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ADOLFO GUTIERREZ SOSA


ESTUDIO

DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

DESARROLLO SUSTENTABLE

CAPTULO I
CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
El desarrollo sustentable es "el desarrollo que satisface las necesidades de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus propias necesidades"1
Este enfoque implica una necesidad de lograr desarrollos nacionales que
combinen positivamente los objetivos econmicos, sociales y ambientales. Lo cual
exige cambios graduales pero muy profundos en los patrones culturales, en el marco
institucional y en la misma conduccin del desarrollo. Implica tambin el respeto a la
diversidad tnica y cultural regional, nacional y local, as como el fortalecimiento de la
plena participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con la
naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de las generaciones
futuras.
Dentro del desarrollo sustentable tenemos tres principios relevantes:
Crecimiento Econmico, Equidad Social y Proteccin al Medio Ambiente. Si
queremos un proceso sustentable y equitativo en la calidad de nuestras vidas,
inevitablemente depender del sistema econmico que este presente en ese
momento. El problema comienza justo en este punto, pues existen distintas formas
de entender un buen sistema econmico y ms an el cmo llevar a cabo un
desarrollo sustentable. Aqu, adems se origina el antagonismo de muchos frentes
que quieren una sustentabilidad para el planeta, pero que no logran ponerse de
acuerdo.

Nuestro futuro comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Alianza Editorial,
Espaa,1988. Pg; 29.

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El primer elemento es el atrincheramiento de las consideraciones ambientales


en la determinacin de la poltica econmica. En el pasado la poltica ambiental y el
desarrollo se mantenan separadas; escasamente se reconocan sus conexiones. El
desarrollo sustentable insiste en la integracin de las dos, tanto en la teora como en
la prctica. Los conflictos entre los objetivos ambientales y los econmicos
expansionistas no se ocultan, simplemente se colocan dentro de un marco comn en
el que puede reconocerse una variedad de objetivos paralelos. En este sentido el
desarrollo sustentable va ms all de la ortodoxia econmica tradicional que ignora
de plano las consideraciones ambientales y tambin de la posicin integradora
simplista del "crecimiento cero"2.
En segundo lugar, el desarrollo sustentable incorpora un compromiso
ineludible con la equidad. El uso del termino "desarrollo" conjuntamente con la
referencia explcita a "necesidades", que hace la definicin del Informe Brundtland,
estn tomados del vocabulario del Tercer Mundo, donde las mejoras en los
estndares de vida carecen de significado a menos que incluyan los de los pobres.
As, el desarrollo sustentable no solo implica la creacin de riquezas y la
conservacin de recursos, sino tambin su justa distribucin. Un compromiso con la
equidad social requiere por lo menos alguna medida de redistribucin entre norte y
sur.
Al calificar el desarrollo con el adjetivo "sostenible", se incorpora adems otra
dimensin de la equidad. Si algo es sostenible, es capaz de perdurar o continuar.
Sustentabilidad expresa una preocupacin porque de alguna manera se conserve el
medio ambiente para uso y disfrute de las generaciones futuras, lo mismo que para
as presentes. Podemos anotar simplemente que la sustentabilidad es entonces un
compromiso con alguna forma de equidad intergeneracional, o justa distribucin de
los beneficios y costos ambientales entre las generaciones.
El tercer principio del significado esencial de desarrollo sustentable tambin
proviene de la palabra "desarrollo". Aunque en ocasiones se usan indistintamente los
dos trminos, "desarrollo" no slo se significa "crecimiento". El crecimiento
2

Concepto utilizado por Michael Jacobs en su libro Economa Verde, pg; 117.
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econmico est representado por incrementos en el ingreso nacional, en cambio el


desarrollo implica algo ms amplio que esto, una nocin de bienestar econmico que
reconoce componentes no financieros. Estos pueden incluir la calidad del propio
medio ambiente, pues es evidente que el ingreso nacional no registra los niveles de
polucin ni la belleza del escenario natural, los cuales afectan nuestro bienestar. Los
componentes no financieros tambin podran incluir factores tales como el estado de
salud de la gente y su nivel de educacin, la calidad del trabajo, la existencia de
comunidades fuertemente unidas, la vibracin de la vida cultural. Los ndices de
crecimiento no miden ninguna de estas cosas (y tampoco lo hacen otras medidas
puramente monetarias): todo podra contar para el desarrollo sustentable.
ANTECEDENTES DEL DESARROLLO SUSTENTABLE
En 1972 se celebr la Conferencia de Estocolmo (Suecia), la primera reunin
mundial sobre el medio ambiente; donde los pases se reunieron para tratar el tema
ambiental en los aspectos tcnicos de la contaminacin provocada por la
industrializacin, el crecimiento poblacional y la urbanizacin. En esta Conferencia
solo se discuti el tema ambiental, sin tomar en cuenta los problemas del desarrollo.
Pensaban que con dar supuestas soluciones a la contaminacin como; nuevas
medidas de restriccin vehicular, cierres de fbricas por un tiempo determinado (por
citar algunos ejemplos), la contaminacin disminuira y el medio ambiente se
recuperara. Adems en esta reunin los temas centrales abarcaban slo a los
pases desarrollados, sin considerar a los que estaban en va de desarrollo.
Una de las comisiones ms importantes es la creada en 1983 denominada
Comisin Brundtland, que dio los principios de Desarrollo Sustentable. Esta
Comisin se cre a finales de 1983 cuando el Secretario General de las Naciones
Unidas le pidi a la Ministra Noruega, que formara una Comisin independiente para
examinar los problemas ambientales, y que sugiriera mecanismos para que la
creciente poblacin del planeta pudiera hacer frente a sus necesidades bsicas. Un
grupo de cientficos, diplomticos y legisladores de distintas nacionalidades y etnias,

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celebr audiencias pblicas en los 5 continentes durante casi 3 aos. Fue difcil
llegar a un acuerdo, pues los integrantes de la Comisin venan de diferentes partes
del mundo, ideales y formas de vivir muy diversas. Al ser conformada de este modo
la visin que se estableci fue mucho ms rica y completa, pues se representaron a
la mayor parte de los pases desarrollados y en va de desarrollo. La principal tarea
de la llamada Comisin Brundtland, era generar una agenda para el cambio global.
"La Asamblea de las Naciones Unidas les pidi que propusieran estrategias
medioambientales a largo plazo para alcanzar un desarrollo Sustentable para el ao
2000, y a partir de esa fecha recomendar que la preocupacin del medio ambiente
pudiera traducirse en una mayor cooperacin entre los pases en desarrollo y entre
los pases que poseen diferentes niveles de desarrollo econmico y social y
condujera a objetivos comunes y complementarios, que tengan en cuenta la
interrrelacin entre los hombres, los recursos, el medio ambiente y el desarrollo;
examinar las causas y medios mediante los cuales la comunidad internacional puede
tratar ms eficazmente los problemas relacionados con el medio ambiente, y ayudar
a definir las sensibilidades comunes sobre las cuestiones medioambientales a largo
plazo y a realizar los esfuerzos pertinentes para resolver con xito los problemas
relacionados con la proteccin y mejora del medioambiente, as como a ayudar a
elaborar un programa de accin a largo plazo para los prximos decenios y
establecer los objetivos a los que aspira la comunidad mundial" 3. Es decir, tenan que
reexaminar cuestiones crticas relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo, y
formular propuestas realistas para hacerle frente; promover nuevas frmulas de
cooperacin internacional, en estos temas capaces de orientar las polticas y los
acontecimientos hacia la realizacin de cambios necesarios; y aumentar los niveles
de concienciacin y compromiso de los individuos, las organizaciones de voluntarios,
las empresas, las instituciones y los gobiernos.
A medida que avanzaba la investigacin de la Comisin se fueron ideando " ...
planes urgentes como revitalizar el crecimiento; cambiar la calidad de crecimiento;
3

Nuestro Futuro Comn, Comisin Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo, Alianza Editorial, Espaa,
pg. : 13, 1988
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satisfacer las necesidades esenciales del trabajo, alimento, energa, agua, higiene;
asegurar un nivel de poblacin sostenible; conservar y acrecentar la base de los
recursos; reorientar la tecnologa y controlar los riesgos; y tener en cuenta el medio
ambiente en la adopcin de decisiones" 4. De esta Comisin surgi, como ya se dijo,
el Concepto base de Desarrollo Sustentable y se sostuvo que este es: " ... un
proceso de cambio en el cual la explotacin de los recursos, la orientacin de la
evolucin tecnolgica y la modificacin de las instituciones estn acordes y
acrecientan el potencial actual y futuro para satisfacer las aspiraciones y
necesidades humanas"5.
En la Comisin Mundial del Medio Ambiente y Desarrollo, se lleg a una
conclusin que vela por los intereses de pases subdesarrollados, pues en estos es
donde se concentra en la actualidad la mayor cantidad de recursos naturales del
planeta, y es deber de todos cuidarlos y protegerlos, para ello se centr en los
estilos de desarrollo y sus repercusiones para el funcionamiento de los sistemas
naturales, haciendo hincapi que los problemas ambientales, y por consiguiente, las
posibilidades reales que se llegue a un estilo de desarrollo sustentable, se
encuentran directamente relacionadas con la pobreza, de la satisfaccin de las
necesidades bsicas como alimento, salud y vivienda; adems de electricidad y una
innovacin tecnolgica que aminore costos y aumente los beneficios de sus usuarios.
El informe que se gener, denominado Nuestro futuro comn, fue
presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas durante el otoo de
1987, este adverta que la humanidad deba cambiar las modalidades de vida y de
interaccin comercial si no deseaba el advenimiento de una era con inaceptables
niveles de sufrimiento humano y degradacin ecolgica.
En el informe se describen dos futuros; uno viable y otro que no lo es. En este
ltimo, la especie humana contina agotando el capital natural de la Tierra. En el
primero los gobiernos adoptan el concepto de desarrollo sustentable y organizan

4
5

Idem, pg. : 74
Ibdem. Pg. :70
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estructuras nuevas, ms equitativas, que empiezan a cerrar el abismo que separa a


los pases ricos de los pobres.
Este abismo, en lo que se refiere a la energa y los recursos, es el principal
problema ambiental del planeta; es tambin su principal problema de desarrollo. En
todo caso, lo que queda claro es que la incorporacin de consideraciones
econmicas y ecolgicas a la planificacin del desarrollo requiere toda una
revolucin en la toma de decisiones econmicas.
En 1989, la Organizacin de las Naciones Unidas comenz la planificacin de
la Conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo en la que se trazara los
principios para alcanzar un desarrollo sostenible. En ella estuvieron representados
178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de
traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos
firmaran acuerdos especficos para hacer frente a los grandes problemas
ambientales y de desarrollo.
Durante dos aos, numerosos expertos en todo el mundo se dedicaron con ahnco a
la concertacin de acuerdos que sealaron el camino a Ro de Janeiro. Se obtuvo
una apertura sin precedentes del sistema internacional de negociaciones. Miles de
miembros de organizaciones no gubernamentales, grupos de empresarios, docentes,
asociaciones femeninas, grupos indgenas y otros colectivos contribuyeron al
proceso de Ro de Janeiro.
En marzo de 1990, la Secretara de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el caribe (CEPAL) elev a la consideracin de los gobiernos de sus Estados
miembros una propuesta para el desarrollo de los pases de Amrica Latina y el
Caribe en el decenio de los noventa y tambin en adelante. Esa propuesta contiene
un conjunto de orientaciones adaptables a las situaciones particulares de los pases
de Amrica Latina y el Caribe. Procura impulsar la transformacin de las estructuras
productivas de la regin en un marco de progresiva equidad social. Tambin
incorpora expresamente la dimensin ambiental y geogrfico-espacial al proceso de
desarrollo, al postular la necesidad de "revertir las tendencias negativas del
agotamiento de los recursos naturales, del creciente deterioro por contaminacin y

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de los desequilibrios globales... y de aprovechar las oportunidades de utilizar los


recursos naturales, sobre la base de la investigacin y conservacin".
Tras la Comisin Brundtland, la Asamblea General de las Naciones Unidas
convoc la CNUMAD6. La conferencia, conocida como Cumbre para la Tierra, fue
celebrada en Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992. Fue un momento decisivo
en las negociaciones internacionales sobre la base de la comprensin de las
necesidades y los intereses comunes.
En el ao 1992 se realiz la Cumbre de Ro, donde se expuso que los temas
ambientales no pueden ser separados de los problemas del desarrollo. Este cambio
en el pensamiento, se debi a la Primera Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente
y Desarrollo, que presida la Primera Ministra de Noruega Gro Harlem Brundtland,
donde se hizo hincapi que los problemas ambientales vienen juntos con los estilos
de desarrollo y por ende estaban directamente relacionados con los problemas de
pobreza, as el problema ambiental se resuelve con soluciones reales ligadas al
desarrollo.
En Ro, 172 gobiernos, incluidos 108 Jefes de Estado y de Gobierno,
aprobaron tres grandes acuerdos que habran de regir la futura labor: el Programa
21, un plan de accin mundial para promover el desarrollo sustentable; la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, un conjunto de
principios en los que se definan los derechos civiles y obligaciones de los Estados,
y una Declaracin de principios relativos a los bosques, serie de directrices para
la ordenacin ms sostenible de los bosques del mundo.
Se abrieron a la firma

adems dos instrumentos con fuerza jurdica

obligatoria: la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre la


Diversidad Biolgica. Al mismo tiempo se iniciaron negociaciones con miras a una
Convencin de lucha contra la desertificacin, que qued abierta a la firma en
octubre de 1994 y entr en vigor en diciembre de 1996.
Programa 21
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Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo


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Se conoce con el nombre de Agenda 21 el documento estratgico que fue


aprobado en la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo que se celebr en Ro de Janeiro el ao 1992.
La cumbre de la Tierra fue un acontecimiento histrico. En Ro, se instaur un
nuevo sistema de entendimiento mundial para el desarrollo sustentable -un
entendimiento que respeta la indivisibilidad de la proteccin ambiental y el proceso
de desarrollo-. ste se basa en un compromiso poltico y un consenso mundial al
ms alto nivel: el Programa 21.
El Programa 21 constituye un plan de accin para los aos 90 y para la
primera parte del siglo XXI, y viene a ser la alianza global de la Humanidad para el
medio ambiente y el desarrollo, es decir, para el desarrollo sustentable.
El Programa 21 es un documento extenso, estructurado en 40 captulos y
redactado en forma de plan de accin. Se trata de un proyecto de actuaciones para
que el desarrollo sea sustentable social, econmica y ambientalmente.
En el Programa 21, que contiene mas de 2,500 recomendaciones practicas, se
abordan los problemas urgentes de hoy en da. El Programa 21 tiene por objeto
preparar al mundo para los retos del prximo siglo e incluye propuestas concretas en
cuestiones sociales y econmicas, como la lucha contra la pobreza, la evolucin de
las modalidades de produccin y de consumo, la dinmica demogrfica, la
conservacin y ordenacin de nuestros recursos naturales, la proteccin de la
atmsfera, los ocanos y la diversidad biolgica, la prevencin de la reforestacin y
el fomento de la agricultura sustentable.
En el Programa 21 se recomiendan maneras de fortalecer el papel de los
grupos principales, las mujeres, los sindicatos, los agricultores, los nios y los
jvenes, las poblaciones indgenas, la comunidad cientfica, las autoridades locales,
el comercio, la industria y las organizaciones no gubernamentales, con miras al
desarrollo sustentable.
Aprobada en 1992, abordaba importantes retos relacionados con el medio
ambiente y el desarrollo, como la pobreza, el consumo, la dinmica demogrfica, la

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salud humana y los asentamientos humanos, adems de una amplia gama de


preocupaciones relativas al medio ambiente y los recursos naturales.
Al aprobar la Agenda 21, la Conferencia exhort a los participantes a adoptar
varias iniciativas importantes en esferas fundamentales del desarrollo sostenible.
Entre esas iniciativas cabe sealar la Conferencia Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo, de la cual surgi un
Programa de Accin para esos Estados, una Convencin de las Naciones Unidas
de Lucha contra la Desertificacin, de fuerza jurdica obligatoria, y la celebracin de
conversaciones sobre la prevencin del agotamiento de las poblaciones de peces
altamente migratorios y de las poblaciones de peces cuyos territorios se encuentran
dentro y fuera de las zonas econmicas exclusivas (poblaciones de peces transzonales).
Los das 23 al 28 de junio de 1997, la decimonovena sesin especial de la
Asamblea General de las Naciones Unidas revis los resultados conseguidos
durante los cinco aos de aplicacin de la Agenda 21, y despus de constatar que la
tendencia general, en lo referente al desarrollo sostenible, es hoy peor que en el ao
1992, adopt el Programa para la continuidad de la aplicacin de la agenda 21.
Con la adopcin del Programa para la continuidad de la aplicacin de la Agenda
21, los Estados:
Se comprometen a acelerar la aplicacin de la Agenda 21 de una manera global y
a no renegociar sus disposiciones o ser selectivos en su aplicacin.
Reafirmar que la Agenda 21 contina siendo el programa de accin fundamental
para conseguir el desarrollo sostenible.
Reafirmar todos los principios contenidos en la Declaracin de Ro sobre medio
ambiente y desarrollo.
En

el documento, los estados se comprometen a garantizar que la prxima

revisin global de la Agenda 21, el ao 2002, mostrar un progreso mayor en la


consecucin del desarrollo sostenible y se comprometen a aplicar el Programa para
la continuidad de la aplicacin de la Agenda 21 en su totalidad.
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"La Agenda 21 se basa en la premisa que el desarrollo sostenible no es slo una


opcin sino un imperativo, tanto en temas ambientales como econmicos, y que, a
pesar de que la transicin hacia un desarrollo sostenible ser difcil, es totalmente
factible. Requiere un gran cambio en las prioridades de los gobiernos y de las
personas, debido a que implica la integracin plena de la dimensin ambiental dentro
de las polticas econmicas y la toma de decisiones en todos los campos de la
actividad, y un gran despliegue de recursos humanos y financieros a escala nacional
e internacional. Esta alianza global es esencial para que la comunidad mundial
emprenda un nuevo camino hacia un futuro sostenible, seguro e igualitario a medida
que avanzamos hacia el siglo XXI. La responsabilidad principal de nuestro futuro
comn se encuentra, estrictamente hablando "en nuestras manos" 7
La Declaracin de Ro
En la Declaracin de Ro se definen los derechos y obligaciones de los Estados
con relacin al medio ambiente y el desarrollo. Incluye las siguientes ideas:
La incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de medidas de
proteccin del medio ambiente.
Los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos"
pero no han de causar daos al medio ambiente de otros Estados.
La eliminacin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades en los
niveles de vida en todo el mundo son indispensables para el desarrollo sustentable.
La plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr el desarrollo
sustentable.
En la Declaracin de Ro se definen los derechos y obligaciones de los
Estados con relacin al medio ambiente y el desarrollo. Incluye las siguientes ideas:
La incertidumbre en el mbito cientfico no ha de demorar la adopcin de medidas
de
7

Strong F. Maurice, Scretario General de la Conferencia las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Abril, 1992.

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proteccin del medio ambiente.


Los Estados tienen el "derecho soberano de aprovechar sus propios recursos"
pero no han de causar daos al medio ambiente de otros Estados.
La eliminacin de la pobreza y la reduccin de las desigualdades en los niveles
de vida en todo el mundo son indispensables para el desarrollo sustentable.
La plena participacin de la mujer es imprescindible para lograr el desarrollo
sustentable.
Cooperacin de los organismos de las Naciones Unidas
Reconociendo que los organismos y programas de las Naciones Unidas estn
en una posicin idnea para ayudar a los gobiernos a aplicar el Programa 21, la
Cumbre para la Tierra incito al sistema de las Naciones Unidas a racionalizar sus
actividades y a aprovechar mejor sus conocimientos especializados en distintas
partes del sistema.
En octubre de 1992 el Secretario General de las Naciones Unidas estableci
el Comit Interinstitucional sobre el Desarrollos Sustentable, para que determinara
las principales cuestiones de poltica y promoviera la cooperacin y la coordinacin
eficaces a nivel de todo el sistema en el marco de las actividades complementarias
de la Cumbre para la Tierra.
La Junta, integrada por 21 personalidades eminentes que desempean sus
funciones a ttulo personal, asesora al Secretario General y a la Comisin sobre las
nuevas cuestiones que se plantean en relacin con el desarrollo sustentable y ayuda
a formular propuestas de poltica, concebir formas innovadoras de resolver
problemas y determinar las nuevas cuestiones que habra que sealar a la atencin
de los comits, programas y organismos de las Naciones Unidas.
En sus 4 aos de funcionamiento, la Junta Consultiva de Alto Nivel ha
promovido activamente diversas medidas encaminadas al desarrollo sustentable, lo
cual se puede apreciar en la calidad de orientacin normativa que imparte y en la
amplitud de los contactos que mantiene con grupos comentarios y de profesionales.
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La Cumbre para la Tierra + 5, en 1997


La Cumbre para la Tierra convino en que la Asamblea General de las
Naciones Unidas, en un periodo extraordinario de sesiones que se celebrara en
1997, llevara a cabo un examen de los adelantos alcanzados al cabo de cinco anos.
En ese periodo extraordinario de sesiones se evaluara en qu medida han
respondido los pases, las organizaciones internacionales y la sociedad civil al reto
de la Cumbre para la Tierra. En la Cumbre para la Tierra + 5, Jefes de Estado y
autoridades gubernamentales, en consultas de base amplia en todos los planos,
desde el local hasta el internacional, llevaran a cabo una evaluacin amplia y
honesta de nuestra posicin en relacin con los objetivos establecidos en la Cumbre
para la Tierra. El objetivo consiste en determinar y reconocer los adelantos
alcanzados en la aplicacin de los acuerdos concertados en la Cumbre para la Tierra
y en promover acuerdos similares en todo el mundo.
Tambin se tratara de identificar errores y comisiones y de proponer medidas
correctivas. Mediante el examen se promovera la asociacin mundial necesaria para
alcanzar el desarrollo sostenible y se tratara de renovar el compromiso de los
gobiernos, las organizaciones no gubernamentales, los representantes de grupos
principales y la ciudadana en general en relacin con los retos del siglo que se
acerca. Un propsito importante del perodo de sesiones consiste en determinar las
prioridades y los objetivos y esbozar un plan de trabajo para la siguiente etapa de
aplicacin de los instrumentos de la Cumbre para la Tierra, que nos llevara al siglo
XXI.
Para concluir con este captulo y dar paso al siguiente, cabe destacar que la
tesis presente se encuentra encaminada principalmente a dos enfoques distintos con
relacin al desarrollo sustentable.
Un enfoque es referido a la economa de libre mercado, modelo econmico
segn el cual, con la excepcin de determinadas actividades que se consideran

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propias del Estado (como la defensa nacional, la promulgacin de leyes y el


mantenimiento pblico), todas las actividades y transacciones econmicas dependen
de un modo exclusivo de la libre iniciativa de los individuos.
Por el contrario, en el captulo III se refiere a la llamada "economa ecolgica"
donde se hace hincapi a la intervencin del Estado como un regulador de las
decisiones econmicas y ambientales.
En ambos puntos se vern los pro, los contras y comparaciones y/o crticas
factibles desde los respectivos enfoques, justificando cmo uno u otro puede ayudar
a la proteccin del medio, incentivando as un desarrollo sustentable.
En sntesis, el Desarrollo Sustentable se plantea como "el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades"8. Los principios
bsicos que hacen de este un Desarrollo Sustentable son: el crecimiento econmico,
la equidad social y la proteccin del medioambiente. Mediante este captulo nos
queda claro como se llevan a cabo los dos primeros objetivos planteados en esta
tesis.

Comisin Brundtland
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LECTURA
Desarrollo sustentable y participacin local

Introduccin.La crisis ambiental es producto de la irracionalidad en la apropiacin de los recursos naturales.


Obedece a dos tipos de necesidades: a) urgencia de las culturas dominantes por aduearse de un
mayor nmero de recursos naturales para transformarlos en mercancas, provocando con su
apropiacin y produccin inconmensurables problemas ambientales; y b) sobrevivencia de los
habitantes de las zonas marginadas, pertenecientes mayormente a los pases del tercer mundo.
Desde este punto de vista, la problemtica ambiental es un problema social y cultural que se presenta
segn los fines que muevan la depredacin. En otras palabras, mientras unos pocos depredan con
fines de lucro, una porcin mayor de individuos depreda para sobrevivir; es decir, la crisis ambiental es
el resultado de una progresiva crisis espiritual de las culturas occidentales u occidentalizadas y una
acelerada crisis material de las culturas tradicionales.
Uno de los aspectos ms sobresalientes de la crisis de la modernizacin es la escasez de agua en los
centros urbanos, industriales, as como en las zonas rurales, causada por la creciente demanda
demogrfica. El mal uso del lquido en la produccin; las descargas industriales y domsticas a los
afluentes; la tala inmoderada de rboles y la introduccin de la ganadera y la agricultura tecnificada
en las zonas rurales, sin exigir una mnima de responsabilidad por sus impactos. Tanto la escasez de
agua como el sobrecalentamiento de la tierra y dems fenmenos ecolgicos son problemas cada vez
ms visibles, que han motivado tanto a acadmicos, intelectuales, cientficos y polticos a involucrarse
en la bsqueda de soluciones que mitiguen la crisis. Sin embargo, algunos de ellos lo hacen sin dejar

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de tener como punto central la racionalidad econmica mercantil (Leff, 1998) lo que ha dado como
resultado la continuidad de la estrategia desarrollista a travs de un discurso liberal del desarrollo
(Crush, 1998; Escobar, 1995; Esteva, 1999; Rist, 1999; Sachs, 1999; Santiago, 2001), que maquillado
de verde est dando el afianzamiento del popular desarrollo sustentable diseado por la comisin
Bruntland (WCED, 1987). Este tiene tintes biocolonizantes en donde los habitantes de las
megadiversidades no tienen cabida; si no es como informantes ecolgicos; adems, de ser definidos
como rescatables para que no se pierdan los datos sobre los ecosistemas.
Aunque este discurso sustentable promovido, mayormente, por las instancias burocrticas
internacionales y algunas ONGs de los pases industrializados - es solo un camuflaje de la
racionalidad capitalista; ha sido inspirador de otras concepciones alternativas, fincadas en la
apropiacin, localizacin y reorientacin de la configuracin dominante. Estos discursos y perspectivas
alternativas han sido cultivados mayormente en los pases del Sur, en parte por tericos, intelectuales
o tcnicos que estn trabajando en las localidades y en contacto con procesos sociales que articulan
sus demandas en trminos de defensa del territorio, desarrollo alternativo, autonoma, sustentabilidad
y autosuficiencia. Normalmente, estas propuestas estn diseadas desde un punto de vista local,
donde los habitantes ubicados en las reservas ecolgicas son los protagonistas de la recuperacin y
preservacin de sus recursos.

La intencin de este captulo es hacer un anlisis crtico del discurso sustentable y la


forma en que ha sido cuestionado desde las perspectivas de los tericos del Sur. Se
presentan dos versiones interrelacionadas de la sustentabilidad. En su versin
dominante, la sustentabilidad se ve como un instrumento para armonizar los fines
econmicos del desarrollo con la naturaleza. Sin embargo, para las concepciones
alternativas son las comunidades y culturas locales en su diversidad las que deben
definir o marcar pauta para tener una visn de la sustentabilidad ms acorde con el
entorno social, cultural y ambiental, ms all de los fines puramente econmicos. A
partir de la revisin bibliogrfica, se presenta una propuesta emanada de la revisin
de los trabajos de los tericos del Sur a la que se le ha llamado Administracin

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Integral de los Recursos Naturales. Es importante aclarar que esta propuesta tiene el
objetivo de explorar una posibilidad para aterrizar el discurso de la sustentabilidad.
Las denuncias y tratados ecolgicos.La Primavera Silenciosa de Rachel Carlson (1962) fue una de las primeras
denuncias ecolgicas que abri las puertas a un mundo de estudios que ponan al
descubierto la irracionalidad econmica y los lmites del crecimiento. En 1972 se
celebra la primera reunin mundial sobre medio ambiente llamada Conferencia
sobre el Medio Humano llevada a cabo en Estocolmo. En el reporte Los Lmites del
Crecimiento (Meadows et al, 1972), se pone en claro que el tipo de desarrollo actual
no ser posible sostenerlo interminablemente en el tiempo ni en el espacio, si este
contina con las mismas formas de apropiacin -irracional y desmedida - de los
recursos naturales para uso del crecimiento poblacional e industrial. Este documento,
muy controvertido, pronostica que estas racionalidades basadas en las economas
capitalistas llevarn a los sistemas mundiales a un colapso sin precedentes en el
prximo siglo.

El debate terico y poltico fue intensificado a partir de la definicin de los lmites del
crecimiento, utilizado para descubrir la importancia de la naturaleza en la
internalizacin de las externalidades socioambientales del proceso de desarrollo. Al
mismo tiempo, nacen las estrategias del ecodesarrollo promoviendo nuevos estilos
de desarrollo conformados dentro de las potencialidades de los ecosistemas y el
manejo moderado de los recursos aprovechables (Sachs, 1982). Un ao antes de la
emisin del reporte Los Lmites del Crecimiento, Georgescu Roegen (1971) en su
libro La ley de la entropa y el proceso econmico define los lmites fsicos que
impone la segunda ley de la termodinmica a la expansin de la produccin. l dice
que el crecimiento econmico se alimenta de la prdida de productividad y
desorganizacin de los ecosistemas y se enfrenta a la ineludible degradacin
entrpica de los procesos productivos. Esto significa que, el aumento de entropa
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lleva a una disminucin de energa disponible tomada de los recursos no renovables


como el petrleo y los recursos naturales para convertirla en bienes, a su vez. Con la
prdida de recursos hay una prdida de la productividad debido a la escasez, lo que
hace aumentar la bsqueda de alternativas energticas para mantener dicha
productividad, incrementando el uso de la energa disponible a travs de otros
energticos como el carbn; energtico que cuando es usado se convierte en calor,
que se dispersa en el ambiente produciendo el calentamiento global. Cada vez que
ocurre algo en el mundo natural, cierta cantidad de energa [disponible] acaba
volvindose inutilizable para realizar un trabajo en el futuro. Parte de la energa no
disponible se convierte en contaminacin, es decir, en energa disipada que se
acumula en el medio ambiente y plantea una grave amenaza al ecosistema y a la
salud pblica (Rifkin, 1990:61).

Debido a la creciente crisis ambiental, el Primer Mundo empez a acuar un nuevo


discurso; al que llam desarrollo sustentable, emitido por primera vez por la Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (IUCN). El concepto estuvo
enmarcado dentro de la Estrategia Mundial de la Conservacin, que defina a la
sustentabilidad dentro de tres importantes rubros: el mantenimiento de los procesos
ecolgicos, el uso sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad
gentica (Enkerlin et al, 1997). El discurso se present como preservador de la
naturaleza sin que la causante de la crisis ambiental (la economa capitalista) fuera
cuestionada desde sus bases destructoras como la acumulacin y desperdicio de
recursos naturales por los habitantes del Primer Mundo. En el Norte, el discurso de la
sustentabilidad9 se ha basado solamente en la preservacin de los espacios
naturales a travs de la construccin de parques nacionales de reservas ecolgicas,
donde no exista la perturbadora presencia de los seres humanos ni de aquellos
que vivan desde tiempos inmemoriales en el lugar. La idea ha sido abrazada
tambin en el Tercer Mundo donde se han hecho reservas naturales desalojando a
9

Denominacin acuada en los medios intelectuales mexicanos en lugar a la sostenibilidad que es ms popular
entre el resto de los intelectuales latinoamericanos (Barkin, 1998:7) .
29

DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


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las personas que haban habitado esos espacios por cientos de aos. El desalojo
est basado en el pensamiento de que los campesinos tienden a depredar los
ecosistemas en su afn de continuar con sus prcticas de cultivo y religiosas 10.
La irracionalidad econmica present con ms crudeza su impacto en los aos
ochenta cuando el problema de la contaminacin ambiental en el planeta tuvo
contextos alarmantes, trayendo como resultado un mundo en estado de emergencia
ambiental, social y econmica. Emergencias ocasionadas, principalmente, por tres
factores de accin convergentes: a) la mayora de las industrias ubicadas en los
grandes conglomerados urbanos haban sobrepasado los lmites de emisin; sto
unido a las grandes cantidades de desechos domsticos, estaba provocado
alteraciones en el ambiente de magnitud muchas veces poco medibles, pero
evidentemente perjudiciales (Wackernagel, 1996); b), el desarrollo econmico actual,
fincado en la premisa del beneficio monetario, estaba impactando de sobremanera el
mbito rural con su poltica de industrializar el campo; esta poltica dejaba a las
comunidades campesinas con pocas posibilidades de sobrevivir con sus mtodos de
siembras tradicionales, al instalar la agricultura capitalista sobre el deterioro de los
nutrientes que conforman la fertilidad de los suelos (Barkin, 1991); y, c) la
internacionalizacin del capital que finalmente ha redundado en la globalizacin de
las economas, trayendo como resultado consecuencias desfavorables a millones de
residentes urbanos que hoy viven con remuneraciones miserables, sufriendo el
desempleo involuntario debido al uso de nuevas tecnologas que han ido
desplazando la fuerza de trabajo (Rifkin, 1996). Adems, la profunda divisin entre la
concentracin de la riqueza en unas cuantas manos y la importante proporcin que
sufre extrema miseria, se ha estado incrementando vertiginosamente a medida que
el colchn amortiguador de la clase media se adelgaza da con da. (Barkin, 1998).

10

En Monarcas y campesinos, Chapela y Mendoza y Barkin (1995:119) describen el caso de los campesinos que
viven cerca de la Reserva Ecolgica de la Mariposa Monarca en Michoacn, donde grandes espacios territoriales
no pueden ser usados en pocas de veda cuando migran mariposas y turistas al lugar. Los ejidatarios sufren, en
la prctica, una expropiacin sin indemnizacin y, adicionalmente, deben invertir recursos y esfuerzos en el
cuidado de la Reserva, de beneficio para otros sectores sociales, lo que pone a prueba la voluntad de conservacin
y manejo dentro de la legalidad que ha prevalecido hasta el momento
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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


ESTUDIO

DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

La versin oficial del desarrollo sustentable.-

La presin de la crisis ambiental propici que la Organizacin de las Naciones


Unidas en 1983 estableciera la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo. El grupo trabaj por casi tres aos - bajo la coordinacin de la Primera
Ministro Noruega Gro Harlem Bruntland - que vieron su fin en 1987 con la publicacin
del documento llamado Nuestro Futuro Comn. El reporte hace referencia a las
crecientes tensiones entre el medio ambiente y la economa y propone llevar a cabo
un desarrollo sustentable como el nico camino seguro y viable a la estabilidad
poltica y ecolgica del mundo. El nuevo discurso es puesto como la alternativa de
finales del siglo pasado y de ste que est despuntando. Sin embargo, el discurso
configurado por el grupo Bruntland contina apoyando el desarrollo programando la
erradicacin de la pobreza y la conservacin del medio ambiente. La retrica
sustentable pone como una vctima ms a la que hay que rescatar cuando se
observ La Tierra desde el espacio y al definirla como ... una esfera frgil y pequea
dominada no por la actividad y las diligencias humanas, sino por un conjunto de
nubes, ocanos, verdor y suelos (WCED, 1987:1).

A partir del hallazgo de los males del nuevo objeto en peligro, la Tierra, se empiezan
a definir una serie de estrategias y discursos en los que se promueve la
administracin de los recursos naturales para poder seguir con un crecimiento
econmico adecuado. Dentro de este nuevo discurso, la responsabilidad de
administrar la utilizacin de los recursos naturales slo poda ser llevada por los
cientficos occidentales, quienes tienen el conocimiento suficiente para movilizar al
mundo a travs de la induccin de cambios en los valores culturales, hacia la
preservacin de los recursos naturales, en las sociedades y las instituciones
encargadas para la consolidacin del nuevo proyecto de desarrollo basado en la
sustentabilidad. El desarrollo sustentable es un nuevo discurso con tendencias
liberales porque cuestiona el viejo discurso, pero no lo hace desde sus cimientos
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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


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DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

capitalistas sino sigue manteniendo la preservacin de la carrera desarrollista; es


decir, el antiguo discurso slo ha sido maquillado de verde, slo se le ha redondeado
su afilada punta para que aparezca ms caritativo y con un rostro humano, menos
daino y menos aterrador. Es la misma historia, pero con nuevas estrategias, nuevos
permisos legalizados internacionalmente a travs de tratados y convenios utilizados
para que todo un aparato de expertos pueda sacarle ms jugo a los pechos flacos y
cuarteados de Tonantzin11.

Con permiso en mano, los expertos han estado desentraando los secretos que an
guarda la naturaleza a travs de metodologas racionales y objetivas, todo para el
bien y la preservacin de todas las especies y en especial para la humana. No
obstante la importancia de la tarea que se han impuesto los cientficos, todava, en
este rescate no les han permitido intervenir a los seres humanos que conviven
con la naturaleza da con da, porque - de acuerdo a Occidente - no tienen la
capacidad cientfica, tecnolgica, y cultural para reconciliar a la naturaleza con la
humanidad. Sin embargo, a pesar de este pensar, el conocimiento enclavado en
esas sociedades ha estado cobrando una gran importancia porque no slo tiene un
apego mayor a la recreacin de la naturaleza que el escrito en enciclopedias desde
un escritorio o laboratorio de una universidad; sino les ahorra el dinero y el tiempo
que pudieran utilizar en investigaciones por aos. Por lo que puede asegurarse que a
los pueblos rurales hoy se les ve como una fuente de informacin - parte de la
naturaleza indomesticable , importante para lograr la reconciliacin occidental con
la Tierra. La reconciliacin entre humanidad y naturaleza es la reconstruccin del
deterioro que se ha causado al planeta en la procuracin del bienestar humano, a
travs del desarrollo econmico, sobre el bienestar de la naturaleza. Este
desgarramineto de ropas no declara inoperante el discurso de la carrera por el
desarrollo; por el contrario, ingenuamente presupone que la problemtica social y
ambiental podr ser resuelta de alguna manera en el futuro a travs de la
11

Madre en Nhuatl.
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DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

tecnificacin y modernizacin paulatina de los ms atrasados. Esta es la temtica


encerrada en el reporte Bruntland, el cual representa la nueva visin del desarrollo
occidental sin que se cambie de fondo, sino que se presenta dentro de una
perspectiva remedial de los efectos contaminantes y como una poltica
conservacionista de la naturaleza, convirtindose el desarrollo sustentable en la
terapia necesaria para las heridas causadas por el desarrollo (Sachs, 1999:34).
El lenguaje Bruntland es el lenguaje de una nueva lucha poltica por la colonizacin
de los ltimos espacios socioculturales del Tercer Mundo y el control del aparato
productivo mundial con la bandera de la salvaguarda del planeta. Al ser seducidos
los pueblos por el desarrollo sustentable caminan hacia el encuentro de un nuevo
canto de sirenas (Korten,1999) que lleva a la mercantilizacin del material gentico a
travs de patentes12. La ambicin de obtener el control sobre la intimidad de la vida
misma es la cara escondida del desarrollo sustentable; esta cara oculta busca
garantizar el control de las corporaciones del Norte [sobre] el material gentico de las
especies biolgicas de todo el mundo, la mayora de las cuales estn en el Sur
(Escobar, 1995:372). Los pueblos del Tercer Mundo, con esta nueva versin del
desarrollo, no slo estarn perdiendo su cultura, su tierra sino hasta la posibilidad de
utilizar su bosque para curar sus enfermedades debido a los derechos demandados
por las grandes transnacionales sobre la intimidad de sus especies vegetales 13.

La versin alternativa del desarrollo sustentable.-

12

En Mxico, algunas empresas se han asociado con instituciones educativas, como la unin de la UNAM con la
empresa norteamericana Diversa, para realizar una bioprospeccin. El objetivo es investigar la flora mexicana
para ser utilizada en medicamentos o qumicos en el extranjero. Lo truculento del convenio es su carencia de
fines cientficos, su utilidad tiene razones privadas; especficamente para la comercializacin de los hallazgos en
el genoma. Este tipo de situaciones acontece, principalmente, debido a los vacos dentro de las legislaciones en el
Tercer Mundo en la materia; es decir la colonizacin a travs de la tecnologa gentica es nueva para los pases en
vas de desarrollo. Llaman a Profepa a anular convenio de bioprospeccin UNAM-Diversa. La Jornada,
seccin sociedad y justicia, jueves 15 de febrero 2001.
13
En las zonas rurales e indgenas tan lejanas como las de la Costa de Oaxaca, sus habitantes responden con
facilidad y sin malicia a las encuestas que las ONGs ecologistas llevan acabo en los pueblos. Estos habitantes no
se dan cuenta que estn siendo asaltados literalmente y que estn entregando la informacin con la que podran
articular intercambios justos con la sociedad dominante.
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A diferencia del objetivo que persigue la versin de la sustentabilidad en el Norte, en el


Sur se ha recreado el trmino para estructurar luchas contra la pobreza y la explotacin
capitalista de la naturaleza. Estas luchas estn ntimamente ligadas a la defensa del
territorio regional y no slo con la defensa del espacio que les definen los gobiernos. El
discurso remedial de la naturaleza del Primer Mundo se ha convertido en una estrategia de
defensa del territorio para los pueblos rurales del Tercer Mundo. Al ver los pueblos rurales
el sbito inters por la riqueza ambiental ubicada dentro de su territorio, se inici un
proceso de concientizacin sobre la importancia para la gente de otras latitudes.
Especficamente, cuando van y les hablan sobre la necesidad urgente de recuperar y
preservar muchas de las especies de flora y fauna porque se encuentran en peligro de
extincin. Sin embargo, aunque lo anterior es positivo si se toma como estrategia para la
defensa y control del territorio (Barkin, 1998), para muchos de esos pueblos rurales - que
an no han visualizado esa invasin como una oportunidad para ganar espacios polticos
dentro de la sociedad dominante - esta nueva colonizacin ecolgica puede tener dos
efectos negativos: por un lado, expropiarles y despojarlos de su territorio por considerarlos
depredadores de esos ltimos espacios connotados como parasos; y por otro lado,
etiquetarlos como parte del paisaje ecolgico y evitar su extincin, responsabilizndolos
del cuidado del bosque sin tener ellos la posibilidad de participar en el diseo de los
programas de desarrollo por ser objeto de la recuperacin, preservacin y folclorizacin (o
ridiculizacin) de sus culturas en el ltimo de los casos. [El] problema fundamental [de
los programas ambientalistas del Norte] es [que] la relacin con el medio ambiente
depende a menudo de una clasificacin de los pueblos indgenas como parte de la fauna

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de la zona. [Es decir], se ha reciclado la antigua identificacin occidental de los pueblos


indgenas con la naturaleza en el contexto en la oposicin naturaleza/civilizacin, aunque
los signos valorativos han quedado invertidos. [Los representantes del paradigma
salvemos la Tierra como] el Banco Mundial, el BID y otros grupos internacionales
simplemente consideran los asuntos indgenas como asuntos ecolgicos (Assies, et al,
1999:12).
Este concepto errneo, sobre las culturas campesinas en el mundo moderno,
contrariamente, es visto con respeto dentro del discurso alternativo con perspectiva
ecolgica. Este reconoce que la actualizacin 14 (lase: recuperacin del
conocimiento erosionado por la intervencin, en las vidas campesinas, de expertos
occidentales u occidentalizados en diferentes momentos histricos) de los
comportamientos de los habitantes rurales son vitales, ya que estos se han labrado a
travs de la relacin cotidiana con la naturaleza; la importancia de este conocimiento
para la sustentabilidad alternativa se encuentra enmarcada en tres dimensiones a
recuperar y fortalecer: a) la definicin de cmo debe ser la relacin tierra-hombre en
la produccin de sus alimentos y satisfactores bsicos; b) la definicin de la
conceptualizacin que el hombre hace de esa relacin tierra-hombre, es lo que se
llama la cosmovisin que encierra mitos, conocimientos, ensoaciones, ideas,
percepciones; y, c) la religacin entre la especie humana y la diversidad de especies
en el mundo natural (Toledo, 1997: 111-135). Este reconocimiento debe
dimensionarse a travs de las formas productivas que las comunidades indgenas y
rurales sin olvidar que son hbridas y modernas 15 conjuntamente presentan,
14

Esto no significa que las comunidades regresen a sus formas antiguas de expresin sino que reinventen y
recreen los conocimientos heredados por sus abuelos y los amalgamen con la capacitacin trada por la versin
menos agresiva de la cultura occidental o menos atada a los compromisos desarrollistas y negativos de la
globalizacin.
15
No se est utilizando el trmino en el sentido clasificador del discurso desarrollista, sino en el sentido de que
son seres humanos que forman parte de los tiempos actuales y no en otro tiempo; solo que han decidido vivir
diferente, pero este vivir lo hacen al mismo tiempo que las otras culturas, son parte de la diversidad del planeta
que est girando en este momento. El pensamiento generado en el proyecto modernizador no ha tomado en
cuenta que las sociedades tradicionales estn en constante proceso de cambio, mantenindose dentro de una
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DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

porque regularmente son menos dainas para los sistemas ecolgicos, ya que han
funcionado por siglos para la conservacin de la diversidad biolgica y paisajstica; y,
aunque hoy tengan tendencias depredadoras debido al despojo territorial que han
sido protagonistas- guardan rasgos fuertes hacia la conservacin de los
ecosistemas.

Las caractersticas anteriores hacen que un nmero de comunidades relegadas y


olvidadas en el Tercer Mundo hayan decidido tomar la disposicin de Occidente de
inyectar capital para reconstruir la riqueza natural como una oportunidad para
fortalecerse y al mismo tiempo encontrar... alternativas al desarrollo y no de
desarrollo, es decir, la superacin de lo imaginario convencional del desarrollo de tipo
eurocntrico (Escobar, 1995:403). A este proceso ms all del desarrollo y no de
desarrollo se le ha definido tambin como el ambientalismo de los pobres 16 (Toledo,
2000); hoy, el concepto ha sido retomado por lo tericos del Sur como una estrategia
de rechazo del discurso desarrollista. Sin embargo, aunque la estrategia persigue un
fin comn: la desconstruccin del paradigma occidental, su formulacin est
matizada por la diferencia porque encierra las experiencias de las diversidades
locales. Pero, a pesar de su diversidad tiene algunas preocupaciones e intereses
similares: defiende el conocimiento local y la diversidad socio-cultural; mira
crticamente a los discursos cientficos establecidos; y defiende y promueve los
movimientos locales y pluralistas (Escobar, 1995). Leff (1998) argumenta que el
principio de la sustentabilidad en el Sur es una marca lmite y un signo que reorienta
el proceso civilizatorio de la humanidad. Este, reintegra los valores y potencialidades
recreacin interminable para continuar con sus formas de expresin. El pensar que las naciones, menos
favorecidas econmicamente, estn pobladas por seres menores a los que hay que dirigir sus vidas, no ha
permitido que participen en la definicin del tipo de desarrollo que desean, trayendo en consecuencia el fracaso
de los programas que promueven el desarrollo estandarizado. Sin embargo, despus de dcadas de fracasos,
existen hoy, alentadoramente, muchos sectores del Tercer Mundo que simplemente se estn resistiendo a entrar
en ese molde esttico e inflexible porque no tienen inters en pertenecer a un mundo tan poco relajado y tan
borroso
16
Toledo describe el ambientalismo de los pobres como luchas por demandas ecolgicas que constituyen un salto
delante de las otras luchas del campo rural, ya que articulan la defensa de la naturaleza, la produccin y la cultura
(1999:4).
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de la naturaleza, las externalidades sociales, los saberes subyugados y la


complejidad del mundo negados por la racionalidad mecanicista, simplificadora,
unidimensional, fraccionadota, que ha conducido al proceso de modernizacin. Leff
(1998: 15-18), dentro de su trabajo, especfica que: [l]a [racionalidad ambiental,
contrariamente a la racionalidad mecanicista], problematiza las bases mismas de la
produccin; apunta hacia la desconstruccin del paradigma econmico de la
modernidad y a la construccin de futuros posibles, fundados en los lmites de las
leyes de la naturaleza, en los potenciales ecolgicos y en la produccin de sentidos
sociales de la creatividad humana. El [concepto de] ambiente es un saber
reintegrador de la diversidad [ecolgica y sociocultural], de nuevos valores ticos y
estticos, de los potenciales sinergticos que genera la articulacin de procesos
ecolgicos, tecnolgicos y culturales (Leff,).
La agenda mundial sobre el desarrollo sustentable, reconoce la importancia de la
participacin activa de los pueblos indgenas en los proyectos sustentables. En la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo llevada
a cabo en Ro de Janeiro en 1992, se gener un documento llamado la Agenda 21.
En este se declara la trascendencia para los pueblos indgenas de su participacin
en el diseo y ejecucin de las prcticas de desarrollo sustentable y el control sobre
su territorio: Debe reconocerse globalmente que las tierras de los pueblos indgenas
deben ser protegidas de actividades que sean ecolgicamente dainas y de las
acciones que los pueblos indgenas consideren ser social y culturalmente
inapropiadas. En este sentido, debe haber reconocimiento que la dependencia
tradicional en los recursos renovables y los ecosistemas, incluyendo la agricultura
sustentable, continua siendo esencial para el bienestar cultural, econmico y fsico
de los pueblos indgenas. Algunos pueblos indgenas pueden requerir un mayor
control sobre sus tierras y una mayor oportunidad para administrar ellos mismos sus
recursos, incluyendo la participacin en el establecimiento y administracin de las
reas protegidas17 (Sitarz, 1994: 269). La Agenda 21 promueve, aunque no en forma
17

Traduccin de la autora.
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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


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extensa, el reconocimiento de proyectos que integren todas las diversidades que


existan en un territorio para evitar una mayor devastacin de los recursos naturales.
Los pueblos indgenas tienen mucho que ver en la mitigacin de la crisis ambiental
porque ellos han generado a travs de los tiempos un conocimiento cientfico
tradicional de manera holstica con sus territorios y con los ecosistemas inmersos en
ellos.
La importancia de estructurar proyectos que integren la diversidad cultural y social
estriba en evitar la continuacin de la prdida de hbitats a travs de la construccin
de megaproyectos de desarrollo como el erigido en 1984 en la Costa de Oaxaca
(Barkin y Paills, 2000). En el afn de llevar la modernidad a los pueblos campesinos
y pescadores de la zona, el gobierno federal representado por el Fondo Nacional
para el Fomento al Turismo (FONATUR), expropi 21,163 hectreas en 30 kilmetros
de franja costera. Estas, despus fueron ofrecidas a inversionistas extranjeros y
nacionales para que fincaran sus fastuosos hoteles dentro del Desarrollo Turstico
llamado Bahas de Huatulco. Como ya es tpico de estos proyectos, dentro de su
diseo no se consider ni remotamente el compartir con los habitantes originales el
progreso trado por las transnacionales; sino todo lo contrario, el despojo es llevado
por oscuros caminos de convencimiento: la noche del 4 de noviembre de 1989
Alfredo Lavariega, lder de campesinos y pescadores, fue asesinado por defender su
territorio y el de sus compaeros comuneros. En una palabra, tanto para el Estado
como para las corporaciones y la burocracia del desarrollo los habitantes rurales son
objetos desechables porque su pasado, su presente y su futuro son borrados con la
firma de un convenio en algn lugar lejano y lujoso, empujando el destino de la flora,
la fauna y los habitantes de la regin hacia la extincin.
Esta nueva concepcin integral del uso de los recursos naturales es la va del
proceso de reconciliacin con todo lo erosionado por la concepcin capitalizada de la
naturaleza. Una de las caractersticas significativas de esta reconciliacin es que
siempre est en proceso de construccin porque est inmerso en la diversidad de las
culturas de las realidades olvidadas de los pases del Tercer Mundo. En este sentido,

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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


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la conceptualizacin alternativa del Sur no establece como un hecho que los


indgenas y campesinos sean personajes que interactan de manera sustentable con
sus entornos y evita a toda costa de culpar a la vctima de su propio mal cmo se
hace en el Reporte Bruntland. Contrariamente, enfatiza que lo sobresaliente de estas
sociedades de subsistencia es que su conocimiento no es sistematizado, es un
conocimiento emprico renovado en la cotidianidad, principalmente porque es
recopilado a travs de la socializacin constante con la naturaleza. A partir de esto,
la participacin de las bases (Barkin, 1998) en el reciclaje de la sustentabilidad es lo
que le aleja de la rigidez propia de los diseos acartonados. Sin embargo, las
sociedades ubicadas en la riqueza natural y la pobreza material, an no estn
capacitadas en los saberes occidentales; por eso para bien o para mal de las
comunidades,

las

intermediarias

al

desarrollo

(Escobar,

1995)

son

las

Organizaciones No Gubernamentales, siendo ellas las que generalmente llevan sus


casos ante las agencias burocrticas internacionales o nacionales. Esta participacin
virtual guarda slo la esperanza frgil de la tica a prueba de fuego de la agencia
articuladora de culturas18
Sin embargo, para el xito de este proyecto, la participacin de las bases: es un
prerrequisito fundamental para cualquier programa de sustentabilidad, ya que la
mayora de los anlisis tcnicos destacan que los patrones que perpetan estas
desigualdades conducen a una mayor degradacin del ambiente (Barkin, 1998:61).
Por lo tanto, una verdadera participacin en el diseo de los proyectos que les
impacten y el control del territorio, promovern no slo la autosuficiencia de los
pueblos rurales sino, tambin, fortalecern sus sociedades econmica, social y
polticamente; trayendo en consecuencia la recuperacin y conservacin de los
ecosistemas donde estn inmersos, porque sern la materia prima para la
reconstruccin de su proyecto de vida. Adems, al mismo tiempo continuarn con el
suministro de los mismos servicios ambientales que hasta ahora han provedo actividad no valorada por el resto de la sociedad.
18

La autora de este ensayo cree que una de las caractersticas que las ONGs deben guardar es la tica en la
articulacin de las culturas tradicional y dominante para que sean verdaderas coparticipes en la construccin de
las alternativas ambientales, sociales y polticas.
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La Administracin Integral de los Recursos Naturales.La propuesta de la Administracin Integral de los Recursos Naturales (AIRN) es derivada de una
historia de lucha y reflexin de los pensadores del Sur quienes, como se ha mencionado, han
promovido formas alternativas para concretar el discurso sustentable. Las bases de este trabajo son:
a) la participacin activa de la poblacin local en el diseo e implementacin de los planes y
programas, de tal manera que ellos mismos generen una capacidad de administracin y la
recuperacin de las instituciones sociales y de la identidad cultural (Barabs y Bartolom, 1999;
Barkin, 1998 y 2001; Regino, 1999); y b) la incorporacin racional de la diversidad ecolgica en un
programa que contribuya a la diversificacin de la economa local desde sus bases (Toledo, 2000; Leff,
1998). La estructura terica de esta estrategia ha sido reconfigurada a travs de un continuo proceso
de revisin a medida que la investigacin para esta tesis avanzaba en las tres comunidades de la
Costa de Oaxaca. Compartir el espacio y las ideas, adems de las ideas bsicas con los campesinos,
demostr claramente que la sustentabilidad, por s misma, no es una idea nica, estandarizable en
una formula, sino que es el resultado de una integracin compleja de pensamientos que son
entendidas de manera diferente a medida que las personas asimilan las propuestas dentro de su
individual cotidianidad. Estos planteamientos surgen de una estructura terica, que es traducida en la
prctica a medida que cada comunidad o grupo de personas inventa y especfica dentro de sus
propias reglas para as participar en una estrategia regional, procesos que son transformados en la
experiencia diaria.
La manera particular de participar en la sustentabilidad de los habitantes de una regin depende,
principalmente, de las condiciones locales. Esto no slo incluye caractersticas tangibles como son los
recursos naturales y las instituciones locales, sino tambin de la madeja de relaciones e instituciones
que delinean la produccin, los mecanismos de la organizacin local que permiten la toma de
decisiones y guan el ejercicio de la autoridad, donde estn involucradas las prcticas religiosas. El
trabajo de campo que subyace en este documento revela la centralidad de un adecuado balance entre
todas esas facetas, si el proyecto sustentable desea caminar ms all del estadio de las buenas
intenciones para convertirse en el motor del desarrollo sustentable.
El planteamiento de la Administracin Integral de los Recursos Naturales tiene como bsqueda
constante que los habitantes recreen, dentro de sus culturas, las propuestas productivas como una
alternativa a) para la reconstruccin de su proyecto de vida, b) ecolgicamente sustentable para que
los insumos lase: recursos naturales - de los sistemas productivos no escaseen y c)
complementaria a los sistemas productivos tradicionales que diversifique su economa y para que

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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


ESTUDIO

DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

ellos, s as lo deciden, puedan continuar con sus tradiciones. Al ir incluyendo, dentro de sus formas de
vida, las propuestas integrales, los habitantes evitaran convertirse en refugiados econmicos de los
centros urbanos nacionales e internacionales; por el contrario, aprenderan a contribuir al desarrollo de
su regin sin sacrificar su dignidad, evaluando y calibrando las nuevas actividades, al mismo tiempo
que desarrollaran nuevas relaciones dentro de su propia cultura y con la otredad dominante. La
interiorizacin de estos procesos les prevendra de unirse a la gran franja de mano de obra barata
una oportunidad transitoria con fecha de caducidad, concentrada en los polos de desarrollo para
convertirse en los protagonistas de su propio desarrollo regional sustentable. Este enfoque pretende
encontrar las estrategias adecuadas a sus formas de vivir para que los fortifique y eviten que, como
piezas de rompecabezas, vayan llenando las diferentes gamas del paisaje de la pobreza extrema y la
degradacin ecolgica. Los conflictos entre los tcnicos y los desposedos son reducidos, a medida
que los extraos reconocen que los locales tienen la primaca sobre el territorio porque llegaron
primero. Finalmente, esta estrategia puede contribuir a reducir la violencia legal o movimientos
polticos que slo traen luchas fratricidas, en las que, regularmente, mueren personas y lderes que
tratan de defender sus territorios y culturas.
Una de las maneras de evadir conflictos es compartir conocimientos a travs de la capacitacin en
nuevas tecnologas y de la actualizacin de las tecnologas tradicionales, ambas dentro del contexto
local-regional; lo anterior traera, en consecuencia la formacin de profesionales y tcnicos
comunales: Microempresarios, dueos de manera individual o colectiva de los pocos servicios locales
y de los productos sustentables que seran ofrecidos al resto de la sociedad. Por lo tanto, las
comunidades se beneficiaran a travs de sus recursos naturales sin que pongan en riesgo su hbitat,
porque al mismo tiempo que ellos toman una porcin para alcanzar su bienestar, iran reconstruyendo
y conservando los ecosistemas inmersos dentro de su territorio. La idea, en consecuencia, es inducir
nuevas formas de apropiacin, en las que una parte de los recursos sirvan para alimentar los servicios
y sistemas productivos; otra, para que los habitantes continen, con los usos tradicionales de ellos; y
finalmente, la ms importante, estara abocada a la reconstruccin y conservacin de la diversidad
ecolgica erosionada ver la grfica nmero 1.

41

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Administracin Integral de los Recursos Naturales

Participacin activa de comuneros

Diseo de sistema productivo en un esquema de recuperacin y regeneracin de ecosistemas


Formacin de tcnicos
comunales

Actualizacin de saberes
tradicionales
Regeneracin y proteccin de la diversidad ecolgica

Reforestacin
Criaderos para fauna

rboles y flora para la biodiversidad

Rescate de bosques y
cuencas

Viveros

Produccin rboles de
uso comunal

rboles para
madera

Regeneracin de
bosques y cuencas

Morillos para construccin, lea, madera


para muebles del hogar, etc.

Tecnologa amable con la naturaleza

Capacitacin administrativa e
industrial

Transformacin de rollizos

Ecoturismo

en productos de madera

Otros sistemas productivos


con la naturaleza

y servicios amables

Grfica 1: Administracin Integral de los Recursos Naturales


Fuente: Elaboracin propia

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DR. ADOLFO GUTIERREZ SOSA


ESTUDIO

DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

La esencia de la propuesta AIRN est fundamentada en la recreacin de la cotidianidad local, en la


misma escena donde se realiza la reconstruccin de los ecosistemas y se inducen lo proyectos
productivos; escapndose de las confecciones fras y acartonadas que pululan en los escritorios de
ciudad. Este paradigma, rechaza la visin de considerar incapaces a los comuneros para disear sus
propias estrategias de desarrollo, exhortndolos a definir las formas de cmo, dnde y cundo se
llevarn a cabo. En otras palabras, promueve la participacin activa de los locales; es un proceso que
propicia una amalgama integral y sustentable de lo selecto 19 de las dos sabiduras generadas por la
humanidad: la de las sociedades industrializadas y la de las sociedades tradicionales.
No promueve una autarqua20 ilusa en las comunidades indgenas y rurales, pero s tiene como meta
caminar hacia la autosuficiencia alimentaria, energtica, econmica, y en general lograr ser
autosuficientes con respecto a la obtencin de sus necesidades bsicas 21, para que estn en
condiciones equitativas para realizar intercambios socioeconmicos justos con el resto de la sociedad.
Es importante decir que, al dejar que las comunidades controlen sus territorios con sus formas de
gobierno tradicional, no se est propiciando la separacin del Estado-nacin. Los habitantes locales
estn conscientes que se encuentran en desventaja y que no podran relacionarse, efectivamente, con
el mundo exterior, sin tener de por medio un gobierno fortalecido, que regule las relaciones con la
regin y el resto del mundo. Sin embargo, la AIRN es un catalizador de un proceso poltico que
pretende fortalecer las instituciones locales, incrementando la conciencia del uso alternativo de sus
recursos naturales; motivndolos a defenderlos de maneras ms apropiadas y flexibles, y con una
sincronizacin ms democrtica, entre sus normas y las normas de la sociedad dominante.
Por lo tanto, la participacin activa de las comunidades indgenas y rurales dentro de los procesos de
reconstruccin y preservacin de los ecosistemas es vital, porque la historia los ha puesto en los
centros ms ricos en diversidad ecolgica; por tanto, conocen los tiempos de recreacin de los
ecosistemas y saben cmo deben ser tratados, producto de un desarrollo cultural imbricado en la
19

Por selecto se considera todo aquello que no dae los sistemas ecolgicos de una regin o localidad.
El Gobierno Mexicano tiene suspendido el reconocimiento a nivel constitucional las formas de gobierno de los
Pueblos Originarios, principalmente, porque dentro de esos patrones sociopolticos tradicionales se encuentra el
control del territorio que lleva a la autonoma indgena. Sin embargo, los indgenas y los campesinos reconocen
que no podran establecer relaciones con las naciones industrializadas porque las formas de intercambio les son
desconocidas y definitivamente estaran en desventaja. Ellos desean que se les respeten sus formas de expresin
y continuar siendo mexicanos, pero saben que necesitan capacitarse para lograr obtener su autosuficiencia en
todos los sentidos.
21
Los pueblos originarios de Mxico estn concientes de no poder construir una nacin con sus caractersticas
actuales porque no tienen los conocimientos para negociar a niveles nacionales e internacionles, carecen de los
medios productivos existentes en el resto de la sociedad, mucho menos el poder econmico para comprar la
tecnologa para transformar sus recursos; por lo tanto, necesitan del apoyo de las instancias gubernamentales, no
gubernamentales o de individuos que les proporcionen la capacitacin y el financiamiento para lograr entablar
intercambios justos por sus productos.
20

30

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ESTUDIO

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biodiversidad de sus regiones. Esa cualidad, ha sido una razn para darles la tarea guardianes de
sus bosques sin ninguna prestacin adicional, un trabajo ms que deben realizar para poder seguir
haciendo uso de sus ecosistemas, denominados bienes de la Nacin o reas protegidas.
Los programas oficiales de rescate de los ecosistemas, agregan dentro de sus planes cmo
rescatar a estos pueblos. Los ven como parte de la fauna porque tienen un conocimiento amplio de
su entorno natural; al estar en peligro de extincin, el gobierno decide proteger estos grupos, sin
cuestionar la supremaca de las elites reinantes en la localidad. Este pensamiento, transforma los
asuntos indgenas en asuntos ecolgicos (Assies, et al 1999) dndoles un trato de subordinados, en
lugar de darles un trato igualitario poltico. El proceso del AIRN reconoce la necesidad del control
territorial por los locales porque los habitantes no podran proteger y reconstruir un territorio en donde
no ejercen una capacidad poltica y/o de gestin.
La premisa control territorial, basada en la articulacin de la cierta autonoma (Regino, 1999) que
viven los pueblos con el resto de la sociedad, es el crisol donde se afina la recuperacin de su
dignidad, a travs de la rehabilitacin ecolgica de su territorio y no el del patrn, del amigo o del
gobierno. El control del territorio es toral para los comuneros porque es el espacio local-regional
donde construyen da a da sus diferentes proyectos de vida, ya que es el uso de la biodiversidad
territorial lo que les permite crearlos, recrearlos o abandonarlos. Este concepto de territorio se ampla
desde el lugar donde estn ubicadas sus viviendas hasta donde colectan la flora y cazan la fauna
necesaria para su sobrevivencia. El territorio les provee del material para hacer sus viviendas
(morillos), obtienen sus alimentos (animales del bosque y del ro; siembra de maz) y la energa para
cocinarlos (lea)22. El control del territorio, les ofrece una capacidad de autogestin, y por lo tanto, la
posibilidad de la continuidad de su lnea de sangre a travs de la herencia de la parcela a sus hijos.

3.

Objetivos e hiptesis del trabajo de investigacin.-

El anlisis terico anterior es el fundamento para plantear los objetivos e hiptesis del trabajo de
investigacin que se presentar en los siguientes captulos. En este sentido, la estructuracin de todo
el documento tiene como objetivo sacar a la luz cmo una Organizacin No Gubernamental (ONG) le
da un sentido prctico al discurso terico de la Administracin Integral de los Recursos Naturales. Esta
ONG llamada Centro de Soporte Ecolgico (CSE) tiene como premisa rescatar y conservar bosques y
22

Los recursos naturales para los habitantes de las localidades rurales e indgenas tienen una connotacin de uso,
tradicin en decadencia debido a la crisis material en que viven, ms que de comercializacin a gran escala.
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cuencas enclavados en la Costa de Oaxaca y al mismo tiempo, crear una estructura socioeconmica
que permita a los comuneros establecer intercambios justos con el resto de la sociedad. El trabajo de
investigacin para contrastar la teora con la realidad se realiz en tres comunidades de la parte alta
de la Costa de Oaxaca: Santa Mara Xadani, Santa Mara Petatengo y El Achiote.
Para encontrar el vnculo entre la realidad y la teora se plante como objetivo general el siguiente:

Conocer y analizar el proceso de respuesta que presentan las comunidades rurales ante la induccin
de un proceso sustentable llevado hasta sus localidades por un agente externo. Proceso que tiene el
objetivo de reconstruir y preservar cuencas y bosques de la Costa de Oaxaca.

El verbo conocer, dentro del objetivo general, tiene la funcin de indicar que este trabajo de
investigacin no tiene la intencin de medir la capacidad de aceptacin de los proyectos productivos
por parte de los campesinos; sino conocer los intrincados procesos comunales que hacen que un
proyecto sea aceptado o rechazado y qu es lo que los habitantes internalizan en el momento que
sucede la interaccin. Se pretende presentar los fundamentos sobre el posible proceso de
transformacin de los sistemas productivos tradicionales y el impacto que este tiene en la vida social y
cultural. Es decir, conocer cmo, cundo, dnde y porqu las comunidades rechazan o aceptan una
propuesta productiva diferente a las que ellas tienen como cotidianas en su vida. De tal manera que
pueda teorizarse sobre el proceso de transformacin conocer qu tradiciones o costumbres
inventan, reinventan, mantienen o abandonan.
En este sentido, se plantearon objetivos especficos que marcaron las pautas a seguir durante la
recopilacin de la informacin documental y del trabajo de campo. Cabe mencionar que durante el
proceso de revisin bibliogrfica se fueron afianzando unas ideas y otras fueron desechadas, de tal
manera que hoy se reportan los siguientes objetivos recreados a travs del trabajo de campo. Se
presentan a continuacin:
Describir las estrategias sociales que las comunidades establecen para mantener sus sistemas
productivos y reproduccin.
Conocer la interrelacin entre la ONG y las comunidades.
Identificar el proceso de transformacin mantener, desechar, construir y/o reconstruir los
patrones culturales, sociales, econmicos y polticos - que sufren las comunidades rurales al
apropiarse de un proceso productivo complementario inducido por un agente externo.
Identificar las condiciones bajo las cuales la induccin del proceso productivo complementario
impulsa un desarrollo integral y en consecuencia la sustentabilidad dentro del territorio

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La respuesta para las interrogantes antes presentadas, se plante en una hiptesis - ver grfica 2que afirma que las comunidades son transformadas debido al flujo de programas generados por
proyectos que rompen la estructura sociocultural dentro de la comunidad. Regularmente, el flujo de los
beneficios de esos proyectos, ha tenido la tendencia de llevar el bienestar a pocos - aquellos que se
convierten en mediadores entre su comunidad y los extraos. Estos mediadores son los que se
benefician de los programas de capacitacin, lo que les trae en consecuencia la seguridad de
relaciones ms adecuadas con el resto de la sociedad, dejando a los menos capacitados con menos
posibilidades, tal vez con migajas, traducidas en entrega de recursos mermados y a destiempo.
La hiptesis ver grfica 2 - que recrea esta realidad y la alternativa terica, antes planteada, es la
siguiente:
La transformacin de la estructura productiva de la comunidad rural est definida por las
distintas formas en que fluyen los proyectos hacia las zonas rurales. Estos tienden,
generalmente, a desarticular la estructura sociocultural de la comunidad; ocurre lo contrario,
siempre y cuando los proyectos estn fundamentados en: 1) la participacin local activa al
definirse y ejecutarse los proyectos,; 2) la promocin para la autogestin de los recursos y el
fortalecimiento de la cierta autonoma que ejercen las comunidades; 3) el fortalecimiento de la
autosuficiencia comunal; y 4) la implantacin de sistemas productivos que diversifiquen a la
base productiva para el enriquecimiento de la comunidad.

Las primeras dos lneas de la hiptesis aseveran que las comunidades rurales sufren una
desarticulacin en su estructura sociocultural debido a la imposicin de proyectos productivos de corte
gubernamental, mismos que no creen pertinente tomar en cuenta las formas de vida de los individuos
a rescatar. Esta omisin, trae en consecuencia una prdida de valores comunales, los que estn
intrnsicamente ligados al conocimiento sobre la regin que no slo incluye sus formas tradicionales
de vivir, sino su cierta forma de relacionarse con los ecosistemas. En este sentido, lo anterior nos lleva
a decir que la desarticulacin de sus estructuras socioculturales lleva a la prdida de valores
ecolgicos reconocidos dentro de ellas porque la recreacin de los valores socioculturales,
-modificados de acuerdo a sus tiempos y necesidades tienen inmersos valores de respeto a todo
aquello que les permite construir cotidianamente su proyecto de vida familiar y en consecuencia el
proyecto comunal.
Es importante hacer notar que los proyectos de desarrollo tradicionales definen a las comunidades
indgenas a partir de las concepciones del capitalismo, colocndolas dentro de la muy reconocida
etiqueta de atrasadas, absurdas, por lo tanto impedidas para participar activamente dentro de los

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DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE

mismos. Generalmente, estos proyectos estn basados, en metodologas de corte radiogrfico,


donde las variadas formas sociales, econmicas y polticas que conforman lo comunal se dejan fuera.
Es decir, el anlisis de lo comunal no es visto de una manera integral, sino que se acota la informacin
a nmeros, definiciones y diagnsticos particulares que llevan a colocar a esas sociedades en
espacios y conceptos poco favorables dentro del mundo capitalista, dentro de lo que se define como
moderno, donde los campesinos no estn incluidos. Pepin-Lehalleur y Rendn (1983:16) dicen al
respecto: Estos proyectos [...] reducen lo campesino a algo anacrnico, [...] se le[s] encierra en una
caracterizacin formal antes de analizar y cuestionar el sentido de los atributos concretos, dejando
fuera de lugar toda pregunta de su historicidad [compartida entre unidades campesinas y, estas, con el
resto de la sociedad capitalista]. Este tipo de acercamiento no permite la participacin activa de los
miembros de una comunidad porque tiene como base el pensamiento de rescate y de destruccin de
todo lo anacrnico que les impida a las comunidades insertarse dentro de la vida moderna del pas.

Sucede lo contrario cuando las bases estn incluidas desde los inicios de la
definicin de los proyectos; de esta manera se toma en cuenta la percepcin que
tienen de su territorio y las formas que interactan con sus ecosistemas. Con la
participacin de las bases, se logran entender las concepciones que la sociedad rural
tiene sobre su medio; sto es sustrato para (re)disear los proyectos de sistemas
productivos sustentables de manera pertinente, y es muy probable que se obtenga el
diseo de un proyecto de desarrollo a escala humana (Max-Neef, 1993). Adems,
provocar que cada protagonista asuma con responsabilidad las actividades que le
correspondan dentro del proceso, no por obligacin sino porque las conoce.
Involucrar de manera activa a los campesinos e indgenas brinda la posibilidad de
acercarse a la visin que ellos tienen sobre su entorno ecolgico y a las diferentes
formas de recreacin del mismo dentro de sus patrones socioculturales. As, se
podrn disear programas sociocultural y ecolgicamente pertinentes con el entorno;
ya que de la manera en que percibamos los ecosistemas dependern las formas
productivas y sociales de interrelacionarse con ellos (Lazos y Par, 2000).

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DESARROLLO SUSTENTABLE GUIA DE ESTUDIO

Flujo de proyectos
de diferentes
instancias oficiales o
sociales.

Diseo y ejecucin de
proyectos
con
la
participacin
activa
local

Estructura productiva
transformada

Desarticulacin de
sociocultural

la estructura

Fortalecimiento de la estructura
sociocultural a travs de la
autogestin de los recursos por
las comunidades; actividad que
vigoriza la autonoma y la
autosuficiencia rural; suscitando

la
reconstruccin
preservacin
de
biodiversidad

y
la

Grfica 2: Representacin grafica de la hiptesis


Fuente: Elaboracin propia

37

La hiptesis arriba presentada est compuesta por una variable independiente el


flujo de proyectos a su comunidad -, lo que significa que la ocurrencia de ese evento en
la vida de las comunidades est fuera de su alcance, todo depende de la visin de los
que diseen el proyecto. La incidencia de un proyecto en una comunidad transforma las
formas productivas tradicionales - como ocurri con la llegada de la revolucin verde
(Barkin, 1991) - un evento dependiente que nace a raz de la concepcin de un
programa o proyecto institucional, regularmente. Esta estructura productiva
transformada se convierte en una o dos variables que provocan: a) desarticulacin
sociocultural o b) fortalecimiento de la estructura sociocultural; todo depende del
grado de flexibilidad del proyecto que permita introducir las modificaciones pertinentes
para las bases y que, sobre todo, las capacite para su fortalecimiento y para que,
finalmente, los habitantes de las localidades vayan construyendo un desarrollo
endgeno que les permita reconstruir sus sociedades.

39

CONTROL DE LECTURA:
1.- Cules son los factores que afectan la biodiversidad?
A) Mal uso de los recursos econmicos, destinados a la proteccin del medio
ambiente
B)Cambio del hbitat de especies en peligro de extincin
C)Alteracin del hbitat, sobreexpotacin y cambio climtico
D)Creacin de formas alternativas y genticas para las modificaciones de
ciertas especies
2.- Para preservarla es necesario detener la alteracin del medio ambiente,
crear zonas protegidas, cuidar legalmente las especies que estn amenazadas
y garantizar el uso sustentable de los recursos naturales
A) La biosfera
B)Estructura ambiental del bosque
C)La deforestacin
D)La biodiversidad
3.- En qu ao aparece por primera vez el trmino de desarrollo sustentable?
A)1990
B)1987
C)2003
D)1997
4.- Pases lderes en produccin de hidrocarburos en Europa:
A)Georgia, Rusia, Ucrania y Francia
B)Espaa, Reino Unido y Pases Bajos
C)Reino Unido, Alemania y la pennsula Escandinavia
D)Italia, Portugal, Reino Unido e Islandia

40

CAPTULO II
DESARROLLO SUSTENTABLE Y
ECONOMA DE LIBRE MERCADO
Desarrollo Sustentable y Economa de Libre Mercado
Como hemos sealado anteriormente el concepto de desarrollo
sustentable es viable. Ahora bien, cmo llevar a cabo este concepto de
desarrollo?, es una pregunta de no fcil respuesta; o ms bien que admite
diversas conclusiones segn las distintas escuelas econmicas.
En este captulo sealaremos cmo es posible un Desarrollo
Sustentable, definido anteriormente como "el desarrollo que satisface las
necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades", a travs de lo
que nos seala la escuela clsica o de libre mercado.
La economa de libre mercado es un modelo segn el cual, con la
excepcin de determinadas actividades que se consideran propias del Estado
(como la defensa Nacional, la promulgacin de leyes y el mantenimiento de
orden pblico), todas las actividades y transacciones econmicas dependen de
un modo exclusivo de la libre iniciativa de los individuos. Una economa de libre
mercado es aquella que genera un entorno en el que los individuos son libres
de intentar alcanzar sus objetivos econmicos de la forma que consideren ms
adecuada, sin la intervencin del Gobierno ni ningn mecanismo regulador. En
este contexto econmico, los individuos toman decisiones sobre su empleo, la
utilizacin de su capital y el destino de sus recursos. Veremos como esta
tendencia reconoce el dao ambiental y propone una solucin que radica en
una definicin ms apropiada de propiedad, donde sus consumidores y
productores deben pagar el costo del dao ambiental. Ser mediante este
captulo que veremos de forma ms desarrollada cmo el libre mercado puede
ser de gran ayuda en la proteccin de nuestro medioambiente.

41

El Desafo del Desarrollo Sustentable


El Medio Ambiente es un tema de gran preocupacin entre las
instituciones mundiales, pues se entiende que un medio ambiente en equilibrio
respecto de todos sus caracteres es fundamental para la calidad de vida, lo
cual trasciende en un mayor bienestar. "Todos aspiramos a tener un medio
ambiente limpio, sano y seguro para el futuro" 23. Razn por la cual nace la
necesidad de proyectar eventuales soluciones a la destruccin indiscriminada
de los recursos naturales, con el objeto de facilitar a las nuevas generaciones
la facultad de disfrutar de un medio ambiente acorde a sus necesidades. El
libre mercado persigue este objetivo y pone nfasis a la equidad social, el
crecimiento econmico y la conservacin del medioambiente, que son
principios fundamentales de un desarrollo sustentable, circunstancia que trae
consigo una bsqueda permanente de igualdad de oportunidades a travs de la
creacin de un mayor nmero de empresas, con el fin de crear el mayor
porcentaje de trabajo posible. Si la poblacin tiene trabajo, tiene dinero para
poder vivir, "la riqueza es ms saludable y conveniente para el medio ambiente,
es decir, lo que contribuye a la buena salud y expectativas de vida de las
personas no es la cantidad de reglamentos gubernamentales sino los ingresos
del pas y por persona"24. Una solucin para estos problemas es la tecnologa,
se ha establecido con anterioridad

muchas veces el fin de los recursos

naturales, se"...vaticinaron desastres inminentes que ocurriran antes de fin de


siglo, tales como hambrunas globales, la extincin de todos los bosques en
Norteamrica y Europa, explosin demogrfica descontrolada y efectos
catastrficos por el calentamiento de la tierra, entre otros" 25. Sin embargo, en
23

Revista Temas Ambientales: "Cinco aspectos a tener en cuenta en el diseo de Polticas Ambientales",
nmero 4, junio de 1997, pg:1.
24
Idem
25
Diario El Mercurio, los otros Verdes: salvemos al planeta, entrevista a Ronald Bailey, Pg.: D10,
D12;15 de Agosto de 1999.

42

forma diametralmente opuesta a estos postulados, nada de esto a ocurrido, ello


por cuanto falt rigurosidad cientfica en dichas predicciones, como lo seala el
experto estadounidense en temas ecolgicos Ronald Bailey, en una entrevista
del Diario El Mercurio en agosto pasado. Para que este tipo de aseveraciones
equivocadas no acontezcan, la ciencia juega un rol primordial, toda vez que por
medio de sta actividad, es que nos proyectamos a nuevos y desconocidos
descubrimientos, los cuales por supuesto bsico, tienden a facilitar nuestra vida
y

al mismo protegen nuestro medio ambiente, constituyendo un todo

absolutamente armnico, en cuanto ello sea factible, La ciencia adems


requiere de tecnologa para poder crecer y a su vez la tecnologa de la ciencia
para poder desarrollarse. La libre empresa tambin tiene beneficios como que
los "mayores ndices de contaminacin son inherentes en todas las economas
socialistas y centralizadas, ya que son altamente ineficientes, porque requieren
mayores recursos y emiten ms elementos contaminantes que las economas
de mercado para producir una cierta cantidad de bienes y servicios" 26. Como
ejemplo tenemos el uso de energa: "Por cada dlar de PGB (la cantidad de
bienes y servicios que producen), las economas socialistas utilizan casi tres
veces ms la energa que las economas de mercado" 27.
Fuerzas del mercado
En casi todo el mundo el contexto econmico est gobernado por las
fuerzas del mercado. Es necesario definir este trmino, con el fin de aclarar a
los lectores de esta tesis a lo que nos referimos cuando hablamos de "fuerzas
del mercado". Las fuerzas del mercado adquieren vida en la economa cuando
la mayor parte de las decisiones tomadas por firmas y consumidores
individuales tiene lugar en mercados, y no hay nadie que determine las
26

Ecologa de Vanguardia: una agenda para el futuro, Centro Nacional Para el Anlisis de Polticas
(E.E.U.U.), Instituto Libertad y Desarrollo (Chile), Pg.: 89, 1997
27
Idem

43

consecuencias colectivas. As, estas fuerzas son la suma de muchos millones


de partes individuales separadas.
En el contexto actual que plantea la economa clsica, el sector al cual
pertenezca determinada firma no es muy importante. Como lo ha demostrado
ampliamente la experiencia, una empresa de propiedad cooperativa puede
causar tanto dao ambiental como una que est en manos privadas, debido a
que lo que importa con respecto al medio ambiente es el mecanismo por el cual
se asignen los recursos, y esto no necesariamente guarda relacin con la
propiedad.
Es importante distinguir entre "mercados" y "fuerzas del mercado". Las
fuerzas del mercado son un fenmeno macroeconmico que acta en la
economa en conjunto. En contraste, los mercados son un mecanismo
microeconmico que opera en productos, empresas y hogares individuales.
stos se definen por la existencia de cierta cantidad de proveedores y
compradores libres para escoger con quien comerciar, cuando median cambios
de precios entre oferta y demanda.

Existe o no disyuntiva frente al Desarrollo Econmico


La proteccin de nuestro entorno nos ubica frente a una gran paradoja:
"-El Desarrollo Econmico hace surgir y agudiza la preocupacin por el Medio
Ambiente, y al mismo tiempo, -Es acusado de ser el principal causante, directo
o indirecto del deterioro en la calidad Ambiental." 28
Se presenta por una parte, la situacin en la que se nos muestra que el
desarrollo econmico mejora la calidad de vida y en este sentido, pone a
disposicin de la sociedad, ciertas ventajas comparativas, dentro de las cuales
tenemos ms y mejores viviendas, mayor tiempo libre, mejor control de las
28

Ecologa de Mercado, Editorial de Libertad y Desarrollo.

44

enfermedades, lo cual nos hace recordar el objetivo principal del desarrollo, el


mejoramiento de la calidad de vida.
No podemos desconocer que un determinado tipo de desarrollo
econmico ha sido el causante directo e indirecto del deterioro de la calidad
ambiental. El trfico vehicular, los procesos productivos con sus distintas
emanaciones, la concentracin de poblacin en grandes ciudades, los
problemas

de

erosin,

deforestacin

etc.,

al

alcanzar

dimensiones

generalizadas, rompen el equilibrio dinmico del medio ambiente, o ms bien


producen cambios en los puntos de equilibrio de ste. No obstante, tampoco
podemos negar que estos procesos dan a su vez origen a otros bienes y
servicios que contribuyen a la mejora de la calidad de vida y sustituyen otros
procesos que tambin deterioran el medio. Entonces, se produce una pregunta
vlida: "Cul es la alternativa?"29
El problema de la aparente incompatibilidad entre el desarrollo y el
medio ambiente se genera por el desconocimiento u olvido de esta identidad de
objetivos. Esto lleva a que soluciones ideadas para resolver necesidades
especificas en un mbito no consideren los posibles daos que el otro puede
provocar, lo que hace que surjan los conflictos entre ambas partes. Por
ejemplo, las necesidades energticas de las poblaciones rurales o urbano
marginales han llevado a un uso creciente y descontrolado de lea, causando
problemas locales de deforestacin. As el mejoramiento de un componente de
la calidad de vida puede provocar el deterioro del otro.
A pesar de saber el costo que produce el deterioro del medio ambiente a
la sociedad en general, se ha ignorado, pues al parecer esto radica en los
beneficios no apropiables o externalidades surgidas de cada accin. Los
beneficios percibidos por una persona ante una medida especifica son menores
que los beneficios para la sociedad en su conjunto. As por ejemplo el costo de
reducir las emisiones contaminantes que salen por la chimenea de una fbrica
es mucho mayor que el beneficio que para el dueo de esa fbrica significa
29

Crecimiento y Desarrollo, CEPAUR, pg. 55

45

tener aire puro, pero es probablemente menor que el dao total causado a la
sociedad.
Desde el punto de vista de los inversionistas, los costos y beneficios
directos, alternativos al desarrollo en una empresa cualquiera son en general
menos costosos cuando no se incorporan

restricciones ambientales. Pero

estas alternativas son menos costosas slo en el corto plazo, pues no


consideran hoy una restriccin real que implicar mayores costos en el futuro,
debido a los daos ambientales causados.
El problema de fondo radica en crear mecanismos que incluyan las
variables ambientales relevantes en el proceso normal de la toma de
decisiones, pero, adems hay que tener claro que los beneficios asociados a
proteger el medio ambiente no son infinitos.
El Desarrollo Sustentable en nuestra vida
El desarrollo econmico hace viable a la ecologa. Las personas que
luchan diariamente por satisfacer sus necesidades bsicas difcilmente pueden
demostrar mucha preocupacin por el medio ambiente. Es solamente cuando
estn satisfechas esas necesidades que se pueden dar el lujo de convertirse
en ecologistas. Los ecologistas mas extremos proponen soluciones para el
medio ambiente como volver a la poca de cazadores - recolectores, o vivir
como lo hacan los indgenas, y as no daar nuestro medio. Pero, no se piensa
en las necesidades bsicas de las personas, el ideal moderno de vida es poder
satisfacer stas para lograr un mejor nivel de vida, lo que promueve el libre
mercado. Si una persona de bajos recursos le proponen cuidar el medio
ambiente y esto significa un gasto adicional, no va ha estar dispuesta ha
hacerlo, en cambio si su nivel de vida mejora, a lo mejor s va a querer proteger
su entorno, sin que esto le signifique un gran sacrificio.
En el diseo de polticas ambientales, no podemos olvidar cinco
aspectos, de gran importancia, que propone la escuela clsica: las personas,

46

los principios, la propiedad privada, la prosperidad y la promesa de un futuro


mejor. Teniendo en cuenta estos cinco temas, que desarrollaremos a
continuacin, tendremos la seguridad de que nuestro medio ambiente ser bien
conservado y cuidado para las generaciones futuras.
Las personas, son el recurso natural ms importante que tenemos. El
valor inherente de cada individuo es superior al de cualquier otro recurso de la
naturaleza. Es por esto que la mejor forma de medir la calidad de nuestro
medio ambiente es a travs de la salud de las personas, su seguridad y
bienestar. Una poltica no puede ser buena para el medio ambiente si es mala
para las personas.
Los principios, cada persona es responsable de sus actos, por lo que
no necesita un Estado paternal que le solucione sus problemas, las personas
son el centro de nuestra sociedad, no el Estado. La libertad de accin de los
individuos promueve la iniciativa propia, la inquietud cientfica, la innovacin
tecnolgica, la libre empresa, un rpido intercambio de informacin, exactitud y
flexibilidad. La funcin de los administradores locales es muy importante,
"mientras ms cercano est el administrador de una poltica a los directamente
afectados, es ms posible que se cumpla con los reales requerimientos y
deseos de los involucrados".
La propiedad Privada, incentiva el cuidado del medio ambiente, lo
protege, pues sus dueos se preocupan por lo que es suyo y adems procuran
no contaminar al vecino, pues esto slo ira para perjuicio de ellos. Segn lo
ecologistas de vanguardia, casi todos nuestros problemas provienen de los
recursos naturales que no tienen dueos, stos estn muy mal cuidados, nadie
se preocupan por ellos y el deterioro es inevitable. Un ejemplo de ello es el
caso del pastoreo de propiedad comn; los criadores de ganado no tienen
incentivos para restringir la cantidad de vacas que pastan, porque si un criador
no pone una vaca a pastar, su vecino lo har y por lo tanto recoger los
beneficios de criar un animal adicional. As, entonces s sobreutilizan las
tierras. Si

estas tierras tuvieran dueos no pasara esto, pues ellos se

47

encargaran de no explotarlas ms de la cuenta, porque a los propietarios no


les convendra.
Hernn Bchi da como ejemplo a las sociedades de Europa que tienen
un nivel de vida ms alto, donde el Estado reparte sus riquezas entre sus
ciudadanos y que sin embargo se estn viniendo abajo. "Se dice que el
mercado no asegura la proteccin del medio ambiente, y es cierto. Lo que no
se ha dicho con suficiente claridad es que el Estado tampoco lo hace. El
problema no es del mercado, sino la falta de definicin de los derechos de
propiedad sobre los recursos del medio ambiente" 30. Los mercados premian la
eficiencia, que es buena para el medio ambiente, minimizado el dao producido
por acciones irresponsables y poco inteligentes.
La prosperidad, a medida aumente su nivel de vida y se cubran las
necesidades bsicas de la poblacin, el tema ambiental va adquiriendo cada
vez ms importancia, los individuos se preocupan por el medio ambiente
porque sus necesidades ya estn cubiertas, de esta manera el libre mercado
asegura la proteccin del medio ambiente, las expectativas de tenerlo limpio y
sano seran ms viables. Si se miran las "ecologas centralizadas", uno ve que
son burocracias igual y conllevan a la ineficiencia en la utilizacin de recursos,
hay mucha gente que se hace cargo de mltiples divisiones y cuesta ponerse
de acuerdo con todas ellas, se pierde mucho tiempo. En cambio, el libre
mercado no est de acuerdo con la burocracia, porque es ineficiente. Si
queremos llegar a un mundo donde el bienestar sea pleno, los recursos deben
ser utilizados en forma eficiente y as puedan alcanzar para las generaciones
futuras.
La promesa de un futuro prspero, todos queremos dejar algo para
nuestras prximas generaciones, uno de los legados ms beneficiosos es un
medio ambiente limpio, sano y seguro, donde se puedan desenvolver nuestros
Schatan, Jacobo (editor); "Crecimiento o Desarrollo. Un debate sobre la sustentabilidad de los
modelos econmicos", CEPAUR- Fundacin Friedrich Ebert Stiftung E.V. Editorial Jurdica
Conosur Ltda. Pg.66, 1993 (texto De Hernn Bchi
30

48

hijos, los hijos de stos y as sucesivamente, La buena utilizacin de los


recursos es la manera en que podemos garantizar todas las promesas hechas.
Hay que tener en cuenta que el uso eficiente de los recursos pasa por
una buena administracin de manera que stos al ser utilizados alcancen a
regenerarse y si son limitados, encontrar un sustituto para no acabar con l.
Es importante no olvidar que toda actividad humana, cualesquiera sea
su rubro altera el medio ambiente en algn grado, pero esta alteracin no
necesariamente debe

ser negativa en especial si se considera que es

responsabilidad del hombre el adecuar el medio ambiente en su bsqueda de


una mejor calidad de vida.
Existe una gran preocupacin sobre el cuidado y la mejora de la calidad
ambiental, la razn principal es que el deterioro es cada vez ms evidente para
la poblacin especialmente en la forma de contaminacin del aire, agua y
suelo. Pero tambin cabe sealar el hecho de que se ha aumentado la
exigencia en relacin a los componentes mas sofisticados de la calidad de vida,
esta tendencia se ha visto reforzada por la transmisin de la experiencia de los
pases mas desarrollados que hemos conocido gracias al comercio
internacional y al proceso de globalizacin de los sistemas de informacin.
Estos pases se caracterizan por atribuir gran importancia al entorno como
parte de las condiciones de existencia. A medida que otros componentes de la
calidad de vida como la alimentacin, la salud, el vestuario, etc han mejorado el
medio ambiente ha ido en un constante deterioro, y slo en el ltimo cuarto de
siglo esta variable ha tomado una mayor importancia.
Muchos pases menos desarrollados han importado esta preocupacin
por la calidad ambiental y en especial sus grupos mas informados la han
convertido en un tema prioritario, incluso por encima de algunos problemas
sociales bsicos.
Las Astillas no son enemigos del bosque

49

Muchos pueden argumentar que la tecnologa slo ha ido en pro del


deterioro de nuestro entorno, pero esto no es cierto, por el contrario ha
buscado ms alternativas que ayuden a mejorar nuestro medio ambiente. Para
poder darnos cuenta de manera ms clara de que el desarrollo sustentable se
puede presentar en aspectos los cuales creemos casi inciertos, daremos a
conocer un caso muy renombrado en los ltimos tiempos, principalmente en
nuestro pas, este tiene que ver con las astillas producidas en el sur de Chile.
Ha sido este un tpico de gran alarde para los ciudadanos, los cuales slo ven
un lado de la historia, pero ahora podremos ver que existe un beneficio en esta
gestin.
La explotacin de bosques para producir astillas, es uno de los blancos
preferidos de los ataques de los Ecologistas. Pero podemos ver el papel que
juega la produccin de astillas en manejos de bosques naturales.
Para entender el problema se debe conocer la composicin del bosque
natural, qu proporcin de este se puede explotar, con qu objeto, y qu se
debe dejar para que este se regenere, ojal, con la mayor rapidez y la mejor
calidad.
Un bosque natural tiene un volumen relativamente bajo de rboles de
calidad maderables, siendo ste del orden del 10 a 20%. En el caso de tener
problemas para cortar todo volumen de rboles de calidad adecuada, se dejan
los ejemplares no aprovechables en pie o en el suelo. Este volumen de
desecho, producto de deficiencias de calidad o de dimensin, es sumamente
importante en los bosques naturales, constituyendo entre el 50 y 60% de la
poblacin total. El restante 20 a 30 % lo constituyen rboles jvenes que se
dejan para la regeneracin de los bosques.
El volumen de desecho, dejado en el bosque constituye desde el punto
de vista

Silvcola, un obstculo que limita la regeneracin, la calidad y el

crecimiento del bosque futuro. Hasta hace unos pocos aos este desecho no
tena utilizacin posible, pero ahora existe la alternativa de su conversin en
astillas comercializables, lo que permite hacer factible econmicamente un

50

manejo del Bosque Nativo. A modo de ejemplo: En un bosque de Lenga sin


intervenciones anteriores se puede extraer 100 metros cbicos por hectrea de
madera aserrable, de un total de 500 metros cbicos. De este mismo bosque
es factible ahora extraer 200 metros cbicos adicionales para astillas,
quedando en el bosque 200 metros cbicos de rboles juveniles para la
proteccin y regeneracin.
De acuerdo con los expertos de la Silvicultura, el manejo del bosque
implicar que este aumentar en dimensiones maderables nuevamente en un
periodo de 100 a 120 aos, versus a los 200 aos que necesitara un bosque
sin manejo. Adicionalmente, el volumen maderable se triplicar a 300 metros
cbicos por hectrea en el bosque manejado bajando la produccin de astillas
a 150 metros cbicos.
En consecuencia, un anlisis desapasionado del efecto de aprovechar
los desechos de los Bosques Naturales en la produccin de astillas nos lleva a
la conclusin que, cumpliendo ciertos requisitos esta explotacin trae
beneficios desde el punto de vista ambiental.
Luego de haber analizado este caso tan renombrado de los crculos
ambientalistas, y porque no decirlo de la ciudadana en general, podemos ver
que existen aspectos positivo en esta gestin, pues lo que antes era solo
desperdicio, ahora reporta adems un beneficio econmico. Tambin podemos
incluir aqu el beneficio social que est deportando el disponer de una nueva
fuente de trabajo para la ciudadana, lo que proporciona una mejora en la
calidad de vida de los individuos, disminuye la capacidad ociosa lo que hace
que un pas pueda seguir desarrollndose de manera continua. Es decir,
gracias a la tecnologa y a este sistema de libre mercado estamos entregando
un beneficio para todo el pas, y no slo como algunos pueden ver un beneficio
Econmico, sin la preocupacin por el medio ambiente.
En sntesis, la idea es encontrar un punto de equilibrio entre los
recursos que existen en la tierra y la utilizacin de stos, tener conciencia en la

51

utilizacin de estos, teniendo en mira que deben conservarse para prximas


generaciones. Todo esto para poder obtener un crecimiento econmico donde
los niveles de vida aumenten constantemente y as poder arrancar la pobreza
del planeta, con nuevas y mejores tecnologas, que permitan al hombre tener
un mejor pasar.
El mercado por si solo es un instrumento de proteccin a la naturaleza,
pues puede implementar nuevas fuentes de energa ms eficientes y menos
contaminantes; al igual que nuevas tecnologas que aminoren el impacto
ambiental del proceso productivo. As, es posible mejorar tanto la tecnologa
como la organizacin social y de este modo dar paso a un medio ambiente sin
contaminacin.

LECTURA:

SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

52

1. Introduccin
2. Objeto
3. Definiciones
4. Requisitos del sistema de gestin ambiental
5. Referencias
1. Introduccin
Las organizaciones de todo tipo estn cada vez ms preocupadas por lograr y
demostrar un slido desempeo ambiental controlando el impacto de sus
actividades, productos o servicios sobre el medio ambiente, teniendo en cuenta
su poltica y objetivos ambientales. Hacen esto en el contexto de una
legislacin cada vez ms estricta, del desarrollo de polticas econmicas y otras
medidas para alentar la proteccin ambiental y un crecimiento generalizado de
la preocupacin de las partes interesadas respecto a los temas ambientales,
incluyendo el desarrollo sostenible.
Muchas organizaciones han emprendido "revisiones" o "auditorias" ambientales
para evaluar su desempeo ambiental. Esas "revisiones" y "auditoras" por s
mismas, pueden no ser suficientes para proporcionar a una organizacin la
seguridad de que su desempeo no slo satisface los requisitos legales y de su
poltica, sino que adems seguir hacindolo. Para ser efectivas, ellas
necesitan ser conducidas dentro de un sistema de gestin estructurado e
integrado con la actividad de gestin global.
Las normas sobre gestin ambiental de la serie NC-ISO 14000 estn
destinadas a proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de
gestin ambiental (SGA) efectivo, que puede ser integrado con otros requisitos
de gestin, para ayudar a las organizaciones a alcanzar sus metas ambientales

53

y econmicas (ISO 9000, OSHA 18000). Estas normas, como otras normas
similares, no deben ser usadas para crear barreras comerciales no
arancelarias, o para incrementar o cambiar las obligaciones legales de una
organizacin.
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos de un sistema de gestin
ambiental de este tipo. Ha sido redactada para ser aplicable a todos los tipos y
tamaos de organizaciones y para adaptarse a diversas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. El xito del sistema depende del compromiso
de todos los niveles y funciones, especialmente la ms alta direccin. Un
sistema de este tipo permite a una organizacin establecer y evaluar los
procedimientos para declarar una poltica y objetivos ambientales, alcanzar la
conformidad con ellos y demostrar la conformidad a otros. El objetivo general
de esta norma es apoyar la proteccin ambiental y la prevencin de la
contaminacin en equilibrio con las necesidades socio-econmicas. Se deber
tener en cuenta que muchos de los requisitos pueden ser aplicados
simultneamente o reconsiderados en cualquier momento.
Existe una importante diferencia entre esta especificacin que describe los
requisitos para certificacin/registro y/o la autodeclaracin del sistema de
gestin ambiental de una organizacin, y una directriz no certificable destinada
a brindar asistencia genrica a una organizacin para implantar o mejorar un
sistema de gestin ambiental. La gestin ambiental abarca un amplio mbito de
temas, incluyendo aquellas con implicaciones estratgicas y competitivas. La
demostracin de que la norma se ha implantado con xito puede ser empleada
por una organizacin para asegurar a las partes interesadas que ella ha
establecido un sistema de gestin ambiental apropiado.
Las directrices sobre las tcnicas de apoyo a la gestin ambiental estarn
contenidas en otras normas.

54

Se deber notar que esta norma no establece requisitos absolutos para el


desempeo ambientales ms all del compromiso, en la poltica, de cumplir
con la legislacin y las regulaciones y con el mejoramiento continuo. Por tanto,
dos organizaciones que realicen actividades similares pero que tienen
diferentes desempeos ambientales, pueden ambas cumplir con sus requisitos.
La adopcin e implantacin de un conjunto de tcnicas de gestin ambiental de
una manera sistemtica, puede contribuir a optimizar los resultados para todas
las partes interesadas. Sin embargo, la adopcin de esta norma no garantiza
por si misma resultados ambientales ptimos.
Para lograr objetivos ambientales, el sistema de gestin ambiental alentar a
las organizaciones para que consideren la implantacin de la mejor tecnologa
disponible donde ello sea apropiado y econmicamente viable.
La norma NC - ISO 14001 no est destinada a considerar, y no incluye,
requisitos para los aspectos de salud ocupacional y gestin de seguridad; sin
embargo, no pretende desalentar a ninguna organizacin que desee desarrollar
la integracin de tales elementos del sistema de gestin. No obstante, los
procedimientos de certificacin/registro solo sern aplicables a los aspectos del
sistema de gestin ambiental.
La norma NC - ISO 14001 comparte principios del sistema de gestin comunes
con la serie de normas 9000 relativas a los sistemas de la calidad. Las
organizaciones pueden elegir el uso de un sistema de gestin ya existente,
compatible con la serie ISO 9000 como base para su sistema de gestin
ambiental. Se tendr en cuenta, sin embargo, que la aplicacin de varios
elementos del sistema de gestin pueden diferir debido a los distintos fines y
las diferentes partes interesadas, En tanto los sistemas de gestin de la calidad
consideran las necesidades de los clientes, los sistema de gestin ambiental se
orientan hacia las necesidades de una amplia gama de partes interesadas y la

55

evolucin de las necesidades de la sociedad por la proteccin del medio


ambiente.
Los requisitos del sistema de gestin especificados en la norma NC - ISO
14001 no necesitan ser establecidos independientemente de los elementos del
sistema de gestin existente. En algunos casos, ser posible cumplir los
requisitos adaptando los elementos del sistema de gestin existente.
2. Objeto
La norma NC - ISO 14001 especifica los requisitos para un Sistema de Gestin
Ambiental (SGA), para permitir a una organizacin formular su poltica y sus
objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacin relativa a
los impactos ambientales significativos. Se aplica a aquellos aspectos
ambientales que la organizacin puede controlar y sobre los que puede
esperarse que tenga influencia. No establece, criterios especficos de
desempeo ambiental.
La norma NC - ISO 14001 es aplicable a cualquier organizacin que desee:
a.

implantar, mantener y mejorar un sistema de gestin ambiental;

b.

asegurarse de su conformidad con la poltica ambiental establecida;

c.

demostrar tal conformidad a terceros;

d.

solicitar la certificacin/registro de su sistema de gestin ambiental por


una organizacin externa;

e.

realizar una autodeterminacin y una autodeclaracin de conformidad


con esta norma.

Todos los requisitos de la norma NC ISO 14001 estn destinados a ser


incorporados en cualquier sistema de gestin ambiental. La extensin de la
aplicacin depender de factores tales como la poltica ambiental de la

56

organizacin, la naturaleza de sus actividades y las condiciones en las que


opera.
Establecer los mecanismos de gestin que permitan a cualquier organizacin
identificar y concentrar los esfuerzos en la solucin de los problemas
ambientales y lograr un cumplimiento real, eficaz y sistemtica de la legislacin
ambiental vigente y en particular la LEY N 81 del MEDIO AMBIENTE.
La aplicacin de la NC ISO 14001 tiene el propsito de Especificar los
requisitos bsicos para el establecimiento bsico de un Sistema de Gestin
Ambiental (SGA), que permita a una organizacin implementar una poltica y
unos objetivos trazados, teniendo en cuenta los requisitos legales, la Poltica y
Estrategia Ambiental del MINBAS y la informacin acerca de los impactos
ambientales.
El alcance fundamental:
a.

Establecer la documentacin normativa, regulativa y legal en que debe


basarse el SGA en cada Organizacin.

b.

Describir los procedimientos que son aplicables a las actividades de


produccin, servicios, inversiones e I +D.

c.

Aplicar a aquellos aspectos ambientales que la Organizacin puede


controlar y sobre los que puede esperarse tenga influencia.

d.

Promuever la participacin activa de la Organizacin en las actividades


relacionadas con la proteccin del Medio Ambiente.

e.

Regular el desarrollo de actividades de evaluacin, control y vigilancia


de las acciones que produzcan impacto ambiental.

f.

Propiciar el cuidado y mejoramiento del Medio Ambiente en las reas de


influencia de la Organizacin.

g.

Promuever la relacin entre Organizacin y la Comunidad.

57

Las premisas que sustentan el sistema de gestin ambiental.


a.

La proteccin ambiental constituye un objetivo bsico del Ministerio de la


Industria Bsica, y es asumido por la Direccin de cada Organizacin como
una responsabilidad directa y prioritaria.

b.

La Direccin y todos los mandos de las Organizacines son


responsables del logro de este objetivo.

c.

La proteccin ambiental forma parte de los criterios de gestin de la


Organizacin, valorndose sus resultados con la misma importancia que
otros e integrando sus objetivos en todas las acciones y decisiones.

d.

Cada trabajador tiene el derecho y el debe de proteger el medio


ambiente y dar un uso sostenible a los recursos naturales. La
responsabilidad de la Direccin y la participacin activa de todo personal,
es el elemento clave para xito del SGA.

3. Definiciones
Para los propsitos de la norma NC ISO 14001 aplican las siguientes
definiciones:
Mejoramiento continuo
Proceso de mejora del sistema de gestin ambiental para lograr progresos en
el desempeo ambiental global, de acuerdo con la poltica ambiental de la
organizacin.
Medio ambiente
Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el
suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su
interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una
organizacin hasta el sistema global.

58

Aspecto ambiental
Elemento de las actividades, productos o servicios de una organizacin que
puede interactuar con el medio ambiente.
Impacto ambiental
Cualquier cambio en el medio ambiente, sea adverso o beneficioso, total o
parcialmente resultante de las actividades, productos o servicios de una
organizacin.
Sistema de gestin ambiental
Parte del sistema de gestin general que incluye la estructura organizativa, las
actividades de planificacin, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implantar, realizar,
revisar y mantener la poltica ambiental.
Auditora del sistema de gestin ambiental
Proceso de verificacin sistemtica y documentada para obtener y evaluar
evidencias objetivas para determinar si el sistema de gestin ambiental de una
organizacin satisface los criterios de auditoria del sistema de gestin
ambiental establecidos por la organizacin, y en comunicar los resultados de
este proceso a la direccin.
Objetivo ambiental
Meta ambiental global, cuantificada cuando sea factible, surgida de la poltica
ambiental, que una organizacin se propone lograr.
Desempeo ambiental
Resultados medibles del sistema de gestin ambiental , relacionados con el
control de una organizacin sobre sus aspectos ambientales, basado en su
poltica, objetivos y metas ambientales.

59

Poltica ambiental
Declaracin realizada por la organizacin de sus intenciones y principios en
relacin con su desempeo ambiental global, que proporciona un marco para la
accin y para establecer sus objetivos y metas ambientales.
Meta ambiental
Requisito de desempeo detallado, cuantificado cuando sea factible, aplicable
a la organizacin o a partes de la misma, que surge de los objetivos
ambientales y que es necesario establecer y cumplir para lograr aquellos
objetivos.
Parte interesada
Individuo o grupo de individuos involucrados o afectados con el desempeo
ambiental de una organizacin.
Organizacin
Compaa, corporacin, firma, empresa, autoridad o institucin, o parte o
combinacin de ellas, sean incorporadas o no, pblicas o privadas, que tienen
sus propias funciones y administracin. En organizaciones que tienen ms de
una unidad operativa, cada unidad operativa por s sola puede ser definida
como una organizacin. Ejemplo grupo empresarial cubaniquel y sus empresas
subordinadas.
Prevencin de la contaminacin
Uso de procesos, prcticas, materiales o productos que evitan, reducen o
controlan la contaminacin, que puede incluir el reciclado, tratamiento, cambios
de procesos, mecanismos de control, uso eficiente de los recursos y sustitucin
de materiales. Los beneficios potenciales de la prevencin de la contaminacin
incluyen la reduccin de impactos ambientales adversos, el mejoramiento de la
eficiencia y la reduccin de costos.
Otros conceptos fundamentales no recogidos en la norma NC - ISO 14001.

60

reas protegidas, partes determinadas del territorio nacional declaradas


con arreglos a la legislacin vigente de relevancia ecolgica social e histrico
- cultural para la nacin y en algunos casos de relevancia internacional,
especialmente consagrada, mediante un manejo eficaz a la proteccin y
mantenimiento de la diversidad biolgica y los recursos naturales, histricos
y culturales asociados, a fin de alcanzar objetivos especficos de
conservacin.

Autoridad competente, es la facultada para la aplicacin y la exigencia


del cumplimiento de lo dispuesto en la Ley N81 del Medio Ambiente y su
legislacin complementaria.

CITMA, Ministro de Ciencia Tecnologa y Medio Ambiente.

Comportamiento Ambiental, resultados medibles del SGA, relativos al


control por parte de una Organizacin de los aspectos ambientales de sus
actividades, productos y servicios, basados en su poltica ambiental, sus
objetivos y sus planes.

Costo Ambiental, es el asociado al deterioro actual o perspectivo de los


recursos naturales.

Dao Ambiental, toda prdida, disminucin, deterioro o menoscabo


significativo, inferido al medio ambiente, o a uno de sus componentes, que se
produce contraviniendo una norma o disposicin jurdica.

Desarrollo sostenible, proceso de elevacin sostenida y equitativa de la


calidad de vida de la personas, mediante el cual se procura el crecimiento
econmico y el mejoramiento social, en una combinacin armnica con la
proteccin del medio ambiente, de modo que se satisfagan las necesidades
de las actuales generaciones, sin poner en riesgo las de futuras
generaciones.

Desechos peligrosos, aquellos provenientes de cualquier actividad y en


cualquier estado fsico que, por la magnitud o modalidad de sus

61

caractersticas corrosivas, txicas, venenosas explosivas, inflamables,


biolgicamente perniciosas, infecciosas, irritantes o cualquier otra,
representen un peligro para la salud humana y el medio ambiente.

Desechos radiactivos, aquellos que contienen o estn contaminados con


radionucleicos que se encuentran en concentraciones o en actividades
superiores a los niveles establecidos por la autoridad competente.

Ecosistema, sistema complejo con una determinada extensin territorial


dentro del cual existen interacciones de los seres vivos entre si y de estos
con el medio ambiente.

Educacin ambiental, proceso continuo y permanente, que constituye


una dimensin de la educacin integral de todos los ciudadanos, orientada a
que en la adquisicin de conocimientos, desarrollo de hbitos, habilidades,
capacidades y actitudes y en la formacin de valores, se armonicen las
relaciones con los seres humanos y de ellos con el resto de la sociedad y la
naturaleza para propiciar el desarrollo de los procesos econmicos, sociales
y culturales hacia el desarrollo sostenible.

Estrategia Ambiental Nacional, expresin de la poltica ambiental


cubana, en la cual se plasman sus proyecciones y directrices principales.

Estrategia Ambiental del MINBAS, expresin de la poltica ambiental del


MINBAS, en la cual se plasman sus proyecciones y directrices principales
para dar cumplimiento a lo establecido en la Estrategia Ambiental Nacional
para su esfera de influencia.

Estudio de Impacto Ambiental, descripcin pormenorizada de las


caractersticas de un proyecto de obra o actividad que se pretenda llevar a
cabo, incluyendo su tecnologa y que se presenta para su aprobacin en el
marco del proceso de evaluacin de impacto ambiental. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la prediccin identificacin e interpretacin del
impacto ambiental del proyecto y describir las acciones que se ejecutarn

62

para impedir o minimizar los efectos adversos, as como el programa de


monitoreo que se adoptar.

Evaluacin de Impacto Ambiental, procedimiento que tiene por objeto


evitar o mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran
la consecuencia de planes programas y proyectos de obras o actividades,
mediante la estimulacin previa de las modificaciones del ambiente que
traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda, la denegacin de
la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones.
Incluye una informacin detallada sobre el sistema de monitoreo y control
para asegurar su cumplimiento y las medidas de mitigacin que deben ser
consideradas.

Gestin Ambiental, Conjunto de actividades, mecanismos, acciones e


instrumentos, dirigidos a garantizar la administracin y uso racional de los
recursos naturales mediante la conservacin, mejoramiento, rehabilitacin y
monitoreo del medio ambiente. La gestin ambiental aplica la poltica
ambiental establecida mediante un enfoque multidiciplinario.

Inspeccin Ambiental Estatal, actividad de control, fiscalizacin y


supervisin del cumplimiento de las disposiciones y normas jurdicas
vigentes en materia de proteccin del medio ambiente, con vista a evaluar y
determinar la adopcin de medidas pertinentes para garantizar dicho
cumplimiento.

Licencia Ambiental, documento oficial que sin perjuicio de otras


licencias, permisos y autorizaciones que de conformidad con la legislacin
vigente corresponda conceder a otros rganos y organismos estatales es
otorgada por el CITMA para ejercer el debido control al efecto del
cumplimiento de lo establecido en la legislacin ambiental vigente y que
contiene la autorizacin que permite realizar una obra o actividad.

63

Medio Ambiente sistema de elementos abiticos, biticos y


socioeconmicos con que interacta el hombre, a la vez que se adapta al
mismo, lo transforma y lo utiliza para satisfacer sus necesidades.

Sistema de Gestin Ambiental (SGA), la parte del sistema general de


gestin que incluye la estructura organizativa, la planificacin de las
actividades, las responsabilidades, las prcticas, los procedimientos, los
procesos y los recursos para desarrollar, implantar, llevar a efecto, revisar y
mantener el da la poltica ambiental.
4. Requisitos del sistema de gestin ambiental
Requisitos generales
La organizacin establecer y mantendr un sistema de gestin ambiental
cuyos requisitos se deben describir detalladamente.
Se pretende que la implantacin de un sistema de gestin ambiental de
acuerdo con la especificacin de la norma NC - ISO 14001 resulte en un
mejoramiento del desempeo ambiental. Tal especificacin se basa en el
concepto de que la organizacin revisar y evaluar peridicamente su sistema
de gestin ambiental para identificar las oportunidades de mejoramiento y su
implantacin. Las mejoras en su sistema de gestin ambiental estn previstas
para que concluyan en mejoras adicionales del desempeo ambiental.
El sistema de gestin ambiental establece un proceso estructurado para el
logro del mejoramiento continuo, cuya proporcin y alcance sern
determinados por la organizacin a la luz de circunstancias econmicas y de
otro tipo. Aunque se pueda esperar alguna mejora en el desempeo ambiental
debida a la adopcin de un enfoque sistemtico, deber entenderse que el
sistema de gestin ambiental es una herramienta que permite a la organizacin
alcanzar y controlar sistemticamente el nivel de desempeo ambiental que se
fija para s misma. La implantacin y la operacin de un sistema de gestin

64

ambiental no resultarn, por s mismas, necesariamente en una reduccin


inmediata de los impactos ambientales adversos.
Cada organizacin tiene libertad y flexibilidad para definir sus lmites, y puede
decidir la implantacin de la norma NC - ISO 14001 en toda ella, o en unidades
operativas o actividades especficas de dicha organizacin. Si esta norma
fuese implantada en una unidad operativa o actividad especfica, se pueden
emplear las polticas y los procedimientos desarrollados por otras partes de la
organizacin para cumplir sus requisitos, siempre que ellos sean aplicables a
esa unidad operativa o actividad especfica. El grado de detalle y complejidad
del sistema de gestin ambiental, la extensin de la documentacin y los
recursos destinados a su concrecin dependern del tamao y de la naturaleza
de las actividades de cada organizacin. Este puede ser, en particular, el caso
de las pequeas y medianas empresas.
La integracin de temas ambientales con el sistema de gestin global puede
contribuir a la implantacin efectiva del sistema de gestin ambiental, as como
a la eficiencia y la transparencia de los roles.
La norma NC - ISO 14001 contiene los requisitos del sistema de gestin,
basados en el procedimiento cclico dinmico de "planificar, implantar, verificar
y revisar".
El sistema debe permitir a una organizacin:
a.

establecer una poltica ambiental apropiada a ella;

b.

identificar los aspectos ambientales surgidos de las actividades,


productos o servicios, pasados, existentes o planificados de la
organizacin, para determinar los impactos ambientales de significacin;

c.

identificar los requisitos legales y regulatorios pertinentes;

d.

identificar prioridades y fijar objetivos y metas ambientales adecuados;

65

e.

establecer una estructura y uno o ms programas para implantar la


poltica y lograr los objetivos y metas ambientales;

f.

facilitar la planificacin, el control, el monitoreo, las acciones correctivas,


las auditoras y actividades de revisin para asegurar que se cumpla la
poltica, y que el sistema de gestin ambiental continua siendo apropiado;

g.

ser capaz de adaptarse a circunstancias cambiantes.

Poltica ambiental
La ms alta direccin definir la poltica ambiental de la organizacin, y
asegurar que la misma:
a.

sea apropiada para la naturaleza, la escala y los impactos ambientales


de sus actividades, productos o servicios:

b.

incluya un compromiso para el mejoramiento continuo y la prevencin de


la contaminacin;

c.

incluya un compromiso de cumplir con la legislacin y reglamentacin


ambiental pertinentes, y con otros requisitos a los que se adhiera la
organizacin;

d.

provea el marco para establecer y revisar los objetivos y metas


ambientales;

e.

sea documentada, implantada, mantenida y comunicada a todo el


personal;

f.

est disponible para el pblico.

La poltica ambiental es la impulsora para implantar y mejorar el sistema de


gestin ambiental de la organizacin, de tal forma que pueda mantener y
potencialmente mejorar su desempeo ambiental. Por ello, la poltica ambiental
reflejar el compromiso del ms alto nivel para cumplir con la leyes aplicables y
el mejoramiento continuo. La poltica forma la base sobre la cual cada

66

organizacin establece sus objetivos y metas ambientales. Ella ser lo


suficientemente clara como para que sea comprendida por las partes
interesadas internas y externas, y debe ser examinada y revisada
peridicamente para que refleje las condiciones cambiantes y la informacin.
Se identificar claramente su rea de aplicacin.
La direccin al ms alto nivel de cada organizacin definir y documentar su
poltica ambiental dentro del contexto de la poltica ambiental de cualquier
cuerpo corporativo ms amplio del cual ella sea parte, y con el respaldo de
dicho cuerpo si es que lo hubiera (Poltica Ambiental del Grupo Empresarial
CUBANIQUEL).
Corresponde a las direccin de las Organizacin establecer su Poltica y
Estrategia Ambiental de su radio de accin, la cual estar en correspondencia
con la establecida por el MINBAS.
La poltica ambiental es el modelo para la ejecucin y la mejora del SGA de las
Organizacin, de tal forma que pueda mantener y potencialmente mejorar su
actuacin ambiental. Por tanto, la poltica debe reflejar el compromiso de los
directivos por cumplir la normativa vigente y la mejora continua.
La poltica conforma la base a partir de la cual la Organizacin del MINBAS,
establecern sus objetivos y metas, ser lo suficientemente clara poder ser
entendida por los grupos tanto internos como externos, reflejando los cambios
en las condiciones y en la informacin. Su rea de aplicacin debe ser
claramente identificable e incluir los compromisos con la comunidad.
La direccin de cada Organizacin definir y plasmar en un documento su
Poltica Ambiental y asegurar que la misma:
a.

Cumple con la poltica y Estrategia Ambiental del MINBAS.

67

b.

Toma como fundamentos en otros, los resultados del proceso de


investigacin cientfica e innovacin tecnolgica, el uso de tecnologas
limpias, el reciclado de productos y uso de fuentes renovables de energa.

c.

Incluye la divulgacin y educacin ambiental.

d.

Cumple con la legislacin y reglamentacin ambiental aplicable, y con


otros requisitos que la Organizacin suscriba.

e.

Incluye, la consideracin de las prohibiciones o restricciones que para la


proteccin del medio ambiente se imponen a la exportacin de bienes y
servicios.

f.

Refleja los requerimientos de la proteccin del medio ambiente, los que


sern incluidos en todos los programas, proyectos y planes de desarrollo.

g.

Est documentada, implantada, mantenida al da y comunicada a todos


los trabajadores.

h.

Est a disposicin del personal vinculado con la actividad y de todas las


personas que as lo requieran.

Aspectos ambientales
La organizacin establecer y mantendr uno o ms procedimientos para
identificar los aspectos ambientales de sus actividades, productos o servicios
que pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga influencia,
para determinar aquellos que tienen o pueden tener impactos significativos
sobre el medio ambiente. Tambin asegurar que se consideren los aspectos
relacionados con tales impactos significativos al fijar sus objetivos ambientales.
La organizacin conservar esta informacin actualizada.
Este procedimiento est destinado a proveer un proceso para que cada
organizacin identifique los aspectos ambientales significativos que se
consideren prioritarios para su sistema de gestin ambiental. Este proceso
debe tomar en cuenta el costo y el tiempo para emprender el anlisis y la

68

disponibilidad de datos confiables. Se puede emplear en este proceso la


informacin disponible sobre regulaciones u otras finalidades. Cada
organizacin podr tambin tener en cuenta el grado de control prctico que
tenga sobre los aspectos ambientales que se estn considerando. Cada una de
ellas determinar cules son sus aspectos ambientales, teniendo en cuenta las
entradas y salidas asociadas con sus actividades, productos o servicios,
presentes y pasados.
Cada organizacin que no cuente con un sistema de gestin ambiental debe
establecer, como primer paso, su posicin actualizada respecto del medio
ambiente a travs de una revisin (Examen Previo) y/o Diagnostico Ambiental .
El objetivo es considerar todos los aspectos ambientales de la organizacin
como una base para implantar el sistema de gestin ambiental.
Aquellas organizaciones que cuentan con un sistema de gestin ambiental
operativo no tendrn que emprender tal revisin.
Esa revisin comprender cuatro reas claves:
a.

requisitos legales y regulatorios ;

b.

identificacin de los aspectos ambientales significativos;

c.

examen de todas las prcticas y procedimientos de gestin ambiental


existentes;

d.

evaluacin de los datos provenientes de la investigacin de incidentes


previos.

Una correcta aproximacin al examen previo o diagnostico podr incluir listas


de chequeo, un inventario de fuentes contaminantes, entrevistas, inspecciones
directas y monitoreo, resultados de auditorias e inspecciones anteriores,
dependiendo de la naturaleza de las actividades.

69

En todos los casos, se dar consideracin a las operaciones normales y


anormales dentro de la organizacin, as como las condiciones de emergencia
potenciales.
El proceso para la identificacin de los aspectos ambientales significativos
asociados a las actividades en las unidades operativas considerar, cuando
sea apropiado:
a.

emisiones al aire;

b.

descargas al agua;

c.

gestin de los residuos;

d.

contaminacin de suelos;

e.

consumo de materias primas y recursos naturales;

f.

otros temas ambientales locales y de la comunidad.

Este proceso considerar las condiciones normales de operacin, de parada y


de puesta en marcha, as como los impactos significativos potenciales prcticos
asociados con situaciones razonablemente previsibles o de emergencia.
Dicho proceso est destinado a identificar los aspectos ambientales
significativos asociados con actividades, productos o servicios, y no requiere
una evaluacin detallada del ciclo de vida.
Las organizaciones no tendrn que evaluar cada producto, componente o
materia prima ingresada. Ellas podrn seleccionar categoras de actividades,
productos o servicios para identificar aquellos aspectos que ms
probablemente tengan un impacto significativo.
El control y la influencia sobre los aspectos ambientales de productos varan
significativamente, segn sea la situacin comercial de cada organizacin. Un
contratista o un proveedor de la organizacin puede tener comparativamente
poco control, mientras que la organizacin responsable por el diseo del

70

producto puede alterar los aspectos significativamente si cambia, por ejemplo,


una sola entrada de material.
Si bien se reconoce que las organizaciones pueden tener un control limitado
sobre el uso y la disposicin de sus productos, ellas considerarn, cuando sea
factible, mecanismos apropiados de manipulacin y disposicin. Estas medidas
no se aplicarn para cambiar ni aumentar las obligaciones legales de cada
organizacin.
Planificacin
Requisitos legales y de otro tipo
La organizacin establecer y mantendr un procedimiento para identificar y
tener acceso a los requisitos legales y de otro tipo que ella suscriba, que sean
aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades, productos o
servicios.
Ejemplos de otros requisitos a los cuales la organizacin se podra suscribir,
son:
a.

cdigos de prcticas industriales;

b.

acuerdos con las autoridades pblicas;

c.

directrices no regulatorias.

Objetivos y metas
La organizacin establecer y mantendr los objetivos y metas ambientales
documentados, en cada funcin y nivel pertinentes en la organizacin.
Cuando establezca y revise sus objetivos, cada organizacin considerar los
requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos ambientales significativos, sus
opciones tecnolgicas y sus requisitos financieros, operativos y comerciales,
as como los puntos de vista de las partes interesadas.
Los objetivos y metas sern compatibles con la poltica ambiental, incluido el
compromiso de prevencin de la contaminacin.

71

Los objetivos sern especficos y las metas sern cuantificables, y se tomarn


medidas preventivas cuando sea apropiado.
Cuando considere sus opciones tecnolgicas, cada organizacin tendr en
cuenta el uso de la mejor tecnologa disponible donde se juzgue apropiado, y
sea econmicamente viable, y efectivo con relacin al costo.
La referencia a los requisitos financieros de las organizaciones no significa que
las organizaciones estn obligadas al empleo de metodologas contables que
contemplen el costo ambiental.
Programa(s) de gestin ambiental
La organizacin establecer y mantendr uno o ms programas para lograr sus
objetivos y metas. Ellos incluirn:
a.

la designacin de la responsabilidad por el logro de los objetivos y las


metas en cada funcin y nivel pertinentes de la organizacin;

b.

los medios y los plazos para que ellos sean logrados.

Si fuera apropiado, el programa o los programas, sern enmendados para


asegurar que la gestin ambiental tambin se aplicar a los proyectos
relacionados con nuevos desarrollos, y con actividades, productos o servicios,
nuevos o modificados.
La creacin y el uso de uno o ms programas es un elemento clave para el
xito de la implantacin de un sistema de gestin ambiental. El programa
describir cmo conseguir los objetivos y las metas de una organizacin
incluyendo plazos y el personal responsable por la implantacin de la poltica
ambiental de la organizacin. Dicho programa puede ser subdividido para
poder considerar elementos especficos de las operaciones de la organizacin.
Debe incluir una revisin ambiental para las nuevas actividades.
El programa puede incluir, donde sea apropiado y prctico, consideraciones
sobre las etapas de planificacin, diseo, produccin, comercializacin y

72

disposicin. Esto puede ser emprendido para actividades, productos y servicios


habituales y nuevos. En el caso de productos, puede considerar diseo,
materiales, procesos de produccin, uso y disposicin final. Para instalaciones
o modificaciones significativas de procesos puede incluir planificacin, diseo,
construccin, montaje, operacin, y en un plazo fijado por la organizacin, el
desmontaje y el cierre de las instalaciones.
Como parte del SGA la Organizacin establecer y mantendr al da un
Programa Ambiental (PA), que incluya la definicin de los Objetivos y Metas
Ambientales a cumplir a mediano y largo plazo, los mecanismos a seguir para
incorporar y evaluar los requerimientos de proteccin del medio ambiente de su
poltica y ejecutar proyectos con vistas a garantizar la sostenibilidad de su
gestin.
El Plan de Proteccin Ambiental (PPA) debe incluir las TAREAS CONCRETAS
a ejecutar en el ao para cumplir el PA. Todas las acciones contenidas en el
PPA, tendrn como sustento financiero, de requerirlo, el Plan de Negocios
aprobado para la Organizacin, en tal sentido, no incluir ninguna meta u
objetivo que no tenga respaldo financiero.
El PA y el PPA incluirn estudios, investigaciones, inversiones, trabajos de
mantenimiento, programas de monitoreo de las fuentes contaminantes del
suelo, subsuelo, atmsfera, agua costeras y terrestres, reforestacin,
restauracin de reas afectadas por la minera, recuperacin de productos y
residuales, programa de auditora ambiental y tareas relativas a la educacin
ambiental del personal directo o indirecto, relacionados con los aspectos
ambientales.
Cada una de las tareas que componen el Plan, tendr asignado el responsable
y los participantes en la ejecucin de las mismas as como los plazos de
cumplimiento.

73

El PA y el PPA ser aprobado por el Consejo de Administracin de la


Organizacin y una vez aprobado formar parte del Plan de Desarrollo Tcnico
de la Organizacin, segn se describe en el Captulo de Tecnologa del Manual
de Direccin del MINBAS.
El estado del cumplimiento del PPA, se analizar por el Consejo de
Administracin de la Organizacin, como parte integrante del Informe Tcnico
Mensual.
El PA y PPA, tomarn como referencia:

Poltica y Estrategia Ambiental del MINBAS

Inventario de fuentes contaminantes

Programa de prevencin y disminucin de la contaminacin Ambiental

Dictmenes de auditoras internas, auditoras realizadas por la Unin y


el MINBAS, e inspecciones del CITMA.
Implantacin y operacin
Estructura y responsabilidad
Se definirn, documentarn y comunicarn roles, responsabilidades y
autoridades de modo de facilitar la gestin ambiental efectiva.
La direccin proveer los recursos esenciales para la implantacin y el control
del sistema de gestin ambiental. Ellos incluirn recursos humanos y
habilidades especializadas, tecnologa y recursos financieros.
La ms alta direccin de la organizacin designar uno ms representantes
especficos de la direccin quienes, independientemente de otras
responsabilidades, tendrn roles, responsabilidades y autoridad definidos para:
a.

asegurar que los requisitos del sistema de gestin ambiental estn


establecidos, implantados y mantenidos de acuerdo con esta norma;

74

b.

informar sobre el desempeo del sistema de gestin ambiental a la ms


alta direccin para su revisin y como base para el mejoramiento del
sistema de gestin ambiental.

El responsable del SGA, sin perjuicio de otras responsabilidades, tendr


definidas su autoridad y responsabilidad para:
Asegurar que los requisitos del SGA estn establecidos, implantados y

mantenidos al da de acuerdo con la norma NC ISO 14001.


Informar acerca del funcionamiento del SGA al Consejo de

Administracin para su revisin y como base para la mejora del mismo.


Adoptar medidas de transformacin y conservacin planificada en la

utilizacin de los recursos naturales, desarrollando los sistemas de vigilancia


y control que correspondan.
Proponer y controlar sobre bases cientficas, el cumplimiento de las

normas tcnicas requeridas para la proteccin del medio ambiente, en


particular las relacionadas con:
a.

Los niveles adecuados de calidad ambiental

b.

Las categoras de fuentes de emisiones de contaminantes y cuerpos


receptores

c.

Los lmites permisibles de vertimiento de contaminantes y cargas


contaminantes en los cuerpos receptores.

d.

Los requisitos, procedimientos y otras especificaciones que deban


cumplirse en el desarrollo de actividades que originen emisiones de
depsitos, susceptibles de producir daos al medio ambiente.

Propiciar las condiciones tcnicas que permitan monitorear los efluentes


y emanaciones de las actividades de la Organizacin, a fin de adoptar
medidas de autorregulacin.

75

Promover investigaciones encaminadas a lograr una gestin ambiental


adecuada.

Propiciar medidas para incorporar los costos ambientales en la


planificacin econmica y financiera de proyectos de obras y actividades.

Garantizar el adecuado aprovechamiento, movimiento, tratamiento y


disposicin final de los desechos generados en los procesos productivos.

Disponer de Planes de Liquidacin de Averas y Emergencias para la


prevencin y el enfrentamiento de desastres y catstrofes que daen el
medio ambiente, segn lo estipulado en el captulo de Seguridad Industrial
del presente manual.

Realizar las actividades de Educacin Ambiental que se requieran para


garantizar el SGA.

Promover y ejecutar actividades con los trabajadores, grupos sociales o


con la poblacin con la que interactan, con el objetivo de incrementar los
conocimientos sobre el medio ambiente, debiendo adems establecer
compromisos con la comunidad, relativos a la mejora de las afectaciones al
entorno en correspondencia con los objetivos y metas ambientales de la
Organizacin.
La implantacin exitosa de un sistema de gestin ambiental requiere el
compromiso de todos los empleados de la organizacin. Por ello, las
responsabilidades ambientales no se vern como si estuviesen confinadas en
la funcin ambiental, sino que pueden tambin incluir otras reas de la
organizacin, tales como la gestin operativa u otras funciones del personal
distintas a las ambientales.
Este compromiso comenzar en los ms altos niveles de la organizacin. En
consecuencia el ms alto nivel directivo establecer la poltica ambiental de la
organizacin , y asegurar que se implante el sistema de gestin ambiental.

76

Como parte de dicho compromiso, el ms alto nivel directivo designar un(os)


representante(s) especfico(s) de la direccin con responsabilidad y autoridad
definidas para la implantacin del sistema de gestin ambiental.
En organizaciones grandes o complejas podr haber ms de un representante
designado. En pequeas o medianas empresas (como CEPRONIQUEL), estas
responsabilidades pueden ser encomendadas a un individuo (En caso de que
existan otros sistemas implantados la estructura sigue siendo la misma en lo
fundamental).
La ms alta direccin tambin asegurar que se destinen los recursos
necesarios para garantizar que se ha implantado y se mantiene el sistema de
gestin ambiental. Es importante tambin que las responsabilidades claves del
sistema de gestin ambiental, sean bien definidas y comunicadas al personal
correspondiente.
Capacitacin, toma de conciencia y competencia
La organizacin identificar las necesidades de capacitacin. Requerir que
todo el personal cuyo trabajo pueda originar un impacto significativo sobre el
medio ambiente haya recibido una capacitacin apropiada.
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para hacer que sus
empleados o miembros, en cada nivel o funcin pertinentes, tomen consciencia
de:
a.

la importancia del cumplir con la poltica y los procedimientos


ambientales, y con los requisitos del sistema de gestin ambiental ;

b.

los impactos ambientales significativos, reales o potenciales, derivados


de sus actividades laborales, y los beneficios ambientales de una mejora
de su desempeo personal;

c.

sus roles y responsabilidades para lograr el cumplimiento con la poltica


y los procedimientos ambientales, y con los requisitos del sistema de

77

gestin ambiental, incluyendo los requisitos para la preparacin y las


respuestas antes situaciones de emergencias;
d.

las consecuencias potenciales del alejamiento de los procedimientos


operativos especificados.

El personal que lleve a cabo tareas que puedan causar impactos ambientales
significativos ser competente sobre la base de educacin, capacitacin y/o
experiencia apropiadas.
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para identificar las
necesidades de capacitacin. La organizacin tambin requerir que los
contratistas que trabajen en su nombre sean capaces de demostrar que sus
empleados poseen la capacitacin requerida.
La direccin determinar los niveles de experiencia, competencia y
capacitacin necesarios para asegurar la capacidad del personal,
especialmente de aquellos que realicen funciones de gestin ambiental
especializadas.
Es responsabilidad de la Organizacin promover y ejecutar acciones con sus
trabajadores, grupos sociales y la poblacin con la que interacta a fin de
incrementar sus conocimientos sobre el medio ambiente y sus vnculos con el
desarrollo sostenible, y promover adems concientizacin en esta esfera.
La Organizacin identificar las necesidades de la capacitacin ambiental de
su personal dirigente, tcnicos y trabajadores en general, sobre todo de
aquellos cuyo trabajo directo pueda generar impacto sobre el medio ambiente.
La capacitacin ambiental se expresar en tareas concretas recogidas en los
PPA referidas entre otras a:

Cursos para especialistas de las diferentes esferas y personal dirigente

78

Seminarios sobre temas especficos de inters para diferentes reas de

la Organizacin

Seminario a trabajadores de nuevo ingreso

Divulgacin de la Poltica Ambiental de la Organizacin.


La Organizacin promover y ejecutar actividades encaminadas a la elevacin
de la cultura ambiental de la poblacin con la que interacta en el entorno
geogrfico, y la relacionada a travs de vnculos familiares con sus
trabajadores, a tal efecto apoyar:

La gestin de crculos de inters en instituciones docentes locales

La realizacin de talleres y seminarios en la comunidad

La realizacin de actividades culturales y deportivas

El desarrollo de investigaciones, temas de diploma, tesis de grado, entre


otros, acerca de temas vinculados con la actividad de la Organizacin y su
influencia sobre el medio ambiente.
La Organizacin establecer y mantendr al da procedimientos para hacer a
sus trabajadores en cada nivel o funcin estn conscientes de:
a.

La importancia del cumplimiento de la poltica ambiental y de los


procedimientos y requisitos del SGA.

b.

Los aspectos ambientales significativos, actuales o potenciales de sus


actividades laborales y los beneficios para el medio ambiente, de un mejor
comportamiento personal.

c.

Sus papeles y responsabilidades en el cumplimiento de la poltica y los


procedimientos y de los requisitos del SGA, incluyendo, los requisitos
relativos a la preparacin y a la respuesta ante situaciones de emergencia

d.

Las consecuencias potenciales de la falta de seguimiento de los


procedimientos operativos especificados.

79

Comunicacin
Con respecto a sus aspectos ambientales y su sistema de gestin ambiental, la
organizacin establecer y mantendr procedimientos para:
a.

la comunicacin interna entre los diferentes niveles y funciones de la


organizacin;

b.

recibir, documentar y responder a la comunicacin pertinente de las


partes interesadas externas.

La organizacin considerar procedimientos para la comunicacin externa


respecto de sus aspectos ambientales significativos, y registrar su decisin.
La organizacin implantar un procedimiento para recibir, documentar y dar
respuesta a la informacin y la comunicacin pertinente de las partes
interesadas. Dicho procedimiento puede incluir el dilogo con las partes
interesadas, as como la consideracin de sus correspondientes inquietudes.
En algunas circunstancias, las respuestas a las inquietudes de las partes
interesadas pueden incluir informaciones pertinentes acerca de los impactos
ambientales asociados con las operaciones de la organizacin.
Estos procedimientos tambin tendrn en cuenta las comunicaciones
necesarias con las autoridades pblicas, considerando la planificacin de
emergencias y otros temas pertinentes.
La Organizacin establecer y mantendr al da procedimientos para:
a.

Promover y ejecutar actividades con los trabajadores, grupos sociales o


con la poblacin con la que interactan, con el objetivo de incrementar los
conocimientos sobre el medio ambiente, debiendo adems establecer
compromisos con la comunidad relativos y metas ambientales de la
Organizacin.

80

b.

Realizar campaas y actividades vinculadas a la celebracin del 5 de


Junio "Da Mundial del Medio Ambiente" y el 16 de Septiembre "Da
Mundial de la Proteccin de la Capa de Ozono".

c.

Desarrollar y establecer como herramienta de trabajo del SGA, los


siguientes mtodos:
Acuerdos voluntarios para la mejor proteccin ambiental: se concretan

entre la Organizacin y las autoridades ambientales del territorio. Su


contenido puede ser similar al de los Convenios, pero de un carcter ms
concreto, dirigido a la problemtica ambiental especfica.
Cdigos de Conducta Ambiental: se concretan con asociaciones de

trabajadores, tales como: secciones sindicales, organizaciones de masa,


organizaciones comunitarias, profesionales, y estudiantiles, con el fin de
promover hbitos y conductas favorables al medio entre sus afiliados.
Documentacin del sistema de gestin ambiental
La organizacin establecer y mantendr la informacin, en papel, en formato
electrnico para:
a.

describir los elementos centrales del sistema de gestin ambiental y su


interaccin;

b.

proporcionar orientacin para la documentacin relacionada.

El nivel de detalle de la documentacin debe ser suficiente para describir los


elementos centrales del sistema de gestin ambiental y sus interacciones, y
suministrar orientacin sobre donde obtener una informacin ms detallada
respecto a la operacin de partes especficas del sistema de gestin ambiental.
Dicha documentacin puede ser integrada con la documentacin de otros
sistemas implantados por la organizacin (ISO 9000). No tiene por que ser en
forma de un manual nico.
La documentacin relacionada puede incluir:

81

a.

informacin de proceso;

b.

organigramas;

c.

normas internas y procedimientos operativos;

d.

planes para situacin de emergencia de la organizacin.

La documentacin relativa al medio ambiente incluir, como mnimo:


a.

Descripcin del proceso productivo

b.

Legislacin, normas, regulaciones u otros posibles requerimientos


ambientales aplicables.

c.

Inventario y caracterizacin de las fuentes contaminantes.

d.

Diagramas organizativo del SGA.

e.

Normas internas y procedimientos de funcionamiento.

f.

Informacin sobre los productos que manipule la Organizacin

g.

Planes de Liquidacin de Averas o Emergencia.

h.

Licencias y Estudios Ambientales

i.

Grfico del monitores de los efluentes

j.

Instrucciones de operacin de los tratamientos de residuales o


emisiones a la atmsfera

k.

Tratamiento de desechos slidos

l.

Tratamiento, almacenamiento y disposicin de desechos peligrosos

m.

Planes de mantenimiento de los equipos involucrados en el sistema

n.

Control y calibracin de los instrumentos de medicin de los efluentes

o.

registro de:

denuncias

instruccin

82

inspeccin, mantenimiento y calibracin

incidencias

impactos ambientales significativos

resultados de evaluaciones e inspecciones

revisin de la gestin

resultado de las inspecciones estatales realizadas

seguimiento del funcionamiento (monitoreo).


Control de documentos
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para controlar todos
los documentos requeridos por esta norma, para asegurar que:
a.

puedan ser localizados;

b.

sean peridicamente examinados, revisados cuando sea necesario y


aprobados por el personal autorizado para su adecuacin;

c.

las versiones vigentes de los documentos correspondientes estn


disponibles en todos los puntos en los que se lleven a cabo operaciones
esenciales para el funcionamiento efectivo del sistema de gestin
ambiental;

d.

los documentos obsoletos sean retirados rpidamente de todos los


puntos de edicin y uso, o asegurarse que no ocurra su utilizacin no
intencional;

e.

todos los documentos obsoletos retenidos con finalidades legales y/o de


preservacin de los conocimientos sean identificados convenientemente.

La documentacin ser legible, fechada (con fechas de revisin) y fcilmente


identificable, mantenida en forma ordenada y retenida por un periodo
especificado. Se establecern y mantendrn procedimientos y

83

responsabilidades concernientes a la creacin y modificacin de los distintos


tipos de documentos.
El propsito es asegurar que la organizacin elabore y mantenga los
documentos de manera adecuada para la implantacin del sistema de gestin
ambiental. No obstante, el foco primario de la organizacin estar sobre la
implantacin efectiva del sistema de gestin ambiental y el desempeo
ambiental, y no sobre un sistema complejo de control de la documentacin.
Control operacional
La organizacin identificar aquellas operaciones y actividades que estn
asociadas con los aspectos ambientales significativos identificados, de acuerdo
con su poltica, objetivos y metas. Planificar estas actividades, incluyendo el
mantenimiento, para asegurar que se realizan de acuerdo con las condiciones
especificadas, mediante los puntos siguientes:
a.

establecer y mantener procedimientos documentados para cubrir


situaciones en las que su ausencia podra llevar a desviaciones de la
poltica, objetivos y metas ambientales;

b.

estipular criterios operacionales en los procedimientos;

c.

establecer y mantener procedimientos relacionados con los aspectos


ambientales significativos identificables de bienes y servicios utilizados por
la organizacin, y comunicar los procedimientos y requisitos pertinentes a
los proveedores y contratistas.

La Organizacin mantendr un control de las operaciones y actividades tales


como:
a.

Criterios ambientales en los procedimientos para la operacin de los


rganos de tratamiento de residuales, monitoreo de las fuentes
contaminantes, disposicin de desechos, limpieza y restauracin de reas.

84

b.

Ejecucin de los programas de mantenimiento de los rganos de


tratamiento de residuales

c.

Control de los parmetros ambientales de los productos manipulados


por la Organizacin.

Preparacin y respuesta ante emergencias


La organizacin establecer y mantendr procedimientos para identificar su
potencial para enfrentar y responder ante accidentes y situaciones de
emergencia, y para prevenir y mitigar los impactos ambientales que puedan
estar asociados con ellos.
La organizacin examinar y revisar, cuando sea necesario, sus
procedimientos de prevencin y respuesta ante emergencias, en particular
despus de que ocurran accidentes o situaciones de emergencia.
La organizacin tambin probar peridicamente tales procedimientos cuando
ello sea factible.
En los casos que se produzcan daos al medio ambiente fuera del permetro
de la Organizacin, como consecuencia de averas vinculadas con sus
actividades se informar al Centro de Control del MINBAS, segn se establece
en el procedimiento de Gestin de Averas, del Captulo 05 de Seguridad
industrial del Manual de Direccin del MINBAS.
Verificacin y acciones correctivas
Monitoreo y medicin
La organizacin establecer y mantendr procedimientos documentados para
medir y monitorear en forma peridica, las caractersticas claves de sus
operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo en el
medio ambiente. Se incluir el registro de la informacin para seguir el
desempeo, los controles operacionales pertinentes y la conformidad con los
objetivos y metas ambientales de la organizacin.

85

Se calibrar y mantendr en buen estado el equipamiento de medicin, y se


conservarn los registros de esos procesos de acuerdo con los procedimientos
de la organizacin.
La organizacin establecer y mantendr un procedimiento documentado para
evaluar peridicamente el cumplimiento de la legislacin y las regulaciones
ambientales pertinentes.
La Organizacin garantizar el monitoreo ambiental que se requiera
(atmsfera, suelo, aguas terrestres y costeras) segn los impactos ambientales
que produzcan las actividades que desarrolla la Organizacin, y definir los
ensayos y mtodos de anlisis a usar, de no estar estos normados.
La Organizacin garantizarn la vigilancia y control de las medidas impuestas
en las Licencias Ambiental y las actividades mineras en particular, con el
objetivo de causar la menor alteracin posible a las aguas terrestres y
martimas, la capa vegetal, la flora y la fauna silvestre, el paisaje y el medio
ambiente en general. Prestarn especial atencin a los impactos ambientales
producidos en los ecosistemas frgiles y reas protegidas.
No conformidades, acciones correctivas y preventivas
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para definir la
responsabilidad y la autoridad en el manejo y la investigacin de las no
conformidades, tomando medidas para mitigar los impactos causados, y para
iniciar y completar acciones correctivas y preventivas.
Cualquier accin correctiva o preventiva tomada para eliminar las causas de no
conformidades reales o potenciales, ser apropiada a la magnitud del problema
y proporcional al impacto ambiental detectado.
La organizacin implantar y registrar en los procedimientos documentados,
todos los cambios que resulten de acciones correctivas y preventivas.

86

Para establecer y mantener procedimientos de investigacin y correccin de no


conformidades, la organizacin debe incluir los elementos bsicos siguientes:
a.

identificacin de la causa de la no conformidad;

b.

identificacin e implantacin de las acciones correctivas necesarias;

c.

implantacin o modificacin de los controles necesarios para evitar la


repeticin de la no conformidad;

d.

registro de todos los cambios en los procedimientos escritos que


resulten de las acciones correctivas.

Segn sea la situacin, ellos pueden ser cumplidos rpidamente y con un


mnimo de planificacin formal, o pueden constituir una actividad ms compleja
y a largo plazo. La documentacin asociada debe ser apropiada para el nivel
de la accin correctiva.
La Organizacin definir la responsabilidad y la autoridad para actuar y buscar
solucin en caso que se produzcan desviaciones e incumplimientos de las
reglamentaciones ambientales establecidas.
La Organizacin pondr en prctica y registrar cualquier cambio en los
procedimientos documentados resultante de actuaciones correctoras y
preventivas, los cuales sern aprobados por la mxima direccin tcnica de la
Organizacin.
La Organizacin, en especial las que desarrollan actividades de
aprovechamiento de recursos minerales, estn en la obligacin de rehabilitar
las reas degradadas por su actividad, as como las reas y ecosistemas
vinculados a stas, que puedan resultar daados.
Registros
La organizacin establecer y mantendr procedimientos para la identificacin,
el mantenimiento y la disposicin de los registros ambientales. Estos registros
incluirn datos relativos a la capacitacin y los resultados de auditoras y
revisiones.

87

Los registros ambientales sern legibles, identificables y trazables hasta la


actividad, producto o servicio involucrados. Los registros se archivarn y se
mantendrn actualizados de modo que se puedan recuperar de inmediato y
que estn protegidos contra dao, deterioro o prdida. Se establecer y se
registrar el tiempo que se conservarn.
Los registros se mantendrn, como sea ms apropiado para el sistema y la
organizacin, para demostrar la conformidad con los requisitos de esta norma.
Los procedimientos para la identificacin, el mantenimiento y la disposicin de
los registros se deben enfocar sobre aquellos registros necesarios para la
implantacin y la operacin del sistema de gestin ambiental, y para registrar la
extensin con que los objetivos y metas planeados han sido cumplidos.
Los registros ambientales pueden incluir:
a.

informacin sobre leyes ambientales u otros requisitos aplicables;

b.

registros de quejas ;

c.

registros de capacitacin;

d.

informacin sobre procesos;

e.

informacin sobre productos;

f.

registros de inspeccin, mantenimiento y calibracin;

g.

informacin pertinente sobre contratistas y proveedores;

h.

informes sobre incidentes;

i.

informacin sobre medidas de preparacin y respuestas ante


emergencias;

j.

informacin sobre aspectos ambientales significativos;

k.

resultados de auditorias;

l.

revisiones por la direccin.

88

Auditoras del sistema de gestin ambiental


La organizacin establecer y mantendr uno o ms programas y
procedimientos para realizar auditoras peridicas del sistema de gestin
ambiental que permitan:
a.

determinar si el sistema de gestin ambiental:

b.
1.

satisface las disposiciones planificadas por la gestin ambiental,


incluyendo los requisitos de esta norma;

2.
c.

ha sido adecuadamente implantado y se mantiene;


suministrar a la direccin informacin sobre los resultados de las

auditoras.
El programa de auditoras de la organizacin, incluyendo cualquier
cronograma, se basar en la importancia ambiental de la actividad involucrada
y los resultados de auditoras anteriores. Para ser abarcadores, los
procedimientos de auditoras comprendern el alcance, la frecuencia y la
metodologas de las auditoras, as como las responsabilidades y los requisitos
para conducirlas e informar sus resultados.
El programa de auditora, as como los procedimientos, deben abarcar:
a.

las actividades y las reas que se han de considerar en las auditoras;

b.

la frecuencia de las auditoras;

c.

las responsabilidades asociadas con la gestin y conduccin de las


auditoras;

d.

la comunicacin de los resultados de las auditoras;

e.

la competencia de los auditores;

f.

cmo se conducirn las auditoras.

89

Las auditoras pueden ser realizadas por personal de la organizacin y/o por
personal externo seleccionado por la organizacin. En cualquiera de los casos,
las personas que conduzcan las auditoras debern estar en una posicin de
total imparcialidad y objetividad en la realizacin de la misma.
La Organizacin establecer y mantendr al da un programa, o programas y
procedimientos para evaluar de forma peridica el SGA, con el objetivo de:
a.

Determinar si el SGA:
Cumple o no los planes establecidos para la gestin ambiental,

incluyendo los requisitos de la norma NC ISO 14001.


Ha sido o no adecuadamente implantado y mantenido.

a.

Evaluar la actuacin ambiental

b.

Promover la toma de conciencia ambiental

c.

Proveer informacin sobre los resultados de las auditoras internas e


inspecciones al Consejo de Administracin de la Organizacin.

Con el propsito de minimizar el tiempo en el terreno y preparar el equipo que


realizar la auditora, la preparacin debe incluir, entre otras, las siguientes
actividades:

Programacin de visitas al terreno

Seleccin de las personas que participarn en la evaluacin, designando


el campo de accin de cada una de ellas, as como el jefe del equipo, el cual
debe ser nombrado y aprobado por el Consejo de Administracin de la
Organizacin.

Desarrollo del plan de auditora, el que incluir el alcance tcnico, reas


y tiempo de realizacin.

Recopilacin y revisin de la documentacin.

Elaboracin del cuestionario segn los temas de inters.

90

Las reas generales a incluir en la visita al terreno son:


Toda la instalacin incluyendo los laboratorios, almacenes, reas de

mantenimiento y reas de operacin.

Recorrido de todo el permetro

Descarga de residuales lquidos, slidos y gaseosos

Materiales y desechos peligrosos

Almacenamiento de residuos (interior/exterior)

rganos de tratamiento

Fuentes de agua

Almacenamiento de materias primas.


Debe ser solicitada y revisada la documentacin propia de las reas visitadas,
anlisis qumicos, procedimientos, permisos y cualquier otra que se estime
pertinente, con el objetivo de:

Que los sistemas de gestin y organizacin funcionen

Identificar las eficiencias

Confirmar el cumplimiento de la documentacin normativa

Identificar nuevos problemas.


El equipo auditor elaborar un informe final, que incluir:
Evaluacin de los problemas ambientales:

a.

Funcionamiento del SGA

b.

Emisiones a la atmsfera

c.

Efluentes lquidos

d.

Manejo de residuos slidos

91

e.

Almacenamiento de productos qumicos, aceites, solventes, sustancias


txicas, entre otras.

f.

Desechos peligrosos

g.

Planes de Liquidacin de Averas y Emergencia

h.

Contaminacin de las aguas subterrneas y el suelo


Cumplimiento de planes, legislacin, documentos normativos y poltica

ambiental

Nuevas situaciones encontradas

Recomendaciones

Recomendaciones de investigaciones
Revisin por la direccin
A intervalos determinados, la ms alta direccin de la organizacin revisar el
sistema de gestin ambiental, de modo de asegurar su conveniencia, su
adecuacin y su eficacia continuas. El proceso de revisin por la direccin
asegurar que se pueda recoger toda la informacin necesaria para permitir
que la direccin lleve a cabo esta evaluacin. La revisin ser documentada.
La revisin por la direccin considerar la posibilidad de que sea necesario
hacer modificaciones en la poltica, los objetivos y otros elementos del sistema
de gestin ambiental, a la luz de los resultados de la auditora del sistema de
gestin ambiental, cambios en la circunstancias y en el compromiso para el
mejoramiento continuo.
Para mantener el mejoramiento continuo, la adecuacin y eficacia del sistema
de gestin ambiental, y con ello su desempeo, la direccin de la organizacin
debe revisar y evaluar el sistema de gestin ambiental a intervalos definidos. El
alcance de dicha revisin ser global, aunque no todos los elementos de un
sistema de gestin ambiental necesitan ser revisados simultneamente y el

92

proceso de revisin puede requerir un cierto tiempo.


La revisin de la poltica, los objetivos y procedimientos debe ser realizada por
el nivel de direccin que ellos definan.
Las revisiones deben incluir:
a.

los resultados de las auditoras;

b.

la extensin en que se han cumplido los objetivos y las metas;

c.

la adecuacin continua del sistema de gestin ambiental en relacin con


cambios en las condiciones y la informacin;

d.

las inquietudes provenientes de las partes interesadas.

Se deben documentar observaciones, conclusiones y recomendaciones para


que se adopten las acciones necesarias.
5. Referencias

Capitulo 09. Gestin Ambiental, Manual para la organizacin y direccin


tcnica de produccin. MINBAS. La Habana. 1998.

NC ISO 14001. Sistemas de gestin ambiental. Especificacin y


directrices para su uso. Oficina nacional de normalizacin (nc). La habana.
1998.

Aspectos de la Norma Cubana

NC - ISO 14001:1998

Sistemas de Gestin Ambiental.

Especificacin y Directrices para su Uso.

93

CONTROL DE LECTURA:
1. Cmo se origina el concepto de DS?
2. Cules son las metas biolgicas ms importantes para que el
desarrollo sustentable satisfaga las necesidades humanas?
3. del DS?
4. Indica dos criterios que deben cumplirse para que el desarrollo sea
sustentable.
5. Cul es la relacin entre crecimiento y desarrollo?

94

CAPTULO III
PERSPECTIVA DE LA
ECONOMA ECOLGICA

El Desarrollo Sustentable y la Economa Ecolgica


En el captulo anterior se apreci cmo los seguidores del enfoque
clsico pretenden incentivar el desarrollo sustentable utilizando solamente las
fuerzas del mercado para la toma de decisiones. Esto nos hace pensar algo:
es posible que las economas de los pases del mundo puedan surgir y
mantenerse sin la presencia activa de un regulador econmico y ecolgico?.
Sin duda es muy difcil imaginar una economa totalmente liberal. No se trata
de crear una visin Anti- Empresa, en la cual se niegue la posibilidad de
crecimiento, lo que plantea la perspectiva que describiremos a continuacin es
una visin que garantice soluciones ecolgicas mediante la aplicacin de las
fuerzas del mercado y las regulaciones peridicas de un estamento pblico, por
lo tanto el desarrollo es, segn esta perspectiva, la unin entre las fuerzas del
mercado y las regulaciones econmicas y ecolgicas por parte de un
organismo superior denominado Estado. De esta manera se relaciona,
directamente, la economa ecolgica con el desarrollo sustentable.
Existen muchas perspectivas econmicas diferentes que dan al Estado
una importancia vital, en este Captulo de la tesis nos referiremos a la
perspectiva que algunos autores denominan "economa ecolgica", la que
postula que el Estado debe ser un regulador imparcial en las decisiones de las
fuerzas del mercado.
Partiremos

describiendo

la

economa

ecolgica

dando

sus

caractersticas bsicas principales. Para esto compararemos, mediante un


esquema, las dos visiones de la economa que hemos tratado en la tesis.

95

Analizaremos cuales son las funciones econmicas del medio ambiente


segn la perspectiva ecolgica. Este punto nos dar una idea general acerca
de la posicin ambiental en la economa y acerca de la posicin del Estado y
de las fuerzas del mercado en el ambiente ecolgico.
Luego analizaremos cuales son las causas, segn la economa
ecolgica, por las cuales es necesario que el Estado intervenga en las
decisiones de las fuerzas del mercado. Este punto tratar de responder a la
pregunta que nos planteamos al inicio de este captulo, podremos conocer
argumentos tericos que permitan sostener que sin una activa participacin del
Estado no es posible un desarrollo sustentable. Analizaremos brevemente las
incidencias de la tecnologa y de las Fuerzas del Mercado en la degradacin
ambiental, y tomaremos prestada la teora del "codo invisible" para referirnos,
crticamente segn la visin ecolgica, a la teora clsica de "la mano invisible"
de Adam Smith.
En la ltima parte de este captulo nos referiremos al proceso de
planificacin poltica de una economa ecolgica, donde se enumeran algunos
de los diferentes "pasos tericos a seguir" para lograr un desarrollo
sustentable. Entre estos puntos estn el establecer los objetivos ambientales y
el influir en la actividad econmica. Este ltimo punto es bastante importante,
ya que la economa ecolgica depende mucho de la buena influencia hacia las
personas y las empresas para surgir y mantenerse eficiente, se debe estimular
para lograr una participacin voluntaria por parte de los individuos y las firmas,
debe existir una regulacin estatal moderada y sobre todo equitativa, los gastos
gubernamentales deben representar la verdadera condicin econmica de la
nacin, y los incentivos. Todo esto se expondr con el motivo de demostrar que
la regulacin por parte del Estado es el mtodo ms productivo para proteger el
medio ambiente e incentivar un desarrollo sustentable.

96

(...) "nada podra estar ms alejado de la verdad que


afirmar que el proceso econmico es una cuestin aislada
y circular, tal como lo representa el anlisis tradicional (...)
el proceso econmico est cimentado slidamente en una
base material sujeta a determinadas restricciones. En
razn de estos obstculos, el proceso econmico tiene
una evolucin unidireccional irrevocable. En el mundo de
la economa, slo el dinero circula en dos direcciones de
un sector econmico a otro (...) Si se considera esto ltimo
parecera que los economistas (...) han sucumbido ante el
peor fetichismo econmico: el monetario".
Nicholas Georgescu- Roegen, 197131

Economa Ecolgica
La mayor parte de los autores que trabajan en economa ecolgica han
ido coincidiendo en la definicin siguiente:
" La economa ecolgica es la ciencia de la gestin de la
sustentabilidad"32
Si adems consideramos que la sustentabilidad (o la viabilidad en el
tiempo de un sistema), est condicionada por sus intercambios con el entorno
fsico y que sta es una relacin esencial no considerada en el anlisis de la
economa tradicional, se puede complementar la definicin diciendo que:

3120

32
22

Hauwermeiren Saar Van, Manual de Economa Ecolgica, IEP, 1998, pginas 69-70.

Hauwermeiren Saar Van, Manual de Economa Ecolgica, IEP, 1998, pg 7.


Idem

97

"La economa ecolgica es tambin la ciencia que estudia las relaciones


entre los sistemas econmicos y los ecosistemas, a partir de una crtica
ecolgica de la economa neoliberal." 33
El enfoque de la economa, ha estado tradicionalmente centrado en la
formacin de los precios en los mercados, disociando el mercado de la biosfera
y de la comunidad y dejando a stas dos ltimas fuera de su campo de estudio.
Pero pese a ello, el surgimiento de la evidencia de que las consecuencias de
las transacciones del mercado, sobrepasan los lmites de lo estrictamente
econmico, ha obligado a esta economa neoliberal o tradicional a intentar
nuevas respuestas.
La economa ecolgica sostiene que es imposible adjudicar valores
monetarios a las externalidades, por que muchas de ellas son inciertas,
desconocidas e irreversibles. De esta manera la economa ecolgica, en la
medida que va avanzando en los temas de la distribucin y de los criterios
ticos y ecolgicos, se va transformando, en cuanto a ciencia en una verdadera
crtica de la economa tradicional de Libre Mercado vista en el captulo anterior.
Principales caractersticas de la economa ecolgica
Investiga aspectos que quedan ocultos por un sistema de precios, que
sobrevalora la escasez y los perjuicios ambientales y sociales actuales y
futuros.
Hace de la discusin de la equidad, la distribucin, la tica y los procesos
culturales, un elemento central para la comprensin del problema de la
sustentabilidad.
Pone

nfasis

en

intrageneracionales.
33

los

conflictos

ecolgicos

distributivos

nter

98

Considera como una cuestin central la sustentabilidad ecolgica de la


economa, en oposicin a la visin tradicional solamente centrada en el
crecimiento econmico.
Se plantea el uso de los recursos renovables (como pesca, lea, etc.), en
un ritmo que no exceda su tasa de renovacin, as como el uso de los
recursos no renovables (como el petrleo y la minera en general), en un
ritmo no superior al necesario para su sustitucin por recursos renovables.
Tiene como objetivo conservar la diversidad biolgica y entiende que los
residuos, slo pueden ser generados, en una magnitud que el ecosistema
pueda asimilar o sea capaz de reciclar.
La economa ecolgica no est relacionada con las tcnicas de
manipulacin de la propiedad y la riqueza, ni comparte los objetivos de
maximizar al ms corto plazo los valores de cambio monetarios, para
propietarios determinados.

La economa ecolgica es una economa que

adopta una visin a largo plazo y que evala los costos y beneficios
considerando los intereses del conjunto de la comunidad.
Sabemos ya, gracias a la introduccin del primer captulo y al
conocimiento que hemos tenido en el segundo capitulo, que existen dos
representaciones de la economa sustentable. La economa sustentable
basada en la economa neoliberal o clsica vista anteriormente en el Captulo
II, y la representacin de la economa ecolgica, la cual estamos conociendo
en este captulo. Para hacer una aclaracin de estos dos enfoque se presenta
a continuacin un esquema de las dos visiones de la economa.
Esquema: Las dos visiones de la economa 34
34

Fuente: Martnez Alier, 1995.

99

La economa ecolgica y las funciones econmicas del medio ambiente

100

En el pasado nos preocupamos por los impactos del crecimiento


econmico en el medio ambiente. Ahora, en nuestros prospectos econmicos
necesariamente tenemos que preocuparnos por los impactos del estrs
ecolgico. Enfrentamos una crisis seria, pero la poltica econmica ha
permanecido inalterada. Esto parece sorprendente ya que es evidente que las
causas del dao ambiental radican en las actividades econmicas: en la
produccin agrcola e industrial, en el consumo de energa y en la descarga de
desechos.
La falta de disposicin de los gobiernos para enfrentar las causas
econmicas de la crisis no es sorprendente en modo alguno. Es evidente que
para reparar el dao hecho hasta la fecha y evitar que se siga expandiendo, no
slo costar dinero, sino que puede representar un desafo para las estructuras
del sistema econmico.
La "crisis ambiental" se debe a una accin destructora del hombre, que
est acabando con sus recursos naturales. Esto podemos comprenderlo ms
sistemticamente y recordando el captulo introductorio de la tesis. Para
asegurarnos que el lector tenga una visin ms amplia de lo que la economa
ecolgica est proponiendo entregaremos informacin bsica sobre el medio
ambiente y sobre los desequilibrios que se producen.
El medio ambiente natural o biosfera consta de agua, suelos, atmsfera,
flora o fauna, con energa que provee el sol. Una parte de la biosfera es viva
(planta y animales) y la otra no (minerales, aire y agua), pero se equilibran
mediante el continuo fluir de la energa y el reciclaje de la materia. Las partes
vivas y no vivas interactan en comunidades autoreguladas o ecosistemas.
La biosfera desempea tres funciones principales en la actividad
econmica de la especie humana. En primer lugar, nos proporciona recursos.
Alguno de ellos tales como el aire, el agua y muchas plantas y animales usados
para la alimentacin, son consumidos en forma muy directa. Otros son materias
primas o fuentes energticas que se emplean en la produccin de bienes y
servicios. Hay tres tipos principales:

101

Recursos no renovables. Son aquellos que (en una escala de tiempo


humana) no pueden regenerarse mediante procesos naturales: Combustibles
fsiles (carbn, petrleo, gas), minerales y otros materiales. Claro est que los
combustibles fsiles pueden regenerarse, pero slo en un perodo de varios
billones de aos, lo cual tarda an ms que el "largo plazo" del que hablan los
economistas. La provisin de estos recursos, en ltimas, fija: todo uso
disminuye la existencia total.
No obstante, en la prctica, lo relevante no es la existencia total de un
recurso (parte del cual puede no haber sido descubierto an) sino nicamente
aquella porcin "econmicamente accesible"; esto es, de explotacin rentable.
Esta porcin puede incrementarse si se eleva el precio del recurso o si se
desarrolla una nueva tecnologa que haga ms econmica la explotacin. En
este sentido, el uso de los recursos no renovables no necesariamente implica
el agotamiento de los mismos en trminos econmicos. Adems, algunos
metales pueden "regenerarse" mediante el reciclaje, utilizndolos ms de una
vez.
Recursos renovables. Son aquellos que, mediante procesos de
regeneracin natural, pueden continuar existiendo a pesar de ser "usados" por
la humanidad. Las plantas y los animales, naturalmente, se reproducen y
vuelven a crecer, pero el aire limpio y el agua fresca tambin son renovables: el
oxigeno, el hidrgeno, el carbono y el nitrgeno (entre otros elementos) son
reciclados constantemente por organismos vivos, en procesos tales como la
fotosntesis, la respiracin, la fijacin de nitrgeno y la descomposicin
orgnica.
La

existencia

de

un

recurso

renovable

puede

mantenerse

indefinidamente, sin embargo, la actividad humana puede reducirla y acabar


por agotarla. Si un recurso se consume ms rpido de lo que se regenera, su
existencia decrece; esto se conoce como "sobre explotacin". Los recursos
renovables tambin pueden agotarse indirectamente, por la alteracin de los

102

ecosistemas de los que el recurso hace parte, aunque su agotamiento no es


inevitable.
Recursos continuos. Estos a diferencia de los otros son inagotables,
pues la provisin de estas fuentes de energa no se ve afectada por la actividad
humana (a menudo son denominados "renovables", pero esta no es una
definicin precisa). Las dos fuentes originales principales de energa continua
son el sol, el cual genera la radiacin solar y la energa elica; y la gravedad, la
cual produce la energa mareal y de las olas, y la hidropotencia (aunque esta
tambin es en parte renovable).
La segunda funcin de la biosfera es asimilar nuestros desperdicios,
sean naturales o de invencin humana, todos los usos de energa producen
desperdicios. Los propios productos terminan convertidos en desperdicios,
pues como la materia no puede destruirse al final todo se transforma en
desecho y de alguna manera retorna al medio ambiente.
Tradicionalmente la economa poltica ha caracterizado la actividad
econmica como un flujo circular de dinero, una lazada continua, con
frecuencia expansiva que conecta firmas y hogares. Las firmas pagan a los
trabajadores, quienes a su turno compran bienes y servicios de stas. Los
hogares, adems, ahorran dinero, el cual las firmas toman luego en prstamo
para hacer inversiones y, en pago, reconocen intereses. Esta inversin va a
producir ms bienes y servicios, que los hogares compran con sus mayores
ingresos, y as sucesivamente (el modelo nombrado es el patrn bsico, se
puede complicar si el gobierno suma importaciones y exportaciones). Estos
datos se encuentran en cualquier libro de economa bsica o de introduccin a
la economa.
Este esquema econmico tradicional deja muchas cosas en el "olvido".
Se olvida que la economa se alimenta tanto del sol como de fuentes
comerciales de energa. Es un flujo an ms complicado, en el que el ambiente
y los procesos de absorcin, almacenamiento y desperdicio van de la mano
con el de la produccin y comercializacin de los bienes y servicios. Es

103

necesario describir en el flujo econmico las operaciones de la biosfera misma:


"Animales y plantas toman alimentos (materias primas) de su medio ambiente y
usan energa (del sol o de otros seres vivos) para crecer y desarrollarse. Ellos
excretan desperdicios, los cuales son reciclados por otros organismos para
convertirse en alimento. En este sentido se puede sealar una nueva conexin
entre economa y medio ambiente, esto quiere decir que la economa es, as
mismo, parte del medio ambiente, est limitada por las mismas leyes fsicas y
sus procesos son el espejo de los de la biosfera.
Hay dos diferencias primordiales entre los dos sistemas. La primera es
que muchos ms de los desperdicios producidos por las cosas vivas de la
biosfera son reabsorbidos en el ciclo productivo. En la economa, si bien todos
los desperdicios retornan al medio ambiente, en general lo hacen dispersos,
como materiales de alta entropa y baja utilidad, por esta razn son
almacenados, lo que en muchos casos conduce a la contaminacin. Esto ha
llevado a la segunda diferencia. Hasta la fecha la economa humana ha tomado
menos medidas para asegurar su propia supervivencia.

Causas de una intervencin del Estado


La crisis ambiental es el resultado de un sistema econmico mundial
gobernado por las fuerzas del mercado, en el cual no se ha dedicado un tiempo
y una inversin necesaria para proteger los recursos y asegurar un desarrollo
econmico sustentable, es decir, un desarrollo que proteja el medio ambiente
de los avances tecnolgicos. La perspectiva de la economa ecolgica pretende
demostrar que las fuerzas del mercado, adems de no poder evitar la
degradacin del medio ambiente, la estimulan. Y que el mercado sin regulacin
estatal puede causar grandes quiebres ambientales, los cuales perjudican a
toda la poblacin presente y, adems, a las nuevas generaciones.

104

La preocupacin ambiental ha crecido en los ltimos veinte aos para


muchas firmas del sector privado, gigantescas corporaciones importantsimas
han adoptado enunciados de poltica ambiental. Conjuntamente con muchas
otras han destinado considerables recursos a la investigacin y al desarrollo de
nuevos productos y procesos que reduzcan el uso de recursos

y la

contaminacin. Al mismo tiempo, se han formado completos sectores


industriales nuevos cuyo propsito tambin es la proteccin del medio
ambiente: conservacin de la energa, generacin de energa renovable
(continua), diversas formas de biotecnologa, tecnologa de "baja y nula
produccin de desechos" y muchas otras cosas. Otras industrias, como la
tecnologa de la informacin, fibra ptica y servicios financieros, se han
expandido rpidamente con un impacto ambiental mnimo.
Sin embargo, lamentablemente estos ejemplos no prueban que un
sistema econmico basado en las fuerzas del mercado asegure la proteccin
del medio ambiente. Que algunas empresas puedan producir utilidades al
tiempo que benefician (o no perjudican) al medio ambiente, no significa que
todas propendan a ello. Como sabemos no es necesario que las empresas
sean malintencionadas para que acten de manera nociva. Para eso basta con
que respondan de manera racional a seales econmicas. En muchas
industrias, estas seales todava fomentan actividades ambientalmente
dainas, y el hecho de que no hagan tal cosa en otras industrias puede reducir
el problema pero no lo elimina. Puesto que controlar la contaminacin casi
siempre es ms costoso que ignorarla, es improbable que la preocupacin
ecolgica corporativa voluntaria sea practicada con amplitud. Es tanto as que
los propios economistas con tendencia al libre mercado, como Elkington,
reconocen que el control de la contaminacin casi siempre es un costo neto
para una empresa, y de hecho una empresa tender siempre a disminuir estos
costos al mximo35. Por ltimo queda decir que la evidencia de que unas pocas

35

J. Elkington, el Capitalismo Gris, Londres, Victor Gollanez, 1987, pginas 208-210.

105

compaas sean benignas ambientalmente, no es suficiente para proteger un


sistema econmico sustentable sin intervencin del estado.
Una vez ms el problema no es el resultado individual de las firmas, sino
el resultado colectivo de todas sus acciones. Cada uno contribuye a la
contaminacin, pero ninguna de ellas es necesariamente responsable por s
sola. Puesto que ninguna puede conocer el resultado colectivo cuando decide
por su propia accin, aun las compaas ambientalmente conscientes pueden
causar dao

de

manera involuntaria. Este

mecanismo que

provoca

colectivamente un deterioro masivo del medio ambiente lo comprenderemos


mas adelante, en este captulo, cuando conozcamos la incidencia de las
fuerzas del mercado en la degradacin ambiental y la teora del "codo invisible"
La evidencia de empresas que se han vuelto ambientalmente
conscientes, ya sea de manera "voluntaria" (como resultado de cambios en los
valores corporativos), o porque las fuerzas del mercado las han estimulado, es
en verdad escasa. La mayor parte de las nuevas actividades ambientales se
han

desarrollado

explcitamente

por

la

presin

poltica

ejercida

por

ambientalistas y en mayor medida por regulaciones estatales hacia los


mercados.
Incidencia de la tecnologa en la degradacin ambiental
Es muy difcil saber por qu las sociedades industrializadas han llegado
a una posicin en la que el medio ambiente natural, del que ellas dependen, se
est degradando tan rpida y, al parecer, peligrosamente. Desde que se
comenz a evidenciar la severidad del dao, los gobiernos de todo el mundo
han proclamado estar comprometidos con la proteccin y el mejoramiento del
medio ambiente. Pese a aquello, en muchos aspectos la situacin ha seguido
empeorando sostenidamente.
Puede decirse que "la crisis ambiental es un accidente, que es una
consecuencia no intencionada e imprevisible del desarrollo industrial, que

106

ocurre por que la sociedad ha sido ignorante con respecto a los efectos de sus
acciones y por que el progreso tecnolgico no ha seguido el ritmo del impacto
ambiental". Esta perspectiva ve el medio ambiente como un asunto
primordialmente tcnico; por consiguiente, la crisis se solucionara mediante el
desarrollo y la aplicacin de tecnologas mejoradas y nuevas, tanto para
reparar el dao ambiental existente como para evitar que tal dao ocurra en el
futuro. Esta es una visin comn de la derecha y de algunos ambientalistas "no
polticos".
Es claro que la ignorancia ha contribuido al problema, tambin es verdad
que en gran medida- aunque no en su totalidad- los problemas ambientales no
son intencionales (muy pocos gobiernos u hombres de industria confesaran
una degradacin deliberada del medio ambiente, ellos afirman que ocurre como
un lamentable subproducto de otras actividades econmicamente benficas
para la sociedad).
Lo malo es que esta degradacin es demasiado penetrante, ocurre en
demasiadas formas distintas, proviene de demasiados sectores diferentes de la
industria. Vista a nivel mundial, la degradacin del medio ambiente parece ser
uno de los principales productos de la actividad econmica industrializada, esta
puede no ser intencional, pero tambin es previsible, y con esto los productores
de la degradacin no quedan exentos de culpa. Esta es una buena razn para
que el estado intervenga oportunamente en los niveles de explotacin de los
recursos naturales ambientales.
Naturalmente hay quienes argumentan que an cuando pudieran
preverse efectos ambientales adversos, "no se han desarrollado las
tecnologas para enfrentarlos", pero en algunos casos esto no es cierto: El
control de la explotacin de bosques y de la pesca requiere sobre todo cambios
polticos o econmicos, no tecnolgicos. Si an los lectores quedaran
disconformes con el ejemplo anterior, cabe una reflexin: "Durante los ltimos
treinta aos el progreso tecnolgico en todos los campos ha sido espectacular:
Hemos enviado a personas a la Luna (hemos lo decimos como humanos que

107

somos), hemos creado nuevas formas de vida, hemos inventado mtodos muy
complejos para matarnos unos a otros, hemos diseado mquinas que piensan
millares de veces ms rpido que nosotros, todo esto y mucho ms. Entonces
Por qu no se han encontrado soluciones tecnolgicas para acabar con los
efectos ambientales adversos?.
Las nuevas tecnologas no se inventan, y menos an se aplican, no son
desarrolladas por iniciativa propia, y esta es una tarea que debe dejarse
asignada a un estamento que prefiera el bienestar social antes que el
particular. Esto debido a que no ha sido del inters empresarial desarrollar
tecnologas que pudieran proteger mejor el medio ambiente, solo se forman
pequeos grupos que no alcanzan a incentivar y que no poseen financiamiento.
La cuestin es, entonces, por qu no hay inters empresarial para el desarrollo
de tecnologas que protejan al medio ambiente. Para contestar esto tenemos
que ir ms all del problema de la tecnologa, con el fin de abordar el contexto
econmico en que sta se desarrolla.
Incidencia de las fuerzas del mercado en la degradacin ambiental: (El
codo invisible"36)
La asignacin general de recursos y bienes de consumo (energa,
materias primas, dinero, mano de obra, bienes y servicios, desperdicios) no la
planea solo una agencia; por el contrario, esta se debe al resultado combinado
indeterminado de las decisiones de muchos agentes diferentes, las cuales se
toman en privado, esto es sin tener referencias de las decisiones similares de
los dems, con bases en los intereses propios de cada agente. En general, es
imposible que los agentes econmicos tomen en cuenta los efectos ms
globales de sus acciones, puesto que estos dependen de las acciones de otros
millones de agentes que no pueden conocerse. Sumadas, las fuerzas del
mercado producen entonces un resultado que nadie ha determinado.
36

Jacobs Michael, Economa Verde, Ediciones Uniandes, 1991, pginas 67- 95.

108

Esta es la "mano invisible" que, segn Adam Smith 37, trajo la prosperidad
para todos, pero igualmente puede ser un "codo invisible" que acarrea la ruina
general. Esta comparacin no es arbitraria, y muchos autores la utilizan. En
ocasiones se utilizan los codos para sacar a la gente del camino, con el deseo
de seguir adelante, pero la mayor parte de las veces no se usan de manera
deliberada; estos golpean y derriban cosas inadvertidamente. Las fuerzas del
mercado causan degradacin ambiental por ambos mtodos. A veces hay
destruccin intencionada: es el costo previsto del consumo despiadado, pero
por lo general la degradacin ocurre por error: es el resultado involuntario de
otras decisiones menores. La gente no causa a propsito el efecto invernadero
ni el agotamiento de la capa de ozono, pues los consumidores no tienen la
intencin de destruir los bosques hmedos ni de acabar con las pesqueras. Y
de hecho no lo hacen. Estos resultados ocurren sobre todo por que pequeas
decisiones individuales sumadas, producen de manera inexorable grandes
decisiones colectivas sin que nadie lleve la cuenta. Las fuerzas del mercado
estn en funcionamiento. Naturalmente, algunos tipos de impacto ambiental en
especial ciertas formas de contaminacin en los pases industrializados, son
regulados; no obstante en su mayor parte stas regulaciones rigen las
emisiones y descargas de firmas individuales "y a veces de los consumidores".
No controlan el nivel total de contaminacin causado como resultado de todas
las descargas juntas; sin embargo, es el nivel total lo que importa para el medio
ambiente. Alguna de las formas ms nocivas de desperdicio "como las toxinas"
solo son objeto de controles locales menores; En relacin con el medio
ambiente en conjunto escapan, efectivamente, a la restriccin. Todo esto da
como resultado una economa que (aunque no muy elegantemente) bien puede
describirse como ambientalmente irrestricta. Lo que le sucede al medio
ambiente est determinado por el juego interrelacionado y arbitrario de las
fuerzas del mercado, no por una toma de decisiones planeada.
37

Smith Adam, Investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, publicada en
1776.

109

Otra caracterstica de la operacin de las fuerzas del mercado que tiene


un efecto directo en el medio ambiente es la presin que generan para que
haya crecimiento econmico. La competencia tiende a estimular una mayor
produccin, las empresas toman decisiones que impliquen mayores ganancias,
el crecimiento comienza a ser atractivo, se recurre a bajas en los costos de
produccin, se buscan proveedores de insumos con mayor tecnologa y
rapidez. Las fuerzas del mercado, en general, fomentan la constante expansin
de la produccin. Tal expansin puede tener implicaciones ambientales obvias,
si llegan a sobrexplotarse los recursos y si las emisiones de desperdicios
exceden la capacidad de absorcin.
La combinacin de las caractersticas de las fuerzas del mercado
definen el sistema econmico en relacin con el medio ambiente. Si el
crecimiento econmico no hubiera "despegado" en la revolucin industrial, por
ejemplo, si la produccin se hubiera mantenido a los niveles preindustriales, la
ausencia de restricciones ambientales habra sido de poca importancia, puesto
que los ndices de uso de recursos y de emisiones de desecho habran sido
muy bajos. De la misma manera, las presiones para lograr crecimiento
econmico no producen por s solas degradacin ambiental. La presin
ejercida sobre las empresas es para que aumenten las ganancias, no para que
incrementen el uso de recursos ni la emisin de desperdicios.
Es cierto que el crecimiento econmico no es la nica causa de la crisis
ambiental, pero tampoco es cierto que ste est libre de toda culpa. Es verdad
que en algunos casos no es necesario el incremento de uso de recursos o de
emisiones de desperdicios para obtener un crecimiento econmico, pero en
nuestra realidad como pas, lamentablemente, el uso indiscriminado de
recursos naturales y la emisin exagerada de desperdicios van de la mano de
los grandes crecimientos econmicos. Debido a esto se hace completamente
necesaria una regulacin estatal firme y sobre todo acorde a los recursos
disponibles de nuestro pas.

110

En resumen, hemos querido enumerar los argumentos principales de


esta perspectiva de desarrollo sustentable que involucran al Estado como un
regulador activo. Cabe decir que fue necesario "atacar" los postulados de la
economa clsica conocida en el captulo anterior para comprender que es
absolutamente necesario que las fuerzas del mercado sean intervenidas por un
estamento pblico, el cual beneficie tanto a los individuos como al ambiente en
que vivimos.
Estimulacin de mecanismos voluntarios para obtener una economa
ecolgica
Los mecanismos voluntarios son todas las acciones e iniciativas de los
sujetos econmicos, grupos y empresas destinadas a proteger el medio
ambiente y que no sean forzadas por leyes o inducidas por incentivos
econmicos.
El proceso de planeacin antes descrito da al Estado el papel clave en la
proteccin del medio ambiente. Si bien la planeacin puede llevarse a cabo a
travs de los mercados, no en oposicin a ellos, no cabe duda de que requiere
un mayor grado de intervencin estatal que la economa en la que estamos
insertos los chilenos. Tienen que establecerse metas para cada indicador
ambiental y aplicarse regulaciones, impuestos u otros instrumentos, para limitar
la actividad econmica a esas metas. Es ms, en la prctica esto requiere de
un enfoque de "manos a la obra" en la poltica industrial.
Algunas personas dirn que los cambios de comportamiento deben ser
voluntarios, no obligatorios. A la gente- dirn- hay que estimularla y educarla
para que quiera un estilo de vida menos materialista y de menos consumo de
energa, en vez de forzarla a adoptar uno mediante la intervencin del Estado;
sin embargo, esta estrategia difcilmente es realista ante la urgente crisis que
se presenta hoy. Mientras ms personas escojan un cambio voluntario en su
estilo de vida, ms fcil ser la transicin hacia una economa sustentable: las

111

actividades tanto individuales como de grupos que protejan el medio ambiente


deben fomentarse, pero difcilmente podemos esperar hasta cuando stas sean
decisiones universales.
Incluso los individuos que deseen tomar esa decisin voluntaria
necesitan saber cmo hacerlo, cosa que slo puede provenir de una autoridad
centralizada que establezca metas y gue la conducta para alcanzarlas.
Muchos individuos no estn dispuestos a cambiar su estilo de vida por amor al
medio ambiente, a menos que sepan que todos los dems estn haciendo otro
tanto. Si la economa sustentable se acuerda colectivamente, es decir, con
intervencin directa de un estamento centralizado como es el Estado, llegar a
brindar los frutos tan anhelados por todos o por la gran mayora de los
ciudadanos.
Regulacin Estatal desde el punto de vista de la economa ecolgica
En general los mecanismos voluntarios son de mxima utilidad como
refuerzos de otros instrumentos, pero no por s solos. La mayor parte de las
medidas de proteccin ambiental corresponden a la categora de regulaciones.
En cierto sentido ste es un trmino universal que abarca toda medida
administrativa tomada por el gobierno y que tenga el respaldo de la ley, pero
que no implica ni un incentivo financiero ni gasto gubernamental directos.
Daremos una definicin terica del trmino regulacin.
"La regulacin es toda medida administrativa tomada por el gobierno y que
tiene el respaldo de la ley, pero que no implica ni un incentivo econmico ni un
gasto gubernamental directo. El costo de su no cumplimiento implica una
multa"38
Las regulaciones vienen en diversas formas. Algunas son ejercidas a
travs del sistema de planeacin, como es el caso del control al uso de la tierra
y de los cdigos de construccin (por ejemplo, sobre estndares de
38

Hauwermeiren Saar Van, Manual de Economa Ecolgica, IEP, 1998, pgina 187.

112

aislamiento). En el campo de los bienes de consumo las regulaciones incluyen


cosas tales como estndares de consumo de energa para electrodomsticos y
la exigencia de que todos los automviles nuevos tengan convertidores
catalticos. En cuanto a los contaminantes industriales, las regulaciones tienden
a especificar niveles de emisin permitidos (volumen, concentracin, hora) para
diferentes contaminantes, o bien requieren que se apliquen ciertas tecnologas
de control de la contaminacin o ciertas especificaciones para los productos.
Las cuotas de pesca, que fijan la mxima cantidad de diferentes peces que
puede cogerse, son una forma de regulacin aplicada al desgaste de recursos.
Para la empresa o el consumidor, las regulaciones no les dan opcin
legal. Sencillamente estn prohibidos la contaminacin, o el uso del recurso
por encima del nivel aprobado, o una tecnologa no aprobada (o algo similar).
El costo de no cumplir es el castigo judicial: una multa o a veces prisin. Esto
significa que la aplicacin y el castigo son cruciales. Si la aplicacin es difcil o
el nivel del castigo es muy bajo, la meta ambiental es posible que no se
cumpla.
La regulacin contina siendo el mtodo ms favorecido en todo el
mundo para el control de la contaminacin, el campo de accin para ste es
enorme.

En sntesis, la economa ecolgica es una de las perspectivas que


busca desarrollar la economa en forma sustentable. Este enfoque es producto
de una crtica profunda en la dinmica de la sociedad industrial tradicionalista
de Libre Mercado. Concibe el desarrollo como una combinacin armnica entre
las Fuerzas del Mercado y un regulador econmico y ecolgico denominado
Estado.
Esta tendencia considera que es preciso encontrar un nuevo modo de
vivir en sociedad, donde las transformaciones tecnolgicas y cientficas no se
den a costa de la degradacin ambiental, social y cultural. Debe ser un cambio

113

que involucre el accionar de la comunidad en su conjunto, donde los individuos,


las firmas y el Estado puedan proteger los patrimonios naturales de la Nacin
para no comprometer las expectativas de

consumo de las futuras

generaciones.
Este captulo de la tesis est diseado para hacer comprender a
los lectores de que existe una perspectiva que va ms all que las tradicionales
economas que slo buscan el bienestar econmico y que se olvidan del
bienestar ambiental del ser humano y de todas las especies vivientes. No se
necesita ser especialista en biotecnologa, ecologa o economa para
comprender el significado enorme que es el bienestar ambiental. Sabemos que
corremos un grave riesgo si seguimos indiferentes, por lo mismo se necesita
hacer conciencia crtica al respecto y as sacar del "tintero" aquel deseo de
prosperidad y proteccin ecolgica.

CAPITULO IV
Valoracin del Concepto de

114

Desarrollo Sustentable

Valoracin del Concepto de Desarrollo Sustentable


Desde comienzos de siglo que se vienen planteando numerosos
anlisis con respecto a la sustentabilidad, la decadencia del planeta y las
consecuencias devastadoras que traeran nuestras acciones.
Primero haremos un anlisis al trmino para poder hacer la valoracin
correspondiente. En el primer captulo se plante el concepto de Desarrollo
Sustentable, junto con sus principios y los antecedentes correspondientes. En
este captulo trataremos de llegar a una connotacin valrica del concepto,
analizando las diferentes situaciones y cambios que hemos ido experimentando
tanto en relacin al medio ambiente como en relacin a nosotros mismos como
personas.
"Desarrollo" se refiere "al movimiento hacia lo mejor" 39. Su significado
optimista es propio de la filosofa del siglo XIX y est estrechamente ligado con
el concepto de "Progreso". Este ltimo trmino, designa dos cosas:
1) Una serie cualquiera de hechos que se desarrollan en sentido deseable
2) La creencia de que los hechos en la historia se desarrollan en el sentido
ms deseable, realizando una perfeccin creciente.
En el primer sentido se habla, por ejemplo, del "Progreso de la qumica" o
del "Progreso de la tcnica". En el segundo sentido la palabra designa no
solamente un balance de la historia pasada, sino tambin una profeca para el
porvenir.
Como se ha dejado claro anteriormente, el desarrollo sustentable es una
estrategia propuesta en 1987 por la Comisin Mundial para el Medio Ambiente
y que plantea un principio tico: "es el que propicia el desarrollo de la
generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
39

Diccionario de Filosofa, Nicol Abbagnano, pg. 306

115

para satisfacer sus propias necesidades". O en otros trminos, es la forma en


que los hombres y mujeres del presente pueden usar los recursos que son
patrimonio de la Humanidad, sin derrocharlos, a fin de que nuestros
descendientes encuentren un mundo por lo menos semejante al que tenemos
nosotros. La pregunta clave es; lo estamos haciendo?, la respuesta es NO, ni
a nivel individual, regional, nacional o mundial.
Si la tica es "parte de la filosofa que trata de la moral y obligaciones del
hombre" es evidente que nuestra conducta no sigue los principios que plantea
el desarrollo sustentable. Tal vez haya quien piense que la economa no tiene
moral y que sus responsabilidades llegan hasta el lmite de su hogar y de su
familia. Slo que este enfoque en la actualidad es insostenible porque todos
sabemos de la interdependencia que existe entre todos los seres humanos del
planeta y con su entorno. Un mundo de pobres no es garanta para que los
hijos de ricos puedan crecer sin preocupaciones. Un medio sin recursos no
permitir que se puedan obtener de otra fuente, ya que slo la Tierra tiene los
satisfactores que el hombre necesita para vivir.
El

desarrollo

sustentable,

como

hemos

dicho

reiterado,

est

estrechamente relacionado con la proteccin del "ambiente", que en el


significado corriente del trmino, es el conjunto de relaciones entre el mundo
natural y los seres vivientes, que influye sobre la vida y el comportamiento del
propio ser viviente.
La historia nos muestra una tendencia al progreso de la sociedad humana
tomada en su conjunto. El ritmo del progreso ha sufrido variaciones a lo largo
de las diferentes pocas, comenzando a partir del siglo XV cuando la
intensidad de la vida econmica y social comienza a acelerarse con los
grandes descubrimientos cientficos como la plvora, la imprenta y la aguja
magntica especialmente desde el siglo XVIII hasta nuestros das. Los avances
tecnolgicos han trado consecuencias devastadoras en algunos aspectos,
como han sido los

relacionados con cuestiones blicas, como las armas

nucleares, las cuales causan grandes daos ambientales. Pero debemos

116

destacar, que no son slo consecuencias negativas para el medio ambiente,


sino tambin tiene su lado positivo, pues son stos avances tecnolgicos los
que aportan gran parte del desarrollo econmico.
Analizando la historia de la humanidad, podemos apreciar el cambio
que hemos experimentado a travs del tiempo. La gente que vivi despus de
la Segunda Guerra Mundial, tuvo la oportunidad de conocer productos
durables, de buena calidad, que no se deshacan entre las manos. El mundo
haba vivido una gran crisis y la necesidad de proteger lo que se posea era
evidente para quienes sufrieron la carencia de todo. Sin embargo, a los jvenes
nos ha tocado vivir una poca en que todo es desechable, corriendo el riesgo
de decir que hasta las relaciones humanas entran en esta clasificacin
"desechable".

En la actualidad, el hombre se encuentra inmerso en la

ambicin de ser cada vez ms grande y poderoso, equipndose con la ciencia


y las arte mecnicas como una expresin de su armona con la naturaleza,
llevndonos a una mentalidad de desperdicio. As, el desarrollo de la ciencia ha
incrementado aun ms la brecha entre los poseedores y los desposedos, pues
la quinta parte de la humanidad vive en la pobreza.
La relacin que tiene el hombre con la naturaleza hoy nos lleva a una
carrera netamente suicida, pues nos destruimos en nombre del "desarrollo",
ejerciendo una presin desenfrenada sobre los recursos del planeta. Muchos
afirman que esta explotacin desmedida se debe al exceso de poblacin. A
esta posicin se le llama neomalthusismo y su reflejo ms claro est en los
pases pobres, donde la poblacin padece polticas que buscan reducir el
ndice de natalidad, cuando una de las mayores riquezas del hombre siempre
ha sido su fuerza de trabajo. El problema es que los hombres piden un salario
para su manutencin junto con sus familias, y las mquinas computarizadas
pueden sustituirlos con mucha ventaja econmica.
Existen muchos grupos ambientalistas que se inclinan, ante todo, por la
proteccin de la naturaleza, que ha sido destruida producto de la
sobreexplotacin, deforestacin e incluso por causas naturales que no pueden

117

ser controladas por el hombre, llegando algunos incluso a pensamientos tan


macabros como autodestructivos: "mortandades humanas masivas seran
buenas. Nuestra tarea es causarlas. Es tarea de nuestra especie, en relacin al
todo, eliminar un 90 por ciento de nuestras cifras" 40. Incluso algunos han dado
la bienvenida al SIDA como una forma de lograr esto, mientras el informativo de
la organizacin radical Earth First! Llam a una investigacin acerca de un
"virus especfico" que pudiera destruir a la humanidad.
Se ha dicho incluso que " ... la extincin del Homo Sapiens significara la
supervivencia de millones, si no billones de especies que habitan la Tierra, ya
sea ambiental o social"41. A raz de la desesperacin por tomar medidas que
controlen el aumento demogrfico, los partidos verdes defienden; " ... pagos
por perodos de no embarazo ... beneficio tributario para familias con menos de
dos hijos; bonos por exteriorizacin retiros de beneficios maternales y otros
similares del segundo hijo; mayores pensiones para aquellas personas que
tienen menos de dos hijos ... un fin a la investigacin y el tratamiento de la
infertilidad; un enfoque ms realista del aborto". As el hombre puede ser tan
destructivo como productivo; pues las medidas van ms all del poder humano
con la naturaleza, pues no podemos decidir sobre las vidas de otros seres
vivientes, como lo es en el aborto, sabiendo que este ser tiene vida dentro del
vientre materno...nos atribuimos el poder de darle o quitarle la vida a quien se
nos plazca.
El deterioro ambiental y social causado por una amplia gama de factores
econmicos y agravado parcialmente por las actividades de subsistencia
propias de la pobreza, impiden a nuestras naciones alcanzar los estndares de
vida adecuados. Debemos buscar una respuesta coherente, tica y moral a ese
desarrollo depredador y voraz que aniquila nuestro planeta. La pobreza y la
degradacin ambiental continuarn mientras no se cambie la manera irracional
40

Roger, Sedjio, "Forests; Conflicting Signales" en Ron Bailey (Ed). The True State of the Planet, N. Y.

41

Publicado en Wild Earth, una revista editada por Dave Foreman, co fundador de Earth First!

118

de producir y distribuir la riqueza, esto ser posible con cambios profundos de


los centros de poder poltico y econmico.
"Ahora los hombre viven en condiciones infrahumanas. Pensemos en la
concentracin de nuestras grandes ciudades, las barriadas pobres, la falta de
espacio, aire y tiempo, las sombras calles y las luces amarillentas que
confunden el da con la noche. Pensemos en nuestras deshumanizadas
fbricas, nuestros sentidos insatisfechos, nuestras mujeres trabajadoras,
nuestro alejamiento de la naturaleza. La vida en ese entorno no tiene sentido ...
No obstante lo llamamos progreso"42
Como se dijo en el Captulo I, el desarrollo sustentable debe ser un proceso
de cambio justo y democrtico, gradual y dinmico, en nuestra calidad de vida.
El ser humano tiene que ser su eje fundamental y la comunidad debe generar
dinmicas para la solucin de los problemas comunes. Por lo tanto debe haber
crecimiento econmico con justicia social, de forma tal que los modos de
produccin y los hbitos de consumo deben procurar la recuperacin y
conservacin del medio ambiente restablecindose el equilibrio vital entre la
naturaleza y el ser humano. El desarrollo sustentable debe basarse en la
diversidad histrica y cultural, en la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres en la irrestricta participacin ciudadana en el ejercicio de la
democracia.
La discusin ambiental nos da una visin ms amplia acerca del contexto
que tenemos que tomar decisiones ticas. Nos ayuda a reflexionar como seres
humanos, acaso como religiosos, hacia la creacin de Dios. No podemos
interactuar con nuestros semejantes ni con la naturaleza solamente en
trminos comerciales, sino por la solidaridad, la justicia y la cooperacin.
El sistema moral cristiano que se usa para discernir cual es el justo
curso de accin del tema medioambiental, debe basarse en la visin cristiana
del cosmos. Queda claro que la Iglesia posee una fuerte tradicin teolgica que
respeta la tierra y todo lo que ella contiene. San Benito y San Francisco nos
42

Ellul, Technological Society, pgs. :4-5

119

han enseado (o tratado de ensear), en sus perspectivas, distintas pero


complementarias, a respetar la creacin de Dios. En la tradicin benedictina, el
cntico de los salmos y otros textos sagrados de las Escrituras empapan a los
monjes de un profundo sentido del valor de la creacin divina. El enfoque
franciscano concibe una especie de "hermandad" natural del ser humano con la
creacin, el cual no est en contradiccin con el enfoque ms activo que se
encuentra en la tradicin benedictina, sino ms bien que la complementa.
Al pasar el tiempo, despus de la Edad Media, la relacin ntima entre fe y
ciencia se rompi, y esta fragmentacin se ejemplificara en el pensamiento de
la Ilustracin. La autonoma de la ciencia se exager a tal extremo que los
cientficos ya no recurran a las verdades morales planteadas por la Iglesia
para evaluar adecuadamente las aplicaciones tecnolgicas de la ciencia. Es
precisamente esta falta de conciencia moral al interior de la sociedad, lo que
se encuentra en la raz de los problemas medioambientales actuales.
Desde ese punto de vista el desarrollo sustentable constituye un
acercamiento a los valores, tal vez olvidados, ojal no perdidos, de la
humanidad.
A travs de la historia de la humanidad se han presenciado muchos
sucesos que son macabros y no dignos de recordar, como es el caso de las
bombas nucleares, los campos de concentracin, desastres ambientales que
han marcado nuestra historia y nos amenazan con dejar sin nada o un
ambiente deficiente bueno para nada a las generaciones venideras.
Muchos son los factores que nos llevan a un "desarrollo en retroceso", y
todos y cada uno de ellos nos debera hacer reflexionar y ver cun importante y
necesario es un cambio en la calidad de vida, en el mbito poltico, social,
moral y econmico para poder lograr un desarrollo sustentable, que pueda
garantizar la existencia de recursos naturales para las generaciones siguientes
y un estilo de vida digno, igual o mejor del que hemos disfrutado nosotros. Todo
depende de nosotros y de poder lograr esta importante meta que compromete
a toda la humanidad; el desarrollo sustentable.

120

Para evitar lamentables consecuencias, debemos trabajar en eso desde


ya: nos encontramos inmersos en una sociedad en que el hombre es
desplazado, y el concepto de desarrollo sustentable no puede dejar de lado al
hombre. El desarrollo sustentable ayuda a conciliar el desarrollo econmico y
la proteccin del medio ambiente, y es ste el concepto que puede garantizar la
proteccin y sustento del medio ambiente, dejando recursos naturales a
generaciones futuras. Pero nada de esto parece tener sentido para el hombre,
y nos seguimos esforzando por no lograr el necesario desarrollo sustentable.
Superaremos algn da nuestra obsesin por destruir nuestro entorno? ... No
nos habremos destruido ya para entonces? ... Es por eso que el concepto de
Desarrollo Sustentable es importante y debera ser parte todas las naciones del
mundo; sin ste ser difcil lograr frenar la destruccin ecolgica que hemos
causado y el dao no podr ser reparado por generaciones futuras si no tiene
de herencia la ms mnima parte de nuestro ambiente.
Todo lo anteriormente nombrado hace referencia a que el trabajo para
solucionar los problemas medioambientales no pasan nicamente por
considerar alternativas tecnolgicas y econmicas. La referencia a los
desequilibrios introduce un referente tico, basado en el valor de la justicia y
solidaridad. Los problemas ecolgicos afectan a todos, pero no todos son
igualmente responsables de los mismos ni tampoco poseen iguales recursos
para hacerles frente. Se hace necesario un diagnstico tan tcnico como tico
de tales problemas, que considere una relacin esencial entre la agresin
humana y la agresin al mundo.
Una reflexin de carcter tico implica una autocrtica de las bases de la
civilizacin moderna, ya que de lo que se trata es de reformular mejores formas
de vinculacin entre las personas, las sociedades y sus entornos, permitiendo
el mantenimiento de ambos. Qu valores culturales se cuestionan desde tal
autocrtica?; fundamentalmente el valor de pretensin de totalidad (falta de
limitacin, exceso, absolutizacin). Los problemas medioambientales

son

121

ticos en la medida que son problemas creados y mantenidos por los seres
humanos en un dilogo siempre incierto y mejorable consigo mismo y con el
mundo.
Los nuevos valores ticos no van a solucionar por s solos problemas
que son

cientficos, tecnolgicos, econmicos, polticos. Es necesario

combinar formacin cientfico-tcnica, para operar sobre le mundo, y formacin


tica, para comprender el sentido humano de tales acciones, su significado y
valor.

RESUMEN:
Hace 60,000 mil aos un ser, parado de dos pies, su cara sobresala de la
pastura, sali de la sabana, con cuidado miro a ambos lados, no vio riesgo
alguno, despus volteo sus ojos hacia el cielo y contemplo por primera vez
en la historia de la Tierra haba un ser que se daba cuenta de su pequeez y de
cun grande era todo lo que lo rodeaba

122

Concepto de Sustentabilidad
El hombre siempre ha vivido dentro y de la mano de la naturaleza, conforme las
grandes ciudades se fueron desarrollaron, los habitantes de la nuevas zonas
urbanas fueron requiriendo ms recursos para solventar su desarrollo y
crecimiento, pero a la par esta sociedad se fue alejando de cada vez ms de
entorno natural para desenvolverse dentro de un desarrollo netamente
humano, y as poco a poco se fue afirmando la idea de que las recursos
naturales estaban para ser usados, sin tener que preocuparse por ellos, el
hombre sobre la creacin, dueo de todo lo que hay en el planeta.
As como en la tempranas eras de la humanidad, sta se dividi en dos
grandes formas de vida, la nmada que subsista de la caza, y viva y dependa
directamente de su relacin con la naturaleza, por otro lado la sociedad
sedentaria, que empieza a manipular condiciones, aumentar su produccin y
con ello crecer su poblacin; fue esta sociedad la que dirigi el desarrollo de la
humanidad, creando cada vez

ms competencia entre la naturaleza y su

desarrollo.
Fue en el siglo XIX, con el inicio de la Revolucin Industrial el impacto que el
humano empez a dar a la naturaleza, en todos los mbitos se volvi severo,
grandes ciudades que despedan humo (SMOG) y a que a su vez demandaban
ms y ms recursos a bajo costo, que a su vez eran abastecidos por regiones
donde estos abundaban. Como consecuencia de este escenario fue

la

creacin de una desigualdad econmica entre zonas urbanas y zonas rurales,


as como entre pases industrializados y aquellos que suministraban los
recursos.
Fue en este momento de la historia de la humanidad donde la vieja rivalidad
entre dos caminos distintos de desarrollo se empez a revelar, ahora entre la

123

sociedad industrializada, completamente ajena a los ecosistemas y al medio


ambiente y sociedades cuyo cultura y desarrollo estaba ligada de forma
entrelazada con su entorno. As tenemos al Grupo Gipko, en la India, en 1850,
cuyos miembros se ataban a los rboles para impedir la deforestacin de la
regin donde habitaban. Al mismo tiempo en Estado Unidos de Norte Amrica,
se funda el Servicio Forestal por la insistencia tenaz del grupo Audubon, del
que era miembro el escritor W. Whitman.
El reporte Bruntland
En 1987 el reporte Bruntland, conocido tambin como Nuestro Futuro Comn,
alert al mundo de la urgencia de crear el progreso ms all de desarrollo
econmico que pudiera sostenerse sin acabar con los recursos naturales o
daando el ambiente. Publicado por un grupo internacional de polticos, grupos
civiles y expertos en medio ambiente, el reporte provey de una llave de la
definicin de Desarrollo Sustentable, que se define as:
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
las

oportunidades

de

generaciones

futuras

de

satisfacer

sus

necesidades.
El Informe Brundtland, se refiere principalmente a asegurar una redistribucin
de los recursos hacia las naciones ms pobres al mismo tiempo fomentar su
crecimiento econmico. El informe tambin sugiere que la equidad, el
crecimiento y mantenimiento del medio ambiente son a la vez posibles y que
cada pas es capaz de alcanzar todo su potencial econmico, mientras que al
mismo tiempo, mejorar su base de recursos. El informe tambin reconoce que
el logro de esta equidad y el crecimiento sostenible requeriran el cambio
tecnolgico y social.
El informe destaca tres componentes fundamentales para el desarrollo
sostenible: proteccin del medio ambiente, el crecimiento econmico y equidad

124

social. El medio ambiente debe ser conservado y mejorado nuestra base de


recursos, por cambiando gradualmente la manera en que se desarrollan y
utilizan tecnologas. Las naciones en desarrollo deben poder satisfacer sus
necesidades bsicas de empleo, alimentos, energa, agua y saneamiento. Si
esto ha de hacerse de manera sostenible, entonces hay una clara necesidad
de un nivel sostenible de la poblacin. El crecimiento econmico debe ser
revivido y el de desarrollo de las naciones deber permitir un crecimiento igual
al de los pases desarrollados.
1.1.

Principios de Sustentabilidad

A veces se usan indistintamente conceptos como sostenible y sustentable


aunque su significado no sea el mismo. Sostenible viene de sostener y
sustentable de sustentar, las cosas se sostienen desde afuera pero se
sustentan desde adentro. Mientras la sostenibilidad se podra lograr con
acciones decididas desde afuera, la sustentabilidad requiere que las acciones
se decidan desde adentro, en forma autnoma. Adems lo que interesa hacer
sustentable es la sociedad, no necesariamente el llamado desarrollo. La
sustentabilidad exige que el uso de los bienes naturales ocurra segn la lgica
de la naturaleza, o sea, hay que trabajar con ella y no en su contra. Esto
requiere a menudo una lgica distinta a la lgica que prevalece en nuestro
sistema, que atiende ms a realidades econmicas o geopolticas que a
realidades ecolgicas. Para realizar este cambio de lgica, es necesario
apoyarse en la sabidura de la naturaleza.

1.2.

Dimensiones de la Sustentabilidad

125

La sustentabilidad se sostiene en tres grandes pilares o mbitos: El


Econmico, El Social y la parte de la Naturaleza a la que se denominar
Ecolgico

Este sistema donde existen tres conjuntos: ecolgico, econmico y social


presupone una interdependencia entre por lo menos dos de ellos para poder
llegar al desarrollo.
Cabe mencionar que al afectarse el tercero necesariamente se afectar a los
otros dos, cuando la afectacin es negativa el efecto en los otros dos conjuntos
ser negativo, ms no necesariamente se mantiene esta tendencia de ser
positivas las afectaciones.
Tambin cuando la afectacin es negativa, ser ms evidente el efecto que
tendr sobre los otros dos, de igual manera ser ms difcil remediar la
afectacin.
Escenario Econmico
La economa es el mbito que ms ha sido favorecido por el camino de
desarrollo que se ha venido adoptando. Siendo un campo de accin de

126

Administradores,

financieros,

ingenieros,

contadores

economistas,

prcticamente se base en ella ley de la oferta y la demanda, donde el flujo de


capital flujo de un consumidor a otro, uno demanda bienes o servicios y el otro
los ofrece.
Entendiendo que la Economa proviene del las etimologa (oikos)
casa y (nome) = nombre o nombrar. El estudio de la economa se
realiza desde tres perspectivas, que a la razn son:
Macroeconoma:- Economa de los Pases
Microeconoma:- Economa de los Mercados
Economa Industrial:- Estudios de evaluacin de Proyectos.
El sistema econmico equitativo presupone que por cada bien o recurso que la
sociedad dada a la entidad productiva, (firma:- despacho, consultorio, industria;
todo aquello que produzca riqueza financiera), recibir un beneficio directo o
indirecto.

El

beneficio

directo

se

considera cuando recibe un


pago en moneda por el bien
extrado y aportado.
Este

sistema

asume

considerandos:
- los recursos son bienes exclusivamente
- los recursos pertenecen a la humanidad y estn ah para ser explotados.

dos

127

La Teora de Adam Smith


Estableci lo siguiente:
La oferta llega directamente del productor al demandante del producto o bien,
pero la aceptacin y compra no es un accin directa, existe un facto
determinante en la compra de un producto EL PRECIO

Lo que arroja la siguiente consideracin:

Todo consumidor tiende a maximizar su recurso financiero al realizar una


compra.
Todo productor tiende a maximizar al vender su producto en el mercado.
PIB
Es el valor total de la produccin corriente de bienes y servicios finales dentro
del territorio nacional durante un perodo de tiempo que generalmente es un
trimestre o un ao. Ya que una economa produce gran nmero de bienes, el
PIB es la suma de tales elementos en una sola estadstica de la produccin
global

de

los

bienes

servicios

mencionados.

Dicha medida generalmente se expresa un una unidad de medida comn, la

128

cual generalmente es una unidad monetaria. La cifra del PIB engloba la


produccin corriente de bienes finales valorada a precios de mercado.

PNB Producto Nacional Bruto)

Inflacin:- Es el precio del dinero respecto al precio de los intereses.


Inf = Precio del dinero / inters
Recesin:- Crecimiento PIB / crecimiento poblacin.
Condiciones bsicas para la sustentabilidad.
En lo econmico:
Generar riqueza en forma y cantidades adecuadas.
Redistribuir la riqueza.
Fomentar un intercambio equitativo de recursos entre los diferentes sectores
sociales.
Hacer un uso eficiente de los recursos.
Aprovechar eficientemente los servicios ambientales.
Reducir la dependencia de recursos no renovables.
Descentralizar y diversificar la capacidad productiva.
Fortalecer la actividad econmica equilibrada (produccin-consumo), a nivel
local y regional.
Desafiar la globalizacin de la economa y promover su planetizacin.
Luchar por la reduccin de intercambios econmicos internacionales

129

Escenario Socio Cultural

Entendiendo la Sociedad como el conjunto de interrelaciones existentes entre


los seres humanos

En lo social:
Ejercer el ejercicio responsable de la libertad humana.
Adoptar valores que generen comportamientos armnicos con la naturaleza y
entre los seres humanos.
Mantener un adecuado nivel de vida en la poblacin.
Mantener niveles satisfactorios de educacin, capacitacin y concienciacin.
Garantizar una situacin de equidad entre el hombre y la mujer.
Facilitar la creacin y diversidad cultural.
Promover solidaridad entre personas y comunidades.
Garantizar espacios laborales dignos y estables.
Facilitar la insercin y reinsercin laboral a los sectores discapacitados.
Combatir los procesos de empobrecimiento.
Facilitar la participacin de nios, nias y jvenes en tareas y beneficios
sociales.
Estabilizar los niveles de poblacin.
Potenciar la organizacin de la sociedad civil y la participacin ciudadana.
Promover el desarrollo de poderes locales.
Facilitar la justicia gratuita a los ciudadanos
Que el uso de las medicinas alternativas y no agresivas se extienda en
detrimento de los poderes de las industrias farmacuticas.
En lo poltico

130

Desarrollar estructuras democrticas participativas en las comunidades y


regiones.
Dar poder a comunidades y sectores vulnerables como nios, ancianos y
mujeres.
Reducir la dependencia de municipios, pases y regiones.
Redistribuir el poder econmico y poltico.
Descentralizar la toma de decisiones.
Fomentar relaciones de solidaridad entre comunidades y regiones.
Buscar la desaparicin de la cultura militarista.
Establecer un marco jurdico que garantice el respeto a las personas y el
ambiente.
Adoptar y respetar las convenciones internacionales.
Realizar planes municipales y nacionales integrales.
El quinto poder, los medios de comunicacin, deben tener un comit
deontolgico que los controle o modere.
A nivel tecnolgico y cientfico.
Reducir al mnimo las distancias entre la localizacin y el procesamiento o uso
de los recursos, as como entre la generacin y el procesamiento de los
desechos.
Buscar localmente la satisfaccin de necesidades.
Reducir las necesidades de transporte y promover medios de transporte no
contaminante.
Ecologizar y socializar la ciencia y la tecnologa.
Difundir ampliamente el saber y descentralizar el quehacer cientfico y
tecnolgico.
Promover la utilizacin de fuentes renovables de energa.
Desalentar el uso de tecnologa daina o peligrosa.
Promover tecnologa que sea apropiable por sectores de escasos recursos
econmicos.
Recuperar saberes y quehaceres tecnolgicos tradicionales.

131

Incrementar el flujo de informacin.


Escenario Natural

Condiciones bsicas para la sustentabilidad.


Para encaminarse en el proceso de la sustentabilidad, una sociedad debe
buscar: En lo ecolgico:
Mantener la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y diversidad
gentica.
Mantener la permanencia y equilibrio dinmico de los ecosistemas.
Garantizar el funcionamiento adecuado de los ciclos ecolgicos.
Adaptarse a los ritmos de la naturaleza.
Reaccionar adecuadamente a las caractersticas esenciales de la naturaleza.
Regirse por el criterio de mnima perturbacin de la naturaleza.
Mantener niveles adecuados de austeridad.
Mantener niveles adecuados de calidad y disponibilidad de bienes como el
aire, el agua, el suelo, el clima y la energa.
Reforestar el planeta para disminuir el efecto invernadero.
Evitar los monocultivos y los alimentos modificados genticamente.
Suprimir el uso de combustibles fsiles y sustituirlo por energas renovables.
Nuestro papel en la naturaleza es de cooperacin con ella y con el resto de
las especies: respetar la vida animal y vegetal.

Visin Sistemtica de la Sustentabilidad

Un ejemplo de Sustentabilidad, es el que nos brinda la naturaleza, que ha


sabido integrar el comportamiento biolgico de millones de especies de flora y
fauna, en un todo coherente; lo que le ha permitido garantizar su permanencia
por miles de millones de aos. Ha sabido mantener un equilibrio dinmico entre

132

los intereses de cada uno de sus individuos y el colectivo: Potenciando la


cooperacin entre especies o grupos y la auto-competencia del individuo
(nunca a la inversa).
Con el advenimiento del ser humano los impactos en la naturaleza ya no
surgen nicamente a partir de necesidades biolgicas, sino que abarcan toda
una serie de instancias que surgen e influyen en la sociedad; por lo tanto la
sustentabilidad debe abarcar tanto aspectos naturales como sociales.

CONTROL DE LECTURA:
1. Describe un problema social de desarrollo en Paraguay.
2. Describe un problema econmico de desarrollo en Paraguay.
3. Describe un problema ambiental de desarrollo en Paraguay.
4. Cul es el mtodo tradicional de medir el desarrollo de un pas y que
problemas esconde el mismo?

133

5. Por qu es importante medir el desarrollo humano de un pas?


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