Principii ale Uniunii Europene

n cadrul sistemului legislativ al Uniunii Europene exist mai multe principii care
servesc ca baz pentru luarea deciziilor, mai ales n cazurile n care unele acte sunt
neclare sau exist un conflict ntre mai multe categorii de acte. Unele din aceste
principii sunt nscrise n tratate (de pild, principiile subsidiaritii i
proporionalitii), altele deriv din practica Uniunii i a instituiilor sale, n special
Curtea European de Justiie.
n funcie de rolul lor, aceste principii generale pot fi de aciune (se pot regsi n
actele, aciunile i politicile Uniunii Europene) sau de aplicare (utilizate de instanele
judectoreti pentru punerea n aplicare a dreptului comunitar)
Acestea sunt urmatoarele:
Principiul atribuirii competenelor - Uniunea nu acioneaz dect n domeniile i
n msura n care Tratatele i-au atribuit competene i numai acolo unde acest lucru
este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor tratatelor. n completarea acestui
principiu, pentru a nu bloca aciunea Uniunii, exist totui o prevedere prin care,
pentru urmrirea obiectivelor, Uniunea poate aciona i n domenii n care nu are
competene explicit menionate n tratate.
Competenta Uniunii Europene se clasifica astfel:
exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind
concurena necesare funcionrii pieei interne; politica monetar pentru statele
membre a cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii
ncadrul politicii comune privind pescuitul; politica comercial comun.
partajat cu statele membere si se aplic n urmtoarele domenii:principale: piaa intern; politica
social; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii
resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene;
energia; spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate
public.
Principiul solidaritii comunitare.
Uniunea European a fost creat pentru beneficiul comun al tuturor statelor membre i al
cetenilor lor, drept pentru care statele membre trebuie s acioneze solidar pentru a asigura repartizarea
echitabil i uniform a beneficiilor care decurg din participarea la Uniune.
Principiul egalitii, nediscriminrii i garantrii drepturilor fundamentale.
Uniunea European ncearc prin aciunile i politicile sale s promoveze respectul pentru drepturile
omului i egalitatea ntre persoane i s combat orice fel de discriminare. La nivel internaional, aplicarea
principiului egalitii presupune, printre altele,absena unui statut privilegiat sau a dominaiei unui stat
membru asupra celorlalte.

 Principiul subsidiaritii
Deciziile n cadrul Uniunii trebuie luate la nivelul cel mai apropiat de cei pe care punerea n
aplicare a acestor decizii i afecteaz direct. Ca urmare, deciziile vor fi luate i aciunile vor fi ntreprinse la
un nivel superior (comunitar, naional sau regional) doar atunci cnd interesele celor vizai nu pot fi
protejate prin decizii luate la un nivel inferior (respectiv naional, regional sau local) sau cnd interesele
celor vizai pot fi mai bine protejate dac deciziile sunt luate la un nivel superior.
Principiul proporionalitii
Pentru a lua o decizie n cadrul Uniunii se verific n prealabil dac msura este necesar i
potrivit cu obiectivele la care ncearc s rspund, evaluare ce ia n calcul toate interesele care sunt n
joc, ncercnd s evite astfel potenialele abuzuri.
Principii de aplicare a dreptului comunitar
Pentru a asigura buna funcionare a sistemului juridic comunitar i eficacitatea msurilor luate,
Comunitile au dezvoltat mai multe principii de aplicare a dreptului comunitar. Un rol important n
definirea i garantarea respectrii acestora l-a avut Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, prin
hotrrile luate n unele cazuri aduse n faa sa. Cele mai importante principii de acest fel sunt cel al
supremaiei dreptului comunitar, cel al aplicabilitii directe, efectul direct i efectul indirect.
Principiul supremaiei dreptului comunitar asupra celui naional
n caz de conflict ntre legea naional i dreptul comunitar, norma comunitar (tratatele, dar i
legislaia derivat) este cea care se aplic n toate cazurile. Acest principiu este valabil pentru toate tipurile
de norme comunitare i, respectiv, naionale (fie ele constituionale, legislative sau administrative),
indiferent de data intrrii lor n vigoare (fie c norma naional a fost emis naintea celei comunitare, fie
dup aceasta). Supremaia dreptului comunitar este unul dintre cele mai vechi principii ale acestui sistem
de drept, fiind formulat pentru prima dat de ctre judectorii Curii de Justiie a Comunitilor Europene
(CJCE) n hotrrea din 15 iulie 1964, n cazul Flaminio Costa c. ENEL Flaminio Costa, acionar al unei
societi private de producere a energiei electrice, se opunea naionalizrii (n 1962) i transferului ctre
societatea ENEL (Ente Nazionale Energia Electrica) a produciei i distribuiei energiei electrice n Italia.
ntruct nu mai primea dividendele care considera c i se cuvin, el refuzase s i plteasc factura pentru
energia electric, iar naintea unei curi naionale a invocat nclcarea, prin legea de naionalizare, a mai
multor dispoziii ale Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene(TCEE). Interpelat pentru
interpretarea unor prevederi ale tratatului, CJCE s-a pronunat, afirmnd c, date fiind angajamentele pe
care statele membre i le-au luat prin tratat, acestea au transferat Comunitilor o parte din dreptul lor
suveran de a decide, astfel nct statele membre nu mai pot lua hotrri care ar fi incompatibile cu
noiunea de Comunitate". n acest fel a fost creat unul dintre cele mai importante principii ale sistemului de
drept al Uniunii Europene.
Principiul aplicabilitii directe
n general, procedura obinuit de integrare a dreptului internaional n legislaiile naionale este
cea a transpunerii textului actelor internaionale n legi naionale, fiind ntotdeauna necesar o astfel de
procedur nainte de intrarea lor n vigoare, chiar n rile n care tradiia juridic admite supremaia
dreptului internaional asupra celui naional. ns, potrivit principiului aplicabilitii directe, actele
comunitare nu necesit msuri de transpunere n legi naionale, ele fiind aplicabile direct. Cu alte cuvinte,
statele nu au dreptul s formuleze legi care s reia textul unui act comunitar pentru a-l integra propriului
sistem juridic intern, ci norma comunitar trebuie pur i simplu aplicat de jurisdiciile naionale din
momentul publicrii sale n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n plus, aa cum a artat CJCE n

controversatul caz din 1991, Andrea Francovich et al. c. Republica Italian,cetenii pot cere despgubiri
statelor n care legislaia comunitar nu a fost corect sau n ntregime implementat, dac acest lucru i-a
afectat. Acest principiu reafirm caracterul distinct al dreptului comunitar fa de sistemul juridic
internaional i legtura sa special cu dreptul naional al statelor membre.
Efectul direct
Ca o consecin a principiului aplicabilitii directe, din momentul adoptrii lor, normele
comunitare confer cetenilor Uniunii drepturi care pot fi revendicate prin aciuni n justiie. Acest nou
principiu, numit efect direct, a fost formulat pentru prima oar de Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene (CJCE) n decizia referitoare la cazul Van Gend en Loos c. Nederlanse Administraie der
Belastingendin 5 februarie 1963. NV Algemene Transport en Expediie Onderneming van Gend & Loos, o
ntreprindere de transport olandez, dduse n judecat, n faa unui tribunal naional, administraia vmilor
din aceast ar, pe motiv c aceasta i aplicase o tax vamal majorat pentru un produs chimic provenind
din Germania, fapt ce ar fi nclcat prevederile Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene
(TCEE) privitor la libera circulaie a mrfurilor. Chemat s se pronune dac o persoan particular putea
invoca n justiie drepturi i obligaii create prin TCEE, CJCE rspunde afirmativ. Una din dificultile
aplicrii acestui principiu const n a ti ce norme comunitare au efect direct. CJCE a stabilit c normele
comunitare, pentru a avea efect direct, trebuie s fie complete (s nu necesite norme suplimentare pentru
execuie sau n procesul punerii lor n aplicare). Astfel, au efect direct regulamentele, directivele (numai
dac sunt clare, precise i necondiionate) i deciziile (cu excepia celor care sunt adresate direct unui stat
membru, dar i acestea au efect direct dac ndeplinesc condiii similare directivelor). Dac hotrrea
iniial a CJCE fcea referire ndeosebi la libera circulaie a mrfurilor, principiul a fost progresiv extins i
la libera circulaie a lucrtorilor libertatea de stabilire a cetenilor comunitari n alte state membre, libera
prestare a serviciilor. El se aplic n prezent i n domenii precum egalitatea de salarizare ntre brbai i
femei, interdicia discriminrii i libera concuren.
Principiul recunoaterii reciproce
n lipsa armonizrii legislaiei, pentru facilitarea consolidrii pieei unice statele membre recunosc
reciproc normele naionale n anumite domenii, n special n cele care privesc libertatea de micare a
produselor, serviciilor i persoanelor. Acest principiu a fost introdus pentru prima dat n vocabularul
Comunitilor prin aa-numitul caz Cassis de Dijon (Rewe-Zentral AG c. Bundesmonopolverwaltung fur
Branntwein), adus n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) n 1979. Petentul, un
importator german de buturi alcoolice din Koln, intenionase s importe din Frana un lichior (Cassis de
Dijon) i pentru aceasta, conform prevederilor legale din Germania, trebuia s cear aprobarea unui for
naional specializat (Bundesmonopolverwaltung fur Branntwein). Acesta nu a acordat licena de import,
considernd c respectiva butur nu este suficient de alcoolic pentru a fi considerat butur spirtoas.
Importatorul a adus cazul n faa CJCE, artnd c legislaia german nu permitea importarea n aceast
ar a unor buturi recunoscute ca alcoolice n alte state membre, fapt ce mpiedica libertatea de micare a
produselor i contravenea Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene (TCEE). CJCE a
hotrt c statele membre nu au dreptul s introduc astfel de restricii tehnice dect n condiiile n care
anumite chestiuni non-economice, de pild protecia consumatorului i sntatea public, cer acest lucru.

Principiile generale sunt predefinite si in Tratatul privind functionarea Uniunii

Europene in partea intai, titlul 2 astfel:
Art. 7 Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd
seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a
competenelor.

Art. 8 n toate aciunile sale, Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s

promoveze egalitatea ntre brbai i femei.
Art. 9 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea
ine seama de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de
munc, garantarea unei protecii sociale corespunztoare, combaterea excluziunii
sociale, precum i de cerinele privind un nivel ridicat de educaie, de formare
profesional i de protecie a sntii umane.
Art. 10 n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale, Uniunea
caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic, religie
sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual.
Art. 11 Cerinele de protecie a mediului trebuie integrate n definirea i punerea
n aplicare a politicilor i aciunilor Uniunii, n special pentru promovarea dezvoltrii
durabile.
Art. 12 Cerinele din domeniul proteciei consumatorilor se iau n considerare n
definirea i punerea in aplicare a celorlalte politici i aciuni ale Uniunii.
Art. 13 La elaborarea i punerea n aplicare a politicii Uniunii n domeniul
agriculturii, pescuitului,
transporturilor, pieei interne
cercetrii i dezvoltrii tehnologice i al spaiului, Uniunea i statele member in
seama de toate cerinele bunstrii animalelor ca fiine sensibile i respect actele
cu putere de lege i normele administrative, precum i obiceiurile statelor membre n
privina riturilor religioase, a tradiiilor culturale i a patrimoniilor regionale.
Art. 14 Fr a aduce atingere articolului 4 din Tratatul privind Uniunea European
i articolelor 93, 106 i 107 din prezentul tratat i avnd n vedere locul ocupat de
serviciile de interes economic general n cadrul valorilor comune ale Uniunii, precum
i rolul pe care l au acestea n promovarea coeziunii sociale i teritoriale a Uniunii,
Uniunea i statele membre, fiecare n limita competenelor care le revin i n limita
domeniului de aplicare a tratatelor, asigur funcionarea serviciilor respective pe
baza principiilor i n condiii, n special economice i financiare, care s le permit
ndeplinirea misiunilor lor. Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin
regulamente, n conformitate cu procedura legislativ ordinar, stabilesc aceste
principii i prevd aceste condiii, fr a aduce atingere competenei statelor
membre de a furniza aceste servicii, de a ncredina prestarea lor i de a le finana,
cu respectarea tratatelor.
Art. 15 n scopul promovrii unei bune guvernri i asigurrii participrii societii
civile, instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii acioneaz respectnd n cel
mai nalt grad principiul transparenei. Parlamentul European se ntrunete n edine
publice, de asemenea i Consiliul n cazul n care dezbate i voteaz un proiect de act
legislativ. Orice cetean al Uniunii i orice persoan fizic sau juridic, care are
reedina sau sediul statutar ntr-un stat membru, are drept de acces la documentele
instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii, indiferent de suportul pe care se
afl aceste documente, sub rezerva principiilor i condiiilor.
Art. 16 (1) Orice persoan are dreptul la protecia datelor cu caracter personal
care o privesc. (2) Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu
procedura legislativ ordinar, stabilesc normele privind protecia persoanelor fizice

n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre instituiile,

organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i de ctre statele membre n
exercitarea activitilor care fac parte din domeniul de aplicare a dreptului Uniunii,
precum i normele privind libera circulaie a acestor date. Respectarea acestor
norme face obiectul controlului unor autoriti independente.
Art. 17 Uniunea respect i nu aduce atingere statutului de care beneficiaz, n
temeiul dreptului naional, bisericile i asociaiile sau comunitile religioase din
statele membre.