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Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de Direito
Administrativo para o concurso de Analista Judicirio (rea judiciria e
oficial de justia) do Tribunal de Justia do Distrito Federal e
Territrios - TJDFT. O nosso curso ter como foco as questes do
CESPE/UnB.
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AULA
Aula 0
Aula 1
Aula 2
Aula 3
CONTEDO
1.4 Regime jurdico-administrativo: princpios do direito
administrativo. 1.5 Princpios da administrao pblica.
1 Introduo ao direito administrativo. 1.1 Os diferentes
critrios adotados para a conceituao do direito
administrativo. 1.2 Objeto do direito administrativo. 1.3
Fontes do direito administrativo. 2 Administrao Pblica.
2.1 Conceito de administrao pblica sob os aspectos
orgnico, formal e material.
2.2 rgo pblico: conceito e classificao. 2.8
Administrao direta e indireta. 2.9 Autarquias. 2.14
Dispositivos pertinentes contidos na Constituio Federal de
1988.
2.10 Fundaes Pblicas. 2.11 Empresas Pblicas e privadas.
2.12 Sociedades de economia mista. 2.13 Entidades
paraestatais.
3 Atos administrativos. 3.1 Conceitos, requisitos, elementos,
pressupostos e classificao. 3.2 Fato e ato administrativo.
3.3 Atos administrativos em espcie. 3.4 Parecer:
responsabilidade do emissor do parecer. 3.5 O silncio no
direito administrativo. 3.6 Cassao. 3.7 Revogao e
anulao. 2.5 Competncia administrativa: conceito e
critrios de distribuio. 2.6 Avocao e delegao de
competncia. 2.7 Ausncia de competncia: agente de fato.
3.10 Fatos da administrao pblica: atos da administrao
pblica e fatos administrativos. 3.11 Formao do ato
administrativo: elementos, procedimento administrativo.
3.12 Validade, eficcia e autoexecutoriedade do ato
administrativo. 3.13 Atos administrativos simples,
DATA
Disponvel
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02/03
09/03
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Aula 4
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Aula 5
Aula 6
Aula 7
Aula 8
Aula 9
30/03
06/04
13/04
20/04
27/04
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Aula 10
Aula 11
Aula 12
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04/05
11/05
18/05
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Aula 13
Aula 14
Aula 15
Aula 16
25/05
01/06
08/06
15/06
Por fim, informo que, com exceo da aula demonstrativa, nossas aulas
sero elaboradas com cerca de 30 pginas de teoria e o restante ser somente
de questes, possibilitando o estudo completo da matria sem perda de tempo.
Ateno! Este curso composto somente por aulas em PDF. No teremos
vdeoaulas para a disciplina de direito administrativo.
Sem mais delongas, espero que gostem do material e vamos ao nosso
curso.
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Prerrogativas
Sujeies
As prerrogativas ou privilgios so regras, desconhecidas no direito
privado, que colocam a Administrao em condies de superioridade nas
relaes com o particular. So faculdades especiais que o setor pblico
dispe, como, por exemplo, o poder de requisitar bens e servios, de ocupar
temporariamente imvel alheio, de aplicar sanes administrativas, de
alterar ou rescindir unilateralmente os contratos administrativos, de impor
medidas de polcia, etc1.
Por outro lado, as sujeies ou restries retiram ou diminuem a
liberdade da Administrao quando comparada com o particular, sob pena
de nulidade do ato administrativo ou, at mesmo, de responsabilidade da
autoridade que o editou. So exemplos a necessidade de observar a
finalidade pblica ou de pautar-se segundo os princpios da moralidade,
legalidade e publicidade. Alm desses, podemos mencionar a sujeio
realizao de concurso pblico para selecionar pessoal e de fazer licitao
para firmar contratos com particulares.
Dessa forma, enquanto prerrogativas colocam a Administrao em
posio de supremacia perante o particular, sempre com o objetivo de
atingir o benefcio da coletividade; as restries limitam a sua atividade a
determinados fins e princpios que, se no observados, implicam desvio de
poder e consequente nulidade dos atos da Administrao.
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3
B
M
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 11.
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Pblica
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reconhecidos
implcitos
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Gabarito: errado.
7. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O art. 37, caput, da
Constituio Federal indica expressamente administrao pblica direta e indireta
princpios a serem seguidos, a saber: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, entre outros princpios no elencados no referido artigo.
Comentrio: segundo a Constituio Federal (art. 37, caput):
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia [...]:
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PRINCPIOS EXPRESSOS
Vamos trabalhar agora os cinco princpios expressamente previstos no
art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
Princpio da legalidade
O princpio da legalidade est previsto expressamente no artigo
37 da Constituio Federal, sendo aplicvel s administraes pblica direta
e indireta, de todos os Poderes e todas as esferas de governo.
Este princpio nasceu com o Estado de Direito, que impe a atuao
administrativa nos termos da lei. o Estado que cria as leis, mas ao mesmo
tempo deve submeter-se a elas. No se quer, pois, um governo de homens,
mas um governo de leis.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o princpio da legalidade
constitui uma das garantias principais de respeito aos direitos individuais.
Isso ocorre porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
tambm os limites de atuao administrativa que tenha por objeto a
restrio ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
A legalidade apresenta dois significados distintos. O primeiro aplica-se
aos administrados, isto , s pessoas e s organizaes em geral. Conforme
dispe o inciso II do artigo 5 da CF/88, ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Dessa forma, para
os administrados tudo o que no for proibido ser permitido. Assim, a lei
tem um aspecto negativo, pois restringe o campo de atuao dos
administrados.
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Por outro lado, o estado de stio poder ser decretado pelo Presidente
da Repblica, aps autorizao do Congresso Nacional, ouvidos o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, em caso de comoo
grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a
ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa ou de
declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira (CF, art. 137, caput e incs. I e II). O estado de stio uma
medida mais gravosa que o estado de defesa, representando uma srie de
medidas restritivas previstas na Constituio.
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Princpio da impessoalidade
O
princpio
da
impessoalidade,
tambm
expressamente na CF/88, apresenta quatro sentidos:
a)
apresentado
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Princpio da moralidade
O princpio da moralidade, que tambm est previsto de forma
expressa no caput do art. 37 da Constituio Federal, impe que o
administrador pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar
presentes em sua conduta. Dessa forma, alm da legalidade, os atos
administrativos devem subordinar-se moralidade administrativa.
Muito se discutiu sobre a existncia da moralidade como princpio
autnomo, uma vez que o seu conceito era considerado vago e impreciso.
Dessa forma, a doutrina entendia que, na verdade, o princpio estava
absorvido pelo princpio da legalidade.
No entanto, tal compreenso encontra-se prejudicada, uma vez que a
prpria Constituio Federal incluiu os princpios da legalidade e moralidade
como princpios autnomos, ou seja, tratou cada um de forma individual.
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b)
c)
que
surgem informalmente
no
quotidiano
Princpio da publicidade
O princpio da publicidade, previsto taxativamente no artigo 37 da
Constituio Federal, apresenta duplo sentido:
a)
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Princpio da eficincia
Este o mais jovem princpio constitucional. Foi includo no artigo 37
pela Emenda Constitucional 19/1998 como decorrncia da reforma
gerencial, iniciada em 1995 com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE). Assim, a eficincia diz respeito a uma atuao da
administrao pblica com excelncia, fornecendo servios pblicos de
qualidade populao, com o menor custo possvel (desde que mantidos
os padres de qualidade) e no menor tempo.
Segundo Maria Sylvia Di Pietro10, o princpio da eficincia apresenta
dois aspectos:
a)
b)
10
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princpio
da
Vimos que isso errado, uma vez que a lei possui aspecto positivo para a
Administrao e negativo para o administrado. Assim, o agente pblico s
pode fazer o que a lei permitir, seguindo a autonomia da lei; enquanto agente
privado pode fazer tudo o que no estiver proibido em lei, seguindo a
autonomia da vontade. Logo, o item est errado.
Gabarito: errado.
17. (Cespe Proc/MP TC-DF/2013) Por fora do princpio da legalidade, a
administrao pblica no est autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando estiverem ausentes seus pressupostos.
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1231752/PR do STJ:
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EX-COMBATENTE. PENSO. AO AJUIZADA
APS 5 (CINCO) ANOS DO INDEFERIMENTO DO PEDIDO
ADMINISTRATIVO. PRESCRIO DO PRPRIO FUNDO DE DIREITO.
OCORRNCIA. PRECEDENTES DO STJ. SERVIO MILITAR
PRESTADO EM ZONA DE GUERRA. NO PREENCHIMENTO DOS
REQUISITOS LEGAIS. PRECEDENTE DO STJ. PRINCPIO DA
LEGALIDADE. AGRAVO NO PROVIDO.
[...]
4. irrelevante se perquirir se a UNIO impugnou, ou no, todas
as afirmaes de fato deduzidas pelo autor, na medida em que
no est a Administrao, por fora do princpio da
legalidade, autorizada a reconhecer direitos contra si
demandados quando ausentes seus pressupostos legais.
[...]
(STJ, AgRg no REsp 1231752/PR, Primeira Turma, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJe 11/04/2011). (grifos nossos)
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Gabarito: correto.
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(b)
(c)
(d)
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A transao um instrumento previsto no Cdigo Civil para que os interessados terminem um litgio mediante
concesses mtuas (CC, art. 840). Em linguagem mais simples, a transao um acordo em que um dos lados
abre mo de parte de seu direito para evitar uma longa demanda judicial.
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competncia
(poder)
aos
agentes
pblicos,
esse
poder
inalienabilidade
dos
direitos
concernentes
interesses
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Para explicar este ltimo caso, devemos pegar como exemplo a concesso de
servio pblico. Quando a Administrao faz uma licitao para conceder o
direito de explorar o servio de telecomunicaes, ela estar transferindo
apenas a execuo do servio, permanecendo com a titularidade do mesmo.
Assim, o particular poder explorar a atividade, ou seja, poder execut-la,
mas a Administrao permanece com a titularidade, motivo pelo qual possui
o poder de controlar e fiscalizar a qualidade do servio prestado.
Dessa forma, os direitos relacionados aos interesses pblicos so
inalienveis, podendo-se transferir, em determinados casos, somente a
execuo do servio. Logo, o item est correto.
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Gabarito: correto.
32. (Cespe Analista Legislativo/Consultor/CD/2014) O princpio da
indisponibilidade do interesse pblico no impede a administrao pblica de
realizar acordos e transaes.
Comentrio: o STF entende ser possvel atenuar o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, em particular na realizao da
transao, quando o ato no se demonstrar oneroso para a Administrao e
representar a melhor maneira para ultimar o interesse coletivo. Nesse sentido,
vejamos a ementa do RE 252.885/MG:
Poder Pblico. Transao. Validade. Em regra, os bens e o interesse
pblico so indisponveis, porque pertencem coletividade. , por
isso, o Administrador, mero gestor da coisa pblica, no tem
disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Todavia, h casos em que o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico deve ser atenuado,
mormente quando se tem em vista que a soluo adotada pela
Administrao a que melhor atender ultimao deste
interesse. (...). (STF. 1 T. RE n. 253.885/MG. Rel. Min. Ellen
Gracie. DJ de 21/06/2002).
Gabarito: correto.
33. (Cespe Analista/rea Judiciria/TRE-MS/2013 - adaptada) Decorrem do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico a necessidade de realizar
concurso pblico para admisso de pessoal permanente e as restries impostas
alienao de bens pblicos.
Comentrio: a Administrao no pode contratar quem ela desejar para
desempenhar atividades de carter permanente. Para tanto, necessrio
realizar concurso pblico, permitindo que todos os interessados ao cargo
participem de um processo seletivo isonmico.
Alm disso, a alienao de bens pblicos s pode ocorrer quando o bem for
desafetado, ou seja, quando ele no possuir mais uma finalidade pblica.
Ademais, a alienao deve seguir as regras previstas na legislao, em
particular na Lei 8.666/1993.
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do devido processo legal, etc. Exemplificando, ele pode ser relativizado para
preservar os direitos fundamentais do cidado. Por conseguinte, o item est
errado.
Gabarito: errado.
37. (Cespe Administrador/MJ/2013) Os princpios fundamentais orientadores de
toda a atividade da administrao pblica encontram-se explicitamente no texto da
Constituio Federal, como o caso do princpio da supremacia do interesse
pblico.
Comentrio: os princpios expressos na Constituio Federal so os da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Os dois
princpios fundamentais do Direito Administrativo supremacia e
indisponibilidade do interesse pblico so apenas implcitos.
Gabarito: errado.
38. (Cespe Analista/Direito/INPI/2013) A supremacia do interesse pblico
constitui um dos princpios que regem a atividade da administrao pblica,
expressamente previsto na Constituio Federal.
Comentrio: idem ao item anterior. O princpio da supremacia do interesse
pblico implcito na Constituio Federal.
Gabarito: errado.
39. (Cespe TNS/MC/2013) Nos casos de desapropriao e do exerccio do poder
de polcia do Estado, constata-se nitidamente a aplicao do princpio da
supremacia do interesse pblico sobre o privado.
Comentrio: o poder de polcia um poder de fiscalizao da Administrao,
que impe condicionamentos e restries ao exerccio de determinadas
atividades pelo particular. Tanto o poder de polcia como a desapropriao
representam formas de aplicao do princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
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Gabarito: correto.
40. (Cespe Administrador/TJ-RR/2012) Do princpio da supremacia do interesse
pblico decorre a posio jurdica de preponderncia do interesse da administrao
pblica.
Comentrio: este quesito resume o significado do princpio da supremacia do
interesse pblico, qual seja a preponderncia do interesse pblico quando em
conflito com os interesses particulares.
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Gabarito: correto.
41. (Cespe Analista Processual/TJ-RR/2012) O princpio da supremacia do
interesse pblico vincula a administrao pblica no exerccio da funo
administrativa, assim como norteia o trabalho do legislador quando este edita
normas de direito pblico.
Comentrio: Maria Sylvia Zanella Di Pietro destaca o papel duplo do princpio
da supremacia:
a) influenciar o legislador: que, na hora de editar as normas de direito
pblico, deve considerar o predomnio do interesse pblico sobre o
privado;
b) vincular a Administrao Pblica no exerccio da funo administrativa:
que deve buscar a finalidade pblica, e no interesses individuais.
Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
42. (Cespe Analista/Administrativa/MPE-PI/2011) A supremacia do interesse
pblico o que legitima a atividade do administrador pblico. Assim, um ato de
interesse pblico, mesmo que no seja condizente com a lei, pode ser considerado
vlido pelo princpio maior da supremacia do interesse pblico.
Comentrio: os princpios administrativos nunca sero absolutos. Eles
sempre devem ser aplicados com harmonia com o ordenamento jurdico. Por
exemplo, a aplicao do princpio da supremacia do interesse pblico deve
ocorrer respeitando o princpio da legalidade. Logo, os atos administrativos
devem ser condizentes com a lei, o que deixa a questo errada.
Gabarito: errado.
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Por exemplo, na ADI 855/PR, o STF declarou inconstitucional lei que obrigava os estabelecimentos que
comercializem gs liquefeito de petrleo a pesarem, vista do consumidor, os botijes ou cilindros entregues
ou recebidos para substituio, com abatimento proporcional do preo do produto ante a eventual verificao
de diferena a menor entre o contedo e a quantidade lquida especificada no recipiente. A Corte entendeu que
esse tipo de balana no alcanaria os benefcios desejados, uma vez que sua utilizao ensejaria custos
elevados, alta capacidade tecnolgica e inviabilizaria, por exemplo, a entrega domiciliar.
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Gabarito: correto.
46. (Cespe AJ/STM/2011) O princpio da razoabilidade refere-se
obrigatoriedade da administrao pblica em divulgar a fundamentao de suas
decises por meio de procedimento especfico.
Comentrio: a razoabilidade se refere obedincia de critrios racionais no
exerccio dos atos discricionrios. A questo apresentou o conceito do
princpio da motivao.
Gabarito: errado.
47. (Cespe Administrador/MS/2009) Os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, embora no estejam previstos no texto constitucional, encontram
aplicao em sede administrativa, especialmente no controle de atos discricionrios
que impliquem restrio a direito dos administrados ou imposio de sanes
administrativas.
Comentrio: a aplicao dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade se destina exatamente a evitar exageros nas limitaes ou
condicionamentos de direitos ou nas aplicaes de sanes de maneira
excessiva. Referem-se, portanto, a um limite ao poder discricionrio dos
agentes pblicos, podendo ser chamados de princpio(s) da proibio de
excessos.
Gabarito: correto.
48. (Cespe Especialista em Regulao/Anatel/2009) O princpio da
proporcionalidade acha-se vocacionado a inibir e a neutralizar os abusos do poder
pblico no exerccio de suas funes, qualificando-se como parmetro de aferio
da prpria constitucionalidade material dos atos estatais.
Comentrio: a constitucionalidade material se refere ao controle do contedo
da norma. Assim, quando um ato administrativo ou uma lei impem limitaes
excessivas, diz-se que o seu contedo (material) restringe excessivamente os
direitos das pessoas e, portanto, esto incompatveis com a Constituio
Federal. Conquanto no estejam previstos expressamente na Carta Poltica,
esses princpios so decorrncias lgicas do texto constitucional, ou seja,
constam implicitamente na CF/88. Logo, o abuso de poder pblico, no
exerccio de suas funes, pode ser qualificado como parmetro de aferio
da constitucionalidade material dos atos estatais.
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Gabarito: correto.
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Gabarito: correto.
Princpio da autotutela
No se pode esperar que os agentes pblicos sempre tomem as
decises corretas no desempenho de suas funes. Dessa forma,
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O Poder Judicirio, e os demais rgos de controle, no podero invadir o mrito, ou seja, a convenincia e a
oportunidade que cabe ao gestor. Todavia, isso no impede o controle dos atos discricionrios, que podero ser
analisados sobre o prisma da legalidade e legitimidade. Assim, se um ato discricionrio fugir da liberdade
atribuda pela lei ao agente pblico, ou ento se for realizado de forma desproporcional, poder o Poder
Judicirio realizar o controle, anulando o ato. Dessa forma, no ocorreu revogao, mas sim a anulao em
virtude de o ato ocorrer fora dos parmetros legais, ou seja, o ato no era vlido.
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Legalidade
Mrito (convenincia e
oportunidade)
Autotutela
Poder anular seus atos, de
ofcio ou por provocao.
Poder revogar seus atos, de
ofcio ou por provocao
Controle Judicial
Poder anular, somente
por provocao.
No pode revogar.
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Gabarito: anulado.
54. (Cespe Procurador/MP-TCDF/2013) Constitui exteriorizao do princpio da
autotutela a smula do STF que enuncia que A administrao pode anular seus
prprios atos, quando eivados dos vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Comentrio: a questo cpia literal da smula 473 do STF, que demonstra a
exteriorizao do princpio da autotutela. Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
55. (Cespe - Municpio do Ipojuca/2009) Segundo o princpio da autotutela,
vedado aos demais poderes e ao Ministrio Pblico realizar o controle dos atos
discricionrios do Poder Executivo.
Comentrio: ato discricionrio aquele em que a lei deixa uma margem de
escolha ao agente pblico. Por exemplo, imagine que uma lei disps que o
agente pblico pode sancionar um morador que desrespeitar normas de
segurana na reforma de sua casa. As penalidades previstas na lei so
advertncia e multa, cabendo ao agente analisar o caso e definir a sano a
ser aplicada. Ao se deparar com uma situao como essa, o agente pblico
dever decidir, discricionariamente, qual a penalidade ser aplicada.
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Princpio da motivao
A motivao representa que o administrador deve indicar os
fundamentos de fato e de direito que o levam a adotar qualquer deciso
no mbito da Administrao Pblica, demonstrando a correlao lgica
entre a situao ocorrida e as providncias adotadas. Dessa forma, a
motivao serve de fundamento para examinar a finalidade, a legalidade e
a moralidade da conduta administrativa.
O princpio da motivao decorrncia do Estado Democrtico de
Direito, determinando que os agentes pblicos, ao decidir, apresentem os
fundamentos que os levaram a tal posicionamento. Assim, apesar de
no constar expressamente, ele decorre da interpretao de diversos
dispositivos constitucionais26.
Conforme ensina Hely Lopes Meirelles27, para o direito pblico a
vontade do administrador irrelevante, pois os seus desejos, ambies
programas e atos no possuem validade jurdica se no estiverem
aliceradas no Direito e na Lei. Dessa forma, como ningum est obrigado
a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei, todo ato do Poder
Pblico deve trazer consigo a demonstrao da base legal e de seu motivo.
As discusses doutrinrias deixam dvidas sobre a necessidade ou no
de motivar todos os atos administrativos. Alguns doutrinadores28 entendem
que, em alguns atos administrativos, oriundos do poder discricionrio, a
justificao ser dispensvel, bastando demonstrar a competncia e a
conformao do ato com o interesse pblico.
Contudo, o posicionamento da doutrinria majoritria e da
jurisprudncia, no esse. A professora Maria Di Pietro29 assevera que a
obrigatoriedade de motivar se justifica em qualquer tipo de ato, pois se
trata de formalidade necessria para permitir o controle de legalidade dos
atos administrativos. No mesmo sentido, Lucas Rocha Furtado30 ensina que
todos os atos administrativos devem ser motivados, sejam eles
discricionrios ou vinculados, com uma nica exceo, que a
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26
Para o Poder Judicirio, todavia, este princpio consta expressamente no inc. X, art. 93 que tambm se aplica
ao Ministrio Pblico por determinao do art. 129, 4
decises administrativas dos
tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de
seus membros P
27
Meirelles, 2013, p. 106.
28
e.g. Meirelles, 2013, p. 107.
29
Di Pietro, 2014, p. 82.
30
Furtado, 2012, p. 104.
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31
Art. 37. [...] II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
[...], ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;
32
STJ, AgRg no RMS 15.350/DF 1. O motivo requisito necessrio formao do ato administrativo e a
motivao, alada categoria de princpio, obrigatria ao exame da legalidade, da finalidade e da moralidade
administrativa
33
A motivao aliunde aceita pela doutrina (Meirelles, 2013, p. 108) e tambm na jurisprudncia (STF, MS
25518/DF).
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Gabarito: correto.
58. (Cespe AJ/TJ-RJ Corregedoria de Justia/2008 adaptada) Pelo
princpio da motivao, possvel a chamada motivao aliunde, ou seja, a mera
referncia, no ato, sua concordncia com anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, como forma de suprimento da motivao do ato.
Comentrio: a motivao aliunde aquela que ocorre quando a motivao
realizada com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Alm de possuir
previso legal (Lei 9.784/1999, art. 50, 1), a motivao aliunde j foi aceita
pelo STF, conforme consta no MS 25.518/DF: 2. Indiferente que o parecer a
Prof. Herbert Almeida
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Acrdo 57/2000-TCU-Plenrio 3. Acerta, a meu ver, a unidade instrutiva ao propor que o Tribunal determine
ICC a imediata realizao de procedimento licitatrio para a supresso da impropriedade acima referida e, ao
mesmo tempo, sugerir a continuidade da execuo dos servios por parte da atual prestadora. Essa soluo
parece-me consentnea com o princpio da continuidade do servio pblico, que no permite a interrupo dos
servios referidos, necessrios preservao do patrimnio pblico V
F
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Gabarito: correto.
60. (Cespe Especialista em Regulao/CF/Anatel/2008) Pelo princpio da
continuidade, durante o perodo do contrato de concesso, a prestao do servio
no deve ser interrompido.
Comentrio: a questo tomou a regra geral e, portanto, est correta, uma vez
que, pelo princpio da continuidade, a prestao do servio no pode ser
interrompida. Alm disso, enquanto na Lei 8.666/1993, que regulamenta os
contratos administrativos, a inaplicabilidade oposio da exceo do
contrato no cumprido relativa, pois o contratado poder deixar de prestar
o servio aps 90 (noventa) dias de atraso; na Lei 8.987/1995 que trata da
concesso e permisso de servios pblicos , no caso de descumprimento
das normas contratuais pelo poder concedente, os servios prestados pela
concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso
judicial transitada em julgado. Assim, nos contratos de concesso, as regras
so muito mais rgidas, pois dependem de ao judicial, que dever ser
transitada em julgado.
Logo, durante a realizao do contrato, a prestao do servio no pode ser
interrompida.
Vale lembrar que, no caso de inadimplncia por parte do usurio, a interrupo
da prestao do servio tambm possvel (estritamente contra o usurio
inadimplente).
Gabarito: correto.
61. (Cespe Procurador/MPjTCU/2003) O princpio da continuidade do servio
pblico impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo de
inadimplncia do poder pblico.
Comentrio: nos contratos administrativos, o princpio da continuidade limita
a invocao da exceo do contrato no cumprido. Todavia, essa regra no
absoluta, uma vez que o contratado pode deixar de prestar o servio em
algumas hipteses, como os atrasos de pagamento superiores a 90 (noventa)
dias (Lei 8.666/1993, art. 78, XV). Assim, o princpio da continuidade pode
limitar, mas no impossibilita a suspenso da execuo do contrato em razo
de inadimplncia do poder pblico.
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Gabarito: errado.
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Princpio da especialidade
O princpio da especialidade reflete a ideia de descentralizao
administrativa, em que se criam entidades para o desempenho de
finalidades especficas. Decorre, ademais, dos princpios da legalidade e
da indisponibilidade do interesse pblico.
Nessa linha, vale dizer que a Constituio Federal exige edio de lei
especfica para a criao ou autorizao de criao das entidades da
Administrao Indireta (art. 37, XIX). Nesse caso, a lei dever apresentar
as finalidades especficas da entidade, vendando, por conseguinte, o
exerccio de atividades diversas daquelas previstas em lei, sob pena de
nulidade do ato e punio dos responsveis.
Embora tenha sido criado inicialmente para as autarquias, uma das
espcies de entidades administrativas, o princpio aplica-se modernamente
a todas as pessoas administrativas que integram a Administrao Pblica
Indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades
de economia mista).
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Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico
e eficincia. (g.n.)
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GABARITO
1. C
2. E
3. C
4. C
5. C
6. E
7. C
8. C
9. E
10. E
11. E
12. E
13. E
14. E
15. C
16. E
17. C
18. E
19. C
20. C
21. C
22. C
23. C
24. E
25. E
26. C
27. E
28. C
29. C
30. E
31. C
32. C
33. C
34. C
35. E
36. E
37. E
38. E
39. C
40. C
41. C
42. E
43. E
44. C
45. C
46. E
47. C
48. C
49. C
50. E
51. C
52. E
53. X
54. C
55. E
56. C
57. C
58. C
59. C
60. C
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61. E
62. E
63. C
64. C
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
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BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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