MARCO LEGAL

Normativa Constitucional

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce
de sus derechos y libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo. La CONSTITUCIN
POLITICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA es la ley suprema de nuestro pas, la cual fue emitida el 31 de mayo de 1985.
Nuestra Constitucin est conformada por 281 artculos que establecen las obligaciones del Estado Guatemalteco, la forma de
organizacin del pas, as como todos los derechos y obligaciones que tienen los ciudadanos, el gobierno y los rganos que lo
conforman. Lo directamente relacionado con el Organismo Legislativo o Congreso de la Repblica se regula en el Captulo II,
artculos 157 al 181.

Constitucin Poltica de la Republica de Guatemala

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La LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y DE CONSTITUCIONALIDAD, tiene por objeto desarrollar las
garantas y defensas del orden constitucional y de los derechos inherentes a la persona, protegidos por la Constitucin Poltica
de la Repblica, las leyes y los convenios internacionales ratificados por Guatemala.

Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad

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La LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLTICOS, regula lo relativo al ejercicio de los derechos polticos; los
derechos y obligaciones que corresponden a las autoridades, a los rganos electorales, a las organizaciones polticas; y lo
referente al ejercicio del sufragio y al proceso electoral.

Ley Electoral y de Partidos Polticos

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La LEY DE EMISIN DEL PENSAMIENTO establece que es libre la emisin del pensamiento en cualquier
forma, y no podr exigirse en ningn caso, fianza o caucin, para el ejercicio de este derecho ni ejecutarse a previa censura.
Regula empresas editoriales, radiodifusin, televisin, radioperidicos, delitos y faltas en la emisin del pensamiento, derechos
de aclaracin y rectificacin, de los jurados, del juicio, del Tribunal de Honor, de la reforma y vigencia de la Ley.

MARCO LEGAL
Escrito por Revista Baqtun

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Que sustenta el ejercicio del monitoreo indgena del gasto pblico 2004 y del proyecto de presupuesto 2005
A partir de 1999, el organismo NALEB' decidi iniciar un proceso de auditora social por medio de un Monitoreo Intercultural, el que
obedece a una razn normativa que se fundamenta en dos principios bsicos: el principio de la valoracin de la diversidad y el
principio de formacin de ciudadana diferenciada. Estos dos principios combinados, buscan la formacin de ciudadanos
interculturales y de un Estado pluralista donde se respeten y valoren las diferencias.

En Guatemala, amplios sectores de la poblacin han sido histricamente excluidos en los procesos polticos de toma de decisiones,
particularmente las mujeres, los indgenas y la poblacin que viven en reas rurales. En otras palabras, aunque la legislacin
promulga la igualdad de todos ante la ley, no todos disfrutan en trminos reales del ejercicio pleno de la ciudadana.
Ejercer de manera constante un monitoreo de lo que se produce en el Congreso y compartir esta preocupacin con otros sectores de
la sociedad, en particular, los pueblos indgenas, es parte de la construccin de ciudadana.
En pases como Guatemala, el marco legal es sumamente importante, ya que de ste depende el nivel de solidez de la poltica de
Estado.
Es decir, el marco jurdico institucional incluye normas nacionales e internacionales que dan legalidad a las acciones de poltica, su
contenido y espritu, sus avances y limitaciones y la identificacin del conjunto de instituciones pblicas vinculadas a la ejecucin de
la poltica respectiva.
A NIVEL INTERNACIONAL:
CONVENIO 169 DE LA OIT
Este convenio representa sin duda el instrumento jurdico internacional ms completo que, en materia de proteccin a los pueblos
indgenas y tribales, se haya adoptado hasta la fecha. Los conceptos bsicos del convenio son respeto y participacin.
Por su parte el Convenio 169 de la OIT seala que al aplicar sus disposiciones, "deber respetarse la integridad de los valores,
prcticas e instituciones de esos pueblos". Tambin reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la participacin y la consulta,
"mediante procedimientos apropiados y en particular a travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles directamente."
Es importante sealar que el mismo Convenio 169 establece que ninguna medida especial a favor de los pueblos indgenas debe
afectar o discriminar o disminuir los derechos generales de ciudadana.
A NIVEL NACIONAL:
LOS ACUERDOS DE PAZ
Es importante hacer referencia a los Acuerdos de Paz, que si bien, no constituyen una ley, representan compromisos de Estado, que
subrayan la importancia de la participacin poltica del conjunto de los ciudadanos para los procesos de reconstruccin,
reconciliacin y democratizacin.
Como parte del captulo de los Derechos Polticos, Sociales y Econmicos, el Acuerdo sobre Identidad y derechos de los Pueblos
Indgenas, establece varios compromisos sobre la participacin de los pueblos indgenas:
1.

Su definicin y reconocimiento en la Constitucin Poltica as como de la nacin guatemalteca como de unidad nacional,
multitnica, pluricultural y multilinge;

2.

El reconocimiento de las comunidades y autoridades indgenas a nivel local; y

3.

La necesidad de la participacin indgena en todos los niveles de la vida poltica nacional.

En ste ltimo aspecto, se contempla la creacin de mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indgenas, formas
institucionales de participacin individual y colectiva en los procesos de toma de decisiones, y garantas para el libre acceso de los
indgenas a las distintas ramas de la funcin pblica, promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones
locales, regionales y nacionales.
Acerca del Acuerdo sobre aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, es importante destacar entre otros aspectos
importantes, que el gobierno a travs de este Acuerdo se comprometi a tomar un conjunto de medidas encaminadas a incrementar
la participacin de la poblacin en los distintos aspectos de la gestin pblica, incluyendo las polticas de desarrollo social y rural.
Este conjunto de reformas permitira, sustituir estructuras que generaban conflictividad social por nuevas relaciones que aseguren la
consolidacin de la paz, como expresin de la armona en la convivencia y el fortalecimiento de la democracia, como proceso
dinmico y perfectible, en el que se pueda constatar un avance en la participacin de distintos grupos sociales, en la definicin de la
opciones polticas, sociales y econmicas del pas.
La descentralizacin debe asegurar la transferencia del poder de decisin y recursos adecuados a los niveles apropiados (local,
municipal, departamental y regional) para atender en forma eficiente las demandas del desarrollo socioeconmico y fomentar una
estrecha interaccin entre los rganos estatales y la poblacin.
LEY DE DESARROLLO SOCIAL
Esta ley tuvo por objeto la creacin de un marco jurdico que permite implementar los procedimientos legales y de polticas pblicas
para llevar a cabo la promocin, planificacin, coordinacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones gubernativas y del
Estado, encaminadas al desarrollo de la persona humana en los aspectos social, familiar, humano y su entorno.
Se hace nfasis dentro los grupos de especial atencin, incluyendo medidas y acciones que promuevan la plena participacin de la
poblacin indgena en el desarrollo nacional y social, con pleno respeto y apoyo a su identidad y cultura.
Es importante resaltar que en sta ley se establece que la Secretaria de Planificacin y programacin de la Presidencia, reconocer
y aceptar sugerencias y observaciones emanadas de la sociedad civil organizada, para elaborar la poltica y el Programa Nacional
de Desarrollo Social y Poblacin, de forma incluyente y participativa.

LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIN Y SU REGLAMENTO

Tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del Estado, de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas en forma progresiva y regulada para trasladar las competencias
administrativas, econmicas, polticas y sociales del Organismo Ejecutivo, al municipio y dems instituciones del Estado. Art. 1.
Son principios orientadores del proceso y de la poltica de descentralizacin del Organismo Ejecutivo, los siguientes (Art. 4.):
1.

La autonoma de los municipios,

2.

La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos,

3.

La solidaridad social,

4.

El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala,

5.

El dilogo, la negociacin y la con-certacin de los aspectos sustantivos del proceso,

La Constitucin Poltica de un Estado es la fuente formal por excelencia del Derecho.

6.

La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral,

7.

El combate y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza,

8.

El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, y

9.
La participacin ciudadana.
Art. 19. Fiscalizacin social.
Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn facultad para realizar la auditora social de los programas de
descentralizacin que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin directa, ya sea en el mbito
municipal, departamental, regional o nacional.
Arts. 19-21 Reg.
Participacin ciudadana en la descentralizacin. La participacin ciudadana que impulsar la descentralizacin se orientar
esencialmente a la provisin de bienes y servicios pblicos en mbitos locales por parte de organizaciones ciudadanas constituidas y
registradas conforme a la ley, que acten en el mbito local. Las organizaciones ciudadanas tambin podrn ejercer auditora social,
la revisin de las actuaciones de los entes a cargo de competencias descentralizadas.
Participacin ciudadana, desarrollo local y auditora social. Sin perjuicio de los mecanismos establecidos legalmente para solicitar el
rendimiento de cuentas a sus autoridades, las asociaciones y los comits podrn dirigirse a los entes destinatarios de competencias
descentralizadas solicitando informacin sobre la ejecucin de planes y programas a fin de evaluar su cumplimiento de conformidad
con la ley y hacer las denuncias cuando corresponda ante los rganos competentes.
Control. Los programas de trabajo y los presupuestos de la competencias descentralizadas, deben expresar los objetivos y
resultados concretos que se pretenden con los mismos, as como los medios e indicadores que permitan verificar su logro, en funcin
de la transparencia de administracin pblica, a manera de facilitar la auditora social.
CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
La Constitucin Poltica de un Estado es la fuente formal por excelencia del Derecho, por cuanto que en la misma se determina la
estructura del Estado, su forma de gobierno, la competencia de los rganos constitucionales y administrativos, de los derechos
bsicos de la comunidad elevados a la categora de constitucionales, para mantenerlos permanentes y fuera de los vaivenes de los
problemas polticos cotidianos.
La Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo Io. Seala como fin supremo del Estado, la realizacin del bien comn, el que
se traduce en la prestacin de los servicios pblicos, entre los cuales encontramos educacin, salud, medios de comunicacin,
vivienda, administracin de justicia, seguridad, etc., actividades que slo podr realizar si administra e invierte adecuadamente los
recursos o medios econmicos con que cuenta.
En (artculo 4o.) la Constitucin establece que en Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos, y
(artculo 66) se reconoce que el Estado de Guatemala est formado por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos
indgenas de ascendencia maya, debiendo reconocer, respetar y promover las formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de
organizacin social, el uso de trajes indgenas, e idiomas, cuyo fin es mantener los factores que tienden a conservar su identidad,
entendindose sta como el conjunto de elementos que los definen y a la vez, los hacen reconocerse como tal.
Karla Quixtan Pastor
Abogada y Notara, Catedrtica Universidad Rural

Fuentes:

Revista B'aqtun No. 11. Ao 4, mayo 2004.

Revista B'aqtun No. 12. Ao 4, octubre 2004.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Convenio No. 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la Organizacin Internacional del
Trabajo.

Acuerdos de Paz.

Ley de Desarrollo Social.

Ley General de descentralizacin y su Reglamento.