Transformação Organizacional para A Sustentabilidade

Transformao
Organizacional
para a Sustentabilidade
Organizao: Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirio,

Sergio L. B. Frana e Cid Alledi Filho.
Organizao:
Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirio,
Sergio L. B. Frana e Cid Alledi Filho.
Transformao
Organizacional
Desenvolvendo um Sistema de Gesto
da Responsabilidade Social
Organizational Change for Sustainability:
Developing a Management System of Social Responsibility
Rio de Janeiro
Agosto de 2015
Copyright 2015
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qualquer forma ou por qualquer meio, eletrnico ou mecnico, inclusive fotocpias, gravaes ou sitema de armazenamento em banco de dados, sem permisso por escrito, exceto
nos casos de trechos curtos citados em resenhas crticas ou artigos de revistas.
Edio e produo grfica: Bencio Biz Editores Associados
Impresso: Walprint
Projeto grfico (capa e miolo): Larcio Loureno
Agradecimentos
O sonho de realizar esta publicao somente foi possvel de ser concretizado graas coeso que se formou na comunidade acadmica
brasileira e internacional e com o apoio da FIRJAN - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro. Essa coeso foi inspirada por uma
conversa que versava sobre a importncia da aproximao e troca de
experincias entre academia e empresas que tivemos com alguns gestores da rea de relacionamento comunitrio e orientaes e prticas de
responsabilidade social da Petrobras.
No LATEC, Laboratrio de Tecnologia, Gesto de Negcios e Meio Ambiente/ UFF, sobre cujos ombros apoiou-se a elaborao da arquitetura
do evento e dos seus legados, buscou-se a integrao com a comunidade cientfica internacional e nacional. O propsito deste evento foi o de
construir um legado que se revestisse de mensagem positiva quanto
a contribuio sociedade da aplicao dos conhecimentos relativos
responsabilidade social, sobretudo para aquelas pessoas que tem por
atribuio elaborar, implantar ou aprimorar processos de gesto em
responsabilidade social nas organizaes.
A diversidade dos temas abordados neste livro deve-se compreenso
e sensibilidade da importncia do INOVARSE , dos autores do Brasil,
Portugal, Espanha, Frana, Chile e Argentina, a quem agradecemos.
Este livro compe, juntamente com o site eletrnico do evento:
www.inovarse.org , o legado sociedade que os organizadores, os
gestores da rea de responsabilidade social e os autores dos diversos captulos desejam deixar posteridade. Sabemos que para gerir
responsabilidade social nas organizaes os desafios so imensos
e que para super-los ser necessrio muito empenho, trabalho e
determinao. O que nos impulsiona? A oportunidade de contribuir
para a um mundo mais justo e feliz.
Fraternalmente,
Os organizadores
Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
Cid Alledi Filho
Sergio Luiz Braga Frana
Marcelo Jasmim Meirio
Sumrio
APRESENTAO................................................................................................................... 6
Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirino e Srgio L. B. Frana
Captulo1: La responsabilidad Social Empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los

stakeholders.......................................................................................................................... 8
Jos Felipe Ojeda Hidalgo, Maria Guadalupe Arredondo Hidalgo y Gerardo lvarez Valadez
Captulo 2: Uma proposta de mudana organizacional das empresas areas brasileiras baseada no desenvolvimento sustentvel...................................................................................................20
Marlene Jesus Soares Bezerra e Sergio Baltar Fandino
Captulo 3: A contribuio dos princpios enxutos como forma de transformao em processos hospitalares.................................................................................................................. 32
Renan Andr Barbosa dos Santos, Amanda Costa da Silva, Priscilla Yuka Kuroba e Rafael Paim Cunha
Santos
Captulo 4: Gesto da cadeia de valor: construindo relaes para a sustentabilidade do

negcio......................................................................................................................46
Maria Cristina Lopes Fedato, Cecilia Seravalli Soares e Jorge Soto
Captulo 5: A Responsabilidade Social em organizaes empresariais: aplicao do conceito

de cadeia social produtiva no desenvolvimento territorial/local........................................... 60
Cludio Paula de Carvalho
Captulo 6: A criacao de valor compartilhado na Amazonia: uma experiencia de inovacao

social nas praticas organizacionais em zona remota do Vale do Jari................................... 74
Monica Maria Souza de Oliveira e Paula Esteban do Valle Jardim
Captulo 7: Desenvolvimento local, empreendedorismo e eco inovao: sistemas de gesto

para a sustentabilidade....................................................................................................... 88
rsula Maruyama, Alexandre Barbosa Marques e Paloma Martnez Snchez
Captulo 8: Cartografia social & sustentabilidade: mtodos e tcnicas de (re)apropriao da

natureza pelas comunidades tradicionais Oriximin Par............................................ 102
Jacob Binsztok e Monica Carneiro
Captulo 9: Organizaoes para a mudana e mudanas nas organizaes: perspectivas de

desenvolvimento das empresa hibridas no Brasil...............................................................116
Analice Araujo da Silva
Captulo 10: Desempenho social no Zoomarine Algarve: anlise das dimenses internas e
externas sob a perspectiva dos gestores.......................................................................... 130
Joaquim Pinto Contreiras, Virglio Machado e Ana Patrcia Duarte
Captulo 11: Mecanismos de gobernanza pblica innovadora........................................... 148

Nora Gorrochategui
Captulo 12: Sustentabilidade e planejamento: valores constitucionais reitores das contrataes administrativas, no estado democrtico de direito.................................................... 162
Jess Torres Pereira Junior
Captulo 13: Prticas de responsabilidade social no servio pblico: o caso do tribunal de

justia do estado do rio de janeiro..................................................................................... 190
Rosilea di Masi Palheiro
Captulo 14: Licitaes sustentveis eo cumprimento do estado de direito: a chance de revolucionar as compras pblicas brasileiras........................................................................... 198
Cid Alledi Filho e Dilma Pimentel
Captulo 15: A responsabilidade social aplicada na administrao local: estudo de caso da

Freguesia Bobadela (Portugal).......................................................................................... 210
Jos Elias Parreira Ramalho, Jos Antnio Pontes Quintal, Jos Fidalgo Gonalves
Captulo 16: Dilogo e mecanismos de queixas como instrumentos de gesto responsvel................................................................................................................... 226
Cintia Takada, Marcia Bellotti e Vnia de Lourdes Marques
Capitulo 17: Gnero e sexualidade na perspectiva dos direitos humanos um desafio didtico-pedaggico em universidades corporativas................................................................. 242
Izabel Cristina Guimares Serra Sca
Captulo 18: Gesto ambiental em instituies de ensino superior: diretrizes para implantao em campus universitrio............................................................................................ 254
Marta Duarte de Barros, Fernanda de Carvalho Pereira e Altina Silva Oliveira
Captulo 19: Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional...................................................................................................................268
Rita Afonso, Carla Cipolla e Mara Prestes Joly
Captulo 20: Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE
collective?...............................................................................................................278
Irne Foglierini
Captulo 21: Projetos de responsabilidade social corporativa desenvolvidos pelo Instituto

Embraer de Educao e Pesquisa: apresentao e anlise dos resultados........................ 288
Rosley Anholon, Jefferson de Souza Pinto e Osvaldo Luiz Gonalves Quelhas
Captulo 22: Pule: uma experincia de incluso................................................................ 306

Livia Reis e Adriana Maciel
Apresentao
Osvaldo L. G. Quelhas, D.Sc.
Srgio L. B. Frana, D.Sc.
Marcelo J. Meirino, D.Sc.
Cid Alledi, D.Sc.1
LATEC Laboratrio de Tecnologia,
Gesto de Negcios e Meio Ambiente, UFF Universidade Federal Fluminense
esvios ticos e morais cometidos por organizaes em vrios pases estimulam a reflexo acadmica e profissional sobre as contradies do mundo das empresas e quanto aos valores que influenciam suas prticas. Este
Livro apresenta um convite reflexo com um conjunto de textos sobre modelos e prticas organizacionais na gesto da responsabilidade social na Amrica
do Sul e Europa. A partir de textos abrangentes e abordagem rigorosa, a obra
tem o grande mrito de inserir a RS no contexto do fenmeno organizacional,
pois tem um papel fundamental na gesto sustentvel das organizaes.
O tema, apesar de complexo, apresentado neste Livro de forma clara
e aplicada. Como se pode observar nos textos includos neste Livro, as organizaes passaram a dar uma ateno a aspectos relevantes, tais como:
Responsabilidade Social Interna (direitos humanos aplicados gesto organizacional, respeito diversidade tnica, sexual, etc.);
Responsabilidade Social Externa (relacionamento com Stakeholders);
Dilogo com as partes interessadas, Pactos de no corrupo, etc.);
Qualidade de produtos e servios;
Prticas de comrcio justo;
Obteno de Selos de reconhecimento de atuao responsvel;
Elaborao e publicao de Relatrios de Sustentabilidade.
Muitas organizaes passaram a atribuir um papel relevante a estas
questes, em parte, motivados por presses da Sociedade, dos mercados ou
por incluso da temtica na sua estratgia de negcio. A Responsabilidade
Social nas organizaes surge tambm no contexto de visibilidade para o
mercado e para a sociedade, como base para uma postura responsvel e
melhoria da reputao nos mercados. Apresenta-se como instrumento de
gesto embora merea ainda mais pesquisas interdisciplinares para orientar os gestores na aplicao do tema em ambientes complexos.
1 em doutoramento
Como importante elemento contemporneo de gesto, a Responsabilidade Social nas organizaes, tem requerido uma avaliao de sua efetividade em casos concretos, alm do estudo de suas implicaes mais amplas,
considerando tambm as dificuldades na sua implantao. A Responsabilidade Social organizacional, um tema inserido mais recentemente, pode ser
avaliada de forma consistente, visualizando suas aplicaes nos produto
e servios, no processo produtivo, no mercado. Neste contexto a RS configura-se como mais uma dimenso da atuao organizacional, que deve ser
considerada no processo decisrio.
Os organizadores deste livro desejam bom aproveitamento de seu contedo aos estudiosos, gestores e interessados em conhecer este tema contemporneo e importante para as organizaes, para a sociedade e governo.
La responsabilidad social
empresarial, un anlisis
desde la base de la teora

de los stakeholders
Dr. Jos Felipe Ojeda Hidalgo1
Dra. Maria Guadalupe Arredondo Hidalgo2
M.C. Gerardo lvarez Valadez3
Introduccin
l hablar del tema de la responsabilidad social empresarial (RSE) es innegable que debe tocarse desde el inicio, la relacin de sta con la tica en
los negocios. Esto tambin tiene que ver con la efectividad de las empresas, ya que sta solo se alcanza, si se delimitan los objetivos y las metas, dirigidas a las estrategias adecuadas que le permitir permanecer, fortalecerse y
mantenerse en su sector.
Estos conceptos pueden verse como inseparables, ya que dependen de
cmo las empresas aplican estas prcticas en el ejercicio del da a da de sus actividades. Velsquez (2006) define dos tipos de aspectos ticos en las empresas:
Sistmicos: comprendidos como sistemas sociales o instituciones dentro de
los cuales operan los negocios.
Corporativos: entendidos como una compaa individual tomada como un
todo.
Individuales: una persona o personas dentro de una compaa y su comportamiento y decisiones.
Por lo anterior puede decirse, que la tica de las empresas permea en las
personas que colaboran en ella, y viceversa, las empresas esperan que sus trabajadores compartan la cultura empresarial que emana de ellas.
Velsquez (2006) aborda el trabajo de John Searle, el cual indica que
la organizacin corporativa existe slo si existen ciertas personas que se
encuentran en ciertas circunstancias y relaciones compartidas. Las convenciones sociales dicen que una corporacin existe cuando hay un grupo de
personas laboralmente calificadas que han acordado incorporarse a partir
de una actividad legal, de esta manera, si las acciones corporativas se originan en las elecciones y las acciones de los empleados, son stos quienes
deben verse como representantes de lo que la empresa hace. Ambos autores
coinciden en que si una corporacin acta mal, se debe a que algunos de los
individuos de esa corporacin eligieron como accin. La discusin puede no
8
llegar a un punto de encuentro, sin embargo, es comn saber que lo anterior

es recurrente en el mbito empresarial.
Dentro del tema de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), surge el concepto de stakeholders o grupos de inters. Rios-Hilario y De Sousa-Guerreiro (2015) citan a Freeman (1984) al explicar que ste introdujo
el trmino de stakeholders en el mbito de la gestin empresarial. Desde
un primer momento defini el concepto como cualquier grupo o individuo
identificable que puede afectar o ser afectado por el logro de los objetivos de
una organizacin.
Ruiz (2012) aborda la definicin de RSE que da el Instituto Ethos de Empresas y Responsabilidad Social. Es una forma de gestin que se define a travs de la relacin tica de la organizacin con todos los pblicos con los que se
relaciona, y por el establecimiento de metas empresariales compatibles con el
desarrollo sostenible de la sociedad.
Daft (2011) indica que los gerentes o administradores tendrn que equilibrar los intereses de los clientes (producto-servicio-precio), con los de los
empleados (pago-condiciones de trabajo-satisfaccin laboral), al establecer las
metas y buscar la efectividad empresarial. Tanto clientes como empleados son
los grupos de inters que la organizacin debe identificar para equilibrar sus
fuerzas. Esto se conoce cono enfoque en los grupos de inters e integra diferentes actividades organizacionales al tomarlos en cuenta, en conjuncin con
lo que desea la empresa internamente. Un grupo de inters entonces, es considerado como cualquier grupo (fuera o dentro de la organizacin), interesado
en su desempeo.
Numerosas definiciones nacen entonces, a partir de la idea que las organizaciones estn inmersas en una comunidad que relaciona sus intereses desde
la base tanto econmica como social. En este sentido, estos grupos de inters
son esenciales para que las empresas permanezcan en el mercado. Daft (2011)
aborda el tema de los stakeholder y lo que esperan de la organizacin.
Tabla 1. Grupos de inters y lo que esperan
stakeholders
Lo que esperan
Empleados
Pago, satisfaccin laboral, condiciones de trabajo
Socios accionistas
Recuperacin financiera
Proveedores
Operaciones satisfactorias. Ingresos de compras
Comunidad
Buen ciudadano corporativo. Contribucin a los

asuntos de la comunidad.
Clientes
Bienes, servicios, valor
Acreedores
Sujeto de crdito, responsabilidad fiscal
Administracin
Eficacia, eficiencia
Gobierno
Obediencia a las leyes y regulaciones, competencia justa
Sindicato
Pago al trabajador, prestaciones
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Daf (2011)
Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

Organizational change for sustainability: developing a management system of social responsibility
Cabanelas (1997) indica que las empresas pueden presentar cuatro niveles de desarrollo en RSE
Tabla 2. Niveles de responsabilidad social
Nivel de responsabilidad
Concepto
Responsabilidad institucional
Es la estrategia de la empresa en su contexto ms

amplio. Se trata del rol que tiene la organizacin
frente a su entono legal, poltico y social. Puede
considerarse o no a los grupos de inters. Es el
inicio a la RSE.
Responsabilidad corporativa
Refleja los principales intereses de la empresa en

relacin con el crecimiento, desarrollo y administracin de las diferentes lneas de negocio. La
empresa es entendida como un ente generador de
dinero, que permiten responder adecuadamente
a los requerimientos y las necesidades de los
stakeholders.
Responsabilidad de negocio
La competitividad de la empresa viene dada por

su capacidad para generar, desarrollar o mantener
una ventaja competitiva: procedimientos, tecnologa y conocimiento, que la unidad realiza para
desarrollar el negocio.
Responsabilidad funcional
Se desarrollan en conjunto, las actividades que

dan vida a la organizacin. Por ello, en esta rea,
se concreta todo lo planeado en los niveles ms
altos en la empresa: logstica, operaciones,
comercializacin y servicios de postventa
Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cabanelas (1997)
Con base en esta categorizacin, la empresa puede ir generando el capital

social que la haga ms robusto su capital social:
Este capital social es un recurso intangible que se puede crear o eliminar de acuerdo con las relaciones que las empresas mantienen con
cada uno de sus stakeholders. Se trata de un recurso intangible, porque es un incorpreo, no se puede palpar, debido a que no posee un
cuerpo fsico (Cabanelas, 1997, p. 66).
La teora de los stakeholders.
El concepto de RSE, tal como indica Arbaiza (2014) atae a diferentes actores de la comunidad empresarial, el quehacer econmico de un pas, Gobierno, y la sociedad civil en su conjunto: Es una tarea compartida en la que todos
tienen un rol importante para llevar a cabo, los efectos de una adecuada gestin
promovern la integracin social, fortaleciendo el desarrollo y sostenibilidad
de cualquier proyecto empresarial con visin de futuro. (p. 61).
La cantidad de stakeholders o grupos de inters, depender del tipo de empresa y su relacion con el medio. Medina Giacomozzi y Severino Gonzlez (2014)
citan a Hill y Jones (2009), y a Aguilera y Puerto (2012) al clasificar a estos grupos de inters conforme al nivel de relacin y poder que ejercen sobre la empresa:
10
Captulo 1 La responsabilidad social empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los stakeholders
Grupos de inters principales: son los clientes de la empresa, los trabajadores de la entidad y los inversionistas capitalistas controladores.
Grupos de inters secundarios: esta compuesto por los proveedores, los competidores, los inversionistas capitalistas no controladores y los acreedores.
Indirectos. Abarca diversas entidades, como ONG, grupos religiosos, centros
de estudio, Gobierno y medios de comunicacin.
Intervinientes. Incluye a la comunidad en general y el medio ambiente.
Figure 1: Clasificacin de los stakeholders y grupos de inters
Indirectos
Dimensin
tica-filantrpica
ONGs
Grupos religiosos
Centro de estudio y investigacin
Estado y Gobierno
Medios de comunicacin
Proveedores
Compeditdores
Inversionistas acreedores
Inversionistas no controladores
Secundrios
Dimensin legal-tica
Clientes y/o usuarios

Inversionistas controladores
Trabajadores
Primrios
Dimensin econmica
Fuente: extrado de Medina-Giacomozzi y Severino-Gonzlez (2014, p.69).
Desde a revisin de la literatura de la identificacin de los grupos de inters, los siguientes enfoques se han detectado:
a. descriptivo, instrumento mental y normativo (Donaldson y Preston,
1995);
b. interna y externa (Freeman, 1984; Olander, 2007); y
c. el poder, legitimidad y urgencia atributos (enfoque normativo) y la importancia o prominencia como una caracterstica desde el enfoque descriptivo (Mitchell et al., 1997).
La forma en que los stakeholdres o grupos de inters influyen en la gestin
de las organizaciones se ha abordado desde diferentes perspectivas. Nguyen y
Menzies (2010) citados en Marques, Ferreira y Carreira (2014), indican que la
teora de los stakeholders, permite a los gerentes de diferentes organizaciones,
mover la administracin de las empresas a partir de cmo estos grupos ven a
dichas organizaciones, a partir de una aproximacin basada en las relaciones
que se desarrollan entre ambos entes.
Rios-Hilario y De Sousa-Guerreiro (2015) establecen que la teora de los
stakeholders implica tres fases:
11

a. Identificar a travs de varios cauces quienes son los stakeholders de la

organizacin.
b. Priorizarlos (en funcion de su relevancia). A su vez se pueden categorizar a partir de su influencia, y diferenciar a aquellos que tienen mayor
impacto en el logro de los objetivos de la organizacin. Asimismo, la
dependencia de aquellos que se ven afectados positiva o negativamente
por la actividad de la organizacin.
c. y dar respuesta (estableciendo recursos y medidas necesarias) a las necesidades y demandas de los grupos de interes (Granda-Revilla; Trujillo-Fernandez, 2011).
Asimismo, establecen que la relacin con los stakeholders tiene un triple
objetivo:
Recoger informacion que apoye la toma de decisiones: al obtener la opinion
directamente de los grupos de interes, aumenta la probabilidad de que las
mejoras o los nuevos servicios ofertados sean aquellos que la comunidad realmente necesita o demanda.
Crear una dinamica participativa de tal modo que los stakeholders se sientan parte de la institucion. El trato directo con los grupos de interes propicia
el acercamiento entre ambas partes lo que conlleva un aumento de la reputacion de la institucion.
Desarrollar el nivel de relacion: que los grupos de interes pasen de una posicin pasiva a una participativa. (p. 74).
La informacin que se obtiene a partir del seguimiento de los objetivos
anteriores, puede ser utilizada para crear el plan estratgico de las organizaciones, tomando como base:
Tabla 3. Base para la toma de decisiones
Nivel de responsabilidad
Concepto
Servicio-producto
Qu nivel de servicio es necesario para atender a

las necesidades de la comunidad, en el presente
y en el futuro
Prioridades de los usuarios-residentes
Cules son las prioridades de los usuarios para el

servicio ofrecido por la empresa
Prioridades del proyecto de la organizacin
Estas prioridades, abordan todo el rango de las

necesidades de los usuarios?
Compromiso con la innovacin de la empresa
Cmo puede la organizacin asegurar que

los servicios sean innovadores, eficientes y
sostenibles?
Fuente: Adaptacin propia con informacin de Rios-Hilario y De Sousa-Guerreiro (2015).
Agle y Wood (1997) citados en Horras y Socias (2011), establecen las bases
para que las organizaciones identifiquen a sus grupos de inters a partir del
poder que stos ejercen en ellas. Indican que este poder emana de la supervivencia de la entidad en trminos de intereses econmicos, incluso por encima
de aspectos de legitimidad moral o legal.
12
A partir de los cuestionamientos en los que la RSE se ve envuelta, la innovacin es un aspecto que est involucrado en la operacin de las organizaciones. En
este sentido, Perdomo y Escobar (2011) establecen que el efecto de la RSE sobre
esta innovacin se centra en analizar cmo las prcticas y acciones de relacin con
los stakeholders puede promover un cambio tecnolgico. Especficamente indican
que se investiga sobre las relaciones con proveedores y clientes, la relacin universidad-empresa. Por otro lado, afirman que el enfoque de estos grupos de inters
como marco de anlisis de la RSE ha permitido probar el beneficio de la gestin
de relaciones respecto al atemperamiento de los factores de riesgo empresarial.
Al respecto Smith y Williams (2011) abordan el tema desde el punto de vista mercadolgico al afirmar que hay una relacin cercana entre la comunicacin
y la aplicacin de la RSE con los grupos de inters. Afirman que, al mismo tiempo que los especialistas de tica empresarial fueron despertando a las responsabilidades combinadas del comercializador y el consumidor, las empresas descubrieron la RSE. La postura de ambos autores indica que la mercadotecnia, ms
que cualquier otra disciplina de negocios, est preparada de forma nica para
ayudar a las empresas y a los interesados que se benefician de un movimiento
econmico, hacia una relacin ms simbitica entre las empresas y la sociedad.
Carapica (2011) citado en Ruiz (2012) establece que la relacin con los grupos
de inters ha cambiado a nivel internacional en el entorno de negocios. Se ha desplazado el enfoque tradicional de la empresa basada en los accionistas shareholders
por el enfoque de los grupos de inters stakeholders. Esto dado que se asume que
las empresas no rinden cuentas nica y exclusivamente a sus accionistas, sino que
tambin deben tomar decisiones compartidas con todos los actores sociales de su entorno. Cuando la empresa establece sus relaciones a partir de sus grupos de inters,
esto le permite desarrollar una cultura tica empresarial basada en valores universales como la honestidad, la transparencia, la comunicacin y el dilogo.
Mtodo
El mtodo con el cual se abord este trabajo fue el cuantitativo, bajo un

diseo no experimental - transversal, de alcance correlacional, las organizaciones fueron censadas, los datos descriptivos de los participantes se muestran
en la tabla 4.
Tabla 4. Descriptivos de los participantes
Gnero (%)
Organizacin
Invernadero
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrotes
Escuela
N
48
68
40
60
30
56
- Cronbach
0.875
0.777
0.972
0.947
0.976
0.915
Edad
Masculino
Femenino
Media
52.1
75.0
0.0
40.0
53.3
37.5
47.9
25.0
100
60.0
46.7
62.5
31.10
31.09
28.27
36.58
29.37
42.37
Fuente: Elaboracin propia con datos de la investigacin
13
Desviacin
Estndar
11.56
6.30
5.37
8.04
7.26
10.99

Resultados
Los datos fueron capturados y analizados en el paquete estadstico SPSS

versin 21.0 y se realiz una prueba de regresin mltiple.
Tabla 5. Concentrado de datos de la regresin mltiple
Empresa
Durbin/
Watson
Fertilizante
2.148
Invernadero
2.304
Mercado 1.626
Abarrote
1.589
Hospital
2.485
Escuela
1.949
Constante
GB
DH
PL
MA
PJO
AC
PADC
-0.017
0.892
-0.444
0.103
0.318
0.223
-0.335
0.274
Sig
0.991
0.000
0.073
0.654
0.182
0.445
0.125
0.100
0.157
0.465
-0.026
0.126
-1.131
-1.122
0.229
0.463
Sig
0.881
0.098
0.880
0.471
0.523
0.602
0.259
0.020
-0.131
0.211
0.227
0.110
0.181
0.284
0.177
-0.123
Sig
0.799
0.296
0.311
0.599
0.328
0.202
0.330
0.496
0.613
-0.393
1.273
0.326
-0.021
-0.236
-0.322
0.252
Sig
0.401
0.535
0.005
0.535
0.954
0.540
0.520
0.346
0.058
0.345
-0.164
0.002
0.367
-0.220
0.301
0.415
Sig
0.908
0.023
0.309
0.990
0.007
0.226
0.067
0.002
0.815
0.074
-0.001
0.103
0.450
0.096
0.065
0.118
Sig
0.270
0.615
0.968
0.629
0.021
0.591
0.765
0.346
Fuente: Elaboracin propia con informacin de la investigacin
La tabla muestra que los participantes de cada empresa identifican de forma distinta las dimensiones de la responsabilidad social que inciden directamente en la variable de responsabilidad social, de tal forma que en la empresa
de fertilizantes se identifica claramente la dimensin de gobernabilidad, en la
empresa de invernadero se idntica la participacin activa y el desarrollo de la
comunidad, el mercado no idntica a ninguna dimensin, la empresa abarrotera identifica la dimensin de los derechos humanos, el hospital identifica tres
dimensiones, la gobernabilidad, el medio ambiente y la participacin activa y
el desarrollo de la comunidad, finalmente la escuela identific la dimensin del
medio ambiente. De igual forma se realiz un anlisis de varianza (ANOVA)
para identificar las medias significativamente diferentes en cada una de las
empresas con cada una de las dimensiones de la responsabilidad.
Tabla 6. Anlisis de varianza a las dimensiones de la responsabilidad social
Dimensin
Gobernabilidad
Derechos
humanos
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
Invernadero Fertilizantes
1.000
0.007
0.002
0.000
0.000
0.043
0.021
0.031
0.011
0.184
0.749
0.976
0.162
0.000
0.812
0.012
0.750
0.002
14
Mercado
Hospital
Abarrote
0.999
1.000
0.978
0.989
0.837
0.999
0.003
0.154
0.078
0.973
0.899
1.000
Tabla 6. Anlisis de varianza a las dimensiones de la responsabilidad social

Dimensin
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Prcticas
Hospital
Laborales
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Medio
Hospital
ambiente
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Prcticas
Hospital
justas de
operacin
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Mercado
Asunto de
los consumi- Hospital
dores
Abarrote
Escuela
Fertilizantes
Participacin Mercado
activa y deHospital
sarrollo de la
Abarrote
comunidad
Escuela
0.208
0.965
0.032
0.444
0.000
0.417
0.001
0.839
0.004
0.966
0.001
0.000
0.044
0.001
0.210
0.025
0.168
0.009
0.996
0.001
0.000
0.385
0.092
0.953
0.757
1.000
0.999
0.992
0.004
0.010
0.345
0.624
0.237
0.442
0.912
0.996
1.000
1.000
1.000
0.749
0.672
0.537
0.470
0.994
0.991
Mercado
Hospital
Abarrote
0.949
0.885
1.000
0.999
0.987
0.947
0.654
0.708
0.368
1.000
0.995
1.000
0.137
0.061
0.000
0.973
0.273
0.919
0.370
0.869
0.055
0.993
0.915
0.735
0.875
0.677
0.999
0.992
0.960
0.804
A partir del anlisis de varianza es posible identificar que las organizaciones Mercado, Invernadero y Fertilizantes, son las organizaciones con mayor
nmero de diferencias significativas en cuanto al entendimiento de las dimensiones de la responsabilidad social, en cuanto a la gobernabilidad las organizaciones de hospital, abarrote y escuela mostraron concordancia en el entendimiento
del concepto, por otra parte, las organizaciones mercado, abarrote y escuela mostraron diferencias significativas con las organizaciones invernadero y fertilizantes, esta situacin es posible adjudicrsela al hecho de que el invernadero y la
empresa de fertilizantes estn ubicadas en un sector rural lo que puede generar
diferencias en la interpretacin de lo que es la gobernabilidad.
La dimensin de derechos humanos, que debido a su difusin se puede
pensar que se trata de un concepto ms estandarizado, las organizaciones hospital, fertilizante y mercado evidenciaron diferencias significativas en su concepcin, de igual forma hubo diferencias significativas entre la organizacin
fertilizante y escuela, esta situacin hace pensar si los esfuerzos en difundir
los derechos humanos estn permeando en la sociedad o si se comprenden conforme a los contextos sociales y regionales?
En cuanto a la dimensin de prcticas laborales se evidencio una clara
diferencia entre la organizacin dedicada a la produccin de fertilizantes con
15

las organizaciones denominadas como mercado, hospital, abarrote y escuela,

solo mostr coincidencia con el invernadero.
La dimensin del medio ambiente, es una dimensin la cual normalmente
es la ms identificada con el tema de la responsabilidad social, sin embargo, los
resultados muestran que la organizacin invernadero muestra diferencias significativas con la organizacin mercado y el hospital. Por otro lado la organizacin
fertilizante mostr diferencias significativas con la organizacin mercado, hospital, abarrote y escuela, nuevamente las nicas dos organizaciones que mostraron una concordancia significativa fueron las de invernadero y fertilizante.
En cuanto a la dimensin de prcticas justas de operacin, la organizacin
mercado mostr diferencia significativa con las organizaciones invernadero,
fertilizante y escuela.
Una de las dimensiones que las organizaciones tienen ms desarrollada
es la de asunto de los consumidores, entre otras cosas debido al discurso de la
calidad, sin embargo, nuevamente la organizacin mercado mostr diferencias
significativas con las organizaciones de invernadero y fertilizante.
La dimensin de participacin activa y desarrollo de la comunidad no mostro ninguna diferencia significativa entre las organizaciones abordadas, lo que
sugiere que este concepto es el ms consensuado entre estas organizaciones.
Si bien las dimensiones de la responsabilidad, a excepcin de la participacin
activa y el desarrollo de la comunidad, han mostrado diferencias significativas en
las organizaciones estudiadas, en el concepto de si la organizacin es socialmente
responsables, no hubo diferencias significativas, como lo muestra la tabla 7.
Tabla 7. Anlisis de varianza al concepto de responsabilidad social
Dimensin
Gobernabilidad
Empresa
Fertilizantes
Mercado
Hospital
Abarrote
Escuela
1.000
0.828
0.858
0.922
0.945
1.000
1.000
0.974
0.919
Mercado
Hospital
Abarrote
0.999
0.937
0.357
0.982
0.448
0.965
A partir de este resultado, es posible inferir que las organizaciones tienen

un concepto ms o menos compartido de qu se trata la responsabilidad social
en lo general, sin embargo, cuando se trata de comprender la responsabilidad
social a partir de sus dimensiones, el estudio muestra diferencias en la concepcin de dichos conceptos.
Conclusiones
La perspectiva que aborda la responsabilidad social desde la teora de la

identificacin de los grupos de inters o stakeholders, ha estado presente como
una condicin para que la organizacin se diferencie y para que desarrolle su
capital social. La interdependencia es esencial. La relevancia es que el administrador identifique a estos stakeholders y desarrolle la estrategia para la
organizacin pueda cubrir sus necesidades y objetivos.
La forma en que las organizaciones cumplen y aplican la responsabilidad social
va de la mano tambin con las caractersticas de las personas que trabajan en ella.
16
La investigacin demuestra que si bien el discurso de la responsabilidad

social ha sido difundido con cierta eficiencia, sus dimensiones no son entendidas en el mismo sentido por los stakeholders de cada una de ellas, algunas
dimensiones son entendidas de forma ms consensuadas que otras y algunas
organizaciones entienden de la misma forma algunas dimensiones y otras no.
Producto de esta investigacin es posible afirmar que existe consenso entre las organizaciones de contextos rurales y las organizaciones de contextos
urbanos, de igual forma fue evidente el hecho de que la nica dimensin que no
mostro diferencias significativas fue la participacin activa y desarrollo de la
comunidad, es decir, se puede afirmar que existe un entendimiento generalizado acerca de que la responsabilidad social tiene que ver con dicha participacin
activa de la organizacin en el desarrollo de la comunidad.
El concepto de responsabilidad social tambin fue entendido por las seis
organizaciones abordadas de forma semejante, el estudio no mostro diferencias
significativas en este entendimiento.
Este estudio fue realizado a partir de un contexto particular de la regin
centro de Mxico, har falta realizar estudios ms generales, en contextos ms
diversos para poder afirmar que tales diferencias con constantes y permanentes entre la organizaciones rurales y urbanas, o entre actividades de una u otra
categorizacin, por lo pronto pensamos que este estudio arroja informacin significativa que podr servir como base para abordajes subsecuentes
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Sobre os autores
Jos Felipe Ojeda Hidalgo
Profesor Investigador de la Universidad Politcnica de Guanajuato, perfil Promep,
Miembro del Registro CONACYT de Evaluadores Acreditados (RCEA) convocatoria
290718, RCEA-0524826-2012 en al rea 5 Sociales y Econmicas. Su produccin
consta a la fecha de 23 ponencias en congresos nacionales e internacionales, 16 artculos, 20 captulos de libros, 8 publicaciones coordinadas y 5 conferencias nacionales
e internacionales. Sus lneas de investigacin son la Responsabilidad Social, el clima,
la cultura, la satisfaccin y el compromiso organizacional y el desarrollo estratgico
de las pymes.
Maria Guadalupe Arredondo Hidalgo
Naci en la ciudad de Guanajuato, Gto., Mxico. Es Licenciada en Comercio Internacional y Maestra en Administracin por la Universidad de Guanajuato, Maestra en Desarrollo Organizacional y Maestra en Enseanza Universitaria por la Universidad de Len.
Estudi y obtuvo el grado de Doctora en Administracin en la Universidad de Celaya.
Sus lneas de investigacin estn dirigidas a estudios organizacionales en pequeas y
medianas empresas, competitividad y comercio internacional.
Su experiencia laboral es de 22 aos en el campo empresarial y de gobierno federal y
18
estatal. Estuvo a cargo del rea de comercio internacional de diferentes empresas en

el estado de Guanajuato. Trabaj para la Secretara de Economa en el Departamento
de Promocin al Comercio Exterior en la Delegacin del estado de Tlaxcala, apoyando
a empresas pequeas y medianas del sector textil. Se desempe alrededor de 8 aos,
como Ejecutiva de Promocin en la Coordinadora de Fomento al Comercio Exterior del
estado de Guanajuato (COFOCE) en apoyo a las empresas que deseaban exportar o que
ya lo estaban haciendo.
Como docente, su experiencia es de 16 aos. Ha impartido clases en el mbito del
Comercio y los Negocios Internacionales en la Universidad Tecnolgica de Len, Universidad Politcnica de Guanajuato, Universidad de Len, Tecnolgico de Monterrey
Campus Len, y en el rea de posgrados en la Universidad de Guanajuato, Universidad
Iberoamericana Len y la Universidad de la Salle Bajo. Actualmente es Profesora Investigadora de la Divisin de Ciencias Econmico Administrativas del Departamento de
Gestin y Direccin de Empresas Campus Guanajuato, de la Universidad de Guanajuato.
Gerardo lvarez Valadez
Naci en la ciudad de Len, Gto., Mxico. Es ingeniero Industrial por la Universidad Iberoamericana Len con especialidad en Produccin. Es Maestro en Desarrollo Organizacional por la Universidad de Guanajuato. Certificado en Operacin Aduanera y Certificado
en Direccin de Ventas por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey.
Su experiencia profesional es de 26 aos en las reas de operaciones, administracin
y comercializacin de empresas del sector calzado, de la construccin y servicios de
asesora de logstica y comercio internacional.
Actualmente es socio fundador y director de la empresa Grupo CREA, empresa dedicada
a la fabricacin de aditivos para la construccin y el concreto.
Como docente, su experiencia es de 12 aos colaborando con la Universidad Iberoamericana Len, la Universidad de Guanajuato, la Universidad de Len y la Universidad de la
Salle Bajo, en las licenciaturas en Comercio Exterior y Logstica y en el rea de posgrados
en la Maestra de Desarrollo Organizacional y la Maestra en Logstica Internacional y Cadena de Suministros. Es asesor de la Unidad de Innovacin, Aprendizaje y Competitividad
(UIAC) de la Ibero Len.
19
Uma proposta de
mudana organizacional
das empresas areas
brasileiras baseada
no desenvolvimento
sustentvel
Sergio Baltar Fandino
Marlene Jesus Soares Bezerra
entre os modernos meios de transporte, o avio est cada vez mais sendo
uma ferramenta til quando se busca economia de tempo, de vencer grandes distncias e de reduo de custos operacionais. Neste sentido, pases
com dimenses continentais tem neste modal um suporte essencial para seu
desenvolvimento e equilbrio entre as regies.
O Brasil possui uma extenso territorial de 8.511.996 quilmetros quadrados, com uma populao de 205 milhes de pessoas (IBGE, 2015), uma frota de
aproximadamente 15.000 aeronaves (ANAC, 2015), e com reas remotas, onde o
avio e o barco so os nicos meios de transporte. A maior frota area do mundo a
dos Estados Unidos, com aproximadamente 250.000 aeronaves (BTS, 2015), sendo
que a extenso territorial norte americana de 9.363.124 quilmetros quadrados,
com uma populao de 320 milhes de habitantes (US CENSUS BUREAU, 2015).
A relao do territrio americano com a sua frota de aeronaves e sua populao (uma aeronave para cada 38 km e uma aeronave para cada 1.280 pessoas) referencia a realidade do transporte areo no Brasil (uma aeronave para
cada 567 km e uma aeronave para cada 13.666 pessoas). Estes dados demonstram o potencial do mercado areo brasileiro para os prximos anos.
Segundo o SNEA (2008), a Indstria Brasileira do Transporte Areo, a
exemplo do que acontece na maior parte ou quase totalidade dos pases de
vasta abrangncia territorial e dotados de um porte econmico comparvel ao
do nosso pas, tem uma importncia capital tanto na vida econmica da nao
como em seus aspectos estratgicos, vinculando-se ao desenvolvimento, integrao e prpria segurana do pas.
Para Silva (2006), o transporte areo nacional ganhou importncia, em
um efeito de integrao e de desenvolvimento, em funo do amplo territrio
do pas, da precariedade do transporte rodovirio e da dificuldade de acesso a
pontos longnquos do territrio, em especial a regio norte do pas.
O aumento de transporte areo entra em conflito com o desenvolvimento
sustentvel devido natureza da sua produo, dependente dos derivados de
20
petrleo que so extremamente poluentes. Os contrastes entre o desenvolvimento econmico e os impactos ambientais conferem para a aviao um dilema
que tem que ser tratado; ou seja, que atitudes devero ter as empresas de transporte areo para conviver harmonicamente com progresso que visa desenvolvimento com responsabilidade social e ambiental.
De acordo com o Painel Internacional de Mudana Climtica (IPCC), as
mudanas no clima resultantes do aquecimento global - que provocado pelas
emisses de gases causadores do efeito estufa tero graves consequncias para
os seres humanos e o meio ambiente.
Segundo a IATA (2011) a combusto de 1 quilograma (kg) de combustvel de aeronave no motor de um avio produz 3.15 kg de dixido de carbono
(CO2). No entanto, o volume liberado por voo est dependente de vrios fatores
tais como, a eficcia e manuteno, distncia percorrida, a carga transportada
(passageiros e mercadorias) e condies atmosfricas.
Um avio de grande porte da aviao comercial produz at 95 gramas de
CO2 por quilmetro voado por passageiro. Isso significa que num trecho RioSo Paulo so despejados 38 quilos de CO2 no ar por passageiro, e mais de 7,5
toneladas num voo com 200 pessoas.
Trs toneladas de CO2 podem ser neutralizadas pelo plantio de 5 rvores.
O preo mdio de uma rvore usada no reflorestamento custa R$10,00. Neste
sentido, um voo Rio-So Paulo seria neutralizado com 12,5 rvores, com um
custo de R$125,00. Segundo a ANAC (2012), a maior empresa area nacional
cumpre em seus voos domsticos, diariamente, em torno de 750.000 km, transportando 150.000 pessoas. Estes nmeros mostram a importncia do tema
sustentabilidade no mercado areo brasileiro, e mais do que isso a importncia
de uma mudana organizacional para uma gesto adequada na relao empresa area e meio ambiente.
At pouco tempo atrs, as grandes empresas areas nacionais dedicavam
todas as suas foras para a ampliao de suas linhas areas e nmeros de voos,
sem se importarem muito com os efeitos negativos da sua operao.
Tendo em vista que grande parte das emisses ocorre fora das jurisdies
dos Estados, as tarefas de contabilizar, e atribuir responsabilidades, por aquelas relativas aviao civil internacional, so atividades complexas, tanto em
sua dimenso tcnica como no aspecto poltico. Desta forma, os pases tendem
a optar pela adoo de polticas de reduo das emisses estabelecidas de acordo com as aspiraes das suas comunidades nacionais.
Assim, sem uma determinao especfica e obrigatria pelo rgo normatizador da aviao no mundo, e como consequncia, pelos rgos responsveis pela aviao em cada pas, fica a cargo das empresas areas, ou
de algum Estado mais preocupado com a sade do planeta e da sociedade,
aes mais incisivas no mbito da sustentabilidade e da responsabilidade
social no setor da aviao.
Em todo mundo a legislao ambiental e a responsabilidade social das empresas vem se desenvolvendo, mas no setor da aviao ainda um tema que
ocupa pouco espao, principalmente no Brasil. Desta forma, as empresas perdem
grande chance de impulsionar suas marcas com um selo verde e social, o qual
que seria estratgico para as empresas areas, e fundamental para o planeta.
21

As empresas areas brasileiras no tm programas ambientais bem definidos, com indicadores que possam quantificar suas aes ligadas a sustentabilidade. Alm disto, o rgo normatizador da aviao civil no Brasil no tem regras
obrigatrias que as empresas areas devam seguir com relao ao meio ambiente.
O investimento ambiental e social muitas vezes pouco contribui para os
interesses estratgicos da empresa. Desta forma, se a abordagem de desenvolvimento sustentvel como responsabilidade social fosse estendida para o
mbito da estratgia operacional da empresa, a mesma poderia ser usada como
vantagem competitiva.
Darnall et al. (2001) salientam que a adoo de prticas de gesto ambiental altera profundamente a performance ambiental e econmica da organizao, assim como o seu relacionamento com fornecedores consumidores, empregados, agncias de financiamento e reguladores das polticas ambientais.
O fato que muitas empresas areas evoluram em sua gesto, o que movimentou o mercado. E a agilidade em satisfazer o cliente tem se tornado sinnimo de excelncia empresarial, e exigido das empresas constante inovao
nos produtos, nos servios e tambm no processo de gesto (Nakagawa, 2000).
Porm, fato, que at a presente data, ainda no surgiu no Brasil um modelo
de gesto adequado a cultura das empresas, necessidade dos clientes, e que
acima de tudo oferea um modelo de sustentabilidade para as empresas areas.
Para que as empresas areas possam se adaptar as presses do mercado
necessrio que se mantenham sempre atualizadas, de modo a se antecipar
a eventuais mudanas provocadas por variveis incontrolveis presentes no
ambiente externo.
Na rea ambiental as pesquisas cientficas exploram diferentes estratgias que as empresas podem adotar para atender as demandas ambientais,
como por exemplo: inovaes ambientais e busca de eco-eficincia. Entretanto,
h poucas publicaes, principalmente brasileiras, sobre as prticas efetivas
adotadas pelas empresas, o que justifica a importncia de estudos que possam
contribuir para construes tericas sobre o assunto (RIGHETTI et AL, 2005).
O assunto aqui abordado uma proposta com diretrizes para o desenvolvimento sustentvel para as empresas areas brasileiras, assim como a maneira de motivar a implementao desta proposta a partir das experincias
e prticas de empresas de outros setores, das experincias e prticas de empresas areas internacionais, alm de uma pesquisa realizada com os agentes
envolvidos no transporte areo.
Uma representao do modelo conceitual da gesto ambiental para as
empresas de transporte areo mostrada na figura 1 abaixo e contempla os
inter-relacionamentos no ambiente externo e interno de uma empresa area.
O conceito-base da proposta o do Triple Bottom Line (TBL), introduzido
pela empresa de consultoria inglesa SustainAbillity, que avalia elementos econmico-financeiros, sociais e ambientais de forma integrada. Aos princpios do
TBL foram acrescidos, com as devidas adaptaes, com as melhores prticas de
empresas de outros setores, assim como das empresas areas internacionais. O
quadro 1 (pgina ao lado) define a relao do modelo apresentado com o Triple
Bottom Line, levando-se em considerao os ambientes internos e externos,
assim como os trs eixos: econmico, social e ambiental do TBL.
22
Captulo 2 Uma proposta de mudana organizacional

das empresas areas brasileiras baseada no desenvolvimento sustentvel
Figura 1 Modelo conceitual de desenvolvimento sustentvel para as empresas de transporte areo

Concorrentes
Aliados
rgos reguladores
Empresas de aviao
Gesto de
recursos
humanos
(endomarketing)
Fornecedoreses
Benchmarking
Planejamento
ambiental
Gesto
de recursos
materiais
(logstica)
Processos
Clientes
Operaes
Antes do vo
Marketing
Resultados
ambientais
Avalia
Durante vo
Aps vo
Manuteno
Fornecedoreses
Fonte: Fandino & Bodmer, 2012
Quadro 1 Relao do modelo com o Triple Bottom Line

Ambiente interno
Econmico
Planejamento
ambiental
Processos
Gesto de
recursos
materiais
Gesto de
recursos
humanos
Ambiente externo
Social Ambiental
X
X
X
Operaes
antes do voo
Operaes
durante o voo
Operaes
aps o voo
Benchmarking
Marketing
Econmico
Concorrentes
Aliados
Social Ambiental
rgos
reguladores
Clientes
Fornecedores
recursos
materiais
Fornecedores
manuteno
Fonte: Fandino & Bodmer, 2012
23

No modelo conceitual para a aviao os fornecedores (fabricantes de

aeronaves, fabricantes e fornecedores de combustvel, fornecedores de outros insumos e fornecedores de servios de manuteno) contemplam o ambiente externo do modelo. Neste sentido, a gesto de recursos materiais da
empresa e sua manuteno e devem responder positivamente os seguintes
questionamentos:
desenvolve programa de armazenagem, destinao e reaproveitamento de
resduos reciclveis? (sucata) pneus lmpadas, papel, filtro, ferro, alumnio, plstico.
disponibiliza indicadores de desempenho dos produtos adquiridos, a fim de
permitir aos fornecedores parmetros tcnicos comparativos de desempenho
e qualidade?
estabelece parceria com fornecedores para desenvolvimento de novas tecnologias de segurana, desempenho e meio ambiente?
abre as portas da empresa para que os fornecedores testem novas tecnologias e novos equipamentos de segurana, desempenho e meio ambiente?
Outra etapa externa ao modelo so os rgos reguladores (ANAC, DECEA, INFRAERO). Nesta etapa o questionamento a ser respondido positivamente seria:
participa ativamente de campanhas e projetos promovidos pelo governo/poder concedente, sobre segurana no transporte, cidadania, meio ambiente e
segurana?
Fechando o modelo em seu ambiente externo devem ser levados em considerao: os aliados (empresas com prtica de code share com a empresa); os
concorrentes (empresas areas que atuam no mesmo mercado) e os clientes. Na
etapa dos clientes, importante a forma que os resultados ambientais obtidos
so mostrados. Assim os seguintes questionamentos devem ser respondidos de
forma negativa pela empresa:
respondeu, nos ltimos trs anos, a processos relacionados a sade e segurana do cliente?
teve nos ltimos cinco anos, aeronaves retiradas de circulao por presso
de clientes ou de rgo fiscalizadores?
Ainda no modelo mostrado o seu ambiente interno, que tem o foco no planejamento ambiental. O planejamento ambiental deve estar focado nas etapas:
Em relao ao meio ambiente:
existe comprometimento da empresa area com a causa ambiental? A empresa tem controle sobre os impactos e responsabilidade ambiental em toda
a sua rea de operao?
est estabelecida e opera em conformidade com o estatuto da cidade quanto
ao meio ambiente?
participa de programas de reduo de consumo e de emisso de poluentes de
aeronaves proposto por entidades do setor?
desenvolve programa de preservao ou recuperao de rea verde no entorno das suas unidades de negcio?
24

Em relao a educao e conscientizao ambiental:

investe e participa de aes de educao ambiental voltadas para as comunidades integrantes da sua rea de operao?
utiliza os espaos internos das aeronaves para promover campanhas de
conscientizao do usurio sobre poluio e preservao do meio ambiente?
desenvolve programa de reduo de emisso de poluentes das suas aeronaves ou de terceiros a seu servio quanto a: rudos (limites de decibis de
acordo com a legislao), e reduo de CO2 e outros gases?
investe na aquisio de novas tecnologias e de equipamentos ecologicamente
corretos?
desenvolve projeto para aproveitamento de gua pluvial e/ou reaproveitamento de gua potvel nas operaes de limpeza da frota e hangares?
possui estao de tratamento (armazenagem, destinao e reaproveitamento) de efluentes lquidos oriundos da lavagem de aeronaves, motores e outros
equipamentos?
possui estao de tratamento (armazenagem, destinao e reaproveitamento) de resduos graxos tinta, leo, solvente, e estopa?
O quadro 2 abaixo mostra os resultados de procedimentos relacionados
ao planejamento ambiental e que podem alimentar o marketing da empresa.
Quadro 2 Planejamento da Empresa Area
Procedimento
Ao
Resultado
Renovao da frota
Compra de aeronaves modernas

pela empresa
Aeronaves tecnologicamente mais

avanadas e menos poluentes
Unificao dos
modelos de aeronaves
Compra do mesmo modelo de

aeronaves pela empresa
Melhor gerenciamento da frota, o

que leva a procedimentos padronizados, facilitando um voo verde
Reduo do peso
das aeronaves
Pinturas mais leves, ou aeronaves

sem pintura, renovao do interior das
aeronaves com estruturas mais leves
Aeronaves menos poluentes
Eficincia no
sistema de hub
Aes de code-share e otimizao

de operaes em aeroportos
Elevada taxa de ocupao e rpido

atendimento no solo, minimizando
o gasto de combustvel
Fonte: Fandino & Bodmer, 2012.
O planejamento ambiental alimenta a gesto de recursos materiais (toda

logstica da empresa area); que juntamente com a gesto de recursos humanos alimentam os processos que iro padronizar as operaes de voo (antes,
durante e aps o voo). importante salientar que as operaes de voo tambm
dependem da manuteno aeronutica realizada pelas empresas areas; e esta
manuteno deve acontecer dentro de padres de excelncia e que contemplem
aspectos ligados preservao do meio ambiente.
Ainda na etapa de operaes do modelo devem ser levadas em considerao algumas variveis como: tipo de aeronave; distncia percorrida; substncias emitidas e combustvel utilizado. Todas as operaes (antes, durante a
25

aps o voo) devem ser padronizadas nas seguintes fases:

Plano de voo de responsabilidade do piloto, pelo menos 45 minutos antes
de dar a partida na aeronave, comparecer sala de trfego (conhecida como
AIS) e preparar seu plano de voo, documento que perfaz oficialmente a rota
prevista da aeronave at o seu destino, o que inclui a altitude e aerovia.
As informaes do plano de voo so lanadas no sistema para que no haja
conflito de dados entre um plano de voo e outro. O software programado,
por exemplo, para evitar conflito de rota.
Autorizao de trfego Depois que o piloto j est na aeronave e ainda antes da partida, entra em contato com a torre de controle do aeroporto para
pedir a autorizao de trfego, que vai ratificar ao piloto que o seu plano de
voo foi aprovado conforme proposto. Embora a informao/autorizao seja
repassada ao piloto pela torre de controle, a aprovao se d via contato com
o CINDACTA da rea.
O controle de solo Tambm fica situado na torre do aeroporto. Um profissional autoriza que o piloto d a partida na aeronave. Esse controlador de
solo vai informar ao piloto qual o percurso ele deve utilizar para chegar
cabeceira da pista.
Ponto de espera Ainda em contato com a torre do aeroporto, o piloto informa que est pronto para a decolagem. Depois de autorizado pelo controlador, o piloto faz a decolagem com a aeronave.
Transferncia para o APP Antes que a aeronave saia do contato visual do
controlador que est no aeroporto, o piloto informado que deve entrar em
contato com o controle de aproximao (APP). Controladores do a autorizao para a subida. Aps aproximadamente 40 milhas de voo, a aeronave
passa a ser controlada pelos profissionais do ACC (centro de controle de rea).
Transferncia para o ACC Os controladores que esto no ACC (sempre nos
CINDACTAS) ratificam as informaes sobre altitude e aerovia que a aeronave deve respeitar. Ao longo da rota, controladores utilizaro de vrios
pontos de verificao para saber se o plano de voo est sendo seguido. Entre
as informaes que so repassadas esto as das condies climticas do
aeroporto de destino, quais pistas esto em utilizao e qual ser utilizada
para a aterrisagem.
A chegada Nas proximidades do destino, a aeronave entra em contato com
os controladores do caminho inverso ao da decolagem. Os controladores dos
CINDACTAs transferem a aeronave para os controladores do APP (controle
de aproximao), os quais do autorizao para os procedimentos de descida.
Quando a aeronave j pode ser avistada, o controle passa para a torre que
checa alguns procedimentos com o piloto, como por exemplo, se o trem de pouso est baixado e travado e qual o percurso deve utilizar depois da aterrissagem e so orientados para o local de estacionamento no ptio de operaes.
Nesta etapa de operaes importante que a sua implementao acontea
dentro de uma ordem cronolgica que se inicia com a compra do bilhete por
parte do passageiro at retirada da bagagem (levando em considerao todas
as aes que possam envolver a empresa, os funcionrios e os clientes), a saber:
(antes do voo): compra do bilhete check-in (procedimento realizado pelo
passageiro antes do embarque, onde o mesmo se apresenta com documento
26

de identidade, embarca a bagagem e seleciona o assento) despacho da bagagem aguardo na sala de embarque abastecimento - embarque acionamento dos motores push-back (procedimento em que a aeronave estacionada na posio de partida puxada para trs por um trator ou miniveculo
para que possa ser colocada em posio de taxi, e comece a transitar sozinha
at o incio da pista para decolagem).
(durante o voo): decolagem pouso.
(aps o voo): desligamento dos motores - desembarque retirada de bagagem.
Os procedimentos antes do voo so apresentados no quadro 3 abaixo.
Quadro 3 Procedimentos antes do voo
Procedimento
Ao
Resultado
Calculadora de CO2
Disponibilidade do cliente saber o

valor de CO2 que ser depositado
no ambiente com trecho da passagem escolhida
Estabelecimento de uma cultura

ambiental para os clientes
Carbono compensatrio
pelo cliente
Pagamento percentual da passagem destinado a compensar o CO2

depositado na atmosfera
Utilizao do dinheiro para investimento em prticas para preveno

e mitigao do uso do CO2
Bilhete mais curto
Emitir um bilhete mais curto, com

o restante do contrato podendo ser
visualizado virtualmente
Economia de papel
Utilizao de equipamentos Compra de equipamentos moderde solo que no poluam

nos e no poluentes
Eliminao de CO2
Combustveis mais eficientes e alternativos
Pesquisa e investimento em
combustveis
Eliminao de CO2 e economia de

combustvel
Acionamento dos motores

somente quando for dada
a autorizao para a
decolagem
Planejamento do voo pelo

comandante e pelo despachante
operacional de voo

combustvel
Os procedimentos durante o voo so apresentados no quadro 4 abaixo,

onde considerada a decolagem, o voo em si principalmente o voo de cruzeiro (
quando a aeronave atinge a altitude de 10.000 metros ou 30.000 ps.) e o pouso.
Quadro 4 Procedimentos durante o voo
Procedimento
Ao
Resultado
Ajuste no voo de cruzeiro
Treinamento de pilotos e co-pilotos

combustvel
Demora para abaixar o

trem de pouso e flaps
Treinamento de pilotos e co-pilotos
Diminuio do tempo de arrasto,

eliminando CO2 e economizando
combustvel
27

A parte final da etapa de operaes indica os procedimentos aps o voo, e

que esto relatados no quadro 5 abaixo.
Quadro 5 Procedimentos aps o voo
Procedimento
Ao
Resultado
Pouso com ida direta para

o finger ou rea remota
Planejamento do voo e harmonizao com o controle de trfego

areo

combustvel
Desligamento imediato dos

motores
Planejamento do voo e harmonizao com o pessoal de terra

combustvel
Lavagem das aeronaves
gua utilizada para lavar as aeronaves

tratada e reutilizada
Economia de gua
Reciclagem do material
de bordo
Utilizao de recipientes especfiDiminuio do lixo originrio do

cos e implementao de programas
material utilizado a bordo
de logstica reversa
Reciclagem do uniforme
dos funcionrios
Programas de logstica reversa
Diminuio do lixo originrio do

uniforme dos funcionrios que no
mais utilizado
Todos os resultados obtidos nos procedimentos antes, durante e aps o

voo, se tiverem uma avaliao positiva servem de parmetros para um plano
de marketing a ser utilizado com os clientes. Os resultados avaliados de forma
negativa devem ser submetidos a um benchmarking com empresas areas internacionais ou com empresas de outros setores.
Outra etapa do ambiente interno a ser observada a gesto de recursos humanos. Alguns pontos levantados pelas melhores prticas em empresas areas
internacionais tem destaque o endomarketing praticado pelas mesmas, principalmente quando o assunto a internalizao da sustentabilidade na cultura corporativa; com o incentivo para que os colaboradores tenham o seu PPS (Projeto Pessoal de Sustentabilidade), alm da formao de um banco de ideias sustentveis.
Como motivar a implementao da proposta
A contextualizao gerencial das empresas areas brasileiras, uma reviso terico-conceitual sobre sustentabilidade, cultura e clima organizacional
direcionaram a forma de implementao da proposta, alm da pesquisa, onde
foram levantados os principais pontos de motivao e orgulho dos funcionrios
em relao empresa.
As condies econmicas, a estrutura organizacional e a remunerao so
os fatores que mais influenciam o clima organizacional nas empresas areas.
Assim, para que a proposta possa ser implementada e desenvolvida de forma
satisfatria, se faz necessrio que estes trs fatores estejam em harmonia. Alm,
disso deve-se aproveitar a tima comunicao nas empresas areas e a obedincia as regras organizacionais para a divulgao e prtica do modelo ambiental.
Outro fator importante para motivar a implementao da proposta seria a
divulgao da poltica ambiental da empresa para os funcionrios de forma ampla.
28

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29

Sobre os autores
Doutorado em Engenharia de Transportes pela Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ/COPPE). Mestrado em Engenharia de Produo pela Universidade Federal do Rio
de Janeiro (UFRJ/COPPE). Ps-Graduao em Engenharia de Segurana do Trabalho
pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Graduao em Engenharia de Produo
pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Atualmente Professor Adjunto do Curso
de Engenharia de Produo da Universidade Estadual da Zona Oeste (UEZO), Professor
do Curso de Engenharia de Produo do SENAI CETIQT e Professor do Curso de Engenharia de Produo da UNESA. Foi professor do curso de Engenharia de Produo
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), da Unigranrio e da Unifeso. Na
Universidade Veiga de Almeida ocupou os cargos de Diretor das Engenharias, Diretor
Acadmico, Coordenador Geral e professor do Curso de Engenharia de Produo, Coordenador e professor do Curso de Cincias Aeronuticas.
Doutora em Sistemas de Gesto, Produo, Qualidade e Desenvolvimento Sustentvel
pela Universidade Federal Fluminense (UFF), Mestre em Sistemas de Gesto pela UFF,
Especialista em Gesto Estratgica da Qualidade em Educao, Especialista em Psicodrama Pedaggico e Organizacional, Especialista em Qualidade Total, Especialista em
Docncia do Ensino Mdio, Especialista em Docncia Superior. Engenheira eltrica-eletrnica. Com experincia de mais 43 anos dos quais trinta anos de atuao direta na
rea de engenharia e qualidade com trabalhos relevantes na SESA, IMBEL, CEFET/RJ,
FAETEC/RJ, SEE/RJ, SEE/PE, FG/PE e ITEP/PE. Possuo formao especfica na rea
no Brasil e no Exterior. Destaco minha atuao recente como Gerente de Pesquisa e
Desenvolvimento do Instituto de Tecnologia de Pernambuco ITEP, no acompanhamento
das atividades de ensino, pesquisa, desenvolvimento e inovao, tendo atuado como
representante da direo (RD) na conduo da implantao do Sistema de Gesto
da Qualidade da Instituio, fui tambm Gerente do Ncleo de Gesto Integrada do
ITEP, responsvel pela Implantao e Certificao do Sistema de Gesto da Norma ISO
9001:2008. Atualmente Vice-diretora e professora adjunta da Unidade Universitria de
Engenharia de Produo do Centro Universitrio Estadual da Zona Oeste (UEZO). Com
experincia nas reas de engenharia, administrao e educao.
30
A contribuio dos
Princpios Enxutos como
forma de transformao
em Processos
Hospitalares
Renan Andr Barbosa dos Santos
Amanda Costa da Silva
Priscilla Yuka Kuroba
Rafael Paim Cunha Santos
Resumo
aplicao do pensamento enxuto ou Lean Thinking obteve resultados satisfatrios no apenas no setor industrial, mas destacou-se tambm em servios. O setor hospitalar cada vez mais enfrenta aumento de custos e piora na
qualidade dos servios prestados. O captulo objetiva realizar um levantamento
bibliogrfico sobre a Filosofia Lean e sua aplicao no setor de servios, a fim de
evidenciar uma profunda transformao ao proporcionar benefcios com a sua
utilizao na rea da sade e evidenciar os benefcios que os conceitos da engenharia de produo proporcionam sade ao contribuir para a sociedade atravs
da eficincia dos servios prestados em unidades hospitalares. A metodologia
constituiu-se de uma leitura exploratria, com a seleo de material de referncia, a fim de recuperar estudos anteriores, compreender a utilizao da filosofia
Lean e sua aplicao. Atravs dos conceitos e casos apresentados, foi possvel
perceber o potencial de contribuio da filosofia Lean para transformao dos
processos em servios de sade, a fim de possibilitar a sustentabilidade do negcio, atrelado ao atendimento de qualidade prezando pela segurana do paciente.
Palavras-chave: Princpios Enxutos; Filosofia Lean; Transformao;
Processos Hospitalares.
1. Introduo
Os servios de sade cada vez mais so caracterizados pelos custos crescentes na assistncia atrelada piora na qualidade do servio prestado e s
restries crescentes no acesso aos servios (ARAJO, 2005).
Um levantamento feito pelo governo norte-americano identificou uma srie
de indcios de sub-uso, mau uso e uso em excesso dos servios de sade dos EUA
para ilustrar as ineficincias presentes nos servios de sade (DHHS, 1998).
A abordagem enxuta, estudada nesse captulo como forma de contribuio
para a melhoria dos servios de sade prestados, auxilia na eliminao de perdas do processo e est presente nos princpios do Sistema Toyota de Produo,
32
posteriormente denominado Lean Thinking (WOMACK & JONES, 1996). Tal

pensamento conduz ao aperfeioamento dos processos de produo e, mais recentemente, de servios. Com base nessa abordagem, busca maior qualidade
aliada maior eficincia, com capacidade de transformao ao gerar melhores
resultados em termos de excelncia operacional.
A aplicao da filosofia Lean em servios de sade assumida como um
compromisso cultural da organizao de aplicar um mtodo cientfico para conceber, executar, e melhorar continuamente o trabalho entregue pelas equipes,
gerando mais e melhores valores para os pacientes e outras partes interessadas.
O captulo objetiva analisar a aplicao da filosofia Lean em sistemas de
sade, a fim de evidenciar de que forma o uso dessa filosofia pode contribuir
para a transformao dos processos de sade, garantindo a sustentabilidade do
negcio ao passo que beneficia os pacientes, atravs da qualidade e da segurana dos servios prestados atrelado a melhor utilizao dos recursos disponveis.
O captulo est organizado e estruturado em quatro partes. A primeira
delas descreve o objetivo do captulo e aborda a metodologia utilizada para sua
elaborao. Em seguida, apresenta o referencial terico acerca da origem e dos
pilares Lean, bem como dos seus princpios enxutos, dos tipos de perdas e da
definio de valor. Alm disso, trata da filosofia Lean aplicada a servios e,
especificamente a servios de sade. Na terceira parte apresenta dois estudos
de casos, estudados por Silberstein (2006), para evidenciar a aplicabilidade
da filosofia Lean nos servios de sade. Por fim, apresentada a concluso e
recomendao de trabalhos futuros.
2.Objetivo
O trabalho objetiva demonstrar a aplicabilidade dos princpios enxutos, especificamente das tcnicas do Lean Thinking, como forma de transformao em
Processos Hospitalares tanto para a vida dos pacientes e seus familiares, quanto
para a empresa. A finalidade demonstrar meios de disponibilizar os servios
mdicos com melhor qualidade e eficincia medida que os recursos so utilizados
adequadamente. A seguir esto relacionados os principais objetivos do trabalho:
Realizar um levantamento bibliogrfico a respeito da Filosofia Lean e sua
aplicabilidade no setor de servios gerais e sade visando evidenciar os benefcios do seu emprego no setor de sade, sendo esta uma forma de transformao
sustentvel.
Demonstrar os benefcios que os conceitos e ferramentas de Engenharia
de Produo dispem sade ao colaborar com a sociedade atravs da melhoria
dos servios oferecidos em diferentes setores de ambientes hospitalares.
3.Metodologia
De acordo com Lakatos & Marconi (2003) metodologia cientfica pode ser
definida como um conjunto de atividades sistematizadas e lgicas utilizadas
para alcanar um objetivo, mostrando como alcana-lo, identificando os erros e
orientando na tomada de deciso.
Segundo Lima (2007) existem dois grupos para os mtodos de pesquisa:
os mtodos amplos, que tratam de questes genricas e abstratas, e os mtodos
de procedimentos, que possui abordagens de pesquisa. <Figura1>
33

Figura 1 Estratgia de pesquisa utilizada para o estudo
Mtodo de
pesquisa
Mtodos amplos
Indutivo
Dedutivo
Hipottico-dedutivo
Dialtic0
Estratgias de
pesquisa
Metodologia
cientfica
Mtodos de
procedimento
Abordagem
de pesquisa
Estudo de caso
Survey
Experimento
Pesquisa-ao
Qualitativa
Quantitativa
Entrevista
Documentos
Observao
Simulao
Questionrio
Coleta
de dados
Tcnicas
de pesquisa
Anlise
dos dados
Fonte: Adaptado de Martins (1999) apud Lima (2007).
A metodologia escolhida pertence ao segundo grupo, mtodos de procedimentos, e constituiu-se de leitura exploratria. Foi realizada uma seleo de
material de referncia, visando recuperar estudos j realizados sobre o tema.
Atravs disso foi adquirida maior compreenso sobre o tema e sobre as maneiras adequadas de aplicao das ferramentas enxutas ao setor hospitalar de
forma a obter melhores resultados.
4.Referencial Terico
4.1 Filosofia Lean
Segundo Pinto (2011) o Lean teve incio devido escassez de recursos

para produo manufatureira do cenrio japons nos anos de 1950. Esse modelo de produo foi reconhecido pela produo dos produtos desejados pelos
clientes com alta qualidade, no momento desejado, na quantidade exigida e
eliminao dos desperdcios.
4.1.1. Princpios do Lean Thinking
Segundo Womack & Jones (2004), os princpios do Lean Thinking so:

1 - Definir valor: entender o que valor para o cliente oferecendo valor agregado sem desperdcios.
2 - Definir a cadeia de valor: identificar e eliminar desperdcios ao longo da
cadeia de valor, ou seja, separar as atividades do fluxo em trs tipos: os
34
Captulo 3 A contribuio dos Princpios Enxutos como forma de transformao em Processos Hospitalares
que geram valor; os que no geram valor, porm so imprescindveis na

manuteno e qualidade dos processos; e os que no criam valor e podem
ser eliminados.
3 - Otimizar o fluxo: a produo em fluxo estvel ajuda na diminuio dos
tempos de produo e criao de estoques. A otimizao do fluxo possibilita
a identificao dos desperdcios.
4 - Sistema Pull: produzir somente quando o cliente ou o processo posterior
demandar.
5 - Perfeio: melhoria contnua, em que os nveis da organizao buscam alcanar o estado ideal.
4.1.2. Princpios do Lean Thinking aplicados ao Setor de Sade
O setor de sade necessita que seus nveis de servio e qualidade de atendimento melhorem constantemente, porm no o que ocorre. A piora na qualidade de servios de sade, as restries no acesso e o aumento dos custos,
revelam o problema do setor de sade do Brasil (ARAJO, 2005). Elevados
tempos de espera, atendimento de baixa qualidade, erros mdicos e tratamento
precrio, so alguns dos exemplos de problemas vivenciados no dia a dia do
setor hospital (IOM, 1999).
Segundo Setijono et al. (2011), a complexidade da rea da sade caracterizada pela necessidade de priorizar segurana e eficincia frente a custo
e eficcia, visto que o fator humano prevalece durante a prestao destes
servios. Alm disso, Spear (2005) expe que para aplicar o conceito Lean
em servios de sade indispensvel capacitar os profissionais da rea a
aperfeioar seu trabalho enquanto o realizam. Isto demanda identificar os
desperdcios no processo.
Diante disso, o Lean Healthcare uma abordagem relativamente recente.
Neste modelo os princpios so baseados na assistncia ao paciente, os quais
esto apresentados a seguir (TOUSSAINT; GERARD, 2010):
Foco nos pacientes ao invs do hospital ou da equipe de trabalho.
Identificar valor para o paciente.
Eliminar desperdcios.
Minimizar o tempo de tratamento.
4.1.3. Lean como soluo
Visto que diversos processos em ambientes hospitalares so ineficientes, o

Lean Thinking, o qual teve sua origem no sistema Toyota de produo, aparece
como uma excelente opo para melhorar a rea da sade atravs: da apresentao de melhores resultados (sade) aos pacientes, da melhora no desempenho
do sistema (cuidado) e do desenvolvimento profissional (aprendizado) (BATALDEN & DAVIDOFF, 2007).
O pensamento enxuto no pode ser resumido a uma ttica de fabricao
ou um programa de reduo de custos, mas uma estratgia de gesto que
aplicvel a todas as organizaes, pois foca na melhoria dos processos. As
organizaes, incluindo as de sade, so compostas de processos, que se destinam a criar valor para aqueles que as usam ou dependem delas (clientes /
pacientes) (IHI, 2005).
35

4.2 Desperdcios na rea de Sade
Pesquisas apontam que falhas e ineficincias na prestao de servios de

sade resultam em danos muitas vezes irreversveis aos pacientes, comprometem a qualidade e geram gastos desnecessrios ao sistema de sade (YOUNG;
SAUNDERS; OLSEN, 2010). Segundo o Lean Healthcare Pocket Guide XL
necessrio achar e eliminar os desperdcios relacionados rea de sade,
procurando agregar valor ao cliente. Por isso, necessrio analisar todos os
processos da rea, com relao direta ou indireta, a fim de verificar se cada
atividade gera valor ou no ao cliente. O resultado desta anlise eliminar as
atividades que no geram valor ou substitu-las por novas que passem a gerar
valor ao cliente (MONTEIRO, 2011).
A partir das atividades que no agregam valor aos processos de sade,
Manos et al. (2006) elucida os desperdcios a seguir:
1 Superproduo: ocorre quando executado um conjunto de aes antes que
a prxima etapa realmente necessite. Este tipo de desperdcio na sade
geralmente observado em trabalhos em lotes. Por exemplo: realizao de
testes alm do necessrio, duplicao de exames por desconfiana, realizao de exames desnecessrios devido falta de preparo da equipe.
2 Erros ou defeitos: ajustes, defeitos, informaes imprecisas/incompletas e
correes so alguns fatores que costumam trazer problemas. Um exemplo
para tal seria erros de medicao, informao errada ou no disponvel,
problemas na comunicao, dentre outros.
3 Atrasos ou Esperas: a espera um tipo de desperdcio no importando
como ela ocorre. Vrios exemplos para este ponto podem ser expostos, como:
profissionais da sade esperando instrumentos fundamentais para realizar
suas atividades; pacientes esperando na sala de emergncia devido falta
de leitos; espera de pacientes por diagnsticos, tratamentos ou cirurgias.
4 Movimentaes Desnecessrias: seria o excesso de movimentaes pelo
hospital dos profissionais de sade. Isso pode ocorrer devido a layout inadequado do local e falta de condies prprias ao trabalho. Deslocamentos
desnecessrios resultam na perda de tempo, que um dos fatores crticos
neste meio.
5 Excesso de processamento: perda que acontece quando feito algo alm do
que preciso. Alguns exemplos de processamento inapropriado podem ser
citados: preenchimento de uma grande quantidade de formulrios; exagero
na burocracia; elevado tempo de tratamento devido falta de padronizao;
excessos de correes, retrabalhos e inspees.
6 Excesso de estoque: carregamento de estoques ou suprimentos resulta em
custos na rea de sade. Alm do mais, os custos relacionados manuteno de estoques no so totalmente compreendidos.
7 Transporte em excesso: os principais exemplos relacionados a transporte
so: deslocamentos desnecessrios de exames, informaes, pacientes ou
materiais. O local onde ocorre o processo pode ser readequado de maneira
que transportes possam ser reduzidos.
8 Desperdcio do potencial humano: pode ser considerado o mais grave, pois
relacionado subutilizao da criatividade das pessoas. Este tipo de perda
evidencia estruturas hierrquicas e equipes no aproveitadas de manei 36
ra correta, alm disso revela a mentalidade estreita. Quem mais conhece

determinado trabalho quem est mais prximo do mesmo. Ento os que
dominam os processos devem ser capacitados em tcnicas Lean a fim de
aperfeioar e solucionar os problemas. A responsabilidade na melhora do
processo dos membros da equipe uma das principais vantagens do Lean.
Tanto os indivduos, quanto as equipes tm um valor diferenciado que parcela considervel das organizaes ainda no descobriu.
4.3 Expectativas de Mudanas
A gesto Lean procura fornecer consistentemente valor aos clientes com

custos mais baixos, atravs da melhor utilizao dos recursos e identificao de
possveis melhorias dos fluxos. Na literatura, Lean significa comear pelo cliente
(LIKER, 2004), fornecer valor ao cliente (HINES et al, 2004), maximizar valor
de um processo, eliminando constantemente etapas do processo que geram desperdcio (SHINGO, 1996), atingir o desperdcio zero, atravs da criao de um
processo capaz (que produz um bom resultado a cada execuo), disponvel (produz o resultado esperado a cada execuo), adequado (que no causa atrasos),
flexvel em que cada etapa flui rapidamente de uma a outra puxada pelo cliente
(IHI, 2005), almejar um processo perfeito, que satisfaa perfeitamente o desejo
de valor do cliente sem desperdcio algum (WOMACK & JONES, 1996).
Como se pode observar, as diferentes definies de autores ressaltam a gerao de valor para o cliente. De um modo geral, gerar valor pode ser considerado como uma tarefa essencial ao objetivo do cliente e que o traga benefcios.
Para Pinto (2006), a criao de valor deve ser focada no cliente, pois ele quem
far uso dos produtos ou servios oferecidos pela organizao.
Segundo Womack (2004), a gerao de valor sempre o resultado final
de um ou mais processos. Na rea da sade, valor definido como a percepo do paciente sobre o grau de atendimento de suas necessidades, ou seja, as
atividades agregadoras de valor satisfazem aos pacientes, atravs do completo
atendimento de suas necessidades (REDFILD & HOLMES, 2004 apud MONTEIRO, 2011).
Setijono et al. (2011) caracterizam a complexidade da rea da sade pela
necessidade de equilibrar segurana e eficincia com custo e eficcia, pois o
fator humano prevalece durante a prestao destes servios.
Vale ressaltar ainda que a gerao de valor se origina da combinao dos
processos de proviso e dos de consumo. Podemos definir processos de proviso
como aquele que disponibiliza o bem ou servio ao consumidor e os de consumo
como o conjunto de etapas que o cliente deve percorrer para resolver seu problema (WOMACK, 2004).
possvel ainda destacar princpios Lean aplicados sade relacionados
aos processos de proviso como: reduzir trade-offs de desempenho, eliminar
atividades que no agregam valor, estabelecer fluxo contnuo puxado pelo cliente, envolvimento do paciente e delegar poder aos empregados.
O primeiro princpio refere-se ao fato de operaes enxutas conseguirem
reduzir os trade-offs de desempenho entre eficincia e flexibilidade ao combinar a eficincia da produo em massa com a flexibilidade da produo artesanal (BOWEN E YOUNGDAHL, 1998). Para Liker (2004), a exigncia de
37

flexibilidade levou a descoberta de que a reduo dos lead times dos processos
aliada s linhas de produo flexveis resultam numa maior qualidade, melhor
produtividade, melhor utilizao dos espaos e de equipamentos bem como a
uma melhor capacidade de resposta demanda.
O segundo princpio diz que atividades que no agregam valor so desperdcios que devem ser constantemente eliminados atravs de revises sistemticas dos processos (SILBERSTEIN, 2006). Acabar com os desperdcios favorece
a criao de valor para o paciente de maneira que este receba o tratamento sem
maiores transtornos, como interrupes, desvios, retornos ou esperas. Identificar o que valor para cada cliente no uma tarefa trivial, visto que cada
segmento de atividade e indivduo tem suas referncias e prioridade. Contudo,
quando analisado o meio relacionado sade possvel verificar que um servio gerado com qualidade e eficcia um valor gerado ao cliente.
Womack e Jones (1996) explicam que uma vez eliminadas as atividades
que no agregam valor, a proviso enxuta buscar fazer com que a informao,
o servio ou o produto sejam trabalhados do comeo ao fim do processo num
fluxo contnuo, isto , percorrendo cada etapa do processo sem esperas de qualquer tipo. Essa definio est relacionada ao terceiro princpio.
O quarto princpio defende que quanto mais integrado o paciente estiver
com processo, mais fcil se torna a percepo daquilo que o paciente/cliente
considera como valor.
Dickson et al. (2009) apresenta duas ideias fundamentais do Lean. A primeira a utilizao da padronizao dos processos para eliminao dos desperdcios.
A segunda se refere melhoria dos processos atravs do engajamento de todos
os envolvidos. Essas ideias esto relacionadas ao quinto princpio em funo da
responsabilidade atribuda aos empregados pela qualidade do produto ou servio.
importante notar ainda trs princpios Lean relacionados ao consumo.
So eles: resolver o problema do paciente completamente, no desperdiar o
tempo do paciente e oferecer exatamente aquilo que o cliente quer.
Conforme Silberstein (2006), os princpios e ideias contidas na filosofia
Lean tem grandes chances de ajudar no aumento da eficincia de operaes na
rea de sade. Esta possibilidade existe, pois os princpios ajudam a encontrar
os principais fatores causadores de desperdcio, alm de atuar em importantes
tarefas relacionadas logstica de sade, como o atendimento eficaz atrelado a
custos condizentes. Com isso, possvel obter maior eficincia em tais atividades e uniformizar os respectivos mtodos.
A aplicao do Lean na sade possibilita a transformao dos processos
existentes em processos mais enxutos, constitudos pelas atividades que efetivamente agregam valor. Uma maneira de entender tal ideia utilizar um
indicador, resultado de uma diviso, onde o numerador representa as atividades que agregam valor e o denominador o total de atividades do processo. Com
isso possvel avaliar que quanto mais prximo o resultado estiver do valor 1,
melhor est sendo o processo. Por outro lado, quanto mais prximo do valor 0,
menos valor est sendo agregado.
De acordo com Carter et al. (2009), nos Estados Unidos os gastos com
servios de sade so responsveis por mais de 16% do produto interno bruto.
Enquanto o Canad e grande parte dos pases industrializados do ocidente
38
destinam cerca de nove a dez por cento. Contudo, se os EUA no tivessem os

atuais desperdcios, devido a ineficincias de processo, haveria uma reduo de
custo de cerca de 30 por cento com os respectivos servios em sade.
Diante do cenrio apresentado anteriormente, podemos destacar que a
utilizao da filosofia Lean nas organizaes de sade contribuir para reduzir ineficincias relacionadas aos agendamentos, gesto de recursos e planejamento da capacidade, por exemplo, afetando diretamente a sustentabilidade do
negcio e a qualidade e segurana dos servios prestados aos pacientes.
5.Estudo de caso

A seguir sero abordados dois casos em que o Lean gerou transformao a atividades relacionadas ao setor de sade. Atravs desses casos possvel
perceber uma transformao quanto a forma de prestao do servio, visto que
foram oferecidos tratamentos mais eficientes e humanizados aos pacientes e
seus familiares. Os dois casos foram tiveram como base o estudo realizado por
Silberstein (2006). O primeiro aborda o caso do Polo do P Peditrico, enquanto
o segundo aborda o caso do Hospital Dr. Badim.
5.1 Caso: Polo do P Diabtico
Com o objetivo de gerar um atendimento diferenciado ao portador da doena Diabetes foi planejada a elaborao do projeto P Diabtico. Quando em
estgio evoludo, esse tipo de doena pode gerar mau funcionamento ou at
esgotamento de diversos rgos, dentre eles os rins, o corao e os olhos.
O projeto do Polo do P Diabtico foi projetado pelo Dr. Jackson Caiafa.
A motivao ocorreu, pois ele percebeu falhas em relao aos cuidados necessrios ao paciente em uma experincia que teve no processo de tratamento da
doena. Para o Dr. Caiafa a realizao de uma cirurgia bem feita e o acompanhamento padro no eram o suficiente, ele considerava necessria a devida
anlise das condies de vida dos pacientes visando a melhor recuperao possvel e uma preservao eficiente dos demais rgos do corpo.
Ento, o Dr. Caiafa idealizou o projeto para o Polo do P Diabtico de
forma que melhorasse o fluxo de atendimento ao paciente, visando aprimorar
certos pontos, como: reduo do esforo dos pacientes que possuem problemas
de locomoo; reduo do tempo de espera do paciente e dos seus respectivos
acompanhantes; recursos para o servio mdico.
A implementao das propostas idealizadas possibilitou a eliminao dos
desperdcios que geravam perdas ao processo de atendimento mdico, podendo
a partir de ento gerar valor tanto para o paciente, quanto aos processos do
Polo do P Diabtico.
A reduo do esforo dos pacientes que possuam problemas de locomoo
possibilitou a eliminao de trs desperdcios. O primeiro desperdcio eliminado era o de transporte em excesso realizado pelo paciente. O segundo desperdcio eliminado foi o excesso de processamento atravs da elaborao do
redesenho de processos, pois anteriormente o paciente precisava se movimentar para ser atendido, alm de serem realizados procedimentos desnecessrios.
Paralelo a isso, foi reduzido tambm o tempo do paciente e dos familiares,
sendo reduzido o desperdcio de atrasos e esperas, graas disposio imple 39

mentada entre os nveis de atendimento e o novo layout. Nesse novo cenrio o

paciente passou a ser atendido por cada um dos mdicos de forma organizada
e sequenciada em um Box, fato este que possibilitou que o processo ficasse
mais dinmico e completo.
Por fim, a utilizao dos recursos mdicos tambm foram otimizadas. Em
virtude da nova estruturao, realizados em nveis de atendimentos e de atendimentos de pacientes em Box, foi vivel a eliminao dos desperdcios criatividade no utilizada e servios desnecessrios ou superproduo, em funo do
servio passar a ser disponibilizado de maneira integrada e centralizada.
A anlise do caso estudado possibilita a percepo de que a aplicao de
ferramentas enxutas permite a melhoria de diversos processos da rea de sade. Essa melhoria, realizada atravs da eliminao de desperdcios, traz inmeras vantagens para um grande nmero de envolvidos, sendo eles: o paciente,
seus familiares e a instituio de sade responsvel pelo servio disponibilizado. Com isso foi possvel alcanar uma transformao sustentvel ao ser oferecido um servio com melhor eficincia operacional e qualidade, assim como
possibilitar melhora de qualidade de vida do cliente.
5.2 Caso: Atendimento no Hospital Dr. Badim
De acordo com Silberstein (2006) as operaes do Hospital Dr. Badim

(HDB) tiveram incio em 2000. O HDB est localizado na Tijuca, possui 85 leitos (28 na CTI, 3 na emergncia e 54 nos andares), opera com um corpo clnico
aberto, atua com 400 funcionrios e tem a filosofia de o paciente em primeiro
lugar. A sua proposta disponibilizar um servio seguro, com alta capacidade
tcnica e humanizado.
Devido a essa proposta necessria uma ateno especial em relao ao
atendimento a ser disponibilizado ao paciente, visto que ser a primeira oportunidade do cliente julgar a qualidade do servio oferecido, enquanto o hospital
ter a oportunidade de obter as informaes que sero demandadas para os
processos posteriores.
Visando o bom atendimento dos clientes necessrio que esses os profissionais do hospital sejam treinados adequadamente, haja uma definio apropriada dos procedimentos e a estrutura esteja em condies adequadas de uso.
necessrio que os processos estejam alinhados adequadamente, pois um possvel desalinhamento dos procedimentos poderia gerar falhas de comunicao
ou falhas na execuo das tarefas, assim como outras consequncias indesejadas, como o no pagamento pelo atendimento prestado. Devido tal fato preciso que o processo tenha uma definio bem estruturada, que seja integrada
desde a chegada do paciente at o momento em que o paciente seja elaborado.
Objetivando um ambiente dinmico e com resultados elevados o hospital investe em pontos que considera essenciais, como o treinamento, boa remunerao e conscientizao dos seus empregados. Esse conjunto de atividades viabiliza que situaes indesejadas sejam evitadas, como: no pagamento do servio
ofertado (glosa), considerveis tempos de espera e falha quanto informao.
Nos treinamentos foram ensinadas as rotinas e os procedimentos que os
recepcionistas executariam, assim como apresentar o contexto em que tais atividades esto inseridas. Foi feita tambm a padronizao dos processos e cria 40
o de ferramentas de controle para viabilizar a continuidade das informaes.

Por fim foi elaborado um plano de carreiras, visando menor rotatividade de
seus empregados.
O retorno do investimento do Hospital percebido atravs da eliminao
de algumas perdas, dentre elas: erros e defeitos, atrasos e esperas, excesso
de processamento, transporte em excesso. O caso analisado permite a percepo de que a aplicao de princpios Lean permitiu a melhora de diversos
processos desse hospital. A eliminao de falhas do processo e treinamento do
pessoal so algumas das mudanas que possibilitaram melhor servio prestado aos clientes, tanto os pacientes, quanto seus familiares. Portanto, mais uma
vez foi vivel obter uma transformao sustentvel ao ser oferecido um servio
com melhor eficincia operacional e qualidade, com foco no cliente.
6.Concluso
O servio de sade uma atividade importante e essencial, pois objetiva melhorar a sade de um enfermo ou paciente ou at mesmo evitar que o
quadro de sade tenha uma piora. (Silberstein, 2009). Portanto, esse tipo de
servio deve receber ateno especial, e as devidas adaptaes quando necessrio, visando melhores resultados e qualidade. Para que esse objetivo possa
ser alcanado vivel o emprego de processos inovadores para esse meio, como
a implementao de princpios enxutos, visando uma transformao eficiente
e sustentvel.
Ao ser analisado o pensamento enxuto, o Lean Thinking, foi constatado
que suas tcnicas e ferramentas possibilitam a diminuio, ou at mesmo a
eliminao, de processos/tarefas que no agregam valor aos processos da rea
de sade (Costa et al, 2013). A utilizao das tcnicas e ferramentas enxutas,
portanto, apresentam-se como um meio de transformao organizacional para
a sustentabilidade, visto que gera um tratamento mais humanizado e com melhor eficincia e qualidade.
Essa transformao organizacional vivel atravs da eliminao dos
desperdcios e foco nos pacientes. Com isso possvel que seja gerado valor ao
paciente ao minimizar o tempo de atendimento e tratamento e tambm ao hospital prestador do servio ao melhorar seus servios e consequentemente sua
imagem perante seus clientes e sociedade. Um fator importante dessa mudana organizacional que ocorra social e economicamente sustentvel.
Esse trabalho foi desenvolvido pelos autores com a inteno de destacar
a importncia da aplicao de novos princpios e ferramentas ao setor de sade, como exposto atravs do Lean. Apesar de haver a necessidade das devidas
adaptaes, esse novo tipo de aplicao poder gerar eficincias elevadas e melhor qualidade de servio, como nos casos estudados nesse captulo, a um setor
essencial que todos os cidados demandam: o de sade.
interesse do grupo que trabalhos similares sejam desenvolvidos na rea
de sade visando melhoria contnua de maneira que gradativamente seja alcanada uma profunda transformao organizacional para a sustentabilidade.
41

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Sobre os autores
Renan Andr Barbosa dos Santos
Mestrando em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense - UFF. Graduado em Engenharia de Produo pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso
Suckow da Fonseca - CEFET/RJ (2013). Durante onze anos foi professor particular de
matemtica e fsica, atividade similar monitoria realizada em colgios e faculdades.
No perodo de graduao realizou trs estgios nas seguintes empresas: HP Hewlett
43

Packard; Light Energia; Cefet Jr Consultoria. J formado atuou como Engenheiro de

Produo Jr I, rea: Planejamento e Controle de Projetos, em uma consultoria do setor
de leo e gs, a Exactum - Consultoria e Projetos Engenharia.
Graduada em Engenharia de Produo pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica
Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ), Desenvolve, desde 2010, pesquisa sobre melhoria do processo de doao de rgos e tecidos para fins de transplante no Estado
do Rio de Janeiro a partir da aplicao de conceitos e ferramentas da Engenharia de
Produo e da comparao com experincias nacionais e internacionais. Realizou Benchmarking no Sistema de Doao de rgos de Santa Catarina e So Paulo.
Consultora de TI na Bridge Consulting. Possui graduao em Engenharia de Produo pelo Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca Cefet-RJ
(2013). Tem experincia na rea de Gesto de Projetos, mapeamento de processos e
tecnologia da informao. Participou da empresa Jr do Cefet-RJ na rea de Qualidade.
Professor adjunto do Departamento de Engenharia de Produo do Centro Federal de
Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca Cefet-RJ. Possui graduao em Engenharia da Produo pela Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ (2001) e
mestrado e doutorado em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ (2002, 2007).
Tem experincia na rea de Engenharia de Produo, com nfase em Gesto de Processos, atuando principalmente nos seguintes temas: processos, tecnologia de informao, servios, melhoria e organizao. Tem especializao em Carnegie Mellon
University - CMU e parte do doutorado foi realizado nesta universidade. Foi pesquisador
visitante de CMU. Faz parte do conselho editorial do Business Process Management
Journal. Lder do grupo GEOS - Gesto e Engenharia de Operaes e Sistemas, do Cefet-RJ, centrado em pesquisa, ensino e extenso. Autor do livro, Gesto de Processos:
pensar, agir e aprender.
44
Gesto da cadeia de valor:
construindo relaes para

a sustentabilidade
do negcio
Maria Cristina Lopes Fedato
Cecilia Seravalli Soares
Jorge Soto
Introduo
movimento global pelo desenvolvimento sustentvel tem gerado mudanas significativas na sociedade e no ambiente de negcios em que as empresas esto inseridas. A presso que os limites do planeta exerce na
nossa sociedade produz, definitivamente, uma necessria mudana de mentalidade nas pessoas que se reflete, entre outras, numa mudana na forma
de atuao das organizaes empresariais. Incorporar aspectos de sustentabilidade nas estratgias de uma empresa se tornou fator determinante para
a competitividade e perenidade de seus negcios. As empresas, como grandes
gestoras de recursos e responsveis por importantes impactos sociais, ambientais e econmicos, so induzidas a conhecer e gerir os riscos e oportunidades
de seus negcios, no apenas dentro de seus muros, mas tambm ao longo de
sua cadeia de valor. Uma empresa, independente de porte, setor de atuao ou
regio, capaz de influenciar seus parceiros de negcio atravs da forma com
que estabelece estes relacionamentos.
Ao analisar os impactos, riscos e oportunidades do ponto de vista da sustentabilidade de seu negcio, uma empresa no conseguir deixar de considerar sua corresponsabilidade pelo que ocorre em todos os elos de sua cadeia de
valor, seja a montante, na cadeia de suprimentos, que consiste nos fornecedores, produtores e prestadores de servios, ou a jusante, onde encontram-se os
clientes, os distribuidores, os consumidores finais e as fases ps-consumo.
Enxergar e compreender a cadeia de valor da qual uma empresa faz parte,
entender seu papel, sua corresponsabilidade e agir na transformao desta
cadeia para torn-la mais sustentvel uma tendncia mundial, que se reflete
em diversas iniciativas e mecanismos de mercado. Regras do mercado de capitais, mecanismos de financiamento e concesso de crdito e avano da legislao so alguns destes mecanismos.
Ao mapear suas cadeias de valor e analisar os aspectos de sustentabilidade relevantes, empresas de diferentes setores certamente encontraro re 46
alidades distintas. Todos os setores podem encontrar quais so os elos mais

frgeis em suas cadeias, onde vulnerabilidades sociais e relaes comerciais
desequilibradas podem comprometer o desempenho de toda a cadeia. o caso,
por exemplo, do setor txtil, ou de determinadas cadeias do agronegcio, onde
os elos possuem graus de maturidade e de poder muito distintos, desequilibrando as relaes. Tambm possvel perceber que alguns setores possuem
relaes mais estveis e de longo prazo ao longo da cadeia, enquanto outros,
onde os insumos normalmente so de baixo valor agregado e fcil substituio,
possuem relaes meramente transacionais ao longo da cadeia, sem o cuidado
nem o interesse de construir relaes duradouras.
Estes so apenas exemplos de aspectos que podem ser observados ao se
analisar a sustentabilidade na cadeia de valor de uma empresa. No Brasil, a
histria, ainda recente, do envolvimento do setor privado com a gesto e desenvolvimento da cadeia de valor, em especial a cadeia de suprimentos, tem sido
pautado por mudanas na forma de se relacionar com fornecedores e outros
parceiros de negcio, refletindo uma desafiadora mudana da cultura da responsabilidade pelos impactos de um negcio.
Entre os exemplos existentes, este artigo objetiva verificar de que forma
uma organizao pode atuar na transformao da cadeia do plstico ao combinar aspectos sociais e ambientais, positivos e negativos, oferecendo um aprendizado importante sobre o tema.
2. Cadeia de valor
O conceito de Cadeia de Valor mais difundido na atualidade foi cunhado

por Michael Porter em 1985, e diz que a cadeia de valor pode ser definida como:
o conjunto de atividades que adicionam valor a um produto ou servio desde
as etapas iniciais de projeto/produo at o atendimento ao consumidor final
(Porter, 1985). Isso inclui todas as atividades desde a obteno da matria-prima at o descarte pelo consumidor final. Essas atividades compreendem as
diferentes fases desde o fornecimento de matria prima (logstica, operaes,
logstica de distribuio); a transformao desses insumos em produtos (produo, logstica, de qualidade e processos de melhoria contnua); a entrega desses
produtos aos clientes (marketing, vendas e ps-venda); alm dos servios de
apoio empresa para realizar essa tarefa (planejamento estratgico, recursos humanos, gesto, desenvolvimento de tecnologia e aquisio) (Kaplinsky
& Morris, 2000).
Na poca da sua definio inicial, a cadeia era vista de forma linear, terminando no descarte. Muito se evoluiu desde ento, tanto na configurao das
cadeias como nos conceitos que as explicam. Falar em cadeias fechadas, economia circular, etapas ps consumo hoje uma realidade e um grande avano em
marcha, rumo construo de cadeias mais sustentveis.
Cadeia de valor e a sustentabilidade
Considerando os desafios do desenvolvimento sustentvel, o conceito de

Porter poderia ser complementado com a ideia de se considerar os aspectos econmicos, sociais e ambientais ao longo das cadeias de valor e a importncia de
se construir relaes comerciais competitivas, equilibradas e justas. Ou seja,
47

falar em sustentabilidade nas cadeias oferece s empresas a oportunidade de

inovar na forma de fazer negcio, ampliando o valor gerado para os elos da
cadeia e para a sociedade como um todo.
As questes de sustentabilidade na cadeia de valor podem se relacionar
com o processo de seleo de fornecedores, polticas de compras de matria-prima, prticas de trabalho em toda cadeia, polticas de recursos humanos, implementao de cdigos de conduta e outras ferramentas gerenciais (Vurro et al.,
2009). Alm disso, as polticas de reciclagem e destinao de resduos, inovao
em processos e produto, envolvimento com a comunidade, formas de extrao e
fabricao de matria prima, tambm podem ser considerados.
Indutores da transformao da cadeia de valor para a sustentabilidade
A atuao na transformao da cadeia de valor para enderear questes

de sustentabilidade pode ser induzida pela presso de alguns stakeholders
(Seuring & Muller, 2008). A definio clssica do termo stakeholders se d por:
grupos ou indivduos que podem afetar ou ser afetados por uma organizao
ao buscar seus objetivos (Freeman, 1984). Nesse caso, clientes e governo so
bem relevantes. Os clientes, pois so a razo de existir e justificam a operao
da cadeia e valor e o governo, que estabelece a regulamentao, fiscalizao e
os tributos da cadeia para o funcionar (Seuring & Muller, 2008). No entanto,
outros stakeholders podem ocupar posio crtica numa anlise de prioridades,
dependendo do contexto especfico de atuao de uma empresa.
A viso sistmica da cadeia de valor e sua anlise criteriosa do ponto de
vista da sustentabilidade traz benefcios concretos para uma empresa, podendo
agregar valor ao negcio atravs da gerao de impactos positivos, e pode tambm preservar o valor do negcio, quando se trata da minimizao de riscos e
impactos negativos. Portanto, dependendo do contexto, as empresas podem ser
motivadas por diferentes indutores de transformao na cadeia, tais como: o aumento da vantagem competitiva, por meio da eficincia operacional e reduo de
custos; o estabelecimento de parcerias para proporcionar a otimizao do uso de
recursos; o gerenciamento dos riscos imagem e reputao da empresa, minimizando os riscos e a fragilidade de determinados elos, do ponto de vista tico,
social ou ambiental; gerenciamento de riscos de ruptura de fornecimento; engajamento de toda a cadeia no atendimento de compromissos voluntrios assumidos pela organizao, como o Pacto Global, Pacto Nacional pela Erradicao do
Trabalho Escravo, Pacto pela Integridade e Contra a Corrupo (GVces, 2012).
A inovao em produtos e processos tambm pode ser um indutor importante na mudana da cadeia de valor, pois pode resultar em aumento do faturamento, produtividade, qualidade, lucratividade e acesso a novos mercados,
e tambm de melhores impactos ambientais e sociais. Para vrios setores e
empresas, em especial aquelas onde seus processos j passaram por significativas melhorias e busca de excelncia operacional, a cadeia de fornecimento
o espao onde reside a maior parte dos impactos e das oportunidades do ponto
de vista da sustentabilidade. Assim sendo, uma vez tendo desenvolvido uma
estratgia de sustentabilidade para sua prpria operao, a sequncia lgica
o engajamento com a cadeia para uma operao mais sustentvel dos fornecedores (EcoVadis, Sustainability in Real Life, 2014).
48
Captulo 4 Gesto da cadeia de valor: construindo relaes para a sustentabilidade do negcio
Outro fator que a contribui para a transformao na cadeia de valor de

forma eficaz o agrupamento de empresas em plataformas colaborativas, para
compartilhamento de informaes sobre a gesto da sustentabilidade na cadeia de valor, benchmarking e criao de novas solues em conjunto. Essas
plataformas possibilitam s pequenas empresas receberem orientaes sobre
como incluir prticas de sustentabilidade nos seus negcios e como aprimorar
seu desempenho.
Cadeia de valor do plstico
As mais distintas cadeias de valor vivem desafios e oportunidades prprios, seja do ponto de vista econmico, social ou ambiental. Esses desafios
e oportunidades dependem de como as cadeias so estruturadas, das regies
envolvidas, do porte das empresas, das relaes de poder ao longo da cadeia,
entre outros. A cadeia do plstico, com seus desafios e caractersticas prprias,
ser brevemente descrita a seguir.
O plstico um material cada vez mais presente nos produtos atuais.
Esse material utilizado para substituir materiais como ao, ferro e madeira,
com o objetivo de reduzir o custo, melhorar a performance, aumentar a resistncia do material, alm de ser reciclvel. Plsticos vem do grego plastikos,
que significa: capaz de ser moldado, e pode ser produzido a partir de derivados de petrleo, cana de acar e milho (Abiplast, 2015).
Quimicamente, os plsticos so polmeros, ou seja, so formados por vrias molculas, e podem ser divididos em termoplsticos e termofixos. Os termoplsticos podem ser moldados para formar produtos, por meio de aquecimento e presso, vrias vezes, ou seja, se aquecido novamente, ir derreter, e
poder ganhar outra forma. J os termofixos, podem ser moldados apenas uma
vez, pois sofrem reaes qumicas no processo de moldagem, o que impede sua
reciclagem (Plastics Europe, 2015).
A cadeia de valor do plstico pode ser ilustrada conforme Figura 1.
Figura 1 Cadeia de valor do plstico base Nafta
Petrleo
Descarte
Refino
Nafta
1 Gerao
Craqueamento
Indstria da Transformao
e/ou Mercado Consumidor
2 Gerao
Polimerizao
3 Gerao
Transformados
Plsticos
Reciclagem
Fonte: Adaptado de Abiplast (2015). Perfil 2014 Indstria Brasileira de

Transformao de Material Plstico. So Paulo, SP.
49

O plstico pode ser produzido a partir de uma frao de petrleo chamada

nafta, a partir do gs natural, a partir do etanol e de outras fontes. A cadeia
do plstico preponderante no Brasil foi constituda a partir da nafta. Ela se
inicia, efetivamente, na 1 gerao, onde a nafta transformada em alguns
insumos, como: eteno, propeno, buteno, butadieno, benzeno, tolueno e xileno.
Esses insumos passam pelo processo de polimerizao, na 2 gerao, e assim, so transformados em resinas termoplsticas: polietileno, polipropileno,
poliestireno, PVC, EVA, entre outros. Esses produtos so matria-prima da
3 gerao para produo de transformados plsticos (filmes, chapas, produtos
para construo civil, embalagens, utilidades domsticas, aplicaes mdicas,
etc.), que por sua vez, so distribudos ao consumidor final ou para a indstria
da transformao (Abiplast, 2015).
No Brasil, as etapas desde o refino at a 2 gerao so realizadas,
na maioria, por empresas de grande porte. na fase dos transformados
plsticos onde se encontram o maior nmero de empresas. De acordo com o
Anurio RAIS de 2013, esse setor possui mais de 11,5 mil empresas, sendo
que 93, 4% de micro e pequeno porte, alm de empregar mais de 350 mil
pessoas (MTE, 2013).
O consumo per capita de plstico no Brasil, chegou em 2014, a 35 kg/
habitante. Isto bem menos que a mdia dos EUA, Japo ou da Europa que
j ultrapassa os 130 kg/habitante. Esse consumo tem um grande potencial
de crescimento, com consequente importante espao para a reciclagem e reutilizao de produtos plsticos. Em 2012, foram recicladas 683,2 mil toneladas de resduos plsticos no Brasil, correspondendo a 20,9% dos produtos
plsticos de vida curta consumidos. Esse percentual bem prximo da mdia
europeia de 2011 (25,4%) (Plastivida e Maxiquim, 2013). Mas o que l no
chega a ser um problema, aqui no Brasil o , pois quase a metade dos resduos
slidos urbanos no Brasil ainda no tem uma destinao adequada. Esse
hoje o principal impacto ambiental associados aos plsticos. As solues para
essa situao passam por adotar a coleta seletiva para ampliar a reciclagem
mecnica e pela implementao de outras tecnologias que permitam recuperar o contedo material ou energtico desses resduos (reciclagem qumica
ou energtica). Dessa forma, esse material pode ter novo uso nas indstrias
transformadoras ou como energia ou como combustvel para a sociedade ou
at como matria prima para a indstria qumica. Graas reciclabilidade e
origem do produto (um combustvel) essa cadeia tem um grande potencial
de se tornar mais circular.
Um outro aspecto relevante dessa cadeia a importncia da escala nas
suas primeiras etapas (at a segunda gerao) para garantir sua competitividade. Isso faz com que o nmero de empresas v crescendo medida que a
cadeia flui. Mas a escala j passa a ser relevante inclusive na 3 gerao, onde
a produo de plstico fica concentrada em empresas de grande porte, que conseguem fornecimento direto com as indstrias petroqumicas. O porte tanto da
indstria petroqumica quanto de algumas empresas de transformao sem
dvida um indicativo da sua relevncia econmica, ele fortalece o respectivo
poder de barganha na cadeia, mas ao mesmo tempo aumenta o nvel de expectativa do seu engajamento na soluo dos problemas associados cadeia.
50
2 Metodologia
O estudo de caso, metodologia aplicada no presente trabalho, foi selecionado pois este estudo busca entender como ocorre o processo de transformao organizacional na cadeia do plstico, tomando como objeto de estudo a
Braskem, uma empresa de significativo papel e indutor de mudanas na cadeia
em anlise. O estudo de caso permite ao pesquisador conservar as caractersticas reais, holsticas e significativas, nas quais o evento estudado est inserido,
situando-as nas condies contextuais no qual esto imersas (Yin, 2003).
Uma pesquisa correta e til sobre mudana organizacional deve buscar
um entendimento das relaes entre contexto da mudana, o processo de mudana e o contedo da mudana (Pettigrew, 1989). Essa abordagem contextualista busca entender as caractersticas emergentes, situacionais e holsticas
de um processo no seu contexto, em vez de dividir o objeto de pesquisa em
conjuntos limitados de variveis dependentes e independentes isoladas de seus
contextos (Pettigrew, 1985).
A Braskem uma empresa petroqumica e, desde sua criao, tem a sustentabilidade com um dos direcionadores de seus negcios. Dessa forma, inserida na cadeia de valor do plstico, tem buscado transform-la, atuando em
todas as suas fases para melhorar consistentemente os impactos desse negcio
no meio ambiente e na sociedade.
Os dados desse estudo de caso foram colhidos na pgina da internet da
empresa, dos relatrios de sustentabilidade divulgados publicamente, artigos
jornalsticos, e por meio de informaes coletadas de gestores da empresa, por
meio de entrevistas semiestruturadas.
3 Objeto de estudo: caso Braskem
A Braskem uma empresa com atuao global no setor qumico e petroqumico, de origem brasileira. a maior produtora de resinas termoplsticas das Amricas e maior fabricante de bipolmeros do mundo. Na
cadeia petroqumica, a Braskem tem atuao na 1 e na 2 gerao da cadeia
petroqumica (Figura 2). Sua produo focada em resinas termoplsticas
de polietileno (PE), polipropileno (PP) e policloreto de vinila (PVC), alm de
insumos qumicos bsicos, como: eteno, propeno, butadieno, benzeno, tolueno, cloro, solda e solventes.
Em 2014, foram produzidos no mundo, aproximadamente, 230 milhes de
toneladas de resinas termoplsticas (PE, PP e PVC). A Braskem foi responsvel por cerca de 3,5% da produo global de resinas e atendeu, em mdia, a 70%
da demanda brasileira. Com esse dado, possvel perceber a responsabilidade
da empresa dentro de sua cadeia de valor, uma vez que seus produtos so fornecidos para as empresas situadas na transformao dessas resinas em bens
de consumo, que somam mais de 11,5 mil no Brasil, alm de consumir grande
parte da matria prima, produzida na 1 gerao.
Visando atender o compromisso pblico assumido em 2002, desde o incio de
suas operaes a Braskem tem buscado orientar seus negcios dentro dos princpios do desenvolvimento sustentvel. O crescimento da Braskem est focado em
expandir suas operaes, mas tambm, em fortalecer sua cadeia produtiva, com
nfase no plstico, para que a sustentabilidade seja um direcionador dessa cadeia.
51

Figura 2 Cadeia Petroqumica
Fonte: http://www.braskem-ri.com.br/o-setor-petroquimico
Para isso, a Braskem definiu atuao em trs pilares, associados lgica

da sustentabilidade na cadeia: (1) processos e recursos cada vez mais sustentveis; (2) portflio de produtos cada vez mais sustentveis e (3) solues para
que a vida da sociedade seja cada vez mais sustentvel. O foco na inovao
crucial para potencializar os resultados em cada um desses pilares e se d na
inovao dos seus processos, dos seus produtos e dos seus modelos de negcio.
Em 2013 a Braskem revisitou sua estratgia focando fortalecer sua contribuio para o Desenvolvimento Sustentvel. Atravs de uma consulta que
envolveu mais de 2000 pessoas, representantes das diversas partes interessadas, revisou sua anlise de materialidade, ou seja, a identificao dos temas
relevantes para sua estratgia em sustentabilidade. Entre os temas destacam-se: uso de recursos renovveis; eficincia hdrica; mudanas climticas;
eficincia energtica; resduos de plsticos ps consumo; segurana; resultados
econmicos / financeiros e desenvolvimento local; e fortalecimento das prticas
em desenvolvimento sustentvel. Esses temas so considerados na atuao da
Braskem visando o fortalecimento das suas prticas e o desenvolvimento de
solues para a sociedade integrando sua cadeia de valor.
52
Processos e Recursos Cada Vez Mais Sustentveis
Como grande player e responsvel por grande parte do volume de resinas termoplsticas produzidas no pas e no mundo, a Braskem gera impactos relevantes
nas suas operaes diretas considerando as trs dimenses da sustentabilidade:
econmica, social e ambiental. Para cada um dos temas materiais, a Braskem
definiu objetivos de mdio prazo (2020). Nas suas operaes podem ser destacados:
estar entre as melhores grandes indstrias qumicas do mundo em intensidade
de emisses de gases de efeito estufa (GEE) e ser um importante sequestrador
de emisses de GEE, atravs do uso de matrias primas renovveis; estar entre
as melhores grandes indstrias qumicas do mundo em intensidade de consumo
energtico e ser importante usurio de energia de fonte renovvel; e permanecer
como referncia em uso de recursos hdricos na indstria qumica mundial.
Atravs de inovaes nos seus processos a intensidade de emisses a
Braskem alcanou em 2014 a intensidade de 0,63 t CO2 equivalente / tonelada
de produto. Essa marca 13% menor que sua intensidade de 2008. Em valores
absolutos isso significou evitar emitir 4,4 milhes de toneladas de CO2 equivalentes nesse perodo. O que equivale a ter plantado mais de 30 milhes de
rvores. At 2020 a Braskem pretende alcanar uma intensidade menor que
0,60 t CO2 / tonelada de produto.
Na dimenso energia, a Braskem conseguiu reduzir em 10% a intensidade do
seu consumo energtico de 2002 a 2014 e em efluentes a reduo da gerao caiu 34%
no mesmo perodo. Considerando que seu consumo de gua alcanou um patamar bastante confortvel quando comparada com a mdia da indstria qumica internacional
(4,16 m3/t versus 25,9 m3/t segundo o ICCA Conselho Internacional de Associaes
da Indstria Qumica), a Braskem decidiu focar seus esforos na sustentabilidade da
fonte desse recurso. Entre 2011 e 2014 o reuso de gua passou de 18,5% para 28,7%,
ou seja, quase um tero da gua que utiliza j tinha sido utilizada pelo menos uma
vez anteriormente. At 2020 a Braskem pretende alcanar 40% no ndice de reuso.
Uma outra abordagem, com relao cadeia de etanol. Entendendo que
a cadeia da agroindstria pode trazer riscos diferentes daqueles associados
indstria qumica, a Braskem desenvolveu um processo de gesto de fornecedores, com cdigo de conduta e um programa de auditorias especfico. Os
fornecedores so auditados para verificar sua adeso ao cdigo de conduta, que
define orientaes sobre preveno do desmatamento e de queimadas, proteo
da biodiversidade, respeito aos direitos humanos e s relaes trabalhistas,
visando a eliminao da mo de obra infantil e da mo de obra escrava, e
o monitoramento de indicadores socioambientais. No ano de 2014, 99,7% do
fornecimento de etanol foi de fornecedores de etanol signatrios do cdigo de
conduta, e similar percentual haviam sido auditados.
Portflio de Produtos Mais Sustentveis
A Braskem considera a inovao como estratgica para alcanar seus objetivos em relao sustentabilidade. Para isso, conta com mais de 300 profissionais
dedicados a pesquisa e desenvolvimento, alm de 23 laboratrios, 2 centros de
inovao e tecnologia e 7 plantas piloto. Em 2014, foram investidos por volta de R$
230 milhes em inovao. Alguns resultados: 15% das vendas geradas pela Unidade de Poliolefinas no Brasil tiveram por base produtos desenvolvidos nos ltimos
53

trs anos; 490 Clientes apoiados pelo Centro de Inovao e Tecnologia em Triunfo
(RS), por meio de 14 mil anlises de suporte; mais de 50 Clientes apoiados pelo
Centro de Inovao e Tecnologia dos Estados Unidos; 261 projetos no pipeline de
Inovao e Tecnologia da Empresa, para atender s diferentes reas de negcios;
88 novos depsitos de pedidos de patentes, totalizando 852 documentos de patentes depositados em pases como Brasil e Estados Unidos, na Europa e sia,
A maior parte dos novos depsitos de patentes est relacionada a tecnologias que utilizam matria-prima renovvel. Dentro dessas inovaes destacase o Polietileno de origem renovvel cujo desenvolvimento foi anunciado em
2007 e cuja primeira fbrica foi inaugurada em 2010. Tambm j foram anunciados o sucesso no desenvolvimento do Polipropileno de origem renovvel e
o andamento dos projetos de desenvolvimento de Isopreno e de Butadieno de
origem renovvel, matrias primas que permitiro desenvolver borracha a partir de fontes renovveis. Com esse nvel de compromisso a Braskem pretende
permanecer na liderana global de produtos a partir de fontes renovveis.
Mas a inovao focando ampliar a sustentabilidade do seu portflio de
produtos no se limita fonte de recursos renovveis. Mesmo com produtos de
origem fssil, a linha Maxio, que agrupa resinas de Polietileno, Polipropileno
ou EVA, melhora o processo produtivo dos clientes da Braskem, melhorando
sua produtividade e reduzindo seus impactos ambientais. Possibilitando a reduo da espessura dos produtos dos seus clientes e a melhor processabilidade,
essa linha reduz a intensidade do consumo de energia dos clientes e as decorrentes emisses de gases de efeito estufa.
Solues para que a Vida da Sociedade Seja Cada Vez Mais Sustentvel
Neste pilar, dois objetivos podem ser destacados: o apoio aos clientes no
desenvolvimento de solues ambientais e sociais; e ser reconhecida pelas comunidades prximas s suas instalaes e pela sociedade em geral como uma
empresa contribui concretamente para a melhoria do desenvolvimento humano.
A cadeia da transformao, onde se encontram grande parte dos clientes
da Braskem, muito pulverizada, com predominncia de pequenas e mdias
empresas, que tem mais dificuldade para engajamento em sustentabilidade.
Essas indstrias buscam melhorias na produtividade e eficincia energtica,
mas sempre mais orientados reduo dos seus custos e menos promoo do
desenvolvimento sustentvel.
A Braskem procura trabalhar em parceria com seus clientes para fortalecer
toda sua cadeia apoiando seu crescimento e o aumento da sua competitividade.
As parcerias com clientes incluem o suporte ao desenvolvimento de novos produtos e aplicaes; alm do apoio implantao de unidades de transformao
prximas aos polos de produo da Empresa, para obter ganhos logsticos para
ambas as partes, alm da gerao de renda, empregos e impostos para as regies
em que os projetos so implantados, promovendo o desenvolvimento local.
Visando o fortalecimento da cadeia dos plsticos, a Braskem, em conjunto
com a ABIPLAST (Associao Brasileira da Indstria do Plstico) criou o PICPlast, o Plano de Incentivo cadeia do plstico, que atua na melhoria da competitividade e crescimento da transformao plstica, incluindo investimentos
para aumentar as exportaes de produtos transformados, incentivo inovao
54
e o reforo na qualificao profissional e na gesto empresarial (http://www.picplast.com.br). Em 2014, foram investidos de R$ 42 milhes no programa, com
adeso de 45 clientes e comercializao de 35 mil toneladas. Esse programa de
relacionamento com os membros da cadeia, tambm inclui assuntos de sustentabilidade (reciclagem, anlise de sustentabilidade, avaliaes de ciclo de vida).
O programa ICVGlobal, Inovao e Sustentabilidade nas Cadeias Globais de Valor um outro programa que visa o fortalecimento da cadeia de
clientes, com maior nfase nos aspectos do Desenvolvimento Sustentvel. O
programa, promovido pela APEX (Agncia Brasileira de Promoo das Exportaes e Investimento) com execuo por conta do Centro de Estudos em
Sustentabilidade, da Fundao Getlio Vargas (GVces), teve a Braskem como
ncora da cadeia de transformao plstica e em 2014 envolveu 10 clientes visando fortalecer a exportao de produtos brasileiros com atributos associados
ao desenvolvimento sustentvel. Uma outra iniciativa que merece destaque
denominada Lets talk packaging. Trata-se de uma plataforma de comunicao, com portal na internet e e-mail, que tem o objetivo de divulgar os benefcios do uso do plstico em embalagem, com para seus clientes no Brasil,
compartilhando ideias com Clientes e demais agentes da cadeia produtiva e
fomentando novas parcerias no desenvolvimento de embalagens.
Merece ainda destaque a plataforma denominada Wecycle. Entendendo
que uma das mais importantes demandas da sociedade a soluo dos resduos
slidos municipais e entendendo que uma quantidade importante dos plsticos
tem uma ampla aplicao em embalagens para preservao de alimentos, que
aps seu uso acabam sendo descartadas, a Braskem decidiu apoiar a soluo da
situao lanando uma plataforma que promova solues concretas e especficas para as necessidades dos seus clientes ou dos clientes dos seus clientes. O
objetivo fomentar negcios e solues que envolvam a reciclagem do plstico
por meio de parcerias com organizaes que j atuam ou tm interesse em
atuar no segmento. A Braskem entra com o conhecimento tcnico associado
cincia de polmeros buscando identificar a melhor soluo que possa promover
esses negcios. Um exemplo foi o desenvolvimento de um composto que permitiu Starbucks Brasil dar um destino adequado aos copos de Polipropileno e
borra de caf de suas lojas. Esse composto foi formulado com esses resduos e
com o Polietileno de Origem Renovvel e est sendo utilizado para a produo
de containers de resduos que so utilizados nas prprias lojas da Starbucks.
Essa soluo indita no mundo.
4 Consideraes finais
Este trabalho conduziu um estudo de caso da Braskem, para avaliar de

que forma a empresa vem atuando na transformao da cadeia de valor do
plstico, visando a sustentabilidade.
O contexto que motivou a mudana, se inicia na dcada de 50 do sculo
passado, cujo desenvolvimento dos plsticos revolucionou a forma da sociedade
satisfazer suas necessidades. Em 1950 eram produzidas 1,5 milho de toneladas no mundo. Em 2010 a produo ultrapassava as 265 milhes de toneladas. Isso ocorreu pelas suas caractersticas. Seu custo, sua leveza, resistncia,
durabilidade, segurana e reciclabilidade permitiu que o plstico passasse a
55

apoiar a satisfao de diversas necessidades da sociedade. Na sade, por exemplo, utilizado em cateteres, bolsas de soro, prteses dentrias. Na mobilidade
utilizado para aumentar a segurana dos veculos (air-bags, para-choques) ou
para reduzir o peso para aumentar a eficincia energtica, reduzindo as emisses de gases de efeito estufa. Na cadeia de alimentos em filmes agrcolas que
permitem reduzir o consumo de gua e fertilizantes, em silos temporrios que
permitem reduzir a perdas de produo no campo, ou nas embalagens que permitem aumentar a vida til e reduzir as perdas de alimentos em toda a cadeia
de distribuio. Na construo civil em eletrodutos ou cabos ou em tubulaes
para distribuio de gua ou sistemas de coleta de esgoto.
Os benefcios so muitos, porm, existem tambm, todas as questes relativas utilizao de combustveis fsseis, s condies de trabalho na cadeia,
destinao e reciclagem dos resduos, ao uso de aditivos, que podem influenciar
na sustentabilidade da cadeia. Esses aspectos so os desafios da cadeia, mas
tambm da sociedade. Considerando essa complexidade, a Braskem passou a
atuar nas diversas etapas da cadeia, desde seus fornecedores de matria-prima, passando para seus clientes da indstria de transformao at chegar a
outros agentes que trabalham na fase dos resduos ps-consumo, incluindo a a
prpria sociedade. Essa atuao j comea a dar resultados.
As empresas que procuram incorporar a sustentabilidade na gesto de
suas cadeias de fornecimento precisaro romper paradigmas da relao convencional cliente-fornecedor, com o objetivo de construir relaes estveis e
equilibradas, em nome da competitividade e perenidade de seu negcio. Ao
olhar para o relacionamento com fornecedores para alm das atividades transacionais com foco exclusivo em qualidade, preo e prazo, enxergar um enorme campo de oportunidades para inovao e desenvolvimento de solues mais
competitivas e sustentveis.
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57

Sobre os autores
Graduada em Engenharia Mecnica pela Escola Politcnica da USP (1986), Mestre em
Administrao pela FEA/USP (2005), Treinamento em Aprendizado Centrado no Participante pela Harvard Business School (2004).
Coordenadora Pedaggica do curso de Especializao em Gesto Socioambiental para
a Sustentabilidade na FIA/USP (Fundao Instituto de Administrao).
Consultora snior da GIZ-Alemanha e do GVces (Centro de Estudos em Sustentabilidade da Fundao Getlio Vargas - EAESP), membro da CEE-277 Comisso de Estudos
Especiais de Compras Sustentveis da ABNT/ISO e ponto focal da EcoVadis no Brasil.
Especialista, consultora e professora em Estratgias de Sustentabilidade e Responsabilidade Social, Compras Sustentveis, Sustentabilidade em Cadeias Produtivas, Desenvolvimento Sustentvel.
Engenheira de Alimentos pela Escola de Engenharia Mau, com especializao em
Marketing pelo Insper Instituto de Ensino e Pesquisa e mestranda em Administrao
de Empresas pela FEA Universidade de So Paulo.
Trabalhou em empresas como Kelloggs e Unilever, coordenando atividades de Marketing, no segmento de alimentos.
Desde 2012, consultora de Sustentabilidade na Seravalli Consulting, atuando em reas como: Estratgia de Sustentabilidade e Responsabilidade Social, tica e Compliance, Engajamento de Stakeholders.
professora de ps-graduao no Instituto Mau de Tecnologia IMT.
Jorge Soto
Diretor de Desenvolvimento Sustentvel da Braskem, maior produtora de resinas termoplsticas das Amricas e maior produtora de biopolmeros do mundo.
Membro do Grupo de Lderes em Energia e Mudanas Climticas do ICCA, Conselho
Internacional de Associaes da Indstria Qumica.
Ex-Presidente do Comit Brasileiro do Pacto Global.
Engenheiro Qumico (1985) pela Universidade Federal da Bahia, Brasil, Mestre em Engenharia Qumica (1994) pela COPPE - Universidade Federal do Rio de Janeiro e Doutor
em Planejamento Ambiental (2007) tambm pela COPPE.
58
A responsabilidade
social em organizaes
empresariais: aplicao
do conceito de cadeia
social produtiva no
desenvolvimento
territorial /local
1. INTRODUO
globalizao trouxe transformaes em todos os sentidos, transformando as

relaes sociais e humanas, as relaes empresariais assim como a viso
em torno das vertentes de economia e de meio ambiente e de suas sociorrelaes. Deste modo, dentro de uma contextualizao dos processos de sustentabilidade, importante destacar que o desenvolvimento tecnolgico, seja sob a viso
exploratria ou produtiva, deve ser orientado para uma estruturao no sentido do
equilbrio envolvendo os elementos como: o meio ambiente, os recursos naturais e
as relaes humanas (MAY et al., 2003). Neste sentido, sob uma melhor contextualizao, a questo da crise ambiental traz sociedade em geral a relevncia
do processo de reflexo e um novo posicionamento, a partir do momento que as
percepes em relao ao meio ambiente tm como causa principal a conjuntura
econmica, em que a lei do lucro o princpio norteador e as pessoas so reduzidas
a mera condio de consumidor deste processo (PINZN, 2007). Deste modo, cada
segmento da organizao passa a ter um papel importante no engajamento para o
desenvolvimento da sustentabilidade, surgindo para as empresas a oportunidade
em ser um agente de transformao ante a sociedade dando condies de atuar
mais fortemente no desenvolvimento territorial/local e humano.
Por outro lado, a implantao de grandes empreendimentos na cadeia produtiva do pas nos ltimos anos tambm trouxe a necessidade de aes especficas e muito mais integradas por parte das organizaes assim como um maior
engajamento, seja mais voltado para uma viso de desenvolvimento territorial/
local, seja pela necessidade de uma viso mais humana, em que os aspectos,
conceitos e premissas de responsabilidade social corporativa devem se ater com
mais nfase nessas articulaes. Estas aes devem ter um engajamento das
organizaes e atuar em maior consonncia, no s alinhada viso de negcio,
aos princpios da empresa, mas, principalmente, no deixando de atuar de modo
preponderante no papel relevante do desenvolvimento humano, de insero social, na garantia e no acesso aos direitos, fortalecendo as relaes comunitrias.
60
O engajamento das organizaes deve passar pela inovao no processo de

gesto de programas socioambientais, em que o conceito da lgica da Cadeia
Social Produtiva seja um elemento chave para o desenvolvimento socioambiental e as premissas do desenvolvimento sustentvel, alm da consequncia decorrente das aplicabilidades, aes e atividades, que iro impactar no prprio
desenvolvimento territorial/ local, e tambm humano. No se deve deixar de
considerar que estas aes de desenvolvimento devem se ater aos indicadores de sustentabilidade como balizamento das implementaes de programas
e projetos sociais e os desdobramentos internos diante de uma cultura local e
tambm ante a cultura organizacional.
Assim, considerando o conceito de universalidade ante a temtica de sustentabilidade, como uma nova forma de entendimento do pensamento mais
sustentvel, a viso sistmica exige que haja um equilbrio socioambiental e
econmico (CAPRA, 2006). E, ainda afirma que as propriedades essenciais de
um organismo ou de qualquer sistema vivo vm a ser propriedades do todo, que
nenhuma das partes possui. A situao alarmante em relao ao futuro da sociedade humana requer um maior controle social e equilbrio diante das aes
de desenvolvimento tecnolgico e econmico, porm, no deixando de inserir
uma viso mais sustentvel nas diversas formas de atuao, pois a realidade
ambiental exige repensar o mundo, pensar no todo (PINZN, 2007).
Diante disso, e considerando as necessidades, as premissas, os aspectos
e os princpios ante ao conceito de desenvolvimento sustentvel e de desenvolvimento territorial/ local, este estudo tem como objetivo apresentar aes
especficas e que se encontram em fase de desenvolvimento, relativas ao tema
proposto quanto implantao de um programa de responsabilidade social corporativo e sua significativa relevncia no sentido de estruturar tambm aes e
atividades inerentes ao desenvolvimento territorial/ local e humano, por meio
de premissas relativas ao conceito do protagonismo social diante da lgica de
uma Cadeia Social Produtiva. Ou seja, em que haja um maior engajamento
das organizaes, das instituies parceiras, alm do prprio comprometimento e envolvimento comunitrio e das demais partes interessadas e envolvidas
[stakeholders] (RODRIGUES et. al., 2012).
2. Consideraes sobre o desenvolvimento sustentvel
O conceito de sustentabilidade se expressa pelas caractersticas de uma

sociedade em que se organize e se ajuste a comportamentos de forma tal que
se aprofunde em temas calcados em recursos renovveis e reciclveis, pois isto
permite uma condio mais sustentvel, desde que inserida junto s partes
envolvidas (BOFF, 2012). O processo de sustentabilidade passa pelo equilbrio
entre os elementos social, ambiental e financeiro, considerando a matriz do
Triple Bottom Line (TLP), mas tambm deve introduzir o conceito de desenvolvimento sustentvel, tendo estes trs elementos em uma equidade de combinao, da qual o elemento humano deve ser considerado um dos pilares.
A sustentabilidade de uma sociedade se mede por sua capacidade de incluir a todos e garantir-lhes os meios de uma vida suficiente e decente (BOFF,
2012). Em complementao questo da sustentabilidade, h a necessidade de
se repensar o processo de desenvolvimento, com novos valores, novas formas
61

decisrias, mas, sobretudo, o entendimento da complexidade do problema e a

soluo do viver harmnico voltado integrao das pessoas (PINZN, 2007).
O conceito de sustentabilidade deixou de ser visto pelas empresas meramente
como uma atividade de negcio, mas como um atributo essencial para a sobrevivncia, para a longevidade e o respectivo sucesso do seu negcio. Pois, deve
valorizar no s os aspectos sociais, ambientais e de gesto administrativa,
de forma integrada, mas tambm passando pela construo de um modelo de
gesto eficiente, dando condies de um melhor gerenciamento de resultados
financeiros, sociais e ambientais adequados (NETO & BRENNAND, 2004).
A empresa possui seu papel social, que contribui para o fortalecimento de sua
imagem, da credibilidade, do fortalecimento de suas relaes, atuando fortemente como um dos agentes de transformao. As organizaes podem ter uma
participao como fomentadoras ou incentivadoras de projetos ou programas
sustentveis, cuja prtica deveria ser mais comum entre as organizaes. Definitivamente, o processo de mudana de gesto inevitvel e implica em profundas mudanas culturais. O crescimento econmico no o objetivo final
do desenvolvimento e tampouco assegura a melhoria de qualidade de vida s
pessoas. O desenvolvimento humano sustentvel o valor principal da prpria
vida humana (ZAPATA, 2007).
2.1. O engajamento das organizaes e a responsabilidade social corporativa
A estratgia social de uma empresa deve compreender duas alternativas

estratgicas, seja de atuao direta, ou seja, junto ao seu pblico de interesse e
as comunidades de relacionamento, ou de um modo indireto, em que as empresas atuam em cooperao com o poder pblico e outras instituies parceiras ou
ainda em parceria com outras instituies tcnicas ou mesmo empresas (NETO
& BRENNAND, 2004), como aplicado ao longo da implantao do Programa de
Responsabilidade Social Corporativo PQS (RODRIGUES et. al, 2012), em que
o conceito da lgica da Cadeia Social Produtiva, aplicada no desenvolvimento
do Programa e dos projetos socioambientais em fase de desenvolvimento.
E, neste sentido, o conceito de responsabilidade social empresarial ou corporativa uma forma de conduzir os negcios e que torna a empresa parceira
e corresponsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes
partes e, assim, conseguir incorpor-los ao planejamento de suas atividades
(INSTITUTO ETHOS, 2004).
O engajamento das comunidades auxilia no processo de sustentabilidade,
na medida em que ela se sente inserida, em que pese o senso de pertencimento quilo proposto e que vem sendo desenvolvido em seu territrio. Com isso,
projetos que so instalados no seu entorno ou na regio, devem mobilizar o
potencial de trabalho visando concretizao dos resultados, atuando na relao direta da transformao social, no seu sentido mais amplo e o desenvolvimento comunitrio passa pelo processo de significao e de transformao
das comunidades envolvidas, alm de construir cenrios mais fortalecidos nas
correlaes futuras. A construo de uma nova concepo do desenvolvimento
humano, sob uma nova tica de governana, e que o tratamento das informaes, seja pela necessidade de maior transparncia na tomada de decises,
62
Captulo 5 A responsabilidade social em organizaes empresariais:

aplicao do conceito de cadeia social produtiva no desenvolvimento territorial/local
interesses e aes mais explicitadas, seja pela funo dos diferentes interesses
envolvidos. Isto se faz necessrio para que se tenha uma melhor compreenso e
construo de decises mais consensuais, de forma que a viso venha ser mais
bem mais compartilhada (ZAPATA, 2009).
O objetivo da prtica de responsabilidade social e ambiental no universo
empresarial, antes de tudo, ter a conscincia de que seu papel tambm contribuir em longo prazo para a manuteno das relaes, minimizando os impactos
adversos decorrentes do seu segmento de negcio sobre a sociedade e a prpria
natureza (MAY et al., 2003). Assim, dentro de uma abordagem ante as transformaes globais, os aspectos e critrios de conduta e formas de administrao
so estabelecidos e, deste modo, se tem condies de melhor avaliar o processo
de transformao necessrio nas organizaes diante do crescente movimento
evolutivo da globalizao, a qual alterou de forma expressiva as relaes entre
as partes interessadas, sejam elas relacionadas ao pblico interno ou o externo.
As mudanas passam tambm pelas relaes de poder, as quais so intrnsecas
s mltiplas correlaes relativas ao capital (BARBOSA, 2002).
A cultura organizacional precisa transformar-se diante dessas reais mudanas, muito mais pelos ajustes necessrios aos quais as organizaes esto
submetidas, mas, tambm, diante do processo desenvolvimentista cada vez
maior, que no diferente em termos de planejamento estratgico (RODRIGUEZ, 2002). Porm, as premissas so diferentes no decorrer do tempo, principalmente aps a implantao do processo de globalizao, em que o processo de
mudana de longo prazo e em seu decorrer existe a interferncia de muitos fatores internos e externos empresa (BARROS & PRATES, 1996). E, em relao
aos fatores mais internos, relativos gesto de recursos humanos, as pessoas
que compem o quadro tcnico-administrativo, tambm tem a necessidade de reviso no aspecto da cultura organizacional. A gesto administrativa das pessoas
e a cultura organizacional nas empresas possuem uma arquitetura organizacional estabelecida (TAKEUCHI & NONAKA, 2008). Isto tem sido um grande
processo de mudana nas organizaes, at por conta da dinmica cotidina das
empresas e dos processos, exigindo maior deliberao por parte da fora interna,
seus pblicos de interesse e as aes de relacionamento comunitrio.
So vrios os fatores externos que alteram significativamente o comportamento organizacional, pois isto se d pela composio de diversos fatores,
sejam eles vinculados imagem empresarial; a reputao e a credibilidade
diante dos diversos pblicos em geral, que levam a situaes mais transparentes junto s diversas partes interessadas e pblicos de relacionamento e a
sociedade em geral. Enfim, so diversos setores que se desdobram direta ou
indiretamente, dependendo do tipo de segmento de negcio de cada empresa.
Para cada ramo ou tipo de segmento, certamente, as partes interessadas tambm se desdobram, especificamente.
O mais interessante que as organizaes devem se ajustar diante da necessidade em demonstrar a mudana de seus valores, considerando que mudou
o nvel e o grau de relacionamento. Principalmente, pelas diversas foras de
presso e dos respectivos movimentos decorrentes do processo de sustentabilidade, muito mais alinhados responsabilidade social corporativa (MAY et
al., 2003). Ainda dentro desta linha de mudana e cultura organizacional po 63

de-se constatar que em relao s necessidades sempre esto em acordo com o

processo de evoluo das gestes administrativas e empresariais (BERTERO,
1996). Principalmente, por conta da implementao massiva da globalizao e
seus efeitos ante as reais necessidades de mudanas administrativas e impactos na gesto assim como diante das transformaes tecnolgicas e organizacionais (RODRIGUEZ, 2002). E, decorrente destas mudanas, as necessidades
so geradas, sejam elas por conta das relaes interpessoais, de consumo, de
manuteno junto s relaes comunitrias e da sociedade em geral, por exemplo. Que, por sua vez, geram a real necessidade de as empresas se ajustarem
e se adaptarem as estas novas realidades diante dos meios de produo e das
relaes junto s diversas partes interessadas.
2.2. Fomento ao desenvolvimento territorial/local suas inter-relaes no territrio

de atuao, de influncia e de relacionamento
Em consonncia ao desenvolvimento socioeconmico implantado em boa

parte do pas nestes ltimos anos, o recorte deste estudo se baseia nas prticas
desenvolvidas no estado de Pernambuco, em que grandes empreendimentos
vm sendo implantados ou j instalados, como o Complexo Industrial QumicoTxtil PQS, composto por suas duas empresas: a Companhia Petroqumica
de Pernambuco PetroqumicaSuape, com uma unidade de produo de cido tereftlico purificado (PTA), que a principal matria prima na cadeia de
polister. E, a outra empresa do complexo industrial, a Companhia Integrada
Txtil de Pernambuco CITEPE, responsvel pela produo de resina PET e
de filamentos de polister. O complexo industrial localizado no municpio de
Ipojuca, situado na regio da Mata Sul, que um dos oito municpios que compem o Territrio Estratgico de Suape (TES), em Pernambuco. Alm de Ipojuca, compem o referido Territrio Estratgico: Jaboato dos Guararapes, Cabo
de Santo Agostinho, Moreno, Escada, Rio Formoso, Ribeiro e Sirinham. Por
outro lado, em paralelo a esse movimento de desenvolvimento econmico, as
comunidades situadas no entorno desses empreendimentos, ficaram margem
das questes socioeconmicas, restando a elas o nus de dcadas de dvida
social, o que resultou em baixa escolaridade e dificuldade em empregabilidade.
A implementao deste complexo industrial, na regio do Porto de Suape, assim como os demais empreendimentos estruturadores, enfrentou uma grande dificuldade de absoro de mo de obra local. E, isso se deve pelo fato de que o processo
de construo de empreendimentos estruturadores como o polo petroqumico (no
qual o Complexo PQS integra), uma refinaria, estaleiros navais, empresas elicas,
outras indstrias e servios jusante das grandes empresas estruturantes vm
sendo impactadas pela baixa escolaridade encontrada e tambm a falta de capacitao para o ingresso s empresas. Pois, se tornam reais impeditivos para absoro de mo de obra local. Justamente, por falta de uma qualificao mais tcnica
eou especfica. A questo sobre o desenvolvimento humano deve ser tratada sob
um conceito de valores, crenas e estratgia e em um processo que tambm tem
uma intencionalidade que contemple uma compreenso sistmica da realidade e,
com isso, a prtica de uma boa governana (JRDAN, 2014).
A implementao do Programa de Responsabilidade Social Corporativo
PQS vem beneficiar no s as comunidades circunvizinhas, mas tambm ao
64

longo do territrio pernambucano, atuando em 22 municpios (de um total de

184), num raio de at 400 quilmetros, a partir da regio em que est situado o
Complexo Industrial PQS. Neste sentido, o Complexo PQS vem desenvolvendo
uma carteira de projetos socioambientais, na qual o objetivo a implementao
destes projetos por meio da lgica da Cadeia Social Produtiva (RODRIGUES
et. al., 2012), visando sustentabilidade destes 10 projetos em carteira desenvolvidos ao longo de 22 municpios no estado de Pernambuco (de um total de
184 municpios), com mltiplas parcerias junto s diversas partes interessadas e pblicos de relacionamento (stakeholders), abrangendo instituies educacionais, sociedade organizada, poder pblico, sindicatos, instituies tcnicas, alm de associaes produtivas locais APLs, cooperativas, dentre tantos
parceiros, auxiliando e fomentando aes de desenvolvimento local e humano,
seja por meio de incubaes no processo de gesto, seja pela atuao direta na
forma de empoderamento das comunidades, seja pelas caractersticas e aes
de desenvolvimento tecnolgico.
O mundo contemporneo preconiza uma nova postura e uma condio
mais abrangente no modo de viver em coletividade e da sociedade em geral,
onde as relaes humanas passam a ter uma condio mais sustentvel e socialmente mais participativa, e um cuidado de maior empoderamento e mais
conscincia em relao ao universo do seu entorno (BOFF, 2012). A necessidade de mudar o modelo mental, baseado nas premissas de mudana de cultura
social e poltica tambm passa no sentido de sensibilizao e de mobilizao
das pessoas e da prpria sociedade, atuando fortemente na questo da necessidade de desenvolvimento local (ZAPATA, 2011). A participao social propicia
o fomento do desenvolvimento no s sob a tica da conscincia crtica, mas
tambm da questo da cidadania de forma mais ativa, em que o entendimento
do que direito e dever seja um componente do cotidiano na vida coletiva. Assim, construindo o sentido de valorizao. Logo, incorrendo em um crescente
senso de pertencimento e maior engajamento da sociedade.
Uma corrente do processo de responsabilidade social corporativa, mas
que passa diretamente sobre o desenvolvimento humano e tambm local a
questo do empoderamento, um processo evolutivo nas relaes, com premissas de respeitabilidade dos direitos sociais, cujo termo pode ser definido como
sendo: a ao coletiva desenvolvida pelos indivduos quando participam de espaos privilegiados de decises, de conscincia dos direitos sociais (PEREIRA,
2006). Deste modo, uma das boas prticas utilizadas no desenvolvimento do
seu Programa de Responsabilidade Social Corporativo PQS (RODRIGUES et
al., 2012), foi, justamente, aplicar o conceito de empoderamento s diversas
comunidades e os diversos pblicos de relacionamento envolvidos no mbito
dos projetos, de forma a dar consistncia e sustentabilidade aps o trmino
previsto do cronograma de alocao de recursos.
Deste modo, sob a tica da condio de empoderamento, isto no deveria
significar um conceito puramente instrumental, orientado somente para a obteno de resultados eficientes. Mas, sim, diante da possibilidade de constituir
uma afirmao de plena realizao dos direitos das pessoas. A questo do empoderamento tem um papel social importante, a partir do momento em que
permite que haja um processo de mobilizao social, dentro de contextos espe 65

cficos e bem definidos relacionados ao desenvolvimento sustentvel territorial/

local, e humano. Da, a insero das instituies parceiras no desenvolvimento
dos projetos da carteira social, muitas vezes no papel de fomento incubao
de gesto e de processos, como forma de dar maior perenidade e empoderamento s comunidades e grupos envolvidos.
3. A lgica da cadeia social produtiva associada ao desenvolvimento territorial/local e humano
O conceito de uma Cadeia Social Produtiva um novo modelo de gesto e

inovao diante dos processos de responsabilidade social corporativo, pois requer um maior controle integrado ante ao conceito de governana e contempla
uma nova metodologia de administrar as tomadas de decises, seja sobre o interesse coletivo, sejam tambm pelo direcionamento dos negcios, de uma forma mais cooperativa no que tange ao tema responsabilidade social corporativa,
diferentemente dos modelos de gesto mais centralizados e mais conservadores
(ZAPATA, 2009). O processo e a implementao de governana corporativa
passam a ter um papel importante no processo de controle, seja relativa tica,
seja inerente aos valores corporativos e sociais assim como em relao forma
de comunicao direta junto s partes interessadas, um maior dilogo necessrio entre todos os agentes envolvidos, sociedade civil, poder pblico, agentes
de mercado, pblico interno, comunidades etc.
As organizaes hoje esto inseridas em condies de presso frequente
perante a competitividade decorrente da expanso dos mercados, e que est
levando as empresas a efetuarem grandes mudanas em suas polticas e prticas de administrao. (RODRIGUEZ, 2002). Deste modo, inevitvel uma
mudana necessria na relao com os aspectos de sustentabilidade. No existe mais espao para a sobrevivncia de uma organizao que ainda no esteja
em consonncia com este tipo de pensamento, comportamento ou postura empresarial. Trata-se de ver na gesto da mudana qual o papel da estratgia,
do mapeamento da situao, da comunicao, das experincias piloto e de outros dispositivos de interveno de atores (JRDAN, 2009). Ainda na viso do
autor, os preceitos de governana tm a tica e a transparncia, assim como
a questo da reputao e a construo da credibilidade, atuando fortemente
neste processo de relao entre as organizaes e as partes interessadas. Este
um tema que ganha relevncia ao se constatar as diversas iniciativas voltadas ao desenvolvimento territorial/ local aplicadas, principalmente, em que a
governana parte do processo de construo social do territrio assim como
parte do processo de apoio (JRDAN, 2014).
O Programa PQS levou em conta as caractersticas e a base de atuao
em conformidade as vertentes econmicas, sociais, ambientais e humanas
como forma de desenvolvimento da carteira de projetos socioambientais para
a regio na qual est inserida (RODRIGUES et. al., 2012, p.94). Assim, o respectivo Programa est completamente alinhado s premissas de desenvolvimento dos seus negcios, mas, principalmente, na viso de sustentabilidade
que permeia as aes voltadas aos projetos da carteira. Da mesma forma, a
implantao deste Programa fortalece e promove aes integradas dos projetos
elevao do ndice de Desenvolvimento Humano IDH nas comunidades be 66

neficiadas, seja pelas aes socioambientais, de qualificao, de capacitao ao

trabalho, de gerao de trabalho e renda, dentre outros indicadores consistentes, propiciando um desenvolvimento integrado no que tange incluso social
(RODRIGUES et al., 2012).
O respectivo Programa est alinhado aos pilares de sustentabilidade e
tambm aos princpios da seguinte forma exposta a seguir. Sob a dimenso
Econmica: gesto independente, associativismo e cooperativismo, empreendedorismo e sustentabilidade econmica. Sob a dimenso Social: incluso social,
desenvolvimento humano, aes e prticas de responsabilidade social corporativa, reaplicabilidade e diversidade. Dimenso Ambiental: Atuao do Complexo PQS, em atuaes de SMS e responsabilidade para com as geraes futuras
(RODRIGUES et. al., 2012). A implantao deste Programa visa justamente
fomentar aes mais slidas e administrativamente mais consistentes, calcadas em uma viso de responsabilidade social empresarial, indo ao encontro de
maior suporte e condies de estruturar uma sociedade mais organizada como
forma de incrementar o desenvolvimento de sustentabilidade no territrio de
atuao e de relacionamento na regio.
O objetivo geral do respectivo Programa definir e priorizar o investimento social privado em projetos e iniciativas que promovam o desenvolvimento
sustentvel territorial/ local, por conta da abrangncia, com foco nos eixos previamente definidos, ou seja: (i) Educao para o trabalho e aes complementares; (ii) gerao de trabalho e renda; e (iii) educao ambiental e abrangncia
no mbito da reciclagem. J os objetivos especficos estratgicos que o norteiam
so: (i) Promover a articulao inter-setorial local (governos, empresas, organizaes sociais e comunidades); (ii) contribuir para elevar o IDH do Territrio;
(iii) reforar as polticas pblicas para gerao de trabalho e renda; (iv) contribuir para a insero dos jovens no mercado de trabalho; (v) promover educao
e aes ambientais; e (vi) desenvolvimento de um sistema de informao gerencial para monitoramento dos projetos, avaliao de seus processos assim como
os resultados e os impactos.
O processo de seleo dos projetos e a metodologia gerada pelo respectivo
Programa foram baseados considerando as necessidades do territrio, as demandas locais, levando ainda a anlise e os meios para contribuir e fomentar
o desenvolvimento territorial/ local (RODRIGUES et. al., 2012). O Programa
abrange aes diretas e de desenvolvimento dos projetos socioambientais, os
quais vm sendo implantados na regio, com aes catalisadoras, que propiciam atividades de influncia e coordenao junto aos seus respectivos parceiros propiciando a atuao dos diversos atores, tais como: rgos de fomento,
organizaes sociais, empresas parceiras e instituies de parceria tcnica
de institutos, sob o aspecto da incubao e estruturao de gesto e conduo
administrativa, alm do prprio poder pblico. O auxlio das empresas neste
sentido propicia resultados mais consistentes, por meio do fortalecimento do
ciclo de gesto e auxiliam nesta contextualizao ante a consolidao das competncias internas e locais, mediante a viso de sustentabilidade medida que
os suportes externos, advindos das empresas saiam aps a implementao de
um condio sustentvel. O desenvolvimento territorial tem buscado a incorporao dos atores locais como protagonistas sociais, visando construo de
67

modos mais sustentveis no desenvolvimento das aes (ZAPATA, 2011).

A lgica da Cadeia Social Produtiva se baseia em focos definidos, da seguinte forma: (I) Foco Geogrfico: (a) Territrio Estratgico de Suape e regio
sul do estado azul claro; (b) Polo Txtil do Agreste em amarelo; (c) Regio
Metropolitana de Recife em cinza; e (d) rea geogrfica de abrangncia no
mbito da reciclagem em azul marinho. (II) Foco Temtico: por meio das
aes na cadeia produtiva do polister e do PET, alimentando a lgica da Cadeia Social Produtiva, conforme demonstra a Figura 1, abaixo.
Figura 1 Mapa de atuao da Cadeia Social Produtiva
Fonte: RODRIGUES et. al., 2012
A lgica da Cadeia Social Produtiva atua em consonncia viso estratgica e de suas aes de negcio desenvolvidas pelo complexo industrial, de forma a contribuir na delimitao de atuao, mas de modo a reforar a insero
social e, principalmente, ter como auxiliar na formao de mo de obra e tcnica na cadeia jusante do processo produtivo instalado no prprio territrio,
contribuindo tambm para o fomento e ampliao de postos de trabalho, por
meio da educao para o trabalho e tcnica complementar tcnica assim como
no que diz respeito gerao de trabalho e renda.
A demonstrao bsica da lgica e dos Princpios da Cadeia Social Produtiva vinculada ao Programa, atua conforme apresentando no Quadro 1 abaixo:
Quadro 1 Lgica da Cadeia Social Produtiva vinculada ao Programa
Caractersticas do complexo industrial
qumico-txtil PQS
(Cadeia produtiva do polister)
Caractersticas do programa de
responsabilidade social
(Cadeia social produtiva)
Tecnologia de ltima gerao
Estratgias inovadoras em responsabilidade social
Transformao de matria-prima
Transformao social
Cadeia Produtiva Txtil
Cadeia Social Produtiva
Fonte: RODRIGUES et. al., 2012
68

Alm disso, o respectivo Programa tem o total alinhamento aos Objetivos

do Milnio e aos Princpios do Pacto Global no processo de seleo dos projetos
(RODRIGUES et. al., 2012), atuando sistemicamente pelo territrio e baseado
nas premissas dos focos temtico e geogrfico.
4. Consideraes finais
Mediante a necessidade premente de atender s demandas socioeconmicas presentes no Territrio Estratgico de Suape (TES), o Programa de
Responsabilidade Social Corporativa PQS vem contribuir no papel de insero social, de induzir aes especficas no s na regio de atuao direta,
mas tambm no territrio em que as aes da cadeia produtiva jusante
estejam alinhadas aos eixos, premissas de atuao do Programa, voltadas ao
interesse no foco geogrfico e temtico definidos. Os projetos em desenvolvimento preveem a complementao a estas premissas especficas de forma que
possa atingir parte da populao em regime de idade ativa ao trabalho, mas
pouco aproveitada ou ociosa (entre 19 e 38 anos), por conta da baixa escolaridade e acessibilidade aos polos educacionais, ficando sem oportunidades diretas de aproveitamento nas empresas e indstrias implantadas, pois requer
mo de obra mais especializada ou mesmo na cadeia de servios jusante da
cadeia produtiva instaladas na regio do TES. Deste modo, estendendo tambm condies de melhoria de qualidade de vida s comunidades envolvidas
direta e/ou indiretamente nas aes especficas desenvolvidas pelos projetos
da carteira social, mas, principalmente, pelo aspecto das premissas de desenvolvimento territorial/local.
Alm disso, o desenvolvimento das aes baseadas nos trs eixos de atuao, as quais determinam a composio e o arranjo de aes mediante a baixa
escolaridade, a falta de qualificao profissional, o baixo nvel de renda e a pouca
empregabilidade, cujos elementos apontaram para a necessidade de implantao
deste programa de responsabilidade social visando uma estratgia de ao desenvolvida e que atua de forma sistemtica na realizao de aes que demonstrem no s o compromisso da insero social, mas tambm do desenvolvimento
sustentvel da regio, por meio da interveno no territrio, seja ele de atuao
direta, de abrangncia ou de influncia, em acordo as premissas e as diretrizes
definidas no respectivo Programa. Alm disso, de atuar de forma sistmica no
desenvolvimento de projetos que atendam a essas demandas junto comunidade
e aos municpios e que vai ao encontro no apoio a centros de desenvolvimento de atividades de capacitao profissional, educativas, socioculturais e aes
complementares ao ensino formal, para jovens e adolescentes. A capacitao e
a organizao de integrantes das comunidades locais, em compartilhamento a
outras instituies parceiras, com desenvolvimento de metodologias de interao
e de aplicao de aes relativas ao desenvolvimento territorial/local e humano,
processos de incubao visando uma gesto mais independente, as relaes de
construo do associativismo e de cooperativismo, empreendedorismo, gerando
maior autonomia e reaplicabilidade. E, um ponto bastante relevante no desenvolvimento das aes: a articulao junto aos diversos pblicos de relacionamento e partes interessadas, a sociedade civil organizada (stakeholders), para potencializar os objetivos e as premissas definidas pelo referido Programa.
69

Para que a sustentabilidade passe a fazer parte do processo de longevidade e sobrevivncia dos projetos sociais da carteira, h a necessidade de que
os projetos sejam estruturados para terem sustentabilidade e desenvolvimento
favorveis, com a insero do elemento de incubao, conforme o caso, para que
aps a cesso do apoio de recurso financeiro, esses projetos socioambientais
possam ter continuidade no seu processo de gesto e de desenvolvimento.
A metodologia aplicada no desenvolvimento do Programa se baseou em
premissas consistentes de sustentabilidade, tendo indicadores como norteadores no processo de seleo como o Pacto Global e os Objetivos do Milnio, alm
de contedo especfico metodologia a ser desenvolvida como forma de dar consistncia aos projetos selecionados, com instituies parceiras e pedaggicas
que corroboram com o processo de sustentabilidade destes, alm de integrar
o processo de insero social, ampliando o espectro de postos de trabalho e
gerao de trabalho e renda.
Enfim, so alguns elementos que corroboram com os aspectos das empresas que buscam o grau de atuao no mbito do desenvolvimento mais sustentvel, atravs da obteno de bons ndices de sustentabilidade, demonstrando
claramente seu posicionamento perante a sociedade em geral, seus diversos
pblicos de relacionamento e a forma de conduzir seus processos industriais
e produtivos, alm de suas correlaes junto s partes interessadas (stakeholders). Alm disso, o engajamento da organizao empresarial neste sentido
pelo desenvolvimento de um programa de responsabilidade social que vem ao
encontro deste posicionamento, implementando processos de gesto inovadora, a partir da implantao de um programa consistente de responsabilidade
social. E, de que possvel atuar com responsabilidade social corporativa e
empresarial, corroborando com o desenvolvimento territorial/local e humano,
sem, no entanto, perder a viso de sustentabilidade organizacional dentro de
seus negcios e no deixando de considerar a construo de valores na cadeia
junto aos diversos pblicos de relacionamento.
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71

Sobre o autor
Mestre em Engenharia de Produo, com nfase em Sistemas de Gesto, na rea de
Responsabilidade Social e Sustentabilidade (LATEC/UFF - 2008); ps-graduao em:
Responsabilidade Social e Terceiro Setor (FEA/UFRJ - 2005); Gesto da Comunicao
Corporativa (FIA/USP 2002); especializaes: Ross School of Business Investor Relations and Communication Program (University of Michigan 2007); International Corporate Communications (Syracuse University, EUA, 2008, /Aberje, Brasil 2007); Gesto Social (FGV/PR 2001); Marketing e Produo Cultural (CEPUERJ/UERJ - 2000); e
Comrcio Exterior (CEPUERJ/UERJ - 1993); Graduado em jornalismo (UGF/RJ - 1991).
Atua na rea de responsabilidade social corporativa desde 1999. Experincia profissional ao longo de 33 anos, sendo 28 anos em comunicao empresarial, sendo: gesto de comunicao organizacional; implantao de
programas com nfase em desenvolvimento territorial/local e projetos em responsabilidade socioambiental; gesto e gerenciamento de comunicao de crises e riscos.
Desenvolvimento de projeto de voluntariado: Projeto Jaguaruana (Jaguaruana, CE,
1999/2001), calcado nas premissas em polticas de ao afirmativa e empoderamento socioeconmico. (Projeto recebeu Moo de Louvor na Assembleia Legislativa do
Rio de Janeiro e Prmio Mobilizao Nacional COEP, em Braslia, ambos em 2000.)
Produo de artigos tcnicos e acadmicos em revistas, peridicos, simpsios, fruns,
congressos etc., abrangendo gesto de comunicao organizacional, responsabilidade
social e sustentabilidade, sistemas de gesto em engenharia de produo.
72
A criao de valor
compartilhado na Amaznia:
uma experincia
de inovao social nas
prticas organizacionais em
zona remota do Vale do Jari
Mnica Maria Souza de Oliveira
Paula Esteban do V. Jardim
I Introduo
complexidade das questes socioambientais na Amaznia exige estratgias

empresariais que sejam capazes de enfrentar os desafios existentes no territrio, diante de diferentes cenrios econmicos, ambientais, polticos e
culturais. A criao de oportunidades de negcios deve atentar para os impactos
positivos e negativos sobre a rica biodiversidade da regio, sendo teis para contribuir na construo de solues para questes sociais amaznicas.
De fato, as contribuies para as questes socioambientais do territrio
amaznico demandam uma abordagem multidisciplinar, discusses entre
os diferentes atores sociais e implementao de parcerias intersetoriais. Tal
perspectiva busca que o valor gerado pelas aes corporativas seja compartilhado, a partir da possibilidade de convergir os recursos financeiros dos
grandes empreendimentos, a conseqente riqueza criada por seus negcios
e a capacidade organizacional existente, em benefcios que gerem inovao
de alto impacto social positivo no territrio. A premissa em que se baseia
tal perspectiva a possibilidade dos negcios contriburem na construo de
alternativas positivas para as questes sociais, a partir da resposta s necessidades e demandas comunitrias, criando valor social e valor econmico de
forma simultnea.
O objetivo deste captulo apresentar como foi desenvolvido um processo
de inovao social nas prticas organizacionais da empresa Jari Celulose, do
setor extrativista, localizada em zona remota da Amaznia. Sero abordados
os processos de construo do relacionamento e de engajamento dos stakeholders (partes interessadas) e a elaborao colaborativa e gesto participativa de
projetos estruturantes de alto impacto social pela empresa e comunidades do
entorno (moradores da zona ribeirinha, rural e urbana). Como objetivo secundrio se mapeou a criao de valor social e econmico na regio amaznica do
Vale do Jari, atravs de parcerias intersetoriais como ferramenta de responsabilidade social empresarial.
74
Para tanto, foi realizado

um estudo de caso nico, na
qual a seleo ocorreu a partir da experincia vivida por
uma das autoras. A metodologia utilizada foi a pesquisa
exploratria, baseada em vivncia do cotidiano, observao de cenrios e na anlise
subjetiva, caracterizando-se
desta forma como um mtodo Vale do Jari PA /AP | Foto: Banco Imagem Jari
fenomenolgico, que com base
na histria de vida busca entender o fenmeno, interpret-lo, perceber seu significado
e tirar-lhe uma radiografia
(VERGARA, 2007). A anlise qualitativa, e subjetiva,
com base em dados primrios
e secundrios, e tcnicas de
anlises de contedo, docu- Rio Jari, o rio das castanhas na divisa dos estados do Par e Amap
Foto: Carli Furtado
mental e reflexiva.
Para a discusso do caso, fez-se uma anlise multidisciplinar, com fundamentao terica na administrao e psicologia social. Tal abordagem foi
fundamental por se tratar de uma temtica transversal, que permeia aspectos
distintos da gesto corporativa em um conjunto de aes percebidas como responsabilidade social corporativa. A partir dessa fundamentao abordado o
papel da responsabilidade social corporativa na gerao de valor compartilhado, observando as ferramentas e os desafios impostos pela comunicao e pela
psicologia social dada diversidade de stakeholders.
O estudo de caso apresenta alternativa vivel para minimizar os impactos negativos da presena empresarial do setor extrativista em uma
regio como a Amaznia, potencializar os impactos positivos e estimular
uma maior reflexo sobre as questes complexas existentes em estruturas
organizacionais remotas.
II A multidisciplinaridade como perspectiva de anlise de projetos

de Responsabilidade Social Empresarial (RSE)
II.1 O Papel da Responsabilidade Social Empresarial (RSE) na gerao de vantagem competitiva
Cada vez mais o modelo de produo e consumo sem preocupao com o

impacto social e ambiental est sendo superado por uma viso de maior interdependncia entre os atores sociais. A ao empresarial extrativista na Amaznia
implica em desafios singulares que podem se refletir em profundos impactos negativos para a regio. Assim, o reconhecimento de tais impactos e o mapeamento
das potencialidades das relaes estabelecidas permitem que sejam identifica 75

das, priorizadas e abordadas

possveis aes empresariais
que impactem positivamente
no territrio. O grande desafio dessa abordagem estratgica da RSE a promoo
conjunta de bem estar social
e do alcance de metas organizacionais. Por outro lado,
a superao desse desafio
pode constituir como fonte de
vantagem competitiva para
a empresa. A construo da
vantagem competitiva baseFoto: Cidade de Laranjal do Jari AP | Banco Imagem Jari
ada na sustentabilidade deve
gerar solues socialmente corretas, ambientalmente sustentveis e economicamente viveis (Ashley, 2002).
A viso de gerao de valor compartilhado (Porter e Kramer, 2006) como
estratgia para a criao de vantagem competitiva parte do mapeamento de
todos os potenciais e possveis impactos negativos gerados na cadeia de valor
da empresa e necessidades que podem ser atendidas. Cabe, ento, a empresa
agir minimizando tais impactos negativos e atendendo, de forma dinmica, s
necessidades mapeadas. Porter e Kramer (2006) observam que ao adotar essa
estratgia de diferenciao, a empresa pode redefinir e mudar a concepo de
seus produtos e mercados de atuao, assim como redefinir a sua cadeia de valor e suas interaes, alm de criar clusters setoriais que auxiliem na correo
das falhas estruturais existentes na cadeia de valor.
A abordagem estratgica da RSE implica na consciente discusso sobre a
tica nos negcios. A gerao de lucro a partir da explorao de carncias e necessidades de subsistncias tem levantado questes relevantes sobre a conduo
estratgica do negcio. A orientao pelo lucro faz com que a empresa encare
dilemas como aumentar o preo de um servio prestado ou expandir a base de
consumidores que podem acessar tal servio. Quando a deciso passa a ser tomada a partir da maximizao do impacto social positivo, e no do lucro, os negcios
da empresa ganham um novo contorno se aproximando da idia de negcios sociais de Yunus (2010). Nos pases em desenvolvimento, os negcios sociais tem se
referido cada vez mais ao processo de incluso social com impacto de longo prazo.
A fora motriz do negcio social a inovao social, que possibilita a gerao de valor, estabelecimento de relaes e outros modelos de negcios que
fogem dos moldes tradicionais. Tal inovao social tambm pode estar presente
nas estratgias de valor compartilhado.
A ideia de negcio social no se confunde com valor compartilhado, que a
empresa busca gerar valor econmico a partir da criao de valor social. Assim, a finalidade empresarial continua sendo a maximizao do lucro, porm
utilizando um caminho de gerao de valor (ou impactos positivos) para os
demais stakeholders na sua cadeia de valor. Para o valor compartilhado Porter e Kramer (2006) apontam que fundamental que se estabeleam prticas
76
Captulo 6 A criao de valor compartilhado na Amaznia:

uma experincia de inovao social nas prticas organizacionais em zona remota do Vale do Jari
estratgicas que viabilizem o sucesso da construo do relacionamento e engajamento dos stakeholders, tais como: identificar pontos de interseo; definir
questes sociais a abordar; criar pauta/agenda social empresarial; integrar
prticas de dentro para fora e de fora para dentro e incluir dimenso social na
proposta de valor.
Ao identificar os pontos de interseo ser possvel observar os vnculos
existentes entre a empresa e a sociedade, de dentro para fora e de fora para
dentro, como o caso de diferentes condies socioeconmicas externas que
exercem influncias benficas ou no sobre a empresa. E, no olhar de dentro
para fora ainda tem as consequncias sociais positivas e negativas dos impactos gerados pela empresa, que varia de acordo com as caractersticas do local
de operao, e que podem sofrer mudanas com a evoluo da cincia, tecnologia e dos padres sociais.
Por essa abordagem, a RSE deve buscar desenvolver aes e projetos que
tenham interseo com a rea de atuao da organizao. Com a criao de uma
pauta social empresarial, a agenda social deve no s mitigar os danos causados
pelas atividades empresariais RSE responsiva, mas construir oportunidades
de promoo dos benefcios sociais e econmicos de forma simultnea RSE
estratgica (PORTER; KRAMER,2006). neste processo que surge uma relao simbitica: o sucesso da empresa e o sucesso da comunidade passam a se
reforar mutuamente. Em geral, quanto maior o vnculo de uma questo social
com a atividade da empresa, maior a oportunidade de alavancar os recursos da
organizao e beneficiar a sociedade (PORTER; KRAMER, 2006, p.63).
Ao integrar prticas de dentro para fora e de fora para dentro, e incluir
uma dimenso social na proposta de valor, as empresas que utilizam a RSE
como estratgia de negcio estaro otimizando recursos, implementando iniciativas integradas e focadas, visando no s a satisfao das partes interessadas, mas solues capazes de apresentar resultados efetivos sustentveis que
demonstrem o impacto social positivo, dentro da lgica corporativa prevalente.
II.2 Teoria dos stakeholders: uma rede de relaes com as partes interessadas.
A teoria dos stakeholders tem sido desenvolvida desde a dcada de 1960 e

os seus princpios objetivam reconhecer quem so os atores sociais que interagem com a empresa, quais interferem nas decises de negcio, com diferentes
nveis de poder ou de interesse, e quais so impactados pelas decises da empresa, de distintas formas e graus (FREEMAN,1984). Esta teoria compreende
o papel dos diferentes stakeholders, sublinhando as relaes desenvolvidas e
papis assumidos nos ambientes corporativos interno e externo. A discusso
sobre essa interao evoluiu de que os stakeholders influenciariam o negcio
para que a participao desses nas decises organizacionais, podendo tal relao ser inclusive de informao, consulta, consertation ou, at mesmo, co deciso. Essa evoluo possibilitou formular e implementar processos democrticos
de discusso e elaborao de planos participativos, geralmente em conformidade com acordos estabelecidos aps levantamento de demandas e de necessidades, configurando uma postura de estratgia empresarial.
A teoria classifica os stakeholders em dois grupos de interesse: primrio
(aqueles que afetam diretamente os negcios das empresas e so afetados por
77

ela) e secundrio (os que as influenciam e so influenciados indiretamente).

Os grupos de interesse primrio (acionistas, scios, empregados, fornecedores,
clientes e a populao residente na rea de atuao da empresa) so essenciais
para o funcionamento das corporaes, enquanto os grupos de interesse secundrio embora no sejam atingidos diretamente pelas aes das empresas
podem afetar a imagem e reputao da organizao (grupos de presso como
movimentos sociais e organizaes no governamentais, e a mdia pelo forte
poder de mobilizao da opinio pblica).
Verifica-se nesta teoria que uma das caractersticas predominantes a
relacional por interligar indivduos, comunidade, empresas, instituies e o poder pblico, permitindo verificar a influncia de cada um dos atores envolvidos
com a empresa, e entender como se d esse processo de influncia e participao dos stakeholders nas empresas.
Alguns instrumentos de gesto de stakeholders podem ser usados para
auxiliar empresa a alcanar os seus objetivos, como atravs do engajamento
dos atores social. O modelo normativo reconhece os interesses dos empregados,
clientes e outros stakeholders no mesmo nvel de importncia da empresa, por
possurem valor essencial aos processos organizacionais.
Esta teoria utiliza como unidade de anlise o relacionamento da empresa
com seu pblico de interesse, sendo um importante espao para a busca de solues para questes relacionadas s tomadas de deciso, como as que buscam
a criao de valor compartilhado. na criao de valor que o pblico interno
se depara com as questes ticas relacionadas ao mundo corporativo, muitas
das vezes levando-o dissonncia cognitiva conflito de ideias, crenas e/ou
opinies divergentes.
II.3 Teoria da Dissonncia Cognitiva: O Desafio de Gerenciar o Autoconflito
Os estudos sobre comportamento organizacional tem englobado a questo

da dissonncia cognitiva, teoria desenvolvida pelo psiclogo Leon Festinger na
dcada de 50, acontece quando h inconsistncia entre duas ou mais atitudes
de uma pessoa, ou entre suas atitudes e seu comportamento. A teoria da dissonncia cognitiva sugere que os indivduos tentam reduzir a dissonncia e, por
conseguinte o desconforto causado por ela. (ROBBINS, 2009, p. 25,26)
Nas corporaes, procura-se resolver a questo da dissonncia cognitiva
alterando a importncia em relao ao sentimento desagradvel que ela causa,
acrescentando outras informaes para que a percepo do indivduo seja alterada, dando um novo sentido as atitudes e comportamentos relacionados ao
ambiente de trabalho.
Para reduzir os elementos dissonantes dos empregados que moram em
cidade-empresa importante a busca por elementos consonantes como os benefcios oferecidos pela organizao moradia com fornecimento de gua e
energia subsidiados, escola para filhos, clubes de lazer e prticas esportivas,
colnias de frias, promoo de eventos para a famlia, ofertas de cursos de
extenso, aperfeioamento, graduao e ps-graduao, transporte, segurana
privada, hospital e clnicas mdicas, dentre outros. E os benefcios de valores
intangveis, inerentes ao espao geogrfico, que ressaltam uma qualidade de
vida diferenciada, como o contato direto com a natureza, comodidade e con 78

forto, sem o stress do trnsito dirio dos grandes centros, a oportunidade de

fortalecer laos de amizade e familiares, alm da construo de um rico ativo
e capital social.
Esta teoria permite entender tambm que o comportamento do indivduo
ocorre de acordo com suas percepes, que aquele processo pelo qual os indivduos organizam e interpretam suas impresses sensoriais com a finalidade
de dar sentido ao seu ambiente (ROBBINS, 2009, p. 28), alm do fato de que
nenhum de ns enxerga a realidade. O que fazemos interpretar o que vemos
e chamar isso de realidade, conclui o especialista.
III Inovao Social como elemento da Responsabilidade Social

Corporativa Estratgica no Vale do Jar: o Caso da Jar Celulose
Mapa da regio destaque para os municpios da rea de influncia direta Laranjal do

Jari (AP), Vitria do Jari (AP), Almeirim e o
distrito Monte Dourado (PA).
Fonte: http://www.gife.org.br/artigo-umapitada-de-jari-14781.asp
A empresa Jari Celulose1 uma indstria produtora de celulose de eucalipto, localizada no Vale do Jari, as margens do Rio Jari, na divisa dos estados
do Par e Amap, em uma rea de 1,3 milho de hectares, cerca de 120 mil
hectares so destinados ao plantio de eucalipto.
A histria da empresa na regio comeou em 1967, quando o empresrio
norte-americano Daniel Ludwing adquiriu a rea na Amaznia com o objetivo
inicial de realizar na regio um projeto de reflorestamento, naquela poca predominava o extrativismo da castanha-do-par e da borracha.
Quase duas dcadas depois, em 1982, uma associao de grupos empresariais assumiu o projeto que tinha como objetivo o reflorestamento e a produo
de celulose. E, em 2000 o controle acionrio foi assumido pelo ento grupo
Orsa, presidido por Sergio Amoroso, que diversificou os negcios na regio,
implementou produtos e processos inovadores como o manejo sustentvel de
floresta nativa e plantada, certificadas pelo Forest Stewardship Council (FSC);
atividades de estmulo produo de produtos florestais no madeireiros com
vistas ao fomento da cadeia produtiva da castanha-do-par, aa, cacau dentre
outros produtos nativos da regio; e nas aes de apoio comunidade com a
instituio de uma unidade da Fundao Orsa na regio que possui forte atuao na rea socioeconmica com atividades que promovam principalmente a
gerao de renda para a comunidade local.
1 Em 2013 o Grupo foca suas atividades do Vale do Jari e passa a se denominar Grupo Jari. As empresas tambm
adotam a marca Jari em suas razes sociais. Fonte: http://www.grupojari.com.br/pt-br/institucional/linha-do-tempo.
79

A empresa oferece residncia para os empregados na cidade de Monte

Dourado (PA), escola para os filhos dos funcionrios, possui aeroporto prprio,
ferrovia para o transporte da madeira, estao de tratamento de gua e produo de energia a partir de uma usina trmica que funciona a base de derivados
de petrleo e biomassa. Muitos dos equipamentos e servios pblicos oferecidos
na regio, manuteno das estradas e vias de acesso s localidades so realizadas em parceria com o poder pblico local.
No perodo de 2001 a 2005, a empresa realizou inovaes sociais nas suas
prticas organizacionais. Foram quatro anos de rico aprendizado, com amadurecimento profissional e pessoal que enriqueceu a bagagem de todos, atravs da
oportunidade de aquisio de novos conhecimentos, discusses e reflexes sobre
as mudanas ambientais e socioeconmicas ocasionadas em uma regio to sensvel, diante da chegada de um grande empreendimento; e as alternativas para
se minimizar os passivos existentes e potencializar os impactos positivos.
O trabalho da empresa foi alm das fronteiras internas nas reas administrativa, industrial e agroflorestal, das atividades realizadas com os empregados, familiares e demais comunitrios, at o processo de articulao poltico-institucional que se fez presente dado o desafio da empresa em executar
algumas atribuies que so do poder pblico.
Vale destacar que execut-las a maioria das vezes inevitvel e necessrio
para as empresas localizadas em zona remota da Amaznia, onde a nica sada
atuar em parceria com o governo de modo a atrair recursos financeiros, humanos e fornecedores para a regio, e principalmente prever possveis impactos
potenciais negativos como: presso sobre a infraestrutura, servios pblicos e
recursos naturais. Para tanto, so necessrios acordos e termos de compromisso
entre as partes de forma que sejam oferecidas as condies mnimas necessrias
na rea de sade, educao, segurana, moradia e infraestrutura local.
Nas indstrias do setor extrativista localizadas em zonas remotas tudo se
agiganta ainda mais, onde se encontra um contexto organizacional com diferentes culturas, e por vezes prticas e formas de gerenciamento.
Nesta circunstncia, as iniciativas so desafiadoras e singulares, muitas
delas de vanguarda, necessrias para que haja dilogo e engajamento da empresa com os stakeholders, na busca pela construo de laos de confiana para
que sejam identificadas as necessidades, anseios e os interesses das partes
interessadas, as expectativas levantadas sejam compartilhadas e na medida
do possvel atendidas - principalmente as de empregados, familiares e comunidade local.
O emprego de prticas de consulta e fomento ao dilogo ajudam a promover o relacionamento e engajamento da empresa com os stakeholders, o que j
percebido como imperativo para o sucesso de uma organizao.
Neste processo fundamental a participao dos empregados, a partir de
aes que buscam identificar habilidades, valores e crenas e ao mesmo tempo
desenvolver competncias relacionadas comunicao, liderana, negociao e
empreendedorismo.
valido salientar que a construo de competncias em gerenciar os ativos sociais de quem vive e trabalha em cidade-empresa localizada em zona
remota so antigos desafios contemporneos.
80

A Situao Problema de uma Cidade-Empresa em Zona Remota da

Amaznia
A peculiaridade de uma
estrutura
organizacional
remota, principalmente em
regio nica onde o acesso
s possvel via transporte
areo e fluvial, com caractersticas singulares de isolamento e confinamento, obriga as empresas a instalar
infraestrutura para alojar
os empregados e familiares,
formando ncleos urbanos
que representam no s
uma sobrecarga financeira
e administrativa como tambm um desvio dos objetivos Lancha escolar no Porto de Vitria do Jari, Foto: Carli Furtado
centrais da empresa. (LESSA, 1993, p.3)
Trabalhar em uma regio com as caractersticas de cidade-empresa representa uma mudana de vida, ficar longe de amigos e familiares por um perodo,
melhorar as condies de vida da famlia, sensao de segurana financeira,
ter a oportunidade de viver um desafio profissional e de vida (LESSA, 1993).
Dentre os principais problemas identificados nos ncleos residenciais de
uma cidade-empresa, podem ser destacados ( LESSA 1993, p.3):
i. Situao social de isolamento, o convvio com uma sociedade limitada, a
presena ostensiva da empresa, a segregao funcional, a marginalizao
de determinados segmentos da populao;
ii. O planejamento e a dotao da infraestrutura e os equipamentos coletivos,
pois nem todas as vilas tem a infraestrutura bsica necessria;
iii. A interao entre a vila e seu entorno imediato (onde tendem a surgir as
cidades-satlites) j que estes modelos urbanos esto em regies onde no
existem atividades econmicas alternativas.
Muitos dos empregados contratados so de diferentes naturalidades e
nacionalidades, e se deslocam de diversos estados do Brasil e do exterior para
trabalhar em regies remotas da Amaznia. Diante da diversidade identitria, o choque cultural propenso gerador de conflitos, pois os indivduos passam a conviver diariamente no apenas na empresa, mas tambm na
mesma vizinhana. E, o fato de muitos confundirem os papis de empregado
e morador, chefia e subordinado, muitas vezes um agravante na situao de
convvio social principalmente diante de um lugar restrito, com caractersticas de confinamento, onde os espaos de lazer para desfrutar do tempo livre
limitado so compartilhados.
oportuno observar, que neste contexto de estrutura organizacional remota, as riquezas naturais em suas diversas dimenses (humana, animal,
florestal, espiritual) possibilitam aflorar percepes diferentes de um am 81

biente to peculiar, em um mesmo espao e tempo, no qual somente com o

esforo e dedicao do coletivo, atravs da cooperao e compartilhamento de
ideias, atitudes e comportamentos, ser possvel elaborar e executar um planejamento eficaz, com resultados sustentveis que possam beneficiar o maior
nmero de indivduos.
As estratgias de gesto de uma empresa para construir um bom relacionamento e conquistar o engajamento das partes interessadas neste trabalho,
com recorte nos empregados, familiares e comunidade local demandam iniciativa e tomada de deciso por parte da diretoria e corpo gerencial que define
um sistema administrativo transversal, no qual envolve toda estrutura organizacional da empresa. A comunicao integrada, como um conjunto de aes
de relacionamento e dialogo, utilizada para assegurar o alinhamento de todo
este processo, resguardado os valores e misso organizacional, a identidade e
imagem corporativa, de forma integrada e transparente.
O planejamento deve ser estratgico e sistmico para minimizar os riscos,
por isso os trabalhos foram realizados com a participao dos stakeholders (representantes dos empregados, familiares e comunidade) atravs de um processo bottom up (de baixo para cima), durante o perodo de quase 12 meses, com
reunies mensais (dependendo da necessidade, reunies extraordinrias eram
realizadas em perodos mais curtos).
Com base neste trabalho foi possvel estruturar o plano abaixo:
Etapas de elaborao do plano de comunicao integrada da Jari
1 Identificao dos problemas, necessidades e oportunidades de melhoria atravs dos resultados de
pesquisa interna de clima organizacional e comunicao fabril anlise do fluxo de informao, e
pesquisa externa nas comunidades da rea de influncia da empresa (mapeando os desafios).
2 Elaborao de plano de trabalho para promover atividades motivacionais e de qualificao profissional, definindo-se o discurso para cada pblico-alvo empregados, familiares e comunidade.
3 Execuo de programa de formao e qualificao profissional.
4 Realizao de benchmarking para conhecer e comparar as melhores prticas (empresa do mesmo
segmento e cidades-empresas) visitas Alcoa/Alumar e Vale-MA; Alunorte e Albrs-PA; Aracruz?Fibria-ES; Suzano-BA.
5 Fortalecimento de alianas com poder pblico local e organizaes no governamentais, e construo de parcerias com fornecedores.
6 Consulta s partes interessadas (processo de dilogo) com o objetivo de conquistar a confiana, o
apoio e convergir agendas.
7 Criao de grupos de trabalho para elaborao de planos, programas e projetos.
8 Execuo de projetos socioambientais (construdo em conjunto com as partes interessadas).
9 Acompanhamento, divulgao e registro dos resultados (jornal interno, intranet e internet da empresa, mdia local e publicao de relatrios empresariais).
Muitas foram as estratgias adotadas desde que a empresa passara para

o controle acionrio do grupo Orsa, e a Fundao Orsa se instalou no Vale do
Jari. As aes beneficiaram a todos os empregados da empresa e muitos dos
seus familiares e comunitrios da regio como os programas de formao e
qualificao profissional para empregados e familiares (curso de Formao de
Negociadores FGV, e Gesto AvanadaAmana-Key para gerentes, coordena 82

dores e supervisores; Curso de Tcnico em Celulose e Papel Senai/Cetep e

Ps-Graduao em Celulose e Papel da Universidade Federal de Viosa) que
prepararam os empregados para as mudanas tecnolgicas e de gesto.
Coordenado pela Fundao Orsa foi criado na poca o Ncleo de Apoio ao
Desenvolvimento do Vale do Jari, formado por um pool de instituies e organizaes atuantes na regio (FrumDLIS, Associao de Produtores Rurais, Prefeituras Municipais, SEBRAE, representantes dos governos estaduais, IBAMA/
ESEC-Jari, Banco do Brasil Agncia Monte Dourado, ASSOCIA Associao
Comercial e industrial de Almeirim, Fundao Orsa Unidade Jari) que tinha
como foco o fortalecimento organizacional, promoo do empoderamento dos atores locais, aes de incluso social e combate pobreza, de respeito a diversidade,
compromisso com o meio ambiente como o projeto Biosistema Integrado para o
tratamento de gua e esgoto, e uso do biogs, alm de agregao de valor aos
recursos da floresta com apoio ao setor agro-extrativista (acordo de cooperao tcnica entre entidades governamentais e sociais para o fomento da cadeia produtiva
da castanha, aa, seringa etc), a realizao de cursos para a comunidade como
o de marcenaria com especializao em brinquedos pedaggicos, e de confeco
de bijuterias e artesanato em geral com o uso de fibras naturais e sementes da
Amaznia, e o Centro de Excelncia da Mulher CEM com o objetivo de atuar na
formao da organizao social da mulher, gesto empreendedora e apoio familiar.
A articulao politico-institucional foi um instrumento importante para
a formao de parcerias com os fornecedores e as alianas com o poder pblico
que possibilitaram a realizao de projetos socioambientais nas comunidades.
Na empresa, optou-se naquela poca, pela implantao de um setor responsvel pelos programas socioambientais da empresa - Coordenadoria de Gesto Social, como o programa de voluntariado e programa de promoo da qualidade de
vida para empregados e familiares; e em pareceria com a Diretoria de Relaes
Institucionais e com o apoio da Fundao Jari realizava as aes na comunidade.
A criao deste setor tinha reporte matricial Diretoria de Recursos Humanos,
estratgia adotada para que todo processo fosse realizado em articulao com as demais diretorias, gerencias e coordenadorias existentes. Muitas das aes implementadas foram modelo para as demais empresas do Grupo Orsa, com adaptaes de acordo
com o perfil do empreendimento, o contexto social local e a dinmica da regio.
Com a nova rea, um movimento ainda mais forte passou a emergir, trazendo
solues inovadoras para alguns dos problemas socioambientais da regio, ou seja,
com empregados, familiares, comunitrios e demais parceiros novas solues para
os velhos problemas foram encontradas, atravs da gerao de novas ideias, formas
de pensar, revendo seus prprios valores, estimulando a criatividade para que fosse
criado a transformao social desejada, o fazer junto eram as palavras chaves.
Iniciativas de vanguarda surgiram a partir da, e o esprito empreendedor agente de transformao, ousado, responsvel, compromissado foi o
grande diferencial para que resultados positivos fossem alcanados. Um dos
mecanismos para gerar essa inovao social a colaborao, o trabalho em
equipe, partindo-se do principio de que cada um pode ser um potencial agente
de mudana e inspirar outras a se engajarem na causa.
Com base nesse pressuposto, a empresa estimulou o dilogo e a participao
de cada empregado. Foram realizadas reunies com os diferentes nveis hierr 83

quicos de forma setorial e mista, mediadas por profissionais especializados em

dinmicas motivacionais, e pesquisas, como a pesquisa de clima organizacional
e comunicao fabril, alm de metodologias como o dilogo rpido participativo
na comunidade; todas as fontes de resultados possibilitaram desenhar as estratgias que seriam colocadas em prticas no curto e mdio prazos.
Um comit interno, formado por representantes das reas administrativas, industrial e florestal, estruturou os programas de voluntariado e de promoo da qualidade de vida, ambos como foco central na promoo do desenvolvimento humano e comunitrio.
As iniciativas buscavam melhorar a qualidade de vida das pessoas, criando projetos estruturantes legitimados por todos com gesto participativa.
Alguns projetos eram transversais aos dois programas, que se tornaram
aes efetivas e sustentveis, as quais muitas delas promoveram o protagonismo e empoderamento comunitrio, e passada uma dcada ainda existem na
regio, a exemplo da cooperativa de costureiras Agulhas Versteis e a Escola
de Msica de Monte Dourado.
Alm disso, diante de um delicado cenrio social ainda existente na regio, os
pilares de atuao da Fundao Orsa (educao, sade, garantia de direitos humanos,
meio ambiente, cultura e gerao de emprego e renda) continua promover aes socioeconmicas que tentam minimizar os impactos negativos e os passivos gerados ao
longo dos anos no Vale do Jari, no esforo conjunto com os demais atores para gerar a
transformao social necessria capaz de melhorar a qualidade de vida da populao.
Destaque de Programas e Projetos de Inovao Social da Jari:
Programa de voluntariado
Programa de promoo da qualidade de vida
Reciclando na Escola coordenado por um grupo Olmpiadas Jari promoo da prtica da ativide profissionais da empresa, o projeto visa
dade fsica, utilizando o esporte como fator de
incentivar a preservao do meio ambiente,
desenvolvimento humano e social, melhoria da
atravs de atividades ldicas e palestras que
qualidade de vida, incluso social e o combate
despertem para a importncia da coleta seletiva
ao sedentarismo. Possibilitou maior integrao
na comunidade. O pblico-alvo so profesentre os colaboradores da Jari, Fundao Orsa
sores, alunos e familiares. O projeto converte
e as empresas prestadoras de servio e seus
em pontos premiados a quantidade de material
familiares, alm da oferta de mais uma opo
coletado, muitas escolas na regio tiveram
de lazer e recreao na comunidade.
melhoria nas suas instalaes e na aquisio de
material para as atividades.
Chuteira de Ouro estmulo a prtica esportiva, o
esprito de cidadania, companheirismo, noes
sobre tica e competio pacfica. Dentre
os resultados, destacam-se a melhoria no
desempenho escolar dos participantes, alguns
chegando a integrar escolas de futebol nos
grandes centros.
Arapitanga ofereceu alternativa de lazer

durante o prodo de frias escolares, atravs
de atividades recreativas na colnia de frias,
visitas guiadas reas industrial e florestal, e s
comunidades rurais e ribeirinhas para conhecer
os trabalhos da Fundao Orsa na regio.
Agulhas Versteis cooperativa de costureiras

que oferece oportunidade de trabalho e renda
para as mulheres da regio e atende a uma
demanda local por uniformes profissionais.
Escola de Msica de Monte Dourado convnio

firmado entre a Fundao Orsa e Fundao
Carlos Gomes, oferece cursos de canto e
instrumentos musicais para a comunidade, e
busca incentivar o desenvolvimento cultural,
educao musical e promover a incluso social
de crianas, jovens e adultos.
84

Fotos: Escola de Msica de Monte Dourado-PA, e Cooperativa de Costureiras Agulhas Versteis

Fonte: Banco de Imagem Jari
IV Concluso
Ao longo das ltimas dcadas evidente o papel inovador de algumas

empresas visionrias e de vanguarda, que do importncia significativa gesto de pessoas e aos aspectos socioambientais do entorno de suas operaes,
que passaram a utilizar instrumentos capazes de promover o relacionamento e
engajamento das partes interessadas, o protagonismo e empoderamento comunitrio, e dar transparncia aos processos organizacionais.
Estruturas empresariais localizadas em zonas remotas da Amaznia so
singulares, onde cultivar e desenvolver ligaes interpessoais favorveis, como
preconiza a teoria dos stakeholders, so imperativos para os que vivem em
cidades-empresas.Os empreendedores so movidos a desafios, uma das caractersticas daqueles que se deslocam para essas reas, e os laos sociais melhoram a qualidade de vida.
No Vale do Jari muitos dos ativos encontrados, que favorecem a aquisio de novos conhecimentos e o desenvolvimento de novas habilidades, esto
relacionados aos saberes locais intangveis, compartilhados gratuitamente e
de forma solidria. Os resultados positivos se encontram at hoje na regio,
e que continuam a dar frutos, sejam pelas aes que se desdobraram a partir
dos projetos estruturantes criados, no perodo aqui sinalizado, ou no capital
intelectual e social que carregam os que por l passaram.
As contribuies deste trabalho buscam no s registrar e valorizar o empenho de todos os que acreditaram que uma mudana seria possvel - mudana de
olhar, de percepo, de valores - e que a capacidade de transformao est em cada
um, para que seja possvel se fazer um dia a dia melhor coletivamente, de dentro
pra fora e de fora pra dentro; e tambm estimular a produo de mais trabalhos
acadmicos e pesquisas cientficas sobre estruturas organizacionais remotas, cada
um dos aspectos que se inter-relacionam por ser uma temtica inter-multidisciplinar; alm de tentar auxiliar gestores que estejam dispostos a agir com maior
comprometimento socio organizacional, incentivando-os a mostrar suas capacidades de implementar prticas de inovao social transformadoras e sustentveis.
85

Foto area: Vale do Jari PA /AP | Fonte: Banco Imagem Jari
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nov_2014_final.pdf>. Acesso em 22 fev.2015.
Sobre os autores
Mnica Maria Souza de Oliveira
Graduada em Comunicao Social pela Universidade Federal do Par (1995), aperfeioamento em Gesto Responsvel para a Sustentabilidade pela Fundao Dom Cabral
(2003) e Formao de Negociadores pela FVG (2004), ps-graduada em Meio Ambiente pela COPPE/UFRJ (2009), MBA em Gesto de Negcios pelo IBMEC (2014).
Coordenou a rea de gesto social da Jari Celulose (2001-2005), possui experincia
nacional e internacional na rea de comunicao empresarial e gesto socioambiental,
nos setores de petrleo e gs, celulose e manejo de floresta nativa e plantada, minerao, mercado financeiro; responsabilidade social corporativa (Center for Corporate
Citizenship at Boston College Fellowship 2007), comunicao institucional (Burson
Masteller Portugal), Schollarship Rotary Foundation (2000).
Atuou como conselheira de empreendedorismo social dos alunos do IBMEC (20122014), atualmente consultora de meio ambiente na rea de projetos de desenvolvimento da produo Explorao & Produo/Petrobras. Entusiasta da cincia e inovao tecnolgica para rea de educao ps-graduanda em Neurocincia Pedaggica
e desenvolve o projeto de pesquisa cientfica Conexo com a Natureza: Experincias
Sensoriais em Jornadas de Aprendizagem Socioambiental.
Paula Esteban do V. Jardim
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (2002),
Mestre em Administrao pelo IBMEC (2006) e Doutoranda em Economia pela Universidade Federal Fluminense. Atualmente professora tempo parcial do Grupo IBMEC
da graduao e ps-graduao. Possui ampla experincia em consultoria empresarial.
Tem atuado, principalmente, nos temas relacionados a investimento externo direto,
negcios internacionais, estratgia empresarial e sustentabilidade.
87
Desenvolvimento local,
empreendedorismo e
eco inovao: sistemas
de gesto para a
sustentabilidade
rsula Maruyama
Alexandre Barbosa Marques
Paloma Martnez Snchez
Resumo
o h como reverter os efeitos nocivos sofridos pela degradao ambiental,

mas pode-se desacelerar este processo. Destarte, surge a eco inovao
com a finalidade precpua de mitigar o impacto dos nossos modos de produo no ambiente, transformando-se num avano importante para o desenvolvimento sustentvel. O objetivo deste estudo elucidar o eixo transformao
como norteador da mudana organizacional para a sustentabilidade. A pesquisa de abordagem qualitativa buscou inicialmente por meio da literatura,
concatenar os principais conceitos e tipologias sobre eco inovao. Como objeto
de estudo foi escolhida uma organizao no-governamental internacional com
projetos em mais de 30 pases voltadas ao desenvolvimento local e empreendedorismo com enfoque social e/ou ambiental. Dos 36 projetos analisados, 16
foram identificados como relacionados a iniciativas eco inovadoras. Destes, foram escolhidos trs projetos representando os continentes mais participativos:
as Amricas, a frica e a sia. Os projetos foram ento categorizados dentro
da taxonomia apresentada pela literatura e utilizao da anlise crtica pela
Administrao fundamentada na norma ISO 14001. Como resultado, sero
apresentadas alternativas de anlise gerencial baseadas na utilizao de sistemas de gesto voltados sustentabilidade fundamentadas na proposta de
transformao scio-ambiental local.
Palavras-chave: Desenvolvimento local, empreendedorismo, eco inovao, ferramentas gerenciais para sustentabilidade.
1.Introduo
No h como reverter os efeitos nocivos j sofridos pela degradao ambiental, mas pode-se desacelerar este processo. Alm de identificar os trs aspectos da sustentabilidade econmico, social e ambiental no entendimento
do conceito de eco inovao, deve-se tambm considerar o seu vis empreende 88
dor. Assim, o objetivo deste captulo, alinhado proposta deste livro Transformao Organizacional para a Sustentabilidade, apresentar por meio de
Estudo de Caso mltiplo como a Transformao pode ser realizada desde a
perspectiva institucional (ONG: Enactus), educacional (universidades envolvidas), empresarial e demais stakeholders na sociedade, baseada no desenvolvimento scio-ambiental local.
Tidd, Bessant e Pavitt (2008) partem do pressuposto sobre a insero dos
aspectos ambientais na agenda da inovao destacando os seguintes fatores:
aquecimento global e ameaas decorrentes das mudanas climticas; poluio
ambiental e presso social por produtos ecologicamente corretos; exploso
demogrfica e problemas derivados da concentrao urbana; esgotamento das
fontes energticas e urgncia no desenvolvimento de fontes alternativas e renovveis; sade e fatores relacionados ao acesso a padres mnimos de atendimento, gua tratada, medidas sanitrias etc.
Gradativamente, apresenta-se um aumento nos relatrios de pesquisa na
rea de eco inovao, inovao verde ou o desenvolvimento sustentvel com
que diz respeito Pesquisa & Desenvolvimento (P&D), processos de produo,
novos produtos e novos servios (PURJARI, 2006). De acordo com um relatrio
das Naes Unidas, desenvolver uma cultura eco inovadora, fomentar atitudes
e valores empreendedores tornou-se prioridade nas agendas governamentais.
Por outro lado, h ainda a necessidade de uma maior aceitao do conceito de
educao e formao para o empreendedorismo (UNEP, 2011).
Quanto menos a empresa entende o mercado estrangeiro, maior a distncia psicolgica e o sentimento de incerteza. Nesta lgica, deve-se priorizar
o desenvolvimento local inicialmente, para depois investir num conhecimento
dos mercados mais prximos de sua zona de conhecimento.
ao utilizar o empreendedor como fora impulsionadora desta mudana,
e diante da necessidade de uma nova postura mundial frente s questes ambientais, que buscou-se a realizao deste estudo de caso mltiplo sobre trs
iniciativas voltadas eco inovao. Como jovens universitrios em diferentes
pases e continentes encontraram solues que alcanaram resultados significativos para a sua comunidade local? Como estes exemplos podero ser teis
aos Sistemas de Gesto voltados Sustentabilidade nas organizaes?
As organizaes se beneficiariam de um instrumento de gesto que lhes
permitisse avaliar suas opes de maneira mais estruturada e criteriosa. Neste sentido, a atividade de anlise crtica, que integra os sistemas de gesto da
qualidade baseados nas normas da ISO srie 14000, revela-se um instrumento
til. Trata-se de uma ferramenta de gesto que avalia a pertinncia, adequao e eficcia de algo, segundo critrios definidos.
Como base para a anlise crtica dos casos foram utilizados os critrios do
World Business Council for Sustainable Development (WSCSD, 2000), assim
como Tipologias de Eco Inovao (RENNINGS, 1998; ANDERSON, 2008).
Portanto, a partir dos exemplos que sero apresentados pode-se refletir acerca
de novas iniciativas e parcerias potencialmente benficas para uma postura
proativa causa ambiental com o objetivo de oferecer s organizaes uma
ferramenta de gesto que as auxilie no seu processo de alocao de recursos e/
ou de anlise qualitativa de seus esforos nesta rea.
89

2. Inovao para o desenvolvimento
No existe processo de inovao isolado. Isto significa que existe um ambiente, um contexto no qual um sistema de redes e relaes com stakeholders
atuam no processo de inovao. Surgem reflexes acerca da globalizao da
inovao, seus processos interativos, colaborativos, com intensificao de P&D
externo, integrao com parceiros e mltiplos atores de competncias diferenciadas.
Os territrios inovadores, alm de constiturem sistemas produtivos possuidores de vantagem competitiva, so capazes de buscar novas parcerias na
articulao de sua sociedade e no governo do territrio, pois:
[...] ainda que as debilidades estruturais tornem mais difcil a construo de entornos inovadores em regies perifricas e reas rurais,
nos ltimos anos h evidncia, nesses tipos de territrio, de fenmenos de inovao localizada que merecem maior ateno de pesquisadores pblicos no sentido de identificar no s suas chaves interpretativas, como tambm os principais obstculos difuso desses
processos (MENDEZ, 2007, p.250).
De acordo, com o autor supracitado, houve uma mudana recente de paradigmas nas relaes entre inovao e desenvolvimento, conforme apresentado
na figura a seguir:
Figura 1 Diversidade de enfoques sobre inovao e desenvolvimento
Da inovao empresarial
(econmica)
inovao territorial
(econmica + social)
Da produo de
conhecimento
difuso do conhecimento
Da inovao associadas
s novas tecnologias
capacidade de
transferncia da inovao
para atividades tradicionais
Da inovao controlada
por grandes empresas
Ao valor estratgico do
esforo inovador de pequenas
e mdias empresas (PMEs)
Da inovao concentrada
nos territrios centrais
construo de ambientes
inovadores nas periferias
Fonte: Mndez (2007, p. 248)
90
Captulo 7 Desenvolvimento local, empreendedorismo e eco inovao:

sistemas de gesto para a sustentabilidade
Segundo a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, o comrcio internacional viu-se afetado por diversos fatores
que criaram novos desafios e oportunidade e tornaram a cooperao econmica
multilateral ainda mais importante. A cooperao internacional na rea do
meio ambiente cresce a cada dia e observa-se que as disposies sobre o comrcio dos acordos multilaterais sobre o meio ambiente desempenharam papel
importante (CNUMAD, 1995).
A eco inovao o meio para introduzir novas prticas na direo da sustentabilidade, eco eficincia e eco inovao. Considerando que a excelncia se
adquire com a experincia, assim como o arteso ganha autonomia para aplicar tcnicas familiares a solues no-familiares ou mesmo problemas novos
(SABEL, 2001), dentre os principais pontos levantados pela Agenda 21, alguns
foram especialmente destacados com a finalidade de utiliz-los na anlise deste trabalho:
Capacitao dos pobres para a obteno de meios de subsistncia sustentveis
Mudana dos padres de consumo
Dinmica demogrfica e sustentabilidade
Proteo e promoo das condies da sade humana
Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres
Promoo do desenvolvimento rural sustentvel e Fortalecimento do papel
dos agricultores
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos
Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e questes relacionadas com os esgotos
Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria
Integrao da comunidade cientfica e tecnolgica
Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais parceiros
para um desenvolvimento sustentvel
Transferncia de tecnologia ambientalmente saudvel, cooperao e fortalecimento institucional
No obstante, para que os objetivos da Agenda 21 acerca do desenvolvimento e meio ambiente sejam alcanados ser necessrio um fluxo substancial
de recursos e esforos adicionais para as economias emergentes acelerarem o
seu desenvolvimento de forma sustentvel. Por fim, neste contexto que as eco
inovaes so consideradas como o eixo direcionador e propulsor da mudana
do paradigma ambiental.
3. Eco-inovao
Na literatura h diferentes definies para eco inovao e inovao ambiental. Para a Comisso Europeia, a eco inovao qualquer inovao que se
traduza num avano importante no sentido do desenvolvimento sustentvel,
reduzindo o impacto dos nossos modos de produo no ambiente, reforando a
resilincia da natureza s presses ambientais ou utilizando os recursos naturais de forma mais eficiente e responsvel.
A definio comumente apresentada pela OCDE, no difere muito da anteriormente citada, no entanto, amplia a sua definio considerando eco inovao como:
91

A criao de produtos (bens e servios) novos, ou significativamente

aprimorados, tais como: processos, mtodos mercadolgicos, estruturas organizacionais e arranjos institucionais nos quais intencionalmente ou no levam a melhorias ambientais comparadas a alternativas relevantes (OECD, 2008 p 19).
Assim, para cada companhia e economia muito importante ser competitivo, e a eco inovao pode assumir um papel relevante ao criar mais negcios
competitivos, uma ideia para uma nova start-up, produto ou servio (STOSIC
& MILUTINOVIC, 2014). Outra iniciativa apresenta as autoras Lynn Martin,
Tamara McNeil e Izzy Warren Smith (2013) realizando um estudo mltiplo de
caso com oito firmas de negcios eco inovadores em franco desenvolvimento nas
reas rurais.
A eco inovao um conceito relativo e no absoluto. Por conseguinte, ao
abordar a eco inovao, deve-se tornar claro quando se est referindo criao
de um produto novo ou a implementao de produtos, tecnologias, servios e
prticas. Alm disto, diferente do conceito de tecnologia ambiental, a eco inovao sugere uma relao ganha-ganha, a qual exerce grande apelo aos negcios
e governo (KEMP 2009).
Apesar de existirem diversos estudos sobre eco inovao em pases desenvolvidos, ainda h uma falta de pesquisas nos pases em desenvolvimento
(RASHID et al, 2015). Alm disto, deve-se refletir e discutir sobre a importncia de grupos organizados pela sociedade civil na eco inovao sob a perspectiva do Modelo da Hlice Tripla (YANG & HOLGAARD, 2012).
4. Taxonomia da Eco inovao
Num breve mapeamento sobre as publicaes relacionadas ao tema eco

inovao, por meio de anlise das bases de dados Web of Science e Scopus, Rennings aparece como um dos autores mais citados. Segundo a sua definio, no
sentido lato, as eco inovaes podem ser preventivas ou curativas, a partir do
momento em que so consideradas para prever ou combater uma possvel causa
de dano ambiental ou mitigar os danos/efeitos j realizados. Desta forma, Rennings (1998) classifica as eco inovaes conforme a sua natureza:
Eco inovaes tecnolgicas Reparam danos (curativas) ou tentam evitar os
danos ambientais (preventivas) atuando no final do circuito (end of pipe) ou
de forma integrada, ao longo de todo o processo;
Eco inovaes organizacionais Representam mudanas nos instrumentos
de gesto organizacional;
Eco inovaes sociais Representam mudanas nos padres de valores das
pessoas e seus estilos de vida para a sustentabilidade;
Eco inovaes institucionais Respostas institucionais aos problemas de
sustentabilidade (e.g. redes locais e agncias).
Enquanto apresentam-se conceitos para eco inovaes, o World Business
Council for Sustainable Development (WBCSD, 2000) considera que as organizaes podem utilizar os seguintes elementos para aumentar a sua eco eficincia:
92

Reduzir o material e intensidade energtica;

Reduzir a disperso de substncias txicas;
Enfatizar o uso de reciclveis;
Maximizar a utilizao de energias renovveis; prolongar a durabilidade do
produto;
Aumentar a intensidade do servio.
H ainda a taxonomia operacional das eco inovaes de Andersen (2008),
onde busca-se contextualizar os seus diferentes papis (do incremental ao sistmico) ao ambiente:
Eco inovaes add-on: So as tecnologias para melhoria de desempenho ambiental;
Eco inovaes integradas: So processos e produtos mais limpos que contribuem para as solues ambientais integradas;
Eco inovaes de produto alternativo: Representam as inovaes radicais,
que podem no ser mais limpas do que outros produtos mas oferecem melhores solues ambientais;
Eco inovaes macro-organizacionais: Novas maneiras de organizar a produo e o consumo num nvel sistmico;
Eco inovaes de propsito geral: So tecnologias que afetam profundamente a economia e o processo de inovao de uso geral, contribuindo para o
paradigma tecno-econmico.
Para fins deste estudo, dentre os determinantes supracitados, sero consideradas as preocupaes ambientais em sentido lato, as tecnologias e fatores
internos s firmas e fatores mercadolgicos.
5. Mtodo de pesquisa: seleo dos casos a serem analisados
A Enactus uma organizao no-governamental (ONG), fundada em

1975 com o intuito de inspirar estudantes a melhorar a qualidade de vida no
mundo por meio de suas aes empreendedoras. A organizao fornece uma
plataforma para equipes de universidades de excelncia para que estes desenvolvam projetos onde possam transformar a sua prpria ingenuidade e talentos
no cerne de melhorias de suas comunidades (FORTUNE, 2015).
Figura 2 Percentual de projetos Enactus eco-inovadores nos continentes
Europa
11
Projetos de
Eco Inovao (%)
Amrica
22
39
frica
28
sia
Fonte: Elaborado pelos autores (baseado nos dados utilizados nesta pesquisa extrados de www.enactus.org)
93

As comunidades de prtica assumem o papel como agentes-chave que

direcionam o processo de conhecimento organizacional. Estas comunidades
so conhecidas como grupos de trabalhadores informalmente ligados pela experincia compartilhada e pelo seu comprometimento a um empreendimento
conjunto. Geralmente auto-organizadas, apresentam o propsito de solucionar
problemas prticos onde so capazes de gerar inovaes de produtos e servios
(GERTLER 2003).
Orientados por educadores das prprias instituies e apoiados por lderes
de negcios, os mais de 70.500 estudantes, provenientes de 36 pases e 1.700 instituies, tomam atitudes empreendedoras que proporcionam a autonomia para
o seu prprio sucesso. Assim, a ONG que busca transformar a vida das comunidades atendidas, apresenta como resultado de aproximadamente 1.950.000 pessoas impactadas ao mesmo tempo em que desenvolve as competncias baseadas
em valores nos lderes do futuro e estmulo aos negcios sociais.
A continuidade da cooperao facilita a comunicao entre os agentes,
permitindo simultaneamente a integrao das respectivas competncias, a
consolidao de princpios de confiana mtua e a maior sincronizao das
aes e estratgias por eles adotadas. No caso analisado, os fundadores consideram trs etapas essenciais para a mudana: visualizar oportunidades, executar (implementao dos projetos) e a fase de introduo (criao de cultura),
so ilustrados pela figura 3.
Figura 3 Etapas dos projetos executados pelas equipes Enactus
Fonte: Elaborado pelos autores
No website da organizao esto disponibilizadas as histrias de alguns

projetos selecionados pela ONG. Assim, ao longo do ano de 2014, dos 36 projetos apresentados, foram identificados e selecionados 16 projetos considerados
com propostas eco-inovadoras. Cada um dos 16 projetos supracitados foi estudado e comparado com os seguintes pontos:
94

Foco dos projetos eco inovadores (seleo e elaborao dos autores);

World Business Council for Sustainable Development (WBCSD, 2000);
Dos 16 projetos eco inovadores da Enactus, em funo da limitao de
escopo deste trabalho, utilizou-se como critrio a representao dos trs continentes mais representativos: 1 projeto da frica (39%), 1 projeto da sia (28%),
e 1 projeto das Amricas (22%) para a anlise crtica baseada na ISO srie
9000, tendo-se como parmetro (delimitao para anlise e estudo):
Taxonomia de Renning (1998);
Taxonomia de Andersen (2006).
A representao do contedo foi ento organizada e sua anlise, estruturada com base na ISO srie 14000, foram utilizadas na elaborao da ferramenta gerencial. Assim, com a finalidade de facilitar o processo decisrio em
gesto voltada transformao para a sustentabilidade scio-ambiental local,
ser apresentada na prxima seo.
6. Anlise Crtica pela Administrao (ISO srie 14.000)
A anlise crtica pela Administrao uma atividade presente e difundida

pelas normas ISO srie 14.000, a qual comeou a ser publicada h quase 20
anos (1996). No contexto dos sistemas de gesto baseados nas normas ISO srie
14000, a anlise crtica pela Administrao uma avaliao da pertinncia,
adequao e eficcia de algo em relao aos objetivos que se tem (ABNT, 2004).
Cada projeto foi inicialmente estratificado em grupos temticos do seu
foco eco-inovador. Alguns projetos apresentaram mais de uma caracterstica,
considerando-se complementar e no excludente, conforme indicado no grfico
representado pela figura 4.
Figura 4 Foco dos projetos executados pelas equipes Enactus (2015)
Todos os projetos Enactus possuem enfoque social. No entanto, cerca de

50% possuem um vis de sustentabilidade ambiental e potencial eco inovador.
A seguir so apresentados os projetos dos continentes mais representativos:
Projeto Africano: No Zimbbue os residentes geralmente enterravam o lixo como
forma de descarte, especialmente plstico. No entanto, alguns problemas sur 95

giram na drenagem e sistema de esgoto. A equipe de Midlands State University descobriu que possvel reciclar e transformar plsticos em um lquido
similar a parafina e que pode ser utilizado como combustvel, lquido para polir
cho e cera de vela. Para alcanar este objetivo, a equipe desenvolveu uma
mquina denominada Gre-Cycler que derretia todos os tipos de plsticos reciclveis para criar produtos viveis economicamente.
O projeto tambm auxiliou 12 vivas que no conseguiam prover refeies
e educao bsica para suas crianas. Assim, elas foram capacitadas para atuar reciclando e transformando em seis meses US$ 2,304 das vendas do novo
produto e combustvel. Assim, 600 residentes de Senga Nehosho sabem como
administrar o seu lixo, alm de beneficiar a sua terra, sade e economia local.
Projeto Asitico: Dawu, uma vila no litoral dependia da colheita de ostras, com
20% da populao participando do processo de abertura das ostras e no havia
descarte apropriado das conchas. Detritos das conchas invadiam estradas e
polua as guas da vizinhana. A equipe chinesa da Universidade de Xiamen
sabia que deveria encontrar um novo uso para as conchas. Pesquisas mostraram que os montes de conchas poderiam se transformar em fertilizantes e
materiais de construo.
A Taiyu Oyster Shell Processing Factory (Fbrica de processamento de conchas de ostras de Taiyu) foi criada e mercados foram criados para os novos produtos. Alm disto, a equipe envolveu o governo local para a implantao de uma
unidade de processamento e realizado mapeamento de mercado para produtos potenciais. A populao local foi capacitada comercialmente e aconselhada por meio
de coaching ambiental. Com o projeto Trash to Treasure, mais de 4.000 toneladas
de conchas so processadas anualmente com rendimento de 82,8 milhes de Yuan
(R$41,4 milhes; US$ 13,5 milhes), beneficiando 61 habitantes da vila de Dawu.
O maior benefcio para o vilarejo que eles possuem meios para administrar o seu
resduo ambiental com oportunidade econmica e reduo da poluio da gua.
Projeto das Amricas: Apesar dos altos custos financeiros, sade e ao meio
-ambiente que possa ocasionar, muitas famlias rurais ainda utilizam a lenha
com principal fonte para cozinhar, pois existem poucas alternativas. Ao pensar
numa oportunidade de fonte de energia limpa, renovvel e gratuita, a equipe
da Universidade de Guadalajara no Mxico resolveu projetar o forno solar para
mitigar os efeitos negativos ambientais causados por estas famlias rurais que
ainda utilizavam forno a lenha. Alm disto, h os efeitos econmicos considerando que a utilizao para a elaborao de um jantar, por exemplo, utilizando
cada uma destas fontes:
Lenha US$10
Gas US$ 2,4
Energia solar US$ 0,85
Foi demonstrado que ao utilizar as domas refletoras, podia-se reduzir os
efeitos negativos da queima da madeira no sistema respiratrio e olhos, alm
dos custos na preparao dos alimentos. Assim, aps a implantao das cozinhas solares, cerca de 200 famlias em quatro novas comunidades, reduziram
a utilizao de lenha em 62,5%.
96

Para elucidar, os trs projetos foram consolidados na figura 5, representados pelas fotografias apresentadas a seguir:
Figura 4 Foto dos projetos locais das equipes Enactus na frica, sia e Amricas
Assim, como resultado geral, obteve-se uma viso qualitativa de o quanto

estes casos esto ou no aderentes aos aspectos mencionados por Rennings
(1998) na sua taxonomia. Neste sentido, a tabela 1 resume as constataes da
anlise crtica, as quais so comentadas em seguida.
Tabela 1 Resumo da anlise crtica de casos da ENACTUS segundo Renning (1998)
Caso Africano
Caso Asitico
Caso Amricas
Gre-cycler
Ostras
Forno Solar
Eco-inovaes tecnolgicas
Reparam danos ou tentam evitar
os danos ambientais atuando no
final do circuito (end of pipe) ou de
forma integrada
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes organizacionais
Representam mudanas nos instrumentos de gesto organizacional
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes sociais
Representam mudanas nos
padres de valores das pessoas e
seus estilos de vida para a sustentabilidade
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes institucionais
Respostas institucionais aos problemas de sustentabilidade
(e.g. redes locais e agncias)
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Aspectos avaliados
Aps, a anlise dos projetos de acordo com a taxonomia de Renning (1998),

observou-se o grau de pertinncia de cada projeto ao perfil taxonmico introduzido pelo autor. Esta anlise busca elucidar que em alguns momentos, pode-se
preferir ou preterir um projeto em relao ao outro, dependendo dos objetivos
97

organizacionais em pauta. Alm disto, buscou-se avalia-los tambm, segundo

a classificao de Andersen (2006).
Tabela 2 Resumo da anlise crtica de casos da ENACTUS segundo Andersen (2006)
Caso Africano
Caso Asitico
Caso Amricas
Gre-cycler
Ostras
Forno Solar
Aspectos avaliados
Eco-inovaes add-on:
So as tecnologias para melhoria de
desempenho ambiental
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes integradas
So processos e produtos mais limpos
que contribuem para as solues
ambientais integradas
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes de produto alternativo

Representam as inovaes radicais, que
podem no ser mais limpas do que outros produtos, mas oferecem melhores
solues ambientais
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes macro-organizacionais:
Novas maneiras de organizar a produo
e o consumo num nvel sistmico
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Eco-inovaes de propsito geral

So tecnologias que afetam profundamente a economia e o processo de
inovao de uso geral, contribuindo para
o paradigma tecno-econmico
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Pertinente
Adequado
Eficaz
Quanto taxonomia de Andersen, no houve diferena significativa dos

projetos, uma vez em que entendeu-se que todos os projetos analisados possuam caractersticas afins, tanto ao seu grau de pertinncia, quanto adequao e eficcia.
Finalmente, aps a elaborao da anlise dos projetos por meio das taxonomias de Renning (1998) e Andersen (2006) utilizando a anlise crtica da
ISO srie 9000, observou-se que a categorizao e avaliao por graus de pertinncia, adequao e eficcia, facilitam o processo decisrio gerencial, sendo
possvel chegar s consideraes finais desta pesquisa.
7. Concluso
O presente estudo procurou associar o desenvolvimento local, empreendedorismo e a eco inovao sob a perspectiva dos sistemas de gesto para a sustentabilidade. Para tanto, foi escolhida uma organizao no-governamental
que atua por meio de projetos universitrios em projetos sociais ao redor do
mundo. Com sede em 35 pases, mas atuando com projetos em 115 pases nos
cinco continentes: Amricas, Europa, frica, sia e Oceania, a Enactus representa um exemplo de empreendedorismo com enfoque sustentvel.
98

Por conseguinte, aps o estudo da literatura sobre o tema, algumas questes foram levantadas: Como jovens universitrios em diferentes pases e continentes encontraram solues que alcanaram resultados significativos para
a sua comunidade local? Como estes exemplos podero ser teis aos Sistemas
de Gesto voltados Sustentabilidade nas organizaes?
As solues alcanadas por estes estudantes com o auxlio da integrao
realizada pela comunidade local, foi identificada por meio de inovaes tecnolgicas, organizacionais, sociais ou institucionais, conceito de origem da Eco
inovao utilizado por Renning (1998). Quanto ao objetivo pelo qual estas inovaes foram desenvolvidas, utilizou-se a taxonomia de Andersen (2006): eco
inovaes add-on; eco inovaes integradas: eco inovaes de produto alternativo; eco inovaes macro-organizacionais e eco inovaes de propsito geral.
Para facilitar esta identificao foi utilizada como ferramenta gerencial a
anlise crtica apresentada pela ISO srie 14000. Assim, o presente estudo utilizou-se da anlise crtica dos casos selecionados para exemplificar uma forma
pela qual as organizaes que possuam enfoque na sustentabilidade ambiental
possam avaliar as suas boas prticas (em projetos e outras iniciativas). Em
outras palavras, apresentou-se o potencial da atividade de anlise crtica pela
Administrao formal e estruturada, tal como a instituda e propagada pela
ISO srie 14.000, para apoiar a tomada de deciso por parte dos gestores das
organizaes empenhadas em melhorar o desempenho ambiental das comunidades onde atuam.
Embora incipiente, este trabalho buscou apresentar como de forma simples, as organizaes pblicas, privadas e no-governamentais podem aliar os
conhecimentos de Sistema de Gesto para avaliar projetos bsicos com propostas sustentveis inovadoras e de desenvolvimento local.
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100

Sobre os autores
rsula Maruyama
Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao (PPGCI) do
IBICT/UFRJ. Mestre em Cincia, Tecnologia e Educao (PPCTE/CEFET-RJ) com a linha
de pesquisa Inovao na Educao Tecnolgica. Graduada em Administrao Industrial
pelo CEFET-RJ, MBA Gerenciamento de Projetos e MBA Gesto Pblica. Formada no
ensino tcnico do CEFET-RJ como eletrotcnica, estagiou no CEPEL/Eletrobras e trabalhou em multinacionais como ABB, Petroflex (Lanxess) e Shell. Morou 2 anos em
Washington DC (E.U.A.) em intercmbio cultural e ao retornar trabalhou 5 anos nas
reas de Logstica Industrial e Negcios Grandes Contas da White Martins. Professora temporria no curso tcnico de Administrao CEFET-RJ (2011-2013). Foi analista
na Gerncia de Controles Internos na BB Tecnologia e Servios, empresa controlada
pelo Banco do Brasil SA (2013-2014). Ingressou como professora efetiva no CEFET-RJ
(2014-atual), onde atua nos cursos de graduao em Administrao, Engenharias (Eltrica, Automao, Eletrnica, Telecomunicaes, Mecnica), Cincia da Computao e
LEANI. Bolsista do Programa de Produtividade Acadmica para Coordenadores de Disciplina (PA2) nos cursos de graduao oferecidos pelo Consrcio CEDERJ, disciplina
Gerenciamento de Projetos. Pesquisa e interesse nas reas de: Cincia & Tecnologia,
Sistemas Nacionais de Inovao, Cincia da Informao, Estratgia, Econinovao,
Sistemas de Gesto da Qualidade, Gesto do Conhecimento, Interdisciplinaridade,
Educao Tecnolgica e Educao Corporativa.
Doutorando do Programa de Ps-Graduao da Escola de Qumica da UFRJ. Mestre
em Tecnologia e Graduado em Engenharia Industrial Mecnica, ambos pelo CEFET/RJCSF. Especialista em Gerenciamento de Empreendimentos (Projetos) com nfase em
Suprimentos. Professor da Graduao em Administrao Industrial do Centro Federal
de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca. Pesquisa e leciona nas reas da
Inovao, Gesto do Conhecimento, Aprendizagem Organizacional e Logstica.
Engenheira Produo Agroindustrial formada pela Universidade de La Sabana (Colmbia), especializao em Gesto Estratgica na mesma instituio. Mestrado em Sistemas da Qualidade e Produtividade do Instituto Tecnolgico de Monterrey-Mxico.
Doutoranda em Logstica. Professora e Coordenadora do Programa de Especializao
em Gerncia da Produo e Produtividade na Universidade Del Bosque, Colmbia. Experincia no estabelecimento de relaes institucionais com indstrias, universidades
e outras organizaes com foco na construo de alianas estratgicas. Avaliadora
e pesquisadora reconhecida pela Colciencias (Instituto de Pesquisa da Colmbia) e
pesquisadora em universidades colombianas: Del Bosque, Piloto, EAN.
101
Cartografia Social
& Sustentabilidade:
Mtodos e tcnicas
de (re)apropriao
da natureza pelas
comunidades tradicionais
Oriximin Par
Jacob Binsztok
Mnica Carneiro
Resumo
trabalho apresenta a Cartografia Social realizada nas comunidades quilombolas ribeirinhas do Alto Trombetas, Oriximin, noroeste do Par,
como um procedimento destinado a atingir a sustentabilidade ambiental,
em funo de experimentos feitos por equipe de gegrafos vinculados a Pr-Reitoria de Extenso da Universidade Federal Fluminense. A proposta elaborou
diferentes atividades de mapeamento participativo e de informaes georreferenciadas, com a finalidade de instrumentalizar povos tradicionais em suas
reivindicaes polticas por direitos territoriais, incluindo-se tambm a apropriao da identidade quilombola na fundamentao de suas reivindicaes. A
metodologia da cartografia social foi utilizada mediante a realizao de oficinas
de alfabetizao cartogrfica, apoiada na comunicao grfica como facilitadora do processo de identificao e afirmao do territrio e territorialidades. Paralelamente, foi valorizada a espacialidade das prticas sociais e da natureza
local. Como produto, a proposta pretende, alm de mapas confeccionados nas
diferentes atividades, sistematizar informaes em cartilhas que contenham
conhecimentos geogrficos presente nas diferentes conjunturas: histrica, cultural, poltica e ambiental destas comunidades. Assim, a proposta contribui para a
sustentabilidade ambiental, construindo ainda um elemento de acompanhamento e planejamento participativo das transformaes scio-espaciais vivenciadas
por estas populaes, atingidas por obras de infra-estrutura e tambm pela expanso de grandes corporaes mineradoras, explorao de recursos florestais
e do agronegcio e ainda palco de interdies provenientes da interveno de
organizaes oficiais de controle e monitoramento na Amaznia.
Introduo
Os povos indgenas, quilombolas e outros grupos tradicionais localizados na

Amaznia, esto sendo constantemente confrontados com as exigncias da modernidade brasileira e mundial, necessitando de novos conhecimentos e tecnologias
102
para sobreviver e reproduzir formas de existncia. A mundializao das tecnologias de informao e do consumo, bem como a demanda por novas terras e recursos, advindos do setor privado e do Estado, tornam os espaos mais prximos e
conectados, integrando populaes afastadas ao sistema de leis e regras que regem
a sociedade capitalista. Essa integrao feita no considerando a diversidade de
tradies de cada comunidade, sobrepondo-se e interferindo em suas dinmicas,
determinando seus mtodos organizativos e ditando seus caminhos.
A leitura, a escrita e o clculo, bem como o domnio de novas tecnologias, so habilidades exigidas para interao entre as diferentes realidades
e o entendimento das demandas internas e externas que acabam por intervir
no cotidiano destas populaes. Nas ltimas dcadas, foram adotadas como
ferramentas pedaggicas estratgicas para a resistncia e permanncia dos
povos tradicionais e suas formas de reproduo social. O projeto de extenso
uma tentativa de contribuir com estas ferramentas e facilitar o processo de
identificao de territrios e territorialidades quilombolas, localizadas no Alto
Rio Trombetas. A cartografia social utilizada como metodologia, instrumentalizando estas comunidades na luta poltica por seus direitos territoriais e
emancipao de suas identidades coletivas.
Comunidades e Territrios Tradicionais e Direitos Legais
Em razo de processos histricos e geogrficos diferenciados, segmentos

da sociedade brasileira desenvolveram modos de vida prprios e distintos dos
demais. Esses grupos fazem do lugar em que vivem sua prpria identidade
e existncia, na medida em que as populaes foram se ambientando em determinada regio, foram tambm consolidando conhecimentos sobre o meio,
limites e potencialidades, que implicaram na elaborao de tcnicas adaptadas
dinmica dos seus ecossistemas. Essa relao harmnica e de dependncia
com/da dinmica da natureza levou a conservao dos recursos biolgicos e dos
conhecimentos tradicionais a eles associados.
Na anlise dos povos e comunidades tradicionais est inserida uma enorme diversidade de modos de vida, representadas por povos indgenas, quilombolas, populaes agroextrativistas, grupos vinculados aos rios, mares, grupos
associados a ecossistemas especficos e grupos associados agricultura ou
pecuria. Com a anlise da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Povos
e Comunidades Tradicionais de 2007 e das contribuies dos autores Little
(2002b), Diegues (1996), Almeida (2004), Silva (2007), e Costa, Alvarenga &
Alvarenga (2007), definiu-se um conjunto mnimo de caractersticas que permitam identificar os povos e comunidades tradicionais:
i. Forma de apropriao e uso da terra caracterstica marcante desses grupos uma forte relao com o territrio e com o sentido de territorialidade;
essas comunidades normalmente tm uma longa histria de ocupao sobre
os espaos em que vivem, a qual se expressa numa relao de ancestralidade, memria e sentido de pertencimento a lugares especficos;
ii. Relao com a natureza essas comunidades tm uma relao profunda
com a natureza e seus modos de vida esto diretamente ligados dinmica
dos ciclos naturais, suas prticas produtivas e o uso dos recursos naturais
so de base familiar, comunitria ou coletiva;
103

iii. Racionalidade econmico-produtiva est assentada na unidade familiar,

domstica ou comunal; apresentando uma organizao econmica e social
com reduzida acumulao de capital, atravs da pequena escala mercantil
em uma relao direta com o ambiente natural. O destino da produo dessas comunidades tem como prioridade a subsistncia visando segurana
alimentar, indispensvel a sua reproduo social. Alm de destinarem fraes a eventos sociais, como festas, entretenimento, esporte e lazer.
iv. Inter-relao com os outros grupos e auto-identificao essas comunidades mantm relaes com os grupos da regio onde vivem, essas relaes
podem ser conflituosas ou solidrias. Atravs dessas interaes a comunidade constri sua prpria identidade, passando a se auto-identificar. A
construo desse processo permanente, no podendo ser tratado de forma
restrita e finita, na medida em que o comportamento humano constantemente alterado por essas relaes.
A questo fundiria aparece como crucial na problemtica relacionada aos
povos e comunidades locais, as terras tradicionalmente ocupadas (ALMEIDA,
2004) tm sido alvo de grande interesse poltico e do capital privado. Na regio
amaznica, por exemplo, grandes obras de infraestrutura, como a construo
de barragens e estradas de rodagem, como tambm projetos de explorao dos
recursos vegetais, mineradoras de no-ferrosos, e iniciativas de expanso e
consolidao da fronteira agrcola, que mostram contraditoriamente tanto o
avano do latifndio quanto da pequena propriedade, realando a concentrao
da propriedade e de poder como um dos grandes obstculos democratizao
do uso da terra no pas.
Os conflitos gerados pela disputa dos espaos e recursos so frutos, atualmente, de um processo poltico pautado pela acumulao flexvel de capital, que
consegue cooptar fraes nacionais do empresariado, representantes de corporaes internacionais, segmentos estatais e lideranas formais e informais de
movimentos sociais organizados (BINSZTOK; FARIA, 2013), que em linhas
gerais apresentam dificuldade em reconhecer sistemas coletivos de utilizao
da terra, privilegiando somente reas pblicas e privadas.
O advento de Unidades de Conservao protagoniza outra face do embate, ocasionada principalmente pelas categorias de Proteo Integral. A atual
poltica ambiental, pautada pelo paradigma da natureza intocada (DIEGUES,
1996) e imobilista, apresentando um posicionamento autoritrio, ignorando
deliberadamente o potencial preservacionista das populaes tradicionais, desconsiderando o fato de que a maior parte das reas ainda preservadas do territrio brasileiro habitada com maior ou menor densidade pelas populaes
indgenas ou por comunidades rurais tradicionais (BARRETO-FILHO, 2006).
Como exemplo da manuteno da biodiversidade, podemos citar o caso do
Centro de Rondnia, onde a populao indgena ocupa grande parte das reas
preservadas e de difcil acesso. No entanto, as medidas conservacionistas no
impedem que a Terra Indgena seja requerida para a explorao de minerais,
na medida em que o subsolo monopolizado pela Unio, retira dos representantes nveis locais e comunitrios quaisquer tipos de manifestao sobre estes
requisitos legais, adotados desde os primrdios dos anos 1930, durante o primeiro governo da Era Vargas.
104
Captulo 8 Cartografia Social & Sustentabilidade: Mtodos e tcnicas

de (re)apropriao da natureza pelas comunidades tradicionais Oriximin Par
Durante dcadas essas populaes foram mantidas na invisibilidade e

expulsas de suas terras, quando no exterminadas (GONALVES, 2010). S
recentemente, o Estado est tentado agregar formas de ocupao e uso da terra comunal, na qual os recursos pertencem comunidade que os utiliza, no
se configurando a existncia da propriedade privada. Com a promulgao da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, distintas modalidades
territoriais foram fortalecidas ou formalizadas, so os casos das terras indgenas e dos remanescentes das comunidades quilombolas. Assim observamos
que a Constituio da Repblica de 1988, no captulo VIII (Dos ndios) dispe:
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc
-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se
a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. (BRASIL, 1988)
No que concerne ao Artigo 68 das Disposies Transitrias constatamos

a seguinte observao sobre as Comunidades Quilombolas:
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. (BRASIL, 1988)
Com isso, as Terras Indgenas so definidas como bens da Unio e destinam-se posse permanente dos ndios, evidenciando uma situao de tutela,
atravs dos processos de demarcao e homologao. Enquanto as terras das
comunidades remanescentes de quilombos so reconhecidas como propriedade
definitiva dos quilombolas, pelos processos de reconhecimento e titulao.
Esta nova Constituio busca tambm contemplar uma antiga luta dos
povos pelo reconhecimento das diferenas, enunciando o reconhecimento
de direitos tnicos e culturais. No so apenas lutas fundirias por redistribuio de terras e reparao de erros do passado, so movimentos pela
afirmao da identidade das comunidades tradicionais, pela defesa de seus
modos de vida e organizao social, os quais possuem ntima relao com o
espao em que vivem, passando de luta pela terra luta pelos territrios e
territorialidades.
Nesse sentido, a territorialidade entendida como o esforo coletivo de
um grupo social para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente fsico, convertendo-o assim em seu territrio
(SACK, 1986), sendo assim, o territrio produzido historicamente por processos sociais e polticos e surge diretamente das condutas de territorialidade de
um grupo social.
A Constituio incrementada, a partir de 2004, pela Conveno 169 da
Organizao Internacional do Trabalho - OIT sobre Povos Indgenas e Tribais,
105

por meio do decreto n 5.051. Sendo relevante destacar o pargrafo 2 do art.1

da Conveno, sobre a auto-identificao dos grupos:
2. A conscincia como indgena ou tribal dever ser considerada um
critrio fundamental para a definio dos grupos aos quais se aplicam as disposies da presente Conveno. (BRASIL, 2004)
A efetivao dos novos dispositivos da Constituio Federal de 1988, contradizendo os velhos instrumentos legais de inspirao colonial, tem se deparado com imensos obstculos, tanto forjados mecanicamente nos aparatos
burocrtico-administrativos do Estado quanto resultantes de estratgias engendradas por interesses de grupos que historicamente monopolizaram a terra
(ALMEIDA, 2004), tornando o procedimento lento e de difcil compreenso
para os povos tradicionais, que inclusive no dispem de um aparato tcnico
-burocrtico capacitado para se apropriar desses procedimentos.
Visando articular o seguimento tcnico-burocrtico presente nas instituies
formais com as lideranas tradicionais vinculadas informalidade, optamos pela
utilizao de uma metodologia pautada nos saberes locais, realizando aes que
no pretendam desvalorizar a riqueza e a importncia de seus conhecimentos e de
suas tecnologias tradicionais, que proporcionem um melhor entendimento sobre as
foras poltico-econmicas que influenciam a dinmica interna das comunidades,
expressos por instrumentos tpicos da Cartografia Social, tais como trabalhos exploratrios, mapas mentais, croquis, depoimentos orais e entrevistas.
A Cartografia Social apresenta a capacidade de transformar padres hegemnicos que a cincia e a globalizao constroem a favor de uma cosmoviso
uniformizada, contraditoriamente convivendo com comportamentos preconceituosos, que prevalecem na vida de relaes entre as pessoas, podendo ser percebida como um instrumento vital para os povos tradicionais e indgenas na
contemporaneidade, no pas e no mundo.
A cartografizao social um importante instrumento para a desmistificao das culturas, pois permite que os prprios agentes em questo discursem
sobre si. Esta vertente qualitativa da cartografia tambm colabora para que
sociedades, cujas tradies no so conhecidas e respeitadas pela cultura capitalista-hegemnica, possam representar seus prprios territrios, com diferentes discursos sobre seus lugares e paisagens.
Metodologia
A Cartografia aparece como mtodo central do desenvolvimento do projeto

devido ao artifcio grfico de comunicao e de representao do espao. Segundo Almeida & Passini (2008):
Importncia do aprendizado espacial no contexto scio-cultural da
sociedade moderna, como instrumento necessrio vida das pessoas,
pois esta exige certo domnio de conceitos e de referenciais espaciais
para deslocamento e ambientao; e mais do que isso, para que as
pessoas tenham uma viso consciente e crtica de seu espao social.
(ALMEIDA & PASSINI, 2008)
106

A cartografia convencional, todavia, ainda insuficiente para representar

territorialidades fundamentadas em modelos multidimensionais de mundo, construdo pelas sociedades de acordo com suas estratgias de manejo do meio e de seu
universo simblico, com uma srie de relaes sociais em constante dinamismo
(VIECO, 2000). Por isso a escolha da Cartografia Social, tem como determinao
a forma prpria e autnoma dos povos tradicionais de identificar seus territrios e
produzir materialmente suas simbologias, com a finalidade de utilizar em benefcios dos sujeitos coletivos organizados (LIMA & COSTA, 2012).
Assim, uma ao estratgica de estmulo aos povos para reviver suas memrias, grafando suas cosmovises, valorizando suas histrias, seus conhecimentos
sobre o espao vivido no contexto poltico, social, econmico e cultural onde construram suas trajetrias, at o atual momento. Aproveitando o renascer destes conhecimentos para sistematiz-los em saberes formais atravs da linguagem grfica, para
construo de um instrumento que permita a comprovao de suas territorialidades
e das situaes sociais que imperam em suas realidades cotidianas.
A construo de um mapa deve preocupar-se, alm de sua elaborao, com
o meio de retorno realidade, devendo a elaborao ser fundamentada nas necessidades e interesses dos usurios dos mapas e a construo desse trabalho
atravs do dilogo de saberes, para que propiciem a transmisso eficiente da
mensagem grfica desejada.
Para contribuir na construo autnoma de suas representaes espaciais,
o processo de ensino-aprendizagem com a linguagem grfica primordial nas
comunidades, tendo o objetivo de aumentar o grau de eficcia da transmisso da
mensagem no mapa, pois uma forma de universalizar a perspectiva apresentada e de capacitar as populaes para ler e interpretar outros mapas, percorrendo outros espaos, conhecer outros territrios, imergir em outras culturas e se
apropriar de uma ferramenta poltica de planejamento territorial participativo.
As atividades no campo foram desenvolvidas atravs da dinmica estabelecida pela disponibilidade dos comunitrios em suas atividades cotidianas. Os trabalhos desenvolvidos nas comunidades apresentaram abordagens prticas diferenciadas de acordo com a situao territorial de cada uma e com foco de mapeamento
identificado pelos prprios participantes durante o processo. O planejamento foi
feito junto aos comunitrios, que organizaram e nortearam o decorrer das atividades de acordo com suas intenes e disponibilidade. A equipe se incumbia com os
materiais das atividades e com a mediao das ferramentas cartogrficas.
Assim, para desdobramento das prticas foi utilizada como orientao metodolgica a pesquisa-ao e a etnometodologia. A opo pela etnometodologia
fundamentou-se em uma concepo de trabalho ancorada na valorizao da
prpria lgica de transmisso do conhecimento e aprendizagem que existe entre os povos tradicionais, no vinculadas as formas de interculturalidade que
se apiam em relaes coloniais (LITTLE, 2002a).
Por outro lado, a pesquisa-ao uma estratgia que agrega vrios mtodos e tcnicas de pesquisa social, com os quais se estabelece uma estrutura coletiva, participativa e ativa ao nvel de produo de conhecimento. No desenvolvimento da pesquisa-ao, os pesquisadores recorrem a mtodos e tcnicas de
grupos para lidar com a dimenso coletiva e interativa da investigao e tambm tcnicas de registro, processamento e exposio de resultados. Em certos
107

casos os convencionais questionrios e as tcnicas de entrevista individual so

utilizados como meio de complementar as informaes. A documentao disponvel tambm levantada, em certos momentos da investigao recorre-se
a outros tipos de tcnicas: diagnsticos de situao, resoluo de problemas,
mapeamento de representaes, etc. (THIOLLENT, 1998)
Desenvolvimento das atividades
A atividade inicial foi a realizao de uma reunio, em cada comunidade

quilombola, para apresentar a proposta de trabalho, intenes da equipe,
objetivos do trabalho e dos produtos, proposio de formas para desempenho
do trabalho, organizao superficial de um cronograma (pois os dias e horrios das atividades podem variar de acordo com os afazeres cotidianos dos
comunitrios) e resoluo do local de estadia da equipe.
Na sequncia, oficinas introdutrias foram feitas para diagnosticar as percepes espaciais e apresentar noes cartogrficas. Nessa atividade, privilegiou-se a observao e o questionamento de mapas convencionais, como
Mapa Mundi, Mapa do Brasil, Mapa do Estado do Par, fotos de satlite da
cidade de Oriximin e do Rio Trombetas e de mapas construdos por grupos
tnicos. O dilogo, como condio fundamental para construo coletiva do
conhecimento, ocorreu medida que se perguntou sobre aspectos relativos
aos mapas e imagens. As indagaes se deram rpido, ao identificarem os
aspectos geomorfolgicos, hdricos e urbanos de localidades prximas, como,
por exemplo, a cidade de Porto Trombetas.
Perguntas relacionadas a aspectos representativos da cartografia tradicional foi uma forma de levantar questionamentos crticos em relao elaborao e finalidade destes mapas. imprescindvel salient-los quanto ao
poder representativo dos mapas, que, por meio de suas configuraes, legitima
discursos e mantendo o status quo ou permite uma viso contrria ao conservadorismo e manuteno de uma ordem injusta (BARBOSA, 2010), para que
possam construir seus prprios mapas conscientes de que tm a oportunidade
de expressar suas opinies e vontades.
Nessas aes foram apresentadas criticamente as categorias cartogrficas utilizadas convencionalmente, como escala, legenda, ttulo e orientao,
de forma a introduzir rapidamente alfabetizao cartogrfica, servindo para
iniciar a elaborao dos mapas mentais, remontando seus simbolismos, histrias e percursos de organizao poltica.
O mapa mental a representao do saber percebido, o lugar se apresenta
tal como ele , com sua forma, histrias concretas e simblicas, cujo imaginrio reconhecido como uma forma de apreenso do lugar (NOGUEIRA,
1994 apud SIMIELLI, 2007). Assim, o mapa mental construdo em forma
de oficinas, na qual o grupo de participantes deve ser o mais diverso possvel (homens, mulheres, idosos, jovens, crianas, agricultores, professores,
lideranas, etc). So estimuladas as criaes atravs de sua prpria noo e
memria espacial, e a interferncia dos mediadores deve ser no sentido de
problematizar durante o processo, dando prioridade expresso de definies e classificaes do prprio povo.
108

Nas oficinas a confeco dos mapas mentais considerada estratgica visando retomar a atividade de alfabetizao cartogrfica, ampliando a abordagem de conceitos iniciais, como proporo e escala, legenda, vises oblqua e
vertical, orientaes, dimenses, ttulo e intencionalidade. As oficinas servem
tambm para interagir as diferentes representaes e questionar as diferentes
percepes, extrair informaes sobre o espao e diagnosticar processos, visando contribuir para o planejamento de novas ordens e reviso de outras, a fim
de criar um novo mapa mental coletivo para ser apropriado pelas comunidades
em diferentes procedimentos de mediao, tais como atividades escolares, de
planejamento e processos de conflito.
A Figura 1 representa um experimento realizado com a Comunidade de
Me-Cu, identificando igaraps e lagos, bases de apoio e fiscalizao do ICMBio e espaos de coleta e extrao de recursos florestais. Assim, foram identificados as concentraes de castanhais, copaibais, andirobais e seringais,
realando a diversidade de produtos manejados pela comunidade, representando uma extenso aproximada de 740 km do Rio Trombetas. Tambm, foram
identificados reas de conflito, destacando a sobreposio entre as atividades
de coleta extrativa e de pesquisa e lavra de bauxita da Minerao Rio do Norte,
contaminando com substncias txicas provenientes da escria, que impactam
o ambiente e colocam em risco a sobrevivncia dos grupos quilombolas locais.
Figura 1 Mapa Mental feito por membros da Comunidade Me-Cu
Fonte: Grupo de Extenso GPA PROEX/UFF, 2014
As excurses pelo territrio so imprescindveis para complementar o ato

de mapear, visando conhecer o territrio pela tica do mediador, dialogar
sobre a paisagem com os guias e conhecer o histrico do uso dos espaos
e suas atividades produtivas, com a finalidade tambm de elaborar croquis,
realizados pelo grupo de extenso, e marcao de pontos com tcnicas de
posicionamento e navegao por satlite (GNSS). Nas caminhadas, surgem
109

certos tipos de informaes que no aparecem nas entrevistas, conversas

ou oficinas, pois a pessoa rememora fatos quando se defronta com sua realidade material. A rota para elaborao desses croquis foi uma metodologia
de apreenso planimtrica de mapeamento, como forma de aprendizagem
espacializada da superfcie (no caso, era o rio), do contexto vivido.
Nestes trajetos foi utilizado o GNSS para marcao das rotas e dos lugares
sociais construdos material e simbolicamente (dotados de valores econmicos,
religiosos, geogrficos, histricos) pelos comunitrios, como forma de registros
georreferenciados permitindo a espacializao dos acontecimentos histricos
das comunidades. Esta etapa serve para coletar pontos de lugares importantes relacionados s suas representaes simblicas e seus usos cotidianos,
para posterior associao a fotografias areas e georeferenciadas pelo Sistema
de Informao Geogrfica (SIG), para criao de novos mapas, caracterizados
por elementos locais sobrepostos base cartogrfica convencional. O objetivo
formalizar o conhecimento dos comunitrios a partir de suas prprias construes coletivas, polticas e simblicas acerca do territrio.
Fora do momento da atividade coletiva, visitamos as casas dos comunitrios
e conversamos sobre o trabalho, gravando seus depoimentos atravs de momentos expressivos da oralidade, ocasio em que estavam mais imersos em
seus crculos familiares. As gravaes so meios de registro da histria oral,
possibilitando que indivduos pertencentes a categorias sociais geralmente
excludas da histria oficial possam ser ouvidos, deixando registradas para
anlises futuras suas prprias vises de mundo, bem como as vises do grupo social a que pertencem. E mais: atravs da histria oral podemos gerar
fontes de documentao e pesquisa, por meio de registro, transcrio, edio
dos depoimentos e testemunhos colhidos durante a pesquisa. As histrias
so contadas naturalmente, conforme a lembrana dos fatos ocorridos. Utilizamos os saberes adquiridos com essa troca para potencializar o nvel das
oficinas e incrementar os mapas com a posterior audio dos depoimentos.
Por fim, a reunio de encerramento como confraternizao para exposio
das atividades realizadas durante os dias de trabalho, apresentao dos resultados parciais para avaliao crtica dos participantes e esclarecimentos
sobre as aes realizadas e futuras. a oportunidade tambm para a oficina
final de percepo espacial e alfabetizao cartogrfica, assim como para os
agradecimentos gerais.
Resultados e discusses
Cada comunidade quilombola apresentou sua demanda para o mapeamento. Na primeira comunidade visitada (Me-Cu), com 182 moradores, conforme
informaes da Comisso Pr-ndio (CPI-SP, 2015), apresentando uma necessidade de registro do territrio para fins burocrticos de comprovao do direito
ocupao e ao uso da terra. Por sua proximidade com a Floresta Nacional (Flona)
Sarac-Taquera (BRASIL, 1989) e a rea de estudo e pesquisa da Minerao Rio
do Norte (MRN), existe restries no que diz respeito ao acesso dos comunitrios
a bens que tradicionalmente eram extrados da natureza para fins alimentcios,
simblicos, econmicos e estruturais da comunidade, como o caso da madeira
de itaba, utilizada na construo de paredes para moradias.
110

A partir dessa demanda foram elaborados dois mapas distintos a fim de

alimentar a discusso sobre o respeito aos direitos territoriais de comunidades
tradicionais: a) mapa do territrio da comunidade, contextualizando-a de acordo com a distribuio das casas e pontos importantes ao longo do que consideram seu territrio (Figura 2); e b) mapa do territrio Alto Trombetas; elaborado com alguns recursos de subsistncia das comunidades da regio conhecida
como Alto Trombetas, recursos extrativistas (castanha, copaba e seringueira),
caminhos de transporte aqutico (lagos, furos e igaraps) e caminhos de transporte terrestre (caminhos pela mata e estradas de pesquisa da mineradora),
com o recorte de Porto Trombetas at Cachoeira Porteira, sinalizando as comunidades quilombolas e os postos de fiscalizao do ICMBio (Figura 1).
Figura 2 Mapa Mental da Comunidade Me-Cu
Fonte: Grupo de Extenso GPA PROEX/UFF, 2014
As outras duas comunidades analisadas (ltimo Quilombo e Nova Esperana) esto localizadas dentro do Lago do Erepecu, possuem origem comum e de
forma pacfica optaram pela diviso, em funo de divergncias sobre a utilizao
dos recursos. Nestas, a intencionalidade do mapa, apesar de ainda ser burocrtica
e de registro territorial, precisava abordar tambm a histria de ocupao do lago
como comprovao da existncia de apropriaes espaciais ali, anteriores criao
da Rebio do Rio Trombetas, UC de proteo integral, em 1979.
Pelo fato de no terem se originado a partir de um nico quilombo, as
vrias famlias que hoje ocupam
o lago (formadas por casamentos Figura 3 Confeco do Mapa Mental
entre extrativistas - sobretudo de das Comunidades do Lago Erepecu
castanha -, quilombolas de diferentes comunidades, indgenas e
pessoas de fora do municpio de
Oriximin que vieram para trabalhar nos castanhais) possuem
na sua histria um importante
registro da criao do vnculo territorial com a rea, o que legitima
seu direito ao uso da terra e dos
seus recursos, sobretudo no que
tange a subsistncia. A conexo
geohistrica existente entre as
duas comunidades e, ainda, pela Fonte: Grupo de Extenso GPA PROEX/UFF, 2013
111

diviso dos recursos naturais, notadamente os extrativistas, manejados por

ambas, os comunitrios optaram para que fossem contempladas em um s
mapa abarcando toda extenso do lago (Figura 3 pgina anterior)
Nenhum territrio est sob a influncia de um nico grupo, configurase como um campo de luta em que diferentes vetores querem apropriar-se do
espao a partir de suas simbologias e prticas. A regio do Alto Trombetas
um exemplo marcante da questo, pois a multiterritorialidade (HAESBAERT,
2004) no se d apenas entre grupos com interesses semelhantes sobre o espao, mas tambm entre foras antagnicas que muitas vezes esto fora da
compreenso dos residentes da rea. Neste sentido, afirma-se novamente a necessidade de atividades que contribuam para a compreenso multiterritorial
pelos comunitrios, legtimos residentes da regio.
Consideraes Finais
A relevncia que a cincia possui na cultura hegemnica, aparece como

uma forte barreira na afirmao dos direitos territoriais e identidades coletivas desses grupos. Da mesma forma, que o fenmeno da globalizao, buscando, atravs do campo econmico e cultural, padronizar e mercantilizar a todos
os nveis do cotidiano.
A cartografia social, porm, traz a capacidade de subverter os padres
hegemnicos que a cincia e a globalizao constroem a favor de uma cosmoviso uniformizada, contraditoriamente convivendo com comportamentos preconceituosos e fanatismos religiosos, que prevalecem na vida de relaes entre
as pessoas. A cartografia social pode ser percebida como um instrumento vital
para os povos tradicionais e indgenas no Brasil e na contemporaneidade.
A metodologia, por ser essencialmente participativa, garante que as perspectivas populares sejam consideradas como produtos cientficos, atravs das
universidades. Num futuro prximo, esperamos que estas perspectivas estejam ativamente dentro das polticas pblicas (como o SNUC, ou planos de desenvolvimento ou integrao do pas ou de suas regies).
O contexto atual da Amrica Latina, embora passvel de crticas, nos
ltimos anos favorvel a exaltao das culturas ditas tradicionais. Destacando-se que na Bolvia e Equador foram aprovadas constituies plurinacionais; e no Paraguai, o guarani a segunda lngua oficial; o exemplo dos Zapatistas, em Chiapas, Mxico, tambm deve ser considerado, na
medida em que o grupo optou pela solidariedade comunitria, vivenciada
entre as montanhas do Mxico e da Guatemala, em detrimento de uma luta
poltica interna no pas, tambm deve ser ressaltada sua habilidade em operar a mdia eletrnica global, revelando a elevada capacidade de absoro
tecnolgica destas comunidades.
Assim, o Brasil pode se orientar em experincias externas, visando adequar a pluralidade tnica e cultural de seu territrio e pautar polticas de interesse popular e, consequentemente, no-hegemnico. Embora, a centralidade
e a unidade lingstica, mantida pela proibio imposta pelo Marques de Pombal, a partir de 1750, s recentemente passou a ser atenuada, principalmente
com o advento da Constituinte de 1988, que estabeleceu novas diretrizes para
a questo indgena no pas. As interdies iniciadas no perodo colonial conse 112

guiram bloquear a difuso e manuteno das identidades indgenas durante o

Imprio e grande parte de Repblica.
No caso dos quilombolas, sua condio de escravos e, posteriormente, sua
invisibilidade geogrfica, por se concentravam em locais de difcil acesso, permitiu a manuteno de traos culturais peculiares, que agora se encontram sob
tenso na medida em que estas comunidades passaram a ser reconhecidas pelo
estado e se beneficiar de polticas pblicas.
A Cartografia Social mostrou relevncia em capacitar agentes com noes de gesto e, paralelamente, manter interlocues com as corporaes empresariais privadas e estatais, tornado-se um elemento indispensvel para a
expanso dos procedimentos de Sustentabilidade Ambiental na regio do Alto
Trombetas, Oriximin, Par, atualmente territrio de disputa entre interesses
de extrao mineral da bauxita, madeireiras, pecuaristas, extratores e comunidades tradicionais ribeirinhas quilombolas e indgenas.
Neste quadro de tenses, as Unidades de Conservao esto gerando problemas e se encontram ameaadas, na medida em que sua preservao convive
com corporaes mineradoras e interdita diversas vezes a presena de quilombolas, revelando uma ntida preferncia pelos representantes do capital das
grandes corporaes, em detrimento das comunidades tradicionais, percebidas
como entraves ao desenvolvimento scio-econmico local.
A capacitao fomentada pela Cartografia Social permite o aumento da
operacionalidade das comunidades quilombolas e indgenas, em busca de uma
mediao que preserve a natureza, condio fundamental para manuteno
destes grupos. A Sustentabilidade Ambiental no pode prescindir da contribuio de comunidades tradicionais, sob pena de um descolamento brutal da
realidade amaznica, principalmente no Alto Trombetas.
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Sobre os autores
Jacob Binsztok
Prof. Titular de Geografia Humana da Universidade Federal Fluminense; docente dos
programas de Ps Graduao em Geografia e de Gesto de Sistemas Sustentveis da
Universidade Federal Fluminense; bolsista de Produtividade N. 2 CNPq, bolsista cientista do Nosso Estado FAPERJ; coordenador do Ncleo de Estudos e Pesquisas Agro
Ambientais NEPAM-UFF/CNPq.
Mnica Carneiro
Graduada em Geografia Universidade Federal Fluminense, bolsista do PIBIC-CNPq;
estagiria do Ncleo de Estudos e Pesquisas Agro Ambientais -NEPAM-UFF/CNPq.
115
Organizaes para a
mudana e mudanas nas

organizaes: perspectivas
de desenvolvimento das
empresa hbridas no Brasil
Analice Araujo Silva
1. Introduo
mergentes configuraes organizacionais no mundo contemporneo nos

so apresentadas, nos ltimos anos, como respostas s novas interfaces necessrias para a solues de mercado, na tentativa de responder
ao incisivo conjunto de necessidades e inovaes sociais. Essas mudanas,
portanto, sedimentam novos arranjos no mercado, com a constituio de
novas tipologias de organizaes que apresentam atributos diferenciados
de competio, cujos critrios, no so s pela qualidade dos seus produtos
e servios, mas, tambm, pela capacidade de gerar mudanas positivas no
mbito socioambiental da sociedade.
Ressaltamos, ao logo desse artigo, que os modelos identificados desses
novos tipos de organizaes circunscrevem-se nas intersees das esferas
da orientao para o lucro ou terem como misso o valor social. Dentre vrias nomenclaturas ou conceitos, destacam-se algumas que vem despontando presena nos ltimos anos, tais, o Quarto Setor, Blended Organizations, Negcios Sociais, L3C, , etc. Aqui as denominaremos de Empresas
Hbridas, que desenvolvem e adquirem uma nova identidade, j que no
se moldam nem como empresas pblicas, nem como empresas privadas, e,
tampouco, como entidades do Terceiro Setor. Identificadas, s vezes, como
pertencentes a um ainda emergente Quarto Setor (JIMENEZ & MORALES, 2011, ASPEN INSTITUTE, 2009) ou Setor Dois e meio, essas
empresas so organizadas com um propsito e misso social, porm com
atividades mercantis e/ou lucrativas. A Artemsia, uma organizao dedicada ao acelerao e pesquisa em empreendedorismo social, conceitua os
negcios sociais, da seguinte maneira:
os negcios sociais so caracterizados por oferecer um produto ou
servio que contribui, de alguma forma, para melhorar a qualidade
de vida da populao de baixa renda. Alm disso, a atividade prin-
116
cipal da empresa deve ser responsvel por manter a sustentabilidade

financeira da empresa, dispensando assim a dependncia de doaes
ou captao de recursos para a realizao de suas operaes1
A Artemsia foi uma das pioneiras a introduzir a particularidade do hibridismo em sua conceituao dos negcios sociais. Na figura 1, abaixo, apresentamos a
esfera de atuao das Empresas Hbridas. Atuando no campo de interseo da rea
governamental, das ONGs e
das empresas privadas, as Figura 1 Campo de Atuao das Empresas Hbridas
Empresas Hibridas tem uma
misso social e se utiliza de
instrumentos e mecanismos
de mercado para interagir
Governo
com a sociedade, como podemos ver a seguir:
Esse artigo visa apresentar os horizontes de fortalecimento das Empresas Hbridas
Empresas
no contexto de mudanas do
Hbridas
ambiente empresarial, bem
Terceiro
Empresas
como s caractersticas de sua
Setor
Privadas
operacionalizao, como um
locus econmico de interesse
no campo das organizaes.
Tendo como objeto o
atendimento das necessidades sociais, essas empresas Fonte: Elaborado pela autora
organizam suas funes administrativas incluindo interaes com outros agentes,
ou se integram verticalmente, alm daqueles relacionados ao fim social. Portanto,
atividades de logstica de produtos e servios, vendas ou financiamento so agregados ao processo de misso social dessas organizaes.
As oportunidades para o seu desenvolvimento surgem de algumas falhas
de mercado, oriundas da ausncia do poder pblico ou pela prpria evoluo
das configuraes resultantes do movimentos de Responsabilidade Social Corporativa. Ressalta-se, ao longo desse trabalho, que essas organizaes hbridas
vem desenvolvendo-se com processos organizacionais qualificados e, muitas
vezes, introduzem importantes inovaes, , tanto em termos de processo quanto em termos de produto. Esses aspectos organizacionais so apresentados, a
seguir, na inteno de apresentar as particularidades econmicas dessas empresas hbridas e como as mudanas na gesto lhe so direcionadas.
2. Um mundo em mudana, as complexidades do ambiente e seus

impactos nas organizaes
As transformaes mundiais que vem ocorrendo nas atividades econmicas, nos processos de trabalho, no emprego, na geopoltica mundial nas tenses
nacionais e internacionais, culturais e sociais requerem novos usos da tecno1 6 Disponvel em <http://www.artemisia.org.br/entenda_o_conceito.php>
117

logia, do acesso s informaes, nas formas de organizao dos grupos sociais,

no papel dos Estados, enfim, em toda mudanas em toda a tessitura do mundo
contemporneo. Esse novo desenvolvimento carrega, consigo, muitas mazelas
e desnudam novas, expressas em desigualdades sociais, precariedades, riscos
socioambientais, doenas desconhecidas, acirramento das vulnerabilidades,
violncia crescente e recrudescimento da intolerncia.
Esses desequilbrios abrem fendas na sociedade e, portanto, diante dessas
fragilidades, novas prticas so requeridas. Os novos riscos e as novas formas
da questo social tornam insuficientes (porm no desnecessrias) as prticas
tradicionais. Existem movimentos, solues e atuaes mais especficos, mais
direcionados e mais precisos. E esses novos formatos exigem uma diversidade
maior dos atores envolvidos e, por conseguinte, novos conceitos .
GIDDENS(1991 e 1999) e IANNI(1994) analisam esse processo do mundo globalizado, e apontam que h uma intensificao das relaes sociais em
escala mundial, que ligam localidades distantes, de tal maneira que acontecimentos locais so modelados por eventos ocorrendo a muitas milhas de distncia e vice-versa GIDDENS(1991:69) . Alm disso, h uma padronizao dos
processos de gesto, destacados por CASTELLS (1999) onde o capital e as empresas tendem, de maneira crescente, a se organizar segundo os princpios da
flexibilidade, competitividade, inovao, horizontalidade, organizao em rede,
descentralizao, tecnologias informticas e formas precrias de trabalho. A
clere e o raio de alcance das mudanas sociais indicam houve aumento do
distanciamento tempo-espao nas sociedades avanadas, tem dirigido a uma
crescente alienao e desenraizamento dos indivduos e da sociedade com relao natureza e s questes sociais(GIDDENS, 1991;, LIMA e PORTILHO )
a partir dessa construo social da interatividade ( ou a sua falta) dos
homens com os seus problemas socioambientais, que convergem novas solues
e atores, atuando, pro-ativamente, para melhorar as condies de bem-estar
social. As empresas, nesse contexto, nas ltimas dcadas, envolvem-se em atividades que, tradicionalmente, foram consideradas como atividades de responsabilidade dos setor pblico, tais como a sade pblica, educao, segurana
social e proteo dos direitos humanos. Atuam, onde, possivelmente, falharam
as atuaes dos governos, embora essa justificativa no seja consensual.
Podemos constatar que desde o ano 2000, mais de 5.000 empresas comerciais assinaram o Pacto Global da ONU, o que pode ser entendido como um
tipo de auto-regulao surgido a partir do vazio regulatrio surgido da globalizao, em termos de governana global de resoluo dos problemas socioambientais da sociedade (SCHERER E PALAZZO, 2011; MARGOLIS E WALS,
2003; HART, 2005; PORTER, 2006). Alguns autores, porm, criticam essas
aes sociais porque acham que elas no correspondem ao papel econmico das
empresas na sociedade, como, tradicionalmente, se espera ( HENDERSON,
2001; FRIEDMAN, 1976 ).
Por ainda haver uma lacuna em termos de governana global, ou seja, como
o processo de definio e implementao mundial regras e fornecem bens pblicos globais, a responsabilidade social um processo de policntrico e multilateral no governos, instituies internacionais, grupos da sociedade civil, empresas,
fundaes e institutos que contribuem com conhecimentos e recursos.
118
Captulo 9 Organizaes para a mudana e mudanas nas organizaes:

perspectivas de desenvolvimento das empresa hbridas no Brasil
Ao contrrio de governana nacional com o monoplio do uso da fora coercitiva institucional (normas, leis e regulaes principalmente na rea ambiental ) para direcionar ou controlar a atuao dos atores privados no territrio nacional, a governana global est baseada em contribuies, normas e
certificaes voluntrias e mecanismos de execuo fracos ou mesmo ausentes
( SCHERER E PALAZZO, 2011: 900 ).
E a partir das consequncias desse ambiente de mudanas comportamentais, ticas e psicogrficas que esse artigo foi desenvolvido, no sentido de
apresentar alguns movimentos pelos quais sedimentam os novos processos de
gesto empresarial, que oferecem oportunidades para a consolidao de novos
conceitos de empresas. Essas novas organizaes, ante esse horizonte de desequilbrios e novas aspiraes socioambientais, assumem misses voltadas para
a construo do bem-estar social. Porm, no necessariamente desvinculamse das relaes pecunirias e mercantis, ao oferecer bens e servios para um
segmento de consumidores desassistidos ou com estilos de vida mais ticos e
comprometidos, vidos por demandar tais ofertas.
Esses novos formatos empresariais, por sua vez, imprimem mudanas na
gesto, com princpios distintos, novos agentes e novas interaes sociais para empresas comerciais bem como para organizaes sociais. Aqui as denominaremos
de Empresas Hbridas cujas particularidades sero analisadas em itens a seguir.
3. Novas configuraes organizacionais num horizonte de desenvolvimento social e as Empresas Hbridas
O dficit de recursos sociais pe em relevo a crise que ameaa o equilbrio

social, a acumulao de capital, a institucionalizao da luta de classes e o progresso social (Laville, 2004). PERRET& ROUSTANG( 1993) autores da economia social francesa, analisam essa questo e enfatizam que a acumulao
de capital baseada somente na explorao e acumulao de lucro, no seria a
sada para os processos de crise. Os autores, para tanto, acenaram com a apresentao de uma nova lgica de interao econmica, diferente da baseada na
racionalidade e individualismo dos agentes, mas baseado em uma economia
plural, com arcabouos institucionais distintos.
Sob esse modo de organizao, o usurio se envolve com a mobilizao de
recursos presentes nas proximidades, reconfigurando as relaes entre economia e sociedade. O que se pode destacar, entretanto, para fins de analise de
como funcionam as organizaes hbridas desse tipo de economia, so os aspectos fundamentais que caracterizam essas transaes econmicas, quais sejam:
a reciprocidade, a colaborao e a confiana e o fortalecimento da coeso e do
capital social. O valor social existe em concomitncia aos processos mercantis.
O resultado uma metamorfose da questo social, com a apropriao coletiva
dos problemas cotidianos (CASTEL, 1995).
O direcionamento para a oferta de produtos e servios imbudos da gerao de valor vem desde o movimento de associao das empresas privadas
nas questes sociais do seu entorno. Analisando esse processo e explicando o
desenvolvimento dos negcios sociais, MOLINA(2010) aponta que h duas foras convergentes que tem operado nas ltimas duas dcadas que incentivam as
organizaes a sarem do setor social para o empresarial e vice-versa:
119

1. Diminuio da atuao do Estado devido escassez de recursos e, simultaneamente, o aumento do nmero de organizaes com fins sociais;
2. O movimento das empresas em direo a Responsabilidade Social Corporativa estratgica, filantropia ou inovao social corporativa (MOLINA, 2010
apud Smith, 1994; Porter& Kramer, 2006 ; Kanter, 1999)
Existem outros fatores, contudo, que do cores sociedade contempornea e
que carreiam novos cenrios pelos quais as organizaes devem articular-se com
a sociedade e reorganizar suas estruturas e estratgias organizacionais, dentre
eles, destacam-se o crescimento demogrfico de indivduos que valorizam a vida
saudvel, a justia socioambiental, a sustentabilidade dos produtos e servios que
consomem, a tica das empresas nas quais investem (HAIGH & HOFFMAN, 2012).
H, tambm, um novo horizonte de articulao da sociedade no que diz
respeito produo e consumo de produtos e servios, que potencializa uma
economia colaborativa, mais justa que viabiliza e fortalece o capital social das
comunidades e cria novos padres de confiana e governana. H ainda outro
fator importante que diz respeito ao aumento do desemprego, anto no exterior
quanto no Brasil, o que faz com que os indivduos busque caminhos alternativos, tanto para conseguir novos postos de trabalho (via empresas sociais e
associaes, por exemplo), como para ter acesso a servios .
Na esteira do aumento das desigualdades ou da impossibilidade de soluo
de todas as demandas da sociedade por governos ou empresas privadas, seja
por falta de recursos pblicos ou pelo desinteresse privado nos seus potenciais
de lucratividade, os negcios sociais surgem com duas funes concomitantes:
a de ser um negcio que preveja e garanta a sua sustentabilidade financeira
e a de gerar valor social. Entretanto, a despeito da ainda baixa produo acadmica sobre esse tema no Brasil (COMINI, 2011;GRANADOS ET AL., 2011)
reforam essa viso, ressaltando que embora o aumento, ao longo dos anos
1991 a 2004, a produo anual artigos sobre empreendedorismo social estava
em um nvel muito baixo.
Essa tipologia de empresa tem sido chamada de Empresas sociais (social
enterprise), negcios inclusivos (inclusive business) e negcios sociais (social business), entre outros. Entretanto, o que parecia ser dicotmico e paradoxal, negcios e ganho social, tem sido uma das atividades mais dinmicas, contribuindo
para diminuir problemas sociais com elementos das empresas tradicionais, tais
como eficincia e ganhos financeiros atravs de mecanismos de mercado.
Contudo, o seu carter diferenciado suscita dvidas quanto s definies, escopo, modus operandi, configuraes organizacionais internas e da interao com
suas cadeias de produo. COMINI(2012) reconhece essas dificuldades e salienta
que existe uma no homogeneidade em se definir o carter social desses empreendimentos, bem como na forma de se avaliar o seu carter inovador, uma vez que apresentam formatos e posicionamentos distintos quanto aos seus objetivos e interesses.
Pelo seu carter de aglutinador de valores e fortalecedor do capital social de
indivduos e comunidades, deve-se ter em conta que o empreendedorismo social,
nas suas diversas formas, deve ser percebido como um fenmeno multidimensional, integrador das dimenses cultural, ecolgica e poltica e vetor de desenvolvimento. O carter e legado fundamental desse desenvolvimento dever ser a
120

promoo da qualidade de vida, do desenvolvimento humano, atuando com respostas s necessidades de transformao sociale desenvolvimento sustentvel.
Para Schumpeter, economista austraco que cunhou definies fundamentais sobre inovao, relevante para analisar a inovao social, especialmente
porque desempenha um papel fundamental no empreendedor nesse processo
.Ele incluiu ngulos diferentes de inovao, a inovao tecnolgica, organizacional, institucional e social, bem como o lugar e o papel das instituies e seus
impactos sobre o desenvolvimento econmico e social. O economista, porm, no
prev que a inovao social ter um lugar de destaque no desenvolvimento das
sociedades industrializadas no final do sculo XX. por isso que o pensamento
de Schumpeter deve ser completado por desenvolvimentos tericos recentes e
relevantes para a compreenso da inovao e do empreendedorismo social.
Aproveitando-se falhas de mercado ou capitaneando negcios para o bem
da coletividade com novos conceitos ou novas formas de organizao, o empreendedor social pode ser visto como um inovador segundo as classificaes
apontadas por Schumpeter. Como apontam Defourny e Mertens( 2008), o empreendedorismo social desenvolve inovaes que podem assumir as cinco classificaes da tipologia de Schumpeter :
o desenvolvimento de novas atividades ( o comrcio justo, por exemplo) ou
melhoramento de atividades j existentes (um ex. servios a pessoas de terceira idade ou sem acesso a servios sociais) ;
mtodos organizacionais inovadores (envolvendo as partes interessadas,
como trabalhadores na gesto);
mudanas nos fatores de produo (ex. mudando a lgica do trabalho voluntariado para torna-lo mais pragmtico e incluindo o trabalho remunerado
nas empresas sociais, tornando-o mais profissional);
estar relacionado um novo mercado ( introduzindo, em algumas situaes,
a lgica da concorrncia com empresas capitalistas, atravs de licitaes ou
editais de prestaes de servios ao setor governamental, por exemplo);
novas formas de empresas (com a criao de estatutos jurdicos inovadores,
com formas de captao de recursos diferenciados, com por exemplo, o crowdfunding ou os chamados investimentos de alto impacto).
Autores seminais sobre esse tema, Hart e Prahalad, cunharam vrios conceitos e anlises sobre negcios inclusivos principalmente com o trabalho sobre
a Riqueza na Base na Pirmide (RBP) e indicam que existem oportunidades
genunas no mercado comercial que tem por base os pobres como pblico-alvo
(Prahalad e Hart, 2002;). O tamanho exato desse mercado no se sabe ao certo,
mas os autores enfatizam que existe um poder de compra inexplorado na Base
da Pirmide que apresenta oportunidades para que as empresas lucrem com a
oferta para esses mercados.A ideia que atendendo s necessidades dos pobres,
as empresas podem aumentar a sua produtividade e renda, e ser um motor de
capacitao, no menos importante, para a dinamizao da economia formal,
ajudando, por conseguinte, a erradicar a pobreza. Argumenta-se, adicionalmente, que os benefcios para essas comunidades podem ser extrapolados, uma vez
que se empresas de maior porte atuarem fortemente nesse mercado, com processos mais profissionais de gesto podem gerar, tambm, os ganhos de eficincia
sistmicos e a qualidade dos produtos e servios ( Hart, 2007) .
121

Silva(2015), ressalta, entretanto, que a prpria deciso de quo social

um investimento, produto ou servio, depende de uma viso, percepo e
valores culturais de grupos, indivduos ou das sociedades, sendo, portanto, no
equnime. As prioridades sociais no so vistas de uma mesma maneira por
todas as pessoas e as decises de uso dos recursos, muitas vezes, ficam passveis de crticas e ponderaes. Essa ponderao feita pela autora pode servir
de argumento para a anlise crtica de alguns negcios ditos como inclusivos,
como, por exemplo o caso das Casas Bahia, citado em Prahalad e Hart( 2002) .
Ressaltamos, aqui, que o importante desse movimento de negcios hbridos ou puramente sociais, como os oriundos da economia solidria, por exemplo, est em fortalecer o capital social. Esse elemento efetivamente, dinamiza
a organizao socioterritorial, a inovao e o desenvolvimento na medida em
que ele concebe a habilidade local para estabelecer relaes de cooperao, confiana e reciprocidade.
COMINI(2011) aponta que os negcios sociais tambm refletem uma nova
configurao das organizaes da sociedade civil em busca de formatos distintos de oferecer servios, buscando formas alternativas s tradicionais de
captao de recursos de maneira a se tornarem mais independentes e sustentveis financeiramente. Surgem modelos hbridos de negcios sociais em todo
o mundo, combinando, intrinsecamente, os mtodos empresariais de mercado
e gerao de valor social, combinados muitas vezes com parcerias de entidades
do terceiro setor com os setores pblico e privado.
No Grfico I abaixo, apresentamos a evoluo da Hibridizao das Organizaes, onde se pode perceber o grau de criao de Valor Social e Financeiro
frente a integrao de funes sociais ou financeiras.
Grfico 1 Processo de Hibridizao das empresas
Somente
Social
Algumas organizaes tradicionais

sem fim lucrativo tornam-se mais integradadas
Mix para
Criaes
de Valor
Somente
Financeiro
Organizaes hbridas
Algumas organizaes tradicionais

tornam-se mais integradadas
Mais
diferenciada
Nvel de
integrao
Fonte: Adaptado de BATTILIANA, Julie et al, 2012
122
Mais
integrada

O nmero e perfil da totalidade das empresas hbridas no Brasil ainda

no foram anunciados. O que temos so pesquisas amostrais e avaliao de
casos que, de alguma forma, sevem para identificar as particularidades e desafios dessas empresas.
Uma pesquisa feia para identificar os negcios sociais no Brasil foi realizada em 2011 denominado de Mapeamento do Campo Negcios Sociais/Negcios Inclusivos coordenado por ANDE Polo Brasil, Fundao AVINA e Potencia
Ventures. Este mapeamento focou nas micro e pequenas empresas, que atendesse com produtos e servios a populao da Base da Pirmide ou inclusse
pessoas desse segmento nas etapas de sua cadeia de valor.
Figura 2 Mapeamento dos Negcios Sociais no Brasil por regio
10
Norte
33
Nordeste
Centro-Oeste
6
55
Sudeste
Sul
36
Fonte: ANDE Polo Brasil, Fundao AVINA e Potencia Ventures (2011)
Outra informao importante desse mapeamento foi a rea de atuao

predominante dos negcios sociasi, o que podemos verificar no Grfico 2, (prxima pgina) que as elas esto ocupando um papel importante das solues
para as questes sociais fundamentais no Brasil.
Apresentamos, a seguir, algumas particularidades organizacionais e estratgicas bem como suas interaes com atores, das Empresas Hbridas, baseadas em alguns atores, tais como HAIGH e HOFFMAN(2012), MICHELINI
e FIORENTINO(2012) e MOLINA(2010):
1. Em termos de misso, o espao de atuao no ambiente est compreendido entre as esferas, publico, privada (o que inclui, tambm,
as variantes das aes de RSC) e as organizaes do Terceiro Setor.
(figura 2)
123

Grfico 2 Setores de atuao dos negcios sociais inclusivos (%)

Educao 34
Servios financeiros/Microcrdito 24
Cultura 24
Canais de distribuio 18
Meio-ambiente 16
Artesanato 16
Agricultura 14
Tecnologia da informao/Comunicao 12
Turismo 10
Habitao 10
Transporte/Logstica 8
Sade 8
Servios de assistncia tcnica 6
Agro-indstria 4
Agropecuria/Agropecuria familiar 4
Infraestrutura 4
gua e saneamento bsico 4
Prestao de servio 2
Consultoria de sustentabilidade 2
Indstria de alimentos 2
Qualificao para o trabalho 2
Capacitao/Gesto de negcios 2
Servio de alimentao 2
Consultoria comrcio de exposrtao de artesanato 2
Indstria e comrcio 2
Energia 2
Fonte: ANDE Polo Brasil, Fundao AVINA e Potencia Ventures (2011)
2. So organizaes que tem suas atividades e funes integradas na

estratgia com a gerao de receita comercial e valor social;
3. No sofrem conflito de identidade em ser lucrativas ou com uma misso
para fins sociais, pois podem adquirir as duas dimenses conjuntamente;
4. Seus objetivos organizacionais relacionam-se s esferas social e/ou
ambiental;
5. A integrao da criao de valor social e comercial permite um ciclo
virtuoso de lucro e reinvestimento na sua misso social, com a potencialidade de criaes em grande escala para os problemas sociais.
6. No se valem de instrumentos tradicionais de capital de risco pelas
caractersticas, mas diante da potencialidade do crescimento desse
mercado, novos aportes de capital esto sendo desenvolvidos, tais
como os investimento de alto impacto que acreditam e apostam
nesse tipo de modelo de negcio. A microfinanas, mais comumente,
atende a essa organizaes hbridas, o que tambm impacta, positivamente, em termos sociais.
124

7. O relacionamento com fornecedores e consumidores so baseados nos

benefcios mtuos e sustentabilidade dos produtos e servios;
8. Em termos de Valor para a sociedade, a inovao (seja de produto,
processo ou preo), pode ser oferecida. Em negcios sociais quase
obrigatrio, o que no necessrio para negcios inclusivos.
9. Oferecem diferenciao em termos de preos( mais baixos) e condies de diferenciadas de pagamento.
10. O modelo de Governana utilizam-se do formato de uma joint venture social (ou seja a criao de uma nova empresa atravs da juno
de uma sem fins lucrativos e uma empresa )ou por meio de spin-offs ( a partir da separao de uma empresa ou organizao sem fins
lucrativos) . H participao da comunidade no processo decisrio,
principalmente no formato de Negcios Sociais;
11. So integradas em termos das etapas de produo;
12. Tem como pblicoalvo a segmentos no assistidos pelos negcios tradicionais, seja por falta de renda ou de acesso;
13. Utilizam-se de canais de Distribuio no convencionais;
14. Lucros so reinvestidos ( negcios sociais) ou distribudos sob a forma
de dividendos( negcios inclusivos).
15. Tem como premissa a criao de mercados para bens e servios hbridos competindo, satisfatoriamente, com empresas tradicionais atendendo s condies sociais e ambientais do contexto em que operam;
16. Como empresas hbridas tem o desafio especial de construo de uma
cultura organizacional comprometida tanto misso social e operaes
eficazes.
17. Para manter a misso social e a necessidade de obter receita, h a necessidade de ateno na questo da cultura organizacional, no sentido
de ser reforada com a e identificao e comunicao dos valores sociais
presentes em sua misso, e, ainda, equilibr-los com a necessidade de
operaes eficazes e rentveis para viabilizar suas funes comerciais.
A escolha dos funcionrios, portanto, devem refletir esse equilbrio,
que precisam ter as habilidades da assistncia social e comercial.
O que se percebe, portanto, que alguns empreendedores sociais vem
desenvolvendo modelos financeiros sofisticados, planos de negcios coerentes,
construindo modelos de negcios em tono da sua cadeia de valor, e, por conseguinte, proporcionando retornos financeiros. Essa a proposta de alguns
pases no mundo, onde os esses empresrios sociais, identificado um segmento de uma cadeia de valor de alto impacto social positivo, constroem negcios
sustentveis(e rentveis) nessa cadeia. A vantagem e diferena em relao aos
negcios tradicionais a sua capacidade de criar uma cultura de empresa abraando objetivos sociais no cerne da sua proposta de valor.
Com relao aos desafios ainda existe um vazio regulatrio, principalmente no Brasil, sobre a atuao dos negcios sociais no que tange, principalmente, sobre a institucionalizao dos processos de investimento diretos
nos negcios, via mecanismos de capao de recursos. Os negcios sociais so
estabelecidos com os mesmos procedimentos dos negcios tradicionais em termos de legalizao e com as alquotas de impostos, segundo o portal SEBRAE
125

Negcios Sociais. H tambm, organizaes chamadas aceleradoras que catalisam as fases de implantao, atravs de incentivos de gesto para negcios
com potencial de inovao. Dentre esses exemplos, temos a Ashoka, a Fundao Skoll, Fundao Avina e Artemsia.
Nos EUA os negcios hbridos j alcanam um aparato institucional mais
avanado. H uma legislao regulamentadora de incentivos em nveis estadual e federal. Em 2009, a Philadelphia tornou-se a primeira cidade dos EUA
a criar um crdito fiscal para o negcio sustentvel, juntando-se a outros dez
estados que criaram leis que apoiam as empresas sociais. Em nvel federal
foi criado o JOBS (Jumpstart Our Business Startups Act )com a funo de
facilitar o desenvolvimento de ferramentas que do apoio s empresas sociais,
formalizando, principalmente, o crowdfunding que uma forma de levantamento de recursos online em pequenos montantes, mas de um grande nmero de investidores, os chamados filantrocapitalistas ( The Economist, 2010).
A The Economist(2010), ressalta, porm, que muitos empreendedores sociais esto operando nos mesmos mercados dos negcios tradicionais com diferenas apenas de nuances, e, muitas vezes, com uma vantagem comparativa,
j que conseguem isenes fiscais e crdito atravs dessas linhas de incentivos.
Para atenuar esses desequilbrios vrios esforos esto sendo feitos para estabelecer novos tipos de estruturas legais. Nos Estados Unidos, h algumas desses formatos, como o L3C (Low Profit Limited Liability Company) e as Beneft
Corporation. A L3C uma categoria que os negcios sociais se submetem, que
projetado, principalmente, para que as empresas possam acessar investimentos de fontes isentas de imposto, tais como fundaes privadas. A Benefit Corporation uma forma de associao aprovada em alguns estados americanos
que exige que as organizaes tenham uma finalidade social associado uma
contabilizao de impactos sociais . As anlises financeiras na tomada de decises estratgicas e tticas de negcios, devem estar presentes no processo (
CAPRICCIOSO et al, 2010).
A expectativa de que o alcance final dessas iniciativas dinamizar o
desenvolvimento local, que pode se dar como uma via de resgate, recuperao,
ou ainda, renovao de estruturas sociais, como associaes, cooperativas, representaes municipais, estaduais e organizaes no governamentais, cuja
ao reverta em benefcio, principalmente, dos problemas locais. Os projetos de
desenvolvimento local pautados na cultura, na natureza e nos valores ticos e
ideolgicos locais adquirem maior eficincia econmica, constituindo-se em habilidades e capacidades distintivas. O que se espera, sobretudo, o carter sustentvel dessas empresas, j que iniciativas e tecnologias sociais desenvolvidas
a partir de um movimento endgeno, estabelecendo bases slidas e duradouras
de desenvolvimento local, podem consubstanciar as vantagem competitivas dos
recursos dinmicos para o desenvolvimento e a sustentabilidade.
4. Concluses
A importncia dos negcios hbridos para atender s lacunas da sociedade no que diz respeito s melhorias do bem- estar e das condies de vida so
evidentes. E, como podemos perceber, muitos dos elementos necessrios para
facilitar o crescimento e desenvolvimento de empresas sociais esto encontran 126

do condies de enraizamento social, com o apoio popular e financeiro privado

e pblico.
Esse apoio, sua capilaridade e a dinamizao das condies para a escabilidade so desafios importantes para a sua replicao e difuso no sentido de
solidificar as iniciativas que brotam no ncleo dos segmentos sociais necessitados. Com isso, haver uma potencialidade maior de dinamizao do capital
social do territrio.
Desenvolvendo modelos financeiros sofisticados e planos de negcios coerentes em torno da sua cadeia de valor, os negcios sociais orientam-se a ocupar e desenvolver servios pblicos e tecnologias sociais com as funes administrativas orientadas para a lucratividade. A vantagem e diferenaem relao
aos negcios tradicionais a sua capacidade de criar uma cultura de empresa
abraando objetivos sociais no cerne da sua proposta de valor e consubstanciar
alternativas e ambientes de inovao social fundamentais para o desenvolvimento territorial e sustentabilidade.
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128

Sobre a autora
Analice Araujo Silva
Economista pelo IE/ UFRJ, mestre em Cincia Ambiental pela UFF, professora Convidada do Lares/IE/UFRJ. Coordenadora Adjunta do MBE de Responsabilidade Social e
Terceiro Setor, MBE de Economia e Gesto da Sustentabilidade e do MBE deTurismo,
Economia, Gesto e Cultura do Instituto de Economia da UFRJ.
129
10
Desempenho social no
Zoomarine Algarve:
anlise das dimenses

internas e externas sob a
perspectiva dos gestores
Joaquim Pinto Contreiras
Virglio Machado
Ana Patrcia Duarte
Resumo
presente estudo, de natureza qualitativa, pretendeu conhecer a viso dos

gestores sobre o desempenho social do parque temtico Zoomarine Algarve, ao identificar a estratgia e as principais prticas de responsabilidade
social implementadas pela empresa, tanto a nvel interno, como externo. No
mbito deste estudo foram realizadas cinco entrevistas ao CEO e a Diretores
de departamentos. A informao reunida a partir das entrevistas permitiu o
preenchimento de um scorecard de responsabilidade social que caracteriza e
avalia o desempenho da empresa em sete dimenses: cultura tica e de responsabilidade social, ambiente, clientes, fornecedores, funcionrios, acionistas e comunidade. A pontuao obtida nas vrias dimenses em avaliao foi
positiva, particularmente no que respeita ao relacionamento com os clientes,
fornecedores, trabalhadores e comunidade.
Palavras-chave: Scorecard de responsabilidade social; turismo; sustentabilidade; parques temticos; responsabilidade social.
Abstract
This qualitative study aimed to understand the vision of managers on

the corporate social performance of Zoomarine Algarve theme park, by identifying the strategy and the main socially responsible practices implemented
by the company in an internal and external ground. As part of this study, five
interviews were conducted to the CEO and the managers of departments. The
information gathered from the interviews allowed the completion of a social
responsibility scorecard that characterizes and assesses the companys performance in seven dimensions: ethical and socially responsible culture, environment, customers, suppliers, employees, shareholders and community. The
score obtained in the various dimensions in evaluation was positive, particularly with regard to the relationship with customers, suppliers, employees and
the community.
130
Keywords: Social responsibility scorecard; tourism; sustainability; theme

parks; corporate social responsibility.
Enquadramento terico
A responsabilidade social (RS) tem sido estudada desde h vrias dcadas, primeiro, em pases de cultura anglo-saxnica a nvel empresarial, posteriormente, a partir da dcada de 90, para todas as entidades, com ou sem fim
lucrativo, fruto das consequncias adversas da globalizao econmica e da liberdade de circulao de capitais, mercadorias e servios que obrigam a novas
formas de reflexo e ao na organizao social da responsabilidade (Carroll &
Shabana, 2010; Duarte, 2014). A norma de responsabilidade social ISO 26000
(ISO, 2010), publicada como guia de aplicao voluntria em 2010 reflete, hoje,
a dimenso e a importncia mundial do tema.
Os estudos da RS refletem um enquadramento contextual complexo em
que se interiorizam preocupaes da sociedade, de natureza econmica, social
e ambiental no comportamento das empresas e organizaes, em especial, nas
suas polticas, estratgias e operaes como parte de um processo de validao
contnuo e justificativo, perante a sociedade, da sua existncia (Araya, 2003;
Toldo, 2004).
A RS, enquanto compromisso e comprometimento da organizao com o
meio social envolvente, pode ser considerada uma base fundacional, um processo de sustentabilidade para os objetivos de desenvolvimento da organizao,
entendida a palavra desenvolvimento, como mudana positiva, qualitativa
para um estado mais favorvel, suportada numa liberdade de iniciativa que
inclui dimenses econmicas, sociais e culturais, mas limitada pela capacidade
do meio ambiente em sustentar essa mudana (Sharpley & Telfer, 2002).
No Turismo, j a Organizao Mundial de Turismo (OMT), desde 1999,
no Cdigo Mundial de tica para o Turismo, assinalou as obrigaes dos atores do desenvolvimento turstico na sustentabilidade, em especial, na salvaguarda do ambiente e dos recursos naturais, na perspetiva de um crescimento
econmico so, contnuo e sustentvel, capaz de satisfazer equitativamente as
necessidades e as aspiraes das geraes presentes e futuras e, tambm para
com as especificidades e tradies das regies e pases recetores, num quadro
de compreenso e promoo de valores ticos de tolerncia e de respeito pelos
direitos dos trabalhadores em beneficiarem de uma formao coerente, ajustada e uma proteo social adequada.
O estudo das ligaes entre RS e turismo tem sido abordado. Todavia, a
investigao tem incidido, em regra, numa perspetiva geral sobre polticas pblicas e estratgias de sustentabilidade e RS do Turismo, de destinos e comunidades locais (e.g. Figueira & Dias, 2011; Tao & Wall, 2009; Cordeiro, Leite &
Partidrio, 2009; Machado, 2010).
Tem sido produzida tambm alguma investigao sobre RS a um nvel
aplicado a empresas e organizaes tursticas, nomeadamente restaurantes
(e.g. Gimenes, 2004; Pacheco & Martins, 2004), hotis (e.g. Contreiras, 2011;
Ferraz, Schn & Gallardo-Vsquez, 2011; Gomes, Duarte & Neves, 2009; Kucukusta & Chan, 2013; Martinz, Pres & del Bosque, 2013; Moratelli & Barros, 2004; Pazos, 2004), transporte areo (e.g. Cowper-Smith & de Grosbois,
131

2011; Valente & Sousa, 2004), imprensa turstica (e.g. Falcetta, 2004) e ainda
parques temticos (e.g. Lyra & Souza, 2013; Supino, 2004). Em Portugal, a
investigao carece de estudos de RS nos parques temticos, conhecendo-se,
to s, estudos de impactos sociais integrados na vertente da sustentabilidade
(Martins & Costa, 2009).
A relao entre RS e sustentabilidade em parques temticos importa desafios muito significativos investigao, porquanto estes oferecem servios
recreativos de consumo instantneo, de experincia turstica, geralmente por
um nico dia, que assentam numa relao de eficincia custo-benefcio imediata e econmica, prpria de uma actividade empresarial lucrativa. Mas onde
necessria, atenta a especificidade turstica (Vera et al., 2011), no s uma
relao favorvel com o ambiente, a cultura e a sociedade do servio vendido,
mas tambm a constatao que a sustentabilidade no se esgota numa dimenso meramente econmica (Bos-Brouwers, 2010). O contexto importante em
prticas de RS (Duarte, Mouro & Neves, 2010; Martinz et al., 2013).
Na verdade, verifica-se que as trajectrias quotidianas tm-se tornado
crescentemente individualizadas e autnomas (Seixas, 2013), no surpreendendo que se exacerbem desejadas materializaes instantneas de desejos e
de tendncias consumistas de sentido mais efmero. Tais tendncias so dirigidas para espaos de vivncia prprios (e.g. centros comerciais, parques de
diverso), sob padres de mobilidade e de satisfao individualizada que no
prescindem de infra-estruturas e servios coletivos prprios de funes urbanas, tais como segurana, sade e higiene alimentar, energia, gua, comunicaes, recolha de lixos e salubridade pblica.
Estes lugares, no obstante configurarem funes urbanas, apresentamse sob o signo da no socializao e no urbanidade, enquanto espaos de convivio, com diverso e disneyficao dos espaos de lazer (Muoz, 2004). Os
mesmos no tm identidade, sendo copiados e mimetizveis, numa lgica de
economias de escala, em contextos de potencial desenvolvimento de no lugares, no-cidades (Aug, 1998).
Acresce, tambm, o problema da sazonalidade de funcionamento dos parques temticos e consequente precarizao das relaes de trabalho (Fernandes, 2012), que transporta um paradoxo em turismo que depende de humanismo, qualidade e profissionalismo na prestao do servio vendido (Meliani &
Gomes, 2009).
Neste contexto, este estudo props-se estudar o caso do parque temtico
Zoomarine Algarve, com enfoque, numa perspetiva equilibrada, nas dimenses internas e externas na viso dos gestores sobre o desempenho social da
empresa.
Contexto e objetivos
O parque temtico Zoomarine Algarve, inaugurado em 1991, encontra-se

situado no Sul de Portugal, freguesia da Guia, distando a poucos quilmetros
de Albufeira, e constitui uma das ofertas tursticas mais procuradas da regio
Algarvia. A sua edificao estende-se atualmente por uma rea superior a 10
hectares, onde os visitantes podem usufruir de atividades de lazer, entretenimento e educao ambiental.
132
Captulo 10 Desempenho social no Zoomarine Algarve:

anlise das dimenses internas e externas sob a perspectiva dos gestores
O parque, aberto em perodo sazonal (de Abril a Outubro) recebe anualmente meio milho de visitantes, empregando, em mdia, cerca de 170 trabalhadores. A componente de educao ambiental uma das mais-valias do Zoomarine e em 2011 foi reforada com a requalificao do espao porto-de-abrigo,
numa aposta continuada de reabilitao de espcies marinhas. A criao de
laos e fortalecimento de razes com a comunidade local, valorizando os indivduos e contribuindo ativamente para a empregabilidade e desenvolvimento
econmico e social igualmente uma forte componente da sua identidade.
A presente investigao assume que os vetores de RS de uma organizao so amplos. De acordo com Neto e Froes (2001) abrangem sete vertentes,
a saber, o apoio ao desenvolvimento da comunidade onde atua, a preservao
do meio ambiente, o investimento no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes, comunicaes transparentes, retorno aos acionistas, sinergia com os
parceiros e satisfao dos clientes e/ou consumidores.
Enquanto fornecedor de um servio turstico, um parque temtico dever
desenvolver a sua atividade com respeito pelo ambiente, pelo patrimnio cultural e pelas comunidades locais (art. 20 alnea c) da lei das politicas pblicas
de turismo em Portugal (D.L. 191/2009, de 17 de Agosto).
Interessa investigao apurar em que medida os objetivos e compromissos
externos e internos de RS e de sustentabilidade da organizao esto alinhados nomeadamente com o bem-estar dos trabalhadores quanto a aspetos fundamentais,
tais como remuneraes, condies de trabalho e perspetivas de valorizao pessoal
e profissional, assim como a perspetiva dos seus principais responsveis sobre a
relao que estabelecem com partes interessadas como a comunidade ou os clientes.
Responsabilidade e tica so conceitos indeterminados e que se realizam
voluntriamente pelas organizaes atravs de prticas, usos, rotinas, princpios
consensuais, acordos tcitos, em interaco com o seu meio ambiente, clientes e
parceiros comerciais (Carroll, 1991). Supem um esforo permanente de actuao com sensibilidade e forte compromisso com a sociedade, com os seus desafios
e expectativas de progresso (Figueira & Dias, 2011; Jesus & Batista, 2014).
O presente estudo procurou caracterizar o desempenho social do parque
temtico Zoomarine Algarve, a partir da viso da sua gesto. Procurou-se especificamente identificar a estratgia e as principais prticas de RS desenvolvidas em relao a partes interessadas prximas da organizao (trabalhadores, comunidade, fornecedores, ambiente, clientes e acionistas). Seguidamente
descreve-se a metodologia adotada para a realizao da pesquisa.
Metodologia
Este estudo baseou-se no mtodo do estudo de caso, suportado na recolha

de dados detalhados e internos da organizao. Para a realizao do mesmo
adotou-se uma metodologia qualitativa assente na realizao de entrevistas
semi-estruturadas sobre o tema da cultura tica e prticas de RS com vrios
responsveis da empresa.
Participantes
Para recolha de informao referente estratgia e principais prticas de

RS desenvolvidas pelo parque temtico foram entrevistados o CEO da empresa
133

e os gestores dos diferentes departamentos com relao com as partes interessadas em anlise (Tabela 1).
Tabela 1 Participantes
Dimenso
Entrevistado
Cultura tica e de RS
CEO
Ambiente
Dir. Operacional e Resduos
Clientes
Dir. Operacional
Fornecedores
Dir. Operacional
Trabalhadores
Dir. Recursos Humanos
Acionistas
Dir. Financeiro e de Patrimnio
Comunidade
CEO
Fonte: Elaborao prpria
Instrumento e procedimento de recolha de dados
As entrevistas foram conduzidas com base num guio construdo para o efeito. O guio foi primeiramente desenvolvido com base no trabalho de Spiller (2000)
que desenvolveu um modelo de medida da performance tica de cada empresa com
base na construo de um scorecard tico. Posteriormente, e com vista a uma anlise mais aprofundada, complementar e transversal, no desenvolvimento do guio
teve-se tambm em considerao os parmetros de RS constantes do Livro Verde
sobre a Responsabilidade Social da Unio Europeia (UE, 2001) e do Cdigo de
tica para o Turismo da Organizao Mundial do Turismo (WTO, 1999).
O guio das entrevistas foi estruturado em torno de sete temas principais:
Cultura tica e de responsabilidade social (e.g. misso/finalidade?)
Comunidade (e.g. forma de tomada de conhecimento e avaliao de necessidades?)
Ambiente (e.g. poltica e preocupaes ambientais?)
Trabalhadores (e.g. poltica remuneratria e de gesto de carreiras?)
Clientes (e.g. poltica de qualidade e inovao?)
Fornecedores (e.g. prioridade a fornecedores locais?)
Acionistas (e.g. processos de melhoria do retorno financeiro aos acionistas?)
As entrevistas tiveram uma durao aproximada de 45 minutos e foram conduzidas em Novembro de 2013 nas instalaes da organizao. Com o acordo dos
entrevistados, as respostas foram registadas no decorrer das entrevistas e as transcries posteriormente enviadas aos entrevistados para validao do contedo.
Procedimento de anlise dos dados
O material obtido a partir das entrevistas (corpus de anlise) foi alvo de

uma anlise de contedo, a qual permite proceder ao levantamento dos contedos associados a cada tema que mais relevo tm para os participantes, bem
como identificar cadeias de relaes entre estes mesmos contedos (Krippendorff, 1980; Vala, 1986).
A estrutura do sistema de anlise/categorias orientou-se pelos temas propostos no guio das entrevistas. Construiu-se um quadro com os parmetros
134

do Livro Verde, do scorecard tico e do Cdigo de tica para o Turismo para

cada tema, que foi sendo preenchido com as respostas dadas pelos entrevistados medida que a anlise progrediu. Este quadro constitui o que designamos
de scorecard de desempenho social.
De referir que para a anlise de contedo seguiu-se o mtodo de incidentes crticos, realizando uma leitura interpretativa com identificao de incidentes crticos revelados pelos entrevistados (Amado, 2000), que coincidissem
com os parmetros do Livro Verde, do scorecard tico, do Cdigo de tica para
o Turismo ou dos trs simultaneamente.
Aps a anlise de contedo foi possvel proceder pontuao do desempenho da empresa em cada dimenso. A metodologia proposta por Spiller (2000)
baseia-se na metodologia desenvolvida por Kinder, Lydenberg e Bomini (1992,
1996), atravs da qualificao desde foras importantes a preocupaes importantes. Uma fora importante qualificada com 2, uma fora com 1, neutro
ou sem informao com 0, uma preocupao com -1, uma preocupao importante com -2. Apresentam-se de seguida os principais resultados alcanados.
Resultados
A Tabela 2 sistematiza a pontuao atribuda ao desempenho do parque temtico nas diferentes dimenses em anlise. possvel observar que
a empresa desenvolve a sua estratgia tendo em conta, principalmente, a satisfao de clientes, fornecedores, comunidade e trabalhadores, dimenses em
que obtm a pontuao mxima (2 = fora importante). O desempenho nas
restantes dimenses classificado como uma fora (= 1) o que, apesar de ser
um desempenho positivo, indica haver, comparativamente com as dimenses
anteriores, maior margem de melhoria. Os resultados relativos a cada dimenso so apresentados com maior detalhe nas pginas seguintes.
Tabela 2 Resultados da aplicao do scorecard de RS ao Zoomarine
Dimenso
Pontuao
Cultura tica e de responsabilidade social
Ambiente
Clientes
Fornecedores
Trabalhadores
Acionistas
Comunidade
Total
11

Nota: Escala de pontuao: -2= preocupao importante; -1=preocupao;
0=neutro ou sem informao; 1=fora; 2=fora importante. Pontuao mxima
possvel: 14 pontos.
135

Cultura tica e de responsabilidade social
Do ponto de vista da sua cultura tica e de RS o Zoomarine apresenta-se

como uma empresa acima de tudo positiva e empreendedora. Pela estrutura
que possui e capital que necessita para a manter tem que ser muito afirmativa
e proactiva na procura e satisfao de clientes, procurando todos os anos oferecer novidades e desafios a quem a visita, mas mantendo sempre uma postura
sria, alicerada no desejo em explicar, atravs da experincia, as maravilhas
que os oceanos tm para oferecer aos seus visitantes. Acima de tudo, o visitante no pode sair desiludido ou sem vontade de regressar; tem que sentir que
o dinheiro que investiu valeu a pena, o que do ponto de vista tico e enquanto
misso organizacional um valor importante a realizar. No possui, no entanto, um cdigo de tica nem elabora relatrio de sustentabilidade anual. Estas
lacunas no lhe permitiram atingir a pontuao mxima na dimenso. A Tabela 3 apresenta excertos das entrevistas que sustentam a pontuao obtida.
Tabela 3 Resultados: Cultura tica e de RS
Dimenso
Cultura tica e
de RS
Pontuao
1
(fora)
Excertos de Registos
[misso] Mostrar, dar oportunidade ao pblico de vivenciar a natureza martima, aproximar os golfinhos das pessoas. Ensinar uma
mensagem positiva com entretenimento para captar a ateno das
pessoas. Aumentar o respeito pela natureza com base no carinho
e na educao. Transportar adultos e crianas a um mundo de
sonho e fantasia, criando emoes e sensaes nicas.
[tica] Internamente o respeito pelas pessoas que trabalham.
Temos dificuldades, mas pagamos sempre os salrios dia 28.
Sentimos muito o aumento do IVA, no ano passado s no demos
prejuzo porque os administradores prescindiram de salrios e
outros benefcios. Para o exterior a formao e o exemplo que
vem de dentro para fora.
[certificao em tica ou RS] No, mas temos muitos prmios
que ao longo dos anos certificaram a exigncia e dedicao aos
nossos clientes, aos nossos animais e aos nossos trabalhadores.
[relatrio sustentabilidade] Por enquanto no.
Ambiente
Do ponto de vista dos entrevistados, estamos perante uma empresa que

desenvolve um trabalho muito importante de monitorizao interna do seu
impacto ambiental, atravs de um esforo tcnico e tecnolgico considervel,
monitorizao contnua dos seus gastos energticos, de gua e de produo
de resduos (Tabela 4). Alm disso, procura contribuir seriamente, quer internamente quer junto dos seus clientes e da comunidade envolvente, para o
reforo da educao ambiental. Consegue tambm todos os anos salvar inmeros animais marinhos no seu centro de recuperao de animais selvagens,
que posteriormente liberta no espao natural. Colabora ainda com investigadores externos no estudo, desenvolvimento e aplicao de tcnicas e procedimentos mdicos no evasivos em animais da sua coleo. Do ponto de vista do
ambiente, o Zoomarine somente penalizado em duas situaes: no ter uma
136

certificao externa ao nvel ambiental e no comunicar externamente os seus

resultados e prticas ambientais.
Tabela 4 Resultados: Ambiente
Dimenso
Ambiente
Pontuao
1
(fora)
Somos ativos, tentamos identificar o que fazemos bem e melhorar.
Temos uma filosofia de gesto realmente genuna, no somente
uma questo de imagem. Tentamos por exemplo ser mais sustentveis ao ir buscar gua salgada diretamente ao mar e restitu-la j
tratada ao mar com acompanhamento externo atravs da Agncia
Portuguesa do Ambiente. Desta forma estamos tambm a melhorar significativamente a qualidade de vida dos nossos animais.
Apesar de economicamente ser um esforo considervel, pois
seria mais barato juntar sal gua doce.
Externamente preocupamo-nos muito com a educao ambiental
sendo o parque em si mesmo um importante instrumento para
isso. Vamos graciosamente s escolas e em cada ao procuramos falar de uma temtica diferente, por exemplo, o plstico e a
poluio dos oceanos associada a este produto, que foi a principal
temtica deste ano.
O Zoomarine tem um abrigo para animais marinhos que so apanhados em redes de pesca ou chegam costa em ms condies,
procurando posteriormente devolv-los nas melhores condies
ao seu habitat.
Quanto aos resduos contabilizamos a sua produo e todos os
anos tem vindo a baixar, principalmente com a contribuio dos
clientes. Acreditamos que quanto reciclagem ainda h margem
de progresso.
Clientes
Relativamente aos clientes, esta empresa vista como tendo uma postura muito proactiva, tentando ao mximo conhecer os seus gostos e opinies,
assim como desenvolver produtos, servios e solues que vo ao encontro das
suas expectativas, principalmente ao nvel da qualidade, segurana, disponibilidade e preo (Tabela 5 prxima pgina). Revela-se bastante proactiva nas
questes de higiene e de limpeza dos espaos pblicos e reciclagem de embalagens e outros desperdcios, na disponibilidade dos funcionrios em servirem
os clientes da melhor forma possvel e no dinamismo em corresponderem s
necessidades e desejos dos que os visitam.
137

Tabela 5 Resultados: Clientes

Dimenso
Clientes
Pontuao
2
(fora
importante)
Ns temos dois fatores a transmitir, primeiro segurana, segundo

satisfao. Para tal temos de cumprir e fazer todos os requisitos
legais, por exemplo, dos equipamentos de diverso. Tentamos ir
para alm daquilo a que estamos obrigados, sendo acima de tudo
proactivos. Em termos de satisfao o foco principal nas funes
desempenhadas pelos nossos recursos humanos. ( ) Se falamos
em comida, por exemplo, tentamos manter os preos prximos
da concorrncia externa ao parque. Os nossos clientes devem ter razes para consumir dentro do parque e prescindirem de merendas,
gerando menos resduos e mais lucro para o parque.
Temos vrios tipos de inquritos, aplicados sada dos clientes.
Temos tambm inquritos especficos para reas como o merchandizing () os resultados tm sido muito bons.
A nica rea que est certificada a da restaurao com HACCP.
Fornecedores
Em relao aos fornecedores, a empresa orgulha-se de ter uma relao

duradoura, de parceria e de confiana com a maioria dos mesmos, atravs de
processos de consulta, de audio e de controlo de qualidade, de trabalharem
em conjunto para a resoluo de problemas que possam surgir e, de serem na
sua maioria, fornecedores locais (Tabela 6).
Tabela 6 Resultados: Fornecedores
Dimenso
Fornecedores
Pontuao
2
(fora
importante)
Numa altura em que o preo tem uma importncia acrescida

fazemos consultas contnuas, mas temos os nossos fornecedores
como parceiros do negcio, sendo a qualidade um fator de escolha
igualmente fundamental.
Temos fornecedores maioritariamente algarvios que so nossos
parceiros desde a abertura do parque. Pelo que no geral estamos
muito satisfeitos.
Negociamos sempre.
Garantimos a qualidade atravs das certificaes nacionais e
internacionais que todos os produtos tm que ter. No peixe para os
animais, que todo congelado, temos os nossos laboratrios que
certificam a sua qualidade, por exemplo.
Trabalhadores
Em relao aos trabalhadores de salientar a prioridade que o Zoomarine d

ao recrutamento de mo-de-obra local e aposta contnua na formao profissional,
especialmente na poca em que o parque est encerrado (Tabela 7). de salientar
tambm a sua cultura de igualdade de oportunidades e o facto de manter ao servio
pessoas com deficincias fsicas ou limitaes mentais. Perante o atual cenrio de
crise econmica e as exigncias colocadas ao nvel oramental a empresa optou por
138

reduzir o desequilbrio entre os salrios, prescindindo os administradores de algumas regalias. A empresa valoriza os trabalhadores com base na avaliao de desempenho dando possibilidade de progresso interna e recrutando prioritariamente
dentro da empresa. Valoriza igualmente valores ticos e morais como a responsabilidade e a humildade. Os trabalhadores comeam muitas vezes a colaborar com a empresa aos 16 anos e crescem com valores profissionais que melhoram constantemente. Como fator negativo encontramos o encerramento durante uma parte do ano, o
que coloca uma parte substancial dos seus funcionrios no desemprego. Todavia, a
empresa oferece a opo por contratos de trabalho intermitentes, d prioridade de
colocao quando o parque reinicia a sua atividade e garante a formao atravs de
protocolos com o Instituto de Emprego e Formao Profissional.
Tabela 7 Resultados: Funcionrios
Dimenso
Trabalhadores
Pontuao
2
(fora
importante)
Somos principalmente formadores de talento, apostamos no talento

das pessoas que trabalham connosco, e fornecemos talento para
outros parques e empresas.
Temos um muito bom clima interno. uma das coisas que as
pessoas referem, no no sentido da remunerao, mas pelo clima
informal, porque as pessoas se do bem. um ambiente de
entreajuda.
Desde que passmos a fechar na poca baixa a precariedade
acentuou-se, menos na rea zoolgica. Passmos de um quadro
de 260 contratados sem termo a 120. nossa poltica que todas as
pessoas comecem com contratos a termo, se bem que as pessoas
das reas zoolgicas tm maior tendncia para continuarem.
Recuperamos horas trabalhadas no Inverno, grande polivalncia nas
reas operacionais, objetivo que as pessoas com bom desempenho
fiquem ou sejam readmitidas na reabertura do parque.
No Zoomarine no existe uma grande diferenciao de rendimentos. Procuramos que no existam motivos de ostentao, cortmos
nos nveis superiores e aumentmos os salrios at 1000. Existe
uma poltica de objetivos para Diretores, e daqui a algum tempo
extensvel s chefias.
Uma das nossas principais preocupaes e obrigaes a
segurana.
Temos a trabalhar mais mulheres que homens, e comeando pela
administrao, somos multiculturais. Contratamos e mantemos pela
competncia. Temos tambm algumas pessoas a trabalhar com
deficincia e recebemos um prmio pela incluso com contrato sem
termo de uma pessoa com deficincia.
Em situaes de igualdade damos preferncia s pessoas locais,
que tambm nos do maiores garantias de sucesso.
Acionistas
Do ponto de vista da sua gesto financeira o Zoomarine procura ser bastante transparente em relao aos seus parceiros, designadamente entidades
financeiras, fundamentais para o seu crescimento, inovao e atratividade
junto dos milhares de visitantes anuais e dos seus funcionrios e scios. No
entanto, o facto de no ser uma sociedade por aes cotada em bolsa no coloca
a obrigao de comunicar os seus resultados e prticas financeiras ao pblico,
139

assim como no d abertura aos seus funcionrios para que se possam tornar
scios. Faz, no entanto, um esforo considervel para continuar a investir duradouramente no parque e por controlar o oramento disponvel, os gastos e os
seus resultados, de forma a conseguir cumprir com as suas responsabilidades
e manter o parque aberto todos os anos (Tabela 8).
Tabela 8 Resultados: Acionistas
Dimenso
Acionistas
Pontuao
1
(fora)
Por necessidade de acesso ao crdito temos que ser muito transparentes em termos de gesto.
A transparncia interna, ao nvel de proveitos e ganhos em relao
ao conjunto da empresa. Separamos as rbricas de contabilidade
e distribumos a parte das aquisies, por exemplo, por 17 responsveis, pessoas que tm autonomia para adquirirem e solicitarem
ao departamento de compras e responsveis de rbrica autorizao
de aquisio. So depois sujeitos a controlo sobre as faturas que
recebem.
Analisamos constantemente toda a informao que temos e custos
associados com a atividade. Isto requer constantemente uma maior
profissionalizao dos nossos meios humanos. Apesar das nossas
necessidades financeiras continuamos a investir. Temos que abrir
constantemente novos canais de comunicao com os bancos
para investimentos em novos projetos e apresentar constantemente
resultados aceitveis.
Comunidade
Em relao comunidade valoriza-se enormemente o trabalho que o Zoomarine tem desenvolvido ao longo dos anos junto da comunidade escolar, desde
as escolas de ensino bsico at Universidade, com especial ateno s que se
localizam no Algarve, mas tambm de outras regies de Portugal e do exterior,
recebendo todos os anos estagirios, tanto de escolas tcnicas como de universidades (Tabela 9 pgina ao lado). Tem recebido por isso inmeros prmios
que atestam o seu compromisso em contribuir para a melhoria da qualidade
de vida animal e ambiente e, num outro aspeto bastante sensvel e relevante,
a realizao de sonhos e momentos nicos, especialmente de crianas doentes
ou com situao econmica precria.
140

Tabela 9 Resultados: Comunidade

Dimenso
Comunidade
Pontuao
2
(fora
importante)
Alm de contribuir grandemente para a educao das populaes,

tambm alertamos para os problemas ambientais e para a necessidade de conservao da natureza e contribumos significativamente
para a economia da regio. O Zoomarine foi considerado pelo Trip
Adviser como o 7 melhor parque temtico da Europa entre 25.
Contribumos para o sucesso de uma vertente diferente do turismo,
parte do sol e praia.
Uma das coisas mais importantes a relao com a comunidade,
com as instituies de ensino e cincia como a Universidade do
Algarve. () Esta uma faceta de que nos orgulhamos bastante.
Tentamos inserir-nos ao mximo na regio. Realizamos atividades
para crianas desfavorecidas, doentes, totalmente gratuitas. Todos
os anos recebemos crianas de todo o mundo com doenas terminais e realizamos um seu sonho de forma privada, por exemplo,
estar com os golfinhos. So momentos muito especiais.
No Algarve temos um programa de estudo de crianas autistas
e a forma como interagem e se desenvolvem no contacto com os
golfinhos. So inmeros os prmios que recebemos do ponto de
vista cientfico e de desenvolvimento de tcnicas, por exemplo,
veterinrias com animais marinhos. A maioria dos tratamentos que
fazemos so com a ajuda e participao dos animais.
Concluses
O presente trabalho constituiu um exerccio de avaliao da cultura e prticas de RS de uma mdia empresa de animao turstica, tal como percecionadas
pela sua administrao e restantes gestores. A avaliao foi particularmente
positiva em todos os itens focalizados nos procedimentos de responsabilidade
na elaborao comercial do produto, quer no relacionamento a montante com os
fornecedores, quer na gesto da relao, a jusante, com os clientes.
O fator trabalho, com polticas de recrutamento, que privilegiam, sempre
que possvel, o recurso preferencial a mo-de-obra local, prticas de retribuio
no muito diferenciadas, contratos intermitentes com fidelizao de funcionrios e, ainda, avaliaes de desempenho anuais, marcam um interesse forte da
empresa numa interao humana favorvel no contexto de produo local da
experincia de animao turstica com os clientes.
Verificou-se um alinhamento de avaliao de desempenho social na pontuao atribuda aos clientes, fornecedores e trabalhadores. Conclui-se ser
uma empresa inclusiva, que centra a sua ateno na captao, manuteno e
criao de talento, na relao de desempenho social com os clientes e fornecedores, o que refora a sua capacidade em ser, tambm, inclusiva no processo de
produo sequencial a montante e a jusante a que o turismo obriga.
Sobressai, igualmente, um bom relacionamento com a comunidade local,
atravs de aes de formao e educao ambiental, programas de cooperao
com escolas, instituies de cincia e investigao e o acesso gratuito de crianas desfavorecidas ou com doenas graves a animais com um simbolismo e uma
carga emocional positiva muito forte (Dolphin Emotions).
141

O desempenho social da empresa constitui parte integrante da estratgia

de configurao do produto turstico de animao e entretenimento oferecido
pelo Zoomarine.
A preocupao com a criao de um contexto favorvel, com o ambiente e
prticas de cultura tica e desempenho social, na transparncia da gesto, no
acesso ao crdito para investimentos de mdio e longo prazo, seja dos acionistas ou da banca, demonstram a vocao de durabilidade dos projetos da empresa. Entende-se que o Zoomarine se apresenta de uma forma bastante slida e
igualmente ativa no sentido de responder s solicitaes e exigncias das suas
principais partes interessadas.
Numa perspetiva global, e apontando um aspeto negativo, dir-se- que o Zoomarine no consegue, apesar de tudo, fugir a uma das caratersticas que sobressai
na economia e nas empresas tursticas algarvias, a sazonalidade e o efeito que tem
sobre o emprego, a estabilidade e a qualidade de vida de muitas pessoas.
Na perspetiva deste scorecard de desempenho social e, tendo em conta que a
avaliao representa a viso que os seus principais responsveis tm da empresa e
retrata e avalia um determinado momento, pode-se afirmar que o Zoomarine pode
ser considerado como uma empresa-modelo na relao que tem com as suas principais partes interessadas, pois obtm uma classificao bastante elevada em itens
duradouros e apresenta capacidade de evoluo positiva a mdio e longo prazo.
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08.07.2014, em http://ethics.unwto.org/sites/all/files/docpdf/portugal.pdf
144

Sobre os autores
desde Outubro de 1998 docente na Escola Superior de Gesto, Hotelaria e Turismo da
Universidade do Algarve, lecionando as disciplinas de Gesto de Recursos Humanos,
Psicossociologia da Empresa, Comportamento Organizacional e Introduo Gesto
nos mais diversos cursos de 2 e 3 ciclo. Diretor do Ncleo de Recursos Humanos.
Doutorado em Gesto na Universidade de vora tendo apresentado a dissertao
Gesto pela cultura tica e de responsabilidade social nas organizaes hoteleiras de
4 e 5 estrelas no Algarve como fatores de atrao de candidatos de elevado potencial.
Participou como orador em diversos seminrios e conferncias com trabalhos na rea
de Segurana Higiene e Sade no Trabalho, da Gesto de Recursos Humanos, da tica
Empresarial e da Responsabilidade Social Empresarial, tendo igualmente publicado artigos em livros e revistas nacionais nas mesmas reas cientficas.
Virglio Machado
desde Outubro de 1993 docente na Escola Superior de Gesto, Hotelaria e Turismo da
Universidade do Algarve, lecionando, entre outras, as disciplinas de Princpios Gerais
de Turismo, Turismo e Desenvolvimento, Geografia do Turismo e Direito do Turismo nos
mais diversos cursos de 2 e 3 ciclo.
Doutorado em Turismo na Universidade de Aveiro tendo apresentado em 2009 a
dissertao Direito e Turismo como instrumentos de poder os Territrios Tursticos
publicada e atualizada em livro da Editorial Novembro em 2010.
Foi assessor do Secretrio de Estado do Turismo do XVI Governo Constitucional. Participou como orador em diversos seminrios e conferncias com trabalhos nas reas
do Planeamento e Ordenamento em Turismo, Direito do Turismo e Sustentabilidade no
Turismo, tendo igualmente publicado artigos em livros e revistas nacionais nas mesmas reas cientficas.
Ana Patrcia Duarte
desde Julho de 2012 Investigadora na Business Research Unit (BRU-IUL) do Instituto
Universitrio de Lisboa (ISCTE-IUL), desenvolvendo um projeto de investigao financiado por uma Bolsa de Ps-Doutoramento atribuda pela Fundao para a Cincia e a
Tecnologia. A sua investigao centra-se sobre o impacto da responsabilidade social
junto de diversos pblicos, nomeadamente trabalhadores e clientes.
Doutorada em Psicologia Social e Organizacional pelo ISCTE-IUL tendo apresentado
a dissertao Corporate social responsibility from an employees perspective: Contributes for understanding job attitudes em 2011.
Participou como oradora em diversos seminrios e conferncias com trabalhos nas
reas de Comportamento Organizacional, Gesto de Recursos Humanos e Responsabilidade Social. Tem publicado trabalhos em livros e revistas nacionais e internacionais
nas mesmas reas cientficas.
145

Agradecimentos
1. Os autores agradecem ao Zoomarine Algarve pela abertura realizao desta pesquisa, assim como a todos os participantes pela disponibilidade e colaborao na realizao das entrevistas.
2. Este estudo foi parcialmente apoiado pela Fundao para a Cincia e a Tecnologia
atravs de uma bolsa de ps-doutoramento ao terceiro autor (SFRH/BPD/76114/2011).
146
11
Mecanismos
de
gobernanza pblica
innovadora
Nora Liliana Gorrochategui
1. Introduccin
stamos atravesando un fin de poca y la administracin pblica enfrenta

problemas nuevos. Se impone una forma de gobernar que mine (en trminos de Ulrich Beck) conceptos, prcticas e instituciones. As, el modelo
jerrquico, en el que las autoridades estatales ejercan un poder soberano sobre
grupos y ciudadanos queda desactualizado frente a demandas variadas, entre
las que se pueden mencionar: mayor cooperacin, participacin y transparencia. La satisfaccin de estos requerimientos impone una gobernanza que aplique tecnologas de gestin, metodologas y procedimientos que tengan relacin
con las condiciones econmicas, polticas, sociales y culturales (Calln, 1998;
Latuor, 1998). La literatura especializada ha sealado con insistencia el problema que enfrenta la gerencia pblica de no contar con conocimiento sistematizado y disponible, que se traduzca en tecnologas de gestin, que faciliten la
instrumentacin de la gobernanza, tal como requieren los tiempos actuales.
(Pollitt, 2005; Sen, 2007; Kemp, 2007; Lamo de Espinosa, 2008).
Desde la perspectiva de la administracin pblica, las innovaciones en materia de instrumentos para el desarrollo de las capacidades estatales han sido
ampliamente impulsadas desde organismos especializados en Amrica Latina,
lo cual ha generado un ambiente favorable a la promocin de consensos que han
sido refrendados por las Cumbres Iberoamericanas de jefes de estado y gobierno.
Entre ellas se pueden mencionar: la Carta Iberoamericana de la Funcin Pblica (2003), el Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno (2006), las Cartas Iberoamericanas de Gobierno Electrnico (2007), de Calidad en la Gestin Pblica
(2008) y de Participacin Ciudadana en la Gestin Pblica (2009).
Al ms alto nivel decisorio se manifiesta la orientacin de implementar
transformaciones en la gestin pblica, las organizaciones enfrentan diversidad de problemas y ensayan soluciones que se encuentran en proceso de prueba. Seleccionando arbitrariamente dos de los mltiples problemas que encaran
las organizaciones pblicas se pueden mencionar: la falta de coordinacin de
148
polticas pblicas y la insuficiencia de recursos para suministrar servicios tradicionalmente a cargo del estado. Las tecnologas de gestin o modalidades de
actuacin que se estn poniendo en prctica y corresponden a cada uno de los
problemas mencionados son: la intersectorialidad y las asociaciones pblico
privado (APP).
2. Intersectorialidad
La bibliografa especializada aborda la temtica de la intersectorialidad,

describiendo algunas caractersticas, sealando su aplicacin, presentando casos puntuales y efectuando reflexiones sobre conceptos asociados, todo lo cual,
da cuenta de que es un concepto en construccin, que se encuentra en el centro
de debate de la administracin pblica en Amrica Latina, como un elemento
importante de la gobernanza moderna.
La nocin de intersectorialidad remite, en principio, a la integracin
de diversos sectores con vistas a la solucin de problemas sociales. (Cunnill
Grau, 2005). Sin embargo, el trmino se puede interpretar, al menos, en tres
sentidos, Uno, que concibe la interseccin de actividades entre sector pblico,
privado y no gubernamental, para resolver situaciones consideradas como perjudiciales para la comunidad y en la que los actores estiman que pueden y deben hacer algo para resolver la situacin, o sea, lo incorporan a sus respectivas
agendas. Otro significado se refiere a la interseccin de diferentes unidades de
la administracin pblica que atienden un tipo especfico de cuestiones (econmicas, agropecuarias, relaciones internacionales), que no pueden ser resueltas
en forma aislada por ninguna de ellas y requiere la accin conjunta y confluyente de ellas, recibiendo la denominacin de relaciones interinstitucionales.
El tercero, vincula la intersectorialidad a la gestin de organizaciones pblicas de los distintos niveles jurisdiccionales (nacional, provincial y municipal),
que tienen competencias complementarias sobre una problemtica especfica
(vivienda, salud, temas medioambientales), identificndose con la expresin
gobierno multinivel. El concepto parece responder a cierto grado de incoherencia interjurisdiccional que se manifiesta como consecuencia de los procesos
de descentralizacin de servicios pblicos y sociales favoreciendo la toma de
responsabilidades por parte de los estados subnacionales.
La perspectiva de la intersectorialidad remite a la naturaleza de los problemas a resolver, a la modalidad de actuacin pblica y a los resultados esperados. As, los problemas son complejos, multifactoriales, heterogneos e interrelacionados. La actuacin aislada de las organizaciones del sector pblico sin
la perspectiva del sector privado, o de una sola unidad gubernamental, o de un
solo nivel jurisdiccional no resultan suficientes; se requieren para su solucin
perspectivas multidisciplinarias, acciones coordinadas y esfuerzos mancomunados de diferentes unidades gubernamentales y niveles jurisdiccionales, de
trabajo en red. La actuacin pblica supone elementos polticos, relativos a la
distribucin de poder entre distintos actores y componentes tcnicos, vinculados a los mecanismos formales y/o informales de coordinacin vertical y horizontal que se implementen para la articulacin de las acciones. El resultado
esperado no es una poltica sectorial, sino la implementacin de una poltica
integrada, que supone una visin compartida del objetivo y la articulacin de
149

esfuerzos de diferentes organizaciones pblicas, los cuales complementan sus

conocimientos y recursos disponibles, dado que se impone la necesidad de aportar soluciones que afectan la calidad de vida de la poblacin.
La intersectorialidad alude a la coordinacin. Las reformas asociadas a
la Nueva Gestin Pblica han mejorado la coordinacin vertical. Sin embargo, subsisten desafos pendientes, que parecen tener una solucin a travs de
la coordinacin horizontal. El reto consiste en asegurar prioridades polticas
que apunten a la cohesin, lo cual depende de la voluntad de los gobernantes
acerca de su decisin de cmo utilizar su capital poltico para gestionar el
gobierno de manera horizontal. Tambin, evitar o minimizar la actuacin
deficiente o duplicacin de polticas, que se puede identificar con el sndrome de carencia- redundancia de atencin de determinadas poblaciones, que
pueden ser objeto de no recibir cobertura por ningn programa o de recibir
atencin por diferentes programas implementados por unidades gubernamentales de igual o distinto nivel jurisdiccional.
La intersectorialidad y la trasversalidad suelen asociarse, pero tienen diferente conceptualizacin. La nocin de transversalidad se aplica cuando se desea que algn asunto, generalmente nuevo o vinculado a la proteccin de derechos, sea incorporado a la gestin de los distintos sectores de una organizacin,
aunque no corresponde a ninguno en particular y tampoco puede ser asignado
por la autoridad en forma vertical, a una unidad especfica. En un sentido ms
amplio, se aplica a la demanda de coordinacin y coherencia entre diferentes
unidades gubernamentales de un mismo nivel jurisdiccional, para incorporar
un tema sobre el cual ningn organismo tiene competencia especfica pero que
todos deben incorporar a su gestin. En sentido inverso, la intersectorialidad
se aplica al tratamiento de un tema engorroso, en el que organismos diferentes
aportan recursos y coordinan acciones para solucionar un problema complejo
de manera integrada.
Parece existir una gradacin de acciones gubernamentales en las relaciones intersectoriales: 1) la interrelacin, tendiente a la bsqueda de correspondencia entre acciones gubernamentales; 2) la coordinacin, como concertacin de
medios y esfuerzos para la accin comn; 3) la cooperacin, como accin conjunta
entre unidades administrativas para un mismo fin y 4) la colaboracin, que implica la contribucin de recursos para el logro de un fin comn entre diferentes
agencias gubernamentales o contribuyentes al logro de la finalidad de otra organizacin ajena a la propia ( situacin que implica el fenmeno del poder).
La literatura especializada ha registrado innovaciones interorganizacionales institucionales (Steelman & Mandell, 2003) que varan en cuanto a su
propsito y a su grado de estabilidad en la relacin interinstitucional. Ellos son:
contratos, coordinacin intermitente, fuerzas de tareas temporales, coordinacin
permanente, coaliciones y estructuras en red. (Snchez Gonzlez, 2014).
Diversos estudios acadmicos registran observaciones sobre el funcionamiento de la intersectorialidad como mecanismo de la gobernanza moderna: y
se presentan a continuacin.
La intersectorialidad depende fuertemente del contexto poltico institucional en el que se inserta de la autonoma organizacional, y del capital simblico y social que controla cada organizacin.
150
Captulo 11 Mecanismos de gobernanza pblica innovadora
Las posibilidades de instrumentar la intersectorialidad como instrumento

de la gobernanza moderna aumentan si las coaliciones socio-polticas son
abiertas e innovadoras y el funcionariado tcnico-burocrtico tiene capacidad de adoptar comportamientos y prcticas flexibles de gestin pblica.
La necesidad de intersectorialidad aumenta cuanto ms complejos son los
objetivos perseguidos y ms profundo es el cambio que se pretende en el
comportamiento humano.
La mxima expresin de intersectorialidad es la integracin que constituye
el ms alto nivel de colaboracin, tanto en trminos de intensidad como de
complejidad de las relaciones entre los sectores implicados en el logro de un
propsito compartido.
Algunas variables para tener en cuenta en la intersectorialidad son: el grado de inclusividad en el ciclo de formacin y evaluacin de las polticas, el
grado de mancomunidad en la ejecucin de las acciones y el grado de alteracin de las formas organizacionales previas de los sectores gubernamentales
involucrados (Cunill, 2014)
La intersectorialidad es ms eficaz cuando se logra la cooperacin entre sectores a travs del dilogo, ms que a travs de la autoridad. Los procesos participativos de deliberacin entre actores pueden contribuir a evitar conflictos, crear significados compartidos y aumentar la percepcin de su interdependencia.
El movimiento hacia la gobernanza colaborativa en la poltica ambiental a menudo toma la forma de asociaciones de colaboracin que involucran mltiples partes interesadas con creencias e intereses divergentes.
Dentro de este tipo de relaciones, las partes interesadas coordinan selectivamente entre s, en diversos grados para alcanzar tanto objetivos
individuales como colectivos. Se ha probado que la decisin de con quin
coordinar, se basa en el hecho de compartir creencias, pero fundamentalmente se basan en la confianza y se efectiviza con quienes poseen recursos crticos. (Calanni, 2014).
La teora de la incrustacin provee marco conceptual para investigar aspectos del arraigo relacional personal e institucional, en trminos de demostrar
que las redes de comunicacin entre los respondedores son fundamentales
para la coordinacin efectiva y la transferencia de informacin, a travs de
las agencias que trabajan en la respuesta a un desastre. (Nowell, 2015)
Los atributos organizacionales asociados con alta capacidad de los departamentos gubernamentales para coordinar son la baja complejidad estructural
y la estabilidad del personal. (Maroulis, 2000).
Los mbitos de coordinacin son ms efectivos, si estn dotados de autoridad poltica y solidez tcnica, cuentan con respaldo de la autoridad
econmica, su funcin se limita exclusivamente a la coordinacin, los objetivos estn claramente identificados y es posible visualizar resultados
concretos en breve tiempo y cuentan con normas formales que aseguren
la interrelacin entre organismos, que resulten de efectivo cumplimiento.
(Peters, 2005)
La intersectorialidad debe contemplar los mecanismos de formulacin de
decisiones, expresado en los procesos de planificacin, formulacin presupuestaria, seguimiento y evaluacin. Se debe contemplar la modalidad de
151

ejecucin de las acciones, asignacin de recursos para su financiamiento e

intercambio de informacin, as como los dispositivos organizacionales entre
distintas unidades gubernamentales de los mismos y distintos niveles jurisdiccionales. (Jordana, 2001)
Gestores pblicos que operan dentro de los regmenes de gobierno interjurisdiccionales se enfrentan a dificultades considerables para facilitar la
colaboracin de la red. Una dificultad para la colaboracin en red consiste
en la no concordancia entre las fronteras geogrficas de las competencias
que corresponden a una determinada funcin (jurisdiccin de los consejos
escolares) con el rea geogrfica en la cual se debe aplicar (municipio).
(Ross, 2013)
Para realizar plenamente el valor de la gobernanza colaborativa, es necesario tomar decisiones, en las primeras etapas de los procesos, particularmente teniendo en cuenta el diseo institucional acerca de las prcticas de
inclusin de las partes interesadas que intervendrn, dado que esto afecta
las expectativas de la contribucin que cada parte interesada puede hacer
a un proyecto y luego, influye en los resultados del proceso de colaboracin.
(Johnston, 2011)
La intersectorialidad se ver favorecida cuanto ms instancias de comunicacin intergubernamental se establezcan y cuanto ms interactivo sea el
modelo de relaciones intergubenamentales.
Se identifican tres tipos de canales por los que circulan las relaciones inter
gubernamentales, independientemente de su grado de formalizacin. 1) relaciones formalizadas entre gobiernos de diferentes niveles jurisdiccionales;
2) relaciones entre actores polticos que gestionan el sistema institucional
y de gobierno, sean de tipo organizativo o personal; y 3) redes de relacin
personal de los profesionales, tcnicos y funcionarios que participan en los
procesos de polticas pblicas.
Las organizaciones del sector pblico son principalmente organizaciones intensivas en conocimiento, y para explotar sus conocimientos, se
requiere intercambio efectivo de conocimientos entre los diferentes departamentos. La combinacin de los juegos de poder y coordinacin informal parecen ser muy beneficiosos para el intercambio de conocimientos.
(Willem, 2007)
Algunos tipos de relaciones intergubernamentales pueden adoptar estructuras en red, que se desarrollan en mbitos de influencia amplios y multi
tpropsito, en el marco de referencia que le dio origen, comparten recursos,
conocimiento y riesgo y se fundamentan en la confianza que se constituye en
la garanta del cumplimiento de compromisos y relaciones de reciprocidad
que se fortalecen a travs del tiempo.(Snchez Gonzlez, 2014)
La intersectorialidad es factible y sostenible de implementar en un programa especfico, aunque sea de alta cobertura y requiera coordinacin mltiple
entre entidades gubernamentales. Cuando la intersectorialidad se realiza
sobre intervenciones ms amplias que abarcan un conjunto de polticas se
complejiza la intersectorialidad, siendo preferible adoptar estructuras organizacionales para problemticas especficas (ej: Gabinetes Sociales) (Martinez Nogueira, 2009; Repetto, 2009)
152
2.1. Experiencias de intersectorialidad en Amrica Latina
En Amrica Latina se han implementado diversas experiencias de intersectorialidad, con nfasis, fundamentalmente en los diseos estructurales y la
coordinacin pro- integralidad de las polticas pblicas.
Un tipo de experiencia consiste en diseos estructurales, para la materializacin de la intersectorialidad, en la formulacin e implementacin del
conjunto de estructuras pblicas, es decir el que tiene en cuenta los problemas
de una poblacin en un territorio dado. Este enfoque pretende que cada organizacin, sea la escuela, el hospital, el saln de usos mltiples, no se limite
solamente a ofrecer sus servicios, sino que cada uno ubicado en una comunidad
componga una red de accin social. Ejemplos de este tipo de interrelacin se
encuentran en Brasil, tales como la Alcalda de Fortaleza del estado de Cear,
en el cual se realiz un esfuerzo por modificar la lgica de las polticas pblicas, en particular, las sociales; otro, el Estado de Maranhao, modificando la
estructura gubernamental para tornarla ms flexible, asegurando la gestin
integrada en la solucin de problemas colectivos. Las experiencias no han sido
totalmente completadas y no han tenido sostenibilidad en el tiempo.
Otro tipo, consiste en la creacin de instancias ejecutivas centrales y rganos
tcnicos colegiados para el desarrollo de programas sociales de alcance nacional.
Generalmente, surgen asociados al combate a la pobreza, consideran a la familia
la unidad de intervencin que facilita la gestin interorganizacional de programas
sociales y se financian con aportes presupuestarios y gestin de la informacin y
del conocimiento por parte de todas las organizaciones pblicas intervinientes.
Ejemplos de ellos son: Sistema Chile Solidario, Programa Oportunidades de Mxico, Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo.
Un tercer caso, es el uso de estructuras matriciales, promovidos por gobiernos locales con el apoyo financiero de organismos internacionales o universidades, a fin de implantar concepciones integradas de promocin de la salud o
preservacin del medio ambiente , asociadas al concepto de calidad de vida,
tomando a la ciudad como mbito de intervencin. Ejemplos de ello, son los municipios y estados saludables en Brasil, las agendas urbanas intersectoriales
en Brasil y los municipios saludables en Argentina. Existen algunos elementos
comunes, tales como, proponer la planificacin estratgica, movilizar la accin
multisectorial y estimular la participacin comunitaria. Son experiencias puntuales que en su implementacin adoptan formas organizativas y de gestin
que se ajustan a las condiciones locales.
Tambin se puede mencionar el caso de los comits o gabinetes interministeriales, los cuales suelen ser ms adecuados para la incorporacin de
asuntos transversales o enfoques integrales de desarrollo que para la coordinacin de los sectores gubernamentales. La sostenibilidad de las instancias
suprasectoriales depende, entre otros factores, de la jerarqua formal del ente
que acta como secretara ejecutiva de las instancias coordinadoras. Como
ejemplos se pueden citar : Cmaras de Estado en Brasil y Comits Interministeriales en Chile.
Otro tipo de experiencias, es la realizada por los superministerios en
Bolivia, que no ha prosperado, debido a que la creacin de instancias suprasectoriales a nivel nacional para ejercer las direcciones gubernamentales requiere
153

contextos institucionales fuertes. Sin embargo, se han adoptado con ms frecuencia los gabinetes sociales o consejos de coordinacin de polticas sociales.
Pareciera ser que tres aspectos importantes para hacer efectiva la integralidad de las polticas son: que en caso de coaliciones electorales, los equipos de
gobierno las reflejen, lo cual est asociado a la permanencia en el tiempo de
aquellas, que se encuentre representada la autoridad econmica, y que posibilitan el dilogo con integrantes de la sociedad civil. Algunos ejemplos son: Gabinete Social en Argentina, Sistema Nacional de Desarrollo Social en Mxico,
Gabinete Social y Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas Sociales en
Uruguay, Ministerio Coordinador de Desarrollo Social en Ecuador.
3. Asociaciones pblico privadas
La APP consiste en un acuerdo entre el sector pblico y el sector privado,

por medio del cual parte de los servicios que tradicionalmente han sido responsabilidad del sector pblico pasan a ser suministrados por el sector privado
bajo la coincidencia en objetivos compartidos para el abastecimiento de un servicio pblico o de la infraestructura pblica. Las APP se encuentran en distintos sectores de actividad tales como: energa y electricidad, tecnologa limpia,
residuos slidos, tecnologa de la informacin y comunicaciones, transporte,
agua y saneamiento.
Las modalidades de interaccin entre sector pblico y privado adoptan
distintas gradaciones de participacin del sector privado y pueden ser visualizadas como un continuo. En un extremo se ubican las modalidades de bajo
grado de participacin del sector privado; se caracterizan porque la administracin pblica es una parte del contrato y el sector privado est sometido al
rgimen jurdico de aquella, colocndolo en una situacin de subordinacin
jurdica frente al sector pblico. La propiedad es pblica y la operacin de los
activos es privada, quedando incluidos en esta categora, contratos de servicios
y contratos de llave en mano. En el extremo opuesto, se identifican las modalidades con alto grado de participacin del sector privado, tal el caso de las
privatizaciones, en las cuales las actividades empresariales son transferidas
en forma permanente del sector pblico al privado.
Las APP se ubican en una zona intermedia entre ambos extremos, consisten en asociaciones en las que se delinean las responsabilidades y se especifican los riesgos que asume cada parte. En la mayora de las modalidades, la
propiedad de los activos y la responsabilidad final por los servicios queda en el
sector pblico. El conocimiento tcnico especializado, la gestin y la operacin
se reservan al sector privado. Se determinan minuciosamente las situaciones
de relacionamiento, intentando distribuir riesgos y beneficios entre los distintos sectores, limitando al mximo los costos de transaccin. Ejemplos de APP
son: acuerdos de gestin y operacin, arrendamientos, disear- construir
operar conocido por sus siglas en ingls, (DBO), construir, operar y transferir (BOT) y empresas mixtas.
Los acuerdos de gestin y operacin abarcan una gama de contratos. La
caracterstica bsica consiste en que la entidad pblica adjudicadora se acopla con la organizacin privada contratista para manejar un servicio pblico
durante un perodo de tiempo relativamente corto, de dos a cinco aos. Los
154
contratos de gestin, se refieren a una tarea especfica en la gestin de la infraestructura. Los acuerdos de operacin y mantenimiento, se registran a ms
largo plazo, encontrndose particularmente en sectores de agua y energa.
La APP se financia a travs de una cuota fija que paga la organizacin
pblica a la privada para la realizacin de tareas especficas. La retribucin no
depende de la recaudacin de aranceles. Dado que el potencial de mejora de la
eficiencia es limitado, en algunos casos se introducen incentivos para la eficiencia o el cobro de facturas, mediante la definicin de objetivos de rendimiento y
basar una parte de la remuneracin en base a su cumplimiento, establecindose perodos ms largos.
La organizacin privada no asume el riesgo por la condicin de los activos,
aunque en algunos acuerdos de gestin basados en el rendimiento, pueden implicar para el operador privado asumir ms riesgos, tales como hacerse cargo
de la sustitucin de componentes y partes; lo cual implica ms gastos de control
por parte de las organizaciones pblicas.
El personal no es transferido de las organizaciones pblicas a la privada;
sta contrata poco personal pero especializado.
La caracterstica bsica de los arrendamientos o contratos affermage consiste en que la organizacin privada es responsable de la operacin y mantenimiento de la empresa de servicios pblicos y el sector pblico se encarga de la
financiacin de las inversiones. El sector privado compra o alquila del gobierno
un activo ya existente. Lo renueva, moderniza y/o ampla para despus operarlo.
El sector privado no tiene ninguna obligacin de devolver el activo al gobierno.
La duracin de los contratos oscila entre ocho y quince aos.
La financiacin de la APP consiste en que la organizacin pblica financia
la inversin y la organizacin privada, operadora del servicio, cobra a los consumidores una cuota. De ella, una parte, que es fija e independiente del nivel
de recaudacin, se destina a la organizacin pblica, en su carcter de entidad
adjudicadora propietaria de los activos, como un alquiler (cuota de arrendamiento fijo (leasing), y el resto lo percibe la organizacin privada. En el caso
especfico del affermage, el operador privado recauda un pago suplementario
destinado a la organizacin pblica, para que realice inversiones.
La organizacin privada operadora asume el riesgo de la recaudacin, costo y mantenimiento de los activos, comprometindose al final del contrato a
entregar las instalaciones en estado de funcionamiento.
La organizacin pblica se compromete a realizar un proceso de revisin
del rendimiento, costos y niveles de tarifas, cada cuatro o cinco aos.
El personal de las organizaciones pblicas es adscrito o transferido al operador privado.
La modalidad disear construir- operar (DBO) se refiere a un proyecto especfico y se distingue porque la organizacin pblica es quien financia la construccin de nuevos activos. La organizacin privada se encarga de
disear, construir, mantener y operar el activo para cumplir con los resultados establecidos, sin obligacin de transferir la propiedad a la organizacin
pblica. Usualmente consiste en un contrato de obras civiles, un contrato
de operaciones, o una seccin aadida al contrato de obras civiles que cubra
un acuerdo de operaciones. La duracin de los contratos es prolongada, de 155

pendiendo de cada situacin concreta, pudiendo oscilar entre veinticinco y

treinta aos, de tal modo que sea un perodo lo suficientemente largo para
amortizar la inversin inicial.
La financiacin consiste en que el sector pblico paga a la organizacin
privada una suma fija, en concepto del diseo y construccin y otra, por la operacin de la planta durante el perodo que dure el contrato.
En los proyectos de construccin operacin - traspaso (BOT) el sector
privado disea, construye un complejo o sistema nuevo, para un propsito especfico y lo opera durante un perodo prolongado que se estipula y, en un momento
predeterminado, devuelve el activo al sector pblico. Despus de la transferencia, el sector privado puede alquilar el activo a la organizacin pblica.
La financiacin del nuevo activo y su propiedad corresponde a la compaa (privada) objeto del proyecto. Se establece una estructura contractual que
incluye acuerdos de prstamo, acuerdos entre los accionistas de la compaa
objeto del proyecto y los subcontratistas del contrato de operaciones y el contrato de construccin, as como acuerdos especiales, con las organizaciones pblicas, tal como puede ser el caso de energa, por el cual se establece un acuerdo
de oferta/suministro de combustible a granel, y el proveedor sera la misma
entidad que compra la energa bajo el acuerdo de compra de energa, es decir,
la empresa estatal de energa.
3.1. Perspectiva organizacional
Desde la perspectiva organizacional, se puede clasificar a la APP, por su

funcin social, objetivos, naturaleza, innovacin y partes constitutivas.
La APP, cumple dentro de la sociedad una funcin social, la prestacin
de un servicio que llega a toda la poblacin cuya provisin ha correspondido
tradicionalmente a las organizaciones pblicas y, una funcin econmica, dado
que dicha prestacin debe ser rentable.
La APP podra ser clasificada como una organizacin con fines mltiples
u organizacin con una finalidad combinada fundamentada en la colaboracin,
u organizacin de doble lgica, que resulta de perseguir objetivos, que en
principio pareceran contrapuestos. Sin embargo, se constituye en una modalidad organizacional innovadora para resolver un problema social y, que a travs, de la actuacin conjunta permite conseguir aquello que sera imposible de
lograr por separado, tanto por la organizacin pblica como la privada.
La APP tiene fines estatuidos, es decir que estn presentes desde la creacin
de la organizacin y figuran en el contrato que le da origen. Generalmente este tipo
de organizaciones tienen un nivel muy alto de eficiencia; por lo tanto, en trminos
de Renate Mayntz, se puede afirmar que la APP es una organizacin de resultado,
dado que se busca el logro de un objetivo especfico, maximizando las ventajas que
ofrece cada tipo de organizacin que le da fundamento. La APP plantea el desafo
de beneficiarse de las ventajas del coste, calidad y precio del sector privado proveyendo servicios pblicos de calidad, utilizando criterios de universalidad y servicio
social sin perder de vista la obtencin de beneficios econmicos.
Al hacer referencia a la naturaleza de las organizaciones, la literatura
especializada ha acuado la denominacin de organizaciones hbridas para
aquellas que combinan valores sociales y objetivos comerciales y que son sus 156
tentables. Habitualmente, se utiliza a fin de reflejar la tendencia de empresas

para desarrollar modelos de negocio que son un hbrido de lo que se considera
tradicionalmente con fines de lucro y sin fines de lucro. Otra definicin de organizacin hbrida es la que busca nuevos formatos y estructuras legales para
poder cumplir con sus objetivos sociales y sus compromisos econmicos. En
ambas acepciones de organizacin hbrida se puede incluir a las APP.
La APP es ejemplo de innovacin social, en el sentido de que son modelos
de actuacin pblico privado, que cumplen simultneamente con la satisfaccin de necesidades sociales y crean nuevas relaciones y formas de colaboracin. Por lo tanto, son buenas tanto en su finalidad como en su proceso,
mejorando la capacidad para actuar de las organizaciones que forman la APP.
Tambin, las APP generan un retorno a la vez social y econmico, denominado
de doble impacto. Adems, produce un efecto beneficioso sobre el colectivo de
su ecosistema, puesto que genera compromiso entre decisores pblicos y privados para lograr el propsito comn de resolver un problema social especfico.
Las partes constitutivas de la APP aluden a la relacin entre sectores
remitiendo a la lgica de la accin colectiva. La colaboracin intersectorial es
fuente de innovacin social que surge en la interface entre sector pblico y
privado. Dentro de esta relacin se identifican numerosas partes interesadas
(stakeholders), generando un ecosistema de innovacin social que favorece el
desarrollo de redes sociales, las cuales tienen un valor intrnseco y, por lo tanto, tambin generan capital social.
A modo de conclusin parcial, se ofrece una definicin de APP, desde el
punto de vista organizacional. La APP es una organizacin hbrida, conformada por la colaboracin intersectorial, la cual constituye una innovacin social, cuyo propsito responde a la doble lgica, de brindar un servicio pblico
eficiente que beneficie a la sociedad y garantice la sustentabilidad econmica,
resolviendo problemas sociales y generando capital social.
3.2. Instrumentacin de las APP en Amrica Latina
El Infrascopio 2014 para Amrica Latina y el Caribe mide la capacidad

de un pas para movilizar inversin privada en infraestructura a travs de
APP. Para su elaboracin se consideran los siguientes aspectos: marco legal y
regulatorio, marco institucional, madurez operacional, clima de inversiones,
facilidades financieras y factor de ajuste subnacional.
Los resultados agrupan los pases en cuatro categoras, en orden descendente. En la categora superior que corresponde a un contexto maduro, no se
ha incluido a ningn pas. En contexto desarrollado se ubican cinco pases
Chile, Brasil, Per, Mxico y Colombia. En contexto emergente se incorporan
nueve pases: Uruguay, Guatemala, Jamaica, El Salvador, Costa Rica, Honduras, Paraguay, Trinidad y Tobago y Panam. En ltima categora, contexto
naciente se incluyen cinco pases: Repblica Dominicana, Ecuador, Nicaragua, Argentina y Venezuela.
En el ltimo quinquenio, la disposicin en Amrica Latina hacia las APP
en infraestructura ha mejorado, particularmente debido a las adecuaciones
de los marcos regulatorios (casos destacables, Jamaica y Paraguay) as como
a la creacin de unidades especializadas para la gestin de las APP. Chile
157

concentra a nivel nacional la mayor parte de la actividad de las APP; Brasil

implementa APP tanto a nivel nacional como subnacional, generndose una
importante carga de trabajo para las organizaciones pblicas. Per, en el lapso
de dos aos, comprendidos entre 2012 y 2014, ha desarrollado 17 proyectos,
lo cual ha aumentado la capacidad de gestin de las APP, en el sector pblico.
Otro efecto de la implementacin de las APP es el incremento de la capacidad
institucional de las organizaciones pblicas al incorporar anlisis diversos para la
seleccin de proyectos, tales los casos de Brasil, El Salvador, Uruguay y Mxico.
Algunos factores limitantes de la expansin de la APP podran ser los riesgos que podran afrontar los inversores privados si las situaciones macroeconmicas generan la inestabilidad de las finanzas pblicas, particularmente en
pases ms pequeos, tal los casos de Honduras y Jamaica. Otra limitante, se
refiere a las funciones de planificacin e implementacin, por un lado, y por el
otro a la vigilancia y supervisin de las APP. Se presentan distintas situaciones;
todas las funciones se concentran en una sola unidad o bien, no existen unidades
de vigilancia. Todas estas posibilidades distan de las propuestas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) que recomienda la
vigilancia pblica independiente de las APP por su potencial para lograr mejores resultados e incrementar la responsabilidad y el control social. (EIU, 2014).
4. Conclusiones
Las relaciones intersectoriales y las APP son modalidades innovadoras

porque son procesos que cambian las rutinas bsicas de gestin de las organizaciones pblicas, la distribucin de recursos y las relaciones de poder tradicionales, pretendiendo generar un cambio sistmico, para la solucin de problemas sociales.
Ambas modalidades se fundamentan en la colaboracin entre diferentes
sectores, lo cual tambin es una variable a tener en cuenta para analizar una
innovacin social. Son innovaciones de tipo abiertas, dado que potencialmente
pueden ser replicadas por otros, pero existen diversos factores condicionantes,
que implican efectuar numerosas modificaciones en funcin de las situaciones y
el contexto en el que se apliquen. Por lo tanto, ms en el caso de las relaciones
intersectoriales que en el de las APP, se puede afirmar que su escalabilidad y
replicabilidad, todava es un tema pendiente. Si bien las experiencias concretas
de implementacin no logran constituir una masa crtica que permita afirmar
que dichas modalidades estn institucionalizadas en las administraciones pblicas de Amrica Latina, las que se han realizado han generado capital social,
en trminos de trabajo en red y alianzas entre distinto tipo de organizaciones.
Las experiencias de implementacin demuestran que an no se logra el
impacto social que se ha pretendido producir, en cuanto al logro de polticas
sociales integrales, en el caso de las relaciones intersectoriales y para la prestacin de servicios pblicos de calidad y generalizados, en el caso de las APP.
Tanto la relacin intersectorial como la APP son modalidades de gestin
congruentes con la gobernanza moderna, dado que se fundamentan en la cooperacin e integracin, el dilogo, la preocupacin por contribuir a la resolucin de
problemas sociales con la participacin activa de mltiples partes interesadas,
en todas las fases del proceso, la decisin, implementacin, evaluacin y control.
158
La voluntad poltica declarada de operar cambios transformadores en la

administracin gubernamental en Amrica Latina se presenta como un marco
de deseabilidad para la gobernanza moderna y se abre el desafo para quienes
propongan, diseen y tengan capacidad de instrumentacin de mecanismos
innovadores.
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http://portal.eiu.com/home.aspx
http://www.clad.org/
http://siare.clad.org/siare/innotend/intersector/info7bkp.html
Sobre a autora
Nora Liliana Gorrochategui
Doctora en Administracin (FCE UBA). Magister Scientiarum en Administracin Pblica (FCE - UBA).Licenciada y Profesora en Ciencia Poltica la Universidad del Salvador.
Se ha desempeado en organizaciones pblicas y de la sociedad civil y ha actuado
como consultora en programas de organismos internacionales. Ha sido la primera Subdirectora de la Oficina de tica Pblica de la Presidencia de la Nacin en la Repblica
Argentina.
Sus publicaciones se relacionan con temas organizacionales, administracin pblica y
responsabilidad social.
Es cofundadora del Simposio Internacional sobre Responsabilidad Social de las Organizaciones (SIRSO).
Actualmente, es docente e investigadora de la FCE UBA.
161
12
Sustentabilidade e
planejamento: valores
constitucionais reitores
das contrataes
administrativas, no Estado
Democrtico de Direito
1. Contextualizao do tema
busca pela confirmao emprica da tese acadmica retrata a reciprocidade tpica das questes atinentes sustentabilidade e ao planejamento,
valores expressos na Constituio da Repblica e, nada obstante, negligenciados tanto no cotidiano da atividade contratual do estado, quanto no das
sociedades empresrias que com ele contratam o fornecimento de bens, a prestao de servios e a execuo de obras. A correlao entre esses dois valores
vem sendo evidenciado, porm, no curso da experincia da gesto, seja pblica
ou privada, nos ltimos cinquenta anos, no Brasil e no exterior, sendo o objeto
das reflexes deste texto.
1.1 A sustentabilidade nas organizaes empresariais
Na empresa privada, h o testemunho, entre muitos outros, de Ray Anderson, empresrio h mais de meio sculo. Sua indstria de carpetes conta
com onze fbricas, emprega quatro mil pessoas e est presente em 110 pases.
Sua saga est reproduzida em Conversas com Lderes Sustentveis (Ricardo
Voltolini. So Paulo: ed. SENAC, 2011, p. 40-45).
Desde 1994, aps 21 anos de haver fundado a empresa, resolveu mudar
a histria da companhia aps ouvir de seus clientes perguntas do tipo O que a
sua empresa est fazendo para preservar o meio ambiente? ou Qual o tamanho do estrago que ela causa ao planeta?... Impactado pela demanda dos clientes... decidiu que, a partir daquele momento, s tomaria da Terra o que fosse
natural e rapidamente renovvel... nasceu o projeto chamado Misso Zero, que
prev eliminar os impactos ambientais da companhia at 2020... Hoje se traduz no uso altamente eficaz do petrleo (energia e matria-prima) para a fabricao do carpete, com reduo de 88%, em toneladas absolutas, nas emisses
162
de gases de efeito estufa e de 80% no uso de gua em relao a 1996. Fizemos

tudo isso num contexto de aumento de dois teros nas vendas e 100% no faturamento... Apenas a iniciativa de eliminar resduos proporcionou empresa
uma economia de custos da ordem de 372 milhes de dlares em treze anos.
Anderson sistematiza a escalada para a converso de seus mtodos empresarias sustentabilidade: O primeiro passo consiste em eliminar o lixo dos
processos industriais, cortando o desperdcio de recursos. O segundo implica
envolver os fornecedores em um esforo de reduo de emisses de carbono. O
terceiro, a busca de eficincia energtica, substituindo a matriz de combustvel
fssil por fontes renovveis. O quarto abriga as atividades de redesenhar processos, reciclar e reutilizar. O quinto est relacionado com o esverdeamento
da cadeia de transporte. O sexto tem que ver com a mudana da cultura interna da empresa para um novo modelo de produo, ambientalmente responsvel. E o stimo compreende a reinveno da atividade comercial e do prprio
mercado, com base em regras que possibilitem a convivncia mais harmoniosa
entre a biosfera e a tecnosfera... o resultado mais espetacular que essa iniciativa produziu um modelo de negcios melhor, um jeito melhor e mais legtimo
de lucrar. Trata-se de um modelo empresarial que desconcerta os concorrentes
de mercado, sem jogar a conta pesada para a Terra e as geraes futuras.
1.2 A sustentabilidade no servio pblico
No setor pblico, sintetizo o que tenho testemunhado no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos ltimos quatro dos trinta e um anos em
que integro a sua magistratura de carreira.
A estrutura organizacional do Judicirio fluminense compreende, em nmeros redondos, 800 rgos jurisdicionais (de primeiro e segundo graus) e 700
unidades administrativas (as que cuidam das atividades de apoio logstico e
financeiro em geral), distribudos pelas 82 Comarcas do estado, ocupando 150
imveis com rea total de 640 mil metros quadrados, nos quais circulam, diariamente, em carter permanente, 900 magistrados, 16 mil servidores, cinco
mil empregados de empresas terceirizadas, alm de um contingente flutuante
de membros do Ministrio Pblico, advogados, procuradores estatais, defensores pblicos e demais protagonistas dos processos judiciais (partes, testemunhas, peritos, entre outros auxiliares da justia). Trata-se do segundo maior
tribunal de justia do pas, em termos de estrutura organizacional e volume
de processos (dois milhes de aes novas distribudas e um milho e 200 mil
julgadas, a cada ano, do que resulta um acervo de processos em curso no total,
por ora, de nove milhes).
Por evidente que esse largo complexo de pessoas, edificaes, instalaes
e servios demanda consumo dirio de energia eltrica, gua, produtos e insumos os mais variados, gerando toneladas de resduos, reciclveis ou no, a exigir gesto sustentvel nos trs segmentos de sua integrada e interdisciplinar
abrangncia social, econmica e ambiental.
Tal o cenrio organizacional que levou a administrao judiciria estadual, em 2010, a aderir a convnio - renovado at 2018 - proposto pelo Ministrio
do Meio Ambiente, que, com fundamento no modelo de cooperao estimulado
pelo art. 241 da Constituio da Repblica, com a redao da Emenda Cons 163

titucional n 19/98, instituiu a chamada Agenda Ambiental da Administrao

Pblica brasileira, entrelaando os trs Poderes constitudos, em todos os entes
integrantes da federao, da a sigla A3P, cuja apresentao enfatiza que A sobrevivncia das organizaes pblicas ou privadas estar assentada na nossa
capacidade de atualizar o seu modelo de gesto, adequando-o ao contexto da
sustentabilidade.
2. O planejamento na Constituio de 1988
Ao traar o norte da ordem econmica e financeira, a Constituio da Repblica aponta trs vertentes de atuao do estado: fiscalizao, incentivo e
planejamento. Ao tratar deste, o art. 174 e seu 1 classificam-no como determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado, remetendo para
a lei a definio das diretrizes e bases do planejamento do desenvolvimento
nacional equilibrado, o qual incorporar a compatibilizar os planos nacionais
e regionais de desenvolvimento.
Vladimir da Rocha Frana faz ver, com razo, que no contexto do art.
174, caput, da Lei Maior, o planejamento compreende a definio de objetivos e
estratgias de ao administrativa, destinadas a atender a metas e prioridades
que compem as polticas pblicas de ordenao da atividade econmica no
mercado nacional. Para que o seu produto, o plano, tenha validade e eficcia
jurdicas, imprescindvel a sua veiculao por meio de ato normativo do rgo
ou entidade competente (Comentrios Constituio Federal de 1988. Coordenao de Paulo Bonavides, Jorge Miranda e Walber de Moura Agra. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 2009, p. 1999). E Eros Roberto Grau, ao distinguir os efeitos de o planejamento ser determinante para o setor pblico e indicativo para
o setor privado, acentua que o contedo dos planos deve ser compulsoriamente
seguido pelo setor pblico da economia, abrangente dos servios pblicos e dos
monoplios estatais (A ordem econmica na Constituio de 1988 - interpretao e crtica. So Paulo: Malheiros Editores, 7 ed., 2002, p. 145-146).
O planejamento a que se refere o preceptivo constitucional desdobra-se tanto para o macrossistema das polticas pblicas, que a Constituio tambm traa
em suas linhas gerais, como endereado s micro atividades do dia-a-dia da
gesto pblica, de sorte que em ambos os nveis de atuao macro e micro - o
estado, dado o seu perfil regulador, estar vinculado ao dever jurdico de elaborar planos comprometidos com o desenvolvimento. E este, para necessariamente
harmonizar-se com a norma geral do art. 225 da Carta Fundamental (Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes), h
de ser o desenvolvimento que se qualifique como sustentvel.
Rocha Frana no alude sustentabilidade, mas esta estar implcita na
considerao de que os objetivos fundamentais, consubstanciados no art. 3 da
Lei Maior, devem ser onipresentes nas polticas pblicas empreendidas pelo Estado. H, portanto, o desenvolvimento nacional equilibrado quando essas diretrizes
constitucionais so materializadas na sociedade brasileira (op. cit., p. 2000).
A cogncia do planejamento na ordem jurdica administrativa do estado
brasileiro ganhou impulso conceitual com a chamada Lei de Responsabilida 164
Captulo 12 Sustentabilidade e planejamento: valores constitucionais reitores

das contrataes administrativas, no Estado Democrtico de Direito
de Fiscal (Lei Complementar n 101, de 04.05.2000), que, segundo Evandro

Martins Guerra, possui quatro grandes estruturaes, quais sejam: o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao. O planejamento,
constitudo pelas trs normas oramentrias (plano plurianual PPA, lei de
diretrizes oramentrias LDO, e lei oramentria anual LOA) a base de
todo o processo de gesto fiscal, uma vez que, mediante tais instrumentos,
ser programada a execuo oramentria e poder-se- conferir o cumprimento dos objetivos propostos e a adequao das aes governamentais ao que foi
anteriormente planejado. Assim, o planejamento um instrumento complexo,
devendo prever metas, limites e condies para a renncia de receita, a gerao
de despesas, inclusive as de pessoal, operaes de crdito, concesses de garantias, dentre outras (Os Controles Externo e Interno da Administrao Pblica
e os Tribunais de Contas. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2003, pp. 90-91).
lida Graziane Pinto d um passo adiante e pondera que falar em controle
das contas pblicas tratar pela interface da previso oramentria e da efetiva
alocao de recursos financeiros do custeio de polticas pblicas... cumpre no
perder de vista que o oramento , alm de instrumento de controle, uma pea
imprescindvel de planejamento e definio das prioridades do Estado. As polticas
pblicas integram o ncleo normativo definidor das atividades-fim do Estado. So,
em ltima instncia, a representao organizada em diretrizes gerais e dentro
de projetos e atividades das funes constitucionalmente atribudas Administrao Pblica. Exemplo disso so os deveres de segurana pblica, de sade, de
educao, de proteo ao meio ambiente, de tutela criana e ao adolescente, de
garantia da estabilidade da moeda e das relaes econmicas etc. Certo que o
Estado se desincumbe de tais deveres por meio de estruturados planos de ao
governamental, aos quais podemos individualmente chamar, grosso modo, de poltica pblica. Se se considerar que o regime de oramentao adotado no Brasil
o de oramento-programa (de acordo com o art. 22, IV, da Lei n 4.320/1964),
tem-se que o conceito de poltica pblica envolve o desempenho de programas de
trabalho nas mais diversas funes sob incumbncia do Estado (como so a funo
de acesso justia, a legislativa, a e de educao, a de sade etc.). Os programas
de trabalho, por seu turno, pressupem a interao dinmica de meios de que o
Estado dispe (no que se incluem pessoal, bens, verbas, prerrogativas e processos)
para o cumprimento de determinadas finalidades pblicas. No se trata apenas
de planejar a ao estatal, mas de assegurar a sua consecuo, dentro das metas
fsicas e financeiras inscritas na lei de oramento (Financiamento de Direitos
Fundamentais. Belo Horizonte: Ed. O Lutador, 2010, pp.83-84).
Os desequilbrios da gesto estatal prioridades indefinidas ou mal definidas, decises aodadas, desconsiderao dos riscos inerentes atividade,
comprometimentos de recursos para finalidades pouco ou nada estruturadas,
ensejando desvios e malversaes -, lesivos quela consecuo dos planos orados, so o auto retrato da sociedade brasileira, que, ao encaminhar cidados
a cargos e funes pblicos, deles no exige preparo para bem planejar antes
de decidir, nem para identificar as causas antes de contentar-se em atacar os
efeitos. Produzem respostas paliativas e inconsistentes, que se esmaecem no
curto ou mdio prazo, tornando crnicos os problemas e insuficientes ou desbaratados os meios oramentrios disponveis ou mobilizveis.
165

Essa postura descompromissada no poderia deixar de repercutir na atividade contratual do estado - o contrato o meio jurdico de obter no mercado
os bens e servios necessrios implementao de todos os segmentos de polticas pblicas - e concentrar o foco da funo de seu controle, que se v na
contingncia de mais reprimir do que prevenir, mais responsabilizar do que
estimular, desnaturando o que poderia ser o fluxo de um processo permanente
de educao para o exerccio pleno e saudvel da cidadania.
Assim o demonstra a jurisprudncia formada no Tribunal de Contas da
Unio, prdiga em admoestar agentes pblicos sobre comezinhos deveres da
gesto e a puni-los por desvios que se repetem, como se inteis fossem orientaes tantas vezes reiteradas, desde a promulgao da Constituio de 1988, sobre os males da falta de planejamento ou do planejamento meramente formal,
nas mltiplas reas de atuao dos entes pblicos. Assim, vg:
Aquisio de produtos hospitalares: as compras, sempre que possvel,
devem ser planejadas com base nos registros de consumo dos materiais (Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-026.011/2008-4, rel. Min.
Jos Mcio, 25.05.2011);
A execuo de servios de recuperao de pistas e acostamentos de
aeroporto pressupe, em avaliao inicial, a realizao de estudos
prvios que demonstrem a pertinncia tcnica e econmica da soluo
adotada (Comunicao ao Plenrio, TC 013.710/2011-7, rel. Ministro
Aroldo Cedraz, 18.1.2011);
A aquisio de sistema informatizado de gesto de material e patrimnio pressupe a realizao de estudos tcnicos preliminares, de
plano de trabalho e de projeto bsico que levem em conta as reais
necessidades do contratante e que estejam calcados em estimativa
consistente de preo (Acrdo n 54/2012-Plenrio, TC 032.821/20080, rel. Min. Ana Arraes, 18.1.2012);
Licitao para aquisio de produtos de merenda escolar: argumentos como a limitao de espao para estocagem de alimentos ou
o prazo de validade dos produtos perecveis no impedem que seja
utilizada a correta modalidade de licitao, desde que seja realizada
a elaborao de cronograma de fornecimento, o qual deve integrar
o instrumento convocatrio do certame (Acrdo n 2109/2011, TC011.886/2010-2, rel. Min.-Subst. Andr Lus de Carvalho, 10.08.2011);
Aditivos contratuais firmados em prazo exguo constituem indcio de
falta de planejamento (precedentes: Acrdos n 838/2004, 2094/2004,
117/2006, 304/2006 e 2640/2007, Plenrio) (Acrdo n 1.793/2011-Plenrio, TC-011.643/2010-2, rel. Min. Valmir Campelo, 06.07.2011);
O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a
possibilidade de contratao emergencial, com fundamento no art.
166

24, inc. IV, da Lei 8.666/93. Mediante pedido de reexame, o responsvel, reitor da Universidade Federal do Tocantins UFT, manifestou seu inconformismo diante do Acrdo 3.489/2009 2 Cmara,
proferido em sede de processo de representao, no qual fora apenado
com a multa prevista no art. 58, II, da Lei 8.443/92, por conta da
realizao indevida de contratao emergencial, por dispensa de licitao (art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93), de servios de vigilncia
armada e desarmada, tendo entendido o Tribunal que a emergncia,
essencialmente, ocorrera da ausncia de planejamento adequado.
Aps descrever todo o iter pela qual passou a contratao, enfatizando a morosidade havida, o relator, no voto, destacou que os gestores
deflagraram um processo licitatrio sem ao menos definir as necessidades da Administrao, o que mais uma vez contribuiu para o
atraso verificado na conduo do certame. Alm disso, quanto a uma
alegada carncia de pessoal, observou se tratar de fato previsvel a
ser contornado com um adequado planejamento, o que no ocorreu.
Por tudo, concluiu que restou devidamente evidenciado que a contratao emergencial decorreu da ausncia de planejamento adequado por parte da administrao da entidade. Assim, por considerar,
ainda, que a penalidade aplicada anteriormente seria compatvel
com o grau de reprovabilidade verificado na conduta inquinada, votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos
demais ministros da 2 Cmara (Acrdo n 7.557/2010-2 Cmara,
TC-030.657/2008-2, rel. Min. Benjamin Zymler, 07.12.2010);
Licitao de obra rodoviria: ausncia de estudos de viabilidade
tcnica e econmico-financeira do empreendimento. Em levantamento de auditoria relacionado Concorrncia Pblica - Edital n
0142/2010-17, cujo objeto a contratao de empresa para execuo
de servios de atualizao do projeto executivo de engenharia para
implantao e pavimentao da Rodovia BR-484/ES, subtrecho
Serra Pelada-Itarana, com extenso de 34,2 Km, o relator, em sede
cautelar, determinou ao Departamento Nacional de Infraestrutura
de Transportes (DNIT) a imediata suspenso do processo licitatrio
em curso, em razo de potenciais irregularidades detectadas. Uma
dessas irregularidades seria a realizao de procedimento licitatrio para contratao dos referidos servios de atualizao de projeto
executivo sem a prvia realizao de estudos de viabilidade tcnica e
econmico-financeira do empreendimento, com afronta aos comandos
contidos no inciso IX do art. 6 e art. 12 da Lei 8.666/1993 e no 4
do art. 10 da Lei 11.653/2008. A unidade tcnica, ao examinar o
assunto, registrou informao prestada pela Superintendncia Regional do DNIT, de que a obra no necessitaria de estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeira, haja vista tratar-se de obra
remanescente do Convnio PG-105/98-DNER/DER. Destacou a unidade tcnica, ainda, que praticamente toda a rodovia, objeto da licitao examinada, cortar terrenos particulares, atravessando uma
167

regio extremamente acidentada e montanhosa, com altitudes acima

dos 1.000 m. De sua parte, o relator observou que as circunstncias
materiais, ressaltadas pela equipe de auditoria, evidenciaram que
os estudos de viabilidade tcnica e econmico-financeira seriam especialmente importantes, uma vez que praticamente toda extenso
da rodovia BR-484/ES est situada em reas particulares, o que demanda a implementao de desapropriaes, e, alm disso, a rodovia atravessa regio muito acidentada, o que impacta severamente
o custo da obra. Ainda para o relator, possvel que tais estudos
apontem para soluo distinta da que foi delineada originalmente.
Todavia, divergiu o relator quanto classificao da irregularidade,
pois, para ele, ... a falta de estudos de viabilidade tcnica e econmica merece ser classificada como irregularidade grave com proposta
de paralisao (IG-P). E no como outras irregularidades (OI). Isso
porque se enquadra na hiptese do art. 94, 1, inciso IV, da Lei n
12.017/2009. O Plenrio referendou a cautelar (Deciso monocrtica
no TC-015.254/2010-0, rel. Min. Benjamin Zymler, 21.07.2010).
Planejamento de contrataes na rea de tecnologia da informao.
Ao apreciar relatrio de auditoria na rea de informtica da Caixa Econmica Federal (CEF), realizada com o objetivo de analisar
a qualidade dos controles, normas e procedimentos relativos s contrataes efetuadas, destacou o relator que a lista de achados era
extensa e revelava as diversas falhas que rotineiramente chegam
ao descortino deste Tribunal, em diversos graus de relevncia material. Constatou, ainda, que elas tm como raiz a insuficincia de
um planejamento estratgico de longo prazo, que, caso fosse bem elaborado, evitaria irregularidades como a descrio insuficiente do que
se quer adquirir (seja bem ou servio) e a generalidade da definio
dos requisitos tcnicos do futuro fornecedor. Outro exemplo de consequncia de falta de planejamento, enfatizou em seu voto, so as
estimativas de preo falhas que, se fossem feitas da maneira correta,
diminuiriam bastante as chances de haver contrataes ou reajustes
contratuais com valores distorcidos, sem contar com a conteno de
verdadeiras avalanches de impugnaes e representaes que entravam as licitaes e acabam encarecendo bens e produtos e chegando
aos tribunais. Ao final, deliberou no sentido de que fossem formuladas vrias determinaes CEF, algumas diretamente associadas
necessidade de planejamento das contrataes, e que contaram
com a anuncia do Plenrio: 1)elabore plano de trabalho que preceda os processos licitatrios relativos a TI, demonstrando aderncia
da aquisio com o planejamento estratgico da instituio e com o
plano diretor de informtica e apresentando justificativa detalhada
da necessidade da contratao, contendo a relao entre a demanda
prevista e a quantidade a ser licitada, bem como o demonstrativo de
resultados a serem alcanados em termos de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos humanos, materiais e financeiros
168

disponveis, de acordo com o previsto no art. 2, incisos II e III, do

Decreto n 2.271/97, e nos arts. 6, inciso I, e 10, 7, do Decreto-Lei
n 200/67; 2)realize um adequado planejamento das contrataes,
de forma a prever na minuta contratual um nvel mnimo de servio
exigido (NMSE), a fim de resguardar-se quanto ao no cumprimento
de padres mnimos de qualidade, especificando os nveis pretendidos para o tempo de entrega do servio, disponibilidade, performance
e incidncia de erros, entre outros, bem como estabelecendo graus de
prioridades e penalidades, luz dos arts. 3, 1, inciso I, e 6, inciso IX, alnea d, da Lei n 8.666/93 e do art. 8, inciso I, do Decreto
n 3.555/2000; 3)confeccione o projeto bsico dos processos licitatrios relativos TI com base em estudo tcnico preliminar, o qual
deve levar em considerao, dentre outros pontos, o levantamento
das solues disponveis no mercado e a justificativa pela soluo
escolhida, de acordo com o previsto nos arts. 6, inciso IX, e 46 da
Lei n 8.666/93; 4)nos casos de processos licitatrios relativos TI
cujo objeto demonstre-se tcnica e economicamente divisvel, proceda a licitao e a contratao separada dos servios, utilizando-se
do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos
(permisso de consrcios ou subcontrataes) como a forma de obter o melhor preo entre os licitantes, de acordo com o previsto nos
arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, apresentando
justificativas pormenorizadas, caso julgue invivel efetuar a contratao em separado dos objetos distintos da licitao; 5)disponha
adequadamente sobre a possibilidade de subcontratao no edital e
no contrato, definindo claramente seus parmetros quando desejvel,
ou vedando sua ocorrncia quando indesejvel, nos termos dos arts.
72 e 78, inciso VI, da Lei n 8.666/93; 6)abstenha-se de contratar
por postos de trabalho, evitando a mera alocao de mo de obra
e o pagamento por hora trabalhada ou por posto de servio, dando
preferncia ao modelo de contratao de execuo indireta de servio,
baseado na prestao e na remunerao de servios mensuradas por
resultados, sempre que a prestao do servio puder ser avaliada por
determinada unidade quantitativa de servio prestado ou por nvel
de servio alcanado, em obedincia ao Decreto n 2.271/97, art. 3,
1; 7)proceda a mensurao dos servios prestados por intermdio
de parmetros claros de aferio de resultados, fazendo constar os
critrios e a metodologia de avaliao da qualidade dos servios no
edital e no contrato, conforme disposto no art. 6, inciso IX, alnea e,
da Lei n 8.666/93, no art. 3, 1, do Decreto n 2.271/97; 8)quando
da contratao de servios relacionados TI, faa constar do projeto
bsico os subsdios para a gesto dos servios, compreendendo inclusive os instrumentos que sero utilizados na fiscalizao, tais como
uma lista de verificao para checar a manuteno dos requisitos de
habilitao e tcnicos exigidos na licitao e os procedimentos para
tratamento das anormalidades, atendendo ao comando do art. 6, inciso IX, alnea e, da Lei n 8.666/93; 9)descreva objetiva e exausti-
169

vamente, em clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro

a aplicao de cada um dos tipos de penalidade administrativa previsto, evitando-se descries genricas (e.g., descumprimento parcial
de obrigao contratual), em ateno ao disposto no art. 55, incisos
VII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da proporcionalidade
e da razoabilidade; 10)descreva objetivamente, em clusula da minuta contratual, os motivos que ensejaro a resciso do contrato, de
forma a evitar descries genricas (e.g., descumprimento parcial das
obrigaes e responsabilidades), em ateno ao disposto no art. 55,
incisos VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da prudncia,
proporcionalidade e razoabilidade; 11)estabelea frmulas para
calcular a eventual aplicao de descontos, de forma a efetivamente inibir a ocorrncia de atrasos na entrega dos servios por parte
da empresa contratada, evitando que tais descontos correspondam
a valores irrisrios, em ateno ao disposto no art. 55, incisos VII,
VIII e IX, da Lei n 8.666/93, e aos princpios da prudncia, proporcionalidade e razoabilidade; 12)realize uma detalhada estimativa
de preos, com base em pesquisa fundamentada em informaes de
diversas fontes propriamente avaliadas, como, por exemplo, cotaes
especficas com fornecedores, contratos anteriores do prprio rgo,
contratos de outros rgos e, em especial, os valores registrados no
Sistema de Preos Praticados do SIASG e nas atas de registro de
preos da Administrao Pblica Federal, de forma a possibilitar a
estimativa mais real possvel, em conformidade com os arts. 6, inciso IX, alnea f, e 43, inciso IV, da Lei n 8.666/97; 13)instrua
seus processos licitatrios com oramento detalhado em planilhas
que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto
a ser contratado, fazendo constar do edital, sempre que couber, um
modelo demonstrativo de formao de preos que possibilite demonstrar, em sua completude, todos os elementos que compem o custo da
aquisio, luz dos arts. 7, 2, inciso II, e 40, 2, inciso II, da Lei
n 8.666/93 (Acrdo n 265/2010-Plenrio, TC-024.267/2008-1, rel.
Min. Raimundo Carreiro, 24.02.2010);
Determinao CEPISA para que atente para os prazos finais dos
contratos, que so fatais, realizando tempestivamente as licitaes
necessrias, evitando-se pagamento sem cobertura contratual, que
no possui amparo legal, ou a contratao baseada no inc. IV do art.
24 da Lei n 8.666/1993, em decorrncia de ausncia de planejamento e controle (TC-011.213/2003-2, Acrdo n 2.629/2010-2 Cmara);
Na fase de planejamento da licitao, a definio precisa e suficiente do objeto licitado deve abranger a estimativa das quantidades
demandadas e dos preos unitrios mximos admitidos, com base
nas reais necessidades do licitante e em consistente pesquisa de mercado, em consonncia com a Smula/TCU n 177 (item 1.8.2, TC024.785/2013-0, Acrdo n 722/2014-2 Cmara);
170

Nas contrataes de execuo de obras, inclua no planejamento dessas obras as etapas a seu cargo, a exemplo da obteno das licenas
ambientais e o cumprimento de suas condicionantes, processos de desapropriao e recuperao de stios arqueolgicos, de forma a evitar
que essas etapas impactem o cronograma do contrato de execuo da
obra (Acrdo n 563/2014 Plenrio, Relator Min. Augusto Sherman, Processo n 014.393/2011-5);
[...] recomendao UTFPR no sentido de que efetue o planejamento
prvio dos processos de aquisio de equipamentos, incluindo o necessrio para instal-los e oper-los, de forma que a utilizao desses bens
ocorra no menor espao de tempo possvel a partir do seu recebimento
(item 9.4.4, TC-027.895/2011-4, Acrdo n 812/2014-Plenrio);
[...] determinao ao LANAGRO/SP para que implemente melhorias
nos sistemas de controles internos, sobretudo em relao rea de
contratao; para minimizar a ocorrncia de contrataes diretas,
planejar, antes do trmino de cada exerccio, as necessidades de bens
e servios para o ano seguinte, com base em controle de estoques e na
demanda dos exerccios passados, considerando tambm as demandas informadas pelas divises e a mdia histrica de uso da Unidade
(item 1.7.1.5, TC-019.545/2014-2, Acrdo n 6.761/2014-1 Cmara);
[...] o processo de trabalho que antecede a tomada de deciso do Subsecretrio de Planejamento, Oramento e Administrao, a respeito
de contrataes diretas, no contempla controles internos suficientes
para mitigarem o risco de que tais processos exsurjam eivados de falhas, conforme restou identificado no processo que levou assinatura
do Contrato 43/2010, celebrado entre o Ministrio do Esporte e a Fundao Getlio Vargas, no qual constatou-se a ausncia de parmetros
para o dimensionamento da equipe de consultores e estabelecimento
da quantidade de horas de consultoria necessrias execuo do objeto, aliado ausncia de ampla pesquisa de preos no mercado para
o servio contratado, contrariando o disposto no art. 3, caput, art.
26, pargrafo nico, III, e art. 43, IV, todos da Lei n 8.666/1993
(item 1.7, TC-032.067/2011-9, Acrdo n 7.831/2014-1 Cmara);
[...] recomendao ao DNIT para que, na implantao de obras ferrovirias, antes de descentralizar as obras para governos estaduais e
municipais, avalie a capacidade de execuo desses entes e os riscos
envolvidos na descentralizao (item 9.2.2, TC-031.519/2013-0, Acrdo n 3.424/2014-Plenrio);
Antes de realizar licitao cujo objeto pode ser alcanado por meio de
solues tecnolgicas distintas, a Administrao deve promover estudo
de viabilidade, contemplando anlise das possveis solues tcnicas,
comparando as respectivas variveis de custo de implementao e de
171

manuteno, de eficincia, de obsolescncia, entre outras, com vistas

a definir de forma clara e inequvoca a soluo desejada (Acrdo n
1.741/2015, Primeira Cmara, rel. Min. Walton Alencar Rodrigues).
3. Administrao responsiva e de resultados, no estado democrtico de direito
Outro ngulo sob o qual se deve entender o planejamento determinante

para o setor pblico o de sua utilidade para o manejo da administrao
responsiva e de resultados, no estado democrtico de direito. Traduzindo este,
como traduz, a contempornea verso do estado servidor e regulador, de exigir-se que todos os seus poderes, rgos e agentes estejam persuadidos de que
devem respostas e satisfaes sociedade civil. Ou seja, esta a titular do
poder poltico de decidir sobre os seus prprios destinos, incumbindo queles
realiz-los na conformidade das opes da sociedade, na medida em que harmonizadas com a ordem jurdica constitucional e os direitos fundamentais que
prescreve.
Em outras palavras, os planos de ao governamental no so concebidos, como outrora, para atender aos desgnios das autoridades estatais. Estas
devem colher os reclamos legtimos da sociedade e atend-los. Da a visceral
importncia de elos permanentes e hbeis de comunicao entre a sociedade
e o estado, de sorte a que este absorva os comandos daquela e os implemente
no que consensuais. O estado democrtico de direito o garante da efetivao
dos direitos consagrados na Constituio, sejam os individuais, os econmicos,
os polticos ou os sociais. Ser-lhe fiel o dever jurdico indeclinvel do estado.
Essa fidelidade h de estar presente em todos os nveis do planejamento.
Cada plano de ao governamental deve ser uma resposta efetivao dos
direitos fundamentais e do respeito dignidade humana que os inspira. Se
assim no for, no haver estado democrtico de direito, nem administrao
responsiva e de resultados que lhe deve corresponder.
Nada obstante, h uma condio cultural, em seu sentido sociolgico, para
que assim ocorra: a sociedade h de emancipar-se da polarizada relao entre tutores e tutelados, que caracteriza a cultura brasileira desde o seu bero colonial.
Entendendo-se por tutor todo aquele que ocupe posio de prestgio e poder na
hierarquia social - seja qual for a natureza dessa hierarquia e por tutelado todo
aquele que se sirva do tutor para obter vantagem ou proteo de qualquer sorte.
No seria necessria maior digresso para perceber-se como essa relao
compromete a emancipao da sociedade brasileira; basta lembrar os critrios
segundo os quais grande nmero de candidatos se elege, por prometer vantagens
e ganhos pessoais a seus eleitores (material de construo, emprstimos, empregos, cargos, apadrinhamentos, atendimentos pelos servios pblicos etc.). O
socialmente patolgico dessa relao est em que o tutor compraz-se em ser tutor
e o tutelado anseia por encontrar o seu tutor e permanecer como tutelado. Em
outras palavras: no h espao para o mrito nessa relao, s para o interesse
egostico. Logo, tampouco h real preocupao em controlar e avaliar resultados,
com o fim de dar-se incio a novo ciclo virtuoso de gesto mediante a correo de
erros acaso cometidos no planejamento da ao anterior, na medida em que esses
erros refletem aqueles interesses personalistas e partidrios.
172

O planejamento deve apresentar-se como o primeiro passo do ciclo da gesto, em sua acepo tcnico-administrativa de gerir meios para a consecuo de
resultados do interesse da organizao, seja esta uma sociedade empresarial
privada (movida pelo lucro que a mantenha) ou uma entidade pblica (impulsionada pelo interesse pblico que lhe cumpre atender). Lanando olhar prospectivo sobre o conceito, o saudoso Peter Drucker vaticinava que O centro de
uma sociedade, economia e comunidade modernas no a tecnologia, nem a
informao, tampouco a produtividade. a instituio gerenciada como rgo
da sociedade para produzir resultados. E a gerncia a ferramenta especfica, a
funo especfica, o instrumento especfico para tornar as instituies capazes
de produzir resultados. Isto, porm, requer um novo paradigma gerencial final:
a preocupao da gerncia e sua responsabilidade tudo o que afeta o desempenho da instituio e seus resultados, dentro ou fora, sob o controle da instituio
ou totalmente alm dele (Desafios Gerenciais para o Sculo XXI, trad. Nivaldo
Montingelli Jr. So Paulo: Ed. Pioneira Thomson Learning Ltda., 2001, p. 41).
Transplantado o conceito para a seara jurdica comprometida com a sustentabilidade como direito fundamental universal tal como o coloca o art. 225
da vigente Constituio da Repblica -, caberia como luva a lio deixada pelo
no menos saudoso Garca de Enterra, em livre traduo, acerca do controle
da discricionariedade administrativa no estado democrtico de direito:
O essencial da discricionariedade o que, com elogivel preciso, diz a
exposio de motivos da Lei da Jurisdio do Contencioso Administrativo espanhol, de 1956: a discricionariedade surge quando o ordenamento
jurdico atribui a algum rgo competncia para apreciar, em uma dada
hiptese, o que seja o interesse pblico. Assim, todo poder discricionrio
deve haver sido previamente atribudo pelo ordenamento. No h, por
conseguinte, discricionariedade na ausncia ou margem da Lei.
Tampouco, em caso algum, a discricionariedade pode equiparar-se
Lei ou pretender substitu-la. Essa a razo pelo qual nunca se
pode intentar aplicar discricionariedade a irresistibilidade (hoje j
relativa) prpria da Lei, ou o valor desta como expresso da vontade
geral. Por ampla que seja, qualquer discricionariedade sempre ser
um quid alliud em face da Lei, como qualquer outro produto administrativo, e estar por isto submetida plenamente Lei e ao Direito.
O controle judicial da discricionariedade sempre um controle dos
elementos regrados conferidos pela potestade correspondente. Esses
elementos podem ser muitos, mas alguns devem estar presentes necessariamente: a existncia da potestade, a sua concreta extenso e a
realidade dos fatos que legitimam a sua aplicao ou em razo dos
quais se pe em marcha a competncia, o procedimento, a finalidade,
o fundo parcialmente regrado.
Acerca da finalidade, convm assinalar de modo especial que nossa
Constituio provavelmente a nica que elevou ao nvel constitu-
173

cional o princpio do controle preceptivo e geral da finalidade pelo

juiz, em seu art. 106.1 (Os Tribunais controlam a potestade regulamentadora e a legalidade da atuao administrativa, bem como a
submisso desta aos fins que a justificam).
Por isto que no me parece censurvel o anseio de tornar precisos e
matizados esses controles, anseio que se encontra generalizado por
toda parte, e no creio que se possa supor que implique um desdm
das necessidades da poltica. Ocorre que os juristas se ocupam do
direito e no da poltica (embora no deixe de haver, e no mal
por si s que assim ocorra, juristas que fazem poltica e polticos que
intentam intervir no direito, com certa frequncia), e a relao entre
essas duas realidades formidveis a que estabelece a Constituio,
por si mesma uma norma jurdica e poltica.
Especial ateno deve prestar-se ao controle atravs dos princpios
gerais de direito, dentre os quais o da interdio da arbitrariedade
dos poderes pblicos, que, nada obstante conte com explcita referncia constitucional (art. 9.3), suscita algumas reservas em razo de
sua suposta impreciso.
A tcnica dos princpios gerais de direito, ao lado de seu inerente
valor em todo o mbito jurdico como tcnica de superao do positivismo legalista, que pretende reduzir todo o direito a uma simples
exegese das leis escritas, tem conhecido um desenvolvimento espetacular no direito pblico.
No direito constitucional resulta bvio do espetacular desenvolvimento
da justia constitucional e da concreo definitiva desta nos problemas da constitucionalidade material, e no meramente formal, das
leis, contrastadas com valores constitucionais de fundo, atuando como
verdadeiros princpios gerais..., ao que se extrai da contribuio dos
princpios gerais do direito na jurisprudncia do Tribunal de Justia
da Comunidade Europeia... No direito administrativo, a generalidade da doutrina e da jurisprudncia os utiliza... No seria demasiado
destacar a doutrina italiana, que, embora pressionada por forte influxo positivista, nunca excluiu a utilizao dos princpios (basta citar a
casustica sobre os vcios dos atos discricionrios em torno do conceito
de excesso de poder eccesso di potere), que evoluiu da dcada de 1950
para a de 1990 com um renovado entusiasmo principiolgico, do que
exemplo o valioso livro de F. Manganaro, Princpio di buona fede e
attivit dele amministrazioni pubbliche, 1995.
Essa peculiar fonte do direito se generaliza e se expande na jurisprudncia do Conselho de Estado francs, a partir do segundo psguerra, como tcnica de controle da Administrao e de sua atuao
discricionria (Jeanneau, 1954, e Rivero, 1951, sistematizaram a en-
174

to grande novidade, que desde ento no cessa de desenvolver-se e

afirmar-se definitivamente).
O Conselho de Estado manteve essa posio na Constituio da V Repblica, de 1958, aplicando-a em questes essenciais: na validade dos regulamentos autnomos diretamente ordenados pela Constituio, e nos quais
no seria possvel reprovar contraveno Lei, mas, sim, aos princpios
gerais do direito. E, mais espetacularmente ainda, na hiptese do art.16
dessa Constituio, na assuno, pelo Presidente da Repblica, de todos os
poderes em situaes de emergncia, afirmando que tal situao excepcional (similar do famoso art. 48 da Constituio de Weimar, que consagrava a ditadura constitucional do Presidente, na famosa caracterizao de
Carl Schmitt, e que foi o artigo sobre o qual Hitler fundou o seu poder) no
exime o Presidente da observncia dos princpios gerais do direito, posio
com base na qual o Conselho de Estado no hesitou em anular uma condenao de morte j transitado em julgado e pendente de execuo por um
tribunal de exceo criado por norma ditada pelo General de Gaulle no uso
desses poderes, por entender o Conselho de Estado, em 1962, que tal norma
(ordonnance) violava aqueles princpios gerais.
A Lei espanhola da jurisdio do contencioso-administrativo acolheu
resolutamente essa corrente ao substituir a expresso infrao do ordenamento jurdico pela tradicional expresso infrao da lei, esclarecendo, na Exposio de Motivos, que o jurdico no se encerra e
se circunscreve s disposies escritas, mas estende-se aos princpios
e normatividade imanente da natureza das instituies.
A Constituio de 1978 instala uma jurisprudncia de valores, entre
os quais qualifica de superiores todos os direitos fundamentais a
liberdade, a igualdade (art. 1.1) -, alm da justia em si. H um mandato outorgado a todos os poderes pblicos, e, portanto, ao juiz, para
tornar esses valores reais e efetivos, e de remover os obstculos que
impeam ou dificultem a sua plenitude (art. 9.2). Por outro lado, a
Constituio formula expressamente princpios, assim chamados
(art. 9.3) os que rene em enumerao prpria ou os dispersos pelo
texto constitucional, aos quais atribui pleno valor normativo, como o
Tribunal Constitucional cuidou de estabelecer desde a sua primeira
declarao de inconstitucionalidade, de 2 de fevereiro de 1982 (valor
aplicativo e no meramente programtico).
O princpio de interdio da arbitrariedade dos poderes pblicos um
desses princpios constitucionais do art. 9.3 e se dirige diretamente ao
ncleo central dos poderes discricionrios. Assim foi formulado pela
Constituio e como tal vem sendo aplicado pela jurisprudncia e interpretado pela doutrina. Mas jurisprudncia e doutrina nunca fizeram
desse princpio um princpio aberto, informal ou puramente estimativo
em sua aplicao, de modo que por sua s invocao o juiz pudesse deci-
175

dir sobre a sua incidncia no caso concreto; pelo contrrio, o reduziram

sempre, como ocorre com todo conceito jurdico, a tcnicas precisas, que
se concretizam em uma srie de princpios gerais de direito, perfeitamente caracterizados e delineados: desvio formal de poder, falta de motivo
ou fundamento suficiente, proporcionalidade, apreciao inexata dos
elementos de fato de que parte a anlise do caso, boa f, manipulao
dos meios elementares de vida como instrumento coercitivo etc.
Ultimamente, se pretende reduzir todas as formas de arbitrariedade
ao standard da razoabilidade. Em qualquer caso, importa notar que
a sentena que sindica uma arbitrariedade dever utilizar princpios
auxiliares para chegar a um topos jurdico identificvel, como comum, por sinal, a todos os princpios gerais de direito, que de nenhum modo so a expresso ou o instrumento do iudex rex, mas, bem
ao contrrio, constituem uma via estreita para articular cada caso no
complexo do sistema jurdico (por isto so princpios gerais, e no a
suposta justia do caso concreto; por isto so do direito, isto , princpios tcnicos e no morais). , portanto, completamente inexato que
o uso da tcnica dos princpios gerais do direito conduza diretamente
ao decisionismo judicial desnudo; a proposio correta a oposta.
Quando o juiz reprova a arbitrariedade da Administrao no o faz
de modo estimativo e por simples convico subjetiva, de maneira a
limitar-se a uma censura abstrata, sem contornos precisos; isto seria
ativismo judicial. Ao contrrio, est aplicando a lei e o direito, e nesse
caso nada menos do que a Constituio, e o faz precisamente usando
uma tcnica objetivada para os juristas, a tcnica dos princpios gerais do direito, que o obriga a uma vinculao imediata aos fatos do
caso e a uma fundamentao que se decompe em valores jurdicos
identificveis, de modo algum a enunciados puramente retricos.
No mundo anglo-saxo se tem percebido que justamente o desenvolvimento das tcnicas de controle jurdico da discricionariedade (no
unicamente da discricionariedade administrativa, tambm e talvez
especialmente a do legislador em face da justia constitucional) aquela que tem levado ao desenvolvimento uma concepo mais extensa
e aberta do direito, compreendendo princpios tanto como normas,
citando-se nesse sentido o importante exemplo de Ronald Dworkin
e de Nonet e Selznick. Esse desenvolvimento implica uma completa
reviso da ideologia e da metodologia jurdica. Assim tem ocorrido
tambm em Frana, com o Conselho de Estado, muito menos legalista ou positivista do que a do Tribunal de Cassao, e de fato, em
alguma medida, tem transmitido a este uma viso aberta do direito.
Em definitivo, o controle judicial da discricionariedade, em particular
o controle que abre e obriga o princpio constitucional da interdio
da arbitrariedade, no significa abrir a possibilidade de uma livre es-
176

timao pelos juzes, alternativa s estimaes discricionrias que

Administrao incumbe com apoio legtimo na lei, nem pressupe que
se ignore a funo poltica que, nos limites do conjunto constitucional
de poderes, corresponde a esta. O controle judicial da discricionariedade deve efetivar a norma, no menos constitucional, da vinculao
da Administrao lei e ao direito - conceito que por si s remete aos
princpios gerais -, assim como o controle fundado na interdio da
arbitrariedade dos poderes pblicos. Somente como princpios gerais
de direito, em sentido rigorosamente tcnico, que podem atuar e ser
impostos pelos tribunais de justia. No suplanta, portanto, esse controle a funo prpria dos rgos polticos e administrativos; cabe ao
controle judicial fazer com esses rgos atuem e se movam dentro do
espao preciso em que a Constituio os situa, que o espao delimitado pela lei e pelo direito como essncia mesmo do estado de direito.

Os juzes no incorrem, atravs do manejo desse controle, em
qualquer excesso no exerccio de sua funo. Ao dele fazer uso atuam
no mais rigoroso officium iudicis, de acordo com o papel que a esse
ofcio assina a Constituio e de acordo tambm com o sentido atual,
mais depurado, da aplicao do direito e da funo judicial.
Carece de sentido ver-se nesse controle, praticado por todas as jurisdies europeias, um atentado independncia e s responsabilidades prprias dos rgos polticos e administrativos. Do mesmo modo,
no se mostra acolhvel como argumento o da origem democrtica
dos agentes pblicos. A democracia impe por si s a exigncia de
uma objetividade absoluta nas decises administrativas, que s pelo
direito, e no no interesse de qualquer partido, nem de agente algum,
pode justificar-se em face do pblico e sustentar a confiana deste,
confiana que justamente a democracia em ao, como de sua essncia mesmo (Democracia, Jueces y Control de la Administracion.
Civitas Ediciones, Madri, 5 edio, 2000, pp 143-153).
Em outras palavras: a prpria discricionariedade administrativa, agora

tambm sujeita a controles sobretudo pela via da veracidade e da idoneidade
dos motivos declaradamente justificadores das decises administrativas, a ensejar a verificao da razoabilidade e da proporcionalidade de sua convenincia
e oportunidade (mrito, ou apreciao subjetiva dos motivos) -, depender, para
afirmar-se vlida (conforme ordem jurdica) e legtima (harmnica com o interesse pblico), de planos consistentes e sustentveis, a amparar as decises
que implementam ou traam as polticas pblicas.
4. A sustentabilidade como princpio regente das contrataes

pblicas
Embora inserida na Constituio desde o seu texto original - passados

menos de trinta anos, alterado por emendas que se aproximam da centena
-, o iderio da sustentabilidade posto no seu art. 225 somente aos poucos vai
177

assumindo posio de observncia obrigatria nos processos formais por meio

dos quais a atividade administrativa do estado colhe os elementos necessrios
tomada de decises. A atividade contratual da administrao pblica assim e
bem o ilustra: por fora da Lei n 12.349, de 15.12.10, que ingressou, no art.
3 da Lei Geral das Contrataes do Estado (Lei n 8.666/93), o desenvolvimento nacional sustentvel na condio de clusula geral vinculante de todas
as licitaes administrativas para a contratao de compras, obras, servios e
alienaes, a significar que todos os processos de contratao, com ou sem licitao, devem levar em conta requisitos de sustentabilidade que distingam os
produtos, obras e servios que a administrao pretenda contratar.
O fato, conquanto tardio, auspicioso, porque, no direito administrativo
coevo, o processo formal de que resulta a deciso administrativa to importante quanto a prpria deciso, como bem evidenciado em sede doutrinria:
O que deve ser pensado a legalidade como princpio da constitucionalidade, princpio de juridicidade, de agir conforme Constituio,
para produzir resultados desejados pelo ordenamento jurdico. Muitas vezes, o administrador vai agir, at mesmo, diante da omisso do
legislador, quando a atividade administrativa reclamada pela sociedade ao Estado e o legislador nem sempre tem o tempo, a oportunidade, o conhecimento ou o manejo poltico necessrios para lidar com
a situao. Nesse passo, em sendo indispensvel a ao para a concretizao de valores e princpios socialmente reconhecidos, a se far
presente a legitimidade (sempre sindicvel) da ao administrativa.
nesse contexto que vo sendo modificados alguns alicerces do Direito Administrativo. Em torno do princpio da legalidade tem-se, na
era da democratizao, a importante misso de revisitar o Direito
Pblico. As bases at ento conhecidas e estudadas so repensadas
em razo dessa abertura democrtica. D-se o reconhecimento de que
o Direito Administrativo deve ser focado no na autoridade e nas
suas prerrogativas, mas no cidado, que deve ter voz ativa para fazer
com que as decises de Estado e da Administrao Pblica sejam
efetivamente voltadas para o atendimento desses interesses.
Surgem, assim, cada vez mais, canais de manifestao da sociedade.
a que entra a participao e a ideia de se estabelecer uma metodologia para que ela se efetive e se aprimore. Com isso, cabe falar na
processualizao das decises administrativas, como mtodo para
que se alcance uma manifestao de vontade da Administrao Pblica que coincida com o interesse da sociedade, que legitimadora
dessa manifestao de vontade e dela destinatria. O processo - e no
a deciso materializada no ato administrativo - assume a primazia
do Direito Administrativo.
A processualizao das decises passa a ser uma rotina no Direito
Administrativo, com o reconhecimento do direito participao e do
178

dever de a Administrao Pblica viabilizar essa participao para,

exatamente, atender o princpio democrtico e o princpio da legitimidade das aes da Administrao Pblica (Marcos Juruena Villela
Souto, Direito Administrativo em debate 2 srie. Rio de Janeiro:
Ed. Lumen Juris, 2007, pp 28-29).
Das proposies da A3P (referida no iltem 1.2, supra), a que, fundadas

no art. 225 da Constituio Federal, se somam normas legislativas, bem como
diretrizes e orientaes expedidas por entidades especializadas, notadamente,
no mbito judicirio, o Conselho Nacional de Justia, possvel extrarem-se
os eixos temticos que balizam a concepo de polticas, objetivos e metas de
sustentabilidade, tal como adotados pelo Judicirio fluminense, por inspirao
de seu rgo formulador (Comisso de Polticas Institucionais para a Promoo
da Sustentabilidade) e sob a gesto de duas unidades operacionais, vinculadas
Presidncia do Tribunal (Departamento de Promoo Sustentabilidade e
Diviso de Gesto Ambiental).
Esse conjunto de princpios, normas, regras e recomendaes induz a classificao das aes de sustentabilidade em seis eixos temticos, que aglutinam
rgos, unidades e agentes, com atribuies e competncias afins, para a realizao de tarefas integradas em todos os nveis e escales dos rgos jurisdicionais e unidades administrativas, a saber: (i) uso racional dos recursos naturais
e bens pblicos: (ii) gerenciamento de resduos; (iii) educao e sensibilizao
ambientais; (iv) qualidade de vida no ambiente laboral; (v) licitaes sustentveis; (vi) construes sustentveis.
As sesses mensais daquela Comisso desenvolvem-se segundo esses eixos temticos, cujos agentes responsveis mantm o colegiado atualizado sobre
as aes e os resultados obtidos, dele colhendo, em resposta, anlises decorrentes de debates interdisciplinares, lanadas em atas que constituem documentos tanto orientadores do prosseguimento dos trabalhos quanto indutores da
formao progressiva de uma cultura gerencial comprometida com o planejamento da sustentabilidade.
No eixo do uso racional dos recursos naturais e bens pblicos situam-se os projetos de reforma ou de edificao de prdios do Judicirio fluminense, que destacam preocupaes objetivas com eficincia energtica, utilizao
de materiais de mnimo impacto ambiental e processos construtivos redutores
desses impactos. Isto porque as edificaes respondem por 42% de toda a energia eltrica consumida no Pas, distribudas entre os setores residencial (23%),
comercial (11%) e pblico (8%). No caso dos prdios pblicos ou comerciais, sistemas de condicionamento de ar arcam com 48% do consumo e os de iluminao,
com 24%, segundo levantamentos do Ministrio do Meio Ambiente.
Da o Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro
e a Eletrobrs haverem lanado, em 2010, a Etiqueta de Eficincia Energtica
de Edificaes, que avalia e classifica as edificaes de acordo com o seu consumo de energia. Segundo o consumo induzido por fachada e entorno dos prdios,
pelos sistemas de iluminao e de ar condicionado, o nvel de eficincia energtica da edificao classificado de (A) a (E), sendo que somente os prdios que
recebem a classificao (A) ganham o selo Procel Edifica.
179

O Poder Judicirio fluminense conveniou com a Eletrobrs, aos 07 de dezembro de 2012, projeto destinado a promover, com base no Plano Nacional de
Eficincia Energtica-PNEf, o processo de etiquetagem PROCEL EDIFICAInmetro, tendo como edificao piloto o prdio do frum novo de Niteri, a irradiar,
oportunamente, o mesmo processo aos demais prdios em obras ou a construir.
Desde ento, os projetos bsicos de edificao de novos fruns e de reforma
dos prdios existentes passaram a incluir, como itens obrigatrios de critrios tcnicos, os de eficincia energtica (cobertura verde, vidros especiais, ar
condicionado central com distribuio setorizada, elevadores inteligentes, instalaes e equipamentos adequados racionalizao do uso das guas, aquecimento solar, equipamentos de alto desempenho, valorizao da iluminao
natural, uso de tintas base de gua e de materiais de acabamento com baixa
volatilidade, uso de madeira certificada e de pisos permeveis etc.), canteiros
de obras com baixo impacto ambiental, controle adequado de resduos e bicicletrio, entre outras solues de sustentabilidade.
Ditos critrios nortearam os projetos de reformas e edificao dos prdios
dos fruns de Alcntara, Itabora, Mesquita, Nilpolis, Rio Bonito, Terespolis, Rio das Ostras e Lmina III do Frum Central, nos quais foram instalados
teto verde e rea para segregao de resduos, no binio 2013-2014.
Ainda como medida pertinente ao eixo de racionalizao dos recursos naturais e ao uso de bens pblicos, a Presidncia do Tribunal editou, acolhendo
proposta da Comisso, o Ato n 12/2014, que estabeleceu a padronizao de impresso mediante o uso preferencial da Fonte Ecolgica Spranq (ECOFONT),
que enseja at 25% de economia de tinta na impresso de documentos que,
dada a sua natureza, no possam ser exclusivamente virtuais.
O eixo do gerenciamento de resduos balizado pela Lei n 12.305,
de 02 de agosto de 2010, a chamada Lei da Poltica de Resduos Slidos, regulamentada, na administrao da Unio, pelo Decreto federal n 7.404/2010.
Instituiu a separao obrigatria dos resduos reciclveis daqueles no reciclveis. Considerada a ndole essencialmente tcnica da matria, o Judicirio
fluminense conveniou com a Universidade do Estado do Rio de Janeiro-UERJ,
aos 21 de novembro de 2013, parceria de cooperao tcnica e cientfica para a
elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos do TJERJ. Elaborada pelo Instituto de Qumica daquela Universidade, aps visitas s instalaes e fontes geradoras das toneladas de resduos decorrentes das atividades
judicirias, a verso preliminar do plano foi acolhida aos 05 de junho de 2014 e
aprovada a sua verso final, aps avaliao dos setores de campo, em novembro
de 2014, consagrando as solues gerenciais que sero implementadas para
todo o ciclo da gesto dos resduos slidos, incluindo coleta, separao, transporte e destinao.
O eixo da educao e sensibilizao ambientais parte da premissa
de que a maioria das pessoas ainda no tem conscincia dos impactos socioambientais que elas prprias produzem. Assim tambm ocorre com os servidores
pblicos, da a importncia de formar-se uma nova cultura institucional, nas
atividades meio e fim do setor pblico, mediante aes educativas.
Palestras, cursos, exibio de filmes comentados e outras iniciativas do
gnero podem vir a sensibilizar os servidores, com o objetivo de despertar a res 180

ponsabilidade socioambiental individual e coletiva, bem como de capacit-los

para prticas administrativas sustentveis.
Nos trs ltimos anos, aes desse teor foram deflagradas: o sistema interno de som do complexo do frum central da Capital veiculou mensagens
ambientais que orientam, por meio de ilustraes prticas, como economizar
gua e energia eltrica; alcanaram as vinte mil pessoas que, diariamente,
aguardam, nos corredores daquele frum, as audincias ou circulam pelo prdio, bem assim os serventurios e auxiliares que ali trabalham; tambm o
stio eletrnico do Tribunal dissemina mensagens ambientais peridicas; realizaram-se cursos de formao de agentes e monitores ambientais, bem como
de capacitao para o preparo e conduo de procedimentos licitatrios com
observncia de requisitos de sustentabilidade; sesses de cinema exibiram filmes acerca de saneamento, resduos, consumo, gesto e mudanas climticas;
os novos servidores do Judicirio, aprovados em concursos pblicos, so recepcionados pelo programa de integrao funcional, em cujo temrio se insere
matria ambiental nas matrizes de competncia; o stio eletrnico do Tribunal
permite acesso ao clipping produzido pelo Ministrio do Meio Ambiente, onde
se sintetiza o noticirio ambiental divulgado na mdia nacional, e se d acesso
legislao ambiental atravs do Banco do conhecimento ambiental.
A Escola da Magistratura mantm, h quinze anos, um frum permanente de direito ambiental, promotor de eventos e palestras de especialistas e
autoridades. Ela e a Escola de Administrao Judiciria oferecem, a primeira,
um mdulo de direito ambiental no programa do curso de ps-graduao em
direito administrativo, e, a segunda, um curso de ps-graduao em direito
ambiental, cada curso com 360 horas-aula de durao e credenciamento pelo
Conselho Estadual de Educao-CED.
Servidores treinados vm impulsionando a execuo dos convnios de cooperao ambiental: (a) com a ELETROBRAS, referente ao processo de etiquetagem (ENCE) PROCEL EDIFICAInmetro; (b) com a UERJ, almejando
a elaborao do Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos; (c) com a SEPLAG - Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado, facultando o acesso
ao Sistema de Gesto de Gastos, do Governo do Estado do Rio de Janeiro (d)
com a AMPLA, para o estabelecimento de condies tcnicas e financeiras de
implementao de eficincia energtica em unidades consumidoras situadas
nas regies servidas pela concessionria; (e) com a Secretaria de Estado do
Ambiente, objetivando promover a integrao institucional na execuo de atividades de cooperao e assessoria tcnica em gesto ambiental. E se prepara,
em 2015, a formao de uma rede de sustentabilidade com a participao de
representantes de rgos e unidades da administrao federal, estadual e municipal sediados no Rio de Janeiro, no propsito de compartilhar conhecimentos, experincias e apoios.
Ao eixo da qualidade de vida no ambiente laboral importa a melhoria da qualidade do ambiente de trabalho, onde o servidor exerce suas atividades e passa a maior parte de sua vida profissional ativa, por isto que o conceito
abarca aspectos fsicos, ambientais e psicolgicos.
Em agosto e setembro de 2012, realizou-se o primeiro curso de noes de
ergonomia, com a participao de serventurios de diversos setores e do qual
181

resultou a criao, em outubro daquele ano, do Grupo de Trabalho em Ergonomia, que realiza reunies mensais, com elaborao de folder e cartilha virtual
com noes de ergonomia para os serventurios.
Seguiram-se visitas a serventias judicirias, para anlise e diagnstico
dos riscos ergonmicos, tendo em vista a implantao do processo judicial eletrnico, entre 2012 e 2013; produziu-se um vdeo para exibio nas serventias,
mostrando a correo de posturas corporais em relao ao mobilirio e aos
equipamentos de informtica. Em 2015, dar-se- prioridade aos cuidados ergonmicos pertinentes virtualizao de todos os processos judiciais, com a consequncia de submeterem-se os serventurios a jornadas dirias prolongadas
no manejo de computadores, com conhecidos efeitos sobre a acuidade visual e
patologias fsicas decorrentes de esforo repetitivo, responsveis pela maioria
das causas de licenas de afastamentos para tratamento de sade.
O eixo das contrataes e licitaes administrativas estruturou-se
a partir da Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, introdutora, na Lei n
8.666/93, a chamada Lei Geral das Licitaes e Contrataes Administrativas,
de modificaes que abrem um novo ciclo para a gesto dos contratos pblicos,
qual seja o da incorporao, como clusula geral obrigatria, do desenvolvimento nacional sustentvel.
Intensas, em extenso e profundidade, so as repercusses dessa clusula
sobre as vrias fases do processo administrativo das contrataes de compras,
obras e servios. Alcanam a especificao de materiais e produtos, a elaborao de projetos bsicos de obras e servios, a estimativa dos preos de mercado,
a definio dos critrios de julgamento de propostas, o exerccio do juzo de
aceitabilidade de preos, a anlise de impugnaes a atos convocatrios de licitaes, o julgamento de recursos administrativos, a adjudicao do objeto e a
homologao do procedimento competitivo.
A rigor, nada escapa necessidade de reviso e de ajustamento em todos os
segmentos que configuram o devido processo legal da contratao, a que se devem adaptar rgos, entidades e agentes, na administrao direta e na indireta
de qualquer dos poderes de todos os entes federativos, bem como fornecedores,
prestadores de servios e executores de obras que pretenderem participar dos
certames licitatrios ou contratar com a administrao estatal, no desempenho
do compromisso jurdico-administrativo com o desenvolvimento sustentvel.
A Lei n 12.349/10 converteu em dever jurdico o que antes no passava
de apelo politicamente correto, dever esse que cobrar a responsabilidade dos
administradores pblicos, por isto que impende conhec-lo e bem pratic-lo.
As mais recentes inovaes legislativas, desdobrando as incumbncias que o
art. 225, 1, da Carta Fundamental assina aos poderes pblicos, deixam claro que a estes cabe papel essencial no cumprimento desses compromissos, na
medida em que o estado um dos maiores, seno o maior, dos contratantes
permanentes de produtos, servios e obras, tanto que se estima em 16% do PIB
a participao de todos os contratos celebrados por rgos e entidades estatais
e paraestatais na economia do pas.
O Ato n 6, de 2014, da Presidncia do Tribunal, aprovou minutas padronizadas de editais e de contratos, incluindo requisitos de sustentabilidade, e
instituindo o chamado Guia Verde, onde so indicadas, de acordo com normas
182

tcnicas de entidades normalizadoras credenciadas (vg, ABNT e INMETRO),

as especificaes que devem preencher os bens e servios mais comumente licitados, sob pena de desclassificao da proposta que descumpra aqueles requisitos e essas especificaes. E Ato de setembro de 2014 aprovou, aps ano e
meio de discusses entre os gestores judicirios estaduais, at que se aportou
a consenso, incluindo os requisitos da sustentabilidade, o manual dirigente do
ciclo de contratao e suas respectivas rotinas operacionais, a serem observados por todos os agentes administrativos.

A questo ambiental insere-se, cada vez mais, nas atividades relativas ao sistema produtivo e administrao das organizaes, indissociveis as
variveis ambientais de suas decises estratgicas. Pontos de tenso so inevitveis na aplicao e interpretao de princpios e normas, dos quais decorram requisitos de sustentabilidade a serem observados na atuao de rgos
e entidades integrantes da administrao pblica, bem assim das sociedades
empresrias.
Esses pontos de tenso geram conflitos que vm sendo judicializados em
progresso geomtrica, sobretudo mediante aes civis pblicas propostas pelo
Ministrio Pblico. Basta referir que demandas versando sobre danos e direitos ambientais, distribudas aos Juzos e instncias do Judicirio fluminense,
apresentam a seguinte evoluo: na dcada de 1970, foram aforadas trs aes;
na de 1980, seis aes; na de 1990, 74 aes; na primeira dcada do novo sculo,
2.759 aes. Da a relevncia de se conhecer o desenvolvimento dos princpios
e normas de sustentabilidade e suas implicaes, inclusive no plano das responsabilidades civil, administrativa e penal, seja para evit-las, reduzi-las ou
administrar os seus efeitos e consequncias.
A sustentabilidade necessariamente sistmica, inter e multidisciplinar, examinando aspectos que pareceriam alheios uns dos outros, mas que
se defrontam, reciprocamente influentes, nas confluncias, superposies, intersees e tangncias da sustentabilidade, a exigir gesto eficiente e eficaz
em todas as etapas de seu ciclo virtuoso planejamento, execuo, controle e
avaliao, desde a gesto da infraestrutura at a de servios prestadores dos
direitos sociais fundamentais (CR/88, art. 6) e suas polticas pblicas de efetivao em prol de todos os cidados, sem excluso.
O tema j apresenta bibliografia denotativa do interesse e da responsabilidade com que dele se ocupam autores e editores.
Luciana Maria Junqueira Terra, Luciana Pires Csipai e Mara Tieko
Uchida destacam que, nas licitaes sustentveis,
quando da definio das caractersticas tcnicas do objeto, a Administrao deve adotar nvel de detalhamento compatvel com o
atendimento a suas necessidades, inserindo os critrios ambientais
pertinentes, aos quais as propostas de todos os licitantes devero necessariamente atender, sob pena de desclassificao. Todavia, deve
ter a cautela de limitar as exigncias aos estritos termos necessrios
para o cumprimento da finalidade ambiental pretendida, sem imposies que potencialmente restrinjam a competividade do certame ou
favoream dado fornecedor.
183

A medida essencial a ser tomada em tal momento , sem dvida, a

formalizao de justificativa tcnica no processo, a cargo de profissional da rea, elencando as razes que levaram opo por aquela
exata configurao do objeto da licitao. Em outas palavras, a definio dever basear-se em fundamentos objetivos, que assegurem a
proteo ao meio ambiente ao mesmo tempo em que satisfaam adequadamente a necessidade concreta da Administrao.
As especificaes vedadas pelo ordenamento jurdico so aquelas que
representem preferncias ou distines impertinentes ou irrelevantes
(art. 3, I, Lei n 8.666/93). Ao contrrio, quando h justificativa tcnica robusta que demonstra a pertinncia e relevncia de determinada exigncia ambiental, plenamente possvel optar pelo objeto ambientalmente favorvel, ainda que potencialmente reduza de forma
sensvel a competitividade entre os fornecedores do setor afetado.
Alis, mediante tal justificativa tcnica, tambm possvel superar o
entrave do menor preo, sempre presente quando se fala em licitao
sustentvel, vez que muitos dos objetos ambientalmente amigveis
costumam ser mais caros que os produtos dos demais concorrentes,
que no apresentam as mesmas qualidades.
Normalmente, apesar do eventual preo superior no momento do julgamento da licitao, o objeto ambiental atender ao requisito da economicidade a longo prazo, no mbito da prpria execuo contratual,
no decorrer de seu uso, manuteno e descarte.
Por exemplo, quando a Administrao adquire o chamado computador
verde, cujos componentes contm menor nvel de substncias txicas,
ainda que pague preo maior, estar economizando recursos na fase
de desfazimento do bem, pois no precisar adotar medidas especiais
para evitar riscos de contaminao (Formas prticas de implementao das licitaes sustentveis: trs passos para a insero de critrios
socioambientais nas contrataes pblicas, in Licitaes e Contrataes
Pblicas Sustentveis, coord. Murillo Giordan Santos e Teresa Villac
Pinheiro Barki. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2011, pp 229-230).
Srgio Augustin e Letcia Gonalves Dias Lima ponderam que

a Justia brasileira, de um modo geral, acometida por dificuldades
em atender de forma rpida e eficaz s contendas a ela submetidas.
Por bvio, na seara ambiental o problema se agrava e a rpida soluo
dos conflitos imperativa, sob pena de se configurar uma situao de
irreversibilidade. Em sendo o Brasil um dos pases mais avanados
em legislao ambiental, em que pese seus problemas de estrutura judicial, no mnimo inquietante a situao atual dos ordenamentos
jurdicos que ainda no alcanaram to organizado aparato legal. Isto
184

, se o ordenamento ptrio encontra dificuldades, apensar de todo o arcabouo legislativo a seu dispor, o que dizer daquelas naes que ainda
sequer distinguiram mecanismos bsicos de ordem jurisdicional em
favor da defesa do ambiente? A questo merece discusso em nvel global, a partir do olhar holstico do direito, em razo da natureza social
das demandas ambientais... O grande desafio da sociedade globalizada educar-se para a formao de uma nova cultura social, alcanada
por meio de novos horizontes cientficos, de prticas radicais, aptas
a incutir nos indivduos valores de ecocidadania (Meios alternativos
para o desenvolvimento de uma nova cultura social ambiental, in A
Sustentabilidade Ambiental em suas Mltiplas Faces, org. Nilton Cesar Flores. So Paulo: Ed. Millennium, 2012, p. 66).
Prsio Arida responde pergunta recorrente dos incrdulos - quanto de

produto a sociedade global est disposta a sacrificar hoje para no ter que enfrentar uma catstrofe climtica no futuro?:
Se a taxa intertemporal de desconto for alta, a resposta tende a ser
muito pouco. Se for baixa, a propenso ao sacrifcio fica maior. Mas
no sabemos, com certeza, muito sobre a catstrofe em si, se vai ocorrer
no curto prazo de cinquenta anos ou em um sculo, se o estoque acumulado de gs carbnico aumenta a temperatura de forma linear ou
se o processo tem um turning point a partir do qual se torna irreversvel, ou mesmo se h algum mecanismo de autoequilbrio do planeta
que detenha os processos em curso. No temos resposta exata para nenhuma dessas questes. Vale a pena sacrificar o produto hoje mesmo
assim? Minha resposta sim. Vamos supor que a catstrofe climtica
seja um evento com baixa probabilidade. O fato de ter baixa probabilidade no quer dizer que possa ser ignorada, por assim dizer, porque
teria consequncias dramticas para o mundo, caso viesse a acontecer.
Se h uma probabilidade, ainda que baixa, de uma catstrofe global,
devemos reduzir a taxa de crescimento para tentar equacionar o problema... Muitas vezes escuto a pergunta: mas se h tanta incerteza, no
plano cientfico, sobre a inevitabilidade da catstrofe climtica, por
que deveramos sacrificar o padro de vida hoje? A resposta mais adequada contraintuitiva: justamente porque no conseguimos atribuir
uma probabilidade exata da catstrofe, justamente porque no podemos prever pontos de irreversibilidade, devemos ser mais prudentes, e
no menos! (in O que os economistas pensam sobre sustentabilidade,
coord. Ricardo Arnt. So Paulo: Editora 34, 2 ed., 2011, p. 237).
5. Concluso
Quatro advertncias parecem inarredveis: 1, a pergunta inteligente no

a que indaga qual o custo da sustentabilidade, mas, sim, qual o custo de
ser a sustentabilidade ignorada pelo planejamento das aes governamentais,
nesta gerao e nas vindouras; 2, a de que, ao contrrio do que imaginavam
os economistas clssicos, no a oferta que produz a demanda, porm esta
185

que condiciona aquela; 3, a de que intervenes arbitrrias e aodadas do

poder pblico - especialmente na concesso dos servios pblicos essenciais
- produziro insegurana jurdica e a certeza tcnica de que qualquer avaliao de riscos dever considerar o custo da interferncia do governo no quadro
regulatrio; 4, a de que a sustentabilidade h de gerar um novo paradigma
para identificar-se, nas contrataes de compras, obras e servios pela administrao pblica, a proposta mais vantajosa, que dever ser a de menor preo
dentre as que cumprirem os requisitos da sustentabilidade, destinando-se
desclassificao as de preo inferior, mas que os desatendam, consoante previa
e consistentemente constar do planejamento do rgo licitador.
Quanto maiores a dimenso e a complexidade da organizao, maior o desafio de estruturarem-se, com racionalidade, eficincia, eficcia e transparncia,
aes comprometidas com a sustentabilidade da o imperativo do planejamento, ponto crucial do tema: as contrataes administrativas ho de ser precedidas
de planejamento que enuncie justificativas, defina prioridades, estabelea critrios objetivos, fixe metas, estime custos e riscos, sob pena de as contrataes
no se mostrarem aptas e produzir resultados conformes sustentabilidade, ou
a supor que o fazem sem, todavia, evidenciada pertinncia, cuja transparncia e
objetividade ganham especial relevo no estado democrtico de direito.
O estado democrtico de direito pretende virar pelo avesso o mais tenebroso carter do poder, como explica Bobbio e basta, guisa de concluso
sobre a realidade dos fatos postos vista da sociedade brasileira:
A tendncia do poder para imitar a potncia de Deus sempre existiu.
Pense no que a democracia em relao autocracia. A democracia
a tentativa de tornar o poder visvel a todos; , ou deveria ser, poder em
pblico, ou seja, aquela forma de governo em que a esfera do poder invisvel est reduzida ao mnimo. Como poderiam ser eleitas pessoas que
no se deixam ver? A autocracia no pode dispensar o gabinete secreto,
que exatamente o lugar no qual o poder o menos visvel possvel. As
decises devem ser tomadas em segredo porque o povo no deve conhecer, no deve saber... As decises de poder devem ser secretas, ainda que
o poder, para ser poder, deva de algum modo manifestar-se. Pense nas
grandes festas, nos arcos do triunfo, na pompa ostentada, na carruagem
real que passa em meio s duas alas da multido. O poder se esconde e
ao mesmo tempo se manifesta para tentar atrair a ateno, para seduzir
o povo com a pompa e o fausto. invisvel, mas tem necessidade de se
fazer ver. Com o segredo, o poder busca inculcar temor; com a pompa e o
fausto, o poder tenta seduzir. Temor e respeito esto estreitamente ligados questo do segredo do poder. O poder quer ser temido e respeitado.
O temor e o respeito esto atados... Tanto o temor quanto a venerao
so dois comportamentos de submisso: o primeiro com o terror, o segundo com a admirao... na triste ocorrncia da corrupo, maior a
arbitrariedade dos funcionrios e dos polticos, maior o seu poder de tomar decises arbitrrias, tanto mais fcil corromp-los. Com frequncia
as propinas so cobradas por indivduos que ocupam cargos pblicos a
partir dos quais exercem um certo poder discricionrio. A discriciona-
186

riedade deve ser entendida em sentido amplo. At os contnuos podem

ter o poder de apagar a seu bel-prazer o processo de transferncia de
documentos de uma repartio para outra. Em contrapartida, quanto
mais o desempenho dos polticos e dos funcionrios est sujeito a regras
e verificaes, menor a possibilidade de corromper. A transparncia
de um elemento fundamental para o funcionamento da democracia: ela
permite o controle por parte dos cidados sobre as atividades dos governantes, que funda e legitima a democracia representativa. A delegao
de poder por parte dos cidados aos seus representantes pressupe de
fato a possibilidade de conhecer, avaliar e eventualmente sancionar o
seu desempenho. Isto vale tanto para os representantes eleitos, que tm
a tarefa de tomar as decises polticas, quanto para os administradores
de carreira, que devem implementar aquelas decises (Dilogo em torno
da Repblica. Trad. Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Ed.
Campus, 2002, pp. 106-111).
ARNT, Ricardo (coord.). O que os economistas pensam sobre sustentabilidade. So Paulo:
Editora 34, 2 ed., 2011.
BLIACHERIS, Marcos Weiss, FERREIRA, Maria Augusta Soares de Oliveira (coord.). Sustentabilidade na Administrao Pblica. Belo Horizonte: Ed. Frum, 2012.
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Sobre o autor
Desembargador. Professor-coordenador dos cursos de ps-graduao de direito administrativo da Escola da Magistratura e da Escola de Administrao Judiciria. Presidente da Comisso de Polticas Institucionais para a Promoo da Sustentabilidade, do
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Professor-visitante da Escola de Direito
Rio, da Fundao Getlio Vargas
188
13
Prticas de
responsabilidade Social
no servio pblico: o caso
do Tribunal de Justia do
Estado do Rio de Janeiro
Rosilea Di Masi Palheiro
1. Introduo
Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, indo alm, naquilo que

relevante funo judicial, ao discurso tico-jurdico assentado em direitos,
adicionou o reconhecimento de que a vida em comunidade a todos impe, como
indivduos e grupos, deveres de colaborao e solidariedade: a transio de uma tica de direitos para outra tambm de deveres. Uma tica que supera a dimenso da
misso institucional para agregar no seu cotidiano valores sociais e ambientais.
Nesta tica, a Alta Administrao criou em 2005 o Departamento de Avaliao e Acompanhamento de Projetos Especiais pela Resoluo TJ/OE n 6/2005.
Posteriormente, passou a ser denominado de Departamento de Aes Pr-Sustentabilidade (DEAPE), por agregar em suas atividades a rea ambiental.
As atribuies do DEAPE esto pautadas na Constituio Federal de
1988, em seu artigo terceiro, que determina os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I) Construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II) Garantir o desenvolvimento nacional
III) Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais
e regionais
IV) Promover o bem de todos, sem preconceito de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.
Dentre as vrias atividades desenvolvidas pelo DEAPE, foi eleito o Programa Justia pelos Jovens para este artigo, pois os problemas relacionados
aos Jovens Infratores fustigam e interessam sociedade e permeiam o mundo
acadmico, incisivamente.
2. Justificativa
O programa JUSTIA PELOS JOVENS foi implantado pelo Tribunal de

Justia do Estado do Rio de Janeiro em 2003, visando contribuir para a efetivao e eficcia do cumprimento das medidas socioeducativas, intervindo no
190
processo de reincidncia de jovens que cometeram ato infracional, propiciando,

assim, a interrupo de uma trajetria de criminalidade.
O programa contempla cem (100) jovens com idades compreendidas entre
16 e 24 anos. Os jovens so encaminhados pelas Varas de Infncia e Juventude, Unidades do Departamento Geral de Aes Socioeducativas (DEGASE),
Centros de Recursos Integrados de Atendimento ao Adolescente (CRIAADs)
e pelos Centros de Referncia Especializado da Assistncia Social (CREAS).
Aps o processo seletivo, os jovens so contratados, por um perodo mximo de dois (2) anos, recebendo o salrio mnimo regional, assegurando-lhes
todos os direitos trabalhistas, incluindo vale transporte e auxlio alimentao.
Verifica-se que a experincia profissional no mercado formal de trabalho
possibilita mudanas significativas de vida, reestruturando os valores pessoais e atitudes na famlia e na sociedade. Com a implementao do programa
observou-se que os jovens participantes, incentivados pelo trabalho e o acompanhamento psicossocial, resgatam a autoestima, passando a valorizar a escolarizao e o trabalho como meios efetivos de ascenso social, desenvolvendo
suas potencialidades e construindo novos paradigmas de vida.
Os jovens trabalham nas diversas unidades organizacionais do Tribunal
de Justia do Estado do Rio de Janeiro. Interagem diariamente com os servidores que demonstram interesse em capacit-los para o trabalho, incentivando-os
na elevao escolar, tornando-se, muitas vezes, referncias positivas na construo de seus valores sociais, morais e ticos.
Percebe-se uma mudana de posio dos jovens, que de adversrios da
justia tornam-se admiradores. Identificados, projetam no futuro tornaremse Advogados, Serventurios, Defensores Pblicos, Promotores de Justia e
Juzes de Direito.
Configura-se, assim, uma contribuio recproca de grande relevncia por
sua prpria finalidade:
por um lado ganha o jovem ao iniciar uma experincia formal de trabalho,
desenvolvendo as suas potencialidades e construindo um novo conceito de
sociedade;
por outro lado, a incluso desses jovens provoca consequncias sociais positivas, por seu carter educativo e preventivo. As mudanas de comportamento
e valores produzem impacto nas relaes sociais, familiares e, inclusive, na
rea de Segurana Pblica.
Percebe-se que estes jovens muitas vezes transgridem as normas da sociedade pela ausncia de autoridade familiar, por influncia negativa de amigos,
e por necessidade de pertencimento ao grupo social.
Segundo Arminda ABERASTURY, a adolescncia uma fase de transio, em que h um constante questionamento dos jovens. Neste perodo da
vida, diversos fatores intrnsecos (biolgicos, emocionais e genticos) e tambm os extrnsecos (a famlia, escola, os amigos e a comunidade onde vivem)
tornam-se determinantes na sua formao, e caso haja falhas neste processo
de amadurecimento, as consequncias tornam-se complexas e podem produzir
danos para o prprio jovem e para a sociedade. A autora ressalta que no processo de construo de sua identidade, o jovem busca referncias naqueles de seu
convvio, os seus pares. Por isso, o adolescente tem necessidade de um intenso
191

convvio em grupos, que se aproximam por motivos diferentes, em diversos

espaos sociais, devido a diferentes temas e propsitos.
Arminda ABERASTURY acrescenta ainda que uma das caractersticas do
mundo dos adolescentes o imediatismo, pois acaba sendo estimulado pelo consumismo exacerbado, que incentiva um acmulo de bens materiais e culturais no menor
prazo possvel. Esta ideia acaba criando nos adolescentes uma sensao de ansiedade
e frustrao, o que gera um processo de excluso social da maioria dos jovens.
3. Objetivos do programa
Intervir no processo de descumprimento de medida socioeducativa, a reincidncia infracional, e consequentemente o possvel ingresso no sistema penal.
Oportunizar a convivncia social em ambiente adequado ao desenvolvimento interpessoal dos jovens.
Contribuir para mudanas de comportamento e valores nas relaes familiares e na sociedade.
Preparar os jovens para o mercado formal de trabalho valorizando atitudes, compromisso e responsabilidade profissional.
Estimular a elevao da escolaridade e a capacitao profissional.
4. Programas paralelos
Considerando que o programa Justia pelos Jovens no visa to somente

empregabilidade, mas sim a mudana de paradigma de vida, so desenvolvidas
atividades paralelas, tais como:
Programa Estudar para Qualificar Parceria com a UERJ para o reforo
escolar, preparao para o ingresso na Universidade e aprovao em concurso pblico.
Programa Circuito Cultural Passeios culturais e artsticos, realizados
com guias para ampliar a cultura e os conhecimentos da construo da Histria do Brasil.
Programa Portas Abertas Parceria com diversos rgos e Entidades para
o encaminhamento dos jovens para o mercado de trabalho, aps concluir os
dois anos de programa.
Projeto Arte e Incluso Curso de pintura e trabalhos manuais (ministrado
por servidores voluntrios).
Palestras motivadoras e educacionais durante toda a permanncia do
jovem no programa so realizadas palestras.
Participao em cursos ministrados pela Escola de Administrao
Judiciria (ESAJ) Os jovens podem frequentar os cursos da ESAJ durante sua permanncia no Programa.
5. Perfil dos jovens
A anlise das caractersticas dos jovens infratores ser composta pela exposio de grficos referentes ao sexo, grau de escolaridade, tipificao infracional, faixa etria, renda familiar, estado civil e nmero de filhos.
Os dados apresentados so relativos ao exerccio de 2014. Entretanto em
um estudo comparativo aos anos anteriores verifica-se apenas pequenas alteraes, que no modificam significativamente o perfil dos jovens.
192
Captulo 13 Prticas de responsabilidade Social no servio pblico:

o caso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro
Em sua grande maioria residem em rea de risco, a famlia se apresenta

de forma disfuncional, a renda familiar escassa, baixa escolaridade, e no
apresentam projeo de vida, vivendo o imediatismo.
Verifica-se em um primeiro momento que a prtica de ato infacional
elevadamente mais comum no sexo masculino.
Grfico Gnero (%)
F: 13
M: 87
O grfico da faixa etria relativa a idade dos jovens em 2014 e no a

idade que cometeram o ato infracional.
Verifica-se junto as unidades do DEGASE e CRIAADs que a grande concentrao dos atos infracionais so cometidos por jovens com idades compreendidas entre quartoze (14) e dezessete (17) anos.
Grfico Faixa Etria (%)
5 (16 anos)
6 (21 anos)
15 (17 anos)
19 (20 anos)
3 (22 anos)
1 (23 anos)
26 (19 anos)
25 (18 anos)
Apesar da prtica do ato infracional permear todas as classes sociais, a

grande concertao dos jovens infatores est inserida em famlias com renda
familiar at trs (3) salrios mnimos.
Grfico Renda Familiar (salrios mnimos)
4 a 5 (3%)
Sem renda (3%)
5 a 6 (4%)
Mais de 6 (1%)
3 a 4 (15%)
Menos de 1
(11%)
2 a 3 (23%)
193
No informado (3%)
1 a 2 (37%)

Verifica-se que os atos infracionais mais praticados so respectivamente: o trfico de drogas, seguido do roubo a mo armada, leso corporal e furto. Entretanto,
no podemos desprezar os delitos mais graves, como o homicdio e o abuso sexual.
Grfico Ato Infracional (%)
Abuso sexual 6
Crimes de internet 1
Dirigir sem habilitao 1
Ameaa 1
Vandalismo 2
Usurio de drogas 1
Furto 9
Trfico de
drogas 29
Leso corporal 13
Tentativa de
homicdio 2
Porte ilegal
de arma 6
Receptao 2
Roubo 27
Verifica-se a baixa escolaridade e ausncia de profissionalizao.
A grande parcela dos jovens infratores solteira.

Grfico Estado Civil (%)
Casado 1
Unio Estvel 6
Solteiro 97
194

Grfico Nmero de Filhos por Participantes (%)

1 filho 12
2 filhos 2
Nenhum filho 86
A maioria necessita do suporte familiar para seu sustento, mesmo aqueles

que possuem filhos.
Grfico Relaes de Suporte (%)
Comunitrio 1
Terceiros 2
Familiar 97
Grande parcela reside com os responsveis, em imvel prprio.

Grfico Situao Habitacional (%)
Prpria 76
No informado 1
Alugada 20
Emprestada 3
A maioria dos jovens s o encaminhados pelos Centros de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS), responsveis pelo acompanhamento da Liberdade Assistida.
Grfico Origem dos Encaminhamentos (%)
Vara da Infncia 1
CREAS 66
CRIAAD 3
195

6. Indicador de desempenho
Para aferir a eficincia do programa estabelecemos como o indicador principal a no reincidncia criminal. Para tanto, foi estabelecido que transcorrido
um (1) ano do desligamento do programa, tiramos a Folha de Antecedentes
Criminais (FAC) do jovem para verificar se responde a novos delitos.
Verifica-se uma evoluo satisfatria do indicador de no reincidncia do projeto Justia Pelos Jovens, na medida em que a mdia simples alcanada foi de 72% de no
reincidncia em 2014. O resultado obtido evidencia que o programa influencia de forma
positiva os participantes, inclusive com mudanas de paradigmas. Destaca-se o resultado deste indicador obtido tirando-se a FAC dos participantes do projeto que foram
desligados por trmino de contrato, aps um ano.
Verifica-se que os jovens que voltaram a cometer novas prticas criminais

so aqueles que foram desligados do programa pelo abandono de trabalho, faltas constantes e postura profissional inadequada. Cabe salientar que antes do
desligamento do jovem, so realizados vrios procedimentos, na tentativa de
preserv-lo no programa, tais como: mudana de setor, advertncia oral, advertncia escrita, suspenso, e o desligamento final.
Pode-se afirmar que as famlias desestruturadas figuram como agravantes, impeditivo da reestruturao do jovem, associado a sua baixa estima e
o sentimento de abandono familiar. Neste sentido o programa Justia pelos
Jovens realiza reunies bimensais com os pais, a fim que as responsabilidades
parentais sejam exercidas de forma mais positiva, encaminhando-os, sempre
que necessrio, a programas de apoio.
Os jovens recebem acompanhamento efetivo e estreito prestado por assistentes sociais e psiclogos, possibilitando a compreenso individualizada e
particularizada do jovem, a fim de entend-lo na sua complexidade e histrico
de vida, considerando-o um sujeito em construo.
Verifica-se, portanto, que o trabalho, a elevao da escolaridade, a profissionalizao e o tratamento digno so ferramentas importantes na construo deste
novo indivduo, oferecendo condies plenas de reestruturao psquica e social.
Pode-se afirmar que, para que haja uma ressocializao de fato importante realizao de aes que promovam novas oportunidades para os infra 196

tores, atravs da qualificao profissional, da incluso no mercado de trabalho,

do fortalecimento dos vnculos familiares e o incentivo a cultura e ao esporte.
Diante do exposto, observa-se que existem meios para mudar a trajetria
dos jovens infratores. A sociedade, as instituies e a famlia devem se unir
para acolher de maneira digna o infrator, que mesmo tenha cometido atos negativos, so seres em processo de desenvolvimento e que necessitam de afeto
e proteo. A promoo de programas educacionais, culturais, esportivos e a
profissionalizao so essenciais para modificar a crescente estatstica da criminalidade juvenil.
H de se consignar que o programa Justia pelos Jovens atende sua finalidade, que acima de tudo, a reeducao e a interrupo da trajetria dos atos
infracionais. Se o adolescente infrator passa a ser um agente da sua prpria
transformao, por vivenciar uma situao que lhe proporcionou dignidade e
cidadania, o objetivo proposto pelo programa est alcanado.
AABERASTURY, Arminda O que adolescncia normal: Um enfoque psicanaltico.
BECKER, Daniel O que adolescncia.
Resoluo TJ/OE n 6/2005
Sobre a autora
Rosilea Di Masi Palheiro
Formada em Servio Social, com Ps em Servio Social pela PUC / RJ. Ingressou no
TJ, por concurso pblico, em 1988. Implantou o Servio Social nas Varas de Famlia
e nas Varas de rfos e Sucesses, na Comisso Estadual de Adoo Internacional e
posteriormente o Departamento de Aes Pr-Sustentabilidade. Membro da Comisso
Municipal de Sub Registro.
197
14
Licitao sustentvel e o
cumprimento ao estado
de direito: a chance de
revolucionar as compras
pblicas brasileiras
Cid Alledi Filho
Dilma Pimentel
Resumo
Parte fundamental do conceito de compras pblicas sustentveis, a exigncia para que os fornecedores cumpram a legislao em seu estado mais
amplo, ao participarem de um processo licitatrio, parece ainda distante da
realidade. Entre as justificativas, pode-se de maneira superficial supor alguns
motivos: a enorme quantidade de leis, o desconhecimento dos profissionais envolvidos e a cultura do jeitinho, entre outros. Este captulo reconhece a complexidade do tema, mas entende que no h como ignorar esta grande oportunidade do Brasil encarar de forma responsvel o cumprimento da legislao. Se no
for pelo simples princpio tico de fazer a coisa certa, que seja pelo menos para
evitar o risco reputao quanto aos, extremamente controversos, conceitos de
Responsabilidade Solidria e Subsidiria que hoje vm ganhando contornos
que ultrapassam a viso jurdica. Neste sentido, o objetivo principal do texto,
aps ampliar a reflexo quanto a responsabilidade do poder pblico, propor
solues viveis que permitam alcanar um novo patamar no modelo de desenvolvimento brasileiro, no qual o crescimento econmico precisa ser equitativo e
inclusivo, reduzindo as desigualdades e melhorando o meio ambiente e a qualidade de vida das pessoas, ao mesmo tempo em que promove a gesto integrada.
Palavras-chave: Licitao sustentvel, estado de direito, compras pblicas
sustentveis, gesto de fornecedores
1. Introduo
Segundo a Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica, as licitaes representam, em mdia, 15% (quinze por cento)
do Produto Interno Bruto PIB brasileiro, o que evidencia o potencial transformador e a responsabilidade do Poder Pblico rumo a um consumo mais sustentvel e como o principal agente catalisador de mudanas estruturais em
seguimentos estratgicos no Pas.
198
Dada a importncia cada vez maior da sustentabilidade, principalmente

nas aquisies pblicas, em 5 de junho de 2012, foi editado o Decreto n 7.746,
que, ao regulamentar a mudana do artigo 3 da Lei de Licitaes, concedeu
mais segurana aos gestores pblicos em suas aquisies ao estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela Administrao Pblica Federal.
Dessa forma, ao estimular o uso do poder de compra para impulsionar novos mercados e tecnologias de menor impacto socioambiental, o Poder Pblico
sinaliza aos seus fornecedores a necessidade de adaptao de seus processos
produtivos aos novos padres ambientais, sociais e econmicos, induzindo a
produo de bens e servios a partir de critrios, procedimentos administrativos e jurdicos mais racionais, transparentes e sustentveis.
O Poder Pblico tem a capacidade de estabelecer mecanismos importantes
de implementao da poltica pblica de sustentabilidade, influenciando positivamente seus prprios funcionrios e os mercados, fornecedor e consumidor,
por meio de sensibilizao, conscientizao e mobilizao para essa importante
temtica, levando ao aumento da oferta de bens e servios mais inovadores,
ecolgicos, econmicos e socialmente responsveis.
Alm disso, houve a instituio da Comisso Interministerial de Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP, mais um instrumento viabilizador da Poltica Pblica de Sustentabilidade. Esta Comisso, enquanto
instncia consultiva, possui dentre suas competncias, propor Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com base nas diretrizes gerais de logstica e compras da Administrao Pblica Federal, as formas de veiculao dos critrios e das prticas
de sustentabilidade em contrataes pblicas.
Esses critrios de sustentabilidade devero ser utilizados como parmetros para a avaliao e comparao de bens, materiais ou servios em funo do
seu impacto ambiental, social e econmico. J as prticas de sustentabilidade
visam insero de critrios de sustentabilidade nas atividades rotineiras da
Administrao Pblica, por meio de aes que tenham como objetivo a construo de novos modelos de cultura institucional seus desdobramentos na cadeia
produtiva.
Este artigo, aps a apresentao de alguns conceitos e referenciais, objetiva dar publicidade a profunda transformao da Lei n 8666, luz do Decreto
n 7746, que, de forma responsvel e indita, inseriu como finalidade ao processo licitatrio a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel. Apesar da
mudana de comportamento nos processos de aquisio de produtos e servios
da administrao pblica, um aspecto preocupa: a dificuldade quanto ao cumprimento do estado de direito referente legislao, ambiental, trabalhista,
sanitria e de sade e segurana do trabalhador.
No se pretende com este texto uma anlise jurdica do processo licitatrio em si, mas os aspectos relacionados abrangncia desta nova finalidade.
1.1 Referencial terico
Licitao SSegundo Tribunal de Contas da Unio - TCU (2006) a licitao

um procedimento administrativo formal, isonmico, de observncia obri 199

gatria para rgos/entidades governamentais, realizado antes de a contratao ser efetivada, que, obedecendo igualdade entre os participantes
interessados, visa escolher a proposta mais vantajosa Administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, com base em parmetros e critrios antecipadamente definidos em um documento denominado
de instrumento convocatrio.
O cumprimento legislao e processo produtivo sustentvel Vtima
de uma verdadeira guerrilha conceitual e utilizada de forma irresponsvel pela sociedade, a definio de processo produtivo sustentvel ganhou do
Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia Inmetro, um
grande apoio: a Portaria n. 317, de 19 de junho de 20121. O documento, de
carter orientativo e de adoo voluntria, tem por objetivo oferecer uma
plataforma contemplando princpios, critrios e indicadores de sustentabilidade, visando estimular a melhoria do desempenho de processos produtivos
quanto aos aspectos ambientais, sociais e econmicos.
Os princpios estabelecidos neste documento constituem a base fundamental para processos decisrios e aes das organizaes que buscam
promover a sustentabilidade, sendo uma referncia geral para a melhoria
do desempenho de processos produtivos. O cumprimento legislao o
Princpio nmero 1 para que um sistema produtivo possa ser considerado sustentvel. Nele, a organizao deve, em suas decises e atividades,
atender legislao federal, estadual e municipal em vigor, os acordos
internacionais ratificados pelo Brasil e outros regulamentos ambientais,
sanitrios, trabalhistas, previdencirios, tributrios, fiscais e de defesa do
consumidor aplicveis.
O cumprimento pelo estado de direito Segundo a ABNT NBR ISO
26000, norma internacional que estabelece Diretrizes para a Responsabilidade Social, ao abordar e praticar a responsabilidade social, o objetivo mais
amplo de uma organizao maximizar sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel. Dentro desse objetivo, apesar de no haver uma lista
definitiva, convm que as organizaes respeitem ao menos sete princpios,
identificados na figura a seguir.
Para esta ferramenta normativa, utilizado em todo o mundo, o estado de
direito refere-se supremacia da lei e, em especial, idia de que nenhum
indivduo ou organizao est acima da lei e que o governo tambm est sujeito lei. O estado de direito contrape-se ao exerccio arbitrrio do poder.
Geralmente, est implcito no estado de direito que as leis e regulamentos so
escritos, divulgados publicamente e aplicados de forma justa conforme procedimentos estabelecidos. No contexto da responsabilidade social, respeitar o
estado de direito significa obedecer a todas as leis e regulamentos aplicveis.
Isso significa que convm que a organizao tome medidas para estar ciente
das leis e dos regulamentos aplicveis e informar a todos dentro da organizao sobre suas obrigaes de cumprir e implementar essas medidas.
1 Fonte: http://www.inmetro.gov.br/legislacao/rtac/pdf/RTAC001852.pdf
200
Captulo 14 Licitao sustentvel e o cumprimento ao estado de direito:

a chance de revolucionar as compras pblicas brasileiras
Figura 1 Viso geral esquemtica da norma ABNT NBR ISO 26000
Fonte: http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/sites/default/files/arquivos/%5 Bfield_generico_imagens-filefield-description%5D_65.pdf
Sendo assim, conveniente s organizaes que pautem seu comportamento em normas, diretrizes ou regras de conduta que estejam em conformidade com os princpios aceitos de uma conduta moral e corretos no contexto de
situaes especficas, mesmo quando essas situaes representarem um desafio organizao.
Ao aplicar esta Norma, aconselhvel que a organizao leve em considerao as diversidades sociais, ambientais, jurdicas, culturais, polticas e
organizacionais, assim como as diferentes condies econmicas.
Em resumo, para este referencial, uma organizao socialmente responsvel:
Cumpre requisitos legais em todas as jurisdies em que opera, mesmo que
essas leis e regulamentos no sejam fiscalizados adequadamente;
Assegure-se de que suas relaes e atividades estejam em conformidade com
a estrutura legal pretendida e aplicvel;
Mantenha-se informada de todas as obrigaes legais; e
Avalie periodicamente sua conformidade com leis e regulamentos aplicveis.
2. Desenvolvimento
A complexidade do sistema jurdico brasileiro funciona no pas, em muitos

casos, como uma justificativa para o no cumprimento das leis. Seja pela quantidade, seja pela inaplicabilidade, seja pelo distanciamento frente aos anseios
da sociedade; no raro ouvir dos brasileiros, como desculpa para as diversas
ilegalidades cometidas, que no d para cumprir as leis. Este aspecto levanta
cinco grandes dificuldades para a efetivao das mudanas propostas pela alterao do artigo 3 da Lei n 8.666:
201

2.1 2.1 Como conhecer todas as leis j que este conhecimento est vinculado a
processos que no os seus?
Os requisitos legais so todas as normas, regulamentos, resolues, portarias, decretos, leis, e demais instrumentos legais, no mbito federal, estadual e
municipal que formam o conjunto de regras aplicveis s operaes da empresa.
A quantidade to grande que as empresas vm contra- tando assessorias para
que lhes auxiliem no levantamento personalizado e no monitoramento da legislao a partir de bancos de dados atualizados diariamente. Na impossibilidade de
contratao deste tipo de consultoria, uma soluo trabalhosa e de pouca eficcia
seria entrar nos sites de todos os rgos para levantar a legislao aplicvel. Esse
procedimento precisar ocorrer todos os dias em virtude das inmeras alteraes.
2.2 Como saber quais leis devero ser cumpridas, j que este exame necessitaria
de equipes multidisciplinares de anlise?
O aspecto multidisciplinar da gesto exigiria no mnimo conhecimentos

das reas ambientais e de sade e segurana do trabalho. Algumas empresas vm conseguindo ganhos operacionais com a insero de tcnicos de meio
ambiente e de segurana do trabalho em suas rotinas, no entanto, isto raro,
j que nos concursos pblicos que objetivam contrataes para cargos estatutrios , em geral, no h esta possibilidade. Em alguns casos, h estes profissionais nas equipes, mas fruto de parcerias com universidades, consultorias,
ou mesmo funcionrios das prprias empresas fornecedoras, o que por si s, j
caracterizaria conflito de interesses.
Suas participaes so preciosas no s no momento de levantar a legislao aplicvel para a etapa de habilitao, mas tambm durante visitas tcnicas
previstas na fase de fiscalizao.
2.3 At onde vai a Responsabilidade Solidria e a Responsabilidade Subsidiria?
Extremamente controverso, os conceitos de Responsabilidade Solidria e Subsidiria vm ganhando contornos que ultrapassam a viso jurdica. Em muitos casos o julgamento do contratante pela sociedade vem ganhando contornos morais,
ultrapassando em muito uma viso anterior de que o cumprimento legislao era
uma responsabilidade exclusiva de quem tinha o controle sobre as questes.
Diferentemente da responsabilidade solidria, na responsabilidade subsidiria a obrigao no compartilhada entre dois ou mais devedores. H apenas um devedor principal; contudo, na hiptese do no cumprimento da obrigao por parte deste, outro sujeito responder subsidiariamente pela obrigao.
A responsabilidade solidria, no Direito do Trabalho, comum na terceirizao da mo-de-obra, situao em que a sociedade empresria que contrata
o servio terceirizado responde tambm pelas obrigaes no cumpridas pela
empresa responsvel pela contratao do empregado. Essa responsabilidade se
justifica, pois apesar de no ser o contratante direto do empregado, a empresa
que utiliza da terceirizao se beneficia da mo-de-obra do trabalhador terceirizado, devendo ento arcar com os riscos de sua atividade.
No caso de contratos de produtos, no entanto, esta responsabilizao fica
mais difcil j que, as ilegalidades, por assim dizer, ocorrem no ambiente do
fabricante, ficando evidentes apenas no caso de uma eventual fiscalizao
202

in loco. Nestes casos, em especial pressionados pelos riscos ambientais, vm

se tornando comum a insero de clusulas contratuais que do direito ao
contratante verificar as instalaes do contratado com o objetivo de verificar in loco o cumprimento da legislao ambiental e de sade e segurana
do trabalho. H de se lembrar que, normalmente, os prejuzos de acidentes
ambientais so pblicos e costumam impactar toda a sociedade, enquanto os
lucros de atividades que desrespeitam as leis ambientais so privados. Nesta
mesma perspectiva, dar condies dignas aos trabalhadores mais que uma
questo de direitos trabalhistas, uma questo de direitos humanos.
Um exemplo da presso exercida pela sociedade pode ser vista na pgina principal do site Moendo Gente, onde os clientes (que podem influenciar) ganham mais
destaque que os prprios frigorficos (que detm o controle sobre os processos), onde
os funcionrios so expostos pssimas condies de trabalho.
Figura 2 Print da tela inicial do site Moendo Gente
Fonte: http://moendogente.org.br/#lat=-23.378341326108416&lng=-49.881663489746245&zoom=5
A responsabilidade ser solidria quando em uma mesma obrigao houver

mais de um responsvel pelo seu cumprimento. Assim, estando diante de uma
situao na qual a responsabilidade solidria, poder o credor exigir o cumprimento da responsabilidade de ambos os devedores ou de apenas um deles, cabendo
quele que cumprir a obrigao o direito de regresso contra o devedor solidrio.
Alm das trs questes vinculadas fundamentao legal, mais duas
questes preocupam e merecem destaque:
2.4 Como tornar tangvel a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel?
A Portaria do INMETRO n 317 citada anteriormente, apresenta, alm da

viso ampliada sobre os requisitos legais, outros seis princpios.
Ressalta-se que este documento, como dito anteriormente, de carter exclusivamente orientativo e de adoo voluntria, tem por objetivo oferecer uma
203

plataforma contemplando princpios, critrios e indicadores de sustentabilidade,

visando estimular a melhoria do desempenho de processos produtivos quanto aos
aspectos ambientais, sociais e econmicos. Os requisitos citados no documento podero ser incorporados aos sistemas de gesto das organizaes, contribuindo para
a definio de objetivos, metas, programas e aes. Alm disso, ainda poder ser
utilizado como referncia para o desenvolvimento e aperfeioamento de programas de avaliao da conformidade de produtos, servios e processos, abrangendo
a avaliao da qualidade intrnseca do produto e as boas prticas relacionadas
sustentabilidade do processo produtivo.
Os seis princpios e seus respectivos critrios so apresentados de forma
resumida a seguir:
Princpio 2 Gesto sustentvel dos recursos naturais. A organizao deve
promover a gesto sustentvel dos recursos naturais renovveis e no renovveis, inclusive na cadeia de valor.
Critrio 2.1 A organizao deve considerar a identificao de aspectos e a avaliao dos impactos ambientais, sociais e econmicos ao adotar estratgias relacionadas ao desenvolvimento de produtos e seleo
e ao uso das matrias-primas e insumos, inclusive na cadeia de valor.
Critrio 2.2 A organizao deve adotar procedimentos que permitam
rastrear o produto e o servio em todas suas etapas.
Princpio 3 Preservao, conservao e recuperao da biodiversidade. A
organizao deve realizar suas atividades de modo a minimizar os impactos
negativos e potencializar os impactos positivos sobre a flora e a fauna, preservando, conservando e recuperando ecossistemas locais.
Critrio 3.1 As atividades do processo produtivo devem ser conduzidas considerando a preservao, a conservao e a recuperao dos
ecossistemas.
Princpio 4 Melhoria e Manuteno da Qualidade Ambiental. As atividades
da organizao devem promover a conservao dos recursos hdricos, edficos e atmosfricos.
Critrio 4.1 A utilizao da rea pelas atividades da organizao
deve ser precedida de planejamento ambiental.
Critrio 4.2 A organizao deve adotar prticas de monitoramento e
conservao dos recursos hdricos, edficos e atmosfricos.
Critrio 4.3 A organizao deve adotar plano de gesto de resduos
slidos, efluentes lquidos e emisses atmosfricas.
Princpio 5 Valorizao e bem estar dos trabalhadores. A organizao deve
desenvolver e estabelecer aes de forma a propiciar a valorizao e bem
estar dos trabalhadores, promovendo a integrao e a qualidade de vida.
Critrio 5.1 As organizaes devem implementar programas para a
valorizao e engajamento dos trabalhadores.
Critrio 5.2 As organizaes devem implementar programas para a
melhoria do bem-estar e da qualidade de vida dos trabalhadores.
204

Princpio 6 Desenvolvimento ambiental, econmico e social das regies em

que se inserem as atividades da organizao. A organizao deve desenvolver e estabelecer aes de forma a promover o desenvolvimento das regies
em que se inserem suas atividades, gerando benefcios e minimizando os
impactos negativos sociais, ambientais e econmicos.
Critrio 6.1 As organizaes devem incentivar e implementar programas para a melhoria das condies da comunidade local.
Critrio 6.2 A organizao deve implementar planos de comunicao
e de divulgao para as partes interessadas.
Princpio 7 Promoo da inovao tecnolgica. A organizao deve participar, desenvolver e implementar aes de pesquisa e desenvolvimento de inovao tecnolgica em busca de solues que promovam a sustentabilidade.
Critrio 7.1 A organizao deve participar, desenvolver e implementar aes de pesquisa e inovao tecnolgica de forma a possibilitar
crescimento econmico alinhado ao desenvolvimento social e preservao ambiental, promovendo a sustentabilidade em todo ciclo produtivo.
O fato de cada critrio vir acompanhado de vrios indicadores2 ajuda as
empresas na difcil tarefa de inserir os princpios na gesto.
2.5 necessrio ressignificar o conceito de fornecedor crtico?
O ciclo de aquisies de uma empresa complexo e consiste de diversos

passos para sua efetivao. Dentre eles, um em especial vem se transformando
em um grande desafio para as empresas, independente de suas caractersticas
(compradora ou vendedora, pblica ou privada, grande ou pequena, de bens ou
de servios): a gesto de fornecedores.
Identificar, selecionar, avaliar e, se necessrio, desenvolver fornecedores,
so importantes responsabilidades do setor de aquisies.
Hoje, de forma estratgica, convm que alm do atendimento legislao, padro mnimo para a sustentabilidade, se insira tambm como referenciais neste
processo as polticas pblicas e projetos de lei, em especial nas reas defesa do consumidor, meio ambiente, sade e segurana do trabalho e responsabilidade social.
Com base no exposto, o que se tem visto que o conceito de fornecedor crtico vem
ganhando novas dimenses. Se antes fornecedor crtico era o que impactava a qualidade do servio ou do produto, diante do exposto anteriormente tambm ser considerado crtico aquele em que a probabilidade de des- respeito aos direitos humanos,
direitos do trabalho, legislao ambiental e a concorrncia leal, tambm o for.
Neste sentido, alm daqueles fatores que normalmente so utilizados para
a escolha de fornecedores, comeam a ser inseridos a habilidade tcnica, capacidade de produo, confiabilidade, servio ps-venda, localizao do fornecedor, preo e outros relacionados com novos tipos de riscos.
O risco de acidentes de trabalho, impacto ambiental, perda de reputao,
acusaes de concorrncia desleal, alm de novas exigncias como termos de crdito, logstica reversa, negcio recproco e disposio do fornecedor no sentido de
reservar um estoque para o comprador, tambm comeam a ser considerados.
2 Fonte: http://www.inmetro.gov.br/legislacao/rtac/pdf/RTAC001852.pdf
205

Visando colaborar com as mudanas que se fazem prementes, ressalta-se

neste aspecto algumas das referncias citadas na Resoluo 170 do Conselho Nacional de Justia - CNJ (http://www.cnj.jus.br/images/resol_gp_170_2013.pdf):
Lei 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que instituiu a Poltica Nacional de
Mudana de Clima, com diretrizes ao estmulo e apoio manuteno e promoes de padres sustentveis de produo e consumo e como um de seus instrumentos adoo de critrios de preferncia nas licitaes e concorrncias
pblicas para as propostas que propiciem maior economia de energia, gua
e outros recursos naturais e a reduo da emisso de gases de efeito estufa
e de resduos; Acrdo 1752, de 5 de julho de 2011, do Tribunal de Contas da
Unio, que trata das medidas de eficincia e sustentabilidade por meio do uso
racional de energia, gua e papel adotadas pela Administrao Pblica;
Instrues Normativas CNJ 1/2010; 10/2012, que estabelecem regras para
elaborao dos Planos de Gesto de Logstica Sustentvel de que trata o art.
16 do Decreto 7.746, de 5 de junho de 2012; e 2, de 4 de junho de 2014, o qual
dispe sobre a economia de energia nas edificaes pblicas;
Esta nova realidade contribui para a dificuldade de empresas pblicas
acompanharem de forma efetiva as mudanas propostas pela legislao, o que
ocasionar mudanas significativas nos seus setores de compras.
3. Desafios E Oportunidades
Em todo o mundo, as estruturas administrativas governamentais so responsveis por uma grande parcela da movimentao na economia e nos recursos
naturais de seus pases, assim como no Brasil. O atual impacto das atividades
realizadas pelo governo na sociedade e no meio ambiente exige a implementao
de um sistema de gesto mais sustentvel, mas tambm mais responsvel.
Estamos diante de uma chance excepcional de finalmente termos as instituies pblicas fazendo aquilo que a sociedade espera delas: dar exemplos positivos.
Em tempos de crises socioambientais de toda ordem, no era mais possvel observar que a falta de critrios mais abrangentes nas compras pblicas permitia que
empresas desqualificadas continuassem prestando servio e/ou vendendo produtos.
No h exemplo pior para uma sociedade que observar que seu prprio governo no
cumpre leis e nem insere em seus editais requisitos a favor da sustentabilidade.
Pode-se dizer sem erro que aquele setor de compras que antes agia de
forma reativa s demandas vem progressivamente alcanando um papel fundamental para a estratgia de sustentabilidade do Brasil.
Na tabela abaixo se apresentam algumas sugestes visando superar os
desafios para a implementao das mudanas pretendidas pela alterao do
artigo 3 da Lei n 8.666.
Tabela 1 Proposta para superao dos desafios
Desafios
Sugestes
Superar a lenincia do pas quanto ao cumprimento legal
Trazer a legislao para outros cursos de

graduao que no os de Direito.
Inserir nos programas de integrao de
novos funcionrios as leis vinculadas, direta
e indiretamente com suas responsabilidades
profissionais.
206

Tabela 1 Proposta para superao dos desafios

Desafios
Sugestes
Conhecer todas as leis
Dar publicidade aos sistemas de busca

legislao dos rgos pblicos
Contratar profissionais especialistas em gesto
Inserir nos concursos pblicos a possibilidade de

contratao de profissionais especialistas em gesto da qualidade, meio ambiente, responsabilidade
social, e sade e segurana do trabalho.
Formar equipes multidisciplinares
Promover treinamentos conjuntos para que todos entendam as interaes de seus processos
e as mudanas propostas pela alterao do
artigo 3 da lei de Licitaes n8.666
Formar grupos de consultores internos que

possam:
Orientar todas as reas na especificao
dos bens e servios que precisaro ser
Inserir clusulas que promovam o desenvolvimenadquiridos
to nacional sustentvel nos editais
Apoiar na insero das especificidades
em editais e cartas convites.
Apoiar na busca por documentos especficos a serem solicitados na etapa de
habilitao
Gerenciar fornecedores
Elaborar um procedimento do processo de

aquisio de bens e servios com orientaes
para 4 etapas:
Especificao do Bem ou Servio e Seleo dos Fornecedores
Aquisio do Bem ou Contratao do
Servio
Fornecimento dos Bem ou execuo do
Servio
Avaliao dos Fornecedores
Monitorar a conduta socioambiental de fornecedores
Elaborar checklists
Treinar equipe de fiscalizao de contratos
Fonte: Elaborada pelas autores
4. Concluso
A mudana dos padres de produo e consumo um desafio gigantesco e

complexo para todos os pases, mais particularmente para os pases em desenvolvimento, como o Brasil, que tm necessariamente como principais desafios:
a proteo do meio ambiente, o combate pobreza, a incluso social e a tica
em suas relaes comerciais em um difcil contexto internacional. Promover o
crescimento econmico sem degradao ambiental e com desenvolvimento social
e econmico, constitui um esforo comparvel ao tamanho do nosso prprio pas.
Esses novos padres de produo e de consumo s podero ser viabilizados com a participao consciente e engajada dos setores privado e pblico, em
todos os nveis, e da sociedade como um todo. Entretanto, todo esforo cair
por terra se no conseguirmos respeitar a legislao em toda a sua dimenso.
Espera-se que este captulo suscite uma reflexo profunda e madura quanto
207

efetividade do princpio da legalidade3 nas compras pblicas sustentveis. Encerra-se saudando a iniciativa dos rgos pblicos do Rio Janeiro que, de forma
indita, formaram a Rede Rio de Sustentabilidade. At o momento,4 mais de
70 instituies signatrias da Agenda Ambiental da Administrao Pblica
A3P esto unidas compartilhando experincias, inclusive com um grupo de
trabalho especializado em licitaes sustentveis.
Referncias Bibliogrficas
Decretos, Instrues Normativas, Leis, Portarias, Resolues relacionadas com o tema, em
especial as sustentveis;
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. ABNT NBR ISO 26000:2010: diretrizes
sobre responsabilidade social. Rio de Janeiro: ABNT, 2010.
ATLAS. Licitaes e Contratos da Administrao. 13ed. So Paulo: Atlas, 2008.
BALLOU, Ronal H. Gerenciamento da cadeia de suprimentos. 4. ed. Porto Alegre: Bookman,
2001.
BIDERMAN, R. et al (Orgs.). Guia de compras pblicas sustentveis. 2 ed. So Paulo: FGV, 2008.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis. Braslia, DF: 2011. Disponvel em: <http://desenvolvimento.gov.br/arquivos/
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_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; Secretaria de Oramento Federal.
Departamento de Gerenciamento Estratgico e de Tecnologia. Coletnea de Melhores
Prticas de Gesto do Gasto Pblico. 2 Edio. 2011, p.3. Disponvel em: <http://
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_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Oramento Federal.
Indicadores - Orientaes Bsicas Aplicadas Gesto Pblica / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Braslia: MP, 2012.64 p.
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_____. Ministrio do Meio Ambiente. Como implantar a A3P. Braslia, DF: 2009. Disponvel
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out. 2012.
_____. Ministrio do Meio Ambiente. Cartilha Completa A3P. Braslia, DF: 2009. Disponvel
em: < http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80063/cartilha%20completa%20A3P_.
pdf>. Acesso em: 16 out. 2012.
3 Na licitao desenvolvem-se atividades vinculadas, submetidas estritamente aos limites previstos na lei. A lei
descreve minuciosamente os atos a serem praticados, reduzindo o poder decisrio do administrador ao mnimo. A
discricionariedade da Administrao existe apenas quanto escolha do objeto da licitao ou ao momento em que vai
instaurar o procedimento. A partir de ento fica sempre ligada ao estritos limites da lei.
4 Agosto de 2015
208

_____. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e contratos : orientaes bsicas / Tribunal

de Contas da Unio. 3. ed, rev. atual. e ampl. Braslia : TCU, Secretaria de Controle
Interno, 2006. 409 p. Disponvel em: http://portal3.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/
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16 out. 2012.
FUNDAO GETLIO VARGAS (GVces). Compra Sustentvel: a fora do consumo pblico
e empresarial para uma economia verde e inclusiva / Luciana Stocco Betiol, Thiago
Hector Kanashiro Uehara, Florence Karine Lalo, Gabriela Alem Appugliese, Srgio
Adeodato, Lgia Ramos, Mario Prestes Monzoni Neto. So Paulo: Programa Gesto
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SOUZA, Horacio Augusto Mendes de. Temas de Licitaes e Contratos da Administrao
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Sobre os autores
Cid Alledi Filho
Doutorando em Engenharia Civil (UFF), Mestre em Sistemas de Gesto (UFF) e Administrador de Empresas (UFRJ). Professor de disciplinas ligadas tica nos negcios,
governana organizacional, responsabilidade social e sustentabilidade na UFF, UFRJ,
UNICAMP, IBMEC, UniEthos e Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis,
dentre outras organizaes. Coautor dos livros "Introduo Engenharia de Produo"
(ABEPRO/Elsevier, 2008 - Prmio Jabuti 2008 como Melhor Livro de Cincias Exatas,
Tecnologia e Informtica); "Transparncia nos Negcios e nas Organizaes: os desafios de uma gesto para a sustentabilidade" (Atlas, 2009); Responsabilidade Social
- Construindo o Caminho Para a Sustentabilidade nas Organizaes (Atlas, 2012) e
Cuidado e Sustentabilidade (Atlas, 2013). Scio-Gerente da Ncleo tico, consultoria
organizacional em dilogo, tica, transparncia, responsabilidade social e sustentabilidade. Autor do blog Drops de Sustentabilidade.
Dilma Pimentel
Doutora em Engenharia Civil pela Universidade Federal Fluminense na Linha de pesquisa Gesto Ambiental e Desempenho do Ambiente Construdo. Mestre em Sistema
Integrado de Gesto pela UFF. Especialista em Gesto Sustentvel pela UFF, Gesto Estratgica pela GRIFO e Educao pela PUC; Biloga pela Univ. Santa rsula. Consultora
e auditora em Sistemas Integrados de Gesto pelas empresas Otimiza e Ncleo tico.
Professora de disciplinas ligadas a temas como: Gesto Ambiental, Sustentabilidade,
Responsabilidade Social e Gesto Integrada, pela Univ. Federal Fluminense- LATEC,
UNICAMP e UFRJ. Co-autora dos livros "Aes Para a Qualidade" (Elsevier Editora, 5ed,
2014), "RESPONSABILIDADE SOCIAL: Conceitos e Prticas: construindo o caminho
para a sustentabilidade nas organizaes" (Atlas, 2012), "Direito ao ambiente como
direito Vida" (Cortez Editora, 2014).
209
15
A responsabilidade social
aplicada na administrao
local: estudo de caso
da Freguesia Bobadela
(Portugal)
Jos Elias Parreira Ramalho
Jos Antnio Pontes Quintal
Jos Fidalgo Gonalves
1. Introduo
s conceitos de sustentabilidade e de responsabilidade social emergiram

em torno da lgica empresarial. luz destes conceitos a dinmica do lucro no deve constituir-se como objetivo nico das empresas. De facto
as empresas devem incorporar, entre muitos outros aspetos, comportamentos
socialmente responsveis baseados numa estratgia de sustentabilidade e assentes num trip que envolve, necessariamente, a preocupao econmica, o
bem-estar das mltiplas partes interessadas e a preservao do ambiente.
nesta perspetiva que a lgica de sustentabilidade se adequa, no s s empresas mas, de forma inequvoca, a todas as organizaes, designadamente s
instituies pblicas e aos rgos de poder local.
Assim, este artigo procura focar-se na capacidade da Freguesia da Bobadela operacionalizar um conceito de natureza abstrata e multidimensional, como
o Desenvolvimento Local Sustentvel. Com efeito, a primeira Ao Socialmente Responsvel a desenvolver por qualquer organizao que opte por se colocar
na senda da sustentabilidade, consiste em formalizar compromissos com todas
as partes interessadas. Sugere-se, deste modo, que uma administrao pblica
eficiente, nesta lgica de Responsabilidade Social, uma administrao interativa, onde os cidados so muito mais do que meros votantes, contribuintes ou
consumidores. Com efeito, referimo-nos aos cidados enquanto elementos ativos
e conscientes dos respetivos direitos e obrigaes, disponveis para intervir no
processo de gesto pblica, at porque dos rgos de gesto que emerge o apelo
cidadania participativa. Resulta deste apelo que os cidados, na gesto da vida
econmica, social, poltica e cultural passam a influenciar os resultados das polticas pblicas, dado que so corresponsveis pelas mesmas.
1.1. Problemtica e objectivos
As entidades pblicas, em particular o Poder Local (Municpios e Freguesias), desenvolvem um papel fundamental na promoo do desenvolvimento local
210
sustentvel, atravs de incentivos e apoio a todas as suas partes interessadas. A

importncia daquele papel deve-se a trs razes fundamentais: (1) Por disporem
de um conjunto relevante de funes cuja implementao pode contribuir para o
progresso local, ajudando a melhorar a qualidade de vida das suas comunidades
(reabilitando, educando, dando apoio social, planeando, promovendo a habitao
e os transportes), sendo corresponsvel pela gesto do ambiente; (2) Por estarem
muito bem posicionadas (maior proximidade e afinidade) para influenciar os outros agentes de desenvolvimento e envolverem toda a comunidade; (3) Porque so
empregadores e consumidores, com a responsabilidade de organizar de forma
sustentvel a sua prpria unidade produtiva local. Gonalves (2013).
1.2. O poder local em Portugal
Conforme descrito no Artigo 236. da Constituio Portuguesa, so No continente as autarquias locais so as freguesias, os municpios e as regies administrativas. Os elementos do conceito de autarquias so o territrio, o agregado populacional, os interesses comuns e os rgos representativos. O agregado populacional
, sem dvida, um elemento bsico que subjaz a este conceito de autarquia, visto
ser, em ltima anlise, a razo de ser da existncia das mesmas. As especificidades e os interesses locais originaram a necessidade de serem administrados por rgos diferentes e descentralizados. A Constituio Portuguesa, no n1, dos Artigos
6. (Estado unitrio) e 237. (Descentralizao administrativa), reforados pela Lei
das Finanas Locais, Lei n. 2/2007, de 15 de janeiro, defendem claramente o princpio da descentralizao e da atribuio da tarefa/responsabilidade autarquia
mais prxima do cidado, justificado pela relao de proximidade, conhecimento
do meio e custo/benefcio mais favorvel para o cidado.
1.3. Identificao das partes interessadas
Na administrao pblica, a identificao das partes interessadas feita, numa

primeira fase, atravs do recenseamento dos cidados e das organizaes (Pessoas
individuais e Pessoas coletivas), constitui um exerccio que faz parte integrante dos
diferentes servios pela dimenso administrativa inerente a este tipo de organizaes. Contudo, a identificao das partes interessadas no contexto da RS no se
esgota no mero registo de pessoas existentes um registo com informao mais ou
menos confidencial que necessrio organizar e manter atualizado para dar cumprimento aos procedimentos de que cada servio est encarregue. Essa identificao
um aspeto importante e constitui uma condio necessria mas insuficiente
preciso introduzir neste processo uma dinmica consistente de gesto e comunicao com as partes interessadas. O processo de gesto das partes interessadas pode
ser utilizado como uma ferramenta do planeamento estratgico, para incorporar
a importncia das mesmas em relao a cada medida a implementar pela organizao (Carapeto, 2005:171). Em primeiro lugar indispensvel a identificao e
recenseamento dos stakeholders diretamente ligados a matrias especficas, depois
necessrio proceder avaliao do interesse e das expectativas dos grupos de interesse correspondentes, de seguida avaliar a satisfao desses grupos face s aes
de cumprimento que se executam para ir ao encontro das expectativas pr-enunciadas e, finalmente, reorganizar e incorporar, em funo desse estudo de avaliao,
os objetivos e as prioridades da organizao. A identificao e anlise das partes
211

interessadas , portanto, o primeiro passo a dar neste contexto de formulao de

uma estratgia de RS com vista ao desenvolvimento sustentvel.
2. Metodologia
A recolha de dados destinados a consubstanciar este trabalho desenvolveuse no contexto social e dentro dos limites geogrficos da Freguesia da Bobadela
entre Novembro de 2009 e Setembro de 2013 durante o mandato do respetivo
executivo. Este artigo relata um caso prtico incorporando a experincia do primeiro autor, enquanto membro do executivo da freguesia da Bobadela, no cargo
de tesoureiro, com os pelouros da Tesouraria e contabilidade, Ocupao de via
publica, Fiscalizao de atividades publicitrias e Responsabilidade Social no
mbito de um programa de Responsabilidade Social em fase de implementao.
Integrou, portanto, o pelouro que coordenou e realizou este programa.
2.1. Carcter qualitativo da investigao.
Procurou-se incorporar a prtica e experincia do primeiro autor, neste

trabalho de investigao, sem subverter o carcter cientfico que se exige em
contexto acadmico, tanto em termos de forma como de contedo (Quintal,
2009). Desenvolveu a pesquisa, integrada no contexto correspondente, optando
por incorporar na anlise dos dados recolhidos, enquanto observador participante, cinco etapas necessrias neste contexto da metodologia qualitativa,
conforme se descreve no Quadro 1, a seguir.
Quadro 1 Etapas da metodologia
Etapa n Descrio
1
O investigador o principal instrumento da pesquisa;
A investigao qualitativa tem um carcter descritivo pois ao recolher dados descritivos, os

investigadores qualitativos, abordam o mundo de forma minuciosa (Ibid.: 49);
O enfoque da abordagem qualitativa est centrado no processo de investigao, mais do que nos
resultados;
A anlise de dados faz-se de forma indutiva: O significado fundamental;
O papel adotado pelo investigador pode determinar o sucesso da investigao. A identidade

e os papis do investigador originam-se, sedimentam-se e transformam-se num processo de
interao entre observador e observado (Costa, 1999: 145)
Fonte: Quintal (2009)
2.2. Problema, objectivos e hipteses da investigao
O poder local, designadamente na sua expresso de maior proximidade das

populaes por intermdio das Juntas de Freguesia, est condicionado pelas Cmaras Municipais e Administrao Central, no s em termos de orientao
estratgica mas tambm dos pontos de vista econmico e financeiro. neste
contexto de interdependncia que a Junta de Freguesia da Bobadela incorporou
a necessidade de implementao de um modelo de gesto na rea da responsabilidade social, considerando, entre outros aspetos, que a efetiva incorporao desse modelo torna a organizao mais gil e eficiente do ponto de vista
212
Captulo 15 A responsabilidade social aplicada na administrao local:

estudo de caso da Freguesia Bobadela (Portugal)
econmico-financeiro (Quintal, 2009: 80). A questo de partida deste estudo,

consiste em avaliar a implementao do Programa de Responsabilidade Social
e respetivos impactes, e sugere uma reflexo sobre o desempenho dos elementos
que integram os rgos de gesto da autarquia no desenvolvimento efetivo dos
projetos adotados. Reconhecendo, apesar dos condicionalismos acima referidos,
que a Freguesia dispe de alguma autonomia na gesto dos recursos disponveis
e no desenvolvimento dos projetos em curso, formulmos quatro pressupostos
(Quadro 2) que so afinal o corpo de hipteses deste estudo:
Quadro 2 Corpo de hipteses deste estudo
1
A JFB determinante na adoo de compromissos e no desenvolvimento de projetos exequveis em matria de Responsabilidade Social
Ex. Carta de Princpios

ticos
As decises adotadas pela JFB so diretamente influenciadas pelo

Ex: Oramento Particienvolvimento e pelas necessidades das diferentes partes interessadas pativo, Clube de Leitura
A autoridade da JFB reconhecida, formal e informalmente, pelos diferentes Ex. Conselho de Resatores sociais que integram a organizao
ponsabilidade Social
O modo como a liderana exercida est diretamente relacionado

com o grau de desempenho da JFB e com a incorporao de projetos
inovadores como o Programa de Responsabilidade Social e a adoo
de uma Carta de Princpios ticos ou a definio de uma estratgia de
Responsabilidade Social
Ex: Programa de Responsabilidade Social
As quatro hipteses foram formuladas com base na sensibilidade e conhecimento que o autor principal deste trabalho adquiriu ao longo dos anos em que
tem colaborado com a autarquia e, particularmente, enquanto responsvel pelo
pelouro da RS. O referido autor assume-se, deste modo, como fonte de informao relevante no universo da incurso emprica, dado que um dos elementos
responsveis pela elaborao do programa de Responsabilidade Social a implementar na autarquia. ainda de referir a consultora IDIS Mais que procedeu
consulta dos diferentes stakeholders, sendo que a respetiva informao foi recolhida sob a superviso do autor e com a sua participao no trabalho de terreno.
3. Estudo de Caso
As cartas de princpios ticos ou compromissos na Administrao Publica,

seja de mbito local, nacional ou europeu, reapresentam, em primeira anlise,
a celebrao de um compromisso que pretende mobilizar todas as partes contraentes, sendo este um dos motivos pelos quais desenvolvemos esta investigao em torno da implementao da Carta de Princpios ticos da JFB.
3.1. Inqurito (anlise de contedo) questionrios
O inqurito inscreve-se no mbito do Programa de Responsabilidade Social

da Junta Freguesia de Bobadela e que teve como objetivo, a caracterizao das
entidades e dos respetivos cidados, da sua recetividade e do nvel de importncia
atribudo Responsabilidade Social das Organizaes. Procurou-se, ainda, junto
dos mesmo, avaliar da sua disponibilidade para participar numa ao de formao sobre responsabilidade social das organizaes. O inqurito foi distribudo por
um conjunto alargado, a partir de uma base dados da JFB com 304 entradas e
213

obtivemos 54 respostas, o que significa uma taxa de resposta em valor percentual

de 17,76. Cada entrada da base de dados corresponde a um nome, nmero contribuinte, morada, localidade, cdigo postal, telefone, telemvel e fax. No mbito do
questionrio e de acordo com tipologia do quadro n. 8, as entidades e cidados da
Freguesia da Bobadela foram agrupadas em sectores de atividade da seguinte forma: (1) Cidados ou Fregueses, (2) JFB (Executivo e colaboradores), (3) Economia
Social / 3. Sector, (4) Pequenas e Mdias Empresas (Comercio Local), (5) Escola
e rea da Educao, (6) Comunicao social e rgos da informao e, por ltimo,
(7) Outras entidades ou fornecedores (internas ou externas a freguesia).
Tabela 1 Caracterizao dos respondentes
Total de
registos
Sobre Total de
registos (%) (304)
1,3
10
3,2
2,9
19
6,2
Escola e rea da Educao
0,6
Comunicao social e rgos da informao
1,3
Outras entidades ou fornecedores (internas ou externas a freguesia)
1,9
Tipologia das partes Interessadas (7)

Cidados ou Fregueses
JFB (Executivo e colaboradores)
Economia Social/3. Sector
Pequenas e Mdias Empresas (Comercio Local)
Em relao caracterizao das organizaes da freguesia da Bobadela,

o item que registou mais respostas (35%) foi o designado por Pequenas e Mdias Empresas (Comercio Local), com destaque para os cabeleireiros, cafs,
pastelarias, restaurantes, com um total de 19 respostas. Segue-se Junta de
Freguesia e Assembleia da Freguesia com total de 10 respostas, em valor percentual de 19. O item Economia Social / 3.Sector ficou em terceiro lugar com
destaque para Coletividades, Associao de Moradores, com nove respostas, a
que corresponde uma proporo de 17 %. Em quarto lugar, segue-se Cidados
ou Fregueses com um total de 6 respostas, em valor percentual de 11. Seguem-se os itens Comunicao social e rgos da informao e Cidados ou
Fregueses que registaram, cada um deles, quatro respostas a que corresponde
o valor percentual de 7. Em stimo, encontra-se Escola e rea da Educao,
com duas respostas, a que corresponde o valor percentual de 4.
Tabela 2 Nvel de importncia a temtica da responsabilidade social
Tipologia
das partes
Interessadas (7)
Nenhuma
Importncia
Pouca
Importncia
Alguma
Muita
No Sei/
Importncia Importncia No tenho opinio
Cidados ou
Fregueses
JFB (Executivo e
colaboradores)
10
214

Tabela 2 Nvel de importncia a temtica da responsabilidade social

Tipologia
das partes
Interessadas (7)
Nenhuma
Importncia
Pouca
Importncia
Alguma
Muita
No Sei/
Importncia Importncia No tenho opinio
Economia Social /
3. Sector
Pequenas e Mdias
Empresas (Comercio Local)
16
Escola e rea da
Educao
Comunicao
social e rgos da
informao
Outras entidades
ou fornecedores
(internas ou externas a freguesia)
Todas as partes interessadas atriburam Muita Importncia temtica

da Responsabilidade Social, com exceo de trs Pequenas e Mdias Empresas,
(Comercio Local,), que apenas atriburam a esta temtica, Alguma Importncia. Quanto disponibilidade para participar numa ao de formao sobre
Responsabilidade Social das Organizaes, apenas trs entidades informaram
que no estavam interessadas em participar.
3.2. Carta de princpios ticos e responsabilidade social JFB
A Carta procura regular a gesto da Junta de Freguesia e da sua relao

com as partes interessadas, sejam os fregueses, associaes, empresas ou todos
aqueles que pela atividade que desenvolvem tm impacto na Freguesia, forando uma atuao em conformidade com um conjunto de princpios ticos. Na
anlise da forma como o processo decorreu importa destacar, como elemento
crtico essencial, o facto de haver uma estratgia e um enfoque que implicou
o envolvimento direto das diversas partes interessadas na sua formulao. O
procedimento utilizado pressups a concretizao de diversas iniciativas que
envolveram aes de sensibilizao e de comunicao, de formao das diferentes partes envolvidas e a criao de condies para a participao direta
da populao. A interveno foi realizada em vrias fases e decorreu em dois
momentos de interveno distintos, estabelecidos em funo dos diferentes pblicos-alvo a que destinava. A primeira fase de interveno, teve um mbito
interno, e envolveu os rgos eleitos ou executivo e os trabalhadores da Junta
Freguesia. Neste caso, durante o ano de 2012, foram realizadas vrias aes
de formao junto dos funcionrios e do executivo da Junta de Freguesia, as
quais foram apoiadas por um dinamizador externo. O objetivo era ganhar a
adeso e sensibilizar os intervenientes para os contedos da Carta, potenciar a
sua discusso interna e a participao ativa no processo de redao da mesma.
215

A segunda fase de interveno foi direcionada para o exterior e dirigiu-se,

em particular, para as entidades da sociedade civil pertencentes freguesia.
Neste caso, realizou-se uma ao de formao com as entidades da sociedade
civil da freguesia. No final deste ciclo de formaes e de debate, cada um dos
pblicos-alvo apresentou a sua proposta de Carta de tica e Responsabilidade
Social. Depois procedeu-se juno das formulaes de Carta propostas pelos
trabalhadores e pelo executivo. Posteriormente, em reunio pblica, aberta
sociedade civil, foi apresentada a Carta consolidada, discutidos os seus pressupostos e aprovada, tendo sido adicionado mais um princpio (princpio n.10).
A Carta de tica e Responsabilidade Social, a qual estabelece um conjunto de princpios ticos e sustentveis que regulam a atuao Junta Freguesia
na relao com as partes interessadas, sejam, os fregueses, associaes, empresas ou todos aqueles que pela atividade desenvolvida tm impacto na Freguesia. Ora, segundo a NP ISO 26000 2011 existem sete temas fundamentais
e questes de responsabilidade social. Quanto aos temas fundamentais so os
seguintes: Governao Organizacional, Direitos Humanos, Praticas Laborais,
Ambiente, Praticas Operacionais Justas, Questes relativas ao Consumidor e
Envolvimento e Desenvolvimento da Comunidade. Por outro lado, a cada tema
fundamental correspondem vrias questes de responsabilidade social.
Tabela 3 Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela
Princpios que integram a Carta de
tica da JFB
N.
Convergncia com os temas fundamentais e questes da

Responsabilidade Social segundo a NP ISO 26000 2011
Descrio
Descrio
Privilegiar a defesa da identidade, tradio e territrio da

freguesia de Bobadela
Envolvimento e Desenvolvimento da Comunidade

Questo 3 Criao de emprego e Desenvolvimento de Competncias,
Questo 4 Desenvolvimento e acesso
Tecnologia
Prestar um servio pblico

com empenho, transparncia e
responsabilidade mtua
Prticas Operacionais Justas

Questo 1 Anticorrupo,
Questo 4 Promoo da RS na Cadeia de Valor.
Promover a prtica institucional Direitos Humanos

com base na legislao nacional Questo 6 Direitos civis e polticos.
e na declarao universal dos
direitos humanos
Fomentar a criatividade, o
rigor e a eficincia com vista a
inovao contnua e qualidade
de servios
Prticas Laborais
Questo 5 Desenvolvimento Humano e Formao no Local de Trabalho
Desenvolver princpios organizacionais tendo em conta a

melhoria da qualidade de vida
dos fregueses e das partes
interessadas diretas e indiretas)

Questo 7 Investimento Social
216
Seces
6.8.5
6.8.6
6.6.3
6.6.6
6.3.8
6.4.7
6.8.9

Tabela 3 Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela

Princpios que integram a Carta de
tica da JFB
Convergncia com os temas fundamentais e questes da

Responsabilidade Social segundo a NP ISO 26000 2011
N.
Descrio
Descrio
Privilegiar o respeito, o zelo e a

tica no relacionamento com as
partes interessadas no mbito
dos servios pblico
Direitos Humanos
Questo 1 Diligncia devida, Questes relativas
ao consumidor
Questo 5 Privacidade e proteo de dados.
Promover a igualdade de oportuDireitos Humanos

nidades e no descriminao de
Questo 6 Direitos Civis e Polticos.
gnero, estatuto socioeconmicos,
etnia, idade, religio, ideologias e
condio fsica ou mental.
Prticas Laborais
Questo 3 Dilogo Social
Incentivar o dilogo, a participaDireitos Humanos

o democracia e a cidadania
Questo 6 Direitos Civis e Polticos
ativa
Questo 1 Envolvimento da comunidade
Apoiar e difundir o respeito pelo

Ambiente
meio ambiente promovendo
Questo 2 Utilizao Sustentvel dos Recurso
aes com vista a sua preservao e utilizando os recursos
energticos de forma sustentvel.
10
Incentivar e apoiar atividade

ao nvel educacional e cultural
como elemento vital de desenvolvimento local.
11
Estimular direta e indiretamente

a coeso e insero social com
vista ao desenvolvimento global
da freguesia.

Questo 2 Educao e Cultura

Questo 1 Envolvimento da Comunidade.
Questo 3 Criao de Emprego e Desenvolvimento de Competncias.
Questo 4 Desenvolvimento e Acesso Tecnologia.
Questo 5 Riqueza e criao de rendimento.
Seces
6.3.3
6.7.7
6.3.8
6.4.5
6.3.8
6.8.3
6.5.4
6.8.4
6.8.3
6.8.5
6.8.6
6.8.7
De acordo com a tabela n. 8 procurmos identificar os pontos de convergncia entre o contedo do Carta de tica e os pressupostos orientadores que
integram a NP ISO 26000 de 2011. A Carta de tica e Responsabilidade Social
da Junta Freguesia da Bobadela composta pelos 11 princpios ticos que se
descrevem na tabela 7. Estes princpios foram desenvolvidos em trs fases subsequentes e de forma hierarquizada, sendo que partiu da base organizacional
(trabalhadores da JFB). A primeira fase, ocorreu em 2011 e consistiu numa
abordagem interna destinada a trabalhadores da Junta Freguesia da Bobadela. Esta abordagem implicou, em primeiro lugar, a realizao de uma ao
de sensibilizao e formao focada em Responsabilidade Social e Desenvolvimento Sustentvel. A ao contou com o apoio tcnico e cientfico do Instituto
217

de Desenvolvimento e Inovao Social (IDIS mais) e da Universidade Lusfona

de Humanidades e Tecnologia de Lisboa, contratada pela JFB para este efeito.
Na segunda fase foi realizada outra ao de sensibilizao e formao destinada, neste caso, aos eleitos do Executivo da JFB. O resultado destas aes
culminou numa terceira fase, isto , num documento que veio a merecer a designao de Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela. O
referido documento comeou por consistir numa primeira verso coligida pelos
trabalhadores. Esta verso foi apreciada pelo Executivo da JFB que tambm
deu o seu contributo. Foi realizada, ainda nesta fase, uma ao de sensibilizao e formao focada no tema em anlise que se destinou sociedade civil, e
que se realizou na sala da Assembleia de Freguesia. A simbologia inerente ao
espao escolhido para este evento sublinhou o carcter coletivo da iniciativa,
incorporando conceitos chave como por exemplo o conceito de cidadania e de
democracia participativa. A Assembleia validou os dez princpios que haviam
resultado das aes anteriores mas sugeriu a introduo de mais um princpio.
Esse princpio refere a necessidade de Incentivar e apoiar atividades ao nvel
educacional e cultural como elemento vital de desenvolvimento local.
Tabela 4 Temas e questes fundamentais da RS de acordo com ISO 26000 de 2011 versus
a Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela (CPEJFB)
Temas Fundamentais da ISO 26000
Governao Organizacional
Princpio tico da CPE da Junta Freguesia de Bobadela
Questes
Frequncia
Governao organizacional
Questes
Frequncia
Diligncia devida
Direitos civis e polticos
Questes
Frequncia
Dilogo social
Questes
Frequncia
Utilizao sustentvel
dos recursos
Direitos Humanos
Prticas Laborais
Ambiente
Prticas Operacionais Justa

Questes
Frequncia
Anticorrupo
Promoo RS cadeia valor
218

Tabela 4 Temas e questes fundamentais da RS de acordo com ISO 26000 de 2011 versus
a Carta de Princpios ticos da Junta de Freguesia de Bobadela (CPEJFB)
Temas Fundamentais da ISO 26000
Questes relativas ao consumidor
Questes
Frequncia
Privacidade e proteo de
dados do consumidor
Envolvimento e desenvolvimento das comunidades

Questes
Frequncia
Envolvimento
da comunidade
Educao e cultura
Criao emprego
desenv. comp.
Desenvolvimento
acesso tecnologia
Investimento social
Fonte: Jos Ramalho (2013)
O quadro anterior pretende correlacionar os princpios que esto expressos na Carta de Princpios ticos (CPE) da Junta de Freguesia de Bobadela
com os temas e questes fundamentais da RS de acordo com NP 26000 de
2011. Neste exerccio pretendeu-se identificar a frequncia com que as questes da Norma em anlise se aplicam aos princpios ticos daquele documento.
Quanto ao tema Governao Organizacional (1 coluna) correlaciona-se com
o 5 princpio da CPE. Em relao ao tema Direitos Humanos (2 coluna),
foram identificadas duas questes, Diligncia devida e Direitos Civis e Polticos que se correlacionam, respetivamente, com o 5 e o 6 princpio da CPE.
No tema, Prticas Laborais (3 coluna), foi identificada uma questo Dilogo
Social, que se relaciona com o 1 princpio da CPE. O tema Ambiente (4 coluna) inscreve apenas a questo Utilizao Sustentvel dos Recursos que se
cruza com 2 princpio da CPE. No tema Prticas Operacionais Justas foram
identificadas duas questes, anticorrupo e Promoo da RS na cadeia de
valor que se cruzam com o 1 e o 4 princpio da CPE. No tema Questes relativas ao consumidor (6 coluna) h a referir a questo Privacidade e proteo
de dados do consumidor, inerente ao 6. princpio da CPE. Por fim, o tema
Envolvimento e desenvolvimento das comunidades inclui, neste contexto de
anlise, 5 questes A questo Envolvimento da Comunidade e Criao de
emprego aparecem com a mesma frequncia de todas as que se referem nos
temas anteriores. de sublinhar, no entanto, que as outras trs questes destas cinco, apresentam o dobro da frequncia. So elas a Educao e Cultura,
Desenvolvimento e acesso tecnologia e Investimento Social. No entanto, a
partir deste resultado expresso em frequncia, no se pretende retirar concluses validadas estatisticamente, mas, antes obter uma apreciao de caracter
qualitativo, baseada no s nos resultados descritos, mas, tambm da sensibilidade sociolgica do autor desta dissertao.
219

De acordo com essa sensibilidade, poder-se-ia avanar como hiptese de

trabalho (a confirmar o ou infirmar em trabalho a desenvolver oportunamente),
que as partes interessadas e envolvidas objetivamente na elaborao da CPE
reconhecem particular relevncia nos aspetos promotores de desenvolvimento
estruturante, isto , nos domnios da Educao e Cultura, Desenvolvimento
e acesso tecnologia e Investimento Social. De facto podemos considerar
essa sensibilidade como parte da incurso emprica que sustenta este projeto,
dado que o investigador se assume, no domnio da investigao-ao e que este
processo foi desenvolvido em vrias vertentes assumidas pelo autor e descritas
em captulo prprio.
3.3. Conselho responsabilidade social da JFB
O Conselho de Responsabilidade Social da Freguesia da Bobadela uma

iniciativa do Programa de Responsabilidade Social da Junta de Freguesia da
Bobadela que est a ser desenvolvido em parceria com o IDIS mais Instituto
de Desenvolvimento e Inovao Social e pretende nesta primeira fase estabelecer um conjunto de princpios ticos e sustentveis que regule o Conselho
como rgo multistakeholder tendo em vista: (a) O desenvolvimento integrado
e sustentado da Freguesia da Bobadela; (b) Que as partes integrantes percebam o impacto que as suas atividades sejam estas com fim ou sem fim lucrativo
tm na prpria freguesia; (c) Promover a Cooperao e o Trabalho em Rede
entre as diferentes entidades; (d) Auxiliar a Construo e Reviso contnua do
Programa de Responsabilidade Social da Freguesia da Bobadela atravs do
desenvolvimento de atividades; (e) Contribuir de forma eficaz e neutra para a
criao de respostas ao atual contexto econmico.
Pretende-se que o Conselho de Responsabilidade Social da Freguesia da
Bobadela seja assim um rgo representativo de todas as partes interessadas
da Freguesia contendo por isso representantes de todas as reas de interveno na freguesia e que tenham um impacte direto ou indireto na Freguesia. No
Conselho de Responsabilidade Social da Freguesia da Bobadela os respetivos
participantes esto organizados por grupos que so os seguintes: Partidos Polticos e Comunicao Social, Associao de moradores e coletividades, cabeleireiros e papelarias, automveis e ginsios, comrcio alimentar, minimercados
e supermercados, bancos e publicidade, crianas ensino e formao, sade, entidades diversas e individualidades, lojas diversas. De acordo com classificao
das partes interessadas disposto no regulamento do Conselho de Responsabilidade Social da Freguesia da Bobadela, das diversas reunies que j aconteceram e onde estiveram presentes, os membros do Conselho de Responsabilidade
Social da Freguesia da Bobadela (ver Tabela 5).
Tabela 5 Membros do Conselho Responsabilidade Social da freguesia de Bobadela
Tipologia parte Interessadas
Nome
Cidados ou Fregueses
Rogrio Gil (Musico), Paulo Pereira (musico), Liliana Queirs

(modelo), Jos Pires (Empresrio)
JFB (Executivo e colaboradores)
Assembleia de Freguesia da Bobadela,
220

Tabela 5 Membros do Conselho Responsabilidade Social da freguesia de Bobadela

Tipologia parte Interessadas
Nome
Economia Social / 3. Sector
Associao Reformados Pensionistas e Idosos da Freguesia de

Bobadela, Associao dos Moradores e Proprietrios do Bairro
da Petrogal
Centro de Sade da Bobadela, Grupo Coral de Reformados P.
Idosos de Bobadela, paroquia Nossa Senhora dos Remdios,
Unio Cultural e Folclrica de Bobadela, Centro Social e Paroquial
da Freguesia da Bobadela, Rede Social, Agrupamento 1243
Escuteiros,
Pequenas e Mdias Empresas

(Comercio Local)
Alsis - Sistemas Informticos e Servios Lda, Animoda, Banco

Esprito Santo, Colgio Quinta da Parreinha, Clnica Novas Luzes,
Centro de Explicaes, Conchego do Boi, Caf Chic, Eleclerc ,
Farmcia Central, Florista Osis, Curiplanta, Histrias Partilhadas,
Josilmar, LP Tintas, Moviflor, Pastelaria Torp, Presconta Prestao de Servios Contabilsticos, Vivafit
Escolas/rea da educao
Agrupamento de Escolas da Bobadela, Associao Portuguesa de

Educao Rodoviria
Comunicao social e rgos da

informao
Tribuna de Loures, Loures Magazine, Noticias De C e De l e

Rdio Horizonte Tejo
Outras entidades ou fornecedores

(internas ou externas a freguesia)
Brain Your Business, Conselho Portugus para os Refugiados,

Partido Socialista, Partido Comunista Portugus, Partido Social
Democrtico, Hospital Residencial do Mar, 76. Esquadra PSP So Joo da Talha Primavera Global.
Fonte: Jos Ramalho (2013)
O Conselho Responsabilidade Social da freguesia de Bobadela realizou

trs Sesses durante o ano de 2012, sendo aprovado o regulamento de funcionamento, o Cube de Leitura e grupos de trabalho temticos.
3.4. Oramento participativo
No pergunte o que a Bobadela pode fazer por si. Pergunte o que voc pode
fazer por ela; eis o mote do primeiro Oramento Participativo da Bobadela (OPB),
cujo objetivo central consistiu em atribuir aos fregueses o poder efetivo de contriburem para o desenvolvimento da sua freguesia, apresentando propostas e projetos que considerem prioritrios e do interesse geral. Foram apresentadas 10 propostas, todas muito relevantes. As duas propostas vencedoras so requalificaes
na freguesia. Uma proposta na rua Mrtires Tarrafal, e outra, colocao de fotovoltaica (painis solares) nas instalaes dos trabalhadores da Junta de freguesia.
A escolha foi realizada pela comisso do Oramento Participativo da Bobadela.
A freguesia da Bobadela pioneira no concelho de Loures no mbito do
Oramento Participativo, visto ter sido a primeira freguesia a avanar para
esta prtica progressista de governao pblica. O Oramento Participativo,
adotado pela JF de Bobadela, assenta num modelo de carcter consultivo, com
valor de 7.500 Euros, onde todos os fregueses eleitores da freguesia so chamados a apresentar propostas e projetos que so avaliados por uma comisso da
Assembleia de Freguesia at ao dia 15 de Novembro.
221

3.5. Programa acessibilidade e mobilidade urbana
A Junta de Freguesia de Bobadela, em articulao com a Cmara Municipal de Loures, implementou o Programa AMU-Bobadela no solo pblico da
freguesia, respondendo a uma antiga aspirao dos Bobadelenses. O sucesso
desta obra, de todos e para todos, depende tambm do cumprimento de princpios cvicos e regras de sinalizao e trnsito exigveis a condutores e pees.
O projeto de mobilidade implementado na Bobadela com o rebaixamento dos
passeios, a melhoria da sinalizao vertical e horizontal, e a reorganizao das
passadeiras, fizeram a Bobadela mais segura para todos os pees, mas principalmente para os cidados com mobilidade reduzida. um projeto nico em
todo o Concelho de Loures.
3.6. Programa Bobadela Vila Rock
Trata-se de um projeto cultural na vertente da juventude, e que faz parte

do programa responsabilidade Social da JFB. Este projeto tem como objetivo,
o apoio e a divulgao de Bandas e Msicos residentes, ou que ensaiem, na freguesia de Bobadela. Est disponvel no site da Junta de Freguesia um questionrio para que todos os msicos e bandas se possam inscrever nesta iniciativa.
Assim, pretende-se mapear toda a atividade musical desenvolvida na freguesia
da Bobadela. Ser editado um livro anurio ou Diretrio Musical com toda a
informao acerca dos msicos e bandas, a colocar no site da JFB, de modo, que
todos possam consultar, assim, trocarem de informao. Os produtos j concretizados no mbito do programa Bobadela Vila Rock so o logtipo, shirts na
2. edio do Bobadela. Vila Rock em 2012, duas edies do festival de bandas
de garagem (2011 e 2012), questionrio ou formulrio online Bandas ou Msicos residentes a Freguesia de Bobadela e de forma ainda oficial o Conselho
Consultivo de Peritos Musicais da Bobadela. Vila Rock. O projeto Bobadela.
Vila Rock no se pretende como um evento pontual e nico. Consequentemente
pretende-se numa perspetiva gizada pela coeso e pelo futuro, criar a marca
Bobadela. Vila Rock, devendo os termos Vila e Rock surgirem sempre como
termos nicos, traduzindo-se numa fuso com o Rock Vila Rock.
3.7. O projecto "Inserir com Escolhas"
Insere-se no Programa Escolhas, de mbito nacional, e tem como misso

promover a incluso social de crianas e jovens de contextos socioeconmicos
vulnerveis, visando a igualdade de oportunidades e o reforo da coeso social.
Presta servio a crianas e jovens (dos 6 aos 24 anos), das reas geogrficas
da Bobadela e So Joo da Talha (Loures), os principais destinatrios, ao mesmo tempo que abrange os familiares como beneficirios indiretos (atingindo
mais de 300 indivduos). Assim, mantm atividades diversas que se incluem
em 5 reas de interveno: (1) Incluso escolar e educao no formal; (2) Formao profissional e cidadania; (3) Dinamizao comunitria e cidadania; (4)
Incluso digital; (5) Empreendedorismo e capacitao. Na prtica, traduz-se
em sesses que vo desde Apoio ao estudo, Jogos ldico-pedaggicos, Desporto, Dana, Teatro, Escrita criativa, Bricolage, passando pelo acesso s novas
tecnologias (no Centro de Incluso Digital a funcionar no Espao Internet da
Bobadela), at aes de Formao Profissional, Empreendedorismo e Capaci 222

tao, Voluntariado, Horta urbana, Culinria, Educao Parental, Banco de

emprego. As entidades que fazem parte do consrcio do projeto (CM Loures,
CPCJ de Loures, NHC Social (entidade gestora), E-leclerc Bobadela, Agrupamento de Escolas da Bobadela, Escola Intercultura da Amadora, a Junta de
Freguesia da Bobadela.
4. Concluses
As autarquias, em particular as Juntas de Freguesia, so atores estratgicos hoje confrontados com a necessidade de desmaterializar a sua interveno, em favor da promoo do conhecimento e da inovao. De forma
genrica, mas igualmente central, importa garantir a qualidade de vida da
populao, sem descurar o papel crescente que as freguesias vm assumindo
na promoo das atividades econmicas. O poder local, enquanto estratgia
gestionria de mudana organizacional a desenvolver pelos Municpios, pode
e deve constituir-se como veculo privilegiado na difuso e implementao de
processos consistentes de Desenvolvimento Sustentvel. Estes processos so,
no nosso entendimento, mais facilmente implementveis em contexto autrquico, devido natureza das funes orgnicas e eminentemente sociais que
caracterizam este tipo de organizaes. Neste caso, referimo-nos, em particular, s Juntas de Freguesia, dado que se encontram mais prximas das populaes e, portanto, das diferentes partes interessadas a quem distribuem,
segundo critrios previamente estabelecidos, incentivos e apoios diversos. No
entanto, de uma forma geral, os rgos de gesto dos Municpios e Juntas de
Freguesia no consideram especialmente importante a divulgao e reporte de atividades socialmente responsveis, ao contrrio do que se passa nas
grandes empresas em que os relatrios so muito valorizados por se constiturem como fatores concorrenciais e diferenciadores, designadamente em
contexto de internacionalizao.
H mltiplos modelos de relatrios neste domnio da sustentabilidade,
sendo que a GRI Global Reporting Iniciative, se constitui como um modelo
certificvel e amplamente reconhecido, tanto pela comunidade cientfica como
no domnio organizacional. De facto integra um conjunto de requisitos com
especial interesse para as organizaes em geral e, portanto, para entidades
pblicas em particular. A importncia do reporte reside no facto de se constituir como um instrumento de validao estruturante qualquer que seja o domnio gestionrio. Quando as opes gestionrias e polticas so implementadas
a partir do errio pblico, essa importncia especialmente significativa e
centra-se em torno de dois conceitos incontornveis e associados causalmente.
A prestao de contas (accountability) a destinar periodicamente s diferentes
partes interessadas (stakeholders).
A crise das finanas pblicas e a crescente exigncia da Unio Europeia
neste universo, conduz necessidade de agir em conformidade com princpios
de transparncia a que os rgos de poder local devem obedecer com especial
empenho. Contudo, em Portugal, este tipo de relatrios no so legalmente
obrigatrios e constituem-se apenas como instrumentos de controlo de gesto
soft law, o que no favorece uma adeso generalizada. de sublinhar, no
entanto, alguns exemplos de referncia como o municpio de Idanha-a-Nova,
223

Porto (primeiro municpio com relatrio), Sert (segundo municpio com relatrio) e Loul que j apresentaram os seus relatrios de Sustentabilidade ou de
Responsabilidade Social.
Seja como for, os Municpios e as Juntas de Freguesia exercem uma grande influncia junto das respetivas populaes, facto que favorece consideravelmente a implementao efetiva de planos estratgicos de Responsabilidade
Social, como via para a prossecuo de um modelo de Desenvolvimento Local
Sustentvel. Assim sendo, Responsabilidade Social, acresce a responsabilidade poltica cuja preocupao deve incidir na melhoria da qualidade de vida
das populaes e numa lgica de desenvolvimento assente no trip da sustentabilidade.
Conforme descrito no Quadro 2, destinado formulao do quadro de hipteses que sustenta esta investigao, admitimos que a Junta de Freguesia
dispe de autonomia relativa na gesto dos recursos disponveis e no desenvolvimento dos projetos em curso. Referimos tambm que as quatro hipteses
foram formuladas com base na sensibilidade e conhecimento que o autor deste
trabalho adquiriu ao longo dos anos em que tem colaborado com a autarquia e,
particularmente, enquanto responsvel pelo pelouro da RS e sublinhmos a inteno de desenvolver a investigao no mbito de uma anlise eminentemente
qualitativa, at porque o autor sendo observador participante no decurso de
toda o trabalho, assume-se como fonte de informao relevante no universo da
incurso emprica, dado que tem sido um dos elementos responsveis pela elaborao do programa de Responsabilidade Social a implementar na autarquia.
Recordamos que este quadro de hipteses pretende dar resposta questo de
partida que enunciamos na introduo do estudo, isto , procurmos elencar e
compreender quais os impactes decorrentes da aplicao de um programa de
RS na JFB. Embora a questo de partida tenha inspirado a construo deste quadro de hipteses de trabalho, reconhecemos que a hiptese n 4 carece
de elementos mais substantivos que nos permitam garantir a cientificidade
desejvel para a confirmao correspondente. Quanto s restantes hipteses
consideramos que esto validadas atravs das respostas aos questionrios que
lanmos para este efeito, de onde destacamos a valorizao do conceito de
Responsabilidade Social. Justificada pela assuno dos compromissos subscritos por todos os intervenientes na elaborao da Carta de Princpios ticos da
JFB, tanto do ponto de vista do Executivo da Autarquia, como dos correspondentes fregueses e entidades envolvidas.
Mas, tal como referimos na introduo deste trabalho, uma das formas
para alcanar o desenvolvimento sustentvel, consiste em formalizar compromissos com todas as partes interessadas. Neste contexto, conclumos que as
decises adotadas pela Administrao Local dependem do envolvimento e das
necessidades das diferentes partes interessadas; que a autoridade dos Executivos reconhecida pelos mltiplos atores sociais que integram o territrio
administrativo sob a sua tutela; e que responde adequadamente aos principais
requisitos de misso do Governo Local: a satisfao de um conjunto de necessidades e expectativas da sociedade identificadas, como a melhoria da qualidade
de vida dos cidados e da comunidade que representa.
224

Carapeto Carlos, Fonseca Ftima (2006) Administrao Pblica, Modernizao, Qualidade e
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(http://comum.rcaap.pt/bitstream/123456789/7298/1/Disserta%C3%A7%C3%A3o_Jos%C3%A9_Ramalho.pdf)
Sobre os autores
Mestre em Sociologia Econmica e das Organizaes do Instituto Superior de Economia e Gesto (ISEG)
Tcnico Superior/ Socilogo no Ncleo de Apoio Social da Transportes de Lisboa.
Mestre em Gesto pelo Instituto Superior de Gesto e Professor Universitrio (ISG)
Mestre em Gesto Autrquica pelo Instituto Superior de Educao e Cincias e Professor Universitrio (ISEC)
225
16
Dilogo e mecanismos de
queixas como instrumentos

de gesto responsvel
Cintia Takada
Marcia Bellotti
Vnia de Lourdes Marques
objetivo deste texto discorrer sobre como o dilogo com as partes interessadas (stakeholders ou pblicos impactados) e, em especial, os mecanismos de queixas, podem contribuir para a gesto responsvel, facilitando a transformao organizacional na direo de um modelo mais sustentvel.
Inicialmente, sero abordados os conceitos associados responsabilidade
social, ao dilogo e aos mecanismos de queixas, no contexto da gesto responsvel, bem como os princpios que regem essas prticas e sua aplicabilidade, em
especial o princpio da accountability.
Em seguida, ser apresentado um apanhado das principais diretrizes,
iniciativas e ferramentas, de uso global e nacional, para a gesto desses temas
nas organizaes. Estaro contempladas as principais abordagens contidas em
cada uma delas, visando colocar em prtica os princpios e premissas envolvidas e as aes propostas.
Tambm so abordadas as prticas de empresas que utilizam o dilogo
com suas partes interessadas e disponibilizam mecanismos de queixas. A seleo dos casos teve como foco empresas cujas atividades de negcio provocam
impactos negativos relevantes, diretos e/ou indiretos, em comunidades locais.
Foi escolhido o setor de minerao, de natureza extrativista e com resultados
relevantes e diretos nas comunidades onde tem operaes, por apresentar prticas de dilogo com as partes interessadas, implementadas pelo desejo ou a
necessidade de manter a licena social destas empresas.
1. Introduo
Ao reconhecer sua responsabilidade pela gesto dos impactos gerados a

partir de suas operaes, as empresas tm implantado diferentes iniciativas
para mapear esses impactos e desenvolver planos efetivos de gesto. A importncia de estabelecer canais de interao com os diferentes pblicos impactados clara, quer sejam aqueles com relacionamento comercial com a empresa
(clientes, fornecedores, parceiros de negcios), quer no (comunidade, governo
226
e seus representantes de esfera nacional, estadual e principalmente, municipal). Atravs do recebimento de manifestaes dos stakeholders, a empresa
tem a oportunidade de entender as necessidades e percepes desses atores
sobre a sua operao, os seus resultados ambientais, sociais e econmicos e
seus impactos. Ao disponibilizar canais de interao, pode demonstrar ainda
que reconhece os interesses dos stakeholders como legtimos.
So diferentes tipos de canais que podem ser estabelecidos, desde caixas de sugestes, comumente utilizadas com o pblico interno e de baixa complexidade para implantao, at os mecanismos de ouvidoria ou SAC (servio
de atendimento ao consumidor) com linhas de recebimento de ligaes 0800 e
comunicao via web. Estas ltimas so disponibilizadas para pblicos como
consumidores, clientes, fornecedores e comunidades, em alguns casos. O canal
menos frequente nas organizaes o do dilogo propriamente dito. No dilogo
h maior interao, com a possibilidade de que cada parte envolvida exponha
seu ponto de vista. Isto no ocorre nos outros canais, onde h o recebimento da
manifestao do stakeholder mas sem a interao (dilogo) que permita a troca
de informaes entre os participantes, a reflexo sobre os temas e a oportunidade de construo conjunta de medidas a serem implementadas.
2. Sustentabilidade como uma rede de conversao
Uma das caractersticas dos seres humanos a sua capacidade de construir mundos, modos de viver e realidades atravs de combinados (termo usado
por Maturana para referir-se aos acordos estabelecidos entre as partes) possveis de serem feitos atravs de conversas. A conversao se caracteriza por ser
um fluxo de coordenaes de aes e emoes que ocorrem atravs da interao
recorrente na linguagem. No domnio da biologia, emoes se caracterizam
pela conduta relacional de um ser vivo diante de um determinado contexto
(DAVILA, MATURANA e MUOZ, 2008). Na atual cultura dos seres humanos, o fluxo de coordenaes de aes e emoes permite a criao de diversas redes de conversao, em diferentes domnios como cincia, poltica, vida
pessoal, profissional, famlia, religio, entre outros. So redes de conversao
criadas a partir de crenas, desejos, vontades e saberes.
E por que ser que o tema da sustentabilidade central nas conversaes de hoje? Entendemos que ao se dar conta de que o atual modo de viver
dos humanos no sustentvel, ao ameaar a possibilidade de continuidade
da vida como concebida at ento, emergem diferentes redes de conversao
em torno da questo. certo que a dinmica do viver de todos os seres vivos,
e em particular, dos seres humanos, gera transformaes no meio onde esto
inseridos que resultam em impactos positivos e negativos. Portanto, a questo chave para uma sociedade sustentvel no a dinmica de transformao, e sim como lidamos com ela. Assim, a questo central para o movimento
da responsabilidade social buscar atuar sobre os resultados das transformaes que os seres humanos geram, de maneira tica, de modo que o viver
no resulte em danos a outros ou no esteja focado unicamente no resultado
de curto prazo, sem se preocupar com os danos causados. Desta forma, tratar
de responsabilidade social implica em que haja abertura para formao de
redes de conversao com diferentes pblicos implicados com o operar das
227

organizaes. Descortinar novas formas de atuao, sustentveis, pressupe

dilogo e acolhimento da diversidade de olhares.
A palavra dilogo oriunda do vocbulo grego dilogos, onde logos se
refere ao significado da palavra e dia quer dizer atravs de: uma corrente de
significados fluindo entre as pessoas ou atravs das pessoas (BOHM, 2001).
O dilogo pode ampliar a percepo cooperativa de determinado contexto se
os envolvidos estiverem dispostos a escutar uns aos outros, acolhendo o que
exposto sem julgamento ou defesa de posies.
3. Dilogo e gesto responsvel
A necessidade de dilogo um dos pilares da gesto responsvel, pois ela

parte da premissa de formular e implantar processos que satisfaam os grupos
que tenham interesse, reivindicao ou direito na organizao, tanto em nvel
estratgico como no dia-a-dia das operaes e atividades empresariais. Para o
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social:
Responsabilidade social a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os
quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais
compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para geraes futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades
sociais (ETHOS, 2014).
Para se relacionar de forma tica e transparente com as partes interessadas necessrio conhecer quais os temas de seu interesse e a sua percepo
dos impactos e dos resultados gerados. Ressalta-se que as partes interessadas
da empresa no esto restritas quelas relacionadas diretamente ao negcio,
como acionistas, clientes, funcionrios e fornecedores, haja vista que os resultados positivos e negativos de sua operao extrapolam os limites do negcio.
O esforo de uma organizao para entender e envolver os stakeholders e suas
preocupaes em suas atividades e processos decisrios chamado de engajamento (ACCOUNTABILITY, 2008).
4. Mecanismos de queixas
Dentre as diferentes estratgias de engajamento, um instrumento que tem

ganhado destaque nos ltimos anos so os mecanismos de queixas. Tambm, conhecidos como mecanismos de reclamaes ou mecanismos de denncias, os mecanismos de queixas referem-se aos procedimentos no judiciais implantados pelas
organizaes para receber manifestaes dos pblicos impactados por sua operao (em geral comunidades que podem ser grupos tnicos, minoritrios ou no) e
os respectivos processos de tratamento das manifestaes. De acordo com as diretrizes da Global Reporting Initiative, os mecanismos formais de queixas so sistemas que consistem em procedimentos, funes e normas especficas para atender
metodicamente a queixas e solucionar controvrsias (GRI, 2015). Os mecanismos
de queixas devem contemplar tanto os canais de recebimento da informao como
os processos de encaminhamento e resoluo de possveis conflitos.
228
Captulo 16 Dilogo e mecanismos de queixas como instrumentos de gesto responsvel
Se, por um lado, tais mecanismos devem ser corporativos e subsidiar a gesto
de forma estratgica, por outro no nvel da operao que os problemas emergem
e devem receber as primeiras tratativas. Neste estudo, verificou-se que, em geral,
as empresas denominam mecanismos de queixas aqueles voltados para acolher as
queixas no nvel da operao ou projeto. De forma geral esses instrumentos visam
atuar sobre possveis controvrsias decorrentes de impactos de decises e atividades das empresas sobre questes sociais (incluindo as dos direitos humanos),
ambientais e econmicas. Denominam como ouvidoria os canais de mbito corporativo e diretamente relacionados aos princpios de conduta e tica estabelecidos.
A seguir, so apresentadas algumas ferramentas que criam um espao
favorvel para a adoo de mecanismos de queixas:
Global Reporting Initiative (GRI)
Organizao internacional independente fundada em 1997, com sede em

Amsterd, que ajuda empresas, governos e outras organizaes a compreender
e comunicar o impacto dos negcios associado a questes crticas de sustentabilidade, tais como mudanas climticas, direitos humanos, corrupo e muitos
outros. Para auxiliar no processo de transparncia das empresas, a GRI desenvolveu, por meio de um processo global e multi-stakeholder, as Diretrizes GRI
para elaborao relatrios de sustentabilidade (GRI, 2015).
As Diretrizes GRI constituem um padro internacional para divulgao
de informaes sobre os impactos de uma organizao sejam positivos ou
negativos sobre o meio ambiente, a sociedade e a economia. Sua adoo as auxilia a estabelecer metas, aferir seu desempenho e gerir mudanas com vistas
a tornar suas operaes mais sustentveis. um instrumento de adeso voluntria voltado a empresas, organizaes no governamentais e governamentais
de qualquer porte ou setor. Sua estrutura est composta por informaes sobre
a empresa e sua gesto e indicadores de desempenho nas dimenses ambiental,
social e econmica (GRI, 2015).
Mecanismos de Queixas nas Diretrizes GRI G4 Na verso G4, o
mecanismo de queixa est contemplado nos aspectos tica empresarial,
prticas trabalhistas, direitos humanos e sociedade. A diretriz recomenda que a empresa relate a existncia de canais formais para avaliar
a conduta tica da empresa (itens G4-57 e G4-58) e o nmero de queixas
registradas, processadas e solucionadas por mecanismo formal para os
temas prticas trabalhistas, respeito aos direitos humanos e impactos
na sociedade (indicadores G4-LA16, G4-HR12 e G4-SO11).
Princpios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos ONU
A Organizao das Naes Unidas (ONU) uma organizao internacional formada por pases que se reuniram voluntariamente para trabalhar pela
paz e o desenvolvimento mundial. O nome Naes Unidas foi concebido pelo
presidente norte-americano Franklin Roosevelt e utilizado pela primeira vez
na Declarao das Naes Unidas, de 1 de janeiro de 1942. Em junho de 2011,
o Conselho de Direitos Humanos da ONU aprovou por consenso os Princpios
Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos elaborados pelo Represen 229

tante Especial do Secretrio-Geral das Naes Unidas, Professor John Ruggie. Esses 31 princpios, elaborados a partir de normas preexistentes, visam
consolidao de parmetros normativos aplicveis conduta das empresas em
relao ao respeito dos direitos humanos.
Mecanismos de Queixas nos Princpios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos ONU Os mecanismos de queixas, nomeados como mecanismos no estatais de denncia, so recomendados
no princpio 29, que orienta:
Para que seja possvel atender rapidamente e reparar diretamente os
danos causados, as empresas devem estabelecer ou participar de mecanismos de denncia eficazes de nvel operacional disposio das
pessoas e comunidades que sofram os impactos negativos (UN, 2011).
Mecanismos de Queixas nos Princpios Orientadores sobre Empresas e Direitos Humanos ONU (continuao) O principio 31
traz critrios para que os mecanismos no judiciais de denncia sejam
eficazes. So eles:
Legtimos: suscitar a confiana dos grupos de interesse aos quais esto
destinados e responder pelo correto desenvolvimento dos processos de
denncia;
Acessveis: ser conhecidos por todos os grupos interessados aos quais
esto destinados e prestar a devida assistncia aos que possam ter especiais dificuldades para acess-los;
Previsveis: dispor de um procedimento claro e conhecido, com um
prazo indicativo de cada etapa, e esclarecer os possveis processos e
resultados disponveis, assim como os meios para supervisionar a implementao;
Equitativos: assegurar que as vtimas tenham um acesso razovel s
fontes de informao, ao assessoramento e aos conhecimentos especializados necessrios para iniciar um processo de denncia em condies
de igualdade, com plena informao e respeito;
Transparentes: manter informadas as partes num processo de denncia de sua evoluo, e oferecer suficiente informao sobre o desempenho do mecanismo, com vistas a fomentar a confiana em sua eficcia e
salvaguardar o interesse pblico que esteja em jogo;
Compatveis com os direitos: assegurar que os resultados e as reparaes sejam conforme aos direitos humanos internacionalmente reconhecidos;
Uma fonte de aprendizagem contnua: adotar as medidas pertinentes
para identificar experincias a fim de melhorar o mecanismo e prevenir
denncias e danos no futuro;
Basear-se na participao e no dilogo: consultar os grupos interessados, para os quais esses mecanismos esto destinados, sobre sua concepo e seu desempenho, com especial ateno ao dilogo como meio
para abordar e resolver as denncias (UN, 2011).
230
IFC Padres de desempenho sobre sustentabilidade socioambiental
A International Finance Corporation IFC, subsidiria do Banco Mundial,

utiliza os Padres de Desempenho sobre Sustentabilidade Socioambiental para
avaliar os riscos sociais e ambientais dos projetos do setor privado para os quais
concede financiamento. No caso de seus investimentos diretos (incluindo os financiamentos corporativos e de projetos fornecidos por meio de intermedirios financeiros), a IFC requer que seus clientes apliquem os Padres de Desempenho para
gerenciar riscos e impactos socioambientais, a fim de aperfeioar as oportunidades
de desenvolvimento, no sentido da incorporao da sustentabilidade (IFC, 2012).
Mecanismos de Queixas dos Padres de desempenho sobre sustentabilidade socioambiental da IFC No padro de Desempenho
1, relativo Avaliao e Gesto de Riscos e Impactos Socioambientais,
recomenda que, onde houver comunidade afetada, os seus clientes estabeleam um mecanismo de reclamao para receber e facilitar a soluo de preocupaes e reclamaes oriundas do seu desempenho socioambiental. O mecanismo de reclamao tambm recomendado para
avaliar as condies de trabalho e emprego e questes sobre aquisio
de terra e reassentamento involuntrio.
Alm da recomendao da implantao do mecanismo de queixa, a IFC
recomenda que as seguintes etapas sejam contempladas no processo do
mecanismo:
receber e registrar comunicaes externas do pblico;
examinar e avaliar as questes levantadas e determinar a maneira de
trat-las;
fornecer, monitorar e documentar respostas, se houver;
ajustar processos de gesto e operao, conforme apropriado.
disponibilizar ao pblico relatrios peridicos sobre sua sustentabilidade socioambiental (IFC, 2012).
Norma ABNT NBR ISO 26000
A ISO 26000 uma norma sem fins de certificao, elaborada pela Organizao Internacional para Padronizao (ISO, na sigla em ingls) atravs de
um processo multipartes com a participao de mais de 90 pases e 40 organizaes internacionais ou com ampla atuao regional envolvidas em diferentes
aspectos da responsabilidade social. No Brasil, a norma brasileira criada a
partir da ISO 26000 foi a ABNT NBR 16001. Ela foi elaborada pela Comisso
de Estudo Especial de Responsabilidade Social (ABNT/CEE-111), que participou ativamente da elaborao da ISO 26000. O contedo tcnico da ABNT
NBR ISO 26000 foi amplamente discutido e divulgado no Brasil em eventos e
reunies dessa Comisso, utilizando tambm o processo multipartes.
Mecanismos de Queixas na ISO 26000 A ABNT NBR ISO 26000
recomenda o mecanismo de atendimento de queixas como uma forma de
proteger os direitos humanos, pois entende que ele permite a busca pela
reparao, atravs da comunicao da queixa.
231

Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais
As Diretrizes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, na sigla em ingls) para as Empresas Multinacionais so recomendaes dirigidas pelos governos s multinacionais que operam dentro ou
a partir de pases aderentes. Elas visam promover contribuies positivas por
parte das empresas para o progresso econmico, ambiental e social em todo o
mundo. Esto organizadas em princpios e padres voluntrios para a conduta
empresarial responsvel, em um contexto global, de acordo com as leis adotadas e os padres internacionalmente reconhecidos (BRASIL, 2011).
O cumprimento das Diretrizes pelas empresas voluntrio e no legalmente exigvel. No entanto, algumas questes abrangidas por elas tambm
podem ser reguladas pela legislao nacional ou compromissos internacionais.
O cumprimento das leis nacionais a primeira obrigao das empresas. As
Diretrizes no so um substituto para, nem devem ser consideradas suplantadoras das leis e regulamentos domsticos. Embora se estendam alm da lei
em muitos casos, no devem e no so destinadas a colocar uma empresa em
situao em que esta enfrente exigncias conflitantes. No entanto, em pases
onde leis e regulamentos nacionais conflitem com os princpios e padres internacionais das Diretrizes, as empresas devem buscar meios para honrar as
Diretrizes da OCDE sem violar a legislao dos pases onde ela est inserida.
Mecanismos de Queixas nas Diretrizes da OCDE para as Empresas Multinacionais As diretrizes recomendam o mecanismo de
queixa como um meio eficaz para que as empresas possam avaliar os
impactos de suas atividades em relao aos direitos humanos e encontrar solues entre as partes, com base no dilogo e engajamento. Afirmam que os mecanismos de queixa podem ser administrados por uma
empresa, sozinha ou em colaborao com outras partes interessadas, e
podem ser uma fonte de aprendizado contnuo. Os mecanismos de queixa de nvel operacional no devem ser usados para minar o papel dos
sindicatos em relao s disputas trabalhistas, nem para dificultar o
acesso aos mecanismos de queixa judiciais ou extrajudiciais, incluindo os relativos aos Pontos de Contato Nacionais, que so as instncias
para receber e dar encaminhamento s denncias, em nvel nacional,
no mbito das Diretrizes (BRASIL, 2011)
Indicadores Ethos para Negcios Sustentveis e Responsveis
Desenvolvidos pelo Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, visam avaliar o quanto a sustentabilidade e a responsabilidade social tm
sido incorporadas nos negcios, auxiliando a definio de estratgias, polticas
e processos. Embora traga medidas de desempenho nesses temas, esta ferramenta no se prope a medir o desempenho das empresas nem a reconhec-las
como sustentveis ou responsveis.
Mecanismos de Queixas nos Indicadores Ethos O mecanismo de
queixa est inserido nos Indicadores Ethos como uma iniciativa ou prtica de gesto no tema Engajamento de Partes Interessadas. A ferra 232
menta avalia se a empresa confere prioridade s principais partes interessadas, relacionando-se com elas por meios de canais que favorecem
a recepo de opinies, sugestes, dvidas, reclamaes e denncias.
Algumas prticas citadas so:
A existncia de uma sistema de registros de demandas e queixas e um
controle sobre o atendimento de cada assunto.
A existncia de um canal de denncias que oferece sigilo aos stakeholders.
A existncia de procedimentos para tratar rpida e adequadamente as
queixas e denncias (ETHOS, 2014).
ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE)
Criado pela Bolsa de Valores, Mercadorias e Futuros (BM&FBOVESPA

S.A.), tem o propsito de comparar o desempenho de um grupo de empresas
listadas na bolsa sob o aspecto da sustentabilidade corporativa, baseado em
eficincia econmica, equilbrio ambiental, justia social e governana corporativa.Entrou em vigor no dia 1 de dezembro de 2005 e a seleo das empresas
listadas no ISE acontece mediante preenchimento de questionrio, enviado s
empresas cujas aes so as mais negociadas na BM&FBOVESPA.
O ISE tambm amplia o entendimento sobre empresas e grupos comprometidos com a sustentabilidade, diferenciando-os em termos de qualidade,nvel
de compromisso com o desenvolvimento sustentvel, equidade, transparncia
e prestao de contas, natureza do produto, alm do desempenho empresarial
nas dimenses econmico-financeira, social, ambiental e de mudanas climticas (BM&F/BOSVESPA, 2015).
Mecanismos de Queixas no ISE No ISE, o mecanismo de queixa est
condicionado ao tema Relacionamento com a Comunidade. A empresa
indagada se possui diretrizes de relacionamento com a comunidade e seu
grau de formalizao, como, por exemplo, garantia de que as reclamaes
das comunidades sejam respondidas e gerenciadas de forma apropriada.
Avalia tambm se a empresa assegura canais de dilogo com a comunidade visando o desenvolvimento local (BM&F/BOSVESPA, 2015).
4. Mecanismos de queixa e o relacionamento com comunidades
O setor de minerao, pela natureza extrativista da operao, com impactos ambientais e interferncias sociais relevantes, rene vasta experincia
de relacionamento com comunidades, que nem sempre foi bem sucedida. Nos
ltimos anos, com a crescente preocupao em assegurar os direitos humanos, particularmente em resposta ao relatrio Ruggie (RUGGIE, 2009), novas tratativas de relacionamento comunitrio esto sendo implementadas por
empresas do setor. O Conselho Internacional de Minerao e Metais (ICMM,
na sigla em ingls) que rene representantes de diferentes empresas lderes
destes setores e fomenta o desenvolvimento sustentvel, publicou, em 2009, um
guia sobre o Tratamento e resolues de preocupaes e queixas. Nas orientaes encontram-se princpios e etapas de um mecanismo de queixas. Dentre
os princpios esto: assegurar acesso da comunidade ao mecanismo de queixa;
233

estabelecer processo previsvel e transparente; construir bases para confiana

e legitimidade do mecanismo; criar estrutura organizacional de suporte ao mecanismo (ICMM, 2009).
As etapas para desenhar os mecanismos propriamente ditos, estabelecem: avaliao da natureza e ou potencial de queixas; desenhar o mecanismo,
divulgar, operacionalizar (receber e dar tratativa s queixas) e monitorar.
ainda recomendado que haja envolvimento de um terceiro neutro para mediar
conflitos j instalados ou conduzir o processo de recebimento das queixas e
o endereamento das questes empresa de forma neutra, garantindo maior
credibilidade ao processo (ICMM, 2009). Recomendaes similares tambm
so encontradas no trabalho publicado pelo Centro de Responsabilidade Social
em Minerao (CSRM, na sigla em ingls), da Universidade de Queensland
(CSRM, 2009).
No Brasil, empresas de minerao, como a Vale, a Votorantim, a Anglo
Gold Ashanti e a Anglo American, apresentam prticas de relacionamento com
as comunidades e disponibilizam mecanismos de queixas. A Figura 1, a seguir, rene o fluxo das etapas e atividades comumente encontradas nos processos de queixas implantados nas empresas mencionadas.
Figura 1: Mecanismos de Queixas Exemplo de Processos Encontrados em Empresas
Mecanismos de queixas
E-mail
0800
Carta
Portal web
Reunio
Classificao e registro da queixa no sistema

Notificao do registro para reas responsveis
Resposta imediata ao denunciante no annimo: esclarecimento do Processo em curso
Investigao
Comit de Governana
Relatrio de Resultados
Reviso e melhoria de processos
Transparncia
Fonte: Takao Dilogos para a Sustentabilidade
Minerao Rio do Norte
Mineradora de bauxita localizada em Oriximin, no Par, que contava

com aproximadamente 1.400 funcionrios em 2013. Para monitorar e avaliar
questes relacionadas tica e conduta na empresa, implementou, em 2008,
um processo de ouvidoria para receber, analisar e resolver demandas relacionadas ao seu cdigo de tica e conduta. A ouvidoria est disponvel para
funcionrios, fornecedores, prestadores de servios, clientes e membros da comunidade (MRN, 2014).
As denncias, solicitaes, sugestes e crticas podem ser feitas por
e-mail, telefone, carta ou pessoalmente. A participao feita de forma sigilosa e o prazo para tratamento das questes de dez dias. Todos os registros
nesse canal so avaliados semanalmente pela diretoria executiva da empresa
e comunicados uma vez ao ms ao seu Conselho Diretor.
234
Tabela 1 Denncias, solicitaes, sugestes e crticas na Minerao Rio do Norte (2013)

Ocorrncias
Origem das Manifestaes
Pessoas de empresas contratadas
144
46
Empregados
110
35
Comunidade
59
19
Total de manifestaes
313
100
Fonte: MRN (2014)
A credibilidade da ouvidoria para os pblicos que ela atende assegurada

pelos pressupostos de garantia do sigilo, apurao de forma imparcial e agilidade nas respostas aos reclamantes (MRN, 2014).
Samarco Minerao S.A.
Empresa brasileira de capital fechado, tendo como acionistas a BHP Billiton Brasil Ltda. e a Vale S.A. Sua atuao est focada na extrao do minrio
de ferro e processamento para pelotas de minrio de ferro. Com operaes em
Minas Gerais e Esprito Santo, tinha, em 2014, cerca de trs mil empregados
diretos e cerca de trs mil e quinhentos contratados.
Para monitorar o cumprimento de polticas e fazer a gesto do seu cdigo
de conduta, a empresa dispe de ouvidoria, que conta com equipe responsvel
por acolher e apurar denncias e oferecer tratativas para minimizar riscos,
aprimorar a gesto e engajar empregados e parceiros nas polticas, normas e
leis aplicveis. As denncias e dvidas relacionadas tica e conduta podem
ser feitas por telefone 0800,e-mail, formulrio eletrnico localizado no website
da empresa ou intranet.
A responsabilidade de avaliao dos registros do Comit de Conduta
da empresa, formado pelo presidente, ouvidor, e gestores das reas de sade
e segurana, recursos humanos, jurdica e de risco. Em 2014 a ouvidoria da
Samarco recebeu 23 consultas e 146 denncias (ver Tabela 2, a seguir).
Tabela 2 Consultas e Denncias Recebidas pela Ouvidoria da Samarco, em 2014
Origem das Manifestaes
No cumprimento de compromissos financeiros de contratadas
29
26.3
No conformidade com procedimentos e polticas
27
24.4
Desvios de comportamento
29
26.3
Discriminao
13
11.3
Assdio moral
11
10
Corrupo
Total
111
Fonte: Samarco (2015)
235
1.7
100

O processo de ouvidoria da Samarco tem ainda como desafios reduzir o

tempo mdio de tratamento das denncias, estruturar protocolos de investigao para cada tipo de ocorrncia e desenvolver um movimento de promoo da
tica engajando dos empregados (SAMARCO, 2015).
Outro processo utilizado envolve o canal para queixas da comunidade,
onde o dilogo feito atravs de processos estruturados e uma central de relacionamento, disponvel por telefone ou e-mail, onde a comunidade pode expor
suas sugestes, reclamaes e denncias. Em 2014, ocorreram 378 reclamaes e oito denncias, das quais mais de 70% foram tratadas. Para a empresa,
a participao da comunidade permite a identificao de impactos e o devido
tratamento. Os aspectos percebidos como mais crticos pelas comunidades so:
emisses, gua, rudo, mobilidade urbana e contratao de mo-de-obra local.
Concluses
Os diferentes indutores para implantao de estratgias de dilogo e mecanismos de queixas esto impulsionando a adoo destes mecanismos e inserindo o tema na pauta estratgica das empresas. Alm disso, tais mecanismos
contribuem para a mudana no padro de relacionamento entre empresas e
comunidades / sociedade civil. O padro assistencialista vem sendo substitudo
por prticas de gesto institucionalizadas e alinhadas com diretrizes de gesto
responsvel. H um processo de aprendizado em curso, onde tanto as empresas
como as comunidades (entendidas como residentes, poder pblico e instituies
da sociedade civil, entre outros) comeam a experimentar um relacionamento
pautado no dilogo, na participao e na defesa de interesses mtuos.
Ao adotarem o dilogo com as partes interessadas como prtica de gesto,
as organizaes enfrentam o desafio de responder s questes apontadas e incluir o ponto de vista da parte interessada no processo de tomada de deciso.
O interesse do negcio tem que ser compatibilizado com o interesse social.
Os modelos organizacionais com base na hierarquia so cada vez menos
propcios para a gesto das empresas, no cenrio da responsabilidade social e
dos desafios da sustentabilidade. Os impactos por elas gerados afetam diferentes stakeholders e, muitas vezes, a participao dos grupos afetados a melhor
estratgia para gerenciar e enderear os impactos negativos. Integrar o ponto de
vista do stakeholder numa estrutura vertical apresenta eficcia reduzida. Percebe-se que atividades de envolvimento com stakeholders promovem melhorias
no processo de gesto e auxiliam a transformao de modelos organizacionais
mecanicistas no sentido da organizao dinmica (BECKETT; JONKER, 2012).
A maior preocupao com a gesto dos impactos motiva as empresas a
estabelecerem os canais de comunicao como estratgia para a identificao
de tais impactos. As comunidades so diretamente afetadas e sua percepo
uma fonte rica de informao para as empresas. Em um ambiente dinmico e
complexo de negcios, quanto maior a agilidade da empresa no mapeamento
de temas e impactos do seu negcio, mais rapidamente consegue adotar as
tratativas adequadas.
O levantamento de dados conduzido neste estudo demonstrou que os
mecanismos chamados de ouvidoria normalmente esto direcionados aos
clientes e funcionrios e acolhem queixas ou denncias relativas aos cdigos
236
de conduta da empresa ou a uma no conformidade do produto. No setor de

minerao, verifica-se que requisitos ligados aos direitos humanos e ao relacionamento com a comunidade da rea de influncia esto contemplados nos
cdigos de conduta ou em normas e polticas especficas. Para acolhimento de
queixas das comunidades impactadas, instituem-se os chamados mecanismos
de queixas, adaptados s caractersticas locais, em complemento ao canal de
ouvidoria, se j institudo.
Quadro 1 Abordagens para os Mecanismos de Queixas, no Setor de Minerao
Abordagens para os Mecanismos de Queixas Utilizadas no Setor de Minerao
Ouvidoria a ouvidoria o canal para denncias
com relao ao cdigo de conduta divulgado
prioritariamente para funcionrios, fornecedores e
clientes e com abrangncia corporativa
Mecanismos de Queixas canal de relacionamento especfico para a comunidade da rea de influncia. Requisitos relativos aos direitos humanos e
questes ligadas ao impacto da operao na localidade so o foco do mecanismo
Fonte: Elaborado pelas autoras
Se a implantao das ouvidorias veio em resposta s necessidades de ampliar o canal de comunicao para a verificao de conduta tica, o movimento
atual do setor de minerao, na direo dos mecanismos de queixas com foco
no relacionamento comunitrio, tem no movimento dos direitos humanos um
grande impulsionador.
A disponibilizao de formulrios a serem preenchidos pelo reclamante
nas portarias das unidades industriais praticada pelo conjunto de empresas
analisadas. Esses procedimentos, entretanto, no atendem a recomendaes
sobre proteo de identidade do reclamante e, na maioria das vezes, no um
canal amplamente comunicado ao pblico alvo. Acaba sendo usado para atender casos em que o reclamante se dirige portaria da empresa na tentativa
de falar com algum de seus representantes. Avaliamos que esta prtica deve
permanecer, mas precisa fazer parte de um mecanismo mais amplo e efetivo
para atender o princpio de Acesso ao Recurso (ICMM, 2009). Mecanismos de
queixas mal projetados ou implementados, podem agravar as frustraes entre
os stakeholders afetados.
A mediao do relacionamento entre empresa e comunidade, atravs de
um terceiro neutro, comea a ser reconhecida como uma boa estratgia para
dar credibilidade ao processo de dilogo. Sem representar nenhum interesse
especfico, o mediador foca na construo de um ambiente propcio ao dilogo,
equilibrando o poder das partes, legitimando interesses, facilitando a escuta
ativa e a compreenso das necessidades da outra parte e aplicando tcnicas de
negociao quando h necessidade.
Por outro lado, a utilizao de um terceiro neutro independente da organizao, no recebimento e avaliao da queixa, no parece estar presente nos
mecanismos implantados no setor de minerao no Brasil. Os mecanismos de
queixas representam um avano no tratamento dispensado s comunidades
mas no garantem que a empresa vai atuar da melhor forma em relao aos
interesses das comunidades e podem no ser suficientes para assegurar a no
violao de direitos humanos (COUMANS, 2012).
237

Por fim, percebe-se que, ao estabelecer relacionamento tico, canais de

dilogo e mecanismos de queixas voltados para as comunidades, h ganhos de
imagem e de reputao. A licena social de operao, to importante quanto a
licena ambiental ou legal, no caso do Brasil, depende do bom relacionamento e
da efetiva gesto dos impactos. Assim, seguir essa tendncia, mais do que meramente adequar-se a normativas e diretrizes, parece ser um caminho certeiro
rumo gesto responsvel e solidez do negcio.
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www.ohchr.org/Documents/Publications/GuidingPrinciplesBusinessHR_EN.pdf>.
Acesso em: 16 jul. 2015.
Sobre os autores
Cintia Takada
Mestre em Administrao de Empresas (PUC-PR), Ps Graduada em Marketing (FGV)
e Gesto da Responsabilidade Social Corporativa (FGV), graduada em Engenharia Qumica (UFPR). Consultora e facilitadora com experincia no desenvolvimento e implantao de estudos, programas educacionais, relatrios de sustentabilidade (GRI), Indicadores Ethos, projetos institucionais e estratgicos com nfase em sustentabilidade
corporativa e responsabilidade social. Seu trabalho est baseado nos princpios da
Investigao Apreciativa, da Biologia-Cultural e do Pensamento Sistmico. Foi gestora
do Ncleo de Responsabilidade Social do Instituto Superior de Administrao e Economia da FGV e coordenadora do Ncleo de Sustentabilidade da Universidade da Industria
FIEPR. Atua na rede de consultores especialistas do Uniethos, rea de assessoria s
empresas do Instituto Ethos de Responsabilidade Social. scia fundadora da Takao Dilogos para a Sustentabilidade.
Marcia Bellotti
Mestre em Educao de RH pela Boston University, especialista em Corporate Responsibility and stakeholders Engagement AA1000 Standard pela Two Tomorrows e em
Gesto Responsvel pela Fundao Dom Cabral. Estudou Consultoria de Processo e
Mudana Organizacional com Prof. Edgar Schein, MIT - Sloan School of Management.
mediadora formada pela Palas Athena com atuao no Frum de Santana. Consultora
Organizacional a 15 anos, com experincia em diagnsticos organizacionais, estudos
de percepo com comunidade, estratgias de engajamento com diferentes stakehol 239

ders, mediao de dilogos e conflitos, e planos de desenvolvimento organizacional e

profissional. Atuou na rede de consultores especialista do Uniethos, rea de assessoria
s empresas do Instituto Ethos de Responsabilidade Social. Foi gerente de Recursos
Humanos aprendizagem, comunicao interna e desenvolvimento, na Unilever e na
Shell Brasil. scia fundadora da Takao-Dilogos para a Sustentabilidade.
Doutora/Eng. Civil, Universidade Federal Fluminense (UFF); M. Sc./Cincia Ambiental
(UFF); Ps-Graduada/Gesto Empresarial (FDC) e Gesto de Negcios Sustentveis
(UFF). Veterinria (UFMG). Linhas de pesquisa: Eco finanas e Modelos Estratgicos
e de Gesto para a Sustentabilidade eEngajamento de stakeholders. Consultora em
gesto para a sustentabilidade, incluindo assessoria especializada naelaborao de
Relatrios GRI, atendendoempresas lderes de vrios setores. Participou da rede de
Especialistas do Uniethos, atuando por cinco anos comoinstrutora nomeada pela GRI
Amsterd para ministrar Oficinas Certificadas GRI. Auditora de Normas Sociais na cadeia de fornecedores de grandes empresas (setores: petrleo e gs e eletrodomsticos). Palestrante e professora convidada em programas de ps-graduaoem nvel de
doutorado, mestrado e MBA(UFF/LATEC, Instituto Brasileiro de Petrleo/IBP e outros).
Trabalhou na Tetra Tech (ex CRA-Conestoga-Rovers & Associados), empresa de consultoria, onde coordenou a rea de Projetos de Sustentabilidade (abril/11-Jul/13). Experincia em assessoria tcnica (crdito rural) e projetos sociais e em gesto (empresas
e pessoa fsica), no Banco do Brasil (1981-2004). Membro da Comisso da ABNT para
as Normas Sociais (ISO 26000, NBR 16001 e outras). Membro defruns como:Reviso da GRI-G3 e G4, ABNT:NBR 16001 e ISE-Bovespa. scia da Takao Dilogos
240
17
Gnero e sexualidade na
perspectiva dos direitos

humanos um desafio
didtico -pedaggico
em universidades
corporativas
1. Introduo
o incorporar a Sustentabilidade ao negcio as organizaes adotam prticas socialmente responsveis (ambientais, sociais e econmicas) que
atuam de forma transversal no suporte sustentabilidade. Um dos temas que compem esse conjunto de prticas o Respeito Diversidade Humana e Cultural, fundamental para a Gesto de Pessoas. Muitas organizaes
(pblicas e privadas) buscam suporte no programa pr-equidade de Gnero e
Raa o que sem dvida e uma boa iniciativa, pessoa com deficincia e gnero
(focado na mulher). No tema diversidade as questes so mais abrangentes,
transversais e sem dvida estamos diante de um grande desafio, considerando
as dimenses da diversidade e suas infinitas combinaes (figura1). O Brasil
signatrio, desde 65, da Conveno 111 da Organizao Internacional do
Trabalho - OIT, assumindo o compromisso de formular e aplicar uma poltica
nacional que tenha por fim promover a igualdade de oportunidades em emprego e profisso. Na definio da conveno 111, discriminao compreende toda
distino, excluso ou preferncia, fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio
poltica, ascendncia nacional ou origem social.
Em relao temtica Gnero e Sexualidade que ser abordada nesse
captulo, importante avaliar o tema como: 1 - Gesto da Responsabilidade
Social Interna por ter foco em publico interno; 2 - inovadorconsiderando que
as organizaes no esto tratando o tema pelo vis cientifico 3 - transformador
tendo em vista que o resultado esperado um novo comportamento da fora de
trabalho frente s questes que envolvem a sexualidade no mundo do trabalho.
Considerando a importncia da diversidade para a Gesto de pessoas e
o desafio que envolve alguns tpicos, esse captulo trata da questo de gnero
sem que o foco seja unicamente a mulher, mas todas as possibilidades que envolvem a sexualidade. Afinal o que gnero?
O conceito de gnero busca explicar as relaes sociais entre homens e
mulheres. Esse conceito foi utilizado pela antropologia, que coloca o "ser mu 242
lher" ou "ser homem" como uma construo social. A palavra gnero, tirada da
gramtica, foi utilizada para identificar essa construo, diferenciando-a do
sexo biolgico.
Figura 1 Dimenses da Diversidade
Fonte: Irwin, 1995 apud London, 2009.
A esse fenmeno da construo social dos sexos o termo gnero, ser homem ou ser mulher no simplesmente um feito natural, biolgico, mas o
resultado de vrios fatores de ordem econmica, social, poltica, tnica e cultural os quais contribuem de forma diversa para a maneira como pensamos,
nos comportamos e atuamos enquanto homens e mulheres. A sociedade atribui
a cada um, valores diferenciados, comportamentos pr-concebidos que acabam
gerando desigualdades na perspectiva do gnero, trazendo uma tendncia da
sociedade para tratar com diferena aqueles que so diferentes e considerando
tambm outros fatores como raa, classe social, idade, etnia, orientao sexual,
religio, etc. (Sardenberg 1999).
Nas ltimas dcadas reflexes para compreender as diferentes formas
de preconceito e/ou discriminao tm despertado grande interesse como,
por exemplo, classe, etnia, cor/raa, religio, idade, e sexualidade entre
outros. Vale lembrar que, embora todos apresentem certos graus de dificuldade em sua abordagem didtica, a sexualidade sem dvida a menos
discutida e entendida. Ou, talvez, pela falta de entendimento sobre o tema.
Mas, como escreveu Paulo Freire, se a educao no pode tudo, alguma
coisa fundamental a educao pode. Se a educao no a chave das transformaes sociais, no tambm simplesmente reprodutora da ideologia
dominante (Freire, 1997: 47).
Com base na afirmao de Paulo Freire possvel que os educadores
influenciem de forma positiva as relaes humanas. No mbito da educao
243

corporativa, Gnero e Sexualidade precisam ser debatidos com profundidade

capaz de desconstruir preconceitos e reconstruir um futuro onde de fato a Diversidade seja vista de forma vantajosa para o negcio tendo em vista que
pessoas felizes tendem a produzir mais e melhor.
Nossa proposta visa tratar a questo Gnero e Sexualidade na
Perspectiva dos Direitos Humanos considerando como um Desafio Didtico-Pedaggico em Universidades Corporativas. Por que em Universidades
Corporativas? Primeiramente precisamos entender o que uma Universidade Corporativa: O termo atribudo a Jeanne Meister, presidente da
Corporate University Xchage empresa americana de consultoria em educao corporativa e assim define Meister:
um guarda-chuva estratgico para o desenvolvimento e a educao de funcionrios, clientes e fornecedores, buscando otimizar as estratgias organizacionais, alm de um laboratrio de aprendizagem
para a organizao de um polo permanente (Meister, 1999, p.8).
Para a autora, as empresas deveriam interferir no currculo das instituies educacionais para que estas pudessem preparar seu corpo discente
para atender as demandas do mercado. Exigncias estas que no se resumem apenas s questes tcnicas que por sua natureza so mais objetivas e
tangveis, mas principalmente no tratamento de temas mais voltados para a
reflexo, rever conceitos, aprimorar o ser humano que existe dentro de cada
um, valorizar a diversidade, investir no intangvel. Tudo dentro do mesmo
guarda-chuva: reconhecer os direitos humanos, ou seja, trabalhar a formao
de pessoas melhores para o mundo e no no sentido inverso. No entanto tal
posicionamento por parte do mundo organizacional enfrentaria muita resistncia em todos os nveis educacionais. Propostas de mudanas no currculo
escolar devem partir do Governo para que tenham uma capilaridade maior.
Medidas bem estruturadas e legalizadas a exemplo da Lei n 10.639/2003 que
acrescentou Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dois
artigos: 26-A e 79-B. O primeiro estabelece o ensino sobre cultura e histria
afro-brasileiras e especifica que o ensino deve privilegiar o estudo da histria da frica e dos africanos, a luta dos negros no Brasil, a cultura negra
brasileira e o negro na formao da sociedade nacional. O mesmo artigo ainda determina que tais contedos devam ser ministrados dentro do currculo
escolar, em especial nas reas de educao artstica, literatura e histria
brasileira. J o artigo 79-B inclui no calendrio escolar o Dia Nacional da
Conscincia Negra, comemorado em 20 de novembro. Mesmo se tratando de
uma proposta governamental possvel haver uma resistncia da sociedade
a exemplo do que aconteceu com a iniciativa do Kit Gay, resultado de um
convnio firmado entre o Ministrio da Educao (MEC), com recursos do
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), e a ONG Comunicao em Sexualidade (Ecos), destinado a combater a homofobia nas escolas
pblicas que no chegou a ser utilizado.
No arcabouo da Diversidade o tema Gnero e Sexualidade no so abordados na Educao Bsica assim como na maioria das graduaes, no entanto
244
Captulo 17 Gnero e sexualidade na perspectiva dos direitos humanos

um desafio didtico-pedaggico em universidades corporativas
existe liberdade para a abordagem nas Universidades Corporativas, considerando que respeitar a heterogeneidade da fora de trabalho e demais partes
interessadas sem dvida uma postura tica fundamenta na Declarao Universal dos Direitos Humanos e enfatizada pelas empresas em seus cdigos de
tica, como alguns exemplos a seguir:
Petrobras Princpios ticos do Sistema Petrobras III. A honestidade, a integridade, a justia, a equidade, a verdade, a coerncia
entre o discurso e a prtica referenciam as relaes do Sistema
Petrobras com pessoas e instituies, e se manifestam no respeito
s diferenas e diversidades de condio tnica, religiosa, social,
cultural, lingustica, poltica, esttica, etria, fsica, mental e psquica, de gnero, de orientao sexual e outras (p.8, Cdigo de tica
do Sistema Petrobras);
Cemig Integridade Profissional valorizar a diversidade e no permitir qualquer forma de discriminao com base em raa, sexo, cor, aparncia, nacionalidade, religio, idade, condies fsica e mental, estado
civil, ideologia poltica, condio de veterano ou novato (p.25, Declarao de Princpios ticos e Cdigo de Conduta Profissional);
Caixa Econmica Federal Repudiamos todas as atitudes de preconceitos relacionadas origem, raa, gnero, cor, idade, religio, credo,
classe social, incapacidade fsica e quaisquer outras formas de discriminao (http://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-etica/CODIGO_ETICA_CAIXA.pdf).
Correios Dos Compromissos dos Correios em Relao aos Empregados Art. 4. Na relao com seus empregados, os Correios se comprometem a:II. Respeitar e promover a diversidade, assim como combater qualquer forma de discriminao, seja de origem, raa, sexo, cor,
idade, condio social ou de quaisquer outras formas de preconceito
(http://www.correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-somos/codigo-de-etica).
Sabemos ser possvel cumprir o que diz a Declarao Universal dos direitos Humanos sem a necessidade de assumir um compromisso por escrito, basta
a vontade de reconhecer esses direitos, em tese tudo parece muito simples. No
entanto quando uma organizao assume por escrito e torna publico esse compromisso, ela no pode e no deve ter prticas contraditrias. Aqui cabe mais
um questionamento que tambm j conhecemos a resposta: Quem a Organizao? Resposta simples, pois sabemos que a organizao so as pessoas que
dela fazem parte direta e indiretamente.
Se as empresas assumem compromissos de Respeito Diversidade, se as
pessoas representam as empresas, se o tema no est disponvel no ensino
bsico e superior, nos resta atribuir s Universidades Corporativas esse papel.
Comeando primeiramente pela capacitao de seu corpo docente.
245

2 - Objetivos
2.1 Geral
Contribuir para a melhoria da prtica docente dos professores das Universidades Corporativas, apoiando-se em aspectos histricos, culturais, sociais e
polticos no tema Gnero e Sexualidade.
2.2 Especfico
Refletir com os professores das Universidades Corporativas sobre o importante papel do docente em mudanas no processo ensino-aprendizagem para a
promoo e a reduo das excluses baseadas na sexualidade. Conscientizar a
forca de trabalho para que entendam e respeitem as diferenas. Rever a postura permissiva em relao s brincadeiras e piadas discriminatrias sobre
gnero e sexualidade no local de trabalho.
Na viso de Carrara ET al. (2010, V.3, p.24 e 25), O sexo permite classificar e definir os indivduos em categorias distintas seres do mesmo sexo, do sexo oposto
segundo caractersticas especficas atribudas a seus corpos, atitudes e comportamentos. Tal raciocnio articula as trs dimenses distintas de experincia humana: 1. O
sexo anatmico ou biolgico; 2. A identidade de gnero; e 3. A orientao sexual. Estas
dimenses so concebidas como se fossem manifestaes de uma s: a sexualidade.
3 - Desenvolvimento
O projeto em questo deve ser desenvolvido em Universidades Corporativas, por serem ambientes educacionais criados e gerenciados pelas prprias
empresas para a formao e educao continuada de seus empregados. Condio que facilita a aquisio de novas competncias vinculadas ao negcio da
empresa, sua misso, viso e valores.
Observando o quadro funcional das organizaes e possvel verificar o
quanto diverso o perfil de seus empregados. Muitas empresas j possuem seus
comits internos criados para pensar na diversidade e propor melhorias cuja
execuo muitas vezes fica sob a responsabilidade da rea de Recursos Humanos
que cria polticas internas de gesto de pessoas. Essas Normas, polticas e diretrizes tendem enquadrar todos e todas em um modelo nico: empregados (as).
Sem dvida que pensar de forma ampla na diversidade algo que requer tempo
para apresentar resultados. Falar de sexualidade, por exemplo, mexe com teorias pr-concebidas, esteretipos e preconceitos. Empresas mais conservadoras
tem receio de abordar o tema. A no observncia das diferenas pode acarretar
para as empresas prejuzos no s financeiros, mas para sua imagem e reputao, como por exemplo, as questes de assdio moral. fundamental tratar o
universo interno das empresas considerando que trazem uma histria de vida,
pessoal, familiar, acadmica e funcional, heterognea. Para exemplificar a diversidade funcional, apresentamos indicadores de algumas empresas brasileiras,
Cemig (quadro 1), Petrobras (quadro 2), Correios (quadro 3):
246

Quadro 1
CEMIG 2014
Indicadores do corpo funcional
Homens
Mulheres
6.835
1087
Cargos de liderana
212
29
Quadro temporrio
15
Estagirio
140
137
Menor Aprendiz
96
71
Quadro Prprio
Fonte: Relatrio de Sustentabilidade da CEMIG 2014

Quadro 2
PETROBRAS/2013
Indicadores do corpo funcional
N de empregados (as) ao final do perodo................................................................................86.111
N de admisses durante o perodo II......................................................................................... 2.166
N de empregados (as) de empresas prestadoras de servios............................................... 360.180
N Estagirios............................................................................................................................. 1.816
N de empregados (as) acima de 45 anos................................................................................ 37.861
N de mulheres que trabalham na empresa............................................................................... 14.371
% de cargos de chefia ocupados por mulheres (III)................................................................. 15,40%
N de negros (as) que trabalham na empresa IV.......................................................................20.908
% de cargos de chefia ocupados por negros (as) V.................................................................. 25,20%
N de portadores (as) de deficincia ou necessidades especiais V..............................................1.127
Fonte: Relatrio de Sustentabilidade da Petrobras 2013
Quadro 3
BALANO 2008
Efetivo
Total
Efetivo
112.331
Masculino
85.943
76,51%
Feminino
26.388
23,49%
Efetivo por nvel de escolaridade
112.331
Fundamental Completo
3.655
3,25%
Fundamental Incompleto
2.549
2,27%
Mdio Completo
84.470
75,20%
Mdio Incompleto
1.775
1,58%
247

Quadro 3
BALANO 2008
Efetivo
Total
Superior Completo
18.077
16,09%
Superior Incompleto
2.400
2,14%
0,00%
No Informado
Efetivo Afastados
8.967
Aposentado por invalidez
4.019
44,82%
968
10,80%
3.211
35,81%
769
8,58%
Licena acidente de trabalho

Licena INSS
Outros
Posio de homens e mulheres ocupantes de funo
Feminino
Masculino
Total
Apoio Operacional/Tcnico
26,37%
73,63%
2.389
Atividade especial
21,87%
78,13%
25.925
Confiana
30,42%
69,58%
16.481
Gerencial
31,96%
68,04%
194
Gratificada
43,72%
56,28%
1.633
Tcnica
46,12%
53,88%
1.004
Fonte: Balano Social dos Correios 2008
Com base nesse contexto consideramos fundamental para o sucesso de um

projeto Didtico pedaggico para introduo do tema Gnero e Sexualidade
no mundo organizacional, ter como pblico alvo inicial, os docentes das Universidades Corporativas e os profissionais vinculados rea de Recursos Humanos, que tem por objetivo: Desenvolver lideranas, Desenvolver competncias,
Concretizar a gesto do conhecimento, Alinhar as pessoas com os valores e a
cultura da organizao (Adaptado de EBOLI, Marisa -2009).
Falar da Diversidade Cultural no Brasil significa levar em conta a
origem das famlias e reconhecer as diferenas entre os referenciais
culturais de uma famlia nordestina e de uma gacha, por exemplo.
E tambm admitir como verdadeiro que em seu interior a relao de
umas com as outras, se encontram indivduos que no so iguais,
que tem especificidades de gnero, raa/etnia, religio, orientao sexual, valores e outras diferenas definidas a partir de suas histrias
pessoais Fonte: Centro Latino Americano em Sexualidade e Direitos
Humanos (Carrara, 2010, p. 24).
Outro fator a considerar quando estamos tratando de docentes internos de

Universidades Corporativas a origem acadmica desses profissionais, em sua
248

maioria empregados de carreira das organizaes. Um bom exemplo para ilustrar a importncia em investir no corpo docente, citamos dados apresentados pela
Universidade Petrobras na Conferncia ETHOS (setembro de 2013 - Painel sobre
Educao Corporativa Desafios para uma Nova Sociedade) seu corpo docente
na ocasio, composto de 174 profissionais, dos quais 79% da rea de Cincias Exatas (Engenheiros, Gelogos, Geofsicos, Qumicos, etc.) campo do conhecimento
onde temas relativos aos Direitos Humanos no so obrigatrios (como por exemplo, Diversidade Humana e Cultural). Esses docentes em seu dia a dia lidam
com uma diversidade humana e cultural em todas as dimenses possveis, facilmente perceptvel analisando o quadro funcional da empresa (quadro 2).
A diversidade devidamente reconhecida um recurso social dotado de
alta potencialidade pedaggica e libertadora. A sua valorizao indispensvel para o desenvolvimento e a incluso de todos os indivduos. Polticas scio educacionais e prticas pedaggicas inclusivas, voltadas a
garantir a permanncia, a formao de qualidade, igualdade de oportunidades e o reconhecimento das diversas orientaes sexuais e identidades de gnero e tnico-racial, contribuem para a melhoria do contexto
educacional e apresentam um potencial transformador que ultrapassa os
limites da escola, em favor da consolidao da democracia (texto base da
Conferncia Nacional de GLBT Direitos Humanos e Polticas Pblicas:
o caminho para garantir a cidadania de gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais, 2008, p.19). (Carrara, 2010, V.1, p. 78).
O docente de Universidades Corporativas enfrenta um grande desafio,

ele professor e empregado da Organizao. Os alunos da mesma forma so
tambm empregados. E ambos so cidados, com uma histria de vida impar.
Na Universidade corporativa o professor no deve esquecer que uma opinio
pessoal pode parecer para os alunos, o posicionamento da empresa. Alm do
contedo tcnico, esse docente deve estar preparado para contornar situaes
em sala de aula muitas vezes delicadas, que envolvem um posicionamento inadequado por parte de um ou mais alunos. Logo o professor deve estar apto para
atender essas demandas. Da a importncia de capacitar o docente, por exemplo, em Gnero e Sexualidade com contedos bsicos que o ajudaro a entender o outro, alm do seu ponto de vista: 1 - Diversidade Cultural, Respeito e
valorizao (Diversidade cultural, Etnocentrismo, esteretipos e preconceito);
2 Gnero (Mapeamento dos estudos sobre gnero, Estudos sobre gnero no
Brasil); 3 - Estudos sobre prticas e Comportamentos Sexuais (Estudos sobre
sexualidade nas cincias mdicas e naturais, Construo social da sexualidade, Estudos sobre prticas e comportamentos sexuais nas cincias sociais
no Brasil); 4 - Estudos sobre homossexualidade (Introduo, O Movimento de
liberao homossexual, Campo de estudos LGBT e a teoria Queer, Referencias
de estudos no Brasil); 5 - O papel da Educao diante de Discriminaes e de
promoo da Equidade (Educao e conhecimento na promoo da equidade,
combate discriminao). Ao final o publico alvo estar apto para enfrentar os
desafios em relao valorizao da diversidade, no tpico Gnero e Sexualidade no dia a dia do mundo organizacional.
249

4 Justificativa
A proposta se justifica no atendimento s seguintes questes:

Declarao Universal dos Direitos Humanos - Artigo I Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So dotadas de razo e
conscincia e devem agir em relao umas s outras com esprito de fraternidade - Artigo II Toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as
liberdades estabelecidos nesta Declarao, sem distino de qualquer espcie,
seja de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou de outra natureza,
origem nacional ou social, riqueza, nascimento, ou qualquer outra condio;
Constituio Brasileira - Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino
de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes;
Conveno 111 da OIT - Artigo 1. Para os fins da presente Conveno,
o termo "discriminao" compreende: a toda distino, excluso ou preferncia
fundada na raa, cor, sexo, religio, opinio poltica, ascendncia nacional ou
origem social, que tenha por efeito destruir ou alterar a igualdade de oportunidades ou de tratamento em matria de emprego ou profisso;
Pacto Global Iniciativa desenvolvida pela ONU com o objetivo de mobilizar
a comunidade empresarial internacional para a adoo, em suas prticas de
negcios, de valores fundamentais e internacionalmente aceitos nas reas de
direitos humanos, relaes de trabalho, meio ambiente e combate corrupo
refletida em 10 princpios - Princpio 1 As empresas devem apoiar e respeitar
a proteo de direitos humanos reconhecidos internacionalmente e, Princpio
2 Assegurar-se de sua no participao em violaes destes direitos;
ISO 26000 Norma Internacional de Responsabilidade Social - Princpio
4 Princpios da Responsabilidade Social - 4.8 Respeito pelos direitos humanos Convm que uma organizao respeite os direitos humanos e reconhea
tanto sua importncia como sua universalidade, Princpio 6 Orientaes sobre temas centrais da responsabilidade social 6.3 Direitos Humanos 6.3.7
Questo 5 dos direitos humanos: Discriminao e grupos vulnerveis A
discriminao envolve qualquer distino, excluso, ou preferencia que tenha o
efeito de anular a igualdade de tratamento ou oportunidades, quando essa considerao se baseia em preconceito em vez de ter uma base legtima. Entre essas
bases ilegtimas de discriminao, podem ser mencionadas as seguintes: raa,
cor, gnero, idade, idioma, propriedade, nacionalidade ou regio, religio, origem
tnica ou social, casta, situao econmica, deficincia, gravidez, pertencimento
a um povo indgena, filiao sindical, filiao poltica, opinies polticas ou outras opinies. As mais recentes bases de discriminao proibidas incluem estado
civil ou situao familiar, relacionamentos pessoais e estado de sade, como ser
portador de HIV/AIDS. A proibio da discriminao um dos mais fundamentais princpios da legislao internacional dos direitos humanos.
5 Concluso
Ao final de um trabalho dessa natureza esperado como resultados: 1 - a

melhoria da prtica docente para um ensino em que o respeito diversidade
de Gnero e Sexualidade seja percebida pelo corpo discente; 2 - que o tema
250

seja tratado de forma natural e no simplesmente ignorado; 3 - Uma Gesto de

Pessoas mais dedicada promoo dos direitos humanos no que diz respeito ao
pblico LGBT; 4 - Que o corpo funcional sinta-se includo na sua diversidade;
5 - A avaliao do resultado aps o primeiro ano de realizao do projeto, preferencialmente durante a pesquisa de ambincia organizacional.
Sem dvida que o resultado positivo vai alm dos muros da organizao.
Cada empregado ao despertar para a importncia do respeito s diferenas, do
seu papel para a promoo da incluso ele vai disseminar alm do ambiente
organizacional. Cada ser humano nico na sua essncia, no podemos e nem
devemos querer que o outro seja o nosso espelho, mas fundamental que esse
outro seja acolhido e respeitado seja qual for a diferena entre ns.
ABNT NBR ISO 26000, Associao Brasileira de Normas TCNICAS, 2010, p. 24, 29,42.
BEAUVOIR, Simone de. O Segundo Sexo. v. 1 e 2. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980.
CARMO, Paulo Sergio do. Culturas da rebeldia: a juventude em questo. So
Paulo: SENAC, 2000.
FREIRE, P. Pedagogia da autonomia. Saberes necessrios prtica educativa. So Paulo:
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MEISTER, J. C. Educao corporativa. So Paulo: Makron Books, 1999.
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SARDENBERG, Cecilia Maria Bacellar. Da Crtica cincia a uma cincia feminista? In: COSTA, A; SARDENBERG, C. Feminismo, cincia e tecnologia. Salvador: REDOR/NEIM-FFCH/UFBA, 2002, p.89-120.
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Artigos 1 e 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos http://www.mp.go.gov.br/
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Pacto Global
http://www.unglobalcompact.org/Languages/portuguese/dez_princ%C3%ADpios.html
251

Conveno 111 da OIT Organizao internacional do Trabalhoi

http://www.aids.gov.br/pagina/convencao-111-da-organizacao-internacional-do-trabalho-oit
Cdigo de tica da Caixa Econmica Federal
http://www.caixa.gov.br/Downloads/caixa-etica/CODIGO_ETICA_CAIXA.pdf.
Cdigo de tica dos Correios
http://www.correios.com.br/sobre-correios/a-empresa/quem-somos/codigo-de-etica
Cdigo de tica da Petrobras
http: //www.petrobras.com.br
Cdigo de tica da CEMIG
http: //www.cemig.com.br
Sobre os autores
Scia Diretora da empresa SERRASECA Planejamento e Educao, especialista em
Responsabilidade Social, Diversidade Humana e Cultural, Gnero e Sexualidade, Elaborao e avaliao de projetos Sociais. Graduada em Cincias Contbeis pela Universidade Catlica do Salvador (UCSAL), ps-graduada-graduada em: Recursos Humanos
pela Faculdade Estadual de Pernambuco (FESP), Planejamento e Gesto Ambiental pela
Universidade Veiga de Almeida (UVA), Responsabilidade Social e Terceiro Setor pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Especialista em Gnero e Sexualidade
(UERJ). Mestre em Sistema de Gesto - Linha de Pesquisa: Responsabilidade Social
e Sustentabilidade pela Universidade Federal Fluminense (UFF). Docente na Petrobras
de 1993 a 2015 (Brasil e Angola), UFRJ (MBE em Comercio Exterior). Trabalhos apresentados: Encontro Regional de Supervisores/Petrobrs (1994); Encontro Nacional de
Supervisores/Petrobrs (1996); Encontro Nacional de RH da Petrobras (2001); Rio Oil
& Gs (2003); Apresentao de Oficina no Frum Social Mundial (2004); Rio Oil & Gs
(2006), Rio Oil & Gs(2012); CONARH (2013), Conferencia ETHOS (2013).Membro do
Comit de Gnero do Ministrio de Minas e Energia (2004 a 2014) e da Comisso de
Diversidade da Petrobras (2004 a 2014).
252
18
Gesto ambiental em
instituies de ensino
superior: diretrizes para
implantao em campus
universitrio
Marta Duarte de Barros
Fernanda de Carvalho Pereira
Altina Silva Oliveira
Resumo
onsidera-se a Responsabilidade Social como um conjunto de atividades que a

organizao realiza visando atender as necessidades dos seus empregados e
da comunidade, em termos sociais, econmicos e ambientais. Esse trabalho
tem como objetivo a proposio de diretrizes de gesto ambiental atreladas agesto
da Responsabilidade Social Interna de instituies de ensino superior (IES). O
estudo foi elaborado a partir de reviso de literatura e da aplicao de um questionrio e realizao de entrevistas em um campus universitrio. Foram observadas
evidncias de que agesto ambiental na IES ainda incipiente e que fundamental a percepo das diferentes partes interessadas em relao aos compromissos
institucionais com o meio ambiente.O estudo sinalizou a necessidade de elaborao de um Sistema de Gerenciamento de Resduos Slidos, buscando levantar os
resduos gerados. Foi elaborado um plano de ao 5W1H com procedimentos para
mitigar os impactos ambientais gerados pelas IES. O trabalho se destaca dos demais porrealizar um estudo da Responsabilidade Social interna em IES focada na
gesto ambiental em um campus universitrio, com intuito de avaliar e acompanhar os resultados advindos da adoo destas iniciativas.
Palavras-chave: Responsabilidade Social, Gesto Ambiental, IES
1. Contextualizao
A partir da fundao do Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade

Social em 1998 houve uma maior preocupao com a implementao da Responsabilidade Social pelas empresas (PRETTO, NARA & STORCH, 2007). O
Instituto Ethos instituiu os Indicadores Ethos de Responsabilidade Social, os
quais foram desenvolvidos a partir de princpios e diretrizes da GRI (Global
ReportingInitiative) e de parmetros de pesquisa e benchmark de normas e certificaes nacionais e internacionais, dentre as quais destacam-se: ISO 9000,
ISO 14000, SA 8000 e AA 1000 (INSTITUTO ETHOS, 2015).
254
Com a Lei n 9.605 - Lei de Crimes Ambientais (BRASIL, 1998), as organizaes passaram a ter maior preocupao com o meioambiente, devido ao
receio de sofrer sanes. Os stakeholders tambm esto cada vez mais exigindo
uma postura diferenciada das organizaes, principalmente quando o segmento voltado para a educao e a pesquisa.
A Norma ISO 14000 (ABNT, 2000) estabelece as diretrizes sobre a gesto
ambiental e fornece uma estrutura organizada para que as empresas consigam
promover aes internas para obter a certificao. Por estar intrinsicamente relacionada com a teoria dos stakeholders, as prticas de gesto ambiental
buscaram ser observadas sob a dimenso interna e externa (VICENTE, 2011;
KOSKELA, 2014)
A incorporao da responsabilidade social nas universidades ainda incipiente (MACIEL et al., 2009), porm a preocupao com o desenvolvimento
sustentvel e aes de gesto ambiental vem ganhando um espao crescente
nas Instituies de Ensino Superior (IES) (TAUCHEN e BRANDLI, 2006).
A Responsabilidade Social interna em IES focada na gesto ambiental
no se restringe apenas a um grupo seleto de empresas que usam os recursos
naturais para a execuo de suas atividades, contudo se desdobra a qualquer
tipo de organizao e comunidade em geral.
Neste contexto, considera-se muito oportuno o estudo da Responsabilidade Social interna em IES focada na gesto ambiental, com intuito de avaliar e
acompanhar os resultados advindos com a adoo destas iniciativas.
Este captulo tem por objetivo fazer um levantamento dos aspectos e impactos ambientais; e elaborao de um plano de ao 5W1H com procedimentos para
mitigar os impactos ambientais gerados nas instituies de ensino superior (IES).
Dessa forma, tem-se o seguinte problema de pesquisa: "Como minimizar
os impactos ambientais gerados em IES"?
Para a situao problema apresentada, os autores pretendem se deter em
um campus universitrio particular, de forma a indicar diretrizes s IES que
buscam implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) em um campus
universitrio. A escolha do objeto de pesquisa justificada pela necessidade de
realizao de estudos acerca de como realizada a gesto ambiental em organizao dedicada ao ensino e a pesquisa.
2. Responsabilidade social interna no contexto das universidades
As universidades so instituies educacionais responsveis pelo ensino

superior, sendo definidas como: [...] instituies pluridisciplinares de formao
dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano (BRASIL, 1996, art.52)
As Universidades e outras IES precisam incorporar os princpios e prticas
da sustentabilidade, envolvendo professores, funcionrios e alunos (CARETO e
VENDEIRINHO, 2003), visto que deve ser responsabilidade compartilhada do
Estado e das instituies, tanto nas dimenses externas quanto internas, a criao de um sistema no qual combine regulao e avaliao educativa (INEP, 2004).
As IES incluem geralmente atividades de ensino, pesquisa e extenso.
Alm disto, um campus precisa de infraestrutura bsica, redes de abastecimento de gua e energia, redes de saneamento e coleta de guas pluviais e vias
255

de acesso, o que acarreta na gerao de resduos slidos e efluentes lquidos

(TAUCHEN e BRANDLI, 2006).
Pode-se conceituar a Responsabilidade Social como um conjunto de atividades que a organizao desempenha para atender as necessidades dos seus
empregados e da comunidade, em termos sociais, econmicos e ambientais
(CEZAR, 2007).
As prticas de responsabilidade social so classificadas em trs formas:
as assistencialistas e filantrpicas; as que trazem reputao e imagem positiva
para a organizao; e as que esto direcionadas a realizar negcios, criando
valor para os acionistas e, por conseguinte gerando o desenvolvimento sustentvel (MENEZES, 2010)
Uma IES sustentvel busca mecanismos a fim de minimizar os impactos ambientais negativos, econmicos, sociais, de sade e os efeitos gerados na
utilizao dos seus recursos, com o objetivo de cumprir sua misso de ensino,
pesquisa e extenso (VELASQUEZ et al., 2006). H quatro justificativas adotadas na literatura para a adoo da Responsabilidade Social dentro de uma
organizao: obrigao moral, sustentabilidade, licena para operar e reputao (PORTER, 2008).
2.1. Prticas ambientais na gesto acadmica
Existem cerca de 140 IES a nvel mundial que incorporaram polticas

ambientais na administrao e na gesto acadmica (DELGADO e VLEZ,
2005). A IES considerada pioneira na implantao de um SGA a Universida
de Mlardalen, na Sucia (RIBEIRO et al. 2005).
No Brasil, as universidades que possuem prticas ambientais tm realizado
muitos projetos voltados ao gerenciamento de resduos, como uma das primeiras
etapas para o futuro desenvolvimento do Sistema de Gesto Ambiental (SGA).
Como exemplos de universidades brasileiras desenvolvedoras de prticas de Gesto Ambiental pode-se citar: Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade
Regional de Blumenau (FURB), Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS), dentre outras.
A UNISINOS atravs do projeto Verde Campus, aprovado em 1997, foi a
primeira universidade da Amrica Latina a ser certificada segundo a ISO 14001,
em dezembro de 2004. Uma das melhorias possibilitadas pelo SGA da universidade foi a criao do curso de Gesto Ambiental em 2005 (UNISINOS, 2015).
A UFSC possui um SGA em andamento, com um sistema de coleta dos resduos qumicos realizado por uma empresa terceirizada, que coleta e faz a destinao final adequada dos resduos qumicos e com o Projeto Sala Verde, espao
na instituio dedicado ao desenvolvimento de atividades de carter educacional,
visando a divulgao de publicaes sobre Meio Ambiente (RIBEIRO et al. 2005).
A FURB possui um Comit de Implantao do SGA, desde 1998, constitudo por representantes de toda a comunidade universitria, objetivando
identificar e minimizar os problemas ambientais (BUTZKE, PEREIRA e NOEBAUER, 2002).
A UFRGS tambm vem se empenhando em implementar um SGA, o qual
teve incio em 2004, com um sistema de Gerenciamento de Resduos Slidos
256
Captulo 18 Gesto ambiental em instituies de ensino superior:

diretrizes para implantao em campus universitrio
Urbanos (GRSU), e, posteriormente, foram desenvolvidas aes para a diminuio do consumo de energia e gua (RIBEIRO et al. 2005).
Uma empresa ambientalmente responsvel caracteriza-se por criar condies internas de conscientizao e comprometimento dos colaboradores, para
uma IES cujo um dos objetivos est em formar cidados, a prtica de uma
empresa voltada s questes ambientais vital.
A gesto ambiental de universidades tem tido uma evoluo crescente nos
ltimos anos (SANTOS, 2009), porm ainda apresentam um progresso muito
lento, sendo necessrio promover o desenvolvimento sustentvel e propiciar
aos indivduos uma nova viso dos problemas ambientais (SALES et al., 2006).
Ao assumir a responsabilidade social na conduo de suas atividades, a
organizao torna-se parceira e co-responsvel pelo desenvolvimento social,
segundo o Instituto Ethos. Com isso, possui a capacidade de ouvir os interesses
dos stakeholders (empregados, comunidade, governo, entre outros) e, agrup
-los ao planejamento de suas atividades, na tentativa de atender s demandas
de todos envolvidos no processo.
Um fator considerado como de sucesso neste projeto o compromisso dos
gestores que deve permanecer incentivando seus colaboradores a continuarem
na implantao da mudana.

O compromisso social das IES ao lado da defesa dos ideais humansticos na construo de uma sociedade mais justa e igualitria encontram pontos
que vo ao encontro do mesmo objetivo quando se debate as propostas no mbito da Responsabilidade Social (MACIEL et al., 2009).
necessrio ampliar a dimenso Responsabilidade Social quando se pensa em uma IES, visto que a mesma tem um importante papel ao se interligar
com a sociedade em geral e com outras organizaes.
Pode-se afirmar que a IES possui uma funo que est muito alm de
formar profissionais, fomentar a cultura, a produo do conhecimento e da
oferta de servios de extenso. Uma instituio que possui como um de seus
objetivos o desenvolvimento social, no se restringe ao cumprimento das suas
funes precpuas (ensino, pesquisa e extenso), mas com o futuro desse desenvolvimento, que cumpre com estas funes, buscando transformaes significativas na concepo da sua funo social no processo de desenvolvimento
(MACIEL et al., 2009).
3. Mtodo de pesquisa
A Organizao escolhida para realizao da pesquisa representativa no

mbito regional, no Estado do Rio de Janeiro. Possui cerca de 8000 alunos
matriculados, 200 docentes e integrada a outras instituies de ensino e pesquisa brasileiras, privadas e pblicas. Constitui-se,ainda dos departamentos:
recursos humanos, contabilidade, coordenaes de curso, ncleo de registro
acadmico, caixa/tesouraria, biblioteca, sala dos professores, secretaria acadmica,cantina, restaurante e laboratrios para as atividades prticas.
Para o alcance dos objetivos foram efetuadas as seguintes etapas:
Reviso da literatura: foi realizada a partir de um estudo sobre artigos referentes a gesto da Responsabilidade Social Interna em IES, principalmente
referentes a gesto ambiental;
257

Anlise de como realizada a gesto ambiental na universidade: programas, projetos e propostas realizados pela Universidade em estudos voltados
a gesto ambiental;
Aplicao de questionrio aos integrantes da Administrao de uma instituio: foi enviado um questionrio em 03 de junho de 2015para os responsveis pelos departamentos que compem a IES, conforme apresentado no
Quadro 1;
Quadro 1 Questionrio aplicado na instituio
Questionrio
1. Quais so as prticas de Gesto Ambiental existentes na Instituio de Ensino Superior (IES)?
2. Quais fatores influenciaram a IES a adotar tais prticas?
3. O que a IES gera em termos de desperdcio, resduos, etc. que impactam o ambiente negativamente?
4. Quais aes e procedimentos devem ser implementados visando reduo dos impactos ambientais?
5. De que forma a dimenso de Responsabilidade Social abordada pela empresa?(Por exemplo:
Gesto de risco,gesto de crises,construo de imagem e reputao, ou outros motivos).
6. Como a IES envolve os colaboradores na minimizao dos impactos ambientais?
7. Como as prticas de Gesto Ambiental influenciam a Responsabilidade Social da IES?
8. O Sistema de Gesto Ambiental (SGA) consiste no planejamento e execuo de atividades que visam
a eliminao ou reduo dos impactos ao meio ambiente. H possibilidade de implantar um SGA em
parceria com outras instituies pblicas ou privadas?
9. Como envolver e obter o comprometimento dos alunos?
Realizao de entrevistas aos docentes e discentes:foram feitas entrevistas

aos clientes internos (docentes e discentes) com o objetivo de conhecer a opinio deles a respeito das prticas degesto ambiental e as possveis mudanas nesta gesto (Quadro 2);
Quadro 2 Entrevista realizada com os clientes internos
Pblico alvo
Pergunta
O que voc acha das prticas de gesto ambiental adotadas pela instituio?
Docentes e Discentes
Voc sugere alguma proposta para a melhoria do SGA da Universidade?
Anlise dos resultados: as entrevistas e questionrios foram analisados buscando-se observar a opinio dos stakeholders internos sobre as prticas de gesto
ambiental presentes na instituio.Foi elaborado um plano de ao 5W1H com
procedimentos para mitigar os impactos ambientais gerados pela IES.
4. Estudo de caso
4.1. A instituio de ensino
A Instituio de ensino estudada uma Universidade privada que tem

como misso gerar progresso cientfico e tecnolgico no pas, servindo comu 258

nidade, atravs dos recursos e meios de que dispe. A misso pressupe um

modelo administrativo que possibilite atender as demandas do mercado, no que
concerne a capacitao profissional e as expectativas da sociedade.
A Universidade composta pela Reitoria e trs Pr-Reitorias: a Pr-Reitoria Acadmica (PROAC), Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa (PROPE)
e Pr-Reitoria Administrativa (PROAD). A instituio oferece os cursos de:
Cincias Biolgicas e da Sade, Cincias Exatas e Tecnolgicas, Cincias Jurdicas e Sociais Aplicadas e a rea de Educao e Letras.
Os setores da Universidadepodem ser observados na Figura 1, a qual
apresenta o organograma da estrutura administrativa (mantenedora).
Figura 1 Organograma da estrutura administrativa
Prefeitura
Contabilidade
Recursos
Humanos
Assistncia
Jurdica
4.2. Gesto ambiental na universidade
Assistncia
Administrativa
Alguns programas e projetos realizados pela universidade em estudo consistem em diminuir o uso de copos descartveis, com isso foi fornecido aos colaboradores que pertencem aos departamentos administrativos uma caneca e
um copo personalizados com a logo da instituio, incentivando que os usem
sempre que for beber gua ou caf. No sistema de coleta dos resduos qumicos
da IES estudada, uma empresa terceirizada a responsvel pela coleta e destinao final adequada destes resduos.
De acordo com as informaes disponibilizadas pela instituio a prtica
da gesto ambiental na universidade ainda incipiente, nota-se a importncia
de um especialista da rea, um gestor ambiental.
Ao buscar informaes sobre o que poderia ser feito no Campus, observouse que seria interessante inserir projetos voltados para recuperao da flora e
fauna, coleta seletiva, tratamento do esgoto, mudas para reflorestamento da
mata ciliar (mata que acompanha o rio), reaproveitamento da jardinagem para
compostagem.
Ao buscar informaes das prticas ambientais realizadas por outras universidades, os autores Ribeiro et al. (2005), ao apresentarem concluses das
anlises de iniciativas na UFRGS relacionadas a gesto Ambiental, afirmam
que ainda h barreiras na implementao do SGA, entre elas: a falta de informao da sociedade sobre prticas sustentveis; a no valorizao do meio
ambiente por diversos colaboradores da organizao; e a no percepo da universidade como uma fonte potencial de poluio.
Ao fazer uma analogia da IES estudada e a UFRGS observa-se pontos
em comuns, a prpria sociedade do Campus, como os discentes, docentes e co 259

laboradores demonstram a falta de informao que possuem sobre o assunto de

prticas sustentveis indo ao encontro dos apontamentos feitos pelos autores
Ribeiro et al. (2005).
O SGA consiste no planejamento e execuo de atividades que visam a
eliminao ou reduo dos impactos ao meio ambiente. Ao fazer o questionamento se h possibilidade de implantar um SGA em parceria com outras instituies pblicas ou privadas, percebeu-se om as respostas fornecidas pelos
responsveis que seria importante criar um espao na instituio dedicado ao
delineamento e desenvolvimento de atividades de carter educacional, tendo
como uma das principais ferramentas a divulgao e a difuso de publicaes
sobre Meio Ambiente.
5. Anlise e discusso de resultados do estudo

5.1. Anlise do questionrio aplicado administrao da instituio
A aplicao do questionrio tem como objetivo identificar em que aspectos

as prticas atuais relacionadas gesto ambiental encontram-se.
Assim, este conjunto de questes foi aplicado aos responsveis pela gesto
estratgica da instituio, sendo parte integrante de uma pesquisa cientfica
que visa avaliar a Responsabilidade Social (RS) Interna voltada s questes
ambientais.
A Figura 2 apresenta os tipos de resduos gerados pela universidade de
acordo com os departamentos que os colaboradores esto alocados. Essas atividades geram emisses atmosfricas, efluentes lquidos e resduos slidos.
Figura 2 Tipos de resduos gerados
Setor
Aspectos ambientais
Impactos Ambientais
Administrao: coordenaes de
Consumo de papel, energia eltri- Esgotamento de recursos
curso, contabilidade, secretaria,
ca, copos descartveis
naturais
sala dos professores)
Contaminao do ar, desconforto
Criao de animais
Gerao de odor
para populao
Consumo de energia eltrica,
Esgotamento de recursos
Restaurante/cantina
gua
naturais
Consumo de produtos e medica- Esgotamento de recursos
Laboratrios
mentos qumicos, gua, energia
naturais, contaminao do solo e
eltrica.
da gua.
Contaminao do solo, da agua
Jardinagem
Consumo de produtos qumicos
e do ar
Consumo de combustveis, leos Contaminao atmosfrica e
Manuteno
e graxas
do solo
Ensino (salas para aulas
Esgotamento de recursos
Consumo de energia eltrica
tericas)
naturais
Os questionrios foram respondidos por professores, mestres e doutores,

que atuam ou j atuaram como diretores em outros vnculos, tendo um deles
experincia em coordenao de projetos ligados a questes ambientais.
Os dirigentes tm se conscientizado sobre a importncia do papel das universidades tanto no desenvolvimento tecnolgico quanto no preparo dos estu 260

dantes ao lhe oferecer informaes e conhecimento sobre prticas ambientais

para construo de uma sociedade sustentvel e justa. Contudo, mesmo sendo prticas incipientes, a instituio afirma que indispensvel incorporar
os princpios e prticas da sustentabilidade, seja para iniciar um processo de
conscientizao em todos os seus nveis, atingindo docentes, colaboradores e
discentes, seja para tomar decises fundamentais sobre planejamento, treinamento, operaes ou atividades comuns em suas reas fsicas.
5.2. Anlise das entrevistas aos docentes e discentes
Com o intuito de fazer um levantamento dos programas e projetos desenvolvidos pela IES, bem como sua poltica ambiental, entrevistas realizadas
com os docentes e discentes foram realizadas.
Os docentes e os discentes foram questionados sobre quais seriam polticas de gesto ambiental oferecidas pela instituio e a maioria no soube dizer
quais seriam estas prticas. Alguns citaram a utilizao do copo e da caneca
que foram oferecidos aos colaboradores do setor administrativo e o resduo que
reciclado por uma empresa terceirizada.
Outro questionamento realizado aos discentes e docentes: o que sugerem
para a melhoria do Sistema de Gesto Ambiental (SGA) da universidade.
A partir das entrevistas, pde-se perceber mais uma vez que a instituio
possui diretrizes ambientais que esto sendo adotadas, portanto h necessidades de melhorias, como: diminuio de resduos; substituio de papel toalha
por temporizador; reaproveitamento da gua para utilizao em banheiros;
sensor de presena; utilizar mais da tecnologia para diminuir quantidade de
papel; centralizar a aplicao das provas em pocas de prova final (muita energia sendo gasta); fazer projetos ecolgicos com os alunos; incluir nos projetos
interdisciplinares; conscientizar em apagar luzes, fechar as torneiras, separar
lixo para coleta seletiva, o Quadro 3 apresenta a consolidao das percepes
dos discentes e docentes.
Quadro 3 Percepes consolidadas dos clientes internos
Clientes Internos
Docentes
Discentes
Diminuio de resduos slidos
Ter mais lixeiras no estacionamento
Substituio de papel toalha por temporizador
Juntar os alunos na poca de provas finais com

intuito de economizar energia eltrica
Diminuio do uso de copo descartvel
Desligar ar condicionado ao acabar as aulas
Reaproveitamento da gua
Apagar luzes
Sensor de presena
Desligar ventiladores
Diminuio do uso de papel
Implementar projetos ambientais e incentivar

participao aos discentes
Utilizar papel reciclvel
261

6. Contribuio da pesquisa
Aps anlise dos resultadosfoi elaborado um plano de ao 5W1H com

aes que podem contribuir para a gesto ambiental no campus universitrio.
Essas aes esto demonstradas na Figura 3.
Figura 3 Plano de ao
Causa Raiz
Responsvel Prazo
Local
Razo
O que?
Quem?
Quando?
Funcionrios
dos setores
administrativos e
A critrio da
auxiliares
instituio
de servios
gerais para o
recolhimento
Onde?
Por qu?
Setores
administrativos
Para
economia
de recursos
naturais.
Setores
administrativos
Para a reduo do uso

de papel.
Evitar
tirar cpia.
Digitalizar
documentos
importantes.
Cantina e
restaurante
O sabo
biodegradvel ajuda na
preservao
do meio
ambiente,
pois se
decompe
com mais
facilidade.
Separar o
leo em local
apropriado.
Descarte de
papel
Enviar
papel para
reciclagem
apropriada.
Acmulo
de papel no
setor administrativo
Secretrias
Digitalizao
dos setores
dos docuadministramentos.
tivos
Descarte
inapropriado
de leo
Aproveitamento do
leo utilizado
no restaurante e na
cantina para
a produo
de sabo
ecolgico
biodegradvel
Descarte
inapropriado de lixo
orgnico
Procedimento
Como?
Medida
Separao:
funcionrio
da cantina/
restaurante
Coleta:
funcionrio
responsvel pela
fabricao
do sabo
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
Separao:
funcionrio
Construo cantina/
de uma
restaurante e
composteira jardinagem.
A critrio da
para transColeta:
instituio
formar o lixo funcionrio
orgnico em responsvel
solo frtil
pelo setor de
compostagem
262
Os restos
orgnicos
(cascas e
restos de
comida)
quando deCantina,
compostos
restaurante e corretamente
jardinagem
em composteira, tem
potencial
para serem
reutilizados
como solo
frtil.
Separando
em local
apropriado
para coleta.
Destinar
o lixo da
cozinha, que
geralmente
so cascas
de frutas,
verduras e
legumes
compostagem.

Figura 3 Plano de ao
Causa Raiz
Descarte
orgnico
Descarte
reciclvel
Medida
Responsvel Prazo
Local
Razo
O que?
Quem?
Onde?
Construo
de um
minhocrio
Separao:
funcionrio
cantina/restaurante.
Coleta:
funcionrio
responsvel
pelo minhocrio
Por qu?
Os restos
orgnicos,
quando decompostos
corretamente
em minhocrios, tm potencial para
reutilizados
como biofertilizante.
Tornar
mais fcil e
eficiente
recuperao
de resduos
que podem
ser reciclados ou
reaproveitados.
Implantao
de coleta
seletiva
ReaproveiGasto de
tamento da
gua elevado
gua
Falta de
iniciativas
educacionais
socio-ambientais
Campanhas scio
-educativas
voltadas para
o assunto
socioambiental
Administrao da IES
Administrao da IES
Administrao e
docentes da
IES
Quando?
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
A critrio da
instituio
263
Cantina,
restaurante
Todos os
setores
Procedimento
Como?
Destinar
restos de
comida (sem
carne) para
o minhocrio.
Implantao
de coletores
especficos
em pontos
estratgicos
na instituio.
Banheiros e
jardinagem
O reuso
reduz a
demanda
sobre os
mananciais
de gua
devido
substituio
da gua
potvel por
uma gua
de qualidade
inferior.
Instalar uma
cisterna
subterrnea
para armazenar a gua
captada
e desenvolver um
sistema de
distribuio
que melhor
se adapte as
condies
estruturais.
Todos os
setores
Os estudantes terem a
oportunidade
de observar
e praticar
a gesto
ambiental
no decorrer
dos estudos,
sedimentando os
conhecimentos obtidos
em sala de
aula.
Campanhas
mensais
educativas
para conscientizao
do uso
adequado
da energia
eltrica e
gua. Alm
do descarte
correto do
lixo.

Por se tratar de uma proposta de plano de ao para IES, o prazo para o

cumprimento das aes no foi estabelecido.
Com a implantao da sistemtica, espera-se que sejam alcanados resultados positivos como: adoo de prticas sustentveis na universidade, identificao e promoo de atitudes sustentveis no coletivo e individualmente,
desenvolvimento de atitudes dirias de respeito ao ambiente e sustentabilidade e ampliao do interesse por projetos ambientais e integrao em sua
organizao e implantao.
Espera-se tambm obter benefcios econmicos estratgicos, como melhoria na imagem institucional perante toda a sociedade, melhoria nas relaes
de trabalho entre a instituio e colaboradores e entre a sociedade, melhoria
das relaes com rgos governamentais, comunidade e grupos ambientalistas,
melhor adequao aos padres ambientais, melhoria da criatividade para novos desafios de todos os envolvidos, entre outros.
7. Concluses e sugestes de novas pesquisas
Pode-se perceber que a gesto ambiental na IES ainda incipiente. Existe

vontade da comunidade acadmica para a implantao da gesto ambiental,
porm identifica-se como fator importante de sucesso neste processo a participao e comprometimento de todos envolvidos no processo. Uma provvel
dificuldade na implantao o no envolvimento de todos da instituio, alm
do investimento financeiro.
Para minimizar as dificuldades devem-se envolver todos de forma organizada e com objetivos e mtodos para cada um, isso facilita a percepo das diferentes partes interessadas em relao aos compromissos institucionais com
o meio ambiente.
Diante disso, observa-se que o objetivo proposto que a elaborao de um
plano de ao 5W1H com procedimentos para mitigar os impactos ambientais geradosnas instituies de ensino superior (IES) foi alcanado, visto que
a instituio necessita de aes para que a mesma possa servir de exemplo na
preservao do meio ambiente e na prpria sustentabilidade.
Dentre as melhorias sugeridas instituio destacam-se: projetos que
envolvam docentes e discentes na implementao de um Sistema de Gerenciamento de Resduos Slidos, buscando levantar os resduos gerados e aes
possveis para a diminuio do consumo de energia e gua, fazendo com que os
mesmos se tornem co-responsveis pela gesto ambiental da IES.
Recomenda-se ainda que a instituio disponibilize recursos financeiros
para a sensibilizao da sociedade em relao s prticas ambientais e capacitao dos discentes para potencializar e disseminar os princpios sustentveis.
Por conseguinte, a responsabilidade social interna focada na gesto ambiental importante para a imagem e estratgia da universidade, pois agrega
valor e traz um diferencial competitivo, porm precisa ter investimentos, campanha scio-educativa, treinamentos, protocolos operacionais. fundamental
incentivar os discentes e os docentes, visto que no so de tempo integral, o que
torna mais difcil ter o comprometimento deles, atravs de uma nova cultura,
possvel conscientiz-los.
264

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Sobre os autores:
Marta Duarte de Barros
Doutoranda em Engenharia de Produo na Universidade Federal Fluminense (UFF).
Mestre em Engenharia de Produo da Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (maio de 2013). Possui MBA em Engenharia Econmica Financeira pela
UFF (2009). Possui graduao em Administrao pela UFF (2006), participou da Gesto 2003/2006 da MPAR Empresa Jnior como Trainne, diretora e conselheira. Em
2006, participou do 16 Seminrio de Iniciao Cientfica, apresentando o trabalho Anlise de Multicritrio com a orientao do Professor Helder Gomes Costa, D.Sc. Tutora
do CEDERJ no curso de administrao de 2008 a 2014. Em 2008 a 2009, trabalhou
no Hospital So Jos do Ava na rea financeira (responsvel pelo Contas a receber).
Cursou Ps em Planejamento, Implementao e Gesto a Distncia pela UFF, cursou
Especializao em Docncia para Educao Profissional no SENAC-RJ, atuou como
instrutora no SENAC Rio. Ministrou aulas no curso de Administrao na Faculdade
de Minas Gerais (setembro/2010 a maro/2011) e na Universidade Cndido Mendes
(agosto/2013 a agosto/2014) nos cursos de Administrao e Engenharia de Produo.
Trabalhou na Universidade Iguau de 2012 a 2014 nos cursos Engenharia de Produo
e Engenharia de Petrleo e Administrao. Trabalhou na Tec Campos Incubadora de
Empresas na escrita de projetos, palestras, ministrou curso Plano de negcios (novembro/2013 a setembro/2014).
Mestre em Engenharia de Produo UFF (junho/2014) eEspecialista em Engenharia
de Segurana do Trabalho UFF (novembro/2013). Possui graduao em Cincias Econmicas UFF (outubro/2011) e graduao em Engenharia de Produo no Centro Federal de Educao Tecnolgica Celso Suckow da Fonseca (CEFET-RJ) em julho/2011.
Atuou de 2007 a 2009 em pesquisas de Iniciao Cientfica no CEFET-RJ. Em 2009,
266

estagiou no BNDES na rea de Operaes Indiretas. De 2010 a 2011 trabalhou na Fiocruz na Assessoria da Engenharia Industrial, e em 2012 foi consultora na Petrobras na
rea de Logstica. Desde 2013, realiza pesquisas na UFF, nas reas de Inovao, Pro
priedade Intelectual, Sistemas de Apoio Deciso e Gesto da Segurana do Trabalho.
Mestre em Engenharia de Produo pela Universidade Estadual do Norte Fluminense
Darcy Ribeiro (2013). Graduada em Administrao pela Universidade Iguau (2009).
Atuou como instrutora no SENAC Rio. Atuou como professora no curso de Recursos
Humanos no Centro Universitrio Fluminense. Atuou como professora do curso de Logstica da Universidade Estcio de S. Trabalhou na Universidade Iguau de 2012 a
2014 como professora dos cursos de Administrao, Engenharia de Produo e Medicina. Atuou de 11/2013 a 12/2014 como bolsista multiplicadora na Tec Campos- Incubadora de Base Tecnolgica de Campos dos Goytacazes atuando na implantao do
modelo CERNE de gesto. Tem experincia na rea de Administrao, com nfase em
Engenharia de Produo.
267
19
Design para inovao
social como ferramenta

para transformao
organizacional
Rita Afonso
Carla Cipolla
Mara Prestes Joly
Resumo
ste captulo articula uma relao entre o Investimento social privado e o

Design para inovao social e sustentabilidade como possvel abordagem
para que empresas colaborem com casos de inovao social em favelas.
Para tanto, desenvolve uma composio terica com os conceitos de Responsabilidade Social RS, Investimento Social Privado ISP, Aglomerados subnormais/ favelas, Inovaes sociais em favelas e Design para inovao social
e sustentabilidade. O artigo elabora esta co-relao baseado no caso "Ocupa
Alemo" vivido por jovens do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro por
meio de um estudo qualitativo com pesquisa documental, observao de campo
e entrevistas. Por fim, o captulo colabora com a prtica de responsabilidade
social de empresas, ressaltando como a abordagem de design para inovao
social e sustentabilidade pode ser ferramenta para analisar e projetar ISP em
casos de inovao social que surgem em territrios populares.
Palavras-chave
Responsabilidade social; Investimento social privado, Inovao social; Design

para inovao social e sustentabilidade; Complexo do Alemo
Introduo
Este artigo relaciona uma pesquisa de tese de doutorado sobre Responsabilidade Social (AFONSO, 2012) e pesquisas exploratrias do projeto TRANSIT Transformative Social Innovation Theory Project , que procura elabo 268
rar uma teoria global em Inovao Social e define a inovao social como novas
formas de fazer, organizar, conhecer/aprender e conceituar (HAXELTINE et
al., 2015, p.22). Dessa forma, o artigo tem como objetivo apresentar o Design
para inovao social e sustentabilidade como possvel abordagem para que empresas acompanhem, analisem e colaborem com casos de inovao social em
favelas, como forma de responsabilidade social junto a comunidades. Dentro
desse contexto, realizada uma anlise do caso Ocupa Alemo, que acontece
no Complexo do Alemo no Rio de Janeiro, pesquisado em 2014.
2. Metodologia
O caso Ocupa Alemo foi pesquisado considerando particularmente como

questes de investigao:
Que papel os laos sociais locais (ou redes sociais locais) desempenharam
no desenvolvimento do caso Ocupa Alemo?
Como esses laos sociais locais so afetados pelas conexes globais facilitadas pelo uso das Tecnologias da Informao?
A pesquisa qualitativa inclui: (a) pesquisa documental, que abrangeu notcias,
relatrios e comunicaes oficiais; (b) entrevistas semi-estruturadas com participantes do grupo; (c) pesquisa de campo com observao direta; (d) acompanhamento das
atividades do grupo em redes sociais, especialmente no Facebook. As entrevistas
foram interpretadas e analisadas com referncia s perguntas da pesquisa.
3. Background terico
3.1. Responsabilidade social / Investimento social privado
Em linhas gerais, a responsabilidade social empresarial e tida como

uma forma de gestao alinhada com os problemas do planeta e suas formas de
vida, tornando-se um meio para a transformacao social e para o desenvolvimento sustentavel (AFONSO, 2012) e acontece, em tese, por meio do dialogo,
engajamento ou relacao estabelecida com a sociedade, representada por seus
stakeholders (ISO 26000, 2010) . J o investimento social privado a parte da
responsabilidade social utilizada para este dilogo/ relao e/ou engajamento
com o stakeholders "comunidade" (NOGUEIRA e SCHOMMER, 2009). Afonso (2012) afirma que a responsabilidade social realizada especificamente por
meio do investimento social privado ainda precisa considerar mais especificamente os objetivos das comunidades onde atuam.
3.2. Aglomerados Subnormais / Favelas
Favelas so ecossistemas sociais complexos, caracterizados pela sua falta

de acesso a servios bsicos e pela densidade de formas especficas de laos sociais como os da famlia e da vizinhana (LOMNITZ, 2009). O termo "favela"
pode disfarar variaes significativas nos contextos scio-polticos e econmico-culturais que caracterizam essas comunidades. Estas comunidades esto
geralmente mas no exclusivamente situadas em assentamentos informais,
que so definidos como reas urbanas que funcionam fora ou nos limites dos
regulamentos que governam a sociedade nas cidades e suas reas vizinhas. Sejam favelas brasileiras, sul-africanas, indianas ou as do norte-africano, todas
269

tratam-se de bairros sem as condies infraestruturais dos centros urbanos.

Para o IBGE , o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica, "uma favela um assentamento de 50 unidades habitacionais ou mais, localizado em
propriedade pblica ou privada e caracterizado pela ocupao desordenada ,
sem os benefcios dos servios pblicos essenciais" (DYMSKI , 2011, p. 10).
Olhando mais de perto esta realidade complexa, evidente que o capital
social e humano existente dentro dela poderia ser utilizado para resolver problemas especficos e concretos de sua vida cotidiana, de uma forma mais aberta,
flexvel e transparente. Novos arranjos de atores sociais so formados a partir
de redes sociais locais, o que lhes permite encontrar novas maneiras de resolver
seus problemas dirios e promover qualidades de seu territrio. A hiptese de
trabalho assumida aqui que estas redes sociais so um dos principais fatores
que promovem o desenvolvimento de inovaes sociais nestas comunidades.
3.3. Inovaes sociais em favelas
Dentro do contexto da cidade do Rio de Janeiro, favelas so comumente referidas como "comunidades". Diferentes redes sociais formam esses espaos populares, o que facilita as relaes entre os seus atores na busca de benefcios individuais e coletivos. Larissa Lomnitz (2009), pensadora latino-americana que
pesquisa o papel central das redes sociais dentro de estudos urbanos, afirma que
as organizaes surgidas de comunidades informais usam instituies tradicionais para sobreviver. Estas instituies so "a famlia, a amizade, a adeso a um
grupo tnico ou um sistema de crenas" e se baseiam em uma "definio cultural
de confiana e lealdade, que so elementos centrais para o trabalho de redes informais" (LOMNITZ , 2009, p . 19). Para esta autora "uma rede social um campo de
relaes entre os indivduos" e estabelece "relaes complexas dentro de um espao
social especfico" (LOMNITZ, 2009, p. 19). Tais relaes permitem a formao de
redes de solidariedade, o que "implica em um sistema de troca de bens, servios e
informaes que ocorre dentro da sociabilidade" (LOMNITZ, 2009, p. 19).
Arranjos sociais de atores so formadas a partir dessas redes, o que lhes
permite encontrar novas maneiras de resolver seus problemas cotidianos. Estes grupos de pessoas podem ser identificadas como comunidades criativas
(MERONI, 2007), porque "eles esto profundamente enraizados em um lugar
, eles fazem bom uso dos recursos locais e, direta ou indiretamente, promovem
novas formas de intercmbio social" (MERONI, 2007, p. 14) . Vrios casos revelam essa realidade. Temos exemplos de jovens que se renem para criar blogs com notcias de suas comunidades; adultos que se organizam para cozinhar
e vender refeies no local; pessoas que se juntam para cuidar das crianas enquanto os pais trabalham; atores locais que criam estaes de rdio; crianas
e adultos que encontram novas maneiras de separao e descarte de resduos
direcionados para prticas artesanais ou adubo para as plantas. Em todos
esses casos, claro o papel da liderana e das relaes sociais nas atividades.
Esses novos arranjos de atores sociais geram oportunidades para o surgimento
de inovaes sociais. Identificar inovaes sociais em favelas significa reconhecer novas atividades ou novas ideias, que foram geradas por novas estratgias para formar
relaes sociais entre os atores, motivados pelo objetivo de encontrar bens comuns
para satisfazer as necessidades sociais no satisfeitas (MULGAN, 2007; KLEIN e
270
Captulo 19 Design para inovao social como ferramenta para transformao organizacional
HARRISON, 2007; PHILLS, 2008). Isto promove o empoderamento local (MULGAN, 2007) e um processo capaz de ser replicado em outras comunidades, a fim de
criar cenrios de uma vida mais sustentvel (MANZINI, 2008).
3.4. Design para inovao social e sustentabilidade
Organizaes que tm interesse em identificar inovaes sociais em comunidades devem compreender a forma como os seus atores locais se organizam,
a fim de encontrar alternativas tticas para projetar atividades que promovam
a gerao de renda, o descarte adequado de resduos, atividades de educao,
cuidados com as crianas e assim por diante. O Design para inovao social
e sustentabilidade uma ferramenta capaz de identificar e desenvolver, em co
-produo estas atividades e, considerando os valores locais, criar novos servios
relacionais (CIPOLLA e MANZINI, 2009) e colaborativos (MANZINI, 2008b).
Nestas situaes, o esforo social direcionado para resolver problemas
sociais geralmente reconhecidos e que governos, empresas existentes e solues tecnolgicas falharam em encontrar solues (MULGAN, 2007).
Design para inovao social e sustentabilidade uma abordagem de projeto
desenvolvida em duas direes: (1) monitorar e empoderar casos existentes de
inovao social; ou (2) projetar solues capazes de gerar novas inovaes sociais.
No primeiro caso, a atividade de monitoramento e empoderamento de casos de inovao social, usa a habilidade de design (CROSS, 2007) para identificar e descrever inovaes sociais como solues, projetadas por pessoas locais
ou no-designers. Aqui, a habilidade de design entendida como "uma habilidade cognitiva multi-facetada, possuda em algum grau por todos" (CROSS,
2009, p. 115). Nesse sentido, considera-se que designers, profissionais e pesquisadores tm muito a aprender com casos de inovao social e tambm que o
design pode ter um papel importante no empoderamento, multiplicao, viso
e conexo de casos de inovao social (CIPOLLA e MOURA, 2011).
A segunda direo est relacionada concepo de solues que sejam
capazes de promover inovaes sociais. Sob essa perspectiva, a abordagem de
design considera pessoas e comunidades no como problemas, mas como um
capital social, e que suas capacidades e cultura local podem ser aproveitados
como recursos de projeto. (MANZINI, 2007).
Alm disso, essa abordagem tem como viso a sustentabilidade. Para Manzini
e Jgou (2003), a atividade de design que busca criar sistemas mais sustentveis
no unilateral, pois depende de sistemas complexos de aprendizagem em que atores sociais esto envolvidos e em que participam ativamente do processo de mudana. Quanto mais essa capacidade de aprendizado voltada para a mudana em
torno de sistemas mais sustentveis for desenvolvida e guiada, mais rpido e menos
traumtico ser a mudana de comportamento em torno da sustentabilidade. A definio de sustentvel est relacionada possibilidade de continuidade dos aspectos
econmicos, sociais e ambientais dentro da sociedade humana, preservando condies viveis e dignas de sobrevivncia s geraes futuras (BRUNTLAND, 1988).
Esse processo de aprendizado voltado para a sustentabilidade acontece
quando as pessoas criam solues gradualmente, por tentativa e erro, s suas
necessidades. Da mesma forma, esse processo de mudana acontece por uma
descontinuidade sistmica: uma forma de mudana, onde, no final, o sistema
271

em questo (no nosso caso o sistema scio-tcnico complexo em que se baseiam

as sociedades industriais) ser diferente, estruturalmente diferente do que ns
conhecemos (MANZINI e JGOU, 2003, p. 37). Em outras palavras, localmente grupos de pessoas inventam novas formas de lidar com sistemas de vida
(ligados a alimentao, roupas, transporte, energia, educao, etc.) e promovem a mudana em seus contextos. As ideias bem sucedidas so replicadas a
outros contextos e de forma sistmica, mas descontnua, a sociedade desenvolve seu potencial de transformao para estilos de vida mais sustentveis.
Este captulo coloca seu foco na primeira direo da abordagem de Design
para inovao social e sustentabilidade, mais precisamente, atravs da anlise
de um caso inovao social, o "Ocupa Alemo". O caso acontece no conjunto
de favelas do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, e sua anlise tem como
interesse demonstrar lies que organizaes podem ter ao aproveitar solues
surgidas de maneira bottom-up de baixo para cima em comunidades.
4. Estudo de caso
O Ocupa Alemo uma inovao social que reinventa positivamente os

territrios de favelas, considerados como espaos de falta de acesso e urbanidade (BARBOSA e SILVA, 2013, p. 29). O projeto foi concebido como uma
resposta aos problemas enfrentados localmente, incluindo a persistncia de
problemas sociais e os limites impostos pela polcia.
O caso ser apresentado em detalhes a partir de sua metodologia, evidenciando como as bases tericas escohidas fazem sentido neste territrio.
4.1 Complexo do Alemo

Figura 1 Localizao da comunidade e de suas UPPs.
Fonte: SABREN/ IPP, 2011, ISP 2011
272
O Complexo do Alemo composto por 15 favelas (UPP SOCIAL, 2014),

com quatro UPPs, localizadas na zona norte do Rio de Janeiro, sendo j considerada como a regio da cidade mais violenta, em funo de seu territrio ser
disputado por traficantes. A Figura 1 mostra a localizao das comunidades
e das UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora). A sua populao total de 160
mil habitantes em 18.000 domiclios (UPP SOCIAL, 2014).
Em funo de investimentos do PAC (Programa de Acelerao do Crescimento1) para a construo de um sistema de telefrico, o mesmo usado por
moradores e turistas, o que simbolicamente transformou o lugar: da favela
mais violenta para um carto postal da cidade.
Em 2012, o Governo do Estado proporcionou um servios de Internet sem
fio gratuito em todo o complexo, permitindo o acesso a computadores, laptops,
smartphones e tablets (ORTIZ, 2011; TECNOBLOG, 2012). Jovens da comunidade relataram que 48,9% tm a Internet como um dos "espaos culturais"
mais frequentados; 8,4% usam a internet "sempre", 20,2% "s vezes", 11,4%
"raramente" e 60% "nunca". Entre as principais dificuldades para participar de
atividades culturais, 13,5% afirmaram "constrangimento pela origem social" e
24,2% apontam o custo do transporte (alto) como impedimento. 62% dos jovens
relataram o uso da Internet para entrar em redes sociais e 42,5% disseram que
usam telefones celulares para navegar na Internet (BARBOSA e DIAS, 2013).
Neste contexto, grupos de jovens do Alemo esto ligados ao ativismo poltico e cultural. Exploraremos este aspecto.
4.2 Ocupa Alemo
O Ocupa Alemo um projeto concebido por sete jovens moradores da

comunidade que tiveram como inspirao as mobilizaes internacionais aps
o Occupy Wall Street. Tal projeto trata-se de uma resposta aos limites colocados pela ocupao da polcia, a qual eles consideram violenta. Barbosa e Dias
(2013) explicam essa viso:
"(...) A pacificao tambm representa o perodo de fechamento de vrios espaos de sociabilidade juvenil dentro das favelas; por ordem do
comando da UPP foram proibidas as atividades escolares de samba,
bares e salas de show foram fechados; foi proibido o fechamento de
ruas que eram usadas como espao recreacional, e foram proibidos
os bailes funk. Um participante relatou que onde ele vive as pessoas
no podem ficar na rua depois das dez horas da noite... "(BARBOSA
e DIAS, 2013, p. 120).
Para estes jovens, a favela passou do controle do trfico de drogas para o

controle da polcia, com o mesmo, segundo eles, autoritarismo. Eles acreditam
que as solues para os problemas que eles vivem podem e devem vir deles
mesmos, em um movimento de baixo para cima. O movimento Ocupa Alemo
desenvolveu e publicamente entregou uma carta ao comando da polcia em repdio de suas aes. Eles afirmam que o movimento foi criado pela descriminalizao do espao pblico na favela. O grupo se rene autonomamente e de
1 Mais informaes em: http://dados.gov.br/dataset/obras-do-pac-programa-de-aceleracao-do-crescimento
273

forma sistemtica, projetando aes que tentam resgatar o carter pblico dos
territrios da favela. Nesse sentido, o termo "ocupar" do projeto traz tona a
discusso sobre o que , de fato, pblico nestes territrios.
Desde 2012, o projeto reunia os jovens do Alemo e de outras favelas,
no intuito de promover uma ocupao poltica, cultural e afetiva dos espaos
pblicos locais. Eles queriam que a favela fossem reconhecida como "parte
da cidade", tendo como principais temas de ao o "direito cidade" e a
"democracia do acesso aos direitos." Estes jovens afirmam que desde a ocupao policial e projetos de mobilidade na favela, que so exgenos (de cima
para baixo ou top-down), os becos e praas, lugares originalmente ligados
cultura local, tornaram-se cada vez mais espaos de proibio, represso
e arbitrariedade.
A ocupao do espao pblico foi inspirada no Ocupy Wall Street, assim
como a plenria (onde discutem os temas que lhes interessam) aberta e o espaoweb (neste caso no Facebook), mas a reinveno das intervenes foi transformada pela vida local. Para cada atividade cultural destinada para a ocupao, os jovens imediatamente ativam suas redes de amigos e a partir deles
que recursos para realiz-las so obtidos.
Eles tm as seguintes atividades principais:
Bibliotecas livres espao para intercmbio de conhecimentos administrados pelos prprios moradores, incorporado arquitetura e geografia da
comunidade.
Rolezinhos andar pelas favelas e conversar com os moradores e demais
interessados sobre os direitos da comunidade.
Cine-muro filmes projetados nas paredes das favelas.
Grafite poltico arte nas paredes das favelas sobre questes relacionadas
com os direitos da comunidade.
Laos sociais e motivaes favorecem redes conectadas na favela, como
afirmado pelos membros do movimento:
" uma relao de amizade e afinidade como um princpio bsico. A
maior afinidade que temos a vontade de mudar o mundo" (LIMA,
2013).
"O que nos une a amizade e o vnculo com o territrio."
"Depois de pensar sobre o que ns fazemos, ns ativamos nossos amigos da rede para a ao".
"Ns todos vivemos no mesmo lugar, alguns na mesma rua, essa proximidade e amizade torna mais fcil."
"Ns usamos as redes sociais como uma ferramenta, mas somos amigos."
Nas favelas do Rio de Janeiro, as comunidades so comumente representadas como algo homogneo, identificando neste espao popular uma "estigmatizao scio-espacial forte, especialmente inferida por moradores de outras
partes da cidade" (SILVA, 2009, p . 22-23). Observa-se que precisamente esse
estigma que faz com que as pessoas se renam para trabalhar de forma colaborativa em torno de benefcios sociais e econmicos comuns.
274
5. Aprendizados
Empresas podem desenvolver programas de responsabilidade social junto

a favelas identificando as redes sociais locais, no intuito de integr-las e promover um trabalho em conjunto. A anlise do caso Ocupa Alemo nos permite observar que comunidades locais vm desenvolvendo projetos prprios, de
maneira informal, que promovem benefcios relacionais e de desenvolvimento
local entre seus habitantes.
A partir dessa abordagem, empresas podem direcionar sua prtica de
responsabilidade social, especificamente de investimento social privado, para
monitorar casos de inovao social surgidos dentro de favelas. Para alm de
monitor-los, podem desenvolver projetos junto com moradores locais, no intuito de gerar benefcios sociais e econmicos a estas comunidades.
O que une o grupo para a ao so os laos de amizade, o sistema de crena similar eles querem mudar o mundo ao seu redor , o que leva ao projeto da
troca de bens, servios e informaes no territrio, ativando um conjunto de redes. No caso, as redes sociais (TICs) so utilizadas como uma ferramenta para
ativar redes pessoais tradicionais, promovendo a inovao social no territrio.
O "Ocupa Alemo" tambm uma forma de projeto relacional entre os
seus membros e entre estes e a favela (LOMNITZ, 2009), confirmando as hipteses que levaram pesquisa.
AFONSO, R. (2012). Jogo de Sombras: um estudo sobre dilogos entre empresas e comunidades no Brasil. Rita Afonso. Tese. Rio de Janeiro: UFRJ/COPPE, 2012.
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em: http://www.uppsocial.org/wp-content/uploads/2014/01/1-Panorama-dos-Territ%C3%B3rios-UPPs-Complexo-do-Alem%C3%A3o.pdf (acessado em 16/05/14).
Sobre os autores
Rita Afonso
Doutora em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ, professora Adjunta da FACC/
UFRJ- Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis, Pesquisadora Associada do
LTDS/COPPE Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social e pesquisadora do
projeto TRANSIT Transformative Social Innovation Theory.
Carla Cipolla
Doutora em Design pelo Politecnico di Milano, professora adjunta do Programa de Engenharia de Produo da Universidade Federal do Rio de Janeiro COPPE/UFRJ, Pesqui 276
sadora do LTDS/COPPE Laboratrio de Tecnologia e Desenvolvimento Social e, no

Brasil, lider da equipe de TRANSIT Transformative Social Innovation Theory.
Mara Prestes Joly
Mestre em Engenharia de Produo pela COPPE/UFRJ, com foco nas reas de Design
de Servios e Inovao social. Pesquisadora Associada do LTDS/COPPE Laboratrio
de Tecnologia e Desenvolvimento Social e pesquisadora do projeto TRANSIT Transformative Social Innovation Theory.
277
20
Transformer les
organisations: comment
faire merger une culture

RSE collective?
Irne Foglierini
l est notoire que nous devons rorienter le modle conomique prdominant

actuel. Ax sur la recherche dune productivit accrue et une consommation
de masse, le modle de croissance libral montre ses limites au niveau des
externalits ngatives produites. Parmi ces externalits, nous pouvons citer
entre outre la dtrioration de lenvironnement ou encore le dveloppement de
poches de pauvret, y compris dans les pays du G7.
La transformation macroconomique doit tre accompagne de transformations au niveau du management des entreprises. La responsabilit sociale,
socitale et environnementale (RSE) doit devenir une valeur majeure dans la
politique des organisations publiques et prives.
I Politique RSE: green management ou green marketing?
Les grands groupes publient des rapports RSE flatteurs, mais derrire
cette faade, on peut sinterroger sur la prise en compte relle de cette problmatique dans les choix stratgiques et managriaux des entreprises.
Aussi, malgr les volutions rcentes, nous pouvons citer un nombre important de pratiques qui nous laissent penser quentre le discours officiel et
les pratiques relles, lcart est assez significatif. Par exemple, les discriminations encore fortes dans les politiques dembauche dans les pays europens
lgard des ressortissants dorigine immigre ou encore les pratiques de globalisation excessive des marchs qui cartent les petits fournisseurs et prestataires des appels doffres publics.
Par ailleurs, les statistiques montrent que dans le contexte managrial actuel, les maladies socio-psychologiques se sont dveloppes, conduisant
jusquau burn-out des salaris mais aussi des managers. Selon lenqute de
l'Institut Great Place to Work, prs d'un salari sur deux (48%) se dit confront
des situations de burn-out (arrt de travail soudain la suite d'un puisement
li aux conditions de travail) ou des niveaux de stress trs importants pour luimme ou pour ses proches. Chez les managers, la part des salaris qui se disent
278
proches du burn-out atteint 24%. Tandis que la dpression peut se dclencher

aussi bien dans la sphre prive que dans la sphre professionnelle, la suite
dune difficult personnelle stressante ou la suite dun choc motionnel important, le burn-out (quon appelle dailleurs plus explicitement puisement professionnel) se dclenche lui toujours et uniquement dans un contexte professionnel
stressant. Linscurit conomique (craintes de perdre son emploi), les rapports
difficiles avec la hirarchie (sentiment de ne pas tre cout, valoris), le climat
de tension et de comptition dans les organisations (luttes de pouvoir internes)
ou encore le manque de repre (quel sens donner son travail?) sont les principaux lments qui favorisent lapparition de risques psychosociaux.
Il serait temps de transformer les organisations. Cette transformation
passerait par la mise en application de valeurs de base mais essentielles
pour redmarrer lactivit conomique en berne, respecter lenvironnement
et la sauvegarde des espces ou encore contribuer au bonheur des salaris. Les travaux de Joseph Stiglitz montrent la relation entre bonheur et
russite conomique.
II Conduire les changements
Comment mener cette transformation? Vers quel modle organisationnel

faut-il aller? Quel serait limpact tant au niveau conomique que socital? Quel
profil pour le transformateur, savoir le manager qui mnera ces changements?
2.1 Transformer les organisations
Transformer signifie modifier profondment une organisation mais sans

toucher son ADN, savoir ce que fait dune organisation une entit unique.
Dans cette logique, le point de dpart consiste identifier cet ADN pour mieux
le mettre en valeur. Une phase pralable de rflexion doit permettre toutes les
parties prenantes de tracer la carte gntique de lorganisation: quels sont les
lments qui ont permis lorganisation dassurer sa prennit, de prosprer et
dinnover. Lapproche RSE (responsabilit sociale et environnementale) pourrait tre un marqueur de cette transformation. Une stratgie, une organisation
et un management visant la soutenabilit de lorganisation long-terme. Lorganisation du futur doit tre capable de rpondre aux attentes des diffrentes
parties prenantes dans un souci dquit. Selon Jacques Huybrechts, fondateur
dEntrepreneurs davenir, lentreprise est plus que jamais dsincarne, rsultat des dlocalisations, de la dmatrialisation ou encore de la financiarisation.
Tous ces lments remettent en cause lidentit de lorganisation.
La norme NF ISO 26000 peut tre le fil conducteur de cette transformation. Non certifiable, cette norme ne fournit pas doutil ou de systme de mise
en uvre. Mais, elle invite la mise en place dun management 360.
2.2 Management 360
La norme NF ISO 26000 dfinit 7 principes de base pour la gouvernance

des organisations:
Responsabilit de rendre compte: lorganisation doit tre redevable vis-vis de la socit et de toutes les parties prenantes.
Transparence: fournir les informations relatives aux dcisions et aux activits.
279

Comportement thique: valeur fondamentale qui doit tre prsente dans

toutes les dcisions prises.
Reconnaissance des intrts des parties prenantes: quilibre dans la satisfaction de ces intrts qui peuvent tre divergents (par exemple, lintrt des
actionnaires et ceux des salaris).
Respect du principe de lgalit: la primaut du respect de la loi dans
toutes les dcisions et actions menes par les membres de lorganisation.
Prise en compte des normes internationales de comportement: il sagit
de se comporter dans le respect de sa responsabilit socitale. Ce point est
particulirement important dans un contexte de forte dlocalisation. Lutilisation des sous-traitants dans les pays bas cots peu respectueux des droits
humains et sociaux est lorigine de ce principe.
Respect des droits de lhomme: reconnaissance de leur importance et universalit.
Prsente de cette faon, cette approche peut paratre dogmatique et rappeler les 7 pchs capitaux! Nanmoins, ces principes ne sont pas contraires au
dveloppement conomique des organisations. Ils peuvent, contrario, devenir
un pilier du progrs social et conomique. Les parties prenantes, et plus particulirement les salaris, peuvent adhrer plus facilement aux orientations
dune entreprise manage 360.
2.3 Le manager transformateur
Conduire la transformation dans cette voie requiert un manager dexception. Avant tout, un visionnaire capable de proposer une organisation
cible rpondant aux attentes de la socit et de toutes les parties prenantes.
Manager des quipes dans une logique de transformation ncessite de qualits particulires. Bass (1985) considre que le leader transformateur obtient de la part du personnel une plus grande motivation pour atteindre les
objectifs gnraux de lorganisation en allant au-del du travail quotidien
attendu. Dans une logique dun management 360, ce type de leadership est
fondamental, non seulement vis--vis des salaris mais vis--vis de toutes les
parties prenantes. Ce type de manager, selon Bass, fait appel lintelligence,
la crativit et la rigueur.
Les qualits requises sont:
la transparence (les objectifs sont communiqus et expliqus),
la communication (tre lcoute et apporter les rponses attendues),
lenthousiasme (envie de se dpasser et susciter ce sentiment au sein de
lquipe),
lexemplarit (comportement thique et respectueux du cadre lgal)
le charisme (transmettre aux parties prenantes la fiert)
En outre, ce manager transformateur doit rsister au stress et savoir faire
face aux conflits qui peuvent merger dans le processus de transformation: de
conflits de fond ou de conflits motionnels.
III Transformation et RSE
Le modle EFQM (European Fondation for Quality Management, dvelopp en 1989 et nouvelle version en 2010) connu sous le nom de modle de lEx 280
Captulo 20 Transformer les organisations: comment faire merger une culture RSE collective?
cellence renforce lide de donner du sens aux multiples dmarches mises en

uvre par les organisations. Les concepts fondamentaux de ce modle sont:
Assumer la responsabilit pour un futur durable,
Obtenir des rsultats quilibrs,
Apporter une valeur ajoute aux clients,
Diriger avec une vision, tre une source dinspiration et un modle dintgrit,
Grer par les processus,
Russir grce son personnel,
Entretenir la crativit et linnovation,
Crer des partenariats.
Nous nous posons ce moment la question qui parat fondamentale: quelle
est la relation entre performance conomique et approche RSE?
Afin danalyser cette relation, nous avons labor la matrice ci-dessous:
Figure 1 Relation entre situation conomique et politique RSE
Situation conomique Risques sociaux Relations entre les parties prenantes
Politique RSE
Stable
Faibles
Cordiales
Investissements
En croissance
Trs faibles
Harmonieuses
Investissements
En restructuration
Forts
Tenses
Stagnation
En crise
Elevs
Tenses
Minimum lgal
La situation conomique de lorganisation impacte fortement la politique

RSE. En effet, quand la situation de lorganisation est stable ou en croissance,
les risques sociaux (burn-out, conflits sociaux, ) sont faibles et les relations
avec les parties prenantes sont harmonieuses ou se droulent dans une bonne
synergie. Cela se traduit par une politique RSE audacieuse, avec des investissements importants dans ce domaine.
Par opposition, dans les organisations qui sont en phase de restructuration ou en crise, les risques psychosociaux affectent la sant mentale,
physique et sociale des salaris mais aussi des dirigeants. Linscurit
conomique gnre des tensions sociales qui ne favorisent pas les projets
communs. Au niveau de la RSE, nous pouvons constater que les mesures
prises se limitent celles imposes par la loi (traitement de dchets, bilan
carbone) ou celles qui gnrent des rductions de cots (matrise de la
consommation de lnergie ou de leau). Bref, des mesures plutt dveloppement durable que RSE.
Il serait par consquent ais darriver la conclusion que la RSE
est une dmarche rserve aux organisations riches! Nanmoins, nous
pensons, au contraire, quen priode de fortes pressions conomiques, une
dmarche RSE mene par un manager transformateur ayant les qualits
requises dcrites pralablement, pourrait tre un fort levier de redressement. La mobilisation autour de certaines valeurs cls pourrait tre
source dinnovation, de crativit permettant de mobiliser lintelligence
collective des salaris, dirigeants, actionnaires mais aussi fournisseurs.
Une dmarche qui consisterait faire de la RSE un lment majeur de la
redfinition de la chane de valeur.
281

IV Et la transformation dans les hpitaux publics en France?

4.1 La situation conomique des hpitaux publics
Le budget de la sant ne cesse de connatre des coupes budgtaires. La

France sest engage respecter les critres des accords de Maastricht et rduire
ainsi son dficit budgtaire (selon, les accords europens, il ne doit pas tre suprieur 3% du PIB. Aujourdhui, il est proche de 4,7%). Les diffrents ministres
ont d serrer la ceinture lexception de certains domaines, comme lEducation.
Les budgets hospitaliers, en 2015, sont en baisse de 3 milliards deuros. En
effet, le gouvernement a dcid de baisser les tarifs auxquels hpitaux et cliniques
pourront facturer les soins l'Assurance maladie en 2015 (plan ONDAM - Objectif national des dpenses d'assurance maladie). Ceux des cliniques prives chuteront de 2,5% et ceux des hpitaux publics de 1%. Les 3.000 tablissements franais
ne seront pas tous touchs de la mme faon. Les agences rgionales de sant
(ARS) ont reu le dtail des conomies raliser.Cinq rgions sont plus particulirement impactes:l'le-de-France, Poitou-Charentes, l'Auvergne, la Bourgogne
et le Centre. Dans un contexte o les dpenses de sant ne cessent daugmenter
(vieillissement de la population, technologies mdicales plus efficaces mais plus
coteuses, molcules plus onreuses,), il faudra que les hpitaux publics fournissent des efforts supplmentaires. Ces efforts doivent tre raliss dans deux
domaines particuliers: les frais de personnel (65 70 % des dpenses) et les achats.
Au niveau des conomies prvues sur les frais de personnel, le ministre a
pris la dcision de ne pas recruter de nouveaux agents, rduire le nombre dintrimaires, limiter les promotions et remettre en cause les 35 heures lgales
appliques dans les hpitaux.
Par ailleurs, la rduction du nombre de lits est galement mise en place
ainsi que la cration de GHT (Groupements Hospitaliers Territoriaux) qui
doivent runir 2 3 hpitaux au sein dun mme territoire pour obtenir des
synergies (massification des achats, pool informatique, ).
Par ailleurs, la majorit des hpitaux publics sont dj dficitaires.
4.2 Une vision comptable
Aprs la dernire grande rforme dans la gestion hospitalire publique,

dite rforme Bachelot qui a consist donner plus de pouvoir aux directeurs
au dtriment du corps mdical, la nouvelle rforme en cours est perue par les
diffrents acteurs comme une rforme comptable. Lobligation pour les hpitaux publics de rduire les dpenses et de certifier leurs comptes est considre
par la majorit des agents hospitaliers (corps mdical et administratif) comme
une volont dintroduire dans les hpitaux une gestion empresariale.
Peu mobilisatrice, cette politique gnre des effets nfastes diffrents
niveaux: le nombre de jours dabsentisme a augment, le climat interne est
tendu, les relations entre corps mdical et corps administratif est plus cloisonne, les patients sont plus exigeants et les services durgence sont dpasss
par lafflux massif de patients (en partie d la prcarit sociale issue de la
crise conomique et qui pousse les patients aller aux urgences plutt que de
consulter un mdecin libral puisquil faut avancer les frais de la consultation).
Dans ce contexte de crise conomique dans les hpitaux, nous pouvons
282
constater que le bien tre des salaris est particulirement remis en cause (augmentation du burn-out) et que les relations entre les parties prenantes sont tendues (mdecins, administratifs, pouvoir politique, patients, fournisseurs). Quel
impact dans une dmarche RSE? Conformment au tableau prcdent (figure 1),
les investissements dans les hpitaux sont gels. Au niveau RSE, on se limite
alors mettre en place les dmarches dveloppement durable rendues obligatoires
par les lois ou le code des marchs publics (traitement des dchets, valorisation
des fournisseurs ayant entam une dmarche RSE lors des appels doffres, recours
aux entits employant du personnel handicap, ) ou celle qui impactent de faon
positive le budget (rduction des consommations deau, nergie, ).
4.3 La RSE peut tre un levier de transformation dans les hpitaux?
Afin de voir la perception des agents hospitaliers, un questionnaire a t

adress au personnel de 2 hpitaux de chacune des 5 rgions cites pralablement qui seront particulirement touches par la coupe budgtaire. Dans
chaque tablissement, nous avons pu collecter un chantillon significatif des diffrentes catgories reprsentes dans lhpital. Aussi, lchantillon final runit
140 participants. Dans la catgorie membres dirigeants, nous avons eu des
rponses manant des directeurs gnraux (6) et des directeurs occupant des
responsabilits diverses (informatique, ressources humaines, logistique). La catgorie est par consquent mixe. Nanmoins, tous les directeurs participant
cette tude sont issus de la mme filire, savoir lEcole des Hautes Etudes en
Sant Publique (EHESP), principale source de recrutement pour cette catgorie.
Pour les agents administratifs, les rponses manent la fois des adjoints administratifs et des agents administratifs.
Vu le manque de disponibilit des mdecins et pharmaciens, lchantillon
runit 2 participants par rgion.
Les questionnaires ont t envoys par mail une personne ressource
dans chaque organisation ayant accept dagir en tant quintermdiaire. Pour
lIle de France, le questionnaire a t rempli en face face et cette rgion a
servi de test pour la bonne comprhension des questions.
En outre, il est intressant de constater quil nexiste pas dcart significatif entre les rponses obtenues en Ile de France (grands hpitaux de la rgion
parisienne) et les autres rgions.
La figure 2 rcapitule la composition finale de lchantillon.
Figure 2 Composition de lchantillon final
Membres
Mdecins
dirigeants
Cadres de
la sant
Pharmaciens
Aides
soignants
Personnel
administratif
Ile de France
10
Poitou-Charentes
10
Auvergne
10
Bourogne
10
Centre
10
10
Total
20
10
20
283
10
20
60

4.4 La perception des acteurs
Les donnes ci-dessous sont intressantes pour analyser la perception de

la situation par les diffrentes catgories de personnel prsentes dans lhpital:
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
Connaissent les mesures
prises concernant la
rduction budgtaire
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
L'hpital est
en dficit
120%
100%
80%
60%
40%
20%
0%
L'hpital est
en quilbre
Les hpitaux Les hpitaux

sont en crise sont stables
100% des participants connaissent le plan Ondam et les rpercussions

au niveau de la rduction budgtaire des hpitaux. Ils sont informs la fois
par les syndicats et les mdias qui ne cessent de le rappeler. Seuls 4% des
participants disent travailler dans un hpital en quilibre. La large majorit
est consciente des difficults de leurs organisations, soit via les syndicats soit
via les managers. 97% considrent que la priode actuelle est une priode de
crise, peut-tre la crise la plus forte subie depuis la seconde guerre. Dune faon globale, ils considrent quil faudra faire des efforts supplmentaires mais
20% des participants peroivent cette crise comme le rsultat dune mauvaise
gestion de la politique publique de la sant.
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
Les mesures
sont
ncessaires
Les mesures
visent
fermer
certains
hpitaux
Les mesures ne
favorisent pas la
prise en compte
des malades
0%
Manager
gestionnaire
Manager
administratif
Manager
transformateur
Quant aux mesures prconises (rduction des charges de fonctionnement

et rduction du nombre de lits par le dveloppement de la chirurgie ambulatoire), 40% des participants considrent que ces mesures sont ncessaires pour
redresser la situation. Mais 30% des participants pensent quil sagit dune
manuvre politique pour fermer certains tablissements.
Quant limage quils ont du directeur gnral, la large majorit le
considre comme un leader gestionnaire ou administratif. Seuls 2% voient le
manager comme un transformateur, capable de conduire les changements ncessaires. Ce point est intressant puisque mme lensemble des directeurs
284
hospitaliers ayant particip cette tude ne se voient pas comme un manager

capable de produire ou de piloter les changements. Ce constat nous fait penser
la notion de socit bloque chre Michel Crozier (1970) ou encore la
logique de lhonneur de Philippe dIribarne (I1991), o chaque acteur reste fidle aux valeurs de sa corporation dorigine. Des concepts thoriques anciens
qui correspondent toujours au mode de fonctionnement de la socit franaise.
60%
70%
50%
60%
40%
50%
30%
40%
30%
20%
20%
10%
10%
0%
La RSE se
limite au dveloppement
durable
La RSE est
prise en
compte dans
la politique
de l'hpital
0%
La RSE est
un "leurre"
La RSE
est bien
perue par
le personnel
La RSE
donne du
sens
notre travail
La RSE
n'impacte
pas le
comportement du
personnel
Concernant la RSE, 50% des participants considre quelle se limite au

volet dveloppement durable avec des actions souvent proposes par les salaris. Nanmoins, 25% considrent que la RSE est du leurre, savoir un beau
discours qui ne se traduit pas par des actions concrtes vis--vis des parties
prenantes ou mme de la prservation de lenvironnement.
La large majorit (65%) pense que la RSE est bien comprise et bien perue
par le personnelet 30% des participants considrent mme quelle donne du
sens au travail. Pour ce dernier point, nous avons constat une trs forte corrlation entre le statut du rpondant et la qute de sens. En effet, le personnel
administratif est majoritaire souligner cette qute du sens donn au travail
dans un environnement quils trouvent de plus en plus complexe et hostile.
70%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
La politique
RSE se limite
aux obligations des
lgislations
La politique
RSE se
traduit par
des actions
proposes par
le personnel
La politique
RSE n'est pas
mise en avant
dans notre
tablissement
285
La RSE
pourrait tre
un moyen de
renforcer les
liens internes
et externes
La RSE pourrait tre un

moyen pour
redonner du
sens l'action
individuelle
La RSE ne
pourrait pas
tre le levier
de changement

La perception de la mise en place dune politique RSE dans leurs organisations se limite dans la majorit des cas au respect de la lgislation (bilan
carbone, traitement de dchets, ) et par les actions proposes par le personnel (conomie du papier, choix des produits dentretien sans nocivit pour lenvironnement, teindre les lumires ou encore baisser le chauffage).
40% des participants considrent que dans un contexte de crise, la RSE
pourrait devenir un moyen dauto satisfaction pour lagent alors que les facteurs dinsatisfaction au travail ne cessent daugmenter (F.Herzberg ; 1968).
Les sources dinsatisfaction cites sont le burn-out, le stress induit par des
journes trop charges et le sentiment de ne pas pouvoir raliser totalement les
missions de sant publique vis--vis des patients. En outre, le manque de reconnaissance et de perspective dvolution apparaissent aussi comme sources
de ce malaise. Mais 35%, et nous trouvons ici une bonne partie du corps mdical, considre que la RSE ne peut pas tre le levier de changement. Ils se
sentent de plus en plus dmunis face aux patients par faute de moyens. Le plus
important pour eux est de redfinir une vritable politique de sant publique.
A peine 25% des participants pensent quune vritable politique RSE pourrait
consolider les liens distendus entre les diffrentes parties prenantes.
En conclusion, il apparat que la corrlation entre organisation en crise
et mal tre psychosociologue est confirme dans les hpitaux publics. En effet, les discours axs sur loptimisation budgtaire ne mobilisent pas la majorit
des agents toutes catgories comprises. Cela sous-entend quil existe encore de
fortes barrires lutilisation dun discours gestionnaire dans un monde o
lidal consiste considrer que la vie na pas de prix. Ce choc de cultures est
source de forte instabilit, plongeant le personnel dans une certaine dtresse.
Or, on peut considrer que ces discours gestionnaires sont rationnels et visent
sauvegarder le fonctionnement du systme de sant publique en France. Sil est
mal vcu, le problme provient du type de communication utilis et du manque
de managers transformateurs dans les hpitaux. Le cloisonnement des diffrentes catgories fait apparatre de groupes identitaires (mdecins versus directeurs; corps mdical versus corps administratif). La RSE peut tre un point
de convergence condition que les actions sinscrivent dans une stratgie globale
et que les diffrentes parties prenantes se sentent insres dans cette dmarche.
L encore, le rle dun manager transformateur parat essentiel, condition que
le pouvoir politique laisse plus de marge daction au niveau local.
Bibliographie
Bass, Bernard M. et Riggio, Ronald E.: Tranformational Leadership, Business & Economics, 2005.
Crozier, Michel: La socit bloque, Editions du Seuil, 1970.
DIribarne, Philippe: Les entreprises franaises et la logique de lhonneur, Fondation Saint Simon, 1991.
Herzberg, Frederic: Work and nature of man; Staples, 1968.
Robin, Jennifer et Burchell, Mickael: Quest-ce qui distingue une excellente entreprise dune
entreprise simplement bonne?, Great Place to Work, Paris, 2010.
286
Sobre a autora
Irne Foglierini
Professeur ESCP EUROPE et directeur scientifique des formations dans les domaines
des achats et de la suuply chain. Elle est aussi directrice gnrale International Purchasing & Supply Management, socit dtude et de conseil dans les domaines des
achats et de la supply chain. Elle est Vice-Prsidente de la Commission des Contrats
Publics AP-HP (Assistance Publique/Hpitaux de Paris). Elle assure galement des
formations lUniversit de Paris V et EHESP (Ecole des Hautes Etudes en Sant
Publique). Prsidente du Club Directeurs des achats en France. Professeur Invite la
FGV et UFF ainsi que dans les universits marocaines. Elle a publi plusieurs articles sur
les achats. Elle a exerc des responsabilits de direction des achats dans les secteurs
automobile et assurantiel.
Docteur en Sciences de la Gestion (Universit de Paris I), Master 2 en Sciences de la
Gestion (Universit de Paris I), Master 2 en Relations Internationales (Universit de
Paris Dauphine) et Programme Doctoral HEC.
287
21
Projetos de
responsabilidade social
corporativa desenvolvidos
pelo Instituto Embraer
de Educao e Pesquisa:
apresentao e anlise dos
resultados
Rosley Anholon
Jefferson de Souza Pinto
Resumo
Embraer, empresa brasileira fabricantes de jatos comerciais, executivos

e militares ganhou no ano de 2014 o Prmio Nacional da Qualidade, demonstrando possuir excelncia na gesto de seus stakeholders. A empresa
recebeu uma tima avaliao em todos os critrios analisados, destacando-se
principalmente aqueles associados aos projetos sociais geridos pelo Instituto
Embraer de Educao e Pesquisa. Com o intuito de difundir a Responsabilidade
Social Corporativa praticada e desta forma motivar aes de outras empresas,
este captulo tem por objetivo apresentar os projetos sociais desenvolvidos pela
empresa em seis grandes reas: ensino de excelncia, programas de parcerias
sociais, empreendedorismo, responsabilidade social corporativa, voluntariado
e preservao da histria da indstria aeronutica brasileira, sumarizada na
manuteno de um centro histrico. Por meio de levantamento documental, estudo de caso e entrevistas, observa-se que todos esses projetos so gerenciados
de forma exemplar e analisados criticamente em relao agregao de valor
que proporcionam sociedade, garantindo assim resultados excelentes. Por
fim, importante salientar que, para a Embraer, a manuteno destes projetos
definida como uma estratgia empresarial, a fim de mitigar riscos sociais em
seu entorno e contribuir para um futuro melhor.
1. Introduo
A Responsabilidade Social Corporativa (RSC) pode ser entendida como

um compromisso que uma organizao deve ter para com a sociedade, expresso
por meio de atos e atitudes que a afetem positivamente (Ashley, 2005). Ela deve
se caracterizar como um dos pilares do conceito do triple bottom line, no qual a
gesto empresarial de excelncia deve se pautar pelo equilbrio dinmico entre
os fatores econmicos, sociais e ambientais (Elkington, 1998).
A Embraer, empresa brasileira fabricantes de jatos comerciais, executivos e militares, concorda com esta mxima e acredita que sua relao com
288
todas as partes interessadas (stakeholders) um aspecto fundamental para a

construo de um futuro melhor nos moldes difundidos pelo triple bottom line.
Alis, esta busca incessante pela gesto de excelncia com base nas partes
interessadas fez com que a empresa conquistasse em 2014 o Prmio Nacional
da Qualidade da FNQ.
Focando-se um pouco melhor as aes sociais, todas as atividades desenvolvidas pela empresa em prol das cidades onde atua (So Jos dos Campos,
Araraquara e Botucatu) so gerenciadas por meio de um instituto criado em
2001 e denominado Instituto Embraer de Educao e Pesquisa. Tais atividades
so organizadas e gerenciadas em seis grandes reas, sendo elas ensino de excelncia, programas de parcerias sociais, empreendedorismo, responsabilidade
social corporativa, voluntariado e preservao da histria da indstria aeronutica brasileira, sumarizada na manuteno de um centro histrico. O Instituto denomina essas seis grandes reas como pilares e acredita que os mesmos
formam o alicerce de todos os valores defendidos pela empresa mantenedora.
Assim, mediante ao exposto, o principal objetivo deste captulo reside na
apresentao da gesto do Instituto Embraer de Educao e Pesquisa e dos projetos por ele desenvolvido e/ou apoiado, principalmente aqueles que compem seus
seis pilares de ao. Para o levantamento dos dados e informaes aqui apresentadas, os autores se valeram de pesquisas bibliogrficas sobre RSC em livros e
artigos cientficos, pesquisa documental nos relatrios de gesto da empresa nos
ltimos cinco anos e informaes disponveis no site do Instituto (todas essas informaes so de carter pblico), alm de entrevistas semi-estruturadas junto
aos colaboradores WanessaAparecida Santos de Oliveira, uma das responsveis
pelo Instituto, e Ayslan Anholon, voluntrios em vrios projetos sociais.
Alm desta introduo, este captulo apresenta mais quatro tpicos, tendo
suas temticas detalhadas a seguir: O tpico 2 dedicado a uma rpida reviso
da literatura sobre os principais conceitos que norteiam a RSC, o tpico 3
apresentao da empresa mantenedora e suas atividades, o tpico 4 gesto da
Instituto e seus projetos e, por fim, o tpico 5 a concluses e consideraes finais.
2. Conceitos sobre a Responsabilidade Social
As mudanas nos cenrios que se inserem as organizaes, demandam

cada vez mais que estas modifiquem a maneira como tratam as relaes econmicas, sociais e o meio ambiente. Em decorrncia dessas novas demandas,
as quais na maior parte dos casos so trazidas pelos stakeholders das organizaes, aumenta a necessidade de se atuar de forma socialmente responsvel.
Essa viso das organizaes esta alicerada no que definido como Desenvolvimento Sustentvel e composto por cinco fatores: econmico, social,
poltico, ambiental e territorial. O fator social agrega as situaes de m gesto deste aspecto pelo Estado, o que denota uma necessidade de trat-lo com
o objetivo de diminuir ou eliminar essa problemtica, pois o desenvolvimento
inclui a responsabilidade de reparar as desigualdades sociais existentes hoje,
e que tiveram sua origem marcada por exploraes de territrios no passado
(Sachs, 1994).
E ainda, os valores relacionados ao desenvolvimento sustentvel e ao respeito s polticas ambientais esto sendo institucionalizados em maior ou me 289

nor grau nos diversos pases pela mdia, pelos movimentos sociais e ambientalistas, e pelos governos (Barbieri et al., 2010).
Isto denota uma nova concepo de organizaes focadas na Responsabilidade
Social, sendo que essa viso evidenciada no estabelecimento dos objetivos e misso
organizacional, o que corrobora com a viso de Makower (1995) e Stenzel (2010).
2.1 Definies de Responsabilidade Social
H vrias terminologias para Responsabilidade Social, dentre as quais

pode-se citar, Responsabilidade Social Empresarial (RSE) e Responsabilidade
Social Corporativa (RSC).
Responsabilidade Social, em um aspecto mais amplo, pode ser definida como
o compromisso que uma organizao deve ter com a sociedade, expresso por meio de atos e atitudes que a afetem positivamente, de
modo amplo, ou a alguma comunidade, de modo especfico, agindo
proativamente e coerentemente no que tange a seu papel especfico
na sociedade e a sua prestao de contas para com ela. A organizao, nesse sentido, assume obrigaes de carter moral, alm das
estabelecidas em lei, mesmo que no diretamente vinculadas as suas
atividades, mas que possam contribuir para o Desenvolvimento Sustentvel dos povos. Assim, numa viso expandida, Responsabilidade
Social toda e qualquer ao que possa contribuir para a melhoria
da qualidade de vida da sociedade (Ashley et al., 2005, p. 6).
De acordo com o Instituto Ethos (2015), "Responsabilidade Social Empresarial (RSE) a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente
da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais que impulsionem o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes
futuras, respeitando a diversidade e promovendo a reduo das desigualdades
sociais. As enormes carncias e desigualdades existentes no pas, aliada s deficincias crnicas do Estado no atendimento das demandas sociais, conferem
maior relevncia responsabilidade social empresarial".
A ISO (2010), International Organization for Standardization (Organizao Internacional de Normalizao), descreve a Responsabilidade Social
Corporativa (RSC) como uma abordagem equilibrada para as organizaes a
abordar questes econmicas, sociais e ambientais de uma forma que visa beneficiar pessoas, comunidades e sociedade. E que a RSC inclui questes como:
a) Os direitos humanos;
b) Questes de trabalho e dos trabalhadores,
incluindo a sade e segurana ocupacional;
c) Prticas comerciais desleais;
d) A governana organizacional; e,
e) Aspectos ambientais.
Neste sentido, segundo a norma ABNT ISO 26000 (2010), Responsabilidade Social a responsabilidade de uma organizao pelos impactos de suas
290
Captulo 21 Responsabilidade Social no Sistema Firjan:

valor compartilhado para a organizao e a sociedade
decises e atividades na sociedade e no meio ambiente, por meio de um comportamento tico e transparente que:
a) contribua para o desenvolvimento sustentvel,
inclusive a sade e bem-estar da sociedade;
b) leve em considerao as expectativas das partes interessadas;
c) esteja em conformidade com a legislao aplicvel;
d) e seja consistente com as normas internacionais de comportamento; e,
e) esteja integrada em toda a organizao e seja praticada
em suas relaes.
Cabe ressaltar que a ABNT ISO 26000 (2010) aplicvel a organizaes
de diferentes setores, portes e localidades tem por objetivo orientar as empresas na implantao de polticas, prticas e princpios de Responsabilidade Social Corporativa. E ainda, tem a como princpio nortear as organizaes, sendo
pautada nos seguintes pontos:
a) Responsabilidade;
b) Transparncia;
c) Comportamento tico;
d) Considerao pelas partes interessadas;
e) Legalidade;
f) Normas Internacionais; e,
g) Direitos Humanos.
A Responsabilidade Social Corporativa est preocupado com o tratamento
dos stakeholders da organizao de forma tica ou responsvel. "Eticamente ou
Socialmente Responsvel" significa tratar os stakeholders de forma considerada aceitvel em sociedades civilizadas. Socialmente inclui responsabilidade
econmica. stakeholders existem tanto dentro da organizao como fora dela.
O objetivo mais amplo de responsabilidade social criar padres mais elevados
de vida, preservando ao mesmo tempo a rentabilidade da organizao, para as
pessoas dentro e fora dela (Hopkins, 2003).
Segundo Pinney (2001) e Lindgreen e Swaen (2010), a Responsabilidade
Social Corporativa pode ser definida como um conjunto de prticas de gesto
que garantam a empresa minimiza os impactos negativos das suas operaes
na sociedade ao mesmo tempo maximizar seus impactos positivos.
Para Serpa e Fourneau (2207), uma viso socioeconmica da Responsabilidade Social Corporativa aquela que, defende o papel da organizao na
promoo do bem-estar social, com objetivos mais amplos do que a obteno
de lucros corporativos e gerao de empregos, sem contudo ignor-los. Alguns
de seus princpios so: foco nos lucros de longo prazo para o negcio; obteno
de melhor imagem junto sociedade e menor regulamentao governamental para o negcio; incorporao de maiores obrigaes sociais para o negcio;
promoo de melhor ambiente para todos. De acordo com esta abordagem, a
empresa estar cumprindo sua responsabilidade social na medida em que proporcionar uma melhora nas condies de vida da sociedade.
Verifica-se com as definies apresentadas, que h uma preocupao em
contribuir com o desenvolvimento de todos os stakeholders da organizao,
291

sendo contnua a busca por sociedade sustentvel e tica, corroborando com a

concepo de Baolzarova e Castka (2012) e Dahlsrud (2006).
2.2 Triple Bottom Line (TBL)
A Responsabilidade Social Corporativa, conforme j abordado, busca o

Desenvolvimento Sustentvel, assim incorpora o que definido Triple Bottom
Line (TBL), conforme Figura 1. O TBL formado por trs dimenses - a econmica, a social e a ambiental, o qual fora desenvolvido por Elkington (1998).
Estas dimenses influenciam as decises de negcios das organizaes, e auxiliam-nas a mensurar o seu desenvolvimento, o qual pode ser adaptado para
diferentes aspectos (Slaper e Hall, 2011).
Figura 1 Triple Bottom Line
Social
(pessoas)
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Econmico
(lucro)
Ambiental
(planeta)
Fonte: Adaptado de Elkington, 1998
As trs dimenses ou trips do TBL desenvolvido por Elkington (1998) so:

a) Econmico (lucro) uma medida tradicional
de lucro corporativo da conta de ganhos e perdas;
b) Social (pessoas) uma medida do grau de responsabilidade social
de uma organizao ao longo de suas operaes;
c) Ambiental (planeta) uma medida de quo ambientalmente
responsvel a organizao.
Evidencia-se que o TBL tem como objetivo fundamental, o processo de
mensurao dos impactos sociais e ambientais e consequentemente a sua influncia no lucro das organizaes, que passaram a ser consideradas social e
ambientalmente responsveis. O TBL um acordo social e ecolgico entre a
comunidade e as organizaes (Jackson, Boswell e Davis, 2001).
Para Hubbard (2009), o TBL baseado na teoria dos stakeholders, mas
preciso compreender a ideia de que uma empresa deve mensurar o seu desem 292

penho em relao s partes interessadas, incluindo as comunidades e os governos locais, no apenas aqueles stakeholders com os quais tem relaes diretas,
transacionais (tais como empregados, fornecedores e clientes).
O TBL implica que as responsabilidades das organizaes so muito mais
amplas do que simplesmente as relacionadas com os aspectos econmicos da
produo de produtos e servios desejados pelos clientes, s normas regulamentares, com lucro. O TBL acrescenta a mensurao do desempenho ambiental e social alm da mensurao econmica, normalmente, utilizadas na maioria das organizaes (Ibid).
O desempenho ambiental geralmente se refere quantidade de recursos
de uma empresa utiliza em suas operaes e os subprodutos suas atividades.
Enquanto, que o desempenho social, geralmente, se refere ao impacto que
uma organizao (e seus fornecedores) tem sobre as comunidades em que
atua. A partir destas premissas, mensurar o desempenho contra estas medidas no uma tarefa simples. Valor para o acionista, a quota de mercado,
satisfao do cliente, mesmo o bem-estar do empregado, so relativamente
fceis de quantificar, e medidas desenvolvidas por uma organizao so facilmente transferveis para outras. Mas os desempenhos social e ambiental so
quase certamente nicos para cada organizao, e muitas vezes so muito
difceis de quantificar (Hubbard, 2009).
De acordo com Fauzi, Svensson e Rahman (2010), o TBL da sustentabilidade uma um conceito carregado de valores e aspiraes que reconhece
explicitamente como importante a relao entre o desempenho econmico da
organizao e seu desempenho em termos sociais e ambientais. Isto no uma
ideia trivial, h dificuldades em se definir o papel das organizaes na sociedade.
O TBL evidencia se o negcio est indo bem, e aponta para reas que
precisam ser melhoradas. Assim, o TBL auxilia os gestores das organizaes a
repensar seus negcios do dia-a-dia, e as suas estratgias de negcios futuras.
O qual pode amparar os gestores para serem legitimamente livres para conciliar, ou at mesmo alavancar, os aparentes paradoxos e tenses na gesto de
uma organizao complexa.
3.Apresentao da empresa mantenedora e suas atividades
A Embraer uma empresa brasileira atuante no setor aeroespacial, com

presena global, produzindo jatos nos seguimentos comercial, executivo e militar. Atua em projetos, desenvolvimento, fabricao e comercializao de aeronaves e sistemas, bem como no suporte e servios de ps-venda. Alguns dados
do ano base 2014 chamam a ateno para o porte da empresa: possui 19.167
funcionrios, sendo 2.073 no exterior; 215 aeronaves foram entregues; R$ 3,81
Bilhes em exportaes; R$ 14,9 bilhes em receitas lquidas; e U$ 20,9 bilhes
de pedido em carteira fixa. Atualmente, lder no segmento de jatos para at
130 passageiros (Relatrio Anual Embraer, 2014).
Ao analisar os relatrios de gesto da empresa observa-se que a idia central
o compartilhamento de valores com as partes interessadas, razo pela qual todo
o contedo das informaes leva em conta os requisitos do ndice Dow Jones de
Sustentabilidade, do ndice de Sustentabilidade Empresarial (ISE) e dos dez princpios do Pacto Global da Organizao das Naes Unidas (ONU) (ibid).
293

Desde 2012 a empresa utiliza uma matriz de materialidade para definir

os temas nos quais sero direcionados os esforos de gesto nas reas de governana, meio ambiente, pessoas, cadeia de valores, produtos, servios e clientes.
Essa matriz periodicamente revisada para analisar se os temas ainda so
condizentes com as necessidades dos stakeholders. Os resultados da matriz
servem de base para a elaborao do Plano Diretor Trienal de Sustentabilidade, cujo objetivo compor diretrizes estratgicas e estabelecer metas e prazo,
atendendo aos requisitos legais aplicveis s diretrizes da empresa. Todas as
metas so desmembradas para todas as reas e nveis hierrquicos por meio
de um programa de melhoria contnuo institucional denominado Programa de
Excelncia Empresarial Embraer (P3E). A Figura 2 apresenta a matriz de
materialidade desenvolvida pela empresa (ibid).
Importncia para as partes interessadas
Figura 2 Matriz de Materialidade desenvolvida pela Embraer
Rudo 2
Gesto de recursos naturais e

resduos2
Emisses atmosfricas2
Direitos humanos e trabalhistas3
Sade e segurana3
Preveno ao uso
inadequado do produto5
Transparncia e comunicao1
Gesto de substncias
Gesto do ciclo de vida ambiental
qumicas2
2
Gesto da cadeia de
Desenvolvimento socioeconmico
suprimento4
local 3
Controle de exportaes4
Pesquisa, desenvolvimento e
Novos negcios, produtos
inovao5
e servios sustentveis5
Biodiversidade2
Filantropia e voluntariado3
Desmaterializao5
Engajamento com autoridades

pblicas1
Cadeia produtiva local4
tica1
Atrao, desenvolvimento
e reteno de RH3
Segurana do produto5
Gesto de crise1
Privacidade e segurana
de informaes5
Influncia para estratgia de negcios

1 Governana
2 Meio ambiente
3 Pessoas
4 Cadeia de Valor
5 Produtos,
servios e clientes
Fonte: Relatrio Anual Embraer, 2014
Em relao ao stakeholder sociedade, tema de estudo deste captulo, as

metas apresentadas no Plano Diretor Trienal de Sustentabilidade so as seguintes: nota 4,0 em uma escala de 0 a 5 pontos para o Programa de Parcerias
Sociais, aumento de 20% no nmero de voluntrios em relao base de 2014 e
manuteno da taxa de aprovao de alunos dos Colgios Embraer em vestibulares superior a 80%. Os projetos associados a estas metas sero apresentados
em tpicos posteriores.
4. O Instituto e seus principais projetos
A fim de proporcionar maior fluidez leitura tpico, os autores deste captulo salientam que as informaes aqui apresentadas possuem como base os
294

dados da entrevista realizada e informaes disponveis no site do Instituto

Embraer de Educao e Pesquisa e em relatrios anuais da empresa, todas
informaes pblicas.
4.1 Sobre o Instituto Embraer de Educao e Pesquisa
O Instituto Embraer de Educao e Pesquisa foi criado em 2001 como o

intuito de se caracterizar como o brao de aes sociais da fabricante de jatos
Embraer, em um perodo que poucas empresas abordavam ou se dedicavam a
estatemtica. Antes mesmo de sua formalizao, o Instituto j possua forte
ligao com ONGs da regio a fim de entender as necessidades das comunidades de So Jos dos Campos, Botucatu e Araraquara. Desta forma, pode dizer
que o mesmo nasce moldado s necessidades da sociedade, caracterstica que
mantm at os dias atuais.
Obviamente os recursos nem sempre so suficientes para financiar
todos os problemas apresentados pela comunidade, visto que no Brasil muitos so os problemas sociais evidenciados, como salientados na literatura.
Para se ter uma idia, o Instituto, desde sua origem, identificou problemas
relacionados educao formal, empoderamento da mulher, infraestrutura tecnolgica e prosperidade e equidade e, decidiu-se ento, que o foco do
Instituto seria a Educao. Para a mantenedora, educao um assunto
amplo que pode modificar a vida de uma pessoa e engloba praticamente
todo tipo de projeto social, desde a educao formal propriamente dita,
discusses sobre tica at capacitao profissional.
Assim, baseado nas consideraes apresentadas e na crena fortemente
enraizado pela mantenedora de que qualquer realidade social pode ser mudada, desde que as pessoas acreditem em seu potencial, o Instituto estruturou os
seis pilares que regem suas aes e que se caracterizam como seu alicerce. Esses seis pilares (ensino de excelncia, programas de parcerias sociais, empreendedorismo, responsabilidade social corporativa, voluntariado e preservao
da histria da indstria aeronutica brasileira, sumarizada na manuteno de
um centro histrico) so apresentados na Figura 3.
Figura 3 Pilares que regem as aes do Instituto Embraer de Educao e Pesquisa
Fonte: IEEP, 2015
295

Os projetos desenvolvidos pelo Instituto sero descrito em cada um dos

seis pilares, mas torna-se interessante destacar desde j algumas caractersticas marcantes em termos de gesto. A primeira delas refere-se contnua busca pela excelncia dos resultados. A mantenedora do instituto possui um programa denominado Programa de Excelncia Empresarial da Embraer (P3E)
e as mesmas diretrizes empregadas na gesto da empresa so implantadas
no Instituto e seus projetos. Assim, para todos os projetos procura-se definir
metas de desempenho, acompanha-se os mesmos por meio de indicadores de
performance, vislumbra-se sempre a maior agregao de valor possvel s atividades, gerencia-se riscos, entre outras caractersticas, ou seja, os recursos no
so empregados como se fossem meras doaes, exige-se resultados e com isso
as comunidades tem ganhos potencializados.
Na ocasio da visita realizada pelos autores deste captulo, h de se
destacar que uma das responsveis pelo Instituto estava desenvolvendo um
<i>kaizen para a melhoria do programa de voluntariado nos moldes propostos pela filosofia lean, o que demonstra a contnua busca pela excelncia.
Como ser visto no tpico dedicado ao programa de voluntariado, os ndices
de participao no programa so impressionantes mesmo para empresas de
classe mundial.
Outro ponto interessante a constante anlise crtica que se faz sobre os
pilares do Instituto e os projetos que esto sendo desenvolvidos. Em relao
aos pilares, sempre existe a preocupao de se verificar se o instituto continua
atendendo aos anseios da comunidade em termos da temtica educao e se os
recursos investidos nos projetos no poderiam ser melhores canalizados em
outras aes, com benefcios mais amplos. Baseado nesta anlise decide-se pela
continuao ou descontinuao dos projetos ano aps ano.
Como um timo exemplo, pode mencionar um projeto para a construo
de miniplanadores que foi descontinuado no ano de 2012. Apesar do projeto
estar diretamente correlacionado com as aes da empresa e possuir uma
tima aceitao por parte dos estudantes, as instalaes necessrias para
a realizao da competio consumiam muitos recursos na construo das
plataformas exigidas. O consumo de recursos em um dia de competio era
proporcional ao equivalente consumido em quatro meses por outros projetos, com maiores benefcios sociais. Assim, o conselho do instituto decidiu
por sua descontinuidade o que demonstra uma gesto madura e sensata
perante os recursos investidos.
Os tpicos a seguir apresentaro os principais projetos vigentes desenvolvidos pelo Instituto, descrevendo suas aes e resultados.
4.2 Programas de Voluntariadoe Responsabilidade Scio Ambiental
Torna-se interessante iniciar a apresentao pelos pilares do Programa de Voluntariadoe Responsabilidade Social Ambiental, uma vez que
estes atuam de maneira transversal em todos os demais projetos conduzidos
pelo Instituto. Em relao ao voluntariado, o Instituto conta exclusivamente com a participao dos funcionrios da empresa mantenedora e apresenta dados impressionantes, mesmo para empresas de pases desenvolvidos,
uma vez que dos 19.167 funcionrios, 4.370 se demonstram interessados
296

em participar de algum tipo de atividade voluntria. Tais atividades vo

desde simples tarefas como cadastrar notas fiscais em prol de entidades
que lutam contra o cncer infantil (atividade esta que pode ser realizada
na casa do prprio funcionrio, consumindo poucos minutos dirios) at
participao em estruturao de projetos maiores como ser demonstrado
posteriormente.
A iterao entre os funcionrios da mantenedora e o Instituto ocorre por
meio de um portal denominado Asas do Bem no qual os mesmos conhecem
os projetos desenvolvidos e apontam seu interesse. O instituto respeita a caracterstica de cada colaborador e reconhece a validade de todo tipo de ao
voluntria, desde a mais simples at as mais complexas.
Ao contrrio do que acontece em muitas outras empresas ou programas
sociais, os recursos humanos voluntrios para os projetos no so um problema
para o Instituto, uma vez que dos 4.370 funcionrios interessados em aes
voluntrias apenas 10% so alocados em iniciativas. Faltam projetos (conseqentemente limitados pelos recursos, como mencionado) para tantos interessados. Assim, uma das metas do Instituto (apresentada inclusive no relatrio
anual da mantenedora) aumentar em 20% o nmero de voluntrios envolvidos em projetos sempre em relao ao ano anterior.
O Instituto tambm realiza aes de responsabilidade social no exterior
por meio de 170 empregados que atuam em subsidirias da empresa, principalmente nos Estados Unidos e em Portugal. As atividades desenvolvidas
esto alinhadas aos pilares de parceria social, de preservao da histria e de
empreendedorismo.
A de se destacar que a Responsabilidade Scio Ambiental se caracteriza
como um valor global a ser seguido em todos os projetos e difundido da forma
mais ampla possvel, uma vez que todo cidado deve pautar-se pelo respeito
natureza e ao prximo.
4.3 Programa de Parcerias Sociais
O Programa Parceria Social (PPS) possui foco no suporte a projetos educacionais estruturados por meio de ONGs. Um ponto extremamente interessante que as comunidades das cidades atendidas pelo
PPS (Araraquara, Botucatu e So Jos dos Campos) participam ativamente da estruturao do mesmo em consultas pblicas previamente
agendadas por meio de redes sociais. Baseado no Pacto Global, o Instituto define suas reas de atuao e abre o debate para ouvir a sociedade,
representada pelas ONGs. Em 2014 o programa atendeu mais de 6.700
pessoas por meio das iniciativas que receberam aporte financeiro e consultoria de gesto, totalizando 130 programas sociais beneficiados ao
longo dos quatorze anos de histria do Instituto.
Para a seleo dos projetos a serem apoiados, realiza-se uma triagem
dentre os vrios candidatos inscritos por meio de uma banca composta por
profissionais da prpria empresa e especialistas. Baseado em critrios de estruturao, boa gesto das ONGs e capacidade de proporcionar benefcios
comunidade, seleciona-se os projetos vencedores. O Quadro 1 apresenta os
projetos a selecionados apoiados no ano de 2015.
297

Quadro 1: Projetos apoiados pelo Programa de Parceria Social 2015

Projeto
Instituio
Regio
Ambiente-se: autocuidado,
autonomia e sade da pessoa
com deficincia visual
Centro de Preveno e Reabilitao de

Deficincia da Viso
So Jos dos Campos
Aprendiz na Empresa
IA3 Instituto de Acolhimento e Apoio ao

Adolescente
So Jos dos Campos
Aprofundando os meus e os
nossos conhecimentos
Lar Juvenil Araraquarense Domingos

Svio
Gavio Peixoto
Bem te Vi com a Comunidade

- Capacitao Produtiva
Associao Comunitria Joo de Barro
Botucatu
Biblioteca Itinerante PUPA
Associao Crist Estncia de Luz
So Jos dos Campos
Capacitao em Liderana e
Escuta
Centro de Valorizao da Vida
So Jos dos Campos
Cidadania em Construo
Casa da Criana Dr. Carlos Luiz

Malferrari
Gavio Peixoto
Galpo das Artes: a Escola

como Espao de Cultura
Associao Atltica Banco do Brasil
Botucatu
Melhorar para Transformar
Associao para Mulheres Beb a Bordo
Gavio Peixoto
Passos para o Mercado
Associao Fraternal Pelicano
Botucatu
Robtica e Cidadania
Associao Alpha para Educao

Especial
So Jos dos Campos
Vida Nova - Customizando

Jeans e Roupas em Geral
Sociedade de Assistncia e Cultura

Sagrado Corao de Jesus
So Jos dos Campos
Fonte: IEEP, 2015
Dentre as iniciativas destacadas pelo Quadro 1, menciona-se com maior

riqueza de detalhes o projeto Bem te Vi com a Comunidade e o projeto
Vida Nova. O projeto Bem te Vi com a Comunidade desenvolvido na cidade de Botucatu e gerenciado pela Associao Comunitria Joo de Barro
tem foco na capacitao produtiva. So oferecidos cursos de capacitao s
pessoas carentes para que as mesmas possam progredir profissionalmente
e mudar sua histria de vida. O curso de manicure oferecido em parceria
com o SENAC teve suas vagas rapidamente preenchidas e no momento encontram-se abertas as inscries para os cursos de cuidador de idosos e
zelador. J o projeto Vida Nova, gerenciado pela Sociedade de Assistncia
e Cultura Sagrado Corao de Jesus, na cidade de So Jos dos Campos,
atua na customizao de jeans realizadas por pessoas carentes. Com a customizao, as peas de vesturios passam a ter um maior valor agregado e
podem ser vendidas pelas pessoas em feiras com maior margem de receita,
contribuindo assim para sua sobrevivncia.
Todos os projetos apoiado pelo PPS possuem metas a serem alcanados e
indicadores de desempenho a serem acompanhados, o que denota a preocupao
em fazer com que os mesmos sejam bem conduzidos pelas ONGs e tenha sucesso.
A fim de facilitar a interao entre as ONGs e o Instituto, criou-se nos ltimos
anos a figura do padrinho do projeto, no qual um funcionrio voluntrio da
mantenedora acompanha semanalmente de perto as aes desenvolvidas.
298

Anualmente, os resultados de todos os projetos apoiados pelo PPS so

apresentados pelos responsveis do Instituto Embraer ao conselho da empresa mantenedora, objetivando-se uma mdia global de no mnimo 4,0
pontos dentre 5,0 pontos possveis quando analisado as quatro perspectivas do Balanced Scorecard (BSC), como mencionado anteriormente. Isso
mais uma vez demonstra a preocupao da empresa em gerir corretamente
a responsabilidade social corporativa.
4.4 Programas de Empreendedorismo
O Empreendedorismo se caracteriza como um valor amplamente defendido pela mantenedora e se faz presente nas aes e projetos desenvolvidos pelo
Instituto desde 2002. Pode-se observar que muitos projetos como Miniempresa, Cockpit de talentos, Empresrio sobra por um dia, Vamos falar de
tica, entre outros, visam estimular o esprito empreendedor dos jovens e beneficiar alunos da rede pblica das regies onde a Embraer est inserida. Alm
disso, possibilitam o contato entre pessoas mais experientes (funcionrios voluntrios da Embraer que transferem seus conhecimentos suas experincias) e
jovens ainda em formao.
Alguns programas associados ao empreendedorismo desenvolvidos pelo
Instituto contam com a assessoria da Junior Achievement, entidade fundada
em 1919 nos Estados Unidos que se caracteriza como a maior e mais antiga
organizao de educao prtica em negcios, economia e empreendedorismo
do mundo. Apresenta-se a seguir uma sntese dos principais programas de
empreendedorismo desenvolvidos pelo Instituto.
a) Miniempresa O programa Miniempresa um dos programas que
conta com a assessoria da Junior Achievement e tem como objetivo a
criao de uma empresa fictcia e a definio de seus produtos. Participam do programa alunos da rede pblica de ensino que ao longo de 15
encontros semanais definem as diretrizes empresarias de sucesso para
os casos escolhidos. A orientao das atividades realizada por gestores do Instituto e por colaboradores voluntrios da mantenedora, focando as reas marketing, finanas, recursos humanos e produo. Alm
disso, tambm existem a possibilidade de compra e vendas de aes e a
simulao de arrecadao de impostos. Ao final, todas as empresas so
liquidadas e os valores convertidos para uma ONG de projetos sociais.
Como exemplo de um produto originado a partir de uma miniempresa
pode-se mencionar o desenvolvimento de um suporte para notebook de
baixo custo utilizando tubos de PVC. Esse projeto foi criado por alunos
da cidade de Botucatu e ganhou o prmio de melhor miniempresa entre
todos os projetos assessorados pela Junior Achievement no estado de
So Paulo. Como se podem observar inmeros so os benefcios proporcionados por esse programa, como estmulo ao empreendedorismo, desenvolvimento de prticas administrativas, entendimento do mercado e
anlise de risco, tcnicas de apresentao de resultados e comunicao
em pblico (j que os alunos apresentam seus resultados periodicamente), debates sobre tica e sustentabilidade, etc.
299

b) Empresrio sombra por um dia O programa Empresrio sombra

por um dia permite que estudantes com alto desempenho acadmico
possam acompanhar um empregado Embraer durante a sua jornada de
trabalho e assim compreender um pouco melhor as atividades cotidianas da rea profissional na qual possui interesse alm de, logicamente,
conhecer um pouco mais sobre o mundo dos negcios. Como exemplo
dessa iniciativa menciona-se o engenheiro da Embraer Ayslan Anholon,
responsvel pela gesto de clientes na aviao comercial, que freqentemente recebe alunos com bom desempenho em escolas pblicas. Para
Ayslan os benefcios proporcionados por essa iniciativa podem melhor
direcionar as escolhas destes jovens estudantes.
c) Cockpit de talentos O programa Cockpit de Talentos guarda relaes muito prximas com o programa Empresrio sombra por um dia,
uma vez que seu principal objetivo tambm reside no estabelecimento
de uma relao direta entre profissionais bem sucedidos no seu ramo
de atuao e alunos do Ensino Mdio. A idia fazer com que estes
encontros sirvam de base para debates nos quais os alunos possam esclarecer suas dvidas e nortear de forma mais claras as decises sobre
as carreiras profissionais que desejam seguir. A grande maioria dos
profissionais envolvidos neste programa so funcionrios voluntrios
da Embraer. Quando necessrio, funcionrios de outras reas que no
desenvolvidas pela Embraer (algumas profisses das reas de humanas
e biolgicas) so convidados a participar do programa.
d) Vamos Falar de tica O programa Vamos Falar de tica, apesar
de se encontrar dentro do programa de empreendedorismo possui um
carter multidisciplinar, uma vez que a tica se caracteriza como pilar
fundamental na formao de qualquer cidado, seja na sua vida pessoal ou profissional. A abordagem do programa sempre ocorre de forma
ldica, contribuindo para a compreenso do papel de cada indivduo na
sociedade. A iniciativa busca desenvolver nos jovens do ensino pblico
uma anlise crtica quanto as conseqncia dos atos realizados, apresentando o custo da falta de tica e dilemas de modo refletir sobre a
tomada de deciso.
4.5 Colgios Embraer
Dentre todos os programas desenvolvidos pelo Instituto Embraer de Educao e Pesquisa, os colgios Juarez Wanderley e Casimiro Montenegro Filho so,
na opinio dos autores deste captulo, os que mais proporcionam benefcios sociedade, uma vez que possibilita aos jovens carentes a possibilidade de estudar,
entrar em uma universidade de excelncia e mudar sua histria de vida e de suas
famlias. A estes jovens carentes o auxlio completo, sendo oferecida toda a estrutura necessria, como uniformes, materiais didticos, alimentao e transporte.
O Colgio Juarez Wanderley est localizado na cidade de So Jos dos Campos e possui atualmente 600 alunos nas trs sries do ensino mdio, tendo formado ao longo de seus 12 anos de histria 2.200 alunos. J o colgio Casimiro
300

Montenegro Filho, localizados em Botucatu, conta com 360 alunos de ensino

mdio e formar sua primeira turma no ano de 2015. Ambos os colgio so mantidos integralmente pela empresa mantenedora e apresentam timos resultados,
aparecendo sempre nas primeiras colocaes dos melhores colgios de segundo
grau do estado de So Paulo. Alm disso, o ndice de aprovao de seus alunos em
universidades pblicas tambm chama ateno, sendo superior a 80%.
A gesto do colgio apresenta padres empresariais de excelncia quando analisada a busca por resultados e a manuteno de seus objetivos. Como
exemplo pode-se mencionar a constante anlise crtica realizada sobre os critrios de seleo dos estudantes ingressantes, que no ano de 2015, passou a
adotar novos critrios. Os critrios vigentes at o ano de 2014 exigiam que os
candidatos tivessem cursados os quatro ltimos anos em escolas pblicas e no
realizava uma anlise da renda familiar. Frente a excelncia de ensino que
possui, os colgios comearam a chamar ateno de muitos cursos preparatrios e tornou-se alvo atividades capitalistas educacionais.
Assim, por exemplo, um jovem de uma famlia com melhores condies
financeira estudava pela manh em uma escola pblica (ao longo de pelo menos
quatro anos), realizava um curso preparatrio para o colgio tarde e concorria em melhores condies com um jovem carente, conquistado uma vaga. Ao
decorrer dos anos, percebeu-se que uma parcela dos estudantes do colgio possua condies financeiras de pagar pelo ensino em outras instituies e a ao
social deixava de ser realizada nestes casos. Portanto, a partir de 2015 os critrios de seleo foram modificados e hoje contemplam a necessidade do aluno
ter estudado nove anos em escolas pblicas e documentao sobre as condies
financeiras da famlia. Refora-se desta forma o carter social da atividade,
focado na modificao da vida das pessoas mais necessitadas.
Outro exemplo de ao interessante desenvolvida pela gerncia dos colgios e pelo Instituto foi o Programa Fundo de Bolsas. Observou-se que muitos alunos, apesar de terem conquistado a vagas em excelentes universidades
pblicas, no possuam condies de se manterem em outras cidades e isso
muitas vezes inviabilizava o processo de mudana de vida do cidado, interrompendo todo um ciclo. Assim, criou-se um fundo de bolsas mantido por
doaes de pessoas fsicas e jurdicas para auxiliar esses ex-alunos. Visando
a sustentabilidade do programa, os prprios bolsistas tornam-se contribuintes
do fundo, aps a graduao e um perodo de carncia, ressarcindo os valores
recebidos com correo monetria. Esse fundo foi criado em 2005, conta com
789 alunos beneficiados, 351 alunos diplomados em nvel superior e 341 alunos
bolsistas na ocasio da entrevista realizada pelos autores desse captulo.
Focando-se uma anlise didtica, todo o contedo para o ensino mdio ministrado ministrado em 4.200 horas-aula (do total de 6.000 horas-aula) e objetiva
oferecer uma educao que permita ao estudante disputar, em igualdade de condies com os alunos das melhores escolas privadas, o acesso s boas universidades
pblicas, sem a necessidade de freqncia a cursinhos preparatrios. Toda a consultoria pedaggica prestada pelo Sistema Pitgoras em trs grandes reas de
conhecimento: linguagens e cdigos (lngua portuguesa, lngua inglesa, educao
artstica; educao fsica e informtica); cincias naturais (matemtica, fsica, qumica e biologia) e cincias humanas (geografia, histria e filosofia).
301

A de se destacar tambm alguns programas complementares muito interessantes como o Programa Preparao para a Universidade (PPU). Neste programa os alunos possuem um primeiro contato com os conceitos que norteiam
o aprendizado universitrio e que possam fortalecer suas decises na escolha
pelas profisses. O PPU oferecido ao longo de 640 horas-aulas, possui ampla
carga de laboratrios e est estruturado em trs reas:
a) pr-exatas: voltado para os alunos que seguiro carreira na rea de
exatas, foi concebido com o apoio da Center of Occupational Research
and Development do Texas/ EUA, consultoria educacional com 30 anos
de experincia.
b) pr-humanas e administrao: para os que optaro pela rea de
humanas, conduzido em parceria com a Universidade Pitgoras e sob a
coordenao do Prof. Cludio Moura Castro.
c) pr-biomdicas: direcionado para os futuros profissionais da rea de
sade e cincias biolgicas,desenvolvido em conjunto com o Instituto de
Ensino e Pesquisa do Hospital Srio Libans.
Vale a pena ressaltar que o PPU no se caracteriza como uma atividade
preparatria para o vestibular, mas sim na construo de uma base mais ampla e profunda de conhecimentos, que conduza a um melhor aproveitamento no
curso universitrio.
Outra atividade complementar interessante a ser destacada o Programa Alternativas Sustentveis e Atividades Scio-Culturais. Esse programa
consiste na gesto de questes scio-ambientais, com desdobramento para a
comunidade local. Nele os alunos so responsveis pelo desenvolvimento de
projetos que vo desde a implantao de horta orgnica, at a construo de
aquecedores solares, sistema de captao e reutilizao da gua da chuva, etc.
Tal programa baseia-se nos princpios de protagonismo, ao empreendedora,
relaes humanas e reforam o conceito do instituto de que a aprendizagem
no ocorre somente dentro dos muros da escola.
Pelas informaes descritas anteriormente, evidencia-se assim a excelncia no
ensino e na formao do cidado proporcionada pelas aes dos colgios Embraer.
4.6 Projeto Centro Histrico Embraer
O ltimo dos pilares a ser apresentado corresponde ao centro histrico

mantido pelo Instituto e que tem como principal objetivo preservar e divulgar a
histria da empresa mantenedora e da indstria aeronutica brasileira e mundial. A Embraer acredita que histria e educao esto estritamente ligadas e
que desta unio podem surgir projetos transformadores.
O instituto comeou a ser estruturado em 2006 com o resgate, tratamento
e organizao do acervo histrico da empresa e, em 2007, inaugura-se o espao
expositivo do Centro Histrico Embraer em So Jos dos Campos. Neste centro
esto expostos 800 itens dos quase 6.000 que hoje compem o acervo. Ao longo
de quatro sees temticas intituladas Sonho que decola, Ganhando altitude, Turbulncia e superao e Subida de alto desempenho os visitante
podem conhecer detalhes da histria da indstria aeronutica brasileira.
302

Atualmente o Projeto Centro Histrico Embraer conta com mais duas unidades expositivas, uma em Fort Lauderdale (EUA) e outra em Paris (Frana).
5. Concluses
Em geral, os principais problemas associados Responsabilidade Social

Corporativa (RSC) esto relacionados identificao das reais necessidades da
sociedade e anlise de agregao de valor que um projeto pode proporcionar
s pessoas mais necessitadas, mudando de certa forma o rumo de suas vidas.
Ao analisar os projetos desenvolvidos pelo Instituto Embraer de Educao e Pesquisa, observa-se que os mesmos so bem estruturados e solucionam
as problemticas citadas anteriormente. Todos os projetos surgem a partir de
necessidades identificadas ou consultas pblicas junto comunidade, possuem
metas a serem alcanadas e indicadores de desempenho a serem gerenciados,
alm de passarem por anlises crticas em relao aos seus resultados, alocao de recursos e continuidade. Ou seja, os projetos do Instituto apresentam
excelncia em termos de sua gesto, sendo reconhecidos por prmios de diversas entidades assistenciais.
Os resultados tambm impressionam e alguns deles merecem ser destacados: so R$21 milhes de reais destinados ao Instituto pela mantenedora, o
ndice de colaboradores interessados em participar de atividades voluntrias
corresponde a quase 22% do total de funcionrios das Embraer, a aprovao
dos alunos oriundos dos colgios em universidades pblicas apresentam ndices superiores 80% e os projetos de parcerias sociais j beneficiaram mais de
6.700 pessoas por meio de 130 programas apoiados.
Conclui-se desta forma que a gesto da RSC desenvolvida pelo Instituto
Embraer de Educao e Pesquisa encontra-se na direo correta e que transcorridos 14 anos desde a criao os resultados so significativos e reconhecidos.
6. Agradecimento
Os autores responsveis pela estruturao desse captulo agradecem imensamente aos colaboradores da Embraer Wanessa Aparecida Santos de Oliveira
e Ayslan Anholon pelas entrevistas concedidas e pelas informaes passadas.
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304

Sobre os autores
Rosley Anholon
Engenheiro Mecnico (2001), Mestre (2003) e Doutor em Engenharia (2006), sendo
todos os ttulos conferidos pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP). Atualmente docente nvel MS 3.1 do Departamento de Engenharia de Manufatura e Materiais da Faculdade de Engenharia Mecnica (FEM) da Unicamp.
Jefferson de Souza Pinto
Ps-doutor (2014), Doutor (2012) e Mestre (2004) em Engenharia pela Universidade
Estadual de Campinas (2014). Especialista em Gesto de Processos Industriais pela
Universidade Estadual de Campinas (2002). Possui graduao em Administrao de
Empresas pela Universidade So Francisco (1999). Atualmente professor do Instituto
Federal de So Paulo.
Engenheiro Civil (1978) e Mestre em Engenharia (1984) pela Universidade Federal Fluminense. Doutor em Engenharia de Produo pela COPPE (1994), Ps-Doutorado na
Universidade do Minho (Portugal, 2005). Atualmente professor da Universidade Federal Fluminense.
305
22
PULE:
uma experincia
de incluso social
Livia Reis
Adriana Maciel
1. Introduo
texto em tela se prope a contextualizar o Programa de Universalizao do Ensino e Aprendizagem de Lngua Estrangeira PULE, implementado pela UFF, em 2012, dentro do universo das polticas pblicas
de incluso e permanncia do estudante no sistema federal de ensino superior.
O programa se insere em um conjunto mais amplo de polticas setoriais
direcionadas para a juventude, como tambm de polticas pblicas de incluso
social, alm de dialogar com o processo de transformaes em curso na Universidade Pblica Brasileira, nos ltimos anos.
uma ao que avana no processo de incluso, pois caminha no sentido
de possibilitar aos estudantes em condies de vulnerabilidade socioeconmica, que hoje tem a oportunidade de ingressar na Universidade Pblica, o desenvolvimento de habilidades e ferramentas que os qualificam para participar em
programas de vanguarda, oferecidos pelas universidades, nos seus processos
de internacionalizao, como tambm os qualificam para um mercado de trabalho, cada dia mais globalizado.
Mais do que uma formao qualificada, fundamental para uma melhor
insero no mundo do trabalho, o aprendizado de lngua estrangeira, se insere
numa perspectiva da universidade como espao privilegiado para o desenvolvimento de um formao mais humanista, em dilogo com outras culturas, em
permanente tenso de alteridade.
2. Polticas pblicas de incluso para o segmento juvenil
As polticas sociais podem ser desenvolvidas a partir de uma perspectiva

da integrao ou por uma tica de insero. As primeiras caracterizam-se pela
busca do equilbrio, acesso aos servios pblicos e instruo, desenvolvimento das protees e reduo das desigualdades, portanto, polticas de carter
universal. As polticas de insero so polticas compensatrias, que obedecem a uma lgica de discriminao positiva, so setoriais, que definem com
306
preciso o seu pblico-alvo e traam estratgias especficas para tais grupos

(Castel, 1988).
No Brasil a implementao de polticas de carter mais focal passou a
ocorrer mais recentemente. So polticas ditas emergenciais, que procuram
minimizar os efeitos da pobreza. O segmento juvenil tem sido privilegiado por
aes deste tipo, seja pela sociedade civil, atravs de ONGs, fundaes e outras
instituies, como tambm diretamente pelos governos municipais, estaduais
e federal. a partir da dcada de 1990, que comeam a se observar polticas
destinadas mais especificamente juventude no Brasil. At ento, os jovens
eram contemplados em polticas mais abrangentes que incluam todas as faixas etrias (Sposito & Carrano 2003).
Quando pensamos em juventude, tratamos de um corte geracional com
questes que afetam especificamente a um grupo, mas essa condio no
vivida de forma homognea por todo o grupo, h uma profunda desigualdade
entre os jovens brasileiros de acordo com sua condio socioeconmica, sua
origem social, a regio onde vive, etc.
nesse contexto que polticas pblicas so definidas. A diversidade e desigualdades entre os jovens geram demandas e necessidades distintas que vo
direcionar e formatar as aes voltadas para a juventude.
A constituio e formulao de polticas pblicas para a juventude esto
direcionadas para uma juventude que se convencionou chamar vulnervel,
em situao de risco, excludos etc, cuja representao, muitas vezes, est associada criminalidade, violncia, marginalidade. Portanto, uma juventude
adjetivada, circunscrita a determinadas caractersticas. Dentro da lgica das
polticas pblicas como respostas problemas sociais, os programas governamentais procuram minimizar a desigualdade ao promover aes que possibilitem a insero desses jovens no mercado de trabalho, retirando-os do espao
vazio e oferecendo ferramentas que facilitem suas trajetrias, como tambm, o desenvolvimento de suas potencialidades em uma perspectiva dos jovens como atores estratgicos.
Estes, podem ser vistos como sujeitos que necessitam de ateno e, nesta
viso, esto associados a problemas sociais e de desvio, como tambm podem
ser percebidos a partir de seus atributos positivos, responsveis pelas mudanas sociais, e portadores de potencialidades.
As aes voltadas para a juventude se estruturam, em geral, em estratgias para minimizar as situaes de risco. A relevncia da ateno aos jovens mais vulnerveis fundamental, mas necessrio que se tenha um entendimento destes como atores estratgicos e que se formulem polticas que
busquem desenvolver suas potencialidades, buscando a ampliao do capital
humano na formao da juventude brasileira.
Em linhas gerais, os eixos principais dos programas voltados para a juventude so: elevao da escolaridade, capacitao profissional e cidadania;
qualificao e formao profissional; educao ensino superior; financiamento e crdito rural; esporte, cultura e lazer e meio ambiente.

No conjunto de aes voltadas para a juventude, um dos principais eixos
temticos a educao, onde encontramos programas voltados para na ampliao do acesso educao superior, nas universidades privadas e pblicas.
307

3. O ensino superior: ampliao e polticas de acesso
Podemos tomar a dcada de 1960 como ponto de partida e dcada da criao da maioria das universidades federais, para a anlise de alguns aspectos
da expanso da universidade brasileira.
Esta ampliao se deu de forma distinta entre a rede pblica e privada.
Em 1960 o setor privado respondia por 44% das matrculas de graduao e em
2002 essa participao passou para 70% e, atualmente encontra-se em torno
de 75%. http://portal.inep.gov.br/
No Brasil temos um setor pblico e gratuito, no qual as instituies de nvel superior so mantidas pelos poderes federal, estadual ou municipal e outro
setor de natureza privada, laica ou confessional, mas ambos subordinados a
uma legislao federal. A natureza das universidades do setor pblico e privado distinta e complementar, desde a forma de acesso ao regime de trabalho
dos docentes, a existncia de pesquisa e ps-graduao, etc.
Na dcada de 70, o setor privado cresceu em nmero de cursos e vagas
enquanto o setor pblico investiu em pesquisa e na estruturao da ps-graduao. Nesse perodo, assistimos a um grande investimento na formao de
mestres e doutores no exterior para, posteriormente, consolidar o sistema de
ps-graduao no Brasil. O crescimento do setor privado e a estagnao do
setor pblico foi uma constante ao longo de dcadas.
Como se pode comprovar no grfico 1 o nmero de matrculas no setor
privado, historicamente, superior ao nmero no setor pblico.
Grfico 1 Nmero de matrculas no ensino superior no Brasil (%)
1988
61
1998
21
Federal
62
19
13
13
Estadual
Municipal
Privado
Fonte: http://portal.inep.gov.br/
Apesar do crescimento do ensino superior, o percentual de jovens na

universidade ainda muito restrito. Segundo os dados do PNAD (Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios) de 2009, apenas 19% dos jovens na
faixa etria de 18 a 24 anos tinham acesso ao ensino superior. (fonte: http://
www.ibge.gov.br/ )
308
Captulo 22 PULE: uma experincia de incluso social
Alm do baixo percentual de jovens no ensino superior, a possibilidade de

ingresso bastante desigual entre o conjunto da juventude brasileira. Determinantes econmicos, origem social, trajetria escolar pregressa, so responsveis pela excluso de grande parte da populao ao ensino superior, principalmente no setor pblico. A universidade pblica, apesar de deter os melhores
ndices de qualidade no ensino e ser responsvel pela pesquisa e ps graduao, sempre foi excludente, na medida em que nunca representou o maior
nmero de matrculas.
Diante dessa realidade histrica, baixa frequncia educao superior
e oportunidades desiguais de acesso, foram implementadas, nas ltimas dcadas, polticas voltadas para a ampliao da participao dessa parcela da
populao no ensino superior. Polticas em sintonia com os princpios da Conferncia Mundial sobre Ensino Superior, ocorrida em 1998, em Paris, na qual
uma das diretrizes era a igualdade de acesso.
As primeiras iniciativas voltadas para minimizar esse quadro foi o financiamento pblico de estudantes possibilitando o ingresso em universidades
privadas. Em 1999 instituiu-se o Fundo de Financiamento ao Estudante do
Ensino Superior (Fies).
Em 2004 foi implementado o PROUNI Programa Universidade para
Todos que tem como finalidade a concesso de bolsas de estudo integrais e
parciais em instituies de ensino superior privadas para estudantes de baixa
renda.
Em 2014, o PROUNI completou dez anos e formou quatrocentos mil profissionais em universidades privadas do pas com bolsas de estudo integrais ou
parciais. A metade dos graduados de origem negra. (fonte: Dados fornecidos
Diretor Polticas e Programas de Graduaodo MEC, Prof. Dilvo Ristoff no
Encontro do Grupo Coimbra de Universidades Brasileiras, Recife, 2014)
Embora com um significativo nmero de bolsas concedidas e a formao
de um expressivo nmero de estudantes, o ProUni alvo de crticas, na medida
que pode ser entendido como um programa que aprofunda a privatizao do
sistema educacional superior brasileiro que, como vimos, prioritariamente
composto por universidades privadas. H tambm muitos questionamentos sobre a qualidade das instituies privadas no Brasil. (PAULA, M.F. e LAMARRA, N. F., 2001, p. 17)
No mbito das universidades pblicas, as primeiras iniciativas de ampliao do acesso e diminuio das desigualdades se deram atravs de polticas
afirmativas e compensatrias, algumas delas especificamente direcionadas a
juventude negra. O problema da desigualdade entre os jovens brasileiros se
agrava na juventude negra, submetidos mais que os brancos a um contexto
social de violncia e excluso, o que ocasiona um impacto maior nas suas possibilidades concretas de construo de futuro. Outras iniciativas de politicas
afirmativas utilizam um conjunto de fatores alm da raa, tais como renda e
formao bsica e ensino secundrio em escola pblica, etc...
Os principais programas de insero no ensino superior estavam voltados
para a ocupao de vagas em instituies privadas, em geral essas instituies
formam alunos de graduao e no desenvolvem pesquisa e inovao tecnolgica. necessrio o acesso de um maior contingente de jovens de baixa renda ao
309

ensino superior pblico e, sem aes especficas para a incluso desses jovens,
a universidade pblica continuaria restrita aqueles com melhor formao
pregressa, portanto, de classes privilegiadas.
Um dos fatores que sempre permearam o acesso uma vaga na universidade pblica brasileira estar melhor preparado para o exame de ingresso,
isto , boa formao bsica e secundria. O jovem que teve acesso a uma educao de qualidade tem uma grande vantagem sobre aquele que no as teve.
As famlias com menores faixas de renda s tm como alternativa a escola
pblica, que vem se deteriorando nos ltimos anos. interessante notar que
no Brasil cerca de 85% dos jovens estudam em escola pblica. No entanto, no
momento do ingresso na universidade essa proporo se inverte. (MATOS, M.
S, PIMENTA, S. G., ALAMEIDA, M.I e OLIVEIRA, M.A.C. , 2012, p. 722)
Nos ltimos anos a universidade pblica brasileira, comeou a apresentar uma mudana de perfil, de espao privilegiado para alunos da elite financeira, consequncia de uma boa formao pregressa, abre-se a um novo pblico,
a partir da implementao de aes afirmativas, como a poltica de quotas e
forte processo de ampliao de vagas. Essas polticas possibilitaram o acesso a
grupos de diferentes origens e condies sociais.
Essa mudana de perfil se deu, principalmente, nas universidades do sistema
federal, depois de dcadas de estagnao, com a implementao do REUNI Programa de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais. O Programa aumentou o nmero de vagas nas instituies federais existentes e criou
novas universidades federais, em diferentes regies do Brasil. Esse projeto
de amplo alcance promoveu a incluso social atravs de mecanismos como a
poltica de cotas para alunos oriundos de escolas pblicas de ensino mdio,
minorias tnicas, e ainda instituiu o PNAES Plano Nacional de Assistncia
Estudantil, cujos recursos foram aplicados com o objetivo de sustentar a incluso das camadas menos favorecidas da populao estudantil.
Com o REUNI, tambm se intensificou a interiorizao dos campi das universidades federais, alm da grande transformao no sistema de ingresso atravs da implementao do ENEM e do SISU (sistema nacional de ingresso na
educao superior). O ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio o exame de
ingresso aceito pela maioria das universidades pblicas federais, seja exclusivamente ou combinado ainda com vestibulares prprios. Em 2012, foi promulgada
a lei 12711/12, que dispe sobre o ingresso nas Instituies Federais de Ensino
Superior e prioriza estudantes de escola pblica e de baixa renda familiar.
Portanto, a democratizao do acesso hoje uma realidade nas universidades pblicas brasileiras e nos coloca diante de novos desafios, dentre eles
criar as condies adequadas para permitir a permanncia desses estudantes
ao longo dos 4 ou 5 anos de um curso superior. necessrio ter em mente todo
o processo, incluindo-se a o xito na concluso dos cursos por esses estudante,
bem como a garantia de uma de uma formao qualificada, diante de algumas
deficincias acadmicas que porventura possam existir, tendo em vista que
parte do pblico que hoje ingressa na universidade oriundo de um ensino
fundamental e mdio de qualidade muitas vezes deficiente.
Nos grficos 2 e 3 podemos ver a expanso do nmero de universidades
pblicas federais e o crescimento da oferta atravs do sistema nacional de in 310
Grfico 2 Expanso das universidades federais
Grfico 3 Ofertas de vagas no ensino superior federal (Sisu)
Fonte: http://portal.mec.gov.br
gresso na educao superior, SISU. (http://portal.mec.gov.br/)

Se hoje, atravs do REUNI, avanamos na criao de novas instituies
e ampliamos significativamente o nmero de vagas os demais objetivos que
norteiam o programa REUNI tais como: reduo das taxas de evaso, aproveitamento de vagas ociosas, otimizao da mobilidade estudantil, reorganizao curricular, diversificao da oferta de cursos de graduao , ampliao de
polticas de incluso e assistncia aos estudantes, articulao entre os diversos
nveis de educao, precisam ser alcanados.
Com a ampliao das vagas e aes que facilitam o acesso de um grupo
de jovens, anteriormente excludos, ficamos diante do desafio que a concluso
por esses jovens de seus cursos de graduao, seja por dificuldades oriundas de
sua formao pregressa ou por no terem condies econmicas para se manterem ao longo do perodo necessrio para a concluso de seus cursos.
Em uma pesquisa realizada pelo observatrio Universitrio da Universidade Cndido Mendes (NUNES; MARTLGNONI; CARVALHO, 2003), 25%
311

dos potenciais alunos universitrios so to carentes que no tm condies

de entrar no ensino superior, mesmo se ele for gratuito. Portanto, ao incorporar uma faixa da populao historicamente excluda no ensino superior necessrio implementar polticas efetivas de apoio a esse grupo que ora se insere
na universidade.
Alm da gratuidade e do financiamento, diversas medidas de subsdios,
como restaurantes universitrios, auxlio transporte, moradia, bolsas de estudo, de extenso, de pesquisa, devem ser continuamente implementadas.
Outro fator que deve ser levado em considerao, so as dificuldades
oriundas da formao pregressa dos estudantes. Se esses alunos possuem uma
formao muito abaixo da mdia de seus colegas, estes acabam sendo forados
a abandonar o curso e corremos o risco de uma grande evaso escolar. Alternativas como cursos de nivelamento oferecidos nas disciplinas bsicas, logo
no ingresso do estudante universidade, podem ser uma importante opo.
necessrio debruar- se sobre essas questes e criar alternativas de permanncia, sem que isso afete a qualidade do ensino superior, para que os resultados
esperados sejam efetivamente alcanados.
Sem medidas que garantam a permanncia dos estudantes e que com isso
possamos alcanar tambm uma taxa significativa de concluintes, sobretudo dos
estudantes anteriormente excludos, corremos o risco de termos uma incluso
excludente, em que um nmero significativo ingressa mas poucos concluem.
Tratando do tema de desero universitria em seu texto Masificacin y enseanza superior: una inclusin excluyente. Algunas hiptesis y
conceptos claves, Ana Maria Ezcurra, (2011) utiliza uma imagem bastante
pertinente de uma porta giratria que pode exemplificar o que procuramos alertar: Por eso, recalca que la presunta puerta aberta a la Educacin Superior para aquellos estratos no es tal, sino se trata de una puerta
giratria. (2011, p. 100).
4. Qualidade na formao e o Programa de Universalizao em

Lngua estrangeira PULE
Diante de sua nova configurao, um tema em debate nas universidades

brasileiras a questo da qualidade. A democratizao do acesso no pode
comprometer a qualidade da educao nas universidades, fundamental que
sejam dadas a todos os estudantes condies adequadas para desenvolvimento
do seu percurso formativo, continuidade na sua formao atravs de acesso a
cursos de mestrado e doutorado, possibilidade de conquista de posies sociais
mais elevadas atravs de sua formao, acesso a bons empregos, e a tecnologia
avanada, contribuindo assim para o desenvolvimento do pas.
No mbito da discusso sobre a qualidade na educao e do papel da universidade na formao dos estudantes, ficamos diante do binmio educaotrabalho. Seria funo da universidade oferecer formao humana integral do
individuo ou capacit-los com conhecimento e ferramentas para um mercado
de trabalho cada vez mais competitivo? necessrio compatibilizar a educao
humanstica com a formao profissional para que a qualidade da educao esteja em sintonia com essas duas funes da universidade. Essas vises, apesar
de aparentemente contraditrias, no so excludentes.
312
Assim de acordo com vises de mundo e interesses particulares dos

diversos atores e suas posies relativas nos jogos conflituosos da sociedade, pode haver qualidade na educao que , no mbito de suas
atribuies e limites, cumpre, alm de outras, com uma ou algumas
das seguintes funes: capacita adequadamente para o trabalho e
amplia as condies de empregabilidade; promove a competitividade
econmica e desenvolve a indstria; d f pblica e do correto exerccio das prticas educativas; propicia os avanos da cincia e da
tecnologia, valorizando especialmente a inovao; amplia o cabedal
cognitivo da populao; enriquece o patrimnio cultural da nao;
contribui com os processos de formao dos cidados; alimenta e melhora os indicadores qualitativos da cidadania; aprofunda os valores
da democracia e da vida social. (SOBRINHO, 2011 p. 125)
Esse conjunto de caractersticas deve, de forma articulada, fazer parte da

construo de uma educao de qualidade. Hoje vivemos a necessidade de educao permanente, em uma sociedade com os avanos tecnolgicos crescentes
e um mercado de trabalho em constante mutao e globalizado. Nesse contexto, o conhecimento torna-se um valor primordial do desenvolvimento que
demanda por mais estudos e pela constante atualizao dos indivduos.
Os desafios de formao continuada, de qualidade e com o maior nmero
de oportunidades, esto colocados no interior da universidade brasileira. Portanto, alm das oportunidades de acesso e de programas de apoio, que visem
dar condies de permanncia, necessrio promover aes que qualifiquem
o percurso formativo e que proporcionem aos estudantes o acesso ps-graduao, a inovao tecnolgica e a empregos de qualidade.
Os novos estudantes que hoje chegam s universidades, a partir da democratizao do acesso, provm estratos sociais diversos, possuem capital intelectual e formao desiguais e no tiverem acesso s mesmas oportunidades.
A universidade tem o compromisso de proporcionar a todos a participao em
programas de vanguarda, como iniciao cientfica e mobilidade internacional. A internacionalizao da universidade brasileira hoje uma realidade, e
esta no pode ser excludente.
nesse contexto e percorrendo essa trilha, que o programa de universalizao de lngua estrangeira PULE foi implementado em 2012, como apoio ao
Programa de internacionalizao da UFF, com o intuito de instrumentalizar
um conjunto de alunos oriundos de um determinado espao social no privilegiado, atravs da aprendizagem de uma lngua estrangeira e possibilitando
sua participao em programas de mobilidade internacional.
O PULE Programa de Universalizao em Lngua Estrangeira veio preencher
uma lacuna na formao dos nossos alunos, agregar valor acadmico sua formao
e, sendo um programa voltado aos alunos em condies de vulnerabilidade socioeconmica, contribuir para o papel inclusivo da universidade pblica brasileira.
Tradicionalmente, o aprendizado de lngua estrangeira esteve ligado ao
universo de formao de indivduos com formao pregressa privilegiada. No
Brasil, o aprendizado de uma segunda lngua sempre esteve associado cursos privados de idiomas, cujo investimento para esse tipo de formao muito
313

alto. O sistema pblico de ensino, que oferece lnguas estrangeiras em seus

currculos, so motivo de reflexes que no cabem nos propsitos deste texto.
Esse novo grupo de alunos que hoje chegam a universidade pblica tem
tambm essa lacuna na sua formao. Diante de um processo transnacional da
educao superior, a formao universitria se conecta, cada dia mais, com um
meio acadmico internacional. A necessidade de formao de redes de pesquisa, acesso novas tecnologias e literatura produzida em diferentes partes
do mundo, determinam que o conhecimento de lngua estrangeira passe a ser
ferramenta fundamental para que o individuo possa ter acesso a uma educao
de qualidade, em toda a sua plenitude.
Se buscamos menos desigualdades e maior qualidade na formao dos
indivduos no interior da universidade, a excluso de parte dos alunos dos
programas de internacionalizao e de acesso ao contedo cientfico, artigos,
publicaes internacionais em funo da falta de conhecimento de lngua estrangeira, significam a perpetuao de diferenas entre os jovens brasileiros e
no um processo inclusivo efetivo e abrangente.
A lacuna no conhecimento de lngua estrangeira pelos jovens universitrios
brasileiros, ficou evidente na implementao do emblemtico programa de mobilidade internacional do governo federal em 2011- Cincias sem Fronteiras- cujo
objetivo principal foi promover a consolidao, expanso e internacionalizao
da cincia e tecnologia, da inovao e da competitividade brasileira, por meio do
intercmbio e da mobilidade internacional de estudantes de todos os nveis, resguardando 60% do investimento para alunos de graduao, fato indito no Brasil. Para sanar essa lacuna em 2013 foi criado pelo governo federal, no mbito
de CsF, o programa Ingls sem Fronteiras, de ensino/ aprendizagem de lngua
inglesa, atravs de uma combinao de cursos on-line e presencial, que hoje se
expande para outras lnguas transformando-se em Idiomas sem Fronteiras, IsF.
O PULE foi implementado dois anos antes do Ingls sem Fronteiras, pois
parecia bastante claro que para a rompimento de fronteiras do conhecimento,
todos os alunos da UFF, especialmente os mais desprivilegiados, necessitavam
de cursos de lngua estrangeira. Hoje os dois programa convivem harmoniosamente e se complementam, uma vez que para participar do IsF o aluno necessita de algum conhecimento de lnguas, base proporcionada pelo PULE.
O PULE oferece 6 semestres de curso de 5 lnguas estrangeiras ingls, francs,
alemo, espanhol e italiano, alunos de graduao em situao de vulnerabilidade
socioeconmica. Foi implementado no ano de 2012, atendendo , inicialmente aos campi
de Niteri. Posteriormente, em 2014, foi implementado no campus de Volta Redonda e
em 2015 inicia suas atividades nos campi de Campos dos Goitacazes e Rio das Ostras,
com a perspectiva de ser implementado em todos as unidades do interior at 2018.
O programa atende atualmente 600 alunos nas 5 lnguas. As aulas so ministradas por alunos dos cursos de letras, sob a superviso de docentes do mesmo
curso, todos doutores, com formao altamente qualificada no ensino de lnguas
estrangeiras e na formao de professores de LE. As aulas so ministradas aos
sbados, possibilitando o acesso aos alunos de todos os cursos da UFF, sem
interferncia nos seus horrios de aulas. Todo o material didtico fornecido
gratuitamente, sob a forma de emprstimo, tendo em vista o alto custo de livros
de lngua estrangeira que importados, so de difcil acesso aos estudantes.
314
O processo seletivo realizado atravs de editais, que garantem a transparncia ao processo de ingresso, e os critrios de seleo conjugam anlise
socioeconmica e rendimento acadmico.
O PULE se caracteriza tambm pelo seu duplo papel de formador, pois
alm de instrumentalizar os alunos no aprendizado de lnguas estrangeiras e
dar acesso a uma formao qualificada, um programa que contribui para a
prtica profissional de seus instrutores que so alunos dos cursos de graduao
em Letras lnguas estrangeiras, sob a superviso de docentes do curso.
O que buscamos mostrar ao longo do texto como o PULE um Programa

de Aprendizagem em Lngua estrangeira, integra um processo mais amplo de
polticas de incluso, no contexto da educao superior brasileira, um programa
comprometido com a equidade de oportunidades e qualidade no ensino superior.
O PULE uma contribuio a um conjunto de aes, que foram sendo implementadas nas ltimas dcadas, que iniciaram com a elaborao de polticas voltadas para
a juventude, tiveram continuidade na rea da educao superior com a democratizao do acesso, atravs do financiamento estudantil, de polticas compensatrias e
aes afirmativas e se ampliaram com o REUNI. Este conjunto de aes comeam a
consolidar um novo perfil mais inclusivo das/nas universidades federais brasileiras.
Ampliar o grau de escolaridade dos jovens brasileiros e o acesso ao ensino
superior de qualidade um desafio que ainda estamos longe de alcanar, mas fundamental para o desenvolvimento do pas e para a diminuio das desigualdades.
Como afirmamos, a ampliao das oportunidades de acesso ainda no so suficientes para revertemos esse quadro de desigualdade. So urgentes aes que proporcionem a essa parcela da populao o acesso a conhecimentos e ferramentas educacionais que lhes permitam alcanar patamares de formao qualificada e de ponta.
O PULE busca contribuir nesse processo de formao qualificada dentro
do novo ambiente que hoje conforma a universidade pblica brasileira.
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Sobre as autoras
Livia Reis
Professora titular do Departamento de Letras Estrangeiras Modernas. Superintendente
de Relaes Internacionais. UFF
Adriana Maciel
Mestre em Polticas Pblicas. Coordenadora de Projetos da Superintendncia de Relaes Internacionais. UFF
316
Endereo eletrnico dos autores

Adriana Maciel
amaciel@id.uff.br
Jacob Binsztok
jacob.binsztok@gmail.com
Monica Carneiro
monicardc@gmail.com

proalexandre@gmail.com
Jefferson De Souza Pinto

jeffsouzap@uol.com.br
Monica Maria Souza de Oliveira

monicaol@yahoo.com.br

altinaadm@gmail.com

jessetorres@tjrj.jus.br
Nora Gorrochategui
noragorrochategui@gmail.com

dramandacosta@yahoo.com.br

jcontrei@ualg.pt

quelhas@latec.uff.br
Ana Patrcia Duarte

patricia.duarte@iscte.pt
Jorge Soto
jorge.soto@braskem.com

martinezpaloma@unbosque.edu.com
Analice Araujo da Silva

analicearaujo1@gmail.com

jpquintal@transtejo.pt
Paula Esteban do Valle Jardim

esteban.paula@gmail.com
Carla Cipolla
cipolla@pep.ufrj.br

ramalho1@gmail.com

pitty.yuka@gmail.com

cecilia@seravalli.com.br
Jos Felipe Ojeda Hidalgo

jojeda@upgto.edu.mx

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Cid Alledi
cid.alledi@gmail.com

josefidalgo54@gmail.com
Renan Andr B. dos Santos

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Cintia Takada
cintia@takaoconsultoria.com.br
Livia Reis
liviareis@id.uff.br
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Transformao

Organizao: Osvaldo L. G. Quelhas, Marcelo J. Meirio,

Captulo1: La responsabilidad Social Empresarial, un anlisis desde la base de la teora de los

Captulo 4: Gesto da cadeia de valor: construindo relaes para a sustentabilidade do

Captulo 5: A Responsabilidade Social em organizaes empresariais: aplicao do conceito

Captulo 6: A criacao de valor compartilhado na Amazonia: uma experiencia de inovacao

Captulo 7: Desenvolvimento local, empreendedorismo e eco inovao: sistemas de gesto

Captulo 8: Cartografia social & sustentabilidade: mtodos e tcnicas de (re)apropriao da

Captulo 9: Organizaoes para a mudana e mudanas nas organizaes: perspectivas de

Captulo 11: Mecanismos de gobernanza pblica innovadora........................................... 148

Captulo 13: Prticas de responsabilidade social no servio pblico: o caso do tribunal de

Captulo 15: A responsabilidade social aplicada na administrao local: estudo de caso da

Captulo 21: Projetos de responsabilidade social corporativa desenvolvidos pelo Instituto

Captulo 22: Pule: uma experincia de incluso................................................................ 306

desde la base de la teora

llegar a un punto de encuentro, sin embargo, es comn saber que lo anterior

Pago, satisfaccin laboral, condiciones de trabajo

Operaciones satisfactorias. Ingresos de compras

Buen ciudadano corporativo. Contribucin a los

Bienes, servicios, valor

Sujeto de crdito, responsabilidad fiscal

Obediencia a las leyes y regulaciones, competencia justa

Pago al trabajador, prestaciones

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Daf (2011)

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

Es la estrategia de la empresa en su contexto ms

Refleja los principales intereses de la empresa en

La competitividad de la empresa viene dada por

Se desarrollan en conjunto, las actividades que

Fuente: Elaboracin propia con informacin de Cabanelas (1997)

Con base en esta categorizacin, la empresa puede ir generando el capital

La teora de los stakeholders.

Clientes y/o usuarios

Fuente: extrado de Medina-Giacomozzi y Severino-Gonzlez (2014, p.69).

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

a. Identificar a travs de varios cauces quienes son los stakeholders de la

Qu nivel de servicio es necesario para atender a

Prioridades de los usuarios-residentes

Cules son las prioridades de los usuarios para el

Prioridades del proyecto de la organizacin

Estas prioridades, abordan todo el rango de las

Compromiso con la innovacin de la empresa

Cmo puede la organizacin asegurar que

Fuente: Adaptacin propia con informacin de Rios-Hilario y De Sousa-Guerreiro (2015).

El mtodo con el cual se abord este trabajo fue el cuantitativo, bajo un

Fuente: Elaboracin propia con datos de la investigacin

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

Los datos fueron capturados y analizados en el paquete estadstico SPSS

Fuente: Elaboracin propia con informacin de la investigacin

Tabla 6. Anlisis de varianza a las dimensiones de la responsabilidad social

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

las organizaciones denominadas como mercado, hospital, abarrote y escuela,

A partir de este resultado, es posible inferir que las organizaciones tienen

La perspectiva que aborda la responsabilidad social desde la teora de la

La investigacin demuestra que si bien el discurso de la responsabilidad

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

tegic Decision Making of a Sports Organization?. RAE: Revista De Administrao De

estatal. Estuvo a cargo del rea de comercio internacional de diferentes empresas en

Transformao organizacional para a sustentabilidade: desenvolvendo um sistema de gesto da responsabilidade social

Captulo 2 Uma proposta de mudana organizacional

Figura 1 Modelo conceitual de desenvolvimento sustentvel para as empresas de transporte areo

Fonte: Fandino & Bodmer, 2012

Quadro 1 Relao do modelo com o Triple Bottom Line