DERECHO DE AGUAS

Los problemas que plantea el recurso agua, tomando en consideracin la importancia

que ha ido adquiriendo en los ltimos tiempos, dice relacin con:
-Asignacin, Distribucin, calidad e inversin y por ltimo de las aguas terrestres en
estado liquido.
De que se ocupa la legislacin de Aguas?
De su regulacin, por cuanto hoy nada se puede hacer sin agua, esto por la sencilla
razn de que su utilizacin sea esta en periodos de abundancia como en perodos de
escasez plantea una serie de problemas que veremos a lo largo de este curso.
EL AGUA
La legislacin actual en esta materia, formada principalmente por el actual Cdigo de
Aguas no contiene una definicin de agua, de manera tal que utilizando el art. 20 del
Cdigo Civil, debemos recurrir al sentido obvio y natural de dicha expresin.
Conforme al Diccionario de la real Academia espaola debemos entender por esta
como Cuerpo formado por la combinacin de un volumen de oxgeno y de dos
hidrgeno, liquido, inodoro, inspido en pequea cantidad incoloro y verdoso en
grandes masas, que refracta la luz, disuelve muchas sustancias, se solidifica por el
fro, se evapora por el calor y ms o menos puro, forma la lluvia, las fuentes, los ros
y los mares
1.-CARACTERSTICAS PRINCIPALES DEL CDIGO DE AGUAS
1.- Es una legislacin fundamentada en la teora econmica del libre mercado, por su
marcado nfasis en la propiedad privada de los derechos de aprovechamiento de
aguas, la lgica del mercado y el rol subsidiario del Estado.
2.- Las aguas son bienes nacionales de uso pblico. Sin embargo, se les concede a
los particulares un derecho de aprovechamiento sobre las mismas, el que es definido
como un derecho real con caractersticas similares a las del derecho civil.
3.- El agua es un bien principal y ya no es accesorio de la tierra o industria para las
cuales pueda estar destinado. Lo anterior implica que para el agua se ha establecido
un rgimen registral similar al de la propiedad raz.
4.- El estado carece de los medios para llevar a cabo una gestin planificada del
recurso, en consideracin a su rol tutelar y de gestor del bien comn de acuerdo a la
naturaleza jurdica de bien nacional de uso pblico que tiene el agua.
5.- No exista hasta la reforma de la ley 20.027 la obligacin de usar los derechos de
aprovechamiento de aguas. Hoy da su no uso trae aparejada la prdida de dicho
recurso.
6.- No existe en la actual legislacin un orden de preferencia en relacin con los
diversos usos del agua para decidir el otorgamiento de los derechos en caso de
presentarse varias solicitudes sobre las mismas aguas. Ante esta situacin la actual

legislacin y no existiendo recurso suficiente para satisfacer todos los requerimientos,

su otorgamiento se resuelve por el remate al mejor postor.
7.- Los derechos de aprovechamiento son otorgados por el Estado gratuitamente a
los particulares que lo solicitan.
En USA rige el principio del uso efectivo y beneficioso de las aguas, por tanto si a las
aguas no se les da un uso efectivo y beneficioso se caduca el derecho a esas aguas
y vuelve su dominio al estado.
8.- Existe autonoma privada en el manejo y planificacin del recurso
Analizadas las caractersticas de los principios que inspiran a la legislacin actual,
analizaremos brevemente los efectos positivos y negativos que presenta esta
normativa en relacin al manejo del recurso hdrico:
Aspectos positivos
a) Existe seguridad jurdica para los dueos de los derechos de aprovechamiento de
agua. Ello incentiva la inversin privada, tanto nacional como internacional, en
proyectos que requieren contar con recursos hdricos seguros.
b) Existe tanto flexibilidad como movilidad en el cambio de uso del agua, lo que
permite dar al recurso el destino ms eficiente y productivo que pueda encontrar el
dueo del derecho de aprovechamiento
c) Existe libertad en la transaccin y transferencias de los derechos de aguas, lo que
desde nuestro punto de vista tiende a la optimizacin del recurso.
Aspectos negativos
a) Se incentiva el acaparamiento y especulacin del recurso.
b) No se garantiza ni incentiva el uso productivo del agua.
c) No se considera debidamente la importancia de evitar la contaminacin de las
aguas, ni otros factores ambientales- ecolgicos que hacen aconsejable exigir la
mantencin de un flujo mnimo en los cauces naturales.
d) Existe una falla crtica en la lgica econmica del Cdigo, lo que impide que el
mercado del agua funcione eficientemente. En efecto, conseguir derechos de agua
del Estado y mantenerlos en el tiempo aunque sea sin uso, es GRATIS.
2.-CLASIFICACIN DE LAS AGUAS CONFORME AL CDIGO
El art. 1 del Cdigo distingue en primer lugar entre aguas martimas, terrestres y
pluviales.
Pluviales son las que proceden inmediatamente de las lluvias, las cuales pueden ser
martimas o terrestres segn donde se precipiten.

Esta clasificacin es la ms importante, por cuanto las disposiciones del Cdigo slo
se aplican a las aguas terrestres y no a las martimas las que estn sometidas a otro
rgimen.
Las aguas terrestres pueden clasificarse en dos tipos. superficiales y subterrneas y
ambas en corrientes y detenidas.
- Aguas superficiales: son aquellas que se encuentran naturalmente a la vista del
hombre.
- Aguas subterrneas: son las que se encuentran ocultas en el seno de la tierra y no
han sido alumbradas.
- Aguas corrientes: son aquellas que escurren por cauces naturales o artificiales.
- Aguas detenidas: son las que estn acumuladas en depsitos naturales, tales
como lago, lagunas, pantanos, charcas, aguadas, cinagas, estanques o embalses.
Las aguas subterrneas por sus caractersticas especiales, tiene una reglamentacin
especial contenida en los arts. 56 a 68.
3.-

DOMINIO DE LAS AGUAS

Esta es una discusin doctrinaria que se arrastr desde muy antiguo. para algunos,
salvo las aguas detenidas, aquellas de menos importancia no eran susceptibles de
dominio, debido bsicamente a que las aguas corrientes pasan por nuestros ojos
para no volver, por ello seria imposible constituir sobre ellas un dominio real como el
que tenemos sobre una heredad.
Otros en cambio, opinaban que s eran susceptibles de dominio, como el profesor
Varas Videla, quin sostena que la circunstancias que las aguas corrientes pasen
ante nuestra vista para no volver, no implicaba que no fuera posible el dominio sobre
ellas sino que por el contrario son susceptibles de un dominio especial en el que
basta suponerlas identificadas a los campos cuyos mrgenes besan y as la
extensin de una heredad marca las aguas que pertenecen al dueo de ellas.
Sin embargo, esta discusin doctrinaria esta superada al establecer el Cdigo actual
en su art. 5 que las aguas son bienes nacionales de uso pblico y se otorga a los
particulares el derecho de aprovechamiento de ellas, en conformidad a las
disposiciones de este Cdigo:
De esta forma relacionando este art. con el art. 1 podemos dividir las aguas en
aquellas que son susceptibles de dominio pblico y aquellas que no lo son.
Las primeras son todas las terrestres y las aguas no susceptibles de dominio, que
conforme a lo dispuesto en el art. 585 del C.C. son las comunes a todos los hombres
como la alta mar, ya que por corresponder su uso a la humanidad toda, no admiten la
posibilidad de constituir sobre ellas derecho de propiedad.
La circunstancia de que las aguas sean consideradas como bienes nacionales de uso
pblico y por consiguiente de dominio exclusivo del Estado no excluye que sobre el
derecho real se pueda constituir otro derecho real, como es el derecho de
aprovechamiento.

4.-

DERECHO DE APROVECHAMIENTO

Definicin: es la facultad de acceder a una fuente natural, para usar una

determinada cantidad de agua, para un uso exclusivo y excluyente.
legal: art. 6 es un derecho real que recae sobre las aguas y consiste en el uso y
goce de ellas, con los requisitos y en conformidad a las reglas que prescribe este
Cdigo
El derecho de aprovechamiento sobre las aguas es de dominio de su titular, quien
podr usar, gozar y disponer de l en conformidad a la ley.
CARACTERSTICAS
1.- Es un derecho real (art. 6)
2.- es un derecho real mueble por naturaleza, pero si las aguas estn destinadas al
uso, cultivo o beneficio de un inmueble se reputarn inmuebles (art. 4 C. A.
relacionado con el 580 del C.C.)
3.- Recae sobre un bien nacional de uso pblico.
4.- se expresa en volumen por unidad de tiempo (art. 7)
5.- Impone ciertas cargas y responsabilidades (art. 38 y 9)
6.- Cuando al titular del derecho se lo priva de parte del agua que le corresponde,
incluso en caso que se declare zona de escasez, tiene derecho a ser indemnizado
por aquella privacin.
7.- Es de libre disposicin. art. 15
8.- No es un derecho accesorio.
9.- Pude hipotecarse.
10.- es divisible, independiente del predio.
11.- Puede ser embargado u objeto de medidas precautorias. art 116 N4
12.- Su ejercicio no es obligatorio ni est afecto a una finalidad ni cantidad
determinadas.
13.- Se extingue por las causas y en las formas establecidas en el derecho comn.
art. 129
14.- Est amparado por el recurso de proteccin, por acciones posesorias y
reivindicatorias, amparo judicial.
15.- Conlleva la facultad de imponer las servidumbres necesarias para su ejercicio
art. 25 sin perjuicio de las indemnizaciones correspondientes.

CLASIFICACIN DEL DERECHO DE APROVECHAMIENTO.

Existen diversas clasificaciones contenidas en el Cdigo y son:
1.- derechos consuntivos y no consuntivos
- Los primeros son aquellos que facultan a su titular para consumir totalmente el agua
en cualquier actividad.
- Los segundos son aquellos que permiten emplear las aguas sin consumirlas y
obliga a restituirlas en la forma que lo determina el acto de adquisicin o de
constitucin del derecho.
Adems y con el objeto de proteger los derechos de terceros constituidos sobre las
aguas sobre las cuales se otorg un derecho de aprovechamiento no consuntivo se
establece una norma que seala que la extraccin o restitucin de las aguas se har
siempre en la forma que no perjudique los derechos de terceros constituidos sobre
las mismas aguas, en cuanto a su cantidad, calidad, substancia, oportunidad de uso
y dems particularidades.
2.- derechos de ejercicio permanente y de ejercicio eventual.
- Los primeros son los que se otorgan en dicha calidad en fuentes de abastecimiento
no agotadas, en conformidad a las disposiciones del Cdigo.
Estos derechos facultan a su titular para usar el agua en la dotacin que
corresponda. En caso que la fuente de abastecimiento no contenga la cantidad
suficiente para satisfacerlos en su integridad, el caudal se distribuye en partes
alcuotas.
- Los segundos son aquellos que slo facultan para usar el agua en la pocas en que
el caudal matriz tenga un sobrante, despus de abastecidos los derechos de ejercicio
permanente.
3.- derechos de ejercicio continuo, discontinuos y alternados.
- Son aquellos que permiten usar el agua en forma ininterrumpida durante la 24 horas
del da.
De esta forma, si el acto de constitucin del derecho de aprovechamiento no expresa
nada respecto de ello existe una presuncin legal en el sentido que se presume que
su ejercicio es continuo.
- Son aquellos que slo permiten usar el agua durante determinados perodos Ej: 12
horas al da. 3 meses al ao.
- Son aquellos en que el uso de las aguas se distribuye entre dos o ms personas
que se turnan sucesivamente.
4.- Derechos inscritos y no inscritos.
- Los primeros son aquellos que se encuentran inscritos a nombre de la persona que
los est utilizando actualmente
- Los segundos son aquellos que no estn inscrito a nombre de quien los est
usando.

5.-PROCEDIMIENTO
DE
APROVECHAMIENTO.

CONSTITUCIN

DE

UN

DERECHO

DE

A) Por actos de autoridad.

La forma en que opera este procedimiento es a travs de un acto administrativo,
mediante una resolucin emitida por la Direccin General de Aguas, previa solicitud
del interesado.
Para que esta resolucin haga nacer el derecho de aprovechamiento debe someterse
a una tramitacin especial
1.- Las personas que deseen constituir un derecho de aprovechamiento debern
presentar su solicitud ante la oficina de la Direccin General de Aguas del lugar o
ante el Gobernador respectivo entendindose por tal el de la provincia en que se
ubica la bocatoma o captacin subterrnea.
Si no existe oficina de la Direccin de Aguas en le provincia el trmite se efecta en la
Gobernacin.
2.- Si se ingresa la solicitud ante la Direccin de Aguas, sta debe recibir la
presentacin y anotar su fecha de ingreso, autorizando en las copias respectivas su
publicacin.
Si se trata de aguas subterrneas se anotar adems la hora de ingreso.
3.- La solicitud debe contener las siguientes menciones conforme al art. 140.
a) El nombre del lveo de las aguas que se desea aprovechar; su naturaleza, estos
es, sin son superficiales o subterrneas, corrientes o detenidas y la provincia en que
estn ubicadas o que recorren.
En caso de aguas subterrneas, se individualizar la comuna en que ubicar la
captacin y el rea de proteccin que se solicita.
b) la cantidad de agua que se desea extraer, expresada en medidas mtricas y de
tiempo (lts./seg m3/ao)
c) El modo de extraer las aguas y el o los puntos donde se desea captar, refiriendo su
ubicacin a lugares o puntos geogrficos relevantes en el rea y que sean de fcil
identificacin.
d) Si el derecho es consuntivo o no consuntivo, de ejercicio permanente o eventual,
continuo, discontinuo o alternado con otras personas y
e) Los dems antecedentes que exija la naturaleza del derecho que se solicita,
siempre que ellos estn relacionados con los requisitos anteriores. Si la solicitud
recae en un derecho para usos no consuntivos, si indicar adems el punto de
restitucin de las aguas y la distancia y desnivel entre la captacin y restitucin.
f) En el caso que se solicite, en una o ms presentaciones, un volumen de agua
superior a las cantidades indicadas en los incisos finales de los artculos 129 bis 4 y
129 bis 5, el solicitante deber acompaar una memoria explicativa en la que se
seale la cantidad de agua que se necesita extraer, segn el uso que se le dar. Para

estos efectos, la Direccin General de Aguas dispondr de formularios que

contengan los antecedentes necesarios para el cumplimiento de esta obligacin.
Dicha memoria se presentar como una declaracin jurada sobre la veracidad de los
antecedentes que en ella se incorporen.
Deber constar la identificacin del peticionario con nombre, profesin y domicilio y
en cuanto ello sea posible, su nmero de R.U.T.
A la solicitud deber acompaarse un plano de ubicacin de las obras de captacin.
La solicitud debe publicarse dentro de los 30 das (corridos) siguientes desde la fecha
de su recepcin a costa del interesado por una vez en el Diario Oficial en los da 1 o
15 de cada mes o al siguiente hbil si fuere Domingo o festivo, por una vez en un
diario de capital de provincia y si no hubiese en ella, en uno de la capital de la Regin
y finalmente en un diario de Santiago.
Si la solicitud se refiere a la regin metropolitana solamente se publicar en el Diario
Oficial y en diario matutino de Santiago.
4.- La presentacin se publicar ntegramente o en un extracto que contendr a lo
menos, los datos necesarios para su acertada inteligencia.
5.- Excepcionalmente el jefe de la oficina del lugar o el Gobernador, segn el caso,
dispondr la notificacin personal cuando aparezca de manifiesto la individualidad de
la o las personas afectadas con la presentacin y siempre que el nmero de estas no
haga dificultosa la medida.
6.- Los terceros que consideren que pueden sufrir algn perjuicio por la peticin,
pueden oponerse a dicha solicitud dentro del plazo fatal de 30 das corridos,
contados desde la fecha de la ltima publicacin en la misma oficina donde se
present la solicitud.
7.- Sern considerados como terceros opositores quienes dentro de los 30 das de
plazo para oponerse, hayan presentado otras solicitudes sobre las mismas aguas con
las formalidades legales y no haya recursos suficientes para satisfacer todas las
demandas.
8.- En el caso de oposiciones deducidas en razn de mejor derecho o perjuicio de
terceros, la DGA deber pronunciarse sobre ellas de manera formal, mediante una
resolucin.
El oficial de partes deber certificar si se han presentado o no oposiciones.
9.- La DGA debe establecer si existen recursos disponibles para satisfacer la solicitud
y en tal caso proceder a constituir el derecho solicitado.
10.- Si es necesario efectuar visitas a terreno, la DGA de oficio o a peticin de parte
en el plazo de 30 das contados desde la recepcin de los antecedentes, solicitar el
depsito de los fondos que se requieran mediante resolucin, calculando sobre la
base de gastos de vitico y movilizacin de los funcionarios encargados de dicha
diligencia. As mismo y conforme al art. 134 podr solicitar las aclaraciones y pedir
informes para mejor resolver.

Reunidos los antecedentes solicitados, la DGA deber emitir un informe tcnico y

dictar una resolucin fundada que derima la cuestin sometida a su consideracin en
un plazo mximo de 4 meses a partir del vencimiento del plazo de 30 das.
11.- Si se produce oposicin por haber solicitado las mismas aguas un tercero como
opositor, o por peticiones simultneas, la DGA deber verificar si todos los
requerimientos pueden ser satisfechos en cuyo caso constituir los derechos
solicitados.
12.- Si en cualquiera de los casos indicados se comprueba que no existe
disponibilidad de recursos, se rechazar la solicitud mediante resolucin del Director.
13.- En caso de peticiones formales simultneas o cuando el trmite de una peticin,
un tercero presente oposicin pidiendo las mismas aguas y se compruebe que no
existen recursos suficientes para satisfacer todos los requerimientos, la DGA citar a
un remate entre los solicitantes.
REMATE DE LAS AGUASSi dentro del plazo de seis meses contado desde la presentacin de la solicitud, se
hubieren presentado dos o ms solicitudes sobre las mismas aguas y no hubiere
recursos suficientes para satisfacer todos los requerimientos, la Direccin General de
Aguas, una vez reunidos los antecedentes que acrediten la existencia de aguas
disponibles para la constitucin de nuevos derechos sobre ellas, citar a un remate
de estos derechos. Las bases de remate determinarn la forma en que se llevar a
cabo dicho acto.
La citacin se har mediante un aviso, publicado en extracto en un matutino de
Santiago y en un diario o peridico de la comuna, provincia o capital de la regin en
que se encuentra ubicada la seccin de la corriente o la fuente natural en la que se
solicit la concesin de derechos.
En dicho aviso se indicarn la fecha, hora y lugar de la celebracin de la subasta,
debiendo mediar, a lo menos, diez das entre la ltima publicacin y el remate. La
Direccin General de Aguas comunicar por carta certificada los antecedentes antes
sealados, a los solicitantes que dentro del plazo establecido en el inciso primero del
presente artculo, hubieren presentado solicitudes sobre las mismas aguas
involucradas en el remate. La misma notificacin podr efectuarla a la respectiva
organizacin de usuarios. En estos avisos y las comunicaciones sealadas, la
Direccin General de Aguas deber sealar el rea que queda comprometida, desde
el punto de vista de la disponibilidad para la constitucin de nuevos derechos de
aprovechamiento de aguas una vez que se adjudiquen los derechos involucrados en
el remate. La omisin del envo de la carta certificada a que se refiere el presente
inciso no invalidar el remate respectivo, sin perjuicio de hacer efectiva la
responsabilidad del funcionario que incurri en tal omisin.
El remate deber llevarse a cabo cuando estn resueltas todas las oposiciones a que
se refiere el inciso 2 del artculo anterior. El Director General de Aguas podr ordenar
la acumulacin de los procesos.
Como se lleva a cabo el remate.

Para esta situacin las ofertas se efectuarn sobre la base de un precio al contado;
sin embargo, el o los adjudicatarios podrn pagar el valor de la adjudicacin en
anualidades iguales y en un plazo que no exceda de diez aos.
Las bases de licitacin establecern los antecedentes y condiciones que el Director
General de Aguas estime conveniente, los reajustes e intereses que se aplicarn al
saldo del precio y las cauciones y garantas que se estimen pertinentes. Estas
condiciones se excluirn, en todo caso, en el extracto a que se refiere el artculo
anterior.
Las bases establecern tambin, las sanciones por incumplimiento de las
condiciones especficas que se exijan a los adjudicatarios.
La subasta de los derechos de aprovechamiento solicitados, la efectuar el
funcionario que designe el Director General de Aguas y a ella podrn concurrir las
personas que hubieren presentado la solicitud dentro del plazo sealado en el inciso
primero del artculo 142, el Fisco y cualquiera de las instituciones del sector pblico
en igualdad de condiciones. Si la solicitud recae sobre aguas superficiales podr
concurrir, adems, cualquier persona.
Sin perjuicio de lo sealado anteriormente, los solicitantes que se adjudiquen el
derecho de aprovechamiento, podrn imputar al pago del precio del remate los costos
procesales en que hubiesen incurrido en la tramitacin de sus solicitudes, que
correspondan a los gastos de publicacin de las mismas efectuadas de conformidad
a la ley y aquellos originados con ocasin de la inspeccin ocular que seala el
artculo 135 del Cdigo.
El canal disponible deber dividirse, para los efectos del remate, en unidades no
superiores a lo pedido en la solicitud que menos cantidad requiera. El derecho de
aprovechamiento por cada unidad se adjudicar al mejor postor y as sucesivamente
hasta que se termine el total del caudal ofrecido. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso anterior, quien obtenga en el remate una cuota tendr derecho a que se le
adjudique, por el mismo precio, el nmero de unidades que desee hasta completar la
cantidad que haya solicitado.
La Direccin General de Aguas podr de oficio ofrecer en remate pblico el
otorgamiento de derechos de aprovechamiento que estn disponibles y que no hayan
sido solicitados. Para estos efectos, deber publicar avisos en la forma dispuesta en
el artculo 142 y en el mismo plazo establecido en el artculo 132 podrn
presentarse oposiciones.
Si vencido el plazo no se presentaren oposiciones o bien si stas fueren denegadas,
la Direccin llevar a efecto el remate, de acuerdo a las normas sealadas
anteriormente.
Terminada la subasta, el funcionario encargado de ella levantar un acta que se
incorporar a la resolucin que constituya el derecho a que se refiere el artculo 149.
En dicha acta se dejar constancia expresa del acuerdo entre el adjudicatario y la
Direccin General de Aguas
El derecho de aprovechamiento de aguas se constituir mediante resolucin de la
Direccin General de Aguas, o bien, mediante decreto supremo del Presidente de la
Repblica, en el caso previsto en el artculo 148.

El Director General de Aguas si no se dan los casos sealados en el inciso primero

del artculo 142, podr, mediante resolucin fundada, limitar el caudal de una solicitud
de derechos de aprovechamiento, si manifiestamente no hubiera equivalencia entre
la cantidad de agua que se necesita extraer, atendidos los fines invocados por el
peticionario en la memoria explicativa sealada en el N 6 del artculo 140 de este
Cdigo, y los caudales sealados en una tabla de equivalencias entre caudales de
agua y usos, que refleje las prcticas habituales en el pas en materia de
aprovechamiento de aguas. Dicha tabla ser fijada mediante decreto supremo
firmado por los Ministros de Obras Pblicas, Minera, Agricultura y Economa.
Asimismo, cuando sea necesario reservar el recurso para el abastecimiento de la
poblacin por no existir otros medios para obtener el agua, o bien, tratndose de
solicitudes de derechos no consuntivos y por circunstancias excepcionales y de
inters nacional, el Presidente de la Repblica podr, mediante decreto fundado, con
informe de la Direccin General de Aguas, disponer la denegacin parcial de una
peticin de derecho de aprovechamiento. Este decreto se publicar por una sola vez
en el Diario Oficial, el da primero o quince de cada mes, o el primer da hbil
inmediatamente siguiente si aqullos fueran feriados.
Si en razn de la disponibilidad de agua no es posible constituir el derecho de
aprovechamiento en las condiciones solicitadas, el Director General de Aguas podr
hacerlo en cantidad o con caractersticas diferentes, siempre que conste el
consentimiento del interesado. As, por ejemplo, ser posible constituirlo en calidad
de eventual o discontinuo, habiendo sido solicitado como permanente o continuo. Sin
perjuicio de lo dispuesto en los artculos 22, 65, 66, 67, 129 bis 1 y 141 inciso final,
proceder la constitucin de derechos de aprovechamiento sobre aguas
subterrneas, siempre que la explotacin del respectivo acufero sea la apropiada
para su conservacin y proteccin en el largo plazo, considerando los antecedentes
tcnicos de recarga y descarga, as como las condiciones de uso existentes y
previsibles, todos los cuales debern ser de conocimiento pblico.
MENCIONES QUE CONTIENE LA RESOLUCIN QUE OTORGA EL DERECHO. art.
149
La resolucin en cuya virtud se constituye el derecho de aprovechamiento contendr:
1. El nombre del adquirente;
2. El nombre del lveo o individualizacin de la comuna en que se encuentre la
captacin de las aguas subterrneas que se necesita aprovechar y el rea de
proteccin;
3. La cantidad de agua que se autoriza extraer, expresada en la forma prevista en el
artculo 7 del Cdigo;
4. El o los puntos precisos donde se captar el agua y el modo de extraerla;
5. El desnivel y puntos de restitucin de las aguas si se trata de usos no consuntivos;
6. Si el derecho es consuntivo o no consuntivo, de ejercicio permanente o eventual,
continuo o discontinuo o alternado con otras personas, y

7. Otras especificaciones tcnicas relacionadas con la naturaleza especial del

respectivo derecho y las modalidades que lo afecten, con el objetivo de conservar el
medio ambiente o proteger derechos de terceros.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 147 bis, el derecho de
aprovechamiento constituido de conformidad al presente artculo, no quedar en
modo alguno condicionado a un determinado uso y su titular o los sucesores en el
dominio a cualquier ttulo podrn destinarlo a los fines que estimen pertinentes.
IMPUGNACIONES DE LAS RESOLUCIONES DICTADAS POR LA D.G.A.
Las resoluciones dictadas por la Direccin General de Aguas pueden ser objetos de
impugnacin por parte de los interesados, para lo cual cuentan con dos caminos:
1. La primera est conformada por la propia D.G.A. que conocer del recurso de
reconsideracin y la otra consiste en el recurso de reclamacin ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Una va es administrativa que es en general en los procedimientos de esta
naturaleza, pero no por eso deja de ser tambin jurisdiccional, pues se esta
resolviendo sobre materias en que hay conflicto. La autoridad que dictamina sobre
asuntos que pudieran afectar intereses de terceros puede a solicitud de parte,
reconsiderar la decisin tomada a travs de la Corte de Apelaciones respectiva,
mediante el recurso de reclamacin incorporado a la legislacin de aguas en 1981.
1.- RECURSO DE RECONSIDERACION ART. 136
Este recurso procede contra resoluciones que se dicten por:
a) El Director general de Aguas.
b) Por funcionarios de su dependencia. (Director del departamento legal o Director
Regional de Aguas)
c) Aquellas personas que obren en virtud de una delegacin que el Director General
haga en uso de sus atribuciones.
Objeto del recurso.
Por la interposicin de este recurso se solicita a la autoridad que de acuerdo con los
nuevos antecedentes hechos valer (a nuestro juicio no se entendera de otra forma la
posibilidad de impugnar una resolucin ante el mismo rgano que la dicte) se deje sin
efecto la resolucin en cuestin. las causales para que ello as ocurra son amplias y
van desde reconsideracin de tipo jurdico como la ilegalidad manifiesta del acto
cuestionado, hasta consideraciones de carcter tcnico. Lo que interesa es que el
acto en cuestin no produzca efectos.
El plazo para interponer este recurso es de 30 das (corridos) a partir de la
notificacin de lo resuelto. En este punto la D.G.A. ha estimado que el plazo
comienza a correr desde el momento de la dictacin de la resolucin y no de la
notificacin, pues considera que la norma del inciso final del art. 139 es excepcional y
que los actos administrativos rijan a partir de su total tramitacin.

Sin embargo, esta posicin es arbitraria e injusta y atenta contra el principio mas
mnimo de publicidad, pues como va a ser equitativo que una persona que ha
cumplido con su requisito de fijar domicilio en el momento que corresponda, no est
en conocimiento de la resolucin que lo afecte y por tanto menoscabe sus derechos?.
Tambin es injusto exigir al interesado que lo deduzca en Santiago, ante el Director
nacional, ya que encarece y hace ms dificultoso para los recurrentes interponer este
recurso cuando su domicilio pueda estar a miles de kilmetros de Santiago.
Una vez recibido el recurso, la D-G.A, debe fallarlo en un plazo de 30 das. Como
todo acto administrativo deber pasar por el control previo de legalidad de la
Contralora.
2.- RECURSO DE RECLAMACINEsta interesante innovacin introducida en el Cdigo existente en la actualidad,
presente una de las formas de control de actos administrativos arbitrarios de la
D.G.A. No tiene sealada una tramitacin especial para el conocimiento y fallo del
asunto sobre el cual versa la disputa.
Procede siempre contra resoluciones de la D.G.A.
Lo importante a tener en consideracin en este punto es tener en claro que no todos
los actos emanados de la Direccin es una resolucin (que dirime una asunto,
implicando una decisin de fondo, sustancial respecto de pretensiones hechas valer
u objetadas). El acto concesional es un procedimiento, un acto con distintas facetas y
etapas que se va desarrollando a travs de distintos actos, como por ej., informe,
oposiciones, etc, por lo tanto los oficios, actos de circulacin interna, que de ninguna
manera constituyen derechos, no son actos que puedan impugnarse mediante la
interposicin de este recurso.
Este criterio ha sido sustentando tambin por la D.G.A. con ocasin de la
interposicin de un recurso de reclamacin en contra de un acto que no era
resolucin y de haberse acogido a tramitacin en contra de un oficio ordinario. En esa
oportunidad la D.G.A. sostuvo que estos actos nada resuelven, sino que slo
cumplen una finalidad informativa o acusar recibo y absolver una consulta puntual,
pero no es un acto administrativo emanado de un procedimiento sustanciado ante la
D.G.A. que pueda ser susceptible de ser atacado por va jurisdiccional.
Tramitacin.
El plazo para interponerlo es de 30 das corridos contados desde la notificacin de la
resolucin que se impugna o desde la notificacin de la resolucin que recaiga en el
recurso de reconsideracin que sea desechado.
Lugar de interposicin.
El art. 137 antes de la modificacin de la ley 20.017 sealaba que las resoluciones
del Director General de Aguas podrn reclamarse ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
Para algunos como el profesor Soto Kloss con esta expresin se ha querido significar
que el actor del recurso de reclamacin jurisdiccional debe acudir no obligadamente a
la Corte de Apelaciones de Santiago, sino a aquella que corresponde al territorio
jurisdiccional donde se encuentre el cauce cuyas aguas sean objetos de derechos

que se afecten o controvierten por esa resolucin de la autoridad que se recurre o

impugna.
Segn el autor debe considerarse como respectiva aquella Corte que tenga
jurisdiccin en el cauce del as aguas controvertidas pues sera razonable que el
tercero afectado, oponente en el procedimiento administrativo, deba ocurrir ante la
Corte de Apelaciones de Santiago simplemente porque en la capital se ha dictado la
resolucin de la D.G.A. que le agravia en sus derechos preexistentes de
aprovechamiento de las aguas de un ro que corre por ejemplo en la dcima regin y
que sirve para el regado de su predio all situado.
Por su parte la Exma. Corte Suprema se haba planteado en similares trminos ya
que segn el tenor literal del art. 137 la Corte de Apelaciones respectiva que dicha
norma seala, no puede ser otra que aquella donde se encuentran radicados los
derechos de aprovechamiento que se hayan afectados por la resolucin reclamada.
Hoy da, luego de dicha modificacin el artculo 137 seala que Las resoluciones de
la Direccin General de Aguas podrn reclamarse ante la Corte de Apelaciones del
lugar en que se dict la resolucin que se impugna dentro del plazo de 30 das
contados desde su notificacin o desde la notificacin de la resolucin que recaiga en
el recurso de reconsideracin segn corresponda.
Sern aplicables a la tramitacin del recurso de reclamacin, en lo pertinente, las
normas contenidas en el Ttulo XVIII del Libro I del Cdigo de Procedimiento Civil,
relativas a la tramitacin del recurso de apelacin debiendo, en todo caso, notificarse
a la Direccin General de Aguas, la cual deber informar al tenor del recurso.
Objeto del recurso.
Con su interposicin se solicita:
1.- La modificacin total o parcial del acto impugnado en la medida que ste
ocasiones un perjuicio reparable con esta solucin
2.- La nulidad de la resolucin atacada, debiendo en este caso, siguiendo con los
principios de nulidad administrativa, anularse todos los actos pronunciados como
consecuencia de esta resolucin impugnada.
SERVIDUMBRES EN MATERIA DE DERECHOS DE AGUA
SERVIDUMBRE NATURAL DE ESCURRIMIENTO.El art. 73 inc.1 establece que el predio inferior est sujeto a recibir las aguas que
descienden del predio superior naturalmente, es decir, sin que la mano del
hombre contribuya a ello
Algunos han sostenido que propiamente no habra servidumbre, por cuanto solo se
estara reconociendo un hecho de la naturaleza. Sin embargo en concepto de la
mayora estamos en presencia de una verdadera servidumbre por cuanto existe un
predio dominante y tambin uno sirviente, el que recibe las aguas, consistiendo el
gravamen en el hecho de recibir las aguas.
Derechos y obligaciones que genera para el dueo del predio dominante.
1.- El principal derecho para el dueo del predio dominante consiste en vertir
precisamente las aguas en el predio inferior, pero adems puede utilizar esas aguas y
ejecutar las obras que sean necesarias para regularizarlas o aprovecharlas tales

como pretiles, malecones, paredes y otras obras. La nica limitante consiste en no

hacer ms gravosa la servidumbre que soporta el predio inferior.
2.- Tiene derecho a que le predio sirviente no haga cosa alguna que estorbe la
servidumbre natural.
Obligaciones.
1.- Dejar que las aguas escurran naturalmente, es decir, sin que la mano del hombre
contribuya a ello.
2.- No puede hacer ms gravosa la servidumbre que pueda soportar el predio inferior.
Derechos dueo predio sirviente.1.- Hace pretiles, malecones u otras obras que sin impedir el descenso de las aguas
sirvan para regularizarlas o aprovecharlas segn el caso.
Obligaciones.1.- Recibir las aguas.
2.- No hacer obra alguna que estorbe la servidumbre.
SERVIDUMBRE DE ACUEDUCTO
Art. 76 la define como aquella que autoriza a conducir aguas por un predio ajeno
a expensas del interesado y comprende el derecho de construir obras de arte en
el cauce y de desages para que las aguas se descarguen en cauces naturales
De esta forma esta servidumbre es el medio que tienen los propietarios no riberanos
para conducir las aguas corrientes hasta el punto donde van a ser utilizadas.
Quienes pueden constituirla.
a) Una heredad que carezca de las aguas necesarias o suficientes para el cultivo de
sus plantaciones o para cualquier fin.
b) Un pueblo que requiera aguas para la bebida o uso domstico de sus habitantes.
c) Un establecimiento industrial que las necesite para el movimiento de sus
mquinas.
Requisitos para la constitucin de la servidumbre
1.- Que el pueblo, industria, mina o heredad carezca de las aguas necesarias para
los fines que necesita.
2.- Que existan aguas que se trata de conducir y que se tenga derecho a ellas.
3.- Es necesario que las aguas se vayan a emplear precisamente en los fines
indicados en la constitucin. art. 70
4.- Se requiere que el dueo del predio dominante previamente a la constitucin de la
servidumbre pague al dueo del predio sirviente las indemnizaciones que se indican
en el art. 82 que son:

a) Todo terreno que fuere ocupado y las mejoras afectadas por la construccin del
acueducto.
b) Un espacio a cada uno de los costados que no ser inferior al 50% del ancho del
canal con un mnimo de 1 metro de anchura en toda la extensin del curso.
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
Estas son aquellas entidades de carcter de privado, sin fines de lucro,
reglamentadas fundamentalmente, pero no exclusivamente en el Cdigo de Aguas y
cuyas funciones principales son administrar los cauces o las fuentes de aguas sobre
las cuales ejercen sus funciones, segn el caso; distribuir las aguas entre sus
miembros y resolver los conflictos que pudieran suscitarse entre estos entre s, o bien
entre estos y la propia organizacin respecto de ciertas y determinadas materias.
CARACTERSTICAS DE ESTAS ORGANIZACIONES
1.- Se trata de entidades de carcter privado, sin embargo, cumplen funciones
pblicas, como por ej: distribuir las aguas entre sus miembros, resolver conflictos,
para lo cual desempean verdaderas funciones jurisdiccionales, ya que en
determinados casos pueden solicitar el auxilio de la fuerza publica.
2.- Siendo entidades de carcter privado, se deje poco margen a los interesados para
que en virtud del principio de autonoma de la voluntad puedan acordar en los
estatutos de la respectiva organizacin, las normas que estimaren convenientes.
Por el contrario, este principio se encuentra muy restringido toda vez que, salvo
algunas excepciones, deben regirse por lo que establece el Cdigo de Aguas.
3.- Al ser entidades de carcter privado, la autoridad administrativa y
excepcionalmente la judicial, tienen muy pocas atribuciones en relacin con estas
organizaciones, las que pueden ejercer en poca de sequa o bien, para fiscalizarlas
cuando su hubiesen cometido faltas graves o abusos en la distribucin de las aguas
o cuando solicita investigar la gestin econmica de la organizacin.
4.- Los derechos de sus miembros se expresan en acciones y cada una de ellas
representa una parte alcuota o proporcional de los derechos totales que forman la
respectiva organizacin.
CLASES DE ORGANIZACIONES
1.- COMUNIDADES DE AGUAS. Que pueden ser de tres tipos:
a) Comunidades de aguas que se organizan sobre un canal o sobre un embalse. En
este caso los miembros de la comunidad ejercen sus derechos sobre aguas
superficiales.
b) Comunidades de aguas que se forma entre dos o ms personas que usan en
comn la misma obra de captacin de aguas subterrneas.
c) Comunidades de aguas que se originan como consecuencia de la declaracin de
un rea de restriccin.
2.- ASOCIACIN DE CANALISTAS.

3.- JUNTA DE VIGILANCIA.

4.- COMUNIDADES DE DRENAJE.
1.- COMUNIDADES DE AGUAS.Conforme al art. 186 estn se configuran en aquellos casos en dos o ms personas
tienen derechos de aprovechamiento de aguas en un mismo CANAL O EMBALSE o
entre dos o ms personas que usan en comn la misma obra de captacin de aguas
subterrneas y segn los arts. 65 inc. final del Cdigo de Aguas y 28 y sgtes. de la
resolucin N186 de 1996 de la D.G.A. tambin se origina entre dos o ms usuarios
de aguas comprendidas en un rea de restriccin que haya sido declarada por la
propia D.G.A.
En cuanto a la forma en que pueden organizarse, el Cdigo seala dos posibilidades
a) Por escritura pblica suscrita por todos los titulares de derechos que se conducen
por la obra comn. Se parte en este caso, del supuesto que existe absoluta claridad
en los ttulos de todos y cada uno de los comuneros y que consecuencialmente,
existe unanimidad entre ellos respecto de la cuanta de su derechos y calidad de los
mismos.
b) Judicialmente, a travs de un procedimiento que detalladamente reglamenta el
propio Cdigo.
-Juez competente el del lugar en que est ubicada la bocatoma del canal principal.
- El procedimiento en sntesis comienza con la presentacin del escrito respectivo
ante el tribunal competente, debiendo practicarse la correspondiente notificacin en
la forma que seala el art. 188 inc. 2 y 3. Por avisos o bien, personalmente en forma
subsidiaria segn lo dispone el art. 44 del C.P.C.
- En el comparendo los interesados en la organizacin de la comunidad de aguas
debern dilucidar fundamentalmente cuatro cuestiones:
1.- A cuanto ascienden los derechos de cada comunero en las aguas y en las obras
comunes.
2.- Aprobar los estatutos por las cuales ha de regirse la comunidad de aguas.
3.- Designar el primer Directorio a administradores, segn el caso, los que
generalmente, tienen el carcter de provisionales hasta que se efecte la primera
junta general ordinaria de comuneros.
Para acreditar las circunstancias mencionadas en primer y segundo trmino, los
interesados debern hacer valer en el comparendo los ttulos o antecedentes que
estimen pertinentes.
Ahora bien, a continuacin de ste ltimo, puede venir una etapa eventual, que es la
prueba la que segn lo dispuesto en el art. 189 inc. final tendr el mismo trmino que
en los incidentes. Una caracterstica que ofrece esta etapa es que el juez puede de
oficio, designar un perito para que informe sobre ciertos puntos.

Aspectos relevantes de este procedimiento.

1.- Si algn comunero ha sido preterido en la respectiva comunidad de aguas o bien
si se le ha asignado menos derechos que el que le corresponde segn sus ttulos o
antecedentes que haya hecho valer, podr reclamar judicialmente de esta situacin,
para cuyo efecto se le concede en los arts. 194 y 195 del Cdigo una accin que es
imprescriptible.
2.- La determinacin de los derechos de cada comunero es importante no slo para
precisar con cuanta agua cuenta y con que caractersticas la puede utilizar, sino que
adems en virtud del art. 202 inc.2 se presume legalmente que son dueos de las
obras sometidas a la competencia de una comunidad de aguas a los titulares de
derechos que extraigan, conduzcan o almacenen aguas en ellas, en la proporcin de
sus derechos.
3.- En lo que dice relacin con los estatutos para que stos puedan ser aprobados en
el respectivo comparendo debe contarse con el voto conforme de la mayora absoluta
de los derechos de aprovechamiento en las aguas comunes. De no reunirse tal
qurum, la comunidad de aguas se regir ntegramente por las normas pertinentes
del Cdigo.
Una vez dictada la sentencia debe ser notificada por avisos y certificada su
ejecutoriedad por el Secretario del Tribunal. hecho lo cual la sentencia conjuntamente
con los estatutos si los hubiere y con otras piezas fundamentalmente del expediente
debe reducirse a escritura pblica, la cual debe contener las menciones que seala el
art. 198.
Esta escritura pblica debe se anotada en el Registro que al efecto lleva la D.G.A.
rganos de una comunidad de agua.
1.-Junta de comuneros, que puede ser ordinaria o extraordinaria.
Atribuciones de la junta ordinaria.-Elegir directorio o administradores, segn si la comunidad tenga ms de cinco
comuneros o por el contrario tenga cinco o menos.
- Acordar el presupuesto de gastos ordinarios o extraordinarios para el perodo de un
ao y las cuotas de una u otra naturaleza que deben erogar los comuneros para
cubrir esos gastos
-Pronunciarse sobre la memoria y la cuenta de inversin que debe presentar el
Directorio.
- Nombrar inspectores para el examen de las cuentas y facultarlos para seleccionar
los auditores externos de contabilidad y procedimientos si fuere necesario.
- Fijar las sanciones que se aplicar a los deudores morosos.
- Tratar cualquier materia que se proponga en ellas, salvo las que requieren de
citacin especial.
2.- Directorio o Administradores.-

Atribuciones y deberes del Directorio.-Administrar los bienes de la comunidad.

- Atender a la captacin de las aguas por medio de obras permanentes o transitorias,
a la conservacin y limpieza de los canales sometidos a la comunidad.
- Velar porque se respeten los derechos de agua en el prorrateo del caudal matriz,
impidiendo que se extraigan aguas sin ttulos.
- Distribuir las aguas, dar a los dispositivos la dimensin que corresponda y fijar
turnos cuando corresponda.
- Resolver la forma y condiciones de incorporacin de titulares de nuevos derechos
de aprovechamiento a la comunidad.
2.- ASOCIACIN DE CANALISTAS. 257
Cumplen las mismas funciones que la comunidades de agua, sin embargo presentan
tres importantes diferencias:
A) Gozan de personalidad jurdica.
B) requieren de la aprobacin del Presidente de la repblica.
C) Aparentemente no se podran constituir judicialmente, sino que slo por escritura
pblica suscrita por todos los titulares de derechos.
3.- JUNTA DE VIGILANCIA art. 263
Estn constituidas por las personas naturales o jurdicas y las organizaciones de
usuarios que en cualquier forma aprovechen aguas de una misma cuenca u hoya
hidrogrfica.
En cuanto a la forma en que pueden constituirse, pueden hacerlo al igual que las
comunidades de aguas, judicialmente o por escritura pblica suscrita por la totalidad
de las personas naturales o jurdicas y de las organizaciones de usuarios a que ya se
ha hecho referencia.4.- COMUNIDAD DE DRENAJE . ART. 47
Constituyen un sistema de drenaje todos los cauces naturales o artificiales que sean
colectores de agua que se extraigan con el objeto de recuperar terrenos que se
inundan peridicamente, desecar terrenos pantanosos o vegosos y deprimir niveles
freticos cercanos a la superficie.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS DEL CDIGO DE AGUAS.1.- Situacin contemplada en el art. 1.Se trata de aquellos casos en que existiendo derechos de aprovechamiento inscritos
en el Registro de Aguas, no los hayan sido en posteriores transferencias o
transmisiones, pueden regularizarse mediante la inscripcin de los ttulos

correspondientes desde su actual dueo hasta llegar a la inscripcin de la cual

proceden.
En caso que esta regla no pudiera aplicarse, la ley faculta al Juez, para que ordene la
inscripcin, debiendo tener a la vista los siguientes documentos:
a) copia autorizada de la inscripcin de dominio del inmueble en que se aprovechen
las aguas.
b) Certificado de vigencia de no ms de 30 das de expedido.
c) Comprobantes tales como recibos de pago de cuotas de la respectiva asociacin
de canalista o comunidades de agua, copia de la escritura pblica a que se redujo el
acta de la sesin del Directorio o de la Asamblea, de la asociacin, sociedad o
comunidad en la cual conste la calidad de socio, comunero del interesado y otros
documentos tiles.
2.- Situacin art. 2
a) Que se trate de derechos de aprovechamiento inscritos.
b) Que estn siendo utilizados por personas distintas de sus titulares.
c) Que dicha utilizacin se haya producido a la entrada de vigencia del Cdigo.
d) Que los usuarios hayan cumplido cinco aos de uso ininterrumpido contados
desde la fecha en que hubieren comenzado a hacerlo.
Requisitos para que opere.1.- La utilizacin deber haberse efectuado libre de clandestinidad o violencia y sin
reconocer dominio ajeno.
2.- La solicitud deber elevarse a la D.G.A. de acuerdo a lo establecido en el art. 130
y sgtes.
3.- Los terceros afectados pueden deducir oposicin mediante presentacin
tramitacin se somete al procedimiento establecido en los arts. 136 y siguientes.
4.- Una vez vencidos los plazos legales, la D.G.A. remitir la solicitud y todos los
antecedentes ms la oposicin, si la hubiere al Juez de Letras en lo Civil competente,
quien conocer y fallar de acuerdo a las reglas del procedimiento sumario.
LEY 20.017 QUE INTRODUCE MODIFICACIONES AL ACTUAL CDIGO DE AGUAS.
Objetivos de la reforma.
A lo largo de este ltimo tiempo se ha podido constatar la importancia transcendental
del recurso hdrico para el desarrollo econmico y social del pas, como tambin el
enorme crecimiento de la demanda de este recurso, para lo cual es indispensable
tratar de mantener la cantidad y calidad del mismo, respetando el medio ambiente y
la calidad de vida de los habitantes.

Producto de lo anterior es que la idea central del proyecto de reforma apunta a

regular la concesin de los derechos de aprovechamientos, con le fin de desarrollar
una poltica nacional de aguas, fundada principalmente en la equidad, en la eficiencia
y en un uso racional del recurso, mediante la proteccin y la conservacin de las
aguas y los cauces, dando nfasis a aspectos regionales.
La acumulacin de derechos de aguas en forma desmesurada sin que exista un uso
actual o futuro previsible, sino nicamente la posibilidad de poder lucrar con ellos, no
obstante su obtencin original gratuita, constituye el germen de dificultades muy
graves para el desarrollo futuro del pas
El actual proceso de avance y desarrollo sostenido de los sectores agrcola,
hidroelctrico, industrial, minero y sanitario que en gran medida se sustentan en el
uso del agua y que son receptores de grandes inversiones nacionales y extranjeras,
nos exige una seguridad jurdica, la que no se consiguen con las actuales normas del
Cdigo, sino que por el contrario por normas que de alguna medida garanticen una
utilizacin racional del recurso como su conservacin.
Las normas propuestas son reformas necesarias y urgentes, con las cuales se
pretende obtener en un plazo breve una notoria mejora en la administracin de los
recursos hdricos existentes en el pas. Metodolgicamente estas modificaciones se
han agrupado en seis grandes grupos:
1.- Establecimiento del pago de una patente por la no utilizacin de las aguas.
El Cdigo actual reconoce la libre transferencia de los derechos de aprovechamientos
de aguas y por la va de la enajenacin y comercializacin de estos derechos,
entrega a las reglas del mercado la reasignacin del recurso agua, que es un bien
nacional de uso pblico.
La libre comercializacin de los derechos de aprovechamiento de agua constituye, en
general, un mecanismo adecuado para lograr usos y asignaciones de las aguas
econmicamente ms eficientes. Sin embargo este efecto que se ha pretendido
conseguir con la aplicacin de los mecanismos de mercado, en la prctica no se ha
producido, al menos significativamente, por deficiencia de la normativa jurdica que
regula dichos mecanismos, toda vez que no contempla un sistema de precios que
permita valorizar la obtencin originaria y la conservacin a perpetuidad de los
derechos de aprovechamiento.
Por otro lado, la posesin de derechos de agua puede distorsionar gravemente el
mercado de la energa en el pas, al introducir barreras a la libre concurrencia de
nuevo competidores.
Para impedir esta situacin, se propone el establecimiento de normas que someten a
los titulares de derechos de aprovechamiento cuyas aguas no estn siendo utilizadas
en todo o parte al pago de una patente, cuyo monto difiere entre las cuencas
hidrogrficas del Norte, Centro y Sur del pas, en razn de la mayor o menor escasez
del agua existentes en ellas.
Se definen distintos valores segn se trate de derechos consuntivos y no
consuntivos, permanentes y eventuales; considerando el diferente significado
econmico de unos y otros.

2.- Facultades de la autoridad para la concesin de nuevos derechos de

aprovechamiento.
Se propone modificar los requisitos que deben contener las solicitudes de derechos
de aprovechamiento de aguas y los requisitos que deben contener las resoluciones
que constituyan tales derechos.
Para ello, se propone establecer lmites razonables a la concesin de los derechos de
aprovechamiento, los que en definitiva, se traducen en la justificacin de la necesidad
del agua solicitada para los derechos que se constituyan con posterioridad a la
vigencia de la ley.
3.- Normas sobre conservacin y proteccin de las aguas y cauces.
Segn el proyecto, la creciente demanda sobre los recursos hdricos, los graves
problemas de contaminacin de las aguas, la valorizacin social del medio ambiente
e incluso las propias exigencias ambientales de la apertura hacia el exterior, hacen
urgente una accin decidida de conservacin de los recursos hdricos y cauces.
Para tal objeto, se establece la obligacin de la autoridad al otorgar un derecho de
aprovechamiento, de respetar en todos los cauces naturales un caudal ecolgico, es
decir, el mnimo de agua que debe escurrir para conservar los ecosistemas acuticos,
los recursos escnicos y recreacionales existentes en la fuente natural de que se
trate.
Adems se establecen normas para que la DGA pueda exigir que las aguas
provenientes de obras de recuperacin de terrenos hmedos o pantanosos sea
restituidas al cauce receptor natural de las mismas, si de la ejecucin de dichas obras
resulta perjuicios para terceros.
Se proponen normas que facultan la DGA para la defensa de los cauces naturales
frente a las acciones devastadores que sobre ellos ejercen terceros que no cuentan
con las autorizaciones correspondientes, pudiendo recurrir al auxilio de la fuerza
pblica para obtener la inmediata paralizacin de las obras o labores no autorizadas.
4.- Consideracin de la interaccin de las aguas superficiales y subterrneas en
el otorgamiento de derechos de aprovechamiento.
Conforme a la normativa vigente se constituyen los derechos de aprovechamiento sin
que exista referencia explcita al tratamiento conjunto de la explotacin de aguas
superficiales y subterrneas de una misma cuenca u hoya hidrogrfica.
Para evitar esta situacin, se impone a la DGA el anlisis y cuantificacin de todos los
recursos de la cuenca, para determinar si existen las disponibilidades
correspondientes en el lugar indicado en la solicitud.
5.- Normas que permiten perfeccionar el procedimiento de regularizacin
contenido en el art. 1 transitorio del Cdigo y que establecen obligaciones a que
estarn afectos los Conservadores de Bienes Races del pas, en relacin con el
Catastro Pblico de Aguas.
Este artculo establece un procedimiento para regularizar e inscribir aquellos
derechos de aprovechamiento que en alguna oportunidad hayan sido inscritos en el

registro de propiedad de Aguas respectivo, pero que en posteriores transferencias o

transmisiones no lo hubieren sido.
Este procedimiento ha dado origen a mltiples problemas, por cuanto en su
aplicacin, se han utilizado diversos criterios por parte de los jueces y adems no se
exige un informe de la DGA.
Para solucionar el problema se propone establecer con carcter de obligatorio. El
informe respectivo de la DGA, establecindose adems la obligatoriedad de publicar
la solicitud respectiva en el caso del procedimiento judicial, previsto en el inciso 2.
6.- Extensin de la personalidad jurdica a las comunidades de aguas.
Actualmente las comunidades de aguas legalmente organizadas, no gozan de
personalidad jurdica, lo cual impide su desarrollo y el manejo adecuado de sus
recursos, como tambin les impide acceso a crditos, convenios, etc.
Para remediar esta deficiencia, se otorga personalidad jurdica a dichas comunidades
en las mismas condiciones que a las asociaciones de canalistas.