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Agir pour
une mixit
sociale
et scolaire
dans les
collges
Sommaire
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. U
ne concertation des acteurs locaux
pour agir sur la mixit sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
La ralisation dun diagnostic partag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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3. C
omment susciter ladhsion des familles une
dmarche visant lamlioration de la mixit sociale ? . . .
Informer les familles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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Annexe
Laffectation des lves dans un secteur multi-collges . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Introduction
Larticle 2 de la loi du 8 juillet 2013 dorientation et
de programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique, codifi dans larticle L.111-1 du Code de
lducation, exprime une volont politique forte en donnant
au service public dducation la nouvelle mission de veiller
la mixit sociale des publics scolariss au sein des
tablissements denseignement, gage dune russite
scolaire, ducative et citoyenne accrue pour tous.
Pour concrtiser cet engagement, larticle L. 213-1
du Code de lducation, modifi par larticle 20 de la
loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 dorientation et de
programmation pour la refondation de lcole de la
Rpublique, prvoit dornavant en son deuxime alina
que lorsque cela favorise la mixit sociale, un mme
secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs
collges publics situs lintrieur dun mme primtre
de transports urbains .
Le rapport Grande pauvret et russite scolaire (mai
2015) de linspecteur gnral Jean-Paul Delahaye a mis en
lumire les consquences de la grande pauvret lcole
sur lchec scolaire, lui-mme aggrav par la sgrgation
sociale qui affecte un trop grand nombre dtablissements.
Un rapport rcent du Cnesco dmontre par ailleurs que
la France est marque par un phnomne puissant de
sgrgation sociale et scolaire ds le collge.
Fort de cette priorit nationale et de ce constat, la
ministre a dcid dengager une dmarche exprimentale
1.
Quels leviers
pour les acteurs
locaux ?
La carte scolaire organisant la rpartition des lves en
fonction de leur lieu de rsidence, la conduite dune rflexion
sur la sectorisation et limplantation des tablissements
est un pralable indispensable la recherche dune
plus grande mixit sociale au sein des collges.
En fonction du contexte local, il peut savrer ncessaire
dactionner simultanment plusieurs leviers relevant de
comptences partages entre conseils dpartementaux
et services dpartementaux de lducation nationale :
travail sur le redcoupage des secteurs et la carte des
tablissements mais galement sur loffre de formation
des tablissements ou encore, dans le cas dun secteur
multi-collges, sur les modalits daffectation des lves.
Cest pourquoi, il est ncessaire que les partenaires
locaux expertisent de concert lensemble des solutions
mobilisables, pour chacun des territoires concerns,
et aboutissent une dcision collgiale.
Le cas chant, les tablissements privs du secteur
intgreront la rflexion : bien quils ne soient pas
assujettis la carte scolaire, ils peuvent sassocier
utilement une cartographie scolaire.
Avantages
Points de vigilance
Permet de diversifier la
composition sociale du vivier
de recrutement dun collge
Maintien de la procdure
daffectation
Le secteur multi-collges
Larticle 213-1 du Code de lducation, dans sa rdaction issue de la loi
du 8 juillet 2013, prvoit que, lorsque cela favorise la mixit sociale, un
mme secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs collges
publics.
Cette nouvelle disposition lgislative permet aux acteurs locaux de
minimiser limportance de la sgrgation urbaine en sappuyant sur
des secteurs de recrutement largis, plus mixtes socialement, et de
rechercher une plus grande homognit sociale entre tablissements
dun mme territoire.
Pour travailler la dfinition dun secteur multi-collges, il faut
pralablement reprer un territoire pertinent qui prsente les
caractristiques suivantes :
un ensemble de collges, pas trop nombreux, entre lesquels va
sexercer le choix des familles (collges publics entre lesquels on
observe des mouvements dlves, collge-s priv-s) ;
un territoire avec une chelle de distance/temps qui rend ralistes
les dplacements des lves ;
un ensemble de collges dont la composition sociale diffre de
manire importante de la composition sociale moyenne des
collges du territoire.
Ainsi, lventualit dun secteur multi-collges peut savrer
tout particulirement pertinente dans un contexte urbain et
rsidentiellement mixte.
Conformment aux dispositions de larticle D. 211-11-1 du Code de
lducation, lorsque le conseil dpartemental dcide de partager un
mme secteur de recrutement entre plusieurs collges afin de favoriser
la mixit sociale, les services acadmiques laccompagnent dans cette
dmarche et lui apportent leur soutien, notamment dans le cadre de la
Avantages
Points de vigilance
Avantages
Points de vigilance
Anticiper les ventuels cots
lis lloignement pour
les familles (transports,
restauration)
Dfinir dans la convention des
objectifs intermdiaires ainsi
que les modalits dvaluation
du dispositif
Veiller la mixit sociale et
scolaire lors de la constitution
des classes
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Avantages
Points de vigilance
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Avantages
Points de vigilance
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Les solutions
sans changement
de sectorisation
La mise en rseau dtablissements
Cest une modalit que nombre de dpartements ont pu tester en
milieu rural afin de pallier lisolement de petits tablissements et
dquipes, confronter les lves des groupes plus importants, plus
htrognes et contribuer un surcrot dambition en matire de
mobilit et dorientation. Cette formule peut tre galement applique
avec lobjectif de dvelopper la mixit sociale par la mise en rseau
de collges prsentant des compositions sociales diffrentes voire
opposes.
Un ensemble dactions peut y contribuer :
les projets pdagogiques et ducatifs associant les lves et
permettant des rencontres en prsentiel et/ou distance en utilisant
le numrique ;
les appariements dlves et/ou de classes favorisant la
confrontation des points de vue et le travail mutualis ;
loptimisation des services partags des enseignants sur les
tablissements en rseau ;
la formalisation des objectifs et des actions dans une convention et
un projet de rseau.
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Avantages
Points de vigilance
La fusion dtablissements
et les tablissements multi-sites
Cette solution peut tre envisage lorsque les tablissements :
sont proches gographiquement ;
ont des compositions sociales qui diffrent significativement ;
sont de petite taille.
Les collges multi-sites favorisent la mise en place dune politique
globale faisant de la mixit une priorit et un atout avec un seul projet
dtablissement, une seule quipe de direction avec une rpartition
particulire des chefs et des adjoints, un seul conseil pdagogique
Les principes et les actions mis en place sont ceux dvelopps pour la
mise en rseau dtablissements.
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Avantages
Points de vigilance
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Moduler la capacit
daccueil des tablissements
en fonction des objectifs
retenus
Les services de linspection acadmique devront paralllement au
travail de concertation avec le conseil dpartemental et la communaut
ducative analyser les consquences de lvolution des secteurs. Il
sera ncessaire, en fonction des modalits retenues (re-sectorisation,
mise en rseau, secteur multi-collges) de bien anticiper les effectifs
attendus pour allouer en consquence les moyens des tablissements.
Cette prvision devrait tre ralise sur au moins trois ans.
Cette allocation de moyens prendra en compte trois aspects : le nombre
de divisions, la composition sociologique du collge et lvolution
des formations proposes en lien avec lvolution de la sectorisation,
comme par exemple des sections sportives, des classes horaires
amnags ou toute forme de projets spcifiques intgrer bien
videmment par ailleurs, dans lvolution des dotations du fait de la
rforme du collge dans le cadre de lautonomie des tablissements.
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2.
Une concertation
des acteurs
locaux pour agir
sur la mixit
sociale
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La ralisation dun
diagnostic partag
Un travail partenarial CD/DSDEN : tat des lieux en
termes de mixit sociale des collges, de dcoupage
des secteurs et de rseaux de transports publics
Comme prcis dans la circulaire du 7 janvier 2015 prcite, lIA-Dasen
prend lattache du conseil dpartemental afin de raliser une tude
conjointe sur la situation des collges du dpartement en termes
de mixit sociale. Les services statistiques des rectorats apportent
leur concours cette analyse, en lien avec les outils proposs par la
Depp et ventuellement les travaux mens par les collectivits sur les
caractristiques des quartiers.
Lanalyse doit objectiver lvolution des situations sociales des
tablissements et conduire envisager des objectifs dquilibre dans
la reprsentation des catgories sociales dfinis un niveau infradpartemental, en ciblant de manire concerte certains collges. .
Il est galement ncessaire de conduire ce travail danalyse en lien avec
les parents et avec le maire ou les maires des communes concernes
par un projet dvolution de sectorisation ; ces derniers pouvant
notamment apporter des complments dinformation et danalyse sur la
composition sociologique des coles sur les secteurs de collge.
Les projets dvolution de sectorisation doivent bien videmment tenir
compte des conditions matrielles, loignement raisonnable des lieux
dhabitation des lves, facilit de dplacement sans danger, moyens de
transports possibles avec la prise en charge de ces derniers.
Il est clair que ce travail danalyse ncessite une rflexion approfondie,
un temps dchanges mesurant dune part limpact sur les volutions
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La dfinition dobjectifs
locaux en matire de mixit
sociale
La rdaction de la convention
La convention mentionne larticle D. 211-11-1 du Code de lducation
vise exposer lensemble des travaux danalyse conjointe entre la
DSDEN et la collectivit territoriale et locale.
Ont notamment vocation figurer dans la convention :
les constats poss en termes de composition sociologique des
collges identifis ;
les objectifs atteindre en matire de mixit sociale : les cibles
retenues peuvent tre dclines en objectifs intermdiaires afin
de tendre progressivement vers un plus grand quilibre de la
composition sociale des collges identifis;
les stratgies et solutions oprationnelles mises en uvre pour
atteindre ces objectifs : changement de sectorisation, recours
un secteur multi-collges, fusion dtablissements, organisation
pdagogique spcifique, etc.;
les modalits dvaluation du dispositif (volution de la composition
sociologique de ltablissement, attractivit, effets sur les pratiques
pdagogiques et les rsultats des lves) diffrents termes.
Il semble ncessaire que les responsabilits respectives du prsident
de lassemble dpartementale ainsi que celles de lIA-Dasen soient
rappeles, et que les modalits de travail ainsi que le calendrier soient
mentionns.
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La mobilisation des
quipes ducatives des
tablissements concerns
Informer et associer les chefs dtablissement
Il est clair que ces volutions de secteurs et leurs rpercussions sur le
fonctionnement des tablissements ainsi que sur limplantation mme
des collges ncessitent dassocier le plus tt possible les quipes de
chef dtablissement, y compris ceux des tablissements privs du
secteur de lexprimentation, quand ils participent celle-ci.
En effet plusieurs types de consquences sont prvoir selon
les choix oprs : il peut y avoir seulement des volutions du
fonctionnement des tablissements qui exigeront, en termes de
pilotage, de faire comprendre et accepter un changement de public
scolaire avec des consquences pour lhtrognit dans les classes
et donc des stratgies pdagogiques ; une volution plus complexe
peut se prsenter en termes de nombre dtablissements et donc
du maintien des quipes de direction et des quipes ducatives
en cas de mise en rseau ou de fermeture dun tablissement . Le
travail initial de prospective doit donc tre conduit trs vite avec
les quipes de direction qui seront, avec leurs connaissances des
secteurs, des familles et des quipes forces de proposition. Selon les
fonctionnements acadmiques, il est utile galement den informer le
groupe permanent de concertation des personnels de direction, quil
se runisse au niveau du rectorat ou de linspection acadmique.
Cette rflexion doit tre galement envisage en lien avec les services
du rectorat (DRH, division des personnels enseignants, service du
mouvement des personnels de direction, division de lenseignement
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Calendrier-type de travail
Dans les territoires o une dmarche exprimentale est engage
pour la rentre 2016, le travail danalyse et la concertation doivent
tre simultanment poursuivis jusquau printemps afin dinformer les
familles de la dcision daffectation pour la rentre 2016. Il est en effet
impratif que les familles aient connaissance de ltablissement de
scolarisation de leur enfant au plus tard en juin.
En dehors des sites pilotes de cette anne exprimentale, il est utile de
prvoir un calendrier avec une forte anticipation N-1 voire N-2. Il est
par ailleurs ncessaire dintgrer dans la dmarche le calendrier du
mouvement des chefs dtablissement qui commence en octobre.
Dans un premier temps, il sagit de poser un diagnostic partag sur de
nouveaux territoires avec le conseil dpartemental, de fixer les objectifs
pour chaque tablissement concern et dinstaller linstance locale de
concertation. Dans un second temps, la concertation avec les acteurs
locaux et les usagers du service public sera engage.
Les tapes de travail peuvent tre les suivantes :
s
eptembre-octobre N-1 : concertation entre le conseil
dpartemental et lIA-Dasen, travail avec les quipes de direction des
tablissements;
n
ovembre-dcembre N-1 : concertation avec les associations
de parents dlves, choix de la modalit retenue par le conseil
dpartemental et lIA-Dasen, laboration de la convention, mise en
place de linstance de concertation, communication sur les projets
des tablissements auprs des parents dlves, tenue de runions
dinformation dans les coles;
j anvier N : dfinition dune nouvelle sectorisation ou prsentation
de la modalit retenue, tenue dun comit technique spcial
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3.
Comment susciter
ladhsion des
familles une
dmarche visant
lamlioration de
la mixit sociale ?
Une politique en faveur dune plus grande mixit
sociale des tablissements doit sappuyer sur une
large adhsion des familles afin dendiguer les
stratgies dvitement (demandes de drogation
la carte scolaire, scolarisation dans lenseignement
priv) et de mobiliser les parents sur les
dynamiques de mixit sociale.
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4.
Comment
affecter
les lves dans le
cadre spcifique
dun secteur
multi-collges ?
La mise en place dun secteur commun plusieurs
collges a pour consquence de faire de laffectation
un outil majeur pour atteindre lobjectif de mixit
sociale au sein des collges publics, sous la
responsabilit des services acadmiques. cette
fin, lIA-Dasen a la possibilit, dans la circulaire
dpartementale, de choisir de demander aux
familles de classer par ordre de priorit tous les
tablissements du secteur.
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Procdure daffectation :
rappel du cadre juridique
Lorsquest mis en place un secteur de recrutement commun
plusieurs collges pour favoriser la mixit sociale (secteur dit multicollges , prvu par larticle D. 211-11-1 du Code de lducation), les
dispositions de larticle D. 211-11 demeurent nanmoins applicables. La
zone de desserte prvue par cet article est constitue par la zone cre
par le regroupement des collges concerns. Les lves rsidant dans
cette zone de desserte restent prioritaires pour tre inscrits dans un
des collges du secteur.
LIA-Dasen agissant sur dlgation du recteur dacadmie, est
comptent pour procder laffectation des lves rsidant dans la
zone de desserte de ce secteur multi-collges. Il lui appartient, en
revanche, en vue dassurer lobjectif de favoriser la mixit sociale,
daffecter les lves entre les diffrents collges de la zone de desserte
selon des critres en rapport avec cet objectif et en cohrence avec
les conclusions rsultant de la phase de concertation avec le conseil
dpartemental prvue par larticle D. 211-11-1.
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La prise en compte
des secteurs multi-collges
dans lapplication
Affelnet 6e
Laffectation des lves pour lentre en sixime au collge public
sappuie trs largement sur lapplication Affelnet 6e, adopte en 2015
par 98 dpartements et 2 Com (la Polynsie franaise, Saint-Pierreet-Miquelon). Pour la campagne daffectation 2015, la possibilit de
dfinir des secteurs de recrutement composs de plusieurs collges,
jusqualors trangers au logiciel, a rendu ncessaire son volution.
Pour lentre au collge en classe de sixime, le recueil des vux des
familles seffectue par change dune fiche de liaison, dite depuis
Affelnet 6e et pr-renseigne partir des donnes rcupres de
lapplication Base lves 1er degr (BE1d).
La prise en compte des secteurs multi-collges a conduit modifier
cette fiche de liaison afin de permettre aux familles concernes, en plus
du recueil des vux existants :
de classer les collges du secteur selon leurs prfrences ;
de faire valoir une situation de handicap ou de ncessit de prise en
charge mdicale de leur enfant proximit de lun des tablissements
du secteur.
Les vux ainsi recueillis sont enregistrs en ltat dans lapplication
Affelnet 6e dont la fonctionnalit de saisie des vux a galement
volu en consquence.
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A
vantages et limites du systme
Cette modalit dutilisation de lalgorithme permet dviter deux
principaux cueils :
Donner une priorit absolue une catgorie sociale sur une autre:
une solution de ce type peut en effet conduire leffet inverse celui
recherch si, par exemple, le choix des lves dfavoriss se porte
massivement sur un seul collge.
Dfinir un objectif pour une seule catgorie sociale : une solution de
ce type, en accordant prioritairement un nombre de places aux lves
socialement dfavoriss et en distribuant les places restantes sur la
base de critres subsidiaires, ne permet pas forcment datteindre un
quilibre entre lves issus de milieux sociaux diffrents.
Il faut cependant noter que ce systme ne permet pas toujours
datteindre la rpartition souhaite si les vux des lves socialement
dfavoriss et des autres lves se portent spontanment sur des
collges diffrents et que la capacit daccueil de chacun de ces
tablissements permet de satisfaire leurs demandes.
Ce constat doit pousser les responsables institutionnels accompagner
les familles les plus loignes de lcole, sinscrire dans une logique
de choix afin quelles se saisissent au mieux des possibilits offertes
dans le cadre dun secteur multi-collges.
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5.
Prolonger la
mixit sociale
et scolaire
lintrieur des
classes
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Annexe
L affectation
des lves
dans un secteur
multi-collges
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Laffectation des
lves dans un secteur
multi-collges
Estelle Cantillon (universit libre de Bruxelles)
Julien Grenet (CNRS et cole dconomie de Paris)
La mise en place dun secteur commun plusieurs collges ncessite
de recourir une procdure daffectation pour permettre dallouer
lensemble des lves rsidant dans le secteur aux diffrents
tablissements qui le composent.
Dans ce type de configuration, la rgulation des choix scolaires
comporte trois lments distincts :
des rgles de participation, qui organisent la manire dont les
familles indiquent leurs prfrences pour les tablissements du
secteur;
des rgles qui dterminent, pour chaque collge, quel lve a
priorit sur quel autre, en fonction des caractristiques de ces lves
et ventuellement des autres lves qui demandent tre affects
dans ce collge ;
un algorithme qui dtermine le collge daffectation de chaque
lve, en fonction des prfrences exprimes par les parents et des
priorits dont bnficie llve.
Parmi les algorithmes mobilisables pour affecter les lves dans un
secteur multi-collges, lalgorithme d acceptation diffre de Gale
et Shapley est celui qui prsente les meilleures proprits (section
1). Cet algorithme permet de satisfaire au mieux les prfrences
des familles tout en tenant compte de rgles de priorits fixes en
amont. Il sagit dun outil relativement flexible, dans la mesure o il
sadapte aisment aux objectifs que les acteurs souhaitent mettre en
uvre localement. Dans le cadre de la sectorisation traditionnelle
o chaque lve bnficie dune priorit absolue pour son collge
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4. Les tapes dcrites ici sont mises en uvre de manire automatise et sappuient
uniquement sur les listes de vux des familles et sur lapplication mcanique des rgles de
priorit. Elles ne ncessitent pas dintervention relle des lves ou des tablissements
chaque tape.
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Laura
Tho
Romane
n 1
C1
C1
C2
n 2
C2
C2
C1
n 3
C3
C3
C3
5. Cela signifie quun lve accept ltape 1 peut se trouver rejet ltape 2.
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C1
C2
C3
n 1
Laura
Romane
Laura
n 2
Romane
Tho
Romane
n 3
Tho
Laura
Tho
Application de lalgorithme :
tape 1: Laura et Tho candidatent pour le collge C1, et Romane
candidate pour C2. Le collge C2, qui ne dispose que dune place,
accepte provisoirement Romane. Le collge C1 ayant plus de
candidats (deux) que de places disponibles (une seule), il applique les
rgles de priorit : il accepte provisoirement Laura et rejette Tho.
tape 2 : Tho (rejet au tour prcdent) candidate pour le collge C2
(son 2e choix). Le collge C2 considre simultanment Tho et Romane
(accepte provisoirement lissue du tour prcdent) et applique les
rgles de priorit : il accepte provisoirement Romane et rejette Tho.
tape 3 : Tho (rejet au tour prcdent) candidate pour le collge C3
(son 3e choix). Ce collge, sans lve prcdemment accept ni autre
candidat, accepte Tho.
Le rsultat de laffectation est donc le suivant :
C1
C2
C3
Laura
Romane
Tho
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C1-N
C2-B
C2-N
(quota sur
lequel les
boursiers sont
prioritaires)
(quota sur
lequel les non
boursiers sont
prioritaires)
(quota sur
lequel les
boursiers sont
prioritaires)
(quota sur
lequel les non
boursiers sont
prioritaires)
n 1
La (B)
Thomas (N)
La (B)
Thomas (N)
n 2
Antoine (B)
Marie (N)
Antoine (B)
Marie (N)
n 3
Thomas (N)
La (B)
Thomas (N)
La (B)
n 4
Marie (N)
Antoine (B)
Marie (N)
Antoine (B)
Priorits
La (B)
Antoine (B)
Marie (N)
Thomas (N)
n 1
C2
C2
C2
C2
59
C1
C1
C1
C1
La (B)
Antoine (B)
Marie (N)
Thomas (N)
n 1a
C2-B
C2-B
C2-N
C2-N
n 1b
C2-N
C2-N
C2-B
C2-B
n 2a
C1-B
C1-B
C1-N
C1-N
n 2b
C1-N
C1-N
C1-B
C1-B
C2
Marie (N)
La (B)
Antoine (B)
Thomas (N)
60
61
62
63
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