Formacin histrica del Estado en Amrica Latina. Oscar Oszlak.
El surgimiento del estado est asociado a estadios diferentes en el desarrollo
de diversos fenmenos como la existencia de una nacin, la difusin de relaciones de produccin e intercambio econmico, las condiciones ideolgicas predominantes y el grado de cristalizacin de las clases sociales. Pero a la vez, el proceso formativo del estado tiende a modificar profundamente estas condiciones prevalecientes en su origen. A partir de la existencia de un estado, se asiste a un proceso de creacin social en el que se originan entidades y sujetos sociales que van adquiriendo rasgos diferenciales. El texto gira en torno a la pregunta fundamental sobre cmo se conformaron los Estados Nacionales en Latinoamrica. La formacin del estado refiere a un proceso que presupone la existencia o la paralela constitucin de una nacin formalmente independiente. Se entiende al estado como una relacin social, como la instancia poltica que articula un sistema de dominacin social. Su manifestacin material es un conjunto interdependiente de instituciones que conforman el aparato en el que se condensa el poder y los recursos de la dominacin poltica. En ste, como en la idea de nacin, se conjugan elementos materiales e ideales. Los primeros se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciacin e integracin de la actividad econmica dentro de un espacio territorialmente delimitado, e incluye la idea de brindar servicios para consolidar el mercado, como por ejemplo, el ferrocarril. Los segundos implican la difusin de smbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje, etc. La existencia del estado presupone la presencia de condiciones materiales que posibiliten la expansin e integracin del espacio econmico y la movilizacin de agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de produccin e intercambio crecientemente complejas mediante el control y empleo de recursos de dominacin. La formacin de una economa capitalista y de un estado nacional son aspectos de un proceso nico. Esa economa en formacin va definiendo un mbito territorial, diferenciando estructuras productivas y homogeneizando intereses de clases que, en tanto fundamento materias de la nacin, contribuyen a otorgar al estado un carcter nacional. Si bien en Latinoamrica, las guerras de independencias contribuyeron a difundir ese sentimiento nacional antes de que se hubiera conformado plenamente un mercado nacional; el surgimiento de condiciones materiales que hace posible la conformacin de un mercado nacional es condicin necesaria para la constitucin del estado nacional. En este sentido, podemos decir que la formacin del estado nacional es el resultado de un proceso de constitucin de una nacin y un sistema de dominacin. La constitucin de la nacin supone, en un plano materia, el surgimiento y el desarrollo, dentro de un mbito territorial definido, de intereses diferenciados generadores de relaciones sociales capitalistas; y en un plano ideal, la creacin de smbolos y valores generadores de sentimientos de pertenencia, que proporciona el principal elemento integrador de las fuerzas contradictorias surgidas del propio desarrollo material de la sociedad y el principal elemento diferenciador frente a otras unidades nacionales. Por su parte, la constitucin del sistema de dominacin, que denominamos estado, supone la creacin de una instancia y de un mecanismo capaz de articular dentro del mbito material y simblicamente delimitado por la nacin. Se observa que en el proceso a partir del cual se constituye el estado, ste va
adquiriendo un complejo de atributos, que en cada momento histrico presenta
distinto nivel de desarrollo. Podemos hablar de 4 atributos del estado: 1. Capacidad de externalizar su poder. Este atributo se vincula con el reconocimiento de una unidad soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales, e implica el reconocimiento internacional de su soberana. 2. Institucionalizacin de su autoridad, cualidad que implica la imposicin de una estructura de relaciones de poder capaz de ejercer un monopolio sobre los medios de coercin, y sobre la violencia, cuyo fin es que el gobierno sea reconocido al interior del pas por las distintas regiones. 3. Diferenciacin de su control, es la emergencia de un conjunto de instituciones pblicas relativamente autnomas respecto de la sociedad civil, con reconocida capacidad para extraer establemente recursos de su contexto, cuya finalidad es mantener el orden. 4. Internalizacin de una identidad colectiva, atributo que consiste en la capacidad de emitir desde el estado los smbolos que refuercen los sentimientos de pertenencia y solidaridad social que equivalen a los componentes ideales de la nacionalidad, y que por lo tanto, aseguren el control ideolgico de la dominacin. Observados en forma combinada, estos atributos siguieren fases o etapas diferenciadas del proceso de formacin estatal. El autor propone que el proceso de adquisicin y consolidacin de los atributos de un estado est profundamente ligado con el proceso de desarrollo de una economa capitalista. En este sentido, es importante observar la relacin economa-poltica distinguiendo fases o etapas en las que se fueron definiendo los rasgos de un modo de produccin y un sistema de dominacin. Estas fases estaran asociadas con variables de estatidad. Algunos autores proponen tres modelos mediante los cuales podra conceptualizarse la relacin entre las dimensiones econmica y poltica del proceso de formacin estatal. El primer modelo, que refiere al mercantilismo, pone de manifiesto el legado de Portugal y Espaa. La transicin del estado colonial al estado del perodo independentista, momento en el que se centra la atencin de este enfoque, no consigue eliminar las tradiciones localistas ni la influencia de las instituciones tpicas de la colonia. Esto implica no slo la subsistencia de un orden econmico tradicional y atrasado, sino tambin de importantes resabios de la maquinaria administrativa colonial. El segundo modelo, denominado liberalismo, enfatiza las exigencias derivadas de la insercin de las economas latinoamericanas en el mercado capitalista mundial a partir de la segunda mitad del siglo XIX, y sus consecuencias sobre el proceso de formacin estatal. Este modelo observa una clara correlacin entre el surgente orden neocolonial y los atributos del estado que se iba conformando al comps del afianzamiento de la relacin dependiente. Por ltimo, el modelo denominado intervencionismo, reconoce los estmulos externos implicados en la relacin de dependencia, pero otorga especial relevancia a los procesos derivados de ciertas cualidades expansivas del estado mismo. Se tienen ms en cuenta los procesos internos a un aparato institucional ms burocratizado, a una sociedad ms compleja y a un estado mucho ms interpenetrado con la misma. Este tercer enfoque ubica el proceso de formacin estatal en el momento de su definitiva consolidacin. En el plano concreto de los procesos histricos surge la dificultad de precisar un momento a partir del cual podamos advertir la existencia de un estado nacional. El proceso de emancipacin constituye un punto comn de arranque en la experiencia nacional de Amrica Latina, pero el acto de ruptura con el poder imperial no signific la automtica suplantacin del estado colonial por un estado
nacional. Los dbiles aparatos estatales del perodo independentista estaban
constituidos por un reducido conjunto de instituciones locales. A este primitivo aparato se fueron superponiendo rganos polticos con los que se intent sustituir el sistema de dominacin colonial y constituir un estado nacional; pero estos intentos no siempre fueron exitosos, y en muchos casos terminaron en largos perodos de enfrentamientos regionales y lucha entre facciones polticas, en los que la existencia del estado nacional se fundaba, de hecho, en un slo atributo: el reconocimiento externo de su soberana poltica. As, el perodo independentista se caracteriz por tendencias secesionistas que desmembranaron los virreinatos y modificaron el mapa poltico drsticamente. Los largos perodos de guerras civiles que se extendieron desde la independencia hasta la definitiva organizacin nacional pueden visualizarse como aquella etapa en la que se fueron superando las contradicciones subyacentes en la articulacin de los tres componentes (economa, nacin y sistema de dominacin) que daran nacimiento al estado nacional. La concreta posibilidad de constitucin de un estado dependi fundamentalmente del grado de articulacin logrado entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones existentes para la integracin econmica del espacio territorial. En Brasil, fue el aparato burocrtico y militar de la Corona el agente social que contribuy a la constitucin de un orden nacional, dando contenido a un estado dbilmente asentado en los sectores productivos. En otros pases como Per, Mxico y Bolivia, donde la extensin territorial cre dificultades para la articulacin interregional, el control de la actividad minera suministr en general una base de poder suficiente como para ejercer el control del estado nacional y desbaratar eficazmente otras fuerzas contestatarias. En Argentina y Colombia la precariedad de las economas, la extensin territorial, las dificultades de comunicacin, etc., demoraron por largos aos el momento en que la sociedad territorialmente asentada se uniera al incipiente sistema de dominacin. Hacia mediados del S XIX, en la etapa formativa de los estados nacionales, los sectores dominantes de la poca reconocieron a stos como la nica instancia capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden y el atraso. Resolver estas cuestiones implicaba, necesariamente consolidar el pacto de dominacin de la incipiente burguesa y reforzar el precario aparato institucional del estado nacional. Instaurar el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles las transacciones, regular los comportamientos, etc.; se buscaba la imposicin de un nuevo patrn de convivencia, congruente con el desarrollo de una nueva trama de relaciones de produccin y de dominacin social. La cuestin del progreso, por su parte, apareci como la contracara del orden. ste adquira el carcter de necesario para la plena realizacin de aqul. Un estado capaz de imponer el orden y promover el progreso era, casi por definicin, un estado que haba logrado adquirir los ltimos tres atributos faltantes. Los estados latinoamericanos fueron desarrollando sucesivamente sus aparatos de represin, de regulacin, y de acumulacin de capital social bsico. Sus cristalizaciones institucionales, en forma de legislacin, organismos pblicos, mecanismos administrativos y pautas de asignacin de recursos, reflejaron las diversas combinaciones a travs de las cuales el estado procur resolver los problemas del orden y del progreso. Pero todo esto exiga recursos, por lo que el estado deba desarrollar una capacidad extractiva y un aparato de recaudacin y administracin financiera que aseguraran su propia reproduccin, de modo de
consolidar su poder, legitimarse y continuar sosteniendo las condiciones de
expansin econmica. Los recursos principales del estado nacional los constituyeron las rentas aduaneras provenientes de gravmenes al comercio exterior, sumadas a los emprstitos peridicamente contrados. En cuanto a la etapa de consolidacin de los estados nacionales, es posible observar ciertos rasgos comunes en la evolucin histrica del aparato estatal en Amrica Latina. Uno es la correspondencia entre el tipo de cuestin social suscitada y el tipo de mecanismo institucional apropiado para resolverla. Los organismos de seguridad social surgieron como intentos de resolver parcialmente la llamada "cuestin social". Otro rasgo comn, vinculado con el anterior, es el crecimiento del aparato estatal a travs de tandas de organismos y recursos funcionalmente especializados, lo que en parte seala la vigencia alternada de cuestiones de determinado signo y especie. Un tercer rasgo comn es el carcter conflictivo que adquiere el propio proceso de expansin estatal, como consecuencia de la constitucin de su aparato en aren de negociacin y enfrentamiento. En conclusin: la formacin de los estados nacionales en Amrica Latina implic en su origen, la sustitucin de la autoridad centralizada del estado colonial. La identificacin con la lucha emancipadora fue insuficiente para producir condiciones estables de integracin nacional. La base material de la nacin empez recin a conformarse con el surgimiento de oportunidades para la incorporacin de las economas locales al sistema capitalista mundial y el consiguiente desarrollo de intereses diferenciados e interdependientes generados por tales oportunidades. La articulacin de los meados internos y su eslabonamiento con la economa internacional, se vieron acompaados por la consolidacin del poder de aquella clase o alianza de clases que controlaba los nuevos circuitos de produccin y circulacin de bienes en que se bas la expansin de la economa exportadora. Las nuevas formas de dominacin econmica requeran la paralela constitucin y control de un sistema de dominacin capaz de articular, expandir y reproducir el nuevo patrn de relaciones sociales. Ese sistema, el estado nacional, fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de expansin del capitalismo. Los problemas relativos al orden y al progreso concentraron la atencin de los actores, resumiendo la agenda de cuestiones socialmente vigentes durante la etapa formativa del estado. Con la consolidacin de este, y la difusin de las relaciones capitalistas, orden y progreso tendieron a convertirse en tensiones permanentes del nuevo patrn de organizacin social. Tambin expresaban la permanencia de ciertas contradicciones fundamentales del capitalismo y definan mbitos de accin del estado comprometidos en la superacin de las consecuencias ms ostentablemente desestabilizadoras de dicho sistema.