L'Utilisation Du Projet Urbain Dans La Requalification Des

REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
UNIVERSITE MENRTOURI CONSTANTINEFACULTE DES SCIENCES DE LA TERRE, DE GEOGRAPHIE
ET DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE
DEPARTEMENT DARCHITECTURE ET DURBANISME
N dordre
Srie.
Mmoire
Pour lobtention du diplme de Magistr
Option : Urbanisme.
Prsent par : Melle Boucherit Sihem
THEME :
Lutilisation du Projet Urbain dans la requalification des

grands ensembles.
(un passage dune gestion traditionnelle vers une
gestion stratgique)
Sous la direction du : Dr Rouag. ep. Saffidine. Djamila
Jury dExamen :
-
Prsident : Pr. A.LEKEHAL
Prof. Universit de Constantine
Rapporteur :Dr. D.ROUAG
MCF. Universit de Constantine
Membres : Pr. R.BOUSSOUF
Prof. Universit de Constantine
Dr. S.ABDOU
MCF. Universit de Constantine
-DdicacesJe ddie ce travail :

A la mmoire de ma grand mre, qui ce modeste travail aurait fait
beaucoup plaisir. Repose en paix ma et que dieu est piti de ton me.
A mes trs chers parents Nourdine et Bariza, les premires personnes qui
ont cru en moi, qui mont encourage et soutenue le long de mon chemin. Merci pour
vos sacrifices, dvouement
et surtout de mavoir fait autant de confiance, de
navoir jamais dout de mes capacits et de mavoir inculqu les valeurs justes de la
vie, avec autant de sagesse.
Merci maman de mavoir coute avec autant de patience, de mavoir
encourage et merci pour ton soutien moral. Sans toi je ne serais jamais arrive au
bout du chemin.
A mes trs chers frres Fethi, et Amine, mes amis, mes complices, mes
confidents, qui mentourent avec beaucoup de protection, daffection et damour.
A mes cousines, mes vritables surs : Souad, Ilhem, Nadjet, Meriam et
Doha. Pour tous nos dlires.
A ma grand mre, toutes mes tantes, oncles, cousins et cousines que je ne
saurais citer.
A ma belle famille, petits et grands, et toi Kamel pour ta prsence, ton
soutien morale et tes encouragements.
A mes meilleures amies : Naouel, Fatima, Ouafia.. Et tous mes collgues et
amis de la P.G 2002-2003. Pour tous les merveilleux souvenirs que nous avons
partags ensembles.
Merci vous tous.
Sihem.
-RemerciementsJe voudrais remercier avant tout, mon encadreur Madame Saffidine Djamila
de mavoir oriente, conseille, et critique quand le besoin se faisait sentir, mais
surtout pour sa disponibilit et
davoir t tout simplement toujours l pour
mcouter et me redonner confiance.

Je remercie galement lensemble du personnel de lA.P.C, spcialement
larchitecte Karima, pour son aide prcieuse. Et lensemble du personnel
U.R.B.A.C.O ; D.U.C.H ; A.N.A.T et Direction des Transports de la wilaya de
Constantine.
Je remercie :messieurs Boucherit Amine et Boucherit Fethi pour leur
contribution et leur soutien.
Mes remerciements les plus vifs, tous mes enseignants qui mon encadre,
pendant toutes mes annes dtudes, et claire mon chemin de jeune tudiante, et
spcialement monsieur Bouchareb.
Et enfin, un grand merci tous ceux et celles qui mont aid de prs ou de
loin llaboration de ce travail.
Sommaire
Sommaire.. I
Index des tableaux, cartes, figures et photos.VII
Liste des abrviations. X
I. Introduction gnrale 1
I.1 Choix et actualit du thme 3
II. problmatique.. 4
II.1 Hypothses de travail7
II.2. Objectifs et rsultats attendus.. 8
III Mthodologie . 8
III.1. Mthode dapproche8
III.2. Structure de la thse 9
Partie I : Le grand ensemble, transformation dun modle, selon une nouvelle

approche urbaine.
Chapitre 1 : Le Grand ensemble, tentatives de comprhension
1.1 Introduction 14
1.2 La gense des grands ensembles 15
12.1. Le chaos de la ville industrielle et la naissance des utopies urbaine..15
1.2.2. La Charte dAthnes et la naissance des grands ensembles..18
1.3 Quest ce que le grand ensemble ? .. 21
1.3.1. Dfinition du concept21
1.3.2. Caractristiques formelles du Grand Ensemble.. 22
1.3.3. Le mode de production des grands ensembles, rationalisation et socialisation de
lhabitat..26
1.4 Quelle est la place des grands ensembles aujourdhui ?, critiques et mutation.. 28
1.4.1. Critiques, et remise en cause... 28
1.4.2. Mutation des grands ensembles, (cas de la France) 32
1.5 Conclusion... 36
Chapitre 2 : Contexte de la gense du Projet Urbain, Ralits daujourdhui

2.1 Introduction. .38
2.2 Globalisation et dynamique des territoires. 39
2.2.1 Effet de la Globalisation sur la ville et lurbanisme. 40
2.3. La gestion stratgique des villes 46
2.3.1 Les diffrents acteurs dune ville, la dfinition de nouveaux rles
47
2.3.2. Dveloppement urbain durable et gouvernance urbaine. 48

2.4 La recherche dune nouvelle approche urbaine 54
2.4.1 Retrait de lapproche fonctionnaliste centralise.. 54
2.4.2 La planification stratgique des villes. 56
2.4.3 La recherche de nouveaux outils durbanisme : le projet urbain..
57
2.5 Conclusion. 61
Chapitre 3 :
Le Projet Urbain , comme une nouvelle alternative
dintervention urbaine ?
3.1 Introduction.. 64
3.2 Rflexions autour du Projet Urbain 65
3.2.1 Essai de dfinition. 66
3.2.2 Les objectifs du Projet Urbain..68
3.3 Diffrentes chelles dinterventions du Projet Urbain. 70
3.3.1 Projet de requalification de renouvellement et de rnovation urbaine 71
3.3.2 Rutilisation des friches urbaines 72
3.3.3 La valorisation de lespace paysager et naturel.. 72
3.3.4 Les villes nouvelles.. 72
3.3.5 Les villes satellites 73
3.4 Le Projet Urbain, quels enjeux ?. 73
3.4.1 Les enjeux urbanistiques. 74
3.4.2 Les enjeux dcisionnels ou politiques. 77
3.4.3 Les enjeux sociaux du Projet Urbain.. 79
3.4.4 Les enjeux culturels du Projet Urbain. 80
3.5 Temps et dynamique du Projet Urbain 80
II
Chapitre4 : Approches et enjeux de la requalification des grands ensembles dans la

dmarche du Projet Urbain
4.1 Introduction. 85
4.2. Dveloppement social, ou intgration des populations. 86
4.2.1 La participation lchelle du Projet Urbain 87
4.2.2. Les enjeux de la stratgie de communication.. 89
4.2.3 Les enjeux de la concertation...91
4.3 La recherche dun partenariat Public/Priv et Citoyen 91
4.2.1 Le rle des acteurs Publics/Priv, et citoyens.. 93
4.2.2. Les acteurs professionnel et ingnierie.. 94
4.4 Management ou gestion du Projet Urbain . 95
4.4.1 Comit de suivi politique 95
4.4.2 Comit de suivi technique.. 96
4.4.3 Comit charg du management du projet 96
4. 4.4 Comit consultatif. 96
4.5 Lintgration des grands ensemble lensemble de lagglomration 96
4.5.1 Le dsenclavement des quartiers.. 97
4.5.2 La reconqute spatiale, renouvellement urbain des grands ensembles.... 98
4.6 Conclusion..103
Partie II : Pistes trangres dapplication du Projet Urbain.

Chapitre 5 : La dmarche du Projet Urbain a travers quelques expriences
trangres
5.1 Introduction
107
5.2 Lexprience Franaise 108

5.2.1 Gense du Projet Urbain en France109
5.2.2 Spcificits de la pratique du Projet Urbain en France 114
5.2.3 Panorama dutilisation du Projets Urbain en France. 115
5.3 Lexprience Espagnole 117
5.3.1 Les origines de la dmarche du Projet Urbain en Espagne 117
5.3.2 Projets urbains en Espagne 121
5.4 Lexprience Italienne. 125
III
5.4.1 Evolution de la politique de la ville en Italie, et la naissance de la pratique du

Projet Urbain125
5.4.2 Lvolution continue des outils et des plans durbanisme, lternel dbat
thorique... 126
5.4.3 la dynamique du Projet Urbain en Italie.... 131
5.4 Conclusion 133
Chapitre6 : Exemples dutilisation du Projet Urbain dans la requalification des grands

ensembles.
6.1 Introduction... 137
6.2 Exemple du grand ensemble du quai du Rohan (Lorient), un renouveau
sans table rase . 137
6.3 Exemple du Projet Urbain de la Courneuve (Paris) ,un Projet humain contre la
dgradation et linjustice.. 141
6.4 Exemple de la requalification du quartier de Dcines (Lyon), La recomposition de lieux
durbanit. 144
6.5 Exemple du Projet Urbain des grands ensembles dAmiens, un Projet Urbain lchelle
de toute une agglomration 148
6.6 Exemple du Projet urbain de la ville de Strasbourg, quand le tramway est utilis comme
outil de continuit urbaine, et moteur de requalification 151
Partie III : Projet Urbain et gestion urbaine en Algrie
Chapitre7:
Notions damnagement en Algrie, la qute dapproche stratgique

(Projet Urbain et gestion urbaine en Algrie ?)
7.1 Introduction.. 156

7.2 Evolution de la politique damnagement et de production urbaine en Algrie... 157
6.2.1 Politiques urbaines utilises durant la priode coloniale... 157
6.2.2 Evolution de la politique damnagement et gestion urbaine durant la priode
post- indpendance 160
7.3 Mcanismes et instruments de lamnagement urbain en Algrie 165
7.3.1. Les instruments damnagement du territoire. 165
IV
7.3.2. Les instruments damnagement urbain : ( PDAU/POS).. 166

7.3.3 . La notion de participation au sein des outils damnagement urbain.. 168
7.3.4. Composition urbaine et dimension spatiale au seins des outils damnagement
urbain .. 169
7.4 Projet urbain et gestion urbaine en Algrie. 170
7.4.1 La gestion urbaine dans le contexte de la politique damnagement en Algrie,
la dcentralisation entre les textes et la ralit .. 170
7.4.2 Pour une nouvelle approche urbanistique... 181
7.5 Prmices dun Projet Urbain en Algrie 183
7.5. 1. lExprience du Grand Projet dAlger 183
7.6 Conclusion.... 185
Chapitre8 : Etude des grands ensembles Constantine, ou les ZHUN,
Quelle place pour les ZHUN aujourdhui ?
8.1 Introduction .. 188
8.2 Gense des grands ensembles Constantine .. 188
8.2.1 Priode coloniale, le dbut de lurbanisation. 189
8.2.2 Priode post-indpendance 192
8.3 Caractristiques gnrales de la procdure ZHUN. 199
8.3.1 La procdure ZHUN 199
8.3.2 Logique de production des ZHUN 200
8.4 Les limites de la procdure ZHUN201
8.5 Quelle place pour les ZHUN Constantine, aujourdhui ?. 203
8.5.1 Les ZHUN ralises Constantine 203
8.5.2 Transformation des ZHUN, Constantine.. 203
8.5.3 Exemple de la transformation de la cit 5 juillet 1962 .................................... 205
8.6 Lopration de requalification en Algrie, entre problmes de terrains et
difficults financire.. 209
8.6 Conclusion. 209
Chapitre9 : Analyses et modles de transformation dun grand ensemble

Constantine, cas de la ZHUN de Boussouf
(Entre lintervention ponctuelle, et la dynamique dun Projet Urbain).
9.1 Introduction 212
9.2 Prsentation de la ZHUN de Boussouf Constantine... 213
9.2.1 Situation de la ZHUN. 214
9.2.2 Caractristiques gnrales de la ZHUN de Boussouf. 214
9.3 Organisation spatiale de la ZHUN de Boussouf 218
9.3.1 Composition urbaine.. 218
9.3.2 La structure de lespace. 220
9.3.3 Limage urbaine de la ZHU de Boussouf 231
9.4 Analyse fonctionnelle.. 232
9.4.1 Analyse des quipements et des fonctions de la ZHUN 232
9.5 Transport et dserte de la ZHUN de Boussouf. 236
9.6 La gestion dans la ZHUN de Boussouf 236
9.6.1 Le rle ambigu des collectivits. 236
9.6.2 Le rle des habitants, entre intervention efficaces et appropriation sauvage 238
9.7 Bilan de la situation.. 240
9.8 Modles de transformation du grand ensemble, entre lintervention ponctuelle
et la dynamique dun Projet Urbain. 242
9.8.1 Etudes des interventions 242
9.8.2 Etude comparative 247
9.9 Conclusion 253
Chapitre 10 :
Conclusion et recommandations gnrales
(La possibilit dintgrer le grand ensemble algrien dans une dynamique de Projet Urbain).
10.1 Recommandations de travail 255
10.1.1 Stratgie propose du Projet Urbain lchelle dun grand ensemble 255
10.2 Conclusion gnrale 260
Bibliographie.. 263
Annexes265
Rsum.270
VI
Index des tableaux, cartes, figures et photos.
Liste des Tableaux :

Tableau 1: Evolution de la population urbaine durant la priode coloniale 190
Tableau 2: Evolution de la population urbaine aprs l'indpendance.. 192
Tableau 3: rpartition des logements par types d'habitat pour la population algrienne. 195
Tableau 4: Caractristiques gnrales des ZHUN Constantine 216
Tableau 5: importance des diffrents types d'habitat existant dans la ZHUN de Boussouf 218
Tableau 6: Diffrents types et niveaux d'habitation dans la ZHUN de Boussouf... 222
Tableau 7: taux d'occupation des logements dans la ZHUN de Boussouf.. 223
Tableau 8 : Les quipements existants dans la ZHUN de Boussouf... 234
Tableau 9: Diffrentes lignes de transport collectif, de la ZHUN de Boussouf.. 236
Tableau 10: Quelques associations activant dans la wilaya de Constantine 238
Liste des cartes :

Carte 01 : Les tapes dextension de la ville de Constantine193
Carte 02 : Type dhabitat existant a Constantine 196
Carte 03 : Plan de masse de la ZHUN de 5 Juillet 1962 avant intervention 211
Carte 04 : Diffrentes oprations dembellissement effectues sur la ZHUN 5Juillet 1962... 212
Carte 05 : Plan de situation de la ZHUN de Boussouf 215
Carte 06 : carte gotechnique de la ZHUN de Boussouf 217
Carte 07 : Plan de masse de la ZHUN de Boussouf 219
Carte 08 : Le rapport plein vide dans la ZHUN de Boussouf 225
Carte 09 : Voie de circulation et espaces extrieurs dans la ZHUN de Boussouf 227
Carte 10 : Les quipements existants dans la ZHUN de Boussouf
233
Carte 11 : Prsence dactivits dans la ZHUN de Boussouf
235
Carte 12 : Plan damnagement propos par le POS de Boussouf 246
VII
Listes des figures :

Figure01: la cit contemporaine 1922 19
Figure 02: unit d'habitation de Marseille en France.
20
Figure 03: vue arienne dun grand ensemble : Gennevilliers/Le Luth, en France 21
Figure 04: Brasilia, quelques super quartiers raliss selon les fondements fonctionnalistes 24
Figure 05 : Vue arienne du quartier, Dmocratie//Venissieux en France25
Figure06 : Objectifs dune politique urbaine durable49
Figure07 : Plan du Projet Urbain de la ville de Roubaix 116
Figure08 : Vue densemble du quartier dmocratie aprs transformation 116
Figure09 : Faubourg traditionnel de la ville de vitoria121
Figure10 : vue arienne du port de la ville de Badalone
122
Figure11 : Projet Urbain de Faubourgs Anciens, ville de Madrid 122

Figure12 : La place accorde aux espaces extrieurs dans la ville de Madrid 123
Figure13 : Place centrale dans la ville de Barcelone 124
Figure14 : Revalorisation despaces maritimes, dans la ville de Sville 125
Figure15 : Quai de Rohan, trois barres construites dans les annes 60 140
Figure16 : La cit de Courneuve aprs sa transformation
142
Figure17 : Espaces extrieurs de la cit Dcines
144
Figure18 : Amnagement daires et prairies, dans le quartiers Dcines 146

Figure19 :Plan de rfrence prparatoire du POS, du grand ensemble dAmiens 150
Figure 20: Evolution de l'espace du logement 224
Figure 21: Limites de la rue d'un grand ensemble 226
Figure22 : type 1 de disposition des units du bti 230
Figure 23: Type2 de disposition des unit du bti 230
Liste des photos :

Photo01 : Cration dune place dans la ZHUN 5 juillet 1962 203
Photo02 : Revtement de chausses et implantation darbres dans la ZHUN 5 juillet
205
Photo03 : Cration de trottoirs et voies pitonnes dans la ZHUN 5 juillet. 206

Photo04: Vue densemble de la ZHUN de Boussouf 220
Photo05 : Entre dcole, dans la ZHUN de Boussouf
VIII
221
Photo06 : Model de construction, rparti en diffrentes zones de la ZHUN 222

Photo07 : Axe central structurant la ZHUN de Boussouf 228
Photo08 : Place non amnage dans la ZHUN de Boussouf 229
Photo09 : Espace de proximit, transform en zone de stationnement 231
Photo10 : Disposition chaotique dlments standards 231
Photo11 : Terrains vides sans affectations prcises, reflets dune mauvaise gestion... 237
Photo12 : Terrains libres dans la ZHUN de Boussouf 237
Photo13 : Appropriation spontane de parcelles publics 239
Photo14: Revtement de routes et de trottoirs. 243
Photo15 : Cration daires de jeux, dans la ZHUN de Boussouf 244
Photo16 : Chantier de construction dune mosque. Dans la ZHUN de Boussouf... 244
IX
Liste des abrviations :

1. ANAT :Agence Nationale dAmnagement du Territoire.
2. ASPI : Agence de Promotion et de Suivi de lInvestissement.
3. CADT :Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire.
4. CALPI :Comits dAssistance, de Localisation et de Promotion de lInvestissement.
5. CAUE : Comits dArchitecture dUrbanisme et dEnvironnement.
6. CES : Coefficient Emprise des Sol.
7. CNERU : Centre National dEtude et de Ralisation Urbaine
8. COS : Coefficient dOccupation des Sol.
9. DUCH : Direction dUrbanisme de la Construction et de lHabitat.
10. H.B.M :Habitat Bon March
11. H.L.M : Habitat Loyer Modr.
12. PAC : Plan dAmnagement des Communes.
13. PAW : Plan dAmnagement de Wilaya.
14. PDAU : Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme.
15. PLU : Plan Local dUrbanisme
16. PME : Plan de Modernisation et dEquipement.
17. POS : Plan dOccupation des Sols.
18. PUD : Plan dUrbanisme Directeur.
19. PRU : Programme de Rcupration Urbaine.
20. OPGI : Office de la Promotion et la Gestion Immobilire
21. SCT : Schma de Cohrence Territoriale.
22. SNAT : Schma National dAmnagement du Territoire.
23. SRAT : Schma rgionale damnagement du territoire.
24. TOL : Taux dOccupation du Logement.
25. ZAC: Zone dActivit Commerciale.
26. ZHUN: Zone dHabitation Urbaine Nouvelle.
27. ZUP: Zone Urbanis par Priori.
Schma 2 : Contexte dmergence de la nouvelle approche urbaine
XI
Liste des abrviations :

1. ANAT :Agence Nationale dAmnagement du Territoire.
2. ASPI : Agence de Promotion et de Suivi de lInvestissement.
3. CADT :Caisse Algrienne dAmnagement du Territoire.
4. CALPI :Comits dAssistance, de Localisation et de Promotion de lInvestissement.
5. CAUE : Comits dArchitecture dUrbanisme et dEnvironnement.
6. CES : Coefficient Emprise des Sol.
7. CNERU : Centre National dEtude et de Ralisation Urbaine
8. COS : Coefficient dOccupation des Sol.
9. DUCH : Direction dUrbanisme de la Construction et de lHabitat.
10. H.B.M :Habitat Bon March
11. H.L.M : Habitat Loyer Modr.
12. PAC : Plan dAmnagement des Communes.
13. PAW : Plan dAmnagement de Wilaya.
14. PDAU : Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme.
15. PLU : Plan Local dUrbanisme
16. PME : Plan de Modernisation et dEquipement.
17. POS : Plan dOccupation des Sols.
18. PUD : Plan dUrbanisme Directeur.
19. PRU : Programme de Rcupration Urbaine.
20. OPGI : Office de la Promotion et la Gestion Immobilire
21. SCT : Schma de Cohrence Territoriale.
22. SNAT : Schma National dAmnagement du Territoire.
23. SRAT : Schma rgionale damnagement du territoire.
24. TOL : Taux dOccupation du Logement.
25. ZAC: Zone dActivit Commerciale.
26. ZHUN: Zone dHabitation Urbaine Nouvelle.
27. ZUP: Zone Urbanis par Priori.
Chapitre introductif.
I. Introduction gnrale:
Soulever la question de la requalification des grands ensembles, tout en utilisant le Projet
Urbain comme outil de planification et dintervention spatial, nous renvoie directement la ville.
A ses productions, son hritage urbain, son volution et enfin aux diffrents ges quelle a
connus .
Cette question nous renvoie galement lvolution des modalits dapprhension de la
ralit urbaine
qui doivent laccompagner, aux renouvellement continu et ncessaire de
lapproche et la pense urbaine, et enfin la naissance de la troisime et la quatrime gnration

durbanisme et doutils urbains comme rponse aux nouveaux dfis poss par la ville de lge
trois et la socit contemporaine.
En effet, ces nouvelles gnrations durbanisme recherche avant tout satisfaire la
troisime ville, car aprs : un ge I caractris par la lenteur, laccumulation, la continuit
urbaine autour des places, la ville industrielle a invent la rvolution de lge II, fascine par la
technique et lidale table rase ; lge III quant lui prend compte ce double hritage
contradictoire et essaye de le repenser avec une nouvelle approche et une nouvelle philosophie
urbaine1.
Selon Mongin Olivier (1995, P :85), lge III de la ville a pour ambition de succder
aux deux poques qui lont prcdes : lge I qui a fabriqu la ville avec ses maisons, ses
immeubles et ses places accoles ; lge II de la ville moderne, de lautomobile, et des btiments
solitaires, universels indiffrents aux sites et aux lieux. Lge III hrit de ses deux modles se
devra de les transformer, de les rhabiliter 2.
Cependant, cette transformation doit soprer travers une approche spcifique, qui ne
connat pas de modles idaux, applicables partout. Elle doit chercher des solutions locales,
inspires par les particularismes rgionaux, en sappuyant essentiellement sur des instruments
flexibles et ouverts, non rigides et non contraignants.
La forme physique de la ville, sa valeur structurant dans llaboration du plan
durbanisme interroge dsormais, la question de la requalification de la ville existante, les
relations entre les quartiers, leurs vocations et leurs fonctions. Le plan se doit dtre flexible,
proposant des solutions au cas par cas , rsoulant des problmes ponctuels sur des lieux
spcifiques.
Christian de Portzamparc, Paris-rue nationale (remodeler par densification lgre), in Projets Urbains en France,
Ed le moniteur, Paris, 2002. P : 192.
2
Mongin Olivier. Vers la troisime ville ? Ed hachette, Paris, 1995. P :85.
La problmatique du renouvellement urbain (cf ; Annexe1), et de la construction de la

ville sur elle mme, ou la ville dans la ville na jamais t aussi pertinente. Ainsi les
amnagements daujourdhui portent davantage sur la restructuration et la rgnration urbaine,
que sur la cration de nouveaux espaces.
Cette nouvelle vision se concrtise essentiellement par la rorganisation de la ville,
travers
des
oprations
durbanisme
oprationnel
sur
trois
champs
disposant
des
dysfonctionnements alarmants : centres ville, cits prcaires et spontanes et enfin grands

ensembles.
Lespace des grands ensembles est dans ce sens un espace privilgi dans ce processus de
rgnration urbaine, vu lampleur de son tendue spatiale et le nombres importants de
problmes dont il fait face. Limmeuble barre, reprsente llment principal qui constitue la
priphrie des villes. Sa requalification et sa transformation est dautant plus ncessaire.
A partir de ces espaces ngatifs la ville va se redfinir une nouvelle identit urbaine,
grce une architecture de couture de liens et de liant.
La volont dun travail plus concert sur la ville, introduit quand elle, lusager,
lhabitant, llu, linvestisseur, lindustriel et lamnageur dans le processus de production
urbaine. Chaque acteur urbain revendique aujourdhui son droit entier la ville do la ncessit
du renouvellement de lapproche urbaine.
La pratique traditionnelle savre dans ce sens insuffisante, cdant de plus en plus la
place de nouvelles pratiques urbaines, notamment celle du Projet Urbain. Ce dernier se
dfinit : comme tant un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses habitants,
cest galement, un guide de laction pour adapter la ville la demande socitale et jouer
comme levier conomique et sociale 3 . son souci majeur est de rendre lespace lusager,
dnonant la logique des secteurs qui a cre lespace clat.
Le Projet Urbain recherche galement retrouver une qualit meilleure de lespace et des
pratiques urbaine, il essaye ainsi de concilier gestion et ralisation, espace et forme les deux
devant faire partie intgrante du plan durbanisme et du Projet.
Associer le Projet Urbain dans la requalification de lespace des grands ensembles
apparat aujourdhui comme une ncessit vu les multiples enjeux stratgiques quil porte en lui.
Cest un message despoir pour humaniser la ville contemporaine et ses productions, se basent
essentiellement sur la mise me place dun Projet Urbain de Socit, Durable, Collectif, Partag et
Protg par tous.
Franois Delarue, prface Projets Urbains en France, op cit. P : 7.
I.1 Choix et actualit du thme :

La question de la requalification des grands ensembles nest pas rellement une
nouveaut de ce sicle. En effet peu de temps aprs leur mise en place, et aprs ladoption des
thories fonctionnalistes, dans le domaine de lhabitat, matrialises par le modle grand
ensemble, la socit contemporaine a pris conscience de lchec dun tel cadre de vie.
Les tudes, les analyses urbaines et les propositions de requalification se sont succdes,
essayant dapporter la fois, les rponses ncessaires, en terme de comprhension et dtudes
fondamentales, mais galement travers toutes une sries de modalits et de politiques dactions
dans le but den attnuer les effets ngatifs de ces espaces.
Aujourdhui et aprs que ces politiques se soient essouffles on aspire du renouveau,
notamment travers une nouvelle formulation du renouvellement urbain, et lapplication dune
nouvelle politique de Projet Urbain.
La pertinence et la nouveaut recherches dans notre tude, sincarnent donc dans la
proposition dune nouvelle stratgie et dmarche urbaine, pour requalifier le grand ensemble.
Une dmarche globale et rflchie, consciente la fois de la complexit des problmes,
et de la singularit des situations rencontres dans ces espaces, mais galement des dynamiques
territoriales, de globalisation, de dveloppement durable, de gouvernance et de partenariat urbain
qui conditionnent dsormais toute approche urbaine.
Enfin, cinquante ans aprs la mise en place du modle grands ensembles, la
problmatique de leur application et de leur rgnration et renouvellement urbain est encore
dactualit. Ceci sexplique, notre sens, cause de linefficacit et de lchec de la mise en
place de toute stratgie capable de requalifier efficacement et durablement ces espaces, leur
influence ngative sur limage urbaine des villes, en qute dun bon positionnement, mais aussi
cause de leur importance spatiale, sociale et urbaine et le nombre important des problmes
prsents, transformant les grands ensembles en espaces rpulsifs et effrayants.
La thmatique de lutilisation du Projet Urbain dans la requalification des grands
ensembles, est trs innovatrice dans ce sens. Vu les multiples enjeux stratgiques, durables et
dynamiques ports en elle. Cest galement une question dactualit, et le nombre importants
darticles, de dbats et de forums entourant la questions peuvent en tmoigner.
II. Problmatique :
Le produit le plus emblmatique de la ville contemporaine est sans doute le Grand
Ensemble . Rpondu au cours des dcennies : 50, 60 et 70, dabord dans les pays dvelopps et
encore dactualit, dans un grand nombre de pays sous dvelopps, ces grands espaces dhabitat
avaient pour but de rsoudre la crise de logement qui svit le monde durant la priode de laprs
guerre. Il sagissait de programmes durgence dans le cadre dune politique officielle de
construction visant rduire cette grande crise4.
Issu de lurbanisme fonctionnaliste, qui a privilgi la production en masse(encourage
par lindustrialisation du btiment) soit laspect quantitatif au dtriment de laspect qualitatif,
ces espaces posent aujourdhui un certain nombres de problmes aux socits contemporaines.
Ceci est souvent caus par :
- Lmergence de dynamiques mondiales qui mettent en concurrence les villes du
monde,
en cette fin de 20
me
sicle. De plus avec les nouvelles donnes mondiales de
globalisation, de dveloppements technologiques, et mutations socitales, la conception de la

ville, passe dsormais par la conception dune image a promouvoir (cf ; CH2, P :31).
Dans ce sens la ville ne serait plus un dispositif de localisation fonctionnelle des activits, mais
plutt un dispositif spatial, dont limage devrait tre attrayante et non rpulsive pour ses propres
habitants et pour les diffrents visiteurs .
- La remise en cause de lurbanisme moderne et ses productions, et le retour de notions
dembellissement urbain et mixit urbaine. Ceci implique simplement un retour aux chelles
mineures de composition, la notion de lieu et spcificits locales et un renouveau avec les
styles et discours architecturaux du pass. En dautre termes cest la recherche dune continuit
avec les tissus existants, dun retour la notion de rue, place et boulevard, et du respect des
silhouettes ainsi quune cration morphologique avec le bti et le non bti. En somme cest le
retour la contextualisation (voir annexe2), composition urbaine et lart Urbain .
Dans cette nouvelle logique les grands ensembles poseraient plusieurs problmes. En
effet, tant llment principal constituant la priphrie des villes, implantes souvent dans les
portes des agglomrations urbaines, ces vastes espaces sont sujets plusieurs critiques :
- Sur le plan spatial : ces espaces sont caractriss par une pauvret architecturale et
urbanistique, le cadre bti est le rsultat de la production en srie de btiments, de la
standardisation et la prfabrication. Cest souvent une juxtaposition dlments uniformes,
Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, P.U.F, Paris,P : 320
monotones et standards, ne refltant aucune identit ou valeurs culturelles et peu soucieux du

contexte de leurs implantations.
Au sein de cette nouvelle composition les notions de rues, places, boulevards et impasses
nexistent plus, faisant palace de vastes terrains vagues, mal dfinis et sans aucune fonction
prcise. Les grands ensembles souffrent aussi de vieillissement rapide de leurs cadres btis, et
dobsolescence, renforcs par une mauvaise gestion urbaine.
Issus du zonage moderne, les grands ensembles sarticulent mal aux faubourgs
traditionnels, accentuant non seulement les formes de rupture et de morcellement urbain, mais
galement de dpendance fonctionnelle et psychologique, suite aux changements urbains et
mutations subis par les habitants.
Par leur style architectural et urbanistique les grands ensembles incarnent la rupture avec
les tissus traditionnels de la ville. Ce sont des tissus urbains discontinus et dsarticuls prsentant
une rupture avec la ville existante et ne faisant aucune rfrence avec la ville du pass.
- Sur le plan fonctionnel : tant fonctionnellement destins lhabitat les grands
ensembles renforcent la division de la ville en zones mono fonctionnelles. Sous quipes, ces
derniers dpendent toujours du centre de lagglomration imposant leurs habitants des
dplacements quotidiens vers ce dernier.
- Sur le plan social : les grands ensembles, sont des espaces imposs pour leurs habitants
(qui nont pas particip aux diffrentes tapes de leurs productions) et ne prsentent aucun
attachement pour ces derniers. En fait le cadre social souffre de luniformit, des dimensions
dmesures et du caractre impersonnel du cadre de vie.
Toujours sur le plan social, les grands ensembles, font aussi face, une pauprisation,
voir une marginalisation de leur population pour laquelle il est difficile de sidentifier un tel
cadre bti, do les risques dexplosion sociale tant redoute5.
Le bilan ainsi fait, impose une requalification rapide de ces espaces. Et nous pousse
soulever un nombre de questions. Une
premire sries de questions concerne loutil
oprationnel utiliser dans lintgration et la rhabilitation de ces espaces :

Comment peut- on requalifier le grand ensemble ?, quels instruments utiliser?,quelle sera
la gestion la plus adquate ? et enfin quelle stratgie mettre en place ?.
Toutes ces questions seffectuent en dpendamment des nouvelles donnes mondiales :
De limitation du rle de ltat et des collectivits locales ( rle devenu essentiellement

rgulateur). (cf ;CH2. P :30).
Idem.
De rarfaction des deniers publics et la recherche de partenariat et dinvestisseurs privs.
De la dcentralisation de la gestion de la ville et le dveloppement dune gestion plus

participative et ouverte (invitation des diffrents acteurs de la ville une participation
efficace). Cette dernire est inspire des fondements du Dveloppement Durable et de la
Gouvernance Urbaine. Cela est essentiellement en opposition la gestion technocratique
centralise, inadapte aux ralits locales.
De contextes conomiques difficiles qui favorisent
la naissance dun urbanisme
dincitation et mettent fin lurbanisme de contrainte.
Et enfin du recule des instruments traditionnels ( PDAU, POS) face lapparition

dautres
(plus
oprationnels, flexibles et stratgiques, exemple SCOT et PLU et
notamment le Projet Urbain).

Une nouvelle vision urbaine plus stratgique ,
globale et cohrente
matrialise dans le Projet Urbain , simpose son tour, afin de rpondre la complexit de
la situation rencontre.
La seconde sries de questions concerne, la gestion stratgique utilise, et loutil Projet
Urbain mettre en place :
comment se dfinit le Projet Urbain ? quelle stratgie va-il mettre en place ? et quelles
sont ces diffrents enjeux, visions et approches, dans la requalification des grands
ensembles?
comment dfinit- il les rles des acteurs publics, sociaux et techniques
dans la
requalification des grands ensembles ? et quelle approche va-t-il utiliser pour les
impliquer efficacement ?
Et enfin, comment peut-on utiliser le Projet Urbain, comme outil de planification et

dintervention spatial dans le processus de requalification des grands ensembles ?
Pour rpondre ces questions et pour mieux cerner la problmatique esquisse nous
avons opt pour ltude de grands ensembles de la ville de Constantine. Cette dernire possde
un nombre important (constituant principalement sa priphrie) et qui souffrent de plusieurs
problmes.
Nous mettrons laccent sur la possibilit dutilisation dune nouvelle stratgie urbaine
pour les rsoudre . Dans ce sens : quelles formes architecturales et urbaines pour le grand
ensemble Algrien ?quelle place pour lhabitant dans ce nouveau processus ? et comment
peut-on intgrer lintervention des collectivits locales dans une dynamique de Projet Urbain?
II.1. Hypothses de travail

Pour essayer de comprendre la problmatique pr-dfini, nous avons tabli deux
dhypothses de travail :
1. linefficacit de la gestion urbaine actuelle utilise, et la ncessit de son renouvellement.
Dans ce sens les faits inhrents cette gestion sont :
Son aspect linaire et centrale, qui nimplique pas assez les diffrents acteurs urbains,
dans les diffrentes oprations urbaines qui concernent leur cadre de vie, notamment
lacteur social, autant quusager, habitant et citoyen.
La rigidit des instruments durbanismes rglementaires, et leur dpassement par les

nouveaux enjeux de durabilit, de gouvernance urbaine, de concertation, de solidarit, de
mixit, et des proccupations de lesthtique et de lcologie urbaine.
Labsence de gestion, dans la confusion des multiples rles et attributions aux

collectivits locales, le manque de personnel qualifi, lincapacit financire et le retrait
du secteur public en matire de gestion urbaine, sans dfinition ou programmation dune
nouvelle gestion. En dautre termes, labsence dun cadre normatif qui dsigne le
nouveau rle de chaque acteur urbain : secteur public, mouvements associatif,
investisseurs privs, ..etc.
2. Le mode de production des grands ensembles : les grands ensembles sont
issus de
lurbanisme fonctionnel en application de la charte dAthnes6. ce mode de production de

lespace prsente plusieurs problmes :
la rupture avec les rfrences de la ville traditionnelle et les contextes locaux, en effet
lurbanisme fonctionnel sappuie essentiellement sur des plans conus sur un modle
prvisionnel et standards dans la majorit des cas ignorant ainsi toutes spcificits
locales.
lexclusion de la participation du cadre social dans les diffrentes phases dlaboration et

de production de son cadre de vie, en effet, lurbanisme fonctionnaliste sappuie sur un
processus linaire et centralis de la planification, qui spare entre la phase analyse et le
projet et sappuie sur une logique de production standard.
cette dernire correspond un zonage rigide des fonctions de la ville ( Habiter, Travailler, Circuler, se Recrer )
II.2. Objectifs et rsultats attendus :

Cette tude peut se dfinir comme tant une analyse fondamentale, aspirant :
1. Proposer une stratgie efficace et durable, dans la requalification des grands ensembles,
travers lapplication du Projet Urbain comme outil dintervention spatiale.
2. Comprendre et lever lambigut qui entoure le nouveau concept Projet Urbain, et
essayer de lintgrer comme outil urbain dans la planification urbaine algrienne.
3. Participer dans le dbats entourant la question du renouvellement de lapproche urbaine,
en gnral, et celle applique en Algrie en particulier, notamment travers la
proposition dune nouvelle pense urbanistique (la planification stratgique) et de
nouvelles pistes dtudes urbaines futures.
III. Mthodologie :
III.1. Mthode dapproche :
Afin de rpondre la problmatique et aux questions souleves, de confirmer ou
dinfirmer les hypothses pr-dfinies, et concrtiser nos objectifs de travail, nous avons opter
pour la mthodologie suivante.
Dabord nous allons entamer cette tude par une tude thorique. Cette dernire est
ncessaire pour la comprhension des concepts utiliss, tel que : Grand Ensemble, Projet Urbain,
Gestion Traditionnelle, Gestion Stratgique, Gouvernance Urbaine, Dveloppement Urbain
Durable, Globalisation ou Partenariat. Mais au-del dune simple dfinition, nous essaierons
danalyser et de situer chaque concept par rapport au contexte de son apparition, tout en mettant
laccent sur son volution actuelle.
Cette analyse thorique sera suivie par une tude analogique. Cette dernire se manifeste
travers ltude de quelques expriences internationales en matire de renouvellement de
lapproche urbaine, et ladoption de loutil Projet Urbain, comme outil dintervention spatiale.
Nous essayerons donc de mettre laccent sur lvolution de la pense urbaine en Europe.
Mais au-del dtude de projets part, cest ltude du contexte, de la stratgie et des mthodes
dactions qui nous intresserons.
Lapproche analogique, nous permettra galement danalyser quelques expriences
concrtes, utilisant le Projet Urbain dans la requalification des grands ensembles.
Lvaluation des rsultats de ces expriences relles, constituera non seulement une
source dinspiration quand dventuelles interventions sur lespace des grands ensembles
Algriens, mais galement un support thorique fondamental, pour une tude comparative,
concernant les actions entreprises dans le cadre doprations damlioration urbaines locales et
les enjeux ports par la stratgie du Projet Urbain, notamment ltranger.
Enfin, travers une approche analytique, nous essaierons dtudier la politique urbaine
utilise en Algrie et la possibilit dune volution future afin dadopter une approche urbaine
plus stratgique. En renouvelant ses outils, mcanismes et visions urbanistiques.
Lapproche analytique, sintressera galement la ralit des grands ensembles
Algriens, ou les ZHUN algriennes. Nous mettrons laccent sur leur spcificits, la place quils
occupent aujourdhui, mais surtout nous identifierons la stratgie mise en place pour leur
requalification. et intgration dans lensemble de lagglomration. Une tude de cas concrets,
(cas des ZHUN de la ville de Constantine), est indispensable ce stade.
Nous approfondirons notre tude par lanalyse dune ZHUN concrte, celle de Boussouf,
et des diffrentes oprations mises en place pour lamlioration de son environnement. Cette
analyse sera guide par une srie de questions qui concernent les actions locales entreprises sur
la ZHUN. Dans ce sens rpondent-elles une stratgie planifie et globale ? . recherchent-elles
vraiment rsoudre les vritables problmes de la ZHUN ?. et enfin peut-on parler dune
bauche de Projet Urbain dans les ZHUN algriennes en gnrale, et celles de Constantine en
particulier, ou non ?. afin de rpondre ces questions nous procderons par comparaison, entre
les actions locales et celles du modle du Projet Urbain.
III.2. Structure de la thse :

A partir de la mthodologie mise en place, cette tude sorganise essentiellement en trois
grandes parties :
Partie I : qui sintresse la transformation du modle grand ensemble selon une
nouvelle approche urbaine. Cette partie se compose de quatre chapitres :

Le chapitre 1, qui est consacr ltude des grands ensembles, leur gense, logique de
production, caractristique urbaine, volution et remise en cause et enfin la place quils occupe
dsormais au sein de la ville contemporaine.
Le chapitre 2, est destin quant lui, ltude de quelques dynamiques territoriales
sociales et globales qui ont marqu le contexte dapparition dune nouvelle approche urbaine et
le renouvellement des instruments urbains, notamment travers la pratique du Projet Urbain.
Le chapitre 3, nous permettra de comprendre loutil Projet Urbain, ses objectifs, ses
chelles dintervention, ses enjeux, et ses spcificits. A travers ce chapitre nous essaierons de
lever lambigut qui entoure ce nouveau concept, en rpondant des questions simples, telles
9
que : comment se dfinit le concept Projet urbain ? quelles sont ses chelles dinterventions ?
quapporterai-t-il de plus dans le processus damlioration de lenvironnement urbain ? et quelles
sont ses limites ?.
Le chapitre 4, a pour objectif principal, didentifier les diffrentes approches et enjeux de
la requalification des grands ensembles dans la dmarche du Projet Urbain. Il nous permettra de
dfinir et dune manire claire les actions entreprises dans le processus de requalification, sur les
diffrents domaines : urbanistique, sociale, conomique, gestion et management des oprations.
Partie II : Cette dernire se consacre ltude de quelques pistes trangres,
dapplication du Projet Urbain. Elle sorganise en deux chapitres :

Le chapitre5 : qui identifie les stratgies de renouvellement de lapproche urbaine en
Europe, et ladoption de loutil Projet Urbain, comme outil dintervention spatiale.
Le chapitre6 : ce dernier met laccent sur ltude dexemples concrets, dexpriences
varies utilisant le Projet Urbain, comme moteur de requalification urbaine. Les expriences
tudies sexercent diffrentes chelles de planification, et essayent dentourer des
problmatiques diverses.
Partie III : Cette dernire partie, est consacrer lAlgrie, et ltude de lventuelle
introduction de loutil Projet Urbain dans la gestion urbaine en Algrie. Elle se manifeste
travers trois chapitres :
Le chapitre7 : qui tudie la politique urbaine utilise en Algrie. Ses origines, ses
dfaillances, ses mcanismes et instruments, le rle de chaque acteur urbain, et la possibilit
dune volution future afin dadopter une approche urbaine plus stratgique et lintroduction de
loutil Projet Urbain.
Le chapitre8 : sintresse ltude de grands ensembles de la ville de Constantine, et la
stratgie mise en place pour leur requalification.
Le chapitre9 : ce dernier met laccent sur les problmes vcus dans une ZHUN bien
dlimite, celle de Boussouf, et essaye danalyser et comparer les actions entreprises dans le
cadre doprations damlioration urbaines locales et les enjeux ports par le Projet Urbain.
10
Enfin, et travers nos synthses et nos conclusions, nous esprons aider et participer dans
lvolution de lapproche urbaine Algrienne, notamment dans lamlioration de la qualit de ses
espaces de vie, les grands ensembles.
Par louverture de nouveaux horizons dinterventions spatiales et lintroduction dune
approche plus humaine, plus ouverte aux ralits mondiales, et consciente des dfis poss, nous
esprons participer au dbat entourant la question de la ville Algrienne, le devenir de son
hritage urbain et ses politiques urbaines souhaites.
11
12
Cette analyse thorique sera suivie par une tude de quelques expriences internationales
en matire de renouvellement de lapproche urbaine, et ladoption de loutil Projet Urbain,
comme outil dintervention spatiale. travers le chapitre5 nous essayerons donc de mettre
laccent sur lvolution de la pense urbaine en Europe. Au-del dtude de projets part, cest
ltude du contexte, de la stratgie et des mthodes dactions qui nous intresserons.
Lapproche analogique, nous permettra galement danalyser quelques expriences
concrtes, utilisant le Projet Urbain dans la requalification des grands ensembles. Le chapitre 6
sera consacr cette fin.
Lvaluation des rsultats de ces expriences relles, constituera non seulement une
source dinspiration quand dventuelles interventions sur lespace des grands ensembles
Algrien, mais galement un support thorique fondamental, pour une tude comparative,
concernant les actions entreprises dans le cadre doprations damlioration urbaines locales et
les enjeux ports par le Projet Urbain, notamment ltranger.
Enfin la dernire partie de notre tude sera consacre lAlgrie, ltude de lventuelle
introduction de loutil Projet Urbain dans la gestion urbaine en algrie. A travers une approche
analytique, nous essaierons dtudier la politique urbaine utilise. Ses origines, ses dfaillances,
ses mcanismes et instruments, le rle de chaque acteur urbain, et la possibilit dune volution
future afin dadopter une approche urbaine plus stratgique. Le chapitre 7 tentera de rpondre
ces questions.
Lapproche analytique, sintressera galement la ralit des grands ensembles
Algrien, ou les ZHUN algriennes. Nous mettrons laccent sur leur spcificits, la place quils
occupent aujourdhui, mais surtout nous identifierons la stratgie mise en place pour leur
requalification. et intgration dans lensemble de lagglomration. Une tude de cas concrets, cas
des ZHUN de la ville de Constantine, est indispensable ce stade, et sincarnera dans le
chapitre8.
Nous approfondirons notre tude par lanalyse dune ZHUN concrte, celle de Boussouf,
et des diffrentes oprations mises en place pour lamlioration de son environnement. Cette
dernire sera guide par une srie de questions qui concernent les actions locales entreprises sur
la ZHUN. Dans ce sens rpondent-elles une stratgie planifie et globale ? . recherchent-elles
vraiment rsoudre les vritables problmes de la ZHUN, ou leurs objectifs sont plutt
restreints des modles standards applicables partout ?. et enfin peut-on parler dune bauche de
Projet Urbain dans les ZHUN algriennes en gnrale, et celles de Constantine en particulier, ou
13
non ?. afin de rpondre ces questions nous procderons par comparaison, entre les actions
locales et celles du modle du Projet Urbain.
Le chapitre 8 sera consacr quant lui ltude des grands ensembles Algrien,
travers lexemples des ZHUN de notre cas dtude, c.a.d, la ville de Constantine. Nous
14
essaierons de comprendre le contexte de leur apparition, les spcificits des ZHUN Algriennes
et enfin leur volution et la place quil occupe aujourdhui. A travers ce chapitre nous
identifierons galement la stratgie mise en place pour leur requalification et intgration dans
lensemble de lagglomration.
travers ce chapitre nous essayerons donc de mettre laccent sur lvolution de la
pense urbaine en Europe. Au-del dtude de projets part, cest ltude du contexte, de la
stratgie et des mthodes dactions qui nous intresserons.
nous approfondirons notre analyse.
1. Une approche thorique : cette approche est ncessaire pour la comprhension des
concepts et notions utiliss :grands ensembles, projet urbain, gestion traditionnelle,
gestion stratgique,
2.
Une approche analytique : : cette approche est ncessaire pour confirmer ou infirmer
les hypothses pr-tablit par rapport aux spcificits du cas dtude c,,d la ville de
Constantine, elle sappuie sur des outils mthodiques danalyse savoir : statistiques,
questionnaires, prise de photo,..
3. Une approche analogique : pour sinspirer des expriences et tendances mondiales afin
de pouvoir proposer des solutions adquates pour le cas des grands ensembles de la ville
de Constantine.
ainsi la dfinition du concept Projet Urbain est indissociable de la

comprhension de plusieurs dynamiques et transformations dans la manire de pense, de
produire et de grer la ville du 3me millnaire.
15
Chapitre 1 :
Le Grand ensemble, tentatives de comprhension
1.1 Introduction
1.2 La gense des grands ensembles :
12.1. Le chaos de la ville industrielle et la naissance des utopies urbaine.
1.2.2. La Charte dAthnes et la naissance des grands ensembles.
1.2.2.1 Principes et fondements.
1.2.2.2 Le Grand Ensemble naissance dun concept.
1.3 Quest ce que le grand ensemble ? :
1.3.1. Dfinition du concept.
1.3.2. Caractristiques formelles du Grand Ensemble
10
1.3.3. Le mode de production des grands ensembles, rationalisation et socialisation de

lhabitat.
14
1.4 Quelle est la place des grands ensembles aujourdhui ?, critiques et mutation
16
1.4.1. Critiques, et remise en cause
16
1.4.2. Mutation des grands ensembles, (cas de la France)
20
1.5 Conclusion
24
sinscrit donc dans une logique de continuit et non de rupture. Une continuit du dbat et
des expriences urbaines entourant cette question.
16
Partie I : Le grand ensemble,

transformation dun modle, selon une
nouvelle approche urbaine .
Chapitre1 : Le grand ensemble, tentatives

de Comprhension.
Chapitre1 : Le Grand ensemble, tentatives de comprhension
1.1 Introduction
12.1. Le chaos de la ville industrielle et la naissance des utopies urbaine.
1.2.1.1 Mutations gnrales de la ville de lge industriel, et naissance de la
ville moderne.
1.2.1.2 Naissance des utopies urbaines, et lmergence de lespace
normatif.
1.2.2. La Charte dAthnes et la naissance des grands ensembles.
1.2.2.1 Principes et fondements.
1.2.2.2 Le Grand Ensemble naissance dun concept.
1.3 Quest ce que le grand ensemble ? :
1.3.1. Dfinition du concept.
1.3.2. Caractristiques formelles du Grand Ensemble
1.3.2.1 Le grand ensemble un nouveau modle dhabitation et
durbanisation.
1.3.2.2 Formes urbaines et caractristiques spatiales, des grands ensembles.
1.3.3. Le mode de production des grands ensembles, rationalisation et socialisation
de
lhabitat.
1.3.3.1 Rationalisation et Industrialisation de lhabitat.
1.3.3.2 La logique de production centralise des grands ensembles.
1.4 Quelle est la place des grands ensembles aujourdhui ?, critiques et mutation
1.4.1. Critiques, et remise en cause :
1.4.1.1 Sur le plan urbanistique, monotonie et non-lieu.
1.4.1.2 Sur le plan social, le grand ensemble un cadre inappropri dhabitat .
1.4.1.3 Sur le plan fonctionnel, labsence de densit et diversit dusage.
1.4.2. Mutation des grands ensembles, (cas de la France)
1.4.2.1 HVS (Habitat et Vie Sociale).
1.4.2.2. DSQ (dveloppement Social des Quartiers).
1.4.2.3 Banlieue 89.
1.5 Conclusion
________________________________________________Chapitre1 : Le grand ensemble, tentatives de

comprhensions
Chapitre I : Le Grand ensemble , tentatives de comprhension

1.1 Introduction :
Aujourdhui, dans la nouvelle conjoncture mondiale, on ne peut apprhender
correctement la situation des villes et des collectivits urbaines sans tenir compte de
lhritage rsultant de lurbanisation massive de laprs guerre.
En effet, cette priode de lhistoire a t marque par lintensit des amnagements
et des quipements, notamment la construction dun grands nombres de logements sociaux
sous la forme de Grands Ensembles .
Implants souvent dans la priphrie des villes, ces espaces reprsentent encore le
cadre de vie de plusieurs milliers dhabitants, et ils constituent, encore, un lment intgral
des villes, influents sur leurs images.
Dans ce nouveau contexte, la reconqute de limage des villes, ne peut se faire
correctement, sans linstauration dune vritable stratgie
globale qui prend
en
considration ces vastes quartiers priphriques.

Ces derniers sont le rsultat de la pense progressiste, qui sappuie, essentiellement,
sur les modles urbains et les plans types, valables dans tous lieux. Ces models sont
conus pour rpondre aux besoins de lhomme moderne et faire son bonheur,
poursuivant ainsi le rve du courant progressiste dinstaurer une ville idalise, hors ralit.
Cependant entre les fondements de la doctrine fonctionnaliste, la thorie et la
ralit, le foss est trs grand. En effet au sein de lvolution de la ville du 3me millnaire,
et de la pense urbaine, le modle du Grand Ensemble na plus de place. Critiqus et
remis en cause, leurs devenirs provoquent encore des polmiques, pour les amnageurs et
les planificateurs urbains. Entre dmolition, rhabilitation ou requalification, la question
demeure toujours suspendue !.
Ce chapitre portera un intrt particulier la dfinition du concept Grand
Ensemble , la comprhension des circonstances de sa gense et enfin la place quil
occupe aujourdhui ? Dans ce sens quelles nouvelles formes architecturales et urbaines
faudra-t-il adopter pour le grands ensemble ? et quelle est la place de lhabitant ?

comprhensions

Lapparition des grands ensembles a t laboutissement dune longue volution de
la pense urbaine, des modalits de production de la ville et des conditions dutilisation du
cadre habit.
Passant du modle traditionnel, la planification moderne, le 19me sicle a
marqu donc une phase de transition significative dans lhistoire des villes en gnral et
dans la manire de concevoir et produire le cadre dhabitation en particulier .
La priode des deux guerres mondiales, a apport quand elle des transformations
profondes des techniques, des mentalits et des conceptions urbaines. Ces changements,
ont favoris la rupture avec les styles et modles du pass, au profit dune nouvelle
architecture et modles urbains, sans prcdent dans lhistoire, notamment les grands
ensembles
Selon Michel Jean Bertrand (1980, P :89) : en cinquantaines dannes lvolution

fut plus radicale que durant les sicles antrieurs : larchitecture reproduit les mutations,
sinon les interrogations de la socit. une esthtique qualifie, dinternationale, se
substitue aux types traditionnels de production1
Ainsi, le contexte dapparition des grands ensembles, a t li, et conditionn par
les transformations notables qui ont touch, la fois, la ville et la socit moderne, et dont
les origines peuvent remonter, aux mutations de la ville industrielle.
1.2.1 Le chaos de la ville industrielle et la naissance des utopies urbaine:

1.2.1.1 Mutations gnrales de la ville de lge industriel et naissance de la ville
moderne :
De profondes mutations caractrisent la ville industrielle du 19me sicle. Villes et
socits ont connu durant cette priode dimportants changements. Effet direct de la
rvolution industrielle, la morphologie des villes, (petites et grandes), ont subi donc des
bouleversements notables. Ces derniers sexeraient non seulement sur la structure de ces
villes mais galement sur la manire de les penses et de les concevoir.
Dsormais, la production du cadre bti nobit plus aux lois de la composition
urbaine et art urbain hrits de la ville classique, mais plutt aux lois de lindustrialisation
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain (la maison, le quartier, la ville), Ed : Bordas, paris,
1980, P :89.

comprhensions
et de lconomie capitale, encourages essentiellement par le dveloppement de linitiative

priv.
La cit traditionnelle qui a prvalu pendant plus de cinq sicles va en quelques
dcennies se transformer en ville moderne. Les tissus souvent juxtaposs de la ville
limite, mdivale et baroque, vont clater suite aux transformations des moyens de
production et transport, entranant un talement des villes au del de leurs fortifications.
la ville voit simposer une chelle vaste marque par le gigantisme et lexpansion 2.
La transformation de la ville de lge industrielle, est galement le reflet des
changements qui ont affect la structure sociale.
Caractristiques gnrales de la socit industrielle :

La physionomie des villes allait tre bouleverse par linteraction dun ensemble
de phnomnes propres la socit industrielle, pouvant se rsumer dans les points

suivants :
1. La transformation du rapport au temps, Grce au dveloppement des moyens de
transport.
2. Lexplosion dmographique, Consquence directe dune diminution relative de la
mortalit, grce aux meilleures conditions de nutrition et les progrs de mdecine.
3. Le dveloppement technique, Car, avant tout la rvolution industrielle est une
rvolution technique,
cause majeure de lurbanisation. En effet, la mcanisation et
lindustrialisation de la production ont permis une production en masse notamment dans le

domaine de lagriculture. Cette dernire a permis la libration du surplus de main duvre
qui sest dirig vers les villes, o se dveloppent manufactures et usines en masse.
4. lurbanisation, La rvolution industrielle a provoqu une pousse brutale de
lurbanisation. Ce phnomne a pris une dimension quantitative que la ville traditionnelle
na jamais connue au cours des millnaires de son histoire. Ainsi les villes dEurope de
plus de 100 000 habitants qui rassemblaient 2% de la population, au dbut du 19me
sicle, en rassemblent 15%, en 1910.3.
5. La modification radicale des fonctions et de la conception des villes, Elle est due des
facteurs nouveaux induit par lindustrialisation. Dsormais la ville industrielle se
dveloppe autour des voies de communication, des lieux dextraction et de production, de
2
3
Idem.
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, Alger, 2000, P : 43

comprhensions
marchs, le long des voies ferres et autour des gares qui remplacent les cathdrales et les
carrefours dchange de la ville traditionnelle.
6. Le changement dans la perception de lespace : Ce dernier nest plus un objet de
composition (comme il tait dans lpoque classique) il est plutt un objet de lotissement et
doccupation. Il faut dsormais construire : usines, fabriques et ouvrages lies la
production industrielle et minire en plus de cration de cits ouvrires ncessaires pour
loger les nouvelles masses de population urbaine
7. Lmergence de la socit marchande : Cette dernire a atrophi les sentiments
communautaires et a fait clater les relations sociales. Les individus de la nouvelle socit
industrielle nont plus la cohrence globale qui unissait les membres de la communaut
traditionnelle.
8. Autre facteur trs important dans la ville industrielle est la place importante quy occupe
le systme de voirie et la circulation. Lenvahissement de la voiture a conduit la cration
dagglomration conue pour permettre ses dplacements rapides.
1.2.1.2 Naissance des utopies urbaine, et mergence de lespace normatif :

Les consquences directes de linteraction de ces diffrents facteurs sont : la
dgradation des conditions sanitaires et dhygine, lentassement des populations dans des
taudis ( lexemple le plus sinistre est la construction des Back to Back housing ou
maisons dos dos dans les villes industrielles dAngleterre , la dgradation des tissus
urbains ( exemple les vieux quartiers de lpoque mdivale) et enfin la prolifration
dpidmie
meurtrire de cholra qui se propagent et gagnaient mme les quartiers
bourgeois, do la ncessit dintervenir.

Lapparition dune priphrie forme essentiellement par des quartiers douvriers
qui ctoient usines et entrepts, a t elle aussi lune des consquences directe de la
rvolution industrielle.
La ville de lage industrielle prsente donc une structure dichotomique, car elle se
compose de deux types de quartiers. Dune part le centre logeant la population bourgeoise
et dautre part les quartiers des ouvriers, les immeubles collectifs et les pavillons de
banlieue, voir des bidonvilles souvent situs dans les priphries des villes, soufrant des
conditions difficiles de manque dhygine et de confort.

comprhensions
A cette dichotomie sajoute une dsorganisation fonctionnelle et formelle gnrale,

en comparaison lordre impos par lart urbain de la ville classique. Renforce par la
libre entreprise et la proprit prive du sol urbain.
Dans ce contexte chaotique de mutations rapides
de la ville industrielle,
lintervention devenaient une ncessit et polarise lattention des urbanistes et penseurs de

lpoque, afin dimaginer des solutions pour la dsengorger. Dans ce sens on a pu assister
la naissance de diffrents courants et utopies.
Cest ainsi que, la normalisation de lespace, le contrle de la ville par le biais du
rglement urbain deviennent une proccupation du premier plan ressenti dans les uvres
de : Fourrier, de Owen, de Cabet, de Godin qui rvaient tous dun espace normalis,
standardis et dune ville fortement rglemente, saine, contrle et matrise 4.
A travers les cits ouvrires apparat dj la notion de plan-type, fortement utilise
par les urbanistes modernes du 20me sicle. Ces plans rpondaient dune manire
gnrale aux problmes quantitatifs de la socit industrielle, o il est impossible de les
rsoudre ifdividuellement.
Quand aux ralisations haussmanniennes elles ont donn
naissance aux premiers logements collectifs et standards.

Le rve utopique des urbanistes du 19me sicle, pour amliorer les conditions du
logement et de lhabiter par une forte rglementation, a pu se raliser avec les ralisations
de la 2me gnration des urbanistes progressistes, notamment les grandes cits
pavillonnaires, les Habitat Bon Marcher (HBM), et Habitat Loyer Modr (HLM), fruit
de la rglementation urbaine, et enfin les grands ensembles
issus de la doctrine
fonctionnaliste du 20me sicle dont les principes sont exprims dans la charte dAthnes.
Cette dernire labore la notion normative du phnomne urbain, et met en avant
les principes et les fondements du grand ensemble, comme solution ultimes aux problmes
de logements. Lutilisation de modle des grands ensembles trouvait sa lgitimation, avec
la grande crise de logement de laprs guerre.
1.2.2 La Charte dAthnes et la naissance des grands ensembles :
1.2.2.1 Principes et fondements :
F Choay : lUrbanisme : Utopies et ralits, Ed.Seuil, Paris, 1965.

comprhensions
la charte dAthnes condamne dune part et sans appel la vile contemporaine,

incarnation du dsordre et du mal et lieu des maladies, offrant limage du chaos ou le mal
est universel, le chaos est entre dans les villes 5.
Les critiques sont fondes sur un simple constat scientifique (sous le titre
observation) concernant essentiellement labsence dhygine, le dsordre et linefficacit
des villes contemporaines, tant donn quelles ne rpondent plus leurs destines qui est
la satisfaction aux besoins primordiaux biologiques et physiologique de leur
population(art71)6.
Dautre part la charte dAthnes expose et propose la ville modle, en ordre, de
lurbanisme progressiste, dont les traits sopposent compltement ceux de ville
traditionnelle ( voir figure1).
Figure 1: la cit contemporaine 1922, avec ses traits rvolutionnaires et son architecture moderne
Les critiques et propositions sillustrent en une introduction gnralit et une

conclusion (points de doctrine) et ils sont rpartis en 4 chapitres respectivement consacrs
aux 4 fonctions quotidiennes : habiter, travailler, se recrer et circuler (point 77) 7 , qui
dcoulent de la simplification des activits humaines. Ces derniers sont surnomms les cls
de lurbanisme.
Au classement des 4 fonctions correspond un zonage spatial rigide (point 78)8, bas
sur la discrimination ncessaire des diverses activits humaines ou chaque fonction
rclame son espace particulier.
Le Corbusier : La charte dAthnes, Paris 1957.Ed Minuit, P : 137.

Idem, P :95.
7
Idem, P : 137
8
Idem, P : 137.
6
Idem, P :95.

comprhensions
1.2.2.2 Le Grand Ensemble naissance dun concept :

La fonction habiter pris une place importante dans les proccupations
urbanistiques des architectes modernes, avec un privilge accord lhabitation en hauteur
ou Grands Ensembles du Corbusier. Michel Ragon (1988, P :142) nous dcrit cette
situation : notons encore que lhabitation devient centre mme des proccupations
urbanistiques, et que lintrt priv sera subordonn lintrt collectif 9.
Cest ainsi que la charte dAthnes esquisse la structure des premiers grands
ensembles en introduisant des concepts nouveaux dans la manire de concevoir lespace
dhabitat.
En effet elle dtermine un
lment initial de lurbanisme qui est
la cellule dhabitation qui devra se
localiser dans
un groupe, une unit
dhabitation (point 78) 1. Il sagit donc

dinsrer le logis (noyau initial de
lurbanisme)
dans
une
unit
dhabitation (un ensemble complet

comprenant commerces, services de
sant, crche,.ext.) ( voir figure2).
Les
immeubles sont
construis en
hauteur et spars de la rue,
Figure 2: Exemple d'une unit d'habitation, celle

de Marseille en France
abolissement de lalignement le long des voies de communication (point 27)1, librant ainsi
le sol a dautre fin. Limplantation des diffrentes units dhabitation devra se faire une
grande distance les unes par rapport aux autres sur un tapis de verdure (points29)10. Et
enfin leur construction devra faire profit des techniques modernes (Figure3).
Par ce zonage rigide la ville moderne sera dcoupe en 4 zones monofonctionnelles
indpendantes o chaque espace se caractrisera dsormais par la fonction quon lui
attribut. Rgle systmatique de lurbanisme progressiste, qui trouve sa justification dans les
bouleversements conomiques et sociaux engendrs par la rvolution industrielle.
Michel Ragon : Histoire mondiale de larchitecture et de lurbanisme moderne pratique et mthodes : 19111985, Tome2, Op.Cit, P :142
10
Idem, P : 137

comprhensions
La ville traditionnelle a t donc oublie au bnfice d'une colonisation des

territoires. Le mouvement moderne a gnr un vritable planisme , c'est dire une
volont de grer simultanment la moindre parcelle de territoire et le moindre souffle de
vie1. Les critres d'organisation de la ville taient chaque fois plus proches de la
planification que de la composition urbaine, dont une des consquences sera les grands
ensembles.
Le planificateur envisage donc la ville comme un plan, et poursuit ainsi le rve d'une ville
idalise, qui ne peut tre quutopique.
1.3. Quest ce que le grand ensemble ?

1.3.1 Dfinition du concept:
Le terme Grand Ensemble dsigne : des groupes dimmeubles locatifs de
grands dimensions, implants dans des zones damnagement ou primtre dexpansion
urbaine spcialement dlimits11.
Ce terme sest rpandu partir des annes 50. Mais son apparition remonte
lanne1935 cit dans un article de Maurice Rotival dans la revue Architecture
dAujourdhui o elle le dsignait comme : un des lments structurant de lurbanisme
progressiste, qui trouve son organe de diffusion dans un mouvement international; le
groupe des CIAM12.
Les
immeubles
des
grands
ensembles
comportent
toujours
un
minimum de 4 niveaux au dessus du

rez-de-chausse, allant jusqu' plusieurs
dizaines (figure3). Consquence dun
urbanisme de chemin de grue ces
constructions sont souvent disposes en
querre, en quinconce, en toile,.ext.
de faon mnager entre eux des
prospects suffisants. Ils peuvent tre
constitus
de
blocs
continus,
Figure 3: vue arienne dun grand ensemble :

Gennevilliers/Le Luth, en France
(immeubles rideaux ou barres) ou de

tours.
11
12
Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 320

Revue AA n6 1935 (cit dans la revue AA n 208, 1980)

comprhensions
Rpondus en Europe aprs la 2me guerre mondiale, les grands ensembles

dcoulent dun programme durgence dans le cadre dune politique de construction visant
rduire la grande crise du logement apparue aprs cette guerre. Pouvant accueillir une
population globale de 100 plusieurs milliers dhabitants. Ils incarnaient la solution idale
contre cette grande crise, ou il fallait construire vite et moindre cot.
Encourage par la loi foncire de 1953 qui facilite lexpropriation de terrain
ncessaire aux oprations urbaine13, la politique de construction des grands ensembles
dbute alors en France ds les annes (54-55); guide essentiellement par 2
proccupations :
1. Fournir un cadre de vie prs dun nouveau centre dactivits.
2.
ou raliser des groupes dimmeubles locatifs et dquipements intgrs dans une

ancienne agglomration ou prs de celle-ci. 14
Construit dans un moment crucial de lhistoire de lhumanit ces grands ensembles
devaient faire le bonheur de lhomme en rendant la cit habitable et harmonieuse. Mais

leur uniformit, leur caractre impersonnel, leur monumentalit et leurs dimensions
dmesures ont contribuer leur chec.
Implants la priphrie des villes, isols et loigns du tissu urbain existant, ces
espaces se sont vite transforms en vritable ghettos dfavoriss, souffrant de sgrgation
social, puisquils servaient loger les population issues de milieu modeste, des familles
dites lourdes, immigrs et chmeurs,ext.
Ce type dhabitat est appel maintenant : habitat social 15, habitat collectif, ZUP,
HLM,.et fait lobjet de plusieurs oprations de ramnagement, de rhabilitation de
requalification et parfois mme de destruction comme solution ultime leurs problmes.
1.3.2 Caractristiques formelles du grand ensemble :
1.3.2.1 Le grand ensemble un nouveau modle dhabitation et durbanisation :
Les grands ensembles sont des modles architecturaux de type nouveau, sans
aucune rfrence historique. Ces derniers sont donc le rsultat du processus de
rationalisation mis en place. Ce processus rompe avec les techniques, matriaux et
styles du pass, faisant table rase de lpaisseur historique des villes.
13
. Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 507.

Maugin D, Panerai PH : Le temps de la ville lconomie rsonne des tracs urbains, OP.CIT, P139
15
Terme dabord utilis par les sociologues puis repris par les pouvoirs publics.
14

comprhensions
Cest ainsi et par soucis de fonctionnalit, dhygine et dordre, que les architectes
progressistes ont essay de dfinir leurs propres principes en matire darchitecture et
durbanisme. Dsormais la ville moderne repose sur :
1. les trois matriaux de lurbanisme : le soleil, la verdure et lespace.
2. les clefs de lurbanisme qui sont les quatre fonctions : habiter, travailler, se recrer
et circuler.
En matire
darchitecture les nouvelles constructions, notamment les grands
ensembles sont construits selon les principes de larchitecture moderne. Cette dernire est
marque par sa volont dinnovation radicale qui sexprime par :
1. La rupture radicale avec les styles et les traditions du pass.
2. La cration dun nouveau vocabulaire architecturale, toits terrasses, murs rideaux,
pilotis, pans de verre, toits autoportants,ext.
nouveaux matriaux (bton, acier).
Il sont induit par lutilisation de
Ces derniers ont permis datteindre de nouvelles
possibilits structurales notamment la construction en hauteur.

3. Lutilisation des procds et techniques industriels dans le btiment et limportance
donne aux notions de prfabrication et le standard ainsi que lintroduction de la
prfabrication partielle ou totale.
4. Le rejet de lornement et la recherche de la puret. Larchitecture moderne se veut
exclusivement productrice de volumes et de formes.
5. Lappropriation de nouveaux paradigmes symbole du monde nouveau (exemple la
machine habiter) de le Corbusier16.
Les rgles essentielles concernent donc : la libration maximale du sol, llvation
des btiments et la rationalisation des flux de circulation. Cette dernire a amenait une
sparation des voies rapides, des rues de desserte des quartiers, mais surtout rserver des
itinraires spcialiss, souvent dnivels aux pitons.
Les consquences les plus directes de ces principes sont la suppression de llot, la
disparition du rapport entre faades et rues et la rationalisation des espaces. Les btiments
deviennent plus hauts, noccupent plus quune faible partie du sol ( peine 10%). Les
pitons, quand eux, perdent tout rapport dchelle avec lenvironnement construit.
La ville est alors un objet urbain dont les composants standardiss sont rpartis
dans l'espace selon un ordre fonctionnel et gomtrique. Cette idologie de la table rase
, o la ville fonctionnelle devant se substituer l'ancienne et obsolte ville historique, a
16
Idem .P : 423

comprhensions
provoqu et stimul une modernit urbaine indite, fonde sur de nouveaux parcellaires
collectifs puis sur des lots constitus en grandes barres horizontales bties en coproprit,
et des sparations de circulations plus fonctionnelles et plus rigoureuses.
1.3.2.2 Formes urbaines et caractristiques spatiales des grands ensembles :

Lapplication des nouvelles thories urbaines et architecturales en matire dhabitat
ont permis donc de dterminer la forme et la structure urbaine des premiers grands
ensembles.
Ces derniers sont construis en hauteur, sur pilotis pour donner toute la valeur aux
espaces extrieurs prvus autour deux, isols les uns des autres et implants sur un tapis de
verdure, car dsormais rien ne devait tre reli rien ; lunit dhabitation na pas de sol,
elle le refuse, elle sen carte, se penche sur pilotis, sabstrait 17 . (voir figure4).
La recherche de la puret formelle (ou la standardisation industrielle) a dfini quant
elle des formes standards sans grande diversit, sous forme de masses rectangulaires (des
tours et des barres) et des btiments bas pour les quipements. Ainsi tours de bureaux,
barres de logements rsultent de lconomie permise par la prfabrication au prix dune
grande monotonie ignorant le dcor de la vie quotidienne au nom du rendement18.
Larchitecture change de style et de conception avec une rapidit surprenante. La
technique du bton et ensuite de lacier permettent la ralisation de btiments hauts et de
grande taille. Lvolution des langages architecturaux, particulirement influs par les
travaux du Bauhaus en Allemagne, ou les projets non raliss,( celui du Corbusier pour
Paris par exemple).
Les premiers grands ensembles
construits dans ce sens, aboutissent
la
ralisation
dunits
dhabitations qui sont de grands

btiments lchelle dun quartier,
intgrants les services de proximit.
Le contraste est trs fort entre la
ville existante et les nouveaux
projets.
17
Ces
espaces
sont dmunis
de tousde llots la barre, Paris, Dunbd ed, 1980, P140.
J Castex,
J.Ch.Pnerai
: Formes urbaines
18
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain (la maison, le quartier, la ville), OP.Cit, P :90.
symboles
et de toutes rfrences
extrieures, l il nexistent plus de

comprhensions
Figure 4: Brasilia, quelques super quartiers raliss

selon les fondements fonctionnalistes, grande
hirarchie, ni dentre daxe ou lment dominant et enfin pas de limites. Les faades des
monotonie
grands ensembles sont constitues de fentres isoles sur murs dpouills et multiplis
linfini. Ainsi la gomtrie qui ordonne le modle progressiste est trs lmentaire. Elle
consiste essentiellement disposer des lments cubiques ou paralllpipdiques selon des
lignes droites qui se coupent angle droits .19
Les espaces engendrs selon ces principes, sont de faible variante, se basant sur la
rptitivit, labsence de composition urbaine, aboutissant une extrme monotonie.
Les espaces urbains publics dans les grands ensembles :

Les espaces urbains publics dans les grands ensembles sont eux aussi caractriss
par le manque de diversit et la monotonie.

Les notions de rues et de places avec toutes leurs complexits nexistent plus.
Dsormais elles sont remplaces par le corridor et les rues intrieures ; la rue
clate en voiries diffrencies et en rue intrieures, la rue ne devant plus tre un corridor,
le corridor devient la rue 20.
En plus les grands ensembles
taient munis dun systme de voiries
propre, externe au rseau ferroviaire
de la commune, le plus souvent
termin en impasse dans des parkings
lair
libre,
lenclavement
confirmant
des
ainsi
espaces
priphriques.
Disloqus, mietts sans repres
ni lments dorientation, ces espaces
urbains ne peuvent plus accueillir les
19
20
F Choay : lUrbanisme : Utopies et ralits, OP,Cit.

J Castex, J.Ch.Pnerai : Formes urbaines de llots la barre, OP, Cit, P :142

comprhensions
Figure 5 : vue arienne du quartier,

Dmocratie//Venissieux en France. Une organisation
chaotique, de tours et de barres.
fonctions communautaires essentielles la vie collective. Leur rle se rsume maintenant

aux stationnements et la circulation des rubans circuler 21 ou comme espaces verts
tendus sur de vastes fastidieuses dpouilles de toute singularit urbaine. (voir figure5).
Enfin le zonage rigide dont dcoulent les grands ensembles a induit une manire
particulire de lorganisation de lespace, fond essentiellement sur la sparation
fonctionnelle.
Leurs tissus urbains se caractrisent par une juxtaposition dunit du btit de
rseau viaire et despaces publics, remplaant ainsi limbrication des espaces publics, des
parcelles et des btiments construits, de la ville traditionnelle
1.3.3 Le mode de production des grands ensembles, rationalisation et socialisation de
lhabitat :
Le mode de production des grands ensembles rpond une logique rglementaire,
normative et rationnelle. En effet, et en opposition linitiative priv sest dveloppe une
rglementation urbaine trs stricte qui devait organiser la ville moderne.
Cette dernire
recherche lordonnancement urbain, supprime le dsordre et
lanarchie et limite lintrt priv par rapport lintrt public. Les grands ensembles
dcoulent donc dune politique damnagement alliant la fois : rglementation et
procds techniques industrialiser. Cette politique est doublement
marque par la
rationalit technicienne et par le centralisme de lEtat.

Arriver a ce stade une question nous vient lesprit et mrite dtre soulever : quel
est le rle du citoyen dans la production de son cadre de vie, au sein de ce processus
central de production ?. dans ce sens, lhabitant est considr essentiellement comme une
donne numrique, devant subir les revers dun cadre vie anonyme, et sans aucune
symbolique.
1.3.3.2 Rationalisation et Industrialisation de lhabitat collectif:
21
Expression de Sablet M de : des espaces urbains agrables vivre, Ed. Moniteur, Paris, 1991.

comprhensions
Le contexte difficile de la crise de logement a encourag la rationalisation de la

production du btiment en adoptant lindustraadisation et la standardisation comme
nouvelles solutions. Ces derniers ont apport des solutions rapides, efficaces et moindre
cot rpondant une production simple et mcanique.
En effet le dveloppement de technique de prfabrication a permis dindustrialiser
le btiment. Ces derniers sont encourags essentiellement par les thories fonctionnalistes
qui voulaient moderniser la ville du 20m sicle.
Cette dernire doit accomplir son tour sa rvolution industrielle. Au-del de
lapplication systmatique des matriaux nouveaux (acier et bton) il faut dsormais
annexer les mthodes des standardisation et de mcanisation de lindustrie pour obtenir
lefficacit moderne.
Dans ce contexte le logement social a dvelopper une standardisation trs
pousse. Dans certains cas elle tait mme imposait par les gouvernements. Qui allaient
jusqu' exiger les dimensions des fentres, des portes et mme des serrures. Les exemples
donns par la ville de Francfort de Vienne et de Zurich, faisaient dj craindre une
militarisation de la construction22.
La notion de lhomme type dont dcoulent des besoins types a favoris,
quant a elle, lapplication de lhabitat standard et identique dans un ensemble de pays et
rgions a condition quil remplisse ses fonctions et soit efficace, les urbanistes adoptent
le mme plan de vile pour la France, le Japon, les Etats Unies et lAfrique. Le Corbusier
en arrive proposer pratiquement le mme schma pour Rio et Alger 23.
Dans cette optique les grands ensembles sont construits selon la logique de la
rptition et de luniformit. Leurs constructions dcoulent donc du plan type et de
la forme standard , qui favorisait la construction dun nombre de logement et aussi
dquipement selon des variables peu nombreuses et peu soucieuses des diffrences et des
particularismes locaux (topographiques ou culturelles), entranant une homognisation et
une uniformisation de lespace et au del des comportements .
tours de bureaux, barres de logements rsultent de lconomie permise par la
prfabrication au prix dune grande monotonie ignorant le dcore de la vie quotidienne au
nom du rendement 24
22
23
24
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la ville), Op.Cit, P :90.
Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P :
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la ville), OP.Cit, P :90.

comprhensions
1.3.3.2 La logique centralise de la production des grands ensembles :

Dans cette optique, cest ltat central qui doit prendre en charge llaboration, la
construction et lentretient des espaces rsidentiels collectifs, selon des modles
pralablement tablis. Ainsi dans cette logique de production lEtat fait figure :
dentrepreneur, de contrleur, de programmeur, dinvestisseur et de ralisateur.
Les grands ensembles dcoulent donc dun processus linaire et centralis de la
planification, qui spare entre la phase analyse et le projet. Dans ce sens lurbanisme est
devenu une morale en ce quil privilgie les problmes de la socit par rapport ceux de
la composition urbaine. 25
Ces processus sont la consquence directe
de
lurbanisme fonctionnel, qui
sappuie essentiellement sur des plans conus sur un modle prvisionnel et standard dans
la majorit des cas.
Dans cette mme logique la participation des habitants dans llaboration de leurs
cadre de vie est exclue. Ces derniers doivent dsormais subirent les consquences de
lespace standard qui se soucie peu de leurs rfrences traditionnelles ou historiques et
ignore leurs particularismes et spcificits locales.
Aujourdhui et partout dans le monde, on commence se rendre compte des limites
de lurbanisme fonctionnel et de la planification totale et de leurs effets ngatifs sur le plan
spatial, social et politique.
Dans ce sens, on assiste au retour la dimension morphologique de la composition,
et la pratique de la composition urbaine, ainsi quau retour aux chelles mineurs de
lamnagement, la relle matrise de lespace et enfin la rappropriation didentit
collectives, locales et rgionales et ce comme remdes
la perte didentit qui a
caractris la ville moderne en gnrale et les espaces rsidentiels matrialiss dans les
grands ensembles en particulier.
Ces derniers, prsentant plusieurs critiques, ont fait objet dune remise en cause
partout dans le monde suivie dun ensembles dinterventions ainsi quune longue
volution.
1.4 Quelle place accorde aux grands ensembles aujourdhui ?, Evolution

et remise en cause !
25
Idem, P :106.

comprhensions
1.4.1 Critiques et remise en cause : :

Lvolution de lespace des grands ensembles a t marque par deux phases
distinctes : la premire incarne la russite et lapplication linfinie de limmeuble barre. la
seconde est synonyme de remise en cause et de diffrentes oprations de rhabilitation, de
requalification, de restructuration ou mme de dmolition,
(exemple la dmolition
densembles dhabitats collectifs Saint Louis dans le Missouri, et la dmolition de la cit

Olivier de Seres Villeurbanne et Coureneuve 1986, et2004 en France).
Ainsi,
la schmatisation extrme de leurs plans, la reproduction linfini de
llment standard et la ngation des spcificits locales et particularismes rgionaux ont

provoqu plusieurs problmes, sur diffrents plans : urbanistiques, fonctionnels et sociaux.
Ces problmes ont polaris lattention des autorits publics dans le monde, qui recherche
les solutions les plus adquates aux spcificits dun tel cadre de vie, ayant comme objectif
principal, de rintgrer le grand ensemble au sein de lagglomration.
Les problmes vcus dans les grands ensembles, se rsument dans les points
suivants :
1.4.1.1 Sur le plan urbanistique, monotonie et non -lieu :
Comme tant le fruit de la standardisation et de lindustrialisation du btiment, les
grands ensembles ont apport
des solutions quantitatives aux problmes de
lamnagement, niant les notions de qualit architecturale et urbanistique, et faisant table

rase des richesses et des diversits locales. L chaque lieu est unique et se dmarque par la
valeur culturelle et historique quil dgage.
Dsormais, cest luniformisation, la monotonie, le manque dharmonie et lunit, qui
composent lespace et le paysage urbain des grands ensembles. Dans ce contexte le
paysage urbain est nglig, lesthtisme mme contestable de la belle apparence dont
tmoignait lpoque prcdente, sont sacrifis autant aux soucis de lhygine qua ceux de
rendement .26
La typologie architecturale est conditionne par les effort de lindustrialisation, qui
permettait de produire rapidement, bon march et avec une certaine qualit technique,
des lments structuraux et des panneaux de faades.
26
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la ville), OP.Cit, , P : 93.

comprhensions
Dans ce sens: la banalit et la monotonie des ralisations sont souvent imputer

plutt au manque dimagination et de savoir faire des concepteurs, quaux contraintes des
techniques de prfabrication elles-mme 27
La notion despace public support de lurbanit est indispensable la vie
communautaire de la cit a elle aussi disparu. Dsormais ces espaces sont disloqus mal
dfinis et mietts, dmunis de tout symbole ou lments dorientations et sans aucun
repaire, ne faisant aucune rfrence historique ou culturelle.
Lapplication des recommandations de la charte dAthnes a conduit en effet la
perte de la notion de lieu, remplace par lespace standard et universel, par le non-lieu
et les nulles parts mal accepts par les populations. Ainsi le processus de
rationalisation a laiss dans la ville, et dans les grands ensembles la trace physique de ses
limites:
La mort de l'espace public.
La cration d'un espace continu sans qualit, sans rfrences historiques et
monotones.
la prdominance d'une logique de secteurs.
La perte de la notion de lieu.
Dsormais au lieu de linconvnient de la salet et du dsordre, nous avons
maintenant lennui de lhygine. Le taudis matriel a disparu en Hollande par exemple,
cest fait ; mais quest ce qui la remplac ? rien que des milliers de nulle- part
organiss et personne ne sent quil est quelquun habitant quelque part Van Eyck 28.
Enfin, sur le plan spatial, lespace du grand ensemble est galement caractris
par labsence de densification. Bien que lhabitat collectif discontinu reprsente en gnral
un fort pourcentage des surfaces bties dune ville. Le caractre morphologique des grands
ensembles est caractris par sa faible densit.
Dans ce sens, il est potentiellement
favorable, pour profiter doprations de recomposition et de renouvellement urbains.
1.4.1.2 Sur le plan social, le grand ensemble un cadre inappropri dhabitat :,
27
Giuseppe Bonacorsi, lAnalyse urbaine : morphologie et architecture, in les tissus urbains colloque
international, Oran, dcembre 1987, Ed : ENAG, Alger 1989. P : 286.
28
Charles Jenks : Mouvements Modernes en Architecture. Edit.Op.Cit. P.463.

comprhensions
Lloignement, la monotonie, le caractre impersonnel,
le gigantisme et la
monumentalit du cadre de vie, ont t mal ressentis par les habitants des grands
ensembles, qui ne pouvaient sidentifier un tel cadre de vie. Cette population souffrait
galement dun complexe disolement do la naissance dune dlinquance juvnile
relativement leve.
Selon Michel Jean Bertrand (1980, P :93) : Le confinement dans une cellule
impersonnelle juxtaposes dautres homothtiques linfini fait natre, dans le grand
ensemble, un sentiment de malaise, voire de rvolte que lhabitant analyse mal en le
subissant 29. Dans ce sens, ce milieu urbanistique programm, rduit le rle de lhabitant,
celui de consommateur programm, qui subit les revers dun urbanisme de contraintes.
Ce dernier se souci peu de ses dsirs et souhaits. Cette situation a provoqu une
appropriation non contrle des diffrents espaces.
Le contraste entre la ville existante et les nouveaux quartiers est galement
renforc par lloignement physique des grands ensembles de la ville et par la fragilit
sociale des habitants de ces nouveaux quartiers. Ces nouveaux espaces ont engendr des
modes de vies diffrents, et difficile vivre
pour des catgories sociales faibles,
30
problmes ou depuis peu transfres en villes .
1.4.1.4 Sur le plan fonctionnel, labsence de densit et diversit dusage:

Tout espace urbain est caractris par des lments de nature diverse mais
spcifiques qui constituent sa personnalit. Ces lments sont perus par leur nature
propre, leur forme qui les identifie dans le tissus urbain et par leur rptition, leurs liens
gographiques et fonctionnels qui assurent lhomognit du cadre de vie. Dans lespace
du grand ensemble cette relation est compltement rompue.
En effet, ils sont issus du dcoupage fonctionnel des activits de la ville. Ce dernier
correspond un zonage rigide des fonctions ( Habiter, Travailler, Circuler, se Recrer ) ,
et a une simplification nave de la complexit des mcanismes de la cit. Dans cette ordre
desprit, il faut correspondre chaque fonction son espace urbain.
Cette logique de schmatisation extrme a provoqu donc une fragmentation de
lespace de la ville, qui se conoit dsormais par la juxtaposition de zone
monofonctionnelle
29
30
Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la ville), OP.Cit, P : 93.
Idem.

comprhensions
Dans ce contexte, les grands
ensembles sont souvent coups de la ville, ne
prsentant aucune diversit fonctionnelle, ni animations. Destins uniquement lhabitat,

leurs espaces ne bnficiaient que de quelques quipements daccompagnements. Ces
derniers sont souvent issus de programmes administratifs et grilles dquipements.
Enfin, dans certains cas, les grands ensembles souffrent galement dune sousutilisation, voire une sous exploitation de leurs espaces, notamment les espaces urbains
publics. Mal dfinis, sans aucune fonction prcise, ces derniers sont souvent dserts.
Par leur logique de production, dorganisation et degr dquipement, les grands
ensembles nont pas pu intgrer la notion de quartier. Cette dernire renvoie
essentiellement , la diversit de services proposs, qui lui procure une certaine autonomie
par rapport au centre de lagglomration, la notion de proximit dans lusage, et la
diversit fonctionnelle et formelle.
Dans ce sens : le vritable confort des logements, la richesse et la quantit
des espaces libres, les facilits de dplacement lintrieur des nouveaux quartiers de la
ville et surtout de ceux qui sont mieux quips, plus anims, particulirement au centre
ville 31
A partir de ce constat ngatif, les pouvoirs publics ont commenc dresser un
ensemble dactions sur le cadre bti en vue damliorer les conditions de vie des habitants
et rinsrer ces quartiers priphriques dans leurs agglomrations.
Ces oprations ont dbut partir des annes 70 en France et se prolongent jusqu'
nos jours sous plusieurs formes. Dans ce sens lexprience Franaise est trs intressante,
de part la diversit et la richesse de ses actions.
1.4.2 Mutation des grands ensembles, lexemple Franais:

Lapparition des grands ensembles en Francs remonte dans les annes 50. Cette
priode de lhistoire franaise a t marque par un dficit dans le parc de logement urbain.
Ce dernier t non seulement quantitativement insuffisant, mais aussi vtuste et parfois
mme insalubre. Il fallait alors construire beaucoup et vite pour loger des milliers
dhabitants.
Cest dans cette logique que fut construit un nombre lev de grands ensembles, le
plus souvent en limites communales, loin des centres villes et implants dans les banlieues
en marge des secteurs dhabitat ancien.
31
Idem. P : 286.

comprhensions
Dfinies dans le dcret n 58-1464 du 31-12-1958
les Zones Urbaniser en
Priorit (ZUP) ont permis cette construction. Elles taient caractrises par leur modernit
architecturale, en application des thories fonctionnalistes du mouvement moderne .
Les ZUP taient ainsi dotes dquipements collectifs commerciaux, sociaux et
culturels, et on a mme assister la construction de galeries marchandes couvertes et
secteurs commerciaux modernes rivalants les centres anciens.
Pendant une dizaine dannes les
grands ensembles de logements en bien
fonctionner, et ce nest que plus tard vers les annes 70 que la situation sest aggrave. En
effet les groupes de logements collectifs prsentaient plusieurs difficults sur les plans :
fonctionnel, architectural et urbanistique, mais surtout social.
Pour y remdier et rattraper leur dclin, les pouvoirs publics ont entrepris des
actions sur le cadre bti et ce partir des annes 70. Leurs interventions se sont focalises
sur une ide simple et mobilisatrice :
1. rduire lenclave des grands ensembles.

2. faire des quartiers (HLM) Habitat Bon Marcher des quartiers comme les autres
afin de rduire le spectre des ghettos.
Cest ainsi et partir de lanne 1977 les tentatives des pouvoirs publics franais se
sont matrialises dans le dispositif Habitat et Vie Sociale , suivie par les DSQ
Dveloppement Social des Quartiers, et la Banlieue 89.
14.2.1. Habitat et Vie Sociale (HVS) :
Ce dispositif vise essentiellement : rhabiliter les logements et immeubles et
amliorer les espaces publics des grands ensembles tout en faisant participer les habitants
pour obtenir une meilleure insertion de ces derniers dans la vie urbaine, ainsi Larrt du 3
Mars 1977, institue le groupe interministriel Habita et Vie Sociale qui a pour objet :
1. Etudier et proposer des rformes pour amliorer et satisfaire les besoins rels
de la population en quipements et services collectifs de voisinage.
2. Etudier un ventuel transfert de responsabilits aux instances locales, par une
coordination
plus troite des administrations, organismes et collectivits
intresses.
3. Conduire au sein des grands ensembles urbains des oprations damlioration
du logement et des services collectifs.

comprhensions
En rsumer cette dmarche a t entreprise pour amliorer la vie sociale dans les
grands ensembles, qui prsentaient des signes de dgradation et de vieillissement rapide de
leurs cadres btis ainsi quune pauvret architecturale, culturelle et identitaire do le
risque dune transformation en ghettos et dexplosion sociale tant redoute.
Les oprations de rhabilitation se sont manifestes essentiellement par des actions
densembles portants la fois sur : les btiments, leurs environnement, les services
collectifs et tout ce qui peut amliorer et favoriser la vie sociale. Ainsi les HVS essayaient
de reconqurir les dimensions urbanistiques architecturales mais surtout sociales et
identitaires des grands ensembles.
1.4.2.2. Le Dveloppement social des Quartiers (DSQ) :
Avec larriver des annes 80 les grands ensembles sont dsigns de quartiers ,
et font lobjet de politiques spcifiques. Pour cette occasion une commission nationale
pour le dveloppement social des quartiers (CNDSQ) fut cre en octobre 1981. cette
commission avait pour objectifs :
1. Dsenclaver les quartiers par un ensemble de traitement et doprations sur
les plans sociaux et spatiaux.
2. Recrer les relations villes traditionnelles et quartiers
3. Requalifier et revaloriser limage de ces quartiers souvent perus de manire
ngative et rpulsive, sources de problmes et de conflits.
Les DSQ visent aussi la mise en valeur de ces quartiers priphriques par un
ensemble dinterventions pertinentes. Ces oprations rvaient de retrouver la notion
durbanit au sein des grands ensembles.
En lanant le programme mieux vivre la ville , lors du Ix plan, ltat franais
prend de nouvelles initiatives travers la mise en uvre doprations de rhabilitation de
logements existants, du dveloppement social des quartiers et en fin la matrise de
lurbanisation. Ainsi les grands ensembles font objet de politiques spcifiques au cours de
ce programme.
Le programme de Dveloppement Social des Quartier DSQ fut remplacs par
le programme de Dveloppement Social et Urbain DSU dans lanne 1989. Ce dernier
sinsre dans La politique globale de la ville .
Les DSU avaient pour objectif principal de rduire lenclave et lhandicap des
grands ensembles chose qui na pas pu se raliser. En effet ce programme apparat comme

comprhensions
une coquille vide, ou les lus locaux sont devenus des acteurs majeurs au dpens de la
participation des habitants32 .
1.4.2.3 3. Banlieue 89 :
A travers la mission Banlieue 89, les architectes urbanistes, Roland Castro et
Michel Cantal- Dupart, tentent de faire participer les banlieues la civilisation urbaine.
Elle concerne essentiellement les lieux les plus dlaisss des communes et banlieues, qui
ont bnfici de la ralisation de Projet Urbain. Ainsi et des 1988 mis en valeur la
notion de projet urbain.
La Mission Banlieue 89 avait pour rle :
1. Effectuer un diagnostique spatial des situations urbaines, car la Mission 89 jouait
un rle dexpert auprs des villes.
2. tudier les potentialits despaces dlaisss ou difficiles
3. et en fin participer llaboration de ces nouvelles actions qui devront toucher les
quartiers priphriques dlaisss.
Au cours du X plan, plus de 300 quartiers en Francs ont t concerns par ces actions
urbaines. Lapplication des dispositifs DVS, DSQ, DSU et de Banlieue 89, a permis des
avancs dans diffrents domaines. Leur application a permis de rehausser relativement la
qualit de vie dans les grands ensembles, en amliorant les conditions conomique, sociale
et spatiale.
Ces dispositifs paraissent aujourdhui limits et dpasss en raison de la
dgradation continue du cadre de vie, de laccroissement des difficults sociales, de la
pauprisation continue de la population des grands ensembles et de lvolution du
phnomne de la vacanceen effet Le taux de vacance dans les HLM est de 4% au plan
national Franais et il atteint certains endroits les 15 ou 20%.
partir de ces constats cest programmes nont pas permis denrayer :
1. Les dficits sociaux, conomiques et urbains de manire durable.
2. La spcialisation et lexclusion gnres par la mise en uvre de ces processus,
qui sadressent uniquement aux quartiers jugs difficiles.
3. Et en fin de retrouver lquilibre dans ces quartiers et lintgration sociale et
spatiales avec le reste des agglomrations.
Partant de ces constatations et en vue datteindre un dveloppement global qui
intgre la fois les dimensions : social, conomique et urbaine et qui vise rinsrer
32
Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 394.

comprhensions
efficacement ces quartiers priphriques dans leurs agglomrations et a assurer la cohsion

sociale des habitants, une dmarche plus ouverte et flexible a commencer a se dvelopp
partir des annes 90. cette dmarche se manifeste essentiellement dans le cadre de la
politique de ville. cette dernire se matrialise sous la forme de : Contrats de Ville, les
Grands Projets Urbains et en fin Solidarit et Renouvellement Urbain.
Par lapplication de ces oprations les pouvoirs publics esprent revitaliser et
revaloriser ces espaces priphriques, en essayant de redonner une valeur conomique, de
rehausser la qualit et le niveau de vie des habitants de les intgrs dans la vie urbaine de la
ville et enfin de transformer et de manire durable limage et la perception des grands
ensembles.
Pour toutes ces raisons il faut dvelopper et adopter une dmarche globale et
complexe de requalification, qui vise essentiellement articuler les enjeux, sociaux,
spatiaux, conomiques et urbains des grands ensembles, noccultant aucune dimension de
la planification.
Cette dmarche doit sappuyer sur le renouvellement des modalits dapprhension
urbaine, notamment lintroduction des Projets Urbains.
1.5 Conclusion :
Les grands ensemble sont issus de la pense fonctionnaliste en application de la
charte dAthnes. Cette dernire redfinis les fondements et les principes de production
urbaine, qui doivent dsormais rpondre aux besoins de lhomme moderne et faire son
bonheur.
L'efficacit du systme coexiste donc avec le bonheur des individus. L'espace y est
mme envisag comme un recours pour duquer la socit et la ville rduite un concept
urbanistique et politique.
Les conceptions thoriques du mouvement moderne, dfinis larchitecture comme
tant le rsultat de leur urbanisme, marquant une dissociation entre les deux disciplines.
Cependant les construction relles du 20me sicle dmontrent le contraire, et confirme
encore en fois le dcalage entre thorisation et ralisation.
Dans ce sens lchec du mouvement moderne a t accompagn par une remise en
cause de ces productions, notamment les Grands Ensembles.
Conus pour faire le bonheur de lhomme, ils se dfinissent aujourdhui comme
des vritables ghettos sociaux, mal perus dans lagglomration. Leurs espaces prsentent

comprhensions
plusieurs problmes de diffrents ordre : urbanistique, architectural et social, et font objet

de plusieurs oprations de requalification.
A travers lexprience Franaise on peut confirmer que le problme des grands
ensembles est un problme global qui touchent plusieurs dimensions la fois, et quil doit
tre pens en terme de totalit pour garantir sa russite .
Requalifier le grand ensemble cest dabord dvelopper une stratgie globale qui
nocculte aucun aspect de la planification, rpondant aux dfis et enjeux de la ville du 3me
millnaire. Cette dernire ne doit pas reproduire les mme erreurs que celle produite lors
de leurs conception ; agir dans lurgence, privilgiant laspect qualitatif, au dtriment de
lintervention durable.
Dans ce sens la requalification des grands ensembles nest pas rellement une
question en soit. Comment ? quel outil utilis et quelle dmarche adopte ? tel est la
question et tel est le vritable dbat ?! .
Ds 1920 la scne europenne a t domine par le modle progressiste. Il n'a reu

d'application significative qu'aprs la seconde guerre mondiale et la reconstruction. Cette
notion normative du phnomne urbain se fonde sur une analyse critique de la ville

comprhensions
existante et labore a contrario un modle de ville constructible et reproductible ex

nihilo . (4)
La ville est alors un objet urbain dont les composants standardiss sont rpartis dans
l'espace selon un ordre fonctionnel et gomtrique. Cette idologie de la table rase (la
ville fonctionnelle devant se substituer l'ancienne et obsolte ville historique) a provoqu
et stimul une modernit urbaine indite, fonde sur de nouveaux parcellaires collectifs
puis sur des ilts constitus en grandes barres horizontales bties en coproprit, et des
sparations de circulations plus fonctionnelles et plus rigoureuses. Ce schma urbain est
rput valable en tout lieu car il est conu pour rpondre aux besoins de l'Homme
Moderne tels que les dfinissait Le Corbusier. L'efficacit du systme coexiste avec le
bonheur des individus. L'espace y est mme envisag comme un recours pour duquer la
socit et la ville rduite un concept urbanistique et politique. Entrine en 1933 par la
charte d'Athnes (5) cette ville est aujourd'hui ressentie comme un objet totalitaire.
La ville traditionnelle a t oublie au bnfice d'une colonisation des territoires. Le
mouvement moderne a gnr un vritable planisme c'est dire une volont de grer
simultanment la moindre parcelle de territoire et le moindre souffle de vie. Les critres
d'organisation de la ville taient chaque fois plus proches de la planification que de la
composition urbaine (dont une des consquences sera les grands ensembles).
Le planificateur envisage la ville comme un plan, et ainsi poursuit le rve d'une ville
idalise, hors de la ralit.
Dans les annes soixante, des architectes comme ceux de Team X (6) mettent en vidence
le schmatisme avec lequel le crayon de l'architecte conoit les processus complexes de
formation d'une ville.
Le processus de rationalisation a laiss dans la ville la trace physique de ses limites:
- mort de l'espace public,
- cration d'un espace continu sans qualit,
- prdominance d'une logique de secteurs...

comprhensions
Rfrence bibliographique :
(1) Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la ville),
Ed : Bordas, paris, 1980, P :89.
(2) Idem.
(3) Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, Alger,
2000, P : 43
(4) Michel Ragon : Histoire mondiale de larchitecture et de lurbanisme moderne pratique
et mthodes : 1911-1985, Tome2, P :142
(5) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P : 128
(6) Le Corbusier : La charte dAthnes, Paris 1957.Ed Minuit, P : 137.
(7) Idem, P :95.
(8) Idem, P : 137
(9) Idem, P : 137.
(10) Michel Ragon : Histoire mondiale de larchitecture et de lurbanisme moderne
pratique et mthodes : 1911-1985, Tome2, OP. CIT, P :142

comprhensions
(11) Le Corbusier : La charte dAthnes, OP. CIT, P : 137.

(12) Idem, P : 137
(13) Idem, P : 137
(14) recherche sur web,
(15) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 320
(16) Revue AA n6 1935 (cit dans la revue AA n 208, 1980)
(17) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 507.
(18) Maugin D, Panerai PH : Le temps de la ville lconomie rsonne des tracs urbains,
OP.CIT, P139
(19) Terme dabord utilis par les sociologues puis repris par les pouvoirs publics.
(20) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P 425.
(21) Idem .P : 423
(22) J Castex, J.Ch.Pnerai : Formes urbaines de llots la barre, Paris Dunbd 1980, P140.
(23) Michel Jean Bertrand, Architecture de lhabitat urbain ( la maison, le quartier, la
ville), OP. CIT, P :90.
(24) F Choay : lUrbanisme : Utopies et ralits, Ed.Seuil, Paris, 1965.
(25) J Castex, J.Ch.Pnerai : Formes urbaines de llots la barre, OP. CIT, P :142
(26) Expression de Sablet M de : des espaces urbains agrables vivre.
ville), OP. CIT, pas de page.
(28) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, OP. CIT,P

ville), OP. CIT, P :90.
(30) Idem, P :106.
ville), OP. CIT, P : 93.
(32) Charles Jenks : Mouvements Modernes en Architecture. Edit.Op.Cit. P.463.
ville), OP. CIT, P : 93.
(34) Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de
Chapitre2 : Contexte de la gense du Projet

Urbain, ralits daujourdhui.
__________________________________________________________Chapitre3 :Le Projet urbain, une nouvelle

alternative dintervention urbaine
Chapitre 2 :
Contexte de la gense du Projet Urbain, Ralits daujourdhui

2.1 Introduction
38
2.2 Globalisation et dynamique des territoires.
39
2.2.1 Effet de la Globalisation sur la ville et lurbanisme.

2.3. La gestion stratgique des villes.
40
46
2.3.1 Les diffrents acteurs dune ville, la dfinition de nouveaux rles.
47
2.3.2. Dveloppement urbain durable et gouvernance urbaine.
48
2.4 La recherche dune nouvelle approche urbaine.
54
2.4.1 Retrait de lapproche fonctionnaliste centralise.
54
2.4.2 La planification stratgique des villes.
56
2.4.2 La recherche de nouveaux outils durbanisme, le projet urbain.
57
2.5 Conclusion.
61
37

Chapitre 2 : Contexte de la gense du Projet Urbain,

ralits daujourdhui
2.1 Introduction
De nouvelles dynamiques caractrisent dsormais le monde. Dans la plus part des pays
(et spcialement ceux dEurope), on remarque des transformations au niveau des dmarches
damnagements urbains, dues essentiellement une remise en cause du plan fond sur des
dmarches linaires et des modles prvisionnels, hrits de la pense sectorielle fonctionnaliste,
et aussi par rapport de nouvelles dynamiques du territoire.
Ces dernires sont marques essentiellement par le phnomne de la Globalisation, qui
se manifeste par une croissance de mobilit des personnes et de linformation et llimination
des frontires, avec limpossibilit de sparer la ville de son territoire.
Ce phnomne ft lorigine de lentranement des
villes dans une concurrence
mondiale entre elles, o se dveloppe la logique de la comptitivit et de lUrban Marketing .

La conjoncture mondiale est aussi marque par un dsengagement progressive de ltat
et un retrait du secteur public face de nouvelles gestions stratgique des villes, fondes sur la
dmocratie locale et gestion sociale renforce par le dveloppement rapide et croissant du rle
de la socit civile. La chaque citoyen est invit participer efficacement dans chaque action
urbaine qui concerne son cadre de vie.
Lintervention urbaine est marque dsormais par de nouvelles notions de
dveloppement durable, de gouvernance urbaine, de gestion sociale et dmocratie locale o
lhabitant revendique son droit entier la ville.
Dans ce sens, linterrogation de Claire Hber Suffrin (1999, P :84) confirme la ncessit
dvolution de la pratique urbaine : comment peut-on imaginer trouver des solutions aux
problmes sociaux, faire des choix justes sans prendre en compte les savoirs et savoir-faire de
tous ceux qui sont concerns plutt quusager, sans sappuyer sur leur imaginaire, leurs
analyses, leurs projections, leurs capacits dactions ? 1.
Enfin le dysfonctionnement des instruments durbanismes, dpasss par laction en
hte, suscite par les enjeux urbains et anime par les acteurs urbains2, qui chappant de plus
en plus au contrle institutionnel de lurbanisme, a favoris lapparition de nouveaux instruments
plus ouverts, flexibles qui privilgient lintervention spatiale.
1
2
Claire Hber Suffrin, in Revue Urbanisme, n307, Octobre 1999, page 84

Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamique des territoires, sminaire international, Alger, Avril 2001.
38

Dsormais : il faut repenser la ville et lurbanisme du 21me sicle avec des nouveaux
outils dintervention susceptibles de contrecarrer les discriminations et les sgrgations
sociales, spatiales, culturelles, qui organisent les ingalits, les cloisonnements, les repliements,
les ghettosext. 3.
Cette nouvelle approche se matrialise notamment dans la notion du Projet Urbain
dont lapparition a t marque par plusieurs dynamiques et transformations dans la manire de
la production urbaine et la gestion des villes .
Ainsi, la comprhension du projet urbain est indissociable de quelques dynamiques
territoriales et sociales globales qui ont marqu le renouvellement des instruments urbains, et le
contexte de son apparition .
2.2 Globalisation et dynamiques des territoires :

La Globalisation/Mondialisation en tant quappellation rcente est apparue dans les
annes 70. cest un processus qui essaye d liminer les frontires et barrires respectifs des pays,
pour les rassembler en un monde, afin de rendre possible les changes conomiques, financires
et culturelles.
Ce processus intervient principalement
selon une double approche. Dune part
conomique, en tendant un processus conomique libral, dune conomie de march

lensemble de la plante, marqu par une nouvelle donne mondiale ( ONG, Banque
Mondiale,) ; et politique dautre part, en sappuyant sur un ordre politique commun, qui se
manifeste essentiellement par limposition dune autorit qui saffranchit toute contraintes
spatiale, et se matrialise par lensemble des institutions internationales, mais aussi lgislations,
et concepts normatifs qui doivent dsormais rgirent le monde.
Cependant, plus quun phnomne conomique ou politique, le processus de
globalisation a entran des mutations profondes sur lespace, la ville et la manire de la
production et gestion urbaine.
Dsormais, lespace est sans limites, sans frontires, sans dlimitations, dou
limpossibilit de sparer la ville de son territoire : la ville est morte, affirme Franoise Choay.
Nous prfrons dire que sa transformation complte -sa mutation- est trs avance 4 .
Dans ce contexte les villes sont devenues les lieux privilgis de concentration de
personnes, dactivits humaines et de divers institutions et entreprises caractres international.
3
Jean-Claude Gayssot, ministre de lquipement, Vivre la ville , in revue durbanisme, n308, octobre 1999, p44.
Michel Bassanad et Dominique Joye, Lusager un acteur complexe, in revue urbanisme, n307, juillet/aot
1999,P56.
4
39

Ainsi marques par la dynamique de la globalisations les villes sont devenues aujourdhui de
vritables acteurs politiques dont linfluence dpasse souvent les limites de leurs territoires,
marquant la fin de ltat nation .
Sous leffet de la globalisation les notions : didentits locales, du territoire, de
cohsion sociale et de citoyennet sont de plus en plus fragilises. En effet la cohsion sociale est
branle par ce phnomne, dont les changes commerciaux et conomiques creusent davantage
les carts entre riches et pauvres, individus ou nations.
Dans ce mme contexte, dpasss par les multiples dynamiques territoriales, les tats
perdent de jour en jour leurs capacits matriser le phnomne urbain, qui prend dsormais des
dimensions effrayantes. En effet, Elus et pouvoirs publics ont du mal a ce situer dans ces
dynamiques, dou la ncessit de dvelopper de nouvelles approches dynamiques et flexibles
limage du nouveau contexte mondial.
Ainsi, le phnomne de la globalisation a t accompagn par des changements
multiples, sexerant la fois sur la ralit urbaine, sociale et sur les modalits qui doivent les
apprhender.
2.2.1 Effet de la globalisation sur la ville et lurbanisme :
Linstauration de nouvelles dynamiques territoriale et socio-conomique, a boulevers
lorganisation et la configuration de la ville. Cette dernire a subi une explosion et stale
dsormais sur de grands territoires dfiant toutes limites.
Cette nouvelle forme urbaine correspond lapparition dune socit nouvelle. Cette
dernire na plus rien voir avec la socit industrielle ni postindustrielle. Nous la qualifions
dinformationnelle et programme.
Cette nouvelle socit se caractrise par cinq paramtres essentiels par6 :
Ltalement urbain :
Il implique lclatement et le redploiement de la ville, ltalement urbain se fait donc par
des modalits multiples( la suburbanisation, la priurbanisation, la rurbanisation). De ces

processus naissent lagglomration urbaine, laire mtropolitaine, la mtropole.
La fragmentation urbaine :
Se produit essentiellement dans les mtropoles ou les aires mtropolitaines. La
spcialisation fonctionnelle du sol et la sgrgation sociale les transforment en une vaste

5
6
Idem, P56.
Idem, P56.
40

mosaque de zones, quartiers, communes dsarticuls dans lesquels sinscrivent dramatiquement

les ingalits et lexclusion.
La centralit mondiale :
Les meilleurs exemples en sont : Paris, New York, Londres et Tokyo, des degrs divers.
La mtropolit :
Cette notion intgre dune part le multiculturalisme, qui amplifie la diversit urbaine, et
dautre part, elle intgre la notion du local et global, la glocalit .
Et enfin la gouvernance mtropolitaine :

La forme Mtropole- Mtropolisation , dtruit la dmocratie urbaine, qui se voit
remplace par cette gouvernance dont la structure du pouvoir nest plus rgle par des
institutions dmocratiques.
Ainsi dans ce nouveau contexte la globalisation entrane une urbanisation et une
urbanit diffuse de plus en plus complexe. Dans ces territoires se dveloppent de nouvelles
faons dhabiter et de nouvelles pratiques sociales difficiles matriser et a grer. Car la ville
rassemble aujourdhui des populations trs diversifis avec des intrts diffrents entranant
une crise de gestion urbaine.
dans cette optique la dfinition des territorialits des individus et des groupes sociaux est
devenue problmatique, car il ny a pas correspondance univoque entre types despaces et
pratiques sociales, provoquant des dysfonctionnement dans loutil urbain et dans la manire de
production urbaine, hrite principalement de la pense fonctionnaliste.
En effet Lamnagement urbain se trouve par consquent confront la difficult
dattribuer une fonction spcifique une portion despace, ainsi que de prvoir les pratiques qui
pourront linvestir dans le temps. 7
Dans ce contexte, lamnagement urbain ne peut se dfinir comme une simple localisation
de fonction - ce qui rvle dun urbanisme fonctionnaliste- et se trouve face la ncessit de
spatialiser la vie sociale.
Dsormais pour rpondre ces diffrentes mutations les politiques de gestion et de
production urbaine doivent employer de nouvelles dmarches, beaucoup plus soucieuses et
ouvertes aux aspirations des populations.
Enfin avec la logique de la globalisation, qui neutralise les frontires et met fin aux
limites, lespace mondial est conu travers un rseau de nuds, o les mtropoles sont conus
7
www. Crad.ulaval.ca/seminaires-confrence.asp, htm. Le projet urbain aujourdhui, universit de Lausanne,1997.
41

comme point nodal, dans ce rseau global. Cette nouvelle logique entrane les villes du monde
dans une concurrence entre elles, afin dattirer les capitaux et investisseurs ncessaires pour leurs
dveloppement.
En effet le phnomne de la globalisation redfini les rles des acteurs publics, privs et
citoyens, en matire de production urbaine, selon de nouvelles approches flexibles et ouvertes
aux diffrentes opportunits urbaines. Intervenir sur lespace urbain cest dabord inventer des
dmarches spcifiques, en restaurant la notion de projet urbain, en fonction de ces nouveaux
paramtres.
2.2.1.1. Retrait du secteur public.

La nouvelle conjoncture mondiale est aussi caractrise par le retrait et la
transformation du rle du secteur public dans la dfinition et la ralisation des amnagements
urbains.
Dsormais le secteur priv est sollicit pour prendre en charge une part croissante, non
seulement de la mise en oeuvre, mais aussi de la conception des projets d'amnagement.
Le retrait et le dsinvestissement de ltat sexplique en partie cause de la crise des
finances publics, mais il correspond aussi une dlgitimation de l'Etat en matire de
planification autant sociale que territoriale, qui traduit le dveloppement de politiques nolibrales et la crise de l'Etat- Providence donnant naissance une nouvelle gestion.
Ainsi pour mieux rpondre aux dfis de la globalisation, qui impose sa logique et dfinit
ses rgles,
la dfinition de
nouvelles approches urbaines simpose, imposant avec elle
ladoption de nouveaux outils dintervention urbaine.

En effet, au dsengagement progressif de ltat se substituent de nouvelles structures
de gestion urbaine fondes sur la dmocratie locale 8.
Dans cette nouvelle conjoncture, de
nouvelles approches de la
gestion et de la
production urbaine sont nes, se faisant de plus en plus affirmes. Dsormais, les politiques
urbaines dveloppes par les pouvoirs publics, ncessitent pour leur ralisation la mobilisation
de capitaux privs plus importants, et les Projets Urbains procdent ainsi d'une logique de
l'image, du spectaculaire et de la sduction, des degrs divers.
Selon Grard Prvost, la conjoncture actuelle de dpression conomique, la crise dun
modle de dveloppement saccompagne dune recomposition au gr de la politique de
Annik Osmont, Mtropole Mondialisation, Mondialisation, Jouer la carte de Lurbain, in Revue Courrier de la
plante, Paris, 2001, n66, p10.
42

dcentralisation de nouveaux rapports entre lEtat, les communes et les diffrentes collectivits
territoriales 9
La ncessit de renouvele lapproche urbaine pare donc dune recherche dune
planification souple et stratgique, capable de rpondre la nouvelle logique de la globalisation.
Ce nouveau besoin a mis en avant la pratique du Projet Urbain.
En somme et pour mieux rpondre lensembles de ces dynamiques, la notion de projet
urbain doit intgrer la dimension de participation largie, qui vise crer un consensus autour
de ce dernier et tend transformer les destinataires en "clients" qui l'espace urbain est cens
fournir une "offre" varie d'usages10.
Par limplication des diffrents acteurs de la ville ( publics et privs), la vrai
coordination politique va remplacer la coordination marchande , et la conception du projet
urbain sera caractrise par la ngociation et non par la procdure hirarchique.
Dsormais, la ngociation du projet urbain se fera autour des acteurs publics, privs et
techniques et ils auront ngocier leurs rles respectifs et assurer : rentabilit, efficacit et
pertinence de ce dernier. Le nombre d'acteurs impliqus et la complexit des montages financiers
imposent la cration dinstances collectives de concertation.
Enfin, le retrait du secteur public, et lintgration des diffrents acteurs privs dans la
dfinition , llaboration et le dveloppement des oprations du Projet Urbain, donnent ainsi
naissance une nouvelle dimension de politique urbaine intgrant les notions de ngociation,
concertation mais aussi de compromis entre les diffrents acteurs de la ville.
Dans ce sens on assiste une substitution progressive de lintrt gnral par un
intrt collectif , et le Projet Urbain peut devenir un projet de cit o il implique
rellement ses destinataires et ne se rsume pas une simple opration de marketing urbain.
2.2.1.2. La logique de comptitivit urbaine :

Mais la leon est l : le dynamisme dun pays passe par celui
de ses villes. Pas de dynamisme sans comptition. Pas de comptition si le gant ne rencontre,
autour de lui, que des nains. Ricardo Bofill (1986, P :220)11
Grard Prvost, Transformation urbaine et de la rgulation sociale nouveaux mtiers de la ville et formation
professionnelle, Sminaire international, Alger, Avril 2001, P : 284.
10
11
www. Crad.ulaval.ca/seminaires-confrence.asp, html ,Le projet urbain aujourdhui, universit de Lausanne,1997.

Ricardo Bofill, Espaces dune vie, Ed : Edile Jacob, Paris, 1986, P :220.
43

Devant la logique de la globalisation qui met fin aux limites et frontires et dveloppe la
libre mobilit des personnes, de linformation et des capitaux, les villes du monde sont appeles
a avoir un positionnement confortable dans le rseau mondial, afin dattirer les investissements
et capitaux en circulation.
Cette dmarche entrane les villes dans une concurrence ou une comptition
internationale entre elles, qui implique leur mise prix selon la logique de march et de
lurban- marketing.
Pour
rpondre
mieux
aux
attentes
des
investissements
mondiaux,
chaque ville essaye dsormais de valoir ses capacits et potentialits locales, en dployant de
trs fort moyens, et en mobilisant les institutions, les groupes sociaux, les acteurs publics, privs
et citoyens llaboration de projets collectifs, qui devront sadapter aux mutations conomiques
et saffirmer sur le march international.
Dans cette optique lorsquune ville doit tre choisie elle doit offrir une qualit et un
cadre de vie exceptionnel, et elle doit :
Disposer de services adquats : transport urbain, des quipements sociaux et
sanitaires, des services culturels et ducatifs.
Disposer dun niveau technologique lev.
Renforcer son infrastructure conomique.
Et enfin cultiver son image, dans lhabitation, lenvironnement et les contacts
sociaux.
Dans ce nouveau cadre de comptition interurbaine, larchitecture et limage urbaine
de la ville acquirent un rle trs important, dans son dveloppement, dou la ncessit de les
amliorer et de les revaloriser selon de nouvelles dmarches conscientes de lensemble des
dynamiques territoriales qui conditionnent dsormais le processus de lurbanisation. Et cest l
quintervient le rle du Projet Urbain dans la requalification de lenvironnement urbain des
villes. Ce dernier sera destin fournir les conditions spatiales ncessaires pour un march
performant de services.
Un grand nombre de villes travers le monde entreprend des Grands Projets Urbain
pour rehausser la qualit urbaine de leurs espaces. Ces derniers visent loptimisation des
conditions de fonctionnement spatial, dun march performant de service et de travail
(conformment la tendance de tertiarisation de lconomie mondiale)12.
12
Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamique des territoires, Op. Cit, P : 259
44

Le cas des villes Europennes est trs illustrant, car dans le cadre de la comptition
internationale ces dernires sont trs captives par la qualit de leurs images et utilisent les
Projets Urbains comme outils de reconqute spatiale visant avant tout a attirer les capitaux
mondiaux pour leurs dveloppement.
C'est l qu'intervient l'utilit des projets urbains, c'est l que l'architecture de la
ville acquiert un rle primordial, en ce qui concerne la fonctionnalit des rseaux et la
requalification de l'espace. C'est l le grand secret derrire les travaux en tous genres qui sont
entrepris dans les villes europennes. 13
Lapproche comptitive, effet direct de la logique de la globalisation, joue galement en
faveur dune intervention slective et optionnelle du dveloppement urbain, au dpend dun
dveloppement global, social et environnemental, provoquant une menace dexclusion sosiospatiale.
Le dveloppement dune dmarche de Projet Urbain, afin dassurer un dveloppement
cohrent, est donc indispensable dans ce nouveau contexte.
En fin, et travers ce nouveau contexte de globalisation, qui impose la fois sa logique
et exige une nouvelle approche des instruments durbanisme, les villes pourront saffirmer en
tant quacteurs, dont les projets urbains
pourront
leur faire acqurir une identit locale
ncessaire pour leur dveloppement conomique, social et urbain .

Le dveloppement urbain, est ainsi conditionn par les enjeux des luttes politiques,
marques essentiellement par la croissance du rle de la socit civile.
Cette dernire se base essentiellement sur la recherche dune citoyennet participative,
et un dveloppement plus quitable, qui puise ses ressources dans les fondements d quit, de
conciliation , de compromis et de durabilit.
13
www. Nancy.archi.Fr/consultation/bibliogr/confexpo/mardis/Europan.html. Yorgos Simeoforidis, thme Europan

4 : construire la ville sur la ville, transformation de sites urbains contemporains.
45

2.3 La gestion stratgique de la ville :

Ayant acquit un rle politique, la ville du 3me millnaire doit rechercher dsormais
de nouvelles formes de gestion et de nouvelles stratgies de dveloppement, lui permettant de
relever les dfis aux quels elle doit faire face, rompant essentiellement avec les modles
traditionnels o la responsabilit de la gestion releve aux seules autorits publics.
Aujourdhui on se pose des questions sur la place de ltat dans la production et la mise
en uvre de politique urbaine. Ces questions trouvent leur lgitimit dans le dsengagement
progressif de ltat et la recherche de nouveaux partenaires en matire de dveloppement urbain.
Dans ce contexte il faut renverser la perception classique des politiques publiques, qui
dans une conception trs traditionnelle attribue aux seuls acteurs institutionnels la comptence de
produire des politiques urbaine. Dsormais, lensemble des acteurs urbains doivent participer
la construction et aux traitements des problmes collectifs, selon une approche ouverte,
stratgique qui prend compte de la complexit de la socit.
Cependant et au -del de la participation dans la dfinition de politiques urbaines, la
mobilisation des acteurs privs et citoyens, pourra apporter les fonds ncessaires au
dveloppement de leurs villes.
Ainsi pour plus defficacit et de russite, le processus de production et de gestion
urbaine doit intgrer les notions de partenariat urbain, de dmocratie locale, de participation
civique et de gouvernance urbaine .Ce processus doit
essayer dadapter les mcanismes
dintervention aux spcificits des sites, en adoptant des formes dorganisation locale et
originale.
La notion de gestion stratgique renvoie ainsi la pluralit des modes de
gouvernement et des acteurs de dcision dans lapproche urbaine, qui rpondent la logique de
dcentralisation, de coopration et de partenariat. Dans son dveloppement , la ville sappuie
donc sur lensemble de ses acteurs, et essaye de concilier entre leurs intrts conflictuels. Cette
situation nous pousse soulever un ensemble de questions.
Quels sont les diffrents acteurs dune ville ? et comment la nouvelle politique redfinit
leurs rles respectifs ? et enfin quelles est la place de lhabitant autant quusager et citoyen dans
ce nouveau processus ?
46

2.3.1. Les diffrents acteurs dune ville, la dfinition de nouveaux rles :

Rpondant la logique de la globalisation, les villes se constituent en une armature
mondiale, et nobissent plus un mcanisme inexorable, dans leur dveloppement. Dsormais
elles deviennent le rsultant dun jeu de trs nombreux acteurs urbains. Ces derniers dfendent
leurs intrts et leurs valeurs respectifs.
2.3.1.1 Les acteurs conomique :

Il sagit des nombreuses entreprises, petites, moyennes et grandes, qui participent au
dveloppement de la ville, en fonction de leurs statut de propritaires du sol. Dans son
dveloppement la ville sappuie galement sur la rentabilit. De part sa puissance financire,
lacteur conomique, dcide dinvestire quen fonction dune rentabilit potentielle.
2.3.1.2 Les acteurs politiques :

Ce nest qu partir de la 2me moiti du 20me sicle, que lintervention de ltat et
des collectivits locales, est devenue indispensable dans toutes les actions urbaines qui
concernent la ville. Partout dans le monde, ltat dfinit les rgles et plans durbanisme et les
diffrents quipements publics (infrastructures et quipements diverses).
Cependant et avec la logique de gouvernance mtropolitaine, lacteur politique,
appartient plusieurs niveaux, tant au niveau des instances nationales, rgionales et locales.
Ces derniers sont souvent en lutte pour restaurer une dmocratie mtropolitaine.
2.3.1.3 Les professionnel de lespace :

Lacteur professionnel pilote lorganisation de lespace dans tous ses aspects micro- et
macrosociospatiaux. Il sagit en faite, darchitectes, urbanistes, amnageurs ou ingnieurs
ext. Cet acteur dpend plus au moins des prcdents acteurs.
2.3.1.4 Les acteurs du secteur priv :
Les acteurs collectifs de la vile :

Il sagit des diverses associations collectives de citoyens, (association des
propritaires, dhabitants ou usagers, de protection
de lenvironnement, ext.).
Elles
constituent des groupes de pression et sorganisent pour atteindre des buts prcis.
Ces associations naissent souvent pour permettre la minorit de sexprimer et de
dfendre leurs droits et dsirs. Elles ont la capacit de sopposer certaines actions urbaines
en mobilisant des mouvements de protection et dopposition.
47

Les usagers :
Pendant longtemps lusager na pas t considr comme un vritables acteur
urbain, capable dinfluer et de modeler la ralit urbaine. Ce dernier a t tantt considr

comme donne dmographique dans la rflexion programmatrice, et tantt comme un simple
figurant docile sans aucun droit.
Cependant et la suite de nombreuses expriences qui lintgre dans la participation
dans le processus de gestion urbaine, lusager affirme de plus en plus son rle dacteur de la
ville. Cela est dautant plus que lusager est reconnu pour tre en mme temps lhabitant et
le citoyen.
Chaque individu vivant dans la ville est donc un acteur tricphale : Habitant,
Usagers et Citoyen, des degrs divers.
Dans ce sens lhabitant est lindividu qui lutte pour sapproprier un espace (
allant de sa chambre, son logement, son voisinage et son quartier, sa mtropole ). Cette
appropriation implique des phases dimplantation et doccupation de lespace, de prise de
connaissance de son mode demploi, dtablissement de relation avec dautre habitants, etc.
Lusager, lui, se distingue par le fait quil sapproprie spcifiquement des services
mtropolitains : transport, service de sant, enseignement, culture, etc. Quand au citoyen, son
statut implique des luttes pour la reconnaissance de sa capacit de contrle et de gestion des
biens publics mtropolitain. 14 .
Cette reconnaissance lhabitant, usager et citoyen, du statut dacteur urbain, implique
la reconnaissance de son autonomie, et de la capacit de crativit, dont il dispose.
Cependant intgrer les diffrents acteurs : conomique, politique, professionnel et priv,
dans le mme processus, implique des rapports conflictuels et complexes entre eux, dou la
ncessit dune quit dans le partage de pouvoir, selon lequel tous les acteurs sont runis autour
du dveloppement dun projet durable et commun de la socit .
2.3.2 Dveloppement Urbain Durable et Gouvernance Urbaine :

La notion du Dveloppement Urbain Durable dcoule donc du constat ngatif des grands
dsquilibre plantaire, et du refus de laisser agir les dynamiques de march et les dcisions
technocratiques, centralises, inadaptes aux ralits locales.
Guide essentiellement par des principes dactions renouveles, le Dveloppement
Urbain Durable essaye dapporter rponses aux nombreux dfis , ( conomiques, sociaux et
14
Michel Bassanad et Dominique Joye, Lusager un acteur complexe, in revue urbanisme, n307, juillet/aot 1999.
48

urbanistiques), auxquels devront rpondre les villes daujourdhui. En les encourageant a se

doter dun nouveau
projet de socit qui essaye de faire face au mode de dveloppeeent
contemporain. Ces derniers se caractrisent par leurs insouciance des impratifs de durabilits,
guids essentiellement par des impratifs conomiques.
La dfinition communment admise du DUD, est celle issue du rapport de la
Commission Mondiale sur lEnvironnement et le Dveloppement , en 1987, dite commission
de Brundtland, qui le dfinit comme suit : un dveloppement qui rpond aux besoins du
prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs. (voir
figure6). Ds son mergence cette notion a permis de reconsidrer lapproche urbaine, selon une
nouvelle lecture des mutations que connaissent les villes, et en offrant de nouvelles dynamiques
et perspectives, de gestion locale, de solidarit et de conciliation entre le court et le long terme.
Objectifs dune politique
urbaine durable
La recherche
dun partenariat
largie et La
promotion
dune
participation
citoyenne
La promotion de
lquit sociale
Le respect des
ressources naturelles
Lintgration du
facteur Temps
Lamlioration de la
qualit de vie des
citadins
considrer la
ville dans toute
sa complexit
systmique, et
intgrer ses
diffrentes
dimensions
Figure6 : Objectifs dune politique urbaine durable
Cette approche recherche des solutions concrtes aux problmes locaux, et essaye de
valoriser les potentialits et ralits locales . Pour son efficacit elle doit tre guide par les
principes dactions suivant :
o Le projet de dveloppement durable, doit mettre en place une politique urbaine, qui
considre la ville dans toute sa complexit systmique, en prenant compte la fois les
priorits sociales, conomique, urbaine et cologique.
49

o Le projet devrait parvenir combiner les perspectives du court et du long terme, en

anticipant sur lvolution de la socit et ses besoins, et en adoptant des stratgies
rvisables en cours dapplication, vitant toute action irrversible avec des retombs
ngatives sur les gnrations futures.
o Lquit entre les citoyens, doit tre galement prsente dans tout projet durable, ce
dernier doit assurer un doit la ville pour tous, en assurant une bonne accessibilit
aux services urbain et avantages de lagglomration ou la ville. lquit urbaine renvoie
galement une lutte contre la sgrgation et lclatement autant social que spatial.
o Enfin tout projet durable, doit tre dfini en partenariat avec les diffrents acteurs de la
vie publique et en concertation avec les habitants.
Enfin la notion de durabilit, avec toutes les dynamiques et changements quelle sous
entend, appel des modifications profondes dans la manire de gouverner la ville, et les
mcanismes de prises de dcision locale.
Concilier toutes les exigences de participation citoyenne, de partenariat, dquit et de
solidarit ne peut se raliser sans linstauration dune nouvelle approche urbaine, qui ne peut
tre que dmocratique.
2.3.2.1 La gouvernance urbaine comme enjeu de la durabilit :

Le principe de durabilit a merg essentiellement avec la socit contemporaine, qui
essaye davoir une rflexion globale sur elle mme et sur ses diffrents problmes :
conomiques, environnementaux et sociaux, dans un contexte qui loblige prendre compte de la
complexit de la socit, du long terme et de lincertitude.
Lambition de la durabilit ne peut se raliser sans la recherche dune bonne
gouvernance qui essaye dintgrer les intrts conflictuels des diffrents acteurs de la ville et
recherche viter les changements indsirables par un arbitrage dmocratique des choix
collectifs. Dsormais : le succs des actions en faveur du dveloppement durable, dpend
toujours des capacits des pouvoirs publics de combiner des demandes manant dintrt
diffrents et galement lgitimes 15
En effet, les dcisions en matire de Dveloppement Urbain Durable impliquent un
grand nombre dacteurs, ce qui favorise des enjeux de gouvernance qui facilitent la mise en
uvre darbitrage, car par dfinition, lobjectif de la durabilit suppose des conciliations entre
des exigences de diffrents ordre environnementales, conomiques et sociales . La mise en
15
Dossier : Gouvernance urbaine et durabilit, in vue sur la ville, N3 Juin 2002, P :2.
50

place de la gouvernance, par les mcanismes de compromis quelle sous entend, permettra donc
la russite du projet de Dveloppement Urbain Durable.
Dans cette optique les dcisions relatives au Dveloppement Durable, dpassent toutes
approches techniques, elles sont plutt dessence politique, induisant des modifications des
mcanismes de prise de dcision locale, voire des transformations du mode de gestion des
collectivits locales.
La notion de gouvernance qui vient d merger suscite donc des rflexions sur les
bouleversements qui affectent le processus de dcision et fait rfrence aux
nouveaux
mcanismes de gestion urbaine que les collectivits locales doivent mettre en place.
Ces dernires doivent prendre compte la ville dans toute sa complexit systmique, en
privilgiant des relations de partenariat et de participation entre ses diffrents acteurs.
La notion de gouvernance
permet de rendre compte du renforcement de
lorganisation politique et sociale des villes. Elle permet danalyser les transformations du
pouvoir local, lorganisation des intrts et des lites, les mcanismes de cration didentit
collective, les formes daction publique moderniste qui se dveloppent en rponse aux dfis
quont relever les autorits politiques locales 16
Dsormais, la ville est synonyme de citoyennet, et elle reprsente le territoire majeur
de participation, de ngociation et de concertation, car cest dans lexercice de la citoyennet
que se crent les conditions dune lgitimation de laction politique en faveur dun projet de
dveloppement urbain durable 17.
Aujourdhui, le quartier, la commune et la ville constituent des terrains dinterventions
privilgis de laction participative citoyenne, et la gouvernance urbaine peut constituer une clef
de la durabilit, de lefficacit de la gestion urbaine, mais aussi du lien social.
2.3.2.2 Gouvernance urbaine, ou gestion sociale :
Pour une gestion locale :

Il n'existe pas de rponse absolue concernant l'amnagement. A Chaque ville -
particulire- doivent correspondre des objectifs et des solutions adaptes, dfinir avec
l'ensemble des acteurs dont les habitants.
Dans cette logique les collectivits locales apparaissent comme les acteurs
incontournables du dveloppement urbain. Ces dernires connaissant leurs spcificits ainsi que
16
Genevive Brunet, Dfis pour la gouvernance urbaine, in revue LA GOUVERNANCE, Direction gnrale de
lUrbaniseme de lHabitat et de la Construction, Octobre 1999.
17
Idem
51

leurs problmes, et doivent dvelopper leurs propres stratgies daction en accord avec leurs
proccupations et objectifs.
Proches de leurs habitants , elles sont mieux places pour mettre en uvre des processus
de dmocratie locale, afin de permettre une relles implication des citoyens la prise en charge
de leur ville.
Lchelle locale est donc
bien adapte la rsolution des problmes globaux
denvironnement, et autant sur le plan conomique et social.

Les instigateurs du dveloppement durable ont bien compris quil tait essentiel de partir
des ralits du terrains, bien connu des collectivits locales pour trouver des vies acceptables
pour les actions entreprises.
Les chances de russite dun projet de dveloppement durable sont fortement lies son
adaptabilit aux spcificits culturelles, historiques, sociales , conomiques et dans limplication
active des acteurs de la ville dans sa dfinition et sa mise en uvre . Le dveloppement urbain
durable a cette particularit de donner chaque collectivit locale le soin de dterminer son
propre Projet Urbain avec ses objectifs et sa stratgie daction adapte.
2.3.2.3 . La gouvernance, de la gestion urbaine la participation citoyenne :

La gouvernance urbaine renvoie donc la possibilit dlaborer un projet collectif de
socit, en co-production avec les principaux acteurs de la ville.
Cela ne peut se raliser sans linstauration dun cadre commun de prise de dcision, qui
sappuie essentiellement sur des actions solidaire, des rflexions stratgiques et un partenariat,
prsent chaque niveau du processus de production urbaine.
Supposant aussi le renouvellement des modalits de production urbaine selon une
logique de dmocratie locale participative.
Ainsi pour sa russite le projet urbain doit tre motivant et mobilisateur de toutes les
parties concernes. Donnant naissance une identit collective qui affirme lexistence du
territoire, rompant avec la logique de la globalisation qui le considre uniquement comme espace
de concurrence. Dsormais laction urbaine ne peut se raliser sans les principaux intresss les
Habitants .
La notion de gouvernance vhicule avec elle la rconciliation de lhabitant avec la vie
de la cit. Ce dernier doit participer pleinement la production et gestion de son cadre bti, en
prenant part toutes les tapes dlaboration des projets : de la priode de dfinition jusqu'
lachvement. La mobilisation et la participation de tous les acteurs de la socit civique, met en
avant une approche citoyenne, se basant sur la promotion de la dmocratie participative.
52

La gouvernance urbaine suppose donc une ractivation de la citoyennet dans la ville

o chaque habitant est considr comme un acteur active, qui peut raliser ds vritables projets,
en coopration avec les collectivits locales.
La coopration :
Dans ce nouveau contexte la gouvernance suppose la mise en place de nouveaux
principes de gestion publics, se basant essentiellement sur des modes de coopration, tant sur
le plan horizontal que verticale. Ainsi une coopration entre communes est a dvelopp par
des stratgies entreprenariales.
La coopration verticale se manifeste galement travers les multiplication des
relations contractuelles entre lEtat et les collectivits locales, mais galement avec les
institutions internationales, affirment lautonomie des collectivits locales
Le partenariat :
Un projet, un plan, un programme ne peut exister que s'il rsulte d'un accord, tant
sur les objectifs que sur les moyens, entre les partenaires publics et privs,. Or, leurs relations
sont souvent empreintes d'une mfiance et d'une mconnaissance rciproques. La transversalit,
notamment entre les institutions, doit permettre de btir les diffrentes cooprations d'objectifs.
Tout en prenant compte des complexits et de lampleur de laction urbaine et des
dfis lis la mondialisation (de positionnement, de concurrence et de laccroissement du rle du
secteur priv), la production et gestion urbaine devront tre dfinies en Partenariat avec les
diffrents acteurs de la vie publique et en concertation avec les habitants, sur la base dun
diagnostic approuv par tous.
Ce concept dsigne :
de nouvelles modalits dorganisation de laction de
dveloppement urbain, favorables au principe dune plus grande solidarit entre les acteurs, et
dune performante mobilisation des ressources, dans une logique de partenariat 18
Il sagit donc dassocier tous les acteurs concerns et dengager toutes les ressources
appropries dans la ralisation des projets de dveloppement urbain.
La notion de partenariat renvoie avant tout une solidarit entres les diffrents acteurs
publics, et citoyen, fond sur le financement crois, la participation, la concertation et le
dialogue.
Dans cette logique de participation largie la combinaison des points de vues des diffrents
intervenants, serait capable de dclencher des dynamiques urbaines, loin de toute logique de
profit ou de march, dans un respect des rle respectifs des diffrents partenaires.
18
Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamiques urbaines, Op.Cit, P : 296
53

2.4. La recherche dune nouvelle approche urbaine :

Pour rpondre la fois aux dfis de gestion des systmes urbains complexes et
dynamiques, et surmonter la menace dexclusion, engendrer par la logique de la globalisation,
mais aussi rpondre aux exigences de durabilit et de gestion stratgique. Les pouvoirs publics se
trouvent face la ncessit de rechercher une nouvelle stratgie globale de dveloppement, qui
sappuie sur le renouvellement des modalits de production et gestion urbaine . pour sa russite
cette stratgie doit prvoire :
La prvision de mcanismes de solidarit territoriale, ncessaire combler les dficits
dune action slective.
La prvision de mcanismes de coordination et de cohrence , appels assurer la

cohrence entre les composantes du systme dune part, et la cohrence entre les actions
et objectifs de la dmarche de dveloppement, dautre par.
Mettre en place, une dmarche stratgique et globale de dveloppement urbain, qui
considre lespace urbain en terme de totalit cohrente compose despace et de
socit. 19
La mise en place de cette nouvelle approche, marque la fin de la pratique fonctionnaliste,
centralise, linaire et rigide qui sappuie sur des outils contraignants de dveloppement, au
profits, dune nouvelle planification stratgique et ouvertes, conscientes des mutations spatiales
et soucieuse des aspirations des usagers de la ville. Cette approche met en avant la gestion
dcentralisatrice de lespace urbain, et instaure de nouvelles pratiques urbaines, qui se base sur la
durabilit et sur la recherche dune qualit de vie urbaine.
2.4.1 Retrait de lapproche fonctionnaliste centralise :
Lchec du mouvement moderne a t accompagn par une remise en cause et un retrait
de lurbanisme fonctionnel et sa doctrine dans le monde.
Dans la logique fonctionnaliste la production du cadre urbain est fonde essentiellement
sur un processus centralis et linaire, qui sappuie sur des modles prvisionnels et standards
dans la majorit des cas, ignorant toutes spcificit locale.
La participation des habitants dans la production de leur cadre bti est carte. ces
derniers subissent les revers dun urbanisme bureaucratique, qui dmontre de plus en plus ses
limites en matire de gestion et de prvisions des mutations spatiales.
19
Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamique des territoires, sminaire international, Avril 2001.
54

En effet dans un nouveau contexte de retour aux valeurs du pass et aux pratiques
urbaines, de conciliation entre art urbain et urbanisme, de retour aux chelles mineures de
composition et spcificits locales, les fondements de lurbanisme fonctionnel perdent de jour en
jour de leurs importances face aux nouveaux principes de la contxtualisation (voir
annexe2)et aux nouveaux types dinstruments de planification. Dsormais on essaye dadapter
les mcanismes dinterventions aux sites, en adoptant de nouvelles dmarches et de nouveaux
instruments dintervention urbaine.
Ainsi
Les politiques globales de dveloppement urbain se voient remplaces par les
grands projets urbains, qui tendent privilgier le secteur des grands quipements et les
interventions de rgnration urbaine, en terme de rponse spatiales aux attentes des
collectivits 20.
Cest ainsi
et en opposition la planification linaire,
que sest dveloppe ces
dernires annes la pratique du projet urbain comme tant un projet descriptif , fond sur
lobservation et lcoute de lexistant , et plutt de recourir des schmas interprtatifs
prexistants, il tant rpondre aux actions telle quelles sont vues ou entendues dans la pratique
sociale21.
Les nouvelles dynamiques mondiales de globalisation, affirment le retrait de lurbanisme
de planification centralis qui se manifeste aussi par le retrait du rle de ltat, et lintgration
du secteur priv dans la nouvelle gestion des villes.
Une gestion qui se veut beaucoup plus proche et lcoute des habitants de la ville, qui
auront dsoreais le droit de participer la dfinition de leur cadre de vie, affirmer leurs
diffrences et spcificits et jouir dune qualit dune vie urbaine, qui nobie plus laspect
quantitatif de la programmation . Longtemps ignor dans la pratique urbaine moderne, lhabitant
prend part la planification et lamlioration de son environnement, et participe pleinement aux
dcisions concernant son cadre de vie.
Dans cette optique on constate le dveloppement et ladoption de nouvelles formes
dorganisation locales et originales qui scartent
de lapproche centralise, qui a plutt
tendance homogniser les solutions.

La crise environnementale, sociale et urbaine que subissent les villes tmoigne
aujourdhui de lincapacit des pouvoirs centraux grer lchelle locale. Cette situation a
provoqu des mutations dans les centres de dcisions, o le local se substitue progressivement au
national.
20
21
Idem.
www. Crad.ulaval.ca/seminaires-confrence.asp, ,Le projet urbain aujourdhui, universit de Lausanne,1997.
55

Enfin et en opposition lapproche sectorielle, adopte par lurbanisme fonctionnaliste,

qui a favoris lclatement et la fragmentation de la ville, on assiste aujourdhui au dveloppent
dapproche globale et cohrente, dintgration et de recomposition, dont lobjectif principal
serait la recherche dun dveloppement global intgrant les diffrents aspects dun site :
conomique, urbanistique, social et culturel.
Ces approches, et en vue de pallier au processus dclatement, essayent dintgrer les
diffrents acteurs de la ville,( acteurs publics, privs et citoyen) dans le processus de production
urbaine.
Ainsi dans ce contexte la pratique de lurbanisme fonctionnaliste centralis se voie de
plus en plus dpasse, par ladoption de nouvelles approches dintervention locale, enqute
didentit collective et rgionale, ignore par la doctrine moderne. En effet avec la politique
de dcentralisation est ne la perspective dun renouvellement en profondeur du champ
politique, ouvrant du mme coup de nouvelles dimensions de lidentit locale 22
Ces approches essayent dintgrer la notion de ville dans toute sa complexit
systmatique et dveloppent de nouveaux instruments capables de relever les nouveaux dfis de
gestion urbaine dont font face les villes contemporaines.
2.4.2 La planification stratgique des villes :

Par opposition la planification rigide, intervenant laide de modles finis et outils
contraignants, se dveloppe ces dernires annes la pratique dune gestion
stratgique et
prospective de production urbaine. Cette dernire peut se dfinir comme tant une gestion souple
et dynamique, relevant dune approche interactive des mcanismes de contrle.
La gestion stratgique est fonde essentiellement sur une approche systmique,
consciente de la complexit du systme urbain et sa dynamique interactive, recherchant pour son
contrle et sa gestion, des modalits appropris, souples et actives.
Ainsi dans ce contexte lensemble des acteurs urbains sont invits participer dans la
production et gestion urbaine. Il sagit donc dassocier tous les acteurs concerns, dans une
logique qui sarticule dsormais autour dun processus permanent et dynamique de la
planification.
La planification stratgique intervient essentiellement grce :
La fonction du contrle continu :
22
Grard Prvost, Transformation urbaine et de la rgulation sociale nouveaux mtiers de la ville et formation
professionnelle, Op.Cit, P : 283.
56

Dsormais on procde priodiquement la vrification de la trajectoire du systme,

afin dvaluer le degr dviation par rapport aux objectifs initiaux, pour procder ensuite la
dfinition de nouvelles dcisions, en vue de redresser la trajectoire.
Lapproche interactive :
Dans cette approche on doit reconnatre les effets mutuels intervenant entre les
diffrentes phases du processus de planification. Selon une logique qui exige un mouvement
permanent de va et vient ( Feed-back) , entre les diffrentes tapes du systme, de lvaluation
jusqu' laction.
Lapproche probabiliste :
Cette approche se matrialise essentiellement par la prvision de plusieurs
scnarios, en opposition la planification dterministe et lintervention directe et

contraignante. Ainsi lapproche probabiliste est fonde sur la pluralit dhypothses, travers
une dmarche de simulation pour valuer comparativement les effets des diffrents scnarios,
afin de choisir les ventuelles options. 23
Par son approche dynamique et flexible, la planification stratgique se substitue
progressivement
lapproche programmatrice, par la mise en place dun dispositif de
mcanismes de rgulation, qui auront orienter et maintenir les tendances du systme

conformment la stratgie globale pr-tablie. Lintroduction de ces mcanismes se substituera
progressivement la pratique des outils contraignants de lapproche programmatrice, et met en
avant la dmarche de projet urbain.
Cette dernire intervient par linscription de lintervention urbaine dans une logique
dapproche globale, dynamique et interactive, qui essaye dapprhender la ralit urbaine selon
une approche systmique.
2.4.3 La recherche de nouveaux outils durbanisme : Le Projet Urbain
. il se cre de nouveaux moyens d'approche de la ville
existante, de nouvelles stratgies de planification et srement de nouveaux instruments de
gestion urbaine, qui ont comme point commun le diagnostic de la crise du plan urbain
traditionnel, et l'ouverture de la discussion en ce qui concerne l'importance et la porte du
projet urbain 24.
23
Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamique des territoires,OP.Cit.
24
www. Nancy.archi.Fr/consultation/bibliogr/confexpo/mardis/Europan.html. Yorgos Simeoforidis, thme

Europan 4 : construire la ville sur la ville, transformation de sites urbains contemporains.
57

La ville du 3me millnaire est aussi marque par un changement dans les dmarches
damnagement urbains. En effet tats et pouvoirs publics ont pris conscience de la fin de la
pratique de lurbanisme bureaucratique, et essayent dsormais de dvelopper des nouvelles
dmarches et pratiques urbaines, plus ouverte la participation des groupes sociaux et individus,
plus flexible aux opportunits extrieures, et plus souciant de la qualit architecturale et
urbanistique.
pour mieux rpondre aux impratifs du nouveau contexte mondial, qui impose sa logique,
lapproche des instruments durbanisme est compltement
renouvele selon les nouvelles
exigences mondiales.
Aujourdhui, selon Benyoucef.B (2001, P :292): la problmatique de la nouvelle
approche des instruments durbanisme sarticule autour des modalits de conciliation entre les
impratifs des politiques de dveloppement socio-spatiales, ceux dun dveloppement durable et
les exigences de comptitivit propres aux ambitions de positionnement dans le cadre de la
globalisation 25
Dans ce sens on peut observer des transformations multiples au niveau des politiques
urbaines des villes, qui essayent de plus en plus, de dvelopper une politique de programmes
spciaux, au lieu dadopter une politique gnrale
et homogne de grands travaux sur
lensemble de leur territoire. Dans ce contexte les instruments durbanisme approchs selon des
logiques de dveloppement global et homogne, propres aux politiques centralise, se trouvent
remis en cause.
Cette recherche de solutions particulires et spcifiques exige essentiellement :
1. La rvision du modle du processus pyramidal des interventions en faveur
d'interventions et de projets efficaces, avec une force d'excution capable de surmonter
les obstacles de la bureaucratie mais aussi de promouvoir en mme temps une stratgie
gnrale,
2. La redfinition, hautement labore, de la forme urbaine, suivant les exigences
particulires de chaque rgion et de chaque projet, en insistant sur la collaboration des
rseaux d'infrastructure/architecture et non sur leur sparation,
3. Un changement fondamental dans les relations des secteurs public/priv en ce qui
concerne les travaux, et o l'on trouve souvent des conflits d'intrts,
4. De nouvelles formes de gestion, et de nouveaux instruments d'urbanisme, qui se
dfinissentans la cration de nouveaux organes mixtes.
25
Benyoucef.B, Globalisation et dynamiques urbaines, Op.Cit, P : 292.
58

Ainsi, dans lensemble des pays Europens les dmarches urbaines connaissent des
transformations importantes, relevant en particulier dune volution globale de la dynamique et
des usages des villes et de loutil urbain qui doit les accompagner.
Les pays en voies de dveloppement sont aussi concerns par ces changements, ces
derniers
sont
souvent
dpasss
par
laction
de
lurbanisation
provoquant
des
dysfonctionnements des instruments et plans durbanisme. En effet les enjeux urbains dans ces
pays sont anims par divers acteurs urbains qui chappent de plus en plus au contrle
institutionnel de lurbanisme. Dans la plus part des cas le phnomne sociale ignore toute
procdure officielle provoquant une urbanisation insouciante des normes dintgration, de
fonctionnement, desthtique, dhygine et denvironnement et enfin des conditions de
durabilit. 26
Dans ce nouveau contexte loutil urbain doit avant tout rgulariser les rapports sociaux
pour obtenir une cohrence et qualit spatiale souhaites. Cette rgulation doit se faire deux
niveaux :
Entre les groupes sociaux eux mme.
Entre les diffrents groupes sociaux et institutions .
partir de cette problmatique et en vue dobtenir un outil urbain plus soucieux de

lintgration sociale et des nouvelles donnes mondiales conomiques, technologiques et
politiques, des rformes importantes sont observes.
Aujourdhui, tout en prenant conscience, des faiblesses du plan traditionnel, le projet
urbain est largement mis en avant. Ainsi et depuis une quinzaine dannes, cette notion se
retrouve dans la plupart des discours pour voquer une transformation des raisonnements et des
pratiques des professionnels de lamnagement, des lus locaux et, plus rcemment, des
responsables politiques des Etats.
Dsormais La notion de projet urbain se substitue progressivement a celle de d
urbanisme rvlant un dpassement historique, politique et technique de lurbanisme comme
discipline. Cette substitution est symptomatique des bouleversements qui affectent les pratiques
des acteurs de la ville tout comme les attentes des citoyens.
26
Karima Anouche, pour une rforme de loutil urbain et la construction dune dmarche de projet, Sminaire
international, Alger, Avril 2001, P : 384.
59

Lide du projet urbain englobe de nouvelles exigences comme : la prise en compte des
diffrentes temporalits de la ville (temps longs de lhistoire de la ville, temps plus courts de la
dcision politique ou de la spculation, temps de lopration urbaine), le renforcement de
lespace commun, et enfin ractiver la citoyennet locale et intgrer lacteur sociale dans la vie
de la cit.
La notion du projet urbain ne se limite donc pas une stricte action sur lespace, mais il
lui incombe galement une mission de gestion sociale et communale. Relevant, en dfinitive,
plus dun processus transactionnel que dun rsultat. La notion de projet urbain suppose donc
laction conjugue dacteurs multiples.
Ainsi les temps du projet ne sont plus dtermins par les diffrentes chelles
dintervention, mais sont contraints pouser les figures plus complexes des hypothses
successives, de la concertation et de la ngociation. Rpandant lapproche stratgique de la
ville
La dmarche du projet urbain est donc ncessaire la construction matrielle de la nouvelle
configuration urbaine, cet outil nous permet une bonne utilisation de lespace, une intgration
des diffrents acteurs de la ville dans le processus de lurbanisation, et enfin il essaye dtablir
des relations entre les diffrentes zones urbaines spares de lagglomration (exemple des
espaces historiques et des espaces modernes mono fonctionnelles).
Enfin et dans le cadre dorchestrer la multitude dinterventions urbaine, selon une
approche globale et cohrente, des outils urbains oprationnels sont dvelopper. Cest dans
une telle optique qu a t introduit, le cas de la France, de nouveaux documents durbanisme
matrialiss dans SCT : Schma de Cohrence Territorial, et le PLU : Plans Locaux dUrbanisme
(voir annexe3). Qui apporteront des rformes considrables dans la politique de production
urbaine. Ces outils de la 3me gnration, incarnent la concrtisation de la volont dinnovation
de lapproche urbaine, en procdures et lgislations concrtes, dpassant
thorisation et des dbats urbains.
60
ltape de la

2.5 Conclusion :
Aujourdhui les villes apparaissent en crise ou en mutation dans un contexte global de
mondialisation et de redfinition des appartenances locales, de mise en cause des modles
traditionnels de citoyennet et de rvaluation des modles de laction publique. La nouvelle
conjoncture est galement marque par le dveloppement des nouvelles technologies qui
entranent les villes dans une concurrence mondiale, et recomposent les rapports des hommes
leur territoire.
Les dynamiques territoriales, les investissements en matire d'amnagement, de projet de
dveloppement ou d'quipement se posent de plus en plus une chelle diffrente de celle des
territoires communaux, en raison, notamment, de l'largissement de la porte spatiale des
interactions. Ceci soulve des interrogations sur les modes de gouvernement, de planification et
de gestion des villes. Ces derniers ne correspondent plus la ralit urbaine, dpasss par
lensemble de ces mutations.
Cest dans cette logique, quapparat la ncessit de renouvele lapproche urbaine. Ce
renouvellement est marqu par la fin de la pratique centralise, sectorielle et contraignante, au
profit dune dmarche ouverte, dynamique et flexible. Cette dernire rpond essentiellement aux
principes de la gestion et de la planification stratgique.
Cette nouvelle approche a pour enjeux majeurs de rpondre au mieux aux aspirations de
la socit civile, qui revendique dsormais son droit entier la ville. Elle aspire galement
daccompagner la ville dans ses ternelles mutations, en essayant dapprhender la ralit
urbaine, tout en prenant conscience des dfis
territoriaux
et sociaux qui conditionnent
dsormais la gestion et la production urbaine.

La nouvelle approche doit scarter de la vision sectorielle, et doit intervenir la fois sur
le cadre spatial et social de la ville. Dsormais elle doit considrer le territoire urbain en terme
de totalit cohrente compos despace et de socit.
Enfin, lapparition de la logique de comptitivit urbaine, le Dveloppement Urbain
Durable, lmergence du principe de qualit de vie urbaine, et le retour aux notions de
contextualisation. Dmontrent de plus en plus la fin de la pratique sectorielle, et limportance de
larchitecture et limage urbaine dans le dveloppement de la ville. Cest dans cette nouvelle
logique que la pratique du Projet urbain, apparat comme une nouvelle alternative.
Cette dernire essaye de concilier les exigences et les dfis de la ville moderne. Se
dfinissant ainsi comme un projet intermdiaire entre la planification et larchitecture, une
61

stratgie globale, qui vise avant tout reprsenter les qualits relles dun espace, symbolique,
sociale, et formel, et apporter une nouvelle dynamique dans le processus de planification.
Lapparition du projet urbain est donc le rsultat de la conjugaison de lensemble de ces
paramtres urbains, elle est aussi laboutissement de lvolution de la pense urbaine. Cette
dernire doit dsormais rpondre aux besoins de la ville du 3me millnaire, une ville mondiale,
une ville durable, une ville virtuelle et enfin dynamique que ni lespace ni le temps non russi a
figer.
Le projet urbain est limage de cette dernire, cest avant tout une tentative de
comprhension et une tentative damlioration de la pens et des modalits urbaines, dans ce
sens il peut se prsenter comme une nouvelle alternative de gestion urbaine et damlioration de
la qualit urbaine.
Ainsi, au-del dune nouvelle dmarche cest une nouvelle philosophie urbaine qui se
met en place, avec le Projet Urbain, se basent essentiellement sur la mise me place dun Projet
Urbain de socit, durable, collectif, partag et protg par tous. Dans ce sens le Projet Urbain a
de lavenir !
62

Chapitre 3 :
Le Projet Urbain , comme une nouvelle alternative dintervention urbaine ?.
3.1 Introduction.
64
3.2 Rflexions autour du Projet Urbain.
65
3.2.1 Essai de dfinition.
66
3.2.2 Les objectifs du Projet Urbain
68
3.3 Diffrentes chelles dinterventions du Projet Urbain.
70
3.3.1 Projet de requalification de renouvellement et de rnovation urbaine.
71
3.3.2 Rutilisation des friches urbaines.
72
3.3.3 La valorisation de lespace paysager et naturel.
72
3.3.4 Les villes nouvelles.
72
3.3.5 Les villes satellites.
73
3.4 Le Projet Urbain, quels enjeux ?
73
3.4.1 Les enjeux urbanistiques.
77
3.4.2 Les enjeux dcisionnels ou politiques.
79
3.4.3 Les enjeux sociaux du Projet Urbain.
79
3.4.4 Les enjeux culturels du Projet Urbain.
80
3.5 Temps et dynamique du Projet Urbain.
80
3.6 Conclusion.
82
63

Chapitre 3 : Le Projet Urbain , comme une nouvelle alternative

dintervention urbaine ?.
3.1 Introduction :
.Face ce contexte le projet urbain est un message
despoir. Il est lexpression de la volont politique des lus de dfendre les valeurs urbaines sans
nostalgie ni passisme, en prise sur la dynamique de leur poque, les progrs et les attentes
sociales. 27
La volont de retrouver et de recrer la ville du 3me millnaire a donn lieu plusieurs
expriences urbaines dans le monde. Des interventions qui recherchaient avant tout de retrouver
une qualit de lespace et des pratiques urbaines, tout en suivant de nouvelles dmarches, de
nouvelles pratiques, de nouvelles modalits et processus urbains.
Ainsi, pour leur laboration, ralisation et mise en uvre, ces oprations, sappuyaient
essentiellement sur un processus social et formel de la planification qui scarte de la pense
progressiste et de sa logique fonctionnelle . Ce nouveau processus a pris forme dans la fin des
annes 70, dbut 80, en Europe, se manifestant
essentiellement travers ladoption et
lapplication du concept de Projets Urbains.

Ce dernier tait le fruit de lvolution de la pense urbaine, qui essayait dsormais
dintgrer de nouvelles notions de qualit urbaine, de participation citoyenne, de partenariat et
de dveloppement durable.
Dans cette optique le Projet Urbain tait synonyme douverture et defficacit. Il
renvoyait galement la planification et la gestion stratgique (voir chapitre 2). Cette dernire
intgre la fois plusieurs acteurs dans la production urbaine, et recherche des solutions
spcifiques, scartant des modles idaux applicables dans tous contextes.
Dans ce sens le processus du projet urbain devait relever plusieurs dfis. Des dfis
dordre conceptuel, pour renouveler les approches conceptuelles et projectuelles, en intgrant de
nouvelles notions et dautres champs disciplinaires, comme celui du paysage. Et des dfis
mthodologique pour inventer les mthodes et les outils du passage de lintervention la
ralisation, notamment le partenariat.
27
Ariella Masboungi, Projets Urbains en France, ED : Le Moniteur, Paris, 2002. P : 8.
64

Plus quun processus cest une vritable stratgie qui est entrain de se mettre en place, se
basant sur un savoir faire, sur des comptences et sur une nouvelle dmarche urbaine qui intgre
plusieurs disciplines .
Au-del de textes utopiques, cette nouvelle stratgie essaye avant tout de forger un outil
projectuel, pertinent et opratoire, pour la planification urbaine, portant en lui des valeurs
stratgiques, capables de relever les dfis et rpondre aux attentes de la socit et de la ville
moderne.
3.2 Rflexions autour du Projet Urbain :

Depuis deux dcennies environs la notion de Projet Urbain a fait son apparition dans le
langage architectural et urbanistique, pour qualifier essentiellement de nouvelles pratiques
urbaines et une nouvelle approche de la ville. Cette dernire a connu une vogue considrable, et
une utilisation massive par plusieurs disciplines et dans plusieurs contextes.
Au cour de notre recherche, on a pu constater une diversit de dfinitions et dapproches
qui caractrisent le Projet Urbain. Ceci sexplique par lappropriation de ce nouveau concept par
les diverses groupes impliqus dans lorganisation de la ville.
Cest ainsi que le Projet Urbain chez les politiciens et les dcideurs exprime une
politique locale , dcentralisatrice, et chez les architectes- urbanistes il dsigne la conception
dun fragment de ville circonscrit , et enfin il renvoie aux diffrentes oprations
durbanisme chez les organismes de ralisation.
Cependant le concept de Projet Urbain est rest longtemps un concept flou, et mal
dfini. Certains spcialistes de lurbain nhsitaient pas le dsigner dappellation
problmes28.
Yannis Tsiomis (2002), a tent dexpliquer cette situation, du fait que Le projet urbain
ne peut pas se dfinir de manire monosmique, cest une notion polysmique quil faut
chaque fois redfinir29.
Pour Ariella Masboungi (2002, P :23),
le Projet Urbain est flou parce quil y a
confusions dans sa comprhension. En effet il y a une diffrence fondamentale entre son objet et
celui du projet architectural ou du projet ddifice30. Les deux notions sont parfois confondues
tort.
28
Terme utilis par Yannis Tsiomsi, apprendre projeter la ville, le territoire le paysage, in Transcription de la
confrence du 19 mars 2002 organise lIFA Paris.
29
Idem.
30
Ariella Masboungi, Projets Urbains en France,Op.Cit. P :23.
65

En effet, Le projet urbain vise avant tout la transformation dun territoire et non la
construction dun difice, aussi imposant soit-il, les connaissances quil permet, sont dans ce
sens incompltes et mal comprises.
Enfin, selon Frdric Edelmann, (2002, P :53) lexpression (Projet Urbain) trane
derrire elle lambigut du mot Projet , qui peut dsigner tour tour un rve sans lendemain,
un but atteindre pour lequel des moyens prcis peuvent ou non tre dploys, enfin un objet
achev, une ralisation 31.
Mais malgr tout, un consensus est tabli cest dernires annes, il sagit dun processus
dune dmarche qui sont l pour exprimer ce nouveau concept.
Le concept de Projet Urbain sest raffin et sest prcis par la suite pour les
professionnels de lurbain, les lus et les techniciens de lamnagement. Cest un terme qui a pris
un sens prcis portant en lui une valeur stratgique, des objectifs assez constants, des enjeux et
des dimensions connues. Car selon Frdric Edelmann, (2002, P :53) le Projet Urbain, quelle
quen soit la frquente complexit, a en tout cas un atout majeur : celui dchapper la vacuit
des mots et doffrir linverses toutes les qualits du rel 32
.
3.2.1 Essai de Dfinition:

Le Projet Urbain est un projet qui renvoie avant tout une nouvelle gestion de la ville,
rompant avec la gestion traditionnelle, bureaucratique, linaire, sectorielle et peu soucieuse des
contextes locaux.
Et Il peut se dfinir galement comme une nouvelle approche dintervention spatiale,
soucieuse dintgrer les diffrentes dimensions de la planification et la ville, savoir : la
dimension urbanistique, sociale, conomique, politique et culturelle.
Ariella Masboungi33 (2002, P :23) a essay de dfinir le Projet Urbain comme tant :
une stratgie pense et dessine de la ville. Selon elle, il est une expression architecturale et
urbaine de mise en forme de la ville qui porte des enjeux sociaux, conomiques, urbains et
territoriaux. 34
31
Frdric Edelmann, Le silence des agneaux, in projets urbains en France, op,cit. P : 53

Idem.
33
Architecte urbaniste en chef de lEtat franais. Elle est charge de la mission Projet Urbain auprs du directeur
gnral de lurbanisme, de lhabitat et de la construction (ministre de lEquipement). Elle y est responsable des
ateliers Projet Urbain, dont les dbats donnent lieu des ouvrages publis sous sa direction : Saint-Nazaire, les
faubourgs, laboratoires de villes, penser la ville par le paysage,etc.
34
Ariella Masboungi, Le Projet Urbain la franaise, in projets urbains en France, op,cit. P : 23.
32
66

Cependant le Projet Urbain nest pas une solution acheve mais une tentative
damlioration, se distinguant de la planification, de la stratgie ou de la gestion qui appliquent
lensemble du territoire des catgories abstraites, programmatiques.
Dans ce sens, le projet urbain traite de lamnagement de lespace en termes concrets,
sintressant quelle que soit lchelle de leur reprsentation, la forme et la dimension du
lieu35.
Dans cette optique, le Projet Urbain tend exprimer les diversits et richesses des lieux,
en intgrant les notions de composition et de contrastes urbains, en terme de volumes, de
couleurs, de textures, dodeurs, et de jeux de lumires. En somme le retour aux ambiances
changeantes et aux spcificits de la ville traditionnelle.
Ce retour aux valeurs et ambiances du pass, exprim dans le Projet Urbain, est une
forme de rsistance la gestion traditionnelle et lurbanisme fonctionnaliste et sectoriel qui
caractrisait la planification des villes, et qui rduisait larchitecture une simple production
dlments standards et uniformes peu soucieux du contexte de leurs implantations.
Cest en fait une proposition de recomposition des logiques sectorielles qui rgissaient la
production de la ville moderne travers la division et la spcialisation des tches.
Cest dans ce contexte que la notion de projet urbain a fait son apparition et a pris forme
dans la fin des annes 70, spcialement en Europe,
comme alternative lurbanisme
sectoriel . Ayant comme souci majeur de rendre lespace lusager, dnonant la logique des
secteurs, qui a engendr lespace clat, et essayant de retrouver une qualit meilleure de la vie
urbaine.
Par son retour aux valeurs du pass, le Projet Urbain tend retrouver une architecture
plus communicative et symbolique, qui puise ses ressources dans la ville traditionnelle, et tend
humaniser la ville contemporaine.
Dans cette nouvelle vision la ville doit tre le produit de ses utilisateurs, et llaboration
de ses projets doit impliquer tous les acteurs de la ville, publics, privs, techniciens, dcideurs et
habitants.
Cependant le Projet Urbain nest pas un retour la ville ancienne, mais une proposition
de modernisation de lappareil de production de lespace. Au-del dune vision passiste cest
une tentative damlioration du prsent avec des moyens, des ides et des concepts, en harmonie
avec les enjeux de notre poque, (enjeux territoriaux, sociaux, conomiques,etc.).
35
Christian Devillers, Le Projet Urbain, Ed : du Pavillon de lArsenal, Paris, 1994.
67

De nouvelles notions de participation efficace, de ngociation, de partenariat et de

concertation vont dsormais caractriser cette laboration. Ainsi la dmarche du Projet
Prbain est susceptible doffrir un cadre daction volutif et dautorgulation, ouvert et efficace.
Par son approche flexible, son processus ouvert et lintgration de plusieurs acteurs la
fois, le Projet Urbain essaye de recrer les conditions ncessaires une meilleure harmonisation
des usages et la production de lespace de la ville, et tend de retrouver une meilleure qualit de
ses espaces. Ces derniers essayent dsormais de sapproprier les usages et pratiques urbaines des
habitants de la ville .
Enfin, il faut faire une distinction majeure entre le Projets Urbain, et le projet
architectural ou ddifice. Le projet urbain vise une amlioration urbaine et une transformation
durable du territoire, en intgrant les diffrentes dimensions du site : urbanistique, social,
conomique et culturel. Le projet ddifice quand lui, se rsume en une construction, un
difice, sans enjeux majeurs, quelle que soit sa taille ou son chelle.
Cependant, cela nocculte pas que le Projet Urbain fait appel des projets architecturaux,
des infrastructures ou des lments urbains, comme les espaces extrieurs, les places et les
jardins pour atteindre ses objectifs de dparts.
Dans ce sens on peut citer lexemple du tramway a Strasbourg, qui est utilis comme
outil de continuit urbaine. Le stade de France dans la plaine de Saint- Denis, qui a redonn
vie toute une rgion, ou le projet urbain du Cours Mirabeau Aix-en-Provence en France.
Ce dernier a essay de retrouver lesprit du lieu en revalorisant une artre centrale et principale
de la ville.
3.2.2 Les objectifs du Projet Urbain :
Le projet urbain doit devenir davantage une attitude
qu'un savoir en soi. C'est une faon d'tre ouvert sur le monde, de capter toutes les informations,
d'tre l'afft de tout ce qui volue dans la ville, dans le jeu des acteurs. Faire du projet urbain,
c'est savoir prendre en considration cette volution. 36
Le Projet Urbain est une rponse aux dysfonctionnements multiples des villes. Par sa
stratgie il vise simultanment un dveloppement social, spatial et conomique dun site. Ce
dveloppement doit tre durable dans le temps, efficace et pertinent.
36
Amina Sellali , Apprendre projeter la ville, le territoire, le paysage , Transcription de la confrence du 19 mars
2002 organise lIFA, Paris.
68

Pour atteindre ces objectifs le projet urbain se manifeste en diffrentes interventions et

sapplique diffrents chelles de la planification. Mais au-del de cette diversit il y a des
constantes. En effet le projet urbain rorganise un territoire afin :
1. Damliorer lusage, la qualit, le fonctionnement, la dynamique conomique et
culturelle et les relations sociales.
2. Il doit assurer tous laccessibilit lespace public, lhabitat, aux quipement, aux
transport. Selon une logique dquit et de solidarit.
3. Il se proccupe galement de la qualit des espaces publics, de larchitecture, des
paysages, de lenvironnement naturel et de la mise en valeur du patrimoine. Dans ce sens
il vise galement la revalorisation urbaine, par lintgration urbanistique.
4. Il vise galement les enjeux du dveloppement durable, avec une utilisation conome de
lespace tout en garantissant le fonctionnement des infrastructures, ainsi que des rseaux
de transport et de distribution.
5. Il aspire atteindre la dynamisation de lunit de la ville. cette dernire ne peut se
raliser que grce un engagement politique fort, pour lutter contre le laisser faire et les
coupures urbaines : physiques, fonctionnelles et sociales et en gnrant une dynamique
urbaine et socio-conomique.
6. Il essaye galement de renforcer les procds de planification urbaine et dassurer le
passage vers les grandes actions urbaines.
7. Enfin, il entreprend la reconqute de la ville par un processus citoyen de concertation et
dengagement qui essaye dintgrer la fois les diffrents acteurs de la ville.
Par cette multitude dobjectifs, on peut conclure que le Projet Urbain aspire
continuellement :
Rehausser davantage la qualit de la vie urbaine.
A souvrir, de part ses objectifs aux multiples acteurs.
Et enfin essayer de corriger les imperfections de la planification urbaine.
Cependant, au-del des symptmes communs pour lensemble des villes, chaque Projet
Urbain est un cas unique qui rpond une situation locale particulire, ayant ses propre
objectifs spcifiques et
sinscrivant dans une temporalit propre, selon une dmarche en
continuelle volution et selon une logique de dbat.
69

3.3 Diffrentes chelles dinterventions du Projet Urbain :

Le Projet Urbain est un procd dintervention spatiale envisag contre la dgradation
continue de la qualit et du cadre de vie. Il peut aller donc dune relle action de planification
urbaine circonscrite dans le temps et lespace un simple projet ponctuel, passant par les
diffrents niveaux et chelles de la planification.
Le Projet Urbain tente essentiellement dy remdier aux diffrents problmes urbains et
de gnrer une dynamique urbaine et socio-conomique.
Cependant, il est toujours li un contexte, sexprimant de manires varies : Schma
stratgique grande chelle, politique despaces publics, nouveaux quartiers et nouvelles
centralits, rgnration de quartiers en difficults ou prservation de centres anciens.
Dans ce sens le Projet Urbain peut tre chelonn selon les cas de figures comme suit :
1. Projet urbain global : lchelle de lagglomration (communautaire).
2. Projet urbain local : lchelle de la ville (de secteur).
3. Projet urbain ponctuel : lchelle du quartier (ou projet de proximit).37
Il faut prciser que la porte dun Projet Urbain ne peut se limiter aux seuls espaces
dsigns par la loi comme territoires urbains ou ceux rgis par des dispositions urbanistiques
mais il peut parfaitement concerner aussi bien les zones rurales, priphriques, les friches
urbaines que les zones non couvertes par un document durbanisme. ou conurbations
dtablissements humains.
Cest ainsi, un Projet Urbain peut prendre diffrents aspects dinterventions : rnovation
urbaine, renouvellement urbain, requalification urbaine, rhabilitation urbaine, ramnagement
urbain, dveloppement urbain et social, .ext. et
Ce dernier peut englober galement des thmes diffrents et varis : allant de la
constitution de nouvelles centralits, qui focalisent les pratiques urbaines et redonnent sens la
notion despace public, une politique dembellissement et de continuit de ces espaces, en
passant par la cration de villes nouvelles et leurs sdimentation.
Il faut citer aussi la mise en valeur des centres historiques patrimoniaux, la recomposition
de voies rapides, en boulevards urbains, fabriquant la ville au lieu de la dtruire, la cration de
nouveaux quartiers, gnralement gagns sur des friches urbaines rtablissant des liens avec les
tissus priphriques et fabriquant la ville sur la ville, et enfin le renouvellement urbain de
quartiers hrits du mouvement moderne.
37
Idem.
70

Ces projets composent des pices majeures dans le puzzle des stratgies urbaines
densembles qui donnent sa vritable dimension au Projet Urbain tudi la bonne chelle.
Dans ce sens la ville du 3me millnaire est une ville, qui recherche a se renouveler en se
construisant sur elle mme, et en repensant et revalorisant son patrimoine urbain, hrit des ges
ancien de la ville (lge I et lge II de la ville). et cest dans cet ordre desprit quintervient la
ncessit de la pratique du Projet Urbain.
Selon lurbaniste italien, Cagnardi Augusto, le Projet Urbain, peut tre lu en
superposition de quatre couches :
la ville ne pas construire : interrompre le processus de croissance de la ville implique de

redfinir un bord, donner identit, diffrencier la ville du territoire non urbain. il sagit de
rvler les diffrences, de les rendre nouveau lisibles, tout en minimisant la croissance
physique. Aux questions dordre environnemental sajoutent des raisons didentit, de
dfinition du phnomne urbain.
la ville sauvegarder : ne pas admettre quun ge de la ville nefface les autres, ne pas
effacer les tmoignage du pass et laisser la modernit redcouvrir des principes significatifs,
non rptitifs.
La ville amliorer : cest la partie la plus tendue de lorganisme urbain. il sagit

damliorer les lieux l o lintervention est encore possible, intgr des ralisation
autonomes dans la forme de la ville. une vision historique et unitaire de lespace urbain est
indispensable au projet, lchelle gnrale du plan comme aux chelles plus ponctuelles.
La qualit urbaine exige de reprojeter lespace urbain, dfinir la nouvelle ville construire,
conformer de nouveaux espaces. L rcupration de terrains grce la transformation permet
daugmenter le patrimoine disponible.
La ville transformer : friches industrielles, ferroviaires ..offrent de grandes opportunits

de modifications, en terme de destination et de rle. La planification daires comme les zones
dexpansion est similaire, il sagit en faite de transformer des sites pour amliorer la ville, en
adoptant des principes innovants en terme de planification.38
A partir de Les diffrentes actions dun projet urbain peuvent tre identifies comme suit :
3.3.1. Projet de requalification, de renouvellement et de rnovation urbains :

Il sagit de dlimiter une portion de la ville qui prsente des signes de vieillissement, de
dlabrement ou de dysfonctionnement spatiaux et qui ncessitent une revalorisation, un
38
www.urbanisme.equipement.gouv.Fr/cdu/bibliographies/italie/italie/htm..
71

rajeunissement et ventuellement des reconversions de certaines de leurs fonctions afin de les

radapter aux ralits du site et la conjoncture urbaine.
3.3. 2. Rutilisation des friches urbaines :
Cette action est dveloppe essentiellement pour mettre en valeur certains espaces de la
ville, dlaisss et parfois abandonns, ou tous simplement mal utiliss.
Ainsi elle concerne les terrains vagues non dvelopps ou occups temporairement par
certaines activits nuisibles, les zones abritant des activits dplacer : zones industrielles, plates
formes aroportuaires ou les btisses dlaisses.
Le projet urbain sintresse galement a la reconversion ou la rutilisation des friches
portuaires, la transformation des vides urbains, la reconqute de rives, quais et canaux.
Par la rutilisation et la reconstruction de ces friches urbaines permettrait leur rinsertion
dans le tissu urbain.
3.3.3. La valorisation de lespace paysager urbain et naturel :

Ncessaire la vie urbaine et lment essentielle pour lurbanit. Les places publics, les
grands jardins, les avenues et boulevards, les espaces urbains publics vont tre ramnags,
reconvertis et rappropris par la population.
Par cette dmarches la ville pourra rehausser la qualit et le cadre de la vie urbain pour
ses citadins et amliorer son image urbaine.
Dans se sens le travail sur lespace public donne son armature au projet urbain, par
lintroduction de lart urbain, lamlioration des relations entre les multiples usagers de lespace
urbain public, la mise en valeur de territoire naturels et parcs et enfin lutilisation de lespace vert
dans le processus de renouvellement urbain.
3.3.4. Les villes nouvelles :

La dfinition de la ville nouvelle a toujours t accompagne dune connotation ngative
de ce type dtablissement humains, dpourvue de tout contenu conomique permettant son
autonomie, faisant delles une simple extension de la ville mre.
Dans ce sens, et dans le cadre dune dfinition claire dune politique de la ville, la ville
nouvelle doit tre le rsultat dune volont et dune rflexion mure et rflchie permettant en
complmentarit
avec
la
ville
mre,
dapporter
des
solutions
rationnelles
aux
dysfonctionnements urbains, sans quelles soient vides de sens urbain ou incapables de crer des
lien sociaux.
72

Cette vision globale et stratgique cadrant la politique de la ville permettra donc de

construire des villes nouvelles indpendantes sur le plan conomique et social tout en gardant
des lien troits et complmentaires avec la ville mre et ce dans le cadre dune armature urbaine
cohrente intgrant les exigences productives et techniques de lespace bti.
3.3.5. Les villes satellites :

Les villes satellites doivent tre traites comme problmatique urbaine globale dans la
mesure ou il nest plus permis de les considrer comme des grands villages la lisire de la ville,
il faudrait, par consquent, rflchir les requalifier en diversifiant leur base conomique et leurs
activits touristiques, culturelles et de loisirs, tout en insistant sur leur intgration dans larmature
urbaine globale.
Enfin il faut prciser quun Grand Projet Urbain ne peut se dfinir par rapport a sa taille
mais plutt par rapport lintrt quil suscite autour de lui et par les retombes positives quil
peut gnrer.
Indpendamment de leurs tailles les Projets Urbains aspirent rehausser le niveau social,
conomique et spatial des villes, en essayant de rpondre aux mieux aux attentes socitales et de
dvelopper des approches conscientes de la complexit systmique des villes.
3.4 Le projet urbain, quels enjeux ?:

le projet urbain ne relve pas dune profession, mais
dune comptence, il nest pas une procdure mais une dmarche. Il est une pense de la
reconnaissance de ce qui est l, des traces, du substrat,, des fondations sur lesquelles on
sappuie pour tablir des fondations pour dautres qui vianderont aprs. 39
Au-del dune simple procdure urbaine, le Projet Urbain interpelle avec lui une multitudes de
dimensions. Dans cette optique il peut se dfinir comme une multiple de projets au cours dun
seul projet urbain.
Il est avant tout un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses habitants. Et
il est aussi un guide de laction pour adapter la ville la demande socitale et jouer comme levier
conomique, social et urbain.40
Cest ainsi quil se dfinit par rapport plusieurs contextes, et intgre la fois plusieurs
dimensions. Le Projet Urbain renvoie dune part laspect morphologique de la ville, et dautre
39
40
Christian Devillers, le Projet Urbain, OP, cit, P : 83.

Froiois Delarue, projets urbains en France, op,cit. P : 7.
73

part il renvoie son aspect politiquo-dcisionnel et gestion urbaine, passant par laspect social et
culturel de cette dernire.
De part sa finalit et sa conception un projet urbain quelque soit sa taille et son chelle
interpelle essentiellement des dimensions et des enjeux de diffrents ordres :
3.4.1. Les enjeux urbanistiques du Projet Urbain:
Autant que projet de composition des formes urbaines, le Projet Urbain remet
lhonneur des notions empruntes la ville traditionnelle,
ignores par lurbanisme
fonctionnaliste, qui a fait table rase de lpaisseur historique des villes.

Dans ce sens, le Projet Urbain sinspire de lapproche projectuelle, qui sappuie sur
lhistoire et la gographie du site. Cette dernire rinterprte librement des tracs existants, par la
mise en valeur du patrimoine, par exemple ou par la recomposition de site Flou, en
sappuyant sur des trames existantes.
Ainsi le Projet Urbain se fond sur le contexte pour crer un nouvel espace, avec une
grande qualit architecturale et urbanistique. Une connaissance approfondie de lhistoire du lieu
est essentielle llaboration du projet de la ville.
Dsormais lespace urbain, en plus de sa fonction sociospatiale doit tre le rsultat
dune jonction de formes et de normes qui permettent dassurer au projet un attrait visuel,
vhiculant une image de la ville et du cadre de vie urbain et faisant du projet un repre
incontournable dans la lecture de lespace urbain.
Le Projet Urbain restaure donc une mdiation constructive entre techniques
conventionnelles et ides innovatrices.
Dans ce sens le projet urbain renvoie avant tout, un soucis de retrouver une qualit des
espaces urbains et des pratiques de la ville. il renoue galement avec les fondements de
lurbanisme contextualiste, (voir annexe2), qui tendent dexprimer les richesses et les diversits
des discours architecturaux, o chaque lieu est unique et ou la mission de larchitecte serait
dabord de sinspirer du gnie du lieu , tout en gardant laspect de limaginaire.
Le Projet Urbain, permet donc la matrise formelle de lespace urbain crer ou
revaloriser, et la prservation des usages quil est susceptible dinduire. Ainsi :
Sa conception prend appui sur des rfrences culturelles et formelles.
Il se fond sur la comprhension des lieux, de leur gnie, de leur morphologie, de
lvolution de leur conception et des usages qui sy exercent.
74

Dsormais les fonctions de composition urbaines, de mixit fonctionnelle, desthtique et

dembellissement urbain autrefois traits de dpasses sont lhonneur. Lapplication de ces
notions renvoie aussi au retour lart urbain dlaiss pendant lpoque fonctionnaliste.
Le Projet Urbain est aussi synonyme de retour : aux parcours, la place, la rue, aux
ambiances changeantes des lieux, aux contrastes visuels, auditives et sensoriel et la promenade
urbaine.
En somme, la ville selon ce nouveau concept doit retrouver son rle de cadre agrable
pour les rencontres, les changes, et la vie sociale .En fait, limage que la ville doit donner est
aussi importante que les prestations quelle doit fournir.
Les orientations majeures de la dmarche du projet urbain, peuvent se rsumer dans les
points suivants :
3.4.1.1. lordonnancement des tracs urbains :
Lordonnancement des tracs urbains est possible grce au recours des dispositifs de
composition urbaine, puiss dans la ville historique.
La composition est dfinit selon George Gromont dans son Essai sur la thorie de
larchitecture comme : composer cest grouper des lments choisis pour en faire un tout
homogne et complet de telle sorte quaucune partie de ce tout ne puisse prtendre se suffire
elle mme . 41
Depuis les premiers tracs de villes, la composition urbaine a eu pour rle de dfinir
l'organisation de l'espace de la ville ou du quartier amnager. Ses objectifs consistent
essentiellement
a:
Fournir une image globale.
Fixer des rgles relatives la localisation, l'implantation et l'laboration des projets
successifs
de
construction.
C'est ainsi que J. P. Lacaze , dans son ouvrage : les mthodes de l'urbanisme dfinit
la composition urbaine. Il ajoute que cette dernire s'intresse pour l'essentiel l'amnagement
des espaces libres de la ville. Contrairement l'architecture, la composition urbaine ne vise pas
un objet fini; le changement est le propre de la ville, elle est inscrite dans le temps.
.
Pour avoir une meilleur harmonisation de lespace, le projet urbain besoin de loi de
composition ou dassemblage, et des principes dordonnancement de lespace urbain, ces
41
Cit par Maouia Saidouni dans : Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, Alger, 2000, P : 67
75

principes ont un caractre universel, se trouvant aussi bien dans les villes occidentales, que les
mdinas musulmanes, avec quelques diffrences selon les contextes culturel.
3.4.1.2. La hirarchie des espaces publics :
Cest la combinaison des chelles de composition ainsi que larticulation des difices et
des formes urbaines, par lidentification et lapplication dun mode dintgration de ldifice
dans, llots, le quartier et la ville.
3.4.1.3. La mixit fonctionnelle :
A lopposer du zonage mono- fonctionnel, la mixit doit intgr les diffrents types
dactivits urbaines : habitat, commerce, espaces de circulation . Sans la cration de conflits
majeurs ; la mixit fonctionnelle renvoie aussi au rejet de la dconnexion entre forme et fonction
.Elle concerne aussi bien les zones dhabitat et les voiries urbaines.
3.4.1.4 la logique de production urbaine:

La production de la ville doit se faire par fragments cohrents morphologiquement, et
matrisable par leurs chelles dintervention. Ainsi lintroduction de la notion de zonage
morphologique doit remplacer celle du zonage fonctionnel.
Le Projet Urbain travail donc larticulation de tissus htrognes, (centre historique,
priphrie moderne, zones industrielles,..etc.), remaillant des isolats et des pices urbaines.
Il sagit en faite de relier les fragments par une logique spatiale, paysagre, gographique,
voir artistique.
3.4.1.5. Les notions desthtique urbaine et dembellissement :
Ce retour se traduit par la rconciliation entre urbanisme et embellissement, qui se traduit
par une dmarche qui place en premier lieu les proccupations
visuelles.
Ces notions
dembellissement sont une sorte de retour lart urbain .La dmarche dembellissement se
traduit essentiellement par
Le souci de limage de la ville notamment par les gestionnaires, (dans un monde ou la
concurrence entre les villes et aussi une affaire dimage de marque)
La recherche dun impact visuel et mdiatique, par des objets architecturaux, et des
espaces urbains dessins sur la base de formes gomtriques emprunts a lhistoire et
transmettant un message perceptible par les usagers de la ville.
76

Le dveloppement dun tourisme culturel, qui impose aux acteurs de lurbanisme des
efforts d dembellissement du cadre de vie, dans le qui le patrimoine architectural et
urbain et la qualit des espaces urbains ont un rle dterminant.
La proccupation cologique : la question cologique est trs lier la notion
dembellissement, au niveau urbain lenvironnement doit tre attractif, dans une ralit
ou la concurrence mondiale entre les villes passe dabord par une image promouvoir.
Ainsi et pour satisfaire les exigences cologiques, une bonne intgration des difices
dans les paysages urbains et naturels est demander, ainsi qune composition quilibre du
btit et du vgtal et un traitement paysager des espaces urbains, lensemble de ces
actions peuvent se rsume dans ce quon appel la composition paysagre.
3.4.2. Les enjeux politiques du projet urbain :
Le retrait du secteur public, ainsi que la remise en cause du tout planifier et de sa
rglementation rigide, ont t accompagn par un renouveau avec un libralisme conomique et
surtout urbanistique.
Dans une nouvelle conjoncture, ou la ville contemporaine est prise dans un
environnement concurrentiel international. Dsormais son dveloppement, son fonctionnement
dpendent de sa capacit attirer les investissements et produire, les biens, services et emplois
demands.
En effet et des les annes 80 la tendance dun urbanisme qui favorise le laisser faire des
forces du march ou (notion de market lead planning), dj t observe dans la politique
Tatcharienne au Royaume-Uni.42
Ainsi avec ladoption de la politique du nolibralisme (cas des villes anglaises) une
reprise russie s'est accomplie dans les villes qui ont labor des politiques de planification
polynuclaire (surtout grce la collaboration des secteurs public et priv, et avec la cration de
socits mixtes de renouvellement urbain).
Actuellement et avec les nouvelles donnes mondiales, de contexte conomique difficile et
de rarfaction des deniers publics, la tendances est un urbanisme dincitation , qui limite le
rle de ltat celui de rgulateur et complmentaire aux diffrents acteurs de lurbanisation, et
rompe avec lurbanisme de contrainte qui se base essentiellement sur le zonage rigide, la
limitation stricte des droits de construction et la forte prsence des collectivits locales.
42
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, 2000, P : 232
77

La dimension politique du projet urbain concerne donc les principes vhiculs par la
nouvelle politique en matire durbanisme, notamment au sujet de la solidarit, de
lencouragement de linvestissement, de la recherche dun partenariat et de la mise niveau des
territoires.
Le projet urbain renvoie galement un systme de dcision non linaire, dcentralis et
souple qui encourage :
1. Les aller-retour dans llaboration du projet et la correction des erreurs du passes.
2. La drogation, quand il le faut, aux rigidits des instruments durbanisme rglementaire
pour raliser des activits non prvues par la planification urbaine traditionnelle.
3. Laccueil des opportunits diversifies dinvestissement des actions durbanisme.
4. La concertation, voir la participation, la plus large des acteurs durbanisation dans
llaboration des diffrents projets
Par ses actions dcentralisatrices, et par le dveloppement dactions durbanismes qui
chappent de plus en plus aux documents de planification urbaine, mais aussi par ladoption de
mesures fiscales, foncires et de marketing plus flexibles.
Lurbanisme dincitation tant attirer les promoteurs immobiliers et les acteurs sociaux
tant recherchs, et essaye ainsi dintgrer la notion durbanisme dopportunit qui saisit les
occasions et les transforme en actions concrtes, rompant encore une fois avec lapproche
classique, qui analyse et identifie les besoins et programmes avant le passage laction.
Dans son approche dcentralisatrice, le Projet Urbain tant ainsi a adopt de nouvelles
notions, durbanisme dincitation, dopportunit urbaines, et de participation efficace, qui
essaye dintgrer les diffrents acteurs (extrieurs et intrieurs) de la ville, dans la dfinition et
la mise en uvre des projets urbains.
Les collectivits locales sont dsormais incites crer des instances de concertations,
ou les acteurs publics, techniques et privs ngocient leurs rles respectifs pour une meilleure
efficacit de ce dernier. Le projet urbain tend apporter rponse aux transformations sociales et
matrielles qui affectent la ville.
Dsormais le Projet Urbain nest plus cens fournir des solutions acheves, mais de
mettre en place un processus de rsolution des questions urbaines. Ainsi la dimension politique
du Projet Urbain interpelle laspect relatif la gestion du projet et les stratgies adquates pour
sa mise en uvre, cest lamnagement du sens politique qui va permettre danimer les cycles de
vie du Projet Urbain et sa mise en uvre.
Aussi llaboration de chaque opration urbaine , doit se faire dans une logique de
conception rcursif, qui recompose plusieurs variables a laide de scnarios, crant ainsi une
78

formes de coordination entre les acteurs, et permis de rajuster les objectifs au fur et mesure de
lavancement des oprations.
Par ladoption de ce principe de rcurrence le projet urbain vise prendre acte de
lvolution des usagers ,de leurs dsirs et leurs besoins et par son approche flexible, son
processus ouvert, et son valuation continue il essaye daccompagner les villes dans leurs
ternelles mutations.
3.4.3. Les enjeux sociaux du Projet Urbain :
De part ses multiples finalits, le projet urbain doit sa raison dtre la volont de
rsoudre les problmes sociaux et de concilier le citoyen avec son espace urbain. Dans ce sens le
projet urbain doit tre pertinent, et lgitime, cest--dire quil doit rpondre aux problmes poss
et maner de besoins rels des populations.
De ce fait, ce concept doit en premier lieu agir en prenant en compte la dimension
sociale comme objectif principal.
Toute intgration spatiale doit implicitement conduire une intgration sociale tout en
cultivant chez tous les rels sentiments dappartenance la ville et de citoyennet.
Ces derniers permettront de structurer le tissu urbain et dassurer le lien social. Dsormais
chacun doit participer pleinement la vie de la socit.
Par ladoption du concept de da la concertation lors de la mise en uvre des projets, le
projet urbain essaye donc datteindre une participation trs large des acteurs de lurbanisation :
lus, acteurs techniques et conomiques, association et habitants. Pour en faire une oeuvre
collective et sociale, non technique et non bureaucratique.
Des formes innovatrices de participation doivent tre mises en uvre la plus petite
chelle possible au niveau local pour renforcer limplication active des citoyens favorisant ainsi
leur participation la vie civique.
La participation civique lchelon des espaces de rsidences et des collectivits
territoriales se trouve profondment renouvele dans la dmarche du projet urbain qui essaye de
prendre en compte les intrts et dsirs de touts les acteurs urbains dans le processus de la prise
de dcision.
3.4.4 Les enjeux conomiques et financires du Projet Urbain:
Elle fait appel la comptitivit des villes, cette comptitivit prche pour que la ville
draine plus de visiteurs, dinvestisseurs, par la mise en valeur de ses potentialits, en vue de
lpanouissement de lconomie locale.
79

Aussi, cette dimension fait rfrence au montage de lopration dans le sens ou la faille
des actions urbaines rside dans leur mise en uvre, notamment la matrise douvrage, le mode
de financement, le management du projet..ext.
La ville pourrait tre conue dans ce sens, comme un atout dintgration aux processus
modernes de lconomie internationale. Ainsi dans cette nouvelle optique
laccueil des
opportunits diversifies dinvestissements et des financements des actions durbanismes est

encourager. Dsormais linvestissement des oprations urbaines ne doit plus se laisser enfermer
dans les cadres stricts des schmas et instruments durbanismes de longue dure mais ils doivent
rpondrent aux montages modernes de lconomie internationale et librale.
3.4.5 Les enjeux culturelles du Projet Urbain :
Chaque espace urbain est implicitement charg de valeurs culturelles que le projet urbain
devrait reconduire, valoriser et exploiter comme levier de dmarcation de cet espace et moyen
de reconqurir le ct identitaire et authentique de la ville et de crer une identit collective
partage par tous.
Dsormais la charge smantique de lespace est aussi dterminante que les contraintes
techniques, conomiques et sociologiques. Dans cette logique La culture est considre comme
ciment de la citoyennet.
Cest dans cet ordre desprit que le projet urbain a comme modle le projet de paysage,
qui implique ncessairement l'interrelation. C'est donc une pense de la fondation, de la
solidarit, qui exclut d'imposer une logique unitaire qui serait trangre au lieu, sans racines, et
qui exclut aussi l'ide du chaos et de la fragmentation
Ainsi la ville aura pour tche dexprimer la valeur historique des sites, et de raffirmer
lidentit et la fiert des populations, bases essentielles de la citoyennet.
Labondance des valeurs sociales et culturelles dans lesquelles se reconnaissent tous les
habitants de la ville, contribuera laborer une image culturelle et esthtique de cette dernire.
En effet la ville est le foyer de la civilisation dont lenvironnement urbain a toujours
joue un rle ducatif et culturel dans la vie des citoyens ce rle doit tre renforc afin de
redonner chaque rgion ou ville, son caractre identitaire particulier.
3.5 Temps et dynamique du projet urbain :

Pour dsignait les transformation volontaires de la ville, partielles ou plus globales, la
notion de Projet Urbain englobe maintenant des dmarches trs diverses, pour les quelles les
contenus et les mthodes doivent encore voluer en rponse aux donnes et aux problmatiques
particulires de multiples situations locales.
80

Cependant, entre les perspectives initiales et le droulement des amnagements, le rle

du temps demeure essentiel dans la conception et dans les avances de tout projet de
transformation urbaine significatif, par ses dimensions ou part ses effets sur le contexte de
lagglomration43
Dans un contexte dintervention urbaine o la notion de dveloppement durable est
dominante, les acteurs du projet urbain doivent anticiper et avoir une vision globale de
lensemble des paramtres en jeu (financiers, sociaux, techniques,etc.).
Il leur est donc indispensable de trouver un quilibre entre moyens dactions, cots et
dlais qui rallie la fois les objectifs sur le court terme et le long terme, chose difficile car la
temporalit des enjeux du projet et la temporalit de laction des oprateurs ne concident que
rarement.
Au sujet du long terme, il sagit de dcrire les formes dorganisation capables dassurer la
continuit du projet urbain dans un environnement marqu par lincertitude et linstabilit, de
montrer les visions du dveloppement urbain projetes par les acteurs sur le long terme et de
prsenter les moyens dintervention privilgis pour matriser le temps.
Cependant quelle structure peut donc la fois accorder de faon lgitime les intrts
long terme et ceux court terme, autrement dit les intrts de la collectivit et ceux du march
tout en restant le garant des principes de dpart ?.
Lune des rponses envisageables est de mettre en place une structure capable de grer
les fluctuations de la demande o les professionnels peuvent se doter de moyens et doutils de
prvision du march, didentification de la demande mettant en uvre des dispositifs de
marketing comme techniques danticipation et de prvision.
Lune des conditions de russite dun projet urbain consiste donc passer par
llaboration pralable dune charte fondatrice comme repre qui donne un sens, une mthode et
des outils de rgulation tous les acteurs, fixant des objectifs quil conviendra de dcliner au fur
et mesure en moyens pour y parvenir.
A ct des difficults dues la dynamique du temps, la mise en place dun Projet Urbain
est susceptible de faire face nombreux problmes de diffrents ordres.
Economiques : face la raret des financements, et la difficult dattirer les fonds
ncessaires et de trouver les investisseurs privs. Dautant plus que la conciliation dintrts
dordre public et priv est trs dlicate. Parfois mme lacteur social peut ne pas adhrer aux
oprations proposes, et ne contribue pas aux financements de ces dernires.
43
Franois Grether, Le Projet Urbain et ses rgles aujourdhui, in projets urbains en France, op,cit.
81

Sociales : cause dune mauvaise information, ou dun manque dintrt ports aux
problmes denvironnement urbain, lhabitant refuse toute participation au processus du Projet
Urbain. Dans ce sens les modalits actives restent trouver, sachant quun modle prs-dfini
nexiste pas.
Lorganisation de la matrise douvrage : en effet vu la pluralit des acteurs urbains
impliqus dans llaboration, la ralisation et la gestion des Projets Urbains, des questions se
posent : qui sont les vritables responsables dans ce nouveau processus ? et comment peut on
viter tout risque de confusions dans lexercice des responsabilits.
Le partenariat : dans une action qui se veut globale, comment combiner les diffrentes
interventions ? le problme de renouvellement des comptences est pos.
3.6 Conclusion :
Le concept de Projet Urbain, a ainsi pris forme et sens, en se dfinissant comme un
processus dynamique, et globale, articulant la fois stratgie et dessin, commande politique,
acteurs privs et publics, usagers et habitants, professionnels de la conception et de la conduite
doprations.
Intgrant la fois plusieurs dimensions et vhiculant avec lui plusieurs enjeux, le Projet
Urbain est ne essentiellement du dsir de mieux faire la ville, pour mieux vivre ensemble
demain44. Rompant avec la logique sectorielle, et avec le court terme.
Cependant, face la complexit du dispositifs, beaucoup de difficults sont ressentis.
Elles sont la fois politiques, culturelles, administratives et sociales, do la ncessit dune
simplification et de la mise en place de repres plus lisibles.
Pour Jean Frbaut, la complexit est inluctable, dautant que le Projet Urbain se base
sur lvolution des modes de vie, dont les cadres gographiques changent rapidement. Il n y a
pas de rponses simples aux situations complexes produites par la socit contemporaine45.
En effet, le Projet Urbain essaye avant tout de rpondre une situation particulire et
des problmes concrets. Sa mise en uvre doit maner de dsirs socitaux rels, renforant ainsi
son caractre pertinent.
Ainsi pour chaque problmatique urbaine, (centres anciens, quartiers nouveaux,
reconqute des friches urbaines ou quartiers priphriques), le Projet Urbain propose des
solutions spcifiques, noccultant aucune partie de la ville.
44
Froiois Delarue, Projets Urbains en France, Op.Cit. P :188.

Jean Frbault, Trois lois fondatrices dun renouveau des dmarches territoriales, in Projets Urbains en
France,Op,cit. P : 48.
45
82

Dans ce sens plusieurs questions nous viennent lesprit. Elles concernent le devenir du
grands ensemble dans la dmarche du Projet Urbain.
Comment le Projet Urbain dfini sa stratgie de requalification des quartiers
priphriques ? quels sont ses enjeux et ses approches ? et enfin quelle dmarches va t-il adopter
et dvelopper pour rgnration le grand ensemble, et pour lintgrer lensemble de la ville ?.
ces questions trouveront une tentative de rponse dans le chapitre suivant.
83

1) Claire Hber Suffrin, in Revue Urbanisme, n307, Octobre 1999, page 84

2)
3) Jean-Claude Gayssot, ministre de lquipement, Vivre la ville , in revue durbanisme,
n308, octobre 1999, p44.
4) Michel Bassanad et Dominique Joye, Lusager un acteur complexe, in revue urbanisme,
n307, juillet/aot 1999,P56.
5) Idem, P56.
6) Idem, P56.
7) Universit de Lausanne, le projet urbain aujourdhui, 1997.
8) Revue Courrier de la plante, n66, p10
9) Grard Prvost, Transformation urbaine et de la rgulation sociale nouveaux mtiers de la
ville et formation professionnelle, epau/ Sminaire international, Avril 2001, P : 284.
10) Recherche sur Web, universit de Lausanne, Le projet urbain aujourdhui, 1997.
11) Ricardo Bofill, espaces dune vie, Ed : Edile Jacob, Paris, P :220.
12) Brahim Benyoucef, Globalisation et dynamique des territoires, sminaire international, Avril
2001, P : 259
13) Yorgos Simeoforidis, THME EUROPAN 4: CONSTRUIRE LA VILLE SUR LA VILLE
TRANSFORMATION DE SITES URBAINS CONTEMPORAINS
POINTS DE VUE
14) Michel Bassanad et Dominique Joye, Lusager un acteur complexe, in revue urbanisme,
n307, juillet/aot 1999.
2001.
16)
17) recherche sur Web, universit de Lausanne, Le projet urbain aujourdhui
18) Grard Prvost, Transformation urbaine et de la rgulation sociale nouveaux mtiers de la
ville et formation professionnelle, epau/ Sminaire international, Avril 2001, P : 283.
2001
20) Benyoucef.B, Globalisation et dynamiques urbaines, epau/ Sminaire international, Avril
2001, P : 292.
21) Idem
84

22) Karima Anouche, pour une rforme de loutil urbain et la construction dune dmarche de
projet, , epau/ Sminaire international, Avril 2001, P : 284.
23) Yorgos Simeoforidis, THME EUROPAN 4: CONSTRUIRE LA VILLE SUR LA VILLE
TRANSFORMATION DE SITES URBAINS CONTEMPORAINS
POINTS DE VUE
Glossaire :
Globalisation/ mondialisation
Contextualisation
Partenariat
Dveloppement Urbain Durable
Chapitre 2 : Contexte de la gense du Projet Urbain

Ralits daujourdhui
2.1 Introduction
2.2 Globalisation et dynamique des territoires :
2.2.1 Effet de la Globalisation sur la ville et lurbanisme :
2.2.1.1. Retrait du secteur public
2.2.1.2. La logique de comptitivit urbaine
2.3. La gestion stratgique des villes :
2.3.1 Les diffrents acteurs dune ville, la dfinition de nouveaux rles :
2.3.1.1 Les acteurs conomique.
2.3.1.2 Les acteurs politique.
2.3.1.3 Les professionnel de lespace.
2.3.1.4 Les acteurs du secteur priv.
2.3.2. Dveloppement urbain durable et gouvernance urbaine :
2.3.2.1 La gouvernance urbaine comme enjeu de la durabilit
2.3.2.2 Gouvernance urbaine, ou gestion sociale
2.3.2.3. La Gouvernance, de la gestion urbaine a la participation
citoyenne.
85

2.4 La recherche dune nouvelle approche urbaine :

2.4.1 Retrait de lapproche fonctionnaliste centralise.
2.4.2 La planification stratgique des villes.
2.4.2 La recherche de nouveaux outils durbanisme, le projet urbain.
2.5 Conclusion
86

2.5 Conclusion :
Aujourdhui les villes apparaissent en crise ou en mutation dans un contexte global de
mondialisation et de redfinition des appartenances locales, de mise en cause des modles
traditionnels de citoyennet et de rvaluation des modles de laction publique. La nouvelle
conjoncture est galement marque par le dveloppement des nouvelles technologies qui
entranent les villes dans une concurrence mondiale, et recomposent les rapports des hommes
leur territoire.
Les dynamiques territoriales, les investissements en matire d'amnagement, de projet de
dveloppement ou d'quipement se posent de plus en plus une chelle diffrente de celle des
territoires communaux, en raison, notamment, de l'largissement de la porte spatiale des
interactions. Ceci soulve des interrogations sur les modes de gouvernement, de planification et
de gestion des villes. Ces derniers ne correspondent plus la ralit urbaine, dpasss par
lensemble de ces mutations.
Cest dans cette logique, quapparat la ncessit de renouvele lapproche urbaine. Ce
renouvellement est marqu par la fin de la pratique centralise, sectorielle et contraignante, au
profit dune dmarche ouverte, dynamique et flexible. Cette dernire rpond essentiellement aux
principes de la gestion et de la planification stratgique.
Cette nouvelle approche a pour enjeux majeurs de rpondre au mieux aux aspirations de
la socit civile, qui revendique dsormais son droit entier la ville. Elle aspire galement
daccompagner la ville dans ses ternelles mutations, en essayant dapprhender la ralit
urbaine, tout en prenant conscience des dfis
territoriaux
et sociaux qui conditionnent
dsormais la gestion et la production urbaine.

La nouvelle approche doit scarter de la vision sectorielle, et doit intervenir la fois sur
le cadre spatial et social de la ville. Dsormais elle doit considrer le territoire urbain en terme
de totalit cohrente compos despace et de socit.
Enfin, lapparition de la logique de comptitivit urbaine, le Dveloppement Urbain
Durable, lmergence du principe de qualit de vie urbaine, et le retour aux notions de
contextualisation. Dmontrent de plus en plus la fin de la pratique sectorielle, et limportance de
larchitecture et limage urbaine dans le dveloppement de la ville. Cest dans cette nouvelle
logique que la pratique du Projet urbain, apparat comme une nouvelle alternative.
87

Cette dernire essaye de concilier les exigences et les dfis de la ville moderne. Se
dfinissant ainsi comme un projet intermdiaire entre la planification et larchitecture, une
stratgie globale, qui vise avant tout reprsenter les qualits relles dun espace, symbolique,
sociale, et formelle, et apporter une nouvelle dynamique dans le processus de planification.
Lapparition du projet urbain est donc le rsultats de la conjugaisons de lensemble de ces
paramtres urbains, elle est aussi laboutissement de lvolution de la pense urbaine. Cette
dernire doit dsormais rpondre aux besoins de la ville du 3me millnaire, une ville mondiale,
une ville durable, une ville virtuelle et enfin dynamique que ni lespace ni le temps non russi a
figer.
Le projet urbain est limage de cette dernire, cest avant tout une tentative de
comprhension et une tentative damlioration de la pens et des modalit urbaine, dans ce sens
il peut se prsent comme une nouvelle alternative de gestion urbaine et damlioration de la
qualit urbaine.
Ainsi, au-del dune nouvelle dmarche cest une nouvelle philosophie urbaine qui se
met en place, avec le Projet Urbain, se basent essentiellement sur la mise me place dun Projet
Urbain de socit, durable, collectif, partag et protg par tous. Dans ce sens le Projet Urbain a
de lavenir !
88
Chapitre3 : Le Projet Urbain , comme

une nouvelle alternative dintervention
urbaine ?
_________________________________________________________chapitre3 : Le projet urbain
Chapitre 3 : Le Projet Urbain , une alternative dintervention

urbaine ?.
3.1 Introduction :
.Face ce contexte le projet urbain est un
message despoir. Il est lexpression de la volont politique des lus de dfendre les valeurs
urbaines sans nostalgie ni passisme, en prise sur la dynamique de leur poque, les progrs
et les attentes sociales. 1
La volont de retrouver et de recrer la ville du 3me millnaire a donn lieu
plusieurs expriences urbaines dans le monde. Des interventions qui recherchaient avant tout
de retrouver une qualit de lespace et des pratiques urbaines, tout en suivant de nouvelles
dmarches, de nouvelles pratiques, de nouvelles modalits et processus urbains.
Ainsi, pour leur laboration, ralisation et mise en uvre, ces oprations, sappuyaient
essentiellement sur un processus social et formel de la planification qui scarte de la pense
progressiste et de sa logique fonctionnelle . Ce nouveau processus a pris forme dans la fin des
annes 70, dbut 80, en Europe, se manifestant
essentiellement travers ladoption et
lapplication du concept de Projets Urbains.

Ce dernier tait le fruit de lvolution de la pense urbaine, qui essayait dsormais
dintgrer de nouvelles notions de qualit urbaine, de participation citoyenne, de partenariat
et de dveloppement durable.
Dans cette optique le Projet Urbain tait synonyme douverture et defficacit. Il
renvoyait galement la planification et la gestion stratgique (voir chapitre 2). Cette
dernire intgre la fois plusieurs acteurs dans la production urbaine, et recherche des
solutions spcifiques, scartant des modles idaux applicables dans tous contextes.
Dans ce sens le processus du projet urbain devait relever plusieurs dfis. Des dfis
dordre conceptuel, pour renouveler les approches conceptuelles et projectuelles, en intgrant
de nouvelles notions et dautres champs disciplinaires, comme celui du paysage. Et des dfis
1
Ariella Masboungi, Projets Urbains en France, ED : Le Moniteur, Paris, 2002. P : 8.

mthodologique pour inventer les mthodes et les outils du passage de lintervention la
ralisation, notamment le partenariat.
Plus quun processus cest une vritable stratgie qui est entrain de se mettre en place,
se basant sur un savoir faire, sur des comptences et sur une nouvelle dmarche urbaine qui
intgre plusieurs disciplines .
Au-del de textes utopiques, cette nouvelle stratgie essaye avant tout de forger un
outil projectuel, pertinent et opratoire, pour la planification urbaine, portant en lui des
valeurs stratgiques, capables de relever les dfis et rpondre aux attentes de la socit et de la
ville moderne.

Depuis deux dcennies environs la notion de Projet Urbain a fait son apparition
dans le langage architectural et urbanistique, pour qualifier essentiellement de nouvelles
pratiques urbaines et une nouvelle approche de la ville. Cette dernire a connu une vogue
considrable, et une utilisation massive par plusieurs disciplines et dans plusieurs contextes.
Au cour de notre recherche, on a pu constater une diversit de dfinitions et
dapproches qui caractrisent le Projet Urbain. Ceci sexplique par lappropriation de ce
nouveau concept par les diverses groupes impliqus dans lorganisation de la ville.
Cest ainsi que le Projet Urbain chez les politiciens et les dcideurs exprime une
politique locale , dcentralisatrice, et chez les architectes- urbanistes il dsigne la
conception dun fragment de ville circonscrit , et enfin il renvoie aux diffrentes
oprations durbanisme chez les organismes de ralisation.
Cependant le concept de Projet Urbain est rest longtemps un concept flou, et
mal dfini. Certains spcialistes de lurbain nhsitaient pas le dsigner dappellation
problmes2.
Yannis Tsiomis, a tent dexpliquer cette situation, du fait que Le projet urbain ne
peut pas se dfinir de manire monosmique, cest une notion polysmique quil faut chaque
fois redfinir.
Terme utilis par Yannis Tsiomsi, apprendre projeter la ville, le territoire le paysage, in Transcription de la
confrence du 19 mars 2002 organise lIFA. Recherche sur web.

Pour Ariella Masboungi,
le Projet Urbain est flou parce quil y a confusions
dans sa comprhension. En effet il y a une diffrence fondamentale entre son objet et celui du
projet architectural ou du projet ddifice. Les deux notions sont parfois confondues tort.
En effet, Le projet urbain vise avant tout la transformation dun territoire et non la
construction dun difice, aussi imposant soit-il, les connaissances quil permet, sont dans ce
sens incompltes et mal comprises.
Enfin, selon Frdric Edelmann, lexpression (Projet Urbain) trane derrire elle
lambigut du mot Projet , qui peut dsigner tour tour un rve sans lendemain, un but
atteindre pour lequel des moyens prcis peuvent ou non tre dploys, enfin un objet achev,
une ralisation 3
Mais malgr tout, un consensus est tabli cest dernires annes, il sagit dun
processus dune dmarche qui sont l pour exprimer ce nouveau concept.
Le concept de Projet Urbain sest raffin et sest prcis par la suite pour les
professionnels de lurbain, les lus et les techniciens de lamnagement. Cest un terme qui a
pris un sens prcis portant en lui une valeur stratgique, des objectifs assez constants, des
enjeux et des dimensions connues. Car selon Frdric Edelmann, le Projet Urbain, quelle
quen soit la frquente complexit, a en tout cas un atout majeur : celui dchapper la
vacuit des mots et doffrir linverses toutes les qualits du rel 4
.
3.2.1 Essai de Dfinition:

Le Projet Urbain est un projet qui renvoie avant tout une nouvelle gestion de la
ville, rompant avec la gestion traditionnelle, bureaucratique, linaire, sectorielle et peu
soucieuse des contextes locaux.
Et Il peut se dfinir galement comme une nouvelle approche dintervention
spatiale, soucieuse dintgrer les diffrentes dimensions de la planification et la ville,
savoir : la dimension urbanistique, sociale, conomique, politique et culturelle.
Ariella Masboungi5 a essay de dfinir le Projet Urbain comme tant : une
stratgie pense et dessine de la ville. Selon elle, il est une expression architecturale et
Frdric Edelmann, Le silence des agneaux, in projets urbains en France, op,cit. P : 53

Idem.
5
Architecte urbaniste en chef de lEtat franais. Elle est charge de la mission Projet Urbain auprs du directeur
gnral de lurbanisme, de lhabitat et de la construction (ministre de lEquipement). Elle y est responsable des
ateliers Projet Urbain, dont les dbats donnent lieu des ouvrages publis sous sa direction : Saint-Nazaire, les
faubourgs, laboratoires de villes, penser la ville par le paysage,etc.
4

urbaine de mise en forme de la ville qui porte des enjeux sociaux, conomiques, urbains et
territoriaux. 6
Cependant le Projet Urbain nest pas une solution acheve mais une tentative
damlioration, se distinguant
de la planification, de la stratgie ou de la gestion qui
appliquent lensemble du territoire des catgories abstraites, programmatiques.

Dans ce sens, le projet urbain traite de lamnagement de lespace en termes
concrets, sintressant quelle que soit lchelle de leur reprsentation, la forme et la
dimension du lieu7
Dans cette optique, le Projet Urbain tend exprimer les diversits et richesses des
lieux, en intgrant les notions de composition et de contrastes urbains, en terme de volumes,
de couleurs, de textures, dodeurs, et de jeux de lumires. En somme le retour aux ambiances
changeantes et aux spcificits de la ville traditionnelle.
Ce retour aux valeurs et ambiances du pass, exprim dans le Projet Urbain, est
une forme de rsistance la gestion traditionnelle et lurbanisme fonctionnaliste et sectoriel
qui caractrisait la planification
des villes, et qui rduisait larchitecture une simple
production dlments standards et uniformes peu soucieux du contexte de leurs

implantations.
Cest en fait une proposition de recomposition des logiques sectorielles qui
rgissaient la production de la ville moderne travers la division et la spcialisation des
tches.
Cest dans ce contexte que la notion de projet urbain a fait son apparition et a
pris forme dans la fin des annes 70, spcialement en Europe,
lurbanisme sectoriel . Ayant
comme alternative
comme souci majeur de rendre lespace lusager,
dnonant la logique des secteurs, qui a engendr lespace clat, et essayant de retrouver une
qualit meilleure de la vie urbaine.
Par son retour aux valeurs du pass, le Projet Urbain tend retrouver une
architecture plus communicative et symbolique, qui puise ses ressources dans la ville
traditionnelle, et tend humaniser la ville contemporaine.
Dans cette nouvelle vision la ville doit tre le produit de ses utilisateurs, et
llaboration de ses projets doit impliquer tous les acteurs de la ville, publics, privs,
techniciens, dcideurs et habitants.
6
7
Ariella Masboungi, Le Projet Urbain la franaise, in projets urbains en France, op,cit. P : 23.
Christian Devillers, Le Projet Urbain, Ed : du Pavillon de lArsenal, Paris, 1994.

Cependant le Projet Urbain nest pas un retour la ville ancienne, mais une
proposition de modernisation de lappareil de production de lespace. Au-del dune vision
passiste cest une tentative damlioration du prsent avec des moyens, des ides et des
concepts, en harmonie avec les enjeux de notre poque, (enjeux territoriaux, sociaux,
conomiques,etc.).
De nouvelles notions de participation efficace, de ngociation, de partenariat et
de concertation vont dsormais caractriser cette laboration. Ainsi la dmarche du Projet
Prbain est susceptible doffrir un cadre daction volutif et dautorgulation, ouvert et
efficace.
Par son approche flexible, son processus ouvert et lintgration de plusieurs acteurs
la fois, le Projet Urbain essaye de recrer les conditions ncessaires une meilleure
harmonisation des usages et la production de lespace de la ville, et tend de retrouver une
meilleure qualit de ses espaces. Ces derniers essayent dsormais de sapproprier les usages
et pratiques urbaines des habitants de la ville .
Enfin, il faut faire une distinction majeure entre le Projets Urbain, et le projet
architectural ou ddifice. Le projet urbain vise une amlioration urbaine et une
transformation durable du territoire, en intgrant les diffrentes dimensions du site :
urbanistique, social, conomique et culturel. Le projet ddifice quand lui, se rsume en une
construction, un difice, sans enjeux majeurs, quelle que soit sa taille ou son chelle.
Cependant, cela nocculte pas que le Projet Urbain fait appel des projets
architecturaux, des infrastructures ou des lments urbains, comme les espaces extrieurs,
les places et les jardins pour atteindre ses objectifs de dparts.
Dans ce sens on peut citer lexemple du tramway a Strasbourg, qui est utilis comme
outil
de continuit urbaine. Le stade de France dans la plaine de Saint- Denis, qui a
redonn vie toute une rgion, ou le projet urbain du Cours Mirabeau Aix-en-Provence en
France. Ce dernier a essay de retrouver lesprit du lieu en revalorisant une artre centrale et
principale de la ville.

3.2.2 Les objectifs du Projet Urbain :
Le projet urbain doit devenir davantage une
attitude qu'un savoir en soi. C'est une faon d'tre ouvert sur le monde, de capter toutes les
informations, d'tre l'afft de tout ce qui volue dans la ville, dans le jeu des acteurs. Faire
du projet urbain, c'est savoir prendre en considration cette volution. 8
Le Projet Urbain est une rponse aux dysfonctionnements multiples des villes. Par sa
stratgie il vise simultanment un dveloppement social, spatial et conomique dun site.
Ce dveloppement doit tre durable dans le temps, efficace et pertinent.
Pour atteindre ces objectifs le projet urbain se manifeste en diffrentes interventions et
sapplique diffrents chelles de la planification. Mais au-del de cette diversit il y a des
constantes. En effet le projet urbain rorganise un territoire afin :
1. Damliorer lusage, la qualit, le fonctionnement, la dynamique conomique et
culturelle et les relations sociales.
2. Il doit assurer tous laccessibilit lespace public, lhabitat, aux quipement, aux
transport. Selon une logique dquit et de solidarit.
3. Il se proccupe galement de la qualit des espaces publics, de larchitecture, des
paysages, de lenvironnement naturel et de la mise en valeur du patrimoine. Dans ce
sens il vise galement la revalorisation urbaine, par lintgration urbanistique.
4. Il vise galement les enjeux du dveloppement durable, avec une utilisation conome
de lespace tout en garantissant le fonctionnement des infrastructures, ainsi que des
rseaux de transport et de distribution.
5. Il aspire atteindre la dynamisation de lunit de la ville. cette dernire ne peut se
raliser que grce un engagement politique fort, pour lutter contre le laisser faire et
les coupures urbaines : physiques, fonctionnelles et sociales et en gnrant une
dynamique urbaine et socio-conomique.
6. Il essaye galement de renforcer les procds de planification urbaine et dassurer le
passage vers les grandes actions urbaines.
7. Enfin, il entreprend la reconqute de la ville par un processus citoyen de concertation
et dengagement qui essaye dintgrer la fois les diffrents acteurs de la ville. 9
Amina Sellali , Apprendre projeter la ville, le territoire, le paysage , Transcription de la

confrence du 19 mars 2002 organise lIFA,
9
recherche sur Web, Le projet urbain : Quelles perspectives ?

Par cette multitude dobjectifs, on peut conclure que le Projet Urbain aspire
continuellement :
Rehausser davantage la qualit de la vie urbaine.
A souvrir, de part ses objectifs aux multiples acteurs.
Et enfin essayer de corriger les imperfections de la planification urbaine.
Cependant, au-del des symptmes communs pour lensemble des villes, chaque
Projet Urbain est un cas unique qui rpond une situation locale particulire, ayant ses
propre objectifs spcifiques et sinscrivant dans une temporalit propre, selon une dmarche
en continuelle volution et selon une logique de dbat.

Le Projet Urbain est un procd dintervention spatiale envisag contre la dgradation
continue de la qualit et du cadre de vie. Il peut aller donc dune relle action de planification
urbaine circonscrite dans le temps et lespace un simple projet ponctuel, passant par les
diffrents niveaux et chelles de la planification.
Le Projet Urbain tente essentiellement dy remdier aux diffrents problmes urbains
et de gnrer une dynamique urbaine et socio-conomique.
Cependant,
il
est toujours li un contexte, sexprimant de manires varies :
Schma stratgique grande chelle, politique despaces publics, nouveaux quartiers et

nouvelles centralits, rgnration de quartiers en difficults ou prservation de centres
anciens.
Dans ce sens le Projet Urbain peut tre chelonn selon les cas de figures comme suit :
1. Projet urbain global : lchelle de lagglomration (communautaire).
2. Projet urbain local : lchelle de la ville (de secteur).
3. Projet urbain ponctuel : lchelle du quartier (ou projet de proximit).10
Il faut prciser que la porte dun Projet Urbain ne peut se limiter aux seuls espaces
dsigns par la loi comme territoires urbains ou ceux rgis par des dispositions urbanistiques
mais il peut parfaitement concerner aussi bien les zones rurales, priphriques, les friches
urbaines que les zones non couvertes par un document durbanisme. ou conurbations
dtablissements humains.
Cest ainsi, un Projet Urbain peut prendre diffrents aspects dinterventions :
rnovation urbaine, renouvellement urbain, requalification urbaine, rhabilitation urbaine,
ramnagement urbain, dveloppement urbain et social, .ext. et
Ce dernier peut englober galement des thmes diffrents et varis : allant de la
constitution de nouvelles centralits, qui focalisent les pratiques urbaines et redonnent sens
la notion despace public, une politique dembellissement et de continuit de ces espaces, en
passant par la cration de villes nouvelles et leurs sdimentation.
Il faut citer aussi la mise en valeur des centres historiques patrimoniaux, la
recomposition de voies rapides, en boulevards urbains, fabriquant la ville au lieu de la
dtruire, la cration de nouveaux quartiers, gnralement gagns sur des friches urbaines
10
Idem.

rtablissant des liens avec les tissus priphriques et fabriquant la ville sur la ville, et enfin le
renouvellement urbain de quartiers hrits du mouvement moderne.
Ces projets composent des pices majeures dans le puzzle des stratgies urbaines
densembles qui donnent sa vritable dimension au Projet Urbain tudi la bonne chelle.
Dans ce sens la ville du 3me millnaire est une ville, qui recherche a se renouveler en
se construisant sur elle mme, et en repensant et revalorisant son patrimoine urbain, hrit des
ges ancien de la ville (lge I et lge II de la ville). et cest dans cet ordre desprit
quintervient la ncessit de la pratique du Projet Urbain.
Selon Cagnardi, le Projet Urbain, peut tre lu en superposition de quatre couches :
la ville ne pas construire : interrompre le processus de croissance de la ville implique

de redfinir un bord, donner identit, diffrencier la ville du territoire non urbain. il sagit
de rvler les diffrences, de les rendre nouveau lisibles, tout en minimisant la
croissance physique. Aux questions dordre environnemental sajoutent des raisons
didentit, de dfinition du phnomne urbain.
la ville sauvegarder : ne pas admettre quun ge de la ville nefface les autres, ne pas
effacer les tmoignage du pass et laisser la modernit redcouvrir des principes
significatifs, non rptitifs.
La ville amliorer : cest la partie la plus tendue de lorganisme urbain. il sagit

damliorer les lieux l o lintervention est encore possible, intgr des ralisation
autonomes dans la forme de la ville. une vision historique et unitaire de lespace urbain est
indispensable au projet, lchelle gnrale du plan comme aux chelles plus ponctuelles.
La qualit urbaine exige de reprojeter lespace urbain, dfinir la nouvelle ville
construire, conformer de nouveaux espaces. L rcupration de terrains grce la
transformation permet daugmenter le patrimoine disponible.
La ville transformer : friches industrielles, ferroviaires ..offrent de grandes

opportunits de modifications, en terme de destination et de rle. La planification daires
comme les zones dexpansion est similaire, il sagit en faite de transformer des sites pour
amliorer la ville, en adoptant des principes innovants en terme de planification.11
A partir de Les diffrentes actions dun projet urbain peuvent tre identifies comme suit :
11
Recherche sur web, Cagnardi Augusto, Un ciclo di esperenze. Op.Ci, P :95.

3.3.1. Projet de requalification, de renouvellement et de rnovation urbains :
Il sagit de dlimiter une portion de la ville qui prsente des signes de
vieillissement, de dlabrement ou de dysfonctionnement spatiaux et qui ncessite une
revalorisation, un rajeunissement et ventuellement des reconversions de certaines de leurs
fonctions afin de les radapter aux ralits du site et la conjoncture urbaine.
3.3. 2. Rutilisation des friches urbaines :

Cette action est dveloppe essentiellement pour mettre en valeur certains espaces de
la ville, dlaisss et parfois abandonns, ou tous simplement mal utiliss.
Ainsi elle concerne les terrains vagues non dvelopps ou occups temporairement par
certaines activits nuisibles, les zones abritants des activits dplacer : zones industrielles,
plates formes aroportuaares ou les btisses dlaisses.
Le projet urbain sintresse galement a la reconversion ou la rutilisation des friches
portuaires, la transformation des vides urbains, la reconqute de rives, quais et canaux.
Par la rutilisation et la reconstruction de ces friches urbaines permettrait leur
rinsertion dans le tissu urbain.
3.3.3. La valorisation de lespace paysager urbain et naturel :

Ncessaire la vie urbaine et lment essentielle pour lurbanit. Les places publics,
les grands jardins, les avenues et boulevards, les espaces urbains publics vont tre
ramnags, reconvertis et rappropris par la population.
Par cette dmarches la ville pourra rehausser la qualit et le cadre de la vie urbain
pour ses citadins et amliorer son image urbaine.
Dans se sens le travail sur lespace public donne son armature au projet urbain, par
lintroduction de lart urbain, lamlioration des relations entre les multiples usagers de
lespace urbain public, la mise en valeur de territoire naturels et parcs et enfin lutilisation de
lespace vert dans le processus de renouvellement urbain.
3.3.4. Les villes nouvelles :

La dfinition de la ville nouvelle a toujours t accompagne dune connotation
ngative de ce type dtablissement humains, dpourvue de tout contenu conomique
permettant son autonomie, faisant delles une simple extension de la ville mre.

Dans ce sens, et dans le cadre dune dfinition claire dune politique de la ville, la ville
nouvelle doit tre le rsultat dune volont et dune rflexion mure et rflchie permettant en
complmentarit
avec
la
ville
mre,
dapporter
des
solutions
rationnelles
aux
dysfonctionnements urbains, sans quelles soient vides de sens urbain ou incapables de crer
des lien sociaux.
Cette vision globale et stratgique cadrant la politique de la ville permettra donc de
construire des villes nouvelles indpendantes sur le plan conomique et social tout en gardant
des lien troits et complmentaires avec la ville mre et ce dans le cadre dune armature
urbaine cohrente intgrant les exigences productives et techniques de lespace bti.
3.3.5. Les villes satellites :

Les villes satellites doivent tre traites comme problmatique urbaine globale dans la
mesure ou il nest plus permis de les considrer comme des grands villages la lisire de la
ville, il faudrait, par consquent, rflchir les requalifier en diversifiant leur base
conomique et leurs activits touristiques, culturelles et de loisirs, tout en insistant sur leur
intgration dans larmature urbaine globale.
Enfin il faut prciser quun Grand Projet Urbain ne peut se dfinir par rapport a sa
taille mais plutt par rapport lintrt quil suscite autour de lui et par les retombes
positives quil peut gnrer.
Indpendamment de leurs tailles les Projets Urbains aspirent rehausser le niveau
social, conomique et spatial des villes, en essayant de rpondre aux mieux aux attentes
socitales et de dvelopper des approches conscientes de la complexit systmique des villes.
3.4 Le projet urbain, quels enjeux ?:

le projet urbain ne relve pas dune profession, mais
dune comptence, il nest pas une procdure mais une dmarche. Il est une pense de la
reconnaissance de ce qui est l, des traces, du substrat,, des fondations sur lesquelles on
sappuie pour tablir des fondations pour dautres qui vianderont aprs. 12
Au-del dune simple procdure urbaine, le Projet Urbain interpelle avec lui une
multitudes de dimensions. Dans cette optique il peut se dfinir comme une multiple de projets
au cours dun seul projet urbain.
Il est avant tout un cadre de pense pour rgnrer la ville au profit de ses
habitants. Et il est aussi un guide de laction pour adapter la ville la demande socitale et
jouer comme levier conomique, social et urbain. 13
Cest ainsi quil se dfinit par rapport plusieurs contextes, et intgre la fois
plusieurs dimensions.
Le Projet Urbain renvoie dune part laspect morphologique de la ville, et dautre
part il renvoie son aspect politiquo-dcisionnel et gestion urbaine, passant par laspect social
et culturel de cette dernire.
De part sa finalit et sa conception un projet urbain quelque soit sa taille et son chelle
interpelle essentiellement des dimensions et des enjeux de diffrents ordres :
3.4.1. Les enjeux urbanistiques du Projet Urbain:
Autant que projet de composition des formes urbaines, le Projet Urbain remet
lhonneur des notions empruntes la ville traditionnelle,
ignores par lurbanisme
fonctionnaliste, qui a fait table rase de lpaisseur historique des villes.

Dans ce sens, le Projet Urbain sinspire de lapproche projectuelle, qui sappuie sur
lhistoire et la gographie du site. Cette dernire rinterprte librement des tracs existants,
par la mise en valeur du patrimoine, par exemple ou par la recomposition de site Flou, en
sappuyant sur des trames existantes.
12
13
Christian Devillers, le Projet Urbain, OP, cit, P : 83.

Froiois Delarue, projets urbains en France, op,cit. P : 7.

Ainsi le Projet Urbain se fond sur le contexte pour crer un nouvel espace, avec une
grande qualit architecturale et urbanistique. Une connaissance approfondie de lhistoire du
lieu est essentielle llaboration du projet de la ville.
Dsormais lespace urbain, en plus de sa fonction sociospatiale doit tre le rsultat
dune jonction de formes et de normes qui permettent dassurer au projet un attrait visuel,
vhiculant une image de la ville et du cadre de vie urbain et faisant du projet un repre
incontournable dans la lecture de lespace urbain.
Le Projet Urbain restaure donc une mdiation constructive entre techniques
conventionnelles et ides innovatrices.
Dans ce sens le projet urbain renvoie avant tout, un soucis de retrouver une qualit
des espaces urbains et des pratiques de la ville. il renoue galement avec les fondements de
lurbanisme contextualiste, (voir annexe), qui tendent dexprimer les richesses et les diversits
des discours architecturaux, o chaque lieu est unique et ou la mission de larchitecte serait
dabord de sinspirer du gnie du lieu , tout en gardant laspect de limaginaire.
Le Projet Urbain, permet donc la matrise formelle de lespace urbain crer ou
revaloriser, et la prservation des usages quil est susceptible dinduire. Ainsi :
Sa conception prend appui sur des rfrences culturelles et formelles.
Il se fond sur la comprhension des lieux, de leur gnie, de leur morphologie, de
lvolution de leur conception et des usages qui sy exercent.
Dsormais les fonctions de composition urbaines, de mixit fonctionnelle, desthtique
et dembellissement urbain autrefois traits de dpasses sont lhonneur. Lapplication
de ces notions renvoie aussi au retour lart urbain dlaiss pendant lpoque
fonctionnaliste.
Le Projet Urbain est aussi synonyme de retour : aux parcours, la place, la rue, aux
ambiances changeantes des lieux, aux contrastes visuels, auditives et sensoriel et la
promenade urbaine.
En somme, la ville selon ce nouveau concept doit retrouver son rle de cadre agrable
pour les rencontres, les changes, et la vie sociale .En fait, limage que la ville doit donner est
aussi importante que les prestations quelle doit fournir.
Les orientations majeures de la dmarche du projet urbain, peuvent se rsumer dans
les points suivants :

3.4.1.1. lordonnancement des tracs urbains :
Lordonnancement des tracs urbains est possible grce au recours des dispositifs de
composition urbaine, puiss dans la ville historique.
La composition est dfinit selon George Gromont dans son Essai sur la thorie de
larchitecture comme : composer cest grouper des lments choisis pour en faire un tout
homogne et complet de telle sorte quaucune partie de ce tout ne puisse prtendre se suffire
elle mme . 14
Depuis les premiers tracs de villes, la composition urbaine a eu pour rle de dfinir
l'organisation de l'espace de la ville ou du quartier amnager. Ses objectifs consistent
essentiellement
-
a:
Fournir une image globale.
- Fixer des rgles relatives la localisation, l'implantation et l'laboration des projets

successifs
de
construction.
C'est ainsi que J. P. Lacaze , dans son ouvrage : les mthodes de l'urbanisme
dfinit la composition urbaine. Il ajoute que cette dernire s'intresse pour l'essentiel
l'amnagement des espaces libres de la ville. Contrairement l'architecture, la composition
urbaine ne vise pas un objet fini; le changement est le propre de la ville, elle est inscrite dans
le temps.
Pour avoir une meilleur harmonisation de lespace, le projet urbain besoin de loi de
composition ou dassemblage, et des principes dordonnancement de lespace urbain, ces
principes ont un caractre universel, se trouvant aussi bien dans les villes occidentales, que les
mdinas musulmanes, avec quelques diffrences selon les contextes culturel.
3.4.1.2. La hirarchie des espaces publics :
Cest la combinaison des chelles de composition ainsi que larticulation des difices
et des formes urbaines, par lidentification et lapplication dun mode dintgration de
ldifice dans, llots, le quartier et la ville.
3.4.1.3. La mixit fonctionnelle :
A lopposer du zonage mono- fonctionnel, la mixit doit intgr les diffrents types
dactivits urbaines : habitat, commerce, espaces de circulation . Sans la cration de conflits
14
Cit par Maouia Saidouni dans : Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, 2000, P : 67

majeurs ; la mixit fonctionnelle renvoie aussi au rejet de la dconnexion entre forme et
fonction .Elle concerne aussi bien les zones dhabitat et les voiries urbaines.
3.4.1.4 la logique de production urbaine:

La production de la ville doit se faire par fragments cohrents morphologiquement, et
matrisable par leurs chelles dintervention. Ainsi lintroduction de la notion de zonage
morphologique doit remplacer celle du zonage fonctionnel.
Le Projet Urbain travail donc larticulation de tissus htrognes, (centre historique,
priphrie moderne, zones industrielles,..etc.), remaillant des isolats et des pices urbaines.
Il sagit en faite de relier les fragments par une logique spatiale, paysagre,
gographique, voir artistique.
3.4.1.5. Les notions desthtique urbaine et dembellissement :
Ce retour se traduit par la rconciliation entre urbanisme et embellissement, qui se
traduit par une dmarche qui place en premier lieu les proccupations visuelles. Ces notions
dembellissement sont une sorte de retour lart urbain .La dmarche dembellissement se
traduit essentiellement par
Le souci de limage de la ville notamment par les gestionnaires, (dans un monde ou la
concurrence entre les villes et aussi une affaire dimage de marque)
La recherche dun impact visuel et mdiatique, par des objets architecturaux, et des
espaces urbains dessins sur la base de formes gomtriques emprunts a lhistoire et
transmettant un message perceptible par les usagers de la ville.
Le dveloppement dun tourisme culturel, qui impose aux acteurs de lurbanisme des
efforts d dembellissement du cadre de vie, dans le qui le patrimoine architectural et
urbain et la qualit des espaces urbains ont un rle dterminant.
La proccupation cologique : la question cologique est trs lier la notion
dembellissement, au niveau urbain lenvironnement doit tre attractif,
dans une
ralit ou la concurrence mondiale entre les villes passe dabord par une image
promouvoir. Ainsi et pour satisfaire les exigences cologiques, une bonne intgration
des difices dans les paysages urbains et naturels est demander, ainsi qune
composition quilibre du btit et du vgtal et un traitement paysager des espaces
urbains, lensemble de ces actions peuvent se rsume dans ce quon appel la
composition paysagre.

3.4.2. Les enjeux politiques du projet urbain :
Le retrait du secteur public, ainsi que la remise en cause du tout planifier et de sa
rglementation rigide, ont t accompagn par un renouveau avec un libralisme conomique
et surtout urbanistique.
Dans une nouvelle conjoncture, ou la ville contemporaine est prise dans un
environnement
concurrentiel
international.
Dsormais
son
dveloppement,
son
fonctionnement dpendent de sa capacit attirer les investissements et produire, les biens,

services et emplois demands.
En effet et des les annes 80 la tendance dun urbanisme qui favorise le laisser faire
des forces du march ou (notion de market lead planning), dj t observe dans la
politique Tatcharienne au Royaume-Uni. 15
Ainsi avec ladoption de la politique du nolibralisme (cas des villes anglaises) une
reprise russie s'est accomplie dans les villes qui ont labor des politiques de planification
polynuclaire (surtout grce la collaboration des secteurs public et priv, et avec la cration
de socits mixtes de renouvellement urbain).
Actuellement et avec les nouvelles donnes mondiales, de contexte conomique
difficile et de rarfactaon des deniers publics, la tendances est un urbanisme dincitation ,
qui limite le rle de ltat celui de rgulateur et complmentaire aux diffrents acteurs de
lurbanisation, et rompe avec lurbanisme de contrainte qui se base essentiellement sur le
zonage rigide, la limitation stricte des droits de construction et la forte prsence des
collectivits locales.
La dimension politique du projet urbain concerne donc les principes vhiculs par la
nouvelle politique en matire durbanisme, notamment au sujet de la solidarit, de la mixit
urbaine, de lencouragement de linvestissement, de la recherche dun partenariat et de la mise
niveau des territoires.
Le projet urbain renvoie galement un systme de dcision non linaire, dcentralis
et souple qui encourage :
1. Les aller-retour dans llaboration du projet et la correction des erreurs du passes.
2. La drogation, quand il le faut, aux rigidits des instruments durbanisme
rglementaire pour raliser des activits non prvues par la planification urbaine
traditionnelle.
15
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, 2000, P : 232

3. Laccueil des opportunits diversifies dinvestissement des actions durbanisme.
4. La concertation, voir la participation, la plus large des acteurs durbanisation dans
llaboration des diffrents projets
Par ses actions dcentralisatrices, et par le dveloppement dactions durbanismes qui
chappent de plus en plus aux documents de planification urbaine, mais aussi par ladoption
de mesures fiscales, foncires et de marketing plus flexibles.
Lurbanisme dincitation tant attirer les promoteurs immobiliers et les acteurs
sociaux tant recherchs, et essaye ainsi dintgrer la notion durbanisme dopportunit qui
saisit les occasions et les transforme en actions concrtes, rompant encore une fois avec
lapproche classique, qui analyse et identifie les besoins et programmes avant le passage
laction.
Dans son approche dcentralisatrice, le Projet Urbain tant ainsi a adopt de nouvelles
notions, durbanisme dincitation, dopportunit urbaines, et de participation efficace, qui
essaye dintgrer les diffrents acteurs (extrieurs et intrieurs) de la ville, dans la dfinition
et la mise en uvre des projets urbains.
Les collectivits locales sont dsormais incites crer des instances de concertations,
ou les acteurs publics, techniques et privs ngocient leurs rles respectifs pour une meilleure
efficacit de ce dernier. Le projet urbain tend apporter rponse aux transformations sociales
et matrielles qui affectent la ville.
Dsormais le Projet Urbain nest plus cens fournir des solutions acheves, mais de
mettre en place un processus de rsolution des questions urbaines. Ainsi la dimension
politique du Projet Urbain interpelle laspect relatif la gestion du projet et les stratgies
adquates pour sa mise en uvre, cest lamnagement du sens politique qui va permettre
danimer les cycles de vie du Projet Urbain et sa mise en uvre.
Aussi llaboration de chaque opration urbaine , doit se faire dans une logique de
conception rcursif, qui recompose plusieurs variables a laide de scnarios, crant ainsi une
formes de coordination entre les acteurs, et permis de rajuster les objectifs au fur et mesure
de lavancement des oprations.
Par ladoption de ce principe de rcurrence le projet urbain vise prendre acte de
lvolution des usagers ,de leurs dsirs et leurs besoins et par son approche flexible, son
processus ouvert, et son valuation continue il essaye daccompagner les villes dans leurs
ternelles mutations.

3.4.3. Les enjeux sociaux du Projet Urbain :
De part ses multiples finalits, le projet urbain doit sa raison dtre la volont de
rsoudre les problmes sociaux et de concilier le citoyen avec son espace urbain. Dans ce sens
le projet urbain doit tre pertinent, et lgitime, cest--dire quil doit rpondre aux problmes
poss et maner de besoins rels des populations.
De ce fait, ce concept doit en premier lieu agir en prenant en compte la dimension
sociale comme objectif principal.
Toute intgration spatiale doit implicitement conduire une intgration sociale tout en
cultivant chez tous les rels sentiments dappartenance la ville et de citoyennet.
Ces derniers permettront de structurer le tissu urbain et dassurer le lien social.
Dsormais chacun doit participer pleinement la vie de la socit.
Par ladoption du concept de da la concertation lors de la mise en uvre des projets,
le projet urbain essaye donc datteindre une participation trs large des acteurs de
lurbanisation : lus, acteurs techniques et conomiques, association et habitants. Pour en
faire une oeuvre collective et sociale, non technique et non bureaucratique.
Des formes innovatrices de participation doivent tre mises en uvre la plus petite
chelle possible au niveau local pour renforcer limplication active des citoyens favorisant
ainsi leur participation la vie civique.
Ainsi la participation civique lchelon des espaces de rsidences et des collectivits
territoriales se trouve profondment renouvele dans la dmarche du projet urbain qui essaye
de prendre en compte les intrts et dsirs de touts les acteurs urbains dans le processus de la
prise de dcision.
3.4.4 Les enjeux conomiques et financires du Projet Urbain:
Elle fait appel la comptitivit des villes, cette comptitivit prche pour que la ville
draine plus de visiteurs, dinvestisseurs, par la mise en valeur de ses potentialits, en vue de
lpanouissement de lconomie locale.
Aussi, cette dimension fait rfrence au montage de lopration dans le sens ou la
faille des actions urbaines rside dans leur mise en uvre, notamment la matrise douvrage,
le mode de financement, le management du projet..ext.
La ville pourrait tre conue dans ce sens, comme un atout dintgration aux
processus modernes de lconomie internationale. Ainsi dans cette nouvelle optique laccueil

des opportunits diversifies dinvestissements et des financements des actions durbanismes
est encourager.
Dsormais linvestissement des oprations urbaines ne doit plus se laisser enfermer
dans les cadres stricts des schmas et instruments durbanismes de longue dure mais ils
doivent rpondrent aux montages modernes de lconomie internationale.
3.4.5 Les enjeux culturelles du Projet Urbain :
Chaque espace urbain est implicitement charg de valeurs culturelles que le projet
urbain devrait reconduire, valoriser et exploiter comme levier de dmarcation de cet espace et
moyen de reconqurir le ct identitaire et authentique de la ville et de crer une identit
collective partage par tous.
Dsormais la charge smantique de lespace est aussi dterminante que les contraintes
techniques, conomiques et sociologiques. Dans cette logique La culture est considre
comme ciment de la citoyennet.
Cest dans cet ordre desprit que le projet urbain a comme modle le projet de
paysage, qui implique ncessairement l'interrelation. C'est donc une pense de la fondation, de
la solidarit, qui exclut d'imposer une logique unitaire qui serait trangre au lieu, sans
racines, et qui exclut aussi l'ide du chaos et de la fragmentation
Ainsi la ville aura pour tche dexprimer la valeur historique des sites, et de raffirmer
lidentit et la fiert des populations, bases essentielles de la citoyennet.
Labondance des valeurs sociales et culturelles dans lesquelles se reconnaissent tous
les habitants de la ville, contribuera laborer une image culturelle et esthtique de cette
dernire.
En effet la ville est le foyer de la civilisation dont lenvironnement urbain a toujours
joue un rle ducatif et culturel dans la vie des citoyens ce rle doit tre renforc afin de
redonner chaque rgion ou ville, son caractre identitaire particulier.
3.5 Temps et dynamique du projet urbain :

Pour dsignait les transformation volontaires de la ville, partielles ou plus globales, la
notion de Projet Urbain englobe maintenant des dmarches trs diverses, pour les quelles
les contenus et les mthodes doivent encore voluer en rponse aux donnes et aux
problmatiques particulires de multiples situations locales.
Cependant, entre les perspectives initiales et le droulement des amnagements, le
rle du temps demeure essentiel dans la conception et dans les avances de tout projet de
transformation urbaine significatif, par ses dimensions ou part ses effets sur le contexte de
lagglomation16
Dans un contexte dintervention urbaine o la notion de dveloppement durable est
dominante, les acteurs du projet urbain doivent anticiper et avoir une vision globale de
lensemble des paramtres en jeu (financiers, sociaux, techniques,etc.).
Il leur est donc indispensable de trouver un quilibre entre moyens dactions, cots et
dlais qui rallie la fois les objectifs sur le court terme et le long terme, chose difficile car la
temporalit des enjeux du projet et la temporalit de laction des oprateurs ne concident que
rarement.
Au sujet du long terme, il sagit de dcrire les formes dorganisation capables
dassurer la continuit du projet urbain dans un environnement marqu par lincertitude et
linstabilit, de montrer les visions du dveloppement urbain projetes par les acteurs sur le
long terme et de prsenter les moyens dintervention privilgis pour matriser le temps.
Cependant quelle structure peut donc la fois accorder de faon lgitime les intrts
long terme et ceux court terme, autrement dit les intrts de la collectivit et ceux du march
tout en restant le garant des principes de dpart ?.
Lune des rponses envisageables est de mettre en place une structure capable de
grer les fluctuations de la demande o les professionnels peuvent se doter de moyens et
doutils de prvision du march, didentification de la demande mettant en uvre des
dispositifs de marketing comme techniques danticipation et de prvision.
Lune des conditions de russite dun projet urbain consiste donc passer par
llaboration pralable dune charte fondatrice comme repre qui donne un sens, une mthode
et des outils de rgulation tous les acteurs, fixant des objectifs quil conviendra de dcliner
au fur et mesure en moyens pour y parvenir.
16
Franoiis Grether, Le Projet Urbain et ses rgles aujourdhui, in projets urbains en France, op,cit.

A ct des difficults dues la dynamique du temps, la mise en place dun Projet
Urbain est susceptible de faire face nombreux problmes de diffrents ordres.
Economiques : face la raret des financements, et la difficult dattirer les fonds
ncessaires et de trouver les investisseurs privs. Dautant plus que la conciliation dintrts
dordre public et priv est trs dlicate. Parfois mme lacteur social peut ne pas adhrer aux
oprations proposes, et ne contribue pas aux financement de ces dernires.
Sociales : a cause dune mauvaise information, ou dun manque dintrt port aux
problmes denvironnement urbain, lhabitant refuse toute participation au processus du
Projet Urbain.
3.6 Conclusion :
Le concept de Projet Urbain, a ainsi pris forme et sens, en se dfinissant comme un
processus dynamique, et globale, articulant la fois stratgie et dessin, commande politique,
acteurs privs et publics, usagers et habitants, professionnels de la conception et de la
conduite doprations.
Intgrant la fois plusieurs dimensions et vhiculant avec lui plusieurs enjeux, le
Projet Urbain est ne essentiellement du dsir de mieux faire la ville, pour mieux vivre
ensemble demain17. Rompant avec la logique sectorielle, et avec le court terme.
Cependant, face la complexit du dispositifs, beaucoup de difficults sont ressentis.
Elles sont la fois politiques, culturelles, administratives et sociales, do la ncessit dune
simplification et de la mise en place de repres plus lisibles.
Pour Jean Frbaut, la complexit est inluctable, dautant que le Projet Urbain se
base sur lvolution des modes de vie, dont les cadres gographiques changent rapidement. Il
n y a pas de rponses simples aux situations complexes
produites par la socit
contemporaine18.
En effet, le Projet Urbain essaye avant tout de rpondre une situation particulire et
des problmes concrets. Sa mise en uvre doit maner de dsirs socitaux rels, renforant
ainsi son caractre pertinent.
Ainsi pour chaque problmatique urbaine, (centres anciens, quartiers nouveaux,
reconqute des friches urbaines ou quartiers priphriques), le Projet Urbain propose des
solutions spcifiques, noccultant aucune partie de la ville.
Dans ce sens plusieurs questions nous viennent lesprit. Elles concernent le devenir
du grands ensemble dans la dmarche du Projet Urbain.
Comment le Projet Urbain dfini sa stratgie de requalification des quartiers
priphriques ? quels sont ses enjeux et ses approches ? et enfin quelle dmarches va t-il
adopter et dvelopper pour rgnration le grand ensemble, et pour lintgrer lensemble de
la ville ?. ces questions trouveront une tentative de rponse dans le prochain chapitre.
17
Froiois Delarue, Projets Urbains en France, ed : le Moniteur, Paris, 2002. P :188.

Jean Frbault, Trois lois fondatrices dun renouveau des dmarches territoriales, in Projets Urbains en
France,Op,cit. P : 48.
18

Chapitre 3 : Le Projet Urbain , une alternative dintervention urbaine.
3.1 Introduction.
3.2.1 Essai de dfinition.
3.2.2 Les objectifs du Projet Urbain.
3.3.1 Projet de requalification de renouvellement et de rnovation urbaine
3.3.2 Rutilisation des friches urbaines.
3.3.3 La valorisation de lespace paysager et naturel.
3.3.4 Les villes nouvelles.
3.3.5 Les villes satellites.
3.4 Le Projet Urbain, quels enjeux ?
3.4.1 Les enjeux urbanistiques :
3.4.1.1. Lordonnancement des tracs urbains :
3.4.1.2 La hirarchie des espaces publics :
3.4.1.3 La mixit fonctionnelle :
3.4.1.4 La logique de production :
3.4.2 Les enjeux dcisionnels ou politiques.
3.4.3 Les enjeux sociaux du Projet Urbain.
3.4.4 Les enjeux culturels du Projet Urbain.
3.5 Temps et dynamique du Projet Urbain.
3.6 Conclusion.
III. le projet urbain, quels enjeux ?:

Lapparition du projet Urbain comme outil de planification urbaine a t renforc par un
contexte mondial qui renoue avec larchitecture et lurbanisme contextualiste (voir annexe).
Ce dernier tend retrouver la tradition ancienne des villes, en rinventant le tissu urbain, et en
retrouvant la notion despace urbain matrialise dans la place, la rue, et le boulevard.
Conclusion :
En France, le projet urbain a comme modle le projet de paysage, qui implique

ncessairement l'interrelation. C'est donc une pense de la fondation, de la solidarit, qui
exclut d'imposer une logique unitaire qui serait trangre au lieu, sans racines, et qui exclut
aussi l'ide la mode du chaos et de la fragmentation. Selon Ch. Devillers, suivant les thses
de M. Corajoud sur le projet de paysage, le projet urbain est une pense de la reconnaissance
de ce qui est l, des traces, du substrat, de la fondation, une reconnaissance du mouvement et
du flux sur lesquels on s'appuie, des fondations sur lesquelles on s'appuie pour tablir des
fondations pour d'autres qui viendront aprs. Faire du projet, c'est parler de la relation plutt
que des objets, dans le temps autant que dans l'espace... (Le projet urbain, confrence au
Pavillon de l'Arsenal, 5 mai 1994). Pour lui, le projet urbain n'est pas une solution mais une
amlioration... c'est rendre l'espace l'usage... La reprsentation du projet doit donc affronter
cette double difficult de reprsenter des temporalits et des spatialits diffrentes et de
reprsenter quelque chose qui n'est pas identique au rsultat final..
Chapitre4 : Approches et enjeux de la

requalification des grands ensembles dans
la dmarche du Projet Urbain.
___________________________________________Chapitre4 :Approches et enjeux de la requalification

des grands ensembles.
Chapitre4 :
Approches et enjeux de la requalification des grands ensembles dans la dmarche
du Projet Urbain
4.1 Introduction
87
4.2. Dveloppement social, ou intgration des populations.
88
4.2.1 La participation lchelle du projet urbain.
89
4.2.2. Les enjeux de la communication.
91
4.2.3 Les enjeux de la communication.
93
4.3 La recherche dun partenariat Public/Priv et Citoyen .
93
4.3.1 Le rle des acteurs Publics/Priv, et citoyens.
95
4.3.2. Les acteurs professionnel et ingnierie.
96
4.4. Management ou gestion du Projet Urbain .
97
4.4.1 Comit de suivi politique.
97
4.4.2 Comit de suivi technique.
98
4.4.3 Comit charg du management du projet.
98
4.4.4 Comit consultatif.
98
4.5 Lintgration des grands ensemble lensemble de lagglomration .

4.5.1 Le dsenclavement des quartiers.
98
99
4.5.2 La reconqute spatiale.
100
4.6 Conclusion
105
84

Chapitre4 : Approches et enjeux de la requalification des grands ensembles

dans la dmarche du projet urbain
4.1 Introduction :
Dfini comme tant un projet global de dveloppement, intgrant la fois les
dimensions : social, conomique et urbaine. Le Projet Urbain essaye
de rinsrer les
quartiers priphriques dans leurs agglomrations par la mise en uvre doprations de

requalification, revalorisation et reconqute spatiale. Ces oprations visent essentiellement
amliorer les conditions de vie des habitants et essayent dapporter en profondeur et de manire
durable une transformation de limage et de la perception du quartier.
Pour sa russite la stratgie de requalification doit tre dfinie dans le temps, selon une
dure prcise, et elle doit avoir des objectifs prcis atteindre. Cette opration a une approche
globale, qui sarticule autour de plusieurs thmes:
La reconqute de lesprit du quartier.
Lamnagement urbain.
Le paysage et larchitecture.
La revalorisation des espaces public.
La redynamisation conomique du quartier.
Et enfin lintgration sociale des habitants la ville.
A travers lapplication dactions de revitalisation et de revalorisation sociale le projet

urbain essaye dabord de redonner une valeur conomique ces territoires afin de rehausser la
qualit et le niveau de vie des habitants.
Cependant lensemble des oprations qui peuvent tre menes sur les grands ensembles
sont aussi varies que diffrentes, selon chaque situation, mais elles essayent, de manire
gnrale, de concilier les actions urgentes court terme avec les transformations long terme
ncessaires la mutation du quartier.
En plus la politique du projet urbain ponctuel, spcifique pour un quartier ou un
ensemble de quartiers, doit sintgrer aux objectifs globaux dfinis pour lensemble de
lagglomration dans une logique de continuation et de cohrence chelonne sur plusieurs
chelles.
Enfin aprs avoir fixer les objectifs de dpart, et la direction suivre, il faut concevoir un
vritable Projet Urbain , voir un projet humain qui intgre lensemble des usagers de la
ville. Car les politiques damnagement urbaines ne peuvent elles seules refaire la ville,
85

diverse, anime, quilibre et paisible. Il faut lier indissociablement : amnagement urbain et

dveloppement social, selon une logique de partenariat largi entre les diffrents acteurs.
4.2 Dveloppement social, ou intgration des populations :

Dans son but de reconqurir la ville en gnral et les espaces priphriques en particulier,
le Projet Urbain doit en premier lieu agir en prenant en compte la dimension sociale comme
objectif principal.
Dans ce sens, le Projet Urbain est avant tout un projet social : les habitants ainsi que
les diffrents acteurs de la ville doivent tre intgrs et impliqus dans la prise de dcisions, par
les quelles ils sont les premiers concerns.
La participation est un lment qui a son importance majeur dans tout processus
durbanisation et essentiellement dans lamlioration de cadres existants, comme serait le cas
pour le tissu des grands ensembles.
Ainsi, le Projet Urbain vise rintgrer et rinsrer les habitants de ces quartiers dans
les diffrents processus de lurbanisation inhrentes leur cadre de vie.
Cette reconqute passera
dsormais par un processus citoyen de concertation et
dengagement, qui favorise la gestion dmocratique et met en avant la dmocratie locale. Cette
dernire doit avoir pour enjeux majeurs une gestion sociale de la ville.
Dsormais : larchitecture ne devrait plus concevoir son projet en chambre. Son rle
dexpert, processeur dun savoir exclusif et mystrieux, doit tre abandonn au profit dun
attitude qui fait des habitants les co-auteurs du projet 1
Par sa dmarche flexible et stratgique le projet urbain encourage et favorise la
participation des usagers la conception, la ralisation et la gestion de leur espace de vie. Ainsi
la recherche dun partenariat (Public/Priv) ne peut se raliser sans une participation la fois
efficace et pratique, non pas, thorique de la population.
Le projet urbain essaye donc de sinsrer dans une logique souple et participative, qui
dgage des priori, qui dfinit des stratgies et enfin qui recentre autour de lui ladhsion de tous
les acteurs : planificateurs, gestionnaires, investisseurs et surtout citoyens.
Par ses diffrentes finalits il nous permet donc de passer dun projet dAuteur un projet
de Consensus, qui regroupe autour de lui les diffrents acteurs de la ville. Par cette adhsion le
projet urbain pourra atteindre lintgration relle des populations, dans la vie urbaine de la cit.
Bruno Queysanne, lArchitecture de participation, in Construire en participation, CCI/Edition, Paris, 1985, 16.
86

Le dveloppement social des espaces priphriques passera donc par la participation efficace des
pgpulations rsidentes.
4.2.1 La participation lchelle du Projet Urbain :
La participation ou metixis, dsigne le rapport des choses sensibles aux
ides, qui sont le fondement de leur tre et de leur intelligibilit, et des ides entres elles
Platon.2
La participation est laction de prendre part. Ce terme est surtout utilis par la rflexion
politique pour diffrencier, selon les rgimes, les niveaux dimplication des citoyens dans la
dcision politique, en matire de gestion urbaine. La notion de participation a connu une vogue
considrable dans les annes 60, ou elle est apparue dans le double contexte des tudes et des
luttes urbaines, rpondant la critique des modes de production urbaine ainsi qu leurs effets
sur lenvironnement.3
La participation des individus ou des groupes la production et gestion de leur cadre de
vie apparat comme une nouvelle approche des ralits urbaines, qui apporte plusieurs solutions
diffrents niveaux. Ainsi elle peut tre la fois :
instrument dintgration psychologique, notamment des minorits ethniques et
des catgories sociales dfavorises, ou dhabitants de quartiers marginaliss.
et un outil conomique pouvant contribuer rsoudre les problmes concernant
le cadre de vie des populations.
Dsormais les relations entre les individus, les groupes sociaux, les associations, les
institutions officielles et les pouvoirs publics doivent tre renouveles, selon de nouveaux
principes qui attachent une importance centrale aux valeurs dusage et lappropriation des
espaces par lusager. En effet, comme le confirme Bruno Queysanne la participation ft bien
cette prise en compte de la particularit des gens et de leur cadre de vie 4.
Lintroduction de la participation dans le processus dlaboration des projets urbains,
favorise la mise en place de modes de gestion, souples et dcentralisatrices, qui ne se laissent pas
enfermer dans un cadre contraignant et dfini.
Toute dcision urbanistique doit faire rfrence aux valeurs des habitants concerns afin
de reconqurir lidentit locale des population, . les gens dpossds de leur droit de contrle
Encyclopdie Hachette Mutimdiat, 2001.

Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, Paris, 1988, P.U.F.
4
Bruno Queysanne, lArchitecture de participation, in Construire en participation, Op.Cit, 1985, P :16.
3
87

sur leurs conditions de vie, retrouvent par le moyen de la participation la matrise de leur
existence 5.
Mais sagit-il dune participation technique des usagers habitants un simple dispositif ?
Sagit-il dun investissement social dans une action ?ou dune simple participation financire ?
Pour la russite du Projet Urbain, les habitants doivent prendre part lensemble des
dcisions qui concernent la production, la gestion et lamlioration de leur cadre de vie.
Il sagirait en fait, dune co-dcision, voir une co-production intgrant la fois plusieurs
acteurs urbains. Lacteur civil participe dans la dfinition, la mise en uvre, le suivi et le
financement des diffrentes oprations urbaines.
Dans la dmarche du Projet Urbain la participation des populations pour lamlioration
de leur cadre de vie est donc indispensable et ncessaire et doit tre prsente aux diffrents
niveaux et tapes du projet, cette action vise essentiellement :
Eviter lexclusion et la disqualification sociale des populations rsidente.
Insuffler un mouvement de modernisation des administrations pour mieux les adapter
aux situations rencontres, en changeant les logiques de fonctionnement interne, leurs
modes de rgulation et les rapports avec la socit civile.
Mettre en jeu dans la dfinition des modalits daction et selon les choix nationaux, des
lments dordre thique comme la rfrence aux valeurs socio-culturelles, la
citoyennet et au dveloppement de nouvelles solidarits sociales.
enfin Mettre en uvre les techniques de marketing et de communication pour intgrer
les populations au projet urbain et les sensibiliser aux objectifs de dveloppement
conomique, selon la dmarche de matrise duvre sociale, l lacteur social serait
prsent dans toutes les tapes du projet urbain.
La participation lchelle du projet urbain renvoie avant tout une rencontre des
diffrents acteurs de la ville : techniciens damnagement, architecte et paysagistes privs, des
agents communaux, des services techniques, des habitants, des associations proccupes par la
question urbaine,.ext. Dans le cadre dun partage de comptence et dune recherche dune
dmocratie locale.
La sensibilisation des services municipaux et des lus lgard de cette participation est
donc indispensable, do la recherche dune volution du Service Public Municipal , qui doit
sorganiser, limage du processus de participation, en transversalit et en transparence entre les
diffrentes directions et diffrents acteurs de la ville.
Idem, P : 16.
88

Ces derniers doivent utiliser des Ateliers de travail comme des lieux de la socialisation et
dapprentissage de la citoyennet. Au sein de ces ateliers il faut trouver un langage commun
entre les diffrents participants, techniciens ou non spcialistes.
Ainsi il faut constituer un mode dchange entre les diffrents acteurs, il ne sagit pas de
gommer les diffrences de cultures et de points de vue, mais de tenter de constituer, sur le
principe de formation rciproque, un langage spcifique au groupe.
Les ateliers de Travail mis en place dans les espaces priphriques, devront faire office
despaces publics de dbat
o chaque acteur se forme et invente une nouvelle forme de
dmocratie, qui confirme chacun des participants leurs rles de citoyens et dacteurs efficaces
dans le processus de dmocratie participative.
4.2.2 Les enjeux de la stratgie de communication :

La communication est une prestation de plus en plus remarque dans le processus de
production de la ville, la dfinition de la commande du projet ou la manire de son laboration
ne se conoit plus sans une stratgie de communication qui emploie pour cette fin des formes
varies.
Au sein de la dmarche du projet urbain concernant lintgration des populations, la
communication est ncessaire. En effet cette dernire est la source dinformation et dincitation
au dialogue et la participation, elle est conue comme une stratgie densemble depuis les
prmices du projet, priode de dfinition et de sensibilisation, jusqu' lachvement de ce
dernier.
La russite du projet urbain dpend en grande partie de la qualit de la communication
entre ses diffrents acteurs, cette dernire
doit tre prsente aux diffrents moments de
lavancement des oprations sans aucune rupture.

Pour sa russite elle doit reposer sur : La clart, La simplicit et La frquence de
linformation. Ainsi pour garantir son efficacit auprs des habitants il faut, dune manire plus
pratique :
Mettre en place une dmarche de communication simple, qui permettra de gagner la
confiance des habitants et facilitera ainsi leur participation.
Mettre disposition des lieux de rencontre, permanence- accueil.
Prvoir dorganiser des runions priodiques dinformation avec les associations et
lensemble des habitants.6
6
Raffestin.Y, Dreidemie.F, Lger.D, Rhabiliter en site occup, Ed. Le Moniteur, Paris, 1996, P :188.
89

Pour tre riche denseignement et dpasser le stade de linformation la communication

doit fonctionner double sens, entre Pouvoirs publics et populations , Populations et
Pouvoirs publics .
Ainsi par son entre dans lre de la communication le Projet Urbain devient donc
significatif. Son droulement, sa mthode et sa philosophie deviennent des objets de
communication au mme titre que son contenu. Dans ce sens on peut citer lexemple des Projets
Urbains Espagnoles, et spcialement Barcelone, o toute une pdagogie du projet semble
tre pratique travers la diffusion de linformation et sa promotion en utilisant les canaux de la
presse et de la publicit.
4.2.2.1 Les objectifs de la communication : Les objectifs de la communication se rsument

dans les points suivants :
Expliquer le projet envisag, dans de bonnes conditions, afin demporter ladhsion des
habitants.
Tenir compte des souhaits, besoins et diffrentes remarques des habitants.
Informer de faon continue les habitants du droulement des diffrentes oprations.
Susciter un dialogue et inciter le plus grand nombre des habitants participer la
concertation7.
Dans son but dinformer et de faire participer le plus grand nombre des habitants, la
communication doit sarticuler sur des ides simples et concrtes, immdiatement perceptibles
par les habitants. Pour atteindre ses objectifs celle ci sappuie donc sur des moyens et des outils
qui doivent tre mis en uvre dont :
Le dialogue direct ou individuel : contact, visite, permanence- accueil.
Les runions publiques avec les associations des habitants, ou les groupes de concertation
ou avec les habitants eux mme.
Des manifestations publiques, comme, par exemple, des journes portes ouvertes.
Lcrit : des lettres dannonce des runions, compte rendus des runions, diffusion de
documents particuliers.
Limage et lobjet : montage audiovisuel, panneaux de prsentation, affichages, plans,
maquettes, cration de logo propre au projet,ext.8
7
8
Idem. P :188.
Idem. P :189.
90

Enfin lintroduction de la communication dans la dmarche du Projet Urbain vise avant

tout crer un consensus autour de ce dernier, afin de ne pas exposer lopration financire des
risques excessifs, transformant ainsi les destinataires du projet en Clients .
4.2.3. Les enjeux de la concertation :

Pour le bon droulement du projet, et afin de concilier les intrts antagonistes des
diffrents acteurs, la mise en place de structures de concertation est obligatoire. Cette dernire
doit tre dfinie en amont de tout Projet Urbain.
Fonde sur la souplesse et lvolution, la concertation doit dabord assurer et faciliter le
dialogue entre les diffrents partenaires du projet : (Elus, habitants, amnageurs et urbanistes,
services techniques, promoteurs public et priv, associations,). Elle peut se dfinir donc
comme une mthode dchange et de dialogue entre acteurs, ncessitant une transparence de
linformation.
Dans sa dmarche la concertation essaye de redfinir lamnagement urbain dans le sens
dun plus grand souci de la qualit urbaine, mais aussi, de participation active. Elle se droule au
sein dun cadre pralablement dfini, en accord avec lensemble des partenaires.
Dans cette structure souple, il faut dfinir ds le dpart, le rle de chacun des participants,
et les limites dactions, car : les responsables de la matrise douvrage et duvre ne peuvent pas
tout faire et tout promettre.
Lamlioration du cadre de vie des habitants devra se traduire par la dfinition dune
stratgie partage par lensemble des acteurs avec des objectifs dactions et des responsabilits
clairement identifis et dlimits.
Dans ce sens la concertation doit avoir plusieurs objectifs :
Inciter les habitants a participer au dialogue.
Intgrer, en amont, le plus possible des dsirs des diffrents acteurs du projet.
Respecter les diffrents enjeux du projet : conomique, social et urbanistiques.
Et enfin dfinir les limites daction de chacun des partenaires.
4.3. La recherche dun partenariat Public/Priv et Citoyen:

Dans la nouvelle politique publique de gestion et de production urbaine, le partenariat :
Public/Priv est de plus en plus ncessaire. En effet dans cette nouvelle dmarche les rles des
acteurs publics et privs sont redfinis selon une logique dincitation, dopportunits et de
partenariat.
91

Marque essentiellement par le contexte conomique difficile, le dsengagement

progressif de ltat et le recul de linvestissement public ; cette politique sollicite donc
linvestissement priv, qui devient un instrument incontournable pour le dveloppement urbain.
Dsormais, la politique publique de la ville mettre en uvre de production urbaine, doit
se faire par des montages doprations qui reposent sur ce partenariat.
Dans cette optique, ltat et les pouvoirs locaux doivent se partager et ngocier leurs
comptences et leurs rles respectifs sur les diffrents projets urbains qui concernent la ville en
gnral et les espaces priphriques en particulier.
Ainsi, la condition ncessaire pour russir tablir et commencer un projet urbain est
la russite de la mise uvre dun consensus culturel entre les divers facteurs qui contribuent sa
matrialisation (organismes publics, reprsentants et lus des villes, matres d'ouvrage et matres
duvre, entreprises de construction, communauts d'intrt, les socits locales) 9
Par sa logique dcentralisatrice, et sa dmarche flexible et ouverte aux diffrentes
opportunits urbaines, et pour plus defficacit, le Projet Urbain essaye donc de dvelopper un
partenariat trs large, qui devra intgrer lensemble des acteurs publics, privs et citoyens de la
ville. Ces derniers doivent travailler selon une logique de concertation et ngociation pour
concilier les exigences de rentabilit, defficacit et pertinence des diffrents projets urbains.
Ainsi lamlioration du cadre urbain des grands ensembles ne pourra se faire sans un rel
dveloppement conomique local de ces espaces, qui dpendra de leurs potentialits attirer les
investissements privs. En effet les facteurs locaux jouent un rle dcisif, particulirement par
leur capacit dvelopper des stratgies coopratives, mobiliser des ressources locales qui
passaient inaperues, attirer des investissements extrieurs, insrer leurs villes dans un
rseau et dessiner leur dveloppement 10
Lefficacit de ce dveloppement local est trs lie la qualit dadhsion entre les
diffrents acteurs publics, privs et citoyen. ces acteurs peuvent se matrialiser en :
1. Les administrations de ltat.
2. Les collectivits locales.
3. Les milieux conomiques.
4. Les organismes para- publics et les acteurs privs.
www. Nancy.archi.Fr/consultation/bibliogr/confexpo/mardis/Europan.html. Yorgos Simeoforidis, thme Europan

4 : construire la ville sur la ville, transformation de sites urbains contemporains.
10
Idem.
92

5. les habitants
Ce nouveau partenariat dpasse donc toutes les approches centralises qui ne sauront
intgres de tels montages. En effet la complexit des relations tablir entre tous les
partenaires, la densit des rseaux mobiliser, lobligation dadapter les mcanismes
dinterventions aux particularismes des sites poussent les diffrents partenaires Publics et Privs
dvelopper et adopter des formes dorganisations locale et originale.
Ces approches locales, scartent de plus en plus des approches centralises, qui ont
plutt tendance homogniser les solutions.
Dans cette nouvelle logique de gestion stratgique de la ville, le partenariat Public/Priv
peut se mettre en place dans tous les domaines du champ urbain ; passant par le cas des projets
urbains mettant en place une complmentarit entre les ressources publics et privs, pour
reconvertir des activits conomiques dclinantes, jusquau projets urbains de revalorisation et
de requalification des quartiers priphriques en crise.
Dans cette dernire situation, les entreprises privs vendent leur savoir faire aux autorits
locales et partagent avec le secteur public une part du risque financier.
Ladoption de nouveaux mcanismes dinterventions
et de nouvelles
relations de
partenariat entre puissances publiques et acteurs privs conduisent ainsi une redfinition et une
redcouverte des enjeux politiques et sociaux de laction urbaine.
4.3.1 Le rle des acteurs Publics/Priv, et citoyens :

La mise en place de cette structure partenariale, qui essaye dintgrer la fois les
diffrents acteurs de la ville dans le processus de gestion et de production urbaine, redfinit les
rles respectif du secteur public et priv.
Dsormais dans le dispositif du projet urbain, le secteur public doit accomplir
essentiellement des fonctions dassistance technique et rglementaire, confirmant ainsi son rle
dlment de rfrence des populations publics en matire de prvisions, et ncessaire la
programmation dquipements dintrt gnral, dinfrastructures et de servitudes, que les
acteurs et capitaux privs ne pourront prendre en charge.
Dans ce nouveau contexte, le rle de ltat est aussi ncessaire pour le financement de
certains grands projets urbains, qui ncessitent la mise en place de convention entre ltat et le
secteur priv.
Dans certains cas de quartiers en difficults, la politique de la ville doit sappuyer sur un
partenariat essentiellement public, regroupant plusieurs chelons politico- administratif , avec
lobjectif principal de remettre niveau les populations cartes de la croissance conomique.
93

En effet les investissements publics restent indispensables pour la ralisation, de

logements pour les populations non solvables, et les quipements et infrastructures dintrt
gnrale, et assure donc le bon fonctionnement de la ville par la prise en charge des diffrentes
oprations urbaines, que les investisseurs
privs nont ni la capacit conceptuelle et/ou
financire, ni la volont dassurer.

Dans cette nouvelle optique le rle de ltat ne se rsume pas seulement au financement
mais aussi dans la coordination des diffrentes actions ponctuelles dans une logique globale
penser globalement et agir localement , ou la planification urbaine serait le cadre rationnel
commun la multitude dinterventions particulires.
En effet les investisseurs eux mme, sont demandeurs de rglementations urbaines qui
garantissent un environnement cohrent pour leurs ralisations. Ainsi le rle de ltat consiste
essentiellement crer les conditions de dveloppement conomiques et sociales, ncessaires au
redmarrage dun quartier ou dune cit.
Dans cette mme logique, les municipalits locales doivent tre encourages par ltat
pour chercher sassocier avec le secteur priv selon un modle complexe de partenariat ou se
mlangent voire se confondent les intrts privs et publics. La mise en place de ces structures
partenariales est dvolue aux autorits locales.
Les fonctions de ces structures consistent essentiellement travailler avec les
investissements potentiels publics et privs. Le nombre dacteur impliqu et la complexit des
montages financiers imposent la cration dinstances collectives de concertation et de
ngociation, capables de rassembler lensemble des acteurs autour du Projet Urbain.
4.3.2 Les acteurs professionnels et ingnierie :

Dans ce nouveau contexte de recherche de partenariat et de dveloppement de gestion
stratgique, la production des projets urbains est compltement renouvele. Aujourdhui ces
derniers sont confronts un problme global, liant a la fois plusieurs dimensions : conomique,
social, politique et urbanistique, qui imposeraient lintgration de nouveaux acteurs
professionnels dans la gestion du cadre urbain.
Dsormais dans la nouvelle politique publique de gestion et de production urbaine, les
acteurs urbains essayent de traiter, sur les diffrents sites et spcialement les espaces
priphriques, un dveloppement global et cohrent et non pas seulement un problme de
ramnagement urbain.
La complexit de la production urbaine incite donc adopter des transformations dans le
processus de la mise en uvre des projets, matrialises essentiellement par le passage dune
94

fonction technique unique,( prise en charge par les architectes ou les ingnieurs urbanistes), a
une pluralit de fonction : (stratgique, urbanistique et technique, de communication et
dvaluation), occupes par une diversit de professionnels.
Leur fonction principale serait donc de sassurer de la pertinence politique de laction
entreprise, tout en essayant de promouvoir et dorganiser des laboratoires dides, ncessaires
pour la comprhension des besoins rels des populations, pour agir, pour piloter et enfin pour
lgitimiser toute action urbaine ncessitant la cration dquipe de matrise duvre urbaine et
sociale.
4.4 Management ou gestion du projet urbain :
Pour mieux cerner les objectifs des projets, mieux rpondre leur problmatique de
dpart et concilier davantage les intrts antagonistes des diffrents acteurs participant leurs
mise en uvre, les projets urbains doivent faire profit dune organisation particulire, dun
management moderne, rpondant leurs image de processus stratgique et ouvert.
Ainsi toute rflexion sur le management du projet urbain, doit se centrer principalement
sur la mise en place
de dispositifs de coopration particuliers. Ce dernier
recherche en
particulier une organisation complmentaire entre les diffrents acteurs du projet urbain.
Il sagit donc dinstaurer des structures intermdiaires plusieurs finalits : politique ou
technique, dont le but serait de sassurer du bon droulement des oprations et du suivi du projet
urbain. Ces structures peuvent se concrtiser par la cration de comits ou groupe de pilotage,
agences excutives, groupes de projets,ext.
Ainsi dans le processus du projet urbain les comites ou les groupes de pilotage ont un rle
crucial pour le suivi et le bon droulement des diffrentes oprations, dans toutes les tapes. Ces
derniers et pour plus defficacit sorganisent en plusieurs niveaux :
4.4.1 Comit de suivi politique :

Constitu des dcideurs, il tranche des grandes dcisions afin de garantir la russite du
projet. Ce comit dcide de la nature et des objectifs de la commande publique. Il assure
galement le suivi politique, institutionnel, rglementaire et juridique du projet, en veillant au
respect des objectifs de dpart ainsi que les principes de la charte fondatrice du projet urbain.
Ce comit se runit de manire priodique en amont et en aval de chaque tape du
droulement du projet, bas sur une mthode dvaluation ouverte au niveau de toutes les tapes.
95

4.4.2 Comit de suivi technique :

Ce comit intervient le long du droulement du projet, veille coordonner les diffrents
points de vue des divers acteurs et prparer les conditions ncessaires pour la russite du projet.
Il se composer des diffrents dpartements ministriels concerns, dacteurs potentiels relevant
du secteur priv ainsi que des reprsentant des citoyens.
4.4.3 Comit charg du management du projet :

Ce comit se constitue principalement de managers, de stratges et dexperts mandats. Il
est charg de coordonner les diffrentes interventions des acteurs concerns et dassurer le
respect de lapplication des conventions tablies entre lEtat et lAmnageur. Ce comit rdige
des rapports priodiques retraant ltat davancement du projet urbain en question afin den
dfinir la stratgie globale qui doit respecter les objectifs de dpart.
4.4.4 Le comit consultatif :

Cela est possible par le biais dun comit consultatif constitu de consultants
pluridisciplinaires, il y a lieu de mettre en exergue les aspirations, les attentes et les propositions
des citoyens et dassurer par le biais de la communication la promotion du projet urbain, en vue
dassurer ladhsion de tous les acteurs concerns.
Cest ainsi que le management des projets urbains doit tre abord de faon conceptuelle
travers la notion de gouvernance urbaine . La mise en place de dispositifs institutionnels
pourra dgager des intrts consensuels collectifs, qui satisferont lensemble des partenaires
urbains. Il sagit donc de dfinir des structures destines tablir un consensus entre les
diffrentes parties prenantes du projet urbain.
4.5 Lintgration des grands ensembles lensemble de lagglomration :

Face lapproche fonctionnaliste, qui sappuie essentiellement sur le zonage fonctionnel,
la logique sectorielle et les rseaux. Le Projet Urbain est une proposition de recomposition et de
rinsertion de ces espaces dans la ville. Ainsi il se fixe comme objectif principal, damliorer la
qualit de vie dans ces espaces, soit, offrir aux habitants des cits un cadre de vie de qualit
quivalente celle du centre.
Cependant
la question qui se pose aujourdhui est de savoir :comment insrer les
espaces priphriques dans le tissu de la ville ? ou en dautres termes, comment les grands
ensembles vont-ils rintgrer lensemble de lagglomration par le biais du Projet Urbain ?
96

Car, si beaucoup de grands ensembles, sont de vritables zones de relgation social et

dexclusion, cest souvent quils sont coups de la ville 11.
Par sa dmarche le projet urbain essaye donc dtablir des relations entre les diffrentes
zones urbaines spares de lagglomration, les espaces historiques, les espaces modernes
monofonctionnels,ext.
Selon Quilici la ncessit du projet urbain est cre par "lexistence des pices inutilises,
sous-utilises ou faibles de la ville, et de leur manque dintgration dans le reste du systme.
Cest un outil rpondant aux vides urbains et les interruptions temporelles du processus de la
croissance urbaine, par les oprations qui visent favoriser la correspondance entre les
diffrentes pices." 12
Rtablir les relations entre les grands ensembles et les autres partie de la ville, passe dabord
par une amlioration et une revalorisation : conomique, urbaine et social de ces quartiers, qui se
traduit par un ensemble dactions :
La restructuration du bti : lamlioration des logements, traiter du problme du bruit et
de la dgradation rapide des construction,ext.
Lamlioration de lenvironnement et de la qualit des espaces extrieures et du paysage :
la reconqute de tous les espaces dusage public.
Limplantation de services publics de quartier et la restructuration des quipements
commerciaux de proximit.
La densification et la diversification du quartier.
Et enfin, le dsenclavement et lhumanisation des quartiers .
4.5.1 Le dsenclavement des quartiers :

Russir lintgration cest dabord dsenclaver le grand ensemble. En effet revaloriser
un territoire cest le dsenclaver, le remettre dans le cycle de la vie urbaine normale, lui faire
retrouver une valeur foncire, afin de pouvoir y attirer des investisseurs privs, condition dune
11
Jacques Lucan, Projets Urbains pour les grands ensembles, in revue Architecture, Ed : Le Moniteur, N41, Mai,
1993, P : 19.
12

97

vritable mixit 13. Dans ce sens le grand ensemble doit faire profit dopration de
recomposition urbaine. Cette dernire doit essayer de rinsrer les grands dans la trame de la
ville.
Le dsenclavement des quartiers priphriques nest possible qu travers :
Le raccordement du quartier : par la cration de liaisons physiques, ou la recherche de

dveloppement
de liaisons internes entre le grand ensemble et le centre ville. ces
dernires faciliteront la desserte de ces espaces.
La desserte : par
lintroduction de moyens de transports et la mise en uvre
dinfrastructures, qui assureront les grands flux. la transformation des grands

ensembles est donc lie leur desserte par des moyens de transports collectifs efficaces,
condition primordiale pour combattre lexclusion, condition sur laquelle tout projet
urbain devrait se fonder pour avoir une chance de russite 14
La centralit : par lintroduction de fonctions et dquipements publics, dont le

rayonnement peut dpasser le rayon du quartier.
Ces oprations visent essentiellement rendre les quartiers priphriques, plus attractifs,
ouverts ,vivants et humains. Dsenclaver cest aussi revaloriser et changer limage des grands
ensembles souvent perus de manire ngative et rpulsive.
4.5.2 La reconqute spatiale :

Le projet urbain est un moyen efficace pour amliorer limage urbaine des grands
ensembles. Par son approche il tend rinsrer et faire connatre ces espaces, en dpassant leur
image ngative, vers la qute dimage positive.
Le concept de projet urbain, interpelle donc un renouveau de la politique urbaine. Cette
dernire aspire dsormais rehausser la qualit urbaine des espaces priphriques par la mise en
chantier dactions concrtes, qui
visent essentiellement requalifier lespace urbain et
permettre la ville de se doter de projets structurants qui assureront le reconqute de la qualit

de la vie urbaine . Dsormais la nouvelle politique urbaine mise en uvre dans lapproche des
grands ensembles doit tre plus soucieuse :
De la qualit des espaces urbains extrieurs.
De la fonctionnalit des espaces.
13
Jacques Lucan, Projets Urbains pour les grands ensembles, in revue Architecture, Ed : Le Moniteur, N41, Mai,
1993, P : 19.
14
Jacques Lucan, Pour en finir avec le zonage , in revue Architecture, Ed : Le Moniteur, N41, Mai, 1993, P : 27.
98

De la mise en valeur des atouts des sites

De la revalorisation foncire de ces territoires.
La reconqute spatiale est aussi synonyme dhumanisation du tissu du grands ensembles.
la nouvelle architecture utiliser dans leur recomposition, doit dsormais tre symbolique et
attractifs, avec une grande qualit. Humaniser le grand ensemble cest avant tout :
Retrouver une chelle humaine, de relation, de contraste.
Revenir aux principes de composition urbaine comme alternative
a la rupture
provoqu par ladoption de lurbanisme fonctionnel.
Renouer avec la ville traditionnelle et prendre les tissus anciens comme contexte et
rfrences la fois.
Renforcer le cadre physique et urbain des priphries ainsi que leurs identits.
Mais cela ne veut pas dire adhrer a une vision passiste occultant les aspects de
modernisations et ouvertures bien au contraire cest en quelque sorte tablir ses repres au sein
dune nouvelle conjoncture.
Lensemble de ces oprations visent a acqurir une qualit de vie, une bonne
fonctionnalit et un cadre adquat pour des tissus en plein mutation, comme cest le cas pour le
grand ensemble.
4.5.2.1 La reconqute des espaces urbains :

Lamlioration du cadre de vie urbain des grands ensembles passe essentiellement par la
reconqute des espaces urbains extrieurs. En effet lespace public constitue un lment central
et essentiel dans la conception des projets urbains qui concernent la ville en gnrale et les
espaces priphriques en particulier. Dsormais : les espaces publics seront la colonne
vritable pour structurer les nouveaux programmes venir 15.
Longtemps ignors et dlaisss dans la pense fonctionnalistes, les espaces urbains
retrouvent, ds les annes 80, une place importante dans lamnagement urbain des villes.
(exemple de la ville de Barcelone, dont la municipalit a t la premire relancer une politique
damnagement des espaces publics sur lensemble de la ville. Cette exprience a t trs suivie
par plusieurs villes europennes) .
Support de lurbanit et de la cohsion sociale, les espaces urbains publics devront
dsormais raffirmer leurs rles et lidentit locale des villes, en exposant les spcificits et les
particularismes rgionaux, tout en recherchant une image forte et mdiatique. Les espaces
15
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/acceuil/bibliographies/Espagne/Espagne.htm. Lespace public pilier de

lamnagement urbain.
99

urbains sont porteurs de limage de la ville, et dune identit singulire aux quartiers aux allures
anonyme et standards, garantissant galement une qualit de vie exceptionnelle, longtemps
oublis dans les quartiers priphriques..
La revalorisation de ces espaces en tant quespaces de la communaut, facilitera donc
linstauration dune dmocratie locale pour le quartier. Les rues et les places, perues dans les
dcennies passes comme les endroits de la peur, deviendront la scne privilgie pour clbrer
la dmocratie retrouve . 16
Dsormais les nouveaux projets vont se nourrir de l'histoire et des traditions culturelles
locales, pour donner un caractre particulier aux quartiers priphriques.
Cependant les oprations damlioration des espaces extrieurs des grands ensembles, ne
doivent pas se limiter des oprations daccompagnement, ou dembellissement,
mais elles
doivent plutt faire profit dune politique ambitieuse de dveloppement, voire dune vritable
stratgie de reconqute. Cette dernire doit considrer chaque Projet Urbain, comme un projet
de part entire destin reconqurir limage urbaine de ces espaces.
Cette stratgie doit sexercer deux niveaux :
un niveau global : sur la structure urbaine, qui gnrale les conditions externes
dmergence du nouvel espace public, indispensable pour dsenclaver ces ensembles et
rinsrer leur rseau viaire dans le maillage gnral de la ville.
un niveau local : daction sur le tissu urbain qui dtermine les conditions
dmergences du nouvel espace public17
Enfin, la reconqute du savoir urbain, cest aussi la diversification dans loffre dusage et
le renouveau avec lespace public. Ce dernier doit tre diversifi, par lintroduction de nouvelles
fonctions, de nouvelles ambiances et de nouvelles formes, choisies en harmonie avec les valeurs
d usage des habitants du quartier.
Rinventer lespace urbain met en avant le retour aux ambiances changeantes des lieux,
et aux spcificits locales. Considr par la pense fonctionnaliste comme solution technique
aux problmes fonctionnels, lespace urbain des grands ensembles doit croiser dsormais des
dimensions multiples :
de l'environnement : son, lumire, visibilit... objets saisis au niveau sensoriel et

physique.
16
17
du milieu : interactions, changes, sociaux.
et du paysage : formes saisies au plan esthtique.
Idem.
Laisney Franois, Espaces publics et rurbanisaion des grands ensembles, Ed moniteur, Paris, 1993.
100

Cependant la politique urbaine envisage pour ces espaces peut se situer aussi bien en
continuit quen rupture avec les pratiques urbaines anciennes et ce, en renforant certaines et
occultant dautres, au profit dautres pratiques contemporaines. Ce que nous devons faire, c'est
inventer de nouveaux espaces et de nouveaux usages. Ou, plutt que de les inventer, les
accepter... rpondre aux demandes secrtes de ce lieu et rehausser sa condition spcifique, son
chelle, ses dimensions, et les convertir en quelque chose d'amusant qui devient l'alli de
l'usager... Le nouvel espace conu est une structure de lois fermes et de formes ouvertes. 18
4.5.2.2 Densification et diversification du quartier : la problmatique du renouvellement

urbain :
Rinsrer les grands ensembles dans lagglomration, cest galement les rinsrer dans
un march immobilier et foncier qui na pas un statut dexception. Destins souvent au secteur
dhabitat et au logement social, ces derniers devront dsormais introduire des fonctions diverses
selon une logique de Mixit , de densification, de diversit et de renouvellement urbain.
Ces oprations viseront assurer, non seulement, la continuit et la diversit du milieu
urbain priphrique, mais elles aspirent galement a rehausser la valeur conomique et foncire
de ces espaces et a attirer des investisseurs potentiels .
La rfrence la notion de renouvellement urbain rpond lobjectif de diversifier les
fonctions urbaines, en adoptant un ensemble dactions visant reconstruire la ville sur ses
diffrentes dimensions l ou elle existe dj, soit sur elle mme . (voir annexe1).
Pour le secrtaire dEtat au logement franais, lenjeu du renouvellement urbain se
trouve concentr dans deux questions fondamentales : Comment favoriser une recomposition des
quilibres urbains au service dune ville moins clate ? et Comment redonner une qualit
urbaine et une attractivit des quartiers en marge du dveloppement de la ville ?19 . le
concept de renouvellement urbain est donc troitement lier aux grands ensembles
Ainsi et afin de pallier les problmes de sgrgation et fragmentation sociale, et de
retrouver un quilibre de la vie de cit, qui a t rompu. Lespace des grands ensembles, doit
dsormais faire profit dune politique de renouvellement et Mixit Urbaine. Ces oprations
18

19
Louis Besson, Pour une ville plus quilibre et plus solidaire, in revue Urbanisme, hors srie n13, Mars 2000, P :
65.
101

viseront avant tous humaniser le grand ensemble par la remise en cause de lapproche
sectorielle et ladoption de rformes efficaces dont le renouvellement urbain.
Pour sa russite cette dernire ne doit pas se rsumer au changement des formes urbaines,
souvent ncessaire mais jamais suffisante, et
doit sexercer la fois sur le plan : urbain,
fonctionnel et social. Impliquant donc une action globale. Ainsi le grand ensemble doit
regrouper la fois plusieurs, formes et fonctions urbaines mais galement, catgories sociales.
- La mixit fonctionnel : Renvoie essentiellement la mise au point de programmes diversifis
travers la retour la notion d'usages mixtes, qui allient le logement, les espaces verts, les
services, les bureaux, les activits artisanales petite chelle, des commerces et des activits
culturelles - en un mot la quintessence de la ville. diversifier les fonctions permettra de crer
des emplois l o la fonction dortoir est dsquilibrante de retisser des liens sociaux, de
garantir a tous une gale quit des services publics20. La notion de mixit passe galement par
la diversit de lhabitat au sein dun mme espace ( logements sociaux et non sociaux)
- La mixit urbaine : Cest lintroduction de nouvelles formes urbaines, de nouveaux matriaux
et de nouvelles ambiances, notamment par la revalorisation et la diversification des espaces
urbains. Dans ce sens la mixit urbaine essaye de rompre avec la logique sectorielle, et la
classification des voies, hrites de la pense fonctionnelle. Cela sous entend une recomposition
du rseau viaire des grands ensembles en substituant la notion daccessibilit celle de
mobilit, et la notion de parcours celle de dplacement ou de circulation.21
Cela signifie
donc la valorisation de la qualit des espaces urbains par lintroduction
nouveaux usages. La notion de densit urbaine, est entendue, quand a elle, comme intensit
dusage de lespace urbain.
- La mixit sociale : Cest laccord pour le mlange des classes sociales sur le mme territoire.
Cette mixit fait rfrence une sorte dutopie sociale qui fait de la co-prsence rapprochs des
diffrentes catgories de revenus et de mode vie un principe essentiel de la cohsion dune
socit. Cela nocculte pas dautres facteurs possibles de mixit sociale : comme les classes
dage, origines ethniques et taille de mnage. La notion de mixit sociale, tmoigne la fois
20
21
Louis Besson, renouveler lUrbain, in Projet urbain, N18, Septembre 1999, P : 3

Antoine Brs et Batrice Mariolle, Changement de voies, in revue Urbanisme, N 308, Septembre/Octobre, P : 80.
102

dun objectif de lutte contre lexclusion et du souci urgent de stabiliser de nouvelles couches de
population, notamment les couches moyennes, afin de diversifier les populations locales.22
Enfin, dans la plupart des cas, le territoire des grands ensembles souffre galement du
phnomne de la vacance. Dserts depuis plusieurs annes ces derniers doivent faire profit
doprations de rnovation et profiter de stratgies de recyclage urbain.
Car dans certains cas il ne faut pas hsiter dmolir et a rutiliser le potentiel foncier
existant. les avantages de la rutilisation des terrains urbains sont bien connus. Elle contribue
rduire ltalement urbain, renforcer lusage des transports en commun et diminuer les cots
de mise en place et dentretien des infrastructures lchelle de lagglomration 23.
Lopration de rnovation entreprise doit sinscrire dans le cadre dopration de
requalification globale et cohrente, et de renouvellement du tissu urbain existant.
Ces
oprations ont pour objectif principal de retrouver lquilibre urbain du quartier . Ce dernier
pourra contenir donc de nouvelles fonctions et usages, on sappuyant sur les potentialits des
grands ensembles en matire de terrains libres souvent sans fonctions prcises .
Les oprations de densification et de diversification, sexercent la fois sur lespace
intrieur des grands ensembles, mais galement sur les espaces extrieurs, souvent de
dimensions dmesures, mal dfinies sans repaires ni fonctions prcises.
En introduisant de nouveaux usages, le projet urbain doit chercher dabord apporter des
solutions permettant de valoriser tous les atouts des tissus existants. Dans cette logique il faut
promouvoir les combinaisons dusage du sol, afin dintroduire plus de varits et de vitalit dans
le tissu des grands ensembles.
4.6 Conclusion :
Par ces oprations : de reconqute sociale, spatiale et conomique, le Projet Urbain vise
dabord reconqurir et revaloriser limage des zones rsidentielles priphriques, souvent
perues de manire ngative et rpulsive, en essayant de rintgrer la notion de quartier
dans toute sa complexit. Cest, essentiellement, une tentative dhumanisation de ces zones
priphrique en qute didentit et de qualit urbaine meilleure.
En effet, la notion de quartier a lavantage dintroduire des concepts clefs, didentit,
dautonomie, de mixit fonctionnelle et de peuplement, qui sont indispensables une vie urbaine
quilibre.
22
M.Bacque, S Fol, J Levy, Mixit sociale et banlieue ouvrire : enjeux et reprsentations, in la ville clate
Quartier et peuplement, ed : LHarmattan, 1998, n P 261
23
Gary Sands, les obstacles la rutilisation des sites urbains, in reconstruire la ville sur la ville, ADEF , Paris, P :
45.
103

Dans ce sens, la qualit de vie urbaine dans les grands ensembles doit augmenter, et elle
doit tre aussi diverse, anim et harmonieuse que celle du centre ville. En plus les grands
ensembles doivent tre intgrs et raccords aux diffrentes parties de la villes.
Dsormais les lieux dhabitation et les lieux de travail, et toutes les zones ayant des
fonctions compatibles doivent tre troitement relier entre eux, dans le temps et dans lespace,
afin de rduire les besoins de dplacement des populations.
La ville doit galement permettre le brassage des hommes et des ides, source
d'enrichissement et de progrs. Il convient donc de lutter contre la spcialisation des fonctions
des territoires et le repli de l'habitant dans des lieux ou des trajets contraints. Les enjeux du
renouvellement urbain pourront apporter dans ce sens une meilleur diversit et quit sociale
pour les quartiers priphriques.
Dans cette nouvelle vision les habitants exclus lors de llaboration des grands
ensembles, sont eux aussi invits participer efficacement aux diffrentes oprations de
requalification qui concerne leur cadre de vie.
Une relle intgration sociale pourra se crer dans ces espaces rsidentiels, tout
en cultivant chez tout un chacun le rel sentiment dappartenance la ville et de citoyennet qui
permettra de structurer le tissu urbain et dassurer le lien social
Par sa dmarche le projet urbain
essaye
donc de rconcilier le citoyen avec son
environnement en rintgrant les habitants la vie de la cit, crant ainsi une image plus
attractive de la ville dans le cadre de sa promotion.
Aujourdhui les autorits locales, les habitants et les techniciens de la ville, doivent
composer, voire inventer des systmes originaux permettant de retrouver et de prserver,
lquilibre indispensable la cohsion du tissu urbain priphrique.
Enfin, on peut conclure, que tel quil sest dvelopp dans la rflexion et le dbat
architectural et urbain, le projet urbain vise une requalification concrte des espaces
priphriques, en se dfinissant comme une tape dans un processus projectuel, de partenariat,
dintgration et de participation continue.
Articul la planification urbaine et la production architecturale, il apparat comme la
possibilit offerte lensemble des oprateurs de construire un cadre commun dintervention et
dinscrire leur travail dans la dure.
La pratique du Projet Urbain en tant que nouveau outil dintervention spatiale, sest
rpondue cest dernires annes en Europe. Plusieurs payas ont t sduit par les enjeux : de
durabilit dquit et de reconqute de la qualit urbaine, ainsi que les multiples dimensions
quil vhicule avec lui.
104

Chapitre4 : Approches et enjeux de la requalification des grands ensembles dans la

dmarche du projet urbain :
4.1 Introduction
4.2. Dveloppement social, ou intgration des populations.
4.2.1 La participation lchelle du projet urbain.
4.2.2. Les enjeux de la communication.
4.2.2.1 Objectif de la communication.
4.2.3 Les enjeux de la communication.
4.3 La recherche dun partenariat Public/Priv et Citoyen :
4.2.1 Le rle des acteurs Publics/Priv, et citoyens.
4.2.2. Les acteurs professionnel et ingnierie.
4.2.3 Management ou gestion du projet urbain .
4.2.1 Comit de suivi politique.
4.2.2 Comit de suivi technique.
4.2.3 Comit charg du management du projet.
4. 2.4 La re dynamisation du rle du citoyen.
4.4 Lintgration des grands ensemble lensemble de lagglomration :
4.4.1 Le dsenclavement des quartiers.
4.4.2 La reconqute spatiale.
4.4.2.1. La reconqute des espaces urbains.
4.2.2.2. Densification et diversification du quartier : la problmatique du
renouvellement urbain.
4.5 Conclusion
105

106
Partie II : Pistes trangres dapplication

du Projet Urbain.
Chapitre5 : La dmarche du Projet

Urbain travers quelques expriences
trangres.
_________________________________________ Chapitre5 : La dmarche du Projet Urbain travers

quelques expriences trangres
Chapitre 5 :
La dmarche du Projet Urbain a travers quelques expriences trangres.
5.1 Introduction.
107
5.2 Lexprience Franaise.
108
5.2.1 Gense du Projet Urbain en France.
109
5.2.2 Spcificits de la pratique du Projet Urbain en France.
114
5.2.3 Panorama dutilisation du Projets Urbain en France.
115
5.3 Lexprience Espagnole.
117
5.3.1 Les origines de la dmarche du Projet Urbain en Espagne.
117
5.3.2 Projets urbains en Espagne.
121
5.4 Lexprience Italienne.
125

Projet Urbain.
125
5.4.2 Lvolution continue des outils et des plans durbanisme, lternel dbat
thorique.
126
5.4.3 la dynamique du Projet Urbain en Italie.

5.4 Conclusion .
131
133
106

Chapitre 5 : La dmarche du Projet Urbain travers quelques expriences

trangres.
5.1 Introduction :
La pratique du Projet Urbain en tant quoutil de planification et dintervention urbaine
a commenc se dvelopper durant la fin des annes soixante dix, dbut quatre vingt en Europe.
Ce dernier tait le symbole dintervention dembellissement, de revalorisation urbaine, de
rgnration et/ou mme de requalification.
Mais au-del dinterventions ponctuelles, de pratiques isoles ou dexemples part, cest
tout une politique urbaine qui a vu le jour. Cette dernire a entran des changements et des
mutations profondes dans la manire de produire, de grer et de penser lespace urbain et la ville.
Rappelons encore que les annes 80, taient les annes de la prise de conscience, des
luttes urbaines, de laction collective et de la naissance dun ensemble de concepts portants sur la
prservation de lenvironnement et de la reconqute de la qualit de la vie urbaine.
La ville devenait donc le centre de proccupation et dintrt, pour les politiciens les
spcialistes de lurbain et lhabitant. Chacun essayait de confirmer son rle autant quacteur
urbain actif.
Cette mme dcennie marqua marquaient galement la remise en question de la pratique
fonctionnaliste, sectorielle et programmatrice hrite de la pense moderne des annes 50.
Dsormais la qualit de lespace produit est aussi importante que son fonctionnement.
Dans ce sens les villes Europennes staient trouves devant lobligation de restructurer
des centres anciens et de reconqurir de vastes territoires construits durant la priode de laprs
guerre, selon la logique progressiste, notamment les grands ensembles dhabitation. Lutilisation
des projets urbains avait donc volu pour rpondre mieux aux dfis poss.
Cependant et au-del dune intervention normative, la pratique du Projet urbain a su
sintgrer aux particularismes rgionaux, essayant dapporter des rponses spcifiques aux
problmatiques rencontres.
Cest ainsi que chaque pays a dvelopp sa propre stratgie. Cette dernire sexerce en
harmonie avec les rfrences culturelles et avec les traditions urbaines de chaque rgion.
Enfin, travers les expriences Franaise, Espagnole et Italienne, notre tude retracera la
naissance et lvolution du concept Projet Urbain et tentera de comprendre et danalyser
quelques projets afin de dduire les spcificits et les particularismes de chaque rgion. et
approfondira, de ce fait notre tude et comprhension de ce nouveau concept .
107

travers ce chapitre, notre tude mettra laccent sur lvolution de la pense urbaine en
Europe. Au-del dtude de projets part, cest ltude du contexte, de la stratgie et des
mthodes dactions qui nous intresserons.
Notre choix sest port sur ltude de ces pays par rapport la richesse et la
diversification de leurs interventions en matire dapplication de Projets Urbains.
La France, lItalie tout comme lEspagne reprsentent des pays pionniers en matire de
renouvellement de lapproche urbaine et des terres dinnovation en matire dintervention
et planification urbaine nouvelle.
5.2 Lexprience Franaise :

lurbanisme franais a souvent suscit un intrt
international tant par la vitalit du dbat conceptuel, les acquis dune recherche publique
dynamique que par des ralisations exprimentales 1.
Le Projet Urbain est une notion qui a pris une part grandissante en France depuis une
dizaine dannes, se prcisant et se complexifiant tout la fois. Mais au-del dun simple
concept le Projet Urbain en France sest traduit par des actions concrtes visibles et lisibles sur la
ville, support dusages et dactivits pour les citadins.
Dans ce sens, nombreuses sont les villes en France qui peuvent tmoigner de leur
approche du projet urbain et montrer leurs ralisations.
Ces dernires englobent des thmes aussi varis que diverses, se situant diffrents
niveaux de la planification et rpondant des problmatiques diffrentes : embellissement de
lespace public, renforcement de la centralit commerciale et ludique, nouveaux quartiers de
qualit ou rgnration de quartiers existants.
Mais au-del dactions, pratiques et interventions sur terrain, la pratique du projet urbain
en France illustre lvolution de la pense urbaine, et la logique de production du cadre urbain.
En effet la lgislation franaise, le dispositif administratif et institutionnel tout comme
les modalits dapprhensions urbaines et les mthodes conceptuelles et oprationnelles ont
volu en France afin de permettre la gense et lexercice de nouvelles pratiques urbanistiques,
notamment le Projet Urbain.
Ariella Masboungi, Projets Urbains en France, Ed : le moniteur, Paris 2002, P :11.
108

5.2.1 Gense du Projet Urbain en France :

5.2.1.1 Evolution de la politique de la ville en France durant les annes 90, lintroduction
du Projet Urbain:
La pense urbaine en France a t toujours en dialogue avec les mouvements dides
novatrices et nouvelles, dans le monde2.
En effet la politique urbaine franaise est en
permanence renouvele, notamment aujourdhui avec larticulation des trois lois : Solidarit et
renouvellement urbain, Voynet et Chevnement.
Ces dernires dessinent un nouveau paysage de lurbanisme en France, en introduisant la
pratique du projet urbain autant que levier de la planification .
Cependant les origines du projet urbain en France sont lis avec lvolution de la
politique de la ville. Cette dernire a connu plusieurs changements et transformations au fil des
annes. Ces modifications essayaient de pallier tout manque ou dysfonctionnement, en vu
damliorer les fondements conceptuels et les mthodes de conception, dlaboration et de
gestion des projets.
Allant du projet lHabitat et Vie Sociale des annes 70 la Solidarit et renouvellement
urbain des annes 90, passant par le Dveloppement Social des Quartiers et la Banlieues 89 (voir
Chapitre1), la politique de la ville a beaucoup volu, essayant dapporter chaque fois les
rponses adquates aux problmes poss.
Rappelons encore que la politique de la ville en France, sest fonde essentiellement sur
la problmatique des quartiers dfavoriss dsigns de difficiles.
Lintroduction de nouveaux programmes essayait avant tout de renforcer la politique
de la ville qui a montr ses limites. Ainsi les Grands Projets de Villes, par exemple, se
substituaient aux Grands Projets Urbains, eux mme introduis pour remplacer le dispositif du
Dveloppement Social de Quartier (DSQ).
Enfin, on peut conclure que la gense du projet urbain en France est lie laffinement et
au renouvellement constant de la pense urbaine et de la politique de la ville. Cette volution se
base essentiellement sur les dbats publics et la critique urbaine, une critique porteuse dune
meilleure dmocratie pour reconqurir une qualit de vie urbaine.
Au cours de sa transformation, la politique de la ville en France a connu plusieurs
tendances et outils dapplication. Ces derniers se manifestent en :
Thierry Paquot, jalon pour lhistoire de lurbanisme en France, in Projets Urbains en France, op, cit.
109

o La loi dOrientation pour la Ville (LOV) :

La loi dorientation pour la ville du 13 juillet 1991, sinscrit dans le dispositif urbanisme,
en le compltant par de nombreux outils relevant dautres champs disciplinaire : habitat,
financement foncier, programmation,etc.
La LOV dfinit la politique de la ville comme un lment de la politique damnagement
du territoire. elle propose des modes dactions qui se dveloppent dans la dure avec une volont
oprationnelle.
Son principe gnral est de garantir sur le long terme les quilibres fondamentaux par : la
diversit urbaine, le partage du pouvoir par lEtat et les collectivits et enfin lassociation des
habitants et des professionnels aux projets entrepris pour plus defficacit.
Concernant les grands ensembles, la LOV supprime les ZUP( Zones a Urbaniser par
Priorit) et les considre dsormais comme les autres quartiers. Pour les reconqurir cette loi
mise sur la diversification par lintroduction dautres types de logements et dactivits, par la
reconsidration des espaces et le modes de transports et par la dsaffectation des logements, en
somme la reconqute de lesprit du quartier.
o Le pacte de relance pour la ville :
Elle concerne essentiellement les quartiers priphriques ou les grands ensembles. ainsi
la loi du 4 Fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire
prcise la loi dorientation pour la ville, et lintrieur les zones urbaines sensibles (ZUS),
prsentant des grands ensembles ou des quartiers dhabitat dgrads, et elles comporte galement
les zones de redynamisation urbaines (ZRU), qui sont des quartiers en difficult situs dans des
communes ligibles la dotation de solidarit urbaine.
Les fondements de ce pacte est de donner aux quartiers des moyens spcifiques
susceptibles davoir un impact dterminant positif. Cette loi se fixe comme objectifs : de
dvelopper lactivit et lemploi dans les quartiers en difficults, de dsenclaver les quartiers en
favorisant une plus grande mixit et mobilit et enfin en amliorant la scurit urbaine et
restaurer le cadre de vie des habitants3.
o Le contrat de ville :
Cest dans le cadre contractuel la politique de la ville, que le contrat de ville a t
crer lors du IXme plan (1994-1998). Le contrat de ville est dfini comme un engagement
pluriannuel (5 ans) entre lEtat et une collectivit locale dcidant de mettre en uvre
loi relative a la mise en uvre du Pacte de Relance pour la ville n96/187 du 14 Novembre 1996.
110

conjointement une action de dveloppement social et urbaine lchelle de lagglomration ou

de la commune destine au traitement prioritaire des quartiers les plus difficiles4.
La participation des habitants et la lutte contre la sgrgation sociale ont taient les
principaux thmes, prnant pour une rintgration des habitants a la vie de quartier.
o Les Grands Projets Urbains :
Les GPU se fixaient comme objectif majeur la rinsertion urbaine de sites importants de
plus de 20.000habitants, particulirement en difficult.
Initis par le gouvernement de 1993. les grands projets urbains devaient rpondre aux
lacunes prsentent dans le dispositif des contrats de ville, et les DSQ, a savoir la on prise en
considration de laspect urbain. Or la critique qui sera faite au GPU, est davoir privilgi
laspect urbanistique et docculter les autres aspects de la planification savoir laspect social
conomique et culturelle.
o Le Grand Projet des Villes.
Les Grands Projets de Villes sinscrivent dans la continuit des actions menes par le
gouvernement franais. Ces actions entrent dans le dispositif de la politique de la ville.
Ainsi dans le cadre du programme gouvernemental inscrit dans une politique urbaine
durable , 50 Grands Projets de villes et 30 oprations de renouvellement urbain sont prvues.
Le Grand Projet de Ville est prsent comme un projet global de dveloppement social et urbain
qui vise rinsrer un ou plusieurs quartiers dans leurs agglomrations. Il sagit dune
revalorisation conomique urbaine et sociale des quartiers.
Les Grands projets de Ville se prsentent ainsi comme rconciliateurs des diffrents
aspects de la planification, en accordant une place importante la participation des habitants,
mais galement au dveloppement conomique et urbain des quartiers. 5
5.2.1.2 Cadre lgislatif de la gense :
Le nouveau cadre lgislatif sur lorganisation et le dveloppement des territoires qui
viennent dtre adopts en France marquent une vritable rupture. En effet les trois lois votes en
1999 et 2000, (loi Chevnement, loi Voynet et la loi solidarit et renouvellement Urbain)
remettent en cause la planification urbaine et territoriale mise en place par ltat avant la
dcentralisation dans les annes 1960 considre aujourdhui comme technocratique.
Les contrats de ville-dossiers ressources , Dlgation Interministrielle la ville-mai 1993.

international/Alger/ Avril 2001.
5
111

Ces lois et leurs nouveaux outils composent un dispositif cohrent. Mme si elles ont t
crites sparment, avec des soucis spcifiques, elles ont t penses dans une logique commune.
Cest dans cet ordre desprit que :
La loi Chevnement : elle simplifie et gnralise les structures intercommunales en
trois types de regroupements comptences fortes ; communauts urbaines, dagglomrations,

de communes ; dfinis en fonction du nombres dhabitants.
Da loi Voynet : elle donne corps au concept projet de territoire , prpar lchelle
des agglomrations ou celle des payas, dbouchant sur une contractualisation avec ltat qui
mobilise des financements.6
La loi Solidarit et renouvellement urbain (SRU) : approuve au mois de dcembre
2000, faisant suite la loi sur lintercommunalit et la loi dorientation pour lamnagement
durable. Cette loi vise une approche globale et cohrente de la ralit urbaine, en y remdiant
une vision sectorielle antrieure de lespace urbain.
Ce projet sinscrit dans la continuit dautres textes adopts par le parlement. Notamment
la loi contre lexclusion, votes en juillet 1998 et les deux lois prcdemment cites. Ainsi la loi
SRU apportent des rformes importantes dans les domaines de lurbanisme, de lhabitat et des
transports .
Dans sa partie qui concerne la planification urbaine, elle rforme les documents
durbanisme, les rendant stratgiques et non pas seulement rglementaires. Ainsi elle met en
place de nouveaux instruments de planification dont lessentiels : le schma de Cohrence
territoriale SCT et les Plans Local dUrbanisme PLU ; (voir annexe3).
Ces plans auront dfinir un plan damnagement et de dveloppement durable de la
commune. Le PLU autant que le SCT se fondent sur les mmes objectifs et principes de la loi
solidarit et renouvellement urbain, c.a.d, la diversit des fonctions urbaines, la mixit sociale
dans lhabitat, et le respect de lenvironnement travers la matrise de lexpansion urbaine.
Dans ce sens les communes sont invites construire un vritable projet durbanisme
allant plus loin que la seule utilisation des sols et portant sur la totalit de leur territoire.
Cest dans cet ordre desprit que se met en place une rforme rigoureuse de loutil urbain
en France, permettant le passage dune notion ambigu
de renouvellement urbain une
opration concrte de Projet dAmnagement Urbain.

Dans ce sens les trois lois introduisent une rvolution qui tient en quelques mots : projet,
cohrence, cohsion social, dveloppement durable.
6
Jean Frbault, Trois lois fondatrices dun renouveau des dmarches territoriales, in projets urbains en France,
op,cit.
112

Lapplication de cette nouvelle lgislation urbaine a introduit plusieurs changements,

facilitant galement la mises en uvre des Projets Urbains. Les transformations observes
sont de diffrents ordre dont :
Le projet doit prcder la procdure : la dmarche du projet urbain est renforce,

dautant que lintercommunalit donne les moyens politique dune action oprationnelle
bonne chelle. Les projets peuvent se faire l o ils sont ncessaires et non seulement l
o les moyens le permettent. Par sa capacit darbitrage lintercommunalit peut dfinir
les priorits et viter les projets concurrents.
Lapparition du concept de projet global : dplacements, cohsion sociale, protection de

lenvironnement, organisation urbaine, patrimoine, linterdpendance des problmes
conduit croiser les logiques sectorielles. Exemple limiter ltalement urbain, li la
mobilit individuelle, demande de renforcer loffre de transport en commun ; et le
renouvellement urbain y propose une alternative en terme de logement. De mme la
politique de la ville ne se limite pas une assistance aux quartiers dfavoriss, mais
englobe des thmes varis : de mixit sociale et urbaine en tous lieux de la ville,
dintervention sur le transport et logement,..etc.
La cohsion sociale : lenjeu de la planification sera de redistribuer la mixit dans les

agglomrations. La place du citoyen grandi, la loi voynet introduit les conseils de
dveloppement, o la socit civile est partenaire du pouvoir politique ; la loi SRU
organise la participation systmique des habitants, avec lobligation des conseils de
quartiers.
Le dveloppement durable : des proccupations jusque l sectorises, comme la

pollution de lair et de leau ou la protection du patrimoine et des paysages, trouvent leur
place dans les SCOT 7
Cest ainsi et travers lensemble de ces actions, et de cette rglementation que la
politique du renouvellement urbain porte par une politique de projet a commenc prendre
forme en France. Au-del du discours politique cest une vritable stratgie qui a vu le jour.
Cette stratgie a t nourrie par des problmes et des ralits de terrain, qui ont permis
aux pouvoirs publics de tirer des enseignements quand aux modalits dapprhension de la
ralit urbaine, qui sest traduite par une rforme de la pratique urbaine, et llaboration dune
dmarche de Projet Urbain.
Idem.
113

5.2.2 Spcificits de la pratique du Projet Urbain en France :

Malgr la diversit des actions entreprises en France, des constantes sont reprables
dans cette somme de Projets Urbains :
Les sites dinterventions :
ils concernent frquemment des friches, notamment
portuaires, industrielles et ferroviaires, les dlaisss, les restructurations routires qui gnrent
des terrains btir.
Les programmes : ils sorientent le plus souvent autour de lhabitat et lespace public
avec des accents varis sur les quipements, les activits, sur les grandes actions phares. On
notera le rle du programme de prestige, tel la Bibliothque de France ou le grand Stade
Saint-Denis. Ces programmes servent de levier, donnant un ton et sa vitalit lopration. Le
programme levier est parfois moins important mais presque toujours culturel, la culture tant
aujourdhui lune des caractristiques majeur du projet urbain.
Les conditions de lexistences et de la ralisation des projets : elle est trs lie avec la
qualit des hommes, en premier lieu celle des lus, entreprenant et visionnaires, et celle de
concepteurs de talents impliqus dans la dure. La qualit de la matrise douvrage est
essentielle pour la conduite efficace des projets et la gestion des partenaires.
La concertations : cest le point de passage oblig de la mise en uvre des projets, voire
de leurs existences. La prise de conscience sociale du rle de lhabitant devient relle.
La dure : elle est inhrente par nature au projet urbain : de dix vingt ans, rarement
moins ; la cration de la Dfense aux portes de Paris, la revitalisation de lEst de Paris, ou lle de
Nantes peuvent compter sur plusieurs dcennies.
Le rle prminent des infrastructures de transport : considrs comme levier,
notamment des politiques de tramway, qui montre une capacit dpasser les logiques
sectorielles autour de la notion de projet, une ambition, la fois politique et conceptuelle.
La place de larchitecture contemporaine : et la rinvention de la notion
dordonnancement dans un regard moderne. Dans ce sens le rapport au patrimoine a beaucoup

volu en une gnration, moins conflictuel car mieux pris en compte par les amnageurs.
Limportance du paysage : notamment dans revalorisation et le traitement despaces
extrieurs. Ces derniers tmoignent dune qualit de vie urbaine recherche, par lintroduction de
nouveaux usages, de nouvelles formes ou ambiances.
Les changes internationaux : ils se confirment avec la prsence de nombreux
concepteurs trangers comme Rem Koolhas, Manuel de Sol-Morales ou Renzo Piano.
Le partenariat : lurbanisme franais et le projet urbain sont choses minemment
publiques, en France mme si le partenariat Public avec le priv est la rgle.

114

5.2.3 Panorama dutilisation du Projets Urbain en France :

Lexprience franaise se distingue du nombres importants de projets urbains raliss ou
en cour de ralisation. Ces projets englobent des thmatiques diffrentes, interviennent sur des
sites varis et sexercent diffrents niveaux et chelles de la planification.
Allant de la mise en place du tramway comme outil de continuit urbaine, Strasbourg ;
au projet du Boulevard Sud de Saint-Denis de la runion, ou le projet urbain se manifeste en une
simple infrastructure. Jusquau projet urbain de lagglomration Rennaise, dEuraille ou
Roubaix, o il englobe lchelle de la rgion urbaine. (voir figure7)
Dans ce sens on peut citer comme exemples : Le projet urbain dAmiens, qui intervient a
lchelle de la ville essayant de recomposer une nouvelle cohrence urbaine ; et galement celui
du Vaulx-En-Velin o loutil projet urbain essaye de recomposer une ville part entire. La
cration de nouveaux projets ou quartiers a aussi sa place, comme en tmoignent la cration du
quartier de la Dfense a Paris, ou le stade de France implant dans la pleine de Saint-Denis
La mise en valeur du patrimoine ainsi que la rutilisation des friches urbaine, reprsente
galement des thmatiques essentiel dans le processus du projet urbain en France. Dans ce sens
on peut citer lexemple de Bayonne, o on a du dmolir pour prserver le patrimoine, ou celui du
Viaduc et faubourg Saint-antoine Paris, lobjectif essentiel du Projet Urbain est de rparer le
patrimoine pour dynamiser lconomie.
Enfin le revalorisation par lespace publics est trs prsente, ainsi le projet urbain de la
pleine Saint-Denis peut en tmoigner, la renaissance de ce quartier est fonde par un ordre
nouveau dune ville verte et plurielle, se basant sur un lespace public pour la transformation
dun site rong par les friches industrielles.
Enfin la rgnration urbaine de quartiers ou sites existants et la cration de nouvelles
centralits, tmoignent galement de la diversit des thmes abords.(voir figure8).
Exemple du quartier Amandiers a Paris, o le projet urbain a entam une rnovation
douce dun faubourg des annes 50 ; ou celui de Marne-la-vale-val dEurope, entam pour crer
de nouveaux ples urbains, afin de crer de nouvelles centralits dans la rgion.
115

Figure7 : Plan du Projet Urbain densemble de la ville de Roubaix
Figure8 : vue densemble du quartier dmocratie transform selon un projet urbain conu par Jean-Patrik
Fortin et Pierre rapin. la nouvelle avenue bi-centenaire traverse le nouveau quartier dans lequel 5 tours sont conserves et
transformes. 8
Source : Jacques Lucan, Projets Urbains pour les grands ensembles, in revue Architecture, Ed : Le Moniteur, N41,
Mai, 1993, P : 24..
116

5.3 Lexprience Espagnole :

5.3.1 Les origines de la dmarche du Projet Urbain en Espagne :
La pratique du projet urbain autant que processus de planification urbaine en Espagne
est laboutissement dune longue volution de la pense urbanistique. Cette dernire se
matrialise par de profondes mutations et changements dans la substantielle du panorama
urbanistique espagnole.
En effet cest a partir des annes 80, que le projet urbain prsente les modalits
damnagement des villes, notamment, le contexte politique et juridique, lorientation des
projets, les choix dutilisation de lespace et lvolution du tissu urbain. Cette pratique marque la
remise en question et la fin des outils durbanisme utiliss lpoque.
5.3.1.1 La remise en question des outils durbanisme, cadre historique et lgislatif de la

transformation :
La moiti des annes 70, marquait le dbut des rformes urbanistiques en Espagne. Cette
dernire a t dclenche par un double phnomne :
La rforme de la loi du sol (la lgislation sur l'amnagement territorial et urbain) qui
prend forme la fin du rgime franquiste, d'une part.
Les premires lections municipales en 1979 dans le cadre du retour la dmocratie,
d'autre part.
Rappelons encore que l'amnagement de l'espace tait encadr par une loi datant de
1956, visant articuler la croissance des villes avec le dveloppement conomique des "Trente
glorieuses".
Cette loi est desprit trs centralis, elle stipulait : pour les villes de plus de 50.000
habitants, l'obligation de prparer un plan gnral d'amnagement. Pourtant, faute de moyens,
seulement 600 communes sur un total de plus de 8.000, parviendront l'laborer, contrastant
avec la forte pression d'urbaniser due l'arrive massive de populations rurales vers les villes.9
De ce fait, des oprations qui, normalement, auraient d tre entames aprs
l'approbation de plans gnraux, vont tre ralises en le prcdant, gnralement avec des
systmes de promotion prive, gnrant un peu partout des quartiers dpourvus d'infrastructures
ou d'quipements de bases ncessaires.
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/acceuil/bibliographies/Espagne/Espagne.htm , rforme de loutil urbain

en Espagne.
117

Les plans d'urbanisme de cette poque, s'inspirant par ailleurs des modles anglo-saxons.
Ces derniers taient conus comme des outils prospectifs, fixant un zonage lmentaire en
fonction de coefficients de croissance prvus pour les diffrentes fonctions (habitat, activits,
tertiaire, etc.) sans dterminer une structuration spatiale bien prcise. Celle-ci tait reporte la
phase des projets partiels, conus, s'alignant sur la tendance gnrale privilgier l'urbanisme de
tours et de barres drivs d'une interprtation simpliste des principes du mouvement moderne.
La loi de 1976 tait donc une rponse aux nombreuses dfaillances et manques de la
planification dpoque. Cette loi a restructur la pense urbaine
par une multitudes de
changements notamment :
Le dveloppement de lamnagement urbain par l'articulation et l'quipement de
diffrents secteurs des villes. Ce dernier devenait une priorit.
Lintroduction de mcanismes trs varis de programmation et de gestion, ainsi que de
fabrication et de contrle des oprations d'urbanisme, situant finalement les plans
gnraux des villes espagnoles un point intermdiaire entre les SDAU et les POS.
La dfinition dlments structurants (systmes de communications, espaces verts,
quipements communautaires). leur ralisation est programme sur deux priodes de
quatre ans afin de permettre de coordonner les investissements publics (correspondant
notamment aux prvisions ministrielles) et prives.
Pour les secteurs constitus, en dehors des normes pour les nouvelles constructions dans
le diffus, des plans spciaux pourraient tre dfinis pour leur protection ou leur
restructuration.
En ce qui concerne les nouvelles oprations prvoir, les plans d'amnagements
introduisent deux nouveaux cas de figure : les sols urbanisables programms et les sols
urbanisables non programms. Les premiers devraient tre l'objet d'laboration des plans
partiels fixant leur structuration, programme, planning, le bilan financier des
quipements, les charges et bnfices des propritaires, ainsi que les systmes
d'expropriation en cas de non respect des dlais d'urbanisation fixs. Des tudes de
dtail$ pourraient les cgmplter, au besoin, dans la dfinition plus prcise des projets. Les
deuximes constitueraient une rserve dont on fixerait les lignes gnrales.
La mise disposition de tout cet arsenal oprationnel va concider avec la reprise en
charge par les municipalits de leurs politiques d'urbanisme, suite aux lections locales de 1979
et la naissance de la pratique du projet urbain.
5.3.1.2 La naissance du projet urbain, entre plan et projet ? :
118

Les annes 80 vont marquer une priode dcisive pour lapparition de la pratique du
projet urbain en Espagne. En effet au sein de cette priode, les changements et les rformes vont
saccentuer. Ces rformes concernent dune part les structures municipales et dautre part les
plans damnagement.
Dans un premier temps les changements concernaient lamlioration de la gestion des
projets urbain entams. Cette dernire reprsentait lune des proccupation constante de ces
annes.
Dans ce sens les communes devaient rassembler dans une mme structure deux structures
autonomes et souvent en concurrence. Ces dernires taient impliques dans la ralisation des
programmes durbanismes municipaux.
Ainsi les services chargs des tudes et de la rdaction des plans d'urbanisme, et les
services responsables des travaux publics vont tre rassembles pour plus defficacit, et de
cohrence. Les communes vont dsormais grer les diffrentes oprations qui concernent les
projets urbains, de la priode de leur conception jusqu' leur excution.
Cest ainsi et avec une volont dunifier et de diriger les procdures administratives vers
des objectifs explicites dinterventions physiques dans la ville, que tout le Service dUrbanisme
et dInfrastructure sest rorganise en Espagne.
En ce qui concerne lvolution de la pens urbaine et des outils durbanisme durant cette
priode, on peut remarquer la prcision de deux coles de pense :
la premire privilgie une vision globale, celle des plans gnraux dans lesquels
devraient s'emboter toutes les actions successives,
la deuxime prne pour des interventions par projets partiels, se mfiant des inerties
administratives des plans gnraux pour la rsolution efficace de problmes
concrets.10
Face ces deux visions, une nouvelle gnration de plans damnagement et un
ensemble de projet vont voir le jour rpondant deux logiques diffrentes :
Les premiers, sont ceux des plans damnagement . Ces derniers vont tre entams en
1979 par les municipalits de nombreuses villes qui prenaient le pouvoir. Ils avaient comme
dnominateur commun la proccupation d'une dfinition de la forme urbaine, tournant la page de
l'approche fonctionnaliste des dcennies prcdentes.
Le point de dpart est une perception de la ville comme un ensemble disloqu, avec des
priphries spares des centres ainsi que des quartiers trs dstructurs par la spculation
10
Idem.
119

rcente. Les plans d'urbanisme doivent avoir donc comme finalit essentielle de rparer ces
ensembles, de les " coudre " et de les complter avec des espaces bien calibrs. Pour atteindre cet
objectif, ces plans reposaient sur un ensemble de principes :
L'chelle prfrentielle pour atteindre cet objectif est celle des lments structurants :
des rues, des carrefours et d'autres dispositifs routiers concevoir comme des
protagonistes de l'espace public et non uniquement comme des infrastructures de
circulation trangre aux tissus urbains ; des places, parcs et jardins qui constitueront des
espaces part entire et non des aires rsiduelles de verdure autour des constructions
Pour casser lhomognit des aires rsidentiels il fallait crer des quipements et des
services, afin de dvelopper une certaine diversit dans ces espaces.
Amliorer le processus de dcision, en effet la programmation des lments structurants
par les municipalits se faisait sur des bases concrtes, permettant de communiquer
simultanment aux habitants les choix adopts.
Linstauration dune approche intgrative qui va mettre en place de nouvelles pratiques
de matrise douvrage urbaine. Dans cette logique Les lments structurants seront
conus pour rpondre plusieurs sollicitations et non pas suivant une vision par thmes
spars agissant chacun selon ses propres logiques. La rsolution d'un nud de
circulation, par exemple, pourra concerner la fois les services chargs des routes, des
espaces verts et des quipements, le plan permettant de prvoir ds le dpart une action
conjointe de ces services.
Donner de limportance la dimension temporelle, cas si les plans d'amnagement
partent d'une approche globale, ils ne considrent pas le territoire comme un tout
homogne o il faut agir partout de la mme manire. Ainsi Pour restructurer l'ensemble
urbain, il est propos de choisir des cibles stratgiques qui puissent avoir un impact dans
la transformation et la recomposition terme des aires environnantes.
Enfin il faut donner de limportance aux friches obsoltes et interstices, C'est partir de
ceux-ci, perus au dbut comme lments ngatifs, que pourra se focaliser l'action
publique avec une double volont de requalification spatiale et de cration d'quipements.
Le Plan de Madrid est le plus reprsentatif de cette dmarche.
La deuxime tendance, celle des projets, saligne quand elle sur les principes suivis
par Barcelone11. Ces principes peuvent se rsumer dans les points suivants :
11
Idem.
120

Le refus d une dmarche pyramidale partant du plan gnral pour arriver aux actions
ponctuelles. Ainsi face au plan gnral d'amnagement apparaissent les projets
d'urbanisation, les tudes des alignements et des gabarits, les rgles d'occupation du sol et
des volumes, seuls instruments pour une configuration relle de la ville.
Privilgier la reconqute de la ville par une multitude d'interventions locales agissant en
premier lieu sur les espaces publics. Celles-ci prendront plus d'envergure au fur et
mesure les programmes vont devenir plus complexes (nouvelles centralits, cration de
voies rapides priphriques, rhabilitation de la vieille valle).
Enfin si ces programmes ne sont pas intgrs dans une structure d'intervention
hirarchique, ils sont cependant conus en termes d'une rflexion globale sur la ville.
ainsi la ville de Barcelone mme si elle suivait une stratgie par programmes autonomes,
disposait d'un plan gnral mtropolitain approuv, constituant un cadre de rfrence.
5.3.2 Projets urbains en Espagne :

Les projets urbains en Espagne vont connatre une grande utilisation dans les annes 80,
notamment dans les plus grandes villes du pays. Ces dernires avaient le plus souffert des
pratiques urbanistiques des poques prcdentes spcialement celle de la programmation
fonctionnaliste.
Cependant leur ralisation ntait pas une exclusivit des grandes villes. Elle deviendra
galement une pratique rpandue dans les villes moyennes et petites. A Vitoria par exemple (voir
figure9), on reformulera l'urbanisation d'un grand secteur prvu dans les annes 70
pour proposer des espaces publics et des

formes urbaines mieux calibrs ; Badalone,
on envisagera la cration d'un port urbain
dveloppant
des thmes du
pass (voir
figure10). Sabadell, on proposera la cration

d'un axe mtropolitain de nouvelles centralits
pour valoriser cette ville de la deuxime
couronne barcelonaise. .
Les nouveaux projets vont se nourrir de
Figure9 : Faubourg traditionnel de la ville de
l'histoire et des traditions culturelles locales,
vitoria. le choix de la reconqute des espaces

Publics afin de retrouver une qualit urbaine
vont revaloriser des tracs urbains sous-jacents
meilleure.
121

et vont, finalement, redcouvrir les potentialits de leurs sites. Ceux-ci seront recomposs en
imposant plusieurs reprises la destruction

et
le
remplacement
de
lourdes
infrastructures qui les dnaturaient.

Ainsi plusieurs villes ont bnfici de
plusieurs interventions urbaines, sous forme
de projets urbains. Ces derniers taient
chaque fois
spcifiques aux
sites
dinterventions, rpondants une situation

unique et une problmatique particulire
Figure10 : vue arienne du port de la ville de Badalone, aprs
Sa requalification.
5.3.2.1 Exemple de la ville de Madrid :

La ville de Madrid va tre un thtre prfrentiel dapplication des projets urbains en
Espagne. Ainsi et ds le dpart (dans la phase d'laboration du plan gnral), la formalisation de
Projets Urbains apparaissait comme un outil de vrification spatiale des grands principes
tudis :
1. achvement des sites cls,
2. cration de centres de quartier intgrant des espaces publics, des activits et des
quipements, etc.
Dans ce sens les municipalits ont dsign

une cinquantaine de sites problmes.
Ces
derniers
devaient
bnficier
dun
ensembles doprations, sinscrivent dans la

dmarche de projets urbains (voir figure 11).
Dans sa qute de diversification, et afin
davoir des rponses varies et dassocier les
milieux professionnels, la municipalit de
Figure11 : Projet Urbain pour la requalification de
Faubourgs Anciens, dans la ville de Madrid.
Madrid avait mme demand plusieurs
122

architectes d'apporter des ides, adoptant une dmarche similaire celle des concours Europens.
Les premiers projets qui seront entams sont ceux figurant au plan gnral comme des
oprations structurantes. Les plus significatives sont celles issues de concours, visant
ramnager des quartiers au sud de Madrid : le nud d'Atocha et l'ensemble San
Francisco el Grande.
La premire propose un dispositif moderne chelle mtropolitaine qui articule la
fois un ancien espace public reconstruit et de lourds quipements de transports : une nouvelle
gare ferroviaire adosse l'ancienne halle transforme en promenade couverte, une gare
d'autobus et un grand parking.
Dans le cas de la deuxime, il s'agit de
recomposer un site emblmatique, avec des
quipements de quartier, rinterprtant avec des
critres actuels les modalits d'implantation
autour d'une ancienne porte de la ville.
Enfin Madrid, o l'intervention publique est
trs active on insiste dans un premier temps, sur
la dfinition bien dtaille des quipements. En
Figure12 : la place accorde aux espaces extrieurs a
Induit une amlioration remarquable dans la qualit
revanche, l'architecture rsidentielle, venir dans
Et limage urbaine de la ville de Madrid.
un deuxime temps, fait l'objet d'une dfinition volumtrique plus abstraite. Cependant les
espaces urbains prenaient une place trs importante dans les diffrents projets urbains (voir
figure 12). Dans ce sens la ville privilgiera le travail sur les vides intra-urbains et "chelle
intermdiaire", en dveloppant une stratgie portant sur ladoption de modle d'amnagement qui
part d'une structure hirarchique encadrant la ralisation progressive et chelonne de projets
urbains.
5.3.2.2 Exemple de la ville de Barcelone :
A Barcelone, aprs la premire phase de travail sur les espaces publics de proximit,
sera entam un programme ambitieux de cration de nouvelles centralits. Il aura pour objectif :
de requalifier quelques secteurs cls disloqus, proches du centre-ville.
de contribuer la dcongestion de ce dernier par la cration de nouveaux ensembles
tertiaires.
123

Ce programme, lanc par la ville s'articulait avec celui lanc par la corporation
mtropolitaine visant rcuprer l'ensemble du front mditerranen, envahi alors par de lourdes
infrastructures.
Les projets adopts par ces programmes
seront formaliss partir d'un travail sur la
transformation de larges pans de la ville existante
(le vieux port, les parties inacheves du trac de
Cerd, des friches urbaines) ainsi que sur les
nouveaux dispositifs implanter en dialogue
avec les tissus urbains rgnrer (promenade
maritime,
infrastructures
routires).
(voir
figure13). Dans sa dmarche la ville de

Figure13 : Place centrale dans la ville de Barcelone.
Barcelone
.
va
galement
donner
beaucoup
dimportance aux espaces
Projets urbains choisis pour leur capacit a merg

les qualits de chaque lieu.
extrieurs, comme cest le cas pour la ville de Madrid. Cependant elle sinscrit dans dmarche
plus pragmatique, qui relie les oprations de transformation de la ville de grands vnements
permettant leur mise en place rapide. Le programme des Jeux Olympiques constitue le meilleur
exemple. Cette faon doprer a permis de dvelopper des mthodes dinterventions spcifiques
qui se basent essentiellement sur lopportunit et lefficacit.
Ainsi au Village olympique de Barcelone, les brefs dlais d'excution imposs ont
amen tablir une mthode assez originale et serre de concertation / dfinition entre diffrents
acteurs par phases successives :
1. Llaboration d'un avant-projet indicatif prcisant les lments ne pas modifier (par
leur signification ou par leur contribution crer des espaces publics) ainsi que les
masses bties qui peuvent voluer ;
2. La concertation avec la matrise d'ouvrage et les administrations et services divers ;
3. La subdivision du projet en super-units dvelopper par des quipes d'architectes
diverses, avec une coordination unique ;
4. la subdivision des super-units en units de projet et ralisation d'avant-projets par la
mme quipe de coordination ;
5. Lapprobation officielle aprs concertation ; prparation des projets d'excution .
124

5.3.2.3 Exemple de la ville de Sville :

Sville, qui s'tait lance dans la prparation d'un nouveau plan d'amnagement, se
trouvera l'oppos de la situation barcelonaise. Ici, le choix de raliser l'Exposition universelle
forcera les autorits locales rviser le Plan dans des dlais assez courts.
L'ide de base tant la ralisation des nouveaux projets urbains. Ces derniers
concernent essentiellement :
Le remodelage des aires centrales.
La cration de nouveaux tracs et quipements ferroviaires.
La mise en uvre dactions en bordure du fleuve. (voir figure14)
Lensemble de ces actions est prvu de manire qui se base sur lopportunit et la
rapidit. Ainsi leurs stratgies de ralisation essayent de tirer parti au maximum de la synergie
des interventions lies au projet de l'Exposition universelle.
Figure14 : par la revalorisation de ses espaces maritimes, la ville de Sville essaie de retrouver une identit
locale, en renouant le contact la mre.

5.4.1 Evolution de la politique de la ville en Italie, la naissance de la pratique du
Projet Urbain.
La pratique du Projet Urbain en Italie est le fruit de la remise en question de la
planification urbaine traditionnelle. En effet, cette dernire a montr ses limites en terme de
concrtisation, dapplication des rgles et de mode de gestion.
Cette remise en cause a suscit un dbat thorique, entre des urbanistes remarquables et
des thoriciens novateurs, qui ont russi mettre en application leurs rflexions lintrieur du
cadre lgislatif, influant ainsi sur toute une politique et une pense urbaine.
125

Cette dernire tait marque par les thories du mouvements modernes et la chartes
dAthnes, qui prnaient la sparation entre urbanisme et architecture. le rapport entre ces deux
disciplines a occup donc une grande importance dans le dbat Italien.
Dsormais, la fracture entre planification et projet, qui a engendr de trs grandes
difficults de gestion et dvolution de la ville, ainsi que le conflit interdisciplinaire, sest
attnu considrablement en Italie.
Cette volution marquait la fin de la pratique traditionnelle au profit dune dmarche
consciente de linterrelation entre le Projet et la Planification, sexprimant essentiellement en
terme architectural, urbain, mais aussi institutionnel, conomique et social.
Et cest dans cette logique desprit, que de nombreux professionnels et thoriciens de
lurbanisme en Italie, portent une attention particulire aux problmes dinsertion urbaine des
projets darchitectures, et les documents durbanismes intgrent de leur ct les lments dune
rflexion architecturale.
Cest ainsi quen Italie la dynamique du Projet Urbain a t fortement intgr la
planification urbaine, notamment dans certaines expriences affirmes partir des annes 80.
Ce nouveau regard sur lurbanisme comme discipline, et sur le caractre de la ville Italienne a
dtermin progressivement une nouvelle forme de plan durbanisme, notamment : les plans de
la troisime gnration, les programmes urbains et les programmes de requalification et de
rcupration urbaine.
Ces derniers se caractrisent essentiellement
par leur aspect stratgique, la recherche
dun partenariat Public/Priv, mais galement la reconqute et la rcupration despaces

hrits de la pense progressiste de lpoque, et spcialement les grands ensembles.
Ainsi lapproche urbaine Italienne est marque par son volution permanente, selon une
logique de dbat et dvaluation continue.
5.4.2 Lvolution continue des outils et des plans durbanisme, lternel dbat thorique
Italien :
5.4.2.1 Les plans de la troisime gnration :
Linterprtation par gnrations a permis dexpliciter les diffrentes phases de la
planification urbaine en Italie. Cette dernire a considrablement volu, passant par diffrentes
phases distinctes. A chaque priode correspond un outil de planification, qui rpond dune
manire gnrale aux aspirations de la pense urbaine de lpoque.
Cest ainsi que la premire gnration des plans durbanisme, concerne essentiellement
la reconstruction et lexpansion urbaine et mtropolitaine, de laprs guerre.
126

Ces plans essayaient donc de rgler lexpansion urbaine de la ville Italienne, selon les
principes de la charte dAthnes. Cependant leur application a engendr de graves distorsions
dans la rpartition des ressources sur le territoire.
Pour tenter de rsoudre ces problmes, les plans de la deuxime gnration,
interviennent sur loffre de services et dquipements et sur la distribution de la proprit de
manire fort rationaliste ( zonage, standards, calcul de la demande ). Ces deux gnration ont
respectivement construit la ville par addition et la ville dmocratique 12. Dans ce sens ils
nont pu rpondre aux situations particulires et aux problmes spcifiques de la ville Italienne.
Seuls les plans de la troisime gnration sont arrivs modifier les situations existantes et
spcifiques, selon une logique de renouvellement et rcupration urbaine.
Ces derniers sont composs dune liste impressionnante de documents qui tmoignent de
leur diversit : Programme dintention politique ; Prliminaire de plan ; Albums de projets.
Les deux premiers tentent dassocier au plan une relle volont politique et de prvoir ds
le dmarrage un prliminaire de plan qui mobilise tous les acteurs et les sujets sur des
orientations concrtes. Lalbum de projets contient, quand lui, des explorations que les
projecteurs ont rdig dans les phases dtude et dlaboration du plan durbanisme. Dans ce
sens lalbum est souvent compos de trois parties essentielles :
Un texte et des planches densemble qui illustrent les lieux du projet .
Ces lieux, sont choisis selon des critres diffrents dans chaque plan durbanisme aprs
une analyse du territoire, sont explors de manire thmatique avec des textes et des
dessins.
Enfin, les diffrentes thories de transformation ou de modification de lespace urbain,

dessines ou crites, formelles ou quantitatives sexpriment dans un schma de projet qui
synthtise les lments essentiels de lexploration.
5.4.2.2 Les programmes urbains complexes :

Les plans durbanisme de la troisime gnration ont fait voluer la rflexion et la
pratique de la planification urbaine en Italie dune manire assez intressante. Cependant ces
plans se traduisaient difficilement dans la ralit. Des limites majeurs compromettent leur
efficacit, notamment :
la crise conomique, dautant plus que le partenariat Public/Priv nest pas pass dans la
pratique de lurbanisme Italien ;
12
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/bibliographies/Italie/Italie/htm. Secchi Bernarddo, plan de la troisime

gnration, in les progrs de lurbanisme. ED :torino, 1989, P : 112
127

la dmultiplication des comptences administratives, ne facilitant pas lapprobation des

documents durbanisme,
la nature dirigiste et limportant cart entre la ville imagine et la ville relle.

Et cest partir de ce constat ngatif, quune srie de lois incitant un nouveau type de
gestion, a commenc se dvelopper dans les annes 90. Cette srie de normes transitoires
dfinit des outils de planification et de programmation pour grer la transformation de la ville
sur la ville, recherchant ainsi des rponses spcifiques aux problmes de la ville actuelle,
lintrieur ou en marge des tissus urbains .
Dans ce sens les programmes urbains complexes, incitrent au :
Renouvellement des dmarches et des instruments par rapport la problmatique de la

requalification urbaine.
Rorienter la politique exclusivement publique, et faire place une politique urbaine de

soutien des collectivits locales.
Dpasser lobsolte gestion de la transformation de la ville base sur lacquisition

pralable des terrains, et soulever des questions de rforme du rgime foncier, la
recherche dun partenariat Public/Priv.
Parmi ces programmes, nous pouvons retenir : les programmes intgrs, les
programmes de requalification urbaine, et les programmes de rcupration urbaine

recupero .
5.4.2.3 Les Programmes Intgrs :
lapplication des Programmes intgrs, a introduit le concept dune requalification
urbaine sattachant la fois aux tissus urbains, aux btiments et lenvironnement.
Ainsi ils mettaient en avant une stratgie densemble qui favorise diffrents types
dintervention dans le mme site en dveloppant la mixit des fonctions. Cependant certaines
limites de procdures ont conduit dautres programmes.
5.4.2.4 Les Programmes de Requalification Urbaine (PRU) :
Les programmes de requalification urbaine reprsentent une procdure acclre de mise
en uvre de projets. Ils interviennent, essentiellement, lchelle urbaine, requalifiant les tissus
dgrads et les friches industrielles. La finalit recherche est la ralisation de programmes
dune importance stratgique pour la ville, en recherchant une gestion innovatrice.
Ces derniers mettent en vidence le caractre stratgique des oprations, lintgration des
ressources publiques et prives, et recherchent lquilibre entre les exigences des diffrents
acteurs urbains.
128

Dans ce sens les PRU, ont constitu une exprience unique, lchelle nationale,
dune nouvelle vision urbanistique et de gestion, adress, spcialement la transformation de la
ville13. principalement axs sur les aspects conomiques et de gestion, ces programmes se
caractrisaient par :
Un partenariat largi entre les secteurs publics et privs, ainsi la ralisation des
documents de planification est exerc par lacteur public, qui confirme le rle de contrle
de ltat, tandis que leur promotion est effectue par les oprateurs privs.
Attirer linvestissement priv dans des oprations forte connotation publique, en terme
de conduite et de contrle, afin de faciliter au maximum lapplication des plans
durbanisme, et dviter le phnomne de spculation.
Raliser des accords avec des oprateurs privs qui, en change des concessions
difier, contribuent financer des quipements publics. En effet le secteurs priv
participe aux financement de manire proportionnelle aux avantages conomiques,
sociaux, fonctionnels, qualitatifs et morphologiques exprims par la stratgie urbaine
nonce par la ville.
Le rle important accord aux friches industrielles internes lagglomration.
Le caractre stratgique des interventions, comme la prsence obligatoire des oprateurs

et des ressources publiques et privs, sont parties intgrantes et indispensables la
dmarche.
Le rle actif jou par le Ministre des travaux publics, outre la promotion des appels
doffre, a permis travers la publication dun guide de synthtiser et dvaluer les
avantages des acteurs publics et privs en terme conomique.
Ces programmes furent marqus par leur caractre exprimental concrtis par des
dbats intenses entre administrations centrale, rgions et collectivits locales. Certaines

administrations communales ont saisi loccasion de ces programmes complexes pour concrtiser
une exprimentation urbanistique innovante. Dans ce sens deux dmarches sont distinguer :
Les programmes concentrs : ces communes ont fait correspondre les limites du
programme la zone de transformation, souvent reprsente par une friche urbaine.
Les programmes diffus : ces communes ont choisi comme cadre du programme un
secteur entier de la ville, priphrie urbaine ou centre ville, ncessitant des interventions
de requalification.
13 13
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/bibliographies/Italie/Italie/htm. Latini Antonio Pietro, les programmes

de requalification urbaine. ministre des travaux publics, INU d. Rome. 1997.
129

Cependant lapplication des PRU, rvlent les invitables contradiction du programme.

Dans certains cas les acteurs prouvent des difficults exploiter les potentialits des
programmes. Enfin la prdominance du caractre conomique et de gestion par rapport lordre
qualitatif comme le contrle de la forme du bti, reprsente un risque vident pour le produit
final des PRU.
5.4.2.5 Les programmes de RECUPERO : ou la rcupration urbaine :

Lancs en 1994, ces programmes sont chargs de requalifier des quartiers dhabitat
social raliss en grande partie construits durant la priode de laprs guerre. Ces programmes
recherchent essentiellement:
A rsoudre la traditionnelle carence des infrastructures et des quipements.
A entreprendre un processus complexe de requalification morphologique et fonctionnelle.
La cration de nouvelles centralits, et le renforcement du sentiment didentification des
habitants au quartier.
Lamlioration des connexions lintrieur mais avec lensemble de la ville.
La ralisation de nouvelles oprations dinitiatives publiques, rsidentielles ou non, dans
des zones contigus, mme en drogation des documents durbanisme en vigueur.
Lobligation de la prsence des ressources privs et publics.
Les procdures des programmes de Rcupration Urbaine, sont trs proches des
Programmes de Requalification Urbaine. Ainsi une premire slection des propositions par
ladministration communale est suivie, sur la base des propositions les plus intressantes et dun
programme prliminaire, par llaboration dun programme dfini de recupero urbano ou
rcupration urbaine . prsent par ladministration la rgion pour lapprobation et le
financement dans le cadre du programme immobilier rsidentiel sur fonds publics.
Lexemple le plus significatif de lapplication des programmes de rcupration
Urbaine, est celui de la commune de Rome, en cours dlaboration. Ce dernier a adopt les
propositions suivantes :
La prise en compte de la fonctionnalit de lenvironnement urbain existant, de la
morphologie naturelles et du paysage.
La conservation et la mise en valeur du patrimoine existant, comme partie obligatoire du
projet, et lintgration de ce dernier aux difices existants.
La formation dun tissu compact constitu dimmeubles de logements bas et forte
densit.
La mise en vidence de la hirarchie des voies et la distinction usage public/priv.
130

Lintgration des constructions et des espaces publics.

Lamlioration de lenvironnement, dans lintention de reconstruire les caractristiques
naturelles dun cosystme.
Enfin, lexprience des programmes urbains complexes a mis en avant de nouvelles
relations de planification, couvrant par sa nature lensemble du territoire, et le programme limit
dans le temps, dtermin et dot de financements dj disponible. Dans ce sens on peut
distinguer deux niveaux de la planification.
Le premier, portait sur le long terme, fixe les grandes invariantes du territoire. Le
deuxime, cohrent avec le premier, est constitu dune ou de plusieurs composantes du court
terme. Celles-ci dfinissent, quand les conditions le permettent, les lments oprationnels du
premier niveau. Parmi ces composantes on trouve, pour les oprations de transformation de la
ville, les programmes urbains complexes, qui devineraient donc des instruments communs
durbanisme.
Lanalyse et le bilan des programmes urbains complexes se sont superposs au dbat sur
la nouvelle loi durbanisme Italien. Lexprience de ces programmes a dmontr la possibilit
dune nouvelle relation entre la planification et le projet.
Ainsi, de part leurs contenus et leur stratgie, les programmes urbains complexes sont une
partie intgrante de la planification stratgique. Dans ce sens, les rsultats les plus significatifs
sont obtenus l o la contribution financire de ladministration centrale a confort la stratgie
des villes.
Les programmes complexes arrivent donc promouvoir la transformation de secteurs
particuliers de la ville en mobilisant des ressources publiques et privs. Cette approche, facteur
essentiel de la planification stratgique fait malheureusement dfaut dans la planification
ordinaire, dirigiste et attache lensemble du territoire. Cest pourquoi, dans nombreux cas,
lapplication des programmes a impliquer des rvisions de leurs contenus.
5.4.3 La dynamique du Projet Urbain en Italie.

La pratique du Projet Urbain en Italie, est la concrtisation de la volont de rconcilier les
deux disciplines : Architecture et urbanisme.
En effet sur le rapport architecture/urbanisme, De Carlo14 observe que la diffrence entre
les deux nest pas une diffrence de conception, mais dchelle, et en consquence de boites
outils , de moyens et dinstruments.
1414
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/bibliographies/Italie/Italie/htm, Cagnardi Augusto.
131

Et cest dans cet ordre desprit que la dmarche du Projet Urbain, et mise en avant en
Italie. Ce dernier devait rpondre aux nouveaux dfis de la ville Italienne, de renouvellement et
rconciliation avec son hritage urbain, mais galement satisfaire ses besoins et les dsirs de ses
habitants.
La ville Italienne est une ville qui se renouvelle, et qui se reconstruit sur elle mme en
repensant son hritage urbain. cest une ville qui se rconcilie avec son patrimoine urbain, une
ville sauvegarder, ne pas construire, amliorer et transformer afin datteindre une qualit
urbaine meilleure. Dans sa transformation continue la ville Italienne, adopte des principes
innovants en terme de planification, dont le Projet Urbain, qui se dfinit comme tant un outil
efficace dintervention urbaine.
Sa mise en uvre a t donc prcde, par une redfinition de lurbanisme comme
discipline et lintgration de nouveaux concepts et thories urbaines, dpassant ainsi laspect
programmateur de la planification progressiste et de lurbanisme de contraintes engendres par
une telle approche. Le Projet Urbain est donc adopt comme un outil pertinent et spcifique dans
lapproche urbaine Italienne, noccultant aucune chelle de la planification.
Selon Cesare Macchi Cassia, la signification de la forme physique lintrieur du Projet
Urbain peut tre dtermine su trois niveaux15 , occults par la planification fonctionnaliste:
Le niveau urbain : la forme comme instrument structurant lensemble que
constitue la ville.
Le niveau typologique : la forme comme choix rapport des parties de la ville,
capable den dfinir la morphologie.
Le niveau stylistique : la forme comme choix de langage pour la ville.
Dsormais lurbanisme, ct des objectifs sociaux et politiques de la planification,
doit donner lhabitat sa qualit la fois spatiale et architecturale. La planification doit tre en
cohrence avec les projets de construction. Dans ce sens les thoriciens Italiens ont propos trois
thses :
La ville comme texte : lobjet dtude la ville est le texte le plus grand, gnral,
omniprsent que lhomme ait jamais produit dans son incessant travail intellectuel.
Le projet en tant que recherche : le projet comme une exprience de recherche
applique capable de vrifier des thories sur un cas concret.
1515
www.urbanisme.equipement.gouv.fr/cdu/bibliographies/Italie/Italie/htm, Macchi Cassia, les grands progrs

urbains. Op.Ci, P : 71.
132

Trois principes conditionnent la russite urbaine : permanence, collectif, conformation.

Une connaissance approfondie de lhistoire du lieu est essentielle llaboration du
projet de la ville.
Pour parvenir engendrer une nouvelle qualit urbaine, trois lments sont capitaux, de
leur interaction dpend la qualit urbaine future :
Le projet doit harmoniser diffrentes chelles urbaines.
Une diffrenciation et une continuit doivent soprer entre la ville ancienne et rcente, le
centre et la priphrie, les territoires construis, contigus et le territoire agricole.
Lanalyse urbaine et par consquent les critres pour un contrle architectural et
morphologique de la transformation.
Lanalyse des caractres visibles de la ville et du territoire a progressivement dtermin une
nouvelle forme de plan durbanisme
rpondant aux nouvelles exigences contemporaines,
notamment, les plans de la troisime gnration et les programmes urbains complexes. Ces
derniers concrtisent la volont des thoriciens Italiens de renouveler lapproche urbaine
Italienne et dadopter des moyens innovants de la planification.
5.4 Conclusion :
A travers ltude des expriences, Franaise, Espagnole et Italienne, on a pu confirmer
que le Projet Urbain, est avant tout un Projet de contexte, qui peut sintgrer aux particularismes
rgionaux ( lgislatifs, spatiaux, culturels, conomiques et sociaux) en proposant des solutions
originales, non applicables partout.
Il reprsente galement le fruit de lvolution des pratiques et de la pense urbaine en
Europe, qui ont su dpasser le stade de la planification, normative, programmatrice et sectorielle,
pour adopter de nouvelles dmarches, varies, ouvertes et audacieuses, proposant des solutions
concrtes et pertinentes aux transformations des villes . Ainsi, loutil Projet Urbain en France a
su apporter les rponses adquates aux problmes rencontrs, et ceci en parfaite harmonie avec
les objectifs de, la politique de la ville mise en oeuvre.
Les Projets Urbains, entams en France sont lexpression de la maturit urbaine et
dmocratique de ce pays. Par loriginalit de leur mise en oeuvre, la diversit de leurs thmes,
louverture de leurs stratgies, et le degr de participation des acteurs urbains , ils reprsentent
133

des rfrences et des modles urbains parts entires. Les professionnels de lurbain parlent
mme dune cole Franaise du Projet Urbain16.
En effet, le Projet Urbain en France a ses propres caractristiques et particularits. Cest
avant tout un projet public, mme si le partenariat avec le priv est la rgle. Ces partenariats
Public/Priv, Priv/Public, sont mens par des structures de matrise douvrage, sans les quelles
le passage lacte ne saurait se faire.
Dans ce sens, la France a dvelopp un ensemble de lois, qui permettent la cohrence
dans lintervention urbaine, mais galement la ralisation des Projets Urbains. Ces derniers
bnficient de structures spciales, et dun statut particulier, (exemple de la mission Projet
Urbain, entame par la direction gnrale de lUrbanisme, de lHabitat et de la Construction), qui
faciliteront leur mise en uvre.
La pratique de projet urbain en Espagne est elle aussi une pratique assez originale, qui ne
suit pas des modles idaux. Pour chaque situation correspond une rponse et une intervention
particulire. Le projet urbain a su simposait comme modle de rfrence et comme outil de
vrification spatial des grands principes de la politique urbaine adopte.
Au- del des deux approches et visions misent en uvre, et au-del de la polmique
Plan/ Projet, cest une vritable stratgie consciente de lensemble des paramtres, urbain,
conomique et social qui est entrain de se mettre en uvre en Espagne. Cette stratgie se base
essentiellement sur lopportunit urbaine, en essayant de tirer profit de toute situation particulire
qui anime la ville, exemple des jeux olympiques, ou expositions universelles.
A travers lensemble de ses projets urbains,
lEspagne recherche dabord de
reconqurir une qualit de vie urbaine, et une image attractive de ses villes, ce qui explique son
intrt pour la revalorisation despaces extrieurs et maritimes. Ces derniers sont de vritables
vitrines urbaines pour les villes espagnoles.
Cependant, lapplication du Projet Urbain en tant quoutil dintervention en Espagne ne
se rsume pas seulement en quelques interventions particulires et isoles dembellissement. Son
application rpond une vritable stratgie urbaine, bien rflchie . Cette dernire reflte
lvolution de la pense urbaine espagnole. Loutil Projet Urbain bnficie donc dun cadre
lgislatif labor qui permet la rapidit et lefficacit de sa mise en uvre.
LEspagne autant que la France constituent des modles de rfrences en matire
dinnovation, de richesses, de diversification dapplication des projets urbains. Les deux pays
16
Expression utilise par Ariella Masboungi, projets urbains en France, op,cit.
134

ont privilgi lintervention urbaine innovatrice qui chappe toute rfrence ou nimporte
quel modle traditionnel et hirarchique de planification.
Les diffrences porteront donc sur les stratgies dintervention et sur le cadre
institutionnel dapplication propre chaque pays.
Enfin, la pratique du Projet Urbain en Italie, est le reflet de la vivacit des dbats
urbanistiques Europen. Au-del dexemples concrets dutilisation, cest lapport thorique et
philosophique qui a caractris cette exprience. La pertinence de cette dernire concerne donc,
la dfinition, la mise en uvre et lvaluation continue des moyens et dinstruments
durbanisme, mais galement de la vision, et des moyens dapproche de la ville.
Le rapport Architecture/ Urbanisme, ainsi que lintgration urbaine des projets
darchitectures, ont taient dclencheurs, dune remise en cause de lapproche fonctionnaliste
qui rgnait, au profit dune nouvelle stratgie et de nouveaux outils dapprhensions urbaine,
notamment, les Programmes Urbains Complexes.
Ces derniers, taient porteurs de qualit urbaine meilleure, dun nouveau rle de
lurbanisme, (la requalification et la rcupration urbaine, au lieu de la dfinition de nouveaux
espaces) et enfin dune nouvelle approche stratgique, base sur un partenariat Public/Priv trs
labor, (spcificit de lurbanisme Italien).
La concrtisation de la volont dinnovation, et des dbats purement thoriques, en
procdures et lgislations concrtes a t donc la grandes spcificits des expriences tudies.
135

Chapitre 5 : La dmarche du Projet Urbain a travers quelques expriences trangres.

5.1 Introduction
5.2 Lexprience Franaise.
5.2.1 Gense du Projet Urbain en France :
5.2.1.1 Evolution de la politique de la ville en France, lintroduction du Projet
Urbain.
5.2.1.2 Cadre lgislatif de la gense.
5.2.2 Spcificits de la pratique du Projet Urbain en France.
5.2.3 Panorama dutilisation du Projets Urbain en France.
5.2.4 Exemple de Projets en France :
5.4.2.1 Exemple de la ville dAix-En-Provence, un Projet Urbain pour retrouver
lesprit du lieu.
5.3 Lexprience Espagnole :
5.3.1 Les origines de la dmarche du Projet Urbain en Espagne
5.3.1.1 La remise en question des outils durbanisme, cadre historique et lgislatif
de la transformation :
5.3.1.2 La naissance du Projet Urbain comme outil de planification, entre plan et
projet ?.
5.3.2 Projets urbains en Espagne :
5.3.2.1 Exemple de la ville de Madrid.
5.3.2.2 Exemple de la ville de Barcelone :
5.3.2.3 Exemple de la ville de Sville.
Projet Urbain.
5.4.2 Lvolution continue des outils et des plans durbanisme, lternel dbat thorique
5.4.2.1 les plans de la troisime gnration.
5.4.2.2 les programmes urbains complexes.
136

5.4.2.3 Les programmes de requalification urbaine (PRU).

5.4.2.4 Les programmes de RECUPERO .
5.4.3 la dynamique du Projet Urbain en Italie.
5.4 Conclusion .
Ainsi dans ltat actuel des choses, il y a un consensus dans les dbats publics
concernant ces politiques, et lintroduction de la dmarche de projet.
Le responsable du
programme renouvellement urbain plaide pour une dmarche de projet permettant lensemble
137

des acteurs publics et priv de partager la fois une perspective dvolution long terme du
territoire concern et la volont concrte de mises en uvre de programme successif.
La caisse des dpts est engager auprs de lEtat franais dans la mise en uvre de la
politique de renouvellement urbain. Elle a pour objectif de rendre possible la concrtisation des
projets dcids par la collectivit locale, on association avec lensemble des pouvoirs publics et
des partenaires locaux.17
5.4.2.2 Exemple de la ville de Rennes, recomposer la ville sur elle-mme :

Le Projet Urbain de la ville de Rennes est valid en 1991. Son objectif majeur est de
prserver le territoire, donc de lconomiser en recomposant la ville sur elle mme, avec une
17
international/Alger/ Avril 2001. P : 309.
138

grande exigence de qualit de vie, transports, architecture, forme urbaineActualiser en 1999, il

confirme ces orientations, insistant sur la qualit de lespace public et sur les liens a tisser entre
les quartiers.
Et cest dans cet ordre desprit quun ensemble dactions urbaine en vue le jour, dans la
ville de Rennes. Ces dernires sappliquent essentiellement sur
5.2.4 Exemple dun Projet Urbain en France :
5.4.2.1 Exemple de la ville dAix-En-Provence, un Projet Urbain pour retrouver lesprit du
lieu :
Il sagit dun projet urbain dembellissement qui concerne la reconqute dune place
centrale, Cours Mirabeau, situe Aix en Provence. Cette dernire souffrait de graves
dsordres : encombrement automobiles, anarchie du mobilier urbain et commercial, vtust des
revtements, vieillissement des plantes,etc.
Le Projet Urbain du Cours Mirabeau, sinscrit dans le cadre doprations de reconqute,
et de remise en normes de la promenade aixoise internationalement clbre.
Les objectifs du Projet Urbain mis en place, tournaient essentiellement autour des points
suivants :
La reconqute de la place tout en respectant le caractre patrimoniale du site.
Redonner au cours sa qualit de Salon Urbain.
Donner une importance centrale la concertation, manifestant ainsi la volont
dun cours accessible tous.
Respecter la modernisation du cours. Cependant plutt dajouter un espace
reconnu, la modernisation se manifeste par le nettoyage, le dsencombrement,
pour enfin atteindre un changement qui ne se voit pas.
Afin de concrtiser ces objectifs, une stratgie a t mise en place se basant sur les
actions suivantes :
Mettre en place un Projet Urbain se
basant la fois sur le respect de la
qualit
patrimoniale,
et
la
concertation comme deux moteurs

de la procdure de reconqute.
La mise en place dun mode
dorganisation
associe
trois
particulire,
comits :
qui
pilotage
(lus, services de lEtat de la ville),

139
technique (suivi et faisabilit des

options), consultatif

Figure8 : le cours Mirabeau, aprs sa

transformation, unit du lieu restaure, et
(o
sont reprsents usagers, activits, patrimoine. Ces instances travaillent rgulirement avec
cohabitation harmonieuse entre les usagers.
les matres duvres. Selon une logique dexpositions, de dbats, et douverture dun lieu
dinformation.
La mise en place des conditions ncessaires pour une cohabitation harmonieuse
entre tous les usagers du cours. Ainsi pour une priorit aux pitons, de large
trottoirs sont dgags ; lemprise des voies de circulation est rduite 6mtres.
Enfin, et en vue de retrouver lesprit du lieu un ensemble dinterventions urbaines
a t mis en place : dabord cultiver lunit, par les sol en granit en harmonie avec
les faades en pierre, et par la vote des plantes. Lunit passe aussi par la mise
lumire, qui met en valeur laxe linaire du cours tout en variant selon les saisons
et les besoins danimation. Le confort du cours, cest la fracheur de leau, par la
restauration des fontaines, et lamnagement de leur pourtour. (voir figure8).
140
Chapitre6 : Exemples dutilisation du

Projet Urbain dans la requalification des
grands ensembles
________________________________________Chapitre6 : Exemples dutilisation du Projet Urbain dans

la requalification de grands ensembles
Chapitre6 :
Exemples dutilisation du Projet Urbain dans la requalification de grands ensembles.
6.1 Introduction.
137
6.2 Exemple du grand ensemble du quai du Rohan (Lorient), un renouveau

sans table rase .
137
6.3 Exemple du Projet Urbain de la Courneuve (Paris) ,un Projet humain contre la
dgradation et linjustice.
141
6.4 Exemple de la requalification du quartier de Dcines (Lyon), La recomposition de lieux

durbanit.
144
6.5 Exemple du Projet Urbain des grands ensembles dAmiens, un Projet Urbain lchelle
de toute une agglomration
148
6.6 Exemple du Projet urbain de la ville de Strasbourg, quand le tramway est utilis comme
outil de continuit urbaine, et moteur de requalification
151
6.7 Conclusion
152
136

Chapitre6 : Exemples dutilisation du Projet Urbain dans la

requalification de grands ensembles.
6.1 Introduction :
La France a t lun des pays pionniers en matire dapplication des fondements de la
doctrine fonctionnaliste, notamment la construction dun grand nombre de logements sociaux,
sous forme de grands ensembles.
Ainsi dans le vaste mouvement de recomposition urbaine qui sest opr depuis
cinquante ans, la France sest parfois laisse emporter vers des modes durbanisation
appauvrissant sa vie sociale.
Cependant et afin de reconqurir ces vastes territoires, elle a choisi de privilgier le Projet
Urbain comme outil conceptuel et mthodologique pour aborder une nouvelle tape dvolution
de ses villes. A la fin du Xx
sicle, elle sest donne le cadre qui lui permettra de prserver
lidentit de ses villes et de promouvoir une urbanit adapte au nouveau sicle.

Les quartiers priphriques prennent une place importante dans cette nouvelle stratgie,
et font objet de multiples oprations, de reconqute et de revalorisation durable de la vie urbaine,
ayant comme point commun la dmarche du Projet Urbain et ses enjeux stratgiques.
6.2 Exemple du grand ensemble du quai du Rohan (Lorient) en France,

(un renouveau sans table rase) .
6.2.1 Prsentation de lexemple:
Il sagit du Projet Urbain densemble de la ville de Lorient adopt en 1996.
Le Projet Urbain de la ville sinscrit dans le cadre dune stratgie de
renouvellement urbain de la ville sur elle mme. la ville de Lorient mne, et
depuis plusieurs annes, un programme de revitalisation ambitieux aussi bien
urbain, quconomique.
Le Projet Urbain concerne essentiellement la restructuration de friches urbaines
(base sous-marine, friches industrielles) et la requailfication de quartiers de
logements sociaux, construits durant la priode de laprs guerre.
Enfin le Projet Urbain de la ville de Lorient sapplique en grande partie sur le
grand ensemble du quai de Rohan. Ce dernier est construit dans les annes 60, et
se compose de trois barres parallles de 11 tages ; lune de 160 mtres de long,
137

les deux autres de 80 mtres. Implant sur la faade maritime de la ville, le grand
ensemble influe beaucoup sur son image, et rend difficile la relation ville port.
6.2.2 Problmatique, ou (polmique) :

Entirement dtruite pendant la seconde guerre mondiale, et reconstruite au grs
des opportunits foncire, la ville de Lorient avait perdu son identit maritime,
son rapport la mer et sa cohrence.
La ville de Lorient bnficie dun parc de logements sociaux importants,
concentrs sur le quai de Rohan, et qui reprsentent un obstacle physique
louverture vers la mer.
Le grand ensemble prsente aujourdhui plusieurs problmes : manque
dintgration lagglomration, manque de confort intrieur, mauvaise qualit
architecturale, absence disolation phonique, indigence des espaces extrieurs.
Enfin, bord essentiellement par des immeubles de logements sociaux, le quai de
Rohan est de venu une zone rpulsive, dgageant une image ngative dexclusion,
malgr la beaut de son site naturel. Cependant les habitants du quartier sont trs
attachs leur cit et refusent toute dmolition. La polmique qui sest pose aux
autorits locales tait : comment peut-on utiliser le Projet Urbain dans la
requalification du grand ensemble du quai de Rohan sans dmolition ni table
rase ?.
6.2.3 Objectifs et principes dintervention du Projet Urbain :

Mener des oprations lourdes de requalification et de rhabilitation, avec des
changements radicaux et durables dans la qualit de lenvironnement urbain sans
destruction totale et sans table rase.
Le Projet Urbain du quai du Rohan, devait relever un double dfi : reconqurir
lidentit maritime du site et valoriser le logement social.
Rintroduire et rinsrer le grand ensemble lensemble de la ville.
Revaloriser le quai de Rohan et retrouver le rapport la mer, perdu par la
construction de la cit.
Recomposer une nouvelle relation ville-port tant autour du bassin que du port de
commerce.
138

La cration dun Projet Urbain social et pluriel, qui intgre lensemble des acteurs
urbains, et spcialement les habitants.
Et enfin, participer au renouveau conomique de la ville, en dveloppant une
dynamique conomique autour du site.
6.2.4
Interventions et actions entreprises :

Pour concrtiser ces objectifs, le Projet Urbain du quai de Rohan, propose : La
transformation continue du quartier (dure 7 ans), par des oprations de remodelage urbain, de
dynamisation conomique, dintgration sociale et la mise en place dune stratgie de
partenariat.1
Ainsi les diffrentes oprations de reconqute se sont exerces simultanment sur
diffrents aspects du site, savoir : urbain, social et conomique.
Aspect urbanistique
Aspect social et conomique

- La force du projet urbain architectural
- Retrouver un accs la mer en
a cre une dynamique qui a dvelopp
dcoupant et en taillant la grande barre.
un projet social et fdr les nergies,
Cette opration a permis de prolonger

une
rue
et
douvrir
un
impliquant tous les acteurs sociaux.
panorama
- Un intense travail daccompagnement
maritime.
a permis de mobiliser les habitants,
- modifier la perception extrieur des
mais galement susciter un engagement
barres, et reconqurir une qualit urbaine
exceptionnel dentreprises prives et
meilleure, en perant des halls traversant,
nationales.
en crtant la hauteur par paliers et en

crant
des
excroissances(
- laction sociale et conomique sest
balcons,
ajout un dialogue personnalis avec les
coursives, corniches,) .
habitants pour la transformation de leur
- recomposer les appartements pour les
cadre de vie, dans ce sens lengagement
mettre aux normes.

-
de la municipalit et sans faille.
Diversifier les logements proposs,
passant de 4 types de 52, notamment

1
Lorient, Renouveau sans table rase, in Projets Urbains en France, Ed : le moniteur, Paris 2002, P :90.
139

par la cration de btiments neufs qui
- la cration dun dispositif exceptionnel
compensent les logements dtruits, et
pour le financement de cette opration
qui
hors normes, qui imbrique financements
permettent
dimplanter
des
quipements ainsi que des logements
privs et publics.
pour jeunes ou handicaps et qui
constituent un systme dlots ouverts.
stratgique et du partenariat comme une
- qualifier les espaces extrieurs et
sorte
rintroduire la notion de lieu dans la
dveloppement conomique du site.
lutilisation
de
de
la
locomotive
planification
pour
cit.
Figure15 : Quai de Rohan, trois barres construites dans les annes 60. (ci-dessus). Et
remodel par le dispositif du Projet Urbain.
Le grand ensemble aprs sa revalorisation
140
le

6.2.5 Rsultats et Conclusion,

grce au Projet Urbain entam. Le grand ensemble du quai de Rohan a pu
construire une nouvelle identit urbanistique et reconqurir une qualit urbaine
meilleure, qui renforce la fiert des habitants, tout en renouant avec la mmoire
de la ville.
la mise en place du Projet Urbain, a russi galement rintroduire le lieu dans la
ville, en rvlant les qualits du site, qui avaient t oublies, la mer toute proche
et le centre tout prs, construisant de nouvelles relations ville-port, tout en
renouant avec la mmoire de la ville.
enfin la force architecturale du Projet, cre une dynamique conomique, et un
dveloppement dun projet social ambitieux.
La russite du projet Urbain dans ce cas, est assimile la satisfaction des
habitants du quartier et la mise en place de rponses adquates et spcifiques
aux particularismes de la situation.
6.3 Exemple du Projet Urbain de la Courneuve (Paris) en France,

(un Projet humain contre la dgradation et linjustice)
6.3.1 Prsentation de lexemple :

Il sagit du Projet Urbain du grand ensemble la Courneuve. Cit construite entre
1959 et 1968.
Edifier par loffice HLM de la ville de Paris, la Courneuve comporte 4000
logements (1200 logements au Nord, 2800 au Sud). Ces derniers reproduisent le
modle grands ensembles, essentiellement des tours et des barres.
6.3.2 Problmatique, ou problmes relevs :

Construits selon les principes de lurbanisme moderne, le cit de la Courneuve souffrait
ds les annes 70,de plusieurs problmes communs aux modles grands ensembles (monotonie,
enclavement, cadre de vie inappropriable,) , mais galement dun dlaissement et dun
abondant dune politique dattribution qui relguait les familles les plus dmunies, transformant
ainsi la cit en vritable ghetto social.
Cette situation a provoquer un enclavement du quartier, et un dveloppement du
sentiment dinjustice et de dlaissement au sein de la population.
141

6.3.3 les objectifs du Projet Urbain entame :

La reconqute et la revalorisation spatiale et sociale du quartier. Ainsi le combat
urbain entam et dautant social quarchitectural2.
Reconqurir la cit par un ensembles dactions innovatrices et diversifies,
chappant toute rfrence et sinspirant des particularismes du site, confirmant
ainsi le caractre pertinent des interventions.
La requalification, la recomposition, la diversit et le dsenclavement du quartier.
La lutte contre la violence et le sentiment dabondant et dinjustice.
Le renforcement de la citoyennet et du sentiment dattachement au quartier.
6.3.4 Interventions et actions entreprises :

Le grand ensemble de la Courneuve a fait profit dun ensemble dinterventions, et cela
partir des annes 80. sinscrivant tous les programmes de rhabilitations proposs par lEtat
(Habitat et Vie Social, Banlieu89, Contrats de ville, Grand Projet Urbain, dmolition et
reconstruction).
Concernant
les
interventions
entreprises dans le cadre du Projet

Urbain, elles marient essentiellement
rhabilitation
requalifiant
et
dmolition,
chaque
en
fois
les
btiments et les espaces extrieurs.

Ces oprations se sont programmes
entre 1989 et 1994 se rsument
essentiellement en:
Dsenclaver
ralisant
des
raccordements
Figure16 : la cit de Courneuve aprs sa
transformation.
le
quartier
en
structures
de
avec
la
ville,
notamment par louverture dun

chemin la gare, qui met la cit
des 4000 logements 10 minutes de Paris.

2
La Courneuve, contre la dgradation et linjustice, in Projets Urbains en France, Op.Cit, P :158.
142

Rechercher la mixit urbaine et sociale par lintroduction dune nouvelle forme de

logements qui s cartent du logement social, notamment les logements en
accession.
Entamer des actions de revalorisation et de reconqute urbaine, en tentant des
expriences architecturales innovatrices sexerant des chelles diffrentes,
riches en ides et qui font appel plusieurs matres duvre, pour garantir la
diversit des propositions, et cest ainsi que :
Laurent Isral perce des fentres urbaines dans la barre Balzac et ses 300
logements empils sur 15 tages.
Lipa et Serge Goldstein crent des beaux espaces publics et introduisent une
complexit et une diversit en dcoupant le parcellaire, et en proposant des
matriaux de qualit.
Cathrine Furet conoit des immeubles qui raccordent le grand ensemble la zone
pavillonnaire.
Paul Chemetov dcoupe des lots, compose une grande place qui donne une
faade au centre commercial et fdre les quipements du quartier.
Et enfin lapplication du Projet Urbain, sappuie essentiellement sur la rinsertion
des habitants dans leur quartier et leur rconciliation avec la ville, en mobilisant
la population autour des diffrents projets, afin de recrer une citoyennet et
renforcer le sentiment dappartenance au quartier.
6.3.5 Rsultats et conclusions :

Grce aux actions innovatrices des diffrents architectes et paysagistes, mais
galement la vivacit, la permanence et la continuit des interventions ; le
quartier de la Courneuve russi sa revalorisation urbaine, son dsenclavement et
son raccordement lagglomration. Il a acquit une qualit de vie urbaine
meilleure, notamment travers les actions de recomposition urbaine, de mixit
sociale, et de diversit des fonctions de la cit.
Cependant et malgr les objectifs clairement mies sur la place de la reconqute
sociale, la rinsertion et la rconciliation des habitants de la Courneuve avec le
cycle de la vie urbaine, lchec a t prsent. Car malgr la russite des oprations
de recomposition urbaine, le combat sociale est loin dtre termin, vu la
persistance de la sgrgation sociale et de limage, relativement ngative, de la
143

cit. En effet : le talent des architectes et des urbanistes prouve quon peut agir
sur la traduction spatiale du ghetto mais la politique de la ville sest fourvoye
en se concentrant sur les quartiers en difficults 3.
Le chmage, lexclusion et la souffrance sociale remettent parfois en question le
fin travail de recomposition. et dans labsence dune cohrence entre les objectifs
de la politique de la ville et celles du Projet urbain, la russite est de ses actions
est de plus en plus difficiles atteindre.
6.4 Exemple de la requalification du quartier de Dcines (Lyon),

(La recomposition de lieux durbanit).
6.4.1 Prsentation :
La cit des Dcines se situe lest de lagglomration Lyonnaise, cest un petit
quartier HLM de 864 logements, lun des quartiers sensibles du grand Lyon.
En effet la communaut urbaine du grand Lyon regroupe 55 communes, avec 23
quartiers sensibles .
Le Projet Urbain de la cit Dcines est lanc en 1990, sinscrivant dans la
dmarche dune stratgie globale de requalification ( lchelle de la rgion)et il
est confi au paysagiste Guerric Pr.
Figure17 : Espaces extrieurs de la cit Dcines. Ces dernier

redessine finement de nouvelles places, jardins et aires de
jeux.
Dcines-Le Prainet, ordonner des espaces appropriables, in Projets Urbains en France, Op.Cit, P :104.
144

6.4.2 Problmatique :
A limage des grands ensembles construits dans la priphrie des villes, la cit
Dcines est une cit qui souffrait de plusieurs problmes : structurels,
morphologiques et fonctionnels. Ainsi son enclavement sajoutent dautre
problmes concernant la qualit du bti, lamnagement et la dfinition des
espaces extrieurs, le manque dquipements daccompagnement et le sentiment
de dlaissement ressenti par les habitants.
Afin de pallier ces problmes, un Projet Urbain est lanc en 1990. la commune
profite de loccasion offerte par un nouveau contournement de Lyon et la
proximit dun changeur pour lancer ce Projet Urbain qui devait reconqurir une
qualit de vie urbaine meilleure.
6.4.3 Objectifs du Projet Urbain :

Identifiant depuis longtemps les difficults des quartiers priphriques, la communaut
urbaine du grand Lyon a choisi dy mener une action densemble. Sa stratgie sordonne en cinq
axes principaux, :
requalification des espaces publics, avec la mme recherche de qualit en
priphrie que dans la ville centre.
Revitalisation des commerces de proximit et de leurs abords.
Dveloppement conomique des quartiers, et implantation dquipements et
services.
Actions dinsertion et daccompagnement.
La mise en uvre dun partenariat complexe, qui mobilise lensemble des acteurs
publics : lus, services de Communaut urbaine, services de lEtat,afin
dinscrire chaque projet de quartier dans une vision dagglomration.
Cependant et au-del des objectifs communs lensemble des quartiers, chaque cit
bnficie de ses propres objectifs, manant essentiellement des particularismes du site et de la
spcificit des problmes rencontrs. Le Projet Urbain du quartier Dcenes, se ralise entre 1995
et 2001 englobant les points suivants :
145

La
cit
souffre
essentiellement de la nudit
des espaces extrieurs, vides
sans formes ni destinations
prcises, le Projet Urbain
recherche, donc , et avant
tout ordonner des espaces
appropriables,
par
un
ensemble damnagement
Figure18 : l amnagement daires et de prairies ainsi

que limplantation darbres a permis de renouer le
dialogue avec les habitants.
Les actions entreprises sur la cit doivent rpondrent aux demandes de la

population.
Les habitants doivent participer pleinement aux diffrentes tapes du Projet, dans
une logique de concertation, de dialogue et de prennit.
Mettre en place une stratgie simple, tout en vitant les choses inutilement
compliques 4.
6.4.4 Intervention, principe et processus :

Afin de concrtiser les objectifs du dpart, le paysagiste, a recompos les espaces
extrieurs. Dsormais le plan de masse finement architectur, compose un tissu vivant
patchwork vgtal et habit 5. la stratgie de requalification et de reconqute tourne autour de
quelques lignes de force, et actions fortes :
Un maillage de vritables espaces publics (esplanade transforme en place ; cration de
nouvelles placettes, squares et jardins ; suppression des impasses de parkings,) et un rseau
de jardins privatifs au pieds des immeubles.
Louverture sur le quartier des quipements (par exemple, le collge, qui apporte lanimation
de ses lves).
La cration dune faade urbaine de grande qualit architecturale, lentre nord du
quartier, en y dplaant un petit centre commercial et en ramnagement lavenue principale
4
5
Idem.
Idem.
146

La rhabilitation des immeubles de logements.

La cration dquipements de proximit, tel un centre associatif construit la place des
anciens commerces.
Ouvrir le dialogue entre les diffrents acteurs urbains, (matre douvrage, chef de projet,
quipe dentretient, habitants, lus,),afin denrichir les propositions.
Mettre en place des structures adaptes, pour garantir la concertation et la participation des
habitants : runions, rseaux dhabitants relais, permanences accueil dans les halls dentre
des immeubles et dans les alles, affiches et journaux.
Et enfin dfinir des le dpart une structure et une quipe dentretien, qui regroupent les
trois offices : HLM, la ville et le grand Lyon.
6.4.5 Rsultats et conclusion :

aprs interventions le quartier Dcines, a pu reconqurir, une identit singulire,
verte, tournant essentiellement autour du caractre paysager du site.
Ayant particip au dveloppement du Projet Urbain, qui a su intgrer leur dsirs
et souhaits. Les habitants de la cit dclarent tre satisfaits du rsultat (daprs
une enqute effectue en 1999)6 .
Enfin, la singularit et la pertinence du projet des Dcines, rsident dans sa
simplicit. En effet les urbanistes et les architectes, se sont inspirs des
caractristiques du lieu, et il ont dvelopp une stratgie son image. Cette
dernire se base essentiellement sur lcoute des habitants et sur lattention
particulire accorde la trame paysagre, crant ainsi un ensemble de lieux
chelle humaine et appropriables, rompant avec le gigantisme, le caractre
monotone et standards des grands ensembles.
Idem.
147

6.5 Exemple du Projet Urbain des grands ensembles dAmiens,

( un Projet Urbain lchelle de toute une agglomration)
6.5.1 Prsentation de lexemple :
Cest ltude du Projet Urbain, qui concerne la requalification des quartiers nord
de la ville dAmiens, en France.
Ce dernier sinscrit au sein dun Projet global dagglomration, entrepris en 1989
par Gilles Robien, maire de lpoque.
Le Projet Urbain dagglomration dAmiens sinscrit donc dans une perspective
de long terme 20 ou 30ans.
Dtruite 60% aprs la deuxime guerre mondiale, et reconstruite la va-vite, la
ville dAmiens semble souffrir dune rupture et une dsarticulation entre les
diffrentes parties ou entits qui la compose, savoir : centre historique, un
patrimoine( cathdral, un beffroi du Xvme, quartier Saint-Leu, une citadelle une
tour dAugust Perret), et les quartiers priphriques.
La ville semble galement souffrir de la prsence de plusieurs poches urbaines,
mal dfinies.
Les grands ensembles de la ville, font face plusieurs problmes : enclavement,
mauvaise qualit de vie urbaine, manque despaces extrieurs et dquipements
daccompagnement, monotonie du cadre de vie, et enfin une vie urbaine peu
diversifie.
Enfin, la ville dAmiens, capitale rgionale trop proche de Paris et de Lille, a eu
du mal affirmer son identit.
6.5.3 Objectifs :
Entreprendre un projet urbain afin de retrouver une cohrence urbaine.
Requalifier les grands ensembles de la ville, et valoriser leur identit.
Rinsrer les quartiers priphriques dans la ville, en les raccordant au centre.
Retrouver une qualit urbaine meilleure aussi bien au centre de lagglomration
que dans les quartiers priphriques.
148

6.5.4 Interventions et stratgies :

recoudre cette ville traumatise demande de la dlicatesses, donc du temps7. Les
actions entreprises sur la ville dune manire gnrale, sont projetes dans le long terme-20 ou
30 ans-
avec des lignes directrices. Ainsi le Projet Urbain envisag se dfinissait
progressivement comme suit:

En premire tape, recomposer le centre, transformer les poches urbaines en espaces
publics, relis entre eux les quartiers priphriques requalifis.
En deuxime tape, concevoir un projet dagglomration.
Concernant la requalification et la revalorisation des quartiers priphriques, la paysagiste
Jacqueline Osty, associe lurbaniste Franois Grether, entreprend des Actions spcifiques et
ponctuelles, programmes entre 1994 et 2003, dont :
La cration dun nouveau maillage des voies, afin dassurer la continuit des
boulevards, et le raccordement des quartiers au centre.
Revaloriser les avenues et les rues, en leur donnant une expression plus urbaine.
La revalorisation de la trame paysagre, afin de dfinir lidentit spcifique des
ces quartiers dhabitats socials, qui jouxtent les terrains agricoles et leur donnent
un environnement rsidentiel .
La confirmation de lidentit paysagre par la mise en place dune charpente de
parcs et de promenades, associant les jardins familiaux et une plaine des
sports programme dans le futur.
La cration dune nouvelle mixit urbaine, par la construction dune lisire
dquipements et dactivits btie en appui contre les barres de logements (htels,
entreprises, gymnase, collge, ple dactivits et de services,).
allier le dveloppement conomique et social, avec les notions de paysages, afin
de valoriser les qualits du territoire.
La redfinition dun nouveau rapport entre lespace public et priv, et la
constitution peu peu dune nouvelle faade urbaine sur lavenue de la paix.
Et enfin, la transformation radicale de lidentit des lieux, en saisissant
lopportunit du renouvellement urbain et en engageant dimportantes
dmolitions/reconstructions. En effet 2300 logements sociaux dtruits sont
remplacs par des petits immeubles, des maisons intermdiaires et des maisons en
bandes, la tradition aminoise.
7
Amiens, recomposer une cohrence urbaine, in Projets Urbains en France, Op.Cit, P :58
149

Figure19 :plan de rfrence prparatoire du POS, pour dfinir les

modalits de densification et de recomposition foncire, projet pour les
quartiers nord.
6.5.5 Conclusions et rsultats :

Les rsultats atteints par lensemble de ces actions sont trs satisfaisants. En effet
le quartier a pu confirmer son identit paysagre, a acquis une nouvelle centralit
et une meilleure qualit de vie urbaine. enfin et travers les actions de
diversification urbaine et fonctionnelle les quartiers priphriques dAmiens ont
pu rompre avec limage ngative de monotonie de cit dortoir et de cadre de vie
inhumain.
La ville dAmiens a russi a dsenclav et rinsr ses grands ensembles
lensemble de lagglomration, par la mise en place dinfrastructures adaptes,
mais galement en les prenant en considration et ds le dpart dans le
dveloppement de sa politique de recomposition et de cohrence urbaine.
150

6.6 Exemple du Projet urbain de la ville de Strasbourg,

(quand le tramway est utilis comme outil de continuit urbaine, et moteur de
requalification)
6.6.1 Prsentation :
le Projet Urbain du tramway de Strasbourg, est achev en lan 2000, constituant
un prolongement de la ligne ouverte en 1994. ce dernier est un composant
stratgique du plan de dplacement urbains de la ville de Strasbourg.
Signe de maturit, il a moins de surenchre architecturale dans la conception des
stations, et davantage de transformation dans les quartiers priphriques.
La banlieue de la ville de Strasbourg, est constitue essentiellement de cits de
logement sociaux, souffrant essentiellement dun enclavement, dun chaos
conomique, et du dveloppement du sentiment de dlaissement au sein de la
population. Le tramway devait donc assurer le raccordement des diffrentes
parties de la ville et limpulsion dune nouvelle dynamique conomique au sein
des zones les plus dfavorises.
6.6.3 Objectifs et stratgies :
Utiliser le tramway comme outil de requalification urbaine. En effet le tramway a
dmontr sa capacit transformer profondment la ville et la recoudre.
Amnag lchelle de lagglomration, le tramway a donn la communaut
loccasion de requalifier ses espaces publics.
Concernant les quartiers priphriques : Le tramway transforme les banlieues
comme les artres chics de la ville8, aide remailler les grands ensembles,
restructure des places majeures, mtamorphose en promenades des axes autrefois
sacrifis la voiture.
Il instaure une continuit urbaine entre le centre et la priphrie, apportant partout
la mme qualit de traitement paysager.
Enfin, le tramway a russi revitaliser les quartiers priphriques, en apportant
une dynamique conomique, et a attir linvestissement public ou priv. Par
exemple : un trac qui traverse un site difficile a permis dviter la fermeture
dun centre commercial. Avant mme larrive du tramway, un partenaire priv a
8
Strasbourg, le tramway outil de continuit urbaine, in Projets Urbains en France, Op.Cit, P :186.
151

engag la rhabilitation des commerces et la commune 9 ramnager quelques

espaces alentours.
6.6.4 Conclusions et rsultats :
Lexemple du tramawy de Strasbourg, confirme le caractre flexible et ouvert de
loutil Projet Urbain. En effet la singularit de ce dernier rside dans le fait que la
requalification et la revalorisation des quartiers priphriques sappuient
essentiellement sur un plan de dplacement et un moyen de transport.
La mise en place du tramway de Strasbourg, a russi dimpulser une dynamique
conomique et sociale, qui a permis la recomposition et la revalorisation urbaine
des quartiers priphriques. Ainsi la reconqute spatiale, a t prcde par une
revalorisation conomique, et le tramway a russi objectif symbolique doutil de
continuit urbaine.
6.7 Conclusion :
lAnalyse des expriences de Rohan, de la Courneuve, de Dcinse, dAmiens et de
Strasbourg confirme la diversit, la souplesse et la dlicatesses des actions entreprises dans le
cadre de requalification des grands ensembles, tout en utilisant le Projet Urbain, comme outil de
rgnration urbaine durable.
En effet ces projets ont pour socle conceptuel la rinsertion, le dsenclavement et les
continuits urbaines, et laccs de tous les habitants la centralit. Ils travaillent hauteur
dhomme, introduisant une chelle de rflexion ignore par lapproche macroscpique qui a
prsid la gense des grands ensembles.
Malgr la diversit de leurs thmes, de lchelle de leur application et des
problmatiques rencontres, ces derniers sappuient sur une vision valorisante de la ralit
locale, afin doffrir une diversit de lecture, didentit et de spcificit des lieux conus en
ignorance de ce contexte.
Les expriences menes Rohan, Amiens et Dcines, confirment cet aspect, en
dcoupant lespace en petites units, en revalorisant la trame paysagre, et en introduisant de
nouvelles formes de logements et de fonctions au sein de lespace monotone des grands
ensembles. ces actions ont permis de diversifier les rponses urbaines et architecturales, dans le
cadre de lunit de lensemble.
Idem.
152

Le Projet Urbain de la Courneuve mis quant a lui laccent sur limportance du combat
social dans les grands ensembles. dans ce cas lapproche spatiale ne peut soprer sans la prise en
considration des besoins, des dsirs et des souhaits des populations. Une population carte lors
de la mise en uvre et de la dfinition de son cadre de vie, rduite une donne numrique dans
le processus rationnel et programmeur de la planification moderne.
Dsormais lenjeu principal demeure lamlioration de la vie quotidienne des habitants,
avec un processus dcoute de conciliation et de concertation.
Lexemple du tramway de Strasbourg, a confirm le rle de la revalorisation foncire et
conomique dans le processus de rgnration urbaine. Le passage de ce dernier a pu impulser
une dynamique conomique ncessaire la requalification du quartier.
Enfin, seul le long terme peut garantir une irrversibilit, la sortie dfinitive des
grands ensembles du cycle de lchec et la dgradation. Une ambition politique exigeante reste le
levier de toute action dans la matire.
153

Sommaire :
6.1 Introduction.
6.2 Exemple du grand ensemble du quai du Rohan (Lorient) en France,(un renouveau sans table
rase) .
6.2.1 Prsentation de lexemple.
6.2.2 Problmatique, (polmique) .
6.2.3 Objectifs.
6.2.4 Interventions.
6.2.5 conclusions et rsultats.
6.3 Exemple du Projet Urbain de la Courneuve (Paris) en France,(un Projet humain contre la
dgradation et linjustice)
6.3.3 Objectifs.
6.3.5 conclusions et rsultats.
6.4 Exemple de la requalification du quartier de Dcines (Lyon), (La recomposition despaces
appropriables).
6.4.3 Objectifs.
6.4.5 conclusions et rsultats
6.5 Exemple du Projet Urbain des grands ensembles dAmiens, ( un Projet Urbain pour
recomposer une cohrence urbaine)
6.5.3 Objectifs.
154

6.5.5 conclusions et rsultats
155
Partie III : Projet Urbain et gestion

urbaine en Algrie.
Chapitre7 : Notions damnagement en

Algrie, la qute dune approche
stratgique.
______________________________________________Chapitre7 : Notions damnagement en Algrie
Chapitre7:
7.1 Introduction.
156
7.2 Evolution de la politique damnagement et de production urbaine en Algrie.
157
6.2.1 Politiques urbaines utilises durant la priode coloniale.
157
6.2.2 Evolution de la politique damnagement et gestion urbaine durant la priode

post- indpendance.
160
7.3 Mcanismes et instruments de lamnagement urbain en Algrie.
165
7.3.1. Les instruments damnagement du territoire.
165
7.3.2. Les instruments damnagement urbain : ( PDAU/POS).
166
7.3.3 . La notion de participation au sein des outils damnagement urbain.
168

urbain .
169
7.4 Projet urbain et gestion urbaine en Algrie.
170
7.4.1 La gestion urbaine dans le contexte de la politique damnagement en Algrie,

la dcentralisation entre les textes et la ralit .
7.4.2 pour une nouvelle approche urbanistique.
7.5 Prmices dun Projet Urbain en Algrie.
7.5. 1. lExprience du Grand Projet dAlger.
7.6 Conclusion.
170
181
183
183
185
155
Chapitre7 : Notions damnagement en Algrie, la qute dune approche

stratgique
(Projet Urbain et gestion urbaine en Algrie).
7.1 Introduction :
Le monde change, lconomie se transforme et les rapports entre lEtat et
les institutions et les hommes ne sont plus ce quils taient. Pour toutes ces raisons lEtat se doit
de changer et doit changer sa politique et sa stratgie 1.
Les instruments durbanisme sont lexpression pratique du processus de la planification
spatiale. Ils sont le rsultat et le produit de lvolution de la ville et de la pense urbaine. Ces
derniers ont donc pour rle principal de laccompagner dans ses mutations. Pour toutes ces
raisons ils doivent voluer leurs tours pour rpondre aux mieux ses exigences.
La ville du 3me millnaire ou la ville de lge III 2est charge de nouveaux dfis, de
positionnement, de redfinition des rles des acteurs urbains, de respect de lenvironnement, et
de la recherche dune nouvelle approche de gouvernement du fait urbain.
La troisime ville, cest aussi la ville durable, qui doit repenser son hritage urbain, en se
construisant sur elle mme, travers des oprations durbanisme
oprationnelles, qui
touchent essentiellement: les centres villes, cits prcaires et spontanes et enfin les grands
ensembles.
Cette transformation doit soprer travers une approche spcifique, qui ne connat pas
de modles idaux, applicables partout. Elle doit chercher des solutions locales, inspires par les
particularismes rgionaux, en sappuyant essentiellement sur des instruments flexibles et ouverts,
non rigides et non contraignants .
Les pouvoirs publics doivent tailler la mesure des dfis poss, de nouvelles modalits
dapprhension, capables de les intgrer.
La ville Algrienne nest pas pargne des dynamiques territoriales mondiales, elle
change et se transforme. Mais quen est- il de son approche urbaine, et quen est-il de ses
instruments durbanisme ? volution ou stagnation ?!.
Demain lAlgrie, Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, Ed office des publications

universitaires (O.P.U), 1995, P78
2
Mongin Olivier . Vers la troisime ville ?, Edition hachette, Paris, 1995.
156
7.2 Evolution de la politique damnagement et gestion urbaine en Algrie :

Avant de rpondre aux questions poses, il nous a sembl important de rappeler
brivement les options damnagement conscutives adoptes par lAlgrie. Ce rappel nous
permet de:
1. mieux comprendre lvolution de la politique urbaine en Algrie, travers ses diffrentes
tapes et tendances.
2. mieux saisir ses caractristiques et la porte de la dmarche damnagement actuelle.
3. et enfin dterminer ses capacits dvolution futur.
En effet lhistoire urbaine de lAlgrie est marque par la succession dun ensemble de
politiques urbaines, forts diffrentes et parfois mme opposes.
7.2.1 Rappel des politiques urbaines utilises durant la priode coloniale :

Lvolution de lurbanisme Algrien, sous sa forme moderne, a t marque, et continue
ltre par les expriences et les modles Franais. En effet et ds les dbuts, la planification
urbaine en Algrie, a t trs lie la colonisation franaise. Cest pourquoi au cours de notre
tude, il nous a t difficile dapprhender lvolution des pratiques damnagement de lespace
Algrien, sans tenir compte de lhritage et du fait colonial.
Au cours de son volution, ce dernier t marqu par plusieurs tendances et priodes :
7.2.1.1 La politique urbaine coloniale avant 1919 :

Dans une premire priode de colonisation, la politique urbaine t laisse aux mains
des militaires. En effet et pendant tout le 19me sicle le rle de ltablissement des villes tait
laiss la charge du corps du gnie militaire de larme dAfrique. Cette priode a t marque
par la restructuration des villes pr-coloniales, notamment par la transformation du tissu urbain
traditionnel et la promotion dune architecture et dun urbanisme coloniaux.
Mais au fur et mesure que la colonisation prenait un caractre civil, les affaires
durbanismes suivirent le schma adopt en France mtropolitaine. c'est--dire ladoption du
fameux
Plan dAlignement et des Rserves . Ce dernier a t considr comme outil
principal qui rgissait le dveloppement de la ville Algrienne.

Son application marquait donc le dbut
doprations ponctuelles dembellissement,
dassainissement et dhygine, qui succdrent aux interventions massives opres par les
militaires. Le plan dalignement et des rserves, fixait les alignements et les largeurs des rues
157

nouvelles ouvrir, les espaces publics, les servitudes militaires ou despaces verts, et enfin les
rserves de terrains faire pour les difices publics et monuments.
Enfin on peut remarquer que, durant cette priode la question de lamnagement urbain
tait rduite aux seuls aspects dembellissement et dhygine, occultant la question de la
croissance urbaine et sa planification. Cest ainsi que lamnagement urbain tait conu comme
tant lart de btir et dembellir la ville, plutt quun instrument de gestion de lespace et de
planification urbaine3.
7.2.1.2 La politique urbaine de (1919 1940) : dbut de lurbanisme de plan
Cette priode est marque par la naissance de la loi de planification urbaine en France, et
son application en Algrie. Cette dernire rsulte essentiellement de la loi Cornudet (1919/1924),
qui institutionnalise le Plan dAmnagement dExtension et dEmbellissement . La loi sur
les Plans damnagement, dembellissement et dextension est rendue applicable en Algrie par
le dcret du 05 janvier 1922.
Lvolution de la politique urbaine durant cette priode a t galement marque par la
cration en 1941, de la loi sur lurbanisme dutilit publique.
Lapplication de ces nouvelles mthodes en Algrie a permis dintroduire et dintgrer un
certain nombre de concepts et doutils nouveaux, comme : lanalyse urbaine, le programme, le
zonage, les systmes de transport et de circulation. Dsormais le Plan durbanisme est
indispensable pour grer toute extension ou croissances urbaines rapides.
Cependant ces nouvelles mthodes, manifestent encore un grand intrt pour lart
urbain et lurbanisme dembellissement, notamment sa dimension esthtique et son intrt pour
la composition urbaine4 .
Lapplication de ces nouvelles mthodes induit donc une mutation mthodologique
importante dans la manire de concevoir et de grer les villes. Ainsi la planification urbaine en
Algrie a connu durant cette priode, un changement considrable tant
au niveau de son
chelle que de sa nature.

7.2.1.3 La politique urbaine de (1948 1962) : lintroduction de la planification moderne
LAlgrie en tant que terre dinnovation en matire de planification urbaine, a connu de
profondes changements durant cette priode, qui concide avec la fin de la 2me guerre mondiale.
De ce fait les plans damnagement dembellissement et dextension, ont t abonds pour
lutilisation de nouveaux instruments, obissant au modle de la ville fonctionnaliste, dfinis par
3
4
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Casbah Editions, Alger, 2000, P : 201
Idem. P :202.
158

la charte dAthnes. Cette dernire a introduit avec elle des notions nouvelles : de zonages, de
grands ensembles, durbanisme fonctionnel, la table rase du passe architectural et enfin
larchitecture clef en main.
Lapplication de ces instruments en Algrie, correspond essentiellement
avec le
lancement du (plan de Constantine ) entre 1958 et 1959, qui rsulte de la tentative de rattrapage
conomique et sociale, afin de contrecarrer la rvolution Algrienne.
Le Plan de Constantine, se prsentait ainsi comme une stratgie globale de
dveloppement intgrant a la fois plusieurs dimensions : conomique, sociale et urbaine. Par
cette nouvelle approche il allait modifier la donne urbaine en Algrie, en coordonnant toutes les
actions ralises en faveur des villes, et en essayant dadopter une approche planifie des
solutions envisageables.
Les instruments utiliss pendant cette priode sont :
Le Plan dUrbanisme Directeur (P.U.D)
et son corollaire le Programme Gnral : il
aborde lespace en termes de statistiques mettant en relation la structure dmographique,

conomique et la structure spatiale.
Les Plans de Dtail , labors par les communes, sur la base du P.U.D. leurs rles sont
dquiper et dorganiser les secteurs dj urbaniss. Pour les communes rurales, il y avait
les Plans dUrbanisme Sommaire, beaucoup plus simples
Les plans dUrbanisme ou de restructuration : on les utilise pour la reconqute des

centres villes et la rnovation des quartiers dfectueux.
Le Programme dEquipement Urbain et le Plan de Modernisation et dEquipement

(P.M.E) : ils reprsentent les budgets pour le financement des programmes dquipement
et de dveloppement conomique.
Les
programmes
durbanisme
et
les
zones
urbaniser
par
priori
(Z.U.P).spcifiquement pour la banlieue et les zones dextension., le complment

indispensable de la Z.U.P est la grille dquipement.
La pense de production et gestion urbaine a considrablement volu donc durant cette
priode. Ainsi on est pass dune pense purement soucieuse des impratifs dembellissement et
desthtique urbaine, trouvant sa signification dans les fondements de lart urbain, une
approche rsolument Fonctionnaliste, qui se base essentiellement, sur les ratios, les grilles
dquipement et accorde une importance primordiale au zonage fonctionnel et la planification
des rseaux. La morphologie urbaine de la ville Algrienne a observ par consquent des
changements multiples.
159

Lapplication de ces instruments ont marqu la fin de la prsence coloniale en Algrie.
Aprs 130 ans de colonialisme lAlgrie parvient dtenir son indpendance, mais avec un
hritage signifiant en matire de morphologies urbaines et architecturales. Il ny en point de
rupture avec les traditions durbanisme Franais. Ses plans, ses schmas, et instruments,
continuent encore dexercer leurs influence sur lespace Algrien longtemps aprs 1962.
7.1.2 Evolution de la politique damnagement et gestion urbaine durant la priode postindpendance :

Dans une premire priode, la politique damnagement du territoire en Algrie, tait
dveloppe partir de la charte nationale de 1986. Cette dernire tait : conue comme
condition importante du dveloppement conomique, social , et impratif la solidarit national
et la construction dune socit juste avec une rpartition gale des activits des populations
des emplois et des revenus5. Ainsi la politique damnagement urbaine a t marque, pendant
la premire priode socialiste du pays, par les concepts clefs: dgalit entre les personnes, de
rsorption des ingalits spatiales et justice sociale.
Mais le soucis majeur de la planification urbaine en Algrie est n essentiellement du
dsquilibre du phnomne durbanisation entre les rgions, et de loccupation irrationnelle du
territoire. Ainsi pour faire face lextension dmesure et incontrle de la plus part des villes
situes au nord au dtriment des surfaces agricoles utiles, pour arrter lexode rural, mais aussi
pour dvelopper les vastes rgions qui constituent larrire pays, les dcideurs ont opt pour une
politique globale et rationnelle damnagement du territoire. Elle se dfini comme tant :
la
gestion des ressources naturelles , humaines , conomiques , financires , disponibles, en

fonction dune stratgie et dune politique de dveloppement 6.
Afin dy remdier aux distorsions territoriales dj existantes, les pouvoirs publics ont
initi des programmes spciaux concernant les rgions les plus dshrits du pays dans le cadre
dune politique globale, celle de lquilibre rgional . La politique damnagement urbain a
volu par la suite selon plusieurs tendances et approches, qui essayaient chaque fois
dapporter rponses aux problmes et dfis de la socit et de la ville algrienne.
5
6
M.Saf, lamnagement du territoire :un impratif de solidarit nationale, in revue Construire, Alger, N31, 1989.
Idem, P :3
160

7.1.2.1. 1re priode : (1967/ 1980) :La gense des instruments damnagement du territoire et
durbanisme est souvent lie lvolution de la question damnagement du territoire et de sa
prise en charge par la planification. On peut donc constater deux tapes ou la proccupation
damnagement du territoire ont t prises en considration.
La premire priode dmarre donc avec la cration dune structure centrale de la
planification , on peut distinguer deux phases dans cette priode :
entre 1962 et 1966
entre 1967 et 1980.

La 1 re phase entre1962/1966 :
Cette phase dbute au lendemain de lindpendance, ou les programmes conomiques tait
lis au redmarrage de lactivit existante soit dans les domaines auto- grs soit dans les units
conomiques existantes. Cest donc une priode dexode et de renforcement de la
marginalisation des rgions intrieures du pays.
La 2me phase entre 1967/1980 :

Cette seconde phase dbute par la mise en uvre des programmes spciaux au profit de
rgions dshrits, et par lorganisation des plans communaux ainsi que diverses actions de
dcentralisation des quipements et le lancement dtudes qui vont se poursuivrent et se
concrtiser dans le premire plan triennal (1967), et les deux plans quadriennaux (1970 et 1975).
Ces derniers ont instaur, une polarisation des investissements caractre industriel et
conomique, cause directe du dsquilibre urbain entre les diffrentes rgions du pays (rgion du
nord, et les rgions intrieurs du pays). Les rsultats atteints durant cette priode sont :
Des progrs de rattrapage des rgions dshrites.
La cration dune conomie locale.
Mais surtout ladoption de la charte nationale en 1976 o se sont exprimes les
oprations territoriales.
Mais malgr cela on remarque encore des faiblesses, puisque le recensement de 1977 dnote
encore la persistance dimportants mouvements migratoires.
7.1.2.2 La 2me priode :(1980/1984) : Cette seconde tape est celle du 1re plan quinquennal,
celui-ci imprime des dynamiques nouvelles dans la mise en uvre des options dictes dans la
charte nationale de 1976 en matire damnagement du territoire et du dveloppement local.
161

Cest alors que la prise en charge de la dimension spatiale du dveloppement est marque par
le lancement dactions de restructuration de lespace national, notamment dans le domaine de
lhydraulique, agriculture et infrastructure et la formation dquipements sociaux.
Cette priode est aussi marque par
Lintensification des actions de dveloppement local (PCD).
La dcentralisation et le dcoupage administratif.
La cration de lagence damnagement du territoire (ANAT).
Le lancement dtude rgional damnagement du territoire (Hauts plateaux,
Chelef, Jijel..).
Cest ainsi que durant cette premire priode (1962/1984) la politique damnagement
urbain a t principalement caractrise par :
Le grand volontarisme de lEtat, en relation avec le systme socialiste qui rgnait
lpoque. Ctait le mythe de toute une politique, lEtat prenait en charge toutes les
taches, allant du contrle, programmation, passant par linvestissement et laspect
financier jusqu' la ralisation.
La production architecturale et urbanistique tait domine par un souci fonctionnel, en
somme la tendance concernait lapplication abusive des principes de la charte dathnes.
Lintrt soriente alors vers la recherche de la quantit, pour rpondre une demande
de plus en plus importante dans tous les domaines. On assiste des projets qui
simplantent selon la logique des programmes (les grilles dquipements), et non pour
assouvir des besoins dintgration et de qualit de vie.
La planification rpondait galement la logique des investissements productifs lis aux
diffrents plans : triennal, quadriennal et quinquennal, et elle accorde aussi une grande
importance au dveloppement conomique, au dtriment de lordre spatial.
Enfin la planification urbaine, suivie une approche sectorielle. selon cette approche
chaque secteur dactivit (ministre),
appliquait empiriquement son programme sur
lespace sans une relle coordination entres les autres secteurs.

Cependant, et malgr le souci de dcentralisation observ durant la 2m tape, et la prise
en charge progressive de la dimension spatiale, la politique damnagement adopte par
lAlgrie prsentait encore plusieurs failles, qui peuvent se rsumer dans les points suivants :
La dmarche verticale du systme.
lclatement de la dcision dans le temps et dans lespace.
Labsence de cohrence, entre les dimension sectorielles et spatiales.
162

Labsence de coordination inter-sectoriel.
Des problmes de gestion, car durant cette priode le territoire national connu
une urbanisation massif et rapide, qui a engendr des problmes insurmontables pour
des centres non prpars.
Labsence de dbat public et de concertation qui a contribu la marginalisation
des spcificits locales.
Enfin cette dmarche caractre verticale et centralise est en partie responsable des
dsquilibres spatiaux de lpoque. Avec labrogation du seul instrument de planification et
programmation urbaine (PUD), une nouvelle approche simposait alors, imposant avec elle une
nouvelle vision plus cohrente, permettant un dveloppement intgr dun espace donn, une
meilleure coordination inter-sectoriel, et enfin plus consciente des bouleversements, des dfis et
du nouveau contexte conomique, social et politique de lpoque. Cette politique se base
essentiellement sur la revalorisation de la notion despace, car dsormais le spatial doit tre
aussi privilgi que le sectoriel.
La fin des annes 80 marqua en effet une srie dvnements, qui allaient provoquer le
dclin dfinitif de la politique damnagement du territoire, ainsi que toutes les politiques de
lEtat. Face la crise financire, lEtat se retire donc de toutes les actions damnagement du
territoire et abandonne toute politique damnagement urbaine.
Enfin les thmes de lconomie no- librale achvent la dcomposition de la politique
damnagement du territoire et annoncent le dclin, des fonctions structurantes de lEtat et des
collectivits locales, () les journes dOctobre et les vnements qui ont suivit ont attir
lattention sur la dislocation des banlieues, en proie la marginalisation, linscurit et au
chmage 7 .
7.1.2.3 Le changement de cap des annes 90, vers la qute dapproche dcentralisatrice :
Renforce par lvolution du contexte politique- Economique, partir de la fin des
annes 80 dbut 90 , une prise de conscience dans le domaine de la planification dnona les
limites du tout planifier , de ltat , contrleur, programmeur , investisseur, financier et
ralisateur. En effet lexprience du terrain du tout planifier et de son approche centralise
montrera les limites, dincohrence,
entre la programmation sectorielle et lamnagement
spatial.
7
Demain lAlgrie, Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, Ed office des publications

universitaires (O.P.U), 1995, P76.
163

On se rend compte que le problme de lamnagement et de lurbanisme est global, et
quil doit tre envisag toutes les chelles ( nationale , rgionale , locale), avec un souci de
cohrence , il ne sagit plus dimplanter des programmes dinvestissements tatiques, mais de les
situer dans leurs espaces , national , rgional et local .
Ainsi la centralisation du systme de planification, prsentait plusieurs dfaillances qui
ont eu des consquences multiples, en terme de dlaissement des chelles mineures , du souci du
dtail , de la qualit des espaces urbains et environnementaux. Mais galement un dsquilibre
dans la rpartition des personnes, des infrastructures et des villes lchelle nationale, et
labsence de lacteur civile dans la stratgie de prise de dcision.
Face ces diffrents problmes, la prise de conscience des annes 80/90 enclenchera un
processus de limitation du rle de ltat celui de rgulateur , contrleur . ce processus est
galement renforc par :
la rhabilitation de la notion de la proprit prive.
la rarfaction des ressources budgtaires publics.
la stagnation des investissements,
mais galement la mise en cause du dirigisme socialiste et le changement du
systme conomique vers lconomie no-librale avec tout ce quelle sous
entend comme changements multiples.
Face cette nouvelle donne, des changements au niveau de la gestion urbaines, une nouvelle
approche simposait, dautant plus que les anciens instruments de planification urbaine (PUD,
ZHUN), devenaient caduques. Et on a d dvelopper, par ncessit de nouveaux instruments de
planification, rpondant aux aspirations de la nouvelle politique. Ce ne sont autres que le Plan
Directeur dAmnagement Urbain (PDAU), et le Plan doccupation du Sol (POS). Ces
instruments dcoulaient dun certain nombre de textes lgislatifs et rglementaires.
o Cadre institutionnel de la nouvelle approche urbaine :
La nouvelle priode du multipartisme et de la dcentralisation est caractrise par la
nouveaut en matire de lgislation urbaine. Cest ainsi quelle est fortement marque par de
nouvelles lois en matire damnagement urbain, notamment les lois relatives la wilaya, la
commune, lorientation foncire, et la loi 90-29 sur lamnagement et lurbanisme. Cette
dernire a ouvert la voie sur des changements notables dans la gestion de lespace urbain :
En octroyant une autonomie aux collectivits locales dans le domaine de la

planification et gestion urbaine.
164
En levant le monopole de lEtat sur la planification, (appels doffres autoriss

pour llaboration des plans), et en favorisant linvestissement priv.
En instaurant de nouveaux instruments (PDAU, POS).
La loi sur la commune et la wilaya exprime galement le dsengagement de lEtat, en

tant quoprateur conomique. Quand la loi dorientation foncire, et la loi 90 (relative
lamnagement et lurbanisme) elles ont pour objectifs principaux :
Ddicter les rgles gnrales visant organiser dans le cadre dune conomie
des sols, la production des terrains urbanisables, ltablissement dquilibre
entre la fonction dhabitat, dagriculture et industrie, la prservation des
milieux naturels et patrimoines culturel ou historique.
De rduire le rle de lEtat et dimposer directement ses orientations,
notamment par laugmentation du droit sur la construction et proprit, et
linstauration des nouveaux outils opposables aux administrs.
Ces derniers vont sorienter vers la rationalisation de lespace, en matire
doccupation et daffectation des activits, mais aussi en exprimant des intrts prcis pour les
chelles mineures, la prservation du patrimoine et de lenvironnement, lembellissement des
territoires, pour rsumer le dsir dune urbanisation poly fonctionnelle, introduisant la
participation de nouveaux acteurs, et la concertation pour ce qui concerne les dcisions
communautaires.
Les instruments durbanismes, PDAU, POS, sont ainsi laboutissement dune longue
volution de lapproche et la pense urbaine en Algrie. Cela dit une question reste suspendue ;
lapplication de ce nouveaux types dinstruments a-t-il vraiment contribuer amliorer la qualit
de vie, ou bien alors on sest limit juste laspect thorique et politique de la chose ?. enfin ces
nouveaux instruments (PDAU, POS) marqueront- ils la fin de lvolution de lapproche
urbaine ? ou sauront-ils sassocier de nouvelles dmarches et modalits, notamment le projet
urbain, pour rpondre aux nouveaux dfis du contexte mondial et la ville Algrienne ?.
7.3 Mcanismes et instruments de lamnagement urbain en Algrie :

7.3.1 Les instruments damnagement du territoire :
Echelonne sur plusieurs niveaux damnagement, la politique damnagement urbain
sappuie sur une multitude dinstruments. Cest dans cet ordre desprit que la loi 87-03 du
27/01/87 dfinit les axes de dveloppement et damnagement du territoire, et prvoie les
165

instruments qui doivent permettre leurs mise en uvre ; le Schma National dAmnagement du
Territoire (SNAT), et le Schma Rgional dAmnagement du Territoire (SRAT).
Les instruments damnagements du territoire, sont dvelopps partir dune approche
globale, afin daboutir une meilleure coordination et une meilleure cohrence inter- sectorielle,
englobant les diffrentes chelles ( nationale , rgionale et wilayale ) .
Ainsi le SNAT est appuy sur le plan rgional par le schma rgional damnagement du
territoire (SRAT), dont lobjective est de favoriser le dveloppement et la complmentarit interrgional, ces schmas trouvent leurs prolongement au niveau local (wilaya et commune )
travers les plans damnagement wilayales et communales (PAW, PAC ).
Ces instruments sont le rsultat de la volont de dcentralisation de ltat ; Dsormais la
planification doit intgrer la fois les proccupations et contraintes sectorielles mais aussi
spatiales, par le biais de ses diffrents outils damnagement .Ces derniers doivent avoir une
approche descendante o chaque instrument trouve, prolongement et complmentarit au niveau
de l chelle suivante de la planification .
Les enjeux tant de taille, lAlgrie avait mis pour lapplication de ces instruments, mais
leurs rigidit, lenteur, lourdeur, et la difficult de llaboration mise en uvre et la ralisation
de leurs plans et schmas, en fait deux, des instruments caduques avant mme leurs application .
7.3.2 Les instruments damnagement urbain : ( PDAU/POS) :

7.3.2.1 Principes et orientations :
Afin de concrtiser ses objectifs de dparts, de reconqurir la dimension spatiale et
qualit urbaine de la planification, de dcentralisation et rationalisation de la gestion et
dintgration de diffrents acteurs dans le processus durbanisation. La politique damnagement
urbain en Algrie a opt pour lutilisation du PDAU, et POS, comme seuls instruments technique
et juridique de planification.
o Le Plan Directeur Damnagement Urbain (PDAU) :
Se dfinit comme tant un instrument de planification spatiale et de gestion urbaine. Il
est la fois un guide de gestion et de prvision, pour les dcideurs locaux (commune), et un
programme dquipement et dinfrastructure, pour la ville o lagglomration, et un zonage du
territoire communal8 .
Le PDAU concerne essentiellement lchelle de la ville ou de la commune ou dun
groupement de communes ayant des solidarits. Il fixe les orientations fondamentales de
8
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Op, Cit, P : 145
166

lamnagement du territoire ,de la ou les communes concernes en tenant compte des schmas
damnagement et plans de dveloppement (SNAT.SRAT.PAW et PAC). Il dfinit les termes de
rfrence du plan doccupation du sol. Le PDAU est un instrument de long terme, dans la mesure
o il prvoie des urbanisation futures de (15-20 ans). Ce nest donc pas un instrument stratgique
de dveloppement spatial.
Le plan directeur damnagement et durbanisme dtermine galement :
La destination gnrale des sols sur lensemble des territoires dune o dun ensemble de
communes par secteur.
lextension des tablissements humains, il sagit de la prvision de lurbanisation futur et

ses rgles.
la localisations des services et des activits , il sagit doccuper le sol par laffectation des
activits, les forme et la densit doccupation.
la nature et limplantation des grands quipements et infrastructure, et lidentification de

terrains ncessaires pour leurs implantation.
et enfin la dtermination des zones dintervention sur les tissus urbains et les zone
protger.
Ainsi le PDAU fixe les orientations fondamentales de lamnagement de la commune
quil couvre en dterminant la destination gnrale des sols par secteurs durbanisation aux
diffrents termes.
o Le Plan dOccupation des Sols (P.O.S) :
cest un document durbanisme tabli conformment la loi N 90-29 relative
lamnagement et lurbanisme. Il est donc un instrument rglementaire de gestion urbaine et
communale. il est tabli conformment aux dispositions du plan damnagement et durbanisme
(P.D.A.U) auquel il se rfre. Le POS reprsente donc le dernier niveau de la dmarche de la
planification urbaine.
Il a pour enjeux la production et/ou la transformation du sol urbain et du cadre bti, en
dfinissant les modalits oprationnelles damnagement et les rgles et servitudes doccupation
du sol, pour un territoire communal ou une partie de ce territoire, moyen terme (5 10 ans) .
Le POS prend galement en charge, travers les projets urbains, laspect fonctionnel et
formel de la ville, il dfinit les rgles de composition qui permettent la ville de saccrotre
sans clatement de lurbanisation, ni destruction des tissus.
Il fixe dans le dtail, les contraintes doccupation des sols concernant : les activits, les
conditions de construction, les principes caractristiques de la forme urbaine, et enfin les droits
167

de construction appliqus (Coefficient dOccupation des Sol et le Coefficient Emprise des Sol
),COS et CES se dfinissant ainsi comme le cadre de rfrence rglementaire pour les pouvoirs
publics locaux.
Par lEchelle de son dapplication le POS peut se dfinir comme un instrument de dtail
darticulation entre lchelle de lurbanisme directeur, et lchelle des actes durbanisation
lchelle du quartiers, de la parcelle ou de groupement de parcelles. Il joue galement le rle
dinstrument de rglementation intermdiaire entre les intrts particuliers et le volontarisme de
la commune. Cest ainsi qu a son niveau se croisent la multitude dactes durbanisation. Par ses
diffrentes finalits il essaye donc de les
rendre conformes
aux objectifs locaux, de la
commune.
7.3.3 La notion de participation au sein des outils damnagement urbain :

Par leurs contenus, leurs procdures dlaboration et leurs multiples finalits et objectifs,
les PDAU et les POS, peuvent tre les instruments qui permettent de concrtiser les principes
fondamentaux de la politique damnagement urbaine.
Au del de la matrise et le contrle de lurbanisation, ils participent travers les
modalits de leur laboration et de leur adoption la promotion de principes dmocratiques, et
ils restaurent en mme temps, travers leurs rglementations, le civisme des citoyens et
lautorit de lEtat. 9
En effet la notion de dcentralisation et lapproche dmocratique de lamnagement,
impliquent la concrtisation de la notion de la concertation, par lintroduction de lacteur
habitant dans le processus de dcision urbaine.
La notion de participation apparat clairement dans les procdures rglementaires
dadoption et dapprobation du PDAU et du POS. Ces derniers impliquent une enqute publique
au prs des habitants, les citoyens peuvent galement sopposer chaque projet qui ne prend pas
en question leurs dsirs et intrts.
Ainsi les PDAU et les POS, peuvent tre rviss avant terme, dans certains cas,
confirmant la dimension participative des usagers de lespace urbain dans llaboration dun
instrument durbanisme.
Mais entre la thorie et la ralit quel est rellement le poids du citoyen et de la
participation dans les mcanismes de production urbaine ?
Demain lAlgrie, Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, Op, Cit.
168

Bien que la loi prcise les contenus obligatoires et les procdures dlaboration des
PDAU et des POS, en ralit on remarque des dysfonctionnements multiples, et beaucoup
doublis.
En effet trs peu nombreux sont ceux qui suivent vraiment les prescriptions. La
majorit des PDAU sont incomplets, comportant des erreurs et des omissions techniques
inadmissibles, pchant par manque dune vision globale de lamnagement. Les POS quand a
eux proposent des programmes incohrents, non conformes aux normes et rgles durbanisme,
ne procdant pas aux enqutes ni analyses prliminaires, oublient de mentionner les servitudes,
et ne donnant aucune prescription en ce qui concerne la composition urbaine 10.
7.3.4 Composition urbaine et dimension spatiale au seins des outils damnagement

urbain :
Les PDAU comme les POS expriment un grand souci pour la prise en charge des chelles
mineures de la planification, de la qualit urbaine et de la bonne gestion spatiale.
en effet ils prennent en considration, les diverses chelles de lamnagement urbain :
lagglomration, la communes, la partie de communes ou mme le quartier, et ils prennent
galement en charge des oprations durbanisme spcifiques, comme la rnovation, la
densification ou la rhabilitation. .
Les POS, et comme tant des instruments de dtail, aspirent donc retrouver une qualit
de la vie urbaine, notamment en intgrant des notions comme : lidentit urbaine,
ou
lamlioration de limage urbaine.

Cependant crass par les ncessits fonctionnelles, linefficacit de la gestion des
services urbaine, labsence dune culture de lenvironnement et de lesthtique urbaine, leurs
efficacit est trs fragilise, renforce galement par le contexte global de la gestion de
lamnagement urbaine.
Ainsi la gestion descendante de lamnagement urbain, (SNAT, SRAT, PAW, PADAU,
POS) branle lapport possible du POS, en
considrant lchelle du dtail
comme un
aboutissement ngligeable. Cette logique favorise donc les tudes aux chelles majeures dont
limpact rel sur lchelle locale est peu important.
Enfin et tout en sachant que la notion de qualit est subjective et dynamique dans le
temps, de nouvelles proccupations qualitatives ont merg, telles que, la solidarit, la mixit,
10
Eva Berezowska Azzag, les instruments durbanisme de la priode post-indpendance et leur impact sur le
dveloppement spatial dAlger, in les cahiers de lepau, n9, octobre 2001, Alger, P :51.
169

lesthtique et lcologie. Linstrument POS nest pas rellement prpar pour soulever de tels
enjeux. Dans ce sens il prsente plusieurs insuffisance, notamment :
Il ne permet pas de traiter les espaces urbains, piliers de l'amnagement urbain et de

lurbanit.
Il correspond la ddensification, en appliquant les concepts fonctionnalistes, ainsi il met

en uvre la sparation des fonctions (habitat, loisirs, activits,..).
Il ne prend pas en considration la silhouette de la ville, la trame, et la relation des

btiments entre eux.
Enfin il traite du foncier et pas de limmobilier, cest une simple police doccupation des
sols.
A partir des critiques observes, concernant loutil POS, et tout en prenant en
considration les mutations sociales, conomiques et politiques, de la ville et la socit

Algrienne, en particulier, et les dynamiques territoriales mondiales, en gnrale. Plusieurs
questions nous viennent lesprit et mritent dtre souleves.
le POS est- il rellement un outil pertinent pour des tissus en mutation, comme serait le
cas pour les quartiers priphriques ? est-il encore adapt au nouveau contexte de
lurbanisation ? et enfin comment peut-on intgrer le Projet Urbain dans le processus
durbanisation, afin daboutir a un instrument adquat, ncessaire pour la programmation, mais
galement spcifique et qualitatif soucieux de composition urbaine, didentit locale et de la
rconciliation de lhabitant avec son environnement urbain ?
7.4 Projet urbain et gestion urbaine en Algrie :

7.4.1 La gestion urbaine dans le contexte de la politique damnagement en Algrie, la
dcentralisation des textes la ralit :
La priode contemporaine est ainsi marque par le souci de la recherche dune approche,
dmocratique et dcentralisatrice dans le domaine de la planification et gestion urbaine.
Dsormais le rle de lEtat est limit celui de rgulateur, contrleur au profit dune
augmentation et une diversification considrable des rles attribus aux communes.
Dans ce sens lEtat doit modeler son intervention en fonction des problmatiques
spatiales spcifiques : souplesses dans lincitation ou la dissuasion dans certains cas,
170

engagement plus franc dans dautre cas, par le biais du financement, de la rglementation ou de
lorganisation.11
Dans ce contexte les missions octroyes aux communes supposent un transfert de
pouvoirs, vers la base, devant permettre le libre exercice de la gestion locale et de la dmocratie
participative.
Cette nouvelle situation permet donc aux administrations communales, la base de la
hirarchie tatique, doccuper une fonction stratgique de communication avec les pouvoirs
publics. Cette dernire a le rle essentielle de rapprocher davantage le citoyen et les institutions
publiques .
La nouvelle approche mise en place permet donc dlaborer un dveloppement en accord
avec les attentes du citoyen. Ce dernier doit rintgrer le processus de dcision en matire
damnagement urbain selon une approche dmocratique qui se base essentiellement sur lcoute
des dsirs et souhaits de la socit civile.
Le mouvement associatif doit galement participer efficacement dans la nouvelle
approche urbaine. Ce dernier doit tre le cadre prfrentiel dexpression dmocratique, o
chaque citoyen exprime son opinion sur le cadre urbain.
Enfin dans un contexte international et national compltement nouveau, les rapports entre
lEtat les institutions et le citoyen sont compltement renouvels selon de nouvelles bases, de
concertation, de participation et de dcentralisation.
Cette dernire renvoie avant tout au partage des comptences, du pouvoir et la dcision,
mais galement elle est synonyme de linstauration de nouvelles relations entre les acteurs
urbains qui ne peuvent tre que dmocratiques.
Cependant entre les textes et la ralits quel est rellement le degr defficacit de cette
nouvelle approche ? et comment redfinit-elle les diffrents rles de lensemble des acteurs
urbains ? et enfin pourra-t-elle encore voluer vers une vision plus stratgique, en harmonie avec
les mutations de la socit et la ville Algrienne ?.
7.4.1.1 Le rle de ltat, entre le recul et la souverainet :

lEtat, garant de la prennit des institutions, de lintgralit territoriale, de la cohsion et
de la stabilit sociale, doit garder limportance de son rle ou du moins la reconqurir.
11
Demain lAlgrie, Ministre de lquipement et de lamnagement du territoire, Op cit, 1995, P78
171

Selon la nouvelle donne internationale et nationale qui entrane de nouveaux enjeux
territoriaux, de nouveaux dfis et galement de nouveaux problmes, Le rle de lEtat est trs
dterminant. Ce dernier a considrablement volu pour rpondre mieux aux nouvelles
exigences et mutations.
Dans cette nouvelle optique, lEtat moderne est un grand pourvoyeur de services
publics et un rgulateur du jeu conomique. Celui ci reprend ainsi de limportance mais surtout
de la hauteur dans la stratgie globale de production et gestion urbaine. Dsormais il se charge
essentiellement de :
La dfinition de la stratgie globale : ce titre son rle est trs important, il doit fixer
la stratgie et dfinir les limites dintervention des acteurs locaux (communes, wilayate et
groupes dintrts), reconnatre leurs espaces et leurs comptences et dfinir sa relation
avec chacun deux.
Du rle de correcteur et de rgulateur : notamment des grands quilibres conomiques
et financiers, ainsi il doit dfinir et fixer le type de mesures rgulatrices ou incitatives et
leurs modalits de mise en uvre (fiscalit, aide subventions, crdits prfrentiels,
dfiscalisations,).
De lorganisation rgule : du libre jeu de la concurrence entre les structures et agents
conomiques, son rle est donc indispensable pour le dveloppement de rgion, par le
biais dinvestissements prioritaires pour mettre en place les conditions de dveloppement
(grandes infrastructures, quipement sociaux,..).12
La fin des annes 80 marquait donc une date dcisive dans le renouvellement et la
transformation du rle de lEtat, mais galement des collectivits et de la socit civile. Cest
ainsi que son recul a t galement accompagn par des attributions, la fois multiples et
complexes, aux diffrentes administrations communales dans le cadre dune politique de
dcentralisation nationale.
Cette politique doit tre envisage et applique avec prudence car la dcentralisation
est toujours un pige possible qui sous couvert defficacit et dhomognit risque dtendre ses
tendances et de striliser toute action en direction de lamnagement, si lon ne balise pas
soigneusement ses instruments et ses rgles du jeu 13
12
13
Idem.
Idem.
172

7.4.1.2 Le rle des municipalits, la recherche de gestion locale :
o Transformation du rle de la commune dans le contexte lgislatif :
Les rles octroys aux communes et collectivits locales ont considrablement volu
dans le cadre institutionnel Algrien, et ce en parfaite harmonie avec les changements attribus
la politique damnagement et gestion urbaine. Cependant ses diffrentes missions ont toujours
t aussi diversifies, complexes et multiples.
Ainsi et depuis lordonnancement 67-24 de 1967 qui fixait le rle et lorganisation des
communes,
et ensuite les nombreux autres textes qui suivirent, touchant divers secteurs
dactivits, leurs responsabilits nont cess daugmenter et dvoluer.

Dabord les administrations communales ont connu un tat de dpendance totale, de
1962 lvnement du multipartisme, elles taient places dans des rapports hirarchiques trs
pousss avec la wilaya, et ce malgr les pouvoirs explicites qui leurs taient attribus au terme de
loi. Cette conception de dcentralisation, encadre jusqu lingrence et fonctionnant
linjonction, a conduit gommer les limites des responsabilits respectives au niveau de la
commune et de la wilaya, et un degr moindre, ceux des daras14 .
Lavnement du multipartisme a ouvert, quand lui, la voie une dcentralisation de
lapproche urbaine. De ce fait en 1981, une nouvelle loi relative la commune allait diversifier
davantage leurs champs daction. La loi 81-09-du 04/07/81. intervenait dans un moment de
dsorganisation et dincapacit de gestion relles des taches communales, la situation allait donc
saggraver davantage avec cette loi qui imposait aux administrations communales une multitude
dactions.
Lactuelle loi 90-08 du 07/04/90, relative la commune a rduit certaines missions,
mais elle garde pour autant un nombre considrable de charges dans les autres domaines.
Cette loi vient sajouter aux prcdentes et contribue la dilution du rle de la
commune. Envahie par un volume important de missions, notamment des tches secondaires, les
administrations communales narrivent plus distinguer leurs missions principales et matriser
la qualit de leurs prestations.
14
la ville ou le devenir urbain du pays, Rapport du Conseil National Economique et Social (C,N,E,S), 12me
session, Novembre 1998, P :29.
173

Dans ce sens, la diversification du rle de la commune a fini davoir raison delle. La
plus part des charges nont jamais rellement t exerces, quand celles qui lont t, elles ne
lont t que de faon partielle, gnralement mdiocre15.
Manque de comptences qualifies dans le domaine de gestion urbain, manque de
financement ou de maturit dmocratique la question demeure toujours suspendue !.
o Organisation et fonctionnement des communes ; quels rles, quels dfis ! :
Comme nous lavions mentionn, plus haut, les rles attribus aux communes sont
aussi varis, complexes que multiples. En effet ces attributions imposent aux administrations
communales une multitudes dactions que : crer, faire fonctionner, assurer lentretien, suivre ou
contrler la bonne marche dun ensemble de services et quipement publics.
A cela vient sajouter de nombreuses charges contenues dans les codes des forts, des
eaux, dans les textes relatifs lagriculture, au commerce, aux transports, aux investissements
publics, la sant, lenvironnement,ext.
La multitude de ces attributions et des termes qui doivent les caractriser, compliquent
davantage la tche aux communes qui se perdent dans labsence dun langage et dun cadre
institutionnel prcis.
linterprtation
des multiples dsignations qui aussi vagues quimprcises, (la
commune initie, veille , participe,) provoquent diverses interprtations et occasionnent

des chevauchements entre les prrogatives communales et celles des services de tutelle et autres
administrations sectorielles de ltat16.
Enfin dans labsence dune relle programmation et dune vritable politique de la
ville, les communes se doivent dagir dune manire parpille, motives essentiellement par
des urgences relles et le court terme, occultant tout aspect durable du dveloppement .
les administrations communales svertuent vaille que vaille, honorer un plan de
charge manifestement trop large, et dans lequel il savre souvent difficile dvaluer par avance
la consistance prcise ou la dimension des interventions et actions, ainsi, videmment, que
lampleur de leurs incidences financires. 17.
La dcentralisation utilise par les autorits communales est souvent branle par des
faiblesses juridiques qui tmoignent des rapports souvent tendus entre les pouvoirs publics
15
Bensebaini Tahar, production du cadre bti en Algrie : de la planification centralise a la participation citoyenne,
mmoire de magistre, P :110
16
Idem, P :111.
17
la ville ou le devenir urbain du pays, Rapport du Conseil National Economique et Social (C,N,E,S), 12me
session, Novembre 1998, P :29.
174

centraux et les autorits locales. La forte dpendance financire des communes envers lEtat met
en pril les efforts de mettre en place un cadre de gestion locale, autonome.
Les pouvoirs publics semblent ne pas stre investis dans la recherche des conditions
susceptibles de favoriser lmergence dun pouvoir local qui soit la fois, suffisamment
autonome pour dfinir et grer des politiques locales, et suffisamment assujetties pour se
conformer aux loi de la rpublique et contribuer les faire respecter18.
Dans ce sens lEtat doit sinvestir davantage dans la mise en place dune vritable
politique de la ville, qui favorise une gestion locale, dont les mcanismes institutionnels,
financires et techniques soient mieux adapts la ralit de la ville Algrienne.
7.4.1.3 Le rle du citoyen et du mouvement associatif :

lors des lections municipales, les listes dopposition reprochent
lors des lections municipales, les listes dopposition reprochent bien
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18
Rapport sur la gestion des mtropoles, Agence Nationale dAmnagement du Territoire (ANAT), 1994, P :24.
175

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19
Maurice Blanc, Politique de la ville et dmocratie locale, la participation une transaction le plus souvent diffre,
in les annales de la recherche urbaine, n68-69 Septembre/Dcembre 1995.
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Le rle citoyen et du mouvement associatif dans la construction dune approche urbaine
stratgique et dcentralisatrice est incontournable, Face au recul progressif du rle de lEtat, et
laugmentation considrable de celui des communes.
Cette demande de participation est croissante mais se limite souvent une plus grande
consultation du citoyen. Lacteur civique doit participer efficacement dans chaque actions qui
concerne son cadre de vie.
Sources de solutions en matire damnagement urbain et mme de financement, lacteur
habitant doit tre pris en considration plus souvent, son rle est prdit saccrotre dans les
annes futures pour devenir, pourquoi pas, un vritable acteur urbain capable dinfluer et de
changer son avenir urbain.
LAlgrie a pris conscience du rle important de la socit civile, et essaye de dvelopper
une vritable stratgie urbaine consciente des potentialits et importance de chaque acteur
urbain. Cette prise de conscience est marque essentiellement par les
vnements dOctobre 88, qui vont rellement permettre au mouvement associatif et la socit
civile de se dvelopper. Selon Benjamin Stora, cette date reprsente une date inaugurale,
celle d'une vision du pass et du prsent ouvert sur une conception plurielle de l'histoire rvlant
une explosion de paroles longtemps enfouies, de discours concurrents. Commence une priode
d'effervescence, de dfis, ports par des mouvements de tous horizons, berbres, fministes,
islamistes, sociaux, immergs depuis toujours dans les profondeurs de la socit 20.
Enfin, avec le dveloppement et llargissement du rle du citoyen, peuton considrer
actuellement le phnomne associatif comme un lieu privilgi et un cadre organis
d'apprentissage de culture dmocratique d'o peut merger progressivement une socit civile
multiple et mancipe, capable de s'imposer et d'influer sur les dcisions importantes qui la
concerne, en jouant un rle actif de mdiateur et de relais entre les attentes nombreuses et
diverses de la population et les pouvoirs publics ?.
o Cadre institutionnel de la transformation du rle du citoyen et du mouvement

associatif en Algrie:
Le rle du citoyen et du mouvement associatif en Algrie a considrablement volu.
Pass de la limitation et la restriction de laprs indpendance, louverture et la diversification
des annes 90, la dynamique de la socit civile na cess de se dvelopper.
20
Cit sans rfrence, Djamil Aissani, Evolution du mouvement associatif en Algrie.

www.ifrance.com/sidiyahiainterface/ html/histmvtasso.htm
187

Cependant la cration des premires associations en Algrie remonte au dbut du
sicle, sous la prsence coloniale. elles utilisaient essentiellement les possibilits de la loi 1901.
Le rle du mouvement associatif durant cette priode tait plutt dessence social et culturelle.
Les diffrentes association prsentes essayaient de mettre en vidence la spcificit d'une culture
et d'une spiritualit propre notre pays21.
Ce rle a progressivement volu de la forme intgrative la forme oppositionnelle
pour devenir un vecteur dmancipation, dappui et une source dapprovisionnement aux
mouvements de libration nationale 22.
Aprs lindpendance la politique centralise adopte, a rduit considrablement le rle
de la socit civile, lEtat tentaculaire tend sa grille de pouvoir, rduit les vellits
dautonomie de la priphrie et manifeste sa prsence tous les niveaux de la socit. Il participe
la dstructuration des communauts locales et met en place un maillage au profit de lEtat
territorial. Ltatisation de la socit conduit ltouffement de toutes les vellits
dmancipation et dauto organisation extra tatique des groupes sociaux 23 .
La fin des annes 80 marquait une date dcisive pour lapparition et le dveloppement du
mouvement associatif, et son rle, en Algrie. Cette date concide essentiellement avec la
dmocratisation de la vie politique, sociale et culturelle. C'est en 1987 que les pouvoirs publics
affichent une certaine volont de librer la vie associative. Malheureusement, le retard tait dj
considrable. Ainsi, les chiffres communiqus par le ministre de l'intrieur cette poque font
tat de l'existence de 11 000 associations l'chelle nationale24. A titre de comparaison, cette
mme priode, il existaient plus de 500 000 associations en France. Le 21 juillet 1987 apparat
donc la loi 87-15. Cette loi a permis certains types d'associations, tolres par les pouvoirs
publics, de voir le jour et de se dvelopper.
Ainsi depuis lavnement du multipartisme, il y a une quinzaine dannes, lEtat Algrien
a engag une dmarche qui doit conduire au partage et la relocalisation des pouvoirs, et
notamment la participation volontaires des citoyens. Cette politique redfinit en quelque
21
www.ifrance.com/sidiyahiainterface/ html/histmvtasso.htm, Djamil Aissani, Evolution du mouvement

associatif en Algrie,
22
www.crasc.org/organisation/potentiel_rech.htm, DERRAS (O.) : Prsentation du colloque , texte de
prsentation du colloque sur le mouvement associatif au Maghreb , CAHIERS DU CARSC, n 5, 2002.
23
H.Boukrzaza, le mouvement associative Algrien : territoire et champs dactivit, Septembre, 2001.
24
cf. El-Moudjahid du 12/05/1988.
188

sorte les lieux de pouvoirs et de dmocratie territoriale25. LEtat met en place la loi n 90-31 du
04 dcembre 1990 relative aux associations, mais galement tous les autres textes et loi relative a
la dcentralisation.
Cette dernire a fortement encourag le dveloppement du mouvement associatif, qui
va acqurir dsormais une importance considrable, et il va investire des domaines dintrt trs
varis, comme le droit de lhomme, la culture et lenvironnement avec une variation
dinvestissement et dimpacts selon chaque champs dactivit.
Dans ce sens la notion de dcentralisation dans lapproche urbaine Algrienne est
synonyme essentiellement du retour aux chelles mineures de composition, cela implique la
rintgration du citoyen dans le processus de dcision en matire damnagement. Cette
dimension participative, se concrtise notamment dans linstrument PDAU, POS.
Ces derniers sont opposables aux administrs, et font profit dune enqute auprs des
habitants. Les associations sont galement prsentent et peuvent dfendre les droit et intrts de
la socit civile.
Mais quel est limpact rel du mouvement associatif sur le domaine de lenvironnement
de la vie et la gestion urbaine en Algrie ?et en quoi le dveloppement du mouvement associatif
qui a vu le jour ces deux dernires dcennies, exprime-t-il une rupture voire une dynamique
relle de changement par rapport la dcennie prcdente ? et enfin quelle est limpacte et la
part des associations relatives lenvironnement urbain ?.
o Rpartition du mouvement associatif par champ dactivit, quels rle pour

lurbain ? :
Le nombre dassociations en Algrie est de 3 72526. Leur rpartition par champ dactivit
rvle des disparits importantes, comme lillustre le graphique. Ainsi, 1 454 associations
activent dans le domaine culturel contre 14 seulement dans le volontariat.
Figure 20
25
LE COZ (J.) : Espaces mditrranens et dynamiques agraires. Etat territorial et communauts rurales, in
OPTIONS MEDITERRANEENNES, CIHEAM-UNESCO/MAB, n2 de la srie B: Etudes et recherches,
Montpellier, 1990, page 289.
26
Source : annuaire statistique du ministre de la jeunesse et des sports (gouvernement algrien), 2001.
189
L E S A S S O C I A T IO N S E N A L G E R I E P A R C H A M P D 'A C TI V IT E (2 0 0 1 )
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A lpha bt .
Fl au x
V olon ta ria t
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Source : ministre de la jeunesse et des sports
Deux champs, culture et jeunesse, absorbent 67 % du mouvement associatif. Le secteur

concern par le soucis urbain, dsign sous lappellation officielle archologie et
environnement , troisime par ordre dimportance, ne reprsente que 6.1 %.
Cependant, il est possible dajouter ce chiffre, des associations de sauvegarde du
patrimoine et de lenvironnement classes dans les activits culturelles, la classification
comportant des imprcisions. Les autres champs, notamment sociaux, sont anecdotiques .
Ces statistiques rvlent donc le manque dassociations sexerant sur le champs
environnementale et urbain, malgr leur impact sur la qualit de la vie ou les questions
identitaires et lamlioration du cadre urbain. Leurs rle est trs rduit et leurs impacts et culture
dmocratique.
Au de la des rsultats a court terme cest une vritable stratgie qui doit prendre forme.
L les responsabilits damnagement et gestion urbaine sauraient se partager entre les diffrents
acteurs urbain.
Dans ce contexte de mutations profondes de la socit et des modalits
dapprhensions des ralits urbaine, le rle du mouvements associatif
ne serrait-il pas
dentraner progressivement la socit algrienne dans la citoyennet et la modernit ? de

motiver et sensibiliser les citoyens sur les problmes et dfis de leur environnement et la qualit
de leurs vie urbaine ? et enfin de la participation active dans le processus de prise de dcision de
production et gestion urbaine ?.
190

7.4.1.4 Le rle de la concertation :
limplication de plusieurs acteurs de dans le processus durbanisation, implique la
concrtisation de la notion de concertation. Cette dernire suit galement des voies
institutionnelles, notamment par la cration des Comits dArchitecture dUrbanisme et
dEnvironnement. Ce comit est install au niveau de chaque wilaya, et il est initi par le
Dcret excutif du 19-11-1995.
Les (CAUE) aspirent essentiellement a :
La prise en charge dchelle plus rduite de lurbanisme.
La promotion de la qualit du cadre bti et de son environnement.
Aider les collectivits locales a mettre en place des instruments durbanisme respectueux
des rgles darchitecture, notamment locale.
La protection des sites classs.
Le retour de larchitecte et de lusager -citoyen sur la scne urbanistique27
Cependant et malgr son existence
Cependant cet organisme a t dtourn de sa tache principale, et neffectue que des
rles trs simplifis.
7.4.1.5. le rle de linvestissement, la recherche dun partenariat Public/Priv :

Avec le recul du rle de lEtat et la fin du mythe de lEtat investisseur,
linvestissement priv devient un instrument incontournable, dans la politique de production
urbaine.
Renforc par le contexte mondial, de globalisation, de circulation des capitaux, de
comptition internationale entre les villes et le dveloppement de la logique de lUrbain
marketing, et opportunit urbaine, la gestion locale doit prendre en compte ces nouveaux dfis,
en attirant les investisseurs et en offrant les conditions ncessaires de dveloppement et
dpanouissement de linvestissement priv.
LAlgrie consciente de limportance et enjeux du partenariat public/Priv, entam,
depuis les annes 80, une politique de dcentralisation qui engage une pluralit dacteurs urbains
dans le dveloppement urbain.
27
Maouia Saidouni, Elments dintroduction lurbanisme, Op, Cit, P : 281.
191

Ainsi pendant toute la dcennie 80, lEtat amorce un lent mais certain processus de
dsengagement des tches dinvestissement conomique, en offrant des champs daction de plus
en plus larges au secteur priv national et tranger, cest ainsi que ds 1982, le secteur priv est
autoris investir dans des activits dites dutilit conomique et sociale28
Dans ce sens les pouvoirs publics ont instaur plusieurs organismes capables de
daccomplir ces tches :
o Les Comits dassistance, de Localisation et de Promotion de lInvestissement
(C.A.L.P.I) :
au niveau des wilaya, ils dfinissent et prennent en compte les instruments
durbanisme, les quipements et les opportunits foncires ncessaires aux investissements, dans
le respect des ressources locales.
o LAgence de Promotion et de Suivi de lInvestissement (A.P.S.I) :

sintresse gnralement la mise en uvre dune politique dinvestissement locale.
Mais au del de lapplication relle de leurs fonctions, ces organismes ont dtourn et
simplifi
leurs objectifs de dparts, et se contentent de fonctions trs rduites. Ainsi les
(C.A.L.P.I) limitent leurs rle, gnralement, celui dun organisme pourvoyeur de terrains,
Alors quils devaient grer une politique dinvestissement locale trs labore. Les (A.P.S.I)
simplifient de leurs cot les procdures dinvestissement.
Dans labsence dune vritable coordination entre organismes, dun cadre commun de
concertation, et dune vritable politique de la ville consciente des ralits et des diffrents dfis
de la ville Algrienne, la question de la promotion et le dveloppement de linvestissement et le
partenariat Public/Priv reste trs polmique.
Enfin et avant de procder llaboration de nimporte quel projet urbain en Algrie, et
penser sa russite, il faut dabord russir llaboration dune nouvelle approche urbanistique,
trouvant ses fondements dans la gestion et la planification stratgique.
7.4.2 Pour une nouvelle approche urbanistique :

La gestion urbaine en Algrie prsente encore plusieurs dfaillances, et cela malgr les
efforts entams, en matire de dcentralisation, et la mise en place dun cadre institutionnel et
28
Saidouni.M, la fin du tout planifi et le retour des chelles mineurs et de lembellissement :inerties et
prmices-, in actes du colloque international sur lamnagement urbain, Alger, Avril 1998.
192

un ensemble darticle juridique, et de textes rglementant lusage du sol et toute intervention
urbaine.
Ces dfaillances sont en partie le rsultat dune approche urbaine qui a longtemps
privilgi la question de la production par rapport celle de la gestion.
Amliorer lapproche urbaine et les modalits dapprhension de la ralit urbanistique
en Algrie, passera dabord par lamlioration et la matrise de la gestion urbaine, notamment
par lintroduction de la souplesse et la diversification des niveaux dinterventions.
Cette diversification devra privilgier le niveau local, qui est, notre sens, lchelle
idale, ou toutes les notions de gestion prendraient tous leurs sens, vue la pertinence et les
spcificits des problmes rencontrs. Ces problmes ncessitent donc des solutions adquates et
adaptes, manant essentiellement des spcificits et contraignantes du site dintervention.
ainsi la gestion communale qui a constitu une notion qui a t jusque l occulte
dans notre pays, a rvl nanmoins son efficacit et son pragmatisme, quant matriser toutes
les mutations quune portion de territoire est susceptible de subir29.
Dans ce contexte de dcentralisation et de retour aux chelles locales de la
planification, lchelle communale doit prendre en considration les proccupations des citoyens,
qui trouvent dans la commune un cadre idal dexpression. Les notions de concertation et de
participation devront se raffirmer, afin dajuster aux mieux les dcisions communales aux
ralits des terrains.
Pour plus defficacit les communes devront galement affiner leurs rles, pour ne pas
se perdre dans les diffrentes missions et prrogatives quils lui sont octroyer, de dveloppement
de gestion, de programmation et de contrle.
Enfin, la mise en place dune nouvelle approche urbaine exige galement un
dveloppement voir une rvision des outils durbanisme qui sont responsables de la cohrence et
de lefficacit de la gestion locale. Ces derniers devront intgrer les notions de qualit urbaine,
de souplesse, didentit locale, et de composition urbaine.
7.4.2.1 POS et Projet Urbain :

Dans cette nouvelle logique et dans le souci dintgrer la fois des proccupations
dordre gnral et local, et de retourner aux chelles mineures de planification, le POS peut tre
linstrument idal de lurbanisation, beaucoup plus que les schmas ou le plans directeur.
29
L.Ferahta, Mcanismes et enjeux de la gestion urbaine, in cahier de lepau, n7/8, Octobre 1998,Alger, P : 16.
193

Mais un POS corrig et revu, qui doit dsormais intgrer des notions dembellissement
urbain, de mixit fonctionnelle, et de qualit des espaces urbains et publics dfinis dans le projet
urbain., ainsi q une participation efficace et non thorique des diffrents acteurs de la ville.
En effet linstrument POS reprsente un stade ncessaire de la prise en compte des
problmes de dveloppement urbain, mais il ne peut tre un instrument de qualit architecturale.
Les POS, restent trs en dan lorsquon se propose den faire les instruments dune
qualit de lapparence de construction et celles de leurs relations avec les btiment
environnement.
Ainsi les POS dans leur dmarche sparent entre la qualit architecturale et urbanistique.
Leurs orientations concernant les hauteurs des btiments et des donnes quantitatives sur
lutilisation des parcelles, postulent quand elles pour une ville homogne, sans diffrences ni
richesses. En fin les POS et comme tant des documents qui rglent les droits dutilisation des
proprits privs, ignorent lespace public.
Pour palier ces failles le retour lart urbain permis de concilier entre ces exigences
contradictoires que reprsentent dune part la fonction interne du btiment et dautre part sa
participation lidentit collective de la ville. Cest ainsi que Lart urbain ensemble de rgles
formelles soutenant une ide de la ville peut devenir loutil indispensable daccompagnement des
POS .
Cest ainsi que linstrument POS en France a subit des transformations et plusieurs
rvisions, la 3m et la 4me gnrations de POS, essaye dintgrer de nouvelles proccupations,
en amliorant la qualit des zones urbaine, et en tentant de gommer les ruptures entre quartiers.
Aujourdhui on parle davantage, de mixit fonctionnelle, de reconqute du paysage urbain, de
requalification de partie de la ville, que seul un POS travaill et affin pourrait intgrer et grer
de tels mutations et dfis. Dans ce sens les POS devraient voluer quantitativement , et devraient
intgrer de nouvelle approche, comme celle du projet urbain.
Enfin le projet urbain peut se dfinir comme un instrument oprationnel et ponctuel,
intgrant la fois les diffrents dimension et acteurs de lapproche urbaine. Dans cette nouvelle
logique le rle de ltat serait dterminant dans la dfinition dune politique globale qui
intgrerait les diffrents projets de portes locales.
La coexistence des mthodes traditionnelles damnagement urbain, linaires et
hirarchiques, et des mthodes flexibles, rcursives et ngocies nest pas exclure au sein de
cette nouvelle perspective, o le projet urbain saurait sallier avec les instruments traditionnels
de planification pour une meilleure complmentarit et efficacit.
194

LAlgrie a pris conscience des enjeux stratgique du Projet Urbain, et des multiples
dynamiques entourant la ville algrienne. Quelques indices en sont la preuve, comme la cration
Gouvernorat du Grand Alger qui a lanc, sous le titre de Grand Projet Urbain, une srie dactions
qui font appel ces partenariats.
7.5 Prmices dun Projet Urbain en Algrie :

7.5.1 Lexprience du Grand Projet DAlger :
Le Grand Projet Urbain de la ville dAlger est initi par le ministre de lquipement et
lamnagement du territoire, dans son ouvrage : Alger capitale du 21me sicle 30 . au cours
de ce dernier la capitale va bnficier dun projet de gouvernerait.
Alger doit mettre en uvre une stratgie de reconqute et de dveloppement en
privilgiant six axes majeurs, entre autres31 :
1. la promotion de la fonction mtropolitaine de la capitale, la faveur des oprations
cibles au niveau des espaces centraux de lagglomration par des activits et
quipements de rayonnement international.
2. la valorisation des quartiers les plus dfavoriss.
3. la relance de lconomie urbaine par la promotion de lemploi et louverture du centre
dAlger aux centres dcisionnels nationaux et internationaux.
4. le renforcement des infrastructures de circulation et des rseaux stratgiques.
5. la prservation de lenvironnement et la gnralisation de lhygine et de la prvention.
6. la modernisation des institutions et des moyens dadministration de la mtropole.
Tout dveloppement future dAlger devrait tre pos dans une triple logique, une
justice sociale, une prudence cologique et une efficacit conomique. Faire de la ville dAlger
une ville internationale, est synonyme de son intgration dans le rseau mondial, avec la logique
dhirarchisation des villes. Les autorits locales doivent donc adopter les techniques du
Marketing Urbain , pour attirer les partenaires potentiels, notamment travers ladoption des
Grands Projets Urbains.
Dans cet ordre desprit, le Grand Projet Urbain, dnomm le G.P.U, est une rponse
qualitative la croissance urbaine de la ville dAlger. Structur en ple, de Zeralda Bordj El
Bahri, le G.P.U. a pour objet de revaloriser le littoral, pour y promouvoir les grands espaces
centraux dactivits nobles et de reprsentativit, selon des amnagements spcifiques pour
30
31
Collectif, sous la direction de Cherif Rahmani, Alger capitale du 21me sicle, Casbah Ed, Alger, 1999.
Idem.
195

chaque ple. Comme on fait recours aux engins nautiques adapts, tels que les aroglisseurs,
dans lespoir de dsengorger les systmes de transport terrestres existants.
Le G.P.U transforme galement le centre dAlger, en un centre multifonctionnel, avec
des activits commerciales, daffaires suprieures, tout en dveloppant la fonction rsidentielle
avec un haut niveau de commodit. Mais malgr son caractre stratgique, et les diffrents
enjeux douverture, de durabilit et de recherche dune qualit urbaine meilleure, le Grand
Projet Urbain dAlger na pu se raliser.
Cependant cette exprience est trs rvlatrice de la prise de conscience sur la ncessit
du renouvellement de lapproche urbaine algrienne, qui doit intgrer dsormais les nouveaux
dfis et les nouvelles ralits de positionnement, du rle de la qualit urbaine dans le
dveloppement des villes algriennes, et de la recherche dune gestion stratgique, base sur le
partenariat et louverture.
Les urbanistes, techniciens et dcideurs algriens commencent comprendre, les enjeux
du phnomne durbanisation et la ncessit dune rflexion gnrale sur lurbanisme algrien,
sur lide de la ville algrienne souhaite et sur ses instruments dapplications.
Enfin, on assiste aujourdhui la cration de nouveaux instruments durbanisme
spcialiss, mais de porte ponctuelle, et lide du Projet Urbain et du Projet de Ville
commence a voir le jour. Certes par des interventions ponctuelles isoles et timides (comme le
sera le cas du grand projet urbain Algrois GPU ), mais visionnaires dans leurs dmarches
dcentralisatrices, leurs ides dimplication des diffrents acteurs de la ville, et leur soucis de
retrouver une qualit des pratiques urbaines de lespace algrien. digne de sa culture. Dans ce
sens seul le long terme pourra rpondre cette question.
7.6 Conclusion :
La politique de lamnagement urbain en Algrie, est marque par son volution
continue, par la diversit et la pluralit de ses tendances. Passant de lurbanisme desthtique
dhygine et dembellissement, lurbanisme fonctionnel des annes 50, puis lexprience
du tout planifi , et enfin lurbanisme rationnel soucieux de la gestion et du contrle des
sols urbains. Les autorits locales essayaient dapporter chaque fois les rponses ncessaires
un cadre urbain et social en plein mutation, recherchant une gestion urbaine plus stratgique,
limage de loption librale adopte par lEtat.
196

Intgrer les procurations dutilisation rationnelle des sols, de composition urbaine ou de
participation plus largie des acteurs urbains, a t matrialise par ladoption doutils
oprationnels de planification ; savoir le PDAU, et le POS.
Cependant ces derniers se retrouvent dpasser par la ralit urbaine, et par lapparition de
nouvelles proccupations qualitatives qui ont merg avec la ville du 3me millnaire, telles que,
la solidarit, la mixit, lesthtique et lcologie, la participation citoyenne, et le partenariat
largie. Linstrument POS, et PDAU ne sont pas rellement prpars pour soulever de tels
enjeux.
Ainsi dix ans aprs la promulgation de la loi relative lamnagement et lurbanisme de
1990, cette dernire peut tre revue et corrige pour dfinir la notion damnagement dans le
contexte national, et ladapter aux nouveaux enjeux mondiaux de dcentralisation, de gestion
stratgique, de libralisme et de revalorisation de limage urbaine.
Dans ce sens, la prise en charge des problmes de forme urbaine, permise par les textes
actuels, nest aborde explicitement. La notion de Projet Urbain apparat incidemment dans
larticle 37 de la loi sans avoir t dfini et sans autre citation.
Dans cet ordre desprit, comment peut-on laborer une vritable vision de la ville,
stratgique dans son dveloppement, cohrente et globale, o la multitude dactions ponctuelles
sauraient sintgrer sans grande difficults ?. Tout cela ne pourrait se raliser sans llaboration
dune vritable politique de la ville o chaque Projet Urbain a sa place dans la multitude
dactions
La pratique du projet urbain pourra apporter un plus dans le processus de planification
algrienne, tant donner quil se dfinit comme projet intermdiaire entre la planification et
larchitecture et visant reprsenter les qualits concrtes de lespace, intgrer lensemble des
acteurs urbains et mettre en place des stratgies flexibles et ouvertes aux opportunits
mondiales.
Loption librale ayant t prise, mettant en place un ensemble dorganismes, et doutils
urbain, devrait se raffiner et se dvelopper davantage, en introduisant des instruments efficaces
tenant compte la fois du contexte national et de la logique du libralisme. Notamment travers
la pratique du Projet Urbain.
Dans ce sens, il se donne pour but de donner une image concrte du rsultat recherch,
susceptible dtre discut, rpondant une approche rcursive et la logique du va et vient, du
partenariat, et de la flexibilit, sopposant lopacit de la norme et labstraction du schma
durbanisme.
197
Chapitre6 :

6.1 Introduction.
6.2 Evolution de la politique damnagement et de production urbaine en Algrie
6.2.1 Politiques urbaines utilises durant la priode coloniale
1. la politique urbaine coloniale avant 1919 :
2. La politique urbaine de (1919 1940) : dbut de lurbanisme de plan
3.
la politique urbaine de (1948 1962) : lintroduction de la planification

moderne.
198

6.2.2 Evolution de la politique damnagement et gestion urbaine durant la priode postindpendance :
1. La premire priode de 1967/1980.
2. La deuxime priode de 1980/1984.
3. Le changement de cap des annes 90, vers la qute dapproche
dcentralisatrice.
6.3 Mcanismes et instruments de lamnagement urbain en Algrie :
6.3.1. Les instruments damnagement du territoire.
6.3.2. Les instruments damnagement urbain : ( PDAU/POS) :
1.
Principes et orientations :
6.3.3 . La notion de participation au sein des outils damnagement urbain :

urbain .
6.4 Projet urbain et gestion urbaine en Algrie :
6.4.1 La gestion urbaine dans le contexte de la politique damnagement en Algrie, la
dcentralisation entre les textes et la ralit :
1.
le rle de ltat, entre le recul et la souverainet.
2.
le rle des municipalits, la recherche de gestion locale.

o Transformation du rle de la commune dans le contexte lgislatif
o Organisation et fonctionnement des communes ; quels rles quels dfis !
3. le rle du citoyen et du mouvement associatif.

o
Cadre institutionnel de la transformation du rle du citoyen et du

mouvement associatif en Algrie:
Rpartition du mouvement associatif par champ dactivit, quels rle pour

lurbain ? :
4. le rle de linvestissement, la recherche dun partenariat Public/Priv.

o
Les Comits dassistance, de Localisation et de Promotion de

lInvestissement (C.A.L.P.I) :
LAgence de promotion et de suivi de linvestissement (A.P.S.I).
5. le rle de la concertation.
6.4.2 pour une nouvelle approche urbanistique :
1. POS et projet urbain.
6.5 Prmices dun Projet Urbain en Algrie :
199

6.5. 1. lExprience du Grand Projet dAlger
6.6 Conclusion
1.2.5 Des services publics dfaillants :

Les conditions gnrales de fonctionnement des villes, en termes de prise en
charge administrative et technique dun certain nombre de missions rattaches
leur caractre urbain, mettent en vidence un niveau relativement faible de
matrise de gestion.
Quil sagisse, comme dj signal, de la collecte des dchets et de leur
traitement en dcharge, du nettoiement, de lentretien des rseaux deau et
dassainissement, de la voirie, des espaces verts, de lclairage public ou encore
du contrle des rgles durbanisme, de lorganisation des transports, de la
circulation, de la sauvegarde des sites, et la prservation des lments du
patrimoine et du domaine publics en gnral, etc..., le constat dune gestion
partielle, alatoire ou carrment dfaillante, selon le cas, est quasi-unanimement
admis.
Dans bien des cas, les insuffisances des administrations communales relvent
de causes qui tiennent la fois de leur inaptitude et des conceptions et ou
schmas gnraux dorganisation et de fonctionnement inadquats ou
excessivement uniformes et rigides. Linadaptation de ces schmas aux
exigences de gestion des villes, se manifeste, dailleurs, par des
dysfonctionnements internes ladministration locale.
200
Chapitre8 : Etude des grands ensembles

Constantine, ou les ZHUN.
_________________________________________Chapitre8 : Etude des grands ensembles Constantine
Chapitre8 :
Etude des grands ensembles Constantine, ou les ZHUN,
Quelle palace pour les ZHUN aujourdhui ?
8.1 Introduction .
188
8.2 Gense des grands ensembles Constantine.
188
8.2.1 Priode coloniale, le dbut de lurbanisation.
189
8.2.2 Priode post-indpendance.
192
8.3 Caractristiques gnrales de la procdure ZHUN.
199
8.3.1 La procdure ZHUN.
199
8.3.2 Logique de production des ZHUN.
200
8.4 Les limites de la procdure ZHUN.
201
8.5 Quelle place pour les ZHUN Constantine, aujourdhui ?
203
8.5.1 Les ZHUN ralises Constantine.
203
8.5.2 Transformation des ZHUN, Constantine.
205
8.5.3 Exemple de la transformation de la cit 5 juillet 1962
205
8.6 Lopration de requalification en Algrie, entre problmes de terrains et

difficults financire.
209
8.7 Conclusion.
209
187
Chapitre8 : Etude des grands ensembles Constantine, ou les ZHUN

Quelle palace pour les ZHUN aujourdhui ?
8.1 Introduction :
Deux dcennies, et plus, de construction de masse et
durbanisation effrne ont failli faire oublier lessentiel : bien construire sinon mieux
construire pour sauvegarder les quilibres tant physiques et non physiques .1
Guide essentiellement par des urgences de crise de logement, et dinsuffisances dans le

parc immobilier. LAlgrie adopte le modle grand ensemble comme moteur de son
urbanisation.
Aujourdhui en se rend compte des limites dun tel cadre de vie,
et les
collectivits locales enchanent les oprations damlioration de la qualit urbaine.

Dans lurbanisme algrien, lopration de requalification est une dmarche nouvelle, dans
sa logique et son droulement oprationnel. Dsormais se sont les enjeux qualitatifs, et formels
qui conditionnent lapproche des quartiers priphriques.
8.2 Gense des grands ensembles Constantine :

La gense des grands ensembles Constantine, est lie la fois la croissance du
phnomne urbain, en Algrie en gnrale et Constantine en particulier, au dveloppement de
lapproche urbaine et instruments durbanisme, qui ont permis leur laboration et mise en uvre,
et enfin ladoption de techniques de prfabrication et dindustrialisation du btiment .
Cependant leur apparition, sest faite essentiellement selon deux phases et deux contexte
diffrents :
La premire phase, durant la priode coloniale. Leur apparition concide essentiellement
avec le lancement du Plan de Constantine en 1956, et lintroduction de la pense urbaine
moderniste Constantine.
La seconde phase, durant la priode post-indpendance. Cette dernire a t marque par
La mise en uvre de la procdure ZHUN, fruit de lurbanisme oprationnel et vritable
moteur de lurbanisation en Algrie,.
Toutefois, et malgr les deux contextes diffrents, lapparition du modle des grands
ensembles Constantine, a souvent t lie au problme quantitative du logement.
1
Youcef et Boualem La fer, Rflexion sur la pratique architectural, in Guide de lurbanisme, de la construction et de
la promotion immobilire, ED : (Mdia Livre Plus) Alger. P :9.
188

Ces derniers reprsentaient une solution miracle pour une ville en plein dveloppement
et extension, et ils taient synonymes de modernit, dgalit, de confort et dune vie meilleure.
Constantine, tout comme lAlgrie, avait
t sduite, et elle a opt et mis pour
ladoption de ce nouveau modle durbanisation et dhabitation, sans pour autant se proccuper

de leurs limites, et leur intgration au contexte de la ville Algrienne.
Implants, en gnral, dans la priphrie de la ville, ces derniers ctoient souvent des
tissus anciens, marquant une rupture significative avec les styles architecturaux et urbanistiques
de la ville et influant sur son image urbaine.
Ainsi le grand ensemble, comme nouveau modle urbain, a su simposer Constantine
trouvant ses origines dans les fondements de lurbanisme fonctionnaliste et moderne des annes
50, et sa justification dans lacclration du phnomne durbanisation et les diffrentes crises de
logements.
8.2.1 Priode coloniale, le dbut de lurbanisation :

La priode coloniale a marqu le dbut du phnomne durbanisation et son
acclration en Algrie. En effet durant la priode Ottoman, lAlgrie comptait relativement
peu de villes, rparties assez uniformment sur le territoire national sans croissance notable2.
Ainsi durant la colonisation, on a pu distinguer une croissance importante et une
volution relative de la population urbaine en comparaison avec la population rurale.
Cette dernire sest traduite essentiellement par la multiplication du nombre
dagglomration urbaine et par la croissance et lvolution de certaines villes existantes avant
1830, comme serait le cas pour la ville de Constantine. linscurit, la guerre de libration,
linstallation de colons, lexode rurale, autant de facteurs qui ont conditionn la croissance des
villes Algriennes durant cette priode. (voir tableau n01).
Rahmani Cherif, La croissance urbaine en Algrie : Cot de lurbanisme et politique foncire, ED OPU, Alger
1982, P :74.
189

Tableau 1: Evolution de la population urbaine durant la priode coloniale
Anne
Pop.Urbaine
Pop.Rurale
Pop.Totale
%Pop.Urbaine
1886
523.431
3.228.606
3.752.037
13,9
1906
783.090
3.937.884
4.720.974
16,6
1926
1.100.143
4.344.218
5.444.361
20,1
1931
1.247.731
4.654.288
5.902.019
21,1
1936
1.431.513
5.078.125
6.509.638
22,0
1948
1.838.152
5.948.939
7.787.091
23,6
1954
2.157.938
6.456.766
8.614.704
25,0
Source : R.G.P.H 1998
La ville de Constantine na pas t pargne par le phnomne de lurbanisation.

Capitale de lEst, les pouvoirs publics Franais se sont vite rendu compte de son pouvoir sur
toute une rgion.
Ainsi durant la priode coloniale elle a connu une volution urbaine notable qui sest
traduite par ses premires extensions en dehors de ses murs denceinte et de son site initial. Ce
dernier se limitait auparavant au rocher, comme site dfensif. Au cour de son extension elle a
connu plusieurs formes urbaines, et elle a t marque par plusieurs approches urbaine et
instruments durbanisme:
8.2.1.1. La pense urbaine Haussmanienne, la naissance des premires priphries :

La ville navait pris un nouveau visage qu partir de lanne 1860 o les travaux
damnagements se sont acclrs sur le rocher. Durant cette mme priode, Constantine va
rellement connatre ses premires extensions extra muros.
Ces dernires sont causs essentiellement par laugmentation de la population europenne
et ladoption dune politique de conservation de larchitecture arabo- musulmane ( suite la
visite de Napolon III).
Ces extensions se matrialisaient essentiellement par la cration de faubourgs rsidentiels
lextrieur du rocher. El Kantra lest, prsentant une coupure avec le reste de la ville, et
autour de la colline de Coudiat Aty, matrialis par la naissance du faubourg de Saint Jean qui
prsentait une continuit avec la vieille ville.
Toutes ces interventions staient faites selon la pense haussmaninne qui tait de
mise lpoque. Cette pense se basait sur la continuit urbaine, lorganisation du tissu en
190

lots, le trac rayonnant ou diagonal des voies et leur hirarchisation et enfin le rseau de verdure
et de place.
Cependant le dbut du 20me sicle, va marquer un changement dans la pense urbaine
de lpoque. La ville en mme temps que son habitant (Europen) avait volu de faon continue
et progressive, vivant et sadaptant aux changements et aux nouvelles ides. (voir carte1).
La pense haussmanienne tant rvolue avec la rvolution industrielle, on souvrait alors
vers lre moderne et lurbanisation progressiste. Les thories du moment taient pour
luniversalit de la culture et du confort et le mouvement moderne proposait un nouvel habitat,
limage de la nouvelle ville. Cette nouvelle forme dhabitat se matrialise essentiellement dans
le modle de la cit dhabitation et le grand ensemble.
8.2.1.2 La pense urbaine moderne, naissance de la cit dhabitation :

Cest partir des annes 20, et avec la crise de logement, quapparatraient les premires
cits ouvrires sous formes pavillonnaires Constantine. Cest ainsi que la ville verra natre au
Sud-Ouest Bellevue, Faubourg Lamy en 1919 et Sidi Mabrouk, Mansourah lEst.
Pendant la priode 1931-1958, la ville de Constantine va connatre une urbanisation
intense. Effectivement les terrains urbaniss ont doubl de surface. Les extensions se faisaient
essentiellement lOuest et au Sud Ouest, donnant naissance une jonction entre Sidi Mabrouk
et El Mansourah, qui forment dsormais un ensemble qui se dmarque de la ville.
Ainsi Constantine a vu ses premires cits dhabitation vers les anne 20. dabord il y
avait eu, la construction de btiment haut standing dans lancien tissu urbain, puis en avait
regroup des logements dans des cits appels H.B..M (Habitat Bon March), puis les HLM
(Habitat Loyer Modr). Ces derniers taient essentiellement destins aux classes modestes.
Ces cits ne dpassaient pas 200 logements en moyenne ( cit Bel Air, Belle Vue, Sidi
Mabrouk,) lexception de la cit Gaillard qui comptait plus de 400 logements.
Ces cits taient construites lchelle dun quartier, dans le prolongement de la ville, et
agrmentes de petits espaces extrieurs bien dlimits.
Enfin lanne 1953 marqua lapparition des grands ensembles sous forme
dimmeubles barres du plan de Constantine. Cest ainsi que loffice des H.L.M. projeta la
construction et le lancement en 1959 dun programme de 700 logements, dont une grande partie
devait revenir aux habitants originaux.
On instaura alors la notion de Z.U.P (Zones Urbanise en Priori) qui allait se
poursuivre en France, et dont lobjectif principal tait la reprise du contrle du foncier et du
mode dappropriation de lespace. Les grands ensembles sociaux taient donc des oprations
191

purement quantitatives, car on ne posait le problme quen terme de rapidit, dconomie et
defficacit. (voir carte n1).
Ctait la premire fois que la ville incluait volontairement la population algrienne
dans les projets durbanisme, et ce fut aussi la premire fois que les algriens allaient bnficier
dun logement dans des cits dhabitation.
Aprs 1962, lAlgrie continuait construire suivant ce plan, en essayant
essentiellement de mener terme les chantiers dj en cours de construction.
8.2.2 Priode post-indpendance :

8.2.2.1 Lurbanisation acclre et la crise de logement:
La priode de laprs indpendance a t caractrise par une acclration du
phnomne durbanisation. Cette acclration se matrialise essentiellement par laugmentation
de la population urbaine. Cette dernire a t attire par la ville et son confort, par le dpart
des colons et par les diffrents programmes de dveloppement conomique et industriel.
Ainsi laugmentation de la population urbaine a engendr une augmentation
significative du taux durbanisation, qui est pass de 25% en 1954, 31,4% en 1966 et de 40%
en 1977 58,3% en 1996. dsormais plus dune personne sur deux vie dans la ville. et en 30ans,
la population des villes algriennes sest multiplie par 4.2. (voir tableau n02)
Tableau 2: Evolution de la population urbaine aprs l'indpendance

Anne
Pop.Urbaine
Pop.Rurale
Pop.Totale
%Pop.Urbaine
1966
3.778.482
8.243.512
12.022.000
31,4
1977
6.686.785
10.261.215
16.948.000
40,0
1987
11.444.249
11.594.693
23.038.942
49,7
1996
16.966.937
12.133.916
29.100.863
58,3
Source : R.G.P.H 1998

Cependant face cette phase durbanisation, une longue stagnation dans le domaine de
lhabitat et du logement a t observe. En effet pendant les premires annes de lindpendance,
lAlgrie avait mal estim ses besoins en matire de logement. Ntant pas une priorit
lpoque, lAlgrie comptait sur Les biens vacants pour rpondre ses besoins en matire de
dhabitat.
192
Carte01
193

Cette situation a provoqu une prolifration de lhabitat informel notamment la
formation de bidonvilles qui entouraient les agglomrations. Et elle a engendr galement une
forte crise de logement.
Cette crise est aggrave par les retards accumuls en matire de livraison de logements.
En effet de 1974-1977 la livraison des logements connat des retards : 37.235 logements raliss
contre 90.000 prvus. Le Taux dOccupation du Logement (TOL) a connu des valeurs trs
levs durant cette priode. Ces derniers refltaient la forte densification des logements, ainsi le
TOL est pass de 5,7 en 1966 pour atteindre 7,7 en 1977.
Cest ainsi et afin de pallier le dficit en matire de logement que les pouvoirs publics
ont dvelopp une stratgie globale et planifie, abolissant les actions ponctuelles en proposant
une vigoureuse politique dhabitat. Cette dernire avait pour objectif de rpondre la forte
demande en logement prsente durant cette poque.
Lanne 1974 marquait donc la proposition dune nouvelle lgislation. Cette dernire
devait rpondre aux besoins de logements et rsoudre le problmes des retards accumuls. Une
opration damnagement a t lance, avec un nouveau outil dintervention urbain la ZHUN,
(Zone dHabitat Urbaine Nouvelle). Cette dernire devait accompagner lvolution rapide de la
ville Algrienne aprs lindpendance et rpondre au mieux aux besoins de ses habitants en
matire de logement.
8.2.2.2 Introduction de la planification oprationnelle, la naissance des ZHUN :

Au lendemain de lindpendance la ville de Constantine a hrit dun parc de logement
assez htrogne et peu suffisant. En effet en 1960, il existait au moins une dizaine de
bidonvilles constantine. Ajoutons cela, lhabitat sommaire et lhabitat de recasement.
Une grande partie du tissu urbain t donc anarchique et ne respectait pas les rgles
durbanismes. Un nombre important de la population de la ville t essentiellement
issu
dimmigration. Ainsi le pourcentage du flux migratoire est pass de 3,2% entre (1926-1936)
12.4% entre (1960-1966) 3. (voir tableau n03). Cette dernire sest implante dans la priphrie
proche de la ville.
M.EL. Larouk, La ville de Constantine tude de gographie urbaine, ED : OPU, Alger 1982.
194

Tableau 3: rpartition des logements par types d'habitat pour la population algrienne
(19960).
Type dhabitat
Nombre de logements
T.O.L
Poulation
Bidonville
8.200
5,4
44.280
Illgal, Sommaire
9.400
6,5
61.100
Recasement
500
8,2
36.400
Traditionnel
5.600
6,5
36.400
Cit volutive
800
5,9
4.720
Europen
3.850
7,0
26.950
Total
28.350
171.550
Source : Hafiane.H
Durant la premire priode de lindpendance la ville navait pas bnfici dun

programme de logement, car, selon les autorits de lpoque, le parc de logement laiss par les
europen aprs leur dpart tait suffisant. Cependant laccroissement dmographique important,
la vtust des constructions et le phnomne dexode rurale ont dmontr le contraire.
Ainsi en 1967, on avait repris les chantiers inachevs des programmes du Plan de
Constantine, puis lanc les oprations prvues par le plan triennal et le premier quadriennal.
Loffice des H.L.M et la mairie avaient pu mettre disposition de la population 4 220 logements
en 1972.
Ces derniers taient construis sous forme de grands ensembles, et ils taient rpartis
dans des cits dhabitation telles que : Fillali, les Terrasses, Benboulide, Emir Abdelkader, le
Bosquet et la cit Ghamas.
Aprs 1975 cette tendance avait pris une grande ampleur avec la cration des Z.H.U.N
(Zones dHabitat Urbaines nouvelles). Cette procdure spcifique lurbanisme oprationnel
algrien , devrait susciter une grande rforme de la croissance urbaine des villes.
Ayant pour objectifs de dvelopper de nouvelles capacits daccueils, elle devrait tenir
compte dans ses diffrents programmes des dficits, des dfaillances et de ltat physique du
cadre bti existant et elle devait galement rpondre aux besoins quantitatives de logement. Par
la suite plusieurs cits sous forme de ZHUN ont vu le jour dans la priphrie de la ville de
Constantine. (voir carte2).
o Les ZHUN : une rponse une ncessit :
Afin de contrecarrer le dcalage existant entre la population installe dans la ville de
Constantine et sa capacit daccueil, les pouvoirs publics ont adopt la procdure ZHUN comme
nouvelle solution. Equivalente aux Zones Urbaniser Priori (ZUP) les ZHUN peuvent se
195
196

dfinir comme tant un instrument durbanisme oprationnel et de dtail pour des zones
spcifiques, pouvant devenir des instruments efficaces de mise en excution du dispositif du
PUD4.
Instaure par un circulaire ministriel (n00355 du 19/02/1975), la procdure des
ZHUN tait obligatoire pour toute opration de plus de 1000 logements ou exceptionnellement
pour un groupement de 400 logement et plus. Les zones dhabitat urbain nouvelle avaient pour
objectifs :
1. Dvelopper les capacits daccueil des villes, au moyen de :
La ralisation des travaux dinfrastructure.
Le reprage des terrains aptes lurbanisation lintrieur du primtre urbain ou

dans les zones dextensions prvues par le dispositif dexcution du PUD
court/moyen terme.
Le dblocage des oprations foncires.
2. Coordonner la planification des investissements notamment ceux inscrit dans le plan de

modernisation urbain (PMU) concernant :
Les infrastructures (VRD).
Les superstructures (quipements de niveau urbain et daccompagnement de

lhabitat).
3. Intgrer les oprations dhabitat lenvironnement urbain existant, par :
Une judicieuse utilisation des quipements projets.
La recherche de solutions qui puissent optimiser les relations fonctionnelles :

accs aux lieu de travail, de loisir, etc.
Une programmation des infrastructures qui prend en compte aussi certaines

besoins des zones avoisinantes.
4.
la recherche de solution pouvant apports rponses aux problme du nouvel espace

socio-physique algrien.
Concernant le plan de la conception urbanistique et architecturale, c.a.d

rechercher des solutions qui peuvent tmoigner dun mrissement progressif des
rponses possibles aux problmes du nouvel espace algrien.5
Zucchilli A, Introduction lurbanisme oprationnel et la composition urbaine, ED : OPU, Alger, 1984. Volume
2 P :69.
5
Idem.
197

Lutilisation de la procdure ZHUN, a amplifi lextension spatial de la ville de
Constantine, par la ralisation dun grand nombre de logement collectif. En effet les extensions
qu a connu la ville durant quelques dcennies sont plus importantes que celles quelle a connu
durant plusieurs sicles. Les ZHUN construites ont pu apporter un parc de logement de 99.597
avec un T.O.L de 7,106.
Lapplication et la mise en uvre de la procdure ZHUN a ainsi donn naissance
plusieurs quartiers implants souvent dans la priphrie de la ville, dont :
La cit Daksi, la cit Sakiet Sidi youcef ,Ziadia et la cit de Djebel Ouehch, implantes
dans le ct Est de la ville.
La cit 20 Aot, cit du 5 juillet 1962 et cit Boudjnana, implants dans le ct Ouest de
la ville, longeant la RN5 et Oued El Rhumel.
Et finalement la ZHUN Boussouf, Djebel El Ouahch, Sarkina et Bkira.

Dans un moment o les grands ensembles ont t remis en cause dans le monde, la ville
de Constantine enchanait la ralisation de plusieurs cits selon leurs mme principes. Elle nen
avait vue que les avantages, conomie et rapidit de construction, mais surtout un cadre de vie
homogne et gale pour lensemble de ses citoyens, rpondant sa politique socialiste de
lpoque.
Bien quimplants dans des sites diffrents, ces grands ensembles ont des
caractristiques communs et font face diffrents problmes du mme ordre. Les grands
ensembles ou les ZHUN conditionnent dsormais le paysage urbain de la priphrie de la
ville de Constantine, crant une dualit architecturale entre
centre ancien et priphrie
moderne.
Enfin par son adoption de ce nouveau modle urbain, lAlgrie a homognis
lensemble de son territoire. , si nous regardons nos priphries, que se soit au Nord ou au
Sud, lEst ou lOuest, nous pouvons affirmer que nous avons ralis notre unit nationale. En
effet, en traversant le territoire national, on na aucune impression davoir voyag. Tout le
paysage urbain est le mme 7
Plan dAmnagement Wilayale (PAW) de Constantine, ANAT1994.

Hamid Ougouadfel, a la recherche dune modernit, in guide de lUrbanisme, de la Construction et de la
Prommotion immobilire, ED : (Mdia Livres Plus), Alger, P : 22.
7
198
8.3 Caractristiques gnrales des ZHUN :

8.3.1 La procdure ZHUN :
Nayant quun statut directif le PUD (Plan dUrbanisme Directeur) ntait pas assez
prcis dans lintervention urbanistique. Ainsi il fallait faire appel un autre instrument
durbanisme oprationnel qui veillera la ralisation de vastes programmes dhabitat dans des
dures optimales. Cet instrument se matrialise dans les ZHUN.
Pour plus defficacit la procdure des ZHUN suivait des principes prcis
dlaboration et pour plus de rapidit et de rentabilit elle faisait appel des techniques
modernes de prfabrication. Les ZHUN taient essentiellement le produit de lEtat qui se
proccupait des problmes quantitatif du logement occultant toute intervention des habitants.
8.3.1.1 Principes dlaboration des ZHUN :

Pour leur laboration et mises en oeuvre les ZHUN, impliquent la fois plusieurs
organismes. Ainsi elles font appel au ministre de lhabitat et des collectivits locales, comme
matre douvrage, un bureau dtude tatique comme duvre, exemple de la Caisse Algrienne
dAmnagement du Territoire (C.A.D.A.T),
et des entreprises de ralisation nationales ou
trangres.
Ainsi selon la procdure de leur laboration, les ZHUN font appel chaque fois
plusieurs matre douvrage chacun dans le domaine qui le concerne : Ministre de la sant pour
les quipements sanitaire, Office de la Promotion et la Gestion Immobilire (OPGI) pour les
logements, etc.
Quand aux tudes elles sont le rsultat de plusieurs matres duvre. En premier ctait
la CADT, qui tait charg des tudes des ZHUN, pour lensemble du territoire, (selon les
dispositions arrtes par le circulaire n336 du 19/02/1980). Mais aprs sa dissolution ctait au
tour du Centre National dEtude et de Ralisation Urbaine (CNERU) de prendre la relve.
Le CNERU a pris en charge les tudes et propositions de PUD et de tout nouveau
dveloppement. La Direction dUrbanisme de la Construction et de lHabitat (DUCH) prenait en
charge le suivi de la ralisation et le contrle technique et lgal des projets proposs.
Enfin pour son laboration la procdure ZHUN suivait toujours le mme schma
organique. Ce dernier dfinissait la destination des lotissements et prcisait les voies de
communications et les rseaux divers.
Dfinint comme tant un instrument oprationnel de la planification, les ZHUN
devaient tre un cadre organis pour les tudes architecturales et elles devaient permettre aux
199

dcideurs doprer dune manire rationnelle pour linscription des programmes, le choix des
terrains dassiette, ...etc.8
Ltude des ZHUN est gnralement dbute par des Missions Prliminaires, ayant
pour objectif la quantification des besoins urbains, et la vrification de lopportunit de la
ZHUN : sa taille, et le site possible pour son implantation. Par la suite les tudes stablissent
selon 3 phases, chaque phase est conclue chaque fois par un dossier :
Dossier de cration.
Dossier damnagement.
Dossier dexcution.
8.3.2 Logique de production des ZHUN

La logique de production des ZHUN, sinscrivait dans le cadre dune production de
logements sociaux. La politique mene lpoque tait donc caractrise par lomniprsence de
lEtat dans toutes les oprations lies au logements : loffre du foncier, llaboration, la
ralisation, le financement et enfin lattribution. LEtat gardait le quasi-monopole de ce produit.
8.3.2.1 le foncier :
La ralisation du grand nombre de logements sociaux sous la forme des ZHUN, na pu
tre accomplie sans linstauration des rserves foncires communales, vritable moteur
durbanisation en Algrie entre 1974 et 1990. ces dernires taient institues par lordonnance
n 74-26 du 20/02/1974.
Les rserves foncires communales donnaient au collectivits locales le droit dusage
du sol urbain, en vue de sa redistribution au profit des institutions et organismes tatique qui en
avaient besoin. Elles englobent toutes les zones agglomres lexclusion des zones parses. Les
zones agglomres concernent aussi bien le primtre durbanisation que le primtre
dextension future.
Ces dispositifs permettaient la commune lappropriation de terrains au bnfice de
son patrimoine foncier, ainsi que le droit de premption et le monopole de la dynamique foncire
et la responsabilit de la planification urbaine notamment la programmation des ZHUN.
Cependant les rserves foncires eurent aussi des effets ngatifs sur lorganisation de
lespace urbain en gnral et celui des ZHUN en particulier. En effet en occultant la valeur relle
des terrains et en effaant la contrainte foncire on assistait des formes dorganisation
chaotique et un important gaspillage foncier.
Zucchilli A, Introduction lurbanisme oprationnel et la composition urbaine, ED op.cit. Volume3, P : 150.
200

8.3.1.2 Le financement :
Le financement des ZHUN tait quasiment un financement public. Une telle politique et
un tel dispositif prsentaient plusieurs failles et avaient un caractre insoutenable et non durable,
fragilisaient essentiellement par la diminution des ressources budgtaire, notamment la chute des
hydrocarbures.
Dans ce sens la chute de 1986 tait trs rvlatrice. Ainsi ce mode de
financement a fortement mis contribution les ressources budgtaires, a masqu les prix rels
du logement, a dstructur loutil de collecte de lpargne des mnages, et sest avr incapable
de recycler les fonds investis9.
8.3.1.3 La production du logement :
Dans sa qute de raliser un grand nombre de logement durant une priode relativement
courte, lAlgrie a fait appel des techniques de prfabrication et dindustrialisation du btiment
pour la plus part importes dtranger.
Les socits nationales ou trangres qui taient charges de leurs production utilisaient
donc des procds de prfabrication lourde ou lgre pour rpondre une telle demande. En
effet lAlgrie comptait raliser 300.000 logement avec une moyenne de 60.000 logement/an.
Sur terrain la ralit et tout autre, lAlgrie accumule les retards, et mme avec le concours des
compagnies de ralisations trangres, seulement une moyenne de 15000 log/an a t ralise.
Cest ainsi que la ralisation des ZHUN Constantine a t confi des importantes
socits de construction qui utilisaient des procds de prfabrication exemple de :
la cit du 5 juillet 1962, mis en excution en 1974 par la Socit SONATIBA, tulisant
le procd PASCAL de prfabrication.
Les 2000 logements de la cit Sakiet Sidi youcef, entams en 1976 par la socit
Allemande, repris par SOTRACO qui grait lactivit jusqu' la cration de COPREBA
en 1982.
Les 1400 logements de la cit Ziadia mis en excution en 1976, par la socit nationale
ECOTEC, employant le VARECO comme procd industriel de prfabrication
8.4 Les limites de la procdure ZHUN :

Vritable moteur de lurbanisation en Algrie durant les deux dcennies 80-90 , la
procdure ZHUN a permis la ralisation dun grand nombre d habitats sur lensemble du
territoire national, soulageant relativement la grande crise de logement qui a svi lAlgrie
durant cette priode.
Nouvelles stratgies national sur lhabitat, in journe dtude sur la stratgie de lhabitat, Alger 1996.
201

Cependant cette procdure avait ses limites et
prsentait plusieurs dfaillances sur
diffrents ordres, qui peuvent se rsumer dans les points suivants :

La procdure ZHUN se basait essentiellement sur la logique de la programmation et des
chiffres, occultant tout aspect urbanistique et architectural de la planification. Dans ce
sens les architectes, sont devenus des mathmaticiens essayant de solutionner une
quation deux variables : le nombre de logements construire dans un temps record
oubliant quils sont en train de dcider du sort des habitants et de la qualit du cadre de
vie leur offrir 10.
Par sa logique de production la ZHUN tait une procdure fragile, en effet en se basant
essentiellement sur le volontarisme de lEtat et ses ressources budgtaires elle incarnait
un systme non stable qui sest effondr avec le moindre changement dans les revenus du
pays. Ces oprations reprsentaient des dpenses financires normes, quune conomie
fragile ne peut supporter 11.
Le cadre urbain engendr par cette procdure est de qualit mdiocre, dans labsence
dune identit Architecturale et urbanistique digne de lhistoire urbaine de lAlgrie, du
manque dquipements de premire ncessit du transport urbain et de la dfinition et
traitement de lespace urbain extrieur.
Enfin les habitants, les premiers concerns, ont t exclus du processus de production de
leur cadre de vie. Ces derniers ont t considrs comme donnes dmographiques dans
ce processus bureaucratique. Dans labsence dun vritable consensus social qui intgre
le caractre identitaire des habitants, leurs aspirations, leurs valeurs et la diffrence de
leurs styles et mode de vie, une telle procdure ne pouvait qutre voues qu lchec.
La pratique de loutil ZHUN a t critique et na permis ni la matrise de la croissance

des villes ni la croissance sans clatement des issus urbains. Ces problmes ne sont pas dailleurs
pas spcifiques de lAlgrie et sont autant le fait des pratiques politiques que des carences
spcifiques aux instruments.
10
11
A.Oussad, lHabitat en Algrie : lchec dune politique, in les cahiers de lEPAU, n 7/8, Octobre 1998, p : 24
Nouvelles stratgies national sur lhabitat, in journe dtude sur la stratgie de lhabitat, Alger 1996.
202

8.5 Quelle place pour les ZHUN Constantine, aujourdhui ?
8.5.1 Les ZHUN ralises Constantine.
Construis entre 1958 et dbut 90, les grands ensembles Constantine sont implants dans
la priphrie immdiate ou de plus au moins lointaine par rapport au centre de lagglomration.
Ces derniers se regroupent dans la 3me ceinture forme entre (1958-1962) et la 4me
ceinture forme entre (1970-1999).
Construis selon le zoning fonctionnel de la procdure ZUP, puis ZHUN, ces cits
dhabitations collectifs se sont installes soit en continuit du tissu colonial exemple de la cit :
Daksi, 20 Aot ; soit lextrieur formant ce qui est appel la nouvelle priphrie, comme
serait le cas des cits Ziadia et Boussouf.
Enfin issus dune urbanisation planifie, les ZHUN de la ville de Constantine, sont venus
combler les vides dun site la qute de terrains urbanisables12, lEst et au Nord par les cits :
Daksi, Sakiet Sidi Youcef, Ziadia et Djebel El Ouhech . Au Sud Est avec les extensions plutt
priphriques des cits 20 aot, 5 Juillet, Boudjenana et enfin la cit Boussouf.

Aprs une premire priode dapplication en masses du modle grand ensemble ou
ZHUN, lAlgrie a pris conscience des limites dun tel cadre de vie.
En effet face aux problmes de monotonies, dobsolescence, de qualit mdiocre des
espaces urbains, de dpendance fonctionnelle et dimage rpulsive, les collectivits locales ont
lanc un ensemble dinterventions urbaines, visant avant tout amliorer la vie urbaine dans les
cits priphriques. (voir photo n : 01)
Photon01 : Cration dune place dans la ZHUN 5 juillet 1962.

12
PAW de Constantine, ANAT 1994.
203

Ces interventions rentrent dans le cadre doprations dembellissement, et renforcement
de centralits, menes travers plusieurs ZHUN dans la ville. Dans ce sens on peut citer
lexemple de la cit Ziadia, Daksi ou 5juillet 1962.
Ainsi, dans ses orientations le PDAU de la ville de Constantine prvoie : au niveau des
cits priphriques, des oprations dembellissement et damlioration du cadre bti. Ces
oprations doivent tre lances en trs court terme, et concernent essentiellement :
1. La rfection des trottoirs.
2. La remise neuf des voies mcaniques.
3. La cration de chemins pour pitons.
4. Et enfin loccupation de tous les espaces interstitiels des zones dhabitat par des aires de
jeux et des espaces verts.13
Le Plan Directeur dAmnagement et dUrbanisme, dfini galement les zones
prioritaires qui doivent tre prises en charge, savoir : Ziadia, Sakiet Sidi Youcef, Boussouf, El
bir, Boudraa Salah, Djebel Ouahech, El Gammas, 4m Km, Daksi Est.
Ces ZHUN, bnficient dans ce sens dun ensemble doprations sinscrivant
essentiellement dans le cadre de Plan dOccupation de Sol, POS. Visant ainsi la viabilisation de
ces cits priphriques.
Cependant
comment
peut-on
qualifier
ces
oprations ? recherchent-elles
une
transformation durable et efficace, ou se limiteront-elles des oprations dembellissements,

conditionnes par le court terme ?. Toucheront-elles lensemble des dimensions urbanistique,
sociale, et fonctionnelle ? ou leur enjeux concernent laspect formel uniquement ?
Dans ce sens lensemble des interventions concernent essentiellement le court terme, et
visent lamlioration du cadre de vie en exploitant les potentialits foncire de ces cits,
matrialiss dans les espaces interstitiels ou les Poches Urbaines. Ces dernires doivent accueillir
des fonctions diverses, par une implantation dquipements sociaux et de service ainsi que le
traitement des espaces extrieurs par le reboisement et la cration despaces de jeux.
Enfin, et travers leurs chelles dinterventions et diffrents enjeux, ces oprations nont
pas pu rellement dpasser le stade
du court terme, et de lurgence. Lexemple de la
transformation de la cit 5 juillet est trs rvlateur dans ce sens.
13
Rapport final PDAU de Constantine, URBACO, 1998, P :32.
204

8.5.3 Exemple de la transformation de la cit 5 juillet 1962 :
Lexemple de la transformation de la cit 5 juillet est trs significatif. Cette dernire a fait
objet dun Projet dAmlioration Urbaine . Le projet sinscrit dans le cadre de POS
concernant larrondissement du 5 Juillet. Ce dernier se compose de plusieurs units dhabitat
existantes, en cours de ralisation ou en projet (Boussouf, 5juillet, cit des pins).
Lopration mener consiste dune manire gnrale : achever la viabilisation et
amnager les terrains prvus dans les diffrents plans damnagement, Complment en
quipement, en espaces verts et en aires de jeux et de dtentes.
La cit 5 juillet a entam donc une transformation de son cadre urbain, ( voir carte n 03,
et carte n04). Les oprations entreprises concernent essentiellement les points suivants14 :
Le revtement de parking et des

diffrentes voiries et chausses.
La cration de trottoirs et espaces

pitonniers. (voir photo n 03).
Des travaux dassainissement.
La cration dairs de jeux et de

terrains de ptanque.
La
revalorisation
des
espaces
verts par : lapport de terres vgtales,

le traitement et le
PhotoN 02 : revtement de chausses et
implantation darbres dans la ZHUN 5 juillet
reboisement des diffrents talus, le dsherbage et le dbroussaillage de la priphrie

de la ZHUN, et enfin la mise en place de bancs de fleurs. (voir photo n2)
Linstallation du mobilier urbain : bancs publics, diffrents jeux pour enfants, clairage
extrieurs.
14
Rapport, Projet damlioration urbaine de la cit 5 juillet 1962, DUCH, 2001.
205
Photo N :03 cration de trottoirs et voies

pitonnes
Lensemble de ces oprations a permis de rehausser et dune manire notable la qualit

de vie et limage urbaine dans les cits priphriques. Limitant ainsi les problmes lis
lenvironnement urbains
Cependant, elles occultent : laspects fonctionnel, conomique et sociale travers : la
mixit des fonctions urbaines, la revalorisation conomique, et lintgration sociale, au sein de la
ZHUN.
206
Carte.
207
Carte.
8.5 lopration de requalification en Algrie, entre problmes de terrain et difficults

financires :
La requalification urbaine en Algrie, peut se dfinir comme tant une opration assez
rcente et nouvelle dans son droulement oprationnel. Cette dernire se diffrencie des autres
oprations par deux caractristiques fondamentales :
- La prpondrance des fonds publics dans le financement des dpenses de toute nature.
- La distinction ncessaire entre objectifs globaux et gnraux de longue dure et
engagement financiers prcis moyen terme.
En effet il existe une logique commune toutes les oprations de requalification urbaine :
dabord cest une logique de dcision dinvestissement public qui enclenche une dynamique de
revalorisation, et ensuite cest la recherche dun investissement priv.
208

Dans le contexte algrien, cette opration fait face un ensemble de problmes, et de
difficults. Ces derniers, influent non seulement sur le bon droulement des diffrents projets
proposs, mais galement sur leur qualit urbaine future. Dans ce sens on peut citer :
- Les difficults pour lobtention des financements publics : ceci a pour cause, lparpillement
des sources de financements, dus aux nombreux montages financiers, conus en partenariat.
Mais galement au caractre spcifique du nombre de financement, alors que la dmarche de
restructuration urbaine est globale.
- La sparation des financements btiments et amnagements : en effet la politique de
rhabilitation des btiments a prcd chronologiquement la politique de restructuration urbaine.
Ceci provoque un inconvnient commun tous les projets, notamment le cas des grands
ensembles.
- La spcialisation des matres douvrages dans la ralisation des projets : dans ce sens les
difficults mthodologiques sont aggraves par cette spcialisation. Ainsi
les organismes
dOPGI soccupent des btiments, et lAPC des espaces verts.
8.5 Conclusion.
Lapparition des grands ensembles Constantine a t donc lie la crise de logement,
qui manait essentiellement de lexplosion dmographique et de lexode rural. Construis selon
les principes progressistes, en vogue lpoque, ils incarnaient lefficacit, la modernit et le
confort.
Pour lEtat Algrien les grands ensembles taient la solution recherche. Sduits, les
pouvoirs publics ont essay de dvelopper leurs propres outils, matrialiss dans la procdure
ZHUN, spcificit de lurbanisme Algrien.
Cest ainsi que la mise en uvre des Zones dHabitat Urbain Nouvelle, sest succde
sur le territoire national, et elles sont de ce fait le modle le plus rpandu en Algrie.
Cet nouveau outil a t longtemps considr comme le moyen le plus rapide et le plus
efficace dans la production de logements. Cependant aprs exploitations, peut-ou encore
affirmer que ces oprations sont financirement avantageuses surtout long terme? Et offrentelles rellement un cadre de vie satisfaisant pour leurs usagers ?
A Constantine les ZHUN conditionnent son paysage urbain et reprsentent le cadre de
vie de plusieurs milliers dhabitants, malgr leurs nombreux problmes, qui effacent toute
notion de Quartier existante dans les tissus traditionnels et coloniaux de la ville.
209

Implants dans la priphrie, ces espaces ncessitent aujourdhui plusieurs
interventions urbaines pour amliorer la qualit de vie de leurs habitants. Ces interventions ne
doivent pas rpter les mme erreurs que celle commise lors de leurs conception, agir dans
lurgence, sans prise en compte dune amlioration durable et du long terme.
Enfin et pour avoir une ide prcise des problmes, des difficults et des manques
dun tel cadre de vie, il nous a sembl judicieux dapprofondir notre recherche par ltude dun
cas concret dune ZHUN Constantine, un cas qui se voudront rvlateurs de la ralit urbaine,
de la vie sociale, du fonctionnement, de la gestion de ces cits dhabitation et des diffrentes
oprations damlioration urbaine entreprises sur les grands ensembles.
Chapitre8 : Etude des grands ensembles Constantine, ou les ZHUN

8.1 Introduction .
8.2 Gense des grands ensembles Constantine.
8.2.1 Priode coloniale, le dbut de lurbanisation.
8.2.1.1 La pense urbaine Haussmanienne, la naissance des premires priphries.
8.2.1.2 La pense urbaine moderne, naissance de la cit dhabitation.
210

8.2.2 Priode post-indpendance :
8.2.2.1 Lurbanisation acclre et la crise de logement:
8.1.2.2 introduction de la planification oprationnelle, la naissance des ZHUN :
-Les ZHUN, une rponse une ncessit
-Les ZHUN ralises Constantine
8.3 Caractristiques gnrales de la procdure ZHUN :
8.3.1 La procdure ZHUN :
8.3.1.1 Principes dlaboration des ZHUN :
8.3.2 Logique de production des ZHUN
8.3.2.1 Le foncier.
8.3.1.2 Le financement.
8.3.1.3 La production du logement.
8.4 Les limites de la procdure ZHUN.
8.5 quelle place pour les ZHUN Constantine, aujourdhui ?
8.5.1 les ZHUN ralises Constantine.
8.5 Conclusion.
Nos villes souffrent en premier lieu de dfaillances au plan de lurbanisme et de

larchitecture et de la maladie des grands ensembles, mais ces lments ne sont
pas les seuls facteurs aggravants de la situation. Le chmage, le sous-emploi, le
dficit des services publics et labsence de politique de solidarit et de proximit
au niveau du quartier, achvent de donner aux grands ensembles le caractre de
rpulsion et dexclusion qui fonde la malvie.
On aperoit aujourdhui avec consternation les effets pervers de labsence dune
politique de la ville durant plus de trente 30 ans.
211

3. La ville : un espace clat :
Les villes algriennes se prsentent aujourdhui comme une mosaque sociospatiale sans harmonie. Sy ctoient les noyaux traditionnels (mdinas, ksours,
,quand ils existent), le noyau colonial, les lotissements en bordure de quartiers
anciens, les grands ensembles construits par lAlgrie indpendante et enfin
lhabitat spontan, auto-construit et les bidonvilles.
La lecture de nos paysages urbains rvlent les modes dappropriation spatiale
par diffrentes catgories sociales dont " le fil directeur est le mode
dappropriation foncire ".
On assiste une dgradation avance du cadre bti, faute dintrt des pouvoir
publics et des propritaires eux-mmes.
Toutes les mdinas, Casbahs, et Ksours connaissent cet tat; lot par lot la ville
algrienne perd ainsi sa mmoire et mme son identit.
Le cas le plus dramatique de dsapropriation spatiale concerne les grands
ensembles conus dune faon strotype et sans me.
La trop grande diversit rgionale de leurs habitants et leur mobilit
professionnelle, leur morphologies (espace extrieur non amnag, peu
dquipements) ne permettent pas lmergence dune vie de quartier.
Le cas des quartiers priphriques, raliss en auto-construction, occupant un
crneau mi-chemin entre le lotissement et le bidonville, constitue un exemple
difiant en matire dappropriation de lespace et une illustration des pratiques
illicites et informelles.
De cette urbanisation non matrise mergent une image dprcie de lurbanit
et une appropriation spontane de lespace qui sest faite en dehors de tout
contrle et de toute intervention administrative en temps opportun.
212
Chapitre9 : Analyses et modles de

transformation dun grand ensemble
Constantine, cas de la ZHUN de
Boussouf.
________________________________________Chapitre9 : Analyses et modles de transformation dun

grand ensemble Constantine, cas de Boussouf
Chapitre9 :
Analyses et modles de transformation dun grand ensemble Constantine, cas de la

ZHUN de Boussouf.
9.1 Introduction.
212
9.2 Prsentation de la ZHUN de Boussouf Constantine.
213
9.2.1 Situation.
214
9.2.2 Caractristiques gnrales de la ZHUN de Boussouf.
214
9.3 Organisation spatiale de la ZHUN de Boussouf.
218
9.3.1 Composition urbaine.
218
9.3.2 La structure de lespace.
220
9.3.3 Limage urbaine de la ZHUN de Boussouf.
231
9.4 Analyse fonctionnelle.
232
9.4.1 Analyse des quipements et des fonctions de la ZHUN
323
9.5 Transport et dserte de la ZHUN de Boussouf.
236
9.6 La problmatique de la gestion dans la ZHUN
236
9.6.1 Le rle ambigu des collectivits.
238
9.6.2 Le rle des habitants, entre intervention efficaces et appropriation sauvage.
240
9.7 Conclusion et bilan de la situation.
242
9.8 Modles de transformation du grand ensemble, entre lintervention ponctuelle

et la dynamique dun Projet Urbain.
242
9.8.1 Etudes des interventions
247
9.8.2 Etude comparative.

9.10 Conclusion .
252
211

Chapitre9 : Analyses et modles de transformation de grands

ensembles Constantine, cas de la ZHUN de Boussouf.
(Entre lintervention ponctuelle et la dynamique dun Projet Urbain).
9.1 Introduction :
lhabitat en Algrie vit une crise multidimensionnelle, crises de
conception, ralisation, financement, gestion ,etc.Cette crise est le rsultat dune politique
durbanisation incohrente et aux objectifs mal cerns. 1
Les ZHUN en Algrie, tout comme les grands ensembles du monde entier font face
plusieurs problmes communs, de diffrents ordres : urbanistique, sociale, conomique et de
gestion.
Ces espaces priphriques sont galement des tissus en plein mutation, vue le nombre
dinterventions, dont ils bnficient. Ces interventions varient dun pays un autre, selon les
diffrences des contextes, de lapproche urbaine, et la culture propre aux habitants, les
constances chaque fois cest la remise en cause de ce type dhabitat et la recherche dune
qualit de vie urbaine meilleure au sein du grand ensemble.
La pratique du Projet Urbain, comme tant un outil de requalification de ces espaces,
sest rpondue efficacement en Europe et spcialement en France (voir chapitre6), avec des
thmatiques, des objectifs, des chelles et des problmatiques, qui varient dun quartiers un
autre.
Mais malgr leur diversit, ces interventions sont caractrises par le soucis dune
amlioration globale et durable des grands ensembles, afin de les intgrer dans leurs
agglomrations. Dans la majorit des cas, elles sinscrivent au sein dune stratgie rflchie, qui
essayent dimpulser une dynamique urbaine lensemble du quartier, noccultant aucun aspect
de la planification (spatial, fonctionnel, social, conomique et de gestion).
LAlgrie consciente de lensemble des problmes et des enjeux des quartiers
priphriques, a commenc intervenir sur ces espaces. Mais comment peut-on qualifier ces
interventions ? rpondent-elles une stratgie planifie et globale ? ou se limiteront-elles a
quelques oprations ponctuelles dembellissements ? .
A.Ouassadou, lhabitat en Algrie :lchec dune politique, in les cahiers de lEPAU, n7/8.Octobre, Alger 1998.
P :22
212

Dans ce sens recherchent-elles vraiment rsoudre les vritables problmes
des
ZHUN algriennes, en se basant sur leurs atouts et spcificits, ou leurs objectifs sont plutt
restreints des modles standards applicables partout ?. enfin peut-on parler dune bauche de
Projet Urbain dans les ZHUN algriennes en gnrale, et celles de Constantine en particulier, ou
non ?.
Une tentative de rponses ces questions, est discute dans ce chapitre, travers une
analyse approfondie dun grand ensemble Algrien bien dfini.
Il sagit en fait de la
ZHUN de Boussouf Constantine. Une ZHUN assez
reprsentative du modle des grands ensembles en gnrale et des ZHUN algriennes, en

particulier. De part sa superficie, sa population et la diversit du type dhabitat (collectif et
individuel) cest la plus importante cit Constantine (voir Tableau4).
Cette dernire se transforme, et fait objet de plusieurs interventions, et oprations,
(aussi bien dans laction des collectivits locales, ou de POS). la qute dune meilleure qualit
urbaine.
Enfin, et en vu de porter un jugement sur la qualit et la nature des actions entreprises,
notre tude dbutera par une analyse urbaine et fonctionnelle de la ZHUN. Cette dernire nous
permettra de mettre en place un tat des lieux ou un bilan des problmes de la ZHUN, mais
galement de ses atouts et ses spcificits. Ce bilan est utilis essentiellement pour comparer les
objectifs mis par les autorits locales, et les ncessits relles du terrains.
une tude comparative est entreprise. Cette dernire sintressera dune part
aux
stratgies et interventions entreprises dans la ZHUN de Boussouf, dans le cadre dintervention

locale. Et dautre part aux objectifs portes par le Projet Urbain en gnral, ou dans le cadre de
requalification de grands ensembles en particulier. La synthse de ces deux tudes nous
permettra de trouver rponses aux questions souleves.
9.2 Prsentation de la ZHUN de Boussouf Constantine :

Il sagit de la Zone dHabitation Urbaine Nouvelle de Boussouf. La cration de cette
dernire a t dcide daprs le dcret ministriel n 335 en date du 19/02/75, dans la partie
Ouest de la ville de Constantine.
La programmation de la ZHUN de Boussouf sinscrit essentiellement :
Dans le contexte dvolution spatiale de la ville de Constantine vers lOuest, en
qute de terrains urbanisables. Reprsentant ainsi lextension de la ville selon
laxe important de la RN05.
213

Dans le cadre dun programme de logements collectifs, pour rpondre une forte
demande en logement durant cette priode (voir chapitre8).
La ralisation de la ZHUN de Boussouf, a t lance en 1980, et son tat dachvement
est de 90%, si on ne compte que le bti.
Cependant elle fait objet aujourdhui dun nouveau programme dquipements, mais
galement de plusieurs interventions urbaines, dans le cadre doprations dembellissement, et de
POS (Plan dOccupation des Sols), notamment celui en cours.
9.2.1 Situation :
La ZHUN de Boussouf se situe au Sud Ouest de la ville de Constantine (voir carte N5).
Cette dernire est considre comme tant dans la zone dextension du ct Ouest, daprs le
Plan dUrbanisme Directeur de 1982.
Elle est laboutissement dune longue srie de zones dhabitations collectifs, construites
dans la partie Ouest de la ville, notamment : la cit Fillali, la cit 20Aot, la cit 5 juillet 1962 et
enfin la cit Hacne Boudjnana.
La ZHUN de Boussouf longe donc la route nationale N5, et elle est limite par
plusieurs quartiers :
-
Au Nord : par la cit des Frres Arfa.
Au Nord Est : par la cit Hacne Boudjnana.
A lEst : par la route nationale N5.
Au Sud : par le lotissement de la promotion Blicaz.
A louest : par les limites urbaines de la ville de Constantine.
9.2.2 Caractristiques gnrales de la ZHUN de Boussouf :

Malgr sa conception normative, qui rpond la procdure ZHUN, la cit Boussouf a ses
propres spcificits et caractristiques.
Ces dernires ont non seulement conditionn son paysage urbain, mais elles ont
provoqu, galement, un nombre de problmes propres cette ZHUN.
9.2.2.1 Site dimplantation :

La ZHUN de Boussouf est implante essentiellement sur des terrains agricoles de faible
rondement. Ainsi son site dimplantation est caractris par sa morphologie chahute et sa
composition gologique complexe. Ce dernier comporte galement des couches faible
portance, ct de linstabilit de quelques terrains. La nature fragile de certaines zones, et les
pentes relativement leves, ont engendr des glissements actifs et potentiels trs dangereux.
214

215

La topographie du site varie dune zone une autre. Ainsi elle est trs accidente dans la
partie Sud-Ouest par exemple, avec des pentes qui peuvent atteindre 12%. (voir carte N6).Et
elle prsente des lgres dnivellation dans partie Nord-Est, ce qui ne semble pas poser de
grands problmes quant limplantation des diffrentes units du bti.
9.2.2.2 Superficie et densits :
La ZHUN stale sur une surface relativement importante de 148,75 Hectare, en
comparaison avec les ZHUN existantes dans lagglomration de Constantine, (voir Tableau
n4). Elle bnficie de 3135 logements dont :
-
48 logements prfabriqus, ou chalets.
2430 logements collectifs.
621 logements individuels, sous forme de lotissements.
La densit brute de la cit est gale 21.07 logements/ha en joignant les deux types de
logements, cette densit est considre de faible par rapport la moyenne qui est de 49log/ha2.
Enfin, le nombre de la population de la ZHUN, est denviron 8931 habitants, avec une
densit de 54.66 hab/hect. Densit relativement faible compare celle de la mdina qui varie
entre 700-2000 hab/hect.
Tableau 4: Caractristiques gnrales des ZHUN Constantine
Date de
Nombre de
Nombre
Densit
ZHUN
cration
Superficie (ha)
logement
dhabitant
log/ha
Boussouf
Avant 1990
148,75
3135
8931
21,07
5 juillet 1962
Avant 1990
15
320
2240
21,33
Ziadia
Avant 1990
33
1400
11.200
42,42
Avant 1990
35
2000
16.100
57,14
Ouahch
Avant 1990
66
1408
9940
21,33
20 Aot 55
Avant 1990
15
1039
69,26
Sakiet Sidi
Youcef
Djebel El
Source : DUCH de Constantine+enqute

Personnelle
2
Dossier de cration de la ZHUN de Boussouf, URBACO.
216

217

9.2.2.3 Types dhabitations existantes dans la ZHUN de Boussouf:

La ZHUN de Boussouf est compose dune juxtaposition de programmes diffrents qui
comportent essentiellement trois types de logements: habitat collectif, lotissement et habitat
individuel sous forme de chalet. Ces derniers simplantent sur lespace de la ZHUN avec des
pourcentage diffrents (voir tableau N5).
Tableau 5: importance des diffrents types d'habitat existant dans la ZHUN de Boussouf
Type de logement
Nb de
Nb de logement
Superficie (ha)
btiment
Superficie
Densit
relative (%)
log/ha
Habitat collectif
109
2430
102,6
68,97
23,68
Lotissement
621
621
41,61
27,97
14,92
H. individuel.
84
84
4,54
3,05
18,50
814
3135
148,75
100
Chalet
Totale
Source :DUCH+ enqute personnelle.
9.3 Organisation spatiale de la ZHUN de Boussouf:

9.3.1 La composition urbaine :
Peut-on rellement parler de composition urbaine, avec tous ce quelle sous entend : de
richesse formelle, dordre apparent ou cach, dordonnance et de proccupation des formes
urbaines, dans le tissu des grands ensembles en gnral et celui de la cit Boussouf en
particulier ?. la question reste suspendue !.
En effet, en nous rfrant au plan de masse de la ZHUN (voir carte N7), nous nous
apercevons quil nexiste aucun principe dorganisation ni au niveau des lments du bti, ni
au niveau des espaces extrieurs, ni mme au niveau de lorientation et de la topographie et des
spcificits gotechnique des sols.
La composition de lensemble est sans schma apparent, ne vhiculant aucune lecture
prcise et dfiant toute logique urbaine. Le dsir de retrouver un certain rapport plein/vide, le
soucis dalignement , dhirarchisation, dunit ou dorientation vers un panorama ou un
monument significatif sont galement abolis (voir photo n04).
Dans ce sens limplantation des diffrentes units du bti, leur relation avec les espaces urbains
extrieurs ainsi
218

219

quaux diffrents quipements existants

ne rpondent aucun ordre, occultant
toutes
recherches dune cohsion ou
harmonie urbaine.
Cest le dsordre totale, le chaos,
nous donnant limpression que la ZHUN
est le fruit du hasard. (voir photon04)
Dans cet ordre desprit on ne retrouve, ni
la densit, la richesse et la convivialit
des plans traditionnels de la ville araboislamique
Photo04: vue densemble de la ZHUN de Boussouf,

une organisation chaotique, aux allures effrayants,
sans schma apparents..
ou
mdivale,
ni
lordre
gomtrique des plans en
damier des villes antiques ou des villes classiques, ni les plans radioconcentriques, ou liniaires.
Avec une lecture approfondie, on saperoit que mme les fondements de la doctrine
fonctionnaliste ont t oublis ( la sparation des voies de circulation, le traitement des espaces
extrieurs, limportance de la verdure, la relation entre lintrieur et lextrieuretc.). faisant
place la logique du chemin de grues, et la nudit des espaces extrieurs.
Dans ce sens le grand ensemble en Algrie est rduit sa simple expression formelle,
tellement appauvri et simplifi, sous la contrainte de la rapidit et du moindre cot.
9.3.2 La structure de lespace :

Un espace urbain peut tre structur par diffrents lments urbains ou naturels. Les
fleuves et la topographie des sites ou les grands axes et voies de circulation, par exemple
Dans ce sens les boulevards, les avenues, les chemins de fer ou les alles, conditionnent,
non seulement lorganisation de plusieurs villes dans le monde, mais font galement leur
richesse et spcificit. les Champs - Elyses de Paris, Fairmount Park Avenue Philadelphie aux
USA, ou la rue Didouche Mourad Alger.
Nombreuses, galement
sont les villes qui sont connues de part leur organisation
exceptionnelle et harmonieuse avec leur site dimplantation, la vieille ville de Constantine par
exemple, ou celle de Venise en Italie.
Les diffrentes places, placettes, jardins, squares et carrefours, ont aussi une place trs
importantes dans la structure de lespace.
Cest galement des lieux durbanit et de
rassemblement par excellence. Lordre morale et sociale, ainsi que les diffrents quipements et
220

monuments, participent aussi dans lorganisation de lespace, cest le cas des mosques et
cathdrales, pour les villes traditionnelles.
En analysant la structure urbaine de la ZHUN de Boussouf, on saperoit que
lensemble de ces aspects ont t occults. A lexception dun grand axe de circulation central
qui semble structurer lespace, on alignant les constructions, le reste de la ZHUN est le fruit
dimplantation hasardeuse des btiments.( voir carte n07).
Les constructions semblent se regrouper dans certaines zones de la ZHUN, crant des
espaces semi ouverts propres aux habitants, et elles se dispersent dans dautres zones, disposant
les barres dhabitations en longueur, sans schma apparent. Ce dernier devait structurer lespace,
offrir une image organise et donner un sens au projet de la cit.
La majorit des btiments dans la ZHUN de Boussouf, sont aligns en barre dans tous
les sens, suivant essentiellement les caprices dun site trs accident. (voir carte n06).Donnant
ainsi naissance une composition dsordonne de la ZHUN, sans structuration claire de
lespace.
Penser lespace en terme de totalit, plein et vide, o les diffrentes trames : du bti,
viaire, dquipements et despace urbain extrieurs, sont imbriqus sont galement absents dans
la structure urbaine du grand ensemble de Boussouf, tout comme dans la majorit des grands
ensembles en Algrie ou dans le monde (voir photo n05).
Ainsi, les diffrentes trames : bti, viaire et quipement, semble tre pens sparment,
ou pas du tout, donnant le rsultat chaotique qui est le Grand Ensemble.
Photo 05 : Entre dcole, la relation entre lquipement, la trame du bti ou viaire est
compltement rompue. Lquipement semble sisol, accentuant ainsi le manque d imbrication, et la
fragmentation de lespace en zones mono-fonctionnelles distinctes .
221

9.3.2.1 Le cadre Bti dans la ZHUN de Boussouf :

Le cadre bti dans la ZHUN de Boussouf est reprsent par limplantation et la rptition
de constructions selon cinq modles (voir tableau n06)).
Cette
rptition
donne
le
sentiment de la monotonie et dune

homognisation extrme, dans labsence
dune
recherche
formelle
ou
de
composition apparente.
En effet, la majorit des constructions
sont
identiques,
ou
se
ressemblent
beaucoup, construites selon des formes

trs simples, des paralllpipdes, ou des
carrs (voir photo n06). Le traitement de
leurs faades est quasiment identique,
Photo06 : model de construction, rparti en

diffrentes zones de la ZHUN.
lexception des couleurs qui changent
dun btiment un autre. Labsence dlments de repres, ainsi que limplantation linfini de
blocs identiques rendent lorientation trs difficile dans la cit. Car toute les constructions se
ressemblent pour les visiteurs.
Les constructions de lhabitat collectif varient donc entre cinq et quatre niveaux, selon le
modle adopt, avec des pourcentages diffrents. Cependant la majorit de ces logements est de
cinq niveaux, reprsentant ainsi 60,53% du total.
Tableau 6: Diffrents types et niveaux d'habitation dans la ZHUN de Boussouf.
Niveaux
R+4
R+5.
R+6
R+7
R+10
Totale
Valeur
60,53
31,58
1,51
5,63
00,75
100
relative (%)
Source : DUCH, POS de Boussouf 2000.
Dans la ZHUN de Boussouf, la majorit des constructions sont occupes, seules 28,75%
des habitations sont inoccupes. Ce chiffre sexplique cause de la non rception de certaines
habitations en coures de ralisation, ou dans certains cas, leur non utilisation (voir tableau n07).
Dans ce sens, on ne peut parler de prolifration du phnomne de la vacance, observ
dans certains grands ensembles en Europe et spcialement en France.
222

Lensemble des constructions sont relativement dans un bon tat, lexception de

dlabrement partiel des espaces semi collectifs des habitations, (cage descalier, ouvertures
extrieurs,..etc.).
Tableau 7: taux d'occupation des logements dans la ZHUN de Boussouf
Logement occups
Logement de fonction
Logements inoccups
70,62
0,63
28,75
Valeurs relative (%)
Source : DUCH, POS de Boussouf 2000.
Enfin, concernant la trame parcellaire ou du bti, on ne peut lidentifier clairement, dans

notre cas dtude. Les lots sont dtermins en gnral par les tracs des voies. Dans le cas de la
cit Boussouf ils donnent des zones mal dfinies. La relation entre trame du bti et trame viaire
est quasiment inexistante.
Si on essaye de la comparer avec la trame bti de la vieille ville de Constantine par
exemple, on saperoit que cette dernire est en parfaite harmonie avec la trame viaire qui
dlimite clairement les diffrents lots.
Ces dernier sont compacts denses et assez homognes. Leurs tracs sont rgis par des
facteurs dordre naturel ou urbain. Lespace urbain est donc une spatialisation de tout un ordre
social, moral et technique quon ne retrouve plus dans le tissu des grands ensembles.
Dans cet ordre desprit, le modle des grands ensembles a induit une forme particulire
de lhabitat, un espace extraverti (voir Figure n20), qui souvre essentiellement sur lextrieur,
pour des raisons densoleillement ou dhygine, ne respectant pas le vis vis des constructions et
la climatologie de la rgion.
Cette nouvelle forme dorganisation est en opposition avec lhabitat introverti de la
maison traditionnelle qui caractrisait la socit algrienne.
Cette dernire souvrait essentiellement sur lintrieur, respectant non seulement
lintimit et les habitudes des habitants, mais galement les spcificits climatiques de la rgion.
Le nouveau type de logement est ouvert, bas essentiellement sur la complmentarit
entre un intrieur et un extrieur.
Cependant sur terrain ,le logement et lespace extrieur sont deux entits diffrentes, et au
lieu de se complter, elles sopposent. Le contraste entre les deux types de constructions,
traditionnelles et modernes, est trs significatif.
223

Espace introverti
Espace extraverti
rue
Espace extrieure
Maison
voisine
La maison
traditionnelle
patio
La villa
Limmeuble
Figure 20: Evolution de l'espace du logement
9.3.2.2.La trame viaire :

Ce qui frappe dans la cit de Boussouf, cest limportance du vide par rapport au plein.
En effet, il existe seulement 109 btiments collectifs pour 102,6 ha, avec une faible densit de
23,68log/ha. (voir carte n08), le pourcentage du vide est denviron 50% de la superficie totale
de la ZHUN.
Ce vide est constitu essentiellement de voies de circulation et pitonne et de grands
espaces vides sans amnagement apparents, ni fonctions prcises.
La voirie quant elle, est trs limite, se rsumant seulement aux grandes artres
principales, qui dlimitent les grands lots, sans y pntrer vraiment lintrieur de lespace.
Dans certaines zones laccessibilit aux btiments est trs difficile. (voir carte n09).
La hirarchisation des voies nest pas rellement apparente. En effet on a du mal faire
la distinction entre voies principales, secondaires et pitonnes, quand elles existent !.
Dans ce sens les voies tertiaires et de desserte, qui assurent la circulation lintrieur de
chaque lot, permettant une accessibilit directe aux logements ne sont pas prvues.
La circulation pitonne est elle aussi trs difficile dans la ZHUN, vu le manque
damnagement (escalier, cheminent,..etc.). (voir carte n09).Dans un site accident comme
celui de la ZHUN, elle devait assurer un rle important dans la circulation intrieure des lots,
facilitant les liaisons et les changes entre habitants, et enrichissant la composition urbaine de la
cite. Mais malheureusement cet aspect a galement tait occult par les amnageurs de lpoque.
224

Carte8 : rapport plein vide.
225

Le rseau viaire dans le centre

de la ZHUN est assez rgulier, se
Habitations
basant sur des critres techniques de

desserte
et
de
viabilit
pour
sa
ralisation.
Les
dimensions
des
rues
mesurent entre 10 et 12 mtres de

largeur.
Les rues ne sont pas dlimites
12m
par les constructions, comme dans la

ville traditionnelle, car dsormais il y a
distinction entre trame du bti et trame
Route
viaire.
Alors on ne peut parler de
gabarit, vu linexistence de limites
Figure 21: limites imprcises de la rue d'un grand

ensemble
verticales sur les abords des routes.
Enfin, dans le grand ensemble Boussouf, la rue est rduite sa seule fonction de
circulation, occultant tout aspect dchange commercial ou convivialit sociale.
De part sa nudit, le manque damnagement est parfois mme dclairage, la rue des
grands ensembles, est considre comme tant un espace de transite ou de stationnement.
9.3.2.2 Les espaces urbains extrieures :

Malgr son importance structurelle, paysagre, sociale et urbaine, lespace urbain public
dans la ZHUN de Boussouf, est mal dfini, sans affectations ou attributions prcises et sans
destinations adquates, en somme cest des espaces rsiduels ou des friches urbaines.
Dans la majorit des cas, ils ne bnficient daucun traitement, mobilier ou amnagement
spcifique, donnant limpression dabondant et de dlaissement.
Ces des grands terrains libres, tantt considrs comme jardins, ou espaces verts,
implants de quelques arbres, et tantt ils accomplissent la fonction de stationnement, de dpts
pour les entreprises de construction ou de dcharges publiques.
226

Carte 9 : diffrentes voies de circulation et les espaces extrieurs.
227

Photo07 : laxe central structurant la ZHUN de Boussouf, est amnag en espace vert.
En analysant le plan de masses de la ZHUN, on a pu distinguer un espace libre central. ce

dernier reprsente un couloir de servitude pour le passage du gazoduc, et dont laxe se dirige
dEst en Ouest de la ZHUN. Interdit de construction il est trait comme tant un espace vert !
(voir photo n07).
Dautres espaces libres dans la ZHUN, sont galement jugs dfavorables toute
urbanisation, vu la constitution naturelle de leur sol ou de leur forte pente. (voir carte n06).
Cependant il ne bnficie daucun rle prcis dans lorganisation de lespace de la ZHUN.
Les notions de rues, de places et placettes, ont galement t abolies. En effet on a du mal
a les distinguer dans la ZHUN, mme si elles existent de faon hasardeuse, dans labsence dune
recherche dune composition densemble, ou dune cohrence urbaine, prsentent par exemple
dans les villes traditionnelles. (voir photo n08).
Les rues des cits traditionnelles taient galement le lieu de travail, des changes
commerciaux et des contactes sociaux. Aude-l de leur fonction urbaine, cest des vritables
lieux de concentration dambiances varies, quon ne retrouve plus dans les cits dhabitation ou
les ZHUN en gnral, et celle de Boussouf en particulier.
Quelle soit troite, courbe et signeuse, de la ville Arabo-islamique ou mdivale,
incarnant le respect de lintimit et leffet de surprise ; ou large, droite et rectiligne de la ville
Classique ou Haussmanienne, avec tout ce quel sous entend de notion densoleillement,
dhygine et de longue promenade urbaine, la rue est charge de multiples significations que
lespace des grands ensembles na su assimiler.
228

Le rle important de la place a

galement
changes
tait
et
oubli,
lieu
durbanit,
lieu
des
de
rassemblement de rencontre et de vie

sociale. Dans la cit Boussouf elle est
rduite
un
simple
espace
de
stationnement.
Le
urbains
traitement
des
extrieurs dans
espaces
le
grands
ensembles de Boussouf est caractris

galement par son aspect primaire voir
minimaliste. Il se rduit quelques
Photo08 : Place non amnage, laisser sans aucune
fonction, et sans amnagement apparent.
interventions ponctuelles , et
superficielles , dans labsence dune stratgie densemble. (voir photo n08).

Ces interventions, sont en dcalage avec les pratiques des habitants, qui sapproprient les
espaces de la ZHUN dune manire intressante, crant une certaine ambiance urbaine.
Enfin, il faut galement mettre laccent sur le rle important de ltape projectuelle dans
la dgradation des espaces extrieurs.
Ces derniers sont dgrads non par dfaut dembellissement ou dun manque de gestion,
uniquement, mais par labsence dune vritable tape projectuelle et dun acte de composition
urbaine, soucieux des formes, et galement de lusage et de la signification des espaces.
Ainsi, lespace urbain extrieur est le rsultat de la disposition du bti. Une disposition
qui varie dune zone une autre dans la cit de Boussouf, donnant ainsi naissance diffrentes
formes dorganisation et despace urbain. Il existe essentiellement deux types de disposition qui
semble structurer lemplacement des units dhabitation, influant ainsi sur lespace extrieur.
Il faut juste noter que ces deux types dorganisation de lespace, se situent dans des zones
prcises de la ZHUN, sans pour autant se gnraliser lensemble de la cit. Les autres
constructions de la cit , simplantent essentiellement sans une organisation apparente, ou un
schma prcis digne dtude.
229

Type 1 : Unit indpendante :

Constructions
Ce type de disposition se
localise essentiellement dans la

partie Sud de la ZHUN. (voir
figure22)
Ce
dernier
considrablement
augmente
lespace
vide
Voie
principale
autour des diffrentes units du bti.

Disposes en damier, les
constructions sont entoures de
Figure22 : type 1 de disposition des

units du bti
grands terrains, pour lesquels il est

difficile de trouver des fonctions,
car il faudrait un amnagement
important et un entretient rgulier.
Cependant et malgr de timides interventions de lAPC, pour embellir et amnager ces

grands espaces, ils restent sans aucunes destinations ou activits, renforant limage ngative des
ZHUN, des boites parpilles dans une nature aride.
Le bti
Type2 : Units rassembles en barre

Ce type de disposition, se
localise essentiellement dans

partie Sud-ouest de la ZHUN.
Dans ce second cas le
gaspillage
de
lespace
est
moindre. (voir figure n23)
Voie
principale
La rue lorsquelle nest pas

trop large peut
fonction.
Les
reprendre sa
petits
espaces
Figure 23: Type2 de disposition des units

du bti
lorsquils sont implants donnent

une ambiance agrable
Mais cela est rare, dans la plupart des cas, la rue est utilise comme aire de
stationnement, mme si cela gne la circulation mcanique (voir photo n09).
230

Les espaces plants sont abandonns une vgtation sauvage ou clturs et utiliss
des fins personnelles.
Photo09 : Espace de proximit, transform en zone de stationnement
9.3.4 Limage urbaine de la ZHUN de Boussouf :

Aprs ltude urbaine de la ZHUN de Boussouf, on a pu confirmer quelle est le fruit
dune urbanisation massive, sans respect daucune loi de composition urbaine, ou de
structuration de lespace
La ZHUN est le rsultat de la
juxtaposition
de
programmes ; lotissements,
plusieurs
chalets
blocs dhabitations, et quipements.

Le tout est implant sans principes
damnagement ni recherche dune
qualit urbaine. (voir photo n10).
Dans ce sens la ZHUN ne
Photo10 : Disposition chaotique dlments
standards
vhicule aucune image urbaine forte,
dans labsence dune identit et dune ambiance propre la cit.

Une ambiance, limage de la cit traditionnelle, par exemple, renouvele chaque fois,
changeante en fonction, non seulement, des activits et des formes mais aussi selon les lumires,
les couleurs, les odeurs, les usages et mme les jours et les saisons.
231

La recherche dune qualit de lenvironnement et des espaces paysagers et urbains, qui

offre une urbanit la cit, a elle aussi tait occulte, offrant une image chaotique, ngative et
une lecture imprcise de la ZHUN.
Labsence dlments de repres, dlments singuliers et dominants qui font contraste
avec lensemble et qui crent une ambiance spcifique et particulire la ZHUN, renforant
ainsi son identit et sa perception ont t galement occults.
La simplification extrme, a contribu quant elle la banalit de limage de la ZHUN,
qui se confond avec les autres ZHUN de la ville de Constantine et de lAlgrie entire.
La perte des notions de lieu, des ambiances changeantes, des richesses formelles a
beaucoup influ sur la perception de la ZHUN. Une perception monotone, ennuyeuse, sans
aucune signification particulire.
9.4
Analyse fonctionnelle :
9.4.1 Analyse des quipements et des fonctions de la ZHUN :

Les quipements proposs dans la ZHUN de Boussouf, sont insuffisants (voir n
tableau08)et ne rpondent pas aux besoins de la cit ni dun ordre fonctionnel, ni structurel ou
formel.
En effet, ils ne sont pas importants en nombre, (par rapport la taille de la cit), et ils ne
bnficient pas de positions avantageuses, qui leur permettent de structurer lespace urbain de la
ZHUN, et de participer une certaine composition urbaine ou doffrir un certain caractre et
identit la cit.
Leurs implantations parpilles, suivant les terrains disponibles, rendent leurs relations
avec la trame du bti, trs difficiles et imprcises. La relation entre les diffrents quipements
entre eux est galement dficiente, dans labsence de rapports entre eux. (voir carte n10).
On peut galement remarquer quil existe un dsquilibre dans la rpartition des
quipements dans la ZHUN de Boussouf. ces derniers se concentrent dans certains endroits, et ils
sont inexistants dans dautres, malgr le rassemblement de la population.
Enfin, les services proposs dans la ZHUN, sont galement marqus par leur manque de
diversit, cette situation risque de provoquer une certaine dpendance au centre de
lagglomration. Dans ce sens les quipements proposs sont essentiellement ducatifs, occultant
les autres aspects savoir : culturel, loisir, commercial, ou administratif.
232

Carte10 : Equipements existants dans la ZHUN de Boussouf,
233

En faisant une comparaison avec la grille dquipement envisage (voir annexe5), et les
quipements proposs dans la ZHUN de Boussouf, on a pu confirmer le manque et linsuffisance
des services et des prestations dans la cit.
Tableau 8 : Les quipements existants dans la ZHUN de Boussouf

N
Equipement
Superficie (m2)
01
Ecole (1)
5 202,48
02
Ecole (2)
10 087,90
03
Ecole (3)
1 358,41
04
Ecole (4)
3 347,56
05
Ecole (5)
2 969,97
06
Ecole (6)
5 979,61
07
C.E.M
13 145,47
08
Lyce
28 240,17
09
Technicum
17 947,59
10
Clinique Prive
449,53
11
polyclinique
2 645,59
12
Mosque
1 477
13
Station dessence
8 642
14
Complexe de proximit
2 926,14
15
Boulangerie (1)
267
16
Boulangerie (2)
364
17
Un parc APC
5 706,27
Source : DUCH, POS de Boussouf.2000
La prsence de commerces de proximit se manifeste essentiellement, travers la mixit

de certaines constructions, qui peuvent accueillir la fois, la fonction dhabitation et des
commerces et services de premires ncessits pour les habitants de la cit, tels que :
alimentation, pharmacies, cabinets de mdecins,..etc. (voir carte n11)
234

Carte 11 : prsence dactivits
235

9.5 Transport et desserte de la ZHUN :

La ZHUN de Boussouf est la dernire maille de la chane des ZHUN, du ct ouest de
la ville de Constantine. Elle se situe 7km du centre de lagglomration.
Cependant elle bnficie dun rseau de transport assez dvelopp, qui lui permet une
bonne desserte, non seulement au centre de la ville, mais galement aux diffrentes zones et
quartiers priphriques, renforant sa relation avec lensemble des parties de lagglomration.
Sa proximit de la route nationale n5, la route Massinissa, et la gare routire de lOuest,
mais galement sa position privilgie, la porte ouest de la ville de Constantine, (voir carte
n05), lui offre un statut exceptionnel, comme point nodale du ct Ouest de la ville.
En comparaison avec dautre ZHUN, la cit Boussouf fait profit dun parc de transport
assez important avec des destinations varies, (comme le dmontre le tableau N09). dans ce
sens on ne peut parler denclavement de la ZHUN.
Tableau 9: Diffrentes lignes de transport collectif, de la ZHUN de Boussouf
Lignes
SAMK
Ziadia
Khroub
Djouhch
Nouvelle
Ghamas
proposes
/Boussouf
/Boussouf
/Boussouf
/Boussouf
villle/Boussouf
/Boussouf
21
Non
20
09
21
07
Nombre
de
vhicules
exploite
Source : Direction des transports de Constantine,2004
Il faut galement noter, que la ZHUN est une zone de passage de diffrents transports
en commun, qui nont pas t pris en considration dans le tableau ci-dessus, comme la ligne Ain
Smara- El Khroub, par exemple.
Ces diffrentes lignes renforcent davantage la mobilit des habitants de la ZHUN, et
participent dans le raccordement de la ZHUN avec les diffrentes parties de la ville.
9.6 La gestion dans la ZHUN de Boussouf:

9.6.1 Le rle ambigu des collectivits :
Les entreprises nationales ou internationales, qui taient charges de la ralisation des
ZHUN, ne soccupaient que du bti.
Les responsabilits de la gestion et de lamnagement des espaces extrieurs et du cadre
du bti sont dtermines par la suite. Normalement elles doivent tre prises en charge par
lA.P.C (Assemble Populaire Communale) et lO.P.G.I
(Office de la Promotion et de la
Gestion Immobilire), qui se partagent les responsabilits. Mais sur terrain la ralit est autre.
236

Les
directives
et
les
responsabilits ntant pas claires, ces

deux organismes sont en perptuel
conflit, laissant alors les terrains en
chantiers permanents (voir photo
n11).
Les rares espaces amnags
par lA.P.C, lors de la viabilisation de
la cit, staient vite dgrads cause
des difficults dentretient
et
la
passivit des habitants les prserver.

Consciente de la situation,
lA.P.C a enchan ses interventions
en vu dembellir la cit, mais sans
Photo11 : Terrains vides sans affectations prcises,

reflets dune mauvaise gestion, et du dsarrois des
collectivits locales
lobtention dun rsultat positif

Donnant le sentiment de dlaissement ou dabsence de gestion (voir photo n12) .
Enfin, le manque ou labsence de gestion observs dans les ZHUN en gnral et celle de
Boussouf en particulier, est un problme trs profond. Ce dernier remonte aux attributions et la
diversits des taches octroyes aux communes, alors quelles ne sont mme pas en mesure de les
assumer, cause de leur incapacit financire et du manque du personnel adquat (cf ; chapitre
7, p :158).
Photo12 : Terrains libres dans la ZHUN. Dpasse par une multitude dattributions, les communes
nassume plus leurs taches, mme les plus lmentaires le ramassage dordures mnagres .
237

9.6.2 Le rle des habitants :entre intervention efficace et lappropriations sauvage :

Le rle des habitants dans la gestion ou lamlioration de leur cadre de vie dans la
ZHUN de Boussouf, se manifeste essentiellement par le travail dun nombre dassociations
spcialises dans le problme de cit, sous forme de comits de quartiers.
Dans ce sens, il existe 630 associations de quartiers dans la wilaya de constantine. 220
se localisent dans la commune de Constantine.
Ainsi le nombre dassociations, qui oprent dans le domaine, et chelle de quartiers est
relativement important, en comparaison avec dautres champs dactivits (voir tableau n10).
Tableau 10: Quelques associations activant dans la wilaya de Constantine.
Culturelle
Champs
sportive
dactivit
Nombre
250
et
Comit
Professi- Religieuses Parents Fministe Enviro-
artistique
onnelle
203
73
dlve
188
373
de
nnement quartier
13
14
630
dassociation
Source : APW de Constantine, 2004.
Dans la ZHUN de Boussouf, les comits de quartiers sont en nombre de 8, ce chiffre est
relativement lev, en comparaison avec dautre ZHUN, (exemple 20Aout :1 ; Deksi : 5 ; 5
juillet : 1).
Le chiffre lev sexplique, essentiellement, cause de la taille importante de la ZHUN.
Dans ce sens chaque groupe dhabitations dlimites, bnficie de son propre comit de quartier.
(exemple : 188log ;568 logements, le lotissement, ..etc.).
Cependant, est malgr leur nombre important, limpact des associations dans
lamlioration de la qualit de vie urbaine dans la cit, ou dans la gestion efficace, est trs rduit.
Leurs interventions sont souvent limites quelques oprations ponctuelles, et
occasionnelles pour embellir lenvironnement de la cit : boisement darbres, nettoyage des
espaces extrieurs,..etc. dans labsence dune stratgie pour le long terme.
Enfin, face au manque damnagement des espaces extrieurs, et labsence de gestion
efficace, les habitants des cits sapproprient ces espaces dune manire spontane, en vu
dusage personnel (voir photo N13). Dans ce sens, lespace public de proximit, fait face une
appropriation sauvage des habitants. Une appropriation-privatisation qui semble se gnraliser
dans plusieurs ZHUN, la cit Ziadia, ou 20Aot par exemple 3.
Zerdoumi Yamina : lappropriation des espaces publics de proximit dans les grands ensembles Constantine La
gestion en question , Magister-Architecture, Institut dArchitecture de Constantine 1996.
238

Terrains de proximit
dtourn des fins
personnelles,
jardins
privs
Photo13 : Appropriation spontane de parcelles publics
En effet, certains habitants des rez-de-chausse, dtournent lusage de parcelles de

terrains caractre public, en les appropriant pour une utilisation personnelle, dune manire
illgale.
Dans le cadre dune absence dun statut diffrenci des espaces, dune hirarchisation
de lespace extrieur (Priv-Public) en passant par des espaces intermdiaires ; les habitants des
grands ensembles se reconstruisent une hirarchisation lisible. Lappropriation, privatisation de
lespace extrieur illustre le dsir de r-interprter les sous-espaces privatifs susceptibles de
slectionner les usages et usagers4.
Cette appropriation empche toute utilisation collective des terrains, comme le stipulent
les articles 12 et 62 de la loi domaniale 90.
Ainsi : le domaine public est celui qui sert lusage de tous et qui est la disposition
du public usager 5. Le terme espace public ne recouvre pas une catgorie juridique en soit,
dcoulant donc de la catgorie du domaine public. Par consquent son utilisation est ouverte
tous les usagers des grands ensembles.
Cette appropriation spontane nous incite soulever des questions sur les usages, et les
pratiques des habitants : sont-ils intgrs dans lespaces de la ZHUN, ou non ? les amnageurs et
techniciens de lurbain, arriverons t-ils spatialiser les besoins, dsirs et pratiques des habitants,
ou leur interventions se limiteront-elles lapplication de modles standards ?. et enfin comment
peut-on reconqurir une qualit meilleure des pratiques urbaines, dans un espace marqu par la
rupture et labolition de structures telles que priv/public ?.
4
5
Idem.
Larticle 12 de la loi domaniale 90.
239
_________________________________________Chapitre9 : Analyse et modles de transformation dun

9.7 Conclusion et bilan de la situation :

Aprs tude, urbaine, fonctionnelle et de gestion. On a pu mettre en place un bilan
rcapitulatif de la situation. Ce dernier retrace les problmes de la ZHUN de Boussouf, mais
galement met en avant ses atouts et ses spcificits.
Pour plus de clart le bilan est regroup en trois volets distincts : Urbanistique,
Fonctionnelle et de gestion. Cependant sur terrain, il y a imbrication de ces diffrents aspects.
Sur le plan
urbanistique
Sur le plan
Fonctionnelle
Labsence dune lecture prcise, et
Les services proposs sont marqus
dune image forte de la ZHUN.
par une insuffisance en nombres, et
Labsence dun schma de principe
en nature.
cohrent, et de lois de composition
Limplantation des quipements est
urbaine donnant limpression dun
marque par un dsquilibre, et une
dsordre urbain.
mauvaise rpartition.
La difficult dorientation. Dans ce
Les quipements ne jouent pas leur
sens les espaces didentification ne
rle dans la structuration de lespace.
sont pas perus par les visiteurs.
Le manque dquipements singuliers
Le cadre bti est marqu par la rptition
ou services dominants, qui donnent
dlments uniformes et la monotonie, dans

.
un caractre spcifique la ZHUN.
labsence de diversits de formes et des
La ZHUN est bien desservie par le
constructions.
transport en commun, et reprsente
Faible densit de la ZHUN, refltant
un point nodale dans la partie Ouest
limportance des espaces vides,
de la ville de Constantine.
par rapport au plein.

Le manque de cohsion et dharmonie,
entre les diffrentes trames : bti, viaire,
espaces extrieurs et quipements.
Les espaces extrieurs sont mal dfinis, sans
aucune fonction prcise, ni amnagement.
Labsence dhirarchisation des voies, et la perte
240

des notions de places, placettes, rues et jardins.

La ZHUN, souffre de problmes de glissement et
Dinstabilit des terrains, dans certaines de ses zones
Sur le plan de la gestion
Les directives et les responsabilits ne sont pas claires entre les diffrents
organismes chargs de la gestion.
Un manque dentretien des espaces extrieurs, donnant le sentiment de
dlaissement et de manque de gestion.
Les collectivits locales sont perdues dans la diversit des attributions, le
Manque de financement et de personnel adquat.
La participation des habitants dans la gestion de leur cadre de vie est trs
Limite, malgr la prsence de structures spcialises (comit de quartier).
Les problmes de la ZHUN de Boussouf,

sont donc la fois dordre Projectuel, de
programmation et de gestion.
La ZHUN, et en plus des problmes communs toutes les cits ou les grands ensembles
a ses propres problmes, mais galement ses propres atouts, qui devront tre pris en
considration, dont :
Limportance des terrains vides ou de poches urbaines sans affectations prcises. Ces
derniers pourront accueillir diffrents programmes de densifications et diversifications
des fonctions et de la vie urbaines de la ZHUN, et participer un renouvellement urbain
et la construction dune meilleure composition et structuration urbaine de la cit. La
ville de Constantine, en qute de terrains urbanisables pourra bnficier de cette situation.
241

La bonne position et la bonne desserte de la ZHUN. En effet la cit Boussouf est situe
la porte Ouest de la ville de Constantine, et elle est un point de passage important.
La prsence dun nombre important de comit de quartiers. Cette structure pourra servir
non seulement la mise en place de gestion stratgique de la cit, mais galement
lintgration des populations dans le processus urbain, par la communication et la
concertation. Ces comits pourront servir comme des ateliers de dbats ou des lieux
dinformation et de sensibilisation, des vritable lieux dapprentissage de la dmocratie
participative et de la gestion efficace.
Enfin, la ZHUN de Boussouf est une ZHUN assez anime. Dans ce sens on ne peut
parler de cit dortoir. Par lappropriation spontane des diffrents espaces de la cit, le
dveloppement dun commerce de loisir ou de dtente, la ZHUN commence a prendre un
certain caractre et se distingue des autres cits. Les pouvoirs publics doivent renforcer
cet aspect .
9.8 Modles de transformation du grand ensemble Boussouf, entre

lintervention ponctuelle et la dynamique dun Projet Urbain :
9.8.1 Etude des interventions :
A travers cette analyse, un intrt particulier sera consacrer aux interventions des
collectivits locales. Ces dernires sexercent dans le cadre de Plan doccupation de sol, ou
autres oprations damlioration de la qualit urbaine dans la ZHUN.
Afin de mieux comprendre ces interventions, mais galement, afin de comparer leurs
orientations et objectifs, avec ceux ports par le Projet Urbain en gnral (cf ; Chapitre 4, P :72)
et travers les exemples analyss (cf ; Chapitre 6, P :123), nous avons opt pour une tude
analogique.
Cette dernire concerne quatre dimensions dapplication de ces interventions, savoir :
Urbanistique, Fonctionnelle, Economique et enfin Sociale. Ainsi les orientations des collectivits
locales, concernant la ZHUN de Boussouf peuvent se rsumer comme suit 1:
9.7.1.1 Sur le Plan urbanistique :

Les oprations prvues par les collectivits locales concernent, essentiellement, la
recherche dune qualit urbaine meilleure pour la cit. Ces dernires se matrialisent dans les
points suivants :
1
Rapport finale de P.O.S de la ZHUN de Boussouf, DUCH, 2000.
242

Lamnagement des espaces extrieurs, par la mise en place de mobilier urbain (bancs,
foyers lumineux, abris pour bus,..) , le revtement et le traitement de certains espaces
vides,
et
limplantation
de
vgtation
dans
lensemble des poches de la ZHUN.

-
La
viabilisation
des
diffrentes
voies
de
circulation, elle concerne lamnagement et le

revtement des voies secondaires et tertiaires, mais
galement leur clairage. Afin dassurer une liaison
facile entre toutes les parties de la ZHUN (voir photo
n14).
Les voie primaires sont la charge de lEtat, les
voies secondaires sont la charge des collectivit, les
voies tertiaires sont la charge des promoteurs.
Photo 14: revtement de routes et de

trottoirs, dans le cadre dopration
dembellissement
La cration de nouveaux espaces, il sagit essentiellement de terrains de jeux pour

enfants, des parking ou des espaces verts (voir photo n15).
Le renforcement de la desserte et des rseaux divers, cest des solutions techniques pour
rsoudre essentiellement les problmes dalimentation en eau potable, de raccordement
en nergie lectrique, dassainissement des eaux uses et mnagres, et des eaux
pluviales.
Et enfin les solutions techniques pour le problme de glissement, elles se matrialisent

travers la construction de murs de soutnement, le boisement de terrains en pente et
instables, et la reconstruction de routes ou de murs de cltures affaisss cause de ce
phnomne.
243

Photo15 : cration daires de jeux, dans la ZHUN de Boussouf
9.7.1.2 Sur le plan fonctionnelle :

Les interventions des collectivits locales, concernant la dimension fonctionnelle, se
matrialise, essentiellement, travers la cration de nouveaux quipements (voir photon16),
dont :
-
Une mosque.
Une cole primaire.
Un centre commercial.
Photo16 : Chantier de construction dune mosque, programme dans le cadre de POS.
244

9.7.1.2 Sur le plan conomique :

La dimension conomique du projet concerne donc la recherche dun partenariat, dans
llaboration, le financement, la mise en uvre, le suivi et la gestion de ce dernier.
Ce partenariat peut tre effectu entre les services Publics et investisseurs Privs, ou entre
les diffrents organismes Publics.
Dans le cas des diffrentes interventions sur la cit Boussouf, la matrise douvrage est
propre aux collectivits locales qui reprsentent lEtat. La matrise duvre est partage, quant
elle, entre des bureaux chargs de ltude, public ou priv.
Le secteur priv est galement associ la ralisation des diffrentes oprations
projetes, selon la procdure dappel doffre. Cependant toute recherche dun investissement
priv nest pas rellement ressentie.
Un partenariat public/public est tablie entre diffrents organismes tatique : APC
(charge de llaboration de POS) et lagence foncire, AADL, OPGI, (comme amnageurs
responsables du foncier).
9.7.1.4 Sur le plan social :

Enfin la dimension sociale, concerne le degr dimplication et de participation des
habitants dans les diffrentes tapes des projets damlioration de leurs cadre de vie, de la mise
en uvre jusqu' la ralisation.
Cette participation se matrialise essentiellement travers les enqutes publiques
effectues au cours de la mise en uvre de POS. Ces enqutes se basent essentiellement sur les
bulletins, dans labsence dun dialogue personnalis, ou journes dinformation.
Dans ce sens la coopration des associations ou de comits de quartiers existants nest
pas rellement apparente. Les autres oprations ponctuelles dembellissement qui chappent aux
POS, ne manifestent pas une participation ou une consultation efficace des habitants.
245

Carte 12 : proposition
246

9.8.2 Etude comparative :

Cette tude se consacre la comparaison des objectifs et des oprations prvues par les
collectivits locales, afin de rehausser la qualit du niveau de vie dans la ZHUN de Boussouf
dune part, et celles entreprises par le Projet Urbain, notamment dans les expriences trangres
dautre part. Elle nous permettra de rpondre aux questions souleves, concernant la nature et la
porte de ces oprations. Dans ce sens rpondent-elles une approche globale et rflchie ?
intgreront-elles les enjeux de durabilit, de gouvernance, de partenariat et de participation
efficace des habitants ? et enfin peut-on parler dune bauche de Projet Urbain au sein de
lintervention locale, ou non ?. ltude comparative concerne essentiellement quatre
dimensions : Urbanistique, sociale, fonctionnelle et conomique:
9.8.2.1 Etude comparative de la dimension urbanistique :

La dimension urbanistique
travers les enjeux du
Projet Urbain
La dimension urbanistique
travers les orientations
des collectivits locales
1. Le P.U est un Projet de contexte,
1. Les oprations observes, ont un
chaque
caractre
problmatique
rencontre,
standards,
applicables
et
correspond des solutions spcifiques. Qui
appliques dans dautre ZHUN. Se sont
se base sur le gnie des lieux.
des solutions techniques
2. La mise en place dune stratgie globale
ncessits : viabilisation, revtement.. ext.
densemble qui restructure la totalit du
2. Les interventions sont caractrises par
quartier, qui impulse une dynamique, et
leur
recherche une unit, une harmonisation de
mobilier
lespace avec une ambiance spcifique.
grandes oprations de restructuration
3. Entamer des actions de revalorisation et
urbaine.
de reconqute urbaine, en adoptant des
3. Laspect technique prime sur la
expriences architecturales innovatrices,
recherche dune qualit urbaine.
riches en ide et en qualit urbaine.
4.
4. Lutilisation dune architecture de grande
interventions proposes, est sans une
qualit, communicative et symbolique, qui
recherche formelle apparente.
humanise la cit.
.
247
aspect
La
superficiel :
urbain,
qualit
dans
de premires
revtement,
labsence
architecturale
de
des

5.
Rehausser
en
5. Une grande importance accorde, aux
sappuyant sur des projets dattrait visuel,
traitements des espaces extrieurs, sans
des repres incontournables dans la lecture
pour autant se proccuper de la cration
de lespace.
de nouveaux espaces structurants, qui
6. La rinsertion des cits priphriques
jouent rellement leur rle dans la
dans
composition de lensemble.
leurs
la
qualit
urbaine,
agglomrations,
par
la
revalorisation foncire de leur territoires, la
6. Les problmes de fonds ne sont pas
cration
la
traits dans la ZHUN, la cration de
et
repaires, la recomposition de lensemble
recherche
de
de
nouvelles
lesprit
centralits,
du
quartier
lamlioration de limage urbaine.
urbain, lamlioration durable de la
7. Accorder une place importante aux
qualit urbaine, la densification et la
espaces extrieurs, et paysagers, dans la
diversification de lespace et enfin la
restructuration des cits.
cration dune ambiance spcifique la
8. enfin la
ZHUN.
recomposition relle du
quartier, par la cration de nouveaux

espaces qui restructurent lensemble, la
dmolition s il le faut, la densification et
la diversification des formes urbaines du
quartier, notamment par lintroduction de
nouvelle forme de logement.
La dimension urbanistique travers les orientations des collectivits locales, est rduite des
oprations ponctuelles dembellissement, sans une grande qualit architecturale, privilgiant
essentiellement laspect technique (revtement, viabilisation,) aux principes de composition
urbaine et damlioration durable. La prise en compte des atouts urbanistiques de la cit, telle
que limportance des espaces vides, ou des tracs urbain existants est galement oublie.
248

9.8.2.2 Etude comparative de la dimension sociale :

La dimension sociale
travers les enjeux du Projet
Urbain
La dimension sociale, et la
gestion travers les enjeux
du Projet Urbain
1. Les Projets entrepris, sont le rsultat
1. La participation des habitants aux
dune
diffrentes
demande
sociale.
toute
oprations
inscrite,
lintgration sociale.
techniques. Ces dernires sont effectues
Les
habitants
participent
le
cadre
est
reconqute spatiale est indissociable de
2.
dans
entreprises
denqutes
au sein dtude de POS.
efficacement aux diffrentes oprations,
2. Malgr la prsence dun nombre
de la conception jusqu' la ralisation.
important de comit de quartiers, la
Selon une co-production et en co-
participation des habitants nest pas
ralisation avec les habitants, et une
rellement apparente dans lamlioration
matrise duvre sociale.
de leur cadre de vie.
3. La mise en place dune forme
3. Les groupes de pilotage et les ateliers de
particulire dorganisation et de gestion,
travail collectif nexistent pas.
en comit ou en groupe de pilotage afin
4.
de permettre une participation efficace
gouvernance et de participation efficaces
et
des groupes sociaux, nont pas de place au
largie
aux
diffrents
groupes
Les
sociaux.
sein
4. Pour sa russite le projet urbain se
urbaines.
base,
essentiellement,
sur
notions
des
de
oprations
concertation,
de
dinterventions
la
mobilisation sociale, la concertation, et

la communication, dans des instances
pr-tablies des ateliers de travail.
La participation des habitants rentre dans le cadre denqute technique. Limpacte rel des
comits de quartier nest pas ressentie, ainsi que la mise en place dune stratgie de
communication et de concertation capable dintgrer les diffrents groupes sociaux.
249

250

9.8.2.3 Etude comparative de la dimension fonctionnelle :

La dimension fonctionnelle
Projet Urbain
La dimension fonctionnelle
travers les orientations
des collectivits locales
1. Impulser une dynamique lensemble de
1. Les quipements programms, sont de
la cit, et utiliser le Projet Urbain comme
premire ncessit pour les habitants,
levier conomique dans la revalorisation et
leur rayonnement ne dpasse pas lchelle
la reconqute du quartier.
du quartiers. Cependant ils procurent une

et
certaine indpendance fonctionnelle.
le
2. La cration dune nouvelle centralit,
rayonnement peut dpasser le rayon du
donnant une identit spcifique la
quartier, et la cration de nouvelles
ZHUN, nest pas rellement projete.
centralits.
3.
3. La mixit des fonctions urbaines, qui
bnficient
rendent les cits plus attractives ouvertes, et
avantag dans la cit, qui leur permettent
humaines, et la fin du zonage fonctionnel.
de structurer lespace.
4. La revalorisation foncire des grands
3. il ne permettent pas galement de
ensembles, par une dynamique conomique
donner une identit particulire la cit.
5. Leur raccordement lensemble de
Se sont des services de proximit.
2.
Lintroduction
dquipements
de
publics,
fonctions
dont
Les
quipements,
projets
ne
pas dun positionnement
lagglomration, et la fin de lisolement.
Les quipements projets permettent dacqurir une certaine indpendance fonctionnelle,

cependant ils nassurent pas l a reconqute dune identit particulire. par leur implantation, la
nature de leur service et leur chelle, il peuvent se dfinir comme des services de proximit de
premire ncessit. la cration dune nouvelle centralit au sein de la ZHUN, ainsi que
lintroduction de nouvelles fonctions assurant une mixit fonctionnelle, ne sont pas rellement
apparents, le caractre rsidentiel prime sur toujours.
251

9.8.2.4 Etude comparative de la dimension conomique :

La dimension conomique
Projet Urbain
1.
La
recherche
dun
Public/Priv, Citoyen
La dimension conomique
travers les collectivits
locales
partenariat,
1.
ou Public/Public
Les
oprations
qui
uvre des Projets Urbains.
financement.
Les
montages
assure
la
projection,
et
le
des
2. Un partenariat public/public est tabli
oprations peuvent suivre des chemins
entre diffrents organismes tatiques :
non
les
APC (charge de llaboration de POS) et
investisseurs privs ou la mobilisation
lagence foncire, AADL, OPGI, (comme
des habitants.
amnageurs responsables du foncier).
3. La mise en place de structures locales
2. Le partenariat avec le secteur priv est
et
finalits :
ressenti travers son association la
afin
matrise duvre, et la ralisation.
traditionnels,
originales
politiques,
ou
financiers
se
caractrisent, par leur caractre tatique,
dans les diffrentes tapes de la mise en
2.
entames
en
intgrant
plusieurs
techniques,
de
concilier les exigences de rentabilit,
3. La recherche dinvestissement priv
defficacit et de pertinence du Projet
nest pas rellement ressentie.
urbain
4. La recherche dopportunit urbaine,
pour concrtiser le Projet Urbain, en
essayant de tirer profit de toute situation
particulire qui anime la ville, (exemple
des jeux olympiques, ou expositions
universelles utilises comme point de
dpart des Projets Urbains des villes
Espagnole).
La pratique du Partenariat, entre les diffrents acteurs urbain, Public, Priv et citoyen, nest pas
trs labore en comparaison avec les expriences trangres : Italienne, et Franaise. La mise en
uvre des diffrentes oprations ne bnficie pas de montages financiers particuliers, ou
dopportunit urbaine limage de lexprience Espagnole (voir chapitre5).
252

9.9 Conclusion :
A travers lanalyse des interventions des collectivits locales sur la ZHUN de Boussouf,
et leur comparaison avec les ncessits du terrain et les objectifs du Projet Urbain, on saperoit
que lintervention sur le grand ensemble est devenue une des priorits du secteur de lhabitat et
de lurbanisme en Algrie. Elle se traduit sur terrain travers les instruments damnagement et
durbanisme : PDAU, POS.
Dans ces cas loutil POS permet dobtenir des rsultats suffisants et justifis, en tant que
simple outil de prcision de la rglementation, sur des espaces qui ne doivent pas subir des
modifications profondes.
Mais quelle est rellement son efficacit sur un espace en qute damlioration profonde
et durable, comme cest le cas pour la ZHUN de Boussouf en particulier ou les grands ensembles
algriens dune manire gnrale ?.
En analysant, les diffrentes oprations entreprises sur la ZHUN de Boussouf, on a pu
dceler un ensemble de dfaillances et dinsuffisances, qui limitent la porte des objectifs, et la
qualit du rsultat attendu. Elles se manifestent essentiellement en :
1. La nature des oprations urbanistiques,
Elles se limitent essentiellement laspect ponctuel dembellissement. ce sont des
interventions superficielles qui ne mettent pas en avant des grands travaux de recomposition
efficace de lespace de la ZHUN. Les principes de densification, de diversification, de
renouvellement, de composition et art urbain sont compltement oublis. En un mot cest la
recherche de solutions techniques, qui prime sur laspect formel.
Lutilisation de la trame paysagre comme outil de reconqute de la qualit urbaine, de la
ZHUN est trs rduite, se limitant aux travaux de revtement, sans la recherche de la cration de
nouveaux espaces avec une grande symbolique, tout en renforant les tracs existants.
Enfin lamlioration durable de limage de la ZHUN,
la recherche dinterventions
innovatrices, dune ambiance spcifique, et dun caractre particulier (qui lui permet de se
distinguer des autres cits), sont galement oublis, faisant place des solutions standards
applicables partout.
2. Lchelle de linterventions
Les travaux entrepris par les collectivits locales ne sinscrivent pas au sein dune
politique cohrente et globale portant des objectifs pour le long terme, et intgrant lensemble
253

des ZHUN en vue dune requalification durable et une insertion efficace lensemble de
lagglomration. Cest lurgence et le court terme qui priment.
3. La stratgie mise en place :

La stratgie dintervention mise en place, nest pas assez souple pour intgrer les
diffrents acteurs de la ville, crant un vritable partenariat. Ainsi, lintgration des populations,
moteurs de toutes oprations de requalification, se limite un aspect technique, sans arriver
crer un vritable consensus entourant le projet urbain le transformant en vritable Projet de
Socit.
La mise en place dun Projet Humain :
suscitant un intrt pour les diffrents acteurs de la ville : investisseurs privs, habitants,
ou spcialistes de lurbain,
prcd par des dbats urbanistiques , par une stratgie de communication,
par une organisation moderne et ouverte, un management en groupe de pilotage se

fendant sur les principes de concertations et de compromis,
est loin dtre prsent dans les oprations entreprises par les collectivits locales.
Enfin, et en vu de garantir lefficacit de toute proposition damlioration de la qualit de
vie urbaine de la cit et dinscrire lintervention des collectivits locales dans une dynamique de
Projet Urbain. Lopration de requalification de la ZHUN de Boussouf ne doit pas reproduire les
mmes erreurs que celles produites par ses concepteurs, cest dire, agir dans lurgence pour
lancer une opration et consommer le financement mis disposition.
Pour que les actions engages et ralises soient durables, ce types dintervention doit
tre mener travers une stratgie globale et rflchie, se basant sur la mise en uvre dun Projet
Urbain, manant de demande sociale, pertinente, ouverte, et efficace.
Pour garantir la ralisation et mise en uvre de ce dernier, il faut intervenir en premier
lieu sur loutil oprationnel, le POS, en largissant ses objectifs et enjeux, et en situant la
procdure dlaboration du POS dans le cadre du processus de ralisation dun Projet Urbain.
Raliser un Projet Urbain, cest co-ordonner une multitude de projets au sein dun seul et
garantir la fin son efficacit et sa russite dans le long terme.
254

9.9 Conclusion et recommandation, la possibilit dintgrer la ZHUN de Boussouf

dans une dynamique de Projet Urbain :
Pour pouvoir insrer la ZHUN de Boussouf, dans une dynamique de Projet Urbain, il
faut ds le dpart mettre en place des objectifs prcis atteindre. Ces derniers doivent rpondre
une situation particulire, un contexte singulier et maner de besoins rels des habitants et de la
cit. Dpassant toute approche normative et procdure technicienne et administrative.
La projet Urbain doit
Pour plus defficacit, toutes interventions damlioration urbaine doit, donc, prendre en
considration lensemble des problmes de la cit et ces atouts. Elle doit galement reposer sur
les spcificits et particularismes du site, mais galement sur les rfrences culturelles, les dsirs
et souhaits des habitants.
Pour cela les responsables damnagement urbain doivent dvelopper une stratgie
globale, et rflchit, visant le long terme et lamlioration durable de la cit, avec tout ce quelle
sous entend de :
revalorisation urbaine,
de diversit et mixit des fonctions urbaine,
de participation efficace de lensemble des acteurs urbains,
de recherche dun partenariat largi, et dune qualit meilleure de la vie urbaine
et enfin de la mise en place de solutions adquates spcifiques et pertinentes.
La stratgie entreprise doit soprer, en prenant en considration lensemble des

problmes de la cit, simultanment, noccultant ainsi aucun aspect de la programmation,( aspect
paysager et urbain, aspect fonctionnel, aspect conomique, aspects sociale et enfin culturel).
Cette dernire concerne donc les dimensions suivants :
9.9.1 la dimension conomique et gestionnaire :

Les oprations mises en uvre doivent tre flexible et ouverte a tout changement et a
toute opportunit extrieure. Elles doivent galement tre le fruit dun partenariat largie entre
255

une diversit dquipes techniques : architectes paysagers, urbanistes, conomistes, sociologue,

historiens, ..etc. chacun aura son mot a dire et sa touche a rajouter pour enrichir le projet urbain
et essayer dy remdier la complexit des problmes rencontrs dans le tissu de grand ensemble
Boussouf.
Le partenariat recherch, touche galement les tapes de financement et de ralisation des
projets. Ainsi il faut mettre en place des montages financiers flexible qui peuvent intgrer les
habitants, ou des investisseurs privs dans la qute de fonds ncessaires aux diffrentes
oprations de reconqute de qualit urbaine.
La ZHUN devra galement dvelopper sa capacit dattirer linvestissement priv, et
ladhsion des diffrents acteurs urbains, en dployant une stratgie de communication et en
mettant en place un consensus culturel entre les divers facteurs qui contribuent sa
duvre, entreprises de construction, communauts d'intrt, les socits locales).
Lamlioration du cadre urbain de la cit Boussouf, ne pourra se faire sans un rel
dveloppement conomique local de ces espaces, qui dpendra de leurs potentialits attirer les
investissements privs.
Enfin, il faut adopter une gestion stratgique des diffrentes opration urbaine, cette
dernire se base sur la complmentarit entre les diffrents partenaire urbains, Publics ou Priv.
Ladoption dune gestion originelle et locale est trs souhaite, elle sera caractrise par la mise
en place de structures plusieurs finalits, dont le but serait de sassurer du bon droulement des
oprations et du suivi du projet urbain.
Ces structures se manifestent travers les diffrents comits ou groupes de pilotages :
comit de suivi politique, technique, charg du management du projet et consultatif.
les collectivits locales auront pour rle de dvelopper les structures ncessaires, et la
stratgie la plus adquate, selon les principes de gouvernance urbaine.
Dans cette nouvelle logique, de pluralit dacteurs urbains et de montages financiers
complexes, la cration dinstances collectives de concertation et de ngociation , simpose, afin
de rassembler lensemble des acteurs autour du Projet Urbain.
9.9.2 La dimension fonctionnelle :

La requalification de la ZHUN de Boussouf, doit galement passer par une
diversification de ses fonctions, afin den finir avec le zonage fonctionnel, hrit de la pense
moderne.
256

La mise au point de programmes varis se traduira travers la retour la notion d'usages

mixtes, qui allient le logement, les services, les bureaux, les activits artisanales petite chelle,
des commerces et des activits culturelles.
Le dveloppement de service de proximit est ncessaire pour rehausser la qualit de vie
urbaine dans la ZHUN. Cette dernire doit tre quivalente a celle du centre de lagglomration.
Les services de proximit concerneront : le domaine culturelle, commerciale, administrative et
de loisirs, selon les ncessits de la ZHUN.
Cependant, il faut galement crer une nouvelle centralit, par la programmation
dquipements dont le rayonnement peut dpasser celui de la ZHUN de Boussouf. La recherche
dune fonction dominante, et dun caractre particulier sont trs souhaite. A notre sens il faut
dvelopper le caractre de dtente et de loisir dans la ZHUN.
Limplantation des diffrents quipements, doit avoir un positionnement avantage, pour
participer la structuration de lespace de la ZHUN.
Enfin le Projet Urbain, entam doit donc impulser une dynamique conomique, qui sera
le levier de la reconqute de qualit de vie urbaine dans la cit. Cette dernire doit tre
diversifie, et anime, rompant avec limage ngative de monotonie, de cit dortoir et de cadre
inhumain dhabitat
9.9.3 La dimension urbanistique :

Les oprations proposes concernant la dimension urbanistiques, devront a notre sens
essayer dabord dhumaniser la cit en diminuant son caractre monotone et uniforme, et en
essayant de reconqurir la notion de lieu.Dans ce sens elles peuvent se rsumer en :
1. La stratgie de reconqute urbaine, doit viser une vritable requalification de la cit,
avec la mise en place doprations profondes et durables, non superficielles damnagement.
Des oprations de : remodelage urbain, rorganisation, restructuration, densifications,
diversifications, et mme de destructions, pour rorganiser la composition de lensemble et
donner un vritable sens la cit.
2.la recomposition d une nouvelle identit urbanistique, dun caractre propre la cit,
doit tre le point de dpart des oprations de reconqute urbaine. Dans ce sens, le dveloppement
dune ambiance spcifique qui la distingue des autres cits; mais galement la recherche dune
architecture symbolique et attractive, la mise en place dun traitement particulier des espaces
extrieurs, pourront contribuer atteindre cet objectif.
257

A notre sens il faut dvelopper une identit paysagre, travers la revalorisation des
espaces extrieurs, la cration dun maillage, de parcs et de promenades, associant des jardins
familiaux, des terrains de sport, ou de places cres.
3. Retrouver une chelle humaine, de relation, de contraste. Ainsi les solutions
proposes doivent rechercher a raffirmer une lidentit locale, en exposant les spcificits et les
particularismes rgionaux, tout en recherchant une image forte et mdiatique.
4. La mise en place de plusieurs lieux appropriables par les habitants, chelle
humaine. Dans ce sens les trames viaire, vgtale et paysagre jouent un rle trs important et
doivent tre renforces en fonction des tracs existants, et en harmonie avec les choix et souhaits
des usagers de la cit. Il faut juste rappeler que la ZHUN bnficie dun pourcentage important
de terrains sans affectations prcises, (environ50% de la surface totale de la ZHUN). ces derniers
pourront servir dassiette et faciliter toutes interventions de reconqute spatiale. dans ce sens il
faut crer de nouvelles placettes, squares et jardins ;mettre en place un rseau de jardins privatifs
au pieds des immeubles, renforant ainsi le caractre paysager propos.
5. Les espaces urbains doivent tre traiter avec une grande qualit architecturale, ils
doivent apporter une identit singulire au quartier aux allures anonyme et standards,
garantissant une qualit de vie exceptionnelle. Le caractre accident du site doit tre pris
comme atout pour enrichir les propositions, accentuant leffet de surprise et de dcouverte : des
placette plusieurs niveaux, des jardins a terrasses, et mettre en place des parcours pitons
intressent avec des escaliers et des rompes.
6. schapper des solutions standards sans grande qualit urbaine, et dvelopper une
architecture formelle de qualit, innovatrice, riche en ide, diversifie et complexifie en
proposant des matriaux diverse de qualit.
Dans ce sens il faut ouvrir le dialogue entre les diffrents acteurs urbains, (matre
douvrage, chef de projet, habitants, lus,), et nhsiter pas faire appel des spcialistes
talentueux, afin denrichir les propositions.
7. Renforcer le cadre physique et urbain des priphries ainsi que leurs identits, en
crant des lments de repres, des espaces structurant la cit, singulier faisant contraste avec
lensemble urbain, des espaces incontournables pour la bonne lisibilit de la cit.
8. enfin, il faut revenir aux principes de mixit urbaine, de composition urbaine, et art
urbain comme alternative a la rupture provoqu par ladoption de lurbanisme fonctionnel. Et
renouer avec la ville traditionnelle en prenant les tissus anciens comme contexte et rfrences
la fois.
258

9.9.4 la dimension sociale :

Les habitants, les premiers concerns par les diffrentes oprations entreprises sur leur
cadre de vie, doivent participer dune manire efficace et continue aux diffrentes tapes de tout
projet urbain, de la priode de la conception jusquau suivie et au financement.
Pour cela il faut renforcer les instances de participation citoyenne. Au-del dune
consultation normative, entrant dans le cadre de questionnaires abstraits, il faut mettre en place
des lieux de travail collectifs, des ateliers urbains, ou se mlent quipes technique, et groupes
dhabitants au sein de la ZHUN.
Dsormais les relations entre les individus, les groupes sociaux, les associations, les
principes de dcentralisation, de dmocratie locale et participation citoyenne.
Chaque oprations dinterventions urbaine, doit tre prcder par une stratgie de
communication, qui aura pour but la
sensibiliser des habitants et par consquent leur
intgration efficace aux enjeux du projet urbain. Un dialogue personalis devera se substituer au
enqute par bultins et leur aspect technique.
259

Chapitre9 : Analyses et modles de transformation dun grand ensemble

Constantine, cas de la ZHUN de Boussouf.
9.1 Introduction.
9.2 Prsentation de la ZHUN de Boussouf Constantine.
9.2.1 Situation.
9.2.2 Caractristiques gnrales de la ZHUN de Boussouf.
9.2.2.1 Site dimplantation.
9.2.2.2 Superficie et densit
9.2.2.3 Types dhabitations existantes dans la ZHUN de Boussouf:
9.3 Organisation spatiale de la ZHUN de Boussouf.
9.3.1 Composition urbaine.
9.3.2 La structure de lespace.
9.3.2.1 Le cadre bti dans la ZHUN de Boussouf
9.3.2.2 La trame viaire
9.3.2.3 Les espaces extrieurs.
9.3.3 Limage urbaine de la ZHUN de Boussouf.
9.4 Analyse fonctionnelle.
9.5 Transport et dserte de la ZHUN de Boussouf.
9.6 La problmatique de la gestion dans la ZHUN
9.6.1 Le rle ambigu des collectivits.
9.6.2 Le rle des habitants, entre intervention efficaces et appropriation sauvage.
9.7 Bilan de la situation.
9.8 Modles de transformation du grand ensemble, entre lintervention ponctuelle et la
dynamique dun Projet Urbain.
9.8.1 Etudes des interventions
9.8.2 Etude comparative.
9.9 recommandation, la possibilit dintgrer la ZHUN de Boussouf dans une dynamique de
Projet Urbain.
9.10 Conclusion .
260

6.
3.
261

- - -.
Le rouge, le rouge
Le bleu, le bleu, le bleu
262

263
Chapitre 10 : Conclusion et
recommandations gnrales.
(la possibilit dintgrer le grand ensemble algrien
dans une dynamique de projet urbain).
________________________________________________Chapitre10 : Conclusion et recommendations gnrales
Chapitre 10 :
Conclusion et recommandations gnrales,

(La possibilit dintgrer le grand ensemble algrien dans une dynamique de
Projet Urbain).
10.1 Recommandations de travail, la possibilit dintgrer les ZHUN Algriennes dans une
dynamique de Projet Urbain
255
10.1.1 Stratgie propose du Projet Urbain lchelle dun grand ensemble

10.2 Conclusion gnrale
255
260
254
Chapitre 10 : Conclusion et recommandations gnrales,

(La possibilit dintgrer le grand ensemble algrien dans une dynamique de
Projet Urbain).
10.1 Recommandations de travail, la possibilit dintgrer les ZHUN Algriennes dans

une dynamique de Projet Urbain :
10.1.1 Stratgie propose du Projet Urbain lchelle dun grand ensemble :
La pratique du projet urbain, rvle dune intervention locale, il na y a pas de guide pour
ses oprations, et il ny en aura pas, pour chaque situation, pour chaque problmatique, et pour
chaque cit, correspond une solution particulire, car chaque cas et unique.
Loin de proposer une recette miracle, ces orientations se prsentent comme des
modalits, qui permettent doffrir, et dune manire gnrale, un cadre commun pour
lintervention sur les problmes connus des grands ensembles.
Ainsi, pour pouvoir insrer la requalification des ZHUN algriennes, dans une
dynamique de Projet Urbain, il faut ds le dpart mettre en place, une stratgie rflchie avec
des objectifs clairs et prcis atteindre. Le projet Urbain doit tourner autour dides simples,
comprhensibles par tous, permettant la cration dun consensus culturel et une adhsion relle
des diffrents acteurs urbains.
Les diffrentes oprations mises en place, doivent rpondre une situation particulire,
un contexte singulier et maner de besoins rels des habitants et des ralits des cits. Dpassant
toute approche normative, standard et procdure technicienne et administrative.
Pour plus defficacit, toutes interventions damlioration urbaine doivent, donc, prendre
en considration lensemble des problmes des cits et leurs atouts. Elles doivent galement
reposer sur les spcificits et particularismes du site, mais galement sur les rfrences
culturelles, les dsirs et souhaits des habitants.
Pour cela les responsables damnagement urbain doivent dvelopper une stratgie
globale, et rflchie, visant le long terme et lamlioration durable de la cit, avec tout ce quelle
sous entend :
de revalorisation urbaine,
de diversit et mixit des fonctions urbaine,
de participation efficace de lensemble des acteurs urbains,
de recherche dun partenariat largi, et dune qualit meilleure de la vie urbaine
et enfin de la mise en place de solutions adquates spcifiques et pertinentes.
255
La stratgie entreprise doit soprer, en prenant en considration lensemble des

problmes de la cit, simultanment, noccultant ainsi aucun aspect de la programmation,( aspect
paysager et urbain, aspect fonctionnel, aspect conomique, aspect social et enfin culturel). Cette
dernire concerne la mise en place dun vritable projet urbain de quartier, sarticulant autour
de plusieurs enjeux.
10.1.1.1 le financement et la gestion du projet urbain :

Les oprations mises en uvre doivent tre flexibles et ouvertes tout changement et
toute opportunit extrieure. Elles doivent galement tre :
- Le fruit dun partenariat largi entre une diversit dquipes techniques : architectes
paysagers, urbanistes, conomistes, sociologues, historiens, ..etc. chacun aura son mot dire et
sa touche rajouter pour enrichir le projet urbain et essayer dy remdier la complexit des
problmes rencontrs dans le tissu de grand ensemble
- Le partenariat recherch, touche galement les tapes de financement et de ralisation
des projets. Ainsi il faut mettre en place des montages financiers flexibles qui peuvent intgrer
les habitants, ou des investisseurs privs dans la qute de fonds ncessaires aux diffrentes
oprations de reconqute de qualit urbaine.
- Il faut reconsidrer les procdures de financements, de manire permettre
linscription des oprations dhabitat sur la base de programme plus varis et garantir la
ralisation simultane des logements et des quipements. Ceci permettra une meilleure prise en
charge qualitative et viter une sous-utilisation du sol par laffectation de surface disperse
chaque quipement.
- La ZHUN devra galement dvelopper sa capacit dattirer linvestissement priv, et
ladhsion des diffrents acteurs urbains, en dployant une stratgie de communication et en
mettant en place un consensus culturel entre les divers facteurs qui contribuent sa
duvre, entreprises de construction, communauts d'intrt, les socits locales).
Lamlioration du cadre urbain de la cit Boussouf, par exemple, ne pourra se faire sans
un rel dveloppement conomique local de ces espaces, qui dpendra de leurs potentialits
attirer les investissements privs.
- La dfinition dune stratgie conomique de revalorisation urbaine, et sa traduction dans
un processus oprationnel.
- Enfin, il faut adopter une gestion stratgique des diffrentes oprations urbaines, cette
dernire se base sur la complmentarit entre les diffrents partenaire urbains, Publics/Publics ou
256
Publics/Privs. Ladoption dune gestion originelle et locale est trs souhaite, elle sera
caractrise par la mise en place de structures plusieurs finalits, dont le but serait de sassurer
du bon droulement des oprations et du suivi du projet urbain.
- Ces structures se manifestent travers les diffrents comits ou groupes de pilotages :
comit de suivi politique, comit technique, comit charg du management du projet et comit
consultatif.
- Les collectivits locales auront pour rle de dvelopper les structures ncessaires, et la
stratgie la plus adquate, selon les principes de gouvernance urbaine.
- Dans cette nouvelle logique, de pluralit dacteurs urbains et de montages financiers
complexes, la cration dinstances collectives de concertation et de ngociation , simpose, afin
de rassembler lensemble des acteurs autour du Projet Urbain.
10.1.2.2 La diversification fonctionnelle :

- La requalification des ZHUN algriennes, doit galement passer par une diversification
de ses fonctions, afin den finir avec le zonage fonctionnel, hrit de la pense moderne.
- La mise au point de programmes varis se traduira travers la retour la notion
d'usages mixtes, qui allient le logement, les services, les bureaux, les activits artisanales petite
chelle, des commerces et des activits culturelles.
- Le dveloppement de service de proximit est ncessaire pour rehausser la qualit de
vie urbaine dans la ZHUN. Cette dernire doit tre quivalente celle
du centre de
lagglomration. Les services de proximit concerneront : le domaine culturelle, commerciale,

administrative et de loisirs, selon les ncessits de la ZHUN.
- Il faut galement crer une nouvelle centralit, par la programmation dquipements
dont le rayonnement peut dpasser celui de la ZHUN. La recherche dune fonction dominante,
et dun caractre particulier sont trs souhaite. A notre sens il faut dvelopper le caractre de
dtente et de loisir dans la ZHUN de Boussouf par exemple.
- Limplantation des diffrents quipements, doit avoir un positionnement avantag, pour
participer la structuration de lespace de la ZHUN.
- Enfin le Projet Urbain, entam doit donc impulser une dynamique conomique, qui
sera le levier de la reconqute de qualit de vie urbaine dans la cit. Cette dernire doit tre
diversifie, et anime, rompant avec limage ngative de monotonie, de cit dortoir et de cadre
inhumain dhabitat.
257
10.1.2.3 La recomposition spatiale :

Les oprations proposes concernant la dimension urbanistiques, devront ntre sens
essayer dabord dhumaniser la cit en diminuant son caractre monotone et uniforme, et en
essayant de reconqurir la notion de lieu. Dans ce sens elles peuvent se rsumer en :
- La stratgie de reconqute urbaine, doit viser une vritable requalification de la cit,
avec la mise en place doprations profondes et durables, non superficielles damnagement.
Des oprations de : remodelage urbain, rorganisation, restructuration, densifications,
diversifications, et mme de destructions, pour rorganiser la composition de lensemble et
donner un vritable sens la cit.
- la recomposition d une nouvelle identit urbanistique, dun caractre propre la cit,
doit tre le point de dpart des oprations de reconqute urbaine. Dans ce sens, le dveloppement
dune ambiance spcifique qui la distingue des autres cits; mais galement la recherche dune
architecture symbolique et attractive, la mise en place dun traitement particulier des espaces
extrieurs, pourront contribuer atteindre cet objectif.
Il faut dvelopper une identit paysagre, par exemple dans la cit Boussouf, travers la
revalorisation des espaces extrieurs, la cration dun maillage de voies, de parcs et de
promenades, associant des jardins familiaux, des terrains de sport, ou de places cres.
- Retrouver une chelle humaine, de relation, de contraste. Ainsi les solutions proposes
doivent rechercher raffirmer une lidentit locale, en exposant les spcificits et les
particularismes rgionaux, tout en recherchant une image forte et mdiatique.
- La mise en place de plusieurs lieux appropriables par les habitants, chelle
humaine. Dans ce sens les trames viaires, vgtales et paysagres jouent un rle trs important
et doivent tre renforces en fonction des tracs existants, et en harmonie avec les choix et
souhaits des usagers de la cit.
Il faut juste rappeler que la ZHUN de Boussouf par exemple bnficie dun pourcentage
important de terrains sans affectations prcises, (environ50% de la surface totale de la ZHUN).
ces derniers pourront servir dassiette et faciliter toutes interventions de reconqute spatiale.
dans ce sens il faut crer de nouvelles placettes, squares et jardins ;mettre en place un rseau de
jardins privatifs au pieds des immeubles, renforant ainsi le caractre paysager propos.
- Les espaces urbains doivent tre traiter avec une grande qualit architecturale, ils
doivent apporter une identit singulire au quartier aux allures anonymes et standards,
garantissant une qualit de vie exceptionnelle. Le caractre accident du site de Boussouf par
exemple, doit tre pris comme atout pour enrichir les propositions, accentuant leffet de surprise
et de dcouverte : des placettes plusieurs niveaux, des jardins terrasses, et mettre en place
258
des parcours pitons intressants avec des escaliers et des rampes. Il faut galement dfinir
lespace priv par rapport lespace public.
-
schapper des solutions standards sans grande qualit urbaine, et dvelopper une
architecture formelle de qualit, innovatrice, riche en ide, diversifie et complexifie en

proposant des matriaux diverses de qualit.
Dans ce sens il faut ouvrir le dialogue entre les diffrents acteurs urbains, (matre
douvrage, chef de projet, habitants, lus,), et nhsiter pas faire appel des spcialistes
talentueux, afin denrichir les propositions.
- Renforcer le cadre physique et urbain des priphries ainsi que leurs identits, en
crant des lments de repres, des espaces structurants la cit, singulier faisant contraste avec
lensemble urbain, des espaces incontournables pour la bonne lisibilit de la cit.
- La densification des cits, notamment en superposant le schma traditionnel dune
structure urbaine (lot-rue) sur le schma existant des grands ensembles, afin de restituer les
cheminements et dgager un nouveau parcellaire.
- Dfinir lespace public par rapport lespace priv, et marquer les centralits. Et
organiser de ce fait les lments dun parcellaires urbain qui permettra une volution future
progressive des quartiers et une restructuration en harmonie avec les besoins des habitants
- enfin, il faut revenir aux principes de mixit urbaine, de composition urbaine, et art
urbain comme alternative la rupture provoque par ladoption de lurbanisme fonctionnel. Et
renouer avec la ville traditionnelle en prenant les tissus anciens comme contexte et rfrences
la fois.
10.1.2.4 Les enjeux sociaux du projet Urbain:

- Les habitants, les premiers concerns par les diffrentes oprations entreprises sur leur
cadre de vie, doivent participer dune manire efficace et continue aux diffrentes tapes de tout
projet urbain, de la priode de la conception jusquau suivi et au financement.
- Pour cela il faut renforcer les instances de participation citoyenne. Au-del dune
consultation normative, entrant dans le cadre de questionnaires abstraits, il faut mettre en place
des lieux de travail collectif, des ateliers urbains, o se mlent quipes technique, et groupes
dhabitants au sein de la ZHUN.
-Dsormais les relations entre les individus, les groupes sociaux, les associations, les
principes de dcentralisation, de dmocratie locale et participation citoyenne.
259
- Chaque oprations dinterventions urbaine, doit tre prcde par une stratgie de
communication, qui aura pour but la
sensibiliser des habitants et par consquent leur
intgration efficace aux enjeux du projet urbain. Un dialogue personnalis devra se substituer au
enqute par bulletins et leur aspect technique.
10.2 Conclusion gnrale :

Aprs tude on peut conclure que lintervention sur lespace des grands ensembles ou les
ZHUN algriennes dune manire gnrale sest avre plus que ncessaire.
Face la complexit des problmes rencontrs (problmes, dordre structurel,
morphologique, fonctionnel et social). Loutil Projet Urbain essaye dapporter et dune manire
profonde et durable les solutions les plus adquates, pour une rgnration russie et une
insertion efficace des grands ensembles leurs agglomrations.
Cependant face la pluralits des acteurs urbains, et la complexit des enjeux ports par
une stratgie de requalification, lintervention reste trs dlicate. Et on peut sinterroger ds lors
sur la faisabilit de telles ambitions.
Dautant plus que le Projet Urbain renferme en lui un projet de recomposition urbaine,
un projet social, et un projet de redynamisation conomique et fonctionnel. Labsence dune
mthodologie commune, face la singularit des situations, accentue davantage les difficults
de mise en uvre, dune telle stratgie.
Ainsi face la complexit du dispositif, beaucoup de problmes sont ressentis. Ils sont
la fois politiques, culturels, administratifs et sociaux, do la ncessit dune simplification et de
la mise en place de repres plus lisibles.
Enfin, pour transposer le sujets au cas algrien, la question quon peut se poser est :
Comment peut-on intgrer le concept Projet urbain dans la pratique urbanistique algrienne ?, ou
en dautre terme comment peut-on passer de la vacuit des mots la ralisation concrte dun
Projet Urbain algrien ?
Lintroduction du projet urbain, comme outil de reconqute spatiale et de recomposition
urbaine, notamment travers la requalification des grands ensembles algriens, ne pourra se
concrtiser, notre sens, qu travers la mise en place dun projet globale de la ville algrienne.
Ce dernier sera chelonn sur plusieurs niveaux dintervention, concernant plusieurs
domaines dapplication :
Dabord il faut mener une rflexion de fond sur le ralit de la ville algrienne, sur le
devenir de ses productions et sur son caractre urbain futur souhait.
260
Ensuite, il faut repenser loutil urbain algrien, selon une stratgie de renouvellement
de lapproche urbaine. Dans ce sens le rle de lurbanisme ne se rsume plus produire
des schmas et des plans finis, mais plutt proposer des stratgies dvolution urbaine,
et de dfinir les conditions ncessaires de leurs mises en uvres.
Ainsi il faut prendre en considration toute les ralits dynamiques territoriales et

nationales : de la transformation des villes en vritables acteurs urbains, de lapparition de la
logique dopportunit internationale, de limportance de limage urbaine, de recherche dun
partenariat conomique, dintgration de lacteur social, et la mise en place d approches
stratgiques limage du contexte dynamique qui entoure dsormais la planification urbaine.
La rvision des approches actuelles en matire dinstrumentation, de gestion et de
planification urbaine apparat aujourdhui comme une ncessit. Ces derniers doivent dpasser le
stade de lapproche quantitative, et intgrer de nouvelles proccupations : de recherche formelle,
dinterventions durable et de solutions innovatrices.
Il faut galement renforcer la place des acteurs conomique comme acteurs autonomes.
lextension aux acteurs sociaux et plus particulirement au Mouvement Associatif doit tre
encourage, afin dintgrer les vritables enjeux de la Gouvernance Urbaine, et du Pouvoir
Partag. Ainsi il faut introduire les notions de :
Concertation : avec les habitants et les professionnels de lurbain et de la ville, afin de

faire voluer la gestion urbaine, en gestion stratgique et ouverte la pluralit des acteurs
urbains.
La citoyennet : en ractivant la vie associative, afin que chaque habitant, citoyen et

usager de la ville pourra dfendre dune manire collective et organise des intrts
lgitimes.
Dans ce sens, lamlioration de lapproche urbaine et les modalits dapprhension de
la ralit urbanistique en Algrie, passera galement par lamlioration et la matrise de la

gestion urbaine. En effet la planification en Algrie a longtemps privilgi la question de la
production celle de la gestion. Dsormais il faut introduire de la souplesse et la diversification
des niveaux dinterventions.
Cette diversification devra privilgier le niveau local, qui est, notre sens, lchelle
idale, o toutes les notions de gestion prendraient tous leurs sens, vu la pertinence et les
spcificits des problmes rencontrs. La cration de cellules de proximit, de conseils
consultatifs communaux o sont reprsents les associations, associations de quartiers,
(remplaant les offices de promotion et de gestion immobilire) et enfin, llection de conseils
261
municipaux sur une base multipartisane, sont autant dlments rcents dans la gestion
algrienne, dont il faudra encourager, et suivre attentivement les dveloppement. En effet, cest
dune autre approche de la gestion urbaine algrienne quil sagit.
La mise en place dune nouvelle approche urbaine exige galement un dveloppement
voir une rvision des outils durbanisme qui sont responsables de la cohrence et de lefficacit
de la gestion locale le PDAU et le POS. Ces derniers devront voluer et intgrer les notions de
qualit urbaine, de souplesse, didentit locale, et de composition urbaine.
Les POS, devront galement largir leurs objectifs et enjeux, en situant la procdure
dlaboration du POS dans le cadre du processus de ralisation dun Projet Urbain. Dans ce sens
le POS peut tre linstrument idal de lurbanisation en Algrie, beaucoup plus que les schmas
ou le plans directeurs. Mais un POS corrig et revu !.
Enfin, il faut mettre en place une vritable stratgie de renouvellement urbain, porte
par une politique de projet global de dveloppement urbain et social, avec pour ambition la
rorganisation des quartiers priphriques et leurs insertion dans la ville. Cette stratgie sera le
cadre commun ou la multitude de projets ponctuels propres chaque quartiers, sauraient
sintgrer sans grandes difficults .
Elle devra se baser sur la logique des dbats, les lois modernes de la communication et un
mcanisme dvaluation continue.
Ainsi, la requalification des grands ensembles algriens tout en utilisant le projet urbain,
comme outil dintervention spatiale, devra sinscrire en continuit avec les objectifs et enjeux du
Projet Globale dAgglomration. Ces derniers devront reconqurir limage urbaine de la ville
algrienne, et la qualit de son environnement urbain, en la considrant comme une uvre
urbaine, produit de ses habitants et comme lieux humain dchange, de rencontre, et de vie
sociale par excellence.
Il sera impratif notre sens douvrir un dbat, concernant la politique urbaine de la ville
algrienne, et le renouvellement de son approche urbaine, mais galement le renouvellement de
notre regard, de notre pense et notre manire dagir sur la ville. Il faut galement dvelopper un
vritable projet de socit algrien, capable dintgrer les mutations, les changements et
lternelle volution de la socit et de la ville algrienne.
Le dbat sera ouvert tous : historien, sociologue, urbaniste, architecte, technicien,
gestionnaire, politicien, et habitant,.selon une logique de pouvoir partag, et un dialogue, que
nous esprons dmocratique.
262
Rsum :
Aprs une premire priode dapplication en masse du modle Grand Ensemble, la
socit contemporaine a pris conscience des limites dun tel cadre de vie. Implant souvent la
priphrie des villes, lespace du grand ensemble fait face des problmes multiples. ces
derniers sont la fois dordre : morphologique, structural, fonctionnel et social.
La ncessit dintervention se faisait sentir, et on pouvait observer ds les annes 70, une
multitude dinterventions et doprations entreprises, en vu damliorer la qualit de vie urbaine
dans ces cits. Contestes, remises en cause et rejetes par leur habitants, ces grandes units
dhabitation ont t souvent associes des oprations de rhabilitation, de redynamisation, de
rnovation, de restructuration, dintgration et enfin de stratgies de renouvellement urbain,
portes par une politique de Projet Urbain.
Cette diversit dinterventions, et du vocabulaire entourant la question des quartiers dit
difficiles tmoigne la fois de limportance accorde la requalification des grands
ensembles, et leur insertion dans leurs agglomrations, mais galement la difficult de toute
stratgie de reconqute urbaine et son volution continue.
La pratique du Projet Urbain, autant que processus de planification urbaine, et doutil
dintervention spatiale est donc laboutissement dune longue volution de la pense
urbanistique. Cette dernire se matrialise par de profondes mutations et changements dans la
substantielle du panorama urbanistique .
En effet et face la complexit des situations rencontres, comme cest le cas pour les
grands ensembles, lmergence de dynamiques territoriales : comme la globalisation , mais
galement lapparition de nouveaux enjeux urbanistiques : de retour aux chelles mineures de
composition, de Dveloppement Durable, de Partenariat, de Gouvernance, et Participation de la
socit Civile. Lapproche traditionnelle se voit remplacer progressivement par les notions de la
gestion et de la planification stratgique, notamment travers la pratique du Projet Urbain.
Ce dernier essaye dapporter et dune manire durable, une transformation efficace de
la ville contemporaine, en humanisant ses productions, et ses espaces de vie, les grands
ensembles, et en sinscrivant dans une dmarche flexible, ouverte et dynamique, limage du
nouveau contexte entourant la planification et la gestion urbaine.
Mots cls :
Projet Urbain, Grand Ensemble, Ville, Urbanisme, Renouvellement Urbain, Gestion
Stratgique,
Planification Stratgique,
Globalisation,
Partenariat.
263
Dveloppement
Urbain
Durable,
Bibliographie
Ouvrages :
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4. Revue Urbanisme, n160, Septembre/Octobre 1999
5. Revue Urbanisme, n307, Octobre 1999.
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8. Revue Urbanisme, hors srie n13, Mars 2000
9. Revue Architecture, N41, Mai, 1993
10.Revue Construire, N31, 1989.
- Annexes -
Annexe 1: La politique du renouvellement urbain : dfinition, origine et volution.

Lmergence du concept Renouvellement Urbain sous sa forme moderne, remonte au
dbut des annes quatre vingt dix. Il apparat en France tout dabord sous la forme de la ville
renouvele utilis par lagence durbanisme de Lille1. Lmergence de cette notion est trs lie
la crise conomique, immobilire, sociale et environnementale.
Mme si le concept peut paratre rcent, en pratique ses origines peuvent tre associes
lhistoire des mutations et du dveloppement des socits. (exemple les grands travaux
haussmaniens Paris).
Cependant la nouveaut concerne son association aux quartiers en difficult, en marge de
la cit. ds loirs lenjeu du renouvellement urbain, tel quil est prsent, est de rinsrer ces
quartiers dans le mouvement gnral de croissance qui se dveloppe non seulement en France
mais aussi en Europe2.
Le renouvellement urbain dsigne donc lensemble des interventions misent en uvre
dans les quartiers en crise, en vue damliorer leur fonctionnement et de favoriser leur insertion
dans la ville. Il peut aller dactions de revalorisation de quartiers difficiles, aux renforcements de
la centralits, la cration de nouvelles fonctions ou la rcupration de friches urbaines
dlaisses.
Cependant la politique de renouvellement Urbain trouve ses fondements et ses origines
dans lvolution de la politique de la ville en France. Cette dernire concerne essentiellement la
requalification des quartiers en difficult ou en crise.
Ces quartiers se manifestent dans lespace des grands ensembles priphriques. Lieux de
concentration de tous les maux urbains.
Lespace des grands ensembles, a servi de terrains dobservation et danalyse de
situations urbaines conflictuelles. Il a t le point de dpart de toute une srie de modalits et de
politiques daction.
La politique de la ville mise en place a vu ainsi succder une srie doprations, toutes
essouffles, aspirant du renouveau, do laboutissement de cette nouvelle formulation de
renouvellement urbain.
international, Alger, Avril 2001, P : 386.
2
Idem.
Le renouvellement urbain a t prcd par tout un vocabulaire autour du traitement

des quartiers
priphriques :
redynamisation,
revitalisation,
rnovation,
restructuration,
requalification, rhabilitation, dmolition- restructuration. La politique du renouvellement

urbain, englobe lensemble de ces actions, portant en elles des enjeux plus stratgiques : de
durabilit, de participation citoyenne, de partenariat largie et dune volont dquilibrer et
dhumaniser la ville contemporaine au profit de ses habitants.
Annexe2 : Quest ce que la Contextualisation ?.
Face la nouvelle donne de mondialisation, impose sur le monde et surtout ses impactes
de clivages, dexclusion et de ngation des individualits, une forme de rsistance est ne dans le
monde. Cette dernire ne concerne pas une discipline mais se dfinit par rapport un mode de
vie. Ainsi la Contextualisation semble tre une forme de rsistance lhomognisation
gnralise et la ngation du local.
Pour venir au terme Contexte , (Selon le petit Larousse), cest un ensemble de
circonstances, dans le quel se situe un fait, et qui confrent sa valeurs, sa signification ; on parle
de Contexte social, politique, conomique, culturel ext.
Par rapport la signification du concept Contextualisation, on remarque des termes qui
reviennent souvent, savoir : lintgration, les spcificits, les particularits, le local, la
rgionalisation, la participation, lhumanisation, la citoyennet.ext.
la Contextualisation renvoie aussi une sorte de retour au pass, aux valeurs
symboliques, une rintgration des concepts, didentification, du territorialit, et du beau.
Dans ce sens, la Contextualisation aurait pour lourde tache, de concilier entre mmoire et
modernit, entre valeurs ancestrales et nouveaux concepts, entre pass et avenir. Tout en
respectant les identits, les diversits et lhtrognit culturelles des diffrentes socits.
Enfin, la Contextualisatioin tend mettre en vidence, non seulement les individualits
de chacun mais aussi les particularits et les spcificits de chaque socit qui compose le monde
et fait sa richesse.
Contextualiser, cest aussi renouer avec la justesse des valeurs, tenir compte des
singularits, humaniser les relations et affirmer les diffrenciations culturelles propres chaque
lieu , car et comme
le site B.POCHE tout art et local . Dsormais les valeurs de
consciences, de mmoire, et didentit sont revalorises, et considres comme richesses

mondiales, partages et protges par tous.
Annexe3 : La troisime gnration doutil durbanisme en France, les SCTet les PLU.
Le Schma de Cohrence Territoriale (SCT) et le Plan Local dUrbanisme (PLU)

reprsentent la troisime gnration doutils durbanisme en France. Initis dans la loi de
Solidarit et Renouvellement Urbain du 13 dcembre 2000, ces derniers remplacent les outils
prcdents afin de rpandre aux nouveaux enjeux de durabilit, de cohrence et de planification
stratgique.
Ainsi, le SCT remplace le prcdent schma directeur durbanisme. cest un document
dorganisation des aires urbaines, des agglomrations, regroupant toujours plusieurs communes.
Il ne se conoit que dans un contexte de coopration intercommunale. Le primtre du SCT est
propos par les communes, mais approuv par le prfet. Ce dernier se dtermine sur des critres
fonctionnels et conomiques.
Le SCT se distingue par limplication des partenaires concerns par son laboration. Dans
ce sens il est prvu la constitution dun tablissement public du schma de cohrence territoriale
par les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale concerns.
Dans cette optique de mettre en cohrence les politiques sectorielles sur un territoire
agglomr, tout document durbanisme, toute opration damnagement et daction foncire, les
programmes locaux dhabitat, les plans de dplacement doivent tre compatibles avec le SCT.
Celui-ci se prsente ainsi comme un instrument phare darticulation des programmations et des
actions dans le cadre de politiques de renouvellement urbain.
Le PLU, se substitue quant lui au POS.il sagit non seulement dun document
caractre rglementaire, mais galement oprationnel, puisquil doit mentionner le projet
damnagement et de dveloppement durable de la commune. au-del dun outil juridique des
droits des sols, comme cest le cas du POS, le PLUest prsent comme un vritable plan
durbanisme , favorisant la dmocratie participative, (en imposant la phase de lenqute
publique sur toutes les procdures dlaboration de document durbanisme), la souplesse dans
lintervention urbaine, le renouvellement de la forme urbaine, la diversit des fonctions urbaines
et enfin le respect de lenvironnement, travers la matrise de lextension urbaine et la
reconstruction de la ville sur elle mme.
Le PLU en tant que document durbanisme obit aux mmes principes que ceux du SCT,
fonds sur les objectifs de la loi Solidarit et renouvellement Urbain.
Annexe4: composantes gnrales de la ZHUN de Boussouf.

La ZHUN de Boussouf, se compose de trois types dhabitat :
lhabitat collectif :
Il est reprsent par un ensemble de btiments plusieurs niveaux, et dont le nombre atteint
109 btiments. Ce type dhabitat offre 2430 logements, rpartis sur une surface totale gale
102,6 ha. La surface habitable moyenne atteint 80m2.
Les immeubles sont rpartis en cinq niveaux, jusquaux tours de 11 niveaux. Construit selon
la logique de la rptition, ces derniers sont le rsultat de variables peu nombreux, donnant
limpression de la monotonie et du non lieu.
Les lotissements :
Lhabitat individuel dans cette catgorie est compos de 4 tranches rpartis en deux parties :
-
la partie Nord est celle o se trouve la troisime et la quatrime tranche.
La partie Sud est celle o se trouve la premire et la deuxime tranche, il faut noter que
cette partie se caractrise par ses constructions ordonnes, raliss dans le cadre de
coopratives immobilires (celle des mdecins, et celle des militaire par exemple).
Les constructions sont de hauteurs variable de deux cinq niveaux. Ce lotissement stend
sur une superficie gale 41,61 ha compos de 621 lots quivalents 14, 92 logements/ha.
Lhabitat individuel sous forme de chalets :
Cest un habitat a structure lgre, il occupe seulement 4,54ha. Il se compose de 84 chalets do

la densit qui est gale 18,50 logement/ha. La surface rserve pour chaque chalet varie entre
104 et 109 m2. chaque chalet est entour de parcelle de terre utilise comme jardin.3
DUCH Constantine, POS de Boussouf, 2000.
Summary
The contemporary society has, at last, and after a long period of application of the model
mass housing, realized that the methode has its limits in the real-life context.
Because of its implantation at the towns periphery, the space allowed to the The large
collective housing blocks, caused many problems. These problems are, most of time, social,
morphological, structural or functionnal.
The problems registerd took such a dangerous aspect that it obliged the large society to
reacts. This is why, in the 1970s, we assisted to large transformations and emergency operations
to modify and secure more the places where those cities were built.
Those colossal groups of buildings were hardly criticised, contested and rejected by inhabitants
themselves inspite of the large operations of: readaptations, reactiveness, restoration and many
stratgies whitch the last one a stratigy of renewwing the city whith in the city that associated to
Urban Devlopment politic.
The numerous actions and various comments and hard debates that turned round the
quarts, the ghettos, and their danger, the importance of
the strategies taken over by
authorities to try to insert a certain renovation into those large surfaces, make us belive that there
are big efforts made to modify not only the quality of life but also that are difficulties to adapt
the new system that concerns the Urban Politic and Evolution State.
The practical phase of Urban Devlopment as an urbane planification process and as a
spacious intercation tool is the result of a long evolution of the urban thought that has been
inserted since the 1970s into people minds.
This last one takes a positive effects showed dy deep mutations of population and real
changings in the substantal urban panorama.
In fact, and when facing complex situations, as they were faced previosly during larg
housing estate : the dynamic of the territory, the apperance of new urban styements and
directives, the coming back to the prime compnant of basis urbane, the durable urban
development, the governance and the participation of the civil society; the traditional approch
will graually disappear to let the place to the strategy of the planification through the practise of
larg housing estate .
This Urban Devlopment tries to bring and instal for a durable period a real method of
evolution in social, stuructural and functional states concerning the contemporaneous town, to
give a civilised aspect to the productions and renew the living spaces of thelarg housing estate
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L'Utilisation Du Projet Urbain Dans La Requalification Des

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REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR

Lutilisation du Projet Urbain dans la requalification des

Sous la direction du : Dr Rouag. ep. Saffidine. Djamila

Prsident : Pr. A.LEKEHAL

Prof. Universit de Constantine

Rapporteur :Dr. D.ROUAG

MCF. Universit de Constantine

Membres : Pr. R.BOUSSOUF

Prof. Universit de Constantine

MCF. Universit de Constantine

-DdicacesJe ddie ce travail :

et surtout de mavoir fait autant de confiance, de

davoir t tout simplement toujours l pour

mcouter et me redonner confiance.

Partie I : Le grand ensemble, transformation dun modle, selon une nouvelle

Chapitre 2 : Contexte de la gense du Projet Urbain, Ralits daujourdhui

2.3.2. Dveloppement urbain durable et gouvernance urbaine. 48

Le Projet Urbain , comme une nouvelle alternative

Chapitre4 : Approches et enjeux de la requalification des grands ensembles dans la

Partie II : Pistes trangres dapplication du Projet Urbain.

5.2 Lexprience Franaise 108

5.4.1 Evolution de la politique de la ville en Italie, et la naissance de la pratique du

Chapitre6 : Exemples dutilisation du Projet Urbain dans la requalification des grands

Partie III : Projet Urbain et gestion urbaine en Algrie

Notions damnagement en Algrie, la qute dapproche stratgique

7.1 Introduction.. 156

7.3.2. Les instruments damnagement urbain : ( PDAU/POS).. 166

Chapitre9 : Analyses et modles de transformation dun grand ensemble

Conclusion et recommandations gnrales

Index des tableaux, cartes, figures et photos.

Liste des Tableaux :

Liste des cartes :

Carte 11 : Prsence dactivits dans la ZHUN de Boussouf

Carte 12 : Plan damnagement propos par le POS de Boussouf 246

Listes des figures :

Figure11 : Projet Urbain de Faubourgs Anciens, ville de Madrid 122

Figure17 : Espaces extrieurs de la cit Dcines

Figure18 : Amnagement daires et prairies, dans le quartiers Dcines 146

Liste des photos :

Photo03 : Cration de trottoirs et voies pitonnes dans la ZHUN 5 juillet. 206

Photo06 : Model de construction, rparti en diffrentes zones de la ZHUN 222

Liste des abrviations :

Schma 2 : Contexte dmergence de la nouvelle approche urbaine

Liste des abrviations :

qui doivent laccompagner, aux renouvellement continu et ncessaire de

lapproche et la pense urbaine, et enfin la naissance de la troisime et la quatrime gnration

La problmatique du renouvellement urbain (cf ; Annexe1), et de la construction de la

dysfonctionnements alarmants : centres ville, cits prcaires et spontanes et enfin grands

Franois Delarue, prface Projets Urbains en France, op cit. P : 7.

I.1 Choix et actualit du thme :

sicle. De plus avec les nouvelles donnes mondiales de

globalisation, de dveloppements technologiques, et mutations socitales, la conception de la

Merlin P, Choay F : Dictionnaire de lurbanisme et de lArchitecture, P.U.F, Paris,P : 320

monotones et standards, ne refltant aucune identit ou valeurs culturelles et peu soucieux du

premire sries de questions concerne loutil

oprationnel utiliser dans lintgration et la rhabilitation de ces espaces :

De limitation du rle de ltat et des collectivits locales ( rle devenu essentiellement

De rarfaction des deniers publics et la recherche de partenariat et dinvestisseurs privs.

De la dcentralisation de la gestion de la ville et le dveloppement dune gestion plus

De contextes conomiques difficiles qui favorisent

la naissance dun urbanisme

dincitation et mettent fin lurbanisme de contrainte.