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MEMOIRE
POUR LOBTENTION DU DIPLOME DE MAGISTER
Mr LABII Belkacem
PR
Rapporteur :
Mr KABOUCHE Abdelatif
MC
MC
MC
Soutenue Le : 22/05/2012
.
:
(
...) . ()
()
( ...).
:
.
ii
Rsum
Le prsent mmoire inspir des principes fondamentaux du projet urbain, porte sur
les possibilits de rinvestir le champ de la production urbaine dans la ville algrienne en
gnral, et la ville dAnnaba en particulier sur la base dune nouvelle dmarche plus
qualitative. Anime par la proccupation dun ventuel dclin conomique et par la mme
urbain, lide de la revitalisation de lespace conomique apparait comme une solution
indirecte la crise urbaine actuelle, dont lenjeu est double: dune part consolider et
renforcer la comptitivit de la ville dAnnaba et son attractivit, ce qui ne sera pas sans
incidence sur lvolution des investissements, et des taxes, chose qui entrainera forcement
une remise niveau, voir mme une modernisation de la ville (cadre btis, infrastructure
...etc.). Dautre part cette action tend concilier les politiciens (lus locaux) dtenant la
commande et plus inquiet des conditions de redmarrage conomique de leurs villes, avec
tout ce que cela aura comme effet sur lamlioration des conditions de vie et lemploi, et le
chercheur (urbaniste) ternellement soucieux de perfectionner lespace urbain dans son
contexte physique (renouvellement urbain, restructuration urbaine etc.).
iii
Abstract
The present research inspired by the fundamental principles of urban design, focuses on the
possibilities of occupying the field of urban production in the Algerian town in general and
the city of Annaba in particular on the basis of a new more qualitative process. Animated
by the concern of a possible economic decline of the city, the idea of revitalizing the
economic space appears as an indirect solution to the current urban crisis, whose challenge
is twofold: firstly consolidate and strengthen the competitiveness of the city of Annaba and
attractiveness, which is not without impact on the development of investment, and taxes,
something that will cause necessarily an upgrade or even a modernization of the city
(infrastructure ... etc..). Moreover, this action tends to reconcile the politicians (elected
officials) holding the control and more concerned about the conditions of economic
recovery in their cities, with all what that will have as effect of improving living conditions
and employment , and the researcher (planner) ever used to improve the urban environment
in its physical context (urban renewal, urban restructuring ... etc..).
Keywords: city of Annaba, reinvest, urban process, revitalize, the economic area, urban
project.
iv
1.1.
1.1.1.
Urbanisation ......................................................................................................... 14
1.1.2.
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.5.1.
1.5.2.
1.5.3.
2.
2.1.
La revitalisation........................................................................................................ 28
2.2.
2.3.
2.4.
Objectifs de la revitalisation..................................................................................... 29
2.4.1.
2.5.
2.5.1.
Ladaptabilit ....................................................................................................... 33
2.5.2.
La diversification ................................................................................................. 35
2.5.2.1.
2.5.3.
2.6.
2.6.1.
2.6.2.
2.7.
2.7.1.
2.7.2.
2.7.3.
2.7.4.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.3.1.
3.3.2.
La dimension politique......................................................................................... 48
3.3.3.
3.3.4.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.5.
vi
3.5.
3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
La socit civile.................................................................................................... 55
3.6.3.
4.
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.1.3.
4.1.4.
4.1.5.
4.1.6.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
vii
5.2.
5.3.
5.4.
5.4.1.
La pollution .......................................................................................................... 88
5.4.2.
5.4.3.
5.5.
5.6.
5.7.
6.
6.1.
6.1.1.
6.1.2.
6.2.
6.2.1.
6.2.2.
6.2.3.
6.2.4.
7.
7.1.
7.2.
7.2.1.
7.2.2.
7.3.
7.3.1.
7.3.2.
8.
8.1.
8.2.
viii
8.2.1.
8.2.1.1.
8.2.1.2.
8.2.1.3.
8.2.1.4.
8.2.1.5.
8.2.2.
8.2.3.
8.2.4.
8.2.5.
8.2.6.
9.1.
9.2.
9.3.
9.3.1.
9.3.2.
9.4.
10.
10.1.
10.2.
10.3.
10.4.
10.4.1.
ix
10.4.2.
10.5.
10.5.1.
10.5.2.
11.
11.1.
11.1.1.
11.1.2.
11.1.3.
11.2.
11.2.1.
11.2.2.
xi
xii
Figure 25: l'volution du rapport entre les chiffres d'affaires et des gains du complexe des engrais
phosphats d'ASMIDAL ................................................................................................... 85
Figure 26: les frais lis la scurit industrielle deviennent de plus en plus pesants pour le
complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL .................................................................. 86
Figure 27: le risque zro n'existe pas, le compte rebours continu en attendant la prochaine
catastrophe ..................................................................................................................... 87
Figure 28: la pollution de lair partir du complexe des engrais phosphats ............................... 88
Figure 29: l'volution de personnes hospitalises pour des maladies respiratoires Annaba....... 89
Figure 30: le stockage des dchets solides, l'autre pollution ..................................................... 90
Figure 31: Vue du nuage toxique dgag par l'explosion de l'usine AZF de Toulouse ................. 93
Figure 32: Le dgt matriel d l'explosion de l'usine AZF de Toulouse (vue arienne) ........... 95
Figure 33: Prise de vue incarnant la vtust du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL ... 96
Figure 34: Rayon d'impact probable en cas de catastrophe majeure ASMIDAL ....................... 97
Figure 35: ASMIDAL un cadre bti prcaire ............................................................................ 98
Figure 36: ASMIDAL, fausse la lecture de l'espace urbain ...................................................... 100
Figure 37: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel dans la rgion Est (Anne 2007) ......................................................................... 102
Figure 38: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel lchelle nationale (Anne 2007) ....................................................................... 103
Figure 39: Schma reprsentant la problmatique actuelle du port dAnnaba .......................... 107
Figure 40: configuration de la ville d'Annaba en 1832 ............................................................ 111
Figure 41: la configuration du port d'Annaba en 1880 ............................................................ 113
Figure 42: le port d'Annaba, un terrain conquis sur la mer ...................................................... 115
Figure 43: vue sur le port d'Annaba partir du ciel ................................................................. 116
Figure 44: le terminal conteneur du port dAnnaba, improvis et inadapt au fret moderne ..... 121
Figure 45: vue sur le port d'Annaba (le quai sud et le vrac de minerai) .................................... 122
Figure 46: volution des exportations du minerai de phosphate (tonne) ................................... 125
Figure 47: volution des exportations du minerai de Fer (tonne) ............................................. 126
Figure 48: Schma reprsentant la problmatique foncire dAnnaba .................................. 128
xiii
Figure 49: chronologie de laction du snatus-consulte .......................................................... 131
Figure 50: schma illustrant la problmatique foncire de la ville d'Annaba .............................. 133
Figure 51: rpartition des lots cds par lagence foncire par rapport la nature juridique de la
proprit ....................................................................................................................... 135
Figure 52: rpartition des lots cds sur des assiettes acquises par lagence foncire .............. 136
Figure 53: rpartition des lots cds sur des assiettes non acquise par lagence foncire ......... 137
Figure 54: disponibilit de foncier conomique Annaba ....................................................... 141
Figure 55: lassainissement juridique de la proprit, un handicap pour le foncier conomique
Annaba ........................................................................................................................ 142
Figure 56: la sous exploitation du Foncier conomique Annaba, lautre contradiction ............ 143
Figure 57: Le rle des acteurs dans la dmarche urbaine travers les textes juridiques............ 162
Figure 58: Schma reprsentant la chronologie de lvolution de la dmarche foncire............. 165
Figure 59: Les missions reprsentant un fardeau pour lagence foncire (1986). ...................... 167
Figure 60: Schma reprsentant le rle de lagence foncire aprs la restructuration de 1990. . 170
Figure 61: Schma reprsentant la composition du conseil dadministration de lagence foncire en
1990............................................................................................................................. 171
Figure 62: Les enjeux de la restructuration de lagence foncire et la recentralisation de la
dmarche foncire en 2003. ........................................................................................... 173
Figure 63: Schma reprsentant source actuelle de financement des P.O.S et P.D.A.U en Algrie.
.................................................................................................................................... 186
Figure 64: Schma reprsentant la dmarche urbaine actuelle travers le P.O.S et P.D.A.U
daprs la loi 90-29 relative lamnagement et lurbanisme. ............................................ 187
xiv
xv
Remerciements
La conclusion de ce travail naurait pas t possible sans le support et la
collaboration de plusieurs individus et organismes, cet gard je tiens remercier mon
encadreur, le docteur KABOUCHE Abdelatif, pour la confiance quil ma accorde, de
mme je tiens remercier aussi toute lquipe de la post graduation pour lattention quils
nous ont accorde pendant lanne thorique.
Je remercie aussi Othmani Amara, ainsi que le docteur HAFIANE Abdelrahim, et
toute lquipe de lAUA commencer par Zouhir pour leurs conseils prcieux et support,
je voudrais aussi remercier mes tudiants pour leurs soutiens indfectibles, commencer
par Seifeddine, Khaled, Soufiane, Haroun, Samado, Romaysa, Tarek et Mohcen.
Enfin je tiens remercier tous les fonctionnaires des administrations de la ville
dAnnaba pour leur concours indirecte laboutissement de cette recherche.
Introduction
Lvolution dune ville ou la survie dune rgion, dpends aujourdhui des capacits de ces
dernires sadapter et sintgrer dans un nouveau monde, qui sannonce sous le signe de
lattractivit des territoires, et de la comptitivit urbaine. Cette nouvelle exigence, est due
en grande partie la libralisation des marchs, mais aussi la succession des crises
conomiques, devenues de plus en plus frquentes et imprvisibles.
Pour PETER KRESL(2003)1 Cette proccupation majeure, mobilise actuellement les
chercheurs qui sefforcent rpondre des questions prcises :
-
Comment une ville peut elle maintenir ou amliorer son attractivit et son
dynamisme ?
Cest ce niveau, que se situe le challenge pour la ville algrienne en gnral et la ville
dAnnaba en particulier; comment sadapter cette nouvelle conjoncture, en tenant en
compte de la concurrence des autres villes, pour attirer les investissements ncessaires la
revitalisation de son espace urbain.
Il faut dire quatteindre une certaine performance, et rester comptitif nest pas chose aise,
et passe invitablement, par une mise niveau aussi bien au plan infrastructurel quau plan
organisationnel. Si pour le premier cas les difficults de moderniser les outils du
dveloppement c'est--dire routes, ports et aroports, savre dlicate du fait du cout
onreux quil faudra payer, il nen est pas moins pour le deuxime cas, qui reste beaucoup
plus compliqu, et ncessite une rvolution dans la dmarche urbaine actuelle, qui reste le
principal handicap lmergence de la ville dAnnaba au rang international qui tait le sien.
Cest par rapport ce contexte, que la prsente thse sintresse la rsolution dune partie
des problmes mentionns ci-dessus, c'est--dire les dficiences de la dmarche urbaine
actuelle dans la ville dAnnaba.
Peter Karl Kresl, Revitalisation des quartiers centraux aux tats unis, dans Reconversion conomique et
dveloppement territorial, Qubec, Presse de luniversit du Qubec, 2003. (18)
La problmatique de recherche
La politique de libralisation enclenche par lAlgrie en 1990, signifie la volont du
dsengagement de ltat du champ de la production urbaine, au moyen de louverture de
cette dernire un ensemble de nouveaux acteurs, elle signifie galement la limitation de
lintervention de ltat lencadrement et la rgulation de la dmarche urbaine.
Cette libralisation engage depuis plus de 20ans, cest opre en deux phases distinctes : la
premire ralise en deux temps, cest manifeste au dpart c'est--dire en 1990 par la
promulgation de nouveaux texte de lois cadres2, portant essentiellement sur les nouvelles
modalits dintervention de ltat et des collectivits locales lors de loprationnalisation de
la dmarche urbaine.
Dans un deuxime temps, cette reforme cest solde par lmergence de nouveaux acteurs
en 1993, incarns par les agences publiques3, ces dernires dotes dune certaine
autonomie, avaient pour principale mission de faciliter lintervention de lacteur priv, et de
favoriser son intgration au processus de production urbaine.
Pour ce qui de la deuxime phase, elle est venue tardivement avec labrogation de la loi 0387 relative a lamnagement du territoire, et lentre en vigueur de la loi 20-01 relative
lamnagement du territoire dans le cadre du dveloppement durable. Cette dernire a
apport thoriquement des amliorations sensibles au niveau de la dmarche urbaine,
exprimant ainsi la volont des dcideurs vouloir rompre avec la planification rigide au
profit dune dmarche plus souple, adoptant des principes plus dmocratiques telle que la
concertation et la participation.
Cependant ce processus reste incomplet, et comporte toutefois plusieurs limites. La
premire, tient essentiellement au fait quil y a hsitation de ltat pour ce qui est de la
Loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant lorientation foncire, Loi n 90-29 du 1er dcembre 1990
relative lamnagement et lurbanisme, Loi n 90-30 du 1er dcembre 1990 portant loi domaniale.
3
APSI, Agence de Promotion, de Soutien et de Suivi de lInvestissement de 1993, devenue ANDI en 2001.
Adela de lindispensable mise niveau, nous croyons quune action indirecte sur
lespace urbain de cette dernire, peut tre une solution, travers la revitalisation de son
espace conomique, chose qui aura un effet de raction en chaine sur le champ de
production urbaine en gnral.
Il est noter que dans ce mmoire, le recours lusage du terme ville dAnnaba , ne
renvoie pas forcement aux limites administratives actuelles de cette dernire, mais oscille
de manire dynamique et englobe toute une rgion.
Dure de vie des gisements de phosphates de Tbessa est estime 50 and daprs les spcialistes.
Lhypothse de recherche
A partir du cadre danalyse, nous considrons donc comme hypothse principale que :
laction de revitalisation urbaine de la ville dAnnaba, est impossible travers la
dmarche urbaine actuelle. Les hypothses secondaires sont au nombre de deux :
-
6
Cest donc par lvaluation de la dmarche urbaine et de ses mcanismes, ainsi que
lanalyse de limplication des diffrents acteurs, que nous allons dterminer avec prcision
le rle de chacun, et mettre en vidence les dficiences et dysfonctionnement, survenant
lors de loprationnalisation de cette dernire.
A cet effet, notre tude schelonne sur une priode couvrant prs dune vingtaine
dannes, soit de 1990 2010. La fin des annes quatre vingt marque la priode o
lAlgrie a enclench la libralisation de son systme politique. A lchelle urbaine cela
cest traduit par lavnement de plusieurs acteurs, mais aussi plusieurs lois, dont la loi 9029 du 1er dcembre 1990 relative lamnagement et lurbanisme et la loi 01-20 du 12
dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire qui ne
rsument pas entirement la dmarche urbaine actuelle, mais constituent nanmoins une
premire base de rfrence toute opration visant la scne urbaine.
La mthodologie de recherche
Afin de vrifier lhypothse, nous avons mobilis deux mthodes diffrentes. La technique
dentrevue t la premire tre utilise. Un entretien a t men auprs dintervenant
influent associ au secteur conomique, plus prcisment le secteur industriel.
7
Cet instrument de collecte dinformations tait le meilleur outil, nous permettant de
senqurir du point de vue du principal agent de lespace conomique de la ville dAnnaba,
concernant ltat des lieux de la situation actuelle, mais aussi des interrogations portes sur
les possibilits dextension de lindustrie, voir mme lopportunit dimplanter de nouvelles
units de production.
Lentretien sest droul entre le moi davril 2010, une grille dentrevu a servi dassise pour
la rencontre. A ce titre, nous avons pu rencontrer
-
Le niveau de concertation
Instruments durbanisme en cours en Algrie, plan directeur damnagement et durbanisme (PDAU), plan
doccupation des sols (POS).
Plan de travail
Cette tude sinscrit dans le cadre de prparation du magistre (dpartement darchitecture
et durbanisme de Constantine). Prvue lorigine comme tant limit la wilaya
dAnnaba, a t finalement tendue lensemble du territoire qui en dpend. Ltude a
dure jusqu la fin Aout 2010, les mois suivant ont t consacr la rdaction. Le temps
imparti ltude trs faible si lon considre loriginalit du thme ajout lampleur du
territoire, aussi la difficult lie la collecte de linformation qui reste difficilement
accessible et parfois inexistante. Le plan gnrale de ltude t conu conformment
loption projet urbain .
Nous avons ainsi partag le prsent mmoire en trois parties, la premire est divise en trois
chapitres, dont le premier traite principalement des liens subsistant entre le dveloppement
conomique et lurbanisation. A cet effet nous avons insist au dpart sur lorigine
conomique de lurbanisation accrue, en illustrant les deux faits majeurs que sont la
rvolution industrielle et lexode rural avec leurs rles indniables sur lvolution du taux
durbanisation de la population urbaine mondiale.
Ensuite nous nous sommes penchs sur les futurs dfis urbains qui sont en premier lieu des
dfis dordre conomique, avec les mutations conomiques imprvisibles qui reprsentent
la fois des opportunits mais aussi des risques. Ces dernires peuvent ainsi conduire un
dclin conomique et urbain, qui est synonyme de mort subite pour nos villes.
Dans le second chapitre, nous avons commencs par explorer les stratgies entreprendre,
pour revitaliser une ville ou une rgion, avec lattractivit et la comptitivit comme
objectifs stratgiques atteindre. Ces derniers ntant pas possible sans la diversification de
lconomie, mais aussi ladaptabilit qui est devenue indispensable face un contexte
conomique de plus en plus instable. Dans ce mme chapitre nous avons aussi abord les
territoire de pertinence de la revitalisation, en partant par lespace national comme tant le
territoire de rfrence de toute action visant le contexte conomique, aussi limportance
avre de lespace rgional qui est sans conteste lespace dintgration, dautre par nous
9
avons relev lintrt croissant des chercheurs envers la ville et le quartier comme tant les
nouveaux territoire de prdilection de la revitalisation pour leur rle conomiques
respectifs, avec le tertiaire suprieur pour le premier cas et le commerce de proximit pour
le deuxime.
Dans le troisime chapitre, nous avons commenc par assimiler la revitalisation au
dveloppement, pour ensuite lui superposer la dmarche de projet comme cl de succs de
cette dernire. Nous avons insist ainsi sur le fait que le projet de revitalisation afin de
russir doit reposer sur des modes de gouvernance mettant en scne une multitude
dacteurs, o les collectivits locales incarnes par la commune jouent un rle pivot, o la
socit civile par son organisation participe amplement la modlisation de sn propre
devenir, et o lacteur priv un rle moteur dans la dmarche.
La deuxime partie a t quant elle scinde en cinq chapitres, et entirement consacre
lanalyse du cas dtude quest la ville dAnnaba, o nous nous sommes atteler dmontrer
lhypothse de dclin de lespace conomique de la ville dAnnaba, qui ne serait pas sans
incidence sur lespace urbain en gnral. Lide tant sous-entendue lors de la formulation
de lintitul du mmoire.
Ainsi, et aprs un premier chapitre consacr une approche historique de la ville dAnnaba,
nous avons mis lindex sur les signes de dvitalisation de lespace conomique de la ville
dAnnaba, que nous avons exprim en trois chapitres distincts, dans le premier nous avons
voqu uniquement la crise du secteur industriel, et trs particulirement la grande industrie
et ce pour les considrations suivantes :
-
Dabord, le fait que cette dernire est plus vulnrables aux crises successives qui
secouent la scne internationale par le fait de la mondialisation, et tant un certain
moment le premier employeur de la rgion avec plus de 40% de loffre demploi.
10
Pour cela la dclinaison des chiffres daffaires et des bnfices ou encore la dclinaison de
loffre demploi ont t des indicateurs indniables pour dmontrer la persistance de la crise
de la grande industrie Annaba.
Limpact environnemental et le risque urbain que constitue cette dernire pour la ville sont
des facteurs aggravants, ce titre le complexe des engrais phosphats ASMIDAL est un
exemple difiant.
Le second chapitre sappui sur le dclin annonc du couloir minier qui est lautre paramtre
qui a t considr, avec lpuisement des gisements de Fer et de phosphates qui seront
synonyme de dclin du port de la ville dAnnaba et de son arrire pays. La dur de vie tant
connue, la dpendance alarmante envers lextraction minire interpelle dor et dj les
politiciens et les chercheurs rflchir linvitable reconversion de lespace conomique
de la ville dAnnaba .
Le troisime chapitre traite quant lui des signes de dclin du port dAnnaba, ce derniers
tant aujourdhui confront divers problmes, et ce de part son organisation spatiale, mais
aussi sa spcialisation et sa dpendance vis--vis lactivit dexportation du minerai.
Dans le quatrime chapitre, et partant du point de vue que loffre foncire constitue
lessentiel de lattractivit territoriale pour attirer linvestissement, nous avons analys la
crise foncire dans la ville dAnnaba, tout en axant notre rflexion sur les contradictions qui
y subsistent actuellement, avec dune part la faible offre foncire, et dautre part la sous
exploitations du foncier conomique, une situation due en grande partie des blocage des
niveaux divers, dont le plus important et celui li au foncier rsiduel issu des entreprises
dissoutes.
Le cinquime chapitre se penche cependant sur le dclin dmographique de la ville
dAnnaba, qui est un signe trs rvlateur de la situation actuelle, sachant que la ville et sa
rgion tait lune des plus peuple dAlgrie aprs lindpendance. Dans ce mme chapitre
il sera question aussi de dmontrer le dclin social travers quelques indicateurs issus de la
carte sociale de la ville dAnnaba.
11
Enfin la troisime et la dernire partie, a t entirement consacre lexploration et
lvaluation de la dmarche urbaine. Cette partie comprend trois chapitre, le premier met en
relief les dficiences de la dmarche foncire actuelle et la forte centralisation de cette
dernire avec le statut controvers de lagence foncire, qui a volu dune manire
contrast, contre courant de la politique de libralisation enclenche en 1990.
Le deuxime chapitre sintresse quant lui aux dysfonctionnements observs lors de
loprationnalisation de la dmarche urbaine, avec trs particulirement la marginalisation
de lacteur pivot quest la commune, et les empitements sur son rle.
Enfin, et dans le troisime et ultime chapitre, nous avons procder lidentification des
acteurs cls de la dmarche urbaine actuelle, et les contraintes qui gnent leurs
volution sur la scne urbaine. Dautre part nous avons observs attentivement les plus
rcents acteurs survenus sur la scne urbaine, et qui risquent encore une fois dentraver une
certaine harmonie dans laction jusque l intangible.
12
Premire partie
lments de cadrage thorique
urbaine
comme
nouvelle
approche
du
territoire
sintresse
trs
particulirement :
-
Autrement dit, pourquoi les villes existent-elles ? Et quel est leurs fondements
conomiques ?
Autant dinterrogations partages par les chercheurs qui sintressent lconomie urbaine,
et dont la rponse constitue un vritable enjeu pour le devenir des villes et des rgions.
14
1.1.
Urbanisation
Lurbanisation est dfinie par les spcialistes comme tant laction durbaniser, elle vise le
dveloppement urbain des villes. Cest un processus de dveloppement des villes en
nombre dhabitants mais aussi en extension territoriale.
Pour J. Beaujeu-Garnier (1995), lurbanisation est dfinie comme tant le mouvement de
dveloppement des villes, la fois en nombre et en taille, numrique et spatial, il concerne
tout ce qui est li la progression directe du phnomne urbain et transforme peu peu les
villes ou les banlieues et souvent les deux (J. Beaujeu-Garnier, 1995).
Cest un terme qui renvoi au phnomne historique de transformation de la socit qui se
manifeste par une concentration croissante de la population dans une agglomration
urbaine.
Cest ce que qualifie Mario Polse (2005) comme tant le passage dune socit rurale
une socit de plus en plus urbanise, le terme urbanisation design galement la croissance
plus rapide des populations urbaines par rapport aux populations rurales.
Le taux durbanisation est souvent confondu avec la croissance urbaine ou la croissance de
la population urbaine. Le niveau durbanisation est le rapport entre la population urbaine et
la population totale un moment donn, alors que la croissance urbaine design
laugmentation en nombre de la population des villes. C'est--dire que cette dernire peut
augmenter sans quil y a une hausse du taux durbanisation.
15
1.1.2.
Dveloppement conomique
Les spcialistes sont unanimes pour ce qui est de la difficult de porter une dfinition
prcise du phnomne quest le dveloppement conomique. La mthode quantitative est la
plus souvent utilise pour mesurer le niveau de dveloppement conomique, dune ville ou
dune rgion. A cet effet le produit national brut (PNB) 7 reste le principal repre des
conomistes pour juger lvolution conomique, mais contient nanmoins des faiblesses.
La banque mondiale pour sa part dfinit le dveloppement conomique comme tant une
volution dordre qualitative et restructuration de lconomie dun pays en rapport avec le
progrs technologique et social.
Pour sa part Franois Perroux8 considre que :
-
Cette dernire dfinition est devenue une rfrence dans les annales des chercheurs pour les
considrations suivantes :
-
Dabords le fait que les changements dans les comportements sociaux est
susceptible de librer linnovation.
Enfin le fait que le dveloppement pour but essentiel le bien tre de lensemble
dune population.
En conomie, le produit national brut (PNB) correspond la production annuelle de richesses cres par un
pays, que cette production se droule sur le sol national ou l'tranger. (Wikipdia).
16
Cest ainsi que les spcialistes saccordent sur une chose : le dveloppement conomique
signifie une volution long terme qui ne se rduit pas des mouvements conjoncturels. Le
vritable dveloppement est un processus irrversible et sappui sur des changements
sociaux profonds.
1.2.
La rvolution industrielle
Afin dtudier les origines conomiques de lurbanisation, il faut sans doute remonter trs
loin dans lhistoire, trs particulirement dans lantiquit o les premires villes ont
connues leurs essors grces un certain niveau de dveloppement conomique.
Cependant cest la rvolution industrielle survenue au XVII sicle, qui est venue
bouleverser la vile et apporter des transformations profondes dans cette dernire. Grace
lvolution technique impressionnante, la ville a connue du point de vue conomique un
accroissement sans prcdent de la capacit de production, cette dernire sest multiplie
par 200 (Bairosh, 1992).
Cette rvolution dans la manire de produire na pas t sans incidence sur lvolution de la
population de la plante (figure N 1).
17
Figure 1 : Impact de la rvolution industrielle sur l'accroissement de la population mondiale
5
4
3
2
Dbuts de la
rvolution
Industrielle en
Europe
1
0
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
1900
2000
1.2.2.
Lexode rural est lautre phnomne dorigine conomique et ayant un impact avr sur
lurbanisation. En effet les ingalits ville campagne entrainent un mouvement progressif
18
de la population rurale vers les centres urbains o les revenus sont plus hauts et loffre
demploi est plus leve.
Dautres parts les mouvements migratoires de la campagne vers la ville ne se limitent pas
aux revenus, la proportion de la population ayant accs aux infrastructures de base est
beaucoup plus leve en ville quen campagne, c'est--dire que la ville offre de meilleures
conditions de vie.
Ainsi lattractivit exerce par la ville se mesure en gain, ce qui constitue une interprtation
conomique de lexode rurale. Ce dernier dont lorigine conomique est confirme,
influence lurbanisation.
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
1800
1820
1840
1860
1880
1900
1920
1940
1960
1980
2001
19
1.3.
urbain
Lurbanisation et dveloppement conomique sont ainsi deux faits connexes. Cependant
cause du progrs technique, les rythmes de croissance des villes a atteint un niveau sans
prcdent. Lurbanisation acclre provoque des problmes complexes et difficiles grer.
Parmi les dfis auquel devra faire face le dveloppement conomique et urbain des villes :
-
1.4.
Le phnomne des mutations conomiques est encore mal explor, les spcialistes
saccordent sur les difficults de trancher sur les frontires floues qui existent entre les
volutions conomiques conjoncturelles et les mutations conomiques, ces dernires tant
gnralement accompagnes de transformations profondes dordre social et conomique.
Le conseil dorientation pour lemploi en France dans son rapport du 06 juillet 2010 dfini
les mutations conomique comme suivant:
-
les mutations conomiques peuvent tre dfinies comme les transformations qui
affectent lorganisation et le primtre de lactivit conomique des entreprises.
Leurs causes sont relativement diverses, apparition de nouvelles technologies, de
nouveaux
processus
de
production,
de
nouvelles
demandes
par
les
20
1.5.
Lexpression du mot dclin est dfinie travers les dictionnaires comme tant le fait de
diminuer, daller vers sa fin. Ce dernier correspond une phase de fin de cycle, dont les
causes seraient lies la rude concurrence.
En conomie, le mot rcession correspond lexpression technique du mot dclin. La
rcession dsigne une conjoncture conomique dfavorable, caractrise par une phase de
ralentissement de lactivit conomique, ou une croissance ngative.
A lchelle urbaine le recours lusage de lexpression dclin urbain renvoie aux villes
ou rgions dont la croissance urbaines est ngative ou en stagnation, ou dont le cadre bti et
linfrastructure sont dgrads. En terme conomique, les villes ou rgion en dclin, sont
celles dont les assises conomiques sont en proie une rcession, notamment lindustrie
lourde. Ce dclin est gnralement accompagn par laugmentation du taux de chmage.
La phase de dclin peut se poursuivre jusqu' la fin ou peut donner lieu une tentative de
relance.
Dun autre point de vue, le dclin est considr par les chercheurs comme tant en ralit
une autre facette du progrs. Ainsi et par rapport ce dernier contexte et titre dexemple,
le progrs dune ville entraine le dclin de la campagne, aussi lexprience urbaine a
dmonte que les progrs raliss par la priphrie entraine sans doute le dclin des
quartiers centraux. Cest Par rapport ce qui prcde que nous pouvons conclure que
lmergence dune rgion ou dune ville entraine forcement le dclin dune autre.
21
1.5.1.
Plusieurs chercheurs se sont intresss au dclin conomique des villes travers le monde,
certains ont mme lexemple de Kotler (1993) procds au classement de ces dernires
par rapport leur sant conomique :
-
La deuxime catgorie est celle des villes fortement dprimes, mais disposant de
potentialits pour subvenir leur redynamisation, incarn par leur patrimoine
historique culturel et politique, qui savre des atouts sr pour leur relance
conomique. Lexemple des villes amricaine Detroit et Philadelphia est trs
significatif ce titre.
Lautre catgorie cite par Kotler est celle des villes soumises des cycles de
croissance brusques de dveloppement et de dclin, se sont les villes exposes des
mouvements brusques de dveloppement et de rcession dus au caractre cyclique
des activits composant leur tissu industriel et commercial. Boston est un exemple
type ce sujet, cette dernire qui a vue au lendemain de la deuxime guerre
mondiale le dpart de son industrie de textile et de ses fabricants de chaussure vers
les villes du sud amricain dont le cout de la main duvre tait nettement plus
avantageux. La ville de Boston cest trs rapidement relance par linstallation de
services financiers et des industries de hautes technologies.
Il y a aussi les villes ayant subi des transformations positives, il sagit de celles
ayant investi massivement pour crer les conditions de leurs attractivits. lexemple
de la ville amricaine Indianapolis qui sest constitue en la capitale incontestable
22
des sports amateurs au USA, ou encore la ville cossaise de Glasgow, qui aprs le
dclin de la sidrurgie, sest transforme au cours des annes 1980 en un pole
artistique et culturel de rang europen.
-
Enfin les villes considres comme tant des cas particuliers et structurellement
favorises. Ces dernires qui semblent inflexible face la crise conomique et qui
continues tre attractives pour les touristes, les nouveaux rsidents et les
entreprises, lexemple de la ville de Paris dont le poids par rapport au reste du
territoire franais est crasant.
23
Les
rsidents
quittent la ville
Les affaires
dclinent
Les entreprises
quittent la ville
24
1.5.2.
Pour ce qui est de la dvitalisation, il y a certains signes qui ne trompent pas et qui sont
identifis comme tant des indicateurs indniables du dclin dune ville ou dune rgion. La
dynamique de dclin daprs Kotler (voir schma n3), se manifeste par :
-
Une rcession conomique, qui se caractrise par une inertie et une affectation du
tissu conomique, avec la multiplication des cas de faillite, due gnralement une
mauvaise conjoncture et un redploiement des industries sur dautres territoires
plus comptitifs.
Le deuxime signe rvlateur est la perte dentreprises, ces dernires quittent vers
des territoires o loffre est plus avantageuse par rapport plusieurs paramtres,
mains duvre qualifie, incitation fiscale, ou encore lexistence dinfrastructures
modernes.
La perte de population est aussi rvlatrice du niveau de dclin atteint par une ville,
la dgradation du niveau de vie entraine gnralement des mouvements de
populations vers des villes ou rgions plus favorables, cest ce que les spcialistes
qualifient de solde migratoire qui est souvent lorigine de la dclinaison de
laccroissement dmographique.
25
1.5.3.
Plusieurs causes peuvent tre lorigine de la dvitalisation dune ville ou dune rgion.
Les spcialistes insistent sur le fait que ces facteurs peuvent tre classs en deux grandes
catgories, les facteurs tangibles :
-
Le manque dinfrastructures adquates est aussi considr comme tant une cause
de la dvitalisation.
Dautre part, les spcialistes insistent sur le fait que des facteurs intangibles peuvent
constituer une entrave au dveloppement et favoriser le dclin de certaines villes ou
rgions :
-
26
Synthse
Lacte durbaniser ne date pas daujourdhui, ce dernier trouve racine trs loin dans
lhistoire. Le passage trs remarquable dune socit mondiale rurale une socit
urbaine, ne fini pas de susciter lengouement des chercheurs explorer lorigine, afin de
pouvoir dans un deuxime temps maitriser la croissance de nos villes qui devient de plus en
plus complexes.
Lorigine conomique est reconnue comme tant lun des facteurs majeurs de cette
situation. Le dveloppement conomique et lvolution des villes tant un phnomne
connexe, cest du moins lune des plus rcentes conclusions des chercheurs. Ces derniers ne
cachent pas cependant leurs difficults pour ce qui est de la dlicatesse de la nouvelle
mission qui leur incombent, celle relative lclaircissement de cette troite relation,
dautant plus quil sagit dun champ dtude caractris par lincertitude, du fait de
linstabilit et des mutations conomiques, qui constituent pour les villes et rgions la fois
des risques et des opportunits.
Ainsi les mutations conomiques constituent de vritables nouveaux dfis pour nos villes et
nos rgions, le dveloppement conomique mme sil constitue lune des facettes du
progrs, il peut aussi tre lorigine du dclin urbain. Beaucoup de paramtres peuvent
concourir des situations de prcarit urbaines, tel que la mondialisation de lconomie ou
encore la rude comptitivit et la concurrence, aussi bien lchelle internationale que
rgionale.
Par rapport ce qui prcde il devient vital de se pencher sur les causes et origines des
ventuelles dvitalisations qui peuvent affecter nos villes et nos rgions. Prendre
conscience des menaces que constituent ces mutations conomiques sur le contexte urbain,
est en ralit une sorte de prvention et de consolidation.
27
28
2.1.
La revitalisation
2.2.
La revitalisation conomique
2.3.
La revitalisation urbaine
29
2.4.
Objectifs de la revitalisation
2.4.1.
Lattractivit et la comptitivit
Lattractivit et la comptitivit sont deux notions dactualit et trs prsentes dans les
discours des chercheurs, qui se sont attels leur donner des dfinitions afin de donner plus
dexplication sur leurs dimensions mais aussi sur la diffrence trs fine qui les diffrencie.
Ainsi, Coeur et Rabaud dans leurs article dEconomie et statistiques (2003), dfinissent
lattractivit comme :
-
Pour dautres chercheurs comme Hatem (2004), lattractivit est lie deux paramtres, le
premier prend en considration se que peut offrir un territoire, et le deuxime se rfre aux
prfrences des investisseurs et leurs options pour un territoire dont loffre est juge
intressante par rapport un autre territoire :
-
Dautre part, et selon une tude ralise en 2001 par la dlgation interministrielle de
lamnagement et de la comptitivit des territoires en France (DIACT) :
-
Cette dfinition sous-entend que lattractivit doit tre apprhende sous ses multiples
aspects, que ce soit conomique, dmographique ou encore politique et socioculturelle.
Pour le bureau dtudes (World Economic Forum, Ernest & Young) ces aspects peuvent
tre organiss en deux catgories distinctes, et considres comme tant les cls de
lattractivit :
30
Le premier est li aux qualits endognes que peut receler un territoire et qui
compose loffre territoriale proprement dite.
En ce qui concerne le premier paramtre cit, les rcentes recherches font tat de
lindispensable runion de plusieurs facteurs afin de rendre un territoire attractif, dont les
plus importants sont :
-
31
- formule passe-partout, employe dans des sens diffrents, pour ne pas dire
contradictoires, au point que la comprhension des phnomnes sen trouve
obscurcie
Il nen demeure pas moins pour Patricia Ignalina (Ignalina, Park, 2005) qui voit
lattractivit sous un angle beaucoup plus large, en dcrivant et assimilant le projet urbain
comme tant une sorte dattractivit non oriente vers des cibles prcises tel que dfini par
les conomistes, mais vers lensemble des utilisateurs de lurbain (habitants,
consommateurs, touristes, entreprises.etc.).
Pour ce qui est de la comptitivit, elle est a t dfinie en 2003 par le conseil danalyse
conomique dans son rapport n 40 comme tant :
-
Dans une autre dfinition tablie cette fois ci par lOCDE (1996) :
-
Par rapport ce qui prcde il apparait clairement que lattractivit comme action est
beaucoup plus ponctuelle et assimile la capacit dun territoire attirer des
investissements pour une priode donne. Cest donc la performance que peut gnrer un
territoire par rapport une conjoncture prcise.
32
Alors que la notion de comptitivit est plus large et englobe beaucoup de paramtres que
se soit conomique ou social. Cest ainsi que les chercheurs saccordent en qualifiant
lattractivit comme tant une composante de la comptitivit.
Figure 4: Schma reprsentant la dynamique de succs urbain d'aprs Philipe Kotler
Flux migratoire de
nouveaux rsidents
Flux dentres
dentreprises et
dinvestissements
33
Le schma ci-dessus expose les caractristiques de la ville attractive tel quexprim par
Philipe Kotler
2.5.
Ladaptabilit
la qualit dun objet qui peut tre modifi aisment en harmonie avec les
changements auxquels son utilisation est soumise ou peut tre soumise
(wiktionnaire).
34
Toujours selon Philipe Moati il peut que la stratgie de ladaptation peut tre
confront des contraintes dordre conomique, commercial ou financire. La
contrainte conomique est lie la perte de valeur de certains actifs lexemple des
quipements productifs couteux, non encore amortis et dont la fonctionnalit
dpend troitement de la stratgie actuelle et ne peut tre redploys dans une
nouvelle opportunit. La position commerciale de lentreprise et la nature des
relations quelle noue avec ses clients peuvent limiter le champ de stratgie
dadaptabilit, limage commerciale de lentreprise est la rsultante de choix
stratgiques antrieurs. Dautres part le fait que ladaptabilit est couteuse, et
ncessite gnralement de grosses dpenses, la russite de la stratgie dadaptabilit
suppose la disponibilit de marge de manuvre financire pour financer leffort
dadaptabilit et attendre le retour dinvestissement qui peut savre long par
rapport la conjoncture actuelle dfavorable.
Le volet organisationnel est lautre contrainte cite par Philipe Moati, et qui risque
de bloquer la stratgie dadaptabilit. La mise en uvre de la nouvelle stratgie
provoque en gnral une perturbation, du fait que cette dernire ntant pas perue
de la mme manire par lensemble des acteurs. Ce changement est vu par certain
comme tant une rupture avec le fonctionnement de routine ou encore comme une
menace, ce qui met en chec la nouvelle stratgie. La russite de ladaptabilit passe
donc invitablement par la russite de la rorganisation impose par les nouvelles
orientations de la nouvelle stratgie.
35
2.5.2.
La diversification
La diversification conomique est dfinie dans le lexique des conomistes comme tant
une stratgie de dveloppement mise en uvre par le entreprises qui souhaitent prendre
position sur de nouveaux marchs pour la fois dvelopper leurs chiffres daffaires , mais
aussi pour diminuer le risque dincertitude de leurs rsultats associs des activits
concentres (spcialises).
36
2.5.2.1.
Pour les spcialistes, lenjeu de la diversification conomique est double, dune part la
dilution des risques, et dautre part la croissance et le dveloppement conomique :
-
les pays ou rgions dont lactivit conomique est diversifie sont moins
vulnrables aux alas conjoncturels. La diversification tant considre comme un
moyen de rduire les risques en rduisant la dpendance vis--vis dun produit
unique en faveur de la multiplication des produits afin de faire face lmergence
de nouveaux concurrents.
37
Figure 5: Schma reprsentant les stratgies de la revitalisation
la revitalisation
La diversification
L'adaptabilit
Percevoir les
nouvelles
Opportunits
L'anticipation
Dilution des
risques
Croissance et
developpement
economique
2.5.3.
dveloppement
Dans un contexte de revitalisation des territoires le marketing territorial apparait comme
une stratgie indniable, cette nouvelle notion ou nouvelle science est apparue pour la
premire fois en 1975, travers louvrage de Wieviorka M, le marketing urbain, espaces
et socits , et a volu au cours des annes 1980 grce une conjoncture conomique
caractrise par la mondialisation et la comptitivit qui a favoris son expansion.
Effectivement face aux contraintes conomiques multiples les villes ou rgions deviennent
de plus en plus les acteurs de leur propre devenir, et doivent trouver le moyen de leur
propre dveloppement. A ce titre certains chercheurs lexemple de Philipe Kotler avance
38
que le marketing territorial peut permettre la promotion des atouts dune ville ou dune
rgion, ces derniers permettront par la suite daccroitre sa comptitivit conomique.
Pour George Benko (1991) le marketing territorial comme stratgie peut tre lorigine de
la russite conomique des villes et rgions quil qualifie de villes gagnantes , des villes
qui mobilisent leurs moyens afin de permettre leur repositionnement par rapport la
hirarchie urbaine, synonyme de leur promotion et de laffirmation de leur prosprit.
Ainsi la notion de marketing urbain est devenue de plus en plus prsente dans le discours
des chercheurs, et un objet dtude part entire.
George Benko (1991) affirme que le marketing urbain est devenu mme un outil de
dveloppement. Ce dernier insiste sur le fait que la problmatique de marketing urbain
trouve rfrence dans les travaux de Michael Porter (1985, 1990), relatifs la concurrence
internationale et la mondialisation accrue, et dont les principes considrs sont les
suivants :
-
Le mme auteur conclus que dans un contexte de marketing territorial, les mmes principes
de Porter initialement appliqus aux nations, peuvent tre transposs aux villes et aux
rgions, c'est--dire que :
-
39
Enfin le fait que ces avantages comparatifs se trouvent avant tout sur la scne
locale.
Par rapport ce qui prcde il apparait vident que la spcificit du territoire doit tre
considre comme tant une valeur conomique sre, dautre part laffirmation de lchelle
locale comme une chelle de pertinence dans un contexte de marketing urbain.
2.6.
Lchelle politique
Il est vident notre avis que la revitalisation comme option suppose quelque part lchec
dune certaine politique mene par la sphre centrale sur un territoire donn ; un chec qui
signifie une certaine mconnaissance des spcificits de ce mme territoire.
Ce constat confirme la ralit que la revitalisation comme stratgie relve de la question du
pouvoir local, dont la politique nest pas un simple relais de la politique nationale (Lojkine,
1980).
Laffirmation des pouvoirs locaux est toutefois assujettie certaines contraintes dont les
plus tenaces sont :
-
En premier lieu, les contraintes financires auxquelles sont souvent confronts les
pouvoirs locaux, ce qui rduit considrablement leurs marges de manuvres dans
un contexte de politique de revitalisation.
Lautre non moins cruciale contrainte est celle en relation avec le dcoupage
administratif, et qui neutralise laction de la revitalisation, du moment que cette
dernire implique souvent des actions outrepassant les territoires dinfluence des
pouvoirs locaux.
40
Enfin la centralisation des grandes activits conomique tel que la grande industrie
ou encore les ports neutralise la politique local de revitalisation en amputant cette
dernire de ressources consquentes (centralisation des taxes et redistribution par
rapport une certaine politique dquilibre recherch lchelle nationale).
2.6.2.
Lchelle oprationnelle
Cependant ces actions ponctuelles doivent survenir aprs loption pour une nouvelle
stratgie de dveloppement qui dpend dun repositionnement stratgique du territoire en
question par rapport aux diffrentes chelles rgionale, nationale, voir mme internationale.
41
2.7.
revitalisation
2.7.1.
Lespace national
Lespace national est sans doute lespace de rfrence de toute action visant le territoire. Ce
dernier une fois en crise peut faire lobjet dune revitalisation. Lenjeu ce niveau pourrait
tre double :
-
Dune part assurer le redressement par une large restructuration des assises
conomiques du pays, afin de sadapter aux exigences dun march international de
plus en plus instable.
Cette espace stratgique ncessite toutefois une vision globale afin dapprhender les
potentialits disponibles pour ensuite les mobiliser dune manire optimale pour concrtiser
le projet de relance conomique .
2.7.2.
Lespace rgional
Lespace rgional est sans conteste lespace qui suscite le plus de dbats. Ce dernier est le
plus convoit conomiquement, mais aussi le plus difficile raliser. La revitalisation de
cet espace peut tre ralis via la recherche de la complmentarit conomique afin dviter
la concurrence strile qui peut avoir des consquences ngatives.
Lintgration rgionale peut constituer le cheval de batail de lopration de revitalisation
travers surtout :
-
42
2.7.3.
Le rle croissant des villes dans le dveloppement ne cesse de provoquer lengouement des
spcialistes, qui se focalisent de plus en plus sur son utilit conomique. Cette dernire est
un espace privilgi de part le rassemblement des centres de dcision et dinnovation (J.
Rmy, 1982), cest aussi le lieu de production de la connaissance qui est devenue un moyen
par lequel les villes entrent en comptition pour faire valoir leurs avantages comparatifs
(Klein, 1999).
Cependant la rude concurrence laisse installer un certain climat dincertitude avec
lmergence de certaines villes au dpends dautres, et la revitalisation de lespace
conomique quest la ville devient du coup une opration urgente et indispensable. Laction
de revitalisation via des oprations de marketing dpend des trois principaux facteurs que
sont la qualit de vie, loffre varie, et le contexte multiculturel qualifi (Wachter, 2009).
En plus du dveloppement des activits de services tel que le tertiaire suprieur, La
revitalisation des villes peut tre aussi tre aborde par rapport dautres paramtres tel que
la qualit environnementale, et les ambiances festives et vnementiels, avec loffre
despaces de loisirs et de consommation .
2.7.4.
Lutilit conomique du quartier nest plus dmonter, ce dernier est lchelon de base, la
proximit quil occupe, limpose comme un espace incontournable lors de la planification
urbaine. Cette entit spatiale de la ville nest cependant pas labri de prcarit urbaine, en
effet des mouvements de migration des populations vers dautres quartiers peuvent
43
constituer une vritable menace avec linstallation dune certaine prcarit urbaine
synonyme de dclin certain.
Cest ce moment que la revitalisation de cet espace devient une opration vitale, avec
comme cible principale la rue, et dont lobjectif consiste la ranimation de cette dernire.
La reconqute des quartiers en proie un processus de dclin est essentiellement constitue
doprations de revitalisation commerciales ainsi que le renforcement de loffre
rsidentielle.
A cette chelle la population est partie prenante de la revitalisation et participe amplement a
ce quappellent les spcialistes la planification intgre via la cration de comit de
revitalisation . Lexemple des expriences menes dans certains pays comme le canada
(Montral) est difiant ce titre o les oprations de revitalisations des quartiers
pricentraux a vue paralllement une mobilisation populaire et la cration de corporations
dont le rle consistait lanimation et la mdiation.
Synthse
Le recours des territoires loption de revitalisation constitue lunique raction
envisageable pour faire face la dynamique de dclin. Pour ces derniers sadapter
rapidement de nouvelles conjonctures et diversifier leurs ressources deviennent du coup
des stratgies efficaces entreprendre.
Lobjectif de lopration de revitalisation tant de renouer avec lattractivit et la
comptitivit, il sagit toutefois dapprhender de manire efficace la nature de
lintervention, qui dpend principalement de lespace traiter et de son utilit conomique.
Loprationnalisation et la concrtisation des oprations ponctuelles de revitalisation
doivent tre pralablement prcdes par la leve des contraintes financires et
rglementaires.
44
Le partenariat et relations possibles que peut entretenir lacteur priv avec ltat.
Enfin linnovation qui est lautre objectif recherch, que ce soit dans la manire de
lgifrer ou de financer.
Cest par rapport ce qui prcde, que le prsent chapitre sintresse lopration de
revitalisation par rapport son volet processus , cette dernire qui ne peut russir sans
lapport invitable de la dmarche de projet. En effet la mobilisation dautant dacteurs
mrite le recours diffrentes approches, qui ncessite souvent le recours des mcanismes
improviss, o chacun des acteurs devra chaque fois identifier sa position et son rle,
pour une conclusion optimale de lopration de revitalisation.
45
3.1.
De mme pour Le Dantec, qui prcise que le projet a pour finalit la mise en forme et la
ralisation de la solution pour lequel il a t cr, et pour cela il doit possder une structure
et une quipe de projet. Il est la fois le moyen de dfinir, de planifier et de raliser les
actions devant mener au changement.
46
Lamendement du projet comme dmarche la revitalisation est li ainsi en premier lieu
lanticipation dun rsultat convoit qui est dans notre cas la ranimation dun contexte
urbain en proie un dclin. Cest la caractristique mme qui diffrencie la dmarche de
projet, ce dernier ayant un dbut et une fin connue, son existence est lie lexistence dune
commande prcise, directe ou indirecte pour rpondre un besoin prcis .lanticipation
rside dans le fait que le projet comme dmarche donne une projection du rsultat attendu.
Enfin la dmarche de projet favorise la mise en place dune solution recherche (la
revitalisation) impossible via la dmarche traditionnelle
3.2.
dveloppement
La revitalisation en tant que projet tient ncessairement compte du dveloppement de
laction collective, et de la position des acteurs lors de sa conception et sa ralisation. La
revitalisation est un projet de dveloppement, dont la russite est tributaire de la
conciliation de finalits politiques, sociales, environnementales et conomiques
contradictoires, mais aussi loptimisation des ressources limites lors de la ralisation de
nouveaux dinvestissement ou de nouvelles installations
Le projet de dveloppement qui selon Boutinet (1990) comporte trois aspects
indissociables :
-
un aspect social de valorisation tant des acteurs qui participent au projet que des
destinataires de ce projet, dans le meilleur des cas les acteurs tant eux mmes les
destinataires.
47
Le mme auteur prcise que gnralement de tels projets prennent les allures dune
ralisation cooprative mettant en branle diffrentes catgories dacteurs tous engags dans
une perspective de recherche-action o les concepteurs du projet et les acteurs sociaux
destinataires, voire les utilisateurs, se trouvent rciproquement impliqus.
Enfin, il tablit un lien entre le concept de projet et de celui de dveloppement :
-
tous deux issus dune civilisation marque par le mythe du progrs inluctable,
marque par loptimisme de la culture technologique; dans une conception
unidimensionnelle du dveloppement, le projet est ce qui va orienter, polariser ce
dveloppement . (Boutinet 1990)
3.3.
La dimension sociale
Les crises constituent pour les dcideurs un vritable dfi, dune part laccroissement des
revendications sociales, et dautres part lpuisement des ressources. Cest ce moment que
la dimension sociale du projet de revitalisation apparait comme une solution, par le passage
dune socit assiste une socit de plus en plus entreprenante, consciente de la
complexit de la situation auxquelles elle est emprise. Cette dernire devient un acteur actif
et participe efficacement au dveloppement de solutions.
Ncessairement cette mobilisation constitue une nouvelle forme de coalition entre les
diffrentes franges de la socit qui sefforcent dans une action solidaire lutter contre les
effets ngatives de la crise.
48
3.3.2.
La dimension politique
3.3.3.
La dimension conomique
Enclencher une reprise conomique et redynamise une ville ou une rgion, constitue le
principale enjeu de la dmarche de revitalisation, cette dernire consiste en la mise en place
dun plan daction avec notamment la production dune offre territoriale par :
49
3.3.4.
La dimension environnementale
3.4.
revitalisation
Pour la russite de la revitalisation en tant que dmarche de projet, cette dernire doit passer
invitablement travers cinq conditions pralable: lunicit dlaboration et de ralisation,
la singularit de la situation projete, lexploration ouverte dopportunits, la gestion de
lincertitude et de la complexit et limplication dun acteur.
3.4.1.
Lunicit de llaboration et de la
ralisation
Afin que le projet puisse arriver un certain niveau de maturation, ce dernier doit tre
imprativement rflchi dans sa globalit. Cest ce sens que pour Boutinet (1990) le projet
porte en lui-mme lexigence de globalit. Il doit tre pens globalement dans son
environnement et dans sa finalit, c'est--dire quon ne peut sparer le projet vis au dpart
du projet programme qui lui sert dappui, sans risque de le dnaturer et le dvier de sa
vocation initial.
Il sagit pour Boutinet entre autre, de la volont de raliser le projet dont on a opt au
dpart :
50
3.4.2.
Les chercheurs sont unanimes pour ce qui est de la singularit de la solution apporter dans
le contexte de la dmarche de projet. Le rsultat doit apporter une rponse spcifique une
situation particulire. La transposition de ce qui prcde sur le contexte de revitalisation
implique la prise en compte de la particularit de chaque ville et de chaque rgion, afin de
dgager une solution authentique.
Dans le cas contraire, comme le souligne Boutinet il sagit de vouloir manipuler la
contradiction, ce dernier ajoute que le projet est porteur de rponses indites, provenant de
crations originales, dont lauthenticit provient dun acteur identifi au prise avec une
situation donne.
3.4.3.
Ainsi la dmarche de projet serait la forme daction idale utiliser pour grer des
situations problmatiques, composes de plusieurs paramtres qui obligent la prise en
charge de cette complexit pour parvenir une solution optimale pour un tel
environnement.
51
3.4.4.
Saisir lopportunit
3.4.5.
Il ny a pas de projet sans auteur. Cet auteur ou porteur de projet peut tre individuel ou
collectif, mais il est toujours linstigateur lorigine de laction, lexplorateur et le
programmateur de son projet. Dans le mme contexte il ny a pas de ralisation de projet
sans implication dacteurs, ces derniers doivent tre dlicatement choisie parmi ceux du
milieu ou du domaine de laction et projete.
52
Figure 6: schma reprsentant les cls de russite de la dmarche du projet de revitalisation
saisir l'opportunit
3.5.
53
Ces moyens sont fondamentaux pour le projet de revitalisation, sauf quil est ncessaire de
les mobiliser dans une dmarche cohrente que divers chercheurs rsument en dans trois
approches diffrentes :
-
Lapproche territoriale
Lapproche entrepreneuriale
Lapproche participative
3.5.1.
Lapproche territoriale
Cette approche mobilise le patrimoine global du territoire, que ce soit le savoir faire acquis
travers le temps, et toutes les ressources confondues, ainsi que les infrastructures
existantes. Lensemble de ces lments devront tre ensuite traduits en une dynamique de
consolidation ou de relance, et doit tre accompagne idalement par des actions de
partenariats dans un large rseau de collaboration.
3.5.2.
Lapproche entrepreneuriale
Intgre au territoire et utilisant ses ressources, est plus spcialise et de nature plus
conomique. La contribution de cette dernire au territoire, sexprime par lutilisation de la
main-duvre et la cration demplois et par la production de biens et services. Elle est
possible grce la capacit dinnovation et aux rseaux daffaires qui ouvrent les portes de
la technologie et des marchs.
3.5.3.
Lapproche participative
Cette dernire beaucoup plus importante mais aussi trs lie aux deux premires approches,
contribue crer un milieu de vie o peuvent smanciper les personnes de la socit civile,
bassin des ressources humaines du territoire. Ces personnes, par leurs rseaux sociaux,
tissent des groupes qui se concertent pour contribuer dvelopper leur propre territoire.
54
Lapport de la participation des citoyens dans le projet de revitalisation est essentiel, dans la
mesure o cette dernire leur offre en ralit loccasion dexprimer leur propre projet
davenir. Les citoyens par leurs parfaite connaissance de leurs besoins peuvent tre
lorigine de solutions efficaces.
Il faut dire que laction de participation dans la dmarche de revitalisation revt une
importance capitale, dans la mesure o cette dernire permet aux citoyens de prendre
conscience de la ralit des problmes conomiques et sociaux auxquels ils sont en proie, et
leur permettre dans un deuxime temps de dcider de leur devenir.
Cette manire de se prendre en charge, renforce leur appartenance leur territoire, et
favorise le dveloppement dune certaine culture locale, ce qui permet le foisonnement
dinitiatives qui seront traduit en projet de dveloppement.
L'approche
territoriale (les
acquis des
territoires)
L'approche
entrepreneuriale (la
promotion de
l'initiative)
l'approche
participative (socit
civile)
55
3.6.
Les expriences travers le monde ont dmontres que chercher redynamiser lconomie
par la cration de zones dactivits et dinfrastructures ne suffit pas en lui-mme pour attirer
les entreprises et les investissements. Cest ce moment quapparait le rle dcisif que peut
jouer les collectivits locales. Ces dernires lgitimes par laspect local de la revitalisation,
sont appeles simpliquer davantage dans laction conomique qui est reste jusque-l
centre autour de ltat et des agents conomiques.
Le nouveau rle qui leur sont assign dans un conteste de revitalisation consiste la
valorisation des potentialits conomiques locales, en faisant ressortir les paramtres
spcifiques permettant un territoire donn de se distinguer par rapport aux autres. Cest ce
quappellent les spcialistes intelligence conomique des territoires qui consiste
essentiellement la cration et la diffusion dinformations utiles pour les futurs
investisseurs.
3.6.2.
La socit civile
La socit civile est sans aucun doute le rceptacle de toutes les oprations visant le
dveloppement urbain. Cette dernire cest impose comme un nouvel acteur de la
concertation, son implication dans le processus dcisionnel constitue une vritable caution
la dmocratie urbaine.
Dans un contexte de revitalisation son rle vise en premier lieu un changement dans le
comportement des populations en favorisant leur implication dans le processus de
dveloppement, mais aussi par une prise de conscience collective de la situation (crise)
auxquelles elles sont en emprise. Cependant limplication de la socit civile lors de
loprationnalisation des projets continue stimuler les dbats, en effet le problme de
reprsentabilit (interlocuteur) nest pas entirement tranch.
56
3.6.3.
Lacteur priv
Le rle de lacteur priv peut tre dcisif dans le cadre dune opration de revitalisation. En
effet ce dernier, peut jouer un rle moteur dans la ranimation conomique, dont la
contrainte principale rside dans les difficults relatives la mobilisation de moyens
financiers.
Lacteur priv porteur de finance, et de part son opportunisme, constitue une sorte de
garantie pour lopration de revitalisation. La contre partie pour ce dernier se rsume en
louverture sur de nouveau marchs, et de diversifier son activit dans de nouveaux
domaines jusque-l monopoliss par le secteur public.
Dans ce cas prcis et au-del des profits quil va dgager, limplication de lacteur priv
constitue en ralit un largissement du champ de la production urbaine un acteur
autrefois ignor. La participation de ce dernier devient du coup un partage de responsabilit
envers la conclusion dun projet commun dintrt collectif, celui de la revitalisation .
Synthse
Lopration de revitalisation est avant tout un projet de dveloppement multidimensionnel
et complexe, qui impose le recours une dmarche novatrice, qui prend en considration
les particularits des situations traiter, et les spcificits du territoire en question. La
mobilisation optimale des moyens intrinsques du territoire, lencouragement de
linnovation, ainsi que la promotion de linitiative, constituent les objectifs recherchs de la
dmarche de revitalisation.
Ceci dit la dmarche de revitalisation ncessite limplication de multiples acteurs, certains
linstar des collectivits locales, occupent une position de pivot qui leur confre un rle de
coordination; lapport dautres par contre constitue une sorte de valeur ajoute, limage de
lacteur priv et la socit civile.
57
58
Le statut controvers de
lagence foncire
urbaine
la dmarche
Les dficiences de
urbaine
et urbaine de la ville
La revitalisation conomique
Identification dassiettes
foncires pour les futurs
investisseurs
Modernisation du port
La crise foncire
Le dclin du port
industrie
La crise de la grande
Diversification de
lindustrie
Disfonctionnement lors
de loprationnalisation
de la dmarche urbaine
59
60
Deuxime partie
Analyse du cas dtude
Les hypothses se sont multiplies autour de la gense de la ville dAnnaba, mais ce qui
certain cest que les chercheurs saccordent en une chose : la cte tait certainement habite
par un peuple civilis qui a laiss des traces indniables, et donc il y a lieu de lexistence
dune vie urbaine avant mme les phniciens, qui sont venues au XIe sicle, cest ce que
rapporte DAHMANI SAID
-
.de jours en jours, larchologie rvle sous les apports romains et puniques,
une socit indigne, sommairement organise, mais connaissant lagriculture, la
vie sdentaire et mme urbaine(). Les anciens africains navaient pas attendu
la domination carthaginoise ou romaine pour construire des villes ().
(Dahmani, 2001).
Ainsi et daprs le mme auteur la dcouverte de vestiges dans les sites de Bouhamra et Ras
el Hamra (cap de garde) ne laisse aucun doute quant au peuplement dAnnaba et de sa
rgion depuis la prhistoire. A ce titre des instruments du palolithique moyen et suprieur
ont t dcouvert.
4.1.2.
UBBON signifie golf, cest pour cela que certains historiens insistent sur lorigine
phnicienne du mot Hippone, labondance des ressources et la pleine fertile ouverte sur un
vaste arrire pays a fait delle lun des principaux comptoirs mditerranens. Son golfe
accueillant et permable de part sa position vis--vis des vents douest a prmaturment
favoris linstallation du port, synonyme de son mergence et de sa prosprit. Cette
situation a favorise linstallation sur son site du premier tablissement humain, devenue
Hippone la ville connue une priode de prosprit.
62
63
Deux sicles plus tard la ville est annexe Rome, et ce la suit de conflits entre lempire
romain et carthaginois dune part, et le royaume numide et les carthaginois dautre part. la
ville tait en cette poque entirement constitue, avec une population homogne, ce qui lui
value dailleurs lattribution par Rome du statut de Municipe, ce qui est synonyme dune
sorte de reconnaissance du niveau de civilisation qui rgnait dans la ville en cette priode.
Lune des personnalits les plus connus de cette priode, est lvque dHippone Sait
Augustin, ce dernier tait lorigine de lapoge dune pense thologique qui fait de la
ville dHippone un centre de rayonnement universelle. En Aout 431 Hippone est tombe
entre les mains des vandales. Non seulement le passage de ces derniers na pas eu dapport
en terme de civilisation sur la ville, mais pire encore la ville en cette priode a accuse un
net recul et fut abandonne par ses habitants.
Figure 10: vue sur la basilique Saint Augustin.
Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf
64
Le passage des Byzantins dans la ville dHippone na pas apport grand-chose, malgr leurs
tentatives ces derniers narriveront pas de redonner la ville la place qui tait la sienne.
4.1.3.
musulmanes
Les sources historiques prsentent des dficits en information pour ce qui est de cette
priode, Le fait que la ville ai t en dehors des enjeux militaires de lpoque est pour
quelque chose. Ainsi l'islam s'est rpandu de manire pacifique dans la rgion dAnnaba
ds le VIIme sicle. A la fin du Xme sicle, le chef - lieu de la ville fut dplac de
l'antique site Hippone, la colline de Sidi Boumarouane, o elle fut baptise Bouna El
Haditha ''Bouna la neuve''. Elle a fait partie des tats et Empires qui se sont succd dans
l'Est Maghrbin entre le VIII et le XIIme sicle (tat Fatimide, Ziride, Hammadite, El
Mouahidine et Hafside). Annaba a connu durant ces sicles une grande prosprit dans le
domaine conomique et un grand rayonnement culturel.
Figure 11: la mosque du BEY
Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf
65
4.1.4.
Les rivalits entre les Marinides et les Hafsides ont finis par fragiliser la rgion de lEst du
Maghreb, la ville en cette priode a connue des agressions multiples particulirement de la
part des espagnols, qui ont finis dailleurs par occuper la citadelle de Buna de 1535 1540,
jusqu' lavnement des ottomans.
Une fois intgre dans le nouvel tat algrien, Buna-Annaba allait encore une fois renouer
avec le progrs. Sa position est confirme aprs le dcoupage administratif ralis entre
1557 et 567, o elle faisait partie du beylik de lEst. La ville a ainsi connue une priode de
stabilit jusqu' lanne 1830.
Figure 12: le chteau le coq, vue gnrale.
Source : http://www.mondedz.com/dzphotos/images/23-annaba-002.jpg
66
4.1.5.
Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf
67
4.1.6.
Aprs lindpendance du pays en 1962, la ville poursuit son ascension et saffirme sur la
scne nationale comme quatrime pole conomique, culturel, et universitaire. Le statut de
capitale rgionale est reconnu pour cette dernire, elle constitue avec Constantine un
tandem qui ne cesse danimer la rgion Est.
Il faut cependant souligner que sur le plan urbain, il ny pas eu dvolution positive. Le
manque de stratgie a eu des consquences ngatives, la ville a ainsi explose dans tout les
sens, et ce sous la pression dmographique et lexode rural jusqu' devenir ingrable .
Les multiples interventions sur son tissu urbain, nont pas apports les rsultats escompts,
pire encore le patrimoine dj constitu auparavant seffrite sous lil incapable de ses
acteurs.
Dautres parts, les limites administratives de la ville ont changs mantes reprises, coupe
du reste de son arrire pays, cette dernire est actuellement circonscrite lintrieur de
barrires improvises, qui ne sont pas sans consquences sur son avenir et lavenir de sa
sphre dinfluence.
Figure 14: Vue gnrale de la ville d'Annaba (la corniche).
Source : http://annaba-chat.co.cc/images/image2.jpg
68
4.2.
travers lhistoire
4.2.1.
Une chose est sure cest que depuis sa gense la ville dAnnaba sest affirme par son profil
typiquement conomique, sest ainsi que la coquette autrefois appele la ville des rois
Hippo-Regius ou encore Hippone, sest impose en consolidant et en renforant son rle
et son influence sur des rgions entires. Ce qui a rvler trs tt lempressement des
prtendants envers ses richesses, chose qui na pas t sans incidences sur son destin.
Plusieurs lments ont contribus ce que le site dHippone soit choisi pour ltablissement
dune concentration socioconomique. Le premier est sans conteste dordre maritime, en
effet le site tant bien abrit par rapport aux vents, permettait un excellent mouillage aux
navires lpoque ; Dautre part la situation de ce dernier sur les couloirs maritimes a
favoris le recours son choix comme comptoir.
Le deuxime lment ayant influenc la fondation de la ville est li aux pleines fertiles qui
ont permis le dveloppement conomique de la rgion autour de lagriculture. Enfin il est
signaler linfluence capitale de larrire pays, dont le poids remarquable a permis Hippone
de saffirmer comme une dbouch logique sur la mditerrane.
Lconomie lors de la priode des dynasties arabes tait particulirement oriente vers le
commerce avec les autres villes de la mditerrane, ce qui a eu comme consquence
ltablissement de nouveaux comptoirs dans la rgion lexemple de celui de la calle (EL
Kala) lEst dAnnaba.
Les dirigeants de la ville en cette priode ont eu aussi recours la concession comme
moyen conomique, avec notamment plusieurs contrats engags avec les franais mais
aussi les gnois (Italie), qui se sont vus attribue la concession du corail sur le littoral de la
ville.
Lors de priode coloniale la ville dAnnaba a vue son conomie prosprer certes, mais sans
pour autant que cela soit lavantage des populations locales (autochtone). La stratgie
69
lpoque tait compltement oriente envers lvacuation des richesses du pays outre mers,
dailleurs ctait lobjectif mme de la modernisation du port qui devait permettre
lexportation maximum des minerais de fer et de phosphate.
La fertilit de la pleine de la Seybouse va savrer en cette priode vitale pour lconomie
de la ville, les terres de cette dernire taient adaptes toute sorte de cultures,
commencer par le tabac, coton, ou encore llevage bovin.
Aprs lindpendance la ville dAnnaba est devenue une sorte de locomotive pour
lconomie nationale, cette dernire a t dote de deux ples industriels incarns par le
complexe sidrurgique dEl Hadjar et le complexe des engrais phosphats dAsmidal. Cest
ce moment que le sort de la ville dAnnaba va dpendre de ces deux mastodontes de la
grande industrie en Algrie.
Figure 15: Le cour de la rvolution, place emblmatique de la ville d'Annaba.
Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf
70
4.2.2.
Dans ce qui suit il sera question dexplorer les diffrents phases de dclin qua connue la
ville dAnnaba par rapport trois priodes distinctes de son histoire, comme pour signaler
que cela peut ventuellement se reproduire dans les temps modernes, et ce par rapport
certaines similitudes.
Figure 16: Utique prs de Bizerte a de tout temps t en comptition avec Annaba (Hippone).
Source : www.academieduvar.org/oeuvres/heures/heures2011/NihoulAffriqueCol.pdf
71
Le premier exemple de dclin et qui serait survenu dans lantiquit tait dorigine purement
politique et avait relgu la rang dHippone qui tait lpoque un port numidien ouvert sur
le commerce avec le reste de mditerrane; cest exactement sous lhgmonie de Carthage
qua un certain moment de lhistoire que les nouveaux maitres dHippone ont dcids de
remplacer le port de cette dernire par celui dUtique (localit prs de Bizerte) comme port
de prdilection dans leur changes commerciaux. Cette situation a dure jusqu lannexion
de la ville par les romains.
Le deuxime exemple sest quant lui produit lors de la priode mdivale, o les
historiens affirment que la ville ne figurait pas dans les rseaux commerciaux de lpoque.
La rduction des relations maritimes avec le reste de la mditerrane a ainsi rduit lactivit
de son port, aussi le fait que la ville en cette priode tait la scne de tensions multiples na
pas t sans consquences sur cette dernire, qui ne figurait pas sur les itinraires
commerciaux tel que laxe Kairouan (Tunisie)- Constantine qui passait 50 km au sud de
la ville (Dahmani, 2001).
Figure 17: le cap de garde, l'un des premiers mouillages de la rgion.
Source : www.facmed-annaba.com/internet/inauguration/nouveau%20dossier/AMLA_ppt.pdf
72
Enfin le troisime exemple de dclin (1884 1893) numrer et celui en relation avec
lpuisement des gisements de fer de Mokta el hadid (Berrahal), et qui drlement rduit
lactivit du port de la ville dAnnaba lors de la priode coloniale. Cette situation a dure
jusqu la dcouverte des gisements de fer (Ouenza) et phosphate (el kouif).
Lautre paramtre qui peut tre aussi considr par rapport aux situations de dclin qua
connu la ville dAnnaba, est celui relatif la population. En effet la dmographie de celle-ci
na pas cess au dpart de progresser, et cela sous limpulsion de son dynamisme. Le
nombre de ses habitants a connu une ascension remarquable, passant de 8000 en 1607
jusqu' atteindre 12000 au dbut du XVIIIme sicle, ce qui tmoigne de la prosprit qua
connue la ville et de son attractivit.
Cependant diffrentes sources confirme le fait que la ville dAnnaba a connue maintes
reprises le dclin dmographique, le plus consquent est sans conteste celui enregistr entre
1786 et 1787, o les historiens rapportent que le nombre de dcs a atteint jusqu 100
personnes par jour, et ce cause de lpidmie de peste qui a ravage la ville en cette
poque.
Dautre part la ville a aussi connue un dpeuplement consquent, et ce aprs linvasion de
larme coloniale franaise en 1832. En effet lhistoire rapporte linstallation dun climat
dinscurit dans la ville, ce qui a engendr comme consquence directe la rduction du
nombre de ses habitants, qui a diminu seulement 1500 personnes.
Anne
Population
1607
8000 10000
12000
1808
4000 5000
1830/1832
1500
73
En remontant lhistoire un peut plus loin, on remarque que la ville dAnnaba (Hippone) a
t brandonne vraisemblablement par sa population et cela suit sa destruction partielle
par les vandales qui lont occupe en lan 431.
Synthse
A travers lapproche historique de la ville dAnnaba, il apparait clairement que cette
dernire
est
le
fruit
de
croisement
entre
plusieurs
lments,
gographique,
74
75
Figure 18 : schma reprsentant les signes de dvitalisation de l'espace conomique de la ville
d'Annaba
La dclinaison dmographique
Le redeploiment de l'espace
conomique national
Source : lauteur.
76
Introduction
Pour ce qui est de lhypothse mise relative au dclin de la ville dAnnaba, nous avons
associ cette dernire aux lments suivants :
-
en premier lieu nous citerons la crise actuelle de lindustrie (la crise du fordisme),
cette dernire est juge dornavant comme tant traditionnelle et ne rpondant pas
aux exigences dattractivit et de comptitivit.
La dclinaison en matire doffre demplois, mais aussi une rduction des effectifs
ce qui explique les difficults du secteur industriel, qui nest plus le principal
employeur de la ville, perdant ainsi sa position au dpends dune tertiarisation de
lemploi
Le fait que les chiffres daffaires et les bnfices du secteur industriel soient en
dcroissance au dpend daugmentation des frais de production.
Lautre paramtre qui a t pris en considration et qui est non moins cruciale, reste notre
avis la problmatique environnementale cause par lindustrie en gnrale Annaba, et le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL en particulier, ce dernier complexe
dindustrie chimique reste point du doigt comme tant lorigine de :
-
la pollution gnre dont lincidence sur lenvironnement est trs sensible, avec une
incidence sanitaire avre.
Localit proximit de la ville de Tbessa, important gisement minier, dbut des exploitations des
phosphates en 1894.
10
Localit proximit de la ville de Tbessa, important gisement minier, dbut des exploitations du minerai
de Fer en 1921.
77
Figure 19 : Schma : reprsentant la problmatique de la grande industrie Annaba
L'impacte environnemental
78
Lapparition dinternet.
Le
dveloppement
dentreprise
produisant
le
matriel
informatique
La nouvelle conomie
Le savoir
Linnovation
Travail physique
Linformation
Consommation de foncier
Les NTIC
79
Ceci nest pas le cas pour la ville dAnnaba, cette dernire est actuellement assujetti une
conomie dite traditionnelle , base sur la consommation de ressources naturelles non
renouvelables. Une industrie peu diversifie avec comme support une industrie
sidrurgique et chimique noffrant pas de grande possibilits linnovation, et
lmergence de vritables rseaux de sous-traitance, ce qui influe ngativement sur les
investissements et lemploi. Linexistence de vritables industries de transformation, a fait
en sorte que la production est pratiquement destine aux marchs internationaux, ce qui
reprsente une dpendance envers ces derniers.
Dautre part, lorigine internationale de la crise industrielle, rduit les marges de
manuvres des dcideurs, que ce soit lchelle nationale ou locale. Ces derniers, dans
leurs tentatives vouloir relancer lactivit industrielle, travers lidentification de
nouvelles assiettes pour lextension ou limplantation de nouvelles units, sont souvent
confronts une crise foncire particulire.
Source : Lauteur
80
5.2.
La grande industrie Annaba, tait un certain temps considre comme tant le premier
pourvoyeur en emploi pour la ville, et ce grce une infrastructure industrielle imposante,
incarne par le complexe sidrurgique dEl Hadjar, et le complexe des engrais phosphats
dASMIDAL, la ville rayonnait sur un territoire qui dpasse ses limites administratives.
Une re qui semble tre rvolue, aux gards de la crise qui secoue la grande industrie, cette
dernire est loin de ses performances habituelles, et accuse des contraintes effectives par
rapport ses possibilits pouvoir gnrer de lemploi. Pire encore, les statistiques rvlent
une nette rgression des effectifs de travailleurs, dont lvolution dcroissante suscite
dnormes inquitudes.
Ainsi et titre dexemple, le nombre demploi au niveau du complexe des engrais
phosphats dASMIDAL (voir Figure n21) a observ un recul impressionnant de ses
effectifs. Ces derniers sont passs de 3200 ouvriers 808 en 2009, une rduction concde
sur une priode tale sur plus de 20 ans, et opre en deux phases.
Figure 21: volution du nombre d'employs du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL
Evolution du nombre d'employs
3500
le nombre d'employs
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
Nbr
1985
1997
2004
2005
2006
2007
2008
2009
3200
1500
780
885
835
820
780
808
81
comptitivitetc.).
La situation dans le complexe sidrurgique dEl Hadjar nest pas moins inquitante, les
donnes chiffres (voir tableau n22) relatives lemploi rvlent une volution en dents de
scie, confirmant ainsi la dpendance de la grande industrie, et sa sensibilit un contexte
international instable.
Figure 22: volution du nombre d'employs du complexe sidrurgique d'EL Hadjar
Evolution du nombre d'employs
12000
le nombre d'employs
10000
8000
6000
4000
2000
0
Nbr
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10392
9840
9419
8933
8577
8530
7065
6411
6037
82
Ainsi le fleuron de la sidrurgie algrienne, et lexemple du complexe des engrais
phosphats dASMIDAL, a connu une dclinaison en matire doffre demploi. A ce titre et
depuis lanne 2001, les effectifs de travailleurs ne cessent de se rduire, passant de 10392
employs 6037 en lanne 2009, soit une rduction avoisinant les 42% du nombre global.
La constance avec laquelle seffectue cette rgression, rend la situation encore plus
alarmante.
Par rapport aux faits prcdents, il apparait clairement que pour Annaba, la grande industrie
nest plus aussi stratgique que lon pense, et ne gnre plus le nombre demploi escompt
par rapport la lourdeur des investissements. La comparaison des performances de cette
dernire avec ceux relatives la PME/PMI 11, ne laisse aucun doute et conforte notre
hypothse.
Lexemple des trois annes 2007, 2008 et 2009 est trs significatif, et rvle un cart
important en matire doffre demploi. Avec la PME/PMI qui ralise des progrs
consistants avec respectivement 42714, 47406 et 50392 poste demploi, alors que pour la
mme priode le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, ralise un net revers et
concde une perte demploi synonyme de du dclin de la grande industrie.
11
Terme utilis pour identifier les petites et moyennes entreprises et les petites et moyennes industries. Les
petites et les moyennes entreprises sont des entreprises dont la taille, dfinie partir du nombre d'employs,
du bilan ou du chiffre d'affaires, ne dpasse pas certaines limites ; les dfinitions de ces limites diffrent selon
les pays (Wikipdia).
83
Figure 23: la part croissante de la PME/PMI en matire d'offre d'emploi face la grande industrie
Annaba (le cas de FERTIAL)
l'offre d'emploi
PME
Fertial
2007
2008
2009
Fertial
2007
820
2008
780
2009
808
PME
42714
47406
50392
5.3.
bnfices
La grande industrie Annaba nest plus aussi stratgique que lon pense. En termes de
rentabilit conomique, cette dernire affiche des rsultats ngatifs. Cette situation est due
en grande partie au climat conomique mondial, qui est caractris par :
-
84
Par rapport ce contexte et titre dexemple, lanalyse des chiffres daffaires raliss par le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL, rvle les contreperformances de ce
secteur, qui fait face de srieuses contraintes.
Figure 24: volution des chiffres d'affaires du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL
Chiffres d'affaires
20
15
10
0
Chiffre (Milliard DA)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2008
2009
6,926
4,618
5,213
8,441
7,854
5,164
22
18
85
Les performances caractrises par lincohrence ont tournes sous le seuil des 10 milliards
de dinars, avec lanne 2004 comme rfrence, et un chiffre daffaire quivalent 8.44
milliards de dinars.
Pour ce qui est de la deuxime phase, un premier constat fait tat dune croissance
importante (les annes 2008 et 2009), ponctue par une volution des chiffres daffaires,
qui se sont multiplis par trois (03), avec respectivement 22 et 18 milliards de dinars.
Figure 25: l'volution du rapport entre les chiffres d'affaires et des gains du complexe des engrais
phosphats d'ASMIDAL
2008
2009
22
18
13
15,5
2,5
86
de dinars, soit une rduction de lordre de 72.3%. Un constat qui laisse des interrogations et
des inquitudes pour ce qui est de la rentabilit dune installation industrielle, qui reste bien
loin des principes fondamentaux de la comptitivit.
Lexplication de cette situation est lie cette forte augmentation des frais, trs
particulirement ceux relatifs la scurit de linstallation industrielle (voir figure n26),
qui devient peu peu un fardeau du fait du vieillissement de ses units de productions. A
cet effet, pour le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, et titre dexemple, les
frais pour lanne 2009 ont t de lordre de 15.5 milliards de dinars, soit 86.11% du chiffre
daffaire global pour la mme anne.
Figure 26: les frais lis la scurit industrielle deviennent de plus en plus pesants pour le
complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL
347,375
300
250
200
Les Frais de La scurit
plus environnement (K DA)
150
121,561
100
50
0
12,217
2006
2007
2008
87
A propos des frais relatifs la scurit industrielle, ces derniers ont connus une volution
sensible au cours des dernires annes, mais insignifiante par rapport au risque encouru, et
nont pas empch les incidents.
Figure 27: le risque zro n'existe pas, le compte rebours continu en attendant la prochaine
catastrophe
Source : lauteur
88
5.4.
Limpact environnemental
5.4.1.
La pollution
Prserver lespace vital pour ltre humain, et combattre les effets lis la pollution est
devenu travers le temps une proccupation plantaire. Des sommets sont organiss
priodiquement, des conventions sont ratifies, mais sans rsultats palpables.
A ce sujet la situation en Algrie est devenue critique, avec un environnement institutionnel
caractris par un contexte lgislatif particulirement sous dvelopp, ne permettant pas
une prise en charge effective de la problmatique environnementale, le dficit en textes
juridiques et linsuffisance en moyen de control complique la situation.
Figure 28: la pollution de lair partir du complexe des engrais phosphats
Source : lauteur
89
A Annaba, cest la grande industrie qui est au banc des accuss. Limportance de la
pollution aussi bien de lair, de leau ou du sol quelle gnre, a fait en sorte quelle soit
considre comme tant lorigine de la crise environnementale actuelle.
A ce titre, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL contrarie toutes les normes
internationales, son impact sur lenvironnement nest plus dmonter, les pollutions de
lair quil gnre par les missions de gaz toxique, constituent une relle problmatique
sanitaire pour les quartiers avoisinants. Ces derniers ont enregistrs ces dernires annes
une volution pour ce qui est des maladies caractre respiratoire et des allergies.
Figure 29: l'volution de personnes hospitalises pour des maladies respiratoires Annaba
nbre de malades
2000
1500
1000
500
0
2008
2009
les decs
2008
49
2009
59
les entrents
1649
1897
90
Afin de mesurer limpact sanitaire , et dfaut de disponibilit dinformation antrieures
crdibles, nous avons considr les donnes chiffres des annes 2008 et 2009, ces
dernires tant plus fiables et rcentes , dont les statistiques (voir figure n29) relatives aux
malades souffrants de crise respiratoires, accueillis par les services hospitalier dmontrent
une volution inquitante , avec le nombre des malades admis qui a enregistr en 2009 une
volution de lordre de 15.04% par rapport lanne 2008, alors que celui des dcs
augment de 20.44%.
Source : lAuteur.
La pollution des sols et lautre impact non ngligeable , les dchets soldes gnrs par le
complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue une relle contrainte
91
environnemental, leurs consistance et linexistence de centre spcialis pour le traitement
de ces derniers, a fait en sorte quils sont actuellement stock ciel ouvert, avec tout ce que
cela comporte comme risque et effets ngatifs (infiltrations, ractions chimiquesetc.).
Cependant, cest la pollution caractre hydrique qui est la plus inquitante, et dont
limpact est difficilement rversible pour lenvironnement de la ville dAnnaba. A cet effet,
le complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue une source importante de
pollution des eaux, ces effluents industrielles liquides se dversent dans le littoral
dAnnaba, sans traitement et raison de un (01) million de mtre cube jour, engendrant des
dgts normes, sacrifiant ainsi la baie dAnnaba qui constitue lessentiel du littoral de la
ville.
Cet tat de fait dsolant, a fait dASMIDAL non seulement une source de pollution majeure
lchelle locale, mais aussi lchelle mditerranenne, titre dexemple et pour ce qui
est des matires considres comme tant de vritables poisons lexemple du phosphore,
ASMIDAL elle seule dverse ce qui est quivalent 3.26% de la quantit globale
rpandue dans la mditerrane (voir tableau n3), avec 163 tonne par an, de mme pour la
quantit de lAzote dvers par cette dernire, qui quivaut 650 tonne par an, ce qui
reprsente un ratio de 3.80% de la quantit globale dverse lchelle du bassin
mditerranen.
92
Tableau 3: Le complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL, un pollueur potentiel de la
mditerrane.
Polluant
Mditerrane
ASMIDAL
Fraction
ASMIDAL (%)
Azote
25 000
950
3,80
Phosphore
5 000
163
3,26
DBO5
409 000
1 809
0,44
MES
2 800 000
28 673
1,02
Source : laboratoire traitement des eaux et valorisation des dchets industriels universit
Badji Mokhtar Annaba.
Il sagit sans nul doute de lun des plus grands pollueurs lchelle nationale. Les quantits
de poisons dverss dans le littoral a atteint des seuils alarmant, linstallation industrielle
quest ASMIDAL avoisine par ses rejets ce qui est quivalent aux rejets cumuls de toute la
ville dAnnaba (voir tableau n4).
Tableau 4: l'quivalent des dchets gnrs (poisons) par le complexe des engrais phosphats
d'ASMIDAL par rapport aux nombre dhabitants
lment
quivalent-habitant
Azote
260 273
Phosphore
127 593
DBO5
412 920
DCO
229 400
MO
470 896
Source : laboratoire traitement des eaux et valorisation des dchets industriels universit
Badji Mokhtar Annaba.
93
5.4.2.
Un risque industriel majeur est un vnement accidentel se produisant sur un site industriel
est entrainant des consquences immdiates graves pour le personnel, les populations
avoisinantes, les biens ou lenvironnement.
Les spcialistes ont classes les industries gnrant des risques en deux grandes familles :
-
Les industries chimiques produisent des produits chimiques de base, des produits
destines lagroalimentaire, notamment les engrais ainsi que les produits
pharmaceutiques et de consommation courante (eau de javeletc.).
Source :http://www.google.fr/imgres?imgurl=http://urbikand.blog.lemonde.fr/files/nuage2.
jpg
94
Le risque industriel se manifeste sous trois typologies deffets :
-
Les effets thermiques qui sont lis la combustion dun produit inflammable ou
une explosion.
Les effets mcaniques qui sont lis une surpression rsultant dune onde de choc
provoque par une explosion.
Par rapport ce contexte lhistoire rcente retient des cas dincidents majeurs, qui ont
bouleverss les normes internationales, trs particulirement pour ce qui des modalits
dimplantation des installations industrielles, et de la prise en considration des distances
ncessaires observer par rapport aux concentrations urbaines importantes. Ainsi lincident
de lAZF12 de Toulouse en France en 2001, laccident survenu Seveso 13 en Italie en 1976
12
Le 21 septembre 2001, 10h17, un stock denviron 300 - 400 tonnes de nitrate dammonium dclass
destin la production dengrais a explos dans le btiment 221 222[2], creusant un cratre de forme ovale de
70 mtres de long et 40 mtres de largeur, et de 5 6 mtres de profondeur. La dtonation a t entendue
plus de 80 km de Toulouse. Un sisme de magnitude 3,4 a t enregistr. Le bilan officiel fait tat de 31
morts, dont 21 employs sur le site parmi lesquels 10 salaris de Grande Paroisse et 8 extrieurs, et environ
2 500 blesss dont une trentaine dans un tat grave. Lexplosion a caus des destructions importantes dans la
partie sud-ouest de la ville. Le site AZF lui-mme est souffl. On estime les dgts matriels globalement 2
milliards deuros, dont 33 millions deuros pour des btiments publics (Wikipdia).
13
La catastrophe de Seveso (Italie) sest produite le 10 juillet 1976. Un nuage contenant de la dioxine
s'chappe d'un racteur de l'usine chimique Icmesa, situe dans la commune de Meda, et se rpand sur la
plaine lombarde en Italie. Quatre communes, dont Seveso, sont touches (Wikipdia).
95
ou encore celui de Bhopal14 en Inde en 1984, constituent des exemples types dincidents
majeurs.
Figure 32: Le dgt matriel d l'explosion de l'usine AZF de Toulouse (vue arienne)
Source : www.mecanopolis.org/wp-content/uploads/2009/02/azf.jpg
14 La catastrophe de Bhopal est survenue dans la nuit du 3 dcembre 1984. L'explosion d'une usine Union
Carbide (Dow Chemical maintenant) de pesticides a dgag 40 tonnes d'isocyanate de mthyle (CH3N=C=O) dans l'atmosphre de la ville.
Cet accident industriel tua officiellement 3 500 personnes, mais fit en fait entre 20000 et 25000 dcs selon
les associations de victimes (Wikipdia).
96
dveloppement durable, cette dernire est considre comme tant une prise de conscience
effective.
Figure 33: Prise de vue incarnant la vtust du complexe des engrais phosphats d'ASMIDAL
Source : lauteur
Cependant la ralit est toute autre, caractrise par une lenteur dans laction, avec des
plans de prvention qui tardent venir, mais surtout la passivit affiche par certains
responsables, qui semblent loin dtre convaincu de la gravit de la problmatique. Ces
97
derniers hsitants, avancent le paramtre li lefficience conomique par rapport aux
risques urbains majeurs que constituent les installations industrielles pour le contexte
urbain.
Ce qui est le cas pour la ville dAnnaba, la prennit de cette dernire voir mme son
existence, est aujourdhui plus que jamais, confronte la menace permanente de ses
installations industrielles, qui sont devenues travers le temps, une source de dinquitude
pour la population.
Figure 34: Rayon d'impact probable en cas de catastrophe majeure ASMIDAL
30km
98
par son implantation en plein cur de lagglomration dAnnaba, trs exactement moins
de deux (02) km du centre ville.
Daprs les experts dans le domaine du risque industriel que nous avons rencontrs dans le
cadre de cette recherche , le bac dammoniac de linstallation ASMIDAL qui contient plus
de 20000 tonnes , et dans le cas dune explosion , aura une incidence sur un rayon
quivalent 30 km la ronde , avec une onde de choc quivalente un sisme de
magnitude 2.2 sur lchelle de Richter.
En plus de ce qui prcde, et sachant que la dernire maintenance de ses units de
production remonte 1987, le complexe des engrais phosphats dASMIDAL constitue un
risque urbain certain.
Figure 35: ASMIDAL un cadre bti prcaire
Source : lauteur.
99
5.4.3.
La rupture urbaine
Cette htrognit dans le tissu urbain, influe ngativement sur le paysage urbain de la
ville. Sa situation particulire, par rapport lentre de ville sur la route nationale n 44
reliant la ville laroport, fausse la lecture de lespace urbain de la ville dAnnaba.
Dautre part le site dASMIDAL (une fois dlocalis), constitue une extension logique de la
ville dAnnaba. Lvolution de cette dernire tant contraint au nord et lest par la mer
mditerranenne, et louest par le massif de lEdough. Cest loccasion mme de
rconcilier la ville avec son littoral, plus particulirement avec son front de mer, ce qui aura
un impact positif certain sur le plan urbanistique de la ville dAnnaba.
100
101
5.5.
Limpact psychologique
Aux gards des multiples risques probables, que prsente le complexe des engrais
phosphats dASMIDAL, il est vident que limpact psychologique soit dj sensible, au
niveau de la population vivant dans lenvironnement immdiat de linstallation industrielle.
Surtout quil sagit dune industrie chimique de la mme catgorie de lusine AZF 15 de
Toulouse en France, dont lhistoire rcente retient un incident majeur en lan 2001, date
laquelle la population de cette dernire, sest rveille sur une forte explosion, qui a gnre
des dgts matriels et humains importants 16, mais aussi un choc psychologique ressenti
jusqu nos jours.
5.6.
dnergie
Les enjeux du dveloppement aujourdhui, gravitent essentiellement autour de la
prservation des ressources non renouvelables. Lefficience de lindustrie est mesure
principalement par rapport la consommation modre de lnergie. Ceci nest pas le cas
pour la grande industrie Annaba qui contrarie ces nouvelles tendances, et continue
afficher de pitres records par la consommation excessive dnergie.
Le complexe des engrais phosphats dASMIDAL, constitue un exemple type. Ce dernier,
en plus du fait quil soit en proie un dclin conomique (perte demploi, problmes de
15
102
rentabilit, pollution .etc.), a daprs SONELGAZ consomm lui seul en 2007, ce qui
est quivalent 19 % de la quantit globale de gaz naturelle, destine toute la rgion Est.
Figure 37: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel dans la rgion Est (Anne 2007)
CONSOMMATION DE GAZ DE L'ANNEE 2007
REGION EST
DP
CI
CSH
CE
22%
43%
19%
16%
Ainsi et durant cette mme anne, la consommation globale en gaz naturel a atteint 24,51
Milliards de m3. La rpartition par rapport aux clients a t comme suivant :
-
103
Figure 38: la part des clients industriels (y compris ASMIDAL) en matire de consommation de Gaz
Naturel lchelle nationale (Anne 2007)
DP
41%
CI
CSH
CE
18%
11%
30%
5.7.
incertain
Afin dvaluer encore mieux la grande industrie, et explorer lexistence ventuelle dune
stratgie et une vision davenir pour ce secteur dans la ville dAnnaba, nous avons procd
104
en Avril 2010 un entrevu de recherche avec le directeur dArcelorMittal17 en poste cette
poque.
A cet effet, nous avons eu recours lutilisation dun questionnaire semi ouvert pour
permettre notre interlocuteur de staler sur les rponses et dvelopper, ce qui nous
permettrait de dceler certains indicateurs sur les projets venir concernant ce secteur
Annaba. Les questions versaient sur trois paramtres sensibles :
-
Aprs avoir introduit notre problmatique, nous avons commenc par une brve discussion
sur lvolution dcroissante de lemploi et de la production au sein du complexe
sidrurgique dEl Hadjar, suivie directement par notre premire question et qui tait
formule comme sui :
-
A cet effet et demble, notre interlocuteur na pas cach les difficults prouves en
matire dcoulement du produit plat 18 et ce par rapport la crise internationale
svissant, et qui remarquablement rtrcie la demande. Cependant le directeur affirme une
nette augmentation de la demande sur le produit long 19, et ce sous limpulsion dune
17
ArcelorMittal est un groupe sidrurgique mondial, avec 290 000 employs dans plus de 60 pays
(Wikipedia).
18
Les produits plats : plaques (paisseur suprieure 10 mm), tles chaud, feuilles ou bobines lamines
Les produits longs : rails, poutrelles, palplanches, fil machine, ronds bton, lamins marchands.
105
forte demande interne due lnorme programme dhabitat et dquipements amorc
depuis quelques annes.
Pour la deuxime question, relative aux techniques de production utilises actuellement par
le complexe sidrurgique dEl Hadjar, formule comme suit :
-
Synthse
Dans ce qui prcde, nous avons dmontr que non seulement la grande industrie nest plus
aussi stratgique que lon pense, mais cette dernire est devenue travers le temps un
fardeau pour la ville dAnnaba, et ce par rapport aux nuisances (pollution) et le risque
urbain quelle reprsente.
Il convient ce moment de songer srieusement un vritable plan de revitalisation, ou
encore mieux oser ds prsent laborer une stratgie de la reconversion conomique
de la ville dAnnaba, qui devient notre avis invitable et ce aux gards de la situation de
la grande industrie que se soit lchelle nationale ou internationale.
106
107
Figure 39: Schma reprsentant la problmatique actuelle du port dAnnaba
La dependance vis--vis de
l'exportation du minerai
Source : lauteur.
108
Lautre fait est que l Algrie a la longueur des quais la plus leve de la rgion
mditerranenne et ce pour lAnne 2005 avec 33429 mtres 22, ce record risque
20
109
bien videmment dtre remis en cause si lon considre la comptitivit froce des
autres ports de la rgion.
A propos de comptitivit et dattractivit, les ports sont des atouts srs, et lexemple rcent
le plus difiant, reste notre avis, linfluence du port de TangerMed23 sur la dcision du
constructeur Renault installer son usine au Maroc(Tanger), ce dernier basculait au dpart
entre lAlgrie et le Maroc, avant de trancher en fin de compte en faveur du port qui offre
des facilits adaptes un transport maritime moderne. Ceci explique tout le dfi que
devront relever les ports Algriens pour participer revitaliser lespace conomique
national.
6.1.
6.1.1.
Les origines : il ny a pas de doute, que lorigine du port dAnnaba remonte bien
loin dans lhistoire, bien avant les phniciens, ces derniers ont choisi le golf
dAnnaba, pour ce quil offre comme facilits la navigation, les bateaux trouvaient
23
Nouveau port conteneur de Tanger (Maroc), inaugur en juillet 2007, avec une capacit de 3.5 millions de
conteneurs par an, un second terminal inaugur a port la capacit 8.5 millions de conteneurs par an.
110
un abris sr en entrant dans la Seybouse 24, et disposaient aussi dun excellent
mouillage, au nord du golf (fort Gnois)25. Abrit et adoss au massif de
lEDOUGH26, les premiers lments du port se rsumait en un dbarcadre. La
richesse de larrire pays, constitu de vastes plaines, et la facilit des
communications avec lintrieure, ntait pas sans influence sur ltablissement
humain. Devenue romaine, Hippone incarnait travers son port toute la richesse et
la puissance conomique de lempire romain en Afrique. Aux IIIe et IVe sicles le
port connu sont apoge, et ce grce lillustration dHippone sous lgide de
lvque Saint Augustin, et ltablissement de plusieurs conciles27.
24
26
L'Edough est un massif montagneux culminant 1 008 m d'altitude entre Annaba et El Marsa (Algrie).
27
Un concile (du latin concilium, assemble), ou synode (du grec ancien sun-odos = chemin commun), est
une assemble d'vques de l'glise catholique.
28
Bouna El Haditha ou Bouna la nouvelle , nom attribu par les arabes la ville dAnnaba, ce qui
constitue un tmoignage de lexistence avant leur arrive dune ville ancienne (Dahmani, 1973).
111
Figure 40: configuration de la ville d'Annaba en 1832
De 1832 1870 : aprs la chute de Bouna entre les mains des franais, cest--dire
en lan 1832, ladministration coloniale htivement
procder au lancement
112
jetes nord et sud qui taient spares par une passe de 400 mtres de largeur.
Disposant de 80 hectares de plan deau, le port lpoque subissait entre autre de
graves inconvenants, essentiellement le dversement des eaux boueuses de loued
Boujemaa29. Ceci obligea ladministration procder la dviation du lit de cette
rivire, depuis lancien pont romain dHippone vers loued Seybouse.
29
Oued Boujemaa, important court deau longeant lentre ouest de la ville dAnnaba.
Boukhadra, localit prs de Tbessa et important gisement de Fer dcouvert en 1870, mais le dbut
dexploitation quen 1903 (Franois, Tomas) 1997.
30
113
Seybouse ainsi que le dragage du port une profondeur de 9 mtres. Lavnement
de la premire guerre mondiale allait retarder les travaux jusqu 1918.
De 1914 1960 : cest sans conteste, la phase la plus critique qua connu le port
dAnnaba, et qui cest caractris par lhsitation de ladministration coloniale
dune part, quant au dveloppement du port, lopration juge onreuse, ou encore
la concurrence froce dautre ports linstar du port de Bizerte (Tunisie), dont nous
nous talerons plus loin sur les dtails. En ralit, cette priode va savrer dcisive,
114
pour ce qui de lavenir du port dAnnaba et de la ville et la ville en elle mme, avec
les bouleversements lchelle plantaire gnrs par les deux(02) guerres
mondiales, ainsi que le dclenchement de la guerre de libration nationale, qui
ntait pas sans consquences, avec limpuissance de ladministration coloniale,
pacifier la rgion. Il faut dire que la dcision dtendre le port et lquiper, na pas
t facile, du fait des turbulences sur la scne mondiale, outre les deux(02) guerres
mondiales, y avait aussi la crise conomique de 1929, mais ctait sans compter sur
lacharnement coloniale vouloir subtiliser les ressources dcouvertes, lexemple
des gisements de phosphates, qui allait hisser le port dAnnaba, au rang du premier
port minier de la mditerrane. Cette ultime modernisation, fait en sorte que ce
dernier soi retenue par les allies en tant que port logistique et relais entre les deux
rives de la mditerrane. lampleur des travaux, ncessitait la mobilisation
dnormes finances, et cela pour raliser, un quai dune longueur de 400 mtres,
llargissement du terre-plein sud de la grande darse, lapprofondissement de la
petite et grande darse 10 mtres, et des fonds de lavants port 13 mtres. Aussi le
prolongement du quai sud de la grande darse jusqu la jete Babayaud.
115
Figure 42: le port d'Annaba, un terrain conquis sur la mer
Source : http://www.vitaminedz.com/photo-gm.php?p=articles/188/188927.jpg
116
a engendr un impact ngatif sur le port dAnnaba, le relguant de son rang
lchelle nationale et internationale, et neutralisant par la mme un des atouts maitre
de la ville.
6.1.2.
Le port dAnnaba est situ dans la partie sud ouest du golf de mme nom. Ses coordonnes
gographiques :
36 54 11 de latitude nord.
7 47 3 de longitude Est.
117
Il est abrit au nord par la jete du lion, dune longueur de 920 mtres, enracine sur le
rochet de mme nom ; Au sud par la jete sud, dun dveloppement total de 1452 mtres, et
par des digues de protection du terre plein, dune longueur totale de 1360 mtres. Le port
dAnnaba comprend trois bassins :
-
Lavant port
La nappe deau abrite et denviron 47 hectares. Sur plus de la moiti de sa
superficie (partie Nord-est) on trouve des fonds dragus 13 mtres. Dans la partie
Nord-Ouest, la profondeur varie entre 6 et 8 mtres.
La grande Darse
Ce bassin parfaitement abrit, a une superficie de 42 hectares. Il comporte les quais
suivants : Au nord, le mole cigogne, form de deux lments 90, dun
dveloppement total de 244 mtres, avec un tirant deau de 6.25 mtres et le quai
nord contigu qui mesure 900 mtres de longueur avec un tirant deau de 10 mtres.
Au sud, un premier quai de 212 mtres de longueur et de 8.75 mtres de profondeur
deau, utilis pour lembarquement des phosphates, et un second quai de 721
mtres, de 8.75 mtres de profondeurs deau utilis pour lembarquement des
minerais de Fer. La profondeur de la grande darse et de 10 mtres moyenne.
La petite Darse
Ce bassin a une superficie de 11 hectares. .
Le quai Ouest de 240 mtres a un tirant deau de 4.25 mtres.
Le quai Nord dune longueur de 370 mtres et dun tirant deau de 11 mtres.
Le quai Sud dune longueur de 421 mtres, difi en blocs artificiels -11 mtres
est rserv au paquebot.
Le terre-plein
La surface totale de terres pleines concdes du port dAnnaba y compris la voirie,
les difices et installations industrielles fixe, est de 90 hectares environ.
118
6.2.
Les spcialistes sont unanimes, quant au fait, quon ne doit pas sinquiter pour une ville
qui a un port. Annaba chappe cette logique, et laisse les options ouvertes aux pires
scenarios. Les inquitudes se font de plus en plus pesantes, et le port dAnnaba, na plus le
rang qui est le sien ! Disparue de la scne mditerranenne et internationale, ce dernier
nest plus comptitif au niveau national. Cet tat de fait est navrant, si on prend en
considration le fait, que le port dAnnaba, tait class, en la priode allant de 1920 1955,
premier port exportateur dAlgrie, sur la scne internationale ce dernier tait class,
premier port minier de la mditerrane.
En matire de comptitivit, le port dAnnaba nest plus performant, subissant le poids
dune rude concurrence, de la part des ports, de Djenjen et Skikda, ainsi que le port de
Bejaia. Divers facteurs ont favoris cet tat des lieux :
-
pour ce qui est de la vitalit du port de Bejaia, elle est principalement lie au
dynamisme conomique de la rgion mergente de Stif, EL Eulma et El Bordj,
vritable exutoire de cette dernire, le port de Bejaia, et aujourdhui class 2eme
port dAlgrie pour ce qui est du transport de marchandises gnrales, et 3eme port
ptrolier. Ceci lui valu dtre retenu comme port rgional du bassin mditerranen,
il faut dire que le port de Bejaia le mrite dtre le premier de son genre tre
certifi ISO 9001.2000 en mditerrane. Lautre paramtre ayant confort la
position du port de Bejaia, est la dcision lchelle centrale de transfrer 40% du
trafic du port dAlger vers le port de Bejaia et ce pour des raisons de congestions du
port de la capitale Algrienne31.
31
Dcision prise en amont, suivie de celle prise en Conseil interministriel le 26.06.2009, de faire transfrer
les arrivages de marchandises non-conteneurises destines au port dAlger vers les ports de Ghazaouet,
Mostaganem et Djenjen.
119
Avec de moindres avantages que les deux ports cits plus haut le port de Skikda a
t de tout temps en comptition avec le port dAnnaba, ce dernier est en ralit en
proie divers problmes.
La ville dAnnaba pied dans la mer sans pour autant en profiter, la relation visuelle avec
le port et donc le littoral, par le fait que les amnagements des parois urbaines de ce dernier
qui sont impermables (hangars), gnrant une rupture dans la relation entre le centre ville
et la corniche.
32
SOGEPORT, est une socit de gestion des participations pour le secteur portuaire et a pour mission
llaboration et la mise en uvre dun plan de privatisation.
33
Bellara est une future zone industrielle situe la commune dEl Milia, et stend sur 523 ha.
34
Mohamed Athmane PDG du port de Djenjen, entretien accord au quotidien El Watan le 1 er juin 2009.
35
Dcision des pouvoirs publics prise en conseil interministriel du 28 juin 2009.
36
DP world, loperateur mondial des terminaux maritimes, a officiellement pris le control du port de Djenjen
pour une concession dexploitation dune dure de 30 ans partir de mai 2009.
120
6.2.2.
Spatialement le port prouve des difficults, lies en grande partie au dficit crucial en
matire daires de stockage, ce qui le neutralise en matire de comptitivit. Pour cela nous
nous sommes pencher sur lorganisation spatiale lintrieure de lenceinte de ce dernier
pour lucider les vritables obstacles qui handicapent son mergence lchelle nationale
ou encore lchelle stratgique quest la mditerrane :
-
lune des observations majeures de loccupation du sol du port fait ressortir que plus
de 70% des aires de stockage sont en ralit consacres au vrac, ce qui explique
toute la dpendance du port envers le minerai.
Lautre paramtre non moins important et le fait que 10% de laire portuaire est
compose de terrains sous exploite.
enfin 20% des terrains sont occupes par des activits non associes au port.
Si lon considre que de nos jours, le conteneur est llment dquipement de transport le
plus efficace, pour ce quil offre comme facilits savoir :
-
empilable
121
pour rpondre ce genre de manutention inexistante lpoque, et les tentatives rcentes
pour ladapter la conteneurisation se sont avres dlicates, et sans rsultats tangibles.
Figure 44: le terminal conteneur du port dAnnaba, improvis et inadapt au fret moderne
Source : lauteur
6.2.3.
Lautre fait marquant, et qui de notre point de vue ncessite de se pencher dessus, est
linertie des zones pr-portuaire, particulirement celle situe au nord du port dAnnaba,
qui est compose dhangars dsaffects et clos, cet tat de fait est due au fait de la
dissolution de bon nombre dentreprises. rige au dpart pour jouer un rle logistique de
122
part sa proximit au port, cette zone se retrouve actuellement ltat de friche, et semble
invitablement basculer pour se reconvertir en une zone rsidentielle.
Cette tendance mme si elle vient conforter la relation entre le centre ville et la corniche, et
renforcer loffre foncire, reprsente une perte incontestable pour le port dAnnaba en
matire de potentiel logistique. Dans le mme contexte et par rapport la surface trop
exigu de terres pleines, lopration dextension au dpend de la mer dans limmdiat est
impossible du fait du cout onreux quelle comporte, cest par rapport cela que les zones
pr-portuaires auraient pu constituer de vritables port sec.
Figure 45: vue sur le port d'Annaba (le quai sud et le vrac de minerai)
Source : lauteur
123
6.2.4.
minerai
Lespres (1923) considre que lessor du port dAnnaba est d en grande partie la
dcouverte des gisements de minerai situs lEst de Constantine, trs exactement au Sudest de la ville de Tbessa, ...Le dveloppement du port de Bne et la mise en valeur des
richesses minires de lEst constantinois sont deux faits connexes (Lespres, 1923).
Ltroitesse de la relation tant dmontre, leffet contraire nest cependant pas exclure, le
dclin du port dAnnaba ne serait pas sans incidence sur la ville et la rgion toute entire.
Nous situerons la problmatique en premier lieu, au fait que lavenir du port dAnnaba, soit
troitement li lextraction minire, est dont la dure de vie des gisements est dj connue
(estim par les spcialistes 50 ans).
En ralit lhistoire risque de se reproduire encore une fois, lexemple de la stagnation
observe au niveau du trafic du port pendant la priode allant de 1884 1893, due
essentiellement lpuisement des mines de fer dAin-Mokra (Berrahal).
Par rapport ce contexte, et en analysant lactivit du port dAnnaba pendant la dernire
dcennie, les donnes chiffres reprsentant lvolution des exportations partir de ce
dernier, rvlent une nette dpendance vis--vis de lexportation des minerais de Fer et du
phosphate (voir tableau N5), dont Le ratio na pas cesser de progresser atteignant un
niveau alarmant, tmoignant de lampleur de cette problmatique.
A ce titre lexemple lanne 2007 est trs significatif et confirme cette tendance, o on a
constat que les exportations relatives lactivit minire ont constitues 98.40% du global
des exportations du port, une proportion qui laisse grand ouvert le dbat autour de lavenir
du port et travers lui lavenir de la ville dAnnaba.
Les exportations du minerai de phosphate ont double lors de la priode stalant de 2002
2008 passant ainsi de 817676 tonnes 1639982 tonnes. Ces chiffres confirment toute la
dpendance du port envers les exportations du minerai de phosphates. Cependant ces
chiffres restent trompeurs, dans la mesure o les prix du minerai de phosphate sur le
march international ont connues une baisse significative.
124
Tableau 5: volution des exportations du port dAnnaba et ratio de lactivit minire
export
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
609819
678392
888844
761067
694480
231029
817676
734059
761293
774775
1451706
1703054
1639982
1726024
1455100
1555329
2232501
2259033
2436545
2441147
(minerai)
(tonne)
Export
Phosphates
(tonne)
Export
global
(tonne)
Ratio
60.76
92.35
92.56
74.52
97.95
98.40
76.64
minerai (%)
125
Figure 46: volution des exportations du minerai de phosphate (tonne)
126
Figure 47: volution des exportations du minerai de Fer (tonne)
Synthse
Le port dAnnaba nest plus comptitif, cette infrastructure qui tait lorigine de la ville,
na plus le rang qui tait le tien, ce dernier par lampleur des problmes dont il fait face,
risque de mettre en pril toute la rgion dAnnaba.
Linertie des zones pr-portuaires autrefois acquises en sa faveur, et le problme
dorganisation spatiale, constitue un handicap certain en matire de capacit daccueil et de
stockage, ce qui le dfavorise certainement par rapport aux autres ports de la rgion, et
rduit considrablement son hinterland.
La dpendance du port dAnnaba, vis--vis de lexportation du minerai, qui est une
ressource non renouvelable, nest plus dmontrer, ce titre lanne 2007 est un exemple
alarmant, avec 98.40% des marchandises exportes, le minerai constitue lessentiel de
lactivit du port dAnnaba. Une fois le minerai puis, ce dernier sera expos dnormes
difficults dordre conomique, et travers lui toute la rgion.
127
Dautre part, et ce qui rend la situation plus alarmante, cest le fait que le port dAnnaba
soit actuellement hors de porte des acteurs locaux, et ce par rapport au volet
gouvernance urbaine , alors que pour ceux lchelon central ce dernier semble tre en
dehors des priorits.
La neutralit du port nest pas faite pour arranger les affaires de la ville dAnnaba, lapport
de se dernier tant indispensable dans le contexte de relance et de revitalisation conomique
et urbaine, de la ville et de sa rgion.
128
Figure 48: Schma reprsentant la problmatique foncire dAnnaba
La dimension foncire de la
crise de la ville d'Annaba
La faible offre foncire
Le blocage de l'assainissement
foncier
Source : lauteur.
129
130
7.1.
Avant la colonisation le territoire dans son contexte administratif ntait pas dlimit, et se
traduisait spatialement par rapport aux relations de force entre les tribus, c'est--dire quil
tait en eternel changement, ainsi les tribus les plus fortes disposaient de la superficie du
territoire la plus large et la plus fertile, au dpends des autres tribus.
Pour comprendre cet tat des lieux alarmant il est ncessaire dexplorer les vnements
historiques ayant men cette situation critique. Le bouleversement du statut foncier na
pas t sans incidences, pour cela deux grandes phases ont t retenues :
-
La priode coloniale.
131
Figure 49: chronologie de laction du snatus-consulte
Fixer Les tribus dans
des cantonnements
Diviser le territoire
Douar
Douar
Douar
Aprs lindpendance
Pour ce qui est de la priode post coloniale, cette dernire a volue en deux phases
distinctes :
La premire phase initie en deux temps, et dont le premier acte consistait grer
les biens vacants abandonns par les colons suite lindpendance du pays, et dont
132
lordonnance 62-20 du 24 Aout 1962 relative la protection et la gestion des biens
vacants ainsi que le dcret de mars 1963 constituent les bases juridiques. Suivi par
la nationalisation des terres, et ce par lordonnance 71-73 du 08 Novembre 1971
instituant la rvolution agraire.
Le deuxime acte ayant eu une incidence importante et dont nous dvelopperont
plus loin est celui incarn par lOrdonnance 74-26 du 20 fvrier 1974, permettant
aux collectivits locales de constituer des rserves foncires destines servir
dassiettes aux investissements et lurbanisation.
La deuxime phase et qui stend de 1990 nos jours, est venu dans un contexte
politique inspir dune volont librale, et appuy par la promulgation de la loi 9025 dorientation foncires du 18 novembre 1990, cette loi a abrog les dispositions
de lordonnance 74-26 du 20 Fvrier 1974 relative aux rserves foncires, avec une
nette insistance sur le caractre sacr de la proprit priv.
7.2.
Il est vident quon voquant la situation foncire en Algrie, Annaba apparait comme un
cas particulier. La saturation foncire dont elle fait face, est devenue tellement critique
quelle cest hisser au stade de crise, de part le coup dure quelle porte aux capacits
daccueil de la ville, minimisant ainsi son attractivit. De notre part, nous avons situe la
problmatique de la ville dAnnaba par rapport aux paramtres suivants :
-
Le premier est relatif ltat des lieux de la situation foncire, cette dernire est
devenue travers le temps alarmante.
Le deuxime paramtre explorer, est celui relatif la dmarche foncire, qui tel
que rgie par la rglementation en vigueur en Algrie, dont les textes juridiques
nont pas volu dune manire significative, pire encore les tentatives de
moderniser
les
dispositifs
ont
rvler
des
disfonctionnements
et
des
133
Figure 50: schma illustrant la problmatique foncire de la ville d'Annaba
Problmatique foncire Annaba
Une
forte
demande
foncire
Une faible offre foncire
Le blocage de lassainissement du foncier
Le problme li au patrimoine foncier dormant
Source : lauteur
7.2.1.
Lune des principales crises quest entrain de vivre la ville dAnnaba est celle relative la
saturation foncire, caractrise par une offre dcroissante, cette dernire constitue
actuellement un vritable handicap lurbanisation, ce qui a engendr des solutions parfois
radicales, tel que le report de croissance, devenu monnaie courante de toute action
urbanistique entreprise par les acteurs agissant dans la ville.
Ainsi identifier les assiettes foncires Annaba pouvant servir lurbanisation est devenue
problmatique si lon considre que la rcente rvision du plan directeur damnagement et
durbanisme intercommunal na pu dgager quune superficie de 3210Ha37 , chose minime
37
Surfaces cdes par direction des services agricoles au profit de lurbanisation dans le cadre de la rvision
du plan directeur damnagement et durbanisme intercommunale, 2008.
134
en comparaissant avec les besoins qui ne cessent de progresser. Cet tat de fait est accentu
par le fait que sur lensemble du potentiel foncier mobilis 14% seulement appartiennent
au domaine public de ltat. Ceci ne sera pas sans consquences sur les dmarches visant
lurbanisation avec tout ce que cela implique comme ngociation avec les propritaires
privs dans un contexte foncier caractris par linexistence dun march, seul garant de la
rgulation de la situation.
7.2.2.
Lautre face de la problmatique foncire de la ville dAnnaba, est celle incarne par le
blocage de lopration de lassainissement du foncier urbain, cette dernire pourtant initie
partir de la promulgation de la loi 90-25 du 11 novembre 1990 portant orientation
foncire. Cette opration avance difficilement, et rvle lexistence de 14780 lots en
instance 38ce qui explique toutes les contraintes quant la possibilit dmergence dun rel
march foncier et immobilier.
Ce qui est sr cest que le blocage actuel est d plusieurs paramtres, dont le plus
important notre avis : est le cumul de dossiers issus des ex agences foncires dissoutes
(AFL et AFIWA). A cet effet, ltat des lieux de la situation foncire rvle quune bonne
partie des lots ont ts cds sur des assiettes non encore acquises par lagence foncire,
avec trs exactement 5364 lots soit 36.29%, contre 9417 lots cds sur des assiettes
acquises par lagence foncire soit 63.71% du nombre de lot global.
38
135
Figure 51: rpartition des lots cds par lagence foncire par rapport la nature juridique de la
proprit
36%
assiettes acquises par l'agence
64%
assiettes non acquises par l'agence
1262 lots cds sont en instance de payement (par tranche), soit 23.05%.
382 lots cds dans le cadre des rserves foncires communales ne disposant pas de
dlibration approuve par les APC, soit 6.98%.
136
Figure 52: rpartition des lots cds sur des assiettes acquises par lagence foncire
29%
45%
5%
18%
3%
La mme situation et les mmes contraintes sont dcelables pour ce qui est des lots cds
sur des assiettes non encore acquises par lagence foncire avec :
-
137
4043 lots cds dans le cadre des rserves foncires communales ne disposant pas
de dlibration approuve par les APC, soit 75.37%.
470 lots cds disposant de dlibration approuve par les APC, soit 8.76%.
Figure 53: rpartition des lots cds sur des assiettes non acquise par lagence foncire
75%
138
7.3.
Le foncier conomique
Cette situation est aggrave par deux faits non moins importants et dissuasifs pour les
futurs investisseurs :
-
commerciales
de
la
ville
dAnnaba,
qui
nencourage
pas
C.N.E.S, rapport sur la configuration du foncier en Algrie, une contrainte pour le dveloppement
conomique, mars 2004.
139
rseaux de voiries, dalimentation en eau potable, et dclairage public, ces deniers
ne sont que partiellement raliss.
-
Le deuxime fait aggravant observ, cest la proportion lev des lots de terrains
disposant de surface foncire inconvenable avec linstallation industrielle, avec
titre dexemple un lot de terrain attribu dont la surface nexcde pas cent (100) m,
chose qui est incompatible avec les normes.
Ceci dit, le foncier conomique de la ville dAnnaba nest pas entirement mobilis, ce
dernier contenant certes 1893 ha est sous exploit. Ce potentiel conomique est reparti
comme suivant (en plus des assiettes de la grande industrie) :
Les zones industrielles :
-
140
Tableau 6: les zones industrielles et dactivits commerciales Annaba
Nombre dunits
Dnomination
Communes
industrielles
Z.I
Z.A.C
Annaba
--
--
El-Bouni
ZI Boukhadra
El-Hadjar
ZI
Nombre
demploys
08
1067
21
3088
13
1827
20
12218
--
17
1320
Bouchet
Sidi Amar
ZI Mboudja
ZAC
Derradji
Redjem
Berrahal
ZI Kalitoussa
Oued Aneb
--
01
59
Ain Berda
--
01
12
Cheurfa
--
01
118
Eulma
--
01
120
Total Wilaya
04
84
19939
-ZAC Eulma
06
Hormis le fait que ces zones conomiques soient inextensibles, la disponibilit foncire
cumule au sein de ces dernires nexcde pas 30.07ha, avec 70 lots seulement, soit 9.60%
du nombre global, ce qui est trs minime pour pouvoir relancer la ville dAnnaba dans un
nouveau lan dattractivit, o loffre foncire est un atout certain.
141
Figure 54: disponibilit de foncier conomique Annaba
700
Nombre de lot
600
500
400
300
200
100
0
Ratio
Nombre de lots
cres
731
Nombre de lots
disponible
70
7.3.1.
rgulariser
La proprit foncire constitue une garantie sre pour les operateurs publics ou privs. Ces
derniers hsitent sinvestir sur les assiettes foncires dont la situation juridique nest pas
encore entirement tranche. A ce titre, et concernant le foncier conomique Annaba,
seulement 55.56% des lots cres dispose dacte de proprit soit 406 sur 731 lots. Une
situation qui ne permet pas linstauration dune certaine confiance ncessaire
linvestissement.
Ainsi et par rapport ce paramtre, cest les zones dactivits commerciales qui semble tre
affectes, avec au total 163 lot disposant dacte de proprit sur 447, soit un ratio
quivalent 36.47%. Alors que pour le mme contexte, les zones industrielles ont ts plus
142
ou moins rgularises, avec un nombre global de lot de terrain disposant dacte de proprit
quivalent 243 sur 284 lot cres, ce qui reprsente un ratio de 85.56%.
Nombre de lot
700
600
500
400
300
200
100
0
Ratio
731
406
143
7.3.2.
Parmi les lots de terrain caractre conomique Annaba, 44.46% seulement sont en
exploitation, avec 325 lots sur 731 cres. Ce qui est proportionnellement contradictoire
avec lhypothse de la saturation foncire de la ville.
Figure 56: la sous exploitation du Foncier conomique Annaba, lautre contradiction
600
500
400
300
200
100
0
Ratio
731
325
144
Gnralement, et en terme des lots cres en exploitation, les zones dactivits commerciales
affichent les rsultats les plus faibles, avec 168 lots en activit sur 447 cres soit un taux
nexcdant pas 37.60%. Alors que pour les zones industrielles, les rsultats sont tout juste
moyen avec un ratio de 55.30%, soit approximativement ce qui quivaut un lot sur deux
qui est en exploitation.
Ce qui est sr cest que pour les deux cas cits, la situation est anormale par rapport aux
besoins de la conjoncture actuelle, qui est caractrise par des besoins croissants, et
ncessite une prise en charge effective avec une mobilisation maximale des potentialits
conomiques de la ville dAnnaba, dont le foncier.
Synthse
Alarmante, cest le moins que lon puisse dire de la situation foncire de la ville dAnnaba.
La rvision rcente (2008) des diffrents plans durbanisme de la ville confirme
lpuisement de la ressource foncire. Lampleur du foncier non encore assaini issu des
rserves foncires communales et des ex agences foncires dissoutes (AFL et AFIWA),
bloque lmergence dun march foncier et immobilier.
Indispensable pour la revitalisation conomique et urbaine de la ville dAnnaba, le foncier
conomique continue sillustrer par les contradictions. Alors que loffre foncire pour ce
dernier est trs limite et value 9.60% du total existant, le taux dexploitation des lots
cds excde peine 44.46%.
Lassainissement juridique et lautre paramtre qui envenime le foncier conomique, la
lenteur dans les traitements du problme li la proprit foncire, laisse la place
lincertitude et nencourage pas linstallation dun certain climat de confiance ncessaire
linvestissement et au dveloppement de la ville.
Enfin et au-del des rsultats dcevants affichs, lanalyse de la situation foncire
Annaba, rvle lincapacit des acteurs locaux face cette problmatique, et met en
vidence labsence de stratgie foncire lchelle de la ville.
145
40
Extrait de larticle de lauteur intitul la carte de pauvret, un nouvel outil dexploration du territoire ,
expos loccasion du sminaire international de Constantine ville sant 6-7 Avril 2011,
http://www.umc.edu.dz/vf/images/ville-sante/recueil%20de%20rsums%20sminaire%2011.pdf
146
8.1.
dAnnaba
Lanalyse des tendances dmographiques de la rgion EST 41 dAlgrie met en vidence une
certaine fbrilit de cette dernire en comparaison aux autres rgions du pays. Pourtant, et
daprs ltude ralise par la S.E.D.I.A en dcembre 1959 ctait la plus peuple des trois
rgions du nord algrien.
Cette tendance semble de loin tre renverse, et la rgion nord-est du pays na plus le rang
qui tait le sien. En effet on sait par les rsultats du R.G.P.H 2008 quelle a t dclasse
la 3e position, derrire respectivement la rgion nord-centre et nord-ouest, ne contenant que
15,26% de la population globale du pays ce qui est quivalent 5222218 habitant.
Aprs des priodes de croissance ascendantes, due en grande partie au boom
dmographique et lexode, cette dernire accuse actuellement un taux daccroissement
inferieur la moyenne national (voir tableau n7).
Taux daccroissement
national (%)
1987/1998
1.98
2.15
1998/2008
1.39
1.72
Priode
41
La rgion nord Est dAlgrie est compose des villes dAnnaba, El Tarf, Souk-Ahras, Guelma, Constantine,
Mila, et Jijel.
147
Le rythme daccroissement de la population de la rgion nord-est tant en constante
rgression, avec un taux de 1.39% lors de la priode allant de 1998 2008 contre 1.98%
lors de la priode allant de 1987 1998.
Cet accroissement varie dune wilaya une autre avec des carts sensibles (voir tableau
n8). Ainsi pour la priode allant de 1987 1998 certaines wilaya lexemple de Mila, ElTarf et Skikda ont connues une croissance suprieure la moyenne nationale avec
respectivement des taux quivalents 2.73%,2.44% et 2.30%, alors que le reste des wilayas
de la rgion nord-est ont connues des croissances en dessous de la moyenne nationale.
Pour la priode allant de 1998 2008 la situation est devenue plus alarmante, avec
lensemble de la rgion qui a connu une croissance inferieure la moyenne nationale
lexception de la wilaya de Souk-Ahras dont le taux daccroissement t de lordre de
1.80%.
Tableau 8: taux d'accroissement de la population de la rgion Nord-est par Wilaya
Wilaya
Taux
Wilaya
Taux
daccroissement
daccroissement
rgion nord-est
rgion nord-est
1987/1998 (%)
1998/2008 (%)
Mila
2.73
Souk-Ahras
1.80
El-Tarf
2.44
El-Tarf
1.60
Skikda
2.30
Constantine
1.50
Souk-Ahras
2.13
Skikda
1.40
Annaba
1.98
Annaba
1.40
Constantine
1.96
Guelma
1.30
Guelma
1.93
Mila
1.20
Jijel
1.90
Jijel
1.00
Rgion nord-est
1.98
Rgion nord-est
1.39
Territoire national
2.15
Territoire national
1.72
148
Pour Annaba la situation est beaucoup plus critique, du fait du rle quelle est sens jouer
dans la rgion nord-est en gnral, mais aussi par rapport sa propre sphre dinfluence,
son taux daccroissement est lun des plus faibles lchelle nationale. Classe 45 e sur 48
wilayas (R.G.P.H 2008), avec un taux de 1.40%, cette dernire est sans doute en proie un
dclin, avec comme premire piste lexistence dun solde migratoire vers des rgions plus
dynamiques actuellement, lexemple de Stif et El Bordj ou encore la rgion nord-ouest
du pays qui connue ces dernires annes des investissements massives.
Annaba
0.4
Seraidi
0.6
El-Bouni
1.2
El-Hadjar
Sidi-Amar
1.40
Berrahal
Oued-Aneb
Treat
1.8
Ain Berda
1.7
Cheurfa
0.5
Eulma
1.7
Chetaibi
0.6
Source : O.N.S
149
Le taux daccroissement des populations des communes de Berrahal et de OuedAneb ont enregistr des taux suprieurs au taux national, cet tat de fait est due
probablement la nouvelle dynamique issue de limplantation de la nouvelle zone
industrielle de Berrahal.
8.2.
Lindice logement
8.2.1.2.
150
Le T.O.L lev reste une particularit du monde rural, le taux de fcondit lev, et
lanalphabtisme sont autant dobstacles pour lamlioration de cet indicateur, cet effet
les communes rurales de la wilaya dAnnaba enregistrent toujours des taux doccupation
par logement importants.
La commune de Cheurfa avec 6.44 dtient le record, suivie de la commune de Treat avec
6.30, alors que le T.O.L moyen de la wilaya dAnnaba est de 5.31.
Lindice logement Annaba a dune manire gnral observ un net recul pendant la
dernire dcennie (voir tableau n10), ce titre Annaba est la seule commune ou lindice est
aujourdhui considr comme acceptable, les communes dEl Hadjar, Sidi Amar et
Berrahal ou lindice t autrefois acceptable ont recules vers la catgorie ou lindice
151
logement est considr comme moyen, alors que la commune dAin Berda a t
relgue vers la catgorie des communes dfavorises.
Tableau 10: La classification des communes par rapport lindice logement (1998,2008).
Indice logement
Catgorie
Dfavorise
Commune en 1998
Commune en 2008
Oued el Aneb
Oued el Aneb
Cheurfa
Cheurfa
El Bouni
Eulma
pop
48.905
7.95
Seraidi
Moyenne
Eulma
Chetaibi
Treat
Sidi Amar
Ain Berda
Berrahal
Chetaibi
El Hajar
308.539 50.18
Ain Berda
El Bouni
Treat
Acceptable
Seraidi
Annaba
Annaba
El Hajar
Sidi Amar
Berrahal
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010
257.359 41.86
152
8.2.2.
Lindice sant
Lindice de sant Annaba est entrain de raliser les pires rsultats depuis dix ans, avec des
moyennes nvoluant pas au niveau de ceux enregistrs lchelle nationale. Cest ainsi
quen 2009, la densit des mdecins gnralistes pour 1000 habitant na pas dpasse 0.83
(D.S.P, Annaba), la moyenne nationale pour le mme indicateur t de 1.1 pour 1000
habitant. Pour ce qui est du nombre de lit disponible pour 1000 habitant Annaba ce
dernier reprsente 3.53 alors quil t de lordre de 3.15 en lan 2000. Dans le mme
contexte certaines communes linstar de Cheurfa, Eulma, Treat ou encore Oued el Aneb,
sont pratiquement dfavorises et doublement exclut pour tre la fois dpourvues de
structures sanitaires, mais aussi par le fait de leurs loignement et enclavement.
En guise de conclusion et pour ce qui est de lindice sant , des efforts restent faire,
pour mieux assister les populations vulnrables, et pour pouvoir ensuite se joindre
lO.D.M en 2015, ce rendez vous plantaire qui semble sloigner au moins pour ce qui est
de lindice sant . Sur ce Annaba t la seule commune de la wilaya o lindice en
question t jug acceptable en 2008, alors que tout le reste des communes ont t classes
dfavorises (voir tableau n11), certaines dentre elles ont mme rgresses pour ce mm
indice, limage de Sidi Amar et El Hajar qui au bout de dix ans se sont vues relgues au
rand de commune dfavorise.
153
Tableau 11: La classification des communes par rapport lindice sant (1998,2008).
Indice sant
Catgorie
Dfavorise
Commune en 1998
Commune en 2008
Ain Berda
Eulma
pop
377.444
61.39
257.359
41.86
Sidi Amar
El Bouni
Cheurfa
Ain Berda
Berrahal
Seraidi
Treat
Chetaibi
Oued el Aneb
El Hajar
Moyenne
Cheurfa
El Bouni
Berrahal
Eulma
Annaba
Seraidi
Treat
Chetaibi
Acceptable
Oued el Aneb
Annaba
Sidi Amar
El Hajar
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010
154
8.2.3.
Lindice ducation
155
Tableau 12: La classification des communes par rapport lindice ducation (1998,2008).
Indice ducation
Catgorie
Dfavorise
Commune
en Commune
1998
2008
Eulma
Oued el Aneb
Treat
Berrahal
Ain Berda
Treat
Oued el Aneb
Eulma
en pop
67.737
11.01
269.096
43.76
277.970
45.60
Seraidi
Moyenne
Acceptable
Annaba
El Bouni
Sidi Amar
El Hajar
Berrahal
Sidi Amar
Seraidi
Chetaibi
El Bouni
Cheurfa
El Hajar
Annaba
Chetaibi
Ain Berda
Cheurfa
Source : agence de dveloppement sociale Annaba (A.D.S), 2010
156
8.2.4.
Lindice chmage
Lindice chmage est le plus dlicat cerner, du fait du manque dinformation dans
certains secteurs dactivits limage de lagriculture. Mais ce qui est sre cest quil
persiste comme tant le principal facteur de prcarit de la population. Sur ce dans la
wilaya dAnnaba 05 communes sont considres comme vulnrables par rapport cet
indice (voir tableau n13). Pour lanne 2008, 9458 chmeurs ont t rcences lchelle
de la wilaya dAnnaba.
8.2.5.
Pour ce qui est de lindice ratio de richesse , mis part la commune dAnnaba qui est
classe dans la catgorie acceptable, les 11 autres communes sont considres comme et
dfavorises, soit un de 61.36% de la population globale de la wilaya dAnnaba qui est
vulnrable cet indice (voir tableau n14).
8.2.6.
A partir de la lecture du tableau n 15, il apparait logiquement que 10 commune sur douze s
Annaba sont vulnrables la pauvret soit 83.33% de la population globale de la wilaya,
pour ce qui est de la catgorie acceptable, seule la commune dAnnaba a t considre soit
seulement 8.33% de la population globale, alors que la commune de Sidi Amar a t
classe dans la catgorie moyenne.
157
Tableau 13: La classification des communes par rapport lindice chmage (1998,2008).
Indice chmage
Catgorie
Dfavorise
Commune en 1998
Commune en 2008
Oued el Aneb
El Hajar
Treat
Annaba
Eulma
Sidi Amar
Ain Berda
Ain Berda
Chetaibi
Cheurfa
El Bouni
Moyenne
Acceptable
Cheurfa
Eulma
Berrahal
Berrahal
El Hajar
El Bouni
Sidi Amar
Oued el Aneb
Seraidi
Seraidi
Annaba
Treat
Chetaibi
158
Tableau 14: La classification des communes par rapport lindice ratio richesse (1998,2008).
Dfavorise
Commune
en Commune
1998
2008
Ain Berda
Eulma
Eulma
Sidi Amar
Cheurfa
El Bouni
Seraidi
Cheurfa
Treat
Ain Berda
Chetaibi
Berrahal
Seraidi
Seraidi
en pop
377.444
61.36
257.359
41.86
Treat
Chetaibi
Oued el Aneb
El Hajar
Moyenne
Annaba
El Hajar
El Bouni
Acceptable
Sidi Amar
Berrahal
Annaba
159
Tableau 15: La classification des communes par rapport lindice global de pauvret.
Catgorie
Commune
Nombre
10
83.33
Seraidi
Treat
Oued el Aneb
Eulma
Pauvre
Berrahal
Chetaibi
Cheurfa
El Bouni
El Hajar
Ain Berda
Moyenne
Sidi Amar
01
08.33
acceptable
Annaba
01
08.33
12
100
Total
Synthse
Le dclin dmographique dans la ville dAnnaba et de la rgion Est en gnral, est une piste
srieuse explorer par les chercheurs. Cest un indicateur indniable du manque de vitalit
de cette dernire. Dautres part les indicateurs relatifs au volet social sont alarmants, le
niveau de vie a accus ainsi un net recul lors de la priode allant de 1998 2008, avec une
commune (Annaba) seulement sur douze qui est classe dans la catgorie acceptable. De ce
qui prcde la revitalisation comme projet simpose delle-mme, il sagit actuellement de
songer effectivement aux projets dappui cette dernire.
160
161
Troisime partie
Analyse et critiques sur
Les dmarches urbaines en Algrie
162
Introduction
A notre avis il est incontestable, que le disfonctionnement dans laction urbaine actuelle en
Algrie est tributaire dune dmarche dficiente. Cette dernire tant dpasse par les
bouleversements devenus de plus en plus frquents, semble inadapte pour rpondre
efficacement aux nouveaux dfis.
Lorigine de lchec de la dmarche urbaine actuelle, est due au dcalage survenu entre les
acteurs, dont certains se sont vus leurs statuts voluer pour faire face aux exigences dune
nouvelle re (acteurs conomiques), tandis que dautre nont pas pu assumer leur propre
mise niveau, pire encore leurs tentatives de se rgnrer, ont dbouch ngativement sur
un retour en arrire, contradictoire avec les ambitions dmocratiques devenu indispensable
pour la russite de toute action urbaine.
Figure 57: Le rle des acteurs dans la dmarche urbaine travers les textes juridiques.
La dmarche
Les acteurs
Les rles
dmarche
163
Cet tat de fait, cest sold par une confusion gnrale, caractrise par des acteurs aux
rles controverss par rapport aux missions qui leurs sont attribues, mais aussi du fait de
leur statut mme. Cest ainsi que certains acteurs se retrouvent dans des situations de
monopole, ou pire encore outrepassant leurs prrogatives par des chevauchements
prjudiciables sur le rle des autres, et drivant parfois mme des missions essentielles qui
leurs sont assigns.
Cest par rapport cela, que nous tenterons dans ce qui suit dexplorer les (03) trois
dmarches les plus contestables notre avis, qui gnent considrablement lvolution de la
situation urbaine vers le positif. Sur ce :
Dans les trois cas, nous aurons observs le rle pivot de la commune comme tant la cl de
la problmatique.
164
Lanalyse des textes ci-dessus nous permettra de mettre en vidence les dficiences de la
dmarche foncire en gnral, mais aussi de porter des critiques sur le rle et le statut
controvers de lacteur quest lagence foncire.
165
Figure 58: Schma reprsentant la chronologie de lvolution de la dmarche foncire.
9.1.
42
166
9.2.
en 1986
Le dcret n 86-04 du 07 janvier 1986, est sans conteste considr comme tant lacte de
naissance de lagence foncire comme acteur. Trs sommaire dans son contenu, ce dernier
est parvenu tout de mme installer lagence foncire au cur de la dmarche foncire,
avec des attributions offrant cette dernire un certain monopole.
Sa mission (Art 2) consistait :
-
Dengager des tudes et des travaux damnagement des zones dhabitat, et des
zones industrielles et ce conformment au plans durbanisme
Les prrogatives cites ci-dessus, constituent thoriquement les solutions optimales pour
une dmarche foncire efficiente. Cependant ils vont savrer travers le temps exagres
par rapport aux deux considrations suivantes :
167
Dabord la consistance de la mission, qui comporte des obligations qui peuvent tre
assums par dautres acteurs, tel que le control et la coordination par exemple, mais
cest surtout pour ce qui est de la mission relative la ralisation des tudes et des
travaux damnagement des zones habitat et des zones industrielles, qui ncessite
une certaine organisation interne (organigramme) volue pouvant prendre en
charge des services spcialiss et un personnel qualifi.
Dautre part, le fait quelle soit un outil de la commune (Art 1), qui tait en ralit
lincarnation de ltat chelle locale lpoque, et son assujettissement cette
dernire, ne permettait pas une certaine autonomie ncessaire ce genre de mission.
Figure 59: Les missions reprsentant un fardeau pour lagence foncire (1986).
la coordination
entre les
intervennants
Source : lauteur.
l'assistance des
autorits locales
dans le control
mission lourde
realisation
d'amenagment des
zones industrielles
et d'habitat
168
9.3.
Lanne 1990 est sans doute une anne charnire pour la dmarche foncire en Algrie. La
politique de libralisation enclenche par ltat a t accompagne par la promulgation de
la loi n 90-25 du 18 novembre 1990 portant loi dorientation foncire. Cette dernire est
venue temps pour remettre de lordre dans lactivit foncire, qui a connue des
complications et des cumuls, contraignants ainsi toute la dmarche urbaine.
9.3.1.
La dcentralisation de la dmarche
foncire en 1990
Cette mme anne a aussi connue lavnement du dcret excutif n 90-405 du 22
dcembre 1990 fixant les rgles de cration et dorganisation des agences locales de
gestions et de rgulation foncire urbaine, ce dernier a introduit une restructuration en
profondeur sur le rle de lagence foncire mais aussi sur son statut mme , qui a t
ramnag de manire faire bnficier cette dernire dune certaine autonomie .
Cette priode a t caractrise par une volution sensible dans le discours (terminologie)
du lgislateur, avec comme premire nouveaut numrer, la touche dmocratique
(symbolique) apporte la dmarche foncire, et qui trouve rfrence dans la conjoncture
politique de lpoque : il sagit de la cration de lagence foncire, qui se fait dornavant
linitiative des assembles populaires communales et de wilaya (Art 2), au lieu des
communes auparavant. La diffrence rside dans le fait que les APC et APW sont lus au
suffrage universel (pluralisme) alors quauparavant les communes taient des simples
entits administratives dpendant directement de ltat, et dpourvues dautonomie. Ce qui
constitue en ralit une vritable dcentralisation.
Dans le mme contexte, le recours du lgislateur lors de la rdaction du dcret excutif de
1990 lexpression acqurir pour le compte , au lieu de constituer un portefeuille
foncier pour le compte de . est trs significatif. La premire expression est beaucoup
plus souple et suppose lexistence dune contre partie financire payer, voir mme
lexistence dun march foncier, avec tout ce que cela suppose comme ngociation et
169
La deuxime incarne par la rgulation foncire, qui est devenue une urgence et qui
sest impose delle-mme, par rapport au retard cumul dans la dlivrance des
actes de proprits, qui a cre un blocage, empchant ainsi lmergence dun
vritable march foncier et immobilier, anticipant ainsi sur toute laction urbaine.
170
Figure 60: Schma reprsentant le rle de lagence foncire aprs la restructuration de 1990.
Restructuration de
l'agence foncire
Nouvelles
missions
La gestion
foncire
La promotion
foncire
La regulation
foncire
Promotion des
lotissements
Source : lauteur.
En terme de restructuration, le dcret de 1990 compltement rvis le statut de lagence
foncire, avec le passage dun statut EPA43 un statut beaucoup plus souple adapt la
conjoncture, lEPIC est un nouveau statut qui est sens tre transitoire en vue de libraliser
compltement dans un deuxime temps la dmarche et le march foncier.
Ce nouveau statut a boulevers lorganisation de lagence foncire, dont la gouvernance est
caractrise par deux niveaux dcisionnels :
-
43
171
Figure 61: Schma reprsentant la composition du conseil dadministration de lagence foncire en
1990.
02 associations
Source : lauteur.
Ce conseil est dot de pouvoirs rels et se runi (02) fois par an en session ordinaire, et la
demande en session extraordinaire. Les dlibrations du conseil se fait en prsence des
(2/3) tiers des membres. Les dcisions sont adoptes la majorit, en cas de partage celle
du prsident du conseil dadministration est prpondrante.
-
172
Lorgane de direction (le directeur) exerce les pouvoirs suivants :
-
Il faut dire que le dcret de 1990, a ralis une rvolution dans le statut de lacteur quest
lagence foncire, avec un rle trs prononc des collectivits locales travers leurs lus,
qui sont fortement reprsent dans le conseil dadministration, synonyme dune dmarche
foncire dcentralise, ce qui est trs positif. La participation est lautre paramtre positif,
avec les associations qui ont dornavant un droit de regard direct sur la dmarche foncire.
Enfin le dcret de 1990 a bel et bien incarn le dsengagement progressif de ltat de la
dmarche foncire. Nanmoins cette priode mme si elle marque la fin du monopole de
ltat sur lacte foncier, elle incarne aussi le dbut dun autre monopole celui de lagence
foncire.
9.3.2.
en 2003
Lavnement du dcret excutif n 03-409 du 05 novembre 2003, venu pour modifier et
complter le dcret excutif n 90-405 du 22 dcembre 1990, a connu des changements
radicaux et un retour en arrire flagrant en matire de gouvernance, ce dernier est
caractris par la recentralisation et la reprise en main de la dmarche foncire par ltat.
La modification a concern spcialement la rorganisation du conseil dadministration, qui
va savrer travers le temps totalement dcale par rapport aux exigences de libralisation
engage depuis 1990.
173
Figure 62: Les enjeux de la restructuration de lagence foncire et la recentralisation de la
dmarche foncire en 2003.
La presidece du conseil
d'administration
Le conseil
Elargissment du conseil
Les nouveaux acteurs sont directement lis
aux services publics de l'tat
Source : lauteur.
Ainsi le premier signe de rigidit de ce nouveau conseil dadministration, est la prsidence
qui est devenue exclusive ltat et assume par le wali. Ce qui reprsente un retour en
arrire vident par rapport lancien conseil dadministration de lagence foncire de 1990,
dont la prsidence tait assure par un prsident dassemble populaire communale lus
dmocratiquement par ses pairs.
Le deuxime fait marquant, est llargissement du conseil dadministration, qui apparait
premire vue comme une sorte de modernisation par lintroduction de nouveaux acteurs,
mais en ralit ltat a renforc sa prsence au sein du conseil, et a minimis la
reprsentation des collectivits locales, qui se sont vues rduire leurs nombres de postes
(02) au lieu de (05) en 1990.
Pour ce qui est des nouveaux acteurs, il sagit de directions directement rattaches aux
services publics de ltat savoir :
174
Par rapport au mme contexte, et pour ce qui est des (02) associations membres du conseil
dadministration, elles sont omniprsentes au sein du nouveau conseil dadministration,
sauf que cette fois ci elles sont dsignes par le wali (ltat) qui est le prsident, alors
quauparavant dans le conseil dadministration de 1990, ces dernires taient dsignes
linitiative des collectivits locales. Cette situation reprsente encore une fois, une sorte de
monopole de ltat sur le conseil dadministration de lagence foncire, qui a compltement
perdu sa crdibilit en tant quacteur pivot de la dmarche foncire.
Enfin pour ce qui est du directeur ce dernier est nomm par le ministre de lintrieur et des
collectivits locales sur proposition du wali, alors quautrefois en 1990 ce dernier tait
nomm par le prsident linitiative du conseil dadministration.
9.4.
175
Pour cela et afin de dmontrer le niveau de contradiction dans le statut de lagence foncire,
nous nous sommes bas au dpart sur les critiques de Vlachos (1973) sur LEPIC
44
en
44
176
En faisant un rapprochement avec la situation de lagence foncire, ltat de fait confirme
ces observations, avec le double emploi pour ce qui est des membres du conseil de
ladministration, qui est compos depuis lan 2003 par les directeurs de lexcutif de la
wilaya, qui sont en ralit des administrateurs dans dautres administrations, ce qui
reprsente un cumul dans les mandats.
La contradiction rside dans le fait que les directeurs de lexcutif de wilaya, sont des
reprsentants dadministrations, et la dure de leurs mandats au sein du conseil de
ladministration de lagence foncire, dpend de leur mandat auprs de leur tutelle
(ministre) respective, chose qui explique linstabilit actuelle qui caractrise le conseil de
ladministration de lagence foncire, et travers elle toute la dmarche foncire.
Dautres parts, les procs verbaux du conseil dadministration consults, rvlent
lincapacit de ses membres suivre de prs le fonctionnement de lagence foncire, ces
derniers tant dbords par la gestion de leurs administrations respectives et ne peuvent
plus assumer leurs rles au sein du conseil de ladministration de lagence.
Leffet de ces cumuls est trs sensibles, ainsi lanalyse des procs verbaux dvoile le rle
superficiel du conseil dadministration de lagence foncire Annaba, o on a constat que
les dbats portaient souvent sur des questions procdurales, au dpends des dcisions
fondamentales lies au foncier, qui taient chaque fois ajournes, ce qui explique le
blocage actuel.
Labsence de programme labor par le conseil dadministration et lautre contrainte pour
lagence foncire, trs particulirement pour le directeur qui se retrouve du coup dans une
situation irrgulire, assumant automatiquement les responsabilits attribues au conseil
dadministration, chose qui nest pas sans incidences juridiques.
Cette situation explique tout le dysfonctionnement de la dmarche foncire actuelle en
Algrie, la superposition contradictoire du model de lEPIC qui est sens apporter plus
dautonomie lagence foncire, un conseil dadministration fortement tatis comme
lexplique Vlachos (1973) : Nanmoins cest la tendance ltatisation des conseils
dadministration qui est la plus proccupante. Dans ce cas, contrleurs est contrls sont
identiques et la notion de tutelle perd tout son sens .
177
Synthse
La dmarche foncire est fortement hypothque en Algrie, cette dernire est caractrise
par dnormes contradictions. Bouleverse lors de la priode coloniale, les tentatives
damlioration de cette dernire, et les reformes engages aprs lindpendance se sont
soldes par des checs, mais aussi par dnormes contradictions.
Trs particulirement pour ce qui de lacteur pivot de la dmarche, incarn par lagence
foncire, et dont lavnement en 1986 et la restructuration dont elle a fait lobjet en 1990
ont ts considrs lpoque comme tant une sorte de dcentralisation de laction
foncire.
Cependant la tentative de modernisation du statut de lagence en lan 2003, cest solde par
un revers trs perceptible, avec ltatisation de son conseil dadministration, qui a marqu
le retour de ltat sur la scne foncire, avec une forte recentralisation de laction foncire
et un monopole quasi-total sur le foncier.
Dautre part, le statut controvers de lagence foncire, incarn par la difficile superposition
du model de lEPIC sur cette dernire, rend inefficace linfluence de cette dernire sur la
dmarche foncire.
Ceci dit lhsitation du lgislateur algrien pour ce qui de la libralisation de la dmarche
foncire nest plus dmontrer, laissant ainsi lincertitude sur toute la dmarche urbaine et
neutralisant toute action visant le dveloppement conomique et urbain.
178
La troisime phase est quant elle survenue de 2001 jusqu nos jours, cest la
priode o le lgislateur algrien a eu recours labrogation de la loi n 87-03 du 27
janvier 1987 relative lamnagement du territoire, et son remplacement par la loi
n 20-01 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement
durable du territoire.
Dans un deuxime temps nous nous pencherons sur le degr de prise en considration de la
thmatique conomique dans la dmarche urbaine en Algrie, avec tout dabords une
analyse critique du discours du lgislateur, mais aussi dans la pratique avec le cas de la ville
dAnnaba, et ce travers les plans durbanisme (P.D.A.U).
179
10.1.
Dautres part, le contraste rside en premier lieu dans la duplication des modes
dintervention sur toutes les zones, rgions ou villes, au dpends de leur spcificits
respectives, ce qui reprsente une aberration, sachant que ces dernires sont en proie des
problmatiques diffrentes.
Cette adaptation de la dmarche tait clairement exprime travers larticle 3 de la dite loi :
-
Le deuxime paramtre est li au fait que la dmarche avant 1990 tait fortement
centralise, trs particulirement pour ce qui est des modes dlaboration et dadoption.
Pour le premier cas, llaboration tait trs restreinte et ne permettait pas la participation.
Cette dernire tait du ressort exclusif de ltat et des administrations. A cet effet larticle
33 de la loi n 87-03 est trs rvlateur pour ce qui est du cadre dlaboration :
180
Pour ce qui est de cette loi, la forte centralisation de la dmarche urbaine tait aussi
incarne par larticle 39, alina 6 qui stipule que ladoption des primtres durbanisation
tait soumise lavis pralable des structures centrales, ce qui tait forcement lorigine
des lenteurs qui ne permettaient pas la prise en charge de la croissance urbaine rapide.
Enfin le recours lusage du mot dcision renferme notre avis le caractre ferme et
irrversible de la dmarche urbaine de lpoque, c'est--dire avant 1990, dautre part la
mise en uvre de ces dcisions tel que le stipule larticle 56 de la mme loi , et qui est une
exclusivit de ltat et de ses administrations, ne laisse aucune chance la rvision de la
dmarche urbaine.
10.2.
Cette priode qui correspond aux bouleversements politiques au profit dune plus large
libralisation, a t caractrise par lavnement de trois lois cadre, qui sont venues temps
pour mettre de lordre dans la dmarche urbaine de lpoque.
-
Et enfin la loi n 90-30 du 1er dcembre 1990 portant loi domaniale et dont lobjet
est lclaircissement de la nature juridique de la proprit et les mcanismes y
affrents.
181
Deux paramtres constituent notre avis une dficience, et un handicap pour la dmarche
urbaine :
-
Dabord, le fait que ces lois font rfrence la loi n 87-03 et qui incarne comme
nous lavons vu auparavant une priode rvolue et imprgne par la rigidit dans
laction. Nous verrons plus loin comment le lgislateur est revenu sur ce paramtre
pour y remdier cette situation contradictoire.
Le deuxime paramtre qui est non ngligeable, est relatif au fait quil aurait t
prfrable que lurbanisme et lamnagement soient assujettis la loi dorientation
foncire ( travers un dcret excutif), ce qui aurait probablement un effet positif sur
le manque darticulation entre foncier et urbanisme, c'est--dire que les deux thmes
que sont lurbanisme et le foncier soit considrs sous une mme loi et ce loppos
de la situation actuelle, qui est caractrise par lcart entre les secteurs (directions),
celle de lurbanisme et ceux du cadastre et de la conservation foncire.
10.3.
Lanne 2001 est sans conteste lanne qui incarne le changement vers la libralisation.
Cest du moins ce que lon peut constater travers le discours du lgislateur algrien qui a
apport des amliorations consistantes sur la dmarche urbaine. Labrogation de la loi n
87-03 reflte bien la volont de rompre avec la planification rigide.
Cette dernire a t remplace par la loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative
lamnagement et au dveloppement durable du territoire, qui est venue pour assouplir la
dmarche urbaine par lintroduction de nouveaux outils susceptibles dapporter une touche
dmocratique, et une certaine efficience la dmarche urbaine jusque-l impossible.
Ainsi la concertation est le premier paramtre positif considrer, avec louverture de ltat
envers les autres partenaires du dveloppement, incarns dans larticle 3 par les
collectivits locales ainsi que les agents conomiques et sociaux.
Dans le mme article, le lgislateur algrien a ouvert le champ du dveloppement pour la
premire fois la participation des citoyens aussi bien lors de llaboration qua la mise
en uvre, dcrivant ainsi ces derniers comme tant des associs .
182
La mme loi dans son article 23 est venue pour inciter la coordination intersectorielle
dans la dmarche urbaine. Les contradictions entre ces derniers tant trs sensibles et dues
comme nous lavons soulign auparavant lassujettissement des secteurs leurs lois cadre
respectives au dpends de la coordination, ce qui nest pas sans incidences sur la cohrence
dans la dmarche urbaine.
La modration de la dmarche urbaine est aussi sensible travers lexpression :
-
Lautre paramtre qui confirme la rversibilit de la dmarche urbaine, cest le recours dans
cette loi lusage de lexpression prospective , un terme qui laisse le champ ouvert
limprvu et donc la possibilit de remanier le projet.
Cependant ce sont les articles 57 et 59 qui sont venus apporter une vritable transformation
dans la manire de faire, mais aussi lengagement et la confirmation de louverture et la
libralisation de la dmarche urbaine, avec le rle avr dornavant lacteur priv, au
mme titre que lacteur publique : la promotion des initiatives publiques et privs de
dveloppement Art 57.
Dans le mme contexte, il y a lieu de considrer lapparition pour la premire fois de la
notion de contrat dans le discours du lgislateur algrien, un contrat o ltat peut se
constituer par le biais de conventions comme partenaire avec lacteur priv, chose qui
constitue une rvolution et une rupture complte, et un renouveau de la dmarche urbaine.
Enfin , nous aurons constat au cours de lanalyse de contenu de la loi n 01-20 du 12
dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, le
recours lusage du mot schma pour remplacer lexpression plan , et dont le contenu
est certainement moins rigide.
183
2001
La planification
La prospective
Rversibilit de la
dmarche
(souples)
La dmarche est unique pour La dmarche est spcifique
toutes les zones ou rgions
Ltat providence
La participation
Ltat partenaire
Les citoyens sont partie
prenante de la dmarche
Source : lauteur.
184
10.4.
185
autonomie administrative soit soumise ltat, cette dernire est devenue travers le temps
un acteur part entire dans la dmarche urbaine.
La commune est actuellement au cur du dbat autour de la dcentralisation. Ces dbats se
sont traduits par de multiples dmarches rformistes visant la rvision des rgles de jeu
lchelle locale, et incarnes par les rcentes rvisions des codes communal et lectoral.
Actuellement, plusieurs facteurs handicapent laffirmation de la commune comme acteur
pivot de la dmarche urbaine :
-
Enfin, le manque de coordination avec les actions sectorielles et qui met souvent en
cause les priorits des communes.
Cependant, lautonomie des collectivits locales, passe invitablement par une certaine
autonomie financire, qui nest pas possible actuellement par rapport leurs dpendances
vis--vis des budgets qui sont issus de ltat, et qui dpendent de lapprobation pralable de
commissions. Chose qui nexclue pas lventualit de remaniement des propositions de
projets exprims par les communes aprs leurs dpouillements.
Il faut dire que ces commissions accusent les communes comme tant irrationnelles lors de
lexpression de leurs besoins, une apprciation qui explique lorigine de lexclusion actuelle
de lacteur pivot quest la commune.
Les instruments durbanisme que sont les plans doccupation des sols (POS), et les plans
directeurs damnagement et durbanisme (PDAU), constituent pour la commune de
vritables projets de dveloppement, la marginalisation de cette dernire comme acteur
pivot de la dmarche urbaine, trouve ces racines dans les modes de financement de ces
outils, et qui obissent trois dispositifs budgtaires diffrents :
186
Le budget communal, trs fragile est dont la consistance permet peine de subvenir
aux besoins lmentaires de la commune (la masse salariale des fonctionnaires, les
frais de fonctionnementetc.).
Figure 63: Schma reprsentant source actuelle de financement des P.O.S et P.D.A.U en Algrie.
Le financement
Sectoriel (P.S.D)
Le P.C.D
D
Source : lauteur.
Le budget communal
187
Dans le mme contexte, le financement des instruments durbanisme par le budget sectoriel
(PSD) a engendr une situation de chevauchement de la part de la direction durbanisme en
tant quacteur sur les prrogatives de la commune, relguant ainsi cette dernire au rang de
figurant.
Adoption
La commune
laboration
P.D.A.U
P.O.S
Approbation
Direction durbanisme
Source : lauteur.
Consultation
188
A ce titre les communes nont plus linitiative de linscription des projets de plan
durbanisme (POS et PDAU), qui dpends beaucoup plus des disponibilits financires du
PSD, ce dernier qui obi en fin de compte aux priorits tablis par la direction de
lurbanisme, qui ne correspondent pas forcement aux priorits des communes en question.
Ainsi et titre dexemple Annaba, certaine zones nont jamais ts dotes de plan
doccupation des sols et ce depuis 1990, dautre POS nont jamais ts raliss faute de
conflits entre les communes et la direction de lurbanisme. En ralit cette situation est due
en grande partie au fait que la direction de lurbanisme, cibles constamment les zones ou les
agglomrations ayant des disponibilits foncires importantes, pour implanter les
programmes durgence dont elle fait face.
Cette situation nest pas sans incidences sur le fonctionnement normal de la dmarche, avec
lhsitation ou le refus parfois des communes dapprouver des projets qui ne refltent pas
leurs ambitions. Lexploitation des donnes issues de la direction durbanisme dAnnaba
(voir tableau N11), confirme la dpendance des communes de part le mode de
financement de leurs plans de dveloppement, envers des procdures budgtaires rigides.
Ainsi et par rapport ce contexte, on a observ la prdominance du mode de financement
par le programme sectoriel de dveloppement (PSD) pour ce qui est des tudes de plan
doccupation des sols travers la wilaya, avec 61 POS sur 76 soit un ratio quivalent
80.26 %. Alors que les 15 POS restants, ont ts raliss par le programme communal de
dveloppement (PCD) soit un ratio quivalent 19.74 %.
Cependant le constat majeur cest quaucun plan doccupation des sols na t financ par
les budgets communaux de dveloppement. Ce qui explique toute la dpendance des
communes, et toute la difficult de la dmarche urbaine.
189
Tableau 17: Source de financement des P.O.S de la wilaya dAnnaba (2010).
Dara
Commune
Nombre P.O.S
Dispositif de Financement
P.S.D45
P.C.D46
B.C47
Annaba
28
22
06
00
Sraidi
01
01
00
00
El Bouni
El Bouni
17
15
02
00
El hadjar
El hadjar
04
05
06
00
Sidi Amar
07
Berrahal
05
09
01
00
Oued el Aneb
03
Trat
01
Chtaibi
01
Ain Berda
05
09
00
00
Cheurfa
02
Eulma
02
Total
76
61
15
00
Ratio %
100
80.26
19.74
00
Annaba
Berrahal
Ain Berda
45
190
10.5.
La concertation et la coordination
La diversification.
Le dveloppement local
La revitalisation.
Ainsi et daprs larticle 2 de la loi ci-dessus cite, la concertation est directe avec les
agents conomiques lors de llaboration du schma national damnagement du territoire
(SNAT) :
-
Les agents conomiques sont devenus ainsi partie prenante du dveloppement, alors
quautrefois ces derniers se devaient simplement de se conformer aux dcisions prises dans
le cadre du plan.
La mme loi incite lensemble des acteurs accentuer la coordination lors de llaboration
et la mise en uvre et le suivi des oprations de dveloppement issues du schma national
damnagement du territoire. Les articles 23 et 47 sont trs significatifs ce sujet.
191
Pour ce qui est du deuxime axe, et sagissant du caractre spcifique du dveloppement, la
loi n 20-01 insiste sur la prise en considration des atouts mais aussi des contraintes
relatives chaque zone ou rgion lors de llaboration et la mise en uvre des orientations
du SNAT ET SRAT, ce qui permettra forcement un dveloppement plus harmonieux :
-
192
193
agendas lchelle centrale, cette dernire qui semble ignorer ltat des lieux de la situation
conomique dans la ville dAnnaba et sa sous rgion.
Il faut dire que les plans directeur damnagement et durbanisme Annaba sont rduit
actuellement la rgularisation des zones conomiques existantes; cette tat de fait
confirme aussi la ralit quil sagit de zones industrielles et dactivits qui sont en fin de
compte des crations de fait, qui existent grce une certaine improvisation , qui ne se
manifeste que sous limpulsion dintrts restreints.
Synthse
Nous pourrons maintenant affirmer que la dmarche urbaine dans sa configuration actuelle,
ne peut pas assumer le projet de revitalisation escompt dans notre cas. Lvolution
contraste de cette dernire, na pas t sans incidence sur certaines modalits, avec des
dysfonctionnements avrs, et le manque remarquable en matire de coordination et de
concertation, qui sest achev en fin de compte par des chevauchements sur les prrogatives
des collectivits locales.
Dautre part il ne fait aucun doute quun cart subsiste entre le discours du lgislateur et la
pratique dans la dmarche urbaine, trs particulirement dans sa dimension conomique
qui est au cur de notre recherche.
194
195
11.1.
Algrie
11.1.1. La commune, lacteur pivot
Le rle que peut jouer les collectivits locales dans loptimisation de la dmarche urbaine
nest plus dmontrer. Limportance de cette dernire dans un contexte de revitalisation
peut savrer dcisif, et ce par rapport la proximit quelle occupe auprs des populations,
et qui lui confre un statut dacteur incontournable de la concertation, voir mme un pivot
de laction urbaine.
En Algrie cet acteur est depuis les annes 80 au cur des dbats, la thmatique de
dcentralisation48 ressurgi chaque fois quil est question de collectivits locales, jusqu'
devenir une sorte dalibi pour exprimer un certain chec lors de loprationnalisation de la
dmarche urbaine.
En effet la dcentralisation en tant quaction a t vide de tout son sens, et les collectivits
locales nont jamais t aussi dpendantes du pouvoir central quaujourdhui. Cette
dpendance financire ou mieux cette dpendance budgtaire rduit les marges de
manuvres des collectivits et les rduit au rang de simple figurant.
Cest ce titre que les spcialistes ne cessent de souligner la lourdeur et la complexit qui
caractrise les procdures de gestion, et de ralisation de ces budgets avec notamment :
-
48
196
Recettes prvisionnelles
Les recouvrements
Le
taux
rels
recouvrement
(DA)
1999
1.124.938.272,68
904.111.029,31
80,37
2000
1.113.211.612,52
754.693.327,97
67,79
2001
1.179.522.826,73
721.717.478,27
61,19
2002
1.209.602.952,18
846.320.621,95
69,97
2003
838.985.040,00
642.658.123,02
76,60
2004
681.815.041,00
623.119.408,26
91,39
2005
843.049.666,48
892.630.354,63
105,88
2006
1.101.760.217,06
1.075.044.686,90
97,57
2007
1.013.540.543,37
992.092.286,92
97,88
2008
1.158.467.700,06
1.189.042.538,21
102,63
moyenne
Source : Comptabilit de la commune dAnnaba
85,12
de
197
Ainsi lanalyse des rsultats dmontrent premire vue une certaine irrgularit, avec deux
constats majeurs qui peuvent tre lorigine des contraintes financires de la commune
dAnnaba :
-
Lautre constat est cependant relatif cette baisse incomprhensible des recettes des annes
2003, 2004, et 2005. Certains spcialistes avancent le fait quil sagit probablement
dexonrations fiscales des grandes activits conomiques (le port), opres par ltat
(unilatralement) afin de favoriser linvestissement (modernisation). A notre avis mme sil
sagit daction stimulante pour lconomie de la ville en gnrale, ces dcisions survenant
de lchelon central ont amput la commune dAnnaba dune bonne partie de ces revenues.
Dautre part, on peut aussi constater quil ya une nette volution dans les recouvrements
sans quil y a vraiment une volution dans les prvisions. Ce qui est synonyme de la
stagnation de la situation patrimoniale; en dautre terme il n y a pas eu de cration de
patrimoine productif depuis au moins 10ans, ce qui est ngatif et narrange pas les choses
pour lacteur pivot quest la commune dAnnaba, sachant que cette dernire fait face des
besoins de plus en plus croissants.
Il est signaler quactuellement les recettes patrimoniales en elles mme sont insignifiantes
comparativement aux recettes fiscales, qui restent la principale ressource financire. Ce
dernier constat tmoigne quelque part de linexistence de stratgie envers le patrimoine, ce
dernier na pas t valoris ou dvelopp de manire participer efficacement
lautonomie financire de cet acteur.
A cet effet, les efforts financiers investis aussi bien par ltat que par la commune dAnnaba
nont pas t orients envers la cration de patrimoine productif, qui aurait permis dans un
deuxime temps damliorer les finances de la commune. Au contraire les budgets inscrits
taient souvent orients envers le seul objectif damliorer le cadre de vie.
198
199
Cest ce titre que deux article de la loi n 90-31 sont trs particulirement cibls par la
reforme; larticle 21 et qui est relatif au statut des associations, avec la volont de ltat
dinsrer des critres plus rigoureux pour ce qui est de leur vocations. Dautre part larticle
28 qui est rattach au premier cit, et qui est relatif laccs aux financements nationaux et
internationaux.
Cest ce qui motive la crainte des associations, qui considrent quil sagit beaucoup plus
dune tentative de limiter leurs actions. En effet plus de rigueur dans la classification de ces
dernires signifie laccs restreint au statut dassociation caractre national , qui est
obligatoire pour accder des subventions nationales et internationales.
En 2008 et selon le mme rapport, seulement 962 associations sur les 81000 recenses
disposaient du caractre national, soit un ratio de 1.18%, ce qui est insignifiant, et risque de
diminuer une fois la loi n 90-31 rvise.
La reforme de la dite loi soulve ainsi prsentement moult critiques quant ses rels
objectifs, trs particulirement de la part du rseau euro-mditerranen des droits de
lhomme, qui estime dans son rapport de suivi de 2009, que ltat algrien risque travers
cette rvision dinterfrer encore plus dans le fonctionnement des associations, ce qui
constitue une transgression sur larticle 22 du pacte international relatif aux droits civils et
politiques.
Enfin et notre avis, il ne fait actuellement aucun doute que la socit civile incarne par
les associations, est actuellement lobjet de manuvres de la part de ltat, qui cherche
reprendre leur control (protectionnisme) via la restriction de leurs modes de financement,
ce qui est contraire la stratgie librales enclenche en 1990, et la socit civile en tant
quacteur risque ainsi de se retrouver compltement neutralise, ce qui narrange pas la
dmarche de revitalisation escompte dans notre cas, au moins par rapport son approche
intgre.
200
49
201
La CCI peut aussi dans le cadre des missions attribues par le dcret excutif n96-94,
entreprendre des actions de formation, denseignement, ou plus encore de perfectionnement
et recyclage en direction des entreprises.
Cependant le fait le plus remarquable, cest que le mme dcret a fait de la CCI lacteur de
la ville le plus engag sur la scne internationale, sachant que dans un contexte de
revitalisation (dveloppement) les solutions peuvent maner de lextrieur travers le
partenariat, avec des opportunits de transfert de comptence et de technologie, synonyme
dvolution et donc de relance.
A cet effet et dans le mme article 5 du dcret excutif n96-94, le lgislateur na pas hsit
attribuer la CCI la libert dtablir des relations, ou de conclure des accords de
coopration et dchange, avec la possibilit mme dadhrer des organismes trangers
ayant le mme profil et les mmes objectifs. La CCI est donc une sorte de fentre sur
lextrieur.
La CCI fait en ralit parti dun rseau international de chambres de commerce, et peut
dans ce cas prcis jouer un rle de mdiateur entre les agents conomiques algriens et
trangers, cest dailleurs ce qui a t prvu par le lgislateur algrien dans larticle 6 du
dcret excutif n 96-94 o il est question de la mission darbitrage que peut avoir la CCI :
-
Cependant cet acteur priv nest pas sans limites, et fait face des difficults de taille
qui neutralisent son action dans la dmarche urbaine, commencer par la contrainte
financire qui est lorigine de son inertie, cette dernire tant constitue essentiellement
des cotisations issues de ses adhrents, et qui reste drisoire par rapport la mission
danimation qui lui est dvoue (organisation de foires, meetings et autre forums
conomiques).
Dautre part, le fait que les grandes activits conomiques tel que la grande industrie et le
port chappent son influence accentue sa marginalisation ; cette dernire na pas
actuellement un droit de regards sur ces activits, ni encore sur leurs avenir, qui reste
fortement centralis.
202
Formation et perfectionnement
Un rle danimation
Source : dcret excutif n 96-94 du 3 Mars 1996, traitement de lauteur.
Lgalement et daprs le dcret excutif n96-94 (article 5), la chambre algrienne du
commerce et de lindustrie peut intervenir dans la gestion de certains quipements via des
conventions, lexemple de la gestion par concession des terminaux containers des ports,
cependant le manque de cadres comptents est un handicap de taille, sachant que son
personnel est essentiellement constitu de fonctionnaires dtachs de ltat.
Enfin deux autres pistes reste explorer et qui peuvent tre perues comme des handicaps
de taille pour la CCI, la premire est relative au dcoupage du territoire en circonscriptions
et qui contrarie souvent laire dinfluence de cet acteur (hinterland), la deuxime est lie au
niveau limit des lus de la CCI qui constitue aussi un obstacle non ngligeable.
203
11.2.
en Algrie
11.2.1. Lagence nationale durbanisme
LANURB ou lagence nationale de lurbanisme et le plus rcent acteur sur la scne
urbaine en Algrie. Cette agence a connue son avnement grce au dcret excutif n 09344 du 22 octobre 2009 portant cration de lagence nationale de lurbanisme.
Lanalyse de contenu de ce dcret rvle dj des contradictions de taille, qui risquent
dhandicaper la mission de cette nouvelle agence, voir la mise en cause mme de son utilit
en tant quacteur urbain.
Ainsi le premier constat exposer et celui relatif au fait que les collectivits locales ne
figurent en aucun cas lors de la cration de la dite agence ou au sein de son conseil
dadministration. Lagence de lurbanisme est exclusivement cre linitiative de ltat, tel
que le stipule larticle 2 du dcret excutif n 09-344 :
-
Dautre part, larticle quatre du mme dcret ne laisse aucune doute pour ce qui est de
linitiative de cration ventuelle dantennes sur le reste du territoire national, ces dernires
sont cres par arrt du ministre de tutelle et sur la proposition du conseil dadministration.
Pour ce qui est des missions accomplir par lagence nationale de lurbanisme, tel
qunumres dans larticle 5 et 6 du dcret excutif n 09-344, elles sont tout simplement
colossales par rapport ltendu du territoire national, et de la complexit des problmes
traiter, mais aussi au dficit de cadres comptents dans le domaine, capables dassumer et
de mener bien les missions multiples de la nouvelle agence que nous avons classes en 03
grandes catgories :
-
204
Cependant, cest la composition du conseil dadministration qui est trs discutable, et qui
incarne toute la rigidit du nouvel acteur. Le conseil dadministration est une exclusivit de
ltat, ce dernier est reprsent daprs larticle 10 du dcret excutif n 09-344 par les
ministres suivants :
-
Il ne fait aucun doute notre avis, que la mission de la toute rcente agence nationale de
lurbanisme, est dj fortement hypothque, du fait de la forte centralisation de cette
dernire. Le recours la multiplication dacteurs sur la scne urbaine, mme sil est peru
comme positif du fait de la spcialisation et la prcision des rles, et qui constitue en ralit
une dcentralisation de laction, afin dallger ltat du poids de la problmatique urbaine
205
actuelle, est souvent dvi de son contenu initiale par le recours ltatisation des conseils
dadministration, ce qui reprsente une contradiction.
206
La cration de lagence nationale dintermdiation et de rgulation foncire est venue en
ralit comme une critique du rle de lagence foncire. Cette dernire tant accuse dtre
lorigine de la problmatique foncire actuelle, lANIREF est venue ainsi se substituer
lagence foncire pour ce qui est de la prise en charge du foncier conomique.
Foncier rsiduel
Lots disponibles ZI
Domaine
national
Transfert
Gestion
Concession
Entreprises
dissoutes
ANIREF
Source : lauteur
Cependant la mission de ce nouveau acteur risque notre avis dtre dlicate et ce en
considration aux paramtres suivants :
-
207
Synthse
Le volet organisationnel ncessite une rvision urgente, cest ce qui apparait travers ce
dernier chapitre. Nous avons pu constater ce titre, les faiblesses des acteurs cls de la
dmarche urbaine, avec en premier lieu la commune qui est loin de pouvoir assumer le rle
pivot qui est le sien. La dpendance financire de cette dernire hypothque toute chance de
dcentralisation de la dmarche urbaine.
Lacteur priv nest pas encore prt, et nose pas profiter des largesses attribues dans le
cadre de la loi n 20-01, linitiative est toujours du ressort du secteur public. La
participation de la population est un mythe lexemple dune socit civile qui ne trouve
pas encore ses marques.
Dautres parts nous auront pu constater aussi le recours inutile la multiplication dacteurs,
travers la cration de lANURB et LANIREF qui nauront pas dimpacts positifs sur la
dmarche urbaine. Trs particulirement pour lagence nationale dintermdiation foncire
dont lactivit provoque actuellement des situations conflictuelles avec lagence foncire.
209
Conclusion gnrale
La ville dAnnaba est une ralit incontournable dans la hirarchie urbaine en Algrie. Son
rle et son volution travers lhistoire ont t imprgns par des vnements
principalement dordre conomique. Il sagit actuellement de se pencher sur les conditions
de consolidation, voir mme de relance de cette dernire, dautant plus que son espace
conomique et urbain prsentent actuellement des signes indniables de dvitalisation.
Cest dans cette optique que la revitalisation comme projet de dveloppement, a t tudie
sous son aspect gouvernance urbaine , avec des critiques sur les acteurs et leurs
comptences respectifs, ainsi que les carences de la dmarche en elle mme lors de son
oprationnalisation, qui constitue un handicap de taille pour la conclusion dun projet aussi
complexe. Il est opportun actuellement dorienter les dbats autour des villes algriennes,
en fonction des tendances actuelles qui marquent la scne urbaine, avec trs
particulirement les diverses mutations recenses rcemment dans la dmarche urbaine, en
termes de reformulation des comptences, de la redfinition de la mission de certains
acteurs et la restructuration de leurs statuts, ou encore lavnement dacteurs nouveaux.
Ainsi la multiplication dacteurs sur la scne urbaine en Algrie, qui obie en ralit la
politique de libralisation engage depuis 1990, semble avoir actuellement un effet
contraire. La contradiction rside dans la double position adopte par ltat, qui dune part,
prne la dcentralisation de laction urbaine comme solution la crise actuelle, ce qui est
perceptible travers la cration des agences comme une sorte de situation transitoire
vers une libralisation totale, et dautre part la reprise en main de la dmarche urbaine sous
limpulsion de laisance financire actuelle. A cet effet, les agences qui sont senses
lorigine tre dotes dune certaines autonomie, sont actuellement fortement tatiss, leurs
conseils dadministration tant massivement investi par ltat, ce qui est lorigine de la
lourdeur persistante dans laction, qui ne permet pas le traitement des problmes dune
manire rapide et efficace. Enfin nous pouvons affirmer prsent quil nest pas possible
de revitaliser lespace conomique de la ville dAnnaba via la dmarche actuelle, qui est
beaucoup plus fbrile que prvu, il ya urgence dagir.
210
Les recommandations
-
211
212
Bibliographies
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Anthropos-Economica, 1998.
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Sned, 1973.
Annexe
Listes des lois et textes juridiques utiliss
Les lois
-
Dcrets
-
ii
BC : budget communal.
Fertial : sigle du complexe des engrais phosphats Amidal aprs fusion avec le
groupe espagnol Fertiberia.
iii
-