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Mdulos de Autoformacin

Programa de Formacin del Defensor Pblico


Mdulo de Autoformacin
Acciones Constitucionales
Autor Lic. Arturo Sierra Gonzlez
2. Edicin, Guatemala, mayo 2013

M.A. Blanca Ada Stalling Dvila


Directora General IDPP
M.A. Idonaldo Arevael Fuentes Fuentes
Coordinador de UNIFOCADEP

Mediacin Pedaggica

UNIFOCADEP

Tratamiento del Contenido

M.A. Idonaldo Arevael Fuentes


Coordinador UNIFOCADEP

Tratamiento del Aprendizaje

Docentes UNIFOCADEP
Lic. Hugo Roberto Saavedra
Lic. Jos Alfredo Aguilar Orellana
Lic. Idonaldo Fuentes
Lic. Hans Aarn Noriega Salazar

Tratamiento de la Forma

Diseador Grfico
Luis Fernando Hurtarte

INSTITUTO DE LA DEFENSA PBLICA PENAL

ACCIONES CONSTITUCIONALES
Lic. Arturo Sierra Gonzlez

PRESENTACIN

Es una satisfaccin para el Instituto de la Defensa Pblica Penal, presentar


a los defensores y defensoras pblicas, el Mdulo Acciones Constitucionales,
del distinguido tratadista nacional, Licenciado Jos Arturo Sierra Gonzlez.
Este documento es el resultado del esfuerzo de esta administracin,
por proporcionar material adecuado para la formacin y actualizacin de los
profesionales que ejercen la funcin de defensora en el Instituto de la Defensa
Pblica Penal.
El Instituto es una entidad que tiene por mandato legal, desempear una
funcin tcnica de carcter social, en ejercicio del derecho de defensa en
resguardo del debido proceso a favor de las personas de escasos recursos
econmicos, y nuestra visin institucional es que dicho servicio se preste con
alta calidad tcnico legal, para que el Instituto a travs de la accin de cada
uno de los defensores y defensoras pblicas, mantenga y consolide su presencia,
protagonismo y liderazgo en el sistema de justicia guatemalteco, en beneficio
de la poblacin y del estado democrtico de derecho.
Para cumplir el objetivo mencionado, es necesario que el defensor y
defensora pblica, cuente con una slida formacin, especializada en cada
rea del derecho penal y las disciplinas que estn ntimamente relacionadas
con ste, en el presente caso como lo es el derecho constitucional procesal.
De manera, que el conocimiento de las garantas constitucionales resulta vital
para que cuenten con los instrumentos legales que les permita velar porque
en el proceso penal, no se vulneren los derechos fundamentales consagrados
en la Constitucin Poltica de la Repblica.

M.A. Blanca Ada Stalling


Directora Instituto de la Defensa Pblica Penal

NDICE

Presentacin
Introduccin
Justificacin
Propsito general
Objetivos Generales

Captulo I
Pgina
Acciones Constitucionales
Objetivos especficos
1.
Conceptualizacin
2.
Otras denominaciones
3.
El Amparo
3.1
3.2
3.3
3.4

3.5
3.6
3.7

01
02
03
05
06

Concepto y caractersticas.
Viabilidad contra actos de autoridad.
Finalidad y mbito del amparo.
La Legitimacin.

06
08
11
12

a.
b.

13
15

Legitimacin activa.
Legitimacin pasiva.

Terceros interesados en el amparo.


La pretensin del amparo.
Principios que rigen el amparo.
a.
Principio de definitividad.
b.
Principio de Instauracin del proceso
de amparo e iniciativa de la parte agraviada.
c.
Principio de concrecin de un agravio
personal y directo.

17
18
20
21
24
25

d.
e.
f.

Principio de la oficiosidad en el impulso


del proceso de amparo.
Principio de la limitacin de pruebas y
recursos en el amparo.
Principio de la relatividad de los efectos
de los sentencias de amparo.

Ejercicios Sugeridos.

27
28
29
31

Captulo II
Presupuestos Procesales del Amparo
Objetivos especficos
1.
Concepto
2.
Presupuesto de temporalidad en la presentacin de la accin.
3.
Presupuesto de definitividad en el acto reclamado.
4.
Presupuesto de legitimacin activa del postulante
y legitimacin pasiva de la autoridad reclamada.
5.
El amparo provisional.
6.
Efectos definitivos del amparo.
7.
Cumplimiento y ejecucin de sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluacin

33
34
35
36
38
39
40
42
45
49
50

Captulo III
Exhibicin Personal
Objetivos especficos
1.
Conceptualizacin y caractersticas.
2.
Bien jurdico protegido y clases.
3.
Fundamentacin constitucional y procedimiento.
Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluacin

51
52
53
53
54
57
58

Captulo IV
Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y
Disposiciones de carcter general
Objetivos especficos

59
60

1.
2.

Constitucin y Supremaca Constitucional.


Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones Generales.

63

2.1
2.2
2.3

68
69
70

3.

Clases de inconstitucionalidad.
Legitimacin e interposicin.
Efectos de la declaratoria de inconstitucionalidad.

66

Inconstitucionalidad de Ley en Casos concretos.

71

3.1
3.2
3.3
3.4

Conceptualizacin y finalidad del control.


Legitimacin y competencia para conocer.
Promocin de la Va indirecta y Requisitos
Formas procesales de la Inconstitucionalidad
en Caso Concreto.

71
74
74

A.
B.
C.

78
79
80

3.5
3.6
3.7

Inconstitucionalidad indirecta como accin.


Inconstitucionalidad indirecta como excepcin.
Inconstitucionalidad indirecta como incidente.

Trmite de la Inconstitucionalidad indirecta.


Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin.
Algunos Aspectos del Trmite de la
Inconstitucionalidad indirecta.

77

81
82
85

4.

El Hbeas Data.

87

4.1.
4.2.
4.3.

87
88

Concepto y particularidades.
El Habeas Data en Guatemala.
Conveniencia de regulacin del Habeas Data
como garanta constitucional.

Ejercicios Sugeridos.
Actividades de Autoevaluacin
Actividades finales de evaluacin

89
91
92
93

Citas Bibliogrficas
Bibliografa.

95
97

Anexos.
1.
2.

99
99

Amparo.
Inconstitucionalidad en caso concreto
como incidente.

103

INTRODUCCIN

De acuerdo al movimiento constitucionalista, la Constitucin es el texto


normativo supremo de una nacin, tomando en cuenta que se le asigna la
cima de la jerarqua de las normas jurdicas, presidiendo todo el sistema
jurdico. Es un documento jurdico fundamental que contiene la regulacin
normativa bsica de la cual emana la validez de todo el ordenamiento jurdico
de una sociedad poltica global. En ese sentido, las leyes, reglamentos y
disposiciones generales que integran un sistema jurdico, es en la Constitucin
donde tienen determinado su origen y forma de creacin y, sus contenidos, no
pueden ir ms all ni tergiversar los mandatos de los preceptos constitucionales.
El principio de supremaca de la Constitucin debe prevalecer en toda su
extensin.

En la Constitucin, a la vez, adems de la estructura organizativa del


Estado, se consignan los derechos fundamentales de los habitantes de un
pas. Los derechos que no son ms que la tipificacin legal de las libertades
individuales, en sus diversas variantes, como derechos civiles, polticos, sociales
y econmicos, estn garantizados en la Constitucin. Sin embargo, tales
derechos que estn anunciados en forma general, en abstracto, en el texto
constitucional, para su efectividad, deben ser trasladados o concretizados a
la convivencia social de hombres y mujeres. De la letra enunciativa y genrica
de la ley fundamental, los derechos deben pasar a ser ingredientes esenciales
de la vida cotidiana, de las relaciones sociales y polticas de la nacin.

Es precisamente en este punto, en el que se materializa el paso de lo


abstracto a lo concreto, del enunciado a lo vivencial, donde tienen su razn
de ser las denominadas garantas constitucionales, en este trabajo, identificadas
como acciones constitucionales. Los derechos fundamentales seran solo un
catlogo de buenas intenciones, sin la concurrencia de estos instrumentos
procesales o garantas constitucionales, cuya misin fundamental es salvaguardar
los derechos reconocidos expresa o implcitamente en la Constitucin y el

INTRODUCCIN
sistema constitucional. Son medios de proteccin prctica de los derechos del
hombre, que cuando el poder poltico no los respeta voluntariamente en toda su
plenitud, proporcionan el cauce jurisdiccional para hacerlos efectivos en forma
coercitiva.
La Justicia o jurisdiccin constitucional, en esta lnea, cumple una de las
funciones primordiales del Estado que protege el sistema constitucional, la cual
consiste en velar por la vigencia y respeto de la supremaca constitucional, as
como ser el agente facilitador de la concretizacin de los derechos fundamentales
en la vida en sociedad.
Dentro de las grandes funciones del Estado, tradicionalmente, se ha
reconocido la encomendada al Organismo Judicial, sintetizada en la administracin
de justicia. Es una funcin arbitral de resolver conflictos entre particulares y de
estos con el propio Estado, mediante la aplicacin, imparcial e independiente,
de la ley a casos concretos.
Dentro de la actividad de administracin de justicia, se encuentra la
vertiente del proceso penal, que trata, mediante un procedimiento preestablecido
seguido en diversas etapas ante jueces naturales, de ejercitar el ius puniendi,
es decir, ejercitar el monopolio del derecho de castigo del Estado a las personas
que han cometido delitos. Dentro de este proceso, debe cumplirse con importantes
principios, garantas y mandatos que forman parte del sistema de derechos
fundamentales del hombre. Solo a manera de ejemplo destacamos, el principio
de igualdad en la aplicacin de la ley penal, la legalidad de la detencin, la
notificacin de la causa a los detenidos, los derechos primarios de los detenidos,
el interrogatorio por autoridad judicial competente con base a la ley, lugar adecuado
de detencin, el derecho de defensa, el derecho al debido proceso, el derecho
al juez natural, la existencia de motivos suficientes para la emisin de auto
provisional de prisin, la presuncin de inocencia, la publicidad del proceso, la
irretroactividad de la ley, la existencia de delito y pena nicamente cuando estn
determinados por ley anterior a su perpetracin y otros.

INTRODUCCIN

Si alguna de estas garantas no son respetadas y no se consiguiese la


enmienda por medio de los recursos ordinarios, puede hacerse uso de las
denominadas acciones constitucionales. De esa cuenta, su conocimiento y dominio,
debe ser parte necesaria del acervo informativo y formativo de todo abogado que
interviene en un proceso penal y, particularmente, ejercitando la defensa a eleccin
del procesado, o bien, la defensa pblica.

La prctica tambin nos ha mostrado el uso de las garantas constitucionales


en forma indebida, es decir, no con el fin de proteger un derecho fundamental,
sino con la finalidad de obstaculizar un proceso. Ante esta eventualidad, un buen
conocimiento terico-legal y prctico de las instituciones procesales del Derecho
Constitucional a que nos referimos, tambin coadyuva a que el defensor asuma
una correcta actitud procesal ante la mala prctica.

El presente mdulo, pretende, entonces, proporcionar a los defensores


pblicos, el enfoque terico de las garantas constitucionales, anlisis de su
previsin constitucional y legal, algunas orientaciones y doctrina sentada por la
Corte de Constitucionalidad en materia de estos medios procesales, as como un
acercamiento a las vicisitudes que plantea la prctica judicial. El contenido, se
complementar con propuesta de estrategias para hacer ms viable la asimilacin,
as como formas de evaluacin de lo aprendido.

JUSTIFICACIN DEL MDULO

El Mdulo Acciones Constitucionales o Garantas Constitucionales


consta de cuatro captulos que, en su conjunto, tienden a consolidar en el
lector, principalmente el defensor pblico, el conocimiento y dominio de la
actividad y contenido de la justicia constitucional, de los instrumentos procesales
que hacen posible la preeminencia del principio de supremaca constitucional
y de la vigencia efectiva de los derechos de la persona.
Debe recordarse que este tema, dada su trascendencia en la
consolidacin de un Estado Constitucional de Derecho, a su vez, premisa
fundamental del desarrollo integral de un pas, requiere no solo la asimilacin
de contenidos, sino el cumplimiento de cada uno de los objetivos terminales
de cada captulo, lo que involucra una buena formacin, cambio de actitudes
y conciencia del manejo adecuado, de acuerdo a su naturaleza jurdica, de
los instrumentos procesales constitucionales.
Instamos, entonces, a los seores defensores pblicos a abordar con
inters y acuciosidad el mdulo respectivo, siguiendo los ejercicios sugeridos
y las actividades de autoevaluacin. Estamos seguros que el resultado logrado
ser positivo.
Para una correcta utilizacin del presente mdulo, se le requiere que
tenga presente las instrucciones siguientes:
Disponer, adems del mdulo, del siguiente material bibliogrfico jurdico:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.


Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Acuerdos normativos emitidos por la Corte de Constitucionalidad.
Cdigos procesales
(penal, civil, laboral, contencioso-administrativo).
Ley del Organismo Judicial.
Convencin Americana de Derechos Humanos.
Tres o ms gacetas emitidas por la Corte de Constitucionalidad.

Propsito
Se persigue, en forma general, que al final del mdulo, los Abogados que
cumplan con la funcin de servicio pblico de defensa penal, hayan perfeccionado
su percepcin y conocimiento acerca de la jurisdiccin constitucional y funcin
fundamental, del enfoque doctrinario-legal de las garantas constitucionales y de
la doctrina legal sentada por el Tribunal Constitucional, lo que les facilitar una
adecuada aplicacin a la prctica, dentro de su funcin de defensora pblica
penal.
Objetivos Generales:
Al finalizar el mdulo respectivo, los Abogados de la defensora pblica
penal puedan:
a.

Complementar su visin acerca de la Jurisdiccin constitucional


y los instrumentos procesales constitucionales, y su funcin en la
consolidacin de un Estado Constitucional de Derecho.

b.

Perfeccionar su conocimiento en relacin al amparo, su verdadera


funcin, principios, mbito de aplicacin, lmites, presupuestos
procesales y doctrina del Tribunal constitucional.

c.

Perfeccionar su disponibilidad profesional de promover y enfrentar


acciones de amparo, dentro de su funcin de defensora pblica penal,
cuando est en peligro o se haya vulnerado un derecho fundamental.

d.

Tener un mejor conocimiento del habeas corpus o exhibicin personal,


su naturaleza, variedades y verdadera funcin dentro de las relaciones
sociales y polticas de un pas.

e.

Consolidar su percepcin y conocimiento acerca de la accin


general o directa de inconstitucionalidad, sus limitaciones, alcances,
su regulacin legal y jurisprudencia constitucional respectiva.

f.

Tener un conocimiento ms completo en relacin a la


inconstitucionalidad de ley en caso concreto, sus variedades, regulacin,
limitaciones y funcin dentro de los procesos judiciales.

g.

Tener una ms completa disponibilidad profesional de promover y


enfrentar acciones de inconstitucionalidad general y de
inconstitucionalidad en caso concreto.

1
1.
2.
3.

Acciones Constitucionales

Conceptualizacin
Otras denominaciones
El Amparo
3.1
3.2
3.3
3.4

Concepto y caractersticas.
Viabilidad contra actos de autoridad.
Finalidad y mbito.
Principios que rigen en el amparo.
a. Legitimacin activa.
b. Legitimacin pasiva.

3.5
3.6
3.7

Terceros interesados en el amparo.


La pretensin del amparo.
Principios que rigen el amparo.
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Principio de definitividad.
Principio de Instauracin del proceso de
amparo e iniciativa de la parte agraviada.
Principio de concrecin de un agravio
personal y directo.
Principio de la oficiosidad en el impulso
del proceso de amparo.
Principio de la limitacin de pruebas y
recursos en el amparo.
Principio de la relatividad de los efectos
de los sentencias de amparo.
Ejercicios Sugeridos

Objetivos especficos que se espera


usted logre al finalizar este primer
captulo, son los siguientes:
1.

Tener una concepcin slida y pueda explicar, la funcin


que cumple la justicia constitucional en un Estado
Constitucional de Derecho.

2.

Determinar y explicar, qu papel o funcin juegan las


acciones o garantas constitucionales dentro de la
jurisdiccin constitucional.

3.

Identificar la naturaleza jurdica y finalidad que cumple


el amparo.

4.

Dominar los principios rectores del amparo y su ubicacin


en la legislacin guatemalteca.

5.

Indicar contra qu tipo de actos va dirigido el amparo y


la legitimacin en su parte activa y pasiva.

6.

Perfeccionar sus habilidades para promover acciones


de amparo y para oponerse a acciones de este tipo que
estimo improcedentes.

Seguidamente, inicie la lectura, estudio y anlisis de este primer


captulo del mdulo sobre las acciones constitucionales.

CAPTULO I

ACCIONES CONSTITUCIONALES

1.

Conceptualizacin

Cuando se hace referencia a las acciones constitucionales, que es una


denominacin usada en otras legislaciones y por algunos autores de Derecho
Constitucional, estamos haciendo alusin a las Garantas Constitucionales, que es
el trmino acuado por la Constitucin Poltica de la Repblica. Las garantas
constitucionales identifican a determinados instrumentos jurdico procesales que, en
forma mediata o inmediata, cumplen el objetivo de mantener la preeminencia de la
Constitucin sobre toda otra norma. Son verdaderas instituciones constitucionales
previstas explcitamente por la Ley Fundamental, para salvaguardar los derechos
constitucionales y legales, y el sistema constitucional.
Las acciones o garantas constitucionales son medios procesales que la propia
Constitucin pone a disposicin de los habitantes de la nacin, para sostener, proteger
y defender sus derechos frente a los grupos sociales y las autoridades, sin los cuales,
los derechos, correran el riesgo de ser puramente retricos y un buen catlogo de
buenas intenciones. Es una proteccin pragmtica y concreta que se otorga a los
derechos fundamentales del hombre, pero tambin, a todo el sistema constitucional
en general.
Las garantas constitucionales, son verdaderos mecanismos procesales,
porque proporcionan un acto inicial o accin y delinean un procedimiento para evitar
la conculcacin de un derecho. Fix Zamudio, con quin nos manifestamos de
acuerdo, sostiene que son instituciones adjetivas o procesales y no de carcter
sustantivo, ya que estn conformadas para sealar el procedimiento que debe seguir
el rgano de control constitucional para reprimir las violaciones a la ley suprema, y
reintegrar el orden fundamental infringido (1). En ese sentido, conforman una nueva
disciplina jurdica que se ha venido desarrollando, identificada como Derecho Procesal
Constitucional.

Son constitucionales, porque estn previstas en la Constitucin Poltica y en


la ley de rango constitucional de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad;
sirven para preservar la preeminencia de la Constitucin y el efectivo respeto de los
derechos fundamentales determinados en la Constitucin, las leyes y tratados
internacionales; los dos ltimos, siempre con asidero, en ltima instancia, en la
Constitucin.
La aplicacin de estos mecanismos procesales, ha dado lugar, en Guatemala,
a la Jurisdiccin Constitucional o Justicia Constitucional, la que se perfila con mayor
claridad en pases que, como el caso de Guatemala, tienen instituido un Tribunal
Constitucional permanente, de jurisdiccin privativa, que acta con independencia de
los dems organismos del Estado y con una funcin esencial de defensa del orden
constitucional. La polmica existencia de la jurisdiccin constitucional, diramos que
en nuestro pas s existe y trata de controlar el principio de la efectiva proteccin del
hombre en sus derechos fundamentales y del sistema constitucional.
La jurisdiccin constitucional se reconoce como una de las tareas ms importantes
de un Estado Constitucional de Derecho, que debe fortalecer y no socavar la jurisdiccin
ordinaria. Por ello, dentro de esta lnea, el Tribunal Constitucional, acta superpuesto
a los dems organismos del Estado, ya que sus resoluciones, en materia constitucional,
son vinculantes para todo el poder pblico y rganos del Estado, y tienen plenos
efectos frente a todos.
Como garantas constitucionales, la Constitucin Poltica de la Repblica, reconoce
las siguientes:

a.

El Amparo.

b.

La Exhibicin Personal.

c.

La Inconstitucionalidad General o Directa.

d.

La Inconstitucional en caso concreto.

Tales instrumentos procesales, con sus respectivas especificidades y


caractersticas propias, tratan de volver a su cauce normal la funcin pblica, cuando
en perjuicio de los individuos, se aparta de los lineamientos constitucionales. Por ello,
se ha afirmado, que la jurisdiccin constitucional se encarga de tratar y resolver lo
relativo al aspecto patolgico del orden constitucional.
Las garantas Constitucionales previstas por la Constitucin, precedentemente
enumeradas, por supuesto que pertenecen al control reparador de constitucionalidad
en mayor medida, porque tratan de volver el estado de cosas a su situacin normal
u original, aunque, algunas de ellas, como se ver oportunamente, tambin cumplen
una funcin preventiva, porque operan antes que se produzca un acto vulnerativo de
los derechos del hombre.

2.

Otras Denominaciones.

Las garantas constitucionales, como remedios constitucionales orientados a


preservar las libertades individuales y el sistema constitucional, han sido objeto de
diversas denominaciones y clasificaciones. Se les ha denominado acciones
constitucionales, haciendo hincapi en el acto procesal inicial que contiene la declaracin
de voluntad de requerir proteccin constitucional o de acceso a la jurisdiccin
constitucional. Dentro de esta misma orientacin de darle relevancia al acto por medio
del cual se ejercita el poder jurdico de promover justicia constitucional, tambin se
les han llamado demandas constitucionales. Algunos autores se refieren a los procesos
constitucionales, tratando de englobar todo el camino y mecanismos procesales, desde
la accin propiamente dicha, hasta la resolucin definitiva.
El trmino garantas constitucionales establecido por nuestra Constitucin,
contiene el riesgo de confusin con otras instituciones y principios que tambin se les
ha denominado garantas constitucionales, como la del debido proceso, la inviolabilidad
del domicilio, la prohibicin de censura previa para el ejercicio de la libertad de expresin
y otras. Incluso, a las libertades individuales se les ha identificado como garantas
constitucionales o garantas individuales.
Lo cierto es que debe distinguirse que, en el sistema jurdico del pas, la
terminologa garantas constitucionales abarca los medios procesales que promueven
la proteccin de las normas fundamentales o la supremaca constitucional, como
tambin los remedios jurdicos de ndole procesal destinados a reintegrar los derechos
de las personas, cuando han sido violados por el poder pblico, o bien, a evitar o
prevenir su vulneracin cuando exista una amenaza inminente, con motivos ciertos,
de su conculcacin.
A continuacin nos referiremos a ellos en forma particularizada.

3. El Amparo.
3.1

Concepto y Caractersticas.

La institucin del amparo constituye una de las garantas constitucionales ms


difundidas, conocidas y prestigiosas dentro de la justicia constitucional, que perfila las
caractersticas de un autntico proceso constitucional.
El amparo tiene por finalidad propia proteger los derechos reconocidos por la
Constitucin, las leyes y tratados internacionales, en contra de toda conculcacin,
limitacin, restriccin o amenaza arbitraria, generada por la actividad de rganos del
Estado o de particulares, equiparados en su actividad a una funcin pblica. Trata de
salvaguardar las libertades del hombre sistematizadas en derechos, con la nica
excepcin de la libertad individual, porque sta se encuentra tutelada por la Exhibicin
Personal o habeas corpus.
El amparo tiene su campo de accin garantista, cuando existe abuso de poder
o arbitrariedad del poder pblico en perjuicio de hombres o mujeres, porque el poder
del Estado tiene sus lmites o confines donde principian los derechos de las personas.
Precisamente, por esta dependencia, es que se ha afirmado que la institucin del
amparo est relacionada muy estrechamente con todo lo relativo a la teora del poder
pblico, la fundamentalmente, en lo que toca al exceso, abuso de poder o arbitrariedad.
Es viable contra cualquier tipo de violacin propiciada en el ejercicio de funcin pblica,
hacia la plenitud de derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes.
La teleologa del amparo nos confirma que la actuacin de los organismos
institudos y de toda expresin de funcin pblica es limitada, porque estn regulados
por la Constitucin y las leyes. El ejercicio de la funcin pblica debe realizarse dentro
de los lmites que seala la ley fundamental y las leyes ordinarias y, por ende, cualquier
desvo de los cauces normativos que implique arbitrariedad en perjuicio de persona
alguna, justifica la concurrencia del amparo.
En consonancia con lo esbozado, la Constitucin Poltica de la Repblica y la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, coinciden en determinar
que se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las amenazas
de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos cuando la
violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea susceptible de amparo, y
proceder siempre que los actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad
lleven implcito, una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin
y leyes garantizan.

Del precepto, se aprecia que, el amparo, tal como lo ha reconocido reiteradamente


la Corte de Constitucionalidad (2), cumple dos funciones esenciales:
una preventiva y otra restauradora o reparadora.
La funcin preventiva funciona cuando se denuncia amenaza de violacin a
un derecho garantizado constitucional o legalmente, siendo condicin que la amenaza
que se desea evitar sea inminente y provenga de un acto de autoridad. En tal caso,
el Tribunal que conoce del amparo, debe ordenar las medidas de prevencin para que
no se consume la inminente amenaza.
La funcin reparadora o restauradora acciona cuando se denuncia una
efectiva violacin a un derecho, en cuyo caso, el Tribunal de Amparo debe reparar la
violacin, restablecer al afectado en el goce de sus derechos transgredidos y declarar
que el acto de autoridad que se impugna no le afecta a la persona por contravenir o
restringir sus derechos garantizados en la Constitucin o la ley.
Tal como est previsto en el sistema jurdico del pas, el amparo tiene la
naturaleza de un singular proceso constitucional. Se inicia por medio de una accin
o demanda de amparo, la cual conlleva como contenido una pretensin que consiste
en que se mantenga a la persona en el goce de sus derechos cuando se trata de
amenaza, o bien, se le restituya en el goce de sus derechos anulando el acto arbitrario,
en caso de violacin consumada. A partir de la accin, se realiza la constitucin de
una relacin procesal entre partes sujeto activo y sujeto pasivo -, se desarrolla un
conjunto ordenado y sistemtico de actos como audiencias a las partes, perodo de
prueba, alegatos, da y hora para la vista, finalizando con la emisin de sentencia.
El proceso es constitucional, porque est primariamente instituido en la
Constitucin, cumple la finalidad de proteger derechos garantizados explcita o
implcitamente en la Constitucin y, en ltima instancia o mediatamente, tambin
cumple la funcin de mantener el orden constitucional y la primaca de la Constitucin.

3.2

Viabilidad del Amparo contra Actos de Autoridad.

De acuerdo a lo dicho, es viable ejercitar el amparo en contra de actuaciones


o acciones estimadas arbitrarias del poder pblico y, excepcionalmente, en contra de
algunos entes privados que en algunos actos concretos y singulares, en cuanto a
efectos, se asimilan a una funcin pblica, por cuanto imponen una conducta obligatoria
a una persona. El amparo solo se puede deducir en contra de actos de autoridad, se
afirma, haciendo alusin a los investidos de funcin pblica.
El poder pblico est estructurado en la Constitucin Poltica, primariamente
y complementado en algunas leyes ordinarias. Lo integran un conjunto de rganos,
funcionarios y dependencias que, por delegacin de la soberana o poder soberano
que radica en el pueblo, cumplen una serie de funciones pblicas que ataen al
funcionamiento del Estado y la consecucin del bien comn.
La manifestacin ms sobresaliente del poder pblico, la constituyen los
Organismos del Estado que cumplen con las funciones tradicionales: Legislativa,
Ejecutiva y Judicial. A estos se agregan nuevos rganos que han ido surgiendo, como
el Tribunal Supremo Electoral, Corte de Constitucionalidad, Procuradura de Derechos
Humanos y otros.
De la misma manera, las entidades descentralizadas y los entes autnomos,
que forman parte de la organizacin horizontal o descentralizada del Estado.
De esa cuenta, el amparo no es procedente en contra de personas particulares
por no ostentar poder pblico y, por ende, no ejercer ninguna autoridad, salvo aquellas
que, como casos muy excepcionales, determina el artculo 9 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Tal norma, en efecto, asimila a la categora
de autoridad a determinadas personas o entidades que, sin ejercer estrictamente poder
pblico, en un determinado momento, accionan imponiendo un comportamiento a
personas particulares.
El artculo 9 citado prescribe que podr solicitarse amparo contra el poder
pblico, incluyendo entidades descentralizadas o autnomas, las sostenidas con fondos
del Estado creadas por ley o concesin o las que actan por delegacin de los rganos
del Estado, en virtud de contrato, concesin o conforme a otro rgimen semejante.
Asimismo podr solicitarse contra entidades a las que debe integrarse por mandato
legal y otras reconocidas por ley, tales como partidos polticos, asociaciones, sociedades,
sindicatos, cooperativas y otras semejantes. El amparo proceder contra las entidades
a que se refiere este artculo, cuando ocurrieren las situaciones previstas en el artculo
siguiente o se trate de prevenir o evitar que se causen daos patrimoniales profesionales
o de cualquier naturaleza.

Ntese que de acuerdo al precepto transcrito, es vlido el amparo:


a.

Contra rganos o funcionarios estatales centralizados (organizacin vertical


que inicia con el Presidente de la Repblica, Secretaras, Ministerios de
Estado, Direcciones generales, etctera, en orden descendente).

b.

Contra entidades descentralizadas y autnomas (organizacin horizontal


como Municipios, Universidad de San Carlos de Guatemala, Banco de
Guatemala y otros).

c.

Contra entidades sostenidas con fondos del Estado creadas por ley.

d.

Contra entidades que actan por delegacin de los rganos del Estado,
en virtud de contrato, concesin u otro rgimen semejante (empresas privadas
pero concesionarias del Estado).

e.

Contra entidades a las que debe integrarse por mandato legal


(caso de los Colegios Profesionales).

f.

Contra otras entidades reconocidas por la ley como partidos polticos.

g.

Asociaciones, sociedades, sindicatos, cooperativas y otras semejantes.

stas ltimas, son las entidades que no siendo propiamente estatales, y otras, que
siendo personas de derecho privado, son susceptibles de accin de amparo. Debe
enfatizarse, que no se le otorga viabilidad al amparo en contra de personas particulares
individuales, sino nicamente de carcter colectivo.
Es factible deducir el amparo en contra de expresiones del poder pblico, y este
ltimo, se manifiesta el amparo por medio de actos, resoluciones, disposiciones generales
o leyes, es la razn por la cual, la ley constitucional especfica, indica que proceder en
contra de actos, resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad, siempre que lleven
implcito una amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y leyes
garantizan. El hecho agraviante que perturba un derecho fundamental debe provenir de
alguien, individual o colectivo, que tenga la calidad de autoridad. Solo el que ostente
autoridad puede ejercitar una fraccin de poder pblico, ya que, el texto constitucional,
ha delegado el ejercicio del poder a quienes ejercen funciones pblicas.

En otros trminos, con base al texto constitucional, nicamente la autoridad puede


efectuar actos de ordenar, mandar impositivamente un comportamiento y, de ese modo,
determinar unilateralmente la conducta de otras personas.
Autoridad es la persona o grupo de personas con autorizacin fundada en la
Constitucin y la ley para ejercitar una fraccin del poder pblico.
Un acto de autoridad, consecuentemente, es toda actuacin de una persona u
rgano investido legalmente de funcin pblica, que conlleva la orden impositiva de un
comportamiento, para el que existe la posibilidad cierta de hacerlo cumplir coercitivamente.
De ah que, el acto de autoridad, debe estar integrado por los siguientes elementos:

Debe haber una actuacin (acto, resolucin, emisin de disposicin o ley


de autoridad).

Debe emanar de una persona u rgano con investidura legal de funcin


pblica.

La actuacin debe contener la orden obligatoria de un comportamiento.

Posibilidad de hacer cumplir coercitivamente el comportamiento.

Para que un acto de autoridad sea redarguible mediante amparo, entonces,


adems de provenir de alguien que cumple funciones pblicas, debe contener las
caractersticas de imperatividad, unilateralidad y coercibilidad.
Imperatividad es la potestad que se tiene de imponer una conducta con carcter
obligatorio. La unilateralidad es la posibilidad de determinar un comportamiento por s
y sin la aprobacin de otra autoridad. Es potestad de imponer conducta obligatoria por
s sola. La coercibilidad es la potestad de hacer cumplir el comportamiento ordenado,
por la fuerza.
Dadas las tres caractersticas apuntadas que deben confluir en un acto de
autoridad susceptible de amparo, se debe afirmar que, nicamente estn sujetos a su
mbito los actos definitivos efectuados por rganos de decisin, de ejecucin y de control
o fiscalizacin. Estn fuera de los efectos del amparo los actos emanados de rganos
de consultora, pues tal tipo de rganos no tienen la potestad de crear, modificar o
extinguir, por s mismos, situaciones de hecho o jurdicas. Por no ser rganos de decisin,
no pueden imponer comportamientos por s mismos y no los pueden hacer cumplir
coercitivamente, por lo que carecen de las potestades de imperatividad, unilateralidad
y coercibilidad.

10

El acto de autoridad, por otra parte, puede asumirse en dos formas:


a.

Por medio de actos positivos constitutivos de una conducta de hacer. La


mayora de actuaciones del poder pblico se concretizan mediante la
modalidad de hacer, y dentro de ellas, las vulnerantes de la Constitucin
o la ley.

b.

Por medio de una conducta negativa de no hacer, que es un comportamiento


de omisin o abstencin de una conducta constitucionalmente ordenada.
Es un incumplimiento de lo ordenado en la Constitucin o en la ley. Es el
caso, como ejemplo, de no resolver una peticin presentada oportunamente
a la autoridad, dentro del plazo de treinta das, lmite mximo fijado por la
Constitucin para resolver peticiones individual o colectivamente formuladas.

La relevancia de las dos modalidades del acto de autoridad o acto reclamado, es


en cuanto a los efectos que debe producir la sentencia que resuelve el amparo. Si se
tratase de un acto positivo de la autoridad, la orden de la sentencia ser el de restituir
al agraviado en el pleno goce de la garanta violada, anulando o dejando sin efectos
jurdicos la conducta que no se ajusta a la norma constitucional o legal. Si por el contrario,
se tratase de un acto negativo, la sentencia se orientar a obligar a la autoridad responsable
a que acte respetando la garanta vulnerada y cumpla con la conducta ilegalmente
omitida, pues una conducta omisa da lugar a una orden de hacer.
3.3

Finalidad y mbito del Amparo.

El amparo, de acuerdo a lo desarrollado, cumple la finalidad de proteger


procesalmente el efectivo ejercicio de los derechos del hombre en las relaciones sociales
y polticas, cuando el poder pblico mediante actos de autoridad es remiso en garantizarlos
y, por el contrario, los vulnera, limita o amenaza con ponerlos en riesgo. Esa funcin
protectora o garantista en su vertiente reparadora o preventiva, sera la finalidad inmediata
y especfica del amparo, aunque no debe pasar desapercibido, que tal medio procesal
del Derecho Constitucional, tambin responde a una finalidad mediata de restablecer el
orden constitucional conmocionado, que se genera cuando el Estado viola el derecho de
una persona.
Mas all de su finalidad especfica, el amparo, adems, es una importante institucin
procesal que coadyuva al respeto y vigencia del principio de supremaca de la Constitucin.

11

La Constitucin de la Repblica ordena (artculo 265) que no hay mbito que no


sea susceptible de amparo y ste proceder siempre que leyes, disposiciones, resoluciones
o actos de autoridad impliquen una amenaza, restriccin o violacin a derechos garantizados
por la Constitucin y las leyes. mbito, significa espacio comprendido dentro de lmites
determinados, de ah que, debe entenderse que la voluntad constituyente es darle
procedencia al amparo en contra de actos de autoridad vulnerantes, generados en
cualquier espacio de la actuacin del Estado. Siempre que haya expresin de funcin
pblica, tendr acceso el amparo. Por esta razn, dentro del sistema jurdico guatemalteco,
el amparo tiene procedencia dentro de la actividad administrativa del Estado o administracin
pblica y dentro del mbito judicial. Es viable el amparo en contra de actos de autoridad
administrativos y en contra de actos de autoridad judicial.
Debe advertirse, que en respeto del principio de independencia judicial y de
exclusividad de la administracin de justicia por parte del Organismo Judicial y sus
tribunales, en otras legislaciones no se admite el amparo en materia judicial, dejndolo
vigente nicamente para el mbito administrativo. Esto ha evitado, las conocidas fricciones
que se pueden dar entre la jurisdiccin constitucional y la jurisdiccin ordinaria.
Tambin es importante sealar, que la Corte de Constitucionalidad, ha sentado
doctrina legal en el sentido de sealar la improcedencia del amparo en contra de
resoluciones sealadas de agraviantes, pero emitidas dentro de un proceso de amparo.
No es dable deducir amparo en contra de resoluciones dictadas dentro de un amparo,
el sentido lgico, es proteger la finalidad y eficacia del propio amparo ya que, caso
contrario, se dara lugar a impugnaciones ilimitadas que imposibilitaran la efectiva
ejecucin de mandatos reparadores de derechos, ordenados dentro de un amparo.
3.4

La Legitimacin en el Amparo.

El trmino legitimacin, atiende a la calidad de los sujetos procesales, determinando


si renen los requisitos que los habilitan para desempear la funcin de parte dentro de
la relacin procesal.
La legitimacin en el proceso de amparo es la situacin en que se encuentran las
partes (postulante y autoridad reclamada), respecto de la pretensin que se discute en
el proceso, la que los hace aptos o habilitados para comparecer procesalmente, ya sea
para promover el acogimiento de la pretensin o para clarificarla u oponerse a ella, y para
responder de los efectos de la sentencia. La legitimacin es una condicin ineludible de
las partes que se concretiza, incluso, antes del ejercicio de la accin de amparo y est
determinada por la relacin con el acto vulnerativo o acto de autoridad. Segn esa relacin,
alguien tendr legitimidad para ser postulante de un amparo o legitimidad activa, y la
autoridad tendr legitimidad pasiva para responder vlidamente de los efectos de un
amparo.

12

Se infiere que hay dos clases de legitimacin: la activa y la pasiva.


Cuando la legitimacin se aprecia en la persona que promueve el amparo o persona
postulante, nos referimos a la legitimacin activa. Cuando tal requisito procesal se aprecia
en la persona o entidad pblica contra la que se promueve el amparo, nos referimos a
la legitimacin pasiva.
a.

Legitimacin Activa.

De acuerdo al texto constitucional, puede usar la va del amparo, toda persona que
estime es amenazada de violacin a sus derechos o que la violacin se haya consumado.
La inferencia es que est legitimada para promover amparo toda persona, natural o moral,
que pueda ser titular de derechos y que invoque un inters directo y personal.
Hay dos aspectos en la legitimacin activa:
a.) La capacidad de ser parte en el proceso, condicin que tienen todas las personas
que tengan la posibilidad de ser titulares de derechos (capacidad de goce y
ejercicio);
b.) Que el titular de derechos fundamentales, invoque un inters directo, personal
y legtimo, con lo cual, la accin de amparo la debe intentar la persona directamente
afectada en sus derechos por un acto agraviante.
Para promover amparo, no se acepta legalmente la accin popular. Es una accin
personal, una gestin procesal de la persona afectada en forma directa, lo que no excluye
la comparecencia por medio de representante legal con las formalidades respectivas.
Tambin se excluyen de la regla general, las instituciones que defienden intereses colectivos
o difusos como el Procurador de los Derechos Humanos y el Ministerio Pblico.
En sntesis, de acuerdo a nuestro ordenamiento normativo, tienen la potestad de
promover amparo como titulares de derechos y siempre que ostenten un inters directo,
personal y legtimo: las personas fsicas, nacionales o extranjeras y las personas jurdicas
o morales, nacionales o extranjeras. Tambin estn legitimados para hacerlo, el Ministerio
Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos, cuando se trate de proteger los
intereses que les han sido encomendados, en cuyo caso no es exigible el requisito de
ostentar un inters directo y personal.

13

Se apuntan a continuacin, algunas tesis sustentadas en sus resoluciones por la


Corte de Constitucionalidad, en relacin a la legitimacin activa:
1.1

No est conferida legitimacin activa al particular, individualmente considerado,


para impugnar mediante amparo disposiciones cuyos efectos son generales.

1.2

La falta de legitimacin activa deviene del hecho de que entre la autoridad


impugnada y el presunto agraviado no existe ninguna relacin jurdica que
se hubiese generado con ocasin de la emisin del o los actos contra los
que se reclama.

1.3

Los rganos centralizados no estn legitimados por s para instar amparo


a favor del Estado.

1.4

Se reconoce la legitimacin de rganos estatales con rango autnomo,


dotados por la ley de personalidad jurdica, para instar por s y a favor propio
el amparo.

1.5

La delegacin de personera adolece de deficiencias y esto hace que quin


comparece carezca de la representacin suficiente para promover el amparo.

1.6

No adquiere legitimacin activa el funcionario que comparece en forma


personal a instar el amparo a favor del rgano que integra.

1.7

No se reconoce legitimacin activa a los socios de una entidad mercantil


cuando, sin que se les haya conferido representacin legal, instan amparo
a favor de esa agrupacin colectiva.

1.8

Se acepta la postulacin del amparo a favor de s mismo, pero no a favor


de terceros, aunque haya existido la posibilidad de que los derechos de
stos hubieran sufrido vulneracin por la emisin del acto contra el cual se
reclama.

1.9

Se reconoce la legitimacin activa del Ministerio Pblico para la defensa de


los intereses que le han sido encomendados.

1.10

Se reconoce la legitimacin activa de entidades u rganos del


estado que defienden derechos o intereses difusos.

14

b.

Legitimacin Pasiva.

La legitimacin pasiva es la situacin o relacin de la parte demandada o autoridad


reclamada dentro de un proceso de amparo, respecto de la pretensin denunciada y
discutida, la que la habilita a comparecer para clarificar u oponerse a la pretensin hecha
valer y responder del efecto imperativo de la sentencia. Se refiere a la persona, entidad
pblica u rgano del Estado contra quin se promueve el amparo, y debe ser la generadora
del acto de autoridad lesivo al derecho de una persona.
Para la legitimacin pasiva debe estar latente una relacin entre postulante, acto
reclamado y autoridad reclamada, determinada por el acto de autoridad lesivo, en cuanto
a quin lo gener y derechos de quin perjudic. A manera de ejemplo, si se deduce
amparo en contra del pleno de la Corte Suprema de Justicia, por un acto reclamado
concretizado en una resolucin definitiva que emiti la Cmara Penal de la Corte Suprema
de Justicia, no hay legitimacin pasiva, porque el acto agraviante no lo produjo la entidad
contra la que se acciona.
En lneas anteriores se desarroll lo relativo a las entidades y rganos del poder
pblico que pueden ser sujetos pasivos de una accin de amparo, segn lo seala el
artculo 9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, por lo que
no se har nueva referencia. nicamente debe enfatizarse que fuera de los casos de
excepcin que seala la misma norma, de algunas entidades privadas que podran tener
legitimidad pasiva para ser demandadas de amparo, las personas particulares carecen
de legitimacin pasiva para ser vinculadas a un proceso de amparo, por no ser generadoras
de actos de autoridad. En casos de vulneracin de un derecho fundamental por una
persona particular, se tiene el camino de plantear y deducir su pretensin ante los tribunales
de la jurisdiccin ordinaria, en la va procesal correspondiente. Con esa orientacin, la
Corte de Constitucionalidad ha afirmado que:
La finalidad del amparo no es resolver conflictos entre los particulares, pues las
leyes ordinarias contemplan procedimientos y recursos por los que se pueden dirimir tales
controversias, no siendo entonces el amparo, el sustituto de estos mecanismos de defensa,
porque ello hara nugatoria la administracin de justicia ordinaria, mientras que la funcin
del amparo en el orden administrativo consiste en garantizar el debido proceso a la misma,
de conformidad con la normativa que le es propia. (Gaceta 30, pgina 83, expediente
nmero 211-93).

15

A continuacin se apuntan algunas tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad


en sus resoluciones, en cuanto a la legitimacin pasiva:
1.1.

La naturaleza jurdica del acto que se reclama hace que ste carezca
de alguno de los elementos de unilateralidad, imperatividad o
coercibilidad, por los que puede reputarse acto de autoridad, y ello
conlleva como consecuencia que a quin lo emiti, aunque ejerza el
poder pblico, no se le pueda considerar legitimado pasivamente en
un proceso de amparo.

1.2.

La persona contra la que se promueve el amparo no ejerce ningn


tipo de autoridad; por consiguiente, carece de legitimacin pasiva en
este proceso.

1.3.

Carecen de legitimacin pasiva los rganos de consulta, por no poder


emitir actos de autoridad con las caractersticas de unilateralidad,
imperatividad y coercibilidad.

1.4.

No tiene legitimacin pasiva la autoridad que se limita a ejecutar una


orden dictada por otra autoridad en ejercicio de una determinada
funcin pblica.

1.5.

Ostenta legitimacin pasiva al tenor de lo establecido en el artculo


9 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
la persona con carcter privado que ejerce autoridad sobre uno de
sus asociados o agremiados.

1.6.

Es procedente el amparo promovido contra entidades de derecho


privado que sometan de hecho a un particular a su propio poder y
cuando las circunstancias, que calificar el Tribunal correspondiente,
aconsejen tal proteccin, por su carcter realista y despojado de
formalismos.

1.7.

Adquiere legitimacin pasiva la agrupacin de seres humanos que,


aunque carece de personalidad jurdica, ejerce un poder de hecho
que, semejando al poder pblico, lesiona derechos fundamentales
de particulares.

16

3.5

Terceros Interesados en el Amparo.

El tratamiento de la legitimacin en el proceso de amparo, determina las dos partes


importantes que se dan dentro de tal relacin procesal: el postulante de la accin o sujeto
activo y la autoridad reclamada o sujeto pasivo. Sin embargo, adicionalmente a las dos
partes destacadas, la legislacin especfica admite la posibilidad de que puedan participar
dentro del proceso de amparo, otras personas con la calidad de terceros interesados que,
en esencia, son personas con inters directo en la pretensin que motiva el amparo. Los
terceros interesados pueden ser llamados al proceso por noticia de las partes o porque
el Tribunal que conoce del amparo, lo estime oportuno.
El efecto procesal que se produce cuando son ligados a un proceso de amparo
tales personas, es que se les corre audiencia en la misma forma que a las partes originarias,
son tenidos como parte en el proceso y, por consiguiente, pueden gestionar, hacer
peticiones, aportar pruebas, participar en las vistas, impugnar mediante recursos y quedan
sujetos a los efectos de la sentencia final.
El artculo 34 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad
ordena que si la autoridad, persona impugnada o el solicitante de amparo tuviesen
conocimiento de que alguna persona tiene inters directo en la subsistencia o suspensin
del acto, resolucin o procedimiento, ya sea por ser parte en las diligencias o por tener
alguna otra relacin jurdica con la situacin planteada, estn obligadas a hacerlo saber
al tribunal, indicando su nombre y direccin y, en forma suscinta, la relacin de tal inters.
En este caso, el Tribunal de Amparo dar audiencia a dicha persona en la misma
forma que al Ministerio Pblico, tenindosele como parte . Se aprecia, sin ningn esfuerzo
interpretativo de la norma transcrita, que la condicin bsica para ser vinculado como
tercero, es que la persona tenga un inters directo o personal en la subsistencia o
suspensin del acto reclamado, lo que lo liga positiva o negativamente a la pretensin
hecha valer en la accin constitucional.
Las personas que tienen inters en la subsistencia del acto reclamado, son aquellas
que haciendo causa comn con la autoridad reclamada, pretenden el mantenimiento del
acto de autoridad sealado como lesivo, porque les produce algn tipo de beneficio o
conservacin de un derecho subjetivo. Por el otro lado, las personas que tienen inters
directo en la suspensin del acto reclamado, son aquellas que les interesa el acogimiento
de la pretensin del amparo y se anule el acto reclamado, bien sea porque recuperan el
ejercicio de un derecho subjetivo o adquieren algn tipo de beneficio.

17

A la nica institucin que se le tiene como parte obligada en el amparo, sin que
posea un inters directo con la pretensin o el acto reclamado, es el Ministerio Pblico.
Esto es por mandato legal, que, a no dudar, toma en cuenta que una de las funciones
de tal ente es velar por el estricto cumplimiento de las leyes del pas.
En la prctica, reiteradamente se ha incurrido en el vicio que, las partes, proponen
al Tribunal ligar al proceso de amparo a entidades o personas que no tienen ningn inters
directo en el mantenimiento del acto reclamado o en el acogimiento de la pretensin, y
el tribunal de amparo accede, lo que desnaturaliza la institucin del tercero interesado.

3.6

La Pretensin del Amparo.

Toda accin procesal tiene como contenido una pretensin. Por medio de la accin,
que es el medio procesal de acceso a la jurisdiccin, se persigue una cuestin de fondo
que puede ser el reconocimiento de un derecho, su confirmacin, una declaracin, etctera.
Por medio de la demanda o accin de amparo se ejercita una pretensin, y sta
debe quedar claramente determinada en la peticin que formula el postulante al Tribunal.
No puede haber una accin de amparo sin pretensin constitucional.
La pretensin de amparo es la declaracin de voluntad formulada por el postulante
al Tribunal de Amparo, requirindole la anulacin de un acto de autoridad concreto que
le lesiona una libertad o derecho personal y propio y, en consecuencia, que ordene la
implementacin de las medidas necesarias para preservar o restablecer su libre ejercicio,
ya que, el acto de autoridad ha sido emitido con abuso de poder o de arbitrariedad.
El planteamiento de la pretensin de amparo por medio de la accin respectiva,
genera el emplazamiento y la contestacin por parte de la autoridad reclamada. Pretensin
y contestacin, conforman el objeto del proceso de amparo y, el fallo del Tribunal, debe
analizar, valorar y ser congruente con tales elementos. Por ello, hemos sostenido que la
pretensin en el amparo, busca obtener una resolucin definitiva de corte declarativa,
pero a la vez, de condena.
Persigue una sentencia declarativa, cuando el postulante requiere que el Tribunal
Constitucional de Amparo acuerde el reconocimiento de un derecho personal, as como
la suspensin definitiva o anulacin del acto de autoridad causante de la vulneracin de
un derecho. Pero tambin se requiere un efecto de condena, cuando se pretende que el
Tribunal respectivo acuerde el restablecimiento o preservacin del derecho perturbado
y, en consecuencia, se ordenen las medidas necesarias para hacer efectivo el
restablecimiento o preservacin, ms las sanciones de rigor.

18

Dos elementos esenciales integran la pretensin de amparo:


1)

La causa pretendida, la que consiste en la denuncia de vulneracin o


amenaza de vulneracin de un derecho fundamental, por medio de un acto
de autoridad. Es la base, fundamento o presupuesto de hecho o material
de la pretensin, y es la que genera el origen y da impulso a la accin
procesal.

2)

El petitum, centralizado en la peticin de suspensin definitiva o anulacin


del acto de autoridad lesivo, as como el reconocimiento, restablecimiento
o preservacin del derecho perturbado y la implementacin de medidas que
hagan efectivo su libre ejercicio.

La composicin de la pretensin del amparo, es la que permite asentar, que en el proceso


de amparo, nicamente se deben probar dos extremos fundamentales:
1.

La existencia real o ejecucin cierta de un acto de autoridad o acto reclamado,


en las circunstancias denunciadas por el postulante del amparo, que
constituye una cuestin fctica que requiere de prueba.

2.

Si ese acto reclamado concreto pone en inminente peligro de vulneracin


o vulnera algn derecho fundamental del sujeto activo. Esto, es ms una
cuestin de derecho, de comparacin causal entre acto reclamado y
perturbacin de un derecho fundamental personal.

El artculo 21 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, dentro


de los requisitos de la peticin de amparo, incluye: d) Especificacin de la autoridad,
funcionario, empleado, persona o entidad contra quin se interpone el amparo; e) relacin
de los hechos que motivan el amparo; f) indicacin de las normas constitucionales o de
otra ndole en que descansa la peticin de amparo con las dems argumentaciones y
planteamientos de derecho; . Tal parte del precepto, se est refiriendo, precisamente,
a la pretensin del amparo que debe ir determinada en forma precisa en la demanda de
amparo.

19

3.7

Principios que rigen el Amparo.

a.

Principio de Definitividad.

b.

Principio de Instauracin del Proceso de Amparo a


Iniciativa de la Parte Agraviada.

c.

Principio de Concrecin de un Agravio Personal y Directo.

d.

Principio de Oficiosidad en el Impulso del Proceso de


Amparo.

e.

Principio de la Limitacin de Pruebas y Recursos en el


Amparo.

f.

Principio de la Relatividad de los efectos de las Sentencias


de Amparo.

Tal como lo hemos afirmado precedentemente, el amparo tiene la naturaleza jurdica


de un proceso y, dentro de este gnero, es un proceso constitucional.
Se inicia con una accin o demanda de amparo, que es el poder de instar la
actuacin de la jurisdiccin constitucional que tiene toda persona, con el objeto de que
se pronuncie acerca de una pretensin constitucional. Tal accin da lugar a una relacin
jurdica procesal de carcter contenciosa entre partes; se desarrolla un procedimiento,
rendicin de pruebas, vista, emisin de sentencia, impugnacin por medio de recursos
y ejecucin de sentencia.
Sin embargo, el proceso tiene sus caractersticas muy propias y peculiares, porque
se trata de discutir una pretensin que tiene su asidero en la Constitucin. Como se trata
de la lesin o peligro de lesin de un derecho garantizado constitucionalmente, es una
cuestin que requiere de una solucin pronta y gil, de ah que, se trata que el amparo
contenga un procedimiento breve, sencillo, rpido y eficaz. A esto, debe agregarse que,
como en el amparo se plantea una cuestin que no ha podido ser resuelta en las instancias
ordinarias, el amparo, es un instrumento procesal de carcter extraordinario y subsidiario,
que debe resolver ms aspectos de constitucionalidad que de legalidad.

20

Como derivado de la especial naturaleza del amparo que se resumira en ser un


proceso constitucional, breve y rpido, extraordinario y subsidiario; se han diseado en
su conformacin, desenvolvimiento y efectos, una serie de principios o reglas de validez
que se deben tomar en cuenta en la regulacin del amparo.
Tales principios se refieren a premisas o presupuestos que hay que atender antes
de la formulacin de un amparo, unos, otros a requerimiento, dentro de las etapas del
procedimiento, en la sentencia y en su ejecucin. La aceptacin de tales principios vara
de acuerdo a las legislaciones de los respectivos pases, aunque, podramos afirmar, que
hay cierta coincidencia en su aplicacin e incorporacin a los respectivos sistemas
normativos. Nos referimos a continuacin a tales principios.
a.

Principio de Definitividad.

Este principio es de los ms importantes del amparo, y deriva precisamente de su


carcter extraordinario y subsidiario. Enuncia como una obligacin del postulante, que
antes de acudir a ejercitar accin promoviendo la va del amparo, debe agotar los recursos
y procedimientos regulados, que permitan en forma eficaz, combatir, variar o revocar el
acto de autoridad presuntamente lesivo que se denuncia en el amparo.
De esa cuenta, el Tribunal Constitucional de Amparo, antes de efectuar el estudio
comparativo y de fondo en relacin al acto reclamado, debe cerciorarse que este ltimo
haya asumido un estado procesal de definitividad, lo que significa que, el acto de autoridad
ya no pueda ser impugnado por medio de ningn recurso previsto y, por ende, ya sea
susceptible de modificacin, anulacin o revocatoria.
Sin esa condicin de definitividad, el Tribunal de Amparo tiene vedado entrar al
estudio de fondo de la pretensin constitucional.
Este requisito procesal lo tiene contemplado la legislacin guatemalteca. As, el
artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, ordena en
la parte conducente:..Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:..h)
En los asuntos de los rdenes judicial y administrativo, que tuvieren establecidos en la
ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan ventilarse adecuadamente de
conformidad con el principio jurdico del debido proceso, si despus de haber hecho uso
el interesado de los recursos establecidos por la ley, subsiste la amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan... Por
su parte, el artculo 19 del mismo cuerpo legal indica: Para pedir amparo, salvo casos
establecidos en esta ley, deben previamente agotarse los recursos ordinarios, judiciales
y administrativos, por cuyo medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad
con el principio del debido proceso.

21

Se aprecia de las dos normas citadas que, el estado de definitividad, se exige en


el orden administrativo y judicial, y la nica diferencia entre ambas normas radica en que,
el primer precepto se refiere ampliamente a agotar procedimientos y recursos, mientras
que el segundo precepto solo se refiere a recursos, siendo, en este sentido, complementarios.
La Corte de Constitucionalidad, por su parte, ha emitido innumerables fallos en los
cuales ha exigido el cumplimiento del principio de definitividad. Para ilustracin extractamos
una parte del siguiente fallo: El amparo es un medio extraordinario y subsidiario de la
proteccin a las personas contra los actos de autoridad que impliquen amenaza o violacin
de sus derechos, por lo que previamente a solicitarlo en materia judicial o administrativa,
debe cumplirse con determinadas condiciones procesales, entre las que se encuentran
la de definitividad del acto contra el que se acude en amparo, contenida en el artculo 19
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Esta norma establece
que para pedir amparo, salvo los casos establecidos en esta ley, deben previamente
agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo medio se ventilan
adecuadamente los asuntos conforme el debido proceso (Gaceta nmero 44, pgina
427, expediente nmero 1287-96).
Debe repararse que, al principio que analizamos, la doctrina le reconoce algunas
excepciones. Algunas de tales excepciones han sido aceptadas por la Corte de
Constitucionalidad en su jurisprudencia, y una de ellas est prevista legalmente. Cuando
decimos excepciones al principio de definitividad, aludimos a ciertas situaciones o supuestos
de hecho en los que, an no estando agotados los procedimientos o recursos ordinarios
reglados por la ley para combatir el acto reclamado, el Tribunal que conoce del amparo,
no hace aplicacin del principio de definitividad y entra a conocer del fondo de la pretensin
de amparo, atendiendo a la singularidad del acto reclamado, del agravio, de la eficacia
de las instancias ordinarias o de la funcin de quin promueve la accin de amparo.

Principales casos de excepcin:


a)

Amparos promovidos por personas o funcionarios pblicos reconocidos por


la ley, con una funcin de defensa de intereses colectivos o difusos.
La razn que fundamenta esta excepcin es que, el funcionario que cumple
con una funcin de defender intereses de la colectividad o de grupos de
personas, generalmente no figuran como parte en los expedientes,
principalmente, administrativos, y tal situacin, no les permite hacer uso de
recursos ordinarios, ya que, estos, estn previstos nicamente para las
partes.

22

Esta es una excepcin reconocida por la legislacin guatemalteca para el Ministerio


Pblico y el Procurador de los Derechos Humanos. En efecto, el artculo 25 de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad indica que El Ministerio Pblico
y Procurador de los Derechos Humanos tienen legitimacin activa para interponer amparo
a efecto de proteger los intereses que les han sido encomendados. En esta forma, la
Corte de Constitucionalidad, ha interpretado en varias resoluciones el precepto transcrito.
A manera de ejemplo se transcribe lo conducente de una de ellas. El Tribunal afirm:
Tambin debe puntualizarse que el Procurador de los Derechos Humanos al defender
intereses difusos de la colectividad de conformidad con la Constitucin Poltica de la
Repblica, posee legitimacin activa para el presente amparo; y la circunstancia de actuar
en ejercicio de tal funcin, impugnando una decisin de autoridad general, que afecta
la colectividad y no un inters singular, lo sustrae de la obligacin de agotar los recursos
administrativos establecidos en el artculo 47 de la Ley Orgnica del Instituto Nacional
de Electrificacin. (Gaceta nmero 40, pgina 178, expediente nmero 94-96).
b)

Amparos interpuestos por personas que no fueron parte en un juicio o le


son extraas, pero que resultan afectadas en sus derechos por la decisin
judicial tomada dentro del juicio.

La justificacin de la excepcin al principio de definitividad es similar a la primera.


La personas que no fueron parte en un juicio por no haber sido emplazadas, no pudieron
hacer uso del derecho de defensa y menos interponer los recursos ordinarios que la ley
prev, y habindose ya emitido resolucin definitiva que no deja ninguna posibilidad a
promover una tercera excluyente o de preferencia, quedan en estado de indefensin
cuando han sido afectadas en sus derechos por la decisin judicial tomada.
La Corte de Constitucionalidad, en algunos casos, ha aceptado el conocimiento
del fondo de un amparo sin exigir el agotamiento de recursos ordinarios, cuando los han
interpuesto personas extraas a un juicio, pero afectadas en sus derechos en la decisin
final, aunque no se ha asentado una tesis concluyente.
c)

Situaciones planteadas, en que existiendo una va o procedimiento ordinario


que permitira la revisin, modificacin o revocatoria del acto reclamado
como vulnerante, se entra al conocimiento del fondo del amparo, porque
la remisin a tal va ordinaria pudiera provocar un dao grave o irreparable
para el derecho constitucional restringido ilegtimamente, o bien, tal va
ordinaria resultare gravosa, lenta o poco eficaz.

23

Se ha argumentado a favor de tal excepcin al principio de definitividad, que si el


sistema normativo remite a una va sumamente gravosa en tiempo y muy poco eficaz,
cuando se discute el ejercicio de un derecho fundamental, es negarle al amparo su carcter
de remedio excepcional en contra de la vulneracin de derechos fundamentales. Que el
agotamiento de procedimientos y recursos ordinarios, se refiere a posibilidades procesales
aptas para resolver adecuadamente la pretensin constitucional hecha valer mediante
amparo.
Esta excepcin es polmica y no es aceptada por algunos autores.
El mximo Tribunal Constitucional Guatemalteco, ha aplicado esta excepcin para
algunos casos. A continuacin se transcribe la parte conducente de una sentencia, en la
que estando la posibilidad procesal de remitir a agotar una demanda de nulidad de
instrumento pblico, dadas las evidencias claras que ameritaban la proteccin del derecho
de propiedad, se conoci del fondo del amparo. La Corte de Constitucionalidad indic:
..Se establece que se viol a los postulantes su derecho de propiedad, pues la autoridad
impugnada oper la quinta inscripcin de dominio con documentos de autenticidad
aparente, contrariando el principio de que las inscripciones registrales se deben operar
sobre la base de presuncin de autenticidad de los documentos pblicos que se presentan
al Registro. Con ello se afect a los postulantes su derecho de propiedad garantizado por
la Constitucin y leyes. Se estima, adems, que en virtud de la garanta constitucional
que protege el derecho de propiedad, cuando no tiene limitaciones legales, como es el
presente caso, no son los propietarios legtimos sino las personas afectadas por la falsedad
de terceros las llamadas a demandar, en la va de la jurisdiccin ordinaria, la responsabilidad
pertinente. (Gaceta nmero 49, pgina 482, expediente nmero 136-98).
b.

Principio de Instauracin del Proceso de Amparo a Iniciativa de Parte


Agraviada.

Para iniciar un proceso de amparo no se admite la oficiosidad ni la accin popular.


Esto significa, que el rgano jurisdiccional constitucional no puede, por propia iniciativa,
por impulso propio, iniciar el mecanismo procesal para conocer de un amparo. El principio
que comentamos, como consecuencia, enuncia que toda instauracin o inicio de un
proceso de amparo, tiene que hacerse a instancia, requerimiento o peticin de la persona
agraviada por el acto de autoridad lesivo.
Es indispensable, en este caso, la concretizacin de una accin procesal provocadora,
llmese accin constitucional de amparo o demanda de amparo, la cual contiene la
declaracin de voluntad del directamente perjudicado por la actuacin pblica perturbadora,
en el sentido que se le reconozca un derecho legtimo, y se acte reparando la lesin o
previniendo la amenaza de lesin.

24

Este principio est previsto por la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de


Constitucionalidad, la que en el artculo 6. Ordena: En todo proceso relativo a la justicia
constitucional slo la iniciacin del trmite es rogada. Todas las diligencias posteriores
se impulsarn de oficio bajo la responsabilidad del Tribunal respectivo, quin mandar
se corrijan por quin corresponde, las deficiencias de presentacin y trmite que aparezcan
en los procesos.
La rogativa de inicio de un amparo tendr que hacerse por el directamente agraviado,
aunque puede efectuarse por medio de representante legal o apoderado debidamente
acreditado y, tambin, por medio de gestor judicial, caso en el cual, el gestor, quin no
ejercita representacin legal, debe ser Abogado colegiado o bien pariente dentro de los
grados de ley del agraviado. El artculo 23 de la ley constitucional especfica indica: Slo
los abogados colegiados y los parientes dentro de los grados de ley, podrn actuar
gestionando por el afectado y sin acreditar representacin en forma cuando declaren que
actan por razones de urgencia para la debida proteccin de los intereses que les han
sido encomendados. Antes de resolver el amparo deber acreditarse la representacin
que se ejercita, salvo casos de urgencia que el tribunal calificar.
Ntese que la gestin judicial es viable por razones de urgencia en cuanto a los
intereses del agraviado, pero, antes de resolverse definitivamente el amparo, debe
acreditarse la representacin formalmente, salvo casos extremos de urgencia calificados
por el Tribunal.
La Corte de Constitucionalidad, en multiplicidad de fallos ha confirmado la necesidad
de instaurar el amparo a iniciativa de parte. Citamos a continuacin el extracto de uno
de ellos: Esta Corte ha declarado en reiteradas oportunidades que la peticin de amparo
es de naturaleza personal, o sea, que no existe accin pblica para hacer valer esa
garanta constitucional.. (Gaceta nmero 22, pginas 28,29 y 30, expediente nmero
215-91.

c.

Principio de Concrecin de un Agravio Personal y Directo.

En ntima relacin con el principio anterior de excitativa de parte, se encuentra el


presente que exige para la procedencia del amparo, la concrecin de un agravio personal
y directo.
Significa, que no es suficiente que un acto de autoridad vulnere un derecho
fundamental de una persona o ponga en peligro su vulneracin, sino que, adems, ese
acto arbitrario debe ser provocador y dar lugar a la existencia de un agravio personal y
directo o riesgo inminente de su concretizacin.

25

El agravio se define como toda lesin o perjuicio causada a una persona en sus
derechos o intereses. Tal dao, perjuicio o lesin, puede inferirse en el patrimonio de una
persona o en derechos no patrimoniales, pero si es necesario que afecten la esfera
jurdica.
El agravio debe ser personal, lo que requiere que el dao se produzca en la esfera
de una persona determinada o grupo de personas determinadas que invocan el amparo.
El agravio no puede ser abstracto o impersonal, sino que debe singularizarse en afectar
a alguien, quin, adems, invoca el amparo. El efecto negativo de esta condicin es que,
una persona a quin la situacin impugnada no le afecta o daa, no puede promover y
con xito una pretensin de amparo.
El agravio debe ser directo, lo que reclama que el dao o lesin sea consecuencia
del acto de autoridad lesivo denunciado. La consecuencia lesiva no debe obedecer a
otras causas o motivos, ni se admiten las concausas. Entre la actuacin pblica agraviante
y agravio personal debe existir una relacin de causalidad, precisa y bien perfilada. Por
ello se admite que un agravio, en cuanto a su realizacin, puede ser pasado, presente
o futuro. Es pasado, cuando el agravio ya se produjo. Es presente, cuando en el momento
en que se promueve el amparo, el dao se est produciendo, lo que implica una generacin
parcial. Y es futuro, cuando existe una amenaza real e inminente de que se produzca un
dao o lesin. La exigencia de amenaza real e inminente, descarta como una posibilidad
de agravio futuro, las meras posibilidades lejanas, eventualidades o conjeturas de mera
probabilidad, porque no conllevan certeza, certidumbre en su concretizacin.
Hay dos elementos en el agravio:

Elemento material, consistente en un dao o menoscabo


patrimonial en la persona o en su esfera jurdica.
Elemento jurdico, el cual seala que el dao o perjuicio
debe ser causado mediante la violacin de derechos
garantizados.

26

Citamos a continuacin, el extracto de dos resoluciones de la Corte de


Constitucionalidad que exigen la concrecin de un agravio personal y directo. Ha dicho
la Corte: Si bien la ley constitucional de la materia determina la amplitud de la procedencia
del amparo, ello queda sujeto a la vulneracin de un derecho constitucional y a la existencia
de un agravio, lo que aumenta el anlisis de tales aspectos en el caso particular. Hay
agravio cuando se causa un dao; es decir, un menoscabo patrimonial o no patrimonial,
o un perjuicio en la persona o en su esfera jurdica, constituyendo lo anterior el elemento
material. Concurre tambin en la configuracin del agravio, el elemento jurdico, que es
la forma, ocasin o manera como se causa el perjuicio mediante la violacin de las
garantas individuales. Siendo el agravio un elemento sine qua non para la procedencia
del amparo, de no existir este, el mismo no puede proceder ( Gaceta nmero 23, pgina
149, expediente nmero 360-91 ).
En otra resolucin, tambin reiter: El solicitante del amparo debe demostrar la
existencia de un agravio personal y directo, en virtud de que la legitimacin activa
corresponde al que tiene inters en el asunto o que demuestre ostentar la representacin;
ya que a contrario sensu, estar en contravencin a lo establecido en el artculo precitado
y lo que se deriva de los artculos 8,20,23 y 49 inciso a) de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad (Gaceta nmero 181, pgina 181 del expediente nmero
556-93).
d.

Principio de Oficiosidad en el Impulso del Proceso de Amparo.

Si bien la accin procesal inicial del proceso de amparo es rogada, todo el impulso
procesal posterior hasta el momento de sentencia definitiva y su ejecucin debe ser de
oficio. El paso por las etapas sucesivas del proceso, notificaciones, audiencias,
diligenciamiento de pruebas, correccin de deficiencias y sentencia, deben efectuarse por
el Tribunal sin necesidad de excitativa ni gestin de las partes.
El artculo 6 de la Ley Constitucional de la materia que transcribimos precedentemente
exige tal impulso de oficio, el cual prevalece hasta la fase de ejecucin forzosa de la
sentencia. El artculo 55 del cuerpo legal citado manda: Para la debida ejecucin de lo
resuelto en amparo, el tribunal, de oficio o a solicitud de parte, deber tomar todas las
medidas que conduzcan, al cumplimiento de la sentencia. Para este efecto podr librar
rdenes y mandamientos a autoridades, funcionarios o empleados de la administracin
pblica o personas obligadas.

27

e.

Principio de la Limitacin de Pruebas y Recursos en el Amparo.

Atendiendo a que el proceso de amparo debe incluir un procedimiento breve,


sencillo, rpido y eficaz, este principio enuncia que el proceso debe admitir rendicin de
pruebas y medios de impugnacin de resoluciones limitados. No cabe en este procedimiento
ninguna amplitud en cuanto a pruebas y recursos.
La limitacin de las pruebas se justifica con un criterio de pertinencia de la prueba
y de buena fe procesal. En efecto, tal como ya lo afirmamos, en el proceso constitucional
tratado, ordinariamente deben probarse dos hechos: la existencia del acto de autoridad
denunciado con las circunstancias explicitadas por el interesado, y luego, si esa actuacin
pblica, vulnera o no o pone en peligro un derecho legtimo del sujeto activo. De ah que,
la nica prueba que debe ser admisible es la pertinente o idnea para probar los hechos
sujetos a prueba.
Debe recordarse que, prueba pertinente, es la que llena la condicin de aptitud
para demostrar los hechos controvertidos en un proceso, por lo que, es impertinente, la
que no tiene relacin con los hechos controvertidos.
En cuanto al criterio de buena fe, se dice que el acto reclamado debe apreciarse
por el Tribunal Constitucional tal y como fue probado ante la autoridad responsable o
sujeto pasivo del amparo, pues si ante la autoridad responsable se omiti la rendicin de
determinadas pruebas, es tal omisin la que provoc la emisin del acto reclamado en
los trminos en que se hizo. En cuanto a este aspecto, citamos a Juventino Castro, quin
ilustra en la forma siguiente: Ocurre que este ltimo principio se aplica en el momento
en que los jueces y Tribunal de Amparo deben sentenciar. Dichos rganos jurisdiccionales,
como funcin principal, deben resolver si la autoridad o autoridades responsables actuaron
en forma constitucional o no. Por ello, si se les atribuye a los responsables que se
comportaron en contra de lo constitucionalmente dispuesto, al tomar en cuenta y valorar
las probanzas que se les aportaron o ellas mismas alegaron, todo el cuadro es lgico y
congruente con la problemtica del proceso de amparo. Pero si a una autoridad responsable
no se le aport una prueba, y sta es fundamental para valorar definitivamente el acto
que se reclama, malamente la justicia de amparo podr concluir que dicha autoridad
responsable se condujo en forma inconstitucional por no tomar en cuenta una prueba
que ella misma no conoci . (3)

28

La limitacin de recursos tiene su asidero en la circunstancia de que el proceso de


amparo debe ser concentrado, breve y rpido, pues lo contrario, un proceso largo y sujeto
a la voluntad de las partes con variedad de opciones procesales, lo hara totalmente
ineficaz para la proteccin extraordinaria de derechos de las personas.
En cuanto a las pruebas, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, impone al Tribunal de Amparo la obligacin de cerciorarse de la
pertinencia de la prueba, El artculo 35, tercer prrafo de tal cuerpo legal asienta que
al abrirse a prueba el proceso, el Tribunal debe indicar los hechos que se pesquisirn de
oficio, sin perjuicio de otros que fuesen necesarios, y el artculo 42 complementa con el
siguiente mandato: .al pronunciarse sentencia, el tribunal de amparo examinar los
hechos, analizar las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente
resulte pertinente.
En cuanto a recursos, legalmente si estn limitados. Se reconoce el recurso de
apelacin para determinadas resoluciones como sentencias, autos que resuelvan amparo
provisional, autos de liquidacin de costas y daos y perjuicios. Otro tipo de resoluciones
no son impugnables. Tambin se prev el ocurso de queja para revisar si el Tribunal de
Amparo de primera instancia, en el trmite y en la ejecucin del amparo, no cumple con
lo previsto en la ley o lo resuelto en sentencia. Son factibles los remedios procesales de
aclaracin y ampliacin, que no tienen carcter impugnativo.

f.

Principio de Relatividad de los efectos de las Sentencias de Amparo.

Este principio enuncia que las sentencias de amparo, nicamente surten efectos
directos en cuanto al caso concreto y singular demandado en el juicio, en cuanto a la
autoridad reclamada y en cuanto al postulante del amparo. Es una de las razones de la
exigencia que el amparo, sea instado exclusivamente por la parte agraviada, pues sus
efectos son relativos y singularizados.
Es tambin la razn de la negativa a permitir la deduccin de accin popular o a
favor de otras personas, salvo la representacin legal o la gestin judicial, porque los
efectos de las sentencias no pueden afectar otros casos que no hayan sido objeto de
controversia en el proceso, ni favorecer a otras personas que no sean las que solicitaron
la proteccin constitucional.

29

Las sentencias de amparo, se ha afirmado, no tienen efectos erga omnes o para


todos, sino que irradian sus efectos nicamente para las partes. Sus lmites son el acto
de autoridad reclamado, el postulante y la autoridad reclamada.
Lo que si puede crear una sentencia de amparo es un precedente en materia de
interpretacin de la Constitucin y Leyes, el que posteriormente, segn el nmero de
fallos, puede dar lugar a sentar doctrina legal, la que si tiene carcter general y obligatorio.
La Ley Constitucional especfica es congruente con este principio, y en el artculo
49 determina: Que la declaratoria de procedencia del amparo tendr los siguientes
efectos: a) dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolucin
o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situacin jurdica afectada o
el cese de la medida .
Se aprecia, que la letra de la ley, taxativamente, ordena dejar en suspenso el acto
reclamado, en cuanto al reclamante. En este sentido se ha pronunciado, tambin,
reiteradamente el mximo Tribunal Constitucional.

30

EJERCICIOS SUGERIDOS

1.

Seleccionar y priorizar los trminos ms


significativos para su vida y prctica profesional
diaria en este captulo.

2.

Elaborar cuadros sinpticos o grficas que


sinteticen los conceptos propuestos por el texto
del captulo.

3.

Elaborar un diseo para ofrecer una conferencia


sobre el tema del captulo.

4.

Subrayar o marcar en el texto (utilizando


distintos colores) lo que ms y menos le interese
del texto.

5.

Tomar diez conceptos que considere claves y


formule una definicin de cada uno.

6.

Imaginar nuestra sociedad sin la existencia de


acciones constitucionales.

7.

Localizar y listar fuentes de informacin sobre


el tema.

31

32

2
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Presupuestos Procesales del


Amparo.

Concepto.
Presupuesto de temporalidad en la presentacin de la
accin.
Presupuesto de definitividad en el acto reclamado.
Presupuesto de legitimacin activa del postulante y
legitimacin pasiva de la autoridad reclamada o
responsable.
El amparo provisional.
Efectos Definitivos del Amparo.
Cumplimiento y Ejecucin de las Sentencias de Amparo
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluacin

33

Objetivos especficos que se espera


usted logre al final del estudio de este
captulo, son los siguientes:
1.

Tener suficiente claridad de la naturaleza jurdica de los


presupuestos procesales y de la necesidad impostergable
de solventarlos en la primera gestin del amparo.

2.

Explicar la funcin del amparo provisional como medida


cautelar, contrastndolo con su uso en la prctica de la
justicia constitucional.

3.

Explicar cules son los efectos definitivos del amparo,


mbito que abarcan y limitaciones.

4.

Diferenciar entre el cumplimiento y la ejecucin de


sentencia de amparo, y autoridades a quienes afectan.

5.

Conocer la regulacin legal y doctrina legal en relacin


a los presupuestos procesales, amparo provisional y los
efectos del amparo.

34

CAPTULO II

PRESUPUESTOS PROCESALES DEL AMPARO


1.

Concepto.

En estrecha relacin con el tema de los principios del amparo, se ha delineado


la figura de los presupuestos procesales, la que tambin responde al principio de
economa procesal, de depuracin de expedientes de demanda de amparo, a la
admisibilidad y, en general, a la finalidad de no llenar los despachos judiciales con
expedientes que, de antemano, se sabe de su inviabilidad.
Los presupuestos procesales son condiciones de tipo procesal que el postulante
de amparo debe explicitar claramente en su solicitud inicial, porque son determinantes
para que el Tribunal de Amparo, pueda entrar o no a hacer el estudio de fondo de
la pretensin de amparo formulada. Se les ha identificado como requisitos de primera
lnea que, su no cumplimiento, le impiden al Tribunal el estudio de fondo que le
permitira decidir sobre la procedencia o improcedencia del amparo. Es decir, si se
produjo o no el acto reclamado en las circunstancias denunciadas y se di o no
vulneracin de un derecho legtimo del promoviente.
Como se trata de condiciones procesales de cumplimiento obligatorio e
ineludible desde el acto inicial, en la legislacin de otros pases, se ha previsto las
denominadas causas de inadmisibilidad del amparo, que se refieren a supuestos de
incumplimiento de los presupuestos procesales en la demanda, causales con las
que desde el principio se efecta una depuracin procesal, calificando la admisibilidad
o no. Y es que es una situacin evidente, la inoperancia de tramitar un proceso de
amparo hasta el final de su trmite, sabindose desde el inicio de su improcedencia
y de la imposibilidad por parte del Tribunal de efectuar el examen comparativo de
rigor, porque se ha incumplido con un presupuesto procesal, es una actuacin que
rie abiertamente con el principio de economa procesal.
En el sistema normativo guatemalteco no se prevn las causas de
inadmisibilidad. Por el contrario, la Ley Constitucional especfica, obliga al Tribunal
a darle trmite a los amparos el mismo da que fueron presentados (artculo 33), y
cuando se hayan omitido requisitos, debe darle trmite a la demanda, fijar trmino
para el cumplimiento de lo omitido, sin suspender el trmite ( artculo 22).

35

Tal forma de regulacin, ha dado lugar a dos situaciones. Una la realizacin


del trmite completo de amparos con vicio implcito de incumplimiento de un presupuesto
procesal, y es hasta el momento de dictar sentencia, cuando se decide rechazarlo por
afectacin del vicio procesal e imposibilidad de hacer el estudio de fondo de rigor.
La otra situacin, ha sido en el sentido que, la Corte de Constitucionalidad, ha
sentado doctrina legal consistente en que, dentro del trmite y antes de dictar sentencia,
se emitan autos de suspensin definitiva del trmite del amparo por ausencia de
ciertos presupuestos procesales. El razonamiento del alto tribunal, se ha orientado
en la direccin que, el artculo 22 de la Ley Constitucional especfica se refiere a la
oportunidad de colmar requisitos subsanables, pero, existen requisitos o condiciones
insubsanables, como el caso de la no concurrencia de uno de los presupuestos
procesales, en cuyo caso se imposibilita la continuacin del trmite y el pronunciamiento
sobre el fondo de la situacin planteada. El resultado final, ha sido la decisin de
suspender definitivamente el trmite del amparo.
Debe puntualizarse que esta orientacin procesal, a pesar de existir doctrina
legal por reiteracin de fallos en el mismo sentido del mximo Tribunal Constitucional,
no se ha generalizado en los Tribunales de la jurisdiccin ordinaria, que conocen de
las acciones de amparo en primera instancia. Abordamos a continuacin cada uno
de los denominados presupuestos procesales.

2.

Presupuesto de Temporalidad en la Presentacin de la Accin.

Por razones de certidumbre o seguridad jurdica, una persona que estime ha


sido agraviada por un acto pblico, al vulnerarse un derecho legalmente tutelado o
ponerse en peligro de violacin, debe promover su accin constitucional dentro de un
lapso de tiempo perentorio y razonable.
El plazo para instar la proteccin de amparo es fatal, porque si agotado el
mismo sin que el afectado ejercite la accin de amparo, inmediatamente caduca la
oportunidad de la accin, salvo algunas excepciones determinadas en la ley. La
caducidad de la accin respectiva opera, en virtud del principio de oficiosidad en el
impulso del trmite, sin necesidad que la otra parte acuse el incumplimiento del
requisito de temporalidad.

36

La justificacin de este presupuesto, como se ha afirmado, est en la


seguridad jurdica que debe imperar en las relaciones sociales, polticas, econmicas
y de todo tipo del Estado. Existe una presuncin de legalidad de los actos efectuados
en el cumplimiento de funciones pblicas, salvo que se denuncie y pruebe lo contrario,
por lo que no puede permanecer indefinida la posibilidad de impugnacin, porque
afectara la estabilidad y certeza de la juridicidad de actuaciones.
La ley Constitucional de la materia, en el artculo 20, fija como plazo para
formular la peticin de amparo el de treinta das, contado a partir de la ltima notificacin
al afectado o de conocido por ste el hecho que le perjudica; sin embargo, como
excepcin a la regla general se seala el plazo de cinco das para asuntos derivados
de un proceso electoral y relativos a materia electoral.
El precepto literalmente dice: La peticin de amparo debe hacerse dentro del
plazo de treinta das siguientes al de la ltima notificacin al afecto o de conocido por
ste el hecho que a su juicio, le perjudica .
Debe advertirse que de acuerdo al artculo 5, literal a) del cuerpo legal a que
nos referimos, en los procesos relativos a la justicia constitucional, todos los das y
horas son hbiles, por lo que para el cmputo del plazo respectivo, deben incluirse
todos los das, sin ninguna excepcin.
La misma ley constitucional, tambin puntualiza dos excepciones al plazo para la
interposicin del amparo, que son situaciones en las cuales no opera el plazo, no
consumndose la caducidad.
Estas excepciones son:
a)

Cuando se deduce amparo en contra del riesgo de aplicacin de leyes


o reglamentos inconstitucionales a casos concretos;

b)

Cuando se deduce amparo en contra de la posibilidad manifiesta de que


ocurran actos violatorios a los derechos del sujeto activo.

37

Para ilustracin jurisprudencial, se anotan a continuacin algunas tesis importantes


sustentadas por la Corte de Constitucionalidad en sus resoluciones, en relacin al
plazo para la accin:
1.1

La interposicin de recursos ordinarios inidneos no interrumpe el


transcurso del plazo para la presentacin del Amparo. Esto significa que,
para cumplir con el requisito de definitividad, deben agotarse todos los
recursos ordinarios pero idneos, aptos y previstos en la ley para el acto
en particular.

1.2

La interposicin de recursos idneos interrumpe el plazo para la


presentacin del amparo.

1.3

La aclaracin y ampliacin siempre son idneas, excepto en aquellos


casos en que la ley fija lmite al mbito de procedencia.

1.4

El recurso idneo cuya interposicin no cumple los requisitos de forma


y o tiempo se tiene por agotado y, por lo mismo, no interrumpe el plazo
para la interposicin del amparo.

1.5

La ley fija los lmites de idoneidad del recurso. La inidoneidad de un


recurso estriba en el hecho de que la ley no lo contempla para impugnar
una determinada resolucin y no porque el mismo, siendo idneo, sea
rechazado por deficiencias en la presentacin o porque resulte
improcedente.

1.6

No acaece la extemporalidad cuando el agravio es producto de la violacin


continuada de derechos fundamentales.

3.

Presupuesto de Definitividad en el Acto Reclamado.

Este requisito procesal que torna a su omisin en insubsanable, ya lo agotamos


cuando fue tratado el principio de definitividad. La conclusin es que para la viabilidad
procesal de la demanda de amparo, el acto de autoridad lesivo debe haber adquirido
un estado de definitividad. Estado de definitividad, por su lado, es un acto que ya no
puede ser atacado, redarguido o impugnado por ningn recurso o procedimiento
previsto por la ley rectora del acto, que provocara la potestad de revisarlo, modificarlo
o revocarlo.

38

4.

Presupuesto de Legitimacin Activa del Postulante y


Legitimacin Pasiva de la Autoridad Reclamada.

Este requisito procesal indispensable, que cuando se omite, tambin se torna


en insubsanable, ya fue desarrollado cuando se toc el tema de la legitimacin en el
amparo, por lo que nicamente nos referiremos a algunos aspectos adicionales.
Lo importante de este tema es que, la legitimacin activa del postulante y la
legitimacin pasiva de la autoridad reclamada, es una situacin que se califica dentro
del amparo, pero que se manifiesta antes de su interposicin, porque la relacin de
agravio del postulante con un acto de autoridad arbitrario, y la relacin de generador
del acto por parte de la autoridad reclamada, son circunstancias fcticas que se
expresan antes del reclamo constitucional.
El proceso de amparo es expresin de la justicia constitucional contenciosa.
Involucra contienda, batalla procesal entre partes. En el proceso se plantea y resuelve
un conflicto, una controversia constitucional, consistente en haberse consumado un
acto de autoridad con exceso de poder o ilegitimidad, el cual ha lesionado o amenaza
con lesionar uno o ms derechos de una persona.
Hay, como consecuencia, dos partes. Una parte activa que demanda la proteccin
constitucional, porque ha sido agraviada en forma personal y directa en su patrimonio
o derechos, por un acto de autoridad singular, por ende, posee inters directo en el
asunto. Adems goza de la capacidad de contraer y ejercitar derechos. Cuando se
dan esos elementos de capacidad de goce y ejercicio, relacin directa y personal del
postulante con la concrecin de un agravio y con un acto de autoridad, se cumple el
requisito de la legitimacin activa del postulante.
La parte o sujeto pasivo es la autoridad en contra de la que se promueve el
amparo, como expresin del poder pblico vulnerante de determinados derechos.
Debe ser la productora directa y unilateral del acto de autoridad y respecto de la cual
se reclama la pretensin jurdica material discutida en el amparo. Tales circunstancias,
la habilitan procesalmente para responder como parte, dndose la legitimacin pasiva
de la autoridad reclamada.
Si este requisito no se cumple en la accin de amparo, en cualquiera de sus
aristas, activa o pasiva, de manera insubsanable, entonces, le impide al tribunal que
conoce del amparo, entrar a conocer y valorar la pretensin material. El amparo sella
su inviabilidad de antemano, desde su inicio.

39

5.

El Amparo Provisional.

La institucin del amparo provisional o suspensin provisional del acto reclamado,


es de bastante importancia para la eficacia del amparo como protector de los derechos
de las personas, ya que, como hemos visto, el ejercicio de la garanta constitucional
da lugar a todo un procedimiento, aunque con la pretensin de que sea breve, rpido
y gil, de todas maneras, su agotamiento, consume un buen lapso de tiempo. Y ante
esta situacin, la interrogante es vlida Cmo hacer para que el resultado final del
amparo despus de su trmite, sea til y no intil cuando la vulneracin irreparable
de un derecho se haya consumado y agotado? Mientras se emite sentencia
definitiva de amparo, qu se puede hacer para mantener o preservar la materia
del proceso, inmovilizando el acto reclamado vulnerante para que ya no produzca
consecuencias jurdicas?
Es en la inmovilizacin del acto reclamado, donde cumple su funcin el denominado
amparo provisional. El acto de autoridad como expresin del poder pblico, ya producido,
se convierte en un acto dotado de algn grado de autonoma en relacin con la autoridad
que lo produce.
El acto, por s mismo, es portador de una fuerza intrnseca, una dinmica, una
vitalidad que lo hace producir consecuencias jurdicas y materiales o de hecho, las que
pueden seguir producindose en el tiempo.
Si el amparo, fundamentalmente tiende a dejar sin efecto definitivo o sin vigencia
el acto reclamado y sus consecuencias, mientras se emite la sentencia definitiva que
lo ordena, es de urgencia o necesidad jurdica detener o paralizar las consecuencias
jurdicas o de hecho que continan dndose. No tendra mayor razn de ser el amparo
si, mientras se cumple con todo el procedimiento formal, el acto reclamado agota todas
sus consecuencias hasta un momento en que la situacin es irreparable y es imposible
volver las cosas al estado que tenan antes del acto agraviante. El acto reclamado es
el centro de inters de la controversia constitucional planteada por la demanda de
amparo.
El amparo provisional es una medida cautelar que cumple la funcin de preservar
la materia del proceso, puesta en peligro por la dinmica del acto reclamado, el cual
lo paraliza temporalmente, mientras se resuelve definitivamente el conflicto constitucional
planteado. Inmoviliza el acto reclamado en cuanto a la produccin de consecuencias
y, de paso, conserva la materia del proceso de amparo.

40

Ahora bien, si la finalidad del amparo provisional es paralizar el acto reclamado,


quitarle vitalidad para preservar la materia del amparo, su utilizacin procesal debe,
estrictamente, ir en esa va. En otras palabras, el amparo provisional solo debe ser
implementado, cuando el acto de autoridad tiene potencia, vitalidad, capacidad de generar
consecuencias y, en cambio, es innecesario cuando el acto carece de dinamismo y, por
ende, no puede producir consecuencias de ningn tipo. Y, un acto puede carecer de
capacidad vital por dos razones, una, porque por s mismo o en su estructura ntima sea
inofensivo o incapaz de generar consecuencias materiales o jurdicas; y dos, porque en
su dinmica ha llegado a su agotamiento total, ya gener todos sus efectos, lo que no
le permite ms actividad, siendo inmutable.
Por ejemplo, es sabido que los actos positivos o de hacer, son del tipo de
desencadenantes de efectos y pueden dar lugar a la desaparicin de la materia del
proceso de amparo. En cambio los actos negativos o de omisin, ordinariamente, carecen
de la aptitud desencadenante de efectos, por lo que, raramente, necesitan de un amparo
provisional.
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, determina que,
la suspensin provisional del acto reclamado, debe resolverse de oficio o a peticin de
parte, en la primera resolucin dictada dentro del proceso, siendo indispensable que a
juicio del Tribunal las circunstancias lo hagan aconsejable (artculo 27 de la ley). Y
cules son las circunstancias que pueden o no hacerlo aconsejable?
En primer trmino, tendra que hacerse un examen del acto reclamado tratando
de establecer si tiene la capacidad de originar o seguir originando efectos materiales o
jurdicos, y si as fuese, sera una circunstancia que lo hara aconsejable. Luego, otros
aspectos como la ndole del amparo, el cumplimiento de los presupuestos procesales,
la notoriedad de su improcedencia o no, si la ley no impone la obligatoriedad de amparo
provisional, etctera.
En este tema, es importante tener presente que la Ley Constitucional especfica
(artculo 28), impone al Tribunal la obligatoriedad de decretar de oficio la suspensin
provisional del acto, en los siguientes supuestos:
1.1

Si del mantenimiento del acto o resolucin resultare peligro de privacin de


la vida del sujeto activo del amparo, riesgo a su integridad personal, dao
grave o irreparable del mismo. (es un caso de riesgo de prdida de la materia
de amparo, como la ejecucin de la pena de muerte, por ejemplo).

41

1.2

Cuando se trate de acto o resolucin cuya ejecucin deje sin materia o haga
intil el amparo al hacer difcil, gravosa o imposible la restitucin de las
cosas a su estado anterior. ( Es un caso de riesgo de la materia de amparo,
como podra ser una resolucin que ordena la demolicin de una construccin
como ejemplo)

1.3

Cuando la autoridad o entidad contra la que interponga el amparo est


procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiccin o competencia.
(Caso de ilegalidad o falta de competencia o jurisdiccin de la autoridad).

1.4

Cuando se trata de actos que ninguna autoridad o persona puede ejecutar


legalmente. (Es un caso de notoria ilegalidad, como podra ser la orden de
un tribunal de tortura a un detenido por ejemplo).

Es tambin importante sealar que, en cualquier estado del proceso hasta antes
de dictarse sentencia, puede solicitarse y acordarse al amparo provisional, y de la misma
manera, en cualquier estado del procedimiento puede revocarse un amparo provisional
acordado (artculos 29 y 30 de la ley especfica). La suspensin provisional del acto, por
ser una medida cautelar de urgencia, es de ejecucin inmediata, lo que lleva al resultado
de que, an cuando el auto que conceda un amparo provisional pueda ser impugnado
por medio de recurso de apelacin, tal apelacin no tiene efecto suspensivo, por lo que
la medida acordada por el Tribunal de Primera Instancia debe ser ejecutada; y si la persona
o autoridad a quin se notifica la suspensin, desobedece la orden judicial, se ordenar
su encauzamiento por el delito de desobediencia. (artculos 32 y 62 de la Ley Constitucional
especfica).

6.

Efectos definitivos del Amparo.

Los efectos definitivos del amparo se ordenan o materializan en la sentencia que


resuelve sobre la peticin de amparo, y como ste tiene la naturaleza de un proceso de
anulacin, los efectos jurdicos producidos por una sentencia que acoge una pretensin
de amparo, es de anular o dejar sin efecto o efectos el acto de autoridad reclamado,
volviendo las cosas al estado que tenan antes de la actuacin pblica arbitraria. Este
efecto anulativo del amparo, se aprecia ms claramente en los actos positivos o de hacer,
donde existe un acto de autoridad concreto, al que la sentencia respectiva le anula
definitivamente sus efectos materiales y jurdicos. En los actos negativos o de omisin,
la apreciacin del efecto anulativo es menos precisa, aunque si opera como veremos a
continuacin.

42

Si en la sentencia se examina un acto de autoridad consistente en acto o actos


positivos, los efectos del fallo sern anulativos del acto de autoridad, restituyendo al
agraviado en el pleno goce del derecho denunciado como vulnerado y, por ende, se
vuelven las cosas al estado que tenan antes de la violacin.
Ahora bien, cuando lo que se examina en la sentencia son actos negativos o una
conducta omisa de la autoridad, en tal caso, no hay una orden del tribunal de anulacin
o suspensin directa de un acto de autoridad, pero la sentencia conserva su carcter
anulativo, no de un acto sino de la conducta o comportamiento omiso de la autoridad, en
cuanto no cumple con mandatos constitucionales o legales.
En este caso, el efecto preciso de la sentencia ser el de obligar a la autoridad
responsable a que acte respetando el derecho o garanta de que se trate. Es decir, se
le impone una obligacin de hacer lo que omiti hacer.
Es relevante resaltar que el lmite fctico preciso del Tribunal de Amparo es el acto
de autoridad reclamado. Hasta all, el tribunal puede actuar y pronunciarse, o lo que es
lo mismo, que el Tribunal debe decidir en cuanto al acto reclamado y subsiguientes
actuaciones, pero no puede decidir con respecto a actos y actuaciones emitidas con
anterioridad al acto reclamado. Esto se aprecia en actuaciones administrativas y judiciales,
en las que el acto reclamado es una resolucin. La apreciacin jurisdiccional debe ser
respecto de la resolucin reclamada hacia delante, no pudiendo afectar diligencias y
resoluciones anteriores a la resolucin reclamada.
Los lineamientos expuestos estn aceptados por la legislacin guatemalteca. As,
la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, expresa en el artculo 42
que al pronunciarse sentencia, el Tribunal de amparo examinar los hechos, analizar
las pruebas y actuaciones y todo aquello que formal, real y objetivamente resulte pertinente;
examinar todos y cada uno de los fundamentos de derecho aplicables, hayan sido
alegados o no por las partes...
En cuanto a los efectos, el artculo 49 de la ley constitucional citada expresa que
la declaracin de procedencia del amparo tendr los siguientes efectos:
a)

Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento, resolucin


o acto impugnados y, en su caso, el restablecimiento de la situacin jurdica
afectada o el cese de la medida;

43

b)

Fijar un trmino razonable para que cese la demora, si el caso fuere de


mero retardo en resolver, practicar alguna diligencia o ejecutar algn acto
ordenado de antemano;

c)

S el amparo hubiere sido interpuesto por omisin de la autoridad en la


emisin de la reglamentacin de la ley, el tribunal de amparo resolver
fijando las bases o elementos de aplicacin de sta al caso concreto, segn
los principios generales del derecho, de la costumbre, la analoga de otros
reglamentos y la equidad, siguiendo el orden que el Tribunal decida.

Como comentario al anterior mandato, debe afirmarse que en el caso de la literal


a) se refiere a pronunciamiento acerca de actos positivos, y an cuando se usa la
terminologa de dejar en suspenso, los efectos son claramente anulativos del acto de
autoridad y sus consecuencias. Adems, la suspensin es nicamente en cuanto al
reclamante o sujeto activo agraviado.
Los efectos previstos en las literales b) y c) se refieren a casos en que lo reclamado
es un acto negativo o de omisin ( no resolver una peticin, no practicar una diligencia,
no ejecutar un acto ), en cuyos casos, la sentencia debe imponer una obligacin de hacer,
de practicar, de resolver o emitir una reglamentacin, fijando un plazo razonable.
Adems de estos efectos ordinarios, la ley respectiva prev la situacin de un
amparo deducido en contra de un acto de autoridad consumado de modo irreparable,
siendo los casos en los que restablecer la situacin jurdica afectada es imposible por
agotamiento del acto reclamado. Para estos casos de imposibilidad de volver al estado
de cosas anterior al acto vulnerante, la sentencia del Tribunal de Amparo debe hacer la
declaratoria de procedencia y mandar a deducir responsabilidades civiles y penales. En
este caso, debe fijarse en la sentencia o resolucin posterior, la cantidad lquida, o bien,
precisar las bases conforme a las cuales debe hacerse la liquidacin, o dejar la fijacin
a juicio de expertos. (artculos 51 y 59 de la ley de la materia).
En forma sinttica, los efectos del amparo acogido previstos en la sentencia seran:
a) Efectos Ordinarios:
a.1)

Dejar en suspenso el acto reclamado, lo que implica su anulacin


como acto y consecuencias materiales y jurdicas.

a.2)

Ordenar una conducta de cese de la demora u omisin, con la orden


de resolver, practicar diligencia, emisin de reglamentacin o efectuar
algn acto.

44

b) Efecto extraordinario de fijacin de daos y perjuicios para actos consumados


de manera irreparable.
c) Condena al pago de costas procesales.
d) Sentar doctrina legal en interpretacin de la Constitucin y leyes.
e) Conminatoria de cumplimiento de lo ordenado, bajo apercibimientos
de rigor.

7.

Cumplimiento y Ejecucin de Sentencias de Amparo.

Habiendo adquirido firmeza la sentencia de amparo, procede su cumplimiento. Lo


normal, en virtud de la fuerza vinculante de las resoluciones emitidas dentro de un proceso
de amparo, es el cumplimiento de la sentencia. El cual corresponde a la autoridad
reclamada contra la que se emite la sentencia, es decir, al sujeto pasivo y debe ser
voluntario. El cumplimiento de la sentencia, es el acatamiento por parte de la autoridad
reclamada contra la que se emiti el fallo, de todo lo ordenado, restituyendo al reclamante
o sujeto activo en el goce de su derecho vulnerado o puesto en peligro.
Toda resolucin que otorga amparo provisional como la sentencia correspondiente,
deben cumplirse, de lo contrario, estaramos ante una situacin de plena inefectividad de
un instrumento de defensa y garanta de los derechos del hombre. Sin embargo, la realidad
nos muestra situaciones en las cuales, una autoridad remisa, no cumple a cabalidad con
lo ordenado en una sentencia, procediendo, en tales casos su ejecucin forzosa, coercitiva.
Cuando se emite una sentencia de amparo definitiva, la autoridad reclamada puede
asumir las siguientes actitudes:
a)

Cumplir la sentencia a cabalidad.

b)

No cumplir la sentencia en ninguno de sus puntos.

c)

Cumplir la sentencia en parte, desobedecindola en otros puntos o aspectos


ordenados.

d)

Cumplir la sentencia en una forma distinta a la realmente ordenada, con lo


que el cumplimiento sera aparente, pero no real.

45

Para los casos de incumplimiento total o parcial de la sentencia de amparo, est


la institucin de la ejecucin o ejecucin forzosa. La ejecucin de sentencia es una fase
procesal que corresponde implementarla al rgano jurisdiccional competente, que de
oficio o a peticin de parte, debe aplicar todas las medidas coercitivas a efecto que la
autoridad reclamada remisa, cumpla con todo lo ordenado en el fallo respectivo.
En la ejecucin se manifiestan actos de imperio, realizados por los tribunales de
amparo para obtener el cumplimiento forzoso de las sentencias, cuando ha habido
resistencia de la autoridad responsable al cumplimiento total de lo ordenado en el fallo
definitivo.
La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucional regula la ejecucin de
la sentencia, cuando se produce la anormalidad de no cumplimiento voluntario. As, est
previsto que en la sentencia misma de amparo, se debe hacer una conminatoria a la
autoridad responsable para que d exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del trmino
de veinticuatro horas u otro que se fije, con el apercibimiento de imposicin de una multa
de cien a cuatro mil quetzales, ms las responsabilidades civiles y penales, en caso de
incumplimiento (artculos 52 y 53 de la Ley).
Generado el incumplimiento, es juez o tribunal competente para ejecutar la sentencia,
el que resolvi en primera instancia, quin tiene la obligacin de informar a la Corte de
Constitucionalidad dentro de los cinco das a la ejecucin del fallo, segn el artculo 18
del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad. Esto, naturalmente, es vlido para
los amparos tramitados en dos instancias, pero no para los tramitados en nica instancia
ante la Corte de Constitucionalidad, en cuyo caso es este ltimo Tribunal el ejecutor de
la sentencia.
Ante el incumplimiento, el Organo Jurisdiccional, a peticin de parte o de oficio,
debe tomar las siguientes decisiones:
a)

Ordenar e implementar todas las medidas que conduzcan al cumplimiento


de la sentencia (mandamiento de rdenes, instrucciones, oficios, etc.), a
autoridades, funcionarios o empleados de la administracin pblica y a las
mismas personas obligadas. Dentro de esta potestad general, est incluido
el uso de la fuerza pblica para lograr el cumplimiento por medios coercitivos.

46

b)

Efectuar la liquidacin de la multa y orden de pago.

c)

Ordenar el encausamiento o proceso penal en contra de los obligados,


certificndose lo conducente a donde corresponda, para el inicio de proceso
por el delito de desobediencia previsto en el artculo 420 del Cdigo Penal.
Si los responsables gozaren de antejuicio, se debe certificar lo conducente
al Organismo o Tribunal competente para conocer el antejuicio.

d)

Condena y fijacin de daos y perjuicios causados por la demora o resistencia,


determinando su importe, o bien, las bases conforme a las cuales debe
hacerse la fijacin en juicio de expertos, mediante el trmite de los incidentes.

e)

En caso que el amparo sea dirigido en contra de personas privadas de las


previstas por la ley, se debe determinar los daos y perjuicios en la forma
descrita en el inciso anterior, adems del encausamiento por desobediencia.

f)

Puede tambin el interesado, recurrir a la autoridad inmediata superior del


responsable o al Tribunal de lo Contencioso-Administrativo para que emitan
la resolucin que corresponde, por no haberlo hecho el obligado dentro del
trmino fijado por el tribunal de amparo.

En los casos en que no hubiese superior jerrquico o el asunto no pudiera ser del
conocimiento del Tribunal de lo Contencioso-administrativo, el funcionario, siempre que
no sea de designacin por eleccin popular o de los designados por eleccin de cuerpo
colegiado, quedar separado del cargo al da siguiente del trmino fijado por el Tribunal
de Amparo. (artculos 54,55,57 y 59 de la ley de la materia).
Finalmente, en materia de ejecucin, es importante el ocurso de queja previsto
por la ley, el cual es vlido para los amparos de doble instancia. Por medio de tal
instrumento procesal, la parte que estime que en la ejecucin del amparo, el Tribunal
Ejecutor, no se ha ajustado a lo resuelto en sentencia, puede acudir en queja ante la
Corte de Constitucionalidad, para que sta resuelva lo procedente. Esta Corte puede
abrir proceso penal, certificando lo conducente y tomar todas las medidas disciplinarias
que estime pertinentes (artculos 72 y 73 de la Ley Constitucional respectiva).

47

48

EJERCICIOS SUGERIDOS

1.

Seleccionar los conceptos ms significativos de


este captulo e identificar las diversas
significaciones que se le atribuyen dentro de la
sociedad.

2.

Escribir un mnimo de 25 lneas sobre los


p r e s u p u e s t o s p r o c e s a l e s d e l a m pa r o

3.

Definir en 5 lneas los efectos definitivos del


amparo.

4.

Redactar una ponencia sobre el cumplimiento


y ejecucin del amparo.

5.

Imaginar la significacin que tiene para 5 distintos


abogados, el concepto de amparo provisional.

6.

Escribir el sentimiento que tiene en relacin a


la accin constitucional de amparo.

7.

Priorizar los temas propuestos en este captulo


de acuerdo a su inters personal.

49

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN

Posterior a la lectura y anlisis del presente captulo,


responda a las cuestiones que se le plantean a
continuacin:
1. Explique en qu consisten los presupuestos procesales
y por qu son estimados requisitos de primera lnea.
2. Ubique en una gaceta de la Corte de Constitucionalidad
una resolucin en que se haya suspendido definitivamente
un proceso de amparo por incumplimiento del
presupuesto de definitividad. Comntela de acuerdo a
su criterio personal.
3. Explique cmo entiende Usted los efectos definitivos del
amparo y su regulacin en la legislacin nacional?
4. Indique cmo entiende Usted el presupuesto de
legitimacin pasiva de la autoridad reclamada?
5. Exponga algunas tesis sustentadas por la Corte de
Constitucionalidad en sus resoluciones, en relacin a la
legitimacin pasiva de la autoridad reclamada.
Comntelas de acuerdo a un criterio personal.

50

IV

Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones de
carcter General.

1.
2.

Constitucin y Supremaca Constitucional.


Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes,
Reglamentos y Disposiciones Generales.
2.1
Clases de Inconstitucionalidad.
2.2
Legitimacin e Interposicin.
2.3
Efectos de la Declaratoria de Inconstitucionalidad.

3.

La Inconstitucionalidad de Ley en casos Concretos.


3.1
Conceptualizacin y finalidad de control.
3.2
Legitimacin y competencia para conocer.
3.3
Promocin de la Va Indirecta y Requisitos.
3.4
Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en
Caso Concreto.
A.
B.
C.
3.5
3.6
3.7

4.

Inconstitucionalidad Indirecta como Accin.


Inconstitucionalidad Indirecta como
excepcin.
Inconstitucionalidad Indirecta como
incidente.

Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.


Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin
Algunos Aspectos del Trmite de la
Inconstitucionalidad Indirecta.

El Hbeas Data.
4.1
Concepto y Particularidades.
4.2
El Hbeas Data en Guatemala.
4.3
Conveniencia de Regulacin del Hbeas Data
como Garanta Constitucional.
Ejercicios Sugeridos
Actividades de Autoevaluacin

59

Objetivos especficos

que se
pretende, usted logre al finalizar la lectura,
estudio y anlisis de los temas del
presente captulo, son los siguientes:
1.

Tener una percepcin consolidada del fin que cumple


una Constitucin, el principio de supremaca constitucional
y las modalidades del principio de supremaca.

2.

Obtener un dominio de la accin directa de


inconstitucionalidad de leyes y disposiciones generales,
su interposicin y los efectos que genera.

3.

Tener la disposicin de promover acciones directas de


inconstitucionalidad con eficacia y cuando stas sean
procedentes.

4.

Tener una clara conciencia de los lmites de una


declaratoria de inconstitucionalidad de leyes.

5.

Conocer plenamente la inconstitucionalidad indirecta o


de ley en caso concreto, su finalidad, procedimiento y
competencia.

6.

Explicar diferenciadamente las formas procesales de


inconstitucionalidad en caso concreto y sus efectos.

7.

Tener una concepcin de la institucin del hbeas data,


su regulacin en Guatemala, y necesidad de mejorar su
previsin legal.

8.

Perfeccionar su capacidad de promover acciones de


inconstitucionalidad en caso concreto en caso sean
procedentes, o en oponerse a tales acciones, cuando
se estimen improcedentes.

60

A continuacin se le invita a que inicie la lectura, estudio


y anlisis de los temas y subtemas que integran el presente
captulo. Se le sugiere que, de cada tema y subtema que lea,
constate su regulacin en la Constitucin, Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad u otro cuerpo legal,
confirmando si los lineamientos tericos encajan en las
previsiones legales. Tambin es conveniente que, cuando se
citen tesis sustentadas por la Corte de Constitucionalidad, se
constate leyendo las resoluciones en las gacetas constitucionales
respectivas. Anote las dudas, sugerencias, inquietudes,
desacuerdos y comentarios que le surjan:
1.

Anotaciones acerca del tema Constitucin y supremaca


constitucional. Modalidades de sta ltima.

2.

Anotaciones sobre la Accin directa de


inconstitucionalidad de leyes, reglamentos y disposiciones
generales.

3.

Anotaciones sobre la Inconstitucionalidad indirecta o de


ley en caso concreto.

4.

Anotaciones sobre las formas procesales de


inconstitucionalidad en caso concreto.

5.

Anotaciones respecto de la inconstitucionalidad indirecta


en sede de casacin.

6.

Anotaciones con respecto al hbeas data.

61

62

CAPTULO IV

INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES,
REGLAMENTOS Y DISPOSICIONES DE
CARCTER GENERAL.
1.

Constitucin y Supremaca Constitucional.

Una Constitucin es un texto normativo solemne por medio del cual se organiza
el poder del Estado mediante el vehculo de sus instituciones polticas y se establece
un rgimen de derechos de los hombres y mujeres y un sistema de garantas para
tales derechos. Es un documento jurdico fundamental y fundante que emana
originariamente del poder soberano o pueblo soberano, y contiene la voluntad
fundacional o de crear una sociedad poltica global, con su organizacin y reglas
que regirn las relaciones polticas y sociales.
En la Constitucin, tambin, el pueblo soberano le otorga poder al Estado
para que, por medio de los poderes constitudos en la misma Constitucin, logre su
finalidad ltima y razn de ser, que es servir a la persona humana y promover el
bien comn. El Estado, como asociacin poltica, solo se justifica para cumplir con
ese fin de servir a la persona humana y promover el bien comn.
El acto de emitir una Constitucin, es la primera y ms solemne manifestacin
de soberana, porque por medio de ella decide organizar una sociedad en un Estado.
Por su medio, tambin, se crean o instituyen los denominados poderes constitudos
(poder u Organismo Ejecutivo, poder u Organismo Legislativo y poder u Organismo
Judicial), delegndoles poder para el cumplimiento de la finalidad estatal.
Esta es la razn por la que, la Constitucin, tiene plena supremaca respecto
del poder del Estado y del orden jurdico positivo (leyes ordinarias, reglamentos,
etctera) que emana del Estado. La Constitucin es la creadora o fuente originaria
del Estado, del poder poltico y de todo el ordenamiento jurdico. La forma de creacin
de este ltimo y reglas de validez, estn en el texto constitucional. El poder de legislar
o crear leyes es un poder estatal, por ello, est bajo la supremaca de la Constitucin.

63

Por otra parte, en la Constitucin se reconocen y garantizan los derechos de


los habitantes del Estado, por ello se puede afirmar que de ella emana la mayor
garanta a los derechos fundamentales de los gobernados. O sea, para vivir un rgimen
constitucional o un Estado de Derecho Constitucional, es indispensable que la
Constitucin sea suprema.
La constitucin limita el poder de los gobernantes, porque todo el poder del
Estado nace de tal texto normativo, por lo que es superior a toda manifestacin de
autoridad. La constitucin es suprema frente a todos los poderes del Estado, ya que
ella los determina.
Se ha afirmado que toda norma debe fundamentar su validez en una norma
superior, de las normas superiores derivan las inferiores, consecuentemente la condicin
de validez de todo el ordenamiento jurdico de un Estado de Derecho Constitucional,
est en la Constitucin. De su texto derivan todos los dems textos normativos.
Podramos preguntarnos y qu tipo o clase de supremaca tiene la Constitucin
respecto del poder del Estado y el resto del ordenamiento jurdico?

La constitucin tiene dos clases o aspectos de supremaca:


Supremaca constitucional material y
Supremaca constitucional formal.

La supremaca material se refiere al contenido de la Constitucin.


El contenido de la Constitucin ostenta superioridad a toda manifestacin de
poder, por lo que todas las leyes, reglamentos, instructivos, sentencias o actos deben
ser congruentes o ajustarse al contenido de la Constitucin.
En virtud de la supremaca material ninguna norma (leyes, reglamentos,
instructivos, sentencia o actos) pueden contrariar el contenido de la Constitucin. Por
ello, cuando existe un control constitucional, busca la integridad del orden jurdico,
impidiendo que las normas inferiores alteren a la constitucin.

64

La supremaca formal, por su parte, tiene dos aspectos:


a.
El primero hace referencia a que, para la reforma de la Constitucin, se exigen
requisitos y procedimientos diferentes y ms exigentes que los de las normas ordinarias.
Este aspecto tiene relacin con la rigidez de la Constitucin, que implica formas ms
solemnes y exigentes para su reforma. La Constitucin de Guatemala, tiene dos formas
de reforma constitucional, una efectuada por una Asamblea Nacional Constituyente
en lo referente a los preceptos que regulan los derechos individuales, y otra, efectuada
por el Congreso de la Repblica con el voto de las dos terceras partes de diputados,
ms ratificacin por medio de consulta popular, para las dems partes de la Constitucin.
b.
El segundo se refiere a que, la Constitucin, configura los procedimientos o
procedimiento por el cual deben crearse, modificarse y derogarse las leyes y principales
normas jurdicas ( ley ordinaria y Tratados Internacionales) de una sociedad poltica
global, al cual deben de ajustarse. Una norma no puede crearse, ni pueden instarse
modificaciones, violando el procedimiento y requisitos establecidos en la Constitucin,
porque careceran de validez, pues el rgano de poder pblico quiebra y vulnera la
Constitucin al no ejercer su poder como la Constitucin lo predetermin.
El principio de supremaca constitucional provoca dos consecuencias
fundamentales:
1.

El control de constitucionalidad de las leyes y disposiciones generales,


el que involucra la creacin o designacin de rganos jurisdiccionales
encargados de tal control, o bien, que el control sea efectuado por el
propio Organismo Judicial u otro tipo de ente.

2.

La imposibilidad jurdica de que los rganos pblicos deleguen las


competencias atribudas, porque los poderes constitudos tienen fijadas
sus competencias, condiciones de ejercicio y lmites en la propia
Constitucin. Los poderes constitudos estn limitados, subordinados y
controlados, por el poder constituyente, en los trminos precisados en
la ley fundamental.

65

De esa cuenta, la supremaca de la Constitucin se hace efectiva por medio


del control de constitucionalidad, el cual conforma el sistema de garantas jurdicas
de la Constitucin. Por ello se ha dicho que, la Constitucin, ejerce un autocontrol,
al crear su propio sistema de garantas o defensa. Al tratarse de un sistema de
proteccin de la Constitucin, es imperativo que est establecido en la propia norma
superior. Si as no fuese, sera muy fcil su vulneracin y no reparacin.

2.

Accin Directa de Inconstitucionalidad de Leyes, Reglamentos y


Disposiciones Generales.

Esta forma de control constitucional o de la prevalencia del principio de


supremaca constitucional, se le denomina accin directa o en abstracto o accin de
inconstitucionalidad general. Consiste en la potestad o poder jurdico otorgado a
determinadas personas o entes legitimados por la ley, para plantear ante el rgano
jurisdiccional competente la incompatibilidad que existe de normas jurdicas
infraconstitucionales con la constitucin, requirindole su pronunciamiento de nulidad
de los preceptos contraventores.
Es un control reparador a posteriori, porque el control de constitucionalidad es
ejercido por el ente jurisdiccional requerido sobre textos normativos que ya han sufrido
y agotado su proceso de formacin. En el caso de las leyes, la fiscalizacin se opera
despus de la sancin, promulgacin y publicacin de la ley y, por consiguiente,
cuando ya forma parte del ordenamiento jurdico.
La accin directa de inconstitucionalidad es viable nicamente en contra de
leyes, reglamentos o disposiciones generales vigentes. Esta modalidad de control es
diferente del denominado control preventivo, que consiste en la potestad que tiene un
Tribunal Constitucional de conocer y pronunciarse acerca de la compatibilidad de
determinados textos normativos y la Constitucin, antes de que aquellos entren en
vigencia. Se le denomina control preventivo, porque persigue la finalidad de evitar que
ingresen al ordenamiento jurdico normas que contravienen la Constitucin. En el caso
de las leyes, es una actuacin de fiscalizacin a priori, porque se genera antes de que
finalice el procedimiento de sancin, promulgacin y publicacin de la ley; en el caso
de los Tratados Internacionales, antes de su aprobacin y ratificacin.

66

La legislacin guatemalteca, en relacin al control preventivo asigna a la Corte


de Constitucionalidad, dentro de sus funciones, emitir opinin sobre la inconstitucionalidad
de los proyectos de ley a solicitud del Congreso de la Repblica y dictaminar sobre la
reforma de las leyes constitucionales, previamente a su aprobacin por parte del
Congreso (artculos 272 de la Constitucin Poltica de la Repblica, 163 y 164 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad).
La opinin acerca de proyectos de ley y Tratados Internacionales no tiene fuerza
vinculante, y tiene cariz de consejo, de orientacin especializada. En cambio, el dictamen
sobre la reforma de leyes constitucionales si es vinculante. No puede aprobarse ninguna
reforma a leyes con rango constitucional, si no se cuenta con un dictamen favorable
del mximo Tribunal Constitucional (artculo 175 constitucional). En Guatemala son
leyes Constitucionales la Ley de Emisin del Pensamiento, la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, la Ley Electoral y de Partidos Polticos y la Ley de
Orden Pblico.
La accin directa de inconstitucionalidad o control reparador, da lugar a un
procedimiento cuya finalidad es obtener un pronunciamiento jurisdiccional de nulidad
de una norma infraconstitucional, separndola o expulsndola del ordenamiento jurdico.
La Corte de Constitucionalidad, en relacin al control reparador, a posteriori o
ex post facto, ha dicho: La accin directa de inconstitucionalidad procede contra leyes,
reglamentos o disposiciones de carcter general que contengan vicio parcial o total de
inconstitucionalidad y persigue que la legislacin se mantenga dentro de los lmites
que la propia Constitucin ha fijado, excluyendo del ordenamiento jurdico las normas
que no se conforman con la misma, anulndolas con efectos erga omnes. El anlisis
para establecer la incompatibilidad entre la Ley y la Constitucin debe ser eminentemente
jurdico, sin sustituir el criterio del legislador sobre la oportunidad y conveniencias de
las decisiones tomadas. Por otra parte, el examen puede comprender tanto las denuncias
de inconstitucionalidad de las normas por vicios materiales como la de los actos
legislativos por vicios formales. Los poderes pblicos estn sometidos a la norma
fundamental y fundamentadora de todo orden jurdico y, en consecuencia, quedan
sometidos al control de constitucionalidad no solamente las normas de rango legal
objetivizadas externamente, sino tambin los procesos legislativos interna corporis que
deben ajustarse a las normas que la Constitucin prescribe... (Gaceta nmero 40,
pgina nmero 330, expediente nmero 669-94, sentencia de 3 de agosto de 1995).

67

2.1. Clases de Inconstitucionalidad.


Como consecuencia de la supremaca material y formal de la Constitucin, en la
accin directa, se pueden acusar dos formas de vulneracin a la Constitucin: la
inconstitucionalidad material y la inconstitucionalidad formal.
La inconstitucionalidad material se refiere a la no compatibilizacin del contenido
de leyes, reglamentos y disposiciones generales, con el de la Constitucin. Todo el
ordenamiento jurdico vigente debe acomodar su contenido con el de la Constitucin, y
las normas que lo contraren carecen de validez jurdica o son nulas de derecho.
La contravencin de contenido a la Constitucin debe ser de fondo. En caso de
duda, debe aplicarse el criterio a la constitucionalidad de la norma inferior, principalmente
en lo que se refiere a las leyes, en virtud de la presuncin de constitucionalidad de los
actos legislativos y de ley.
Las meras incongruencias formales o aparentes y casos de duda, no encajan
dentro de la declaratoria de inconstitucionalidad. Incluso, dentro de la doctrina en materia
de constitucionalidad de leyes, se propugna, que en virtud del principio de interpretacin
de las leyes conforme a la Constitucin, nicamente debe declararse una inconstitucionalidad,
cuando de todos los tipos o versiones de interpretacin posibles de una ley, ninguna de
ellas pueda acomodarse al contenido o mandato constitucional.
La inconstitucionalidad formal se refiere a los casos en que no se ha seguido
los procedimientos y solemnidades especficos sealados por la Constitucin para su
propia reforma, o bien, al no cumplimiento del procedimiento y requisitos sealados por
la Constitucin para la creacin de la ley o normas generales. El procedimiento para la
sancin de las normas jurdicas debe ajustarse a la Constitucin, porque de ella deriva
su validez externa.
La supremaca formal, en tal va, consolida la supremaca material, determinando
los requisitos que debe cumplir el procedimiento aplicable para la sancin de las normas
jurdicas.

68

En cuanto a la intensidad de la inconstitucionalidad, es apropiado traer a cuenta


lo dicho por la Corte de Constitucionalidad as: Puede declararse la inconstitucionalidad
cuando es evidente la contradiccin con la Constitucin y existan razones slidas para
hacerlo. Cuando no haya base suficiente se debe respetar la decisin del Congreso,
porque de acuerdo con el principio democrtico, es el nico autorizado para decidir las
polticas legislativas que el constituyente dej abiertas. La Corte debe declarar la
inconstitucionalidad de la ley cuando su contradiccin con el texto constitucional es
clara; en caso contrario, es conveniente aplicar el principio de conservacin de los actos
polticos y la regla bsica en la jurisdiccin constitucional: in dubio pro legislatoris.
(Gaceta nmero 40, pgina nmero 330, expediente nmero 669-94, sentencia de fecha
3 de agosto de 1995.)
Se admite tambin la divisin entre inconstitucionalidad total e
inconstitucionalidad parcial. La total se produce cuando el vicio de inconstitucionalidad
afecta a todo un texto normativo, una ley, un reglamento o un cuerpo de disposiciones
generales en su conjunto. Es parcial, cuando la inconstitucionalidad afecta a uno o
varios preceptos de una ley o cuerpo normativo, pero no a su integralidad o totalidad.

2.2.

Legitimacin e Interposicin.

De acuerdo a la legislacin del pas, tienen legitimacin activa para promover


inconstitucionalidad general o directa, la Junta Directiva del Colegio de Abogados y
Notarios por medio de su Presidente, el Ministerio Pblico, el Procurador de los Derechos
Humanos en normas que afecten intereses de su competencia, y cualquier persona con
el auxilio de tres abogados colegiados, de acuerdo al artculo 134 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
Se aprecia, que en cuanto a la accin de inconstitucionalidad, adems de las
entidades legitimadas para ejercitarla, se acepta la actio popularis, (Accin popular) se
le llama as cuando puede activarla cualquier persona, probablemente tomando en
consideracin que el contenido de tal accin no es el planteamiento de una controversia
fctica y de derecho entre dos o ms personas o partes, sino lo que se ataca es una o
un conjunto de normas.

69

La promocin de inconstitucionalidad debe hacerse por escrito, conteniendo los


requisitos exigidos en toda primera solicitud, expresando en forma razonada y clara los
motivos jurdicos en que descansa la impugnacin, manda el artculo 135 de la ley
constitucional especfica. Esta disposicin la complementa el Acuerdo 4-89 de la Corte
de Constitucionalidad, artculo 29, que exige que en todo escrito mediante el cual se
plantee la inconstitucionalidad, debe existir un captulo especial, que puede subdividirse
en apartados, en los que se debe expresar en forma separada, razonada y clara los
motivos jurdicos en que descansa cada una de las impugnaciones.
Lo anterior, evidencia, que en el acto inicial de planteamiento de inconstitucionalidad
directa, fuera de los requisitos de forma, lo esencial, lo fundamental, es concretizar un
estudio comparativo y razonado entre el precepto o preceptos constitucionales vulnerados
y el precepto o preceptos de un cuerpo normativo de inferior jerarqua a la Constitucin.
Debe expresarse los motivos jurdicos estrictos en que descansa la inconstitucionalidad
clara y contundente; de lo contrario, el Tribunal Constitucional, est facultado para omitir
su anlisis en el fallo. En la accin de inconstitucionalidad general, no se plantean dudas
de inconstitucionalidad sino plenas certezas, no se plantean incongruencias aparentes,
sino verdaderas contravenciones de fondo, todas, debidamente fundamentadas con un
razonamiento riguroso y de particularizacin de normas no coincidentes. No caben,
tampoco, los planteamientos genricos que no individualizan la norma constitucional
vulnerada y los preceptos de inferior categora que lo hacen.

2.3.

Efectos de la declaratoria de Inconstitucionalidad.

El efecto de una sentencia de la Corte de Constitucionalidad que declara la


inconstitucionalidad total de una ley o cuerpo normativo, es que en su totalidad quedan
sin vigencia, desde el da siguiente al de la publicacin del fallo en el diario oficial. Ese
efecto definitivo y general de nulidad de pleno derecho de las normas declaradas
inconstitucionales, es lo que permite que se afirme, que la inconstitucionalidad general
o en abstracto tenga efectos erga omnes. Cuando se hubiese acordado la suspensin
provisional del precepto vulnerante, los efectos de no vigencia o nulidad principian desde
la fecha de publicacin en el diario oficial de la suspensin provisional.
Debe advertirse que en los expedientes de inconstitucionalidad, los asuntos se
resuelven como puntos de derecho, por lo que no cabe la rendicin de pruebas, ms que
la consulta de antecedentes, dictmenes, opiniones y doctrina legal, y contra las sentencias
no cabe recurso alguno.
Cuando la inconstitucionalidad declarada es parcial, queda sin vigencia solo la
parte declarada como afectada de vicio de inconstitucionalidad.

70

3.

Inconstitucionalidad de Ley en Casos Concretos.

3.1

Conceptualizacin y Finalidad del control.

3.2

Legitimacin y Competencia para conocer.

3.3

Promocin de la Va Indirecta y Requisitos.

3.4

Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto.

3.5

Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

3.6

Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin.

3.7

Algunos Aspectos del Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

3.1.

Conceptualizacin y Finalidad del control.

La otra modalidad del control de constitucionalidad es la indirecta o


inconstitucionalidad en caso concreto. Es un instrumento procesal constitucional que
puede hacerse valer mediante accin, excepcin o incidente y, en primera instancia, debe
ser planteada ante el Tribunal que conoce la controversia y resuelta por el propio Tribunal.
La resolucin definitiva admite el recurso de apelacin, para que sea conocido en segunda
instancia por la Corte de Constitucionalidad.
La inconstitucionalidad en caso concreto es un planteamiento paralelo a un
expediente o un proceso judicial hecho por una de las partes en el asunto principal, en
el cual se expone al Juez que una ley que debe ser aplicada en ese caso singular, total
o parcialmente, contraviene preceptos de la Constitucin, por lo que pide se declare su
inaplicabilidad a ese caso. De ah que, si el juez estima que la ley es contraria a la
Constitucin no la declara inconstitucional, sino que solamente la deja de aplicar en el
proceso.
La norma conserva su validez jurdica general, no ha sido anulada ni afectada su
vigencia. Tan solo se declara que no debe ni puede ser aplicada a un litigio determinado.

71

La diferencia entre la accin directa o general de inconstitucionalidad y la modalidad


indirecta o en caso concreto es clara en cuanto al resultado, aunque hay un rasgo de
similitud en el planteamiento.
Como rasgo similar, en las dos se plantea un asunto o un conflicto de
inconstitucionalidad, en el que una norma contraviene un precepto constitucional. Sin
embargo, en la accin directa se persigue la declaratoria de nulidad de pleno derecho de
la norma ordinaria, su expulsin del ordenamiento jurdico, su cese en la vigencia, por lo
que los efectos son erga omnes. Mientras que en la modalidad indirecta la finalidad es
que, al apreciarse por el Juez que si hay contravencin constitucional, se declare la
inaplicabilidad de la norma inconstitucional al caso concreto, al litigio singular, pero
conservando su validez y parte integrante del ordenamiento jurdico.
Tambin en la accin directa no se configuran partes, porque no hay ningn litigio
ligado y nicamente se atacan normas, mientras que en la indirecta o en caso concreto,
es planteada por una de las partes en un asunto. La legitimacin activa para una
inconstitucionalidad en caso concreto, nicamente corresponde a las partes. La denominacin
en caso concreto es precisamente porque una pretendida inconstitucionalidad est ligada
a una controversia determinada.
De acuerdo a la Constitucin, la inconstitucionalidad de leyes en casos concretos
se puede plantear en cualquier clase de procesos, de cualquier competencia o jurisdiccin,
y se puede hacer en cualquier instancia, incluso, casacin, con el nico requisito que sea
hasta antes de dictarse sentencia, y la modalidad, como ya se dijo, puede ser por la va
de la accin, excepcin o incidente.
Exponemos a continuacin los extractos de sentencias de la Corte de
Constitucionalidad, que confirman las caractersticas esbozadas de la forma indirecta o
en caso concreto. Ha dicho el alto Tribunal: ..Este mecanismo es un instrumento jurdico
procesal que tiene por objeto mantener la preeminencia de la Constitucin sobre toda
otra norma, y orientar la seleccin adecuada de normas aplicables a cada caso concreto.
La persona a quin afecte directamente la inconstitucionalidad de una ley puede plantearlo
ante el tribunal que corresponda segn la materia y podr promoverse cuando la ley de
que se trate hubiera sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin
o que de cualquier otro modo resulte del trmite del juicio....

72

..La Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad autoriza, dentro


del trmite de procesos, el planteamiento de accin, excepcin o incidente de
inconstitucionalidad total o parcial de una ley, para el solo efecto de que, previo a la
resolucin del caso, se pueda declarar su inaplicabilidad, si lo estima procedente el tribunal
de su conocimiento. Uno de los presupuestos de viabilidad de la inconstitucionalidad de
una ley en caso concreto es el sealamiento indubitable de la ley que, total o parcialmente,
se repute que contrario a una o ms normas tambin debidamente identificadas- de la
Constitucin, con el objeto de inaplicarla al caso en debate, si ello es procedente...
(Gaceta nmero 36, pgina nmero 17, expediente nmero 531-94, sentencia de 1 de
junio de 1995, y Gaceta nmero 56, expediente nmero 542-99, sentencia de 27 de abril
del 2000).
Es indudable que, como una forma de control constitucional, la indirecta o en caso
concreto persigue mantener inquebrantable el principio de supremaca constitucional, a
garantizar la primaca de la Constitucin, depurando, en su aplicacin, el ordenamiento
jurdico.
Pero tambin, una de las partes en un proceso, persigue una finalidad concreta
ligada a sus intereses personales: aspira a que se le aplique en ese litigio singular, una
ley constitucionalmente vlida, una ley que respete el contenido de la constitucin. Persigue
que el Juzgador, despus de un juicio de contraste entre norma ordinaria y norma
constitucional, determine que la primera no armoniza con el contenido de la norma
constitucional, y declare su inaplicabilidad al litigio concreto, aunque conserve su validez
general.
Es tambin til resaltar, que el Tribunal Constitucional hace nfasis en la exigencia
para la forma indirecta de inconstitucionalidad, que el planteamiento debe ser hecho por
la persona a quin afecta directamente la inconstitucionalidad, ya sea porque la ley hubiese
sido citada como apoyo de derecho en la demanda, en la contestacin o que de cualquier
otro modo resulte del trmite del juicio, tal como lo indican los artculos 120 y 123 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Lo esencial es que, la ley
cuestionada, deba ser aplicada en el caso concreto para ser dirimido; si as no fuese, la
accin, excepcin o incidente, no cumpliran ninguna finalidad, subsumindose en una
pura dilacin procesal indebida.

73

3.2.

Legitimacin y Competencia para conocer.

Asentamos anteriormente, con base en la Constitucin y la ley especfica, que


todas aquellas personas con la calidad de partes en cualquier proceso o competencia
de la jurisdiccin ordinaria, tienen legitimacin o el poder jurdico para plantear la denuncia
de inconstitucionalidad de ley en caso concreto. En ese sentido, podr hacerlo la parte
actora en una demanda, la persona en quin se unific personera jurdica en una
demanda, el demandado o en quin se unific personera en caso de varios demandados
dentro del mismo proceso o el tercero ligado al proceso. En este tipo de planteamiento
no hay accin popular.
La ley especfica ordena el planteamiento de la forma indirecta o en caso concreto
ante el tribunal que corresponda segn la materia y, el Tribunal asume el carcter de
Tribunal Constitucional. De ah que, en concordancia con tal norma, la competencia para
conocer de tales asuntos de inconstitucionalidad est reservada para los Tribunales de
la Jurisdiccin ordinaria, unipersonales o colegiados, siempre que ante ellos se tramite
el proceso principal (laboral, civil, penal, de familia, de lo contencioso administrativo),
dentro del cual se pretenda la inaplicacin de una ley. Se excepta de tal competencia
a los juzgados menores o de paz, quienes, al plantearse una inconstitucionalidad indirecta
en su sede, debern inhibirse inmediatamente de seguir conociendo y enviar los autos
al Juez superior jerrquico, el que debe conocer de la inconstitucionalidad en primera
instancia.
3.3.

Promocin de la Va Indirecta y Requisitos.

Ya hemos visto que la inconstitucionalidad de leyes en caso concreto, puede


plantearse por las partes en un proceso, en cualquier momento hasta antes de dictarse
sentencia, y por cualquiera de los cauces procesales de la accin, excepcin o incidente.
Sin perjuicio de ver las peculiaridades de cada uno de estos cauces, con un afn
sistematizador, podramos decir, que en cualquiera de estas vas, para promover inicialmente
una inconstitucionalidad indirecta, se tendran que llenar los siguientes requisitos:
A.

Preexistencia de una controversia o proceso. Como se trata de una


inconstitucionalidad de ley planteada por una de las partes en procesos de
cualquier competencia o jurisdiccin, es indispensable para su viabilidad
procesal, que est en trmite un proceso, dentro del cual se persiga resolver
una controversia o conflicto de intereses. Debe haber un litigio que deba
resolverse por un rgano de la jurisdiccin ordinaria. A contrario sensu, no
podr plantearse tal forma indirecta, si no existe un proceso previo en trmite.

74

B.

El promoviente debe ser parte dentro del proceso preexistente, en


cualquiera de las posiciones mencionadas en lo referente a legitimacin
activa. Una persona ajena a una controversia no podra incoar la
inconstitucionalidad.

C.

Oportunidad. Ha quedado sealado que la oportunidad de plantear


tal modalidad de inconstitucionalidad es hasta antes de dictarse
sentencia. La disposicin es razonable, desde el momento que lo
perseguido es que una norma, por ser inconstitucional, no sea aplicada
a la decisin de fondo del asunto controvertido que se concretiza en
el fallo que pone fin a la contienda. Su planteamiento posterior al fallo,
lo hace totalmente inviable.
Siguiendo con esa lgica, si se planteara en la fase de primera
instancia de un proceso, debe formularse antes que se emita la
sentencia. En segunda instancia, su planteamiento tambin tendr
que hacerse antes del pronunciamiento del fallo, y si se hiciese en
casacin, tambin la oportunidad ser antes que se emita la sentencia
correspondiente.
Un caso de excepcin lo constituye la inconstitucionalidad en caso
concreto interpuesta en actuaciones administrativas. En este caso,
la pretendida inconstitucionalidad de una ley o reglamento, nicamente
debe ser sealada dentro del proceso administrativo; pero, la
inconstitucionalidad propiamente, debe plantearse en lo contenciosoadministrativo, dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que
caus estado la resolucin respectiva. Si no se hubiese planteado en
el contencioso administrativo, podr hacerse en el recurso de casacin,
de acuerdo al artculo 118 de la ley constitucional respectiva.

D.

Existencia de una ley o precepto que deba ser aplicada para resolver
el caso concreto, haya sido citada como apoyo de derecho en la
demanda, en la contestacin de la demanda o que de cualquier modo
resulte del trmite del juicio; pero, debe enfatizarse que lo relevante
es que deba ser aplicada para dirimir el asunto de que se trate, lo
que trae consigo la necesidad que se trate de disposiciones vigentes.
La ley debe ser aplicable al caso por regular la materia a que el caso
se refiere y porque es vigente. Esto excluye, la posibilidad de acciones
de este tipo con la nica finalidad de entorpecer el trmite normal de
un proceso.

75

La Corte de Constitucionalidad, en referencia a este requisito, en varias


ocasiones ha afirmado: El control de constitucionalidad se realiza confrontando
la Constitucin Poltica de la Repblica con la norma impugnada, por lo que,
cuando sta carece de vigencia y positividad la cuestin ha dejado de tener
materia y, por tanto, el tribunal competente no puede pronunciarse respecto
del fondo de la pretensin de inconstitucionalidad. (Gaceta nmero 54,
pgina 63, sentencia de fecha 14 de octubre de 1999).
E.

Cita puntual por parte del promotor o interponente de las leyes, disposiciones
legales y preceptos que estima son inconstitucionales. Si la existencia de
una ley o en asuntos administrativos, de reglamentos, reputados
inconstitucionales y cuya inaplicabilidad al caso concreto se pretende, es
indispensable, su puntual individualizacin cuando se promueve la
inconstitucionalidad indirecta, tambin es imprescindible. Es bsico para que
el tribunal pueda hacer el estudio comparativo entre preceptos impugnados
y la constitucin. Los preceptos impugnados deben ser vigentes, y con cuya
aplicacin pueda resolverse el caso planteado en el proceso principal.

F.

Cita individualizada de las normas de la Constitucin que se estiman


contravenidas.
Al igual que sucede con la inconstitucionalidad directa o general, cuando
se promueve la inconstitucionalidad en caso concreto tambin debe citarse
puntualmente la o las normas constitucionales que se estiman infringidas
por los preceptos redarguidos. La razn es que, la operacin de verificacin
de la constitucionalidad que debe efectuar el tribunal en las dos formas de
control (directo e indirecto) es la misma. En ambos se tiene que hacer un
estudio comparativo entre normas impugnadas y normas constitucionales,
para determinar si aquellas guardan o no armona con stas ltimas. Una
ley o reglamento no contravienen a la constitucin en abstracto, sino que
la infringen en determinadas normas o parte de una norma, por lo que su
cita es impostergable.

G.

Exposicin en forma razonada y clara de los motivos jurdicos en que


descansa la impugnacin.
El razonamiento en la promocin de inconstitucionalidad en caso concreto
tendra que orientarse a dos aspectos: uno, los argumentos jurdicos, las
razones, los motivos de derecho que se estima fundamentan el criterio que
los preceptos denunciados contravienen a determinadas normas de la
Constitucin.

76

Cmo es que aquellos desarmonizan con preceptos constitucionales, porque la


contraren, la excedan o desvirten. Y dos, el razonamiento debe tratar de evidenciar con
claridad cmo de la norma cuestionada pueda depender la decisin final en el proceso
principal, en qu tendra que ser aplicada en la decisin de fondo y, al ser aplicada, cmo
influira su falta de validez constitucional en la solucin del caso concreto.
Dos aspectos que le proporcionan al tribunal la base para hacer el estudio de
constitucionalidad de fondo. El primero, alusivo a la validez constitucional de una ley o
reglamento, lo que involucra un estudio comparativo entre ley y constitucin y, por ende,
la exposicin de las razones jurdicas. El segundo, a la apreciacin de aplicabilidad de
la norma cuestionada al caso debatido o a la existencia de un nexo causal entre norma
debatida y su validez constitucional, con la orientacin y validez del fallo a dictar en el
proceso principal.
El incumplimiento de los anteriores requisitos que, a nuestro criterio, tienen el
carcter de verdaderos presupuestos procesales, porque su ausencia le impiden al tribunal
conocer sobre el fondo de la inconstitucionalidad planteada. Sin embargo, ste ltimo
extremo se genera hasta en la decisin final del Tribunal, pero, en un afn de evitar
acciones de este tipo que tengan por finalidad provocar atrasos o entorpecimientos de
procesos, sin un autntico asunto de conflicto constitucional, los Tribunales, podran emitir
resoluciones de rechazo in lmine, dadas claras razones de improcedencia. Por ejemplo,
tal destino podran tener la impugnacin de una ley o reglamento sin vigencia y, por
consiguiente, inaplicables, o clara inaplicabilidad de una ley o reglamento impugnado al
caso concreto, etc.

3.4.

Formas Procesales de la Inconstitucionalidad en Caso Concreto.

A.

Inconstitucionalidad Indirecta como Accin.

B.

Inconstitucionalidad Indirecta como Excepcin.

C.

Inconstitucionalidad Indirecta como Incidente.

77

La Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley Constitucional especfica, autorizan


a plantear la inconstitucionalidad indirecta por medio de accin, como excepcin y como
incidente. Por supuesto, en cualquiera de las modalidades la finalidad es la misma: como
consecuencia del reconocimiento jurisdiccional que una ley es inconstitucional, obtener
una declaracin de inaplicabilidad a un caso concreto. El efecto de estas declaraciones
es Inter partes.
A continuacin abordaremos las peculiaridades de cada forma:
A.

Inconstitucionalidad Indirecta como Accin.

Esta variante, de acuerdo a los artculos 118 y 121 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad, se produce cuando una persona que es parte dentro
de un expediente o proceso tramitado en la administracin pblica o en sede administrativa,
estima que se estn aplicando o aplicarn, leyes o reglamentos que estima infringen
preceptos de la Constitucin y le perjudican. En este caso, la accin de inconstitucionalidad
en caso concreto, tendr que ser planteada ante el Tribunal de lo Contencioso administrativo.
Se aprecia, que en la modalidad de accin, el Tribunal ante el que se plantea la
inconstitucionalidad indirecta, no tiene a su cargo el conocimiento de un proceso
jurisdiccional como preexistente, pero, lo que si existe es un proceso administrativo, en
sede de la administracin pblica, lo que podra dar lugar a un proceso contencioso ante
el Tribunal de lo Contencioso administrativo y, en estos casos, la pretendida
inconstitucionalidad no puede plantearse durante el proceso administrativo, en el que,
el afectado, nicamente puede limitarse a sealar la inconstitucionalidad respectiva.
La forma de inconstitucionalidad indirecta hecha valer por el cauce de una accin,
tendra, entonces, los siguientes supuestos:

a.

Preexistencia de un proceso administrativo, en el cual el promoviente de


la accin es parte.

b.

Existencia de una ley o reglamento estimados inconstitucionales que deban


ser aplicados o estn siendo aplicados dentro de ese proceso administrativo
concreto.

c.

Que esa ley o reglamento inconstitucionales, por su naturaleza, tuvieren


una validez aparente y no fueren motivo de amparo.

78

d.

Sealamiento por parte del afectado de la inconstitucionalidad, validez


aparente y no motivo de amparo, de la ley o reglamento durante el proceso
administrativo.

e.

Planteamiento de la inconstitucionalidad indirecta ante el Tribunal de lo


Contencioso administrativo dentro de los treinta das siguientes a la fecha
en que caus estado la resolucin.

f.

Opcin de plantear la inconstitucionalidad en el recurso de casacin a que


puede dar lugar el proceso contencioso-administrativo, si no se hubiese
planteado en el lapso de treinta das.

El efecto de la resolucin definitiva de una inconstitucionalidad indirecta en esta


forma, ser que la administracin u rgano administrativo tendr que emitir nueva
resolucin, en la que no podr aplicar la ley o reglamento declarados como inaplicables.
Ello hace que para las partes no sea necesario promover el recurso de lo contencioso
administrativo, cuando la accin de inconstitucionalidad es acogida.

B.

Inconstitucionalidad Indirecta como Excepcin.

Sabemos que, la excepcin, como la accin de la parte demandada en un proceso,


es el derecho procesal o el poder jurdico que ostenta el demandado que lo faculta para
oponerse a la accin o demanda promovida en su contra.
Una persona demandada o emplazada dentro de cualquier tipo de proceso judicial,
dentro del plazo que se le asigna para oponerse a la demanda, puede responder
excepcionando la ilegitimidad de la ley citada por el actor en su demanda por estimarla
en desarmona con preceptos constitucionales. Por la forma genrica en que lo permite
la ley especfica, se entiende que podr plantearse como excepciones previas o perentorias.
La oportunidad procesal en que pueden plantearse las excepciones vara de
acuerdo a los cdigos procesales respectivos. As, el Cdigo Procesal Penal lo prev en
los artculos 294 y 336; el Cdigo Procesal Civil y Mercantil en los artculos 116,121 y
608; el Cdigo de Trabajo en el artculo 342, y Ley de lo Contencioso administrativo en
los artculos 36 y 39. La excepcin de inconstitucionalidad de ley en caso concreto, podr
ejercitarse como una defensa o excepcin nica o conjuntamente con otras.

79

C.

Inconstitucionalidad Indirecta como Incidente.

La inconstitucionalidad en caso concreto puede plantearse en un proceso como


incidente. Es la forma ms utilizada en la prctica para promoverla, y como se ha dicho,
la ley especfica autoriza a hacerlo cuando la ley hubiese sido citada como apoyo de
derecho en la demanda, en la contestacin de la demanda o que de cualquier otro modo
resultare del trmite de un juicio. Obviamente, el planteamiento, en esta va, puede ser
hecho por cualquiera de las partes.
Un incidente, de acuerdo a la Ley del Organismo Judicial, es toda cuestin accesoria
que sobrevenga y se promueva con ocasin de un proceso y que no tenga sealado
procedimiento especial. En otra palabras, son obstculos procesales que tienen incidencia
con el asunto principal que se discute en el proceso, y que deben ser resueltos previamente.
Como situaciones que surgen durante el trmite de un proceso, deben tener una
relacin inmediata con el litigio o asunto del proceso, por ello, la Ley del Organismo
Judicial, ordena, que, cuando las cuestiones fueren completamente ajenas al negocio
principal, los incidentes debern rechazarse de oficio, y el auto que decida el incidente
contendr la condena en costas del que lo promovi sin razn, salvo evidente buena fe
( artculo 135 Ley del Organismo Judicial).
Hay dos clases de incidentes:

a.)

Los incidentes que ponen obstculos al curso del


asunto denominados suspensivos, que son aquellos
sin cuya previa resolucin es imposible solventar el
asunto principal. Estos deben sustanciarse en la misma
pieza del proceso principal.

b.)

Los incidentes que no ponen obstculo a la prosecucin


del asunto, denominados no suspensivos, los cuales
deben sustanciarse o tramitarse en una pieza o cuerda
separada.

80

El incidente en que se tramita la inconstitucionalidad en caso concreto es especial


y con una tramitacin propia. Tiene la caracterstica que su planteamiento no pone
obstculos al trmite del proceso principal del cual es accesorio, pero si es impostergable
su solucin previa por tener incidencia directa en la decisin del proceso. Por ello, la ley
constitucional especfica ordena que, el proceso se suspender desde el momento en
que el tribunal de primera instancia dicte el auto que resuelva lo relativo a la
inconstitucionalidad, hasta que el mismo cause ejecutoria.
Debe repararse que, en este caso de suspensin del trmite del proceso a partir
de cuando el tribunal resuelve la inconstitucionalidad, la ley autoriza a que el Tribunal
siga conociendo de los siguientes asuntos:

3.5.

Los incidentes que se tramita en pieza separada formada antes de


admitirse la apelacin (se refiere a la apelacin de la resolucin de
la inconstitucionalidad).

De todo lo relativo a bienes embargados, su conservacin y custodia;


de su venta, si hubiere peligro de prdida o deterioro; y de lo relacionado
con las providencias cautelares.

Del desistimiento del recurso de apelacin interpuesto si no se


hubieren elevado los autos a la Corte de Constitucionalidad.

Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

El trmite especfico de la inconstitucionalidad en caso concreto en sus tres


modalidades se puede esquematizar en la siguiente forma:

Hecho el planteamiento, audiencia al Ministerio Pblico y las partes


por el trmino de nueve das.

Vencido el trmino, vista pblica si alguna de las partes lo pide.

La vista pblica debe ser pedida por el Ministerio Pblico o las partes
al evacuar audiencia por nueve das.

Vista pblica se sealar dentro de los tres das siguientes al


vencimiento del trmino.

El Tribunal resolver dentro de los tres das siguientes.

A partir de la resolucin queda en suspenso el trmite del proceso.

81

Cuando se utiliza la modalidad de accin en el Tribunal de lo Contencioso


administrativo y se promueve la declaracin de inconstitucionalidad, juntamente con otras
pretensiones, al final del trmite, el Tribunal deber resolver exclusivamente la pretensin
de inconstitucionalidad.
Cuando en cualquier proceso se promueve la inconstitucionalidad de ley, como
excepcin o incidente, el trmite descrito se realiza en cuerda separada. Se puede
promover la excepcin de inconstitucionalidad conjuntamente con otras excepciones, en
cuyo caso, la de inconstitucionalidad debe sustanciarse en su trmite especfico, y las
otras excepciones, deben tramitarse en el que les corresponde de acuerdo al tipo de
proceso en la jurisdiccin ordinaria, y sern resueltas al quedar firme lo relativo a la
inconstitucionalidad.
En el ramo laboral, dado el carcter oral del proceso y la no necesaria intervencin
de asesor en tales juicios, la promocin de inconstitucionalidad en caso concreto podr
plantearse bajo dos posibilidades. Una, como excepcin o incidente en cualquiera de las
audiencias, en cuyo caso, al concluir la audiencia, el Tribunal debe abrir el incidente en
cuerda separada para su sustanciacin. La segunda, es plantearlo como incidente en
forma independiente y por escrito. No es exigible el auxilio profesional en los dos casos.
3.6.

Inconstitucionalidad Indirecta en Casacin.

An cuando la inconstitucionalidad de ley en caso concreto hecha valer en sede


del recurso extraordinario de casacin, responde a las mismas modalidades generales
de plantearlo como excepcin o como incidente, lo tratamos particularizadamente en este
apartado por las confusiones que ha tenido en la prctica.
En efecto, la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, admite
en el artculo 116, que la inconstitucionalidad indirecta pueda plantearse en cualquier
instancia y en casacin, hasta antes de dictarse sentencia, pudindose plantear como
accin, excepcin o incidente; pero, tambin, admite su planteamiento como motivacin
del recursos de casacin. Es decir, se dan dos posibilidades de planteamiento de
inconstitucionalidad:

A.

Inconstitucionalidad como Accin, Excepcin o


Incidente.

B.

Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de


Casacin.

82

A.

Inconstitucionalidad como Accin, Excepcin o Incidente.

El artculo 117 de la Ley especfica asienta que la inconstitucionalidad de una ley


podr plantearse en casacin hasta antes de dictarse sentencia, y en tal caso, la Corte
Suprema de Justicia, despus del trmite de la inconstitucionalidad, se pronunciar, previo
a resolver la casacin, en auto razonado.
Tal mandato, se entiende, que despus de haberse admitido para su trmite el
recurso de casacin, las partes tienen la va procesal libre para incoar el incidente de
inconstitucionalidad en caso concreto. En este caso, el trmite es el mismo ya apuntado,
y debe resolverse la inconstitucionalidad, previo a resolver la casacin. El auto que
resuelva la inconstitucionalidad es apelable, debiendo conocer de la apelacin la Corte
de Constitucionalidad.
B. Inconstitucionalidad como Motivo del Recurso de Casacin.
El ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley Constitucional especfica determina que
tambin podr plantearse la inconstitucionalidad como motivacin del recurso y en este
caso es de obligado conocimiento.
Los motivos de forma y de fondo para interponer recurso de casacin estn previstos
en cada uno de los cdigos procesales respectivos, dependiendo de la materia de que
se trate. Pero, en virtud del mandato transcrito, el interponente de casacin, a los motivos
previstos en el cdigo procesal de que se trate puede agregar uno ms: la inconstitucionalidad
de una ley que no permite su aplicacin al caso concreto; y en esa forma, puede agregar
a los motivos de su casacin el de inconstitucionalidad de una ley que la hace inaplicable
a su caso, o bien, puede fundamentar su casacin con esa nica motivacin.
El efecto de incluir la inconstitucionalidad de ley como motivacin del recurso de
casacin, es que la Corte Suprema de Justicia o la Cmara respectiva, est obligada a
conocer de la motivacin de inconstitucionalidad en la sentencia respectiva, lo que podra
ser determinante o no de la acogida del recurso de casacin. Lo importante es que el
efecto no es el mismo que cuando se tramita la inconstitucionalidad indirecta como accin,
excepcin o incidente.
Como motivacin del recurso de casacin, no hay un auto ni sentencia que resuelva
exclusivamente la inconstitucionalidad de ley, sino como un motivo ms se resuelve en
la sentencia propia de la casacin y de acuerdo a su procedimiento especfico. Tambin
es improcedente el recurso de apelacin en contra de la sentencia, pretendiendo el mismo
trmite de la inconstitucionalidad en caso concreto en incidente, tal como se ha tratado
de impulsar en algunos casos.

83

Por estimarlo relevante se transcribe la parte conducente de un auto que emiti


la Corte de Constitucionalidad, donde aborda el tema, resolviendo un ocurso de hecho.
La Corte estim: ..Analizadas las exposiciones de los ocursantes y de la autoridad
reclamada y visto el expediente del recurso de casacin, se advierte que el quid del
presente asunto radica, en principio, en determinar cul es el procedimiento que debe
seguirse cuando el planteamiento de inconstitucionalidad se hace como motivo de
casacin, previsto en el ltimo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.
El artculo 117 citado prev dos supuestos: el primero, que la inconstitucionalidad
en caso concreto se plantee en casacin hasta antes de dictarse sentencia, evento en
el cual se tendr que interponer como incidente, pues, iniciado el trmite de la casacin
se hacen inviables las vas de la accin y excepcin reguladas en la ley; el segundo,
que se sustente como motivo de casacin.
Ambos supuestos tienen trmite distinto porque su finalidad y efectos tambin son
diferentes. En la inconstitucionalidad de ley en caso concreto planteada como accin,
excepcin, incidente, o con otras pretensiones, su finalidad es que se produzca la
declaratoria de inaplicacin de la norma impugnada en el fallo del asunto principal que
se discute, es decir, que para que pueda reclamarse en estas vas la norma que se ataque
debe haber sido citada en la demanda, en su contestacin o invocada en el trmite del
juicio (artculo 123 ibid), de manera que pudiera ser aplicada en el fallo. Por esta razn,
esta accin requiere de pronunciamiento previo sobre su procedencia, del tribunal al que
se plantee, el que, en su caso, permite ser revisado por esta Corte mediante recurso de
apelacin.
En cambio, en la inconstitucionalidad planteada como motivo o causa de infraccin
en casacin, la norma cuestionada fue aplicada en la instancia o instancias precedentes
y, estimando que esa aplicacin ha infringido normativa constitucional, el interponente
de casacin la denuncia como causa para basarla en ese motivo, persiguiendo, al igual
que cualquier otro motivo, la invalidez del fallo por el tribunal de casacin al decidir sobre
el fondo, que slo permite deducir aclaracin y ampliacin. Otro tanto ocurre en materia
procesal penal, cuya ley ms actualizada recoge ya directamente el motivo de
inconstitucionalidad para pretender la casacin de la sentencia impugnada (artculo 441,
numeral 5).
De manera que, lo que el segundo prrafo del artculo 117 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad autoriza, es un motivo ms de casacin
agregado a los expresamente regulados en las leyes ordinarias que permiten el acceso
a esta ltima y no un procedimiento similar al de inconstitucionalidad de ley en caso
concreto, como lo pretenden los ocursantes.

84

Advirtase, a este respecto, que la misma ley referida, en atencin a este motivo
de inconstitucionalidad, impone al tribunal de casacin su conocimiento obligado, sin
posibilidad de invocar errores para inadmitir su examen, al igual que ocurre en el
planteamiento de la casacin penal en caso de sentencia condenatoria de muerte
(expediente de ocurso de hecho nmero 390-99).
Tal como lo menciona la resolucin transcrita, el Cdigo Procesal Penal, en el
artculo 441, numeral 5), incluye como motivo de fondo del recurso de casacin: Si la
resolucin viola un precepto constitucional o legal por erronea interpretacin, indebida
aplicacin o falta de aplicacin, cuando dicha violacin haya tenido influencia decisiva
en la parte resolutiva de la sentencia o del auto. Ntese que esta disposicin, como
motivacin de la casacin, tiene un sentido ms amplio que la inconstitucionalidad de ley
y su inaplicabilidad. Se refiere tambin a impugnar por va de casacin, la vulneracin
constitucional de la resolucin (auto o sentencia), es decir, no de una ley, sino de un acto
procesal; y la vulneracin constitucional de la resolucin puede devenir no necesariamente
por aplicar una ley inconstitucional, sino porque una ley perfectamente en armona con
la Constitucin, es interpretada en forma errtica, es indebidamente aplicada o por falta
de aplicacin.
Es cierto tambin que el artculo 452 del Cdigo Procesal Penal, en los casos de
pena de muerte, autoriza a interponer recurso de casacin sin formalidad alguna, por
escrito o telegrficamente, y el Tribunal de Casacin queda obligado a conocer del recurso
y anlisis de sentencia, pero se refiere al recurso de casacin basado en cualquiera de
los motivos de forma y fondo. As, el citado artculo ordena: En los casos de aplicacin
de la pena de muerte, el recurso podr interponerse sin formalidad alguna, por escrito o
telegrficamente y el Tribunal queda obligado a analizar la sentencia recurrida en cualquiera
de los casos en que el recurso es admisible. Dentro de los quince das siguientes, el
interponente podr explicar por escrito los motivos del recurso.

3.7.

Algunos Aspectos del Trmite de la Inconstitucionalidad Indirecta.

En cuanto al trmite de la inconstitucionalidad en caso concreto en primera instancia


o ante el Juez que conoce del proceso principal, ya hemos hecho referencia. Recordemos
solamente que este planeamiento faculta al uso de las modalidades como accin, excepcin
o incidente.

85

Como accin es la forma utilizada cuando se seala de inconstitucional una ley o


reglamento para obtener su inaplicabilidad en la administracin pblica. En este caso, la
accin se promueve ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, el que, una vez
concludo el procedimiento, dicta sentencia. En las otras formas, como excepcin o
incidente, concludo el procedimiento, se resuelve la inconstitucionalidad por medio de
auto razonado, quedando suspenso el trmite del proceso principal como ya se trat
precedentemente.
Tanto en la emisin de sentencia como de auto, las resoluciones son apelables, y
conoce en alzada la Corte de Constitucionalidad. Si no se admitise el recurso de apelacin,
siendo este procedente, puede revisarse la inadmisin por la Corte de Constitucionalidad,
mediante la interposicin de ocurso de hecho dentro de los tres das de notificada la
denegatoria, segn lo prev el artculo 132 de la Ley Constitucional especfica.
Debe resaltarse que la interposicin del recurso de apelacin debe hacerse en
forma razonada (artculo 127 de la ley), lo que significa que el interponente debe exponer
los argumentos o fundamentos en que descansa su impugnacin o en que radica la
equivocacin de la resolucin de primer grado. Debe hacer una adecuada expresin de
agravios razonadamente.
Admitido el recurso de Apelacin y recibido el expediente por la Corte de
Constitucionalidad, seala, de oficio, da y hora para la vista, dentro de un trmino que
no exceda de nueve das. Si las partes solicitaran que la vista sea pblica dentro de las
veinticuatro horas siguientes de la notificacin de la resolucin que seala da y hora para
la vista, se debe sealar en la forma pedida (artculo 25 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad).
La Corte de Constitucionalidad debe emitir sentencia dentro de los seis das
siguientes a la vista. Si la sentencia fuese estimatoria, la declaracin y efecto principal
es la inaplicabilidad de la ley cuestionada al caso concreto que se solventar en el proceso
principal.

86

4.

El Hbeas Data.
4.1.

Concepto y particularidades.

Hbeas data significa tengas el dato. Se ha venido perfilando como una accin
que da lugar a un procedimiento breve, sumario y sencillo, tendiente a conocer los datos
que constan en registros o bases de datos pblicos, y que abarca la posibilidad de
corregirlos o actualizarlos en caso estuviesen errneos o desactualizados, o, eventualmente,
suprimirlos. Haciendo alusin a este ltimo efecto, se ha manifestado, que es un instrumento
procedente para asegurar la confidencialidad de cierta informacin personal, o como
instrumento apropiado para cancelar informacin que no debera ser objeto de registro.
Como tiende a proteger derechos individuales, como el honor y la intimidad personal
y familiar de los ciudadanos que, a su vez, son bsicos para el pleno ejercicio de los
derechos en general, algunos autores, lo identifican como una especie o derivado del
amparo y, otros, le otorgan una naturaza autnoma por tener sus perfiles muy propios.
Lo cierto es que, el hbeas data, tiene la naturaleza jurdica de ser una autntica garanta
constitucional. Tiene su asidero en la Constitucin, protege derechos garantizados
constitucionalmente mediante un procedimiento breve, el cual se inicia por medio de una
accin procesal.
En la accin y procedimiento del hbeas data se pueden distinguir dos etapas:
a)

Primera etapa, orientada a que una persona tenga acceso al


conocimiento de datos que constan en registros y el fin a que se les
destina.

b)

Segunda etapa, orientada a que se produzca la rectificacin,


actualizacin, confidencialidad o supresin de los datos.

La rectificacin es la modificacin o el cambio de los datos por errneos. La


actualizacin es poner al da o en actualidad los datos. No se objeta la inexactitud, sino
la falta de actualidad, que constituye una omisin.

87

La confidencialidad opera en los casos de informacin includa en los registros o


bancos de datos, confiando en que no va a ser revelada a terceros. La procedencia del
hbeas data, sera en el caso se violara tal confianza o porque quin disponga de los
datos crea que no son reservados. Y la supresin se estima procedente cuando se deben
cancelar o borrar datos referidos a informacin de ndole delicada, como la vinculada a
concepciones religiosas, la ideologa poltica, la salud y otras.
Se sostiene que el hbeas data debe poder ser planteado por cualquier persona
individual, incluso, las personas colectivas o jurdicas, principalmente, cuando se trata de
guardar la confidencialidad de ciertos datos, por ejemplo, econmicos, financieros,
tecnolgicos, etctera.
Se discute si la accin de hbeas data, adems de abarcar los datos que consten
en registros pblicos, puede ampliarse a registros privados, lo cual vara de acuerdo a
como lo tengan previsto las respectivas legislaciones.
4.2.

El Hbeas Data en Guatemala.

En Guatemala, en forma individualizada, no est previsto legalmente el hbeas


data. La Constitucin no lo incluye dentro de las garantas constitucionales.
A pesar de su no previsin constitucional con esa denominacin, a nuestro juicio,
si existe una fundamentacin constitucional para su implementacin. As, el artculo 31
de la Constitucin Poltica establece: Acceso a archivos y registros Estatales. Toda
persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos, fichas o cualquier
otra forma de registros estatales, y la finalidad a que se dedica esta informacin, as como
a correccin, rectificacin y actualizacin. Quedan prohibidos los registros y archivos de
filiacin poltica, excepto los propios de las autoridades electorales y de los partidos
polticos.
Se infiere del precepto transcrito, que lo includo como contenido del derecho de
toda persona, es precisamente la funcin que cumple procesalmente el hbeas data. Se
incluye la primera fase consistente en tomar conocimiento de datos en archivos, fichas
o registros estatales y la finalidad a la que se dedica la informacin. Se prev la segunda
fase de correccin, rectificacin y actualizacin de los datos, incluso, aunque no se siga
expresamente, desde el momento en que se prohben los registros y archivos de filiacin
poltica, se acepta la supresin cuando se refieran a tal extremo.

88

Tambin se observa que, el artculo 31 transcrito, el derecho previsto lo otorga a


cualquier persona, con lo que se incluira a personas individuales y jurdicas o morales,
as como su mbito lo limita a los archivos de carcter pblico, sin incluir los registros
privados.
Lo anterior nos conduce a afirmar, que la funcin cumplida por la accin de hbeas
data, est prevista en la Constitucin guatemalteca como un derecho de las personas.
No esta previsto en la Constitucin ni en otro instrumento legal, el cauce o accin procesal
especfica para hacer valer tal derecho. Sin embargo, tomando en cuenta el carcter de
amplitud del amparo en Guatemala, el cual cumple el fin de proteger a las personas contra
las amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los mismos
cuando la violacin hubiere ocurrido, la vulneracin al derecho previsto en el artculo 31
de la Constitucin puede hacerse efectiva por la va del amparo.
Recurdese que, el amparo, protege los derechos de las personas, nicamente
con exclusin de la libertad individual por ser protegida por la exhibicin personal o hbeas
corpus. Derivado de esto, el derecho a la privacidad, el honor de las personas y la intimidad
personal y familiar, que son derechos que tiende a garantizar el hbeas data y protege
el artculo 31 de la Constitucin, forman parte del plexo de derechos que tiende a proteger
el amparo.
Concluyentemente, en el actual estado de cosas, el tener acceso al conocimiento
de datos en registros pblicos y la finalidad a que se destina la informacin, as como la
correccin, actualizacin y hasta supresin de datos, siempre que haya un acto de autoridad
remiso, se puede lograr mediante la va del amparo.

4.3.

Conveniencia de Regulacin del Hbeas Data como Garanta


Constitucional.

A pesar que el contenido de la figura del hbeas data puede hacerse efectivo en
Guatemala por medio del amparo, si es conveniente regularlo expresamente como garanta
constitucional al lado del amparo, la inconstitucional de leyes directa o general, la
inconstitucionalidad indirecta o en caso concreto y la exhibicin personal. Una regulacin
individual implicara un mejor desarrollo legal de la figura, configurar un procedimiento
sumario adecuado a los derechos que tutela, fijar sus lmites y mbito, todo lo cual
conducira a proporcionarle mayor fuerza y eficacia a tal instrumento procesal, tal como
ha sucedido en otros pases.

89

Debe regularse como garanta constitucional y, por ende, por adicin en la Ley
Constitucional de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, por las siguientes
razones:

Su naturaleza jurdica es la de una autntica garanta constitucional,


porque tiende a proteger derechos de la persona con asidero en la
Constitucin y el principio de supremaca de la Constitucin.

An cuando tiene sus caractersticas propias derivadas del desarrollo


que ha ido tomando, es un derivado de la garanta constitucional de
amparo.

Aunque no por su denominacin especfica, tiene fundamento en la


Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 31 que, como
derecho, prev el contenido del hbeas data, y el artculo 265 que se
refiere al Amparo de los derechos en general.

90

EJERCICIOS SUGERIDOS

1.

Seleccionar y priorizar de los trminos ms


significativos para su vida y prctica profesional
diaria en este captulo.

2.

Elaborar cuadros sinpticos o grficas que


sinteticen los conceptos propuestos por el texto
del captulo.

3.

Elaborar un diseo para ofrecer una conferencia


sobre el tema del captulo.

4.

Subrayar o marcar en el texto (utilizando


distintos colores) lo que ms y menos le interese
del texto.

5.

Tomar diez conceptos que considere claves y


formule una definicin de cada uno.

6.

Imaginar nuestra sociedad sin la existencia de


acciones constitucionales.

7.

Localizar y listar fuentes de informacin sobre


el tema.

91

ACTIVIDADES DE AUTOEVALUACIN

Seguidamente responda a cada una de las


cuestiones que se le plantean a continuacin:
1.

Exponga las clases de supremaca constitucional y tipos


de inconstitucionalidad a que da lugar.

2.

Indique en que consiste la accin directa de


inconstitucionalidad de leyes y efectos que produce la
acogida de inconstitucionalidad.

3.

Localice una sentencia que declare con lugar una


inconstitucionalidad directa en una gaceta de la Corte
de Constitucionalidad, y comntela.

4.

Indique el requisito esencial y de fondo que debe contener


la solicitud de declaratoria de inconstitucionalidad.

5.

Exponga en que consiste y qu efectos produce una


inconstitucionalidad de ley en caso concreto.

6.

Indique las diferencias esenciales entre una


inconstitucionalidad directa y la indirecta.

7.

Resuma la modalidad de la inconstitucionalidad indirecta


como accin.

8.

Resuma en qu consiste la modalidad de


inconstitucionalidad indirecta como incidente.

9.

Localice una resolucin de la Corte de Constitucionalidad


que declare improcedente una inconstitucionalidad
indirecta y comntela.

92

ACTIVIDADES FINALES DE
AUTOEVALUACIN

Para finalizar este mdulo, se le requiere que con base


en casos planteados en alguna gaceta de la Corte de
Constitucionalidad, u otro que Usted elija, elabore lo que se le
indica a continuacin, y los presente el da de la tutora presencial.
1.

Elabore un memorial promoviendo amparo en contra de


una resolucin judicial.

2.

Elabore un memorial oponindose a una accin de


amparo por incumplimiento de un presupuesto procesal.

3.

Elabore un memorial promoviendo una accin directa


de inconstitucionalidad de ley, de tipo parcial.

4.

Elabore
un
memorial
promoviendo
una
inconstitucionalidad indirecta como incidente.

93

94

ANEXOS

1.
2.

Amparo
Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.

Con la finalidad de resaltar los elementos fundamentales que deben formar


parte de los memoriales contentivos de una accin de amparo y uno de
inconstitucionalidad en caso concreto, y no con la mira de fijar un modelo o machote,
ya que el estilo personal siempre impone variaciones, se incluyen a continuacin
una solicitud de amparo y una de inconstitucionalidad en caso concreto.

1.

Amparo.

Amparo nuevo.
Honorable Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparos y Antejuicio, Constituda
en Tribunal de Amparo.
Jos ngel Prez Lpez, guatemalteco, de treinta aos de edad, casado, comerciante
de oficio, de este domicilio, respetuosamente comparezco ante tal Tribunal colegiado,
y,
EXPONGO:
a)

Acto en nombre propio y bajo la Direccin Profesional del abogado XX,


sealando para recibir notificaciones la oficina profesional situada en la sexta
avenida cero guin sesenta zona cuatro, octavo nivel, oficina ochocientos
uno.

b)

La razn de mi gestin es promover amparo en contra de la Sala Cuarta de


la Corte de Apelaciones con sede en esta capital.

c)

Es acto reclamado en el presente amparo, la resolucin de veintiuno de abril


de mil novecientos noventa y nueve emitida por la Sala Cuarta de la Corte
de Apelaciones, dentro del proceso penal nmero 457-99 que se tramita en
mi contra por el delito de homicidio, en la que se declar desierto el recurso
de apelacin especial planteado por el postulante contra la sentencia de veinte
de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, dictada por el Tribunal de
Sentencia Penal, Narcoactividad y delitos contra el Ambiente del Municipio
de Mixco del departamento de Guatemala.

d)

Denuncio como violados por medio del acto reclamado, el derecho de defensa
y el del debido proceso tutelados por el artculo 12 de la Constitucin de la
Repblica, y el de libre acceso a los tribunales contenido en el artculo 29 del
mismo cuerpo legal supremo.

99

HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO:


1.

Dentro del proceso que se me sigue, el Tribunal de Sentencia Penal,


Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente del Municipio de Mixco,
dict sentencia el veinte de noviembre de mil novecientos noventa y
ocho, en la que se me declar autor del delito de homicidio e
imponindome la pena de veinte aos de prisin.

2.

Contra tal sentencia interpuse recurso de apelacin especial, el cual se


tuvo por interpuesto en resolucin de uno de febrero de mil novecientos
noventa y nueve, emplazndose a las partes por cinco das ms uno
por el trmino de la distancia, para comparecer ante la Sala Cuarta de
la Corte de Apelaciones y fijar nuevo lugar para recibir notificaciones.

3.

En cumplimiento de la resolucin precitada, por medio de mi abogado


defensor, me aperson ante dicha Sala, sealando lugar para recibir
notificaciones.

4.

No obstante lo anterior, la autoridad impugnada mediante la emisin del


acto reclamado, declar desierto el recurso de apelacin especial
planteado, argumentando que no se compareci a evacuar el
emplazamiento ya relacionado ante tal Tribunal de segunda instancia,
ya que solo lo hizo el defensor.

5.

Tal resolucin, en forma arbitraria vulnera mis derechos de defensa, al


debido proceso y de acceso a los tribunales conculcndolos, ya que,
como procesado, si evacu el emplazamiento y fij lugar para recibir
notificaciones, pero por medio de mi abogado defensor, quin compareci
por medio de memorial. Tcnicamente, el defensor, cumple funciones
de asesora, asistencia y de representacin del procesado, funciones
que recoge el Cdigo Procesal Penal en los artculos 71 y 101, en los
que se asienta que los derechos que la Constitucin asigna al imputado,
puede hacerlos valer por s o por medio de su defensor desde el primer
acto del procedimiento dirigido en su contra.

6.

La representacin tcita que cumple el defensor, le permite al procesado


comparecer por s por medio de su defensor, salvo determinadas
diligencias personalsimas, siendo tal representacin la que se ejercit
en el presente caso. Al no tomar en cuenta, la autoridad reclamada, tal
situacin, se me causa agravio personal y directo, consistente en vedarme
el derecho a defensa, es decir, ser odo y vencido en juicio, se vulnera,
en mi perjuicio, el debido proceso y acceso a los tribunales, generando
se mantenga en mi contra una sentencia de condena que podra ser
modificada en ulteriores instancias.

7.

Invoco como vulnerados los artculos 12 y 29 de la Constitucin de la


Repblica, as como los artculos 71 y 101 del Cdigo Procesal Penal.

100

PRUEBA:
El proceso penal correspondiente ya debidamente identificado y la pieza de
segunda instancia, los cuales obran en la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones, a
donde deben requerirse.
DERECHO:
El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido.
No hay mbito que no sea susceptible de amparo... ..Toda persona tiene derecho
a pedir amparo, entre otros casos:b) Para que se declare en casos concretos que
una ley, un reglamento, una resolucin o acto de autoridad, no obligan al recurrente
por contravenir o restringir cualesquiera de los derechos garantizados por la Constitucin
o reconocidos por cualquiera otra ley;.h) En los asuntos de los rdenes judicial y
administrativo, que tuvieren establecidos en la ley procedimientos y recursos, por cuyo
medio puedan ventilarse adecuada de conformidad con el principio jurdico del debido
proceso, si despus de haber hecho uso el interesado de los recursos establecidos
por la ley, subsiste la amenaza, restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin
y leyes garantizan... Artculos 8 y 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
En el presente caso, se han vulnerado derechos garantizados por la Constitucin,
por medio de una resolucin judicial arbitraria, la cual ha asumido estado de definitividad
por no existir recursos ordinarios para impugnarla.
Respetuosamente formulo las siguientes
PETICIONES:
De Trmite:
A)

Se admita para su trmite el presente memorial que contiene accin de


amparo en contra de la Sala Cuarta de la Corte de Apelaciones,
formndose el expediente respectivo.

B)

Se tome nota de la direccin profesional bajo la que acto y del lugar


sealado para recibir notificaciones.

C)

Se requieran los antecedentes o informe circunstanciado a la autoridad


reclamada, dentro del perentorio trmino de cuarenta y ocho horas, bajo
apercibimiento de decretar la suspensin provisional del acto, si no se
cumpliere.

101

D)

Se corra audiencia a los interesados y al Ministerio Pblico por cuarenta


y ocho horas.

E)

Se tengan por ofrecidos los medios de prueba relacionados.

F)

Se decrete amparo provisional, suspendiendo el acto reclamado.

De Fondo:
Que oportunamente se dicte sentencia declarando: a) Que se me otorga amparo
en contra del acto reclamado y autoridad impugnada determinados; b)Que se deja sin
efecto en cuanto al reclamante la resolucin emitida por la Sala Cuarta de la Corte
de Apelaciones con fecha veintiuno de abril de mil novecientos noventa y nueve; c)
Que se conmina a la autoridad impugnada para que dentro del plazo de tres das,
dicte la resolucin que en derecho corresponde, al haberse cumplido con el
emplazamiento; d) Se haga la respectiva condena en costas judiciales.
Fundamento Legal: Me fundo en los artculosSe acompaan doce copias del
presente memorial y documentos acompaados.
Guatemala, doce de octubre del dos mil.
F.
En su auxilio:

102

2.

Inconstitucionalidad en Caso Concreto como Incidente.

Honorable Tribunal de Sentencia Penal, Narcoactividad y Delitos Contra el Ambiente


del Municipio de Mixco del Departamento de Guatemala.
German Polo Lpez Prez, de datos personales de identificacin conocidos dentro
del proceso penal nmero 445-2006, oficial cuarto, que por el delito de homicidio
culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal, respetuosamente comparezco y,
EXPONGO:
A)

La razn de mi gestin es interponer accin de inconstitucionalidad en caso


concreto como incidente o en la va de los incidentes.

B)

La norma impugnada de inconstitucionalidad es el artculo 127 del Cdigo Penal


en el ltimo prrafo que dice: Si el hecho se causare por pilotos de transporte
colectivo, la pena respectiva se aumentar en una tercera parte.

C)

El precepto constitucional vulnerado es el artculo 4 de la Constitucin Poltica


de la Repblica, que contiene el principio de igualdad y el de igualdad en la
aplicacin de la ley.

HECHOS:
1.)

Me encuentro procesado ante ese Tribunal por el delito de homicidio


culposo, dentro del proceso ya identificado.

2.)

El hecho generador del proceso sucedi cuando yo manejaba una


camioneta del transporte colectivo y en el que falleci una persona.
Como consecuencia, en la eventualidad que la sentencia que ponga
fin al proceso que se me tramita fuera condenatoria, me sera aplicado
el prrafo final del artculo 127 del Cdigo Penal que denuncio de
inconstitucionalidad. Lo confirma, la circunstancia que en los alegatos
presentados por el Ministerio Pblico, tal artculo ha sido citado como
base legal de la acusacin.

3.)

El precepto citado del cdigo penal contraviene el artculo 4 de la


Constitucin Poltica de la Repblica, exponiendo a continuacin las
razones que fundamentan mi denuncia.

103

MOTIVOS

JURDICOS

EN

QUE

DESCANSA

LA

IMPUGNACIN.

1.

El artculo 4 de la Constitucin ordena que en Guatemala todos los seres


humanos son libre e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer,
cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y
responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni
a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben
guardar conducta fraternal entre s. Este principio de igualdad como gnero,
contiene, a su vez, una de sus especies, que es la igualdad en la aplicacin
de ley, el que impone que todas las personas son iguales ante la ley. En ese
sentido, la ley penal debe aplicarse a todos por igual sin discriminaciones
ni privilegios. Tal situacin se aprecia ratificada en el artculo 24 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
ratificada por
Guatemala, que reza: Todas las personas son iguales ante la ley. En
consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la
ley.

2.

Tal trato igualitario que impone la Constitucin es contravenido por el prrafo


ltimo del artculo 127 del Cdigo penal en forma frontal. En efecto, el primer
prrafo del citado artculo impone una pena general de dos a cinco aos de
prisin para los autores de homicidio culposo, pero en el prrafo impugnado,
discriminatoriamente, se aumenta la pena en una tercera parte, por ser el
autor piloto de transporte colectivo. En otras palabras, a todos lo que sean
autores de homicidio culposo, igualitariamente, se les impondr una pena
de dos a cinco aos de prisin, pero a los que sean pilotos de transporte
colectivo, que es una discriminacin por razn del oficio u ocupacin, se les
castigar con una pena mayor. Hay un trato ms severo de la ley determinado
por el oficio u ocupacin de la persona, lo que prohbe el principio de
aplicacin igualitaria de la ley ordenado por la Constitucin.

3.

De acuerdo al artculo 44 de la Constitucin, son nulas ipso iure las leyes


y disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan,
restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin Garantiza, ya que
ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Sin embargo,
ante la inconstitucionalidad, por la ndole de la accin intentada, en el
presente caso, solo se persigue la inaplicabilidad del precepto inconstitucional
a mi caso concreto.

104

DERECHO:
Ninguna ley podr contrariar las disposiciones de la Constitucin. Las leyes
que violen o tergiversen los mandatos constitucionales son nulas ipso iure. Los
Tribunales de Justicia en toda resolucin o sentencia observarn obligadamente el
principio de que la Constitucin de la Repblica prevalece sobre cualquier ley o tratado.
Artculos 175 y 204 de la Constitucin de la Repblica. En casos concretos, en todo
proceso de cualquier competencia o jurisdiccin, en cualquier instancia y en casacin,
hasta antes de dictarse sentencia, las partes podrn plantear como accin, excepcin
o incidente, la inconstitucionalidad total o parcial de una ley a efecto se declare su
inaplicabilidad. El Tribunal deber pronunciarse al respecto. Artculo 116 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y Constitucionalidad.
En el presente caso, en la modalidad incidental, denuncio la inconstitucionalidad
parcial del ltimo prrafo del artculo 127 del Cdigo Penal, que contrara el artculo 4
de la Constitucin, con la finalidad que se impida su aplicabilidad en mi caso concreto.
Respetuosamente formulo las siguientes
PETICIONES:
De Trmite.
a)

Se admita para su trmite el presente memorial que contiene


inconstitucionalidad en caso concreto como incidente de la ley ordinaria
individualizada, formndose el incidente respectivo en cuerda separada.

b)

Se corra audiencia por el trmino de nueve das a las partes y al Ministerio


Pblico.

De Fondo:
Que evacuadas la audiencia o no, dentro del trmino legal, se emita auto
razonado declarando la inconstitucionalidad planteada del ltimo prrafo del artculo
127 del Cdigo Penal, ordenando su inaplicabilidad en el proceso penal que por el
delito de Homicidio culposo se tramita en mi contra ante ese Tribunal.
Fundamento legal: Me fundo en los artculos.Acompao cinco copias del
presente memorial.
Guatemala, 6 de abril de 2006.
f.
En su auxilio:

105

Este Mdulo se termim


de imprimir en Abril de 2013
La edicin consta de 600 ejemplares.

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