GABINETE DO CONSELHEIRO VALTER SHUENQUENER DE ARAJO

PEDIDO DE PROVIDNCIAS N 1.00060/2016-42

RELATOR: Conselheiro Valter Shuenquener de Arajo
REQUERENTE: Luiz Paulo Teixeira Ferreira
REQUERIDO: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo

DECISO LIMINAR

Trata-se de Pedido de Providncias, com pedido de medida liminar, requerido pelo

Deputado Federal Luiz Paulo Teixeira Ferreira, em que se aduz que o Promotor de Justia
Cassio Roberto Conserino teria transgredido seus deveres funcionais e as regras previstas no
artigo 3, 3, artigo 4, caput e pargrafo nico, artigo 10, caput e 1, e artigo 43, incisos I,
II, VI, VIII e IX, todos da Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) e
no artigo 169, incisos I, II, IV, VIII e XII, da Lei Complementar Estadual n 734/1993 (Lei
Orgnica do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo), alm de ter supostamente violado as
regras de atribuio e distribuio de feitos previstas nas normas do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo, em flagrante ofensa ao princpio do Promotor Natural.
Narra o requerente que o Procedimento Investigativo Criminal n 94.2.7273/2015,
atualmente distribudo ao requerido, que integra a 2 Promotoria Criminal da Capital do
Estado de So Paulo, deveria, na verdade, ter sido distribudo 1 Promotoria Criminal ou, no
mnimo, ter-se procedido sua livre distribuio.
Em amparo de sua pretenso, defende que o art. 3, 3, da Resoluo n 13/2006
deste Conselho Nacional do Ministrio Pblico dispe que a distribuio de peas de
informao dever observar as regras internas previstas no sistema de diviso de servios.
Defende que, internamente, no mbito do Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, cada Promotoria de Justia responde pelas audincias dirias perante um grupo de
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Data/Hora: 16/02/2016 22:34:40

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Varas Criminais, sendo que a 1 Promotoria engloba a 1, 2, 3, 4 e 5 Varas Criminais,

enquanto que a 2 Promotoria congrega a 6, 7, 8, 9 e 10 Varas Criminais (Ato Normativo
n 108/92 - PGJ, de 05 de novembro de 1992).
Prossegue, ento, para afirmar que a determinao de instaurao de
procedimento criminal deve caber ao membro, cujo cargo detiver a atribuio para oficiar
junto posterior ao penal, j que a distribuio dos feitos deveria seguir as regras
ordinrias, ainda quando instauradas de ofcio, devendo ser encaminhadas ao Secretrio
Executivo da Promotoria, para distribuio ao promotor natural (Ato Normativo n 314/2003
e Ato Normativo n 429/2006).
Nesse contexto, o requerente articula que a Portaria de Instaurao do
Procedimento Investigativo Criminal (PIC) n 94.2.7273/2015 evidencia diversos elementos
fticos que comprovariam a sua ntima relao com procedimentos antecessores da
investigao ali iniciada, sobretudo a informao de que j houvera apurao prvia, que deu
ensejo denncia que desembocou na Ao Penal n 0017872-34.2007.8.26.0050, atualmente
em fase de instruo perante a 5 Vara Criminal do Foro Central Criminal de So Paulo - SP.
Apesar disso, afirma que, no presente caso, a instaurao do aludido PIC originouse de investigao oriunda de representao criminal, datada de 19 de agosto de 2015, que
teria sido indevidamente elaborada j com o endereamento aos promotores Cssio Roberto
Conserino, ora requerido, Jos Reinaldo Carneiro e Fernando Henrique de Moraes Arajo,
sendo que nenhum deles integra a 1 Promotoria de Justia Criminal.
Assevera que tal distribuio, alm de ter sido direcionada aos promotores
indicados, violando o princpio do promotor natural e da livre distribuio, tambm consistiria
em flagrante ultraje necessria distribuio, por conexo, a outro procedimento que tramita
perante a 5 Vara Criminal de So Paulo.
Assim, conclui que, existindo feito conexo naquela Vara, qualquer ato
umbilicalmente a ele relacionado deveria ser tomado no mbito da 1 Promotoria de Justia
Criminal e, dentro desta, ser distribudo com observncia das normas aplicveis.
Prossegue, em sua pea vestibular, afirmando que a distribuio direcionada ao
requerido seria originria de flagrante perseguio poltica. Para tanto, aduz que, em matria
jornalstica publicada na revista Veja do dia 27/01/2016, constaria entrevista concedida pelo
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Promotor Cassio Roberto Conserino, em que, indevidamente, teria antecipado juzo de valor
acerca das investigaes, anunciando, de forma peremptria, que ofertaria denncia em face
do ex-Presidente Lus Incio Lula da Silva e de sua esposa.
Segundo defende, o Reclamado ofereceu a primazia de suas concluses
antecipadas revista "Veja", veculo de imprensa notoriamente engajado na persecuo
pessoal e poltica do ex-presidente Lula e do Partido dos Trabalhadores.
Argumenta, assim, que o referido promotor, ora requerido, alm de no possuir
competncia para instruir tal procedimento, teria violado o artigo 43, incisos I, II, VI, VIII e
IX, da Lei n 8.625/1993 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico) e o artigo 169,
incisos I, II, IV, VIII e XII, da Lei Complementar Estadual n 734/1993 (Lei Orgnica do
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo), na medida em que os fatos narrados
concretizariam evidentes desvios funcionais.
Requer, com base no suposto atentado garantia do Promotor Natural e nos
desvios de conduta aventados, a concesso de medida liminar para que seja determinada a
redistribuio do PIC n 94.2.7273/2015 1 Promotoria Criminal da Capital do Estado de
So Paulo ou, ento, a livre distribuio do feito.
Indica, aliado ao fumus boni iuris acima delineado, que o periculum in mora
residiria no fato de que o requerido haveria notificado o ex-Presidente Luiz Incio Lula da
Silva e sua esposa, a Sra. Marisa Letcia Lula da Silva, para serem ouvidos amanh, dia
17/02/2016, o que poderia ocasionar consequncias de difcil ou impossvel reparao.
Por fim, requer a confirmao da medida liminar, para que seja confirmada a
redistribuio do procedimento, sem prejuzo de eventual aplicao, ao requerido, de uma das
penas disciplinares previstas no artigo 130-A, 2, inciso III, da Constituio da Repblica e
na Lei Complementar n 75/93.

o relatrio.

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Passo a apreciar o pedido de liminar.

Ab initio, ressoa imperioso apreciar a presena do perigo da demora, circunstncia

necessria ao deferimento de eventual medida inaudita altera pars. Quanto ao tpico, cumpre
destacar que este pedido de providncias foi protocolizado na data de hoje e que o requerido,
membro do Ministrio Pblico de So Paulo, notificou o ex-Presidente da Repblica Luiz
Incio Lula da Silva e sua esposa, a Sr. Marisa Letcia Lula da Silva, para que amanh, dia
17/02/2016, possam prestar depoimentos. incontroverso, portanto, que existem medidas
concretas deflagradas pelo requerido e que esto na iminncia de produzir resultados.

Por sua vez, e ainda sob essa tica do periculum in mora, no recomendvel a
manuteno de ato a ser presidido pelo requerido designado para amanh sem que antes o
Plenrio deste Conselho possa apreciar as alegaes de ofensa ao princpio do Promotor
Natural no mbito do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. A manuteno do ato
poderia, acaso se entenda, em momento futuro, pela falta de atribuio do referido membro e
da necessidade de livre distribuio do feito, at mesmo ensejar uma indesejvel nulidade no
mbito penal.

Por essas razes, entrevejo, na hiptese dos autos, a incidncia do perigo da

demora, o que, tambm, fica evidenciado pela notcia de que h diversos grupos mobilizados
para acompanhar a referida audincia, o que poder comprometer o regular funcionamento e a
segurana no Frum da Barra Funda.

Passo anlise do requisito da fumaa do bom direito.

Nunca demais rememorar que descabe ao CNMP tecer juzo de valor quanto
dinmica de investigaes conduzidas pelos membros do Ministrio Pblico, sob pena de seu
decisum ofender a independncia funcional dos integrantes da aludida instituio, e, por
conseguinte, o teor do Enunciado n 6 deste Conselho, verbis:

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Os atos relativos atividade-fim do Ministrio Pblico so

insuscetveis de reviso ou desconstituio pelo Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Contudo, ao CNMP, rgo de controle administrativo do Ministrio Pblico,
incumbe, dentre outras misses que lhe foram conferidas pela Constituio da Repblica, a
funo de preservar as prerrogativas da instituio. Nesse diapaso, seu papel aferir se o
Ministrio Pblico est observando, na sua tarefa administrativa de distribuir procedimentos
de investigao, o to estimado princpio constitucional do Promotor Natural. O referido
princpio visa no s preservao da independncia funcional do membro do MP, como,
tambm, proteo da sociedade. ele o instrumento garantidor de uma atuao impessoal
do rgo acusatrio. Por essa razo, o Supremo Tribunal Federal tem reconhecido a nulidade
de feitos criminais quando se constata a inobservncia do aludido mandamento, verbis:

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.

PENAL E PROCESSUAL PENAL. NULIDADE DO JULGAMENTO
PROFERIDO PELO TRIBUNAL DO JRI E INOBSERVNCIA DO
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL. ACRDO PROFERIDO
PELO TRIBUNAL DE JUSTIA, CONTENDO DUPLO FUNDAMENTO:
LEGAL E CONSTITUCIONAL. NO INTERPOSIO SIMULTNEA
DE RECURSO ESPECIAL. INCIDNCIA DA SMULA 283 DO
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. AGRAVO REGIMENTAL.
ALEGAO DE CABIMENTO SOMENTE DE RECURSO
EXTRAORDINRIO POR ENTENDER QUE O TRIBUNAL DE
ORIGEM TERIA ADOTADO O TEMA RELACIONADO OFENSA AO
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL COMO FUNDAMENTO
AUTNOMO E SUFICIENTE PARA DECIDIR A CONTROVRSIA.
ARGUMENTAO INSUBSISTENTE. AGRAVO REGIMENTAL NO
PROVIDO. (...) 2. In casu o acrdo recorrido assentou (folha 642): Jri.
Duplo homicdio duplamente qualificado. Atuao em plenrio de
julgamento de promotor de justia estranho comarca e ao feito. Ferimento
ao princpio do promotor natural. Nulidade reconhecida. Embora no
previsto expressamente em lei, o Princpio do Promotor Natural decorre de
dispositivos constitucionais e admitido na doutrina e na jurisprudncia,
ainda que comportando alguma relativizao. No caso, a atuao em
plenrio de julgamento de um Promotor de Justia estranho Comarca e ao
feito, sem regular designao e estando a titular da Promotoria em pleno
exerccio de suas funes, constitui ferimento ao referido princpio e acarreta
a nulidade do julgamento. De outra banda, estando o ru preso h quase onze
meses e pronunciado h cerca de sete meses, est caracterizado o excesso de
prazo na formao da culpa, impondo-se a concesso de habeas corpus de
ofcio. Apelo provido, por maioria. Habeas Corpus concedido de ofcio, por
maioria. 3. Agravo regimental no recurso extraordinrio. (...) 4. A reiterada
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o
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princpio do Promotor Natural, tendo presente a nova disciplina

constitucional do Ministrio Pblico, ganha especial significao no que
se refere ao objeto ltimo decorrente de sua formulao doutrinria:
trata-se de garantia de ordem jurdica destinada tanto a proteger o
membro da Instituio, na medida em que lhe assegura o exerccio pleno
e independente de seu ofcio, quanto a tutelar a prpria coletividade, a
quem se reconhece o direito de ver atuando, em quaisquer causas,
apenas o Promotor cuja interveno se justifique a partir de critrios
abstratos e pr-determinados, estabelecidos em lei (Habeas Corpus n
67.759-2/RJ, Plenrio, relator Ministro Celso de Mello, DJ de 01.07.1993).
5. Agravo regimental no provido. (RE 638757 AgR, Relator(a): Min. LUIZ
FUX, Primeira Turma, julgado em 09/04/2013, ACRDO ELETRNICO
DJe-078 DIVULG 25-04-2013 PUBLIC 26-04-2013) (Grifamos)

O requerente sustenta que j h investigao anterior sobre fatos conexos ao que

ensejaram instaurao do PIC n 94.2.7273/2015 e que esto sendo apurados em feito que
tramita atualmente na 5 Vara Criminal do Foro Central Criminal de So Paulo. Narra, ainda,
fundado em normativos do prprio MP de So Paulo, que a 1 Promotoria de Justia a
responsvel pelos feitos distribudos referida 5 Vara Criminal. Isso, naturalmente, poderia
justificar uma preveno da 1 Promotoria em relao matria objeto de investigao no PIC
n 94.2.7273/2015, o que evidencia a fumaa do bom direito no que concerne ofensa ao
Princpio do Promotor Natural. Por fim, preciso destacar que, pela notcia que se tem nos
autos, a representao criminal que ensejou a instaurao do aludido PIC, fora feita de forma
nominalmente direcionada ao requerido e a dois outros membros do MP, sem que se tenha
notcia de qualquer distribuio ou mesmo deciso ministerial no sentido de que o requerido
seria efetivamente o Promotor de Justia com atribuio na matria.

Assim, evidencia-se, tambm, a presena do requisito da fumaa do bom direito

para o deferimento do provimento liminar.

Verifica-se, contudo, que o pedido liminar formulado pelo Requerente de livre

distribuio ou de distribuio a uma Promotoria Criminal especifica do PIC n
94.2.7273/2015 no deve ser acolhido nesta etapa processual. que a referida medida,
tambm, poderia acarretar futuras nulidades processuais e prejuzos na hiptese de este
Conselho vir a reconhecer, pelo seu Plenrio e aps a regular instruo processual, que o
requerido possui atribuio no referido feito.
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Ex positis, e com fundamento no art. 43, inciso VIII, do RICNMP, DEFIRO

parcialmente o pedido de medida liminar formulado pelo Requerente, a fim de to-somente
suspender a prtica de qualquer ato pelo Requerido relacionado aos fatos narrados neste
Pedido de Providncias, em especial no mbito do PIC n 94.2.7273/2015, at que o Plenrio
deste CNMP delibere sobre a alegao de ofensa ao princpio do Promotor Natural na
hiptese dos autos.

Intime-se, com urgncia, o Reclamado e a Procuradoria-Geral de Justia de So

Paulo para cincia e cumprimento desta liminar.

D-se cincia ao Reclamado e ao Procurador-Geral de Justia para que prestem

suas informaes no prazo de 15 dias.

Com a vinda das informaes, voltem-me imediatamente conclusos.

Publique-se. Intimem-se.

Braslia, 16 de fevereiro de 2016 s 22:30 horas.

VALTER SHUENQUENER DE ARAJO

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