Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
00000000000 - DEMO
Ol concurseiros e concurseiras.
com muita satisfao que estamos lanando o curso de tica e
Conduta no Servio Pblico (Tcnico Administrativo e Tcnico em
Regulao) para o concurso da Agncia Nacional de Sade
Suplementar - ANS. O concurso ser realizado pela Funcab.
De imediato, vejamos as caractersticas deste material:
todos os itens do edital sero abordados de forma completa, sem
perda da objetividade;
grande quantidade de questes comentadas;
referncias atualizadas, com ampla pesquisa na doutrina e
jurisprudncia recente;
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 1 de 66
AULA
Aula 0
Aula 1
Aula 2
Aula 3
CONTEDO
DATA
Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa.
Disponvel
tica no Setor Pblico. Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de tica
30/11
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal).
Lei no 1.079/50 Lei dos Crimes de Responsabilidade; artigos 6o,
30/11
74 a 79. Cdigo Penal: Artigos. 312 a 326, que tratam dos crimes
cometidos por funcionrio pblico contra a Administrao Pblica.
tica e moral. tica, princpios e valores. tica e democracia:
10/12
exerccio da cidadania. tica e funo pblica. Lei n 8.112/1990 e
Os itens tachados no sero abordados em nosso curso, tendo em vista que j so objeto de estudo de outros
cursos.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 2 de 66
10/01/16
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 3 de 66
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Noes gerais e previso constitucional
A Constituio Federal deu importncia relevante moralidade
administrativa, incluindo-a como princpio constitucional previsto no art. 37,
caput, do Texto Maior. Com efeito, a exigncia de uma atuao moral se
relaciona com o dever de probidade, tica e honestidade da Administrao
Pblica.
Nesse sentido, a Constituio da Repblica se referiu improbidade
administrativa como forma de violao moralidade administrativa,
incluindo diversos dispositivos sobre o tema. No art. 15, V, a improbidade
administrativa tratada como forma de suspenso dos direitos polticos:
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 4 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 5 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 6 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 7 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 8 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 9 de 66
12
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 10 de 66
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 11 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 12 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 13 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 14 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 15 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 16 de 66
15
16
REsp 951389/SC.
REsp 805.080/SP.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 17 de 66
Elemento subjetivo
Dolo
Dolo ou culpa
Dolo
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 18 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 19 de 66
Sanes cabveis
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 20 de 66
00000000000
17
18
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 21 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 22 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 23 de 66
Representao
Conforme consta no art. 14, facultado a qualquer pessoa
representar autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.
Por outro lado, a Lei considera como crime a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor
da denncia o saiba inocente (art. 19).
Como requisito de validade, a representao dever ser escrita ou
reduzida a termo e assinada, contendo a qualificao do representante, as
informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento. Caso no contenha essas formalidades, a autoridade
administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado.
Todavia, a rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico.
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 24 de 66
Ao de improbidade
O art. 15 da LIA prev a existncia de uma comisso encarregada de
realizar a instruo do processo administrativo, que dever dar
conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de
improbidade, os quais podero designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo.
Casos existam fundados indcios de responsabilidade, a comisso
representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que
requeira ao juzo competente a decretao do sequestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano
ao patrimnio pblico (art. 16). O sequestro uma medida cautelar que
incide sobre bens especficos, com a finalidade de garantir a futura
execuo.
Adicionalmente, quando for o caso, o pedido incluir a investigao,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e
dos tratados internacionais.
At agora, estamos tratando da instruo do processo administrativo.
Todavia, o Ministrio Pblico no depende somente de provocao para
pleitear as medidas cautelares ou para mover a ao de improbidade.
Conforme dispe o art. 22 da Lei, para apurar qualquer ilcito de
improbidade, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo.
Nesse contexto, vale mencionar que a apurao administrativa no
deve se confundir com a ao judicial interposta pelos legitimados para
punir os responsveis. De acordo com o art. 17 da LIA, so legitimados
ativos ad causam para propor ao de improbidade administrativa:
00000000000
a) o Ministrio Pblico;
b) a pessoa jurdica interessada no caso, uma daquelas
entidades que podem sofrer o ato de improbidade administrativa,
isto , que se enquadram como sujeitos passivos dos atos de
improbidade administrativa.
Caso exista medida cautelar, a ao principal dever ser movida em
at 30 dias a contar da efetivao da medida (art. 17, caput). Com efeito,
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 25 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 26 de 66
Competncia
A competncia para processar e julgar a ao civil por ato de
improbidade administrativa do juiz de 1 grau (Federal ou estadual) com
jurisdio na sede da leso. A ao tramitar na Justia Federal se houver
interesse da Unio, autarquias ou empresas pblicas federais (CF, art. 109,
I); caso contrrio, ser de competncia da justia estadual.
Vale mencionar que a Lei 10.628/2002 acrescentou o 2 no art. 84
do Cdigo de Processo Penal, determinando que a ao de improbidade
deveria ser proposta perante o tribunal competente para processar e julgar
criminalmente o funcionrio ou autoridade na hiptese de foro em razo do
exerccio de funo pblica.
Ocorre que as aes de improbidade possuem natureza civil e,
portanto, no existe amparo constitucional para conceder foro especial. Por
conseguinte, o STF, ao julgar a ADI 2797/DF20 declarou o dispositivo
inconstitucional, afirmando a competncia do juiz de 1 instncia para
julgar as aes de improbidade.
00000000000
20
ADI 2797/DF.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 27 de 66
Prescrio
O art. 23 da Lei 8.429/1992 determina que as aes destinadas a levar
a efeitos as sanes previstas em decorrncia de ato de improbidade
administrativa podem ser propostas:
a) em at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;
b) dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
Esse prazo previsto no item b varia conforme o ente da Federao.
No caso da Unio, o prazo prescricional de cinco anos, conforme consta
no art. 142, I, da Lei 8.112/199022.
21
Rcl 2.790/SC.
Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade
e destituio de cargo em comisso;
22
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 28 de 66
Gabarito: errado.
12. (Cespe - AJ/TRT 10/2013) Apurao interna realizada descobriu que um
empregado pblico federal de uma sociedade de economia mista recebeu vantagem
indevida de terceiros, em troca do fornecimento de informaes privilegiadas e
dados sigilosos do ente de que ele fazia parte. O relatrio de concluso da apurao
foi enviado ao Ministrio Pblico para providncias cabveis.
Considerando essa situao hipottica, julgue o item que se segue.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 29 de 66
REsp 654.721/MT.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 30 de 66
Ocorre que o texto do REsp deixa claro que a presenta do elemento subjetivo
doloso ocorre apenas como regra. Isso porque no caso do ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio admite-se tanto o dolo
quanto a culpa. o que consta no art. 10 da Lei 8.429/1992:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e
notadamente: (grifos nossos)
Dessa forma, a questo deveria ser dada como errada, pois a redao deu a
entender que dever sempre estar presente o dolo, o que no verdadeiro.
Alm disso, o enunciado tanto da questo quanto da ementa do REsp
654.721/MT do a entender que todos os trs elementos devem estar
presentes para a condenao por improbidade: o enriquecimento ilcito, o
prejuzo ao errio e o atentado contra os princpios fundamentais. O mais
adequado seria utilizar o ou no lugar do e.
Assim, o item foi dado como correto, mas entendemos que deveria ser errado.
No adianta brigar com a banca, por isso a reviso acima serve apenas para
aprofundarmos nossos estudos.
Gabarito: correto.
15. (Cespe - AJ/CNJ/2013) Constituem improbidade administrativa no apenas os
atos que geram enriquecimento ilcito, mas tambm os que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Comentrio: acabamos de ver isso. Alm dos atos que geram enriquecimento
ilcito, podemos considerar tambm os atos que atentam contra os princpios
da administrao e os que causam prejuzo ao errio.
00000000000
Gabarito: correto.
16. (Cespe TJ/TJDFT/2013) O servidor que, estando obrigado a prestar contas
referentes a recursos recebidos, deixa de faz-lo incorre em ato de improbidade
administrativa passvel de demisso do servio pblico.
Comentrio: deixar de prestar contas quando deve faz-lo se enquadra na
relao de atos que atentam contra os princpios da administrao pblica
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 31 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 32 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 33 de 66
Gabarito: correto.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 34 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 35 de 66
Gabarito: alternativa D.
23. (Funcab Analista Tcnico Administrativo/SUDECO/2013) De acordo com a
Lei n 8.429/1992, constitui ato de improbidade administrativa, importando
enriquecimento ilcito, o servidor que:
a) frustrar a licitude do processo licitatrio.
b) permitir a aquisio de bem por preo superior ao de mercado.
c) liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes.
d) perceber vantagem econmica.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 36 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 37 de 66
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 38 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 39 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 40 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 41 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 42 de 66
a) Toda vez que a empresa receber benefcios e/ou incentivo fiscal, dever o seu
representante legal responder por improbidade administrativa.
b) O ato praticado pelo diretor s ser tipificado como improbidade administrativa, se
comprovado que foi exercido contra o patrimnio da empresa e, nesse caso, a mesma
ter capacidade postulatria na ao de improbidade administrativa.
c) As empresas ou entidades que tenham recebido auxlio do Poder Pblico, qualquer
que seja o montante, podem sofrer atos de improbidade administrativa, exceto quando
atentarem contra o seu patrimnio.
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 43 de 66
Gabarito: alternativa B.
32. (Funcab Tcnico de Suporte/ANS/2013) Assinale a alternativa correta
segundo os ditames da Lei de Improbidade Lei n 8.429/1992.
a) Os atos de improbidade previstos na Lei n 8.429/1992 exigem, para sua
configurao, conduta comissiva por parte do agente. No houve tipificao de
condutas omissivas na citada lei.
b) O rol de atos de improbidade que importam em prejuzo ao errio pblico taxativo.
c) A Lei de Improbidade adotou o conceito restritivo de agente pblico, considerando
como tal, apenas aqueles detentores de vnculo jurdico estvel com a Administrao
Pblica.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 44 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 45 de 66
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 46 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 47 de 66
d) se aplica aos atos mprobos causadores de prejuzo ao errio e aos que importam
enriquecimento ilcito, no se aplicando aos atos mprobos atentatrios aos princpios
da Administrao pblica.
e) pode ser aplicada para qualquer modalidade de ato mprobo, desde que
comprovado o efetivo dano causado ao errio.
Comentrio:
a) todas as sanes possveis para os casos de improbidade podem ser
aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato (art.
12) ERRADA;
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 48 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 49 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 50 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 51 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 52 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 53 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 54 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 55 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 56 de 66
a) Negar publicidade aos atos oficiais no pode ser entendido como ato improbo.
b) No configura ato de improbidade permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado.
c) No constitui ato de improbidade perceber vantagem econmica para intermediar
a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza.
d) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
e) Aos agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia facultado velar pela estrita
observncia do princpio da legalidade.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 57 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 58 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 59 de 66
a) Toda vez que a empresa receber benefcios e/ou incentivo fiscal, dever o seu
representante legal responder por improbidade administrativa.
b) O ato praticado pelo diretor s ser tipificado como improbidade administrativa, se
comprovado que foi exercido contra o patrimnio da empresa e, nesse caso, a mesma
ter capacidade postulatria na ao de improbidade administrativa.
c) As empresas ou entidades que tenham recebido auxlio do Poder Pblico, qualquer
que seja o montante, podem sofrer atos de improbidade administrativa, exceto quando
atentarem contra o seu patrimnio.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 60 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 61 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 62 de 66
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 63 de 66
d) est incorreta, haja vista que a conduta em questo no caracteriza ato mprobo.
e) est incorreta, pois o ato mprobo praticado por Valentina no comporta tal espcie
de sano.
42. (FCC - AJ/TRT-19/2014) Antnio, agente pblico, foi processado e condenado por
improbidade administrativa. De acordo com a sentena condenatria, Antnio frustrou
a licitude de importante concurso pblico que ocorreu em Macei. Nos termos da Lei
no 8.429/92, NO constitui sano passvel de ser aplicada a Antnio em razo do
ato mprobo cometido:
a) Ressarcimento integral do dano, se houver.
b) Suspenso dos direitos polticos por sete anos.
Prof. Herbert Almeida
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 64 de 66
GABARITO
1. C
11. E
21. D
31. B
41. B
2. C
12. E
22. D
32. D
42. B
3. E
13. C
23. D
33. E
43. E
4. E
14. C
24. C
34. C
5. C
15. C
25. C
35. D
6. C
16. C
26. B
36. E
7. C
17. E
27. D
37. D
8. E
18. E
28. D
38. E
00000000000
9. E
19. C
29. D
39. E
10. C
20. C
30. D
40. B
REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 65 de 66
00000000000
www.estrategiaconcursos.com.br
00000000000 - DEMO
Pgina 66 de 66