Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
POLO DE SO LUS
CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA
So Lus - MA
2015
Relatrio
final,
apresentado
a
Universidade Anhanguera, como parte
das exigncias para a obteno do ttulo
de Tecnlogo em Gesto Pblica.
Orientadora: Camila A. Buba Nahas
So Lus - MA
2015
SUMRIO
Introduo ........................................................................................................................03
Passo 01- Analisando o Papel do Administrador Pblico................................................04
Passo 02- Compreendendo as diferentes pautas do direito cidade................................10
Passo 03- Compreendendo o Estatuto da Cidade: Instrumentos de Planejamento e
Participao......................................................................................................................17
Passo 04- Avaliando as alteraes recentes nos Processos Licitatrios...........................18
Recomendaes Finais
24
Referncias
25
INTRODUO
O presente trabalho foi desenvolvido com intuito de analisar e apontar possveis solues para
uma situao hipottica onde a cidade Terespolis/RJ sofreu com fenmenos naturais que
deixaram vrias vtimas na cidade e assim foi decretado estado de calamidade pblica no
municpio. O trabalho tem como objetivo verificar a aprendizagem, compreenso e
capacidade de reflexo em 4 (quatro) passos sobre temas como economia e poltica no setor
pblico com base nesse estudo de caso.
DESENVOLVIMENTO
Desafio consiste em refletir sobre a interface entre economia e poltica no setor pblico, por
intermdio da anlise da forma de governo do Estado brasileiro, seu modelo federativo, do
comportamento das finanas pblicas municipais e dos instrumentos contbeis utilizados nas
organizaes pblicas.
Passo 01: Analisando o Papel do Administrador Pblico
a) Quais os principais riscos e consequncias possveis para a administrao
municipal e para o exerccio do Governo Rafael, tendo em vista a tomada de
deciso relatada em sua fala?
Primeiramente, a equipe administrativa deve levantar as demandas de atendimento
imediato. Situaes decorrentes de desastres pressupem adoo de certas medidas
para que compras, servios e obras sejam contratados na forma da lei. H de se
verificar se os contratos em vigor podem ser utilizados como reforo para a
recuperao das reas atingidas e tambm se dever ser realizada alguma
contratao mediante processo de licitao ou sua dispensa. Importante destacar que
os objetos desses contratos devem guardar pertinncia com as aes decorrentes da
situao calamitosa como, por exemplo, medicamentos, locao de mquinas e
equipamentos e fornecimento de materiais de construo. Como sabido, o conceito de
emergncia e calamidade pblica subjetivo. Necessrio se faz, portanto, cautela em
sua determinao. O juzo do administrador, neste caso, mostra-se temerrio. A
soluo: adoo de um critrio objetivo de anlise. Para estabelecer este critrio
objetivo e seguro prope estabelecer dois patamares extremos da conceituao. De
um lado, a definio de emergncia e calamidade pblica para fins de transferncia
de recursos e de outro, a chamada emergncia fabricada, hoje admitida pelo
Tribunal de Contas da Unio. O Decreto n 7257/2010 define emergncia e
calamidade pblica para fins de transferncia de recursos da Unio para outros entes
federativos.
b) Tomando como referncia a lei 8666/1993, como poder ser interpretado o termo
prticas administrativas de carter burocrtico mencionado no texto?
A Lei Federal n. 8.666 de 21 de junho de 1993, regulamentando a disposio
constitucional (art. 37, XXI), alm de tratar das modalidades de licitao e dos
respectivos contratos firmados, tecendo regras acerca dos mesmos, em seu artigo 2,
reitera o entendimento esposado ao afirmar que as obras, servios, inclusive de
publicidade,
compras,
alienaes,
concesses,
permisses
locaes
da
Com o
disposio dos cidados, e dos municpios para dinamizar esse processo: Funo
social da cidade; Funo social da propriedade; Instituio do plano diretor;
Definio de zonas especiais de interesse social;
Parcelamento, edificao ou
Obrigatoriedade de plano de
Essa participao
tambm tem um lado bastante importante, pois no basta reivindicar, sendo preciso
fiscalizar, obrigando-se assim a uma gesto transparente por parte dos gestores
municipais. - os principais resultados. A participao da gesto da cidade acontece
assim de trs formas: Participao da comunidade no oramento da cidade
(oramento participativo). Nesse mecanismo a populao escolhe o que venha em
seu beneficio. A transparncia na gesto da cidade e o direito a informao pblica.
Para garantir o uso desses direitos o cidado pode buscar o auxilio do poder
judicirio atravs do Ministrio Pblico ou dele prprio e associaes pertinentes
por meio da Ao civil Pblica. Em face de caracterstica primordial da Ao
pblica como definidora de polticas urbanas, adicionam-se os direitos subjetivos do
cidado: direito a segurana, o direito ao rpido e eficiente acesso aos servios
pblicos urbanos, direito a mobilidade urbana, encaixando-se a o direito ao
transporte pblico eficiente, direito ao lazer, atravs de promoo de fixao de
reas de lazer nas grandes cidades, direito ao meio ambiente equilibrado. Dentro
desses modelos, dois sujeitos so essenciais para o surgimento de uma cidade
melhor. O cidado, atravs dos diversos mecanismos de participao democrtica e
o estado, particularmente as prefeituras municipais, atravs da implementao de
polticas pblicas urbanas. Nesse intuito, o estatuto das cidades estabeleceu em seu
art. 43, alguns desses mecanismos de participao popular: Art 43. Para garantir
a gesto democrtica da cidade, devero ser utilizados, entre outros, os seguintes
instrumentos: I- rgos colegiados de poltica urbana, nos nveis nacional, estadual
e municipal; II- debates, audincias e consultas pblicas; III- conferncias sobre
IV-
subutilizados esperando apenas que o poder do capital os valorize para que ento
possam ser vendidos por excelentes preos.
Quem perde com isso, o cidado, que v em reas totalmente urbanas, grandes
extenses de terra, que dispes de toda infraestrutura urbana a disposio, como
redes de gua, de luz, de esgoto, de telefone, arruamento, servios de coletas de lixo,
em locais onde simplesmente no mora ningum para usufruir desses servios que o
poder pblico direta ou indiretamente j investiu muito dinheiro para urbanizar
essas reas.
Em contraponto, as populaes de baixa renda, fixam-se em zonas perifricas,
longes dos centros urbanos, onde h total ausncia da infraestrutura estatal. Como
ento equalizar essas duas situaes.
Com os instrumentos jurdicos trazidos pelo Estatuto das cidades essa situao
ficar mais fcil de ser equalizada. Isso por que, por exemplo, ao terreno no
edificado em determinadas reas, lei municipal poder prever a hiptese de
cobrana de IPTU progressivo no tempo e de outras formas de controle, uso e
ocupao do solo urbano.
Nessa dinmica impe regras vlidas para que as mesmas possam nortear os rumos
das ocupaes dos centros urbanos:
As normas e padres urbansticos contam hoje um conjunto de princpios bsicos
objetivos, aos quais devem responder tendo em vista a garantia da qualidade de vida
da populao. Trata-se da preservao do meio ambiente, da necessidade de
adequar usos e densidades a infraestrutura disponvel, do controle de atividades
geradoras de trafego, da adequao do uso do solo as disponibilidades do sistema
de transporte e da preservao do patrimnio histrico e cultural. (POLIS,
Instrumentos urbansticos contra excluso social, pg. 60)
Essa nova legislao, dar suporte para que os municpios implementem polticas
pblicas que combatam a especulao imobiliria e priorizem a insero dos menos
favorecidos aos servios urbanos bsicos.
Dessa forma, depreende-se que as principais disposies do estatuto das cidades
esto a disposio das administraes municipais para que promovam e apliquem a
lei em sua municipalidade.
Diversos foram os instrumentos contidos na lei para isso. Foram instrumentos
urbansticos, fiscais, administrativos, legislativos, de participao, que podero ser
usados para tanto.
Cabe ao municpio, executar as medidas administrativas, ou seja, aqueles atos
concretos contidos na lei, passando do plano abstrato (dever-ser) para a efetivao
pleno do objeto que se quer licitar, de forma detalhada, clara e precisa. Deve
permitir ao licitante as informaes necessrias boa elaborao de sua proposta,
mediante regras estabelecidas pela Administrao, a que estar sujeito.
Nas licitaes para contratao de obras tambm exigido projeto executivo. No
ato convocatrio deve ser informado se h projeto executivo disponvel, na data da
sua publicao, e o local onde possa ser examinado e adquirido.
Projeto executivo o conjunto de elementos necessrios e suficientes realizao
do empreendimento a ser executado, com nvel mximo de detalhamento possvel
de todas as suas etapas.
Para realizao do procedimento licitatrio no h obrigatoriedade da existncia
prvia de projeto executivo, uma vez que este poder ser desenvolvido
concomitantemente com a execuo das obras e servios, desde que autorizado
pela Administrao. No caso, a licitao dever prever a elaborao do
competente projeto executivo por parte da contratada ou por preo previamente
fixado pela Administrao.
Previamente realizao de prego em qualquer uma das formas, presencial ou
eletrnica, a exemplo de projeto bsico, o setor requisitante deve elaborar termo
de referncia, com indicao precisa, suficiente e clara do objeto, sendo vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem ou
frustrem a competio ou sua realizao.
O Termo de Referncia, devidamente autorizado pela autoridade competente, o
documento que deve conter todos os elementos capazes de propiciar, de forma
clara, concisa e objetiva, em especial:
objeto;
estratgia de suprimento;
RECOMENDAES FINAIS
As cidades mdias e grandes enfrentam hoje uma grande quantidade de
problemas causados em maior parte por uma ocupao desplanejada e
desacompanhado de um processo de crescimento econmico e estrutural. Por
causa desse processo, as cidades so pontos de problemas de todas as ordens e
assim urge a necessidade de polticas publicas concretas para reverter ou pelo
menos amenizar esse quadro.
Para fazer isso, ficou mais fcil, pois com a publicao do estatuto das
cidades, importantes foram os instrumentos a disposio principalmente do poder
pblico municipal para aplicar essas medidas.
Este trabalho teve como objetivo expor e abordar o direito a cidade, ou
seja, o direito que tem os habitantes das cidades tem a uma vida melhor, sem
poluio, com servios pblicos adequados, locais de lazer, uma terra urbana sem
especulao, onde os interesses das urbes se voltem para os interesses dos
cidados. Para consolidar esses direitos, o trabalho rduo, mas com o estatuto
das cidades o cidado ganha um novo apoio, o direito a participao, a ser ouvido,
a participar das decises, e a ordem urbanstica tambm, pois agora pode ser
reivindicada pelo Ministrio Pblico e por associaes.
Por ltimo foi tratado do papel dos municpios como meio de
operacionalizar essas polticas dando fazendo com que as cidades cumpram a
denominada funo social da cidade. Para isso, buscou-se analisar como surgiu
a legislao relativa s cidades, e em que estada est a positivao dessa
legislao no Brasil. Depois procurou-se trabalhar os instrumentos democrticos
disponveis, e por ltimo, quais os instrumentos jurdicos disponveis para se
defender a ordem urbanstica e como as polticas pblicas urbanas podem ser
colocadas em pratica.
REFERNCIAS
Djalma. Administrao
Pblica:
Foco
na
Otimizao
do
Modelo
Administrativo. So Paulo: Atlas, 2014. VitalBook file. Minha Biblioteca. Disponvel em: <
http://online.minhabiblioteca.com.br/books/9788522490042>. Acesso em: 06 de nov. de
2014.