Capítulo III Prácticum Acceso A La Abogacia 2016

Bloque II.
Derecho sustantivo
Captulo 3
Aspectos esenciales del Derecho de la Unin

Europea
CARMEN PREZ GONZLEZ
Profesora Titular de Derecho Internacional Pblico. Universidad
Carlos III de Madrid
S um ar io:
1.Introduccin al proceso de integracin europea: formacin histrica y

caracteres generales
o
1.1.El proceso histrico de conformacin de la Unin Europea
1.2.Caracteres generales del proceso de integracin
1.2.1.El principio de atribucin de competencias
Caso prctico
1.2.2.El principio de subsidiariedad
1.2.3.El principio de proporcionalidad
1.2.4.El principio de cooperacin leal
Caso prctico
1.2.5.La igualdad de los Estados miembros
1.2.6.El respeto a las identidades nacionales
1.2.7.La cooperacin reforzada

1.3.Los valores fundamentales y los fines de la Unin Europea
2.El sistema institucional y los procesos de adopcin de decisiones

o
2.1.Cuestiones generales
2.2.El sistema institucional
2.2.1.El Consejo Europeo
2.2.2.El Consejo
2.2.2.1.Composicin
2.2.2.2.Organizacin interna
2.2.2.3.Competencias
2.2.3.El Parlamento Europeo
2.2.3.1.Composicin
2.2.4.La Comisin Europea
2.2.4.1.Composicin
2.2.5.El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores

y Poltica de Seguridad
2.2.5.1.Nombramiento
2.2.6.El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
2.2.6.1.El Tribunal de Justicia
2.2.6.2.El Tribunal General
2.2.7.El Tribunal de Cuentas
2.2.6.3.Los tribunales especializados: el Tribunal de la

Funcin Pblica de la Unin Europea
2.2.7.1.Composicin
2.2.7.2.Funciones
2.2.8.El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco

Central Europeo
2.2.8.1.Estructura orgnica
2.2.8.2.Objetivos del Sistema Europeo de Bancos

Centrales
2.2.8.3.Competencias del Sistema Europeo de Bancos

Centrales
2.2.9.Los rganos consultivos
2.2.9.1.El Comit de las Regiones
a.Composicin
b.Funciones
c.Funcionamiento
2.2.9.2.El Comit Econmico y Social
a.Composicin
b.Funciones
c.Funcionamiento
2.2.10.El Banco Europeo de Inversiones
2.2.11.Otros organismos de la Unin Europea
Caso prctico
2.2.12.Las Agencias de la Unin Europea

2.3.La adopcin de decisiones
2.3.1.El procedimiento legislativo ordinario
2.3.1.1.Primera lectura
2.3.1.2.Segunda lectura
a.Del Parlamento Europeo
b.Del Consejo
2.3.1.3.Comit de Conciliacin
2.3.1.4.Tercera lectura
2.3.2.Procedimiento de consulta
2.3.3.Procedimiento legislativo especial
3.El sistema de fuentes

o
3.1.El Derecho originario
3.2.El Derecho derivado
4.Las relaciones entre el Derecho de la Unin Europea y el Derecho espaol

o
4.1.Uniformidad y eficacia en la aplicacin del Derecho de la Unin

Europea
4.2.La obligacin de las autoridades internas de aplicar el Derecho de la

Unin Europea
4.2.1.La aplicacin normativa
4.2.2.La aplicacin administrativa
4.2.3.La aplicacin judicial
4.2.3.2.La tutela cautelar ante los jueces internos
Caso prctico
4.3.La primaca del Derecho de la Unin Europea
Caso prctico
4.4.El efecto directo del Derecho de la Unin Europea
4.5.La responsabilidad del Estado frente al particular por el

incumplimiento del Derecho de la Unin Europea
4.2.3.1.Los jueces internos como jueces comunes del

Derecho de la Unin Europea
4.5.1.El mbito de aplicacin del principio

4.5.2.Las condiciones que deben cumplirse para que la
responsabilidad del Estado quede comprometida
4.5.3.El rgimen de responsabilidad aplicable
Caso prctico
5.El contencioso de la Unin Europea: las vas de recurso ante el Tribunal de

Justicia de la Unin Europea
o
5.1.Cuestiones generales sobre las competencias atribuidas al Tribunal

de Justicia de la Unin Europea y sobre su naturaleza
5.2.Las competencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea
5.2.1.El recurso por incumplimiento
5.2.1.1.La legitimacin activa y pasiva
5.2.1.2.El desarrollo del recurso
5.2.1.3.Los efectos de la sentencia

5.2.2.El recurso por responsabilidad extracontractual
5.2.2.1.Legitimacin activa y pasiva
5.2.2.2.Actos recurribles y plazo de prescripcin
5.2.2.3.Rgimen de responsabilidad aplicable

5.2.3.El control de la legalidad del Derecho de la Unin Europea
5.2.3.1.El recurso de anulacin
a.Actos susceptibles de recurso
b.La legitimacin
c.Los motivos y el plazo del recurso de anulacin
d.La sentencia
Caso prctico
5.2.3.2.El recurso por omisin
Caso prctico
5.2.3.3.La excepcin de ilegalidad
a.Objeto de la excepcin de ilegalidad
b.Legitimacin activa
c.Plazo para la interposicin de la excepcin de

ilegalidad
d.Efectos de la excepcin de ilegalidad
5.2.4.Las cuestiones prejudiciales
5.2.4.1.Funciones de la cuestin prejudicial
5.2.4.2.El objeto de la cuestin prejudicial
Caso prctico
5.2.4.3.La legitimacin: la nocin de rgano

jurisdiccional de un Estado miembro
5.2.4.4.Efectos de la sentencia prejudicial
5.2.5.El recurso de casacin
5.2.6.El procedimiento de medidas provisionales en el Derecho

de la Unin Europea
5.2.7.La competencia consultiva del Tribunal de Justicia de la

Unin Europea
Caso prctico
1. INTRODUCCIN AL PROCESO DE INTEGRACIN

EUROPEA: FORMACIN HISTRICA Y CARACTERES
GENERALES
Resulta necesaria una breve introduccin que d cuenta del
origen, desarrollo y caracteres principales del proceso de
integracin europea. Aunque en este captulo, cuyo objetivo es
desarrollar los aspectos esenciales del Derecho de la UE, se
profundizar en aquellas cuestiones que, como el sistema de
recursos o los principios que rigen las relaciones entre el
Derecho de la UE y el Derecho espaol, estn ms
directamente relacionadas con su aplicacin prctica, lo cierto
es que la exposicin, siquiera sucinta, de los fundamentos y las
caractersticas generales de este proceso es necesaria si
pretendemos comprender su verdadero alcance.
1.1. EL PROCESO HISTRICO DE CONFORMACIN DE LA
UNIN EUROPEA
3/5
Los, desde la adhesin de Croacia el pasado 1 de julio de 2013,
28 Estados miembros de la UE han consentido en ceder el
ejercicio de competencias soberanas a una Organizacin
Internacional de integracin, la actual UE, que desarrolla dichas
competencias creando un ordenamiento jurdico propio, el
Derecho de la UE, que debe ser acatado por los Estados
miembros y aplicado por sus rganos e instituciones, por los
Estados miembros y por los particulares.
Esta ltima cuestin reviste especial inters. El Derecho de la
UE es en este punto ciertamente original, puesto que tiene
como destinatarios de sus normas no slo a los Estados, sino
tambin a los particulares personas fsicas y jurdicas que

vern como su estatuto jurdico el conjunto de sus derechos y
obligaciones se ve directamente modificado por sus normas.
De hecho, la proteccin uniforme y eficaz de los derechos que
el Derecho de la UE otorga a los particulares, se convertir
fundamentalmente gracias a la labor del TJUE en una de las
claves del proceso de integracin.
[Vase Particulares como sujetos del Derecho de la UE 3/215,Principio de
autonoma institucional y procedimental de los Estados miembros
3/220, Efecto directo 3/250]
3/10
El germen de la actual UE se remonta a la firma de los Tratados
de Pars (1951) y Roma (1957), constitutivos de las tres extintas
Comunidades Europeas: la Comunidad Europea del Carbn y
del Acero, la Comunidad Europea de la Energa Atmica y la
Comunidad Econmica Europea.
A los seis Estados miembros originarios (Alemania, Blgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y Pases Bajos) se unieron, en seis ampliaciones sucesivas,
Dinamarca, Irlanda y Reino Unido (1973), Grecia (1981), Espaa y Portugal
(1986), Austria, Finlandia y Suecia (1995), Repblica Checa, Chipre,
Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia
(2004), Bulgaria y Rumana (2007) y, finalmente, Croacia (2013).
Otras modificaciones de los Tratados constitutivos, se han

dirigido, no ya a ampliar el nmero de Estados, sino a
profundizar en ese proceso de atribucin de competencias y a
dotar a la organizacin de los instrumentos institucionales y
jurdicos necesarios para la consecucin de los objetivos que en
cada momento se sealaban.
La aprobacin del Acta nica Europea en 1986 constituye el
primer ejemplo relevante en este sentido. Las modificaciones
institucionales, procedimentales y competenciales introducidas
por este Tratado no pretenden sino completar la realizacin del
mercado interior.
La firma del Tratado de Maastricht en 1992, por el que se
instituye la UE, debe igualmente ser mencionada. En ese
momento nace, como tal, la UE: una estructura sin personalidad
jurdica propia.
3/15
La UE se configur en aquel momento como una estructura de
pilares que incorpor en el primer pilar, denominado el pilar
comunitario, a las tres Comunidades Europeas creadas en la
dcada de los cincuenta. A este se sumaron otros dos, de
naturaleza marcadamente intergubernamental, que establecan
el rgimen por el que habra de regularse la Poltica Europea de
Seguridad Comn (segundo pilar) y los asuntos de justicia e
interior (tercer pilar).
La creacin de la UE supuso el fortalecimiento de la dimensin ms poltica

de la UE. A las competencias de naturaleza econmica que sirvieron de base
jurdica a las Comunidades Europeas (la Comunidad Econmica Europea
pasa en este momento a denominarse Comunidad Europea), y que se
consolidan ahora en particular, a travs de la instauracin de la Unin
Econmica y Monetaria, se aaden otras que, como las que se refieren a la
ciudadana europea, pretenden el refuerzo de aquella dimensin poltica.
Adems, la UE decide asumir competencias, si bien sin someterlas a la
disciplina comunitaria que rige para las materias incluidas en los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas, de marcado carcter
extraeconmico: las polticas de seguridad y defensa (PESC) y los asuntos
relativos a justicia e interior (JAI). El Tratado de Maastricht fue posteriormente
reformado por los Tratados de msterdam, de 1996, que comunitariza parte
del tercer pilar, incorporando al Tratado de la Comunidad Europea un nuevo
Ttulo IV relativo a las polticas de visados, asilo, inmigracin y a otras
polticas relacionadas con la libre circulacin de personas y de Niza, de 2002.
3/20
Una vez malogrado el proyecto de instituir una Constitucin
para Europa, el Tratado de Lisboa , firmado en 2007 y en vigor
desde el 1 de diciembre de 2009, acaba con la estructura de
pilares, elimina las Comunidades Europeas (en realidad, la
CECA se haba extinguido en 2003, al trascurrir los 50 aos de
vigencia del Tratado de Pars) y dota de personalidad jurdica
internacional a la UE. El Tratado de Lisboa incluye al actual
Tratado de la UE y al TFUE.
El 18 de junio de 2003 se adopt el denominado Tratado por el que se
establece una Constitucin para Europa, tambin conocido como
Constitucin Europea o Tratado Constitucional. Aunque, desde el punto de
vista jurdico, se trataba de una nueva reforma de los Tratados fundacionales,
no puede negarse la importante connotacin poltica que rode su proceso de
elaboracin. La ausencia de una constitucin, en sentido formal, haba sido
percibida desde diferentes sectores polticos y de la sociedad civil como una
deficiencia esencial del proceso. Por ello, el rechazo del texto en los
referndums que se organizaron en Francia y Holanda, y la consiguiente
imposibilidad de adoptarlo de modo definitivo, provoc una verdadera crisis
institucional en el seno de la UE.
Los Estados miembros de la UE han tratado de paliar las

consecuencias de la profunda crisis financiera y econmica a
travs de la adopcin de diferentes medidas normativas. Debe
citarse, en primer lugar, la del
artculo 136 del TFUE en
relacin con un mecanismo de estabilidad para los Estados

miembros cuya moneda es el euro. Y, en segundo lugar, la
adopcin de dos tratados internacionales: el Tratado constitutivo
del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) y el Tratado de
estabilidad, coordinacin y gobernanza en la Unin Econmica
y Monetaria (TEGC). El primero, firmado el 2 de febrero de
2012, se limita a los Estados de la zona euro. El segundo se
firm un mes ms tarde, el 2 de marzo de 2012, y aunque est
abierto a todos los Estados miembros de la UE, no forman parte
del mismo ni el Reino Unido ni la Repblica Checa.
1.2. CARACTERES GENERALES DEL PROCESO DE

INTEGRACIN
1.2.1. El principio de atribucin de competencias
Artculos 1 y 5 del TUE, artculos 2 a 6 del TFUE.

3/25
Los Estados miembros ceden a las instituciones de la UE, les
atribuyen, el ejercicio de competencia soberanas. Y sern estas,
las atribuidas, las competencias que la UE puede ejercer para
lograr los objetivos asignados por los Tratados. Del ejercicio de
esas competencias, cedidas de modo definitivo e irreversible,
deriva un ordenamiento jurdico propio, el constituido por el
Derecho de la UE.
El Tratado de Lisboa regula por primera vez un procedimiento que resultar
aplicable cuando un Estado miembro decida retirarse unilateralmente de la
UE. Esto es algo que cada Estado miembro podr decidir en cualquier
momento, de conformidad con sus normas constitucionales. En ese caso,
notificar su intencin al Consejo Europeo. A la luz de las orientaciones que
proporcione el Consejo Europeo, la UE negociar y celebrar con ese Estado
un acuerdo que establecer la forma de su retirada, teniendo en cuenta el
marco de sus relaciones futuras con la Unin.
El Tratado de Lisboa tiene la virtud de haber clarificado el

rgimen de atribucin de competencias. Puede hablarse de tres
tipos de competencias:
3/30
Competencias exclusivas de la UE: slo la Unin tiene
competencia para adoptar actos jurdicos vinculantes en los
mbitos de su competencia exclusiva. Los Estados miembros
podrn hacerlo nicamente si la UE les habilita para ello. Otra
cosa es la ejecucin administrativa de esos actos normativos,
que, como regla general, quedar en manos de los Estados
miembros.
[Vase aplicacin administrativa del Derecho de la UE 3/230]
El artculo 3 del TFUE enumera los mbitos de competencia exclusiva de la
UE: la regulacin de la unin aduanera; las normas de competencia leal entre
empresas; la poltica comercial comn; la poltica de gestin y conservacin
de los recursos pesqueros; la poltica monetaria de los Estados miembros
cuya moneda es el euro; la celebracin de un acuerdo internacional cuando
dicha celebracin est prevista en un acto legislativo de la Unin, cuando sea
necesaria para permitirle ejercer su competencia interna o en la medida en
que pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas.
3/35
Competencias compartidas entre la UE y los Estados
miembros: tanto la UE como sus Estados miembros estn
facultados, en estos mbitos, para adoptar actos normativos de
carcter vinculante. En el caso de las competencias
compartidas, los Estados miembros ejercern su competencia

en la medida en que la UE no haya ejercido la suya y cuando la
Unin haya decidido dejar de ejercerla.
En virtud de lo establecido en el Protocolo nmero 25 anejo al
Tratado de Lisboa, sobre el ejercicio de las competencias
compartidas, cuando la Unin haya tomado medidas en un
mbito determinado, el alcance de este ejercicio de
competencia slo abarcar los elementos regidos por el acto de
la Unin de que se trate y, por lo tanto, no incluir todo el mbito
en cuestin.
[Vase principio de subsidiariedad 3/60]
Los mbitos sobre los que la UE y sus Estados miembros tienen
competencias compartidas se enumeran en el artculo 4 del TFUE: el
mercado interior; la poltica social, en los aspectos definidos en el propio
Tratado; la cohesin econmica, social y territorial; la agricultura y la pesca,
con exclusin de la conservacin de los recursos biolgicos marinos; el medio
ambiente; la proteccin de los consumidores; los transportes; las redes
transeuropeas; la energa; el espacio de libertad, seguridad y justicia; los
asuntos comunes de seguridad en materia de salud pblica, en aquellos
aspectos que estn definidos en el TFUE.
En los mbitos de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio, la
Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones, en particular
destinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta
competencia pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer
la suya.
En los mbitos de la cooperacin para el desarrollo y de la ayuda
humanitaria, la Unin dispondr de competencia para llevar a cabo acciones
y una poltica comn, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener
por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.
No se trata, sin embargo, de una enumeracin exhaustiva, puesto que el
artculo 4.1 establece que la UE dispondr de competencia compartida con
los Estados miembros cuando el Tratado no le atribuya una competencia de
modo exclusivo o complementario. El cualquier caso, la competencia deber
estar atribuida. La UE deber, en consecuencia, contar con una base jurdica
sobre la que hacer descansar su accin.
CASO PRCTICO
Ttulo: Consecuencias de la adopcin de un acto de
Derecho de la UE sin que exista base jurdica para ello.
Planteamiento:
El Parlamento y el Consejo adoptan, de acuerdo con el
procedimiento de codecisin un reglamento sobre una
materia en relacin con la cual no ha habido atribucin de
competencias por los Estados miembros a la UE. Esto es, el
reglamento se adopta en ausencia de base jurdica
habilitante.
Respuesta:
En este caso, la norma podr ser recurrida en anulacin ante

el TJUE.
[Vase Recurso de anulacin 3/275]
3/40
Competencias de apoyo y complemento: la labor de la UE en
estos mbitos se limitar a apoyar, coordinar o complementar la
accin de los Estados, sin que pueda adoptar ninguna
disposicin que suponga la armonizacin de las disposiciones
legislativas y reglamentarias de los Estados miembros. La
competencia de estos ltimos no se sustituye.
Pertenecen a este grupo los siguientes mbitos, enumerados en el artculo 6
del TFUE: la proteccin y mejora de la salud humana; la industria; la cultura;
el turismo; la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte; la
proteccin civil; la cooperacin administrativa.
3/45
La UE tambin tendr competencia para coordinar en su seno
las polticas econmicas, sociales y de empleo de los Estados
miembros (artculo 5 del TFUE).
3/50
La UE cuenta adems con una Poltica Exterior y de
Seguridad Comn , que incluye una poltica de defensa
comn, y una poltica de accin exterior que presenta rasgos
particulares: los recogidos en los artculos 21 a 46 del TUE.
3/55
Teora de las competencias implcitas : el artculo 352 del
TFUE establece un procedimiento al que recurrir cuando, en el
devenir del proceso de integracin, aparezca como necesaria
una accin para la cual no se haya atribuido a la UE una
competencia especfica o se haya hecho de modo insuficiente.
Debe tratarse de una accin necesaria para alcanzar uno de los
objetivos fijado en los Tratados.
En ese caso, el Consejo adoptar las disposiciones que
considere adecuadas por unanimidad, a propuesta de la
Comisin y previa aprobacin del Parlamento Europeo.
1.2.2. El principio de subsidiariedad
Artculo 5.3 del TUE. Protocolo sobre la aplicacin de los

principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
3/60
El principio de subsidiariedad nos dice de qu modo deben
ejercerse las competencias que no son exclusivas de la UE. En
virtud del apartado tercero del artculo 5 del TUE, en dichos
mbitos la Unin intervendr slo en caso de que, y en la

medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan
ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros,
ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan
alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la
accin pretendida, a escala de la Unin.
Las condiciones a las que se refiere este artculo (la accin de
los Estados debe resultar insuficiente tanto a nivel central como
regional o local; la accin de la UE debe ser preferible teniendo
en cuenta la dimensin o efectos de la accin a escala de la
Unin; la accin comn debe resultar ms eficaz) deben
comprobarse caso por caso por todas las instituciones que
intervienen en el proceso de decisin.
3/65
El TJUE podr controlar el respeto del principio de
subsidiariedad. Si la UE adopta un acto sin respetarlo, los
Estados miembros (y eso incluye a los Parlamentos Nacionales)
y, en el mbito de sus competencias, el Comit de las Regiones,
podrn recurrirlo en anulacin ante el TJUE.
[
Vase Comit de las Regiones 3/150, recurso de anulacin
3/275]
Dos Protocolos, el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos
nacionales y el Protocolo relativo a la aplicacin de los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad, prevn la posibilidad de que los
Parlamentos nacionales (centrales y regionales) controlen el respeto por
parte de las instituciones de la UE del principio de subsidiariedad (y tambin
del de proporcionalidad).
Ese control puede ser, en primer lugar , a priori : todo proyecto de acto
legislativo debe incluir una ficha que permita evaluar dicho cumplimiento. La
ficha ser enviada a los Parlamentos nacionales que podrn emitir un informe
en el plazo de ocho semanas. Si un tercio de los informes emitidos son
negativos, la institucin de la UE deber revisar su propuesta. Adems, en el
caso de que los informes negativos sean mayora, el proyecto de acto
legislativo podr devolverse, ya sea por el Consejo o por el Parlamento
Europeo, en primera lectura.
El control puede ser, en segundo lugar, a posteriori : los Parlamentos
nacionales podrn recurrir en anulacin ante el TJUE un acto legislativo si
consideran que se ha adoptado vulnerando el principio de subsidiariedad. El
recurso ser transmitido o interpuesto por los Estados miembros en nombre
de sus Parlamentos.
3/70
De acuerdo con el principio de suficiencia de medios, previsto
en el
artculo 3.6 del TUE, para ejercer las
competencias que tiene atribuidas, la UE deber contar con los

medios que resulten apropiados.
1.2.3. El principio de proporcionalidad
Artculo 5.4 del TUE. Protocolo sobre la aplicacin de los

principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
3/75
En virtud del principio de proporcionalidad , el contenido y la
forma de la accin de la UE no excedern de lo necesario para
alcanzar los objetivos previstos en los Tratados.
El TJUE podr controlar que las obligaciones financieras o
administrativas impuestas por las normas del Derecho de la UE
a los Estados miembros o a los particulares son las
estrictamente necesarias.
1.2.4. El principio de cooperacin leal
Artculo 4.3 del TUE.

3/80
Este principio obliga a la Unin y los Estados miembros
arespetarse y asistirse mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados.
Los Estados miembros, que gozan de autonoma institucional
y procedimental para dar cumplimiento a las obligaciones que
les incumben en virtud del Derecho de la UE, debern asegurar
que dicho cumplimiento garantiza su efecto til y su aplicacin
uniforme. Al tiempo, debern abstenerse de adoptar cualquier
medida que ponga en peligro la consecucin de los objetivos de
la UE.
[Vase Principio de autonoma institucional y procedimental de los
Estados miembros 3/220]
Una importante jurisprudencia del TJUE ha contribuido a perfilar

los lmites y el alcance de este principio.
CASO PRCTICO
Ttulo: Consecuencias de la negociacin bilateral por
parte de un Estado miembro de un acuerdo internacional
que versa sobre una materia que est siendo objeto de
negociacin al mismo tiempo por parte de la Comisin
Planteamiento:
La Comisin Europea recibe del Consejo una autorizacin

para negociar en nombre de la UE un acuerdo multilateral
sobre una materia determinada. Por su parte, la Comisin
pide formalmente a varios Estados miembros que se
abstengan de cualesquiera iniciativas que pudieran
comprometer el buen desarrollo de las negociaciones
iniciadas en el mbito de la UE y, en particular, que
renunciaran a la ratificacin de los acuerdos ya rubricados o
firmados y a emprender nuevas negociaciones. Un Estado
miembro hace caso omiso de la peticin de la Comisin y
contina la negociacin de un acuerdo con un Estado tercero
que estaba, a su vez, negociando con la Comisin.
Respuesta:
El TJUE ha considerado que habra, en este supuesto,
violacin del principio de cooperacin leal. En concreto, en su
sentencia de 2 de junio de 2005, dictada en el asunto
Comisin c. Gran Ducado de Luxemburgo (asunto C-266/03).
En este caso, el Consejo haba autorizado a la Comisin, el 7
de diciembre de 1992, para negociar un acuerdo multilateral
sobre las normas aplicables al transporte fluvial de viajeros y
mercancas entre la Comunidad Econmica Europea, por una
parte, y Polonia y los Estados partes del Convenio del
Danubio (Hungra, Checoslovaquia, Rumana, Bulgaria,
antigua URSS, antigua Yugoslavia y Austria), por otra parte.
Luxemburgo negoci, firm y ratific determinados acuerdos
bilaterales sobre la misma materia con algunos de esos
terceros Estados. El TJUE consider que el Estado miembro
haba incumplido las obligaciones que se derivaban del
principio de cooperacin leal, Un principio que, en palabras
del Tribunal, es de aplicacin general y no depende ni del
carcter exclusivo o no de la competencia comunitaria de que
se trate ni del posible derecho de los Estados miembros a
contraer obligaciones frente a pases terceros (apartado 55
de la sentencia).
1.2.5. La igualdad de los Estados miembros
3/85
Todos los Estados miembros son, en el seno de la UE, iguales
en derechos y obligaciones .
Dicha igualdad no significa que la participacin en el proceso
sea simtrica. Algunas desigualdades se justifican por la propia
naturaleza de dicho proceso.
[Vase Consejo 3/115, Consejo Europea 3/125, Tribunal de Justicia de la
Unin Europea 3/135]
1.2.6. El respeto a las identidades nacionales

3/90
De acuerdo con el artculo 4.2 del TUE, la identidad
nacionalse refiere a las estructuras fundamentales polticas y
constitucionales de los Estados miembros, tambin en lo
referente a la autonoma local y regional, a las funciones
esenciales del Estado, especialmente las que tienen por objeto
garantizar su integridad territorial, mantener el orden pblico y
salvaguardar la seguridad nacional.
1.2.7. La cooperacin reforzada
Artculo 20 del TUE, artculos 326 a 334 del TFUE.

3/95
Los Estados miembros que deseen instaurar entre s
unacooperacin reforzada en el marco de las competencias
no exclusivas de la Unin podrn hacer uso de las instituciones
de sta y ejercer dichas competencias aplicando las
disposiciones pertinentes de los Tratados, dentro de los lmites y
con arreglo a las modalidades contempladas en aqullos.
Una cooperacin reforzada deber instaurarse para impulsar los
objetivos de la Unin, proteger sus intereses y reforzar el
proceso de integracin.
El artculo 20 del TUE regula un procedimiento no excluyente,
dado que las cooperaciones reforzadas estarn abiertas
permanentemente a todos los Estados miembros.
La decisin de autorizar una cooperacin reforzada ser
adoptada por el Consejo como ltimo recurso, cuando haya
llegado a la conclusin de que los objetivos perseguidos por
dicha cooperacin no pueden ser alcanzados en un plazo
razonable por la Unin en su conjunto, y a condicin de que
participen en ella al menos nueve Estados miembros. El

Consejo se pronunciar con arreglo al procedimiento
establecido en el artculo 329 del TFUE.
Todos los miembros del Consejo podrn participar en sus
deliberaciones, pero nicamente participarn en la votacin los
miembros del Consejo que representen a los Estados miembros
que participan en una cooperacin reforzada.
Las modalidades de la votacin se establecen en el artculo 330
del TFUE.
Los actos adoptados en el marco de una cooperacin reforzada
vincularn nicamente a los Estados miembros participantes.
Dichos actos no se considerarn acervo que deban aceptar los
Estados candidatos a la adhesin a la Unin.
El artculo 46 del TUE regula un procedimiento especfico para
la formulacin de una cooperacin estructurada en el mbito de
la Defensa.
1.3. LOS VALORES FUNDAMENTALES Y LOS FINES DE LA
UNIN EUROPEA
Artculos 2 y 3 del TUE.

3/100
El artculo 2 del TUE proclama que la Unin se fundamenta en
los valores de respeto de la dignidad humana, libertad,
democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los
Derechos Humanos, incluidos los derechos de las personas
pertenecientes a minoras. Estos valores son comunes a los
Estados miembros en una sociedad caracterizada por el
pluralismo, la no discriminacin, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre hombres y mujeres.
3/105
Los valores expresados en este artculo servirn de base para
la consecucin de los fines para los que fue creada la
organizacin y que se detallan en el artculo 3 del TUE:
- La promocin de la paz, de los valores de la Unin y del
bienestar de sus pueblos. Desde luego, el intento de
pacificacin del continente europeo est en los orgenes
del proceso de integracin.
- El establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y
justicia.
- El establecimiento de un mercado interior.
- El establecimiento de una unin econmica y monetaria,

cuya moneda es el euro.
- La promocin, en sus relaciones con el resto del mundo,
de sus valores e intereses y la contribucin a la paz, la
seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la
solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el
comercio libre y justo, la erradicacin de la pobreza y la
proteccin de los derechos humanos.
2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL Y LOS PROCESOS DE

ADOPCIN DE DECISIONES
2.1. CUESTIONES GENERALES
Artculo 13 del TUE, Protocolo nmero 36 sobre las

disposiciones transitorias anejo al Tratado de Lisboa.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, podemos
considerar, en sentido estricto, que son instituciones de la
UElas siguientes: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo,
el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la
UE, el Banco Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Debemos aadir a esta lista una serie de rganos consultivos y
de organismos y agencias de las que tambin nos ocuparemos
brevemente en los epgrafes siguientes.
Debe tenerse en cuenta, para la compresin general del
sistema institucional, que este complejo entramado est
pensado para dar cabida a intereses particulares, los de los
Estados miembros representados fundamentalmente en el
seno del Consejo, y el inters de la UE.
Adems, los poderes tradicionales legislativo, ejecutivo y
judicial estn repartidos entre varias de las Instituciones.
El apartado segundo del artculo 13 del TUE recuerda que cada
una de las instituciones deber actuar dentro de los lmites de
las atribuciones que le confieren los Tratados, con arreglo a los
procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos.
Adems, establece que las instituciones mantendrn entre s
una cooperacin leal . Esa cooperacin debe hacer posible el
equilibrio institucional que los Tratados pretenden garantizar.
[Vase principio de atribucin competencias 3/25, principio de cooperacin
leal 3/80]
2.2. EL SISTEMA INSTITUCIONAL
3/110
2.2.1. El Consejo Europeo
Artculo 15 del TUE.

La naturaleza jurdica del Consejo Europeo fue modificada por
el Tratado de Lisboa. Desde ese momento es, en sentido
estricto, una institucin de la UE.
Est compuesto por los Jefes de Estado y de Gobierno de los
Estados miembros, por su Presidente y por el presidente de la
Comisin.
La figura del Presidente del Consejo Europeo ha sido introducida por el
Tratado de Lisboa. Ser elegido por el propio Consejo Europeo, por mayora
cualificada, por un periodo de dos aos y medio. Slo podr ser reelegido una
vez. Sus funciones son las siguientes:
- presidir e impulsar los trabajos del Consejo Europeo;
- velar por la preparacin y continuidad de los trabajos del Consejo
Europeo, en cooperacin con el Presidente de la Comisin y basndose
en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales;
- se esforzar por facilitar la cohesin y el consenso en el seno del
Consejo Europeo;
- al trmino de cada reunin del Consejo Europeo, presentar un
informe al Parlamento Europeo.
- asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la
Unin en los asuntos de poltica exterior y de seguridad comn, sin
perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
[Vase Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad 3/130]
El Consejo Europeo es una institucin de impulso poltico :

dar a la Unin los impulsos necesarios para su desarrollo y
definir sus orientaciones y prioridades polticas generales. No
ejercer ninguna funcin legislativa.
Se reunir dos veces por semestre, convocados por su
Presidente. Adems, este podr convocar una reunin
extraordinaria si la situacin as lo exige.
3/115
2.2.2. El Consejo
Artculo 16 del TUE, artculos 237 a 243 del TFUE.
2.2.2.1. Composicin
En el Consejo estn representados los Gobiernos de los
Estados miembros. Esto es, los intereses nacionales . Est
compuesto, por tanto, por veintiocho miembros, que deben estar
capacitados para vincular al Gobierno del Estado miembro que
representan.
Segn dispone, en concreto, el artculo 16.2 del TUE: El
Consejo estar compuesto por un representante de cada
Estado miembro, de rango ministerial, facultado para
comprometer al Gobierno del Estado miembro al que represente
y para ejercer el derecho de voto.
2.2.2.2. Organizacin interna
Aunque se trata de una institucin permanente, el Consejo se
rene peridicamente, por convocatoria de su Presidente, a
iniciativa de ste, de uno de sus miembros o de la Comisin.
El Consejo se rene en diez formaciones diferentes:
- Asuntos Generales.
- Asuntos Exteriores.
- Asuntos Econmicos y Financieros.
- Justicia y Asuntos de Interior.
- Empleo, Poltica Social, Sanidad y Consumidores.
- Competitividad.
- Transporte, Telecomunicaciones y Energa.
- Agricultura y Pesca.
- Medio Ambiente.
- Educacin, Juventud y Cultura.
A estas diez formaciones debe aadirse el Eurogrupo, un
rgano informal que rene a los ministros de economa y
finanzas de la zona Euro con el objetivo de lograr una mayor
coordinacin entre las polticas econmicas. Elige a su
presidente por un periodo de dos aos y medio.
La Presidencia del Consejo corresponder, por orden sucesivo,
a los Estados miembros. Dicho orden es decidido por el
Consejo por unanimidad.
Debe mencionarse que, como excepcin, la formacin de asuntos exteriores

ser siempre presidida por el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad.
Para que quede asegurada la coherencia de los trabajos del

Consejo, cada Presidencia en ejercicio se coordina con las dos
Presidencias siguientes. La Presidencia dirige y organiza las
labores tanto en el Consejo, como en sus grupos de trabajo.
Un Comit de Representantes Permanentes (COREPER)
prepara las sesiones del Consejo. Para ello cuenta con el apoyo
de ms de 150 grupos de trabajo, que se denominan rganos
preparatorios del Consejo. Algunos de ellos son Comits
creados por los propios tratados, o por decisin
intergubernamental o del Consejo. Otros, han sido creados por
el COREPER.
El COREPER I, del que forman parte los adjuntos de los
Representantes Permanentes de los Estados miembros ante la
UE, se ocupa de preparar las cuestiones tcnicas de los
diferentes Consejos de Ministros. El COREPER II, formado por
los Representantes Permanentes de los Estados miembros ante
la UE, aborda las cuestiones polticas. Del COREPER
dependen ms de cien grupos del trabajo (la mayora de
carcter permanente, otros creados ad hoc ).
Es en el COREPER donde deben alcanzarse en primer lugar los
acuerdos sobre las decisiones que posteriormente adoptar el
Consejo. Dependiendo del grado de maduracin de dicho
acuerdo, la cuestin en concreto figurar como punto A (si
es previsible que el Consejo pueda tomar una decisin) o
comopunto B (si se trata de una cuestin que an necesita
discusin) en el orden del da de la reunin del Consejo.
El Consejo est asistido por una Secretara General , que se
ocupa de las tareas administrativas.
2.2.2.3. Competencias
Son competencias del Consejo:
- Aprobar la legislacin de la UE. En el marco del llamado
desde
la
entrada
en
vigor del Tratado
de
Lisboaprocedimiento legislativo ordinario , el Consejo
codecide con el Parlamento Europeo la aprobacin de las
normas propuestas por la Comisin.
[Vase Procedimiento legislativo ordinario 3/180]
La regla general para la adopcin de decisiones en el seno

del Consejo es la mayora cualificada . En mbitos
concretos, ser suficiente una mayora simple de los
miembros que lo componen. Por otro lado, en mbitos
polticos considerados especialmente sensibles, los

Tratados prevn que las decisiones se adopten por
unanimidad, sin que la abstencin suponga el ejercicio del
derecho de veto.
El clculo de la mayora cualificada, que sigue una regla de voto
ponderado que busca dar mayor peso a los Estados con ms poblacin,
variar a partir del 1 de noviembre de 2014. Hasta entonces, se
considerar que se ha logrado la mayora cualificada cuando la mayora
de Estados miembros vote a favor sumando un mnimo de 260 votos de
un total de 352, que debern representar a su vez al menos a 15
Estados miembros.
A partir del 1 de noviembre de 2014, regir el sistema de doble mayora.
En virtud de este sistema, se lograr la mayora cualificada cuando al
menos un 55% de los Estados miembros que representan como mnimo
el 65% de la poblacin total de la UE voten a favor de la propuesta
legislativa. Adems, la minora de bloqueo deber contar con, al menos,
cuatro Estados miembros. Si no se alcanza esta cifra, la mayora
cualificada se considerar alcanzada incluso si no se cumple el criterio
de la poblacin. Sin embargo, el Consejo no votar, sino que seguir
negociando durante un periodo razonable, si as lo solicita un nmero
de sus miembros que represente al menos el 75% de la poblacin o al
menos el 75% del nmero de Estados miembros necesario para
constituir una minora de bloqueo.
Por ltimo, a partir del 1 de abril de 2017, variarn los porcentajes
aplicables a este sistema de doble mayora. En principio, ser necesario
al menos el 55% de la poblacin o al menos el 55% del nmero de
Estados miembros para conformar una minora de bloqueo.
- Coordinar las diversas polticas econmicas de los

Estados miembros, en particular, a partir de los trabajos del
Consejo de asuntos econmicos y financieros (ECOFIN).
- Celebrar los acuerdos concluidos entre la UE y terceros
Estados u otras Organizaciones Internacionales.
- Aprobar el presupuesto anual de la UE.
- Desarrollar las polticas exterior y de defensa de la UE. El
Consejo es la institucin donde los representantes de los
Estados miembros cooperan en estas materias.
3/120
2.2.3. El Parlamento Europeo
Artculo 14 del TUE, artculos 223-234 del TFUE.

2.2.3.1. Composicin
Esta es la institucin de la UE que representa a
los ciudadanosde los Estados miembros. El apartado primero
del artculo 14 del TUE seala que el nmero de diputados no
exceder de 751, siendo el tope mximo por Estado miembro

de 96 y el mnimo de 6. El artculo 223.1 del TFUE establece
que la eleccin se har de acuerdo con un procedimiento
uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con los
principios comunes a todos los Estados miembros. El modo de
escrutinio ser proporcional y todos los ciudadanos de la UE
tienen derecho a ser electores y elegibles en las elecciones al
Parlamento Europeo en su lugar de residencia (artculos 20 y
22.2 del TFUE y 39 de la Carta de derechos fundamentales de
la UE). En el Parlamento Europeo, los ciudadanos se agrupan
por afinidades polticas y no por su nacionalidad. Est
compuesto en la actualidad por 751 diputados, elegidos por un
periodo de cinco aos mediante sufragio universal directo por
parte de los ciudadanos.
El Parlamento se rene en sesin plenaria todos los meses
(excepto agosto) en Estrasburgo, en periodos parciales de
sesiones de cuatro das (de lunes a jueves). Tambin se rene
seis veces al ao en Bruselas, en periodos parciales de
sesiones de dos das (mircoles y jueves). Los periodos
parciales de sesiones se dividen en das de sesin.
Ser elegido Presidente, por un periodo renovable de dos aos
y medio, el candidato que obtenga la mayora absoluta de los
votos emitidos en una votacin secreta. Si no se logra una
mayora absoluta tras tres votaciones, la cuarta se limitar a los
dos candidatos que obtuvieran ms votos en la tercera votacin.
El trabajo del Parlamento Europeo se organiza a travs de
laMesa (compuesta por el Presidente, 14 Vicepresidentes y 5
cuestores), la Conferencia de Presidentes (compuesta por el
Presidente del Parlamento Europeo y los presidentes de los
distintos grupos polticos), la Conferencia de Presidentes de
comisin (compuesta por los presidentes de las comisiones
parlamentarias temporales o permanentes), la Conferencia de
Presidentes de delegacin (compuesta por los presidentes de
todas las delegaciones interparlamentarias permanentes),
lascomisiones parlamentarias (que pueden ser permanentes
o temporales) y, en su caso, las comisiones de investigacin .
Adems, la Comisin Europea puede asistir y participar en las
sesiones plenarias.
La regla general para la adopcin de decisiones es la de la
mayora absoluta de los votos emitidos. Esta regla conoce
excepciones, previstas en los Tratados y el reglamento interno.
Las competencias del Parlamento Europeo son las siguientes:
- De carcter legislativo : en el marco del proceso

legislativo, participa en la elaboracin de los actos de la
UE. La intensidad de esa participacin vara en funcin del
fundamento jurdico aplicable al acto en cuestin. As,
segn los casos:
el Parlamento Europeo codecidir con el Consejo
(procedimiento legislativo ordinario).
[Vase Procedimiento legislativo ordinario 3/180]
ser consultado y deber emitir un dictamen conforme (es

el conocido tambin como procedimiento de aprobacin):
por ejemplo, en materia de fiscalidad, competencia o
algunos aspectos relativos a la poltica social.
[Vase Procedimiento de consulta 3/185]
Ejercer las funciones legislativas que le correspondan de

acuerdo con el procedimiento legislativo especial
[Vase Procedimiento legislativo especial 3/190]
solicitar a la Comisin, por decisin de la mayora de los

miembros que lo componen, que presente las propuestas
oportunas sobre cualquier asunto que a juicio de aqul
requiera la elaboracin de un acto para la aplicacin de los
Tratados.
- De carcter presupuestario : el Parlamento Europeo y el
Consejo establecen el presupuesto anual de la UE con
arreglo a un procedimiento legislativo especial regulado en
el artculo 314 del TFUE.
- De control poltico: nos referimos, en concreto, a los
siguientes instrumentos:
Supervisin del informe general anual sobre las
actividades de la UE y el desarrollo de las diferentes
polticas (artculo 233 del TFUE) y los informes sectoriales
que le presenta la Comisin.
Supervisin, junto con el Consejo, de los actos delegados
y de ejecucin de la Comisin (artculos 291 y 291 del
TFUE).
Investidura de la Comisin.
Mocin de censura contra la Comisin, regulada en el
artculo 234 del TFUE.
Formulacin de preguntas orales y escritas, con o sin

debate, a los miembros del Consejo y la Comisin, que
estarn obligados a responderlas (artculo 230 del TFUE).
Constitucin de comisiones temporales de investigacin
encargadas de examinar las posibles infracciones o la mala
aplicacin del Derecho de la UE (artculo 226 del TFUE).
Control poltico en el marco de la Poltica Exterior y de
Seguridad Comn: el Parlamento Europeo deber ser
informado de manera regular sobre estas cuestiones; podr
formular preguntas o recomendaciones al Consejo y debe
ser consultado acerca de los aspectos principales y las
opciones fundamentales en este mbito (artculo 36 del
TUE).
- Legitimacin activa y pasiva ante el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea.
- Derecho de peticin : en virtud de lo establecido en el
artculo 227 del TFUE, cualquier ciudadano de la UE, y
cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su
domicilio social en un Estado miembro, podr presentar al
Parlamento Europeo, individualmente o asociado con otros
ciudadanos o personas, una peticin sobre un asunto
propio de los mbitos de actuacin de la Unin que le
afecte directamente.
- Iniciativa ciudadana europea: en este mbito, los
firmantes de una iniciativa ciudadana europea que haya
sido registrada con xito mantendrn una reunin con la
comisin del Parlamento Europeo que resulte competente
en funcin del tema objeto de la iniciativa.
- Eleccin del Defensor del Pueblo Europeo , de acuerdo
con el procedimiento regulado en el artculo 228 del TFUE.
[Vase Defensor del Pueblo Europeo 3/165]
3/125
2.2.4. La Comisin Europea
Artculo 17 del TUE. Artculos 244 a 250 del TFUE.

2.2.4.1. Composicin
Es esta la institucin que representa el inters de la UE . La
Comisin es independiente de los Estados.
En virtud de lo establecido en el artculo 17.7 del TUE, teniendo

en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo
y tras mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo
propondr al Parlamento Europeo, por mayora cualificada, un
candidato al cargo de Presidente de la Comisin. El Parlamento
Europeo elegir al candidato por mayora de los miembros que
lo componen. El Consejo, de comn acuerdo con el Presidente
electo, adoptar la lista de las dems personalidades que se
proponga nombrar miembros de la Comisin.
El Presidente, el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad y los dems miembros de la
Comisin se sometern colegiadamente al voto de aprobacin
del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha aprobacin, la
Comisin ser nombrada por el Consejo Europeo, por mayora
cualificada.
La Comisin est actualmente formada por el colegio de
comisarios de los 28 miembros (esto es, hay un comisario por
Estado miembro segn dispone el artculo 17.4 del TUE). En
este nmero quedan incluidos el Presidente y los
Vicepresidentes (uno de ellos es el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y de Seguridad). El mandato de
los comisarios es de 5 aos y debern ejercer sus
responsabilidades
colegiadamente
y
con
absoluta
independencia y en inters general de la Unin.
El artculo 17.5 del TUE establece que a partir del 1 de noviembre de 2014, la
Comisin estara compuesta por un nmero de miembros correspondiente a
los dos tercios del nmero de Estados miembros, que incluiar a su
Presidente y al Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo decida por
unanimidad modificar dicho nmero. De momento, no ha habido acuerdo en
torno a la reduccin del nmero de comisarios por debajo del nmero de
Estados miembros. Los miembros de la Comisin sern seleccionados de
entre los nacionales de los Estados miembros mediante un sistema de
rotacin estrictamente igual entre los Estados miembros que permita tener en
cuenta la diversidad demogrfica y geogrfica del conjunto de dichos
Estados. Este sistema ser establecido por unanimidad por el Consejo
Europeo de conformidad con el artculo 244 del TFUE y de acuerdo con los
principios siguientes:
- Se tratar a los Estados miembros en condiciones de rigurosa
igualdad en lo que se refiere a la determinacin del orden de turno y del
perodo de permanencia de sus nacionales en la Comisin; por lo tanto,
la diferencia entre el nmero total de los mandatos que ejerzan
nacionales de dos determinados Estados miembros nunca podr ser
superior a uno.
- Cada una de las sucesivas Comisiones se constituir de forma que
refleje de manera satisfactoria la diversidad demogrfica y geogrfica
del conjunto de los Estados miembros.
El procedimiento de nombramiento est previsto en el artculo

17.7 del TUE.

El Presidente de la Comisin , nombrado de acuerdo con lo
previsto en el artculo 17.7 del TUE:
- definir las orientaciones con arreglo a las cuales la
Comisin deber desempear sus funciones.
- determinar la organizacin interna de la Comisin
velando por la coherencia, eficacia y colegialidad de su
actuacin.
- nombrar
Vicepresidentes,
distintos
del
Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, de entre los miembros de la
Comisin.
[Vase Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad 3/130]
La Comisin aprueba su propio reglamento interno .

La Comisin tendr una responsabilidad colegiada ante el
Parlamento Europeo . El Parlamento Europeo podr votar una
mocin de censura contra la Comisin de conformidad con el
artculo 234 del TFUE. Si se aprueba dicha mocin, los
miembros de la Comisin debern dimitir colectivamente de sus
cargos y el Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad deber dimitir del cargo que
ejerce en la Comisin (este es el conocido como procedimiento
Prodi).
Las competencias de la Comisin Europea son las siguientes:
- Derecho de iniciativa legislativa : la Comisin es
competente para impulsar la accin legislativa de la UE.
Deber instar la accin normativa si as lo exige el inters
general de la Unin, que esta institucin representa. El
Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) o un grupo de ciudadanos (a travs
de la denominada iniciativa legislativa ciudadana
regulada en el artculo 11.4 del TUE) pueden requerir a la
Comisin para que elabore una propuesta.
La iniciativa legislativa ciudadana est prevista en los artculos 11.4 del
TUE y 24 del TFUE y regulada por el Reglamento (UE) nmero
211/2011, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de
2011, sobre la iniciativa legislativa ciudadana. As, un grupo de al menos
un milln de ciudadanos de la Unin, que sean nacionales de un
nmero significativo de Estados miembros, podr tomar la iniciativa de
invitar a la Comisin Europea, en el marco de sus atribuciones, a que
presente una propuesta adecuada sobre cuestiones que estos
ciudadanos estimen que requieren un acto jurdico de la Unin

necesario para la consecucin de los fines previstos en los Tratados.
Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el

procedimiento legislativo podr iniciarse, segn los casos,
por un grupo de Estados miembros, por el Parlamento
Europeo, por recomendacin del Banco Central Europeo o
a instancia del Tribunal de Justicia o del Banco Europeo de
Inversiones.
- Adems, la Comisin ejerce competencias legislativas
propias en algunos mbitos determinados por los Tratados
y delegadas por el Consejo y el Parlamento Europeo para
la ejecucin de las medidas que completen o modifiquen
determinados elementos de un acto legislativo (esto ltimo
de acuerdo con lo establecido por el artculo 290 del
TFUE).
- Competencias de carcter presupuestario. No es una
competencia que la Comisin ejerce el solitario, lo hace
junto con el Consejo y el Parlamento. En este sentido, la
Comisin establece las prioridades generales de gasto a
largo plazo para la UE en lo que se denomina el marco de
las perspectivas financieras . Adems, elabora el
presupuesto anual, que se somete a la aprobacin del
Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado a los
fondos de la UE. La gestin del presupuesto por parte de la
Comisin se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas.
Por ltimo, y todava en este mbito, gestiona los fondos
que se destinan a las polticas y los programas de la UE.
- Control del cumplimiento del Derecho de la UE . La
Comisin garantiza el cumplimiento del Derecho de la UE,
es la guardiana de los Tratados. Controla, as, que
Estados miembros y particulares cumplan con las
obligaciones impuestas por el Derecho de la UE, originario
y derivado. Los primeros, los Estados miembros, debern
informar a la Comisin sobre el cumplimiento que realizan
del Derecho de la UE y, adems, podrn ser objeto del
recuso por incumplimiento. Los segundos, sobre todo las
empresas que trabajan en determinados sectores, podrn
ser objeto de investigacin y control por parte de la
Comisin. Tiene, incluso, la posibilidad de iniciar
procedimientos sancionadores contra los presuntos
infractores y, llegado el caso, de imponer sanciones
econmicas. Esto es as, particularmente, en el mbito del
Derecho de la Competencia.
Este control ejercido por la Comisin se completa con el control
jurisdiccional ejercido por el TJUE, el control poltico del Parlamento
Europeo y el financiero, ejercido por el Tribunal de Cuentas. Por otro
lado, en el marco de la Unin Econmica y Monetaria, el TFUE otorga
facultades de supervisin y control al Consejo y al Banco Central
Europeo. Por ltimo, los Estados miembros son responsables de
controlar la correcta aplicacin del Derecho de la UE en su territorio y

respecto de las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin.
[Vase Consejo 3/115, Parlamento Europeo 3/120,Tribunal de
Cuentas 3/140, Banco Central Europeo 3/145,principio de autonoma
institucional y procedimental de los Estados miembros 3/220, recurso
por incumplimiento 3/265]
- Representacin de la UE en el mbito internacional ,

lo que incluye la representacin ante las Organizaciones
Internacionales, la gestin de las misiones diplomticas de
la UE y la negociacin, previo mandato del Consejo, de los
acuerdos internacionales de los que la UE vaya a ser parte.
3/130
2.2.5. El Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad
Artculo 18 del TUE.

2.2.5.1. Nombramiento
El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad ser nombrado por mayora cualificada
del Consejo Europeo . El nombramiento requerir la
aprobacin del Presidente de la Comisin Europea. El mismo
procedimiento se seguir para poner fin a su mandato.
Estar al frente de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn
del Consejo (presidir el Consejo de Asuntos Exteriores). En
este mbito y en el de la Poltica de Seguridad y Defensa
contribuir con sus propuestas al diseo de ambas polticas y,
como mandatario del Consejo, a su ejecucin.
Ostenta, adems, el cargo de Vicepresidente/Comisario de
Relaciones Exteriores .
El Servicio Europeo de Accin Exterior , compuesto por
funcionarios de la Comisin Europea y de la Secretara General
del Consejo y por representantes de los servicios diplomticos
de los Estados miembros, apoyar la labor del Alto
Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
3/135
2.2.6. El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Artculo 19 del TUE, artculos 251-281 del TFUE.

El artculo 19.1 del TUE recoge una frmula que ya incorporaron
en su momento los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y que se refieren a la misin encomendada a esta
institucin: garantizar el respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados.
El control jurisdiccional que ejerce el TJUE complementa el que le
corresponde a los jueces y tribunales internos de los Estados miembros que,
en una frmula ya clsica, pueden considerarse los jueces comunitarios de
Derecho comn. En este sentido debe entenderse el segundo inciso del
artculo 19.1, que determina que los Estados miembros establecern las
vas de recurso necesarias para garantizar la tutela judicial efectiva en los
mbitos cubiertos por el Derecho de la Unin.
[
Vase Jueces internos como jueces comunes del Derecho de la
UE 3/235]
El TJUE est integrado por tres instancias: el Tribunal de

Justicia (instancia superior), el Tribunal General (instancia
intermedia) y los tribunales especializados (instancia inferior).
De estos ltimos slo se ha creado, hasta el momento,
elTribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea .
2.2.6.1. El Tribunal de Justicia
Son miembros del Tribunal de Justicia, en sentido estricto,
losjueces y los abogados generales . El artculo 19.2 del TUE
prev que un juez por Estado miembro compondr el Tribunal
de Justicia. As, desde la ltima ampliacin, veintiocho jueces
forman parte del mismo.
Los jueces son designados, tal y como establecen los artculos
19.2 del TUE y 253 del TFUE, de comn acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis
aos , renovable de forma inmediata.
Los candidatos deben ser elegidos entre personalidades que
ofrezcan absolutas garantas de independencia y que renan
las condiciones requeridas en sus respectivos pases para el
ejercicio de las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean
jurisconsultos de reconocida competencia.
El Tribunal de Justicia se renueva parcialmente cada tres aos.
El Presidente del Tribunal de Justicia es elegido, de entre
ellos, por los jueces, por un perodo de tres aos. Su mandato
es tambin renovable.
Ocho abogados generales asisten al Tribunal de Justicia.
Deben ser elegidos tambin, al igual que los jueces, entre
personalidades independientes que puedan ejercer, en sus

respectivos pases, las ms altas funciones jurisdiccionales o
entre jurisconsultos de reconocida competencia. La duracin del
mandato, as como el rgimen de renovacin, coincide tambin
con la de los jueces.
El Acta final de la Conferencia que aprob el Tratado de Lisboa incluye una
Declaracin, la nmero 38, relativa al nmero de abogados generales. En la
misma se seala que en el caso de que el Tribunal de Justicia solicitase
aumentar el nmero de abogados generales en tres personas, el Consejo,
por unanimidad, dar su acuerdo sobre dicho aumento. Aade que en ese
caso Polonia tendr, al igual que Alemania, Francia, Italia, Espaa y el Reino
Unido, un abogado general permanente. Adems, el actual sistema rotatorio
afectar a cinco abogados generales en vez de a tres.
El artculo 252 del TFUE describe en qu consiste la funcin de

asistencia que se encomienda a los abogados generales.
Debern presentar pblicamente, con toda imparcialidad e
independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que,
de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia,
requieran su intervencin.
El propio Tribunal de Justicia nombra a su Secretario y
establece su estatuto .
En cuanto a su funcionamiento , hemos de remitirnos a lo
establecido en el artculo 251 del TFUE: actuar en salas de
tres y cinco jueces, Gran Sala, formada por trece jueces, o,
cuando as lo disponga su Estatuto, en Pleno. En principio,
salvo que una institucin de la UE o un Estado miembro que
sea parte en el proceso requiera de la actuacin de la Gran
Sala, es el propio tribunal el que decide libremente el tipo de
sala a la que dirigir cada asunto.
En cuanto al Pleno , intervendr nicamente en asuntos
referentes a la destitucin del Defensor del Pueblo, al cese de
miembros de la Comisin o del Tribunal de Cuentas y asuntos
cuya importancia justifique segn el Tribunal, una vez odo el
abogado general, su remisin al Pleno.
2.2.6.2. El Tribunal General
Artculo 254 del TFUE.

La creacin en 1988 del Tribunal General , denominado hasta
la entrada en vigor del Tratado de Lisboa Tribunal de Primera
Instancia, buscaba reducir la carga de trabajo del Tribunal de
Justicia y, de esta manera, mejorar la proteccin de los
justiciables.
Estar compuesto, en virtud de lo establecido por el artculo 254

del TFUE, por el nmero de jueces que establezca el Estatuto
del TJUE. Es, por tanto, el artculo 48 de dicho Estatuto el que
determina que, en la actualidad, ese nmero ascienda a 28: un
juez por Estado miembro.
El segundo prrafo del artculo 254 del TFUE determina que los miembros
del Tribunal General sern elegidos entre personas que ofrezcan absolutas
garantas de independencia y que posean la capacidad necesaria para el
ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Sern designados de comn
acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un perodo de seis
aos, tras consultar al comit a que se refiere el artculo 255. Cada tres aos
tendr lugar una renovacin parcial. Los miembros salientes podrn ser
nuevamente designados.
El Tribunal General ser competente para conocer de:

- los recursos directos interpuestos por personas fsicas o
jurdicas y dirigidos contra los actos de las instituciones y
de los rganos y organismos de la UE (de los que sean
destinatarias o que les afecten directa e individualmente),
contra los actos reglamentarios (que les afecten
directamente y que no incluyan medidas de ejecucin) o
contra la inaccin de dichas instituciones, rganos y
organismos.
- los recursos interpuestos por los Estados miembros
contra la Comisin.
- los recursos interpuestos por los Estados miembros
contra el Consejo en relacin con los actos adoptados por
ste en el mbito de las ayudas de Estado, las medidas de
defensa comercial y los actos mediante los que ejerce
competencias de ejecucin.
- los recursos dirigidos a obtener la reparacin de los daos
causados por las instituciones de la UE o sus agentes.
- los recursos derivados de contratos celebrados por la UE
que prevean expresamente la competencia del Tribunal
General.
- los recursos en materia de marca comunitaria.
- los recursos de casacin, limitados a las cuestiones de
Derecho, que se interpongan contra las resoluciones
dictadas por los tribunales especializados. Hasta ahora, por
tanto, lo que se interpongan contra las resoluciones del
Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea.
- los recursos formulados contra las decisiones de la
Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales y contra las
decisiones de la Agencia Europea de Sustancias y
Preparados Qumicos.
- las cuestiones prejudiciales en aquellas materias

concretas que determine su estatuto. Si el Tribunal General
considera que el asunto requiere una resolucin de
principio que pueda afectar a la unidad o a la coherencia
del Derecho de la Unin, podr remitir el asunto ante el
Tribunal de Justicia para que ste resuelva.
El conocimiento de esos recursos ser atribuido a las
formaciones de juez nico o a las salas de tres o cinco jueces, o
a la Sala de Casacin. La complejidad de un asunto o su
importancia pueden requerir la reunin de una Gran Sala de
treces jueces o del Pleno.
2.2.6.3. Los tribunales especializados: el Tribunal de la
Funcin Pblica de la Unin Europea

Establece el artculo 257 del TFUE que el Parlamento Europeo
y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario,
podrn crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal
General, encargados de conocer en primera instancia de
determinadas categoras de recursos interpuestos en materias
especficas.
Sus miembros sern elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantas de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de funciones
jurisdiccionales y sern designados por unanimidad por el
Consejo.
Mediante Decisin de 2 de noviembre de 2004, el Consejo cre
el, hasta el momento, nico tribunal especializado con el que
cuenta el Tribunal de Justicia de la UE: el Tribunal de la
Funcin Pblica .
Su competencia se extiende al conocimiento de los litigios
delcontencioso de la funcin pblica de la UE : conoce en
primera instancia de los litigios entre la Unin Europea y sus
agentes, y entre cualquier rgano u organismo y su personal,
para los que se haya atribuido la competencia al Tribunal de
Justicia de la Unin Europea.
El Tribunal de la Funcin Pblica de la UE est compuesto por
siete jueces, que nombra el Consejo por un periodo de seis
aos y acta en salas de tres jueces, en Pleno (si la importancia
del asunto lo requiere) o, excepcionalmente, en salas de cinco
jueces y en formaciones de juez nico. Los jueces elegirn de
entre ellos al Presidente. Su mandato ser de tres aos y podr

renovarse.
3/140
2.2.7. El Tribunal de Cuentas
Artculos 285 a 287 del TFUE.

El Tribunal de Cuentas ejerce el control financiero de la UE .
Al control ejercido por el Tribunal de Cuentas se suma el control
poltico ejercido por el Parlamento Europeo en materia
presupuestaria.
[Vase Parlamento Europeo 3/120]
2.2.7.1. Composicin
El Tribunal de Cuentas est compuesto de un nacional por
cada Estado miembro , cuyo mandato es de seis aos. Son
elegidos por el Consejo por unanimidad, previa consulta al
Parlamento Europeo.
2.2.7.2. Funciones
El Tribunal de Cuentas controla las cuentas de la totalidad de
los ingresos y los gastos de la UE . Fiscaliza si dichas
cuentas son legales, regulares y se han adecuado al criterio de
la buena gestin financiera. Le presentar al Consejo y al
Parlamento Europeo una declaracin sobre la fiabilidad, la
legalidad y la regularidad de las cuentas.
Para ello, ejerce dos tipos de controles. En general, dichos
controles son a posteriori (esto es, se realizan una vez cerrada
la operacin que debe fiscalizarse). Pueden darse, sin embargo,
controles previos.
Emite un Informe Anual con el resultado de dicho control, que se
publica en el Diario Oficial de la UE. Podr tambin presentar
informes especiales.
Adems, puede emitir dictmenes. De un lado, cuando as se lo
soliciten el resto de instituciones en las materias previstas en los
Tratados. De otro, podr expresar, cuando as lo considere
necesario o til, su parecer sobre cualquier cuestin
determinada.
3/145
2.2.8. El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco
Central Europeo
Artculo 127 a 133 y 282 a 284 del TFUE, Protocolo

adicional anexo al TFUE sobre los Estatutos del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y del Banco Central
Europeo.
Debe ponerse de manifiesto, en primer lugar, que el Banco
Central Europeo es una institucin de la UE y goza de
personalidad jurdica propia . Se integra en el Sistema
Europeo de Bancos Centrales que, como conjunto, carece de tal
personalidad jurdica propia.
En virtud de lo dispuesto en el artculo 340, tercer prrafo, del TFUE, el
Banco Central Europeo deber reparar los daos causados por l o por sus
agente en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios
generales comunes a los Derechos de los Estados miembros. Ello es
consecuencia directa del hecho de que goza de personalidad jurdica propia.
[Vase recurso por responsabilidad extracontractual 3/270]
El Sistema Europeo de Bancos Centrales est formado por el

Banco Central Europeo y por los bancos centrales nacionales
de los Estados miembros.
El Banco Central Europeo se sita en la cspide de la estructura
y orienta, con sus instrucciones, la accin de los bancos
centrales nacionales. Sern estos ltimos, siguiendo el principio
de descentralizacin, los que ejecutarn las operaciones que
correspondan a las funciones del Sistema Europeo de Bancos
Centrales.
2.2.8.1. Estructura orgnica
Son rganos del Sistema Europeo de Bancos Centrales y del
Banco Central Europeo los siguientes:
- El Consejo de Gobierno , formado por los miembros del
Comit Ejecutivo y por los Gobernadores de los bancos
centrales nacionales cuya moneda es el euro. Debe
adoptar las orientaciones y decisiones necesarias para
garantizar el cumplimiento de las funciones del Sistema
Europeo de Bancos Centrales y es el responsable de la
formulacin de la poltica monetaria de la UE.
- El Comit Ejecutivo , formado por un Presidente, un
Vicepresidente y cuatro miembros ms. Todos ellos son
nombrados por un periodo de ocho aos por el Consejo
Europeo. Este rgano se encarga de la puesta en prctica
de la poltica monetaria y de la gestin ordinaria del Banco
Central Europeo.
- El Consejo General, formado por el Presidente y el
Vicepresidente del Banco Central Europeo y por los
Gobernadores de todos los bancos centrales nacionales de

los Estados miembros. De este modo, se asegura cierta
vinculacin de todos los Estados miembros, tambin de los
que no participan en el euro, con la poltica monetaria de la
UE.
2.2.8.2. Objetivos del Sistema Europeo de Bancos Centrales
- Mantener la estabilidad de los precios. Esto es, controlar
la inflacin .
- Apoyar las polticas econmicas generales de la UE.
- Favorecer una eficiente asignacin de recursos de
acuerdo con lo establecido en el artculo 119 del TFUE.
Todo ello en el marco de una economa de mercado donde
rija la libre competencia.
Para el cumplimiento de esos objetivos, el Banco Central
Europeo
podr
adoptar
reglamentos,
decisiones,
recomendaciones, dictmenes, orientaciones e instrucciones.
Todo ello, de acuerdo con el principio de atribucin de
competencias, en aquellos mbitos materialmente asignados
por los Tratados.
En el caso de que produzcan efectos jurdicos obligatorios, los
actos del Banco Central Europeo estarn sometidos a control
jurisdiccional (artculo 35 de los Estatutos del Sistema Europeo
de Bancos Centrales y del Banco Central Europeo).
Adems, de esta facultad normativa , el Banco Central
Europeo goza de una importante facultad sancionadora .
Podr, por lo tanto, imponer multas y pagos peridicos
coercitivos a las empresas que no cumplan con sus
obligaciones respecto de los reglamentos y decisiones del
mismo (artculo 34.3 de los Estatutos del Sistema Europeo de
Bancos Centrales y del Banco Central Europeo).
2.2.8.3. Competencias del Sistema Europeo de Bancos
Centrales
- Definir y ejecutar la poltica monetaria de la UE.
- Realizar operaciones de cambio de divisas.
- Poseer y gestionar las reservas oficiales de divisas de los
Estados miembros.
- Promocionar el buen funcionamiento del sistema de
pagos de la UE.
2.2.9. Los rganos consultivos

El Comit de las Regiones y el Comit Econmico y
Socialson rganos auxiliares, de naturaleza consultiva. Asisten
al Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisin.
3/150
2.2.9.1. El Comit de las Regiones
Artculos 305-307 del TFUE.

a. Composicin
El Comit de las Regiones es el rgano consultivo
querepresenta a los entes regionales y locales de la UE . En
la actualidad, lo conforman 344 consejeros repartidos por
nacionalidades. El nmero de consejeros no debe exceder de
350. Sus miembros debern ser titulares de un mandato
electoral o deben ostentar responsabilidad poltica ante una
asamblea elegida.
Los miembros del Comit de las Regiones son elegidos por el
Consejo por mayora cualificada, sobre la base de la propuesta
de los Estados miembros. Su mandato es de cinco aos,
renovable.
b. Funciones
Asistencia a la tarea normativa desarrollada por el Consejo,
el Parlamento Europeo y la Comisin :
Emite dictmenes no vinculantes en aquellas materias
previstas en los Tratados (transportes, empleo, poltica
social, Fondo Social Europeo, formacin profesional,
educacin, cultura, salud pblica, redes transeuropeas,
medio ambiente y cohesin econmica y social).
La Comisin, el Parlamento Europeo y el Consejo pueden
decidir consultarle en otros mbitos.
Puede tambin emitir dictmenes por iniciativa propia.
Ser informado de los dictmenes que se soliciten al
Comit Econmico y Social. Podr decidir entonces si es
oportuno dar tambin su opinin.
c. Funcionamiento
Los miembros del Comit de las Regiones ejercern su
mandato con total independencia y elegirn a su Presidente
por un periodo de dos aos y medio.
El Comit de las Regiones es competente para elaborar su
propio reglamento interno.
Tiene legitimacin activa ante el TJUE :
En el marco del recurso de anulacin, en defensa de sus
prerrogativas.
[Vase recurso de anulacin 3/275]
En el marco del recuso por incumplimiento, para controlar

el cumplimiento del principio de subsidiariedad.
[Vase principio de subsidiariedad 3/60, recurso por incumplimiento 3/265]
3/155
2.2.9.2. El Comit Econmico y Social

a. Composicin
El Comit Econmico y Social estar compuesto
porrepresentantes de las organizaciones de empresarios,
de trabajadores y de otros sectores representativos de la
sociedad civil , en particular en los mbitos socioeconmico,
cvico, profesional y cultural.
En la actualidad, lo conforman 344 consejeros repartidos por
nacionalidades. El nmero de consejeros no debe exceder de
350.
Son elegidos por el Consejo, previa consulta a la Comisin y, si
lo considera necesario, a las organizaciones europeas
representativas de los diferentes sectores econmicos y
sociales interesadas en las actividades de la UE, de entre una
lista de candidatos propuestos por los Estados miembros. El
Consejo nombra a los consejeros por un periodo de cinco aos
renovable y lo hace por mayora cualificada.
b. Funciones
El dictamen del Consejo Econmico y Social ser
preceptivo cuando lo exigen los Tratados (en los mbitos de
agricultura, mercado interior, transportes, armonizacin fiscal del

impuesto sobre el volumen de negocios, consumos especficos
y otros impuestos indirectos, armonizacin de legislaciones,
empleo, poltica social, Fondo Social Europeo, igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres, educacin, formacin
profesional, salud pblica, proteccin de consumidores, redes
transeuropeas, medidas especficas de apoyo a la industria,
cohesin econmica y social, investigacin y desarrollo) y
facultativo cuando el Consejo, la Comisin y el Parlamento
Europeo lo consideren oportuno.
Tambin podr emitir dictmenes de iniciativa , cuando en una
materia determinada considere que su opinin es oportuna.
c. Funcionamiento
El Comit de las Econmico y Social es competente para
elaborar y aprobar su propio reglamento interno.
Celebra cinco plenos al ao , en los que establece su poltica
general y aprueba sus dictmenes.
Elije cada dos aos y medio a su Presidente , alternando de
entre los diferentes sectores econmicos y sociales
representados.
Cuenta con seis comisiones o secciones , encargadas de
estudiar las distintas polticas y elaborar los dictmenes que se
debaten en el pleno. Se trata de las siguientes:
- Cohesin Territorial (COTER).
- Poltica Econmica y Social (ECOS).
- Educacin, Juventud, Cultura e Investigacin (EDUC).
- Medio Ambiente, Cambio Climtico y Energa (ENVE).
- Ciudadana, Gobernanza y Asuntos Institucionales y
Exteriores (CIVEX).
- Recursos Naturales (NAT).
2.2.10. El Banco Europeo de Inversiones
3/160
Est previsto en el artculo 308 del TFUE. Tiene su propio
estatuto jurdico y goza de autonoma respecto del resto de
instituciones y organismos de la UE .
Su misin es contribuir a la integracin de las economas de
los Estados miembros y al desarrollo equilibrado y estable
de la UE . Para ello, concede prstamos y garantas en todos
los sectores econmicos. Pretende as, particularmente,

desarrollar las regiones menos avanzadas, modernizar o
reconvertir empresas, fomentar la creacin de empleo y
financiar proyectos que resulten de inters para varios Estados
miembros.
- El mximo rgano de decisin del Banco Europeo de
Inversiones es el Consejo de Gobernadores , formado por
los ministros de Economa y Finanzas de los Estados
miembros. Este rgano decide las lneas generales de la
poltica de crditos del Banco.
- El Consejo de Administracin est compuesto por un
representante de cada Estado miembro y un representante
de la Comisin y un nmero determinado de
administradores suplentes. Decide sobre la autorizacin de
prstamos y garantas y sobre la contratacin de
emprstitos y supervisa la labor del Banco.
- Un Comit de Direccin se encarga de la gestin
ordinaria.
- En 1994 se constituy un Fondo Europeo de
Inversiones con el objeto de lograr, a travs de bancos y
otros intermediarios financieros, la financiacin necesaria
para ayudar a las pequeas y medianas empresas. Su
accionista mayoritario, con el que forma el denominado
Grupo BEI, es el Banco Europeo de Inversiones.
2.2.11. Otros organismos de la Unin Europea
Son otros organismos de la UE:
3/165
El Defensor del Pueblo Europeo .

- El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el
Parlamento Europeo por un periodo de cinco aos,
renovable. Ejercer sus funciones con total independencia.
En el ejercicio de tales funciones no solicitar ni admitir
instrucciones de ningn gobierno, institucin, rgano u
organismo. El Tribunal de Justicia podr destituir al
Defensor del Pueblo si ste dejare de cumplir las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o
hubiere cometido una falta grave.
- El Defensor del Pueblo Europeo ser competente para

recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la UE
o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga
su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos
de mala administracin en la accin de las instituciones,
rganos u organismos de la Unin, con exclusin del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea en el ejercicio de
sus funciones jurisdiccionales.
- El Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones
que considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien
sobre la base de las reclamaciones recibidas directamente
o a travs de un miembro del Parlamento Europeo, salvo
que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un
procedimiento jurisdiccional. Una vez comprobado un caso
de mala administracin, lo pondr en conocimiento de la
institucin, rgano u organismo interesado, que dispondr
de un plazo de tres meses para exponer su posicin al
Defensor del Pueblo. ste remitir a continuacin un
informe al Parlamento Europeo y a la institucin, rgano u
organismo interesado. La persona de quien emane la
reclamacin ser informada del resultado de estas
investigaciones.
- El Defensor del Pueblo presentar cada ao al
Parlamento Europeo un informe sobre el resultado de sus
investigaciones.
CASO PRCTICO
Ttulo: Presentacin de una reclamacin ante el Defensor
del Pueblo Europeo por retraso en los pagos por parte de
la Comisin Europea.
Planteamiento:
En ocasiones, la Comisin Europea se retrasa en los pagos
debidos a empresas, ONGs, Universidades o Centros de
Investigacin relativos a la ejecucin de proyectos
financiados por ella. En estos casos: puede el organismo,
asociacin o empresa perjudicada presentar una reclamacin
ante el Defensor del Pueblo Europeo?
Respuesta:
S. De hecho, el Defensor del Pueblo Europeo ha recibido
numerosas reclamaciones en este sentido y ha ayudado a
resolver buena parte de esos litigios. El formulario de
reclamacin est disponible en el sitio web del Defensor:
http://www.ombudsman.europa.eu/atyourservice/interactivegu
ide.faces.
3/170
El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos.

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos fue creado
en 2001 mediante el Reglamento (CE) nmero 45/2001, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de
2000, relativo a la proteccin de las personas fsicas en lo
que respecta al tratamiento de datos personales por las
instituciones y los organismos comunitarios y a la libre
circulacin de estos datos.
Se trata de una autoridad de control independiente que
supervisa la aplicacin de las disposiciones de dicho
Reglamento a todas las operaciones de tratamiento
realizadas por las instituciones y organismos de la UE.
Segn dispone el artculo 3 de la Decisin 1247/2002/CE,
del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisin, de
1 de julio de 2002, relativa al Estatuto y a las condiciones
generales de ejercicio de las funciones del Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos, tanto el Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos como el Supervisor
Adjunto sern nombrados tras una convocatoria pblica de
candidaturas. Dicha convocatoria permitir a todas las
personas interesadas en toda la UE presentar su
candidatura. La lista de los candidatos ser pblica. La
comisin competente del Parlamento Europeo, basndose
en la propuesta de la Comisin elaborada de conformidad
con el apartado 1 del artculo 42 del Reglamento 45/2001,
podr decidir la organizacin de una audiencia con objeto
de definir una preferencia.
Si un particular, persona fsica o jurdica, considera que su
derecho a la intimidad ha sido vulnerado por alguna
institucin u organismo de la UE, primero debe dirigirse a
los responsables del tratamiento de sus datos. De hecho, la
Oficina del Supervisor Europeo de Proteccin de Datos,
que tiene su sede en Bruselas, trabaja con los
responsables de la proteccin de datos de cada institucin
u organismo de la UE, con el fin de garantizar que se
apliquen las normas de confidencialidad de dichos datos. Si
la respuesta proporcionada por el responsable en cuestin
no satisface al particular, este podr presentar una
denuncia ante el Supervisor Europeo de Proteccin de
Datos, quien la investigar y comunicar al particular el

resultado de dicha investigacin.
En caso de discrepancia con la decisin del Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos, su decisin podr
recurrirse al TJUE.
2.2.12. Las Agencias de la Unin Europea
3/175
La denominacin Agencias de la UE abarca organismos de
distinta naturaleza.
En primer lugar, las agencias reguladoras creadas sobre la
base de un acto de Derecho derivado, cumplirn las funciones
que dicho acto les asigne.
Son organismos descentralizados, independientes del resto de
instituciones de la UE y que gozan de personalidad jurdica
propia.
Estas Agencias, que se han ido creando en diferentes
momentos y cuyo rgimen jurdico es ciertamente disperso
estn sometidas a un proceso de revisin, que cristaliz el 19
de diciembre de 2012 con la aprobacin de una Hoja de Ruta
para el Seguimiento del Planteamiento comn relativo a las
Agencias descentralizadas de la UE.
En este momento, la UE cuenta con las siguientes Agencias
descentralizadas:
- Agencia de Cooperacin de los Reguladores de la
Energa (ACER), con sede en Liubliana.
- Agencia del GNSS Europeo (GSA), con sede en Praga.
- Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unin
Europea (FRA), con sede en Viena.
- Agencia Europea de Control de la Pesca (EFCA), con
sede en Vigo.
- Agencia Europea de Medicamentos (EMA), con sede en
Londres.
- Agencia Europea de Medio Ambiente (EEA), con sede en
Copenhague.
- Agencia Europea de Seguridad Area (EASA), con sede
en Colonia.
- Agencia Europea de Seguridad de las Redes y de la
Informacin (ENISA), con sede en Creta.
- Agencia Europea de Seguridad Martima (EMSA), con

sede en Lisboa.
- Agencia Europea de Sustancias y Preparados Qumicos
(ECHA), con sede en Helsinki.
- Agencia Europea para la gestin de la cooperacin
operativa en las fronteras exteriores (FRONTEX), con sede
en Varsovia.
- Agencia Europea para la gestin operativa de sistemas
informticos de gran magnitud en el espacio de libertad,
seguridad y justicia (IT Agency), con sede en Tallin.
- Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el
Trabajo (EU-OSHA), con sede en Bilbao.
- Agencia Ferroviaria Europea: por unos ferrocarriles
seguros y compatibles (ERA), con sede en Valenciennes.
- Autoridad Bancaria Europea (ABE), con sede en Londres.
- Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (EFSA), con
sede en Parma.
- Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilacin
(AESPJ), con sede en Frankfurt.
- Autoridad Europea de Valores y Mercados (AEVM), con
sede en Pars.
- Centro de Traduccin de los rganos de la Unin
Europea (CdT), con sede en Luxemburgo.
- Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin
Profesional (Cedefop), con sede en Tesalnica.
- Centro europeo para la prevencin y el control de las
enfermedades (ECDC), con sede en Estocolmo.
- Escuela Europea de Polica (CEPOL), con sede en
Bramshill.
- Fundacin Europea de Formacin (ETF), con sede en
Torino.
- Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de
Vida y de Trabajo (EUROFOUND), con sede en Dubln.
- Instituto Europeo de la Igualdad de Gnero (EIGE), con
sede en Vilnius.
- Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanas

(EMCDDA), con sede en Lisboa.
- Oficina Comunitaria de Variedades Vegetales (CPVO),
con sede en Angers.
- Oficina de Armonizacin del Mercado Interior (Marcas,
Dibujos y Modelos) (OHIM), con sede en Alicante.
- Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO). Esta Agencia
est en fase de preparacin y tendr su sede en Malta.
- Oficina Europea de Polica (EUROPOL), con sede en La
Haya.
- Organismo
de
Reguladores
Europeos
de
las
Comunicaciones Electrnicas (ORECE), con sede en Riga.
- Unidad de Cooperacin Judicial de la Unin Europea
(EUROJUST), con sede en La Haya.
Adems, otras tres Agencias de este tipo operan en el mbito
de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa. Se trata de las
siguientes:
- Agencia Europea de Defensa (EDA), con sede en
Bruselas.
- Centro de satlites de la Unin Europea (EUSC), con
sede en Torrejn de Ardoz.
- Instituto de Estudios de Seguridad de la Unin Europea
(EUISS), con sede en Pars.
Las agencias de carcter ejecutivo encuentran su base jurdica
en el Reglamento (CE) nm. 58/2003, del Consejo, de 19 de
diciembre de 2002, por el que se establece el Estatuto de las
agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de
gestin de los programas comunitarios.
Tienen su sede en Bruselas o Luxemburgo y, en este momento,
son las siguientes:
- Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovacin (EACI).
- Agencia Ejecutiva de Investigacin (REA).
- Agencia Ejecutiva de la Red Transeuropea de Transporte
(TEN-T EA).
- Agencia Ejecutiva de Sanidad y Consumo (EAHC).
- Agencia Ejecutiva en el mbito Educativo, Audiovisual y

Cultural (EACEA).
- Agencia Ejecutiva del Consejo Europeo de Investigacin
(ERC).
Debemos mencionar, por ltimo, un tercer grupo de agencias,
las Agencias EURATOM , creadas para apoyar los objetivos
del Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Se trata de las siguientes:
- Agencia de Abastecimiento de EURATOM (ESA), con
sede el Luxemburgo.
- La Empresa Comn Europea para el ITER y el Desarrollo
de la Energa de Fusin, con sede en Barcelona.
2.3. LA ADOPCIN DE DECISIONES
3/180
2.3.1. El procedimiento legislativo ordinario
Artculos 289.1 y 294 del TFUE.

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el
procedimiento de codecisin (Parlamento Europeo y
Consejo) ha pasado a ser el procedimiento legislativo
ordinario .
2.3.1.1. Primera lectura
En ejercicio de su derecho de iniciativa , la Comisin presenta
su propuesta simultneamente al Consejo y al Parlamento
Europeo.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el procedimiento legislativo
ordinario puede iniciarse tambin, segn los casos, por iniciativa de la cuarta
parte de los Estados miembros, por recomendacin del Banco Central
Europeo o a peticin del TJUE.
Una vez que el Parlamento Europeo ha procedido en sesin

plenaria a la votacin de su posicin en primera lectura,
enmendando o no el texto de la Comisin, el Consejo podr
aprobarla o no. En el primer caso, el acto legislativo queda
adoptado. En el segundo caso, el Consejo adopta su posicin
en primera lectura. Esta se transmite al Parlamento Europeo y
ser objeto all de la segunda lectura.
2.3.1.2. Segunda lectura
a. Del Parlamento Europeo
La fecha de recepcin de la posicin del Consejo en primera

lectura abre un plazo de tres meses para la segunda lectura
en el Parlamento Europeo . Ese plazo podr prorrogarse un
mes.
La comisin parlamentaria correspondiente estudia la posicin
del Consejo en primera lectura y elabora su recomendacin,
sobre la que delibera el pleno, que podr:
- Aprobar la posicin del Consejo en primera lectura.
- Rechazar, por mayora de los miembros del Parlamento
Europeo, la posicin del Consejo en primera lectura. En
ese caso se pone fin al procedimiento, considerndose no
adoptado el acto propuesto.
- Proponer, por mayora de los miembros del Parlamento
Europeo, enmiendas a la posicin del Consejo en primera
lectura. Las enmiendas se trasladarn al Consejo y a la
Comisin, que debe dictaminar sobre las mismas.
b. Del Consejo
El plazo, de tres meses con posibilidad de prrroga de un mes,
para la segunda lectura del Consejo empieza cuando se
reciben las enmiendas de la segunda lectura del
Parlamento Europeo . El Consejo podr, a la vista de lo que
haya dictaminado la Comisin:
- Aprobar las enmiendas por mayora cualificada (o por
unanimidad en el caso de que hayan sido objeto de
dictamen negativo por parte de la Comisin). En ese caso
el acto se considera aprobado.
- No aprobar las enmiendas: el Presidente del Consejo, de
acuerdo con el Presidente del Parlamento Europeo,
convocar en ese caso al Comit de Conciliacin.
2.3.1.3. Comit de Conciliacin
El Comit de Conciliacin est compuesto por igual nmero (28)
de representantes del Consejo y del Parlamento Europeo.
Deber alcanzar, en un plazo de seis semanas prorrogable por
otras dos, un acuerdo sobre un texto conjunto basado en las
posiciones de ambas instituciones en segunda lectura .
En caso de que el Comit no apruebe el texto conjunto en dicho
plazo, el acto se considerar no adoptado.
2.3.1.4. Tercera lectura
Si el Comit de Conciliacin aprueba el texto conjunto, esta

tercera lectura servir para que ambas instituciones
adopten el acto en el plazo de seis semanas . Si en dicho
plazo, que podr prorrogarse dos semanas por iniciativa del
Parlamento Europeo o del Consejo y de comn acuerdo entre
ambas, alguna de las dos instituciones no da su aprobacin, el
acto se considerar no adoptado.
El Parlamento Europeo se pronunciar al respecto por mayora
de los votos emitidos y el Consejo por mayora cualificada.
2.3.2. Procedimiento de consulta
3/185
De acuerdo con este procedimiento, un acto normativo slo
podr aprobarse si cuenta con el dictamen previo del
Parlamento Europeo .
Incluso aunque no sea vinculante, la emisin del dictamen es
preceptiva. Por lo tanto, la aprobacin del acto en cuestin sin
esperar a dicho dictamen ser recurrible en anulacin ante el
TJUE (alegando, en este caso, vicios sustanciales de forma).
[
Vase Recurso de anulacin 3/275]
3/190
2.3.3. Procedimiento legislativo especial
Artculo 289.2 y 3 del TFUE.

En el marco de estos procedimientos, expresamente previstos
en los Tratados, el Consejo o el Parlamento Europeo
aprueban un acto legislativo tras consultar a la otra
institucin .
3. EL SISTEMA DE FUENTES
El TJUE afirm en su sentencia dictada en el asunto Van Gend
& Loos que la UE constituye un nuevo ordenamiento jurdico de
Derecho Internacional (sentencia de 5 de febrero de 1963,
asunto 26/62, N.V, Algemene Transport, en Expeditie
Onderneming van Gend en Loos v. Nederlandse admministratie
der belastingen).
Se trata, sin duda, de una Comunidad de Derecho: se
constituye mediante el Derecho y es, a su vez, creadora de un
Derecho: el Derecho de la UE.
De un lado, nace de los Tratados constitutivos. De otro, genera

un ordenamiento jurdico propio y autnomo, cuya base son los
mismos Tratados constitutivos y a travs del cual busca la
realizacin de los objetivos para los que fue creada.
El sistema de normas de la UE se apoya en una divisin entre
las normas originarias y derivadas que est presente desde el
origen de la construccin europea.
3.1. EL DERECHO ORIGINARIO
3/195
La norma originaria se identifica sustancialmente con los
Tratados constitutivos y las normas convencionales, jurdicointernacionales, que los han modificado a lo largo del tiempo y
cuyo ltimo exponente son el TUE y el TFUE tras la aprobacin
del Tratado de Lisboa.
[Vase 3/10]
La norma originaria del sistema se fundamenta desde un punto

de vista material en el consentimiento estatal, formado a travs
de los procedimientos constitucionales de cada Estado
miembro.
Desde el punto de vista formal se trata de normas
convencionales internacionales sujetas a las reglas de Derecho
internacional en materia de Tratados.
Los procedimientos de revisin de los Tratados constitutivos estn
previstos en el artculo 48 del TUE.
El procedimiento de revisin ordinario afecta a las modificaciones que
quepa considerar ms importantes (es el caso, por ejemplo, de la ampliacin
de la UE). Requiere de la convocatoria de una Conferencia
Intergubernamental que adoptar, por consenso, los proyectos de revisin.
En cualquier caso, las modificaciones a los Tratados no entrarn en vigor
hasta su ratificacin por el conjunto de los Estados miembros.
El Tratado de Lisboa crea un procedimiento simplificado para la revisin de
las polticas y acciones internas de la UE.
Por ltimo, la denominada clusula pasarela, tambin establecida por el
Tratado de Lisboa es un segundo procedimiento de revisin simplificada. Esta
clusula permite la adopcin de un acto segn modalidades distintas a las
previstas por los Tratados constitutivos, sin implicar una modificacin formal
de los Tratados. La clusula pasarela general se aplica en dos casos. De un
lado, cuando los Tratados prevn que un acto sea adoptado por el Consejo
por unanimidad, el Consejo puede adoptar una decisin que autorice al
Consejo a decidir por mayora cualificada. De otro, cuando los tratados
prevn que se adopten actos segn un procedimiento legislativo especial, el
Consejo Europeo puede adoptar una decisin que autorice la adopcin de
dichos actos segn el procedimiento legislativo ordinario. En ambos casos, el
Consejo Europeo decide por unanimidad y debe obtener la aprobacin del
Parlamento Europeo. Cada Parlamento nacional puede oponerse e impedir la
activacin de la clusula pasarela general.
3/200
3.2. EL DERECHO DERIVADO

Las normas derivadas en el sistema de Derecho de la UE
constituyen un conjunto heterogneo de actos, que tienen en
comn su fundamento en la norma originaria. Derivan del
sistema de atribucin de competencias, cuyo ejercicio ha sido
cedido a las instituciones de la UE para que puedan adoptar
aquello actos que sean necesarios para llevar a cabo los
objetivos previstos en los Tratados.
Podemos
distinguir
entre
actos
de
Derecho
derivadovinculantes y no vinculantes . Y entre los primeros
podemos distinguir a su vez entre actos tpicos y atpicos .
3/205
Son actos vinculantes tpicos el reglamento (que tendr un
alcance general, ser obligatorio en todos sus elementos y
directamente
aplicable
en
cada
Estado
miembro),
la directiva(que obliga slo al Estado o Estados miembros
destinatarios y nicamente en cuanto al resultado que queda
prescrito en ella, dejando a las autoridades nacionales la
eleccin de la forma y los medios de darle efectividad en el
orden interno mediante una norma nacional de transposicin
que deber adoptarse en el plazo previsto en la propia directiva)
y la decisin (que es obligatoria en todos sus elementos y para
todos sus destinatarios).
Los actos vinculantes atpicos no estn previstos en
artculos 288 a 292 del TFUE. Existe una gran variedad
actos atpicos, algunos previstos en otras disposiciones de
Tratados y otros desarrollados a partir de la prctica de
propias instituciones.
los
de
los
las
3/210
Son actos tpicos no vinculantes la recomendacin (que
indicar una conducta a seguir o, en su caso, instar a que se
modifique una situacin o comportamiento) y el dictamen (que
es una opinin fundada en Derecho sobre alguna cuestin
determinada).
4. LAS RELACIONES ENTRE EL DERECHO DE LA UNIN

EUROPEA Y EL DERECHO ESPAOL
4.1. UNIFORMIDAD Y EFICACIA EN LA APLICACIN DEL
DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
3/215
El Derecho de la UE se ha concebido como un Derecho que las

autoridades nacionales deban aplicar en el territorio de los
Estados miembros y que se dirige no slo a estos ltimos, sino
tambin a los particulares. Desde este punto de vista, la
cuestin de las relaciones entre el Derecho de la UE y los
Derechos internos adquiere una importancia vital. Los Tratados
originarios nada decan sobre cules deberan ser los principios
que ordenasen esas relaciones. Ha sido el TJUE el que se ha
encargado de definirlos a travs de su jurisprudencia.
3/220
Los Estados miembros gozan de autonoma institucional y
procedimental para proceder a la aplicacin normativa,
administrativa o judicial del Derecho de la UE . Ellos son
competentes, por tanto, para determinar que instituciones y
procedimientos resultarn ser los apropiados para proceder a
dicha ejecucin. Debern asegurarse de que cumplen sus
obligaciones y de que dicho cumplimiento no pone en riesgo la
uniformidad y la eficacia de las normas del Derecho de la UE.
Esas autoridades y procedimientos han de garantizar que la
aplicacin se realiza de forma plena, efectiva y uniforme . Si
esto ltimo no es as, el Estado ser responsable, frente a la
Comunidad y/o frente a los particulares.
[Vase responsabilidad del Estado frente al particular por el
incumplimiento del Derecho de la UE 3/255, recurso por incumplimiento
3/265]
En los Estados complejos, los entes descentralizados podrn

resultar competentes para proceder a dicha ejecucin
(normativa, administrativa o judicial). La organizacin polticoadministrativa del Estado es de su competencia soberana. El
Derecho de la UE, y la atribucin de competencias realizada a
favor de sus instituciones, no le afectan. De este modo, las
Comunidades Autnomas participarn en la formacin y
aplicacin del Derecho de la UE de acuerdo con las
competencias constitucionalmente atribuidas.
4.2. LA OBLIGACIN DE LAS AUTORIDADES INTERNAS DE
APLICAR EL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
Todas las autoridades nacionales participan en la aplicacin del
Derecho de la UE y deben, adems, en virtud del artculo 4.3
del TUE, colaborar leal y activamente en esa aplicacin.
[Vase Principio de cooperacin leal 3/80]
4.2.1. La aplicacin normativa

3/225
El Derecho de la UE impone en ocasiones obligaciones que
requieren de la intervencin de los poderes legislativos
nacionales, que debern complementar o desarrollar lo
previsto en la norma de la UE.
En todo caso:
- Habr que estar a lo que determine el Derecho interno (en
relacin, por ejemplo con la reserva de ley) para decidir
qu rgano interno (el Parlamento, el ejecutivo) debe llevar
a cabo esa aplicacin.
- En ocasiones, es el propio ordenamiento jurdico de la UE
el que impone limitaciones a la hora de elegir el tipo de
acto interno que desarrollar o completar el acto de la UE.
Por ejemplo, el TJUE ha sostenido que no ser posible
recurrir al uso de circulares para proceder a dicho
desarrollo, en particular cuando de lo que estamos
hablando es de la transposicin de directivas. Ha
mantenido, as, que el recurso a simples prcticas
administrativas, por naturaleza modificables al gusto de las
Administraciones y desprovistas de una publicidad
adecuada, no pueden considerarse una ejecucin vlida de
la obligacin que incumbe a los Estados miembros
destinatarios de una Directiva (sentencia de 15 de marzo
de 1986, asunto 145/82, Comisin de las Comunidades
Europeas c. Repblica italiana).
4.2.2. La aplicacin administrativa
3/230
Las autoridades administrativas nacionales ocupan un papel
importante en relacin con la aplicacin del Derecho de la UE.
Debe tenerse en cuenta, en este sentido, que la UE no ha
creado una administracin paralela encargada de la aplicacin
de sus normas y que la regla general es que la gestin cotidiana
del Derecho de la UE se confe a las autoridades nacionales,
que prestan a la Unin sus rganos administrativos.
Podra decirse que, al igual que los jueces y tribunales
nacionales son los jueces de Derecho comn del Derecho de la
UE, las autoridades administrativas nacionales constituyen
la administracin comn u ordinaria de la UE . La obligacin
de cumplimiento incumbe a cualquiera de esas autoridades
administrativas. La casustica, desde luego, es muy variada. Y,
por ello, las posibles variedades de incumplimiento muy
numerosas.
4.2.3. La aplicacin judicial
4.2.3.1. Los jueces internos como jueces comunes del
3/235
Los jueces y tribunales internos de los Estados miembros fueron
tempranamente identificados como los jueces comunitarios de
Derecho comn y juegan, por tanto, un papel vital en la
aplicacin del Derecho de la UE: deben garantizar el respeto de
este Derecho por parte de las autoridades pblicas internas y en

relacin con los particulares.
Respecto a estos ltimos, y en lo que hace a la proteccin de
los derechos que les concede el Derecho de la UE, incumbe a
los jueces y tribunales nacionales una obligacin de resultado:
la de asegurar su proteccin directa, inmediata y efectiva .
As lo afirm el Tribunal de Justicia de la UE en su sentencia de 15 de mayo
de 1986 (
asunto 222/84, Marguerite Johnston c. Chief Constable of
the Royal Ulster Constabulary [TJCE 1986, 86]). En esta sentencia dictada en
el asunto Heylens el Tribunal afirm, adems, que la proteccin judicial
efectiva de los derechos de los particulares era una exigencia que constituye
un principio general del Derecho comunitario que se deriva de las
tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros y que se ve
sancionada por los artculos 6 y 13 del Convenio Europeo de los Derechos
Humanos [sentencia de 15 de octubre de 1987, asunto 226/86, Union
nationale des entraneurs et cadres techniques professionnels au football
(UNECTEF) c. George Heylen].
Al integrarse el ordenamiento jurdico de la UE en los

ordenamientos internos de los Estados miembros y de acuerdo
con los principios de primaca y efecto directo, los jueces
nacionales se vern obligados, en numerosas ocasiones, a
aplicar las normas del Derecho de la UE y a proteger, con sus
decisiones, los derechos que stas atribuyen a los particulares.
Una inminente reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial, que se tramita
actualmente en el Congreso de los Diputados, incorpora a la citada norma un
nuevo
artculo 4 bis en el que se seala que (l)os Jueces y
Tribunales aplicarn el Derecho de la Unin Europea de conformidad con la

jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
[Vase Primaca del Derecho de la UE 3/245, efecto directo del Derecho
de la UE 3/250]
Los principios que la jurisprudencia del Tribunal de Justicia ha

elaborado con este objeto debern ser aplicados por el juez
nacional cuando conozca de un litigio en el resulte de aplicacin
una norma del Derecho de la UE.
Adems, se hace absolutamente necesaria la cooperacin entre
los rganos jurisdiccionales nacionales y el Tribunal de Justicia
de la UE, puesto que si los primeros estn obligados a aplicar el
Derecho de la UE, el segundo se erige en intrprete mximo del
mismo, en virtud del artculo 19 del TUE.
Esta colaboracin entre los rganos jurisdiccionales nacionales
y el Tribunal de Justicia, a travs de la cuestin prejudicial, ha
resultado vital en la prctica. Los jueces nacionales consiguen
de esta forma criterios para la aplicacin del Derecho de la UE
que contribuyen, en gran medida, a una ejecucin uniforme en

todos los Estados miembros.
[Vase cuestiones prejudiciales 3/290]
Este modelo de aplicacin judicial descentralizada tiene

ventajas indudables.
De un lado, para las instituciones de la UE se eliminan una serie
de cargas: el tener que crear un aparato judicial necesariamente
complejo para proceder a la aplicacin judicial directa de las
normas del Derecho de la UE.
De otro lado, para los Estados miembros es beneficioso el
hecho de que dicho Derecho sea aplicado por tribunales que
son familiares para los ciudadanos. No podemos olvidar, sin
embargo, que el citado sistema arriesga uno de los objetivos
principales del Derecho de la UE: la uniformidad en la
aplicacin.
Puede afirmarse, en trminos generales, que si los Tratados
crearon un ordenamiento propio y autnomo que iba a
integrarse en los ordenamientos nacionales, haciendo nacer
relaciones jurdicas entre sujetos titulares de derechos y
obligaciones que provenan de las normas del Derecho de la
UE, la uniformidad de esta integracin resulta un postulado
bsico. Es necesario que esas normas tengan el mismo alcance
en todos los Estados miembros evitndose, de esta forma,
discriminaciones. El riesgo es evidente: la falta de uniformidad
tiende a traducirse en desigualdad en la proteccin de los
derechos que el Derecho de la UE concede a los particulares.
4.2.3.2. La tutela cautelar ante los jueces internos
3/240
Tal y como veremos a continuacin, el juez nacional est
obligado a garantizar la primaca y el efecto directo del Derecho
de la UE en aquellos litigios de los que conoce y para cuya
solucin debe aplicarlo. Para ello deber, si llega el caso,
adoptar aquellas medidas cautelares que resulten necesarias
para garantizar la plena eficacia del Derecho de la UE.
De este modo:
- Podr, en primer lugar, y ello es una consecuencia directa
del principio de primaca del Derecho de la UE, suspender
provisionalmente la aplicacin de una norma interna,
incluso si tiene rango legal , aparentemente incompatible
con el Derecho de la UE. Y ello aunque, en principio, tal
suspensin no fuese posible de acuerdo con el Derecho
interno. Esto es, incluso si, en principio, su Derecho interno
no le otorga dicha facultad.
El TJUE despej esta incgnita en su sentencia 19 de junio de 1990 (

asunto C-213/89 [TJCE 1991, 12], The Queen c. Secretary of
State for Transport, ex parte Factortame Ltd. y otros), en la que afirm

que la plena eficacia del Derecho comunitario se vera igualmente
reducida si una norma del Derecho nacional pudiera impedir al juez
nacional que conoce de un litigio regido por el Derecho comunitario
conceder medidas provisionales para garantizar la plena eficacia de la
resolucin judicial que deba recaer acerca de la existencia de los
derechos invocados con base a ese ordenamiento jurdico (...) Un
rgano jurisdiccional nacional que est conociendo de un litigio relativo
al Derecho comunitario debe excluir la aplicacin de una norma del
Derecho nacional que constituya el nico obstculo que le impide
conceder medidas cautelares.
- Podr, igualmente y en segundo lugar, suspender

cautelarmente la ejecucin de un acto administrativo
interno dictado en aplicacin de un reglamento de la
UE de cuya validez dude , siempre y cuando plantee la
correspondiente cuestin prejudicial en apreciacin de
validez en el marco del litigio principal. De este modo, ser
el TJUE quien, en su caso, declare que dicho reglamento
es efectivamente invlido.
[Vase Cuestiones prejudiciales 3/290]
Para el Tribunal, la proteccin provisional garantizada por el Derecho
comunitario a los justiciables ante los rganos jurisdiccionales
nacionales no puede variar dependiendo de que impugnen la
compatibilidad de disposiciones de Derecho nacional con el Derecho
comunitario o la validez de los actos comunitarios de Derecho derivado
puesto que en los dos supuestos la impugnacin se basa en el propio
Derecho comunitario (sentencia del TJUE de 21 de febrero de 1991,
asuntos acumulados 143/88 y
92/89 [TJCE 1991, 135],
Zuckerfabrik Sderdithmarschen y Zuckerfabrik Soest).
Las condiciones que debern cumplirse para que sea

posible la adopcin de esta medida cautelar son las
mismas que deben constatarse para que se acuerden
medidas provisionales en los procedimientos seguidos ante
el Tribunal de Justicia. De un lado, las alegaciones del
solicitante de la medida deben llevar al rgano
jurisdiccional nacional a la conviccin de que existen serias
dudas sobre la validez del reglamento de la UE en
aplicacin del cual se ha adoptado el acto administrativo
impugnado ( fumus boni iuris ). De otro, la adopcin de la
medida debe ser el modo de evitar que el solicitante sufra
daos irreparables si se comprueba finalmente que,
efectivamente, el reglamento era invlido ( periculum in
mora ). Por ltimo, el juez nacional deber ponderar los
intereses en conflicto (y tener en cuenta el inters de la UE)
antes de conceder la medida cautelar solicitada.
- En tercer lugar, el juez nacional podr adoptar

cautelarmente medidas positivas (y no nicamente
suspensivas) contra los actos internos dictados en
aplicacin de reglamentos de la UE, cuando la proteccin
que proporcionara la suspensin no baste para evitar que
el solicitante sufra un perjuicio irreversible.
En su sentencia de 9 de noviembre de 1995 (asunto C-165/93, Atlanta
Fruchthandelsgesellschaft mbH y otras c. Bundesamt fr Ernhrung und
Forstwirtschaft): El artculo 249 del Tratado debe ser interpretado en el
sentido de que no excluye el poder de las jurisdicciones nacionales de
acordar medidas cautelares que configuren o regulen las situaciones
jurdicas o las relaciones jurdicas controvertidas respecto de un acto
administrativo nacional basado en un Reglamento comunitario que ha
sido objeto de un reenvo prejudicial en apreciacin de validez.
Las condiciones de otorgamiento de las medidas

cautelares positivas sern las mismas que las establecidas
en la sentencia Zuckefabrik para adoptar medidas
cautelares de suspensin: fumus boni iuris, periculum in
mora y garanta de que se han tenido en cuenta los
intereses de la UE.
CASO PRCTICO
Ttulo: La posibilidad de los jueces internos de plantear
medidas cautelares ante la inactividad de las
instituciones de la UE.
Planteamiento:
Podra el juez nacional que conoce de un litigio en el que un
particular afirma estar perjudicado por la inaccin de una
institucin de la UE adoptar medidas cautelares para
garantizar los derechos que el Derecho de la UE otorga a ese
particular, al tiempo que plantea al TJUE una cuestin
prejudicial para que este ltimo se pronuncie sobre la
legalidad o ilegalidad de la omisin?
Respuesta:
El TJUE contest negativamente a esta cuestin en su
sentencia 26 de noviembre de 1996 (
asunto C68/95[TJCE 1996, 219], T Port GmbJJ&Co. KG c.
Bundesanstalt fiir Landwirtscahfi und Ernahrung). Afirm al
respecto que el Tratado no ha previsto la posibilidad de una
remisin mediante la cual un rgano jurisdiccional nacional
pueda solicitar al Tribunal de Justicia que declare con
carcter prejudicial la omisin de una Institucin y, por lo
tanto, los rganos jurisdiccionales nacionales no son

competentes para ordenar medidas provisionales en espera
de que la Institucin acte (...) El control de la omisin
corresponde a la competencia exclusiva de la jurisdiccin
comunitaria.
4.3. LA PRIMACA DEL DERECHO DE LA UNIN EUROPEA
3/245
La primaca es la regla que resuelve el conflicto que
representara la contradiccin entre una norma del Derecho
de la UE y una norma interna .
Ya en la dcada de los 60, la jurisprudencia del TJUE enunciaba
que dicho conflicto deba ser resuelto a favor de la norma del
Derecho de la UE: (...) a diferencia de los Tratados
internacionales ordinarios, el Tratado CEE ha creado un
ordenamiento jurdico propio, que ha quedado integrado en el
sistema jurdico de los Estados miembros a partir de la entrada
en vigor del Tratado, y que se impone a sus jurisdicciones (...)
(sentencia de 15 de julio de 1964, asunto 6/64, Flaminio Costa
v. E.N.E.L.). Se trata, por tanto, de una aportacin
jurisprudencial. La primaca del Derecho de la UE no est
prevista en los Tratados.
Esta jurisprudencia ha sido desarrollada posteriormente por el
TJUE. As:
- El Derecho de la UE, vlidamente adoptado de acuerdo
con los procedimientos previstos en los Tratados, prima
sobre el Derecho nacional, sea este anterior o posterior a la
norma del Derecho de la UE. Por supuesto, se aplica en
relacin con el Derecho originario. Pero tambin el Derecho
derivado cuando este impone obligaciones a los Estados
miembros. Si, de acuerdo con el principio de cooperacin
leal previsto en el artculo 4 del TUE, los Estados deben
abstenerse de adoptar cualquier medida susceptible de
obstaculizar la consecucin de los fines previstos en los
Tratados, podemos deducir que no debern aplicar las
disposiciones internas que, por ser contrarias al Derecho
de la UE, pudiesen tener tal efecto.
- La primaca es, adems, garanta de la uniformidad en la
aplicacin del Derecho de la UE y de que dicha aplicacin
se har sin discriminacin alguna por razn de la
nacionalidad, tal y como prescribe el artculo 18 del TUE.
- La norma de Derecho nacional que entre en contradiccin
con la norma del Derecho de la UE:
Devendr inaplicable , si es anterior a la norma de la

UE.
Resulta de inters recordar en este punto lo mantenido por el TJUE en
su sentencia de 9 de marzo de 1978 (asunto 106/77, Amministrazione
delle Finanze dello Stato c. SpA Simmenthal): el juez nacional
encargado de aplicar en el marco de su competencia, las disposiciones
del Derecho comunitario, tiene la obligacin de asegurar el pleno efecto
de estas normas, dejando inaplicada, si fuere necesario en virtud de su
propia autoridad, toda disposicin contraria a la legislacin nacional,
incluso posterior, sin que para ello sea necesario pedir o esperar su
previa eliminacin por va legislativa o por cualquier otro proceso
constitucional (...) sera incompatible con las exigencias inherentes a la
naturaleza misma del Derecho comunitario toda disposicin de un
ordenamiento jurdico nacional o prctica legislativa, administrativa o
judicial que tuviere por efecto disminuir la eficacia del Derecho
comunitario por el hecho de no reconocer al juez competente para
aplicar este derecho el poder de hacer en el momento mismo de esta
aplicacin todo lo que sea necesario para eliminar las disposiciones
legislativas nacionales que constituyan eventualmente un obstculo a la
plena eficacia de las normas comunitarias (...) tal sera el caso si la
hiptesis de contradiccin entre una disposicin del Derecho
comunitario y una ley nacional posterior, la solucin de este conflicto
quedar reservada a una autoridad distinta del juez llamado a asegurar
la aplicacin del Derecho comunitario, investido de un poder de
apreciacin propio.
En el caso de que estemos ante una norma interna

posterior a la norma de la UE , debe tenerse en cuenta
que en la sentencia dictada en el asunto Simmenthal el
TJUE afirm que del principio de primaca cabe colegir que
no ser posible la formacin vlida de nuevos actos
legislativos nacionales en la medida en que fueran
incompatibles con las normas comunitarias.
El juez interno que conoce del litigo donde se plantea la
contradiccin entre la norma interna y la norma de la UE
deber excluir la aplicacin de la primera y aplicar la
segunda, y ello sin esperar a que la primera sea
derogada y sin tener que plantear la cuestin de
constitucionalidad .
- El Derecho de la UE prima no slo sobre el Derecho
interno contrario de rango legal, sino tambin sobre el
Derecho de rango constitucional . Esto es, en los
mbitos de competencia atribuidos a la UE, su Derecho
(el de la UE) debe aplicarse de forma plena y efectiva.
CASO PRCTICO
Ttulo: Invocacin por parte de un Estado miembro de
normas de rango constitucional para justificar el
incumplimiento del Derecho de la UE
Planteamiento:
Podra justificar un Estado miembro un incumplimiento de

las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho de la
UE alegando que su cumplimiento supondra, a su vez, una
vulneracin de su propia Constitucin?
Respuesta:
El TJUE ha afirmado de forma reiterada que el recurso a
disposiciones, incluso constitucionales, del orden jurdico
interno para limitar el alcance de las disposiciones del
Derecho comunitario no podra admitirse porque afectara a
la unidad y a la eficacia de este Derecho (ver, por ejemplo,
la sentencia del TJUE de 17 de diciembre de 1980, asunto
149/79, Comisin c. Reino de Blgica).
4.4. EL EFECTO DIRECTO DEL DERECHO DE LA UNIN
EUROPEA
3/250
Desde que el TJUE se pronunciase en el conocido asunto Van
Gend en Loos (sentencia de 5 de febrero de 1963, asunto
26/62, N.V. Algemene Transport en Expeditie Onderneming
van Gend en Loos v. Nederlandse admministratie der
belastingen) la posicin jurdica de los individuos en el
sistema de la UE ha sido considerada como una de las piezas
clave de este ordenamiento.
Los particulares son concebidos como verdaderos sujetos
del Derecho de la UE , titulares de los derechos y obligaciones
que aqul genera y podrn acudir a los tribunales nacionales
para hacer valer dichos derechos. En este contexto, el papel de
los jueces y tribunales nacionales es vital, puesto que sern
stos los que conozcan de los litigios en los que se discuta la
posible vulneracin de un derecho que las normas del Derecho
de la UE conceden a un particular y los encargados, por tanto,
de proteger judicialmente esos derechos.
La necesaria uniformidad de esa proteccin ha motivado una
ingente jurisprudencia del TJUE, de la que se extraen tres
nociones o principios, tres reglas, en definitiva, dirigidas al juez
nacional y que deben presidir su actuacin: son los principios
del efecto directo, la obligacin de interpretacin conforme, y,
ms recientemente, el principio de responsabilidad patrimonial
del Estado frente a los particulares por las violaciones del
Derecho de la UE que le son imputables.
[Vase Responsabilidad del Estado
incumplimiento del Derecho de la UE 3/255]
frente
al
particular
por
el
El efecto directo es una caracterstica de la norma del Derecho

de la UE, que en todo caso deber ser suficientemente precisa
e incondicional, que se traduce en la posibilidad de que el

particular invoque el derecho contenido en la misma, y del que
es destinatario, ante los tribunales nacionales.
El efecto directo presenta un alcance ms o menos limitado en
funcin del tipo de norma del Derecho de la UE del que se
predique. Se puede distinguir as, entre efecto directo vertical y
efecto directo horizontal.
El primero hace referencia a la posibilidad de que la norma sea
invocada por el particular frente al Estado.
El segundo se refiere a la invocacin frente a otros particulares,
en cuyo patrimonio jurdico impone una serie de obligaciones
correlativas al derecho que intenta hacer valer el particular.
Los lmites de la doctrina del efecto directo en relacin con la
proteccin judicial efectiva de los derechos de los particulares
derivan fundamentalmente de la negativa, por parte del TJUE,
de otorgar efecto directo horizontal a las directivas.
El efecto directo horizontal fue negado a las directivas en la
sentencia Marshall (
sentencia de 26 de febrero de
1986, asunto 152/84 [TJCE 1986, 47], Marshall v. Southampton

and South West Hampshire Area Health Authority).
De esta forma, los derechos contenidos en estas normas no
podrn ser invocados frente a otro particular, sino nicamente
frente al Estado que ha incumplido su obligacin de
transposicin y, en cualquier caso, una vez transcurrido el plazo
previsto a tal efecto. Para la mayora de la doctrina las
consecuencias de la posicin mantenida por el TJUE en la
sentencia Marshall son discriminatorias.
Se
seala,
as,
que
la
discriminacin
derivara
fundamentalmente, de la extensin por parte del TJUE del
efecto directo vertical de las directivas a las actividades iure
gestionis del Estado. La obligacin de interpretacin conforme
surge para paliar esas consecuencias discriminatorias para los
particulares.
El origen de esta obligacin se encuentra en la sentencia dictada en el asunto
Von Colson and Kamann (sentencia de 10 de abril de 1984, asunto 14/83,
Sabine Von Colson and Elisabeth Kamann v. Land Nordrheim-Sestfalen). En
esta sentencia el Tribunal afirm que la obligacin de los Estados miembros,
dimanante de una directiva, de alcanzar el resultado que la misma prev, as
como su deber, conforme al artculo 5 del Tratado, de adoptar todas las
medidas generales o particulares apropiadas para asegurar el cumplimiento
de dicha obligacin, se imponen a todas las autoridades de los Estados
miembros, con inclusin, en el marco de sus competencias, de las
autoridades judiciales. De ello se desprende que, al aplicar el Derecho
nacional y, en particular, las disposiciones del Derecho nacional creadas
especficamente para transponer la directiva [...], los tribunales nacionales
deben interpretar el Derecho nacional a la luz de la letra y la finalidad de la

directiva para, de esta forma, alcanzar el resultado previsto en el prrafo
tercero del artculo 189.
En sentencias posteriores el Tribunal fue concretando el alcance de esta
obligacin. As, en la sentencia recada en el asunto Marleasing (
sentencia de 13 de noviembre de 1990, asunto C-106/89 [TJCE 1991, 78],

Marleasing, S.A. c. La Comercial Internacional de Alimentacin) afirm que la
obligacin de interpretar el Derecho nacional a la luz de la directiva se aplica
a todas las normas nacionales, independientemente de que stas hubiesen
sido adoptadas antes o despus de aqulla.
Esta obligacin del juez nacional se encuentra, sin embargo, sometida a dos
tipos de lmites. De un lado, est limitada por los principios de seguridad
jurdica y no retroactividad (es decir, el juez nacional no estara obligado a
interpretar el Derecho nacional a la luz de una determinada directiva cuando
el litigio del que conoce fuese anterior a la entrada en vigor o, en su caso, a la
fecha de transposicin de la misma). De otro lado, es necesario tener en
cuenta que en la sentencia Von Colson el TJUE afirm que la obligacin de
interpretacin conforme concerna al juez nacional en la medida en que el
Derecho nacional le otorgaba cierto margen de apreciacin. Esto es, la
interpretacin conforme slo sera posible cuando el sentido de las normas
nacionales no estuviese claro y el juez tuviese varias posibilidades de
interpretacin. En ese caso, de entre todas ellas debera escoger aquella que
ms se adecuase al sentido de la directiva. No parece, sin embargo, que la
interpretacin conforme pueda llevarse a cabo cuando las disposiciones
nacionales aplicables son claramente contrarias al Derecho de la UE, puesto
que en esos casos el juez nacional no gozar de margen de apreciacin
alguno. Cabe deducir, entonces, que en ningn caso ser posible una
interpretacin contra legem , cosa que ocurrira si resultando claro el sentido
de la norma nacional, el juez lo cambiase con la intencin de adaptarla al
espritu y finalidad de la directiva.
4.5. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO FRENTE AL

PARTICULAR POR EL INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE
LA UNIN EUROPEA
3/255
4.5.1. El mbito de aplicacin del principio
En su sentencia de 19 de noviembre de 1991, dictada en el
asunto Francovich (
STJUE de 19 de noviembre de
1991[TJCE 1991, 296], asuntos acumulados C-6/90 y C-9/90,

Andrea Francovich y otros c. Repblica italiana), el TJCE
declar que el Derecho de la UE impone a los Estados
miembros la obligacin de reparar los daos causados a los
particulares mediante un incumplimiento del Derecho de la UE
que les es imputable.
Los hechos que dieron lugar a esta sentencia se referan al incumplimiento,
por parte de la Repblica italiana, de la obligacin de transposicin de la
Directiva 80/987/CEE, de 20 de octubre de 1980, relativa a la proteccin de
los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario. Como
consecuencia de la citada infraccin un grupo de trabajadores se vieron
desprovistos de los derechos que la directiva prevea en su favor cuando las

diferentes empresas para las que trabajaban fueron declaradas en quiebra.
Por esta razn reclamaron al Estado italiano las garantas previstas en la
directiva o, con carcter subsidiario, una indemnizacin.
A pesar de que en la sentencia dictada en el asunto Francovich

el Tribunal de Justicia se ocupa de un supuesto de
incumplimiento concreto, el de la violacin de la obligacin de
transponer una directiva, afirma que el principio de
responsabilidad del Estado es inherente al sistema del Tratado.
Esto es, aplicable cualquiera que sea el incumplimiento del
Derecho de la UE imputable al Estado.
En realidad, el mbito de aplicacin del principio se ha visto
ampliado a travs de los pronunciamientos posteriores del
Tribunal de Justicia. Hay que tener presente que todas las
autoridades nacionales, legislativas, administrativas y judiciales,
estn obligadas, en su mbito de competencias, a cumplir con
las obligaciones que el Derecho de la UE impone a los Estados
miembros. En consecuencia, todas ellas pueden, de hecho,
incumplir las obligaciones que tal Derecho les impone.
Adems, el Estado puede incumplir el Derecho de la UE tanto
mediante una conducta activa como mediante una conducta
omisiva.
Tal y como ha afirmado el TJUE incumbe a cada Estado miembro garantizar
que los particulares obtengan la reparacin del dao ocasionado por el
incumplimiento del Derecho comunitario, sea cual fuere la autoridad pblica
que haya incurrido en dicho incumplimiento y sea cual fuere aquella a la que,
con arreglo al Derecho del Estado miembro afectado, le corresponda en
principio hacerse cargo de dicha indemnizacin [...] Por tanto, los Estados
miembros no pueden liberarse de la mencionada responsabilidad ni
invocando el reparto interno de competencias y responsabilidades entre las
entidades existentes en su ordenamiento jurdico interno ni alegando que la
autoridad pblica autora de la violacin del Derecho comunitario no dispona
de las competencias, conocimientos o medios necesarios (
sentencia de 4 de julio de 2000, asunto C-424/97 [TJCE 2000, 150],

Salomone Haim c. Kassenzahnrztliche Vereinigung Nordrhein).
En primer lugar, por tanto, la violacin del Derecho de la UE

puede consistir en una conducta atribuible a una autoridad
nacional que tenga encomendada la ejecucin normativa de
dicho Derecho. Esa conducta puede, a su vez, adoptar distintas
formas.
De un lado, las autoridades nacionales pueden adoptar una
norma interna contraria al Derecho comunitario.
De otro lado, pueden incumplir tambin las obligaciones que les
incumben a travs de una conducta omisiva. Bien manteniendo
en vigor una norma interna incompatible con el Derecho de la
UE, bien no transponiendo una directiva al ordenamiento
jurdico interno.
En segundo lugar, el incumplimiento del Derecho comunitario

puede venir de la mano de las autoridades nacionales
encargadas de la ejecucin administrativa del Derecho de la
UE. Tambin estas podran incumplir mediante una conducta
activa u omisiva.
Y, en tercer lugar, el TJUE tuvo ocasin de pronunciarse
expresamente sobre las consecuencias de un incumplimiento
de Derecho de la UE cuyo origen es una conducta atribuible a
los jueces y tribunales nacionales en su sentencia de 30 de
septiembre de 2003 (
asunto C-224/01 [TJCE 2003,
292], Gerhard Kbler c. Repblica de Austria).

4.5.2. Las condiciones que deben cumplirse para que la
responsabilidad del Estado quede comprometida
No cualquier incumplimiento del Derecho de la UE es
susceptible de generar la responsabilidad del Estado. Para que
esto sea as es necesario que se cumplan una serie de
condiciones que han sido establecidas, tambin, por el TJUE.
En primer lugar, el resultado impuesto por la norma de Derecho
de la UE debe tener por objeto la atribucin de derechos en
favor de los particulares. Se pretende, con la imposicin de este
requisito, restringir las reclamaciones de indemnizacin que
eventualmente puedan presentarse. Para ello, el Tribunal exige
una conexin entre la infraccin del Derecho de la UE y el
inters particular afectado.
Debe tratarse de una violacin de una norma que imponga la
concesin de derechos en favor de los particulares. La
infraccin de la misma, imputable al Estado, priva al particular
de ese derecho y ocasiona el perjuicio indemnizable.
En segundo lugar debe tratarse de una violacin
suficientemente caracterizada del Derecho de la UE. Estaremos
ante una violacin de este tipo, segn el Tribunal, bien cuando
un Estado vulnera, de forma manifiesta y grave, los lmites
impuestos en el ejercicio de sus facultades, bien cuando, a la
hora de cometer la violacin, no est confrontado a distintas
opciones normativas, disponiendo, as, de un mnimo o
inexistente margen de apreciacin (sentencia de 8 de octubre
de 1996, asuntos acumulados C-178/94, C-179/94, C-188/94,
C-189/94 y
C-190/94 [TJCE 1996, 178], Erich
Dillenkofer y otros c. Bundesrepublik Deutschland).

Es el juez nacional el que debe examinar si existe o no una
violacin suficientemente caracterizada. Sin embargo, el
Tribunal de Justicia ha enumerado una serie de criterios que

podrn ser tenidos en cuenta por aqul: el nivel de claridad y
precisin de la disposicin infringida; el mayor o menor margen
de apreciacin para determinar su conducta que tiene el Estado
miembro en virtud de la norma jurdica vulnerada; el carcter
intencional o involuntario de la infraccin o del perjuicio; el
carcter excusable o inexcusable de un posible error de
Derecho; y el hecho de que con su conducta una Institucin de
la UE a haya podido contribuir a la omisin, adopcin o
mantenimiento de medidas o prcticas nacionales que violan el
Derecho de la UE (
sentencia de 5 de marzo de 1996,
asuntos acumulados C-46/93 y C-48/93 [TJCE 1996, 37],

Brasserie du Pcheur SA c. Repblica Federal de Alemania y
The Queen c. Secretary of State for Transport, ex parte:
Factortame Ltd. y otros).
El TJUE ha establecido un caso en el que este requisito debe considerarse
automticamente cumplido. Se trata del incumplimiento que consiste en la no
transposicin de una directiva cuando ha transcurrido el plazo de
transposicin sealado en la propia norma (sentencia dictada en el asunto
Dillenkofer, apartado 23). Aunque es necesario exigir en todo caso la
existencia de una violacin suficientemente caracterizada del Derecho de la
UE, este requisito se considera cumplido cuando finaliza el plazo de
transposicin sin que el Estado haya cumplido con su obligacin. Esto es as
porque la obligacin de transponer una directiva al ordenamiento jurdico
interno es una obligacin concreta e incondicional, para cuyo cumplimiento el
Estado no goza de ningn margen de discrecionalidad. Cuando un Estado
miembro no adapta su ordenamiento jurdico a lo dispuesto en una directiva
dentro del plazo que la misma prescribe vulnera, de forma manifiesta y grave,
los lmites impuestos al ejercicio de su funcin y el juez nacional deber
entender que se cumple, con ello, el requisito que analizamos sin que
proceda tomar en consideracin otros criterios.
Se exige, en tercer lugar, la existencia de un nexo de causalidad

entre el incumplimiento del Estado y el dao ocasionado al
particular.
4.5.3. El rgimen de responsabilidad aplicable
De acuerdo con los principios de autonoma institucional y
procedimental, los Estados debern reparar las consecuencias
de los daos causados por los incumplimientos del Derecho de
la UE que les son imputables en el marco de sus respectivos
Derechos nacionales en materia de responsabilidad de los
poderes pblicos. Sern estos ltimos, por tanto, los que
designen los rganos administrativos o jurisdiccionales
competentes y los cauces procesales adecuados.
[Vase principio de autonoma institucional y procedimental de los Estados
miembros 3/220]
El principio de responsabilidad del Estado por el incumplimiento

del Derecho de la UE descansa, as, en los Derechos internos y
el TJUE confa a los jueces nacionales la tarea de condenar al

Estado, siempre y cuando se den las condiciones mencionadas.
La competencia del Estado a la hora de designar los cauces
que deber seguir la accin de reclamacin no carece de
lmites. De una parte, las condiciones previstas por los
Derechos nacionales no deben ser menos favorables que las
aplicables a litigios semejantes de naturaleza interna. De otra,
esas condiciones no pueden hacer prcticamente imposible o
excesivamente difcil la obtencin de la indemnizacin.
As, cuando el juez nacional tenga que dirimir un litigio relativo a
la responsabilidad del Estado por el incumplimiento del Derecho
de la UE deber aplicar, a falta de norma comn aplicable, el
Derecho nacional en materia de responsabilidad de los poderes
pblicos frente a particulares. Deber tener en cuenta, cuando
lleve a cabo esa aplicacin, que el trato que ha de dar a la
reclamacin fundada en el Derecho de la UE debe ser
semejante al que dara a una reclamacin que se fundase en el
Derecho interno. Sin embargo, cuando ese trato equivalente
lleve, en la prctica, a la imposibilidad de atender la
reclamacin, esto es, de reparar el perjuicio, el juez nacional
deber apartar el obstculo interno. Se garantizar, de esta
forma, la eficacia plena del Derecho de la UE y la tutela judicial
efectiva de los derechos de los particulares.
Adems de estos lmites, que podramos considerar generales,
a la autonoma procedimental e institucional de los Estados, el
TJUE ha venido limitando, a travs de sus sentencias, la
libertad de los jueces nacionales de aplicar el Derecho nacional
en relacin con determinados aspectos de la legislacin
nacional en materia de responsabilidad de los poderes pblicos.
Las citadas limitaciones se han producido, por ejemplo, en relacin con la
cuanta de la indemnizacin. En este punto, el TJUE, despus de afirmar que
corresponde al juez nacional determinar qu clase de perjuicios son
indemnizables, ha establecido varios criterios que limitan esa libertad:
- la indemnizacin deber ser adecuada para garantizar al particular
una reparacin completa del dao sufrido, que deber ser actual y
cierto, o inminente y suficientemente previsible, garantizndole as una
tutela efectiva de sus derechos (sentencia dictada en los asuntos
Factortame III y Brasserie du Pcheur, apartado 82).
- la indemnizacin podr incluir, en concepto de dao reparable, el lucro
cesante. La exclusin de este ltimo podra hacer imposible, en opinin
del Tribunal, la reparacin del perjuicio, sobre todo en litigios de
carcter econmico o mercantil (sentencia dictada en los asuntos
Factortame III y Brasserie du Pcheur, apartado 87).
- el juez nacional podr tener en cuenta la actitud del particular
perjudicado a la hora de fijar la cuanta de la indemnizacin (sentencia
dictada en los asuntos Factortame III y Brasserie du Pcheur, apartado
84). ste deber probar que ha actuado con una diligencia razonable
para limitar la magnitud el perjuicio.
- ser posible, adems, la concesin de una indemnizacin disuasoria,

siempre y cuando se cumplan los requisitos que el Derecho nacional
establezca a ese efecto (sentencia dictada en los asuntos Factortame III
y Brasserie du Pcheur, apartados 88-89).
CASO PRCTICO
Ttulo: La tutela judicial efectiva de los derechos
reconocidos al particular en una directiva
Planteamiento:
El 13 de junio de 1995, el Consejo de la Unin Europea
adopt la Directiva 95/314/CE, relativa a los viajes
combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos
combinados. El apartado 5 del artculo 4 de la directiva
dispone lo siguiente: En caso de que, antes de la salida, el
organizador se vea obligado a modificar, de manera
significativa, el contrato en un elemento esencial, tal como el
precio, deber notificarlo al consumidor lo ms rpidamente
posible para permitirle tomar las decisiones adecuadas, y en
particular, bien rescindir el contrato sin penalizacin, o bien
aceptar un suplemento del contrato en el que se precisen las
modificaciones introducidas y su repercusin en el precio. El
consumidor deber informar al organizador o detallista de su
decisin en el ms breve plazo. Don Carlos Lpez Lpez
acudi el 2 de enero de 2007 a la Agencia de Viajes El
viajero feliz y contrat un circuito combinado por los Mares
del Sur, por un precio total de 7.000 euros. Siete das antes
de la fecha prevista para la partida, la Agencia comunica al
Sr. Lpez que, por circunstancias ajenas a su voluntad, el
precio del viaje se ha visto incrementado en 1.200 euros. Si
don Carlos no abona esa cantidad no podr realizar el
circuito combinado y perder los 2.000 euros que ha haba
satisfecho en concepto de reserva.
Respuesta:
El seor Lpez puede demandar a la agencia de viajes ante
el juez nacional, por el perjuicio que le causa el
incumplimiento de lo dispuesto en el artculo 4.5 de la
directiva. El juez nacional est obligado a garantizar los
derechos que el Derecho de la UE otorga al particular, en
este caso al seor Lpez. El principio de efecto directo, la
obligacin de interpretacin conforme y el principio de
responsabilidad del Estado por el incumplimiento del Derecho

comunitario estn estrechamente relacionados en ese caso.
Las tres soluciones son alternativas y deben aplicarse
subsidiariamente. La proteccin ms perfecta de los
derechos del particular es la otorgada por el principio de
efecto directo. Esta va no es posible cuando la obligacin
contenida en la Directiva no es precisa e incondicional, ni
cuando la invocacin se realiza frente a otro particular (este
es el caso ahora). En ese caso, el juez nacional deber
intentar interpretar el Derecho nacional en la materia de
acuerdo con la directiva. Si tampoco esto es posible, el
particular podr instar, a travs del procedimiento
correspondiente, la responsabilidad del Estado por el dao
que le ha causado el incumplimiento: el Estado no transpuso
la directiva o no lo hizo correctamente.
5. EL CONTENCIOSO DE LA UNIN EUROPEA: LAS VAS
DE RECURSO ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA
UNIN EUROPEA
5.1. CUESTIONES GENERALES SOBRE LAS
COMPETENCIAS ATRIBUIDAS AL TRIBUNAL DE JUSTICIA
DE LA UNIN EUROPEA Y SOBRE SU NATURALEZA

3/260
Las competencias del TJUE vienen determinadas por los
Tratados.
Habr que estar, por tanto, a lo dispuesto en el prrafo tercero
del artculo 19 del TUE que seala que el Tribunal se
pronunciar, de conformidad con los Tratados: a) sobre los
recursos interpuestos por un Estado miembro, por una
institucin o por personas fsicas o jurdicas; b) con carcter
prejudicial, a peticin de los rganos jurisdiccionales nacionales,
sobre la interpretacin del Derecho de la Unin o sobre la
validez de los actos adoptados por las instituciones; c) en los
dems casos previstos por los Tratados.
[Vase Tribunal de Justicia de la Unin Europea 3/135]
No puede negarse que la naturaleza del TJUE es ciertamente

original.
De un lado, debe tenerse en cuenta su carcter de jurisdiccin

internacional ya que:
- los Estados pueden conferirle competencias mediante
clusulas compromisorias; y
- conoce de los recursos por incumplimiento destinados a
reprimir las infracciones de las normas del Derecho de la
UE cometidas por los Estados miembros.
En buena medida, no obstante, su competencia difiere
sustancialmente de la de los tribunales internacionales. Y ello
porque su jurisdiccin es obligatoria sin ninguna exigencia
adicional de consentimiento y sin ninguna posibilidad de
limitacin o reserva.
De otro lado, el Derecho originario confiere al TJUE
determinados caracteres que lo asimilan a las jurisdicciones
internas. De hecho, al mismo tienen acceso no solo los Estados
miembros, sino tambin los particulares. A qu tipo de
jurisdicciones internas? El TJUE es, principalmente:
- un tribunal de casacin, a travs de las cuestiones
prejudiciales de interpretacin, para garantizar la aplicacin
e interpretacin uniforme del Derecho de la UE y mediante
el recurso de casacin contra las sentencias del Tribunal
General.
- un tribunal contencioso-administrativo, puesto que es
competente para controlar la legalidad de los actos
administrativos de la UE a travs del recurso de anulacin,
el recurso por omisin, la excepcin de ilegalidad y la
cuestin prejudicial de validez.
- un tribunal constitucional. Controla la conformidad del
Derecho derivado con los Tratados constitutivos, garantiza
el equilibrio institucional, delimita las competencias entre la
UE y sus Estados miembros, protege los derechos
fundamentales
y
controla
preventivamente
la
constitucionalidad de los acuerdos celebrados con terceros.
Es importante destacar que el TJUE ha contribuido decisivamente a la actual
conformacin del Derecho de la UE. El rigor con el que ha desempeado sus
funciones hasta el momento presente ha colocado a esta institucin en la
vanguardia del desarrollo del ordenamiento jurdico de la UE, de manera que
buena parte de su evolucin es fruto de construcciones jurisprudenciales. Ello
explica que se haya llegado a hablar de un gobierno de los jueces.
5.2. LAS COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE

LA UNIN EUROPEA
3/265
5.2.1. El recurso por incumplimiento

Mediante este mecanismo de control, el TJUE supervisa el
cumplimiento por parte de los Estados miembros de las
obligaciones que les incumben en virtud del Derecho de la UE.
O, segn establece el artculo 258 del TFUE, de una de las
obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados.
El concepto de incumplimiento es amplio: lo ser la vulneracin,
no slo del Derecho originario, sino tambin del Derecho
derivado, de las normas internacionales y de la jurisprudencia
del TJUE. Y podr materializarse en una conducta activa u
omisiva.
5.2.1.1. La legitimacin activa y pasiva
La legitimacin activa corresponde a la Comisin Europea y a
los Estados miembros.
En el mbito de sus competencias, podrn interponer el recurso
el Consejo de Administracin del Banco Europeo de Inversiones
y el Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.
Los Estados miembros se han resistido a hacer uso de la posibilidad de
interponer recursos de incumplimiento contra otros Estados miembros. Lo
que, en la prctica, ha dejado en manos de la Comisin la activacin de esta
va de recurso. Debe ponerse de manifiesto aqu, en este sentido, que el
TFUE no atribuye a los particulares la facultad de iniciar un procedimiento de
este tipo ante el Tribunal. Las posibilidades del particular de intervenir en el
procedimiento se limitan a presentar una queja en la Oficina de la Comisin
que dar lugar a la apertura de un expediente y a la subsiguiente
investigacin. Esto significa que para iniciar el procedimiento los particulares
dependen enteramente de la Comisin, la cual tiene, por otra parte,
facultades discrecionales tanto para iniciar la fase precontenciosa como para
llevar al Estado presuntamente incumplidor ante el TJUE. Teniendo en cuenta
que las quejas son para ella, ante todo, una fuente indispensable de
informacin mediante la cual se detectan los problemas de no cumplimiento
del Derecho de la UE, puede ocurrir que al iniciarse la investigacin tras la
formulacin de una queja por un particular, esta revele que no se trata de un
caso aislado, sino de una prctica estatal habitual de incumplimiento. En ese
caso, la Comisin iniciar el procedimiento, siempre y cuando sea capaz de
probar esa prctica ante el Tribunal. Aunque esto sea as, el demandante
individual no va a poder asumir un papel activo en el procedimiento: ni en la
fase administrativa (no tiene derecho a ser odo ni a obtener una opinin
motivada si la Comisin no sigue con el caso) ni en la jurisdiccional, en el
caso de que la Comisin considere oportuno iniciarla. Aunque algunas veces
la Comisin haya continuado un procedimiento con el objeto de obtener el
cumplimiento en un caso referido a una situacin individual, lo comn es que
la Comisin est satisfecha y termine el procedimiento cuando el Estado
miembro se haya comprometido a no repetir la infraccin.
La legitimacin pasiva le corresponde al Estado, cualquiera que

sea el rgano del mismo o, en su caso, la entidad
descentralizada que est en el origen del incumplimiento.
5.2.1.2. El desarrollo del recurso

El procedimiento por incumplimiento se sustancia en dos fases
sucesivas.
La primera de ellas, la fase precontenciosa, se iniciara una vez
que la Comisin detecta la infraccin con el envo por su parte
de un escrito de requerimiento al Gobierno del Estado
presuntamente incumplidor. A partir de este momento las
posibilidades son varias.
El procedimiento slo avanzar si el Estado no contesta o si su
respuesta es considerada insuficiente por la Comisin que, en
este momento, debe enviar al Estado un dictamen motivado.
Ambos escritos el de requerimiento y el dictamen motivado, en
el que la Comisin fijar los trminos fcticos y jurdicos del
incumplimiento y pedir al Estado que cumpla debidamente con
sus obligaciones son requisitos sustanciales de forma, deben
ser enviados por la Comisin como condicin de admisibilidad
del posterior recurso ante el TJUE. Si el Estado no cumple con
lo requerido por la Comisin en su dictamen motivado, o sus
alegaciones no la convencen, esta podr acudir al TJUE.
Se dara inicio con ello a la fase contenciosa o jurisdiccional.
Esta segunda fase permite al TJUE conocer del asunto y
declarar si, efectivamente, ha habido incumplimiento del
Derecho de la UE por parte del Estado. Dicho asunto se
circunscribir a lo determinado por la Comisin en el dictamen
motivado. Este y la demanda ante el Tribunal deben coincidir
tanto desde el punto de vista fctico (deben referirse a los
mismos hechos) como jurdico (los argumentos jurdicos que
segn la Comisin motivan el incumplimiento deben ser,
asimismo, idnticos en ambos momentos).
5.2.1.3. Los efectos de la sentencia
Una sentencia dictada en el marco del
incumplimiento es de naturaleza declarativa.
recurso
por
En la misma el TJUE se limita a constatar si el Estado

demandado ha incumplido o no las obligaciones que le impone
el Derecho de la UE. La constatacin de la infraccin agota las
posibilidades de actuacin del Tribunal. Es decir, no puede
prescribir las medidas que requiere la ejecucin de su fallo
aunque pueda indicarlas en los considerandos de su sentencia.
As, el Estado est obligado al cumplimiento en virtud del primer
prrafo del artculo 260 del TFUE y, de un modo ms genrico,
en virtud del principio de cooperacin leal contenido en el
artculo 4.3 del TUE.
Si el Estado no cumpliese su obligacin en este sentido, el

nuevo incumplimiento puede dar lugar a un nuevo recurso,
fundamentado ahora en la violacin de los artculos 260 del
TFUE y 4.3 del TUE. Aunque la sentencia que pondra fin al
nuevo procedimiento sera tambin declarativa, esta vez el
TFUE podra imponer al Estado incumplidor el pago de una
suma a tanto alzado o de una multa coercitiva.
De todos modos, y aunque la obligacin de ejecutar, sin estar
respaldada por una sancin ni por un procedimiento ejecutivo,
se impone por s misma, la ausencia de medidas concretas
hace que resulte imposible asegurar el cumplimiento.
3/270
5.2.2. El recurso por responsabilidad extracontractual
Artculos 268 y 340 del TFUE.

A travs de esta va de recurso directa ante el TJUE, a la que se
refiere el artculo 268 del TFUE, este ser competente para
conocer de las pretensiones de indemnizacin por los daos y
perjuicios causados por las instituciones de la UE y sus agentes
en el ejercicio de sus funciones.
Debe tenerse en cuenta que estamos ante una va de recurso
autnoma respecto de los procedimientos de anulacin y
omisin. Esto es, aunque, como veremos a continuacin, la
ilegalidad del comportamiento de la institucin o el rgano de la
UE es uno de los requisitos exigidos jurisprudencialmente para
que resulte posible declarar su responsabilidad, no ser
necesario interponer aquellos recursos para que resulte
admisible la demanda por responsabilidad extracontractual.
Del mismo modo, la inadmisibilidad de un recurso en anulacin
o la de un recurso por inaccin no conlleva la del recurso de
indemnizacin. Esta ltima ir dirigida a obtener la
compensacin del dao causado por la actividad de las
instituciones o de los agentes de la UE.
5.2.2.1. Legitimacin activa y pasiva
Podrn interponer el recurso tanto los particulares, personas
fsicas o jurdicas, como los Estados miembros que, por haber
sufrido un perjuicio, tengan inters legtimo en dicha
interposicin.
En cuanto a la legitimacin pasiva, habr que dirigirse al rgano
o institucin que est en el origen de dicho perjuicio, esto es, a
quien resulte imputable el acto u omisin que lo caus.
5.2.2.2. Actos recurribles y plazo de prescripcin
El demandante deber probar que de un determinado acto u

omisin atribuible a la UE a una de sus instituciones o
agentes deriva un dao para l. As, es posible recurrir porque
dicho dao se ha producido como consecuencia de la adopcin
de actos normativos ilcitos de alcance general, de actos
administrativos individuales o de actos singulares de los
agentes de la UE, de omisiones culposas, y, en principio, no
habra que descartar la posibilidad de interponer una demanda
por actos lcitos lesivos.
El rgimen de determinacin de la responsabilidad
extracontractual de la UE se rige, como veremos ms adelante,
por reglas diferentes en cada uno de estos supuestos, si bien
comparten ciertos requisitos mnimos.
La accin prescribe a los cinco aos de producido el hecho que
la motiv (artculo 45 del Estatuto del Tribunal de Justicia),
computndose el plazo a partir del momento en que se genere
efectivamente el dao. En el caso de actos normativos dicho
plazo se inicia cuando se constate la produccin de efectos
perjudiciales en el interesado, y en los supuestos de actos
singulares de los agentes de la UE cuando el perjudicado tenga
conocimiento del hecho que genera el perjuicio.
La prescripcin se interrumpe con la interposicin de la
demanda ante el Tribunal, o mediante reclamacin previa
dirigida por el damnificado a la institucin causante del dao,
disponiendo, en este ltimo caso, de un plazo de dos meses
para presentar la demanda si viera denegada su reclamacin.
5.2.2.3. Rgimen de responsabilidad aplicable
El artculo 340 del TFUE se refiere, de manera muy parca, al
rgimen de responsabilidad que resultar aplicable: aquel que
quepa deducir de los principios generales comunes a los
Derechos de los Estados miembros.
El rgimen de responsabilidad extracontractual de las instituciones de la UE y
de sus agentes se distingue as, en el mismo artculo, del rgimen de
responsabilidad contractual en que pudiesen incurrir una u otros (en este
caso el artculo 340 se remite a la ley aplicable al contrato de que se trate y
debe entenderse que dicha responsabilidad se dirimir ante los tribunales
internos, aunque debe tenerse en cuenta la posibilidad de que se haya
insertado en dicho contrato una clausula expresa de sumisin al TJUE) y del
rgimen personal de los agentes ante la propia UE (que se regir por lo
dispuesto en su Estatuto o por el rgimen que les sea aplicable).
El Tribunal de Justicia ha desarrollado jurisprudencialmente los

parmetros sobre los cuales se regir dicho rgimen de
responsabilidad.
De un lado, debe tenerse en cuenta que dicho desarrollo ha
unificado el rgimen de responsabilidad extracontractual de la
UE con el de los Estados miembros por vulneracin del Derecho
de la UE. De este modo, las condiciones que debern cumplirse
para que la UE vea comprometida su responsabilidad son tres:

la ilegalidad del comportamiento del que derivara el perjuicio,
que este ltimo sea real, efectivo, cierto e imputable (ello
excluye los daos futuros o hipotticos, pero no los inminentes y
previsibles, aunque su entidad no est completamente
precisada) y que exista nexo causal entre dicho comportamiento
ilegal y el perjuicio sufrido por el demandante.
[Vase responsabilidad del Estado frente
incumplimiento del Derecho de la UE 3/255]
al
particular
por
el
De otro, resulta necesario realizar algunas precisiones en

funcin del tipo de acto que est en el origen del perjuicio.
En relacin, en primer lugar, con los perjuicios derivados de
actos normativos de alcance general, el Tribunal de Justicia ha
establecido un rgimen unnimemente calificado de restrictivo,
que cualifica alguno de los tres requisitos exigidos con carcter
general. Se tratara, en particular, del requisito de la ilegalidad,
que se vincula a la vulneracin de una regla superior de
Derecho que proteja a los particulares, y al hecho de que dicha
vulneracin sea suficientemente caracterizada.
El Tribunal de Justicia pretende respetar de este modo el amplio
margen de discrecionalidad del que disponen las instituciones
de la UE a la hora de elaborar actos de carcter normativo, la
mayora de las cuales versan sobre cuestiones de naturaleza
econmica, que transcriben opciones polticas adoptadas en el
inters general de la Unin.
Tiene encaje as, en este rgimen de responsabilidad unificado, lo decidido
por el Tribunal de Justicia en su sentencia de 2 de diciembre de 1971, (caso
5/71, Zuckerfabrik c. Schppenstedt): al tratarse de un acto normativo que
implica una eleccin de poltica econmica, no puede comprometerse la
responsabilidad de la Comunidad por el perjuicio que unos particulares
hubieran sufrido por el efecto de ese acto, teniendo en cuenta las
disposiciones del artculo 215 [actualmente, 340 del TFUE] prrafo segundo,
ms que en presencia de una violacin suficientemente caracterizada de una
regla superior de derecho que proteja a los particulares.
Se consideran violaciones de una regla superior de Derecho establecida para
la proteccin de los particulares aquellas que afectan a principios generales
comunes a los Derechos de los Estados miembros, en cuanto que normas
superiores cuya finalidad es proteger los intereses subjetivos de los
administrados, y a los principios dispositivos que, con idntica finalidad,
vienen establecidos por los Tratados constitutivos. Esta nocin comprende
por lo tanto principios tales como la no discriminacin, la irretroactividad, la
confianza legtima, la prohibicin de desviacin del poder, el respeto de los
derechos adquiridos, la buena diligencia y la buena administracin, la
proporcionalidad, la libertad de comercio, entre otros.
Se excluyen de dicha nocin la obligacin de cumplir con requisitos de forma
(por ejemplo, la motivacin), o de procedimiento (en la medida en que
preserve exclusivamente prerrogativas institucionales), o la violacin de
principios y objetivos establecidos en los Tratados con carcter meramente
programtico.
El requisito de que el ilcito sea suficientemente caracterizado se refiere tanto

a la conducta institucional controvertida como a la situacin del demandante
respecto de dicha conducta. De un lado, exige una inobservancia manifiesta y
grave de los lmites impuestos a la facultad de apreciacin de las instituciones
de la UE. Por otro lado, el perjudicado ha de verse afectado de forma
particularizada por la conducta institucional controvertida, situacin que se
configura a partir de la concurrencia de tres condiciones: que forme parte de
un grupo restringido que le individualice respecto del resto de los operadores
econmicos; que el dao supere el riesgo inherente al desarrollo diligente de
la actividad sectorial en cuestin; y, que sea una lesin antijurdica, es decir,
que el perjudicado no tenga el deber de soportarla.
Con respecto, en segundo lugar, a los actos administrativos

individuales (y los actos singulares de los agentes de la UE), el
Tribunal de Justicia, si bien exige que concurran los tres
requisitos antes apuntados, no establece una especial
cualificacin en lo concerniente a la ilicitud de la conducta.
Finalmente, en lo que atae a las omisiones culposas, el
Tribunal ha venido declarando la responsabilidad de la UE por
actos administrativos de carcter singular, y se ha mostrado
reticente a la hora de reconocer la posibilidad de que se
engendre dicha responsabilidad por omisin normativa,
supeditndola en todo caso al incumplimiento de una obligacin
legal de actuar derivada de una norma del Derecho de la UE.
5.2.3. El control de la legalidad del Derecho de la Unin
Europea
3/275
5.2.3.1. El recurso de anulacin

El recurso de anulacin en la va procesal que permite al TJUE
controlar la legalidad de los actos jurdicos obligatorios
adoptados por las Instituciones de la UE.
a. Actos susceptibles de recurso
El primer prrafo del artculo 263 del TFUE considera atacables
mediante el recurso de anulacin los actos legislativos, los actos
del Consejo, de la Comisin y del Banco Central Europeo que
no sean recomendaciones o dictmenes, y los actos del
Parlamento Europeo y del Consejo destinados a producir
efectos jurdicos frente a terceros. Aade que controlar
tambin la legalidad de los actos de los rganos u organismos
de la Unin destinados a producir efectos jurdicos frente a
terceros.
Adems, el artculo 271 del TFUE, en sus apartados b) y c)
prev la posibilidad de que se recurran en anulacin los
acuerdos del Consejo de Gobernadores y del Consejo de

Administracin del Banco Europeo de Inversiones.
El TJUE se ha ocupado de aclarar qu condiciones debe
cumplir un acto para ser recurrible en anulacin:
- debe producir efectos jurdicos, afectar la situacin
jurdica del demandante. El acto debe ser por tanto
obligatorio para l. El artculo 263 excluye expresamente el
recurso contra los actos no vinculantes (recomendaciones
y dictmenes). Los actos meramente confirmatorios de
actos precedentes no son susceptibles de recurso, porque
no modifican la situacin jurdica del demandante;
- debe ser definitivo, lo que quiere decir que debe recoger
la manifestacin definitiva de la voluntad de la institucin.
Por tanto, no son atacables mediante recurso de anulacin
los actos preparatorios de una decisin final; y
- no debe tratarse de un acto interno de la institucin en
cuestin. No son impugnables, por tanto, los actos de las
instituciones de carcter puramente interno, que despliegan
efectos nicamente en el seno de la institucin y no para
terceros.
En definitiva, es esto, y no la denominacin y la forma externa
del acto, lo que debe ser tenido en cuenta. Esto es, a la hora de
identificar las condiciones que debe cumplir uno de estos actos
emanados de las instituciones de la UE para ser susceptible de
un recurso de anulacin, debe atenderse al contenido del acto y
no a la denominacin y la forma externa.
b. La legitimacin
La legitimacin pasiva le corresponde a aquellas instituciones
de la UE cuyos actos son impugnables a travs de este recurso.
En relacin con la legitimacin activa, nos encontramos con dos
tipos de demandantes.
De un lado, el artculo 263 se refiere a los Estados miembros, el
Parlamento Europeo la Comisin y el Consejo como
demandantes privilegiados.
Y lo son porque su legitimacin no se condiciona a que el acto
cuya anulacin se pretende tenga o no un carcter general o a
que la institucin o el Estado miembro demandante estn o no
entre sus destinatarios y no requiere de la prueba de que existe
un inters especfico en el recurso. Solo los Estados miembros
y las instituciones mencionadas estn en dicha posicin. El
artculo 263 indica, en este sentido, que el Tribunal de Cuentas,
el Banco Central Europeo y el Comit de las Regiones podrn
interponer el recurso nicamente para salvaguardar sus

prerrogativas.
Y no podemos dejar de recordar la novedad introducida por el Tratado de
Lisboa. Est prevista en el artculo 8 del Protocolo nmero 2, sobre la
aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad, que dispone
lo siguiente:
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ser competente para
pronunciarse sobre los recursos por violacin del principio de subsidiariedad,
por parte de un acto legislativo, interpuestos con arreglo a los procedimientos
establecidos en el artculo 263 del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea por un Estado miembro, o transmitidos por ste de conformidad con
su ordenamiento jurdico en nombre de su Parlamento nacional o de una
cmara del mismo.
[Vase Principio de subsidiariedad 3/65]
De conformidad con los procedimientos establecidos en dicho

artculo, el Comit de las Regiones tambin podr interponer
recursos contra actos legislativos para cuya adopcin el TFUE
requiera su consulta.
De otro lado, en cuanto a las personas fsicas y jurdicas,
demandantes no privilegiados, dispone el prrafo cuarto del
artculo 263 que podrn interponer el recurso en las condiciones
previstas en los prrafos primero y segundo, contra los actos de
las que sean destinatarias o que les afecten directa e
individualmente y contra los actos reglamentarios que les
afecten directamente y que no incluyan medidas de ejecucin.
Se trata de una cuestin, la de la legitimacin activa de los
particulares en el marco del recurso de anulacin, que no ha
sido ajena a cierta controversia. Afectacin directa, afectacin
individual e inters para ejercitar la accin son las condiciones
que deben cumplirse para que el recurso sea admisible.
La jurisprudencia del TJUE (pueden verse en este sentido las sentencias de
21 de marzo de 2002, asuntos acumulados 41/70 a 44/70, International Fruit
Company y otros c. Comisin y de 2 de abril de 1998, asunto C-321/95 P,
Greenpeace c. Comisin) ha interpretado de modo muy restrictivo los
requisitos exigidos en el prrafo cuarto del artculo 263, y ello a pesar de las
crticas que tanto la doctrina como los propios abogados generales han
lanzado al respecto, por considerar que difcilmente dicha jurisprudencia
tendra encaje con lo requerido por el artculo 6 del CEDH tal y como ha sido
interpretado por el TEDH. Las sentencias de 25 de julio de 2002 (
asunto C-50/00 P [TJCE 2002, 232], Unin de Pequeos Agricultores c.

Consejo) y de 1 de abril de 2004 (asunto C-263/02 P, Comisin c. JgoQure) sintetizan de modo claro el parecer del TJUE. Cuando, en aplicacin
de la doctrina del TJUE, al particular le resulte imposible acceder al recurso
de anulacin, podr invocar la invalidez del acto en cuestin bien a travs de
la excepcin de ilegalidad prevista en el artculo 277 del TFUE, bien ante los
jueces y tribunales nacionales, que debern en este caso hacer uso de la
cuestin prejudicial en apreciacin de validez.
[Vase Excepcin de ilegalidad 3/285, cuestiones prejudiciales 3/290]
c. Los motivos y el plazo del recurso de anulacin

El prrafo segundo del artculo 263 establece qu motivos
pueden ser alegados en el marco del recurso de anulacin. Son
cuatro:
- la incompetencia, si la institucin demandada careca de
competencia para adoptar el acto impugnado.
- la concurrencia de algn vicio de forma que, como la falta
de motivacin o la errnea determinacin de la base
jurdica del acto, quepa considerar sustancial.
- la violacin del Tratado o de cualquier norma jurdica
relativa a su ejecucin, cuando el acto cuya anulacin se
pretende vulnera las disposiciones del Derecho originario,
las normas de Derecho derivado que sean vinculantes y de
superior rango, los tratados internacionales y normas de
Derecho internacional vinculantes para la UE, los principios
generales del Derecho y la jurisprudencia del TJUE.
- la desviacin de poder, en el caso de que la Institucin
haya empleado sus atribuciones con una finalidad distinta
de aquella para la cual le fueron concedidas.
En cuanto al plazo, el artculo 263, en su ltimo prrafo, dispone
que los recursos de anulacin debern interponerse en el
plazo de dos meses a partir, segn los casos, de la publicacin
del acto, de su notificacin al recurrente o, a falta de ello, desde
el da en que ste ha tenido conocimiento del mismo. En el
primer caso, dicho plazo comenzar a transcurrir a partir del
final del decimocuarto da siguiente a la fecha de publicacin
(artculo 50 del Reglamento de Procedimiento del TJUE); en el
segundo caso, a partir del da siguiente a la notificacin; y en el
tercer caso, a partir de la fecha en que el recurrente haya tenido
conocimiento exacto del contenido y de los motivos del acto.
Corresponde a quien tenga conocimiento de un acto que le
afecte solicitar su texto completo en un plazo razonable.
A este plazo legal hay que aadir los plazos por razn de la distancia,
previstos con el objeto de equilibrar las diferencias kilomtricas entre los
Estados miembros y la sede de los rganos jurisdiccionales de la UE (artculo
51 del Reglamento del Procedimiento del TJUE). El plazo para la
interposicin del recurso de anulacin no es susceptible de prrroga y su
presentacin, transcurrido dicho plazo, lleva a la declaracin de su
inadmisibilidad por extemporneo. Lo que quiere decir que transcurso del
plazo sin impugnar el acto produce el efecto de confirmarlo.
d. La sentencia
Dispone el artculo 264 del TFUE que si el recurso fuere
fundado, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarar
nulo y sin valor ni efecto alguno el acto impugnado. La nulidad
del acto, que es absoluta, produce por tanto efectos ex tunc . El
TJUE podra declarar la nulidad parcial de un acto, es decir,

nicamente de algunas de sus disposiciones o limitar la
retroactividad de los efectos de la sentencia, de acuerdo con lo
dispuesto en el segundo prrafo del artculo 264, que permite al
Tribunal indicar, si lo estima necesario, aquellos efectos del
acto declarado nulo que deben ser considerados como
definitivos.
En aplicacin del artculo 266 del TFUE, corresponder a la
institucin o instituciones que adoptaron adoptar todas aquellas
medidas que resulten necesarias para la adecuada ejecucin de
la sentencia.
Caso prctico
Ttulo: Legitimacin del particular en el marco del
recurso de anulacin.
Planteamiento:
El 6 de julio de 1988 el Parlamento Europeo y el Consejo
adoptaron la Directiva 98/43/CE relativa a la aproximacin de
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de
los Estados miembros en materia de publicidad y de
patrocinio de los productos del tabaco. El artculo 2.2 de esta
directiva prohbe cualquier tipo de comunicacin comercial
cuyo objetivo o efecto directo o indirecto sea la promocin de
un producto del tabaco, incluida la publicidad que, sin
mencionar directamente un producto del tabaco, intente
eludir la prohibicin de la publicidad utilizando nombres,
marcas, smbolos u otros elementos distintivos de productos
del tabaco.
Las empresas Zino Davidoff y Davidoff & Cie SA son
empresas suecas titulares de la marca Davidoff fuera del
mbito del tabaco. Como tal, su objeto social es la
explotacin comercial de productos cosmticos con esta
marca. Dichos productos representan, aproximadamente un
20 % del volumen de negocios anual de la demandante y un
30 % de su beneficio bruto. Sera admisible en este caso un
recurso de anulacin contra la directiva interpuesto por estas
empresas?
Respuesta:
La admisibilidad del recurso depender de que las empresas
logren demostrar, y el Tribunal General as lo entienda, que
estn directa e individualmente afectadas por la directiva que,
como sabemos, tiene alcance general. El TJUE ha entendido,

de un lado, que para que una persona fsica o jurdica resulte
directamente afectada por un acto normativo de carcter
general, la medida impugnada debe surtir efectos directos en
su situacin jurdica y no debe permitir ninguna facultad de
apreciacin a los destinatarios de dicha medida encargados
de su aplicacin, por tener esta un carcter meramente
automtico y derivarse nicamente de la norma de la UE sin
requerir la aplicacin de otras normas intermedias. De otro
lado, esa persona fsica o jurdica slo podr afirmar que la
disposicin objeto de litigo le afecta individualmente cuando
le atae debido a ciertas cualidades que le son propias o a
una situacin de hecho que la caracteriza en relacin con
cualesquiera otras personas y, por ello, la individualiza de
una manera anloga a la del destinatario. Debe tenerse
particularmente en cuenta para la resolucin del caso lo
dispuesto por el Tribunal en sus sentencias de 18 de mayo
de 1994 (
asunto C-309/89 [TJCE 1994, 75], Codornu
c. Consejo), 29 de junio de 1993 (asunto C-298/89, Gobierno
de Gibraltar c. Consejo), 23 de noviembre de 1995 (asunto C10/95, Asocarne c. Consejo),
2 de abril de 1998 (TJCE
1998, 61) (asunto C-321/95 P, Stichting Greenpeace Council
(Greenpeace International) y otros c. Comisin de las
Comunidades Europeas) y 8 de julio de 1999 (
asunto
T-158/95[TJCE 1999, 168], Eridania Zuccherifici Nazionali
SpA y otros c. Consejo de la Unin Europea).
3/280
5.2.3.2. El recurso por omisin
Artculo 265 TFUE.

Se trata en este caso de recurrir ante el TJUE las omisiones o
inacciones del Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el
Consejo, la Comisin y el Banco Central Europeo, los rganos y
los organismos de la UE que contravengan los Tratados. De
nuevo, los Estados miembros y las instituciones de la UE se

conciben como demandantes privilegiados, que podrn dirigirse
al TJUE para que declare dicha violacin.
Los particulares, personas fsicas y jurdicas, nicamente
podrn acudir a esta va de recurso cuando una de las
instituciones o de los rganos u organismos de la UE no le
hayan dirigido, debiendo hacerlo, un acto distinto de una
recomendacin o un dictamen.
Como ocurre con el recurso de incumplimiento, cabe distinguir
en el caso del recurso de anulacin una fase precontenciosa y
una contenciosa. El recurso slo ser admisible, segn el
segundo prrafo del artculo 265 del TFUE, si la institucin,
rgano u organismo de que se trate hubiesen sido previamente
requeridos para actuar. Si transcurrido el plazo de dos meses
desde el requerimiento, la institucin, rgano u organismo
persistiese en la omisin, el ya demandante podra acudir ante
el TJUE, dando inicio as a la fase contenciosa.
La sentencia declarar si la abstencin es contraria o no a los
Tratados. De ser as, la institucin, rgano u organismo
responsable deber adoptar el acto en cuestin.
CASO PRCTICO
Ttulo: La legitimacin activa del particular en el marco
del recurso por omisin.
Planteamiento:
La empresa X presenta una queja formal la Comisin
Europea en la que da traslado de una prctica estatal que, a
juicio de la empresa, cabra considerar un incumplimiento del
Derecho de la UE. En dicha queja, la empresa insta a la
Comisin a iniciar un procedimiento por incumplimiento y, en
concreto, a requerir al Estado para que cumpla con sus
obligaciones. La Comisin hace caso omiso de la indicacin y
no inicia el procedimiento. La empresa decide plantear un
recurso por omisin ante el Tribunal General.
Respuesta:
Dos cuestiones deben ser tenidas en cuenta. De un lado, hay
que recordar que la empresa deber demostrar que la
omisin de la Comisin le afecta directa e individualmente.
Solo en ese caso los particulares estaran legitimados para la
interposicin del recurso por omisin. De otro lado, y esto
resultar determinante en este caso, debe sealarse que
segn jurisprudencia reiterada del TJUE no resultan
admisibles los recursos por omisin interpuestos por los

particulares en casos anlogos al descrito en el
planteamiento.
Resume
perfectamente
esta
lnea
jurisprudencial lo mantenido por el TPI en su auto de 2 de
diciembre de 2003 (asunto T-334/02, Viomichania
Syskevasias Typopoiisis kai Syntirisis Agrotikon Proonton AE
c. Comisin): no procede admitir el recurso por omisin
interpuesto por una persona fsica o jurdica y que tenga por
objeto que se declare que la Comisin, al no iniciar un
procedimiento por incumplimiento, se ha abstenido de
pronunciarse, contraviniendo el Tratado (...). Efectivamente,
las personas fsicas o jurdicas slo pueden invocar el
artculo 232 CE [actualmente, artculo 265 del TFUE], prrafo
tercero, para que se haga constar que una institucin no ha
adoptado, contraviniendo el Tratado, actos distintos de las
recomendaciones o dictmenes de los que sean destinatarios
potenciales o que les afecten directa e individualmente (...).
Pues bien, en el marco del procedimiento por incumplimiento
regulado en el artculo 226 CE [actualmente, artculo 258 del
TFUE], los nicos actos que la Comisin puede verse
obligada a adoptar van dirigidos a los Estados miembros (...).
Adems, del sistema establecido por el artculo 226 CE
[actualmente, artculo 258 del TFUE] se deduce que ni el
dictamen motivado, que slo constituye una fase previa a la
eventual interposicin de un recurso por incumplimiento ante
el Tribunal de Justicia, ni el hecho de que se someta el
asunto al Tribunal de Justicia mediante la interposicin
efectiva de dicho recurso pueden constituir actos que afecten
directamente a las personas fsicas o jurdicas.
3/285
5.2.3.3. La excepcin de ilegalidad

a. Objeto de la excepcin de ilegalidad
A travs de este incidente procesal, el TJUE controla la
legalidad de los actos normativos de alcance general en el
marco de un proceso judicial en curso ante l relativo a otro acto

relacionado con tal acto normativo.
Para que un acto normativo de alcance general pueda ser objeto de una
excepcin de ilegalidad en un caso concreto, se exige una cierta relacin
entre l y el acto objeto del litigio principal, un vnculo jurdico entre ambos, ya
sea porque el primero est fundado en el segundo y condiciona su validez, ya
sea porque el acto cuya ilegalidad se alega, es aplicable directa o
indirectamente sobre el caso objeto del litigio principal.
La excepcin de ilegalidad no puede ser utilizada de forma

autnoma, sino slo insertada sobre otra va de Derecho en
curso ante el TJUE. No es, por tanto, una va de recurso
independiente, que pueda presentarse por s misma, sino que
debe estar necesariamente vinculada a otro procedimiento que
se sustancie ante el Tribunal, pudiendo ser invocada solamente
en su marco; la excepcin de ilegalidad tiene, en este sentido,
carcter incidental.
Permite a los demandantes no privilegiados impugnar una
disposicin normativa compensando en cierta medida la falta de
legitimacin de los particulares para interponer un recurso de
anulacin contra los actos normativos de alcance general.
La invocacin de la excepcin de ilegalidad en el marco de un
proceso sustanciado ante el TJUE pretende lograr la
inaplicabilidad del acto contra el que se invoca, de modo que tal
inaplicabilidad despliegue sus efectos sobre el litigio principal.
Se evitar, as, que tal acto, que cuenta con alguno de los
defectos a que se refiere el artculo 263 del TFUE, pero que no
ha sido anulado a travs del pertinente recurso de anulacin,
surta efectos. La excepcin de ilegalidad se convierte de este
modo en un instrumento que sirve para controlar la legalidad de
los actos de las instituciones y que se suma a los otros tres
instrumentos que comparten esta funcin en el sistema
jurisdiccional de la UE: recurso de anulacin, recurso por
omisin, y cuestin prejudicial de validez.
b. Legitimacin activa
Si bien de la lectura del artculo 277 del TFUE se desprende
que cualquiera de las partes en el litigio principal puede plantear
en su marco una excepcin de ilegalidad, las discusiones
doctrinales y la ambigedad de la jurisprudencia del TJUE sobre
la legitimacin activa de los Estados miembros y las
instituciones a este respecto justifican un anlisis separado
entre los particulares, por un lado, y las instituciones y los
Estados miembros, por otro.
La excepcin de ilegalidad permite a los particulares impugnar
sin plazo alguno pero indirectamente, en el marco de un litigio
principal ante el TJUE, actos de Derecho derivado invlidos por
los motivos del artculo 263 del TFUE, siempre que no hayan
sido recurridos previamente por ellos en anulacin al no cumplir
las condiciones necesarias (no ser destinatarios o no estar

afectados directa e individualmente). En caso contrario, es decir,
en caso de que pudiera interponerse tambin cuando los actos
eran claramente susceptibles de ser recurridos en anulacin, se
producira una ampliacin encubierta de los plazos que se
establecen en relacin con la interposicin de dicho recurso, lo
que significara una quiebra de la seguridad jurdica, pues tales
actos podran no ser aplicados en cualquier momento. La
excepcin de ilegalidad contribuye a completar de esta manera
la tutela judicial efectiva de los particulares.
Los Estados miembros y las instituciones de la UE pueden
presentar un recurso de anulacin contra cualquier acto de
Derecho derivado en el plazo de dos meses a partir de la
publicacin de dicho acto, de su notificacin o, en su falta,
desde que tuvieron conocimiento del mismo. Si transcurrido ese
plazo de dos meses, los Estados miembros y las instituciones
pudieran impugnar dichos actos indirectamente a travs de la
excepcin de ilegalidad, se estara produciendo en la prctica
una ampliacin encubierta del plazo para interponer un recurso
de anulacin, lo que atentara contra la seguridad jurdica.
Precisamente por esta razn, el TJUE se han inclinado por
negar la legitimacin activa de las instituciones y los Estados
miembros en el marco de la excepcin de ilegalidad.
c. Plazo para la interposicin de la excepcin de ilegalidad
El artculo 277 del TFUE no establece ningn plazo para la
alegacin de una excepcin de ilegalidad contra un reglamento.
La misma, por tanto, ser admisible, independientemente de
toda consideracin de ndole temporal. El demandante en el
recurso principal nicamente tiene que respetar el plazo de este
ltimo.
d. Efectos de la excepcin de ilegalidad
Si la excepcin de ilegalidad prosperase, slo tendra efecto
entre las partes, en el caso concreto; el acto considerado ilegal
por el TJUE permanecer en vigor mientras no sea retirado del
ordenamiento jurdico por la institucin competente. Para que
alcanzara a otros sujetos, estos tendran que alegar tambin
ante la jurisdiccin de la UE la inaplicacin de dicho acto
conforme a las reglas fijadas por los Tratados, es decir,
iniciando otro procedimiento.
3/290
5.2.4. Las cuestiones prejudiciales
Artculo 267 TFUE.
5.2.4.1. Funciones de la cuestin prejudicial

El juez o tribunal nacional que, debiendo aplicar el Derecho de
la UE en el marco de un litigio del que est conociendo tenga
dudas sobre cmo este debe ser interpretado o sobre su validez
podr (o, segn los casos, deber) suspender el procedimiento
interno y elevar la cuestin al TJUE. Se pretende as,
fundamentalmente, garantizar la interpretacin uniforme del
Derecho de la UE y la correcta garanta de los derechos que
este ordenamiento otorga a los particulares.
[Vase particulares como sujetos del Derecho de la UE 3/215,los jueces
internos como jueces comunes del Derecho de la UE 3/235]
5.2.4.2. El objeto de la cuestin prejudicial

La cuestin prejudicial est regulada en el TFUE, que otorga al
TJUE la competencia para pronunciarse, con carcter
prejudicial, sobre la interpretacin de los Tratados, de un lado, y
sobre la validez e interpretacin de los actos adoptados por las
instituciones, rganos u organismos de la Unin, de otro. Hay,
por tanto, dos tipos de cuestiones prejudiciales: de
interpretacin y en apreciacin de validez.
El objeto de las cuestiones prejudiciales de interpretacin es la
aclaracin del sentido de alguna/s norma/s del Derecho de la
UE que el rgano jurisdiccional nacional debe aplicar para
resolver adecuadamente el litigio del que tiene conocimiento.
Podrn ser objeto de una cuestin prejudicial de este tipo tanto
el Derecho originario, como los actos adoptados por las
instituciones, rganos y organismos de la UE, incluidos los
actos de Derecho derivado que no sean vinculantes, la
jurisprudencia previa del Tribunal y los principios generales del
Derecho.
Las disposiciones del Derecho interno no pueden ser objeto de aclaracin por
parte del TJUE, lo que debe ser tenido en cuenta por el juez o tribunal interno
a la hora de redactar la cuestin prejudicial. Otra cosa es que, una vez
interpretado el Derecho de la UE, le toque al juez interno concluir si la norma
interna es o no compatible con aquel, tal y como ha quedado interpretado por
el TJUE.
Las cuestiones prejudiciales en apreciacin de validez se

dirigen a que el TJUE determine la validez de los actos
adoptados por las instituciones, rganos y organismos de la UE.
Es, junto con los recursos de anulacin y omisin y la excepcin
de ilegalidad, un instrumento de control judicial de la legalidad
del Derecho derivado y, en cierta medida, viene a paliar las
consecuencias de la insuficiente legitimacin activa del
particular en el marco del recurso de anulacin.
[Vase Recurso de anulacin 3/275, Excepcin de ilegalidad 3/285]
CASO PRCTICO
Ttulo: Legitimacin del particular para instar la

ilegalidad de una norma del Derecho de la UE en el
marco de un procedimiento interno.
Planteamiento:
El ya extinto Tribunal de Primera Instancia anul el artculo 1
del Reglamento 2849/92, que se adopt sobre la base del
Reglamento (CEE) nmero 2423/88 del Consejo, de 11 de
julio de 1988, relativo a la defensa contra las importaciones
que sean objeto de dumping o de subvenciones por parte de
pases no miembros de la Comunidad Econmica Europea,
en cuanto impona el abono de un derecho antidumping a las
dos empresas japonesas que haban interpuesto el recurso
de anulacin. En este caso la interposicin del recurso fue
posible sobre la base de la jurisprudencia del Tribunal de
Justicia que determina que los reglamentos que establecen
un derecho antidumping, aunque por su naturaleza y alcance
tengan carcter normativo, pueden afectar directa e
individualmente, entre otros, a aquellas empresas
productoras y exportadoras que puedan demostrar que
fueron identificadas en los actos de la Comisin o del
Consejo o que resultaron afectadas por las investigaciones
preparatorias o a aquellos importadores cuyos precios de
reventa de las mercancas de que se trate constituyan la
base del clculo del precio de exportacin, en el supuesto de
asociacin entre el exportador y el importador. Este era el
caso de las dos empresas demandantes. Una tercera
empresa, que haba satisfecho una determinada cantidad en
concepto de derechos antidumping por la importacin de
determinados productos en 1995 solicit de la autoridad
nacional competente la devolucin de dichas cantidades.
Dicha solicitud fue denegada y esta tercera empresa recurri
judicialmente dicha denegacin. Entre otros extremos, se
planteaba en la demanda la nulidad del citado Reglamento
2849/92.
Respuesta:
El particular no podr en este caso instar la ilegalidad de
artculos del Reglamento 2849/92 diferentes de los que
haban sido objeto de la sentencia del Tribunal de Primera
Instancia ante el juez nacional en el marco de un recurso
interpuesto contra las medidas de ejecucin de aquella

decisin que adopten las autoridades nacionales. El TJUE ha
excluido reiteradamente la posibilidad de que el beneficiario
de una ayuda de Estado, objeto de una decisin de la
Comisin dirigida directamente tan slo al Estado miembro al
que pertenece dicho beneficiario, que sin lugar a dudas
podra haber impugnado dicha decisin y que haya dejado
transcurrir el plazo imperativo establecido al respecto por el
artculo 230 CE, prrafo quinto, cuestione la legalidad de
dicha decisin ante los rganos jurisdiccionales nacionales
en el marco de un recurso interpuesto contra las medidas de
ejecucin de tal decisin adoptadas por las autoridades
nacionales (por todas,
sentencia del TJUE de 15 de
febrero de 2001, asunto C-239/99 [TJCE 2001, 51], Nachi
Europe GmbH c. Hauptzollamt Krefeld).
5.2.4.3. La legitimacin: la nocin de rgano jurisdiccional
de un Estado miembro
El planteamiento de la cuestin prejudicial es una prerrogativa
(a veces una obligacin) del rgano jurisdiccional del Estado.
No es un derecho del particular. A los efectos del planteamiento
de la cuestin se entender por rgano jurisdiccional de un
Estado miembro aquel que tenga origen legal, sea permanente
e independiente y de jurisdiccin obligatoria. Deber, adems,
resolver los asuntos de acuerdo con un procedimiento
contradictorio y aplicando normas jurdicas. Todos estos
requisitos han sido perfilados por la jurisprudencia del TJUE.
Los prrafos segundo y tercero del artculo 267 diferencian
entre los rganos jurisdiccionales nacionales cuyas decisiones
sean susceptibles de ulterior recurso en Derecho interno y
aquellos cuyas decisiones no lo sean. Los primeros podrn
plantear la cuestin prejudicial. Los segundos estn obligados a
hacerlo. Sin embargo, el texto del Tratado ha sido en este punto
matizado en dos sentidos por la jurisprudencia del TJUE:
- Si se tratase de determinar la invalidez de una norma de
Derecho de la UE, el rgano jurisdiccional nacional no
podr hacerlo sin consultarle antes al TJUE. En este caso,
por tanto, el planteamiento de la cuestin deviene
obligatorio, con independencia de que estemos ante un
rgano jurisdiccional nacional cuyas decisiones sean
susceptibles de ulterior recurso en Derecho interno
(sentencia de 22 de octubre de 1987, asunto 314/85, FotoFrost c. Hauptzollamt Lbeck-Ost).
- En cualquier caso, y en virtud de la denominada teora

del acto claro el juez o tribunal interno podr apreciar si
existen verdaderas dudas sobre la interpretacin o la
validez de la norma del Derecho de la UE de la que se
trate. Siendo esto as, podr desechar la necesidad de
plantear la cuestin prejudicial cuando la correcta
aplicacin del Derecho de la UE pueda imponerse con tal
evidencia que no deje lugar a duda razonable sobre la
manera de resolver la cuestin planteada. Adems, antes
de llegar a dicha conclusin, deber estar convencido de
que la misma evidencia se impondra igualmente a los
rganos jurisdiccionales nacionales de los otros Estados
miembros y al Tribunal de Justicia (sentencia de 6 de
octubre de 1982, asunto 238/81, Srl CILFIT y Lanificio di
Gavardo SpA c. Ministero della Sanit).
En las recomendaciones del TJUE a los rganos jurisdiccionales nacionales,
relativas al planteamiento de cuestiones prejudiciales (2012/C 338/01) se
establece que dichos rganos podrn remitir al Tribunal de Justicia una
peticin de decisin prejudicial tan pronto como estime que, para poder emitir
su fallo, resulta necesaria una decisin sobre la interpretacin o la validez del
Derecho de la Unin. Seala, sin embargo, que es preferible que el
planteamiento se haga en una fase del procedimiento nacional en la que el
rgano jurisdiccional remitente est en condiciones de definir el marco
jurdico y fctico del asunto, para que el Tribunal de Justicia disponga de
todos los elementos necesarios para comprobar, en su caso, que el derecho
de la UE es aplicable al litigio principal.
Adems, si se dan las condiciones establecidas en el artculo 23 bis del
Estatuto del TJUE y en los artculos 105 a 114 de su Reglamento de
Procedimiento, una peticin de decisin prejudicial podr tramitarse mediante
un procedimiento acelerado o un procedimiento de urgencia.
5.2.4.4. Efectos de la sentencia prejudicial

Siendo necesaria la respuesta del TJUE para la resolucin del
litigo interno, la misma vincular el rgano nacional de remisin
y producir, en ese sentido, efectos de cosa juzgada. Tendr,
adems, efectos de cosa interpretada y en esa medida vincular
al resto de jueces y tribunales internos que estn llamados a
aplicarla en el marco de litigios de los que deban conocer. Este
alcance general se predica de ambos tipos de cuestiones
prejudiciales, aunque las consecuencias para el juez nacional
varan en cada caso.
En relacin con las cuestiones prejudiciales, es evidente que el
juez nacional deber aplicar el Derecho de la UE, tal y como ha
sido interpretado por el TJUE. Lo contrario supondra no atender
el carcter vinculante de la sentencia del Tribunal de Justicia.
Desde luego, pueden surgir nuevas dudas interpretativas sobre
la misma norma, que podrn ser de nuevo planteadas ante el
TJUE.
En el caso de las cuestiones prejudiciales en apreciacin de
validez, si el acto es declarado nulo, el juez nacional no podr
aplicarlo. Si el TJUE no encuentra fundados los motivos de

validez, el acto subsiste, aunque su validez podr ser
cuestionada posteriormente por diferentes motivos.
3/295
5.2.5. El recurso de casacin

Siendo una institucin integrada por diferentes instancias, el
recurso de casacin asegura la revisin de las resoluciones por
la instancia superior.
[Vase Tribunal de Justicia de la UE 3/135]
As, y de un lado, el artculo 256 del TFUE, en su segundo

prrafo, determina que contra las resoluciones dictadas por el
Tribunal General en virtud del presente apartado podr
interponerse recurso de casacin ante el Tribunal de Justicia
limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y
dentro de los lmites fijados en el Estatuto. Veamos
brevemente en qu plazo podr interponerse el recurso, contra
qu tipo de resoluciones, los motivos que sustentarn la
interposicin, la legitimacin activa y los efectos de la sentencia:
Artculos 56 a 61 del Reglamento de Procedimiento del Tribunal
de Justicia de la UE.
- El plazo de interposicin es de dos meses desde la fecha
de notificacin de la resolucin impugnada. La interposicin
del recurso no tendr efectos suspensivos.
- El recurso podr interponerse:
Contra las resoluciones del Tribunal General que pongan
fin al proceso.
Contra las que resuelvan parcialmente el fondo de un
asunto.
Contra las que pongan fin a un incidente procesal relativo
a una excepcin de incompetencia o de inadmisibilidad.
Contra las resoluciones relativas al acuerdo de medidas
provisionales, la suspensin de la ejecucin de un acto o la
suspensin de la ejecucin forzosa de un acto.
- El recurso de casacin se limitar a las cuestiones de
Derecho y deber fundarse en motivos derivados de la
incompetencia del Tribunal General, de irregularidades
procedimentales que lesionen los intereses del recurrente o

en la violacin del Derecho de la UE por parte del Tribunal
General.
- Aunque el recuso podr ser interpuesto por cualquiera de
las partes cuyas pretensiones hayan sido total o
parcialmente desestimadas, los coadyuvantes que no sean
Estados miembros o instituciones de la UE nicamente
podrn interponerlo cuando la resolucin del Tribunal
General les afecte directamente. Por otro lado, y salvo en
los litigios entre la UE y sus agentes, el recurso podr
interponerse igualmente por los Estados miembros y las
instituciones de la UE que no hayan intervenido en el litigio
ante el Tribunal General.
- Si estima el recurso de casacin, el Tribunal de Justicia
anular la resolucin del Tribunal General, pudiendo en ese
momento resolver l mismo definitivamente el litigio (si el
estado del mismo lo permite) o devolverlo al Tribunal
General para que sea este el que lo resuelva. Si es este
ltimo el caso, el Tribunal General estar vinculado por las
cuestiones de Derecho ya resueltas por el Tribunal de
Justicia. Por ltimo, debe sealarse que si se estima un
recurso de casacin interpuesto por un Estado miembro o
una institucin de la UE que no haya intervenido en el
procedimiento ante el Tribunal General, el Tribunal de
Justicia podr indicar, si cree que es necesario hacerlo,
cules son los efectos de la resolucin anulada que
debern considerarse definitivos respecto de las partes en
el litigio.
De otro lado, el Tribunal General ser competente para conocer
de los recursos de casacin interpuestos contra las resoluciones
de los tribunales especializados de la UE. El recurso estar
igualmente limitado a las cuestiones de Derecho. Sin embargo,
cuando el reglamento relativo a la creacin del tribunal
especializado as lo contemple, podr interponerse tambin
recurso de apelacin que se refiera a las cuestiones de hecho.
Estas resoluciones dictadas por el Tribunal General podrn ser
reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal de
Justicia, en las condiciones y dentro de los lmites fijados en el
Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o
la coherencia del Derecho de la Unin.
Tambin podrn ser reexaminadas con carcter excepcional por el Tribunal
de Justicia las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones
prejudiciales, en las condiciones y dentro de los lmites fijados en el Estatuto,
en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del
Derecho de la Unin. En ambos casos, el primer abogado general podr
proponer al Tribunal de Justicia dicho reexamen. La propuesta deber
presentarse en el plazo de un mes que empezar a contar desde el
pronunciamiento de la resolucin el Tribunal General. Y el Tribunal de Justicia
tendr un mes de plazo, a partir de la propuesta, para decidir si procede o no
reexaminar la resolucin.
3/300
5.2.6. El procedimiento de medidas provisionales en el
Artculos 278 y 279 del TFUE. Artculos 160 a 166 del

Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia.
El TFUE se refiere separadamente a la suspensin de la
ejecucin de un acto que ha sido impugnado ante el TJUE como
medida provisional. Establece, as, que aunque los recursos
interpuestos ante dicho Tribunal no tendrn efecto suspensivo,
este podr, si estima que las circunstancias as lo exigen,
ordenar dicha suspensin. Por su parte, el artculo 279 del
TFUE establece que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea
podr ordenar las medidas provisionales necesarias en los
asuntos de que est conociendo.
Por supuesto, la demanda de suspensin o de solicitud de
medidas provisionales slo ser admisibles si el acto cuya
suspensin se solicita o respecto del cual se pide alguna
medida cautelar ha sido impugnado ante el Tribunal. As lo
explicita el artculo 160, apartados primero y segundo, del
Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia. Se trata,
por tanto, de medidas instrumentales, temporales y
provisionales, cuyo objeto es asegurar la ejecucin futura de la
sentencia.
El Tribunal de Justicia resolver mediante auto motivado, contra
el que no cabr recurso alguno y que se notificar
inmediatamente a las partes. Si variaran las circunstancias,
dicho auto podra ser modificado o revocado en cualquier
momento a instancia de parte.
Como ya se ha dicho, el TFUE otorga al Tribunal de Justicia la
posibilidad de adoptar aquellas medidas provisionales que
considere ms adecuadas para la obtencin de la finalidad
perseguida. As, el auto que pone fin a la demanda de
suspensin o de solicitud de medidas provisionales podr:
- declarar la demanda inadmisible por falta de uno o de
varios presupuestos procesales.
- desestimar las medidas pedidas por no concurrir alguna o
varias de las condiciones necesarias para su concesin.
- puede conceder todas o algunas de las medidas
provisionales solicitadas por el demandante. En este caso
se puede subordinar la ejecucin del auto a la prestacin
de una caucin (artculo 162.2 del Reglamento de
Procedimiento del Tribunal de Justicia). El Tribunal de
Justicia ha establecido que slo cabra decretar esta fianza

cuando la parte a la que se le imponga resulte ser el
deudor de sumas cuyo pago deba garantizarse y de que
sta presente un riesgo de insolvencia. A pesar de que los
reglamentos de procedimiento nicamente aluden a la
prestacin de fianza, la jurisprudencia ha interpretado esta
disposicin de un modo no restrictivo, acordando otros
tipos de garantas.
No existe una lista limitada de medidas posibles, por lo que el
juez puede ordenar cualquier actuacin que estime oportuna
para asegurar la efectividad de la eventual sentencia favorable
al demandante.
La medida debe ser necesaria, precisa y apropiada para
asegurar la efectividad de la sentencia de fondo.
La medida solicitada debe guardar relacin con el asunto
principal planteado al Tribunal. Se dice que debe existir una
conexin entre el objeto del procedimiento cautelar y el del
proceso principal. No pueden dar lugar a una situacin fctica o
jurdica irreversible. Lo contrario convertira en intil una
eventual sentencia favorable al demandado.
3/305
5.2.7. La competencia consultiva del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea
Artculo 218.11 del TFUE.

Los acuerdos celebrados por la UE, que en virtud de lo
establecido en el artculo 216 del TFUE vincularn a sus
instituciones y a los Estados miembros, podrn ser objeto de un
control preventivo de legalidad sobre la base de lo dispuesto en
el artculo 218.11 del mismo Tratado. El TJUE decidir,
mediante dictamen, si el acuerdo previsto es o no compatible
con los Tratados. El objetivo a salvaguardar, por tanto, es evitar
los problemas que generara la conclusin de un acuerdo
internacional que fuese incompatible con el Derecho originario.
El control ejercido por el Tribunal puede ser material o formal.
La naturaleza de este mecanismo qued asentada en el Dictamen 2/94. Para
el Tribunal estaramos ante un procedimiento especial de colaboracin entre
el Tribunal de Justicia, por una parte, y las dems Instituciones comunitarias
[hoy, de la UE] y los Estados miembros, por otra, en el cual el papel del
Tribunal de Justicia consiste en garantizar, conforme al artculo 164 del
Tratado [hoy, artculo 19.1 del TUE], el respeto del Derecho en la
interpretacin y aplicacin de los Tratados, en una fase anterior a la
celebracin de un acuerdo que pueda dar lugar a litigios sobre la legalidad de
un acto comunitario de celebracin, de ejecucin o de aplicacin.
Se trata, por tanto, de un control previo, por lo que el Tribunal de

Justicia ha entendido que podr realizarse en tanto en cuanto
no se haya producido la manifestacin del consentimiento por
parte del UE en obligarse por el acuerdo en cuestin.
La solicitud de dictamen podr realizarla un Estado miembro, el
Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin.
En el caso de que del Tribunal de Justicia se pronunciase
negativamente sobre la cuestin, esto es, si dictamina que el
acuerdo previsto no es compatible con los Tratados, no podr
entrar en vigor, salvo modificacin de ste o revisin de los
Tratados.
No debe dejar de citarse aqu, por su relevancia, el reciente Dictamen 2/13,
de 18 de diciembre de 2014, en el que el Tribunal de Justicia se pronuncia
sobre la incompatibilidad del Proyecto de acuerdo de adhesin de la UE al
Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales con el Derecho de la UE
CASO PRCTICO
Ttulo: El control de legalidad a posteriori de los
acuerdos internacionales celebrados por la UE.
Planteamiento:
La decisin 94/800/CE del Consejo, de 22 de diciembre de
1994, relativa a la celebracin en nombre de la Comunidad
Europea, por lo que respecta a los temas de su competencia,
de los acuerdos resultantes de las negociaciones
multilaterales de la Ronda Uruguay (1986-1994) aprob la
celebracin del Acuerdo marco sobre los pltanos con la
Repblica de Costa Rica, la Repblica de Colombia, la
Repblica de Nicaragua y la Repblica de Venezuela.
Algunos Estados miembros consideraron que determinadas
disposiciones del Acuerdo vulneraban varios preceptos del
Tratado de la Comunidad Europea. Existe alguna va de
recurso que permita la revisin a posteriori de la legalidad del
Acuerdo?
Respuesta:
Dicha va no es, eso est claro, la prevista hoy en el artculo
218.11 del TFUE, que slo permite un control previo de
legalidad. Sin embargo, el TJUE ha admitido que el recurso
de anulacin contra la Decisin del Consejo que aprueba la
celebracin del Acuerdo puede servir como va para revisar a
posteriori si dicho Acuerdo es o no compatible con el Derecho
originario. El demandante podra pedir, adems, medidas

cautelares (la suspensin de la aplicacin del Acuerdo) en
tanto no se resuelva el fondo del asunto. El supuesto de
hecho aqu planteado fue el que dio lugar a la sentencia del
Tribunal de Justicia de 10 de marzo de 1998 (
caso C122/95 [TJCE 1998, 43], Alemania c. Consejo), en la que se
anul una disposicin del Acuerdo marco sobre los pltanos.

Capítulo III Prácticum Acceso A La Abogacia 2016

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Capítulo III Prácticum Acceso A La Abogacia 2016

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Bloque II.

Aspectos esenciales del Derecho de la Unin

1.Introduccin al proceso de integracin europea: formacin histrica y

1.1.El proceso histrico de conformacin de la Unin Europea

1.2.Caracteres generales del proceso de integracin

1.2.1.El principio de atribucin de competencias

1.2.2.El principio de subsidiariedad

1.2.3.El principio de proporcionalidad

1.2.4.El principio de cooperacin leal

1.2.5.La igualdad de los Estados miembros

1.2.6.El respeto a las identidades nacionales

1.2.7.La cooperacin reforzada

2.El sistema institucional y los procesos de adopcin de decisiones

2.2.El sistema institucional

2.2.1.El Consejo Europeo

2.2.5.El Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores

2.2.6.1.El Tribunal de Justicia

2.2.6.2.El Tribunal General

2.2.7.El Tribunal de Cuentas

2.2.6.3.Los tribunales especializados: el Tribunal de la

2.2.8.El Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco

2.2.8.2.Objetivos del Sistema Europeo de Bancos

2.2.8.3.Competencias del Sistema Europeo de Bancos

2.2.9.1.El Comit de las Regiones

2.2.10.El Banco Europeo de Inversiones

2.2.11.Otros organismos de la Unin Europea

2.2.12.Las Agencias de la Unin Europea

2.3.1.El procedimiento legislativo ordinario

a.Del Parlamento Europeo

2.3.3.Procedimiento legislativo especial

3.El sistema de fuentes

3.1.El Derecho originario

3.2.El Derecho derivado

4.Las relaciones entre el Derecho de la Unin Europea y el Derecho espaol

4.1.Uniformidad y eficacia en la aplicacin del Derecho de la Unin

4.2.La obligacin de las autoridades internas de aplicar el Derecho de la

4.2.1.La aplicacin normativa

4.2.2.La aplicacin administrativa

4.2.3.La aplicacin judicial

4.2.3.2.La tutela cautelar ante los jueces internos

4.3.La primaca del Derecho de la Unin Europea

4.4.El efecto directo del Derecho de la Unin Europea

4.5.La responsabilidad del Estado frente al particular por el

4.2.3.1.Los jueces internos como jueces comunes del

4.5.1.El mbito de aplicacin del principio

4.5.3.El rgimen de responsabilidad aplicable

5.El contencioso de la Unin Europea: las vas de recurso ante el Tribunal de

5.1.Cuestiones generales sobre las competencias atribuidas al Tribunal

5.2.Las competencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea

5.2.1.El recurso por incumplimiento

5.2.1.1.La legitimacin activa y pasiva

5.2.1.2.El desarrollo del recurso

5.2.1.3.Los efectos de la sentencia

5.2.2.1.Legitimacin activa y pasiva

5.2.2.2.Actos recurribles y plazo de prescripcin

5.2.2.3.Rgimen de responsabilidad aplicable

5.2.3.1.El recurso de anulacin

a.Actos susceptibles de recurso

c.Los motivos y el plazo del recurso de anulacin

5.2.3.2.El recurso por omisin

5.2.3.3.La excepcin de ilegalidad

a.Objeto de la excepcin de ilegalidad

c.Plazo para la interposicin de la excepcin de