Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Una de las discusiones prevalecientes sobre poltica social es la relacin entre los programas universales y los focalizados. En este contexto, el programa de transferencias de
renta condicionadas Bolsa Familia, de Brasil, posee un diseo institucional que permite pensar de manera diferente este tema, ya que establece una serie de innovaciones
que trascienden las limitaciones de un programa focalizado. Sin embargo, muchas de
estas innovaciones no operan en la prctica debido a dificultades de articulacin entre
el programa y la poltica universal de asistencia social a cargo del Sistema Nacional de
Asistencia Social. Mediante el uso de etnografa institucional y una aproximacin organizacional, que define al gobierno como una red de organizaciones duales, se concluye que las dificultades de articulacin se deben al tipo de relacin que se establece
entre dos organizaciones obligadas a convivir bajo un mismo mando, pero que poseen lgicas internas diferentes en temas clave para la integracin de ambos enfoques.
Esto provoca limitaciones en las potencialidades y los resultados del programa, as
como en la posibilidad real de articular programas focalizados y polticas universales.
Palabras clave: pobreza, poltica social, asistencia social, Brasil, organizacin gubernamental.
The Difficult Articulation between Universal Policies and Targeted Programs:
Institutional Ethnography of the Bolsa Familia Program in Brazil
One of the unresolved debates about social policy is the relationship between universal and
targeted programs. In this context, conditional cash transfer program Bolsa Familia, in
Brazil, has an institutional design that allows us to think this discussion in a different way
because it generates innovations to transcend the limitations of focused programs. However, many of these innovations do not work in practice because of difficulties of coordina*Felipe Hevia de la Jara es doctor en antropologa, profesor-investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (ciesas)-Golfo. Av. del Encanto s/n, Col. El Mirador,
Xalapa, Veracruz, 91170. Tel/fax: (52) 228 842 39 40. Correo-e: fhevia@ciesas.edu.mx.
Artculo recibido el 11 de junio de 2010 y aceptado para su publicacin el 8 de marzo de 2011.
VOLUMEN XX
tion between the program and the universal welfare policy, which is organized in a National System of Social Assistance. Using institutional ethnography and an organizational
approach, which defines the government as a net of dual organizations concluded that the
articulation difficulties are due to the type of relationship established between two organizational forced to live under one command, but have different internal logics on key issues
for the integration of both approaches. This causes limitations in the potentialities and results of the program, and in the real possibility of joint targeted and universal policies.
Keywords: poverty, social policy, social assistance, Brazil, government organizations.
INTRODUCCIN: POLTICAS UNIVERSALES Y PROGRAMAS
FOCALIZADOS EN LA POLTICA SOCIAL1
VOLUMEN XX
salidad de ciertas polticas sociales. En Mxico, gracias a los resultados positivos del Programa Progresa/Oportunidades, la focalizacin se ha convertido en el paradigma hegemnico de la poltica social (Mxico, 2007), y la
universalidad de las polticas sociales sigue siendo percibida como un resabio del antiguo rgimen posrevolucionario.
Sin embargo, cuando se analiza el caso brasileo, la trayectoria de las
polticas sociales ha sido diferente. Luego de una larga dictadura en la dcada de 1970 y procesos de movilizacin por elecciones directas, en 1988 se
promulg una nueva constitucin, denominada la Constitucin ciudadana, que sent las bases para una nueva generacin de polticas pblicas
fundamentadas en la proteccin universal de derechos, la descentralizacin,
la participacin ciudadana y el control social.2 Gracias a este marco legal, y
con procesos innovadores, en Brasil se han articulado diferentes polticas
pblicas con el objetivo de proteger y ampliar una serie de derechos civiles,
polticos, sociales, econmicos y culturales, siempre desde el paradigma de
la universalidad. Dentro de los derechos sociales, la constitucin de Brasil
obliga al Estado a proteger derechos de seguridad social, que integran acciones de salud, el sistema de pensiones y la asistencia social por medio de
una poltica que guarde los principios de universalidad de acceso, federalismo, participacin y control social, y de rectora del Estado (Brasil, 1988).
Fue as como se pusieron en marcha sistemas nicos nacionales, como el
Sistema nico de Salud (sus), en 1990, y el Sistema nico de Asistencia
Social (suas), en 2004, caracterizados por la creacin de instancias participativas de gestin y deliberacin, con poder de decisin, con una composicin paritaria entre representantes de la sociedad civil y del poder pblico
en los rganos mximos de decisin (consejos gestores y conferencias), as
como la implementacin de un fondo pblico para financiar programas y
acciones en cada uno de los 5 556 municipios, las 26 unidades federativas y
2
La bibliografa es amplia y pueden encontrarse anlisis tanto desde un enfoque del desarrollo de la
democracia Avritzer (2002); Avritzer y Anastasia (2007); Albuquerque (2006); Coelho y Nobre
(2004); Texeira (2000) Gurza, Houtzager y Castello (2006); Vitale, Albuquerque y Neb (2004)
como desde la perspectiva de las polticas pblicas y sociales Arretche (2000); Draibe (2003); Guima
res (2006); Silva, Yazbek y Di Giovanni (2004).
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
A mediados de 1990 surgieron en diferentes municipios de Brasil programas de garanta de renta mnima, que tenan como horizonte terico la propuesta de impuesto negativo de renta que propuso el senador del Partido de
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
En este apartado revisamos las principales caractersticas que permiten diferenciar a Bolsa Familia de otros programas de transferencias condicionadas
y posibilitan su inclusin en polticas de proteccin social universales.
Comprender estas innovaciones permitir pensar desde otro punto de vista
estos programas en otros pases y pensar tambin en su evolucin a diez
aos de implementacin exitosa en Amrica Latina.
Universalizacin dentro de la focalizacin
El primer punto importante que diferencia a Bolsa Familia de otros programas, incluyendo sus antecesores, es su pretensin de universalizar los beneficios a su pblico objetivo. Si bien es un programa focalizado, pues slo
puede atender a las familias que posean una renta per cpita igual o menor
de R$132.00, en tres aos lograron atender a la totalidad de su poblacin
objetivo, aumentando su presupuesto de 1 600 millones de dlares en 2003
a 4 200 en 2007, gasto que representa 0.33 por ciento del producto interno
bruto anual de Brasil (mds, 2007a).
Para lograr esto, en primer lugar se defini el pblico objetivo sobre un
criterio fcil de medir, la renta familiar per cpita, y estos parmetros se establecieron en marcos legales.4 En segundo lugar, se establecieron metas
municipales basadas en informaciones censales oficiales proporcionadas
por el Instituto Brasileo de Geografa y Estadstica (ibge). As, el ibge
proporciona el nmero estimado de familias pobres en cada municipio, y
ste se transforma en la meta de atencin municipal (ibge, 2007). Con esta
meta se sabe el grado de cobertura del programa por municipio. Como se
ver en el apartado siguiente, son las administraciones municipales las en4
Algunas investigaciones que comparan este sistema de focalizacin afirman que es ms efectivo
para focalizar que sus similares en programas de Chile (Programa Puente) y Mxico (Oportunidades)
(Soares et al., 2007).
VOLUMEN XX
Regiones
2003
2004
2005
2006
2007
Estimacin Nmero
familias domicilios
pobres
totales
(2004) (2000)
Norte
279
(7.7)
527
(8.0)
698
(8.0)
1024
(9.3)
1068
(9.6)
1083
(10.0)
2800
(6.2)
Noreste
2131
(58.9)
3320
(50.5)
4246
(48.8)
5443
(49.6)
5572
(49.9)
5499
(50.0)
11401
(25.4)
Centro-oeste
121
(3.3)
292
(4.4)
445
(5.1)
597
(5.4)
601
(5.4)
597
(5.0)
3154
(7.0)
Sureste
732
(20.3)
1731
(26.3)
2325
(26.7)
2876
(26.2)
2895
(26.0)
2995
(27.0)
20224
(45.1)
Sur
352
(9.7)
701
(10.7)
987
(11.3)
1027
(9.4)
1019
(9.1)
927
(8.0)
7025
(15.6)
Total
3616
(100)
6572
(100)
8700
(100)
10966
(100)
11155
(100)
11103
(100)
44795
(100)
Fuente: Elaboracin propia sobre mds (2007a) e ibge (2007). Notas: el nmero de familias entre 2003 y
2006 corresponde al mes de diciembre de cada ao, 2007 corresponde al mes de julio. Porcentajes entre
parntesis.
Esta informacin es pblica y puede consultarse en el sitio electrnico de Bolsa Familia (mds, 2010a).
VOLUMEN XX
julio de 2007 se atendan a 11.1 millones de familias, cubriendo en su totalidad la estimacin oficial de familias pobres (cuadro 1).
Como se desprende del cuadro 1, la mayor regin atendida por Bolsa
Familia es la regin noreste, que concentra 50 por ciento de las familias
pobres, a pesar de que en ella slo vive 25 por ciento de la poblacin del
pas. En segundo lugar est la regin sureste, donde vive 45.1 por ciento de
la poblacin total del pas, pero slo recibe apoyos del programa un poco
ms de 10 por ciento. Estas cifras muestran uno de los desafos importantes
que enfrenta Bolsa Familia, la desigualdad regional.
Para lograr atender al total de su pblico objetivo, Bolsa Familia atiende
tambin a comunidades que no tienen servicios bsicos de salud ni de educacin. En otros programas, como es el caso del programa Oportunidades
mexicano, algunas familias pobres tienen que enfrentar una doble exclusin: en primer lugar no contar con servicios bsicos como centros de salud
o escuelas y, en segundo lugar, tampoco recibir los apoyos de Oportunidades, porque no cuentan con estos servicios, por lo que las condicionalidades
no pueden controlarse (Hevia, 2007). En cambio, el programa brasileo,
segn su secretaria nacional, entiende que es una responsabilidad del Estado acercar los servicios a la poblacin, y Bolsa Familia funciona como un
mecanismo de presin al poder pblico para ampliar la oferta de servicios
de salud y educacin y as garantizar los derechos sociales de los ms pobres
(Cuhna, 2007).
Sin embargo, este sistema de universalizacin dentro de la focalizacin
puede esconder algunos problemas menores relacionados con los denominados errores de inclusin y exclusin. Si bien diversas evaluaciones muestran que la focalizacin de Bolsa Familia es adecuada, con pocos errores de
inclusin (Lindert et al., 2007; Medeiros, et al., 2007; Soares et al., 2006,
24), cuando se analiza la focalizacin en un nivel municipal, algunas investigaciones advierten importantes problemas de cobertura. Aunque es notoria la falta de anlisis en el mbito municipal al respecto, estudios del Centro de Estudios de la Metrpoli (cem/cebrap) para el municipio de So
Paulo muestran, por ejemplo, que en 2004 slo 27.8 por ciento de las familias con renta menor de medio salario mnimo reciban Bolsa Familia o alVOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
informacin (que se llenen todos los campos, que sea fidedigna, etc.), porque de esto depender el acceso a recursos econmicos de libre administracin. Y al mismo tiempo, no mantener actualizado el padrn representa
una desventaja, no slo porque menos vecinos del municipio recibirn el
programa, con consecuencias negativas en la economa local, sino tambin
porque no podrn recibir los apoyos econmicos asociados al igd.
La creacin de incentivos a la gestin tambin result ser un mecanismo
til para trascender los problemas polticos y partidarios que puede representar gestionar un programa federal en un municipio administrado por
un partido poltico de oposicin. Por ejemplo, en el municipio de So Paulo gobernaba, entre 2004-2008, una alianza de oposicin al gobierno de
Lula (pt) que incluye al Partido Social Democrtico de Brasil (psdb) y al
Partido Demcratas (dem). A pesar de ser administrado por partidos de
oposicin al gobierno federal, es el municipio con ms beneficiarios de
todo el pas. Y con los recursos que reciban por parte del igd, lograron
implementar un programa propio, Ao Familia, que presentan como un
programa diferente y mejor que Bolsa Familia, y por el cual no dan crdito
poltico al gobierno federal.
En cambio, municipios administrados por el pt, como Diadema, enfatizan la relacin entre las acciones del municipio y Bolsa Familia, creando
instancias de capacitacin laboral para las familias beneficiarias con los recursos generados por el idg. Este sistema de autonoma e incentivos econmicos se fortalece con incentivos simblicos de reconocimiento. Al tercer
ao de implementacin, el programa Bolsa Familia gener un premio nacional para la gestin municipal, estimulando a los municipios a desarrollar
mecanismos innovadores para mejorar la gestin del programa. Los municipios ganadores reciben atencin tambin de la prensa nacional y utilizan
este reconocimiento como propaganda gubernamental.
Otra ventaja de este sistema descentralizado de gestin son los candados
y limitaciones que dificultan su uso poltico electoral. Bolsa Familia es sealado como el responsable de la reeleccin de Lula en 2006 (Hall, 2006).
Durante los aos 2004 y 2005 tambin fueron frecuentes las denuncias en
la prensa sobre esposas de presidentes municipales o militantes de un partiVOLUMEN XX
Das antes de que el presidente firmara la ley que cre Bolsa Familia, promulg la Ley nm. 10 835 (8 de enero de 2004) que instituye la renta bsica de ciudadana. Esta ley asegura el derecho a todo brasileo y residente
de ms de cinco aos a recibir cada ao un beneficio monetario como parte del derecho a disfrutar de la renta de la nacin. Su carcter es universal
(atender a todos los brasileos, sin discriminar por edad ni condicin socioeconmica) y consiste en un beneficio igual para cada uno de los ciudadanos. El monto tiene que ser suficiente para atender las despensas mnimas de cada persona de alimentacin, educacin y salud, considerando
para eso el grado de desarrollo del pas y las posibilidades presupuestales
(Brasil, 2004c, art. 1 pargrafo 2). Brasil, ltimo pas de Amrica Latina en
abolir la esclavitud, se convierte as en el primer pas que asegura el derecho
a una renta bsica a toda su poblacin (Suplicy, 2006). Bolsa Familia tiene
una puerta de salida natural, que no desvincula a sus beneficiados del programa, sino que integra a todos los brasileos a un sistema universal de acceso a renta.
La renta de ciudadana se define como una renta individual entregada
por una comunidad poltica a todos sus miembros, independiente de su
situacin financiera o exigencia de trabajo (Van Parijs, 2006, 203). Es
decir, no es un programa de atencin a la pobreza ms o menos focalizado,
sino una accin de poltica pblica para proteger el derecho a la renta. Se
348 Gestin y Poltica Pblica
VOLUMEN XX
diferencia de otros mecanismos de transferencias condicionadas en efectivo existentes porque no supone la necesidad de demostrar necesidad
(como los programas de combate a la pobreza) o estar asociados a la bsqueda o permanencia de trabajo (como algunos subsidios europeos). Hasta la fecha, slo el estado de Alaska, en Estados Unidos, tiene una renta
universal de ciudadana que reparte a todos los habitantes del estado los
recursos generados por un fondo de regalas por extraccin de petrleo
(Suplicy, 2006).
Como se afirm en la introduccin, en Brasil la primera propuesta sobre
renta mnima fue realizada por Suplicy en 1991 y consista en un impuesto
negativo de renta, vale decir, en devolver dinero en efectivo a los contribuyentes que no alcanzaran cierta cantidad para suplir sus necesidades bsicas.
Esta propuesta, a pesar de ser aprobada por el Senado, no fue votada por la
Cmara de Diputados. El Partido de los Trabajadores propuso en su plataforma de gobierno en las elecciones de 1994, 1998 y 2002 implementar el
programa de renta mnima como impuesto negativo de renta (Suplicy,
2006). En 2002, con la eleccin de Lula, se aprob una nueva propuesta
que contena renta universal para todos los brasileos, se promulg en
2004 y est en vigor en la actualidad.
Segn esta ley, a partir del ao 2005 se comenzara a implementar este
programa entre las camadas ms pobres de la poblacin.9 Asimismo, dependiendo de la situacin econmica del pas, se podra ir acrecentando el
nmero de derechohabientes. De ah que cuando se unificaron los programas de transferencias condicionadas en Bolsa Familia y se estableci que la
meta de atencin de ese programa seran los 11 millones de familias pobres
segn el censo de 2000, varios economistas, funcionarios pblicos, acadmicos y asistentes sociales entre los que se contaban por ejemplo la primera secretaria de Bolsa Familia, Ana Fonseca; Lavinas (2004) y Silva, Yazbek y Di Giovanni (2004) afirmaron que Bolsa Familia era el primer
gran paso para la implantacin de la renta de ciudadana.
9
Suplicy (2006) en un comienzo pensaba que se podra iniciar por los adultos mayores, Lavinas
(2004) propuso en cambio que comenzaran por los nios.
VOLUMEN XX
As, ante las complicaciones que otros programas de transferencias condicionadas tienen cuando se habla de puertas de salida, es decir, cuando se
discute sobre cmo desvincular a las familias del programa, en Brasil se desarroll una idea que permite transitar hacia polticas universales. Como
plantea Lena Lavinas:
Al contrario de lo que refuerza el ideario neoliberal, las polticas universales
no son forzosamente regresivas, de hecho tienen un fuerte impacto en la redistribucin de renta. A pesar de que en Brasil se siguen diseando programas de combate a la pobreza residuales e ineficaces por el lmite de su cobertura, el pas dio un paso importante en la direccin de la universalidad y de
la incondicionalidad al aprobar el principio de la renta bsica para todos los
ciudadanos y ciudadanas (Lavinas, 2004, 67).
Combinacin de transferencias condicionadas y renta bsica universal
VOLUMEN XX
Como todo programa de transferencias condicionadas, Bolsa Familia corre el riesgo de enfrentar problemas de clientelismo poltico y de corrupcin (Hevia, 2007). Para minimizar este riesgo, el programa ha desarrollado herramientas de gestin compartida con los municipios, que limitan
los espacios de discrecionalidad para seleccionar a los beneficiarios. La
existencia de un padrn pblico y confiable de beneficiarios, administrado
por una institucin financiera autnoma, fortalece la transparencia en la
asignacin de los beneficios. De igual forma, los recursos son entregados
en efectivo por medio de una red financiera pblica que tiene puntos de
entrega en la mayora de los municipios del pas. Por otro lado, el programa es monitoreado por una red pblica de fiscalizacin, compuesta por el
Tribunal de Cuentas de la Unin, la Contadura General de la Unin, el
Ministerio Pblico de la Unin y de los Estados, y por el Tribunal Supremo Electoral. Los dos primeros realizan auditoras regulares al programa y
a los municipios en busca de irregularidades en el padrn, monitorean la
entrega de los beneficios y el seguimiento de las condicionalidades, todo
esto como acciones ms bien preventivas, pero con posibilidad de iniciar
actos administrativos a los responsables. El Ministerio Pblico por otra
parte puede investigar a los municipios sobre posibles irregularidades en el
catastro o en el seguimiento de las condicionalidades y puede proponer
acciones penales, civiles o administrativas ante los rganos de justicia. El
Tribunal Supremo Electoral acta en los aos electorales, a fin de prevenir
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
que sus directrices son la descentralizacin poltico-administrativa, la participacin de la poblacin por medio de organizaciones representativas en
la formulacin y el control social de las polticas en las acciones de todos
los niveles, y la primaca y responsabilidad del Estado en la conduccin de
la poltica de asistencia social en cada esfera de gobierno (Brasil, 1993,
arts. 4 y 5).
En trminos operativos, el Sistema nico de Asistencia Social (suas) se
caracteriza por la diferenciacin de niveles de atencin (proteccin social
bsica y especial), la atencin territorial y la clasificacin de los municipios
segn su capacidad de gestin, complejidad y tamao. El primer nivel de
atencin proteccin social bsica pretende disminuir la vulnerabilidad
por medio del desarrollo de potencialidades y activos, as como del fortalecimiento de vnculos familiares y comunitarios. Quien desarrolla las acciones de proteccin bsica es el Centro de Referencia de Asistencia Social
(cras). El segundo nivel, la proteccin especial, centra su labor en abatir los
problemas de exclusin, y busca trascender la caridad para alcanzar un sistema universal de proteccin de derechos socioasistenciales a personas y
grupos que, por diversos factores, no tienen proteccin ni cuidado de sus
familias individuos en situacin de riesgo personal y social por abandono, malos tratos fsicos, abuso sexual, uso de sustancias psicoactivas, situacin de trabajo infantil, etc. (mds, 2004, 35).13 Algunos programas de
esta dimensin son el Programa de Erradicacin del Trabajo Infantil y los
centros de referencia especializados en asistencia social, que slo se establecen en municipios grandes y metrpolis (mds, 2007b).
En principio, el programa Bolsa Familia puede ser considerado como
un programa de proteccin bsica, articulado con el Programa de Atencin
13
La proteccin social especial cuenta a su vez con dos modalidades de atencin: de mediana y alta
complejidad. La primera incluye acciones a familias y personas cuyos derechos fueron violados, pero que
an poseen vnculos familiares y comunitarios funcionales, por ejemplo, servicio de apoyo sociofamiliar,
cuidado domiciliar, atencin en la calle, habilitacin y rehabilitacin de personas con deficiencia, etc. La
atencin de alta complejidad garantiza proteccin integral vivienda, alimentacin, higiene, trabajo
protegido para familias y personas que se encuentren sin referencia y/o en situacin de amenaza,
necesitando ser retirados de su ncleo familiar y/o comunitario, con acciones como casas hogares, albergues, familia sustituta, etc. (mds, 2004, 35).
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
Tal como se ha mostrado en los apartados anteriores, la dificultad de articulacin se encuentra ms en el mbito de la implementacin de la poltica
que en su diseo. Para analizar este nivel resulta de suma utilidad el enfoque
14
A pesar de que podran hacerlo si georreferenciaran la direccin de los beneficiarios, trabajo que
hasta mayo de 2008 no se haba llevado a cabo.
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
As, retomando el enfoque propuesto, el Programa Bolsa Familia se enfrenta a su naturaleza dual de cumplir con su objetivo de combatir la pobreza al
mismo tiempo que tiene que resolver los problemas propios de gestin.
Conviene recordar que estamos hablando de un programa con un padrn
de 11 millones de familias beneficiarias, que implica contar con personal de
alto perfil tcnico, acostumbrado a trabajar con bases de datos a gran escala.
Al no operar de manera directa en los territorios (puesto que eso es responVOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
PP
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
Oliveira, Mariana Siqueira de Carvalho (2005), Por uma construo democrtica do direito sade: a constituio federal, os instrumentos de
participao social e a experincia do Conselho Nacional de Sade, tesis de maestra, Brasilia, Universidade de Brasilia.
Pardo, Mara del Carmen (2000), El diseo administrativo de los programas de emergencia, en Rolando Cordera y Alicia Ziccardi (coords), Las
polticas sociales de Mxico al fin del milenio: Descentralizacin, diseo y
gestin, Mxico, iss, unam-Miguel ngel Porra, pp. 459-479.
Ramrez Saz, Juan Manuel (2000), Pobreza y participacin ciudadana:
Los planteamientos programticos de Pronasol y Progresa, en Enrique
Valencia, Mnica Gendreau y Ana Mara Tepichn (coords.), Los dilemas de la poltica social Cmo combatir la pobreza?, Mxico, udg-itesouia-cucsh, pp. 349-367.
Roberts, Bryan (2001), Las nuevas polticas sociales en Amrica Latina y el
desarrollo de ciudadana: Una perspectiva de interfaz, trad. P. Daz y R.
Nieto, Taller: Agencia, Conocimiento y Poder: Nuevas Direcciones, diciembre, Wageningen, Pases Bajos.
Sarav, Gonzalo (coord.) (2007), De la pobreza a la exclusin: Continuidades y
rupturas de la cuestin social en Amrica Latina, Mxico, ciesas-Prometeo.
Sheahan, John (2002), Alternative Models of Capitalism in Latin America, en Huber (ed.), Models of Capitalism: Lessons for Latin America, Filadelfia, State University Pennsylvania, pp. 25-52.
Silva, Mara Ozanira da, Maria Carmelita Yazbek y Gerardo di Giovanni
(2004), A poltica social brasileira no sculo xxi. A prevalncia dos programas de transferncia de renda, 3ra ed., So Paulo, Cortez Editora.
smads (Secretara Municipal de Asistencia y Desarrollo Social) (2008) Programa Ao Famlia -viver em comunidade. http://www.acaofamilia.prefeitura.sp.gov.br/ [ltima visita 12 de enero de 2008].
Soares, Fabio et al. (2006), Programas de transferncia de renda no Brasil: im
pactos sobre a desigualdade, documento de discusin 1228, Brasilia, ipea.
Soares, Sergei et al. (2007), Programas de transferncia condicionada de
renda no Brasil, Chile e Mxico: impactos sobre a desigualdade, documento de discusin 1293, Brasilia, ipea.
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX
VOLUMEN XX