Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0140-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00144
LIMA
JEE HUAURA (EXPEDIENTE N. 051-2016-044)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, dos de marzo de dos mil diecisis
VISTO en audiencia pblica de la fecha el recurso de apelacin que dgar Jos Yfuma
Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del
Per, acreditado ante el Jurado Electoral Especial de Huaura, interpuso en contra de la
Resolucin N. 003-2016-JEEH, del 18 de febrero de 2016, en el extremo que declar
improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como
candidato al Congreso de la Repblica por la referida alianza electoral, en el marco de las
Elecciones Generales 2016, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Sobre la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Congreso
El 10 de febrero de 2016, la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per present
ante el Jurado Electoral Especial de Huaura (en adelante JEE) la solicitud de inscripcin de lista
de candidatos para el Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Lima Provincias, a
efectos de participar en las Elecciones Generales y de Representantes Peruanos ante el
Parlamento Andino 2016 (fojas 14 a 84). Dicha solicitud fue presentada y suscrita por Juan
Carlos Gonzales Hidalgo, personero legal titular de la referida organizacin poltica.
La resolucin de inadmisibilidad
Mediante Resolucin N. 001-2016-JEEH, del 11 de febrero de 2016, el JEE advirti que
Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, candidato por la organizacin poltica Alianza
Para el Progreso del Per, seal en su declaracin jurada de hoja de vida que trabaja
como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin desde el ao
1991 hasta la actualidad; sin embargo, no present el original o copia legalizada de la
solicitud de licencia sin goce de haber respecto a dicho cargo, motivo por el cual, se
declar inadmisible la solicitud de su inscripcin y se concedi el plazo de dos das
hbiles para subsanar dicha omisin (fojas 85 a 86).
Respecto a la subsanacin de observaciones
En mrito a ello, el 15 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal
titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, presenta ante el JEE
escrito de subsanacin, en el que precisa que por error material se ha consignado en la
hoja de vida del candidato la opcin hasta la actualidad, debiendo decir hasta el ao
2013, pues su condicin de docente de la universidad est suspendida, y por tanto no
cabe solicitar licencia sin goce de haber.
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As refiere que Marcial Alcibades Palomino Garca Milla ingreso a laborar como docente
de la Facultad de Ingeniera Industrial de la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin el ao 1991 y que el 24 de abril de 2013 solicit licencia sin goce de haber con el
Expediente N. 28448, respecto de la cual no obtuvo respuesta. Por esa razn, reiter su
pedido el 5 de agosto y, 22 de noviembre de 2013 con los Expedientes N. 46579 y N.
72093, respectivamente, ninguno de los cuales fue atendido por la universidad. De esta
manera seala, que el candidato en cuestin no tiene carga lectiva del dictado de clases
desde el 2013, por tanto no percibe remuneracin alguna (fojas 88 a 93).
El pronunciamiento del Jurado Electoral Especial de Huaura
Ante estos hechos, a travs de la Resolucin N. 003-2016-JEEH, del 18 de febrero de
2016, el JEE, en su artculo primero, declar improcedente la solicitud de inscripcin de
Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al Congreso de la Repblica
por la organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per (fojas 09 a 11). Entre sus
fundamentos seal:
I.

De la copia legalizada del formato nico de trmite documentario correspondiente

a la solicitud de licencia sin goce de haber obrante a fs 91, a la que el personero
legal del partido poltico Alianza Para el Progreso del Per hace mencin en su
descargo, no ha sido solicitada para el presente proceso electoral, puesto que en
dicho documento se indica expresamente () solicito licencia sin goce de haber a
partir del 24 de abril hasta el 24 de julio de 2013 (3 meses).

II.

En atencin a lo informado por el Rector de la Universidad Nacional Jos

Faustino Snchez Carrin, la licencia de la que ha gozado el aspirante a
candidato, fue otorgada con la finalidad de que realice su funcin como concejero
del Gobierno Regional de Lima Provincias, la misma que ha concluido el 31 de
diciembre de 2014, no existiendo en los actuados del presente Expediente,
acreditacin alguna por parte del partido poltico solicitante, de la existencia de
solicitud de licencia sin goce de haber concedida 60 das antes de la fecha de las
presentes elecciones, conforme lo exige el numeral 6 del artculo 34 del
Reglamento en concordancia con el artculo 114 de la LOE; as como tampoco ha
acreditado la extincin de la relacin laboral ()

La resolucin venida en grado se notific el 19 de febrero de 2016 en el domicilio

procesal sealado por el personero legal titular de la alianza electoral (fojas 12).
Sobre el recurso de apelacin
El 20 de febrero de 2016, dgar Jos Yfuma Velarde, personero legal titular acreditado
ante el JEE, interpuso recurso de apelacin a fin de que se deje sin efecto el artculo
primero de la Resolucin N. 003-2016-JEE-HUAURA que declar improcedente la
solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino Garca Milla como candidato al
Congreso de la Repblica, sobre la base de los siguientes argumentos:
a) El JEE considera que no se ha cumplido con el requisito de haber solicitado
licencia sin goce de haber sesenta das anteriores a la eleccin, sin considerar
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que si bien el candidato es docente universitario de una Universidad Pblica, se
encuentra con licencia permanente sin goce de haber y sin carga lectiva; por
tanto, no debe asistir a la universidad.
b) El candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, ingres a la docencia
universitaria en el ao 1991 como catedrtico a tiempo completo en la categora
de asociado, por concurso, que ha ejercido actividad hasta el 2013, fecha en la
que solicit licencia sin goce de haber por un ao, luego volvi a solicitarla a partir
del 2014 y tambin en el 2015.
c) La licencia sin goce de haber se le concedi por el ao 2014, sin embargo, como
seala la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin en su Informe N.
0184-2016-R-UNFSC, del 16 de enero de 2016, que remite al JEE, slo le
concede licencia sin goce de haber hasta por 80 horas mensuales, y lo precisa
literalmente a fojas 2 del informe: () por 20 horas semanales hasta que
concluya su funcin de Consejero Regional de Lima Provincias, licencia que
concluy el 31 de diciembre de 2014, a la fecha no ha cumplido con
reincorporarse, figurando en la planilla nica de pagos, sin haberes. Ello
demuestra que la relacin laboral est suspendida, sin carga horaria y sin
remuneracin, lo que corrobora que el candidato en cuestin no percibe ninguna
retribucin del Estado y que su condicin laboral es irregular, por tanto, no es
pasible de contar con una licencia.
d) Razn por la cual seala que habindose cumplido el principio de no contar con
remuneracin del Estado, si se dan las condiciones exigidas por la norma
electoral pues se encuentra sin haber y sin obligacin de asistir a su labor
ordinaria, adems precisa que su situacin laboral irregular, es equivalente a una
licencia sin goce de haber de carcter permanente, o finalmente a una suspensin
imperfecta de la relacin laboral, pues al no haber carga horaria (exigencia de una
labor determinada) y no existir una remuneracin, se sobre entiende la
suspensin de la relacin laboral de forma permanente, objeto deseado por la
norma electoral, por tanto el candidato si cumple con lo exigido para permitir su
postulacin.
CUESTIN EN DISCUSIN
La controversia que debe resolver este Supremo Tribunal Electoral se circunscribe a
determinar si Marcial Alcibades Palomino Garca Milla, candidato al Congreso de la
Repblica, se encontraba en la posibilidad de solicitar una licencia sin goce de haber
conforme lo exige el artculo 114 de la Ley N. 26859, Ley Orgnica de Elecciones (en
adelante LOE), tomando en cuenta su situacin laboral con la Universidad Nacional Jos
Faustino Snchez Carrin.
CONSIDERANDOS
Respecto a la exigencia de la licencia para los trabajadores y funcionarios de los
poderes pblicos y de los organismos y empresas del Estado, que postulan como
candidatos
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1. En principio, la Constitucin Poltica del Per, reconoce en su artculo 2, inciso 17, el
derecho a la participacin en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
nacin, el mismo que se erige como una garanta de un Estado Constitucional de
Derecho. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha sealado que La participacin
poltica constituye un derecho de contenido amplio e implica la intervencin de la
persona, en todo proceso de decisin, en los diversos niveles de organizacin de la
sociedad. De ah que ste no se proyecta de manera restrictiva sobre la participacin de
la persona en el Estado-aparato o, si se prefiere, en el Estado-institucin, sino que se
extiende a su participacin en el Estado-sociedad, es decir, en los diversos niveles de
organizacin, pblico y privado (Cfr. STC N. 05741-2006-PA/TC).
2. No obstante, el ejercicio del referido derecho no es absoluto, pues existen
impedimentos como el regulado en el artculo 114 de la LOE, que prescribe que estn
impedidos de ser candidatos al Congreso los trabajadores y funcionarios de los poderes
pblicos y de los organismos y empresas del Estado, si no solicitan licencia sin goce
de haber, la cual debe serles concedida sesenta (60) das antes de la fecha de las
elecciones. Este impedimento se aplica, de igual manera, a los candidatos a
representantes ante el Parlamento Andino.
3. Esta disposicin, como se seal en la Resolucin N. 2144-2010-JNE, del 1 de setiembre
de 2010, apunta a evitar una situacin que privilegiara la posicin de algunos candidatos
por encima de otros y a garantizar as el derecho a la igualdad de participacin poltica,
salvaguardando la neutralidad del Estado, al impedir que subsidie de manera indirecta los
costos de la campaa electoral de aquellos postulantes que perciban, por su condicin de
funcionarios o trabajadores pblicos, remuneracin o asignacin alguna por parte de las
entidades pblicas y que, adems, utilicen su cargo para promover dicha candidatura.
4. As tambin, esta exigencia encuentra sustento en el deber de dedicacin exclusiva al
cargo pblico, por cuanto evita que aquellos funcionarios o trabajadores inmersos en
dicha obligacin descuiden las tareas inherentes a su cargo y que ello repercuta en
perjuicio de la Administracin Pblica y, por ende, de la sociedad.
Anlisis del caso concreto
5. En el caso de autos, de la declaracin jurada de hoja de vida (fojas 23) de Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla, candidato al Congreso de la Repblica por la
organizacin poltica Alianza Para el Progreso del Per, se advierte que, se ha
consignado que se desempea como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino
Snchez Carrin desde el ao 1991 hasta la actualidad. Por esta razn, el JEE al
calificar la solicitud de su inscripcin, la declar inadmisible y concedi un plazo de dos
das naturales para que cumpla con presentar la solicitud de licencia respectiva
presentada ante esa casa de estudios.
6. De esta manera, mediante escrito de subsanacin, del 15 de febrero de 2016, dgar
Jos Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el
Progreso del Per, seal que por un error material se consign que el candidato en
cuestin, labora como docente en la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
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Carrin, cuando en realidad no mantiene dicho vnculo laboral, en tal sentido, adjunta
una declaracin jurada que obra a fojas 128, en la que el candidato afirma que su
relacin laboral est suspendida, a razn de un proceso disciplinario que se le instaur.
7. Adems, en el referido escrito, como se refiri en los antecedentes de la presente
resolucin, el personero legal de la organizacin poltica ha indicado que a travs del
formato nico de trmite signado con el Expediente N. 28448, el 24 de abril de 2013, el
candidato en cuestin ha solicitado licencia sin goce de haber ante la universidad,
peticin que reiter el 5 de agosto y el 22 de noviembre de 2013, a travs de los
formatos de trmite N. 46579 y N. 72093, respectivamente, los cuales seala el
personero- que no han sido tramitados hasta la fecha.
8. Sobre este punto, cabe precisar que, del contenido de la solicitud signada con el
Expediente N. 28448 (fojas 104), se advierte que el periodo por el cual el candidato
solicit licencia sin goce de haber corresponde al ao 2013, de igual manera, la solicitud
N. 46579 (fojas 105) tiene como fin que se le otorgue licencia desde el 1 de agosto de
2013 hasta el 31 de julio de 2014, por motivos acadmicos. De otro lado si bien no se
adjunt copia de la solicitud N. 72093 del 22 de noviembre de 2013, empero, del
escrito que obra a fojas 95 se desprende que a travs de ella se reiter las dos
primeras, por lo que el hecho de que la universidad no las haya tramitado, no es materia
de la presente, ya que se trata de peticiones que corresponden a fechas distintas a las
que eventualmente importaran para la participacin del candidato en cuestin en el
presente proceso electoral.
9. Superado ello, corresponde determinar si como se ha sealado en el escrito de
subsanacin y en el de apelacin, a la fecha de la solicitud de su inscripcin el
candidato Marcial Alcibades Palomino Garca Milla no se encontraba en posibilidades
de solicitar una licencia sin goce de haber, ello atendiendo a su situacin laboral con la
Universidad Nacional Jos Faustino Snchez Carrin.
10.

En este extremo, en el escrito de apelacin (fojas 3 a 5) se ha indicado que el

candidato en cuestin es docente de una universidad pblica, y que se encuentra
con licencia permanente sin goce de haber y sin carga lectiva, por tanto no debe
asistir a la universidad; sin embargo, la licencia permanente a la que hace referencia
no ha sido corroborada con medio probatorio alguno.

11.Por el contrario, a travs del Oficio N. 0184-2016-R-UNJFSC, recibido por el JEE el 18

de febrero de 2016, el Dr. Csar Marcelino Mazuelos Cardoza, rector de dicha
Universidad ha remitido el Informe N. 004-2016-URL C/ORRHH, del 17 de febrero de
2016 (fojas 135 a 136), en el que se detalla que Marcial Alcibades Palomino Garca
Milla es profesor nombrado en la categora de asociado a tiempo completo adscrito a la
Facultad de Ciencias Empresariales, as tambin, que mediante Resolucin Rectoral
N. 0832-2014-UNJFSC, de fecha 27 de mayo de 2014, se le otorg licencia sin
goce de haber hasta que concluya su funcin como concejero del Gobierno
Regional de Lima provincias, que culmino el 31 de diciembre del ao 2014 y que a
la fecha no ha cumplido con reincorporarse, figurando en la planilla nica de pagos
sin haberes, por lo que indica que la situacin laboral del Ing. Marcial Alcibades
Palomino Garca Milla es irregular y contraviene al orden administrativo y
jurdico (nfasis agregado).
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12. De lo anterior se concluye que el candidato en mencin nunca solicit una licencia por
el perodo que exige el artculo 114 de la LOE, esto es, sesenta (60) das antes de la
fecha de las elecciones, a pesar de que la licencia que le fuera otorgada originariamente
hasta el 31 de diciembre de 2014 ya haba vencido, adems, no cumpli con
reincorporarse a sus labores como docente, motivo por el cual, como se seal en el
escrito de apelacin y en el acto de la audiencia, se le ha instaurado proceso
administrativo disciplinario ante el Tribunal de Honor de la referida Universidad.
13. Por consiguiente, ya que el candidato en mencin tena pleno conocimiento de que su
licencia haba vencido el 31 de diciembre de 2014, como se advierte del contenido de la
Resolucin Rectoral N. 0832-2014-UNJFSC , del 27 de mayo de 2014 (fojas 139 y
144), y de que su vnculo laboral no se haba extinguido, ya que tampoco ha acreditado
su renuncia al cargo de docente, como se seal en la Resolucin N. 003-2016-JEEH
apelada, este se encontraba en la posibilidad y obligacin de solicitar una licencia sin
goce de haber o en todo caso ampliacin de la que ya se le haba concedido, para dar
cumplimiento a lo exigido por el artculo 114 de la LOE y de esta manera poder ejercer
su derecho de participacin poltica (ser elegido).
14. Sobre este punto, es preciso recordar que en la Resolucin N. 0286-2015-JNE, del 5
de octubre de 2015, en su artculo quinto, se precis que () 2.-El original o copia
legalizada del cargo de la solicitud de licencia debe ser presentado ante el Jurado
Electoral Especial correspondiente al momento en que la organizacin poltica solicite la
inscripcin de la candidatura. Vale decir, bastaba con que se proporcionara al JEE el
cargo de peticin de licencia presentada por el candidato Marcial Alcibades Palomino
Garca Milla, al margen del trmite que la Universidad Nacional Jos Faustino Snchez
Carrin le pudiera dar a esta, ello para generar certeza del cumplimiento de la
norma, ya que la licencia es el medio fehaciente que determina la intencin del
trabajador pblico de no continuar con sus funciones en atencin a su
postulacin a un cargo pblico, certeza que no se tiene en el caso de autos, ya
que al no haber culminado la relacin laboral entre el candidato y la universidad, y
toda vez que la licencia que se le otorg haba vencido, este podra reincorporarse
en sus funciones en cualquier momento y asumir su carga lectiva como docente.
15. En consecuencia, para este rgano electoral el hecho de que el candidato al congreso no
haya cumplido con reincorporarse a su labores como docente luego de vencido su periodo
de licencia no puede ser equiparado a una licencia sin goce de haber; as tambin, debe
tomarse en cuenta que tanto el candidato como la universidad no han negado el vnculo
laboral que mantienen, ante lo cual subsiste la posibilidad de su reincorporacin, ya que
an no se ha determinado si se le impondr una sancin como producto del procedimiento
administrativo disciplinario que segn escrito de subsanacin- se le instaur.
16. Por los fundamentos esgrimidos, este Supremo Tribunal Electoral concluye que Marcial
Alcibades Palomino Garca Milla no se encuentra legitimado para participar en el presente
proceso de Elecciones Generales 2016, en tanto que su solicitud de inscripcin no cumple las
exigencias establecidas en la LOE, ya que el ejercicio del derecho a la participacin poltica
tambin est condicionado, en el caso de los trabajadores y funcionarios de los poderes
pblicos y de los organismos y empresas del Estado, a la presentacin del cargo de
solicitud de licencia sin goce de haber, la cual debe serles concedida sesenta (60) das
antes de la fecha de las elecciones; motivo por el cual, el recurso de apelacin debe ser
desestimado y, por ende, confirmarse la resolucin venida en grado.
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Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por dgar Jos
Yfuma Velarde, personero legal titular de la organizacin poltica Alianza Para el Progreso
del Per, y, en consecuencia, CONFIRMAR el artculo primero de la Resolucin N. 0032016-JEE-HUAURA, del 18 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Huaura, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de Marcial Alcibades Palomino
Garca Milla, en la lista de candidatos al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de
Lima Provincias, para participar en las Elecciones Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
TVARA CRDOVA

FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

CORNEJO GUERRERO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
Ayh/dvv