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Adela Tisns

Carolina Beceyro
Claudia Baxendale
Claudia Mikkelsen

Guillermo Angel Velzquez


(director)

Autores

GEOGRAFA Y CALIDAD DE VIDA


EN ARGENTINA
ANLISIS REGIONAL Y DEPARTAMENTAL (2010)

Fernando Manzano
Guillermo Velzquez
Gustavo Buzai
Hugo Longhi
Jorge Morina
Jorge Pickenhayn
Josefina di Nucci
Juan Pablo Celemn
Marcos Mare
Mara Alejandra Fantn
Matas Gordziejczuk
Nstor Gmez
Norma Meichtry
Pablo Paolasso

GEOGRAFA Y CALIDAD DE VIDA EN ARGENTINA


Anlisis regional y departamental (2010)

Gerardo de Jong

Ricardo Villavicencio
Rosana Castillo
Santiago Linares
Sofa Ares
Sonia Pou

GUILLERMO ANGEL VELZQUEZ


(DIRECTOR)


Geografa y calidad de vida en argentina
anlisis regional y departamental (2010)


Geografa y calidad de vida en argentina
anlisis regional y departamental (2010)

Guillermo A. Velzquez
(director)

Adela Tisns
Carolina Beceyro

Juan Pablo Celemn


Marcos Mare

Claudia Baxendale

Mara Alejandra Fantn

Claudia Mikkelsen

Matas Gordziejczuk

Fernando Manzano
Gerardo de Jong
Guillermo Velzquez
Gustavo Buzai

Nstor Gmez
Norma Meichtry
Pablo Paolasso
Ricardo Villavicencio

Hugo Longhi

Rosana Castillo

Jorge Morina

Santiago Linares

Jorge Pickenhayn

Sofa Ares

Josefina di Nucci

Sonia Pou

Universidad Nacional del Centro


Tandil 2016

Velzquez, Guillermo
Geografa y calidad de vida en la Argentina : anlisis regional y
departamental, 2010 / Guillermo Velzquez ; dirigido por Guillermo
Velzquez. - 1a ed . - Tandil : Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, 2016.
350 p. ; 28 x 19 cm.
ISBN 978-950-658-386-6
1. Geografa. 2. Argentina. 3. Calidad de Vida. I. Velzquez, Guillermo,
dir. II. Ttulo.
CDD 910

2016 - UNCPBA
www.unicen.edu.ar

1 edicin: febrero de 2016

Este libro fue sometido a evaluacin externa por la Facultad de Ciencias Humanas
de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.

Diseo de tapa
Cecilia Aimaretti
Correccin, diseo interior y maquetacin
Ramiro Tom

Impreso por Grafikart. Fugl 361, Tandil.


Tirada: 200 ejemplares.
Hecho el depsito que marca la Ley 11.723.
ISBN 978-950-658-386-6


ndice

I. Introduccin
1. Propsito del trabajo 7
2. Estudios sobre geografa y calidad de vida en Argentina 9
II. El proceso de diferenciacin territorial
3. Etapas de desarrollo econmico 13
4. Evolucin y caractersticas de la poblacin 31
5. Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica 57
6. Cambios en el sistema urbano 67
7. Dinmica de los espacios rurales 83
III. Calidad de vida en Argentina
8. Introduccin: Pobreza, nivel de vida y calidad de vida 105
9. La medicin del bienestar 107
10. Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar. Situacin general. 113
11. Dimensin socioeconmica 117
12. Dimensin ambiental 125
13. La integracin de dimensiones: El ndice de calidad de vida 2001-2010 149
IV. Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina
14. Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad,
categoras urbanas y producto bruto geogrfico 157
15. Calidad de vida y enfermedades no transmisibles 169
16. Categoras urbanas segn regiones 183
V. Anlisis regional
17. El Noroeste argentino 191
18. El Nordeste argentino 201
19. La regin de Cuyo 223
20. La regin Pampeana 241
21. La regin Metropolitana de Buenos Aires 261
22. La regin Patagonia 283
23. Reflexiones finales 323
24. Bibliografa 325
25. Anexo estadstico 335
26. Los autores 349

Propsito de la obra

En este libro nos proponemos actualizar nuestras


contribuciones anteriores (Velzquez 2001, Velzquez 2008) respecto del conocimiento de la diferenciacin social, econmica, ambiental y regional de la calidad de vida de la poblacin Argentina, con el mayor nivel de anlisis espacial posible,
para intentar establecer el peso de diferentes factores explicativos.
En general, estos proyectos de largo aliento son
producto de un equipo integrado por gegrafos,
socilogos, economistas, demgrafos, especialistas en SIG, ambientalistas, profesionales de la salud, etc., que contribuyen con sus aportes a generar resultados cada vez ms significativos.
Por eso queremos expresar nuestro especial
agradecimiento a Fernando Manzano, Adela Tisns, Santiago Linares, Josefina di Nucci, Claudia
Mikkelsen, Sofa Ares, Matas Gordziejczuk, Juan
Pablo Celemn y Sonia Pou por sus aportes especficos en algunos temas relevantes para intentar
comprender esta problemtica.
Dada la escala espacial y la magnitud del trabajo
recurrimos, una vez ms, a la valiosa colaboracin
de reconocidos colegas que residen en cada una
de las regiones argentinas. Ellos son Pablo Paolasso, Fernando Longhi, Norma Meichtry, Alejandra
Fantn, Jorge Pickenhayn, Ricardo Villavicencio,
Rosana Castillo, Nstor Javier Gmez, Jorge Morina, Gustavo Buzai, Claudia Baxendale, Gerardo

DeJong y Marcos Mare, quienes han estado a cargo de los captulos regionales.
Para elaborar el ndice de calidad de vida para la
Argentina en el ao 2010 nos valdremos, nuevamente, de la ltima informacin apropiada, que
es la correspondiente a la primera dcada del nuevo milenio, particularmente la disponible a partir
de la difusin de la principal fuente para el estudio de la poblacin argentina: el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en
octubre de 2010, complementndola con diversas
fuentes de informacin, especialmente estadsticas socio-sanitarias, informacin municipal (ambiental, socioeconmica, recreativa, etc.), informantes clave y relevamientos personales.
Los resultados obtenidos muestran que el proceso no ha sido lineal ni mucho menos: hubo importantes avances respecto de las situaciones precedentes (2001, 1991, 1980).
Los nuevos resultados presentados aqu intentarn constituir una referencia de los mapas de calidad de vida de los argentinos para la primera y la
segunda dcada del tercer milenio, ya que los indicadores utilizados y la forma de diferenciacin
que utilizamos obedecen a factores estructurales
que poseen la inercia caracterstica de los procesos de conformacin y diferenciacin social, econmica y regional y que, por ende, no suelen cambiar rpidamente.
Guillermo A. Velzquez

Nota: Los captulos bajo cuyos ttulos no consta ningn


nombre son de mi autora.

Estudios sobre geografa y calidad de vida


en la argentina

Los estudios sobre calidad de vida se remontan,


en cierta forma, a los primeros trabajos geogrficos sobre la Argentina, ya que, en virtud de la
particular perspectiva de nuestra disciplina, toda descripcin de la diferenciacin social o regional tiene que hacer necesariamente algn tipo de referencia a las condiciones de vida de la
poblacin.
Este tema, no obstante, no estuvo presente en
forma explcita, sino hasta bien entrados los aos
ochenta. As, por ejemplo, en el ndice temtico de
la Bibliografa Geogrfica Argentina (Rey Balmaceda
1975) no hay ninguna referencia a trabajos sobre
calidad de vida o condiciones de vida de la poblacin. En la Segunda Contribucin (1983) slo se cita
una carta de lectores publicada en agosto de 1974
en el diario La Nacin.
Uno de los primeros intentos por publicar una
moderna Geografa Argentina de alto nivel cientfico corresponde a la Sociedad Argentina de Estudios Geogrficos (GA). Desde 1946 se editaron
ocho volmenes de esta publicacin, que no consigui, sin embargo, superar el tradicional conjunto de temas de geografa fsica y biolgica.
Este proceso de superacin comenz a lograrse
poco despus, a partir del surgimiento de nuevos
trabajos geogrficos. Considerando los aportes de
mayor envergadura y siguiendo un orden cronolgico, podemos mencionar:
La Argentina. Suma de Geografa (Aparicio y Difrieri 1958-1963).
Esta obra, diseada por Francisco de Aparicio y
concluida por sus discpulos, consta de nueve volmenes. En esta coleccin, hay captulos que nos
interesan especialmente, fundamentalmente en
los tomos 7 y 8.
En el tomo 7, el captulo 4, Estructura y movimientos de la poblacin, (Difrieri) relaciona la

dinmica demogrfica, especialmente los procesos migratorios, con los mapas de renta nacional elaborados por Bunge en 1940. El captulo 6,
Vivienda rural (Chiozza y de Aparicio), muestra cartografa de nivel provincial con variables
relevantes tales como: proporcin de viviendas
tipo rancho y segn el material predominante (madera, cinc, barro y cinc, adobe), efectuando un anlisis regional y, en algunos casos, local muy detallado. Tambin se vincula la vivienda con la estructura agraria y las condiciones de
vida.
En el tomo 8, debemos destacar el captulo 2, titulado Geografa mdica y de la alimentacin
(Alcal Hernndez). El autor muestra la importancia de la climatologa mdica en las condiciones de vida de la poblacin, planteando la influencia de diversos factores tales como: atmsfera, corpsculos, radiacin solar, temperatura,
humedad, viento, presin, estado elctrico, inestabilidad y clima urbano. Destaca la importancia
del agua como factor ambiental y analiza diversas patologas regionales como: arsenicismo, chagas, paludismo, hidatidosis, brucelosis, anquilostomiasis y bocio.
La segunda parte de ese captulo est referida
a la geografa de la alimentacin. El autor establece regiones alimentarias, destacando las peculiaridades de la dieta en el Noroeste Argentino
(NOA), Chaco, Mesopotamia, Cuyo, Regin Pampeana y Patagonia, mostrando las principales carencias. Seala que, incluso en las regiones con
mejor situacin relativa, como la Pampeana o en
las grandes ciudades, se cometen errores alimentarios: principalmente exceso de consumo de carne y de alimentos refinados (harinas, pastas, azcares), dficit de alimentos protectores como frutas y verduras crudas y, aunque en menor medida,
de leche y huevos.

10

I Introduccin

El pas de los argentinos (Chiozza 1975-1977).


Este tratado consta de seis volmenes y probablemente sea la primera gran obra de geografa
Argentina realizada con enfoque regional.
En su tomo 1, hay diversos captulos relacionados con la calidad de vida de la poblacin argentina. As, en el captulo sobre poblacin (Aranovich
y Gonzlez), hay referencias a diversos indicadores desagregados a escala provincial como el analfabetismo, los factores de diferenciacin de la fecundidad, la mortalidad y los problemas de la pobreza y la concentracin urbana. El captulo sobre
estructura econmica (Rofman) considera las distancias entre clases sociales, mostrando indicadores relevantes tales como distribucin del ingreso
y del producto bruto geogrfico. El artculo sobre
estructura ocupacional (Baumeister) establece relaciones entre esta estructura y las condiciones de
vida, mostrando una aproximacin de las situaciones regionales. Los restantes tomos, dedicados
especficamente a las diferentes regiones de la Argentina, tambin efectan algunas referencias a
las condiciones de vida de la poblacin.
Atlas total de la Repblica Argentina (Chiozza y
Figueira 1981-1983).
Esta obra se compone de diversos atlas: fsico,
poltico, econmico y demogrfico. Con posterioridad, se elaboraron apndices sobre otros temas
especiales.
Los atlas fsico y poltico se ocupan en forma sistemtica de las diferentes provincias y jurisdicciones del pas, brindando elementos y, en menor
medida, haciendo referencias a las condiciones de
vida de la poblacin.
En el atlas econmico, volmenes 1 y 2, se consideran diversos aspectos relacionados con la calidad de vida de la poblacin: fundamentalmente la estructura productiva y la accesibilidad, que
se combinan para establecer diferentes oportunidades econmicas para los residentes de cada provincia. En una escala ms detallada se establecen
regiones geoeconmicas, cuyas caractersticas y
grado de articulacin establecen diferencias en las
condiciones de vida de la poblacin que en ellas
reside.
El atlas demogrfico es el primer trabajo en el
cual se dedica un captulo especfico a calidad de
vida de la poblacin. En los captulos previos, hay
referencias al tema, particularmente en los que se
ocupan de la poblacin aborigen (Magrassi), procesos de redistribucin de la poblacin, y evolucin y cambio en las formas de asentamiento (Reboratti, Sabalain y Corvi).

El captulo Poblacin y calidad de vida es, en


gran medida, el cierre del atlas demogrfico. Los
propios autores sealan que: una rpida visin de
la geografa poblacional de nuestro pas no estara
completa si no se tratara de analizar, adems de
cuntos, dnde y quines son los argentinos, tambin cmo viven (Reboratti, Sabalain y Corvi).
El estudio se basa en una serie de 11 indicadores de salud (tasa de mortalidad infantil, camas
de hospital por cada mil habitantes, mdicos por
cada mil habitantes), alimentacin (porcentaje de
poblacin con alimentacin deficiente), educacin (desgranamiento escolar, poblacin sin instruccin, poblacin con estudios secundarios y
terciarios), vivienda (porcentaje de ranchos y viviendas precarias, hacinamiento), uso de energa
(consumo anual de energa familiar per cpita) y
comunicaciones (telfonos por cada mil habitantes) con escala de anlisis provincial.
Los autores construyen un ndice al transformar las tasas en rangos. Esto les permite afirmar
que la Capital Federal, por su alta concentracin
de servicios para una poblacin numricamente
estancada, es el rea con mayor calidad de vida.
En el otro extremo aparecen Formosa, Santiago
del Estero y Misiones.
Ms all de las limitaciones propias de la escala de anlisis provincial u otras que se puedan sealar (particularmente en lo que respecta al pobre
tratamiento y ponderacin de la informacin), este captulo constituye un muy valioso precedente
sobre el tema, al ser el primero en establecer una
medida resumen para la calidad de vida.
Otros trabajos sobre geografa argentina, Yanes
y Liberali (1986-1989), Rofman (1988) y Roccatagliata (1993), tambin tienen aportes especficos referidos a las condiciones de vida de la poblacin.
Del trabajo de Yanes y Liberali debemos destacar los captulos sobre los indicadores de calidad
de vida en la Argentina (Liberali y Massa) y el referido a la estructura y distribucin del consumo en
la Argentina (Liberali).
Ambos trabajos son tericos y resultan relevantes para cuestionar el valor de los indicadores economicistas (tanto de consumo como de produccin) para intentar efectuar estudios sobre calidad de vida. Tambin se pone en tela de juicio el
valor de indicadores de hacinamiento como personas por vivienda o personas por cuarto sin
tener en cuenta adems su superficie y los espacios verdes disponibles. Por el contrario, las autoras consideran que una vivienda que no es anti-

2 Estudios sobre geografa y calidad de vida en Argentina

ssmica y est situada en sitios con este tipo de


riesgos debera considerarse precaria, aunque su
apariencia externa y sus caractersticas no aparenten dficit alguno. Tambin sealan el riesgo de
tomar indicadores promedio que pueden reflejar situaciones que no son reales.
Las autoras concluyen sus reflexiones poniendo
en duda los resultados de estudios que muestran
que las mejores condiciones de vida se daran en
la ciudad de Buenos Aires, sealando que, en ese
contexto, hay mayor delincuencia, porcentaje de
suicidios, proporcin de divorcios y saldo migratorio negativo, entre otros problemas.
Rofman (1988) retoma los once indicadores
propuestos por Reboratti, Sabalain y Corvi en su
ndice de calidad de vida y los vincula con las desigualdades regionales en la Argentina. Finalmente, en el libro de Roccatagliata (1993), hay un captulo sobre estructura regional y organizacin
territorial (Lara y Durn) que pone en duda la alta
calidad de vida de la ciudad de Buenos Aires, retomando los argumentos de Liberali y Massa (1986)
respecto de los problemas de delincuencia, suicidios, tasa de divorcios o tiempo de transporte.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) cre en 1990 el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Desde entonces, se vienen produciendo en la
mayora de los pases informes y metas referidos
al estado de este ndice. Para el caso de la Argentina, se elabora anualmente este informe con nivel de anlisis provincial, basndose en las fuentes ms confiables en torno de los aos censales
(1991, 2001, 2010). El ndice se compone a partir de una combinacin de indicadores de tres dimensiones significativas: salud (esperanza de vida
al nacer), educacin (2/3 de la tasa de alfabetismo
de adultos, 1/3 de los aos de escolarizacin de la
poblacin que ya no asiste) e ingresos (PBI per cpita ponderado por el poder adquisitivo del lugar
en cuestin). Cada indicador se transforma en ndice comparando la tasa respectiva con la mejor
y peor situacin relativa mundial (puntajes omega). As, si la esperanza de vida del lugar en cuestin fuera baja, el ndice tendera a 1 (mxima
privacin de longevidad), mientras que, si fuera
alta, tendera a 0 (mnima privacin de longevidad). La combinacin de las privaciones de longevidad, logro educativo e ingresos restada de 1 da
como resultado el ndice de desarrollo humano.
ndices menores a 0,5 reflejaran las peores situaciones, ndices entre 0,5 y 0,8 muestran casos intermedios y los mayores a 0,8 seran altos. Este n-

11

dice de desarrollo humano fue formulado como


reaccin (e intento de superacin) de las comparaciones internacionales basadas exclusivamente
en el PBI per cpita, pero no constituye, estrictamente hablando, un ndice de calidad de vida, ya
que no incluye las cuestiones ambientales.
Geografa, calidad de vida y fragmentacin territorial en la Argentina (Velzquez 2001).
Es el primer libro que aborda esta problemtica
en forma integral y con cierto nivel de detalle territorial. En l se propone un ndice de calidad de
vida a partir de una combinacin ponderada de
indicadores de educacin, salud, vivienda y medio
ambiente. Tanto estos indicadores como el ndice
mismo se desarrollan a escala departamental para
la Argentina en 1980 y 1991, considerando la importancia de factores de diferenciacin tales como crecimiento demogrfico, centralidad y accesibilidad, divisiones regionales, dinmica migratoria, PBG y categoras urbanas. Posteriormente,
aplicamos este ndice para el 2001 y 2010 (Velzquez 2008, Velzquez et al. 2014), incluyendo el
anlisis de otros factores de diferenciacin, enriqueciendo el anlisis de las variables ambientales
e instalando el tema de los rankings vinculados
con la calidad de vida (Velzquez 2011).
Poblacin y bienestar en la Argentina y El costo social del ajuste.
Ambas obras, compiladas por Torrado (2007 y
2010), contienen aportes vinculados con el estudio del bienestar en la Argentina desde una perspectiva geogrfica.
Adems de los trabajos desarrollados a escala
nacional, tambin se han efectuado estudios de
calidad de vida, referidos a situaciones de regiones, provincias, ciudades, reas rurales o escalas
ms puntuales.
Se destacan, al respecto, los avances producidos
en el marco de los Seminarios Latinoamericanos de
calidad de vida urbana, celebrados durante las dcadas de los noventa y la primera del siglo xxi en
Chilln (Chile), Mrida (Venezuela), Tandil (Argentina) y Belo Horizonte (Brasil); las Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin (AEPA), que incluyen sesiones especficas sobre calidad de vida desde 1999; los Seminarios Internacionales de Estudios
Urbanos, celebrados a partir de la primera dcada
del XXI en Valdivia (Chile), Tandil (Argentina) y
Belo Horizonte (Brasil), los Seminarios Argentinos
de Geografa Cuantitativa, llevados a cabo a partir
de la primera dcada del siglo xxi en Buenos Aires

12

I Introduccin

(Argentina); los Seminarios Internacionales sobre Poblacin y Sociedad, realizados en Salta (Argentina)
en 2005 y 2010; y los Congresos de Geografa de universidades pblicas, que incluyen una sesin sobre
calidad de vida desde 2011.
Otras instituciones como la Universidad Nacional de Catamarca y la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora organizan congresos sobre calidad de vida. Esta ltima universidad contiene
diferentes proyectos y realiza peridicamente jornadas y seminarios de investigacin sobre calidad
de vida que convocan a investigadores del pas y
del exterior. En su ltima convocatoria (2013), incorpor una sesin sobre calidad de vida y espacios geogrficos. La Universidad Nacional de Lomas de Zamora edita la revista Hologramtica que
ha publicado en los ltimos aos varios trabajos referidos a geografa y calidad de vida en di-

ferentes escalas de anlisis en la Repblica Argentina (Mikkelsen 2006, Celemn 2007, Lucero et al.
2007, Ares 2008).
En sntesis, consideramos que los estudios sobre
geografa y calidad de vida en la Argentina se estn instalando en forma creciente en nuestra comunidad cientfica, ya no slo desde la geografa
misma, sino tambin desde la sociologa, la demografa, la estadstica, la informtica, la antropologa, la economa y la arquitectura, entre otras
disciplinas, que han comprendido la importancia
de incorporar la dimensin territorial en este tipo
de anlisis. Tambin vemos cmo algunos gobiernos municipales, provinciales y el mismo Estado
nacional, en los ltimos aos, han comprendido
la necesidad de implementar este tipo de monitoreos para mejorar la gestin y, por ende, la calidad
de vida de la poblacin.

etapas de desarrollo econmico

Fernando Manzano
Guillermo Velzquez

Las condiciones de vida de la poblacin argentina actual resultan, en gran medida, producto de
la particular forma de acomodamiento de los grupos hegemnicos locales y transnacionales que, a
travs de las diferentes etapas de la historia econmica y social, han logrado imponer gran parte
de sus propios intereses al resto de la sociedad en
funcin de diferentes modelos de desarrollo, generalmente liderados desde pases centrales. Tambin son producto del rol que ha jugado el Estado
en cada una de estas etapas, haciendo uso de sus
facultades para intervenir de determinada manera en las inequidades que genera el libre movimiento de la economa mercantil, en trminos de
desigualdad del ingreso, concentracin econmica y distribucin territorial.
Para mostrar las principales caractersticas de
este proceso, resulta til una reelaboracin de la
periodizacin en etapas propuestas por diferentes autores (Giberti 1961; Ferrer 1973; Rofman y
Romero 1997), distinguiendo bsicamente 6 momentos: 1) la etapa altoperuana, 2) la argentina
criolla, 3) la etapa agroexportadora, 4) la sustitucin de importaciones 5) la economa al servicio
del mercado y 6) la actual: el Estado al servicio de
la economa o dcada ganada.
La etapa altoperuana (siglos XVI-XVII)
Durante esta primera etapa, el actual noroeste
argentino (NOA) era la regin ms dinmica y
densamente poblada, ya que reuna ms de la mitad de la poblacin. El NOA tena fuerte articulacin con Potos desde donde se extraan minerales preciosos para el comercio internacional en
etapa de mundializacin, lo que se prolongara
durante los siguientes doscientos aos. Los pa-

ses ibricos, conforme a la doctrina mercantilista, se apoderaron de la totalidad de las riquezas


conocidas imponiendo erradicaciones forzadas,
trabajo esclavo, cambio de dieta e intercambio
de enfermedades, que hicieron disminuir considerablemente la poblacin originaria. El NOA
fue, principalmente, proveedor de mulas, carretas y tejidos. En contraposicin, el resto del pas,
incluyendo el Litoral, continuaba una economa
pre-mercantil y estaba, en gran medida, fuera de
este esquema.
En este momento, las ciudades tenan como funcin primordial intentar el control del territorio y
la sociedad indgena. Predominaban las fuerzas
urbanas centrpetas, ya que stas eran la sede de
irradiacin del poder poltico y militar espaol.
Como muestra de la precariedad del incipiente
sistema urbano, basta sealar que, de las 29 ciudades fundadas en el siglo xvi, 5 sufrieron sucesivos y numerosos trasladados y 15 desaparecieron.
El paulatino languidecimiento de la economa potosina y el surgimiento de nuevos intereses vinculados con el creciente contrabando por
el puerto de Buenos Aires, que pas a contar, adems, con nuevos productos exportables del Litoral, iran cambiando el centro de gravedad de la
poblacin argentina hacia el sudeste. Precisamente este proceso es el que fue abriendo paso a la segunda de las etapas, que se asocia con la creacin
del Virreinato del Ro de la Plata en 1776, con capital en Buenos Aires.
La argentina criolla (siglo XVIII-1880)
El surgimiento de la ruta Potos - Buenos Aires determin un cambio importante en las economas
del interior. Las ciudades transformaron sus acti-

14

II El proceso de diferenciacin territorial

vidades en funcin de esa nueva ruta; y cobraron


importancia las funciones comerciales, de transporte y administrativas en detrimento de las productivas.
La apertura legal del puerto de Buenos Aires al
trfico de ultramar (antes el contrabando era muy
fuerte) y la incipiente incorporacin comercial de
productos pecuarios de la regin pampeana constituyeron dos elementos claves para la evolucin
del sistema urbano argentino.
En Europa, la era del mercantilismo enfrentaba
su decadencia, propiciando el declive de la hegemona ibrica, y la revolucin industrial impuls la valorizacin del potencial ganadero (cueros,
sebo y tasajo). La regin pampeana se transform en un incentivo para la apropiacin, sobre la
cual el imperio britnico desplegara su podero.
Si bien la empresa era primitiva (al principio cacera de ganado, ms adelante crianza rudimentaria), sent las bases de lo que posteriormente sera
la economa agroexportadora al vaciar de indgenas, otorgar en propiedad privada y valorizar vastos espacios en la regin pampeana.
Desde entonces, la ciudad de Buenos Aires sera
el centro de gravedad de la sociedad, la economa
y el territorio, e intermediara entre el pas en su
conjunto y las estructuras del mercado mundial.
Treinta y cuatro aos luego de la creacin del Virreinato del Ro de la Plata, la liberacin del yugo
espaol y la consecuente independencia formal
pergearan, en el seno de la embrionaria confederacin de provincias1, una nueva divisin interna del trabajo que implicara cierta prosperidad
para el Litoral, sembrando, en contrapartida, decadencia y devastacin para las economas del interior del pas.
La hegemona comercial y portuaria de Buenos
Aires surge en relacin con la comunidad de intereses de las oligarquas porteas con los capitales
britnicos, las sucesivas campaas de expansin
territorial contra los nativos y la consecuente expansin de la frontera ganadera.
Un particular proceso de apropiacin de la tierra en muy pocas manos2 (principalmente grandes ganaderos y altos oficiales del ejrcito) ser
fundamental para explicar temas caractersticos
1 En ese contexto, cada provincia era autnoma comercialmente, es decir, posea una poltica aduanera propia.
La unificacin del Estado-Nacin, tal como lo conocemos
hoy, recin se producira durante la segunda mitad del siglo xix.
2 Para ms detalles sobre el proceso de concentracin de
tierras durante esta etapa recomendamos el trabajo de
Oddone 1975.

tanto del fin de esta etapa como del principio de


la siguiente: principalmente la concentracin de
la poblacin, de las inversiones y de la infraestructura en Buenos Aires y la regin pampeana y el
precoz proceso de urbanizacin de la Argentina.
Merced a la independencia formal de las colonias americanas, esos espacios derivados se tornaron fuentes fundamentales del proceso de expansin comercial y financiera del imperio britnico.
En otras palabras, una vez fracasada la conquista
militar, se la sustituy por la penetracin econmica (Brailovsky y Foguelman 1993, p. 106).
Mientras que, hacia finales del siglo xviii, las explotaciones ganaderas del Litoral languidecan en
virtud de las dificultades para el reclutamiento de
fuerza de trabajo aborigen y las escasas oportunidades de expansin productiva, la avasallante demanda de cueros y carnes saladas del Reino Unido transform drsticamente ese retrato y puso
fin a la libertad de captura del ganado. Por primera vez en la historia del pas en su conjunto,
los territorios intiles de la pampa eran susceptibles de una explotacin lucrativa en escala apreciable (Ferrer 1973, p. 58).
Pero el apogeo del litoral ganadero slo sera posible en detrimento de la prosperidad de las regiones del interior, hundidas en la decadencia y el olvido. Librecambio y proteccionismo, apertura y
monopolio desencadenaron una lucha sin cuartel entre el advenimiento y la consolidacin de racionalidades modernas y la perduracin de lgicas ms tradicionales y obsoletas legadas por el
perodo colonial.
Las crecientes desigualdades regionales y las feroces guerras civiles desatadas durante la primera
mitad del siglo xix reconocan una misma gnesis:
la puja ideolgica, comercial y militar pergeada
entre el librecambio de inspiracin britnica reinante en Buenos Aires y los relictos del proteccionismo monopolista vigente en el interior (legado
por el perodo colonial), luchas que se cristalizaban en recurrentes escaramuzas libradas entre el
interior del pas y el puerto. Hasta poco antes de
la independencia formal, el 90% de las exportaciones provenan de las producciones artesanales del
interior del pas. Desde 1810, slo el 15% de las
exportaciones realizadas desde el puerto de Buenos Aires reconoca un origen ligado a las economas del interior, correspondiendo el 85% remanente a la produccin bonaerense de cueros, tasajo, sebo y astas.
Por otra parte, la primaca del librecambio, en
tanto racionalidad dominante e ideologa importada desde Inglaterra, asfixi a las regiones del in-

3 Etapas de desarrollo econmico

terior. Buena parte de las manufacturas producidas por las decadentes economas del interior
eran importadas por el puerto desde Europa. La
mitad de las importaciones de Buenos Aires se hallaban constituidas por productos textiles britnicos, bebidas, tabaco y azcar, amenazando la
continuidad de esas especializaciones productivas en aquellas provincias cuya estructura econmica se hallaba ligada a tales manufacturas.
Los capitales britnicos y su expansin manufacturera fueron vitales, pues, en la consolidacin
de esas desigualdades regionales, revelando as la
primera fase de decadencia y estancamiento de las
economas del interior3.
La modernidad europea se haba instalado en
Buenos Aires y sus contenidos de raigambre urbana y portuaria se transformaban en un verdadero
enclave en el seno de un territorio que se modernizaba mucho ms lentamente (Bataillon 1992, p.
735). Ya en 1821, esa ciudad que otrora no haba
sido ms que una aldea de cuatrocientas casas
contaba con su propia infraestructura portuaria y
las primeras lneas de telgrafo, objetivando tempranamente las innovaciones tcnicas de la poca.
La argentina agroexportadora
(1880-1930)
Los cambios en la economa mundial consolidacin de Europa Occidental y EEUU como potencias industriales implicaron un mayor flujo de
capitales, expansin comercial, incremento de los
procesos migratorios e importantes cambios tecnolgicos. Los objetos tcnicos modernos plasmados en el abrumador desarrollo de mquinas
animadas por la energa trmica y elctrica surgieron y se expandieron. Esas ventajas tcnicas permitiran una circulacin ms fluida de las mercancas, la fuerza de trabajo y el capital. La liberalizacin comercial, finalmente, se constitua en
una doctrina y una prctica consolidada a escala
mundial, obra de las conquistas militares y la penetracin de la ideologa del librecambio.
La complejidad creciente de la industria textil y
las necesidades de expansin del capital financie3 En efecto, durante las dos primeras dcadas del siglo
xix, los agentes comerciales de Manchester, Glasgow y Liverpool recorrieron Argentina y copiaron los modelos de
los ponchos santiagueos y cordobeses y de los artculos
de cuero de Corrientes. De este modo, la industria textil
britnica, pujante y competitiva, arras rpidamente con
las regiones del interior, proceso que profundizara y exacerbara durante el siguiente perodo, cuando el modelo
agroexportador desmantelara la casi totalidad de los sistemas productivos de esas economas.

15

ro ingls ms all de sus propias fronteras demandaban el hallazgo de nuevas fuentes de materias
primas y alimentos y exigan, al mismo tiempo, la
conquista financiera y comercial de nuevos mercados, en pos de mitigar las implicancias ms nefastas de esas brutales transformaciones internas.
En este nuevo contexto, las inversiones de capital extranjero en los pases perifricos cumplieron
en gran medida el papel de adecuarlos para que
puedan cumplir mejor su nueva funcin: productores de alimentos y materias primas, en funcin
de su renta diferencial a escala internacional.4 Esto implicara una insercin de la Argentina mucho ms fuerte que durante la etapa anterior. Se
consolidara, pues, la naturaleza tributaria, subsidiaria y subordinada de la sociedad y el territorio
argentino con respecto a la industrializacin capitalista europea.
El fin de las guerras civiles propici el advenimiento del Estado-Nacin como figura jurdica y
normativa clave para el desenvolvimiento del denominado modelo agroexportador, transformando la Argentina en un espacio unificado apto
para la libre circulacin de capitales y asegurando la valorizacin y la rentabilidad de las inversiones radicadas en los centros internos de poder
y riqueza.
Para dar una idea de este proceso, basta sealar
que las exportaciones argentinas (en millones de
U$S de 1960) pasaron de 42 en 1850 a 550 en 1900.
Como muestra de la importancia de los flujos de
capital en este perodo, digamos que la Argentina
recibi en 1889 el 50% de las inversiones del Reino Unido en el exterior. Pero esta inversin estaba vinculada al proyecto agroexportador. De ese
modo, Inglaterra cubra su dficit comercial a travs de cuantiosas inversiones en infraestructura,
transporte, comunicaciones, finanzas y comercio en aquellos pases que la abastecan de materias primas y alimentos, asegurndose de tal modo la retroalimentacin de la divisin del trabajo en el pas.
El trazado de la red ferroviaria argentina y la
aplicacin de tarifas diferenciales para las materias primas han tenido un papel fundamental en
la configuracin espacial. Por su trazado en abanico, con eje en el puerto de Buenos Aires, las vas frreas implicaron una virtual barrera al comercio
entre las regiones.
Los puertos y los centros urbanos ms pujantes
de la pampa hmeda se constituan en los nicos
4 El concepto de renta diferencial a escala internacional (dinmico) nos parece ms apropiado que el de ventajas comparativas (esttico).

16

II El proceso de diferenciacin territorial

potenciales mercados para la castigada produccin de las economas del interior. Como esos ferrocarriles transportaban buena parte de las manufacturas importadas por el puerto de Buenos
Aires hacia el interior, arrasaron con esas producciones y abastecieron a diversos centros urbanos
de bienes que otrora eran provistos por talleres
textiles del norte y del centro del pas.
Para llevar a cabo el proyecto agroexportador,
que implic la absoluta primaca de los intereses de grupos hegemnicos pampeanos, debieron
efectuarse concesiones y establecerse alianzas con
sectores representativos de economas del interior.
Una de las principales concesiones fue la federalizacin de las rentas del puerto de Buenos Aires, que permiti la fundacin de colonias agrcolas en las reas de la regin pampeana que no
haban sido especialmente afectadas por la apropiacin ganadera de tierras del perodo anterior,
bsicamente en las provincias de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros. Tambin surgieron colonias en
reas extrapampeanas, principalmente en el nordeste argentino (NEA) y Patagonia.
Las economas del interior elegidas para llevar a
cabo cierto modelo de desarrollo, en funcin de
sus vinculaciones con el gobierno central y su aptitud relativa, fueron la vitivincola mendocina
(regin de Cuyo) y la azucarera tucumana (regin
del Noroeste) que, en un contexto de absoluto auge pampeano y decadencia extrapampeana, lograron asegurarse, mediante una serie de medidas,
una insercin exitosa para sus productos.
La crisis del sistema internacional de 1929 fue, a
grandes rasgos, la segunda crisis de hiperacumulacin del modo de produccin capitalista a escala mundial y precipit el desmoronamiento de
las bases de sustentacin del modelo agroexportador. La divisin internacional del trabajo sufri
una significativa metamorfosis y una intensa reorganizacin, modificando nuevamente el mapa
de producciones y demandas.
A las medidas proteccionistas tomadas por los
pases industrializados (aumento de tarifas, establecimiento de cupos, formacin de bloques), se
suman: la disminucin de la demanda y del precio
de productos agropecuarios y primarios en general, la ocupacin total de las mejores tierras cultivables y el incremento de la poblacin.
La respuesta del sector hegemnico fue el golpe
militar de 1930, que intent perpetuar el modelo
agroexportador, extendiendo as los costos de esta crisis a toda la sociedad. Se promovi una activa intervencin estatal que incluy la creacin de
Juntas reguladoras, el Banco Central de la Rep-

blica Argentina, precios sostn, y un trato preferencial para el capital ingls (tratado Roca-Runciman), con el objeto de preservar la posicin de
los grupos hegemnicos.
Los efectos espaciales de concentracin previos
al modelo agroexportador seguiran vigentes en
el sistema urbano argentino hasta la dcada de
1970, por el principio de inercia caracterstico de
estos procesos, pero adems la etapa siguiente,
basada en el desarrollo industrial mano de obra intensivo y dirigido al mercado interno, continuara reforzando esta tendencia.
El desarrollo sustitutivo
de importaciones (1930-1976)
El cambio en las condiciones internacionales a
partir del aislamiento generado por los conflictos mundiales promovi el desarrollo de un nuevo modelo productivo que trat de aprovechar las
potencialidades del mercado interno sobre la base de un desarrollo industrial sustitutivo de importaciones con alta utilizacin de mano de obra.
En el pas la principal innovacin no fue tcnica, sino organizacional: la reestructuracin del
Estado nacional, gracias a la intervencin del Estado en favor de las mayoras como nuevo rgimen, verdadera ruptura institucional de la dinmica de acumulacin capitalista a escala mundial
y nacional.
Se llevaron adelante diversos mecanismos de
promocin industrial, como la elevacin de las
tarifas aduaneras, el establecimiento del Instituto
Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI)
y el otorgamiento de crditos blandos, entre
otros. La participacin de la agricultura en el PBI
cay desde el 45% del total en 1930 hasta el 17%
en 1970 y las importaciones experimentaron una
sensible disminucin.
Hubo una marcada concentracin de inversiones y establecimientos industriales en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. A esto debemos
sumar la poltica del Estado en lo que respecta a
crditos habitacionales que, en su mayora, se dirigieron a apoyar la construccin de viviendas en
esta misma RMBA. Asimismo, la nacionalizacin
de los ferrocarriles y la consiguiente disminucin
de tarifas posibilitaron el incremento de los movimientos internos de poblacin.
Como se observa en el grfico 3.1, entre 1933
y 1942, la economa nacional creci a razn del
1,8% anual y las inversiones extranjeras absorban
en 1949 poco ms del 5% del capital fijo. El modo de produccin capitalista se difundi acele-

3 Etapas de desarrollo econmico

radamente en el pas. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la fuerza de trabajo asalariada como
proporcin de la PEA alcanz el 70%, su mximo
histrico (Neffa 1998, p. 160).
En contrapartida, las normas desarrolladas por
el Estado se hallaron a menudo en consonancia
con aquellas imperantes en los pases centrales;
por ejemplo, el surgimiento en el pas de ciertos
embriones y manifestaciones concretas del denominado Estado de bienestar europeo y norteamericano.5 Entre 1930 y 1950, el Estado nacional
desarroll rpidamente un considerable acervo
de normas pblicas destinado a preservar la continuidad del proceso de acumulacin del capital
en el pas y asegurar la hegemona de algunos segmentos de las clases dominantes. Se multiplicaron los controles sobre la moneda, las importaciones, los movimientos financieros y las inversiones. Este perodo vera tambin el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendera
durante casi medio siglo.
El Estado controlaba no slo la distribucin sino tambin la produccin directa de bienes y servicios pblicos, merced a la fundacin de grandes
firmas industriales, la creacin de un sector financiero estatal y ciertas expropiaciones de capitales
forneos, fenmenos que permitieron colocar bajo la esfera de los poderes pblicos buena parte de
5 Ninguna de las normas imperantes durante las primeras dcadas del proceso de sustitucin de importaciones
fue, en modo alguno, el resultado aislado de una iniciativa de raigambre estrictamente endgena, sino que, por
el contrario, stas eran meras imitaciones de los mecanismos normativos instaurados en los pases centrales, reconociendo, por lo general, antecedentes histricos tempranamente objetivados en Francia, Alemania, Suiza y Estados Unidos.

17

los sectores considerados estratgicos por la cosmovisin dominante.6


Las firmas estatales concentraban en 1945 el
40% de la inversin total y el gasto pblico representaba un tercio del PBI. La creacin del IAPI
(Instituto Argentino para la Promocin del Intercambio) permita cooptar una significativa parcela de la renta agraria y emplearla para subsidiar
el crecimiento y la expansin manufacturera. En
este contexto, el Estado tambin se transformaba
en benefactor de la clase obrera, retomando la experiencia institucional europea.
Las nuevas normas laborales favorables a los trabajadores asalariados, como pivote de la industrializacin domstica, procuraron garantizar
condiciones mnimas de empleo e ingreso para
sustentar la expansin del mercado interno. Entre 1946 y 1954, el salario medio nominal se multiplic por nueve y la masa salarial lleg a concentrar en 1950 el 55,4% del ingreso nacional total.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesa industrial nacional al bienestar de las masas populares, favoreciendo la fuerza de trabajo asalariada y a pequeos empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto,
los impuestos a las importaciones y la transferencia de la renta agraria permitan asegurar el funcionamiento del Estado y efectuar una redistribucin del ingreso nacional bajo la forma de salarios
6 En esta fase, el Estado asumi un control prcticamente total sobre los hidrocarburos, la siderurgia, la telefona,
el agua y la energa elctrica, creando, adems, su propia
flota martima y area, e incursionando en el sector financiero y otros servicios, a travs de la provisin de crditos
para viviendas e industrias y el desarrollo del ramo de los
seguros y las obras sociales.

Grfico 3.1. Evolucin del PBI per cpita (millones de dlares de 1990).
Perodos 1930-1976. Segn gobiernos de facto y constitucionales.
9,1

10,0
8,0

5,8

5,6

6,0
4,0

1,9

2,0

1,8

3,3

2,8

1,9

0,0
-2,0
-2,3

-4,0

-4,0

-6,0
-8,0

-7,4

-10,0
1930-1932

1933-1942

1943-1944

1945-1955

1955-1958

1959-1961

1962-1963

1963-1965

1966-1973

1974-1976

Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Proyecto Maddisson.

1930-1976
Promedio

18

II El proceso de diferenciacin territorial

indirectos, garantizando mediante los controles


de precios en el mercado interno la reproduccin
a bajo costo de la fuerza de trabajo. Tambin el incremento sustancial de la presin tributaria en relacin con la produccin global de bienes y servicios generaba nuevos recursos fiscales que eran redistribuidos en beneficio de los asalariados.
Este modelo de desarrollo, con evidentes beneficios para la gran mayora de la poblacin, sufri
transformaciones a partir del cambio de actitud
frente a las inversiones extranjeras, siendo el principal protagonista el capital de EEUU, ya claramente hegemnico en Iberoamrica a partir de la
dcada de 1950.
En 1955 se produce otro golpe de estado (autodenominado Revolucin Libertadora). Justamente en este contexto se sancionan la ley de radicacin de capitales extranjeros y contratos petroleros ms permisivos.
Las grandes corporaciones transnacionales, que
son la base del capitalismo monopolista estadounidense, exigieron a los pases perifricos una reorganizacin de su economa industrial, procurando tornarla tributaria de su expansin planetaria.
Se aplicaron inmediatamente medidas de estabilizacin monetaria, restricciones salariales y reduccin del gasto pblico, promoviendo el ingreso de Argentina al Fondo Monetario Internacional y al Banco Internacional de Reconstruccin y
Fomento (actual Banco Mundial).
La radicacin de empresas trasnacionales gener al principio un efecto positivo sobre la balanza
de pagos, pero luego esto se revirti por la importacin de insumos, el pago de regalas, la remisin
de utilidades y el financiamiento de deuda.
La relacin tecnologa-capital / mano de obra se
orient hacia una mayor eficiencia en los procesos productivos, provocando un importante reemplazo de mano de obra industrial. As, el Censo Industrial de 1954 muestra que en la Argentina
haba 1,55 millones de obreros manufactureros,
en tanto que en el siguiente, en 1964, se registraban tan slo 0,97 millones. Durante este intervalo, sin embargo, el producto industrial creci 64%.
As, el proceso de genuina industrializacin domstica sera sepultado. El nuevo subperodo de
la fase se vinculara con las industrias del petrleo, qumica y automotriz.
La intervencin del Estado comenz a ser menos directa y ms indicativa en cuanto promotor
del proceso de industrializacin, reservando a las
grandes empresas transnacionales una importante y significativa parcela de las decisiones econmicas y delegando en los capitales hegemnicos

la responsabilidad de explotacin y desarrollo de


los sectores considerados estratgicos. El Estado
procur mitigar el consumo interno y racionalizar la produccin fabril y el transporte, restringiendo los salarios y reduciendo el gasto pblico.
Comenzaba, as, el fin del desarrollo fabril interno, impulsado adems por la merma de la importancia relativa de las grandes empresas pblicas.
Los gobiernos de Frondizi e Illia sufrieron una
debilidad estructural a raz de la proscripcin poltica del peronismo y el nuevo golpe de estado
de 1966 (autodenominado Revolucin Argentina) continu y profundiz el plan de ajuste. En
un marco de regresividad en la distribucin social
del ingreso, se promovi la liquidacin de economas regionales ineficientes como el Tucumn
azucarero o el Chaco algodonero.
Durante este lapso, se incrementaron significativamente las migraciones internas, fundamentalmente desde el Noroeste y Nordeste hacia el Gran
Buenos Aires y la regin pampeana. Este proceso
de concentracin de poblacin por migraciones
llev al sistema urbano argentino al mximo nivel de primaca (ms de 10 a 1 entre 1960 y 1970) y
a un notable incremento de las desigualdades regionales, ya que el desarrollo manufacturero del
interior, con salarios ms bajos, se restringi casi exclusivamente a la transformacin de productos primarios.
Fracasado, una vez ms, el gobierno de facto, un
breve interregno democrtico (1973-1976) en el
que se consigui, al principio, cierta redistribucin del ingreso, fue bruscamente interrumpido por un ltimo golpe de Estado en 1976 (autodenominado Proceso de Reorganizacin Nacional) que, mediante el autoritarismo y una brutal
represin, dejara su impronta en todos los aspectos de la realidad social y territorial argentina. El
golpe cvico-militar se produjo bajo la nueva reestructuracin de la economa mundial, una suerte
de transicin hacia un nuevo perodo de modernizacin excluyente, creciente fragmentacin de la
sociedad y del territorio que podemos resumir como economa al servicio del mercado.
La economa al servicio del
mercado (1976-2002)
Durante la primera mitad de la dcada del setenta, las variables motoras a escala mundial sufrieron un agudo proceso de reestructuracin ligado
fundamentalmente a la crisis de los pases centrales y la expansin de las finanzas en detrimento de
la produccin manufacturera.

3 Etapas de desarrollo econmico

La cada mundial de la tasa de ganancia, la bsqueda de nuevos centros de acumulacin y lugares


de produccin, la competencia entre los pases centrales y la conquista de los mercados financieros en
las periferias del sistema implicaron, entre otros
rasgos, el advenimiento de una nueva fase del sistema capitalista, la cual impuso nuevas aceleraciones y transformaciones, diseando un nuevo mapa
productivo y engendrando un nuevo orden global
acompaado por la emergencia de una suerte de
gobierno mundial (Silveira 1999, pp. 245-257),
plasmado en los capitales financieros concentrados, las casas matrices de las grandes corporaciones y los organismos multilaterales de crdito.
Esa nueva dinmica de acumulacin capitalista determin la eclosin de una crisis de endeudamiento y especulacin financiera. La banca internacional desarroll mediante la concesin de
crditos con bajsimas o nulas tasas de inters un
nuevo mecanismo de acumulacin, valorizacin y
reproduccin del capital a escala internacional.
La conquista de mercados financieros en la periferia posibilit un retorno a la escasez y, con ella, la
revalorizacin de las divisas. El resultado fue que
los pases del Tercer Mundo se endeudaron a gran
escala y absorbieron el dinero que sobraba en el
sistema (Silveira 1999, p. 96).
Finalizaba, pues, un perodo sustentado en la reproduccin del capital industrial, inaugurando
una fase asociada con la valorizacin de las finanzas en tanto variable motora de la poca.
En este contexto, la poltica econmica instaurada a partir de la dictadura de 1976, se orient a
modificar el mercado financiero liberando la tasa de inters y estimulando la conexin entre el
mercado financiero local y el internacional. Tambin se sum la apertura al mercado internacional
de bienes, por medio de la puesta a punto de un
mercado cambiario que incentiv el ingreso masivo de las importaciones. Las consecuencias fueron la liquidacin de una amplia franja del capital nacional, afectando a numerosas PyMES, pero
tambin a empresas de gran tamao.
La reforma financiera de 1977 verdadero resultado del meticuloso diseo de una compleja ingeniera tendente a subyugar la vida de relaciones
del pas a la dinmica de los mercados internacionales de capitales desplaz finalmente el eje
de la dinmica de acumulacin hacia las finanzas
y consolid la hegemona de incipientes grupos
econmicos nacionales y firmas transnacionales.
Este proceso afect, en mayor medida, a las ciudades ms grandes (fundamentalmente Buenos
Aires, Rosario y Crdoba), ya que eran las que

19

contaban con mayor nmero de establecimientos


industriales.
La manipulacin monetaria de la actividad financiera, cuya hipertrofia se hizo evidente en
1980, dio lugar a intensos flujos de capitales especulativos que pasaban alternativamente del mercado local al internacional. La apertura financiera
con el exterior posibilit estos movimientos que,
en definitiva, configuraron una masiva fuga de
capital, cuya contrapartida fue la deuda externa
que se multiplic, fortaleciendo su papel de herramienta de presin y subordinacin.
La deuda se compuso de una parte pblica y otra
privada. La pblica se gener a travs de las empresas del Estado, estimulando su endeudamiento y subordinacin ante la banca extranjera. El
propio Estado forzaba a las empresas pblicas a
contraer crditos en el exterior con el propsito
de proveer las divisas que posibilitaran la fuga
posterior. La deuda privada contrada por los grupos econmicos casi el 50% del total, fue luego estatizada, en la ltima etapa del Proceso. Se
licuaron entonces los pasivos empresarios deuda privada, asignndole al Estado la responsabilidad de esa deuda, con el consecuente incremento de su dficit.
Finalmente, la deuda externa argentina se quintuplic (Rofman y Romero 1997, p. 258), proceso usufructuado por grandes grupos econmicos
diversificados y firmas subsidiarias de corporaciones transnacionales que, de ese modo, se apoderaron de una ingente masa de recursos pblicos.
La estructura tributaria, cada vez ms regresiva, determin que la mayor parte de la recaudacin proviniera de los impuestos a la produccin y al consumo popular, mientras los gravmenes a las ganancias y al capital disminuyeron paulatinamente.
Tambin durante la ltima dictadura, se aceler el descenso relativo de la poblacin asalariada,
particularmente en el sector industrial. En contraste, aumentaron el sector de servicios y los trabajadores por cuenta propia.
Mientras tanto, se volvieron a privatizar unas
120 empresas, la mayora de las cuales haban sido adquiridas por el Estado entre 1967 y 1973, a
travs de regmenes de rehabilitacin industrial
(Gerber y Yanes 1990).
En efecto, el Estado argentino se desprendi aceleradamente de las principales empresas de servicios pblicos, so pretexto de recuperar la disciplina fiscal, sanear las finanzas pblicas y reducir la
pesada carga de la deuda externa.
Ya en 1980, un conjunto de grupos econmicos
nacionales y extranjeros, concentraba el 63,2% de

20

II El proceso de diferenciacin territorial

la produccin industrial, desplazando en varias


ramas a las empresas nacionales independientes
(Azpiazu, Basualdo y Khavisse 1986).
Asimismo, se desmantelaron y desmontaron los
mecanismos de intervencin pblica que regulaban el proceso de acumulacin capitalista en los
pases latinoamericanos, esa norma se abalanz
sobre las empresas estatales, los numerosos controles e intervenciones que pesaban sobre los correspondientes mercados internos, las normas de
proteccin ambiental, la educacin y salud pblicas y las regulaciones del mercado de trabajo
en aquellos pases que en el pasado haban alumbrado un mercado interno relativamente amplio
y consolidado como Argentina, Mxico o Brasil.
La acentuada depresin de los salarios reales y la
consecuente restriccin del consumo interno fueron factores de desestructuracin para las economas regionales, articuladas mayoritariamente al
mercado nacional.
En los primeros aos de los ochenta, buena parte de las divisas para afrontar el servicio de la deuda externa, se obtuvieron favoreciendo las exportaciones agropecuarias pampeanas. As, decisiones atadas al pago de compromisos externos,
volvan a postergar las deterioradas economas extrapampeanas.
La restauracin democrtica a partir de 1983 gener importantes expectativas, aunque la falta de
un diagnstico real de la gravedad de la situacin
llev a Alfonsn a malgastar sus primeros aos de
gobierno. El incremento exponencial de la inflacin superior al 400% en 1983 y tendiendo a rebasar el 1.000% en 1985, llev a que el gobierno
radical pusiera en marcha un plan de ajuste denominado Austral. Tambin se llev adelante el congelamiento de los precios de bienes y servicios vigentes, congelamiento de salarios, pagos externos, aumento de la recaudacin fiscal y reduccin
del gasto pblico.
A medida que la dcada del ochenta se acercaba
a su final, los conglomerados empresarios que durante la dictadura agigantaron su poder sobre la
base de pesados eslabones de una larga cadena de
prebendas mediante el mantenimiento de subsidios al sector privado y con libertad especulativa
en el sector financiero y cambiario, se mostraron
dispuestos a defenderlas.
En este contexto, la presin de los mercados llevo al Estado a lanzar el plan Austral, al que le seguiran otros planes con el mismo resultado, que
anticiparon el final del gobierno radical. Enredado en un golpe de mercado, con niveles inditos de
pobreza, desocupacin e hiperinflacin, Alfonsn

debi entregar el gobierno con cinco meses de anticipacin, en julio de 1989, dando lugar a las presidencias de Menem.
A nivel internacional, en estos tiempos, rega el
denominado Consenso de Washington, tal como explica Carassai (1995, p. 119), que sugera
reducir drsticamente el dficit fiscal, liberalizar
las tasas de inters, iniciar un proceso de apertura importadora, favorecer la privatizacin de las
empresas estatales y desregular todos los mercados especialmente el de trabajo; en suma, hacer descansar la reproduccin de la sociedad, la
economa y el territorio sobre el ajuste estructural
neoliberal. En esta fase, la materialidad del territorio se renovara y modernizara aceleradamente,
mientras que la estructura social sufrira una brutal metamorfosis.
As, el contrato social que comprometa la rentabilidad del capital con el pleno empleo, el consumo interno con la distribucin progresiva del
ingreso y el bienestar social con la intervencin estatal fuertemente cuestionado en los pases centrales se desmoronara rpidamente en el contexto latinoamericano en general y en el caso argentino en particular.
Menem, propuso asumir, sin eufemismos, el
mundo unipolar de la globalizacin a partir de
las relaciones carnales con EEUU. Se abandon
as la clsica poltica exterior argentina del no alineamiento.
Los grandes conglomerados empresarios reagruparon fuerzas para capitanear un proyecto caracterizado por una transnacionalizacin ms profunda, basada en la explotacin intensiva de los
recursos naturales encabezados por el agro y los hidrocarburos. A la industria oligoplica se le asign el papel de sumarse al proceso privatizador y
de acentuar la orientacin hacia mercados externos. Dentro de este esquema, la poblacin interna
fue considerada consumidora marginal y enorme
reserva laboral barata.
Desde abril de 1991, se llev adelante otra experiencia de los planes de ajuste. El plan de convertibilidad que implicaba la renuncia a una poltica
monetaria autnoma, ha sido identificado como
una terapia de shock. Entre otras caractersticas incluy: anclaje nominal de la tasa de cambio,
liberalizacin del comercio exterior, libertad de
precios, desindexacin de los salarios y polticas
presupuestaria y monetaria restrictivas.
Se requera no tener dficit fiscal, ejerciendo una
poltica tributaria regresiva, ya que la base tributaria era el impuesto al valor agregado (IVA), siendo irrisorios los impuestos sobre capitales o ga-

3 Etapas de desarrollo econmico

nancias y requiriendo permanentemente del flujo


de capitales, llevado a cabo mediante un desguace del Estado (denominado privatizacin) y con
ingreso de inmanejables fondos especulativos,
que incrementaron ms an la vulnerabilidad de
nuestra economa.
Procurando objetivar en el pas las parcelas ms
valorizadas de la divisin internacional del trabajo, una nueva normativa pblica construy un
marco de seguridad jurdica y generosos beneficios para la inversin extranjera directa, consolidando la subordinacin del pas con respecto a
las estructuras del mercado mundial. En efecto,
durante el decenio 1990-2000 arribaron ms de
154.000 millones de dlares en concepto de IED.7
Esas inversiones forneas implicaron una transformacin de la divisin interna del trabajo que
revelaba un evidente retorno a un modelo primario de produccin y exportacin provisto de rasgos eminentemente agropecuarios y extractivos.
Por eso, la penetracin del nuevo paradigma hegemnico de modernizacin se produjo en el pas
gracias a la reestructuracin de las ramas primarias o de escaso valor agregado y las nuevas tecnologas, incluyendo la agricultura, los hidrocarbu7 Un puado de seis pases Estados Unidos, Espaa,
Francia, Chile, Italia y Gran Bretaa era responsable por
el 88% de esas inversiones, mientras que slo dos naciones
Estados Unidos y Espaa acaparaban el 66% de los flujos de IED recibidos por el pas durante el citado decenio,
representando el 37% y el 29%, respectivamente.

21

ros, minera, telecomunicaciones y determinados


segmentos industriales fuertemente automatizados y tecnificados.
En efecto, durante la ltima dcada, las producciones ms valorizadas a escala nacional representaban un puado de especializaciones productivas
exportables sustentadas en el sector agropecuario
oleaginosas, aceites y grasas vegetales, otros cultivos globalizados, la minera plata, oro, cobre,
los hidrocarburos y la industria automotriz.8
El atraso cambiario, la disminucin de aranceles
de importacin y la creciente impunidad de sectores de privilegio llevaron a un sostenido incremento del dficit de la balanza comercial.
La evolucin del desempleo de la dcada de los
noventa en la Argentina estuvo indisolublemente
asociada con el plan de convertibilidad. Desde comienzos de tal dcada, simultneamente se inici
una etapa de racionalizacin de las plantas de
empleados provinciales y se vivieron las primeras
consecuencias de las privatizaciones.
La triplicacin de la tasa de desempleo entre
1991 y 1995 (ver grfico 3.2) aunque posteriormente el desempleo se redujo un par de puntos
a costa de la reduccin de derechos laborales y la
creacin de puestos de trabajo de peor calidad,
tanto en sus condiciones como en su remuneracin no puede atribuirse a causas exgenas al
8 Esas ramas explicaban, en su conjunto, casi el 55% de
las exportaciones nacionales en 2001.

Grfico 3.2. Tasa de desempleo. Argentina. Perodo 1990-2013 (en porcentaje de la PEA).
25
21,4
20

17,9

17,4

16,1
14,0

15
11,5

11,1
9,1

10
7,4

7,5

7,0

7,2

6,8

0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Tasa de desocupacin

Fuente: FIEL y EPH, INDEC.

22

II El proceso de diferenciacin territorial

modelo, sino que solamente puede comprenderse


y explicarse como un resultado inseparable de ste. Basado principalmente en las siguientes cuestiones: la reforma del Estado con ejes en la privatizacin y desregulacin y la apertura externa
indiscriminada, favorecida por el tipo de cambio
que alent las importaciones y las tasas cada vez
ms altas para los crditos, haciendo ms difcil
a las PyMES su financiamiento y provocando, en
consecuencia, que se debilitaran y desaparecieran
numerosas unidades.
Los aos de crecimiento del PBI durante la dcada del noventa no impidieron el aumento de la
desocupacin y la subocupacin. Mientras el producto creca alrededor del 30% entre 1991 y 1994,
el empleo se incrementaba en menos del 3%. La
mayor agudizacin de los problemas se advirti
durante el lapso de evolucin creciente del PBI.
El desmantelamiento de la trama industrial y su
redefinicin, con secuelas de concentracin econmica y extensin de la pobreza, conjugaron
una situacin que se transform en una valla infranqueable para el sostenimiento de algunos circuitos productivos, caractersticos de regiones no
diversificadas.
Tambin se produjo un incremento de la concentracin econmica, con tendencia a la oligopolizacin de las actividades clave, todo ello con creciente polarizacin y conflictividad social. A pesar
de haber enajenado casi la totalidad de las empresas estatales, la deuda externa se increment a
ms de 100.000 millones de U$S, comprometiendo seriamente las futuras gestiones de gobierno.
En diciembre de 1999, asumi la Alianza
UCR-Frepaso; sus primeros pasos se orientaron
a la bsqueda del equilibrio fiscal. En ese contexto, se increment la presin tributaria sobre los
sectores que ya pagaban9 y se rebajaron sueldos
de sectores calificados de lo poco que quedaba del
Estado.10
Las consecuencias de un cuarto de siglo de polticas neoliberales, condujeron a la peor crisis poltica, econmica y social de la historia argentina
a fines del ao 2001, con el estallido del modelo
9 Sin animarse siquiera a plantear la discusin sobre una
reforma tributaria que incremente la progresividad del
sistema como: gravmenes adicionales para las empresas
de servicios pblicos que tuvieron ganancias extraordinarias, o para las operaciones financieras, o alcuotas diferenciales para el IVA, por ejemplo.
10 El desguace de organismos hizo que cuadros calificados
(tcnicos, profesionales, cientficos) de organismos de
indudable relevancia como el INDEC, INTA, INTI,
CONICET, CNEA, etc., se desalentaran a tal punto que no
podan seguir cumpliendo muchas de sus funciones.

de la convertibilidad. Se produjo una devaluacin


del signo monetario argentino, con el consiguiente retorno de la inflacin. Los depsitos bancarios
fueron parcialmente confiscados, proceso que,
impulsado por el capital financiero concentrado y
rpidamente ejecutado y legitimado por el Estado
nacional, desemboc en la pesificacin de aqullos,
luego de una caudalosa fuga de capitales hacia
el exterior, cuyo inequvoco correlato fue la brutal retraccin de las reservas de divisas del Banco
Central y la consecuente cesacin de pagos de los
intereses de la deuda externa.
El ocaso del rgimen de convertibilidad monetaria y la posterior devaluacin impulsaron la pesificacin es decir, la licuacin de los pasivos empresarios de buena parte de la cpula del capital
industrial, que de ese modo se desprendi de considerables deudas comprometidas con el sistema
bancario nacional, los centros financieros internacionales y las propias casas matrices de las cuales esas firmas eran subsidiarias o filiales, usufructuando una significativa expansin de su rentabilidad relativa merced a la revitalizacin de su
capacidad exportadora, la reduccin de sus costos laborales, el deterioro del salario real y el incremento de los precios relativos de la economa
real.11
El Estado al servicio de la economa
o dcada ganada (2003-)
Luego de superada la fase inicial de recuperacin
a lo largo del ao 2002, a partir del ao 2003 el
Estado Nacional propuso retomar las facultades
sobre el control y la regulacin de la economa,
en un intento de poder reconvertir la herencia de
veinticinco aos de polticas econmicas neoclsicas. Tratando de controlar las tribulaciones de
la economa internacional, se adoptaron medidas
para llevar adelante un crecimiento con inclusin,
basadas en la recuperacin del mercado interno,
en el mismo sentido que se haba avanzado has11 Vase, pues, la enorme transferencia de recursos que,
mediada por el Estado nacional, fue usufructuada por el
capital oligoplico, drenaje que super, durante el bienio
2002-2003, los 13.132 millones de dlares, correspondindole exclusivamente a los grupos econmicos nacionales,
los conglomerados extranjeros y las empresas transnacionales el 79,4% de esa ingente masa de capitales. En contrapartida, casi el 70% de esa sangra financiera fue capitalizada por las filiales y subsidiarias de las grandes firmas
petroleras de raigambre global, grandes grupos econmicos diversificados, vastas corporaciones agroalimentarias
y automotrices, firmas del ramo de las telecomunicaciones y empresas.

3 Etapas de desarrollo econmico

ta la irrupcin de la dictadura de 1976, y puso el


pndulo de la economa en manos del mercado
internacional.
Con miras a delinear el camino hacia una senda
de desarrollo sostenido, se establecieron diversas
polticas y se defini el curso de variables clave, tales como: poltica cambiaria que torne competitivas las exportaciones incentivando la sustitucin
de importaciones, mantenimiento de supervits
gemelos, desendeudamiento externo, renacionalizacin del sistema de jubilaciones, incremento del
gasto social, implementacin de un sistema tributario ms progresivo, entre otras medidas. Su
efecto se traducira en ms y mejor empleo, reduccin de los ndices de pobreza e indigencia, incremento en la cobertura previsional y garanta de
movilidad en los beneficios (MECON 2011).
Tomando las riendas de la poltica econmica, el
Estado busc desincentivar las polticas de acumulacin de capital no productivas que reinaron durante la poca neoliberal, la conexin con el mercado financiero internacional y el avance del proceso de transnacionalizacin, e imponer mediante
una amplia gama de polticas de promocin, a pesar de las restricciones al financiamiento externo,
el desarrollo del sector productivo de la economa
a travs de un crculo virtuoso, en el cual las polticas y los regmenes de promocin constituyeran
la necesaria mediacin entre el Estado y el sector
productivo de la economa. Mediante la coordinacin del entramado institucional de fomento por
parte del Estado Nacional, se logr poner a disposicin instrumentos de incentivos a las producciones agropecuarias, industriales y de innovacin, al
apoyo de las PyMEs y al desarrollo de conglomerados productivos (MECON 2011).
El resultado fue que la industria, ha crecido en
forma sostenida y a tasas significativamente elevadas (7,5%), poniendo as freno a un proceso, que
entre 1976 y hasta la finalizacin del rgimen de
convertibilidad, destruy la industria nacional y
provoc un deterioro econmico y social sin precedentes en el pas. Hoy (2013) tenemos el doble
de industria que en 2003, y no slo eso: tenemos
una industria ms competitiva, integrada, diversificada y con mayor participacin de empresas nacionales. El entramado productivo pyme que representa el 99% de las empresas, el 60% del empleo
y el 45% del PBI, se ha renovado con el aporte de
nuevos actores, un rol ms destacado de jvenes
emprendedores y empresarios, y de la mujer empresaria, responsables ambos de ms de la mitad
de las 210 mil pymes creadas desde 2003 (Ministerio de Industria 2013, p. 11).

23

En cierta manera, en el periodo presidencial de


Kirchner, iniciado en el 2003, volvieron a retomarse en gran medida las estrategias justicialistas del perodo 1945-1955, y que continuaron en
parte durante la estrategia desarrollista de los
aos 1958-1972, en donde el pndulo de la economa tambin estuvo del lado del Estado, llevando adelante un modelo de crecimiento econmico orientado a la inclusin social, buscando dejar
atrs el perodo neoliberal de sobreendeudamiento, destruccin de la industria nacional, desempleo y deterioro econmico y social.
La consistencia entre las polticas macroeconmicas, sectoriales y microeconmicas, orientadas
a la defensa del mercado interno y de la produccin nacional, hizo que el modelo implementado
a partir del 2003 sea claramente pro-pymes. Este
entramado pymes, del cual el 66% tiene ms de 10
aos de antigedad, destaca a la Argentina en la
regin. En efecto, nuestro pas tiene una proporcin de empresas pequeas y medianas superior
a la del resto de los pases de la regin, e incluso
de la Unin Europea, donde predominan las microempresas. Esto muestra una estructura pyme
ms consolidada e integrada a la cadena de valor
(Ministerio de Industria 2013, p. 21).
Las favorables perspectivas que genera la poltica pro-pyme se traducen en las 210.000 empresas, en su mayora pymes, que fueron creadas en
la ltima dcada. De estas, un 60% fueron generadas por emprendedores y jvenes empresarios.
Esto demuestra que el emprendedurismo se ha
convertido en un factor clave para la sostenibilidad del sector productivo en nuestro pas, lo cual
ha sido posible por el rol central que la industria
tiene en el modelo productivo. Se revierte as el
fuerte proceso de desindustrializacin que signific la dcada del noventa, y vuelve a tomar protagonismo la pequea y mediana empresa. As, en el
perodo 2003-2012 se generaron cerca de 20.000
nuevas pymes industriales, revirtiendo la tendencia del perodo previo, en el cual se perdieron alrededor de 14.000 pymes industriales, slo entre
1998 y 2002. El cambio del paradigma de la especulacin financiera por uno nuevo que privilegia al trabajo, logr rebatir el argumento de que
nuestro pas tena regiones que no eran viables,
(Ministerio de Industria 2013 pp. 22- 94).
Estos datos muestran las diferencias con el modo
de acumulacin del perodo 1976-2002, en el que
se promovi la consolidacin y la concentracin
del capital el sector de empresas transnacionales
y los grupos econmicos de origen nacional, privatizando unas 120 empresas y las grandes empresas

24

II El proceso de diferenciacin territorial

pblicas, y se apost a las polticas de apertura financiera, privilegiando la extraccin de beneficios


en actividades no productivas. Al mismo tiempo
que se acentuaba la depresin de los salarios reales y la consecuente restriccin del consumo interno, se generaba la desestructuracin para las economas regionales. De esta manera, se deterioraban las economas extrapampeanas, mientras se
priorizaban los pagos de compromisos externos.
Las pymes son un actor central en un proceso
de reindustrializacin y, por tanto, requieren para
su crecimiento de financiamiento de crdito, pero la restriccin a la oferta de crditos es una problemtica generalizada que afecta a las pymes de
cualquier economa, sean de pases desarrollados
o de pases emergentes. Esta situacin se explica
porque las pymes deben asumir un costo de endeudamiento superior en relacin al que acceden
las grandes empresas; adems stas ltimas cuentan con la ventaja de alcanzar montos de crditos
muy superiores. Debido a las caractersticas mencionadas sobre el mercado de crdito, es necesario que los gobiernos recurran a diferentes estrategias para acercar formas de acceso al crdito a
las pymes, eliminando su principal obstruccin
al crecimiento y tambin a las nuevas empresas
potenciales que puedan crearse. Por estas razones, el Gobierno Nacional, desde el 2003, ha intervenido decididamente en el mercado de crdito, basndose en la conviccin de que el rol del
Estado es fundamental para que el financiamiento se oriente al sector productivo. La reforma de
la Carta Orgnica del Banco Central (Comunicacin 5319/5380) fue un gran paso para orientar
al sistema financiero a una mayor contribucin
al proceso de industrializacin. La posibilidad al
BCRA de intervenir en el sistema bancario en esa
direccin tiene enormes potencialidades. Con el
objetivo de dinamizar al sector productivo local y
colaborar en el sostenimiento de la tasa de inversin (Ministerio de Industria 2013, pp. 129-130).
Teniendo en cuenta las diferencias en determinadas variables econmicas claves, vemos que
el promedio de crecimiento del PBI del periodo
1976-2002 fue de 1,1% y su variabilidad medida a
travs del coeficiente de variacin presentaba un
valor de 522,1%, mientras que el crecimiento promedio del periodo 2003-2012 fue de 7,2% y la variabilidad fue de tan slo 41,4%.
En lo que respecta al comportamiento del mercado de trabajo entre ambas estrategias la neoliberal y la mercado-internista, se observan en
el grfico 3.3 diferencias muy marcadas entre los
tres perodos censales los dos primeros asocia-

dos al modelo de acumulacin conducido por la


lgica del mercado y el ltimo perodo intercensal que expresa parcialmente los cambios ocurridos a partir de que la lgica mercantil se subordina a los intereses del Estado que conduce un proyecto de crecimiento con inclusin.
En la dcada 1980-1990, la tasa de crecimiento anual de la PEA super a la poblacin ocupada en una diferencia poco significativa 24,9 y
22,6, respectivamente, mientras que durante el perodo 1990-2000 la tasa de crecimiento
anualde la PEA fue de 14,5 y la poblacin ocupada de -14,9.
En la variacin intercensal 2001-2010, se destacaba la tendencia opuesta. Se produjo un aumento de la tasa de crecimiento medio anual de la poblacin ocupada a un valor de 59,5, mientras que
la tasa de crecimiento media anual de la PEA y la
poblacin mayor de 14 aos crecieron slo 29,0 y
13,9, respectivamente.
Durante el perodo 1980-2001, se produjo un fenmeno nuevo en la historia del mercado de trabajo argentino: el dficit en la demanda de empleo, debido a que la tasa de crecimiento anual de
la poblacin ocupada fue inferior al de la PEA y,
por ende, se produjo un aumento del desempleo.
Sin embargo, durante el ltimo periodo intercensal 2001-2010, se invirti esta ltima tendencia. La tasa media anual de la poblacin ocupada
prcticamente duplic a la tasa media anual de la
PEA y ms que cuadriplic la tasa media anual de
la poblacin mayor de 14 aos.
Si comparamos la elasticidad empleo-producto que mide la repuesta relativa sobre el nivel de
empleo ante un crecimiento del producto entre
ambas estrategias de acumulacin, durante el perodo en que la economa se rigi por las demandas de los intereses del mercado concentrado, la
elasticidad empleo-producto alcanz un valor
promedio en los perodos censales 1980-1991 y
1991-2001 de -2,3% y -0,4%, respectivamente.
La dcada de los noventa se destac, adems,
porque a pesar de que se produjo una tasa de crecimiento anual medio del PBI del 2,7%, el nivel de
empleo se redujo en 1,5%.
En cambio, durante la estrategia mercado-internista si bien este dato estara subestimado, dado que el cambio de rgimen comienza en el ao
2003 y continua despus del 2010, la elasticidad
empleo-producto promedio del perodo 20012010 alcanz un valor rcord de 1,4; esto significa que ante un incremento de 1% en el producto se gener un incremento de 1,4% en el empleo.
Superando el rcord histrico del pasado, de un

3 Etapas de desarrollo econmico

25

Grfico 3.3. Tasa media anual de la poblacin mayor a 14 aos, poblacin ocupada y PEA (en %).
Argentina. Perodos seleccionados: 1970-1980; 1980-1991; 1991-2001 y 2001-2010.
70,0
59,5

60,0
50,0
40,0
29,0

30,0

24,9

20,0

16,1

10,0

14,1

13,3

10,6

22,6
14,5

13,6

13,9

0,0
1970-1980

1980-1991

1991-2001

2001-2010

-10,0
-14,9

-20,0
Crec. Poblacin

Crec. PEA

Crec. Ocupados

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censos de Poblacin de 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.

Grfico 3.4. Distribucin social del ingreso (% del ingreso percibido segn sectores). Argentina. Perodo 1975-2014.
100
90
80

27,6

33,1

31,9

30,6

29,8

39,6

40,4

40,2

40,0

17,2

19,6

19,9

20,6

21,0

8,2

6,8

7,7

7,8

8,6

9,1

1998

2003

2006

2009

2012

2014

33,1

33,3

35,2

37,5

36,7

37,5

37,2

37,3

36,0

36,1

36,6

38,4

19,2

19,4

19,1

18,0

18,5

11,4

10,5

10,0

9,7

8,5

1975

1980

1985

1990

1995

70
60
50

38,6

40
30
20
10
0

22,4

30% ms pobre

30% siguiente

30% siguiente

10% ms rico

Fuente: Marshall, 1995; EPH INDEC.

valor de la elasticidad empleo-producto de 0,7,


ocurrido durante el perodo censal 1947-1960,
coincidente en gran medida con la estrategia justicialista.

En el grfico 3.4, se observa, durante el perodo 1976-2002, un continuo avance en la regresividad; mientras que, a partir del ao 2003, mediante las polticas de creacin de empleos dinami-

26

II El proceso de diferenciacin territorial

zando las actividades que tienen alta elasticidad


empleo-producto y de redistribucin secundaria
del ingreso, se logr una mejora en trminos de
equidad de la distribucin de la riqueza bsicamente entre el 10% ms rico de la poblacin y el
30% ms pobre.
El vnculo con el capital financiero y el crecimiento de la deuda externa, ligados al endeudamiento en el exterior de los grupos econmicos
que extraan beneficios mayoritariamente de actividades no productivas, para su posterior fuga
de capital, revela claramente quines eran los beneficiarios del rgimen econmico del perodo
1976-2002.
Las secuelas del neoliberalismo y su experimento econmico de paridad fija peso-dlar de la
poca menemista, no pudo sobrevivir a las grandes convulsiones especulativas de fines de siglo
crisis mexicana de 1994-1995, crisis asitica de
1997, crisis rusa de 1998 y gran crisis internacional de 2000-2002. Sin embargo, el golpe final sera el retiro del apoyo del Fondo Monetario Internacional, que cort de raz la enorme afluencia de
recursos externos al pas, y llevara en el ao 2000
el nivel de endeudamiento a un valor de 153% del
PBI (Dabat 2012).
El modelo de acumulacin capitalista regulado
por el Estado que comenz en el ao 2003, en lo
que respecta a su poltica exterior, llev adelante
una estrategia completamente diferente a la mencionada anteriormente. Ha buscado mantenerse
fuera del FMI y acercarse a los nuevos gobiernos
progresistas de Amrica en contraposicin al establishment internacional y nacional que exiga el
retorno a los mercados financieros.
Se llev adelante la renegociacin de la deuda externa con los acreedores privados y el FMI, con un
resultado muy favorable en el ao 2005, que permitira pagar un dlar por cada tres de deuda original. En trminos de deuda externa (% del PBI),
se ha logrado descender a un valor del orden del
39% entre 2006-2010.
Otra diferencia significativa entre ambos modelos de acumulacin se observa en el comportamiento del gasto pblico social.
Con respecto a la proteccin social, se encuentran notables diferencias entre los modelos de
acumulacin de capital regulados por el Estado
como ocurre entre el ao 1945 y 1972 y luego
posteriormente partir del 2003, en relacin al rgimen neoliberal, en el que la economa se regula mediante el mercado perodo 1976 y el 2002.
Hasta la dcada de los setenta, Argentina tena
un sistema de poltica social basado en un rgi-

men universal estratificado formado por tres


componentes: la provisin universalista de los sistemas de educacin y salud pblicas; las prestaciones sanitarias y previsionales diferenciadas, estratificadas segn nivel salarial y rama de actividad; y la atencin localizada de los problemas de
pobreza extrema y falta de vivienda (Lo Vuolo y
Barbeito 1992, 1998).
Estas polticas sociales se encontraban sobre todo dirigidas a los trabajadores asalariados. Por
otra parte, la prestacin de servicios pblicos a
bajo costo o en su caso gratuitos, como salud y
educacin tambin formaron parte del esquema
de gasto pblico y social en los aos previos a este lapso. De esta manera, la caracterstica saliente
de los programas de gasto pblico social cuando
la economa estaba en manos del Estado anteriores a la etapa neoliberal fue la universalidad, en
un marco de bajo desempleo, altos niveles de integracin social, a travs del empleo, y reducidos niveles de pobreza.
Pero el estancamiento econmico, el creciente
dficit fiscal y el deterioro progresivo del mercado de trabajo fueron teniendo un impacto regresivo sobre los diferentes componentes de la poltica
social. De esta manera, comenzaron a experimentarse problemas de financiamiento y de gestin
que impulsaron, a partir de mediados de los aos
ochenta y durante los aos noventa, el lanzamiento de importantes iniciativas orientadas a la redefinicin de la poltica social.
Las reformas neoliberales de los aos noventa tendieron a reducir el dficit pblico generado
por los gastos universales, introducir la participacin del sector privado en el mercado de los servicios sociales universales y asistir de manera focalizada a los grupos vulnerables o grupos de riesgo excluidos de la seguridad social tradicional o afectados
por situaciones de desempleo y pobreza generadas por las propias reformas econmicas.
Estas reformas incrementaron la inequidad en
los servicios prestados en forma universal y profundizaron el carcter estratificado de aquellos
servicios que ya presentaban esos rasgos (Lo Vuolo et al. 1999, Repetto 2002, Grassi 2003, Danani
2003, Repetto y Andrenacci 2005, Falappa y Andrenacci 2008, Danani y Grassi 2008).
Con el retorno del modelo de acumulacin regulado por el Estado, a partir del ao 2003, comenzaron a aplicarse una serie de contrareformas en polticas de previsin social, con el objetivo de dar
vuelta las polticas neoliberales (ver grfico 3.5).
Si comparamos el promedio del gasto pblico
social per cpita (GPS) de la dcada del noventa

3 Etapas de desarrollo econmico

27

Grfico 3.5. Gasto pblico social consolidado per cpita. Gobiernos nacional,
provincial y municipal. En pesos de 1993. Argentina. Perodo 1992-2012.
3431

3500
3063

3000

2704 2717
2334

2500

114

126

127

117

121

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Total

Desarrollo Social

442

444

463

486

548

139

179

182

196

206

2004

2005

2006

578

2003

594

2002

65

602

901

Gasto en politicas Universales

727

1419

1378
1153

801

926

1003

208

215

254

295

276

270

2012

87

96

599

740

1318

2011

90

100

549

673

1022

1169

1783

2010

595

576

652

1385

1634

2009

583

500

810

1524

2008

583

831

1233 1296

1776

2007

585

773

1583

875

1994

896

844

708

887

936

786

1000

1992

1500

1665 1607
1574
1530 1482 1465 1541 1608
1349 1412

1993

2000

2104

Prevision social

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Direccin de Anlisis de


Gasto Pblico y Programas Sociales (MECON) e INDEC.

con respecto al perodo 2003-2012, vemos que este


ltimo creci 112,3% en previsin social, 38,8% en
desarrollo social y 48,9% en polticas universales.
Conclusiones
En este captulo hemos realizado una periodizacin de la sociedad y el territorio argentino en su
conjunto, describiendo, analizando e interpretando un proceso de formacin socioespacial, que se
extiende desde la etapa preexistente a la conquista europea hasta nuestros das.
Desde su gnesis hasta nuestros das, el pas se
ha estructurado y transformado al comps de las
demandas del mercado mundial, tornndose tributario de las exigencias de potencias hegemnicas de turno y de los centros de poder y riqueza.
Slo en dos excepcionales perodos de la historia argentina se ha apartado de esta lgica, llevando adelante un proceso de divisin interna de la
produccin definido por el Estado Nacional con
el objetivo de ser inclusivo. Ellos son los perodos
1940-1955 y desde el ao 2003 hasta la actualidad; en ambas etapas, el Estado intent definir un
crecimiento sostenido basado en la articulacin
de la producciones regionales locales y apoyado
en la creacin de un mercado interno con alto poder de compra, que pueda estimular la oferta necesaria para dar comienzo al crculo virtuoso de
un crecimiento endgeno.
En suma, durante la etapa alto peruana (siglos xvi-xvii), slo el NOA consigui un pequeo

desarrollo desvinculado del resto de las regiones


el resto del pas quedaba fuera de este esquema
y continuaba transitando una economa pre-mercantil, mediante una fuerte articulacin con Potos, donde se extraan minerales para el comercio
internacional en etapa de mundializacin. Esta situacin se prolongara durante los siguientes doscientos aos de hegemona de los pases ibricos.
En el nivel internacional, la era del mercantilismo de Europa debi enfrentar la decadencia y el
declive de la hegemona ibrica y la revolucin industrial inglesa determin cul sera la forma de
valorizacin de los productos argentinos. As surgen los intereses vinculados con el puerto de Buenos Aires.
Mientras se creaba el Virreinato del Ro de la Plata en 1776, la regin pampeana se transform en
una apropiacin del imperio britnico para su
proyecto de lo que sera la economa agroexportadora argentina. Mediante los flujos de capital invertidos en la argentina, el Reino Unido se asegur el abastecimiento de las materias primas y los
alimentos.
En el nivel local, la insercin internacional de
Argentina como economa agroexportadora, durante el perodo 1880-1937, result asfixiante para las regiones del interior, en tanto sus producciones manufactureras fueron reemplazadas por
importaciones desde Europa.
La crisis del sistema internacional de 1929 y el
aislamiento posterior entre los pases debido a
los conflictos mundiales gener cambios en la di-

28

II El proceso de diferenciacin territorial

visin internacional del trabajo, desmoronndose las bases de sustentacin del modelo agroexportador.
Bajo este nuevo contexto, los pases industrializados comenzaron a tomar medidas proteccionistas, incentivaron las potencialidades del mercado
interno sobre la base de un desarrollo industrial
sustitutivo de importaciones con alta utilizacin
de mano de obra.
Entre 1930 y 1950, se generaron las condiciones
y se tom la decisin por parte del Estado nacional de implementar, por primera vez, un modelo
de acumulacin del capital interno, que asegurara la hegemona de algunos segmentos de las clases dominantes locales.
Para estos fines, se llevaron adelante diversos mecanismos de promocin industrial como la elevacin de las tarifas aduaneras, el establecimiento
del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), el otorgamiento de crditos blandos, la multiplicacin de controles sobre la moneda, importaciones, movimientos financieros e
inversiones, entre otros. Este momento es coincidente, en buena medida, con la etapa justicialista.
Este perodo vera tambin el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendera
durante casi medio siglo; se incentivara el crecimiento de la industria, el fortalecimiento del mercado interno y se promovera la inclusin de todas las personas.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesa industrial nacional al bienestar de las masas populares, favoreciendo la fuerza de trabajo asalariada y a pequeos empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto,
los impuestos a las importaciones y la transferencia de la renta agraria permitieron asegurar el funcionamiento del Estado y efectuar una redistribucin del ingreso nacional bajo la forma de salarios
indirectos, garantizando mediante los controles
de precios en el mercado interno la reproduccin
a bajo costo de la fuerza de trabajo. Tambin el incremento sustancial de la presin tributaria en relacin a la produccin global de bienes y servicios
generaba nuevos recursos fiscales que eran redistribuidos en beneficio de los asalariados.
Luego, el golpe de Estado de 1955 comenz inmediatamente la aplicacin de medidas de estabilizacin monetaria, restricciones salariales
y reduccin del gasto pblico, promoviendo el
ingreso de Argentina al Fondo Monetario Internacional y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. El modelo de desarrollo industrial con inclusin sufri transformaciones a par-

tir del cambio de actitud frente a las inversiones


extranjeras, siendo principal protagonista el capital de EEUU, mediante la sancin de ley de radicacin de capitales extranjeros y contratos petroleros mucho ms permisivos.
Los siguientes golpes de Estado 1966 y 1976
tuvieron los mismos objetivos: llevar adelante un
plan de ajuste, generar una regresividad en la distribucin social del ingreso y promover la liquidacin de economas regionales.
La ltima experiencia de un plan de ajuste es el
plan de convertibilidad de los aos noventa. Al
igual que en todos los perodos regidos por el reinado del mercado internacional que condicionaron siempre la divisin interna de la produccin
local, se gener un poltica de comercio exterior
que provoc una avalancha importadora, con el
consecuente desmantelamiento de la trama industrial y el desempleo creciente.
Otras secuelas fueron la concentracin econmica y la extensin de la pobreza. Esta estrategia
termin en la crisis econmica ms grande de la
historia argentina.
Sin embargo, a partir del ao 2003, el Estado
Nacional luego de superada la fase inicial de recuperacin durante el ao 2002, retomando la
experiencia que tuvo lugar entre los aos 1940
y 1954, propuso recobrar las facultades sobre el
control y la regulacin de la economa local, en un
intento por reconvertir la herencia de 25 aos de
polticas econmicas neoclsicas, buscando mantenerse al margen de la imposicin de los diferentes roles que el capital internacional, mediante la
divisin internacionales del trabajo, ha impuesto
histricamente al gobierno argentino.
Con miras a delinear el camino hacia una senda de desarrollo sostenido, se establecieron diversas polticas y se defini el curso de variables
claves, tales como: poltica cambiaria que torne
competitivas a las exportaciones incentivando
la sustitucin de importaciones, mantenimiento
de supervits gemelos, desendeudamiento externo, renacionalizacin del sistema de jubilaciones,
incremento del gasto social, implementacin de
un sistema tributario ms progresivo, entre otras
medidas.
Tomando las riendas de la poltica econmica,
el Estado busc desincentivar las polticas de acumulacin de capital no productivas que reinaron
durante la poca neoliberal la conexin con el
mercado financiero internacional y el avance del
proceso de transnacionalizacin e imponer, mediante una amplia gama de polticas de promocin a pesar de las restricciones al financiamien-

3 Etapas de desarrollo econmico

to externo, el desarrollo del sector productivo de


la economa a travs de un crculo virtuoso, en el
cual las polticas y los regmenes de promocin
constituyeran la necesaria mediacin entre el Estado y el sector productivo de la economa.
La consistencia entre las polticas macroeconmicas, sectoriales y microeconmicas, orientadas
a la defensa del mercado interno y de la produccin nacional, hicieron que el modelo implementado a partir del 2003 fuera claramente pro-pymes.
Se comenz a retomar el camino hacia un crecimiento endgeno, basado en la implementacin
de polticas destinadas a promover la sustitucin
de importacin, incentivar las inversiones en actividades con mano de obra intensiva, apoyar la
coordinacin de procesos productivos que conlleven mayores encadenamientos y que permitan
generar ms valor agregado en las diferentes regiones del pas, mejorando la distribucin del ingreso a partir de la intervencin estatal en la distribucin secundaria con el objetivo de lograr un
incremento de mercado interno a partir de un aumento del poder de compra de los hogares.
En el ltimo apartado hemos analizado los diferentes resultados de la economa argentina
en los tiempos en que la regulaba el mercado y
cuando fue controlada nuevamente por el Estado Nacional.
El promedio de crecimiento del PBI del perodo
2003-2012 fue de 7,2%, la tasa de crecimiento me-

29

dio anual de la poblacin ocupada alcanz un valor


de 59,5, mientras que la tasa de crecimiento media anual de la PEA y la poblacin mayor de 14 aos
crecieron slo 29,0 y 13,9, respectivamente
se destaca el valor rcord de la tasa de empleo.
Estas polticas ejecutadas a partir del ao 2003,
de creacin de empleo y de redistribucin secundaria del ingreso, fueron posibles debido a que
se ha decidido mantenerse al margen de las recomendaciones realizadas por el FMI y acercarse a
los nuevos gobiernos progresistas de Amrica.
Este cambio de estrategia permiti a la Argentina alcanzar un resultado muy favorable en la renegociacin de la deuda externa. En el ao 2005,
consigui que disminuya a un dlar por cada tres
de deuda original. En trminos de deuda externa,
como porcentaje del PBI, se ha logrado descender a un valor del orden del 39% promedio entre
2006-2010 mientras que en el ao 2000 el nivel
de endeudamiento ascenda a un valor de 153%
del PBI.
Con respecto a la proteccin social, se encuentran notables diferencias entre los modelos de
acumulacin de capital regulados por el Estado
y el perodo de predominio neoliberal. Si comparamos el promedio gasto pblico social per cpita, el perodo 2003-2012 en relacin a la dcada
del noventa es 112,3% superior en previsin social, 38,8% en desarrollo social y 48,9% en polticas universales.

evolucin y caractersticas de la poblacin

Adela Tisns
Guillermo Velzquez

Para comprender de manera ntegra la dinmica


poblacional de Argentina en la actualidad, es preciso retroceder en el tiempo, identificando la evolucin de sus componentes y detectando de qu
manera han impactado en el territorio.
Los componentes principales de la dinmica de
la poblacin son los nacimientos, los fallecimientos y las migraciones. La tasa de natalidad y la tasa de fecundidad pueden dar cuenta del primero
de los componentes. La tasa de mortalidad y la esperanza de vida al nacimiento de la poblacin reflejan el comportamiento de los fallecimientos, y
los valores de emigracin e inmigracin, el tercero
de los componentes.
La conjugacin del comportamiento de estos
componentes a lo largo del tiempo permite interpretar la evolucin de la poblacin en determinado territorio. El cambio en el tiempo de esos componentes no se da de forma natural o espontnea.
Es, en realidad, resultado de la conjugacin compleja y continua de procesos polticos, econmicos, ambientales, culturales, etc.
De ese entramado, resulta la configuracin de la
poblacin en un momento, pero tambin en un
territorio determinado.
Es imposible comprender la organizacin del espacio, la dinmica de la poblacin, sin la incorporacin, en ese anlisis, de la dinmica territorial.
Por tanto, para cualquier anlisis de las condiciones de vida de la poblacin, se debe recurrir a indicadores directos o indirectos, globales, regionales o locales que nos permitan en principio describir y luego analizar y comprender esa dinmica.
La construccin de indicadores, de cualquiera de
los tipos mencionados anteriormente, se realiza a
partir de fuentes de informacin actuales o histricas. El estudio de las poblaciones antiguas se rea-

liza fundamentalmente por medio de fuentes indirectas. A partir del Concilio de Trento (1545-1563),
la Iglesia comenz a registrar de manera sistemtica los acontecimientos relativos a la poblacin: nacimientos, bautismos, matrimonios y defunciones.
Luego, muchos aos despus, se institucionaliz la recoleccin de este tipo de informacin y
surgieron diversos organismos orientados a la recoleccin, sistematizacin y publicacin de los
datos. En Argentina, la historia de la informacin
estadstica referida a la poblacin se divide en tres
grandes etapas (INDEC, 2015). La primera se denomina perodo pre-estadstico y su comienzo se ubica en el momento de conquista y colonizacin del
Ro de la Plata, extendindose hasta el ao 1868.
La informacin existente para este perodo se encuentra disponible de manera muy fragmentada.
El segundo perodo comienza en el ao 1869, momento en el cual se realiza el Primer Censo de la
Repblica Argentina. El tercer perodo registrado
comienza en el ao 1968, cuando se crea el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, de manera
conjunta con el Sistema Estadstico Nacional. Este perodo se extiende hasta la actualidad.
Si hacemos mencin a la calidad de los datos, debe decirse que no todos la poseen en el mismo grado ni fueron obtenidos en iguales condiciones, con
similares instrumentos ni provienen de una nica
fuente, o se han hecho sobre unidades espaciales
similares a lo largo del tiempo (Velzquez 2008).
Como se mencionaba, si bien la calidad de los
datos, puntualmente los ms antiguos, es relativa, hay consenso acerca del comportamiento de
la poblacin de Argentina a mediados de los siglos xvi y xvii. A partir de este ltimo siglo, se inicia un lento proceso de aumento de la poblacin
(tabla 4.1).

II El proceso de diferenciacin territorial

32

Tabla 4.1. Poblacin total y crecimiento de la poblacin argentina (1550-2010)

Ao

Poblacin en
miles

Tasa media
anual por mil

Longitud del perodo en aos

1550
1650
1778
1800
1809
1825
1839
1857
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010

340
298
420,9
551,8
609,2
766,4
926,3
1.300
1.897
4.124
8.162
15.894
20.014
23.364
27.949
32.616
36.224
40.117

-1,3
2,7
12,4
11,1
14,5
13,6
19
32
30,3
36,6
20,4
17,9
15,6
18,1
14,1
10,5
9,66

100
128 (1ras. estimaciones. Censo Vrtiz)
22
9
16
14
18
12 (Primer Censo Nacional)
25,7
19,1
33
13,4
10
10
10,6
10,5
9,9

Fuente: Recchini y Lattes (1974), INDEC-CELADE (1995), Mazzeo (1998), INDEC (2001) e INDEC (2010).

Entonces, como puede observarse en el grfico


4.1, hasta el ao 1857, la poblacin creci de manera moderada, siempre con tasas por debajo de
20 por mil. Como mencionbamos, los datos correspondientes a 1550 y 1650 corresponden a cifras aceptadas que representan con cierta fidelidad la poblacin total para esos aos.
Luego de la primera cada poblacional fuerte registrada entre 1550 y 1650, se observa un perodo
de recuperacin, a tasas muy bajas de crecimiento
(grfico 4.1). Un incremento anual poblacional de
2,7 personas por cada mil habitantes por ao entre los aos 1650 y 1778.
A mediados de este perodo (1650 y 1778), la poblacin espaola era muy escasa, y se concentraba
bsicamente en las zonas del Noroeste y, en menor medida, Cuyo. Respecto de la poblacin local
indgena, existe muy poca informacin.
Este pausado ascenso durante el perodo de exploracin y conquista del territorio argentino es
producto fundamentalmente de los enfrentamientos entre los espaoles y los indgenas que
habitaban nuestro pas previamente a la llegada
de los espaoles: las guerras, las condiciones la-

borales, las epidemias, los cambios de dieta, etc.


Adems, como menciona Lattes (Recchini y Lattes 1975, pp. 24) las guerras y las condiciones de
trabajo que los colonizadores tratan de imponer
a los indgenas, llevan a muchos de stos lejos de
sus lugares de residencia; por otra parte, el proceso de constitucin y organizacin de nuevas poblaciones atraer a otros grupos, modificndose
de tal manera la ubicacin territorial de muchos
pobladores nativos.
En 1778, se realiz un censo de poblacin, ordenado por Carlos III. Se denomin Censo de Vrtiz, haciendo referencia al virrey en ejercicio. Son
los resultados que luego se adoptan para realizar
las estimaciones de poblacin total del territorio.
Se censaron, en total, casi cerca de 430.000 habitantes (grfico 4.2).
Desde alrededor de ese ao, las tasas de crecimiento de la poblacin comienzan a superar los
10 por mil. Si bien se alternan perodos de crecimiento y de disminucin, en promedio aumentaron algo ms de 10 personas por cada mil habitantes por ao entre los aos 1778 y 1857 (grfico 4.1).

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

33

Grfico 4.1. Tasa de crecimiento media anual por mil. Argentina 1550-2010.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Fuente: Tabla 4.1.

Grfico 4.2. Evolucin de la poblacin (en miles). Argentina 1550-2010.


45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010

Fuente: Tabla 4.1.

El contexto general favorable al aumento de la


poblacin estaba directamente relacionado con
una situacin econmica muy alentadora que
ampliaba sus bases e inclua a trabajadores en
nuevas actividades, la agricultura y la ganadera
claramente en expansin y, con ello, el comercio
y otras labores.
A partir de finales de la cuarta dcada del siglo xix, el ritmo de crecimiento de la poblacin
aument notablemente, llegando a alcanzar tasas
de casi 30 por mil a fines de la dcada de 1850 y
de casi 40 por mil en los comienzos del siguiente siglo (grfico 4.1, tabla 4.1). Este proceso se vio
favorecido por la disposicin de la Primera Junta
que regulariz y ampli el estado de los inmigrantes al pas. La disposicin indica que todos los extranjeros provenientes de aquellos pases con los
que no existieran conflictos blicos podran residir en la Argentina, gozando de iguales derechos
que el resto de los ciudadanos. De esta manera, el

factor de inmigracin pasa a ser casi ms importante que el propio crecimiento vegetativo de la
poblacin local.
Es el perodo comprendido entre 1857 y 1920 el
momento en que, como se mencionaba, las tasas
de crecimiento fueron las ms altas de la historia
argentina. La poblacin alcanz en esos aos casi
9 millones de personas (grfico 4.2, tabla 4.1). Esta fuerte explosin demogrfica sucedi acompaada de lo que se llam la Argentina agro-exportadora. El aumento de las exportaciones agropecuarias fue el principal motor de dinamismo en la
economa local.
Al llegar a la segunda mitad del siglo xx, la situacin cambi al sentido opuesto. El crecimiento de
poblacin se desaceler y las tasas cayeron de manera sostenida hasta nuestros das. Los flujos migratorios dejaron de ser un aporte sustancioso a
la poblacin y los niveles de fecundidad comenzaron a descender.

II El proceso de diferenciacin territorial

34

COMPONENTES DEL CRECIMIENTO


DE LA POBLACIN ARGENTINA
En general, en el estudio de una poblacin, interesa principalmente analizar tres componentes:
los nacimientos, los fallecimientos y las migraciones (emigraciones e inmigraciones). De esta manera, se tendr una idea ms acabada de los factores que subyacen y se combinan, para dar lugar a
los cambios en la poblacin.
La poblacin total, en un momento determinado, es el resultado de los mencionados componentes: los nacimientos (entrada de poblacin),
los fallecimientos (salida de poblacin) y las migraciones, que pueden aportar o restar poblacin.
La teora de la transicin demogrfica engloba estos
comportamientos y aporta un marco terico descriptivo/explicativo para el (de)crecimiento de la
poblacin. Esta teora permite describir el proceso de transformacin de una sociedad preindustrial (con altas tasas de mortalidad y natalidad)
hacia una sociedad industrial o postindustrial,
con valores de ambas tasas reducidos.
Esa teora describe las variaciones a lo largo del
tiempo de la poblacin basndose en la evolucin
de las tasas de natalidad y mortalidad, es decir, en
el marco de una poblacin cerrada (Thompson
1929, Landry 1934, Carr-Saunders 1936, Notestein 1945, citados en Poblacin & Sociedad n 6/7;
Tabutin 1980).
La transicin demogrfica es un complejo proceso que sucede en las poblaciones. El momento en
que los pases comienzan a transitar el primer perodo de la transicin y el ritmo con el que avanzan
en las etapas difiere entre uno y otro. Los niveles de
fecundidad de mortalidad y las migraciones internacionales inciden directamente en el crecimiento
y la estructura segn edad y sexo de la poblacin.
Los autores que iniciaron el desarrollo de la teora de la transicin demogrfica (Thompson1929,

Davis 1963, Notestein 1953) contemplaban la


existencia de cuatro fases de la transicin. La primera, tpica de las sociedades pre-industriales, posee altas tasas de natalidad y mortalidad. All, el
crecimiento natural o vegetativo de la poblacin
es muy lento.
La segunda fase, propia de los pases en vas de
desarrollo, reporta una cada brusca de las tasas
de mortalidad, acompaada de tasas de natalidad
elevadas. Por esta razn, el crecimiento de la poblacin es notable.
La tercera etapa, denominada final de la transicin, registra una cada considerable de las tasas de natalidad, junto con tasas de mortalidad
que se mantienen bajas. Debido a esas dos situaciones, el crecimiento vegetativo se vuelve lento.
En la cuarta etapa, caracterstica de los pases con sociedades postindustriales, las tasas de
mortalidad y natalidad son muy bajas, con un
consecuente crecimiento vegetativo mnimo o
casi nulo.
Una quinta etapa se agrega al modelo original
planteado por Thompson. En sta la tasa de natalidad sigue siendo baja, pero en ella se observa un
ligero aumento de la mortalidad debido al proceso de envejecimiento que comienza a percibirse en
las poblaciones. En tal caso, el crecimiento vegetativo puede volverse negativo.
Como se deduce, de la relacin existente entre
tasa de natalidad y tasa de mortalidad se deriva
el ritmo de crecimiento natural o vegetativo de la
poblacin. Observemos qu sucede con ese indicador en Argentina (grfico 4.3).
Un primer perodo de tasas de natalidad y mortalidad con los valores ms elevados de la historia
(aunque con un comportamiento bien inestable)
se detecta hasta aproximadamente el ao 1930.
Desde all y hasta avanzada la dcada de 1980, se
observa en promedio una cada de ambas tasas y,
por tanto, del crecimiento vegetativo, aunque el

Grfico 4.3. Tasa de crecimiento vegetativo. Argentina 1875-2013.


25
20
15
10
1875
1890
1901
1904
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

Fuente: DEIS.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

comportamiento no es estable a lo largo del perodo. Desde la segunda mitad de la dcada de los
ochenta y hasta lo que puede apreciarse a partir
de los ltimos datos registrados en la Direccin
de Estadsticas e Informacin de Salud, existe una
cada sostenida del crecimiento vegetativo en Argentina.
Al descenso de las tasas de natalidad y mortalidad registrados a partir de 1980, hay que agregar un descenso de la llegada de poblacin inmigrante (grfico 4.4). La tendencia al descenso de
las corrientes migratorias se pronuncia a partir de
ese momento y cambia la composicin de los migrantes segn su origen. Hasta la dcada de los
noventa, ingresaban al pas ms cantidad de migrantes no limtrofes que aquellos provenientes
de pases lindantes. Circa 1990, se modifica esa
tendencia histrica y se invierte. Ahora son los
pases limtrofes quienes aportan mayor proporcin de migrantes, situacin que se mantiene hasta la actualidad.
Estas cifras muestran que Argentina pierde cierta importancia como destino para inmigrantes
intercontinentales, bsicamente de los pases europeos. Pero adquiere, a su vez, mayor importancia como receptor de inmigrantes principalmente provenientes de pases como Bolivia, Paraguay,
Chile, Uruguay y Per (grfico 4.4). Estos pases
acumulan un 68,9% del total de los extranjeros.
En los grficos siguientes, se registran los movimientos migratorios desde 1875. Desde ese ao y
hasta 1884 aproximadamente, se mantienen bajos los niveles de entradas y salidas del pas. A partir de entonces, las entradas al pas de migrantes
extranjeros aumenta (grfico 4.5). Y si bien se registran algunas discontinuidades, la tendencia
es al alza hasta la primera dcada de los noven-

35

ta, momento en que se interrumpe la entrada de


personas, posiblemente debido a la primera guerra mundial.
Esta primera etapa se caracteriza por un aumento en el comercio internacional que se ve favorecido por transportes, tecnologa, disminucin de
tasas arancelarias y el rgimen de patrn oro (Eichengreen 1996). Principalmente, el movimiento de personas se daba desde los pases europeos
hacia pases de Amrica, bsicamente Argentina,
Estados Unidos, Canad y Brasil. Estos pases receptores posean buenos recursos naturales y poca mano de obra. Por lo tanto, eran plazas interesantes por la gran oferta laboral.
Adems de la Primera Guerra Mundial, la crisis
de los aos treinta y la Segunda Guerra Mundial
tambin impactaron de manera negativa sobre la
entrada de poblacin (grfico 4.6).
Terminada la Segunda Guerra Mundial, vuelve a
llegar al pas una nueva oleada de migracin, pero
con intensidad menor a la primera. Lattes y Recchini de Lattes (1995) estiman que alrededor de
5,3 millones de personas ingresaron al pas desde
fines del siglo xix hasta 1970, lo que representa casi el 40% de la migracin neta total de Amrica Latina y el Caribe del perodo.
El crecimiento rpido de la economa europea
sobre el final de la dcada de 1940, sumado a una
retraccin en los indicadores econmicos argentinos, provoc una cada de la migracin proveniente del viejo continente, situacin que se mantiene hasta la dcada de 1950.
Las crisis econmicas sucedidas desde 1970 en
Argentina repercutieron no slo sobre la poblacin local. Tambin tuvieron su impacto en la dinmica migratoria. En general, desde una visin
econmica, los procesos migratorios pueden ex-

Grfico 4.4. Porcentaje de poblacin extranjera proveniente de pases limtrofes y no limtrofes, Argentina 1869-2012.
35
30
25
20
Poblacin migrante limtrofe

15
10
5
0
1869

Poblacin migrante no limtrofe

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

Fuente: INDEC, Censos Nacionales de Poblacin, [en lnea].

2001

2010

II El proceso de diferenciacin territorial

36

plicarse a partir del reconocimiento de diferenciales socioeconmicos entre el lugar en donde se


originan los flujos migratorios respecto del lugar
al que se orientan esos flujos. Argentina, a pesar
de persistencia de las dificultades econmicas, sigue siendo una opcin laboral rpida y fcil para
los migrantes provenientes de pases vecinos. La
fundamentacin de esa migracin est orientada al aprovechamiento de mano de obra familiar
(Baln 1990, Dandler y Medeiros 1991).
As, se mantiene la tendencia, acrecentada ms
adelante por la inestabilidad macroeconmica,
la declinacin econmica, perodos de gobiernos
militares y situacin social sensible.

El ingreso de poblacin europea descendi y adquiri mayor importancia relativa el ingreso de


poblacin de pases limtrofes al pas, lo que no
era tan relevante en aos previos por el alto peso
del componente europeo.
En nuestro pas, la poblacin paraguaya creci un 69,4%, dado que haba 325.046 personas
en 2001 y en 2010 hay 550.713 personas. La poblacin boliviana aument un 47,9%, pasando
de 233.464 personas en 2001, a 345.272 personas
en 2010. La poblacin proveniente de Chile en el
ao 2001 era de 212.429 personas, siendo en 2010
de 191.147 personas, lo que en trminos porcentuales representa una disminucin del 10%.

Grfico 4.5. Entradas, salidas al pas y saldo migratorio. Argentina 1875-1971.


1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
0
1875
1878
1881
1884
1887
1890
1893
1896
1899
1902
1905
1908
1911
1914
1917
1920
1923
1926
1929
1932
1935
1938
1941
1944
1947
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971

-200000

Entradas

Salidas

Saldo migratorio

Fuente: Direccin Nacional de Migraciones; INDEC.

Grfico 4.6. Entradas, salidas al pas y saldo migratorio. Argentina 1982-2004.


12000000
10000000
8000000
6000000
4000000
2000000
0

Entradas

Salidas

Saldo migratorio

Fuente: Direccin Nacional de Migraciones; INDEC.

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

1989

1988

1987

1986

1985

1984

1983

1982

-2000000

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

La poblacin peruana aument un 78,5% respecto del 2001: hubo un incremento de 88.260 a
157.514 personas.
El resto de la poblacin extranjera segn procedencia, se distribuye entre un 16,6% de nacidos en
el continente europeo, un 12,6% proveniente de
otros pases de Amrica y un 1,9% que pertenece a
otros continentes (INDEC, 2012).
Como resultado de los ingresos y egresos de la ltima dcada, existe un saldo migratorio ligeramente negativo, que indica que ms personas dejaron
el pas respecto de las que ingresaron (tabla 4.2).
Retomando los comportamientos de las tasas de
natalidad y mortalidad, enmarcados en la teora
de la transicin demogrfica, deben mencionarse
algunas particularidades para el caso argentino.
Durante los aos 1870-1875, comenz a descender la mortalidad de manera suave. Ms adelante,
entre fines del siglo xix y comienzos del siglo xx, se
inici la primera etapa. Este inicio se dio en el pas
con cierto retraso respecto de los pases de Europa y Estados Unidos; sin embargo, comenz ms

37

temprano que en otros muchos pases de Amrica Latina.


Ambas tasas presentan una disminucin constante y pareja a lo largo de todo el perodo (grfico 4.7), habiendo comenzado a niveles muy elevados. Esta tendencia fue ms rpida y constante respecto al resto de los pases latinoamericanos,
pero tambin respecto al tiempo que la separa del
momento en que la mortalidad comienza a disminuir. Adems de las caractersticas socioeconmicas que suelen caracterizar la situacin de un pas
cuando se inician procesos de este tipo, es el perodo donde mayores fluctuaciones se observan en
ambas tasas. En general, esta etapa est asociada
a un rgimen de fecundidad natural. Es decir, no
se implementa un control eficaz de la fecundidad.
Rpidamente, hacia principios del siglo xx, ambas
tasas disminuyen alcanzando valores caractersticos de la segunda fase de la transicin demogrfica: la TBN desciende a 35,9 y al 15 la TBM, registrndose una disminucin en la tasa global de
fecundidad (TGF) de 5,3 en 1914 a 3,3 (1947) hi-

Tabla 4.2. Saldo migratorio internacional por sexo segn lugar de nacimiento. Perodo 2001-2010.

Lugar de nacimiento
Saldo migratorio total
Saldo migratorio de nacidos en el extranjero
Saldo migratorio de nacidos en Argentina

Ambos sexos
-45.103
274.017
-319.120

Sexo
Varones
-24.864
132.141
-157.005

Mujeres
-20.239
141.876
-162.115

Fuente: INDEC (2013). Estimaciones y Proyecciones elaboradas sobre la base


de resultados del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda, 2010.

Grfico 4.7. Evolucin de la tasa bruta de natalidad (TBN) y de la tasa


bruta de mortalidad (TBM). Argentina 1875-2013.
60
50
40
30
20
10
1875
1890
1901
1904
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013

TBN

Fuente: DEIS.

TBM

II El proceso de diferenciacin territorial

38

jos por mujer. La natalidad cae repentinamente de


manera similar al descenso de la mortalidad a inicios de la segunda dcada del siglo xx y hasta alrededor de los aos ochenta. Es all donde puede
ubicarse la tercera etapa de la transicin demogrfica en nuestro pas (1947-1970), cuando las tasas
llegan, en promedio, al 28 para la TBN y 10
para la TBM. Se registra una estabilidad de la fecundidad (TGF se mantiene en 3 hijos por mujer),
exceptuando el momento en que aumenta sensiblemente producto del baby boom de posguerra entre los aos 1945-1955. Los valores que siguen, con
tendencia tambin decreciente, dan comienzo a la
cuarta etapa, que se extiende hasta la actualidad.
Para comprender ms cabalmente los componentes del crecimiento y entender la dinmica de
la poblacin argentina a lo largo del tiempo, podemos incluir en el anlisis algunos otros indicadores. stos, adems, permiten ajustar ms precisamente la informacin que las tasas brutas de
mortalidad o de natalidad aportan, dado que ambas, estn afectadas por la estructura de edades de
la poblacin.
La tasa global de fecundidad (TGF) es el nmero promedio de hijos e hijas que naceran de una
mujer de una cohorte hipottica de mujeres que
durante su vida frtil tuvieran sus hijos segn las
tasas de fecundidad por edad de un determinado
perodo de estudio (en general un ao) y no estuvieran expuestas a los riesgos de la mortalidad
desde el comienzo hasta el final del perodo frtil.
La tasa bruta de reproduccin (TBR) es el nmero
medio de hijas que naceran vivas durante la vida de una mujer (o grupo de mujeres) si sus aos
reproductivos transcurrieran conforme a las tasas
de fecundidad por edad de un ao determinado
(grfico 4.8).
La tendencia general de la TBR presenta un comportamiento paralelo a la TGF. Comienza con un

leve aumento entre el perodo 1869 y 1895, y contina con una leve cada hasta 1914, cuando adquiere un ritmo de descenso mucho ms notable.
Luego, desde 1947 hasta 1970, se mantiene estable, con valores que apenas sobrepasan el 1,5 por
mil. En el ao 1970, se registra un aumento leve
que aumenta la tasa a 1,54 por mil, para volver a
retomar la tendencia al descenso constante y sostenido. Una pequea variacin se observa entre
el ao 1990 y 1995, con una recuperacin apenas
notable de los valores de la tasa. Los datos correspondientes al ltimo perodo disponible mantienen la tendencia al descenso que ya se vena registrando.
La tasa global de fecundidad presenta, en general, una tendencia al descenso. Slo se excepta
el primer perodo considerado (1869-1895), donde se produce un aumento notable (grfico 4.9).
Luego tambin hay un pequeo crecimiento entre
1970 y 1975 y un incremento entre los aos 1990
y 1995. La mayor disminucin proporcional de la
fecundidad tiene lugar entre el ao 1914 y 1947
(Pantelides 1983), sin dejar de mencionar el descenso como tendencia general.
Durante todo el perodo analizado, la tasa bruta de nupcialidad presenta un comportamiento
inestable en el tiempo. Los valores ms elevados
se alcanzan hacia 1950, con valores cercanos a los
7,5 y 8,5 por mil. Luego, a partir de 1975 aproximadamente, se registra un sostenido y notable
descenso de la nupcialidad, alcanzando sus mnimos histricos en la actualidad. Esta disminucin
del valor de la tasa sostenida desde mediados de
1970 hasta los ltimos registros obtenidos pareciera sugerir que la tendencia no se va a revertir
(grfico 4.10).
Previamente al ao 1970, Argentina presentaba
tasas muy elevadas de nupcialidad, si se la comparaba con el resto de los pases de la regin.

Grfico 4.8. Tasa bruta de reproduccin. Argentina, 1869-2015.


3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
1869 1895 1914 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1995 2001 2005 2010 2015

Fuente: Pantelides 1983 y elaboracin personal a partir de INDEC. Censos Nacionales.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

39

Grfico 4.9. Tasa global de fecundidad. Argentina, 1869-2015.


8,0
7,0
6,0
5,0
4,0
3,0
2,0
1,0
0,0
1869 1895 1914 1947 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1991 1995 2001 2005 2010 2015

Fuente: Pantelides 1983 y elaboracin personal a partir de INDEC. Censos Nacionales.

Grfico 4.10. Tasa bruta de nupcialidad. Argentina 1869-2015


10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
1910
1913
1916
1919
1922
1925
1928
1931
1934
1937
1940
1943
1946
1949
1952
1955
1958
1961
1964
1970
1973
1976
1979
1989
1992
1995
1998
2003
2006
2009
2012

Fuente: DEIS.

De manera paralela al descenso de la nupcialidad, se observa una postergacin en la edad del


matrimonio. Entonces, resulta que menos parejas
acceden a la unin legal y, adems, aquellas parejas que s se unen lo hacen a edades ms avanzadas. En Argentina, la edad promedio al casamiento se increment alrededor de un ao y medio entre 1980 y 2001.
Los cambios en los patrones de nupcialidad pueden explicarse haciendo referencia a los contextos
macroeconmicos por el que transita la poblacin, pero tambin pueden interpretarse a la luz
de transformaciones valorativas, que pongan en
evidencia los cambios en las uniones de pareja y
el cuestionamiento social hacia el matrimonio como nica institucin que legitime y regule la vida
en unin y, claro, la reproduccin familiar.

As, si se hiciera una correlacin entre tasas de


nupcialidad y la distribucin equitativa del ingreso, se observara que aquellos perodos con mejores expectativas econmicas coinciden con un aumento en la nupcialidad. Durante la poca de la
Primera Guerra Mundial en Europa, las tasas de
nupcialidad se incrementaron, hasta llegados los
aos treinta y la gran crisis mundial. El siguiente
perodo econmico en el pas, caracterizado por
la sustitucin de importaciones volvi a hacer
descender el valor del ndice. Alrededor de 1965,
se registra un alza leve, pero que dura un tiempo
muy corto.
La inestabilidad de la tasa se mantiene hasta
1976, momento en el cual se alcanza un mximo
de alrededor de 8 por mil, para luego comenzar su
perodo de descenso continuo hasta la actualidad.

II El proceso de diferenciacin territorial

40

El ao 1983 se registra una leve alza, tal vez producto de la expectativa que produca la recuperacin de la democracia, pero que no logra mantenerse por mucho tiempo.
Como se mencionaba, a las explicaciones que involucran el contexto econmico hay que agregar
aquellas que ponen de manifiesto los cambios culturales segn los cuales muchas parejas conviven
en uniones de hecho y no en uniones de derecho.
En las ltimas dcadas, las uniones libres se incrementaron de manera notable y adquirieron
una relevancia nunca antes tenida. Hacia el ao
2010, la mitad de las parejas argentinas de 20 a
44 aos viven en pareja con uniones libres (Binstock 2010).
Evolucin de la mortalidad
en la poblacin
Latasa de mortalidad generales la proporcin de
personas que fallecen con respecto al total de la
poblacin. Dado que la tasa bruta de mortalidad
se ve afectada por la estructura etaria poblacional
sobre la que se est midiendo, debe analizarse con
ciertos recaudos. A su vez, para conocer realmente
los niveles de mortalidad de un pas, la tasa bruta
de mortalidad debe complementarse con otros indicadores como la esperanza de vida al nacimiento (e(0)) y la tasa de mortalidad infantil (TMI).
El primer registro del valor de esperanza de vida
al nacer en Argentina es, en 1869, de 32,86 aos
para ambos sexos y de 32,6 para los varones (grfico 4.11). Desde all hasta el perodo entre 19591961, se produce el mayor crecimiento de este in-

dicador a lo largo del tiempo en que se disponen


datos para realizar las comparaciones. Esto representa una duplicacin de los aos de esperanza de
vida al nacimiento de la poblacin. Luego, el aumento contina siendo sostenido y constante en
el tiempo, pero con un incremento ms lento. En
los perodos posteriores, los avances fueron menores y en la dcada del sesenta se produjo incluso un retroceso debido a la prdida de aos de vida de los varones y al estancamiento de parte de
las mujeres, posiblemente debido a una mejora en
el registro de la mortalidad. En 1970 se revirti la
tendencia que se vena registrando.
Para el Censo del ao 1991, la esperanza de vida
supera los 70 aos para las mujeres y para la poblacin total. En el ao 2010, la esperanza de vida
al nacimiento para las mujeres es de 79,10 aos,
de 71,60 aos para los varones y 75,24 para ambos
sexos. Entre las razones que explican este aumento en la esperanza de vida deben mencionarse los
importantes avances en materia de salud, el desarrollo de capacidades y significativos progresos en
el rea sanitaria, destacndose la bsqueda de mecanismos que articulen mejor el sistema de salud,
junto al fortalecimiento de niveles y sectores. Posiblemente, tambin parte del incremento registrado en este perodo est relacionado con las mejoras incluidas en el relevamiento y el procesamiento de los datos.
En resumen, mientras que en la primera mitad
del siglo xx (1905-1960) se obtuvo una ganancia
de ms de 25 aos de vida para ambos sexos, en la
segunda mitad (1960-2010) dicho incremento se
redujo a tan slo 8 aos.

Grfico 4.11. Esperanza de vida al nacimiento. Argentina 1869-2010.


90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1869

1895

1914

1947
e(0)

1960

1970
e(0) v

1980

1991

e(0)m

Fuente: Mazzeo 1998; INDEC 2001; INDEC 2010.

2001

2010

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

Esta reduccin de la incidencia de las muertes por enfermedades infecciosas y parasitarias


sobre el total de defunciones en el tiempo es el
principal indicio del descenso general de la mortalidad en nuestro pas (Somoza 1971). Como
puede verse en el grfico 4.12, luego de una poca con subas y bajas en el porcentaje que representa el descenso de mortalidad por causas infecciosas y parasitarias, a partir de 1930 aproximadamente, comenz un descenso marcado que
se sostiene en el tiempo hasta los ltimos aos
analizados.1
1 Al empalmar los valores de la serie surgen evidentes dificultades en torno de los aos setenta por el subregistro
diferencial y los diferentes criterios utilizados a lo largo
del tiempo para asignar estas causas de muerte. El valor de
ao 1971 es, en este sentido, claramente atpico.

41

Luego de ese ao, los valores continan estables,


por debajo del 3% hasta el ao 1997, en el que se
registra un aumento de un punto en el porcentaje que representan estas tasas. En el ao 2006, asciende hasta alcanzar un 5% del total de las causas, para comenzar luego un descenso muy leve
y una estabilidad aparente en alrededor del 4,3%.
As, en el inicio de la transicin demogrfica en
nuestro pas, la proporcin de mortalidad por
causas infecciosas es estable, pero rpidamente
comienzan a descender de manera notable. El factor determinante para esta baja es el mejoramiento sanitario y los avances mdicos. Luego, una vez
alcanzados valores ms estables, y por debajo del
5%, es ms difcil (aunque no imposible) hacer
descender la proporcin. La mejora en los mtodos de recoleccin de la informacin muchas ve-

Grfico 4.12. Evolucin temporal de la mortalidad por causas infecciosas y parasitarias. Argentina 1911-2013.
25
20
15
10
5
0

1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015

Fuente: Somoza 1971, Mazzeo 1993, DEIS.

Grfico 4.13. Tasa de mortalidad infantil. Argentina 1911-2013.


160
140
120
100
80
60
40
20
1911
1913
1915
1917
1919
1921
1923
1925
1927
1929
1934
1936
1947
1955
1965
1975
1981
1983
1985
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

Fuente: Departamento Nacional de Higiene, Seccin Demografa y Geografa Mdica, Anuario Demogrfico del ao 1935,
Ao IX, Buenos Aires, Grficos Argentino Rosso, 1938. Sntesis de los ndices sobre los nacimientos, defunciones y
matrimonios entre 1911 y 1935. Para el ao 1936, dem, Anuario Demogrfico del Ao 1936, Ao X, Bs.As., 1940. DEIS.

II El proceso de diferenciacin territorial

42

ces se refleja en un aumento leve en los valores observados, ya que se introducen en las estadsticas
casos que antes no se incluan. Pero tambin, las
enfermedades infecciosas y parasitarias son capaces de reflejar mejor que otras causas los efectos
de las crisis socioeconmicas.
El grfico 4.13 muestra la tendencia general decreciente de la tasa de mortalidad infantil. Durante la primera mitad del siglo xx, la tasa evolucion
en forma errtica, con aumentos y descensos continuos. Alrededor del ao 1936, se produce un pico que supera los 103 nios menores de un ao
por cada mil nacidos vivos en ese mismo ao. A
partir de all, la tasa desciende de manera sosteni-

da hasta el ao 1980 aproximadamente, cuando


la reduccin anual se hace menos abrupta, aunque contina con la tendencia a la baja. En el ao
2013, la tasa de mortalidad infantil en Argentina
es de 16,61 nios menores de un ao por cada mil
nacidos vivos en el mismo perodo.
El impacto que finalmente estos procesos ejercen
sobre la poblacin total puede observarse de manera conjunta si se analizan por ejemplo las pirmides de poblacin en cada perodo. As, a partir
de los datos provenientes de los censos nacionales, pueden construirse las respectivas pirmides.
En 1869 (grfico 4.14) nuestro pas tena unapoblacin mayormente joven: el 41 % de los habitan-

Grficos 4.14 y 4.15.

1869

1895

80 a 84

80 a 84

70 a 74

70 a 74

60 a 64

60 a 64

50 a 54

50 a 54

40 a 44

40 a 44

30 a 34

30 a 34

20 a 24

20 a 24

10 a 14

10 a 14

0a4

0a4
8

varones

mujeres

varones

mujeres

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

Grficos 4.16 y 4.17.

1914

1947

80 a 84

80 a 84

70 a 74

70 a 74

60 a 64

60 a 64

50 a 54

50 a 54

40 a 44

40 a 44

30 a 34

30 a 34

20 a 24

20 a 24

10 a 14

10 a 14

0a4

0a4
8

varones

mujeres

varones

mujeres

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

tes tenan entre 0 y 14 aos. Esto puede corroborarse en la pirmide correspondiente, que muestra una base ancha que disminuye rpidamente de
tamao a medida que aumenta la edad de las personas. En 1895 y 1914, se mantiene la tendencia.
La base de ambas pirmides (grfico 4.15 y grfico
4.16) se presenta ancha indicando una proporcin
de menores de 14 aos importante, si bien no se
registra un aumento en estos grupos. S se observa
un predominio de varones por sobre las mujeres
en los grupos de edad de entre 20 y 35 aos. Este
cambio es producto del flujo migratorio que sucede en ese perodo en el pas que, como se observa, es bsicamente de varones en edades laborales.

43

La siguiente pirmide (grfico 4.17) es muy diferente. En principio ha habido una marcada retraccin de la base de la pirmide, reflejando un descenso de la natalidad. Adems, se observan menores diferencias entre todos los grupos de edad.
Esta estructura de pirmide se asocia a una poblacin en transicin. Puede verse, adems, un crecimiento leve en la poblacin adulta mayor.
En 1960 y 1970 (grfico 4.18 y grfico 4.19), esta tendencia se presenta de manera ms marcada:
hay un aumento poblacional proporcional en los
grupos de edades cercanos a la cspide y una retraccin aunque ms pequea de la poblacin de
la base. Esto es producto del aumento en la espe-

Grficos 4.18 y 4.19.

1960

1970

80 a 84

80 a 84

70 a 74

70 a 74

60 a 64

60 a 64

50 a 54

50 a 54

40 a 44

40 a 44

30 a 34

30 a 34

20 a 24

20 a 24

10 a 14

10 a 14

0a4

0a4
8

varones

mujeres

varones

mujeres

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

Grficos 4.20 y 4.21.

1980

1991

80 a 84

80 a 84

70 a 74

70 a 74

60 a 64

60 a 64

50 a 54

50 a 54

40 a 44

40 a 44

30 a 34

30 a 34

20 a 24

20 a 24

10 a 14

10 a 14

0a4

0a4
8

varones

mujeres

varones

mujeres

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

II El proceso de diferenciacin territorial

44

ranza de vida de la poblacin, como consecuencia, del mejoramiento en las condiciones de vida.
En 1980 (grfico 4.20), se produce un pequeo
cambio en la base de la pirmide. Un aumento ligero en la poblacin de la base de la pirmide, que
todava se mantiene en el ao 1991 (grfico 4.21),
para volver a retraerse en el 2001 (grfico 4.22).
Paralelamente, tanto en 1980 como en 1991 se
observa que se profundiza la tendencia de aumento de la proporcin de los mayores de 65 aos; por
eso las cspides de las pirmides son cada vez ms
anchas.

Las pirmides de 2001 y 2010 (grfico 4.22 y


grfico 4.23) confirman la tendencia al aumento
del peso relativo de la poblacin adulta mayor y,
a la vez, dan cuenta de menores niveles de natalidad. Esto ltimo se refleja en el achicamiento de
la base de la pirmide. En la cspide de la pirmide de 2010 se aprecia mayor cantidad de personas mayores, en particular de mujeres de 80 y
ms aos.
Como se deduce de lo antedicho, el grupo de
65 aos y ms (tabla 4.3) ha tenido poca participacin porcentual durante el siglo pasado. Sin

Grficos 4.22 y 4.23.

2010

2001
80 a 84

80 a 84

70 a 74

70 a 74

60 a 64

60 a 64

50 a 54

50 a 54

40 a 44

40 a 44

30 a 34

30 a 34

20 a 24

20 a 24

10 a 14

10 a 14
0a4

0a4
8

varones

varones

mujeres

mujeres

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

Tabla 4.3. Porcentaje de poblacin joven y anciana. Argentina 1869-2010.

Ao
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010

% Poblacin
Anciana
Joven
2,2
42,8
2,5
40,3
2,3
38,4
3,9
30,9
3,9
30,8
7,0
29,3
8,2
30,3
8,9
30,5
9,9
28,2
10,2
25,5

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

embargo, vemos que la tendencia general, continua y sostenida, es al aumento porcentual, ganando progresivamente ms importancia respecto de los otros dos grupos etarios. Esto indica un futuro de envejecimiento poblacional
descrito en el aumento esperado en nmeros absolutos y relativos de la poblacin de 65 aos y
ms (CEPAL 2011).
Si desagregamos el anlisis y nos enfocamos
puntualmente en el grupo de edad ms avanzada,
se corrobora tambin la tendencia. Por ejemplo,
la proporcin de poblacin mayor de 80 aos femenina de 2010 triplica la poblacin del ao 1970
(tabla 4.4).
Si prestamos atencin a la poblacin envejecida, podemos observar que existe un porcentaje ms elevado de poblacin femenina por sobre
la masculina, resultado de su conocida mayor supervivencia. De ah que puede decirse que la vejez
en Argentina es mayormente femenina. En este
sentido, a la inequitativa participacin de la mujer en el mercado laboral, el limitado acceso a la
seguridad social, las menores condiciones de salud y el relego social, se aaden las desventajas
del envejecimiento.
El envejecimiento de la poblacin femenina hace
referencia a la composicin etaria de este grupo.
En este caso, analizaremos un indicador denominado ndice de feminidad (IF), que muestra el nmero de mujeres por cada 100 hombres. Lo presentamos a partir de los 65 aos, por grupos quinque-

45

nales de edad hasta los 80 y ms, durante los aos


1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.
Puede notarse que a lo largo del tiempo, y dentro
de cada grupo etario, la tendencia del IF muestra un
crecimiento que es ms leve en las edades comprendidas entre los 65 y los 69 aos, pero que comienza
a mostrarse ms notable en los grupos de ms edad,
y puntualmente en el grupo de 80 aos y ms.
Si agregamos ahora el anlisis de la proporcin
de mujeres adultas mayores respecto del total de
poblacin femenina del pas y su evolucin en los
aos mencionados, es posible seguir confirmando
lo que hasta aqu se viene insinuando.
En el grfico 4.24, se aprecia, por un lado, que
tanto la poblacin mayor de 50 aos como la de
60 aos va en aumento. Esto quiere decir que estas personas representan una mayor proporcin
sobre el total de poblacin cada vez ms. Se observa tambin un envejecimiento mayor de la poblacin femenina respecto de la masculina en todos
los aos considerados, relacin que se acrecienta
cuando nos acercamos al ao 2010 y se espera que
esa tendencia se mantenga.
Segn los resultados arrojados, la proporcin de
mujeres de 80 aos y ms se triplica entre 1970 y
2010, mientras que la proporcin de varones apenas se duplica. Y la poblacin femenina adulta
mayor aumenta casi 7 puntos porcentuales en ese
mismo perodo, mientras que la poblacin masculina adulta mayor aumenta algo ms de 2 puntos porcentuales.

Tabla 4.4. Porcentaje de poblacin de 80 y ms. Argentina 1869-2010.

% poblacin de 80 aos y ms
Aos

Total

Varones

Mujeres

1869

0,3

0,3

0,3

1895

0,1

0,1

0,2

1914

0,1

0,1

0,1

1947

0,1

0,1

0,2

1960

0,2

0,2

0,3

1970

1,0

0,8

1,2

1980

1,3

0,9

1,6

1991

1,6

1,2

2,0

2001

2,1

1,4

2,7

2010

2,5

1,7

3,2

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC.

II El proceso de diferenciacin territorial

46

Grfico 4.24. ndice de feminidad de la poblacin de 65 aos y ms por grupos de edad. Argentina, 1970-2010.
250
200

157,5

144,2

150

206,3

198,0

176,5

100
50
0
1970

1980
65 a 69

1991
70 a 74

75 a 79

2001

2010

80 y ms

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Familias y Viviendas 1970. Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas 1980 y 1991. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.

Relaciones de dependencia
demogrfica
El aumento proporcional de adultos mayores en
relacin a la poblacin total modifica la relacin
de dependencia demogrfica (RDD), que est definida como el peso que posee el grupo de nios
y adolescentes sumado al grupo de adultos mayores sobre la poblacin en edades comprendidas
entre 15 y 64 aos de edad. El supuesto es que los
jvenes y los ancianos dependen de los adultos de
edades intermedias, considerados capaces y activos para otorgar apoyo familiar, social y econmico. El indicador que mide esta relacin es el ndice de dependencia potencial (IDP), que se presenta en
la tabla 4.5.

La informacin de la tabla 4.5 muestra una tendencia un tanto inestable. Puede apreciarse cierta propensin al aumento de la dependencia potencial en ancianos. En los jvenes, se observa una
disminucin constante hasta el ao 1970, momento a partir del cual la relacin comienza a ser
menos estable.
Para completar este anlisis, se presentan los valores de la edad mediana de la poblacin en la Argentina a lo largo del perodo considerado (tabla 4.6).
La edad mediana es un indicador del grado de envejecimiento de la estructura por edades de la poblacin. Es una medida estadstica de posicin que
se expresa como la edad que divide la poblacin en
dos grupos de igual nmero de personas. Se presenta desagregada para varones y para mujeres y, ade-

Tabla 4.5. ndice de dependencia potencial

Ao
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010

Total
81,8
74,8
68,6
53,4
57,2
57,0
62,6
65,1
61,7
55,6

IDP
Anciano
4,0
4,4
3,9
6,0
8,8
11,0
13,3
14,7
16,0
15,9

Joven
77,8
74,5
64,8
47,3
48,4
46,0
49,2
50,4
45,7
39,6

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

47

De manera similar a la manera en que mostrbamos el comportamiento de las mujeres en la estructura poblacional, podemos ver cmo se presenta el ndice de masculinidad. Este indicador
relaciona la cantidad de varones por cada cien
mujeres. Como es de esperar, su valor ha ido en
descenso a lo largo del tiempo de manera sostenida (grfico 4.25).
Como se planteaba al inicio del captulo, la inmigracin constituy uno de los principales factores de crecimiento de la poblacin argentina.
Adems, a partir de su anlisis, es posible explicar
los procesos de cambio sociodemogrfico, de distribucin y urbanizacin en Argentina.

ms, en relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) general y tambin para ambos sexos. Para la poblacin general, este indicador aumenta 12
aos desde 1869 hasta 2010, 11 aos para los varones y 12 para las mujeres. Para la PEA general se registran 4 aos de aumento, 3 para los varones de la
PEA y 6 para las mujeres, lo que viene a reforzar los
planteos acerca del envejecimiento general y femenino en particular que se esbozaron previamente.
Para terminar de explicar los comportamientos,
puede ser adecuado analizar el impacto de la inmigracin, ya que su influencia en la poblacin
argentina es realmente importante, sobre todo en
la primera mitad del siglo pasado.

Tabla 4.6: Edad mediana de la poblacin general, varones, mujeres,


PEA, PEA varones y PEA mujeres. Argentina 1869- 2010.

Edad mediana
Ao

General

Varones

Mujeres

PEA

18
20
20
25
27
27
27
27
28
30

18
21
22
25
27
27
26
26
27
29

19
19
19
25
27
28
28
28
29
31

30
31
29
33
35
35
35
35
34
34

1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010

PEA
Varones
31
32
30
34
35
35
35
35
34
34

PEA
Mujeres
29
30
29
33
35
36
35
36
35
35

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

Grfico 4.25. ndice de masculinidad. Argentina 1869-2010.


120
115
110
105
100
95
90
85
80
1869

1985

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

II El proceso de diferenciacin territorial

48

Grfico 4.26. Distribucin de la poblacin total segn grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895

1914

1947

1960

0 -14 aos

1970
15-64 aos

1980

1991

2001

2010

65 aos y ms

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

Grfico 4.27. Distribucin de la poblacin nativa segn grandes grupos de edad, Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895

1914

1947

1960

0 -14 aos

1970
15-64 aos

1980

1991

2001

2010

65 aos y ms

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

Grfico 4.28. Distribucin de la poblacin no nativa segn grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895

1914

1947

1960

0 -14 aos

1970
15-64 aos

1980

1991

2001

2010

65 aos y ms

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

49

que posee mayor peso relativo que la poblacin de


15 a 65 aos.
La poblacin no nativa (grfico 4.28) est representada bsicamente por el grupo etario comprendido entre los 15 y los 65 aos a lo largo de
todo el perodo analizado. Los restantes grupos
muestran comportamiento ms heterogneo.
Se ha presentado hasta aqu la tendencia general
de la poblacin total de Argentina. Es claro que si
analizramos el comportamiento de alguna de estas variables a nivel de regin o provincia, podramos encontrar diferencias notables y hasta opuestas a la tendencia general del pas, no slo diferencias en relacin al total de poblacin aportado

Los tres grficos precedentes muestran el peso relativo de la poblacin inmigrante en la Argentina a lo largo del tiempo. El grfico 4.26 resume el comportamiento de la poblacin total.
En l puede verse, por un lado, una reduccin leve en la proporcin del grupo de entre 0 a 14 aos
y un aumento en la poblacin adulta de ms de 65
aos de edad, que llega a representar algo ms del
10% de la poblacin total en el ao 2010.
La poblacin nativa presenta tendencias similares a partir de los datos obtenidos para el censo
de 1947 (grfico 4.27). Durante el perodo 1895 y
1914, la diferencia sustancial con la poblacin total se observa en el grupo etario de 0 a 14 aos, ya

Grfico 4.29. Poblacin segn regiones geogrficas. Argentina 1947-2010.


45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
1947

1960
AMBA

1970
Pampeana

1980
Cuyo

1991
NOA

NEA

2001

2010

Patagonia

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

Grfico 4.30. Tasa de crecimiento anual medio () segn provincia. Argentina 1970-2010.
100
80
60
40
20
0
-20

1970/1980

1980/1991

1991/2001

2001/2010

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

50

II El proceso de diferenciacin territorial

por una y otra, sino adems, diferentes estructuras y evolucin de los componentes.
Adems, debe mencionarse que si dividiramos
el pas segn las regiones propuestas por el INDEC, es posible observar que el peso poblacional
de cada una de estas regiones es desigual. La regin pampeana y la Capital Federal junto con la
regin Metropolitana de Buenos aires aportan la
mayor parte de la poblacin al total del pas (grfico 4.29 y mapas 4.1 y 4.2).
Como se indicaba, la proporcin de poblacin
que cada provincia aporta al total es diferente, pero tambin lo es cunto crece perodo a perodo
cada provincia (grfico 4.30). La mayor contribucin se observa en Tierra del Fuego, entre los perodos 1980-1991 con cerca del 90% de crecimiento, aunque rpidamente desciende a menos de la
mitad en la siguiente etapa (1991-2001).

En general, todas las provincias registran, aunque en distinta medida, una reduccin de sus valores de la tasa global de fecundidad, como se
muestra en la tabla 4.7.
Todas las provincias, como se deca, presentan
diferencias entre s, aunque en todas la tendencia
es al descenso. En 2001, slo Capital Federal posea una tasa global de fecundidad por debajo del
nivel de reemplazo. Para 2005, son cinco las provincias que estn por debajo de ese valor. En 2015
tambin son 5 las provincias que tienen una tasa por debajo del nivel de reemplazo. Estas provincias pertenecen a la regin pampeana, ms Tierra del Fuego en la Patagonia. En la tabla 4.7, se
muestran sombreadas las provincias que poseen
tasas globales de fecundidad por encima de 2,1 hijos que en promedio tendra cada mujer de una
cohorte hipottica de mujeres que durante su vi-

Tabla 4.7. Tasa global de fecundidad por provincias argentinas, 2001-2015.

CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn

2001
1,84
2,31
3,18
2,12
2,91
2,85
2,53
2,7
3,21
2,95
2,43
2,56
2,58
3,42
2,48
2,57
3,21
2,91
2,98
2,76
2,23
2,62
2,75
2,64

2005
1,68
2,11
2,9
1,93
2,65
2,59
2,3
2,46
2,93
2,68
2,21
2,33
2,35
3,12
2,26
2,34
2,92
2,65
2,71
2,51
2,05
2,39
2,51
2,4

Fuente: INDEC, 2005.

2010
1,63
2,05
2,82
1,88
2,58
2,53
2,25
2,4
2,85
2,61
2,16
2,27
2,29
3,04
2,2
2,28
2,85
2,58
2,64
2,45
1,98
2,33
2,44
2,34

2015
1,57
1,97
2,71
1,8
2,48
2,42
2,15
2,3
2,73
2,51
2,07
2,17
2,2
2,91
2,11
2,19
2,73
2,48
2,53
2,35
1,9
2,23
2,34
2,24

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

da frtil tuvieran sus hijos de acuerdo a las tasas


de fecundidad por edad del perodo en estudio y
no estuvieran expuestas al riesgo de mortalidad
desde el nacimiento hasta el trmino de su perodo frtil.
A su vez, en el anlisis provincial, se observan diferencias importantes en la estructura de la PEA y
de la poblacin a cargo. La edad mediana mxima
en 2001 se presenta en la Ciudad de Buenos Aires
con 37 aos de edad. La edad mediana mnima se
registra en las provincias de Formosa y Misiones
(21 aos). A lo largo de los aos, sigue siendo la
Capital Federal la que presenta la edad mediana
ms alta, y las provincias del noroeste y noreste,

51

las que registran la mediana mnima. Esto confirma la tendencia que se viene observando a lo largo
del captulo: una regin pampeana y patagnica
ms envejecida y con las menores tasas de fecundidad y un norte con registros inversos.
El porcentaje de poblacin anciana y joven que
se observa en la tabla 4.8 coincide con el panorama mencionado (ver mapas 4.5 y 4.6).
De manera similar, se comporta el IDP. Capital
Federal registra el valor ms bajo, y en continuo
descenso a lo largo del tiempo. El IDP ms elevado se registra en Formosa en el 2001 y en Santiago del Estero en el ao 2010. El IDP mximo tiene tendencia a la baja, pero la diferencia entre el

Tabla 4.8. Edad mediana, porcentaje de poblacin joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Mnimos
Mximos

Edad mediana
2001
2010
37
37
29
31
24
27
29
31
23
26
22
25
26
29
27
30
21
25
23
26
29
31
24
27
27
29
21
24
25
28
26
29
22
25
25
28
26
28
26
27
25
31
29
25
22
28
24
27
21
24
37
37

% Poblacin 2001
Joven
Anciana
17
17
27
11
34
7
27
11
35
7
36
6
31
7
30
10
38
6
35
6
28
10
33
7
29
9
38
5
32
5
31
7
36
6
31
8
31
8
32
5
34
3
26
12
36
7
32
7
17
3
38
17

% Poblacin 2010
Joven
Anciana
16
16
25
11
29
8
24
11
29
8
30
7
27
7
26
10
31
7
29
7
25
11
28
7
26
10
33
6
27
7
26
9
31
7
29
9
28
9
28
5
23
12
32
8
27
4
28
8
16
4
33
16

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

II El proceso de diferenciacin territorial

52

mnimo y el mximo es amplio en todos los aos


considerados (tabla 4.9).
Por ltimo, varias provincias argentinas registran un ndice de masculinidad mayor a 100 en
el ao 2001 (tabla 4.10). La Ciudad Autnoma
de Buenos Aires presenta el valor ms bajo en ese
ao y en los siguientes. Para el ao 2010, son slo las provincias de Chubut, Santa Cruz y Tierra
del Fuego las que todava poseen valores por encima de 100; sin embargo, parecera que la tendencia es hacia el descenso general (ver mapas
4.5 y 4.6).
En general, la tendencia de este indicador es al
descenso. En la medida en que avanzamos en el

tiempo, el ndice disminuye. As, en 1960, entre


los 55 y 59 aos de edad, por ejemplo, el IM fue de
110; en 1970, de 96,9; en 1980, de 94,3; en 1990,
de 91,2; en el ao 2000 ascendi un poco hasta
92,5, pero en 2010 se registr 90,9.
En Argentina y en la poblacin mundial en general siempre nacen ms varones que mujeres
(los datos indican una relacin de 103 a 100), e incluso la tendencia es al aumento.
Por tanto, la explicacin de este ndice de masculinidad debe buscarse en la esperanza de vida y
en la mortalidad diferencial por sexo a lo largo de
toda la vida de las personas. Las guerras, las enfermedades, las condiciones biolgicas, los estilos de

Tabla 4.9. ndice de dependencia potencial joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.

CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Mnimos
Mximos

IDP 2001
General
Joven
Anciana
52
26
26
59
42
17
70
58
12
59
43
17
71
59
12
73
62
11
60
49
11
65
49
16
76
66
10
68
58
10
62
46
16
66
55
11
62
47
15
76
67
10
60
51
8
62
50
12
72
62
10
64
51
13
64
51
13
60
51
8
58
53
5
61
43
19
75
62
12
65
52
12
52
26
5
76
67
26

IDP 2010
General
Joven
Anciana
49
24
24
55
38
17
59
46
13
55
38
17
59
47
13
60
48
11
52
40
11
58
41
16
63
51
11
57
46
11
56
39
18
54
43
11
56
40
16
63
53
10
50
40
10
53
40
13
62
50
11
60
46
14
58
44
14
50
42
8
54
36
18
65
52
13
45
40
6
57
44
13
45
24
6
65
53
24

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

vida de los varones son ms afectados por la mortandad. A finales de siglo, los cambios en los hbitos y la calidad de vida, la medicina y otros aspectos positivos dieron lugar a un aumento en la tasa de masculinidad de algunas provincias, aunque
los datos de 1950 ya mostraban cmo el ndice de
masculinidad era bastante superior al de mujeres,
a pesar del ndice elevado de mortalidad.
Si agregamos al anlisis los comportamientos de
la tasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de natalidad, podremos dar cuenta de manera ms completa la caracterizacin de las fuerzas que subyacen en la dinmica poblacional de la Argentina en
el perodo considerado.
Al igual que el resto de los indicadores analizados, la TBN y la TBM se comportan de manera he-

terognea en las provincias. Por un lado, pueden


apreciarse los valores que estos indicadores poseen y cmo han evolucionado a travs del tiempo. Pero adems, es posible observar de qu manera se conjugan ambos, dando como resultado final, el crecimiento vegetativo de la poblacin.
En el ao 2001, las provincias que registran un
mayor crecimiento vegetativo son Misiones, Formosa, Catamarca y Salta. En el 2010, las que ms
crecen son Tierra del Fuego, San Luis, La Rioja y
Catamarca.
Si adems se observa el comportamiento de la
esperanza de vida, puede verse, en primer lugar,
lo que se vena mencionando hasta aqu. Una sobreesperanza de vida femenina, con valores muy
por encima de los varones, y un aumento notable

Tabla 4.10. ndice de masculinidad, provincias argentinas 2001-2010.

CABA
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego

53

ndice de masculinidad
2001
2010
82,9
85,8
94,7
95,5
99,1
99
99,6
97,7
100,4
100,8
94,4
94,7
97,4
96,3
96,3
96,4
100,7
98,5
97,1
96,6
99,4
98,3
99,9
98,6
94,9
95,1
100,6
99,5
99,3
99,4
98,7
98,8
98
97,5
95,3
96,7
99,4
98,2
104,1
107,1
94,2
94,6
100,4
97,7
96,6
96,3
104,7
105,8

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

II El proceso de diferenciacin territorial

54

en algunas provincias en el perodo 2001-2010.


No obstante esto, se mantiene la polarizacin
existente entre el norte argentino y el centro y el
sur del pas. La provincia que en 2010 posee ms
alta esperanza de vida en las mujeres es Neuqun
con 80,75 aos de esperanza de vida al nacimiento. En cambio, en cuanto a varones, es en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires donde se registra
el valor ms elevado, alcanzndose los 74,11 aos.
Para completar el panorama ms desfavorable

existente en el norte argentino, debe mencionarse que el anlisis de la tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas muestra que en estas provincias tambin se continan registrando los ms
elevados valores (ver mapas 4.3 y 4.4).
Hay muchos otros indicadores que pueden ser
utilizados para un anlisis ms exhaustivo de poblacin. Sin embargo, los considerados son vlidos para dar una idea acerca de la evolucin poblacional y sus determinantes.

Tabla 4.11. Tasa bruta de natalidad, Tasa bruta de mortalidad, Tasa de mortalidad infantil,
Esperanza de vida hombres y mujeres. Argentina, segn provincias, 2001-2010

2001

2010

TBN TBM TMI

e0
Varones

e0
Mujeres

TBN TBM TMI

E0
Varones

E0
Mujeres

CABA

13,9 11,1

9,6

69,17

76,45

14,9 10,8

74,11

80,43

Buenos Aires

16,9

8,2

15

68,53

75,78

18,9

8,4

12

71,87

78,69

Catamarca

24,9

5,6

15,5

67,4

73,96

16,9

5,6

15,4

73,27

78,85

Chaco

22,2

6,4

24

65,64

72,55

21,2

6,7

14,7

69,5

76,41

Chubut

18,4

5,1

13,1

67,26

74,04

21,2

6,3

9,8

72,25

79,96

Crdoba

15,9

7,8

16,2

69,15

76,6

17,2

8,2

11,1

72,48

79,23

Corrientes

21,9

6,6

23,5

67,16

73,16

19,8

6,3

16,8

71,49

77,54

Entre Ros

20,5

7,8

14,9

68,13

75,26

17,4

7,7

11,6

71,22

78,98

Formosa

22,4

5,4

28,9

66,27

72,62

21,1

17,8

71,08

76,98

Jujuy

23,1

5,5

18,4

65,24

71,65

19,2

5,9

13,4

71,76

78,08

La Pampa

17,2

6,9

12,4

68,15

75,15

16,2

73,1

79,51

La Rioja

20,5

5,6

23,5

67,04

73,89

17,2

5,4

12,6

72,31

78,57

Mendoza

19,1

6,8

12,1

69,8

75,75

19,3

7,2

11,7

73,49

79,36

Misiones

24,2

4,4

19,6

66,45

72,65

22,2

5,8

13,2

70,95

77,69

Neuqun

16,8

3,6

13

68,3

74,67

21,6

4,9

9,2

74,06

80,75

Ro Negro

17,8

4,7

14,7

67,54

74,36

20

6,3

9,4

73,53

79,36

Salta

24,2

5,2

19,1

66,13

71,84

21,9

5,6

12,8

71,71

78,22

San Juan

23,7

7,1

18,8

68,1

74,3

19,8

6,5

11

72,68

77,95

San Luis

22,3

17,8

67,64

74,07

17,4

5,9

10,7

73,14

79,33

Santa Cruz

19,8

4,6

14,5

67,11

73,9

26

5,6

9,7

71,47

79,43

Tierra del Fuego

17,9

2,3

10,1

68,5

73,64

16,2

10,3

71,31

79,13

Santa Fe

16,2

8,4

14,3

68,5

76,28

19,9

14

70,88

77,84

Santiago del Estero 21,1

6,1

14,8

67,13

72,73

20,1

6,4

14,1

72,24

79,92

21,1

6,3

24,5

68,08

74,13

18,8

3,3

9,9

72,23

78,2

Tucumn

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.

4 Evolucin y caractersticas de la poblacin

Mapa 4.1. Pirmides de poblacin y tasa de


crecimiento anual medio por mil. Argentina, 2001.

Mapa 4.2. Pirmides de poblacin y tasa de


crecimiento anual medio por mil. Argentina, 2010.

ANEXO

Mapa 4.3. Tasa de mortalidad infantil y esperanza


de vida al nacimiento. Argentina, 2001.

Mapa 4.4. Tasa de mortalidad infantil y esperanza


de vida al nacimiento. Argentina, 2010.

55

56

II El proceso de diferenciacin territorial


Mapa 4.5. ndice de masculinidad y proporcin de
poblacin joven y anciana. Argentina, 2001.

Mapa 4.6. ndice de masculinidad y proporcin de


poblacin joven y anciana. Argentina, 2010.

Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica


(1947-2010)

Fernando Manzano
Guillermo Velzquez

Hacia fines del siglo xix, la Argentina, como pas


agroexportador, haba conferido a su desarrollo
econmico un marcado carcter de desigualdad
regional que se manifestaba con la preeminencia
del puerto y la pampa hmeda sobre el resto del
pas. Lejos de revertir esta situacin, el proceso de
industrializacin, al asumir caractersticas de sustitucin de importaciones de bienes de consumo,
privilegi como forma de localizacin la proximidad de los mercados consumidores por sobre el
origen de los insumos. De esta manera, para 1937,
el 54% del valor de produccin y el 73,6% de los
productos elaborados se concentraban en Capital Federal y Provincia de Buenos Aires (Argentina. CFI, 1990).1
Desde hace ms de siete dcadas, resulta casi trillada la referencia a los desequilibrios regionales
o a las desigualdades regionales de la Argentina.
Son muy frecuentes los juicios de valor y los prejuicios respecto de lo negativo de esta situacin.
Sin embargo, los intentos de explicacin han sido
mucho menos frecuentes y pueden enfocarse desde diversas perspectivas tericas, que ms adelante expondremos.
La formulacin o la adopcin de un marco terico que pretenda explicar este proceso de diferenciacin regional excede el propsito de este captulo; solamente nos proponemos indagar acerca
del papel que desempea la movilidad de la poblacin factor que consideramos de suma importancia en este proceso.
Si bien es posible aproximarse a la magnitud
de la diferenciacin regional utilizando diferen1 Estos datos incluyen materias primas pero excluyen actividades productoras de servicios.

tes indicadores, a los efectos de una mayor comparabilidad, nos basaremos en el producto bruto geogrfico (PBG) per cpita2. Esto restringe
la posibilidad de tomar un perodo ms extenso que el considerado (1947-2010), ya que los estudios de contabilidad social regional son relativamente recientes y la primera estimacin de
PBG desagregado en el nivel provincial data de
1953 (Argentina. CFI - Instituto Torcuato Di Tella, 1962).
CONSIDERACIONES TERICAS
Desequilibrio y desigualdad
Debemos definir con mayor precisin dos conceptos que se utilizan con frecuencia como si fueran sinnimos: desequilibrio regional y desigualdad
regional.
El concepto de desequilibrio hace referencia a
situaciones de desajuste transitorio y en el corto
plazo que la mano invisible del mercado tiende a igualar, en forma anloga al concepto fsico
de equilibrio estable. As, al equilibrio no habra
que buscarlo, sino que se producira en forma automtica, en tanto el sistema productivo pueda
operar libremente; es decir que, cuando se utiliza
el trmino desequilibrio, se lo est haciendo, explcita o implcitamente, con determinada concep2 El producto bruto geogrfico per cpita (PBG) toma en
cuenta los bienes producidos y los servicios prestados en
el perodo de un ao respecto de la poblacin de base, independientemente de que hayan sido consumidos o acumulados. La denominacin geogrfico responde conceptualmente al hecho de haberse considerado a todos los
agentes econmicos que participan en la produccin dentro de las fronteras de la jurisdiccin de su residencia.

58

II El proceso de diferenciacin territorial

cin ideolgica al suponer la transitoriedad de la situacin y la capacidad de las fuerzas del mercado
para equilibrarla. El desequilibrio sera, por definicin, algo transitorio y, por tanto, no aplicable a situaciones de mediano o largo plazo.
Las desigualdades regionales, en cambio, se refieren a aquellas diferencias durables, localmente
interdependientes y acumulativas entre subespacios de un mismo pas en las que condiciones no
solamente coyunturales sino ms bien estructurales son responsables por las diferencias existentes, ligadas unas a las otras, en la escala del espacio considerado (Santos 1979, p. 231).
La referencia indistinta, especialmente en estudios econmicos, a las situaciones de igualdad y
equilibrio interregional puede hacer pensar que
el segundo es un estado alcanzable y normal, que
presentar simultneamente la caracterstica de
igualdad. Pero ya veremos que ello es totalmente inexacto.
Para hacer referencia a este tipo de situaciones
estructurales, debemos, por consiguiente, excluir
explcitamente el trmino desequilibrio y utilizar
los que corresponden: desigualdad, desbalance, diferencias, etc.
Desigualdades regionales
Las desigualdades regionales se han configurado como un rasgo inherente del sistema capitalista. Existen, sin embargo, construcciones tericas
y metodolgicas de diferente sesgo epistemolgico que indagan el origen de las desigualdades regionales desde marcos y perspectivas conceptuales contrapuestas. A continuacin, explicaremos
los supuestos tericos, metodolgicos e ideolgicas bsicos de dos perspectivas bien diferenciadas: I) las teoras afines o funcionales a la lgica
del mercado, sustentadas en el marco conceptual
propuesto por la economa neoclsica, y II) aquellas teoras pertenecientes a la vertiente estructural del desarrollo regional, crticas con respecto a
la lgica del mercado y del equilibrio.
Las teoras funcionales a la racionalidad de las
fuerzas del mercado (I) sostienen que los movimientos de capital y trabajo tienden a lograr cierta convergencia en los niveles de desarrollo relativo entre las regiones, compensando o anulando
las desigualdades originadas en la dotacin diferencial de recursos y los errores de la evolucin
histrica.
Dentro de este primer conjunto (I), podemos seleccionar cuatro modelos:

a) Evolutiva de Rostow.
b) Neoclsica de igualacin de factores.
c) Modelo de aprovechamiento de los recursos
naturales en el espacio y
d) Del dualismo estructural.
Para este grupo de teoras (a, b, c y d), los procesos migratorios entre regiones de diferente nivel
de desarrollo relativo deberan tender a igualar las
diferencias regionales. Las hiptesis subyacentes
son bsicamente:
1. La menor presin sobre los recursos naturales de la regin pobre permitira una mejor redistribucin potencial y el incremento,
por ende, del nivel de productividad.
2. La regin rica, al recibir poblacin, debe
asignar recursos a mayor cantidad de habitantes (empeorando la distribucin), sin
que los incrementos en la produccin alcancen a compensar la disminucin en la productividad.
3. Los procesos migratorios contribuiran a difundir los progresos de la sociedad moderna
en la tradicional.
En suma, la mano invisible del mercado a travs de los procesos migratorios contribuira a
disminuir las disparidades regionales.
A nuestro entender, este concepto de regin y de
desigualdad resulta absolutamente limitado, ya
que supone que:
1. La equidad en la distribucin de la riqueza
es inversamente proporcional a la cantidad
de habitantes.
2. La magnitud de la riqueza es autnoma respecto del tamao de la poblacin y
3. Los movimientos de poblacin son neutros
respecto de la estructura demogrfica del
rea expulsora y del rea receptora.
En primer lugar, un indicador global como el
PBG per cpita, que presenta en el numerador la
riqueza generada y en el denominador la poblacin residente, dice muy poco acerca de la distribucin real del ingreso en una zona determinada. Por un lado, parte de la riqueza generada en
un sitio puede ser remitida a otros, es decir que,
aunque un determinado proceso productivo cree
bienes o servicios en Tierra del Fuego, si la casa
matriz de la empresa se encuentra localizada en
la Ciudad de Buenos Aires o fuera del pas, cierta parte de esa riqueza va a ser apropiada fuera
de la regin productora. Por otro lado, aunque
una porcin sustantiva de los bienes y los servicios generados fuesen percibidos en la regin de

5 Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica

origen, la distribucin de esta riqueza estar en


funcin de la estructura social vigente a nivel nacional y sus articulaciones a escala regional y local. Sern stas ltimas, entonces, las que definirn qu segmentos de la poblacin se apropiarn
de qu partes del producto, lo que no puede ser
explicado por un simple cociente entre poblacin
y riqueza.
En segundo trmino, la magnitud de los bienes
y los servicios generados no es en absoluto autnoma respecto de la cantidad de poblacin. Esta visin proviene, en gran medida, de las teoras
de desarrollo regional sustentadas en el aprovechamiento de recursos naturales en el espacio
y su limitado concepto de regin, en el cual el
elemento de diferenciacin est dado solamente por la cantidad y el tipo de recursos naturales que posee. Este criterio excluye la presencia
de relaciones sociales internas y externas a la regin y de todos aquellos procesos que identifican la compleja estructura econmico-social de
cada subespacio.
Finalmente, los movimientos de poblacin siempre son selectivos respecto de la poblacin de base: predominio de poblacin en edad activa, con
cierto nivel de escolarizacin y de condicin psicofsica, que se convierten en una sangra para la
regin expulsora y una suerte de economa externa para el rea receptora, que recibe recursos humanos aptos para su incorporacin directa en la
actividad econmica sin tener que hacerse cargo
de su costo de formacin.
Las teoras pertenecientes a la vertiente crtica
del desarrollo regional (II), en cambio, comprenden las desigualdades regionales ya no como un
accidente o una falla casual a ser superada, sino
ms bien como un resultado estructural de la dinmica de acumulacin capitalista. La causa fundamental del proceso de diferenciacin regional
no reside en el funcionamiento incorrecto de la
economa de mercado, sino justamente en el xito
de sus mecanismos: la desigualdad no se produce
por accidente, sino por necesidad y el mercado es
su agente per se. (Velzquez 2008).
En este segundo grupo (II), podemos incluir cinco teoras:
e) Causacin circular acumulativa,
f) Neomarxistas y del colonialismo interno.
g) De la polarizacin espacial.
h) Enfoque centro-periferia y
i) De la divisin espacial del trabajo.
Para este segundo grupo de teoras (e, f, g, h, i),
que buscan la explicacin de las desigualdades re-

59

gionales en trminos de relaciones sociales y econmicas, los procesos migratorios, lejos de disminuir las diferencias regionales, las denuncian. Esto se debe a que la expulsin de poblacin en las
regiones atrasadas es selectiva. Se expulsa en mayor
proporcin poblacin activa, con mayor nivel de
instruccin, con mejor condicin psicofsica relativa, con mayor nivel de inquietudes, tendiendo
a deprimir ms an la situacin de las regiones
expulsoras y, por consiguiente, retroalimentando las desigualdades regionales preexistentes. Por
tanto, la poblacin no puede considerarse simplemente como un factor ms ni, mucho menos, como un factor homogneo.
Habiendo expuesto sucintamente los dos grupos de posiciones tericas respecto de las desigualdades regionales (con afinidad a la lgica
del mercado, por un lado, y crticas de este enfoque, poniendo el nfasis en las relaciones sociales
y econmicas, por el otro), nos aproximaremos al
proceso de diferenciacin regional de la Argentina a partir de:
1. Un indicador, como ya se expuso discutible,
como el PBG, pero que no obstante nos resultar til para este propsito, y de
2. Las tasas de crecimiento migratorio anual
intercensal a nivel provincial (TCM).
Esta ltima informacin no incluye la migracin internacional, que afecta principalmente a
las provincias patagnicas y, en menor medida,
a las limtrofes del norte, las cuales, especialmente en algunos perodos, han recibido importantes flujos desde los pases vecinos. Tampoco se incluyen las migraciones intraprovinciales, especialmente importantes durante los ltimos perodos
intercensales, en los cuales se reforz la primaca
de muchas capitales provinciales a expensas del
vaciamiento demogrfico de su interior.
MIGRACIONES INTERNAS Y DIFERENCIACIN
REGIONAL DESDE 1947
Como hemos expuesto, la actual configuracin
espacial de la Argentina est relacionada con una
serie de procesos que han tenido lugar a travs de
las diferentes etapas de su proceso de modernizacin.
Ya mencionamos que, desde antes de la etapa
agroexportadora, se ha ido produciendo un creciente languidecimiento de la economa del Noroeste Argentino (NOA), antes dinmica merced a
su vinculacin con Potos, y un paulatino ascenso
del Litoral respecto del interior del pas.

60

II El proceso de diferenciacin territorial

Durante la etapa agroexportadora, el proceso de concentracin de inversiones y de poblacin en la regin pampeana contina incrementando la clara diferenciacin entre sta y el resto
del pas. Este resto, genricamente denominado
economas regionales, tambin fue afectado en
forma diferencial por el proceso agroexportador.
As, hubo economas que lograron una mejor insercin relativa (Tucumn y Mendoza) y otras
cuya participacin habra de ser ms marginal y
tarda.
De este modo, una vez agotada la etapa agroexportadora, el proceso de sustitucin de importaciones habra de continuar con el esquema de
concentracin demogrfica en la regin pampeana, aunque incorporando tardamente las restantes economas regionales sobre la base de un mercado interno en expansin.
Durante todo este lapso, los procesos migratorios internos han sido muy importantes. Lattes (1975) muestra que hasta 1914 predominan
las corrientes migratorias entre provincias contiguas, entre 1914 y 1947 se produce una transicin y, en el lapso comprendido entre los censos
de 1947 y 1970, la mayora de los flujos migratorios tiene como lugar de destino al Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), cualquiera sea la distancia a ese lugar. Hacia fines de la
dcada de 1970 y especialmente durante la siguiente, se produce una disminucin de las migraciones internas, ocasionndose un significativo cambio de tendencia en los movimientos,
que se reorientan preferentemente hacia las ciudades intermedias.
Lattes y Sana (1992) estimaron que la redistribucin por migraciones interprovinciales fue de
1.108.000 personas entre 1960-70, 639.000 entre
1970-80 y de 441.000 entre 1980-91. En los ltimos perodos intercensales, esta redistribucin
fue de 469.000 (1991-2001) y de 657.000 (20012010). Hasta 1991 tuvo peso creciente la poblacin femenina. As, las mujeres presentaron tasas de redistribucin superiores a los varones en
2 provincias en 1960-70, en 4 en 1970-80 y en 9
entre 1980-91. Entre 1991 y 2001 este proceso de
creciente feminizacin de los flujos migratorios
parece haberse atenuado, ya que las mujeres superaron a los varones en 7 provincias.
En un trabajo anterior hemos afirmado que las
migraciones internas tradicionalmente se han
producido en etapas: de la zona rural a pequeos
centros urbanos; luego a centros mayores, provinciales o regionales; siendo la ltima etapa la de las
grandes ciudades en el nivel nacional. Desde fines

de la dcada de 1970, esta ltima etapa se fue diluyendo, engrosndose las reas perifricas de los
centros intermedios. (Liberali, Morina y Velzquez 1989).
En la emigracin surgen indicadores de ocupacin, estratificacin y condiciones de existencia
determinantes que explican el fenmeno. Entre
1947 y 1960 se destaca la importancia de los indicadores de empleo, mientras que a partir de la
dcada de 1970 parecen adquirir mayor significacin en los procesos migratorios los aspectos vinculados con la calidad de vida.
En esta seccin nos proponemos indagar si esta movilidad de factores, en este caso movimientos de poblacin (y, por consiguiente, de mano de
obra) entre jurisdicciones, reviste algn efecto sobre el nivel de desigualdades regionales existentes
entre las diferentes jurisdicciones de la Argentina
a partir del IV Censo Nacional (1947).
Nuestra informacin de base la constituyen los
datos de PBG per cpita que hemos hecho coincidir, en la medida de lo posible, con los censos de
poblacin respectivos y los de los saldos migratorios intercensales, en ambos casos desagregados
provincialmente.
El cuadro 5.1 muestra que el nivel de diferenciacin regional se fue incrementando entre 1953
y 2010. En 1970 y 1980 se observa cierta convergencia, pero la tendencia parece estructural, registrndose la mayor diferenciacin regional en
2010.
El grfico 5.1 nos muestra las provincias ordenadas segn su PBG per cpita de 2010. Resulta ilustrativo ver desde qu posicin llega cada
una de ellas a lo largo de un proceso de casi seis
dcadas.
La Ciudad de Buenos Aires (CABA), sede central de nuestra formacin socio-espacial encabeza
claramente esta serie, desplazando de este lugar
a Tierra del Fuego o Santa Cruz que, por su particular estructura econmica y escasa poblacin,
continan con altos valores per cpita. Lo mismo
ocurre, aunque en menor medida, con las restantes provincias patagnicas.
En el otro extremo, las provincias ms pauperizadas mantienen bastante estabilidad. La mayora de las provincias del NOA fueron sistemticamente marginadas por los procesos de modernizacin excluyente, siendo relegadas al rol de
proveedoras de mano de obra, a travs de migraciones internas. Algunas de ellas han empeorado su situacin relativa (Salta, Tucumn), mientras que otras la han mejorado (Santiago, Corrientes).

5 Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica

Entre ambos extremos hay, sin embargo, jurisdicciones que han experimentado cambios, a veces bastante bruscos a lo largo de este proceso.
As, San Luis o La Rioja, que partieron de una posicin marginal, casi llegan a integrar el grupo
ms privilegiado de provincias durante los noventa, aunque con posterioridad se mostrara lo ef-

61

mero de esta situacin, que tiende a diluirse en la


actualidad.
Otros casos como Crdoba, Mendoza o la provincia de Buenos Aires, que se ubicaban claramente entre las jurisdicciones con mayor riqueza relativa, tienden a perder posiciones en manos de jurisdicciones ms dinmicas.

Cuadro 5.1. Argentina. Producto bruto geogrfico per cpita por jurisdicciones,
aos seleccionados (promedio nacional = 100)

PBG53

PBG59

PBG70

PBG80

PBG91 PBG2001 PBG2010

Buenos Aires

109

94

90

80

97

87

83

CABA

143

200

222

253

258

335

445

Catamarca

37

40

39

59

55

68

73

Chaco

67

61

42

49

42

45

34

Chubut

143

144

142

185

131

127

85

Crdoba

73

82

76

86

84

90

83

Corrientes

48

48

58

60

50

48

45

Entre Ros

66

67

74

79

57

72

63

Formosa

60

44

45

41

29

40

33

Jujuy

76

75

60

91

46

50

39

La Pampa

105

138

104

108

107

101

78

La Rioja

42

43

39

48

108

64

66

Mendoza

102

94

101

99

57

91

76

Misiones

49

31

42

59

64

52

41

Neuqun

66

56

107

140

108

148

89

Ro Negro

140

89

92

93

105

97

65

Salta

59

60

59

63

61

49

32

San Juan

68

73

52

58

60

57

56

San Luis

54

60

71

80

189

94

80

Santa Cruz

206

230

158

199

179

184

128

Santa Fe

93

99

97

106

95

92

91

Santiago del Estero

41

34

41

43

24

39

48

Tierra del Fuego

254

238

129

160

375

232

188

Tucumn

67

62

67

82

48

53

47

Sigma

52,64

57,67

43,71

53,03

78,69

67,86

81,90

Media

90,33

90,08

83,63

96,71

101,2

96,46

86,23

Coef. variacin

58,27

64,02

52,27

54,84

77,75

70,35

94,98

Fuente: elaboracin personal sobre la base de: para 1953 y 1959, Argentina. CFI-Instituto Torcuato Di Tella,
1962; para 1970 y 1980, Argentina. CFI, 1983; para 1991, Argentina. Ministerio del Interior. Secretara
de acuerdos con las Provincias; para 2001 y 2010, Institutos Provinciales de Estadsticas y Censos.

II El proceso de diferenciacin territorial

62

Grfico 5.1. Evolucin del PBG per cpita. Nivel provincial. 1953-2010.
0

50

100

150

200

250

300

350

400

CABA
Tierra del Fuego
Santa Cruz
Santa Fe
Neuqun
Chubut
Crdoba
Buenos Aires
San Luis
La Pampa
Mendoza
Catamarca
La Rioja
Ro Negro
Entre Ros
San Juan
Santiago del Estero
Tucumn
Corrientes
Misiones
Jujuy
Chaco
Formosa
Salta

PBG 53

PBG 59

PBG 70

PBG 80

PBG 91

PBG 2001

PBG 2010

450

5 Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica

63

Cuadro 5.2. Argentina. Tasa de crecimiento migratorio medio anual intercensal


por jurisdicciones, 1947-2010. (Por mil habitantes)

Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
S. del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn

TCM4760 TCM6070 TCM7080 TCM8091 TCM9601 TCM0510 TCM4710


6,9
18,3
7,3
2,7
0,8
1,4
6,3
6,9
-10,7
-7,3
-3,1
-4,5
-6,9
-3,7
-11,7
-21,4
-6,0
3,9
3,4
-2,5
-5,9
-8,7
-23,3
-4,2
-11,6
-2,6
-3,2
-9,1
-2,5
7,3
7,8
7,2
1,6
1,6
3,6
-2,9
2,3
2,8
0,9
1,5
1,8
0,9
-10,7
-20,7
-6,3
-6,5
-1,5
-1,4
-8,1
-16,1
-15,9
-6,8
-4,2
-0,5
-0,1
-7,8
-2,1
-4,3
-7,3
-7,3
-2,2
-6,3
-4,8
-3,9
-3,5
-0,2
-4,3
-2,1
-1,6
-2,7
-17,7
-6,6
4,0
5,6
1,1
0,3
-2,9
-11,2
-14
-5,9
8,5
8,2
2,0
-2,4
1,1
-0,31
0,5
-2,2
-0,5
-0,1
-0,2
-6,9
-19,6
-2,0
1,2
-1,8
-3,6
-5,4
-8,5
6,8
14,5
17,7
2,5
1,1
5,3
-2,6
8,2
13,5
5,0
-2,0
3,0
3,9
-0,4
-3,7
-1,6
-0,7
-0,8
-2,0
-1,5
-0,5
-12,2
-2,5
-4,4
0,3
-0,6
-3,2
-12,7
-11
-3,4
10,0
6,8
2,8
-1,7
13,4
27,2
10,0
10,1
5,7
16,8
13,7
-4,6
2,4
2,7
1,2
0,1
0,6
0,2
-16,3
-17,9
6,7
-8,8
-1,3
-3,3
-7,4
13,4
25,5
44,0
61,0
7,4
16,8
28,0
-2,5
-22,7
-0,3
-5,6
-0,3
-0,2
-5,2

Fuente: elaboracin personal sobre la base de: para 1947-60, 1960-70 y 1970-80, Argentina. INDEC
1981, 1984 y 1989; para 1980-91, Argentina. CFI, 1992; para 1990-96, Argentina. INDEC, 2002 y
para 2005-10, Argentina. INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

El cuadro 5.2 nos permite ver claramente los


cambios que han experimentado las diferentes
provincias en su dinmica migratoria.
Por un lado, la mayora de las provincias patagnicas reviste un carcter receptor, muy fuerte en
algunos casos. Slo con anterioridad a los aos
sesenta, algunas de ellas (Neuqun, Ro Negro) se
comportaban como expulsoras de poblacin.
Dentro de la Regin Metropolitana de Buenos
Aires, hay dinamismo en la Ciudad de Buenos Aires hasta los sesenta. Posteriormente, el desplazamiento parcial de la funcin residencial hacia el
Gran Buenos Aires, torna negativo este saldo.
El conjunto regional del NOA y del NEA se
muestra, en general, expulsor a lo largo de casi

todos los perodos intercensales. Slo hay algn


proceso de migracin de retorno en Santiago del
Estero y Misiones e interrupciones vinculadas con
la promocin industrial de los ochenta y noventa
en Catamarca y La Rioja.
En Cuyo y la regin pampeana hay oscilaciones
que varan segn los perodos y las jurisdicciones consideradas. As, mientras Mendoza tiene un
comportamiento relativamente estable, San Juan
tiende a perder poblacin. San Luis, la ms expulsora de las cuyanas hasta 1980, logr revertir esta
situacin gracias a su rgimen especial de promocin industrial.
En el contexto pampeano, Buenos Aires tiende a
ser la ms estable y receptora. En un segundo es-

II El proceso de diferenciacin territorial

64

caln se ubican Crdoba y Santa Fe que, si bien


son bastante estables, han evidenciado expulsin
de poblacin al comienzo del perodo. Entre Ros
y La Pampa se constituyen en las provincias ms
perifricas de la regin. Mientras Entre Ros sufre una sistemtica sangra demogrfica, La Pampa ha revertido este proceso en los ltimos decenios, aunque con tasas decrecientes.
Considerando la dinmica migratoria desde
1947, podramos establecer la siguiente tipologa:
a) Totalmente receptoras:
Buenos Aires
Santa Cruz
Tierra del Fuego
b) Totalmente expulsoras:
Chaco
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
Salta
Tucumn
c) Predominantemente receptoras (slo divergen en un perodo):
Chubut
Crdoba
Santa Fe
Neuqun
d) Preferentemente expulsoras (slo divergen
en un perodo):
CABA
Misiones
Santiago del Estero
San Juan
e) Provincias sin tendencia preponderante:
Mendoza
La Pampa
La Rioja
Catamarca
Ro Negro
San Luis
Vemos que los resultados obtenidos con respecto a la relacin entre migraciones y desarrollo regional no permitiran, en principio, inclinar claramente la balanza en favor de las teoras que estn
en sintona con el mercado ni hacerlo tampoco con
sus detractores acrticos. Por ello, la situacin relativa de una regin o jurisdiccin provincial no debe visualizarse como un producto esttico e inmutable, sino ms bien como un proceso en marcha.
Comparando las tasas de crecimiento migratorio con los respectivos productos brutos provin-

ciales, resulta claro que las jurisdicciones que absorbieron poblacin tienden a mejorar su situacin relativa, especialmente a partir de 1970. Esto
debe vincularse con el carcter necesariamente selectivo de los procesos migratorios, que se convierten en una suerte de economa externa para
estos centros de recepcin localizados bsicamente en las regiones pampeana y patagnica.3
No resulta tan evidente, sin embargo, el resultado
de la emisin de poblacin, ya que durante los diferentes intervalos del perodo considerado, las provincias expulsoras, en algunos casos, mejoraron su
situacin relativa y, en otros, la empeoraron.
Por otra parte, resulta importante destacar que,
ms all del comportamiento migratorio global,
las diferentes provincias reflejan particularidades
al analizar su dinmica segn intervalos de edad
y sexo.4
Si consideramos, a modo de sntesis, el PBG final
en relacin con el crecimiento migratorio medio
de todo el perodo (grfico 5.2), podemos concluir
que existe estrecha correlacin entre la movilidad
de la poblacin y el incremento de las desigualdades regionales. Todas las provincias que expulsaron poblacin durante las seis dcadas quedaron mal posicionadas con respecto al promedio
nacional de PBG y, por el contrario, todas las jurisdicciones que recibieron poblacin terminaron
ubicadas claramente por encima. La nica excepcin es la CABA, jurisdiccin que tiene dos particularidades al respecto: 1) expulsa poblacin
en forma sistemtica desde 1960 por el desplazamiento de la funcin residencial por la comercial,
financiera y administrativa y 2) adems de generar
riqueza, concentra el poder poltico y empresarial,
radicndose an all las casas matrices de la mayora de las principales empresas y organismos.
El grupo de provincias expulsoras - pobres est
comprendido por las del NOA y NEA y, en menor
medida, por las de Cuyo. El conjunto de las receptoras - ricas abarca las de las regiones pampeana
y patagnica. En este ltimo caso, debemos hacer la salvedad de que, por su estructura econmica, muchas de las actividades pueden considerar3 Para ms detalles respecto de la relacin entre TCM y
PBG por subperodos, consultar nuestro libro Geografa y
Bienestar (2008, pp. 111-138).
4 As, para el perodo 1980-1991, fue posible aplicar un
procedimiento de estimacin de estos saldos, encontrndose interesantes diferencias. Jurisdicciones expulsoras
como Chaco o Santiago del Estero mostraban saldos positivos en las edades de jubilacin (migracin de retorno),
mientras algunas provincias receptoras, como San Luis,
mostraban saldos negativos en las edades activas ms
avanzadas. (Velzquez 2001).

5 Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica

se enclaves, es decir que un incremento del PBG


no supone necesariamente un aumento del ingreso promedio de sus habitantes.
Existe una circularidad entre el comportamiento migratorio de las jurisdicciones y su situacin relativa. Esta circularidad se aleja ms de los planteos neoclsicos por medio de los cuales la libre movilidad de factores o, en otros trminos, la fuerza del
mercado, igualara las diferencias regionales que

65

de otras posturas alternativas, basadas en las relaciones econmico-sociales vigentes a escala del
sistema nacional y en la selectividad de los movimientos de la poblacin. Si bien la corriente migratoria se comporta en el sentido esperado por
los neoclsicos, su resultado no es igualador de las
diferencias regionales; la expulsin de poblacin,
ms que corregir la situacin de desigualdad, la
incrementa.

Grfico 5.2. Relacin entre TCM 1947-2010 y PBG 2010. Argentina 1947-2010.
500
450
CABA

400
350
300
250

TDF

200
150

SCR

100

ER

CAT

LP SL

SFE

CBA
SGO TUC
LR MZA
SJ
COR MIS
CHA
FOR JUJ SAL

50
0
-15

-10

-5

CHU NQN
BUE

RN

10

15

20

25

30

Cambios en el sistema urbano

Santiago Linares
Josefina Di Nucci
Guillermo Velzquez

la urbanizacin argentina durante


los ltimos sesenta aos (1947-2010)
Durante el perodo 1950-1970, los cambios ocurridos en el territorio, en la economa y en la sociedad implicaron nuevas tendencias en la urbanizacin latinoamericana, en general, y Argentina, en
particular. El modelo de industrializacin sustitutiva de productos de consumo y, despus, la industrializacin transnacional acompaada de todo un proceso de terciarizacin de la economa
urbana, condujo a engrosar la poblacin residente en las ciudades, ampliar los sectores urbanos de
la economa y modificar y alterar las relaciones urbano-rurales.
Quijano (1973) plantea que, en los pases latinoamericanos, puede hablarse de un proceso de
urbanizacin de la economa, ya que crecen y
se modifican los sectores urbanos de la estructura econmica de la sociedad, debido a las nuevas
tendencias que orientan la expansin y el cambio
de las relaciones econmicas de dependencia. A
la generalizacin del proceso de urbanizacin de
la economa, correspondi la generalizacin de la
urbanizacin ecolgico-demogrfica, expresada
por el aumento relativo de la poblacin urbana y
del nmero y el tamao de las localidades urbanas. Propone, as, que stas son dos dimensiones
particulares de un mismo proceso conjunto, las
cuales pueden denominarse urbanizacin de la
sociedad y urbanizacin del espacio.
Santos (1981, p. 11) seala que no hubo, en los
pases subdesarrollados, como ocurri en los pases industrializados, un pasaje de poblacin del
sector primario para el secundario y, en seguida,
para el terciario. La urbanizacin se hizo de ma-

nera diferente: es una urbanizacin terciaria. Solamente despus, evidentemente con excepciones,
es que la gran ciudad provoca la creacin de industrias. A su vez, Castells (1973, p. 74) plantea
tambin que en la base del reciente proceso de
urbanizacin no se encuentra el paso de una economa agraria a una economa industrial, sino un
aumento vertiginoso del sector terciario, junto
a un dbil crecimiento del sector secundario que
se da, sobre todo, en el campo de la construccin.
Germani (1971) denomina a este fenmeno urbanizacin sin industrializacin o con industrializacin retrasada, remarcando que una gran
parte de la poblacin urbana es marginal en cuanto a su actividad econmica. El comercio y los servicios no se corresponden con actividades modernas sino con formas tradicionales antiguas y
de baja o nula productividad, por lo cual el crecimiento de este terciario incluye actividades precarias, instituciones pblicas repletas de ocupados,
cuentapropistas, servicios personales, etc.
La poblacin argentina, en el perodo actual, se
asienta especialmente en centros urbanos, siendo
una de las sociedades ms urbanizadas del mundo, por encima de la media de Europa y Estados
Unidos. Para el ao 2010, el porcentaje de poblacin urbana era del 91% (INDEC 2011).
En los ltimos 60 aos, la poblacin argentina
ha crecido un 130%. Es interesante diferenciar su
estudio en dos etapas: 1947-1980 y 1980-2010. En
los primeros treinta aos, la poblacin argentina
aument de casi 17 millones a un poco menos de
28 millones de habitantes, representando un crecimiento de algo ms de 65% en treinta aos. En
los ltimos treinta aos, la poblacin total super
los 40 millones, observndose un crecimiento me-

II El proceso de diferenciacin territorial

68

nor al perodo anterior (43,5%). Se observa, tambin, una tendencia mayor a la aglomeracin de la
poblacin y a la urbanizacin.
La poblacin urbana argentina1 crece a una tasa
ms alta que la poblacin total y que la poblacin
rural. Si bien esta ltima fue disminuyendo su importancia relativa en el total nacional durante todo el siglo xx, slo comienza a decrecer en nmeros absolutos a partir de 1947 (Lattes 1975).
Como se observa en el cuadro 6.1, Argentina ya posea un porcentaje de poblacin urbana de 62,2% en 1947, pasando a 72% en slo 13
aos (1960) y a 83% en 1980. En los ltimos treinta aos, ese porcentaje continu creciendo hasta
superar el 90%, segn el ltimo dato censal 2010.
Sin embargo, se presentan importantes diferencias regionales e interprovinciales.
Entre las dcadas de 1950 y 1980 (cuadro 6.1), se
produjo el crecimiento general del nivel de urbanizacin, la disminucin de la heterogeneidad entre las regiones y la prcticamente completa urbanizacin de la regin metropolitana. Hasta 1947,
una sola regin, la pampeana, presentaba un nivel
de urbanizacin superior al 50% mientras que ya
en 1970 la tasa de urbanizacin era superior a ese
valor en todas las regiones. Sin embargo, en ese
ao algunas regiones presentaban an valores bajos de urbanizacin, como la regin Noroeste con
58% y el Nordeste con 51%. Si bien el cuadro 6.1
pretende mostrar un panorama general de la urbanizacin argentina de los ltimos sesenta aos,
cabe sealar que los crecimientos urbanos de las
1 Una localidad es urbana cuando supera los 2.000 habitantes y es no urbana o rural agrupada cuando su poblacin es inferior a dicha cifra (INDEC 2001).

regiones se deben, en general, al incremento poblacional de algunas de sus provincias y, en particular, a algunas de sus ciudades, mostrando as
fuertes disparidades intrarregionales2, como se
evidencia en el cuadro mencionado entre las regiones metropolitana y pampeana y el resto.
En la dcada de 1980 todas las regiones experimentaron una aceleracin del crecimiento de las
tasas de urbanizacin, aunque an dispares, continuando ms elevadas en la regin metropolitana y pampeana.
En los ltimos treinta aos, el crecimiento urbano sigui aumentando en todo el pas, observndose que, para el ao 2010, las distancias que se
marcaban entre las regiones ya no son tan acentuadas, puesto que todas presentan niveles de urbanizacin superiores al 80%. Merece la pena destacar el alto porcentaje de urbanizacin de la regin patagnica, como puede observarse en el
cuadro 6.1; era el ms bajo en 1947 (31,26%) y es
uno de los ms altos en la actualidad (90%).
En todo el perodo, se observa una desaceleracin general de la tasa de crecimiento urbano
que se debe en gran medida al muy alto nivel ya
alcanzado por la tasa de urbanizacin superior al
80%, ya que parece encontrar un nivel de estabilizacin alrededor del 90%.
2 Recchini de Lattes (1975) seala que desde mediados
del siglo xx aumenta el espectro de provincias que alcanzan grados relativamente altos de urbanizacin, destacndose Buenos Aires (ciudad y provincia), Santa Fe y Entre
Ros (que ms tempranamente haban alcanzado grados
relativamente altos de urbanizacin), Crdoba, Mendoza, San Juan, Tucumn y todas las provincias patagnicas
(Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Ro Negro).

Cuadro 6.1. Argentina. Tasa total y tasas regionales* de urbanizacin. Aos 1947-2010.

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

Metropolitana
Pampeana
Noroeste
Nordeste
Cuyo
Patagonia

98,33
55,70
38,14
33,79
46,70
31,26

98,96
71,42
48,05
43,85
57,41
45,73

99,51
77,37
58,22
51,23
63,93
62,70

99,43
82,09
66,32
61,45
69,79
75,32

99,81
86,82
74,41
70,81
78,90
83,81

99,81
89,75
78,58
78,15
82,01
87,69

99,60
91,70
81,20
81,70
83,50
90,10

Total pas

62,20

72,00

79,00

83,00

87,00

89,00

91,00

* El INDEC delimita las regiones conformadas por las siguientes provincias. Pampeana: Buenos
Aires, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y Entre Ros. Noroeste: Tucumn, Salta, Jujuy, Catamarca,
Santiago del Estero y La Rioja. Nordeste: Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco. Cuyo: Mendoza,
San Luis y San Juan. Patagonia: Rio Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Fuente: Elaboracin personal sobre la base de INDEC. Censos Nacionales.

6 Cambios en el sistema urbano

El crecimiento urbano y la distribucin


de la poblacin argentina: 1947-2010
Se realizar a continuacin un estudio de los ltimos sesenta aos de la distribucin de la poblacin argentina dividida en tres categoras de tamao de aglomeracin, siguiendo la propuesta
de Vaparsky y Gorojovsky (1990). Para un mejor
anlisis que permita pensar un proceso de conformacin de la red urbana de Argentina, se distinguirn dos subperodos: 1947-1980 y 1980-2010,
haciendo especial hincapi en los cambios ocurridos entre 2001 y 2010, es decir, remarcando las si-

69

tuaciones distintivas de la ltima dcada (ver cuadro 6.2).


Durante las dcadas de 1950 a 1980, a pesar de la
preponderancia de Buenos Aires, aument la participacin relativa de poblacin residente en aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs), ocurriendo tambin el incremento y la dispersin espacial de este tipo de ciudades (Velzquez 2008).
En el cuadro 6.2 se observa que la categora III
(poblacin dispersa y en aglomeraciones de hasta 49.999 habitantes) mantuvo su poblacin prcticamente estacionaria en trminos absolutos, de
9 millones de habitantes en 1947 a algo ms de

Cuadro 6.2. Argentina. Distribucin de la poblacin en tres categoras de tamao de aglomeracin,


1957, 1980, 2001 y 2010. Valores absolutos (miles de habitantes) y porcentajes.

Categora

I. Poblacin en Aglomeracin de 1.000.000 o ms


habitantes

II. Poblacin en aglomeraciones de tamao


intermedio (ATIs): de
50.000 hasta 999.999
habitantes

III. Poblacin dispersa y en


aglomeraciones de hasta
49.999 habitantes

Total: poblacin del pas

Subcategora

1947

1980

2001

2010

I. a. Aglomerado Gran Buenos Aires

5.150
(30,5)

9.950
(35,6)

12.047
(33,2)

13.578
(33,8)

2529
(7)

2691
(6,7)

Subtotal (Categora I)

5.150
(30,5)

9.950
(35,6)

14.576
(40,2)

16.269
(40,6)

II.a. Poblacin en ATIs mayores: de


400.000 hasta 999.999 habitantes

950
(5,7)

4.000
(14,3)

4.168
(11,6)

4.613
(11,5)

II.b. Poblacin en ATIs menores: de


50.000 hasta 399.999 habitantes

1.750
(10,5)

3.950
(14,1)

6.386
(17.6)

7.502
(18,7)

Subtotal (Categora II)

2.700
(16,2)

7.950
(28,4)

10.554
(29,1)

12.115
(30,2)

III.a. Poblacin en ciudades pequeas


(aglomeraciones de 20.000 hasta
49.999 habitantes)

950
(5,6)

1.950
(6,9)

2.757
(7,6)

3.024
(7,5)

III.b. Poblacin en pueblos grandes


(aglomeraciones de 2.000 hasta
19.999 habitantes)

2.300
(13,6)

3.400
(12,1)

4.545
(12,5)

5.093
(12,7)

III.c. Poblacin dispersa y en pueblos


pequeos (aglomeraciones de hasta
1.999 habitantes)

5.750
(34,2)

4.700
(16,8)

3.828
(10.5)

3.616
(9)

Subtotal (Categora III)

9.000
(53,3)

10.050
(36,0)

11.130
(30,7)

11.732
(29,2)

16.850
(100)

27.950
(100)

36.260
(100)

40.117
(100)

I. b. Aglomerados Gran Crdoba y


Gran Rosario

Fuente: datos de 1947 y 1980 extrados de Vaparsky y Gorojovsky (1990); datos 2001 y 2010 de elaboracin
personal sobre la base de INDEC CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

70

II El proceso de diferenciacin territorial

10 millones en 1980. Pero dado el importante aumento total de la poblacin nacional, su participacin en trminos relativos disminuy del 53,3%
en 1950 al 36% en 1980.
En esta categora destacan las ciudades pequeas (categora III.a. de 20.000 hasta 49.999 habitantes), que duplicaron su poblacin en valores absolutos entre 1950 a 1980 (cuadro 6.2). Este crecimiento puede explicarse por tres procesos
interconectados, segn indicaron Vaparsky y
Gorojovsky (1990): el carcter despoblador de la
actividad agropecuaria, los efectos demogrficos
de la demanda de empleo industrial y de actividades de comercio y servicios encadenadas a la industria y generadoras de empleo y el impacto del
transporte automotor sobre la distribucin de
la poblacin en zonas agrarias. Este ltimo factor fue permitido por el desarrollo de la industria automotriz y por la ampliacin, la mejora y
la pavimentacin de la red vial, haciendo posible
la separacin espacial entre residencia y lugar de
trabajo.
Una definicin clsica de urbanizacin es la de
Tisdale (1942, p. 311) para quien la urbanizacin
es un proceso de concentracin de poblacin. Se
encauza por dos vas: la multiplicacin de puntos
de concentracin y el aumento de tamao de concentraciones individuales. Carter (1983, p. 39)
agrega que debe tenerse en cuenta que siempre
tendrn una importancia crucial las correlaciones
tecnolgicas, econmicas y sociolgicas del proceso ms que la determinacin concreta de tamaos o dimensiones particulares. En Argentina los
datos muestran que, entre 1950 y 1980, se ha multiplicado el nmero de aglomeraciones de tamao intermedio (categora II: poblacin en aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs): de 50.000
hasta 999.999 habitantes) y ha crecido la poblacin que reside en ellas (cuadro 6.2).
En 1947 esas aglomeraciones eran solamente 15
y en 1980 llegaban a 41. La poblacin que habita
esas ciudades casi se triplic en esos treinta aos,
pasando de 2,7 millones en 1950 a alrededor de 8
millones en 1980 (cuadro 6.2). Ms notable an es
la creciente participacin de las ATIs en la poblacin del pas: ms de 28% en 1980, mientras que
era poco ms de 16% treinta aos antes (Vaparsky y Gorojovsky 1990).
Hacia 1950 las ATIs menores alojaban casi el doble de poblacin que las ATIs mayores, mientras
que en 1980 dichas cantidades eran prcticamente iguales (cuadro 6.2). El aumento en el nmero de ciudades medias se ha ido produciendo como resultado del propio crecimiento de estas ciu-

dades y por las incorporaciones desde abajo de


ciudades ms pequeas.
Ahora bien, en este proceso de crecimiento y redistribucin de ciudades y de poblacin urbana,
se observa, una vez ms, una reparticin espacial
desigual en el territorio argentino: 23 de las 41
ciudades consideradas ATIs se localizan en la regin pampeana, es decir, el 56% del total de ATIs
existentes en 1980. Pero ese aglutinamiento pareciera ser mayor si consideramos que estas ciudades renen ms de la mitad (59%) de la poblacin urbana que habitaba en ATIs argentinas para 1980 (4.686 miles de habitantes).
Para el ao 2001 y 2010 el primer cambio entre
las categoras surge del desdoblamiento de la categora I ya que, a partir de 1991, dos ciudades exceden el milln de habitantes: Aglomerados Gran
Crdoba y Gran Rosario.
Si analizamos los ltimos treinta aos, 19802010, encontramos que la Categora III aumenta
su valor en trminos absolutos, pasando de un poco ms de 10 millones de habitantes a 11,7 millones en el 2010, pero presenta una progresiva disminucin relativa respecto al total de la poblacin, llegando a ser inferior al 30% de la poblacin
total argentina para 2010. Este 29,2% se encuentra
mayormente representado por la poblacin que
reside en pueblos grandes (subcategora III.b en el
cuadro 6.2), la cual se mantiene, e incluso crece,
pasando de 12,1% en 1980 a 12,7% en 2010. Interesante es sealar el crecimiento en valores absolutos en la categora de ciudades pequeas (subcategora III.a en el cuadro 6.2), la cual se acrecienta
a poco ms de 1 milln de habitantes entre 1980 y
2010. Por ltimo, para esta categora cabe remarcar el proceso de despoblamiento del campo, al
observar la disminucin en trminos absolutos y
relativos de la poblacin dispersa y en pequeos
pueblos (subcategora III. c en el cuadro 6.2).
Este comportamiento se explica diferencialmente, segn se trate de reas rurales ms desarrolladas (regin pampeana) o menos (como el interior
rural; por ejemplo, el norte del pas). En el primer caso, debera mencionarse la incorporacin
de tecnologa en el sector agropecuario, las necesidades de mejorar las condiciones de acceso y uso
de servicios para la poblacin que estn disponibles en pueblos o ciudades pequeas y el hecho de
disponer de medios de transporte que permiten a
los trabajadores rurales viajar cotidianamente al
campo para realizar sus actividades. En el segundo caso, la pobreza y la falta de perspectivas en
el campo conducen a la poblacin a asentarse en
pueblos o ciudades pequeas (Bertoncello 2011).

6 Cambios en el sistema urbano

Con respecto a la categora I (poblacin en aglomerados de ms de 1 milln de habitantes), podemos observar en el cuadro 6.2 un crecimiento
muy importante, tanto en valores absolutos como relativos, explicado principalmente por la incorporacin, desde 1991, de Gran Crdoba y Gran
Rosario a esta categora. En este sentido, en los ltimos treinta aos se pas de menos de 10 millones a ms de 16 millones de habitantes viviendo
en uno de estos tres aglomerados. El porcentaje
de poblacin que reside en la Aglomeracin Gran
Buenos Aires, cuya tasa de crecimiento vena siendo menor que la total desde 1970, presenta una
disminucin del porcentaje de poblacin que all
reside que lleg a 33,2% en el 20013 y que asciende a 33,8% para el 2010.
Cabe sealar que, para el ao 1991, la reubicacin de los dos nuevos aglomerados millonarios
implic un impacto en la redistribucin de la poblacin. En este sentido, estas dos ciudades grandes reunan en trminos absolutos un poco ms
de 2,3 millones de habitantes que, sumados a los
ms de 11 millones del Aglomerado Gran Buenos
Aires, representaban el 41,8% de la poblacin argentina viviendo en los tres mayores aglomerados
del pas (porcentaje que era de 35,6% en 1980). Este valor era del 40% para el 2001, alcanzando el
40,6% en el ao 2010.
Como ya se ha demostrado en estudios previos,
propios (Velzquez 2008) y de otros autores (Lindenboim y Kennedy 2004 y Bertoncello 2009),
hasta la informacin censal disponible del 2001
y los datos provisorios del 2010, la poblacin en
aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs) es
la que ms ha crecido en las ltimas dcadas. Dada la exclusin de los dos aglomerados millonarios de esa categora, los datos presentados en
el cuadro 6.2 de este captulo no coinciden con
otros que han sido publicados anteriormente; no
obstante, los procesos generales de distribucin
de la poblacin argentina, en general, y de esta categora, en particular, se mantienen.
As, entre 1980 y 2010 ha crecido la poblacin
que habita en ATIs, pasando de menos de 8 millones (incluyendo a Gran Crdoba y Gran Rosario) a ms de 12 millones (sin esas dos ciudades),
3 En trabajos previos hemos asociado la progresiva disminucin de la proporcin relativa de poblacin de esa
aglomeracin con algunos factores: 1) los efectos selectivos del modelo de exclusin desde mediados de los setenta, 2) deseconomas de aglomeracin especialmente en la
provisin de servicios, y 3) cuestiones vinculadas con la
calidad de vida (costo prohibitivo de vivienda, revalorizacin de lo natural; sensacin de alienacin e inseguridad, etc.) (Velzquez 2008).

71

valor que representaba el 28,4% de la poblacin


en 1980.
El pasaje de Crdoba y Rosario a la categora I en
2001 y 2010 produce impactos y modificaciones,
especialmente en el anlisis interno de esta categora. As, las ATIs mayores (subcategora II.a en
el cuadro 6.2) presentan un lento crecimiento poblacional y retrada representacin proporcional.
Mientras en 1980 esta categora estaba conformada por seis ciudades, incluyendo Crdoba y Rosario que ya se encontraban con un tamao poblacional cercano al milln de habitantes (ver cuadro
6.3), en 2010 son siete los aglomerados que conforman esta categora (que excluye a las dos ciudades grandes)4, en las cuales residen actualmente ms de 4,6 millones de argentinos y se localizan
en diferentes regiones del pas.
Por su parte, las ATIs menores (subcategora II.b
en el cuadro 6.2) presentan un importante crecimiento y dinamismo en su poblacin, ya que entre 1980 y 2010 el crecimiento poblacional es de
casi el doble de poblacin (90%), llegando en el
ao 2010 a 7,5 millones de personas, lo cual representa el 18,7% de la poblacin total.
Por ltimo, resulta importante sealar que para el 2010 hay 67 aglomeraciones en la categora
de ATIs, de las cuales 31 se localizan en la regin
pampeana (46%). Esta disminucin del porcentaje de ATIs en esta regin respecto al ao 1980 (cuyo valor era del 56%) no indica una disminucin
de estas aglomeraciones en la regin pampeana sino un incremento de ellas en el resto de las regiones del pas.
La conformacin de la red urbana
argentina y su situacin actual:
1947-2010
Numerosos gegrafos se han preocupado por el
estudio de la red urbana en los pases subdesarrollados, ante la ausencia de redes con similares caractersticas a las de los pases desarrollados de
Occidente. A grandes rasgos, se podra considerar
que dos han sido las grandes propuestas explicativas: la teora de los lugares centrales formulada
por Christaller5 (1933) y la regla del rango-tama4 Obsrvese en el cuadro 6.3 que los casi dos millones de
habitantes, con datos de 1980, que se pierden desde 1991
ante la escalada de Gran Crdoba y Gran Rosario, an para 2010 no son compensados con las tres ciudades nuevas
en esa categora, las que no suman el 1,5 millones de habitantes.
5 De una manera sinttica cabe la explicacin de Corra
(1989, p. 21): segn esta teora existen principios genera-

72

II El proceso de diferenciacin territorial

o (rank-size correlation), de carcter ms emprico,


concebida por Auerbach (1913) y acreditada por
Zipf (1941), quien le dio dicha denominacin.6
Otro antecedente es el estudio de Jefferson
(1939) sobre la primaca urbana, para quien, en
muchos pases estudiados, existen ciudades primadas que no slo coinciden con la capital poltico-administrativa, sino que poseen destacada importancia econmica, cultural y poltica. Corra
(1989, p. 17) seala que, en la dcada de 1950, el
desarrollo es asociado a la existencia de una distribucin de tamao de ciudad segn la propuesta
de Zipf; el subdesarrollo, por otro lado, es asociado a la existencia de la primaca urbana. Lo comn entre todos esos modelos era la tesis de que
el proceso de desarrollo de los pases centrales se
repetira en breve en los pases subdesarrollados.7
Si bien las formulaciones precedentes han dejado un legado imprescindible para el estudio de las
redes y las jerarquas urbanas en los pases subdesarrollados, sus estructuras urbanas poseen particularidades histricas que necesitan de explicaciones propias. As, por ejemplo, Castells (1973, p.
79) afirmaba que un rasgo del proceso de urbanizacin de Latinoamrica es la formacin de un
tejido urbano truncado y desarticulado, cuya caracterstica ms sorprendente es la preponderancia de las grandes aglomeraciones y en particular
les que regulan el nmero, tamao y distribucin de los
ncleos de poblamiento: grandes, medias y pequeas ciudades, y an minsculos ncleos semirurales, todos son
considerados como lugares centrales. Todas son dotadas de
funciones centrales, esto es, actividades de distribucin de
bienes y servicios para una poblacin externa, residente
en la regin complementaria (hinterland, rea de mercado, regin de influencia), en relacin a la cual la localidad central tiene una posicin central. La centralidad de un ncleo,
por otro lado, se refiere a su grado de importancia a partir de sus funciones centrales: mayor el nmero de ellas,
mayor su regin de influencia, mayor la poblacin externa atendida por el lugar central, y mayor su centralidad.
Para un desarrollo ms profundo, se recomienda la lectura de Carter (1983), captulos 4, 5 y 6.
6 Segn Zipf, la distribucin del tamao de las ciudades
puede ser vista a travs de una ecuacin de series armnicas, por medio de la cual se podra encontrar una relacin
emprica entre el tamao de cada ciudad y su lugar en la
ordenacin de todas las ciudades de mayor a menor. Esta regla dio como patrn que en algunos lugares la mayor
ciudad es dos veces ms grande que la segunda en tamao,
tres veces mayor que la tercera y as sucesivamente (Carter
1983 y Corra 1989).
7 Meichtry (2007) explica que en Argentina Vaparsky ha
sido quien ha establecido que ambos modelos, el de primaca y el rango-tamao, no son fenmenos contradictorios ni mutuamente excluyentes si el anlisis se refiere a las
ciudades mayores del sistema.

la concentracin del crecimiento urbano en una


gran regin metropolitana, que concentra la direccin econmica y poltica del pas.
Para el caso argentino, Vaparsky y Gorojovsky
(1990) han realizado una importante y sustancial
clasificacin de las ciudades segn el dato demogrfico, distinguindolas en funcin de su volumen de poblacin. En geografa urbana, este tipo de clasificacin y la funcional8, de carcter ms
descriptivo, han sido comnmente usadas. Podemos agregar otra clasificacin diferente realizada
por M. Santos para estudiar ciudades brasileas
en la dcada de 1970 que considera que la capacidad de organizacin del espacio por la ciudad
depende de su nivel funcional (Santos 1979, p.
223). As, clasific las ciudades en: locales, regionales, metrpolis incompletas y metrpolis completas.
La red urbana de Argentina, entre los aos 1950
y 1970, posee algunas caractersticas comunes a la
de otros pases subdesarrollados, segn lo sealado por Santos (1981): son redes poco desarrolladas en su trazado, heterogneas por encontrarse mal conectadas entre s ya que entre zonas de
elevada densidad aparecen desiertos urbanos,
y vulnerables por ser sometidas a una sucesin de
cambios muy rpidos.
Como indica Corra (1989, p. 48), la red urbana se constituye simultneamente en un reflejo de
y una condicin para la divisin territorial del trabajo. As, en 1950 la red urbana argentina reflejaba an la divisin del trabajo correspondiente al
modelo agroexportador. Buenos Aires era la primera ciudad y el principal puerto, con una substancial macrocefalia en relacin a su cuanta demogrfica pero sobre todo, a la econmica. Para
Santos (1979), la macrocefalia es el resultado del
progreso tecnolgico y de las tendencias a la concentracin que ste provoca y tienen su climax en
lo que se denomina ciudades primadas.
La primaca urbana de Buenos Aires se mantuvo relativamente estable entre las dcadas de 1950
y 1970, cuando comenz a disminuir muy lentamente. Meichtry (2007) elabor un ndice de primaca, a partir del porcentaje de poblacin del
Aglomerado Gran Buenos Aires sobre el total de
la poblacin urbana de Argentina, para demostrar
la fuerte concentracin demogrfica en el Aglomerado Urbano Buenos Aires (Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Gran Buenos Aires). Los valores son: en 1947, de 47,8%; en 1960, de 46,8%;
8 Chabot ha sido uno de los pioneros de estos estudios en
Francia y se puede encontrar una extensa y completa clasificacin funcional en Beajeau-Garnier y Chabot (1975).

6 Cambios en el sistema urbano

en 1970, de 43,2%; y en 1980, de 42,9%. Establece, adems, otro ndice que permite ver la primaca de las grandes ciudades, denominado dos ciudades, que mide la relacin entre Buenos Aires y la
segunda ciudad. Asimismo, Buenos Aires era, en
1947, 9,9 veces Rosario; en 1960, 10,6 veces Rosario; en 1970, 10,4 veces Rosario; y en 1980, 10,1 veces Crdoba.
Si bien es posible medir la macrocefalia de
Buenos Aires y su situacin de ciudad primada,
cabe remarcar que debe tenerse en cuenta las realidades histricas que han llevado a que se acumulen en una sola ciudad todos los sectores de
actividad econmica, social y poltica, generando cierta selectividad para las posteriores instalaciones y acumulaciones del capital. Este es el caso de Buenos Aires, cuya centralidad gener tambin la difusin aglutinada del capital en toda su
rea contigua.
En la jerarqua urbana de mediados del siglo xx
(1947) (cuadro 6.3), a Buenos Aires le seguan
unas 15 aglomeraciones de tamao intermedio
(ATIs), de las cuales slo dos, Crdoba y Rosario, eran ATIs mayores. La mayor era Rosario (con
536 mil habitantes), valorizada como el segundo
puerto del pas. Luego continuaban las ciudades
de Crdoba y La Plata con funciones administrativas y universitarias. Estas tres ciudades del rea
concentrada del pas sumaban la mitad de la poblacin del total de las aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs). Le siguen otras importantes ciudades de las economas tradicionales del
Noroeste, Tucumn, Cuyo y Litoral. El resto de
las ciudades corresponde a capitales provinciales:
San Juan, Salta, Santiago del Estero, Corrientes,
Paran y Resistencia (cuadro 6.3 y mapa 6.1).
De la red urbana de los aos 50 ligada a la Argentina agroexportadora formaban parte Baha
Blanca, Ro Cuarto y Mar del Plata.9 Como seala Corra (1989, p. 49), es a travs de las funciones articuladas de sus ciudades () que la red urbana es una condicin para la divisin territorial
del trabajo.
Como se observa en el mapa 6.1, la configuracin espacial resultado de la permanencia del modelo agroexportador agrupaba en las regiones
pampeanas y metropolitana ms de la mitad del
9 De manera particular, la ciudad de Baha Blanca era
considerada un puerto triguero, Ro Cuarto ocupaba una
importante funcin como nodo de transportes en la Pampa Hmeda occidental y Mar del Plata fue desde su origen
lugar de veraneo de la clase alta, para convertirse luego en
el balneario predilecto de la clase media de Buenos Aires
(Vaparsky y Gorojovsky 1990).

73

total de la poblacin y el 65% de la poblacin de


las aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs).
Este aglutinamiento urbano existi junto a todo un conjunto de fijos, como rutas, vas de ferrocarril y otras infraestructuras que permitan la
creacin de flujos de personas, mercancas y capitales propios de dicha economa, los cuales tambin se difundieron de manera concentrada en dicha rea.
Cabe destacar la existencia de importantes vacos urbanos (Kayser 1964, 1980) en las diferentes regiones argentinas, especialmente en la Patagonia. A partir del censo del ao 1970, se registraron aglomeraciones de tamaos intermedios
menores en esa regin, como Comodoro Rivadavia, que posea 76 mil habitantes para ese ao. En
1980 se agrega Neuqun - Cipolletti (que eran dos
aglomeraciones separadas en 1970) las cuales sumaban 131 mil habitantes (cuadro 6.3).
La existencia de la ciudad primada llev a la necesidad de intervencin del Estado capitalista en
los mecanismos de mercado para descentralizar
espacialmente la acumulacin del capital (Singer
1973). La teora de los polos de desarrollo del
economista francs Perroux (1955) fue muy aplicada en las dcadas de los sesenta y setenta en Argentina, en busca de un desarrollo ms equilibrado, social y espacialmente, de la red urbana. En
este sentido, se verifica la implantacin de las medidas de desarrollo regional y diferentes polticas en reas promovidas industrialmente. Dentro
de las polticas de desarrollo regional la ms destacada fue, durante la dcada del sesenta, la creacin
del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE)
que se propona contribuir a un desarrollo regional ms equilibrado a partir del establecimiento
de Regiones de desarrollo, con sus respectivos
Polos en el Noroeste (Salta), Nordeste (Corrientes-Resistencia), Centro (Crdoba), Cuyo (Mendoza), Pampeana (Rosario), Metropolitana (Buenos
Aires), Comahue (Neuqun) y Patagonia (Comodoro Rivadavia) (Velzquez 2008, p. 140). Sin embargo, como seala este mismo autor, el desarrollo de ciertos polos no condujo al crecimiento de
sus respectivas reas de influencia, sino que aqul
ha medrado a expensas de ellas, incrementando
as la desigualdad intrarregional. Como hemos sealado en un trabajo previo (Velzquez 2008, p.
251), bajo esta concepcin, el espacio est compuesto por centros, polos, o focos de los que emanan fuerzas centrfugas y adonde concurren fuerzas centrpetas. Dichos polos de crecimiento poseen dinmica propia otorgada por la interaccin
funcional con el resto del sistema productivo, en

II El proceso de diferenciacin territorial

74

Cuadro 6.3. Argentina. Poblacin en ciudades grandes (ms de 999.999 habitantes) y aglomeraciones
de tamao intermedio (ATIS: 50.000 hasta 999.999 habitantes), 1947, 1980, 2001 y 2010.*

Clasificacin

Orden 2010

Aglomerados

1947

1980

5.150

9.950

2001

2010

Metrpolis

Aglomerado Gran Buenos Aires

Ciudades
grandes

Gran Crdoba

411

983

1.368

1.454

Gran Rosario

536

957

1.159

1.236

ATIS mayores

Gran Mendoza

225

613

847

937

Gran San Miguel de Tucumn

228

501

736

792

Gran La Plata

298

566

682

787

Mar del Plata

135

415

542

593

Gran Salta

77

261

469

551

Gran Santa Fe

180

292

452

490

10

Gran San Juan

122

292

421

461

ATIS menores

11

Gran Resistencia

75

220

359

385

12

Santiago del Estero - La Banda

66

196

328

360

13

Corrientes

65

181

316

346

14

Neuqun - Plottier - Cipoletti

131

290

341

15

Gran Posadas

144

280

319

16

Gran San Salvador de Jujuy

125

278

310

17

Baha Blanca

121

224

272

291

18

Gran Paran

87

162

248

264

19

Formosa

94

198

222

20

Gran San Fernando del Valle de


Catamarca

89

171

195

21

San Luis

71

162

182

22

La Rioja

67

144

178

23

Comodoro Rivadavia

97

136

175

24

Gran Ro Cuarto

98

149

163

25

Concordia

94

137

149

26

San Nicols de los Arroyos

98

125

133

27

San Rafael

73

105

118

28

Tandil

79

101

116

29

Santa Rosa - Toay

52

102

114

30

Villa Mercedes

51

97

111

31

San Carlos de Bariloche

89

109

32

Zrate

67

86

98

33

Villa Mara - Villa Nueva

68

89

98

34

Trelew

52

88

97

35

Lujn

78

97

36

Ro Gallegos

79

95

37

Reconquista - Avellaneda

83

93

54

12.047 13.578

6 Cambios en el sistema urbano

Clasificacin

Orden 2010

Aglomerados

75

1947

1980

2001

2010

38

Rafaela

53

82

91

39

Pergamino

69

85

91

40

Presidencia Roque Senz Pea

76

89

41

Olavarra

83

89

42

San Martn - La Colonia (Mendoza)

79

88

43

Junn

62

82

87

44

Campana

54

78

86

45

Necochea - Quequn - Costa


Bonita

63

79

84

46

General Roca - Barrio Pino Azul

70

81

47

Puerto Madryn

58

81

48

Gualeguaych

75

80

49

San Ramn de la Nueva Orn

67

76

50

Venado Tuerto

69

75

51

San Francisco - Frontera Acapulco - Vera Cruz

69

74

52

Viedma - Carmen de Patagones

65

73

53

Concepcin del Uruguay

64

72

54

Goya

66

71

55

Gran Villa Carlos Paz

61

69

56

Ro Grande

53

66

57

Ober

51

64

58

Gran Tartagal

56

64

59

San Pedro (Jujuy)

55

60

60

Punta Alta - Villa del Mar

57

58

61

Chivilcoy

53

58

62

Eldorado

63

General Pico

64

Ushuaia

65

Mercedes (Buenos Aires)

52

56

66

Azul

53

55

67

Villa Constitucin - Empalme

54

68

Clorinda

52

69

Caleta Olivia

51

70

Concepcin (Tucumn)

50

64

51

59

56

57
52

56
56

* Segn cdigos de las unidades geogrficas utilizadas en el Censo Nacional de


Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, con excepcin del Aglomerado Gran Buenos
Aires/Ciudad de Buenos Aires y 30 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Vaparsky y Gorojovsky (1990), Velzquez (2009)
e INDEC. CENSOS 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

76

II El proceso de diferenciacin territorial


Mapa 6.1. Argentina. Distribucin de las aglomeraciones de tamao intermedio
(ATIs: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1947 y 1980.

Nota: los nmeros del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Vaparsky y Gorojovsky (1990).

el que las relaciones interinstitucionales, financieras, administrativas, de transporte, etc., juegan un


papel fundamental en el mecanismo de decisin
de los impulsos propulsores de las actividades lderes. As, el espacio estara compuesto por una
trama de polos que se crean, expanden o declinan
y que implicaran el desarrollo o la declinacin de
sus respectivas reas de influencia.
Hacia 1980, Vaparsky y Gorojovsky (1990) indican que se hacen evidentes indicios de modifica-

cin del sistema urbano argentino (ver mapa 6.1


y cuadro 6.3). La red urbana, que era reflejo de la
divisin del trabajo pretrita, comenz a responder a la implementacin de una industrializacin
transnacional, convirtindose, as, en una condicin para el desarrollo de la nueva divisin del trabajo. Se fue verificando una nueva jerarqua urbana y una especializacin funcional de las ciudades
en razn de diferentes ventajas locacionales (Corra 2004).

6 Cambios en el sistema urbano

Como se observa en el cuadro 6.3, en 1980 el nmero de aglomeraciones de tamao intermedio


asciende a 41, de las cuales seis son ATIs mayores, ya que a Crdoba y Rosario se suman, en este rango, tres ciudades capitales y centros regionales: Mendoza, Tucumn y La Plata10, y la ciudad de
Mar del Plata que es el principal destino turstico
de veraneo del pas. La nueva divisin del trabajo valoriza ciertos lugares en detrimento de otros
que lo posean anteriormente, como por ejemplo
Santa Fe, capital de provincia, centro ferroviario
y puerto sobre el ro Paran, con una industrializacin menos intensa y diversificada. Continan
destacndose Crdoba y Rosario que, para 1980,
eran casi ya ciudades millonarias y se fueron convirtiendo en centros econmicos con diversificacin productiva permitida por las polticas industriales de esas ltimas dcadas.
Para 1980 fueron 25 las nuevas localidades que
alcanzaron el umbral de aglomeracin de tamao intermedio (ATIs) y que no completaban ese
rango en 1947 (cuadro 6.3 y mapa 6.1). Algunas
crecieron como resultado de la descentralizacin
y la promocin industrial, como Catamarca, San
Luis, La Rioja y Mercedes; y otras, por la poltica
de polos de desarrollo, como las localizadas en la
regin Patagnica, Comodoro Rivadavia, Trelew y
Neuqun - Cipolletti.
En las ltimas dcadas, el sistema urbano argentino comenz a presentar un paulatino abandono del patrn del modelo agroexportador radiocntrico, especialmente por el aumento, la diversificacin y la distribucin espacial de ciudades
de tamao intermedio y por la existencia de dos
ciudades millonarias que denominaremos en este
trabajo ciudades grandes.
Los datos censales del 2001 evidencian que la red
urbana argentina posee una ciudad primada con
tendencia a la disminucin, la metrpolis de Buenos Aires. El ndice de primaca elaborado sobre
el total de la poblacin urbana Argentina sigue
mostrando una fuerte concentracin demogrfica en el Aglomerado Urbano Gran Buenos Aires,
pero denota una disminucin y un estancamiento, pasando de 39,7% en 1991 a 37,1% en 2001 y a
37,2%, en el 2010 (elaboracin personal). Adems,
el ndice denominado dos ciudades, que permite ver
la primaca de Buenos Aires sobre la segunda ciudad, seala que para 1991 Buenos Aires era 9,3 veces Gran Crdoba, para 2001 era 8,8 veces Gran
10 El crecimiento de la ciudad de La Plata se debi tambin a la incorporacin de la actividad industrial en el
Gran La Plata, Berisso y Ensenada.

77

Crdoba11 y para el 2010 dicho ndice vuelve a elevarse manteniendo un valor de 9,3.
Si bien Buenos Aires puede revelar la disminucin o el estancamiento sealados respecto de en
su primaca medida en datos poblacionales, contina siendo el lugar de comando poltico y econmico y la puerta de entrada y salida de Argentina hacia el mundo.
Las tradicionales explicaciones industrialistas
de la urbanizacin y, por lo tanto, de la disminucin del crecimiento de poblacin de Buenos Aires por desindustrializacin y su consecuente reduccin de fuentes de empleo especialmente para
inmigrantes, como la planteada por Portes y Roberts (2005), esconden el papel del sector terciario
y del consumo en el crecimiento urbano. Enorme
cantidad de actividades del circuito inferior de la
economa urbana cumplen la funcin de acogida
en las grandes ciudades como Buenos Aires, especialmente para migrantes limtrofes y grupos sociales de menores recursos que se desplazan desde
otras aglomeraciones del interior del pas.
Los aspectos de la red urbana, caracterizados
por la macrocefalia y por el aumento y el dinamismo de ciudades medias, son, en gran parte, consecuencia de factores de concentracin y dispersin
y de la divisin territorial del trabajo. En el presente perodo los factores de concentracin son,
esencialmente, el tamao de las empresas, la indivisibilidad de las inversiones y las economas y
externalidades urbanas y de aglomeracin necesarias para implantarlas (Santos 1992, p. 29).
La Aglomeracin Gran Buenos Aires mantuvo
estos factores de concentracin y su papel central como condicin para la divisin territorial
del trabajo nacional. Las nuevas actividades modernas e intelectuales, aunque se difundan y extiendan al resto del territorio argentino, se establecen all, sede del medio tcnico-cientfico-informacional.
Junto a los factores de concentracin, actan los
de dispersin, como las condiciones de difusin
de informaciones y de modelos de consumo que
se distribuyen en cada vez ms cantidad de puntos y lugares.
Resultado de estos factores y de la divisin territorial del trabajo actual, la red urbana argentina revela desde el ao 1991, pero con mayor nfasis en los ltimos veinte aos, modificaciones en
su estructura. Existen, desde ese ao, dos aglomerados que exceden el milln de habitantes, Gran
Crdoba y Gran Rosario, los que actan como
11 Cabe recordar que, para el ao 1980, Buenos Aires era
10,1 veces Crdoba.

78

II El proceso de diferenciacin territorial

verdaderas metrpolis regionales al poseer tambin una fuerte conectividad con Buenos Aires.
A estas dos ciudades grandes siguen, desde 2001,
siete ATIs mayores (cuadro 6.3). En esta categora
se suman a las existentes en 1980 tres aglomerados: Gran Salta, Gran Santa Fe y Gran San Juan.
Continuando con la histrica excepcin de Mar
del Plata, las dems coinciden con capitales provinciales que, como ya hemos indicado, suman un
total de 4,6 millones de habitantes para el 2010
(cuadros 6.2 y 6.3, mapa 6.2).
El crecimiento en el nmero de ATIs es notorio
en las ltimas dcadas. En 1980 eran 41 (con Crdoba y Rosario) y en 2010 eran 67 (sin esas dos
ciudades grandes) (cuadro 6.3, mapa 6.2). Entre
2001 y 2010 se suman 6 nuevas aglomeraciones,
siendo interesante destacar la ciudad de Ushuaia,
capital provincial que se agrega a esta categora12.
Desde el ao 2001, se presenta una distribucin
un poco ms homognea en el territorio nacional
y, por primera vez, todas las provincias cuentan
con ciudades de este tipo, aunque continan las
disparidades regionales, con un fuerte aglutinamiento en la regin pampeana (mapa 6.2).
En el cuadro 6.3 se observa que, en el ao 2010,
son 60 las ATIs menores (seis ms que en el 2001),
que suman un total de 7,5 millones de habitantes.
Teniendo en cuenta el total de poblacin que vive en ATIs, el 38% habita en ATIs mayores y el 62%
restante en ATIs menores.
Las ATIs menores presentan un importante crecimiento poblacional del 17,5%, entre los ltimos
dos censos nacionales 2001-2010. Para el ao 2010
observamos, en el cuadro 6.3, que hay 21 aglomeraciones de este tipo que superan los 100 mil habitantes, destacndose doce aglomeraciones que
son capitales provinciales, varias ciudades medias
que ya lograban este rango desde hace varias dcadas (como Baha Blanca y Ro Cuarto desde 1947)
y algunos centros tursticos como San Carlos de
Bariloche, San Rafael, Tandil y Concordia. Resulta interesante sealar la ciudad de Comodoro
Rivadavia (la ms importante de la provincia de
Chubut), zona central hidrocarburfera del pas,
con un rol medular en esa regin y punto de exportacin. Present un alto crecimiento poblacional cercano al 60% en los ltimos 30 aos y de 28%
en la ltima dcada.
Existen, adems, 38 aglomeraciones menores
a 100 mil habitantes, siendo significativo sea12 Cabe destacar que Rawson, capital de la provincia de
Chubut, es la nica capital provincial que an no alcanza
el umbral de poblacin de ATIs, con alrededor de 26 mil
habitantes para el 2010.

lar que se han sumado desde abajo seis nuevas


aglomeraciones que pertenecen a diferentes provincias argentinas: Misiones (Eldorado), Tierra
del Fuego (Ushuaia), Santa Fe (Villa Constitucin
- Empalme), Formosa (Clorinda), Santa Cruz (Caleta Olivia) y Tucumn (Concepcin).
Junto a estas aglomeraciones de tamao intermedio, se verifica un elevado nmero de ciudades
pequeas y pueblos grandes que suman un total
de 909, de los cuales 88,5% corresponden a localidades del menor rango urbano, pueblos grandes
(entre 2.000 y 19.999 habitantes) y representan el
12,7% de la poblacin total Argentina. El 11,5%
restante corresponde a ciudades pequeas y renen 7,5% de dicha poblacin (cuadro 6.2).
Presentamos finalmente, en el mapa 6.3, la estructura y la forma espacial del sistema urbano argentino para el ao 2010, compuestas por las siguientes
jerarquas urbanas: 1. Metrpolis: AGBA; 2. Ciudades grandes; 3. ATIs mayores; 4. ATIs menores; 5.
Ciudades pequeas; y 6. Pueblos grandes13.
El sistema urbano argentino conserva una metrpolis que sigue manteniendo la primaca urbana, tanto en datos demogrficos como en funcin
de su rol poltico, econmico y aun cultural. En
el segundo rango de la jerarqua urbana, se ubican dos grandes ciudades, Gran Crdoba y Gran
Rosario, que actan como verdaderas metrpolis
regionales para un conjunto muy grande de ciudades de menores dimensiones, en cada una de
sus reas de influencia. A su vez, estas dos grandes ciudades presentan una fuerte conexin con
la metrpolis nacional que puede verse plasmada
en el mapa 6.3 por un continuo de ATIs al norte
de la provincia de Buenos Aires, sur de Santa Fe y
Crdoba hasta llegar a la capital provincial, destacndose Campana, Zrate, San Nicols de los
Arroyos, Pergamino, Venado Tuerto, Ro Cuarto
y Villa Mara - Villa Nueva.
Una importante modificacin para el sistema urbano argentino es la conformacin de una
enorme cantidad de aglomerados que el INDEC
denomina gran, lo cual hace referencia a ciudades que se expanden enormemente alcanzado los
lmites de otras localidades cercanas o a varias localidades que no slo estn prximas en distancia
13 Para facilitar la interpretacin visual del mapa resultante se ha adoptado, como unidades de anlisis referenciales de las jerrquicas urbanas, a los centroides de
los partidos/departamentos del territorio argentino. Este proceso de generalizacin implica, por un lado, una reduccin de la cantidad de puntos (localidades) en el mapa
y, por otro lado, una asignacin de la mxima jerarqua a
cada partido/departamento.

6 Cambios en el sistema urbano

79

Mapa 6.2. Argentina. Distribucin de las ciudades grandes (ms de 999.999 habitantes) y
aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1980 y 2010.

Nota: los nmeros del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Vaparsky y Gorojovsky (1990) e INDEC.
CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

geogrfica sino que actan de manera articulada.


Todo esto se visualiza en esos grandes como un
continuo urbano.
Se observa que algunas ATIs mayores, especialmente en el interior del pas, se encuentran aglutinadas con otras ATIs menores, formando subsistemas urbanos regionales. Se destacan en el
Noroeste, por un lado, Gran Salta - Gran San Salvador del Jujuy y una serie de ATIs de menores

dimensiones y, por otro lado, Gran San Miguel


del Tucumn - Santiago del Estero / La Banda Gran San Fernando del Valle de Catamarca y podramos agregar La Rioja, articulados por ATIs
menores, ciudades pequeas y pueblos grandes.
En Cuyo hay un subsistema urbano centrado en
Gran Mendoza - Gran San Juan acompaado de
una serie de aglomeraciones interconectadas en
esa regin.

80

II El proceso de diferenciacin territorial


Mapa 6.3. Sistema urbano argentino (departamentos/partidos
segn categoras de tamao de aglomeracin, 2010).

Fuente: elaboracin personal basada en INDEC. CENSO 2001 y 2010.


Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.

Otra ATIs mayor que debe destacarse, dada su


importancia histrica y actual, es el Gran Santa
Fe, sobre el eje del Ro Paran enfrentada a la aglomeracin Gran Paran, que junto a otras ATIs intermedias y menores, presentan un continuo de
ciudades (como Rafaela y San Francisco / Frontera / Acapulco / Vera Cruz) que unen a Crdoba
con ese eje fluvial y sus puertos.
Por ltimo, siguiendo con la jerarqua urbana de
ATIs mayores, resta sealar a Gran La Plata y a Mar

del Plata. Debe remarcarse la importancia que tiene la primera, por sus funciones polticas, administrativas, educativas y econmicas, para toda la provincia de Buenos Aires, aunque sin perder de vista,
que tambin acta, muchas veces, como un continuo de la metrpolis nacional. Mar del Plata, por
su parte, no es denominada gran por el INDEC
, ya que no conforma un rea continua con las localidades menores vecinas que le permitan constituirse en aglomerado como unidad geoestadstica.

6 Cambios en el sistema urbano

Se observa en el mapa 6.3 una red urbana a lo


largo de los ros Paran - Paraguay y Uruguay, resultado, en gran parte, del crecimiento de ciudades que cumplen un rol central en la conectividad
necesaria para el desarrollo del Mercosur.
Es especialmente destacable el eje de los ros Paran - Paraguay. Adems de las ciudades ya mencionadas (especialmente Gran Rosario, Gran
Santa Fe y Gran Paran), destacamos a Reconquista/Avellaneda, Goya, Gran Resistencia, Corrientes, Formosa y Clorinda, acompaadas de diversas ciudades menores y pueblos grandes que
articulan esta red. Si bien el desarrollo de la red
de ciudades sobre el eje del ro Uruguay no presenta aglomeraciones tan grandes como el del Paran / Paraguay, resulta importante considerar su
crecimiento, especialmente en la provincia de Entre Ros con Gualeguaych - Concepcin del Uruguay y Concordia, que se contina con aglomeraciones de menores dimensiones hacia el norte.
Debe sealarse la red de la provincia de Misiones que junto a su capital, Misiones, presenta dos
ATIs menores, Ober (incorporada a esta categora en el 2001) y Eldorado, desde 2010, y algunas
ciudades pequeas como Puerto Iguaz y Apstoles, con un fuerte dinamismo.
Tambin existen algunas ATIs menores que conforman redes urbanas diferenciadas y articuladas
con otras de esa categora (pero de menores tamaos poblacionales) y con ciudades pequeas, destacndose, en el centro de la provincia de Buenos
Aires, Tandil - Olavarra - Azul; en el noreste de la
provincia de La Pampa, Santa Rosa / Toay - Gene-

81

ral Pico; en la provincia de San Luis, San Luis - Villa Mercedes; y al sur de la provincia de Buenos Aires, Baha Blanca - Punta Alta / Villa del Mar.
Histricamente, la red urbana de la Patagonia argentina ha sido trunca, poco articulada y con importantes vacos urbanos, pero desde las ltimas dcadas presenta modificaciones, dado el crecimiento
de algunas aglomeraciones, como se ve plasmado
en el mapa 6.3. En ese sentido, debe destacarse como la mayor aglomeracin de esa regin Neuqun
- Plottier - Cipoletti (con una funcin central en la
extraccin de hidrocarburos en toda esa rea, en especial, petrleo), muy articulada a la aglomeracin
General Roca / Barrio Pino Azul, centro del cordn
frutihortcola del valle del ro Negro.
Tras estas aglomeraciones mencionadas, el subsistema urbano patagnico est conformado por
nueve ATIs menores Comodoro Rivadavia, San
Carlos de Bariloche, Trelew, Ro Gallegos, Puerto Madryn, Viedma, Ro Grande, Ushuaia y Caleta
Olivia y muy pocas ciudades pequeas y pueblos
grandes. Algunas de estas ATIs deben su jerarqua
al hecho de ser capitales provinciales, como Viedma, Ro Gallegos y Ushuaia; otras son centros tursticos nacionales e internacionales y polos comerciales y de servicios a escala regional, como
Bariloche y Puerto Madryn, siendo destacables
tambin ciudades industriales como Trelew y Ro
grande. Debemos mencionar que varias de estas
aglomeraciones cumplen, adems, la funcin de
ciudades-puerto, dada la creciente importancia
de la explotacin petrolera en algunas reas patagnicas y la exportacin de lanas.

dinmica socioterritorial
del espacio rural en Argentina

Claudia Mikkelsen
Sofa Ares
Matas Gordziejczuk

Introduccin
Este captulo se propone analizar la dinmica demogrfica del espacio rural argentino, desde los
aos ochenta del siglo anterior hasta 2010. Las
modificaciones demogrficas sobresalientes consisten en la prdida absoluta y relativa de habitantes rurales, el envejecimiento y la feminizacin de
la poblacin, as como la creciente tendencia a la
concentracin en localidades rurales (menos de
2.000 habitantes) o urbanas. Todas ellas se articularan con cambios de orden cultural, social, poltico y econmico-productivo, estos ltimos visibles, por ejemplo, en la variacin experimentada
por el nmero de explotaciones agropecuarias entre 1988 y 2008.
La identificacin de poblaciones rurales y urbanas, con sus caractersticas demogrficas y sociales, implica introducirse en la nocin de distribucin territorial de la poblacin, la cual constituye uno
de los aspectos considerados por la dinmica demogrfica. A propsito de la distribucin, se consignan Los cambios que, a lo largo del tiempo,
experimenta la distribucin de la poblacin en el
territorio del pas se enmarcan en las tendencias
del crecimiento poblacional y son el resultado de
los niveles diferentes que, en cada unidad y perodo, presentan los componentes de dicho crecimiento (Bertoncello 2009, p. 9), de ah que ella
dependa de tres variables: el crecimiento vegetativo, el volumen y el sentido de las migraciones internas y el saldo migratorio internacional (Torrado 2003).
Metodolgicamente, se han empleado diversas
fuentes secundarias de datos: Censos Nacionales

Agropecuarios 1988, 2002 y 2008 y Censos de Poblacin, Viviendas y Hogares 1980, 1991, 2001 y
2010. Con los datos obtenidos, se han construido
indicadores que permiten establecer caractersticas de los hechos demogrficos (volumen y crecimiento de la poblacin, composicin por edad,
sexo y origen, distribucin territorial de la poblacin), as como reconocer los vnculos entre la dinmica demogrfica y la dinmica de las explotaciones agropecuarias (EAPs), identificadas en los
Censos Agropecuarios de 1988, 2002 y 2008. Se
ha recurrido a tcnicas de la geografa de la poblacin, la estadstica descriptiva y una herramienta
SIG para el anlisis espacial de capas de informacin georreferenciadas.
El captulo se estructura en cuatro secciones. En
la primera, se identifican, desde el punto de vista terico y estadstico, las delimitaciones entre lo
rural y lo urbano. Seguidamente, se trabaja con el
anlisis contextual del espacio rural argentino. El
tercer apartado est dedicado a detallar los materiales y los mtodos y a la presentacin y discusin de los resultados. Finalmente, se propone
una seccin de cierre y conclusin.
1. La delimitacin de lo rural
y lo urbano
La visin tradicional de lo rural deviene compleja y dinmica y puede ser caracterizada por la implementacin de un modelo agrcola-industrial,
al cual se sobreponen la pluriactividad, actividades no agropecuarias asociadas a la recreacin, el
ocio y el turismo, la revalorizacin del campo
como espacio de residencia, usos ambientales re-

84

II El proceso de diferenciacin territorial

lacionados con la proximidad a la naturaleza, entre otras.


En este contexto, hay impactos cualitativos y
cuantitativos sobre la poblacin rural, al tiempo que se modifica la relacin rural-urbano. En
consecuencia, ya no sera vlido hacer uso del enfoque dicotmico tradicional que los opone; en
cambio, es posible observar un proceso hacia
la complementariedad e interdependencia entre
lo rural y lo urbano (Tadeo 2002, p. 39).
De este modo, en una especie de contrasentido,
nuevas formas de asentamiento y actividades econmicas comienzan a desarrollarse en el rea rural, mecanismos que en ocasiones conllevan un
proceso de repoblamiento rural protagonizado
por habitantes de origen y actividades urbanas.
As, los espacios rurales prximos a las reas urbanas tienden a desdibujarse por la expansin urbana. En la literatura acadmica, este fenmeno
se ha denominado neorruralidad y refiere a un modo de resignificacin de la vida rural muy extendido en el contexto europeo, que comienza a perfilarse, con algunas diferencias, en Argentina.
No obstante, la contraposicin existente entre
espacios rurales y urbanos es de larga data y tiene su origen en las condiciones polticas y sociales presentes en la divisin socioterritorial del trabajo que ocurren desde la antigedad, es decir,
desde hace ms de 5.500 aos. Como indica Henri Lefebvre (1969, pp. 31-32), la separacin entre
ciudad y campo aparece como una de las formas
fundamentales en la divisin del trabajo y corresponde a la separacin entre el trabajo intelectual
y el trabajo material.
Cmo es entendida esta distincin tan antigua
en la actualidad? Se debe partir de indicar que
conviven diversos criterios para identificar el mbito rural y diferenciarlo del urbano. Una de las
medidas ms ampliamente utilizadas para determinar la existencia de lo urbano es el lmite demogrfico. Se trata de un criterio que presenta grandes diferencias a nivel mundial; as, por ejemplo,
en Grecia es de 10.000 habitantes; en Noruega, de
200; en Japn, de 50.000. En Latinoamrica se repiten esas distinciones; por ejemplo, Venezuela y
Mxico fijan el umbral en 2.500 habitantes; Argentina y Bolivia, en 2.000 habitantes; Nicaragua,
en 1.000 habitantes, siempre que cuenten con caractersticas urbanas como electricidad y comercio. A esta primera dificultad se suma la afirmacin de Endlich (2006), quien, citando a Rybczynski, seala que la delimitacin basada en la
cantidad de poblacin no es un parmetro de importancia, ya que no muestra nada sobre la ri-

queza o pobreza de los ciudadanos, sobre su nivel


de instruccin, sobre su nivel cultural; solamente remite a lo urbano como una aglomeracin de
personas. A lo que se debe agregar que esos datos no permitan comparar situaciones entre pases, regiones o ciudades.
Otra variable clasificatoria corresponde a la densidad poblacional, es decir, al nmero de habitantes en relacin con la superficie de un rea determinada. Para la OCDE (Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico), las ventajas de este mtodo consisten en que es de fcil
operacionalizacin. Es decir, independientemente de los fenmenos que se susciten, las reas rurales generalmente estarn menos pobladas que
las urbanas. Esto implica una concepcin neutral sin necesidad de contemplar las posibilidades y los problemas que pudiera presentar el medio rural (pobreza, falta de desarrollo, despoblamiento)1. Por cierto, Endlich (2006) remarca que
este mtodo presenta tambin dificultades, una
de ellas es que la densidad demogrfica no es homognea.
La tercera perspectiva est conectada con el desarrollo o la presencia de determinadas actividades econmicas. As, el espacio rural se vincula
con el desarrollo de actividades primarias, bsicamente agropecuarias, y el espacio urbano rene porcentajes mayores de poblacin dedicada a
actividades de tipo secundarias o terciarias. Endlich (2006) establece que, respecto de este criterio,
debera indicarse cules son las actividades industriales y de servicios que determinan que un rea
califique como urbana o rural.
Pero si se reconoce que, desde sus inicios, lo urbano tuvo como funcin el intercambio de productos es decir, un rol de tipo econmico-financiero, es claro que delimitar a partir de actividades econmicas resulta de difcil aplicacin. A
esto se debe agregar que los habitantes de mbitos rurales y urbanos son productores en determinados momentos y en otros son consumidores.
Tambin se utiliza la combinacin de dos o
ms variables, como sealan Castro y Reboratti
(2007), cantidad y densidad de poblacin o grados de intensidad en el flujo pendular de personas (commuting).
Las dimensiones contempladas procuran considerar lo urbano como un territorio poltico administrativo, como un aglomerado de personas, como un ncleo con determinada densidad de poblacin y como un rea con poblacin dedicada
1Cfr. The Wye Group Handbook, 2005.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

mayoritariamente a actividades pertenecientes al


sector secundario o terciario.
Ahora bien, la realidad es que ninguno de esos
criterios por si solo responde a la actual realidad
urbana o rural. Tal como apunta Ratier, son tres
las caractersticas que aparecen recurrentemente
en cuanto a lo rural: la estrecha relacin con la naturaleza, la dispersin de la poblacin y el peculiar vnculo que tal mbito sostiene con las ciudades (Ratier 2002).
Ocurre que urbano y rural son dimensiones sociales producidas con el correr de la historia (Endlich 2006), son una construccin social en la cual
lo histrico persiste y acta en lo actual. El espacio rural contemporneo ofrece en su observacin y su anlisis la coexistencia de formaciones
de edad y pocas distintas (Lefebvre 1971).
Lo real es que no existira una definicin cerrada
y unvoca de lo que se entiende por rural, pero s
se tiene cierta seguridad acerca de que los espacios
rurales, ms all de la concentracin poblacional,
no pueden ser considerados de manera independiente, sino que se ha establecido una relacin de
alta interdependencia con los espacios urbanos
y viceversa, vnculo que se materializa a travs de
los movimientos migratorios peridicos y pendulares, desplazamientos de aprovisionamiento de
servicios, alimentos, trabajo, educacin o de usos
recreativos y residenciales.
1.1 Identificacin de espacio rural y urbano en Argentina
Frente a estas definiciones, se debe hacer referencia a las de tipo estadstico-normativo, dominantes en el caso de Argentina, que determinan la
existencia de un nmero mnimo a partir del cual
una aglomeracin puede convertirse en urbana o,
si no se alcanza ese valor, ubicarse como poblacin rural.
En Argentina, desde los comienzos de la historia
estadstica, ha estado vigente un criterio estadstico-normativo que determina la existencia de un

85

valor mnimo a partir del cual un rea es considerada urbana. As, segn la clasificacin censal que
establece el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos), sern urbanas las aglomeraciones que posean 2.000 habitantes o ms. Por oposicin, las reas con una cantidad inferior de habitantes se considerarn rurales. La poblacin rural
concentrada en asentamientos calificados como
localidad (INDEC 1991, Vaparsky y Gorojovsky
1990) se clasifica como rural agrupada.
En este captulo se trabajar fundamentalmente
con la distincin rural-urbano y con las modalidades de hbitat rural agrupado o disperso.
2. La poblacin del espacio rural
Argentino: anlisis contextual
De la complejidad de condiciones presentes en
Argentina, existe una variedad importante de territorios rurales identificados, por ejemplo, a partir de las diversas formas en que las sociedades rurales organizan y han organizado el espacio. Las
formas de construir las viviendas, los modos de
asentarse (dispersos o agrupados), los sistemas
productivos presentes, la disposicin y el uso de
las infraestructuras (acceso a agua potable, saneamiento, energa elctrica y comunicaciones),
testimonian las diferentes configuraciones territoriales.
A lo largo de la historia nacional, el vnculo sociedad rural - territorio rural se ha ido construyendo de mltiples maneras.
Durante la segunda posguerra, el incremento
de los niveles de consumo en Europa dio lugar al
proceso de expansin agrcola en Argentina, que
implic profundos cambios en los territorios rurales. Como puede observarse en el cuadro 7.1, entre 1947 y 2010, el volumen de la poblacin rural
muestra un decrecimiento sustancial vinculado al
constante proceso de urbanizacin, que ser potenciado durante el perodo de industrializacin
sustitutiva de importaciones.

Cuadro 7.1. Evolucin de la poblacin total y rural 1947-2010, Argentina.

Total de poblacin
Poblacin rural
% de poblacin rural

1947
1960
1980
1991
2001
2010
15.894.000 20.011.000 27.949.480 32.615.528 36.223.947 40.117.096
5.962.000 5.252.000 4.755.000 4.179.000 3.871.038 3.599.764
37,5
26,2
17
12,8
10,6
8,9
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales
1947, 1960, 1980, 1991, 2001 y 2010, INDEC.

II El proceso de diferenciacin territorial

86

En el crecimiento de la poblacin urbana se conjugan la migracin (rural y urbana, interna e internacional aunque cada vez su aporte es menos
significativo) y el crecimiento natural.
Bentez plantea que hacia 1991 un total de 430
localidades deberan ser consideradas poblados
en vas de desaparicin, valor que hacia el 2001,
segn la misma autora, ascenda a 602 pueblos.
Estamos hablando de unos 600 pueblos donde
vive medio milln de personas. La mayora de esos
pueblos fueron vctimas de los cambios brutales
de condiciones econmicas del pas, otros comenzaron a perecer con el cierre de ramales de ferrocarril, el deterioro de infraestructuras viales o la desaparicin de servicios educativos (Bentez 2008,
citada por Corradini).
Para la autora, estos poblados representan a la
Argentina que desaparece. Efectivamente, tal como sealan Murmis y Feldman (2006), la decadencia e incluso la desaparicin de pueblos es una realidad en nuestro pas, as como tambin en otros.
No obstante, lo central es comprender la dinmica
diferencial de las localidades rurales para as poder
observar su funcin en el proceso de complementariedad urbana/rural, es decir, sobre la base del
anlisis del crecimiento conjunto. Por tanto, los
autores estudian las proporciones de poblacin
rural dispersa y agrupada y, con cifras indiscutibles que han sido actualizadas a partir de los ltimos relevamientos censales, revelan que mientras
la poblacin rural total disminuye, la agrupada en
poblados de menos de 2.000 habitantes crece, en
volumen y en participacin relativa (cuadro 7.2).
Por su parte, Ratier (2003) concluye que, conjuntamente con la desaparicin de los pueblos,
existen formas de persistencia a travs de lo que
se denomina revitalizacin de la tradicin, mediante
la puesta en marcha de estrategias de supervivencia y adaptaciones a las crisis, lo que permite lograr espacios de reafirmacin identitaria, ciertos
nichos econmicos, asociados por ejemplo al tu-

rismo rural, la recreacin o el ocio desarrollado en


entornos rurales.
Al respecto, Craviotti (2005) indica que en Argentina estudios recientes dan cuenta de procesos
de migracin urbano-rural o constitucin de nuevos agentes en la produccin agropecuaria que,
aunque cuantitativamente acotados, tienen importancia cualitativa.
Se debe agregar que en las ltimas dcadas surgen evidencias de una desaceleracin en el ritmo
de urbanizacin a nivel nacional y latinoamericano. Sobre esto, Velzquez (2008) establece que, a
partir de la dcada del setenta, la categora I2 denota una progresiva disminucin en la proporcin relativa de poblacin. Especficamente, para
el segmento correspondiente a poblacin en campo abierto y pueblos pequeos, la reduccin poblacional, segn indica Velzquez (2008), se vincula con tres grupos de factores: en primer trmino, los efectos selectivos del modelo de exclusin
imperante desde mediados de los aos setenta del
siglo xx; en segundo lugar, las deseconomas de
aglomeracin, respecto de las cuales, en funcin
de la cantidad de poblacin residente en los lugares, es posible referir a la imposibilidad de suministrar servicios tales como agua potable, transporte pblico, tratamiento de los residuos, entre
2 La categora I responde a la poblacin dispersa o en
campo abierto (fuera de cualquier aglomeracin) y de
aglomeraciones de menos de 50.000 habitantes. Dentro
de la categora hemos diferenciado tres subcategoras o
niveles: a) campo abierto y pueblos pequeos (menos de
2000 habitantes), b) pueblos grandes (2000 a 19.999 habitantes). La categora II corresponde a lo que hemos convenido en llamar aglomeraciones de tamao intermedio
(ATIs): de 50.000 hasta 999.999 habitantes. Hemos diferenciado en su seno dos subcategoras o niveles: a) ATIs
menores, cuando no alcanzaran los 400.000 habitantes, y
b) ATIs mayores, cuando alcanzaran o superaran ese umbral de poblacin. Por ltimo, la Categora III, corresponde a la nica aglomeracin que desde comienzos del siglo
y hasta la fecha del censo de 1980 superaba el milln de
habitantes (Vaparsky y Gorojovsky 1990, p. 42).

Cuadro 7.2. Poblacin rural total (dispersa y agrupada) en Argentina (1991, 2001 y 2010).

1991
Poblacin rural total
Poblacin agrupada
Poblacin dispersa

n
4.179.418
1.118.092
3.061.326

2001
%
100,0
26,7
73,3

n
3.828.180
1.223.533
2.604.647

2010
%
100,0
31,9
68,1

n
3.599.764
1.307.701
2.292.063

Fuente: elaboracin personal sobre la base de INDEC 1991, 2001 y 2010,


actualizado por los autores sobre la base de INDEC 2010.

%
100,0
36,3
63,7

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

otras; y por ltimo, cuestiones vinculadas con la


accesibilidad, ya que en esta categora existen costos vinculados al traslado y transporte que podran causar sensacin de aislamiento.
Ante este escenario, el primer paso consiste en
identificar a escala provincial la distribucin porcentual de la poblacin rural. As, el grfico 7.1
muestra que en todas las provincias se ha reducido progresivamente la proporcin de poblacin
rural.
A lo largo del perodo seleccionado, 1980-2010,
la disminucin relativa de la poblacin rural en
cada provincia se debe al menos a dos procesos:
la reclasificacin de localidades, de rural agrupada a urbana cuando superan el lmite de los
2.000 habitantes; la prdida (en valores absolutos) de pobladores rurales, especialmente los clasificados como poblacin dispersa. En este sentido, y tal como indica Bertoncello la poblacin
rural aglomerada no disminuye sino que aumenta, al tiempo que tambin aumenta el nmero de
aglomeraciones rurales de menos de 2.000 habitantes (2.172 en 1991 a 2.362 en 2001) (Bertoncello 2009, p. 58). El Censo de 2010 registr 2.449
en esta misma categora.

87

Tambin es notable el destacado proceso de urbanizacin en provincias que iniciaron el perodo con porcentajes de poblacin rural superiores
o cercanos al 40% y que en tres dcadas prcticamente lo redujeron a la mitad (Chaco, Formosa,
La Rioja, Catamarca y Corrientes). Otra situacin
corresponde a las provincias de Misiones y Santiago del Estero: ambas en 1980 tenan cerca del
49% de poblacin rural pero presentan en el tiempo comportamientos diferenciales. Misiones reduce pronto su participacin demogrfica en lo
rural, con un valor del 26% hacia 2010, mientras
que Santiago del Estero tiene un cambio menos
abrupto y finaliza en 2010 con un 31% de habitantes en la categora estudiada. Esta provincia sostiene desde 1991 el privilegio de ser la unidad territorial con mayor proporcin de poblacin rural
en el total nacional.
El anlisis efectuado por Bankirer a escala nacional brinda elementos argumentales para examinar las transformaciones en el mbito rural. Al
respecto, la autora seala: Las principales caractersticas que distinguen la dinmica demogrfica
de la Argentina desde mediados del siglo xx hasta nuestros das pueden resumirse en el descen-

Grfico 7.1. Poblacin rural por provincias (en porcentajes). Argentina, 1980-2010.
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5

1980

1991

2001

2010

Fuente: elaboracin personal sobre datos del INDEC.

Tierra del Fuego

Tucumn

Santiago del Estero

Santa Fe

Santa Cruz

San Luis

San Juan

Salta

Ro Negro

Neuqun

Misiones

Mendoza

La Rioja

La Pampa

Jujuy

Formosa

Entre Ros

Chubut

Chaco

Corrientes

Crdoba

Catamarca

Buenos Aires

Ciudad de Buenos Aires

88

II El proceso de diferenciacin territorial

so sostenido del ritmo de crecimiento de la poblacin; la disminucin del aporte migratorio, el


cambio en la composicin de las corrientes inmigratorias y la evolucin hacia una etapa postransicional con el consecuente envejecimiento de la
poblacin (Bankirer 2010a, p. 107).
Como se observar en el anlisis que sigue, algunas de estas particularidades se agudizan en las
reas de poblacin rural y son responsables del cada vez menor ritmo de variacin intercensal, el envejecimiento y la progresiva feminizacin.
3. Dinmica demogrfica
departamental
Se toma como punto de partida el concepto de dinmica demogrfica, porque permite organizar los
procesamientos y los clculos, as como la exposicin de los resultados. Dentro de la dinmica demogrfica, se reconocen los hechos vinculados al
crecimiento, composicin y distribucin de la poblacin (Torrado 1997), centrales en este trabajo.
Los hechos demogrficos dependen de los fenmenos nupcialidad, fecundidad, mortalidad y movilidad territorial de la poblacin, los cuales pueden ser
apreciados parcialmente con los datos disponibles.
De este modo, en primer trmino, se analiza la
distribucin de la poblacin a partir de la participacin relativa segn forma de asentamiento (rural, rural agrupada, rural dispersa) y la razn de
ruralidad (poblacin rural / poblacin urbana).
Luego se indaga en el crecimiento de la poblacin,
mediante las tasas anuales de crecimiento intercensal. A continuacin, se expondrn caractersticas estructurales de la poblacin rural en general,
teniendo en cuenta la composicin por sexo, edad
y origen al nacimiento.

mental. Adems, en algunas situaciones se recurre


a datos precedentes, en tanto los cambios ocurridos son parte de procesos de largo plazo.
Sostenidos en la disponibilidad de datos, se realizaron dos tipos de anlisis. Uno de carcter diacrnico, entre 1980 y 2010; y otro transversal, para 1980, 1991, 2001 y 2010. En ambos casos, se
aplicaron tcnicas cuantitativas mediante el uso
de un conjunto de tasas y cocientes empleados
habitualmente en geografa de la poblacin.
El primer indicador de la dinmica demogrfica
es la tasa de crecimiento anual de la poblacin, estimada con la frmula exponencial (Barclay 1962),
la cual se transcribe a continuacin:
r = (ln(Nf /Ni))/t)1000
donde: ln es logaritmo natural; Nf es poblacin final; Ni es poblacin inicial, y t,
tiempo (aos exactos).
La tasa de crecimiento resulta de la combinacin
entre el crecimiento vegetativo y el saldo migratorio. La carencia de estadsticas vitales desagregadas segn residencia urbana o rural impide calcular el aporte natural, por lo cual se trabaj con algunos indicadores que permiten cierta aproxima
cin al componente vegetativo del crecimiento.
Con tal fin, se evalu la relacin nios - mujeres (Elizaga 1979):
RNM =

nios 0-4
100
mujeres 15-49

donde: RNM es relacin ios - mujeres;


nios es la poblacin de 0 a 4 aos; y mujeres es la poblacin de mujeres de 15 a
49 aos.

3.1 Aspectos metodolgicos


Tal como fuera indicado, la fuente de datos empleada corresponde a los Censos Nacionales de
Poblacin de 1980, 1991, 2001 y 2010. Para el
Censo Nacional de 1980 se trabaj con las bases
de datos provistas por el proyecto IPUMS3. Por
otra parte, se utilizaron las Bases de Usuarios del
Censo Nacional de Poblacin, 1991, 2001 y 2010.
Se aclara que, aunque el perodo seleccionado inicia en 1980, para esa fecha censal el examen de datos es de carcter general y no a escala departa3 Minnesota Population Center. Integrated Public Use Microdata Series, International: Version 6.3 [Machine-readable
database]. Minneapolis: University of Minnesota, 2014.
https://international.ipums.org/international/.

Asimismo, se construyeron los siguientes indicadores de la estructura demogrfica: razn de


masculinidad, razones de dependencia potencial,
ndice de envejecimiento, proporcin de poblacin en los tres grandes grupos de edades, en mayores de 80 aos y segn origen al nacimiento (argentinos o extranjeros).
La razn de masculinidad brinda la cantidad de
varones cada 100 mujeres y permite observar la
composicin por sexo y evaluar procesos de feminizacin o masculinizacin demogrfica.
RM = (varones/mujeres)100

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

Las proporciones de poblacin en cada uno de


los tres grandes grupos de edades (0-14, 15-64; 65
y ms aos) permiten evaluar la estructura demogrfica y establecer sus caractersticas en cuanto a
juventud, poblacin potencialmente activa y envejecimiento.
Finalmente, el ndice de envejecimiento brinda
informacin acerca de la cantidad de mayores de
64 aos por cada 100 menores de 15 aos de edad.
IE =

poblacin mayor de 64 aos


100
poblacin menos de 15 aos

En cuanto a la produccin de cartografa, se


construyeron intervalos de clase por cuantiles para el dato ms antiguo de cada serie. Los datos
subsiguientes se organizaron siguiendo los mismos intervalos, tcnica que permite comparar cada una de las series cartogrficas.
3.2 Distribucin departamental de la poblacin rural
Del anlisis preliminar de la segunda seccin surge que se est en presencia de cambios sostenidos
en el tiempo. Pero la escala provincial es insuficiente para analizar datos e indicadores con ma-

89

yor profundidad. Por tanto, en busca de mayor nivel de detalle, se han elaborado los mapas 7.1, 7.2 y
7.3, donde queda representada la distribucin relativa de la poblacin rural en el nivel de los partidos o departamentos, entre 1991 y 2010.
Mediante la construccin del mapa de diferencias respecto de la proporcin de poblacin rural entre 1991 y 2010, se torna ms clara la posibilidad de observar ciertas distinciones en esta
construccin de reduccin de la poblacin rural
(mapa 7.4).
En cuanto a la reduccin porcentual de poblacin rural, sobresalen las provincias pampeanas y
las del Norte Grande. Es preciso destacar, no obstante, que dentro del noroeste, las provincias de
Jujuy, Tucumn, Catamarca y La Rioja tambin
muestran el incremento participativo de algunos
departamentos y la falta de cambios intercensales
en otros, lo que podra ser indicio de cierta retencin de poblacin. Se insina el posible regreso de
emigrados en perodos precedentes o la atraccin
de nuevos pobladores, vinculado con la implantacin de nuevas actividades econmicas. En el caso de la provincia de Jujuy, se nota que las reas
que no registraron cambios son generalmente las
de mayor distancia a los centros urbanos y turs-

Mapas 7.1, 7.2 y 7.3. Poblacin rural en Argentina, expresada en porcentajes, 1991, 2001 y 2010.

Fuente. Elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.

90

II El proceso de diferenciacin territorial


Mapa 7.4. Diferencia de la poblacin rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991 y 2010. INDEC.

ticos, es decir, las ms aisladas. Similar situacin


se repite en el norte de la provincia de Salta y en
el oeste de Catamarca. Dentro de esta regin, en
unos pocos departamentos la modificacin ha sido positiva.
Por el contrario, en Cuyo y Patagonia, as como
en la provincia de La Pampa, se advierte un mosaico de situaciones donde coexisten reducciones,
incrementos y estabilidad. Se cree que los cambios positivos, o al menos el sostenimiento de los
valores, estn asociados con el desempeo econmico en sectores como el turismo, la vitivinicultura o la explotacin de minerales.
La intensidad de las transformaciones aludidas
se advierte en el estudio de las tasas de crecimiento anual intercensal (mapas 7.5 y 7.6).
En el perodo 1991-2001, se nota el protagonismo de tasas de variacin intercensal negativas,
testimonios de la prdida neta de poblacin rural,
especialmente en Patagonia, centro pampeano
(La Pampa, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros) y en
algunos departamentos de las restantes regiones.
Inversamente, en la provincia de Buenos Aires,

Noroeste, sectores del Noreste (especialmente en


Misiones) y Mendoza se observa un aceleramiento en el crecimiento, responsable en gran medida del incremento de la poblacin rural agrupada. Entre 2001 y 2010, se acenta el ritmo de crecimiento en gran parte del pas, con excepciones
en el rea pampeana y en otras reas del norte y
centro del territorio nacional.
Desagregando las posibilidades de anlisis sobre
los territorios rurales, los registros estadsticos censales nos permiten revisar hacia el interior de lo rural las distinciones entre rural agrupado y disperso.
Los espacios rurales agrupados, definidos por
el INDEC como localidades rurales, reunan para 2001, a escala nacional, un total de 2.418 localidades con 1.270.000 habitantes (Banco Mundial
2007, p. 28); para 2010, se identificaron 2.469 localidades que reunan un total de 1.307.702 (INDEC 2010).
Los mapas 7.7 y 7.8 denotan, a nivel departamental, la dinmica porcentual de la poblacin rural
agrupada entre 2001 y 2010, mientras que el mapa 7.9 expresa el cambio entre ambos momentos.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina


Mapas 7.5 y 7.6. Tasas de crecimiento anual intercensal 1991-2001 y 2001-2010 ().

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
Mapas 7.7 y 7.8. Poblacin rural agrupada en Argentina, expresada en porcentajes, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.

91

92

II El proceso de diferenciacin territorial


Mapa 7.9. Diferencia de la poblacin rural argentina 2010-1991, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.

Del anlisis de los datos precedentes se puede indicar que, en las provincias del noroeste, hay un
conjunto de departamentos con seales de incremento en la participacin del rural agrupado, en
Salta y Jujuy tanto en reas de Puna como en torno a los principales circuitos tursticos y vitivincolas (en tierras salteas). Por el contrario, la zona
del chaco salteo y la puna catamarquea-riojana
muestran una dinmica negativa, probablemente asociada a la combinacin de condiciones socioeconmicas y de accesibilidad. Similares escenarios se repiten hacia el sur de Catamarca y en
algunas zonas de Santiago del Estero y Tucumn.
Las provincias del noreste exhiben, en conjunto, la preeminencia de variaciones positivas, combinndose ocasionalmente con estabilidad o descensos. Al respecto, es necesario tener presente las
altas proporciones de poblacin rural total que
tenan estas unidades espaciales al inicio del intervalo de estudio seleccionado (ao 1980).
Las provincias pampeanas ensean dos realidades dismiles. Por un lado, se ubica la provincia de Buenos Aires, donde se ve variedad de si-

tuaciones, aunque en gran parte de los partidos


ha crecido la proporcin de poblacin rural agrupada. En las restantes provincias, hay pocos departamentos con menor porcentaje de poblacin
agrupada en 2010 respecto de 2001. En general, se
puede indicar la persistencia de procesos de movilidad desde el rural disperso y urbano hacia las localidades rurales. En Cuyo es remarcable la situacin de la provincia de Mendoza, con significativa
cantidad de departamentos que experimentaron
un descenso en el porcentual de poblacin rural
agrupada, especialmente en proximidad de la ciudad capital y en distritos estrechamente conectados a los circuitos tursticos-enolgicos y de turismo-aventura (San Rafael), cuyo auge es novedoso pero su trayectoria amplia en el tiempo. Por
ltimo, la Patagonia tiene una composicin variada, aunque resaltan las transformaciones positivas. El turismo y las actividades econmicas extractivas fomentan el crecimiento de algunos poblados, mientras que la actividad ganadera ovina
ha sido histricamente un impulso a la emigracin desde lo rural profundo. En este sentido, la

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

93

Mapas 7.10 y 7.11. Tasa anual de crecimiento intercensal de poblacin rural dispersa y agrupada, 2001- 2010 ().

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
Mapas 7.12 y 7.13. Poblacin rural dispersa, 2001- 2010 (%).

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.

94

II El proceso de diferenciacin territorial

expulsin de pobladores se asocia fundamentalmente con la inestabilidad del mercado internacional de lanas y los procesos de desertizacin que
tienen origen natural y antrpico (sobrecarga de
los suelos) al mismo tiempo.
En la cercana de ciudades con relevancia poltica-administrativa, econmica o turstica, se nota
la prdida de poblacin rural agrupada, probablemente asociada al cambio de categora de las localidades (de rural agrupada a urbana). As, no se
tratara de prdida de poblacin por emigracin o
crecimiento vegetativo negativo, sino por la reclasificacin de los pequeos poblados. Tambin se
aprecia la configuracin de nuevas aglomeraciones en la categora rural agrupado.
La tasa anual de crecimiento intercensal de la
poblacin agrupada y dispersa, entre 2001 y 2010,
refuerza las apreciaciones precedentes indicando
la velocidad a la cual ocurren los cambios en ambas modalidades residenciales (mapas 7.10 y 7.11).
En el conjunto nacional es visible la intensidad
del crecimiento poblacional en reas de residencia dispersa, especialmente en Patagonia y en de-

partamentos lindantes con la Repblica de Chile


(mapa 7.10).
Por oposicin, el ritmo acelerado de crecimiento de la poblacin rural agrupada representa, en
el territorio, un mosaico variado, donde en muchos casos se destaca la desaceleracin del crecimiento o su reversin, los que suelen estar asociados a los procesos de reclasificacin mencionados
con anterioridad.
La cantidad de poblacin residente de modo disperso en el espacio rural alcanzaba los 2.604.647
habitantes en el 2001; hacia 2010 dicho valor era
de 2.292.063 habitantes. En los mapas 7.12, 7.13
y 7.14, estn representadas las tendencias acaecidas a lo largo de los dos ltimos registros censales en el nivel de los departamentos o partidos de
la repblica.
Los datos consultados y sistematizados esbozan una clara tendencia de reduccin intercensal
en la proporcin de poblacin que reside de modo disperso en las reas rurales de los partidos
o departamentos argentinos, lo cual es parte de
una corriente nacional y mundial que se explica

Mapa 7.14. Diferencia de la poblacin rural dispersa 2010-2001, calculada sobre la base de porcentajes.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

por lo ocurrido, como ya se expresara, con la poblacin rural agrupada y urbana. Por tanto, no
es un proceso novedoso en Argentina; de hecho,
no llama la atencin que los datos se comporten
de este modo. La mencionada tendencia se explica por la concurrencia de varias cuestiones. Entre otras, se sealan la incorporacin de innovaciones tecnolgicas a partir de las cuales la mano
de obra rural asalariada que es desplazada recurre a la movilidad hacia ciudades medias o pequeas localidades para emplearse en otras labores o la transformacin en trabajadores rurales a
medio tiempo con residencia urbana. Por su parte, los productores agropecuarios, de la mano de
las mejoras en los medios de comunicacin y circulacin, tambin mudan sus residencias hacia
reas urbanas desde las cuales se desplazan hacia las explotaciones agropecuarias (EAPs), diariamente o cuando la actividad agropecuaria as
lo requiere. Esto depende del tamao de las explotaciones, ya que se debe hacer referencia a los
cambios operados en cuanto a las formas de tenencia de las unidades de produccin, respecto
de lo cual una de las estrategias ha sido la transformacin de muchos pequeos y medianos productores en rentistas.

95

Cada una de estas cuestiones se vincula con un


marco mayor que opera en estrecha vinculacin
con el avance de la denominada agricultura cientfica, agricultura industrial o rural global, es decir,
la penetracin de grandes empresas transnacionales, cuyos capitales no son necesariamente de origen agropecuario. Dichas empresas tienen incidencia sobre los sujetos rurales y su accionar en
el territorio (productores, procesadores, acopiadores, distribuidores), las instituciones de soporte (proveedores de insumos, bancos y centros de
investigacin) y los mecanismos de coordinacin
(gobiernos, asociaciones de industrias, mercados).
El sector agropecuario argentino se encuentra atravesando por este proceso, caracterizado por la desaparicin de un importante nmero de explotaciones agropecuarias, el deterioro de
las condiciones de vida de las familias rurales y
de las condiciones ambientales, efectos del modelo de agricultura industrial que se impone desde
la dcada de los noventa del siglo xx. El grfico
7.2 es evidencia de las tendencias antes mencionadas; en lneas generales denota una variacin de
sentido negativo entre los censos considerados,
con la nica excepcin de Santa Cruz. Tal como
afirman Teubal (2001) y Domnguez y Sabatino

Grfico 7.2. Variacin 1988-2002/2002-2008*


de explotaciones agropecuarias (EAPs), por provincias, Argentina.
20
10
0
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70

VRI 1988-2002

VRI 2002-2008

* Es importante aclarar que, en el caso del CNA 2008, se cuenta con provincias en las cuales la superficie censada
ha sido superior al 95% (Salta, Catamarca, Neuqun, San Juan, Santiago del estero, Jujuy, Tierra del Fuego, La
Rioja, Santa Fe y Chaco) y otras en las cuales la superficie censada ha sido inferior al 95% (San Luis, Crdoba,
Chubut, Tucumn, La Pampa, Santa Cruz, Entre Ros, Formosa, Misiones, Rio Negro, Buenos Aires, Corrientes).
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de INDEC, Censos Nacionales Agropecuarios, 1988, 2002 y 2008.

96

II El proceso de diferenciacin territorial

(2006), este conjunto de transformaciones se sustentaran en la soja y el paquete tecnolgico que


la acompaa, a costa de la ganadera y de otros cereales tradicionales.
Lo afirmado explicara, en parte y de modo general, lo que se observa en el mapa de diferencias
proporcionales entre la poblacin rural dispersa de
2010 respecto de la de 2001 (mapa 7.14). No obstante, interesa presentar aquellas situaciones en las
que la proporcin denota aumentos, en los cuales
no se observa un patrn causal pero s que se ubican lejos de los departamentos o partidos que se
pueden caracterizar como ms urbanos o prximos a ciudades. Los cambios tambin deben ser
analizados en funcin de las especificidades productivas; por ejemplo, en los casos de Mendoza,
Tucumn y Misiones, asociados a unidades de produccin donde la estrategia es de carcter intensivo y esto apuntala la necesidad de presencia de poblacin rural dispersa, y en el caso de Santiago del
Estero, donde el vnculo con la tierra por parte del
campesinado se expresa en un modo de vida comunitario y, a la vez, disperso en el territorio rural.

A escala departamental, el mapa 7.15 muestra


que la variacin intercensal en el nmero de EAPs
es negativa en importantes reas agroproductivas del pas, como la provincia de Buenos Aires y
los dos Santiago del Estero - Tucumn, Corrientes - Misiones; Mendoza - San Juan. En la situacin contraria, sobresalen unidades del noroeste
(provincias de Jujuy, Salta, Catamarca y La Rioja),
el norte de Crdoba y San Luis y la provincia de
Santa Cruz. En estos casos, la subdivisin de tierras, la puesta en marcha de nuevos tipos de cultivos y los avances tecnolgicos que impactan en
la productividad del suelo y en las estrategias aplicadas por los productores podran ser algunos de
los factores explicativos de la dinmica observada.
Volviendo a la distribucin de la poblacin y sus
cambios a travs del tiempo, se muestran los resultados del ltimo indicador de este apartado: la
razn de ruralidad (mapas 7.16, 7.17 y 7.18). ste
permite establecer la cantidad de habitantes rurales cada cien pobladores urbanos, por lo que resulta de inters para complementar el anlisis de
los cambios observados previamente.

Mapa 7.15. Variacin relativa en el nmero de explotaciones agropecuarias (EAPS), 2002-2008.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de los Censos Nacionales Agropecuarios 2002 y 2008.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

97

Mapas 7.16, 7.17 y 7.18. Razn de ruralidad. Argentina, 2001-2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.

Grfico 7.3. Razn de ruralidad 1980-2010.


25

20,5

20

14,7
11,9

15

9,8

10
5
0
1980

1991

2001

2010

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de INDEC 1980-2010.

En su desempeo general, la razn de ruralidad


muestra modificaciones significativas en el tiempo (grfico 7.3), las que acompaan el constante
proceso de urbanizacin a expensas de los espacios rurales y sus pobladores.
3.3 Composicin de la poblacin
La relevancia del estudio de la composicin de
la poblacin, aqu por edad, sexo y origen, ra-

dica en su relacin directa con otras variables


demogrficas. Es de inters al respecto la proposicin de Mnica Bankirer: La composicin
por sexo y edad sintetiza y refleja los cambios
operados en la evolucin de las variables demogrficas bsicas: nupcialidad, fecundidad, mortalidad y migraciones; y es determinante, a su
vez, en cada momento histrico, de los niveles y
tendencias de estas variables (Bankirer 2010b,
p.187).

98

II El proceso de diferenciacin territorial

En el transcurso de cuatro dcadas, se notan


cambios en los indicadores de envejecimiento4,
ilustrativos de tales procesos (cuadro 7.3). De tal
modo, frente al escaso atractivo para la radicacin
que han representado histricamente los espacios
rurales y el progresivo envejecimiento, el continuado decrecimiento o la lentitud en los procesos de crecimiento son consecuencias inevitables.
4 Poblacin envejecida refiere a la proporcin de poblacin
total respecto de la poblacin de 65 aos de edad y ms.
En tal sentido, es posible distinguir: 1. poblaciones jvenes: menos del 4 % de personas mayores a 65 aos; 2. poblaciones maduras: entre 4% y 6% de personas mayores a
65 aos; 3. poblacin envejecida: ms del 7% de personas
mayores a 65 aos de edad.

La observacin de los valores generales de Argentina tiene como correlato detallado lo ocurrido a escala departamental, donde se advierte que
la participacin de poblacin de 65 y ms se fue
incrementando en el tiempo (mapas 7.19, 7.20 y
7.21), hasta alcanzar y sobrepasar el 7%, signo inequvoco de envejecimiento demogrfico. Por su
parte, la consideracin de los mayores de 80 aos,
la cuarta edad (mapas 7.22, 7.23 y 7.24) plantea interrogantes acerca del futuro de los adultos mayores, en un perodo de la vida donde resulta inevitable el apoyo en los ms jvenes5. Los cambios
5La cuarta edad ha sido definida como el perodo etario
que se extiende desde los 80 aos y refiere a la etapa de

Cuadro 7.3. Indicadores de envejecimiento de la poblacin rural. 1980-2010.

% de 65 aos y ms
% de 80 aos y ms
ndice de envejecimiento

1980
6,5
0,94
17,8

1991
7,3
1,3
20,3

2001
8,3
1,5
23,9

2010
8,8
1,8
57,8

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.19, 7.20 y 7.21. Porcentaje de poblacin rural mayor de 64 aos. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina


Mapas 7.22, 7.23 y 7.24. Porcentaje de poblacin rural de 80 aos de edad y ms. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
Mapas 7.25, 7.26 y 7.27. ndice de envejecimiento. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.

99

II El proceso de diferenciacin territorial

100

ms notorios se advierten a travs del ndice de


envejecimiento (mapas 7.25, 7.26 y 7.27).
Porcentajes de poblacin rural de mayores de
64 aos prximos o superiores a 10% se encuentran ampliamente diseminados en la regin pampeana, a excepcin del norte santafesino y del oeste de la provincia de La Pampa. Respecto del noreste, slo Corrientes alcanza valores semejantes
a los de la regin pampeana; el resto de las provincias se componen de departamentos que tienen porcentajes menores. Como se ha observado
para otras variables, provincias del rea central,
como el tro cuyano o el norte patagnico, revelan un mosaico integrado por unidades que tienen porcentajes altos, medios y bajos. Uno de los
cambios de categoras que ms llama la atencin
es el lmite poltico entre Chubut y Santa Cruz,
hecho que contina hacindose visible en el mapa
de poblacin rural mayor a 80 aos y que sirve para reflexionar acerca del comportamiento demogrfico desigual entre el norte y el sur de la regin
patagnica. En algunos departamentos donde
se presentan los porcentajes ms bajos de poblacin rural mayor de 64 aos, no se observa que esta condicin se replique para el grupo de pobla-

cin mayor a 80. Como ejemplo de esta realidad,


se encuentran los departamentos perifricos de
Salta y Jujuy, espacios que, si bien conservan escasos volmenes de poblacin adulta-mayor, contienen un subgrupo de poblacin en edades extremas que adquiere presencia.
En cuanto al ndice de envejecimiento (mapas
7.25, 7.26 y 7.27), se reitera la distribucin en la
cual la regin pampeana concentra los porcentajes ms elevados y el Norte Grande los ms bajos. Se aprecia, adems, el incremento generalizado de este ndice revelador de un proceso de envejecimiento en el cual se encadenan la emigracin
de los ms jvenes y la consecuente reduccin en
la frecuencia de nacimientos con el extendido aumento de la esperanza de vida.
En lo concerniente a la distribucin por sexo, se
encuentran slo algunas fluctuaciones entre la razn de masculinidad nacional de 112,5 (1980) y de
112,05 (2010). Estos cambios remiten a la sobremortalidad masculina, especialmente en las edades ms avanzadas, y a la emigracin femenina.
En bsqueda de algunos caminos explicativos,
se trabaj con los diferenciales de algunos indicadores entre 2001 y 2010. Al analizar la correlacin entre las diferencias, se observ que el incremento del ndice de envejecimiento tiene como
correlato el descenso en la razn de masculinidad
(r2 0,8) (grfico 7.4); es decir, persiste an a esca-

mayor dependencia por deterioro de las condiciones fsicas o mentales y que se distingue de la tercera edad que
corresponde a la etapa de retiro de la participacin de la
actividad econmica (65 aos) (Bankirer 2009b, p. 190).

Grfico 7.4. Correlacin entre diferencial del ndice de envejecimiento

y razn de masculinidad (2001-2010).


400
R = 0,8317

300

Diferencial envejecimiento

200
100
0
-100
-200
-300
-400
-800

-600

-400

-200

200

400

600

800

1000

Diferencial Razn de masculinidad


dif_ie

Lineal (dif_ie)

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 2001 y 2010.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

la departamental la menor esperanza de vida para los hombres. Se nota, empero, que predominan
razones de masculinidad elevadas, con menor valor del indicador en reas donde el envejecimiento es ms notorio.
La cartografa de la razn de masculinidad (mapas 7.28, 7.29 y 7.30) muestra con claridad determinados procesos socio-demogrficos. Se observa
el elevado porcentaje de la masculinidad en aquellos departamentos cordilleranos donde se concentra la actividad minera, casos de Los Andes en
Salta, Antofagasta de la Sierra en Catamarca, Iglesia y Calingasta en San Juan, e incluso distritos
pertenecientes a la Patagonia. Como si se tratase
de un patrn de distribucin propio del noroeste y de Cuyo, all donde se presenta el piedemonte, junto a los nichos agroproductivos y tursticos,
los valores de masculinidad disminuyen, inclusive

101

de forma abrupta en algunos casos, ya que se observan situaciones en las que departamentos limtrofes poseen las categoras ms alta y ms baja.
En cuanto al este del pas, sobresale la forma en
que los espacios rurales de mayor feminizacin
persiguen el margen del ro Paran, reas sobre las
cuales se encuentran la mayor parte de los centros
urbanos y las actividades de servicio. En contrapartida, los departamentos de General Alvear en
Corrientes y Almirante Brown en Chaco obtienen
los valores de masculinidad ms altos, para este
ltimo caso se considera una vez ms el tipo de
actividad econmica que predomina en el lugar,
sabiendo que hasta hace poco la explotacin forestal era la produccin dominante, previamente
al avance sojero. Por ltimo, en la regin pampeana, y ms precisamente en la provincia de Buenos
Aires, se aprecia una diferenciacin entre un sec-

Mapas 7.28, 7.29 y 7.30. Razn de masculinidad. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.

Cuadro 7.4. Razn nios-mujeres en poblacin rural. Argentina, 1980-2010.

Ao
Razn

1980
66,1

1991
75

2001
55,3

2010
42,3

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1980, 1991, 2001 y 2010.

II El proceso de diferenciacin territorial

102

Mapas 7.31, 7.32 y 7.33. Razn nios-mujeres. Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.

Grfico 7.5. Relacin nios-mujeres.


Relacin de dependencia de jvenes (2001-2010).
60

R = 0,5681

40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120

-100

-80

-60
rdpJ_dif

-40

-20

20

40

60

Lineal (rdpJ_dif)

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 2001 y 2010.

7 Dinmica socioterritorial del espacio rural en Argentina

tor norte que contiene bajos porcentajes de masculinidad y un sector sur que conserva mayores
cantidades.
Es revelador, acompaando lo dicho hasta aqu,
el comportamiento de la razn nios-mujeres, que
muestra un fuerte decrecimiento desde 1980 a
2010; es decir que lo rural pierde poblacin en edad
potencialmente activa, especialmente mujeres, y no
las recupera ni siquiera mediante procesos migratorios internos o internacionales (cuadro 7.4).
Al respecto, es de inters la correlacin entre los
diferenciales de la razn nios-mujeres y la razn
de dependencia potencial de jvenes, donde suele existir el descenso conjunto de ambos indicadores, aunque su correlacin (r2 0,56) (grfico 7.5)
no es tan intensa como en el ejemplo anterior.

103

En el anlisis de la razn nios-mujeres, se pone


de manifiesto que los mayores valores tienden a
coincidir con las unidades espaciales menos envejecidas y con menor razn de masculinidad a nivel
espacial, sobre todo con las provincias comprendidas en el Norte Grande y Cuyo. La situacin
opuesta, donde la relacin nios-mujeres es baja,
el envejecimiento alto y la razn de masculinidad
tambin alta, ocurre en unidades espaciales localizadas en gran parte de la Patagonia, el sur de Santa Fe y el suroeste de Entre Ros y de Buenos Aires.
La ltima variable de composicin de la poblacin analizada es el origen de la poblacin, es decir, nativos o extranjeros. Acerca de los nacidos en
el extranjero, los guarismos muestran fluctuaciones en el perodo considerado (cuadro 7.5), rela-

Cuadro 7.5. Poblacin rural nacida en el extranjero. Argentina, 1980-2010.

Ao

1980

1991

2001

2010

% extranjeros

3,8

1,3

2,3

2,4

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1980, 1991, 2001 y 2010.

Mapas 7.34, 7.35 y 7.36. Poblacin rural nacida en el extranjero (%). Argentina, 1991, 2001 y 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.

104

II El proceso de diferenciacin territorial

cionadas con los cambios poltico-econmicos


que hacen del pas un destino ms o menos atractivo, fundamentalmente en relacin con los mercados de trabajo y los valores de cotizacin de moneda local y extranjera.
Adems, se nota que en el transcurso de las dcadas la presencia de extranjeros es ms importante
en las fronteras (con algunas excepciones en Catamarca, La Rioja, Corrientes y Entre Ros) y que en
numerosos casos se ha intensificado hacia 2010.
A los departamentos fronterizos se suman, como
reas de mayor participacin de extranjeros, Cuyo, noroeste y la Patagonia en general. Se remarca la presencia de poblacin fornea en el valle del
Ro Negro y en proximidad de ciudades asociadas al desarrollo portuario y de cinturones frutihortcolas, como el valle del ro Chubut (departamentos de Rawson y Gaiman), La Plata, General
Pueyrredon y Baha Blanca.
4. Comentarios finales
Regresando al inicio del trabajo, recordemos que
el objetivo perseguido para este captulo consista en analizar la dinmica demogrfica del espacio rural argentino, desde los aos ochenta del siglo anterior hasta 2010.
En el logro de dicha meta, ha sido fundamental recurrir al anlisis y la sistematizacin de datos procedentes de fuentes secundarias, especficamente los censos generales de poblacin viviendas y hogares, como as tambin los censos
nacionales agropecuarios. A su vez, debemos indi-

car que la observacin directa de ciertos recortes


territoriales nos permite acompaar la interpretacin de la dinmica que denota la informacin
operacionalizada.
De este modo, una serie de reflexiones podran
ser resumidas en este apartado final. As, se manifiesta alta dinmica demogrfica observada en los
territorios rurales de la Argentina, recortes que en
ciertas oportunidades se consideran dormidos e
inhspitos y que evidencian empricamente cierta
contradiccin. Hay reas que se revitalizan y crecen
de la mano de la movilidad territorial llegando a
situaciones de reclasificacin censal. Existen otras
que decrecen por envejecimiento y falta de renovacin demogrfica, con escasa poblacin infanto-juvenil, aproximada aqu desde la razn nios/mujeres. La presencia de ciertas actividades econmicas
tambin aparece como variable explicativa fundamental a la hora de leer la dinmica de la poblacin
rural en territorio, refiriendo entonces a recortes
ms feminizados y recortes ms masculinizados.
Varias preguntas quedan sin resolver y, por tanto, se perfilan como labores pendientes que permitirn dar continuidad a esta investigacin. Entre ellas, reflexionar en torno a la superposicin
puntual de la dinmica de las localidades que INDEC define como poblacin rural agrupada; estudiar las situaciones concretas de reclasificacin
listndolas y caracterizndolas; apuntar a la seleccin de un conjunto de variables referidas al bienestar de la poblacin rural, ajustadas a las posibilidades de acceso y disponibilidad propias de lo
rural en Argentina.

Introduccin:
Pobreza, nivel de vida y calidad de vida

El estudio de la calidad de vida puede ser abordado desde muy diferentes disciplinas, lo que lleva a
la produccin de una gran variedad de resultados.
El enfoque geogrfico parte de una base espacial
y territorial que le permite establecer diferencias
con respecto a otras perspectivas involucradas en
su estudio. La capacidad que posee para realizar
anlisis sobre la configuracin espacial de diferentes variables le permite una aproximacin mayoritariamente emprica.
Una de las caractersticas destacables de la geografa es la elaboracin de cartografa que permite llevar el anlisis al territorio en diversas escalas:
desde estudios a escala nacional hasta otros ms
analticos en los que se puede observar el espacio
cotidiano en el que se desenvuelven las personas.
Por eso, estudiar el grado de bienestar de diferentes sectores de sociedades en crisis como las que
constituan diversos pases de Iberoamrica y, muy
particularmente, la Argentina en el 2001, conduca
rpidamente a asociar a sta con sus opuestos ms
significativos: pobreza, miseria, exclusin, inequidad, etc. La situacin de Iberoamrica en general
y de la Argentina en particular, como veremos, ha
cambiado significativamente desde ese entonces.
Aunque los conceptos de pobreza y bienestar se refieren a fenmenos ntimamente ligados, poseen
diferencias conceptuales y metodolgicas entre s.
La pobreza, en primer lugar, es una medida de carencia que incluye a quienes no llegan a alcanzar un
umbral mnimo establecido. Habitualmente, este
umbral refleja situaciones coyunturales, vinculadas
con la insuficiencia de ingresos lnea de pobreza
(LP)1 o estructurales, vinculada fundamentalmen1 En el primer semestre de 2003, el 54% de la poblacin
del total de los aglomerados urbanos en los que se efecta
la EPH continua estaba por debajo de la lnea de pobreza,
mientras que en el primer semestre del 2013, esta proporcin se haba reducido al 4,7%.

te con deficiencias en la vivienda ndice de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI).2
Recientemente, el Sistema Estadstico Nacional, a
travs del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), ha elaborado una forma de medicin
de la pobreza convergente a travs del ndice de
privacin material de los hogares (IPMH).3
2 La pobreza por NBI considera como tales a aquellos hogares (y personas) en las que se presenten cualquiera de las
siguientes privaciones: 1) hacinamiento (ms de 3 personas
por cuarto), 2) vivienda inconveniente (hogares en piezas
de inquilinato, viviendas precarias o de otro tipo), 3) condiciones sanitarias (ausencia de retrete), 4) asistencia escolar
(presencia de nios en edad escolar que no asistan) y 5) capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran 4 o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera
nivel de instruccin menor que primario completo).
3 El IPMH se obtiene a partir de la combinacin de dos
ndices relacionados con las privaciones estructurales
y coyunturales de los hogares: condicin habitacional
(CONDHAB) y capacidad econmica de los hogares
(CAPECO) (Bolsi y Paolasso 2009).
CONDHAB se elabora a partir de las caractersticas de los
materiales constructivos y de la infraestructura sanitaria
que componen la vivienda en relacin con el grado de hacinamiento de los residentes. As, tenemos las siguientes posibilidades: a) casa-departamento tipo A o B con hasta2
personas/cuarto (valor 2), b) casa-departamento tipo A o
B con ms de 2 personas/cuarto (valor 1,5), c) rancho-casilla-otros con hasta 2 personas/cuarto (valor 1), d) rancho-casilla-otros con ms de 2 personas/cuarto (valor 0,5).
CAPECO se construye a partir de la relacin entre los
aos de educacin formal aprobados por los perceptores de ingresos y la cantidad total de miembros en el hogar: CAPECO=CPAEi/n; en donde n: nmero de miembros del hogar; CP: condicin de perceptor (1: ocupado;
0,75: jubilado/pensionado); AE: aos de escolaridad formal aprobados.
La combinacin de CAPECO y CONDHAB conforma el
IPMH, que identifica cuatro categoras de hogares segn
el tipo de privacin: a) hogares sin privacin, es decir, donde no se superan los umbrales crticos, b) hogares con privacin de recursos corrientes, en donde CAPECO est por
debajo del umbral crtico, c) hogares con privacin patri-

106

III Calidad de vida en Argentina

Tal ha sido la magnitud del deterioro socioeconmico sufrido por la sociedad argentina durante los aos noventa, que impuls al Sistema Estadstico Nacional a distinguir metodolgicamente
entre lnea de pobreza (LP) de naturaleza coyuntural, ligada al comportamiento de la canasta bsica total y lnea de indigencia (LI) tambin coyuntural, pero sustentada slo en la canasta bsica de alimentos.4
La naturaleza conceptual, terica y metodolgica de la calidad de vida resulta sustancialmente
diferente a la de la pobreza. As, cuando hablamos
de calidad de vida, nos referimos especficamente
a una medida de logro respecto de un nivel establecido como ptimo teniendo en cuenta dimensiones socioeconmicas y ambientales dependientes de la escala de valores prevaleciente en
la sociedad y que varan en funcin de las expectativas de progreso histrico (Velzquez 2001,
p.15). De este modo, mientras la pobreza se mide
con respecto a un piso (ya sea estructural, coyuntural o convergente), el bienestar se mide con respecto a un techo.
Mientras que el piso de la pobreza es relativamente fijo, dado que apunta a la satisfaccin de
necesidades bsicas, el techo del bienestar es ms
variable (y ascendente), en virtud de que la escala
de valores y, sobre todo, las expectativas de la sociedad cambian.
No debemos confundir, no obstante, los conceptos de bienestar y nivel de vida, puesto que esta ltima expresin se refiere habitualmente al nivel de
consumo, es decir, la adquisicin de bienes y servicios, en muchos casos suntuarios. En este sentido,
resulta importante destacar que el simple incremento del nivel de consumo, sea ste general o especfico de una fraccin de la sociedad, no implica
necesariamente mayor bienestar. A diferencia de
la pobreza, el estudio del bienestar exige imponer,
como criterio metodolgico clave, las expectativas sociales, dado que no siempre o ms bien casi
nunca, en el contexto de la Iberoamrica del 2001,
el mero transcurso del tiempo implica mejoras objetivas; muy por el contrario, en general revela mayor grado de contradiccin entre lo que se anhelaba y aquellas metas y fenmenos de movilidad somonial, donde CONHAB no alcanza el umbral crtico y d)
hogares con privacin convergente, es decir, aquellos con
ambas privaciones.
4 En el primer semestre de 2003, el 27,7% de la poblacin
del total de los aglomerados urbanos en los que se efecta
la EPH continua estaba por debajo de la lnea de indigencia, mientras que en el primer semestre del 2013, esta proporcin se haba reducido al 1,4,%.

cial que el sistema impeda efectivamente lograr.


Por eso, el incremento de las contradicciones sociales y territoriales preexistentes tuvo como desenlace, en la Argentina, la fenomenal crisis de diciembre de 2001. Desde ese entonces, la situacin
ha cambiado y, como veremos, en torno al 2010
presenta diferencias importantes, no slo en la Argentina, sino tambin en varios pases de la regin.
El estudio del bienestar posee, asimismo, vertientes metodolgicas de ndole objetiva y otras de raigambre subjetiva. Desde la perspectiva epistemolgica aqu desarrollada, sostenemos que la dimensin subjetiva puede (y debe) ser comparada, pero
no asimilada con la objetiva. Los desfases entre medicin y percepcin del universo de anlisis acotado,
tpicos del abordaje de estudios de esta naturaleza, pueden revelar tanto situaciones de similitud
como de contradiccin. Las contradicciones, a su
vez, pueden ser producto de falencias en los instrumentos de medicin empleados o constituir
manifestaciones de la elaboracin subjetiva de
grupos sociales subalternizados que, ante una dura realidad, construyen en su imaginario colectivo
mecanismos de defensa que les permiten evadirse
(siquiera parcialmente) de las adversidades experimentadas en la reproduccin de su vida cotidiana.
Por ltimo, en los estudios de bienestar es posible distinguir entre las dimensiones pblica y privada. Por lo general, la primera se encuentra especficamente referida a aspectos macro, ligados con
cuestiones ambientales, de infraestructura colectiva y de accesibilidad; en cambio, la segunda depende de indicadores micro, asociados con el nivel de ingresos, la composicin del grupo familiar
o el nivel de instruccin. Para un anlisis con escala detallada (una ciudad segn radios censales,
por ejemplo) resulta posible considerar metodolgicamente el peso de ambas dimensiones (pblica
y privada) para establecer el grado de bienestar segn sectores y grupos sociales. De este modo, en
esa unidad de anlisis, los sectores de bajos ingresos se hallarn generalmente perjudicados privadamente, dado que sus medios de subsistencia no
les permiten poseer una vivienda confortable, alcanzar cierto nivel de instruccin o nutrirse apropiadamente. Sin embargo, los segmentos de bajos
ingresos localizados en la periferia urbana resultan, asimismo, perjudicados pblicamente, puesto
que su accesibilidad (oportunidad de uso) a ciertos bienes y servicios resulta menor que la de aquellos que residen en el centro de la ciudad, no slo
por una distancia fsica sino tambin por la alteridad que los sectores hegemnicos les imponen, ya
sea mediante mecanismos abiertos o encubiertos.

La medicin del bienestar

Las fuentes para la medicin de la calidad de vida de la poblacin en Iberoamrica no son numerosas. Las ms importantes de ellas son los Censos Nacionales (rondas de principios del XXI, en
los aos terminados en 0 o 1) para el caso de Argentina, aos 2001 y 2010, as como tambin las
Estadsticas Vitales de los respectivos Ministerios
de Salud (series anuales). Ambas instituciones cubren los territorios nacionales en su totalidad,
aunque con una disponibilidad de informacin
inversa a la escala de anlisis. En lo que respecta a
los indicadores ambientales, las fuentes son ms
dispersas, menos confiables an y suelen predominar abrumadoramente los anlisis de casos, de
casi imposible comparacin o generalizacin a escalas mayores.
Buena parte de las variables socioeconmicas referidas al conjunto de los pases iberoamericanos
no se encuentran disponibles a escalas territoriales de segundo nivel (23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, CABA), reducindose todava ms el conjunto para las de tercer nivel (510 departamentos/partidos y 15 comunas
de la CABA) o para niveles ms detallados como
los de fracciones o radios censales (aproximadamente 5000 unidades en la Argentina). Esta suerte de paradoja de la informacin geogrfica implica
que la informacin ms interesante se encuentre ms
fcilmente disponible slo para escalas poco interesantes; por consiguiente, y a pesar de los indudables
progresos en los Sistemas Estadsticos Nacionales, a medida que el nivel de anlisis espacial se
incrementa la disponibilidad de informacin se
restringe.
Existe un problema metodolgico adicional con
respecto a la medicin de los diferenciales de calidad de vida de la poblacin: el empleo de unidades territoriales relativamente artificiales, tales como provincias y aunque en menor medida los
departamentos/partidos/comunas, los cuales no

suelen reflejar adecuadamente el grado de inequidad socioterritorial imperante. A este fenmeno,


tpico de la Geografa y de los Sistemas de Informacin Geogrfica, se lo conoce como problema de
la unidad espacial modificable (PUEM)1. De este modo, la divisin del territorio y los agrupamientos
que se utilizan no son neutros. Es posible, pues, encubrir o enmascarar desigualdades agrupando territorios y sociedades heterogneos, mas ninguna
divisin del territorio permite crear o reproducir inequidades, si estas no existen en la realidad.
En sntesis, pese a los mencionados avances de
los Sistemas Estadsticos Nacionales y a las constantes innovaciones en los diseos metodolgicos y conceptuales para la medicin de las condiciones de vida de la poblacin,2 la formulacin
de un ndice de bienestar con cierta pretensin
de generalizacin o universalidad no es an una
cuestin totalmente resuelta, pues depende de
numerosos factores, tales como procesos histricos, escala de valores de la sociedad, expectativas,
vivencias individuales y colectivas, dimensiones
privadas (ingresos, nivel de instruccin) y pblicas (accesibilidad, cuestiones ambientales), escala de anlisis, ajuste con la informacin disponible o geo-referenciacin y validacin de los resultados obtenidos.3
Sobre la base de informacin censal, otras fuentes estadsticas (ditas e inditas), imgenes sateli1 Este fenmeno fue sealado por Openshaw (1984).
2 Recomendamos al respecto el trabajo de Giusti (2007).
3 En este punto resulta importante la comparacin de los
resultados obtenidos (mapas de las dimensiones del bienestar a nivel departamental) con la realidad. Cuando hablamos de realidad, incluimos la contrastacin de los elementos contextuales objetivos (reflejados en los indicadores
utilizados) con la percepcin de los propios residentes (a
travs de trabajo de campo, incluyendo la propia percepcin en perspectiva del territorio, as como la de los agentes involucrados a partir de encuestas y entrevistas en profundidad in situ).

108

III Calidad de vida en Argentina

tales y relevamientos en el terreno, hemos diseado un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG)


que incorpora todos los departamentos de la Repblica Argentina en las cuatro ltimas fechas
censales (1980, 1991, 2001 y 2010), cuyo propsito central es la determinacin de los niveles de
bienestar de la poblacin con el mayor grado de
desagregacin territorial posible.4
Basndonos en nuestras propias experiencias y
en trabajos previos de investigacin ampliamente discutidos en mbitos especficos,5 hemos empleado una seleccin de 29 variables socioeconmicas (educacin, salud, vivienda) y ambientales
(problemas ambientales, recursos recreativos) para mensurar el bienestar de los argentinos.
Otros trabajos metodolgicos (Marinelli et al.
2005, Torcida et al. 2001, Cepeda et al. 2004), partiendo de la totalidad de las variables censales disponibles y mediante un procedimiento de seleccin estrictamente matemtico (seleccin automtica), han arrojado resultados muy similares
a aquellos obtenidos para el caso argentino para los ochenta, noventa y principios del XXI (Velzquez 2001, Velzquez 2008). A continuacin,
desarrollamos una breve descripcin y anlisis de
los indicadores seleccionados para cada una de
ellas.
Dimensin socioeconmica
Educacin
Porcentaje de poblacin de 15 aos o ms que
ya no asiste, con nivel de instruccin alcanzado
menor a primario completo (cuadros 7.8, Censo 2001, y P 29, Censo 2010).
Proporcin de poblacin de 15 aos o ms que
ya no asiste, con nivel de instruccin alcanzado igual a universitario completo (cuadros 7.8,
Censo 2001, y P 29, Censo 2010).
La importancia de ambas variables reside en su
poder de discriminacin de los extremos de la pirmide educativa. Aunque el ciclo primario fuera formalmente obligatorio en la Argentina en el
2001, su incumplimiento evidenciaba diversas si4 Aunque el SIG incluye informacin a partir de 1980, en
este trabajo nos ocupamos especialmente de la situacin
en torno al 2001 y 2010.
5 Destacamos la Red de Investigadores Latinoamericanos
de Calidad de Vida Urbana, las diversas sesiones sobre poblacin y calidad de vida realizadas en las Jornadas Argentinas de Estudios de Poblacin (AEPA) y en los Seminarios Internacionales sobre Poblacin y Sociedad en Amrica Latina (SEPOSAL).

tuaciones de adversidad: temprana insercin en


el mercado laboral, escaso patrimonio cultural
familiar, dificultades de acceso (espacial, cultural) a los establecimientos educativos, carencia
de motivacin o de condiciones de salud bsicas,
etc. Estos y otros factores tienden a retroalimentar un crculo vicioso que disminuye las posibilidades de desarrollo y promocin social de vastos sectores sociales. En contraposicin, quienes
culminaron sus estudios universitarios han podido retrasar su edad de ingreso a la PEA y se encontraban ms representados entre los sectores
sociales medios y altos, fundamentalmente urbanos, ya que la accesibilidad constituye un factor
decisivo a la hora de establecer las oportunidades educativas. Una vez culminados, y a pesar del
proceso de devaluacin de las credenciales educativas,6 son un elemento muy significativo, entre
otros factores, para la ampliacin de horizontes y
el incremento de oportunidades; muy especialmente, para la insercin en el mercado laboral y
en ciertas redes sociales, vectores decisivos en la
gnesis de la estructura social y, por ende, en las
condiciones de reproduccin (y de bienestar) de
la poblacin.
Salud
Tasa de mortalidad infantil (TMI) segn lugar
de residencia de la madre. (Ministerio de Salud.
Direccin de Estadsticas e informacin de salud, DEIS). Se toma la media de los tres aos
pericensales para disminuir las oscilaciones
aleatorias propias de esta tasa.7
Proporcin de poblacin sin cobertura por
obra social, plan de salud privado o mutual (cuadros 6.3, Censo 2001, y P 12, Censo 2010).
La TMI constituye uno de los indicadores clsicos para establecer el nivel de salud de una poblacin, ya que est afectada por una serie de factores que poseen fuerte determinacin social. Ms
all de la accin del sistema sanitario, los factores
socioeconmicos que ms inciden sobre la TMI
son el nivel de instruccin de la madre y el estrato ocupacional del padre.8 Es decir que, en un
6 El Censo 2001 permiti obtener informacin sobre el
ttulo obtenido. En el Censo 2010 se distingue, a su vez, a
los postgraduados universitarios.
7 Tambin hicimos pruebas con los quinquenios pericensales (por ejemplo, 1999-2002), pero el resultado terminaba ocultando algunas de las variaciones reales (Vega, Torcida y Velzquez 2006).
8 Para un anlisis detallado de la influencia de la estruc-

9 La medicin del bienestar

contexto socioeconmico adverso, la multiplicacin de establecimientos sanitarios o de recursos


humanos puede reducir la TMI, pero slo hasta
cierto punto, ya que la estructura social determinar igualmente sectores ms vulnerables. La informacin sobre cobertura social complementa a
la de TMI, reflejando indirectamente la proporcin de poblacin contenida en el sistema de salud y en la estructura econmica, ya que abarca
trabajadores en relacin de dependencia (con trabajos de mayor calidad en un contexto de an alta precarizacin laboral) y aquellos que, siendo
cuentapropistas, disponen de ingresos suficientes como para poder costearse un plan de salud
en el mercado.
Vivienda
Porcentaje de poblacin que reside en hogares
que tienen inodoro sin descarga de agua o carecen de inodoro. (cuadros 4.6, Censo 20019, y
P 40, Censo 2010).
Proporcin de poblacin en hogares hacinados, considerando como tales a aquellos que
superan las 2 personas por cuarto. (cuadros
4.8, Censo 2001, y H 9 Censo 2010).
La carencia de un elemento tan bsico como
el retrete pone en evidencia el dficit de equipamiento de las viviendas. Este elemento depende
de la situacin individual del hogar y, a diferencia de otros (como provisin de agua o alcantarillado), es independiente de su localizacin respecto de una red establecida. La relacin de personas por cuarto muestra un aspecto cuantitativo:
la deficiencia de la vivienda en relacin con la cantidad de moradores. Aunque el criterio censal en
2001 y 2010 establezca un umbral de 3 personas
por cuarto para determinar el hacinamiento, ya
que su propsito es la medicin de la pobreza, nosotros hemos optado, para la medicin de la calidad de vida, por disminuir este umbral a 2 personas por cuarto.10
tura ocupacional y el nivel educativo sobre la TMI, recomendamos el trabajo de M. Mller (1984). Obviamente, tambin existen factores biolgicos, como el espaciamiento entre partos, edad de la madre, peso al nacer,
etctera.
9 Aqu tambin hemos incluido los casos de retrete ignorado, suponiendo que la mayora de estos reflejan la carencia del artefacto en cuestin.
10 As, para los Censos, un matrimonio con 4 hijos que
reside en una vivienda con dos habitaciones no estara hacinado (NBI por hacinamiento), mientras que, segn el
criterio que hemos establecido, s lo estara.

109

Dimensin ambiental11
La Argentina es un pas caracterizado por gran
diversidad de ambientes, singular riqueza en recursos de base natural y de recursos recreativos
socialmente construidos. Unos y otros pueden
beneficiar o perjudicar las condiciones de vida de
la poblacin. Para efectuar una aproximacin a
la incidencia de la calidad ambiental respecto del
bienestar de la poblacin, consideraremos las siguientes variables.
Problemas ambientales (PA)
Uso de plaguicidas en agricultura. (Defensora
del Pueblo. Atlas Ambiental de la Niez, 2009).
Participacin de industria y minera en el PBG.
(INDEC, 2003).
Contaminacin/ruido/congestionamiento. (Informacin municipal/terreno/escala urbana).
Localizaciones peligrosas. (Informacin municipal/terreno/imgenes satelitales).
Localizaciones con externalidades negativas.
(Informacin municipal/terreno/imgenes sa
telitales).
Inseguridad. Tasa de hechos delictivos por cada 10.000 habitantes. (Direccin Nacional de
Poltica Criminal, 2008).
Asentamientos precarios. Porcentaje de poblacin residente en villas miseria. (Argentina. INDEC. Censo Nacional 2001. Informacin indita, 2004).
Basurales. Porcentaje de poblacin residente
a menos de 300 metros de un basural a cielo
abierto. (Argentina. INDEC. Censo Nacional
2001. Informacin Indita, 2004).
Sismicidad y vulcanismo. (Chiozza et al. Atlas
total de la Repblica Argentina, 1987).
Tornados. (Geosistemas. Mapas de Riesgos Naturales en la Argentina, 1997).
Inundabilidad. (Argentina. INDEC. Censo Nacional 2001. Informacin indita, 2004).
Malestar climtico. (IRAM. Clasificacin bio
ambiental de la Repblica Argentina, 1996).
Como puede observarse en el listado de problemas ambientales incluidos, stos deben ser concebidos en un sentido amplio, dado que incluyen
11 Los detalles sobre las variables ambientales utilizadas
(problemas ambientales, recursos recreativos de base natural y recursos recreativos socialmente construidos) pueden encontrarse en Velzquez y Celemn (2013).

110

III Calidad de vida en Argentina

eventos de carcter estrictamente natural (tornados, inundaciones o sismos) y hechos vinculados


con las acciones de la sociedad (basurales, asentamientos precarios) en recortes territoriales especficos.
Recursos recreativos
Los recursos recreativos, ya sea de base natural o
socialmente construidos, se comportan como factores de atraccin que permiten mejorar la calidad de vida de la poblacin, de all que en la valoracin hemos considerado:
a) Recursos recreativos de base natural (RRBN)
(Fuente: Informacin municipal / terreno /
imgenes satelitales).
Playas.
Balnearios a orillas de ros, lagos, lagunas o diques.
Centros termales.
Nieve/hielo (posibilidad de actividades recreativas invernales).
Relieve.
Espejos y cursos de agua.
Parques y espacios verdes.
b) Recursos recreativos socialmente construidos
(RRSC)
(Fuente: Informacin municipal/terreno).
Esttica/patrimonio urbano.
Centros culturales.
Centros comerciales y de esparcimiento.
Centros deportivos.
En suma, nuestro ndice de calidad de vida est
compuesto a partir de una combinacin ponderada de 29 variables de educacin, salud, vivienda, problemas ambientales y recursos recreativos.
Tal como se seal, las variables fueron seleccionadas a partir de su significatividad y su disponibilidad o posibilidad de ser relevadas con los recursos disponibles a escala departamental para
todo el territorio nacional (3.761.274 km2 divididos en 510 departamentos y 15 comunas de la
Ciudad de Buenos Aires: 525 unidades en total).
De ah que otras variables que pudieran ser consideradas en otras propuestas metodolgicas (como tiempo de traslados, satisfaccin residencial,
autorealizacin, sensacin de pertenencia, salud
mental, etctera) no fueron contempladas an en
nuestro ndice.

La integracin de dimensiones:
el ndice de calidad de vida
Luego de enumerar cada una de las 29 variables
seleccionadas, explicaremos cmo utilizaremos
esta informacin para elaborar un ndice que
abarque los aspectos que hemos considerado separadamente.
El primer paso para la construccin del ndice
de calidad de vida es la transformacin de las tasas en nmeros-ndice parciales, lo cual se realiz segn el tipo de variable con el siguiente procedimiento:
a) Variables de costo (Problemas ambientales, poblacin con nivel de instruccin menor a primario, poblacin residente en hogares hacinados, poblacin sin obra social, poblacin sin
retrete de uso exclusivo, viviendas deficientes
y TMI).
I=

mximo - a
mximo - mnimo

donde a: variable de costo.


b) Variables de beneficio (Poblacin con nivel de
instruccin universitario, recursos recreativos
de base natural y recursos recreativos socialmente construidos).
I = 1-

mximo - b
mximo - mnimo

donde b: variable de beneficio.


Una vez transformadas las variables, resulta posible la elaboracin del ndice de calidad de vida,
cuya composicin se muestra en el cuadro 9.1, en
la pgina siguiente.
Como puede observarse, las 29 variables se agrupan en 9 macro-variables. As, RRBN incluye 7 variables de recursos recreativos o PA rene 12 variables vinculadas con problemas ambientales. La
ponderacin final, tal como sealamos, se efectu
ajustando trabajos previos de investigacin ampliamente discutidos en mbitos especficos.12 En
este sentido, coincidimos con Tanguay, quien sostiene al respecto que se trata de un procedimiento
cuyo ajuste final de variables no puede justificarse totalmente sin cierto margen de arbitrariedad
(Tanguay et al. 2010).
12 Red de Investigadores Latinoamericanos de Calidad de
Vida Urbana, diversas sesiones sobre poblacin y calidad
de vida realizadas en las Jornadas Argentinas de Estudios
de Poblacin (AEPA) y en los Seminarios Internacionales
sobre Poblacin y Sociedad en Amrica Latina (SEPOSAL).

9 La medicin del bienestar

111

Cuadro 9.1. Dimensiones y variables del ndice de calidad de vida.

Macro
variable(s)
Educacin
Dimensin
socioeconmica

Salud

Vivienda

Dimensin
ambiental
Total

ICA

Peso parcial (%) Peso total (%)

Ed<1ria

10

Eduniversit

10

TMI

10

Sobsocial

10

Sretrete

10

Hacinam

10

RRBN (7)

10

RRSC (4)

10

PA (12)

20

20

20

20

20
20
100

Referencias: Ed<1ria: Porcentaje de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, sin nivel primario completo.
Eduniversit: Porcentaje de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, con nivel de instruccin universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: Porcentaje de poblacin sin obra
social ni mutual. Sretrete: Porcentaje de poblacin que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso
exclusivo o no posee descarga de agua. Hacinam: Porcentaje de poblacin en hogares con ms de 2personas
por cuarto. ICA: ndice de calidad ambiental (Velzquez y Celemn 2013). RRBN: Recursos recreativos
de base natural. RRSC: Recursos recreativos socialmente construidos. PA: Problemas ambientales.

10

modificaciones y continuidades
en los indicadores del bienestar.
Situacin general.

Los indicadores significativos precedentemente


reseados, vinculados con el bienestar de la poblacin, fueron incorporados a un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Considerando cada dimensin separadamente, podemos mostrar
el siguiente panorama general representado en el
cuadro 10.1.
Como puede observarse all, las estadsticas censales y vitales consideradas en el ndice de calidad
de vida1 permiten afirmar que el complicado panorama que mostraba la calidad de vida de los argentinos en el 2001 se ha revertido en gran medida, aunque en forma asimtrica. Las condiciones
1No efectuamos comparaciones respecto de las variables ambientales, ya que las utilizadas a partir del 2010
son ms (23 en total) y ms complejas (12 sobre problemas ambientales, 7 sobre RRBN y 4 sobre RRSC) que las
utilizadas precedentemente (inundabilidad, sismicidad,
tornados, erosin de suelos y viviendas de fin de semana).

socioeconmicas de la poblacin argentina indudablemente mejoraron durante el ltimo perodo


intercensal.
Con respecto a los indicadores de educacin, se
ha registrado una disminucin sustantiva de la
poblacin con escolaridad deficiente. Esto se vincula con el objetivo de incrementar la contencin
en el sistema educativo formal, aunque probablemente en un contexto de persistencia de la fragmentacin de los circuitos educativos. El otro extremo de la pirmide educativa, el de la poblacin
universitaria, aument significativamente su proporcin. Durante este lapso, de la mano del incremento presupuestario a la educacin superior se
crearon varias universidades en diferentes puntos
del pas, aumentando as la oportunidad de acceso a algunos sectores de la poblacin.
La situacin de la salud tambin ha mejorado ostensiblemente. Ms all del proceso de transicin

Cuadro 10.1. Evolucin de indicadores socioeconmicos en la Argentina. Tasas absolutas 1991-2010.

Educacin

Salud

Vivienda

% poblacin
<1ria

% poblacin
universitaria

TMI

% poblacin
sin obra
social

% poblacin
hacinada

% poblacin sin
retrete

1991

22,08

3,81

21,7

37,76

27,20*

21,86

2001

17,90

4,39

16,6

48,05

29,15

16,86

2010

12,86

6,84

11,9

36,08

28,06

15,16**

* El dato corresponde a % de hogares.


** El dato corresponde a poblacin sin retrete con descarga de agua.
Fuente: Censos nacionales y elaboracin personal.

III Calidad de vida en Argentina

114

demogrfica, la Argentina ha disminuido su mortalidad infantil en trminos generales y, como veremos, en forma sustantiva en algunas de las jurisdicciones ms vulnerables. Por otra parte, la
cobertura de salud tambin se ha incrementado
fuertemente, logrando revertir los retrocesos verificados en el 2001. Este proceso se explica por el
incremento del presupuesto de salud, por el desempeo del mercado laboral y por el sensible incremento de la cobertura previsional durante este lapso.
Los indicadores de vivienda son los que menos
avances evidenciaron. Al deterioro de las viviendas existentes se suma la an insuficiente construccin de nuevas unidades destinadas a sectores populares. El segmento ms dinmico sigui
constituyndolo la demanda solvente, destinada
a sectores minoritarios con altos ingresos. Esta situacin muy probablemente haya mejorado con
posterioridad al censo 2010 por la implementacin del programa PROCREAR.

Ahora bien, cmo podramos cuantificar estos


avances en trminos comparativos? En otras palabras, cmo cambi la calidad de vida promedio de
los argentinos durante este ltimo lapso?
Para responder a estas preguntas, efectuamos
una reelaboracin de los datos presentados en el
cuadro 10.1. En el cuadro 10.2, se transforman en
nmeros-ndice (base 2010) los datos de 2001 y
1991 para hacerlos totalmente comparables2.
A partir de los nmeros-ndice del cuadro 10.2,
resulta posible establecer los ndices de calidad de
vida promedio para cada ao (cuadro 10.3).
2 Para transformar en nmeros-ndice (base 2010) las tasas
de 1991 y 2001, se tomaron las tasas de cada ao y se las refiri al mximo y mnimo del 2010. Por ejemplo, la TMI de
1991 (21,7 por mil) referida a los mnimos y mximos departamentales de TMI del 2010 (4 y 40 por mil respectivamente)
se corresponde con un ndice de 0,51. En todos los casos, un
ndice mayor indica mejor situacin relativa (tanto para las
variables de costo como para las de beneficio). Recordemos
que las variables ambientales utilizadas no son las mismas,
por lo que no pueden ser estandarizadas para los tres aos.

Cuadro 10.2. Evolucin de indicadores socioeconmicos en la Argentina. Nmeros-ndice 1991-2010.

Educacin

Salud

Vivienda

% poblacin
<1ria

% poblacin
universitaria

TMI

% poblacin
sin obra
social

% poblacin
hacinada

% poblacin sin
retrete

1991

0,56

0,09

0,51

0,56

0,73

0,49

2001

0,65

0,10

0,65

0,42

0,71

0,51

2010

0,76

0,16

0,78

0,59

0,72

0,65

Fuente: elaboracin personal a partir del cuadro 10.1.

Cuadro 10.3. ndice de calidad de vida promedio de la poblacin argentina. 1991-2010.

ICV

Incremento
absoluto

Tasa anual ()
Longitud del
perodo

1991

4,91

2001

5,23

6,60%

10,5 aos

6,03

2010

6,09

16,39%

9 aos

17,05

Fuente: elaboracin personal a partir del cuadro 10.2.

10 Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar

Vemos que, entre 1991 y 2001, el aumento del


ICV fue muy escaso, dado que creci a una tasa
de tan slo 6,03 anual. El modesto incremento se debi ms a las caractersticas de inercia propias de la transicin demogrfica que a mejoras
reales durante esa difcil dcada. Salvo tragedias
muy excepcionales, segn la teora demogrfica,
se espera una paulatina reduccin de la mortalidad infantil por los avances mdicos y sanitarios.
No obstante, se ve claramente cmo la cobertura social disminuy drsticamente. Durante esa
triste dcada, los avances en escolarizacin fueron
muy modestos y en vivienda casi insignificantes
(empeor el hacinamiento y mejor ligeramente
la carencia de retrete).
Durante la ltima dcada (2001-2010), la situacin es completamente diferente. La tasa de crecimiento del ndice de calidad de vida (17,05) se

115

triplic respecto del perodo anterior. Tambin se


registran avances sustanciales en educacin y salud atribuibles a polticas pblicas activas durante estos aos.3 Como sealamos, en lo que respecta a vivienda los logros hasta octubre del 2010 haban resultado an muy modestos.
Estos elocuentes nmeros generales nos permi
ten afirmar que la expresin dcada ganada uti
lizada para la Argentina de principios de siglo xxi
tiene mucho ms de realidad que de relato. Veremos, ms adelante, qu ocurre al analizar estas
situaciones con el detalle que nos permite la escala departamental/comunal (525 unidades).
3 En este punto hay cuestionamientos de algunos sectores respecto de la validez de los datos suministrados por el
Sistema Estadstico Nacional. Sin embargo, estos logros
han sido reconocidos por diversos organismos internacionales, como la UNICEF, OEA, Banco Mundial, FMI, etc.

11

dimensin socioeconmica

Como anticipamos, entre 2001 y 2010 los indicadores socioeconmicos han experimentado mejoras sustantivas, aunque con asimetras. A continuacin, incluiremos una serie de mapas comparativos de la ltima dcada, utilizando los mismos
valores para la definicin de los intervalos.
En general, los mapas de la mortalidad infantil se muestran muy fragmentados. En el 20002002, existan tasas altas en grandes sectores
del NOA, especialmente hacia el oeste, fuera de
Mapa 11.1. Tasa de mortalidad infantil.
Argentina, 2000-2002.

los valles ms densamente poblados. En el NEA


las tasas tambin eran muy altas, fundamentalmente en su interior, ms alejado de sus capitales. Tambin se registraban altas tasas en la meseta patagnica, el oeste pampeano, la pampa
deprimida, las travesas cuyanas alejadas de los
oasis, as como en el sur y el oeste del conurbano bonaerense.
En el 2010 la situacin mejor ostensiblemente: los ncleos ms duros de mortalidad infantil
Mapa 11.2. Tasa de mortalidad infantil.
Argentina, 2009-2011.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de DEIS, Ministerio de Salud.

118

III Calidad de vida en Argentina

del norte se redujeron considerablemente, aunque persistieron en las zonas ms aisladas: Puna,
oeste del Chaco, interior de Corrientes. Tambin
se redujo notablemente la tasa en la meseta patagnica, el oeste pampeano y la pampa deprimida. La RMBA tampoco escapaba a esta importante mejora.
Sin duda, los avances experimentados durante la dcada fueron muy significativos, especialmente entre los grupos que registraban mayor
TMI en 2001. Recordemos al respecto que, a escala nacional, la TMI se redujo de 16,6 a 11,9 entre 2001 y 2010.
Considerando la escala provincial, las jurisdicciones que ms mejoraron fueron Corrientes,
Chaco y Misiones. Todas ellas disminuyeron 8
o ms puntos su TMI. Si bien el punto de partida (2001) haba sido muy malo y, por tanto, los
avances podran parecer ms fciles, la realidad es
que la mera transicin demogrfica no puede dar
cuenta en s misma de este fenmeno. De hecho,
la Argentina del 2001 continuaba teniendo una
TMI muy alta.

La explicacin de la disminucin se relaciona,


por un lado, con polticas activas asociadas con
el propio sistema sociosanitario, particularmente respecto de la atencin materno-infantil.1 Por
otro lado, con mejoras en las condiciones socioeconmicas y de hbitat (provisin de agua potable, evacuacin de residuos) y el incremento del
nivel de instruccin, fundamentalmente de las
nuevas madres.2
En el 2001, en la gran mayora del NOA y del
NEA, la poblacin sin obra social alcanzaba porcentajes altsimos; en la mayora de sus departamentos, superaba el 63%.
En el 2010, gracias al crecimiento econmico y
algunos otros logros de la dcada, esta proporcin ha disminuido a aproximadamente la mitad de los departamentos. Persiste, sin embargo,
en ambas regiones poblacin con trabajos basura
1 El impacto de la Asignacin Universal por Hijo y su extensin a las madres embarazadas parece insoslayable al
respecto.
2 La TMI se correlaciona estrechamente con el nivel de
instruccin materno.

Mapa 11.3. Poblacin sin obra social.


Argentina, 2001.

Mapa 11.4. Poblacin sin obra social.


Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2010.

11 Dimensin socioeconmica

en un mbito con alta proporcin de poblacin


campesina y persistentes relictos de marginalidad urbana. El trabajo por cuenta propia y las
changas ocasionales se complementan con diversos programas que contribuyen, indudablemente, a mejorar las condiciones respecto del 2001,
pero que especialmente en las zonas ms aisladas resultan an insuficientes. Las polticas de
salud reproductiva implementadas en los ltimos aos contribuirn, sin duda, a revertir la histrica transferencia intergeneracional de la pobreza en ambas regiones, que se han caracterizado histricamente por sus elevados niveles de
fecundidad.
En el resto del pas, en general, la cobertura de
salud u obra social tambin resultaba muy poco
satisfactoria en el 2001. En ese difcil ao, el 75%
de los departamentos de la Argentina (382 unidades) tenan casi 44% de sus residentes sin este beneficio, mientras que en 2010 esta proporcin disminuy a 205 departamentos.
En otros trminos, en el ao 2010, 320 departamentos/comunas alcanzaban la mejor situacin (con los parmetros cuartlicos del 2001). Se
destacan especialmente algunas comunas de la
CABA, norte del conurbano, Santa Cruz, Tierra
del Fuego y algunos partidos del sur de la provincia de Buenos Aires por su baja proporcin
de poblacin sin obra social (menos del 15% de
su poblacin).
Analizando a escala provincial, todas las jurisdicciones mejoraron su situacin. Los casos ms
ostensibles fueron Ro Negro, Corrientes, Buenos
Aires, Santa Cruz y Crdoba, que registraron mejoras de ms de 12 puntos. Contrariamente, los
avances ms modestos se registraron en La Rioja (menos de 3 puntos). Recordemos que el punto
de partida (2001) era psimo y, por tanto, pareciera una situacin fcilmente mejorable.
Una vez ms, este desempeo no se puede explicar por el mero transcurso del tiempo. Por el
contrario, por un lado, hubo importantes esfuerzos por incrementar la cobertura social y previsional durante este lapso. Las polticas activas en este sentido permitieron revertir en parte la herencia de los noventa. Otros factores explicativos son
la disminucin del desempleo (lleg a alcanzar picos del 50% en 2001, mientras que en el 2010 se
situaba por debajo del 10%) y el incremento del
poder adquisitivo, que permiti a algunos cuentapropistas y profesionales optar por planes de
salud prepagos. Todas estas circunstancias contribuyeron, asimismo, a la menor sobrecarga del
sistema pblico de salud que, sin embargo, en al-

119

gunos de los centros ms poblados, contina resultando insuficiente.


La proporcin de poblacin en hogares sin retrete ha disminuido drsticamente en la Argentina en el 2010. Esto es producto de polticas destinadas a establecer sensibles mejoras en la infraestructura de las viviendas de la poblacin rural y
de las periferias urbanas, que constituan los dos
conjuntos con mayores carencias.
Por eso el interior del NOA y del NEA, con alto
componente de poblacin campesina y periferias
urbanas en proceso de consolidacin, han mejorado ostensiblemente su situacin, pero siguen
teniendo ncleos que an evidencian este problema. Por el contrario, la meseta patagnica y la periferia de la RMBA han experimentado mejoras
sustantivas respecto del ao 2001.
A escala provincial, unidades como Chaco, Corrientes, Misiones, Formosa o Jujuy, que haban
partido de una psima situacin relativa en 2001,
se han beneficiado con una ostensible disminucin de la poblacin sin retrete (ms de 10 puntos). Por el otro, la gran mayora de los territorios
lo hicieron en una medida ms modesta. Resultan particularmente escasos los desempeos de la
CABA y Tierra del Fuego que casi no han experimentado mejoras durante este lapso.3 La explicacin general se vincula con la concepcin de mercanca que sigue teniendo la vivienda en nuestra
formacin social. Los sectores ms vulnerables no
logran an acceder a servicios bsicos ni a mejorar sus pauprrimas viviendas, un escollo casi insalvable a la hora de intentar lograr o incrementar
cierto grado de bienestar.4
Durante los noventa, en el marco de una lgica de ajuste y retiro del Estado, la vivienda y la
infraestructura se han tornado crecientemente mercancas. Esto produjo un agravamiento
de la situacin habitacional en la Argentina, cuya mxima expresin fue el mapa de 2001. En el
marco de esta lgica, se redujo ostensiblemente
la intervencin del Estado en el mercado inmobiliario, particularmente en detrimento de la clase
media. La transformacin del Banco Hipotecario
Nacional en Banco mayorista dej a estos sectores medios sin su herramienta tradicional de financiamiento.
3 A pesar de ser las jurisdicciones ms ricas del pas, tanto
en la CABA como en Tierra del Fuego an ms de 3% de la
poblacin carece de retrete.
4Estos resultados podran cambiar a partir del lanzamiento del plan PROCREAR (crditos estatales para viviendas) con posterioridad a la fecha del relevamiento censal del 2010, en octubre de 2010.

120

III Calidad de vida en Argentina

Al deterioro de las viviendas existentes se sum


entonces una dicotomizacin de la oferta, puesto que, por un lado, hay unidades minsculas y
deficientes destinadas a sectores de bajos ingresos mientras, por el otro, se dinamiza la construccin suntuaria, destinada a la demanda solvente
de agentes de altos ingresos.
Por ello, la proporcin de poblacin en hogares hacinados (ms de dos personas por cuarto),
aunque disminuy algo entre 2001 y 2010, sigue
mostrando la peor situacin relativa en las regiones del NOA y del NEA. La constitucin de unidades familiares jvenes, en mbitos de alta fecundidad relativa y escasez de medios, en el contexto de
mercantilizacin ya sealado, contribuyeron a la
persistencia de este dficit.
La regin patagnica sigue mostrando problemas de hacinamiento. Esto resulta notorio en
Neuqun aunque con menos magnitud que durante el 2001, mientras que en el resto de la regin la situacin ha mejorado ligeramente.
En Cuyo persisten problemas de hacinamiento, especialmente entre el oasis sanjuanino y el

central mendocino y en las zonas de travesa en


general.
La regin pampeana exhibe, en general, buena situacin relativa, salvo en la zona de contacto con la RMBA y en algunos sectores de la costa Atlntica vinculados con procesos estacionales.
La RMBA muestra claramente la fragmentacin
social del territorio, permitiendo distinguir situaciones de hacinamiento en las comunas del sur de
la CABA y peores condiciones en los partidos del
oeste y el sur del conurbano.
A escala provincial, provincias como Jujuy, Salta, Formosa, o Chaco, que haban partido de una
psima situacin en el 2001, han mejorado ostensiblemente su situacin respecto del hacinamiento, ya que en todas ellas la poblacin que padeca
este grave problema disminuy ms de 5 puntos.
Este dficit habitacional, sin embargo, se agrav
en Santa Cruz, Tierra del Fuego y la CABA. El carcter de mercanca de las viviendas se hace presente una vez ms, fundamentalmente en las ltimas jurisdicciones mencionadas. Santa Cruz y
Tierra del Fuego estn sujetas a fuerte recepcin

Mapa 11.5. Poblacin en hogares sin retrete.


Argentina, 2001.

Mapa 11.6. Poblacin en hogares sin retrete.


Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2010.

11 Dimensin socioeconmica

de poblacin (fundamentalmente relacionada


con las posibilidades de empleo y mayores ingresos) y la CABA a la absoluta impunidad del mercado y la especulacin inmobiliaria. Este problema tambin se presenta, en gran medida, en la
mayora de las ciudades grandes e intermedias,
fundamentalmente en las vinculadas con procesos tales como agro-negocios, minera o turismo
masivo.
La proporcin de poblacin que no alcanz a
terminar el nivel primario contina mostrando
diferencias, pero se han reducido sensiblemente.
Una vez ms, el NOA y el NEA aparecen en situacin ms desfavorable, especialmente en una
amplia zona de contacto entre ambas regiones.
Tambin es muy adversa la situacin de la meseta
patagnica norte y zonas localizadas fuera de los
ncleos urbanos principales.
En las regiones pampeana y cuyana, tambin resulta ntida la diferencia entre las reas centrales y
sus respectivas periferias. La nica regin con niveles bajos y medios contina siendo el Gran Buenos Aires, probablemente porque su mejor acce-

121

sibilidad relativa contribuya a facilitar el cumplimiento de la escolaridad bsica.5


A escala provincial, provincias como Chaco o
Ro Negro lograron disminuir en ms de 6 puntos
la poblacin sin estudios bsicos. Este proceso se
vincula con el mayor financiamiento relativo para
las provincias ms deficitarias, que haban sufrido el traspaso de las escuelas durante los noventa,
pero sin los recursos correspondientes. Este panorama se repite en la mayora de las jurisdicciones donde los logros han sido importantes, superando los 4 puntos. Los resultados ms modestos se experimentaron en la CABA, en la que las
mejoras registradas superaron apenas los 2 puntos.6 Otras provincias donde las mejoras fueron
escasas son: Tucumn, Buenos Aires, Santa Cruz
y Tierra del Fuego. Todas ellas tienen an mucho
5 Cabe recordar que desde 2006 ya no slo la escolaridad
bsica sino la secundaria es obligatoria en la Argentina.
6 En la CABA 3,40% de su poblacin sigue an sin completar su escolaridad bsica. En algunas comunas, como la
8 (al sur de la ciudad) la proporcin de poblacin sin escolarizacin bsica alcanza casi 9%.

Mapa 11.7. Poblacin en hogares hacinados.


Argentina, 2001.

Mapa 11.8. Poblacin en hogares hacinados.


Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2010.

122

III Calidad de vida en Argentina

margen (y necesidad) para continuar mejorando


en este aspecto.
Entre 2001 y 2010, en relacin con el sensible incremento del presupuesto educativo, se crearon
varias universidades en diferentes puntos del pas
y se increment la oferta de carreras virtuales (va
internet), aumentando as la oportunidad de acceso a vastos sectores de la poblacin. Este fenmeno, junto con la competitividad del mercado
laboral, trajo consigo un considerable incremento de la proporcin de la poblacin universitaria
entre 2001 y 2010. En el 2001 haba dos departamentos (Rinconada en Jujuy y Limay Mahuida
en La Pampa) que carecan de graduados universitarios (es decir que no contaban siquiera con un
mdico, un veterinario, etc). En el 2010 esto ya no
ocurre en ningn departamento/comuna de la
Argentina.
Los mapas respectivos alcanzan sus menores niveles en el NOA y el NEA. Por un lado, la estructura social genera escasas condiciones para acceder a estudios universitarios a la enorme mayora de la poblacin. Por otra parte, la presencia de

universidades en el norte del pas contina bastante restringida ms all de las capitales provinciales y las principales ciudades, cuyos residentes
logran escapar un poco de los exiguos guarismos
regionales.
En el 2001 esta vinculacin con la localizacin
de las universidades7 se repeta muy fuertemente
en todas las regiones, inclusive en el Gran Buenos
Aires, donde an contrastaba fuertemente la diferencia entre el nivel educativo alcanzado por la
poblacin del norte de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y la de los partidos del primer y segundo anillo del conurbano. En el 2010 la situacin cambia completamente, no slo por la ampliacin del presupuesto y la creacin de universidades en diversos puntos del conurbano, sino
por las expectativas de movilidad social asociadas
con los cambios de la ltima dcada. La creciente
7 Bsicamente con las Nacionales, cuyas carreras de grado continan siendo gratuitas a pesar de la constante presin ejercida durante los noventa. No ha ocurrido lo mismo con los postgrados, cuya proliferacin tuvo particular
relevancia a partir del neoliberalismo.

11.9. Poblacin con instruccin menor


que primaria. Argentina, 2001.

Mapa 11.10. Poblacin con instruccin


menor que primaria. Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2010.

11 Dimensin socioeconmica

proporcin de universitarios de primera generacin


(sin antecedentes familiares) es un sntoma muy
claro de estos logros.
En la regin pampeana la proporcin de graduados universitarios tambin creci ostensiblemente. An persiste, pero en mucha menor medida,
una suerte de gradacin del centro hacia la periferia, mostrndose valores ms bajos de poblacin
universitaria en el oeste pampeano y el norte de
Crdoba y Santa Fe.
En Cuyo y Patagonia la fragmentacin educativa de la sociedad y el territorio resultaba muy
evidente durante el 2001, ya que en ambas regiones se plasmaba la profunda contradiccin
entre zonas urbanas con presencia de agentes
vinculados con procesos dinmicos y departamentos con predominio de actividades de sub-

123

sistencia. En el 2010 la situacin mejora notablemente, especialmente en las zonas ms densamente pobladas.
A nivel provincial, los mayores aumentos de graduados universitarios se verificaron en la CABA,
Tierra del Fuego, Neuqun, Mendoza y Crdoba,
todas superando los 3 puntos. Como ya sealamos, el notable incremento de graduados universitarios se corresponde, en gran medida, con las
expectativas de progreso de gran parte de la poblacin argentina y el sensible incremento del presupuesto para el sector durante este lapso. En este sentido, resultan ms beneficiados aquellos que
residen cerca de los centros universitarios, ya que,
a pesar del incremento de cobertura territorial, las
oportunidades educativas en este aspecto continan siendo asimtricas.

Mapa 11.11. Poblacin con instruccin


universitaria. Argentina, 2001.

Mapa 11.12. Poblacin con instruccin


universitaria. Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2010.

12

dimensin ambiental

Guillermo Velzquez
Juan Pablo Celemn

La Argentina, por su gran extensin territorial, su


modo de produccin predominantemente capitalista (con diversas etapas, algunas de las cuales
fueron especialmente perjudiciales al respecto),
su estructura econmica y social, su peculiar distribucin de poblacin, entre otras razones, padece desde hace mucho tiempo gran diversidad de
problemas ambientales que afectan en forma diferencial a su poblacin y territorio.
Como la dimensin ambiental resulta insoslayable para intentar medir la calidad de vida de la poblacin, hemos intentado mensurarla a partir de
una serie de variables de aproximacin respecto
de dos cuestiones fundamentales: los problemas
ambientales y los recursos recreativos.
Por lo tanto, el presente captulo se propone dimensionar la magnitud de algunos problemas
ambientales que afectan el bienestar de la poblacin y, por otro lado, en el caso de elementos subjetivos como la valoracin de los recursos escnicos o de los elementos de esparcimiento, cuantificar su percepcin. Para ello es necesario partir
de una concepcin amplia del ambiente, es decir,
el conjunto de las diferentes relaciones establecidas entre la sociedad y el medio fsico, construido
o hecho artificial, que tiene lugar en un espacio
territorial acotado. Implica considerar simultneamente usos de la tierra yuxtapuestos entre s,
multiplicidad de procesos y actores, productores
y reproductores de ese medio, variedad de significados y smbolos culturales (Herzer y Gurevich
2006) que alcanzan su mxima expresin en la
ciudades y su entorno, ya que producen un medio
ambiente que le es propio, cuya principal caracterstica es estar socialmente construido, lo que lo diferencia fundamentalmente del medio ambiente
natural estudiado por la ecologa (Metzger 2006).

Los indicadores utilizados no slo consideran las


habituales variables asociadas con la calidad ambiental sino tambin otras vinculadas con el bienestar desde una perspectiva ms amplia, tales como
la seguridad y las amenidades urbanas. A su vez, intentan diferenciarse de los ndices elaborados por
economistas que recurren a mtodos hednicos o
de valoracin continente. La crtica a ese tipo de
procedimientos es su reduccionismo economicista, dado que todos los indicadores que suelen utilizar tienen que estar asociados con el valor monetario. Rogerson (1999) y McCann (2004) los rechazan, ya que, en ese marco, la unidad de anlisis es
vista exclusivamente como un bien que debe ser
etiquetado como parte de un proceso de competicin interterritorial por la atraccin del capital y de
recursos humanos calificados. En este sentido, este captulo pretende reconocer la importancia del
ambiente, de manera separada de las restricciones
impuestas por la economa, tanto en su comprensin como medicin, debido a que debe ser gestionado desde instituciones pblicas que no tengan
en cuenta nicamente el mercado como elemento
de asignacin de los bienes ambientales, impidiendo que la mayora de la poblacin sufra una calidad inferior a lo deseable (Araa et al. 2003).
La elaboracin y el seguimiento de los indicadores e ndices puede realizarse bajo dos enfoques, objetivo y subjetivo. El primero se basa en conjuntos
de informacin de origen secundario, mientras que
el subjetivo considera fundamentales las percepciones que proporcionan una visin ms completa
que las observaciones fras y objetivas proporcionadas por los datos. Siempre que se utilicen adecuadamente y se comprendan los alcances y limitaciones de cada uno, pueden ser utilizados complementariamente (Sterimberg et al.2004, p. 31).

126

III Calidad de vida en Argentina

El uso de enfoques subjetivos ya est presente en el


campo del medio ambiente: es una prctica muy comn en la evaluacin de impacto ambiental (EIA),
basado, principalmente, en la experiencia profesional. Las valoraciones de los expertos que participan
en una evaluacin de impacto ambiental juegan
un papel significativo en sus resultados debido a la
considerable subjetividad en la toma de decisiones
sobre la cual se basa la EIA (Wilkins 2003, p. 401).
Podemos decir, entonces, que hay algn paralelismo entre esta afirmacin y nuestra propuesta de seleccin y la medicin de variables en las que, al igual
que en el EIA, se reconocen el juicio profesional, la
experiencia, la intuicin y el valor (Weston 2000).
En definitiva, podemos afirmar que el estudio
de la calidad del ambiente requiere un anlisis sistemtico de las interrelaciones entre las medidas
objetivas de los fenmenos ambientales y las variables subjetivas, ya que la calidad de un lugar o
situacin geogrfica, bsicamente, es un fenmeno subjetivo (Connerly y Marans 1985).
Problemas ambientales
Este conjunto rene doce variables que afectan,
en mayor o menor medida, el bienestar de la poblacin. Ellas son: 1) uso de plaguicidas en la agricultura, 2) participacin de la actividad industrial
y minera en el PBG, 3) contaminacin, ruido,
congestionamiento, 4) localizaciones peligrosas,
5) localizaciones con externalidades negativas, 6)
tasa de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanismo, 8) tornados, 9) proporcin de poblacin residente en zonas inundables, 10) proporcin de poblacin residente en villas de emergencia, 11) proporcin de poblacin residente a menos de 300
metros de basurales y 12) malestar climtico.
A continuacin, analizaremos brevemente la distribucin e incidencia de cada una de ellas y luego presentaremos una sntesis del conjunto de los
costos ambientales y su peso relativo en cada departamento de la Argentina.
Uso de plaguicidas en la agricultura
La variable mencionada en el ttulo fue obtenida a
partir de la reclasificacin del Mapa de Riesgo Ambiental de la Niez por Plaguicidas presentado por
Atlas del Riesgo Ambiental de la Niez de Argentina (2009), en el que se presentan conclusiones acerca del uso de plaguicidas en la zona agrcola por
excelencia de nuestro pas: la llanura chaco-pampeana. El trabajo establece un orden decreciente de
toxicidad para los siguientes cultivos: algodn, pa-

pa, soja y maz. El mayor riesgo se encuentra en tres


zonas puntuales: los departamentos del centro-sur
de la provincia del Chaco1 en los cuales se cultiva
algodn y, no obstante su menor peligrosidad, se
registran valores altos en reas asociadas con el cultivo de la soja (zona ncleo que comprende el sur
de la provincia de Santa Fe y el Noroeste de la provincia de Buenos Aires), los departamentos del
centro de Crdoba en los que predomina la soja y
maz; tambin se observan casos aislados con valores altos en Santiago del Estero y Tucumn. Sin
embargo, existe contigidad espacial en las distintas categoras de contaminacin de plaguicidas, ya
que numerosos departamentos de la llanura chaco-pampeana con valores medios rodean a los altos, cubriendo casi la totalidad de las provincias ya
mencionadas, adems de parte de Entre Ros y La
Pampa. Las mediciones ms bajas se detectaron en
zonas de frontera agropecuaria, tal es el caso de algunos departamentos del sur de SanLuis y Salta.
El cultivo de papa, el segundo en toxicidad por
el uso de plaguicidas hace que se destaquen con
valores medio-altos algunos partidos del sudeste
bonaerense. El estudio de consulta remarca que
el 20% de los departamentos del pas estn comprendidos entre los valores medios y altos. Cabe
recordar que la mayor parte de la poblacin del
pas se concentra en las reas de llanuras mencionadas. Y es de esperar que nuevos departamentos
se vayan incluyendo en esta categora de problema ambiental, a partir de la expansin de la frontera agrcola en funcin de los valores altos de los
productos primarios y del desarrollo de biotecnologas que propicien cultivos adaptables a zonas de nuestro pas tradicionalmente no asociadas con este tipo de explotacin.
Participacin de la industria y la minera en el PBG
Los datos para esta variable fueron obtenidos por
medio de registros del INDEC que desagregan el
producto bruto geogrfico a escala provincial. La
nica excepcin fue la Direccin de Estadstica de
la provincia de Buenos Aires que permite conocer
la contribucin de la actividad industrial en cada uno de sus partidos. En ambos casos se integraron las dos actividades econmicas con mayor
impacto en el ambiente: la industrial y la minera.2
1 Segn seala el trabajo de referencia, el cultivo de algodn tiene una presencia regresiva en favor de la soja.
2 Al momento en que fueron relevados estos datos la actividad minera no presentaba la relevancia que reviste en
la actualidad.

12 Dimensin ambiental

127

Mapa 12.1. Uso de plaguicidas en


agricultura. Argentina, 2010.

Mapa 12.2. Participacin de industria y


minera en el PGB. Argentina, 2010.

Fuente: Defensora del Pueblo. Atlas


ambiental de la niez (2009).

Fuente: INDEC 2003.

Como es de esperar, el RMBA y los partidos aledaos concentran los mayores valores, destacndose los municipios de Ensenada, Campana, General San Martn y Pilar, parte de un cordn industrial que se prolonga desde el Gran la Plata hasta
Rosario, con presencia de numerosas industrias.
En el interior de la provincia de Buenos Aires,
tambin se observan valores medios en algunos
departamentos con ciudades importantes, tal es
el caso de General Pueyrredn (Mar del Plata), Baha Blanca y Tandil.
Es conocido el vnculo entre el componente demogrfico y la actividad industrial: la logstica juega un papel fundamental en la distribucin de los
productos y en su precio final. Por ello, histricamente fue necesario localizarla en espacios cercanos a los grandes ncleos urbanos. Consecuentemente, adems de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y la provincia de Buenos Aires, las otras jurisdicciones ms pobladas del pas, Crdoba y Santa
Fe poseen registros medio-altos, siguindole Mendoza con valores medio-bajos. En esta categora,
se encuentra asimismo la provincia de Neuqun,

la nica excepcin desde el punto de vista demogrfico, que se destaca por su actividad petrolfera.
Contaminacin, ruido, congestionamiento
El ruido es uno de los principales males que aquejan a las grandes urbanizaciones. Su exposicin
provoca trastornos auditivos, cardiovasculares,
estrs, irritabilidad, alteraciones del sueo, gastos
econmicos (medidas de proteccin y aislamiento acstico), etc. (Marcos 2005). Es considerado
un tipo de contaminacin, a pesar de su alta variabilidad espacial y temporal en el interior de las
ciudades, por el impacto diferencial que tiene en
las personas y por su estrecho vnculo con la densidad poblacional.
Para conocer la distribucin espacial de la variable en el pas recurrimos a una variable de tipo
proxy, es decir, un indicador sustituto que se supone correlacionado a otro que por algn motivo no
est disponible (por costo o porque directamente
no existe). En este caso, es esperable una alta correlacin entre la variable en cuestin y el com-

128

III Calidad de vida en Argentina

ponente demogrfico, en otras palabras, a mayor


cantidad/concentracin de poblacin mayor ser
la contaminacin, ruido y congestionamiento. El
principal aporte a esta variable es, sin duda, el parque automotor, de significativo incremento en los
ltimos aos. Este aumento no estuvo acompaado por el desarrollo de infraestructura vial, ni por
mejoras en el transporte pblico, potenciando as
los tradicionales congestionamientos en las calles
de las principales ciudades del pas.
Realizamos una estandarizacin de los departamentos3 de acuerdo a la clasificacin de Vaparsky
y Gorojovsky (1990), segn los datos publicados
por el ltimo censo efectuado en el ao 2010. Consecuentemente, la distribucin espacial de esta variable refleja la estructura poblacional del pas con
su caracterstica macrocefalia. As, detectamos la
metrpolis constituida por los partidos de la RM3 En caso de que una localidad sea parte de una aglomeracin mayor, su categora aumenta en la estandarizacin.
Por ejemplo, a Berisso y Ensenada le correspondera el 3 de
acuerdo a su tamao poblacional, pero al ser parte del Gran
La Plata adquieren la categora de sta ltima, es decir, 4.

BA con el valor mximo de este problema ambiental. A continuacin, solamente encontramos tres
departamentos en los que se localizan ciudades
grandes (Rosario, Crdoba y Mendoza), mientras
que la categora de Aglomeraciones de Tamao
Intermedio (ATIs) grandes est conformada por 8
departamentos, en su mayora capitales provinciales, con la excepcin de Berisso, Ensenada y General Pueyrredn (Mar del Plata), todos localizados
en la provincia de Buenos Aires. Luego aparecen
118 ATIs intermedias y 128 ATIs menores. El resto de los departamentos (223), casi la mitad del total nacional , estn conformados por pueblos pequeos y poblacin rural, en los cuales la carencia
de sistema de transporte pblico ha propiciado un
significativo aumento del parque de ciclomotores
(especialmente en el norte), hecho que tambin se
puede ver en ciudades de mayor tamao.
Consideramos que esta variable comienza a ser un
problema de magnitud creciente a partir de las ATIs
intermedias, alcanzando su mxima expresin en la
metrpolis de Buenos Aires, donde la alta densidad
poblacional potencia an ms el fenmeno.

Mapa 12.3. Contaminacin, ruido y


congestionamiento. Argentina, 2010.

Mapa 12.4. Localizaciones peligrosas.


Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal


/ terreno / escala urbana.

Fuente: Informacin municipal


/ terreno / imgenes satelitales.

12 Dimensin ambiental

129

Localizaciones peligrosas

Localizaciones con externalidades negativas

Hasta ahora las variables observadas presentan


cierta contigidad espacial en su distribucin.
Sin embargo, las localizaciones peligrosas exhiben, en general, casos puntuales a lo largo de la
Argentina.
Principalmente, estn asociadas con instalaciones generadoras de electricidad y militares pero
tambin con otras menos amenazantes, tal es el caso de grandes vas de comunicacin rpidas cercanas a ciudades que tambin afectan a la poblacin residente.
Las primeras se ubican puntualmente; es el caso de la centrales atmicas de Atucha I y II (Lima, partido de Zrate, provincia de Buenos Aires) y Embalse Ro Tercero (Embalse, Crdoba),
mientras que el segundo conjunto se sita cerca
de ciudades importantes, por lo cual se observan
valores altos para los grandes centros urbanos del
pas. No obstante, cabe destacar que no es una variable con impacto muy significativo, salvo en pocos casos, en nuestro territorio.

En este caso, existen infraestructuras que acarrean algn tipo de impacto ambiental negativo
sobre los residentes. As, se hacen presentes edificaciones como crceles, puertos, silos, depsitos, estaciones transformadoras de electricidad,
terraplenes, terminales, que se apropian del espacio pblico, fragmentndolo. Aqu comparecen,
por ejemplo, las ciudades portuarias como Baha
Blanca (Ingeniero White), Mar del Plata (partido de General Pueyrredn), el polo petroqumico
del Gran La Plata y de Comodoro Rivadavia, los
abundantes silos e infraestructura agroindustrial
y portuaria en la zona del Gran Rosario. En Tucumn est la presencia de los ingenios azucareros.
Tambin se presentan casos ms extraos como la existencia del Centro de Experimentacin y
Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados en
el partido de Mar Chiquita, que dificulta la circulacin de los habitantes de la zona. Estos son algunos de los casos que, al igual que ocurre con
la variable anterior, resultan ms bien puntuales,

Mapa 12.5. Localizaciones con externalidades


negativas. Argentina, 2010.

Mapa 12.6. ndice de hechos delictivos


/10000 hab. Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal


/ terreno / imgenes satelitales.

Fuente: Direccin Nacional


de Poltica Criminal (2008)

III Calidad de vida en Argentina

130

no suelen presentan contigidad espacial ni suelen tener un grado muy alto de afectacin sobre la
poblacin residente, salvo casos especiales.
Inseguridad. Tasa de hechos delictivos.
En esta variable observamos que, contrariamente a
lo que se suele creer, la magnitud de una jurisdiccin no tiene relacin directa con la tasa de hechos
delictivos (cada 100.000 habitantes) que posee,
aunque s con la cantidad. No obstante, es necesario
aclarar que esta variable puede estar fuertemente
subregistrada, dado que, en las ciudades grandes,
no todos los delitos son denunciados. La Direccin
Nacional de Poltica Criminal dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin aporta valiosos datos a escala departamental4
que permiten un acercamiento a la realidad delictiva del pas. Encontramos los valores ms altos en
Mendoza (ver nota al pie), en Santa Cruz, en algu4 Todas las provincias aportan datos desagregados por departamento, con las excepciones de Mendoza y Misiones,
situacin que queda reflejada en el mapa correspondiente.

nos departamentos de Salta y Jujuy y en uno solo


de la provincia de Santa Fe. Es un conjunto heterogneo de provincias, unas ms ricas que otras, con
un componente demogrfico desigual.
Continuando con lo enunciado anteriormente
respecto del tamao poblacional, se destacan valores medios altos en algunos departamentos de
la costa patagnica y en el interior de algunas provincias (principalmente en Salta, Santa Fe, Buenos Aires, San Luis y Neuqun), con escasa presencia humana. Por el contrario, zonas con mayor
presencia meditica vinculada con la criminalidad, tal es el caso de la RMBA, registran valores
medios y bajos (con la excepcin de Capital Federal), al igual que el resto del pas.5
Sismicidad y vulcanismo
Los fenmenos de sismicidad se localizan mayoritariamente en zonas prximas a la cordille5Probablemente, la constante repeticin que efectan
muchos medios respecto de los hechos delictivos ms resonantes del conurbano bonaerense contribuya a generar
mayor sensacin de inseguridad en esta rea.

Mapa 12.7. Sismicidad y vulcanismo.


Argentina, 2010.

Mapa 12.8. Tornados.


Argentina, 2010.

Fuente: Chiozza et al. Atlas total de la


Repblica Argentina (1987).

Fuente: Geosistemas. Mapas de riesgos


naturales en la Argentina (1997).

12 Dimensin ambiental

ra y la precordillera. As, podemos encontrar zonas vulnerables en departamentos de las provincias de San Juan, Mendoza y Neuqun. Tambin
estn presentes en menor medida en Salta y Jujuy y en el sur del pas, en las provincias de Chubut y Santa Cruz. El sector ms alejado de la cordillera que tambin puede sufrir este tipo de fenmeno se localiza en las sierras cordobesas. A
pesar de que los movimientos telricos de cierta intensidad se registran con cierta frecuencia,
en los ltimos aos no han ocasionado daos de
relevancia.
Contrariamente, la actividad volcnica ha tenido impacto en las economas regionales de la Patagonia en los ltimos veinte aos. Las cenizas
de los volcanes Hudson (1991), Puyehue (2011) y
Calbuco (2015), localizados en Chile, han provocado daos significativos no slo en su entorno
ms inmediato Los Antiguos, San Martn de los
Andes, Bariloche, entre otras ciudades, sino tambin en el resto del pas, porque afectaron la actividad aerocomercial.
Tornados
Los tornados constituyen uno de los fenmenos
atmosfricos ms intensos, debido al peligro que
significan para la vida humana y la extensin de
los daos materiales que pueden ocasionar. Se
han observado este tipo de fenmenos en todos
los continentes con la excepcin de la Antrtida,
aunque la gran mayora se observan en Amrica
del Norte, ms precisamente en los Estados Unidos. A continuacin, se destacan la Argentina y el
sur de Brasil (Goliger y Milford 1998, Brooks et
al. 2003).
Schwarzkoff (1982) delimita la distribucin
geogrfica de tornados en la Argentina entre los
25 S y 40 S, con un rea de mayor incidencia
en el noroeste de la provincia de Buenos Aires y
gran parte de la provincia de Crdoba y el oeste de Santa Fe. Con menor intensidad se pueden desarrollar en el resto de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros (Goliger y Milford 1998, sobre
la base de la cartografa de Schwarzkoff 1982).
No obstante, estas delimitaciones son tericas,
ya que tambin los tornados han causado estragos en el noroeste del pas6, siendo posible su
ocurrencia en otros sectores, con la excepcin de
la Patagonia y la cordillera andina (Lima Nascimento y Doswell 2006). Los mismos autores sugieren un posible vnculo entre el cambio clim6 La localidad de San Pedro (Misiones) sufri en el ao
2009 los efectos devastadores de un tornado.

131

tico y el incremento de tormentas muy fuertes


y tornados, que requiere una mejor documentacin y un seguimiento de este fenmeno en
Amrica del Sur.
Hogares en zonas inundables
La proporcin de hogares situados en zonas inundables resulta muy variable en la Argentina. Los
departamentos con peor situacin se concentran
en el NOA en a) los departamentos del chaco salteo, b) valles fluviales de Salta y Jujuy c) sur de
Tucumn y d) diagonal fluvial santiaguea. En
todos los casos, la situacin de extrema pobreza
de estas zonas agudiza las dificultades que generan las inundaciones.
El NEA tambin presenta problemas de inundabilidad bien marcados. Se destaca a) el eje del Paran, especialmente la margen izquierda, b) la zona de los esteros del Iber en Corrientes, c) el sector meridional chaqueo y d) el oeste formoseo.
Una vez ms, aqu se renen hogares con alta vulnerabilidad a las recurrentes inundaciones.
La regin de Cuyo, en virtud de sus condiciones
de aridez predominantes, es la que muestra menor proporcin de viviendas con este problema.
Por el contrario, la regin pampeana muestra
vastos segmentos inundables en diversos sectores: a) la pampa deprimida, b) el sur entrerriano, especialmente en la zona del delta, y c) el rea
de los bajos submeridionales santafecinos. Tambin aparecen con este problema algunos departamentos en el chaco santafecino, sur de Crdoba y Chical C (La Pampa). Una vez ms, en estas
reas, los problemas de inundabilidad no hacen
ms que sumarse a una situacin estructural crtica en lo que respecta a las condiciones de vida de
sus habitantes.
En la RMBA hay mayor presencia de hogares
con este problema en a) la cuenca del ro de la
Matanza, hacia el sur, particularmente en Lomas
de Zamora y Presidente Pern (ambos con ms
del 30% de sus hogares expuestos a este problema), b) la cuenca del ro de la Reconquista, hacia el oeste, especficamente en Jos C. Paz (con
un tercio de sus hogares situados en zonas inundables) y c) en la cuenca del ro Lujn, hacia el
noroeste, especialmente en Tigre (con 36% de sus
hogares inundables).
Finalmente, en la Patagonia, por sus caractersticas de aridez predominantes, este problema se
presenta tan slo en algunos puntos de su territorio: Picn Leuf en Neuqun, Tehuelches y Rawson en Chubut.

III Calidad de vida en Argentina

132

Al igual que otros problemas ambientales, el asentamiento en villas de emergencia7 presenta diversas situaciones espaciales.
Por sus caractersticas de pobreza y marginalidad,
el NOA muestra alta incidencia de hogares en villas
de emergencia. Las principales reas que sufren este problema son: a) el chaco salteo, especialmente en el lmite con Bolivia, formando un continuo
hasta alcanzar los valles centrales salto-jujeos y b)
la totalidad de las capitales provinciales, que en todos los casos se encuentran rodeadas de periferias
urbanas (incluyendo tambin las de La Rioja y Catamarca). A pesar de sus condiciones de extrema
pobreza e infrasubsistencia, algunos sectores del
NOA, como la Puna, no acusan una presencia tan
significativa de villas de emergencia en virtud del
carcter extensivo de sus asentamientos.

El NEA tambin constituye una regin con alta presencia de hogares en villas de emergencia, si
bien este problema reviste mayor gravedad en la
periferia de las respectivas capitales provinciales.
En la regin de Cuyo aparecen dos situaciones
claramente definidas: por un lado, el problema de
las capitales provinciales, rodeadas de cinturones
de villas miseria (Gran San Juan y Gran Mendoza).8 Por el otro, resulta evidente la peor situacin
relativa de la provincia de San Juan en trminos
genricos. San Luis merece un comentario aparte,
ya que exhibira menor proporcin de poblacin
en villas en virtud de la poltica provincial de viviendas. Slo en el departamento Pedernera (uno
de los ms afectados por la promocin a industriales) el problema de las villas miseria se muestra como una cuestin de cierta relevancia.
La regin pampeana muestra en general baja proporcin de hogares radicados en villas de

7 Villa de emergencia es la denominacin que se da en la Argentina a estos asentamientos espontneos. Es el equivalente a las favelas (Brasil), callampas (Chile) o barrios jvenes (Per).

8 Aqu no aparece la capital de San Luis porque la divisin poltica lica los valores adversos de la periferia. Una
vez ms, estamos ante el tpico problema de la unidad espacial modificable.

Hogares en villas de emergencia

Mapa 12.9. ndice de inundabilidad.


Argentina, 2010.

Mapa 12.10. ndice de asentamientos precarios.


Argentina, 2010.

Fuente: INDEC. Censo Nacional 2001


(Informacin indita, 2004).

12 Dimensin ambiental

emergencia. Las excepciones ms evidentes a esta


pauta son: a) las grandes ciudades de Crdoba y
Rosario, junto con la capital de Santa Fe, las cuales poseen periferias urbanas que se incrementaron significativamente desde los noventa, b) algunas reas particularmente crticas como Concordia (Entre Ros) o Ramallo (Buenos Aires) y c) el
extremo sur (Villarino y Patagones en Buenos Aires, Caleu Caleu en La Pampa), con alta proporcin de inmigrantes limtrofes.
En la RMBA la proporcin de hogares en villas de emergencia es alta en casi todos los partidos. Con la excepcin de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires9, Vicente Lpez y Tres de Febrero, todos los municipios que rodean la ciudad
de Buenos Aires exhiben situaciones adversas,
especialmente en los ejes oeste y sur. La magnitud de esta zona, con sus problemas de empleo
e ingresos, fragmentacin e inequidad social, especulacin inmobiliaria y mercantilizacin de
los servicios pblicos, contribuye a explicar la
mayor presencia de este tipo de asentamientos
marginales.
Finalmente, en la Patagonia la proporcin de
hogares localizados en este tipo de asentamientos
resulta relativamente baja. A las condiciones socioeconmicas relativamente ms favorables debe sumarse la circunstancia de un clima ms adverso que, por su carcter ventoso y fro, restringe la localizacin de viviendas precarias. En este
contexto, los problemas de vivienda suelen manifestarse ms por el lado del hacinamiento (viviendas pequeas o compartidas) que por el de la autoconstruccin de viviendas precarias, buscando
la regularizacin dominial y su posterior mejoramiento paulatino. Slo un par de departamentos
en la cordillera (Loncopu y Futaleuf) y en la meseta patagnica (Mrtires y Sarmiento) aparecen
en malas situaciones relativas. Las capitales provinciales, si bien no figuran entre los valores extremos, tambin acusan la presencia de asentamientos precarios.
Hogares cercanos a basurales
Este problema aparece en vastos sectores del
NOA, destacndose a) la zona de contacto con el
NEA (chaco salteo y su prolongacin), b) la zona de valles centrales salto-jujea, ms densamente poblada, c) sectores de la Puna y lmite con Bolivia, d) la mayora de la provincia de Tucumn,
9 Esto es as en trminos genricos, ya que en varios de los
distritos escolares situados al sur la proporcin de hogares en villas miserias supera el 10% del total.

133

e) oeste catamarqueo, f) centro y sur riojano y


g) vastos sectores de Santiago del Estero. La coexistencia de una minora de sectores de privilegio con una mayora marginada hace que una alta
proporcin de la poblacin del NOA se vea compelida a residir y, en algunos casos, intentar completar su economa con el reciclado de residuos
urbanos. Summosle a esto la existencia de amplias periferias carentes de servicios, todo ello en
el marco de poblaciones con bajo nivel de instruccin y tradicin campesina. No es de extraar, por
ende, la alta proporcin de poblacin residente en
situaciones sociosanitarias adversas en el NOA.
En el NEA la proporcin de hogares residente a
menos de 300 metros de basurales tambin resulta alta. Debemos destacar: a) la provincia de Formosa, en la que la mayora de sus departamentos
presenta mala situacin relativa, b) Corrientes,
con alta incidencia de hogares con este grave problema y c) el centro-este chaqueo. La presencia
de basurales en las inmediaciones de las ciudades
constituye un hecho previsible, dadas las caractersticas de las periferias urbanas del NEA. Llama
un poco ms la atencin la proporcin de hogares con este tipo de problemas en contextos tpicamente rurales, tales como los del interior formoseo y correntino.
En Cuyo la variable se presenta con especial gravedad en las periferias de sus principales oasis:
Gran Mendoza y Gran San Juan. La tradicin de
limpieza que suele evocarse en la imagen turstica cuyana no se corresponde con la realidad de
su fragmentacin social, gravemente profundizada durante los aos noventa.
La regin pampeana muestra, en general, baja proporcin relativa de hogares situados a menos de 300 metros de basurales, principalmente
en sus periferias: sur y oeste de La Pampa y norte de Entre Ros.
En la RMBA este problema se muestra con magnitud considerable, tanto por su proporcin como por la cantidad de poblacin involucrada, en
muchos de sus partidos. El eje sudeste, Buenos Aires - La Plata presenta una sucesin de partidos
con graves problemas por la presencia de basurales. Hacia el sur tambin se presentan dificultades en La Matanza, Esteban Echeverra y Presidente Pern. Hacia el oeste los problemas no aparecen tan gravemente en los partidos adyacentes
a la ciudad de Buenos Aires, pero s se hacen presentes un poco ms lejos, tanto en Merlo como en
Moreno. En el eje norte, slo Vicente Lpez acusa
baja presencia de basurales. Esta proporcin aumenta significativamente a medida que nos aleja-

III Calidad de vida en Argentina

134

mos hasta alcanzar altas magnitudes en Escobar


y hacia el noroeste (Pilar, Malvinas Argentinas, Jos C. Paz). En sntesis, en la RMBA los basurales
constituyen un grave problema debido a las pautas de consumo de los sectores solventes, que coexisten con vastos sectores excluidos en una geografa conflictiva, con fuerte incremento de la
fragmentacin social.
Por ltimo, en la Patagonia la proporcin de hogares cercanos a basurales resulta relativamente
alta en Neuqun, especialmente en su capital provincial (situada en el departamento Confluencia).
Tambin sufren este inconveniente algunos departamentos de la meseta (Valcheta y Mrtires) y
un rea extremadamente valorizada de la geografa argentina: Lago Argentino.10
Malestar climtico
La amplitud latitudinal y la variedad de relieves
hacen que la Argentina posea gran diversidad de
10 Aqu la presencia de basurales sera atribuible al impacto generado por el turismo.

climas. El mapa elaborado por el IRAM (1996)


muestra que las situaciones ms desfavorables en
relacin con esta variable las encontramos en las
zonas muy clidas y muy fras en el pas. La primera se concentra, principalmente, en las provincias del norte (Formosa, Chaco, Santiago del Estero), a las que se les suman el norte de Santa Fe
y Crdoba y el noroeste de Salta, donde los veranos presentan temperaturas extremas. Las zonas muy fras se localizan, como es esperable, en
la mayor parte de la Patagonia, donde los duros
inviernos restringen ciertas actividades de la poblacin. La siguiente categora es la que presenta
mayor variabilidad espacial y comprende los valores medios altos que se hacen presentes en Misiones y norte de Corrientes, favorecidas por la
altitud, al igual que los departamentos serranos
de Crdoba y algunas zonas cordilleranas. Tambin contiene algunos departamentos del norte
de la Patagonia, al igual que jurisdicciones situadas al oeste de los valles fluviales de Salta y Jujuy; parte de Crdoba y San Juan y el norte de Entre Ros.

Mapa 12.11. ndice de basurales a


cielo abierto. Argentina, 2010.

Mapa 12.12. ndice de malestar climtico.


Argentina, 2010.

Fuente: INDEC. Censo Nacional 2001


(Informacin indita, 2004).

Fuente: IRAM. Clasificacin bioambiental


de la Repblica Argentina (1996).

12 Dimensin ambiental

La zonas ms templadas pueden ser divididas en


dos sectores: la templada clida en el centro del
pas y la fra que comprende el centro y sur de la
provincia de Buenos Aires, La Pampa, Mendoza y
parte de Ro Negro. Un enclave templado est presente en los valles fluviales de Salta y Jujuy y los
departamentos del oriente Catamarqueo.
ndice resumen de los
problemas ambientales
En general, los problemas ambientales no registran valores extremadamente altos en virtud de
las 12 variables utilizadas, ya que la mxima categora se centra entre 2,31 y 3,76 puntos. En
ella encontramos dos grupos: a) las ciudades de
mayor tamao (RMBA y las capitales provinciales ms pobladas), en las que se establece una correspondencia entre el componente demogrfico y la magnitud de los problemas ambientales
y b) localizaciones puntuales vinculadas con ac-

135

tividades econmicas; es el caso de algunos departamentos de Salta y Neuqun respecto de la


produccin de petrleo y municipios de la provincia de Santa Fe vinculados con la produccin
agroindustrial.
La segunda categora (1,77 a 2,30) comprende el
resto de los departamentos de Santa Fe, gran parte de Crdoba y el norte de la provincia de Buenos Aires, a los que se le suman algunos departamentos del centro y el sur del mismo distrito. Este conjunto conforma el ncleo agrcola del pas.
Tambin en esta categora encontramos numerosos departamentos esparcidos a lo largo del pas,
asociados con situaciones locales particulares, tal
es el caso de la minera en San Juan y Catamarca
y la explotacin petrolfera en sectores de la Patagonia. Lo mismo ocurre en algunas zonas del norte del pas, en especial de Salta y Formosa. Las dos
categoras restantes contienen el resto del pas, en
general zonas con poca poblacin y sin mayores
producciones contaminantes.

Mapa 12.13. Costos ambientales. Promedio.


Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base


de las 12 variables mencionadas en el texto.

III Calidad de vida en Argentina

136

Recursos recreativos
de base natural (RRBN)
Argentina cuenta con gran diversidad de RRBN
que pueden contribuir en mayor o menor medida
al bienestar cotidiano de sus residentes. Si bien su
apropiacin/disfrute es claramente diferencial segn grupos sociales, hemos intentado establecer valores que privilegien los recursos pblicos o fcilmente accesibles para la gran mayora de la poblacin. A continuacin, mostraremos el peso relativo
de cada uno de estos recursos en cada departamento
para, posteriormente, presentar el mapa resumen.
Playas
Las playas son un destacado RRBN. Para su valoracin hemos tenido en cuenta, fundamentalmente, su accesibilidad, la calidad de la arena y
del agua, su esttica, su carcter pblico o restringido, las conductas de los usuarios, la temperatura del agua y el aire, las instalaciones disponibles,
la existencia de sombra, la facilidad de acceso, el
grado de hacinamiento, el oleaje, las posibilidades

Mapa 12.14. RRBN: Playas.


Argentina, 2010.

deportivas, la presencia de medusas, algas y otros


elementos indeseables, la frecuencia e intensidad
del viento y la duracin de la temporada, tanto
en lo que respecta al bao como a otros usos recreativos.
El vasto litoral Atlntico posee, desde Punta Rasa (lmite exterior del Ro de la Plata) hacia el sur,
una sucesin de playas de mar de calidades diversas. La costa atlntica bonaerense, fundamentalmente por razones climticas y de localizacin, es
una de las ms valoradas. No obstante, hay cierto grado de heterogeneidad vinculado con otros
factores ya mencionados (localizacin, instalaciones, calidad del agua y arena, etc.). En general,
las playas ms cercanas a la RMBA sufren estacionalmente mayor grado de hacinamiento, salvo en
aquellos casos en los que se intenta ahuyentar el
turismo masivo con la exclusividad de los precios (Pinamar, Caril, Mar de las Pampas).
La playa ms masiva y, por excelencia, la capital
turstica de la Argentina es Mar del Plata. En ella
misma podemos advertir gran heterogeneidad,
existiendo, por un lado, sectores destinados a usos
masivos y, por el otro, nichos ms exclusivos.

Mapa 12.15. RRBN: Balnearios.


Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal, terreno e imgenes satelitales.

12 Dimensin ambiental

Ms hacia el sur, las playas no estn tan hacinadas durante el receso estival y sufren, en general, menor grado de contaminacin. Sin embargo,
suelen padecer otros elementos negativos (particularmente viento y presencia ocasional de medusas). En algunos casos, los puntajes disminuyen
por la relativa inaccesibilidad respecto de la poblacin residente.11 En el extremo meridional de
la provincia (Villarino y Patagones), prcticamente se carece de este recurso.
La costa patagnica tambin cuenta con diversas playas con importante variedad de escenarios.
Se contabilizan elementos positivos como un ambiente ms natural, mayor presencia de fauna
y menor grado de hacinamiento. En contraposicin, tambin se acentan otros factores negativos
como el viento, la amplitud de las mareas y el fro.
En general, las playas ms septentrionales invitan
a un uso ms prologando de la temporada, mientras que hacia el sur su uso se hace ms restringido.
La costa rionegrina cuenta con playas en sus dos
partidos costeros. Las ms destacada es Las Grutas y, en menor medida, Playas Doradas (ambas
en San Antonio). En la primera se destaca la calidad y la temperatura del agua, abrigada de la corriente fra de Malvinas por su ubicacin en el
Golfo San Matas. El grado de hacinamiento estival, sin embargo, es muy alto, mientras que en las
inmediaciones de Viedma, tambin hay playas de
muy buena calidad, como Balneario El Cndor.
En Chubut se destaca Puerto Madryn y, en segundo trmino, las playas cercanas a Rawson (Playa Unin) y a Comodoro Rivadavia (Rada Tilly).
La primera es famosa por la calidad de sus playas,
abrigadas de las corrientes fras por encontrase localizadas en el Golfo Nuevo.
En Santa Cruz se hace ms evidente el rigor de la
latitud y, por ende, de la restriccin en las posibilidades de disfrutar sus playas que, en general, resultan atractivas como recurso escnico, pero no
tanto en lo que respecta a otros usos recreativos.
Podemos mencionar la ra de Puerto Deseado,
Puerto San Julin, Puerto Santa Cruz y Comandante Luis Piedrabuena.
Balnearios a orillas de ros, lagos, lagunas o diques
Los balnearios constituyen otro recurso recreativo
muy apreciable para los residentes de cada distrito.
En su valoracin aparecen, como criterios centra11 Tal es el caso de los balnearios Oriente o Pehuen-C,
situados a distancia considerable de la mayora de la poblacin residente en sus partidos (Coronel Dorrego y Coronel Rosales, respectivamente).

137

les, la facilidad de acceso, la calidad del agua, la calidad del parque circundante, su esttica, la calidad
y la cantidad de las instalaciones, las posibilidades
deportivas, la frecuencia e intensidad del viento, la
temperatura del agua y aire, su carcter pblico o
restringido, las conductas de los usuarios, el grado de hacinamiento y la duracin de la temporada.
Los ejes de los ros Paran y Uruguay (fundamentalmente en Entre Ros y Corrientes) se destacan por la calidad de sus balnearios, los cuales
pueden disfrutarse durante ms de 4 meses al ao
por sus residentes. Sobresalen los balnearios de
Banco Pelay, andubaysal, Santa Ana, Paso de la
Patria, entre otros. Otra zona donde el recurso recreativo es importante son las sierras cordobesas,
dotadas de arroyos y marcos naturales atractivos,
particularmente en los departamentos de San Alberto y Tercero Arriba. Por otra parte, diferentes
partidos de la Provincia de Buenos Aires cuentan
con balnearios pblicos y gratuitos. Uno de los
factores decisivos de su alta valoracin relativa es
la oportunidad (e intensidad) de uso por parte de
sus residentes, ya que suelen situarse muy cerca o
directamente en el interior de las propias cabeceras municipales. Tambin hay balnearios relativamente destacables en otras provincias argentinas;
particularmente, en algunas zonas de San Luis,
Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero y Chaco.
En otros mbitos, el peso relativo es menor: en
el NOA y en diferentes lugares de la cordillera, la
relativa escasez de agua (y sus caractersticas de
deshielo) limitan la existencia de estos recursos,
mientras que en la Patagonia el clima tiende a disminuir la intensidad y la frecuencia de uso de los
balnearios disponibles.
Centros termales
El termalismo ha estado, hasta hace poco, en la
Argentina, relacionado casi exclusivamente con
problemas de salud y la tercera edad. Ms recientemente, a partir de los noventa, se increment su
reconocimiento como recurso recreativo de mayor impacto sobre la poblacin en general.
Probablemente, esto se asocie con las relativamente nuevas ofertas termales en Entre Ros, similares
a las uruguayas12 de tradicional concepcin ldica.
Para evaluar el impacto de este RRBN sobre la
calidad de vida de la poblacin residente tenemos
en cuenta factores como: accesibilidad, calidad
del agua, calidad del parque circundante, esttica,
12 Guaviy, Daymn, Arapey, Almirn. Las tres primeras
descubiertas entre las dcadas de 1960 y 1980, antes que
las del lado argentino.

138

III Calidad de vida en Argentina

calidad y cantidad de las instalaciones, posibilidades deportivas, frecuencia e intensidad del viento,
propiedades y temperatura del agua y aire, carcter pblico o restringido, conductas de los usuarios, hacinamiento y duracin de la temporada.
Entre Ros es la provincia que cuenta con mayor
cantidad de estos centros y se pueden mencionar,
en primer lugar, los complejos ubicados en Federacin (Chajar y Federacin).13 Tambin son importantes las termas de Concordia, Concepcin
del Uruguay y La Paz. En varias localidades de la
provincia el termalismo se ha convertido en un recurso de relevancia econmica.
Santiago del Estero, con el complejo de Ro Hondo era histricamente el centro termal ms importante. Luego de un perodo de estancamiento
y decadencia durante los noventa, se ha revitalizado ostensiblemente durante los ltimos aos,
constituyendo un recurso destacable.
En el rea cordillerana tambin hay centros termales importantes: Cacheuta (Mendoza), Pismanta (San Juan), Copahue (Neuqun), De Reyes
13 En nuestra opinin, los dos mejores centros termales
de la Argentina.

Mapa 12.16. RRBN: Centros termales.


Argentina, 2010.

(Jujuy) que, a diferencia de los anteriores, suelen


ser ms restringidos por su precio y su localizacin, especialmente los dos ltimos.
Otros centros termales destacables se localizan
en Rosario de la Frontera (Salta), Comandante
Fernndez (Chaco), Mdanos, Carhu, Necochea
y San Clemente del Tuy (Buenos Aires). En un
segundo escaln, tambin cuentan con estos recursos varias localidades argentinas: Larroud y
Guatrach (La Pampa), Gualeguaych y Victoria
(Entre Ros), Balde (San Luis) y diversos parajes
cordilleranos, entre otros. Se ubican en una categora menor por varias razones: deficiencias en
sus instalaciones, excesivo hacinamiento, inaccesibilidad respecto de la poblacin residente, etc.
Finalmente, existen recursos termales inexplotados o muy poco accesibles, lo cual dificulta, por el
momento, su valorizacin.
Nieve y hielo
La presencia estacional de nieve o hielo puede
constituir un severo problema o un ligero trastorno, pero tambin permite la posibilidad de prac-

Mapa 12.17. RRBN: Nieve/hielo.


Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal, terreno e imgenes satelitales.

12 Dimensin ambiental

ticar los llamados deportes invernales. En determinados contextos, esa prctica puede resultar relativamente habitual, mientras que en otros resulta
todava una actividad elitista.
Para valorarlo desde el punto de vista de los residentes, hemos adoptado una serie de criterios:
principalmente, accesibilidad, calidad y cantidad
del recurso, calidad y cantidad de las instalaciones, duracin y regularidad de la temporada, esttica del paisaje circundante.
Estos elementos se hallan presentes en diferente grado. Se destacan, en primer trmino, algunos departamentos cordilleranos de Mendoza
(Lujn de Cuyo, Tupungato, Tunuyn, San Carlos, Malarge), Ro Negro (San Carlos de Bariloche), Neuqun (Lcar), Chubut (Futaleuf), Santa Cruz (Lago Buenos Aires y Lago Argentino) y
Tierra del Fuego (Ushuaia). Todos ellos cuentan
con nieve y hielo abundante durante buena parte del ao, de forma tal que posibilitan popularizar una prctica relativamente poco frecuente en
el resto del territorio nacional.
En un segundo escaln, se ubica un conjunto de
departamentos, tambin cordilleranos, que, por di-

Mapa 12.18. RRBN: Relieve.


Argentina, 2010.

139

versas razones (inaccesibilidad, menor importancia


del recurso, etc.), tambin permiten la prctica de
estas actividades, aunque de forma ms espordica.
Finalmente, en tercer trmino, podemos sealar
los distritos en donde la nieve y el hielo son fenmenos ms bien ocasionales, lo que restringe su
valoracin como recurso recreativo.
Relieve
La presencia de sierras, montaas, colinas, lomadas, caadones, acantilados u otras geoformas notables constituye, en nuestra opinin, un recurso
escnico, pero tambin recreativo. En tal sentido,
considerando su accesibilidad, el valor paisajstico,
la presencia de cubierta vegetal, fauna, y flora, sus
posibilidades deportivas (senderismo, deportes de
aventura, ciclismo, etc.) y su magnitud, el mapa lleva a una escala numrica la cuantificacin de la percepcin de este recurso para la poblacin residente.
Tambin vemos un gran sector oriental, en la Argentina, en donde la montaa y los desniveles son
el factor predominante. Aunque puede constituir
una limitacin desde otros puntos de vista (pro-

Mapa 12.19. RRBN: Espejos y cursos


de agua. Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal, terreno e imgenes satelitales.

140

III Calidad de vida en Argentina

duccin, circulacin, etc.), tambin constituye un


paisaje permanente que permite diversas prcticas (desde la simple contemplacin hasta los deportes de aventura, como ya mencionamos). Las
puntuaciones se generan no slo en virtud de la
magnitud de los recursos, sino tambin en funcin de su distancia (y accesibilidad) respecto de
la poblacin residente.
As, muchas localidades del NOA poseen este recurso in situ, es decir, en sus propias localidades,
mientras que en otras reas cordilleranas (fundamentalmente en algunos departamentos cuyanos)
la distancia favorece ms la contemplacin que la
prctica directa de actividades. En las localidades
patagnicas, las situaciones varan, segn el caso.
Adems del rea cordillerana, se destacan las Sierras Subandinas (tambin en el NOA) y las llamadas Sierras Pampeanas (en Crdoba y San Luis).
El puntaje asignado a las sierras de Tandilia y Ventania, ms que por su magnitud (que es escasa), se
relaciona con su ubicacin (Tandil no est cerca
de la sierra, est en la sierra) y por alterar la monotona de una llanura de casi 900 km de extensin

por otros tantos de ancho, incrementando su valoracin relativa. Algo similar ocurre, aunque en
menor medida, con la meseta misionera, que tambin quiebra la relativa monotona de su entorno.
Espejos y cursos de agua
La Argentina cuenta con numerosos lagos, lagunas, diques, pantanos, ros, arroyos y esteros. Para
evaluar su magnitud como RRBN, tendremos en
cuenta su accesibilidad, la esttica, sus posibilidades deportivas, la calidad del agua, el entorno vegetal y animal, su riqueza ictcola, la existencia de saltos de agua (cascadas, cataratas) y el entorno (particularmente, la existencia de costaneras o riberas).
Este recurso est ampliamente difundido por el
territorio nacional. Se destacan los valles de los
ros Paran y Uruguay (ex Mesopotamia), las lagunas bonaerenses, los valles de los ros Colorado y Negro (que quiebran la aridez de la Patagonia extra-andina), diversos sectores de Crdoba y
San Luis y algunos mbitos cordilleranos patagnicos, cuyanos y, en menor medida, del NOA.

Mapa 12.20. RRBN: Parques y espacios


verdes. Argentina, 2010.

Mapa 12.21. RRBN: Principal recurso.


Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal,


terreno e imgenes satelitales.

Fuente: Elaboracin personal sobre la base de


las 7 variables mencionadas en el texto..

12 Dimensin ambiental

En contraposicin, tres sectores exhiben alta carencia de estos recursos: la meseta patagnica, el
oeste pampeano y el sector occidental del NOA. El
elemento comn es la aridez, no acompaada de
recursos alctonos. Otras zonas tambin poseen
importantes ausencias de este recurso: el sudeste
chaqueo, el centro-sur de la provincia de Buenos
Aires y la gran mayora de la RMBA. En estos casos,
ms que con la aridez, el dficit se asocia con la escasa magnitud de los recursos y, en el caso del RMBA, con el grado de contaminacin e intervencin
entubamiento, rectificacin, desviacin, y maltrato generalizado que impiden su uso recreativo.
Parques, espacios verdes, riberas,
costaneras o biomas destacados
La Argentina posee bosques, selvas, reservas de
flora o fauna, espacios verdes planificados (parques, plazas, riberas) de diferente peso relativo.
Para evaluar su incidencia relativa como recurso
recreativo, nos valdremos de su accesibilidad, su
magnitud, el valor paisajstico, la calidad y la cantidad de las instalaciones, el clima que se genera
a partir de las conductas de los usuarios, el grado
de hacinamiento, como principales factores.
La aridez se destaca como un factor importante
para explicar la ausencia relativa de estos recursos
en la Patagonia, oeste pampeano y oeste cordillerano. Hay excepciones evidentes, como los valles inferiores de los Ros Colorado, Negro y Chubut en la
Patagonia y diversos sectores de Mendoza en Cuyo.
En el NEA, el recurso, por el contrario, reviste
alta importancia relativa, mientras que en la provincia de Buenos Aires su importancia es variable,
tanto en funcin de la magnitud del recurso como del grado de poblacin demandante.

141

Crdoba. Estos recursos, adems de contribuir a


mitigar el calor estival, suelen constituir el principal paseo en muchas de las localidades y pueblos
pequeos en los que se emplazan.
Los centros termales tambin componen, en forma ms puntual, el principal recurso de esparcimiento de poblacin, como Carhu (Buenos Aires), Cacheuta (Mendoza), Ro Hondo (Santiago
del Estero) y Comandante Fernndez (Chaco). En
otros lugares (especialmente en Entre Ros), los
centros termales se disputan el primer lugar con
los cursos de agua y los balnearios de ro.14
La nieve y el hielo estn presentes y son importantes, en tanto RRBN, en algunos sectores de la
Argentina. Sin embargo, suelen quedar en segundo plano respecto de otros.15
El relieve, por su parte, es un recurso muy extendido y est presente, en gran medida, en el oeste del
pas y en algunos sectores en los que emerge como
islas (Tandilia, Ventania, Sierras Pampeanas).
Los espejos y cursos de agua resultan caractersticamente notorios en los corredores de los ros
Paran y Uruguay. Tambin en el ro de la Plata,
ros Colorado y Negro, lagos cordilleranos patagnicos, mientras que en la regin de Cuyo y en
Crdoba estos recursos se asocian, fundamentalmente, con represas.
Finalmente, los espacios verdes conforman el recurso recreativo ms generalizado. En algunos casos, estos recursos resultan realmente destacables
(relictos de las selvas misionera y chaquea, reas
de reservas naturales en los Esteros del Iber), pero en la mayora de los departamentos resultan
simplemente la nica alternativa de esparcimiento en medios bastante montonos. En numerosos pueblos, las plazas (que a veces no son siquiera verdes) constituyen el mayor y, en ocasiones, el
nico mbito de recreacin cotidiano.16

Recurso recreativo de base natural predominante


ndice resumen de los RRBN
Luego del anlisis de cada recurso en s mismo,
nos parece ilustrativo definir cul es el recurso
predominante (o ms relevante) en cada departamento, definiendo as una forma de tipologa.
El mapa muestra que las playas constituyen el
RRBN preponderante en gran parte de la costa atlntica, con excepcin de unos pocos partidos: Villarino y Patagones en Buenos Aires, que prcticamente carecen de playas, y Ushuaia, que las posee
pero, adems de ser muy fras, se ven disminuidas
por su relieve, espejos de agua y nieve circundante.
Los balnearios constituyen el principal RRBN
en distintos partidos del interior de la provincia
de Buenos Aires y en un par de departamentos de

La sumatoria de la valoracin relativa de los siete


recursos recreativos de base natural (RRBN) nos
permite generar un mapa resumen.
14 Esto es algo propio de los recursos recreativos de base natural: en algunas ocasiones, hay varios de ellos que son notorios y no resulta sencillo definir cul es el predominante.
15 As, por ejemplo, en Ushuaia el RRBN nieve/hielo alcanza uno de los puntajes ms altos del pas. Sin embargo,
la magnificencia del relieve y de los cursos de agua opacan
su incidencia relativa.
16 Para poner esto en su justa dimensin habra que correlacionar los departamentos cuyo principal RRBN son los
espacios verdes con su respectivo puntaje total en este tem.

142

III Calidad de vida en Argentina


Mapa 12.22. RRBN: Puntaje total.
Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de las 7 variables mencionadas en el texto.

El primer grupo (7,46 a 9,95 puntos) incluye un


conjunto de departamentos con mxima valoracin de sus RRBN entre los que sobresalen: la
Quebrada de Humahuaca y varios pueblos pintorescos en el NOA; extensos sectores de la cordillera y las Sierras Pampeanas en Cuyo; varios departamentos patagnicos, fundamentalmente en
la cordillera y en la costa; Misiones, norte de Corrientes y algunos sectores ribereos en el NEA;
los corredores fluviales de Entre Ros; y, adems,
el sud bonaerense en la regin pampeana. Dentro
de la RMBA, el nico sector destacable es el Delta del Paran.
El conjunto ms desprovisto de estos recursos
(0,60 a 3,65 puntos) abarca una extensa cua interpuesta entre el NOA y NEA, que carece del relieve del NOA y de la vegetacin propia del NEA.
Dos sectores en la travesa17 cuyana: los departamentos Lavalle y Santa Rosa en Mendoza y Gobernador Dupuy en el sur de San Luis, que parecen estar condenados a ser, simplemente, sitios
de paso. Una extensa rea de la meseta patagni17 Lugares de paso, comnmente alejados de localidades
destacables.

ca rionegrina, tambin con caractersticas de travesa. El oeste pampeano, norte de la provincia de


Buenos Aires y extensos sectores de Santa Fe, todos ellos con escasos recursos de amenidad. El extremo resulta, sin embargo, la RMBA, que alcanza en su gran mayora, exiguas puntuaciones en
lo que respecta al total de RRBN. La relativamente poca oferta no se corresponde, en este caso, con
la altsima demanda por parte de sus millones de
residentes. En el resto del territorio argentino, hay
dotaciones intermedias de RRBN.
Recursos recreativos socialmente
construidos (RRSC)
Para la valoracin de los recursos recreativos socialmente construidos (RRSC) partimos del supuesto de que cada lugar suele poseer varios atributos que pueden ser valorizados en relacin con
la poblacin residente. En este caso, al tratarse de
recursos reproducibles, se los clasifica en categoras
y se les asigna un puntaje, estableciendo el promedio respectivo. A diferencia de los RRBN, se pudo
obtener informacin cualitativa proveniente de

12 Dimensin ambiental

diferentes jurisdicciones18, que fue estandarizada


para que comprenda un rango de 0 a 10.
Esttica y patrimonio urbano
Esta variable intenta reflejar la imagen que presenta la ciudad o el grupo de ciudades que integran cada departamento en los espacios ms
visibles; ms concretamente, en sus reas centrales residenciales, los lugares pblicos ms relevantes; en suma, los rasgos ms notorios que conforman esta imagen. Se considera tambin si el perfil
del resto de la ciudad afecta considerablemente el
de la zona ms visible. Otro elemento que incide
en la esttica urbana es la presencia de patrimonio relevante (edificios pblicos y privados, obras
de infraestructura, como puentes o tneles notables). Tambin refiere al estado de conservacin
de la infraestructura urbana (calles, aceras).
Esta variable se relaciona, por un lado, con la escala urbana. Generalmente, los grandes conos de
identidad urbana se hallan asociados con su mag18 Particularmente, las pginas web de cada distrito y los
enlaces que de ellas se derivan.

Mapa 12.23. RRSC: Esttica y patrimonio


urbano. Argentina, 2010.

143

nitud. Tambin resultan importantes la historia


urbana, la estructura social de la ciudad y la de su
rea de influencia.
En la RMBA se destacan la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires, capital nacional, y los partidos del
eje norte, que, por estar ms favorecidos en sus caractersticas socioeconmicas que otras reas del
conurbano, brindan mejor imagen relativa respecto de su infraestructura, edificaciones y su patrimonio en general. Por el contrario, otros partidos
del conurbano, situados en la periferia sur y oeste
exhiben situaciones muy distintas. Suelen carecer
de artefactos urbanos relevantes, su infraestructura decae significativamente hacia la periferia y, a
pesar de los indudables progresos de los ltimos
aos, la sensacin de escasa consolidacin urbana est muy presente en casi todos los aspectos.
Finalmente, una proporcin importante de los
distritos del conurbano est en una situacin intermedia con algunos elementos de patrimonio
relevantes, reas residenciales mixtas e infraestructura urbana en proceso de consolidacin.
Dentro de la regin pampeana se destacan algunas ciudades intermedias que cuentan con bue-

Mapa 12.24. RRSC: Centros culturales.


Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal, terreno.

144

III Calidad de vida en Argentina

na esttica urbana e infraestructura acorde con su


escala. Por el contrario, varios pueblos pequeos
brindan sensacin de abandono, incluso en sus
partes ms visibles, careciendo de elementos notorios en lo que respecta a su esttica y patrimonio
urbano.
La mayora de las ciudades pequeas y los pueblos pampeanos se encuentra en situaciones intermedias. Hay partes ms destacables, generalmente sus respectivos centros, pero el grado de esmero
suele desaparecer rpidamente a las pocas cuadras.
La regin patagnica presenta una contraposicin relativamente clara. Por un lado, la mayora
de las ciudades costeras y cordilleranas, a pesar de
su relativamente escasa historia urbana, ha tenido
cierto proceso de afianzamiento, esencialmente en
Santa Cruz, Tierra del Fuego y Neuqun. Por otro
lado, sus pueblos pequeos, especialmente en el
rea de la meseta, an brindan sensacin de provisionalidad, especialmente en Ro Negro y Chubut.
Cuyo es una regin caracterizada histricamente por su gran esmero en el cuidado de la esttica y
el patrimonio urbano que se nota, principalmente, en las reas centrales de las tres capitales provinciales. Por el contrario, hacia la periferia, y muy
especialmente en varios pueblos pequeos (sobre
todo aquellos situados en reas de travesa), el esmero se transforma en desidia, brindando una
imagen mucho ms negativa.
En el NOA la situacin es muy diversa. Mientras
que las reas centrales de sus capitales provinciales exhiben esmero y cuidado (con ciertas variaciones), sus periferias, por el contrario, caen abruptamente en este aspecto, excepto en los barrios residenciales o, en algunos casos, cerrados. Uno de los
rasgos tpicos del NOA es que posee diversos pueblos pequeos dotados de una esttica considerable, producto de su riqusima historia urbana.19
Son destacables los de la Quebrada de Humahuaca y, en menor medida, algunos de los de la Puna.
Por el contrario, los pueblos de las zonas llanas (del sector oriental) tienen, en general, menos
atributos y, adems, presentan todava muchas
carencias bsicas en su infraestructura urbana.
Finalmente, en el NEA tenemos, una vez ms,
los centros de las cuatro capitales provinciales relativamente ms consolidados. Esta situacin, sin
embargo, se revierte con demasiada rapidez a pocas cuadras. Por el carcter relativamente campesino de su estructura social, esta regin presenta
una profusin importante de pueblos pequeos.
La situacin no es homognea, presentndose los
19 Recordemos que el NOA es la regin ms histrica de
la Argentina, lo cual se refleja en muchos de sus pueblos.

cuadros de mayores carencias en el oeste de Formosa y, en menor medida, en los interiores de


Chaco y Corrientes.
Centros culturales
En esta variable se considera la dotacin de cines, teatros, museos, bibliotecas, espacios de expresin artstica y establecimientos educativos de
jerarqua (particularmente universidades). En todos los casos, se atiende no slo a su calidad y cantidad, sino tambin a su accesibilidad (en tiempo
y costo) en relacin con la poblacin residente.
Las diversidades en este aspecto se asocian, fundamentalmente, con la escala urbana y las caractersticas socioculturales de sus residentes. Algunos aspectos se asocian, asimismo, con el poder
adquisitivo y el mercado.
Dentro de la RMBA, la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires es, por excelencia, la capital cultural
del pas, concentrando las ofertas ms variadas y
sofisticadas que puedan encontrarse en el Cono
Sur. Esto no significa, por supuesto, que la oportunidad de uso de estos servicios sea igual para
todos los residentes en la regin. Por el contrario,
basta una simple mirada al mapa para corroborar que la periferia de la RMBA, a pesar de los esfuerzos que se han realizado durante los ltimos
aos, cuenta todava con muchas menos opciones
en este sentido. Probablemente por la urgencia de
otras cuestiones, las ofertas culturales siguen pareciendo un lujo en varios partidos de la regin.
Dentro de la regin pampeana, slo unas pocas
ciudades intermedias-grandes poseen centros culturales de cierta jerarqua. En la gran mayora de
sus ciudades intermedias y pueblos grandes, predominan ampliamente las ofertas relativamente
bsicas. Los poblados pequeos, en la mayora de
los casos, prcticamente carecen de opciones en
este aspecto.
En la Patagonia, los centros culturales se concentran, en gran medida, en las respectivas capitales
provinciales. En algunos casos (Santa Cruz, Chubut) no parecen alcanzar todava la jerarqua que
debieran. Esta oferta de actividades se desvanece
bastante rpidamente hacia los interiores provinciales, especialmente en Chubut y Ro Negro.
En Cuyo, tambin hay predominio de la oferta
en las capitales provinciales (muy especialmente en Mendoza). En contraposicin, resulta an
notorio el dficit de este aspecto en los interiores
provinciales de San Juan y de San Luis.
El NOA cuenta con una oferta relativamente
importante de centros culturales. Una vez ms, se

12 Dimensin ambiental

destacan sus principales ciudades, especialmente sus capitales provinciales. Muchos de sus pueblos, sin embargo, tambin exhiben actividades
relativamente destacables en funcin de su escala
urbana. Esto resulta ms notorio en la zona andina que en el oriente regional.
Finalmente, en el NEA, la situacin es bastante diversa. Las capitales provinciales concentran
gran parte de la oferta en contraposicin con interiores provinciales con ciertas deficiencias.
Centros comerciales y de esparcimiento
En esta variable incluimos tanto los centros
abiertos, es decir, el agrupamiento de comercios y mbitos de entretenimiento de cierto nivel
y, a su vez, especializados en diversos rubros, como los shoppings centers o malls. Se considera muy
especialmente su cantidad y jerarqua en relacin
con la poblacin residente. La oferta destinada a
los nios (parques de diversiones, juegos infantiles) y a los jvenes (discotecas, videojuegos) se incluye en este tem.
Esta oferta tiene relacin directa con la escala
urbana y posee cierta lgica de mercado. Aunque
Mapa 12.25. RRSC: Centros comerciales y
de esparcimiento. Argentina, 2010.

145

su regulacin sea (o debiera ser) pblica, la oferta


es bsicamente privada.
La regin con mayores ofertas en este tem es, indudablemente, la RMBA. Dentro de ella, se destaca la Cuidad Autnoma de Buenos Aires y los partidos del eje norte, es decir, los de mayor poder adquisitivo. Esto no significa que el recurso est al
alcance de todos, muy por el contrario, hay extensas reas de la regin, sobre todo en el eje sur, que
alcanzan puntuaciones pauprrimas. En el resto
de la RMBA, se presentan situaciones mixtas.
La regin pampeana muestra buenas situaciones
slo en unas pocas ciudades intermedias-grandes.
Todas ellas estn situadas a ms de 300 km de la
capital nacional, lo que les permite escapar, en
parte, a la lgica de desplazamientos pendulares
que efectan los sectores solventes que habitan
dentro de ese radio y que los sustrae del mercado
de sus respectivos domicilios. Las ciudades intermedias, especialmente las situadas fuera de ese radio, poseen centros comerciales y de esparcimiento razonables, pero no alcanzan la jerarqua del
primer grupo. Finalmente, una porcin sustantiva de las unidades de la regin carece, en gran medida, de este tipo de amenidades. Son particularMapa 12.26. RRSC: Centros deportivos.
Argentina, 2010.

Fuente: Informacin municipal, terreno.

146

III Calidad de vida en Argentina

mente notorios los casos de la pampa deprimida


(provincia de Buenos Aires) y el oeste pampeano.
En la Patagonia, muy pocas ciudades alcanzan
niveles destacables. En general, se trata de ciudades asociadas con el turismo internacional (Ushuaia) o nacional (Bariloche) o se constituyen
como capitales regionales (Neuqun). En un segundo escaln, estn varias capitales provinciales (Viedma, Ro Gallegos, Rawson) y tambin
otras ciudades intermedias como Comodoro Rivadavia o Ro Grande. Muchas de estas ciudades
poseen poblacin y dinero suficiente como para que hubiera recreaciones de ms envergadura.
Finalmente, extenssimas reas de la regin carecen, casi por completo, de este tipo de ofertas,
resultando particularmente notorio en los pueblos de la meseta y, en menor medida, en algunos cordilleranos.
En Cuyo, se destacan las tres capitales provinciales, fundamentalmente Mendoza, que acta como centro regional del comercio y, en menor medida, del esparcimiento. En San Luis y San Juan
resulta notable la contraposicin entre unas pocas ciudades y el resto, mientras que en San Luis,
fuera del eje de la ruta 7, estas actividades merman ostensiblemente; en San Juan ocurre lo mismo fuera del oasis central.
En el NOA, las seis capitales provinciales se
destacan en este aspecto. Sobresale, sin embargo, San Miguel de Tucumn como capital regional. En segundo trmino, se ubica el eje central,
donde la circulacin de personas y mercancas se
facilita por el rol del turismo en la Quebrada de
Humahuaca y otros atractivos regionales. Finalmente, las reas de la regin ubicadas fuera de
estos ejes de circulacin, particularmente aquellas con menor presencia relativa del modo de
produccin capitalista (fuerte presencia campesina), cuentan an con ofertas muy escasas y poco diversificadas.
En el NEA, las principales ofertas se restringen a
algunas capitales provinciales y a Puerto Iguaz.
Esta ltima alcanza impacto internacional por
sus clebres cataratas y su estratgica posicin en
la Triple Frontera (Argentina, Paraguay, Brasil).
Pocas localidades alcanzan un segundo escaln.
En general, stas son prestadoras de servicios para
reas rurales relativamente extensas y sus residentes se ven favorecidos por esta ampliacin de su
mercado. En la regin, sin embargo, predominan
ampliamente las localidades y departamentos con
ofertas muy escasas. Los pocos sectores solventes
suelen practicar casi habitualmente consumos extra-locales.

Centros deportivos
La posibilidad de practicar actividades fsicas con
cierta regularidad e intensidad es una necesidad
de creciente reconocimiento para el bienestar de
la poblacin. Consecuentemente, la disponibilidad de polideportivos pblicos de acceso gratuito
o accesible para los residentes, resulta clave. Adems de la variedad y jerarqua de las actividades
deportivas que puedan practicarse, se evala la
calidad de las instalaciones y su adecuacin a las
condiciones ambientales locales. Los clubes destinados a un pblico relativamente masivo tambin quedan incluidos dentro de este tem.
La RMBA posee gran diversidad de ofertas principalmente en los partidos del norte del conurbano y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A pesar de la oferta de deportes variados e, incluso, sofisticados (algunos de los cuales se practican slo
aqu), en la prctica las distancias, la falta de informacin y la alienacin propia de los grandes
centros urbanos relativizan esta situacin. En
un segundo escaln, se ubican varios municipios
del conurbano, que han hecho esfuerzos por incrementar su oferta. Finalmente, algunos distritos (fundamentalmente en la zona sur) carecen
an de ofertas relevantes de manera que el esparcimiento cotidiano, especialmente el de los nios
y los jvenes, puede resultar ms peligroso y montono.
La regin pampeana posee ofertas ms importantes slo en sus ciudades intermedias-grandes.
Las ciudades intermedias se ubican, en general, en
un segundo escaln (algunas, incluso, ms cerca
de un tercero). Hay, sin embargo, varios casos de
ciudades pequeas o de pueblos grandes que han
sido muy activos en este sentido, permitindoles
suministrar ofertas ms que interesantes. Esta no
es, lamentablemente, la situacin predominante,
ms bien todo lo contrario. Por eso, diversas localidades (particularmente en la provincia de Buenos Aires) tienen ofertas muy restringidas, quizs por el argumento de que no son necesarias o
no se justifican.
En la Patagonia, estas ofertas se vuelven indispensables por la menor posibilidad relativa de
practicar actividades al aire libre durante gran
parte del ao, especialmente hacia el sur. En este caso, resulta evidente el diferente peso e inters
de los estados provinciales por facilitar el desarrollo de estas actividades. Las capitales provinciales
han sido, en general, ms favorecidas por la mayor asignacin de recursos. Fuera de estos mbitos, los recursos disminuyen drsticamente, refle-

12 Dimensin ambiental

jndose en la escasa (o escassima) oferta en vastos sectores de la regin.


En Cuyo, las mejores ofertas, adems de las capitales provinciales, incluyen sectores del rea cordillerana. Las reas de travesa carecen, virtualmente, de ofertas. Por otra parte, en el NOA se incrementa la posibilidad de practicar actividades al
aire libre todo el ao. Esta caracterstica, ms que
contribuir a la prctica de deportes, parece que
eximiera a los estados provinciales y municipales
de destinar recursos a este sector. Por esta razn,
la escasez de ofertas suele ser la norma, siendo las
nicas excepciones las capitales provinciales y algunas pocas ciudades.
Por su parte, el NEA comparte, a grandes rasgos,
estas caractersticas climticas y la misma lgica,
por lo cual sus centros deportivos estn circunscriptos casi exclusivamente a sus principales ciudades.
ndice resumen de los RRSC
La media (o promedio) de la valoracin relativa
de estos cuatro recursos recreativos socialmente

147

construidos (RRSC) nos permite generar un mapa resumen.


El primer grupo (6,76 a 9,50 puntos) incluye un
conjunto de departamentos con mxima valoracin de sus RRBN. Se destaca la RMBA, principalmente su cabecera y los partidos del eje norte.
Dentro de la regin pampeana integran este grupo tan slo cuatro ciudades bonaerenses, una entrerriana, dos santafecinas y tres cordobesas. Ninguna ciudad de la provincia de La Pampa alcanza a integrarlo. Dentro de la Patagonia, tan slo
cinco ciudades (tres de ellas capitales de provincia) alcanzan este nivel, mientras que en Cuyo estn nicamente las tres capitales ms tres departamentos cordilleranos. En el NOA y en el NEA,
exclusivamente las diez capitales provinciales. Indudablemente, esto tiene correspondencia con el
carcter reproducible de los RRSC que se localizan
en funcin de una asignacin de recursos ms que
selectiva, tanto del sector pblico como del privado.
En contraposicin, el conjunto ms desprovisto de estos recursos (0,63 a 3,38 puntos) cubre: a)
la periferia de la RMBA, b) gran parte de la pam-

Mapa 12.27. RRSC: Puntaje total.


Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de las 4 variables mencionadas en el texto.

148

III Calidad de vida en Argentina

pa deprimida y el oeste pampeano, c) grandes extensiones de la meseta patagnica, d) las travesas


cuyanas, e) sectores alejados del corredor central
del NOA, tanto hacia el oeste (Puna), como hacia el este (cua boscosa degradada) y f) interiores
de Formosa, Chaco y Corrientes en el NEA. Una
vez ms, el factor explicativo del pobre puntaje

debemos buscarlo en la lgica de mercado asociada con estos RRSC. Este conjunto est penalizado por una serie de factores: los escasos recursos
econmicos, el reducido tamao de las urbanizaciones y el aislamiento. Finalmente, en el resto del
territorio argentino, hay dotaciones intermedias
de RRSC.

13

la integracin de dimensiones:
el ndice de calidad de vida 2001-2010

A partir de la combinacin de los indicadores socioeconmicos y ambientales analizados precedentemente, podemos poner en su justa dimen-

sin la comparacin de los ndices de calidad de


vida entre 2001 y 2010. Esta comparacin muestra avances elocuentes:

Cuadro 13.1. Calidad de vida en 2001 y 2010. ndice, cantidad de departamentos y poblacin involucrada.

ICV

2001

2010

Poblacin (miles)

N departamentos

Poblacin (miles)

N dptos./comunas

muy bajo
(2,35-4,72)

3.329,4

132

536,5

27

bajo
(4,73-5,64)

10.870,4

132

2.661,0

76

medio
(5,65-6,27)

11.934,3

129

8.514,5

117

alto
(6,28-8,56)

10.087,9

117

28.324,3

305

En el ao 2001, haba 3,3 millones de argentinos que residan en el 25% de los departamentos,
caracterizados por muy bajos ndices de calidad
de vida. En el otro extremo, 10,1 millones residan
en el 25% de departamentos con las mejores condiciones. La situacin en el 2010 mejora ostensiblemente: el grupo con peor situacin se reduce a
tan slo 27 unidades en donde residen poco ms
de medio milln de habitantes. Cabe destacar que
lograr disminuir de ms de 3 millones a poco ms
de medio milln la cantidad de argentinos que
padecen muy malas condiciones de vida es un hecho impactante e indito, que nunca habamos registrado desde que estudiamos la calidad de vida
de la poblacin en la Argentina a escala departamental (dcada de los ochenta).

El otro extremo, el grupo de poblacin en departamentos con alta calidad de vida aument en el
2010 a 28,3 millones de personas que residen en
305 unidades. Esto implica haber multiplicado
casi por 3 la cantidad de argentinos que pueden
gozar de mejores condiciones de vida durante la
primera dcada del siglo xxi.1
Ahora bien, cmo se distribuy este cambio regionalmente? En otros trminos, dnde se localizan y cuntos son los argentinos que escaparon
de las peores condiciones de vida?, y dnde se lo1 La ltima encuesta de autopercepcin de salud de la
poblacin de 60 y ms aos (INDEC 2012) refleja que la
mayora de la poblacin considera favorablemente su situacin. Las categoras son: buena (42,5%), muy buena
(11,9%) y excelente (5,0%).

III Calidad de vida en Argentina

150

calizan y cuntos son los que lograron alcanzar la


mejores situaciones?

Para responder a estas preguntas, elaboramos el


cuadro que desagrega regionalmente los resultados:

Cuadro 13.2: Calidad de vida en 2001 y 2010. Cantidad de departamentos y


poblacin involucrada segn categoras de ICV por regiones.

ICV

2001
Poblacin (miles)

2010

N departamentos

Poblacin (miles)

N dptos./comunas

REGIN DEL NOA


muy bajo
(2,35-4,72)

1.188,1

49

184,1

14

alto
(6,28-8,56)

311,1

12

3.022,4

41

REGIN DEL NEA


muy bajo
(2,35-4,72)

1.971,6

62

350,9

12

alto
(6,28-8,56)

1.795,8

14

REGIN DE CUYO
muy bajo
(2,35-4,72)

34,7

alto
(6,28-8,56)

852,3

2.558,0

30

REGIN PAMPEANA
muy bajo
(2,35-4,72)

115,2

10

1,5

alto
(6,28-8,56)

6.388.7

73

11.866,5

149

REGIN METROPOLITANA
muy bajo
(2,35-4,72)

alto
(6,28-8,56)

4.185,9

7.077,6

28

REGIN PATAGNICA
muy bajo
(2,35-4,72)

19,7

alto
(6,28-8,56)

1.586,9

21

2.003,9

37

13 La integracin de dimensiones: el ICV 2001-2010

En el NOA, la poblacin con muy baja calidad de


vida retrocedi drsticamente entre 2001 y 2010:
se redujo a menos de la sexta parte. Lo mismo
ocurri, aunque en menor medida, con los territorios involucrados en esa penosa situacin. Por
otra parte, la poblacin con calidad de vida alta
apenas superaba las 300.000 personas, cifra que se
multiplica por 10 en el 2010. Tambin se ampli
la cobertura territorial de esta situacin, ms que
triplicndose respecto del 2001.
En el NEA, la poblacin con muy baja calidad de
vida retrocedi drsticamente entre 2001 y 2010:
se redujo a menos de la quinta parte, al igual que
los numerosos departamentos que estaban incluidos en esa penosa situacin. Por otra parte,
en el NEA no resultaba posible incluir ninguno
de sus departamentos en la categora de alta calidad de vida en el 2001. Esta situacin se super en el 2010, registrndose 14 departamentos en
los que residen casi 2 millones de argentinos nordestinos, cuyas condiciones les alcanzan para integrar el grupo de alta calidad de vida.
En la regin de Cuyo, los 4 departamentos con
muy baja calidad de vida en el 2001 lograron superar esta situacin en el 2010, por lo que ya no
se registran ms departamentos en la regin con
calidad de vida muy baja. Esto, claro est, es una
situacin promedio de los departamentos que
no puede trasladarse a todos sus residentes; simplemente se trata de un contexto socioterritorial
mucho ms favorable. Por otra parte, la poblacin
con alta calidad de vida, que apenas superaba las
800 mil personas, se multiplic por 3 en el 2010.
La cobertura territorial de esta situacin se ampli ms an, cuadruplicndose holgadamente la
cantidad de departamentos con alta calidad de vida respecto del 2001.
En la regin pampeana, la poblacin residente
en departamentos con muy baja calidad de vida
disminuy tan drsticamente entre 2001 y 2010
que apenas abarca 1.502 personas residentes en
un slo departamento (Chical C en La Pampa). Respecto de los departamentos afectados
por esta situacin, estos se redujeron a la dcima
parte. Por otro lado, la poblacin y los departamentos/partidos con calidad de vida alta prcticamente se duplicaron entre 2001 y 2010, alcanzando casi 12 millones de personas con alta calidad de vida en la regin.
En la RMBA, no se registraban partidos/ciudades con muy baja calidad de vida en el 2001. Esto,
adems de ser relativo porque las categoras siempre se construyen en funcin de la comparacin
con el resto del pas, tampoco implica (ni mucho

151

menos) que diversos grupos sociales no padezcan


este severo problema. Esta situacin se mantiene
en el 2010, con ningn partido/comuna en esta
situacin extrema de muy baja calidad de vida (insistimos, en trminos comparativos con el resto
del pas). Por otra parte, la poblacin con calidad
de vida alta, que superaba las 4 millones de personas aumenta, pero sin llegar a duplicarse, en el
2010. Respecto de la cobertura territorial, si bien
hubo una ampliacin, no fue tan grande como
podra llegar a sugerir la simple comparacin de
unidades (28 contra 4), ya que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires fue dividida en 15 comunas
entre 2001 y 2010.
Finalmente, en la regin patagnica, la poblacin residente en departamentos con muy baja calidad de vida retrocedi al punto de desaparecer entre 2001 y 2010. Insistimos, no obstante,
en que esto marca un efecto contextual o territorial
y no significa de ninguna manera que no haya
tambin patagnicos que padezcan an muy baja
calidad de vida.2 Por otra parte, la poblacin con
calidad de vida alta se increment en 500 mil personas entre 2001 y 2010. Tambin se ampli la cobertura territorial de esta situacin, casi duplicndose respecto del 2001.
Otra forma de comprobar el evidente progreso
en la calidad de vida entre 2001 y 2010 es a partir
de los respectivos mapas 13.1 y 13.2.
Resulta elocuente la disminucin del rea y la
poblacin afectada por bajas condiciones de vida
entre 2001 y 2010. Esta situacin queda circunscripta casi exclusivamente al norte, ms particularmente a la cua ms aislada y despoblada que
se interpone entre el NOA y el NEA. Tambin persisten algunos relictos en el corazn de Corrientes. Fuera del norte, el nico departamento que
an persiste en esta situacin es Chical C en La
Pampa.
Por otra parte, el rea y poblacin con mejores
condiciones de vida avanz muchsimo en todo
el norte entre 2001 y 2010, abarcando a las reas
ms urbanizadas y accesibles y alcanzado sectores
de provincias que desconocan por completo esta situacin en el 2001 (Formosa, Chaco, Corrientes). En las restantes regiones, esta situacin de
mayor bienestar relativo se extiende ms y abarca
tambin a mayor cantidad de poblacin. Es casi la
pauta general en Cuyo (fundamentalmente en las
reas de oasis ms poblados). Lo mismo ocurre en
la regin pampeana, salvo en sus periferias nor2Para hacer visibles estas situaciones que los departamentos encubren, habra que recurrir a escalas ms analticas, como las fracciones, radios o segmentos censales.

III Calidad de vida en Argentina

152

Mapa 13.1. ndice de calidad de vida.


Argentina, c. 2001.

Mapa 13.2. ndice de calidad de vida.


Argentina, c. 2010.

Fuente: elaboracin personal


sobre la base del Censo 2001.

Fuente: elaboracin personal sobre la


base de ICA, DEIS y Censo 2010.

Cuadro 13.3. Calidad de vida en 2010. Cantidad de departamentos y poblacin involucrada,


segn categoras de ICV, por deciles. Estructura segn regiones de los casos extremos.

Decil

N departamentos

Poblacin
(miles)

54

1.092,0

50

2.143,3

49

5.128,4

54

2.996,1

49

1.978,0

52

3.618,9

46

2.782,4

46

3.682,9

49

7.308,3

10

50

8.144,0

NEA

NOA

CUYO

PAMP

RMBA

PATAG.

Dep.

27

25

Pob.

659,9

413,5

17,1

1,5

Dep.

14

14

14

Pob.

75,1

851,5

3.676,1 2.889,0

652,2

13 La integracin de dimensiones: el ICV 2001-2010

153

te y oeste y algunos sectores de la pampa deprimida. Respecto de la RMBA, es la situacin predominante en las reas ms consolidadas de CABA
y del resto de la conurbacin. El resto se sita en
segunda y tercera posicin. Finalmente, en la Patagonia la situacin ampliamente mayoritaria es
de alta calidad de vida. Slo en algunas reas de
la meseta se desciende al segundo y tercer escaln
de la gradacin.
Para brindar un anlisis ms exhaustivo de la situacin del 2010, desagregamos los ndices de calidad de vida por deciles,3 considerando asimismo la
poblacin involucrada y la respectiva estructura regional para las situaciones extremas (cuadro 13.3).
En el decil 1 (el 10% de los departamentos con
peor calidad de vida), hay 54 unidades que abarcan poco ms de 1 milln de personas. Casi todas
ellas residen en el norte (unas 600 mil en el NEA y
otras 400 mil en el NOA). La poblacin incluida en
este gran territorio es muy escasa (17 mil en Cuyo
y 1,5 mil en la regin pampeana). El contexto en el
que vive este grupo es el ms desfavorable. Vemos
que, en promedio, en este contexto territorial, la situacin educativa de la poblacin es an deficiente (ms de un tercio de la poblacin no complet
el nivel primario y poco ms del 1% accedi a estudios universitarios completos). Lo mismo ocurre respecto de las condiciones de salud: 2/3 de sus
residentes carecen an de obra social y la tasa de
mortalidad infantil casi duplica el promedio nacional. Las condiciones de vivienda tambin resultan muy deficitarias: casi la mitad de la poblacin
carece de retrete con descarga de agua en sus viviendas y casi la sexta parte sufre situaciones de

hacinamiento. Por ltimo, este contexto territorial


adverso se caracteriza tambin por su baja calidad
ambiental por la combinacin de problemas ambientales y relativa escasez de recursos recreativos.
En el extremo opuesto, en el decil 10, se incluyen 50 departamentos/partidos/comunas en los
que residen ms de 8 millones de habitantes. De
estos 8 millones 3,7 residen en la regin pampeana y 2,9 en la Metropolitana. Ambas regiones concentran, por ende, gran parte de la poblacin con
las mejores condiciones de vida. Esto no significa, ni muchos menos, que en ambas regiones la
situacin sea ideal. Simplemente hay un grupo
numeroso de poblacin con excelentes condiciones de vida que coexiste cotidianamente con numerosos segmentos que no las tienen, evidenciando as el proceso de fragmentacin social del territorio, muy especialmente en la RMBA. En las
regiones de Cuyo y Patagonia, tambin reside una
cantidad importante de poblacin con excelentes
condiciones de vida (851 mil y 652 mil respectivamente). Por ltimo, alcanzar esta situacin constituye algo muy excepcional en el norte. Por un lado, en el NOA slo alcanzan este nivel unas 75 mil
personas residentes en Yerba Buena (Tucumn),
mientras que en el NEA ninguno de sus departamentos logra alcanzar este decil 10 (situacin de
excelente calidad de vida).4 En este contexto territorial, la situacin educativa es la ms satisfactoria del pas: menos del 8% no complet su escolaridad bsica y casi el 14% alcanz nivel educativo
universitario completo. Respecto de la salud, casi el 80% de la poblacin tiene cobertura social y
la TMI es relativamente baja (8,9 por mil). La si-

3 Los deciles dividen en 10 grupos cada uno con el 10%


de los casos una distribucin jerrquicamente ordenada.
En este caso, el decil 1 representa el 10% de los departamentos/comunas con peor calidad de vida.

4 Una vez ms, si incrementramos el nivel de anlisis


ms all de los departamentos, en algunas fracciones censales de Resistencia, Corrientes o Posadas, quizs pudiramos alcanzar este nivel.

Cuadro 13.4. Calidad de vida en 2010. Indicadores promedio de la poblacin residente en los deciles extremos.

Educacin

Salud

Vivienda

ICA

ICV

13,5

5,45

4,65

1,1

7,36

7,61

Ed<1ria

Eduniversit

TMI

Sobsocial

Sretrete

Hacinam

Decil 1

36,1

1,2

17,4

66,3

47,2

Decil 10

7,8

13,7

8,9

23,1

18,8

Referencias: Ed<1ria: % de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, sin nivel primario completo.
Eduniversit: % de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, con nivel de instruccin universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: % de poblacin sin obra
social ni mutual. Sretrete: % de poblacin que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso exclusivo
o no posee descarga de agua. Hacinam: % de poblacin en hogares con ms de 2 personas por cuarto.
ICA: ndice de calidad ambiental (Velzquez y Celemn 2013). ICV: ndice de calidad de vida.

154

III Calidad de vida en Argentina

Mapa 3. ndice de calidad de vida (por deciles).


Argentina, c. 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de ICA, DEIS y Censo 2010.

13 La integracin de dimensiones: el ICV 2001-2010

tuacin residencial muestra muy escaso grado de


hacinamiento (poco ms del 1% de la poblacin),
aunque ste no deja tampoco de ser un problema
(afecta casi al 20% de la poblacin). Finalmente,
el contexto ambiental suele resultar favorable ya
que, a pesar de sufrir algunos problemas ambientales, los recursos recreativos con los que cuenta
la poblacin son relativamente importantes.
Los deciles 2 a 9 muestran situaciones intermedias, aunque tambin muy diferentes respecto de
la calidad de vida de la poblacin. Resulta importante sealar que, en general, los deciles con mejor situacin (6, 7, 8 y 9) incluyen, en general, mucha ms poblacin (ms de 17 millones de personas que, sumadas al decil 10 totalizaran ms de
25 millones). En cambio, los deciles con peor situacin (1 y 2) suman poco ms de 3 millones de
personas que deberan constituir prioridad absoluta en todas las agendas de intervencin pblica.
En el decil 3 (tambin departamentos con mala situacin relativa) reside un grupo con ms de
5 millones de personas. Tambin all se hace necesario incrementar la intervencin.
Finalmente, los grupos 4 y 5 muestran diversas
contradicciones respecto de su calidad de vida. En
algunos puntos, se notan avances evidentes; en
otros, existen an deudas pendientes...
Insistimos, no obstante, que el mapa de calidad
de vida de los argentinos mejor sustancialmente
entre 2001 y 2010. El anlisis pormenorizado segn cuartiles y, fundamentalmente, segn deciles

muestra, sin embargo, que an resta mucho por


hacer.
Para terminar de completar esta comparacin,
queremos destacar que las diferentes regiones argentinas mantuvieron una posicin estable a lo
largo de la dcada. Uno de los cambios ms notables que se haban observado entre 1991 y 2001
fue el retroceso relativo de la RMBA del 2 al 4
lugar, situacin que se mantiene en nuestra ltima medicin.
Ms all de esta estabilidad relativa, resulta insoslayable la convergencia que se registra entre las
diferentes regiones. Si bien persisten diferencias
regionales, indudablemente stas se han atenuado durante el ltimo perodo intercensal.
Vemos que la Patagonia es, en trminos generales, la regin con mayor calidad de vida en la Argentina. Por el contrario, el Nordeste contina
siendo la ms deficitaria en este aspecto, seguida
por el Noroeste. Las regiones pampeana y cuyana se sitan claramente por arriba del promedio
general, mientras que la regin metropolitana lo
haba estado hasta 1991, pero luego no logra sostener esta situacin relativa, fundamentalmente a
causa del deterioro de su calidad ambiental y el
mayor avance relativo en los aspectos socioeconmicos de las regiones pampeana y cuyana, que logran superarla.
Ms all de esta estabilidad en las posiciones regionales, resulta destacable la convergencia que se
observa entre 2001 y 2010. La distancia relativa

Cuadro 13.5. ndice de bienestar y posicin por regiones, 2001 y 2010.

Regin

2001

2010

Patagonia

6,48 (1ra)

7,03

Pampeana

6,18 (2da)

6,93

Cuyo

6,05 (3ra)

6,91

Metropolitana

5,94 (4ta)

6,77

NOA

5,35 (5ta)

6,33

NEA

4,62 (6ta)

6,01

sigma

0,67

0,40

media

5,77

6,66

mediana

6,00

6,84

11,67%

6,06%

coeficiente variacin

155

Fuente: elaboracin personal a partir de los mapas 1 y 2.

156

III Calidad de vida en Argentina

entre las regiones peor y mejor posicionadas se reduce casi a la mitad (casi 2 puntos en 2001 contra
1 en el ao 2010). El achicamiento del coeficiente
de variacin a casi la mitad tambin muestra este
achicamiento de la brecha entre las diferentes regiones argentinas.

Si bien persisten diferencias regionales, su grado


se ha reducido considerablemente. Esto constituye, por cierto, una situacin indita respecto de todas las mediciones de calidad de vida que hemos
efectuado desde la dcada del ochenta hasta la actualidad para la Argentina a escala departamental.

14

Calidad de vida, dinmica migratoria,


centralidad/accesibilidad, categoras urbanas
y producto bruto geogrfico

Todos los mapas que mostramos hasta el momento, referidos al grado de bienestar o calidad de vida de la poblacin, tienen implcitamente factores explicativos.
Por eso, en este captulo, consideraremos la relacin entre el bienestar de la poblacin y una serie
de factores que, en forma de mapas, pueden contribuir a la explicacin de las diferencias encontradas. En este sentido, constituyen pistas para intentar explicar las desigualdades en las condiciones de vida de la poblacin argentina. Ellos son:
dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad,
categoras urbanas y riqueza generada.
Relacin entre bienestar
y dinmica migratoria
Para analizar la vinculacin entre dinmica migratoria y bienestar de la poblacin hemos efectuado un reagrupamiento de las provincias en
funcin de la primera. La migracin es definida
como el movimiento geogrfico que realizan los
sujetos a travs de un lmite especfico, con la finalidad de establecer una nueva residencia permanente o semipermanente. Como concepto, debe
ser incluido dentro de una nocin mayor: la movilidad territorial, es decir, diversas formas de desplazamientos, que pueden ser peridicos u alternantes, de aprovisionamiento, de servicios, educativos, laborales, recreativos o residenciales. A lo
largo del siglo xx, es posible sealar que se ha dado un giro importante en el abordaje de la movilidad: de estar centrado en las migraciones de carcter internacional, se asiste a la emergencia de
un extenso conjunto de nuevas formas de movilidad. Como afirma Bankirer, En general, menor volumen y mayor frecuencia de traslados pocas veces definitivos caracterizan la movilidad es-

pacial en los inicios del siglo xxi (Bankirer et al.


1999, p. 2).
Si pensamos que la dinmica demogrfica (expulsora/receptora) puede tener algn tipo de relacin con el bienestar de la poblacin, debemos
efectuar un reagrupamiento de las unidades espaciales en funcin de la primera variable para estudiar si existen diferencias significativas.
En este caso, nuestro insumo para el clculo
(input layer) es el mapa del grado de bienestar de
la poblacin en 2010 y nuestro producto (target layer) ser el de las diferentes provincias agrupadas
en cuatro categoras, segn su tasa de crecimiento
migratorio (TCM). Para efectuar el clculo, los ndices de calidad de vida deben ser ponderados por
la poblacin de base de cada departamento, con
el objeto de establecer adecuadamente el valor del
ndice de bienestar para cada una de las categoras
de dinmica demogrfica.
La informacin de la dinmica migratoria entre
2005 y 2010 nos permite definir cuatro grupos de
provincias (mapa 14.1):
1. Aquellas claramente expulsoras (TCM -6,90 a
-5 por mil anual): Formosa en el NEA y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en la RMBA.
2. El segundo grupo comprende a las ligeramente expulsoras (TCM -4,9 a 0 por mil anual):
casi todo el NOA (Jujuy, Salta, Tucumn,
Santiago del Estero y Catamarca), gran parte
del NEA (Chaco, Corrientes y Misiones), Cuyo (San Juan y Mendoza) y slo Entre Ros en
la regin pampeana.
3. El grupo de provincias ligeramente receptoras (TCM 0,1 a 9,9 por mil anual) es el ms
amplio e incluye provincias bastante heterogneas. Dentro de la regin pampeana incluye: Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba y La
Pampa. Tambin comprende la mayora de

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

158

Cuadro 14.1. Relacin entre dinmica migratoria (2005-2010) y calidad de vida (2010).

TCM
(por mil)

Poblacin
(miles)

ICV

TMI

% pob
Sobsoc

% pob
Sretrete

% pobHacin

% pob
Ed <1ria

% pob
EdUniv

ICA

10 a 41

400

7,30

8,81

17,61

1,23

24,69

8,52

7,52

7,10

0,1 a 9,9

24.779

6,61

11,30

33,90

1,78

26,30

11,37

6,57

6,42

-4,9 a 0

11.388

6,42

12,74

43,54

4,85

33,22

18,45

5,29

7,16

-12 a -5

3.438

7,47

9,95

23,70

2,00

19,77

6,38

19,24

6,78

sigma

0,51

1,70

11,42

1,62

5,56

5,26

6,45

0,34

media

6,95

10,70

29,69

2,47

25,99

11,18

9,66

6,87

coeficiente
variacin (%)

7,38

15,87

38,46

65,81

21,39

47,04

66,83

4,94

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 0,51/6,95 = 7,38 %.


Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.

Mapa 14.1. Tasa de crecimiento migratorio.


2005-2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censo 2010.

14 Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad

las provincias patagnicas: Neuqun, Ro Negro y Chubut. Tambin se incluyen San Luis
y La Rioja.
4. Finalmente, el grupo fuertemente receptor
(TCM 10 a 41 por mil anual) est circunscripto a la Patagonia austral: Santa Cruz y Tierra
del Fuego.
La imagen que podamos tener antes de vincular esta tipologa de crecimiento migratorio con el
bienestar de la poblacin resultaba relativamente
clara, asociando a las zonas expulsoras (tipo 1 y 2)
con bajos niveles de calidad de vida y a las receptoras (3 y 4) con niveles ms altos.
Esta imagen preliminar no se correspondi
con la realidad, tal como podemos ver en el cuadro 14.1, que nos muestra como vara el ndice de bienestar en relacin con la dinmica migratoria.
El cuadro 14.1 muestra que el ndice de calidad
de vida resulta relativamente asimtrico entre las
diferentes categoras de crecimiento demogrfico,
ya que el coeficiente de variacin asciende a 7,38%.
La relacin, aunque tenue, aparece claramente: a
medida que se incrementa el saldo migratorio (ya
sea negativo o positivo) mejora el grado de bienestar de la poblacin.
As, el grupo fuertemente receptor muestra la
mejor situacin relativa. El grupo fuertemente expulsor es muy homogneo y el peso demogrfico
de la CABA explica este resultado.
Las razones de la expulsin de poblacin en la
CABA se vinculan con el mercado inmobiliario y
el reemplazo de la funcin residencial por la comercial, financiera y administrativa. En cambio,
Formosa es una provincia estructuralmente expulsora de poblacin bsicamente por la vulnerabilidad de su estructura econmica.
Los grupos de dbil recepcin o emisin muestran menores niveles de calidad de vida.
Esta situacin no se corresponde con la de perodos intercensales anteriores, en los que exista
cierta relacin entre recepcin y mejores condiciones de vida y viceversa, que tenda a incrementar las desigualdades preexistentes.
Vinculacin entre bienestar
y centralidad
Desde el siglo xviii, se han propuesto modelos de
diferenciacin en el uso del suelo a partir de teoras surgidas de la economa espacial y de la geografa. Los ms clsicos son los de Von Thnen y
de Lsch-Christaller. El primero consideraba una
ciudad aislada y postulaba que los usos ms ren-

159

tables (residencial, lechero y hortcola, en ese entonces) se situaban ms cerca del centro, en donde el valor del suelo (considerado como mercanca) era mayor; mientras que los menos rentables
(ganadera extensiva, cultivos de cereales) tendan
a localizarse en la periferia. El segundo modelo tena en cuenta el sistema urbano en su conjunto
y sostena que exista una relacin entre la jerarqua de las ciudades y su rea de influencia, por
lo que, en un espacio isotrpico, las ciudades de
jerarqua mayor tendan a estar ms distanciadas
entre s formando tringulos equilteros y por
combinacin hexgonos. En el interior de estos
hexgonos, las ciudades intermedias, ms cercanas entre s, tenan reas de influencia menores,
repitindose este esquema hasta llegar a los pueblos pequeos en los cuales el rea servida era mnima, as como la distancia entre ellos. Este sistema jerrquico supona que las necesidades cotidianas se satisfacan en el pueblo ms cercano,
los requerimientos ms espordicos (que implicaban desplazamientos semanales o mensuales), en
ciudades pequeas o intermedias, y los ms especficos (atencin mdica, gestiones, compras excepcionales) slo podan realizarse en las ciudades grandes.
La formulacin de modelos de diferenciacin
social en relacin con la distancia a los centros urbanos (visualizados como centros de poder y de
decisin) es ms reciente. Existen diversas versiones que comienzan a mediados del siglo xx con las
teoras del dualismo estructural, originadas en la sociologa norteamericana, que contraponen lo urbano como moderno o desarrollado y lo rural
como tradicional o subdesarrollado. El enclave ya no es, solamente, la empresa extranjera
de elevada productividad y compleja tecnologa,
sino que tambin la ciudad comienza a ser vista como una estructura modernizante, apta para irradiar la innovacin y el desarrollo hacia las
reas rurales tradicionales. ... Se est proponiendo la adopcin de cierta forma de organizacin
del proceso de produccin y consumo que resulta
ms rentable para los principales grupos econmicos ya favorecidos por el mantenimiento de las
formas existentes. A esto queda finalmente reducida la teora del dualismo estructural (Rofman
1974, p. 94).
La teora de la causacin circular acumulativa
(Myrdal) sostiene que a medida que el proceso socioeconmico transcurre el mero funcionamiento de las fuerzas del mercado genera un progresivo distanciamiento entre las naciones o regiones
privilegiadas y no privilegiadas. El proceso se tor-

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

160

na acumulativo en el tiempo, pues la extraccin


de recursos desde las reas pobres a las ricas, a travs del comercio internacional e inversiones, es
creciente y est causado por las mismas bases en
que se asienta el desarrollo del capitalismo a escala mundial. El mecanismo de sustraccin de excedente entre regiones surge por las condiciones
que el capitalismo impuso histricamente a las regiones menos desarrolladas. Queda claro, entonces, que, dentro de esta perspectiva, la contradiccin bsica se dara entre regiones (no entre grupos sociales) y a ellas se subordinaran las dems.
Lejos de adscribir a estas teoras (de las cuales,
sin embargo, creemos rescatables algunos elementos), intentaremos aproximarnos a una medicin del nivel de diferenciacin que ejerce este factor en el caso argentino. Realizaremos para
ello un anlisis de corredor o buffer, partiendo de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que, adems de ser la capital nacional, ejerce un considerable grado de primaca en el sistema urbano argentino.1
1Esta primaca se explica en gran medida por la concentracin de inversiones, poblacin e infraestructura en

Nuestro insumo (input layer) es el mapa de calidad de vida de la poblacin en el nivel departamental en 2010 y nuestro producto (target layer)
sern los diferentes corredores o buffers, cuyas
condiciones de vida nos proponemos dimensionar. El criterio de agregacin de la informacin
es la proporcionalidad de la superficie afectada
de cada departamento, debidamente ponderada
por su respectiva poblacin de base. De esta forma, la agregacin resultante (target layer) habr de
reconstruir la informacin inicial (input layer) con
el mayor grado de exactitud posible.
Trazando corredores imaginarios en torno a
Buenos Aires, capital nacional e indiscutible cabecera del primado sistema urbano argentino, podemos mensurar los niveles de bienestar de la poblacin residente en cada uno de estos corredores
(cuadro 14.2).
A medida que nos alejamos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires empeoran las condiciones
Buenos Aires y la regin pampeana desde bastante antes
de la etapa agroexportadora (1880-1930). Esta situacin
se incrementa posteriormente durante la etapa de sustitucin de importaciones (1930-1975).

Cuadro 14.2. Anlisis de corredor (buffer) por intervalos de distancias seleccionadas a


partir de la ciudad de Buenos Aires, segn criterios de bienestar (2010).

Distancia al centro
de Buenos Aires
(Km) - 2010
0-10
10-20
20-30
30-40
40-50 (a)
50-100
100-500 (b)
500-1000 (c)
> 1000 (d)
sigma
media
coeficiente
variacin (%)

Poblacin
(miles)

ICV

TMI

% pob
Sobsoc

% pob
Sretrete

% pob
Hacin

% pob
% pob
Ed <1ria EdUniv

3.576
3.905
3.191
2.071
777
1.433
7.561
11.314
6.290

7,44
6,61
6,05
5,90
6,31
6,70
6,92
6,63
6,53

8,89
11,15
12,47
13,33
13,13
12,28
10,75
12,01
12,32

21,48
32,74
41,12
44,17
38,17
30,91
29,61
40,28
39,83

0,96
1,61
2,32
2,44
2,15
1,56
1,28
3,66
4,76

17,42
24,09
32,90
36,23
31,39
25,16
22,70
29,47
33,61

4,98
9,03
12,11
13,11
11,35
9,94
12,35
16,35
15,80

18,05
8,50
4,00
3,44
7,36
9,38
6,23
6,64
5,60

6,38
5,76
5,43
5,39
5,74
5,95
6,70
7,00
7,08

0,46 1,37
6,57 11,81

7,20
35,37

1,21
2,30

6,13
28,11

3,47
11,67

4,33
7,69

0,65
6,16

7,00 11,63

20,37

52,71

21,79

29,77

56,36

10,58

ICA

Notas: (a) Este anillo deja fuera al partido de La Matanza, correspondiendo aproximadamente al 3er anillo
del conurbano. (b) Comprende aproximadamente la regin pampeana. (c) Incluye aproximadamente Cuyo,
parte del NEA y la Diagonal rida. (d) Abarca aproximadamente Patagonia, NOA y resto del NEA.
Nivel de discriminacin (sigma/media)= 0,58/6,77= 8,60%.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.

14 Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad

de vida de la poblacin, particularmente en lo que


respecta a los indicadores socioeconmicos y dentro de los primeros 40 km.
Ms all de este radio, con el incremento de la distancia, comienzan a incluirse situaciones diversas:
Entre los 40 y 100 km, hay una recuperacin en
el ndice de bienestar, a pesar del alto nivel de diferenciacin social, ya que coexisten asentamientos
perifricos con sectores de privilegio que intentan recluirse en countries y barrios cerrados2, cuyos
residentes, en muchos casos, practican desplazamientos pendulares hacia la capital.
Entre los 100 y 500 km, est incluida predominantemente la regin pampeana, de ah que el ndice de calidad de vida siga elevndose.
2 Con pocos metros de diferencia es posible hallar situaciones diametralmente opuestas: una de las materializaciones del proceso de fragmentacin social del territorio.

161

Entre los 500 y 1.000 km, quedan comprendidos


principalmente Cuyo y el Nordeste, regiones de
distinto signo en lo que respecta a su calidad de
vida global, lo que da como resultado un descenso del ndice en este anillo.
Finalmente, a partir de los 1.000 km, se encuentra mayormente el Noroeste y la Patagonia, nuevamente regiones muy diferentes en sus condiciones de vida y que poco tienen en comn, salvo su
lejana de Buenos Aires.
Discriminando el ndice segn componentes, la
dimensin educativa, especialmente la poblacin
universitaria, es la que se muestra ms afectada
por el factor distancia. El gradiente resulta casi
estremecedor en los primeros 40 km, pero tambin evidencia las diferencias entre la poblacin
de la regin pampeana y la del heterogneo resto
del pas. La escolaridad bsica, a pesar de su obli-

Mapa 14.2. Anlisis de corredor (buffer)


por intervalos de distancias a la capital nacional.

Fuente: elaboracin personal.

162

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

gatoriedad, tambin se muestra variable segn su


distancia a Buenos Aires.
La dimensin vivienda, particularmente en lo
que respecta a carencia de retrete, tambin se ve
afectada por la distancia. El incremento entre los
cuatro primeros intervalos de distancia persiste,
pero es mucho menor que en la dcada anterior.3
El hacinamiento tambin se incrementa con la distancia, aunque en menor medida que en el 2001.
La dimensin salud tambin se muestra sensible con respecto a la distancia a Buenos Aires. La
carencia de obra social exhibe mayor gradiente
que durante el 2001, dado que en ese entonces se
mostraba un fuerte dficit en todos los casos. La
TMI, por el contrario, tiende a converger en relacin con la distancia. As lo manifiestan los respectivos coeficientes de variacin (15,09 en 2001
y 11,63 en 2010).
Por ltimo, el ICA muestra una variacin en
sentido inverso a la de los dems indicadores, registrndose, en general, mejor situacin relativa
a medida que se incrementa la distancia a Buenos Aires.
Asociacin entre bienestar
y categoras urbanas
La existencia de cierta relacin entre escala urbana y bienestar ha sido ampliamente discutida en
el marco de la Red Latinoamericana de Investigadores en Calidad de Vida Urbana (Velzquez y
Garca 1999, Camargo Mora 1996). Como es sabido, la aglomeracin de poblacin tiene inicialmente efectos positivos al establecer un umbral
de mercado que hace posible la aparicin de paquetes de funciones urbanas, posibilitando la
viabilidad y reduccin de costos, la provisin de
servicios e infraestructura, etctera.
Pero ms all de cierto punto, el incremento de
poblacin no agrega nuevas funciones, ya que la
relacin entre tamao y funciones urbanas no es
lineal sino una curva logstica4, y comienza a generar problemas tpicos de las deseconomas (incremento de los valores inmobiliarios, costos prohibitivos para el suministro de bienes esenciales
3 Si bien la instalacin de un retrete con descarga de agua
es una posibilidad relacionada con la calidad de vida privada (nivel de ingresos, nivel de instruccin, pautas culturales), la localizacin de la vivienda respecto de las redes de
agua y cloacas es un factor contextual que influye positiva o negativamente.
4Servicios altamente calificados de salud, como una
bomba de cobalto, o de cultura, como un auditorio para
conciertos sinfnicos, necesitan un umbral de cientos de
miles de habitantes, no de millones.

como el agua potable, costo y tiempo de transporte) y externalidades negativas (violencia urbana,
riesgos ambientales). Por eso, todos los indicios
disponibles nos permiten afirmar que existira, en
principio, mayor calidad de vida en las ciudades
intermedias.
En este contexto, el estudio de la dinmica de
las ciudades intermedias ha cobrado especial inters en los ltimos aos, no slo por su mayor
crecimiento relativo en los ltimos perodos intercensales en la Argentina, y en varios pases de
la regin, sino por su mayor sustentabilidad y
la posibilidad de brindar mayor bienestar a sus
residentes.
Para explorar la relacin entre bienestar y escala urbana hemos establecido una tipologa de los
departamentos de acuerdo con la jerarqua urbana de su ciudad ms importante o del aglomerado del cual forma parte5. Para efectuar esta tipificacin, hemos procesado informacin del Censo 2010.6
Las categoras establecidas fueron propuestas en
el clsico trabajo de Vaparsky y Gorojovsky 1990
(cf. cuadro 14.2):
Las 49 unidades (departamentos, partidos, comunas) que cuentan con metrpolis y grandes
ciudades (Buenos Aires, Rosario y Crdoba) se localizan exclusivamente en la regin pampeana7.
En el escaln siguiente se sitan 28 departamentos en los que se localizan las ciudades intermedias mayores. Esta jerarqua urbana tiene mayor
distribucin regional. Las histricas cabeceras de
Cuyo y del NOA: Mendoza y Tucumn,8 ya haban
alcanzado este nivel en 1991 y para el 2001 tambin lo logran, en las mismas regiones, San Juan
y Salta. En 2001 otras ciudades adquieren la categora de intermedias mayores: Corrientes - Resistencia en el NEA, Neuqun en la Patagonia y Santa Fe - Paran en la regin pampeana.
5 As, por ejemplo, el partido de Tres Arroyos (57.110 hab.
en 2010) fue incluido en la categora 4 porque su principal
ciudad no alcanzaba los 50.000 hab., mientras que General Rodrguez (87.185 hab. en 2010) fue incluido en la categora 1 porque formaba parte de la tercera corona de la
Regin Metropolitana de Buenos Aires.
6 Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.
7 Aunque coincidamos con Vaparsky en que Crdoba y
Rosario, habiendo superado ambas el milln de habitantes en 2001, estn muy lejos de Buenos Aires, hemos optado por incluir ambas ciudades en la categora de ciudades grandes y reservar la categora de metrpolis para Buenos
Aires (la RMBA).
8 Estos fueron precisamente los nicos centros del interior que lograron una insercin decorosa durante la decisiva etapa de la argentina agroexportadora.

14 Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad

163

Cuadro 14.3. Categoras urbanas en la Argentina (2010).

Jerarqua
1. Metrpolis y
Ciudades grandes
2. ATIs grandes
3. ATIs medias
4. ATIs pequeas
5. Pueblos grandes
6. Pueblos pequeos
y poblacin rural

Tamao (hab.)

Poblacin (miles)

Nmero de departamentos

> 1.000.000

16.507

49 (15 comunas)

400.000-999.999
50.000-399.999
20.000-49.999
2.000-19.999

6.828
7.541
4.593
4.465

28
60
94
245

1-1.999

183

49

Fuente: elaboracin personal (REDATAM) sobre la base del Censo 2010.

La categora subsiguiente incluye los 60 departamentos con ciudades intermedias medianas


(50.000 - 399.999 hab.). Esta escala se constituye
en un elemento dinamizador del sistema urbano
argentino en los ltimos decenios y su distribucin es mucho ms extendida a lo largo de las diferentes regiones.
Los departamentos con ciudades pequeas (94)
y con pueblos grandes (245) son mucho ms numerosos. La ausencia de algunas funciones urbanas, particularmente en relacin con la educacin
y la salud sumadas a la estrechez del mercado laboral, la falta de perspectivas, la imposicin de
la cultura urbana por parte de los medios de difusin entre otros factores se traducen, en general, en un dinamismo mucho menor, especialmente para el caso de los pueblos.
Finalmente hay 49 departamentos de la Argentina que no cuentan con ninguna localidad que
supere el umbral urbano de los 2.000 habitantes.
Son caractersticos de espacios regionales donde
se practican actividades tradicionales como ganadera extensiva y otras actividades de subsistencia.
Nuestra hiptesis previa es que el bienestar vara en relacin con la jerarqua urbana en forma
proporcional al tamao de la poblacin. Pero esto resulta vlido hasta cierto punto en el que se
producen problemas de deseconomas de aglomeracin; es decir que existira una escala urbana ptima, ms all de la cual el incremento de la poblacin no supone un crecimiento proporcional de
los servicios y oportunidades disponibles, apareciendo asimismo una serie de problemas (contaminacin, inseguridad urbana, costo y tiempo de
transporte, etctera).
Para determinar la relacin entre la escala urbana y sus respectivos grados de bienestar hemos
efectuado un reagrupamiento de los departamen-

tos en funcin de su categora urbana. Los ndices


de calidad de vida han sido ponderados por la poblacin de base de cada departamento con el objeto de establecer adecuadamente el valor del ndice en cada categora (cuadro 14.3).
Vemos que la escala urbana ejerce discriminacin en los niveles de calidad de vida, aunque esta diferencia disminuy respecto de 2001 (coeficiente de variacin 11,35% en 2001 y 8,92% en
2010). El ndice alcanza su mximo valor para los
departamentos que cuentan con ATIS grandes
(400.000 - 999.999 habitantes). En segundo trmino, se ubican los departamentos con ATIS medias y, en un tercer escaln, las grandes ciudades.
Esto resulta coherente con nuestra hiptesis previa que establece la existencia de una escala humana ptima, ya que por encima y por debajo de ella
operan diferentes factores negativos.
Probablemente, esto obedezca al comportamiento y a la ponderacin de los componentes de
un ndice compuesto como el que utilizamos en
este trabajo. En el caso de la escala urbana, vemos
actuaciones diferenciales.
Considerando la dimensin salud, la tasa de
mortalidad infantil (TMI) presenta pequeas diferencias en relacin con la escala urbana y disminuy respecto de 2001 (coeficiente de variacin
17,94% en 2001 y 7,35 en 2010). Esta reduccin
se vincula con las mejoras en el sistema socio-sanitario disponibilidad de personal, establecimientos y equipamiento y tambin con la merma de las inequidades en los respectivos niveles
de instruccin.9
La carencia de cobertura social resulta menor
en las ciudades grandes y medias, aumentando
en forma considerable en las ciudades pequeas,
9 La TMI resulta particularmente afectada por el nivel de
instruccin de la madre.

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

164

Cuadro 14.4. Relacin entre categora urbana y calidad de vida (2010).

Categora urbana
2010
1. Metrpolis
y Ciudades grandes
(>1000000 hab)
2. ATIs grandes
(400000-999999)
3. ATIs medias
(50000-399999)
4. ATIs pequeas
(20000-49999)
5. Pueblos grandes
(2000-19999)
6. Pueblos pequeos
y poblacin rural
(< 2000 hab)
sigma
media
coeficiente
variacin (%)

Poblacin
(miles)

ICV

16.507

% pob
Sobsoc

% pob
Sretrete

% pob % pob
% pob
Hacin Ed <1ria EdUniv

ICA

6,68 11,26

33,33

1,71

26,42

9,45

9,30

6,06

6.828

7,03 11,28

34,31

2,15

26,60

10,71

8,95

7,28

7.541

6,79 12,09

34,11

2,59

27,21

13,02

6,36

6,94

4.593

6,41 11,56

39,70

3,67

29,54

18,75

3,90

6,56

4.465

6,03 12,43

44,25

5,73

33,04

22,59

3,00

6,21

183

5,47 13,57

53,62

12,23

39,86

29,18

1,54

6,19

0,57 0,88
6,40 12,03

7,94
39,89

3,97
4,68

5,25
30,45

7,68
17,28

3,21
5,51

0,48
6,54

8,92

19,90

84,78

17,23

44,41

58,31

7,40

TMI

7,35

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 8,92%


Referencias: ICV: ndice de calidad de vida; TMI: tasa de mortalidad infantil 2009-2011; %pobSobsoc: porcentaje
de poblacin sin obra social; %pobSretrete: porcentaje de poblacin sin retrete; %Pob Hacin: porcentaje de
poblacin en hogares hacinados (ms de 2 personas/cuarto); %pobEd<1ria: porcentaje poblacin con nivel
de instruccin alcanzado menor a primario; %pobEdUniv: porcentaje de poblacin con nivel de instruccin
alcanzado universitario completo; ICA: ndice de calidad ambiental (Velzquez & Celemn 2013).
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.

pueblos y, muy especialmente, en la poblacin rural. Esta variable muestra claramente que, a pesar
de los avances en varios aspectos, persiste el deterioro en las condiciones sociales y laborales en
los contextos tradicionalmente rurales y pueblerinos, en los que resulta mayor an el grado de
informalidad y de diversas formas de explotacin
presente.10
Atendiendo a la dimensin vivienda, la carencia
de retrete incide fuertemente en favor de las ATIS
y ciudades grandes, aumentando la ausencia de
este elemento a medida que se desciende en la escala urbana, particularmente al pasar de las categoras 4 a 5 y, muy especialmente, en la categora 6 (poblacin rural), donde ms del 50% de la
poblacin carece de este dispositivo. Huelga decir que el retrete constituye un elemento de con10 Esto desmiente rotundamente el supuesto progreso o
desarrollo que traera consigo el campo como generador de empleo.

fort indispensable, pero requiere ciertas caractersticas mnimas (disponibilidad de agua, divisin
en ambientes, solidez en la construccin, etc.) que
no se encuentran disponibles an en muchos hogares argentinos.
La proporcin de poblacin hacinada es mayor
en la poblacin rural, de pueblos y de ciudades pequeas que en las ciudades grandes y medias. Esto
se relaciona, por un lado, con las desigualdades de
fecundidad rural - urbana. Por el otro, a pesar de
las diferencias en los respectivos mercados inmobiliarios, el mayor poder adquisitivo y los patrones de consumo propios de la poblacin urbana
llevan a las familias citadinas a intentar incrementar la cantidad de habitaciones (no necesariamente su tamao) para intentar escapar al hacinamiento. Probablemente, si en la definicin de hacinamiento tuviramos la posibilidad de incluir
los espacios verdes disponibles en la vivienda y su
entorno, esta situacin cambiara.

14 Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad

La dimensin educativa es la que se muestra ms


variable en relacin con la escala urbana. Por un
lado, el dficit educativo (poblacin con nivel de
instruccin alcanzado menor a primario) tiene relacin directa con la escala urbana, favoreciendo a
las ciudades grandes y medias. A pesar de la obligatoriedad de este nivel de instruccin, las dificultosas condiciones de accesibilidad, la necesidad
de una precoz incorporacin a la PEA, el escaso
patrimonio cultural familiar entre otros factores explican la alta proporcin de poblacin con
tal dficit en los contextos rurales y pueblerinos.
La poblacin universitaria tiene una relacin
ms estrecha an con la escala urbana. Los universitarios representan una proporcin extremadamente baja en los contextos rurales y de pueblos pequeos. Por un lado, su estructura social
no brinda mayores oportunidades de incrementar el nivel de instruccin a la mayora de su po-

165

blacin y, por el otro, en estos mbitos se carece


de ofertas educativas de este nivel.
Las ciudades grandes y medias, por el contrario, suelen contar con sedes universitarias aunque con oferta y calidad diversa, segn su escala,
permitiendo aspirar a este nivel a una proporcin
mayor de su poblacin; todo ello, claro est, dentro de los lmites que impone la estructura social.
La calidad ambiental acta claramente en favor
de las ATIS, luego se sitan los pueblos y, por ltimo, las ciudades grandes y metrpolis. Esto se
vincula con la mayor incidencia de los problemas
ambientales en estas ltimas y la mayor disponibilidad relativa de recursos recreativos en las ATIS.
Como sealamos, las ciudades intermedias pueden contar con los efectos positivos que se generan a partir de un piso de mercado sin sufrir los
problemas tpicos de las deseconomas y externalidades negativas, tanto socioeconmicas como

Mapa 14.3. Categoras urbanas. Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal.

166

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

ambientales, que se generan ms all de cierto techo de sustentabilidad urbana.


En sntesis, por debajo de cierta escala urbana, la
falta de determinadas condiciones, bienes, servicios y expectativas que slo pueden alcanzarse y satisfacerse con determinado quantum de poblacin11
afectan las condiciones de vida de la poblacin. Por
encima de esta escala, los problemas ambientales
parecen disminuir las posibilidades de disfrutar de
buenas condiciones de vida. Incluso los segmentos
solventes de las grandes ciudades, a pesar del confort o el nivel de vida que ostentan cotidianamente,
no dejan de padecer deficiencias en otros planos.
Correspondencia entre bienestar
y producto bruto geogrfico
Recordemos que el producto bruto geogrfico
(PBG) es una estimacin de la riqueza generada
es decir de la cantidad total de bienes finales producidos y servicios prestados independientemente
de que hayan sido consumidos o acumulados en
una jurisdiccin (en nuestro caso las provincias)
y en un perodo determinado, generalmente un
ao, tomando una unidad monetaria base.
Este factor explicativo desde el mbito de la dinmica econmica tiene algunas limitaciones que
researemos brevemente:
La estimacin se efecta sobre la base de transacciones registrables de bienes y servicios, es
decir, aquellos que pueden contabilizarse en
la economa formal.12 Esto supone cierto nmero de actividades econmicas no formales
y de otras que no son tomadas en cuenta, pero que en su mayora obedecen a transacciones de trueque y subsistencia; o tambin servicios que, en lugar de contratarse con terceros, son realizados por los mismos actores y,
por tanto, no resultan incluidos en las cuentas nacionales.
El PBG no es igual al ingreso percibido por
los factores de produccin locales, ya que parte de la riqueza generada en un rea puede (y
suele) ser parcialmente percibida en otras.13 La
11 Con la lgica de mercado imperante an para el llamado gasto social.
12 As, al aumentar las transacciones registradas, ya sea
por incorporar nuevas o por disminuir el subregistro de
las existentes, se incrementa el PBI sin que ello implique
necesariamente crecimiento de la riqueza tericamente
generada.
13 El ejemplo ms tpico de esta situacin lo constituyen
las provincias productoras de hidrocarburos, en las cuales
la diferencia entre riqueza generada (extrada del subsue-

situacin inversa, es decir, riqueza generada


en forma extra-regional y que es percibida en
la regin analizada, tampoco se ve reflejada
en el producto; por ello, provincias con determinado valor de PBG podran recibir ingresos
mayores o menores a l y nuestros clculos no
nos permitiran medir este aspecto de la dinmica econmica.
Asimismo, considerando la porcin de riqueza percibida en el rea (ya sea de origen local
o extrarregional), hay una marcada diferencia en el nivel de ingresos efectivamente apropiados por cada uno de los diferentes grupos
sociales en ella residentes (distribucin social
del ingreso), que est determinado por la estructura social nacional y su ajuste en las escalas regional y local.
Sealemos, por ltimo, que la unidad monetaria base, que suele ser el dlar estadounidense, casi siempre se da por sobreentendida,
sin aclarar debidamente el ao base al que se
refiere, pudiendo dar lugar a mediciones diferentes de una misma realidad.14
Con todas estas salvedades y otras que podran
formularse, intentaremos vincular esta riqueza
generada con los niveles de bienestar de los actores que la generaron. Para ello clasificaremos las
provincias argentinas segn su PBG en el 2010.
Los ndices de calidad de vida han sido ponderados por la poblacin de base de cada departamento reagrupndolos en funcin de las categoras de
PBG, con el objeto de establecer adecuadamente
el valor del ndice en cada una de ellas.
Los cuatro grupos de provincias (mapa 9.5) que
resultan de considerar como base=100 el promedio
nacional para el PBG segn cuartiles en 2010 son:
1. Alto PBG per cpita (ndice 81,3 a 437,1) incluye cuatro provincias patagnicas produclo) y la percibida (la que contribuye engrosar las ganancias de un puado de empresas extrarregionales) es muy
grande. Esta situacin es tpica de periferias dependientes de capitales extranjeros en donde es continuo el drenaje de ganancias remitidas al exterior por diferentes vas
(pago de regalas, remisin de utilidades, financiamiento
de deudas, etctera).
14 As, por ejemplo, es posible encontrar estimaciones de
PBI per cpita del orden de los 2.140 o de 1.500 U$S para
la Argentina y para fines de la dcada de 1980. Ambas pueden resultar vlidas, ya que la ms alta tomaba como base dlares de 1980 y la ms baja dlares de 1970. Tambin
ocurre que la paridad cambiaria a partir de la Ley de Convertibilidad y la consiguiente apreciacin del signo monetario argentino hizo subir artificialmente el PBI, que se encontraba en el orden de los U$S 10.000 per cpita hacia fines de la dcada de 1990.

14 Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad

toras de hidrocarburos (Tierra del Fuego,


Santa Cruz, Chubut y Neuqun), la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y la provincia de
Santa Fe. Como ya sealamos, salvo los casos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
y en menor medida de Santa Fe, se trata de
reas con alta generacin de riqueza en relacin con la poblacin de base, sin que ello implique la apropiacin real de esa riqueza por
parte de los grupos all residentes.
2. El segundo grupo comprende a las provincias
con PBG medio-alto (ndice 65,0 a 81,2): la
mayora de los casos pampeanos (Buenos Aires, La Pampa y Crdoba), dos cuyanos (Mendoza y San Luis), y Catamarca (nica provincia del NOA incluida en este grupo por la actividad minera).
3. Entre las provincias con PBG medio-bajo
(ndice 40,0 a 64,9) encontramos a Ro Negro (nica provincia patagnica no incluida
en el grupo 1), slo una provincia pampeana
(Entre Ros), una cuyana (San Juan), dos del
NOA (La Rioja y Santiago del Estero) y una
del NEA (Corrientes).
4. Finalmente, el grupo con PBG bajo (ndice
28,2 a 39,9) incluye casi todo el NEA (Formosa, Chaco, Misiones) y el NOA (Jujuy, Salta y
Tucumn).
La imagen que podemos formarnos a priori, antes de vincular esta tipologa de riqueza genera-

167

da con la calidad de vida de la poblacin, resulta


relativamente clara, asociando a las zonas ricas
(grupo 1) con altos niveles de calidad de vida y a
las pobres (grupo 4) con niveles ms bajos.
Esta percepcin preliminar se corresponde en
gran medida con la realidad, tal como podemos
ver en el cuadro 14.5, que nos muestra cmo cambia el ndice de calidad de vida y sus variables asociadas en relacin con el PBG.
En primer lugar, el cuadro muestra que el grado
de bienestar se diferencia entre las distintas categoras de PBG, ya que el coeficiente de variacin
asciende a 6,62%. Hay, sin embargo, una sensible
disminucin, ya que ese mismo coeficiente ascenda a 12,81% en el 2001; es decir que hay menor
correspondencia entre PBG y calidad de vida, lo
que podra estar relacionado con una mayor redistribucin territorial de la riqueza en el 2010.
Observando la cantidad de poblacin incluida
en cada grupo vemos que la mayora de los argentinos (casi 22 millones) se ubica en el grupo nmero 2, con PBG medio-alto. Slo una minora
(ms de 7 millones) reside en el grupo con alto
PBG.
La relacin resulta muy clara: a medida que se
incrementa el PBG lo hace el grado de bienestar,
pudiendo distinguirse claramente cuatro grupos
desde un extremo con alto PBG e ICV de 7,24 hasta el otro con bajo PBG e ICV 6,20.
Analizando separadamente el comportamiento
de los componentes del ndice de bienestar (salud,

Cuadro 14.5. Relacin entre PBG per cpita (2010) y calidad de vida (2010)

PBG per cpita


(2010)
Bajo
(28,2 a 39,9)
Medio-bajo
(40,0 a 64,9)
Medio-alto
(65,0 a 81,2)
Alto
(81,3 a 437,1)
sigma
media
coeficiente
variacin (%)

% pob
Sobsoc

% pob
Sretrete

% pob % pob
% pob
Hacin Ed <1ria EdUniv

ICA

6,20 13,94

46,16

5,93

36,26

19,75

4,83

7,07

6,49 12,18

42,88

4,27

32,51

17,91

5,16

7,18

21.792.0 6,57 11,55

34,67

1,84

26,53

11,51

6,57

6,41

7.546.2

9,32

25,27

1,42

21,14

8,45

12,72

6,78

0,44 1,91
6,63 11,75

9,33
37,25

2,12
3,37

6,66
29,11

5,32
14,40

3,68
7,32

0,34
6,86

6,62 16,24

25,06

63,04

22,86

36,90

50,24

5,03

Poblacin
(miles)

ICV

6.023.0
4.756.0

7,24

TMI

Nivel de discriminacin (sigma/media) =0,44/6,63=6,62%


Fuente: elaboracin personal sobre la base de Direcciones Provinciales de Estadstica, Censo 2010, DEIS e ICA.

168

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

vivienda, educacin y calidad ambiental), vemos


que el riesgo ambiental es el que resulta menos
variable, aunque mostrando peor situacin en las
zonas con mayor PBG. Siguen los indicadores de
salud (TMI y obra social), los cuales varan en el
sentido general del ndice, es decir, mejoran en relacin con el aumento del PBG. Con respecto a los
indicadores de vivienda, especialmente disponibilidad de retrete, se observa mayor variabilidad relativa, coincidiendo la peor posicin con las zonas
de menor PBG. Por ltimo, la dimensin educativa es la que acusa mayor variacin en relacin con
el PBG: en los contextos con mayor riqueza relativa, la proporcin de universitarios duplica holgadamente la de las reas con bajo PBG (en el 2001
la cuadruplicaba), en tanto que la magnitud de
quienes no completaron sus estudios primarios

resulta ms del doble en las reas con menor riqueza relativa respecto de las de alto PBG (en el
2001 la triplicaba).
En sntesis, a pesar de todas las salvedades realizadas con respecto a la diferencia entre riqueza generada y riqueza percibida y de las asimetras propias
de la distribucin del ingreso en el capitalismo perifrico y globalizado, la relacin entre PBG y calidad de vida sigue resultando clara. Es evidente que
los contextos con escasa generacin de riqueza resultan claramente adversos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Es importante sealar, sin embargo, que las diferencias disminuyeron sensiblemente respecto de las calculadas para
2001. Tal como sealamos, este hecho muy probablemente est reflejando mayor grado de redistribucin territorial de la riqueza generada.

Mapa 14.4. Producto bruto geogrfico per cpita. Argentina, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Direcciones Provinciales de Estadstica y Censos 2010.

15

calidad de vida y enfermedades


no transmisibles en argentina

Sonia Alejandra Pou

Introduccin
La epidemia global de las enfermedades no transmisibles (ENT) entre las que se cuentan, principalmente, las cardiovasculares, el cncer, la diabetes y las enfermedades pulmonares crnicas
constituye actualmente un importante desafo
en materia de salud pblica, en tanto representa
la mayor carga de morbi-mortalidad a nivel mundial. Un aspecto alarmante es su creciente ritmo
de propagacin, ms acelerado en poblaciones y
comunidades de bajos ingresos, en los que impone enormes costos evitables en trminos humanos, sociales y econmicos (Organizacin Mundial de la Salud [OMS] 2011). Del total de defunciones registradas en todo el mundo en el ao
2012, se estima que el 68% (38 millones) se debieron a ENT. A su vez, casi tres cuartas partes
de aqullas (28 millones) se produjeron en pases de ingresos bajos y medios, en edades relativamente tempranas en comparacin con las ocurridas en regiones desarrolladas (OMS 2014). En
concordancia con este panorama mundial, tambin en Argentina las ENT concentran la mayor proporcin de las defunciones, constituyendo las enfermedades cardiovasculares y los tumores malignos (o cncer) las causas de defuncin
ms frecuentes en nuestra poblacin. Del total de
muertes registradas en el 2013 en nuestro pas,
un 28,8% y 18,5% se atribuyen, respectivamente, a
dichas causas, lo cual en conjunto representa casi la mitad de las defunciones acontecidas ese ao
(Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud 2014).
Es ampliamente conocido que a la mayora de
las ENT subyace un reducido nmero de factores de riesgo, compartidos y prevenibles, asocia-

dos a estilos de vida: la alimentacin no saludable, la inactividad fsica, el consumo de tabaco y


el uso nocivo del alcohol. Estos, a su vez, se encuentran ntimamente ligados a otros factores de
tipo metablico que intervienen en la red causal
de las ENT, como lo son la obesidad, la hipertensin, la hiperlipidemia e la intolerancia a la glucosa (Dobe 2012; Aballay, Eynard, Daz, Navarro
& Muoz 2013). Aunque algunos pases se han
comprometido y avanzado en la lucha contra
las ENT, focalizndose en la reduccin de la prevalencia de los mencionados factores de riesgo
comportamentales y metablicos, la OMS reconoce en su Informe sobre la situacin mundial
de las Enfermedades No Transmisibles 2014 que
los progresos siguen siendo desparejos e insuficientes (OMS 2014). Se ha destacado que la principal falencia quiz radique en que las estrategias
propuestas para dar respuesta a la epidemia de
las ENT se conciben todava a partir de un modelo tradicional centrado en factores de riesgo individuales, sin considerar las fuerzas subyacentes que los determinan ni brindar suficiente atencin a factores de riesgo no tradicionales (por ej.,
de tipo ambiental) y a la necesidad de fortalecer
los sistemas de salud (McKee et al. 2014). Actualmente, se reconoce que la globalizacin, el acelerado proceso de urbanizacin y el envejecimiento
poblacional son factores relacionados con el patrn de prevalencia de las ENT, aun cuando el individuo, e incluso el sector tradicional de la salud, tiene escaso control sobre ellos (OMS 2014).
De este modo, si bien los estilos de vida pueden
suponerse ligados a la esfera individual, en tanto responden a elecciones o conductas personales (voluntarias o forzadas) que exponen o protegen al individuo frente a ciertos riesgo para su

170

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

salud, es necesario comprender que son el resultado de una compleja interaccin entre el individuo y su contexto (cultural, socioeconmico, fsico-ambiental, poltico). En la epidemiologa de
las ENT este aspecto requiere especial atencin,
ms an en el escenario heterogneo de los denominados pases en desarrollo, entre los cuales
se incluye Argentina.
Si consideramos las tendencias epidemiolgicas histricas, en las ltimas dcadas se han observado cambios generalizados en los patrones
de morbi-mortalidad de las poblaciones. Como rasgo principal, se destaca el descenso en la
mortalidad por enfermedades infecciosas y el incremento de la carga relativa de mortalidad por
ENT a medida que las sociedades modifican sus
caractersticas demogrficas, sociales y estructura econmica, lo cual se ha descripto como parte
del denominado fenmeno de transicin epidemiolgica (McLaren & Hawe 2005). Desde esta
perspectiva, se ha propuesto que las variaciones
en el perfil epidemiolgico de las poblaciones estaran ntimamente ligadas al paulatino envejecimiento poblacional (tras el descenso progresivo en las tasas de fecundidad y el aumento de la
esperanza de vida) y al rpido proceso de urbanizacin (Nascimento, Brant, Moraes & Ribeiro
2014), que favorece la adopcin de estilos de vida modernos asociados a un mayor riesgo de padecer ENT. Si bien este modelo transicional sirvi para describir las tendencias epidemiolgicas acontecidas en las sociedades desarrolladas,
se ha reconocido que no es suficiente para explicar la realidad de algunos pases con menor nivel
de desarrollo, en los cuales, por ejemplo, habiendo alcanzado un alto grado de urbanizacin, persisten elevados niveles de pobreza y, con esto, patrones de enfermedad que le son propios (desnutricin, enfermedades infecciosas y parasitarias,
entre otras). Aun con mucho por dilucidar al respecto, existe actualmente consenso acerca de que
las inequidades en salud, es decir, las diferencias injustas y evitables en el estado de salud observado entre y dentro de los pases (Commission on
Social Determinants of Health 2008; Boutayeb,
Boutayeb & Boutayeb 2013), estn socialmente
determinadas. Segn la Comisin sobre Determinantes Sociales de la Salud de la OMS, las condiciones de vida en su conjunto constituyen determinantes de este tipo, siendo causa de la mayor parte de las desigualdades sanitarias entre
los pases y dentro de cada pas (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe [CEPAL]
2010). De all la importancia de analizar la in-

fluencia de la calidad de vida de la poblacin en


la determinacin del patrn de distribucin de
las ENT ms prevalentes en nuestro pas, como
se presenta ms adelante.
La definicin que ofrece la OMS de determinantes sociales de la salud, como las circunstancias en
que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y
envejecen, incluido el sistema de salud, que resultan de la distribucin del dinero, el poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, y que depende a su vez de las polticas adoptadas (OMS
2015), remite sin dudas a la nocin de la calidad
de vida adoptada por Velzquez et al. (2014) y a las
dimensiones socioeconmica y ambiental que su
ndice involucra. La relacin o interaccin entre
ambas dimensiones puede incluso vislumbrarse claramente desde el enfoque de los determinantes sociales de la salud, en tanto ste propone
que existe una produccin social de las enfermedades en la que intervienen mecanismos de estratificacin basados en la posicin socioeconmica
(adems de la etnia y el gnero) que definen las
oportunidades de acceso a la salud y que, a su vez,
condicionan los determinantes que actan directamente sobre la salud de las personas (como la
calidad de la vivienda, las circunstancias psicosociales, los patrones alimentarios y los hbitos, entre otros) (CEPAL 2010).
La relacin entre calidad de vida, como tal, y enfermedades cardiovasculares o tumores malignos
ha sido poco explorada en estudios epidemiolgicos; si bien cuenta con algunos antecedentes,
en general stos son referidos a la calidad de vida de las personas postdiagnosticadas, es decir,
relacionados al estado funcional de las personas que ya padecen estas enfermedades. Esta mirada se podra enmarcar dentro de lo que se denomina, ms especficamente, la calidad de vida
relacionada con la salud. Como el trmino lo indica, ste es usado para nombrar nicamente los
aspectos de la vida relacionados con la salud, la
enfermedad y los tratamientos y, por ende, para
designar principalmente los resultados concretos
de la evaluacin clnica y la toma de decisiones teraputicas (Fernndez-Lpez, Fernndez-Fidalgo
& Cieza 2010). El enfoque de calidad de vida en su
concepcin ms amplia, multidimensional, ha sido menos considerado en la investigacin sobre
determinantes de las ENT. No obstante, pueden
encontrarse trabajos que, si bien no analizan la calidad de vida como tal, consideran alguno de los
dos componentes involucrados en el ndice que
aqu se aborda, esto es, su dimensin socioeconmica o ambiental.

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

En trminos generales, puede decirse que en los


estudios epidemiolgicos sobre ENT se ha prestado especial atencin a la interaccin entre el
medio ambiente y la salud. De hecho, el estudio
de los aspectos del ambiente fsico y sus implicancias en la distribucin de las enfermedades
humanas concierne, especficamente, a la rama
de la epidemiologa ambiental. Aunque tradicionalmente su preocupacin principal estuvo centrada en la contaminacin del agua, aire y alimentos, actualmente ha ampliado su foco de
atencin, incluyendo problemticas medioambientales emergentes, como por ejemplo el cambio climtico y otros fenmenos de gran escala, como la globalizacin y la urbanizacin
(McLaren & Hawe 2005). En particular, en relacin a la morbi-mortalidad por cncer existen numerosos estudios que analizan la influencia del medio ambiente, enfocados principalmente
en describir el efecto de contaminantes ambientales, tanto de origen antrpico como naturales
(Straif et al. 2009; Baan et al. 2009). Aunque en
menor medida, en aos ms recientes tambin
el ambiente en razn de su nivel de urbanizacin
ha sido foco de inters de diversos autores, bajo
el supuesto de asociacin entre los contextos urbanos (los modos de vida que conllevan, las posibilidades de acceso a los servicios de atencin
de la salud) y el patrn de ocurrencia o mortalidad por cncer y otras ENT (Friel et al. 2011;
Angkurawaranon, Jiraporncharoen, Chenthanakij, Doyle & Nitsch 2014). Una lnea de creciente
inters, que puede vincularse a la nocin de calidad ambiental, es la enfocada en los espacios
verdes como promotores de salud, en tanto se
propone que el contacto con la naturaleza puede afectar positivamente la salud por mltiples
vas que involucran factores como la calidad del
aire, la actividad fsica, la cohesin social y la reduccin del estrs (Hartig, Mitchell, de Vries &
Frumkin 2014). No obstante, la evidencia al respecto es todava insuficiente en relacin a ENT,
aun cuando resulta plausible su potencial influencia en relacin a enfermedades cardiovasculares y tumores malignos, en tanto la va del
estrs y los estilos de vida se han propuesto como importantes factores subyacentes.
Respecto del segundo componente de la calidad de vida, las condiciones socioeconmicas y
su relacin con las ENT, los antecedentes en el
tema no son concluyentes. Mientras un estrato socioeconmico bajo frecuentemente se puede suponer asociado a las enfermedades de la
pobreza, es menos claro cmo el estrato so-

171

cioeconmico podra relacionarse con las enfermedades asociadas a estilos de vida modernos
(Arroyave, Burdorf, Cardona & Avendano 2014),
como lo son el cncer y las enfermedades cardiovasculares. De hecho, en los pases industrializados de inicios del siglo xx, las ENT eran enfermedades de la opulencia y posteriormente pasaron
a ser, en estas mismas sociedades desarrolladas,
ms prevalentes en las personas de bajos ingresos (McLaren & Hawe 2005). En los pases menos desarrollados, por su parte, si bien se reconoce que las ENT son un flagelo particular de
las poblaciones pobres y desfavorecidas (OMS
2014), se hace ms difcil dilucidar el patrn de
relaciones entre perfil epidemiolgico y condiciones socioeconmicas, dado que dichas regiones han sido menos estudiadas o extrapolan modelos interpretativos de las sociedades desarrolladas. A una escala mayor, incluso, tambin se
reconoce la complejidad de las interrelaciones
entre desarrollo socioeconmico y ENT. Por un
lado, los elevados costos de atencin de salud y
la prdida de productividad econmica debido a
mortalidad prematura atribuible a ENT pueden
generar un impacto econmico significativo para los gobiernos, que afecte su desarrollo (Hunter & Reddy 2013; Curado & de Souza 2014). Por
otro lado, puede suponerse que la enfermedad es
un resultado desfavorable en individuos y poblaciones socioeconmicamente vulnerables, que
no son capaces de prevenir o afrontar las consecuencias sobre su salud de los factores de riesgo a los que se ven expuestos. Se habla as de una
relacin de causalidad recproca entre salud y
desarrollo (OMS 2003).
Sin dudas, en el campo de la epidemiologa de
las ENT, el renovado inters, en aos recientes,
por adoptar una mirada contextualizada de la situacin de salud de las poblaciones se funda en
el reconocimiento de la compleja, multifactorial
e incompletamente comprendida etiologa de las
ENT, que excede el nivel individual y que el enfoque biomdico tradicionalmente empleado,
basado en factores de riesgo individuales, no ha
podido explicar. En consecuencia, el anlisis de
los diferenciales geogrficos en la carga de morbi-mortalidad por ENT se constituye en una herramienta valiosa para orientar luego hiptesis
etiolgicas acerca de los factores, de naturaleza
diversa, que subyacen al patrn de ocurrencia o
muerte atribuible a dichas enfermedades. En ese
sentido, y con el objetivo de describir la relacin
entre el ndice de calidad de vida propuesto por
Velzquez et al. (2014) y la mortalidad por las dos

172

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

ENT que mayor nmero de muertes ocasiona en


nuestro pas las enfermedades cardiovasculares y
los tumores malignos se condujeron los anlisis
que se presentan a continuacin.
Cabe aclarar que para valorar la carga de mortalidad atribuible a las ENT de inters en el territorio argentino, se emple la informacin sobre
defunciones por causas provista por la Direccin
de Estadsticas e Informacin de Salud de la Nacin Argentina, correspondiente a los aos 2009,
2010 y 2011. Sobre esta base y los datos de poblacin del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 (Instituto Nacional de Estadstica y Censos [INDEC] 2010), fueron calculadas tasas estandarizadas por edad, por mtodo
directo (poblacin argentina de referencia, 2010),
para las causas especficas de muerte enfermedades del sistema circulatorio (Cdigo Internacional de Enfermedades [CIE]-10 I00-I98) y tumores malignos (CIE-10 C00-C97), por sexo y por
cada departamento de la Repblica Argentina (se
excluyen Islas del Atlntico Sur y Antrtida Argentina). El proceso de estandarizacin de las tasas tiene por objeto controlar el efecto de las distintas estructuras de edades que puedan tener las
poblaciones departamentales consideradas, a fin
de poder establecer comparaciones vlidas. Esto
es particularmente importante en el caso de las
ENT dado que, por su carcter de patologa crnica, se conocen fuertemente dependientes de la
edad (a mayor edad, mayores exposiciones acumuladas a lo largo de la vida y, por ende, mayor
riesgo de padecer ENT). Se destaca, adems, que
las tasas de mortalidad por causas referenciadas
al 2009-2011 fueron calculadas como el promedio trianual obtenido para esos aos, en cada jurisdiccin departamental.
De la relacin entre calidad
de vida y enfermedades no
transmisibles en Argentina
A los fines de describir la relacin entre el ndice
de calidad de vida (ICV) propuesto por Velzquez
et al. (2014) y la mortalidad por tumores malignos o enfermedades cardiovasculares en Argentina, se condujo un estudio ecolgico, cuyos resultados se presentan a continuacin, organizados segn las tres etapas consecutivas de anlisis
realizadas: a) la construccin de mapas de enfermedad que ilustran la distribucin geogrfica, a
escala departamental, de la carga de mortalidad
por las causas mencionadas, segn sexo; b) el anlisis descriptivo de la relacin entre la distribu-

cin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad


departamentales y el ICV (como tal y desagregado en sus componentes o indicadores intermedios); y c) el anlisis confirmatorio, inferencial,
efectuado mediante la construccin de modelos
de regresin Poisson multinivel (Rabe-Hesketh &
Skrondal 2008), los cuales incorporan la variabilidad espacial en el anlisis de riesgos y han demostrado utilidad en el campo de la epidemiologa ambiental del cncer (Daz et al. 2009; Daz,
Corrente, Osella, Muoz & Aballay 2010; Pou,
Osella & Daz 2011; Pou, Niclis, Eynard & Daz
2014).
As, en primer lugar, se presentan los mapas de
la mortalidad por tumores malignos (mapa 15.1)
y enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2), en
la poblacin masculina (derecha) y femenina (izquierda) de Argentina, en torno al ao 2010. La
escala cromtica seleccionada representa, del verde al rojo, la creciente magnitud de las tasas en cada departamento, del quintil inferior al superior,
respectivamente (esto es, menor a mayor carga de
mortalidad).
Como puede observarse en el mapa 15.1, el patrn de distribucin de la mortalidad a causa de
tumores malignos es poco claro en mujeres y se
muestra algo ms definido en hombres. Especialmente, en este ltimo grupo poblacional se puede distinguir un gradiente creciente de la mortalidad por esta causa de la regin noroeste (muy
bajo peso relativo en NOA) a la sureste (con cierta sobrerrepresentacin en las regiones pampeana y patagnica).
En cambio, en lo que respecta a la mortalidad
por enfermedades cardiovasculares (mapa 15.2),
el gradiente de la mortalidad parece seguir un patrn de tipo centro-periferia, con alto peso relativo en los sectores centrales (Crdoba, San Luis)
y relativamente baja carga en la Patagonia y el
NOA. Se destaca tambin el elevado peso relativo
de la mortalidad por esta causa en la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) y el hecho
de que las diferencias entre el patrn de distribucin de las tasas en hombres y mujeres no resultaron notorias.
Las tablas que se presentarn a continuacin
muestran, de modo descriptivo, el valor promedio
obtenido para el ICV y cada uno de los componentes e indicadores que lo componen, en los departamentos argentinos agrupados segn su nivel de mortalidad (esto es, en intervalos crecientes
definidos segn quintiles de la distribucin de las
tasas). Tambin en este caso se distingui el anlisis por causa y sexo.

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina


Mapa 15.1. Mapas de distribucin espacial de la mortalidad por tumores malignos en
Argentina, segn sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas
por edad (por 100.000 habitantes, poblacin nacional de referencia).

Mapa 15.2. Mapas de distribucin espacial de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares


en Argentina, segn sexo: promedio 2009-2011 de las tasas de mortalidad estandarizadas
por edad (por 100.000 habitantes, poblacin nacional de referencia).

Fuente: elaboracin personal sobre la base de ICA, DEIS y Censo 2010.

173

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

174

Tabla 15.1. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en mujeres y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.

5,38 12,98 47,33 7,29 36,33 23,67 2,74

6,72

5,78

4,12 8,49

99,3-115,1

6,34

6,06

12,15 41,13 4,12 30,15 18,53 4,34

6,76

5,50

5,16 8,20

115,2-124,7 6,69

6,66 10,87 34,95 3,04 26,65 14,32 7,69

6,74

5,17

5,79 8,00

124,8-140,7 6,31

6,16

11,71 38,46 4,09 28,82 18,34 4,08

6,52

4,87

4,71 8,26

140,8-279,3 6,23

5,94 12,06 40,64 4,48 31,75 20,01 3,56

6,65

5,50

4,33 8,39

Problemas
ambientales

5,92

De base social

0,0-99,2

Con primario
incompleto

ICA[5]

Sin retrete

ICV[2] NSE[3] TMI[4]

Sin obra social

TME por
100000[1]

Con estudios
universitarios

En hogares con
hacinamiento

De base natural

Recursos
recreativos

% de poblacin

Media

6,30

6,04

11,95 40,50

4,60

30,74 18,97

4,48

6,68

5,36

4,82 8,27

Desvo
estndar

0,28

0,46

0,76

4,53

1,59

3,64

1,89

0,10

0,35

0,67

CV

4,37

7,61

6,39

11,18 34,64 11,84 17,75 42,27 1,46

3,37

0,19

6,54 13,91 2,27

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.

Tabla 15.2. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en varones y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.

De base social

13,16 49,16 7,93 37,51 24,27 2,27

6,75

5,90

4,11 8,49

142,3-174,7 6,22

5,77 12,68 43,96 5,29 34,60 19,57 3,96

6,88

6,03

5,07 8,21

174,8-193,2 6,51

6,36

11,28 38,63 4,14 28,71 16,82 7,24

6,73

5,15

5,73 8,02

193,3-221,7 6,50

6,40

11,26 35,84 2,97 26,92 16,97 4,64

6,65

5,17

4,83 8,29

221,8-440,8 6,40

6,42

11,36 34,83 2,62 25,66 17,58 4,25

6,38

4,52

4,27 8,36

0,00-142,2

5,84

5,24

Problemas
ambientales

ICA[5]

ICV[2] NSE[3] TMI[4]

Sin retrete

Con estudios
universitarios

Con primario
incompleto

En hogares con
hacinamiento

Sin obra social

TME por
100000[1]

De base natural

Recursos
recreativos

% de poblacin

Media

6,29

6,04

11,95 40,48

4,59

30,68 19,04

4,47

6,68

5,35

4,80 8,27

Desvo
estndar

0,28

0,52

0,90

6,01

2,14

5,13

1,79

0,19

0,62

0,65

CV

4,44

8,64

7,57

14,84 46,67 16,72 16,39 40,08 2,78 11,54 13,56 2,12

3,12

0,18

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

175

Tabla 15.3. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en mujeres y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.

5,74

12,10 42,91 6,00 33,32 21,67 3,68

6,78

5,86

4,25 8,50

129,4-158,7 6,36

6,11

11,95 39,29 4,31 30,44 17,82 4,09

6,75

5,60

4,81 8,29

158,8-184,1 6,37

6,14

11,73 39,78 4,23 30,21 17,90 4,65

6,71

5,39

4,92 8,28

184,2-211,0 6,46

6,40

11,30 37,57 3,82 27,42 16,67 6,54

6,54

4,73

5,29 8,08

211,1-416,2

6,13

5,81 12,69 42,97 4,64 32,30 20,85 3,47

6,62

5,24

4,85 8,19

Media

6,30

6,04

11,95 40,50

4,60

30,74 18,98

4,49

6,68

5,36

4,82 8,27

Desvo
estndar

0,14

0,27

0,51

2,37

0,84

2,26

2,16

1,23

0,10

0,42

0,37

0,15

CV

2,28

4,44

4,27

5,85

18,16

7,36

11,35 27,49 1,48

7,91

7,73

1,87

Problemas
ambientales

6,16

De base social

0,0-129,3

Con primario
incompleto

ICA[5]

Sin retrete

ICV[2] NSE[3] TMI[4]

Sin obra social

TME por
100000[1]

Con estudios
universitarios

En hogares con
hacinamiento

De base natural

Recursos
recreativos

% de poblacin

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.

Tabla 15.4. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en varones y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.

De base social

12,17 44,18 6,56 33,60 22,62 3,29

6,72

5,72

4,18 8,50

203,2-257,9 6,41

6,09 12,22 40,01 4,38 30,66 18,01 4,61

6,88

5,93

4,93 8,34

258,0-293,5 6,30

6,03

11,92 41,11 4,41 30,72 18,83 4,26

6,71

5,47

4,86 8,25

293,5-331,0 6,50

6,38

11,42 37,42 3,70 28,43 16,85 6,54

6,69

5,14

5,44 8,08

331,1-852,7 6,20

6,07 12,06 39,67 3,89 29,99 18,80 3,72

6,39

4,53

4,64 8,19

5,63

Problemas
ambientales

ICA[5]

Sin retrete

Con estudios
universitarios

6,07

Con primario
incompleto

0,0-203,1

En hogares con
hacinamiento

ICV[2] NSE[3] TMI[4]

Sin obra social

TME por
100000[1]

De base natural

Recursos
recreativos

% de poblacin

Media

6,30

6,04

11,96 40,48

4,59

30,68 19,02

4,48

6,68

5,36

4,81 8,27

Desvo
estndar

0,17

0,27

0,32

2,47

1,14

1,88

2,17

1,26

0,18

0,55

0,46 0,16

CV

2,69

4,44

2,69

6,09

24,95

6,11

11,39 27,99 2,66 10,24 9,52 1,92

[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.

176

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

Al observar la distribucin de los departamentos de Argentina segn quintiles de la tasa de


mortalidad (estandarizadas por edad) por tumores malignos en mujeres (tabla 15.1), se destaca que
el menor ICV promedio corresponde al intervalo
inferior de mortalidad (es decir, al que aglutina
departamentos con las menores tasas de mortalidad en mujeres), registrndose el mayor ICV en el
intervalo central de la distribucin (tasas de valores medios). Los resultados presentados en la tabla 15.1 parecieran indicar que dicho comportamiento est determinado por los indicadores de
la dimensin socioeconmica, los cuales tambin
registran los valores ms desfavorables en el intervalo inferior (mortalidad ms baja) y la mejor
situacin en trmino de salud, vivienda y educacin en el intervalo central de la mortalidad. Aun
as, a partir de dicho intervalo, los indicadores
socioeconmicos tienden a asumir valores promedio ms desfavorables a medida que asciende la tasa de mortalidad por tumores malignos.
En cuanto al componente ambiental, los departamentos con menores tasas de mortalidad por
tumores malignos en mujeres muestran valores
promedio ms elevados del ndice de calidad ambiental (ICA). En general, los recursos recreativos
de base natural (promedio del puntaje asignado a
los departamentos) parecen disminuir conforme
aumenta la tasa de mortalidad por tumores malignos en la poblacin femenina. Si observamos,
adems, los coeficientes de variacin estimados,
el componente de calidad de vida que mostr mayor heterogeneidad entre los estratos de mortalidad en mujeres (segn quintiles) fue el porcentaje de poblacin con estudios universitarios (tabla 15.1).
En el caso de la poblacin masculina, como puede observarse a partir de los datos presentados en
la tabla 15.2, la relacin entre el nivel de la mortalidad por tumores malignos y el ICV es, en trminos
generales, directa: a los departamentos con tasas
elevadas de mortalidad le corresponden los ICV
promedio ms elevados. Esta relacin es ms evidente que en el caso de las mujeres y se muestra
claramente a partir de indicadores como el ndice del nivel socioeconmico (NSE), porcentaje de
poblacin sin obra social y aquellos referidos a vivienda. Es decir, se encontraron mayores tasas de
mortalidad por tumores malignos en hombres a
mejores condiciones socioeconmicas departamentales (esto es, segn el ndice general de NSE),
y en particular a menor proporcin de habitantes sin obra social, sin retrete y sin hacinamiento.
El intervalo de mortalidad ms elevado, a su vez,

coincide con el menor ndice de calidad ambiental y menor puntaje promedio para los recursos
recreativos de base natural. Un elevado porcentaje de poblacin que no alcanz el nivel educativo
primario completo, as como una baja proporcin
de personas con estudios universitarios, pareciera caracterizar a los departamentos que presentan
las ms bajas tasas de mortalidad por tumores
malignos en hombres. Por otra parte, los aspectos del ICV que se mostraron ms heterogneos
entre los estratos de mortalidad definidos fueron,
en el caso de los hombres, el porcentaje de poblacin sin retrete (posiblemente proxy de vivienda
rural) y con estudios universitarios (CV de 46,6 y
40,08%, respectivamente).
En lo que respecta a la mortalidad por enfermedades cardiovasculares en mujeres (tabla 15.3), se observ que, aunque el ICV promedio muestra una leve
tendencia creciente desde el primer intervalo de
distribucin de las tasas al cuarto (es decir, a mayor mortalidad por esta causa, mayor ICV), los departamentos con las mayores tasas de mortalidad
en la poblacin femenina (quinto intervalo) presentaron, en promedio, el menor ICV. En general,
se observa el mismo comportamiento en los indicadores de la dimensin socioeconmica (de salud, vivienda y educacin, y el ndice de nivel socioeconmico como tal). Esto es, a mayor nivel
socioeconmico, mayor tasa de mortalidad por
enfermedades del sistema cardiovascular en mujeres, con excepcin del tramo superior (tasas ms
elevadas) que corresponde a departamentos que
registran las condiciones socioeconmicas ms
desfavorables. A esto se agrega que los promedios
departamentales calculados para los indicadores
de calidad de vida correspondientes a los intervalos inferior y superior de mortalidad presentan
valores muy prximos. Esto sugiere que probablemente existan otros determinantes, adems de los
considerados, que puedan explicar las diferencias
en trminos de la mortalidad por esta causa en
mujeres, a nivel departamental. Un posible factor
interviniente, que puede suponerse subyacente al
patrn de mortalidad observado, es el perfil de urbanizacin de los distintos departamentos en el
territorio nacional. Si bien no es objeto del presente anlisis, de modo complementario se corrobor que existe una correlacin directa significativa entre la tasa de mortalidad por esta causa en
mujeres y la categora urbana del departamento (a
mayor tasa, mayor jerarqua urbana).
En cuanto a la dimensin ambiental, el puntaje promedio de los recursos recreativos de base
natural y de los problemas ambientales tienden

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

a decrecer conforme aumenta la tasa de mortalidad (salvo en el intervalo de mortalidad superior),


contrariamente a lo evidenciado para el caso de
los recursos recreativos de base social (tabla 15.3).
El comportamiento de los indicadores analizados en relacin a la distribucin de las tasas de
mortalidad por enfermedad cardiovascular en varones,
segn quintiles (tabla 15.4), muestra un patrn
general ms fluctuante que en mujeres, respecto
al ICV y algunos componentes de su dimensin
socioeconmica (salud y educacin). No obstante, se destaca que los departamentos que conforman la categora con menor mortalidad por enfermedad cardiovascular (tasas en el intervalo inferior) registraron generalmente los valores
promedio ms desfavorables para los indicadores socioeconmicos analizados. En cuanto a los
componentes ambientales considerados, el anlisis exploratorio por quintiles sugiere un gradiente creciente de las tasas conforme disminuyen los
recursos de base natural y el ndice de problemas
ambientales. El comportamiento de los recursos
recreativos de base social es ms fluctuante, aunque los datos presentados en la tabla 15.4 sugieren una tendencia contraria a la de los indicadores recin mencionados.
A los fines de completar el estudio de la relacin
entre el ICV (y sus componentes) con las tasas de

177

mortalidad por enfermedades no transmisibles,


en una segunda etapa confirmatoria se condujo,
por cada grupo poblacional (masculino y femenino), un anlisis de regresin Poisson de tipo multinivel, en tanto se consider la estructura jerrquica de los datos (es decir, la pertenencia de cada
departamentos a la provincia que los aglomera).
Se propusieron, entonces, distintos modelos estadsticos, estableciendo como variable respuesta la tasa estandarizada de mortalidad por causa
(tumores malignos o enfermedades cardiovasculares), como covariables el ICV (modelo I), sus dimensiones (modelo II) e indicadores (modelo III),
y como variable de agrupamiento (o cluster) la provincia (tablas 15.5 a 15.8). Se estimaron los denominados odds ratios (ORs) como medida de asociacin, a partir de los cuales puede valorarse el efecto de cada covariable estudiada como promotor
o protector, segn su comportamiento se asocie
a una chance incrementada o disminuida, respectivamente, de presentar el resultado de inters, en
este caso la mortalidad.
En primer lugar, cabe destacar que, en cada modelo propuesto, se verific que existe un patrn
de distribucin no aleatoria (esto es, dependiente
a nivel geogrfico) de la mortalidad por tumores
malignos y enfermedades cardiovasculares (20092011), tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 15.5. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en mujeres:
estimacin de medidas de asociacin (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.

Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales

Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
1,026 (p<0,001)*
1,053 (p<0,001)*
1,001 (p=0,533)
0,995 (p<0,001)*
0,997 (p=0,001)*
0,996 (p<0,001)*
0,998 (p=0,175)
0,999 (p=0,455)
0,956(p<0,001)*
0,997 (p=0,224)
0,994 (p=0,137)
0,964 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).


* Significativo a un nivel =0,05.

178

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina


Tabla 15.6. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en varones: estimacin
de medidas de asociacin (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida, considerando
la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.

Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales

Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
1,077 (p<0,001)*
1,080 (p<0,001)*
0,997 (p<0,001)*
0,996 (p<0,001)*
1,004 (p<0,001)*
0,996 (p<0,001)*
0,993 (p<0,001)*
0,998 (p=0,001)*
0,956(p<0,001)*
0,987 (p<0,001)*
0,991 (p=0,005)*
1,018 (p=0,032)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).


* Significativo a un nivel =0,05.

Tabla 15.7. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
mujeres: estimacin de medidas de asociacin (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.

Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales

Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
0,948 (p<0,001)*
0,981 (p<0,001)*
1,003 (p<0,001)*
0,994 (p<0,001)*
0,999 (p=0,135)
1,002 (p=0,001)*
0,985 (p<0,001)*
1,003 (p<0,001)*
0,958 (p<0,001)*
0,969 (p<0,001)*
1,026 (p<0,001)*
0,928 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).


* Significativo a un nivel =0,05.

Respecto a la mortalidad por tumores malignos, se


observ que el ICV present un efecto promotor,
tanto en la poblacin femenina (tabla 15.5) como

en la masculina (tabla 15.6). Esto indicara que


existe un mayor chance de encontrar tasas elevadas de mortalidad por tumores malignos en los

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

179

Tabla 15.8. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
varones: estimacin de medidas de asociacin (Odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.

Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales

Modelo I
Modelo II
OR (valor p)
OR (valor p)
0,976 (p<0,001)*
1,002 (p=0,429)

Modelo III
OR (valor p)

1,000 (p=0,717)
0,997 (p=0,003)*
1,001 (p=0,174)
1,001 (p=0,001)*
0,985 (p<0,001)*
1,007 (p<0,001)*
0,952 (p<0,001)*
0,973 (p<0,001)*
1,014 (p<0,001)*
0,948 (p<0,001)*

Variables de agrupamiento: departamento (nivel I) y provincia (nivel II).


* Significativo a un nivel =0,05.

departamentos cuyo ICV es ms elevado. No obstante, si consideramos los efectos particulares de


las dos fracciones componentes del ICV, en ambos grupos poblacionales (hombres y mujeres) se
evidencia que el ndice del nivel socioeconmico (NSE) incrementara la mencionada chance,
mientras que el ndice de calidad ambiental (ICA)
la disminuira significativamente (p<0,001).
En mujeres (tabla 15.7), el porcentaje de poblacin con estudios universitarios, los indicadores
de salud (tasa de mortalidad infantil, porcentaje
de poblacin sin obra social) y los problemas ambientales resultaron las variables que mostraron
efectos significativos sobre las tasas de mortalidad por tumores malignos, mientras que en hombres (tabla 15.8) las variables que actuaron como
determinantes fueron, adems de las anteriores,
las correspondientes a educacin, vivienda y recursos recreativos (p<0,05).
Los resultados del anlisis multinivel de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares en relacin
al ICV en Argentina se presentan en las tablas 15.7
(mujeres) y 15.8 (varones). En primer lugar, resulta interesante destacar que, a diferencia del efecto promotor antes mencionado del ICV sobre la
mortalidad por tumores malignos, en este caso
dicho ndice evidenci un efecto protector significativo (p<0,001) sobre la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, tanto en hombres co-

mo en mujeres. Esto indicara que a mejor calidad


de vida en un departamento, la tasa de mortalidad por enfermedades cardiovasculares tiende a
ser menor (tabla 15.7 y 15.8, modelo I). Este efecto protector del ICV parece resultar del efecto en
el mismo sentido (esto es, protector) del nivel socioeconmico y del ndice de calidad ambiental
en mujeres, mientras que en hombres slo la calidad ambiental parece determinar tal situacin.
De hecho, el ndice del NSE no evidencia una asociacin significativa con la tasa de mortalidad en
hombres, contrariamente a lo que sucede con el
ICA en este grupo poblacional. Aun as, al incluir
en el modelo III los distintos indicadores que
conforman esas dos dimensiones, se evidencia en
hombres un riesgo incrementado de mortalidad
por enfermedades cardiovasculares asociado al
porcentaje de poblacin sin obra social y hacinada y a un mayor ndice de recursos recreativos socialmente construidos, mientras que existira un
efecto protector del porcentaje de poblacin universitaria, sin retrete y del ndice de recursos recreativos de base natural y problemas ambientales. En mujeres, estas variables mostraron efectos
similares y emerge el porcentaje de poblacin sin
estudios primarios como un factor promotor de
la mortalidad por enfermedades cardiovasculares,
efecto contrario al observado respecto al porcentaje de poblacin universitaria.

180

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

Algunas consideraciones finales


A modo de resumen de lo hasta aqu expuesto
puede decirse que, en Argentina, se observ un
patrn no aleatorio de distribucin espacial de las
tasas de mortalidad estandarizadas (2009-2011)
a causa de enfermedades cardiovasculares y tumores malignos, en varones y en mujeres. En ambos grupos poblacionales, el ICV mostr un efecto promotor de la mortalidad por cncer a nivel
departamental, mientras que respecto a las enfermedades cardiovasculares evidenci un efecto contrario (disminucin del riesgo asociado a
esta causa de muerte). Estas diferencias parecieran estar determinadas por el efecto particular de
los dos componentes principales del ICV, el nivel socioeconmico (NSE) y el ndice de calidad
ambiental (ICA), en cada caso. Mientras el ndice
NSE mostr una relacin directa con la mortalidad por tumores malignos en hombres y en mujeres, se observ una asociacin inversa de l con
la mortalidad por enfermedades cardiovasculares
en mujeres y un efecto nulo (no significativo) en
hombres. Se destaca, adems, el consistente rol
protector del ICA sobre la mortalidad atribuible a
las dos ENT consideradas y en ambos sexos.
Primeramente, es importante considerar que
en todo intento por explicar los patrones de distribucin geogrfica de salud - enfermedad de
las poblaciones cabe distinguir dos potenciales
fuentes de inequidad: las disparidades respecto de la exposicin a los riesgos (individuales como ambientales) y aquellas ligadas a las posibilidades de acceso a los servicios de salud y atencin especializada, recursos y tecnologa mdica.
En ambos casos, pueden suponerse determinantes socioeconmicos, aunque sus mecanismos de
base son quiz ms fciles de dilucidar en relacin a las posibilidades de acceso a la atencin y
la proteccin de la salud. De hecho, en referencia a la mortalidad por afecciones crnicas como las ENT, se ha alertado acerca de la dificultad de los grupos de menores ingresos para asumir los elevados gastos en asistencia sanitaria que
stas insumen y el acceso limitado a tecnologas
y medicamentos esenciales requeridos por tiempo prolongado que la misma situacin de pobreza conlleva (OMS 2011). La interaccin de factores ligados a la atencin y el control de la salud
con otros vinculados a exposiciones de riesgo, as
como el peso relativo que adquiere cada uno de
estos aspectos en trminos poblacionales (sea por
estratos socioeconmicos, por lugar de residencia, por grupos etarios, sexo, etc.) complejiza de

modo importante todo intento por dilucidar la


etiologa de las ENT.
En trminos generales, la evidencia epidemiolgica mundial ha dado muestras de que las personas vulnerables y socialmente desfavorecidas enferman y mueren antes como resultado de ENT
en comparacin con las personas que disfrutan
de una posicin social ms elevada (OMS 2011).
Mientras existen reconocidas brechas socioeconmicas entre regiones desarrolladas y en desarrollo
que se traducen en sus indicadores de salud (tambin en relacin a las ENT), en Amrica Latina y
el Caribe se ha destacado que la transicin epidemiolgica ha ocurrido de desigual manera entre
los pases de la regin (Curado & de Souza 2014)
e incluso en niveles nacionales. Superando la tradicional dicotoma urbano - rural, se reconocen,
adems, realidades socioeconmicas dispares en
el interior de las ciudades que impactan en la distribucin social de los resultados en salud - enfermedad tambin dentro de contextos urbanos
(Friel et al. 2011). Esto cobra especial relevancia en
el mbito latinoamericano, destacado por su fuerte carcter urbano dentro del mundo en desarrollo, y en particular en la Repblica Argentina, dado que este pas presenta uno de los ms altos grado de urbanizacin en la regin (Gonzlez 2009).
Segn la ltima informacin censal disponible,
un 91% de sus habitantes reside en viviendas localizadas en reas urbanas (INDEC 2010). El efecto
de la urbanizacin en el patrn de distribucin de
las ENT analizadas (tumores malignos y enfermedades cardiovasculares) no ha sido directamente
analizado en esta ocasin pero requiere ser profundizado en futuros estudios, pues los resultados aqu presentados dan indicios de una potencial influencia.
Como mostraron nuestros resultados, en Argentina existira un efecto diferencial del ndice
nivel socioeconmico o algunos de sus indicadores clsicos (educacin primaria incompleta, hacinamiento, cobertura de salud) sobre la mortalidad por tumores malignos en comparacin a la
mortalidad atribuible a las enfermedades cardiovasculares, 2009-2011. Mientras en relacin a stas ltimas el efecto observado se ajusta al esperado en el marco del escenario de vulnerabilidad ya
descripto de las poblaciones socioeconmicamente desfavorecidas (ms pobreza, mayores tasas de
mortalidad por ENT), el nivel socioeconmico
departamental mostr un efecto directo sobre la
mortalidad por cncer en la poblacin argentina
(es decir, a mayor nivel socioeconmico se asoci
un mayor riesgo de mortalidad por tumores ma-

15 Calidad de vida y enfermedades no transmisibles en Argentina

lignos). Aunque esta particular relacin merece


mayor estudio, es posible pensar que, entre los determinantes del patrn de distribucin de la mortalidad por enfermedades cardiovasculares, predomina el efecto del acceso a la atencin y la proteccin de salud (que puede suponerse afectado
a mayores carencias socioeconmicas), mientras
que, en el caso de los tumores malignos, la inequidad en la exposicin a factores de riesgo parece
cobrar mayor relevancia. Esto ltimo, bajo el supuesto de que los grupos poblacionales con mejores condiciones socioeconmicas presentan mayor nivel de exposicin a riesgos, al menos a escala departamental. Se ha descripto que la epidemia
de las ENT frecuentemente se origina en los estratos socioeconmicos ms elevados y luego, en etapas ms avanzadas de la epidemia, son los sectores ms desfavorecidos los que resultan ms afectados (Dobe 2012); y que, por ejemplo, algunos
cnceres son ms frecuentes en pases de bajos ingresos, mientras que otros lo son en los de altos
ingresos. Tal es el caso de los tumores malignos de
colon - recto, mama, ovario, endometrio, prstata y pulmn (World Cancer Research Fund, American Institute for Cancer Research [WCRF/AICR] 2007). Esto muestra coherencia con el perfil
de mortalidad por cncer (2007-2011) de Argentina, descripto por Abriata et al. (2013), en el cual
los cnceres que presentan la mayor tasa de mortalidad estandarizada son pulmn, colon-recto y
prstata en hombres, y de mama, colon-recto y
pulmn en mujeres (Abriata, Roques, Macas &
Loria 2013).
Por otra parte, considerando que nuestros resultados provienen de un diseo ecolgico (es
decir, definido a escala geogrfica departamental
y no individual), es posible suponer que el efecto observado del ndice socioeconmico sobre la
mortalidad por cncer refleja, al menos indirectamente, el impacto o las consecuencias del proceso de urbanizacin y modernizacin en los distintos estratos de la sociedad argentina. Si bien los
contextos urbanos suelen asociarse con un mejor
acceso y calidad en la atencin de salud (Angkurawaranon et al. 2014), la creciente urbanizacin
puede pensarse ligada a la adopcin de estilos de
vida no saludable (sedentarismo, alimentacin
inadecuada) o a ambientes desfavorables (exposicin a altos niveles de polucin, ruidos estresantes, etc.). Esto puede resultar en un aumento de la
incidencia de enfermedades como el cncer, que a
veces se traslada (de no mediar la deteccin precoz y atencin oportuna) a niveles incrementados de mortalidad por esta causa. Entre los ante-

181

cedentes nacionales que pueden apoyar la hiptesis de mayor exposicin a riesgos en los grupos
poblacionales de mejores ingresos, puede mencionarse la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud
(Ministerio de Salud de la Nacin 2007), tomando como ejemplo el cncer de mama. La lactancia materna y la ingesta de grasas son reconocidos factores asociados a la incidencia de este cncer en mujeres (WCRF/AICR 2007; Collaborative
Group on Hormonal Factors in Breast Cancer
2002). Es interesante entonces destacar que, segn los resultados de la mencionada encuesta, en
Argentina la prevalencia de amamantamiento es
menor en hogares sin NBI (necesidades bsicas
insatisfechas) que en aquellos pobres o indigentes; y se observ que a medida que mejoran los indicadores socioeconmicos aumenta la contribucin a la ingesta energtica de grasas en la alimentacin (Ministerio de Salud de la Nacin 2007).
Como puede verse, un anlisis diferencial por sitio tumoral aportara elementos interesantes para dilucidar los mecanismos que expliquen el efecto global observado de los componentes de la calidad de vida analizados sobre la mortalidad por
tumores malignos en el pas.
Entre los factores que consistentemente resultaron protectores frente a la mortalidad por las
ENT consideradas, tanto en hombres como en
mujeres, cabe destacar el porcentaje de poblacin
con estudios universitarios, el ndice de calidad
ambiental y, entre sus constituyentes, los recursos
recreativos de base natural (excepto en el caso de
mortalidad por cncer en mujeres, en quienes el
efecto tiende a ser igual pero no result estadsticamente significativo).
La asociacin observada entre la proporcin de
personas con estudios de nivel superior y la mortalidad por tumores malignos o enfermedades
cardiovasculares se condice claramente con los resultados de la Encuesta Nacional de Factores de
Riesgo 2009 de Argentina: se observ mayor control de la presin arterial, colesterol y glucemia,
as como mayor realizacin de mamografas y
PAP a mayor nivel educativo (Ferrante et al. 2011).
Estas prcticas de cuidado de la salud son claves
para la deteccin temprana y el tratamiento oportuno de las ENT estudiadas y, por ende, son factores involucrados en el desenlace de las enfermedades crnico degenerativas. En otras palabras,
tasas de mortalidad temprana o elevada suelen
asociarse a la deteccin tarda de la enfermedad
(en fase avanzada).
En lo que respecta al ndice de calidad ambiental, el hecho de que los recursos recreativos de ba-

182

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

se natural hayan mostrado un efecto de proteccin frente a la carga de mortalidad por ENT es
consistente con el cuerpo de evidencia preexistente acerca del efecto favorable de los ambientes naturales (tambin estudiados como espacios verdes) sobre la salud humana. Diversos mecanismos se han descripto como responsables de tal
efecto, algunos de ellos basados en reconocer estos ambientes como promotores de un estilo de
vida activa e interaccin social y otros focalizados en su rol protector ante exposiciones de riesgo, como la polucin ambiental y el estrs. En relacin a este ltimo, y en particular a las enfermedades cardiovasculares, se reconoce que mediante
una va neuroendocrina, tras la activacin frecuente y prolongada de la respuesta biolgica ante el estrs, se puede ver afectado el normal funcionamiento del sistema cardiovascular (Wilkinson & Marmot 2003, Albus 2010). La influencia
de factores psicosociales relacionados con el estrs, en cambio, no est tan establecida en relacin al proceso carcinognico, aunque cuenta con
evidencia favorable al respecto (Chida, Hamer,
Wardle & Steptoe 2008). En cambio, el efecto preventivo de la actividad fsica es convincente en relacin a ciertos tumores malignos, como el de colon y mama, entre otros (WCRF/AICR 2007, Kushi et al. 2012), los cuales constituyen principales
sitios tumorales causa de mortalidad en la poblacin argentina.
Antes de concluir, es importante destacar que
los resultados aqu presentados derivan, como ya
fue mencionado, de un diseo de estudio de tipo
ecolgico (unidades de observacin poblacionales, no individuos), por lo cual deben ser interpretados con cautela, pues existe el riesgo de cometer
lo que se denomina falacia ecolgica o por agregacin (esto es, realizar inferencias a nivel individual a partir de estudios a nivel grupal). En consecuencia, debemos reconocer que, si bien los hallazgos aqu descriptos a nivel poblacional (escala
departamental) pueden disparar hiptesis etiolgicas sobre asociaciones de riesgo con la mortalidad por ENT, no pueden inferirse relaciones causales entre las caractersticas analizadas y el riesgo
de morir por ENT a nivel individual. Aun siendo
sta una debilidad, los estudios a escala poblacional en materia de salud presentan la fortaleza de
poner en evidencia inequidades socialmente determinadas, lo cual puede servir como insumo in-

mediato para promover mayor investigacin al


respecto y movilizar los mecanismos que permitan evitar tales desigualdades.
A modo de conclusin, se remarcan dos cuestiones principales: a) los resultados sugieren que
existen determinantes socio-ambientales de la
mortalidad por enfermedades cardiovasculares y
tumores malignos en Argentina, compartidos pero tambin diferenciados en trmino de su efecto,
lo cual requiere mayor estudio en el contexto histrico-social nacional y regional; b) pensar en la
calidad de vida como un factor que subyace al patrn de distribucin de la morbi-mortalidad por
cncer y enfermedades cardiovasculares obliga, a
su vez, a realizar una mirada multidimensional de
los fenmenos que determinan las disparidades
en materia socioeconmica y ambiental y, por ende, a realizar un abordaje multisectorial.
Reconocer que entre los determinantes de las inequidades en salud se incluyen factores de orden
social conlleva, adems, la necesidad de trascender al individuo como responsable del control de
sus estilos de vida y salud, e incluso al sector salud en la bsqueda de soluciones para afrontar
los problemas de salud pblica emergentes, como la creciente carga de morbi-mortalidad de las
ENT. En coherencia con lo que ya est siendo objeto de promocin a nivel internacional, se enfatiza la necesidad de que las estrategias de control
de las ENT sean generadas e implementadas con
el compromiso de la multiplicidad de actores (del
mbito pblico como privado, de la esfera global,
nacional, regional como local) que conforman el
entramado social en el que se reproducen las inequidades en salud en estos tiempos. A la luz del
ritmo acelerado de envejecimiento demogrfico
que transitan nuestras poblaciones y, con ello, la
cifra creciente de personas susceptibles de padecer enfermedades crnicas en los prximos aos,
lo anterior constituye un desafo importante y urgente, en Argentina como en el mundo. La adopcin de medidas colectivas tendientes a promover la equidad en salud y mejorar la calidad de vida de las poblaciones implica redireccionar las
acciones, ya no circunscriptas a la promocin de
cambios individuales, sino orientadas al involucramiento de amplios sectores de la sociedad, de
manera integrada, en la eliminacin de las causas
evitables y, por ende, injustas de la morbi-mortalidad poblacional.

16

categoras urbanas segn regiones

Guillermo Velzquez
Santiago Linares

Hasta ahora hemos considerado la incidencia


de diferentes factores (crecimiento demogrfico,
centralidad y accesibilidad, PBG, etc.) sobre la calidad de vida en forma individual. En este punto
intentaremos ir un paso ms adelante planteando
el resultado que brinda la interaccin entre dos
componentes: la categora urbana y la diferenciacin regional.
Si bien las categoras urbanas establecen diferenciaciones en la calidad de vida, las ciudades no
se encuentran en el vaco, sino en territorios concretos, cada uno de los cuales tiene sus especificidades. No todas las regiones poseen ciudades de
todas las categoras. As, como podemos ver en el
cuadro 16.1, la RMBA constituye en s misma una
ciudad, la regin pampeana posee aglomerados

de todas las categoras y las restantes regiones no


poseen grandes ciudades.
Como podemos observar, esta interaccin discrimina mejor an los respectivos ndices de calidad
de vida (coeficiente de variacin 10,15%). El cuadro 16.1 muestra que la mejor combinacin corresponde a las ATIS medias patagnicas (ndice
7,29), mientras la peor es la sufrida por la poblacin rural de NEA, NOA y Cuyo (ndices 5,11, 5,35
y 5,55, respectivamente)1. El carcter marginal de
ciertas regiones, al asociarse, adems, con menores categoras urbanas, lleva a ndices de calidad
de vida muy bajos. Es decir que las regiones apor1 En 2001 la peor situacin relativa corresponda a la poblacin rural de Cuyo y NEA (ndice 4,50) y la mejor, a las
ATIS medias patagnicas (ndice 7,89).

Cuadro 16.1. Relacin entre categora urbana y calidad de vida segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

7,22

6,56

Patagnica

Total
6,68

6,82

6,76

7,11

7,25

6,88

7,03

6,51

6,32

6,96

6,89

7,29

6,79

6,15

5,74

6,54

6,72

7,06

6,41

5,58

5,35

6,19

6,48

6,67

6,03

5,35

5,11

5,55

5,87

5,77

5,47

Total

6,32

6,00

6,90

6,93

7,03

6,65

6,56

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 0,65/6,40 = 10,15%

184

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

tan un efecto contextual que incrementa las diferencias de calidad de vida entre las diferentes jerarquas urbanas.
Como sabemos, este resultado es la combinacin ponderada de una serie de indicadores representativos de las dimensiones educacin, salud, vivienda y calidad ambiental, que constituyen el ndice y que tienen un comportamiento claramente
diferenciado en funcin del cruce entre escala urbana y regin.
Comenzando por los indicadores de salud, debemos sealar que la accin del sistema sanitario,
las diferencias de ingresos, de nivel de instruccin
(particularmente materno), la estructura social y
otros factores que afectan la mortalidad infantil,
as como el nivel de fecundidad, el espaciamiento,
el peso al nacer, la disponibilidad de agua potable,
servicios e infraestructura social bsica tanto en
la vivienda como en el contexto difieren significativamente en cada regin y, dentro de ellas, en
cada categora urbana (coeficiente de variacin:
22,90%).
El cuadro 16.2 muestra que la mortalidad infantil presenta variabilidad relativa en funcin de la
jerarqua urbana y la regin. Esta interaccin refleja que la escala urbana puede implicar diferentes resultados segn el contexto, pero tambin
muestra que las diferentes regiones no son en absoluto homogneas, ya que en su interior poseen
importantes diferencias internas.
El peor contexto regional para la mortalidad infantil es el del NEA y el mejor, el Patagnico. Por
otro lado, la mayor TMI se registra en los pueblos
y la poblacin rural (categora 6) y la menor en las
grandes ciudades. Dada la interaccin de factores
sealados, el peor cruce entre regin y categora
urbana es el de la poblacin rural del NEA, cuya
TMI es la ms elevada (18,57). Tambin muestran situaciones adversas las ciudades intermedias
del NEA y la poblacin rural de la regin pampeana (TMI 17,29 y 17,12, respectivamente).
En contraposicin, la mejor situacin relativa
le corresponde a las ATIS pequeas patagnicas
(TMI 8,09). Tambin se encuentran en situaciones relativamente favorables las restantes categoras patagnicas, as como las ATIS pampeanas y
cuyanas, todas ellas favorecidas por los factores
que se sealaron al inicio de este punto (accin
del sistema sanitario, nivel de instruccin, estructura social, etc.), que contribuyen a explicar su
menor mortalidad infantil.
Otra variable importante de la dimensin salud
es la ausencia de cobertura social, situacin que
refleja no slo vulnerabilidad en lo que respecta

a la atencin de esta necesidad, sino que tambin


evidencia segmentos de la poblacin que sufren
una insercin laboral inestable o precaria.
La carencia de obra social es un flagelo que se
haba incrementado sustancialmente durante los
aos noventa en Argentina. Este deterioro estuvo asociado con el crecimiento del desempleo y la
proliferacin de modalidades de trabajo eufemsticamente denominadas flexibles, que implicaron un mayor grado de impunidad empresarial
para la explotacin de los trabajadores. Esta situacin mejor considerablemente entre 2001 y 2010,
pero an resta mucho por avanzar en este aspecto.
El cuadro 16.3 muestra que a medida que se desciende en la escala urbana aumenta la proporcin
de poblacin sin cobertura social. A pesar de las
formidables ganancias que experiment parte del
sector agropecuario, los trabajadores de este sector (poblacin rural y de pueblos pequeos) son
los que sufren mayor precariedad laboral, ya que
ms de la mitad de la poblacin respectiva carece
an de obra social. Por otra parte, vemos que la regin con mayores problemas es el NEA, en la cual
ms del 50% de su poblacin carece de obra social.
El cruce de ambas categoras refleja situaciones extremadamente problemticas entre la poblacin de los pueblos grandes del NEA, rural del
NOA y de Cuyo, con porcentajes de carencia cercanos al 60% en algunos casos. La situacin de la
poblacin residente en pueblos grandes tambin
es muy mala en las tres regiones mencionadas.
En contraposicin, la mejor situacin relativa le
corresponde a las regiones patagnica y pampeana. En el interior de la regin patagnica, aparece ms favorable la situacin de los residentes en
ciudades intermedias medianas y grandes. En el
caso de la regin pampeana, se muestran en mejor
situacin las ATIS grandes e intermedias. Tambin, en ambas regiones, la situacin de los residentes en pueblos y zona rural es comparativamente peor, aunque sin alcanzar los extremos del
NOA, NEA y Cuyo.
Pasando a considerar los indicadores de vivienda, hay que tener en cuenta que, durante los noventa, en el marco de una lgica de ajuste y retiro del Estado, se produjo una creciente mercantilizacin.
Por un lado, la disminucin en los niveles de ingresos de la gran mayora de la poblacin dificult considerablemente el acceso a la vivienda propia a la mayora de los segmentos de clase media.
Este sector tambin se vio afectado por la reestructuracin del Banco Hipotecario Nacional y el
incremento de las tasas de inters por parte de la

16 Categoras urbanas segn regiones

banca privada. Los sectores de bajos ingresos, por


su parte, siguieron teniendo algn tipo de acceso
a viviendas populares, especialmente a partir de la
intervencin provincial y particularmente en algunas provincias (San Luis, La Pampa).
Al deterioro de las viviendas existentes se sum
entonces una dicotomizacin de la oferta: por un
lado, unidades minsculas y deficientes destinadas a sectores de bajos ingresos, mientras que, por
otro lado, se dinamiz la construccin suntuaria,

185

destinada a la demanda solvente de grupos de altos ingresos.


Este cuadro no cambi significativamente entre
2001 y 2010;2 sin embargo, se muestra variable en
funcin de las diferentes categoras urbanas y regiones.
2 El lanzamiento del plan PROCREAR con posterioridad
al operativo censal de octubre de 2010 pudo haber cambiado en parte esta situacin, especialmente fuera de las
ciudades ms grandes.

Cuadro 16.2. Relacin entre categora urbana y TMI segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

10,87

11,35

Patagnica

Total
11,26

12,92

13,86

10,08

10,99

8,49

11,28

13,09

17,79

11,48

11,07

9,09

12,09

12,61

13,79

9,96

10,67

8,09

11,56

14,50

14,72

11,54

10,93

8,85

12,43

13,59

18,57

8,90

17,12

10,01

13,57

Total

13,27

15,01

10,57

10,93

8,81

11,60

11,35

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 2,75/12,02 = 22,90%.

Cuadro 16.3. Relacin entre categora urbana y carencia de cobertura social segn regiones (2010)

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

30,50

33,93

Patagnica

Total
33,33

34,98

45,10

36,72

29,07

32,94

34,31

43,96

45,04

36,63

29,12

23,26

34,11

47,44

53,32

44,14

31,89

33,51

39,70

52,57

58,05

47,20

33,73

34,81

44,25

57,54

46,77

51,27

43,63

46,11

53,62

Total

43,84

50,53

38,65

30,63

29,08

35,68

33,93

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 9,36/40,86 = 22,92%.

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

186

El cuadro 16.4 muestra que la carencia de retrete


presenta gran variabilidad relativa en funcin de
la jerarqua urbana y la regin (coeficiente de variacin 88,60%). Esta interaccin refleja, una vez
ms, que la escala urbana puede implicar diferentes resultados de acuerdo al contexto, pero tambin muestra que las diferentes regiones no son
en absoluto homogneas, ya que dentro de s poseen importantes diferencias internas.
En relacin a la jerarqua urbana, la mejor situacin relativa le corresponde a las ciudades grandes y ATIS. A medida que se desciende en la escala
urbana el dficit aumenta, pero se produce un incremento muy significativo entre la poblacin rural, de la cual ms del 12% carece de este elemento indispensable.
El contexto regional de mayor carencia de retrete es el del NEA, seguido por el NOA. En contraposicin, la mejor situacin relativa le corresponde a las regiones pampeana, metropolitana y patagnica.
El cruce entre categora urbana y regin muestra
que la peor situacin es la de la poblacin rural de
Cuyo, donde 21,46% carece de retrete en sus hogares. Tambin es muy malo el panorama de la poblacin rural del NOA. El otro extremo, con menores carencias, es el de la poblacin residente en
ATIS pampeanas y patagnicas.
Dentro de la dimensin vivienda, otra variable
importante es el hacinamiento, es decir, el anlisis de la deficiencia en el espacio disponible con
que se cuenta para albergar adecuadamente a sus
moradores.3
3 Recordemos que para nuestro anlisis de calidad de vi-

El cuadro 16.5 muestra que este problema tambin vara a lo largo de las diferentes regiones y escalas urbanas de la Argentina (coeficiente de variacin 21, 33%). En general, las dificultades de
hacinamiento aumentan a medida que disminuye la jerarqua urbana. Como ya sealamos, a pesar del avanzado estado de transicin de la fecundidad en la Argentina, an subsisten diferencias
rural - urbanas, las cuales tienden a explicar el mayor tamao de las familias y, por ende, el mayor
hacinamiento en los contextos rurales. Asimismo,
aunque el costo de la vivienda aumenta a medida que se incrementa la jerarqua urbana, el mayor poder adquisitivo y los patrones de consumo
propios de esta poblacin llevan a las familias citadinas a esforzarse ms por incrementar la cantidad de habitaciones (no necesariamente su tamao) para intentar escapar al asedio del hacinamiento cotidiano.
En funcin de estas consideraciones, el resultado es relativamente previsible: las poblaciones rurales del NEA y el NOA son las que presentan mayores dificultades de hacinamiento. Ms del 40%
de la poblacin respectiva reside en hogares con
ms de 2 personas por cuarto. Este problema alcanza menor proporcin relativa en las ATIS
pampeanas, cuyanas y patagnicas. Si bien la regin metropolitana muestra niveles intermedios,
no escapa a este problema. Muy por el contrario,
ste se agrava por el contexto de esta regin, particularmente en lo que respecta a densidad de edificacin, escasez de disponibilidad de espacios pda consideramos hacinamiento cuando se supera el umbral de dos personas por cuarto.

Cuadro 16.4. Relacin entre categora urbana y carencia de retrete segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

1,39

1,78

Patagnica

Total
1,71

3,16

3,22

2,07

1,19

2,06

2,15

4,72

4,43

2,71

1,35

1,74

2,59

5,20

7,87

4,68

1,51

3,08

3,67

9,68

9,88

5,72

1,89

3,02

5,73

13,68

6,22

21,46

8,89

6,19

12,23

Total

5,57

6,47

2,94

1,45

2,17

2,67

1,78

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 4,55/5,14 = 88,60%.

16 Categoras urbanas segn regiones

blicos extra-residenciales e indicadores de hbitat


en general.
Si pasamos a escudriar la dimensin educativa, vemos que, en la base de la pirmide, persiste
el proceso de incremento de la escolaridad bsica
en la Argentina. En el otro extremo de la pirmide
educativa, entre 2001 y 2010, se increment sustancialmente el presupuesto y se crearon varias
universidades en diferentes ciudades del pas. Asimismo, la creciente oferta de carreras virtuales (in-

187

cluyendo postgrados) increment la oportunidad


de acceso a diversos sectores de la poblacin. Es
creciente la proporcin de alumnos sin tradicin
familiar universitaria, lo cual est en sintona con
la movilidad social propia de la dcada.
El cuadro 16.6 muestra que, a pesar del aumento en la escolaridad bsica, se presentan variaciones en funcin de la jerarqua urbana y la regin
(coeficiente de variacin 44,50%). Esta interaccin
refleja, como ya sealamos, que la escala urba-

Cuadro 16.5. Relacin entre categora urbana y hacinamiento segn regiones (2010).

Regin
NOA

Categora
urbana

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

24,28

26,87

Patagnica

Total
26,42

31,45

32,58

25,53

21,99

27,08

26,60

35,74

33,92

25,95

22,32

25,29

27,21

39,68

37,57

31,19

23,29

27,50

29,54

42,45

40,90

34,85

24,12

28,91

33,04

42,76

44,42

34,66

33,34

31,88

39,86

Total

36,59

36,40

27,27

23,16

26,65

27,75

26,87

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 6,72/31,50 = 21,33%.

Cuadro 16.6. Relacin entre categora urbana y escolaridad deficiente segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

9,21

9,50

Patagnica

Total
9,45

10,98

12,19

11,40

9,03

12,51

10,71

13,52

18,30

14,90

11,83

9,52

13,02

19,61

29,82

19,97

14,27

13,50

18,75

25,72

34,01

21,54

16,31

16,81

22,59

29,95

33,12

31,16

21,02

31,88

29,18

Total

16,63

24,10

14,25

11,87

12,14

12,95

9,50

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 8,27/18,58 = 44,50%.

IV Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina

188

na puede implicar diferentes resultados segn el


contexto, pero tambin muestra que las diferentes regiones no son en absoluto homogneas, ya
que dentro de s poseen importantes diferencias
internas.
La deficiencia en la escolaridad se incrementa a
medida que se desciende en la jerarqua urbana.
Esto muestra claramente las asimetras en la posibilidad de acceso a este servicio bsico para los argentinos que residen en zonas rurales o, incluso,
en algunos pueblos grandes. Factores como escaso patrimonio cultural familiar, temprana insercin en la PEA, estructura social tradicional, etc.,
actan como factores que interactan para explicar estos diferenciales. En las grandes ciudades y
ATIS, por el contrario, el sistema educativo bsico
suele ser accesible con ms facilidad.
El contexto regional ms deficiente, en lo que
respecta a la escolaridad bsica, es el del NEA y, en
menor medida, el del NOA. Ambas regiones constituyen, tambin en este aspecto, la periferia de
la Argentina. A contrario sensu, la mejor cobertura
educativa bsica se alcanza en la regin metropolitana de Buenos Aires, claramente favorecida por
su mayor accesibilidad relativa.
Al cruzar regin y jerarqua urbana, vemos que la
regin metropolitana slo es desplazada del primer lugar por las ciudades y ATIS grandes pampeanas. Estas ATIS grandes muestran buena situacin relativa en todas las regiones.
La interaccin de adversidades provoca que la
poblacin de pueblos y rural del NEA y la rural
de Cuyo y NOA tenga una altsima proporcin de
poblacin con escolaridad deficiente. A este cua-

dro se suma tambin la poblacin rural de Cuyo.


Un prrafo aparte merece la penosa situacin de
la poblacin rural de la Patagonia supuesto espacio de la modernidad en algunos aspectos que
est sujeta a extremas condiciones de aislamiento,
no slo la producida por el medio natural: el aislamiento es tambin una forma de insercin en el
modo de produccin dominante.
En el extremo superior de la pirmide educativa,
hay mayor variacin relativa (58,09%) entre las diferentes jerarquas urbanas y regiones (cuadro 16.7).
La proporcin de poblacin universitaria aumenta en relacin con la jerarqua urbana. Mientras que ella se encuentra casi ausente en la poblacin rural y de pueblos pequeos, supera el 6% del
total en las ciudades y ATIS grandes. El efecto de
la escala urbana resulta claro: por un lado, mayor
oferta y ms diversificada, por otro lado, mayor
informacin y accesibilidad en el marco de una estructura social ms compleja, que impulsa este tipo de aspiraciones.
En sintona con la imagen de adversidad que
presentan otras variables, las reas con menor
proporcin de universitarios son el NEA y el
NOA. Por el contrario, la regin metropolitana es
la que se presenta en mejor situacin relativa en
este aspecto.
Al cruzar regin y categora urbana podemos
notar que las ciudades grandes y ATIS grandes
pampeanas son las que cuentan con mayor proporcin de graduados universitarios, superando
a la regin metropolitana. Parece que una oferta
educativa diversificada, en el marco de una escala
urbana relativamente grande (aunque no la ms

Cuadro 16.7. Relacin entre categora urbana y poblacin universitaria segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

10,70

9,00

Patagnica

Total
9,30

7,88

8,31

8,91

10,25

7,78

8,95

5,44

5,91

6,50

6,51

7,66

6,36

2,59

2,65

3,37

4,67

7,90

3,90

1,67

1,75

2,71

4,00

5,39

3,00

1,27

1,51

1,09

2,05

2,65

1,54

Total

4,87

4,47

7,09

7,39

7,28

7,33

9,00

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 3,01/5,19 = 58,09%.

16 Categoras urbanas segn regiones

grande) y en un contexto regional relativamente


desarrollado, produce mayores resultados que en
el de una ciudad gigantesca, aunque cuente con
las mayores ofertas.
La interaccin de factores hace que las poblaciones rurales de Cuyo, NOA y NEA cuenten con
muy baja proporcin de graduados universitarios. Una vez ms, la poblacin rural de Cuyo encabeza este cuadro de penuria.
Finalmente, la calidad ambiental (cuadro 16.8)
acta claramente en contra de las grandes ciudades (mayores problemas ambientales) y a favor de
las intermedias (por la favorable relacin entre recursos recreativos y poblacin residente en estos
contextos). El ndice de calidad ambiental disminuye a medida que lo hace la escala urbana: si bien

189

los problemas ambientales disminuyen, tambin


lo hacen en la misma proporcin los recursos recreativos.4
La regin con mayor calidad ambiental es la de
Cuyo, luego siguen la del NOA y el NEA. La regin con peores condiciones ambientales es la
metropolitana de Buenos Aires.
Al cruzar calidad ambiental con escala urbana
por regiones, vemos que las mejores condiciones
se registran en las ciudades intermedias de Cuyo.
Tambin tienen ndices satisfactorios las intermedias de las dems regiones. Las situaciones ms adversas se sitan, adems de la mencionada RMBA,
en las poblaciones rurales del NEA y Patagonia.
4 Para mayores detalles respecto del ndice de calidad ambiental, consultar Velzquez y Celemn 2013.

Cuadro 16.8. Relacin entre categora urbana y calidad ambiental segn regiones (2010).

Regin
Categora
urbana

NOA

NEA

Cuyo

Pampeana

Metropolitana

7,30

5,79

Patagnica

Total
6,06

7,18

7,52

7,48

7,27

6,84

7,28

7,24

7,25

7,57

6,76

7,34

6,94

7,08

6,94

7,41

6,66

7,38

6,56

6,69

6,68

7,04

6,36

6,89

6,21

6,69

5,83

6,90

6,67

6,33

6,19

Total

7,04

6,90

7,29

6,72

6,88

6,69

5,79

Nivel de discriminacin (sigma/media) = 0,45/6,94 = 6,48%..

17

el noroeste argentino

Fernando Longhi
Pablo Paolasso

1. Introduccin
Las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago
del Estero, Catamarca y La Rioja conforman la regin del Noroeste Argentino (NOA). En conjunto cubren ms de 500.000 kilmetros cuadrados,
es decir, alrededor del 20 % de la superficie continental del pas. Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, albergan el 12,2% de la poblacin del pas. Este amplsimo mbito subtropical est conformado por
dos grandes sectores: el occidental, donde la montaa constituye el hecho dominante, y el oriental
ms extenso, ocupado en su mayor parte por la
llanura (mapa 17.1). Los efectos de la distancia a

los ocanos Pacfico y Atlntico que expresan el


grado de continentalidad, la incidencia de las variaciones altitudinales, de la circulacin general
de la atmsfera, de la orientacin de los encadenamientos montaosos, de los procesos tectnicos y geomorfolgicos, etc., se hacen sentir en la
riqusima y compleja red de paisajes naturales que
caracterizan la regin. Numerosas contribuciones
cientficas han dado cuenta de sus rasgos generales y de sus detalles. No obstante, en un territorio
naturalmente rico, la pobreza de su poblacin ha
sido una persistencia destacada durante el transcurso del siglo xx y los primeros aos del siglo xxi,
alcanzando dicho problema el 15.6% de su poblacin en 2010, de acuerdo al mtodo de las necesi-

Mapa 17.1. Imagen satelital del Noroeste argentino. 2015.

Fuente: Google Earth e Instituto Geogrfico Nacional.

192

V Anlisis regional

dades bsicas insatisfechas (NBI). El NOA es tambin una de las regiones de la Argentina que se caracteriza por la persistencia de bajos niveles de
calidad de vida.
Considerando los aspectos naturales, las provincias que componen el Noroeste Argentino podran inscribirse en cuatro grandes regiones: Altos Andes y Puna, Monte de sierras y Bolsones,
Selva de las Yungas y el Chaco Seco (Difrieri 1958,
Burkart 1999, Pacheco 2005).
Estos paisajes, muy diferentes unos de otros,
han sido ocupados de manera diferencial en el
tiempo por distintas sociedades. Los caracteres de
esas diferentes sociedades y su interaccin con el
ambiente fueron los que definieron, a lo largo del
tiempo, distintas formas de ocupacin del espacio y los que le otorgaron su fisonoma. De todos
ellos, han sido los valles tanto fluviales como tectnicos y los piedemontes de las sierras los espacios preferidos para la ocupacin humana (Bolsi
et al. 2008).
Sin embargo, a pesar de su extensin y de sus
cambiantes condiciones naturales, slo vivan
en el NOA poco ms de 4.900.000 habitantes en
2010. De ese conjunto, ms del 81 % vive en localidades urbanas, incluidas en un sistema caracterizado por la alta concentracin de habitantes en
las capitales provinciales, donde reside casi la mitad de la poblacin total regional, reiterando de
manera exacerbada el modelo nacional.
2. Las ecorregiones del
Noroeste Argentino
Segn se ha mencionado, se distinguen y caracterizan a continuacin las cuatro ecorregiones presentes en el territorio del Noroeste Argentino.
En el borde noroccidental se encuentra la Puna, un inmenso altiplano rodeado de montaas
cuyas altitudes superan los 6.000 m y se extienden hacia el sur. Se presentan laderas escarpadas
o suaves, mesetas y acumulaciones de detritos rocosos, formando suelos pedregosos y arenosos,
sueltos e inmaduros. El clima se caracteriza por
ser fro con alta heliofana y grandes amplitudes
trmicas diarias. Se destaca, adems, la presencia
de salares, salinas y yacimientos de sales en las rocas que fueron arrastrados hacia las zonas mas bajas. Los ms importantes son los salares de Olaroz
y Cauchar, las Salinas Grandes y la de Jama. Existen importantes lagunas tambin; entre otras, se
destacan Pozuelos, Guayatayoc y Vilama. Estos
caracteres definen un ambiente dominado por los
extremos: escasas precipitaciones, fuertes vientos,

suelos pobres. La presencia humana ha sido muy


dbil y se ha limitado, en un contexto de precarias condiciones de existencia, a aquellos sectores
en donde la disponibilidad de agua y el clima as
lo han permitido.
El monte de sierras y bolsones est constituido
por valles longitudinales que se continan hacia
el sur por cuencas cerradas (bolsones) y por valles intermontanos. Los bolsones no tienen una
red de agua permanente. El clima es seco y clido,
las precipitaciones apenas alcanzan los 200 mm.
aproximadamente al ao. Las lluvias se presentan
generalmente torrenciales y con una marcada estacionalidad estival. Este relieve de sierras y bolsones por sus condiciones naturales ms favorables ha facilitado la instalacin humana.
La selva de las Yungas constituye una unidad
montaosa de laderas escarpadas, quebradas, valles fluviales y llanuras onduladas de piedemonte. Presenta un clima clido de poca variacin estacional, precipitaciones abundantes de tipo orogrfico, con lo cual las laderas orientales reciben
mayores cantidades de agua (principalmente en
verano). Existe, adems, en dichas laderas, una
persistente cobertura de nubes y neblinas, razn
por la cual muchos autores la han denominado
nuboselva.
Si nos dirigimos ms hacia el este, los bloques
que conforman estas sierras se sumergen en los
sedimentos aluviales del Chaco, que conforman
una extensa llanura con una pendiente general,
poco pronunciada, que sigue un rumbo noroeste-sudeste. La sequedad es all la nota caracterstica y lentamente los cursos de agua que bajan de
las sierras, languidecen a medida que avanzan. El
clima se presenta semirido con lluvias concentradas en poca estival y con una marcada disminucin de este a oeste. La vegetacin es boscosa
con especies caducifolias y xerfilas. Esta llanura
forma parte de la planicie chaco-pampeana, una
inmensa cubeta rellenada por sedimentos de diverso origen a lo largo de millones de aos. Los
principales ros que la atraviesan son el Salado y
el Dulce; se encuentran, adems, numerosos baados, esteros y salinas.
Con el fin de efectuar un anlisis que considere
las diferencias territoriales de la calidad de vida,
las ecorregiones fueron asignadas a partir de un
sistema de informacin geogrfica en el nivel departamental (mapa 17.2)1.
1 El criterio de asignacin fue la mayor superficie departamental que presentaba cada jurisdiccin de acuerdo a la
ecorregin que la inclua.

17 El Noroeste

193

Mapa 17.2. Noroeste argentino. Asignacin departamental segn ecorregiones. 2010.

3. La poblacin del Noroeste


Argentino y sus principales
caractersticas demogrficas
En 2010 la participacin relativa de la poblacin
del NOA en el total nacional era semejante a la
de 1914, pero mucho ms reducida que la de los
tiempos en que la patria criolla comenzaba a
transformarse en el ltimo tercio del siglo xix
por los efectos de una incorporacin ms plena al
capitalismo y al modernismo.
En efecto, desde 1869 y hasta 1970, su poblacin
disminuy en trminos relativos respecto al total
nacional. El cambio de tendencia a partir del censo de 1970 no obedecera tanto a un retorno al

protagonismo de antao como a problemas ms


complejos vinculados, entre otros factores, con
el proceso de reversin del crecimiento metropolitano del Gran Buenos Aires, caracterizado por
una disminucin notoria de los flujos de migrantes provenientes de las provincias ms deprimidas
(como las del NOA) y el aumento del dinamismo
en ciertas capitales provinciales, en especial aquellas que cuentan con ms de medio milln de habitantes (Vaparsky 1995, Bolsi 1997, pp. 125142, Lindemboim y Kennedy 2005), a lo cual se
sumara el considerable retraso regional en el proceso de transicin demogrfica, que dio lugar a un
crecimiento natural de la poblacin a tasas superiores a los promedios nacionales.

Tabla 17.1. Participacin de la poblacin del NOA en el total nacional entre 1869 y 2010.

1869

1895

1914

1947

1960

1970

1980

1991

2001

2010

28,8

17,8

12,6

11,2

11,0

10,2

10,8

11,3

12,3

12,2

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin.

V Anlisis regional

194

Grfico 17.1. Evolucin de la importancia relativa de la poblacin de las


provincias del NOA en el total nacional entre 1869 y 2010.
8
7
6
5
4
3
2
1
0
1869

1895

1914

Santiago del Estero

1947

1960

Tucumn

1970
Salta

1980

1991

Catamarca

2001

Jujuy

2010
La Rioja

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin.

Grfico 17.2. Noroeste argentino. Porcentaje de participacin provincial


en el producto bruto geogrfico nacional. 1953 - 2004.
8
7
0,89

0,94

0,91

1,1
5
4

1,74
1,99

2,66
2,5

1
0

1,86

2,19

1,6

3
2

0,84

0,87

1,47

1,35
1,1

1,28

0,3

0,23

0,8

0,77

0,3
1953

1,46

0,26

0,53

0,51

1,03

0,87

0,8

0,29

0,37

0,53

0,62

1970

1980

1993

2000

Catamarca

Jujuy

La Rioja

Salta

Tucumn

Santiago del Estero

Fuente: Consejo Federal de Inversiones y CEPAL. Tomado de Gatto (2007).

0,45
0,82
1,27
2004

17 El Noroeste

Se observa que la regresin regional tuvo un


componente de mayor peso en las provincias de
Catamarca, La Rioja y Santiago del Estero (grfico
17.1). Fue particularmente acusada en la primera de ellas, cuya participacin en el total nacional
de 2001 es cinco veces menor que en 1869. Por su
parte, Jujuy, Tucumn y Salta comprenden el conjunto de menor prdida relativa, aunque, de cualquier manera, es evidente que la regin slo particip marginalmente de las grandes transformaciones que en distinto orden y especialmente en
lo demogrfico se dieron en el territorio argentino a partir de fines del XIX.
Ese comportamiento est asociado con el pasaje de un NOA de fuerte presencia econmica y
cultural en aquella patria de mediados del XIX a
otro donde el protagonismo ya se haba diluido,
circunstancia que persiste hasta hoy. El grfico
17.2 exhibe dicha marginalidad. El producto bruto geogrfico de la regin incluyendo Tucumn,
la provincia con mayor peso econmico apenas
representa el 6.77% de la produccin nacional en
2004, valor que a su vez no ha mostrado variaciones significativas desde mediados de siglo xx. Cabe mencionar que dicho valor regional ni siquiera
supera al PBG de Crdoba, provincia que ostenta
el 8.12 % del valor de la riqueza nacional.
Tal situacin no es trivial, pues se asocia con procesos significativos para el Noroeste Argentino.
La condicin de antiguo territorio colonial, previamente indgena, sobre los que se desarrollaron
los acontecimientos de modernizacin, transformaron a ste en un espacio cultural, social y an
econmico que se diferencia muchas veces con nitidez del resto de regiones, principalmente de la
Pampa Hmeda (Bolsi y Paolasso 2006). El Noroeste comprendi en el pasado y an en el presente reas de diversidad y de intensos contactos
culturales. En tal sentido, Tasso rescata en el Santiago tradicional residuos del mundo colonial,
rescate que puede hacerse extensivo a gran parte
del territorio. Pero observa tambin una heterogeneidad tnica manifiesta, circunstancia que se
repite en el resto de las provincias. Observa que la
supervivencia de ese mundo tradicional fue parcialmente permeada en Santiago y tambin lo
fue en el resto de las provincias en mayor o menor
medida por los procesos migratorios de fines del
XIX y comienzos del XX (Tasso 2005).
Esta condicin genera el marco de interpretacin que implica proponer que las diferencias culturales existentes en la regin deban ser consideradas como un factor relevante en la comprensin
de sus problemas principales. No slo afectan a

195

los procesos de territorializacin: inciden en los


caracteres demogrficos, en la estructura de consumo y produccin, en la marcha de los procesos
econmicos y en los rasgos de materializacin
del capitalismo en la regin. En buena medida, todas estas circunstancias se expresan en la calidad
de vida de la poblacin del NOA.
4. Anlisis de las desigualdades
interregionales en el
Noroeste Argentino
4.1Dimensin educacin
El NOA conforma una de las regiones con los niveles educativos ms bajos de todo el pas, presentando una distribucin muy desigual2. Segn puede observarse en el mapa 17.3, la mayor proporcin
de poblacin con educacin primaria incompleta
reside en el mbito del Chaco Seco (26,3%). Por el
contrario, los valores ms bajos se localizan en el
paisaje de las Sierras y Bolsones. All, el 16.9% de la
poblacin presenta esta caracterstica.
Una situacin similar puede observarse al analizar la poblacin que complet sus estudios universitarios. El Chaco Seco presenta los valores
ms crticos (solo el 1.8% de su poblacin alcanz titulacin universitaria); en cambio, los valores ms favorables se presentan en el paisaje de
las Yungas, donde el 3.7% de la poblacin residente alcanz idntica condicin (situacin nada casual, pues all se concentran algunas de las
principales capitales provinciales que son sedes
de universidades). El mapa 17.3 presenta la distribucin espacial de estas variables segn departamentos, identificando adems las subregiones
que se definieron.
4.2Dimensin salud
En esta dimensin, la tasa de mortalidad infantil,
un indicador frecuentemente utilizado para dar
cuenta de las condiciones socio-sanitarias generales de una poblacin, presenta los registros ms
elevados en la Puna y Altos Andes, con una tasa
del 18.5 por mil. Investigaciones previas ya pusieron de manifiesto la condicin de ncleo duro de pobreza de esta subregin.3 En el extremo opuesto,
2 Los contrastes constituyen aqu la nota caracterstica:
en el departamento Santa Victoria un 46,4% de su poblacin no concluy el nivel primario, mientras que esa proporcin es de tan solo el 7.93% en el departamento Capital de Catamarca.
3 Cf. Bolsi, Longhi y Paolasso 2009.

196

V Anlisis regional

Mapa 17.3. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin educacin. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

Mapa 17.4. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin salud. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

17 El Noroeste

el paisaje de Sierras y Bolsones presenta los valores ms bajos de mortalidad infantil, con una tasa igual al 10.9 por mil. A nivel departamental, se
destaca Rinconada (Jujuy), inserta en el ambiente
puneo, con una mortalidad infantil del 28.9 por
mil, constituyendo a su vez el cuarto registro ms
alto de Argentina. De modo contrario, dentro del
ambiente de Sierras y Bolsones, el valor ms bajo se halla en el departamento Castro Barros (La
Rioja) con una tasa del 7 por mil, registro cuatro
veces menor al de Rinconada.
Por otro lado, la proporcin de poblacin sin
obra social es elevada en la regin con una importante asimetra en su distribucin. Los niveles ms elevados se localizan en el Chaco Seco, adquiriendo, adems de su magnitud, una extensin
considerable, segn puede observarse en el mapa
17.4. En este paisaje, ms de la mitad de la poblacin (el 54.4 %) carece de obra social. Los registros ms bajos, al igual que suceda con la educacin, se localizan en el paisaje de Sierras y Bolsones, con el 40.4% de la poblacin afectada por este
problema, una cifra que aun as resulta elevada en
el contexto nacional. La asimetra es an mayor
si se consideraran aquellos departamentos en los
que se presentan las situaciones extremas: Cafayate y Rivadavia, ambos en la provincia de Salta,

197

donde el 14.86 y el 78.74% de la poblacin carece


de obra social.
4.3Dimensin vivienda
La simple observacin de los mapas en los que se
muestran la distribucin de las variables relacionadas con la vivienda en el NOA pone de manifiesto la extensin y la magnitud del problema asociado a sus deficientes condiciones. En buena parte de
la superficie regional las viviendas carecen de retrete (mapa 17.5). Nuevamente, y de manera ya reiterada, el paisaje que rene las mayores carencias es el
Chaco Seco, con una proporcin del 10.1%. De modo opuesto, los valores ms bajos se encuentran en
las Yungas, con el 6.1%. Si se cambia la escala al nivel departamental, el registro ms elevado se halla
en Rivadavia (Salta), donde el 31.2% de la poblacin
carece de retrete en sus hogares. Contrariamente, el
registro ms bajo se localiza en Yerba Buena (Tucumn) con una proporcin de hogares en dicha
condicin del 2.33%. La asimetra en esta variable es
mayscula, superando Rivadavia en casi quince veces el registro del departamento tucumano.
La variable hacinamiento presenta, al igual que la
anterior, los guarismos ms elevados en el Chaco
Seco (42.2%); en cambio, los menores registros se

Mapa 17.5. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin vivienda. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

198

V Anlisis regional

localizan en el rea punea (33.6%). Entre ambos


extremos, sobresalen nuevamente los departamentos de Rivadavia y Rinconada, superando el primero 2.5 veces el registro del departamento salteo.
4.4Dimensin ambiental
El mapa 17.6 permite destacar una paulatina variacin de los recursos recreativos de base natural de oeste a este, implicando un marcado proceso de deterioro de esta variable a medida que se
avanza sobre la llanura chaquea. El paisaje que
presenta una mejor dotacin de recursos en esta variable es el de Sierras y Bolsones, con un valor de 8 puntos en una escala que vara de cero a
diez. El Chaco Seco, por su parte, alcanza un valor
en dicha escala igual a 5.3. El departamento mejor posicionado en este paisaje es San Blas de los
Sauces (La Rioja), con un ndice de 9 puntos. Genera aqu un efecto altamente positivo la presencia montaosa, evidenciada en la Sierra de Velazco. En el Chaco Seco se destaca como el departamento con la menor dotacin de recursos de base
natural Avellaneda (Santiago del Estero) con un
puntaje de 1.95 puntos, jurisdiccin que se encuentra en las riberas del Ro Salado.

En relacin a los recursos socialmente construidos, no existen desigualdades notorias tal como
se observaran en otras variables analizadas. En
efecto, las diferencias entre las subregiones son
sutiles. Se destaca el paisaje de las Yungas como el
de mejor dotacin de recursos socialmente construidos (5 puntos); de modo inverso, sobresalen,
con 4 puntos cada uno, el paisaje chaqueo y el
puneo. A nivel departamental, se destacan, en
el primer caso, Yerba Buena (Tucumn), caracterizado por una mayor oferta de centros culturales, de esparcimiento, comerciales y deportivos, y
de modo opuesto, el departamento Rivadavia en
el oriente salteo.
Finalmente, los problemas ambientales presentan una mayor incidencia en el ambiente de Yungas y una menor en el paisaje serrano. El departamento ms crtico es Cruz Alta (Tucumn) con
un puntaje de 7.26 puntos sobre 10, concentrando inconvenientes relacionados con la contaminacin derivada de la agroindustria azucarera, uso de plaguicidas, ruido y congestionamiento, zonas inundables y externalidades negativas.
En el extremo opuesto, se encuentra San Carlos
(Salta), donde las condiciones mejoran sustancialmente.

Mapa 17.6. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin ambiental. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

17 El Noroeste

El ndice de calidad de vida


del Noroeste Argentino
El Noroeste Argentino conforma junto al Nordeste argentino el rea de menor calidad de vida

199

y mayor pobreza del pas. Es esta una condicin


histrica, como lo ponen de manifiesto diversas
investigaciones (Bunge 1984, Rofman y Romero 1997, Velzquez 2001 y 2008, Bolsi, Paolasso
y Longhi 2006, Bolsi y Paolasso 2009, y Longhi

Mapa 17.7. Noroeste argentino. ndice de calidad de vida 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.

200

V Anlisis regional

et. al. 2013). Sin embargo, existe una marcada heterogeneidad en los niveles de calidad de vida en
los niveles subregional y departamental, con fuertes diferencias en los indicadores que componen
el ndice general. Las diferencias son tambin significativas si se tiene en cuenta el lugar de residencia urbano - rural de la poblacin. En tanto que
un alto porcentaje de la poblacin reside en reas
urbanas y sobre todo en las capitales provinciales,
es posible encontrar en los departamentos que las
contienen los ms altos niveles del ICV.
A manera de sntesis, el mapa 17.7 muestra que
los paisajes en los que se concentran los ms bajos niveles de calidad de vida se encuentran en el
Chaco Seco y en la Puna. Distintos factores inciden en cada departamento o conjunto departamental para caracterizar esta situacin, factores
que, a su vez, pueden ser identificados mediante la desclasificacin que permite la herramienta
aqu propuesta, sin que ello sea objetivo de estas
pginas.
Los ambientes de Sierras y Bolsones y Yungas
presentan la mejor situacin en el bienestar de
su poblacin. El primero de stos tiene un promedio de 6.6 puntos en una escala que vara de
cero a diez, y el segundo, 6.3. Se encuentran all
los departamentos con los valores ms altos del
ICV, destacndose Yerba Buena (Tucumn), el departamento Capital de Catamarca, Cafayate (Salta), la capital saltea y Valle Viejo (Catamarca). La
concatenacin de factores y circunstancias histricas y actuales que explican esta situacin varan
de un lugar a otro: por un lado, encontramos que,
en la mayora de los casos, la calidad de vida es
mejor en las reas metropolitanas conformadas
en torno a las capitales provinciales. All se concentran las oportunidades educativas, la posibili-

dad de encontrar empleo, se encuentran las instalaciones sanitarias de mayor complejidad y son
el lugar privilegiado de las inversiones en todo tipo de infraestructuras, a su vez encontramos departamentos en los cuales su desarrollo histrico,
junto al hecho de desplegarse all actividades econmicas altamente dinamizadoras, permitieron
que se diferenciaran de otras reas en las que los
niveles de desarrollo fueron ms dbiles.
Por el contrario, revisten los valores ms bajos
de calidad de vida los departamentos de Rivadavia (Salta), y Figueroa, Avellaneda, Rivadavia y Mitre (Santiago del Estero). All, la persistencia secular de poblaciones aborgenes y campesinas, con
un marcado proceso de desarticulacin respecto
de las principales economas de la regin, ha dado
lugar a un extenso mbito en el que dominan de
manera extrema las carencias.
De esta manera, aun cuando el NOA concentra
buena parte de las peores situaciones en los niveles de calidad de vida, presenta una variedad extremadamente heterognea de situaciones que,
desde una perspectiva territorial, sealan esta regin como una de las ms contrastantes en el mbito nacional. Esta disparidad se manifiesta fundamentalmente en las diferencias existentes entre
los mbitos urbanos y rurales y, segn diferentes
investigaciones, se replican en el interior de las
reas urbanas (Velzquez y Linares 2014, Boldrini et al. 2014, Mikkelsen et al. 2013).
Debe resaltarse, adems, que las brechas regionales con los promedios nacionales sealan de
manera categrica, por su magnitud y su persistencia en el tiempo, cules deberan ser las prioridades de las polticas pblicas en materia de desarrollo regional para tender a igualar los niveles regionales de bienestar en el pas.

18

el nordeste argentino

Norma Meichtry
Mara Alejandra Fantn

Los estudios sobre evolucin de la calidad de vida llevados adelante a partir de inicios de la dcada de 1990 (Velzquez 2001, Velzquez 2008, Velzquez y Celemn 2013, entre otros) dada la posibilidad de acceder a las bases de usuarios de los
censos nacionales de poblacin como fuente estadstica principal, ms las tareas de campo y de
recoleccin de informacin primaria y secundaria en organismos nacionales, provinciales, municipales, entes autrquicos, etc. han contribuido
sustantivamente a delinear y comprender los procesos de cambio vividos en la sociedad y la economa de Argentina a travs de un ndice de evaluacin sinttica que busca poner en el centro del
anlisis la poblacin y la sociedad en su conjunto,
cuyos niveles de calidad de vida y bienestar se convierten, en consecuencia, en un barmetro de evaluacin de resultados de las polticas de todo orden generadas por las autoridades responsables,
para producir cambios a partir de las potencialidades y las carencias de los diferentes territorios,
de sus historias y de sus procesos de evolucin sociales, econmicos, polticos y culturales.
El enfoque regional de los trabajos permite, a
partir del panorama global del contexto nacional,
auscultar con mayor detenimiento las realidades
y las condiciones en espacios y sociedades menores y diferenciadas.
Hemos ya sealado con anterioridad que el Nordeste argentino, considerado como regin geogrfica a partir de lo establecido por el CONADE
(Consejo Nacional de Desarrollo) en 1967, escasamente puede ser considerado como regin1. ni1 Dicha creacin inclua a los tres departamentos del norte de la provincia de Salta, dadas sus condiciones y potencialidades naturales y sus historias de organizacin poltico administrativa y de explotacin econmica ligada a los

camente un criterio de funcionalidad bastante


laxo permite su consideracin como tal. (Velzquez y Celemn 2013).
A diferencia de las miradas extrarregionales
que, actuando en comparacin con otras comarcas del territorio argentino y a las cuales el
predominio de paisajes llanos y la relativa uniformidad climtica del Nordeste les dificulta la
apreciacin de la diversidad en el interior de la
regin, insistimos en la existencia de una interesante variedad paisajstica, proveniente de un
acusado mosaico de condiciones naturales, en
donde nicamente las caractersticas climticas
imponen un cierto grado de unidad y donde una
historia geolgica-geomorfolgica, sin la espectacularidad de las comarcas andinas o de sierras,
ha constituido la base de diferenciacin de espacios, permitiendo la construccin de numerosas
unidades morfoclimticas y fitogeogrficas. A
ello se suman procesos histricos de ocupacin
de la comarca y de insercin en el sistema capitalista moderno que contribuyeron an ms a la
diversidad manifiesta del territorio. (Cf. Velzquez y Celemn 2013).
Desde la primera de nuestras propuestas previas
que acompaaron los estudios mencionados sobre calidad de vida en Argentina a inicios de la dcada de 1990 (Velzquez 2001), sostenemos que,
a pesar de la existencia de diferentes condiciones ambientales con paisajes portadores de dismiles potenciales socioeconmicos, de la generacin,
en grandes rasgos, de tres historias notoriamente
distintas de ocupacin del espacio y de modos diferenciados de insercin en el mundo del capital y
bosques nativos, compartidas como integrantes del viejo
Territorio Indio del Norte, antes de los procesos de organizacin nacional de fines del siglo xix.

202

V Anlisis regional

del mercado2, se han generado en los distintos subambientes del Nordeste, productos de territorializacin que terminan convergiendo en instalar a
la regin en ambos extremos de la dicotoma calidad de vida-pobreza. Esto es, con los niveles ms bajos en la escala nacional en el primer trmino de la
ecuacin y en los ms elevados, en el segundo caso.
En la obtencin de tan magros resultados consideramos que los factores extraregionales ligados a la
insercin de Argentina en el sistema mundial, junto
con el accionar de los gobiernos y las clases dirigentes y empresarias locales y nacionales, no lograron
o no supieron aprovechar y desarrollar las diferentes potencialidades del medio natural y de las propiedades del capital social. Tambin debe aceptarse
la idea de que las fuerzas del mercado no requirieran momentneamente de las mismas dentro de ese
largo continuum entre determinismo y posibilismo
(Meichtry y Fantn 2008, pp. 299).

La nueva evaluacin de los niveles de calidad de


vida y bienestar, a partir de la ltima medicin
censal nacional en 2010 y otras fuentes relevadas,
ha comenzado a mostrar una reversin en la constante regresin detectada para el Nordeste en las
dcadas anteriores. Esto constituye una expectativa alentadora, an cuando la regin contina, de
acuerdo con los nuevos indicadores, presentando
las peores condiciones en el contexto nacional y
estando tristemente presente, con alguna o varias
de sus divisiones administrativas menores, en la
mencin de los cinco peores departamentos del
pas, con excepcin del indicador en la dimensin
de nivel de educacin superior completa. En el interior de la misma regin Nordeste, la situacin
sigue mostrando la mayor criticidad para la provincia de Formosa, en primer lugar, y Chaco, en
segundo trmino.
Queremos destacar, en relacin con la apreciacin anterior, y aun cuando no es todava posible un tratamiento de datos ms actuales, que a
modo de impresin subjetiva parecera que los
aires de mejora han continuado hasta el presente, cuando ya estamos a mitad de la que ser una
nueva dcada intercensal en nuestro pas.
Nos interesa en este trabajo en forma particular, por un lado, variar las escalas de los umbrales utilizados a nivel nacional, para poder localizar menores detalles en el comportamiento dentro del espacio regional que nos ocupa y, por otro
lado, mirar qu est ocurriendo en esta ltima dcada censal en aquellos departamentos del Nordeste que, en un estudio sobre las condiciones de
2 Se consideran los diferentes procesos del ambiente misionero, de la provincia de Corrientes, pionera en su ocupacin territorial, y de las provincias insertas en la planicie
chaquea, ingresantes tardas en la organizacin nacional.

pobreza en 2001, fueran detectados como cuatro de los seis espacios reconocidos como ncleos duros de pobreza en el Norte Grande Argentino (Bolsi y Paolasso 2009) y que correspondan al viejo corazn aborigen del Gran Chaco 3,
al Chaco algodonero4, al rea de esteros y campesinos de Corrientes5 y a la meseta indgena de
Misiones6.
Interpretamos que en una obra de esta naturaleza, dado el planteamiento del peso que se otorga a las condiciones naturales en la regin en este
captulo, es importante mantener la presentacin
de stas tal cual como en ediciones anteriores de
los estudios de calidad de vida, por lo que tomamos el siguiente acpite del captulo correspondiente en el libro de anlisis centrado en 2001
(Meichtry y Fantn 2008, pp. 299 y ss.), que a su
vez se refiriera a la presentacin propuesta en Velzquez 20017.
Los ambientes naturales del NEA
La meseta misionera
Este ambiente, en la provincia homnima, es la
prolongacin de las chapadas brasileras y es reconocida hasta el nordeste de Corrientes. Su basamento corresponde a las antiguas formaciones
precmbricas del macizo de Brasilia, que presentan una altura relativa superior respecto a los bloques hundidos, ms all de la falla del ro Aguapey que la limita hacia el oeste y que marca el paso
abrupto hacia el substrato hundido de la cuenca
del Iber.
Su particularidad se asocia a las areniscas rojas
acumuladas a partir de sus propios procesos de
erosin y a las efusiones volcnicas del mesozoico originadas en Sierra Geral, cuyas coladas de
basaltos y melfiros metamorfizaron dichas areniscas. Su posterior alteracin qumica, bajo las
condiciones de alta temperatura y humedad del
clima local, condujo a la concentracin de xidos
3Departamentos Ramn Lista, Matacos y Bermejo de
Formosa y departamentos General Gemes y Almirante
Brown de Chaco.
4Departamentos Maip, Libertador General San Martn, General Belgrano, Independencia, OHiggins, Quitilipi, San Lorenzo y 25 de Mayo de Chaco.
5 Departamentos Bern de Astrada, General Paz, San Miguel, Mburucuy, Saladas y Concepcin de Corrientes.
6 Departamento San Pedro de Misiones.
7 Se aconseja la consulta de la cartografa esquemtica
incorporada en la obra mencionada de Velzquez 2001,
pp.117-118.

18 El Nordeste

de hierro y aluminio que dieron la base de los suelos laterticos.


El territorio pierde altura desde el nordeste,
donde registra algo ms de 800 metros s.n.m.,
hasta unos 150 metros en la provincia de Corrientes. Alcanza el orden de los 80 metros en los valles
de los dos principales colectores fluviales. Hacia
ellos desciende una abundante red hidrogrfica
cuya erosin retrocedente ha generado la existencia de una serrana central que permite la diferenciacin de otros dos espacios geogrficos: los valles de los ros Paran y Uruguay.
Los afloramientos de la serie de So Bento con
sus formaciones de basaltos, diabasas, areniscas y cuarcitas (Popolizio 1963), puestos en evidencia por la erosin fluvial, generan rupturas de
pendiente que determinan el potencial hidrulico, con saltos, cascadas y correderas, y gran parte de la riqueza turstica de esta subregin. Estos hechos tienen su correlato en las condiciones
de calidad de vida en determinados sectores, pudiendo sealarse posiblemente como los de mayor importancia, el departamento Ituzaing en el
nordeste correntino, con la represa de Yacyret y
el cambio social y econmico por ella generado, y
el departamento Iguaz, en Misiones, con las cataratas del mismo nombre y la dinmica econmica ligada al turismo y al intercambio en la triple frontera con Paraguay y Brasil.
A su vez, la gradacin este-oeste de la precipitaciones, por la influencia de las masas de aire tropical martimo del Atlntico Sur en su recorrido hacia el interior continental, marca contrastes acusados en el balance hdrico, desde los excesos en la
porcin misionera del territorio, con montos pluviomtricos que superan los 1.500 mm hasta las
marcadas condiciones de aridez y arresmo del occidente de la planicie chaquea, con un orden de
600 mm anuales.
As, la subregin misionera, con sus suelos rojos de cierta fertilidad y sus condiciones hdricas e higromtricas favorables, sostiene una densa selva higrfila, que fue la base de su desarrollo
econmico. Su riqueza florstica, con presencia
de especies maderables cotizadas, gener desde
muy temprano la penetracin en el territorio para la explotacin forestal y de los yerbales naturales. Esta formacin degrada hacia el Sur, perdiendo parte de su riqueza arbrea, en gran medida
por las incorrectas prcticas agrcolas de las colonias iniciales, que al quitar la cubierta vegetal en
terrenos con elevadas pendientes y altos montos
pluviomtricos, llevaron al lavado de los suelos y
a la prdida de la riqueza original. Es el ncleo yer-

203

batero por excelencia y ha incorporado tambin la


ganadera.
En el nordeste de Corrientes, se prolonga el ambiente misionero, con la impronta de sus suelos
rojos, dando lugar a los campos de la llamada plataforma submisionera (Bruniard 1966), con las prcticas agrcolas del t y el arroz, la forestacin y la
ganadera.
Corrientes y su variedad ambiental
La provincia de Corrientes muestra una diferenciacin ambiental muy ligada a su historia geolgica-geomorfolgica y un mosaico de unidades
geogrficas que se han comportado diferencialmente en cuanto a su desarrollo socioeconmico8. Es un claro ejemplo de territorio en donde las
condiciones ambientales han ejercido poderosa
influencia en la organizacin del espacio.
Est edificada sobre terrenos de la era precmbrica, hundidos o elevados a diferentes alturas,
sobre los cuales avanz la colada basltica del mesozoico y se gener la serie de So Bento, cubierta
por sedimentos modernos. Se trata de un escaln
(Popolizio 1963) entre los bloques ms elevados
del zcalo en el ambiente misionero y su hundimiento a distintos niveles en el graben chaqueo,
luego de la falla tectnica que aloja al ro Paran.
Presenta una mitad septentrional con topografa de cubeta. El borde oriental, que alcanza los
170 metros s.n.m., prolonga el ambiente misionero tanto en lo fisiogrfico como en su comportamiento econmico, como fuera dicho anteriormente. La depresin central, con alturas del orden de los 60 metros, est ocupada por el extenso
sistema palustre del Iber, desde donde se asciende hacia la ribera del Paran, en un territorio caracterizado por una sucesin de valles y lomadas
de arena.
Opuestamente, el sector meridional de la provincia, de topografa convexa, desciende desde
la meseta central del Paiubre o de Mercedes hacia los valles de los grandes ros. Est fuertemente disectada por los afluentes del Miriay y del Paran que generan la lnea de mximas alturas que
se comporta como divisoria de aguas. La formacin de So Bento, con sus areniscas consolidadas, ha permitido una modesta prctica minera
en el Paiubre y alcanza en algunas elevaciones rocosas los 120 a 130 metros s.n.m.
En la provincia de Corrientes, Bruniard (1966)
distingue seis unidades paisajsticas, en donde los
8 Divisin paisajstica tomada de Bruniard (1966).

204

V Anlisis regional

sectores con topografa elevada y con drenaje organizado la plataforma submisionera correspondiente a la subregin anterior y el Paiubre
presentan las mejores condiciones para la instalacin del hombre. Por el contrario, las restantes
unidades sean los territorios entre el Aguapey y
el Miriay, los bajos del ro Corrientes, el tringulo noroeste de la provincia o la cuenca iberana se
caracterizan por las enormes dificultades del drenaje, con extensas superficies anegadas. Son ellas
las que han impuesto las mayores dificultades al
poblamiento.
La comarca de los malezales del Aguapey-Miriay
es suavemente ondulada, con partes bajas, mal
drenadas, con esteros poco profundos de suelos
arcillosos que slo permiten una vegetacin herbcea esteparia, con pajonales en los sectores anegados. Las lomas arenosas intercaladas y las que
acompaan el curso del Uruguay son las que permiten la instalacin de la poblacin y la prolongacin de la selva misionera en galera. Conforma,
junto con Misiones y la misma cuenca iberana, la
comarca organizada por el sistema misional jesutico en el perodo colonial, que avanzara con sus
estancias para pastoreo hasta estos territorios, a
los cuales no accedan los espaoles y los criollos
de Corrientes.
La cuenca del Iber es una cubeta de fondo plano,
con predominio de esteros con lomadas arenosas
interpuestas, con los espejos de agua de las lagunas concentrados en su porcin oriental. Todo el
sistema drena en forma muy imperfecta hacia el
suroeste, a travs del ro Corrientes hasta alcanzar el Paran. Este extenso humedal es un ecotono
en donde se superponen a la vegetacin propia de
reas inundables las especies de la selva subtropical, del espinal entrerriano y del parque chaqueo
oriental. El elevado monto pluviomtrico alimenta los cuerpos de agua y en poca de lluvias excepcionales los esteros entran en coalescencia, constituyendo un manto que sobrepasa la capacidad
de drenaje de su colector natural. Ha constituido
histricamente el obstculo principal a los derechos de la ciudad de Corrientes a comandar los
territorios lindantes con el ro Uruguay. Sus condiciones han generado la existencia de una poblacin dispersa, asociada a prcticas ganaderas de
tardo refinamiento, a presencia de minifundios
en las lomas arenosas intercaladas y a gneros de
vida de subsistencia. Su mayor potencial econmico se localiza en el borde septentrional, en la
loma que acompaa al Alto Paran, en donde se
han hecho presentes la forestacin y el cultivo de
arroz. En los ltimos aos, una nueva valoracin

ecolgica de los humedales va rescatando la importancia de este territorio tanto con fines tursticos como conservacionistas.
El tringulo del noroeste provincial muestra proporcionalmente una mayor presencia de lomadas y
terrenos elevados, sobre los interfluvios de fondo
chato y arcilloso que albergan los esteros que drenan hacia el suroeste. Estas lomas de arenas puelchenses corresponden al gran abanico de oscilacin del ro al llegar a su nivel de base en la falla
Paraguay - Paran y se extiende desde los esteros
del eembuc en Paraguay hasta el Iber, con similar morfologa. La loma que acompaa al actual curso del Alto Paran, las situadas al norte
y sur del Riachuelo, la de Vallejos, de Empedrado, del Santa Luca, entre otras, son las bases del
asentamiento humano y econmico y fueron, una
tras otra, sucesivas fronteras en los avances para
ocupar el territorio provincial (Maeder 1981). Las
isletas de especies arbreas chaqueas, en formaciones de sabana, completan este paisaje fragmentado, que reconoce tambin a los palmerales y a
la selva en galera acompaando al Paran. Una
instalacin humana dispersa, en pequeas propiedades y con una historia ligada a los antiguos
pueblos de indios de la etapa colonial, alternando
con grandes estancias, se asocia culturalmente a
la fragmentacin del paisaje.
En el suroeste de la provincia, los bajos del ro Corrientes continan con condiciones ambientales
similares a la anterior unidad, pero con un dispositivo de orientacin en sentido casi longitudinal. Las lomas arenosas son ms amplias y hacia
el oeste desciende al amplio valle inundable del
Paran. Este dorso central, con las mejores condiciones topogrficas para la actividad humana,
encuentra dificultades para conectarse con la meseta hacia el este y con el ro hacia el oeste. As, el
exclusivo punto de contacto con el Paran ha concentrado poblacin y economa en la localidad de
Goya y sus alrededores, constituyendo un centro
urbano de importancia regional.
La meseta mercedea o del Paiubre recupera las alturas propias de las comarcas misioneras ms
all del Aguapey. La elevacin del bloque se efectu a lo largo de fracturas del terciario donde se
encajan el ro Corrientes al oeste y el Miriay al
este. Su cresta central, diseada por la erosin retrocedente de los ros que descienden hacia los
colectores principales, constituye una divisoria
de aguas con alturas que superan los 80 metros
s.n.m. La provincia del espinal (Cabrera 1976) se
manifiesta con palmeras e isletas arbreas de especies propias del monte entrerriano, dominan-

18 El Nordeste

do el gnero prosopis, que alternan con formaciones de estepa herbcea, la cual permite la tradicional prctica ganadera que ha alternado entre
el dominio de los vacunos y los ovinos. La ocupacin prefiri el eje de mayores alturas, comandado por el binomio Mercedes-Curuz Cuati,
conectndose con Monte Caseros en la ribera del
Uruguay.
Con las condiciones propias del ambiente natural en la provincia, es prcticamente innecesario sealar que se encuentra afectada por el anegamiento de las partes bajas, por erosin hdrica
moderada y an fuerte en los espacios con mayor
pendiente y, adems, por erosin elica en las lomadas arenosas.
El Chaco y Formosa
Ambas provincias se inscriben el marco de una
unidad fisiogrfica de escala subcontinental que
es el Gran Chaco americano, el cual entra en contacto, sin solucin de continuidad, con la cuenca amaznica hacia el norte y mediante una transicin fitogeogrfica y climtica, con la llanura
pampeana, hacia el sur. La falla Paran - Paraguay
marca el lmite oriental y hacia occidente la planicie contina hasta los contrafuertes de los sistemas montaosos que, en el caso del marco territorial argentino, quedan sealados por las sierras
subandinas y pampeanas.
Los bloques del basamento cristalino se encuentran hundidos a diferentes profundidades a lo largo de un conjunto de fallas de rumbo meridiano,
al que se agrega un sistema secundario de orientacin subparalela, marcadas por los ros Pilcomayo
y Bermejo. Una espesa pila sedimentaria de todas
las eras geolgicas genera una montona extensin, sin alteraciones topogrficas marcadas, con
muy escasa pendiente noroeste-sureste, que desciende desde 350 m en las estribaciones de las sierras a 50 m en el valle de los ros Paraguay y Paran, a lo largo de 600 km.
La planicie es rea de influencia de las masas de
aire tropical martimo provenientes del anticicln
del Atlntico Sur, que en su desplazamiento hacia
el oeste determinan variaciones en el monto y en
el rgimen estacional de las precipitaciones. Esto genera, en primer trmino, una franja oriental
con excesos hdricos, o Chaco hmedo, con lluvias abundantes que alcanzan los 1.200 mm, sin
verdadera estacin seca, lo cual determina la existencia de una importante red fluvial autctona.
Contina un rea central, de transicin o semirida, entre las isohietas de 750 y 900 mm, caracte-

205

rizada por una marcada variabilidad interanual


de las precipitaciones, lo que torna imprevisibles
las condiciones para las prcticas agrcolas. Finalmente, degrada hacia el Chaco occidental rido,
con un marcado dficit de agua, arreico o cruzado nicamente por los grandes organismos alctonos del Pilcomayo, el Teuco y el Bermejito.
El ordenamiento en profundidad de los bloques
del basamento ha generado una sucesin de cuencas y de umbrales que se manifiestan superficialmente en diferencias topogrficas de escasa cuanta, pero que en la aparente homogeneidad de la
planicie afectan las condiciones del escurrimiento, a los suelos y sucesivamente a la vegetacin, la
instalacin humana y las actividades econmicas,
creando un mosaico ambiental y diferentes potencialidades.
En profundidad, el umbral occidental correspondiente a la sierra de Guasayn es seguido por
una profunda depresin conocida como la cuenca de Alhuampa. Al este de ella, otro umbral la separa de la cuenca Chaquea, que aloja el conjunto de bajos sudchaqueos y submeridionales que,
a su vez, estn distanciados de la fosa del Paran por otro pilar menos elevado y ms estrecho
(Popolizio 1975), el que corresponde a la llamada
cua boscosa.
En superficie, los umbrales resultan en topografas convexas lomos con mayores pendientes y
mejor drenaje y las cuencas generan sectores chatos, de muy escasa inclinacin que no alcanzan a
organizar el escurrimiento de las aguas.
A su vez, el sistema hidrogrfico y las fallas en
sentido subparalelo han provocado caracteres
morfolgicos que se definen en forma perpendicular al sistema de umbrales y depresiones submeridianas. Los grandes organismos fluviales de
la planicie son alctonos; la cruzan con orientacin noroeste-sureste; pierden rpidamente su
pendiente al ingresar en la llanura, empobrecindose por infiltracin y evaporacin; poseen un rgimen hidrolgico de tipo pluvial tropical con altos caudales en verano. Sus cursos inferiores responden a las condiciones hidrolgicas de la red
autctona del Chaco oriental hmedo, con excesos hdricos y alimentacin por precipitaciones
abundantes, con mximas en estaciones intermedias, como en Corrientes y Misiones.
La superposicin de influencias de orden tectnico y climtico y el accionar fluvial ha terminado
configurando un mosaico de unidades con condiciones ambientales diferentes. Siguiendo a Bruniard (1979), en el Chaco hmedo oriental se reconocen cuatro ambientes.

206

V Anlisis regional

El lecho mayor excepcional del Paraguay-Paran,


que es el rea de desbordes de caudales mximos
de ambos ros, es ms amplio hacia el sur de Resistencia, en donde los cursos secundarios se orientan norte-sur y presentan lneas de bosque subtropical en los albardones, en tanto dominan los
terrenos bajos, inundables, con pajonales y palmerales, slo aptos para una ganadera extensiva.
Hacia el norte de Resistencia, la llanura muestra una sucesin de albardones y depresiones interfluviales inundables, generada por la presencia de
la red hidrogrfica autctona con pendiente noroeste-sureste. Los terrenos altos alojan isletas del
bosque chaqueo o se instala la selva riberea;
ambos degradan hacia los pajonales y palmerales
y hacia los esteros y baados.
Los bajos sudchaqueos y submeridionales, altamente conflictivos, se comportan como una extensa
cubeta inundable en perodos de excesos hdricos. En las etapas de dficit, el ascenso capilar deposita las sales en superficie. La vegetacin es pobre y slo los terrenos algo ms elevados alojan vegetacin arbrea propia del espinal. Entre ellos y
el valle del Paran se encuentra el lomo sudchaqueo-santafesino, respondiendo a un angosto umbral
tectnico. Est cortado por la red fluvial, alojando en los terrenos altos y bien drenados al bosque chaqueo. Se trata del ptimo ecolgico del
quebracho colorado chaqueo y el guayacn, y es
fuertemente explotado.
Al Chaco central semirido corresponden, a estas
provincias, dos unidades. La primera es la cuenca
del Patio y bajos del Teuco-Bermejito, con pendientes muy dbiles, verdaderos niveles de base con deposicin de una gran masa sedimentaria, que facilita el explayamiento de las aguas y los derrames
laterales y cambios de curso. Ambos sistemas fluviales se encuentran separados por un nivel topogrfico a mayor altura, que permite la presencia
del bosque de quebracho colorado y palosanto, alternando con abras de vegetacin herbcea.
Hacia el sur, siguiendo la disposicin de un ancho umbral, se reconoce la planicie centrochaquea, elevada, con buenos suelos, mejor drenada,
en donde el bosque xerfilo alterna con abras de
vegetacin herbcea de sabanas secas. Es el rea
agrcola por excelencia, asentamiento prioritario del algodn y de la posterior pampeanizacin del sistema agrario, pero siempre altamente vulnerable debido a la acusada variabilidad pluviomtrica interanual.
En el confn noroccidental del Chaco y de Formosa, domina ya la aridez. Al norte, en las cuencas
del Pilcomayo y el Bermejo, la alternancia de ondula-

ciones, caadas y cauces abandonados genera a su


vez, segn los suelos, la presencia del bosque chaqueo xerfilo de quebracho colorado santiagueo y quebracho blanco, del bosque achaparrado y,
en las reas arcillosas y salitrosas, aparece el peladar con ausencia casi total de vegetacin.
Al sur del antiguo cauce del Bermejo, est el ambiente del Impenetrable, rea de los desplazamientos del ro Salado del Norte desde el codo de Miraflores, con pendientes ms acusadas. Presenta
similar alternancia aunque diferente orientacin,
de terrenos altos, cauces abandonados, bosque
fuerte xerfilo enmaraado y bajos inundables y
salinos.
Pareciera casi obvia, frente a las caractersticas
naturales de este espacio, la existencia de condiciones moderadas de erosin, tanto hdrica como elica, en suelos desnudos. A ellos se agrega el
anegamiento de extensas superficies que en perodos de sequas pronunciadas se salinizan, constituyendo un problema serio, que requiere un tratamiento integrado y cuidadoso. La explotacin
desmedida del bosque est, necesariamente, asociada a estos procesos de erosivos.
El Nordeste y las grandes etapas
del capitalismo en occidente.
Potencial y externalidades
A continuacin, intentamos ubicar los procesos
de ocupacin del territorio y de crecimiento demogrfico y econmico del Nordeste, en relacin
con las influencias extraregionales ligadas a los requerimientos de las distintas etapas del desarrollo capitalista, en el entendimiento de que las mismas fueron pautando la presencia de la regin en
el panorama nacional y contribuyendo a la generacin de las condiciones del binomio calidad de
vida - pobreza que hoy deseamos interpretar.9
La etapa colonial y la influencia del mercantilismo
En la Baja Edad Media, siglos xii al xv, se inici el
largo proceso de formacin de los mercados de intercambio, desde los mercados locales a los regionales, sentando las bases para la formacin y perduracin de los centros urbanos y para el posterior estadio de nacimiento y consolidacin de los
estados nacionales en la Europa occidental y mediterrnea. Ello llev necesariamente a la apari9 El presente texto corresponde a Meichtry y Fantn 2008
y respeta el esquema de interpretacin que se encuentra
presente en un trabajo previo dedicado exclusivamente a
la planicie chaquea. Ver Meichtry 2004.

18 El Nordeste

cin de mercados de intercambio nacionales y a


la competencia por sumar nuevos espacios de dominio. Siempre con el comercio como el motor
esencial del crecimiento y, bajo la filosofa mercantilista, tuvo lugar la etapa de los grandes descubrimientos para ganar nuevos mercados, que
caracterizara a los siglos xvi al xviii.
Se discute si el mercantilismo (1450-1750) fue,
por s mismo, un sistema econmico, pero se
acepta, sin discusin alguna, que instaur en el
mundo una idea central que ha perdurado hasta
el presente: la de la riqueza de las naciones (Zalduendo 1998). Como postura econmica, destacaba que el poder del Estado se asentaba en las
riquezas posedas, por lo cual, en el proceso de
descubrimiento, conquista y suma de nuevos territorios para aumentar los mercados de intercambio y, por ende, la riqueza y el poder de los estados metrpolis, prim la bsqueda de productos de alto valor intrnseco, exticos y de escasos
requerimientos de volmenes y tiempos de transporte. Esta prctica conlleva, obviamente, un modelo de apropiacin y territorializacin implcito
que dio preferencia al asentamiento en comarcas
con riquezas en el tipo de bienes demandados por
el sistema y en bienes en capital humano, como se
los llama en la actualidad, consistentes en poblaciones asentadas, sedentarias, con prcticas agrcolas y de domesticacin de animales, no guerreras, entre las principales condiciones10.
Consecuentemente, en la Amrica colonial, Espaa prefiri el mundo azteca y el de los incas,
con Mxico y Lima como los centros cabecera en
la relacin con la metrpolis. Y, consecuentemente, en la regin que nos ocupa, se busc el asentamiento en aquellos sitios en donde las poblaciones aborgenes lo permitan y lo aseguraban.
La ocupacin del Nordeste comenz en 1588
con la fundacin de la ciudad de Corrientes, en
un sitio destacado por su altura y una situacin
geogrfica beneficiosa en la confluencia Paran Paraguay. Sum a ello la presencia de guaranes
sedentarios con ciertas prcticas agrcolas. Estaba destinada a servir de enlace entre Asuncin y
Buenos Aires y como base para la expansin de
la frontera, para lo cual tropez con los impedimentos presentados por las parcialidades indgenas nmades y belicosas del Chaco hacia el oeste,
con las dificultades generadas por las condiciones de los sistemas de escurrimiento en su avan10Una poblacin numerosa y la ausencia de pobreza eran considerados parte de los bienes deseables para
un Estado poderoso; de all tambin sus claras polticas
pro-natalistas.

207

ce hacia el sur y hacia el Uruguay y con los conflictos con el sistema misional jesutico y su posterior disolucin.
La prctica de la ganadera fue el motor del lento avance en la apropiacin y el dominio de las
fronteras interiores. Primero, ejerci el aprovechamiento del ganado cimarrn, y luego la cra en estancias desde inicios del siglo xviii. Esta actividad
fue el aliciente del desarrollo territorial en los inicios, pero se convirti luego en el agente retardador del crecimiento demogrfico. Se trata de una
actividad econmica que, por su condicin extensiva y de escaso refinamiento, no genera puestos
de trabajo ni radica poblacin. A ello se suma, la
falta de reinversin del capital producido por el
sector. Estas condiciones seran superadas recin
muy avanzado el siglo xx.
As, a la ciudad de Corrientes le llev un siglo extender sus dominios hasta el ro Santa Luca. Ese
espacio fragmentado por la sucesin de esteros
y lomas arenosas dificulta las comunicaciones y
requiere de costosas obras de infraestructura, en
tanto el sistema del Iber constituy una barrera en el avance hacia el este. Acceder al ejercicio
del dominio hasta el ro Uruguay llev otros 200
aos, hasta fines del siglo xix, cuando a su vez perdi definitivamente gran parte de la comarca misionera, con la creacin del Territorio Nacional de
Misiones.
Otro factor fundamental fue la asistencia permanente de Corrientes, con hombres, bienes y
esfuerzos, a las luchas por la independencia, por
la organizacin nacional y al sostenimiento y el
avance de las fronteras con el indio.
El extremo oriental de la regin se estructur
inicialmente segn uno de los modelos de la expansin europea en el mundo colonial iberoamericano en la etapa mercantilista11. El sistema misional jesutico se inici a comienzos del sigloxvii
y alcanz su mxima expansin hacia mediados
del siglo xviii, momento de la consolidacin de los
treinta pueblos y de mxima extensin de sus estancias para pastoreo, abarcando el sur de Paraguay, noreste y suroeste de las actuales provincias de Corrientes y Misiones respectivamente,
Ro Grande do Sul y el norte de la Banda Oriental
(Maeder y Gutirrez 1995, p. 66).
Las misiones de guaranes reunan en ese momento unos 130.000 habitantes, constituyendo el
rea de mayor instalacin demogrfica en el mbito de los grandes ros mesopotmicos. La acti11 Las etapas y caractersticas del proceso de ocupacin y
organizacin de la comarca misionera han sido tomadas,
fundamentalmente, de la obra de Bolsi (1986).

208

V Anlisis regional

vidad pecuaria, primero por medio de las vaqueras y posteriormente con la cra de ganado en estancias, la explotacin forestal y una agricultura
que arrojaba excedentes para el comercio fueron
los modos de vida de los pueblos. Esto comprende la temprana explotacin de los yerbales naturales y su posterior cultivo en las reducciones de
indgenas.
Los conflictos con el sistema colonial significaron, a la larga, la cada del mundo misional jesutico, con la expulsin de la orden en 1767. Este hecho marca el final de la primera etapa de la ocupacin y el desarrollo de la subregin misionera.
Quedan de ella las ruinas de los pueblos, slo escasamente rescatadas, que constituyen una de las
riquezas culturales que moviliza el turismo nacional e internacional hacia la regin, particularmente hacia el departamento donde se localiza la
ms importante, la misin de San Ignacio del Yavevir o Min.
De all en ms, y hasta finalizada la guerra con
el Paraguay, el mundo misional jesutico vivi el
proceso de desarticulacin de su espacio. La administracin colonial no logr mantener la consistencia del modelo jesutico, generndose tambin la decadencia en la ganadera y en la vida
agrcola y quedando, con el tiempo, slo un gran
vaco poblacional. Esta disgregacin aument
por las guerras con los portugueses y los problemas de lmites entre ambos mundos coloniales,
a lo que se agreg, luego de 1810, la tensin en
las reas de frontera, creada tanto por las frecuentes incursiones de portugueses y paraguayos, como de tropas de las provincias del ro de la Plata
(Maeder y Bolsi 1980).
En la ltima fase de desarticulacin del territorio, jug un papel destacado la poltica aplicada
por Paraguay de tierra vaca para asegurar el trfico comercial hacia Porto Alegre a travs de Itapa (hoy Encarnacin) y So Borja. La guerra de
la Triple Alianza (1865-1870), con sus desplazamientos de ejrcitos, fortaleci la actividad econmica del rea a travs de la demanda. As, la actual capital de la provincia, entonces Trinchera de
San Jos, creci con marcado dinamismo. Qued
en la regin un escaso nmero de pobladores dedicados a la explotacin de los yerbales, que pasaran a ser el soporte para la posterior ocupacin
del territorio.
Dentro de los intereses de la etapa del mercantilismo, el amplio territorio indio del Norte no
despert mayor inters. As, la aproximacin a la
comarca del Gran Chaco fue casi excluyentemente perifrica, forzada por la inexistencia de las ri-

quezas requeridas, por un ambiente natural inhspito y por una poblacin aborigen de cazadores-recolectores y guerreros.
Tal como en Misiones y a diferencia de Corrientes, la ocupacin de la planicie chaquea se ha dado a lo largo de los ltimos 120 aos y en un operar centrpeto, desde la periferia hacia el corazn
boscoso.
La escasa penetracin colonial de borde sigui
las vas principales de comunicacin. Por el oeste, el eje Alto Per, Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires y por el este, la comunicacin fluvial a travs
del ro Paran, enhebrando Asuncin, Corrientes y convergiendo con la anterior en Santa Fe y el
puerto de Buenos Aires. Esta localizacin de centros urbanos extra-regionales a los que se suman
Santiago del Estero, Salta y Jujuy que perdur en
el tiempo constituy la base a partir de la cual se
dara, a lo largo de 300 aos, el lento proceso de
avance y ocupacin de la planicie12. (Maeder y Gutirrez 1995).
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata,
con capital en la ciudad de Buenos Aires, en 1776,
signific el inicio de una reterritorializacin centrada en el puerto, que ira luego acentundose a
partir del modelo de insercin de Argentina en el
sistema mundial que otorgara preferencia fuertemente a la regin pampeana, en detrimento del
centro, el noroeste y Cuyo, y marcada asimismo
por la desarticulacin del sistema misional jesutico de guaranes.
Pasado el perodo colonial, las luchas por la independencia postergaron el avance sobre las fronteras internas del pas. As, la lnea de fortines en
la segunda mitad del siglo xix an segua el curso del ro Salado del Norte, con algunos avances
desde Salta en busca del Bermejo. (Maeder y Gutirrez 1995).
El ingreso de Argentina al sistema capitalista. La divisin
internacional del trabajo y la economa agroexportadora
En la segunda mitad del siglo xviii, ocurrieron
cambios importantes en Occidente, que modificaran en forma sustancial los modos de aumentar la riqueza de las naciones. En la esfera poltica, ocurrieron la Revolucin Francesa y la Independencia Americana, variando sustancialmente
los marcos en los que se inscriba el crecimiento. En el campo de las innovaciones tecnolgicas
12 Debe sealarse el temprano intento de ocupacin con
la instalacin Concepcin del Bermejo y la posterior presencia, a mediados del siglo xviii, de los misioneros, principalmente franciscanos hacia el oeste y el sur.

18 El Nordeste

y la produccin se produjo la revolucin industrial imponiendo el reemplazo del trabajo humano por las mquinas, la sustitucin de la fuerza
animal por el uso de la energa hidrulica y de vapor, el manejo de nuevas tcnicas para la transformacin de la materia prima y la aparicin de la
fbrica como modo de concentrar las tareas, perfeccionando la produccin y aumentando la productividad. Finalmente, el campo del comercio
internacional produjo cambios mayores al pasar
el Reino Unido a convertirse en la primera economa mundial.
Con antecedentes en la filosofa del utilitarismo
ingls de fines del siglo xvii, comenzaron a gestarse en Europa occidental los fundamentos de
la doctrina del liberalismo econmico, de la mano del pensamiento de Adam Smith (1723-1790)
y David Ricardo (1772-1823), con sus respectivas teoras sobre la divisin del trabajo y el intercambio y el principio de los costes comparativos
dentro de la teora del comercio internacional.
Adam Smith expres la idea de que la riqueza y
el poder de los estados-nacin dependan de su
capacidad de produccin de bienes y servicios, a
diferencia de lo propuesto anteriormente por el
mercantilismo. En este sentido, la divisin del trabajo en la industria era el factor esencial del crecimiento de la produccin y de la productividad,
los que pasaban a ser los principales procesos en
la generacin de la riqueza. Profesaba la concepcin del individualismo optimista que considera que el hombre es un ser econmico y que en
la prctica de la economa todo sucede para bien;
por lo tanto, el Estado debe actuar nicamente
asegurando la libertad de accin de los mercados.
La teora de los costes comparativos de Ricardo,
dentro de la concepcin del comercio internacional, fue trasladada a la nocin de ventajas comparativas de los distintos espacios geogrficos y sus
sociedades, para la produccin de bienes.
La fusin de ambas ideas centrales dio lugar a
la llamada divisin internacional del trabajo (DIT).
Bajo sus preceptos, se gest el capitalismo moderno y la formacin en occidente de lo que diera
en llamarse el sistema Atlntico, con la consecuente insercin de Argentina en el sistema mundial
y el desarrollo de la economa agroexportadora
y portuaria, evidentemente asentada en las ventajas comparativas de la regin pampeana. Todo ello llev a los conocidos procesos de inversin de capital e incorporacin de tecnologa y
de mano de obra a travs de la migracin de ultramar, que transformaron totalmente la anterior sociedad colonial y la organizacin territo-

209

rial del pas, ahora con su peso fundamental en


la regin pampeana.
Ante la necesidad de responder a los requerimientos de las economas de los pases cabecera
del sistema y bajo el marco filosfico del positivismo francs con el ideario de Auguste Comte
(1798-1857), Argentina se aboc al ordenamiento
poltico y administrativo. Esto signific la incorporacin definitiva del territorio indio del Norte, la recuperacin de las comarcas desarticuladas de las misiones jesuticas y la puesta en marcha de la regin para apuntalar la insercin del
pas en el sistema mundial.
La planicie chaquea presenci las campaas
militares para apropiacin del territorio y la pacificacin de las distintas parcialidades indgenas
en pos de la organizacin poltico-administrativa,
al finalizar la guerra de la Triple Alianza (18651870). Se cre el Territorio Nacional del Chaco
con capital en Villa Occidental en 1872. Posteriormente, se fijaron los lmites internacionales, reconocindose primero los derechos de Paraguay sobre el territorio entre Baha Negra y el ro Verde
(1876) y luego, con arbitraje del presidente Hayes de EEUU, en 1878, entre dicho ro y el Pilcomayo. El extenso territorio sera dividido en 1884
en dos gobernaciones: las de Chaco y de Formosa. Comienza as la ocupacin definitiva de la planicie, en forma centrpeta a partir del modelo perifrico de acercamiento prevaleciente de la etapa
colonial, avanzando hacia el corazn del territorio. Las causas obedecen fundamentalmente a las
demandas extraregionales de maderas duras del
bosque chaqueo requeridas primero para la instalacin de puertos y ferrocarriles y luego para la
produccin de tanino13.
En apretada sntesis, se dan diferentes modos
de divisin y apropiacin de la tierra y de explotacin econmica, asimismo relacionados con las
aptitudes ambientales de los diferentes espacios.
Se generaron tres anillos de ocupacin, con diferentes estructuras fundiarias: las colonias perimetrales, los latifundios intermedios y el corazn fiscal (Bruniard 1979).
El primer anillo se caracteriz por la divisin de
la tierra en pequeas propiedades. A partir de l
operara posteriormente el nuevo modo de incorporacin del territorio, con la presencia de los latifundios.
Un complejo proceso de concesiones para colonizar en el marco de la filosofa de orden y progreso, de enajenacin de tierra pblica sin obli13Cf. mapa esquemtico de ocupacin del espacio en
Meichtry y Fantn 2001, p. 118.

210

V Anlisis regional

gacin de poblar, de pago de emprstitos y de prohibicin de venta de los terrenos prximos a las
futuras trazas del ferrocarril dio como resultado
la venta de tierra en grandes propiedades14.
El norte santafesino, el oriente santiagueo y sur
de la provincia del Chaco fueron incorporados a
la economa de mercado, mediante la explotacin
forestal para la demanda interna y externa propia
de la etapa de la DIT. Marc el avance del ferrocarril hacia el norte para la extraccin y transporte
de postes, durmientes y rollizos e invadi el bosque chaqueo con obrajes con una poblacin flotante, de alta movilidad, de correntinos, paraguayos, santafesinos y santiagueos, que formaron la
base de la poblacin de la comarca, conjuntamente con los criollos salteos y las poblaciones aborgenes. No prosper el asentamiento permanente
de la poblacin por tratarse de una actividad econmica destructiva e itinerante.
En la porcin oriental, preferentemente, el dominio del quebracho colorado chaqueo determin la instalacin de las factoras tanineras hacia
fines del siglo xix, con su rgimen de explotacin
cuasi colonial. Surgi un importante nmero de
pueblos tanineros alineados fundamentalmente sobre el lomo sudchaqueo-santafesino, cercanos a la red fluvial autctona, debido al alto consumo de agua, o en asociacin con los ramales ferroviarios de penetracin en el bosque maderable.
Se form La Forestal (The Forestal Land, Timber and Railways Co. Ltd.), que llegara a dominar
el mercado mundial del tanino y que estableci el
sistema de ciudades-fbrica en donde todo le perteneca. Se desarrollaron pequeos embarcaderos
sobre el Paran, para la salida de la produccin
y se complement la actividad forestal y taninera
con la ganadera en terrenos bajos, para abastecimiento de carne y de animales de traccin.
En el interior de este espacio de grandes propiedades, forestal y ganadero, restaba an el corazn
de tierras fiscales.
El comercio mundial del tanino, durante los
aos de la Primera Guerra, expandi la actividad
con la llegada de nuevas firmas que se adentraron
en el extenso marco del latifundio, ya que la des14 Propiedades normalmente superiores a las 10.000 ha
en los bajos sudchaqueos y albardones e interfluvios del
oriente, extensas divisiones en la cua boscosa y el valle
del Paran, fracciones superiores a las 8.000 ha en el lomo
santiagueo-santafesino, extensos campos en el suroeste chaqueo, en Santiago del Estero y en la cuenca saltea del Bermejo. Finalmente, lo que restara de la rica cua
boscosa y los bajos submeridionales, 1.800.000 ha quedaron en poder de la londinense Murrieta y Ca.

medida explotacin del bosque requera avanzar


sobre formaciones vrgenes.
La actividad comenz a desacelerarse hasta casi
tornarse nula en la actualidad. Las causas pueden
sinterizarse: sobreproduccin, cada de los precios, aumento de los costos por la necesidad de
ampliar el rea de explotacin, mayores distancias
y disminucin del uso de cueros curtidos y su reemplazo por otros materiales.
Pero, por detrs de todos estos determinantes
prximos, estuvo la cada del mercado externo,
principal consumidor, a causa de la nueva modalidad de las compaas internacionales de producir bajo el sistema de plantacin en frica y Asia,
con especies tanantes de rpido crecimiento.
Similar proceso se desarroll en Misiones luego
de la guerra de la Triple Alianza y bajo la filosofa
econmica y social imperante de la DIT.
En 1881, en el marco de los nuevos procesos de
organizacin poltica y administrativa del pas,
se cre el Territorio Nacional de Misiones, separndolo ya definitivamente de la provincia de Corrientes la cual, insistiendo en sus derechos histricos sobre las antiguas comarcas de las misiones, fund algunos pueblos y colonias, pero ante
la decisin del estado argentino de crear los territorios nacionales, vendi en 1881 la mayor parte del espacio misionero15. Este fue un duro golpe para los posteriores intentos de colonizacin y
poblamiento.
Comenz una nueva etapa en el poblamiento
que culmin hacia 1920. Estuvo signada por una
economa de tipo extractivo, sustentada en frentes pioneros de avance en relacin con la explotacin forestal y de la yerba mate, los dos productos primarios con los que Misiones se insertaba
en la economa de mercado. Estas actividades extractivas practicadas por los primeros frentes pioneros de criollos (argentinos, paraguayos y brasileros) no generaron asentamientos permanentes
y el avance hacia el interior del territorio fue muy
lento, aun cuando en la dcada de 1870 se instalaron 38 molinos yerbateros en el sur de la comarca (Bolsi 1986).
A partir de 1890, se inici el proceso de desarrollo agrcola, tanto espontneo como con colonizacin programada sobre tierras fiscales, con la
radicacin de pobladores brasileros y europeos
provenientes de Brasil. El avance se dio siguiendo las picadas abiertas para la explotacin forestal y el aprovechamiento de los yerbales naturales.
La actividad agrcola se acelerara notoriamente
15 Dos millones de hectreas pasaron a manos de tan slo 29 propietarios (Bolsi 1986).

18 El Nordeste

despus de 1920. Es as que la superficie cultivada en el novel territorio aument 12 veces, particularmente con plantaciones de yerba, con lo cual
la produccin creci en el orden de 33 veces (Bolsi 1986).
Segn lo visto, ambas comarcas el Chaco y Misiones fueron incorporadas al sistema nacional
en esta etapa, a partir de aquellas de sus potencialidades naturales que servan sustantivamente
al desarrollo de la economa agroexportadora de
la regin pampeana, que era la que generaba las
condiciones para el ingreso de Argentina en el sistema atlntico.
En Corrientes, mientras tanto, la direccin histrica con que oper el poblamiento, prioriz la
ocupacin del tringulo noroeste; las mejores condiciones ambientales condujeron al desarrollo del
Paiubre ganadero, en tanto quedaron retrasados
los sectores con mayores problemas de drenaje.
Con estas condiciones, Corrientes nunca se comport como rea de atraccin de pobladores. No
gest un proceso de colonizacin temprana como sus vecinas del Sur Entre Ros y Santa Fe sino que se constituy en comunidad de expulsin,
comportamiento que la definiera tradicionalmente (Meichtry 1986).
Los impulsos de dinamizar la economa provincial fueron efmeros o de presencia local. El desarrollo ferroviario de fines del siglo xix y comienzos del xx favoreci slo a las ciudades cabeceras
de los departamentos ligados a su recorrido y releg a los restantes.
Puede concluirse que esta etapa de la insercin
de Argentina en el sistema mundial benefici en la
regin slo a aquellas provincias cuya produccin
responda directa o indirectamente a los requerimientos de las economas centrales del sistema.
Este modelo de produccin y reproduccin del
capital quebrara a partir de la cada financiera de
Wall Street del ao 1929 y la consecuente crisis
econmica mundial de los aos 30.
La industrializacin para la substitucin de importaciones
(ISI) o de la produccin para el mercado interno
La crisis financiera de 1929 y la resultante crisis
econmica del ao 30, por agotamiento del modelo anterior de produccin y reproduccin del
capital, marc su transformacin en un sistema
en el que los pases centrales tendieron a manejar los factores del capitalismo capital, tecnologa y mano de obra preferentemente entre ellos.
Esto signific, en el comercio internacional, la independencia respecto de materia prima y alimen-

211

tos. De tal manera, ante el deterioro de los trminos de intercambio, los productos primarios
de las reas perifricas perdieron rpidamente su
importancia y su poder de compra en el sistema
mundial.
Este retroceso afect duramente las reas que
sustentaban su crecimiento en la produccin de
productos primarios. En la planicie chaquea,
golpe la actividad forestal, especialmente en el
lomo sudchaqueo-santafesino, en donde el bosque qued fuertemente degradado. Los pueblos
tanineros asistieron al cierre de las fbricas, los
campos bajos fueron vendidos para la actividad
ganadera extensiva y se promovi la agricultura
en los terrenos altos, con cultivos que eran marginales, tanto para el rea templada como para el
rea subtropical. El resultado fue el xodo y la reorientacin de la actividad forestal hacia la fabricacin de postes, lea y carbn vegetal.
La migracin se dirigi fundamentalmente hacia los centros urbanos perifricos y ms exitosos
de la regin, o hacia el corazn fiscal donde comenzaba la produccin algodonera.
Los intentos de produccin de algodn de fines
del siglo xix y comienzos del xx no haban prosperado por dos razones: la escasez de mano de obra
en un cultivo de altos requerimientos de fuerza laboral y la baja demanda de fibra por parte de una
incipiente industria textil en el pas.
Una vez ms, seran los factores extra-regionales los que empujaran el ciclo algodonero. Entre
ellos deben mencionarse: el aumento de los precios debido a la Primera Guerra y a la cada de la
produccin de Estados Unidos en la dcada de
1920 por el ataque del picudo, la extensin de las
lneas ferroviarias desde el margen fluvial hacia
Salta16 y la liberacin de mano de obra local por
la crisis forestal.
El marcado deterioro del poder de compra de
las materias primas y alimentos en relacin con
los productos de origen industrial y el incipiente desarrollo de la actividad manufacturera existente desembocaron en un precoz ingreso de Argentina en el proceso de sustitucin de importaciones, luego de 1930. Las industrias se instalaron
preferencialmente en la regin pampeana, poseedora de las mayores reservas de capital y del mercado de consumo, en tanto las restantes regiones,
con mayor o menor xito, incursionaron en aquellas ramas relacionadas con sus propios productos de origen primario y contribuyeron al desarro16 Extensin de la lneas de Barranqueras a Metn y de
Formosa a Embarcacin, cruzando as toda la extensa planicie del Gran Chaco argentino.

212

V Anlisis regional

llo de la nueva economa industrial con sus materias primas y su mano de obra.
Una de las industrias de punta fue la textil y la
demanda de fibra gener el ltimo impulso para
el acelerado vuelco de la planicie hacia la actividad algodonera, en aquellas reas con las condiciones edficas y climticas necesarias. Quedaron
as incorporadas a la produccin agrcola las tierras elevadas y bien drenadas, en tanto los bajos
inundables se dedicaban a la ganadera.
La Ley 5559/08, Ley de Fomento de los Territorios Nacionales, permiti el acceso a la propiedad
de la tierra pblica al promover el trazado de los
ferrocarriles hacia Salta, financindose con la venta de las tierras aledaas. De las mensuras realizadas, parte se vendi pblicamente y la mayor extensin se destin a la creacin de colonias agrcolas y pastoriles.
Todo esto dio pie a un acelerado incremento demogrfico sostenido en primer trmino por la poblacin nativa y paraguaya que liberara la cada
del ciclo forestal, como un verdadero frente pionero de instalacin en el corazn fiscal, sin apropiacin de la tierra; en segundo lugar, por el propio crecimiento vegetativo y, finalmente, an
dentro de la mecnica de la DIT, por la llegada
de inmigrantes europeos, preferencialmente de
Europa Oriental, particularmente Ucrania, Polonia y Checoslovaquia, constituyendo un segundo
frente de ocupacin. ste ms espectacular por
las diferencias tnicas que por su volumen debe ser considerado realmente exiguo en comparacin con la llegada previa de migrantes internos
y limtrofes.
Este proceso llevaba incorporado el germen de
su propio deterioro. La demanda del mercado interno llev, al igual que en otras economas regionales, al monocultivo. Esta prctica y un conjunto de condiciones tales como el pequeo tamao
de las parcelas cultivadas, las crisis de superproduccin, las consecuentes cadas de los precios, la
aparicin de las fibras sintticas y la falta de mercado externo, en tanto se saturaba el mercado interno, condujeron a la cada de la economa algodonera a partir de mediados de la dcada de 1950,
arrastrando en especial a Chaco y Formosa, altamente dependientes del cultivo.
Esto se reflej en el acontecer migratorio y as
Chaco, como paradigma de la conducta demogrfica de la planicie, gener un comportamiento compulsivo, indito en el pas, pasando de una
tasa de crecimiento migratorio positiva del orden
del 27 por mil en la primera mitad del siglo, a al-

canzar un valor negativo cercano a -29 por mil en


la dcada de 1960 (Meichtry 1986).
El empuje algodonero no avanz hacia los extremos noroeste de Chaco y Formosa, en donde
el dficit hdrico y especialmente la gran variabilidad interanual de las precipitaciones dificultan
las prcticas agrcolo-ganaderas y aun la misma
instalacin del hombre. Pero, adems, tampoco
logr consolidar en la regin una base de actividades industriales que diversificaran la economa
del territorio.
Misiones respondi a la nueva etapa fundamentalmente con la industrializacin de la yerba mate, pero entablando una dura competencia con
la voluminosa produccin de Brasil. Se propici
una fuerte colonizacin agrcola con obligacin
de siembra de yerba mate. Esto provoc el crecimiento de la poblacin, particularmente en el
rea rural, a partir de la creacin de nuevas colonias y ampliacin de las ms antiguas. El entonces
Territorio Nacional adquiri la configuracin espacial que an lo caracteriza en gran medida.
Las crisis de superproduccin resultantes condujeron a la creacin de la CRYM (Comisin Reguladora de la Produccin y Comercio de la Yerba Mate), que comenz a regular la siembra y busc la transformacin de una economa extractiva
hacia otra decididamente agrcola y diversificada
con tabaco, arroz, maz y caa de azcar.
La poblacin rural aument merced al aporte
del crecimiento natural y a la llegada de paraguayos y brasileros en primer trmino, e italianos, polacos, espaoles, rusos, alemanes y suecos, entre
los principales contingentes europeos.
Se fortalecieron tambin los centros urbanos.
Posadas se destac como la cabecera indiscutida
y sobresalieron Ober y Eldorado, quedando relegados pueblos ms antiguos, no beneficiados por
el proceso econmico vigente. Se cre, adems, un
buen nmero de ncleos que seran la base del actual sistema urbano.
La serrana central se mantuvo esencialmente
yerbatera y forestal; el valle del Paran particip
de la diversidad agrcola con la inclusin del tung,
y el sur incorpor el arroz y la ganadera.
Esta situacin condujo a la quinta etapa del proceso de estructuracin de la comarca, posterior a
1940. Estuvo signada por la dualidad de una produccin yerbatera con profundas oscilaciones, regulada por la CRYM, y de una diversificacin de
las actividades agrcolas, incorporando despus
de la Segunda Guerra Mundial el cultivo del t,
en tanto el tung alcanzaba su nivel mximo. Am-

18 El Nordeste

bos se mantuvieron constantes ya desde la dcada de 1950.


El nuevo paisaje agrario organiz el espacio
en grandes plantaciones de tung o de t acompaando a las de yerba, o segn un modelo de
chacra altamente diversificada, con produccin
de los tres cultivos industriales t, tung, yerba
tpicos de la estructura productiva de Misiones.
Ellos son los mismos que generaron la base industrial de la provincia que se sustent, adems,
en la materia prima proveniente de la actividad
forestal, tanto de explotacin como de forestacin y reforestacin.
Nuevamente, el ambiente privilegiado fue el valle del Paran, en tanto el del ro Uruguay ha sido
largamente postergado por las grandes propiedades privadas, producto del enajenamiento de tierras que en 1881 realizara Corrientes.
Las malas prcticas culturales en agricultura y
forestacin, haciendo caso omiso de las acusadas pendientes, y la desmedida explotacin forestal que degradara la selva original que perdi sus
dos estratos superiores, han generado cambios
ambientales cuantiosos. Los suelos desnudos son
lavados fcilmente por las abundantes lluvias, las
napas de agua no alcanzan su recarga debido a la
velocidad del escurrimiento superficial, y la selva
de segundo crecimiento ha incorporado especies
invasoras de menor diversidad y riqueza florstica.
Todo ello ha determinado que, con excepcin de
la superficie del Parque Nacional Iguaz y el ngulo entre el Alto Uruguay y el Pepir Guaz en el
extremo oriental de la provincia, los procesos de
erosin hdrica sean notorios, alcanzando mayor
gravedad en algunos sectores de los valles fluviales y la sierra central (Casas 1998).
La incorporacin de Corrientes a esta etapa del
proceso fue limitada. Su estructura econmica
fundamentalmente ligada a una actividad ganadera escasamente refinada no encontraba el modo de adecuarse a los requerimientos de la ISI. Por
lo tanto, los escasos intentos de dinamizar la economa no dieron frutos relevantes. Algunos impactos positivos, aunque localizados, respondieron a la implantacin de cultivos industriales como el tabaco en las comarca del Paran junto con
los citrus, que posteriormente se afianzaron en el
sur provincial hacia la ribera del Uruguay. En tanto, el arroz y la forestacin con pinos y eucaliptos
que se iniciaran en el norte, sobre el Alto Paran,
avanzaron hacia el resto del territorio. El t y la
yerba mate prosperaron en el ambiente submisionero. Los cultivos bajo cubierta de productos hortcolas, con escasos requerimientos espaciales en-

213

cuentran muy buenas condiciones en las lomadas


arenosas del noroeste provincial.
Cuando la tecnologa del frigorfico determin
que las mejores pasturas de la pradera y la estepa
pampeana se dedicaran a la cra del ganado vacuno con mejores rendimientos y precios para la exportacin, el ganado ovino se instal en el Paiubre. Sin embargo, esencialmente ganadera, la meseta fue refinando sus rodeos y majadas con la
prctica de nuevas tcnicas de cra y con el cultivo de forrajes. Posteriormente, se incorporaron
las cruzas con razas ndicas en el nordeste provincial. Los territorios con vegetacin ms pobre
sobre comarcas inundables siguen alojando una
ganadera extensiva y de baja calidad, a la cual se
incorpora en los ltimos aos, aunque muy puntualmente, la cra del bfalo.
Estos intentos no alcanzaron a revertir la idiosincracia migratoria de Corrientes, que pareciera
no encontrar cabalmente sus modos de insercin
y de aprovechamiento de las oportunidades y coyunturas del modelo econmico imperante. Las
alternativas del balance obedecen casi con exclusividad a los movimientos interprovinciales de nativos, particularmente a la prdida de los propios.
Los valores de aumento de la emigracin informan sobre el dinamismo demogrfico en esta etapa que arrojara una tasa negativa de crecimiento
para la poblacin correntina residente en la provincia, en el perodo 1947-60 (Meichtry 1986).
Viendo en su conjunto las tres jurisdicciones
que componen el Nordeste, encontramos que Misiones y especialmente las provincias de la planicie chaquea resultaron inicialmente gananciosas en el marco del devenir econmico de esta etapa, lo que fue atestiguado por el importante
crecimiento demogrfico y los saldos migratorios
positivos que registran (Meichtry y Fantn 2001,
p. 129).
Tristemente, esta situacin no fue sostenible en
el tiempo y se percibe que todas ellas, Misiones,
Corrientes, Formosa o el Chaco, continan su
condicin perifrica aun dentro de la periferia en
la que se encuentra el pas. Esta situacin no mejorara en el futuro.
Reestructuracin y acumulacin flexible. La etapa de
la nueva divisin internacional del trabajo (NDIT), el
aumento de la pobreza y la prdida de calidad de vida
La dcada de 1970 presenci la puesta en marcha,
en Occidente, de un nuevo modelo econmico,
ante el agotamiento del anterior. El mundo del
capital pas a manejar un marco regulatorio dis-

214

V Anlisis regional

tinto en el que el modelo fordista de produccin


industrial, asociado al modelo econmico keynesiano y del estado de bienestar, derivaron inicialmente hacia un proceso de reestructuracin industrial, que llevara luego hacia una reestructuracin de la economa en general. sta se basa en
la priorizacin de la productividad y de la competitividad, en el libre juego de los mercados de la
lgica neoliberal, con un Estado ausente y con todo aquello que es definido como la nueva divisin
internacional del trabajo desde el punto de vista de
la sociologa y como acumulacin flexible desde el
punto de vista de la lgica de la produccin y la
reproduccin del capital.
Variaron fundamentalmente las ventajas competitivas en el mundo, de la mano de los acelerados adelantos en la tecnologa de los transportes
y las comunicaciones que facilitaron la segmentacin de los procesos de produccin. As, en el
marco del colapso tiempo-espacio, volvi a variar
en el mundo la movilidad de los factores del capital, prefiriendo determinados sitios de produccin. Nuestro pas, con una economa estructurada fuertemente en el modelo anterior y dependiente del capital y la tecnologa de los pases
centrales, ante la coyuntura del cambio, no logr
responder con rapidez al nuevo modelo de acumulacin y se vieron afectadas algunas actividades y algunas regiones ms que otras, entre ellas,
el Nordeste.
Todas las provincias de la regin sufrieron procesos similares. La economa agrcola de la planicie chaquea reclam una reestructuracin que
se advirti ya desde los aos sesenta. Es el proceso que dio en llamarse pampeanizacin y que
signific, en primer trmino, la diversificacin de
la produccin con aumento de la superficie sembrada con cultivos de tipo pampeano cereales y
oleaginosas. Tambin incluy la expansin de la
frontera agropecuaria, modificaciones en el rgimen de propiedad y tamao de las parcelas con
aumento de la presencia de empresas extra-regionales, mayores inversiones de capital y la aplicacin de paquetes tecnolgicos relacionados con la
mecanizacin, el riego, la utilizacin de plaguicidas y pesticidas, entre otras prcticas agrcolas, y
la manipulacin gentica, que al priorizar la productividad redujeron sensiblemente la capacidad
de absorcin de mano de obra y, por lo tanto, de
retencin de poblacin.
La estructura agropecuaria y forestal de Misiones logr resistir mejor, dada la organizacin fundiaria y la participacin de los pequeos productores en la actividad forestal.

En toda la regin, estas modalidades de la empresa agropecuaria y una produccin con destino
externo sin recibir procesamiento local produjeron escasos beneficios para el rea, comportndose como un enclave econmico. Estas nuevas condiciones generaron, por una parte, el cierre de los
ya escasos establecimientos manufactureros en
toda el rea y, por otra parte, una marcada exclusin de los minifundios, y aun de los medianos
productores, y una fuerte migracin rural hacia
los centros urbanos de cabecera, donde se instalaron los migrantes como ocupantes en asentamientos precarios, o emigracin hacia los principales centros extra-regionales de produccin industrial, sin encontrar tampoco las respuestas
necesarias.
Nuevamente, se prioriz la productividad y la
competitividad. Hubo un intenso proceso de
desindustrializacin; se dio preeminencia a la inversin especulativa o la valorizacin financiera del capital por sobre una redefinicin del rol
del Estado, que estuvo mayoritariamente ausente.
Los excedentes de fuerza laboral en las actividades
primarias y secundarias debieron ser absorbidos
por el sector terciario de la economa regional, encontrando refugio fundamentalmente en el empleo pblico provincial y municipal, generando la
cada de la productividad en el sector, el deterioro
de los salarios y, consecuentemente, aumentando
las condiciones de pobreza y precariedad. No se
trat, indudablemente, de una terciarizacin del
mercado laboral y de la economa relacionada con
el sector de nuevos y sofisticados servicios personales y a las empresas de alta tecnologa de la llamada sociedad informacional.
Aun cuando difieren sustancialmente sus condiciones ambientales, sus procesos de poblamiento y sus modos de insercin en la economa
de mercado, las provincias del Nordeste llegaron
a los inicios del siglo xxi, junto con las restantes
jurisdicciones del Norte Grande, formando la regin ms empobrecida y con peor calidad de vida del pas.
Nuevas expectativas a inicios del siglo xxi
El total y duro colapso, en los primeros aos de
la actual centuria, del modelo econmico de la
NDIT a nivel mundial y la extremada crisis econmica, social y poltica en nuestro pas han conducido a un lento proceso de modificacin del accionar econmico, del ejercicio de la poltica, de
la presencia del Estado, de las consideraciones hacia la sociedad y la cultura, de la redistribucin,

18 El Nordeste

de la justicia social, del accionar para el desarrollo regional, etc., que an no ha logrado concretar
las expectativas generadas, pero cuyos resultados,
an no suficientes, se dejan ver lentamente en los
valores medidos en este trabajo, por el nuevo ndice de calidad de vida / bienestar 2010.
En las pginas iniciales, asentbamos que es
nuestra impresin en relacin con la regin Nordeste que las mejoras detectadas en el ICV de
2010 y sus indicadores, respecto del ICV 2001,
han continuado en estos ltimos aos posteriores al ltimo censo nacional, por lo que la expectativa hacia un futuro recuento censal, son, como
lo decamos, alentadoras. No por ello pareciera
que la regin podra abandonar su grave posicin
como territorio de mayor deterioro en el contexto nacional y con an extremadas carencias para
sus sociedades.
El ndice de calidad de vida en la ltima
dcada censal y los ncleos duros de
la pobreza en el Nordeste argentino
La regin Nordeste contina siendo, a pesar de las
extensas e intensas expectativas de sus sociedades,
la regin ms desposeda de nuestro pas. Encabeza tristemente, en varios indicadores individuales,
el rango de peores condiciones en el territorio nacional. Ante este hecho consumado, nos interesa
particularmente evitar la comparacin con el res-

Mapa 18.1. Tasa de mortalidad infantil. NEA, 2001.

215

to de las jurisdicciones nacionales y abocarnos a


tratar de aumentar la precisin en la evaluacin
hacia el interior del espacio regional. Hemos propuesto, al principio, analizar los departamentos
de las cuatro provincias con los mismos ndices
elaborados por Velzquez para 2001 y 2010, pero variando los umbrales de los cortes de las escalas numricas de manera que utilicen slo los valores de la escala regional, para permitirnos apreciar mayores detalles.
Utilizaremos solamente aquellas variables relacionadas con la dimensin socioeconmica en
cuanto a salud, vivienda, educacin y calidad/
bienestar.
Mortalidad infantil segn lugar de residencia
de la madre (mapas 18.1. y 18.2)
Vistas en el contexto nacional, las tasas de mortalidad infantil han descendido en trminos generales de manera muy interesante, aun cuando hay
innumerables jurisdicciones con valores an superiores al 15 por mil. En las provincias y los departamentos del Nordeste, tambin se acusa dicha mejora en valores reales de las tasas, pero se
percibe un deterioro en cuanto al posicionamiento relativo general tanto de la provincia de Formosa como de la ribera del ro Uruguay en Misiones. As, el departamento Bermejo en Formosa se ubica entre las cinco peores situaciones en

Mapa 18.2. Tasa de mortalidad infantil. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de DEIS.

216

V Anlisis regional

el pas, con un valor de 36.9 por mil. Se debe destacar, en el caso contrario, el descenso de las tasas
y las mejoras en el posicionamiento relativo del
oriente provincial en Chaco y de los departamentos orientales en Corrientes.
Definiendo intervalos ad hoc para la regin, a
efectos de tratar de visualizar con mayor precisin los cambios ocurridos, sorprende cmo
aun cuando no descienden globalmente los valores de las tasas (que se mantienen entre 7 y 40
por mil) se manifiesta una reorganizacin espacial relativa con mejoras en el centro oeste y suroeste de Chaco, en tanto se deteriora la situacin
en el extremo occidental de Formosa la planicie
mayoritariamente aborigen del Pilcomayo, o se
mantienen o empeoran condiciones en el rea de
minifundios de Corrientes. Al margen de las mencionadas situaciones que revisten la mayor gravedad y que deben llamar particularmente la atencin, el resto de las comarcas tienden a registrar
mejoras o mantienen sus posiciones relativas en
el contexto de la regin.
Proporcin de poblacin sin cobertura por obra social,
plan de salud privado o mutual (mapas 18.3 y 18.4)
Respecto de la variable relativa a cobertura en salud, fundamental para la inclusin en la sociedad, la situacin del Nordeste es seriamente preocupante. No slo a nivel nacional no se registran

Mapa 18.3. Poblacin sin obra social. NEA, 2001.

sustantivas mejoras en el indicador, aun cuando


ha mejorado el ndice en sus valores mnimos, sino que en el Nordeste los porcentajes de poblacin sin algn tipo de cobertura en salud muestran una mayora de jurisdicciones con ms de un
40%. Si en ocasin del censo de 2001, dos departamentos de Formosa se ubicaban en la cima de
la escala de la falta de obra social (Bermejo y Ramn Lista), para el 2010, se agrega el departamento General Gemes en Chaco; es decir, estamos
hablando del corazn del Impenetrable profundo, como se lo llama en la actualidad. En cuanto al posicionamiento relativo en el contexto general, nada se ha solucionado, persistiendo muy
claramente el patrn de distribucin espacial que
seala la mayor afectacin en sectores con mayor
economa informal y poblaciones criollas y aborgenes o del campesinado minifundista.
Al cambiar la escala de trabajo hacia las jurisdicciones administrativas del espacio regional nordeste, preocupa muy seriamente la falta de acercamiento a algn nivel de mejora en la situacin,
aun cuando fuera menor. Observando la cartografa fundamentalmente en las provincias de la
planicie chaquea, nada parece haber cambiado.
El predominio de jurisdicciones con indicadores
superiores al 60% de la poblacin sin cobertura de
algn tipo en salud es predominante. Y todo ello
refiere, necesariamente, a las condiciones de generacin de empleo y calidad de l.

Mapa 18.4. Poblacin sin obra social. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

18 El Nordeste

Porcentaje de poblacin que reside en


hogares sin retrete (mapas 18.5 y 18.6)
Primero debe indicarse que a nivel nacional esta variable muestra una mejora muy importante, como
asimismo en la regin que nos ocupa, aun cuan-

217

do los cortes naturales en los umbrales de la cartografa dificulten su apreciacin a primera vista. El
indicador muestra una disminucin de la poblacin en hogares sin retrete, a la mitad, con lo que
ello conlleva en cuanto a mejorar las condiciones
de salud de la poblacin. Los valores cambian de

Mapa 18.5. Poblacin en hogares sin retrete. NEA, 2001. Mapa 18.6. Poblacin en hogares sin retrete. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

Mapa 18.7. Poblacin en hogares hacinados. NEA, 2001. Mapa 18.8. Poblacin en hogares hacinados. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

V Anlisis regional

218

un 97% a menos de la mitad como umbral de mxima y se reducen tambin en el umbral de mnima.
De todas maneras, el posicionamiento general de
nuestra regin en el contexto nacional no ha cambiado y nuevamente los departamentos Ramn
Lista y Bermejo en Formosa lideran el rango nacional del deterioro para ambas situaciones censales.
Hacia el interior de la regin, los umbrales propios de cada fecha censal, muestran positivamente el cambio alcanzado, pero an as muestran la
persistencia de aquellos espacios que, como siempre, continan siendo los de mayor retraso.

tuales como en su expresin territorial. Los umbrales mximos y mnimos para ambas fechas censales
varan escasamente entre 85/86 en el nivel mayor
de porcentaje de poblacin en hogares con hacinamiento a 22/27 en el extremo de las mejores condiciones. Esto seala claramente la persistencia del
problema habitacional en la regin que no logra,
a esta fecha, soluciones de importancia sustantiva.

Porcentaje de poblacin en hogares hacinados, con


ms de dos personas por cuarto (mapas 18.7 y 18.8)

Este indicador muestra una mejora relativa en


cuanto a los valores en el nivel nacional, particularmente en el descenso de los niveles en ambas
puntas de la escala, pero no se ha modificado para
nada la participacin de la situacin del Nordeste
en dicho contexto. La regin contina presentando los peores ndices, encabezando la escala tanto
en 2001 (con Ramn Lista y Bermejo en Formosa
entre las cinco jurisdicciones peor posicionadas),
como en 2010 cuando encontramos en la cima de
la escala al departamento San Pedro en Misiones
y luego se registran en el rango de mayores valores
el departamento 25 de Mayo de la misma provincia y el infaltable Bermejo de Formosa.
Viendo la variacin de la situacin en la regin,
se observa que se repite lo que sucede en el nivel

A diferencia de la variable anterior, las mejoras


sealadas por el indicador prcticamente son
inexistentes, tanto en el nivel nacional, como en
el de la regin Nordeste. Y, adems, Formosa en
2001 participaba con tres de los departamentos
(Ramn Lista, Bermejo y Matacos) peor posicionados en el ranking nacional, acompaados por
el departamento San Miguel en Corrientes. Esta situacin se mantiene para 2010 con el nico
cambio de que Matacos ya no se encuentra entre
los de peores condiciones de falta de bienestar.
Enfocando el sector nordeste de la regin, la situacin se mantiene, tanto en los valores porcen-

Mapa 18.9. Poblacin con instruccin


menor que primaria. NEA, 2001.

Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que ya no


asiste a la escuela y con nivel de instruccin alcanzado
menor a primaria completa (mapas 18.9 y 18.10)

Mapa 18.10. Poblacin con instruccin


menor que primaria. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

18 El Nordeste

nacional: mejoran los porcentajes de poblacin


con bajo nivel de instruccin formal, tanto en el
umbral mnimo como en el de mxima, pero no
se ha logrado incidir sustancialmente en un comportamiento espacial ms igualitario. Se debe entender, de todas maneras, que no es una situacin
de modificacin en el corto plazo y que requiere
polticas continuadas y persistentes, ya que se refiere a poblacin que debe haber permanecido al
menos siete aos en el sistema educativo formal.
Porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que ya no
asiste a la escuela y con nivel de instruccin alcanzado
universitario completo (mapas 18.11 y 18.12)
Se registran mejoras en esta condicin en los valores nacionales, aun cuando no se aproximen a
los indicadores ptimos para una sociedad desarrollada. Tambin podran reconocerse logros en
la regin que nos ocupa, que de todas maneras se
encuentra lejos de las condiciones mostradas, por
ejemplo, por la regin centro y la regin pampeana del pas.
No se perciben mayores cambios ni en los valores ni en representacin espacial. La incidencia de
la instruccin superior es todava no todo lo importante que debiera ser; y es notoria la afectacin
slo a las reas cercanas a los centros de educacin universitaria.

Mapa 18.11. Poblacin con instruccin


universitaria completa. NEA, 2001.

219

ndice de calidad de vida y bienestar


(mapas 18.13 y 18.14)
Ya se trata de un indicador sinttico que comprende muchas otras dimensiones ms all de
la dimensin socioeconmica que venimos detallando en forma ms particularizada. Los avances
registrados son relativos, el indicador se mantiene
de un perodo al otro sin grandes variaciones entre un valor mnimo de 2.74 a un mximo de 8.84.
Efectivamente, el Nordeste se encuentra siempre
mayoritariamente en los dos umbrales o intervalos indicadores de mayores falencias. As, si para
2001 Ramn Lista y Bermejo en Formosa se ubicaban entre los cinco departamentos peor posicionados, encabezando la escala, lo mismo sucede
para 2010 y se agrega el departamento Matacos,
tambin de Formosa. El Nordeste sigue ubicndose en la posicin de mayores carencias en la medicin regional (Velzquez et al. 2014, cuadro 6.2).
Cuando variamos los umbrales, tomando nicamente los valores regionales en sus cortes estadsticos naturales, es sugestivo comprobar el comportamiento espacial registrado. En el interior del
espacio regional y tomando los cuatro umbrales
como situacin mejor, buena, regular y mala, se comprueba una interesante disminucin
de representatividad espacial de la ltima condicin, que queda limitada para el 2010 a los tra-

Mapa 18.12. Poblacin con instruccin


universitaria completa. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de los Censos 2001 y 2010.

V Anlisis regional

220

Mapa 18.13. ndice de calidad de vida. NEA, 2001.

Mapa 18.14. ndice de calidad de vida. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de ICA, DEIS y Censos 2001 y 2010.

dicionales departamentos Bermejo y Ramn Lista de Formosa, con un cambio importante en todo el centro y oeste del Chaco y centro y suroeste
de Corrientes. Consecuentemente, las mejoras se
muestran en el borde oriental fluvial de la planicie
chaquea, correspondiente al corredor fluvial Paraguay - Paran, en el valle del Paran en Misiones
y en toda la mitad oriental de Corrientes. Es constante el liderazgo de los departamentos que alojan a las ciudades capitales provinciales y las mayores concentraciones de poblacin urbana.
Los cambios en los ncleos duros
de pobreza en el Nordeste
Al inicio de esta presentacin expresamos nuestro inters en realizar el seguimiento del ndice de
calidad de vida para los departamentos de la regin Nordeste, que en ocasin del censo nacional
de poblacin y viviendas del ao 2001, y en el estudio que realizramos sobre las condiciones de
pobreza en el norte de nuestro pas en particular,
fueron reconocidos como los ncleos duros de
la pobreza en el Norte Grande Argentino, no solamente por la persistencia en el tiempo, sino por
los valores alcanzados en los aos de reestructuracin econmica, particularmente de la ltima dcada del siglo xx. (Bolsi y Paolasso 2009).
Dicho estudio, centrado en los valores estadsticos del ao 2001, representaba el anlisis del his-

torial poltico y socioeconmico en la regin y


permiti comprender que detrs de las cifras para
un momento dado, se encontraba un devenir que
permita reconocer y denominar los espacios reconocidos en nuestra regin como cuatro de los seis
espacios que se manifestaron como los ncleos
duros de pobreza en el Norte Grande Argentino
con nombres que individualizaran su historias: el
viejo corazn aborigen del Gran Chaco, el Chaco algodonero, el rea de esteros y campesinos
de Corrientes y la meseta indgena de Misiones.
La representacin cartogrfica de dichos espacios pone en evidencia no slo una mejora, an
dbil, en el valor del umbral mximo del ndice
de calidad de vida en estos ncleos, que supera la
mitad del valor mximo registrado en el nivel nacional, sino que se muestra la positiva transformacin ocurrida en el rea de los esteros y el campesinado en Corrientes y en el Impenetrable en la
provincia del Chaco, as como en el departamento Matacos de Formosa.
Por el contrario, el mismo Impenetrable profundo
en el oeste de Formosa contina con los peores niveles en cuanto a la calidad de vida y bienestar que toda
sociedad debe alcanzar y hacia lo que deben focalizar todas las polticas de crecimiento genuino en todos los niveles de planificacin y ejecucin: nacional,
provincial, local, pblico, privado, comunitario, etc.
A modo de cierre, reiteramos que el seguimiento
realizado al indicador sinttico de calidad de vida

18 El Nordeste

y bienestar y sus variables componentes en el Nordeste argentino para 2001 y 2010 provoca la impresin de que las condiciones generales y algunas de las especficas estn en un camino de lenta
mejora en estos ltimos aos, posteriores al ltimo recuento censal, con el que hemos trabaja-

221

do. Es posible pensar, entonces, que las sociedades que componen la regin se encuentran en el
inicio de nuevas expectativas, seguramente alentadoras, en la bsqueda de cambios positivos respecto de las extremas carencias de bienestar y calidad an presentes.

Mapa 18.15. Ncleos duros de pobreza.

Fuente: Bolsi y Paolasso 2009.


Mapa 18.16. ndice de calidad de vida.
Ncleos duros de pobreza. NEA, 2001.

Mapa 18.17. ndice de calidad de vida.


Ncleos duros de pobreza. NEA, 2010.

Fuente: elaboracin personal.

19

la regin de cuyo

Carolina Beceyro
Rosana Castillo
Jorge Pickenhayn
Ricardo Villavicencio

Cuestiones de abordaje
La definicin de un espacio regional y su consiguiente demarcacin subregional en Cuyo presenta algunos problemas tericos. Esto se debe,
en primer trmino, a la condicin histrica que
caracteriza a este espacio. Los criterios geogrficos de delimitacin, a menudo, colisionan con las
regiones histricas y esto se hace visible cuando
se pretende hacerlas operacionales. Aqu se ponen
en evidencia cuestiones de jurisdiccin (departamental y an provincial) necesarias para el diagnstico y la aplicacin.
Partimos del criterio generalmente aceptado de
que una regin es un espacio geogrfico dotado
de cohesin y, consecuentemente, de lmites. Debe poseer continuidad territorial y permanencia
en el tiempo. Llevados estos rasgos generales al caso cuyano, se observa que hay un conflicto metodolgico en la relacin de cohesin y continuidad
territorial. En efecto, el espacio se estructura funcionalmente a partir de la organizacin del territorio en grandes oasis. Sin embargo, estos complejos (que adems, como en los casos de San Juan
y Mendoza, coinciden con los centros administrativos) no tienen una continuidad clara porque se
insertan en espacios intersticiales de escasa potencia funcional.
Esta ambigedad fue tratada de distintos modos por autores clsicos (cfr. Rey Balmaceda 1972,
p. 85 a 110 et passim). Federico Daus (1969), por
ejemplo, establece una regin que se independiza de los lmites provinciales. Mariano Zamorano (1971), adems, recurre a una clasificacin

en la que se descuida el principio de continuidad


subregional. Finalmente, la regin plan del CONADE (Decreto Ley 1.907/1967) remite a los lmites de dos provincias y descuida totalmente la presencia de espacios puntanos, de profunda historia
cuyana. Existe una configuracin an ms antigua (Rohmeder 1943) que ya inclua el criterio,
muchas veces aplicado de all en delante, de considerar cuyanas las provincias de San Juan, Mendoza y San Luis en totalidad.
A fin de trabajar con la aplicacin de variables de
calidad de vida, entendemos que ser adecuado
an aceptando la existencia del conflicto mencionado considerar un lmite general que repita la
caracterizacin de Rohmeder. De esta forma, se
pueden adoptar los principales elementos histricos que dan fundamento a Cuyo. Esto permite desarrollar los aspectos de diagnstico, toda vez que
los datos estn casi siempre referenciados a estos
lmites estatales.
Respecto de la subregionalizacin, se busc
mantener la cohesin a partir de un doble criterio: continuidad espacial y jerarqua funcional.
Por ello, se renen en unidades continuas mbitos como los grandes oasis de piedemonte, los oasis cordilleranos o los espacios dominantes del
norte de San Luis, separndoselos, a su vez, en espacios dotados de funcionalidad propia (Jchal,
San Juan, Mendoza, San Rafael, en un caso; Barreal, Rodeo, Uspallata, en otro; San Luis, Villa
Mercedes, en ltimo caso).
En muchos casos, los factores de unin territorial
de subregiones son elementos de conexin (particularmente, las rutas ms importantes). En cuan-

224

V Anlisis regional

to a los lmites internos, se trasciende a menudo


las jurisdicciones departamentales, dando lugar a
un ltimo ajuste a realizarse con los datos de calidad de vida, que s se refieren a esta subdivisin.
Esta forma de delimitacin espacial se realiza
en concordancia con los objetivos de la presente
obra, que pretende relacionar la regin y sus subunidades con los datos actuales de calidad de vida, entendida sta como expresin de aquellas variables que permiten valorar las condiciones en
que los hombres se desenvuelven en su hbitat.
El procedimiento presenta un moderado problema de aplicacin del mtodo, generado por las caractersticas intrnsecas de Cuyo, un espacio predominantemente rido en el que se inscriben unidades de hbitat concentrado rodeadas de tierras
yermas, a menudo correspondientes a los dominios de las montaas, quebradas y bolsones, prcticamente deshabitadas. Por este motivo, la mayora de las subregiones expresa esta caracterstica de hbitat agrupado, con lazos definidos por la
geomorfologa y la hidrografa, que se consolidaron a travs de la historia.
Tal vez la excepcin es la que cubre las principales concentraciones: en ellas, la funcionalidad
de cada oasis genera una compleja condicin policntrica, donde coexisten unidades de distintas
jerarquas (Mendoza y Tulum junto con otros oasis de piedemonte, como San Rafael y Jchal, o los
de cordillera, como Rodeo, Iglesia, Calingasta, Barreal y Uspallata). Si esta gran unidad se dividiera, respondiendo a un criterio purista de jerarqua
funcional, se perdera la posibilidad de establecer
correlaciones de un orden ms generalizado.
Cuando se toman en cuenta las divisiones administrativas (y an censales), se hace presente otro
problema, que afecta nuevamente a los espacios
poco poblados, y es que las divisiones creadas con
propsito de ocupacin territorial y de gestin
descartan todo espacio vaco, anecumnico. Pueden citarse, como ejemplo, los departamentos de
Pocito o Rawson, en San Juan o de Tunuyn o Lavalle en Mendoza. En estos municipios se balancea
un rea poblada con montaas o desiertos. Cuando los datos se llevan de las planillas al mapa, aparecen coloreadas las tierras yermas con los atributos de las poblaciones contiguas que, a pesar de
ocupar mnimo territorio, prevalecen sobre sus
entornos deshabitados.
Caracterizacin general
Realizadas estas consideraciones previas que reflejan los principales problemas de abordaje, po-

demos adentrarnos, ahora s, en una caracterizacin general de la regin cuyana.


Cuyo Pas del Arenal, segn una dudosa etimologa quechua vincula, desde sus rasgos primigenios, aspectos climticos y geomorfolgicos definidos por el desierto y su impronta en relieves de
alto contraste, como montaas, valles y bolsones.
La presencia de ros alctonos de rgimen nival
configura espacios relativamente reducidos (aproximadamente el 3 por ciento en las provincias de
San Juan y Mendoza) con posibilidades de riego
artificial. All se emplazan los oasis, que permiten
el desarrollo de agronegocios como la vitivinicultura y el emplazamiento de las principales ciudades. En San Luis, en cambio, comienza a notarse
una transfiguracin hacia la llanura con relieves
que se levantan en las pampas como islas en el
mar as defini Alfred Stelzner (1876) a las Sierras Pampeanas. De este modo, hay un progresivo cambio desde los contrafuertes andinos del lmite con Chile, hacia el sistema serrano oriental,
donde predominan planicies semiridas, valles de
pasturas como Concarn y Conlara y pampas secas de explotacin agrcola.
El rasgo comn de este escalonamiento de ambientes est dado por la ocupacin humana y una
identidad regional definida, que est presente en
los gneros de vida y en sus manifestaciones culturales, como el folklore. As lo justificaba el citado Rohmeder cuando argumentaba su inclusin
de las tres provincias: Engarzada en la Alta Cordillera, hacia el este sus condiciones van quedando fuera del alcance regional; se define como conjunto a travs de una slida historia comn y por
la estrecha individualidad que la caracteriza entre los diferentes tipos paisajsticos argentinos
(Ibid. p. 242).
Con ms de 10.000 aos de presencia humana,
Cuyo recibi dos procesos de dominacin externa en pocas dcadas: primero la colonizacin del
imperio incaico y luego la hispnica. Este proceso,
ocurrido hace cinco siglos, cambi rotundamente
tanto el gnero como la calidad de vida de sus habitantes, inicialmente relacionados con la caza y
la recoleccin, a la que se sum la posesin de una
agricultura bajo riego incipiente. Tambin se impuso, no sin conflictos y migraciones forzosas, la
actividad minera. La demanda de ganados mulares y vacunos para responder a las exigencias del
colono espaol, particularmente en Chile y el Alto Per, produjo un nuevo viraje en las modalidades de produccin. Tambin este estilo se fue
extinguiendo a favor de actividades diferentes,
como la vitivinicultura, la olivicultura y otras for-

19 La regin de Cuyo

mas de fruticultura adaptadas al riego. Ya cerca de


nuestro presente, la minera produjo cambios estructurales en la economa en rubros como el petrleo y el oro. La actividad turstica completa hoy
un panorama de diversificacin que tiene variantes en cada provincia.
Sin embargo, la matriz cohesionante debe buscarse en una historia forjada por pueblos con un
destino comn mendocinos, sanjuaninos y puntanos, a veces enfrentados; otras, socios modelados por la intervencin de factores como los mercados, las influencias polticas y hasta las creencias.
En este pasado comn resulta destacable el hecho
de que los cambios morfolgicos seculares fueron
muy pocos y que, consecuentemente, la adaptacin humana a la biota no requiri grandes variantes de actitud. Hace aproximadamente 5.000 aos
y hasta el presente solamente los habituales ciclos
de sequa han alterado ligeramente la vida (1976)
destacaba el investigador Mariano Gambier.
En este ambiente razonablemente estable, los
procesos de ocupacin humana registraron una
sucesin cultural que, an a pesar de algunos procesos locales, se repite para la prehistoria y protohistoria del territorio en las tres provincias.
En sntesis, se pas desde una etapa cazadora-recolectora a otra agrcola que aprovech quebradas y valles. La bsqueda de metales como el oro y
la plata gener una nueva valorizacin de las tierras altas (ya no para ser usadas como atalaya para la caza sino como fuentes de mineral).
En este escenario se produce la irrupcin colonizadora hispnica, sobreimpuesta a la previa dominacin inca. La mediacin espacial se produjo
desde los dos polos de conquista del oeste: Chile,
que pas a ser el objetivo de Pedro de Valdivia, y
el Tucumn, meta fijada desde el Cuzco por Diego de Rojas.
Como parte de los conflictos internos de prioridad por el dominio, se produce en 1551 el primer contacto con las tierras cuyanas, por obra
de un capitn de Pedro de Valdivia: Francisco de
Villagra. Tras un largo derrotero por la quebrada de Humahuaca y el Tucumn que relatan
las crnicas de Gernimo de Bibar (1966), escritas en 1558, el conquistador ingresa a Cuyo desde el valle de Caramochica (hoy Calamuchita, unos
100 kilmetros al sudoeste de Crdoba) tocando
el norte puntano en el valle del ro Conlara, e ingresando desde all en tierras de Caria (San Juan)
y Gentota (Mendoza) antes de cruzar al Pacfico
por el paso de La Cumbre.
La cruzada fundadora comenz poco despus,
cuando el gobernador de Chile Garca Hurtado

225

de Mendoza otorg poderes de ocupacin a su


lugarteniente Pedro del Castillo. Esto ocurra en
1560, cuando el rey Felipe II ya otorgara nuevo
nombramiento al propio Villagra. Por eso, la fundacin de la ciudad llamada a ser el centro poltico y logstico de Cuyo, result apresurada y termin desmantelndose, a pesar de que mantuvo
el nombre de su depuesto mentor: Mendoza, como la bautizara del Castillo. El nombre circunstancial fue Ciudad de la Resurreccin, Provincia de
los Huarpes. En su reubicacin y otorgamiento de
mercedes reales para los nuevos concesionarios,
intervino el comisionado Juan Jufr. Haba transcurrido justo un ao (2 de marzo de 1561 al 28 de
marzo de 1562). Luego, antes de los tres meses, Jufr cre San Juan de la Frontera el 13 de junio en el
valle de Tulum (entonces conocido como de Caria o Tucma). Su descendiente, Luis Jofre de Loaysa y Meneses fund San Luis 32 aos ms tarde.
En este lapso, el de una generacin, la existencia
de las poblaciones fue muy endeble. Podra decirse que slo las justificaban las mercedes otorgadas
a unos pocos colonos y, especialmente, los derechos complementarios de reunir indios en encomienda para trasladarlos a Chile. Esta condicin
de trastienda de Chile fue el factor cohesionante
que rigi entre la poca de las fundaciones y la incorporacin de Cuyo al Virreinato del Ro de la
Plata en 1776. La funcionalidad de este tringulo
atribua a Mendoza la condicin de centro, a San
Juan la de frontera (no con Chile sino con los pueblos hostiles del norte) y a San Luis la de puerta o
virtual conexin con Crdoba, Santa Fe y Buenos
Aires (Pickenhayn 2002).
Sigue una extensa historia con rasgos distintivos
y otros en comn que no son motivo de este captulo. Tal vez merezcan particular mencin tres aspectos territoriales, tres pinceladas que responden
a la presencia histrica, organizacin y conexin
regionales y que tienen peso singular en los rasgos
de identidad de un hbitat que progresivamente
fue consolidando condiciones propias en materia
de calidad de vida.
El primero de estos tres ejemplos elegidos se refiere a la condicin humana. Un grupo tnico, los
huanacaches, asociados a un hbitat palustre, las
lagunas homnimas, puede considerarse antecedente en la regin. En pocas anteriores a la construccin de las grandes obras hidrulicas de los
ros Jchal, San Juan, Mendoza, Tunuyn, Diamante y Atuel, las aguas de deshielo se concentraban en un gran reservorio para canalizarse luego
por el sistema del Bermejo - Desaguadero hacia el
ro Colorado. En este ambiente se desarrollaron

226

V Anlisis regional

los huarpes (lenguas allentiac al norte y millcayac


al sur) que definieron modos de vida que marcaron rasgos de comportamiento comunes a las tres
provincias.
Antes de la llegada del ferrocarril, otro elemento lig los destinos de Cuyo durante muchos
aos. Nos referimos a las antiguas plazas de reunin destinadas a movilizar las producciones comerciales. Las ejemplificamos con un asentamiento de antigua prosapia: la localidad de Villa Mercedes. Esta primitiva posta, que luego fue fortn,
concentraba, gracias a su privilegiada posicin
oriental, la circulacin de mercancas y pasajeros
con el puerto de Buenos Aires. Este atributo se
fortaleci desde fines del siglo xix porque las vas
del ferrocarril cuyano se vieron demoradas all
por un amplio lapso, lo que favoreci la continuidad de sistemas de transbordo en carros que constituyeron por ms de cinco dcadas el factor principal de conexin entre las tres provincias y el facttum de una condicin cuyana de nuevo cuo.
El tercero est representado por el fortalecimiento del eje Atlntico Pacfico entre Buenos
Aires y Valparaso expresado histricamente por
la ruta nacional n 7 y el ferrocarril, activados por
el sistema internacional de rieles, carretera y tneles Libertadores - Cristo Redentor, que en el presente vuelve a activarse. Este eje confiri a Cuyo
un peso histrico hacia el exterior, vinculando la
regin con los dos ocanos. Es la va abierta que
otorga al sistema local una proyeccin global de
alta significacin.
Respecto de la calidad de vida, puede decirse que
los rasgos ms especficos, que se analizan por separado, llevan una marca comn definida por la
disponibilidad hdrica y las distancias, generadoras de sistemas de riego la primera y de travesas la
segunda. Tambin influyen las distintas polticas
implementadas por los tres estados componentes, hecho que adems tiene sus races histricas
fundadas en el aislamiento de los primeros poblamientos hispnicos.
Los primitivos establecimientos econmicos
deban resolver internamente todos sus problemas de supervivencia, as como las dificultades de
traslado con vistas a la comercializacin en mercados externos. En estas primeras pocas siglos
xvii a xix proliferaban los molinos para abastecer
de harina a los pobladores, las grandes herreras
y aserraderos, para responder a las exigencias locales, y una incipiente actividad frutihortcola de
tambos y mataderos, necesaria para abastecer el
consumo. Las ganancias provenan de la explotacin de artculos no perecederos, como el vino y el

aceite, factibles de ser trasladados en toneles hacia


los centros de mayor demanda, como Buenos Aires. Estos condicionantes definieron un gnero de
vida en el que las posibilidades de satisfaccin de
las necesidades bsicas se cifraron en la relacin
directa de los hombres con su entorno.
En este marco cundi la vitivinicultura, particularmente beneficiada por las vertientes cordilleranas y favorecida por la posibilidad de trasladar el producto a gran distancia sin peligro de degradacin. Los sitios de explotacin, an cuando
estaban aislados, reunan condiciones de una vida con calidad porque todos los bienes necesarios
para subsistir se producan all mismo. La clave
fue la explotacin del recurso hdrico, cualidad
que se fue heredando de grupo en grupo, desde
tiempos inmemoriales. Los pueblos originarios
practicaron sistemas para conducir el agua desde
hace ms de tres milenios y esta innovacin pas
a los huarpes. Los conquistadores no tuvieron ms
que aprovecharla e irla ampliando a medida que
incorporaban ms tierras de labranza y chacras
(Pia 2014, p. 26). ste fue, integralmente, el fundamento de las aspiraciones de los cuyanos por
mejores condiciones de existencia, mayor comodidad y mejores expectativas de progreso.
Las sucesivas crisis que marcaron a la poblacin motivaron cambios en las prcticas industriales, esfuerzos de especializacin y diversificacin y nuevas formas de ordenacin del territorio que condujeron al paisaje actual, resultante de
una larga historia.
Subregiones del espacio cuyano
Las tres provincias cuyanas se encuentran en la
diagonal rida sudamericana, hecho que ha valorizado la disponibilidad de agua en el asentamiento de la poblacin, que se concentra en los
oasis, en el caso de Mendoza y San Juan, y al pie de
las sierras, en el caso de San Luis. Estos espacios
concentran ms del 90% de la poblacin en tan solo el 4% del territorio.
La alta concentracin de la poblacin en espacios tan reducidos es un fenmeno que se repite en toda la regin de Cuyo. Algo similar ocurre en la provincia de San Luis donde los sectores
ms poblados se localizan al norte de la provincia; all los habitantes prefieren la proximidad de
las sierras antes que las depresiones centrales secas y sin ros.
Las principales ciudades cuyanas presentan un
plano en damero con una plaza central y manzanas aledaas que agrupan las actividades comer-

19 La regin de Cuyo

ciales y de servicios. Entre ellas podemos establecer


una jerarqua partiendo de un primer orden que
incluye las ciudades de ms de 90.000 habitantes
Mendoza, San Juan, San Luis, San Rafael, Villa
Mercedes; un segundo orden compuesto por las
ciudades que tienen entre 10.000 y 90.000 habitantes, entre las que se destacan Maip, Lujn de Cuyo, Santa Luca, Villa Aberastain, Merlo y San Jos de Jchal, entre otras. El tercer orden lo conforman las ciudades de menos de 10.000 habitantes.
Las ciudades con menos de 10.000 habitantes
se encuentran en los oasis menores de la periferia
asociados a un modo de vida rural, en el que predominan las actividades ganaderas, mineras o de
agricultura de subsistencia. Otra caracterstica de
estas ciudades es que por lo general se encuentran
en espacios de transicin entre las principales ciudades, por ello se engarzan con las principales vas
de comunicacin intra e interregional.
Estos tres rdenes permiten configurar una jerarqua regional definida, donde los espacios con

227

disponibilidad de agua siguen siendo los que


agrupan a la poblacin, los servicios y las actividades econmicas, mientras que el resto de las localidades se articulan en funcin de las grandes ciudades, ya que las vas de comunicacin estn organizadas en funcin de tal jerarqua (mapa 19.1).
La provisin de servicios bsicos para la poblacin est en funcin de la jerarqua mencionada,
ya que las ciudades ms grandes tienen una mejor
provisin de servicios bsicos, como as tambin
servicios educativos y de salud. Estos disminuyen
e incluso no existen en los poblados de menos de
10.000 habitantes.
En funcin de lo expuesto, la regin de Cuyo
presenta un extremada concentracin de poblacin y servicios y actividades econmicas en un
pequea parte de su extensin, quedando el resto de su territorio como espacio de trnsito entre
las grandes ciudades o como pequeos oasis cuya
produccin est supeditada a las necesidades de
los oasis mayores.

Mapa 19.1. Jerarqua urbana de la regin de Cuyo.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de la matriz cartogrfica del Instituto Geogrfico Nacional.

228

V Anlisis regional

Como se afirm previamente, el espacio de la regin de Cuyo se estructura funcionalmente a partir de la organizacin territorial en grandes oasis
de regado, conectados entre s por importantes
vas de comunicacin. Pero, entre ellos, existen extensos espacios intersticiales, muchas veces salpicados por puestos ganaderos y por pequeos poblados o aglomeraciones de tamao intermedio,
cada uno con su propia dinmica, vinculados a
los grandes oasis por relaciones funcionales, pero
aislados geogrficamente.
La organizacin territorial de la regin Cuyo en
grandes oasis que concentran, por un lado, la poblacin, los servicios y las actividades econmicas
y, por otro lado, grandes extensiones territoriales
con escasa o nula poblacin, implican profundas
diferencias entre ambos espacios. Una manera de
interpretarlas es a travs del anlisis de la calidad
de vida que tiene la poblacin en espacios tan diferentes.
La calidad de vida de la poblacin puede medirse contemplando mltiples variables y, tal como afirman Velzquez, Mikkelsen, Linares y Celemn (2014), la eleccin de la escala de anlisis
y el recorte territorial realizado se vinculan con
un problema metodolgico que es importante tener en cuenta. Los autores citados mencionan el
Problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM)
en relacin a la divisin del territorio y los agrupamientos que se realizan: estos no son neutros
y pueden enmascarar desigualdades por el hecho
de agrupar sociedades y espacios heterogneos.
Por este motivo, el anlisis del ndice de calidad
de vida en Cuyo se realiz contemplando este problema metodolgico. En consecuencia, se consideraron dos escalas de anlisis:
Escala subregional: definida sobre la base del
doble criterio de continuidad espacial y jerarqua funcional que permiti construir y delimitar nueve subregiones. En esta escala se consideraron las variables seleccionadas, disponibles a partir de las unidades administrativas
departamentales.
Escala intrasubregional: definida a partir de
las diferencias internas dentro de cada una de
las subregiones y de las continuidades espaciales, en algunos aspectos, entre diversas subregiones. En este caso, la heterogeneidad territorial presente en cada delimitacin regional o
subregional construida pone de manifiesto el
PUEM.
Las nueve subregiones establecidas (mapa 19.2)
son:

1.Oasis
Un lmite envolvente encierra los principales
oasis de cordillera y precordillera. En estos espacios se concentran las actividades agro-industriales asistidas por riego de San Juan y Mendoza y
sus correspondientes centros urbanos de primera
magnitud jerrquica.
2. Eje puntano
Fue tradicionalmente el corredor de la Puerta
de Cuyo. Contiene el eje de circulacin este-oeste donde se desarrollan las ciudades de San Luis y
Villa Mercedes.
3. Minera norte
Espacios cordilleranos y precordilleranos de
muy baja densidad de poblacin pero con importantes explotaciones de minerales metalferos y
no metalferos. Se extiende desde San Juan hasta
el norte de Mendoza.
4. Minera sur
Continuacin de la subregin anterior hacia el
centro y sur de Mendoza. Incluye, adems, parte
de los yacimientos de hidrocarburos de esta provincia.
5.Travesa
Fue histricamente un espacio de trnsito de
all su nombre consagrado a vincular los oasis
con el eje puntano y, a travs suyo, con Crdoba y
Buenos Aires.
6. Valle Frtil
Subregin semipampeana de transfiguracin
con el centro del pas. Sus caractersticas formales la asemejan mucho con los llanos riojanos y el
oeste cordobs.
7.Serranas
Situada al norte de la provincia de San Luis, su
morfologa ondulada con un balance hdrico favorable hacen de esta subregin una atraccin turstica con microclimas muy favorables.
8.Pastoril
Espacio de ganadera extensiva que tiene escasas
o nulas posibilidades de riego artificial y que se articula con reas de secano al este (La Pampa) y de
transhumancia al oeste.
9.Payunia
Ambiente de gnesis volcnica, sus rasgos geogrficos lo asemejan a la Patagonia septentrional
de Neuqun. Fue un rea de explotacin petrolfera cuya produccin se redujo sensiblemente en
las ltimas dcadas.

19 La regin de Cuyo

229

Mapa 19.2. Subregiones de la regin de Cuyo.

Fuente: elaboracin personal sobre la base del Atlas Socioeconmico de la Provincia de San Juan 2010.

Singularidades subregionales
Dimensin educacin
Respecto de esta dimensin, se consider la poblacin con nivel de instruccin menor que primario completo y con universitario completo.
La poblacin con instruccin menor que primario completo presenta una mayor proporcin en
las subregiones Pastoril, Travesa, Serranas y Valle Frtil; en un segundo escaln, se encuentran
las subregiones Minera Sur y Payunia. Por ltimo,
en una mejor situacin se encuentran las subregiones Eje Puntano, Minera Norte y Oasis (mapa 19.3).
En el caso de la poblacin con nivel universitario
completo, los menores porcentajes corresponden
a las subregiones de Travesa, Serranas, Valle Frtil, Pastoril y Minera Norte. En un segundo bloque, se encuentran las subregiones Payunia y Minera Sur; mientras que los mayores porcentajes de

poblacin con nivel universitario completo se encuentran en las subregiones Eje Puntano y Oasis
(mapa 19.4).
El anlisis de ambas variables muestra que las
subregiones con mayores porcentajes de poblacin con un nivel educativo menor que primario
tienen los menores porcentajes de poblacin con
nivel educativo universitario completo. Esto se
corresponde con las subregiones Pastoril, Travesa, Serranas y Valle Frtil, alejadas de los grandes
centros poblados, donde se encuentran la mayor
cantidad de establecimientos educativos de nivel
primario y universitario.
En contraparte, las subregiones como Eje Puntano y Oasis, que presentan bajos porcentajes de
poblacin con un nivel educativo menor que primario completo, tienen los mayores porcentajes
de poblacin con un nivel universitario completo,
producto de la mayor oferta educativa en todos los
niveles que se presenta en estas subregiones donde se encuentran las principales ciudades cuyanas.

V Anlisis regional

230

Mapa 19.3. Porcentaje de poblacin con nivel de


instruccin menor que primario completo. Cuyo, 2010.

Mapa 19.4. Porcentaje de poblacin con nivel de


instruccin universitario completo. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
Mapa 19.5. Tasa de mortalidad infantil
del trienio 2009-2011. Cuyo, 2010.

Mapa 19.6. Porcentaje de poblacin


sin obra social. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

19 La regin de Cuyo

La subregin Minera Norte presenta una peculiaridad, ya que muestra bajos porcentajes de poblacin con instruccin menor primaria completa, similares a los presentes en las subregiones
Eje Puntano y Oasis, y tambin presenta bajos
porcentajes de poblacin con universitario completo. Esta situacin se explica por la presencia
de grandes establecimientos (principalmente de
explotacin aurfera) que exigen en sus empleados niveles educativos superiores al primario.
Las oficinas centrales y toda su planta jerrquica requiere, en cambio, niveles educativos universitarios. Este personal por lo general no trabaja, o al menos no se registra, en las minas sino en las oficinas centrales que se encuentran en
las ciudades.
Dimensin salud
Se analizan dos variables: la tasa de mortalidad
infantil del trienio 2009-2011 y el porcentaje de
poblacin sin obra social. En el caso de la mortalidad infantil, las subregiones que presentan una
mejor situacin (con las menores tasas) son: Serranas, Valle Frtil y Oasis. El segundo escaln lo
ocupan las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur.
La peor situacin se manifiesta en las altas tasas
de mortalidad infantil de las subregiones Eje Puntano, Travesa y Minera Norte (mapa 19.5).
Respecto de la poblacin sin obra social, las
subregiones Eje Puntano y Oasis presentan los
menores porcentajes, afirmndose en una mejor
posicin que el resto de las subregiones. El segundo lugar lo ocupan las subregiones del sur y oeste cuyano, es decir, Pastoril, Payunia, Minera Sur
y Norte.
Las subregiones Travesa, Valle Frtil y Serranas se encuentran en la peor situacin con elevados porcentajes de poblacin sin obra social (mapa 19.6).
En ambos casos se observa que la subregin Oasis se presenta en una mejor situacin respecto
de las otras. La subregin Eje Puntano tiene un
comportamiento diferenciado, ya que, en contraposicin con sus altas tasas de mortalidad infantil, tiene bajos porcentajes de poblacin sin obra
social.
Las subregiones del sur cuyano, Pastoril, Payunia, Minera Sur y Norte, tienen una situacin media entre ambos casos. Por su parte, la subregin
Travesa presenta la peor situacin, ya que a las altas tasas de mortalidad infantil se le suman altos
porcentajes de poblacin sin obra social.

231

Valle Frtil y Serranas tienen un comportamiento idntico, ya que presentan la peor situacin de
la regin en cuanto a los porcentajes de poblacin
sin obra social y, por el contrario, las ms bajas tasas de mortalidad infantil.
Dimensin vivienda
En esta dimensin se analiza la poblacin que reside en hogares sin retrete y con hacinamiento en
las subregiones de la regin de Cuyo.
La poblacin que reside en hogares hacinados
muestra la situacin ms crtica en las subregiones de Travesa, Valle Frtil y Minera Norte. En un
segundo conjunto con porcentajes medios se encuentran las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur, a las que se suma la subregin Serranas.
La mejor situacin se presenta en las subregiones de Oasis y Eje Puntano, que presentan los ms
bajos porcentajes (mapa 19.7).
Estas mismas subregiones, Oasis y Eje puntano,
muestran la mejor situacin en cuanto a la poblacin que reside en hogares sin retrete. En el extremo opuesto se encuentran las subregiones de Valle Frtil, Travesa, Serranas, Minera Sur y Payunia con los ms altos porcentajes. En el intervalo
se encuentran las subregiones Minera Norte y
Pastoril (mapa 19.8).
En cuanto a la dimensin vivienda, las subregiones alejadas de las ciudades ms pobladas
presentan menor acceso a viviendas con infraestructura bsica, manifestando elevados porcentajes de poblacin con hacinamiento y hogares
sin retrete; en general, corresponden a espacios
con poca poblacin, de bajo nivel socioeconmico. Estos espacios de caractersticas de vida rural presentan hogares con alta natalidad
y escasos recursos que llevan a altos grados de
hacinamiento.
Por el contrario, las subregiones donde se encuentran las principales ciudades presentan un
mayor acceso a viviendas con infraestructura bsica. Por otro lado, la natalidad es menor en los
espacios urbanos, lo que repercute en el tamao de las familias y, por consiguiente, en el hacinamiento.
Dimensin ambiental
En el estudio de la dimensin ambiental se analizan tres variables: recursos recreativos de base natural, recursos recreativos socialmente construidos y problemas ambientales.

V Anlisis regional

232

Mapa 19.7. Porcentaje de poblacin que reside


en hogares con hacinamiento. Cuyo, 2010.

Mapa 19.8. Porcentaje de poblacin que


reside en hogares sin retrete. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.

Recursos recreativos de base natural


En primer lugar, se puede destacar que la regin
cuenta con una gran diversidad de recursos recreativos de base natural y que corresponden a:
Balnearios a orillas de ros y diques.
Centros termales.
Nieve y hielo.
Relieve.
Espejos y cursos de agua.
Parques, espacios verdes, ribera, costaneras o
biomas destacados.
Es importante resaltar que la distribucin de estos recursos de base natural es diferente en cada
subregin. En este contexto, sobresalen las subregiones Travesa y Pastoril con la presencia de pocos recursos recreativos de base natural, presentando slo algunas formaciones del relieve como
la Sierra Pie de Palo y las Sierras de Valle Frtil
en San Juan. Por otro lado, pueden destacarse los
siguientes parques o reservas: el Parque Nacional
Sierra de las Quijadas (con formaciones geolgicas singulares y restos paleontolgicos), la Reserva Florstica y Faunstica Telteca (destinado a la
proteccin del algarrobo y del guila dorada, entre otras especies. En su interior se encuentra tam-

bin un sector de mdanos vivos llamado Altos


Limpios, de libre acceso) y el sitio Ramsar Lagunas de Guanacache (destinado a la conservacin
de humedales y especies de aves y peces).
Las subregiones que corresponden a Minera Norte, Minera Sur y Payunia presentan una situacin
favorable en el anlisis de los recursos recreativos
de base natural, con una gran diversidad de ellos,
vinculados principalmente a la riqueza paisajstica, ecolgica y geomorfolgica de la Cordillera de
Los Andes, con la presencia de lagunas, aguas termales y la imponente cordillera y sus valles.
Debido a que en estas subregiones se encuentra
una diversidad de recursos recreativos de base natural, se analizan en detalle cada una de ellas.
En primer lugar, en la subregin Minera Norte uno de los recursos ms importantes de la regin es el Parque Provincial Aconcagua, en el cual
se encuentran la base y los refugios para el ascenso de los andinistas. En l existe una gran riqueza
de origen natural: lagunas alimentadas por el deshielo, morrenas, glaciares, especies vegetales y de
aves. El cndor constituye una especie protegida
caracterstica de la zona.
En el extremo norte de la subregin, el Parque
Nacional Reserva de Bisfera de San Guillermo

19 La regin de Cuyo

protege las especies vegetales y animales del monte y cardonales de la prepuna, estepas altoandinas y punea. El cndor, el guanaco y la vicua se
incluyen en la lista de especies protegidas, entre
otras. Adems, se encuentra el Parque Nacional El
Leoncito, que posee excelentes caractersticas para la astronoma, aprovechadas por los observatorios Carlos Cesco y El Leoncito.
Por otro lado, en la subregin Minera Sur, el cerro del Plata y los volcanes Tupungato, Maipo (y
su imponente laguna al pie) y Sosneado entre
otros constituyen atractivos para los turistas y
los residentes locales. Tambin, en el sudoeste de
esta subregin, atraen gran cantidad de poblacin
aquellos recursos relacionados con la presencia
de geoformas de origen krstico: lagunas (Laguna
de la Nia Encantada), dolinas (Pozo de las nimas) y cavernas (Caverna de las Brujas). Se destacan, adems, algunas geoformas de origen volcnico, como la colada El Infiernillo, en el valle de
Los Molles, y otras formaciones como los Castillos de Pincheira.
Con respecto a las riquezas ecolgicas, la creacin
de reas de conservacin natural se encuentra en
auge. Desde el extremo norte de esta subregin y
hasta una distancia de 250 km hacia el sur, las reas
naturales protegidas se presentan prcticamente
en forma continua: Parques Provinciales Cordn
del Plata y Tupungato, Reserva Manzano- Portillo
de Piuquenes, Reserva Laguna del Diamante y Reserva Laguna del Atuel. En ellas no slo es posible
realizar actividades como trekking y cabalgatas, sino
tambin, avistamientos de fauna autctona (cndor y guanacos, entre otras especies).
Por ltimo, la subregin de la Payunia presenta
un atractivo nico en la regin de Cuyo: la presencia de los campos volcnicos Llancanelo y Payn
Matr, de reciente actividad cuaternaria. El primero se extiende por el norte de la subregin, incluyendo los volcanes El Trapal, Carapacho, El
Coral, Piedras Blancas y Malacara. En la zona de
transicin con la llanura de Travesa, se encuentra
la Reserva Provincial Faunstica Laguna de Llancanelo, tambin declarada como sitio Ramsar por
su riqueza faunstica. El segundo campo volcnico, se extiende al sur del primero e incluye los volcanes Payn Matr, Payn Liso, La Herradura,
Santa Mara y Los Morados, entre otros.
Tambin se encuentra en este campo volcnico La pasarela (un hito turstico en donde el ro
Grande atraviesa, encajonado, la colada de lava
del Cerro Morado), el Escorial de la Media Luna
y las Pampas Negras (lugares en donde pueden
encontrarse bombas volcnicas y coladas. Se des-

233

taca, en medio de este paisaje lunar, con colores que van desde el negro al morado, la presencia
de animales por ejemplo: piches (Zaedyus pichiy),
guanacos (Lama guanicoe), choiques (Rhea pennata), liebres patagnicas (Dolichotis patagonum) y
especies vegetales propias de la regin como el
coirn (Festuca gracillima), jarillas (gnero Larrea) y
minsculas plantas efmeras con coloridas flores,
de variados gneros).
En una situacin intermedia con respecto al anlisis de recursos recreativos de base natural, se encuentran las subregiones de Valle Frtil, Serranas,
Eje Puntano y Oasis. En primer lugar, se destaca
en la subregin Valle Frtil los atractivos tursticos del Parque Natural Provincial Ischigualasto y
Reserva Natural, de notable valor paleontolgico
debido a que en el rea se encontraron restos fsiles de especies que vivieron hace ms de 200 millones de aos. Adems, en este espacio la erosin
elica y pluvial dibuj curiosas formas en el paisaje rocoso, bautizadas por el ingenio popular como El Hongo, La Esfinge o La Cancha de Bochas.
La poblacin cercana, donde se concentra la hotelera regional, se emplaza contigua al Dique San
Agustn, apto para la pesca del pejerrey.
En tanto, las subregiones de las Serranas y Eje
Puntano (pertenecientes a la provincia de San
Luis) presentan un conjunto de recursos recreativos de base natural emplazados en las Sierras
Puntanas, en el Valle de Conlara, y ambientes termales y de salinas.
Los lugares caractersticos que se destacan en las
Sierras Puntanas son Potrero de los Funes (embalse ubicado al norte de la ciudad de San Luis), El
Volcn (zona de ros y cascadas) y el balneario Siete Cajones. En el Valle de Conlara se sita la ciudad de Merlo, de un marcado atractivo turstico,
con la presencia de un microclima benigno. Tambin en este valle se encuentra la Reserva de Papagayos que preserva una importante poblacin de
palmeras. En tanto, en el Eje Puntano, ms especficamente en el departamento de La Capital, se
encuentran aguas termales.
Por ltimo, la subregin Oasis presenta una
gran diversidad ambiental, producto de la dinmica interaccin entre la sociedad y el medio. El
principal recurso de origen natural se vincula,
principalmente, con la valoracin que la poblacin realiza sobre los cursos de agua.
En una regin en donde la aridez es la caracterstica climtica fundamental, el agua constituye
un recurso de gran valor: las mrgenes de los ros
se convierten en sitios recreativos durante la estacin clida. Esta situacin se ve reflejada en la ac-

V Anlisis regional

234
Mapa 19.9. Recursos recreativos de
base natural. Cuyo, 2010.

Mapa 19.10. Recursos recreativos


socialmente construidos. Cuyo, 2010.

Fuente: Elaboracin personal sobre la base de datos de Velzquez y Celemn 2013.


Mapa 19.11. Problemas ambientales. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Velzquez y Celemn 2013.

19 La regin de Cuyo

tividad que tienen los balnearios que se encuentran en el Dique de Ullum en San Juan. Adems
los parques urbanos se convierten en sitios recreativos sumamente valorados por la poblacin; por
ejemplo, los parques General San Martn en Mendoza y el Parque de Mayo en San Juan. Tambin
destacan en esta subregin los centros termales de
La Laja en la provincia de San Juan (mapa 19.9).
Recursos recreativos socialmente construidos
La regin de Cuyo cuenta una variedad de recursos recreativos socialmente construidos. stos
se presentan en mayor o menor cantidad en las
subregiones; por ello, pueden destacarse subregiones con valores altos o bajos. Las que presentan valores bajos son Travesa, Valle Frtil, Minera
Norte, Pastoril, Serranas y Eje Puntano.
Estos atractivos tursticos guardan relacin con
el patrimonio histrico y cultural de cada zona.
En algunas localidades del desierto, en la provincia de Mendoza y San Juan, las capillas (San Expedito) y las fiestas locales atraen a peregrinos. Es
especialmente concurrida la Difunta Correa, santuario popular cercano a la ciudad de San Juan.
Asimismo, constituye un atractivo el propio estilo
de vida de la poblacin y las construcciones locales: las viviendas, los corrales y los jageles.
Otros recursos recreativos de la zona se relacionan a las actividades tursticas que se desarrollan
en la zona cordillerana, como el recorrido por las
Rutas Sanmartinianas y el centro de esqu Penitentes.
Las subregiones Minera Sur, Payunia y Oasis
manifiestan valores elevados en cuanto a recursos
socialmente construidos. En la subregin Minera
Sur, algunos recursos se relacionan con el aprovechamiento del recurso hdrico y otros, con el patrimonio histrico. Entre los primeros, se destacan los centros de esqu (Vallecitos en el norte de
la subregin y Las Leas en el sur de la misma)
y el embalse El Nihuil, sobre el ro Atuel. Entre
los segundos, es de gran importancia patrimonial
la Reserva Provincial del Manzano Histrico que
protege el monumento histrico Sanmartiniano;
en sus alrededores, el auge turstico ha permitido
el desarrollo de la actividad y el crecimiento de la
localidad mediante la venta de productos regionales, alquiler de cabaas, campings y actividades
como trekking y cabalgatas.
Por otro lado, en la subregin de la Payunia, sin
duda se destacan los recursos vinculados con la
historia arqueolgica del lugar. En la actualidad,
pueden encontrarse reales o pircas: pequeos refu-

235

gios de piedra en los cuales los pastores y su ganado se protegen desde tiempos histricos.
La ltima subregin con valores elevados corresponde a Oasis, en la que los recursos recreativos
socialmente construidos son numerosos y diversos. Se destacan aquellos vinculados al uso del
agua (embalses), los de tipo residencial y religioso, y aquellos testimonios histricos de la actividad econmica de la regin: las bodegas. Muchas
de stas, incluso las pioneras, han quedado insertas en espacios urbanizados; algunas se han convertido en museos, otras han cedido parte de las
instalaciones para nuevos usos (por ejemplo, salones de fiestas) y unas pocas han sido demolidas,
destinndose el predio a instalaciones comerciales y conservndose slo algunos relictos de la bodega como smbolo histrico.
Los centros deportivos (clubes, estadios) y comerciales (shoppings, galeras comerciales) son numerosos, principalmente en el Gran Mendoza y el
Gran San Juan. Se advierte la construccin de centros comerciales en parcelas que hasta hace pocos aos constituan relictos de viedos u olivares, tendencia creciente del cambio en los usos del
suelo en los ltimos aos (mapa 19.10).
Problemas ambientales
Para el anlisis de los problemas ambientales de
cada subregin de la regin de Cuyo, se utilizan
una serie de variables que se detallan a continuacin: 1) uso de plaguicidas en la agricultura, 2)
participacin de la actividad industrial y minera en el PBG, 3) contaminacin, ruido, congestionamiento, 4) localizaciones peligrosas, 5) localizaciones con externalidades negativas, 6) tasa
de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanismo,
8) tornados, 9) proporcin de poblacin residente en zonas inundables, 10) proporcin de poblacin residente en villas de emergencia, 11) proporcin de poblacin residente a menos de 300 metros de basurales y 12) malestar climtico.
Las subregiones de Serranas, Payunia, Minera
Sur y Valle Frtil presentan los mayores problemas ambientales de la regin de Cuyo. De ellos
se pueden destacar los vinculados a las actividades econmicas, a la situacin socioeconmica de
la poblacin, a las actividades relacionadas con la
subsistencia de la poblacin local y a las necesidades de conservacin de los recursos naturales.
Como ejemplos de estos problemas ambientales, se presenta un riesgo elevado a la desertizacin y desertificacin, como consecuencia de la
erosin hdrica, y a la presin ganadera que favo-

236

V Anlisis regional

rece a la voladura de suelos. Por su parte, la actividad minera y la actividad petrolera producen contaminacin del suelo y de los cursos de agua. Por
otro lado, en algunos espacios el proceso de salinizacin de los suelos se ha producido como consecuencia del uso ineficiente del agua de riego y el
mal funcionamiento de los drenajes.
Los riesgos naturales y sociales afectan las subregiones mencionadas, especialmente el riesgo volcnico, ssmico y de aludes en el primer caso; pobreza y marginalidad en el segundo caso.
La subregin de los Oasis es la nica que presenta valores bajos en relacin a los problemas ambientales, aunque no por ello dejan de ser diversos. En primer lugar, se destaca el riesgo ssmico,
ya que esta zona presenta actividad ssmica frecuente y de gran magnitud e intensidad, situacin
que se vio reflejada en varias ocasiones con terremotos que devastaron las ciudades de Mendoza y
de San Juan.
Otro riesgo natural corresponde al clima, particularmente la ocurrencia de granizo y heladas
en estas subregiones. Por un lado, la presencia de
granizo durante el verano genera cuantiosas prdidas econmicas a los productores vitcolas. En
algunos lugares de esta subregin es frecuente la
formacin de clulas de granizo y, por ello, una
de las medidas preventivas gubernamentales es
la Campaa de Lucha Antigranizo. Entre los productores, es frecuente el uso de mallas o redes sobre los cultivos como elemento de proteccin. Por
otro lado, es importante mencionar las heladas
como flagelo climtico, las cuales significan un
riesgo elevado para la actividad agrcola durante
la primavera.
Es importante destacar el riesgo aluvional para
la poblacin que habita en estas subregiones. No
es de alta ocurrencia pero tiene efectos desastrosos. Se produce debido a la expansin de la mancha urbana hacia el piedemonte, lo que favorece
la escorrenta por la impermeabilizacin de suelos
que poseen fuertes pendientes. El riesgo aluvional
aumenta durante la estacin clida (con mayor
ocurrencia de precipitaciones de tipo torrencial).
Como consecuencia del desarrollo de cultivos
intensivos bajo riego, se produce la salinizacin
de acuferos y la contaminacin de aguas superficiales, agravada por el uso inadecuado de agroqumicos y la falta de control de efluentes industriales y cloacales.
La contaminacin sonora y el congestionamiento se presentan en el Gran Mendoza, el Gran San
Juan y en la ciudad de San Rafael principalmente. En tanto, en los espacios periurbanos se pre-

sentan problemas sociales como los asentamientos precarios, la inseguridad y la pobreza. Por ltimo, se pueden destacar algunas localizaciones
peligrosas, como las industrias actualmente localizadas en zonas de uso del suelo residencial y que
presentan externalidades negativas (por ejemplo,
basurales o depsitos en espacios periurbanos).
En el anlisis de los problemas ambientales se
destacan las subregiones Minera Norte, Travesa,
Pastoril y Eje Puntano con valores intermedios.
Debido a que cada una de estas subregiones se
ven afectadas por diferentes problemas ambientales, se destacarn algunos diferenciando cada uno
de los espacios.
En primer lugar, la subregin Minera Norte se ve
afectada por la disminucin de los caudales de los
cursos de agua de rgimen nival como consecuencia de variaciones climticas, adems de la prdida de biodiversidad, principalmente de especies
faunsticas, como consecuencia de la caza y el trfico ilegal de animales (el caso ms significativo es
el de la vicua, artiodctilo en retroceso numrico protegido en la Reserva San Guillermo, que recibe el impacto de la minera a cielo abierto). Ms
importante an es el riesgo humano de contaminacin por residuos y procesos derivados de la actividad minera.
La subregin Pastoril presenta una riqueza ambiental propia de la provincia fitogeogrfica del
monte y su transicin hacia el espinal. Sin embargo, presenta una degradacin ambiental creciente, iniciada a fines del siglo xix con la tala de
bosques nativos, con el fin de obtener durmientes para la floreciente industria del ferrocarril. Actualmente, el problema de desertificacin resulta de la interrelacin entre diversos procesos: erosin elica, presin ganadera, uso de madera y
lea que derivan en sobreexplotacin forestal (para consumo directo e industrial) e incendios originados por las sequas. Un problema de relevancia corresponde a la prdida de especies vegetales
autctonas: los bosques de algarrobo y caldn se
encuentran amenazados por la tala a la cual estn
sometidos (cambios de uso del suelo para la actividad agrcola) y por sobrepastoreo. Por ello, en
la subregin existen dos reas protegidas de gran
importancia: el rea Natural Protegida Caldenales Puntanos (en San Luis) y la Reserva de Bisfera
acun (rea natural protegida creada en 1961,
en Mendoza).
Por ltimo, en la subregin Travesa el predominio de los paisajes naturales se debe a la escasa ocupacin, producto de las inhspitas caractersticas ambientales. Sin embargo, los ambien-

19 La regin de Cuyo

tes han sido modificados paulatinamente a travs


del tiempo, debido a las actividades humanas (extractivas) no controladas y las variaciones climticas. Los principales problemas ambientales
son: riesgo elevado de desertificacin, deforestacin y la desecacin del complejo de las Lagunas
de Guanacache. La causa principal de este ltimo
problema ambiental es la construccin de embalses y la regulacin de los caudales usados para riego. Todo esto genera un menor aporte de agua a
las lagunas, lo cual tambin pone en riesgo la supervivencia de muchas especies, principalmente
las aves.
De gran relevancia es el riesgo ssmico de la
subregin con tasas elevadas de ocurrencia de
movimientos telricos de gran magnitud, como
por ejemplo en la Sierra Pie de Palo en la provincia de San Juan.
Este espacio se ve afectado por la contaminacin del agua subterrnea por arsnico y flor
que tiene mayormente origen en factores geolgicos (naturales) pero tambin en el accionar antrpico. La consecuencia directa es el riesgo elevado de padecer hidroarsenicismo crnico regional endmico y fluorosis, enfermedades que
afectan a aquella poblacin que consume agua
de pozo.
Como en el resto de las subregiones, estos espacios presentan problemas sociales debido a la pobreza y la marginalidad de la poblacin local, lo
que se vincula a un inadecuado manejo de los recursos y una mayor presin sobre el frgil ecosistema, debido al sobrepastoreo y el desmonte (mapa 19.11).
ndice de calidad de vida
en la regin de Cuyo
Las variables analizadas con anterioridad, que se
encuentran enmarcadas dentro de las dimensiones socioeconmica (educacin, salud y vivienda) y ambiental (recursos recreativos de base natural y socialmente construidos y problemas ambientales), permiten construir el ndice de calidad
de vida (2010) para cada uno de los departamentos que conforman las subregiones de la regin de
Cuyo.
Si se analiza la situacin por provincia, se destaca San Luis con una situacin desfavorable, con
bajos valores de calidad de vida, siguindole en
importancia San Juan con valores intermedios y
Mendoza con una situacin favorable. Los resultados de este ndice muestran diferencias espaciales en cada una de las subregiones que llevan

237

a agruparlas segn la situacin que presentan en


general.
En primer lugar, se destacan las subregiones
Travesa, Serranas y Pastoril con valores bajos
de calidad de vida. Para entender la razn de esta situacin, hay que analizar algunas variables
que conducen a la poblacin hacia estos guarismos. Tienen peso singular aquellos espacios principalmente rurales, de pequeas ciudades o localidades de paso con deficiencias educacionales
que se ven reflejadas en altos porcentajes de poblacin con nivel de instruccin menor que primario completo e inversamente bajos porcentajes
con estudios universitarios completos.
Tambin presentan altos porcentajes de poblacin que no posee obra social y que reside en viviendas con dficit de infraestructura (hogares sin
retrete y con hacinamiento). A la vez, presentan
escasos recursos recreativos de base natural y socialmente construidos.
Las subregiones que corresponden a Valle Frtil, Eje Puntano y Minera Norte presentan valores intermedios de calidad de vida. En estas subregiones, se puede diferenciar a Valle Frtil y Minera
Norte del Eje Puntano, ya que poseen caractersticas dismiles.
Por un lado, las subregiones de Valle Frtil y Minera Norte presentan valores intermedios o bajos
en las dimensiones de educacin, salud, vivienda y
ambiental. Mientras que el Eje Puntano, que contiene a la ciudad de San Luis, presenta una situacin favorable en las dimensiones de educacin,
salud y vivienda.
Una situacin favorable se presenta en las subregiones de Oasis, Minera Sur y Payunia. La subregin de Oasis muestra valores elevados de calidad de vida como consecuencia de la presencia de
ciudades de mayor jerarqua que corresponden al
Gran San Juan, Gran Mendoza y a la ciudad de
San Rafael, articulados por importantes vas de
comunicacin como la ruta nacional n 40. En
ellas la poblacin puede acceder a los servicios de
educacin y salud, a una vivienda digna, a recursos recreativos socialmente construidos, adems
de presentar una menor cantidad de problemas
ambientales.
Respecto de la dimensin educacional, se observa un bajo porcentaje de poblacin con nivel de
instruccin menor que primario completo y altos
porcentajes de poblacin con nivel de instruccin
universitario completo. Esta situacin se ve reflejada tambin en la existencia de altos porcentajes
de poblacin que posee obra social y una baja tasa de mortalidad infantil. La mayor parte de la po-

238

V Anlisis regional

blacin habita en viviendas con retrete y sin hacinamiento.


Por pertenecer a espacios ms urbanizados presentan mayor cantidad de recursos recreativos socialmente construidos y escasos problemas ambientales, ambos vinculados principalmente con
el modo de vida urbano.
Es importante destacar que, como se mencion anteriormente, las subregiones Minera Sur y
Payunia, que corresponden a espacios ocupados
preferentemente por la Cordillera de los Andes,
presentan tambin una buena calidad de vida, de-

bido a que ostentan valores intermedios en las variables referidas a las principales dimensiones socioeconmicas: educacin, salud y vivienda. Esta
condicin, que no llega a ser definitivamente positiva, se compensa con algunos atractores, como
la presencia de gran cantidad de recursos recreativos de base natural y socialmente construidos que
se relacionan con el paisaje cordillerano. ste ha
trado aparejada una elevada cantidad de recursos
que potencian los rasgos de calidad, al favorecer
actividades que mejoran la condicin econmica
de la poblacin (mapa n 19.12).

Mapa 19.12. ndice de calidad de vida. Cuyo, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censo Nacional de Poblacin, Viviendas y
Hogares 2010, Ministerio de Salud de la Nacin 2009-1011 y Velzquez y Celemn, 2013.

19 La regin de Cuyo

Conclusiones
Para sintetizar los principales argumentos expuestos en este captulo, sealamos:
La regin de Cuyo presenta rasgos de identidad
bien definidos, marcados por una fuerte historicidad, anterior incluso a la presencia hispnica.
La condicin desrtica predominante genera un
fuerte desbalance entre territorios ocupados (generalmente debido al riego artificial) y vacos ecumnicos.
Por lo anterior, cualquier subregionalizacin
(la elegida no es excepcin) muestra la necesidad de compatibilizar los espacios poblados,
verdaderos tomos separados, con el desierto
contiguo.
Convergen, de este modo, mbitos de alta densidad nuclear los Oasis o de fuerte incidencia urbana el Eje Puntano con zonas dedicadas a la
minera o la ganadera extensiva Minera Norte,

239

Sur, Payunia, Pastoril, serranas Valle Frtil y Serranas y espacios de trnsito Travesa.
La calidad de vida en la regin sigue estos condicionantes principales, relacionndose asimismo
con la presencia de poblacin.
Los adelantos de la tecnologa llevan actualmente a una morigeracin de los problemas de calidad
en zonas alejadas. En efecto, esto se debe a la posibilidad de realizar rpidos traslados en vehculos potentes o la de recreacin de ambientes de calidad en
sitios inhspitos, como ocurre en los establecimientos mineros cordilleranos, altamente equipados.
Fuera de los oasis, los espacios regionales alternan categoras con diferente calidad. La falta de
patrones definidos se debe a la influencia de una
poblacin escasa marcada por aspectos tan dismiles como el turismo, la minera, la actividad
pastoril o por la influencia de una extensa frontera, que proyecta sus datos sobre espacios prcticamente despoblados.

20

la regin pampeana

Guillermo Angel Velzquez


Nstor Javier Gmez

Del mosaico de regiones que conforman la Argentina, la regin pampeana es una de las que posee,
en trminos globales, mayor grado de desarrollo
relativo. Su hegemona a lo largo de la formacin
del sistema nacional, particularmente asociada
con el modelo agroexportador, ha contribuido a
forjar una imagen positiva con respecto al resto
de las regiones argentinas.
Esta hegemona llega a un punto tal que, en numerosos anlisis acadmicos, resulta frecuente
contraponer la economa pampeana, por un lado,
y las economas extrapampeanas (incluyendo todo el resto del pas), por el otro. Esta distincin
ha sido sealada desde hace ya varios aos por reconocidos autores (Giberti 1984, Flichman 1977,
Barsky 1991). El fundamento de esta dicotoma es
la mayor solidez relativa de la economa pampeana, caracterizada por una estructura diversificada,
con capacidad de colocar saldos exportables. Por
el contrario, las economas extrapampeanas resultan, en general, ms especializadas (dependientes
de un sector econmico o tipo de produccin y
vulnerables) y estn preferentemente dirigidas al
mercado interno. Otros autores reconocidos (Rofman 1995, Manzanal y Rofman 1989) tambin
han sealando esta contraposicin histrica.
Del mismo modo, resulta un lugar comn la expresin popular Buenos Aires, por un lado, y El
Interior, por el otro. En la primera categora, no
slo se incluye a los porteos (tanto los residentes en la ciudad - puerto como los del rea Metropolitana de Buenos Aires), sino tambin a los
que habitan en la llanura y las sierras pampeanas
bonaerenses. Esta expresin (en gran medida peyorativa) se utiliza para contraponerlos con aquellos argentinos que, ms lejos todava de los centros de decisin y de poder, tienen la percepcin

en algunos casos justificada de no recibir lo que


regionalmente les corresponde.
Esta confusin conceptual entre lo regional y
lo estructural (social, econmico y poltico) es habitualmente aprovechada por grupos de poder residentes en las regiones perifricas con el propsito de incrementar sus propios beneficios.1
A diferencia de lo que puede ocurrir en otros casos, en donde suelen plantearse dudas acerca de
la identidad regional, todos los gegrafos, organismos de planificacin y la sociedad en general reconocen la existencia de la regin pampeana. Esto puede resultar paradjico si tomamos
en consideracin que su poblacin evidencia menor grado de regionalismo o de localismo que el
de otras regiones de la Argentina, probablemente por la histrica relacin de hegemona ejercida por sectores sociales privilegiados de la regin
pampeana respecto del sistema nacional2; esto es
particularmente notorio en la provincia de Buenos Aires.3
1 A modo de ejemplo, sealemos que en provincias tan
pobres o postergadas como Formosa o Salta, un legislador
provincial perciba en los primeros aos del siglo xxi una
dieta que exceda muy holgadamente la de su equivalente
en la provincia de Buenos Aires o en la Ciudad Autnoma;
lo mismo ocurre en otros rdenes, como el de la justicia o
el de los poderes ejecutivos provinciales.
2 Esto se refleja en dos planos: por un lado, la hegemona regional no implica la necesidad de estrechar filas
en defensa de los intereses regionales, como ocurre de
hecho con las restantes regiones y, por otro lado, los sectores hegemnicos de la regin, por su comunin de intereses con capitales extranjeros, se han mostrado histricamente ms universalistas en sus planteos.
3 La identidad regional bonaerense es un proceso que se
ha intentado forzar a partir de las gestiones provinciales
de los noventa (Duhalde, Ruckauf) mediante elementos
simblicos (creacin de una bandera que aparentemente

242

V Anlisis regional

Esta regin, en trminos generales, abarca las


provincias de Buenos Aires, Entre Ros (desmembrada de la histrica regin mesopotmica), Santa
Fe (fundamentalmente el centro y sur), Crdoba
(principalmente el sudeste) y La Pampa (especialmente el sector oriental). Esta ltima provincia ha
expresado, especialmente a partir de los noventa,
su vocacin patagnica.4
La regin posee alta proporcin de poblacin
urbana; en general, la ciudad pampeana est caracterizada por el trazado en damero, con su caracterstica plaza central, rodeada por la municipalidad, la iglesia y otras instituciones importantes. En las ciudades pequeas e intermedias
existe, generalmente, una contraposicin entre el
centro de las ciudades y los barrios, que se refleja en su estructura social y en las diferencias de
servicios e infraestructura urbana. Elementos histricos como el ferrocarril han sido causantes de
parte de estas diferencias, estigmatizando con expresiones tales como del otro lado de la va a
aquellas zonas de las ciudades que tuvieron menor nivel de desarrollo. Las rutas que atraviesan
las ciudades tambin contribuyen a esta representacin y, en algunos casos, constituyen verdaderas barreras urbanas. En ciudades intermedias e
intermedias - grandes esta dicotoma entre centro y periferia aparece atravesada por el proceso
de fragmentacin, que lleva al surgimiento de sectores residenciales de altos ingresos en zonas alejadas del histrico centro. As, en la regin pampeana, no slo las ciudades grandes, sino tambin
ciudades intermedias como Campana, Tandil, Baha Blanca, La Plata, Ro Cuarto, Santa Fe o Paran poseen countries y barrios cerrados.
Con respecto a la poblacin rural, en general la
rural agrupada (residente en parajes con menos
de 2.000 hab.) cuenta con mayor proporcin de
servicios que la poblacin rural dispersa (residente en campo abierto). Con todo, la situacin es
muy heterognea, ya que las condiciones de vida dependen de elementos como la provisin de
electricidad, la distancia a caminos permanentemente transitables, escuela o servicios sanitarios.
Tambin tiene su importancia la accesibilidad al
ya estaba creada) o de gestas deportivas (torneos olmpicos bonaerenses).
4 No resulta difcil discernir si esta vocacin es producto de una identidad espontnea o es una construccin
deliberada de los sectores hegemnicos provinciales para
intentar apropiarse de algunos de los beneficios que obtiene la regin patagnica por su condicin de regin despoblada y estratgica, tales como mayores salarios, menores
costos de energa (combustibles, electricidad) o mayor inversin en viviendas.

suministro de combustible (estaciones de servicio) y, fundamentalmente, a la seal de telefona


celular, elemento de la modernidad que resulta vital para mitigar al aislamiento.
En el interior de la regin pampeana, ms all de
cierta visin positiva preliminar en trminos globales, resulta posible distinguir sectores o subregiones. Como veremos, estos sectores no coinciden con lmites poltico-administrativos pero, para ordenar nuestra exposicin, nos basaremos en
un esquema preliminar segn tres grupos de provincias, atendiendo a su grado de centralidad en
la regin:
1. Buenos Aires
2. Crdoba, Santa Fe y
3. La Pampa, Entre Ros.
A su vez, podemos definir las siguientes subregiones (mapa 20.1).
1. Buenos Aires
Tambin llamada primer Estado argentino, ha
ejercido influencia decisiva en el conjunto del sistema nacional.
Si bien la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA), que incluye la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y varios partidos de la primera, segunda y tercera corona anexados funcionalmente,
se encuentra situada en la provincia, posee peso
y caractersticas peculiares que llevan a la mayora de los gegrafos a considerarla separadamente. En este trabajo, hemos adoptado este criterio.
Esta rea est rodeada por el eje Rosario - La Plata o Pampa ondulada y por el Delta del Paran, que
trascienden los lmites provinciales.
La Pampa ondulada se caracteriza, precisamente, por poseer suave relieve, producto del modelado fluvial. Es el rea de ms antiguo poblamiento europeo y lider, junto con Crdoba, el proceso de expansin industrial argentino durante la
sustitucin de importaciones. A excepcin de La
Plata y Campana, las ciudades responden al plano en damero, rodeado por quintas y chacras, impuesto por los espaoles. Slo las suertes de estancias eran ms alargadas, para poder acceder al
agua para abrevar el ganado.
Este eje, histricamente fluvial, ha sufrido en
mayor medida los efectos de la reconversin industrial entre mediados de los setenta y los noventa, a pesar de lo cual contina siendo una de
las zonas de mayor desarrollo relativo. Refuerza
su posicin por la densidad de autopistas, particularmente entre Rosario - Buenos Aires - La Plata, la presencia de los puentes Zrate - Brazo Lar-

20 La regin pampeana

243

Mapa 20.1. Regin Pampeana: subdivisin regional.

Fuente: elaboracin personal.

go (punto neurlgico del MERCOSUR) y del ms


reciente Rosario - Victoria. El mantenimiento asimtrico de la infraestructura hasta hace pocos
aos responda ms a las presiones de la modernizacin excluyente que a las necesidades de la mayora de la poblacin. Recin durante los ltimos
aos se ha buscado reactivar el transporte pblico y, muy particularmente, la red ferroviaria. Aqu
se concentra la mayor presencia tcnica, cientfica
y de informacin, reuniendo asimismo la mayor
densidad demogrfica de la regin. Resulta claro
tambin que este espacio de la modernidad se halla
sujeto a fuertes procesos de fragmentacin, que
se incrementaron especialmente durante los noventa. El nivel de contradiccin se expresa en la
coexistencia de zonas industriales modernas con
procesos productivos obsoletos que produjeron
y continan produciendo fuertes impactos sobre
el medio ambiente, especialmente entre la poblacin circundante. As, las antiguas fbricas de la-

drillos han dejado cavas, gran parte de las cuales


fueron ocupadas por precarias viviendas, muy especialmente durante los noventa; lo mismo ocurra con la industria petroqumica privada y privatizada, cuya lgica se intenta revertir a partir de
la recuperacin de YPF, la principal empresa petrolera.
Las actividades primarias son, en general, intensivas, en algunos casos con presencia de mano de
obra extra-regional y utilizacin de invernculos, destacndose la horticultura y la agroindustria lctea. Tambin tienen cita la cra de animales
de granja, de mascotas (particularmente perros y
equinos), la floricultura, etc. Ocasionalmente, estas actividades incluyen como complemento el turismo rural.
Por otra parte, la privatizacin de servicios esenciales durante los noventa en un contexto de regresividad social devino en una geografa ms
mercantilizada. Ya resulta casi familiar la coexis-

244

V Anlisis regional

tencia de countries y clubes de campo con asentamientos precarios, especialmente en la periferia


de las ciudades de La Plata y Rosario y de otras
ciudades intermedias como San Nicols, Campana y Zrate. Como estos efectos tienen fuerte inercia espacial, no resultan fciles de revertir.
A lo largo de este eje, pueden establecerse tres
sectores. El de menor desarrollo relativo es el meridional, comprendido entre La Plata y Pipinas, ya
que all persisti durante mayor tiempo una divisin fundiaria destinada a la ganadera. Tampoco contribuyeron la presencia del Penal de Magdalena, de extensas reas militarizadas, y los vaivenes de la actividad turstica, cuyos balnearios se
vieron severamente afectados por la erosin, al extraerse parte del banco de arena, y por la contaminacin, que se genera ms al norte.
Entre La Plata y el Arroyo del Medio (lmite interprovincial entre Santa Fe y Buenos Aires) est
comprendido el sector con mayor desarrollo relativo del eje, claro est, sin escapar a la citada modernizacin excluyente que se increment durante los noventa y cuya lgica sigue vigente an en
gran medida en cuanto a lo territorial. Aqu se sitan los ms grandes emprendimientos y parques industriales del eje fluvial y el mayor grado
de especulacin inmobiliaria. Finalmente, el sector santafecino, de origen agroindustrial, se posiciona en una situacin intermedia, evidenciando
tambin grandes contradicciones.
El interior de la provincia de Buenos Aires se form histricamente como un rea predominantemente pecuaria dentro de la regin pampeana. Esto ha influido en su configuracin espacial, que
es resultante de un modelo de poblamiento en el
que muchas de las ciudades surgieron con fines
militares para apoyar la expansin de la frontera
blanca y europea hacia el sur y hacia el oeste,
sobre la base del fusil, el ferrocarril y el telgrafo.
Este proceso ha implicado, en general, mayor distancia media entre las ciudades bonaerenses que
en entre las de otras provincias pampeanas como
Santa Fe o Entre Ros, en donde tuvieron mayor
peso las colonias agrcolas.5 Lo mismo ocurre con
las localidades de los respectivos partidos / departamentos que, en el caso bonaerense, acusan mayor primaca urbana.
Este proceso inicial se vio reforzado posteriormente en virtud del trazado de las principales ru5 Si bien esta es la pauta general, en otras zonas de la provincia, particularmente en el sudoeste, tambin hubo modelos de colonizacin ms pobladores, como los de los
franceses en Pig o los alemanes del Volga en las cercanas de Olavarra.

tas, tanto nacionales como provinciales, que, con


una lgica muy diferente de la del ferrocarril, dejaron de lado a la inmensa mayora de las localidades pequeas, las cuales quedaron relegadas por
medio de accesos secundarios. As, aunque resulte increblemente montono, no debera dejar de
sorprendernos el hecho de transitar por rutas asfaltadas del primer estado argentino y recorrer
distancias medias de 70 km entre ciudades.
Aunque el interior de la provincia de Buenos Aires, en trminos genricos, aparezca en situacin
relativamente favorable, posee una notable excepcin: la llamada Pampa deprimida, que se encuentra situada en la cuenca del ro Salado y la depresin de Vallimanca.
Esta subregin se caracteriza por ser una zona
con predominancia de cra de ganado hacia el este
y de invernada hacia el oeste, siempre preservando
la propiedad privada con alambrados, que fueron
introducidos muy tempranamente. Su paisaje caracterstico es extremadamente plano y montono, tan slo interrumpido por montes implantados y algunos espejos de agua, destacndose en el
conjunto algunas lagunas importantes, cuya salinidad aumenta hacia el oeste. Estas lagunas constituyen un atractivo importante, pero en algunos
casos se encuentran amenazadas por un proceso
de eutrofizacin en virtud de la evaporacin que
produce su vegetacin. A los problemas de topografa, escasa infiltracin, alternancia de inundaciones y sequas, anegamiento e invasin de malezas se suman la accin obstaculizadora de la sociedad y la ausencia de soluciones tcnicas efectivas.
Para intentar solucionar el tema de las inundaciones, desde fines del siglo xix se han trazado canales en direccin oeste-este (con escassima pendiente), pero sin retirar el material excavado que,
en la mayora de los casos, permanece en los bordes de los canales. As, adems de carecer de desnivel, estos cursos artificiales poseen una suerte de
diques laterales, que dificultan ms an el dbil
escurrimiento. La ineptitud de estos canales para
resolver los problemas de las inundaciones se vio
incrementada por el posterior trazado de rutas y
terraplenes de ferrocarriles en sentido norte-sur
que, al no contar con tneles de seccin adecuada, entorpecieron an ms el dbil escurrimiento oeste-este.6 Han surgido incluso conflictos de
6Otras propuestas, particularmente la formulada por
Florentino Ameghino de realizar canales hacia los sitios
de menor topografa para acumular el agua en depsitos
(manejando as los ciclos de inundacin y sequa), probablemente hubieran resultado ms efectivas para resolver
este problema.

20 La regin pampeana

intereses entre particulares, localidades y municipios que derivan el agua a otros sitios o han construido defensas para intentar preservar los centros urbanos, empeorando ms an la situacin
de sus respectivas periferias.
Como estos problemas tienen carcter cclico
(inundacin-sequa), ocupan la opinin pblica
un par de aos y luego son postergados por otros
temas que pasan a ocupar la agenda. Todas las administraciones provinciales, especialmente desde
los ochenta, han prometido solucionar este problema. Mientras tanto, es recurrente la declaracin de situaciones de emergencia que salvaguardan los intereses de los quejosos terratenientes
bonaerenses, eximindolos o postergndoles sus
obligaciones fiscales, tornando as ms regresiva
an la estructura tributaria provincial.
Otro problema importante es el inadecuado manejo y aplicacin de plaguicidas y pesticidas en este medio, ya que estas sustancias qumicas nocivas se acumulan y se infiltran en las capas freticas, afectando muy especialmente la salud de la
poblacin. Se utilizan organoclorados y organofosforados, con el objeto de actuar como antisrnicos, piojicidas, hormiguicidas, raticidas y vizcachicidas, tanto para la proteccin de bovinos
como de ovinos. Quienes trabajan con estas sustancias y rozan el analfabetismo no pueden tomar
en cuenta las indicaciones y precauciones escritas
en los envases que, una vez utilizados, en muchos
casos, son arrojados directamente al ro (Liberali et al. 1996).
Por ello, no es de extraar que la pampa deprimida acuse la menor esperanza de vida de la provincia de Buenos Aires (Otero y Velzquez 1995).
A pesar de la relevancia de los problemas sealados, la peor de las dificultades de esta subregin
resulta derivada de la escasa diversificacin y la
mala distribucin de los medios de produccin
(bsicamente la tierra), propia de una estructura econmica y social tradicional que, combinada con todos los factores anteriores, constituye
una invitacin a emigrar o bien resignarse a una
incorporacin temprana (y, por ende, marginal)
a la poblacin econmicamente activa (PEA).
Quienes se contentan con poco aceptan esta ltima opcin y logran subsistir como peones rurales o vivir de changas7, ya que las dems opciones (empleo pblico, instalacin de un pequeo
7 Entrevistas llevadas a cabo en Las Flores muestran que
uno de los anhelos de los peones rurales es tener el freezer
(elemento nuevo, propio de la modernidad) bien lleno
de carne (alimento excluyente, no slo el mejor, sino casi el nico).

245

comercio o cuentapropismo) resultan muy restringidas.


Tambin por estas razones la Pampa deprimida
carece de ciudades importantes. Todos los pueblos muestran un perfil predominantemente chato y los ncleos ms dinmicos estn relacionados con actividades tursticas o se encuentran situados en las reas de contacto con otras zonas.
As, ciudades histricas como Maip o Dolores
carecen de dinamismo, ya sea por factores generales de la subregin o puntuales (en algunos casos el trazado de rutas empeor la posicin de algunas ciudades, en otros el agua potable es muy
escasa), mientras que Chascoms es un ejemplo
de dinamismo relativo por las actividades deportivas desarrolladas en sus lagunas o Carhu lo era
en relacin con sus aguas tratantes y de propiedades curativas hasta las trgicas inundaciones de
1985; lo mismo ocurre con Junn, Pehuaj o Trenque Lauquen que, estando situadas en los bordes
de la subregin, no acusan un estancamiento tan
pronunciado.
Si bien la pampa deprimida posee un litoral sobre el Atlntico, la mayor dinmica del sector costero llev a la escisin de algunos de estos territorios relacionados con el turismo estival de sol y
playa. As, los partidos de General Lavalle y General Madariaga perdieron sus litorales costeros durante la dcada del ochenta, crendose los municipios urbanos y, posteriormente, los partidos de La
Costa,8 Pinamar y Villa Gesell, constituyendo lo
que denominamos Pampa litoral. Este sector
acusa, indudablemente, mayor dinamismo que
el interior pero la marcada estacionalidad de su
principal actividad, a pesar de los intentos de diversificacin, genera an severos problemas de saturacin estival y de capacidad ociosa en invierno.
Este litoral se halla fuertemente segmentado, con
playas destinadas a las elites (Caril, Pinamar)
contrapuestas a otras sumamente populares (Las
Toninas, San Clemente).
Hacia el sur de la provincia de Buenos Aires se
encuentra la Pampa surera, que comprende un
rea de aptitud mixta (agrcola-ganadera), con
mejores condiciones socioeconmicas y ambientales. La subregin posee en general excelentes
suelos y buenas condiciones de escurrimiento e
infiltracin, con un amplio litoral martimo que
se extiende desde Mar del Plata hasta Baha Blanca y que incluye dos sistemas serranos: Tandilia
8 En el partido de la Costa, adems de situarse las playas
ms cercanas a Buenos Aires, fueron descubiertas aguas
termales saladas. En 2005 se inaugur en San Clemente
un complejo termal.

246

V Anlisis regional

y Ventania. Estos sistemas emergen como islas y


le otorgan un original paisaje al quebrar la abrumadora monotona de la llanura. El rgimen de
precipitaciones disminuye de este a oeste, en lenta transicin hacia la pampa medanosa y seca. Los
ros, en general, son cortos y de escaso caudal.
En esta zona hubo importante prdida de biodiversidad. Todas las manifestaciones de flora y fauna natural resultan casi relictuales, ya que la extensin de las reas agrcolas de siembra y la competencia con el ganado no slo redujeron la cubierta
vegetal original, sino tambin el ambiente adecuado para el desarrollo de la fauna autctona.
La estructura productiva de esta subregin es
ms diversificada. En los valles interserranos se
desarrollaban tradicionalmente actividades agrcolas: trigales, gramneas forrajeras y pastos naturales en cuadros alternados, complementados
por una excelente ganadera, con cra de ovinos y
bovinos; sin embargo, gran parte de esta diversificacin fue reemplazada durante los noventa por
paquetes tecnolgicos de soja genticamente modificada y glifosatos (biocidas), que resultan ms
rentables en el corto plazo, pero que incrementan
el desempleo tecnolgico y cuyos impactos ambientales an no han sido evaluados en su justa
magnitud.
Adems de las actividades agropecuarias tradicionales, se suman, especialmente en las principales ciudades (Mar del Plata, Baha Blanca, Tandil,
Olavarra, Necochea - Quequn y Azul), actividades manufactureras y de servicios.
Mar del Plata, la ciudad ms importante de esta
subregin, es una suerte de capital turstica de la
Argentina. Posee, asimismo, una serie de industrias, algunas conexas con esta actividad estacional (alimenticia, textil, de la construccin) y otras
desligadas de ella, producindose conflictos de intereses entre los diferentes sectores. La imagen de
ciudad feliz se ve relativizada por la fuerte diferenciacin social urbana que se produce por la
apropiacin asimtrica de la riqueza entre los diferentes grupos sociales.9 Baha Blanca, ciudad
que en su momento aspir a ser capital de una
nueva provincia10, se destaca por su complejo
portuario y su polo petroqumico. Tandil posee
una tradicional industria metalrgica y se ha vis9 As, en diversas mediciones de la EPH, Mar del Plata se
encontraba entre las ciudades con mayor desempleo en la
Argentina.
10 Baha Blanca tambin disput con las ciudades del Alto Valle del Ro Negro y Neuqun la primaca sobre la regin del Comahue, establecida como regin de desarrollo
por el CONADE en la dcada de 1960.

to dinamizada por la expansin de los servicios,


particularmente por el turismo. Las tres ciudades
mencionadas son, asimismo, cabeceras de sendas
universidades nacionales.
Olavarra se destaca por la minera y la industria
de la construccin. Necochea - Quequn es un importante puerto que recibe un considerable turismo estival.11 Por ltimo, en Azul se destaca el sector administrativo y de servicios. Estas ciudades
tambin poseen actividades universitarias.
Si bien esta subregin reviste, en general, un carcter dinmico, en su interior hay procesos diferenciados. Por un lado, el desempleo tecnolgico
en el sector agropecuario afecta en mayor medida
a las pequeas ciudades y pueblos del interior, especialmente los que carecen de atractivos tursticos. Por otro lado, la extensa franja costera implica una posibilidad de empleo estacional cuyo epicentro es Mar del Plata, aunque tambin incluye
otros centros tradicionales como Necochea, Miramar o Monte Hermoso y un sinnmero de centros alternativos, ms agrestes, en los partidos de
San Cayetano, Tres Arroyos y Coronel Dorrego.
Algunos de estos balnearios, aunque no posean
an la magnitud demogrfica necesaria, tienen
pretensiones de segregarse de sus respectivos partidos (Claromec, Balneario Oriente).
La sociedad exhibe cierto grado de contradiccin entre lo tradicional, es decir, lo pueblerino, y
la aceptacin de los procesos de modernizacin
excluyente instaurados durante los noventa, que
cuesta revertir. A pesar del declamado dinamismo
y prosperidad que generara el campo, el nivel de
creacin y la calidad de los empleos siguen siendo
muy bajos.12 Si no fuera por la resistida intervencin estatal, la remuneracin y las condiciones de
los trabajadores rurales permaneceran en niveles
ms bajos an. Tambin en otras actividades urbanas (tanto pblicas como privadas) persiste alta proporcin de clientelismo por sobre la idoneidad e igualdad de oportunidades.
Para completar esta geografa de la provincia de
Buenos Aires, resta mencionar el extremo sudoeste bonaerense (Patagones). Este sector, denominado Patagonia bonaerense, tiene limitaciones
11 El descubrimiento de aguas termales en el paraje Mdano Blanco no apunt a generar una oferta turstica
complementaria en invierno, sino un enclave destinado a
sectores de altos ingresos.
12 Durante el conflicto con las patronales agropecuarias
en 2008, era comn ver en los camionetazos a peones rurales, personal domstico y sectores urbanos con bajo nivel de instruccin solidarizndose con los reclamos de la
autodenominada mesa de enlace.

20 La regin pampeana

en su aptitud productiva, tanto por el tipo de suelos como por la disminucin de las precipitaciones. Existen, sin embargo, procesos productivos
agrcolas con contratacin de mano de obra extra-regional y cierto fomento por el turismo.
En general, las ciudades intermedias de la provincia han tenido un importante dinamismo, especialmente durante los ltimos perodos intercensales, mientras que los pueblos y las ciudades
pequeas permanecen estancados o en retroceso.
2. Crdoba y Santa Fe
Ambas se encuentran entre las provincias de Argentina con mayor nivel de desarrollo relativo. La
estructura econmica de ambas es diversificada,
teniendo mucho peso en su base productiva un
complejo sector manufacturero y la produccin,
industrializacin y comercializacin de granos,
carnes y oleaginosas y productos derivados.
El sudeste de Crdoba y el centro-sur de Santa
Fe son reas de aptitud potencial mixta que surgieron en relacin a las colonias agrcolas tpicas
de la Pampa gringa (Gori 1964). Esto ha implicado un modelo de poblamiento rural ms denso, que se refleja en mayor distribucin espacial de
ciudades pequeas, pueblos y poblacin rural dispersa, con densa red de caminos y vas de ferrocarril la mayora de las cuales fueron desmanteladas hasta hace pocos aos y hoy se encuentran en
proceso de recuperacin.
Esta rea est influida por el eje fluvial La Plata Buenos Aires - Rosario, que se prolonga en dos direcciones: hacia Santa Fe y hacia Crdoba.
La geografa poltica de Crdoba refleja la necesidad de organizacin de un espacio muy rico en
historia y, por ende, con mayor densidad de localidades. Por ello, adems de los departamentos (llamados partidos en la provincia de Buenos Aires),
existen otras entidades ms pequeas: los municipios y las comunas. Para cuestiones catastrales se
divide en departamentos y pedanas, cuyo origen se
remonta, en algunos casos, al propio Virreinato.13
La divisin departamental de Santa Fe muestra
una clara diferencia entre los departamentos del
centro y el sur, ms pequeos por ser tpicamente pampeanos, (con la excepcin del de General
Lpez) y los del norte, con caractersticas de transicin hacia el Chaco o Nordeste. Por esta singularidad, a este sector septentrional de la provin13 En 2001 se reform la constitucin provincial. Uno de
los puntos salientes fue la propuesta de una nueva divisin poltica cordobesa basada en regiones y no en departamentos.

247

cia de Santa Fe lo definimos como Chaco santafecino.


Dado el alto peso del sector manufacturero en
ambas provincias, el proceso de reconversin industrial y el modelo de exclusin de los noventa
han trado consigo un inusitado incremento de la
marginalidad urbana, especialmente en la periferia de grandes ciudades como Crdoba, Rosario o
Santa Fe. Esta situacin mejor muy poco durante los ltimos aos, a pesar de los evidentes progresos registrados en la gran mayora del territorio entre 2001 y 2010.
La Pampa gringa santafesina posee clima templado y hmedo, exento de los problemas que
afectan a otras zonas (irregularidad de precipitaciones o heladas). Dado que la temperatura media anual aumenta hacia el norte, el perodo caluroso es mucho ms prolongado en la ciudad de
Santa Fe (caracterizada por veranos clidos y hmedos) que en Rosario o Buenos Aires (ya fuera
de esta subregin).
Estas diferencias trmicas provocan un escalonamiento de los perodos de maduracin de algunos cultivos hortcolas tpicos de esta rea y permiten acceder a mercados extra-regionales.
Charcos, lagunas y caadas caracterizan el centro de la provincia, cuyo relieve plano presenta escasos desniveles. Las caadas son antiguos valles
fluviales que slo llevan agua en el momento de
las lluvias, quedando despus salpicadas por pantanos y baados.
En el contexto del incipiente modelo agroexportador, hacia fines del siglo xix, se promovi la
creacin de numerosas colonias agrcolas en esta zona: Esperanza (en 1856, la primera del pas),
San Carlos, San Jernimo, Emilia, Sunchales, Rafaela todas en la zona central de la provincia,
Santa Rosa de Calchines, Helvecia, Cayast y San
Justo en la regin centro-norte y Venado Tuerto, Rufino, Alcorta hacia el sur santafesino, por
nombrar slo algunas. Las primeras estuvieron
en relacin con el avance de la frontera pampeana hacia el norte y al oeste, a expensas de las formaciones chaqueas (que fueron el ltimo refugio de los indgenas hasta principios del siglo xx),
mientras que las ltimas acompaaron el tendido
del ferrocarril.
Cuando la colonizacin se realiz por grupos
tnicamente diferenciados, a menudo cada colectividad origin su propio centro de servicios.
Por ejemplo, San Carlos se conform en sur (suizos-alemanes), norte (franceses) y centro (italianos). Con el tiempo los grupos se mezclaron y
perdieron individualidad.

248

V Anlisis regional

Los contratos de arrendamiento de las tierras


pastoriles del sur variaban entre 5 y 10 aos, al
trmino de los cuales el agricultor se vea obligado
a buscar nuevas tierras marchando cada vez ms
hacia el oeste, una vez que haba dejado listos los
potreros de pastos refinados que haran ms rentable la explotacin ganadera.
Ante el reclamo de los arrendatarios, materializado en el grito de Alcorta, se produjeron algunos cambios en esta situacin. Durante la dcada de 1940,
se prolongaron los arrendamientos rurales y, durante los cincuenta, se estimul la subdivisin de
la tierra al crearse las condiciones para que los estancieros decidan vender una fraccin de tierras a
sus antiguos arrendatarios. Estos nuevos propietarios se inclinaron hacia la explotacin tambera,
surgiendo procesos de cooperativizacin que contribuyeron a mejorar sus condiciones de vida.
La industria tambera trajo consigo la capitalizacin y la motorizacin del productor, provocando un cambio de residencia hacia ciudades y pueblos cercanos.
Precisamente, una caracterstica distintiva del
rea de chacras y tambos, con la tierra dividida en
pequeos predios, es que la distancia media entre
pequeos pueblos y ciudades es reducida (8 a 15
km), mientras que la separacin entre ciudades de
mayor jerarqua no supera los 50 km.
Surgieron distritos o clusters industriales (Las Parejas y Armstrong, en Santa Fe) con un vigoroso
sector agroindustrial basado en la produccin de
maquinarias agrcolas. Rafaela, la perla del oeste santafesino se yergue como un centro agroindustrial ubicado en el corazn de la cuenca lctea
ms importante del pas, en la que tambin destaca Sunchales.
Venado Tuerto, en el sur santafesino se ha convertido en un centro de servicios regional destacado y es sede de un importante parque industrial.
La ciudad de Santa Fe, capital de la provincia,
y su entorno metropolitano estn muy influidos
por las crecidas cclicas de los ros circundantes
(Paran y Salado del Norte), por lo cual han debido realizarse anillados defensivos. Santa Fe se caracteriza por su perfil poltico-administrativo; si
bien supo albergar un histrico nudo ferro-portuario y un dinmico centro fabril, en la actualidad destaca como un centro de servicios (educativos de rango universitario, sanitarios y comerciales). Y su estructura urbana presenta notorios
contrastes centro - periferia, junto a procesos de
fragmentacin urbana.14
14 Gmez 2011.

Los procesos econmicos de concentracin de


los ochenta y noventa implicaron un fuerte impacto en los ncleos urbanos, dado el deterioro fabril en el marco de la convertibilidad, y en
el campo, por la concentracin de la propiedad,
lo que conllev un severo perjuicio a la mayora
de los pequeos y medianos productores de esta
rea. Muy particularmente, la industria lctea ha
sufrido un proceso de cartelizacin ante la hegemona de una empresa extra-regional que ha impuesto condiciones que implicaron la desaparicin de muchos tamberos pequeos. Por otra
parte, la concentracin de las cadenas de comercializacin en manos de hipermercados (algunos
de los cuales comercializan con marcas propias),
el encarecimiento del crdito, la imposicin de
peajes en las rutas nacionales, el desaliento a la actividad cooperativa, entre otros factores, han implicado un severo perjuicio para la mayora de los
productores pequeos y medianos de la regin,
que ha logrado revertirse parcialmente durante
los ltimos aos.
El Chaco santafecino comprende el rea natural denominada bajos submeridionales (Manzi y
Gallardo 1973). Esta regin vivi un proceso de
poblamiento diferente y ms tardo que el resto
de la provincia. La dinamizacin se dio a partir de
los bosques de quebracho colorado que caracterizaban la zona oriental de esta regin a principios
del siglo xx. Se dio lugar a un sistema de explotacin del tanino administrado por la compaa La
Forestal, de capitales ingleses. Surgieron centros
de poblacin que, conforme se agot el recurso,
fueron quedando relegados y con escasas posibilidades de reconversin productiva. No obstante,
en la actualidad, Reconquista y Avellaneda constituyen un aglomerado urbano relevante que, adems de ser un centro de servicios regional, alberga
un dinmico sector agroindustrial. En esa regin,
la agricultura est experimentando un proceso de
sojizacin, quedando ms relegados los cultivos
industriales de algodn y caa de azcar.
El poblamiento contina siendo relativamente
escaso a lo que se suma el dficit de infraestructuras de transporte, por lo cual predomina el aislamiento, y la distancia promedio entre ncleos importantes supera los 150 km.
Respecto del sector cordobs, existen varias similitudes: el desarrollo urbano de esta zona se vio
impulsado por el trazado del FFCC Central Argentino en 1870. Los cruces de ferrocarril contribuyeron a la articulacin de la red urbana: San Francisco al norte, Villa Mara al centro y Ro Cuarto
al sur son las principales ciudades de este sector.

20 La regin pampeana

San Francisco (Crdoba) forma un conglomerado urbano con las localidades de Frontera y Josefina (Santa Fe). Su pilar fundamental es la actividad industrial, predominando la produccin de
mquinas agrcolas, autopartes y electrodomsticos, con fbricas lderes en sus rubros a nivel nacional e internacional. Cuenta con sede de la Universidad Tecnolgica Nacional.
Villa Mara tambin es una ciudad dinmica, en
cuya zona se destaca la produccin de leche, cereales, carne, forrajes, hortalizas, oleaginosas, cuero, materia orgnica, arena y piedra. Tanto el sector de la produccin primaria como la industria y
los servicios se ven potenciados gracias a su ubicacin. Adems de la Universidad Tecnolgica, cuenta con su propia Universidad Nacional desde 1997.
Finalmente, Ro Cuarto es el segundo ncleo urbano de la provincia, constituyendo un centro comercial de granos y segundo mercado concentrador de hacienda del pas; tambin posee su propia
Universidad Nacional desde 1971.
Otro centro destacable es Ro Tercero, que provee
servicios tursticos y donde se asienta una importante fbrica vinculada con la industria militar.15
Las necesidades de la produccin agropecuaria dieron nuevas orientaciones a la actividad industrial, promoviendo la instalacin de establecimientos productores de implementos y maquinarias agrcolas en la lnea Crdoba - Marcos Jurez.
La produccin regional es diversificada. Las llanuras cordobesas alternan la cra e invernada de
vacunos con la tradicional explotacin de ganado lechero. Los cereales, forrajeras y girasol se desarrollan hacia el sector oriental, condicionados
por los veranos ardientes e inviernos secos y por la
presencia de polvos y limos lossicos. Los suelos
tambin seleccionan cultivos, tal el caso del man,
que se desarrolla en las reas arenosas del centro
de Crdoba (departamentos Ro Segundo y Tercero Arriba).
La ganadera lechera ha ofrecido histricamente rentabilidad y estabilidad a numerosas explotaciones familiares. La organizacin de grandes
cooperativas regionales industrializadoras permite la elaboracin de productos lcteos y rene
gran cantidad de pequeos tamberos. El establecimiento y la consolidacin de chacras y tambos
crean, a su vez, condiciones favorables para la ganadera porcina que aprovecha los subproductos
lcteos y los excedentes de granos.
Tambin en este caso los procesos de concentracin sufridos a partir de los ochenta implicaron
15 Esta industria fue tambin la que ocasion una tragedia al estallar este arsenal a fines de 1995.

249

un severo perjuicio para la mayora de los pequeos y medianos productores que, paradjicamente, se solidarizaron con los reclamos de los grandes productores. Slo en los ltimos aos esta situacin parece estar cambiando.
La capital provincial, el gran Crdoba, se encuentra en la zona de contacto con las sierras pampeanas, que ocupan el resto del territorio cordobs y
se prolongan hacia el oeste. Esta histrica y pintoresca ciudad, nudo carretero hacia las zonas cuyana y del NOA, ha sido apodada la docta, ya que
posee la Universidad ms antigua del pas. Su estructura industrial es sobresaliente en el conjunto
nacional, destacndose la industria automovilstica, aeronutica, de maquinarias, vagones ferroviarios, productos qumicos, papel y cartn, alimentos y bebidas. El turismo, basado en su patrimonio cultural con templos, conventos y mansiones
de la poca colonial, amplias avenidas y bellos
parques fue impulsado por el desarrollo de su infraestructura hotelera y de la red vial.
A pesar de esta imagen, grandes sectores de la
periferia urbana acusan la otra cara de la modernizacin excluyente, evidenciando condiciones de
vida inaceptables para una enorme proporcin de
cordobeses, especialmente a partir de los noventa.
Durante los ltimos aos, tampoco se ha logrado
revertir esta situacin.
Las Sierras pampeanas presentan caractersticas
ricas en contrastes, paisajes e historia que las hicieron merecedoras de la preferencia de vastos
contingentes tursticos desde principios del siglo xx. Entre los paisajes serranos, arroyos cristalinos y balnearios, hay un sinnmero de pueblos
histricos, que enfrentan la contradiccin de preservar sus caractersticas o someterse a los designios de la modernidad. As, coexiste un empaquetado turismo de masas con reas destinadas a sectores de privilegio.
La ciudad ms grande de esta rea es Villa Carlos
Paz - San Antonio - Villa Ro Icho, unida a la capital provincial por autopista. Situada a orillas del
Lago San Roque, es un concurrido centro, quizs
arquetpico de lo que representa el turismo masivo, ya que concentra numerosos contingentes estudiantiles y de paquetes tursticos.
Hacia el norte, por el valle de Punilla, hay otras
localidades, como Cosqun, clebre por su Festival Nacional del Folklore, La Falda, con numerosas
colonias de vacaciones e importante centro comercial, La Cumbre, con grandes villas residenciales, y
Capilla del Monte, al pie del cerro Uritorco. En las
cercanas, se sita la formacin rocosa de El Zapato
y el centro termal de San Alberto (guila Blanca).

250

V Anlisis regional

Hacia el sur est Alta Gracia, que posee una Estancia Jesutica en la misma ciudad y alberg a
personajes clebres como Manuel de Falla y el
Che Guevara, y El Embalse Los Molinos, que en
sus 2.500 ha permite la prctica de pesca y actividades nuticas.
En el Valle de Calamuchita, se destacan Villa General Belgrano, altamente comercializada y sede
de la Fiesta Nacional de la Cerveza y Santa Rosa
de Calamuchita, que ha conservado caractersticas ms agrestes, preservando lo mejor del paisaje serrano.
Ms al sur se sita Embalse Ro Tercero, con un
espejo de 5.400 ha, rodeado por una serie de villas tursticas, entre las que se destaca la Unidad
Turstica Embalse que alberga contingentes desde antes del auge del turismo masivo. Tambin se
sita aqu una de las primeras centrales nucleares.
Hacia el oeste de todo este sector se sita la zona
de traslasierra. El paso se efecta por la Pampa de
Achala hasta llegar a Mina Clavero.
Mina Clavero es un tradicional centro turstico
que cuenta con arroyos, vertientes y cascadas, desde el cual se puede acceder a diversos balnearios
con aguas cristalinas y arenas finas y blancas.
Hacia el sur de Mina Clavero, se ubica la localidad de Nono, sobre el embalse Allende y una sucesin de pueblos extremadamente pintorescos hasta el lmite con San Luis. Villa Dolores es una ciudad de servicios e industrial.
Hacia el norte de Mina Clavero se sitan Cura
Brochero y una serie de hermosos pueblitos, como Panaholma.
Ms al norte se localizan Ambul, Salsacate (cuenta con una iglesia histrica), San Carlos, La Higuera, Villa de Soto y Cruz del Eje, centro de produccin y elaboracin de aceitunas y hortalizas.
Como vemos, toda el rea serrana se apoya en
una combinacin de actividades artesanales y
productivas forjadas a lo largo de muchos aos
de historia, que han sido revalorizadas por el turismo. Este fenmeno brinda resultados contradictorios, ya que ms all del dinamismo global,
gran parte de la poblacin dispersa y de los pequeos pueblos ve en el turista slo alguien a quien
mendigarle, aunque sea unas migajas, de lo que
parece brindar la modernidad.
3. Entre Ros y La Pampa
Ambas provincias constituyen reas perifricas de
la regin pampeana.
Entre Ros haba pertenecido histricamente a
la regin mesopotmica, divisin geogrfica for-

mal ya en desuso, cuya coherencia geogrfica se


defina bsicamente a partir de su aislamiento.
Con la construccin del tnel subfluvial (1969) y,
fundamentalmente, del Complejo Zrate - Brazo
Largo (1979), esta provincia se incorpor ms claramente al espacio pampeano, reforzndose con
la ejecucin del enlace Rosario - Victoria (2003).
En la configuracin del territorio y la sociedad entrerriana tienen peso las colonias agrcolas de diversos orgenes (franceses, judos, alemanes, etc.), que generaron un proceso de difusin
en el poblamiento. Su estructura econmica estuvo histricamente sesgada por el sector primario.
La citricultura y la avicultura, pilares de la estructura econmica provincial que se encontraban en
franca crisis durante los noventa, se han recuperado notablemente.
La matriz productiva provincial se ha diversificado durante los ltimos aos, configurando un
perfil agroindustrial con algunos enclaves ligados
a la industria de base tecnolgica como la farmacutica, la bioingeniera y la biomedicina. Asimismo, se increment sensiblemente la infraestructura provincial con la construccin de importantes obras pblicas.
Hay, adems, una sostenida diversificacin de la
actividad turstica que, al tradicional patrimonio
histrico provincial, suma la calidad de sus playas
de ro y las ofertas termales con creciente repercusin en casi todo su territorio.
En Entre Ros hay bsicamente dos subregiones
geogrficas. Por un lado, las lomadas, que abarcan
la enorme mayora del mbito provincial y, por el
otro, el delta del Paran, cuyo extremo sur se prolonga en la provincia de Buenos Aires.
Las Lomadas entrerrianas16 atraviesan la provincia en sentido norte-sur, las ms grandes son la de
Montiel y la Grande, dejando entre s suaves valles fluviales.
Enmarcada por los ros Paran y Uruguay, la
conquista y poblamiento de Entre Ros estn estrechamente vinculados con los de Santa Fe. La
valorizacin de sus condiciones de posicin sobre
grandes vas navegables le permitieron, despus
de emanciparse de la tutela santafesina, competir con Buenos Aires y asumir la capitalidad de la
Confederacin en Paran.
El clima de Entre Ros es templado, con inviernos suaves y precipitaciones regulares.
Haciendo un viaje imaginario desde el sur, en la
localidad de Ceibas se dividen la ruta 12 y la 14,
16 Estas formaciones no deben ser confundidas con las
cuchillas uruguayas, que tienen un origen geolgico totalmente distinto.

20 La regin pampeana

que se articulan con los ejes del Paran y del Uruguay respectivamente.
Desde Ceibas hacia el noroeste, nos hallamos en
el lmite sur de las lomadas. Las localidades de Gualeguay, Victoria y Diamante se sitan en este eje.
Gualeguay es un centro de servicios para una amplia rea rural, situado en un cruce de rutas. Victoria es un pueblo pesquero tradicional, con prctica
de ganadera extensiva sobre las islas del delta. Este
pueblo, tradicionalmente aislado, est sufriendo el
impacto del puente que lo uni con Rosario. Diamante es un pueblo tradicional situado al norte del
delta, en una zona de barrancas y posee un puerto
de aguas profundas. Su estancamiento relativo debe vincularse con la cercana a la capital provincial.
La ciudad de Paran es la ms antigua de la provincia. Su posicin fue reforzada con el tnel subfluvial que la une con Santa Fe. Su planta urbana est coronada por barrancas al norte, que le
dan una caracterstica tpica al paisaje y la preservan de las inundaciones. Sobre la rivera del Paran hay numerosos clubes y playas de ro.
Al norte y sudeste de Paran hay una sucesin de
pequeos pueblos, muchos de ellos surgidos como colonias agrcolas. Sobre el eje del Paran no
hay otras ciudades importantes, salvo La Paz, cabecera departamental en transicin hacia el espacio correntino.
En el extremo norte, Feliciano es una localidad
de servicios para la cra de ganado.
Sobre el eje del Uruguay, encontramos una serie
de localidades tradicionalmente citrcolas y avcolas que fueron revitalizadas en los ltimos aos
por el turismo.
La construccin del embalse de Salto Grande
oblig a una traumtica relocalizacin de la ciudad de Federacin, pero esta desventaja se vio
en parte compensada por el descubrimiento de
aguas termales, no slo para uso pasivo, sino tambin recreativo17.
Los primeros centros, de norte a sur, son Chajar
y Federacin, ambos cuentan con excelentes instalaciones municipales (probablemente las mejores
de la provincia), pero adolecen de una desventajosa
posicin relativa con respecto a Buenos Aires. Ambos centros estn rodeados de colonias agrcolas.
Luego se sita Concordia, que posee uno de los
tres puentes internacionales de Entre Ros, que la
une con Salto (ROU). El motor de esta ciudad ha
17 Este recurso fue descubierto en la otra orilla del ro
Uruguay en las dcadas de los sesenta (Termas de Arapey) y
setenta (Termas de Guaviy), intentando infructuosamente obtener petrleo. La explotacin de las aguas termales
del lado Argentino se inici recin en los aos noventa.

251

sido la citricultura, junto con la forestacin, aserraderos, cultivos de arroz y ganadera. La citricultura haba sufrido fuerte concentracin durante
los noventa, por lo que no era extrao que Concordia encabezara el ndice de desocupacin nacional. Por su carcter de ciudad fronteriza, se halla sujeta a los vaivenes de la paridad cambiaria
con el peso uruguayo. Tiene la contradiccin de
poseer una de las peores periferias urbanas de la
provincia pero cuenta a la vez con zonas brillantes en la ciudad (particularmente su centro peatonal) y un complejo termal.
Una de las formaciones vegetales tpicas de la zona son los palmares, cuya preservacin se intenta
garantizar en el Parque Nacional El Palmar.
En las cercanas de Coln, se halla la ciudad de
San Jos, segunda colonia agrcola del pas, en
donde se le brinda homenaje en el Museo Histrico Regional y tambin se celebra anualmente la
Fiesta Nacional de la Colonizacin. Tambin Villa
Elisa ha cobrado notoriedad por su complejo termal con aguas saladas. Toda la zona est rodeada
por colonias agrcolas.
Coln posee un enlace con Paysand (ROU) y a
la tradicional oferta de playas de ro agrega tambin un centro termal.
Concepcin del Uruguay, antigua capital provincial, es una ciudad muy pintoresca que cuenta con un rico patrimonio histrico. Tambin posee playas de arena fina, entre las que se destaca la
de Banco Pelay.
Finalmente, Gualeguaych supo aprovechar su
posicin relativa para disear un paquete atractivo para el mercado porteo y rosarino conjugando las playas del andubaysal, el Carnaval del
Pas (desplazando al tradicional de Corrientes) y
nuevos establecimientos termales. Tambin posee
un puente internacional que la vincula con Fray
Bentos (ROU). Durante la etapa de la convertibilidad muchos entrerrianos vean pasar, resignados,
a los turistas por los puentes, con destino final hacia Uruguay o Brasil. Esta situacin ha cambiado
sustancialmente durante los ltimos aos.
Ms all de las franjas costeras, el interior provincial se caracteriza por su paisaje suavemente
ondulado, con imponente cubierta vegetal, amplia distribucin de ros y arroyos y plagado de innumerables pueblos. Aqu la estructura social es
ms tradicional y se encuentra sesgada por una
base productiva primaria, complementada con
servicios bsicos.
La subregin del Delta comprende un vasto conjunto de islas, islotes y baados que se han formado por el material sedimentario que arrastra el ro

252

V Anlisis regional

Paran desde el Planalto brasileo. Es un rea caracterizada por su aislamiento, ya que el medio de
comunicacin predominante es el fluvial. Su escasa poblacin subsiste mayoritariamente a travs
de la caza, pesca y otras actividades artesanales como la cestera. Tambin hay un pequeo grupo de
asalariados ligados principalmente con funciones
educativas, de salud y seguridad.
Esta subregin haba estado histricamente diluida en la divisin poltica provincial, ya que los
departamentos entrerrianos de Diamante, Victoria y Gualeguay se proyectan, casi artificialmente,
hacia el sur. A partir de 1991 con la creacin del
departamento Islas del Ibicuy (escisin del sur de
Gualeguaych) resulta posible captar estadsticamente parte de la realidad islea.
Los resultados obtenidos muestran que las condiciones de vida de los pobladores del delta son,
todava, muy precarias, ya que se dificulta ostensiblemente la posibilidad de brindar servicios de
educacin, salud o medios de subsistencia alternativos para ellos. El rea tiene condiciones de sitio que dificultan el desarrollo y las pocas obras
realizadas (puentes Zrate - Brazo Largo, Rosario-Victoria) son, simplemente, para atravesarla
lo ms rpidamente posible.
El sector del Delta bonaerense presenta condiciones un poco ms favorables, ya que resulta ms
accesible desde la zona norte del Gran Buenos Aires, constituyndose en rea productiva artesanal,
pero primordialmente en zona recreativa y, ms
recientemente, residencial (countries nuticos).
La Pampa pertenece al grupo de provincias nuevas, ya que fue Territorio Nacional hasta 1951. Su
poblamiento es, en gran medida, resultado de la
delimitacin poltica geodsica una vez vaciado
el territorio, desplazando los indgenas hacia el
sur. A la enajenacin de tierras para financiar el
exterminio aborigen sigui la entrada de las puntas de rieles y la llegada de inmigrantes del Nordeste, del Noroeste o del extranjero.
La combinacin de problemas ambientales, como sequas, voladuras de suelos, incendios y lluvias de cenizas, con depresin de precios en la dcada de 1930 produjo la ruina de gran parte de
los colonos agricultores. Tras ese proceso traumtico, el crecimiento de la poblacin ha sido muy
lento, producindose cambios en la estructura
productiva vinculados con la mecanizacin agraria, el crecimiento de la administracin provincial
y el trazado de rutas pavimentadas, que indujeron
a la migracin rural - urbana.
Desde la dcada de 1960, se iniciaron procesos
econmicos modernos vinculados con la crea-

cin de la Universidad Nacional de La Pampa, la


radicacin de equipos tcnicos y la creciente urbanizacin.
El manejo de los recursos hdricos, sin embargo,
constituye un problema y es fuente de conflictos
con la provincia de Mendoza que, en la zona de
San Rafael / Malarge, capta gran parte de los flujos de la cuenca del ro Atuel, agudizando as los
problemas preexistentes en el oeste pampeano.
Coincidimos con Aroz (1982) cuando sostiene que la provincia se caracteriza por desarrollar
una actividad agropecuaria extensiva, con alto nivel de vida al precio de la baja densidad de poblacin. Existe alto peso de la clase media de origen
rural con estilo de vida urbanizado, exceptuando
el oeste provincial en donde las condiciones son
ms adversas y la estructura social resulta, en general, ms tradicional.
El sector oriental de la provincia de La Pampa
pertenece al dominio de la Pampa alta, que se extiende tambin al NO de Buenos Aires. En este sector, que rodea a la pampa deprimida, desaparecen
los problemas de inundabilidad, pero se registra
una sensible disminucin en las precipitaciones.
Su tradicional estructura ganadera de engorde ha
sido crecientemente reemplazada por plantaciones de soja, incrementando as los problemas ambientales y la concentracin econmica.
La inmensa mayora del territorio pampeano
coincide con la Pampa seca, expresin relativa, ya
que existen diversos grados de sequa.
Precisamente, la divisin poltica de La Pampa, a
pesar de sus caractersticas geodsicas, refleja este
fenmeno: la superficie media de los departamentos orientales es significativamente menor que la
de los occidentales.
Al rasgo de sequa debe agregarse la caracterstica de continentalidad, que implica una fuerte variacin trmica anual. Resultan normales temperaturas mximas absolutas de 42 C en algunos
das del verano y de -10 C en los ms crudos del
invierno.
La elevacin del terreno tiende a aumentar hacia el oeste, pero la existencia de profundos valles,
con desniveles de hasta 80 m, hace que el ascenso
no sea regular.
La distancia es una caracterstica que define el
mbito pampeano, con la monotona del horizonte como escenario permanente.
Otra caracterstica destacable es la carencia absoluta de ros, parcialmente compensada por la
presencia de aguas subterrneas relativamente
abundantes pero, en general, salobres o fuertemente salinizadas.

20 La regin pampeana

Resulta chocante advertir quienes cuentan con


recursos para comprar agua potable y aquellos
que deben resignarse a tomar agua de red o pozo. Mientras los primeros conservan su dentadura, los segundos (gran parte de la poblacin) no
tienen una sonrisa acorde con la modernidad.
Todo ello, claro est, sin entrar en consideraciones ms profundas acerca de la influencia de este
tipo de aguas en su respectiva salud.
El mal llamado deporte de la caza atrae a turistas argentinos y extranjeros, quienes llegan en
bsqueda de ciervos, jabales y pumas.
La Pampa alta es la subregin ms densamente
poblada de la provincia y cuenta con precipitaciones histricamente superiores a los 600 mm.
La Pampa seca, en cambio, tiene mucha menor
densidad de poblacin y podramos distinguir
dos sectores: a) rea central, que sufre particularmente las fuertes oscilaciones anuales de las isohietas, con precipitaciones medias histricas entre 300 y 600 mm y b) el extremo sudoccidental,
con registros inferiores a los 300 mm anuales. La
acentuacin de la continentalidad es proporcional a la disminucin de las lluvias.
La vegetacin vara en el mismo sentido: desde la
estepa graminosa pampeana, pasando por la cua
boscosa de caldenes, hasta llegar a la estepa arbustiva con jarilla y dems vegetacin xerfila, y finalmente a la casi ausencia de vegetacin.
Lo mismo ocurre con las actividades productivas. En la pampa alta la agricultura se basa en el
trigo, maz, sorgo, centeno y soja, afianzada sobre una paulatina tecnificacin y desarrollo de infraestructura. En el rea central (Pampa seca) se
explotan los mayores yacimientos de sal, ya que
los caldenes han sido virtualmente diezmados
durante las tres primeras dcadas del XX. Por ltimo, en el extremo sudoccidental las actividades productivas estn pendientes de los emprendimientos hidrulicos en el Dique y Usina 25 de
Mayo y en la gran represa de Casa de Piedra.
Por su posicin, la Pampa seca es una regin de
trnsito desde la regin metropolitana hacia Cuyo y Patagonia. Quizs por eso su infraestructura
vial sea muy superior a la del promedio nacional;
sin embargo, muy poco de estos flujos deja recursos en la provincia.
La ruta 188, camino obligado al oasis sanrafaelino, atraviesa el norte pampeano. Desde General Villegas hacia el oeste cada pueblo pampeano, por pequeo que sea, est sealado con
esmero, las banquinas se encuentran ms forestadas que en la propia provincia de Buenos Aires y se est intentado promocionar un centro

253

Termal destinado a la tercera edad en Bernardo


Larroud.
La capital provincial, Santa Rosa, es sede de una
Universidad Nacional y posee un importante aparato tcnico y administrativo. Ha intentado brindar alternativas de esparcimiento a su poblacin
mediante la revalorizacin de algunos paseos pblicos. Tambin ha tenido una activa poltica de
promocin de vivienda con recursos provinciales, aunque, lamentablemente, en la mayora de
los casos, los monoblocks han resultado verdaderos
ghettos urbanos.
Al sur de la capital, se encuentra la Reserva Provincial Parque Luro, donde se intenta preservar
de los depredadores a especies exticas (como el
ciervo colorado o el jabal) y autctonas (pumas y
diversas aves), existiendo adems un zoolgico y
centro de interpretacin.
General Pico es la segunda ciudad de la provincia, est situada en una prspera zona agropecuaria y cuenta con un parque industrial.
Otras localidades representativas son: General
Acha, Eduardo Castex, Victorica, Realic, Trenel,
Intendente Alvear, Macachn y Guatrach. En esta
ltima se intenta promocionar un centro termal y
existe una reserva de avifauna, particularmente de
flamencos rosados.
Ms all de la ruta 35 resulta evidente la drstica disminucin de la densidad de poblacin y de
infraestructura vial. Las rutas 154, 152, 20 y 151
dan la impresin de haber sido trazadas con regla para atravesar lo ms rpidamente posible estos territorios.
Slo aparecen al norte, en la zona de los baados
del Atuel, Santa Isabel y Algarrobo del guila. Hacia al centro encontramos diversas salinas en torno de Pueln. Ms al sur se sitan Puelches, entre
las lagunas La Dulce, La Amarga (toponimia clara
como pocas) y Urre Lauquen. Tambin el Parque
Nacional Lihuel Calel, en las serranas del mismo
nombre, que concentra lo ms significativo de la
flora desrtica pampeana. En el oeste pampeano
aparecen, asimismo, una serie de localidades (Limay Mahuida, Algarrobo del guila) que parecen
abstracciones cartogrficas, padeciendo sus pobladores condiciones de vida extremadamente duras.
Sobre el eje sur, el Ro Colorado permite otras
posibilidades, particularmente en aquellas localidades como La Adela que tienen vinculacin con
la patagnica provincia de Ro Negro.
En sntesis, la Pampa seca es una regin de transicin entre la pampa hmeda, la regin patagnica y Cuyo. A pesar de los esfuerzos de las administraciones provinciales, cuya contracara es el

V Anlisis regional

254

fuerte clientelismo, sus condiciones difieren significativamente de este a oeste. Su caracterstica


de encrucijada debera conferirle oportunidades
alternativas de desarrollo, pero estas no podrn
concretarse si no se destinan fondos para promover el desarrollo a travs de la educacin, salud,
vivienda, infraestructura social y productiva y (lo
ms importante) promover el acceso de la poblacin a legtimos medios de produccin.
Habiendo mostrado las diferencias ms notorias
entre diferentes reas de la regin pampeana, nos
proponemos, a continuacin, indagar con mayor
detalle sus diferencias internas en lo que respecta
a las condiciones de vida de su poblacin.
DESIGUALDADES INTERREGIONALES
PAMPEANAS
Dimensin educacin
La poblacin con instruccin deficiente acusa
mayor proporcin en Chaco santafecino, Pampa
seca, Delta y Sierras pampeanas; en segundo lugar, se ubican las subregiones de la Patagonia bonaerense, Pampa alta y Lomadas entrerrianas; fiMapa 20.2. Poblacin con instruccin menor
que primaria. Regin Pampeana, 2010.

nalmente, se destacan con mejores situaciones relativas, Las Pampas ondulada y surera.
El otro extremo de la pirmide, es decir, el segmento de la poblacin con nivel universitario
completo muestra algunas caractersticas territoriales semejantes, especialmente la posicin desfavorable de Chaco santafecino, Pampa seca y Sierras pampeanas. Por su parte, las subregiones con
mayor tradicin urbana concentran la mayor proporcin de poblacin universitaria, en principio
por disponer, desde un perodo ms extenso, de
centros de educacin universitaria y, en segunda instancia, porque el mismo proceso histrico configur mayor diversificacin a su estructura social. En directa vinculacin con esta apreciacin, puede verse tambin cmo las subregiones
de las Pampas surera y gringa, donde se localizan
centros urbanos de segundo orden y con sedes de
universidades nacionales aparecen tambin en
buena posicin relativa.
Dimensin salud
Respecto de la TMI, es posible definir tres grandes
grupos de subregiones. Por un lado, ChacosantaMapa 20.3. Poblacin con instruccin
universitaria. Regin Pampeana, 2010.

Fuente: Censos Nacionales y elaboracin personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.

20 La regin pampeana

fecino, Sierras pampeanas, Pampa ondulada y litoral que acusan altas tasas; en un segundo nivel,
pueden ubicarse las subregiones del Delta, Pampa deprimida y seca; finalmente, aparecen aquellas subregiones que se agrupan en los cuartiles
con tasas ms bajas tales como las Pampas gringa, surera, y alta.
La cobertura social exhibe, en general, buena situacin relativa. Las peores situaciones se observan
en los bordes de la regin: Chaco santafecino, Sierras
pampeanas, Pampa seca y Patagonia bonaerense.
Dimensin vivienda
En relacin con la poblacin que padece hacinamiento, podemos ver cmo la mejor situacin relativa se ve representada por las subregiones de
las Pampas surera, gringa, alta y deprimida; en un
segundo escaln, se sita la Pampa ondulada, finalmente las subregiones del Chaco santafecino, Patagonia bonaerense, Lomadas entrerrianas,
Delta y Pampa litoral sufren en mayor medida este problema.
Por su parte, el porcentaje de poblacin sin retrete muestra diferencias ms amplias entre las
Mapa 20.4. Tasa de mortalidad infantil.
Regin Pampeana, 2009-2011.

255

subregiones pampeanas, encontrando en los extremos a la Pampa surera con porcentajes muy bajos, mientras que el Chaco santafecino sufre los
ms altos. Con situaciones favorables, aparecen el
resto de las subregiones vinculadas con la provincia de Buenos Aires, tales como las Pampas litoral,
deprimida, ondulada y alta.
Dimensin ambiental
Finalmente, aunque las dimensiones de educacin,
salud y vivienda constituyan tres pilares bsicos de
la calidad de vida de la poblacin, la inclusin de
la dimensin ambiental en el anlisis no resulta
menos importante.
Considerando los RRBN, se destacan, en primer
lugar, las Sierras pampeanas, en las que el pintoresco relieve se complementa con espejos, cursos
de agua y balnearios naturales. Otra rea notable es el litoral de las Lomadas entrerrianas, en el
cual la presencia de destacados cursos y espejos de
agua (con excelentes playas de ro) se integra con
centros termales consolidados, especialmente en
el corredor del ro Uruguay. Tambin sobresale la
costa atlntica bonaerense, con sus playas y balMapa 20.5. Poblacin sin obra social.
Regin Pampeana, 2010.

Fuente: Censos Nacionales, Ministerio de Salud de la Nacin y elaboracin personal.

V Anlisis regional

256
Mapa 20.6. Poblacin en hogares
hacinados. Regin Pampeana, 2010.

Mapa 20.7. Poblacin en hogares sin


retrete. Regin Pampeana, 2010.

Fuente: Censos Nacionales y elaboracin personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.
Mapa 20.8. Recursos recreativos de base
natural. Regin Pampeana, 2010.

Mapa 20.9. Recursos recreativos socialmente


construidos. Regin Pampeana, 2010.

Fuente: Velzquez y Celemn 2013.

20 La regin pampeana

257

Mapa 20.10. Problemas ambientales. Regin Pampeana, 2010.

Fuente: Velzquez y Celemn 2013.

nearios, complementndose en sus adyacencias


con las sierras de Tandilia y Ventania (Pampas litoral y surera). Tambin deben sealarse algunos
recientes centros termales. En el resto del territorio pampeano, tambin est el rea de la costa
santafecina que cuenta con balnearios sobre el Paran. Este primer conjunto es el que cuenta con
los mejores recursos recreativos de base natural,
generando as un entorno atractivo para el esparcimiento cotidiano de su poblacin.
En segundo trmino tenemos las inmediaciones de las Sierras pampeanas, costa norte santafecina, interior de las Lomadas entrerrianas, Pampas litoral y surera. Algunas zonas del sudeste de
la provincia de La Pampa (Pampa alta) tambin
aparecen aqu por la presencia de termas, parques
o espacios verdes destacados. En este grupo los recursos recreativos de base natural se encuentran
ms alejados o no resultan tan significativos como en el primero.
El tercer grupo incluye gran parte de la Pampa
gringa, el interior de la provincia de Buenos Aires
(fundamentalmente la Pampa deprimida), norte de
las Lomadas entrerrianas y diversos departamentos
de la Pampa alta. Este conjunto de territorio es el
ms numeroso, posee menor dotacin de recursos

recreativos y se encuentra ms alejado de los que resultan destacables. En general, la puntuacin resultante se basa en elementos menores como parques
y espacios verdes o pequeos balnearios.
Finalmente, el territorio ms carente de recursos recreativos lo constituye la Pampa seca, algunos departamentos santafecinos, del oeste bonaerense y la periferia de la RMBA. Aqu los atractivos naturales resultan particularmente escasos en
funcin de la poblacin residente, por lo que normalmente slo los grupos de mayores ingresos logran acceder a otras formas de esparcimiento (socialmente construido) en virtud de su capacidad
de consumo.
Respecto de los RRSC, en primer lugar estn las
reas centrales de las principales ciudades (Crdoba, Rosario) que, por su escala urbana, brindan
servicios de especial jerarqua. Tambin se destacan las capitales provinciales (Santa Rosa en La
Pampa, Paran en Entre Ros, Santa Fe en la provincia homnima, La Plata y Mar del Plata en
Buenos Aires) y algunas localidades intermedias
que cuentan con importantes RRSC.
En segundo trmino, se presenta un grupo de
departamentos que rodean a los primeros y cuya
cabecera posee menor jerarqua urbana. A gran-

258

V Anlisis regional

des rasgos se trata de localidades menores a los


100.000 habitantes, que poseen razonable dotacin de servicios (educativos, sanitarios, comerciales), pero no grandes atractivos socialmente
construidos para el esparcimiento cotidiano de
su poblacin.
Un tercer escaln rene alta proporcin de departamentos, bastante carentes an en lo que respecta a amenidades socialmente construidas. Estos se encuentran ms alejados de los atractivos
y sus cabeceras son pueblos grandes, por debajo
de los 50.000 habitantes. Cuentan, tan slo, con
servicios (educativos, sanitarios, comerciales) bsicos, siendo menos significativos an los destinados a la recreacin.
Finalmente, en el grupo ms desprovisto de estos recursos estn los departamentos de las Pampas deprimida y seca. En todos los casos, se trata de pueblos bastante pequeos, donde reina la
tranquilidad extrema, que se caracterizan por ser
centros emisores de juventud y de aquellos segmentos poblacionales que presenten mayores inquietudes.
Finalmente, los mayores PA se presentan claramente en torno de la RMBA, en donde se combinan negativamente la fuerte presencia de industrias, contaminacin, ruido, congestionamiento,
asentamientos precarios, basurales e inundabilidad. El resto de las capitales provinciales tambin
se incluyen en este grupo: existe correlacin positiva entre jerarqua urbana y problemas ambientales.
En un segundo escaln, se distingue una combinacin de situaciones: por un lado, el corazn
de la explotacin sojera de la pampa hmeda en
el sur de Santa Fe, gran parte de Crdoba (Pampa gringa) y norte de Buenos Aires (Pampa ondulada), donde el problema excluyente es el uso
de agrotxicos. Por otro lado, una serie de localidades intermedias en las cuales hay diversos problemas (inundabilidad, industria, localizaciones
peligrosas).
En los dos grupos con menores problemas, encontramos numerosos departamentos que carecen de industrias. Asimismo, la aplicacin de
agroqumicos resulta menor y, en general, carecen
de otro tipo de riesgos, ya que predomina la actividad ganadera extensiva, de relativamente bajo
impacto ambiental.
LA CALIDAD DE VIDA
EN LA REGIN PAMPEANA
La regin pampeana es, luego de la patagnica,
la de mejor calidad de vida en Argentina. Esta si-

tuacin es heterognea en su interior y puede ser


analizada a partir dimensiones socioeconmicas y ambientales significativas que nos permiten sintetizar la situacin de cada departamento
y subregin.
La regin exhibe cierta degradacin hacia sus
bordes. Tal como mencionamos al principio de
este trabajo, podemos distinguir tres sectores: a)
el rea central, con mayor desarrollo relativo, que
comprende la mayor parte de Buenos Aires, exceptuando la Pampa deprimida y la zona de contacto con la RMBA, b) Santa Fe y Crdoba, con ndices relativamente altos de bienestar y con zonas de transicin hacia otras regiones al norte y c)
un rea relativamente perifrica (La Pampa y Entre Ros).
En trminos de subregiones, en un primer escaln, se sitan las Pampas surera y gringa, cuyas
buenas condiciones se vinculan con su estructura
econmica y social diversificada, lo cual se traduce en indicadores relativamente buenos en lo que
respecta a educacin, salud y vivienda. La primera se beneficia, adems, por su destacada dotacin
de RRBN (playas de mar y sierras).
En contraposicin, la peor situacin relativa se
registra en los bordes regionales: Chaco santafecino, Oeste pampeano y Sierras pampeanas. En todos los casos, su estructura econmica y social resulta ms simple y dicotmica, perjudicando as
las condiciones de vida de la mayora de su poblacin. En los dos primeros casos, se suman, adems,
problemas ambientales de magnitud considerable.
Otras subregiones, como las Pampas ondulada o
litoral exhiben diversos grados de contradiccin.
La Pampa ondulada tiene condiciones socioeconmicas relativamente buenas pero su dotacin
de RR es relativamente baja y padece, adems, problemas ambientales. La Pampa litoral, por el contrario, posee RRBN pero, a pesar de los intentos
de diversificacin y extensin de las temporadas,
contina evidenciando la vulnerabilidad del turismo estacional en su estructura socioeconmica.
REFLEXIONES FINALES
La regin ms destacada en el proceso histrico de conformacin de Estado argentino posee
fuertes inequidades en su interior. Estas asimetras son cambiantes de acuerdo con la dimensin de anlisis utilizada; tanto es as que algunas subregiones aparecen resaltadas en algunos
aspectos y luego muy postergadas en otros. A modo de ejemplo, podramos citar el positivo comportamiento de la Pampa deprimida respecto del

20 La regin pampeana

259

Mapa 20.11. ndice de calidad de vida. Regin Pampeana, 2010.

Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censos Nacionales, estadsticas vitales


e indicadores ambientales. Cuartiles definidos por valores nacionales.

hacinamiento y la adversa situacin en sus condiciones ambientales.


Fue posible corroborar tambin que algunos indicadores, como es de esperar en una regionalizacin,
exhiban un comportamiento menos asimtrico en
el interior de la regin pampeana, como por ejem-

plo el hacinamiento o la carencia de retrete. Otros,


por el contrario, denuncian diferencias sustanciales que parecan inadmisibles al comienzo del anlisis, como ocurre con la TMI, la poblacin con nivel universitario o los recursos recreativos.
Finalmente, gracias al anlisis sinttico presen-

260

V Anlisis regional

tado mediante el ndice de calidad de vida, donde


las situaciones particulares extremas tienden a integrarse, es posible llegar a una mejor interpretacin de las diferencias intraregionales.
Los resultados obtenidos nos permiten afirmar
que, en general, y a pesar de las indudables mejo-

ras experimentadas durante los ltimos aos, las


situaciones extremas tienden a retroalimentarse:
tanto las negativas, impidiendo salir de las condiciones adversas, como las positivas, permitiendo sostenerse en mejores condiciones relativas de
bienestar.

21

la regin metropolitana
de buenos aires

Claudia A. Baxendale
Gustavo D. Buzai
Jorge O. Morina

Introduccin
A finales de la dcada del 2000, en funcin de la
informacin proporcionada por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 (INDEC 2001), sistematizada en el Centro de Investigaciones Geogrficas (CIG) de la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, result posible avanzar en el estudio de la calidad de vida (CdV) en la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (Morina, Buzai y Baxendale 2008;
Baxendale, Buzai y Morina 2012)
En estos trabajos, el rea de estudio comprenda la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA)
junto a los 24 partidos de la Provincia de Buenos Aires (PBA) que, en sentido administrativo,
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) define como Gran Buenos Aires. La regionalizacin realizada permiti agrupar las 25
unidades espaciales en 7 grupos en funcin de su
grado de asociacin en las nueve variables consideradas para la elaboracin del ndice de calidad
de vida (ICV). La comparacin entre la diferenciacin espacial obtenida con la regionalizacin
realizada y el mapeo del ICV permiti constatar
coincidencias en las situaciones extremas al observarse que partidos de los grupos I, II y III (San
Isidro, Vicente Lpez, Capital Federal, Ituzaing, Morn, Avellaneda, Tres de Febrero, Hurlingham, General San Martn, Lans y San Fernando) presentaban los mejores valores en el ICV,
en tanto que los partidos de los grupos VI y VII
(Ezeiza, Tigre, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas,
Florencio Varela, Merlo, Moreno, San Miguel,

Berazategui, Esteban Echeverra) presentaban las


peores situaciones.
En esta ocasin, el rea de estudio ha variado
su composicin dado que se est considerando
la CABA junto con 30 partidos que integran en
forma total o parcial el denominado Aglomerado
Gran Buenos Aires (AGBA). A los fines de este estudio, nos hemos referido a este mbito territorial como Regin Metropolitana de Buenos Aires
(RMBA).
Por su parte, la CABA fue considerada como una
unidad espacial individual, pero tambin se trabaj discriminando la informacin en las 15 comunas que la componen. Cabe aclarar que dichas
comunas no presentan un gobierno local de la
misma jerarqua que los partidos del rea de estudio y de la CABA; sin embargo, consideramos
pertinente su anlisis a nivel comunal con el objetivo de determinar la diferenciacin intraurbana de la CABA como ciudad central de la RMBA y
la comparacin con sectores urbanos que forman
los partidos de la PBA.
En la serie de aplicaciones realizadas, se recurri
a las mismas metodologas de anlisis para el estudio del rea, si bien, en esta oportunidad, se enriquece el anlisis en forma diacrnica al comparar los resultados con informacin del ao 2001
con los de 2010.
Considerando que la Geografa brinda importantes bases terico-metodolgicas que desde un
punto de vista conceptual permiten conocer y explicar la organizacin del territorio, y desde una
perspectiva instrumental permite disponer de herramientas para su organizacin, el presente tra-

V Anlisis regional

262

bajo genera resultados que posibilitan el anlisis


espacial en ambos niveles.
rea de estudio: definicin
de conceptos
El rea de estudio comprende la CABA junto a
30 partidos completos, cuya superficie integra en
forma total o parcial el denominado Aglomerado
Gran Buenos Aires.
El INDEC define Aglomerado Gran Buenos Aires al
rea geogrfica delimitada por la envolvente de
poblacin que se sustenta en la mancha urbana como lnea que marca el lmite hasta donde se
extiende la continuidad de construcciones, por lo
cual dicha lnea vara a travs del tiempo y no respeta los lmites poltico-administrativos que conforman el rea.
Definir una localidad censal como aglomeracin significa delimitarla mediante un criterio fsico. As entonces, ante la necesidad de establecer
con fines exclusivamente censales una definicin
tcnica de localidad, el INDEC opt por el criterio fsico que se refiere a la concentracin espacial
de ciertos elementos artificiales, tales como edificios y calles, fcilmente reconocibles en el terreno,
fotografas areas o imgenes satelitales. Una localidad definida segn este criterio tcnico se denomina aglomeracin.1
1 Para conocer los criterios de definicin ampliada de localidad, puede consultarse un estudio realizado por Vaparsky (INDEC 1998).

Mientras que desde un criterio jurdico se pueden diferenciar los municipios que integran el
rea de estudio y que, en este caso, coinciden con
los lmites de la CABA y de los partidos considerados, la definicin fsica no contempla delimitaciones administrativas. Por lo tanto, el INDEC
(2006) designa a ciertos aglomerados de 100.000
o ms habitantes, que rebasa lmites poltico-administrativos, mediante el nombre del componente principal precedido por la partcula Gran;
sealemos tambin que fue para el Censo de 1970
que ese criterio se explicit por primera vez, introduciendo el concepto de aglomerado para referirse a una localidad fsica que atraviesa lmites de
provincias, departamentos o partidos, o reas de
gobierno local (municipio, comunas, jurisdicciones de comisiones de fomento, etc.) segn terminologa que vara de una provincia a otra.
En el cuadro 21.1 y el mapa 21.1 se detallan las
unidades espaciales del rea de estudio.
Hemos considerado las 15 comunas como unidades espaciales que integran la CABA por tratarse de unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada con competencia territorial,
patrimonio y personera jurdica propia y cuyo
gobierno es ejercido por un rgano colegiado integrado por siete miembros, elegidos por los ciudadanos domiciliados en ellas, que forman la denominada Junta Comunal.
En el cuadro 21.2, se especifican los barrios que
comprende cada comuna, cuya identidad es, en
general, ms conocida como espacios internos de
la CABA.

Cuadro 21.1. Unidades espaciales de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

Relacin con el Aglomerado Gran Buenos Aires

Unidades espaciales

1 ciudad central

Ciudad Autnoma de Buenos Aires,


compuesta por 15 comunas.

14 partidos cuya superficie y poblacin


integran totalmente el aglomerado

Avellaneda, General San Martn, Hurlingham,


Ituzaing, Jos C. Paz, Lans, Lomas de Zamora,
Malvinas Argentinas, Morn, Quilmes, San Isidro,
San Miguel, Tres de Febrero y Vicente Lpez.

10 partidos cuya superficie y poblacin


integran parcialmente el aglomerado

Almirante Brown, Berazategui, Esteban


Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, La Matanza,
Merlo, Moreno, San Fernando y Tigre.

6 partidos cuya superficie y poblacin integran


Escobar, General Rodrguez, Marcos Paz,
parcialmente el aglomerado pero no forman
Presidente Pern, Pilar y San Vicente.
parte del GBA en sentido administrativo

21 La RMBA

263

Mapa 21.1. Regin Metropolitana de Buenos Aires. Unidades espaciales.


Situacin relativa
CABA / Comunas

15. L. de Zamora
16. Malvinas Arg.
1. Alte. Brown
17. Marcos Paz
2. Avellaneda
18. Merlo
3. Berazategui
19. Moreno
4. Escobar
20. Morn
5. E. Echeverra
21. Pilar
6. Ezeiza
22. Pres. Pern
7. Fcio. Varela
23. Quilmes
8. Gral. Rodrguez 24. San Fernando
9. Gral.San Martn 25. San Isidro
10. Hurlingham
26. San Miguel
11. Ituzaing
27. San Vicente
12. Jos C. Paz
28. Tigre
13. La Matanza
29. Tres Febrero
14. Lans
30. V. Lpez
Referencias

Cuadro 21.2. Unidades espaciales de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Comuna

Barrios

Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
Comuna 9
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15

Constitucin, Montserrat, Puerto Madero, Retiro, San Nicols y San Telmo.


Recoleta
Balvanera y San Cristbal
Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque Patricios.
Almagro y Boedo
Caballito
Flores y Parque Chacabuco
Villa Lugano, Villa Riachuelo y Villa Soldati
Liniers, Mataderos y Parque Avellaneda
Floresta, Monte Castro, Velz Sarsfield, Versalles, Villa Luro y Villa Real
Villa Devoto, Villa General Mitre, Villa del Parque y Villa Santa Rita.
Coghlan, Saavedra, Villa Pueyrredn y Villa Urquiza
Belgrano, Colegiales y Nez
Palermo
Agronoma, Chacarita, La Paternal, Parque Chas, Villa Crespo y Villa Ortzar.

V Anlisis regional

264

Comparacin del ndice de


calidad de vida 2001 y 2010
El ndice de calidad de vida (ICV) es un ndice sinttico obtenido mediante la suma de ndices parciales para las variables consideradas. Su construccin y clculo fue realizado por Velzquez et
al. (2014) y permite mantener para ambas fechas
censales similares indicadores en su construccin.
Un anlisis comparativo de los resultados del
ICV de 2001 y 2010 para las unidades espaciales del rea de estudio permite obtener el cuadro
21.4, que da lugar a un anlisis comparativo a tra-

vs de los ordenamientos correspondientes desde


la mejor a la peor posicin.
En primer lugar, se pude observar que el ndice
no fue calculado en 2001 a nivel comunal por lo
cual aparece el mismo valor para todas las comunas, siendo el correspondiente al de la CABA que,
junto con los partidos de Vicente Lpez y San Isidro, ocupan las mejores posiciones. Para el ao
2010 ya se cuenta con un clculo del ndice para las comunas, pudindose observar que todas
aparecen ocupando los primeros 17 puestos, con
excepcin de la Comuna 8 correspondiente a los
barrios de VillaSoldati-VillaLugano-VillaRia-

Cuadro 21.3. Indicadores.

Sigla

Definicin

Crecimiento relativo intercensal de la poblacin para el perodo 2001-2010


(por ciento).
Participacin porcentual de la poblacin de 15 aos y ms que ya no asiste,
%pob<1ria
con nivel de instruccin alcanzado menor que primario completo.
Participacin porcentual de la poblacin de 15 aos y ms que ya no asiste,
%pobUniversit
con nivel de instruccin alcanzado correspondiente a universitario completo.
Tasa de mortalidad infantil segn lugar de residencia de la madre para los aos
TMI2009-2011
2009 -2010-2011 (media de los tres aos) (por mil).
%pobsinobsoc
Porcentaje de poblacin sin obra social o mutual.
%pobsinretrete
Porcentaje de poblacin que reside en hogares sin retrete.
Porcentaje de poblacin que reside en hogares con hacinamiento (ms de 2
%pobhacinada
personas por cuarto).
IndiceNivelSocio
Indice sntesis calculado sobre la suma de los ndices de educacin, salud y
Economico
vivienda con la misma ponderacin.
Recursos recreativos de base natural Puntaje total otorgado de 0 a 10 por la
RRBN
presencia de playas, balnearios, centros termales, nieve/hielo, relieve, espejos y
cursos de agua, parques y espacios verdes.
Recursos recreativos socialmente construidos. Puntaje total otorgado de 0 a 10
RRSC
por: esttica y patrimonio urbano, centros culturales, centros comerciales y de
equipamiento y centros deportivos.
Problemas ambientales. Complemento de los problemas ambientales: plaguicidas
en agricultura, participacin de industria y minera en el PBG, contaminacin,
ruido, congestionamiento, localizaciones peligrosas, localizaciones con externaliPA (complemento)
dades negativas, inseguridad, asentamientos precarios, basurales, sismicidad y vulcanismo, tornados, inundabilidad y malestar climtico. Cuanto ms altos son los
problemas ambientales, ms bajo es su complemento (valor de 0 a 10 puntos).
ICA (50/50)
ndice de calidad ambiental. Combinacin ponderada de RRBN, RRSC y Problemas ambientales.
ndice de calidad de vida obtenido de la sumatoria de los ndices de los inICV2010 (60/40)
dicadores ms el ICA. Combinacin ponderada de: 60 % Educacin, Salud y
Vivienda, 20 % RRBN y RRSC, y 20 % PA.
ndice de calidad de vida 2001. Combinacin ponderada de 80 % Educacin,
ICV2001 (80/20)
Salud y Vivienda y 20 % Problemas Ambientales.
Crecpob200110

21 La RMBA

265

Cuadro 21.4. Resultados comparativos del ICV 2001-2010.

Posicin
(de mejor
a peor)

Departamento/
Comuna

ICV2001
(80/20)

Posicin
(de mejor
a peor

Departamento/
Comuna

ICV2010
(60/40)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

CABA
Comuna 01
Comuna 02
Comuna 03
Comuna 04
Comuna 05
Comuna 06
Comuna 07
Comuna 08
Comuna 09
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
Vicente Lpez
San Isidro
Morn
Tres de Febrero
Avellaneda (Bue)
Ituzaing (Bue)
Almirante Brown (Bue)
Lans
Hurlingham
General San Martn (Bue)
San Vicente
San Fernando (Bue)
Quilmes
General Rodrguez
Marcos Paz
San Miguel (Bue)
Lomas de Zamora
Berazategui
Tigre
La Matanza
Esteban Echeverra
Escobar
Presidente Pern
Pilar
Malvinas Argentinas
Merlo
Ezeiza
Florencio Varela
Moreno (Bue)
Jos C. Paz

8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,27
8,00
7,45
7,22
7,14
7,07
6,96
6,91
6,89
6,84
6,73
6,68
6,54
6,50
6,50
6,40
6,39
6,38
6,33
6,30
6,09
6,02
5,97
5,93
5,87
5,72
5,67
5,54
5,52
5,50

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46

Comuna 02
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 06
Vicente Lpez
Comuna 12
San Isidro
Comuna 11
Comuna 05
Comuna 15
CABA
Comuna 10
Comuna 03
Comuna 01
Comuna 07
Comuna 09
Comuna 04
Morn
Tigre
Ituzaing (Bue)
San Fernando (Bue)
Comuna 08
Tres de Febrero
Quilmes
Lans
Avellaneda (Bue)
Hurlingham
General San Martn (Bue)
San Miguel (Bue)
Escobar
Pilar
Berazategui
Lomas de Zamora
Esteban Echeverra
Almirante Brown (Bue)
La Matanza
Merlo
Ezeiza
Malvinas Argentinas
Moreno (Bue)
General Rodrguez
San Vicente
Florencio Varela
Jos C. Paz
Marcos Paz
Presidente Pern

8,56
8,50
8,46
8,22
8,06
8,02
7,94
7,90
7,90
7,83
7,74
7,68
7,57
7,52
7,48
7,39
7,07
7,00
6,99
6,95
6,91
6,66
6,64
6,49
6,45
6,44
6,44
6,40
6,36
6,21
6,18
6,13
6,13
5,99
5,99
5,86
5,81
5,79
5,78
5,75
5,67
5,67
5,53
5,52
5,52
5,22

266

V Anlisis regional

chuelo, localizados en el sector sur de la ciudad


en el ngulo formado entre la Avenida General
Paz y el Riachuelo, lmites jurisdiccionales de la
CABA.
Por su parte, un anlisis de las unidades espaciales restantes por cuartiles nos permite diferenciar
aquellos partidos cuya posicin mejor, los que
empeoraron en su ubicacin y los que se mantuvieron en el mismo cuartil.

Un anlisis de la tabla permite ver desde un punto de vista dicotmico, que hay partidos que mejoraron su situacin relativa (San Fernando, Quilmes, Berazategui, Tigre, Escobar, Pilar, Malvinas
Argentinas, Merlo y Ezeiza) mientras que otros la
empeoraron (Almirante Brown, Avellaneda, Hurlingham, San Vicente, General Rodrguez, Marcos
Paz y Presidente Pern). El mapa 21.2 presenta la
distribucin espacial de los cambios.

Mapa 21.2. Regin Metropolitana de Buenos Aires. Distribucin espacial de cambios 2001-2010.
Situacin relativa
CABA

Referencias

Los nmeros indican quintiles del


1 al 5 (mejor a peor situacin). Se
expresa el cambio de quintil cuando hay dos numros; el primero corresponde al resultado del 2001 y el
segundo, al del 2010. Cuando una
unidad espacial queda en el mismo
quintil, el nmero correspondiente
no se repite.

Mapa social e ndice de calidad de vida


En Buzai y Marcos (2012), hemos realizado un
anlisis del mapa social de la Aglomeracin Gran
Buenos Aires (AGBA) a partir de la aplicacin tcnica de procedimientos de anlisis multivariado
la asociacin espacial por superposicin temtica, teniendo como marco conceptual aspectos
modelsticos de la estructura socioespacial de las
grandes ciudades de Amrica Latina.
El resultado final fue logrado mediante la realizacin de la base cartogrfica del rea de estudio

con finalidad especfica (Marcos 2011), el anlisis


de los modelos urbanos (Buzai 2014) y la utilizacin de variables censales del ao 2001 con comportamiento de beneficio (situaciones favorables)
y costo (situaciones desfavorables) en la metodologa de obtencin de puntajes de clasificacin espacial (PCE). Corresponde la aproximacin a una
clasificacin espacial que lleva a la obtencin del
mapa social.
Con posterioridad, fueron incorporadas dos capas temticas puntuales en el anlisis: las urbanizaciones cerradas (country clubs, clubes de chacra y

21 La RMBA

clubes de campo) y los asentamientos precarios (villas miseria), ambos representantes de niveles socioeconmicos claramente opuestos.
Tomando como base los trabajos previos, en este punto se considera la distribucin del ICV como aproximacin al mapa social y se verifica la correspondencia espacial con las distribuciones espaciales puntuales mencionadas y las tendencias
evidenciadas en la segunda mitad de la dcada de
1990 (Torres 1999).

267

El mapa 21.3 muestra esta relacin donde las


nuevas urbanizaciones corresponden a asentamientos poblacionales de nivel socioeconmico
medio-alto y alto, mientras los asentamientos
precarios, por el contrario, corresponden a asentamientos poblacionales de nivel socioeconmico
bajo y muy bajo. La distribucin espacial del ndice muestra reas homogneas y los elementos superpuestos, un indicador de la fragmentacin del
espacio urbano tradicional.

Mapa 21.3. Regin Metropolitana de Buenos Aires. ICV, nuevas urbanizaciones y asentamientos precarios.

Referencias

Mapeo por cuantiles: 9 unidades


espaciales en cada categora.

El resultado inicial obtenido corresponde al mapeo del ICV como aproximacin al mapa social
de la RMBA, presentando una clara distribucin
modelstica. Del anlisis cartogrfico se desprenden claramente los siguientes elementos de su estructura socioespacial:
1. ICV muy alto (puntaje de 7,84 a 8,56). Desarrollo lineal en una franja norte que comien-

za a partir del centro principal de la CABA


(CBD, Central Business District).
2. ICV alto (puntaje de 6,97 a 7,84). Rodea espacialmente la categora anterior. rea intermedia de la CABA, extensin oeste y norte.
3. ICV medio (puntaje de 6,38 a 6,97). Se ubica
en el sur de la CABA y partidos contiguos a
ella en el sur, oeste y norte.

V Anlisis regional

268

4. ICV bajo (puntaje de 5,81 a 6,38). Rodea todas las categoras anteriores en un anillo que
comprende partidos de la segunda y la tercera
corona de la RMBA.
5. ICV muy bajo (puntajes 5,22 a 5,81): Anillo
exterior, partidos extremos de la RMBA principalmente en el oeste y el sur.
Con la finalidad de completar el modelo, se superponen los elementos puntuales. Resulta interesante ver, en este caso, de qu manera estas entidades generan una importante fragmentacin socioespacial. Las urbanizaciones cerradas se ubican
en la periferia extrema de la AGBA y toman el color (verde) de las condiciones favorables (ICV muy
alto); por lo tanto, puede verse una fuerte correlacin espacial negativa entre estos puntos en contextos claros del ICV. Los asentamientos precarios se
ubican principalmente en el sector sur de la CABA
y en todos los anillos de la AGBA, y toman el color azul. Con respecto a ellos, puede verse un do-

ble comportamiento: una correlacin espacial negativa en contextos ms oscuros en la primera corona de partidos y una correlacin positiva en las
coronas exteriores.
De esta manera, podemos completar el modelo
de la RMBA y tener elementos visuales que presentan configuraciones espaciales en anillos, sectores, ncleos mltiples y fragmentaciones; es decir que, en esta situacin emprica de las grandes
ciudades, se aprecian elementos modelsticos urbanos propios de la realidad latinoamericana.
El cuadro 21.5 presenta los valores numricos
proporcionados por los indicadores que integran
el ICV; la mayora de ellos se expresan en porcentajes y stos han considerado la matriz de datos ndice (MDI) (Buzai y Baxendale 2012) que lleva a la
realizacin de la matriz de correlaciones de indicadores (MCI) de 8x8 presentada en el cuadro 21.6.
Anlisis de correlaciones
de los indicadores

Cuadro 21.5. Matriz de indicadores.


Departamento/
Comuna

pob2010

Crecpob
200110

%pob
<1ria

%pob
Universit

TMI
20092011

Alte. Brown (Bue)

552902

7,89

11,13

3,84

13,19

38,48

2,46

30,70

5,44

Avellaneda (Bue)

342677

4,61

7,62

6,48

13,58

28,56

1,27

20,86

5,53

Berazategui

324244

12,90

10,73

4,11

15,09

38,09

2,23

30,73

5,87

CABA

2890151

6,19

4,54

19,44

8,11

22,89

0,80

19,04

6,75

Comuna 01

205886

6,19

4,26

23,56

8,11

24,98

2,22

25,95

6,75

Comuna 02

157932

6,19

1,42

42,27

8,11

6,21

0,34

7,80

6,75

Comuna 03

187537

6,19

3,44

17,79

8,11

18,92

1,11

21,16

6,75

Comuna 04

218245

6,19

6,50

9,36

8,11

29,96

1,62

27,46

6,75

Comuna 05

179005

6,19

2,70

22,37

8,11

12,58

0,56

13,34

6,75

Comuna 06

176076

6,19

1,86

29,20

8,11

7,79

0,25

7,78

6,75

Comuna 07

220591

6,19

4,34

16,43

8,11

24,13

0,95

19,20

6,75

Comuna 08

187237

6,19

8,98

4,05

8,11

43,00

1,60

31,70

6,75

Comuna 09

161797

6,19

4,68

9,81

8,11

23,38

0,81

14,78

6,75

Comuna 10

166022

6,19

2,97

14,95

8,11

17,77

0,44

10,65

6,75

Comuna 11

189832

6,19

2,47

19,02

8,11

12,22

0,46

8,04

6,75

Comuna 12

200116

6,19

2,24

22,75

8,11

10,42

0,29

7,94

6,75

Comuna 13

231331

6,19

1,41

37,08

8,11

6,17

0,25

6,57

6,75

Comuna 14

225970

6,19

1,53

40,19

8,11

6,97

0,27

8,11

6,75

Comuna 15

182574

6,19

2,98

20,39

8,11

14,56

0,70

12,63

6,75

Escobar

213619

20,31

12,06

5,87

13,17

40,05

2,28

33,16

6,03

Esteban Echeverra

300959

23,62

11,80

4,15

12,03

41,18

2,25

33,51

5,55

%pobsin %pobsin %pob


ICA
obsoc
retrete hacinada (50/50)

21 La RMBA

269

pob2010

Crecpob
200110

%pob
<1ria

%pob
Universit

TMI
20092011

Ezeiza

163722

41,16

13,18

2,65

14,83

43,11

2,34

38,91

5,64

Florencio Varela

426005

23,05

15,44

1,52

13,78

50,48

3,15

41,37

5,50

General Rodrguez

87185

29,53

12,48

3,30

12,75

41,76

2,42

35,30

4,97

Gral. San Martn (Bue)

414196

3,51

9,13

5,43

10,59

33,81

1,17

24,16

5,63

Hurlingham

181241

5,75

9,42

4,98

13,36

31,79

1,56

23,16

5,90

Ituzaing (Bue)

167824

7,39

6,98

8,23

8,56

29,30

0,94

18,92

6,25

Jos C. Paz

265981

16,03

15,33

1,74

13,54

46,64

2,12

37,45

5,12

La Matanza

1775816

41,98

13,30

3,01

11,32

45,10

2,45

36,90

5,56

Lans

459263

1,83

8,82

5,65

11,88

29,88

1,23

21,59

5,61

Lomas de Zamora

616279

4,97

11,51

6,41

12,31

41,57

2,69

28,69

5,65

Malvinas Argentinas

322375

11,25

13,19

2,66

12,09

41,51

2,92

33,85

5,25

Departamento/
Comuna

%pobsin %pobsin %pob


ICA
obsoc
retrete hacinada (50/50)

Marcos Paz

54181

30,10

13,19

2,93

13,91

43,69

1,97

37,81

4,85

Merlo

528494

12,83

13,04

2,45

14,39

46,19

2,15

35,27

5,65

Moreno (Bue)

452505

19,28

13,34

2,72

14,29

48,39

2,20

38,40

5,68

Morn

321109

5,05

6,77

9,84

11,33

27,18

0,80

15,14

6,27

Pilar

299077

29,40

12,73

8,14

12,72

39,92

2,22

35,07

5,90

Presidente Pern

81141

35,17

14,29

1,67

14,78

49,12

3,28

44,92

4,80

Quilmes

582943

12,90

10,69

5,84

11,30

36,50

2,34

28,00

6,25

San Fernando (Bue)

163240

8,86

9,84

6,72

15,43

32,29

1,84

28,94

7,35

San Isidro

292878

1,04

5,18

19,20

8,66

19,62

0,85

14,18

7,49

San Miguel (Bue)

276190

9,91

10,70

5,92

11,45

34,12

1,69

28,18

5,83

San Vicente

59478

35,26

12,43

3,06

11,53

45,18

2,94

37,46

5,11

Tigre

376381

25,32

10,56

7,81

12,36

34,60

2,37

29,29

7,44

Tres de Febrero

340071

1,55

7,57

6,45

11,41

30,56

0,80

19,25

5,86

Vicente Lpez

269420

-0,96

3,43

20,82

7,05

14,64

0,36

9,57

7,13

Cuadro 21.6. Matriz de correlaciones de indicadores.

Crecpob
200110

%pob
<1ria

%pob
Universit

TMI
20092011

%pob%pobsin
sinretreobsoc
te

%pob
hacina
da

ICA
(50/50)

Crecpob200110

1,000

%pob<1ria

0,684

1,000

%pobUniversit

-0,468

-0,868

1,000

TMI2009-2011

0,556

0,861

-0,731

1,000

%pobsinobsoc

0,643

0,971

-0,905

0,790

1,000

%pobsinretrete

0,687

0,902

-0,748

0,748

0,903

1,000

%pobhacinada

0,737

0,948

-0,815

0,780

0,963

0,941

1,000

ICA(50/50)

-0,560

-0,765

0,649

-0,680

-0,733

-0,657

-0,707

1,000

270

V Anlisis regional

Grfico 21.1. Anlisis bivariado.


1a. ICV vs. Crecimiento Poblacional

1b. ICV vs Universitario

1c. Seleccin de unidades espaciales

1d. ICV vs Primario

21 La RMBA

El anlisis de correlacin entre variables es un


mtodo que permite comparar el grado o fuerza
de asociacin entre pares de variables y determinar la forma de esa relacin (si es directa o indirecta y su intensidad).
En la matriz de correlaciones se puede apreciar:
La intensa correlacin positiva que existe entre
los indicadores que presentan situaciones desfavorables de la calidad de vida de la poblacin.
La intensa correlacin positiva que existe entre la variable crecimiento de la poblacin y
los indicadores que presentan dichas situaciones desfavorables.
La correlacin inversa que presenta el ICA y
%pobUniversit con el resto de indicadores.
El grfico 21.1 presenta tres diagramas de dispersin que relacionan el ICV con el crecimiento poblacional (1a), Universitario (1b), Primario
(1d) y un mapa (1c) que presenta la distribucin

271

espacial de la seleccin realizada en el primer diagrama. Corresponde a las unidades espaciales del
cuadrante superior izquierdo, el cual presenta las
unidades espaciales ms desfavorables, aquellas
que presentan menor ICV y mayor crecimiento
poblacional. Las unidades espaciales involucradas tambin aparecen seleccionadas en los otros
dos diagramas, donde se comprueba su pertenencia a los cuadrantes que muestran las peores
situaciones.
Regionalizacin
Sobre la base de la aplicacin del linkageanalysis (Buzai y Baxendale 2012) se obtuvieron los siguientes grupos de partidos a partir de la matriz de correlaciones entre unidades espaciales
(MCUE), en funcin de los indicadores considerados en la elaboracin del ICV, incluyendo tambin el crecimiento relativo intercensal.

Cuadro 21.7. Regionalizacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.


Regin
(Tipologa espacial)
y caracterizacin
Grupo I
Condiciones
muy favorables

Grupo II
Condiciones
medias

Grupo III
Condiciones
desfavorables

Grupo IV
Condiciones
favorables
Grupo V
Condiciones
favorables.
Mejor situacin relativa
respecto a grupo IV,
excepto en indicador
educativo universitario.

Comunas que forman el par recproco


(ncleo del cmulo)
Comuna 02
(Recoleta)
Comuna 14
(Palermo)
Comuna 03
(Balvanera y San Cristobal)
Comuna 07
(Flores y Parque Chacabuco)
Comuna 04
(Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque Patricios)
Comuna 08
(Villa Lugano, Villa Riachuelo y
Villa Soldati)
Comuna 05
(Almagro y Boedo)
Comuna 15
(Agronoma, Chacarita, La Paternal, Parque Chas, Villa Crespo y
Villa Ortuzar)
Comuna 11
(Villa Devoto, Villa General Mitre,
Villa del Parque y Villa Santa
Rita)
Comuna 12
(Coghlan, Saavedra, Villa
Pueyrredn y Villa Urquiza)

Comunas asociadas
(conformacin del grupo)

Comuna 13
(Belgrano, Colegiales y Nuez)
Comuna 01
(Constitucin, Montserrat,
Puerto Madero, Retiro, San
Nicols y San Telmo)

Comuna 10
(Floresta, Monte Castro, Velez
Sarsfield, Versalles, Villa Luro y
Villa Real)

Comuna 06
(Caballito)

Comuna 9
(Liniers, Mataderos y
Parque Avellaneda)

V Anlisis regional

272

Se consideraron las comunas con la finalidad de


profundizar el estudio, aunque sin descartar la
CABA como unidad espacial, para que su presencia sirva para sintetizar el anlisis en el contexto
regional metropolitano.
Sobre la base de un listado con las mximas
correlaciones entre unidades espaciales se determinaron los pares recprocos y luego las asociaciones del resto de los partidos a los grupos
pertinentes. Dada la diferencia en la informacin de base suministrada, al no contar las comunas con la informacin diferenciada en tres
de los ocho indicadores utilizados para la regionalizacin, es de esperarse que stas hayan quedado en su mayora asociadas entre s, a excepcin de la Comuna 9 cuya asociacin o correlacin mxima se produce con el partido de San

Isidro (0,935) y, en segundo lugar, con la Comuna 10 (0,933).


En el cuadro 21.7, que presenta los resultados de
la CABA, se han incorporado los barrios incluidos en cada comuna con la finalidad de brindar
otro elemento para su clara lectura. Y el cuadro
21.8 exhibe la RMBA, donde la CABA aparece como unidad espacial individual.
Como se observa en las tablas, las comunas se
asocian entre ellas mismas, a excepcin de la Comuna 09 (Pq. Avellaneda - Mataderos - Liniers)
que queda ligada con mayor intensidad al partido
de San Isidro (correlacin de 0,935) y, en segundo lugar, con la Comuna 10 (Floresta a Villa Real)
(correlacin de 0,933).
El mapa 21.4 presenta la distribucin espacial de
los once grupos obtenidos.

Cuadro 21.8. Regionalizacin de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.


Regin
(Tipologa espacial)
y caracterizacin
Grupo VI
Crecimiento poblacional alto.
Condiciones generales desfavorables
y media para la situacin ambiental.
Grupo VII
Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables
y media para la situacin ambiental.
Grupo VIII
Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables;
condiciones a muy desfavorables en
cuestiones ambientales y de vivienda

Grupo IX
Crecimiento poblacional bajo.
Condiciones generales medias
Grupo X
Crecimiento poblacional
medio. Condiciones en
general desfavorables.

Unidades que forman el


par recproco
(ncleo del cmulo)
Escobar
Florencio Varela

Malvinas
Argentinas

Quilmes
Alte. Brown

Lomas de
Zamora

Ezeiza
Pilar
General Rodrguez

La Matanza
Esteban Echeverra
Marcos Paz
San Vicente

Presidente Pern
Avellaneda
Hurlingham

Berazategui
San Fernando

Tigre

Lans

Tres de Febrero

Morn

Moreno

Jos C. Paz

San Miguel

San Isidro

Comuna 9
(Pq.Avellaneda-Mataderos-Liniers)

Ituzaing

Merlo

Grupo XI
Crecimiento poblacional
bajo. Condiciones en general
favorables y muy favorables
en cuestiones ambientales.

Unidades asociadas
(conformacin del grupo)

Vicente Lpez

CABA

Gral. San
Martn

21 La RMBA

273

Mapa 21.4. Regin Metropolitana de Buenos Aires. Regionalizacin.


Situacin relativa
CABA

Referencias

Especificidad de los grupos


El anlisis de la especificidad de los grupos que
resultan del proceso de regionalizacin se realiza
desde la matriz de indicadores estandarizada segn el puntaje Z en el sentido de las variables.
De esta manera, la informacin pasa a estar representada por valores positivos y negativos, debindose tener en cuenta que el promedio de la serie
de datos ha pasado a valer cero.
Para establecer la especificidad de cada grupo, se
ha calculado el promedio de los datos estandarizados de las dos unidades espaciales que forman
el par recproco (ncleo del cmulo); de esta manera, se busca establecer la singularidad que diferencia a un grupo de otro.
As, se ha tenido en cuenta la clasificacin utilizada en Buzai (2014) para la interpretacin de
los resultados para las diferentes clases: Muy alta
(>1,5 ||), Alta (0,5 || a 1,5 ||), Media (-0,5 || a 0,5 ||),
Baja (-1,5 || a -0,5 ||) y Muy baja (<-1,5 ||), con la
cual el promedio 0 se ubica en el centro del intervalo medio y los intervalos tienen longitud de 1 ||.

El cuadro 21.9 presenta los correspondientes valores de especificidad.


Un anlisis de la matriz de especificidad de los
grupos permite realizar la siguiente caracterizacin general:
Grupo I: Condiciones muy favorables en los indicadores, especialmente en el educativo nivel
universitario.
Grupo IV y V: Condiciones favorables. Es mejor
la situacin relativa del grupo V respecto al IV, excepto en el indicador educativo universitario.
Grupo II: Condiciones media en indicadores, en
el contexto general de la ciudad.
Grupo III: Condiciones desfavorables.
Cabe recordar que se han incorporado las comunas al anlisis regional considerando que, de los
ocho indicadores utilizados para la regionalizacin, en tres de ellos crecimiento relativo intercensal de la poblacin, tasa de mortalidad infantil 2009-2011 e ndice de calidad ambiental la informacin no est diferenciada por comuna sino
que se ha utilizado el valor correspondiente a la

V Anlisis regional

274

Ciudad Autnoma de Buenos Aires, lo cual limita el anlisis empobrecindolo en estos aspectos.
Sin embargo, en el anlisis de correlacin entre indicadores, se ha podido constatar el grado de asociacin entre dichos indicadores con los restantes, comprobando la significativa asociacin positiva que presenta el crecimiento demogrfico y la
tasa de mortalidad infantil con condiciones educativas y de salud desfavorables.
Un anlisis de la matriz de especificidad de los
grupos permite realizar la siguiente caracterizacin general:
Grupo VI: Crecimiento poblacional alto. Condiciones generales desfavorables y media para la situacin ambiental.
Grupo VII: Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables y media para la situacin ambiental.

Grupo VIII: Crecimiento poblacional muy alto.


Condiciones generales desfavorables; condiciones
muy desfavorables en cuestiones ambientales y de
vivienda.
Grupo IX: Crecimiento poblacional bajo. Condiciones generales medias.
Grupo X: Crecimiento poblacional medio. Condiciones en general desfavorables.
Grupo XI: Crecimiento poblacional bajo. Condiciones en general favorables y muy favorables en
cuestiones ambientales.
Esto nos permite determinar las similitudes entre los grupos en funcin de su situacin relacionada con la CdV, recordando que la informacin
entre las unidades espaciales del AGBA y en el interior de la CABA no resulta comparable en todos
los indicadores, dada como hemos mencionado
la asignacin a las comunas de la informacin ge-

Cuadro 21.9. Matriz de especificidad de los grupos o regiones en el interior de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.

Grupo
Par recproco

Grupo I
C02-C04

Grupo II
C03-C07

Grupo III
C04-C08

Grupo IV
C05-C15

Grupo V
C11-C12

Indicadores
Crecpob200110
%pob<1ria
%pobUniversit
TMI2009-2011
%pobsinobsoc
%pobsinretrete
%pobhacinada
ICA(50/50)

-0,572
-1,552
2,830
-1,079
-1,822
-1,399
-1,523
0,826

-0,572
-1,003
0,545
-1,079
-0,686
-0,594
-0,406
0,826

-0,572
-0,129
-0,440
-1,079
0,451
0,050
0,452
0,826

-0,572
-1,242
0,950
-1,079
-1,291
-1,037
-1,063
0,826

-0,572
-1,353
0,903
-1,079
-1,462
-1,324
-1,519
0,826

Cuadro 21.10. Matriz de especificidad de las regiones de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.

Grupo
Par recproco
Indicadores
Crecpob200110
%pob<1ria
%pobUniversit
TMI2009-2011
%pobsinobsoc
%pobsinretrete
%pobhacinada
ICA(50/50)

Grupo VI
Esc-FVar

Grupo VII
Ez-Plr

Grupo VIII
GRdz-PPr

Grupo IX
Hgh-Lns

Grupo X
Mrl-Mrn

Grupo XI
Sisdr-VLpz

0,807
1,236
-0,726
0,979
1,119
1,277
1,154
-0,543

2,017
1,054
-0,564
1,092
0,834
0,798
1,129
-0,534

1,756
1,152
-0,840
1,092
1,132
1,430
1,414
-1,759

-0,786
0,184
-0,572
0,651
0,022
-0,189
-0,206
-0,554

0,306
1,109
-0,831
1,309
1,273
0,679
1,115
-0,678

-1,120
-0,909
0,820
-1,175
-1,020
-1,071
-1,165
1,600

21 La RMBA

neral de la CABA en tres de los ocho indicadores


utilizados para realizar el agrupamiento de las
unidades espaciales a partir del procedimiento de
regionalizacin.

275

El cuadro 21.11 presenta los valores de CdV de


los grupos y el mapa 21.5 su distribucin espacial
sinttica.

Cuadro 21.11. Calidad de vida 2010.

Situacin

Grupos en CABA

Muy desfavorable

Grupos en la RMBA
Grupo VIII

Desfavorable

Grupo III

Grupo VI, Grupo VII y


Grupo X

Media

Grupo II

Grupo IX

Favorable

Grupo IV y Grupo V

Grupo XI

Muy favorable

Grupo I

Mapa 21.5. Regin Metropolitana de Buenos Aires. Situacin socioespacial.


Situacin relativa
CABA

Referencias

V Anlisis regional

276

Una comparacin de la regionalizacin de las 25


unidades espaciales del Gran Buenos Aires realizada con datos informacin del ao 2001 (Morina,

Baxendale, Buzai 2008) con la presente regionalizacin de las 31 unidades poltico-administrativas de


la RMBA permite confeccionar el siguiente cuadro.

Cuadro 21.12. Comparacin temporal de los agrupamientos obtenidos.

Regionalizacin GBA 2001

Regionalizacin AGBA 2010

Grupo I: San Isidro Vicente


Lpez CABA Ituzaing

Grupo XI: Incluye los cuatro partidos.

Grupo II: Morn Avellaneda


Tres de Febrero Hurlingham

Grupo IX: Incluye los cuatro partidos.

Grupo III: Gral. San Martn


Lans San Fernando

Grupo IX: Gral. San Martn y Lans


Grupo X: San Fernando

Grupo IV: Quilmes Lomas de Zamora

Grupo VI: Incluye los dos partidos.

Grupo V: Almirante Brown La Matanza

Grupo VI: Almirante Brown


Grupo VII: La Matanza

Grupo VI: Ezeiza Tigre

Grupo VII: Ezeiza


Grupo IX: Tigre

Grupo VII: Jos C. Paz Malvinas


Argentinas Florencio Varela
Merlo Moreno San Miguel
Berazategui Esteban Echeverra

Grupo VI: Florencio Varela Malvinas Argentinas


Grupo VIII: Esteban Echeverra
Grupo IX: Berazategui
Grupo X: Jos C. Paz Merlo Moreno San Miguel

La distribucin espacial observada muestra que


las situaciones desfavorables, en lneas generales,
aumentan hacia la periferia del rea de estudio. Tomando como apoyo el mapa 21.2, podemos decir
que las unidades espaciales que tuvieron un avance
significativo fueron Pilar y Tigre y, por el contrario,
los de gran retroceso son Almirante Brown, General Rodrguez, Marcos Paz y San Vicente. En ambos grupos, los cambios se dieron hacia dos quintiles superiores e inferiores respectivamente.
La aplicacin de una metodologa de anlisis espacial para la clasificacin de unidades espaciales
ha permitido conocer la configuracin territorial
de los indicadores utilizados en la determinacin
del ICV y llegar a un resultado donde se observa
la agrupacin de las unidades espaciales segn su
grado asociacin en el conjunto de indicadores.
Claramente, podemos considerar cules seran los
partidos que se encuentran en peor situacin relativa dentro del rea de estudio y, por ello, ser considerados prioritarios al momento de asignar recursos tendientes a mejorar la vida de la poblacin.
De esta manera, de acuerdo a los resultados obtenidos, la prioridad debera estar puesta, en prime-

ra instancia, en los partidos que integran el Grupo


VIII: General Rodrguez, Presidente Pern, Esteban
Echeverra, Marcos paz y San Vicente. Le siguen los
partidos del Grupo VI: Escobar, Florencio Varela,
Malvinas Argentinas, Quilmes, Almirante Brown y
Lomas de Zamora; los del Grupo VII: Ezeiza, Pilar
y La Matanza; y los del Grupo X: Merlo, Moreno,
Jos C. Paz, San Miguel y Gral. San Martn. En el
interior de la CABA es histrica la situacin de mayor desfavorabilidad relativa que presentan los barrios que limitan con el Riachuelo en el sector sur
de la ciudad: La Boca, Barracas, Parque Patricios,
Nueva Pompeya, Villa Soldati, Villa Lugano y Villa
Riachuelo, situacin que, como arrojan los resultados obtenidos, no se ha podido revertir.
Como se ha sistematizado en Buzai y Baxendale
(2011 y 2012), las metodologas cuantitativas de
anlisis espacial para el estudio del territorio tienen gran amplitud para avanzar en el anlisis de
una gran diversidad de temas y problemticas. Su
aplicacin resulta de gran apoyo al momento de
buscar no slo comprender la configuracin espacial de un territorio sino proponer intervenir en l
segn polticas consensuadas.

21 La RMBA

Interpretaciones y contextos de la
desigualdad y fragmentacin en la
Regin Metropolitana de Buenos
Aires. Continuidad de tendencias.
Como el resto del pas, la RMBA como formacin social y econmica de carcter regional, ha
sido escenario de las transformaciones, tan profundas como regresivas, operadas en el rgimen
de acumulacin de capital desde 1975, meses antes del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976,
hasta los primeros aos del siglo xxi. En estudios
previos sealamos que la violenta imposicin de
nuevas y cada vez ms desiguales relaciones entre
capital y trabajo, por parte de la lite dominante
a las clases subordinadas, fue el principal objetivo cumplido desde la ltima dictadura (Morina,
Baxendale y Buzai 2008; Baxendale, Buzai y Morina 2012).
El pasaje de un modelo mercado-internista a
otro caracterizado por la apertura importadora,
la reforma financiera que adapt nuestro pas a
las exigencias de los mercados internacionales de
capitales, la concentracin econmica y un salvaje disciplinamiento social orientado a minar toda
resistencia, fueron una implantacin fundacional. De ese modo, el regreso de las instituciones
de la democracia formal, en diciembre de 1983, se
produjo en una realidad (geografa) muy distinta
a la de 1975. La aplicacin sistemtica del terrorismo de Estado dej secuelas que se tornaron imborrables hasta nuestros das.
El eje fluvial-industrial y la RMBA en su conjunto reflejaron las consecuencias, entre otros planos,
en el de la reproduccin de la fuerza de trabajo:
las grandes firmas industriales, muchas radicadas
en el conurbano bonaerense, fueron responsables
del 55 % de la fuerza de trabajo industrial expulsada entre 1984 y 1993. En ese perodo, el segmento formal de la produccin industrial aument su
productividad un 27 %, mientras expulsaba el 10
% de los ocupados (Giosa Zuazua 2000, citado en
Gmez Lende 2005). Encontramos all algunos
indicios de la consolidacin de un nuevo rgimen
de acumulacin que se apoy sobre el incremento
sistemtico de los niveles de diferenciacin en los
niveles de calidad de vida de la poblacin.
Las sucesivas etapas de la modernizacin excluyente aplicada desde 1989, y que desde abril de
1991 hasta diciembre de 2001 tomara el abarcativo nombre de Plan de Convertibilidad, condujeron a tasas de desocupacin abiertas superiores a
las que se conocan en el contexto latinoamericano (salvo excepciones), con una continua cada del

277

salario real que acumul un 25 % en nueve aos.


Privatizaciones, desregulacin y una apertura importadora que hizo palidecer a la impulsada por
Martnez de Hoz durante el rgimen cvico-militar fueron procesos indisolubles del aumento del
desempleo y de la precarizacin laboral. No poda
sorprendernos entonces la implacable exclusin y
segregacin social que se padeci en la RMBA en
los aos noventa y hasta principios del presente
siglo. En suma, se vivi un proceso caracterizado
por la prdida de estabilidad laboral de una vasta proporcin de los asalariados, por la desvinculacin del salario con respecto a los institutos de
la seguridad social y la cobertura de salud, junto
al incremento de la productividad y el disciplinamiento laboral. Los niveles de desempleo elevado,
incluyendo aos de crecimiento econmico, contribuyeron al aumento de los niveles de explotacin
de la fuerza de trabajo, moderando las demandas
y el conflicto.
La extendida desocupacin y las consecuentes
expansiones de la pobreza e indigencia medidas
por ingresos llegaron a niveles insospechados durante el pico de la crisis social y el marasmo econmico que se vivi durante 2002 (ltimo ao del
perodo de recesin que se iniciara en 1998), cuando la gigantesca devaluacin constituy un elemento medular de la poltica oficial destinada a
regenerar la capacidad de acumulacin de los capitalistas, como corresponde a un Estado creado
histricamente a imagen y semejanza de las clases dominantes, ms all de fetiches como los de
capitalista colectivo ideal o poder pblico impersonal.
Los veinticinco aos (1976-2001) de la etapa
neoliberal (en realidad, ultraliberal) han concluido. Pero lo hicieron dejando una profunda
marca en la sociedad argentina: (a) un dominio
determinante del gran capital transnacional; (b)
la consolidacin de la posicin perifrica del ciclo del capital local en el ciclo del capital global
basada en la preeminencia de la estrategia del saqueo de las riquezas naturales y (c) la precarizacin y la superexplotacin estructural de la fuerza
de trabajo. Estos elementos dan cuenta de la continuidad y consolidacin del ciclo de la dependencia. De todas maneras, no se puede ocultar el nacimiento a travs del neoliberalismo de ciertas fuerzas sociales del pueblo trabajador que aparecen en
esta nueva etapa como las principales novedades.
En efecto, la formacin de una segunda central
sindical y el florecimiento de nuevas comisiones
internas clasistas, el nacimiento de los nuevos
movimientos sociales (de derechos humanos, de

278

V Anlisis regional

gnero, asambleas populares, en el movimiento


estudiantil, etc.), el ciclo de recuperacin de empresas y el desarrollo de un conjunto de movimientos de base territorial (nacidos en los movimientos de trabajadores desocupados) han conformado un nuevo sujeto social. Este sujeto social
el pueblo trabajador ha impuesto a los sectores dominantes, sobre todo luego de la crisis de
la convertibilidad, la necesidad de una nueva forma de encauzar la contradiccin entre las necesidades de acumulacin de capital y las necesidades
de legitimacin. En definitiva, es la combinacin
de la trascendencia histrica del neoliberalismo y
el surgimiento de su superacin dialctica lo que
nos permite dar cuenta de las novedades de la etapa actual (Fliz y Lpez 2010).
En el segundo semestre de 2002, comenzaron
a perfilarse claramente nuevas pautas u orientaciones que, con el correr de los aos, se tornaran
caractersticas de aquello que se conoce como un
nuevo modelo econmico. Se trata en realidad
de transformaciones en el rgimen de acumulacin que, en nuestra formacin social y econmica nacional, expresa la articulacin al sistema
internacional imperialista desde lazos de dependencia que pueden cambiar su ropaje pero se
mantienen inclumes.
Este patrn de acumulacin combina el nfasis industrialista que tuvo la sustitucin de importaciones con la fuerte asociacin con el capital extranjero del breve experimento desarrollista
(1958-1962). Pero el esquema que se viene gestando presenta, adems, puntos de contacto con el
rgimen agroexportador en la centralidad de la
actividad agraria y cierto parentesco con el curso
neoliberal financiero (1975/76-2001) en la inercia
de la regresividad social.
El neodesarrollismo es un proyecto que comparten todas las clases dominantes. Su comando recae sobre las grandes empresas argentinas
que internacionalizaron sus actividades (sin dejar de lado a corporaciones extranjeras de actuacin en el pas). Se han entrelazado con capitales
forneos, adoptaron un perfil exportador y tienen
muchos negocios en el exterior. Pero no priorizan
el mercado interno, la acumulacin endgena, ni
la redistribucin de ingresos. Propician un rumbo industrialista aceptado por los sectores ms
poderosos de los agronegocios y alentado por empresas extranjeras que aseguran su liderazgo en
numerosos rubros. El PBI super el nivel de actividad que precedi a la crisis y el auge continu en
2007. Esta dinmica ha sido estimulada por el alza de los precios de los productos bsicos que ex-

porta el pas y obedece tambin a la magnitud de


la depresin previa, que desvaloriz masivamente
el capital y la fuerza de trabajo, creando condiciones para un rebote de la produccin (Katz 2007).
La brusca desaceleracin del crecimiento econmico que se verific en 2008 y 2009, en el contexto de la crisis internacional, aunque exigi modificaciones, no ha torcido la orientacin general del esquema (modelo) que venimos caracterizando.
El viraje manufacturero de la primera dcada de
este siglo ya no cubre las carencias industriales de
los aos treinta, sino que surge luego de un largo
proceso de regresin fabril que desarticul la estructura productiva. Este resurgimiento es resultado directo de la devaluacin, el abaratamiento
de la fuerza de trabajo y la capacidad ociosa precedente y no conduce a reconstruir el viejo tejido
industrial centrado en el mercado interno. Ciertamente, la contribucin del sector a la resolucin
de los problemas ms acuciantes del pas (pobreza
e inequidad distributiva) ha resultado escasa en
relacin a las ganancias del capital.
El lmite ms importante que enfrenta la dinmica de acumulacin vigente desde el segundo semestre de 2002 es la consolidacin de un patrn
de acumulacin de carcter dependiente y perifrico basado en el saqueo de las riquezas naturales (extractivismo) en el marco de una economa transnacionalizada. Esta situacin conforma
un obstculo significativo a las posibilidades de
avanzar en un proyecto de cambio social, pues supone la conformacin de una slida correlacin
de fuerzas sociales a favor del bloque dominante burgus y dentro de ste de su fraccin transnacional. Este rasgo decontinuidad es el que da
cuenta del carcter postneoliberal de la etapa actual (Fliz y Lpez, 2010).
Sobre la base de este lmite estructural, operan
las principales contradicciones que dinamizan
la acumulacin: la contradiccin elemental entre el bloque dominante y el pueblo trabajador
y la contradiccin entre las fracciones rentistas y
no rentistas dentro del gran capital. An con esta correlacin de fuerzas sociales claramente desfavorable, el pueblo organizado ha podido forzar mejoras relativas y parciales en sus condiciones de existencia a travs de la superacin de
algunas de las barreras que enfrenta el actual patrn de acumulacin: la restriccin fiscal y la selectividad estratgica del Estado. En tal sentido,
los sectores populares han logrado disputar (no
desplazar) el control de clase del Estado, al menos en los mbitos vinculados al empleo y las polticas sociales. Dentro del bloque dominante, los

21 La RMBA

sectores no rentistas han conseguido establecer


una suerte de equilibrio inestable con los sectores
rentistas. A travs de la poltica fiscal, consiguieron apropiar una porcin importante de los ingresos extraordinarios del sector extractivista. De
cualquier manera, la posicin de reducida competitividad de los sectores no extractivos los enfrenta a una restriccin que se torna progresivamente
en lmite: la puja distributiva con el pueblo trabajador hace caer el tipo de cambio real y las posibilidades de apropiar renta por la va fiscal son cada vez ms exiguas frente a las demandas crecientes de los sectores ms desplazados de las clases
populares.
En esa dinmica, el desarrollismo postneoliberal (neodesarrollismo) encuentra sus principales
dificultades. El intento de conformacin de una
clase industrial transnacionalizada y no rentista
con capacidad de absorber las demandas populares en un marco capitalista perifrico enfrenta,
por una parte, la barrera distributiva (que se manifiesta como inflacin, estancamiento salarial y
tendencia a la crisis fiscal) y,por otra parte, el lmite de una economa de baja productividad y
heterogeneidad estructural. El neodesarrollismo
enfrenta esas restricciones con un Estado postneoliberal, sin los instrumentos del Estado desarrollista clsico empresas pblicas en sectores estratgicos e instituciones para la intervencin en
diversas esferas de la reproduccin del capital ni
la orientacin poltica que supondra apuntalar
una fuerza social de base popular, con posibilidades de desplazar la correlacin de fuerzas en una
perspectiva de cambio social (Fliz y Lpez 2010).
Otro reconocido analista acadmico, ya citado,
plantea tambin que existe un modelo distinto al
de la dcada de los 90. Lo distinto est en su origen, con la quiebra de la convertibilidad y la rebelin popular de diciembre de 2001. Seala tres
procesos que caracterizaron este camino. El aumento de los precios internacionales de los granos, la implementacin de una poltica econmica expansiva y la existencia de niveles de rentabilidad elevada. Hay una tendencia a unilateralizar
el anlisis. Los neoliberales aluden al viento de cola, los economistas oficialistas atribuyen todo a la
poltica econmica. Pero ambos olvidan que entre 2001 y 2003 hubo una megadevaluacin, confiscacin de depsitos, cada de los salarios y aumento de la pobreza y el desempleo. Todo eso
recre las condiciones para la rentabilidad del capital. Desde esta crisis, el nuevo esquema adquiere
un perfil neodesarrollista. Intenta reconstruir no