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COOPERATIVISMO
Salvador
v. 23
n. 1
p. 001-276
jan.-mar. 2013
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Capa
Julio Vilela
Editorao
Rita de Cssia Assis
Bahia Anlise & Dados, v. 1 (1991- )
Salvador: Superintendncia de Estudos Econmicos e
Sociais da Bahia, 2013.
v.23
n.1
Trimestral
ISSN 0103 8117
CDU 338 (813.8)
Impresso: EGBA
Tiragem: 1.000 exemplares
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Apresentao
Seo 1:
QUESTES TORICAS, HISTRICAS E
LEGAIS
23
41
Cooperativismo e desenvolvimento
regional: retomando a discusso de
aspectos doutrinrios, tericos e legais
Fernando Rios do Nascimento
57
75
Seo 2:
ARTICULAES, GESTO E
CRDITO
87
89
107
125
139
A governana corporativa e o
cooperativismo de crdito rural na nova
economia institucional
Ren Becker Almeida Carmo
155
Seo 3:
ECONOMIA SOLIDRIA
171
173
187
As cooperativas de trabalho da
economia solidria no contexto
brasileiro: dilemas e possibilidades
Eliene Gomes dos Anjos
209
Seo 4:
ESTUDO DE CASO NA BAHIA
229
231
As estratgias-rede cooperativistas no
espao sisaleiro da Bahia
Agripino Souza Coelho Neto
247
263
SUMRIO
APRESENTAO
Seo 1:
Questes tericas,
histricas e legais
Bahia
anlise & Dados
O cooperativismo como
base econmica para uma
sociedade transformada
Gilton Alves Arago*
*
Resumo
Este artigo analisa o cooperativismo como a base econmica necessria para a transformao de uma sociedade. Inicialmente, resume o debate terico sobre a capacidade de transformao do cooperativismo. Nesse debate, Antonio Gramsci, reafirmando
Marx, defende que no h predominncia da estrutura poltica sobre a estrutura econmica: ambas esto organicamente vinculadas. Ele deixa claro que constitui um equvoco privilegiar uma em detrimento da outra. Assim, preciso construir pari passu a base
econmica e a estrutura poltica, cabendo aos empreendimentos associativos, especialmente as cooperativas, tornarem-se a essncia da construo dessa base econmica renovada. O artigo contempla tambm um comentrio sobre o desenvolvimento
sustentvel e a contribuio do cooperativismo. Na sequncia, apresenta nmeros sucintos sobre o panorama mundial e brasileiro das cooperativas, no qual se percebe a
crescente importncia desses empreendimentos, embora na Bahia no constitua um
segmento expressivo.
Palavras-chave: Cooperativismo. Base econmica. Nova sociedade.
Abstract
This article looks at cooperatives as the economic base necessary for the transformation of a society. Initially summarizes the theoretical debate on the changing capacity of
the cooperatives. In this debate, Antonio Gramsci, reaffirming Marx, argues that there
is hierarchy between the political structure and economic structure: both are organically
linked, and makes clear that constitutes a mistake to privilege one over the other. So,
we must build concomitantly, the economic base and the political structure, this way
the associative enterprises, especially cooperatives, would become the essence of the
construction of this renewed economic base. Furthermore, it includes a comment on
sustainable development and contribution of cooperatives. It then presents succinct
numbers on the cooperatives in the world and Brazilian cooperatives, in which one realizes the growing importance of these enterprises, although in Bahia does not constitute
a significant segment.
Keywords: Cooperativism. Economic Base. New model of society.
INTRODUO
O presente artigo1 objetiva analisar o cooperativismo como a base econmica necessria para
a transformao de uma sociedade marcada por
elevadas desigualdades sociais e robustos bolses
de atrasos em outra mais justa e menos desequilibrada. Pretende tambm verificar se a cooperativa, esse tipo especial de empresa, valorizadora
da democracia, da participao e da fora de trabalho, constitui na Bahia um segmento expressivo, em relao situao da maioria dos estados
brasileiros.
Diante da persistente insatisfao com o modo
como est organizada a humanidade em termos socioeconmicos, a busca por uma nova sociedade
ou o empenho concreto na sua construo tem sido
objeto de mltiplos estudos ao longo do tempo e em
todos os espaos. Essa nova sociedade teria a direo da maioria da populao, e os desequilbrios
seriam minimizados.
Gramsci (1987, p. 146) formulou uma teoria de
construo dessa nova sociedade baseando-se
na conquista da hegemonia poltica e ideolgica
das chamadas classes subalternas. A estratgia
poltica clara: disseminam-se as novas ideias e
princpios atravs de portadores orgnicos2 a estas classes, politizam-se os movimentos sociais,
formam-se partidos polticos aderentes a essas
causas e se conquista o governo. Principalmente,
conquista-se o controle e a direo da sociedade.
Entretanto, para que esse poder poltico se torne efetivo e a transformao real possa ser feita, cabe paritariamente fomentar a organizao
econmica. Afinal, adotar exclusivamente a organizao econmica estatal, conforme os arraigados modelos de sociedade alternativa, implica
distores ditatoriais, burocrticas e ineficientes,
conforme se observou nas experincias em todo
1
Baseado nos captulos 1 e 2 da tese de doutoramento do autor defendida no Programa de Ps-Graduao de Desenvolvimento Regional
e Urbano (PPDRU) da Unifacs, em 2011 (ARAGO, 2011).
Os intelectuais orgnicos do proletariado (GRAMSCI, 1987, p. 165).
10
produtivas que operam segundo os seus princpios socialismo russo. Ainda segundo Cruz (2006, p.
unem democracia e valorizao do trabalho.
13), Lnin (em seus ltimos meses de vida) afirmou
De acordo com a chamada concepo materia- a importncia estratgica da autogesto, especiallista da histria (MARX, 2007, p. 45), as transfor- mente no mbito dos agricultores familiares.
maes de ordem material
Sem autogesto, os gadeterminam todas as muO modo de produo da vida
nhos econmicos da coordanas de ordem ideolgica.
denao e do planejamento
material condiciona o processo
Ou seja, as foras produtivas
centralizados, entre 1925 e
em geral de vida social, poltica
e a maneira de se relacionar
1965, foram anulados por
e cultural. O econmico
capital e trabalho as chauma estagnao econmidetermina o poltico
madas relaes de produca, tpica das economias
o configuram a estrutura econmica, a qual estatais, dominadas por uma lgica burocrtica
vai determinar a superestrutura, isto , forma de de reproduo econmica e por ganhos de produgoverno, regime poltico, cincias, artes, religio, tividade decrescentes. Ou seja, Cruz deduziu do
ideologia etc.
debate exposto em sua tese, a importncia estraPara MARX (2007) e para a maioria dos mar- tgica da sobrevivncia das iniciativas econmixistas, a tomada do poder de Estado permitiria as cas associativas em meio ao capitalismo (CRUZ,
transformaes na base econmica da sociedade, 2006, p. 33).
e a hegemonia do capital (com suas estruturas)
Alm disso, privilegiar as superestruturas (a poseria um obstculo para o avano da propriedade ltica) para que viabilizem a socializao da infraessocial. Esse avano s seria possvel com a hege- trutura econmica (a economia) implica correr rismonia poltica dos trabalhadores.
cos, como aquele que Proudhon previu: gerar uma
Segundo Marx (2007, p. 45), a totalidade das re- casta de dirigentes autoritrios que governavam a
laes de produo forma a estrutura econmica economia a partir do Estado; e o Estado, a partir de
da sociedade, a base real sobre a qual se levanta seus interesses prprios. (PROUDHON, 1840 apud
uma superestrutura jurdica e poltica qual corres- CRUZ, 2006, p. 18).
pondem formas determinadas de conscincia.
O poder poltico, na medida em que antecede
Isto significa dizer que o modo de produo da a base econmica, tende a operar transformaes
vida material condiciona o processo em geral de nessa base utilizando a fora. Segundo Portelli
vida social, poltica e cultural. O econmico deter- (1977, p. 65), Lnin enfatizava a hegemonia no seu
mina o poltico.
aspecto puramente poltico enquanto que Gramsci
Entretanto, como adverte Cruz (2006, p. 13), o propunha que o terreno essencial da hegemonia
prprio Marx inverte essa formulao quando defen- fosse a sociedade civil. Isto implica dizer que Lde que a tomada do poder que originaria as trans- nin defendia a ditadura do proletariado, na qual
formaes na base econmica da sociedade. Isto caberia ao Estado autoritrio modelar e construir a
, primeiro revolucionar as superestruturas para, a nova sociedade. Ou seja, possuindo a hegemonia
partir delas, transformar a estrutura econmica.
poltica, a construo da nova sociedade adotaria
Segundo Cruz (2006, p. 13), seguir essa in- a coero. Como a hegemonia para Gramsci enverso e no transformar a estrutura econmica volveria tanto a sociedade civil quanto a sociedade
antes, ou pelo menos concomitantemente, um poltica, isto implicaria a revoluo passiva. Para
equvoco. Um exemplo disso ocorreu na antiga Aggio (2012, p. 151), esta foi a base da estratgia
Unio Sovitica: como no foi criada uma cultura da democracia como valor universal, lanada por
de autogesto, isso contribuiu para a derrocada do Enrico Berlinger em 1997, em Moscou.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
11
COOPERATIVISMO E A CONSTRUO DA
HEGEMONIA
Para tanto, precisa da colaborao dos intelectuais, considerando-se que todo homem um
intelectual, embora nem todos tenham a funo
Gramsci (1976 apud PORTELLI, 1977, p. 56) teo- social de intelectuais. Alm disso, distinguindo o
rizou que no h predominnintelectual tradicional do
cia da infraestrutura sobre a
Os elementos culturais e de
intelectual orgnico, como
superestrutura porque ambas
pensamento [...] criam o ambiente o primeiro no se consideesto organicamente vincura representante da classe
para que se formem as alianas
ladas, e essa ltima s pode
dominante, embora o seja, a
e para que os intelectuais
evoluir nos limites da primeicolaborao viria do seguncontribuam para o consenso, a
ra. Especificamente, ressaldo, que tem compromisso
direo poltica e cultural
tou que a superestrutura no
orgnico com uma classe.
determinada pela estrutura e sim est condicioNenhuma ao da massa possvel sem
nada por ela. Sendo a superestrutura formada pela
que a prpria massa esteja convencida das
sociedade civil e pela sociedade poltica, cabe a elas
finalidades que quer alcanar e dos mtolevar a cabo as transformaes possveis, dentro dos
dos a serem aplicados. O proletariado, para
limites da estrutura existente.
ser capaz de governar como classe, deve
A reciprocidade , portanto, necessria entre
se despojar de todo resduo corporativo, de
estruturas e superestruturas; reciprocidade que
todo preconceito ou incrustao sindicalista
precisamente o processo dialtico real. Os elemen(Gramsci, 2004, p. 413).
tos culturais e de pensamento, alm do significado
Essa construo da hegemonia implica a chamanos mbitos terico e de mtodo histrico, criam o da guerra de posio, que diferente da guerra de
ambiente para que se formem as alianas e para movimento. O conceito de guerra de posio, para
que os intelectuais contribuam para o consenso, a Gramsci (1976, p. 58), parte da teoria da hegemodireo poltica e cultural. Esse processo se cons- nia e significa atuar de acordo com as novas caractitui na forma concreta como a sociedade histori- tersticas histricas da luta poltica no mundo, depois
camente evolui.
da Grande Guerra e da Revoluo de Outubro.
Essa construo depende precisamente de
Para Gramsci (1976, p. 58), a passagem da guercomo a sociedade civil se organiza, porque ela, se- ra manobrada guerra de posio surge como a
gundo Gramsci, o Estado ampliado. A sociedade questo de teoria poltica mais importante colocada
civil, para Gramsci, o conjunto dos organismos, pelo perodo do ps-guerra e a mais difcil de ser
vulgarmente ditos privados, que correspondem resolvida corretamente. Ele considerava que havia
funo de hegemonia que o grupo dominante exer- ocorrido uma mudana da guerra manobrada, aplice em toda a sociedade. A hegemonia a prtica cada no Oriente em 1917, para a guerra de posio, e
da direo intelectual e moral, atravs do poder po- que esta era a nica mudana possvel no Ocidente.
ltico (PORTELLI, 1977, p. 22).
Segundo Gramsci (1976, p. 60), no Oriente, reGramsci buscou entender como uma classe do- ferindo-se Rssia das duas primeiras dcadas do
minada, subalterna, pode tornar-se classe dirigen- sculo XX, a sociedade civil no tinha a robustez
te, exercer o poder poltico e, portanto, tornar-se da encontrada no Ocidente, referindo-se Europa
hegemnica. Isto significa dizer que um grupo so- ocidental:
cial pode e deve ser dirigente antes de conquistar
[...] No Oriente, o Estado era tudo, a socieo poder governamental e, no exerccio do poder,
dade civil era primitiva e gelatinosa; no Ocitornar-se dominante.
dente, havia uma justa relao entre Estado
12
13
O PAPEL DO COOPERATIVISMO NA
SOCIEDADE CAPITALISTA
Antonio Gramsci, embora tenha sido um intrprete da corrente marxista, no via hierarquia entre o econmico e o social, no via predominncia
da estrutura sobre a superestrutura e, principalmente, acreditava que no bastava a fora material
para exercer uma direo eficaz (PORTELLI, 1977,
p. 56).
Se no h predominncia da estrutura sobre
a superestrutura e ambas esto organicamente
vinculadas, a superestrutura s pode evoluir nos
limites da estrutura, evitando-se o equvoco de privilegiar uma em detrimento da outra. Logicamente,
isto implica dizer que preciso construir pari passu a estrutura. Os empreendimentos associativos,
especialmente as cooperativas, representariam a
essncia da construo da estrutura, a base econmica renovada, a qual conviveria com os empreendimentos capitalistas convencionais.
14
No pacfica a interpretao do papel do cooperativismo na sociedade capitalista. Esquematicamente neste artigo selecionaram-se trs grupos
de pensadores que opinaram sobre essa doutrina.
Primeiro, os franceses e ingleses, os quais, a
partir dos efeitos da revoluo industrial, formularam
seus escritos denunciando as pssimas condies
socioeconmicas dos trabalhadores, a exemplo de
Owen e Fourier. Owen foi um industrial que atuou na
Inglaterra e nos Estados Unidos implantando empreendimentos alternativos que valorizavam os trabalhadores atravs do modelo de gesto adotado e da
repartio dos resultados, e Fourier criou as colnias
chamadas de falanstrios5 (BARROS, 2011, p. 250).
Segundo, os autores envolvidos com a experincia socialista da Unio Sovitica. Berstein, que
categoricamente afirmava que o cooperativismo
era um instrumento de reforma socialista; Lnin,
que s reconheceu a contribuio positiva do cooperativismo a partir de 1921, com a nova poltica econmica; Rosa Luxemburgo, que negava s
cooperativas contribuio para a construo do socialismo e especialmente discordava de Berstein, a
4
15
16
que expressam novas relaes de poder, amplianCruz (2008, p. 3) levanta questes a respeito
do a democracia e a cidadania, atravs do controle da economia solidria, destacando que ela desocial (TAPIA, 2005).
pende do comportamento do cenrio macroecoNesse ambiente institucional, as cooperati- nmico em cada pas, incluindo formas de gesto
vas possuem as melhores
dos mecanismos de concondies para crescer e
O setor cooperativo rene, hoje,
trole macroeconmicos; da
se fortalecer, porque suas
capacidade, por parte dos
um bilho de pessoas, em mais
caractersticas e princpios
grupos que conformam as
de 100 pases, responde pela
so apropriados natureza
iniciativas, de preservar a
gerao de mais de 100 milhes
democrtica e participativa.
solidariedade, a cooperao
de empregos e est presente nos
e a atitude proativa; e da cacinco continentes
pacidade dos grupos de se
O COOPERATIVISMO NO MUNDO E NO
apropriar das ferramentas tcnicas e tecnolgiBRASIL
cas adequadas gesto de pequenas e mdias
empresas.
Viso geral
Cooperativismo no mundo
Cooperativismo no Brasil
Em 2009, os principais segmentos por nmero
de associados eram trabalho, agricultura e transporte. O cooperativismo estava presente no campo
e na cidade, em 13 ramos de atividades econmicas, reunindo 7.261 cooperativas, com 8.252.410
cooperados e 274.190 empregados (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012).
17
O setor respondeu por 5,39% do Produto Interno defende que deve ser criado um sistema democrtiBrasileiro, com uma receita de R$ 3,6 bilhes em ex- co para que o cooperativismo escolha seu represenportaes em 2009. O grande eixo do cooperativis- tante. A nova lei deve desburocratizar o sistema atual
mo brasileiro o agrorrural. E as cooperativas agr- e dar oportunidades para cooperativas menores.
colas, de produtores rurais,
O estado de So Paulo
ainda representam a grande
No mundo todo, os sistemas
possui o maior nmero de
fatia. Elas respondem, na massociados a cooperativas
cooperativos de crdito tm
dia nacional, por quase 40%
no pas, com 3,4 milhes. O
reagido melhor que os bancos
da produo agrcola do pas.
segundo estado o Rio Granaos impactos da crise mundial
No Brasil, a relao entre
de do Sul, com 1,9 milho,
desde 2008
populao vinculada a coosegundo a Organizao das
perativas e populao total das mais baixas do Cooperativas Brasileiras (2012).
mundo, e na Bahia, essa relao situa-se entre as
Em 2011, registrou-se a marca dos 10 milhes
mais baixas do pas.
de cooperados/associados (crescimento de 11%) e
Conforme levantamento da OCB realizado em 296 mil empregados (aumento de 9,3%). O nmero
2004 e disponvel no banco de dados da sua ho- de cooperativas em funcionamento regular no Brasil
mepage (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS chega a 6.586. Os ramos que mais se destacam
BRASILEIRAS, 2012), no mundo, 40% das pesso- so crdito, consumo e agropecurio. Na gerao
as esto ligadas s cooperativas. Segundo o mes- de empregos diretos, a Regio Sul a que tem o
mo levantamento, o Brasil possua naquele ano maior quadro de colaboradores 152 mil e 10% de
6.159.658 cooperados. Considerando mais dois expanso , e a Sudeste figura em segundo, com
agregados por cooperado, o pas registrava 18,5 94 mil e 13% de crescimento (ORGANIZAO DAS
milhes de pessoas vinculadas s cooperativas, o COOPERATIVAS BRASILEIRAS, 2012).
que representa em torno de 10,6% da populao
No levantamento da OCB de dezembro de 2010,
brasileira no mesmo ano (174 milhes).
as cooperativas urbanas eram 2.953, com 3.816.026
No mundo todo, os sistemas cooperativos de associados, e as agrcolas eram 1.548, com 943.054
crdito tm reagido melhor que os bancos aos associados (ORGANIZAO DAS COOPERATIimpactos da crise mundial desde 2008. No Brasil, VAS BRASILEIRAS, 2012). As cooperativas urbanas
esse movimento ainda pequeno, apesar de repre- atuam nas reas de consumo, educao, habitao,
sentar uma forma mais acessvel ao crdito de me- infraestrutura, produo, sade, transporte, turismo
nor custo. As cooperativas de crdito tm apenas e especial (para pessoas com deficincia).
2% de participao no sistema financeiro nacional.
As cooperativas de crdito, em nmero de 1.330,
Segundo o Conselho Mundial das Cooperativas possuem mais de5,6 milhes de associados, a
de Crdito (WOCCU), em 2010, existiam no mundo grande maioria urbanos, embora a rea rural ainda
mais de 53 mil cooperativas de crdito, operando tenha maior poder econmico. As cooperativas de
em 100 pases, com 190 milhes de cooperados. trabalho, 1.024 no total, so tambm majoritariaE, no seu conjunto, representavam 7,5% do merca- mente urbanas, com seus 217 mil associados. O
do financeiro. Esses nmeros se tornam maiores nmero das que so apenas agropecurias cresceu
incluindo os bancos cooperativos, cujo market sha- 35% em dez anos, e as exclusivamente urbanas,
re na Europa, segundo a Associao Europeia dos 42%. Mas o nmero de associados das urbanas auBancos Cooperativos, chegava a 20% em 2008.
mentou 53%, enquanto que o das agropecurias,
Opinando sobre o debate a respeito da futura Lei s 13% (ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS
Geral do Cooperativismo no Brasil, Singer (2002) BRASILEIRAS, 2012).
18
A integrao e a colaborao entre cooperativas, (Senaes), existem 21.859 empreendimentos de ecocontraditoriamente, no so disseminadas no coo- nomia solidria no Brasil, que agregam 1.687.035
perativismo brasileiro e, assim, a fora da atuao pessoas. Na Bahia, so 1.611 empreendimentos.
conjunta no vem sendo utilizada.
Desses, pouco mais da metade (54%) possuem
As cooperativas de crdito
CNPJ, e as cooperativas so
so emblemticas nesse senO cooperativismo no tem
143 (BRASIL, 2008).
6
tido. O Sicredi congrega 113
Na Bahia, a Lei Estadual
conseguido seduzir pessoas a
cooperativas, com mais de
do Cooperativismo, criada
ponto de construir um segmento
1,1 mil pontos de atendimenem 2009, abriga no Conseeconmico expressivo
to distribudos em 10 estados
lho Estadual de Cooperati7
brasileiros. Segundo o presidente do Sicredi Pioneira vismo (Cecoop) representaes tanto das coopeRS, Mrcio Port, [...] o Brasil conta hoje com cerca rativas convencionais do sistema OCB quanto das
de 1.250 cooperativas de crdito, que constituem a pequenas cooperativas no mbito da agricultura
segunda maior rede de atendimento e o stimo maior familiar e da economia solidria, do sistema da
volume de ativos entre os bancos de varejo. Apesar Unio Nacional das Cooperativas da Agricultura
desta fora que temos, quando somados, pouco fa- Familiar e Economia Solidria (Unicafes).
zemos e praticamos em termos de cooperao inAs cooperativas convencionais agregam, na
tersistmica (PORTAL DO COOPERATIVISMO DE Bahia, apenas 107.659 cooperados, portanto, 323
CRDITO, 2012).
mil pessoas, ou seja, apenas 2,5% da populao
estadual (13,5 milhes de habitantes). Quando se
Cooperativismo na Bahia
acrescentam as demais formas de associativismo,
a exemplo dos empreendimentos de economia soO associativismo tem sido relacionado a ini- lidria, esse percentual duplica.
ciativas utpicas e fora da realidade ou tpicas
De fato, os 1.611 empreendimentos de ecode organizaes caritativas. Diversos segmentos nomia solidria na Bahia agregam estimadamensociais na Bahia reagem ao associativismo como te 124.047 pessoas, o que permite calcular que
se este gerasse formas improdutivas e ineficazes 372.141 pessoas esto ligadas a esses empreendide organizao para a produo e distribuio de mentos. Somando-se os dois grupos os vinculamercadorias e servios. O cooperativismo no tem dos s cooperativas convencionais e os ligados aos
conseguido seduzir pessoas a ponto de construir empreendimentos de economia solidria , tm-se
um segmento econmico expressivo.
695.141 pessoas, o que elevaria a estimativa do
Segundo dados da Organizao das Coopera- percentual da populao estadual ligada a coopetivas do Estado da Bahia (OCEB), no estado, em rativas para 5,1%, ainda muito baixo.
2011, estavam registradas 783 cooperativas, sendo
que os ramos trabalho, agropecurio e transporte
eram os mais representativos, considerando-se os CONCLUSES
principais indicadores.
De acordo com o Perfil da Economia Solidria,
Inegavelmente, Gramsci (1987) destaca que
divulgado desde 2008 pela Secretaria Nacional dentro da sociedade civil que se trava a luta
da Economia Solidria do Ministrio do Trabalho pela hegemonia. Quem conquista o respeito e a
Sistema de Crdito Cooperativo fundado em 1902, em Nova Petrpolis, Rio Grande do Sul.
19
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21
Bahia
anlise & Dados
Para a apreenso de um
conceito de cooperativa
popular: entendendo e
discutindo as diferenas entre
cooperativas tradicionais e
populares
Airton Cardoso Canado*
Naldeir dos Santos Vieira**
* Doutor em Administrao pela
Universidade Federal de Lavras
(UFLA), mestre em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Professor da Universidade Federal do Tocantins
(UFT) e coordenador do Ncleo
de Economia Solidria (NESol/
UFT). ai r to n c a r d o s o @ya h o o.
com.br, airtoncardoso@uft.edu.br
** Doutorando em Administrao pela
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG); mestre em Administrao pela Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE). Professor da
Universidade Federal dos Vales do
Jequitinhonha e Mucuri (UFVJM) e
coordenador do Ncleo de Estudos
e Pesquisa em Gesto e Desenvolvimento Regional (Neged). naldeir.
vieira@ufvjm.edu.br
Resumo
O objetivo deste trabalho estabelecer uma conceituao inicial de cooperativa popular, diante da lacuna na literatura acerca desta temtica. Geralmente, o termo cooperativa popular usado no senso comum, no havendo na academia uma sedimentao
e um consenso acerca do seu significado. Assim, este trabalho de natureza terica
inicia-se com uma contextualizao do cooperativismo popular como expresso da
economia solidria e, posteriormente, discorre sobre suas origens em Rochdale, a
constituio da Aliana Cooperativa Internacional (ACI), as origens e a evoluo dos
princpios cooperativistas e as vertentes tericas que falam da autogesto. Ao final,
proposto um conceito de cooperativa popular.
Palavras-chave: Cooperativa. Cooperativa popular. Cooperativa tradicional. Autogesto.
Abstract
The aim of this paper is to establish an initial conceptualization of Popular Cooperative, due to the existence of a gap in the literature about this subject. Actually, the term
popular cooperative is used in common sense, with no academic sedimentation and
a consensus about the meaning. Thus, this work, of theoretical nature, begins with a
contextualization of popular cooperativism as an expression of solidarity economy, and,
thereafter, will discuss their origins in Rochdale, the establishment of the International
Cooperative Alliance (ICA), the origins and evolution of the cooperatives principles and
the theoretical approaches of self-management. In the end, it will be proposed a concept for popular cooperative.
Keywords: Cooperative. Popular cooperative. Traditional cooperative. Self-management.
23
Introduo
a discusso deste trabalho surge em um contexto de emergncia do tema da economia solidria no
Brasil, associado, intimamente, com as mudanas no
mundo do trabalho (desemprego, flexibilizao da legislao trabalhista, economia informal) (FRANA
FILHO, 2008). A partir da dcada de 80 do sculo
passado, o tema aflorou no pas e tomou impulso na
segunda metade da dcada seguinte, diretamente
associado luta contra o desemprego em massa,
agravado com a abertura s importaes (SINGER;
SOUZA, 2003). Esta emergncia est ligada a um
contexto de aprofundamento da excluso social
(FRANA FILHO, 2002, 2008).
A organizao de populaes excludas em bases
associativo-solidrias pode ser entendida, tambm,
como uma reao deste estrato da populao e da
prpria sociedade civil organizada contra o avano
desta situao de desemprego. Diversas pesquisas
realizadas pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), a partir
de 1998, mostram que esta situao ainda persiste.
Mesmo com a retomada do crescimento, o nmero
de empregos formais ainda se mostra insuficiente.
Neste contexto, as cooperativas se tornaram instrumentos para que a populao que estava margem do mercado de trabalho pudesse atingir seus
objetivos, por meio da atividade produtiva de forma
coletiva. Autores como Moura e Meira (2002), Singer
(2002, 2003a, 2003), Frana Filho e Laville (2004) e
Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais
da Bahia (2004) consideram estes empreendimentos
como diferentes das cooperativas tradicionais, denominando-os de cooperativas populares. No entanto,
por no definirem este conceito, surge o questionamento: o que so cooperativas populares? A inexistncia de uma resposta a esta pergunta resultado
do fato de que tanto a economia solidria como o cooperativismo popular, como uma de suas formas de
expresso, ainda carecem de estudos mais aprofundados para delineamento e sedimentao de seus
conceitos. Em decorrncia, neste trabalho, o objetivo
24
colaborar na construo de um conceito para cooperativa popular a partir do que j foi desenvolvido
em trabalhos anteriores.
Na seo seguinte, ser apresentada a economia solidria como movimento e continuar sendo
tratado o conceito de cooperativa e das correntes tericas cooperativistas. Depois se discorrer
sobre as origens e o desenvolvimento do movimento cooperativista, passando pela criao da
Aliana Cooperativa Internacional, sua chegada
ao Brasil e a emergncia da economia solidria e
do cooperativismo popular (como uma forma de
sua expresso). Ao final, ser proposto, baseado
na literatura, um primeiro esboo do conceito de
cooperativas populares.
ECONOMIA SOLIDRIA
A literatura trata a autogesto como uma das
condicionantes de autenticidade, tanto da economia solidria como um todo quanto do cooperativismo popular como uma forma de sua expresso.
Entre os autores podem-se citar os trabalhos de
Singer (2002), Frana Filho e Laville (2004), Moura
e Meira (2002), Arruda (1996), Bocayuva (2003),
Gaiger (2000), Justino (2002), Nakano (2003) e
Oliveira (2003). Porm, em nenhum destes trabalhos existe uma definio clara acerca do conceito
de cooperativa popular.
Para Proudhon, segundo Motta (1981, p. 166),
autogesto [...] a negao da burocracia e de sua
heterogesto, que separa artificialmente uma categoria de dirigentes de uma categoria de dirigidos.
Para Mandel (1977), a autogesto tem um carter de
esforo-retorno proporcional ao trabalho, cabendo
ao trabalhador decidir sobre a amplitude deste esforo pelo menos enquanto os recursos so escassos.
Canado (2007), em um trabalho mais especfico
sobre o tema da autogesto em cooperativas populares, define autogesto como um modo de organizao do trabalho no qual no h separao entre
sua concepo e execuo, e os meios de produo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
so coletivos. Pode ser caracterizado como um processo de educao em constante construo na or-
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Entre outras instituies, podem-se citar a Critas, LAVILLE, 2004; SUPERINTENDNCIA DE ESTUda Confederao Nacional dos Bispos do Brasil DOS ECONMICOS E SOCIAIS DA BAHIA, 2004),
(CNBB); a Fase, do Rio de Janeiro; a ATC, em So possui uma dimenso poltica, como tratam Frana
Paulo; algumas prefeituras (Blumenau, Porto Alegre, Filho (2002) e Frana Filho e Laville (2004) ao caracSanto Andr etc.) e o Sindicaterizarem a economia solidto dos Metalrgicos do ABC Esta discusso sobre cooperativas ria como uma reatualizao
(SINGER: SOUZA, 2003;
histrica da economia social,
populares se torna relevante
FRANA FILHO, 2006b).
representada pelas cooperapara que se possa entend-las,
O apoio acontece efetitivas tradicionais.
e isto pode levar, por exemplo,
vamente atravs de capaciO processo de incubao5
a ajustes na legislao e/ou nas
tao, assistncia tcnica,
dessas cooperativas populametodologias de incubao
trabalho voluntrio, crdito
res, seja por meio das ITCPs,
subsidiado, ou at mesmo por doaes a fundo ONGs ou de outras instituies, faz parte desta reao
no reembolsvel. Desta maneira, estes empre- da sociedade civil organizada ao agravamento da situendimentos esto se multiplicando, no havendo, ao de desigualdade social. Segundo Singer e Souza
ainda, nmeros consolidados sobre seu tamanho e (2003), o nascimento destas organizaes requer, geimportncia econmica (SINGER; SOUZA, 2003).
ralmente, um patrocnio de apoiadores externos.
H diversas formas de expresso da economia
Porm, a heterogesto (gesto hierarquizada
4
solidria , mas se tratar, neste trabalho, especifi- de diferentes ou desiguais) o modelo hegemnicamente do cooperativismo popular. Porm, [...] no co presente na sociedade capitalista. Esta contradistrictu sensu, o cooperativismo popular no existe. o entre controle horizontal (autogesto) e controle
Existe o cooperativismo como um sistema econ- vertical (heterogesto) refora a importncia deste
mico, tanto aos olhos do Estado, quanto do ponto trabalho, na medida em que uma organizao se
de vista da legislao (INCUBADORA TECNO- prope a ser gerida de forma diferente das demais.
LGICA DE COOPERATIVAS POPULARES DA Ou seja, a ideia da autogesto em cooperativas
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO, populares, para sua efetiva implantao, prope
[199- ]). Justino (2002, p. 18), tratando das diferen- a seus membros uma nova forma de organizar e
as inerentes s cooperativas populares, diz: Na realizar a produo, em que o trabalho manual e
tentativa de resolver esta contradio de criticar o o trabalho intelectual so exercidos por todos os
sistema e desenvolver-se no interior do mercado, membros da organizao.
estudiosos comearam a demarcar as diferenas
Esta discusso sobre cooperativas populares se
entre cooperativas tradicionais e as populares, torna relevante para que se possa entend-las, e
fundadas na concepo da autogesto. Desta isto pode levar, por exemplo, a ajustes na legislao
maneira, quando se tratar de cooperativa popular e/ou nas metodologias de incubao. Legalmente
neste trabalho, estar sempre presente a concep- no pas existem apenas cooperativas; no existem,
o da autogesto. Entende-se que o cooperativis- portanto, cooperativas populares. Esta situao
mo popular, como forma de expresso da economia faz com que uma cooperativa popular seja tratada
solidria (MOURA; MEIRA, 2002; SINGER, 2002, legalmente (constituio, tributos, documentao
2003a; SINGER; SOUZA, 2003; FRANA FILHO; etc.) no mesmo patamar de direitos e deveres que
4
26
27
de insurreio, aderiram corrente moderada Na Alemanha foram criadas as primeiras cooperatide OConnor7. Alm disso, muitos dos pioneiros vas de crdito. Segundo Maurer Jr. (1966, p. 45), as
de Rochdale participavam de movimentos em cooperativas de crdito da Alemanha no nasceram
prol da melhoria das condies de trabalho. Es- da organizao popular, como na Inglaterra, mas
tas experincias anteriores
do trabalho de dois homens
proporcionaram um maior
O cooperativismo francs
oriundos da administrao
amadurecimento das ideias
pblica: Hermann Schulze,
comeou pela tentativa de criar
cooperativistas, que seriam
prefeito de Delitzsch (conhesociedades de produtores
expostas quando da consticido como Schulze-Delittuio da Cooperativa de Rochdale (CANADO et zsch), e Friederich W. Raiffeisen, burgomestre de
al., 2012).
vrias aldeias em torno de Neuwied, na Rennia.
Apesar de ser uma cooperativa de consumo, No caso de Schulze-Delitzsch, as cooperativas adseus fundadores no desejavam apenas alimentos mitiam pessoas desconhecidas entre si, no tinham
puros a preos justos. Entre seus objetivos esta- limite rgido de rea e nem recebiam apoio estatal.
va a educao dos membros e familiares, alm do Foram organizadas como [...] sociedades de cracesso moradia e ao trabalho (atravs da compra dito, com o objetivo de fornecer pequenos emprsde terra e fbricas) para os desempregados e os timos ou financiamentos destinados a atender s
mal remunerados. Desejavam tambm o estabele- necessidades da produo (MAURER, JR., 1966,
cimento de uma colnia cooperativa autossuficiente p. 45). Nestas cooperativas, [...] o capital era cons(MAURER JR., 1966; BOCAYUVA, 2003; SCHNEI- titudo pelos associados, que formavam sociedades
DER, 1999; HOLYOAKE, 2005).
de responsabilidade limitada. Eram quase sempre,
A cooperativa de Rochdale, bem como as pri- embora no exclusivamente, urbanas (MAURER,
meiras cooperativas, no possua funcionrios; os JR., 1966, p. 45). Raiffeisen, por sua vez, primeiro
prprios cooperados se revezavam nas atividades tentou algumas aes filantrpicas no campo do
da cooperativa (MAURER JR., 1966; SINGER, crdito e do consumo e posteriormente criou a Cai2002; HOLYOAKE, 2005). Na medida em que re- xa de Crdito Rural de Anhausen, na Rennia, em
alizavam o trabalho e participavam das decises, 1862. Estas organizaes [...] no tinham aes,
pode-se considerar que estas cooperativas adota- reuniam apenas pessoas que se conheciam mutuvam a autogesto, pois no havia separao entre amente, vizinhos entre si, e eram de responsabiliconcepo e execuo do trabalho.
dade ilimitada. E, ainda, [...] cada associado tinha
O xito de Rochdale proporcionou uma gran- direito a um voto, mas os lucros no eram redistribude expanso do cooperativismo na Gr-Bretanha dos, iam todos para o fundo de reserva (MAURER,
(SINGER, 2003b; HOLYOAKE, 2005). Em 1881, o JR., 1966, p. 45).
nmero de associados a cooperativas chegava a
Na Frana foram constitudas as primeiras
547 mil e, em 1900, j era de 1,707 milho (SIN- cooperativas de produo. O cooperativismo franGER, 2002). Enquanto isso, na Europa continental, cs comeou pela tentativa de criar sociedades de
o movimento tambm dava seus primeiros passos. produtores, influenciado pelas ideias de Charles
Fourrier (1772-1837), idealizador dos falanstrios
7
O irlands Feargus OConnor, segundo Schneider (1999, p. 43), era
(comunidades que abrigariam centenas de famlias,
um crtico de Owen e dos owenistas, pois os considerava utpicos,
[...] j que no conseguiam melhorar efetivamente as condies do
onde seriam promovidas a abundncia e a igualdatrabalhador. Foi um dos lderes do cartismo, porm com tendncia
de). Fourrier defendia, tambm, a extino do tramais moderada, e aps as insurreies fracassadas, optou [...] pela
criao de comunidades rurais, baseadas na propriedade privada e
balho assalariado e o respeito s aptides naturais
onde algumas funes da atividade econmica se exerciam de forma
da pessoa. Charles Gide, que considerava Fourrier
cooperativa.
28
29
sarem a autonomia
do aspecto econmico nas suas prticas, em face dos
demais aspectos
social, poltico, cultural, etc. ficaram
mais
conhecidas
trabalhadores se aburguesam.
Dessa maneira, uma das explicaes das mudanas ocorridas nestas organizaes pode ser
seu prprio instinto de sobrevivncia, ou mesmo
seu egosmo ante os resultados conseguidos at
o momento.
No caso das cooperativas, em 1895 foi criada
a Aliana Cooperativa Internacional (ACI). Esta organizao j nasceu em meio s mudanas em relao ao movimento cooperativista original (SCHNEIDER, 1999; CANADO; GONTIJO, 2009).
A constituio da ACI ocorreu no contexto de
um intenso debate entre duas correntes. Ambas
acreditavam na transformao da sociedade atravs do cooperativismo, porm com diferenas de
percepo de como se daria esta mudana. A primeira corrente, representando o cooperativismo de
produo industrial e o agrcola, defendia o ponto
de vista de que o processo de transformao da
sociedade se daria atravs das cooperativas de
produo e da abolio do trabalho assalariado,
com os trabalhadores participando dos excedentes. A outra corrente, liderada pelas cooperativas
de consumo, acreditava que essas organizaes
iriam expandir-se e assumir progressivamente os
setores produtivos industrial e agrcola, com empresas sob seu controle. Porm, esta corrente defendia a utilizao do trabalho assalariado e a no
participao dos trabalhadores nos excedentes
(BONNER, 1944; COLE, 1944 apud SCHNEIDER,
1999; SINGER, 2000).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
Como se pode notar, apesar de o objetivo ser os princpios e conceitos do cooperativismo, para
o mesmo a transformao da sociedade atra- se entender melhor este tipo de organizao.
vs do cooperativismo , a diferena bsica entre
as correntes se d na questo do trabalho assalariado e na distribuio dos
COOPERATIVISMO:
excedentes. De maneira
O cooperativismo, desde
PRINCPIOS, DEFINIES
geral, pode-se dizer que o
E DIFERENAS DAS
Rochdale, possui um modelo
primeiro grupo adotou uma
SOCIEDADES MERCANTIS
terico a ser seguido,
postura mais revolucionria,
fundamentado nos princpios
e o outro, uma posio mais
O cooperativismo, desde
cooperativistas
reformista em relao ao caRochdale, possui um modelo
pitalismo. Ou ainda, um grupo defendia que o ca- terico a ser seguido, fundamentado nos princpios
minho para a transformao da sociedade estava cooperativistas.8 Estes princpios, determinados
na autogesto, e o outro acreditava que a hetero- primeiramente pelos fundadores da Cooperativa de
gesto deveria ser mantida.
Rochdale, passaram posteriormente a ser discutiNa ocasio da fundao da ACI, o primeiro dos e controlados pela ACI (SCHNEIDER, 1999).
grupo (que defendia a autogesto) conseguiu que No 10o Congresso da ACI, realizado na Basileia,
ela fosse constituda segundo a sua orientao, em 1921, foi aprovado que as cooperativas seriam
enfrentando a oposio do outro. No ano seguin- recomendadas a se orientar pelos princpios de Rote, 1896, as cooperativas pertencentes ao grupo chdale, tornando-se este, inclusive, um critrio para
contrrio autogesto passaram a fazer parte dos afiliao (SCHNEIDER, 1999).
quadros da ACI e forneceram apoio tcnico e fiDessa maneira, a ACI [...] munida de subsdios
nanceiro, o que se mostrou fundamental para o histricos e inspirada na experincia cooperativa em
seu desenvolvimento. Voltou-se, ento, polmica vrios pases, passou a assumir formal e explicitaanterior sobre o trabalho assalariado e a partici- mente o legado de Rochdale (SCHNEIDER, 1999,
pao dos trabalhadores no excedente (SCHNEI- p. 56). A ACI passou a ser, ento, a entidade responDER, 1999).
svel pela discusso dos princpios cooperativistas.
medida que outras cooperativas centrais de
Nos anos de 1937 (Paris), 1966 (Viena) e 1995
consumo inglesas e escocesas aderiram ACI, a (Manchester), ocorreram reunies da ACI que recorrente defensora do trabalho assalariado e da sultaram nas mais importantes mudanas nos prinno participao destes trabalhadores nos resul- cpios cooperativistas (SCHNEIDER, 1999). No
tados ganhou fora e passou a ser hegemnica Quadro 19, podem-se observar as principais modi(SCHNEIDER, 1999), permanecendo com esta ficaes ocorridas nos princpios desde Rochdale.
orientao at os dias de hoje. Em seu artigo, BiaEssa evoluo dos princpios cooperativisloskorski Neto (2004, p. 9) defende a necessidade tas foi acompanhada por diversas consultas e
de que a cooperativa [...] esteja desvinculada de discusses realizadas pela ACI entre tericos do
paradigmas de origem social e poltica para que cooperativismo, dirigentes de cooperativas e reela esteja prxima da realidade da gerao de ren- presentantes das organizaes locais, havendo
da e emprego por meio da eficincia econmica,
que seu objetivo e razo de sucesso. H em 8 A evoluo destes princpios discutida em Schneider (1999) e
Canado e Gontijo (2004).
seu argumento uma interpretao da gerao de 9 Os princpios essenciais de fidelidade aos pioneiros eram obrigatrios para a adeso ACI, enquanto os mtodos essenciais de ao
emprego e no de trabalho como algo natural no
e organizao tinham apenas carter de orientao (SCHNEIDER,
movimento cooperativista. Sero tratados agora
1999).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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Estatuto de 1844
(Rochdale)
1. Adeso livre
2. Gesto democrtica
3. Retorno pro rata das operaes
4. Juro limitado ao capital
investido
5. Vendas a dinheiro
6. Educao dos membros
7. Cooperativizao global
a) Princpios essenciais de
fidelidade aos pioneiros
1. Adeso aberta
2. Controle ou gesto
democrtica
3. Retorno pro rata das
operaes
4. Juros limitados ao capital
b) Mtodos essenciais de ao
e organizao
5. Compras e vendas vista
6. Promoo da educao
7. Neutralidade poltica e
religiosa
1966 (Viena)
1. Adeso livre (inclusive
neutralidade poltica, religiosa,
racial e social)
2. Gesto democrtica
3. Distribuio das sobras:
a) ao desenvolvimento da
cooperativa;
b) aos servios comuns;
c) aos associados pro rata das
operaes
4. Taxa limitada de juros ao
capital social
1995 (Manchester)
1. Adeso voluntria e livre
2. Gesto democrtica
3. Participao econmica dos
scios
4. Autonomia e independncia
5. Educao, formao e
informao
6. Intercooperao
7. Preocupao com a
comunidade
Quadro 1
Evoluo dos princpios cooperativistas segundo a Aliana Cooperativa Internacional
Fonte: Adaptado de Pereira e outros (2002) e Canado e Gontijo (2009).
32
medida em que estas pessoas residem em algum questo do trabalho assalariado e a distribuio dos
lugar. Quanto maior a cooperativa, menos se torna excedentes, comeando pela prpria ACI.
possvel perceber este contorno, porm ele contiSegundo a Aliana Cooperativa Internacional
nua existindo. Neste sentido, quando as coopera- (2011), [...] na tradio de seus fundadores, os
tivas passam a olhar para
membros da cooperativa
fora da prpria organizao,
Quando as cooperativas passam
acreditam nos valores ticos
projetando-se no espao
da honestidade, democracia,
a olhar para fora da prpria
pblico, emerge uma noo
transparncia, responsabiliorganizao, projetando-se no
de corresponsabilidade pela espao pblico, emerge uma noo dade social e solidariedade.
regio onde os cooperados de corresponsabilidade pela regio Ainda, [...] uma cooperativa
habitam. Outra caracterstica
uma associao de pessoonde os cooperados habitam
desta definio a meno
as que se unem, voluntariaao desenvolvimento sustentvel, avesso ao assis- mente, para satisfazer aspiraes e necessidades
tencialismo e mais prximo de aes estruturantes. econmicas, sociais e culturais comuns, atravs de
importante lembrar que as aes na comunidade uma empresa de propriedade comum e democratidevem ser aprovadas pelos membros, o que refora camente gerida.
a noo de democracia nestas organizaes.
Esta definio abre claramente a possibilidade
Em uma sntese, utilizando as definies dos de contratao de mo de obra assalariada e no
dois princpios, as cooperativas so organizaes menciona a questo dos excedentes. Entretanto,
autnomas e independentes interessadas no de- existem outras definies de cooperativa que do
senvolvimento sustentvel de suas comunidades. outros enfoques a este tipo de organizao.
Organizaes com esta natureza possuem uma
Cooperao, tambm cooperativa ou sociedimenso poltica de mudana. Segundo Singer e
dade cooperativa indica em geral qualquer
Souza (2003, p. 18), os princpios cooperativistas,
forma de trabalho em conjunto, em contraste
a partir desta ltima alterao, so [...] essencialcom concorrncia ou oposio. Em economia
mente idnticos aos da economia solidria.
e histria social o termo empregado (como
interessante, porm, notar que as questes
o adjetivo cooperativo) para descrever qualcentrais de debate na ACI, quais sejam, o trabaquer forma de organizao social ou econlho assalariado e a distribuio dos excedentes,
mica que tem por base o trabalho harmnico
no so tratadas de maneira direta pelos prinem conjunto, em oposio concorrncia
cpios. O texto dos princpios no contra nem
(SILVA, 1986, p. 232).
a favor de tais questes, o que faz com que as
Uma associao de pessoas, usualmente
cooperativas possam contratar mo de obra ascom recursos limitados, que se predispem
salariada sem contrari-los, reforando os preceia trabalhar juntas e de forma contnua, postos capitalistas, ou, usando a expresso marxista,
suem um ou mais interesses comuns e que,
expropriando a mais-valia.
por estes motivos, formam uma organizao
Parece um grande paradoxo pretender mudar
democraticamente controlada, em que cusa sociedade reforando os sistemas de dominao
tos, riscos e benefcios so eqitativamente
existentes, ou seja, corroborando a diferena de
divididos entre os membros (VERHAGEN,
distribuio de renda caracterstica da organizao
1984 apud PEREIRA et al., 2002, p. 6).
capitalista do trabalho.
Como se pode notar, Verhagen (1984) e Silva
Sero observadas agora algumas definies de (1986) tm uma viso de cooperativa mais prxima
cooperativa, tentando perceber se elas abordam a da autogesto. Silva fala em trabalho harmnico
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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empregando trabalhadores
no qualificados para atividades
mais simples
Estas duas definies tambm esto mais prximas da autogesto. Marx, segundo Bottomore
(1983, p. 20), extremamente claro: Cooperao
[...] a negao do trabalho assalariado. Tech
(2000), por sua vez, fala do fator trabalho e da
prevalncia do interesse das pessoas sobre os
interesses dos portadores de capital. Estas so posies claramente partidrias da no contratao
de mo de obra assalariada.
Porm, existem outras vises acerca das organizaes cooperativas que se aproximam mais da
posio da ACI. Zylbersztajn (2002, p. 55) considera o seguinte:
As cooperativas so arranjos institucionais
amplamente difundidos por diferentes setores da economia, cuja caracterstica comum
compartilhar os princpios fundamentais do
34
Cooperativa Internacional.
Neste caso, o autor direciona sua definio no sentido dos princpios cooperativistas regidos pela ACI. Esta posio tambm
no discute a questo do trabalho assalariado e da
diviso dos excedentes, deixando, desta maneira,
o assunto para os prprios princpios e para a ACI,
que, como foi dito, no se pronuncia diretamente
sobre ele.
Aps essas definies, observam-se duas linhas
distintas de entendimento do que seja uma cooperativa: a primeira, representada por Silva, Verhagen,
Bottomore (citando Marx) e Tech, contra o trabalho
assalariado; enquanto uma segunda linha, representada basicamente pela ACI e por autores que concordam com suas posies, no contra o trabalho
assalariado, mas tambm no se manifesta a favor,
deixando, ento, margem a este tipo de deciso.
Cabe esclarecer que se est tratando de um
assunto que possui outras particularidades e no
se resume a escolher entre autogesto e heterogesto, ou entre o bem e o mal. As cooperativas
que optam por contratar mo de obra assalariada
normalmente o fazem primeiro empregando trabalhadores no qualificados para atividades mais
simples. Mas, medida que a organizao cresce e se complexifica, passa a demandar trabalhadores mais qualificados, como administradores,
economistas ou engenheiros, que, pela prpria
natureza de sua profisso, podem no querer ser
associados de uma cooperativa agropecuria, por
exemplo. Alm destes fatores j citados, segundo
Singer (2002, p. 48), [...] a experincia autogestionria no Brasil e alhures deixa muito claro que
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devem ser organizaes democrticas, na medi- a cooperativa delimite seu objeto de atuao, e a
da em que cada cooperado, independentemente entrada de novos cooperados est estreitamente
do seu investimento na organizao, tem direito a vinculada a este objeto. Por exemplo, uma coopeum voto e pode ser votado para cargos de direo rativa que se defina como cooperativa de mdicos
na cooperativa.
no pode ter em seus quaEm uma viso ampla,
Atendo-se ao contexto brasileiro,
dros um cooperado que no
Carneiro (1981, p. 60) anaseja mdico, independenteobserva-seque as cooperativas
lisa a diferena primordial populares, sendo muitas informais, mente de seu tamanho e neentre esses tipos de orga- na grande maioria no fazem parte cessidades. A Consolidao
nizao que, segundo ele,
das Leis Trabalhistas (CLT)
do sistema de representao do
existe e necessariamente
tambm impossibilita que
cooperativismo no pas
deve existir:
esta cooperativa de mdicos
A cooperao, sob forma ideal, deve ir alm
possua, por exemplo, uma secretria cooperada
(BRASIL, 1971).
de promover os interesses de pessoas, mas,
As cooperativas populares, na grande maioria
sobretudo, de promover o progresso e o bemdas vezes, no dispem de recursos para contra-estar da humanidade. essa finalidade que
tar funcionrios, e, mesmo se possussem, sua
diferencia uma sociedade cooperativa de uma
prpria orientao estranha a este processo.
empresa econmica ordinria, que justifica
Para entender melhor o cooperativismo popular,
sua ao, no somente do ponto de vista de
agora se tratar deste assunto.
sua eficcia comercial, mas tambm do ponto de vista de sua contribuio aos valores
sociais e morais, que elevam a vida humana
acima do que puramente material e animal.
COOPERATIVISMO POPULAR:
CARACTERSTICAS E DELIMITAES DE UM
CONCEITO EM FORMAO
Atendo-se ao contexto brasileiro, observa-se
que as cooperativas populares, sendo muitas informais, na grande maioria no fazem parte do sistema de representao do cooperativismo no pas.
Segundo Pereira e outros (2002), em pesquisa realizada na Zona da Mata de Minas Gerais entre
2001 e 2002, para cada cooperativa registrada no
sistema de representao do cooperativismo, formado pela OCB e pelas organizaes das cooperativas dos estados (OCE), havia pelo menos uma que
no se registrou. Este estudo considerou apenas
as cooperativas constitudas formalmente. Os nmeros deste cooperativismo tendem a ser maiores
na medida em que se considera que esta formalizao requer aporte de recursos e burocracia junto
ao rgo competente, que a Junta Comercial de
cada estado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
Na Lei do Cooperativismo (BRASIL, 1971) no Paulo (informao verbal)12, que acrescenta ainda
h meno a cooperativas populares, ou seja, legal- a importncia de uma educao continuada para
mente existem apenas cooperativas.
a gesto democrtica.
Segundo Justino (2002), a diferena entre uma
Como dito anteriormente, entende-se cooperacooperativa tradicional e
tiva popular como uma forma
uma cooperativa popular
Entende-se cooperativa popular
de expresso da economia
estaria na prpria essncia
como uma forma de expresso da solidria. Baseado em Justida autogesto. Para Oliveino (2002), Oliveira (2003) e
economia solidria
ra (2003), o cooperativismo
Singer (2003b), pode-se conpopular pode ser caracterizado em termos eco- siderar a autogesto como caracterstica presente
nmicos (prtica dos princpios da cooperao), nas cooperativas populares. O prprio nome popuadministrativos (autogesto) e polticos (prticas lar traz a ideia de classes populares ou menos
coletivas democrticas para lutas de emancipao favorecidas, o que pode ser tambm descrito como
e transformao social e cultural).
classes excludas, se se entender a economia soliPara Singer (2003b), existem dois tipos de coo- dria como uma reao situao de desemprego
perativa: de um lado, a autntica, que socialista, e excluso social.
igualitria, solidria e democrtica, na qual a igualSegundo Singer e Souza (2003), o apoio ao emdade faz sentido, e, de outro, cooperativas de vi- preendimento em seu incio tambm caracteriza o
so essencialmente capitalista, como as agrcolas, cooperativismo popular, atravs de universidades,
nas quais grandes fazendeiros exploram pequenos empresas, instituies religiosas ou outros agenproprietrios.
tes. Porm, sem desmerecer a importncia destas
De acordo com Oliveira (2003), existem trs aes de incubao ou assessoria, no se generacorrentes: aquela em que o cooperativismo repre- lizar este aspecto, seno se estaria excluindo da
senta um fim em si, liderada pela ACI; a que usa o categoria de cooperativas populares aquelas que
cooperativismo para reforar os princpios liberais, no tm qualquer apoio.
representada pelos lderes das cooperativas agroComo caracterstica derivada do prprio coopepecurias brasileiras; e a corrente que entende o rativismo tradicional, a propriedade coletiva dos
cooperativismo como um instrumento para negar a meios de produo tambm se faz presente nas
ordem liberal e servir como alternativa aos efeitos cooperativas populares. A autogesto sem a pronegativos causados pelo capitalismo globalizado.
priedade coletiva dos meios de produo deixa de
Segundo a Incubadora Tecnolgica de Coope- ser uma forma de organizar o trabalho para se torrativas Populares da Universidade Federal do Rio nar uma mera concesso dos proprietrios destes
de Janeiro (informao verbal)11, em uma coope- meios de produo.
rativa popular pode haver diviso de tarefas, mas
Outra nuance do cooperativismo popular a
no diviso entre o trabalho manual e o intelectual, dimenso poltica do empreendimento. A partir
ou seja, em cooperativas populares, o modo de or- da autogesto, que pode desencadear um proganizao do trabalho a autogesto. Esta viso cesso emancipatrio, no qual o cooperado pode
compartilhada pela Incubadora Tecnolgica de reconhecer-se como protagonista de sua histria,
Cooperativas Populares da Universidade de So esta organizao ultrapassa as fronteiras das dimenses econmica e social, caractersticas das
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12
37
CONSIDERAES FINAIS
Com a delimitao do conceito de cooperativas
populares, salienta-se que o objetivo no segmentar o movimento cooperativista, o que seria uma
ideia estranha ao prprio termo cooperao (operar
em conjunto), mas sim delinear algumas caractersticas que tornam diferentes das cooperativas ditas
tradicionais. Estas diferenas advm da prpria origem destas cooperativas, pois a cooperativa, para
se formalizar, delimita seu objeto de ao e passa
a ter a obrigao legal de contratar mo de obra
para as atividades no diretamente relacionadas a
este objeto. Qualquer ao contrria a este aspecto
pode expor a organizao a processos junto Justia do Trabalho. Desta maneira, as cooperativas
tradicionais, por serem organizaes formalizadas
legalmente, seguem uma conduta compatvel com
esta situao.
Pode-se argumentar ainda que esta legislao
protege os trabalhadores das falsas cooperativas
38
REFERNCIAS
ALIANA COOPERATIVA INTERNACIONAL. Princpios
cooperativistas. Disponvel em: <http://www.ica.coop/coop/
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1996, Genebra. [Trabalho apresentado...]. Genebra: Instituto de
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BIALOSKORSKI NETO, S. Cooperativismo economia
social: um ensaio para o caso brasileiro. In: SEMINRIO
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40
Bahia
anlise & Dados
Cooperativismo: utopias,
realidades e avatares
Leila Mouro*
*
Resumo
O cooperativismo paraense teve incio no sculo XX, com a criao de cooperativas
por decretos-leis federais, como a Escola de Aprendizes Artfices do Par (1912), Cooperativa de Mutualidade (1912), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade
Limitada A Seringueira (1914). Em 1927 foi criada a Cooperativa de Crdito Mtuo
na cidade de Bragana, inspirada no modelo alemo de Raiffeisen. As suas estruturas
organizativas e doutrinrias continham vestgios dos princpios orientadores das organizaes oriundas do medievo. Constatou-se a existncia de organizaes de auxlio
mtuo estruturadas espontaneamente: os putiruns de origem amerndia, as talheiras e
as abolicionistas. As cooperativas tiveram bom desempenho na sociedade paraense,
mas evidenciaram um universo de questes contraditrias que colocaram em xeque
sua existncia nos moldes em que foram concebidas.
Palavras-chave: Auxlio mtuo. Cooperativas. Princpios e finalidades.
Abstract
The cooperatives in the Para region were first created in XX century, with foundation
there already cooperatives that had been previously created by decreed Federal law.
For instance Escola de Aprendices Artifices do Par (1912), Cooperativa de Mutualidade (1912) and Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the
city of Seringueira (1914), Sociedade Cooperativa Annima de Responsabilidade Limitada in the city of Seringueira (1914). And created in 1927 with foundation of the mutual
credit, cooperatives in the city of Bragana, which had been inspired by the German
model Raiffeisen. Their organization, particularly among those with a medievo origin.
We noticed cooperatives of mutually beneficial autonomous: The Putiruns Indians and
talheiras and abolitionists. The cooperatives in the Para region yielded good results
for the economy of its region, but highlighted a universe of divergent questions, that
indicate the molds in which they were created.
Keywords: Mutually beneficial. Cooperatives. Principle and purpose.
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INTRODUO
A cooperao e a ajuda mtua ou solidria fazem parte da histria humana. Em todos os tempos os grupos sociais do planeta praticaram o auxlio mtuo e deixaram vestgios dessas relaes
sociais: na realizao das atividades de caa,
pesca, agricultura, pastoreio, na guerra e na paz.
As formas mais antigas e tradicionais desse tipo
de ajuda foram praticadas pelos diferentes grupos
sociais, em diferentes contextos, em especial nos
relacionados subsistncia e aos rituais perante
as doenas e a morte.
Na antiguidade clssica ocidental, registra-se
a existncia de organizaes coletivas de pessoas para o arrendamento de terras com finalidade
de explorao coletiva entre os babilnios, sumrios e assrios, na antiga Mesopotmia. As sociedades de auxlio mtuo para garantir os enterros
foram comuns entre os gregos e os romanos. No
medievo, essas prticas se transformaram e se
consolidaram, tornando-se usuais em muitas das
atividades cotidianas. As confrarias, as bandeiras,
as irmandades de ofcios e as ordens terceiras,
organizadas sob a proteo de santos padroeiros,
constituram-se numa forte tradio de organizaes sociais na Europa crist.1
No processo de colonizao da Amrica, os
europeus transferiram e implantaram vrias dessas prticas nas diferentes regies de suas colnias americanas. Segundo Silva (1995, p. 9),
a colonizao da poro americana que coube
aos portugueses Terra de Santa Cruz , e nela
o extremo norte, significou, alm da explorao
econmica, [...] transplantar para a Amrica portuguesa uma lngua, uma religio e uma organizao eclesistica, instituies administrativas,
leis e uma mquina judiciria, uma estrutura familiar, formas de convvio e sociabilidades (SILVA,
1995, p. 9).
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Os colonos que para c vieram cedo se organizaram, sob a forma da lei e reguladas pelas instituies responsveis pela sua operacionalizao, em
confrarias, irmandades e corporaes de ofcios,
que tinham como finalidade garantir a realizao
das atividades preconizadas pela legislao: de devoo e os festejos oficiais civis e religiosos (MARTINS, 2012). O princpio do auxlio mtuo presidia
e orientava a formao dessas organizaes e as
prticas sociais, educacionais e econmicas dos diferentes grupos sociais que a elas se associavam.
Sua origem e seus princpios operacionais derivam
das teses filantrpicas (RUSSEL-WOODE, 1991;
VIANNA, 1992).
No que se refere ao antigo estado do Maranho e, posteriormente, Gro Par e Maranho,
entre os sculos XVII e XIX, constatam-se os esforos legais civis e religiosos no sentido de criar
e manter agremiaes com finalidades diversas.
As atas das cmaras municipais de So Lus e Belm contm os registros desses empenhos oficiais,
com maior nfase nos primeiros sculos da colonizao. As corporaes de ofcios, irmandades,
fraternidades e outras foram os principais atores,
juntamente com a parca populao das vilas do
norte, nas festividades religiosas e civis oficiais.
Estas festividades tinham como objetivo reafirmar
as estruturas de poder da realeza portuguesa e
sua cultura na colnia. 2
Paralelamente s organizaes de ajuda mtua, estruturadas e regidas por lei, constatou-se
a existncia de organizaes similares entre os
amerndios, formadas espontaneamente e com
funcionamento autnomo, fora dos auspcios da
legislao portuguesa. Nelas o princpio de auxlio
mtuo era a matriz organizadora e reguladora e
seus parmetros eram oriundos da tradio e do
costume e diferiam dos europeus. A anlise da documentao dos sculos XVII e XVIII evidencia que
a prtica de manifestaes associativas entre os
amerndios e seus descendentes se caracterizava
2
leila mouro
pela orientao de cooperao entre os membros atividade fundamental tambm o auxlio mtuo
dos diferentes grupos na realizao de diversas entre as associadas nas situaes de crise: doatividades: trabalhos e cuidados em caso de do- enas, morte e abastecimento alimentar.
ena e/ou morte. O putirum era a associao
Essas associaes de mulheres foram organitemporria ou permanente
zaes espontneas e, ao
de membros de grupos para
No Gro Par, o grupo Estrelas do que tudo indica, informais
atividades agrcolas, consdurante muito tempo. Seu
Oriente, composto por mulheres
trues de aldeias, pesca,
registro histrico foi feito por
negras e mulatas, devotas de So
caa e rituais e festas. Escompositores,
maestros,
Benedito, fez histria
sas manifestaes, regidas
msicos e escritores, mas
pelos costumes e tradies, tinham por finalidade se refere essencialmente sua produo artstica
a sobrevivncia, vivncias e transmisso de sa- e festeira. As talheiras tm sido lembradas pelo caberes e de sociabilidades. No eram vinculadas a rter ldico de suas manifestaes. Eram devotas
estruturas de poder externas, como as praticadas de So Benedito e compareciam aos seus festejos
pelos colonos (LISBOA, 1976, p. 572-573).
tambm como grupo organizado, que ficou conheA documentao informa tambm a existncia cido como Imprio de So Benedito da Irmandade
de algumas sociedades organizadas por grupos de Nossa Senhora do Rosrio da Campina. Nesde colonos no regulamentadas pela legislao sa associao foi criada uma caixa de socorros
vigente, como as que agregavam mulheres. As mtuos, tendo como principal finalidade conceder
associaes das talheiras tinham a finalidade auxlio financeiro aos seus scios e scias. O funde auxlio mtuo nas atividades cotidianas ou ex- cionamento dessas caixas foi similar ao das atuais
cepcionais (nos casos de nascimento, trabalho, cooperativas de crdito.
doena ou morte), mas apresentavam uma pecuSalles (1988) ressalta a existncia de outras orliaridade distinta: orientar os cantos de trabalho. ganizaes das taieiras em Belm, no final do sOs cantos de trabalho, j estudados por histo- culo XIX: as bahianas e as briosas, das quais s
riadores da escravido brasileira, foram prticas foram localizadas umas poucas informaes, que
constantes e com forte tradio entre os escravos indicaram tambm a formao das caixas de soafricanos e os afro-brasileiros, para conservar a corro mtuo.
lngua ptria e se comunicar entre si.
No final do sculo XIX e nas trs primeiras dNo Gro Par, o grupo Estrelas do Oriente, cadas do XX, constata-se a existncia de certa
composto por mulheres negras e mulatas, devo- quantidade de informao das organizaes mututas de So Benedito, fez histria. Azevedo (1932) alistas, patronais e de trabalhadores, em particular
explica que talheiras (ou taieiras) era uma esp- as caixas de peclio e as caixas beneficentes,
cie de confraria de mulheres, em geral lavadeiras, com destaque para as segundas. Elas eram organique tomavam parte em festas populares, espe- zadas pelas diferentes categorias de proprietrios
cialmente as de princpio de ano, como as dos e trabalhadores. Na primeira categoria encontramReis, do Divino e no Carnaval. Seu compromisso -se comerciantes, produtores rurais, profissionais
foi lavrado em 1682 e institudo como associao liberais, donos de bondes etc., e na segunda,
legal em 1886, mas somente teve seu estatuto so- porturios (e suas respectivas subdivises), opecial sancionado pelo presidente da Provncia do rrios, grficos, sapateiros, jornalistas (grficos),
Par e publicado no Dirio Oficial, nmero 2507, maquinistas ferrovirios e de bondes, entre outros.
em 31 de janeiro de 1900 (AZEVEDO, 1932, p. Essas primeiras iniciativas orientaram a criao e
111-123). Desde a sua organizao, tinham como o desenvolvimento das cooperativas de crdito no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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Par, que predominaram na primeira metade do finalidade, os objetivos, a composio, os prinsculo XX, nas capitais da regio (SALLES, 2004). cpios ticos que regem suas diretrizes, as temRessalte-se que as primeiras cooperativas para- poralidades, a espacialidade, a participao dos
enses, criadas no sculo XIX, foram poucas e tive- membros e o acesso de seus membros aos proram vida efmera. Derivaram
dutos e servios. Mas tamde duas prerrogativas sociais:
Ao longo da histria humana os
bm questes de mentalio fim da escravido e a posi- grupos sociais e/ou as sociedades dade dos que as compem,
tivao do trabalho, qualquer
as expectativas, os sonhos
tm construdo marcos de
que fosse, e da migrao de
e desejos nem sempre harreferncias [...] para organizar as
europeus com certa tradio
moniosos de seus membros
distintas atividades de suas vidas
e experincia em organiza- e dar-lhes significao, aceitao e com finalidades e objetivos
es sociais mutualistas e
estabelecidos. E por fim as
continuidade
cooperativistas europeias.
questes relativas legitimiAo longo da histria humana os grupos sociais dade e legalidade, em especial ao trato jurdico
e/ou as sociedades tm construdo marcos de re- que tem sido aplicado ao longo da histria, mas
ferncias mentais e simblicas para organizar as especialmente a relao que se estabelece entre
distintas atividades de suas vidas e dar-lhes signi- o poder pblico e essas organizaes sociais.
ficao, aceitao e continuidade. Essas referncias mentais tm conformado, para cada grupo ou
sociedade, uma determinada viso de mundo, de O COOPERATIVISMO NO PAR
si mesmo, da natureza e da interao entre elas.
Essa viso de mundo uma construo social
O estudo sobre o cooperativismo paraense, sua
que reflete de modo mais ou menos deformado histria e memria teve incio na segunda metade
a organizao da sociedade em um determinado de 1980, com o objetivo central de localizar a orambiente/habitat (WILLIMS, 1983). A concepo ganizao e a sistematizao do acervo documenque cada um tem de sua vivncia e do que ne- tal, em grande parte desconhecido e disperso em
cessita para assegura-la , tambm, uma cons- vrias instituies, arquivos pblicos e privados. O
truo mental, histrica e simblica. E nem todas eixo condutor da investigao era conhecer as exas vises culturais sobre o significado social da perincias de organizaes de cooperao mtua
ajuda/cooperao, sociabilidades e de convivn- em sentido amplo, mas privilegiando as cooperacia social tm favorecido o mesmo tipo de relao tivas na perspectiva de preservar a memria e a
dos membros da sociedade. Para compreender cultura por elas realizadas no estado do Par.3
esses processos, os historiadores devem se conA histria tem, entre as suas finalidades, a de
centrar na explicitao da lgica econmica de contribuir para a preservao dos diversos aspectos
cada grupo social, nas normas ticas e culturais da cultura material e imaterial dos povos. E a possiprprias de cada cultura e nas formas histricas bilidade de faz-lo atravs da reconstituio de inde produo, nas prticas scio-histricas utiliza- formaes experienciais, ideias, signos e smbolos
das e, em maior ou menor grau, na sustentabilida- que permitem compreender o contexto, o comum e
de dos seus processos produtivos e reprodutivos
3
A pesquisa sobre histria e memria do cooperativismo paraense
(WORSTER, 1988).
comps o programa de pesquisa Caminhos do Poder no Par,
Ao se analisar as organizaes de ajuda mrealizado pelo Centro de Filosofia e Cincias Humanas da UFPA
entre 1984 e 2000, e atualmente faz parte da linha de orientao
tua, constataram-se questes de diversas ordens
de monografias de concluso de curso de graduao em Histria da
que intervm em sua operacionalizao direta: a
UFPA.
44
leila mouro
o excepcional, isto , os processos sociais, cultu- investigao as discusses atuais sobre as asrais, polticos e econmicos dos diferentes grupos sociaes que se estruturam no que atualmente
sociais nos quais se efetivam, consolidam, se trans- se denomina economia solidria, entendendo tal
formam ou desaparecem. Convm lembrar que no conceito como um princpio orientador e finalidas os comportamentos e as
de de uma organizao somaneiras de pensar e sentir
Convm lembrar que no s os
cial que se aplica tambm
compem a unidade comples sociedades cooperativas.
comportamentos e as maneiras
xa do universo mental e opeA ideia de economia solidde pensar e sentir compem a
racional de uma sociedade.
ria bastante ampla e mais
unidade complexa do universo
A materialidade das coisas
abrangente que a das coomental e operacional de uma
representa uma de suas diperativas e, por isso mesmo,
sociedade
menses mais importantes,
abarca uma multiplicidade
e, neste caso, a organizao social para os diver- de organizaes sociais. Nesta perspectiva que
sos fins representa um aspecto da materialidade e foram analisados o sistema cooperativista e suas
da imaterialidade da cultura mutualista no processo prticas de economia solidria.
histrico que se realizou na regio norte.
O resultado inicial de quase dez anos (1986A localizao e a recolha da documentao 1997) de investigao resultou em um acervo
das cooperativas se desenvolveram nos acervos promissor, ainda que limitado e incompleto, em
pblicos e privados que propiciaram informaes, especial quando se trata de cooperativas criadas
dados, notcias, legislao, imagens e histrias das pelos setores mais pobres. A imprensa noticiava as
cooperativas, organizados em trs grupos. O primei- convocaes das assembleias de criao de cooro, especfico, formado pelas cooperativas, centrais perativas de crdito, consumo, produo, entre oude cooperativas e organizao das cooperativas do tras, ou para suas assembleias gerais. Mas muitas
Brasil, arquivos do Departamento Nacional do Coo- cooperativas criadas no foram legalizadas e no
perativismo (Denacoop/PA) e do Banco Nacional de constaram dos registros formais.
Crdito Cooperativo (BNCC) e o censos histricos
O acervo coletado leis, decretos, resolues,
das cooperativas do estado do Par. Esse acervo registros, fotografias, estatutos, dados estatsticos,
foi acrescido com as entrevistas e depoimentos de discursos, matrias analticas, relatrios diversos
membros de cooperativas. O segundo foi oriundo foi sendo localizado, identificado, selecionado,
das instituies a elas relacionadas: Junta Comer- catalogado, classificado e indexado na perspectiva
cial do Estado do Par, Arquivo e Biblioteca Pblica da criao de um banco de dados, sobre o qual se
do Estado do Par, cartrios de registro de docu- inicia esta anlise interpretativa. 4
mentos, jornais, sindicatos e associaes benefiNo processo executado, evidenciou-se, em
centes. E finalmente o que nos propiciou um acervo primeiro lugar, que no final do sculo XIX e incio
de imagens: os lbuns do comrcio do estado e dos do XX surgiram algumas organizaes mutualismunicpios e as colees de fotos e filmes privados. tas patronais e de trabalhadores, em particular, as
Esses estudos foram acrescidos de um levan- caixas de peclio e as caixas beneficentes. Elas
tamento bibliogrfico sobre as organizaes, a le- eram oriundas de situaes sociais que comporgislao elaborada e colocada em vigor relativa s tavam crises complexas: a) o fim da escravido e
organizaes cooperativas, em nvel federal, esta- a positivao do trabalho, criando um expressivo
dual e municipal, assim como as polticas pblicas
institudas para a promoo do cooperativismo no 4
Os resultados em fase de reviso esto sendo encaminhados para
Par, ao longo do sculo XX. Foram incorporadas
publicao OCB/Sescoop e Junta Comercial do Estado do Par.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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nmero de desempregados; e b) a migrao de eu- a existncia de scios e/ou consrcios. Nesta aborropeus, oficial e/ou espontnea, com certa tradio dagem, tornam-se evidentes as formas de organie experincia em organizaes sociais mutualistas zao que orientaram as suas composies: por
e cooperativistas, ampliando a demanda por tra- profisso ou categorias de trabalho, quase todas
balho e subsistncia tambm
elas precursoras dos sinpara os estados do extremo
A anlise documental dessas
dicatos e das cooperativas
norte do Brasil. Mediante a
contemporneas.
organizaes sociais, em
inoperncia e a ausncia de
Para facilitar a exposio
especial das cooperativas que se
polticas sociais por parte
sobre a histria e a memria
formaram nesse perodo, revelou
do estado, essa parcela da
do cooperativismo, articuduplicidade de naturezas: a
populao buscou solues
lando o seu surgimento aos
cooperao mutualista solidria e
para assegurar as condies
contextos histricos, s poa beneficente
cotidianas de subsistncia
lticas e legislao estabeatravs de organizaes de ajuda mtua, a par- lecida para orientar sua criao e funcionamento,
tir de suas tradies culturais. Entre os migrantes, construiu-se uma periodicidade para lhe dar sentido
a experincia anrquica sindical foi importante na e significado em seus contextos: o cooperativismo
conformao das cooperativas que foram sendo institudo (1912-1937), afirmao e apogeu (1938criadas como parte ou extenso dos sindicatos, 1946) e refluxo e reviso (1946-1964).
principalmente no incio sculo XX.
Sero apresentadas uma histria e uma memA anlise documental dessas organizaes ria do cooperativismo paraense na perspectiva de
sociais, em especial das cooperativas que se for- perceb-lo e compreend-lo em sua singularidade,
maram nesse perodo, revelou duplicidade de natu- discutindo as questes que foram se tornando evirezas: a cooperao mutualista solidria e a bene- dentes e intervieram nos processos histricos que
ficente. A noo de benefcio, neste caso, incorpora tornaram as cooperativas uma constante na hista ideia de doao paternalista e filantrpica, o que ria regional. Algumas destas questes se referem
se tornou incompatvel com a concepo jurdica origem, formatao e finalidade das coopedo cooperativismo. Isso no foi surpreendente, pois rativas. Outras so de ordem metodolgica e tm
as polticas orientadoras das relaes sociais, prin- a intencionalidade de provocar revises quanto
cipalmente entre as diversas categorias de traba- aplicabilidade e operacionalidade de economias
lhadores, ainda repousavam nos princpios filos- solidrias em um contexto de crise econmica, soficos da ajuda mutualista beneficente paternalista, cial, cultural e individual.
to cara aos princpios cristos em vigor. Mas essa
situao colocou em evidncia que a questo do
crdito foi majoritariamente o mobilizador e operaO COOPERATIVISMO INSTITUDO (1912-1937)
dor do cooperativismo em sua fase inicial no Par.
Vicente Sales, pesquisador da escravido negra
Foi no incio do sculo XX que o cooperativismo
no Par, dedica parte de seu livro Memorial da Ca- paraense surgiu e se consolidou, sob a gide da
banagem ao estudo dessas organizaes surgidas abolio da escravido e a promulgao da legislano bojo da abolio da escravido e da republica- o republicana. A imprensa noticiou a criao de
nizao do Par, percebendo-as como entidades associaes urbanas que mantinham caixas bede natureza poltica organizativa de trabalhadores e neficentes e, de modo geral, orientavam-se pelos
mutualistas. E no que se refere s relaes internas modelos de bancos populares tipo Luzzatti (italiaentres os membros que as compunham constatou no). As rurais organizavam-se a partir do modelo
46
leila mouro
Raiffeisen (alemo). As primeiras surgiram no meio n 673 de 5 de maio de 1907, que estabeleceu a
urbano e agregavam preferencialmente como s- constituio das cooperativas sob a forma de socios trabalhadores urbanos assalariados, arteses, ciedades comerciais em nome coletivo, em condita
pequenos empresrios, comerciantes e industriais, ou annimas. Essa legislao definiu e explicitou
e sua atividade era essenos objetivos e as funes
cialmente promover crdito
As primeiras leis relativas
do cooperativismo, espefinanceiro a seus associacialmente das organizaes
aos trabalhadores e suas
dos. Outras eram voltadas
surgidas no meio agrcola.
categorias profissionais eram
para os produtores rurais em
Previa inclusive a organizamuito restritivas quanto sua
geral, agregando fora de
o das cooperativas rurais
organizao em associaes
trabalho e produtos com a fiem federaes. O ramo do
nalidade de organizar, centralizar e comercializar a crdito agrcola foi, poca, o mais beneficiado,
produo de modo mais competitivo nos mercados. na medida em que incentivou a formao das caiA diferena na organizao delas estava no fato de xas rurais, por distritos e por municpios. O Decreto
que, no tipo Luzzatti, exigia-se como condio para 17.339 de 2 de junho de 1926 aprovou a criao
a associao um capital em dinheiro do pretenden- e as normas reguladoras da criao, do funcionate, independentemente das outras contribuies em mento e da fiscalizao das caixas Raiffeisen e dos
trabalho ou bens. Os dois modelos disseminaram- bancos Luzzatti em todo o Brasil.
-se no campo e na cidade. O interessante que
A formatao jurdica e administrativa que orienesses modelos de cooperativa foram trazidos e tou as organizaes cooperativistas, misto de relaimplantados no Brasil sob a orientao da Igreja es comerciais tpicas e de auxlio solidrio, por um
catlica, e sua marca paternalista muito influenciou lado, impulsionou o surgimento de cooperativas. Por
na operacionalizao dessas organizaes.
outro, juridicamente promoveu seu rpido desapareAs primeiras leis relativas aos trabalhadores e cimento, diante das questes judiciais que surgiram
suas categorias profissionais eram muito restritivas e foram julgadas tendo como base o direito comerquanto sua organizao em associaes. A Lei cial vigente, que no incorporava a nova relao soFederal n 173 de 10 de janeiro de 1893 restringia cial em vigor nas cooperativas, no caracterizada
a organizao das categorias profissionais e deter- por uma relao de mercado e sim entre scios.
minava as normas gerais a serem seguidas para o
Na primeira dcada de 1920 foi se definindo
seu reconhecimento legal. Essa lei foi alterada pelo a legislao cooperativista e sindicalista em todo
Decreto Federal n. 979 de 6 de janeiro de 1903, territrio nacional. Nos primeiros anos era comum
facultava aos trabalhadores da agricultura e da in- a vinculao entre essas organizaes. Dentre as
dstria rural a organizao em sindicatos, para a cooperativas criadas no perodo poucas foram as
defesa de seus interesses. Trazia tambm as dire- que se legalizaram e tiveram sua documentao
trizes legais para o funcionamento das cooperativas preservada. Foram encontradas as seguintes:
que fossem organizadas por essas categorias. O
a) Cooperativa Escola de Aprendizes Artfices
modelo orientador adotado foi o alemo Raiffeisen.
do Par, constituda por determinao do DeOutras leis e decretos foram sendo promulgacreto Federal de 15 de novembro de 1910,
dos. Em 1907, o Decreto n 1.637 de 5 de janeiro
organizou-se como associao cooperativa
normatizou o primeiro modelo de estatuto social
mutualista em 1912. O principal objetivo era
do cooperativismo brasileiro, caracterizando as
a preparao de jovens profissionais para
organizaes como sociedades annimas. Esta
o mercado de trabalho. Teve como primeiro
denominao foi alterada pelo Decreto-Lei Federal
presidente Raimundo da Silva Porto. Essa
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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cooperativa, ela organizou redes de aougues para foi criado o servio de economia rural do Ministrio
comercializar carne diretamente aos consumido- da Agricultura, encarregado de autorizar o funciores finais e centrais de comercializao no ataca- namento das cooperativas, fiscalizando-as, nelas
do para os comerciantes, sob a generosidade dos intercedendo e at mesmo liquidando-as quando
planos de desenvolvimento
necessrio. Paralelamente
da Amaznia, promovidos
Na dcada de 1930 teve incio
criao desse servio espepelos regimes militares.
cial foram suspensas todas
o que se pode denominar de
Na dcada de 1930 teve
as autorizaes de funcioformulao de uma poltica
incio o que se pode denonamento anteriores. Mas, de
cooperativista no pas
minar de formulao de uma
modo geral, as cooperativas
poltica cooperativista no pas. A promulgao do no acataram a suspenso e funcionaram de forma
Decreto-Lei n 22.239 de 19 de dezembro de 1932, autnoma e independente at 1960.
por Getlio Vargas, definia a forma de organizao
As manifestaes dos governantes sobre a ime funcionamento das cooperativas, o que atenua- portncia do cooperativismo como promotor do deva a influncia assistencialista da fase inicial. Essa senvolvimento econmico e social estavam na imlegislao pode ser considerada um esforo para prensa de vrios estados e na nacional. No Par,
se definir juridicamente um perfil especfico para as o ento interventor federal Joaquim Magalhes
cooperativas, distinto do das demais empresas e Barata, em acordo com as orientaes do governo
associaes civis. Entretanto, este decreto foi revo- central, criou, pelo Decreto-Lei n. 3547, o Servigado em 1933, criando um vazio na legislao e a o de Assistncia ao Cooperativismo do Estado do
desqualificao jurdica para as cooperativas. Esse Par, vinculado diretoria-geral do Departamento
fato, alm de extinguir a formatao legal, possi- de Agricultura do estado.
bilitou a existncia dos consrcios profissionais
Para a direo das atividades foram designados
cooperativos. A essa mudana agregou-se outra, o poeta e escritor Bento Bruno de Menezes Costa,
pelo Decreto-Lei n 24647 de 10 de julho de 1934, como chefe, o tcnico em cooperativismo Plcido
que possibilitou tambm a criao das repblicas Portela e o tcnico do Ministrio da Agricultura Luis
sindical-cooperativas, no estudadas ainda. Com Ribeiro.
a promulgao da Constituio de 1934, na qual
Esses dirigentes, sob a orientao dos governos
foram incorporadas inmeras demandas sociais e federal, estadual e municipais, elaboraram um autrabalhistas, como o reconhecimento da cidadania dacioso plano de promoo, criao e organizao
das mulheres, o cooperativismo paraense encon- educativa e de apoio financeiro para o cooperativistrou ressonncia nas hostes dos governos federal mo paraense, com especial ateno ao incentivo
e estaduais. Em 1938, o governo federal extinguiu criao de cooperativas rurais e estruturao de
os dois decretos anteriores sobre as cooperativas, centrais de cooperativas em todo o estado.
retomando proposta de 1932.
A presena de Bruno de Meneses, ativista poltico e cultural, no universo cooperativista paraense nas dcadas de 30, 40 e 50 do sculo passaAFIRMAO E APOGEU (1938-1946)
do resultou em aes muito ativas e significativas.
Estudioso das experincias do cooperativismo
Foi sob os auspcios do Estado Novo, regime de mundial, alm de sua militncia prtica no cooperestries aos direitos civis, que o cooperativismo rativismo, elaborou farto e diversificado material
adquiriu expresso e passou a se constituir em pre- analtico, educativo e didtico sobre o cooperativisocupao, objetivo e plano de governo. Em 1939, mo. O seu esforo e a sua dedicao resultaram no
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lado, foi criado um servio policial de natureza poltica para o combate s falsas cooperativas e aos
denominados inimigos do cooperativismo.
Sob os auspcios do entusiasmo e do controle
do cooperativismo, logo depois da comemorao, foi
proposta e criada a Cooperativa Central de Crdito do Par Limitada, fundada em 1 de setembro de
1944. A sua fundao foi precedida de outras experincias, como a do estado do Cear, que havia criado
anteriormente, nos mesmos termos, a Cooperativa
Instituto do Algodo e Crdito Agrcola do Cear.
A criao da Cooperativa Central significou o
coroamento dos esforos at ento realizados em
prol do cooperativismo local. Foi um incentivo considerado eficiente, como um instituto de crdito,
que correspondia caixa de crdito cooperativo
estabelecida pela legislao federal da poca. Sua
finalidade foi a de [...] fomentar a concesso de
crdito s cooperativas e inspirar confiana ao homem rural, que, sem recursos prprios para melhorar as condies de vida e suas lavouras, recorre a
intermedirios para favorec-lo. Mas o que ressalta
na criao da Cooperativa Central foi, em primeiro
lugar, a [...] elevada quota que o governo do estado,
apoiando no Plano de Desenvolvimento do Cooperativismo Paraense, patritica e sabiamente criou,
pelo decreto publicado pela imprensa oficial, consignando Cr 1.000.000,00 de auxlio Cooperativa
Central de Crdito. Em segundo lugar, foi a composio dos dirigentes, constituda de representantes
do governo, atravs do Servio de Assistncia ao
Cooperativismo, de polticos e empresrios.6
O que se observa historicamente uma lgica poltica vinculando o cooperativismo, o crdito financeiro, a articulao de apoio poltico e
6
Para o conselho de administrao foram eleitos: Luis Fernando Ribeiro (tcnico do Servio de Apoio ao Cooperativismo), Jos Reis
Ferreira (do Servio de Assistncia ao Cooperativismo), Otvio Meira
(poltico e parlamentar), Plcido Portela (do Servio de Assistncia
ao Cooperativismo) e Jair Gurgel do Amaral. Compuseram a diretoria
executiva Luis Fernando Ribeiro diretor-presidente; Jos dos Reis
Ferreira diretor-secretrio; e Plcido Portela diretor-gerente. O
conselho fiscal foi composto por Cssio dos Reis Viana (diretor-presidente da Cooperativa Central dos Seringalistas do Par Limitada),
Francisco Falco, Santino Ribeiro, Digenes Ferreira de Lemos, Crisntemo Sousa e Raimundo Geraldo da Silva Salles.
os dias atuais. Os resultados econmicos ainda es- jurdicas como as das indstrias da construo
to por ser desvendados, mas foi possvel constatar civil no Par.
que, apesar de todas as mudanas ocorridas nesse
Muito ainda est por ser esclarecido e explicitaprocesso histrico, as medidas adotadas garantiram do nesta pesquisa sobre as cooperativas paraenses
a criao e o funcionamento
nesse perodo. Constata-se
de cooperativas que existem
Aps alguns anos de
que, aps alguns anos de
na contemporaneidade, como
preterimento, a movimentapreterimento, a movimentao
as agrcolas de Tom-Assu e
o do setor cooperativista
do setor cooperativista teve
Santa Izabel, no interior do
teve ressonncia no Conressonncia no Congresso
estado, e a Socipe, na capital.
gresso Nacional, resultando,
Nacional, resultando, em 1969,
Na dcada de 1950, foi reem 1969, na criao da Orna criao da Organizao das
alizado um levantamento preganizao das Cooperativas
Cooperativas Brasileiras
liminar das cooperativas que
Brasileiras (OCB), rgo mestavam em funcionamento no estado do Par que ximo de representao das cooperativas no pas a
indicou a existncia de mais de duas centenas, sen- partir de ento. Mas esta outra histria, em fase
do que 42 eram cooperativas escolares, informao de investigao.
que poca rendeu ao Par o destaque nacional
pela atividade desse ramo do cooperativismo. Cabe
ressaltar que o ramo de consumo cresceu no mesmo CONSIDERAES GERAIS
perodo, entretanto com existncia efmera.
Nos anos 60, especialmente na segunda meDiversos autores vm discutindo os problemas
tade, surgiram as cooperativas de empresas de que afetam as cooperativas e possveis alternaticonstruo civil, particularmente em Belm, com vas de soluo.7 Uns abordam a utopia na realiformatao jurdica que facilitava a obteno de fi- zao de suas finalidades sob a gide do capitananciamento junto ao Banco Nacional de Habitao lismo; outros focam aspectos e princpios de seu
(BNH). Essas cooperativas especiais tiveram atua- funcionamento. E alguns se voltam aos problemas
o relativamente extensa na produo de unida- da mentalidade, da educao e da cultura individes habitacionais durante a dcada de 1970. A mo- dualista, que so inadequadas realizao dos
vimentao nacional das cooperativas na criao princpios e finalidades das cooperativas. Esse
de federaes e sua efetiva participao nas ativi- leque de contribuies metodolgicas vem ao endades econmicas em todo o Brasil resultaram na contro das preocupaes da autora. Entretanto,
promulgao da Lei n. 5.764, de 16 de dezembro foram adotadas outras premissas nesta discusso
1971. Essa lei definiu a Poltica Nacional do Coope- no sentido de agregar elementos constatados no
rativismo e instituiu um regime jurdico nico para cotidiano cooperativista no Par.
as sociedades cooperativas no Brasil, disciplinando
Diversas questes foram pontuadas:
a criao e os sistemas de fiscalizao.
I) A dualidade de mecanismos utilizados na
A maioria das cooperativas existentes teve sua
criao e funcionamento: oficiais (Estado,
liquidao decretada pelo Instituto Nacional de CoIgreja), espontneos (comunidades, prolonizao e Reforma Agrria (INCRA) nos anos de
fissionais liberais, empresrios, categorias
1972/73, sob a administrao do governo do geneprofissionais etc.).
ral Mdici. Parte delas adequou-se nova legislao e voltou a funcionar, e outras se extinguiram, 7
Morais e outros (2011); vora (2001); Minoru Ide (2006); Leite (2009);
em especial as que congregavam organizaes
Hellwig e Carrian (2007) entre outros.
52
leila mouro
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leila mouro
55
Bahia
anlise & Dados
Cooperativismo e
desenvolvimento regional:
retomando a discusso
de aspectos doutrinrios,
tericos e legais
Fernando Rios do Nascimento*
*
Resumo
O cooperativismo analisado, neste estudo, sob uma perspectiva normativa, discutindo-se a questo dos desequilbrios e das desigualdades, que geram excluso, tendo
como recorte o desenvolvimento. Evidencia-se que esse desenvolvimento continuar
sendo um mito se setores atomizados no se defrontarem com segmentos concentrados, tanto do lado da demanda quanto da oferta, devido s grandes assimetrias existentes. Ao associar a excluso e o subdesenvolvimento s desigualdades, suscita-se
o cooperativismo sob uma perspectiva institucional, e se enfocam as cooperativas
como instrumentos de mudana, discutindo-se aspectos doutrinrios, tericos e legais que as diferenciam das empresas mercantis. Conclui-se sobre o papel do Estado
como mecanismo indutor, desde que conectado com as aspiraes da sociedade ao
promover polticas pblicas que tenham carter emancipacionista e com a permanncia das aes.
Palavras-chave: Imperfeies de mercado. Desigualdade. Excluso. Cooperativismo.
Desenvolvimento.
Abstract
The cooperativism is analyzed from a normative perspective, discussing the issue
of imbalances and inequalities that generate exclusion, focusing in the development,
showing that it will remain a myth if atomized sectors dont confront with concentrated
sectors, both of demand and supply, due to the large asymmetries. By associating exclusion and underdevelopment the inequalities, raise sup the cooperativism under an
institutional perspective, and cooperatives as instruments of change, and discuss doctrinal, theoretical and legal aspects that differentiate them from commercial companies.
Conclude son the role of the State a san inducing mechanism, when connected with the
aspirations of the society by promoting public policies that have emancipationist nature
and the permanence of actions.
Keywords: Marketimperfections. Inequality. Exclusion. Cooperativism. Development.
57
INTRODUO
Avaliar o cooperativismo e as cooperativas sem
abordagem preliminar de alguns fundamentos doutrinrios, tericos e legais que explicam o verdadeiro papel das cooperativas, distancia-se do entendimento de que essas sociedades no se justificam
isoladamente, fora do contexto dos associados,
como empresas comerciais ou meras extenses
do Estado. Por outro lado, no h como chegar a
qualquer concluso substantiva e confivel sem
contextualizar a realidade desigual com a qual se
defronta a populao no seu conjunto, problema
que, de fato, justifica a presena de cooperativas.
As dificuldades que muitas cooperativas enfrentam, por razes variadas, costumam ser entendidas de forma simplista pela opinio pblica e at
pelo senso comum. Mas, mesmo que sejam esses
problemas produto tambm do isolamento do quadro social, na verdade no so eles, isoladamente, os responsveis pelas dificuldades. Tambm
determinante o fato de se defrontarem permanentemente com interesses diferenciados, privados e
pblicos, que se opem a essas estruturas, principalmente quando atingem estgios mais avanados de organizao.
O cooperativismo como doutrina econmica e social desenvolveu-se como prtica concreta tomando
como base princpios que permanecem na sua essncia at hoje, a partir da criao da primeira cooperativa de consumo pelos pioneiros de Rochdale, na
Inglaterra, produto da Revoluo Industrial, que deixou como rastro a misria, a fome e a excluso. Alm
do forte sentimento de autonomia e conscincia da
necessidade de poupar dos seus idealizadores, o
cooperativismo nasceu sob a inspirao de valores
ticos e morais, que nortearam o movimento.
A ideologia cooperativista de mudana, entendida como crena de poder operar transformaes
nos sistemas tradicionais que dominam as vrias
interaes da atividade humana.
As cooperativas so instrumentos de viabilizao
desse iderio, que se tornar tanto mais distante
58
quanto for o afastamento dessas sociedades de postulados bsicos, o que ocorre, por exemplo, quando
elas optam por reproduzir prticas de empresas mercantis e utilizam procedimentos especulativos1.
O avano do movimento naquela poca seguramente no pode ser atribudo ao fato de as cooperativas terem se adaptado modernizao que
estava em curso, mas se deu provavelmente em
razo de os cooperativistas estarem conscientes de
que no poderiam praticar a cooperao sem adotar um comportamento racional e solidrio, mesmo
que de forma intuitiva. A adequao do cooperativismo no ocorre pelo fato de as cooperativas absorverem um conhecimento que lhes estranho, a
ttulo de modernizar-se, abolindo o que ele tem de
mais revolucionrio, mas quando o movimento efetivamente radicaliza sua postura doutrinria.
Existe uma inadequao conceitual que tem levado a erros de concepo e de operacionalizao
de cooperativas e resultado no fracasso de muitas
delas. Ao se tratar as cooperativas como empresas2, reproduzindo conceitos que no se aplicam a
tais tipos societrios, sem preocupaes com sua
eficcia transformadora, termina-se legitimando e
estimulando prticas distorcidas, o que faz pouco
sentido porque isso coloca as cooperativas na vala
comum das sociedades comerciais.
Muito dessa confuso conceitual est se disseminando nos meios acadmicos, o que termina gerando
confuso entre os interessados. Se as cooperativas
so instrumentos capazes de introduzir inovaes
tecnolgicas, gerenciais e organizacionais e so
prolongamentos dos associados, preciso compreender quando elas so, de fato, empreendimentos
1
Essa viso produz estruturas deslocadas dos objetivos do cooperativismo, como ocorre com os bancos cooperativos, que, no pice
da pirmide, pretendem integrar as cooperativas de crdito, como
sociedades annimas, em prejuzo da base, incompreensivelmente
com o apoio de instituies reguladoras oficiais, no caso, o Banco
Central do Brasil.
As cooperativas no so empresas, porque no realizam operao
de compra e venda. E a nfase a esse aspecto, apenas por modismo,
para no diferenci-las das empresas mercantis, a ttulo de que isso
lhe confira eficincia, um equvoco e termina gerando motivaes
corporativistas. E tambm no so empresas coletivas, porque se
fosse assim, as sociedades annimas, que incorporam centenas e
milhares de acionistas, tambm o seriam.
59
mesmo sem neg-los, advoga que eles no podem utilidades (SEN, 2001). Em seguida, o autor assinaficar distantes de uma boa poltica pblica, devido la que [...] se a pobreza vista como a privao de
influncia crescente de grupos de interesses que alguma satisfao mnima de capacidades elemendispem de maior poder de barganha, em detri- tares, torna-se mais fcil compreender porque ela
mento de setores com poutem tanto um aspecto absoluca ou quase nenhuma fora
A concentrao econmica, que
to quanto um relativo.
de influncia. importante
Stiglitiz (2002), por sua
culminou com a globalizao
realar que essa viso crtivez, ressalta as grandes ascapitalista, acentuando mais
ca que aponta a inexistncia
simetrias que predominam
ainda as desigualdades, tem sido
dos mercados na economia
no s nas relaes entre
abordada por muitos autores
pouco tem a ver com a ideia
empregados e empregadode capitalismo de Estado.
res, mas em determinados setores concentrados
Galbraith (2004) faz comentrios custicos so- vis--vis outros atomizados, nos pases subdesenbre o poder das grandes corporaes, menos pelo volvidos e desenvolvidos, em relao ao conhecipapel exercido pelos proprietrios do dinheiro e mento e s informaes. Isso evidencia que a demais pelo poder conferido aos monoplios e aos sigualdade produto dessa relao desequilibrada
seus executivos, com capacidade at para impor e que no pode ser resolvida apenas enfocando a
elevados salrios, mesmo que para isso tenham questo da pobreza.
que corromper, introduzir irracionalidade econmiSobre o assunto, North (1990), um dos principais
4
ca e atuar de forma predatria .
formuladores da nova economia institucional, ao nePara Sen (2001), existe uma diferena entre gar a eficcia da teoria neoclssica de crescimento
pobreza e desigualdade, questes que devem ser do ponto de vista de viabilizar convergncia gradual
tratadas de forma adequada, para no se cometer o em direo a um mesmo nvel de renda, com base
equvoco de continuar achando que a cooperao e em fundamentos que no aqueles explicitados por
a solidariedade apenas interessam a determinados Veblen, Commons e Galbraith mas seguramente
grupos. Percebe-se esse equvoco ao se propugnar com a mesma perspectiva sobre a importncia das
a adoo de polticas pblicas que privilegiem ape- relaes institucionais , assim se expressou, connas estratos inferiores de renda, como se o proces- forme Garcia e Goldbaum (2001, p. 304):
so de desigualdade no fosse comum a todos os inA questo central da histria humana dar
divduos numa sociedade que enfrenta os desvarios
conta de trajetrias de evoluo histrica
do capitalismo monopolista, e agora do capitalismo
to amplamente divergentes. Como essas
global, e todos no estivessem susceptveis a obter
sociedades se divergiram? O que explica as
rendimentos marginais decrescentes.
caractersticas de desempenho to disparataDa o tratamento que ele d desigualdade ecodas? [...] Embora possamos observar alguma
nmica, para distingui-la da pobreza em si, ao expliconvergncia entre as naes industriais decitar que [...] elas se diferenciam do foco informaciosenvolvidas [...] a caracterstica mais marcannal usado como padro na economia do bem-estar,
te [...] que [...] o hiato entre naes ricas e
que tende a concentrar-se nas rendas, riqueza e
pobres [...] to grande hoje como sempre foi
e, talvez, ainda maior do que nunca.
4
60
realidades historicamente dependentes, acentuadas pela ausncia de cooperao dos atores sociais e das instituies:
TADO, 2000, p. 27 ).
formalmente isso no esteja claro para a populao. So esses objetivos potenciais, encontrados
em todo ser humano, que sero o motor para que se
atinja o comportamento racional e solidrio.
Mas a condio para que isso ocorra que haja
esforo sistemtico e permanente de educao e
informao, em todos os nveis, j que a dificuldade de apreenso desses atributos no observada
apenas nos que pretendem constituir cooperativas,
mas, principalmente, nos agentes pblicos que lidam com o problema.
o comportamento racional que introduzir o
efeito de concorrncia nos mercados at se atingir
o crescimento econmico. Do outro lado, o comportamento solidrio levar prtica da democracia e
do comunitarismo (Figura 1).
Do ponto de vista terico, existe significativo
aparato lgico que tenta sistematizar o papel das
cooperativas como instrumentos antimonopolistas, pelo fato de que elas no surgem para serem
Dinamizao
da sociedade
Crescimento
econmico
Redistribuio
da renda
Pluralismo
econmico
Abastecimento
melhor
Democracia
Comunitarismo
Efeitos de
concorrncia
Efeitos de racionalizao
Comportamento racional
Comportamento solidrio
Aspiraes sociais
Figura 1
Efeitos esperados da cooperao
Fonte: Benecke (1980).
63
simples organizaes ou por mero amor duplica- efetiva, isto , a interao da oferta e da procura
o, mas trazem a ideia de promover transforma- determinando os preos. Em mercados desse tipo,
es nas relaes tradicionais. So conhecidos os que so a tnica, a cooperativa s estaria cumprinestudos de Phillips (1953), que desenvolveu um mo- do seu papel se estivesse contribuindo para reduzir
delo terico sobre a natureza
as diferenas de poder entre
das sociedades cooperatiAs distores do mecanismo de
os segmentos que se devas, e os de Savage (1954), formao dos preos, nos diversos frontam, o que no pode ser
que se contrapem de maaferido pela simples leitura
mercados, podem ser apontadas
neira crtica aos de Phillips,
de relatrios e de balanos
como fatores que estimulam a
apenas por se basearem na
e remete para metodologia
criao de cooperativas
teoria da firma.
diferente de anlise6.
Nourse (1957) diz que as cooperativas podem
Se os mercados no so capazes de se ajustar
influenciar o ritmo de mercados imperfeitos, na- espontaneamente, os instrumentos de controle soturalmente condicionando os demais segmentos cial devem ser acionados para corrigir distores
obteno de melhores nveis de eficincia. As que emperram o processo de desenvolvimento. De
cooperativas podem induzir seus competidores a fato, no sero as ideologias e a tecnologia que
se adaptarem mais rapidamente s inovaes que operaro modificaes, mas a capacidade de os
introduzem, beneficiando no s os seus membros grupos minoritrios se organizarem em permanenproprietrios, mas tambm a populao, o que te confronto com grupos poderosos, o que exige
importante para o desenvolvimento. Do ponto de integrao em todos os nveis.
vista de setores atomizados e, principalmente, com
Por outro lado, so recentes as discusses em
baixo poder de barganha, as cooperativas so, por torno da participao de cooperativas no mercado.
isso, uma forma de organizao alternativa den- Diversas so as correntes que preconizam uma amtro dos sistemas. De modo geral, essa opinio pliao cada vez maior dos negcios nas cooperatipartilhada por Franke (1978), e por Guitton (1960), vas de primeiro grau, sem considerar trs questes
Koller e Stokdyk (1957).
bsicas: o tamanho das unidades cooperantes, as
Do ponto de vista terico, existe significativo condies das demais firmas e o ponto da curva de
aparato lgico que tenta sistematizar o papel das custo no qual se encontram (economias ou desecocooperativas como instrumentos antimonopolistas, nomias de escala)7.
pelo fato de que elas no surgem para serem simA cooperativa no pode expandir-se de forma
ples organizaes ou por mero amor duplicao, isolada, ampliando os seus tentculos e distorcenmas trazem a ideia de promover transformaes do seus objetivos. O crescimento autossustentado
nas relaes tradicionais. So conhecidos os estu- das cooperativas como tal s poder ocorrer de
dos de Phillips (1953), que desenvolveu um modelo forma sistmica, isto , com a existncia de cooterico sobre a natureza das sociedades coopera- perativas que se integram em diversos graus e ntivas, e os de Savage (1954), que se contrapem veis, horizontal e verticalmente. Esse pressuposto
de maneira crtica aos de Phillips, apenas por se
6
basearem na teoria da firma.
Ver Nascimento (2000), que props um esquema de avaliao mais
apropriado s especificidades das cooperativas, baseado em diferenAs distores do mecanismo de formao dos
ciais de preos.
preos, nos diversos mercados, podem ser aponta- 7 A firma obtm economias de escala quando os seus custos mdios
so decrescentes, o que significa que, a cada unidade acrescida
das como fatores que estimulam a criao de cooproduo, os custos unitrios so menores, at alcanar o mnimo. A
partir desse mnimo (custos constantes), ingressa numa fase de deperativas. O problema bsico consiste na inexistnseconomias de escala, quando os custos se elevam a qualquer nvel
cia do que alguns autores chamam de competio
de produo.
64
retoma a ideia das pequenas (ou grandes) cooperativas singulares, de natureza comunitria, com
claro objetivo de atendimento ao corpo social e
no tamanho exato das demandas do grupo. Elas
crescem quando se integram a outras cooperativas de graus diferentes, criando-se sistemas, esses sim, de tamanhos ilimitados; e incham quando,
no mesmo nvel, transcendem suas comunidades
e exercem papel predatrio, muitas vezes assumindo posies oligopolistas em benefcio de um
grupo e prejuzo de outro, o que seria a negao
do cooperativismo.
Isso importante porque a errnea conceituao muitas vezes conduz cooperativas singulares
a desenvolverem atividades de centrais, e vice-versa, o que implica inadequao operacional, ao
agirem como empresas que terminam definindo
custos fixos em funo de um determinado mercado e no do grupo. Esses custos, para serem
cobertos, muitas vezes foram as cooperativas a
Benefcios
Empresa cooperativa
B3
Empresa convencional
B2
B1
Tempo
1 fase
1 fase
1 fase
1 fase
Entrada
Luta
Convivncia
Inovaes
Figura 2
Benefcios oferecidos com a presena da cooperativa em concorrncia dinmica
Fonte: Benecke (1980).
65
A primeira fase a de entrada, que represen- tcito, mas no existem acordos esprios predeterta o ingresso da cooperativa no mercado, quando minados que descaracterizem o papel da cooperatinormalmente as condies impostas pelos con- va, como, por exemplo, dividir espaos geogrficos,
correntes ainda no resultam em confronto. Nes- praticar discriminao de preos, assumir comprosa fase, as cooperativas so
missos comerciais ou admibem-vindas e muitas vezes
Quando funcionam de forma
nistrar preos em funo do
contribuem para os demais
concorrente. Nessa fase, as
adequada, as cooperativas
agentes realizarem os seus
cooperativas exercem influobrigam os demais
negcios. Predominam as
ncia positiva dentro do merempreendimentos a se
de primeiro grau (singulares),
cado, condicionando-o forteinovarem, elevando o nvel de
com nveis baixos de escala.
mente, mas tambm sendo
eficincia da economia
Mas nessa fase que a cocondicionadas por ele, o que
eso deve ser total e absoluta, da porque elas s implicar introduzir elevados graus de eficincia no
devem ser criadas aps exaustiva discusso entre sistema econmico.
os interessados, com forte nfase em educao e
A quarta fase a de inovao, de suma iminformao, at se cristalizar a cultura esperada. portncia, pois obriga os concorrentes a deslocar a
Esse processo evita o que acontece com frequn- curva de eficincia acima do que j era esperado.
cia, de dirigentes e tcnicos acharem que mais Na verdade, a inovao que inclui novos procesfcil competir do que educar o quadro social.
sos de produo implica investimentos adicionais e
A segunda fase a de luta, perodo em que pode fazer com que se retome a fase de luta, resos obstculos esto presentes. quando uma forte tabelecendo novas condies. Isso torna absolutacultura cooperativista necessria, no para que mente necessrio o processo educacional junto ao
o associado receba o maior beneficio, mas para quadro social e o convencimento por parte dos seimpedir que ele receba o menor, mantendo uma tores pblicos da importncia da cooperativa para a
situao de equilbrio. Nessa fase, a cooperativa sociedade, o que exige alianas estratgicas.
provavelmente j se integrou a outras ou j criou
Portanto, quando funcionam de forma adenovos nveis (segundo grau), ampliando, assim, a quada, as cooperativas obrigam os demais emsua escala de operaes e elevando seu poder de preendimentos a se inovarem, elevando o nvel
barganha dentro do mercado. Por isso, ela tem que de eficincia da economia, como se observa pelo
estar preparada para a luta que ser posta por deslocamento da curva do nvel B1 para B2, com
concorrentes que buscaro todas as formas para o nvel de tecnologia existente, e de B2 para B3,
desarticul-la, muitas vezes at se utilizando de pela introduo de inovaes, como, por exemplo,
meios artificiais e antiticos. Esses meios jamais integrao vertical com agregao de valor. Isso
devero ser imitados, sob pena de a cooperativa significa que: a) os associados recebem maiores
tornar-se igual ao concorrente, descaracterizando benefcios, elevando sua renda; b) os no assoseu papel. Se a coeso na fase anterior era impor- ciados tambm se beneficiam da mesma forma,
tante, nessa segunda fase crucial, e s o conhe- com a nova referncia do mercado; c) ambos os
cimento e a informao condicionaro o quadro grupos aumentam a sua capacidade de poupar e
social a manter a fidelidade absoluta, sem a qual a de investir e de pagar mais salrios e impostos; d)
cooperativa se desmorona.
o Estado (na sua dimenso federativa) eleva sua
A terceira fase a de convivncia, na qual o arrecadao de impostos ad valorem por unidamercado entende que as prticas artificiais, tipo dum- de negociada no tempo; e) alm disso, o Estado
ping predatrio, no subsistem. H o entendimento tem referncias confiveis para definir polticas
66
macroeconmicas; f) as empresas e, portanto, a municpios, concluiu que nas cidades onde esto
economia elevam o seu nvel geral de eficincia.
presentes essas sociedades os ndices de desenSe a criao e a ao das cooperativas obede- volvimento humano (IDH) so maiores do que onde
cerem a essa lgica de crescimento, seguramente no existem cooperativas. Como se sabe, o IDH,
sero alcanados importancriado por um economista
tes resultados qualitativos.
Inmeros so os estudos que
paquistans, mais compleInmeros so os estudos
to do que o PIB per capita,
apontam as cooperativas como
que apontam as cooperativas instrumentos capazes de promover do ponto de vista qualitativo,
como instrumentos capazes
porque envolve informaes
o desenvolvimento sustentvel,
de promover o desenvolvieconmicas e sociais.
com preocupaes sociais,
mento sustentvel, com preO IDH maior nas cidades
econmicas e ambientais
ocupaes sociais, econmicooperativadas atribudo
cas e ambientais.
ao fato de que, s no ramo da sade, a renda adiComo disse Thodarson (1992, p. 3), ao assinalar cionada para os associados foi de R$ 139,86 mio carter abrangente da cooperao:
lhes, e as contribuies aos governos estaduais
Est ficando cada vez mais evidente que o
e federais somaram R$ 18,48 milhes, em 2003.
J no ramo agropecurio, a renda adicional dos
desenvolvimento sustentvel para todos os
associados foi de R$ 28,33 bilhes, e a contribuipases, no apenas para aqueles do sul,
o aos governos estaduais, de R$ 3,75 bilhes,
deve estar baseado em uma combinao de
recursos que, alm de beneficiarem diretamente
fatores econmicos, sociais e ambientais. A
scios e governo, vo gerar consumo e circulao
nfase exagerada em um deles, ou seja a
de mercadorias no comrcio local, fortes indutores
sua negligncia, com muita probabilidade
do desenvolvimento.
teria conseqncias prejudiciais para o bemDados mais recentes, no Brasil, evidenciam que
-estar de qualquer pas a longo prazo. As
o IDH em municpios sem cooperativas 0,666, e
cooperativas podem desempenhar, e esto
nos com cooperativas, de 0,701, o que se atribui
desempenhando, importante papel em todas
aos efeitos distributivos que implicaram elevao da
as trs reas.
Sem a compreenso adequada desse proces- renda e, consequentemente, bem-estar em localiso e com percepo precria dos problemas que dades com cooperativas.
justificam a presena de cooperativas, muitos se
Citando como exemplo o caso do cacau, redeixam envolver pelo modismo, ampliando a dis- sultados empricos obtidos com estudos sobre
tncia entre o que se quer com a cooperativa e o diferenciais de preo, em determinado perodo,
que verdadeiramente est se alcanando. J aqui evidenciaram que as cooperativas influenciaram
importante ressaltar o papel da educao e da positivamente os preos em todas as praas onde
formao de recursos humanos voltados para a es- elas estavam presentes, com mdias superiores
pecificidade das cooperativas8.
aos praticados pelos comerciantes. Por outro lado,
No Brasil, levantamento da Organizao das nas praas onde no existiam cooperativas, os
Cooperativas Brasileiras (OCB) que envolve preos recebidos pelos produtores foram significa7.355 cooperativas dos diversos ramos, em 5.507 tivamente menores, conforme as hipteses levantadas, o que tem repercusses macroeconmicas.
8
Os associados obtiveram renda adicional de Cr$
No basta, por exemplo, a escolha de um bem sucedido gerente
comercial para dirigir uma cooperativa de agricultores, nem de um
400 milhes, em moeda da poca, melhorando o
bancrio com grande prtica no setor para dirigir uma cooperativa de
fluxo de riqueza nos municpios, e as cooperativas
crdito.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
67
imposio vertical continue norteando as aes submetidos agora aos desgnios do mercado e
pblicas. Os incisos prescrevem que a Poltica de dos agentes pblicos. Como o Estado tem revelaApoio ao Cooperativismo tem como diretriz a [...] do notrias dificuldades para assumir diretamente
prevalncia de aes de natureza emancipatria e funes corretivas, deve faz-lo de forma indireta,
a perenizao das aes de
induzindo e consolidando
fomento ao cooperativismo
Deve-se ter em mente que o
meios que se prestem a esse
(incisos I e II do Art. 2).
fim, que sejam emancipapropsito a emancipao das
Deve-se ter em mente
cionistas e permanentes.
pessoas, e a lei estadual [Lei n
que o propsito a emancicrucial reconhecer a neces11.362] consagra esse primado
pao das pessoas, e a lei
sidade de uma estrutura insestadual consagra esse primado, no se justifican- titucional eficaz, que administre os desequilbrios,
do o arbtrio do agente pblico para fazer o que com o estmulo para a presena de mecanismos
quer, mas o que deve ser feito. A propsito, Maia emancipacionistas, que podem servir de referncia
(1985), ao apresentar a cooperativa como um ins- para as polticas mais gerais do prprio Estado.
trumento dos mais eficazes para o trabalho social
Se existe grande atraso cultural para a consecudiretamente vinculado s necessidades da popula- o desses fins, porque os estratos mais fracos
o, alerta para o risco de interveno tcnica ver- no tm conscincia de que s podero melhorar
tical, impositiva, que, sob o disfarce de um discurso suas condies de vida adotando posies raciode promoo social e de liberao humana, ocul- nais e solidrias, forando os centros de poder a
ta, repetidas vezes, um propsito de dominao. A tomar decises mais compatveis com o interesse
ao do tcnico, diz a autora, deve ser indutora e geral. O termo mais fraco no utilizado para exfacilitadora da ao popular, mas nunca sucedneo primir somente pobreza, mas incapacidade, includela, emprestando dimenso poltica sua ao, sive dos mais ricos, de enfrentar individualmente
sim, mas sem que isso implique engajamento pol- as condies de concentrao que tambm lhes
tico, como afirmou Steiner (2006).
so adversas.
A lei aprovada, no geral, tem boa consistncia
Na verdade, se a cooperao essencial para
tcnica, mas no suficiente. Por ser uma atividade que se alcancem relaes mais harmnicas entre
que tem aspectos mltiplos, a lei deve envolver com os diversos atores sociais, mesmo que o objetivo
o mesmo interesse todos os ramos do cooperativis- seja individual, o importante criar suportes que
mo. necessrio um grande esforo de articulao tornem a prtica cooperativista rotineira, gerando a
e coordenao, de todos os rgos do estado, tare- cultura necessria ao seu desenvolvimento pleno.
fa para a qual a Secretaria do Planejamento estaria Alis, isso est de acordo com o que dispe a lei
mais habilitada.
estadual aprovada em 2009, j que o setor pblico,
por si, em funo de limitaes de percepo ou
por presso de grupos e de interesses especficos,
O PAPEL INDUTOR DO ESTADO E DE SUAS
carece de condies objetivas para reduzir a excluINSTITUIES
so e a desigualdade nos pases subdesenvolvidos.
Da a impropriedade de qualificar o cooperatiA cooperativa , de fato, mero instrumento cor- vismo como movimento que se ope aos sistemas
retivo privado, como poderiam ser outros, de na- conhecidos como da unicidade e da multiplicidade,
tureza governamental desde que destitudos dos que tm lgica prpria, tendo apenas a funo de
desvios comuns do intervencionismo, que termi- corrigir as distores. No capitalismo, que se inspira
nam ampliando a dependncia de atores sociais, na ideologia individualista para atingir o bem-estar,
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difcil supor que esse objetivo seja atingido, man- inovador, vaticinou que as doutrinas econmicas
tidas as condies de desigualdade e a ausncia de s subsistiriam mantendo o seu carter proftico,
liberdade. Por isso, o que se espera a mudana alm de cincia, o que, para alguns, envolve certo
de atitude, improvvel de ser observada na maior misticismo e utopia (PINHO, 1974). De fato, como
parte da populao, que tem
disse Henri Desroche (apud
dificuldades de se organizar
Muitas experincias mostram que
PANZUTTI, 1997), [...] no
de forma autnoma. Como a cooperativa realmente uma das cooperativismo a ausncia
disse Benecke (1980):
de utopia o mesmo que a
ferramentas mais eficazes para
A atual situao
certeza sem esperana, o
o desenvolvimento econmico e
dos pases em
social, para a estrutura competitiva cotidiano sem sonhos, a prosa sem poesia, a memria
desenvolvimento
sem imaginao, a realidade sem mudana.
gera expectativa de considervel influncia
Em muitos pases onde existe razovel compredo Estado sobre as cooperativas. Se se deenso desses elementos restritivos, o cooperativisseja alcanar xito rpido das cooperativas,
mo realado pelas constituies respectivas, e o
o compromisso do Estado torna-se inevitvel,
debate colocado tambm nas universidades, proj que freqentemente no se espera uma
piciando que o esforo de pesquisa contribua para
cooperao intensiva e espontnea dos pro entendimento da sociedade e condicione poltiprios associados.
fato que muitas das cooperativas no tiveram cas pblicas. Como disse Myrdal (apud COELHO,
o xito esperado, mas isso no se deve ao mode- 1979), em situaes de estagnao, baixo nvel de
lo cooperativo e sim sua implementao pouco renda, de educao, de estruturas econmicas e
realista, pouco adequada ao seu meio ambiente e, sociais rgidas e desiguais,
sobretudo, muito pouco conectada com a doutrina.
[...] as dificuldades para construir instituiContudo, muitas experincias mostram que a coopees de auto-governo, cooperativas e grurativa realmente uma das ferramentas mais eficazes
pos de barganha so imensas. O problema
para o desenvolvimento econmico e social, para a
fundamentalmente diferente que os estados
estrutura competitiva (organizando mercados intersubdesenvolvidos tm de enfrentar que
nos), para incentivar a iniciativa privada e para eneles justamente tm de desenvolver estas
sinar responsabilidade e participao populao.
instituies
Conforme afirma Pinho (1974, p. 37):
Para Benecke (1980), em pases em desenvolNo porque a forma de criao de coopevimento, o Estado, [...] como responsvel pela poltica econmica, j no pode se mostrar indiferente
rativas em reas subdesenvolvidas tem sido
ao xito das cooperativas [...], e nem a sociedade,
errada ou falha, na maioria dos casos, que
passiva e omissa em cobrar dos governantes medevemos repudiar o instrumento cooperativo.
didas concretas nesse sentido, pois
Mas necessrio que no se esquea que
a maioria dos tcnicos cooperativistas das
CONSIDERAES FINAIS
No Brasil, de forma geral, e na Bahia, especificamente, as cooperativas no contam com instituies de fomento articuladas para as tarefas de
educao, de assessoria e de gerenciamento impregnadas por ideologia de mudana. O desempenho dessas sociedades sempre ficou merc da
boa vontade de profissionais de outros setores, com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
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73
Bahia
anlise & Dados
As cooperativas de crdito
e os efeitos da smula 262
do Superior Tribunal de
Justia
Maria Edite Machado Oliveira da Silva*
Nara Eloy Machado da Silva**
*
Resumo
As cooperativas de crdito atuam como instituies que oferecem aos cooperados
melhores condies de produtos e servios financeiros. O presente estudo objetivou
analisar e discutir, por meio de pesquisa bibliogrfica de natureza qualitativa, elementos de base jurdica e cientfica acerca da normatizao das sociedades cooperativas
de crdito quanto s especificidades referentes sua atuao no mercado financeiro.
Enfatizou-se a interpretao que abrange o ato cooperativo em vista da incidncia de
tributao sobre os resultados advindos de sua execuo. Diante desse contexto, foi
possvel analisar os efeitos e as consequncias da Smula 262 do STJ para o funcionamento das cooperativas de crdito, em vista do novo entendimento que ora vem se
consolidando nos tribunais superiores quanto no incidncia de tributao sobre as
aplicaes financeiras dessas instituies.
Palavras-chave: Cooperativas de crdito. Ato cooperativo. Smula 262 do Superior
Tribunal de Justia.
Abstract
The credit unions operate as a financial institution that offers the best conditions for financial products and services.The present study aimed to analyze and discuss, through
qualitative bibliographic research, elements of legal scientific and base about the normalization of societies credit cooperative,for the specific actions in the financial market.
Emphasized the interpretation that covers the cooperative act in view of the incidence of
taxation on the proceeds from its execution.Given this context, it was possible to analyze
the effects and consequences of Precedent 262 of STJ for the operation of credit unions,
given the new understanding that now has been consolidated in the higher courts as the
non-levy of tax on financial investments of cooperatives credit.
Keywords: Cooperatives credit. Cooperative act. Precedent 262 of Superior Court of
Justice.
75
INTRODUO
O cooperativismo de crdito no Brasil, que
atualmente experimenta uma fase de expanso
nos mais diversos segmentos da sociedade, vem
se desenhando como um mecanismo de relevncia para a construo de uma estratgia organizacional, ampliando de forma significativa sua
performance no mercado financeiro.
As cooperativas de crdito tm por principal
finalidade oferecer melhores condies de crdito aos cooperados, atravs da prestao de bens
e servios a custos mais baixos, com o intuito de
financiar suas atividades, dando acesso a recursos financeiros e buscando promover a melhoria
da situao econmica. Discorre Moreira (2005
apud SOBRINHO; ROIK; BORTOLI, 2007, p. 5)
que [...] a cooperativa de crdito o instrumento da sociedade para ter acesso a operaes e
servios de natureza bancria, de maneira a promover a incluso social e a agregao de renda
na comunidade que a cerca.
Visando atender aos objetivos sociais dos
cooperados, essas organizaes realizam aplicaes financeiras, que so aes fundamentadas como atos tpicos dessas cooperativas que
permitem criar oportunidades de gerao de
trabalho e renda, fomentando o crescimento da
economia local, a descentralizao da renda e a
distribuio de riquezas.
Mediante esse contexto, foi possvel discutir
os efeitos e as consequncias da deciso do Superior Tribunal de Justia (STJ), publicada em 8
de outubro de 2009, que adotou o entendimento
de que as aplicaes financeiras so atos essenciais s cooperativas de crdito e por isso configuram ato cooperativo, o qual, normalmente, no
pode ser tributado.
O processo que deu ensejo a esta deciso teve
como partes envolvidas a Cooperativa de Crdito Vale do Itaja (Viacredi), de Santa Catarina, e
a Fazenda Nacional e defendeu a tese de que
as aplicaes financeiras compem a essncia
76
REVISO TERICA
O cooperativismo nasceu com ideal fundamentado na ajuda mtua entre indivduos, de forma associativa, por meio de sujeito personalizado, constitudo
Histrico do cooperativismo
para representar a vontade dos seus pares, reunindo melhores condies para
O cooperativismo nasceu
possvel identificar atualmente
alcanar os objetivos espeda necessidade da unio de
rados. Assim, as sociedades
a existncia de diversos tipos de
indivduos com a finalidade
cooperativas se apresentam
cooperativas, atuando nos mais
de encontrar solues para
como uma entidade-meio,
distintos setores
problemas de interesse cocom o intuito de gerenciar as
mum. Esse instinto de ajuda mtua acompanha condies de auxlio recproco entre pessoas com
os seres humanos desde tempos remotos. Contu- os mesmos objetivos (KRUEGER, 2008).
do, s a partir do sculo XVIII foram identificados
Para Franke (1973, p. 69), [...] cooperativas so
meios que permitiram o desenvolvimento de meca- grupos de pessoas que se organizem de forma lenismos que nortearam a construo de tais ideais gal em busca de melhores condies econmicas
(BECHO, 2002).
e sociais, atravs da explorao de uma empresa,
Em 1844, na Inglaterra, os pioneiros de Ro- abalizada na ajuda mnima e que satisfaam os
chdale, 27 homens e uma mulher, em plena Re- princpios de Rochdale.
voluo Industrial, organizaram-se e constituram a
Com o objetivo de ampliar e enriquecer a disprimeira cooperativa em Rochdale. Ela tinha como cusso sobre a conceituao de cooperativas,
objetivo o fornecimento de bens de consumo aos Bulgarelli (1967, p. 30) afirma:
seus integrantes, tornando-se referencial para toO que dificulta formular conceitos de coodas cooperativas do mundo, dando forma ao cooperativas que essas definies partem de
perativismo e disseminando a filosofia e ideologia
economistas, que tm o dever de apontar a
da cooperao. Foram criados os princpios que
excluso do lucro e do intermedirio nas ativiregem o cooperativismo, sendo mantidos at os
dades desenvolvidas, contudo, esses fatores
dias de hoje, com pequenas alteraes feitas em
por si no foram suficientes para descrever
1995, pela Aliana Cooperativista Internacional. Os
suas peculiaridades, apontando condies
princpios foram assim definidos: 1 adeso livre e
devidas para que possa separ-las das ouvoluntria; 2 controle democrtico pelos scios; 3
tras sociedades, e tambm pelo fato das coparticipao econmica dos scios; 4 autonomia
operativas atuarem em diversas categorias.
e independncia; 5 educao, treinamento e infor possvel identificar atualmente a existncia
mao; 6 cooperao entre cooperativas; 7 preo- de diversos tipos de cooperativas, atuando nos
cupao com a comunidade (KOSLOVSKI, 2006).
mais distintos setores, tais como consumo, crdiNo Brasil, em 1610, teve incio um movimento de to, habitacional, agropecurio, educacional, trabaautoajuda, com a chegada dos jesutas, que disse- lho, mineral, produo, sade, servios e especial.
minaram a ideia de cooperao, criando um modelo Essas organizaes desenvolvem atividades corde sociedade baseado no trabalho coletivo entre os relacionadas com as necessidades dos cooperaindgenas. Entretanto, a constituio da Colnia Te- dos que as constituem.
reza Cristina, em 1847, foi o marco do sistema cooEm 1971, houve a promulgao da Lei n
perativista nos pas. Esta organizao era compos- 5.764/71 (BRASIL, 1971), que veio definir a Polta por produtores que, atravs da ao comunitria, tica Nacional de Cooperativismo, instituindo o redefendiam seus interesses (KOSLOVSKI, 2006).
gime jurdico das sociedades cooperativas. Foi
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.9-85, jan.-mar. 2013
77
considerado o marco histrico que estabeleceu as quotas-partes; rea de atuao restrita; ausncia de
diretrizes para a regulamentao do cooperativis- capital social; e no distribuio de sobras, excedenmo na economia brasileira, estabelecendo que [...] tes ou dividendos (PINHEIRO, 2008).
as cooperativas so sociedades de pessoas com
No ano de 1849, surgiram as cooperativas de
forma e natureza jurdicas
crdito Schulze-Delitzsch,
prprias, de natureza civil,
O cooperativismo traz na sua
idealizadas por Hermann
no sujeitas falncia, consSchulze, autor do projeto
essncia a singularidade de
titudas para prestar servios
que forneceu embasamento
uma instituio democrtica,
aos associados.
para a elaborao do priidealizada para solucionar
Conforme aborda a Ormeiro cdigo cooperativo na
dificuldades comuns e essenciais
ganizao das Cooperativas
Alemanha, em 27 de maro
ao ser humano
Brasileiras (2011), o cooperade 1867. Ele constituiu bantivismo traz na sua essncia a singularidade de uma cos populares entre os artesos, concebendo que
instituio democrtica, idealizada para solucionar a associao mecanismo criado pela sociedade
dificuldades comuns e essenciais ao ser humano. para operar de forma eficiente em segmentos que o
Sua eficcia tem sido evidenciada em toda parte Estado no consegue alcanar (PORTAL DO COOonde os seus ideais so preservados e praticados, PERATIVISMO DE CRDITO, 2011b).
ocorrendo a aderncia espontnea dos interessaAs cooperativas de crdito do tipo Luzzatti surgidos. Ao se integrarem aos objetivos da cooperativa, ram na Itlia, em 1865, idealizadas por Luigi Luzzatti
os associados passam a atender s suas necessi- e inspiradas no cooperativismo de crdito urbano da
dades e, consequentemente, fortalecer a sociedade Alemanha. No Brasil, as cooperativas Luzatti se tornos aspectos socioeconmicos, culturais e conjun- naram muito populares nas dcadas de 1940 a 1960
turais. Nesse contexto que se discute o caso es- e adotavam as caractersticas de no exigncia de
pecfico das cooperativas de crdito.
vnculo para a associao, exceto algum limite geogrfico (bairro, municpio etc.), quotas de capital de
Cooperativas de crdito
pequeno valor, concesso de crdito de pequeno
valor sem garantias reais, no remunerao dos
Em 1847, Friedrich Wilhelm Raiffeisen criou a dirigentes e responsabilidade limitada ao valor do
primeira associao de apoio populao rural, capital subscrito (PINHEIRO, 2008).
na Alemanha, no povoado de Weyerbusch/WesO cooperativismo de crdito Desjardins, idealiterwald, a qual se tornou modelo para a constituio zado por Alphonse Desjardins, surgiu no Canad,
de futuras cooperativas. Em 1864, Raiffeisen fundou em dezembro de 1900, norteado pelos padres
a primeira cooperativa, denominada Heddesdorfer Raiffeisen, Schulze-Delitzsch e Luzzatti, na tradiDarlehnskassenveirein (Associao de Caixas de o dos bancos de poupana dos Estados Unidos e
Emprstimo de Heddesdorf), embasada no princ- nos seus referenciais religiosos. O referido modelo
pio cristo de amor ao prximo e que, apesar de promovia a unio do crdito popular e poupana,
adotar o princpio de ajuda mtua, acolhia auxlio com o objetivo de, via auxilio mtuo, construir entre
de carter beneficente. Posteriormente, estas so- os cooperados o costume de praticar a economia
ciedades foram transformadas em cooperativas de ordenada. O intuito era atender s necessidades
crdito, com peculiaridades tipicamente rurais, com profissionais da famlia e pessoais, bem como conas seguintes caractersticas: responsabilidade ilimi- duzir a um patamar de autogesto democrtica e
tada e solidria dos associados; singularidade de autoproteo contra as arbitrariedades do sistema
votos dos scios, independentemente do nmero de financeiro vigente na poca (PINHEIRO, 2008).
78
O cooperativismo de crdito teve incio no Brasil no ano de 1902, na cidade de Nova Petrpolis,
79
Ato cooperativo
O ato cooperativo se
O estudo do ato cooperativo
alcanando, alm das relaes
apresenta como instrumento
recente. No Brasil, ele passou
tipicamente internas (cooperativa
de grande valia, dado o cara ser identificado a partir da Lei
x associado x cooperativa), as atiter constitutivo que estabelen. 5.764/71, que o definiu em
vidades cuja natureza conforme
ce s cooperativas, com forseu Art. 79
o plano de atuao imponha a
te embasamento no princpio
participao de terceiros.
da identidade com que as sociedades levam a terBecho (2005) enfatiza os subsdios que apontam
mo o interesse dos cooperados (KRUEGER, 2008). a identificao do ato cooperativo, conforme douO estudo do ato cooperativo recente. No Brasil, trina acolhida internacionalmente, atravs da Carta
ele passou a ser identificado a partir da Lei n. 5.764/71, de Mrida, formalizada no I Congresso Continental
que o definiu em seu Art. 79.
de Direito Cooperativo, realizado na Venezuela, em
Art. 79 - Denominam-se atos cooperativos os
1969. Na ocasio, foram abordados os atos tpicos
especficos das sociedades cooperativas como subpraticados entre as cooperativas e seus assdios fundamentais que norteiam sua diferenciao
sociados, entre estes e aqueles e pelas cooperante outras classes de atos jurdicos, a saber:
perativas entre si quando associadas, para a
a) O sujeito se constitui pela presena do coconsecuo dos objetivos sociais.
operado exercendo sua condio, e a cooPargrafo nico. O ato cooperativo no imperativa legalmente estabelecida e funcioplica operao de mercado, nem contrato de
nando conforme os princpios cooperativos
compra e venda de produto ou mercadoria
mundialmente reconhecidos.
(BRASIL, 1971).
Na Argentina, o ato cooperativo disciplinado
b) O objeto, por sua vez, deve se pautar em
pelo Art. 4 da Lei n 20.337/73, que informa (BECHO,
consonncia com as finalidades que norte2005, p. 173):
aram a criao da cooperativa, seus objetos
Art.4 So atos cooperativos os realizados ensociais.
c) O servio caracteriza-se pela inexistncia de
tre as cooperativas e seus associados e por
lucro, fator basal do cooperativismo, ponto
aquelas entre si em cumprimento do objeto
fundamental que o diferencia intrinsecamensocial e da consecuo dos fins institucionais.
te do ato de comrcio. Portanto, a ausncia
Tambm o so, a respeito das cooperativas,
de lucro estabelece alcance inigualvel sobre
os atos jurdicos que com idntica finalidade
a tributao das sociedades cooperativas.
realizarem com outras pessoas.
A legislao argentina v o ato cooperativo com
Percebe-se, portanto, que a caracterstica sinmais avano e exige apenas que seu objeto social gular do ato cooperativo est presente no servio
seja cumprido. Para ela, a relao com o mercado prestado pelas cooperativas aos seus associados,
ato cooperativo, desde que cumpra os fins insti- sem inteno de lucro. Quanto ao sujeito e ao obtucionais. O Brasil permite apenas a relao entre jeto, se a cooperativa estiver de acordo com as
cooperados e cooperativas. Com isso, a Argentina finalidades para as quais foi constituda, respeialcana maiores xitos no cooperativismo e se en- tando os seus princpios, constitui-se a existncia
contra em vantagem em comparao ao Brasil.
do ato cooperativo.
80
Ato no cooperativo
O presente trabalho de natureza qualitativa. Estes estudos tm por objetivo traduzir e expressar o
sentido dos fenmenos do mundo social. Trata-se de
reduzir a distncia entre o indicador e o indicado, entre teoria e dados, entre contexto e ao (MAANEN,
1979 apud NEVES, 1996, p. 520).
Dando enfoque pesquisa qualitativa, Godoy
(1995, p. 62) ressalta:
83
a ascenso dessas cooperativas como um importante agente de transformao, com forte impacto
social. Elas contribuem para o fortalecimento da
economia do pas medida que promovem aes
visando atender s demandas financeiras dos associados, colaborando para o equilbrio entre o fator
econmico e o social.
Em virtude das especificidades que normatizam
as cooperativas de crdito, como foi abordado pelo
presente estudo, quanto sua tributao, faz-se necessria a reformulao da Smula n 262 do STJ,
confirmando a exceo tributria aqui discutida.
REFERNCIAS
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Braslia, DF, 31 dez 1964. p. 12.081.
BRASIL. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a
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CUNHA, S. S. da. O efeito vinculante e os poderes do juiz . So
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Este trabalho foi apresentado e publicado nos Anais do VII Encontro Internacional de Economia Solidria Finanas Solidrias e Desenvolvimento
Territorial, ocorrido no perodo de 24 a 26 de novembro de 2011, na Universidade de So Paulo So Paulo. Tambm foi publicado no Boletim de
Mercado de Trabalho: Conjuntura e Anlise n. 50, do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2012.
85
Seo 2:
Articulaes, gesto e
crdito
Bahia
anlise & Dados
O papel da comunicao na
articulao dos diferentes
nveis de organizao no
modelo central-singular de
cooperativas
Alex dos Santos Macedo*
Diego Neves Sousa**
Nora Beatriz Presno Amodeo***
*
** Mestre em Extenso Rural e Gestor de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Analista da Embrapa Pesca e Aquicultura. diegocoop@hotmail.com
*** Doutora em Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade pela Universidade Federal
Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ),
Professora do Departamento de
Economia Rural da Universidade
Federal de Viosa (UFV).
npresno@ufv.br
Resumo
Entender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular (no qual produtores rurais, cooperativas
singulares e central de cooperativas fazem parte de um nico sistema) essencial
para o fortalecimento deste modo de integrao vertical produtiva. Assim, realizou-se
uma pesquisa de carter exploratrio descritivo, sendo utilizado um estudo de caso
numa cooperativa singular agropecuria de leite, filiada a uma central de Minas Gerais.
Observou-se que a cooperativa singular tem uma melhor comunicao com os cooperados em relao central, devido maior aproximao local, ficando aos cuidados
da central a articulao de mercados e a agregao de valor aos produtos fornecidos
pelos associados. O modelo central-singular de cooperativas foi criticado por alguns
entrevistados, porm se acredita que ele ainda seja o mais adequado, precisando apenas de alguns ajustes.
Palavras-chave: Comunicao. Cooperativas. Integrao vertical.
Abstract
Understanding the role of communication within the articulation of different levels of organization of the production through central unique model (in which farmers, unique
cooperatives and centers of cooperatives take part of unique system. It is essential for
strengthening of this way of vertical productive integration. The research done had an
exploratory descriptive sense, it has been using a study case in a unique agriculture
cooperative of milk, affiliated to a head office in Minas Gerais. It noticed that unique
cooperative has better relationship with cooperators than the head, due to greater local approximation; thus, the head is in charge of market articulation and adding price
to products provided by members. Central unique model of cooperative was criticized
by some interviewees; however, they believe that it is still suitable, it need just some
adjustments.
Keywords: Communication. Cooperatives. Vertical integration.
89
Introduo
O setor leiteiro sofreu diversos impactos nas
ltimas dcadas, como apontam os estudos de
Jank e Galan (1997), Carvalho e outros (2007),
tais, como: desregulamentao do mercado de
lcteos, a abertura do mercado brasileiro s importaes destes produtos, a entrada no Mercosul, a estabilizao econmica proporcionada pelo
Plano Real e o acirramento da competio no setor
industrial. Tambm houve o processo de granelizao do leite, que teve como objetivo reduzir os custos de captao no primeiro percurso e melhorar a
qualidade do produto. Estes fatores estabeleceram
grandes desafios s cooperativas centrais que atuam no mercado nacional e tambm s pequenas
cooperativas singulares que operam regionalmente, e ambas esto sofrendo influncia da atual dinmica socioeconmica.
Neste intento, vale ressaltar que muitas cooperativas, segundo Carvalho e outros (2007), cresceram e se desenvolveram num ambiente competitivo, pois entenderam o processodeglobalizao
dos mercados. Perceberam que no bastava ser
competitivas dentro das fronteiras. Para permanecerem no mercado, foi imprescindvel antecipar tendncias, incorporar avanos tecnolgicos, buscar
eficincia na operao e na gesto e se guiar por
um planejamento estratgico. As cooperativas que
alcanaram sucesso nos ltimos anos souberam se
adaptar s perspectivas que o novo cenrio apresentava, adequaram-se s tendncias dominantes
e, por isso, conseguiram crescer.
Nesta lgica, sabe-se que, para garantir o desenvolvimento do negcio cooperativo, de vital
importncia promover um processo de comunicao eficaz entre os agentes da cadeia produtiva
para mant-los informados e conseguir efetuar
rapidamente os ajustes que se apresentem como
necessrios. Neste contexto, o modelo central-singular de cooperativas requer uma forma adequada
de estruturar os fluxos de informaes, frente
dificuldade em articular os interesses da produo
90
primria de grande nmero de produtores, da organizao da produo por parte das cooperativas singulares, com os interesses agroindustriais
da central. Coexistem nesta articulao diferentes
processos de comunicao simultneos e relacionados, destinados a harmonizar interesses,
demandas e exigncias desses trs segmentos,
e se faz crucial uma adequada escolha de canais
e de mensagens. Assim, existem mensagens bem
diferentes a serem transmitidas aos pblicos especficos envolvidos, at mesmo no controle da informao. Desta maneira, o presente estudo buscou
compreender o papel da comunicao na articulao dos diferentes nveis de organizao da produo no modelo central-singular de cooperativas.
Discute-se o papel das cooperativas singulares na
agregao de valor na cadeia produtiva, uma vez
que elas no intervm mais no processo industrial.
E, sobretudo, aprofunda-se a discusso sobre o
papel das cooperativas singulares no processo de
comunicao, seja como canal de comunicao
entre a central e os produtores rurais, seja como
uma barreira no processo comunicativo.
Referencial Terico
Comunicao organizacional
As organizaes, tanto privadas como pblicas,
so uma parte integrante da sociedade. A forma
que elas encontraram de informar e se relacionar
com a sociedade, dando as respostas exigidas pelos indivduos aos seus anseios, a comunicao
(REGO, 2000). Assim, as organizaes necessitam
estabelecer uma maneira prpria de se comunicar
com os indivduos.
Hoje, as organizaes sabem como imprescindvel se comunicar, logo no [...] apenas um
dever, mas um fator estratgico para conseguir
alcanar o sucesso de seus negcios e a conquista da opinio pblica (OLIVEIRA; RIBEIRO;
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
91
Fonte
Smbolos
Codifica a
mensagem
Canal
Decodifica a
mensagem
Receptor
Sinais
Figura 1
Comunicao como ao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 66).
No segundo modelo, comunicao circula entre emissor e receptor, os quais podem adaptar ou
ajustar suas mensagens por meio da retroalimentao. Com a incluso do feedback, este modelo torna-se de mo dupla, pois a circularidade do
processo leva a interao a ser mais do que simples ao linear. Esse modelo no perfeitamente
completo, uma vez que a interao no transforma
a natureza esttica do evento o emissor e o receptor no trocam de papis.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
Codifica a
mensagem
Fonte
Decodifica a
mensagem
Canal
Receptor
destinatrio
Rudo
Receptor
destinatrio
Decodifica a
mensagem
Codifica a
mensagem
Canal
Fonte
Figura 2
Comunicao como interao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 67).
Informao
interna
Informao
interna
Mensagens
no-verbais
Canal
Fonte
receptor
Informao
externa
Mensagens
verbais
Mensagens
no-verbais
Rudo
Mensagens
verbais
Fonte
receptor
Canal
Informao
externa
Figura 3
Comunicao como transao
Fonte: Byers (1997 apud PINHO, 2006, p. 68).
cessrio um maior entendimento do que seja uma cooperativa e quais so suas particularidades. A Aliana Cooperativa Internacional definiu as cooperativas
como [...] uma associao autnoma de pessoas
que se unem, voluntariamente, para satisfazer aspiraes e necessidades econmicas, sociais e culturais
93
nas sociedades cooperativas conseguir, ao mesmo tempo, informar e educar os membros envolvidos no processo de comunicao, capacitando-os
para a ao cooperativa e divulgando princpios1 e
valores do cooperativismo, tanto para o pblico interno, quanto para o externo.
Para isto, a educao cooperativista torna-se
uma ferramenta essencial para os pblicos de interesse da organizao. Valadares (2009) entende
por educao cooperativista o processo e o mtodo para formular e executar polticas de educao
e comunicao ligadas prtica da cooperao.
Este conceito no se limita a pregar a doutrina e
a defender os princpios cooperativistas, mas vai
fundo quanto questo de capacitar os associados
para melhorar o nvel de participao e de interao
no dia-a-dia da cooperativa, de modo a viabiliz-la como empresa. Assim, as cooperativas ganham
condies reais de competir nos mercados como
associaes de pessoas, promovendo o seu desenvolvimento organizacional.
Nesta conformidade, o referido autor especifica
que, em especial, no caso de cooperativas agropecurias, a comunicao e a educao so operacionalizadas, sobretudo, por meio da organizao
do quadro social (OQS). A OQS envolve a implantao de comits educativos, tambm conhecidos
como ncleos, conselhos representativos ou comisses locais, que tm como meta proporcionar uma
ponte entre o quadro social e o quadro dirigente
da organizao cooperativa. Esta OQS permite que
os dirigentes interajam mais com os cooperados,
ouvindo-os e discutindo conjuntamente seus planos
e propostas de trabalho, seus objetivos e metas, as
informaes sobre a realidade econmico-financeira da cooperativa e dos associados e as tendncias
dos mercados. Desta forma, juntos, podem encontrar solues para os problemas tanto da cooperativa quanto dos cooperados, propiciando benefcios
1
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
Central de
cooperativas
Cooperativa
singular
Produtor rural
(Cooperado)
Produtor rural
(Cooperado)
Cooperativa
singular
Produtor rural
(Cooperado)
Produtor rural
(Cooperado)
Cooperativa
singular
Produtor rural
(Cooperado)
Produtor rural
(Cooperado)
Figura 4
Estrutura do modelo de articulao central-singular de cooperativas
Fonte: Apresentado pelos autores com base na literatura.
95
O grande desafio enfrentado por este modelo bens agrcolas, quanto na indstria que compra a
ordenar a cadeia produtiva de forma eficiente. Se- oferta proveniente da agricultura, para seu procesgundo Jank e Galan (1997), as cooperativas no samento, distribuio e comercializao (AMODEO,
podem arcar com os custos de sustentar peque- 1999). No entanto, nas ltimas dcadas, diante da
nos e ineficientes produtointensificao dos processos
res enquanto seus grandes
As cooperativas no podem
de modernizao na agriassociados
estabelecem
cultura, as cooperativas que
arcar com os custos de
contratos vantajosos com
so parte do sistema agroinsustentar pequenos e
empresas privadas. Neste
dustrial (SAI) tiveram que
ineficientes produtores
sentido, necessria uma
avanar por todos os elos
enquanto seus grandes
estratgia para estimular o
da cadeia produtiva, desde
associados estabelecem
pequeno produtor a crescer,
a produo de insumos at a
contratos vantajosos com
aumentando o volume e a
chegada do produto final ao
empresas privadas
qualidade do produto. Os beconsumidor, com o intuito de
nefcios s sero percebidos se estas organizaes gerar melhores resultados para seus cooperados.
conseguirem atender s necessidades dos consuSegundo Carvalho e outros (2007)
midores, captando sua preferncia, de forma que os
[...] assim como ocorre em diversos pases,
associados possam produzir de acordo com essa
as cooperativas se concentram cada vez
demanda, recebendo melhores preos pela sua
mais no suprimento de leite, na qualidade
produo. Logo, para que as cooperativas gerem
da matria-prima e na gesto do produtor,
resultados econmicos, financeiros e sociais para
ficando a indstria responsvel pelo procesos cooperados, seria necessrio, em primeira inssamento da matria-prima, transformao e
tncia, um trabalho que permitisse que, uma vez
comercializao (e, provavelmente, com a
percebidas as preferncias dos consumidores e
maior fatia da agregao de valor) (CARVAadequadas as tecnologias agroindustriais, se transLHO et al., 2007, p. 136).
ferissem as informaes sobre qual deveriam ser as
A alternativa para reverter este quadro seria a
caractersticas da oferta para os demais elos dessa
[...] verticalizao, que implica em desafios
cadeia de valor, em especial, aos cooperados. Asconsiderveis para este segmento. Neste
sim, para que haja uma adequao da oferta da macaso, a crescente concentrao na indstria,
tria-prima s especificaes do produto final, negerando grandes conglomerados, o elevado
cessrio um [...] controle do fluxo de informaes,
dinamismo, a entrada de novos grupos no
para responder agilmente s condies impostas
setor, a necessidade de escala para produpela demanda (AMODEO, 2006, p. 160). Paraleo de commodities (no caso da escolha eslamente, preciso que as caractersticas e probletratgica focada em excelncia operacional)
mticas da oferta (a realidade e a potencialidade
ou a necessidade de investimentos em P&D
da produo dos cooperados) sejam especialmente
e marketing (no caso de excelncia de proconsideradas para se posicionar adequadamente
dutos) colocam um significativo desafio para
nos mercados. Isto exige muito profissionalismo,
as cooperativas. Alianas estratgicas, visaninformaes, reduo de custos e processos de
do criao de blocos de cooperativas com
melhoria constante na qualidade.
maior flego e sade financeira, parecem um
Essas cooperativas agroindustriais funcionam,
caminho necessrio para que elas consigam
na maioria das vezes, na interface entre a agriculcompetir nesse mercado e manter as estitura e a indstria, tanto na indstria de insumos ou
mativas de captao de leite. E por ltimo, a
96
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
97
Diversas outras atividades so tambm organizadas com os 1.200 produtores rurais associados.
Atualmente conta com uma equipe de 68 funcionrios e 1.200 cooperados, dos quais mais de
200 investem na atividade cafeeira, 350 na atividade leiteira e os outros trabalham com gros. Para
poder prestar servios aos cooperados, a cooperativa possui a seguinte estrutura: loja de produtos
agropecurios; escritrio administrativo; seis silos
graneleiros, com capacidade para 600 mil sacas;
fbrica de suplementos minerais; fbricas de raes; e dois galpes com capacidade para armazenamento de 160 mil sacas de caf, com mquina
de rebeneficiamento e servio de classificao e
degustao de caf. Tambm h o posto de recepo do leite, que administrado pela central. Os
produtores rurais associados realizam a compra
direta de produtos da cooperativa, como rao, sal
mineral e produtos agroveterinrios. O prazo de
pagamento desses produtos condizente com o
prazo de recebimento do leite, ou seja, o produtor
compra os produtos da cooperativa e este valor j
vem descontado na sua folha de pagamento do
leite, funcionando com um credirio, dando mais
garantia e segurana para os produtores. O foco
desta anlise foram os produtores de leite que entregavam sua produo para a central de cooperativas, ou seja, 350 cooperados. A cooperativa est
vinculada, desde 2005, a essa central, que referncia em estruturao estratgia entre cooperativas agropecurias do segmento de leite no pas.
Para obteno dos dados, foi realizada uma
amostragem no probabilstica intencional. Na cooperativa singular foram realizadas duas entrevistas
semiestruturadas, uma com o diretor presidente e
outra com o nico assessor de Comunicao, responsvel pelo trabalho de organizao do quadro
social. E na cooperativa central foram realizadas
duas entrevistas semiestruturadas com dois assessores de Comunicao.
Para a obteno dos dados junto aos produtores rurais, utilizaram-se questionrios, devido
ao grande nmero da amostra. Neste caso, a
98
pesquisa adotou ao mesmo tempo uma amostragem probabilstica aleatria e uma no probabilstica intencional. Para tanto, no primeiro caso, aleatoriamente identificavam-se produtores de leite na
sede da cooperativa e se aplicava o questionrio.
J no segundo caso, visitavam-se as reunies dos
comits educativos, e os questionrios eram aplicados aos participantes. Assim, buscava-se compreender a forma de acesso comunicao dos
produtores rurais que participavam (29) dos comits educativos e dos que no participavam (15).
Para obter uma amostra significativa e representativa dos associados cooperativa em estudo,
utilizou-se o clculo3 proposto por Martins (2002).
Para ser significativa, a amostra foi de 42 associados. Portanto, a aplicao de 44 questionrios
ultrapassa o nmero encontrado de significncia e
qualifica a amostragem desta pesquisa.
Alm destes procedimentos, se fez um levantamento de dados secundrios em referncias bibliogrficas, artigos, dissertaes, teses, livros e
relatrios que tratassem do tema pesquisado.
RESULTADOS E DISCUSSES
Discutiu-se que a comunicao nas cooperativas essencial para manter os pblicos de interesse bem informados, principalmente o pblico interno. Em estudo realizado por Sousa (2011) sobre
a comunicao na articulao do modelo central-singular de cooperativas agrrias revelou-se que
esta se assemelha muito ao processo de comunicao como ao, de mo nica, no existindo um
feedback entre o emissor e o receptor.
O modelo apresentado revela que a cooperativa
singular funciona como um canal de comunicao
entre a central e os produtores rurais. Para realizar
tais procedimentos, vale-se dos seguintes meios:
reunies dos comits educativos, programas de
3
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
29
Assistncia tcnica
12
13
23
12
com os demais cooperados/produtores (14) e jornal dos cooperados (12). Diante destes dados, fica
evidente que os produtores que participam dos comits tm um maior acesso s informaes, provavelmente indicador de maior interesse ou ateno.
A cooperativa singular e a central deveriam enfatizar suas aes nesses espaos, favorecendo o
intercmbio de informaes entre os produtores e
sua organizao. Isso porque, nesses espaos, a
comunicao se d face a face, de forma direta,
o que, segundo a literatura, o canal mais rico de
informao.
Segundo relatos dos entrevistados, a comunicao no estava sendo muito eficiente, visto
que as informaes que chegavam da central por
intermdio do presidente da cooperativa singular
estavam demorando para ser repassadas ao quadro social. Segundo eles, ainda no se sabia se a
ineficcia estava no processo comunicativo. Segue o relato:
Via telefone
12
Rdio da cooperativa
Internet
26
14
Palestras
17
Dias de campo
14
Encontros
14
Emissor
Cooperativa
central
Canal
Receptor
Cooperativa
singular
Produtor rural
(cooperado)
Figura 5
Modelo de comunicao como ao
Fonte: Elaborado pelos autores, com base em Sousa (2011).
Outros
Part. dos
comits
No
Part. dos
comits
Quadro 1
Meios de comunicao da cooperativa singular
com os cooperados
Fonte: Elaborado pelos autores.
* Cada entrevistado poderia indicar mais de uma resposta.
99
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Claras
Confusas
teis
52%
10%
47%
13%
No
recebo
Indiferente
Inteis
24%
7%
0%
7%
7%
20%
0%
13%
Grfico 1
Qualidade das informaes recebidas pelos
produtores da cooperativa central
80%
60%
40%
20%
0%
Confusas
teis
Indiferente
Inteis
69%
0%
31%
0%
0%
0%
73%
7%
20%
0%
0%
0%
Grfico 2
Qualidade das informaes recebidas pelos
produtores da cooperativa singular
Fonte: Elaborado pelo autores.
No
recebo
Claras
Emissor
Canal
Cooperativa
central
Receptor
Cooperativa
singular
Produtor rural
(cooperado)
Figura 6
Processo de comunicao utilizado pela
cooperativa singular
Fonte: Elaborada pelos autores.
do mercado e conhecer as novas tecnologias disponveis e acessveis para atender a essa demanda. Observou-se nos relatos das entrevistas que a
5
6
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
feita principalmente via diretor presidente, que participa das reunies mensais do conselho fiscal da
central. O principal problema apontado no processo
comunicativo se refere morosidade da cooperativa
singular em repassar as informaes para o quadro
social, podendo chegar a mais de 15 dias depois
que acontece a reunio na central.
Neste sentido, procurou-se verificar junto ao
quadro social a frequncia das informaes recebidas. No Quadro 2 esto as explicaes.
Algumas
vezes
Sempre
Coop.
sing.
10,3%
0,0%
89,7%
24
Propostas de
financiamentos para a
produo
27,6%
20,7%
51,7%
Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (aumentar
a qualidade do produto e
produtividade do rebanho)
13,8%
0,0%
27,6%
10,3%
Algumas
vezes
Sempre
Coop.
sing.
Central
20,0%
26,7%
53,3%
19
73,3%
13,3%
13,3%
86,2%
16
17
46,7%
13,3%
40,0%
62,1%
13
13
60,0%
13,3%
26,7%
Central
Quadro 2
Frequncia das informaes recebidas e quem as repassa
Fonte: Elaborado pelos autores.
Isto, de fato, pode acabar produzindo um afastamento da cooperativa central em relao aos cooperados. Assim, geram-se algumas consequncias,
como o no sentimento de pertencimento e o no
reconhecimento da central, por parte dos cooperados, como sua propriedade. Ou seja, eles no
se sentem donos-usurios da central, e isso pode
resultar em infidelidade, com o envio da produo
para outra agroindstria que no seja a central.
Um dos entrevistados adverte que [...] um perigo quando as centrais ficam muito grandes e esto
101
Dono
Scio
Cliente
Fornecedor
10,3%
37,9%
6,9%
44,8%
0%
6,7%
0%
93,3%
Grfico 3
Sentimento dos produtores de pertencerem
central
Ento, existiria a necessidade de tantas instituies locais exercendo atividades similares? Esse
modelo oneraria os custos finais? Seria esse o modelo adequado? A fim de se obterem estas respostas foi realizada uma entrevista com o representante legal da cooperativa singular. Segundo o relato
do dirigente da cooperativa singular,
[...] precisa haver uma unio de cooperativas,
seja regionalmente de uma forma estratgica,
tinha que haver uma forma destas cooperativas sobreviverem para fazer esta intermediao dos produtores com a central, tem que
se pensar um modelo, no sei de que forma,
talvez na parte de insumos, na parte de vendas de rao, algo do tipo, precisa haver as
cooperativas singulares, mas no tantas que
acabe aumentando os custos. A central precisa ter custos enxutos para ser competitiva,
porque se tiver vrias estruturas com muitas
cooperativas assim, o custo fica muito alto. No
nosso caso temos outros negcios que no
somente no leite (informao verbal)9.
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
os cooperados favorecidos pela cooperativa. Questes da gesto social so valorizadas tanto quanto
as da gesto econmica.
CONSIDERAES FINAIS
produtor, ela est mais prxima do produtor, mas no precisa ser tantas cooperativas
iguais tem hoje, tem pequenas cooperativas
que deveriam se agrupar, estrategicamente,
regionalmente onde o produtor estaria prximo de algum quando ele tivesse problemas. Se a central est muito distante e ele
procura algum para resolver o problema
dele e no o encontra fica insatisfeito (informao verbal)10.
A fim de confrontar estes dados, questionaram-se os associados sobre as razes mais relevantes
pelas quais eles faziam parte da cooperativa. Os
resultados esto no Grfico 4.
25
20
22
17
14
15
14
5
0
cia
n
st
si
to
n
me
eb
ec
er
d
tia
ran
Ga
nic
tc
de
te
lei
2 3
1
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Ou
Grfico 4
Pontos importantes para os cooperados se
manterem associados cooperativa singular
Fonte: Elaborado pelos autores.
10
bem realizada, a comunicao permitir maior entendimento e envolvimento entre a base e a organizao superior, capaz de proporcionar melhorias
na participao e nos mecanismos de controle e
tomada de deciso, para a consequente atuao
no mercado e promoo da vantagem competitiva
para essas organizaes.
O modelo central-singular de cooperativas foi
criticado por alguns entrevistados, seja pelo sentimento de excluso do processo de captao de leite, pela perda de vnculo com o produtor, seja pelo
custo de manuteno do modelo. Porm, acreditam
que ele ainda seja o mais adequado, s precisando
de alguns ajustes. Reconhecem os informantes da
cooperativa singular que a central oferece garantias
e que vantajosa a coleta de leite e sua posterior
industrializao. O papel da singular no atuar no
processo de agregao de valor na cadeia produtiva
do leite, embora sua participao na comunicao e
no relacionamento dos associados seja vital para a
agregao de valor. Sua atuao a jusante, articulando e promovendo a qualidade e o volume na produo primria. Assim, a central teria vantagens em
promover esse encadeamento comunicacional com
as cooperativas associadas e, consequentemente,
com os produtores, aprofundando o papel que cada
segmento tem no processo como um todo, dado
que os cooperados so, ao mesmo tempo, os donos e fornecedores desta cadeia de valor. Por isso,
a importncia de os associados participarem mais
ativamente dos negcios da cooperativa singular e
da prpria central, o que trar, consequentemente,
benefcios para todo o sistema. Caso no consigam
constituir uma eficiente cadeia de valor, o prprio
modelo de articulao poder ser questionado.
REFERNCIAS
AMODEO, N. B. P. As cooperativas agroindustriais e os
desafios da competitividade. 1999. Tese (Doutorado)Programa
de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Agricultora e
Sociedade da Universidade Federal Rural de Rio de Janeiro,
Seropdica, Rio de Janeiro, 1999.
Alex dos Santos Macedo, Diego Neves Sousa, Nora Beatriz Presno Amodeo
105
Bahia
anlise & Dados
Cooperativismo de crdito:
um estudo histrico do
processo de capilarizao do
Sicoob na Bahia
Vanbia de Jesus Silva*
Aridne Scalfoni Rigo**
* Graduada em Administrao pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). Tcnica administrativa do
Sicoob Central BA, atuando na rea
de Planejamento Estratgico.
vanubia_fsa@hotmail.com
** Mestre em Administrao pela Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), doutoranda em Administrao pela Universidade Federal
da Bahia (UFBA). Professora da
Escola de Administrao da UFBA.
ariadne.rigo@ufba.br
Resumo
Este trabalho procura compreender o processo de capilarizao do Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob) no estado da Bahia, por meio de um estudo histrico descritivo, a partir de uma abordagem investigativa. Para tanto, foram estudados
os conceitos de cooperativismo em geral e de cooperativismo de crdito na Bahia em
particular. De um ponto de vista objetivo, o processo de capilarizao foi compreendido
por meio da distribuio fsica dos pontos de atendimento do sistema. E de um ponto
de vista subjetivo, procurou-se entender a ampliao e a abertura do perfil associativo
das cooperativas. As anlises levam a entender que o processo de capilarizao do
Sicoob/BA ocorreu ao longo de trs diferentes fases expanso, transio e (re)estruturao , as quais culminaram em mudanas significativas e determinaram os rumos
do sistema.
Palavras-chave: Cooperativismo. Cooperativas de crdito. Capilarizao. Sicoob/BA
Abstract
This paper aims to understand the capillarization process of the System of Credit
Cooperatives (Sicoob) in the state of Bahia (Brazil), through a descriptive historical
study and an investigative approach. Therefore, it has been studied the concepts of
cooperatives (in general) and credit cooperatives in Bahia (in particular). The capillarization process was understood under two points of view: the physical distribution of
the credit cooperatives and its services points; the expansion and opening of associative profile of the cooperatives. The analysis lead to understand that the capillarization
process of System Sicoob/BA happened over three different phases expansion,
transition and (re) structuring which culminated in significant changes and determined the direction of the system.
Keywords: Cooperativism. Credit cooperatives. Capillarization. Sicoob/BA.
107
INTRODUO
As consequncias sociais negativas provocadas pelo despontamento e domnio de um modelo
de produo excludente, como a degradao do
trabalho, impulsionaram fortemente a criao de
diferentes formas de organizao social, vistas
como possibilidades para relaes mais justas e
igualitrias na sociedade. Estas iniciativas coletivas, sob a forma, por exemplo, de cooperativas,
sindicatos e associaes, ganharam espao mediante o prprio princpio da ao liberal concentradora e geradora de desigualdades e desemprego. Hoje, resistem e continuam a surgir nas
mais variadas formas e em todo o mundo (QUIJANO, 2005; ROSSO, 1996; SINGER, 2005). Dentre
estas iniciativas, destaca-se o cooperativismo.
O cooperativismo um movimento mundial,
surgido na Frana e na Inglaterra no incio do
sculo XIX, baseado em um ideal expresso por
princpios prprios, focado na valorizao do ser
humano e no desenvolvimento de comunidades
locais. O cooperativismo pode ser aplicado em diversos segmentos, como produo, agropecuria,
trabalho, sade, educao, habitao, minerao,
transporte, consumo, turismo, lazer, infraestrutura
e crdito (SERVIO DE APOIO S MICRO E PEQUENAS EMPRESAS, 2010).
O Brasil um pas com extensa dimenso territorial e que apresenta problemas de tamanho
proporcional a ela. Tais problemas, atualmente,
exigem solues que partam no apenas do Estado, mas de toda a sociedade civil, organizada ou
no. Nesse contexto, as cooperativas, inclusive as
de crdito, desempenham um papel importante,
buscando ocupar os espaos no absorvidos pelo
Estado e no disputados pelo sistema financeiro
e bancrio capitalista em geral (PINHO, 2004a).
Dentre os maiores sistemas cooperativos de
crdito no Brasil, o maior, e o que mais se destaca,
o Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob). Este sistema est presente em todas
as regies do pas e formado em sua base por
108
109
e, sobretudo, por oposio empresarial e goverAs cooperativas do tipo Luzzatti possuem como
namental, setores que temiam qualquer forma de principais caractersticas a no existncia de vnatividade que levasse unio dos trabalhadores e culo para associao, exceto limites geogrficos;
a protestos quanto s pssimas condies de tra- quotas de capital de pequeno valor; concesso de
balho no incio do sculo XIX.
crdito em pequenos valores
Trs anos depois da exsem garantias reais; no reAs experincias cooperativistas
perincia
cooperativista
munerao dos dirigentes
brasileiras iniciais estavam
em Rochdale, Friedrich Wie responsabilidade limitada
ligadas a anseios de liberdade
lhelm Raiffeisen, natural da
ao valor do capital subscrito.
poltica e/ou econmica, com
Rennia, fundou a primeira
J as cooperativas do tipo
reflexo na organizao da
associao de apoio poDesjardins caracterizavamproduo e do trabalho
pulao rural, que no podia
-se pela existncia de algum
ainda ser considerada uma cooperativa, mas que vnculo entre os associados, reunindo grupos segserviria de modelo para a atividade cooperativista mentados, como trabalhadores de uma mesma
Raiffeisen. Esta constituiu a primeira cooperativa empresa, servidores pblicos, profissionais de uma
de crdito, em 1864, chamada de Associao de mesma rea etc. (PINHEIRO, 2007).
Caixas de Emprstimo de Heddesdorf (PINHEIRO,
Em 1895, foi criada em Londres a Aliana Co2007). De acordo com Pinho (2004a), esta foi a operativa Internacional (ACI), formada a partir da
primeira cooperativa de crdito rural de respon- unio de cooperativas interessadas em criar um
sabilidade ilimitada, experincia que se espalhou rgo de representao mundial das cooperatiposteriormente por toda a Europa.
vas. Seus principais objetivos eram influir coopeEm relao s cooperativas de crdito urbanas, rativamente nas polticas governamentais e nas
o pioneiro foi Herman Schulze, ao organizar, em legislaes nacionais; ajudar as cooperativas pro1856, na cidade alem de Delitzsch, a primeira as- movendo a criao de organizaes nacionais de
sociao de dinheiro antecipado, pressuposto das cpula para orientao; focar no desenvolvimento
cooperativas do tipo Schulze-Delitzsch, conheci- nacional e regional de recursos humanos; mobilizar
das mais recentemente na Alemanha como bancos recursos; estimular agncias de suporte s coopepopulares. Estas foram organizadas em reas urba- rativas e coordenar movimentos assistenciais s
nas, com o apoio de pequenos empresrios e arte- cooperativas (PINHO, 2004b).
sos, tendo como principais aspectos diferenciais o
Essas vertentes disseminaram o cooperativisretorno das sobras proporcional ao capital, rea de mo de crdito no mundo, chegando ao Brasil no
atuao no restrita e remunerao dos dirigentes incio do sculo XX, por intermdio do movimento
(PINHO, 2004a; PINHEIRO, 2007).
imigrante, especialmente alemes e italianos (PIInspirado na vertente pioneira alem, em 1865, NHO, 2004b). A evoluo do cooperativismo no
o italiano Luigi Luzzatti constituiu, em Milo, a pri- Brasil ocorre a partir de um processo de criao
meira cooperativa do tipo Luzzatti. (PINHEIRO, de uma cultura de cooperao, surgida com os pri2007). Outra vertente pioneira do cooperativismo meiros colonizadores portugueses. De modo geral,
de crdito foi a idealizada pelo jornalista Alphonse as experincias cooperativistas brasileiras iniciais
Desjardins, que criou uma cooperativa com carac- estavam ligadas a anseios de liberdade poltica e/
tersticas distintas, mas baseada nos modelos an- ou econmica, com reflexo na organizao da proteriores. A primeira organizao desse tipo foi fun- duo e do trabalho. Todo esse movimento estava
dada na cidade canadense de Quebec, em 1900 fortemente ligado a ideais de associaes religio(PINHEIRO, 2007).
sas e a utopias associacionistas que emergiram no
110
outros tipos de cooperativas de primeiro grau, formadas com caractersticas e experincias diversas
rao surgiram entre 1530 e 1879, num processo provenientes das vertentes pioneiras do cooperatiainda muito incipiente e que quase foi interrompido vismo de crdito mundial. Estas eram cooperativas
pela cultura escravista, mas
de crdito agrcola, cooperaque emergiria a partir do sO cooperativismo de crdito
tivas populares de crdito urculo XX, promovendo a criabano, cooperativas centrais
no Brasil tem se desenvolvido
o e a difuso de cooperatie cooperativas de crdito
e demonstrado que uma das
vas dos mais diversos ramos
profissionais de classe ou de
solues para as necessidades
(PINHO, 2004b).
empresa (PINHEIRO, 2007).
financeiras de vrios segmentos
Conforme Pinho (2004a),
O cooperativismo de
da economia brasileira
no Brasil, a vertente pioneira
crdito no Brasil, apesar de
do cooperativismo de crdito contou, basicamente, pioneiramente ter sido implantado em 1902, no Rio
com duas fontes principais. Uma constituda pelos Grande do Sul, e ter se espalhado por vrios estrs modelos idealistas estrangeiros, que procura- tados, renasceu nos anos 80, aps quase ter sido
vam solucionar problemas socioeconmicos: as extinto pela ditadura militar, ocupando os espaos
caixas rurais Raiffeisen e os bancos populares Lu- abandonados pelo Estado brasileiro e no dispuzzatti, no incio do sculo XX, e as cooperativas tados pelo sistema financeiro e bancrio capitade crdito mtuo, do modelo Desjardins, no final lista (PINHO, 2004a). No entanto, mesmo depois
dos anos 50. A outra fonte representada por um da abertura democrtica, a intensa oposio por
conjunto ecltico de cooperativas de crdito que parte do Banco Central (Bacen) continuou, sendo
combinavam elementos de diversas experincias. flexibilizada apenas nos anos 2000, com o apoio
Estas eram as cooperativas de crdito agrcola; do Conselho Monetrio Nacional ao microcrdito
cooperativas populares de crdito urbano; coope- cooperativo (PINHO, 2004a).
rativas de crdito de trabalhadores de determinaEssa abertura oficial ao crdito cooperativo se
da classe ou empresa; cooperativas mistas com concretizou em 2003, quando o Bacen, atravs da
seo de crdito e as cooperativas escolares de Resoluo 3.106, de 25 de junho de 2003, permitiu
crdito (PINHO, 2004a).
a criao de cooperativas de crdito de livre admisAs caixas rurais Raiffeisen foram o primeiro mo- so de associados por parte dos micro e pequenos
delo de cooperativa de crdito inserido com sucesso empresrios e empreendedores. Tambm estendeu
no Brasil, em 1902, com a criao da cooperativa essa mesma autorizao aos mdios e grandes
pioneira de crdito, pelo padre suo Theodor Ams- empresrios, atravs da Resoluo 3.140, de 27 de
tad, no municpio de Petrpolis, no Rio Grande do novembro de 2003, abrindo uma nova era para as
Sul. (PINHO, 2004a; PALHARES, 2004). As Credis cooperativas de crdito (PINHO, 2004a).
do Modelo Luzzatti foram o segundo padro introDesde ento, aps um longo perodo de bataduzido no Brasil, tambm atravs do padre Amstad, lhas polticas, o cooperativismo de crdito no Brasil
em 1906, na cidade de Lajeado, no Rio Grande do tem se desenvolvido e demonstrado que uma das
Sul, com as cooperativas denominadas de bancos solues para as necessidades financeiras de vpopulares Luzzati (PALHARES, 2004). J as coope- rios segmentos da economia brasileira. Alm disso,
rativas de crdito mtuo surgiram no Brasil em 1946, as cooperativas de crdito esto mostrando capacioriginadas do sistema Desjardins (PINHO, 2004a).
dade de prestar bons servios, de melhorar a quaAps o Decreto 22.239, de 1932, que regula a lidade de vida dos seus cooperados e de gerar reorganizao das sociedades cooperativas, surgiram torno financeiro s comunidades onde se localizam.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
111
da assembleia geral baseado no nmero de associados e no no capital social; retorno das sobras
dos exerccios proporcionalmente s operaes reDe acordo com a Lei n 5.764 (BRASIL, 1971) alizadas pelo associado; indivisibilidade do fundo de
em seus artigos 3 e 4, as
reserva; neutralidade poltica
cooperativas de crdito so
As cooperativas de crdito so
e indiscriminao religiosa,
instituies financeiras forracial e social; prestao de
instituies financeiras formadas
madas por uma sociedade por uma sociedade de pessoas [...] servios aos associados e,
de pessoas, com forma e
quando previsto no estatuto,
tendo como principal objetivo a
natureza jurdica prprias,
aos empregados da cooperaprestao de servios financeiros
de natureza civil, sem fins
tiva; e rea de admisso de
a seus associados
lucrativos e no sujeitas faassociados limitada s poslncia, tendo como principal objetivo a prestao de sibilidades de reunio, controle, operaes e presservios financeiros a seus associados. Schardong tao de servios.
(2002) complementa afirmando que as cooperativas
Alm das caractersticas citadas, enquanto as
de crdito so instituies locais, regionais ou que demais instituies financeiras verticalizaram seus
atendem uma determinada categoria profissional. De processos operacionais a fim de atingir nveis samodo geral, as cooperativas de crdito, apesar de re- tisfatrios de competitividade no mercado em que
gularmente constitudas, dependem da autorizao atuam, as cooperativas de crdito, diante das suas
do Bacen para iniciar suas atividades, cabendo ao peculiaridades e para atingir o mesmo fim, estrurgo a fiscalizao e o controle das suas atividades. turaram-se atravs de organizaes sistmicas,
O objetivo das cooperativas de crdito promo- utilizando-se da integrao horizontal para formar
ver a captao de recursos para financiar as ativida- redes de atendimento e da integrao vertical para
des econmicas dos cooperados, a administrao alcanar nveis de especializao compatveis e esda sua poupana e a disponibilizao de produtos cala operacional (SCHARDONG, 2002). Segundo
e prestao de servios de natureza bancria por Schardong (2002), a integrao cooperativista se
eles demandados (SCHARDONG, 2002).
apresenta como um fenmeno muito mais comAs cooperativas de crdito apresentam singu- plexo do que a simples concentrao do sistema
laridades que as diferenciam das outras institui- convencional. A integrao cooperativista ascenes que integram o sistema financeiro nacional, dente, ou seja, os rgos superiores so criados e
notadamente quanto constituio do seu capital, postos a servio dos inferiores, os quais se posicioprocesso decisrio e distribuio dos resultados nam todos disposio da ltima clula do corpo
(SCHARDONG, 2002).
social da cooperativa, que o indivduo/associado.
Nos termos do Artigo 4 da Lei 5.764 (BRASIL,
Segundo Pinho (2004a), a estrutura do sistema
1971), as cooperativas de crdito distinguem-se das pioneiro do cooperativismo de crdito apresentademais sociedades pelas seguintes caractersticas: -se em forma de pirmide invertida. Na base esto
adeso voluntria; variabilidade de capital, repre- as cooperativas singulares de crdito, tambm cosentado por quotas-partes; limitao do nmero de nhecidas como cooperativas de primeiro grau; no
quotas-partes do capital para cada associado; as meio da pirmide esto as cooperativas centrais
quotas-partes de capital no podem ser cedidas a de crdito, ou cooperativas de segundo grau; e
terceiros, estranhos sociedade; singularidade de logo acima est a confederao de cooperativas
votos, podendo optar pelo critrio da proporcionali- de crdito, conhecida como cooperativa de terceidade; quorum para o funcionamento e deliberao ro grau, controladora do banco cooperativo.
112
Cobertura
Fundo Garantidor
de Depsitos
Contribuio
Dono
Servios
Cobertura
Fundo de Garantia
Institucional
Contribuio
Cooperativas
Populares
1 Grau
Servios
Dono
Bancos
Cooperativos
Prestao de Servios
Cooperativas
Centrais
Controle Acionrio
2 Grau
Empreendimentos
Regulao e
Superviso
Superviso
3 Grau
Operacionalizar a Implantao
Vinculao
Estatutria
Dono
Confederaes
Nacionais
Entidades Cooperativas
Figura 1
Modelo sistmico da organizao do cooperativismo de crdito organizado
Fonte: Abreu (2004, p. 112).
De acordo com Abreu (2004), o sistema cooperativo de crdito organizado apresenta esquema organizacional conforme Figura 1, a qual
mostra bem o modelo de integrao descrito por
Schardong (2002). No entanto, esse modelo trata de uma abordagem geral sobre a organizao
sistmica do cooperativismo de crdito, tendo em
vista que, individualmente, cada sistema em atividade no Brasil apresenta suas peculiaridades.
Vale esclarecer que as organizaes do sistema
cooperativista, de primeiro, segundo e terceiro grau,
desenvolvem atividade de modo a se complementarem. No entanto, possuem gesto independente e
responsabilidade prpria (PINHO, 2004a).
Conforme anlise dos dados do Servio de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (2010), com
data base de 2008, os maiores sistemas cooperativos de crdito do Brasil, em ordem decrescente
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
O universo Sicoob
O Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil
(Sicoob) o maior sistema cooperativo de crdito
do Brasil, formado em sua base por cooperativas
singulares, localizadas em todas as regies do pas.
A forma como se apresenta a estrutura organizacional deste sistema visa privilegiar caractersticas
democrticas, de complementaridade e de nfase
no associado (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE
CRDITO DO BRASIL, 2010).
113
Segundo o Portal do Sicoob Brasil (2012), a organizao composta por cooperativas singulares, centrais de crdito e pela confederao, como
entidades cooperativas que visam solidez e
fortificao dos processos operacionais e de controle. Alm disso, o sistema auxiliado pelo banco
cooperativo, constitudo com a finalidade de oferecer produtos e servios financeiros s cooperativas, ampliando e criando novas possibilidades de
negcios e gesto centralizada dos recursos financeiros do sistema. Tambm pelo fundo garantidor,
o qual foi implantado com o objetivo de garantir
os depsitos vista e a prazo dos associados em
caso de situao de desequilbrio patrimonial e
econmico-financeiro das cooperativas.
Figura 2
Modelo sistmico do cooperativismo de crdito organizado na perspectiva do Sicoob
Fonte: Portal Sicoob Brasil (2012).
114
Pessoa Fsica
Pessoa Jurdica
Agricultores
No Associados
Pessoa Fsica
Adiantamento de Recebveis
Cartes Sicoobcard
Conta Corrente
Capital Social
Crdito Rural
Credconsignado
Cartes Sicoobcard
Credconsignado
Cobrana Bancria
Poupana Sicoob
Sicoob Seguros
Poupana Sicoob
Conta Garantida
Sicoob Salrio
Poupana Kids
Correspondente Sicoob
Carto Empresarial
Adiantamento de Recebveis
Crdito Empresarial
Remessa Expressa
Capital Social
Depsito a Prazo
Cheque Especial
Microfinanas
Crdito Pessoal
Remessa Expressa
Depsitos a Prazo
Sicoob Salrio
Financiamentos
Sicoob Seguros
Microfinanas
Sicoobnet Empresarial
Sicoob Previ
Sicoob Consrcio
Sicoob Seguros
Sicoobnet
Quadro 1
Produtos e servios oferecidos pelo Sicoob/BA
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2011, p. 11) e Portal Sicoob Brasil (2012).
115
Para fins desse estudo, ser analisado o processo de delineamento territorial sofrido pelo Sicoob/
BA ao longo da sua histria, levando em considerao caractersticas como mercado segmentado,
com algumas excees; fluxo de crescimento a partir de pequenas cidades; sobreposio de rea de
atuao e ampliao do perfil associativo.
O PROCESSO DE EXPANSO E
CAPILARIZAO SICOOB NA BAHIA
De acordo com o levantamento e as anlises
empreendidas para este trabalho, pode-se dividir
o processo de capilarizao ao longo da histria
do Sicoob na Bahia em trs diferentes fases. A
primeira se caracteriza por um ciclo de expanso,
no perodo de 1988 a 1999; a segunda se situa
temporalmente entre 1999 e 2004, perodo caracterizado por um estgio transitrio entre a primeira
e a terceira fase; e a ltima marca o processo de
reestruturao do Sicoob na Bahia, que se iniciou
a partir de 2004 e perdura at os dias atuais, conforme mostra a Figura 3.
A delimitao das fases na linha do tempo percebida na pesquisa no esttica e foi definida
para fins didticos. No entanto, apesar de estas fases terem interagido entre si e, em alguns perodos,
terem ocorrido simultaneamente, cada uma delas
caracteriza-se pela ocorrncia de eventos bastante
expressivos e determinantes no processo de capilarizao do Sicoob no estado da Bahia. Estas fases
foram sistematizadas a seguir.
Figura 3
Linha do tempo que caracteriza o processo de capilarizao do Sicoob na Bahia
Fonte: Elaborao prpria.
116
Figura 4
Histrico de desfiliaes ocorridas no Sicoob na
Bahia
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (2010, p. 17).
validar projetos que agregassem as metas almejaSendo assim, no contexto do projeto de regionadas. Nesse contexto e para fins desse estudo, no lizao do Sicoob/BA, o estado foi dividido em 21 resentido de melhor compreender o processo de ca- gies, com uma cidade polo em cada regio. Dessas
pilarizao do sistema, imprescindvel destacar 21 regies, o Sicoob/BA j atuava em 14. A Figura
dois destes planos: o projeto
5 mostra o resultado final da
de regionalizao e o projeto
No contexto do projeto de
subdiviso do estado, em funde transformao.
o do projeto de regionalizaregionalizao do Sicoob/BA,
o, para o Sicoob/BA.
o estado foi dividido em 21
O projeto de
Com as diversas desregies, com uma cidade polo
regionalizao
centralizaes, ocorridas na
em cada regio
fase 2 transio e no inPara o planejamento estratgico de 2009 a cio da fase 3 reestruturao , o Sicoob/BA con2011, o primeiro formalmente estabelecido e sis- tava com 25 cooperativas no final de 2008. Aps
temicamente distribudo, ficou definido, como um a formulao do projeto de regionalizao e condos seus objetivos que os processos de expanso forme suas diretrizes de evitar sobreposies nas
e de desenvolvimento do sistema seriam realiza- reas atendidas pelas cooperativas, cinco destas
dos por meio de cooperativas regionalizadas. Para organizaes sofreram incorporaes: trs na Retanto, foi feito um levantamento macroeconmico e gio Extremo Sul, uma na Regio do Serto e uma
financeiro do estado da Bahia, a partir do qual se na Regio do Recncavo, conforme o Quadro 2 na
pensou uma outra diviso territorial, pelas seme- pgina seguinte.
lhanas e diferenas encontradas entre os municCom as incorporaes das cooperativas Sicoob
pios (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE CRDITO Itanhm, Sicoob Itabat e Sicoob Comrcio, a ReDO BRASIL; BAHIA, 2008). O intuito era que as gio do Extremo Sul no possui mais problemas de
informaes deste estudo apoiassem a reorganiza- sobreposio de rea de atuao. Tais problemas
o do Sicoob/BA, identificando oportunidades de geravam conflitos e concorrncia entre as coopecrescimento e evitando sobreposio de rea de rativas do prprio sistema, chamadas de coirms,
atuao das cooperativas associadas (SISTEMA enfraquecendo o conjunto das cooperativas sobreDE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL; postas. Vale ressaltar que, com as incorporaes,
BAHIA, 2008).
as cooperativas absorvidas no deixam de existir;
De acordo com um dos entrevistados, a diviso elas se transformam em PACs das incorporadoras,
territorial oficial do estado da Bahia, que agrega os fortalecendo assim o sistema.
municpios em 15 regies conforme suas potenciaA incorporao do Sicoob Recncavo pelo Silidades econmicas, no estava adequada ao pro- coob Credigandu alterou as definies do projeto de
cesso de transformao pretendido pelo Sicoob/ regionalizao, tendo em vista que elas pertenciam
BA. Com base nas informaes do levantamento a regies diferentes. Analisados todos os impactos,
empreendido, algumas regies foram subdivididas, a incorporao foi aprovada pelo conselho de adconsiderando os ndices demogrficos dos muni- ministrao do Sicoob Central Bahia, em fevereiro
cpios, para evitar implicaes futuras em novos de 2012. Assim, a Regio do Recncavo foi incorprocessos de mudana, j que os regulamentos porada pela Regio Litoral Sul, e o projeto de regiovigentes atribuem limites para a quantidade da po- nalizao passou a ter 20 regies, com atuao do
pulao pelas cooperativas e centrais (SISTEMA Sicoob em 13 delas.
DE COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL;
Duas outras mudanas significativas foram
BAHIA, 2008).
o retorno do Sicoob Grande, que no contexto de
118
Figura 5
Mapa com subdiviso do estado da Bahia em funo do projeto de regionalizao
Fonte: Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil; Bahia (2008, p. 5).
Regio
Cooperativa Incorporadora
Cooperativa Incorporada
Data da Incorporao
Recncavo/Litoral Sul
Credigandu
Recncavo
01/04/2012
Serto
Serto
P de Serra
30/11/2011
Extremo Sul
Extremo Sul
Itanhm
30/09/2011
Itabat
29/04/2011
Comrcio
30/09/2010
Quadro 2
Histrico de incorporaes do Sicoob/BA
Fonte: Banco de dados interno do Sicoob/BA.
119
elaborao do projeto de regionalizao, em 2008, 2009 e maio de 2012, 13 cooperativas sofreram alhavia se desligado do sistema, associando-se no- teraes na sua rea de ao.
vamente em 2010, e a liquidao, em dezembro de
Embora as aes propostas no projeto de regio2011, do Sicoob Credicoograp, que deixou de fazer nalizao sejam de longo prazo, esto sendo departe do quadro associativo
senvolvidas gradativamente,
do Sicoob Central Bahia, por
O projeto de regionalizao
e resultados considerveis
apresentar alto nvel de risco
j podem ser observados,
tambm prev alterao da rea
para seus associados e para
tais como a eliminao de
de ao das cooperativas e a
o prprio sistema.
sobreposies de reas, a
ampliao/abertura do perfil dos
Em relao s regies que
ampliao/abertura do perfil
associados das cooperativas
no contam com a presena
associativo de algumas coosegmentada
do Sicoob/BA, nenhuma cooperativas e a articulao para
perativa foi constituda, mas j h articulaes para constituio de novas cooperativas (SISTEMA DE
a criao em Feira de Santana, Paulo Afonso e COOPERATIVAS DE CRDITO DO BRASIL, 2010).
Barreiras. De acordo com um dos entrevistados, os
principais empecilhos para a constituio de novas O projeto de transformao
cooperativas so a forte burocratizao do Bacen,
que passou a fazer novas exigncias, e a falta de
As 20 cooperativas do Sicoob/BA so classificonfiana da sociedade no cooperativismo, ainda cadas por modalidades: as de crdito mtuo, que
decorrente da crise tica ocorrida por volta de 1999. se caracterizam por reunir grupos segmentados de
Nesse contexto, a estrutura de capilarizao trabalhadores de uma mesma empresa, profissioatual do sistema, do ponto de vista da distribuio nais de uma mesma rea, funcionrios pblicos etc.;
das cooperativas singulares e dos pontos de aten- as do tipo rural, que restringem seus associados a
dimento, conta com 20 cooperativas e 38 PACs, indivduos pertencentes a um segmento rural (como
sendo que dois esto localizados fora do estado da produtores de cana-de-acar, de leite, de caf, enBahia, um em Petrolina/PE e o outro em Aracaju/SE tre outros); e as de livre admisso, que no apresen(embora pertencentes ao sistema baiano).
tam restries em relao ao perfil do associado,
O projeto de regionalizao tambm prev alte- podendo vincular pessoas de qualquer segmento da
rao da rea de ao das cooperativas e a amplia- sociedade no seu quadro de associados. Neste unio/abertura do perfil dos associados das coopera- verso, 20% das cooperativas so de crdito mtuo
tivas segmentadas. Isso significa possibilitar que um (quatro), 35% so de livre adeso (sete) e 45% so
nmero maior de pessoas se associem, diminuindo rurais (nove) (SISTEMA DE COOPERATIVAS DE
as restries relativas categoria profissional, tipo CRDITO DO BRASIL, 2011). Essas modalidades
de trabalho (como produtor rural) e outros aspec- definem a rea em que as cooperativas podem tratos que caracterizam o usurio. Assim, desde 2009, balhar. Por serem segmentadas, ou seja, terem um
duas cooperativas ampliaram seu perfil associativo: pblico associativo delimitado, muitas cooperativas
o Sicoob Cooperbom, que expandiu de funcionrios no possuem fora competitiva no mercado, chedo Bom Preo para funcionrios do Grupo Walmart, gando muitas vezes a ter seu processo de expanso
aumentando, consequentemente, sua rea de ao e/ou capilarizao estagnado.
em nvel nacional; e o Sicoob Coompeb, que, alm
O projeto de transformao prev a mudandos integrantes do Ministrio Pblico, Poder Judici- a das cooperativas segmentadas para as de lirio e Defensoria Pblica, absorveu os servidores da vre admisso. No entanto, de acordo com relatos
Polcia Civil do Estado da Bahia. Alm disso, entre dos entrevistados, o Bacen, atravs da Resoluo
120
3.859/2010, condiciona a transformao das coope- termos de produtos e servios competitivos e sorativas ao cumprimento de limites referentes a capi- lues de tecnologia. Alm disso, h a perspectiva
tal social, patrimnio e quantidade de habitantes na de triplicar sua estrutura a partir da situao atual.
rea de ao. Estes so vistos como os principais Uma viso moderada desse crescimento estima que
entraves para o processo.
essa meta dever ser alcanA transformao das coA transformao das cooperativas ada at 2017.
operativas segmentadas em segmentadas em de livre admisso
Um dos dirigentes partide livre admisso permite a
cipantes da pesquisa aprepermite a abertura do perfil
abertura do perfil associativo
sentou algumas estimativas.
associativo das organizaes,
das organizaes, tornandoPara ele, o ideal que o sistornando-as mais capilarizadas
-as mais capilarizadas, tendo
tema tenha o tamanho comem vista que podero chegar a outros segmentos patvel a 5% do PIB da sua rea de atuao, para
econmicos da sociedade. Complementando, um que seus nveis de crescimento sejam considerados
dos entrevistados acredita que o projeto de trans- minimamente adequados. Para isso, necessrio
formao, alm de permitir uma maior capilariza- trabalhar na profissionalizao das cooperativas aso do sistema, torna-o mais sustentvel, j que sociadas, no desenvolvimento da cultura e da viso
possibilita que as cooperativas trabalhem em diver- empreendedora dos gestores, no desenvolvimento
sos segmentos econmicos do mercado. Sob esta da governana corporativa e no resgate da confiana
perspectiva, o projeto de transformao poderia ser da sociedade baiana no cooperativismo de crdito.
visto como um ciclo. O principal empecilho seriam
Ainda sobre as perspectivas apontadas pelos enas restries de mercado, definidas pela Reso- trevistados na pesquisa, paralelamente ao processo
luo 3.859/2010, conforme citado anteriormente. de reestruturao planejado, o Sicoob/BA tem procuNo entanto, desde 2010, o Sicoob/BA conseguiu rado potencializar seu leque de produtos e servios
enquadrar sete das suas 20 cooperativas nas exi- e profissionalizar suas cooperativas singulares, a fim
gncias do Bacen para a transformao em coope- de aumentar a sua participao do mercado.
rativas de livre adeso.
Segundo um dos entrevistados, o projeto de
transformao outra grande aposta do sistema CONSIDERAES FINAIS
para viabilizar cada vez mais a sua capilarizao,
tendo em vista que cooperativas de livre admisO ponto de partida desse estudo foi responder
so possuem um maior alcance nas comunidades. ao seguinte questionamento: quais as mudanas
O desafio agora enquadrar outras cooperativas ocorridas no Sicoob no estado da Bahia em termos
nos limites exigidos pelo Bacen. Algumas aes da sua capilaridade? A partir dessa inquietao foi
j tm sido realizadas, como a adequao da rea definido como objetivo geral analisar historicamende ao das cooperativas atravs dos projetos de te o processo de expanso do Sicoob/BA do ponto
alterao estatutria.
de vista de seu crescimento e das estratgias de
De acordo com um dos entrevistados, so duas capilarizao. Para tanto, foi importante conhecer
as principais perspectivas para o sistema em termos os projetos e as mudanas sofridas pelo sistema
de capilarizao: o cumprimento da sua misso de a partir da distribuio dos seus pontos de atendiser a principal instituio financeira propulsora de mento ao longo da sua histria e compreender o
desenvolvimento econmico e social dos seus as- processo de transformao das cooperativas segsociados e o aumento de sua participao no mer- mentadas em cooperativas de livre admisso como
cado. Para isso, o sistema tem se preparado em forma de capilarizao.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
121
projetos) de mudanas efetivas na estrutura do sistema, o que tem permitido, de acordo com as opinies dos entrevistados, um nvel de consolidao
e mesmo de sustentabilidade das cooperativas e
do sistema como um todo.
As anlises empreendidas neste estudo alertam para a importncia de se pensar e planejar
aes estratgicas para o cooperativismo em geral
e para o cooperativismo de crdito em particular.
Chamam a ateno tambm para a necessidade de
uma estrutura organizacional e representativa que
garanta credibilidade das afiliadas, sem, no entanto,
impedi-las de se caracterizarem como cooperativas
singulares que trabalham em prol dos indivduos associados, pela democracia, autonomia e equidade
entre seus membros (dentre outros princpios). No
uma tarefa simples, mas os resultados esperados
da reestruturao do Sicoob/BA podem, futuramente, apontar alguma possvel direo para este e os
demais ramos do cooperativismo brasileiro.
Por fim, este estudo limita-se pela escassez de
dados histricos sobre o processo de crescimento
dos pontos de atendimento cooperativo (PACs) e
de outras estruturas de atendimento. No entanto, a
descrio das mudanas ocorridas no Sicoob/BA
ao longo da expanso da sua capilaridade permite
considerar que, apesar de ter havido retrao no
seu crescimento em funo das diversas descentralizaes e desfiliaes ocorridas na segunda
fase, ainda assim houve expanso no sistema do
ponto de vista da sua capilaridade. Isso ocorreu
principalmente tendo em vista a diviso das regies baianas de forma mais adequada realidade
do Sicoob/BA, evitando sobreposies, e a possibilidade de beneficiar um nmero maior e mais diversificado de associados pela ampliao do perfil.
Dada relevncia do Sicoob/BA para o movimento cooperativista baiano de crdito, o presente
trabalho aponta como recomendao a continuidade de estudos mais detalhados no s sobre o
processo de capilarizao, mas tambm de expanso do Sicoob e do sistema cooperativista como
um todo. Alm disso, um estudo mais aprofundado
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
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Confebrs, 2004. p. 33-76.
123
Bahia
anlise & Dados
O processo de inovao
aplicado nas cooperativas:
uma anlise das competncias
transversais e especficas
Jimmy Peixe Mc Inytre*
Paul Prvost**
Emanuel Sampaio Silva***
Resumo
*
125
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
outro inovador. Nas organizaes tradicionais, a seis fatores considerados como determinantes no
maneira de operar caracterizada por ser estti- processo de inovao nas organizaes:
ca, apresentando uma resistncia para se adaptar
a) Os fatores que so determinados pela influs mudanas provocadas pelos processos naturais
ncia do grupo de engenharia de produo
que ocorrem no contexto ore do grupo de marketing.
ganizacional. Nas organizab) Os associados
Nas organizaes inovadoras, o
es inovadoras, o modo de
influncia dos dimodo de atuar caracteriza-se por
atuar caracteriza-se por uma
rigentes que visuuma receptividade para atualizar
receptividade para atualizar
alizam um melhor
seus processos de trabalho
seus processos de trabalho,
servio clientela.
com vista a promover mudanas que permitam
c) Os fatores relacionados ao tamanho e ao
modificaes nas prticas de trabalho, atravs da
desempenho financeiro da organizao.
aprendizagem de novos conhecimentos e do ded) Os relacionados ao custo visando economisenvolvimento de competncias.
zar mo de obra, que adotam a tecnologia
Por sua vez, Bianchi (2004) assinala que o escomo uma das principais estratgias de inotudo dos processos inovadores deve centrar-se em
vao e reduo da fora de trabalho.
como as organizaes desenvolvem capacidade
e) Os de influncia externa organizao, como
de inovao. Essa construo dinmica de capaa concorrncia, fornecedores de tecnologia e
cidades especfica de cada organizao e surconsultores externos.
ge da acumulao de aprendizagens provenientes
f) Os fatores que so determinados pela imada resposta sistemtica a novos problemas que se
gem da empresa que busca se projetar a
enfrentam na produo de bens e servios. Essa
partir de novas tecnologias. Neste caso, os
aprendizagem no facilmente replicvel por ouclientes exercem uma influncia importante.
tras organizaes na medida em que se baseia em
Outro aspecto a ser considerado se refere
um forte componente de conhecimento tcito, no relao entre as inovaes tecnolgicas e o grau
comunicvel, nem codificvel.
de escolaridade. As organizaes portadoras de
Carvalho (2009) considera que o domnio na me- tecnologia de ponta so aquelas cujos dirigentes
todologia de inovao, no que se refere base da apresentam uma boa escolaridade de nvel supecincia da engenharia, envolve os sistemas de trei- rior, de formao tcnica, voltada para o meio amnamento tcnico especializado, de universidades e biente, e so bem informados sobre as tecnologias
de apoio pesquisa bsica para fornecer conheci- disponveis (DIRIBARNE, 1989). De acordo com
mento cientifico. E os fatores de transferncia, rela- autor, as equipes de trabalho tm o desafio de incionados eficcia dos modelos de aprendizagem tegrar as capacidades tericas com as de saber
numa perspectiva de anlise dos elos formais e in- fazer, combinando conhecimento tecnolgico e
formais entre empresas e seu sistemas de valores. geral, de modo que possa se instalar a aprendizaPara Lefebvre, Lefebvre e Colin (1990), entre- gem renovvel no contexto de trabalho das orgatanto, a inovao resultado da associao de v- nizaes inovadoras.
rios fatores, destacando: a) aqueles associados ao
Nesta direo, Rosanvallon (1990) ressalta
tamanho, desempenho financeiro e esforo para que, no processo de inovao, cada ator deve deinovar; b) os relacionados s estratgias organiza- senvolver suas competncias, com o objetivo de
cionais de concorrncia; c) os ligados aos proces- assegurar equipe uma capacidade coletiva de
sos de deciso; e d) os relacionados a custos e grau pilotar as inovaes, colocando disposio suas
de viabilidade econmica. A mais, o autor identifica competncias excepcionais diante dos problemas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
127
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
que so desconhecidos. Neste contexto de formaNeste aspecto, Zogbi (2008) vem corroborar a
o e aprendizagem, ocorre na organizao uma perspectiva anterior, quando afirma que a organizadestruio das bases pr-construdas do trabalho o, para mergulhar no processo de inovao, prepara dar lugar a uma nova ordem alicerada na re- cisa esclarecer algumas questes como: At onde
gulao social e na autonodeve ir a mudana? Que ammia das equipes de trabalho
plitude ela deve tomar? O que
A verdadeira mudana nas
nos processos de produo.
ela deve envolver? Por que
organizaes se opera a partir
Contudo, esta passagem
inovar? O que inovao?
de um processo contnuo
necessita de contexto cultuQuem cuida da inovao?
de desconstruo e de
ral favorvel s inovaes e
Como inovar? Quando inoreconstruo do sistema social
s mudanas. As transforvar? Onde gerar a inovao?.
maes num meio inovador preconizam modificaSegundo Collerette, Delisle e Perron (2000), a sees que devem ser observadas tanto na cultura gunda fase caracterizada por um perodo de transicomo na estrutura do sistema organizacional. A o ou reconstruo das mudanas inovadoras preinovao tende a provocar dois fenmenos que tendidas. Nessa fase se instala uma nova maneira de
se apresentam claramente durante o processo de operar a organizao a partir da experimentao de
mudana organizacional: o primeiro marcado pelo novas formas de se fazer as coisas, de modo que
abandono de comportamentos e atitudes habituais as modificaes propostas somente sero materialij consolidadas no contexto de relao de trabalho zadas quando a organizao superar os obstculos
da organizao, e o segundo caracterizado por um e entrar na terceira fase, denominada de recristaliperodo de comportamentos e atitudes pouco est- zao das mudanas. Portanto, assim que as novas
veis e confusos, que tende a se consolidar a partir significaes e comportamentos se estabilizam, a
da aquisio de novos comportamentos e atitudes recristalizao de comportamento se instalar gra(COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000).
dualmente. Ela corresponde busca do sistema soSegundo os autores, usualmente, o processo cial pelos ajustes de concepes e prticas, a partir
de mudana se depara com alguns componentes de uma relao dialtica para a nova reconstruo
ligados psicologia social, que levam os atores (COLLERETTE; DESLILE PERRON, 2000).
para a descristalizao de percepes, hbitos e
A verdadeira mudana nas organizaes se opecomportamentos individuais e coletivos. Esse pro- ra a partir de um processo contnuo de desconscesso compreende a fase na qual os envolvidos truo e de reconstruo do sistema social, que
comeam a formar um juzo de valor sobre seus provoca modificaes nas representaes e atitudes
sistemas de representaes, a partir da anlise do dos atores que participam do contexto organizacioque adaptvel e do que no para as prticas nal. Esses processos no devem ser operados numa
inovadoras. Nesta fase, procede-se um exame, perspectiva cronolgica, mas, sobretudo, numa viquestiona-se e se julga a pertinncia dos sistemas so dialtica e sistmica, de maneira no linear e
de representaes em relao adaptabilidade e no mecanicista.
realidade vivenciada pela organizao. Por ouAnte o exposto, a inovao, seja tecnolgica ou
tro lado, a descristalizao nem sempre conduz a organizacional, vai destruir o sistema de referncia
organizao para as mudanas, uma vez que os vigente, de maneira que a destruio geralmente
atores tendem a desenvolver um comportamento passa pela assimilao de novas tecnologias, pela
analtico em relao s propostas de mudana e adoo de novos procedimentos e pela elevao
podero ser receptivos ou refratrios s mudanas dos nveis de competncias. Este fenmeno nas
(COLLERETTE; DELISLE; PERRON, 2000).
organizaes ir se consolidar, fundamentalmente,
128
129
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
METODOLOGIA DO TRABALHO
A pesquisa utilizou uma abordagem qualitativa,
visando encontrar as competncias para inovao
nas cooperativas, sendo usados os fundamentos
130
Polticoadministrativo
Comunicao
Cooperativa
inovadora
Relaes
Articulao
e hierarquia
Figura 1
Dimenses de sistemas organizacionais nos
quais emergem as competncias inovadoras nas
cooperativas
Fonte: Elaborado pelo autor.
metodolgicos de estudo de caso do tipo exploratrio e interpretativo (YIN, 2005; MUCCHIELLI, 1996).
Para selecionar a amostra foi utilizado o mtodo
de escolha intencional, com o objetivo de elevar a
qualidade das informaes. A populao investigada
foi composta por dirigentes ligados ao nvel de deciso das cooperativas e outras pessoas diretamente
implicadas na operacionalizao das inovaes. O
exame dos dois grupos durante a coleta dos dados
permitiu dois nveis de anlise no contexto da cooperativa inovadora: o estratgico e o operacional. A
escolha metodolgica privilegiou um estudo multicaso, diante da necessidade de verificar quais so as
competncias necessrias para que uma cooperativa possa inovar seus processos de trabalho.
A pesquisa foi realizada em cooperativas localizadas na provncia do Qubec, Canad, a partir de
uma parceria entre a Universidade Federal Rural de
Pernambuco e o Institut de Recherche et Dducation
pour les Coopratives et les Mutuelles (Irecus), da
Universit de Sherbrooke. Para a seleo das organizaes inovadoras, utilizou-se a base de dados
de Irecus disponvel em 2011. Foram selecionadas
cooperativas que apresentam grande visibilidade no
Quebc, relacionadas a dois setores de atividades: o
agrcola e o de servios e assistncia ps-vida.
O primeiro grupo de cooperativas integra uma
federao, a Le Coop, constituda em 1929, a partir
da fuso de trs centrais cooperativas. Em 2001, a
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
controle democrtico, participao econmica, autonomia e independncia, educao-formao-informao, cooperao entre cooperados e preocupao com a comunidade.
A competncia voltada para a integrao dos
valores cooperativos s inovaes tende a
favorecer um pacto social por parte dos atores, propiciando uma homogeneidade da cultura organizacional. Esse pacto coletivo deve
contribuir para a formao e o fortalecimento
do sentimento de pertencimento, to necessrio para que a organizao possa processar as mudanas pretendidas.
No que diz respeito s competncias especficas, observaram-se nas cooperativas pesquisadas
as seguintes:
a) Respeito pelos processos de trabalho
A partir dos resultados, pode-se definir a
competncia pelo respeito aos processos
de trabalho como a tomada de conscincia
dos participantes (dirigentes e empregados)
para incorporar saberes e ferramentas inovadoras na sua prtica de trabalho. O tempo
de aprendizagem varivel de pessoa para
pessoa, de grupo de trabalho para grupo
de trabalho e de processo de trabalho para
outro inovador. Nos diferentes processos de
trabalho, cada indivduo abandona antigos
procedimentos, manipula novas tecnologias,
modifica comportamentos, incorpora novos
valores e assimila, progressivamente, novas
tcnicas de trabalho, tudo de forma interligada e progressiva.
b) Transparncia
A formao de competncia para a transparncia de atitudes se apresentou somente em
uma das cooperativas estudadas. Pode-se
defini-la como um comportamento que valoriza o conhecimento coletivo dos fatos ocorridos no contexto da organizao. Assim, essa
competncia ir contribuir para um estado
de segurana individual e coletiva no que
diz respeito a testar novos conhecimentos
134
CONSIDERAES FINAIS
A inovao na cooperativa mais que uma simples presso do mercado ou mais que a vontade do
dirigente de adotar novas tecnologias. Ela , sobretudo, resultado da aprendizagem que passa pelo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
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135
o processo de inovao aplicado nas cooperativas: uma anlise ds competncias transversais e especficas
136
Apndice
Escala de competncias mais importantes para o desenvolvimento das atividades no trabalho:
1 no importante, 2 menos importante, 3 importante e 4 muito importante
Gesto
Comunicao
no contexto de
trabalho
Relao no
contexto de
trabalho
4-3-2-4
3-2-2-4
3-1-2-4
4-4-2-3
Abertura ao risco
2-3-3-3
3-2-3-3
2-1-3-3
2-4-3-2
3-1-4-4
3-4-4-4
3-3-4-4
3-2-4-2
Comportamento empreendedor
4-3-3-3
2-2-2-3
2-1-3-3
3-4-3-2
Sentimento de pertencimento
4-1-3-4
4-3-3-4
3-2-3-4
3-4-3-4
Conhecimento do mercado
4-4-3-4
3-3-3-4
3-1-3-4
4-2-3-3
4-4-2-4
3-3-2-4
3-2-2-4
4-1-2-4
4-3-3-4
3-2-3-4
3-1-3-4
3-4-3-4
4-4-4-3
3-2-4-3
3-3-4-2
4-1-4-3
Comunicao informal
2-1-3-3
3-4-3-3
4-3-3-3
2-2-3-3
3-2-4-3
4-4-4-2
4-3-4-3
3-1-4-2
4-3-3-3
3-2-3-3
3-1-3-3
3-4-3-3
Viso sistmica
4-3-3-4
3-2-3-3
2-1-3-3
3-2-2-3
Capacidade de observao
3-1-4-4
3-3-4-3
3-4-4-3
3-4-2-3
Capacidade de sntese
3-3-4-4
4-2-4-3
2-1-4-3
3-1-4-3
4-4-4-4
3-3-4-4
3-2-4-4
3-4-4-3
3-4-4-4
4-1-4-4
3-2-4-4
3-4-3-4
3-1-3-4
4-2-3-4
3-3-3-4
3-3-4-4
4-1-4-4
4-2-4-4
4-4-3-4
3-3-4-4
4-4-3-4
2-2-3-4
3-3-3-4
3-1-3-4
Capacidade de concretizar
3-4-3-4
3-2-3-4
3-1-3-4
3-3-3-4
4-1-2-4
4-3-2-4
4-4-2-4
4-2-2-4
3-4-2-3
3-1-2-4
3-2-2-4
3-3-2-4
Criatividade
2-1-3-4
3-3-3-3
3-4-3-3
3-2-3-3
Autoconfiana e autocontrole
3-1-3-4
3-4-3-3
3-3-3-3
3-2-3-3
Gesto do tempo
4-4-4-4
3-3-4-4
2-1-4-4
4-2-4-4
4-4-3-4
3-2-4-4
3-1-3-4
4-3-3-4
2-1-2-4
3-4-2-3
3-3-2-3
3-2-2-3
Cooperao no trabalho
4-4-2-4
4-2-2-4
3-3-2-4
4-1-2-4
4-2-2-4
3-3-3-4
3-4-2-4
4-1-2-4
Competncias / Dimenso
Hierarquia e
articulao no
contexto de trabalho
Fonte: Adaptado de Dutra, J. S.; Fleury, M. T. L. e Lima, R. (2008); Bouteiller, D. e Morin, L. (dir), (2009).
137
Bahia
anlise & Dados
As sociedades cooperativas
e a prtica dos princpios
cooperativistas: um estudo
de caso sobre a aplicao
do princpio da gesto
democrtica
Eloisa Helena de Souza Cabral*
Vitria Resende Soares Drumond**
Fabrcio Henrique de Figueiredo***
* Doutora em Cincias Sociais e
mestre em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC). Professora
titular de Sociologia da Faculdade de Administrao da Fundao Armando lvares Penteado.
elocabral@uol.com.br
** Mestre em Gesto Social, Educao e Desenvolvimento Local
pelo Centro Universitrio Una,
administradora com habilitao
em Cooperativismo pela Universidade Federal de Viosa (UFV).
Gerente de Acompanhamento de
Cooperativas no Servio Nacional de Aprendizado do Cooperativismo do Estado de Minas Gerais
e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas
Gerais, coordenadora adjunta do
MBA em Gesto de Cooperativas
na Fundao Cultural Pedro Leopoldo (FPL). vitoria.drumond@
minasgerais.coop.br
*** Ps-graduando MBA em Gesto
de Cooperativas pela Fundao
Cultural Pedro Leopoldo (FPL),
bacharel em Gesto de Cooperativas pela Universidade Federal de Viosa (UFV). Tcnico em
Acompanhamento de Cooperativas no Servio Nacional de
Aprendizado do Cooperativismo
do Estado de Minas Gerais e Sindicato/Organizao das Cooperativas do Estado de Minas Gerais.
fabricio.figueiredo@minasgerais.
coop.br
Resumo
O objetivo deste artigo discutir a importncia dos princpios cooperativistas, em especial a gesto democrtica, nas cooperativas. A Aliana Cooperativa Internacional
(ACI) a entidade responsvel pela disseminao dos princpios, porm, muito alm
de apenas teorizar sobre esses princpios, pretende-se com este trabalho discutir a
importncia e a aplicao da gesto democrtica. A metodologia utilizada foi o estudo
de caso em uma cooperativa do ramo de transporte de Belo Horizonte-MG. Compreende-se que os princpios cooperativistas no podem ser encarados como algo
distante da realidade desse tipo de sociedade. Pelo contrrio, devem ser praticados
e considerados no processo de tomada de deciso. Acompanhar a efetiva prtica da
gesto democrtica essencial para garantir a manuteno da identidade do empreendimento cooperativo.
Palavras-chave: Cooperativas. Princpios cooperativistas. Gesto democrtica.
Abstract
The objective of this paper is to discuss the importance of cooperative principles, in
particular the democratic management, in cooperatives. The International Cooperative
Alliance ICA is responsible for the dissemination of the principles, however, far beyond
just theorize about these principles, the aim of this work was to discuss the importance
and application of democratic management. The methodology used was the case study
in a cooperative transportation branch of Belo Horizonte - MG. It is understood that
cooperative principles can not be seen as something far from reality this type of society, by contrast, should be practiced and considered in the decision-making process.
Subscribe to the effective practice of democratic management is essential to ensure the
maintenance of the identity of the cooperative venture.
Keywords: Cooperatives. Cooperative principles. Democratic management.
139
INTRODUO
As cooperativas so sociedades de pessoas, organizadas em bases democrticas, sem finalidade
lucrativa e identificadas por valores e caractersticas prprias, conhecidos como princpios cooperativistas (PINHO, 2004).
O objetivo principal das cooperativas auferir
ganho econmico para seus associados, dentro de
uma lgica distinta da concorrncia e da obteno
de lucros observadas nas sociedades de capital.
Por esse motivo, assumem princpios doutrinrios
que lhes conferem identidade diferenciada, com
forte vnculo social.
As cooperativas estabelecem entre si um acordo
de cooperao baseado na gesto democrtica, em
que o que valorizado o trabalho e no o capital.
Uma cooperativa para o mercado pode ser to eficiente e competitiva quanto qualquer sociedade de
capital, porm sua legitimidade est baseada em uma
gesto norteada pelos princpios cooperativistas.
As cooperativas so caracterizadas por uma srie de atributos diferenciais que as distinguem das
empresas de capital, principalmente em termos de
governana e repartio das riquezas. O primeiro
ponto a destacar que no existe um grupo de proprietrios separado dos demais pblicos. Nas cooperativas, os cooperados so ao mesmo tempo donos
do negcio e usurios dos seus servios. O segundo
que os cooperados scios dessas organizaes
relacionam-se a fim de suprir uma demanda comum
de bens ou servios, e o retorno dessas operaes
sempre proporcional sua operacionalizao com
a cooperativa, no existindo a figura do lucro.
A primeira cooperativa formalmente constituda
foi a Cooperativa dos Probos Pioneiros Equitativos
de Rochdale, em Manchester, na Inglaterra, em
1844, como uma resposta s precrias condies
econmicas vigentes durante a Revoluo Industrial. Em 1895, fundou-se a Aliana Cooperativa Internacional (ACI), que representa o rgo mximo
do cooperativismo mundial, possuindo como misso difundir os princpios.
140
Atualmente, as cooperativas necessitam adequar-se a um mercado que exige qualidade e competitividade. Porm, o cenrio mais desafiador,
pois elas devem preservar em sua gesto o iderio
cooperativista inspirado em Rochdale e a prtica
dos princpios cooperativos.
Assim, torna-se relevante este artigo, haja vista
a importncia desse tipo de sociedade no atual cenrio e a necessidade de destacar suas especificidades em relao s demais organizaes. Braga e
outros (2002) j argumentavam sobre a importncia
de se construir um referencial que discuta os critrios da autenticidade das cooperativas baseando-se nos princpios como forma de fortalecer o movimento cooperativista autntico.
O que se prope discutir sobre a aplicao
do princpio da gesto democrtica traduzido nas
prticas organizacionais do dia-a-dia das cooperativas, utilizando-se como metodologia o estudo de
caso em uma cooperativa do ramo de transporte
de Belo Horizonte.
Este estudo de caso nico e tem como objetivo
capturar as circunstncias e condies da gesto
democrtica na cooperativa estudada. Optou-se
pelo ramo de transporte por ser o mais recentemente
criado na Organizao das Cooperativas Brasileiras
(OCB), com particularidades distintas dos demais
ramos e que, segundo o Sistema Ocemg (SINDICATO E ORGANIZAO DAS COOPERATIVAS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS, 2012), necessita de
aprimoramento na profissionalizao da gesto do
quadro social de suas cooperativas.
A definio do problema de pesquisa partiu de
vrias indagaes dos autores do artigo sobre as
cooperativas, suas dificuldades e suas particularidades como empreendimentos que promovem
uma gesto social e, ao mesmo tempo, esto inseridos em um mercado competitivo. Por que uma
organizao cooperativa se diferencia das demais
organizaes sociais? Os princpios cooperativistas trazem legitimidade para o empreendimento
cooperativo? Como praticar a gesto democrtica
nas cooperativas?
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
O presente trabalho pretende estudar a aplicaSegundo dados da Organizao das Cooperatio da gesto democrtica, tendo como pressupos- vas Brasileiras (2012), em 2011 o estado de Minas
to que a prtica dos princpios cooperativistas cria Gerais alcanou a terceira colocao em nmero
identidade para esse tipo de sociedade. Conside- de cooperativas registradas (760), representando
rando a exposio inicial, a
11,6% do total do pas, perquesto de pesquisa que se
A Organizao das Cooperativas
dendo apenas para So Pauespera responder : como a
lo (14,2%) e Bahia (11,9%).
Brasileiras (OCB), conforme
gesto democrtica praticaAs cooperativas, condetermina o Artigo 105 da
da na cooperativa estudada?
forme a OCB, esto orgaLei n. 5.764/71, a entidade
Constitui objetivo geral
nizadas em diversos ramos
mxima de representao do
deste artigo analisar, na coode atividade: agropecurio,
cooperativismo no Brasil
perativa objeto da pesquisa,
consumo, crdito, educaciocomo praticado o princpio da gesto democrti- nal, especial, habitacional, infraestrutura, mineral,
ca. Para atingir esse propsito maior, tem-se como sade, produo, trabalho, turismo e lazer e transobjetivos especficos: a) apresentar os princpios do porte. Essa diviso facilita a sua organizao verticooperativismo e sua evoluo histrica; b) mapear o cal em confederaes, centrais e federaes e se
atendimento do princpio da gesto democrtica na co- justifica pela necessidade de melhor compreender
operativa pesquisada; e c) levantar prticas de gesto a realidade das cooperativas brasileiras, identificanque representem o princpio da gesto democrtica.
do demandas comuns por segmento de atuao.
O ramo transporte, principal interesse deste artigo, constitui-se de cooperativas que se dedicam
CARACTERIZAO DO OBJETO PESQUISADO organizao e administrao dos interesses
inerentes ao grupo de profissionais cooperados em
A Organizao das Cooperativas Brasileiras atividades de transporte, angariando maior volume
(OCB), conforme determina o Artigo 105 da Lei n. de cargas e passageiros. Segundo a Organizao
5.764/711 (BRASIL, 1971), a entidade mxima de das Cooperativas Brasileiras (2012), os ramos com
representao do cooperativismo no Brasil. Defende maior destaque em 2011 foram o agropecurio
um cooperativismo voltado eficincia econmica, (1.523), transporte (1.088) e crdito (1.047).
dentro das regras do mercado, o que exige das suas
cooperativas uma gesto cada vez mais profissionalizada, focada no desenvolvimento e aprimoramen- A EVOLUO DAS COOPERATIVAS E OS
to das tcnicas de gerenciamento para o xito do PRINCPIOS
negcio cooperativo. Os nmeros divulgados pela
OCB em 2011 apontam um intenso crescimento enNo sculo XIX, por influncia de socialistas uttre 1990 e 2010. Se, em 1990, estavam registradas picos como Robert Owen, Philippe Joseph Benja3.440 cooperativas, em 2011 esse nmero quase min Buchez, Louis Blanc, Franois Marie Charles
dobrou, atingindo 6.586 registros. O nmero de as- Fourier, entre outros que lutavam por justia e lisociados ultrapassou 10 milhes, e o de emprega- berdade, nasceram algumas cooperativas ligadas
dos de aproximadamente 301 mil.
ao movimento sindical, como forma de combater as
precrias condies de vida dos operrios durante
1
o perodo da Revoluo Industrial.
Lei n. 5.764/71, Artigo 105 A representao do sistema cooperativista nacional cabe Organizao das Cooperativas Brasileiras
A Revoluo Industrial mudou, no sculo XVIII,
OCB, sociedade civil, com sede na Capital Federal, rgo tcnicoa face da Inglaterra. O processo produtivo foi
-consultivo do Governo, estruturada nos termos desta Lei [...].
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
141
modificado e, no lugar da produo artesanal, nas- operar. A compreenso e a prtica desses princeu a sistematizao do trabalho, que passou a ser cpios so fatores importantes para o sucesso de
realizado nas fbricas. Esse novo modo de produ- uma cooperativa.
o fabril trouxe consigo a diviso do trabalho, a
Schneider (1991, p. 61) afirma que [...] os prinmisria social e a explorao
cpios so as ideias gerais
macia da mo de obra opeA Aliana Cooperativa
que inspiram e governam a
rria. Tambm levou polariaplicao da organizao
Internacional foi criada
zao da sociedade em duas
econmica, social e tcnica
com o objetivo de discutir,
classes: a dos capitalistas
das cooperativas. Inspiram
definir, defender e divulgar
proprietrios dos meios de
um sistema que compreende
os princpios cooperativistas,
produo e a dos proletrios
uma estrutura e uma organialm de intensificar o
vendedores da sua fora de
zao prpria, com suas leis,
intercmbio entre pases
trabalho, o que levou a uma
estatutos e regimentos, conconcentrao de riquezas nas mos de uma mino- ferindo uma base de sustentao que garante uma
ria e a uma relao de oposio e de explorao do identidade, construda ao longo de anos, que difere
capital sobre o trabalho (SCHNEIDER, 1991).
da das demais sociedades de capital.
A ACI foi criada com o objetivo de discutir, deAtualmente, as cooperativas devem seguir os
finir, defender e divulgar os princpios cooperativis- princpios definidos em Manchester, na ltima retas, alm de intensificar o intercmbio entre pases. formulao da ACI. Sem negar a importncia de
Diversos congressos foram feitos desde sua funda- todos os princpios, e considerando que no existe
o, com o intuito de entender melhor o cooperati- uma hierarquia entre eles, a estrutura organizavismo e equacionar suas bases filosficas. Porm, cional das sociedades cooperativas possibilita a
em 1963, no 22 Congresso da ACI, criou-se uma democratizao da gesto atravs da participao
comisso responsvel por examinar a aplicao dos scios na administrao e fiscalizao do emdos princpios nas cooperativas dos mais variados preendimento. Assim, o grande mrito das sociedapases e economias. Essa comisso identificou des cooperativas est no seu carter democrtico
que, independentemente do pas ou do tipo de co- e, em sua essncia, consiste na aplicao do prinoperativa, todas possuam uma filosofia cooperati- cpio de gesto democrtica.
vista comum, derivando da o que se chama hoje de
O avano da prtica da gesto democrtica,
princpios cooperativistas.
atravs de uma crescente conscincia dos direitos
Schneider (1991) afirma que os princpios no e deveres de cada cooperado, ser a garantia para
devem ser seguidos de forma irracional, arbitrria uma gesto participativa, na medida em que a coou sem uma maior reflexo sobre a realidade do operativa adquire capacidade de desenvolver uma
empreendimento cooperativista, mas sim aplicados atividade econmica voltada para o atendimento
levando-se em considerao o processo histrico, das necessidades dos associados.
em uma perspectiva constante e dinmica, que asCarneiro (1981) e Schneider (1991) confirmam
segure s organizaes o seu carter cooperativo.
essa interpretao quando afirmam que as socieOs princpios so normas de conduta que ser- dades cooperativas baseiam-se nos princpios covem como base para ditar leis, regras e compor- operativistas, mas tomam como ponto de partida,
tamentos. Os princpios cooperativistas definem indispensveis ao empreendimento cooperativo,
as caractersticas das cooperativas e servem o princpio de gesto democrtica e o retorno da
de limite para descrever e delimitar como os em- participao econmica dos scios. Tais princpios
preendimentos cooperativos devem proceder e so a essncia do empreendimento cooperativo e
142
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
Pinho (1982) comenta que autogesto, em sentido etimolgico geral, pode ser entendida como a
gesto da cooperativa pelos prprios associados,
o que significa dizer que a democratizao das
decises em organizaes econmicas simples ou
complexas. Assim, o principal agente da autogesto o cooperado, que deve participar ativamente
do empreendimento. Conforme Schneider (1991),
a autogesto requer que os associados assumam
a autoridade suprema da cooperativa com poderes
para decidir sobre todos os aspectos importantes
do negcio.
A responsabilidade do associado vai alm da
prpria associao cooperativa. Ele se obriga a
contribuir no apenas com recursos, mas com seu
compromisso, seus conhecimentos, e, em contrapartida, recebe o poder e o dever de decidir sobre
os rumos do negcio. Valadares (2003) confirma
essa mesma interpretao, mostrando que a participao dos associados na tomada de deciso e na
administrao do negcio a essncia da gesto
das cooperativas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
participando diretamente da escolha dos objetivos da organizao, na definio das polticas a seguir e no controle e na peridica
prestao de contas sobre a execuo das
decises. Sem a participao nestes aspectos essenciais, a mera participao ao nvel
das eleies poder ser uma participao
incua e expressando apenas as formalidades ritualsticas da democracia, mas no de
suas exigncias mais radicais (SCHNEIDER,
1991, p. 205).
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
145
Dentre os critrios para escolha das cooperativas que seriam pesquisadas, levou-se em considerao as registradas no Sistema Ocemg, sediadas
em Belo Horizonte, do segmento de txi, o mais
representativo da cidade.
Entre as nove cooperativas de txi, delimitou-se
como fator eletivo o tempo de fundao, que no deveria ser inferior a 15 anos, j que a mdia simples
em relao ao tempo de fundao das cooperativas
de txi de Belo Horizonte-MG foi de 14,88 anos, e
a quantidade de associados, que no deveria ser
inferior mdia calculada de 207 cooperados.
A data de constituio relevante, pois, com
poucos anos de fundao, seus integrantes esto
envolvidos em um processo de fortalecimento do
empreendimento que ainda no est totalmente
consolidado. A quantidade mnima de associados
necessria, dado que, em se tratando de um empreendimento coletivo, parte-se do pressuposto
de que a prtica dos princpios cooperativistas em
uma organizao com maior nmero de integrantes torna-se um desafio para os gestores. Com o
objetivo de assegurar o anonimato da cooperativa
pesquisada, foram utilizados nomes fictcios, conforme descritos na tabela abaixo.
Considerando-se os critrios acima descritos,
observa-se que as cooperativas A, E, F, G, H e
I no se encaixam no perfil necessrio. Assim,
restaram as cooperativas B, C e D. A unidade de
Tabela 1
Cooperativas de txi registradas no Sistema Ocemg Belo Horizonte
Sigla
Quantidade de
cooperados
Quantidade de
funcionrios
Data de
constituio
Anos de
fundao*
Cooperativa A
173
42
14/2/1982
29
Cooperativa B
300
47
18/12/1984
26
Cooperativa C
400
62
26/3/1988
23
Cooperativa D
310
49
12/9/1988
22
Cooperativa E
174
31
1/9/2001
Cooperativa F
250
33
4/12/1999
11
Cooperativa G
36
no possui empregados
29/12/2004
Cooperativa H
27
no possui empregados
13/2/2007
sem informao
sem informao
25/11/2006
Cooperativa I
146
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
PRob = d = 1
Onde P a proporo observada na populao, a proporo estimada, d a margem de
erro, e (1 ), o nvel de confiana. Dessa forma, o
tamanho da amostra dever ser igual a:
Nz2 P (1 P )
n=
Nd 2 + z2 P (1 P )
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
A COOPERATIVA ESTUDADA
A cooperativa objeto do estudo foi constituda
em setembro de 1988, com 25 scios fundadores,
com o propsito de organizar a atividade econmica dos condutores de txi de Belo Horizonte. Possui 310 cooperados e 60 pontos de txi localizados
em vrios bairros de Belo Horizonte e regio.
A Cooperativa D administrada por um conselho de administrao com mandato de dois anos.
Ao conselho de tica cabe analisar os casos de
violao do estatuto social e do regimento interno,
alm de fiscalizar as condies de trfego, limpeza
do veculo, condies fsicas e higinicas dos cooperados, entre outras atividades.
A pesquisa de campo deste artigo utilizou-se
de uma entrevista com o presidente e com o diretor
administrativo e de um questionrio respondido por
172 cooperados, representando 59% do quadro de
scios ativos da cooperativa. A anlise dos dados
foi estruturada de modo a relacionar os trechos da
entrevista e as questes do questionrio, identificando as dificuldades, os conflitos e o atendimento
ou no do princpio da gesto democrtica.
147
Planejamento estratgico
Estatuto social
telefones de bairro, ento o que eles (os cooperados) fazem, eles vo primeiro no telefone
do bairro, se no est chamando a eles atendem a cooperativa, s vezes tem dez corridas
chamando do lado dele, mas ele no defende
a cooperativa, ele volta vazio para o telefone
de bairro. Este cooperado ele no tem noo
nenhuma de educao (informao verbal).
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
Em que situaes voc precisou recorrer ao estatuto? Isso acontece com frequncia?
O estatuto social foi reformulado? Quem sugeriu as alteraes? Quantas vezes? Por qu?
10
Nas assembleias so discutidos outros assuntos alm dos obrigatrios da legislao especfica? Quais?
11
12
13
14
15
Nas assembleias, o voto secreto? Existe alguma situao em que o cooperado impedido de votar?
16
17
Como voc avalia a atuao do conselho fiscal? Eles so comprometidos? Conhecem a cooperativa?
18
19
20
21
Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho fiscal, como ele deve fazer?
22
Ao assumir o cargo, os membros do conselho fiscal participaram de capacitao para o desempenho da funo? Como essa
capacitao? Qual a carga horria desses treinamentos? Voc acha importantes esses programas de capacitao, ou melhor
fornecer informaes quando necessrio?
23
Voc convida os cooperados para planejar aes futuras da cooperativa? Como isso ocorre?
24
Voc acha isso importante ou melhor o planejamento ser feito entre os membros da diretoria?
25
Como o cooperado pode fazer sugestes ou reclamaes sobre a cooperativa? Isso acontece com frequncia? Qual o tratamento
dado para as sugestes e ou reclamaes?
26
27
28
29
30
31
Quando um cooperado quer se candidatar para um cargo do conselho de administrao, como ele deve fazer? Existe limite de
reeleio para os membros do conselho de administrao?
32
Em sua opinio, o que poderia ser feito para melhorar a participao dos cooperados?
33
Tenho influncia nas decises da cooperativa e quando apresento as minhas sugestes sou ouvido.
Quadro 2
Variveis referentes ao princpio da gesto democrtica
Fonte: Elaborao prpria.
149
29
Discordo Totalmente
34
21
Discordo em parte
33
Indiferente
21
75
Concordo em parte
59
23
Concordo Totalmente
conta de 300 carros, mais os terceiros, oficina, jurdico e reboque. [...] a oficina quer
roubar, cooperado, reboque quer roubar, todo
35
3
2
Branco
10
20
30
40
50
60
70
80
Grfico 1
A influncia do quadro social quando as sugestes so
apresentadas ao conselho e sobre o conhecimento
do quadro social acerca do planejamento estratgico
da cooperativa
Fonte: Elaborao prpria.
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
Discordo Totalmente
Discordo em parte
Indiferente
Concordo em parte
Concordo Totalmente
Branco
88
1
28
10
27
24
15
138
4
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Grfico 2
A participao dos cooperados nas assembleias da
cooperativa
Fonte: Elaborao prpria.
Assembleias
CONCLUSO
Na cooperativa estudada, observou-se a baixa participao dos cooperados nas assembleias,
aproximadamente 10% do quadro social. Apesar
de a efetiva participao ser baixa, dos 172 cooperados que responderam ao questionrio, 162,
ou seja, 94,1% afirmaram concordar totalmente
ou em partes sobre a importncia de sua participao nas assembleias. Em complemento a essa
questo, quando indagados sobre a preocupao
de participar das assembleias, tendo em vista que
confiam na diretoria, 116 cooperados manifestaram a sua preocupao em participar do processo
assembleia, conforme demonstra o Grfico 2.
Na viso da maioria do quadro social, a explicao sobre o balano patrimonial clara, tendo em
vista que, dos 172 cooperados respondentes, 101
concordam total ou parcialmente com a forma como
as demonstraes contbeis so repassadas. importante ressaltar, porm, que 55 cooperados respondentes encontram dificuldades de entendimento.
Mesmo com o baixo qurum nas assembleias,
existe uma significativa participao por parte dos
presentes, porm o conselho de administrao
enfatiza que, por diversas vezes, a participao
do cooperado na assembleia tem como objetivo
uma disputa poltica ou a soluo de um problema
particular do participante.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
REFERNCIAS
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BIALOSKORSKI NETO, Sigismundo. Aspectos econmicos
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COOPERATIVISMO, 3., 2004, So Leopoldo, RS. [Anais...]
So Leopoldo, RS: [s.n.], 2004.
Eloisa Helena de Souza Cabral, Vitria Resende Soares Drumond, Fabrcio Henrique de Figueiredo
153
Bahia
anlise & Dados
A governana corporativa e
o cooperativismo de crdito
rural na nova economia
institucional
Ren Becker Almeida Carmo*
* Doutor em Cincias Sociais pela
Pontifcia Universidade Catlica
de So Paulo (PUC-SP). Professor adjunto da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
rene@uefs.br
Resumo
Este estudo busca analisar a organizao cooperativa como forma de governana particular e de adeso espontnea escolhida pelos agentes dentre um conjunto de arranjos
institucionais factveis, baseado na nova economia institucional. A governana corporativa promove aes fundamentais para a dinmica do cooperativismo de crdito rural,
na obteno de resultados econmicos e sociais positivos que revertem em benefcios
para seus scios e para a sociedade em que a cooperativa se insere. O desenvolvimento desta pesquisa se justifica em decorrncia da importncia econmica, social e
poltica do sistema cooperativista de crdito e da demanda por estudos voltados para
a governana corporativa nas cooperativas de crdito rural com fundamento na nova
economia institucional. O estudo visa ainda refletir sobre os benefcios econmicos e
sociais promovidos pela cooperativa de crdito no apoio ao produtor rural.
Palavras-chave: Nova economia institucional. Governana corporativa. Cooperativa
de crdito rural. Benefcios econmicos e sociais.
Abstract
This study seeks to analyze the cooperative organization as a form of governance and
particular spontaneous adherence that can be chosen by agents from a set of institutional arrangements feasible, based on the New Institutional Economics. Corporate
governance promotes actions that are critical to the dynamics of rural credit cooperatives in achieving positive social and economic outcomes that are of benefit to their
members and the society in which the cooperative operates. The development of this
research is justified due to the importance of economic, social and political system of
cooperative credit, and demand for existing studies focused on corporate governance
in rural credit cooperatives, based in New Institutional Economics, to reflect on the
benefits economic and social rights promoted by the credit union to support the farmer.
Keywords: New institutional economics. Corporate governance. Rural credit cooperative. Social and economic benefits.
155
INTRODUO
As mudanas verificadas na economia global
com a internacionalizao das empresas transnacionais, a integrao dos mercados, a expanso
dos fluxos de capitais, do sistema de informaes
e inovaes tecnolgicas afetaram as relaes de
troca entre os pases industrializados e os pases
em desenvolvimento, que apresentam baixa taxa de
poupana interna, so dependentes de tecnologia,
bem como de recursos externos para investimentos, e tm na agricultura um dos seus principais vetores de sustentao econmica.
A agricultura brasileira vem passando por profundas transformaes sociais e econmicas. O
crdito rural, a pesquisa e a assistncia tcnica foram importantes para alavancar a sua modernizao, que, a partir da segunda metade dos anos 60,
ficou conhecida como modernizao conservadora. Esse processo foi impulsionado pelo aporte de
um grande volume de investimentos pblicos, atravs de uma poltica subsidiada de crdito do custeio
ao setor, com a captao de recursos externos a
juros favorveis, direcionados para a incorporao
de pacotes tecnolgicos com alto contedo de insumos qumicos. Os maiores beneficirios foram a
agroindstria, que absorveu boa parte dos capitais
de investimento e custeio, e a indstria de equipamentos e insumos agropecurios.
A poltica agrcola direcionada para promover o
desenvolvimento dos complexos agroindustriais
atravs da integrao da agricultura com os capitais
industriais, comerciais e financeiros privilegiou a grande propriedade rural. A pequena produo foi discriminada na obteno de crdito subsidiado e de incentivos fiscais, o que gerou uma concentrao de renda
e aumento das desigualdades sociais, com reflexos
sobre a integrao das economias rural e urbana.
Nesse processo de desenvolvimento, nenhuma
diretriz de poltica agrcola foi definida objetivando
a incorporao da pequena e da mdia propriedade, que foram excludas dos benefcios fiscais e
creditcios.
156
O problema fundirio mantido pela modernizao conservadora foi agravado pela especulao,
incentivada pelo governo na modernizao da grande propriedade em dimenses capitalistas com a
participao de grandes grupos econmicos. Houve, inclusive, a atuao do setor financeiro, que no
mantinha vinculao com a atividade rural como
principal vetor de explorao econmica.
A liberalizao do comrcio, a volatilidade do
capital financeiro global e seus reflexos sobre o custo do capital, servios e insumos foram relevantes,
com repercusses em todos os setores da economia brasileira.
A partir da dcada de 80, com o esgotamento
das fontes de recursos externos e do processo da
industrializao via substituio das importaes
associado crise da dvida externa, o setor agrcola teve que se ajustar s novas regras do mercado.
Com a interrupo do fluxo de recursos externos, a exausto da capacidade de poupana do setor pblico, a acelerao do processo inflacionrio e
a oferta de crdito oficial, a agricultura empresarial,
principal usuria desse crdito, passou por uma
profunda reestruturao. Desta forma, foi forada
a buscar a eficincia produtiva e novas fontes de
recursos sem subsdios para financiar suas atividades, num ambiente de acirrada competitividade.
Aps a consolidao desse processo de ajuste
a montante e a jusante dos complexos agroindustriais, o setor agrcola passou a contribuir significantemente com a gerao de grandes supervits
comerciais, destinados a equilibrar os dficits dos
balanos de pagamento e promover a queda relativa de preos dos produtos agrcolas no mercado
interno.
No final do sculo XX, a economia mundial passou por um processo recessivo e enfrentou crise de
liquidez do mercado financeiro globalizado, afetando todos os segmentos da nossa economia.
O setor rural, atravs da dinamicidade do agronegcio, vem contribuindo significantemente para
diminuir a vulnerabilidade brasileira da dependncia
de recursos externos.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
transformaes no setor rural brasileiro. A agriculnum esforo conjunto, a promoo econmitura empresarial sofreu um avano bem superior ao
ca, social e humana de todos (PINHO, 1997
verificado na agricultura familiar.
p. 23-24).
Nesse contexto, o cooperativismo de crdito rural se As cooperativas vm respondendo
insere, sobretudo, por sua
REFERENCIAL TERICO
competitividade do mercado
proposta de mudana social atravs da nfase na capitalizao,
a partir da autoajuda entre
O referencial terico
introduzindo novos mtodos
os agricultores familiares, a
desta pesquisa est fundaorganizacionais e gerenciais
vertente mais dependente da
mentado na nova economia
e investindo em inovaes
cooperao rural.
institucional (NEI), utilizando
tecnolgicas e na qualificao
O cooperativismo uma
as abordagens da natureda mo de obra
forma de organizao social
za da firma (COASE, 1988)
que propicia a minimizao de esforos individuais (NORTH, 1990, 1991) e da teoria dos custos de
para o alcance de objetivos comuns a uma determi- transao (WIILLIAMSON, 1985, 1996), associanada comunidade. Sua importncia est, principal- das ao conceito de governana e de estratgias
mente, no potencial de integrao e formao cidad empresariais.
e em seu perfil contrrio concentrao de renda.
As cooperativas so arranjos institucionais
Trata-se, na maioria dos casos, da organizao de amplamente difundidos por diferentes setores da
grupos cujas atividades conjuntas buscam poder de economia, cuja caracterstica comum compartibarganha num mercado dominado por grandes or- lhar os princpios fundamentais do cooperativismo
ganizaes (DEBOA; OLIVEIRA, 2002).
(ZYLBERSZTAIN, 2002).
Por sua natureza econmica, as cooperativas
O empreendimento cooperativo apresenta, envm respondendo competitividade do mercado to, aspectos especficos, com dimenses distintas
atravs da nfase na capitalizao, introduzindo no- e, muitas vezes, conflitantes. So eles o foco de
vos mtodos organizacionais e gerenciais e inves- mercado, da lgica econmica de maximizao de
tindo em inovaes tecnolgicas e na qualificao resultados, da concorrncia e dos preos, como sida mo de obra. Elas desenvolvem alianas, fuses nalizadores da alocao de fatores de produo,
e a incorporao de outras empresas, buscando de um lado, e o foco da sociedade do cooperante,
parcerias e a conquista de novos mercados, tanto da fidelidade contratual, da tica de negcios, da
no mbito interno como internacional.
transparncia e do desenvolvimento, com distribuiO sucesso das prticas cooperativas passou a o de renda, de outro, de forma a elevar a riquedepender da agilidade para responder s diferentes za e o bem-estar do associado (BIALOSKORSKI
demandas, ou seja, sua capacidade de implemen- NETO, 2002).
tar as mudanas to necessrias no atual contexto
Para Pinho (1977, p. 149),
de globalizao (SANCHES, 2002).
[...] as cooperativas atuam como importante
Assim, o cooperativismo um movimento que
instrumento de desenvolvimento econmico
objetiva promover um sistema de produo, distribuie de valorizao do homem, de educao
o e consumo, fundado no associado dono-usurio,
democrtica e de educao tcnica, de ele[...] podendo tambm ser entendido como a
senvolvimento econmico.
157
seus postulados e argumentos podem ser devida- firma, como uma estrutura de governana, tende a
mente associados a outros mtodos, tais como os internalizar transaes medida que estas requede anlise da teoria microeconmica neoclssica rem ativos especficos.
(WILLIAMSON, 1985).
Assim, da mesma forma que as transaes
Um conjunto de estudos
diferem em seus atributos
est sendo realizado no mA governana corporativa
(frequncia, natureza, grau
bito da NEI, privilegiando o
de especificidade), as estruuma ampla rea de pesquisa
papel exercido pelas instituituras de governana variam
envolvendo finanas, economia,
es em relao ao desenvolem seus custos de operao
contabilidade e direito
vimento econmico. A prpria
e competncias, como, por
configurao das instituies, sejam elas as firmas exemplo, entre firmas e o mercado.
ou mesmo o mercado, tem impacto sobre o desemA questo, segundo Williamson (1996), alinhar
penho dos sistemas econmicos e performance as transaes com as correspondentes estruturas
competitiva dos seus agentes (SIFFERT, 1998).
de governana (hierarquia, contratual ou de mercaA NEI permevel s questes colocadas pelo do), de modo a atingir os custos de transao.
direito (economia do direito de propriedade), pela
O ambiente institucional compreende o conjunto
administrao (teoria das organizaes), pela his- de instituies que definem as regras do jogo. Estria (evoluo das instituies). Enfim, explicita- sas so constitudas pelas leis, normas, costumes,
mente levado em considerao que os costumes, direitos de propriedade etc., que constituem os pao ambiente legal e aplicabilidade dos direitos pos- rmetros para interao humana (WILLIAMSON,
suem efeitos sobre o desempenho econmico.
1996, p. 222).
Nesse sentido, apresenta-se como um instruUma mudana nesse ambiente institucional almento terico interessante para analisar a eco- tera os custos comparativos de governana e imnomia brasileira e seus agentes, uma vez que as pe uma reconsignao da organizao econmica
transformaes em curso desde os anos 90 tm (GUEDES, 2000).
sido, em grande parte, de natureza institucional
(SIFFERT, 1998).
Para a teoria neoclssica, a estrutura de pro- A GOVERNANA CORPORATIVA
priedade (governana) da firma no levada em
considerao, pois o pressuposto que ela possui
A governana corporativa uma ampla rea
um comportamento maximizador, dada a tecnolo- de pesquisa envolvendo finanas, economia,
gia (funo produo), no sendo afetada pelos contabilidade e direito. O movimento em torno
direitos de propriedade e pela forma legal com do tema algo recente, tanto na rea acadmica
que estes so constitudos. Nesse enfoque, ele quanto no mercado corporativo, com os debates
tem um papel passivo, de uma transformao de se intensificando a partir do final da dcada de 80
insumos em produtos, e suas aes no impactam (SILVEIRA, 2002).
a concorrncia, dispensando o emprego de outra
A discusso sobre a governana corporativa enestratgia que no a maximizao mecnica dos volve a criao de mecanismos internos e externos,
lucros (JESEN; MECKLING, 1976).
ao assegurar que as decises corporativas sero
No entanto, para a NEI e para a economia das tomadas no melhor interesse dos investidores, de
organizaes, a firma tida como uma estrutura de forma a maximizar a probabilidade dos fornecedogovernana (WILLIAMSON, 1996), ou mesmo um res de recursos obterem para si o retorno sobre o
nexo de contratos (JENSEN; MECKLING, 1976). A seu investimento (OKIMURA, 2003).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
159
Pelo fato de as duas principais abordagens que reduzir o oportunismo e os custos de avenca eleoriginaram o que hoje se denomina governana vando a eficincia da empresa pelo incremento da
corporativa se vincularem, pelo menos parcial- preferncia da operao.
mente, teoria da firma como nexo de contratos,
Portanto, h uma estratgia particular de goRabelo e Silveira (1999, p.
vernana corporativa na co8) sugerem que o [...] ideal
A sobrevivncia do
operativa quanto reduo
seria que em uma empresa
de oportunismos contratuais
cooperativismo em um mundo
houvesse um sistema de
e assimetrias de informacada vez mais dinmico est
governana corporativa que
es e quanto transpaligada a sua profissionalizao,
minimizasse os custos de
rncia da administrao e a
transparncia e praticidade
agncia, atuando em paraleparticipao do cooperado
lo com um sistema de governana contratual que (BIALOSKORSKI NETO, 1998).
minimizasse os custos de transao.
No caso das cooperativas, tal incentivo pouco
Segundo Hart (1995, p. 678), deve haver duas relevante, pois em geral as mudanas no controle
condies bsicas para que as questes de gover- das cooperativas so incomuns.
nana corporativa possam ser aplicadas:
Na tica de Zylbersztajn (1994), nas empreA existncia de problemas de agncia ou
sas de capital aberto o risco de uma aquisio ou
mudana no corpo gerencial funciona como forte
conflitos de interesses, envolvendo memincentivo para o alinhamento das aes dos gebros da organizao (proprietrios, adminisrentes com os desejos do proprietrio do capital.
tradores, empregados ou clientes).
Enquanto para Rodrigues (1999, p. 12),
A presena de contratos incompletos, devido
existncia de problemas de agncia, todos
registrada.
em atrair investidores e parceiros. Poucas organi- proprietrio e cliente da cooperativa, o que leva,
zaes esto dispostas a participar de negcios em em muitos casos, a conflitos internos.
que o processo decisrio no seja gil e transpaNesse caso, a governana se torna mais complerente (GUEDES, 2000).
xa, e grande parte do esforo gerencial se concentra
A governana efetuada
nela. Carecendo de profissiopelas sociedades cooperaEm geral nas cooperativas
nais na gesto, distancia-se
tivas com seus associados,
do mercado, focalizando-se
brasileiras no existe a
fornecedores e consumidores
na produo. Pela heterogeseparao de propriedade
proporciona no s melhor
neidade de interesses, acaba
e controle, e na maior parte
coordenao, mas constitui
por ter problemas de escala e
dos casos, os dirigentes so
uma verdadeira vantagem
falta de foco do negcio.
associados, o que pode levar a
em relao s sociedades
Desse modo, as estratmaiores dificuldades de gesto
orientadas
simplesmente
gias que tornam mais transpara o investidor (SYKUTA; COOK, 2001).
parente a questo da participao no capital da coDiferentemente das sociedades de capital, em operativa, ou seja, quanto dimenso de investidor
que o voto proporcional ao capital de cada in- do associado, so condies interessantes para o
vestidor, a cooperativa uma sociedade de pesso- sucesso econmico do empreendimento.
as, em que cada cooperado tem direito a um voto.
Assim, podem-se classificar, inicialmente, as
Desta diferenciao fundamental decorrem diver- estratgias estabelecidas pelas sociedades coosas implicaes para o processo de gesto, em perativas quanto poltica direcionada para a diespecial na relao entre cooperado e cooperativa menso social, o bem-estar e a rentabilidade do
(BIALOSKORSKI NETO, 1997).
produtor rural associado; a governana corporatiAlm disso, em geral nas cooperativas brasileiras va, dimenso estratgica da sociedade quanto s
no existe a separao de propriedade e controle, e suas formas de capitalizao por ser o capital um
na maior parte dos casos, os dirigentes so associa- fator de produo escasso nessas sociedades ;
dos, o que pode levar a maiores dificuldades de ges- e, por ltimo, a estratgia econmica de mercado
to, na medida em que aumenta a complexidade dos (SYKUTA; COOK, 2001).
negcios nos quais a cooperativa est envolvida.
Nas cooperativas de crdito, a poltica de goAs cooperativas esto inseridas em um ambien- vernana deve se apoiar numa estrutura idntica
te institucional diferente do das sociedades mercan- demonstrada na Figura 1, como forma de assegutis e apresentam duas lgicas motoras: a social e rar o equilbrio entre as aes voltadas para a direa de mercado. J as sociedades no cooperativas o estratgica e a gesto executiva, objetivando
tm apenas uma lgica de maximizao em outro atender as expectativas dos associados.
ambiente institucional.
Portanto, h uma estratgia particular de governana corporativa na cooperativa de crdito rural, O COOPERATIVISMO DE CRDITO NO BRASIL
quanto reduo de oportunismos contratuais e
assimetrias de informao e quanto transparnO sistema de crdito cooperativo no Brasil, que
cia da administrao e a participao do cooperado est autorizado a funcionar desde 1995, pelo Con(SYKUTA; COOK, 2001).
selho Monetrio Nacional CMN, organiza-se, em
Outra particularidade das cooperativas, confor- parte, em torno de dois bancos privados de crdito
me destacado por Bialoskorski Neto (1997), que o cooperativo, o Banco Cooperativo Sicredi S.A. e o
cooperado ao mesmo tempo, contraditoriamente, Banco Cooperativo do Brasil S.A.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
161
Conselho de
administrao
Conselho
fiscal
Comits no
operacionais
Presidente e
vice-presidente
Direo estratgica
Comits no operacionais:
Estratgia
Pessoas
Riscos
Educao Cooperativa
Governana
Gesto executiva
Diretor
superintendente
Comunicao
Gesto de pessoas
Comits
operacionais
Diretor adjunto
desenvolvimento
Diretor adjunto
operaes
Negcios e unidades de
atendimento
Controles, administrativo
e finanas
Figura 1
Poltica de governana cooperativa
Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012b).
A literatura tem demonstrado que o cooperativismo de crdito no Brasil apresentou avanos e retrocessos ao longo da histria. Embora tenha obtido
um grande crescimento nas dcadas de 50 e 60, a
reforma bancria (sistema financeiro) (Lei 4.595/64)
e a institucionalizao do crdito rural (Lei 4.829/65)
trouxeram restries normativas e, consequentemente, perda de competitividade para as cooperativas do setor rural. Esse fato levou as cooperativas
de crdito a se reunirem sob a forma de federaes
(centrais), constituindo, em 1996, o primeiro banco cooperativo do Brasil, o Bansicredi. Mais tarde,
se agruparam em uma confederao interestadual
(BANCO COOPERATIVO SICREDI, 2004).
As cooperativas de crdito so regulamentadas pelo Conselho Monetrio Nacional, atravs da
162
6%
10%
55%
9%
20%
Figura 2
Distribuio das cooperativas de crdito por
regio no Brasil
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).
163
Sicoob
Base 2010
Sicredi
Base 2010
Unicred
Base 2010
Cecred
Base 2010
Confesol
Base 2010
Total
1.921.322
24.716.000.000
1.755.839
21.429.999.000
238.015
6.635.000.000
186.000
1.040.000,00
214.467
1.650.070.000
4.129.643
54.432.109.000
15.045
584
12.770
119
3.177
117
891
13
1.489
154
30.195
987
13.738.000.000
14.033.000.000
13.055.435.000
11.865.510.000
4.878.000.000
3.774.000.000
731.000.000
604.000.000
432.573.000
916.066.000
32.835.008.000
31.192.576.000
6.146.000.000
1.884
2.755.033.000
1.170
1.636.000.000
344
234.000.000
95
377.845.000
461
11.148.878.000
3.954
667.000.000
301.052.000
278.000.000
35.000.000
9.832.648
1.290.884.648
Item
Associados
ativos totais
Colaboradores
cooperativas
Depsitos totais
operaes de crdito
Patrimnio lquido
pontos de atendimento
Sobras no ano
Quadro 1
Dados consolidados dos principais sistemas de crdito cooperativo do Brasil
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).
Municpio
sede
Nome da cooperativa
Ativos
totais
Total
crdito
Total de
depsitos
Patrimnio
lquido
Associados
Sicoob Credicitrus
Bebedouro-SP
2.726.955.367
1.462.433.550
1.081.862.676
673.515.049
50.288
Sicoob Cocred
Sertozinho-SP
1.420.360.113
758.442.773
577.865.781
237.152.269
18.714
Viacredi
Blumenau-SC
1.124.077.788
691.848.159
725.825.167
250.478.552
187.000
Cooperforte
Braslia-DF
1.070.514.094
796.972.284
767.210.970
260.154.647
112.599
Sicredi Pioneira-RS
Nova Petrpolis-RS
820.155.551
465.835.287
621.036.941
140.509.397
72.158
Credicoamo
Campo Mouro-PR
798.811.286
439.841.822
202.369.188
190.239.886
9.007
Sicoob Coopecredi
Guariba-SP
747.982.437
280.978.495
355.908.441
96.979.125
1.991
Sicredi Unio-PR
Maring-PR
740.741.734
554.101.474
401.237.070
86.843.819
56.658
Sicredi Unio-RS
Santa Rosa-RS
736.235.262
573.679.301
429.886.945
119.792.654
108.890
10
Sicoob Credicom
Belo Horizonte-MG
718.988.909
209.309.208
625.983.326
70.994.598
36.646
11
Medianeira-PR
701.588.605
543.546.090
457.295.036
81.903.495
59.647
12
Encantado-RS
636.050.586
359.992.192
452.967.523
105.382.799
35.445
13
Uniprime-PR
Londrina-PR
569.768.680
265.519.008
315.529.759
200.805.970
10.706
14
Sicredi Celeiro do MT
Sorriso MT
555.320.449
417.584.567
177.597.366
74.610.914
21.389
15
Sicredi Serrana-RS
Carlos Barbosa-RS
528.965.907
312.060.465
407.328.558
59.364.933
56.997
16
Cruz Alta-RS
496.881.772
366.224.467
181.094.744
84.764.965
30.622
17
Unicred Centro-Brasileira-GO
Goinia-GO
469.101.306
310.257.391
351.575.612
85.518.710
8.413
18
Sicredi Norte-RS/SC
Erechim-RS
468.086.229
326.079.366
309.100.848
57.347.581
53.987
19
Sicoob Credicoonai
Ribeiro Preto-SP
452.543.345
319.053.751
161.435.799
72.792.165
19.379
20
447.512.315
436.769.091
100.279.200
96.685.031
18.253
16.230.641.735
9.890.528.740
8.703.390.953 3.045.836.558
968.789
26%
24%
25%
22%
17%
Quadro 2
Maiores cooperativas de crdito do Brasil volume de ativos administrados
Fonte: Banco Central do Brasil (2012).
164
165
8%
18%
29,2%
3,8%
14,7%
26,3%
Livre admisso (8%)
Rural (29,2%)
Empresrios (3,8%)
Profissionais (18%)
Grfico 1
Participao das cooperativas de crdito rural no
segmento das cooperativas de crdito mar. 2007
Fonte: Portal do Cooperativismo de Crdito (2012a).
CONSIDERAES FINAIS
As cooperativas de crdito, em conjunto com os
bancos pblicos e comerciais, os bancos de investimento e desenvolvimento, as caixas econmicas,
entre outras organizaes, integram o conjunto de
instituies que executam os servios de intermediao financeira no Brasil (SCHRODER, 2004).
Duas razes explicam as vantagens das cooperativas de crdito em relao rede bancria
quando se pretende a ampliao do acesso a servios financeiros de populaes locais e de pequenos empreendimentos econmicos. Primeiro, as
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
cooperativas apresentam menores custos operacionais por funcionarem em escala menor do que
os bancos, com menor nmero de funcionrios e
estrutura fsica mais enxuta. Segundo, elas operam
de acordo com a legislao cooperativista, sem fins
lucrativos.
Essa ltima caracterstica permite que, medida
que as cooperativas de crdito aumentem a captao de recursos prprios e tenham garantido a sua
sustentabilidade econmico-financeira, as taxas de
juros cobradas possam ser negociadas em patamares mais condizentes com a realidade dos seus
associados (SCHRODER, 2004).
Nesse sentido, a relevncia do sistema cooperativista de crdito rural no Brasil um dos fatores
que justificam o desenvolvimento de pesquisas
nesta rea, para analisar a importncia das mudanas institucionais e estruturais em um segmento que desempenha um papel fundamental para a
economia nacional.
A preocupao analtica foca o impacto dessas
mudanas e o seu grau de intensidade no perfil da
competitividade do setor, buscando encontrar respostas para uma questo que envolve um setor que
tem apresentado relevantes contribuies ao cenrio nacional.
Dessa forma, a suposio de que o tema da
governana corporativa e, consequentemente, do
mecanismo de estrutura de propriedade seja importante para a valorizao e a performance das
empresas e especificamente das cooperativas de
crdito rural, como o questionamento da pesquisa
justifica a tentativa desse estudo como contribuio dentro do campo da economia voltado para o
desenvolvimento do meio rural.
Por fim, a Resoluo Conselho Monetrio Nacional 3.859 (BRASIL, 2010) define que as cooperativas de crdito devem ter poltica de governana
corporativa aprovada pela assembleia geral. Cabe
ainda observar que a governana corporativa promove os mecanismos adequados de incentivos e
de monitoramento, no sentido de assegurar que
o comportamento dos gestores esteja sempre
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.89-169, jan.-mar. 2013
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Braslia, DF, 11 jan. 2002. Seo 1, p. 1.
167
168
169
Seo 3:
Economia solidria
Bahia
anlise & Dados
Cooperativismo social,
economia solidria e sade
mental: debates e prticas
sobre polticas pblicas e
direito ao trabalho
Rita de Cssia Andrade Martins*
*
Resumo
O artigo apresenta o estado da arte do cooperativismo social no Brasil com enfoque
nas aes desenvolvidas pelo governo federal entre os anos de 2004 e 2011. Inicialmente feito um breve resgate histrico do desenvolvimento do cooperativismo social,
a partir dos movimentos de reforma psiquitrica at sua articulao com a economia
solidria. Em seguida so trazidos dados referentes ao cooperativismo social no Brasil.
Por fim, uma anlise da conjuntura atual e dos desafios relativos ao marco jurdico e s
polticas pblicas de fomento ao cooperativismo social.
Palavras-chave: Cooperativismo social. Economia solidria. Sade mental. Polticas
pblicas.
Abstract
This paper presents the state of the art of social cooperatives in Brazil with focus in the
actions carried out by the federal government during the years of 2004 to 2011. Firstly
there is a brief review of the development of social cooperatives, from its origins in the
movements of psychiatric reform until its articulation with solidarity economy. Then we
present data of social cooperatives in Brazil. Finally, we show an analysis of the current
situation and the challenges regarding judiciary issues and public policies to promote
social cooperatives.
Keywords: Social cooperatives. Solidarity economy. Mental health. Public policies.
173
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
INTRODUO
Este artigo apresenta as aes desenvolvidas
pelo governo federal a partir da interface entre a
economia solidria e a sade mental no campo
das polticas pblicas de trabalho, notadamente o
cooperativismo social. O processo de construo
dessa interface retomado, visando identificar seus
principais desdobramentos para a consolidao de
uma poltica pblica de insero laboral voltada
para pessoas em situao de desvantagem1.
Os movimentos de reforma psiquitrica tm protagonizado a discusso e as prticas de cooperativismo como meio para insero laboral de pessoas
em situao de desvantagem. No por acaso, foi a
partir destes movimentos que surgiu a lei que institui as cooperativas sociais no Brasil e sua aproximao com a economia solidria.
Ambas as polticas pblicas, de sade mental
e de economia solidria, so marcadamente resultados de lutas e reivindicaes de diferentes atores sociais, que apresentam como matriz comum a
busca por uma sociedade mais justa e solidria. No
campo da reforma psiquitrica, o esforo por mudanas efetivas na convivncia com a experincia
da loucura e da diferena. Na economia solidria, a
luta por mudanas efetivas nas relaes sociais e
econmicas com base em relaes solidrias, em
detrimento daquelas guiadas pela competitividade.
Os dois movimentos possuem algumas pautas
especficas e outras confluentes. O cooperativismo social tem acenado como um dos resultados
desse dilogo, no qual a experincia que vem se
desenhando no Brasil possui singularidades decorrentes, principalmente, do dilogo com a economia
solidria (MARTINS, 2009).
174
175
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
que tm impedido o avano da institucionalizao cadastro, de uma oficina nacional que teve como obdo cooperativismo social no pas. Por outro lado, a jetivo principal construir coletivamente os primeiros
lei possui um valor simblico significativo para os passos de uma poltica pblica de apoio s iniciativas
movimentos de reforma pside insero laboral da sade
quitrica, pois afirma o direito
A aproximao dos grupos de
mental. A oficina contou com
ao trabalho de pessoas com
78 grupos, e no final de 2004
insero no trabalho formados
3
transtorno mental .
o Cist j somava 130 emprepor usurios da rede de sade
Ainda em 2001, aconteendimentos mapeados. Conmental dos fruns, eventos e
ceu a III Conferncia Nacioforme mostra a srie histrica
entidades da economia solidria
nal de Sade Mental, que
a seguir, em 2011, o cadastro
tem impulsionado novos arranjos
lanou um conjunto de rei- dentro da articulao sade mental j totalizava 658 iniciativas.
vindicaes dos vrios atoO Cist abrange iniciativas
e trabalho
res sociais envolvidos na luta
de diversas configuraes,
pela reforma psiquitrica no pas (BRASIL, 2002, p. desde oficinas de produo dentro dos servios de
121-123). Neste conjunto havia algumas reivindica- sade mental, projetos de insero laboral, at emes e recomendaes sobre as cooperativas so- preendimentos com nvel maior de sustentabilidade.
ciais, o que incrementou os debates sobre o tema. Os dados mostram que os grupos mapeados se
Em meados de 2004, as discusses sobre insero configuram espaos de produo e comercializao
no trabalho ganharam o apoio do governo federal, de produtos e servios realizados por usurios das
em especial da rea Tcnica de Sade Mental, l- redes pblicas de sade mental, juntamente com
cool e Outras Drogas, do Ministrio da Sade, e seus familiares e profissionais de sade. Alguns reda Secretaria Nacional de Economia Solidria, do cebem apoio de entidades de assessoria e fomento
Ministrio do Trabalho e Emprego.
do campo da economia solidria, tais como incubaA aproximao dos grupos de insero no traba- doras tecnolgicas de cooperativas populares. Nem
lho formados por usurios da rede de sade mental todas essas experincias esto articuladas ecodos fruns, eventos e entidades da economia soli- nomia solidria ou ao cooperativismo, j que o Cist
dria tem impulsionado novos arranjos dentro da tem por objetivo mapear toda e qualquer iniciativa
articulao sade mental e trabalho, retomando os de insero pelo trabalho. Por isso, a quantidade de
debates sobre o cooperativismo social e ampliando empreendimentos mapeados pelo Cist maior que
os atores sociais envolvidos nesta discusso.
o nmero levantado junto ao Sistema de Informao
da Economia Solidria (SIES)4.
Empreendimentos da sade mental em dados
Segundo dados de 2011 do Cist, todos os esta Cist
dos brasileiros contam com experincias em desenvolvimento, exceto Amap e Roraima, ambos da ReO Ministrio da Sade criou, em 2004, o Cadas- gio Norte do pas. A maior parte das experincias
tro de Iniciativas de Incluso pelo Trabalho (Cist), tem articulao com a economia solidria, seja por
que visa ao levantamento de iniciativas de insero meio de alguma parceria com entidades como inlaboral na sade mental. Os primeiros grupos ma- cubadoras, ou pelo apoio dos ncleos de economia
peados pelo Cist participaram, no ano de criao do solidria das superintendncias regionais de trabalho e emprego, ou ainda pela participao em fruns
locais de economia solidria.
3
Vale destacar que a lei de cooperativas sociais anterior lei de
reforma psiquitrica, Lei n 10.216/2001, ambas de autoria do ento
deputado Paulo Delgado.
176
Tabela 1
Srie histrica Iniciativas de gerao de trabalho e renda da sade mental Cist 2004-2011
Ano
N de iniciativas
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
130
151
239
256
345
380
640
658
Tabela 2
Srie histrica Incentivo financeiro proveniente da Portaria 1.169/2005 2005-2010
Ano
2005
N de iniciativas
Recursos investidos (R$)
2006
2007
2008
2009
2010
TOTAL
19
41
148
150
370
70.000,00
190.000,00
65.000,00
275.000,00
980.000,00
1.050.000,00
2.630.000,00
No que diz respeito a recursos investidos nesses empreendimentos pelo Ministrio da Sade, a
srie histrica a seguir mostra os valores repassados anualmente desde 2005.
A Portaria 1.169 (BRASIL, 2005c) foi uma das
conquistas do Grupo de Trabalho Interministerial Sade Mental e Economia Solidria, que ser
apresentado mais adiante. Vale destacar que a publicao dessa portaria demonstra uma viso de
integralidade da poltica nacional de sade mental,
que parte de uma concepo ampliada de sade,
considerando diferentes dimenses da vida dos sujeitos dessa poltica.
buscam melhores condies de vida para a sociedade como um todo. Por isso sua atuao no
se restringe comunidade; reverbera no espao
pblico.
Em consonncia com Gaiger (2006, p. 225) afirma que organizaes da economia solidria operam a partir de uma lgica ampliada de atuao,
que no est restrita reproduo imediata de renda subordinada lgica do capital. Desta forma,
as prticas no campo da economia solidria esto
atreladas ao compromisso com a sociedade e
emancipao dos trabalhadores.
A economia solidria no Brasil, como no resto do
mundo, objetiva ganhos para seus membros para
alm da dimenso econmica, atuando em reas
de interesse comum da sociedade em geral, tais
como sade, educao e meio ambiente (GAIGER,
2006). Desta forma, a economia solidria une princpios sociais e econmicos, com a criao de postos de trabalho e com a oferta de servios sociais,
envolvendo trabalhadores excludos pelos sistemas
convencionais de emprego e de distribuio de riqueza institudos pelos setores privado e estatal.
Alm disso, no campo da economia solidria,
o trabalho toma forma autogestionria, na qual os
trabalhadores compartilham a gesto do empreendimento, os processos e os meios de produo, o
que contribui com o aumento do compromisso com
a comunidade. Neste sentido, a economia solidria
estabelece uma forte crtica ao modelo econmico
capitalista, defendendo aes coletivas, prticas
177
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
dependentes das lutas e interesses polticos viAlm da importncia atribuda III Conferngentes em cada governo. O socilogo aponta cia, em 2004 ocorreu o I Congresso Brasileiro dos
duas aes importantes para o processo de ins- Centros de Ateno Psicossocial, evento de extitucionalizao dessa poltica. A primeira seria presso nacional, que reuniu mais de 2 mil parpor meio da articulao com
ticipantes e contou com a
outras polticas pblicas, e a
A parceria entre sade mental
presena do professor Paul
segunda, por intermdio de
Singer, secretrio Nacional
e economia solidria na
um marco jurdico especfide Economia Solidria do
implementao de iniciativas
co, em condies de ser efeMinistrio do Trabalho e Emdo governo federal para apoio a
tivado independentemente
prego (Senaes/MTE). Nesta
empreendimentos formados por
das foras polticas em vigor.
ocasio, o secretrio profepessoas com transtorno mental
riu uma palestra que aproe dependentes qumicos teve
ximou ainda mais a sade
incio em 2004
SADE MENTAL,
mental da economia solidECONOMIA SOLIDRIA E COOPERATIVISMO
ria, contribuindo tambm para a parceria entre os
SOCIAL
dois movimentos no mbito do governo federal.
Como resultado da I Oficina de Experincias
A parceria entre sade mental e economia so- de Gerao de Renda e Trabalho de Usurios de
lidria na implementao de iniciativas do governo Servios de Sade Mental (OGRT), organizada
federal para apoio a empreendimentos formados pela ATSMAD/MS com apoio da Senaes/MTE, foi
por pessoas com transtorno mental e dependentes publicada a Portaria Interministerial n 353 (BRASIL,
qumicos teve incio em 2004, com a realizao da 2005c). Essa portaria instituiu o Grupo de Trabalho
I Oficina Nacional de Experincias de Gerao de Interministerial Sade Mental e Economia Solidria,
Renda e Trabalho de Usurios da Sade Mental.
composto por representantes do poder pblico e da
A articulao entre sade mental e economia sociedade civil dos dois movimentos sociais. Como
solidria foi pauta da III Conferncia Nacional de recomendao do GTI (BRASIL, 2006b), foi organiSade Mental, realizada em 2001, fruto da mobi- zada a Turma Nacional de Formao em Economia
lizao de mais de 50 mil pessoas, envolvendo Solidria para Gestores Pblicos da Sade Mental.
usurios, familiares e profissionais que atuam no Aps a turma, o Ministrio da Sade celebrou concampo da sade mental (BRASIL, 2002, p. 16). vnio com a Incubadora Tecnolgica de CooperatiDentre as propostas apresentadas no relatrio final vas Populares da UFRJ para assessorar a criao
dessa conferncia, 13 deram destaque questo da Rede Nacional de Empreendimentos Econmida insero no trabalho. Esse documento atribui cos Solidrios da Sade Mental. O convnio com a
importncia ao papel das cooperativas sociais ITCP/UFRJ foi concludo no final de 2011, com a reacomo forma de insero no trabalho, bem como lizao de cursos presenciais, encontros e curso de
necessidade da regulamentao da Lei 9867 educao distncia. No encerramento do convnio
(BRASIL, 1999). Alm disso, conforme mostra a com a incubadora ocorreu a II Oficina Nacional de
proposta nmero 430 do relatrio, em 2001 j ha- Experincias de Gerao de Trabalho e Renda de
via um dilogo estabelecido entre os campos da Usurios de Servios da Sade Mental, que teve
sade mental e da economia solidria, mesmo sem como tema Rumo ao Cooperativismo Social6.
haver ainda apoio governamental, ou at mesmo
uma institucionalidade da economia solidria no 6
Encontro Nacional de Experincias de Gerao de Trabalho e Renda
governo federal.
da Sade Mental: Caia Nesta Loucura V (2011).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
179
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
Ainda em 2005, a Senaes foi convidada pela plenria, saiu como uma das propostas do docuSecretaria-Geral da Presidncia da Repblica para mento final, que se encontra em processo de traparticipar de uma cooperao entre o governo bra- mitao no governo federal.
sileiro e cinco regies italianas. Um dos temas desse acordo de cooperao
Cooperativismo social no
era o cooperativismo. Com
No intervalo entre os anos
Sistema de Informao da
a participao da Senaes,
Economia Solidria (SIES
de 2005 e 2007, em 42% das
o Ministrio da Sade foi
2005-2007)
cooperativas sociais houve
chamado a contribuir com o
aumento do nmero de
acordo, e, a partir da, o cooForam identificados 349
associados
perativismo social tornou-se
EES formados por pessopauta da cooperao com os italianos. Nessa arti- as em situao de desvantagem num universo
culao, o tema ganhou amplitude e intersetoriali- de 21.859 EES8 mapeados pelo SIES 2005-20079
dade, com a participao de outros ministrios na (MARTINS, 2009, p. 121). Deste total, somente
discusso e a criao de um grupo de trabalho7 trs se autodeclaravam cooperativas sociais, todos
sobre cooperativismo social. Em 2008 foi realiza- compostos por pessoas com algum tipo de deficida uma misso do governo brasileiro Itlia para ncia. Do conjunto da amostra, 299 grupos estavam
conhecer as experincias de cooperativismo social em funcionamento, e o restante estava em procesdesenvolvidas por l. Os trabalhos do grupo tive- so de implantao. Dos 349 EES, 207 cooperatiram continuidade aps a misso, quando surgiu a vas sociais afirmavam participar de alguma rede ou
proposta do Programa de Apoio ao Cooperativismo frum de articulao, geralmente organizaes de
Social, o Pronacoop Social.
defesa de diretos e cidadania.
Em 2010, a Senaes organizou a I Conferncia
No cenrio nacional, somente em Roraima no
Temtica de Cooperativismo Social, com o apoio foi identificada nenhuma cooperativa social. O esdos ministrios da Sade e da Justia, da Secre- tado que mais se destacou pelo nmero de expetaria-Geral da Presidncia da Repblica e da Se- rincias foi o Rio de Janeiro, com 63 cooperativas
cretaria de Direitos Humanos. O documento final sociais, sendo dois teros destes empreendimendo evento foi publicado pela Senaes e contm as tos formados por pessoas com transtorno mental.
propostas aprovadas em plenria sobre os marcos A Regio Nordeste foi a que mais apresentou coconceitual e jurdico das cooperativas sociais e so- operativas sociais, com 142 unidades, seguida da
bre polticas de apoio e fomento a esses empreen- Regio Sudeste, com 118 cooperativas sociais.
dimentos. O documento final da conferncia serviu
Do total de empreendimentos, 230 cooperativas
de subsdio para as discusses ocorridas durante a sociais atuavam no meio urbano; 61, somente no
II Conferncia Nacional de Economia Solidria e a meio rural; e 54, em ambos. Entre aquelas que opeIV Conferncia Nacional de Sade Mental, realiza- ravam no meio rural, parte significativa era formada
das logo aps a conferncia temtica.
por jovens ligados a movimentos rurais.
Durante a I Conferncia Temtica sobre CoNo que diz respeito adeso, evaso e peroperativismo Social foi apresentada a minuta do manncia dos associados no empreendimento, vedecreto do Pronacoop Social, que, aprovado em rificou-se que, no intervalo entre os anos de 2005
e 2007, em 42% das cooperativas sociais houve
7
O GT contou com a participao dos ministrios da Sade, do Trabalho e Emprego, da Fazenda, do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, da Previdncia, da Justia e do Desenvolvimento Agrrio,
alm da Secretaria de Direitos Humanos e da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.
180
8
9
181
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
tendo abrigado o primeiro hospital psiquitrico do ser atribudo s aes de apoio e incentivo tanto do
pas, o Pedro II, bem como as primeiras colnias estado quanto do governo federal, alm da parceria
agrcolas, So Bento e Conde de Mesquita. No que com a ITCP/UFRJ, que atendeu s reivindicaes
diz respeito reforma psiquitrica, algumas aes de usurios, familiares e profissionais que atuam
merecem destaque quando focalizada a questo no campo da sade mental. Do total de 75 coopedo direito ao trabalho da pesrativas sociais, oito estavam
soa com transtorno mental.
Em relao s formas de
em processo de implantaA primeira foi a criao
o, e as demais, em funcioorganizao das cooperativas
do Ncleo de Sade Mennamento. Este conjunto de
sociais da sade mental, elas
tal e Trabalho (Nusamt) da
empreendimentos envolvia
vo desde oficinas, associaes
Secretaria de Estado de
689 homens e 821 mulheres,
e ONGs/OSCIPs, at projetos,
Trabalho e Renda (Setrab),
somando 1.510 pessoas.
grupos de produo, brechs/
a partir da demanda de pesDo total de 75 cooperalojas/bazares e cooperativas,
soas com transtorno mentivas sociais, 64 eram inforalguns ainda com finalidade
tal excludas do mercado,
mais, e 11 eram formalizadas
teraputica
oriundas das agncias da
como associao. Em relaSetrab e dos servios de ateno sade mental. o s formas de organizao das cooperativas
O ncleo, institudo pela Lei Estadual n 4.323 (RIO sociais da sade mental, elas vo desde oficinas,
DE JANEIRO, 2004), busca construir aes para associaes e ONGs/OSCIPs, at projetos, grupos
insero desse segmento no trabalho, atravs de de produo, brechs/lojas/bazares e cooperativas,
grupos de discusso, cursos de capacitao profis- alguns ainda com finalidade teraputica.
sional, abertura de postos de trabalho, procurando
combinar as potencialidades de cada candidato s
demandas dos parceiros da entidade. A segunda CONSIDERAES FINAIS
foi a criao da rede de projetos de gerao de
renda da sade mental do Rio de Janeiro, ao
Os 10 anos das primeiras aes governamenque teve incio a partir de 2005, com recursos do tais de apoio aos empreendimentos formados por
governo federal e execuo da Incubadora Tecno- usurios de servios de sade mental oferecem elelgica de Cooperativas Populares da Universidade mentos na busca de uma melhor compreenso dos
Federal do Rio de Janeiro. A criao da rede teve desdobramentos da articulao entre sade mental
como objetivo reunir diferentes iniciativas de inser- e economia solidria, tanto no que diz respeito eso no trabalho desenvolvidas a partir de servios fera das polticas pblicas, quanto no que se refere
de sade mental, com o objetivo de socializar in- s prticas cotidianas dos empreendimentos. Nesformaes sobre cooperativismo e estabelecer ar- te percurso, dois desafios permanecem essenciais
ranjos produtivos e solidrios entre os diferentes para o avano do cooperativismo social como forma
grupos que a compem. Experincia desta mesma de organizao emancipatria e inclusiva por meio
natureza est em desenvolvimento em mbito na- do trabalho: a consolidao de um marco conceitual
cional, conforme j mencionado. Estas aes so e a instituio de um marco jurdico efetivo.
resultados de polticas pblicas, configurando-se
No que diz respeito ao marco conceitual, o que
iniciativas governamentais.
se encontra hoje disponvel de forma consolidada
Sobre o perodo de fundao, 52 foram criadas o texto da Lei 9867 (BRASIL, 1999) e as resoluentre os anos de 2001 e 2005; apenas quatro, an- es da I Conferncia Temtica de Cooperativistes de 1999; e 10, entre 2006 e 2007, o que pode mo Social. O conceito est atrelado definio do
182
pblico-alvo da lei. Essa mesma lei sofreu vetos superar a resistncia em ampliar a discusso sobre
importantes em seu projeto original, o que tem im- trabalho como meio para incluso social, h muito
pedido a regulamentao dessa normativa e um restrita assistncia social, e traz-la para o camdesenvolvimento efetivo das cooperativas sociais po do trabalho e dos direitos sociais.
como forma de organizao associada com esA lei de cooperativas sociais e o prprio Propecificidades em relao s
nacoop Social conjugam um
demais cooperativas. A lei
O cooperativismo social busca
grupo bastante diverso de
de cooperativas sociais, que
segmentos, que j vem de
agregar a suas reivindicaes o
completa 14 anos em 2013,
um percurso longo na luta
acesso renda e a garantia de
bastante conhecida no
por reconhecimento e acesdireito ao trabalho
campo da sade mental e se
so a direitos de cidadania.
configura como marco do direito ao trabalho das Parcela significativa desse grupo confere um forte
pessoas com transtorno mental. Em contrapartida, sentido s dimenses de integrao e socializao
ainda bem pouco conhecida pelos demais seg- do trabalho, possivelmente maior que a de trabamentos includos em seu texto.
lhadores que desfrutam de outras vias de integraVale destacar que ao longo desses anos a or- o social. Por isso, polticas pblicas de trabalho
ganizao dos movimentos de reforma psiquitrica voltadas para esse grupo transbordam a questo
em torno do tema trabalho tem ganhado cada vez do acesso renda, conferindo tambm afirmao
mais fora, permitindo acmulo no s de expe- a esse grupo. Cabe explicitar aqui os exemplos
rincia, mas tambm de reflexes sobre o tema dos empreendimentos formados por pessoas com
trabalho. Cabe lembrar aqui a atuao da Rede transtorno mental, dependentes qumicos e defide Sade Mental e Economia Solidria (2012) de cientes, aos quais o trabalho confere e, certas veSo Paulo12, que rene 7613 empreendimentos de zes, legitima capacidade e, at mesmo, normalidadiferentes municpios do estado. A rede promove de (MARTINS, 2008, p. 165).
aes de cooperao, que envolvem reunies seO cooperativismo social busca agregar a suas
manais dos/as trabalhadores/as, promoo de es- reivindicaes o acesso renda e a garantia de dipaos de comercializao, articulaes polticas e reito ao trabalho, fazendo interagir atores da sade
mobilizaes para discusso sobre trabalho.
mental, que lutam por reconhecimento, e da econoO nmero de produes acadmicas sobre o mia solidria, que defendem uma economia baseada
tema trabalho atrelado s discusses sobre direi- no respeito s diferenas e na justia social. Neste
tos sociais e sade mental vem crescendo de forma sentido, o enfrentamento de injustias que afetam o
significativa, o que contribui para a disseminao e reconhecimento das especificidades dos segmentos
a troca entre as iniciativas, para o aprimoramento dispostos na Lei 9.867 (BRASIL, 1999), bem como
das prticas, bem como para subsdio a polticas de injustias advindas das desigualdades econmipblicas e aes governamentais.
cas, demanda iniciativas estatais que busquem no
No que diz respeito s polticas pblicas, o s reconhecimento, mas tambm redistribuio.
Pronacoop Social surge com a promessa de uma
nova oportunidade de trazer o debate sobre as cooperativas sociais a partir de outros parmetros. A REFERNCIAS
compreenso do trabalho na sade mental exige
Para saber mais sobre a Rede de Sade Mental e Economia Solidria
de So Paulo ver: http://saudeecosol.wordpress.com
13
Rede de Sade Mental e Economia Solidria (2012).
12
183
cooperativismo social, economia solidria e sade mental: debates e prticas sobre polticas pblicas e direito
ao trabalho
184
185
Bahia
anlise & Dados
A economia solidria e
os embates em torno dos
sentidos do cooperativismo
na construo recente de leis
e polticas
Gabriela Cavalcanti Cunha*
* Doutora em Sociologia pela Universidade de Braslia (UNB) e
em Sociologia Econmica pelo
Laboratoire Interdisciplinaire pour
la Sociologie Economique. Especialista em Polticas Pblicas e
Gesto Governamental (federal).
gabriela.cunha.br@gmail.com
Resumo
A economia solidria (ES) tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, uma construo que no Brasil vem se dando na contraposio ao
chamado cooperativismo empresarial e seus representantes oficiais, e, mais recentemente, se materializou, entre segmentos mais organizados da ES, na concepo
de cooperativismo solidrio. Um tema central nesses embates tem sido a reviso da
legislao que regula o cooperativismo brasileiro. Este artigo resgata pontos histricos
da estrutura jurdico-poltica voltada s cooperativas, com o objetivo de explicitar as
principais questes envolvidas pela tica das organizaes de ES e examinar desdobramentos mais recentes, com foco em dois exemplos concretos tidos como muito
relevantes na construo de marco legal adequado economia solidria.
Palavras-chave: Cooperativismo. Economia solidria. Marco legal. Polticas pblicas.
Abstract
Solidarity economy has been seen in Brazil as a new cooperativism or popular cooperativism, in opposition to a business co-operativism and its official representatives.
Recently, more organized segments within SE have promoted the idea of solidarity cooperativism. A crucial matter here has been the modernization of cooperativism legal
framework. This article reviews historical aspects of legal-political structure towards
cooperatives, bringing out some of the main issues from the perspective of SE organizations, and analyses recent developments setting focus on two examples seen as most
important to a solidarity economy legal framework.
Keywords: Co-operativism. Solidarity economy. Legal framework. Public policies.
187
INTRODUO
A partir de meados dos anos 1990, o termo economia solidria (ES) tem se disseminado em vrios
pases para designar uma diversidade de iniciativas
econmicas de base associativa e autogestionria.
No Brasil, a expresso engloba desde grupos informais de produo artesanal at empresas em crise
recuperadas pelos ex-operrios em sistema de autogesto. Tambm abarca experincias, no campo
e na cidade, de comercializao conjunta, finanas
solidrias, trocas de produtos e saberes, manejo
partilhado de recursos naturais, entre uma infinidade de prticas novas ou novos entendimentos sobre
prticas no to novas.
Desde sua emergncia, estas iniciativas tm
sido frequentemente consideradas como um novo
cooperativismo, ou cooperativismo popular, que
viria renovar e resgatar o sentido original do projeto
cooperativista. Esse sentido tem sido desvirtuado
em grandes empresas (sobretudo agroindustriais)
sob a forma jurdica de cooperativa, bem como em
cooperativas fraudulentas, as coopergatos, que
se proliferaram no setor de servios sob imposio de empresrios interessados em burlar direitos trabalhistas.
Pode-se considerar que o tipo ideal de organizao econmica solidria seria a chamada cooperativa de produo, que pertence coletivamente
aos trabalhadores que nela produzem e democraticamente gerida por eles, segundo o princpio
uma cabea, um voto. Da porque em outros pases enfatiza-se o termo trabalho/trabalhadores
neste tipo de organizao (cooprative de travail,
workers co-operative). No caso das iniciativas recentes, muitas funcionam efetivamente como cooperativas de trabalhadores, independentemente de
serem formalizadas como tal. Outras podem no
ter a mesma vivncia coletiva de uma cooperativa
de produo a exemplo de formas histricas de
cooperao, como as de consumo, crdito ou distribuio , mas tambm podem ser reconhecidas
como formas econmicas solidrias.
188
Esta conferncia organizada por Unicafes, Unisol e outras entidades e ligas da ES, mais a Senaes/MTE e a Secretaria de Desenvolvimento Territorial, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (SDT/
MDA) constituiu-se como uma das etapas prvias da II Conferncia
Nacional de Economia Solidria, realizada no ms seguinte.
deles: agropecurio (23,2%), crdito (16%), transportes (15,2%) e trabalho (15,3%, sendo que neste as cooperativas vm sendo fechadas
significativamente, tendo se reduzido em 27,3% em relao ao ano
anterior). Do total de 9 milhes de associados, mais de 6,3 milhes
estavam em cooperativas de consumo e de crdito. Os dados so de
2010, da OCB/Gemerc, e esto disponveis em www.ocb.org.br.
189
conferiu OCB o monoplio oficial de representao do cooperativismo brasileiro, fazendo com que
cooperativas sem registro junto entidade passassem a ser consideradas ilegais. Tambm criou a
obrigao de uma contribuio cooperativista em
favor da OCB, como forma de garantir recursos
sua atuao, alm de outros pontos polmicos
diante da realidade brasileira e que vm sistematicamente inviabilizando o registro de muitos empreendimentos coletivos de natureza associativa.
Em termos jurdicos, a forma natural a ser adotada pelas atuais organizaes econmicas que se
reconhecem como ES seria o estatuto de cooperativa. Porm, vrios pontos da lei em vigor impedem a formalizao como cooperativa da maioria
dos empreendimentos solidrios, sobretudo os mais
pobres e de menor porte. Entre as principais razes
esto o elevado nmero mnimo de 20 scios-cooperados para criar uma cooperativa, os processos
burocrticos demorados e caros de registro nas juntas comerciais5 e questes de ordem tributria (dupla incidncia de taxas etc.). Assim, embora muitas
organizaes solidrias funcionem na prtica como
cooperativas, no conseguem se formalizar como tal
e acabam se registrando como associao (ou nem
chegam a se registrar).6
5
190
A lei geral foi criada em grande parte em funo dos interesses das grandes cooperativas agrcolas, incluindo detalhamento sobre determinados
pontos, como armazenamento, e deixando de lado
muitos outros, como a ausncia de meno ao cooperativismo de trabalho ou ao trabalho associado.
A OCB sempre foi presidida por representantes do
cooperativismo agrcola, ainda que contasse com
integrantes de outros segmentos econmicos em
suas diretorias. Snia Mendona (2005), que estudou a progressiva consolidao da OCB dentro
dos setores dominantes da agroindstria brasileira,
fala em nova hegemonia patronal rural para caracterizar o caso da entidade, que, desde meados
dos anos 1980, teria se imposto perante as demais
agremiaes patronais no campo. Essa hegemonia patronal rural da OCB se prolongou no governo
Lula, a ponto de obter a nomeao de um de seus
expoentes como ministro da Agricultura na gesto
2003-2006.
Mas, a liberdade de associao instituda pela
Constituio Federal de 1988 eliminou a obrigatoriedade de vnculo OCB que a legislao de 1971
estabelecia. Na prtica, agora as cooperativas necessitam apenas do registro na Junta Comercial (ou
em cartrio). Hoje, a manuteno da OCB assim
como das organizaes estaduais vinculadas e do
Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), rgo de servios de assistncia e educao de natureza paraestatal criado por
medida provisria em 1998 depende de outras
fontes de recursos, incluindo taxa de 2,5% aplicada
sobre a folha de pagamento dos funcionrios assalariados da cooperativa, recolhida mensalmente
Previdncia Social e repassada ao Sescoop Nacional pelo INSS. Mas a luta contra o estabelecimento
da diviso de classes dentro das cooperativas no
uma questo central para a OCB ao contrrio
da autonomia perante o Estado, tema que assumiu
grande centralidade no discurso da organizao
(MENDONA, 2005), a despeito de sua origem ter
contado com forte apoio oficial e dos vnculos que
mantm com o Ministrio da Agricultura.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
degenerao a partir da expanso econmica. Birchall (1997, p. 30-31), um dos principais historiadores do cooperativismo, entende que a ideia inicial
do cooperativismo teria se perdido, embora no
inteiramente, mas defende que s assim o cooperativismo foi capaz de se adaptar s demandas da
sociedade e permanecer relevante.
Os debates brasileiros em torno da ES se diferenciam ainda por ressaltar um elemento originalmente presente no contexto europeu, mas hoje praticamente desaparecido naqueles pases: a ideia da
autogesto no local de trabalho compreendida aqui
em sua verso mais elementar: sem patres nem
empregados. Ligada a experincias histricas de
conselhos operrios e outras iniciativas de controle
dos meios de produo pelos prprios trabalhadores e mais alm do plano econmico, num sentido
amplo de democracia direta, em outros planos da
vida social e poltica que precedem o prprio uso
do termo, a matriz autogestionria pode ser encontrada nos debates tanto de correntes do anarquismo quanto do marxismo revolucionrio. Esta matriz
esteve presente nas discusses de pensadores
militantes, enriquecendo o pensamento socialista
com perspectivas antidogmticas e libertrias, mas
tambm retomando concretamente o projeto poltico das experincias pioneiras de base associativa e
cooperativa, que depois seria invisibilizado como
ideia e prtica em histrias oficiais do socialismo,
assim como na prpria histria do cooperativismo:
A lenda do apartidarismo do movimento
cooperativista, construda no sculo XX em
muitos pases, no tem fundamento histrico.
incentivando, reprimindo, ou at se omitindo, com paA Lei n 5.764 de 1971, substituindo todas as
pel mais ou menos proeminente nas alteraes obser- normas anteriores, inaugurou uma nova fase na
vadas nas trajetrias de cada ramo. De modo geral, estruturao do cooperativismo brasileiro. Entre
houve uma quase oposio governamental s coo- aspectos mais relevantes, fixou entendimento de
perativas urbanas, na expresque cooperativas no so
so da importante estudiosa
A atual Constituio veio
entidades mercantis o
do cooperativismo brasileiro
ato cooperativo no implica
garantir a autonomia das
Pinho (1991), contrastando
operao de mercado, nem
cooperativas em seu Art. 5
com o fomento s cooperaticontrato de compra e venda
vas de produo agrcola.
de produto ou mercadoria (Art. 79) e afirmou
Os ramos mais afetados negativamente por in- claramente que no h vnculo empregatcio entre
tervenes estatais seriam os das cooperativas de cooperativa e cooperados, ponto importante para
consumo e de crdito. As primeiras aps a sbita cooperativas de trabalho e alvo de futuros desdosupresso da iseno sobre circulao de merca- bramentos, como se ver adiante.
dorias, e as segundas com as restries impostas
At 1988, o cooperativismo esteve totalmente
pela reforma bancria de 1964, que levaram sua atrelado aos rgos governamentais em termos ledrstica reduo e quase extino.
gais. Mas, a atual Constituio veio garantir a autoEm contrapartida, outros ramos cooperativistas nomia das cooperativas em seu Art. 5, criando, a
foram afetados positivamente por aes estatais, partir da, um dilema jurdico em relao Lei Geral
com destaque para o fortalecimento do cooperati- do Cooperativismo: extinguiu a interferncia estatal
vismo agrcola a partir dos 1960, em grande parte e, por outro lado, eliminou a obrigatoriedade de vnpor estmulo dos governos federal e estaduais.
culo OCB como requisito ao funcionamento das
Tambm as cooperativas de trabalho comea- cooperativas. No entanto, como a lei continua em viram a interessar mais fortemente os poderes pbli- gor mesmo depois da derrogao de vrios de seus
cos na virada dos anos 1970, embora sua grande artigos pela CF, a OCB tem feito tentativas judiciais
exploso como instrumento de gerao de postos de manter a obrigatoriedade do registro e pagamende trabalho (ou, numa perspectiva crtica, como to da contribuio cooperativista, todas sem xito. A
intermediao de mo de obra) s fosse acontecer tese de que seriam ilegais as cooperativas regisnos anos 1980. Na rea rural, uma das primeiras tradas apenas nas juntas comerciais e no na OCB
iniciativas governamentais foi a implantao das no tem se sustentado juridicamente. Como era de
chamadas cooperativas de trabalhadores volan- se esperar, porm, a entidade e suas afiliadas contes (boias-frias), sob incentivo do Ministrio do tinuam a empregar o termo ilegais ou irregulares
Trabalho e das secretarias estaduais de Trabalho, para se referir s cooperativas no registradas em
via Sistema Nacional de Emprego. Vrios autores seus documentos e publicaes, persistindo a disanalisaram criticamente este tipo de ao que puta jurdico-poltica.
permaneceria nas dcadas seguintes como utiA Constituio (BRASIL, 2012), no seu Art. 174,
lizao da forma cooperativa para burlar a legis- trouxe outras menes inovadoras, como o apoio e
lao trabalhista ou, no mnimo, alternativa pouco estmulo ao cooperativismo como princpio constituvivel para gerao de trabalho9.
cional. Contudo, na questo especfica da tributao,
apesar da garantia constitucional de tratamento dife9
Ver, por exemplo, Fleury (1983), que chamou a ateno para o parenciado, na prtica as cooperativas de produo e
pel do Estado nesse processo, criticando iniciativas governamentais
como o das cooperativas de volantes via Sine, cuja aparncia foi
de trabalho e seus scios-cooperados continuaram a
utilizada de fato para encobrir projetos cujos objetivos reais distam
sofrer a chamada bitributao, obrigadas a recolher
lguas da proposta cooperativista.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
193
taxas como empreendimentos, enquanto seus s- a nfase no binmio eficcia/eficincia e nos escios recolhem como contribuintes individuais.
foros de reduo de custos no por acaso, muiQuando a to almejada autonomia jurdica em tos autores (e no s ligados economia solidria)
relao ao Estado finalmente chegou, o cooperati- referem-se, de forma crtica, a um cooperativismo
vismo oficial brasileiro no
empresarial. Em que petinha mais nada a ver com o
Quando a to almejada
sem as especificidades do
projeto poltico que animara
contexto brasileiro, as novas
autonomia jurdica em relao
na virada do sculo XIX para
opes das lideranas cooao Estado finalmente chegou, o
o XX as breves experincias
cooperativismo oficial brasileiro perativistas acompanharam
pioneiras inspiradas por
as tendncias do prprio cono tinha mais nada a ver com o
suas congneres europeias.
operativismo internacional,
projeto poltico que animara na
Ademais, encontrava-se enque atravessava uma crise
virada do sculo XIX para o XX
fraquecido e descapitalizade identidade, ao ponto de a
do, no s pela longa recesso e pelos impactos ACI ter chegado a debater, em 1995, a possibilidade
dos sucessivos planos econmicos, mas tambm, de mudanas nos princpios cooperativistas, diante
e de modo inter-relacionado, pelos problemas deri- do confronto com empresas capitalistas. Quando o
vados de [...] crescimento sem sustentao estru- sculo XX chegou ao fim, as antigas bases de matural de crdito cooperativo (PINHO, 2004, p. 47). triz socialista j estavam plenamente invisibilizadas,
A soluo encontrada pela OCB e pelas lideranas e a histria do cooperativismo tinha sido reescrita no
cooperativistas em especial as do cooperativis- Brasil (a exemplo de outros pases) como projeto das
mo agropecurio, j na poca principal ramo em classes dominantes.
atividade no Brasil foi tornar o cooperativismo
A partir de 1993, as OCEs passaram a se recompetitivo numa economia de mercado, con- gistrar como entidades sindicais patronais no caforme os termos que constam de documentos da dastro mantido pelo Ministrio do Trabalho, muitas
prpria entidade. Uma coisa no se desconecta da alterando a razo social para sindicato e orgaoutra: projetos poltico e econmico esto bem im- nizao das cooperativas do respectivo estado.
bricados na configurao assumida pelo discurso Na mesma linha, a OCB assumiu prerrogativas
cooperativista apropriado por elites agrrias.
de confederao sindical patronal. Com isso, as
Neste contexto, o iderio de liberalizao da entidades do sistema OCB obtiveram a proteo
economia ento em ascenso foi interpretado pela da unicidade sindical vigente na legislao trabaOCB como a abertura de novas possibilidades ao lhista e sindical, obrigando cooperativas que necooperativismo brasileiro, uma vez que este se ade- cessitassem dos servios de um sindicato patronal
quasse aos termos da economia de mercado, con- a se filiarem ao sistema OCB, mesmo que no o
forme defendeu, em entrevista a D. Pinho, o ento tivessem feito poca em que o registro ainda era
presidente da OCB e futuro ministro da Agricultura obrigatrio. Foi nesse novo contexto que a OCB se
do governo Lula, Roberto Rodrigues: As cooperati- empenhou na implantao do Sescoop, que pasvas, desde que organizadas competentemente, pro- sou a integrar o chamado sistema S, composto
fissionalmente, podem assumir os espaos vazios por servios de outros sindicatos patronais. Para
deixados pela retirada ou reduo da atividade do poder criar seu brao social, a OCB precisou se
Estado no campo econmico (RODRIGUES, 1991, adaptar Lei do Servio Social, segundo a qual s
p. 340, grifo nosso).
os sindicatos patronais administram os respectivos
Inaugurou-se, portanto, uma fase em que discur- servios sociais. Mas a grande diferena que o
sos e prticas cooperativistas passaram a assumir Sescoop presta servios s cooperativas, embora
194
195
polticas assumiram configuraes muito variadas, modo pontual e residual, e num processo caracterinum continuum que vai desde posturas meramen- zado por amplo experimentalismo inicial (SCHIOte reativas diante de uma realidade que no podia CHET, 2009).
mais ser ignorada em suas demandas, at o papel
A incluso da economia solidria na pauta de diproativo de gestores pblicos
ferentes gestes municipais
cuja trajetria era fortemenA incluso da economia solidria
e estaduais foi gradualmente
te marcada por sua insero
acompanhada por iniciativas
na pauta de diferentes gestes
prvia em redes de relaes
de reforar sua institucionamunicipais e estaduais foi
no mundo das prticas de
lizao por meio de leis que
gradualmente acompanhada
ES. Assim, observa-se desgarantissem a criao de
por iniciativas de reforar sua
de polticas que tendem ao
polticas, sistemas e/ou coninstitucionalizao
atendimento e apoio a segselhos de ES. At 2010 era
mentos sociais vulnerveis e marginalizados e/ou possvel identificar a existncia de leis de ES (instiao foco na gerao de trabalho e renda visando tuindo polticas e/ou conselhos estaduais) em pelo
reinsero ou complementao ao sistema produ- menos 10 estados, enquanto em outros seguiam
tivo existente, at aquelas que se posicionam numa tramitando projeto de lei (PL). Tambm alguns muperspectiva que conjuga elementos das duas an- nicpios j contam com leis que instituem conseteriores, acrescida de uma dimenso sociopoltica lhos, polticas e at fundos, enquanto em outros PLs
de projeto emancipatrio e transformador, eviden- encontram-se em tramitao.
temente de prazo muito mais longo que um ou dois
No plano federal, em pesquisa de doutorado
mandatos de governo.
(CUNHA, 2012), foi possvel identificar 24 rgos
Esta variedade de configuraes reflete a diver- federais e cinco instituies financeiras pblicas
sidade das realidades em que foram se estabele- que, entre 2003 e 2010, haviam tido ou mantinham
cendo aes pblicas para a ES, s vezes no m- interlocuo com o tema da ES, ainda que de modo
bito de um mesmo programa ou poltica de maior desigual. Em pelo menos 13 reas, estes vnculos
abrangncia, mas com distintos resultados. Assim foram fortes ou moderados, como agricultura fami que, nos anos 1990, na expanso das polticas de liar, segurana alimentar, desenvolvimento territogerao de trabalho e renda, quando o que emergia rial, cincia e tecnologia para incluso social (teccomo poltica fora da perspectiva predominante do nologias sociais).
trabalho assalariado era, sobretudo, o incentivo ao
No caso das polticas voltadas ao cooperatiautoemprego, houve uma apropriao e ressigni- vismo agrcola de base empresarial vinculado
ficao disso por parte dos trabalhadores. neste OCB, que tem interlocuo privilegiada junto ao
sentido que Schiochet (2009) diz que a economia Departamento Nacional de Cooperativismo (Denasolidria teria entrado na agenda de polticas p- coop), ligado ao Ministrio da Agricultura, houve
blicas tambm pela porta dos fundos, com em- claro esforo para tentar abrir pontes de dilogo,
preendimentos solidrios sendo criados ou fortale- mesmo sob o signo do antagonismo. Foi nesta
cidos no mbito de programas originalmente no aposta de relao, e enfrentando forte resistncia
concebidos nesta tica. Paralelamente, a ES foi de atores do prprio FBES, que os dirigentes da
entrando pela porta da frente em certos governos Senaes insistiram na participao do Denacoop e
de coalizes de esquerda ou seja, por delibera- da OCB no Conselho Nacional de Economia Soo explcita para sua incluso em planos e progra- lidria, institudo em 2006. Para o Denacoop, pomas, ainda que sob diferentes graus de prioridade rm, a criao da Senaes parece ter representado
poltico-administrativa, aparecendo muitas vezes de uma ameaa ao espao institucional consolidado,
196
Para detalhamento e especificaes sobre aspectos jurdicos relativos ao campo da economia solidria, ver Mauad (2001, 2007) e Gediel (2005, 2008), alm das edies da revista do Ncleo de Estudos
de Direito Cooperativo e Cidadania, da UFPR, sob organizao do
professor Gediel, publicadas a partir de 2005. Uma apresentao
mais sinttica e didtica das questes em jogo est no texto sobre
marco legal elaborado por Silva, Gediel e Verardo como subsdio para
os debates na IV Plenria do FBES em 2008 (FRUM BRASILEIRO
DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2007).
Durante os anos Lula houve tentativas de caminhar nessas duas direes, propondo-se e acompanhando-se projetos de lei que atingiam no todo
ou em parte a economia solidria, a maioria dos
quais, no entanto, permaneceu tramitando dentro
do Congresso Nacional. Aqui nesse texto, so enfocadas as dinmicas relacionadas a leis do primeiro
tipo (societrias)12, por conta de suas relaes com
a legislao cooperativista, com nfase em dois
projetos considerados mais importantes pelos atores do campo: os projetos de reviso da lei geral do
cooperativismo e o projeto de lei voltado s cooperativas de trabalho.
197
na I Plenria desse campo, em 2003, no houve que sejam preservados os benefcios de proteo soqualquer proposta neste sentido (por exemplo, uma cial (sob fiscalizao dos rgos e conselhos compefigura de empresa autogestionria ou mesmo de tentes), pelo menos at que os ganhos do trabalho coempreendimento solidrio)13.
operativo sejam suficientes. No entanto, pelo impasse
No caso das empresas augerado por pontos como esse,
togestionrias de grande porte
Um dos principais pontos
por exemplo, junto a setores
oriundas de processos de redos ministrios da Fazenda e
de demanda que sejam
cuperao, cabe ressaltar que
Previdncia, no houve avanpreservados os benefcios de
no s no avanaram em
o ao longo dos anos Lula para
proteo social [...] pelo menos
marco legal especfico, como
proposta de alterao e adeat que os ganhos do trabalho
ainda sofreram um revs com
quao da lei que chegasse
cooperativo sejam suficientes
a primeira norma a atingir a
ao Legislativo.
ES efetivamente aprovada no governo Lula: a nova
Portanto, o foco dos debates em torno do marco
Lei de Falncias, Lei n 11.101 de 2005, que instituiu a legal envolvendo questes societrias acabou rerecuperao judicial da empresa desde que se atenda caindo nos projetos de lei voltados s cooperativas,
prioritariamente o pagamento s instituies financei- conforme detalhamento a seguir.
ras credoras (o que na prtica inviabiliza muitos processos de recuperao a cargo dos trabalhadores).
Projetos de reviso da Lei Geral do
A nica proposta de reconhecimento legal de Cooperativismo
outras formas foi um projeto de lei complementar
que cria o Segmento Nacional de Finanas PopuQuando o governo Lula comeou, trs projetos
lares e Solidrias, propondo a figura de bancos de modernizao da Lei Geral do Cooperativismo
populares de desenvolvimento solidrio, inspirada circulavam no Senado desde 199915. Por demanda
nos atuais bancos comunitrios que hoje operam da OCB, sempre em estreita articulao com o Mimajoritariamente como sociedades sem fins lucra- nistrio da Agricultura (MAPA), cujo novo titular agora
tivos (ONGs), qualificadas como organizaes da era um ex-presidente da entidade, foi criado o Grupo
sociedade civil de interesse pblico (OSCIPs)14.
de Trabalho Interministerial do Cooperativismo.
Outra figura jurdica especfica a de cooperativa
O tema do marco legal assumiu naturalmente
social, criada em 1998 para atender pblicos social- relevncia em todos os subgrupos do GTI, mas de
mente vulnerveis, como usurios da sade mental e modo geral as discusses no avanavam, pois os
presos ou egressos do sistema prisional, sob inspira- impasses eram muitos, sobretudo quanto ao monoo de lei similar na Itlia porm sem aderncia plio de representao da OCB, conforme relata o
realidade brasileira, resultando, na prtica, na no-apli- secretrio Nacional de Economia Solidria, que foi
cao da lei. Um dos principais pontos de demanda o representante titular do MTE neste GTI:
Logo aps as primeiras reunies, o GT foi con diferente, portanto, do que ocorreu em outros pases, onde houve
criao deliberada de instrumentos jurdicos que dessem conta de
realidades especficas da chamada economia social, como na Frana
(societs coopratives dintrt collectif, ou SCIC), Itlia (cooperative
sociale) ou Espanha (sociedades laborales).
14
O Projeto de Lei Complementar (PLP) n 93 foi apresentado em
2007 pela deputada Luiza Erundina. Seu relator na Comisso
de Trabalho, Administrao e Servio Pblico foi o presidente da
Frente Parlamentar de Economia Solidria, deputado Eudes Xavier,
cujo parecer ficou pronto em julho de 2008, porm no foi votado,
tendo sido arquivado. Em 2011, a matria foi desarquivada e seguiu
tramitando. Para acompanhamento, ver http://e.eita.org.br/37
13
198
199
Do ponto de vista dos atores da economia solidNesta tica, possvel entender tambm a
ria, os principais pontos defendidos, sob o argumento defesa de uma normativa especfica para o cooprincipal de que poderiam contribuir para reverter os perativismo de trabalho, abraada principalmenatuais baixos nveis de formalizao dos empreendi- te pela Senaes. Mas a proposta de marco legal
mentos solidrios como cooenxuto no prosperaria nos
perativas, poderiam ser resuA nova lei, aprovada em 2009,
embates legiferantes: tanto
midos nos seguintes: (1) fim
os PLs, mesmo em campos
enfim superou o quadro de
da filiao obrigatria OCB
opostos, quanto o substirestrio associativa imposto nos
(j defasada desde o restatutivo que neles se baseou
anos 1960
belecimento do livre direito
mantiveram o carter extreassociao em 1988) e da chamada unicidade de mamente detalhado, inclusive a regulao do sisrepresentao, reconhecendo outras organizaes tema de representao uma proposta que, no
representativas; (2) reduo do nmero mnimo de entendimento dos defensores da lei enxuta, pode20 scios-cooperados para criao de cooperativa; ria perfeitamente ficar de fora de uma lei geral,
(3) reviso de diretrizes de constituio e registro for- cumprindo-se apenas os preceitos j definidos na
mal das sociedades cooperativas, tornando tais pro- Constituio, ou seja, a livre associao. Nesse
cessos mais acessveis; e (4) reviso da legislao ponto, preciso reconhecer que a regulao da retributria que prejudica as cooperativas, como dupla presentao no interessava apenas OCB, mas
incidncia de taxas.
tambm s grandes organizaes, notadamente a
Do ponto de vista do governo, porm, havia outros Unicafes. Isto , o contrrio do monoplio da repontos de divergncia (internamente e com as enti- presentao no seria a livre representao, mas
dades representativas). Uma das questes, colocada sim o reconhecimento legal de outras entidades
principalmente pela Senaes, dizia respeito real ne- pertencentes ao sistema cooperativo nacional,
cessidade de tratar tudo dentro de lei to detalhada. alm da OCB. So, portanto, entendimentos difeDeste ponto de vista, o modelo de legislao adotado rentes sobre o que deve substituir o fim da unipoderia ser similar ao da Itlia, em que a lei que trata cidade: a liberdade total ou alguma regulao da
enxutamente das cooperativas o Codice Civile, e pluralidade. nesse sentido que tambm devem
os ramos especficos tm normas especficas, como se entendidos os acordos construdos nos bastias cooperativas de crdito (reguladas em 1993) e as dores em torno da pluralidade limitada envolvendo
de trabalho (em 2001). No Brasil, onde o Cdigo Civil OCB e Unicafes, enquanto outras entidades, como
de 2002 j incluiu alguns aspectos regulatrios sobre Concrab e a Associao de Trabalhadores em Emas cooperativas, uma proposta seria contar com esta presas de Autogesto (Anteag), se posicionaram
norma de forma geral e regulaes especficas para de modo mais intransigente a favor da liberdade
os ramos particulares, que, de fato, so muito diversos de representao.
(tanto que o cooperativismo de crdito, por exemplo,
J em 2006, alis, mesmo com protestos pj conta com lei especfica sendo que a nova lei, blicos da OCB e do MAPA s emendas ao PLS n
aprovada em 2009, enfim superou o quadro de restri- 171, a questo da unicidade era considerada rao associativa imposto nos anos 1960)16.
zoavelmente superada. Mas se a OCB comeou a
admitir a possibilidade, passando a repetir o mes16
A legislao do cooperativismo de crdito foi a que mais avanou
mo argumento do senador Dias de que a defesa
nos anos Lula. A livre admisso foi restabelecida (sob determinadas
anterior se devia inexistncia da pluralidade na
condies populacionais) j em 2003 com a resoluo do Copom, e
depois a nova lei (n 130) foi aprovada em 17 de abril de 2009, sendo
poca de elaborao do PL original, ainda assim
recebida positivamente por entidades ligadas ao cooperativismo de
no abria mo do registro, que o prprio Denacoop
crdito na economia solidria, como Unicafes e Ancosol.
200
defendia que continuasse sob controle da OCB. substantivas nas questes mais polmicas, que,
Apesar da questo da unicidade ter dominado os de modo geral, favoreceram certos pontos defendidebates, os pontos que sempre foram prioritrios dos por organizaes ligadas ES. Em particular, o
para a OCB, como fica claro em debates e do- texto aprovado (BRASIL, 1999) rejeitou a unicidade
cumentos pblicos sobre
de representao e a obrigao andamento das negociaA partir da nova legislatura, a
toriedade de registro no seu
es sobre a lei geral, eram tramitao seguiu para a Comisso Art. 77 e baixou para sete o
a abertura ao aporte externo
nmero mnimo de pessoas
de Atividades Econmicas
de capital e a redefinio do
para iniciar cooperativa sinato cooperativo.
gular no Art. 4. Por outro lado, estabeleceu criEm 2007, com a reapresentao dos projetos trios para reconhecer entidades de representao
de lei na nova legislatura, e sob presso do gover- como de abrangncia nacional: 10% do total de cono e de parlamentares ligados base do governo, operativas do pas, em pelo menos quatro ramos
a tramitao saiu da CRA para passar tambm diferentes, e no mnimo trs cooperativas em cada
pelas comisses de Assuntos Econmicos (CAE) UF, como pode ser visto no Art. 79. O substitutie de Constituio e Justia (CCJ). As grandes en- vo tambm manteve a inscrio das cooperativas
tidades representativas da ES continuaram a se no Art. 8 do Registro de Empresas (Brasil, 1999).
movimentar, em especial a Unicafes, que partici- Vale ressaltar ainda que o relator excluiu do texto
paria de audincias pblicas confrontando posi- final um artigo do PLS n 3 que previa regras para a
es com a OCB.
participao de cooperativas em licitaes pblicas,
Enquanto isso, a Casa Civil, por meio da Sub- alegando que esta normatizao j estabelecida
chefia de Articulao e Monitoramento, tentava na Lei n 8.666 de 1993.
construir acordos em um GT integrado pelos quaA partir da nova legislatura, a tramitao seguiu
tro ministrios envolvidos: Trabalho (por meio da para a Comisso de Atividades Econmicas (CAE).
Senaes), Agricultura (Denacoop), Desenvolvimen- Sua nova relatora, ento senadora Gleisi Hoffman,
to Agrrio (SDT) e Fazenda (secretarias da Receita chegou a apresentar relatrio em maio de 2011,
e de Poltica Econmica). Como fruto dos acordos no qual alterou e detalhou os pontos supracitados,
deveria emergir um terceiro PL, a ser enviado pelo mantendo a liberdade de filiao, mas designando
Executivo ao Congresso, mas os impasses eram explicitamente as duas entidades que compem
tantos que, em 2008, foi enviado apenas um ante- o sistema cooperativista nacional, a OCB e a
projeto, a ttulo de subsdio. A outra articulao Unicafes17, e eliminando a meno a um nmero
na poca, principalmente sob presso da Receita, mnimo fixo de scios18. Ainda em maio de 2011,
foi pelo desmembramento entre questes socie- algumas das organizaes ligadas ou aliadas ES
trias e tributrias, passando estas ltimas a serem objeto de propostas especficas, abordadas 17 Enquanto o relatrio de Casagrande determinava que [...] livre
a filiao ou no a entidades nacionais de representao das
adiante.
organizaes cooperativas (Art. 77), estabelecendo os critrios para
seu reconhecimento (Art. 79), o relatrio de Hoffman altera para [...]
Em maro de 2009, os dois projetos seguiram
livre a filiao ou no a entidades nacionais de representao do
para a CCJ e passaram a ser analisados em consistema cooperativista nacional, sem prejuzo do registro obrigatrio
de que trata o art. 8 (Art. 82, 1), nomeando OCB e Unicafes
junto com o subsdio do Executivo, sendo reunidos
como tal ( 2). Os dois relatrios esto disponveis em: http://e.eita.
org.br/32
em substitutivo sob relatoria do senador Renato Ca18
Na nova redao dada pelo relatrio de Hoffman, as cooperativas
sagrande. Este substitutivo, que ficou parado mais
singulares so aquelas constitudas pelo nmero mnimo de pessoas
naturais necessrio composio dos rgos de administrao, sem
de um ano aguardando votao, acabou aprovado
limitao de nmero mximo, garantidas as renovaes nos termos
em dezembro de 2010 na CCJ, com alteraes
desta lei (Art. 4).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
201
enviaram ao Senado carta manifestando apoio ao empresarial) poderiam se aproveitar da imunidasubstitutivo do senador Casagrande.
de tributria. Ocorre que, nos debates travados,
Tendo Hoffman se licenciado para assumir como a postura extremamente rgida da Receita Fedeministra da Casa Civil, a matria foi devolvida co- ral, dominada pela lgica do insulamento tecnomisso para redistribuio
burocrtico, acabou tendo o
a novo relator. Porm, aps
O Projeto de Lei Complementar
efeito de contribuir para que
presses e requerimentos,
as prprias entidades ligan 3723 dispe sobre a tributao
voltou Comisso de Agridas ES se aproximassem
de cooperativas, isentando-as
cultura para ser reexaminada OCB embora num vis
de vrios impostos sobre os
da, tendo como relator Waldistinto, o de ampliar o ato
resultados de suas atividades
demir Moka, que tambm
cooperativo para diminuir
presidente da Frente Parlamentar de Cooperativis- impostos para as cooperativas menores e mais
mo, tradicionalmente mais alinhada aos interesses frgeis. A OCB classifica a posio do governo
da OCB. At 2012, a matria seguia tramitando na como intervencionista, por concentrar poderes
CRA, tendo sido realizada em maio nova audin- no Executivo para definir quem sero os beneficia pblica, na qual rgos e organizaes da ES ciados pelas isenes tributrias ao ato cooperamarcaram presena, incluindo o ministro de Desen- tivo, mas tambm outras entidades, como a Univolvimento Agrrio e o secretrio de Economia So- cafes, avaliaram como arbitrria esta prerrogativa
lidria, e dirigentes de Unicafes e Unisol. Quando do Executivo e criticaram a postura do governo (e
a tramitao na CRA for enfim concluda, o projeto mais especificamente da Receita) nesses termos.
ainda dever voltar CAE, qual cabe a deciso
Foi nesse ambiente de relaes que, em julho
terminativa.
de 2008, o Executivo enviou ao Congresso dois
Quanto s questes tributrias, trata-se de PLs elaborados sob superviso do MF: o Projeto
construir regulamentao especfica para o ade- de Lei Ordinria n 386 regulamenta o ato coopequado tratamento tributrio do ato cooperativo, rativo; j o Projeto de Lei Complementar n 3723
conforme se determinou na CF-88 (Art. 146), sob dispe sobre a tributao de cooperativas, isentano entendimento de que a associao voluntria en- do-as de vrios impostos sobre os resultados de
tre cooperado e cooperativa no tem natureza mer- suas atividades19, de modo a assegurar-lhes igualcantil, e que a lei geral de 1971 define como sendo dade de tratamento tributrio em relao a outras
apenas o ato praticado [...] entre as cooperativas formas jurdicas e eliminar a bitributao dos cooe seus associados, entre estes e aquelas e pelas perados, por exemplo, no pagamento do imposto
cooperativas entre si quando associadas, para a de renda pontos amplamente reivindicados por
consecuo dos objetivos sociais (Art. 79). Para entidades de representao das cooperativas da
o OCB, desde o comeo tratava-se, sobretudo, de ES. Mas permanece a questo de no limitar a
ampliar o ato cooperativo, no s para a relao co- discusso tributria iseno do ato cooperativo
operado/cooperativa, mas tambm para a relao nos termos do Estado, e sim, como vem defendencom suas parceiras comerciais.
do a Unicafes, estender o tratamento diferenciado
Aqui, por razes bvias, um dos principais ato- s cooperativas com maiores limitaes econmires institucionais interessados era o Ministrio da cas, principalmente as ligadas s populaes em
Fazenda, particularmente a Secretaria da Receita.
19
Segundo o PL, as cooperativas passariam a ser isentas de Imposto de
Do ponto de vista da SRF, no adiantava um conRenda da Pessoa Jurdica, Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS),
ceito genrico de ato cooperativo, sob a alegao
Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS) e Imposto de
de que grandes cooperativas (o cooperativismo
Transmisso Intervivos.
202
Finanas e Tributao
As discusses evoluiriam em duas direes principais: a necessidade de alterar a legislao especfica e um plano de desenvolvimento para o setor.
Estas direes foram retomadas por grupo menor,
composto por representantes de Senaes, SIT, MPT,
e especialistas, resultando na elaborao de um PL
que trata da conceituao e funcionamento das cooperativas de trabalho (entendidas como organizaes
de produo coletiva de bens ou servios, com posse
coletiva dos meios de produo e funcionamento autogestionrio), ao mesmo tempo em que prev a extenso de direitos sociais aos trabalhadores cooperativados, e, a fim de garantir isso, prope a criao
de programa de fomento (apelidado de Pronacoop).
O projeto do Executivo foi enviado ao Congresso em
maio de 2009, sendo anexado a outros que j tramitavam21, e s ento outras entidades se aproximaram
mais da discusso, entre elas a OCB e a Confederao Brasileira de Cooperativas de Trabalho (Cootrabalho) e filiadas, alm de Unisol e Unicafes.
O trecho do texto de Singer, da pgina anterior,
revela a segunda grande tenso a permear o debate, nesse caso dentro do prprio campo da ES.
O secretrio sempre defendeu enfaticamente a
21
203
Embora os crticos reconheam que a motivao bem-intencionada destes artigos tenha sido
a garantia de direitos sociais aos trabalhadores
cooperativados, alertam para as dificuldades criadas s cooperativas mais frgeis. Para os atores
falando em nome do FBES, [...] ao invs de impor
direitos semelhantes aos da CLT na gesto interna
das cooperativas, seria mais adequado fortalecer
a efetiva fiscalizao sobre as cooperativas para
diferenciar entre as que so legtimas e democrticas de fato (BOLETIM ACONTECE SENAES,
2010). A posio amplamente divulgada como
sendo a do FBES a de que o avano maior seria
aprovar a nova lei geral, que tambm beneficia as
cooperativas de trabalho, mas permitindo mudanas mais estruturais. Entre as entidades a se posicionar publicamente sobre a matria, destaca-se
a Unicafes, que apresentou seguidas restries e
crticas ao projeto quando de sua tramitao24.
O substitutivo reunindo os trs projetos de lei,
incluindo o do Executivo, foi aprovado na Cmara
em agosto de 2008. O substitutivo aprovado chegou ao Senado como PL n 131, recebendo emenda para retirada das cooperativas de profissionais
da sade, sob presses desse segmento. O texto
final foi aprovado em dezembro de 2009, mas devido emenda recebida, retornou Cmara para
nova apreciao. Quase dois anos e meio depois,
204
CONCLUSO
A economia solidria fortemente tributria
do iderio cooperativista estabelecido por experincias pioneiras de trabalhadores associados, e
nesse sentido tem sido vista como um novo cooperativismo ou cooperativismo popular, ou at, em
certas interpretaes, como resgate de matrizes
socialistas nas razes do cooperativismo. No Brasil, esta construo vem se dando na contraposio ao chamado cooperativismo empresarial e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
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206
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de janeiro de 1907, na parte referente s sociedades
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2. Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de 1943. Aprova a
Consolidao das Leis do Trabalho.
3. Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971. Define a Poltica
Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das
sociedades cooperativas, e d outras providncias.
4. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
5. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art.
37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras
providncias.
6. Lei n 8.949, de 9 de dezembro de 1994.
Acrescenta pargrafo ao art. 442 da Consolidao das Leis
do Trabalho (CLT) para declarar a inexistncia de vnculo
207
Bahia
anlise & Dados
As cooperativas de trabalho
da economia solidria no
contexto brasileiro: dilemas
e possibilidades
Eliene Gomes dos Anjos*
*
Resumo
Neste artigo, examinam-se as relaes de trabalho e o sentido que esse adquire nas
cooperativas de trabalho da economia solidria, para avaliar em que medida e baseados
em quais condies as prticas e sentidos representam avanos efetivos para a emancipao dos(as) trabalhadores(as). Para tanto, utiliza-se da pesquisa quantitativa, com
dados do Primeiro Mapeamento dos Empreendimentos Econmicos Solidrios, realizado entre 2005 e 2007. Com base no subconjunto da base de dados, formado somente
pelas cooperativas que declararam ter scios(as) trabalhando no empreendimento e que
realizavam a produo ou a prestao de servios no coletivo, dispe-se de um banco
com 1.257 cooperativas para anlise. A pesquisa demonstrou que essas cooperativas
propiciam uma situao contraditria. Ao mesmo tempo em que o trabalho associado
assume um sentido emancipatrio uma vez que os/as trabalhadores(as) participam
das tomadas de deciso, gestionam coletivamente o empreendimento e se apropriam
dos seus resultados , tambm impele intensificao desse trabalho, caracterizado
pela instabilidade e se aproximando do trabalho precrio.
Palavras-chave: Cooperativas de trabalho. Autogesto. Trabalho associado. Economia solidria.
Abstract
This article examines the labor relations and the meaning that labor takes, in order to
assess what extent and under what conditions the practices and meanings represent effective advances toward workers emancipation. Therefore, it uses quantitative research
with data from the first nationwide mapping of solidarity economy enterprises, conducted
between 2005 and 2007. From the subset of database consisting exclusively of cooperatives that claimed to have members working in the enterprise and to undertake collective production or rendering of services, we had data of 1257 cooperatives available for
analysis. In the study showed, solidarity economy labor cooperatives create a contradictory instance. While associated labor carries a sense of emancipation, since the workers
take part in the decision-making process, manage the enterprises collectively and share
their outcomes, it also promotes the intensification that sort of labor, which is marked by
instability thus resembling precarious work.
Keywords: Labor cooperatives. Selfmanagement. Associated labor. Solidarity economy.
209
INTRODUO
O trabalho assalariado historicamente se constituiu na garantia da proteo social intermediada
pelo Estado. Contudo, essa realidade no foi vivenciada pela integralidade da classe trabalhadora,
predominando em alguns pases somente durante
as dcadas de vigncia do Estado do Bem-Estar
Social e estando presente para amplos segmentos
sociais apenas no imaginrio social. No caso do
Brasil, esse quadro deve-se ao desenvolvimento
econmico desigual da sociedade, alimentado pela
incapacidade de homogeneizao da estrutura
produtiva, com a expanso correlata da organizao do trabalho formal mais generalizado. Assim,
persistiram no mercado de trabalho nacional condies objetivas para a reproduo de atividades e
relaes de produo no tipicamente capitalistas.
Alm da permanncia das atividades que no
so convencionais ao capitalismo contemporneo,
como o caso da agricultura familiar e dos(as)
trabalhadores(as) autnomos(as), o desemprego
impera entre fraes que historicamente enfrentam
desvantagens no mercado de trabalho. Pesquisas
do Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS
SOCIOECONMICOS, 2011) comprovam que o
desemprego no atinge de modo equivalente os
segmentos da classe trabalhadora, especialmente
quando observadas as caractersticas pessoais. A
despeito de o desemprego atingir as diversas fraes da fora de trabalho, as mulheres, particularmente as negras, esto mais expostas a esse fenmeno, o que mostra a dupla discriminao existente
no mercado de trabalho.
Nesse contexto, a formao de cooperativas
dissemina-se num cenrio de profunda desigualdade social, apresentadas como meios para a
constituio de uma nova relao entre o capital e
o trabalho. Essas [...] iniciativas no representam
novos modos de produo que substituam o modo
capitalista. Contudo, encarnam valores e formas de
210
por parte daqueles que no o produziram. Os/as banco foi recortado considerando aquelas que tm
cooperados(as) tm autonomia, em alguma medi- scios(as) trabalhando e que, no mnimo, realizam
da, na organizao do trabalho e na sua execuo no coletivo a produo ou a prestao de servios.
e, alm do mais, so os/as proprietrios(as) dos Dessa forma, disps-se de um banco com 1.257
meios de produo.
cooperativas para anlise, ou
com base nesse vis
seja, 59,5% do total das cooA partir da dcada de 1990,
analtico que se analisam
perativas mapeadas.
houve uma proliferao dessas
as cooperativas de trabalho
Em suma, este estudo
organizaes [cooperativas],
identificadas com a econotenciona verificar se as coosobretudo de intermediao de
mia solidria. No se supe
perativas de trabalho da ecomo de obra no setor industrial
que essas cooperativas, por
nomia solidria tm elemense inserirem num campo caracterizado pelo deba- tos que as constituam como uma via emancipatria
te ideolgico de busca de alternativas ao modelo para a classe trabalhadora. Assim, desenvolve-se
da sociedade capitalista, estejam isentas de con- no decorrer do artigo uma anlise dos paradoxos
tradies. Adiantam-se, como evidncias e futu- em torno das cooperativas de trabalho, que ora
ros pontos para a anlise, a prtica do trabalho so relacionadas s formas contemporneas de
precrio e a ausncia dos direitos sociais no seu precarizao social, ora apontadas como empreinterior (ANJOS, 2011). Contudo, almeja-se veri- endimentos que permitiriam em alguma medida a
ficar em que medida as cooperativas de trabalho construo de processos emancipatrios. Delimitamapeadas pela Secretaria Nacional da Economia -se o conceito de trabalho associado e suas faceSolidria (Senaes) superam a cultura assalariada tas no contexto nacional para, enfim, apresentar os
e proporcionam novos sentidos ao trabalho. Con- resultados do manuseio da base de dados formada
siderando o debate sobre a centralidade do tra- somente por cooperativas.
balho na contemporaneidade, indaga-se sobre os
elementos que garantem a coeso dos/as trabalhadores/as cooperados/as.
AS CONTROVRSIAS EM TORNO DAS
Para tanto, foram manuseados os dados do Sis- COOPERATIVAS DE TRABALHO
tema Nacional de Informaes sobre a Economia
Solidria (SIES) oriundos do primeiro mapeamento
No contexto atual, as cooperativas de trabalho
realizado pela Senaes entre 2005 e 2007. Esses suscitam anlises controversas sobre a potenciadados retratam os empreendimentos da economia lidade de gerar trabalho e renda para aqueles(as)
solidria em todas as regies do pas. Utilizando o que as tm como alternativa ao desemprego e ao
Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), trabalho informal. A partir da dcada de 1990, houprograma de anlise de dados, foi criado um filtro ve uma proliferao dessas organizaes, sobrepara dispor de um subconjunto formado somente tudo de intermediao de mo de obra no setor inpor cooperativas que possuem scios(as) atuando dustrial, tornando-se o ramo que apresenta o maior
no empreendimento e, dentro dele, um segmento crescimento no nmero de cooperativas nas ltimas
de cooperativas de trabalho. O banco disponvel duas dcadas (ORGANIZAO DAS COOPERATIpara anlise continha 2.111 cooperativas. Como VAS BRASILEIRAS, 2008).
se buscou analisar as cooperativas que tm como
Para Druck e Franco (2007), esse crescimenfinalidade o trabalho, foram levantados critrios to resultado do regime de acumulao flexvel,
para dispor de um banco no qual se pudesse ana- com a desregulamentao dos direitos trabalhislisar a configurao do trabalho associado. Logo, o tas e a utilizao das cooperativas no processo de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
211
213
215
Este(a) trabalhador(a), em tese, no ter uma Isso porque a caracterstica primordial do trabalho
relao de subordinao. Assim, ele(a) no ser associado a existncia de um grupo de pessoas
assalariado(a) porque trabalha em seu prprio em- com um objetivo em comum. Assim sendo, esse trapreendimento. Nessa perspectiva, o trabalho asso- balho est submetido s decises do grupo, ainda
ciado se distancia do assalaque no coincida exatamente
riado e est mais prximo do
Nessa modalidade de trabalho,
com as preferncias pessotrabalho autnomo. Portanto, nenhuma pessoa, individualmente, ais. Nesse sentido, o autor
cooperativas de fachada no pode impor-se sobre a pessoa que conclui que no trabalho asse assentam sobre o trabalho
sociado sempre existir [...]
trabalha, a no ser o coletivo
associado, mas sobre a arrealgn grado de dependencia
gimentao de mo de obra empregada e fraudu- o de sujecin a reglas o directrices externas, aunlentamente registrada como scios(as) da coope- que en su formacin hubiera podido participar el
rativa, fugindo ento ao escopo dessa discusso.
propio trabajador (MURCIA, 2008, p. 12).
O/a trabalhador(a) associado(a) distancia-se
O trabalho associado uma atividade econtambm do(a) trabalhador(a) assalariado(a) no que mica produtiva ou de prestao de servios, dediz respeito organizao e estratificao social. senvolvida por uma pluralidade de pessoas que
Isso porque, sendo dono(a) dos meios de produo, coordenam suas capacidades em comum, alteran o/a prprio(a) trabalhador(a) que toma as decises do, em princpio, a relao contraditria do capital
acerca da maneira de organizar e fazer o trabalho. e trabalho, pois destinam ambos os meios a um
Contudo, preciso ressaltar que em muitos casos mesmo fim produtivo e retribuitivo, ao constituir, de
concretos o trabalho associado no diferente da forma intrnseca a essa modalidade de trabalho,
realidade do assalariado.
a dupla condio de scio(a) e trabalhador(a). No
Considerando a heterogeneidade nas iniciativas entanto, Ignacio Rodrguez (2008), em estudos jurde trabalho associado no contexto espanhol, Mur- dicos sobre as sociedades de trabalho na Espanha,
cia2 ressalta que, como todo trabalho autnomo, a conclui que a sobreposio de condies como tiadeso ao trabalho associado pode estar condi- tular de uma empresa e trabalhador(a), ao mesmo
cionada a diversos fatores, entre eles, o mercado; tempo, no exclui integralmente o conflito entre o
as possibilidades financeiras do negcio; a prefe- capital e o trabalho porque, inmeras vezes, so
rncia dos consumidores; a capacidade organiza- mantidos os interesses pessoais que contrastam
tiva etc. Todavia, nessa modalidade de trabalho, com os societrios.
nenhuma pessoa, individualmente, pode impor-se
O debate sobre o grau de dependncia no trabasobre a pessoa que trabalha, a no ser o coletivo lho associado baseado na tese da subordinao
que compartilha a titularidade do empreendimento. organizao por parte do(a) scio(a), ainda que se
admita a sua interveno nos processos decisrios
2
Murcia (2008) investiga o trabalho associado em entidades jurdicas
e a participao nos cargos diretivos. H uma dedistintas na Espanha. Essa forma de trabalho est presente nas
pendncia jurdica quando submetido ao poder orsociedades laborais, nas cooperativas de trabalho associado e nas
sociedades profissionais. O que essas entidades tm em comum
ganizativo e disciplinar da empresa cooperativa, por
que constituem sociedades de trabalho, nas quais o capital
exemplo, alm da ausncia da titularidade individual
secundrio, pelo menos no que rege a legislao. Seu principal
aporte o trabalho. No se encontram no Brasil as mesmas
da empresa. O/a scio(a) trabalhador(a)
entidades jurdicas, com exceo das cooperativas de trabalho, mas,
na realidade do pas, ainda est em trmite no Congresso Nacional
uma legislao especfica para esse ramo do cooperativismo.
Todavia, as anlises sobre as experincias econmicas que tm por
base o trabalho associado so significativas no campo da Sociologia
do Trabalho, com estudos controversos sobre a potencialidade
dessa modalidade no se configurar como trabalho precrio.
216
217
vivel de promoo pblica se for colocado em con- redes de subcontratao ou serem detentoras dos
dies de igualdade com o trabalho assalariado. seus prprios produtos (LIMA, 2004, 2010; DRUCK;
Ou seja, se no houver uma regulamentao ade- FRANCO, 2007; SILVA, 2007; LEITE, 2009).
quada que garanta a proteo social a todos(as)
Numa pesquisa realizada por Vieitez e Dal
os/as trabalhadores(as) que
Ri (2001), investigou-se
optem por esta forma de traO grande desafio impedir que
o/a scio(a) trabalhador(a)
balho, ele continuar sendo
em empresas autogesa independncia do contrato
residual, se comparado ao
tionrias, descrito/a pesubordinado no trabalho
assalariamento e ao trabalos autores como o/a
associado implique a legitimao
lho por conta prpria (intrabalhador(a) tpico da audo trabalho precrio
dividual). Alm do mais, a
togesto, associado(a) e
maioria dos(as) trabalhadores(as) associados(as) no assalariado(a). Esse/essa trabalhador(a) no
o entende como uma contraposio ao assalaria- compelido(a) a vender a sua fora de trabalho,
mento, mas nem por isso deseja abrir mo dos algo tpico da relao capitalista; ele/a o dono(a)
direitos e benefcios historicamente conquistados do seu trabalho e detentor(a) do resultado deste.
pela classe trabalhadora, regulamentados no direi- Assim sendo, estaria suprimida a mais-valia, extrato laboral. Sendo assim, o grande desafio impe- da do assalariamento, e o trabalho alienado idendir que a independncia do contrato subordinado tificado por Marx. O trabalho associado, portanto,
no trabalho associado implique a legitimao do recuperaria a integridade do(a) trabalhador(a) ao
trabalho precrio.
restitu-lo(a) como ser social que se insere num
setor produtivo para garantir, parafraseando Coraggio (2007), a reproduo ampliada da vida.
AS FACETAS DO TRABALHO ASSOCIADO NO
Ainda com base na pesquisa de Vieitez e Dal
CONTEXTO BRASILEIRO
Ri com 19 empresas autogestionrias, conclui-se
que os processos de trabalho nelas so demarcaCom essas consideraes mais amplas acerca dos pela intensificao do trabalho, com intensas
dos sentidos e caractersticas do trabalho associa- jornadas que exaurem os/as trabalhadores(as). Esdo, se seguir, mais particularmente, para as an- sas empresas esto com defasagem tecnolgica e
lises dessa modalidade de trabalho associado no apresentam dificuldades financeiras para renovar
contexto brasileiro. Para Lima (2010), o trabalho os processos de trabalho. H conflitos entre os/
associado tem uma dupla perspectiva: para os/as as trabalhadores(as) pela diferenciao na distritrabalhadores(as), destaca o fim da subordinao buio das retiradas e um baixo nvel de escolada relao assalariada por meio da autonomia e da ridade dos(as) trabalhadores(as) associados(as), o
democratizao caractersticas, em tese, das coo- que leva a uma gesto de quadros, em vez de uma
perativas; j para as empresas de capital, uma al- gesto coletiva, como apregoado pela teoria da
ternativa, porque as desresponsabiliza da gesto da autogesto (VIEITEZ; DAL RI, 2001).
fora de trabalho. Nas cooperativas, o processo de
Essa modalidade de trabalho no est isenta
trabalho seria baseado na autonomia, e o/a prprio(a) de contradies. Gaiger (2006), ao estudar os emtrabalhador(a) passaria a ser responsvel pela pro- preendimentos econmicos solidrios (EES) no
duo. Entretanto, diversas pesquisas vm demons- Rio Grande do Sul, constatou que h uma intentrando que nas cooperativas esto sendo desenvol- sificao na jornada de trabalho para garantir um
vidas novas formas de subordinao e dominao volume de produo que os torne autossuficientes.
social, independentemente de elas estarem em Alm disso, ressalta que os setores de atividades
218
em que se situam esses empreendimentos no Da conclui que uma nova cultura do trabalho no
demandam mo de obra altamente qualificada, depende somente da vontade poltica dos(as)
o que reduz o fator trabalho capacidade fsica excludos(as) do mercado formal de trabalho: [...]
somada dos(as) trabalhadores(as), constituindo o ms do que nunca s necesario el fortalecimientrabalho num dispndio rto de los movimientos poduo e permanente. Por outro
Um nmero significativo das
pulares (partidos polticos,
lado, esse mesmo trabalho
sindicatos, asociaciones de
pessoas que se inserem nas
institui a base da identidade
vecinos...) (TIRIBA, 2007,
cooperativas espera a garantir
coletiva, promovida pela parp. 219). Assim, Tiriba pondeos mesmos direitos que teriam
ticipao ativa nas decises
caso estivessem filiadas relao ra que, se no houver uma
cotidianas de um empreendiconjuntura poltica favorvel,
assalariada
mento associativo e coopeno se constituir outra culrativo. Esse aspecto compensaria a face penosa tura do trabalho, apartada da relao salarial. As
do trabalho, pois a atividade produtiva ficaria dota- iniciativas histricas ocorridas na economia popuda de um sentido moral e simblico elevado.
lar ou na economia solidria estariam adstritas
As diversas investigaes realizadas nas em- subsistncia dos que no encontram mais lugar
presas autogestionrias demonstram os limites no sistema de produo mercantil.
para o trabalho associado constituir-se como cultuAo buscar resgatar o sentido do trabalho como
ra de um novo trabalho. Os estudos empricos reve- realizao dos(as) seus/suas produtores(as),
lam que existe nos empreendimentos da economia em vez da alienao e estranhamento, os/as
popular e solidria uma racionalidade distinta da l- trabalhadores(as) que se inserem em empreengica capitalista, porm sujeita a contradies (TIRI- dimentos cooperativos e associativos gerem seu
BA; PICANO, 2004). Dessa forma, constatam-se labor e se desfazem, em alguma medida, da subdiversos(as) trabalhadores(as) reproduzindo no in- suno imposta pelo capital nos primrdios da
terior dessas organizaes quase a diviso do tra- Revoluo Industrial, no sculo XVIII, quando se
balho da empresa mercantil e sua hierarquizao. separaram os/as trabalhadores(as) dos meios de
Alm disso, um nmero significativo das pessoas produo, transformando-os(as) em mercadorias.
que se inserem nas cooperativas espera a garan- Assim, verifica-se que o debate sobre o trabalho
tir os mesmos direitos que teriam caso estivessem associado na realidade brasileira, antes de se
filiadas relao assalariada (NARDI, 2007). Isso, constituir objeto de argumentao jurdica sobre
a princpio, no contraditrio, mas algo lgico, sua regulamentao e sobre os direitos oriundos
uma vez que no existe legislao relacionada ao dessa forma, analisado, por um lado, num quatrabalho associado.
dro de desregulamentao e precarizao do traDiante da expanso dos empreendimentos da balho e, por outro, como uma modalidade de traeconomia solidria, Tiriba (2007) chama a ateno balho que possibilitaria a superao das relaes
para a idealizao da economia popular e solid- de dominao que marcam a histria. Essa ltima
ria, questionando o tipo de solidariedade gestada perspectiva se embasa na expanso de um connestas experincias e seu alcance em constituir junto de novas organizaes econmicas coletirelaes sociais horizontais alm dos espaos dos vas, como as cooperativas de trabalho, no bojo da
prprios empreendimentos. Alm disso, afirma economia solidria. O trabalho associado nessas
que as maiores dificuldades vivenciadas por esses iniciativas matizado pelo potencial de superao
empreendimentos no so as relaes com a co- da alienao, como projeto de emancipao somunidade, mas a fragilidade econmica e poltica. cial. Os dados oriundos do Primeiro Mapeamento
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
219
221
Tabela 1
Tipos de remunerao dos(as) trabalhadores(as) associados(as) em cooperativas por regies geogrficas
Produto ou
produtividade
Fixa
Regio
Horas
trabalhadas
Sem
remunerar
Total
No
Sim
No
Sim
No
Sim
No
Sim
NO
116
79,5%
30
20,5%
45
30,8%
101
69,2%
135
92,5%
11
7,5%
128
87,7%
18
12,3%
146
100%
NE
278
82,0%
61
18,0%
140
41,3%
199
58,7%
292
86,1%
47
13,9%
281
82,9%
58
17,1%
339
100,0%
SE
253
83,2%
51
16,8%
137
45,1%
167
54,9%
218
71,7%
86
28,3%
274
90,1%
30
9,9%
304
100,0%
SU
217
60,8%
140
39,2%
218
61,1%
139
38,9%
254
71,1%
103
28,9%
343
96,1%
14
3,9%
357
100,0%
CO
89
80,2%
22
19,8%
44
39,6%
67
60,4%
95
85,6%
16
14,4%
91
82,0%
20
18,0%
111
100,0%
Total
953
75,8%
304
24,2%
584
46,5%
673
53,5%
994
79,1%
263
20,9%
1.117
88,9%
140
11,1%
1.257
100,0%
A Regio Sul apresenta o maior nmero de cooperativas com remunerao fixa (39,2%), seguida
do Norte, com 20,5%. Considera-se que o percentual das cooperativas sulistas, quase o dobro
do segundo colocado, um indcio da viabilidade
econmica, o que, por sua vez, possibilita ao trabalho associado constituir a atividade econmica
principal dos(as) scios(as) trabalhadores(as). Em
contraponto a essa realidade, as regies Nordeste (18%), Centro-Oeste (19,8%) e Sudeste (16,8%)
apresentam percentuais abaixo dos 24,2% da mdia nacional.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.173-228, jan.-mar. 2013
menos da metade (48,7%) adotam essa forma de percentuais mais baixos, 9,4% e 9,6%, so no Norpagamento. Esse contexto revela que os resultados deste e Norte, respectivamente.
econmicos oscilam nas cooperativas, impedindo-as
Em relao aos trabalhadores(as) no scios(as),
de garantir uma remunerao fixa, mas, por outro eles esto presentes em 32,9% das cooperativas.
lado, mostram que a aproSo 5.510 trabalhadores(as),
priao dos frutos do trabalho
Quanto aos direitos sociais [...]
sendo 3.563 homens e 1.947
associado est atrelada s
mulheres. Entre aquelas cosomente uma minoria dos(as)
metas de produtividade.
operativas que so empretrabalhadores(as) associados(as)
Das cooperativas que
gadoras, 47,6% mantm um
os tem assegurados
remuneram, independentecontrato permanente com
mente dos tipos de pagamento, 31% pagavam mais seus trabalhadores(as), outras 37,7% fazem conde um a dois salrios mnimos, e 29% pagavam tratos temporrios, e 14,7% contratam por ambas
de meio a um salrio mnimo vigente em 2007 aos as modalidades. As atividades desenvolvidas so:
trabalhadores(as) associados(as). As cooperati- administrao, secretaria, contabilidade, finanas,
vas da Regio Nordeste so as que apresentam gerncia, assessoria, consultoria, manuteno e
o maior percentual na faixa de at meio salrio, servios gerais, representao comercial, vendas,
28,8%, muito acima da mdia nacional (16%), e comunicao e trabalho na produo.
somente 21,3% delas remuneram em mais de um
Das cooperativas empregadoras, 16,7% cona dois salrios mnimos. Somando os percentuais tratam os/as trabalhadores(as) no scios(as) para
das remuneraes que alcanam um salrio m- prestarem servios remunerados; 16,4% delas
nimo por regio, tem-se o seguinte: Norte, 39%; contratam formalmente, ou seja, assalariam os/as
Nordeste, 53,1%; Sudeste, 46,2%; Sul, 34,4%; e trabalhadores(as); 2,1% fazem contratos de estgio;
Centro-Oeste, 60,6%.
e 2,1% tm voluntrios. A base de dados no perQuanto aos direitos sociais, aqui compreendi- mite inferir se os direitos dos(as) trabalhadores(as)
dos como os benefcios gerados pelo dispndio da no scios(as) esto sendo observados. A ausncia
fora de trabalho, somente uma minoria dos(as) de indicadores que respondessem pelos benefcios
trabalhadores(as) associados(as) os tem assegura- impe limites na anlise. Contudo, fica evidente
dos. Apenas 15,1% das cooperativas conseguem que as cooperativas que compem esse banco de
remunerar nas frias, 29,5% garantem qualificao dados tm no seu quadro laboral a grande maioprofissional, 15,8% pagam o descanso semanal, ria de trabalhadores(as) associados(as), ou seja,
11,4% tm gratificao natalina, e 19,4% garantem scios(as) que trabalham no empreendimento no
os equipamentos de segurana. Para 39,9% das obstante os limites apresentados.
cooperativas, no h garantias, benefcios e direitos
Realizada uma caracterizao geral da base
para os/as trabalhadores/as associados/as.
analisada, decidiu-se utilizar critrios para manuAnalisando os dados por regio, detecta-se sear uma base com maior probabilidade de ser
que as cooperativas do Nordeste encontram mais formada somente pelas cooperativas de trabalho.
dificuldades para garantir os direitos e benefcios. Para tanto, recortaram-se do subconjunto investigaSomente 6,2% tm gratificao natalina, seguida do somente as cooperativas que declararam como
do Centro-Oeste (9%), do Norte (10,35), do Sudes- ramo de atividade principal a prestao de servite (14,1%) e do Sul (15,1%). Quanto s frias, so os ou trabalho em coletivo e que tm scios(as)
remuneradas no Norte (5,5%), no Nordeste (9,7%), trabalhando no empreendimento. Com esse filno Centro-Oeste (9%), no Sudeste (16,4%) e no tro, as 1.257 cooperativas foram reduzidas para
Sul (24,9%). Em relao ao descanso semanal, os 766. Nesse subconjunto foi analisada a varivel
224
225
8,6% no Norte e 12,7% no Nordeste. Baseando-se e proporcionam uma experincia de trabalho com
nessas informaes, infere-se que os/as scios(as) uma conotao emancipatria.
trabalhadores(as) das cooperativas com excedentes
As CTA so formadas por uma pluralidade de
realizam sacrifcio para capitalizar o empreendimen- pessoas que coordenam suas atividades coletivato, em detrimento dos benemente, suprimindo a relao
fcios que poderiam desfrutar
Se no possvel afirmar que se
capital e trabalho. Nelas, decom o sucesso alcanado.
sempenham uma atividade
tem a emancipao do trabalho
Enfim, mostrou-se que
conjunta, com fim produtivo
nessas experincias porque as
2/3 das cooperativas com condies materiais se constituem comum, tendo que se subexcedentes ainda no assemeter s regras acordadas
num limitador
guraram a remunerao fixa
no coletivo, pois o trabalho
aos trabalhadores(as) associados(as) nem a exten- associado no o trabalho autnomo individual.
so dos direitos sociais a todos(as) eles(as). Por Em outros termos, h algum grau de subordinao.
outro lado, o que se depreende da anlise desse H a subordinao associativa, detectada por
subconjunto a necessidade de lastro econmico, Ganda (2006), pois o/a trabalhador(a) associado(a)
uma vez que o acesso ao crdito ainda muito res- tem que se submeter s decises do coletivo, indetrito, e nos primrdios, esses empreendimentos no pendentemente da vontade individual.
puderam contar com uma capitalizao prvia. EsSe no possvel afirmar que se tem a emancises so fatores que impem ao trabalho associado pao do trabalho nessas experincias porque as
caractersticas do trabalho precrio, uma vez que condies materiais se constituem num limitador.
h incerteza nos valores praticados na remunera- Logo, o trabalho desenvolvido expressa as contrao e no h a observncia dos direitos bsicos dies inerentes a esse processo. Exemplos despelo dispndio da fora de trabalho para todas as sas contradies so: a ausncia de proteo socooperativas. No obstante esses reptos, foram cial para os/as trabalhadores(as) associados(as) e a
classificadas como cooperativas de trabalho con- intensificao do trabalho para alcanar um nvel de
solidadas, uma vez que apresentam longevidade produtividade que garanta resultados econmicos
e conseguiram conciliar a viabilidade econmica e positivos (ANJOS, 2011).
as prticas de autogesto, propiciando, assim, uma
Entende-se que a gerao de trabalho e renda
participao social ou aes nas comunidades em constituiu fator primordial para a criao das CTA,
que esto inseridas (60%). Resta como desafio al- porm as origens das pessoas que se inseriram nescanar um volume de excedente que possibilite ao tas cooperativas so variadas. Para algumas, essas
trabalho associado assegurar os direitos sociais.
so estratgias de sobrevivncia pelas dificuldades
de reemprego ou mesmo de ingresso no mercado
de trabalho. Para outras, so opes a outras forCONCLUSO
mas de trabalho, demarcadas pelo maior grau de
autonomia e melhores rendimentos econmicos se
A anlise desse subconjunto permite sustentar comparados a segmentos com atributos pessoais
que as cooperativas de trabalho da economia so- similares (idade, sexo, cor/raa, escolaridade etc.).
lidria no so difusoras da precarizao do tra- Para outras tantas, as CTA tornaram-se uma alterbalho, embora as condies objetivas do trabalho nativa com o agravamento do desemprego estrutuassociado as aproximem das modalidades do tra- ral e a falncia de empresas, a exemplo das fbribalho precrio. Por outro lado, constatou-se que cas recuperadas. Enfim, o motivo desemprego, to
essas cooperativas ampliam a participao poltica citado para justificar a criao dessas cooperativas,
226
REFERNCIA
ANJOS, Eliene. Prticas e sentidos das cooperativas de
trabalho: um estudo a partir da economia solidria. 2012. 210 f.
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RS: MTE, 2007. Disponvel em: < http://www.mte.gov.br/
ecosolidaria/sies.asp>. Acesso em: 22 jan. 2012.
227
Este artigo a sntese de dois captulos da tese intitulada Prticas e sentidos das cooperativas de trabalho: um estudo a partir da economia solidria,
defendida em abril de 2012, no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unisinos, em So LeopoldoRS, sob a orientao do professor
doutor Luiz Incio Gaiger
228
Seo 4:
Estudo de caso
na Bahia
Bahia
anlise & Dados
Cooperativismo e agricultura
familiar no semirido
baiano: novos caminhos e
desafios da sustentabilidade
Djane Santiago de Jesus*
Carla Renata Santos dos Santos**
Carlos Alex de Canturia Cypriano***
* Ps-doutora pela Faculdade de
Frmacia da Universidade do Porto (UP), Portugal, doutora em Qumica pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Docente do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia da Bahia (IFBA).
djane@ifba.edu.br
** Mestre em Polticas Pblicas e
Gesto do Conhecimento pela
Universidade do Estado da Bahia
(Uneb), doutoranda em Difuso
do Conhecimento pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
c.renata.santos@gmail.com
*** Doutor e mestre em Administrao pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA). Docente do Instituto Federal de Educao, Cincia
e Tecnologia da Bahia (IFBA).
alexc@ifba.edu.br
Resumo
O objetivo do presente trabalho correlacionar polticas pblicas e os princpios cooperativistas com a prtica desenvolvida pela Cooperativa de Colhedores e Beneficiadores de Licuri do Municpio de Caldeiro Grande-Bahia (Cooperlic), uma cooperativa
multicomunitria que atua em parceria com o Instituto Federal de Educao, Cincia e
Tecnologia da Bahia (IFBA) na construo de tecnologias sociais para o fortalecimento
da cadeia produtiva do licuri, fruto tpico do semirido. O artigo busca fazer uma reflexo
sobre como as cooperativas podem contribuir na promoo do desenvolvimento local
sustentvel que se reflita em benefcios para os agricultores familiares extrativistas de
licuri, proporcionando retorno financeiro e o resgate da identidade desses agricultores,
alm da incluso poltica e social.
Palavras-chave: Cooperativismo. Semirido. Licuri.
Abstract
The objective of this study is to correlate public policies and cooperative principles with
the practice developed by the Cooperative Lanyards and Processing Licuri the City of
Caldeiro Grande Bahia (COOPERLIC), a cooperative multicomunitria from partnership with the Federal Institute of education, Science and Technology of Bahia (IFBA) in
building social technologies that come with a proposal for strengthening the productive
chain licuri, fruit typical of semiarid, seeking a reflection of how cooperatives can contribute in promoting sustainable local development, where this development is reflected
in benefits to family farmers extractive licuri, providing not only financial returns, but also
the redemption of the identity of these farmers, as well as political and social inclusion.
Keywords: Cooperative. Semiarid. Licuri.
231
INTRODUO
O cooperativismo se apresenta como uma ao
poltica na qual a distribuio coletiva dos resultados alcanados pelo empreendimento e as prticas
de autogesto so consideradas fundamentais. A
cooperao uma alternativa de integrao social,
atravs da unio de pessoas, de maneira formal ou
informal, que almejam o alcance de algum objetivo
comum.
Neste sentido, a cooperao uma ao poltica que pode ser compreendida como algo que
privilegia as prticas de autogesto e a distribuio
coletiva dos resultados dos negcios feitos pelas
cooperativas populares.
Surgindo na Europa e espalhando-se por todos os pases, o cooperativismo apresenta uma
representatividade econmica e social acentuada
no Brasil. O primeiro registro oficial do cooperativismo no Brasil datado de 1847, atravs da fundao da Colnia Santa Tereza Cristina, no serto do Paran, pelo mdico francs Jean Maurice
Faivre. Entretanto, esta iniciativa no obteve xito
devido, principalmente, aos contextos polticos e
econmicos desfavorveis, marcados pelo regime
trabalhista da escravatura, cujo favorecimento era
voltado para as grandes propriedades, inviabilizando a existncia de cooperativas (AMARAL, 2001).
Antes, porm, em 1844, em Rochdale, noroeste da Inglaterra, um grupo de operrios teceles,
objetivando a melhoria de vida e de condies de
trabalho, uniu-se e fundou um armazm cooperativo denominado Sociedade dos Probos Pioneiros
de Rochdale, que, dez anos depois, j contava com
mais de 1.400 associados (MARTINS, 2006). A
cooperativa de Rochdale considerada referncia
para as outras cooperativas. Os princpios fundados por ela serviram de influncia para a criao do
principal marco legal do cooperativismo no Brasil,
a Lei n 5.764/71 (BRASIL, 1971).
Esse instrumento legal, conhecido como Lei do
Cooperativismo, foi sancionado em 16 de dezembro de 1971, visando, principalmente, definio
232
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
233
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
trabalho familiar uma caracterstica marcante na relacionados ao segmento: o Ministrio da Agriagricultura brasileira e prevalece na maior parte do cultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), rgo
campo no pas.
responsvel pela gesto pblica de incentivo
De acordo com o Censo Agropecurio (2006), a agropecuria, atravs da promoo do agronegagricultura familiar possui um
cio, e o Ministrio do Desengrande nmero de estabelecivolvimento Agrrio (MDA),
A criao do Ministrio do
mentos no Brasil, alcanando
responsvel pela jurisdio
Desenvolvimento Agrrio, nos
um quantitativo de 4.367.90
de assuntos referentes reanos 90, evidenciou o interesse
e utilizando uma rea de crescente pela agricultura familiar, forma agrria; estmulo ao
80.250.45 milhes de hectadesenvolvimento sustentque pode ser confirmado atravs
res. J os empreendimentos
vel da agricultura familiar;
da construo de polticas
considerados no familiares
e identificao, reconhecipblicas
somam 807.587 estabelecimento, delimitao e demarmentos, utilizando uma rea de 249.690.940 hec- cao das terras ocupadas pelos remanescentes
tares. Assim, a agricultura familiar representa 84% quilombolas (BRASIL, 2012a; BRASIL, 2012b).
do total de estabelecimentos e ocupa apenas em
A criao do Ministrio do Desenvolvimento
torno de 24% da rea utilizada por estabelecimen- Agrrio, nos anos 90, evidenciou o interesse crestos agropecurios no pas. Apesar disso, conforme cente pela agricultura familiar, que pode ser confiro Censo, os estabelecimentos familiares assumem mado atravs da construo de polticas pblicas,
o valor de produo de R$ 54.367,70 bilhes, dos tais como o Programa Nacional de Fortalecimento
R$ 143.821,31 bilhes da produo total (agricultura da Agricultura Familiar (Pronaf1) e a Poltica Nafamiliar + no familiar). Ou seja, a agricultura familiar cional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
responsvel por 38% do valor anual da produo (PNATER), que, em termos gerais, busca apoiar
agropecuria de todos os estabelecimentos. As in- o desenvolvimento rural baseado nos princpios
formaes obtidas no Censo 2006 revelam que os da agroecologia. A implantao dessas polticas
agricultores e agricultoras familiares utilizam os re- pblicas demonstra a importncia, bem como o
cursos produtivos de forma efetiva, tendo em vista reconhecimento dos agricultores familiares como
a quantidade bastante reduzida de terra disponvel, atores sociais providos de atividades econmicas
o que confirma a capacidade desta categoria social e culturais.
de gerar renda. Vale ressaltar que o Censo AgropeDiversos estudos procuram evidenciar os ascurio conceitua e utiliza os critrios de identificao pectos positivos dessa forma de organizao da
da agricultura familiar com base na Lei 11.326/2006. produo agrcola, destacando sua capacidade
Ainda segundo o Censo Agropecurio (2006), o de resposta frente s polticas pblicas, cujo caso
Nordeste a regio com a maior concentrao de de maior evidncia o Pronaf, em suas diversas
estabelecimentos da agricultura familiar, com 50%, modalidades.
contra 19% da Regio Sul, 16% da Regio Sudes1
O Pronaf foi criado em 28 de junho de 1996, atravs do Decreto de n
te, 10% da Regio Norte e 5% da Regio Centro1946 (BRASIL, 1996), e tem como finalidade aumentar a habilidade
-Oeste. A Bahia o estado com a maior presena
produtiva, a gerao de emprego e renda para os agricultores e agricultoras familiares, promovendo, concomitantemente, o desenvolvide estabelecimentos familiares do pas, possuindo
mento sustentvel. So considerados beneficirios do Programa de
Fortalecimento da Agricultura Familiar, conforme Decreto 3.991, de
15% do total, e a maior rea ocupada por esse tipo
30 de outubro de 2001, alm do agricultor familiar e empreendedor
de empreendimento (9,955 milhes de hectares).
familiar rural, os extrativistas, os indgenas, pescadores artesanais,
os aquicultores, silvicultores, integrantes de comunidades remanesAtualmente, o setor agrcola tem um enfoque
centes de quilombos e agricultores assentados pelos programas de
dual, tendo em vista a existncia de dois rgos
acesso terra do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
235
Centrado no agricultor, fundado na dimenso apropriao efetiva da produo por parte dos agrimercantil e atuando na ttica de parcerias entre cultores familiares , no levando em considerao
as esferas federal, estadual e municipal de gover- o processo de trabalho.
no alm da iniciativa privada e dos agricultores e
Entretanto, considera-se que a coletivizao
agricultoras familiares e suas
no s da venda de produtos,
organizaes , o Pronaf,
H indcios de que o
como tambm na compra de
conforme o Decreto n 3.991
matrias-primas e insumos,
cooperativismo nordestino tem
(BRASIL, 2001), regido por
atravs do cooperativismo,
como caracterstica histrica
sete princpios. So eles: gesatinge o processo de trabamarcante o preenchimento
to social, atravs de conselho, bem como a produo.
do poder e autoridade pelos
lhos dos municpios e esta- dirigentes e no pelos cooperados Isso leva necessidade de
dos; valorizao do papel do
se pensar em uma possibiliagricultor familiar como propositor no tocante aos dade de introduo do cooperativismo na produo,
atos e recursos do programa, promovendo, desta bem como no processo decisrio, de forma a agreforma, a descentralizao; acesso simplificado dos gar valor via beneficiamento e agroindustrializao
agricultores e agricultoras familiares aos delegados, dos produtos da agricultura familiar. neste contexto
instrumentos e benfeitorias do Pronaf; considerao que se apresenta a proposta da Cooperativa de Codas peculiaridades locais e regionais na definio lhedores e Beneficiadores de Licuri do Municpio de
de aes e no tocante alocao de recursos; atos Caldeiro Grande-Bahia (Cooperlic).
afirmativos que promovam o acesso de mulheres,
jovens e minorias tnicas aos benefcios do Pronaf;
sociedade no planejamento, na execuo e na mo- NO CAMPO DE ESTUDO: LIMITES E
nitoria de aes entre os agentes executores e os PECULIARIDADES
beneficirios do Pronaf; e conservao do meio ambiente e preservao da natureza fundamentadas
nos princpios da sustentabilidade.
A regio em estudo: dificuldades e desafios
Para uma cooperativa de produtores familiares
ter acesso aos financiamentos do Pronaf deve obeA sociedade brasileira marcada basicamente
decer a determinadas regras, entre elas ter, no m- pelas desigualdades sociais e espaciais, acabannimo, 70% de associados passveis de receberem do por tornar essas caractersticas peculiares
benefcios do Pronaf e que no mnimo 55% da pro- cultura do pas.
duo beneficiada, processada ou comercializada
A Regio Nordeste, constituda por nove estados,
seja oriunda da agricultura familiar.
corresponde a 20% do territrio nacional e a 29% da
Martins (1991 apud RIOS, 2006) afirma que, du- populao brasileira, existindo, nesta regio, a maior
rante muito tempo, acreditou-se que os empecilhos populao rural do pas (INSTITUTO BRASILEIRO
da cooperativa de agricultura familiar se concen- DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010).
travam simplesmente na comercializao devido,
Existem inmeras cooperativas na regio, mas
principalmente, existncia dos atravessadores2, h indcios de que o cooperativismo nordestino tem
que deveriam ser eliminados para que ocorresse a como caracterstica histrica marcante o preenchimento do poder e autoridade pelos dirigentes e no
2
pelos cooperados. Isso, entre outros fatores, levou o
Atravessador o indivduo que compra o produto por um valor baixo
para revend-lo por um valor maior, obtendo maior margem de lucro
cooperativismo nordestino a ser identificado como
e impedindo que o agricultor comercialize o produto diretamente com
uma ferramenta de controle social, bem como de
o cliente final.
236
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
transferncia de recursos financeiros para os pro- classificao do ndice de Desenvolvimento Hudutores (ROSA, 1999 apud RIBEIRO; SILVA, 2012). mano (IDH) corroboram a existncia de grandes
O Nordeste brasileiro possui duas caracters- problemas estruturais.
ticas marcantes, as quais acabam por se tornar
O semirido baiano, conforme Freitas e outros
fatores de limitao social,
(2008), caracterizado, no
ambiental e econmica: a Um aspecto relevante no semirido tocante a aspectos socioesemiaridez e a estrutura
conmicos e geoambientais,
baiano a permanncia das
agrria concentrada. Essas
por uma estrutura espacial
culturas tradicionais adequadas
peculiaridades,
principalheterognea, que apresens condies daquela regio.
mente a semiaridez, so vista, consequentemente, um
Destaca-se o licuri
tas, na maioria das vezes,
espao interno diversificado,
em seu aspecto negativo. Identificam-se essas dificultando a homogeneizao dos dados estudapeculiaridades em letras de msicas e na prpria dos. Conforme ainda esses autores, nessa compleliteratura, como na obra de Euclides da Cunha, xidade do espao geogrfico podem ser identificaainda no sculo XIX, denominada Os Sertes:
das reas rurais, urbanas, agricultura moderna, de
A natureza empobrece-se; despe-se das
subsistncia, de sequeiro, irrigada, alm de reas
industrializadas e zonas de comrcio.
grandes matas; abdica o fastgio das monAlm do importante patrimnio histrico-cultutanhas; erma-se e deprime-se transmural, um aspecto relevante no semirido baiano a
dando-se nos sertes exsicados e brbaros,
permanncia das culturas tradicionais adequadas
onde correm rios efmeros, e destacam-se
s condies daquela regio. Destaca-se o licuri,
em chapadas nuas, sucedendo-se, indefinicultura que tem cooperado para a sobrevivncia
das, formando o palco desmedido para os
das populaes de menor poder aquisitivo e se
quadros dolorosos das secas. O contraste
constitudo em um fator preponderante para o de empolgante. Distantes menos de cinqensenvolvimento regional.
ta lguas, apresentam-se regies de todo
Atualmente, o licuri tambm conhecido como
opostas, criando opostas condies vida.
ouricuri, aricuri, nicuri e alicuri considerado um
[...] volvendo-se o olhar para os cus, nem
dos maiores provedores de recursos do municpio
uma nuvem! O firmamento lmpido arqueiade Caldeiro Grande. Levantamento de dados da
-se alumiado ainda por um Sol obscurecido,
atividade extrativista do licuri em Caldeiro Grande
de eclipse. A presso, entretanto, decai vamostra que existem 911 famlias cadastradas, em um
garosamente, numa descenso contnua,
total de 3.974 pessoas, das quais 1.809 trabalham na
afogando a vida. [...] Ora, estas largas diviproduo do licuri, sendo que a renda mensal obtida
ses, apenas esboadas, mostram j uma
com o fruto atinge R$ 42.060,00 (BRASIL, 2005).
diferena essencial entre o Sul e o Norte,
Segundo dados de 2005, o quilo da amndoa
absolutamente distintos pelo regmen medo licuri era vendido ao preo entre R$ 0,40 e R$
teorolgico, pela disposio da terra e pela
0,60, em sua melhor poca de colheita, ou seja,
transio varivel entre o serto e a costa
quando a oferta aumentava. Quando a produo da
(CUNHA, 1984, p. 36).
O semirido possui um amplo territrio, cobrin- palmeira caa, o valor poderia chegar a R$ 0,80 o
do quase toda a Regio Nordeste. Os indicadores quilo (BRASIL, 2005). O baixo valor de mercado do
socioeconmicos apresentados pobreza e indi- fruto do licuri inviabilizava sua comercializao pelo
gncia elevadas, apresentando resultados adver- pequeno produtor. Entretanto, ao analisar a sua vassos ao se verificar o desempenho dessa regio na ta gama de possveis aplicaes, foi necessrio o
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
237
desenvolvimento de projetos que valorizassem o potencial do fruto, protegendo o ecossistema da explorao indevida e conscientizando a populao das
possibilidades dos recursos vegetais ao seu alcance.
Pesquisas desenvolvidas pelo Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia
(IFBA)3, sobre o valor nutricional e o peso socioeconmico do licuri, revelaram que neste fruto so
encontradas as seguintes substncias: na polpa ou
drupa, clcio, magnsio, cobre e zinco, e na amndoa (dentro do coquilho), clcio, magnsio, cobre,
zinco, ferro, mangans e selnio (BRASIL, 2006b).
So substncias indispensveis sobrevivncia
humana e que contribuem para o combate fome
e a problemas de viso, cnceres, doenas do corao, artrite, arteriosclerose, anemia, distrbios da
aprendizagem, diabetes, asma e osteoporose. Diversos produtos foram desenvolvidos a partir dessa
pesquisa (tais como complemento alimentar (barra
de cereal), compotas, sorvetes, geleias, iogurtes,
cocadas, doces, licor e farinha), fortalecendo a cadeia produtiva do fruto, bem como possibilitando a
incluso socioprodutiva da populao do semirido
que tem no licuri sua principal fonte de renda.
A explorao extrativa do licuri compete, acirradamente, na ocupao de mo de obra, com outras
atividades agrcolas regionais, sendo utilizada para
complementar a renda familiar.
Figura 1
Mapa do estado da Bahia localizando o municpio
de Caldeiro Grande
Fonte: Wikipdia (2012).
238
Caldeiro Grande, Jacobina, Cansano e Monte Santo so os quatro maiores produtores de licuri
da Bahia, respondendo por praticamente a metade
da produo do estado onde o extrativismo do fruto
tem maior importncia econmica e social.
Existem, em Caldeiro Grande, cerca de 970 famlias extrativistas cadastradas5, que mantm vivas
as prticas e saberes referentes ao extrativismo e ao
uso do licuri. A mdia de tempo de explorao da atividade de extrativismo do licuri por famlia, conforme
5
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
700
600
526
435
439
2004
2005
500
568
597
605
2008
2009
632
400
300
200
100
2006
2007
Grfico 1
Produo do licuri em Caldeiro Grande
2010
(toneladas)
Tabela 1
Produtividade relativa do licuri Dez maiores municpios 2010
Municpio
Produo (t)
Kg/hab
t/km2
Jacobina
749
9,4
0,317
Caldeiro Grande
632
50,6
1,388
Mirangaba
361
22,1
0,212
Sade
360
30,3
0,713
Ourolndia
303
18,4
0,203
Serrolndia
160
13
0,540
Monte Santo
132
2,5
0,041
Cam
106
10,2
0,193
Umburanas
96
5,6
0,057
Quixabeira
95
9,9
0,245
239
Figura 2
Mapa do municpio de Caldeiro Grande com
distribuio das unidades de produo
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2012), adaptado pelos autores.
de qualidade, como tambm na produo de produtos base de licuri, como alimentos, cosmticos,
alm da extrao de leo e do artesanato com a
palha do licuri. A Cooperlic, ainda, atravs da solicitao dos associados, poder desenvolver algumas
operaes de bens e servios relacionadas diretamente ao objeto principal da sociedade.
Sobre o estatuto social e a estrutura
organizacional da Cooperlic
A constituio oficial da Cooperlic, apesar de
sua existncia desde o ano de 2009, ocorreu em
2011, com a aprovao do seu estatuto social, bem
como com a eleio de sua diretoria e do conselho
fiscal.
A administrao da cooperativa se d atravs
dos seguintes rgos: assembleia geral, diretoria
executiva, conselho de comunidades e conselho
fiscal. A assembleia geral o rgo superior da
Cooperlic, formada por todos os cooperados, para
tomarem as decises de interesse do empreendimento. Decises essas que atingiro a todos os associados, mesmo os ausentes. A assembleia geral
poder se dar de forma ordinria acontecendo ao
menos uma vez por ano ou extraordinria ocorrendo em qualquer tempo, atravs de convocao
por meio de edital divulgado, para discutir sobre
qualquer assunto de importncia da cooperativa.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
desenvolvimento de atividades de beneficiamento em aparatos tcnicos (mtodos de cultivo e utilizade licuri, frutas e frutos oleaginosos tpicos da re- o da terra), como em aparatos organizacionais
gio. Tudo foi organizado, adequando-se s neces- (formas de organizao do trabalho e produo,
sidades do empreendimento, e o galpo situado no comercializao e distribuio de inovaes promunicpio foi cedido, passanduzidas), fazendo com que a
do a ser a sede da Cooperlic.
O sistema de desenvolvimento
realidade nos campos e nas
A cooperativa, em parceria
cidades brasileiras comece
vigente tem provocado efeitos
com o IFBA, conseguiu, aina ser transformada.
impactantes tanto no ser humano
da, iniciar a reforma do imquanto no meio ambiente
vel, de modo a adequ-lo s
As principais estratgias
suas necessidades.
de marketing e comercializao da Cooperlic
Aps formalmente constituda, a Cooperlic enfrentou diversos desafios, enfrentados com o apoio
A estratgia de comercializao adotada pela
do IFBA, atravs do Grupo de Pesquisa e Produo Cooperlic a de, a partir da valorizao dos produem Qumica e da Incubadora Tecnolgica de Co- tos, de alta qualidade, tpicos e regionais, canalizoperativas Populares (ITCP/IFBA). Entre os desa- -los para nichos de mercado.
fios, pode-se destacar um de carter cultural, tendo
Objetivando a garantia de insero e sustentabiem vista que a referida cooperativa constituda lidade do produto no mercado em longo prazo, a espor jovens e adultos agricultores. Alguns deles ain- tratgia se concentra na definio de um sistema de
da no tinham a prtica usual do cooperativismo, vendas diretamente para o cliente. Desta maneira,
o que demandou uma sensibilizao, entre os coo- contribui-se para a extino da figura do atravessaperados, da percepo acerca, principalmente, da dor, que sempre obteve seus lucros sobre a produautogesto. Isso porque a gesto hierarquizada o o dos agricultores familiares do municpio, e para
estilo hegemnico de organizao no capitalismo, o retorno direto do cliente no tocante satisfao.
e ainda se observa a existncia de razes histricas
Entre as estratgias de valorizao do produde desenvolvimento de uma economia agroexpor- to, com foco no marketing e na comercializao,
tadora de base escravocrata.
destacam-se as tradies da localidade, o gosto,
Com sua proposta multicomunitria, a Cooper- as caractersticas nutricionais do fruto, a esttica
lic traz, alm da ideia de cooperao, a proposi- do produto, bem como a forma de produo, que se
o da agroecologia6 como mtodo do processo sobressai pela configurao artesanal.
organizativo, de forma a transformar a lgica do
trabalho rural, recuperando conhecimentos tradicionais e inserindo, nesta perspectiva, as tecnolo- CONSIDERAES FINAIS
gias sociais. Segundo o Instituto de Tecnologia Social (2007), no campo da agricultura familiar, essas
O sistema de desenvolvimento vigente tem protecnologias tm proporcionado resultados tanto vocado efeitos impactantes tanto no ser humano
quanto no meio ambiente. Diante da perspectiva de
6
que as tecnologias assumem um papel prepondeAltieri (2002) afirma que a agroecologia, um conceito em construo,
concebe uma abordagem agrcola que congrega cuidados especiais
rante na sociedade, tendo em vista que determinam
relativos ao ambiente, como tambm aos problemas sociais, enfocando no somente a produo, como tambm a sustentabilidade ecoo comportamento dos atores, constituindo estrutulgica do sistema que envolve esta produo. Conforme abordagem
ras sociais de acesso a bens e servios, podendo,
de Miguel Altieri, a agroecologia tem como unidade de apreciao o
agroecossistema, baseando-se em um ponto de vista sistmico, onde
estas mesmas tecnologias, gerar graves problemas
o estudo e interpretaes dos intercmbios existentes entre os solos,
ambientais e sociais, o estmulo discusso acerca
as pessoas, os animais e os cultivos ganham lugar de destaque.
242
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
REFERNCIAS
ABRAMOVAY, R. (Org.). Laos financeiros na luta contra a
pobreza. So Paulo: Annablume, 2004.
ABU-EL-HAJ, J. O debate em torno do capital social: uma
reviso crtica. BIB, Rio de Janeiro, n. 47, p. 65-79, jan./jul.
1999.
ALVES, F. de A.; MILANI, I. A. Sociedades cooperativas:
regime jurdico e procedimentos legais para constituio e
funcionamento. 2. ed. So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003.
243
244
Djane Santiago de Jesus, Carla Renata Santos dos Santos, Carlos Alex de Canturia Cypriano
245
Bahia
anlise & Dados
As estratgias-rede
cooperativistas no espao
sisaleiro da Bahia
Agripino Souza Coelho Neto*
*
Resumo
Este texto se prope a realizar uma leitura do comportamento espacial empreendido por
cooperativas sediadas no espao sisaleiro da Bahia. O artigo resulta de uma pesquisa
realizada com seis cooperativas (uma de produo, uma de servios agrcolas e quatro
de crdito rural), buscando investigar seu processo de gestao e as estratgias que
elas construram para viabilizar seu funcionamento. Os resultados demonstram como
essas organizaes sociais desenvolvem diversificadas estratgias-rede, construindo
mecanismos operativos que articulam mltiplas escalas espaciais e conformando, sobretudo, redes socioespaciais na escala regional, algumas apoiadas em outras formas
organizativas na escala local, a exemplo das associaes comunitrias rurais.
Palavras-chave: Cooperativas. Estratgias-rede. Escala regional. Escala local. Espao sisaleiro da Bahia.
Abstract
This text proposes to hold a reading of spatial behavior undertaken by cooperatives
based in Espao Sisaleiro da Bahia. The article results of a research carried through with
six cooperatives (one of production, one of agricultural services and four of rural credit),
investigating the process of management and the strategies that built to make possible this operation. The results show how these social organizations develop different
network strategies, building operative mechanisms articulating multiple spatial scales,
forming above all, social-spatial networks in regional scale, some backed up by other
organizational forms in local scale, as the example of community rural associations.
Keywords: Cooperatives. Network strategies. Regional scale. Local scale. Espao Sisaleiro da Bahia.
247
INTRODUO
O presente texto se ocupa da anlise do fenmeno do cooperativismo no espao sisaleiro da
Bahia, mais especificamente, no recorte espacial
conhecido como Territrio do Sisal, cujo tecido associativista e cooperativista apresenta expressiva
densidade organizacional (COELHO NETO, 2010;
SANTOS;COELHO NETO; SILVA, 2011). O estudo
elege como foco o comportamento espacial empreendido por seis experincias cooperativas: uma
de produo agrcola, uma de servios agrcolas e
quatro de crdito rural.
Parte-se de uma premissa geral que se apoia na
ideia de que a leitura dos processos e das formas espaciais pode oferecer importante contribuio para a
compreenso dos fenmenos sociais. A partir dessa perspectiva, constatou-se que as cooperativas
investigadas no mbito desta pesquisa acionam e
manipulam a escala como mecanismo organizativo e como recurso estratgico para viabilizao de
seus propsitos, constituindo-se e operando em mltiplas escalas espaciais. Essa constatao conduziu
convocao da escala como categoria de anlise das redes conformadas pela espacialidade das
aes dessas organizaes sociais. Nesse sentido,
sustenta-se uma segunda premissa, considerando
que os agentes sociais desenvolvem comportamentos espaciais, elaborando polticas, discursos e desenvolvendo prticas escalares, pois [...] os seres
humanos produzem e fazem efetivas suas prprias
escalas para alcanar suas metas e organizar seus
comportamentos coletivos (HARVEY, 2000, p. 108).
As cooperativas de produo, de servios agrcolas e de crdito rural que atuam no espao sisaleiro da Bahia configuram-se como organizaes-rede em sua constituio, pois so resultantes da
articulao e do agrupamento de agricultores/trabalhadores rurais. No entanto, a ideia de rede no se
restringe apenas ao modo de constituio dessas
cooperativas, consistindo tambm um conjunto de
estratgias deliberadamente formuladas que se designou de estratgias-rede.
248
suas origens vinculadas [...] ao desenvolvimento do por outros estados brasileiros. No incio do sculo XX
capitalismo industrial na Europa do sculo XVIII, como foram criadas no Rio Grande do Sul cooperativas de
expresso de um movimento operrio, reagindo s crdito agrcola inspiradas nas experincias de imicondies de extrema explorao ento existentes.
grantes alemes e italianos, baseadas no trabalho asA literatura considera
sociativo e na experincia de
como pr-cooperativas as
atividades familiares comuniUm exemplo de cooperativismo
iniciativas dos trabalhadores
trias (BERENGUER, 2006).
largamente difundido/conhecido
dos estaleiros ingleses de
Sabourin (2009) distingue
a experincia dos kibutz
Woolwinch e Chatham em
duas fases na histria do coisraelenses, cujos projetos de
1760 e dos teceles esco- colonizao agrcola cooperativista operativismo no Brasil, recoceses de Fenwich em 1769. foram implantados nas dcadas de nhecendo um perodo tradiPara Pinho (1982), a primeicional, no qual predominavam
1920/30, precedendo, inclusive, a
ra experincia efetiva de coas cooperativas de servio
formao do Estado de Israel
operativismo teria ocorrido
dos anos 1960-1990, e, a parem 1844, na pequena cidade de Rochdale, com a tir do final dos anos 1990, quando se constata uma
criao de uma pequena cooperativa de consumo renovao no mbito do movimento desencadeado
por 28 teceles ingleses.
pela agricultura familiar, com a criao de grandes
Um exemplo de cooperativismo largamente federaes nacionais1. Para o autor, as primeiras
difundido/conhecido a experincia dos kibutz is- cooperativas de produtores do Nordeste foram criaraelenses, cujos projetos de colonizao agrcola das por proprietrios de grande e mdio porte para
cooperativista foram implantados nas dcadas de viabilizar a obteno dos benefcios pblicos. Ele
1920/30, precedendo, inclusive, a formao do Es- destaca tambm que grande parte das cooperativas
tado de Israel. Segundo Rios (2007, p. 38), tratava- nordestinas foi criada com tutela externa, sobretudo
-se de cooperativas de produo agrcola comuni- das agncias governamentais, como nos casos dos
tria nas quais [...] no s a produo econmica permetros irrigados do Vale do So Francisco.
e sua comercializao so organizadas coletivaRios (2007) reconhece na cooperativa um emmente, mas a prpria vida social (lazer, refeies preendimento com multiplicidade de tipos, em decorem comum, educao infanto-juvenil etc.) tambm rncia da aplicao prtica do modelo de empresa
marcada por valores igualitrios. Os kibutz j se cooperativa aos diversos setores da economia. O
estruturavam como organizaes-rede mais com- Quadro 1 sintetiza a categorizao desse autor, apreplexas e operando em escala regional, compondo sentando as caractersticas fundamentais que permi[...] federaes (equivalentes a cooperativas cen- tem esboar uma definio das diversas tipologias.
trais ou de segundo grau), isto , cooperativas de
No Territrio do Sisal, o fenmeno do cooperacooperativas para realizaram [...] a assistncia tivismo tem se multiplicado na primeira dcada do
tcnica e a comercializao da produo dos ki- sculo XXI. A Tabela 1 demonstra que sua ocorrnbutz (cooperativas de primeiro grau), bem como os cia encontra-se espacialmente mais concentrada,
investimentos e a administrao das indstrias no pois seis municpios abarcam 84,21% das coopenvel regional (RIOS, 2007, p. 39).
rativas existentes.
No caso brasileiro, a primeira experincia formal
de cooperativismo ocorreu em 1889, na cidade de 1 Segundo Sabourin (2009), constituram-se trs federaes: (i) a
Concrab, ligada ao movimento das cooperativas de reforma agrria
Ouro Preto (MG), segundo Pinto (1966), com a criao
do MST; (ii) a Associao Nacional do Cooperativismo de Crdito
(Ancosol); e (iii) a Unio Nacional das Cooperativas de Agricultura
da Sociedade Cooperativa Econmica dos FuncionFamiliar e Economia Solidria (Unicafes), que rene cooperativas
rios Pblicos de Ouro Preto, desdobrando-se depois
agrcolas de servios.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
249
Tipologias
Caractersticas
Formadas por grupos de trabalhadores que criaram suas prprias empresas ou assumiram a falncia
das indstrias em que trabalhavam como simples assalariados, transformando-se em produtores
associados em vez de desempregados (p. 31)
[...] cooperativas de trabalho so entidades que congregam profissionais de uma mesma rea, setor
especializado (como mdicos, engenheiros, tcnicos etc.) segundo as normas e os princpios de
organizao cooperativa, com a finalidade de oferecer servios [...] (p. 33).
Caracterizadas [...] pela produo em comum de produtos agrcolas (p. 37), pois [...] o fundamento
desse tipo de associao est, como o prprio nome indica, na produo em comum (p. 36).
[...] tipo de cooperativa agrcola mais difundido no mundo e conhecida no Brasil como mista pelo fato
de comportar vrios tipos de servios (crdito, compra de insumos, beneficiamento e comercializao da
produo, consumo domstico, utilizao em comum de equipamentos etc.) (p. 42).
Cooperativas de consumo
[...] sociedades constitudas com a finalidade de vender a seus aderentes objetos ou gneros de primeira
necessidade que esses adquirem em grosso (p. 43).
Cooperativas de pesca
[...] pode ser uma associao-empresa especializada prestando apenas um determinado tipo de servio
como pode exercer diversas funes simultaneamente, como, por exemplo, aquisio e utilizao
de barcos de pesca, concesso de crditos aos pescadores, fornecimento de material para pesca,
comercializao do pescado, transporte, armazenagem e conservao frigorifica etc. (p. 46).
Cooperativas de crdito
[...] pode ser realizado por associaes de primeiro grau ou por sees especializadas em cooperativas
mistas que, maneira de um banco, recebem depsitos no somente de seus associados, mas tambm
de terceiros e, com esses recursos e com capital subscrito, realizam emprstimos a seus membros,
como pode tambm ser canalizado via emprstimos de bancos (geralmente oficiais), para cooperativas
de outros tipos [...] (p. 46-47).
Cooperativas de cooperativas
quando certo nmero de cooperativas locais de um mesmo tipo enfrenta uma mesma srie de problemas
que precisam ser equacionados vantajosamente em escala maior, constitui-se o que se denomina de
cooperativa de segundo grau ou central (p. 47-48).
Quadro 1
Tipologias e caractersticas das cooperativas, segundo categorizao de Rios 2007
Fonte: Rios (2007, p. 30-48).
Cooperativas
dados
absolutos
Cooperativas
dados
relativos (%)
Araci
13,16
Conceio do Coit
10,53
Ichu
02,63
Itiba
05,26
Nordestina
02,63
Queimadas
07,89
Retirolndia
05,26
13
34,21
07,89
10,53
38
100
Serrinha
Teofilndia
Tucano
Total
Fonte: Elaborao prpria.
250
Territrio do Sisal trs manifestaes mais expressivas de cooperativismo: (i) as cooperativas de produo, (ii) as cooperativas de servios agrcolas, e
(iii) as cooperativas de crdito. Mesmo assumindo
essa tipologia, no se podem desprezar as dificuldades objetivas de distino dessas tipologias no
plano emprico. Por outro lado, a proximidade entre as atividades desenvolvidas por cooperativas
de produo e de servios agrcolas adiciona um
grau de complexidade nessa tarefa de definio.
Verificou-se na empiria que algumas cooperativas
criadas para viabilizar a produo coletiva recorrem
compra de insumos em comum ou realizam conjuntamente a comercializao dos produtos de seus
cooperados. Considerando essas constataes,
sero tratadas de modo conjunto duas experincias
de cooperativismo de produo e de servios agrcolas, separando-as das cooperativas de crdito,
de natureza marcadamente distinta.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
O COOPERATIVISMO DE PRODUO E DE
SERVIOS E A CONSTITUIO DE REDES
SOCIOESPACIAIS MICRORREGIONAIS
Sero focalizadas nesta seo duas experincias de cooperativismo: a primeira a Cooperativa
Regional de Artess Fibras do Serto (Cooperafis),
que assume as caractersticas de uma cooperativa
de produo, e a segunda Cooperativa de Beneficiamento e Comercializao (Coobencol), cujas
atividades permitem seu enquadramento como cooperativa de servios agrcolas. No entanto, interessa primordialmente compreender o comportamento espacial que elas desenham, cuja operao
articula-se na escala microrregional, mas encontra
apoio em associaes comunitrias, localmente organizadas em povoamentos rurais.
Esse o caso da Cooperativa Regional de Artess Fibras do Serto (Cooperafis), cuja operao
de produo e comercializao encontra-se organizada espacialmente na escala microrregional.
Segundo sua presidente, a cooperativa se institucionalizou em 2001, mas sua gestao comeou
em 1999, estimulada pelo Programa Comunidade
Solidria2, mas, sobretudo, em decorrncia do
incentivo e auxlio da Apaeb-Valente3. Esse fato
permite constatar que a prpria criao da cooperativa resultante de uma teia de relaes sociais
que se forjou no espao sisaleiro da Bahia, trama
na qual se destacam algumas organizaes sociais que desempenham um papel de mobilizao
e de apoio s associaes e cooperativas, como
o caso da Apaeb-Valente.
Em seu funcionamento, a cooperativa articula
uma rede de 103 mulheres artess/trabalhadoras
rurais, distribudas em 10 ncleos de produo
2
dispostos espacialmente em trs municpios sisaleiros. A operao, que envolve a produo e a comercializao dos produtos artesanais derivados
do sisal, apresenta um nvel de coordenao de
atividades que demonstra um tpico funcionamento
de uma organizao-rede, cujos fluxos de informaes, saberes, prticas e produtos compem uma
malha que conecta os ncleos (ns) ao comando
da sede.
Em cada ncleo tem uma mulher, que eleita entre elas para fazer a coordenao. O
papel de coordenao o de olhar a qualidade, padronizao, colorao da linha, fazer
a relao de entrega, receber o pagamento,
realizar o pagamento e fazer com que a harmonia do grupo funcione, ela exista. Ela traz
as informaes para a sede. Izailda (artes
que exercia tambm a funo de diretora administrativa na ocasio da entrevista) recebe os pedidos e faz a distribuio para cada
ncleo. Ela sabe quantas mulheres fazem o
traado, [...] quantas fazem tric,4 e a ela
distribui igualmente por pessoa. A coordenadora recebe o pedido e tem um prazo para
entregar. Havendo dificuldade de um ncleo
atender, o pedido redistribudo para outro
ncleo. O pagamento voc recebe por quanto produz (informao verbal)5.
251
Figura 1
Configurao espacial da rede formada pela Cooperafis
Fonte: SEI, 2012.
Nota: Localizao da Cooperafis no georreferenciada.
252
locais (se referem s associaes comunitrias rurais/artess que vivem e trabalham nas comunirurais). Esta uma pista da estreita relao entre dades rurais situadas em povoados dispersos em
a cooperativa e as associaes comunitrias que vrios municpios para formao de uma organizapermite concluir que a Cooperafis tem sua base de o-rede que funciona na escala microrregional.
sustentao nas comunidaIndependentemente do papel
des locais organizadas nos
indutor exercido pelo PrograIndependentemente do papel
povoados rurais. As artess
ma Comunidade Solidria,
indutor exercido pelo Programa
que compem o corpo dire- Comunidade Solidria, a formao a formao e, sobretudo, a
tivo da cooperativa residem
continuidade da cooperativa
e, sobretudo, a continuidade
em diferentes povoados ruse sustentam em decorrnda cooperativa se sustentam
rais do municpio de Valente
cia de outras redes preexisem decorrncia de outras redes
e fazem parte das associatentes, ou seja, das relaes
preexistentes
es comunitrias de seus
sociais de base construdas
respectivos povoamentos6. O relato a seguir ajuda pelas associaes comunitrias rurais e da coopea compreender o processo de gestao da coope- rao e solidariedade prestada por outras organizarativa e esclarece tambm sua imbricao com as es sociais, como o caso da Apaeb.
associaes comunitrias rurais:
Assim como a Cooperafis, a Cooperativa de BeO processo de formao da Cooperafis eu
neficiamento e Comercializao (Coobencol) tambm se estrutura a partir das comunidades rurais
fiz parte dele. O primeiro curso quem tomou
7
situadas nos povoados, mas teve sua origem gestafoi essa senhora, D. Santinha . E depois ela
da a partir da atuao do Centro de Apoio s Iniciafoi para a comunidade ensinar. Na poca eu
tivas Comunitrias do Semirido da Bahia (Ceaic),
morava na comunidade de Recreio (povoado
do Sindicato de Trabalhadores Rurais de Santaluz,
rural do municpio de Valente) e nessa comue do apoio do Movimento de Organizao Comunidade eu aprendi a fazer o artesanato. A ideia
nitria (MOC), como atesta o depoimento do prede fundar a cooperativa veio bem depois, em
sidente da cooperativa. Isso refora o argumento
2000, 2001, 2002 (informao verbal)8.
A partir desse conjunto de dados, possvel con- sobre a existncia de uma teia de relaes sociais
cluir que houve um movimento espacial ascenden- no espao sisaleiro da Bahia liderada por algumas
te de mobilizao e articulao das trabalhadoras entidades que exercem um papel de protagonismo
na tarefa de mobilizao e organizao social.
6
253
quadro de scios (em suas propriedades rurais) e com isso eles trazem para c dia de
sbado (refere-se ao espao de comercializao cedido pelo Ceaic). Estamos trabalhando
para abrir a semana toda. Vamos comear a
comprar produtos como derivados de rao
animal [...] para repassar para nosso cooperado. Os insumos que a gente est comeando
a se organizar para conseguir preos melhores. Ento a Coobencol est mais nessa
10
254
formao verbal)13.
A partir dos esforos e dos acmulos (financeiros e de savoir-faire) da Apaeb foi criada uma pioneira experincia de cooperativismo de crdito no
Territrio do Sisal, genuinamente gestada a partir
da organizao de agricultores. A Cooperativa Valentense de Crdito Rural (Coopere), formalmente
fundada em 1993, constitui-se no desdobramento
da atuao da Apaeb-Valente, para prestao de
servios financeiros e assistncia tcnica aos pequenos agricultores do espao sisaleiro da Bahia15.
A cooperativa vinculada ao Sistema de Cooperativas de Crdito do Brasil (Sicoob), est sediada
no municpio de Valente (BA) e possui agncias
distribudas em outros seis municpios do espao
sisaleiro da Bahia, conformando uma rede regional.
No Territrio do Sisal operam outras experincias
de cooperativismo de crdito vinculadas rede formada pela Associao das Cooperativas de Apoio
Economia Familiar (Ascoob), como a Cooperativa
15
SICOOB (2008).
255
de Crdito Rural Ascoob Sisal (Ascoob Sisal), sediada na cidade de Serrinha, a Cooperativa de Crdito
Rural Ascoob Itapicuru (Ascoob Itapicuru), sediada
na cidade de Santaluz, e a Cooperativa de Crdito
Rural Ascoob Cooperar (Ascoob Cooperar), sediada
na cidade de Araci. Em seu funcionamento, essas
cooperativas formam redes microrregionais, fragmentando o espao sisaleiro da Bahia.
As cooperativas de crdito rural constituem-se
num outro tipo de organizao-rede primria, cuja
manifestao espacial tem apresentado flagrante
expressividade no espao sisaleiro da Bahia, ampliando gradativamente suas redes de agncias
como estratgia de expanso. O prprio processo
de criao dessas cooperativas j envolve uma
complexa teia de organizaes sociais (entidades
de assessoria e apoio, associaes, sindicatos e
movimentos sociais), que constroem articulaes
e empreendem aes de estmulo e apoio para
gestao dessas experincias cooperativistas,
como se pode verificar nos fragmentos reproduzidos a seguir16:
No municpio de Serrinha, o trabalho da
Apaeb local (refere-se Apaeb-Serrinha),
do Sindicato dos Trabalhadores Rurais e do
MOC foi de fundamental importncia para o
desenvolvimento da cooperativa (refere-se
Cooperativa de Crdito Rural Ascoob Sisal).
A Cooperativa de Crdito Rural do Vale do
Itapicuru foi fundada no ano de 2000, com
sede no municpio de Santa Luz. Alm do
apoio e assessoria do MOC, a cooperativa
foi constituda por uma agremiao de organizaes daquela regio, especialmente o
Ceaic (Centro de Apoio aos Interesses Comunitrios de Santa Luz), do Sindicato dos
Trabalhadores da Pedra, do Polo Sindical da
Regio Sisaleira (Fatres) e dos sindicatos dos
Trabalhadores Rurais de Santa Luz, Queimadas, Nordestina, Cansano e Quijinque.
16
A criao da Cooperativa Valentense de Crdito Rural (Coopere) deve-se iniciativa da Apaeb-Valente, conforme tratado na seo 4.2.2.
256
Figura 2
Configurao espacial da rede formada pela Cooperafis
Fonte: Pesquisa de Campo, 2012.
Base Cartogrfica: SEI, 2010.
Nota: Localizao das Cooperativas no georrefenciadas
257
Cooperar), com sede na cidade de Araci e filiais centralidade assumida pela ideia e pela prtica de
distribudas nas cidades de Euclides da Cunha, formao e de participao em redes. Nesse sentiTucano e Teofilndia. A rede a formada pela do, concebe-se [...] a rede como meio de ao esoperao da Cooperativa Valentense de Crdi- tratgica, no significado empregado por Marcon e
to Rural (Sicoob-Coopere),
Moinet (2001, p. 162), e como
sediada na cidade de VaAs estratgias-rede
elemento constitutivo da nalente. Alm da condio de
tureza dessas organizaes.
se caracterizam pelo
pioneirismo, ela compe a
As estratgias-rede se caracdesenvolvimento de polticas
mais abrangente rede de
terizam pelo desenvolvimende escala, nas quais os agentes
agncias, extrapolando os
sociais se articulam em diferentes to de polticas de escala, nas
contornos do Territrio do
nveis, construindo estratgias de quais os agentes sociais se
Sisal e marcando sua prearticulam em diferentes nao multiescalares
sena em 10 municpios do
veis, construindo estratgias
espao sisaleiro da Bahia. Afora as antigas filiais de ao multiescalares.
nas cidades de Conceio do Coit, Retirolndia,
Marcon e Moinet (2001) questionam a existnNova Ftima, Gavio, Quixabeira, Capim Grosso, cia de um modelo universal de rede, pois, como se
recentemente (conforme deciso da assembleia trata de construes humanas, [...] so solues
em julho de 2009) a instituio se expandiu fisi- sempre especficas que os homens, com recursos
camente para Tucano, Euclides da Cunha e So e capacidades disponveis, inventaram, a fim de esDomingos (SICOOB, 2012).
truturar suas interaes em e para a resoluo de
A anlise da disposio espacial das redes problemas comuns (CROZIER; FRIEDBERG apud
conformadas pelo funcionamento das quatro co- MARCON; MOINET, 2001, p. 130). Desse modo,
operativas de crdito (Mapa 2) permite apreender elas dependem de cada campo de ao coletiva
uma caracterstica estratgica de suas operaes: e podem se manifestar a partir de [...] alguns moverifica-se uma repartio do espao sisaleiro da delos mais conhecidos: associaes, clubes, feBahia, delimitando reas de atuao exclusiva deraes, alianas, parcerias, consrcios, grupos
para cada cooperativa, o que conduz a pensar nos informais etc. (MARCON; MOINET, 2001, p. 131).
territrios demarcados por essas cooperativas.
Em termos empricos, a estratgia-rede objeto
Essa lgica prevaleceu at 2009, quando o re- dessa investigao se manifesta atravs de algumas
cente movimento de expanso da Sicoob-Coopere prticas socioespaciais que expressam um comdeflagrou um processo de competio territorial portamento escalar das organizaes sociais, num
entre as cooperativas de crdito rural. Antes elas movimento que implica a constituio e participao
mantinham suas redes de operao conformando em redes regionais e nacionais de cooperativismo
territrios exclusivos e sem superposio, ou seja, e economia solidria. Este movimento consiste na
uma cooperativa no implantava uma agncia na ci- estratgia de agrupamento de organizaes-rede na
dade (e mesmo no municpio) onde j existisse uma escala local/microrregional e regional para formao
agncia de outra cooperativa, mantendo territrios de organizaes-redes mais complexas, que openitidamente demarcados e exclusivos de atuao.
ram em escalas mais amplas.
A anlise do comportamento espacial das orgaUm caso exemplar de formao de rede na esnizaes sociais sediadas no Territrio do Sisal per- cala regional pode ser atribudo ao processo de
mite identificar como elas empreendem uma varia- criao da Associao das Cooperativas de Apoio
da gama de aes que so denominadas no mbito Economia Familiar (Ascoob). Essa associao de
deste trabalho de estratgias-rede, considerando a cooperativas foi fundada em 1999, [...] por iniciativa
258
20
259
CONSIDERAES FINAIS
260
REFERNCIAS
261
262
Bahia
anlise & Dados
Organizao socioprodutiva:
impactos da implantao de
cooperativas de agricultores
familiares no Territrio
Vitria da Conquista, na
Bahia
Valdemiro Conceio Jnior*
Ivana Paula Ferraz Santos de Brito**
Ednaldo da Silva Dantas***
Resumo
O objetivo desse trabalho foi verificar os impactos da implantao de cooperativas familiares na organizao socioprodutiva do Territrio Vitria da Conquista (TVC). Para o
levantamento de dados, buscaram-se documentos oficiais e foram realizadas entrevistas e aplicao de questionrios em cinco cooperativas do TVC. Nota-se que a atuao
dessas organizaes tem ajudado a mudar a realidade da regio, em especial por ter
possibilitado aos agricultores os benefcios de participar dos programas governamentais de comercializao. Entretanto, o maior ganho desse processo aparenta ter sido o
empoderamento dos agricultores familiares, que passaram a atuar como protagonistas
no desenvolvimento rural do TVC, o que certamente no teria sido alcanado sem a
adoo do modelo cooperativista.
Palavras-chave: Agricultura familiar. Cooperativas. Organizao social.
Abstract
This study has the aim to verify the family cooperatives implantations impact on socioproductive organization of the Territory of Vitoria da Conquista TVC. For the datas
survey, official documents were sought and interviews and questionnaires were applied
in five cooperatives of TVC. It is noticed that actions of these organizations have helped
to change the regions reality and it was observed, especially because it makes the benefits of governmental trade programs affordable to the farmers. Theres no doubt that
the greatest gain from this process has been the family farmers empowerment, which
started to act as protagonists in TVC rural development, what was strengthened by the
adoption of the cooperative model.
Keywords: Familiar agriculture. Cooperative. Social organization.
263
INTRODUO
A agricultura familiar um setor de peso no
cenrio econmico nacional, sendo responsvel
por grande parte do abastecimento alimentar, pela
maioria da ocupao produtiva no campo e por
manter as caractersticas culturais fundamentais do
meio rural brasileiro (MENDONA; RIBEIRO; GALIZONI, 2008). Segundo o IBGE (CENSO AGROPECURIO 2006, 2009), esse tipo de agricultura
responsvel por 87% da produo nacional de
mandioca, 70% do feijo, 58% do leite, 46% do milho, 38% do caf, 34% do arroz, 59% do plantel de
sunos, 50% das aves e 30% dos bovinos.
Reconhecida oficialmente pela Lei 11.326, de
24 de julho de 2006 (BRASIL, 2006), a agricultura familiar tem na literatura diversas definies,
devido sua grande diversidade, sendo caracterizada por Lamarche (1993) como uma unidade
de produo agrcola em que a terra, a gesto e
o trabalho esto profundamente ligados famlia.
Alm dessas caractersticas, oPrograma Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar(Pronaf)
considera a rea disponvel, a renda e a origem,
e o FAO/INCRA (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS PARA AGRICULTURA E ALIMENTAO;
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA, 1996) indica que h nfase na
diversificao produtiva e na tomada de decises
imediatas, adequadas ao alto grau de imprevisibilidade do processo produtivo, havendo ainda, segundo Gasson e Errington (1993), herana entre as
geraes dos ativos e do patrimnio da famlia.
A Regio Nordeste conta com mais de dois milhes de estabelecimentos familiares, metade do
total brasileiro. Nela, as propriedades familiares
representam 89% do total e 37% da rea ocupada
com a agricultura (FRANA; DEL GROSSI; MARQUES, 2006). No maior estado da regio, a Bahia, a
agricultura familiar uma importante fonte de renda,
sendo seus mais de 660 mil agricultores familiares
o maior contingente dessa classe de produtores do
Brasil. Planejar o desenvolvimento rural no estado
264
traz implcita ento a necessidade do fortalecimento destes agricultores. Esta situao torna-se ainda
mais evidente pelo fato de j ter sido constatado
ser este um setor estratgico para a manuteno
e recuperao do emprego no campo, para redistribuio da renda, para a garantia da soberania
alimentar e para a construo do desenvolvimento
sustentvel (SCHUCH, 1999).
Embora de reconhecida importncia para o
abastecimento e segurana alimentar no mundo,
esse segmento desafiado a apresentar respostas
cada vez mais rpidas frente ao processo de globalizao (RIBEIRO; SILVA, 2012). Um dos seus
maiores entraves est no menor nvel organizacional, com reflexos diretos para os agricultores, traduzidos geralmente na menor eficincia dos aspectos
produtivos e de comercializao, que j so dificultados pela questo da sazonalidade e da falta de
escala para efetiva participao no mercado.
Nota-se aqui que o grande problema certamente no escoar a produo, diante da possibilidade
e grande atuao de intermedirios nos diversos
processos produtivos, mas sim realizar a comercializao direta para os processadores e varejistas,
e mesmo para o consumidor final, o que permitiria
auferir maiores lucros. De acordo comMenezes e
outros (2007),a maioria dos agricultores familiares
do Territrio de Vitria da Conquista destina sua
produo a atravessadores.
Nesse sentido, Ortega e Nunes (2001) dizem
que o grande desafio da agricultura familiar a insero afirmativa de produtos e servios nos mercados, visto as exigncias de escala, regularidade
de oferta, qualidade e homogeneidade dos produtos, condies difceis de serem enfrentadas individualmente, porm passveis de serem alcanadas
de forma conjunta. Portanto, ao falar de alternativas
para a agricultura familiar, imperativo pensar em
sua capacidade de organizao, fato j constatado
por Yamaoka (2003).
A unio de foras via associativismo e cooperativismo constitui uma prerrogativa para a sustentabilidade da unidade produtiva e do negcio (PIRES,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
2003). Uma sociedade cooperativa, de acordo com para permitir uma insero mais competitiva no
a Lei n 5.764/71, de 16 de dezembro de 1971, mercado, motivando-os a se organizarem.
uma sociedade celebrada por pessoas que se
Tem sido observado nos ltimos anos um proobrigam reciprocamente a contribuir com bens e cesso de reconhecimento da importncia deste segservios para o exerccio de
mento da agricultura. Pancetti
uma atividade econmica, de
(2010) indica que, das poltiTem sido observado nos
proveito comum e sem objecas pblicas priorizadas pelo
ltimos anos um processo de
tivo de lucro (BRASIL, 1971).
Ministrio do Desenvolvimenreconhecimento da importncia
O cooperativismo, segundo
deste segmento [cooperativas] da to Agrrio (MDA), o incentivo
Rios (1998), a doutrina eco agricultura familiar se desagricultura
nmica estruturada para a
taca, sendo criados diversos
gerao de riquezas por meio do livre associativis- programas especficos que contriburam para como entre pessoas que, unidas pelos mesmos ideais locar o Brasil entre os pases da Amrica Latina e
e com objetivos definidos, buscam satisfazer suas Caribe que mais apoiam a produo familiar (BOLEnecessidades financeiras e pessoais/profissionais TN, DE AGRICULTURA FAMILIAR DE AMRICA
por meio da produtividade e da valorizao huma- LATINA Y EL CARIBE, 2012). O primeiro deles foi o
na, e no da explorao do homem pelo homem.
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Bialoskorski Neto (1997) afirma que, no setor pri- Familiar (Pronaf) (BRASIL, 1996). Entre os criados
mrio da economia, a agricultura, o cooperativismo posteriormente ressalta-se o Programa de Aquisio
mais intenso, devido s estruturas de mercado. A de Alimentos (PAA) (BRASIL, 2003) e, mais recenadoo destes processos organizativos apresenta- temente, o Programa Nacional de Alimentao Es-se para a agricultura familiar como uma grande colar (PNAE) (BRASIL, 2009), pela sua importncia
possibilidade de melhoria da produo agrcola e na estruturao da comercializao agrcola familiar.
de sua comercializao, com consequente ascenO Pronaf, formulado como resposta do Estado
so social (BRITO; CONCEIO JR., 2011).
s presses do movimento sindical rural do incio
A organizao social atravs do cooperativismo dos anos de 1990, nasceu com a finalidade de prorespeita a individualidade de cada famlia na sua for- ver crdito agrcola e apoio institucional s catema de trabalhar, na sua maneira de ser (DALBELLO; gorias de pequenos produtores rurais que vinham
FRANZ, 2006). Alm disso, as cooperativas se cons- sendo alijados das polticas pblicas ao longo da
tituem, por um lado, em organizaes importantes dcada de 1980 e encontravam srias dificuldades
para o funcionamento dos sistemas agroindustriais, de se manter na atividade (Schneider, 2006).
e por outro, como instrumento inter-relacionado com
Na modalidade compra direta, que se d em parrgos do estado para viabilizar as polticas agrco- ceria com a Companhia Nacional de Abastecimento
las no campo (CUNHA FILHO; PINHEIRO, 2004).
(Conab), o PAA objetiva garantir o acesso a alimenSegundo Rech (2000), o modelo cooperativo tos das populaes em situao de insegurana
possibilita barganhar melhores preos dos produ- alimentar e nutricional e permitir aos agricultores
tos ofertados, a diversificao da produo, a ob- familiares que armazenem seus produtos para que
teno de melhores condies de crdito e eliminar sejam comercializados a preos mais justos. Isso
os intermedirios, tornando-se a via comercial das aumenta a rentabilidade da propriedade e estimula
associaes. O ganho de escala e a melhor regu- a continuidade da organizao dos produtores (BRIlaridade na oferta dos produtos, obtidos a partir da TO; CONCEIO JR., 2011). O PAA reconhecidaunio dos agricultores em cooperativas familiares, mente inovador, pois se constitui simultaneamente
apresentam-se como uma grande oportunidade em instrumento de poltica agrcola e de acesso
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
265
alimentao adequada e saudvel (CONSELHO ano para R$ 20 mil. Desta forma, estando organiNACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NU- zados socialmente, os agricultores familiares tm
TRICIONAL, 2008).
possibilidade de acessar os dois programas, o que
Cada agricultor que possua a declarao de ap- permitiria a eles uma renda mensal de cerca de
tido ao Pronaf (DAP) pode
R$ 2,3 mil. Esses programas
vender, desde 2012, at R$ 8
A Lei da Alimentao Escolar
configuram-se atualmente
mil por ano para o PAA, sem
como importantes geradores
valoriza os produtos regionais
necessidade de processo lide renda para associaes e
ao determinar que a aquisio de
citatrio. Incluem-se a, de gneros alimentcios da agricultura cooperativas e, consequenacordo com o Portal do Brasil
temente, para a melhoria das
familiar realizada, sempre que
(2012), mais de 330 produtos possvel, no mesmo municpio das condies de produo, coda agricultura familiar, alm
mercializao e alimentao
escolas
de itens tradicionais, orgnide diversas regies do pas.
cos e da sociobiodiversidade. Leites e derivados,
Estas iniciativas, segundo Burlandy (2009), incigros e cereais, frutas (inclui polpas e sucos), hor- dem simultaneamente em mltiplas dimenses da
talias, razes e tubrculos, carnes e ovos, farin- cadeia agroalimentar e favorecem uma aproximao
ceos, mel, panificados e massas, doces, pescado, entre produo e consumo de alimentos e uma tioleaginosas, alm de castanhas, acares, condi- ca mais integrada de ao pblica. Fecha-se assim
mentos e temperos, sementes e outros (PORTAL um ciclo importante de produo e comercializao,
DO BRASIL, 2012).
garantindo renda e permitindo maior circulao do diO PNAE, que garante, por meio da transferncia nheiro nas comunidades rurais e pequenas cidades
de recursos financeiros, a alimentao escolar dos do interior (BRITO; CONCEIO JR., 2011).
alunos de toda a educao bsica, matriculados em
Como j observado por Machado e Almeida
escolas pblicas e filantrpicas, preconiza que 30% (2010), o futuro da agricultura familiar dependendos alimentos sejam adquiridos da agricultura fa- te da capacidade e da possibilidade de os agriculmiliar (FUNDO NACIONAL DE DESENVOLVIMEN- tores tanto aproveitarem e potencializarem oportuTO DA EDUCAO, 2012). Parte da estratgia de nidades decorrentes das vantagens que possuem,
desenvolver a segurana alimentar e nutricional, a quanto de neutralizarem ou reduzirem as desvantaLei da Alimentao Escolar valoriza os produtos re- gens que enfrentam.
gionais ao determinar que a aquisio de gneros
Esse trabalho visou, portanto, verificar os imalimentcios da agricultura familiar realizada, sem- pactos da implantao de cooperativas familiares
pre que possvel, no mesmo municpio das esco- na organizao socioprodutiva do Territrio de Vilas (BRASIL, 2010). No sendo esse fornecimento tria da Conquista.
possvel, a demanda deve ser suprida com produtos
da regio, territrio rural, estado e pas, nessa ordem de prioridade (BRASIL, 2010). Segundo Nutre METODOLOGIA
(2011), ao estimular o consumo de alimentos produzidos na regio, o PNAE ajuda a promover hbitos
Como forma de coletar informaes acerca do
alimentares mais saudveis e abre grandes possibi- processo de organizao no Territrio de Vitria
lidades de promover o desenvolvimento local.
da Conquista e caracterizar as cooperativas e as
Com o Plano Safra 2012/2013 do governo fe- aes desenvolvidas, foi realizado inicialmente um
deral, o valor limite de venda de cada agricultor levantamento histrico, por meio de documentos
para as escolas pblicas passou de R$ 9 mil ao oficiais e cientficos. Nesse momento foi definido
266
Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
REA DE ESTUDO
Em 2003 foi adotado pelo governo federal o modelo de regionalizao em territrios, passando a
reconhecer, a partir de 2005, no estado da Bahia, a
existncia de 27 territrios de identidade (PORTAL
DO BAHIA, 2012), constitudos a partir da associao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
Figura 1
Localizao do Territrio de Identidade Vitria da Conquista no estado da Bahia
Fonte: Portal da Bahia (2012).
Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
2012, 16 toneladas em produtos, que geraram a receita de cerca de R$ 97 mil. A diretoria declarou que
enfrenta algumas dificuldades em funo da falta
de capital de giro e da sazonalidade de matria-prima, mas tem buscado super-las em conjunto com
as demais cooperativas da regio e com a participao direta dos cooperados. Observou-se ainda
que os cooperados esto buscando variedades de
cana mais produtivas, que tenham potencial para se
adaptar s caractersticas locais.
A Coodeleite, formada por 110 agricultores familiares dos municpios de Guajeru, Licnio de Almeida, Mortugaba e Tremedal, comercializa diversos
produtos do processamento do leite como iogurte,
queijos, leite pasteurizado integral e pasteurizado
tipo C, doce de leite pastoso e em tablete , realizado em trs unidades comunitrias. Com um veterinrio, um tcnico agrcola e postos em alguns
dos municpios atendidos, a cooperativa apoia os
produtores com assistncia tcnica e com o gerenciamento da produo.
Segundo informado, a movimentao financeira anual de aproximadamente R$ 250 mil e
est 100% vinculada comercializao via PAA
e PNAE, programas nos quais a cooperativa est
inserida h seis e h dois anos, respectivamente.
A diretoria considera que sua atuao atende s
expectativas dos cooperados, porm as aes so,
em certa parte, comprometidas em funo das dificuldades com a logstica de transporte da produo
e com os elevados tributos. A capacitao dos dirigentes, cooperados e funcionrios considerada
primordial, e frequentemente so realizados cursos
e treinamentos sobre cooperativismo, marketing,
tcnicas de venda e qualidade da produo.
Interessante notar que, na regio, a demanda pelos produtos lcteos processados adequadamente,
atendendo, portanto, s normas sanitrias, bem
maior do que a cooperativa pode ofertar. Pode-se
verificar, por exemplo, que no microempreendimento localizado na comunidade de Extrema, em Guajeru, todo o leite processado estava sendo utilizado
apenas para atender o contrato de comercializao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
Tabela 1
Comparativo das vendas para os programas governamentais e vendas possveis de serem realizadas pelas
quatro cooperativas do Vale do Rio Gavio 2012
N de
cooperados
PAA
Valor mximo/ano
(R$ mil) (1)
PNAE
Valor mximo/ano
(R$ mil) (2)
Valor
comercializado
PAA + PNAE
(R$ mil)
129
1.032
2.580
97(4)
935
Coodeleite
110
880
2.200
250
2.830
Cooperman
121
968
2.420
480
2.908
Coopmel
178
1.424
3.560
232
4.752
Total
538
4.304
10.760
1.059
11.425
Cooperativa
Coodecana
Valor no comercializado
(R$ mil) (3)
Assim, verifica-se que, juntos, os 538 cooperados da Coodecana, Coodeleite, Cooperman e Coopmel, no ano de 2012, comercializaram apenas 10%
do volume de recursos possveis pelos programas
governamentais. indiscutvel que esse valor aumentaria em muito a rentabilidade das propriedades
familiares, o volume de dinheiro em circulao nas
localidades envolvidas e ainda permitiria a participao destas cooperativas no mercado institucional
de outras regies do estado.
A Cooperativa Mista de Pequenos Agricultores do Sudoeste da Bahia (Coopasub), apesar de
no ter sido gestada em um programa institucional
de fortalecimento da agricultura familiar, como no
caso das cooperativas do Vale do Rio Gavio, teve
no ambiente gerado pelo Programa de Desenvolvimento Rural de Vitria da Conquista um grande
suporte para o incio das suas atividades. Os movimentos sociais agrrios j atuavam em conjunto e
com boa relao com as organizaes que tinham
aes ligadas agricultura familiar, o que permitiu
que as provocaes advindas do Programa de Fortalecimento da Cadeia Produtiva da Mandiocultura
da Fundao Banco do Brasil encontrassem campo
frtil para o seu crescimento.
A Coopasub conta atualmente com 1.694 cooperados e presta servios de assistncia tcnica
e extenso rural, emprstimo de mquinas agrcolas e promoo de cursos de informtica, tcnicas de produo e processamento, preservao
272
ambiental e cooperativismo e associativismo. Inserida h trs anos no PAA e h dois anos no PNAE,
a Coopasub teve cerca de 250 toneladas de seus
produtos destinadas a esses programas em 2012,
gerando um volume de capital de R$ 148 mil. Comercializando produtos como fcula, farinha e raiz
de mandioca, tapioca, biscoitos, banana, abacate
e frango caipira, sua movimentao mdia anual
ultrapassa R$ 1.400 mil, e a diretoria considera satisfatria sua atuao. Especificamente a fcula
vendida para outras clientelas, tornando-a menos
dependente da comercializao para os programas
governamentais.
A diretoria indica que dificuldades atuais so
devidas ao volume insuficiente de produo de
matria-prima e ao transporte, que no considerado o ideal. Porm, como princpio da cooperativa, vem-se tentando super-las em conjunto com
produtores, associaes e outras cooperativas.
Com as aes distribudas em muitos municpios,
a presena nas assembleias muitas vezes dificultada, mas, mesmo assim, conta com at 50% dos
cooperados, que buscam representar os demais.
Com isso, faz-se muito uso de internet, telefone e
contato direto com os cooperados, para que as informaes sejam passadas.
Nesses sete anos de fundao, a Coopasub,
com diversas articulaes com prefeituras municipais, governos estadual e federal, movimentos sociais agrrios e instituies pblicas de pesquisa e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 23, n. 1, p.233-278, jan.-mar. 2013
Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
273
REFERNCIAS
BAHIA. Secretaria de Planejamento. Territrios de Identidade.
Disponvel em: <http://www.seplan.ba.gov.br>. Acesso em: 1
nov. 2012.
BIALOSKORSKI NETO, S. Gesto do agribusiness
cooperativo. In: BATALHA, M. O. (Coord.). Gesto
agroindustrial: Grupo de Estudos e Pesquisas AgroindustriaisGEPAI. So Paulo: Atlas, 1997. p. 515-543. cap.10, v.1.
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Valdemiro Conceio Jnior, Ivana Paula Ferraz Santos de Brito, Ednaldo da Silva Dantas
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Ser enviados por e-mail, preferencialmente, desde que no excedam o limite de dois megabytes. Acima desse limite, em mdia de CD-ROM,
acompanhada de cpia impressa.
Ser apresentados em editor de texto de maior difuso (Word), formatados com entrelinhas de 1,5, margem esquerda de 3 cm, direita e inferior de
2 cm, superior de 2,5 cm, fonte Times New Roman, tamanho 12.
Preferencialmente, ser assinados por, no mximo, trs autores.
Ser apenas um por autor, exceto no caso de participao como coautor.
Incluir, em nota de rodap, os crditos institucionais do autor, referncia atual atividade pro ssional, titulao, endereo para correspondncia,
telefone, e-mail.
Ter, no mnimo, 15 pginas e, no mximo, 25.
Vir acompanhados de resumo e abstract com, no mximo, 10 linhas, entrelinha simples, contendo, quando cabvel, tema, objetivos, metodologia,
principais resultados e concluses. Abaixo do resumo e do abstract, incluir at cinco palavras-chave e keywords, separadas entre si por ponto e
nalizadas tambm por ponto.
Apresentar padronizao de ttulo, de forma a car claro o que ttulo e subttulo. O ttulo deve se constituir de palavra, expresso ou frase
que designe o assunto ou contedo do texto. O subttulo, apresentado em seguida ao ttulo e dele separado por dois pontos, visa esclarec-lo ou
complement-lo.
Contar com tabelas e demais tipos de ilustraes (desenhos, esquemas, guras, uxogramas, fotos, gr cos, mapas etc.) numerados consecutivamente
com algarismos arbicos, na ordem em que forem citados no texto, com os ttulos, legendas e fontes completas, e serem localizados o mais prximo
possvel do trecho a que se referem.
Conter todo e qualquer tipo de ilustrao acompanhado dos originais, de forma a garantir delidade e qualidade na reproduo, observando que a
publicao impressa em preto e branco. Se as fotogra as forem digitalizadas, devem ser escaneadas em 300 dpi (CMYK), com cor real e salvas
com a extenso TIFF. Se forem em preto e branco, devem ser escaneadas em 300 dpi, em tons de cinza. Se for usada mquina digital, deve-se utilizar
o mesmo procedimento com relao a dpi e extenso, de acordo com o item Ilustraes do Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado
em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Destacar citaes diretas que ultrapassem trs linhas, apresentando-as em outro pargrafo, com recuo de 4 cm esquerda, tamanho de fonte 10 e
sem aspas (NBR 10520:2002 da ABNT).
Quando da incluso de depoimentos dos sujeitos, apresent-los em pargrafo distinto do texto, entre aspas, com letra e espaamento igual ao do
texto e recuo esquerdo, de todas as linhas, igual ao do pargrafo.
Evitar as notas, sobretudo extensas, usando-as apenas quando outras consideraes ou explicaes forem necessrias ao texto, para no interromper
a sequncia lgica da leitura e no cansar o leitor.
Indicar as notas de rodap por nmeros arbicos, aparecendo, preferencialmente, de forma integral na mesma pgina em que forem inseridas.
Conter referncias completas e precisas, adotando-se o procedimento informado a seguir.
Referncias
No transcorrer do texto, a fonte da citao direta ou da parfrase deve ser indicada pelo sobrenome do autor, pela instituio responsvel ou, no caso de
autoria desconhecida, pela primeira palavra do ttulo da obra seguida de reticncias, ano e pgina. Quando includa na sentena, deve ser grafada em
letras maisculas e minsculas, e quando estiver entre parnteses, deve ter todas as letras maisculas.
Exemplos:
A estruturao produtiva deveria se voltar para a explorao econmica de suas riquezas naturais, conforme esclarece Castro (1980, p. 152).
O outro lado da medalha dessa contraposio da Inglaterra civil e adulta s raas selvagens e de menoridade o processo pelo qual a barreira, que
na metrpole divide os servos dos senhores, tende a perder a sua rigidez de casta (LOSURDO, 2006, p. 240).
No nal do artigo, deve aparecer a lista de referncias, em ordem alfabtica, em conformidade com a norma NBR 6023:2002 da ABNT.
Exemplos:
Para livros:
BORGES, Jaf; LEMOS, Glucia. Comrcio baiano: depoimentos para sua histria. Salvador: Associao Comercial da Bahia, 2002.
Para artigos e/ou matria de revista, boletim etc.:
SOUZA, Laumar Neves de. Essncia x aparncia: o fenmeno da globalizao. Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 12, n. 3, p. 51-60, dez. 2002.
Para partes de livros:
MATOS, Ralfo. Das grandes divises do Brasil idia do urbano em rede tripartite. In: ______ (Org.). Espacialidades em rede: populao,
urbanizao e migrao no Brasil contemporneo. Belo Horizonte: C/Arte, 2005. p. 17-56.
Na lista de referncias, os ttulos dos livros devem aparecer sempre em itlico. Os subttulos, apesar de citados, no recebem o mesmo tratamento. No
caso de artigo/matria de revista ou jornal, o itlico deve ser colocado no ttulo da publicao. A lista de referncias deve ser alinhada esquerda e conter
apenas os trabalhos efetivamente utilizados na elaborao do artigo.
Originais
Os originais apresentados sero considerados de nitivos. Caso sejam aprovados, as provas s sero submetidas ao autor quando solicitadas previamente,
cabendo ao mesmo fornecer informaes adicionais, se necessrio. Sero tambm considerados como autorizados para publicao por sua simples
remessa revista, no implicando pagamento de direitos autorais. A editoria-geral da SEI e a coordenao editorial do volume, em caso de aceitao do
texto, reservam-se o direito de sugerir ou modi car ttulos, formatar tabelas e ilustraes, entre outras intervenes, a m de atender ao padro editorial
e ortogr co adotado pela instituio e expresso no Manual de Redao e Estilo da SEI, disponibilizado em www.sei.ba.gov.br, no menu Publicaes.
Comprometem-se ainda a responder por escrito aos autores e, em caso de recusa, a enviar-lhes os resumos dos pareceres.
Leila Mouro
Paul Prvost
977010381100- 1