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2 METRPOLES
Janio Santos
Antonio Daher
Rosa Moura
Rosana Baeninger
Sandra Lencioni
977010381100- 1
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.25 n.2 ABR./JUN. 2015
METRPOLES
Salvador
v. 25
n. 2
p. 259-510
abr./jun. 2015
Conselho Editorial
ngela Borges, ngela Franco, Ardemirio de Barros Silva, Asher Kiperstok,
Carlota Gottschall, Carmen Fontes de Souza Teixeira, Cesar Vaz de Carvalho
Junior, Edgard Porto, Edmundo S Barreto Figueira, Eduardo L. G. RiosNeto, Eduardo Pereira Nunes, Elsa Sousa Kraychete, Inai Maria Moreira de
Carvalho, Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares,
Laumar Neves de Souza, Lino Mosquera Navarro, Luiz Filgueiras, Luiz Mrio
Ribeiro Vieira, Moema Jos de Carvalho Augusto, Mnica de Moura Pires,
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Normalizao
Eliana Marta Gomes da Silva Sousa
Isabel Dino Almeida
Apresentao
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267
Financiarizacion y produccin
supranacional del espacio
Antonio Daher
285
407
303
421
327
441
REFLEXES CONCEITUAIS
343
455
Reconfiguraes metropolitanas no
sculo XXI: distribuio da populao e
urbanizao no Brasil
Rosana Baeninger
Roberta Guimares Peres
359
475
371
495
SUMRIO
APRESENTAO
Seo 1:
Reflexes conceituais
Bahia
anlise & Dados
A formao de uma
megalpole em curso?
Rio de Janeiro-So Paulo
Sandra Lencioni*
* Livre-docente pela Universidade
de So Paulo (USP) e ps-doutora
pelo Centre National de la Recherche Scientifique (CNRS). Professora titular do Departamento de
Geografia da Universidade de So
Paulo (USP) e pesquisadora 1 do
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq). slencion@usp.br
Resumo
A possvel formao de uma megalpole abrangendo Rio de Janeiro e So Paulo a
indagao que orienta a discusso deste texto. Inicialmente, recuperou-se o conceito
de megalpole proposto por Gottmann, nos idos dos anos 1960, entendida como uma
regio urbana com coalescncia de metrpoles e expresso de um estgio superior de
desenvolvimento metropolitano. Em seguida, foram discutidos o ostracismo desse conceito e a emergncia de vrios outros, e tecidas comparaes entre metrpole e megalpole. Ao se questionar a pertinncia do conceito de megalpole para a compreenso
da dinmica espacial dos dias atuais, cuja integrao compreende fluxos imateriais de
um mundo virtual no imaginado por Gottmann, emerge o conceito de megarregio, de
Sassen, como possibilidade terica que permite compreender tal dinmica no contexto
de globalizao.
Palavras-chave: Megalpole. Cidade-regio. Megarregio. Rio de Janeiro-So Paulo.
Abstract
The possibility of a megalopolis formation by Rio de Janeiro and So Paulo is the question
that guides the discussion in focus. First, we recover the megalopolis concept proposed
by Gottmann in the 1960s. It was understood as a metropolitan region with coalescence
of metropolises and expression of a higher stage of metropolitan development. Then we
argue about the ostracism of this concept, the emergency of others and, in particular,
make comparisons between metropolis and megalopolis. In search for the megalopolis
concept relevance to insight the current spatial dynamics, whose integration comprises
immaterial flows into a virtual world not realized by Gottmann, the mega-region concept
developed by Sassen has emerged as theoretical possibility to understanding such
phenomena in the globalization context.
Keywords: Megalopolis. City-region. Mega-region. Rio de Janeiro-So Paulo.
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Para Spengler, as cidades megalopolitanas seriam uma das expresses de decadncia do Ocidente. Seu livro, intitulado O Declnio do
Ocidente, foi publicado em 1918.
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Gottmann (1961) concebeu o conceito de megalpole para se referir a uma regio urbana com
coalescncia, com fuso de metrpoles. Sua anlise recaiu sobre a mancha urbana ao longo da costa
atlntica dos Estados Unidos, tendo como centro
a cidade de Nova York. Seu trabalho tornou-se
um clssico e inspirou vrios outros, sendo esse
conceito empregado para exprimir processos semelhantes que tambm vinham acontecendo em
outras partes do mundo.
Para Gottmann (1961), a megalpole exprimiria
um estgio superior de desenvolvimento metropolitano. Mas importante observar que, para esse
autor, no h uma preocupao em elaborar estgios de desenvolvimento urbano. em Doxiadis,
reconhecido arquiteto grego, que se encontra uma
hierarquia dos assentamentos humanos, na qual o
estgio da megalpole se situaria na penltima etapa de desenvolvimento social, pois ao ltimo perodo corresponderia a ecumenpolis, constituda por
uma nica e gigantesca cidade global2.
A importncia do pioneiro trabalho de Gottmann
reside no fato de o autor ter compreendido que uma
nova forma de organizao do espao vinha desenvolvendo-se. De maneira original, mas ancorado
em teorias e procedimentos metodolgicos clssicos da geografia, ele no s criou um novo conceito para expressar as configuraes e os processos
que vinham ocorrendo no espao urbano da costa
leste dos Estados Unidos, como contribuiu para o
desenvolvimento da prpria teoria urbana.
Os procedimentos de observao e descrio,
to caros geografia, nos seus trabalhos nunca
ficaram em segundo plano; ao contrrio, eram pontos de partida. Embora a geografia daqueles anos
viesse renovando-se e trazendo referncias novas
que iriam desembocar nas formulaes sobre a
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Gottmann fez parte do movimento Ekistics, criado pelo arquiteto grego Constantinos Apostolou Doxiadis. Este ltimo entendia que Ekistics era mais que um movimento, porque se constitua na cincia dos
assentamentos humanos. Para Doxiadis, estes se dividiriam em 11 fases: a da habitao; a da vivenda; a do grupo de vivendas ou bairros;
a do povoado pequeno; a da cidade; a da metrpole; a da conurbao;
a da regio urbana; a do continente urbanizado; a da megalpole; e a
da ecumenpolis.
Sandra Lencioni
produo capitalista do espao, Gottmann ancora- sociedade urbana deveria ser reservado apenas
-se na tradio. Um exemplo o uso do conceito sociedade que resultaria da urbanizao completa
de modo de vida que est na raiz do pensamento e que esta ainda no estava (nos idos dos anos
geogrfico enquanto saber
1970) inteiramente constitucientfico, conceito esse que
da. Nomeava de sociedade
importante chamar a ateno
engloba as relaes sociais
urbana aquela que nasce da
para o fato de que a contribuio
estruturais, mas tambm as
industrializao e que a suintelectual de Gottmann
tradies, os hbitos, a culcede. Para Lefebvre (1970, p.
transcende ao conceito de
tura e as formas de os ho24), a constituio dessa somegalpole stricto sensu
mens se relacionarem com a
ciedade urbana possui uma
natureza.
zona crtica referida como
Falando sobre a megalpole, em especial sobre de imploso-exploso da cidade, resultado da cona disperso urbana, ele afirma que esta no pode centrao (de pessoas, atividades, riqueza, objetos
ser alterada por um novo desenho espacial, ou seja, etc.) e, simultaneamente, da exploso da realidade
por um projeto de cidade, e nem por alteraes no urbana em mltiplos fragmentos (periferias, subrtransporte ou no uso da terra. Somente as mudan- bios, cidades satlites etc.). Lefebvre (1970) parece
as no modo de vida poderiam resultar em modifi- conhecer o sentido de megalpole desenvolvido por
caes demogrficas, econmicas e sociais que, a Gottmann, porque relaciona a ideia de zona crtica
sim, determinariam mudanas no uso da terra e nos a um estgio superior de desenvolvimento urbano.
meios de transportes (GOTTMANN, 1967, p. 7). A
Em 1997, Borja e Castells (1997) expressaram
questo seria, ento, de organizao e administra- com clareza o fim da ideia de cidade herdada do
o do modo de vida.
passado, de aglomerao concentrada, compacta.
Disseram, com nfase, que a sociedade urbana
constitui-se numa sociedade sem cidades, e que
UM CONCEITO DE GRANDE INFLUNCIA NOS
tudo indica que poder evoluir
ESTUDOS URBANOS E SEU SIGNIFICADO
[...] para um mundo sem cidades, ao menos
em grande parte do planeta e para a maioria
da populao. Um mundo organizado em torno de grandes aglomeraes difusas de funes econmicas e assentamentos humanos
disseminados ao largo de vias de transportes, com zonas semirrurais intersticiais, reas
periurbanas sem controle e servios desigualmente repartidos em uma infraestrutura
descontnua. (BORJA; CASTELLS, 1997, p.
13, grifo nosso).
vez mais, como uma sociedade sem cidade, mas 1967, p. X) diz claramente que o [...] processo de
com grandes aglomeraes difusas, em que es- disperso aparentemente traz dificuldade para detas ltimas se constituem como forma fenomnica finir a cidade. Ele afirma que s aparentemente,
determinante, ou seja, como
pois o conceito de megalaquela que se coloca hegeO conceito de megalpole,
pole, ao estar relacionado
mnica sobre as demais e
a uma nova forma espacial,
ao estar relacionado a uma nova
se apresenta como expresexige repensar o conceito de
forma espacial, exige repensar
so de um novo tempo: uma
cidade e de metrpole. Uma
o conceito de cidade e de
sociedade urbana sem cidamegalpole no se constitui
metrpole
des devido fora dos proapenas como um lugar, mas
cessos de imploso-exploso, como foi analisado como uma regio, como observa Mc Nee (1967).
por Lefebvre (1970), ou devido organizao do
Em segundo lugar, vale chamar a ateno para
mundo em aglomeraes difusas, como pensam o fato de Gottmann (1967) enfatizar os fluxos, pois
Borja e Castells (1997). Aproximam-se, ento, so eles que vo permitir compreender a aparente
as ideias de sociedade urbana sem cidades e de ideia bizarra de uma cidade, de um urbano, no
constituio de aglomeraes urbanas difusas ou mais aglomerado, mas disperso. Diz ele que a dide nebulosa urbana, como diria Gottmann ao lon- nmica de uma megalpole ancorada em fluxos
go de seus trabalhos.
e, por isso, h uma relao direta e indissolvel
Foi Gottmann quem sistematizou algumas entre fluxos e disperso da cidade, orientada peideias que vinham sendo esboadas a respeito los eixos de circulao. Por isso, chama a ateno
da constituio de uma nova forma urbana, que para o uso massivo do automvel, em especial
ele denominou de megalpole. Melhor dizendo, foi nos Estados Unidos, uma vez que o automvel
ele quem formulou um conceito para expressar o trouxe possibilidades novas de espraiamento urnovo que vinha surgindo. Esse autor no s foi bano muito maior do que os trilhos de ferro, j que
inovador em relao anlise e compreenso possui uma natureza ubqua, que o torna possvel
do espao urbano contemporneo, mas tambm de estar em toda parte. Essa maior mobilidade
seu exame primoroso sobre os caminhos da ur- proporcionada pelo automvel em relao aos
banizao serviram de paradigma (percebido ou trens guarda relao estreita com a ampliao da
no) para o desenvolvimento de teorias urbanas disperso urbana orientada pelos eixos de circuque se seguiriam.
lao viria.
Alguns pontos a respeito do que vem a ser uma
De tudo que se pode falar acerca do automvel,
megalpole valem ser mencionados, uma vez que vale lembrar que ele foi denominado, por Lefebvre
revelam a precocidade da anlise e da percepo (1971), de objeto rei. Segundo o autor, o automde Gottmann sobre as transformaes urbanas in- vel parece mais importante que o prprio homem,
tensas que estavam acontecendo na segunda me- uma verdadeira aberrao, visto que se instalou
tade do sculo XX e que hoje desafiam os pesqui- uma ditadura do automvel, com seus lobbies que
sadores em busca de uma compreenso sobre a orientam as decises econmicas e a opinio dita
cidade e o urbano.
pblica (LEFEBVRE, 1967, p. 13). Sem o automvel
Em primeiro lugar, vale lembrar que o conceito como objeto rei, dificilmente haveria a possibilidade
de cidade, que tem vnculos estreitos com a ideia de de desenvolvimento de grandes aglomerados disaglomerao e concentrao, colocado em xeque, persos como os que se vm desenhando.
uma vez que a megalpole se configura como uma
Isso significa dizer que a disperso urbana
aglomerao dispersa. Gottmann (apud HARPER, na constituio de uma megalpole s pode ser
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Sandra Lencioni
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sido fundamental no desenvolvimento da megal- pela continuidade de elementos espaciais, nem pela
pole americana, visto que era um sistema possvel homogeneidade de fenmenos, mas pela unidade
e acessvel: [...] casa de subrbio se compra como que apresenta. Por isso, uma regio pode apresense compra um carro (GOTTtar descontinuidade territorial
MANN, 1966 [1963], p. 182).
Para que uma dada rea
dos fenmenos ( o caso da
A questo da mobilidade
megalpole), desde que haja
se constitua numa regio
faz Gottmann relevar, enfatiunidade entre eles, ou seja,
indispensvel haver uma
zar e discutir pormenorizadaintegrao na disperso.
unidade interna, uma coeso,
mente os fluxos. Diz ele que
Os fluxos, os movimentos,
ou seja, uma totalidade
os fluxos so determinantes
as ligaes (linkages) entre
na constituio de uma urbanizao que se propaga as partes, bem como as complementaridades entre
para alm das fronteiras da cidade, enfim, no de- partes e funes, que ocorrem pela mediao de disenvolvimento de uma megalpole. Destaca, ainda, versas dinmicas e processos e que se desenvolvem
que a mobilidade, os fluxos e as conurbaes s no interior da regio, so elementos constitutivos da
constroem uma unidade quando h integrao na integrao. Por isso, a megalpole como regio urnebulosa urbana. a integrao que rene e d bana e no como rea urbana deve apresentar coeunidade quilo que disperso. Por isso, uma me- so interna, integrao socioespacial. Isso significa
galpole, uma regio urbana, requer como condi- dizer que no qualquer rea urbana onde predoo essencial e imprescindvel a integrao. Nesse mina a disperso que se constitui numa megalpole.
sentido, Gottmann (1961) segue as consideraes
Outro aspecto importante de ser mencionado
feitas, em 1933, por McKenzie, a de que, na consti- que, numa megalpole, a heterogeneidade lhe
tuio de uma regio urbana na qual a disperso inerente, incluindo-se a at reas florestadas,
seu trao caracterstico, a integrao fundamen- inclusive florestas primrias, a exemplo do caso
tal e indispensvel (MCKENZIE, 1967 [1933]). Em paradigmtico analisado por Gottmann acerca da
suma, uma megalpole, como expresso de um megalpole da costa atlntica dos Estados Unidos.
estgio superior de desenvolvimento social, no se
Tambm cabe mencionar que a megalpole reresume, dentre outros aspectos, opacidade dos presenta um tipo particular de urbanizao, no qual
limites entre campo e cidade, expanso construti- as cidades preservam sua autonomia e funes.
va dos arredores das cidades, e nem ao fato de se Nessa urbanizao mantida a centralidade das cidesenvolver no seio de uma urbanizao dispersa dades, e, por isso, uma megalpole , por natureza,
com reas urbanas conurbadas. Isso tudo, sim, mas polinucleada. Vale ressaltar que uma megalpole
nada disso, se no se constituir num todo integrado. polinucleada porque contm diversas centralidades
A ideia de integrao basilar na concepo de e no porque possui vrias manchas urbanas nos
megalpole, sendo-lhe essencial. Para compreender arredores do centro que podem facilmente ser vispor que essencial, vale fazer a seguinte observa- tas como subcentros ou como centros secundrios
o. Gottmann um gegrafo de formao que tri- da cidade. Ela polinucleada porque possui vrias
lha os ensinamentos e preceitos dessa disciplina, em centralidades definidas pelo desempenho de deterespecial da clssica escola francesa de geografia, minadas funes urbanas em alguns lugares, quer
que no confunde rea com regio e que deixa claro estejam longe ou perto do principal ncleo urbano.
que nem toda rea constitui uma regio. Para que
Gottmann (1966) chama a ateno para o fato de
uma dada rea se constitua numa regio indispen- que outrora o mercado de trabalho industrial atraa
svel haver uma unidade interna, uma coeso, ou as pessoas para os grandes centros industriais,
seja, uma totalidade. Essa integrao no definida mas que, diante da possibilidade de as indstrias
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Sandra Lencioni
deixarem o centro, de se descentralizarem, essa j foi dito sobre esta no poder ser confundida com
atrao pelos grandes centros se arrefeceu. O au- uma metrpole. Uma megalpole difere de uma metor afirma que as formas simples do comrcio, quer trpole em vrios aspectos e no pode ser confundiatacadista ou varejista, que
da com a ideia de metrpole
antigamente caracterizavam
Uma megalpole difere de uma
grande, bastante comum no
as cidades, cada vez menos
entendimento vulgar sobre o
metrpole em vrios aspectos e
dizem respeito a estas, mas,
que vem a ser uma megalno pode ser confundida com a
sim, s regies urbanas. Inideia de metrpole grande
pole. Ela difere de uma meversamente, os bureau de
trpole em diversos aspectos,
affaire, os de direo (gesto
porque tem caractersticas diempresarial), os estabelecimentos de ensino, os de ferentes das da metrpole. Os textos de Gottmann,
pesquisa, os de mass media e os de entretenimento, em vrias passagens, insistem na diferenciao entinham como lugar privilegiado o centro da megal- tre metrpole e megalpole, valendo aqui mencionar
pole (GOTTMANN, 1966, [1962], p. 314).
algumas.
Em resumo, para Gottmann, uma megalpole
Primeiramente, a forma de uma megalpole
constitui-se num lugar, numa regio urbana e, ao completamente diferente da de uma metrpole.
mesmo tempo, num processo que expressa um es- Seu desenvolvimento muito mais linear do que o
tgio de desenvolvimento social superior ao da me- crescimento da metrpole, que se desenvolve de
trpole. Como expresso de um modo de vida parti- forma mais arredondada, por meio de vrios anis
cular, qualquer interferncia que se queira fazer no concntricos. Uma megalpole apresenta-se muito
se ancora em nenhuma forma de planejamento ou mais polinucleada que uma metrpole e tem uma
prtica urbanstica; mas sim na mudana do modo populao e uma rea muito maiores do que as de
de vida. Uma megalpole representa uma nova for- uma metrpole.
ma urbana que se funda no na relao constituiEm segundo lugar, a grande extenso territorial
o do urbano e desenvolvimento de uma cidade de uma megalpole, a despeito de ter uma popuaglomerada, mas na relao entre a constituio do lao muito maior do que a de uma metrpole,
urbano e o desenvolvimento uma nebulosa urbana responsvel por uma densidade populacional muito
(nebulosa, no sentido astrofsico, que se caracteriza menor que a de uma metrpole. Ou seja, o fato de
por ser um corpo difuso). Portanto, tem relao com ser uma nebulosa urbana de grande extenso teruma urbanizao difusa sob o imprio dos fluxos ritorial faz com que a densidade populacional seja
em que o binmio eixos de circulao e automvel bem menor do que a de uma metrpole.
so, dentre outros elementos principais, estruturanEm terceiro lugar, devido s principais cidades
tes. Nessa paisagem, a ntida distino entre campo estarem distribudas ao longo dos grandes eixos de
e cidade se esfumaa, e as conurbaes unificam circulao viria, o modelo bastante usado para anas manchas urbanas numa paisagem que se revela lise das metrpoles, o de centro-periferia, em que a
como regio urbana. E, como regio, no dispen- densidade de ocupao vai diminuindo em direo
sa a integrao na disperso e na heterogeneidade periferia, no se aplica nas megalpoles. Em outros
que exige complementariedade. Polinucleada, as termos, a forma de uma megalpole no permite o
funes de nvel superior, destacando-se a a ges- uso do modelo interpretativo centro-periferia que foi
to empresarial, tem no centro da megalpole o lu- to utilizado nas anlises sobre metrpoles e que
gar de referncia.
tem, acertadamente, recebido diversas crticas.
Algumas observaes ainda necessitam ser feiEnfim, uma megalpole constitui-se como uma
tas sobre o conceito de megalpole, reiterando o que regio urbana de grande extenso territorial com
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015
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Sandra Lencioni
para diluir confuses, e no o contrrio; ou seja, contraditria. A nfase no conflito social e, em dese ele fosse mais discutido, por certo diminuiria a corrncia, a questo da luta pelo espao tomaram a
confuso. Em segundo lugar porque a dimenso cena. Ao mesmo tempo, as diferenas na cidade se
poltica de uma questo no
revestiam de nova roupagem
se aprisiona em escalas terriA relao entre espao e poltica
e as discusses sobre essas
toriais; se a questo aparece
diferenas e desigualdades
uma construo do intelecto e
aprisionada porque no foi
apareciam, sob o tema da
no uma relao dada a priori
posta nos devidos termos. A
segregao urbana, associarelao entre espao e poltidas a outros debates, como
ca uma construo do intelecto e no uma relao o do modo de produo capitalista do espao, das
dada a priori, trata-se, pois, de enunciar e desenvol- relaes sociais de produo, da renda da terra, do
ver apropriadamente a relao.
consumo coletivo e das condies gerais de produO conceito de megalpole comea a entrar em o capitalista.
ostracismo quando h uma renovao no pensaComo observa Topalov (1998, p. 11-12),
mento sobre a cidade e o urbano, devido influ[...] as tendncias espontneas da urbanizancia do pensamento marxista que deixa de ser
o das quais se ocupavam os planejadores
exclusivo dos partidos polticos e passa a fazer
para control-las, no mais so vistas como
parte das discusses em vrios e diferentes foros
o efeito dos acasos do mercado, mas como
acadmicos. Estava claro para todos que, embora a
manifestaes da ordem do capital e de suas
sociedade parecesse cada vez mais rica e prspecontradies Em resumo, a cidade no
ra, as desigualdades sociais e as mazelas da cidamais definida como um dado da natureza, um
de eram gritantes. A crise econmica do incio dos
conjunto de mecanismos de mercado, um obanos 1970 e as outras que se seguiram colocaram
jeto de planejamento ou uma cultura: o protudo em crise, desde costumes a pensamentos. As
duto da estrutura social em sua totalidade, ao
crticas ao positivismo e s correntes tradicionais
mesmo tempo o resultado e o desafio (enjeu)
produtoras de conhecimento foram severas; novas
das contradies entre classes.
correntes de pensamento se desenvolveram, e a
Castells lana, em 1973, seu livro A Questo Urque teve maior impacto nos estudos urbanos foi a bana4, com quase 500 pginas, mas so as poucas
perspectiva estruturalista do marxismo. Jamais a pginas de seu prefcio que roubam a cena. Os
abordagem sobre a cidade e o urbano seria, desde pressupostos e a defesa de uma nova viso sobre
ento, a mesma.
a cidade e o urbano so anunciados e tornados reA influncia dessa vertente do marxismo em ferenciais para se pensar o urbano. Renovam-se,
relao ao urbano enfatizou o espao como um assim, os estudos urbanos que fazem tbula rasa
produto social. A par dessa nfase e da correlata do passado e da tradio acadmica. A fora desse
necessidade de se investigar como os processos novo pensamento fragiliza as colocaes de Gottocorriam e qual a dinmica deles, foi colocada em mann, assentadas em formulaes bastante clssirelevo a necessidade de desvendar os interesses cas e marcadamente positivistas.
sociais envolvidos na produo do espao urbano.
Ao mesmo tempo, um longo perodo de crise
Esse aspecto aparecia, pela primeira vez, com mui- delineia-se no horizonte a exigir uma reestruturao
ta nfase, e a ideia de totalidade foi renovada, no do capitalismo para o salvaguardar. A depresso
mais relacionada a uma totalidade lgica, como decorrente de um sistema fechado, ou uma totalidade 4
A primeira edio em espanhol de 1976, editada pela Siglo XXI; a
harmnica, mas, sobretudo, como uma totalidade
primeira edio em portugus de 1983, lanada pela Paz e Terra.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015
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alternativa no cabia, pois cidades mundiais poderiam ser identificadas em perodos anteriores com
o sentido de centros do mundo, por isso preferiu o
termo global.
Ela chama a ateno para o fato de que a geografia da globalizao contm dois movimentos: o
de disperso e o de centralizao, em que o primeiro realiza a disperso espacial das atividades econmicas em vrias escalas, e o segundo realiza a
centralizao da gesto e do controle das funes
de nvel superior (SASSEN, 2008, p. 32) esse sentido de centro de controle de uma economia global
que coloca a cidade global como referncia fundamental para se pensar a dinmica da globalizao.
ideia de cidade global se seguem outras, que
buscam interpretar as formas e estruturas urbanas
que se desenvolvem na relao com a reestruturao do capitalismo nas ltimas dcadas do sculo
XX. Nesse novo contexto de volatilidade crescente
do capital, de intenso desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao, de desregulamentao e de expanso das privatizaes, o conceito de megalpole torna-se envelhecido.
A megalpole como uma nova forma urbana em
estreita relao com uma urbanizao difusa enfatizou os fluxos, mas os fluxos materiais, relativos circulao viria. Nada fazia supor a importncia crescente dos fluxos imateriais e a fora de um mundo
virtual com capacidade de revolucionar a produo
e as formas de reproduo do capital ou, como diria
Gottmann (1961), de revolucionar o modo de vida.
Esse envelhecimento um fato, mas a contribuio de Gottmann fundamental para se compreender atualmente o desenvolvimento de uma sociedade urbana sem cidades, um aparente absurdo,
como citado inicialmente neste texto, e, ainda, para
se compreender que a urbanizao ocorre cada vez
mais de forma difusa, constituindo uma nebulosa urbana. Gottmann tambm importante para compreender essa sociedade que produz um segundo e
aparente absurdo, que o de uma sociabilidade insocivel, no sentido de laos de sociabilidade cada
vez mais sem vnculos com o outro, como apontou
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015
Sandra Lencioni
Lebrun (2007). Sociedade urbana sem cidades, mas inspirou o olhar sobre a nebulosa urbana mais exprescom regies urbanas difusas, onde se desenvolve siva da Amrica Latina, que vem se desenvolvendo
uma sociabilidade insocivel, em que o outro, fisi- ao longo da costa sudeste do Brasil e que tem nas
camente distante, torna-se
metrpoles do Rio de Janeiro
virtualmente mais prximo.
e de So Paulo as centralidaAs nominaes referentes s
Nessa nebulosa urbana
des de maior expresso.
novas formas urbanas que
que pode conter ou no cisurgiram no ltimo sculo [...]
dades globais, no sentido de
so expresses de construes
Sassen (2005), e nas cidades
RIO DE JANEIROtericas a respeito de uma nova
globais que no constituem
SO PAULO: UMA
fase da produo do espao
centro de nebulosas urbanas,
MEGARREGIO
paira certa nostalgia por uma cidade que desapareceu. Uma cidade na qual vizinhos eram conhecidos,
Ao se falar de Rio de Janeiro e So Paulo, falaem que parentes viviam prximos num mesmo bairro -se de que territrio precisamente? Trata-se de uma
e onde as relaes entre as pessoas eram mais dura- faixa territorial longitudinal que se estende da Redouras e menos fugazes. Hoje as relaes so cada gio Metropolitana do Rio de Janeiro e seu entorno,
vez mais tnues, os laos, cada vez mais frgeis, em- penetrando pelo Vale do Paraba at So Paulo (inbora haja uma rede de relaes muito mais mltipla, cluindo-se Santos) e adentrando ao interior. Trataabrangente e diversificada e at mesmo global.
-se das duas principais metrpoles do Brasil.
De tudo o que se abordou aqui vale reter que as
Apenas 433,30 quilmetros separam So Paulo
nominaes referentes s novas formas urbanas do Rio de Janeiro; se calculada em linha reta, a
que surgiram no ltimo sculo que neste texto distncia de 357,65 quilmetros, o que, para um
no foram objeto de discusso so expresses de pas de dimenses continentais, uma distncia
construes tericas a respeito de uma nova fase da pequena. Embora com proximidade geogrfica, a
produo do espao. Se foram produzidas teorias e histria de ambas muito diferente. O Rio de Jase nominou o novo de diferentes maneiras, por que, neiro desenvolveu-se tecendo laos fortes com o
ento, voltar Gottmann? Em primeiro lugar para exterior, muito mais do que com o interior do seu eselucidar que nem tudo que parece novo o inteira- tado. Foi sede do vice-reinado portugus (1773) e,
mente. E isso uma lio de humildade cientfica posteriormente, capital do Imprio (1808). Em ame de considerao pelo conhecimento como saber bas as situaes, auferiu recursos diretos da coroa
social acumulado historicamente. Em segundo lu- portuguesa e, quando da independncia do Brasil
gar, nesse autor est posto que processo, lugar e de Portugal, tornou-se a capital do pas.
regio no so excludentes entre si. No h nenhum
So Paulo desenvolveu-se voltada para o intetrabalho posterior ao dele que, ao tratar das trans- rior, como uma economia secundria e complemenformaes e mudanas nas formas de produo do tar economia exportadora do perodo colonial e
espao, interessando aos assentamentos urbanos, imperial, at o advento da cafeicultura em relao
coloque de forma to clara a indissociabilidade entre estreita com a industrializao. Enquanto So Pauesses trs termos. Em terceiro lugar porque a leitura lo desenvolveu uma forte integrao com o interior,
de Gottmann pode auxiliar na compreenso dos pro- assentada nas estradas de ferro, na produo cacessos atuais de constituio de nebulosas urbanas, feeira e na criao de cidades, o Rio de Janeiro
tenham elas o nome que tiverem.
desenvolveu laos tnues com seu interior, muito
Esses so os motivos que conduziram retoma- fragmentado e, comparando-se com So Paulo,
da de Gottmann neste artigo. Por sua vez, tambm muito menos povoado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.267-283, abr./jun. 2015
277
Pode-se argumentar que estradas de ferro, cafeicultura e criao de cidades apresentam-se tanto
para o estado de So Paulo como para o estado
do Rio de Janeiro, e que essa trade (estradas de
ferro, cafeicultura e cidades) no seria elemento de
distino. De fato, esses elementos aparecem nos
dois estados, mas em cada um deles se apresentam de forma diferente, porque se inserem em relaes distintas. E so justamente essas relaes
que imprimem a diferena, no os elementos em
si, mas como esses elementos esto relacionados.
O Rio de Janeiro conheceu a cafeicultura anteriormente a So Paulo, e foi no estado do Rio
de Janeiro que se construiu o primeiro trecho da
estrada de ferro no Brasil. Nada mais enganoso
relacionar o peso desses dois fatos criao
e ao desenvolvimento de cidades nesse estado.
Vale lembrar que a cafeicultura no Rio de Janeiro
assentava-se em trabalho escravo, e os negcios
do caf eram interiorizados nas fazendas. As cidades no eram necessrias para realizar a materializao das condies gerais da produo cafeeira
assentada no trabalho escravo. E em relao s
estradas de ferro, estas foram, na maioria, construdas posteriormente s plantaes de caf, no
estando, em grande parte, relacionadas expanso territorial da cultura do caf, bem como aos
negcios com a terra e nem com a criao de cidades ao longo dos trilhos de ferro.
Em So Paulo, a grande expanso da cafeicultura resultou do trabalho livre, e as estradas de ferro
induziram os negcios com a terra. Desenvolveu-se
uma extensa rede urbana ao longo dos trilhos de
ferro, na qual as cidades materializaram as condies gerais necessrias reproduo do capital na
cafeicultura que cresceu em estreita relao com o
desenvolvimento do capital industrial. Essa histria
que permite compreender a forte relao da cidade de So Paulo com o seu interior.
O Rio de Janeiro foi capital da Repblica, o centro poltico do pas at 1960, quando a capital federal
foi transferida para Braslia, no interior do pas. Ao
contrrio, So Paulo ocupou um lugar secundrio na
278
economia brasileira at as primeiras dcadas do sculo XX. Somente com a produo cafeeira assentada no trabalho livre e o desenvolvimento da indstria
moderna que So Paulo galgou os nveis de crescimento que iriam fazer dela uma das maiores metrpoles do mundo, de grande pujana econmica.
Essa posio de liderana no tem, ainda, 100 anos.
Apesar de to prximas, Rio de Janeiro e So
Paulo tm histrias muito distintas e essa breve
recuperao histrica tem apenas o objetivo de
apontar para um fato: a importncia das funes
polticas e do setor tercirio na cidade do Rio de Janeiro, centro politico do pas at 1960. Sobre o Rio
de Janeiro, Davidovich (2001, p. 69) observa que
A economia do caf, em terras fluminenses,
concorreu [] para a concentrao de recursos e funes na cidade do Rio de Janeiro,
atravs da ampliao do movimento de comercializao e da expanso porturia, associadas importncia conquistada pelo setor
financeiro e pela produo imobiliria.
Sandra Lencioni
Como cidade global, So Paulo considerada de nvel Beta em relao s cidades globais de nvel Alfa, a exemplo de Nova York, Londres e Tquio. No se adjetiva aqui a cidade-regio de So Paulo
como cidade regio global, uma vez que So Paulo representa uma
cidade global de nvel Beta, o que leva este texto a reservar o termo
de cidade global apenas para aquelas de nvel Alfa.
Referncia Regio Metropolitana de Sorocaba, mas cabe aqui observar que, na conformao da macrometrpole, elaborada pela Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (2010), no havia uma
Regio Metropolitana de Sorocaba, que foi institucionalizada recentemente, em 9 de maio de 2014. O que foi considerado no estudo da
Emplasa foi o recorte territorial denominado de Aglomerao Urbana
de Sorocaba, que contm seis municpios (Conchas, Laranjal Paulista, Pereiras, Porangaba, Quadra e Torre de Pedra) que no passaram
a compor a regio metropolitana recm-instituda. Isso significa dizer
que o estudo feito pela Emplasa considerou 173 municpios, mas com
a institucionalizao da Regio Metropolitana de Sorocaba, o nmero
de municpios da macrometrpole de So Paulo passou a ser de 167.
Segundo a Lei Complementar n 760 (SO PAULO, 1994), que regulamenta os Artigos 153 e 154 da Constituio do Estado de So
Paulo, de 5 de outubro de 1989, que diz respeito regionalizao do
estado de So Paulo, por aglomerao se entende o agrupamento
de municpios limtrofes, a exigir planejamento Integrado e a recomendar ao coordenada dos entes pblicos nele atuantes, orientada
para o exerccio das funes pblicas de interesse comum, que apresente, cumulativamente, as seguintes caractersticas: I relaes de
integrao funcional de natureza econmico-social; e lI urbanizao contnua entre municpios ou manifesta tendncia nesse sentido.
As microrregies referem-se ao agrupamento de municpios limtrofes a exigir planejamento integrado para seu desenvolvimento e integrao regional, que apresente, cumulativamente, caractersticas de
integrao funcional de natureza fsico-territorial, econmico-social e
administrativa.
Sandra Lencioni
Figura 1
Megarregio Rio de Janeiro-So Paulo
281
Figura 2
Megarregio Rio de Janeiro-So Paulo
Fonte: Google Earth (2014).
REFERNCIAS
BORJA, Jordi; CASTELLS, Manuel. Local y global, la gestin
de las ciudades en la era de la informacin. Madri: Taurus,
1997.
Sandra Lencioni
Autora convidada.
283
Bahia
anlise & Dados
Financiarizacion y
produccin supranacional del
espacio
Antonio Daher*
*
Magister en Planificacin del Desarrollo Urbano Regional y Arquitecto por la Pontificia Universidad
Catolica de Chile (PUCCh). Profesor Titular del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de
la PUCCh; Co-investigador del
Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS) del Proyecto
FONDAP 15110020 y investigador de los Proyectos FONDECYT
1150636 y FONDECYT 1150286
en PUCCh. Ha sido consultor de
diversos Ministerios y del Consejo Superior de Educacin en
Chile; del Programa de Gestin
Urbana de Naciones Unidas y
del ILPES-CEPAL. Es Secretario general de la Organizacin de
Universidades Catlicas de Amrica Latina y el Caribe (ODUCAL).
adaher@uc.cl
Resumen
La ltima gran crisis econmica (2008), la ms aguda, persistente y global, se deton
paradojalmente de manera muy local: en las hipotecas subprime de la vivienda social
estadounidense, en determinados barrios de minoras tnicas y pobres y en ciertas
ciudades de esa nacin. La financiarizacin global del sector inmobiliario contagi y
multiplic su impacto al punto de inducir una nueva Gran Depresin mundial. Su origen
es una crisis en la produccin del espacio que genera un cambio planetario en el
ciclo econmico: la produccin estatal y supraestatal del espacio y la geopoltica de la
gobernanza financiera mundial deben enfrentar un reescalamiento supranacional de la
produccin del espacio y sus crisis.
Palabras clave: Crisis inmobiliarias. Produccin del espacio. Financiarizacin. Organismos supranacionales.
Abstract
The last great economic crisis (2008), the most severe, persistent and global crisis in
recent history, came about paradoxically in a very local way: the subprime mortgages
for American social housing in certain neighborhoods of minority ethnic groups and
lower-income populations located in certain cities of the United States. The global
finantialization of the real estate sector spread and multiplied its impacts to the point of
triggering a new global Great Depression. Its origin is a crisis in the production of
space, which generates a planetary change in the conomic cycle: the state and suprastate production of space, and the geopolitics of global financial governance must now
face up to a supranational production of space rescaling and its corresponding crisis.
Keywords: Real estate. Crisis. Production of space. Finantialization. Supranational
organisms.
285
Introduccin
286
Porque si bien Lefebvre, como se sabe, concibi la sociedad urbana y la urbanizacin planetaria
como una fase o estado posindustrial, el ocaso de
los socialismos reales y la emergencia generalizada de neoliberalismos prefiguraron un indito grafitti
histrico. Se sumar a este escenario la hipertrofia
de la produccin urbana del sector servicios y la
terciarizacin generalizada, el fenmeno de la financiarizacin y, en particular, el de la produccin
financiarizada del espacio junto a la globalizacin
de los mercados inmobiliarios.
Ms an, se sumarn las crisis financiero-inmobiliarias de los ltimos decenios, es decir, ni ms ni
menos que las crisis en la produccin del espacio,
que pondrn en jaque a la economa mundial: en
efecto
[] de la mano de la revuelta de 1968 vino la
crisis financiera de las instituciones crediticias
que, al financiar la deuda, haban propiciado
un boom inmobiliario durante las dcadas
precedentes. La crisis se intensific a finales
de la de 1960 hasta que el sistema capitalista
colaps, primero con la explosin de la burbuja del mercado inmobiliario en 1973, a la que
sigui la quiebra de la ciudad de Nueva York
en 1975. (HARVEY, 2008, p. 28).
ANTONIO DAHER
No es suficiente, sin embargo, aludir a los orgenes urbanos de las crisis y a la complicidad
metropolitana en las mismas. Es necesario
atender la diversidad de dinmicas y potencial
de las reas metropolitanas (BROOKINGS,
2010); la gran variabilidad inter e intradistrital en ellas (FEDERAL RESERVE SYSTEM,
2012); y los diversos ciclos en los real estate
boom busts entre ciudades y regiones de un
mismo o distintos pases (SHILLER, 2007). A
esta asimetra y asincrona intermetropolitana
con causas y efectos geogrficamente diferenciales de la crisis se suma, por similares
razones, una desigual resiliencia urbana y
regional frente a los impactos de las crisis, y
ritmos muy variados de recuperacin de sus
periodos recesivos.
ANTONIO DAHER
ras marginadas en los barrios con ms hispanos, negros, inmigrantes y pobres. (DAHER,
2013b, p. 47).
dadera
[] la titulizacin, ampliando casi ilimitadamente la transabilidad hipotecaria (RAMONET, 2009; ROUBINI; MIHM, 2010), y por
ende la liquidez de activos natural o tradi-
Este autor concluye: La titulizacin, incrementando su transabilidad y liquidez, financiariz al sector inmobiliario a la vez que inmobiliariz al sector
financiero (DAHER, 2013b, p.70).
As pues, la produccin inmobiliaria y financiarizada del espacio multiplica, junto a su globalizacin,
su potencial de induccin y propagacin de crisis
mundiales. De hecho,
[] antes de la ltima crisis 2008 las instituciones financieras y fondos de inversin
inmobiliaria transnacionales encontraron en
la financiarizacin y titulizacin una va eficaz
para su diversificacin geogrfica y distribucin del riesgo hipotecario. Fue tambin la va
expedita del contagio de una crisis con ubicuidad financiera, aunque no social ni territorial.
inmobi-
liario y financiero
fueron superadas.
As tambin,
las
condiciones
que
tradicionalmente
El espacio, ms que
principalmente un valor de
uso, y la ciudad, ms que
un medio de reproduccin,
son una fuerza productiva
determinante e insustituible
Produccin social y
estatal de la ciudadfuerza productiva
hacan de las inversiones inmobiliarias una de las ms seguras daban paso a otras que multiplicaban su
riesgo y el contagio prcticamente universal
del mismo. (DAHER, 2013c, p. 42).
290
ANTONIO DAHER
La distincin entre valor de uso y valor de cambio en Lefebvre se asocia a una tensin conflictiva
entre ambos. En efecto,
Lefebvre commented that use value is related
to the need, the expectation, the wish, while
exchange value stems from the relationship
of a commodity to other commodities, indeed
to all things in the world of commodities4.
(STANEK, 2011, p. 151).
Lefebvre coment que el valor de uso est relacionado con la necesidad, la expectativa, el deseo, mientras el valor de cambio emerge del
relacionamiento entre una mercanca con otras mercancas, en efecto, con todas las cosas en el mundo de las mercancas (traduccin
del autor).
291
Esta inversin en la produccin del espacio, inversin improductiva (en valor de uso) se relativiza
sin embargo cuando Lefebvre (1998, p. 403) explica:
potencia productiva, condicin insustituible a un nivel tecnolgico dado, del desarrollo econmico de
una sociedad. La eficiencia econmica de la ciuEach network or
dad no depende, sin embarLa ciudad es una dotacin
go, slo de su tamao, sino
sequence of links
de manera muy importante
organizada de capital fijo y
and thus each
de la disposicin y organizaspace serves
medios de produccin [...] y de
cin espacial de la aglomeexchange and use
fuerza de trabajo
racin (DAHER, 1975).
in specific ways.
El mismo autor ha sostenido que los elemenEach is produced and serves a purpose; and
tos que conforman el espacio social son, al mismo
each wears out or is consumed, sometimes
5
tiempo, productos econmicos y condiciones de la
unproductively, sometimes productively .
En tal perspectiva, puede afirmarse que la produccin y de la actividad econmica en geneciudad no es sino una forma particular, histrica- ral; el valor econmico de tales elementos no es
mente especfica, de relaciones socio-espaciales indiferente a su organizacin, localizacin y dispoy de produccin social del espacio. Su origen y sicin espacial. El espacio social, en tanto medio de
desarrollo se explican por los cambios econmicos produccin, circulacin y consumo, forma parte de
y sociales en cada caso concreto. Los procesos las fuerzas partcipes en la produccin y actividad
de urbanizacin y metropolizacin y las ciudades econmica en general; en tanto tal, no es un mero
globales actuales as lo demuestran. Sin embar- reflejo o un simple efecto de los procesos econmigo, ms all de una forma espacial particular, la cos, ni mucho menos algo independiente de ellos,
ciudad es, por sobre todo, una unidad econmi- sino que, en rigor, es un componente de las estrucca, una unidad peculiar de produccin ms que turas y procesos econmicos de cada sociedad y,
industrial, terciaria, de consumo e intercambio, crecientemente, de la sociedad global. El espacio
especificada siempre histricamente. La ciudad es producido histricamente, en tanto bien econmico
una dotacin organizada de capital fijo y medios de y factor de produccin, es afectado por y afecta a
produccin incluidos los elementos econmico/ las relaciones que las sociedades contraen en los
espaciales y de fuerza de trabajo. Es efecto, y a procesos de generacin de los medios de trabajo y
la vez factor causante, de la progresiva divisin del subsistencia. El espacio no es, por tanto, un resultrabajo y de los procesos de cooperacin e inter- tado pasivo de la accin social, sino que cumple un
dependencia que de ella se derivan. La ciudad es, rol activo en la vida econmica y social en general.
por una parte, efecto de la socializacin progresiva
As pues, el espacio est determinado por y es
de las condiciones de produccin y consumo y, por determinante para la sociedad; se transforma y parotra, elemento contribuyente a tal socializacin. La ticipa en y segn el cambio social; expresa y sirve al
ciudad se revela como condicin determinante del sistema social que lo produce aunque no est exento
aumento de la productividad y de la acumulacin de contradicciones frente a l y, evidentemente, no
del capital, a la vez que condicin de la reproduc- es ajeno a los problemas estructurales y circunscin de la fuerza de trabajo al mnimo costo social. tanciales de cada sociedad ni a la competencia,
La ciudad es, en sntesis, una importante fuerza o intereses y tensiones internacionales. La organizacin espacial resulta determinada simultneamente
5
Cada red o secuencia de enlaces y como corolario cada espacio
tanto por el desarrollo tecnolgico (los excedentes
sirve al intercambio y al uso en formas especficas. Cada uno es producido y sirve un propsito, y cada uno se agota o es consumido, a
agrarios, el intercambio comercial, la industrializaveces de manera improductiva, a veces productiva (traduccin del
cin y ahora la tercerizacin y la nueva ingeniera
autor).
292
ANTONIO DAHER
informtica y financiera globalizadas) cuanto por las cuestiones muy relevantes: de un lado, la modificaformas sociales en cada etapa histrica. La variacin cin de las relaciones de produccin causada por
de las formaciones espaciales depende, pues, de las la realidad urbana, aunque no su transformacin.
leyes que rigen el desarrollo social (DAHER, 1975).
De otro, la realidad urbana como fuerza productiEse rol mediador del esva (ms all de su valor de
pacio y su incidencia no neuLa produccin social del espacio
uso). Por cierto ambos recotral en los procesos sociales
nocimientos estn ligados: si
y de la ciudad condiciona, a su
lo manifiesta claramente
la ciudad (la realidad urbana)
vez, las relaciones sociales y
Lefebvre (1998, p. 411) al
es una fuerza productiva y
productivas
preguntarse y responder: Is
no slo un producto entonspace indeed a medium? A milieu? An intermediary? ces consecuentemente afecta las relaciones sociaIt is doubtless all of these, but its role is less and less les y productivas.
neutral, more and more active, both as instrument
La dialctica produccin-reproduccin se hace
and as goal, as a means and as end 6. Esta funcin igualmente manifiesta en la siguiente aseveracin de
activa se desarrolla tambin en la dimensin eco- Smith (2002, p. 80): The new revanchist urbanism
nmica, especialmente ligada al trnsito histrico that replaces liberal urban policy in cities of the
hacia una segunda naturaleza (social) del espacio: advanced capitalist world increasingly expresses
[] from primary and primordial nature to a second the impulses of capitalist production rather than
nature, from natural space to a space which is at social reproduction9. Y tambin de modo preclaro
once a product and a work (LEFEBVRE, 1998, p. Brenner e Elden (2009, p. 34) afirman: [] the cu409) 7. El espacio, producto y tarea, producto y tra- rrently emergent hyperproductivist form of the SMP
bajo, producto y produccin, conceptos en cierta (State Mode of Production) appears to entail a sigforma y medida relacionables con la distincin de nificant enhancement of the states role in mobilizing
Lipietz entre [] espacio-en-s y espacio-para-s. space as a productive force 10.
El espacio-en-s es un componente de la producLa movilizacin del espacio y la ciudad como
cin social [] condicin determinada por el modo fuerzas productivas, asociada a la accin del Estado
de produccin (GONZLEZ, 2005, p. 10).
y al modo de produccin estatal, tiene en Lefebvre
La produccin social del espacio y de la ciu- a un observador precursor: The production of a
dad condiciona, a su vez, las relaciones sociales y space, the national territory [] During the course
productivas. En efecto, Urban reality modifies the of this process, the city and the country develop a
relations of production without being sufficient to new relationship in and through the mediation of a
transform them. It become a productive force, like third term the State that has the city as it center11
science. Space and the politics of space express (LEFEBVRE, 2009, p. 224).
social relationships but react against them (LEFEBVRE, 2003, p. 15) 8. Este autor reconoce aqu dos
El nuevo urbanismo revanchista, que sustituye la poltica urbana liberal en las ciudades del mundo capitalista avanzado, crecientemente
expresa los impulsos de la produccin capitalista en lugar de la reproduccin social. (traduccin del autor).
10
[] la forma hiperproductivista del Modo de Produccin Estatal
(MPE) actualmente emergente, parece implicar en un aumento significativo del rol del Estado en la movilizacin del espacio como una
fuerza productiva. (traduccin del autor).
11
La produccin de un espacio, el territorio nacional [] En el transcurso de este proceso, la ciudad y el pas desarrollan un nuevo relacionamiento en y a travs de la mediacin de un tercer trmino el Estado
que tiene a la ciudad como su centro. (traduccin del autor).
9
6
293
as
contemporary
analyses
of
294
La constatacin del rol estatal en medio de paradigmas ms o menos neoliberales contrasta con algunas teoras crticas del neoliberalismo que proveen,
una narrativa moral segn la cual la historia reciente
es entendida como una transicin de valores pblicos
y colectivos hacia valores privados e individualistas:
Indeed,
12
utility
versus
collective
solidarity;
self-
ANTONIO DAHER
orden tcnico como social, que se manifiestan como polticas macroeconmicas, las que sin embargo
intereses conflictivos entre los distintos actores, sec- resultan tener fuertes impactos geogrficamente
tores y estratos, a escala local, nacional y global. discriminatorios. Y definitivamente apenas se intuye
En la medida que las relaciones tcnicas y socia- la produccin supranacional del espacio, no princiles devienen ms complejas,
palmente por las corporacioestos problemas adquieren
La produccin inmobiliaria y
nes transnacionales, sino por
una dimensin social que relas polticas y orientaciones
financiarizada del espacio y de
quiere de la intervencin del
de los organismos pblicos
la ciudad remite las ms de las
Estado en su superacin o veces a la operacin de empresas internacionales tales como la
regulacin: la planificacin
Organizacin para la Coopey capitales privados
econmica y espacial, ms o
racin y el Desarrollo Econmenos indicativa, ms o menos imperativa, comple- mico (OCDE), la Organizacin Mundial de Comermenta o reemplaza los mecanismos tradicionales de cio (OMC), el Fondo Monetario Internacional (FMI)
equilibrio o las imperfecciones del mercado como el Banco Mundial (BM), el Banco Central Europeo
instancia supuestamente reguladora.
(BCE), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
entre otros. O simplemente por la accin de algunas
instituciones que, aunque nacionales, tienen una deProduccin estatal y supraestatal
terminante influencia global, como el Federal Reserdel espacio
ve System alias la FED de los Estados Unidos.
Esta tercera seccin retoma la dimensin global
Aunque con frecuencia se alude a la dimensin y planetaria de la produccin financiero-inmobiliaria
global de la financiarizacin, la produccin inmo- del espacio desarrollada en la primera parte del
biliaria y financiarizada del espacio y de la ciudad artculo esta vez desde la perspectiva de su deterremite las ms de las veces a la operacin de empre- minacin por las polticas macro de los organismos
sas y capitales privados, como actores principales, estatales y supranacionales de la gobernanza gloy a la escala del proyecto o emprendimiento, edilicia bal, enfatizando el re-escalamiento supraestatal de
y local, propia de su gestin. La aproximacin pre- la produccin del espacio.
dominante es ms bien microeconmica y sectorial.
La produccin estatal del espacio, como parte
Suele omitirse o minimizarse la produccin estatal integrante de su produccin social, es planteada
directa y indirecta del espacio, mediante su inver- por Lefebvre no slo en como funcional a los prosin en obras pblicas y vivienda social a veces cesos de acumulacin, sino tambin como una
con probados efectos regresivos, o bien va coope- necesaria injerencia en la resolucin de contradicracin pblico-privada: concesiones, subsidios, etc.; ciones y crisis, es decir, en circunstancias similay por cierto tambin mediante normativas urbanas res a las planteada en la seccin inicial de este
ms o menos liberales. El Estado terrateniente, el texto. En efecto, Lefebvre develops an analysis
Estado empresario inmobiliario, y ms recientemen- on the state mode of production as an institutional
te el Estado financiarizador urbano como en la cri- and territorial basis for managing the process of
sis subprime y el Estado urbanizador como en el capital accumulation, its contradictions and its
actual plan chino se desdibujan frente al protago- crisis tendencies (LEFEBVRE, 2009, p. 223) 18.
nismo del mercado y los privados. Ms invisible resulta ser la produccin estatal del espacio mediante 18 Lefebvre desarrolla un anlisis sobre el modo de produccin estatal
como una base institucional y territorial para administrar el proceso de
polticas pblicas supuestamente neutras territorialacumulacin del capital, sus contradicciones y sus tendencias (tramente, como las monetarias, cambiarias y dems
duccin del autor).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015
295
Lefebvre se basa en las fundaciones tericas del Estado [] para explorar las estrategias espaciales en un contexto mundial (traduccin
del autor).
296
Concluye el autor:
Tales polticas, externalizando muchos de los
costos de la crisis a los gobiernos y sociedades de las naciones emergentes, conllevan
sustentabilidad para unos pocos pases los
ms fuertes a cambio de vulnerabilidad para
muchos otros los ms dbiles en una inequitativa redistribucin socioterritorial de los
costos y beneficios de dichos ajustes. La arquitectura global del territorio resultante de tales polticas macroeconmicas demuestra su
no-neutralidad geogrfica ni social. (DAHER,
2014a, p. 1).
Tal arquitectura global supone ciertamente variadas escalas y sucesivos ajustes y reconversiones
territoriales. A propsito de ello, Gonzlez (2005,
p. 6) recuerda que Brenner (1999, p. 434) propone,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015
ANTONIO DAHER
entre pases y naciones diferentes, tales polticas redistribuyen social y territorialmente los
costos recesivos. Y no lo hacen precisamente
de manera equitativa. (DAHER, 2014a, p. 20)
Al respecto resultan ilustrativas unas observaciones de Sassen (1999, p. XX) relativas a tensiones propias de la integracin europea:
Such
[]State
specific
Contina el autor:
conditions
make
regulation
institutional
the
and
UE
(Unin
administration
arrangements
when
20
297
298
Algunas conclusiones
Las reflexiones precedentes permiten concluir
algunos resultados como asimismo plantear ciertas cuestiones an pendientes:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.285-302, abr./jun. 2015
ANTONIO DAHER
economy22.
En tal contexto,
21
Este anlisis poltico de la espacialidad se ampli an ms para considerar dimensiones mundiales de la espacialidad capitalista, incluso
desigualmente articuladas e internamente contradictorias; el rol del
Estado en la gestin de procesos globales y sus contradicciones []
(traduccin del autor).
[] estos complejos de produccin territorial subnacionales hoy representan los motores regionales de la economa global (traduccin
del autor).
23
Yo repito que existe una poltica del espacio porque el espacio es
poltico (traduccin del autor).
22
299
300
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ANTONIO DAHER
301
Autor convidado.
302
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O processo de metropolizao no Brasil caracteriza-se pela configurao de arranjos
espaciais que conjugam, em unidades fortemente articuladas, metrpoles, aglomeraes urbanas e centros no aglomerados. Nessas unidades indelimitveis, h uma diviso de funes e uma distribuio de atividades entre as partes componentes que se
complementam, operadas por intensos fluxos multidirecionais de pessoas, mercadorias,
informao e conhecimento, e que reforam o padro concentrador da urbanizao brasileira, porm, em morfologias ampliadas, dispersas, multiescalares e em constante mobilidade. Destaca-se, na presente anlise, o arranjo espacial Braslia-Anpolis-Goinia,
localizado no Planalto Central do Brasil; busca-se sua caracterizao, assim como a
confirmao de sua natureza urbano-regional a partir do padro funcional e do papel
que o arranjo desempenha na insero regional e na diviso social do trabalho.
Palavras-chave: Metropolizao. Arranjos espaciais. Natureza urbano-regional,
Braslia.
Abstract
The metropolization process in Brazil is characterized by a setting of spatial arrangements,
as strongly articulated units composed by metropolis, urban agglomerations and
regional centers no agglomerated. In these non-delimited units, there are roles
division and activities distribution between the component parts, which complement
each other, operated by intense multidirectional flows of people, goods, information
and knowledge, enhancing the standard of Brazilian concentrated urbanization, but in
extended, dispersed and multi-scalars morphologies, in constant mobility. The spatial
arrangement Braslia-Anpolis-Goinia, situated in Brazils central plateau, stands out
in this analysis which aims to characterize, as well as to confirm, its urban-regional
nature, based upon the functional pattern and the role that the arrangement plays in the
regional insertion and in the social division of labor.
Keywords: Metropolization. Spatial arrangements. Urban-regional nature. Braslia.
A verso simplificada deste trabalho foi apresentada e debatida no XIII Seminrio Internacional da Red
Iberoamericana de Investigadores sobre Globalizacin y Territorio (RII), realizado em Salvador, entre 1
e 4 de setembro de 2014. Uma verso que complementa o texto e incorpora as contribuies daquele
debate encontra-se publicada em Biblio3W Revista Bibliogrfica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, v. XX, n. 1.119, mayo 2015, ISSN 1138-9796. Disponvel em: http://www.ub.edu/
geocriti/b3w-1119.pdf.
303
INTRODUO
Um arranjo espacial configura-se no Centro-Oeste brasileiro, polarizado por Braslia, Anpolis
e Goinia, estendendo-se pelo Distrito Federal (DF)
e municpios de Gois e de Minas Gerais, em um
complexo universo de relaes econmicas, sociais e institucionais. A regio de influncia dessas
centralidades duas metrpoles e um centro sub-regional extensa, permeada por fluxos e conexes multidirecionais, que evidenciam forte grau de
articulao entre si. Esse padro de configurao
espacial, morfologicamente descontnuo e expandido, torna peculiar o atual estgio de metropolizao
no Brasil. Por essa particularidade e por ter como
um dos polos a capital federal do Brasil, esse arranjo foi selecionado como objeto de anlise deste
trabalho, que busca confirmar ou rejeitar sua constituio enquanto unidade espacial e sua natureza
urbano-regional.
A anlise persegue as hipteses de que: 1) a
concentrao populacional, econmica e tcnico-cientfica permanece como marca da metropolizao, mas em territrios mais expandidos, colocando
em xeque afirmaes de que, com a reestruturao
produtiva e a difuso de novas tecnologias de informao e comunicao, haveria a perspectiva de
reverso das centralidades concentradoras; 2) a insero de municpios e regies nas novas dinmicas
da economia restrita, e seus desdobramentos so
limitados, o que exige a ao do Estado para conter
o acirramento das desigualdades no territrio.
Para colocar tais hipteses em discusso, o trabalho estrutura-se em tpicos que contemplam: 1)
uma discusso introdutria de ordem terico-conceitual a respeito de morfologias expandidas e suas
denominaes, considerando as novas configuraes espaciais identificadas no Brasil e o contedo
expresso na natureza urbano-regional; 2) a trajetria histrico-institucional, o papel das principais polticas pblicas de alcance regional e o processo socioespacial que deu origem e estreitou os vnculos e
a complementaridade funcional entre os elementos
304
pela ampliao geogrfica do processo de acumu- expanso perifrica caracterizada por uma suceslao do capitalismo, induz, ao mesmo tempo, o so de eventos em simultaneidade, proximidade e
reforo de funes superiores em matria de de- sob temporalidades diversas. Mas essa forma de
ciso, direo e gesto as
expanso no se restringe
mais articuladoras das bases
A expanso das cidades, com
s metrpoles. A mesma dieconmicas nacionais aos
nmica e as mesmas lgicas
a formao de aglomeraes
circuitos globais , concenprevalecem no crescimento
urbanas no Brasil, foi marcada
tradas nos principais centros
de cidades mdias no interior
pela produo industrial
urbanos, e a formao de
do pas, que tambm passam
e pela consolidao das
novas morfologias urbanas,
a configurar aglomeraes
metrpoles como locus de seu
muito mais articuladas, denurbanas e a integrar arranjos
desenvolvimento
sas, descontnuas, disperespaciais.
sas, sem limites precisos, engendradas pela disNo mbito dos processos formadores dos arperso de processos produtivos, empresas, filiais, ranjos espaciais no Brasil, reproduzem-se padres
fornecedores, que acionam o capital imobilirio a internacionais, expressos na literatura recorrente,
ativar negcios na produo imobiliria e de infra- particularmente quanto ao modo de vida transforestruturas indispensveis valorizao do espao mado pela urbanizao. A expanso, para alm dos
metropolitano. Ou seja,
limites definidores de cidades ou aglomeraes, in[...] a valorizao imobiliria que acompanha
corpora as noes de cidade dispersa (MONCLS,
1998), na qual a ocupao de novas superfcies nos
o espraiamento territorial da metrpole se
limites fsicos da cidade em seu constante avano
constituiu numa das principais estratgias
e dinamismo esvaece a fronteira entre os mbitos
para a produo e concentrao da riqueza
urbano e no urbano e desconstri a viso de cisocial, uma vez que o predomnio da descondade tradicional, compacta, densa, delimitvel, catinuidade estratgico para a reproduo do
racterizada pela diversidade de usos e mescla de
capital. (LENCIONI, 2011, p. 55).
Historicamente, a expanso das cidades, com atividades. Sua dinmica se decompe, conforme
a formao de aglomeraes urbanas no Brasil, foi Dematteis (1998), na periurbanizao, com a criamarcada pela produo industrial e pela consolida- o de novos assentamentos urbanos nos limites
o das metrpoles como locus de seu desenvolvi- das grandes cidades ou prximos a grandes vias
mento. Na segunda metade do sculo XX, as me- de comunicao, com uma morfologia difusa, uma
trpoles brasileiras passaram a agregar municpios desconcentrao concentrada; e em formas de
vizinhos num mesmo complexo de relaes, em expanso urbana independentes dos campos de
reas de ocupao contnua e configuraram densas polarizao dos grandes centros, criando a cidaregies urbanizadas, nas quais o clere padro de de difusa. Esta emana de uma organizao reticucrescimento populacional dos polos, que passaram lar de pequenos e mdios centros urbanos, e sua
a assumir seletivamente funes mais qualificadas, morfologia resulta da disperso e da transformao
cedeu lugar ao crescimento elevado das periferias, nas prticas sociais e nas relaes socioespaciais;
em espaos nitidamente desiguais. A dinmica diferencia-se da periurbanizao por evoluir de um
atual, com marcas de diversificao socioeconmi- modelo peculiar de ocupao do territrio, de um
ca, segue associada ao valor da terra e a projetos determinado modo de produo (INDOVINA, 1990).
imobilirios altamente especulativos, com as reas
A abordagem regional sobre o conceito de
incorporadas ocupao permeadas por vazios eixo tambm focalizada no debate. Haddad
urbanos, mantidos como reservas de valor, numa (2011), em sua dissertao sobre o recorte objeto
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
305
de sua anlise, o denomina eixo Goinia-Anpolis- como rodovias duplicadas, ferrovias modernas e
-Braslia, considerando a relao entre espao e infovias cabos de fibra pticas, telefonia, rede
transportes. O autor admite que, desde a escola de computadores; e 3) um sistema de transporte
clssica da anlise espacial,
adequado, que favorea a direpresentada por Von ThuO eixo um espao de
nmica econmica dos cennen, Losch, Weber e outros,
tros urbanos, principalmente
considervel importncia
atribuda ao transporte e
no tocante localizao das
econmica, pois a propagao da
acessibilidade a funo de
mais diversas atividades inatividade produtiva gera aumento
definir e explicar configudustriais. Todas estas leituras
da mais valia e uma maior
raes territoriais. Perroux
destacadas ajustam-se noconcentrao de renda
(1964), ao tratar do conceito
o de arranjo espacial, que
de polos de desenvolvimento, afirma que estes no incorpora a noo de eixo.
existem de forma isolada, mas se ligam a sua regio
Como postulam os eixos de desenvolvimento,
por canais onde se propagam preos, fluxos e ante- tambm as concepes de cidade-regio (SCOTT
cipaes. Esta propagao d origem ao chamado et al., 2001) e de megarregio (SASSEN, 2007) faeixo de desenvolvimento, salientando que o eixo zem referncia a territrios diversos e desiguais,
no apenas uma estrada, mas que, [...] ligado morfologias que transcendem espacialmente o
estrada, deve haver todo um conjunto de atividades mbito urbano compacto ou disperso, que exigem
complexas que indicam orientaes determinadas estratgias que potencializem o desenvolvimene durveis de desenvolvimento territorial e depen- to. Distinguem-se do conceito clssico de cidade,
dem, sobretudo, da capacidade de investimento considerado muito restrito para o entendimento da
adicional (ANDRADE, 1987, p. 66).
crescente interdependncia de mltiplas redes de
Tanto na viso de Perroux como na de outros atividades econmicas organizadas em configuraautores, para se afirmar que existe um eixo, ne- es territoriais ampliadas. Lencioni (2006) aplica a
cessrio que haja bens que complementem, como expresso cidade-regio para o caso do complexo
energia, transporte, crdito e capacidade tcnica. macrometropolitano de So Paulo.
Eixo pressupe determinado corte espacial, com a
Sob a perspectiva da forma, tanto a noo de
presena de um conjunto de atividades complexas cidade-regio global quanto a de megarregio resque indicam desenvolvimento territorial. Eixo pode gatam ideias acerca de megalpole, que rene paento ser definido como uma cadeia de ncleos ur- rmetros de tamanho populacional e extenso fsica.
banos de tamanhos diversificados, localizados ao Para Gottman (1970), refere-se a um contnuo urbalongo de uma via de transporte de alta capacidade, no de considervel extenso (centenas de quilmeonde so estimuladas as atividades industriais e tros), originado como consequncia do crescimento
facilitado o estabelecimento de relaes internas. de uma cidade at tomar contato com a regio de
Assim, o eixo um espao de considervel impor- influncia de outra cidade, e assim sucessivamentncia econmica, pois a propagao da atividade te. Este crescimento se produz em cada cidade pela
produtiva gera aumento da mais valia e uma maior concentrao de atividades e populao, favorecido
concentrao de renda.
pelos novos meios de comunicao e transporte, tenPortanto, pode-se afirmar que eixo de desen- do como critrio populacional um conjunto superior a
volvimento surge em um espao onde estejam 20 milhes de habitantes. As configuraes metropresentes: 1) uma cadeia de ncleos urbanos, de politanas de So Paulo e Rio de Janeiro, j considediferentes tamanhos, situados ao longo das vias de radas formadoras de um macroeixo, poderiam ser
transporte; 2) vias de transporte de alta capacidade, as nicas no pas em processo de megalopolizao.
306
TRAJETRIA HISTRICA-INSTITUCIONAL DO
ARRANJO OBJETO
Anpolis tem a histria marcada por ter servido que permite a importao e a exportao de prode ponto de apoio construo de duas capitais: dutos, garantindo vantagens s empresas no s
Goinia (de 1933 a 1942), construda para ser a de Gois, mas do Distrito Federal e dos estados de
nova capital de Gois; e BraMato Grosso, Mato Grosso
slia (de 1955 a 1960), a nova
Devido privilegiada posio
do Sul, Tocantins, Minas Gecapital federal. Ponto final da
rais, Par e Maranho. Est
geogrfica, Anpolis tem firmado
estrada de ferro, posio
em fase de implantao na
sua condio de importante
que ocupou por muitos anos,
cidade a Plataforma Logsponto logstico
Anpolis era por onde chetica Multimodal, reunindo as
gavam as pessoas, as mercadorias e quase todo modalidades de transporte rodovirio, ferrovirio e
o material utilizado para construir as novas cidades areo, em uma parceria entre os governos federal
do entorno. Em suas olarias se produziam os tijo- e estadual, sendo a nica experincia desse modelos que ajudariam a erguer os prdios de Goinia e lo no pas, o que reforar a condio de Anpolis
Braslia. Como importante suporte, Anpolis ainda como centro logstico de distribuio.
fornecia carne, frutas, legumes e diversos serviGoinia surge em 1933, planejada para abrigar
os para os trabalhadores e especuladores que j 50 mil habitantes. At os anos 1970, era considerahabitavam a regio do ento novo Distrito Federal da uma cidade de mdio porte. Sua populao no
(DF): durante essa poca, a cidade conheceu um apresentava tendncias de crescimento relevante.
crescimento s comparvel com a chegada da pr- O surgimento de Braslia e o desenvolvimento do
pria estrada de ferro, em 1935. Recebeu melhorias agronegcio no Centro-oeste intensificaram a imiurbanas realizadas pelo governo federal e o comr- grao, e Goinia tornou-se polo de convergncio teve um crescimento considervel (FREITAS, cia, superando, em 2010, 1,2 milho de habitantes
1995, p. 52).
e configurando uma aglomerao metropolitana
Em 1976, foi instalado o Distrito Agroindustrial com os municpios do entorno, com grande cresde Anpolis (Daia), primeiro distrito industrial de cimento populacional. A fundao da cidade
Gois, com o objetivo de abrigar as indstrias que considerada a primeira ao do programa Marcha
forneceriam suprimentos para Braslia, atendendo para o Oeste, do governo Vargas, para a ocupaassim demanda do grande surto migratrio pelo o da vasta extenso de terras desabitadas no
qual passava a regio. O Daia constituiu-se no mais pas, e que permitiria a absoro dos excedentes
bem estruturado distrito agroindustrial do Planalto populacionais, que faziam presso no centro-sul
Central do Brasil. Possui um diversificado parque brasileiro, e at de parte das indstrias do Sudesindustrial, com destaque para o maior polo farma- te. Assim, foi atendida a demanda provocada pela
cutico do Centro-oeste, e o segundo maior do Bra- expanso capitalista por incorporar novas fraes
sil na fabricao de medicamentos genricos. Devi- do territrio nacional, visto que a valorizao de
do privilegiada posio geogrfica, Anpolis tem terras na rea abrangente de Goinia foi signififirmado sua condio de importante ponto logstico, cativa (ESTEVAM, 2004, p. 106). Desse modo, o
onde se fixam grandes empresas nacionais e inter- governo, preocupado em fixar a populao no penacionais que encontram facilidades para distribuir rmetro da nova capital, criou diversos incentivos,
seus produtos a partir da cidade, que se tornou, atraindo populao para a cidade, fato que no
portanto, uma das localizaes preferenciais para demorou a ocorrer, e que se agravou, anos depois,
investimentos na Regio Centro-oeste. Em 1999, com a edificao de Braslia
foi instalada no Daia a Estao Aduaneira Interior
Braslia tem origem na concretizao da pro(Eadi) denominada de Porto Seco Centro-oeste posta do governo federal de construir uma nova
308
capital no interior do Brasil. Essa inteno foi men- O papel das principais polticas pblicas
cionada desde 1750, ainda no Imprio, incluiu-se federais de alcance regional
na Constituio de 1891, mas somente foi executada nos anos 1950, por
A Regio Centro-oeste,
Juscelino Kubitscheck. O
antes de se impor no cenAtual capital brasileira surge
local escolhido para cons- ento, em 1960, construda em um rio nacional como nova frontruir Braslia no poderia ser
teira agrcola, era vista com
local praticamente deserto, sem
outro a no ser o Planalto
um grande espao vazio.
nenhuma pretenso de se tornar
Central, j que a inteno
No planejamento federal, foi
metrpole
era interiorizar a ocupao
atribuda a ela a funo de
e o desenvolvimento do pas, rumo Amaznia, e produzir alimentos e matrias-primas integradas
tambm remover a capital federal do litoral. A atual s atividades industriais, voltadas para o consumo
capital brasileira surge ento, em 1960, construda interno, mas principalmente para a exportao. O
em um local praticamente deserto, sem nenhuma que de mais relevante pode ser considerado como
pretenso de se tornar metrpole. Aos poucos, fruto do planejamento federal, especialmente para
incentivada pela propaganda governamental, Bra- o Planalto Central brasileiro, a criao de Goinia
slia foi ganhando populao, fundamentalmente e Braslia, seguida da melhoria no sistema de transmigrantes em busca do sonho da terra prometi- porte, com a abertura de diversas rodovias para lida. No primeiro Censo Oficial do Distrito Federal, gar o pas ento nova capital federal.
de 1960, foram registradas 140.164 pessoas resiEm 1967 foi criada a Superintendncia do Dedindo no DF, a maioria homens em idade produti- senvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco), com a
va. Com uma dcada de existncia, a populao funo de formular e gerir polticas para o desenultrapassou os 500 mil habitantes. Parte dessa volvimento da regio. Programas especficos para
grande massa de indivduos no encontrou as ter- o fortalecimento econmico e social, voltados para
ras esperadas, o que provocou, aos poucos, uma a criao de infraestrutura, de modo geral, foram
ocupao desordenada ao redor da nova capital desenvolvidos dentro dos grandes planos nacionais
federal2, assim como impulsionou a expanso do governo federal, sobretudo o I Plano Nacional de
demogrfica de Anpolis e Goinia, que apresen- Desenvolvimento (PND) (1970 a 1974) e o II PND
tavam melhores estruturas e se localizavam com (1975 a 1979). A Sudeco ressurge em 2011, suborrelativa proximidade.
dinada ao Ministrio da Integrao Nacional, para
No restam dvidas da importncia de Braslia novamente tentar organizar e coordenar as polticas
para a transformao e o desenvolvimento do Cen- pblicas voltadas para a regio.
tro-oeste. Alm de tornar a regio o centro das deciSe, at os anos 1970, o Estado teve papel preses polticas e administrativas do pas, possibilitou ponderante na qualificao do Centro-oeste, na
sua integrao s demais regies por meio de uma dcada de 1980, com a transio do regime de gomalha de rodovias e um denso sistema de comuni- verno militar para civil, vivenciou a deteriorao das
cao area.
reas econmica e social e a ausncia de um novo
modelo de desenvolvimento. Estado em crise, desmonte de estruturas e interrupo do planejamento
2
Braslia foi projetada para abrigar 700 mil habitantes em seu plano
pblico distanciaram o governo federal de setores
piloto. A populao excedente seria abrigada em cidades-satlites
estruturais. Isso se agudizou com a abertura ecoao redor. Isso ocorreu com a populao mais carente, sem poder
aquisitivo para comprar terrenos na rea compreendida pela cidade.
nmica e a globalizao, quando a implementao
Na opinio de alguns autores, como Moraes (2006), Paviani (1991) e
do neoliberalismo favoreceu a iniciativa privada,
Gouva (1991), Braslia j nasceu segregando populaes.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
309
que ganhou o espao retirado de entidades pblicas essenciais, extintas ou privatizadas. E, ainda,
a revoluo tecnolgica e cientfica que passou a
comandar a dinmica econmica mundial no foi
acompanhada pelo Brasil.
Nos anos 1990 entraram em cena os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID),
sobre os quais foram planejados dois eixos para
o territrio do Centro-oeste. A rea compreendida
pelo arranjo espacial Braslia, Anpolis e Goinia
integrava o Eixo Araguaia-Tocantins, para o qual
foi proposta uma estrutura composta por hidrovias,
ferrovias e rodovias. A proposta no prosperou e foi
anulada com o trmino do governo Fernando Henrique Cardoso.
A partir de 2007, o governo federal acenou com
uma nova proposta de planejamento para o Brasil, em grande parte concentrada no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC). Importantes
aes do PAC para o Centro-oeste concentraram-se no arranjo Goinia, Anpolis e Braslia, como a
ampliao do aeroporto de Goinia, a duplicao
de rodovias e construes de hidreltricas, entre
outras medidas analisadas na sequncia. Algumas
instituies tambm foram criadas ou fortalecidas.
A constituio da RIDE e da RM e a
individualidade de Anpolis
O papel exercido por essas cidades, a posio
de cada uma na hierarquia urbana, a concentrao
de pessoas e de renda, os fluxos pendulares, o perfil urbano e a configurao de manchas contnuas
de ocupao levaram suas aglomeraes a se tornarem objeto de institucionalizao como unidades
regionais. Goinia e municpios dessa aglomerao
foram institucionalizados por lei estadual, como a
Regio Metropolitana de Goinia, em 30 de dezembro de 1999. Essa RM constitui-se atualmente
por 20 municpios, todos da regio de articulao
imediata de Goinia (INSTITUTO BRASILEIRO DE
GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2013a). Braslia e
municpios do entorno, por pertencerem a mais de
310
e Goinia, vem restringindo sua capacidade polaentre elas. O dinamismo consolidado exige polti- rizadora, com maior dificuldade para manter sua
cas pblicas adequadas e prticas de governana atratividade, pela presso de oferta funcional quacompatveis com essa pluralificada de Braslia e Goinia
lidade de escalas que pere pela proximidade a essas
O dinamismo consolidado exige
passam o interior das unidaduas importantes centralidapolticas pblicas adequadas
des espaciais. Porm, no
des metropolitanas. Sem fae prticas de governana
o que se constata, visto que
compatveis com essa pluralidade zer parte nem da RIDE nem
a superposio de escalas
da RM, pressupe-se uma
de escalas que perpassam o
formais sobre as resultanfora poltica intencionada
interior das unidades espaciais
tes dos processos socioesem, se no constituir uma
paciais, alm de toda uma ordem de importantes institucionalidade prpria, ao menos no compartir
escalas locais, polticas, econmicas e sociais, com outras.
assim como conselhos e outros mecanismos de
participao, cria uma rede de disputas e reescalonamentos sucessivos. Essas disputas no vm CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS,
permitindo que se consolidem mecanismos coope- MOBILIDADE E CONECTIVIDADE
rativos de governana ou gesto satisfatrios s
necessidades de um espao que se adensa, que
se mantm com elevado crescimento populacional Movimentos da populao
e econmico e em incessante mobilidade, como
ser visto na sequncia, e que se especializa na
A populao do Centro-Oeste vem crescendo
busca por investimentos. A compatibilidade entre em ritmo superior ao da populao brasileira desde
polticas econmicas, sociais e ambientais ainda os anos 1950, conforme dados dos censos demoum objetivo que apenas se vislumbra.
grficos do IBGE. Nesse perodo, a taxa de cresciAnpolis, inserida no arranjo espacial, mante- mento da populao do pas declinou de 2,99% a.a.
ve-se isolada das duas unidades regionais institu- (1950-1960), para 1,17% a.a. (2000-2010), motivada
cionalizadas e, para compreender essa posio, pelas transformaes decorrentes do processo de
necessrio contextualizar seu papel na rede de transio demogrfica, com acentuada queda da
cidades, comparativamente a outras nas mesmas fecundidade. A Regio Centro-oeste e o estado de
condies. Anpolis, Itumbiara e Rio Verde, no es- Gois tiveram, por motivos similares, as taxas de
tado de Gois, polarizam regies de articulao crescimento tambm em queda, de 5,36% a.a. e
imediata e intermediria sob influncia da regio 4,62% a.a., respectivamente, no incio do perodo,
ampliada de Goinia. So classificadas como cen- para 1,91% a.a. e 1,84% a.a. no ltimo intervalo.
tros sub-regionais A, centralidades principais abai- No DF, a criao de Braslia impulsionou uma taxa
xo da metrpole Goinia, conforme hierarquia urba- de 14,39% a.a. (1960-1970), que se manteve elevana do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica da na dcada seguinte (8,15% a.a.), com abrupto
(2008), para esse estado. Rio Verde situa-se na decrscimo a partir de ento, quando permaneceu
poro sul/sudoeste no interior do estado, e Itum- em 2,8% a.a., aproximando-se do comportamento
biara, na sul, na divisa com Minas Gerais, ambas regional, at atingir 2,28% a.a. no intervalo censitcom extenso espao geogrfico para exerccio de rio de 2000-2010.
sua centralidade e oferta de funes urbanas espeGois superou, em 2010, seis milhes de habicializadas. A localizao de Anpolis, entre Braslia tantes (6.003.788), atingindo 42,7% da populao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
311
312
Figura 1
Distribuio e crescimento da populao Gois e Distrito Federal 2010
Fonte: Censo 2010.
Adaptado pelos autores.
Nota: Fluxos maiores que 500 pessoas.
de Goinia, com crescimento a taxas, respectivamente, de 6,17% a.a. e 4,75% a.a., chamam a ateno pelo porte populacional, 34.060 e 84.443 habitantes; guas Lindas de Gois e Vila Boa, ambos
na RIDE de Braslia, cresceram a taxas de 4,19%
a.a. e 3,72% a.a., e o primeiro apresenta volume
elevado de populao, 159.378 habitantes. Entre
os municpios que cresceram mais que o dobro da
taxa do estado, Rio Verde, com 176.424 habitantes,
tem taxa de 4,23% a.a., e o nico com elevada
populao e crescimento, distante do conjunto metropolitano em anlise.
Outro conjunto que se destaca pelo elevado
crescimento, entre a taxa estadual e seu dobro,
rene 44 municpios, dos quais 17 (38,7%) pertencentes s RIDE DF e RM de Goinia. Os maiores
municpios se enquadram entre aqueles com crescimento abaixo da mdia estadual, casos de Goinia (1.302.001 habitantes e crescimento de 1,77%
a.a.) e Anpolis (334.613 habitantes e taxa de 1,51%
a.a.). Mesmo considerada uma unidade federativa
com elevado crescimento, Gois contabiliza 31,7%
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
Sadas
Entradas
Figura 2
Movimentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo AUR Braslia, Anpolis e Goinia 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico (2013).
Elaborao: Anael Pinheiro de Ulha Cintra.
Nota: Fluxos maiores que 500 pessoas.
Municpio de destino
N de fluxos
Aparecida de Goinia
Goinia
116.676
Braslia
44.562
Valparaso de Gois
Braslia
37.409
Novo Gama
Luzinia
28.521
Luzinia
Braslia
25.015
Senador Canedo
Goinia
24.875
Trindade
Goinia
19.081
Planaltina
Braslia
18.024
Cidade Ocidental
Braslia
16.486
Braslia
15.090
Goinia
Aparecida de Goinia
13.772
Goianira
Goinia
8.406
Formosa
Braslia
5.865
Quadro 1
Movimentos pendulares superiores a cinco mil fluxos Gois e DF 2010
Fonte: IBGE Censo Demogrfico (2013).
para aes integradas com instrumentos para tratar dos servios e tarifas comuns, e o envolvimento
institucional, com as parcerias entre o setor pblico
e a sociedade civil. Falta ainda RIDE uma empresa de transporte integrada que garanta a circulao
entre os estados, com tarifa integrada e benefcios
a estudantes e trabalhadores que se deslocam cotidianamente entre Gois e DF.
Recentemente, o governo federal retomou, atravs da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), as discusses sobre a implantao do
trem de passageiros e de cargas para operar entre
Braslia, Anpolis e Goinia. J foram iniciados os
estudos de viabilidade tcnica, econmica e ambiental, mas a implantao ainda no est prevista.
Inteno nesse sentido j havia se manifestado no
final dos anos 1990, pelos governos de Gois e DF,
que lanaram conjuntamente a proposta de construo de um trem bala ligando Goinia e Braslia,
inviabilizada pela pouca distncia entre as duas cidades, conforme os parmetros tcnicos exigidos
para transporte de alta velocidade.
Dinmica econmica
As intervenes do governo federal para o Planalto Central brasileiro favoreceram a atual dinmica desse espao. Polticas que tinham como foco
toda a Regio Centro-oeste tm alcanado seus
objetivos, transformando a regio em um grande
celeiro nacional. A regio atualmente a maior
produtora e exportadora de alimentos, dentre todas
as regies brasileiras, e graas s exportaes de
commodities agrcolas e minerais que a balana
comercial do Brasil tem obtido resultados positivos.
Goinia e Anpolis coordenam a dinmica regional do Centro-oeste, sendo que a primeira, como
capital de Gois o mais rico e mais influente entre
os quatro estados que compem a regio , dispe
de uma rede de servios, amplo comrcio varejista
e atacadista e diversos centros de referncia em
sade e educao, cuja abrangncia da polarizao alcana ainda parte do Norte e do Nordeste
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
brasileiros. Anpolis, alm de possuir o mais importante polo agroindustrial do Centro-oeste, o Distrito Agroindustrial de Anpolis (Daia), possui ainda,
como j dito, localizao geogrfica privilegiada e
um centro logstico. O entroncamento de importantes rodovias nacionais, as BR 060 e BR 153, a
presena da Ferrovia Centro-Atlntica, j em operao, do Porto Seco, a entrada em funcionamento
da Ferrovia Norte-Sul e do aeroporto de cargas, em
construo, formaro a Plataforma Logstica Multimodal de Gois (PLMG), que est sendo implantada em Anpolis numa parceria entre os governos
estadual e federal, podero consolidar seu papel de
centro logstico por excelncia.
A Ferrovia Norte-Sul, em fase de acabamento,
uma das mais importantes obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e uma das mais
relevantes para a Regio Centro-oeste, ligando os
estados do Par e So Paulo. Atravessa todo o estado de Gois, tendo em Anpolis seu marco zero.
A PLMG a nica plataforma logstica em construo no Brasil e colocar Anpolis no centro dos
interesses logsticos, confirmando sua posio de
grande entroncamento nacional.
Sublinha-se ainda a importncia de Braslia que,
como capital federal, alm de abrigar a sede do
governo, ainda concentra a matriz de importantes
empresas estatais ou privadas. A partir de Braslia
se intensificaram as polticas que levaram atual
dinmica presente no Centro-Oeste, e mesmo o pacote de programas que visavam tornar essa regio
uma grande produtora de alimentos, tambm s se
intensificou depois da instalao do DF.
A riqueza gerada pelas lavouras e a extrao
mineral do Centro-oeste fez com que a regio alcanasse o segundo maior PIB per capita do pas
em 2010, na ordem de R$ 11,13 mil. Tambm em
2010, a renda da regio foi superior brasileira, de
R$ 8,82 mil, e s foi superada, apesar de bem prxima, pela Regio Sudeste, que registrou R$ 11,60
mil. Note-se que esta a regio mais rica, mais
desenvolvida, mais industrializada e mais urbanizada do Brasil. Na composio regional do PIB, o
317
Figura 3
Participao no total do PIB de Gois 2011
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2013).
318
Indstria
Construo civil
Servios
Agropecuria
Braslia
1985/1995
15,46
168,60
34,11
29,33
135,31
1995/2005
55,32
7,43
114,58
23,06
23,06
2005/2012
44,75
85,93
47,38
28,68
28,68
1985/1995
66,67
3912,50
217,89
197,41
120,94
1995/2005
336,29
94,39
93,42
178,44
178,44
2005/2012
13,07
68,75
84,07
36,51
36,51
Luzinia
Anpolis
1985/1995
-2,69
13,57
27,49
2,21
85,92
1995/2005
86,48
131,56
75,35
181,44
181,44
2005/2012
89,89
399,04
51,19
21,80
21,80
Aparecida de Goinia
1985/1995
194,49
96,08
236,29
495,22
168,75
1995/2005
208,57
110,32
464,32
314,98
269,77
2005/2012
97,90
128,44
112,28
28,14
1,89
1985/1995
34,68
-15,83
26,36
6,74
184,64
1995/2005
39,89
13,56
85,94
46,78
-26,75
2005/2012
21,07
144,29
47,98
42,91
-0,76
Goinia
Senador Canedo
1990/1995
1415,91
0,00
414,29
29,21
466,67
1995/2005
123,69
42,86
2605,56
718,35
247,06
2005/2012
117,49
2716,00
88,60
160,94
24,58
1990/1995
573,98
0,00
42,91
221,75
1340,00
1995/2005
144,81
0,00
275,92
47,51
355,56
2005/2012
39,64
433,87
72,87
132,44
32,01
1985/1995
44,40
35,54
35,42
29,70
283,92
1995/2005
89,62
27,87
131,95
54,40
124,11
2005/2012
62,00
137,62
33,58
33,58
37,77
Trindade
Regio Centro-Oeste
Quadro 2
Evoluo do emprego nos setores econmicos Cidades selecionadas e Regio Centro-Oeste 1985-2012
(em %)
No segmento industrial fica evidente que Anpolis passou por um perodo de decadncia, causado pela conjuntura econmica das dcadas de
1980 e 1990, mas tambm porque perdeu indstrias para municpios mais prximos a Goinia,
como Aparecida de Goinia, Senador Canedo e
Trindade. A partir da dcada de 2000, Anpolis recuperou sua indstria, mas as cidades da RM de
Goinia cresceram ainda mais.
Aparecida de Goinia, Trindade, Senador Canedo e Luzinia possuem forte tradio rural. Eram
cidades pequenas, que j existiam antes da criao
de Goinia e tinham na atividade agropecuria seu
maior gerador de renda. Com o crescimento da capital, essa atividade foi desaparecendo, mas, ainda
assim, o trabalho rural permanece existindo nesses
municpios. A atividade comercial mais expressiva
em Aparecida de Goinia, Senador Canedo e Trindade, fator causado certamente pela expanso de
Goinia e pela instalao de centros de distribuio
nessas cidades, como o caso de Aparecida de
Goinia, que conta com um polo empresarial dedicado ao comrcio. Senador Canedo, que s se
tornou municpio em 1988, possui um ramal do Gasoduto Transpetro, que liga as refinarias de Paulnia
(SP) e de Braslia. Trata-se de uma rede essencial
para a economia goiana, perfazendo mais de 900
quilmetros de extenso, com a funo de armazenar e comercializar gasolina, querosene para
aviao (QAV) e gs liquefeito de petrleo (GLP)
(ARRAIS, 2013). Senador Canedo e Aparecida de
Goinia possuem ainda algumas indstrias alimentcias e qumicas.
Aparecida de Goinia apresenta variao extraordinria na gerao de empregos para todos
os segmentos. A cidade, de um pequeno povoado,
fazendo divisa com a capital, tornou-se a da segunda maior populao do estado, superando posio
histrica ocupada por Anpolis, que at a fundao
de Goinia era a mais povoada de Gois. A proximidade de Aparecida com a capital e a massa
populacional que recebe, logicamente, atraem para
si investimentos privados que levam gerao de
320
compem a RIDE DF/GO. A populao destas cidades recorre mais a Braslia ou a Anpolis do que
a Goinia para buscar servios necessrios, como
truo civil. O Centro Goiano,
atendimento sade ou eduregio administrativa onde
A grande massa de trabalhadores cacionais. A grande massa
Anpolis o principal munide trabalhadores que atenque atendem aos brasilienses
cpio, foi o segundo conjunto reside nas cidades-satlites do DF dem aos brasilienses reside
a gerar empregos em Gois,
nas cidades-satlites do DF
ou nas cidades goianas da RIDE
sendo responsvel por 7,47%
ou nas cidades goianas da
do total, portanto, bem abaixo da RM. Dos postos RIDE, como guas Lindas de Gois, Valparaso e
abertos no Centro Goiano, a maior gerao de em- Santo Antnio do Descoberto. Braslia possui um
pregos foi a do setor industrial, 15,46% do total, o dos metros quadrados de terra mais valorizados
que, mais uma vez, mostrou a dinmica crescente do pas, fato que estimula a construo civil, mas
da indstria anapolina. O comrcio gerou 10,37% e tambm segrega e expulsa a populao para as
os servios, 7,47%. A regio do entorno do DF, que cidades onde a moradia possui menos valor.
composta pelos mesmos municpios goianos que
O setor industrial de Braslia o menor da Recompem a RIDE, contribuiu com 7,36% do total de gio Centro-oeste, porm, o governo do DF tem
empregos gerados em Gois, onde a maior incidn- promovido aes que buscam sua industrializacia foi no setor agropecurio, 13,38%, seguido pe- o. Por meio de programas e incentivos fiscais, o
los setores de comrcio, 9,61%, e servios, 7,36%. DF tem participado diretamente da guerra fiscal,
O protagonismo industrial de Anpolis vem disputando com Gois e o Tringulo Mineiro a atrasendo confirmado ao longo das dcadas. A gera- o de empresas para seu territrio, a exemplo de
o de empregos industriais no municpio variou empresas de informtica e de prestao de serem 244% de 1985 a 2012. Outro fato que chama vios, que tm se instalado neste, atradas pela
a ateno o bom desempenho de suas exporta- reduzida tributao.
es, visto que, mesmo apresentando saldo negativo no balano de pagamentos, devido instala- Infraestrutura tcnico-cientfica
o da montadora Hyundai em seu territrio que
importa carros de sua matriz, na Coria do Sul,
Observa-se estreita relao na distribuio pelo
para distribuio em todo o Brasil , a cidade vem territrio das Instituies de Ensino Superior (IES),
destacando-se como uma das que mais crescem dos institutos federais ligados Rede Federal de
em exportaes no Brasil. Porm, estas exporta- Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica, ases no so de produtos fabricados na cidade, sim como de outros ativos tcnico-cientficos que
que em sua maioria atendem ao mercado interno, acompanham e induzem a concentrao da popumas de itens produzidos em outros municpios de lao e da atividade econmica. Entre as IES pbliGois ou do Mato Grosso, que utilizam o Porto cas, trs universidades e trs faculdades situam-se
Seco para exportar. Pelo Porto Seco de Anpo- em Braslia, Goinia e Anpolis.
lis so exportados soja e seus derivados (mais de
Alm dessas, 12 institutos federais, sendo qua90% do total da pauta de exportaes da cidade tro em implantao, alocam-se tambm nas princiem 2012), alm de derivados de gado bovino aba- pais centralidades e em municpios de suas ACPs
tido em diversos municpios do estado.
ou no entorno destas. Acrescem-se a essas instiBraslia o polo que comanda, poltica, cultu- tuies pblicas mais 131 instituies privadas,
ral e economicamente, as cidades goianas que segundo dados do Ministrio da Educao (MEC),
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
321
da populao, assim como a dinmica dos movi- a relevante ascenso de Braslia categoria de mementos pendulares da populao para estudo e/ trpole nacional, em posio equivalente do Rio de
ou trabalho em municpio que no o de residncia, Janeiro, e ampliou a abrangncia territorial de sua
apontam para um perfil conpolarizao. Suas dinmicas
centrador e mvel, com alta
O arranjo espacial
recentes evidenciam que, no
densidade de moradores e
processo de metropolizao
Braslia, Anpolis e Goinia
de fluxos de circulao em
brasileiro, permanece predoestende-se no eixo das
uma poro que nitidamen- BR 060, 050, 070 e 040, expandindo minante a lgica da concente se sobressai na regio e
trao (populacional, econdescontinuamente
que centraliza o AUR. Tammica, funcional, institucional
a mancha de ocupao
bm concentrador o perfil
e de poder) na reorganizao
da distribuio da atividade econmica, do mer- espacial do capital, condicionando as dinmicas
cado de trabalho, da capacidade de gerao da territoriais. Esses elementos mostram que, mesmo
renda, dos ativos institucionais e da infraestrutura em um cenrio de reestruturao produtiva e difutcnico-cientfica, alm da centralidade por duas so de novas tecnologias de informao e comunimetrpoles e capitais de unidades da Federao, cao, o mximo que se logrou foi um padro de
que precipuamente garantem a funo de gesto desconcentrao concentrada ou expandida, sem
do territrio estadual e nacional. O desempenho reverso das centralidades concentradoras.
revelado por todos esses elementos confirma a
O grau de concentrao registrado evidencia a
natureza urbano-regional do arranjo em questo.
restrio da possibilidade de insero nas dinmiConfirmam-se tambm as hipteses postula- cas mais pujantes e seus desdobramentos limitados
das. Assim, a concentrao regional permanece no a poucos municpios. A grande assimetria entre o
Centro-oeste, mas no territrio expandido do arran- conjunto de municpios componentes do arranjo urjo urbano-regional. Ou seja, tambm nessa regio, bano-regional sugere que os efeitos das dinmicas
como afirma a teoria especializada, a manifestao que impulsionam o desenvolvimento regional esto
territorial da concentrao resulta, nesse estgio da circunscritos s principais centralidades e seus enurbanizao, em configuraes espaciais decorren- tornos imediatos, e aos eixos de mobilidade e cotes de uma lgica de expanso dispersa e fragmen- nectividade entre elas. Embora o arranjo em anlise
tada, que articula aglomeraes metropolitanas e corresponda poro mais concentradora e com
outras centralidades em arranjos espaciais conec- melhor desempenho econmico e social do Centrotados por eixos de circulao. O arranjo espacial -oeste brasileiro, que sustenta a diviso social do traBraslia, Anpolis e Goinia estende-se no eixo das balho em sua perspectiva hegemnica, poucos muBR 060, 050, 070 e 040, expandindo descontinua- nicpios foram beneficiados pela inverso de capitais
mente a mancha de ocupao entre municpios de (estatais e privados), enquanto outros permanecem
trs unidades da Federao (Distrito Federal, Goi- margem do processo, sem condies tcnicas, ciens e Minas Gerais) e criando importantes conexes tficas, institucionais e culturais para participar dessa
com outras regies prximas (como o Tringulo Mi- dinmica e contribuir no processo de transformao.
neiro), ou com vias de ligao nacional (como a BR Tal comportamento no arranjo em anlise refora a
153, ao norte do pas, e a Ferrovia Norte Sul, que hiptese de que a presena do Estado imprescindtem Anpolis como porto exportador dos gros dos vel para a sustentao do desenvolvimento regional,
estados de Mato Grosso e Tocantins).
o que torna necessrio grandes empreendimentos
Esse arranjo obteve o reposicionamento de sociais e de infraestrutura situados fora do mbito da
centralidades na hierarquia urbana brasileira, com iniciativa do mercado.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.303-325, abr./jun. 2015
323
CONSIDERAES FINAIS
Torna-se mais difcil falar em desenvolvimento
do Planalto Central brasileiro sem falar em ordenar o desenvolvimento do arranjo Braslia, Anpolis
e Goinia. No momento em que a regio Centro-oeste desponta como grande produtora de commodities do Brasil, consolidando-se como grande
exportadora, suas principais cidades sofrem diretamente os impactos deste crescimento.
Braslia certamente teve e ter sua importncia
no cenrio nacional pela posio de capital federal.
Porm, decises administrativas locais, por parte
do governo do DF, tm alterado seu carter inicial
de ocupar apenas este papel. Goinia, que tambm
surgiu com a funo de desempenhar papel administrativo, acabou tornando-se smbolo de uma regio que almejava tempos modernos e, por isso, se
tornou alvo de investimentos privados oriundos, em
sua maioria, do rural moderno, gerador de riquezas, que se instalou no interior do estado de Gois.
Anpolis, histrico ponto de entroncamento por
sua estratgica localizao, por muito tempo perdeu posio pela proximidade com as duas cidades
que viu nascer e crescer, e que a deixaram sombra delas. Porm, nos ltimos anos, tem sido palco
de importantes investimentos, sobretudo pblicos,
e vem retomando a posio de destaque no cenrio
regional e nacional como grande n logstico.
As reas urbanas dessas cidades, sobretudo
Braslia e Goinia, recebem os impactos da riqueza
gerada pelos servios pblicos e pelo agronegcio,
como demonstra o crescimento do mercado imobilirio, principal absorvedor e reprodutor da riqueza
que, mesmo gerada em outras regies do estado,
acaba sendo investida em suas aglomeraes urbanas. Anpolis tem sua riqueza gerada por seu parque industrial, e a recuperao da indstria na cidade tambm vem acionando o mercado imobilirio.
No se deve menosprezar a importncia de
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul na atual dinmica presente do Centro-oeste, no entanto, importante enfatizar que o urbano desses estados no
324
vem recebendo os mesmos impactos que o urbano de Braslia, Goinia e Anpolis, e at mesmo
de cidades do interior de Gois, como Rio Verde e
Itumbiara, que, alm de sediar importantes investimentos do agronegcio, localizam-se em regio
mais privilegiada, nas proximidades com o Tringulo Mineiro e So Paulo.
Seja qual for o rumo que as decises polticas
e administrativas locais venham a tomar, algumas
condies so fundamentais para o ordenamento e
o maior desenvolvimento deste arranjo: 1) a formulao de polticas urbanas municipais que se articulem no mbito das aglomeraes, visando ao bom
desempenho das funes pblicas de interesse comum; 2) a instalao de infraestrutura adequada nos
aglomerados urbanos para garantir o assentamento
e a mobilidade da populao presente e vindoura;
3) o funcionamento da infraestrutura de circulao
e transporte, como rodovias e ferrovias, que garantam a conectividade da regio; 4) a implementao
contnua e articulada, interinstitucional e intersetorialmente, de uma poltica nacional de desenvolvimento regional, que garanta e amplie a insero de
municpios e segmentos econmicos e sociais nos
processos de produo e consumo, colhendo alternativas virtuosas da diversidade e das disputas regionais e locais.
REFERNCIAS
ANDRADE, M. C. de. Espao, polarizao e desenvolvimento:
uma introduo economia regional. So Paulo: Atlas, 1987.
ARRAIS, T. A. A regio como arena poltica. Goinia: Vieira,
2007.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://www.
ibge.gov.br/censo2010/>. Acesso em: 10 ago. 2013.
CENSO 2010. Disponvel em: <http:// www1.folha.uol.com.br/
cotidiano/censo_2010-populacao.shtml>. Acesso em: 10 ago.
2013.
DEMATTEIS, G. Suburbanizacin y periurbanizacin. Ciudades
anglosajonas y ciudades latinas. In: MONCLUS, F. J. (Ed.)
La ciudad dispersa: suburbanizacin y nuevas periferias.
Barcelona: Centre de Cultura Contempornia de Barcelona,
1998.
Os autores agradecem a valiosa contribuio de Anael Pinheiro de Ulha Cintra, pela organizao e o geoprocessamento dos dados sobre
movimentos pendulares da populao.
Autores convidados.
325
Bahia
anlise & Dados
O significado da regio
metropolitana na
contemporaneidade
Cleonice Moreira da Silva*
*
Resumo
O texto apresenta uma anlise da metropolizao ante as dinmicas globais, enfatizando, sobretudo, a forma como esse processo foi e tem sido desenvolvido no Brasil, destacando-se a diferena entre a metropolizao institucional e a socioespacial. Conclui-se
esta anlise considerando que a regio metropolitana e sua metrpole apresentaro
papel significativo na dinmica local, regional, nacional e global a partir do momento
em que tal regionalizao apresentar a consonncia entre dinmica socioespacial e
institucional.
Palavras-chave: Regio metropolitana. Metropolizao. Brasil.
Abstract
The text presents an analysis involving metropolization facing the global dynamics,
emphasizing, above all, the way the process was and has been developed in Brazil,
highlighting the difference between the socio-spatial and institutional metropolization
modes. The analysis concludes that the metropolitan area and its metropolis shall have
a significant role in the local, regional, national and global dynamics, from the moment
when such regionalization introduces line between socio-spatial and institutional
dynamics.
Keywords: Metropolitan region. Metropolitan. Brazil.
327
INTRODUO
O desenvolvimento de tcnicas entrelaadas
cincia e informao conferiu, entre outros fatores,
maior fluidez ao espao geogrfico, permitindo assim
que as relaes socioespaciais fossem estabelecidas
em nvel multiescalar. Como consequncia dessa situao, tem-se a necessidade de pensar e desenvolver novas maneiras de (re)organizar, bem como administrar, os espaos geogrficos. Diante disso, Irizar
(2004) afirma que espaos regionais e, de forma mais
especfica, as regies metropolitanas desempenham
um papel significativo, visto que as metrpoles tm
a possibilidade de exercer influncias polticas, econmicas e socioculturais, entre outros aspectos, em
mltiplas escalas. Com base nessa perspectiva, Ciccoella (2011) afirma que a (re)estruturao da economia global tem como consequncia a formulao de
novas estruturas regionais, pensadas com intuito de
inserir-se nas decises globais de forma mais efetiva.
A partir desse ponto de vista, considera-se que as
regies metropolitanas representam uma estratgia
que espelha a (re)estruturao da economia global.
Assim, compreende-se que a regio metropolitana reflete as dinmicas globais, porm, como a
regionalizao ocorre a partir dos interesses e necessidades dos sujeitos envolvidos no processo, cada
regio metropolitana apresentar dinmicas distintas,
dada a organizao socioespacial de cada metrpole, bem como sua capacidade de influenciar ou at
mesmo interferir a dinmica espacial dos municpios
localizados no seu entorno.
Dessa forma, entende-se que a dinmica que caracteriza a regionalizao, principalmente a metropolitana, pode fundamentar [...] uma reflexo terica ou
atender s necessidades impostas por uma poltica
setorial, uma poltica de planejamento ou por propostas de desenvolvimento regional (LIMONAD, 2004,
p. 58). Percebe-se que os fatores que podem fundamentar a regionalizao so diversos, no entanto,
compreende-se que, guardadas as devidas propores, o processo de regionalizao metropolitana, direta ou indiretamente, sofre interferncia das relaes
328
estabelecidas em escala global. Por esse motivo, Lencioni (2009) afirma que regionalizar tornou-se uma estratgia necessria atual fase da globalizao, pois
viabiliza a concorrncia e a lucratividade.
Dado o exposto, o texto tem por objetivo discutir a
forma como a regionalizao metropolitana tem sido
desenvolvida no territrio brasileiro, a fim de compreender se as regies metropolitanas existentes no
pas, sobretudo aquelas desenvolvidas no perodo
ps-redemocratizao, apresentam uma conexo
entre as metropolizaes institucionais e socioespaciais, ou se h a prevalncia da institucional sobre a
socioespacial. Assim, o texto segue a seguinte estruturao: inicialmente discute-se a metropolizao
ante a dinmica global. A seguir, o tpico regio,
regionalizao e estratgia poltica que possui um
subtpico intitulado: o poder dirigente regional da
metrpole e, em sequencia, so apresentadas as
consideraes finais acerca da discusso.
Para a construo deste artigo foi realizado um
levantamento bibliogrfico acerca da temtica, alm
de informaes obtidas no banco de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Acrescenta-se que o presente texto fruto de reflexes desenvolvidas na dissertao de Mestrado intitulada A princesinha do serto agora metrpole?!
Uma anlise do processo de metropolizao de Feira
de Santana BA, trabalho no qual foi desenvolvida
uma anlise acerca da metropolizao brasileira com
nfase no municpio de Feira de Santana (Bahia), que
teve sua metropolizao institucional realizada no ano
de 2011. Entre 2008 e 2011, projetos federais eram
desenvolvidos via Plano Plurianual Federal (PPF), no
qual possvel identificar um direcionamento maior
de verbas para algumas regies especficas, dentre
elas, as regies metropolitanas.
De acordo com o IBGE (2010), o PIB do Brasil representa aproximadamente: Servios (66%), Indstria (29%) e Agricultura (3,5%).
[...] a superioridade da metrpole econmica. Este fato deve-se a
espacializao geogrfica das funes desempenhadas por ela, com
base em um transporte rpido e barato (traduo da autora).
os pases, visando ao concerto de estratgias globais num mercado globalizado (MOREIRA, 2007,
p. 62). De acordo com o autor, essa situao ocorre a partir das relaes horizontais estabelecidas
pelo poder hegemnico, com o objetivo de competir posteriormente com as relaes desenvolvidas
verticalmente.
Dados a proposta da seo e o dinamismo que
caracteriza o conceito de regio, acredita-se que a
definio que melhor se adapta ao estudo proposto
a de Dickinson (1947) na qual a regio representa
um espao coeso, estabelecido a partir de interesses e necessidades comuns aos envolvidos em um
dado processo de regionalizao. Nessa perspectiva, a coeso ocorreria a partir da integrao e por
meio de relaes bancrias, comunicaes, facilidade de acesso, trfico de veculos considervel,
existncia de uma grande rea de servios especializados, alm da afinidade cultural. Kayser (1964),
por sua vez, condiciona a existncia de uma regio
a aspectos relacionados funcionalidade, a uma
coeso social, organizao e funcionalidade em
torno da economia global.
Corroborando essa ideia, Castro (1986, p. 2930) afirma que, [...] como qualquer segmento do
espao, a regio dinmica, historicamente construda e faz parte da totalidade social. Portanto,
suas caractersticas internas so determinadas e
determinantes da sua interao com o todo. Nesse nterim, as relaes intrarregionais devem ocorrer de forma alinhada, portanto, coesas, a fim de
estabelecer relaes inter-regionais a partir da infraestrutura regional existente, porm em constante
movimento em funo das necessidades socioeconmicas e polticas.
Assim, a regionalizao capaz de alcanar
uma integrao slida pode originar a formao
do que Dickinson (1961) definiu enquanto regio
poltica ideal, pois a coeso se daria a partir dos
interesses comuns relacionados poltica, economia e s atividades sociais. No que diz respeito
s regies metropolitanas, tal situao forneceria
base para que essas desempenhassem de fato o
331
papel de articular o espao, sobretudo no contexto ressaltar que as aglomeraes podem ter um caratual em que se faz necessria uma maior integra- ter metropolitano ou no, o que ocorre em funo
o socioespacial entre os municpios, represen- da dinmica populacional e da oferta de servios.
tando, dessa forma, um elo
De acordo com estudos
entre as relaes globais e
Entende-se que uma regio
desenvolvidos pelo Institulocais, com vistas ao desen- metropolitana deva ser um espao to de Pesquisa Econmica
volvimento regional. sob a
Aplicada (IPEA), as aglocoeso, no qual os municpios
concepo de que a regio
meraes urbanas podem
envolvidos possuem objetivos
dinmica, construda hisser caracterizadas como
poltico-administrativos e fatores
toricamente a partir de relametropolitanas e no metroculturais comuns a todos
es polticas, econmicas,
politanas. Os aglomerados
sociais e culturais, que o estudo da regionalizao urbanos no metropolitanos so aqueles em que
metropolitana ser desenvolvido.
os municpios apresentaram um crescimento popuEntende-se que uma regio metropolitana deva lacional significativo entre as dcadas de 80 e 90,
ser um espao coeso, no qual os municpios envol- e no qual o fluxo migratrio entre o espao ruralvidos possuem objetivos poltico-administrativos e -urbano ocorreu de forma expressiva. J os aglofatores culturais comuns a todos. Nesse contexto, merados urbanos metropolitanos [...] constituem
essas regies devem ou deveriam ser pensadas a os principais plos centralizadores de bens, de serpartir do desenvolvimento de polticas locais, ca- vios e de populao da regio [...] (INSTITUTO
pazes de viabilizar a atrao de uma maior quanti- DE PESQUISA ECONMICA APLICADA, 2002, p.
dade de capital mvel, promovendo, dessa forma, 289). Ambos so processos que envolvem dinmica
o desenvolvimento regional, visto que haveria uma populacional e servios, sendo que a maior centralimelhor qualidade na estrutura socioespacial dos zao de infraestrutura urbana e, consequentemenmunicpios e, por consequncia, regional.
te, a existncia de um poder dirigente metropolitano
Um precedente para que isso ocorresse seria so fatores que impulsionaro a existncia de uma
a existncia de uma intensa urbanizao, que ca- hierarquia urbana entre aglomerados urbanos meracterizaria tanto a metrpole quanto os municpios tropolitanos e no metropolitanos.
que estariam sob sua influncia. Assim, Santos
A ideia de aglomerados urbanos metropolitanos
(2008) afirma que a formao de uma regio metro- corrobora a perspectiva de Silva (2004, p. 646),
politana est associada intensidade da urbaniza- quando o autor afirma que a regio metropolitao, alm de envolver aspectos populacionais, pois na [...] constitui-se de um conjunto de municpios
o aglomerado urbano que dar origem a uma regio cujas sedes se unem com certa contiguidade urmetropolitana deve apresentar mais de um milho bana em torno de um municpio-plo, que se daria
de habitantes. Nesse contexto, o aglomerado ur- em funo da urbanizao; porm, ao considerar
bano seria uma das etapas, que culminaria com o a metrpole enquanto um polo, cria-se a ideia de
processo de formao de uma regio metropolita- relao piramidal, na qual no seria possvel uma
na, expressando as transformaes socioespaciais conexo, mesmo com intensidades diferenciadas,
ocorridas no espao. Assim, compreende-se que com as escalas local, regional, nacional e global.
a aglomerao urbana resultado das interaes No perodo espao-temporal que se vivencia,
entre as redes de fluxos estabelecidos a partir do acredita-se que essa compreenso no oferece
sistema de objetos e aes desenvolvidas a partir base para que a regionalizao metropolitana
da infraestrutura relacionada a transportes, teleco- seja pensada enquanto uma possvel conexo
municao e servios (TRINDADE, 2011). vlido entre o local e o global, pois, de certa forma, o
332
existentes entre seus habitantes, sua organizao em torno de um centro dotado de uma
certa autonomia e sua integrao funcional
em uma economia global. (KAYSER, 1964, p.
306-307).
A existncia de uma regio metropolitana exige um municpio com uma maior infraestrutura,
que caracterizaria a metrpole, um espao urbanizado, integrado, que concentra uma gama maior
de servios e produtos,fato que justificaria a conexo entre a metrpole e os municpios ao seu
entorno. Tanto a infraestrutura que caracterizaria
a metrpole quanto a coeso funcional (poltica
e econmica) e simblica (cultural) justificariam
a formao e o desenvolvimento de uma regio
metropolitana.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.327-340, abr./jun. 2015
No Brasil, as primeiras regies metropolitanas foram criadas na dcada de 1970, quando a economia brasileira estava pautada nas atividades industriais.
335
uma maior coeso interna, quanto o estabelecimento de relaes nas escalas nacional e internacional.
Dessa forma, ao desenvolver estruturas e estabelecer relaes socioespaciais, econmicas,
polticas e culturais mais coesas, a regio metropolitana constri o poder de comando regional. Como
consequncia,
Essa funo dirigente vai se refletir na organizao do espao, pois, a partir da metrpole,
formar-se-o regies de produo diferenciadas entre si, bem como diversos centros
urbanos da regio de influncia metropolitana
passaro a produzir e a distribuir bens e servios sob a direo de empresas da metrpole. (CORRA, 1986, p. 56).
Metrpole A
Metrpole B
Metrpoles
Metrpole C
Capital Regional A
Capital Regional B
Capital Regional
Capital Regional C
Centro Sub-regional
Centros de Zona
Centro Local
Figura 1
Pirmide da hierarquia urbana brasileira
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2008).
Elaborado por Silva (2013).
REFERNCIAS
AMBROSIS, Clementina. Regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies. In: FUNDAO
PREFEITO FARIA LIMA (SP). Estatuto da cidade. So Paulo:
Fundao Prefeito Faria Lima, 2001.
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Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
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MP, 2007. v. 2.
BRASIL. Lei Complementar Federal n 14, de 8 de junho.
Estabelece as regies metropolitanas de So Paulo, Belo
Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Belm e
Fortaleza. Dirio Oficial [da] repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 11 jun. 1973. Disponvel em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp14.htm>. Acesso em: 9 mar. 2012.
BRASIL. Lei n 13.089, de12 de janeiro de 2015. Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no 10.257, de 10 de julho de
2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
L13089.htm>. Acesso em: 2 fev. 2015.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado, 2011.
339
340
Seo 2:
Questionamentos
sobre as regies
metropolitanas
Bahia
anlise & Dados
Regies metropolitanas do
Paran no div: lacunas,
entrelinhas e outras
possibilidades de entes
de gesto intermunicipal
compartilhada
Angela Maria Endlich*
* Ps-doutora em Geocrtica pela
Universidat de Barcelona (UB) e
doutora em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Jlio de
Mesquita Filho (Unesp). Professora-associada do Departamento de
Geografia da Universidade Estadual de Maring (UEM).
amendlich@uem.br
Resumo
Nos ltimos anos aumentaram significativamente as regies metropolitanas formalizadas no Brasil. A Constituio Federal de 1988 permitiu s unidades da Federao
institurem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. Contudo,
mesmo com a recente aprovao do Estatuto da Metrpole, como no se prev apoio
financeiro e poltico para as microrregies, difunde-se, pelo Paran e por outros estados
do Brasil, a reivindicao de institucionalizao de regies metropolitanas. Ocorre um
uso exagerado dessa entidade supramunicipal, mas isso revela a falta de polticas territoriais adequadas a essas reas e ao estmulo gesto compartilhada de modo mais
legtimo e adequado a elas.
Palavras-chave: Regies metropolitanas. Supramunicipalidade. Gesto compartilhada. Paran.
Abstract
The metropolitan areas formalized in Brazil had a significant increase through recent
years. The Federal Constitution of 1988 allowed the Brazilian states to institute
metropolitan areas, urban agglomerations and microregions. However, even with
the recent approval of the Metropolis Statute, as financial and political support for
microregions is not forseen, it has been diffused through Paran and other Brazilian
federal unities several claims of metropolitan areas institutionalization. There is an
exaggerated use of this supra-municipal entity, but it shows the lack of adequate territorial
policies to those areas and the lack of encouragement to the shared management in a
more legitimate and proper way.
Keywords: Metropolitan areas. Intermunicipal commonwealth. Shared management.
Paran.
343
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
INTRODUO
Dos 399 municpios do Paran, 193 compem
regies metropolitanas formalizadas nesta unidade
da Federao. Sete novos projetos, se aprovados,
incorporariam mais 126 municpios a regies metropolitanas, somando-se 319. Assim, apenas 80
municpios paranaenses, do total de 399, estariam
fora dessas regies. No h dvida de que se trata
de um fato que chama a ateno. Ser mesmo que
o Paran assim to metropolitano? Se no, as
regies metropolitanas esto sendo usadas como
polticas territoriais para diversas reas, independentemente de seus atributos e processos? Por
que isso ocorre? Este artigo traz reflexes acerca
desse fato e desses questionamentos. Na trajetria
acadmica do autor deste artigo, no foram estudadas reas ou regies metropolitanas. O trabalho
compreende o que se denomina como reas no
metropolitanas. Contudo, com esse processo de
formao de regies metropolitanas, as reas que
assim foram consideradas passaram a compor essas vrias unidades formalizadas no Paran. Alm
disso, estudou-se a necessidade de gesto compartilhada, de formao de entes locais complexos
e de cooperaes intermunicipais em reas no
metropolitanas, exatamente pelas peculiaridades
destas. Essas foram as motivaes que levaram
elaborao deste artigo. So reflexes a serem
aprimoradas pela continuidade da pesquisa. O que
se expressa aqui so alguns passos nesse sentido, embora diversas preocupaes afins j tenham
permeado este trabalho de pesquisa em momentos anteriores e tenham sido registradas em outras
publicaes.
O artigo est estruturado em trs partes. A
primeira traz o perfil dos municpios paranaenses
e um pouco da realidade da formalizao das regies metropolitanas no Paran e no Brasil. Na segunda parte, so apresentadas algumas reflexes
sobre esse fato, mostrando-se a necessidade de
polticas territoriais e de formas de gesto compartilhada para reas no metropolitanas. Por fim, a
344
Nmero de municpios
Mais de 1 milho
500 a 1 milho
16
50 a 100 mil
14
20 a 50 mil
55
Inferior a 20 mil
312
Total
399
Mais de 1 milho
500 a 1 milho
50 a 100 mil
20 a 50 mil
Inferior a 20 mil
Figura 1
Municpios de acordo com tamanho demogrfico
Paran 2010
Fonte: Censo Demogrfico (2010).
Foi a partir dela que teve origem, no Brasil, a formao de diversas regies metropolitanas. Deixando a deciso aos estados, cada Assembleia Legislativa pode aprovar, de acordo com seus critrios, a
instituio de regies metropolitanas.
Com essa abertura patrocinada pela Constituio Federal, observa-se que alguns estados fizeram
maior uso dessa possibilidade (Quadro 12 e Figura 2).
O estado brasileiro com maior nmero de regies
metropolitanas Paraba, seguido de Santa Catarina
e Paran. Posteriormente esto Alagoas e So Paulo. Este ltimo, que realmente onde o fenmeno
metropolitano est mais presente, o quinto em nmero de regies metropolitanas no Brasil, levando-se em considerao que so mais de 60 no Brasil,
sendo que, destas regies, apenas sete foram criadas antes da Constituio Federal de 1988.
Obviamente existem incongruncias nesse
processo, como uma das regies metropolitanas
de Roraima cuja soma total da populao dos municpios que dela fazem parte no alcana 30 mil
habitantes, ou seja, localidades que no deveriam
ser consideradas cidades fazem parte de regies
metropolitanas. Henrique (2007) j questionava sobre as regies metropolitanas em Santa Catarina,
se havia realmente um processo de metropolizao
ou apenas se criavam novos limites territoriais. As
indagaes acerca das motivaes e dos significados dessas institucionalizaes so pertinentes.
Observa-se com esses dados que, embora o Paran no esteja sozinho nessa estratgia, ele est
entre os estados que mais a utilizam.
345
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
(Concluso)
(Continua)
Unidade da Federao
(nmero total de RM)
Regies metropolitanas
(nmero de municpios)
Ano
fundao
Unidade da Federao
(nmero total de RM)
Regies metropolitanas
(nmero de municpios)
Ano
fundao
Amap (01)
2003
2015
Amazonas (01)
2007
2015
R.M.Belm (07)
1973
2015
R.M.Santarm (03)
2012
1973
R.M.Marab (05)
2013
1998
2007
1998
R.M.Central (02)
2007
2015
2007
2012
2013
2009
2002*
1998
2007
2013
2012
2012
2011
Par (03)
Roraima (03)
Tocantins (01)
Alagoas (06)
Bahia (02)
Cear (02)
Paraba (12)
Paraba (12)
Pernambuco (01)
2011
2011
1973
1973
2003
R.M.Sudoeste do Maranho
(8)
2005
2013
2012
R.M.Cajazeiras (15)
2012
2009
2012
R.M.Guarabira (17)
2011
2013
2003
2011
2013
R.M.Vale do Mamanguape
(09)
2013
2012
R.M.Recife (14)
1973
1997
Sergipe (01)
1995
Gois (01)
R.M.Goinia (20)
1999
2009
1995
1973
So Paulo (05)
2006
1974
1996
2014
2012
1998
2002*
2010*
2010*
R.M. Norte/Nordeste
Catarinense (20 02/18)**
2010*
2010*
2010*
1973
2013
Quadro 1
Brasil Unidades da Federao Nmero de RM
2015
Fonte: Elaborao prpria.
Observaes sobre as regies metropolitanas de Santa Catarina:
* Criadas em diferentes anos, extintas em 2007 e recriadas em 2010.
** A apresentao de nmeros de municpios se refere a ncleo metropolitano e
reas de expanso. Na regio metropolitana de maior nmero de municpios do Brasil a do Extremo Oeste de Santa Catarina considera-se que 21 sejam do ncleo
metropolitano e 27 de rea de expanso. Outras RM desse estado usam a mesma
estratgia. Alguns municpios so considerados como parte do ncleo metropolitano
e os demais so da denominada rea de expanso.
Ano de formao
Curitiba
1973
2000
Londrina
1998
1973
Maring
1998
Umuarama
2012
Cascavel
2015
Toledo
2015
Apucarana
2015
Campo Mouro
2015
Quadro 1
Brasil Unidades da Federao Nmero de RM
2015
2009
Paran (08)
Quadro 2
Regies metropolitanas por ano de formao
Paran
Fonte: Elaborao prpria.
14
12
10
8
6
4
2
0
Figura 2
Nmero de RM por unidade de Federao Brasil 2015
Fonte: Elaborao prpria.
E
H
F
A
D
C
G
B
Figura 3
Regies metropolitanas Paran 2015
Fonte: Elaborado por Pedro Henrique C. Fernandes.
347
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
Tabela 3
Projetos de regies metropolitanas
Paran 2015
Projeto de regio metropolitana
Cianorte
Total de municpios
9
Foz Iguau
22
Francisco Beltro
27
Guarapuava
24
Paranava
15
Pato Branco
15
Ponta Grossa
14
Total de municpios
126
Total de municpios
Curitiba
29
Londrina
25*
Maring
26
Umuarama
24
Cascavel
23
Toledo
18
Apucarana
23
Campo Mouro
25*
Total de municpios
193
Como mencionado, dentre propostas que tramitavam, quatro foram aprovadas e outras sete seguem
em tramitao. Cada proposta abrange um grande rol
de municpios, como a proposta da Regio Metropolitana de Paranava, com 28 municpios. Seguramente
esses municpios no possuem articulaes ou dinmicas prprias de reas metropolitanas e nem de
aglomerados urbanos. Diferente do que se observa
em reas metropolitanas, muitos municpios perdem
populao, processo caracterstico de reas dispersas e polarizadas por pequenas localidades urbanas.
A leitura de alguns projetos de lei que propem
a institucionalizao dessas regies metropolitanas
mostra que so recorrentes expresses que destacam a necessidade de oferecer conjuntamente
servios. Os projetos mencionam objetivos quanto
a: desenvolvimento econmico e social, saneamento bsico, abastecimento de gua, esgoto, limpeza,
transportes e sistema virio, aproveitamento de recursos hdricos, controle de poluio ambiental etc.
A falta de polticas que promovam a cooperao
entre os municpios sem que necessariamente estes constituam regies metropolitanas o que parece estar provocando essa situao inadequada.
Parece que o elemento motivador das proposies
a falta que faz a constituio de uma gesto intermediria entre a unidade da Federao e os municpios, o que Firkowski (2011) considera como um recorte regional que permitiria a estes estabelecerem
uma dinmica, na qual todos pudessem interagir e
ganhar em conjunto.
Faltam polticas territoriais explcitas3, especialmente para as reas polarizadas por pequenas localidades, distantes das metrpoles. Pontes (1983)
constatou que h uma primazia urbana na poltica
territorial que se volta com frequncia s reas metropolitanas. Com inspirao no trabalho dessa autora, foram analisados, para esta pesquisa, documentos posteriores ao que ela considerou e reiterado o
que ela averiguou (ENDLICH, 2009).
reas polarizadas por localidades menores
raramente so lembradas na formulao de
polticas, embora, em alguns documentos, elas sejam consideradas na problematizao que se volta
rede urbana ou ao territrio brasileiro como um
todo. O estudo sobre a rede urbana brasileira foi
elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA), o Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE) e a Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp) (2000). Ele considera dinmicas presentes em todo o territrio nacional e, especificamente quando trata da Regio Sul do Brasil,
constata a existncia de reas de concentrao e
extensas reas de esvaziamento, confirmando a
tendncia apontada no noroeste do Paran. O estudo prev ainda a continuidade de esvaziamento
das pequenas cidades na Regio Sul, enquanto,
nas recomendaes para a formulao de polticas, a nfase das aes recai sobre as reas metropolitanas e os aglomerados urbanos. Fala-se de
espacialidades em esvaziamento, tendo em vista as
espacialidades de concentrao. Assim, as recomendaes esto sempre vinculadas a problemas
urbanos mais fortemente evidenciados nos grandes
centros, como a questo da habitao irregular e as
ameaas ao meio ambiente que ocorrem nessas
reas. A ausncia de polticas para as espacialidades em esvaziamento torna interminveis as aes
sobre os problemas das reas de concentrao.
3
So mencionadas polticas territoriais explcitas porque sempre existe uma poltica territorial. Como j se afirmou em trabalho anterior
com base em diversos autores que tratam do tema: [...] na poltica
e, especialmente, na poltica territorial, a omisso ou uma poltica
territorial no explicitada assume frequentemente a forma de poltica
territorial efetiva (ENDLICH, 2009, p. 408).
349
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
Por isso, resta-nos reiterar constataes ante- recebem fluxos maiores quantitativa e qualitativariores de que, no Brasil, a figura supramunicipal mente. Com as transformaes na mobilidade e
apoiada a regio metropolitana. A escassez de nas formas comerciais e de prestao de servios,
experincias supramuniciobserva-se, de modo geral,
pais fora das reas metroO aprofundamento da diviso
uma perda de centralidade
politanas explica, ainda que espacial do trabalho e a mobilidade dos ncleos menores, ao
parcialmente, as vrias reipasso que os centros regiofacilitada promovem um cotidiano
vindicaes por parte dos
nais a reforam. Isso no sigvivido amplamente na escala da
municpios para fazerem parnifica que seja um processo
rede urbana
te de regies metropolitanas.
metropolitano.
possvel afirmar que elas decorrem, ainda que
Outra contribuio significativa para compreenparcialmente, das lacunas deixadas pelas polticas der novas dinmicas a afirmao de Veltz (1998)
territoriais.
de que o emprego mais concentrado que o local
A necessidade a de viabilizar e incrementar al- de moradia da populao. Essa afirmao tambm
ternativas institucionais supramunicipais, com apoio no se aplica apenas a reas metropolitanas concrefinanceiro e poltico, tendo em vista o fornecimento tas e tampouco somente a aglomerados urbanos,
de equipamentos e servios pblicos. Isto o que cada vez mais verdadeira para todo o territrio. cose l nas entrelinhas dos projetos que solicitam a im- mum em reas no metropolitanas o deslocamento
plantao de regies metropolitanas. A necessidade pendular de trabalhadores para grandes extenses
da formao de entes supramunicipais e da gesto de cultivos agrcolas, para grandes plantas agroincompartilhada tem aparecido como um imperativo dustriais ou de indstria tradicional ou, ainda, para
cada vez maior para reas no metropolitanas.
os ncleos regionais, para trabalhar em empresas
comerciais ou de prestao de servios.
Trata-se de uma dinmica ainda pouco estudada,
Entes supramunicipais e gesto
mas j comeam a aparecer alguns trabalhos como
compartilhada para reas no
o de Silva (2008), que mostra os deslocamentos,
metropolitanas
para trabalhar, de moradores de quatro pequenas
localidades (Peabiru, Araruna, Mambor e Luiziana)
A vida contempornea realiza-se em contextos com distncias entre 18 e 43 quilmetros de Camespaciais alargados. Tal caracterstica tambm se po Mouro. O cotidiano que eles relatam muito se
aplica s demais reas do territrio. O aprofunda- aproxima da condio de vida metropolitana quanto
mento da diviso espacial do trabalho e a mobili- qualidade do deslocamento pblico, como aparece
dade facilitada promovem um cotidiano vivido am- no seguinte excerto de entrevista:
plamente na escala da rede urbana. A sociedade
Nos horrios de pico, os nibus andam lotadesloca-se com frequncia para vrias atividades:
dos e isso deixa o trabalhador cansado, tentrabalho, estudo, consumo e entretenimento. Porso. O transporte intermunicipal no ajuda em
tanto, dinmicas que se reconheciam como metronada a deixar o trabalhador tranquilo, porque,
politanas passam igualmente a compor a vida disquando ele pega o nibus para vir trabalhar
tante das metrpoles.
de manh, j vem apertado, vem sofrendo.
A teoria das localidades centrais sistematizou,
Antes de comear a trabalhar j est cansado
h aproximadamente um sculo, as centralidades
e, no fim do dia quando vai pra casa, a mesdiferentes no mbito da rede urbana. Ncleos mais
ma coisa, aquele nibus parece uma lata de
completos quanto oferta comercial e de servios
sardinha. Ento, chega em casa com um nBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015
351
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
352
e prestao de servios, as comarcas podem or- energia, promoo e gesto industrial, feiras e
ganizar o atendimento de servios de instncias mercados comarcais, proteo civil e preveno e
superiores, como o fomento agrrio (apoio aos extino de incndios, ensino, competncias deleagricultores, informao e asgadas e encomenda de funsessorias) e o atendimento As comarcas, como no dependem es, planos e programas de
sade. Dessa maneira, pode
ordenamento do territrio e
da voluntariedade dos entes
ser providenciado maior nzonas de montanha, coopelocais, podem ser consideradas
mero de unidades, menores
rao e assistncia aos mucomo mais estveis
e prximas s pessoas que
nicpios. Sobre a experincia
delas necessitam, como os hospitais comarcais, a de Arago, existe uma ampla anlise j publicada
defesa civil, alm da manuteno conjunta dos ci- pela Fundacin Economa Aragonesa (2007).
clos escolares associada ao transporte escolar, mePrecedo Ledo e Mguez Iglesias (2007) nos ajudiante a dificuldade de cada municpio em manter dam a ampliar o panorama acerca das comarcas,
todos esses nveis (MARTIN MATEO, 1987, p. 158). pois as diferenciam em comarcas para ordenaPode-se dizer que a figura da comarca vem mento territorial e comarca como mbito apenas
sendo retomada na Espanha. Contudo, ainda de prestao de servios. Destacam que a Galcia
realidade em poucas comunidades autnomas, havia estabelecido as comarcas em 1996. O sebasicamente a Catalunha e, mais recentemente, gundo tipo de comarca, segundo eles, no possui
Arago. Com o reordenamento do territrio da carter jurdico e administrativo e limita-se a uma
Espanha, elas apareceram inicialmente na Cata- aproximao para prestao de servios. Como
lunha, contudo, a Comunidade de Arago decidiu exemplo desses casos, eles mencionam Andaluinstitucionaliz-las nos ltimos anos. Alm dessas cia, Murcia e La Rioja. Talvez por isso algumas no
duas experincias, elas esto no Pas Vasco e em apaream em base de dados, o que indica que
Castilha Leo, ainda que com nmeros menos ex- possvel uma existncia mais ampla de comarcas
pressivos. A comunidade autnoma da Galcia j operando do que as que se encontram registradas.
teve comarcas, mas elas no aparecem mais na No Pas Vasco elas denominam-se Cuadrillas e,
base de dados.
em Navarra, aparecem as Merindades Histricas
Considerando-se o que se encontra na biblio- (PRECEDO LEDO; MGUEZ IGLESIAS, 2007).
grafia e os nmeros empricos, deduz-se que se fala
As comarcas, como no dependem da voluntamuito em comarcas, mas se aplica pouco. Diversos riedade dos entes locais, podem ser consideradas
referenciais mencionam o desejo de algumas co- como mais estveis. Por sua vez, preciso ponderar
munidades autnomas de criarem comarcas.
que a persistncia da mancomunidade como entidaNa Catalunha, as comarcas foram criadas no de de cooperao intermunicipal decorre exatamente
final da dcada de 1980 at os primeiros anos da da sua flexibilidade, fcil adaptao s necessidades
dcada de 1990. Em Arago, as comarcas foram dos municpios, que, sem afrontar o mapa municipal,
fundadas entre 2001 e 2004, com os seguintes contribuem com a resoluo dos problemas de presobjetivos: ordenamento do territrio e urbanismo, tao de servios nos municpios demograficamente
transportes, proteo ambiental, servios de cole- menores (RIERA FIGUERAS et al., 2005).
ta e tratamento de resduos urbanos, sade e saEmbora primeira vista estas figuras possam
lubridade pblica, ao social, agricultura, gado e parecer muito similares, at porque tm como atrimontes, cultura, patrimnio cultural e tradies po- buies muitas vezes a prestao dos mesmos
pulares, esportes, juventude, promoo do turismo, tipos de servios, so bastante diferenciadas na
artesanato, proteo dos consumidores e usurios, concepo e no funcionamento.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.343-357, abr./jun. 2015
353
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
Elas esto distribudas desigualmente pelo terAs mancomunidades podem ser definidas como a ritrio espanhol, concentradas especialmente em
associao de municpios para a realizao de objeti- Castilha-Leo e Castilha-La Mancha. Vrios fatores
vos comuns quanto aos serviesto relacionados a essa dios e equipamentos pblicos.
As mancomunidades podem ser
ferena, pois existe uma poSo voluntrias e compostas
ltica e uma regulamentao
definidas como a associao de
por personalidades juridicaprpria para as mancomunimunicpios para a realizao de
mente homogneas, que so
dades em cada comunidade
objetivos comuns quanto aos
os municpios. Os participanservios e equipamentos pblicos autnoma.
tes comprometem recursos e
As finalidades para as
outros esforos em projetos que no poderiam, ou quais se associam os municpios chamam a atenque seriam desvantajosos caso fossem realizados o, pois se observa que muitos problemas podem
sozinhos. No preciso continuidade territorial entre ser resolvidos ou atenuados por esse caminho.
os municpios que decidem formar uma mancomu- Este um dos pontos de maior destaque acerca
nidade, desde que os objetivos no a exijam. Martin das mancomunidades, que possuem diversas finaMateo (1970, p. 60) define as mancomunidades como lidades. Algumas so formadas com objetivo nico,
associaes de municpios para a realizao de de- enquanto outras possuem diversos objetivos. Vale
terminados fins, articulando assim a cooperao de ressaltar que mais de 400 mancomunidades posvrias prefeituras para resolver suas limitaes na suem um s objetivo em sua pauta de cooperao,
realizao de obras e prestao de servios.
muito frequentemente o abastecimento de gua ou
As mancomunidades so regidas por estatutos, a coleta e o tratamento de resduos, que so basnos quais devem estar definidos os municpios parti- tante corriqueiros. Contudo, aparecem tambm recipantes, os objetivos que contemplem obras e ser- correntemente as mancomunidades que tm como
vios de competncia municipal, a denominao e o objetivo um parque de mquinas em comum, o fodomiclio, os recursos financeiros e compromissos, mento a atividades econmicas ou turismo, atividaos direitos e deveres dos municpios afetados, o pe- des esportivas, servios sociais e aproveitamento
rodo de vigncia, o funcionamento e outros detalhes. florestal.
No h regularidade na organizao das manAs tendncias mais numerosas quanto a esses
comunidades, j que decorrem de iniciativas volun- objetivos, especialmente a coleta e o tratamento de
trias e manifestam situaes plurais em relao resduos, j foram constatadas por outros trabalhos,
aos objetivos e ao nmero de participantes.
como Radiografa actual de las mancomunidades
Estas experincias no prosperaram at que os en Espaa (FEDERACIN ESPANOLA DE MUcidados recuperassem a liberdade pblica, aps a NICPIOS Y PROVNCIAS, 2012) e Las mancomuditadura. A democratizao das estruturas locais e nidades en Espaa (RIERA FIGUERAS, 2005). O
o reconhecimento da autonomia ocorreram na Es- levantamento realizado para este estudo reitera tais
panha aps a dcada de 1970, com as primeiras inclinaes (Figura 4).
eleies municipais. Os primeiros governos locais
Alguns desses objetivos aparecem nas diversas
tiveram que dotar os municpios de servios, o que comunidades autnomas, como o abastecimento
impulsionou a articulao entre eles. Os dados en- de gua, a coleta e o tratamento de resduos e o
contrados respaldam essa afirmao, visto que, em fomento ao turismo. Por sua vez, determinados ob1977, eram 39 mancomunidades e o levantamento jetivos aparecem de modo especfico em algumas
realizado para esta pesquisa recentemente mostra dessas comunidades, como no Pas Vasco, que
que, em 2013, eram 1.022.
tem mancomunidades com o objetivo de promover
Mancomunidades de municpios
354
100
200
300
400
500
600
Figura 4
Objetivos das mancomunidades de municipios Espanha 2013
Adaptado de: Federacin Espanola de Municpios y Provncias (2012).
Regies metropolitanas do Paran no div: lacunas, entrelinhas e outras possibilidades de entes de gesto
intermunicipal compartilhada
Consideraes finais
Embora inadequadas, as formalizaes exageradas de regies metropolitanas no Brasil trazem ao
debate pontos significativos e que precisam h muito
ser contemplados, como a necessidade de polticas
territoriais para reas no metropolitanas e o estmulo
cooperao intermunicipal tambm nessas reas,
para que ocorra avano quantitativo e qualitativo na
oferta de equipamentos e servios pblicos.
O estado do Paran abrange formalmente muitos municpios com dinmicas no metropolitanas
nesse ente de gesto territorial. So reas que precisam contar com a gesto compartilhada, mas de
modo adequado e legtimo sua condio socioespacial. Assim, no ser preciso aos municpios pleitearem uma regio metropolitana sem metrpole.
necessrio criar a possibilidade de formar entes
supramunicipais apropriados e que tenham legitimidade. Para isso, deve ser viabilizada a formao
de um ente de gesto territorial adequado a essas
reas com apoios similares ao que se oferece s
regies metropolitanas.
A racionalidade econmica da oferta compartilhada de servios j razo suficiente para a
356
implantao da gesto compartilhada pelos municpios. Extrapolando-se a racionalidade econmica, as entidades supramunicipais possuem muitas
diferenas do ponto de vista da concepo poltica:
as voluntrias e obrigatrias; as que decorrem das
iniciativas das localidades e as impostas por instncias escalares consideradas superiores; as que so
conduzidas por uma gesto tcnica; as figuras que
se vinculam vida poltica partidria e que acabam
por interferir na dinmica das instituies.
Ainda que as obrigatrias possam parecer mais
racionais porque abrigam um conjunto de objetivos
definidos, bem como determinado agrupamento
de municpios, as experincias tm mostrado que
os resultados no correspondem s expectativas
criadas. Essas entidades podem ser letra morta,
ou seja, existirem formalmente, mas no serem
operantes.
Parecem defensveis as formas de cooperao
e gesto compartilhada, que decorrem da livre associao entre os municpios pelos objetivos que
desejam e com componentes com os quais decidem associar-se. Nestes casos, alm da obteno
de melhores resultados na gesto, existem ganhos
polticos pela manuteno da autonomia dos entes
locais e o aprendizado pela cooperao e gesto
compartilhada, ainda que muitos problemas precisem ser superados para que isso se concretize.
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil:
texto consolidado at a Emenda Constitucional n 64, de 04
de fevereiro de 2010. Braslia: Senado Federal, 2013. 61 p.
Disponvel em: <http: //www.senado.gov.br/legislacao/const/
con1988/CON1988_04.02.2010/CON1988.pdf.>. Acesso em:
19 fev. 2015.
BRASIL. Lei n 13.089, de 12 de janeiro de 2015. Institui o
Estatuto da Metrpole, altera a Lei no10.257, de 10 de julho de
2001, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 jan. 2015. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/
L13089.htm>. Acesso em: 20 fev. 2015.
CENSO DEMOGRFICO 2010. Disponvel em: <http://
censo2010.ibge.gov.br/>. Acesso em: 10 fev. 2015.
357
Bahia
anlise & Dados
Reconfiguraes
metropolitanas no sculo
XXI: distribuio da
populao e urbanizao no
Brasil
Rosana Baeninger*
Roberta Guimares Peres**
* Doutora em Cincias Sociais e
mestre em Sociologia pela Universidade Estadual de Campinas
(Unicamp). Professora do Departamento de Demografia do
Instituto de Filosofia e Cincias
Humanas, professora livre docente e pesquisadora do Ncleo de
Estudos de Populao Elza Berqu (Nepo) da Unicamp.
baeninger@nepo.unicamp.br
** Doutora e mestre em Demografia pela Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp). Pesquisadora do Ncleo de Estudos de
Populao Elza Berqu (Nepo) da
Unicamp).
roberta@nepo.unicamp.br
Resumo
Este texto contempla a situao do crescimento da populao urbana brasileira e suas
novas formas de reorganizao espacial. Busca-se acompanhar a evoluo desta populao desde os anos 1940 at 2010, destacando-se o crescimento e a reconfigurao
metropolitana no perodo 1970-2010. O atual processo de urbanizao apresenta especificidades regionais, contribuindo para que os aglomerados urbanos, de carter metropolitano ou no metropolitano, se conformem, se expandam e se consolidem. Nesse
cenrio, as antigas regies metropolitanas continuam como as maiores concentraes
socioespaciais e urbanas do pas, dividindo o crescimento e as migraes com os aglomerados metropolitanos recentes.
Palavras-chave: Urbanizao. Metropolizao. Migrao.
Abstract
This text refers to the situation of the Brazilian urban population growth and its
new forms of spatial reorganization. The aim is to follow the evolution of the urban
population in the country since the 1940s to 2010, highlighting growth and metropolitan
reconfiguration in the period 1970-2010. The current process of urbanization presents
regional characteristics, contributing to the urban agglomerations areas, whether
metropolitan or non-metropolitan, to conform, expand and consolidate. In this scenario,
the old metropolitan areas continue as major socio-spatial and urban areas in the
country, dividing the growth and the migration with recent metropolitan agglomerations.
Keywords: Urbanization. Metropolization. Migration.
359
INTRODUO
Os processos migratrios e de redistribuio
da populao, ao longo dos ltimos 100 anos,
marcaram tambm a rede urbana brasileira, com
expressivas conformaes metropolitanas, mas
tambm com o adensamento do sistema de cidades no pas (FARIA, 1978). A vertente interpretativa da concentrao da urbanizao predominou no entendimento da dinmica econmica, da
metropolizao e das migraes nos anos 1970,
1980 e parte dos 1990. O padro concentrador
nas metrpoles expresso espacial desenhada
pelo fordismo (HARVEY, 1992) confluiu para o
olhar apenas em relao ao destino migratrio,
conduzindo-o vertente da concentrao/exploso urbano-metropolitana associada chegada de
volumosos contingentes migratrios.
Contudo, processos de redistribuio da populao j estavam em curso nas ltimas duas dcadas
do sculo XX em importantes regies metropolitanas. Assim, destacam-se trs eixos importantes
para a reconfigurao dos espaos metropolitanos
nacionais. O primeiro eixo refere-se ao contexto
da formao das prprias metrpoles, em que processos de periferizao da populao transferiram,
desde os anos 1970, enormes contingentes populacionais para a periferia metropolitana (MARTINE,
1994). No sculo XXI, contudo, esses espaos da
migrao intrametropolitana marcam as reas perifricas como espaos de forte absoro migratria
em contraposio ao ncleo, o qual, por vezes, se
caracteriza como reas expulsoras de populao
em direo periferia. O segundo eixo da nova configurao metropolitana teve sua origem na poltica
nacional de desconcentrao das atividades econmicas, a partir dos anos 1970, poltica essa que,
com menor intensidade, verificou-se tambm em
outros estados a partir dos anos 1980 e 1990 (PACHECO, 1998; MATOS, 1995. O terceiro movimento foi marcado por enormes volumes de migrao
de retorno, a partir dos anos 1980, em particular
da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) em
360
direo aos estados do Nordeste, ao Paran e a Minas Gerais. Mesmo que a RMSP tenha continuado
como o principal destino das migraes oriundas
de outros estados, dela tambm que partem os
maiores volumes de emigrao.
A concomitncia dessa reconfigurao espacial e populacional das metrpoles brasileiras
tem contribudo para expandir as fronteiras da
disperso populacional (GOTTDIENER, 1993, p.
14) no contexto nacional, com a reconfigurao de
espaos migratrios em metrpoles fora do Sudeste e no interior dos estados. Nesse contexto,
vai redefinindo-se a organizao social do espao,
com a diferenciao interna das metrpoles e da
sua posio no contexto econmico-demogrfico
estadual e do pas. A atual forma de crescimento
socioespacial metropolitana assiste rpida expanso de outras reas que no o municpio-sede
da metrpole.
Ressalte-se que esta reconfigurao, contudo,
no se traduz em uma megalpole ou macrometrpole, no sentido de uma expanso metropolitana
que engole cada vez mais espaos longnquos,
onde o urban sprawl define territrios perifricos
(OJIMA; HOGAN, 2009). No caso brasileiro, as dinmicas econmica, regional e populacional esto
enraizadas em processos histricos, que se ressignificam no contexto atual da reestruturao produtiva e da consequente reestruturao urbana. Assim,
a relao metropolizao-migrao-industrializao, que anteriormente tinha a imigrao interestadual como expresso metropolitana, redesenha-se
em funo das novas espacialidades presentes na
rede de cidades no pas.
No que se refere s migraes internas e ao
crescimento metropolitano, nos anos 2000 registram-se menores volumes migratrios. Duas dimenses migratrias compem a redefinio da
metropolizao atual: em primeiro lugar, a prpria
reversibilidade dos diferentes fluxos migratrios
(DOMENACH; PICOUET, 1990), em especial as
oscilaes nos volumes de emigrao e imigrao
e suas novas modalidades; em segundo lugar, e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.359-370, abr./jun. 2015
Tabela 1
Populao total, urbana e rural e taxas de crescimento Brasil 1940-2010
Ano
Total
Urbana
Rural
1940
41.236
12.880
28.356
1950
51.994
18.783
33.162
1960
70.191
31.534
38.657
1970
93.139
52.084
Total
Urbana
Rural
2,33
3,84
1,58
3,05
5,32
1,54
2,87
5,15
0,60
2,48
4,44
-0,62
1,93
2,96
-0,66
1,63
2,44
-1,30
1,17
1,55
-0,65
41.054
1980
119.002
80.436
38.566
1991
146.917
110.876
36.042
2000
169.799
137.953
31.845
2010
190.755
160.925
29.830
urbano, com a concentrao da populao em ci- e 84,3% em 2010. Tal elevao foi consequncia,
dades cada vez maiores (MARTINE, 1987). Esse basicamente, de trs fatores: do prprio crescimenpanorama concentrador de redistribuio interna da to vegetativo das reas urbanas, da migrao com
populao ao longo de quase
destino urbano e da expanso
meio sculo indica a rapidez
O processo de urbanizao
do permetro urbano de muidas transformaes urbanas
tas localidades antigamenno Brasil gerou a criao de
no Brasil. Estima-se que certe consideradas rurais. Em
uma significativa rede urbana,
ca de 50 milhes de pessocontrapartida, a populao
diferentemente de outros pases
as deixaram a rea rural em
rural vem apresentando parlatino-americanos que se
busca de reas urbanas enticipao cada vez menor no
caracterizam por uma primazia
tre 1950 e 2000 (SAWYER;
conjunto da populao brasiurbana
RIGOTTI , 2001).
leira; os anos 1950 marcaram
Por sua vez, o processo de urbanizao no uma mudana expressiva na distribuio da popuBrasil gerou a criao de uma significativa rede lao no pas: a taxa de crescimento da populao
urbana, diferentemente de outros pases latino- rural passara de 1,54% a.a., entre 1950 e 1960, para
-americanos que se caracterizam por uma primazia 0,60% a.a., no perodo 1960-1970, alcanando taxas
urbana (FARIA, 1983; VILLA; RODRGUEZ, 1994). negativas, em torno de 0,60% a.a., nos anos 1970 e
O dinamismo e a complexidade dessa rede se ex- nos 1980. Em 1980, alis, a populao rural brasileira
pressam na multiplicao do nmero de cidades no registrou, pela primeira vez na histria desse sculo,
pas. Entre 1950 e 2010 passou-se de 1.889 cida- diminuio em nmeros absolutos. Em 2000, a taxa
des para 5.565.
de crescimento alcanou -1,3% a.a. e, em 2010, foi
O enorme esvaziamento do campo, a partir dos de -0,65% ao ano, essa diminuio em suas perdas
anos 50, levou acelerao do processo de urbani- refletiu muito mais o crescimento de reas rurais de
zao; a taxa de crescimento da populao urbana expanso urbana.
passou de 3,8% ao ano (a.a.), no perodo 1940-50,
No que se refere ao crescimento metropolitano,
para 5,32% a.a. no decnio 1950-60. O impacto da j com os resultados do Censo Demogrfico de
transferncia de populao rural para o meio urbano 1991, pode-se observar que a mudana no processe fez sentir de maneira mais acentuada nos anos so de urbanizao brasileiro iniciou-se justamente
50, uma vez que a base demogrfica no era to com o menor crescimento das reas metropolitanas
extensa; medida que essa base foi alargando-se, (MARTINE, 1994; BAENINGER, 1999) e com enoro impacto desse translado foi diminuindo e acar- mes transformaes na distribuio espacial da poretando, portanto, taxas menores de crescimento pulao. Os anos 1990 e 2000 consolidaram esta
urbano: 5,15% a.a., no perodo 1960/70; 4,44% a.a. tendncia, deixando as regies metropolitanas, em
entre 1970 e 1980; 2,96%a.a, de 1980 a 1991, che- especial suas sedes, perderem posies no ranking
gando a 2,44% entre 1991 e 2000 e a 1,55% a.a. no das taxas de crescimento do pas.
intervalo 2000-2010.
Embora tanto a taxa anual de crescimento da
populao brasileira quanto a taxa de crescimento CRESCIMENTO POPULACIONAL DAS
urbano tenham registrado decrscimos ao longo do ANTIGAS METRPOLES BRASILEIRAS
perodo, o acelerado processo de urbanizao pode
ser evidenciado atravs do aumento da populao urA criao oficial das primeiras metrpoles brasibana no total populacional: 45%, em 1960; 56%, em leiras, aqui denominadas de antigas, datam de 1973
1970; 67%, em 1980; 75%, em 1991, 81%, em 2000 (Lei Complementar n 14 /1973) (RIBEIRO et al.,
362
2015), tanto em funo do modelo desenvolvimentista no pas, como pela expresso territorial da dinmica fordista de concentrao da produo e do
capital (BAENINGER, 2002);
363
Assim, no perodo 1991-2000, as regies metropolitanas com maiores taxas de crescimento foram
Curitiba (3,5% a.a.), Belm (3,4% a.a.), Fortaleza
(2,6% a.a.), Belo Horizonte (2,5 % a.a.) e Recife
(2,3% a.a.). Para os anos 2000-2010, a Regio Metropolitana de Fortaleza, com taxa de 2,15% a.a.,
foi a nica que cresceu acima da mdia do Brasil
urbano (1,55% a.a.); as de So Paulo, Rio de Janeiro e Recife exibiram taxa de crescimento inferior
a 1% ao ano; somente a de Belo Horizonte (1,34%
a.a.) esteve acima da mdia dessas reas metropolitanas. Curitiba, com um ritmo de crescimento de
1,57% a.a., e Belm, com 1,59% a.a., acompanharam a mdia do crescimento urbano do pas.
Quanto s metrpoles do Sudeste, a Regio Metropolitana de So Paulo passou de um crescimento
populacional de 4,5% a.a., no perodo 1970-1980,
para 1,9% a.a., nos anos 80, contabilizando 1,7%,
no perodo 1991-2000 e 0,91% a.a. entre 2000-2010.
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, que havia
registrado taxa de 2,4% a.a., nos anos 1970, baixou
para 1,3% a.a., no perodo 1980-1991, elevando-se
ligeiramente para 1,5% a.a., no intervalo 1991-2000
e baixando para 0,39% a.a. entre 2000 e 2010.
A expanso metropolitana, delineada at os anos
1980/1990 por um marcante processo de periferizao da populao residente nas metrpoles, redesenhou seu ritmo de crescimento no sculo XXI. A
Tabela 2
Populao total e taxas de crescimento Regies metropolitanas (antigas) Brasil 1970-2010
Regies
metropolitanas
antigas
Populao total
1970
1980
1991
23.730.895
34.411.659
42.798.162
51.088.169
56.364.421
So Paulo
8.139.730
12.588.725
15.444.941
17.970.634
19.683.975
4,46
1,88
1,7
0,91
Rio de Janeiro
6.891.521
8.772.265
9.814.574
11.257.944
11.703.788
2,45
1,26
1,54
0,39
Total
2000
2010
1,99
0,99
Recife
1.791.322
2.347.146
2.858.147
3.512.208
3.690.547
2,74
1,22
2,32
0,5
Belo Horizonte
1.658.482
2.309.583
3.536.060
4.277.157
4.883.970
4,7
2,42
2,46
1,34
Porto Alegre
1.574.239
2.285.140
3.038.792
3.544.789
3.978.470
3,84
2,16
1,73
1,16
Salvador
1.147.821
1.766.614
2.496.521
3.090.196
3.531.820
4,43
3,04
2,4
1,34
Fortaleza
1.036.779
1.580.074
2.307.017
2.923.417
3.615.767
4,29
2,67
2,67
2,15
Curitiba
821.233
1.440.626
2.000.805
2.716.288
3.174.201
5,8
3,03
3,46
1,57
Belm
669.768
1.021.486
1.401.305
1.795.536
2.101.883
4,3
3,43
3,37
1,59
52.087.092
80.436.409
110.990.990
137.953.959 160.925.792
4,44
2,97
2,44
1,55
Brasil urbano
364
Populao
Taxas de
crescimento
(% a.a.)
2000
2010
Total
RM Belm
1.838.763
2.101.883
1,35
Belm
1.280.614
1.393.399
0,85
558.149
708.484
2,41
RM Fortaleza
3.056.769
3.615.767
1,69
Fortaleza
2.141.402
2.452.185
1,36
Outros municpios
Outros municpios
915.367
1.163.582
2,43
RM Recife
3.337.565
3.690.547
1,01
Recife
1.422.905
1.537.704
0,78
Outros municpios
1.914.660
2.152.843
1,18
RM Salvador
3.080.343
3.531.820
1,38
Salvador
2.443.107
2.675.656
0,91
Outros municpios
637.236
856.164
3,01
RM Belo Horizonte
4.357.942
4.883.970
1,15
Belo Horizonte
2.238.526
2.375.151
0,59
Outros municpios
2.119.416
2.508.819
1,7
10.894.156
11.703.788
0,72
Rio de Janeiro
5.857.904
6.320.446
0,76
Outros municpios
5.036.252
5.383.342
0,67
RM So Paulo
17.878.703
19.683.975
0,97
So Paulo
10.434.252
11.253.503
0,76
Outros municpios
7.444.451
8.430.472
1,25
RM Curitiba
2.768.394
3.174.201
1,38
Curitiba
1.587.315
1.751.907
0,99
Outros municpios
1.181.079
1.422.294
1,88
RM Porto Alegre
3.736.629
3.978.470
0,63
Porto Alegre
1.360.590
1.409.351
0,35
Outros municpios
2.376.039
2.569.119
0,78
RM Rio de Janeiro
O Brasil das nove regies metropolitanas manteve, entre 2000 e 2010, menor ritmo de crescimento
de sua populao em comparao com o conjunto
365
Tabela 4
Populao total, taxas de crescimento e incremento absoluto Regies metropolitanas antigas e
aglomerados metropolitanos recentes selecionados 1980-2010
Regies
metropolitanas
antigas
Regies
metropolitanas
antigas
Populao
total
1980
1991
2000
Taxas de crescimento
(% a.a.)
2010
Incremento
absoluto
1980/
1991
1991/
2000
2000/
2010
1980/
1991
1991/
2000
2000/
2010
34.411.656
42.798.162
51.088.169
56.364.421
2,00
1,99
0,99
8.386.506
8.290.007
5.276.252
Belm
1.021.483
1.401.305
1.795.536
2.101.883
2,92
2,79
1,59
379.822
394.231
306.347
Fortaleza
1.580.074
2.307.017
2.923.417
3.615.767
3,5
2,67
2,15
726.943
616.400
692.350
Salvador
1.766.614
2.496.521
3.090.196
3.531.820
3,19
2,4
1,34
729.907
593.675
441.624
Recife
2.347.146
2.858.147
3.512.208
3.690.547
1,81
2,32
0,5
511.001
654.061
178.339
12.588.725
154.444.941
17.970.634
19.683.975
1,88
1,7
0,91
2.856.216
2.525.693
1.713.341
8.772.265
9.814.574
11.257.944
11.703.788
1,03
1,54
0,39
1.042.309
1.443.370
445.844
So Paulo
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
2.609.583
3.436.060
4.277.157
4.883.970
2,53
2,46
1,34
826.477
841.097
606.813
Curitiba
1.440.626
2.000.805
2.716.288
3.174.201
3,03
3,46
1,57
560.179
715.483
457.913
Porto Alegre
2.285.140
3.038.792
3.544.789
3.978.470
2,63
1,73
1,16
753.652
505.997
433.681
Aglomerados
metropolitanos
recentes
9.141.654
13.083.551
16.759.231
18.048.160
3,31
2,79
0,74
3.941.897
3.675.680
1.288.929
Natal
554.223
826.208
1.043.321
1.351.004
3,7
2,63
2,62
271.985
217.113
307.683
Baixada Santista
961.243
1.220.249
1.476.820
1.664.136
2,19
2,14
1,2
259.006
256.571
187.316
Vale do Ao
276.620
325.806
399.580
451.670
1,5
2,29
1,23
49.186
73.774
52.090
Vitria
753.959
1.136.842
1.438.596
1.687.704
3,8
2,65
1,61
382.883
301.754
249.108
Florianpolis
364.334
530.621
709.407
1.012.233
3,48
3,28
3,62
166.287
178.786
302.826
Norte/Nordeste
Catarinense
245.477
363.149
453.249
1.094.412
3,62
2,49
9,22
117.672
90.100
641.163
So Luis
498.958
820.137
1.071.688
1.331.181
4,62
3,01
2,2
321.179
250.551
260.493
Tubaro
83.326
103.334
117.830
356.721
1,98
1,47
11,71
20.008
14.496
238.891
145.841
222.515
319.389
532.771
3,92
4,1
5,25
76.674
96.874
213.382
Entorno de
Braslia
1.520.026
2.161.709
2.952.276
3.717.728
3,25
3,52
2,33
641.683
790.567
765.452
Campinas
1.276.801
1.866.025
2.338.148
2.797.137
3,51
2,54
1,81
589.224
472.123
458.989
827.446
1.230.445
1.639.516
2.173.141
3,67
3,24
2,86
402.999
409.071
533.625
Goinia
Londrina
434.177
553.314
647.854
801.817
2,23
1,77
2,16
119.137
94.540
153.963
Macei
522.173
786.643
989.182
1.156.364
3,8
2,58
1,57
264.470
202.539
167.182
Maringa
267.587
381.569
474.202
578.740
3,28
2,44
2,01
113.982
92.633
104.538
Regio
Carbonfera
165.715
234.611
289.272
369.398
3,21
2,35
2,48
68.896
54.661
80.126
Vale do Itaja
Total das RMs
Brasil
Brasil urbano
243.748
320.374
399.901
689.731
2,52
2,49
5,6
76.626
79.527
289.830
43.553.310
55.881.713
67.847.400
74.412.581
2,29
2,18
0,93
12.328.403
11.965.687
6.565.181
119.011.052
146.825.475
169.799.170
190.755.799
1,93
1,63
1,17
27.814.423
22.973.695
20.956.629
80.437.327
110.990.990
137.953.959
160.925.792
2,97
2,45
1,55
30.553.663
26.962.969
22.971.833
CONSIDERAES FINAIS
Est-se diante de um processo de reestruturao espacial urbana, cuja especificidade dada
pelo espraimento da populao, tanto em direo
s novas configuraes urbanas quanto no interior
de cada uma delas, gerando novas reconfiguraes
metropolitanas no sculo XXI.
Nesse contexto, vai redefinindo-se a organizao social do espao com mudanas na diferenciao interna da metrpole e dos aglomerados
metropolitanos e no metropolitanos, bem como a
realocao de populao em aglomerados urbanos
de diferentes tamanhos.
A atual forma de crescimento socioespacial assiste rpida expanso de outras reas que no o
municpio-sede das metrpoles ou dos aglomerados,
contribuindo para a menor presso demogrfica em
determinadas reas. Se, de um lado, a reconfigurao metropolitana do processo de urbanizao
brasileiro contribuiu para frear o caos urbano das
antigas metrpoles nacionais, por outro lado, essas
novas espacialidades anunciam fortes demandas
sociais que tm que ser supridas, para que essas
localidades no venham a repetir os problemas que
as grandes concentraes metropolitanas experimentam h vrias dcadas.
Assim, as transformaes em curso nos processos de urbanizao e de redistribuio espacial da populao brasileira marcam novas caractersticas, dimenses e trajetrias das metrpoles brasileiras, com
o menor ritmo de crescimento demogrfico das grandes concentraes metropolitanas. A reconfigurao
metropolitana no sculo XXI tem sido capaz de dividir
seu dinamismo com as novas regies, o que tambm
se reflete no processo de interiorizao de novas
aglomeraes metropolitanas e no metropolitanas.
REFERNCIAS
BAENINGER, Rosana. Urbanisation process and spatial
redistribution of population in Brazil: recente changes and
trends. In: GEYER, Manie. International handook of urban
369
370
Bahia
anlise & Dados
Proposta de criao da
Regio Metropolitana do
Sudoeste da Bahia (RSMB):
dos discursos irrealidade
de uma metrpole
Gildo Rufino Marques*
Janio Santos**
*
Resumo
Este texto analisa as implicaes e os discursos sobre a criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia e se baseia em debates com a sociedade civil, os polticos
e a imprensa local. Tambm considera os conceitos de regio metropolitana, metrpole e metropolizao. Como procedimentos metodolgicos, foram desenvolvidas investigaes quantitativas, por meio de dados de rgos como IBGE e SEI; e anlises
qualitativas, pautadas em entrevistas com 18 prefeitos, trs deputados, um secretrio
de governo e pronunciamentos direcionados aos meios de comunicao. Percebem-se interesses vinculados a discursos desenvolvimentistas; a regio em questo no se
configura com carter metropolitano, portanto, sua instituio seria equivocada, o que,
por sua vez, culminaria numa regio que existiria apenas no papel, como tantas outras
j aprovadas.
Palavras-chave: Regio metropolitana. Metrpole. Regio Sudoeste. Discursos.
Abstract
This text analyzes the creation of the Bahia Southwest metropolitan area as to its
consequences and speeches. It is based on discussions with civil society as well as
politicians and local press; it also considers the concepts of metropolitan area, metropolis
and metropolization. The methodology developed quantitative investigations, using data
from IBGE, SEI and others; and qualitative analysis, using interviews with 18 mayors,
three state legislators, one secretary of government and pronouncements directed to
the media. Interests linked to developmental discourse have been identified and the
metropolitan area in question does not seem to have a real metropolitan character.
Therefore, this institution is poorly conceived and is going to result in a false metropolitan
area (approved by law but not effective) like many other in Brazil.
Keywords: Metropolitan region. Metropolis. Southwest Region. Speeches.
371
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
INTRODUO
Ao longo da histria, o surgimento das regies
metropolitanas causou uma srie de mudanas
de ordem poltica, social, econmica e territorial
no Brasil, o que incorre em repensar, de maneira
abrangente, a gesto e a sustentabilidade das regies que venham a se constituir a partir de agora.
Dito isso, tem-se como necessrio analisar o contexto de Vitria da Conquista e reas de seu entorno para se ter uma ideia mais adequada sobre a
viabilidade ou no da criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RMSB).
A criao de uma regio metropolitana atualmente de responsabilidade do governo estadual,
condio dada pela Constituio Federal que, em
1988, passou para os estados da Federao o poder de institu-la (BRASIL, 1988). Nos ltimos anos,
houve vrios debates para criao da RMSB, cujo
projeto foi elaborado pelo consultor Wal Cordeiro,
a pedido da Cmara de Vereadores de Vitria da
Conquista (VITRIA DA CONQUISTA, 2010). Apesar de interesses dos setores pblicos e privados
para que isso ocorra, preciso, antes de tudo, analisar critrios, vantagens e limites em torno da criao da referida regio.
Nesse intuito, o desenvolvimento deste texto
tem como finalidade analisar a cidade de Vitria
da Conquista e as reas circunvizinhas para compreender as possveis implicaes e os discursos
sobre a criao da RMSB. Tal reflexo baseada
em debates realizados por setores da sociedade civil, polticos e imprensa local sobre sua viabilidade.
So mencionadas todas as propostas apresentadas
comunidade at o momento, e os motivos que
levaram opo, neste texto, por avaliar a que foi
elaborada pela Cmara Municipal de Vereadores de
Vitria da Conquista e explicar o porqu das polmicas que envolveram as demais propostas.
Sobre a metodologia, o texto foi feito com base
em discusso conceitual sobre regio metropolitana,
metrpole e metropolizao, bem como sobre critrios tcnicos, econmicos e sociais, refletindo-se
372
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
uma poro da rede urbana, que os discursos sugerem o reconhecimento. O processo de institucionalizao criado a partir de argumentaes que
permeiam interesses visando a polticas de aes
integradas entre os municpios participantes, que
buscam, em tese, a gesto territorial coletiva. No
entanto, [...] a simples criao de regies metropolitanas no traz essas garantias, justamente pela
ausncia de legitimidade funcional, social e poltica
(RIBEIRO et al., 2012, p. 5-6).
Segundo Ribeiro e outros (2012 p. 6), as regies metropolitanas criadas no Brasil so feitas,
em geral, sem nenhum critrio, e isso leva ao surgimento de unidades com caractersticas distintas,
seja pela [...] natureza dos fenmenos urbanos
que implicariam em sua instituio, pela composio dos municpios ou pela extenso dos limites.
Assim, o quadro de regies metropolitanas sofreu
alteraes e, consequentemente, aumentou gradativamente. Portanto, algumas esto sendo criadas
sem critrios claros, objetivos concretos e consistncia tcnica adequada, principalmente na maneira que so institucionalizadas. E desse modo que
vrias cidades brasileiras reivindicam, a cada dia, o
direito de se tornarem metrpoles e, entre essas,
encontra-se Vitria da Conquista.
Na dcada de 1960, havia no Brasil cidades
com intenso crescimento populacional; algumas,
inclusive, passavam de um milho de habitantes,
como Rio de Janeiro e So Paulo. Por esta razo, o
governo militar deu incio ou tentou executar um planejamento espacial de reas metropolitanas, onde
viviam e vivem at hoje grande parte da populao
do pas. A Constituio Federal, promulgada em
1967, durante tal regime, antes mesmo de o Brasil
ter uma regio metropolitana institucionalizada, no
Artigo 157, 10, j estabelecia a possibilidade de
sua criao por parte da Unio, mediante lei complementar: A Unio, mediante lei complementar,
poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas por municpios que, independente de sua
vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade scio-econmica, visando realizao
374
servios em comum entre os municpios integrantes. Por outro lado, havia uma srie de interesses
ocultos do governo militar, tendo em vista que esses espaos eram a base da vida econmica, social e, principalmente, poltica do pas e, uma vez
dominados pelo Estado, ficariam submetidos aos
seus interesses (SOUZA, 2006).
A criao das regies metropolitanas foi prerrogativa do governo federal at 1988, pois, nesse ano, foi promulgada a nova Constituio, que
transferiu para os estados da Federao a responsabilidade por institu-las. No Artigo 25, 3, existe a seguinte observao: Os Estados podero,
mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes (BRASIL, 1988). Essa instituio, delegada
aos estados, possibilitou o aumento na quantidade
das regies metropolitanas, e, pela fragilidade da
lei, que ainda no dispunha de regulamentao especfica, que foram apresentadas e aprovadas as
novas propostas1.
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
376
Informaes coletadas em entrevistas, todas realizadas durante o encontro coordenado pelo ento secretrio da Casa Civil do Governo da
Bahia e coordenador do Comit Estadual para Aes de Convivncia
com a Seca, Rui Costa, durante a Stima Reunio Itinerante do Comit, em Vitria da Conquista, em 12 de abril de 2013.
Idem.
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
Defendendo sua proposta, Galo enfatiza que conhece todos os municpios da regio e que o projeto beneficiar todas as localidades com mais recursos.
Conclui-se, portanto, que o projeto apresentado
por Marcelino Galo sofreu rejeies, uma vez que
foi apresentada Alba outra proposta, com o fito de
criar a Regio Metropolitana de Jequi que, alm da
cidade polo, contaria com mais 31 municpios, dentre os quais vrios comuns aos da RMVC, a exemplo de Boa Nova, Irajuba, Jaguara, Manoel Vitorino,
Maracs, Santa Ins etc. (Mapa 1). Entende-se, com
Milagres
Localizao na Bahia.
Nova Itarana
Brejes
Planaltino Irajuba
Santa Ins
Maracs
- 14
Cravolndia
Itiruu Itaquara
Lajedo do Tabocal
Jaguaquara
Barra da Estiva
Lafaiete Coutinho
Contendas do Sincor
Itamari Gandu
Apuarema Nova Ibi Pira do Norte
Jequi
Jitana
Relao dos municpios com Regio Metropolitana
Manoel Vitorino
Itagi
Mirante
Anag
Carabas
- 15
Ubat
Ibirapitanga
Itagib
Caetanos
Ibirataia
Ipia
Aiquara
Igua
Ibicu
Planalto
20
40
60 Km
Barra do Choa
Vitria da Conquista
Tremedal
Nova Cana
Firmino Alves
Caatiba
Belo Campo
Itoror
Itamb
Base Cartogrfica: SEI (2013)
Elaborao: Camila Gomes
e Gildo Marques
Coordenao: Janio Santos.
Itapetinga
Cndido Sales
Ribeiro do Largo
Encruzilhada
Macarani
Itarantim
Apoio:
Maiquinique
42
Potiragu
40
Mapa 1
Delimitao das proposta de Regio Metropolitana de Jequi e Vitria da Conquista,
de Marcelino Galo e Mrio Negromonte Junior 2011
Fonte: Bahia (2011a; 2011b).
378
- 14
Mirante
Caetanos
Aracatu
Licnio de Almeida
Guajeru
Maetinga
Presidente Jnio Quadros
Anag
Carabas
Igua
Planalto
Jacaraci
Belo Campo
Condeba
- 15
Mortugaba
Vitria da Conquista
Pirip
Cordeiros
Nova Cana
Barra do Choa
Caatiba
Tremedal
Itamb
Localizao na Bahia.
Cndido do Sales
Apoio:
Ribeiro do Largo
Encruzilhada
42
41
Itapetinga
14,5
29
43,5 Km
40
Mapa 2
Delimitao da proposta de Regio Metropolitana do Sudoeste Baiano RMSB 2010
Fonte: IBGE (2010).
379
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
Tabela 1
Dados absolutos da populao rural, urbana e total e taxa de urbanizao, por municpios
Regio Metropolitana do Sudoeste Baiano (proposta) Bahia 2010
Municpios
Populao rural
Populao urbana
Populao total
Taxa de urbanizao
Anag
20.592
4.924
25.516
19,30
Aracatu
9.805
3.938
13.743
28,65
12.381
22.407
34.788
64,41
Belo Campo
6.992
9.029
16.021
56,36
7.345
2.768
10.113
27,37
Caatiba
6.022
5.398
11.420
47,27
Barra do Choa
Caetanos
10.348
3.291
13.639
24,13
Cndido Sales
8.632
19.286
27.918
69,08
Carabas
7.709
2.513
10.222
24,58
Condeba
9.436
7.462
16.898
44,16
Cordeiros
5.617
2.551
8.168
31,23
18.636
5.130
23.766
21,59
8.335
2.077
10.412
19,95
11.125
14.580
25.705
56,72
Itamb
3.391
19.698
23.089
85,31
Itapetinga
1.997
66.276
68.273
97,07
Jacaraci
8.728
4.923
13.651
36,06
Licnio de Almeida
6.058
6.253
12.311
50,79
Maetinga
4.221
2.817
7.038
40,03
Mirante
8.698
1.809
10.507
17,22
Mortugaba
6.590
5.887
12.477
47,18
Nova Cana
9.861
6.852
16.713
41,00
Pirip
6.588
6.195
12.783
48,46
Planalto
9.612
14.869
24.481
60,74
Poes
10.042
34.659
44.701
77,54
9.454
4.198
13.652
30,75
Ribeiro do Largo
3.955
4.647
8.602
54,02
Tremedal
13.090
3.939
17.029
23,13
Vitria da Conquista
32.127
274.739
306.866
89,53
277.387
563.115
840.502
67,00
Encruzilhada
Guajeru
Igua
Total
Fonte: Censo Demogrfico (2013) e Vitria da Conquista (2010).
ESTATSTICA, 2008), a RMSB tem Vitria da Conquista como a maior cidade, sendo classificada como
centro regional B; Itapetinga, centro de zona A; Poes, centro de zona B, enquanto as demais cidades,
formadas por pequenos municpios, so caracterizadas como centros locais e possuem populao total
inferior a 30 mil habitantes, sendo que entre os menores municpios esto: Ribeiro do Largo (8.602 habitantes); Cordeiros (8.168), e Maetinga (7.038), como
mostra o Mapa 3.
A RMSB possui forte desigualdade econmica
e social entre os municpios. Vitria da Conquista
e Itapetinga so os maiores demograficamente e
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.371-388, abr./jun. 2015
Localizao na Bahia.
14
Mirante
Caetanos
Aracatu
Licnio de Almeida
Guajeru
Maetinga
Presidente Jnio Quadros
Anag
Carabas
Igua
Planalto
Jacaraci
Mortugaba
Vitria da Conquista
Pirip
Cordeiros
Nova Cana
Barra do Choa
Belo Campo
Condeba
15
Caatiba
Tremedal
Itamb
Taxa de Urbanizao, em
dados percentuais
At 24
25 - 49
50 - 75
Acima de 75
Cndido do Sales
Itapetinga
Ribeiro do Largo
Populao da sede, em
dados absolutos
260.260
61.403
Encruzilhada
14,5
29
43,5 Km
6.945
1.809
Apoio:
41
42
40
Mapa 3
Taxa de urbanizao e populao da cidade
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2010
Fonte: IBGE (2010).
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
Localizao na Bahia.
- 14
Mirante
Caetanos
Aracatu
Licnio de Almeida
Guajeru
Maetinga
Poes
Anag
Carabas
Igua
Planalto
Jacaraci
- 15
Belo Campo
Condeba
Mortugaba
Vitria da Conquista
Pirip
Cordeiros
Nova Cana
Barra do Choa
Caatiba
Tremedal
Itamb
Cndido do Sales
Itapetinga
Ribeiro do Largo
IDHM
0.527 - 0.544
0.544 - 0.569
0.569 - 0.593
0.593 - 0.678
14,5
29
43,5 Km
Encruzilhada
40
42
Mapa 4
nidice de Desenvolvimento Humano Municipal
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2013
Fonte: IPEA (2013).
382
14- 14
Localizao na Bahia.
Mirante
Caetanos
Aracatu
Licnio de Almeida
Poes
Anag
Guajeru
Maetinga Carabas
Presidente Jnio Quadros
Jacaraci
15
- 15
Belo Campo
Condeba
Mortugaba
Cordeiros
Nova Cana
Barra do Choa
Vitria da Conquista
Pirip
Igua
Planalto
Caatiba
Tremedal
Itamb
- 16
Cndido do Sales
Percentual de Vulnerveis Pobreza
no municpio
37.82 - 59.22
59.22 - 65.04
Itapetinga
Ribeiro do Largo
Encruzilhada
65.04 - 68.23
68.23 - 73.95
42
41
14,5
29
43,5 Km
40
Mapa 5
ndice de Vulnerabilidade a Pobreza
Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (proposta) 2013
Fonte: IPEA (2013).
383
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
mais verbas federais para os municpios integrados, modo que no sejam concentradas somente no
idem as vantagens econmicas; a parceria na des- municpio polo, que culmine numa migrao em
tinao ordenada do lixo seria invivel, pois ficaria sua direo, aumentando os problemas sociais e
muito oneroso o transporte,
de segurana.10
por exemplo, do lixo de LicAinda que a ideia seja de gesto
Alan Lacerda Leite, prenio de Almeida Vitria da
feito de Licnio de Almeida e
coletiva, visando a interesses
Conquista, j que a distncia
presidente da Amvagra, afircomuns, os gestores no se
ultrapassa 200 km; seguranma que, durante os ltimos
apresentam como protagonistas
a pblica, construo de um
quatros anos (entre 2008 e
da proposta
porto seco e novo aeroporto
2011), em que participou dess beneficiariam, de fato, o municpio polo.
sa associao, a criao da regio metropolitana
Apesar de a proposta da RMSB ser de interesse nunca foi pauta das discusses na entidade, mas
regional, todos os argumentos citados nesta esto que poderia vir a ser. Para ele, preciso aprofunmuito voltados para o municpio de Vitria da Con- dar o debate, discutir os benefcios e compreender
quista (VITRIA DA CONQUISTA, 2010), cuja C- dimenses que ainda no so claras, principalmenmara Municipal responde pela elaborao do projeto, te o que cada municpio ganharia, caso a proposta
sem a participao coletiva de outros interessados, fosse aprovada11.
precisamente os gestores dos demais municpios
Segundo Hlio Fortunato Pereira, conhecido
envolvidos. A maioria desses, inclusive, s teve co- como Helinho, prefeito de Cndido Sales, a criao
nhecimento pelos meios de comunicao, o que da regio metropolitana importante e aumentaria a
um equvoco, visto que um projeto dessa natureza integrao dos municpios. Ele enfatiza que a gesto
deveria ser elaborado com a participao dos 29 coletiva [...] a soluo para chegar aos objetivos
prefeitos8. Porm, mesmo sem participao direta na rapidamente12. Esse gestor est em seu primeiro
iniciativa, muitos prefeitos apoiam a ideia na expecta- mandato, assim como outros, e desconhece qualtiva de angariar recursos. O curioso que, nos argu- quer reunio coletiva com o objetivo de discutir a
mentos, afirmam que traria desenvolvimento para Vi- proposta.
tria da Conquista o que, por tabela, influenciaria os
O prefeito de Condeba, Jos Augusto Ribeiro,
demais municpios. Ou seja, ainda que a ideia seja popularmente conhecido como Guto, declara no
de gesto coletiva, visando a interesses comuns, os ter conhecimento profundo sobre a criao da regestores no se apresentam como protagonistas da gio metropolitana em Vitria da Conquista e seu
proposta9. Todavia, h prefeitos que a defendem e entorno, mas afirma que, se depender de Condeque entendem que os investimentos possam ser apli- ba, o movimento ser fortalecido. Ressalta que,
cados na regio como um todo, retirando de Vitria apesar de no ter sido procurado nesse sentido,
da Conquista a concentrao dos recursos.
tambm um defensor da proposta, que traria muiSegundo Oberdan Rocha, prefeito de Barra do tos benefcios para os municpios envolvidos13.
Choa, a reivindicao de uma rea metropolitaO deputado estadual Jean Fabrcio disse que
na no pode ser somente de Vitria da Conquis- lutar para que Vitria da Conquista e regio seja
ta, tem que ser da regio. Para isso, necessrio a terceira rea metropolitana criada na Bahia, uma
que haja um comit organizador que desenvolva
as aes e que estas sejam mais distribudas, de 10 Mandatos 2009-2012 e 2013-2016. Informaes coletadas em entrevistas feitas em 12 de abril de 2013.
Idem.
12
Mandato 2013-2016. Informaes coletadas em entrevistas feitas em
12 de abril de 2013.
13
Idem.
11
8
9
384
16
Idem.
385
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
386
CONSIDERAES FINAIS
Instituir a RMSB com o objetivo de angariar recursos no uma ao garantida. Outras regies
j se valeram dessa tentativa e no vingaram.
preciso que se promovam aes direcionadas aos
problemas das pequenas e mdias cidades, com o
intuito de resolues referentes s suas demandas,
dentro de suas caractersticas, respeitando suas
particularidades.
Independentemente da aprovao ou no
dessa(s) proposta(s), Vitria da Conquista e municpios circunvizinhos tm problemas graves a serem resolvidos, alguns mesmos antigos, como, por
exemplo, estradas sem pavimentao, que dificultam
o acesso de pessoas e o escoamento de mercadorias. Alguns municpios, atualmente, encontram-se
ilhados, uma vez que os habitantes no tm acesso
a transporte pblico e, quando tm, esse muito precrio. Essa situao pode ser ilustrada pela situao
dos moradores de Mortugaba, que quando precisam
19
dirigir-se Vitria da Conquista para sanar necessidades bsicas cotidianas e dispem de apenas um
nibus por dia, que trafega por vias precrias e, em
poca de chuva, fica impedido de se deslocar.
Independentemente da aprovao ou no de
uma regio metropolitana nessa localidade, os problemas so visveis. preciso que se busquem alternativas que garantam mais dignidade aos habitantes
dos municpios, sobretudo os desprovidos de recursos, que esto, na maioria das vezes, fincados em
reas perifricas e esquecidos pelos dirigentes.
necessrio que haja, principalmente em mbito nacional, uma nova vertente que resolva os problemas
especficos das mdias cidades e que sane as reais
necessidades dos municpios de pequeno porte.
REFERNCIAS
BAHIA. Projeto de Lei Complementar n 96, de 08 de julho de
2009. Dispe sobre a instituio da Regio Metropolitana de
Vitria da Conquista, conforme o previsto no Art. 6, Captulo
I da Constituio do Estado. Disponvel em: <http://www.
al.ba.gov.br/ atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=PLC/96/2009>. Acesso em: 14 ago. 2013.
______. Projeto de Lei Complementar n 101, de 16 de maio
de 2011. Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana
de Vitria da Conquista RMVC, e cria o Conselho de
Desenvolvimento e Integrao da Regio Metropolitana de
Vitria da Conquista CRMVC, e d outras providncias.
[Dirio Oficial do Estado da Bahia], Salvador, 16 maio 2011a.
Disponvel em: <http://www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/
proposicoes-resultado.php?cod=PLC/101/2011>. Acesso em:
29 ago. 2013.
______. Projeto de Lei n 19.174, de 12 de maio de 2011.
Dispe sobre a criao da Regio Metropolitana de Vitria da
Conquista RMVC, e cria o Conselho de Desenvolvimento e
Integrao da Regio Metropolitana de Vitria da Conquista
CRMVC, e d outras providncias. [Dirio Oficial do Estado
da Bahia], Salvador, 12 maio 2011b. Disponvel em: <http://
www.al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=PL./19.174/2011>. Acesso em: 29 ago. 2013.
BAHIA. Indicao n 18.674, de 3 de maio de 2011.
Indicamos ao Excelentssimo Governador do Estado da
Bahia que encaminhe Assembleia Legislativa Projeto
de Lei Complementar propondo a Criao da Regio
Metropolitana de Jequi. [Dirio Oficial do Estado da
Bahia], Salvador, 3 maio 2011c. Disponvel em: <http://www.
al.ba.gov.br/atividade-parlamentar/proposicoes-resultado.
php?cod=IND/18.674/2011>. Acesso: 29 ago. 2013.
387
Proposta de criao da Regio Metropolitana do Sudoeste da Bahia (RSMB): dos discursos irrealidade
de uma metrpole
388
Seo 3:
Anlises sobre
metrpoles
Bahia
anlise & Dados
Cidades e meio
ambiente: percepes
da vulnerabilidade
socioambiental na Regio
Metropolitana do Cariri
Christiane Luci Bezerra Alves*
Anderson da Silva Rodrigues**
*
Resumo
Grande parte da literatura recente de estudos sobre cidades tem enfatizado o carter
do desenvolvimento concentrador e excludente observado nas regies metropolitanas
do Brasil, que expe nveis crescentes de populaes a situaes de vulnerabilidade. A
vulnerabilidade socioambiental ganha importncia no contexto em que so repensados
os modelos tradicionais de desenvolvimento, no qual se reconhece que os problemas
ambientais no podem ser entendidos destitudos do processo de construo social.
O trabalho em questo, portanto, prope a identificao dos nveis de vulnerabilidade
ambiental presentes na Regio Metropolitana do Cariri, a partir da construo de ndices
sintticos de vulnerabilidade. Os resultados obtidos evidenciaram menores vulnerabilidades nos municpios de Juazeiro do Norte e Barbalha, e maiores vulnerabilidades em
Farias Brito e Santana do Cariri.
Palavras-chave: Vulnerabilidade urbana. Regio metropolitana.
Abstract
A great part of the recent cities literature studies has emphasized the concentrating
and excluding character of the development observed in Brazilian metropolitan
areas, exposing increasing levels of populations to vulnerable situations. The
socio-environmental vulnerability gains importance in a context whose traditional
development models have been reevaluated and in which it is has been acknoledged
that environmental problems cannot be understood apart from the social construction
process. This paper, therefore, proposes the identification of environmental vulnerability
levels located in the Cariri Metropolitan Region, based on the construction of synthetic
vulnerability rates. The results showed minor vulnerabilities in the cities of Juazeiro do
Norte and Barbalha, and greater ones in Farias Brito and Santana do Cariri.
Keywords: Urban vulnerability. Metropolitan region.
391
INTRODUO
392
Como abordagem multidimensional, a vulnerabilidade socioambiental ganha importncia no contexto em que so repensados os modelos tradicionais
de desenvolvimento, mediante a natureza estrutural
e sistmica que assume a crise na sociedade em
fins do sculo XX, quando se reconhecem a chave
e a fora de elementos sociais, ambientais, culturais
e institucionais, alm dos elementos econmicos,
na promoo do desenvolvimento. Particularmente,
no que diz respeito varivel ambiental, constata-se que O paradigma ambiental est surgindo cada
vez mais como uma mudana de enfoques, abordagens, concepes tericas e metodolgicas no somente de pesquisa, mas tambm no planejamento
e gesto (RODRIGUEZ; SILVA, 2013, p. 70)1.
As crises dos sistemas econmicos e sociais so
permeadas pela crise ambiental, visto que o modelo
de desenvolvimento consolida-se indistintamente,
nos pases centrais ou perifricos, com a extrao
crescente de recursos naturais e o aumento significativo de desequilbrios ambientais. Em parte das
novas concepes e interpretaes da crise, reconhece-se que os problemas ambientais no podem
ser entendidos destitudos do processo de construo social, sendo lugar de operao de foras e
disputas materiais e ideolgicas, apresentando-se
1
como um desafio tico para entender os prprios limites e fronteiras do conhecimento. Nesse cenrio,
393
Resultado de conferncia conjunta realizada pela Organizao Meteorolgica Mundial Word Meteorological Organization (WMO) e
pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente United
Nations Environmental Program (UNEP).
394
Conforme a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) (2002 apud ZANELLA et al., 2009, p. 192), vulnerabilidade seria o
resultado da incapacidade de enfrentar riscos
ou pela inabilidade de adaptar-se ativamente
situao. Portanto, pessoas vulnerveis teriam
menos condies de aproveitar as oportunidades
oferecidas pelo mercado, o Estado e a sociedade. Tal capacidade de aproveitamento de oportunidades, a que se referem Kaztman e outros
(1999) por posse ou controle de ativos, vincula
estreitamente a vulnerabilidade dimenso social
das populaes. Ou seja, o autor concentra sua
anlise na relao ativos/vulnerabilidade/estrutura de oportunidades, a partir do entendimento de
que a disponibilidade de ativos que possibilita o
enfrentamento de determinada situao de vulnerabilidade pode ou no ser suficiente, a depender
da estrutura de oportunidades que prevalece em
determinada rea ou regio. Essas compreenses
refletem o que o Intergovernmental Panel on Climate Change (2001) considera sobre aqueles que
possuem menos recursos coincidirem com os que
mais dificilmente se adaptam e, portanto, serem os
mais vulnerveis.
O carter social da vulnerabilidade e a sua vinculao com os riscos ambientais tambm so enfatizados por Deschamps (2004, p. 140), que chama a ateno para a estreita correlao existente
entre a localizao espacial dos grupos que apresentam desvantagens sociais e aquelas reas onde
h risco de ocorrer algum evento adverso, ou seja,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015
nessa orientao que, como campo de pesquisa, as condies de vida da populao passaram a
desempenhar importante papel na compreenso dos
problemas ambientais urbanos e revelaram, ao mesmo tempo, diferenciaes claras entre a cidade formal
e a cidade informal (MENDONA, 2004, p. 141).
populacional do estado do Cear (CENSO DEMOGRFICO, 2011). A rea proposta para anlise
apresenta reconhecida diversidade de sistemas e
subsistemas naturais, com amplo potencial de biodiversidade e de riquezas fossilferas, arqueolgicas, geolgicas, alm de recursos hdricos, minerais, hipsomtricos e edafoclimticos (BANCO DO
NORDESTE, 2001). Nela se localiza parte da Chapada do Araripe, com aproximadamente 180 km de
extenso por 40 km de largura e elevao mdia
de 800m. Na plancie, o Vale do Cariri, no sop da
chapada, apresenta desnvel mdio de 400 metros.
A regio dispe oficialmente de duas unidades
de conservao federal: a Floresta Nacional do Araripe (Flona Araripe) e a rea de Proteo do Araripe
(APA Araripe), as quais fazem parte atualmente do
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza (SNUC) Lei Federal n 9.985/00 (BRASIL, 2000). A riqueza de seus ecossistemas levou
criao da Lei n 9.226, de 02 de junho de 1946
(BRASIL, 1946), da mais antiga floresta nacional, a
Flona, que ocupa uma rea de 38.626,32 hectares
e abrange parte dos municpios de Santana do Cariri, Crato, Barbalha, Misso Velha e Jardim.
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Seleo de indicadores e tratamento dos dados
Delimitao e caracterizao da rea de estudo
Esse trabalho ocupar-se- em analisar e mensurar componentes da vulnerabilidade ambiental urbana da RM Cariri, universo, portanto, pertencente
mesorregio sul cearense. A RM Cariri formada
por nove municpios (Barbalha, Caririau, Crato, Farias Brito, Jardim, Juazeiro do Norte, Misso Velha,
Nova Olinda e Santana do Cariri), os quais ocupam
5.025,655 km, onde vivem 564.478 habitantes (divididos entre 21,1% de populao rural e 78,9% urbana) (CENSO DEMOGRFICO, 2011).
A regio abriga a segunda maior concentrao urbana do estado, o tringulo Crato Juazeiro do Norte Barbalha, com uma populao de
363.810 habitantes, correspondente a 4,9% do total
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015
396
Uma observao pertinente diz respeito omisso, na presente pesquisa, da varivel acesso a energia eltrica. Apesar do uso recorrente em diversos estudos sobre o tema, para a realidade observada
mostrou forte homogeneidade, com percentuais de cobertura acima
de 97%, refletindo, de modo geral, baixa vulnerabilidade relativa ao
indicador. Isso pode indicar que a cobertura de energia eltrica no
se constitui um parmetro eficaz de diferenciao entre as realidades
municipais na regio, contribuindo assim pouco para a compreenso
do tema.
Dimenses e
ndices
Vulnerabilidade
Habitacional
Vulnerabilidade
de Infraestrutura
Urbana
Presso sobre o
ambiente natural
Observaes
sobre as variveis
Indicadores
Fonte
Censo Demogrfico
(2010)
Censo Demogrfico
(2010)
Censo Demogrfico
(2010)
Anurio Estatstico do
Cear (2011)
Anurio Estatstico do
Cear (2011)
Anurio Estatstico do
Cear (2011)
Caractersticas urbansticas do
entorno dos domiclios ICUE
Censo Demogrfico
(2010)
Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico
(IBGE, 2008)
Brasil (2011)
Cear (2004)
Doenas de notificao
compulsria causadas por vetor
biolgico ID
Anurio Estatstico do
Cear (2011)
Censo Agropecurio
(IBGE, 2006)
Quadro 1
ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental Indicadores, dimenses e fontes
Fonte: Elaborao prpria.
ISVA =
1
K
p= 1
Ip
(1)
Ip =
1
S
s
C
q=1 q
(2)
397
1
M
Cq =
m
j=1
1
N
Eij
n
i=1 Emax
i
(3)
RESULTADOS E DISCUSSES
A anlise da vulnerabilidade habitacional particularmente sensvel s condies sociais da populao. O indicador condies de moradia busca
medir, de certa forma, o nvel de independncia das
famlias, a ideia por trs do indicador que famlias no vulnerveis moram em imveis prprios ou
alugados, e que famlias em condies de vulnerabilidade dispem de imveis em outras condies
(ocupaes irregulares, cedidos etc.). Assim, os
menores valores deste indicador encontram-se nos
municpios mais urbanizados e com nveis de renda
mais elevados (Crato, Juazeiro do Norte e Barbalha), que formam o ncleo central da RM Cariri (Tabela 1). Isso lana indcios para algumas reflexes:
Tabela 1
RM Cariri Cear ndices de Vulnerabilidade Habitacional e indicadores selecionados
Municpios
ICO
IDD
IPRD
IVH
Pop.
RPC
Barbalha
0,154
0,047
0,070
0,090
68,73%
55.323
6.817
Caririau
0,871
0,192
0,270
0,444
53,16%
26.393
3.181
Crato
0,115
0,000
0,763
0,293
83,11%
121.428
6.226
Farias Brito
1,000
0,059
0,765
0,608
46,67%
19.007
3.275
Jardim
0,142
0,157
0,000
0,100
33,70%
26.688
3.458
Juazeiro do Norte
0,000
0,148
0,273
0,140
96,07%
249.939
6.386
Misso Velha
0,501
0,059
0,375
0,312
44,99%
34.274
3.898
Nova Olinda
0,566
0,090
0,497
0,384
68,01%
14.256
3.976
Santana do Cariri
0,833
1,000
1,000
0,944
51,38%
29.946
3.557
398
(CENSO DEMOGRFICO, 2011). Ao serem observados os valores do indicador padro de revestimento dos domiclios, percebe-se que este parece
no estar relacionado nem condio de urbanizao nem ao nvel de renda, numa escala municipal;
deve-se salientar que as diferenas nos valores percentuais dos dados censitrios so pequenas, o que
acaba por influenciar em uma grande disperso do
ndice quando se padronizam os dados.
Ao se observarem os valores dos ndices de
vulnerabilidade habitacional, constata-se que se
reproduz, em certa medida, o padro segregador
que acompanha a consolidao das regies metropolitanas, no qual as periferias metropolitanas,
e no caso em questo, os municpios de menor
expresso urbana e econmica tm grande parte da populao com limitado acesso a servios
e equipamentos pblicos, aparecendo, portanto,
como mais vulnerveis os municpios de Santana
do Cariri, Farias Brito e Caririau, situao corroborada pela anlise de Maciel e outros (2005, p. 6),
segundo os quais, o crescimento das zonas perifricas convive com a
[...] escassez de investimentos pblicos que,
combinada com os baixos nveis de renda,
tende a implicar em moradias inadequadas, as
quais no apenas ampliam o risco ao sistema
ambiental, como tambm se tornam sujeitas a
enchentes, desmoronamentos, doenas etc.
Tabela 2
RM Cariri Cear ndice de Vulnerabilidade de Infraestrutura Urbana
Municpios
IES
IAA
ICL
ICUE
IMAP
IVIU
Barbalha
0,522
0,286
0,429
0,602
1,000
0,568
Caririau
1,000
0,502
0,740
0,742
0,400
0,677
Crato
0,735
0,152
0,187
0,720
1,000
0,559
Farias Brito
1,000
0,611
0,522
0,383
0,400
0,583
Jardim
1,000
1,000
1,000
0,504
0,800
0,861
Juazeiro do Norte
0,626
0,000
0,000
0,713
0,800
0,428
Misso Velha
0,932
0,426
0,880
0,528
0,800
0,713
Nova Olinda
1,000
0,428
0,478
0,510
0,400
0,563
Santana do Cariri
0,843
0,797
0,731
0,379
0,400
0,630
Deve-se ressaltar, porm, que os dados fornecidos referem-se apenas s condies do entorno dos domiclios regulares ligados rede
geral de esgoto, cuja fonte o Censo Demogrfico do IBGE; assim,
percebe-se uma forte tendncia subestimao destes valores, visto
que se excluem justamente aqueles domiclios mais vulnerveis, localizados em reas de risco, em ocupaes irregulares etc.
400
nos municpios de Farias Brito, Misso Velha e Caririau. Todavia, h que se mencionar que, enquanto
os municpios mais urbanizados demonstram menores fragilidades nos indicadores esgotamento
sanitrio e abastecimento de gua, apresentam-se, por sua vez, mais vulnerveis nos indicadores
condies do entorno e manejo de guas pluviais,
fazendo com que a disperso na medida de vulnerabilidade seja menor para este ndice comparado
ao ndice de vulnerabilidade habitacional.
A Tabela 3 apresenta o ndice de Presso sobre
o Ambiente Ntural, que tem como objetivo captar
efeitos das diferentes aglomeraes urbanas da regio metropolitana sobre o ambiente natural, tanto
em termos de extrao de recursos, como de deposio de resduos e reduo ou preservao de
mata nativa ou floresta.
O indicador de emisso de monxido de carbono7, uma proxy para a poluio do ar, est intimamente relacionado frota de veculos e, consequentemente, populao. necessria uma
observao em relao padronizao da escala
adotada no presente trabalho. No caso em questo, em virtude da baixa disperso dos dados em
anlise, a imposio de uma escala de zero a um
ampliou as diferenas entre os municpios. Conforme esperado, os maiores nveis de emisso so
encontrados nos municpios mais populosos, a
Tabela 3
RM Cariri Cear ndice de Presso sobre o Ambiente Natural
Municpios
IEMC
IRI
IDA
ID
IP
IPAN
Barbalha
0,371
1,000
0,000
0,523
0,000
0,379
Caririau
0,163
0,000
0,557
0,348
0,409
0,295
Crato
0,773
0,267
0,286
0,713
0,837
0,575
Farias Brito
0,000
0,000
1,000
1,000
0,595
0,519
Jardim
0,266
0,000
0,066
0,088
0,857
0,256
Juazeiro do Norte
1,000
0,191
0,110
0,291
1,000
0,519
Misso Velha
0,146
0,000
0,101
0,093
0,340
0,136
Nova Olinda
0,215
0,055
0,619
0,424
0,943
0,451
Santana do Cariri
0,037
0,010
0,058
0,000
0,831
0,187
Muitos municpios encontram-se localizados em reas de fortes declives ou prximos encosta da Chapada do Araripe.
401
saber, Juazeiro do Norte e Crato e Barbalha, com que compem rea perifrica da regio metropolirespectivamente 11,5, 10,2 e 7,9 kg por habitante/ tana, todos localizados em serras ou na Chapada
ano; os demais municpios apresentam estimativas do Araripe9. A vulnerabilidade, neste caso, ocorre
de emisso inferiores a 6,8
por possveis problemas de
8
kg por habitante/ano . Assim,
O indicador de produo dos
sade advindos da fuligem e
percebe-se que o processo
resduos industriais (IRI) confirma pelo risco de descontrole do
de crescimento de Juazeiro
os grandes centros urbanos como fogo, agravado pela proximido Norte e Crato, enquanos maiores geradores de resduos dade destes municpios com
to inseridos no processo de
reas urbanas e com a rea
crescimento das cidades mdias brasileiras, aponta de Proteo Ambiental (APA) Araripe, o que eleva
para uma elevao da frota de veculos e, conse- a ameaa de danos ambientais.
quentemente, para riscos ambientais inerentes ao
O indicador de doenas causadas por vetor biocrescimento populacional e econmico.
lgico (ID) tenta captar reflexos sobre a sade huO indicador de produo dos resduos indus- mana de presses sobre o ambiente natural, como
triais (IRI) confirma os grandes centros urbanos desmatamento, poluio, acmulo de lixo, ocupacomo os maiores geradores de resduos, sobretudo es irregulares em reas prximas a matas ou floindustriais, com os maiores ndices atribudos aos restas etc. So considerados os casos de dengue,
municpios de Barbalha, Crato e Juazeiro (respec- leishmaniose, febre tifoide, leptospirose e raiva. Pertivamente 481 kg/ha, 128 kg/ha, 92 kg/ha), apre- cebe-se, pela anlise dos dados, a prevalncia dos
sentando, portanto, as maiores vulnerabilidades. casos de dengue sobre as demais enfermidades,
Porm, no obedece, no Crajubar, a uma relao com percentuais que variam de 50% a 99,5% (com
direta com o nmero de habitantes e com o nvel exceo de Jardim). Destaque para este municpio
de industrializao (j que a evidncia esperada que, dos 25 casos de doenas destacados na pesapontaria para um ranking liderado por Juazeiro quisa, 100% so de leishmaniose, o que se explica
do Norte, Crato e Barbalha). Um olhar mais aten- por esta localidade encontrar-se em cima da Chato deve mostrar que tal contradio apenas apa- pada do Araripe, estando mais exposta, portanto,
rente. O municpio de Barbalha ocupa a primeira ao mosquito vetor desta enfermidade. O municpio
posio associada elevada emisso de resduos de Farias Brito apresenta a maior vulnerabilidade,
derivados das atividades industriais ligadas ao polo com quase dez casos por mil habitantes, dos quais
de atendimento mdico, caracterstico deste muni- 95% correspondem dengue, o que evidencia no
cpio, alm da presena de duas grandes unidades local, alm da precariedade de saneamento bsico,
industriais com elevado potencial de produo de aspectos de uma crise de gesto municipal de saresduos: uma fbrica de cimento e uma indstria de. Com nmero de casos de dengue ainda mais
farmacutica. O Crato, por sua vez, tem sua eleva- elevados esto os municpios do Crato e Barbalha
da produo de resduos explicada pela presena (com 7,1 e 5,3 casos por mil habitantes); tais rede uma grande fbrica do setor caladista.
sultados foram influenciados pelos muitos registros
De modo a inferir sobre a degradao ambiental, da doena no ano de 2010. O municpio de Juafoi utilizada como proxy a varivel focos de queima- zeiro do Norte apresentou o maior nmero absoda. Os maiores valores foram observados para os luto de casos da regio metropolitana, devendo-se
municpios de Farias Brito, Caririau e Nova Olinda,
9
Vale ressaltar, ainda, que os nveis encontrados esto significativamente abaixo de Fortaleza (maior valor do estado), que corresponde
a 14,5 kg por habitante/ano.
402
lembrar que municpios mais populosos tendem a ao perfil de renda mais elevado da populao, mas,
apresentar mais casos de dengue, seja pela maior sobretudo, confirmando o padro seguido por outras
densidade populacional, propiciando uma alta pos- regies metropolitanas, nas quais se observa a consibilidade de ocorrncia de
centrao espacial das ativisurtos, seja pelo fato de que,
Os municpios que exercem maior dades econmicas em reas
em municpios mais populocentrais, onde mais forte a
presso sobre o meio natural e
sos, so registradas maiores
presena do Estado no proviapresentam-se mais vulnerveis
produo e acmulo de lixo,
mento de infraestrutura urbaso Crato, Juazeiro do Norte,
favorecendo a proliferao
na e de servios, revelando
Farias Brito e Nova Olinda
do vetor da doena.
a distribuio desigual dos
Em termos de presena de reas protegidas, recursos disponveis. Misso Velha registra o menor
a maior vulnerabilidade encontra-se em Juazeiro ndice IPAN, o que, de certa forma, se espera de um
do Norte, com percentual de rea protegida mui- municpio menos populoso, com pouca emisso de
to restrito (apenas 0,5%), seguido de Nova Olinda poluentes e menor presso sobre o meio natural. Em
(0,9%) e Jardim (1,4%); os maiores percentuais es- relao s fragilidades, Barbalha e Misso Velha desto atribudos a Barbalha (6,8%) e Caririau (4,2%). tacam-se pela maior vulnerabilidade de infraestrutura
De modo geral, os municpios que exercem maior urbana, comparada s demais dimenses, e Juazeiro
presso sobre o meio natural e apresentam-se mais do Norte vivencia um quadro de forte presso sobre
vulnerveis so Crato, Juazeiro do Norte, Farias o meio natural.
Brito e Nova Olinda. Crato e Juazeiro do Norte, em
Os demais municpios (com exceo de Crato)
virtude da elevada poluio inerente ao crescimento apresentam caractersticas demogrficas semeeconmico e ao avano do processo de urbaniza- lhantes, com baixa populao urbana e baixo nvel
o. Farias Brito apresenta maiores vulnerabilida- de renda per capita, que lhes conferem maiores
des pela maior exposio aos efeitos nocivos da vulnerabilidades, sobretudo nos aspectos de habidegradao ambiental e pelos consequentes refle- tao e infraestrutura urbana, possivelmente relaxos sobre a sade da sua populao. Nova Olinda cionados ao baixo nvel de renda da populao e
tem sua vulnerabilidade atrelada degradao am- inrcia ou limitada atuao do setor pblico nos
biental, pelo elevado nmero de queimadas e pela investimentos em infraestrutura bsica. Crato desausncia de reas reservadas preservao.
toa da realidade dos outros dois municpios da coA Tabela 4 apresenta o ndice sinttico de vulne- nurbao Crajubar (Juazeiro do Norte e Barbalha),
rabilidade ambiental, bem como os ndices parciais apresentando vulnerabilidades significativas em
relativos a cada dimenso. De forma a subsidiar a infraestrutura urbana e elevada presso sobre o
anlise, foi estimado o valor do ISVA para a RM Ca- meio natural, cujos fatores determinantes seriam
riri, a partir da ponderao dos valores municipais os riscos derivados da deficincia de estrutura de
pela respectiva populao. Assim, da anlise dos drenagem de guas pluviais, saneamento bsico e
dados pode-se empreender que apenas os munic- elevada emisso de poluentes.
pios de Barbalha, Juazeiro do Norte, Misso Velha
Os municpios mais vulnerveis da regio mee Jardim apresentam ISVA menor que a RM Cariri. tropolitana, pelos aspectos aqui considerados, so
Comparados regio, Barbalha, Jardim e Juazeiro respectivamente Santana do Cariri e Farias Brito,
do Norte apresentam as menores vulnerabilidades os quais apresentam fragilidades acentuadas, sona dimenso habitacional, e Juazeiro do Norte tam- bretudo nas dimenses habitacional e infraestrubm se destaca por possuir a menor vulnerabilidade tura urbana, revelando um duplo processo de sede infraestrutura urbana, possivelmente relacionada gregao. Por um lado, a dimenso habitacional,
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015
403
Tabela 4
RM Cariri Cear ndices parciais e ndice Sinttico de Vulnerabilidade Ambiental
Municpios
IVH
IVIU
IPAN
ISVA
Ranking
Barbalha
0,090
0,568
0,379
0,346
Caririau
0,444
0,677
0,295
0,472
Crato
0,293
0,559
0,575
0,476
Farias Brito
0,608
0,583
0,519
0,570
Jardim
0,100
0,861
0,256
0,405
Juazeiro do Norte
0,140
0,428
0,519
0,362
Misso Velha
0,312
0,713
0,136
0,387
Nova Olinda
0,384
0,563
0,451
0,466
Santana do Cariri
0,944
0,630
0,187
0,587
RM Cariri
0,253
0,536
0,453
0,414
CONSIDERAES FINAIS
Em relao aos dados e aos resultados obtidos
necessrio tecer algumas consideraes importantes. A primeira diz respeito evidncia trazida
pela presente pesquisa que indica uma tendncia
de maior vulnerabilidade ambiental em municpios
menores. Nesse sentido, importante atentar para
o fato de que pesam nos ndices os aspectos habitacional e de infraestrutura urbana bsica, que
reproduzem, na regio metropolitana aqui observada, os problemas de pequenos municpios, inseridos num quadro de elevada pobreza caracterstico
de uma realidade nordestina. Como mencionado, a
precariedade na oferta de servios pblicos revela
10
Farias Brito e Santana do Cariri possuem, respectivamente, a segunda e terceira menor renda per capita da Regio Metropolitana do
Cariri.
404
o retrato cruel da distribuio desigual dos recursos disponveis, que sacrifica, dentro dos centros
urbanos, segmentos sociais mais empobrecidos e,
entre municpios com nveis de desenvolvimento
desiguais, os mais pobres e com menor nvel de
urbanizao, expondo grande faixa da populao
fragilidade ambiental e menor capacidade de resistncia a intervenes antrpicas que contribuem
para aumentar tal fragilidade.
A segunda observao que os centros urbanos
maiores, ao possurem menores vulnerabilidades,
sobretudo em habitao e infraestrutura (que so
aspectos melhor percebidos pela populao, comparados aos custos de bem-estar embutidos na elevada presso que tais aglomeraes urbanas exercem
sobre o ambiente natural), acabam por exercer forte
atrao populacional, aspecto j ditado pela concentrao das atividades econmicas. Assim, a presena de vulnerabilidades nestes centros, ao no ser
percebida pelas populaes perifricas, no capaz
de reduzir, por exemplo, o fluxo migratrio, pelo menos nesta etapa de urbanizao da RM Cariri.
Uma terceira observao a ser feita que, apesar de os municpios de Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha apresentarem um crescimento econmico e populacional significativos nos ltimos anos e
assim consolidarem uma posio de centralidade
em relao aos demais municpios, ainda se apresentam pequenos quando comparados a outras
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.391-406, abr./jun. 2015
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2001.
405
406
Bahia
anlise & Dados
Contribuies ao debate
sobre o direito cidade:
reflexes a partir do caso da
metrpole do Rio de Janeiro1
Eloisa Carvalho de Araujo*
* Doutora em Urbanismo e mestre
em Geografia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Professora adjunta do Departamento de Urbanismo e do Programa de Ps-graduao em
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense (UFF).
eloisa.araujo@gmail.com
Resumo
O presente artigo prope discutir a problemtica do direito cidade no contexto da
metrpole brasileira, em especial na do Rio de Janeiro. As reflexes apresentadas so
resultado de uma abordagem interdisciplinar e interinstitucional e foram orientadas no
sentido de explicitar, no dilogo entre o Direito e o Urbanismo1, conflitos da sociedade
contempornea na gesto metropolitana. Pretende-se contribuir para a discusso de
algumas possibilidades que o planejamento e a gesto democrtica podem assumir enquanto ferramentas tericas e prticas a serem aplicadas em prol da adoo de direitos
sociais e polticas pblicas no espao regional, em territrios metropolitanos.
Palavras-chave: Direito cidade. Planejamento. Gesto democrtica. Metrpoles
brasileiras.
Abstract
This article aims to discuss the issue of the right to the city in the context of Brazilian
cities, mainly in Rio de Janeiro Metropolitan Region. The present reflections are the
result of an interdisciplinary and inter-institutional approach, and were geared towards
the dialogue between Law and Urbanism conflicts of contemporary society in the
metropolitan management. The text aims to contribute to the discussion of some
possibilities that planning and democratic management can assume as theoretical
and practical tools to be applied in favor of the adoption of social rights and public
policies in the regional spaces, in metropolitan areas.
Keywords: Right to the city. Planning. Democratic management. Brazilian metropolitan
areas.
Trata-se de pesquisa que vem sendo realizada no mbito do grupo de pesquisa Direito e Urbanismo:
Prticas Sociais Instituintes e Paisagem Consentida, cadastrado no Diretrio de Grupos de Pesquisas
do CNPq com linhas de pesquisa: Estruturao Espacial Urbana e Eficcia Jurdica e Social da Normativa Urbanstica / Gesto Metropolitana nas relaes entre Espao Urbano e Meio Ambiente / Relaes
de Consumo e Tutela da Cidade, coordenado por Rosngela L. Cavallazzi.Laboratrio de Urbanismo
Ladu/PROURB/FAU/UFRJ, no qual a autora pesquisadora colaboradora.
407
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
Introduo
Com o objetivo de compreender e tratar as transformaes das metrpoles brasileiras ante o processo de globalizao e as novas formas assumidas pelo capitalismo, o presente artigo pretende, ao
abordar o tema do direito cidade, contribuir para a
discusso do fato metropolitano, a partir do caso da
metrpole do Rio de Janeiro, e do futuro das metrpoles, considerando algumas possibilidades que o
planejamento e a gesto democrtica podem assumir enquanto ferramentas tericas e prticas a serem aplicadas em prol da adoo de direitos sociais
e polticas pblicas em territrios metropolitanos.
J h algum tempo, o direito cidade tem sido objeto de muitos estudos e debates acadmicos. Neste
artigo2 esse conceito ser adotado como expresso
do direito dignidade humana, que constitui o ncleo
de um sistema composto por um feixe de direitos, os
quais englobam direito moradia (implcita a regularizao fundiria), educao, ao trabalho, sade,
aos servios pblicos (implcito o saneamento), ao
lazer, segurana, ao transporte pblico, preservao do patrimnio cultural, histrico e paisagstico,
ao meio ambiente, construo equilibrada (implcito
o direito a cidades sustentveis) e informao3.
A partir de uma abordagem de direito coletivo
e difuso4, a tutela do direito cidade pressupe a
necessidade de ampliao do alcance do direito, ou
seja, reconhecer ou institucionalizar novos direitos.
Segundo Trindade (2012), o direito cidade, abordado por Lefebvre (2001), apresenta-se como uma
utopia, um programa poltico a ser construdo e conquistado, o que significa que tal construo dever
ser decorrente das lutas populares contra a lgica
2
3
4
As reflexes que integram este artigo decorrem do trabalho apresentado pela autora no evento Simpurb 2013, sob o ttulo Problemas
urbano-ambientais e o direito cidade, em novembro de 2013, na
Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ), caracterizando-se
como um desdobramento deste.
Conceito apresentado por Cavallazzi (2011).
O conceito de direito coletivo difuso definido em Silva (1997) como
de interesse social, coletivo e que amplia o alcance da prpria tutela
do direito. Interesses ou direitos difusos, assim entendidos, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato.
408
A Regio Metropolitana do Rio de Janeiro foi instituda pela Lei Complementar n 20 (RIO DE JANEIRO, 1974), aps a fuso dos antigos
estados do Rio de Janeiro e da Guanabara.
Com base em informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2014), o Brasil tem hoje 61 regies metropolitanas e trs
regies integradas de desenvolvimento econmico. Ainda de acordo
com esta mesma instituio, pode-se apontar dez metrpoles, conforme hierarquia do governo federal. So elas: Braslia, Rio de Janeiro, Porto Alegre, Recife, So Paulo, Belo Horizonte, Belm, Curitiba,
Fortaleza e Salvador
populao em determinadas reas, pela oferta desigual e insuficiente de infraestrutura e servios urbanos e pela grave carncia de infraestrutura em
loteamentos semiurbanizados.
Pode-se constatar que a dcada de 1990 foi
marcada por modificaes significativas na constituio da RMRJ. A partir da Lei Complementar
n 64 (RIO DE JANEIRO, 1990), o municpio de
Petrpolis deixou de integrar a configurao da regio, enquanto o municpio de Belford Roxo passou
a fazer parte desta, considerando-se seu desmembramento do municpio de Nova Iguau. Em 1997,
pela Lei Complementar Estadual n 87 (RIO DE
JANEIRO, 1997), tambm por desmembramento,
foram includos os municpios de Guapimirim, Japeri, Queimados, Seropdica e Tangu. E finalmente, tambm pela Lei Complementar Estadual ns 97
e 105 (RIO DE JANEIRO, 2001, 2002), deixaram
de integrar a RMRJ os municpios de Maric, Itagua e Mangaratiba. Mais recentemente, com a Lei
Complementar n 158 (RIO DE JANEIRO, 2013), os
municpios de Cachoeira de Macacu e Rio Bonito
foram incorporados RMRJ.
Atualmente a RMRJ7 oficialmente constituda
pelos municpios do Rio de Janeiro, Belford Roxo,
Duque de Caxias, Guapimirim, Itabora, Japeri,
Mag, Maric, Mesquita, Nilpolis, Niteri, Nova
Iguau, Paracambi, Queimados, So Gonalo, So
Joo de Meriti, Seropdica, Tangu, Itagua, Rio
Bonito e Cachoeiras de Macacu, conforme pode
ser visualizado na Figura 1.
Posto isso, cabe ressaltar que essas alteraes
no ocorreram com neutralidade, visto que tal configurao evidencia um conflito institucional e espacial. A inexistncia de um rgo metropolitano, uma
vez que a Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (Fundrem) foi
extinta em 1989, deixou revelia no s sua delimitao, a partir de caractersticas e peculiaridades,
mas tambm o planejamento e o ordenamento do
409
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
que permitam o desenvolvimento sustentvel da regio, a necessidade de investimentos complementares em infraestruturas setoriais, as interfaces dos
diversos projetos com a realidade local e a necessidade de promover aes que potencializem o objetivo estratgico do conjunto de investimentos. Essas
informaes e aes devem ser compartilhadas
pelos governos estadual e municipais, sobretudo
quando se trabalha com a temtica metropolitana.
A evoluo recente das discusses sobre a
problemtica da metrpole fluminense alavancou,
por parte do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
a criao da Cmara Metropolitana de Integrao
Governamental do Rio de Janeiro, atravs do De-
Figura 1
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
Fonte: Fundao Centro Estadual de Estatsticas, Pesquisas e Formao de Servidores Pblicos do Rio de Janeiro (2014).
410
411
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
com o campo disciplinar do direito, num contexto do da sustentabilidade, da justia social e do direito
Estado brasileiro do sculo XXI10, direciona cada coletivo.
vez mais os seus esforos numa perspectiva de coDe acordo com Maricato (1996), ao lado do inoperao entre as esferas do pblico e do privado, tenso crescimento econmico, o processo de urbaa partir de uma coordenao
nizao, com o aumento da
poltica que incorpore direitos
A fiscalizao e o controle sobre
desigualdade vivenciada pesociais s polticas pblicas.
las cidades brasileiras a paro uso e a ocupao do solo, ou a
tir dos anos 40, resultou numa
emisso de alvars, dificilmente
so exercidos pelos que pensam a enorme concentrao espaREALIZAES, DISPUTAS
cial da pobreza (MARICATO,
poltica urbana
E DESAFIOS IMPOSTOS
1996, p. 55), que intensificou
PELA ESCALA METROPOLITANA
a excluso social e espacial12.
J aspectos observados no perodo ps-80 esto
Muitas realizaes, no mbito das metrpoles, relacionados s manifestaes de violncia urbana,
no obedeceram a uma tica de planejamento, o degradao socioambiental e enorme concentraque foi um reflexo da disputa de locais por parte o de misria, gerando desigualdade com requintes
dos diversos usos, operando atravs de um sistema de segregao espacial. Nos anos 90, a violncia
de preos imposto pelo mercado de terras. Disputa urbana foi um dos temas que ganharam a preocuesta, muitas vezes, mais acirrada devido ao impacto pao de todas as camadas sociais e de todos os
provocado pela presena dos setores produtivos, meios de comunicao. O espao, o territrio, o ampela injeo de recursos federais e estaduais, pelos biente fsico, diretamente relacionado a esse quadro,
investimentos no setor turstico e pelas oportunida- reproduziu, muitas vezes, conflitos e contradies de
des geradas decorrentes desses investimentos.
ordem jurdica, urbanstica e socioambiental.
O desafio que ora se apresenta nas cidadesEm se tratando da cidade formal, o quadro no
11
-metrpole passa, por exemplo, pelo entendimen- diferente. Enquanto um setor da administrao elaboto de que o zoneamento e a tributao imobiliria, ra planos e leis relativas ao uso e ocupao do solo,
com finalidade de agir sobre o uso do solo e o solo outro(s) setor(es) implementa(m) a legislao ou o placriado, sejam utilizados como mecanismos atravs no. A fiscalizao e o controle sobre o uso e a ocupados quais o poder pblico municipal possa interferir o do solo, ou a emisso de alvars, dificilmente so
no setor privado, buscando atenuar distores e exercidos pelos que pensam a poltica urbana.
procurar assegurar no s uma satisfatria estrutuOutro aspecto diz respeito inadequao da lera territorial urbana como uma adequada produo gislao urbanstica, ou melhor, ineficcia social
e distribuio de equipamentos. O que assegurar
a realizao da funo social da cidade, na qual a 12 Segundo Schwartzman (2004), o conceito de excluso social traz
implcita a problemtica da desigualdade. O conceito de excluso
aplicao dos investimentos pblicos dever coninseparvel do de cidadania, que se refere aos direitos que as pessoverter-se para a priorizao do bem-estar coletivo,
as tm de participar da sociedade e usufruir certos benefcios considerados essenciais. No entanto, o tema da excluso social no Brasil
reafirmando o direito cidade dentro dos princpios
Conceito adotado neste artigo, cuja expresso est voltada mais para
o respeito aos direitos fundamentais e tomada de decises pautada
no consenso. Ver Carmo (2010).
11
Cidade-metrpole conceito aqui introduzido e adotado, aplicvel
s cidades que reproduzem os mesmos fenmenos e dinmicas da
metrpole, independentemente de fazer parte ou no da metrpole
instituda.
10
412
15
Segundo interpretao da Lei 13.089/2015, governana interfederativa implica a diviso de responsabilidades e aes entre os entes da
Federao, de modo que todos participem da organizao, do planejamento e da execuo das funes pblicas de interesse comum.
413
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
415
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
CONSIDERAES FINAIS
Os processos de urbanizao e metropolizao no mbito do modo de produo capitalista,
alm de contribuir para gerar e modificar os usos
do solo, produzem localizao sob uma lgica desigual de valorizao.
A propsito, Harvey (1994) chama a ateno em
relao aos projetos e planos atualmente capitaneados por cidades e lugares. Para o autor, estes
se preocupam com a valorizao e a criao de
imagens positivas e de alta qualidade, no sentido de criar oportunidades de atrao de capital e
pessoas, numa frentica e contnua competio
interurbana. J para Damiani (2010), a produo
do espao urbano geralmente est sustentada em
uma agenda de investimentos imobilirios, virios e
produtivos que incluem uma reconfigurao constante do urbano na metrpole.
Cidades-metrpole, na sua maioria, depositam
nas aes do poder pblico a obrigao de suprir
seus ambientes urbanos e tecnolgicos de sistemas
de infraestrutura sanitria, viria, energtica e de
telecomunicaes, que vo beneficiar, sobretudo,
os empreendimentos privados, contribuindo para
a produo de um processo cada vez mais visvel
de segregao socioespacial, em que a populao
com menos qualificao profissional tende a ocupar de forma mais densa os espaos menos valorizados, margem do processo de urbanizao e
com precria infraestrutura.
Na realidade, este contexto indica uma legitimidade virtual, obtida pelo exerccio efetivo do poder
pblico, demonstrando uma aparente execuo por
parte deste setor. Isto , na viso do cidado, o
poder pblico que executa obras e servios que
buscam promover uma melhor qualidade de vida
urbana. Segundo esta mesma viso, apesar de muitas dessas aes no estarem apoiadas nos princpios de planejamento e de gesto democrtica, que
constam da Constituio Federal de 1988 (BRASIL,
1988) e na Lei Federal n 10.257/01 (BRASIL, 2001)
Estatuto da Cidade, e, mais recentemente, na Lei
416
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417
contribuies ao debate sobre o direito cidade: reflexes a partir do caso da metrpole do rio d ejaneiro
418
419
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Salvador, com 2,9 milhes de habitantes em 2010, abrigava a maior parte da populao negra ou parda da regio metropolitana. Suas vias de alta velocidade priorizam os
veculos individuais motorizados, com muitas faixas de rolamento e poucos pontos de
travessia para pedestres. Este artigo pretende estudar o eixo virio que parte do Tnel
Amrico Simas at a divisa do municpio de Salvador com Lauro de Freitas, para investigar at que ponto as estruturas virias acentuam as disparidades sociais e dividem a
cidade em espaos distintos e segregados. Para isso foram avaliadas e mapeadas as
informaes sociais, os servios de saneamento bsico, a mobilidade urbana e as prioridades de investimento pblico municipal. Por fim foi percorrido e fotografado o eixo em
estudo, avaliando-se as barreiras urbanas existentes para o pedestre.
Palavras-chave: Segregao racial. Mobilidade urbana. Pedestres. Barreira urbana.
Abstract
With 2.9 million inhabitants in 2010, Salvador housed the majority of black or mixed
population of the metropolitan area. Its high-speed routes give priority to individual
motorized vehicles, with many lanes, and few crossing points for pedestrians. The
article seeks to discuss the existing road axis from the Amrico Simas tunnel to the
borders of the cities of Salvador and Lauro de Freitas, to investigate the extent to
which road structures accentuate social disparities and divide the city into distinct and
segregated spaces. We evaluated and mapped the social, sanitation services, urban
mobility and the priorities of municipal public investment. Finally, the axis was covered
and photographed in order to assess the urban barriers for pedestrians.
Keywords: Racial segregation. Urban mobility. Pedestrians. Urban barrier.
421
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
INTRODUO
O crescimento urbano desordenado tem gerado
uma srie de conflitos nas cidades, o que se torna mais evidente quando se observam as vias de
circulao nas quais veculos motorizados de todo
tipo, pedestres e ciclistas disputam o mesmo espao. O estmulo ao transporte motorizado no Brasil,
a partir da dcada de 1950, privilegiou a circulao
de automveis e passou a pautar o planejamento
urbano. As cidades comearam a ser planejadas e
construdas para os automveis, buscando reduzir
as grandes distncias e dar vencimento aos fluxos
urbanos e interurbanos. Logo, vias expressas foram
tambm construdas dentro das cidades, criando
barreiras e fazendo com que pedestres e ciclistas,
os mais frgeis na disputa pelo espao de circulao e tradicionalmente prejudicados pelas polticas
conservadoras do planejamento de transportes, tenham dificultado o usufruto adequado dos espaos
da cidade (SILVA JNIOR, 2008).
Mais de 50 anos aps o boom automobilstico
brasileiro, a discusso a respeito da mobilidade
urbana nas grandes metrpoles ganha relevncia
ainda maiorante a necessidade de se construrem
cidades com melhor qualidade de vida, a partir de
um enfoque mais humano e menos segregador, racial e espacialmente.
Salvador, por exemplo, que comanda a sexta
maior regio metropolitana brasileira (ENTIDADE
METROPOLITANA DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2015), apresenta precariedade
em relao ao transporte pblico e s condies de
circulao de pedestres, alm de um sistema virio
voltado quase que exclusivamente para o transporte
individual. Terceira cidade mais populosa do Brasil,
Salvador abrigava em 2010 uma populao de 2,9
milhes de habitantes e a maior parte da populao negra ou parda do total da regio metropolitana (BANCRIO ONLINE, 2015), ou seja, 51,7% dos
negros e pardos da RMS, em sua maioria desfavorecidos socialmente e segregados por barreiras urbansticas como a apresentada no presente estudo.
422
Com relao ocupao, Salvador caracterizava-se, inicialmente, como uma cidade que se desenvolveu, predominantemente, nas cumeadas, pois
est localizada em uma espcie de planalto erodido,
no qual ocorreu a ocupao inicial, deixando preservados os vales verdes. Com o crescimento urbano e
a valorizao dos modos individuais motorizados de
deslocamento, novas vertentes foram criadas, com a
construo das avenidas de vale e, em muitos casos,
a ocupao das encostas por moradias precrias.
Nesse processo de crescimento, pode-se perceber
hoje uma cidade dividida: duas regies com caractersticas sociais muito distintas, marcadas por uma
zona nobre na orla ocenica, ponteada por alguns
bolses de pobreza, e uma zona pobre no Miolo e
na orla da Baa de Todos os Santos (BTS).
Fernandes e Regina (2005, p. 40) confirmam
assim a diviso na forma de desenvolvimento da
cidade: O Miolo era praticamente rural at finais
dos anos 1940, mas, nos anos 1950, comearam
a expanso horizontal e a segregao urbana em
Salvador, transformando-o na rea de maior expresso do processo de periferizao scio-espacial da cidade.
O sistema virio principal de Salvador formado
por avenidas de vale de alta velocidade que, muitas vezes, dividem cumeadas e bairros, facilitando
a vida de quem tem carro, visto que os proprietrios
de carro individual, quando no enfrentam congestionamento, deslocam-se rapidamente por todo o
permetro urbano, ao menos de ponto a ponto de
seus principais interesses, que normalmente esto
na faixa atlntica da cidade.
A parte do Miolo e a orla da BTS, por sua vez,
no esto estruturadas da mesma forma, apresentam ocupao e arruamentos mais precrios. O
deslocamento da maioria de sua populao feito
por nibus e a p; as caladas no atendem a um
padro mnimo de qualidade e o servio de transporte coletivo tem preos altos, servio ruim, irregularidade de horrios e rotas muito longas com
voltas excessivas, aumentando a dificuldade, principalmente, de pessoas menos favorecidas.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
imediaes do aeroporto, passando pelas avenidas Castelo Branco (Vale de Nazar) e Mrio Leal
Ferreira (Bonoc) e seguindo pela Ligao Iguatemi-Paralela (LIP) e a Avenida Luiz Viana Filho,
esta ltima mais conhecida como Avenida Paralela
(Figura 1). Esse eixo, que representa uma via de
alta velocidade, causa uma ciso urbana, dificulta o
acesso das pessoas de um lado para outro e acentua a segregao social e racial.
Em estudo semelhante a este, realizado na cidade de Maring, Fontana e Valotta (2013, p. 13)
concluem que:
Uma obra tal como a do Contorno Norte nega
a uma determinada populao os seus direitos cidade, criando e ressaltando, assim,
uma dimenso altamente segregadora. No
caso de Maring, o contorno literalmente separa uma determinada parte da populao do
resto e do centro da cidade, dificultando em
muito o acesso de uma parte da populao
maringaense, dentre outras coisas, a aparelhos pblicos (escolas, postos de sade,
hospitais etc), eixos de servios (mercados,
bancos etc) e o centro da cidade (espao que
concentra locais de lazer, eventos culturais e
servios fundamentais para a populao).
423
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Figura 1
Salvador com a via a ser estudada
Fonte: Google Earth (2014).
ABORDAGEM METODOLGICA
Para comprovar a hiptese de que a cidade de
Salvador caracteriza-se por uma grande concentrao de infraestrutura e renda na faixa ocenica e uma grande pobreza sem infraestrutura na
regio do Miolo e na orla da BTS, foi realizada a
anlise dos dados disponveis por setor censitrio, atravs de mapas, estudos preexistentes e
informaes levantadas para o presente trabalho.
424
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Figura 2
Residncias com renda mensal de at um salrio mnimo por morador Salvador 2010
Fonte: Elaborao prpria.
425
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Figura 3
Distribuio residencial dos negros
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
Figura 4
Distribuio residencial dos brancos
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
Figura 5
Tipologia habitacional Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Figura 6
Abastecimento de gua Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
Figura 7
Mapa das regies com rede de esgotamento
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
Figura 8
Regularidade do servio de coleta de lixo
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
427
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Figura 9
Ruas sem calada para deslocamento dos pedestres Salvador 2010
Fonte: Elaborao prpria.
Mobilidade Urbana
Figura 10
Localizao dos equipamentos pblicos
Salvador 2000
Fonte: Carvalho e outros (2008).
428
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Figura 12
Viagens realizadas por modos individuais
motorizados carro particular e txi
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.
90,0%
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
Motorizado coletivo
Motorizado individual
No motorizado
Figura 11
Diviso modal das viagens por classe
RMS 2012
Fonte: Bahia (2013).
Figura 13
Viagens maiores que 500m realizadas a p
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.
429
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Figura 14
Tempo de deslocamento para o trabalho
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.
Figura 15
Polos atrativos de viagem por motivo de trabalho
Salvador 2015
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.
Figura 16
Viagens realizadas por modos coletivos,
ncluindo nibus fretado e escolar
Salvador 2012
Fonte: Bahia (2013). Elaborao prpria.
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Tabela 1
Investimento da prefeitura de Salvador por
prefeitura-bairro Salvador 2014
Prefeitura-bairro
Barra/Pituba
Investimento
17.764.000,00
0,75%
Cabula/Tancredo Neves
2.132.000,00
0,09%
Cajazeiras
4.124.000,00
0,18%
Centro/Brotas
116.642.000,00
4,95%
Cidade Baixa
7.940.000,00
0,34%
2.179.052.266,00
92,54%
Inter-Regionais
Itapu/Ipitanga
3.162.000,00
0,13%
Liberdade/So Caetano
7.539.000,00
0,32%
13.474.000,00
0,57%
Pau da Lima
Subrbio/Ilhas
Valria
Total
1.889.000,00
0,08%
932.000,00
0,04%
2.354.650.266,00
100,00%
Investimento
17.764.000,00
10,12%
2.132.000,00
1,21%
4.124.000,00
2,35%
Centro/Brotas
116.642.000,00
66,43%
Cidade Baixa
7.940.000,00
4,52%
Itapu/Ipitanga
3.162.000,00
1,80%
Liberdade/So Caetano
7.539.000,00
4,29%
13.474.000,00
7,67%
Pau da Lima
Subrbio/Ilhas
Valria
Total
1.889.000,00
1,08%
932.000,00
0,53%
175.598.000,00
100,00%
431
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
a via em questo
A via em estudo um dos principais eixos virios de Salvador; corta a cidade em seu sentido
longitudinal, tem 23,5 km de extenso e permite o
desenvolvimento de velocidades mximas entre 70
km/h e 80 km/h, a depender do trecho. So avenidas situadas em vales e caracterizam-se por muitas
faixas de rolamento para deslocamento de veculos,
a maior parte, sem segregao para o transporte
pblico e nenhum trecho de ciclovia.
As avenidas de alta velocidade, como esta em
estudo, caracterizam-se como barreiras urbanas,
principalmente para as pessoas que utilizam os modos de deslocamento a p e coletivo, pois a falta de
equipamentos que facilitem a travessia evidente e
ser demonstrada neste estudo.
A necessidade evidente de equipamentos para
facilitar o trnsito dos pedestres identificada por
marcas no cho e outros sinais que demonstram
que existe demanda de uma parcela significativa
de pessoas que precisam atravessar a via naquele
ponto, demanda essa que, por alguma razo, no
est sendo atendida por um equipamento eletrnico ou passarela a menos de 100 metros.
Consideram-se tambm equipamentos precrios todos os viadutos que, de alguma forma, possibilitam a travessia, mas, por causa da grande altura
ou por no proporcionar a travessia completa da via
ou no dispor de rampa e demais caractersticas de
acessibilidade universal, ficam a desejar no atendimento ao pedestre.
Figura 17
Mapa com a distribuio geogrfica dos investimentos pblicos por prefeitura-bairro Salvador 2014
Fonte: Elaborao prpria.
432
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Quantidade
Passarela
19
Sinaleira
Travessia precria
12
Demanda evidente
42
Foto 2
Caminhos de pedestre sem pavimentao
Fonte: Google Earth (2014).
As fotos, que fazem parte do levantamento realizado, mostram alguns exemplos das situaes que
acontecem, atualmente, com o pedestre em Salvador (Fotos 1 a 5).
Foto 3
Trecho da Av. Bonoc no atendido por passarela
ou sinaleira
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 1
O caminho preferencial dos pedestres, que d
acesso ao ponto de nibus, no pavimentado
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 4
Viaduto de Nazar, lado voltado para a Fonte Nova,
nem mesmo existe a opo de acesso para a parte
superior
Fonte: Google Earth (2014).
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Foto 5
Pedestres esperando oportunidade para
atravessar
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 8
Na parte inferior do viaduto h placas de proibio
circulao de pedestres
Fonte: Henrique Oliveira de Azevedo (2014).
Foto 6
A obra da nova Fonte Nova ocasionou muitos
problemas
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 7
Na ladeira do Bonoc para o Dique, a calada
embarreirada pela entrada da nova Arena
Fonte: Google Street View (2014).
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Foto 9
Passarelas e demandas evidentes do Vale do Bonoc
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 10
A ligao da Avenida Bonoc com a Avenida
Tancredo Neves, em direo ao Iguatemi, mostra a
desproporcionalidade entre as larguras da via e da
calada
Fonte: Google Earth (2014).
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Foto 11
Centro Municipal Camaragibe/Iguatemi, com seus diversos polos geradores de trfego e poucas opes
para os pedestres
Fonte: Google Earth (2014).
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Foto 14
Passarela do Imbu
Fonte: Google Earth (2014).
Foto 12
Em frente ao Shopping da Bahia, os canteiros so
separados por correntes para dificultar o acesso
do pedestre, e as caladas no tm continuidade
Fonte: Henrique Oliveira de Azevedo (2014).
Foto 13
Dezessete faixas de rolamento separam o
Makro da Fiat Americar
Fonte: Google Earth (2014).
destinadas sempre que estas existirem numa distncia de at cinquenta metros. Entende-se que uma
passarela uma passagem destinada ao pedestre,
no entanto, muitas vezes, s a rampa j possui 50
metros. Exigir que o pedestre caminhe mais de 500
metros para encontrar uma opo de travessia contraria a regulamentao, pior ainda se consideradas
as condies das caladas da cidade (Foto 14).
Manuteno das passarelas muitas dessas
passarelas apresentam problemas de manuteno,
como buracos no piso, ferragens expostas, ferrugem
na estrutura, falta de iluminao e pouca proteo
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015
lateral, pois seu guarda-corpo composto simplesmente por trs barras horizontais baixas, que podem
facilmente ser escaladas por crianas, contrariando a NBR 14.718 (ASSOCIAO BRASILEIRA DE
NORMAS TCNICAS, 2001), entre outros elementos que proporcionam insegurana, ainda mais para
pessoas que apresentam fobia de altura.
Condies precrias das caladas em Salvador trata-se de um problema recorrente, tanto
que, na recente Pesquisa OD da RMS 2012, registrou-se uma surpreendente quantidade de acidentes de trnsito nas caladas, 25% deles ocasionados por quedas durante caminhadas nas caladas.
H ainda vrios pontos de nibus, assim como
passarelas, que ficam ilhados e sem caladas. As
marcas no cho mostram a intensidade dos deslocamentos das pessoas, sem que exista pavimentao adequada. Prximo Unijorge, por exemplo, o
ponto de nibus fica em frente universidade, mas
a passarela leva para o outro lado. Para diminuir
o percurso, as pessoas adotam, ento, uma trilha
que, at a presente data, no foi urbanizada para
atender s necessidades de quem transita pela
rea, causando perigo de acidentes, pois entre a
passarela e a trilha formou-se, pela eroso, um buraco. Mesmo assim, as pessoas continuam usando
o caminho, que mais lgico e mais curto para o
percurso desejado (Fotos 15 e 16).
Sinaleiras a instalao de sinaleiras atende
prioritariamente necessidade dos motoristas, pois
437
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Foto 15
Distncia e buraco existentes entre a passarela e a
trilha adotada pelos transeuntes
Foto 16
Ponto de nibus e passarela, sem calada para
pedestres chegarem ao equipamento
so instaladas longe das linhas de pedestre, mantendo-se abertas por longo tempo para os carros
e por pouco tempo para o pedestre. Isso agravado pela distncia de percurso, ocasionado pela
grande largura da avenida. Quando o sinal abre
para o pedestre, necessrio realizar rapidamente
a travessia, para no correr o risco de acidentes,
ocasionados por motoristas apressados, que desrespeitam as normas de trnsito ao acelerar ao mximo seus veculos para desobstruir a via. Aps a
travessia, o pedestre percorre o extenso canteiro
central para esperar durante longo tempo o sinal
verde da via oposta, que permanece fechado para
pedestres por cerca de cinco minutos.
De todos os equipamentos urbanos, as sinaleiras so as mais adequadas do ponto de vista dos
pedestres, desde que bem instaladas e com real
prioridade para transeuntes a p, o que no o
caso da maioria das sinaleiras instaladas em Salvador. As consideradas bem instaladas interrompem o
fluxo de veculos ao longo da avenida e possibilitam
a travessia na faixa localizada abaixo do equipamento e mesmo por um trecho aps a faixa, se no
existirem confluncias de veculos de outras vias.
So sinaleiras pouco utilizadas na cidade, principalmente porque ainda se priorizam os carros, como
disse o ex-prefeito da capital colombiana, Enrique
Pealosa, em palestra em Salvador, no dia 1 de
outubro de 2013. Para ele, no priorizar as pessoas
e o transporte pblico como quando as mulheres
438
Henrique Oliveira de Azevedo, Gardnia Oliveira David de Azevedo, Gilton Alves Arago
Foto 17
Passarela de So Cristvo: muro segrega a parte
mais pobre da cidade
Fonte: Google Street View (2014).
Concluso
A partir da espacializao dos dados demonstra-se que h uma marcante diferena entre os dois
lados do eixo estudado, nos aspectos social, racial,
de infraestrutura implantada e disponvel para suas
populaes, oferta de oportunidades de trabalho,
entre outras diferenas, e que isso resulta em um
menor acesso cidade por parte das pessoas que
vivem ao norte do eixo virio analisado, na rea do
Miolo e do Subrbio Ferrovirio.
Existem poucos equipamentos para facilitar a
vida dos pedestres na travessia dessas vias de alta
velocidade, contabilizando-se apenas cinco sinaleiras, 19 passarelas e 12 travessias precrias, que
poderiam melhorar a vida do pedestre, se tivessem
sido concebidas com essa inteno. Ao lado disso,
foram identificados 42 pontos de demanda evidente, que no so atendidos por nenhum equipamento
que facilite a travessia da via estudada, que tem
23,5 km de extenso.
Assim, conclui-se que os equipamentos existentes
esto muito aqum das necessidades das pessoas
que vivem na cidade, e a dificuldade criada para o
pedestre resulta em um incentivo ao uso, cada vez
maior, do veculo motorizado individual, nico modo
franco de se deslocar por uma cidade to agressiva
ao pedestre e ao ciclista, estando as pessoas menos
favorecidas e que no possuem carro com menos
direito de acesso aos benefcios de se viver em um
grande centro urbano.
BBahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.421-440, abr./jun. 2015
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ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 30 abr.
2015.
439
Salvador, metrpole dividida: anlise de uma via de alta velocidade como barreira urbana
Os autores agradecem a Nsia Rizzo de Azevedo pelas contribuies na reviso redacional deste artigo e a Pablo Vieira Florentino pela ideia inicial
do tema e importantes contribuies
440
Bahia
anlise & Dados
O direito cidade:
consideraes iniciais sobre a
Linha 1 do metr de Salvador
e a valorizao do solo urbano
no entorno das estaes
Elielton Souza Silva*
Jnio de Jesus dos Santos**
James Amorim Arajo***
*
Resumo
O presente trabalho discute a relao entre o metr e a valorizao do solo urbano no
entorno de estaes. Tal sistema de transporte um fenmeno urbano novo na cidade
de Salvador e, portanto, so necessrios estudos sobre as transformaes socioespaciais que ele provocar. Neste sentido, o objetivo central foi o de demonstrar os provveis contextos de valorizao do solo urbano no entorno de cinco estaes do primeiro
tramo de metr da Linha 1 (Lapa-Acesso Norte) em Salvador-Bahia e a susceptibilidade
econmica da populao residente. Os procedimentos metodolgicos empregados foram de levantamentos de gabinete e de campo. Dos dados coletados e interpretados
constatou-se que a valorizao do solo urbano no entorno das estaes de metr provocar a descentralizao de populao. Portanto, confirma-se a tese de que o metr
um fenmeno que reitera a valorizao do solo urbano e intensifica a segregao
socioespacial em detrimento ao direito cidade.
Palavras-chave: Metr. Valorizao do solo urbano. Descentralizao populacional.
Salvador.
Abstract
This paper discusses the relationship between the subway and the urban land appreciation
around the stations. This transportation system is a new urban phenomenon in the city
of Salvador and therefore, studies are needed on the socio-spatial transformations to be
caused by it. In this sense, the central objective of this paper is to demonstrate the likely
urban land valuation contexts surrounding five stations of the subway first line - Line 1
(Lapa-Access North) in Salvador-Bahia and the economic susceptibility of the resident
population. The methodological procedures used were of office and field survey to
obtain data. The collected and interpreted data found that the recovery of urban land
value in the vicinity of metro stations will cause a population decentralization. Therefore,
this confirms the thesis that the subway is a phenomenon that reiterates the urban land
value and intensifies socio-spatial segregation over the right to the city.
Keywords: Subway. Enhancement of urban land. Decentralization population. Salvador.
441
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
INTRODUO
Salvador encaminha-se para atingir o contingente de trs milhes de habitantes. Desde sua origem
at os dias atuais foram muitas as transformaes
na configurao espacial da cidade, mas um fato
inegvel: desde o final da dcada de 1960, Salvador
alcanou a escala de metrpole e se configurou,
consequentemente, em uma vasta mancha urbana.
Como consequncia do nvel metropolitano
alcanado por Salvador, houve um crescimento
exponencial da circulao de pessoas, veculos e
mercadorias pelas vias da cidade, no entanto, as
condies desta circulao nunca acompanharam,
em oferta e qualidade, tal crescimento. Por exemplo,
segundo um estudo de Miranda (2010), no ano de
2010 circulavam, em mdia, cerca de 1,5 milho de
pessoas em nibus coletivos todos os dias. Porm,
segundo este mesmo estudo, este contingente de
usurios tem decrescido ano aps ano, a partir da
constatao de um levantamento sistemtico feito,
de 1999 a 2009, pela Superintendncia de Trnsito
e Transporte de Salvador (Transalvador), o que indica que este sistema de transporte est deixando de
atender a uma parte da populao soteropolitana.
Ainda como mais um agravante para as condies de transporte coletivo existentes em Salvador,
pode-se citar o caso do metr. Este comeou a ser
construdo no final da dcada de 1990, mais exatamente em 1999, a partir das aes de um programa de desenvolvimento de infraestrutura do pas
intitulado Avana Brasil, do governo do presidente
Fernando Henrique Cardoso. Desde ento, iniciou-se a construo de um sistema de transporte de
massa sobre trilhos, assim como mais uma histria
de desvios de recursos pblicos do pas1. Contudo,
aps 13 anos de construo e problemas de todas
as ordens decorrentes de um viciado planejamento
1
Segundo informaes do fornecidas pelo Ministrio Pblico Federal (BRASIL, 2010), trs acrdos foram realizados pelo Tribunal de
Contas da Unio (TCU) em 2013, pois foram identificadas diversas
irregularidades nas fases licitatria e contratual (obras civis) e na de
implantao do sistema de energia do metr de Salvador. Nmero da
ao para consulta processual: 2010.33.00.000364-1.
442
Piraj
Lapa
Acesso Norte
1 tramo
2 tramo
6 km
Figura 1
Metr de Salvador - Linha 1 (Lapa/Piraj)
Fonte: Secretaria de Desenvolvimento Urbano Sedur, 2012.
A Prefeitura Municipal de Salvador transferiu os ativos do metr de Salvador para o Governo do Estado da Bahia por meio do Convnio de Cooperao Intrafederativo n 01/2012. O governo estadual, por sua vez,
concedeu Companhia CPC os direitos de usufruto dos ativos do referido sistema metrovirio por meio do Contrato n 01/2013. A CPC uma
das empresas do grupo Companhia de Concesses Rodovirias (CCR).
Projeto de pesquisa em nvel de Iniciao Cientfica (2013/14), sob o
ttulo A implantao da Linha 1 do metr de Salvador e suas consequncias urbanas: a valorizao do solo urbano.
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
A produo cientfica que trata da implantao do Butant. Consequentemente, parte da populade sistema de transporte de massa em metrpoles o residente no entorno desta estao teve que
tem destacado esta problemtica, isto , onde se se realocar em locais mais distantes, pois os preimplantou uma infraestrutuos praticados pelo mercado
ra de mobilidade como essa
O metr provocar tantas
imobilirio estavam alm de
ocorreu um significativo imtransformaes socioespaciais
sua possibilidade oramenpacto no valor do solo urbano
tria; com isso, iniciou-se um
que se faz necessria a
e, consequentemente, uma
processo de sucesso de esproduo de conhecimentos
mudana no perfil da popuacerca de tais mudanas
tratos populacionais na rea.
lao residente no entorno
No caso de Salvador, tais
4
das estaes . Dito em outras palavras, o que os fenmenos isto , a elevao do preo do solo
estudos tm demonstrado sobre o perfil da popula- urbano e a sucesso efetiva da populao no
o residente no entorno das estaes de metr ocorreram. No entanto, quando a Linha 1 do metr
uma tendncia sucesso de populao de estra- estiver em operao plena, provvel que ocorto social mais baixo por estratos de renda mdia e ram. Afirma-se isto porque o capital fixo redefine
alta. bvio que h outras mudanas como tambm a forma e o contedo das relaes socioespaciais,
a depreciao dos entornos e a substituio da ao realizar a reproduo desigual da sociedade.
populao residente pela atividade comercial, no Dessa maneira, objetiva-se indicar o grau de susentanto, este no o foco desta pesquisa.
ceptibilidade econmica da populao residente no
O delineamento desta problemtica encerra entorno das estaes descentralizao. Neste
questes importantes, tais como: qual o perfil so- enfoque, os autores buscaram caracterizar o perfil
cioeconmico da populao residente no entorno da populao residente, o valor do solo e o mercadas estaes? Qual o valor do solo no entorno do de aluguel de imveis em um raio de 300 metros
das estaes de metr? Que contextos de valoriza- das estaes de metr, no trecho entre a Estao
o do solo podem ser antevistos? Quais entornos da Lapa e a Estao do Acesso Norte.
esto mais suscetveis valorizao imobiliria e,
A justificativa para a realizao deste artigo a
consequentemente, perda de populao residen- de que, enquanto fenmeno novo para a cidade de
te? Foi a partir destas questes que a hiptese des- Salvador, o metr provocar tantas transformaes
te trabalho deduziu contextos futuros de valorizao socioespaciais que se faz necessria a produo
imobiliria, induzidos pelo metr no entorno das es- de conhecimentos acerca de tais mudanas. Afinal,
taes do primeiro tramo da Linha 1, os quais impli- busca-se uma contribuio ao planejamento urbano
caro na descentralizao de populao residente. da cidade e, por extenso, da regio metropolitana,
Um caso recente desta problemtica aconteceu assim como um instrumento de informaes refecom a Linha 4 do metr (amarela) em So Paulo, renciadas cientificamente aos cidados soteropolitaconstruda pela mesma empresa que opera a Linha nos, sobretudo aqueles que planejam usar o metr.
1 de Salvador. A linha amarela liga parte da zona Dessa forma, pretende-se auxiliar no estabelecioeste ao centro da capital paulista e provocou, des- mento de uma agenda de controle social, tal como
de o incio da sua construo (2004), um efetivo preconizado pelo Estatuto das Cidades (2002).
aumento do valor dos imveis (venda e aluguel) nas
Este artigo est, portanto, subdividido em mais
mediaes prximas estao homnima ao bairro quatro partes: uma reflexo terica crtica e de legislao sobre o objeto em questo, a base de dados
4
Alguns trabalhos significativos nacionais que tratam da correlao
e os procedimentos metodolgicos, os resultados e
entre transporte de massa e valorizao do espao so os seguintes:
discusses e, por fim, as consideraes finais.
Ulian (2008), Reis (2011), Lima Neto (2006) e Ramalhoso (2013).
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015
443
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
444
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
lado, e mercadoria, por outro. , logo, deste com- Fragmentada, afirma ser a valorizao espacial um
plexo de planos da totalidade social que se passa processo diretamente correlacionado s inverses
a circunscrever empiricamente o objeto em tela e de capital na expanso do metr. Consequentea problemtica da pesquisa.
mente, a implantao e a exNesse sentido, pesquiImplantao e a expanso do
panso do metr provocaram
sa cientfica cabe objetividametr provocaram diretamente
diretamente a valorizao do
de atravs de uma escala de
espao, o qual induziu a fora valorizao do espao, o qual
anlise que busque apreenmao de centros/subceninduziu a formao de centros/
der o movimento da realidasubcentros
tros onde ocorre a reprodude a partir da dimenso do
o social de classes mais
habitante, de seu cotidiano, com seus conflitos de abastadas. Por sua vez, para as classes menos facentralidade/descentralidade, mobilidade e imobili- vorecidas, o processo de valorizao e centralidade
dade, assim como de valorizao/desvalorizao induzido pelo metr conduziu ao seu contrrio, isto
do espao. Desse modo, entra-se em contato com , descentralidade.
a realidade a partir de um plano de proximidade, coDe acordo com o estudo de Lima Neto (2006), a
tidiano, prtico-sensvel, porque a cidade realiza-se valorizao do solo urbano est em relao direta
dessa maneira, ainda mais quando o que se estuda com a implantao de um sistema de transporte de
um meio/sistema de transporte.
massa por causa do desenvolvimento que passa a
A respeito da centralidade enquanto processo so- ocorrer gerado pelas externalidades positivas. Escioespacial, foi Lefebvre (2004) que passou a consi- tas, em termos prticos, significam a valorizao do
derar a centralidade como um movimento dialtico solo em um duplo movimento: primeiro a inverso
que constri e destri os centros e seu contedo: a de capital fixo produz infraestruturas como: saneasimultaneidade. Na centralidade esto o poder e o mento, eletrificao, rede de transporte, vias de
mercado; nenhuma criao, mas todas as criaes. acesso, dentre outras, e, nesse momento, inicia-se
Materialmente, a centralidade realiza-se como cen- a valorizao indicada pelo aumento do valor venal
tro, por isso, o papel que os sistemas de transporte do solo urbano e, consequentemente, h aumento
jogam na induo de centros/subcentros funda- dos preos mdios de aluguel e venda de imveis;
mental, pois reforam os contedos do centro.
em um segundo momento, a valorizao do espao
Na metrpole, no existe apenas um centro, tende a atrair equipamentos como shopping centers,
mas vrios, e ainda assim a lgica de reproduo condomnios des classes mdia e alta, centros de
da centralidade baseada em sistemas de trans- negcios etc., o que conduz novamente ao aumento
porte a mesma. Estudos realizados por Villaa dos preos mdios de aluguel e venda de imveis.
(1998, p. 80) confirmam esta correlao, pois, ao
Um dos estudos mais interessantes sobre a vaestudar a cidade de So Paulo, este autor afirma lorizao do solo urbano provocada pela implantaque os sistemas de transporte intraurbanos so os o de metr foi realizado por Cervero (1998) na
maiores determinantes das transformaes dos cidade de So Francisco (EUA). Segundo o autor, a
pontos, assim como as vias influenciam tanto no valorizao mdia dos imveis no entorno das esarranjo interno das cidades como nos diferenciais taes (raio de 400 metros) foi de 15%, fato corrode expanso urbana.
borado por outros estudos citados por Cervero, tais
No caso especfico do sistema de metr da ci- como os de Armstrong (1994), em Boston, e Voith
dade de So Paulo, este favoreceu claramente os (1991), em Nova Jersey.
estratos das classes mdia e alta da populao,
A efetivao da centralidade provoca o afaspor isso, Santos (1990), em Metrpole Corporativa tamento de segmentos de camadas populares
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015
445
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
de reas sob (re)valorizao imobiliria. Este mo- por mecanismos diversos de (re)valorizao de esvimento , sob uma leitura lefebvriana, denomi- paos, sobretudo, quando novos sistemas de transnado de descentralizao. Na reflexo de Lefe- porte so implantados.
bvre (2004) sobre o outro
Os sistemas de transporte
da centralidade, a anlise
O sentido efetivo da noo de
nas grandes cidades so uma
formal no basta porque
densa rede que interconecdescentralidade frisar que esta
pode ocultar a dialtica entre
ta centros e periferias. Eles
realiza imobilizaes, enquanto a
ambos. No basta descrever,
centralidade gera simultaneidades fazem parte da dimenso
comparar, tipificar, essensintagmtica do espao (LEcial explicar como se relacionam. O sentido efeti- FEBVRE, 2004), pois controlam os fluxos (a circuvo da noo de descentralidade frisar que esta lao) e realizam a mobilidade da populao, mas
realiza imobilizaes, enquanto a centralidade gera somente se esta se insere nas redes, caso contrrio,
simultaneidades.
ocorrem situaes (contextos) que chegam imobiO que a descentralidade ento? No plano pr- lidade. Em um recente artigo, Alves (2011) discute
tico-sensvel da cidade, a descentralidade realiza- esse duplo mobilidade/imobilidade em funo da re-se como tudo que circunda e envolve os centros lao do Estado com o capital privado, a chamada
da metrpole. Em uma palavra: periferias. Nesses Parceria Pblico-Privada (PPP). Ela afirma que tal
descentros esto os trabalhadores formais e no relao intensificou a mobilidade com mais sistemas
formais com o cotidiano imposto, rotinizado e rotei- de transporte (rodovirio, ferrovirio e metrovirio),
rizado. Em So Paulo, os descentralizados so os contudo, tambm provocou a expanso das perifemoradores que, geralmente, no tm acesso direto rias em escala geomtrica. E quanto mais distantes
ao metr e precisam tomar um trem, ou um nibus do trabalho, menores as condies financeiras/moou qualquer outro meio de transporte para acess- netrias para outras atividades porque o custo com
-lo. Dados recentes do Instituto de Pesquisa Eco- transporte exaure os ganhos.
nmica Aplicada (PEREIRA; SCHWANEN, 2013)
O fenmeno da mobilidade urbana, entendida
indicam que o tempo mdio de deslocamento de aqui como o resultado da interao dos deslocacasa para o trabalho, na Regio Metropolitana de mentos de pessoas e bens entre si e com a cidade
So Paulo, era mais de 40 minutos em 2010. Em (MCid, 2011 apud SILVA, 2011, p. 115), envolve diSalvador, segundo o mesmo estudo, o tempo mdio ferentes mas interligadas escalas espaciais, desde
era de aproximadamente 34 minutos.
aquela do plano da vida, cotidiana, a qual se relaPensada em outra perspectiva, a relao centra- ciona com as atividades de trabalho, lazer, moradia,
lidade/descentralidade efetiva-se enquanto escalas at as mais amplas e abstratas. Em Salvador, este
de espao-tempo cotidianas. Disso decorre, ento, duplo processo mobilidade/imobilidade sempre exisque os meios e sistemas de transporte expressam tiu, mas com suas formas histricas prprias, isto ,
temporalidades urbanas numa variao que vai das muitas pessoas deslocam-se de bicicleta ou a p por
mais centralizadas at as mais descentralizadas, ou falta de recursos. Este um fenmeno corriqueiro e
seja, no plano cotidiano, a descentralidade realiza- antigo em Salvador e torna evidente o quanto cus-se como um dispndio enorme de tempo dirio em tosa a mobilidade dos descentralizados.
deslocamentos do tipo casa-trabalho-casa. Sobre
O capitalismo um modo de reproduo social
isto, Salgueiro (2003, p. 100) diz que [...] afirmam- no qual a dimenso sintagmtica tende a ser mais
-se tempos e espaos hegemnicos e persistem es- hipertrofiada por conta do controle social exercipaos e tempos dominados. Na cidade, os tempos do nos meios e sistemas dos quais se faz parte
e espaos hegemnicos so sempre reelaborados ou no. Por derivao lgica, o planejamento e a
446
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
gesto dos sistemas de transporte e a implantao posio de supremo bem entre os bens, enconde infraestruturas esto condicionados ou tutelados tre sua base morfolgica, sua realizao prtico desigual distribuio de inverses de capital, seja -sensvel (LEFEBVRE, 1991, p. 117).
do poder pblico, seja do capital privado. Maricato (2001)
O direito cidade significa o
enftica ao afirmar, com
BASE DE DADOS E
direito vida urbana
base em um amplo conhePROCEDIMENTOS
cimento da realidade paulistana, que o resultado
METODOLGICOS
do planejamento e da gesto da cidade consiste
em justamente promover mais desigualdades ou
Para a realizao desta pesquisa foram elaborasegregao. Por sua vez, as lutas travadas em di- das diferentes bases de dados a partir de diversos
versas esferas da vida social, envolvendo a proble- procedimentos metodolgicos.
mtica da mobilidade, dentre tantas outras do par
A primeira base a ser elaborada foi a proveniente
cidade\urbano no Brasil, conduziram recentemente dos dados do perfil socioeconmico da populao
instituio de legislaes de lastro democrtico, residente em Salvador no entorno das estaes de
a exemplo do Estatuto da Cidade (BRASIL, 2002) e metr da Linha 1. Esta base foi obtida acessando os
da Lei de Mobilidade Urbana (BRASIL, 2012).
dados primrios do Censo Demogrfico do Instituto
A poltica urbana instituda pelo Estatuto da Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010
Cidade (BRASIL, 2002) confere as diretrizes por meio de dois programas diferentes o Startdo desenvolvimento urbano ao poder municipal, cart (informaes gerais dos setores) e o Statistical
tendo por objetivaes o ordenamento territorial, Package for the Social Sciences (SPSS) para os
mediante o planejamento e controle do uso, do microdados dos setores.
parcelamento e da ocupao do solo urbano para
Os setores eleitos foram: Estao da Lapa (segarantir as funes sociais da cidade e garantir tor 292740805200007), Estao Campo da Plo bem-estar das pessoas (p. 17). Este estatuto vora (setor 292740805200011), Estao Brotas
orienta como deve ocorrer a oferta dos servios (setor 292740805070046), Estao Bonoc (setor
pblicos, inclusive o de transporte coletivo, mesmo 29274085070026) e Estao Acesso Norte (setor
sob regime de concesso ou permisso.
292740805210159). A escolha destes setores baNo mesmo sentido, a Lei de Mobilidade Urbana seou-se em critrios simples, mas fundamentais:
(BRASIL, 2012), ao instituir uma poltica nacional cada setor deveria ser contguo a cada estao de
de mobilidade urbana, coloca-a na condio de metr e seus limites territoriais deveriam estar deninstrumento da poltica de desenvolvimento urbano. tro de um raio de, no mximo, 300 metros, contados
Ento, para que ocorra desenvolvimento urbano, a partir da estao. Por que um raio de 300 metros?
necessrio dar acesso universal cidade, seno Porque, de acordo com a maioria dos estudos sobre
ocorre a segregao socioespacial tal como Mari- a valorizao espacial, esta ocorre at certo limite
cato (2001) constatou.
de influncia da estao de acesso ao sistema, norPensar no direito cidade, como Lefebvre malmente variando conforme a uma distncia con(1991) prope em seus argumentos, implica ne- fortvel de caminhada variando entre 300 500
cessariamente participar do debate de como se metros (LIMA NETO, 2006, p. 22).
quer a cidade. O direito cidade significa o diAs variveis pesquisadas em cada setor para
reito vida urbana, justificando que [...] o urba- esta base de dados foram as seguintes: total de
no, lugar de encontro, prioridade do valor de uso, domiclios particulares, total de domiclios prprios,
inscrio no espao de um tempo promovido infraestrutura existente (rede de abastecimento de
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015
447
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
Neste trabalho, foi utilizado o VUP publicado no Dirio Oficial do Municpio de Salvador de 28 a 30 de setembro de 2013, Lei 8473/2013
(SALVADOR, 2013).
448
RESULTADOS E DISCUSSES
O primeiro resultado a ser apresentado refere-se ao perfil socioeconmico da populao residente no entorno das estaes de metr. Nesta
caracterizao de perfil, primeiramente destaca-se
a infraestrutura das reas pesquisadas, depois a
descrio da populao residente.
8
Nos 96 domiclios em que os questionrios foram aplicados, o contingente total de populao foi de 307 pessoas, o que d uma mdia de
3,2 pessoas por domiclio.
A base digital da rea de pesquisa foi obtida junto Companhia de
Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder) que gentilmente nos disponibilizou. Quanto ao programa Spring, este um
software livre, disponibilizado via web pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE).
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
Tabela 1
Perfil de infraestrutura no entorno das estaes de metr Salvador 2010
Local/setor
Total de
domiclios
particulares
rede de
esgotamento
sanitrio
coleta de
lixo
rede de
energia eltrica (*)
Lapa
280
275
253
267
276
Campo da Plvora
181
178
161
178
181
Brotas
231
231
229
231
231
Bonoc
203
203
201
70
201
Acesso Norte
257
252
251
200
256
1152
1139
1095
946
1145
Total
Fonte: Censo Demogrfico (2011).
Nota: (*) Iluminao pblica e residencial.
Tabela 2
Rendimento mediano domiciliar mensal da populao residente no entorno das estaes de metr
Salvador 2010
Local/setor
Total de
domiclios
particulares
Populao
do setor
Mdia de
habitantes por
domiclio
Rendimento mediano
domiciliar mensal (R$)
Lapa
280
823
2,9
2.500,00
Campo da Plvora
181
525
2,9
2.250,00
Brotas
231
700
3,0
2.800,00
Bonoc
203
687
3,4
1.110,00
Acesso Norte
257
790
3,1
2.350,00
1152
3478
3,0
-----
Total
Fonte: Censo Demogrfico (2011).
449
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
500 1000m
Figura 2
Valor do metro quadrado de solo urbano no entorno das estaes de metr
Fonte: Salvador (2013).
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
Tabela 3
Mdia de valor de aluguel no entorno das estaes de metr 2014
Total de
domiclios
particulares
Total de
domiclios
prprios
Domiclios
alugados (%)
Mdia de valor do
aluguel (R$)
Comprometimento
da renda com o
aluguel (%)
Lapa
280
Campo da Plvora
181
177
27
1.200,00
48
181
111
1.380,00
Brotas
61
231
171
25
1.580,00
56
Bonoc
203
139
32
680,00
61
Acesso Norte
257
184
28
750,00
32
1152
782
---
---
---
Local/setor
Total
Fonte: Censo Demogrfico (2011), Anurio do Mercado Imobilirio Brasileiro (2014) e A Tarde (2014).
Nota: O jornal A Tarde, seo de classificados imobilirios (imveis a alugar). Salvador, ano 102, de 21 de fevereiro a 20 de maro de 2014. Edies n 34652 a 34679.
70
Limite crtico
60
50
40
30
Campo da Plvora
Brotas
20
Bonoc
Acesso Norte
10
T0
T1 (5%)
T1 (10%)
T1 (15%)
Valorizao imobiliria
Figura 3
Valorizao imobiliria e susceptibilidade sucesso populacional
Fonte: Elaborao prpria.
451
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
CONSIDERAES FINAIS
No incio deste trabalho, definiu-se uma hiptese, ou seja, deduziu-se que a valorizao do solo
urbano induzida pelo sistema metrovirio de Salvador ocorrer no entorno das estaes de metr
do primeiro tramo e, por conseguinte, uma parte
da populao se ver forada a migrar. Pois bem,
foi deduzida a susceptibilidade econmica dos entornos diante da perda de populao, atravs dos
dados de renda mediana, valores mdios do solo
urbano e aluguel de domiclios. Ento, a hiptese
uma virtualidade que indica, em momentos futuros, os horizontes provveis de perda de populao
nos entornos das estaes. Por sua vez, com que
ritmo, intensidade e caractersticas socioespaciais
tais transformaes ocorrero, somente novas pesquisas podero apontar.
As transformaes espaciais no entorno das
estaes tornaram-se ntidas logo no incio da implantao do metr. Todavia, com o inclassificvel
atraso das obras, essas transformaes, outrora
vistas como indicadoras de valorizao, foram, ao
longo dos anos, perdendo seu magnetismo. Mesmo
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.441-454, abr./jun. 2015
Elielton Souza Silva, Jnio de Jesus dos Santos, James Amorim Arajo
REFERNCIAS
ALVES, Glria da Anunciao. A mobilidade/imobilidade na
produo do espao metropolitano. In: CARLOS, Ana Fani
Alessandri. SOUZA, Marcelo Lopes de; SPOSITO, Maria
Encarnao Beltro. A produo do espao urbano: agentes e
processos, escalas e desafios. So Paulo: Contexto, 2011.
ANURIO DO MERCADO IMOBILIRIO BRASILEIRO 2013.
So Paulo: Grupo Lopes. Disponvel em: <https://www.lopes.
com.br/dados-mercado-imobiliario/anuario-2013>. Acesso em:
5 fev. 2014.
BRANDO, Maria de Azevedo R. Origens da expanso
perifrica de Salvador. Planejamento, Salvador, v. 6, n. 2, p.
155-172, abr./jun. 1978.
BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Estatuto da
Cidade e Legislao Correlata. 2. ed. Braslia: Senado Federal;
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2002.
BRASIL. Lei n 12.587, de 3 de janeiro de 2012. Institui as
diretrizes da Poltica Nacional de Mobilidade Urbana; revoga
dispositivos dos Decretos-leis ns 3.326, de 3 de junho de
1941, e 5.405, de 13 de abril de 1943, da Consolidao das
Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-lei n 5.452, de
1 de maio de 1943, e das Leis ns 5.917, de 10 de setembro
de 1973, e 6.261, de 14 de novembro de 1975; e d outras
providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 3 jan. 2012. Seo 1, p. 2.
453
O direito cidade: consideraes iniciais sobre a Linha 1 do metr de Salvador e a valorizao do solo urbano no
entorno das estaes
454
Bahia
anlise & Dados
Resumo
Este trabalho traz uma anlise da relao (in)existente entre o comrcio de rua e o poder
pblico, a partir do estudo de caso realizado em duas centralidades de Salvador (BA): a
do Iguatemi e a do bairro da Liberdade. Estuda a ao governamental ante os espaos
pblicos do urbano, assim como esta sob divergentes pontos de vista: do poder pblico,
que tem o dever de planejar e ordenar tais espaos; do trabalhador, que se apropria
desse espao para exercer a atividade que sua fonte de renda, e, por fim, dos citadinos, que circulam cotidianamente, com dificuldades, por essas reas. Na relao entre
o poder pblico e o comrcio de rua, so grandes as chances de se estabelecerem confrontos e descontentamentos. Porm, necessrio regulamentar, organizar o comrcio
de rua e ordenar os espaos pblicos.
Palavras-chave: Comrcio de rua. Poder pblico. Espao pblico. Ao governamental. Salvador.
Abstract
This paper presents an analysis of the (in)existing relatioship between the street
commerce and government, based on the case study conducted in two centralities
of Salvador (BA): the ones of Iguatemi and Liberdade. It brings into question the
government action within the city public areas, from divergent points of view: the public
authority, which has the responsibility to plan and order such spaces; the worker who
uses that space to perform activities as a source of income and, finally, citizens, who face
problems to circulate these areas daily. Conflicts and grievances have great chances of
settling in the relationship between the public power and the street trading. However, it
is necessary to regulate, organize street trading and order the public spaces.
Keywords: Street trading. Public authorities. Public space. Governmental action.
Salvador.
455
INTRODUO
O modelo de crescimento econmico adotado
pelo Brasil, combinado com o aumento populacional, resultou num processo de urbanizao acelerado e de grandes propores. Tal modelo de
crescimento econmico tem sido responsvel por
uma distribuio de rendimentos muito desigual,
respondendo pelo surgimento de uma srie de problemas sociais como a segregao socioespacial e
o desemprego, entre outros.
Quando teve incio o processo de industrializao brasileiro, pensava-se que a indstria poderia
trazer uma soluo para a crise social, pela qual
uma porcentagem significativa da populao vinha
passando. Logo se tornou evidente, porm, que isto
no ocorreria, pois os problemas socioeconmicos
s aumentaram, atingindo a habitao, a educao
e a sade e provocando o que se tornou cada vez
mais preocupante: um grande nmero de trabalhadores desempregados.
Alm do grande contingente de mo de obra j
existente nos centros urbanos, a prosperidade com
a industrializao fez com que as migraes aumentassem significativamente: pessoas vindas de
todos os cantos do pas procura de uma chance
na cidade grande para poder melhorar sua qualidade de vida, o que, na maioria das vezes, no
ocorria. Tal contexto tambm colaborou com o aumento do nmero de subempregos e de pessoas
desempregadas.
Diante desta situao, uma categoria de trabalhadores voltou a crescer os trabalhadores informais , cuja face mais visvel a composta por
camels e ambulantes, integrados por migrantes e/
ou pessoas que perderam o emprego, o que faz
notar um aumento significativo desse contingente
na composio do mercado de trabalho. De acordo com dados da Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia, (SEI) (PESQUISA
EMPREGO E DESEMPREGO DA REGIO METROPOLITANA DE SALVADOR, 2010), pode-se
ter uma ideia da quantidade de trabalhadores que
456
457
AS CENTRALIDADES: IGUATEMI E
LIBERDADE
Quando se trabalha com o comrcio de rua, o
que se faz presente em diversos locais da cidade,
as dificuldades de se estabelecerem limites tornam-se reais e se intensificam quando se refere a uma
cidade policntrica como Salvador, onde existem diversos centros, desempenhando diferentes papis
em diferentes escalas.
Para a escolha do recorte estudado neste trabalho, foram levadas em considerao a relevncia, a organizao e a influncia do comrcio de rua em duas
localidades. Alm disso, considerou-se que as duas
reas escolhidas dividem a funo de polarizao dos
fluxos de pessoas e de captao de recursos, na forma de circulao de capital, caracterizadas, assim,
como centralidades, porm apresentam diferenas
em relao hierarquia. Para Lefebvre (1999, p. 110),
[...] descobrimos o essencial do fenmeno urbano na
centralidade [...], o que nos leva a dizer, ento, que
nas centralidades do urbano que se configuram as
mais importantes caractersticas da cidade.
Assim, para este trabalho, estabeleceram-se
como recortes espaciais para anlise:1) o que ser
Figura 1
Localizao das reas de estudo Salvador
Fonte: PMS, Levantamento aerofotogramtrico, 2006.
PMS, logradouro, 2009.
458
459
atividade comercial e devido ao grande fluxo dirio centrais da cidade que acabaram alojando-se nas
de pessoas pelo local.
reas circunvizinhas (RAMOS, 2007). De acordo
Segundo dados estatsticos do Shopping Center com Vasconcelos (2002, p. 387), na Liberdade deIguatemi, so cerca de 100
senvolveuse como ligao
mil pessoas circulando, de
A Liberdade apresenta
do Centro Histrico de Salvasegunda sexta-feira. Outra
dor Pennsula de Itapagipe
diversos trechos, localidades e
pesquisa, realizada em 2005
a partir da via de cumeada,
comunidades, fazendo com que
pela Superintendncia de Enantes dos aterros realizados
apaream caractersticas bem
genharia de Trfego (SET),
que permitiram o acesso didistintas em toda sua extenso
para saber a movimentao
reto Cidade Baixa.
na regio do Iguatemi e estabelecer medidas que
Nota-se que a forma como ocorreu a ocupao
facilitassem a circulao naquela rea, mostrou que desse bairro determinou sua geografia e as hierar73.271 pedestres transitam das 7h s 20h no local, quias entre as localidades, dadas pelo seu grau de
diariamente. J entre 17h45 e 18h45, no espao de importncia no bairro, entre outros fatores.
uma hora apenas, circulam pela passarela 7.392
A Liberdade apresenta diversos trechos, localipedestres (JORNAL A TARDE, 2006), ou seja, so dades e comunidades, fazendo com que apaream
mais de 70 mil possveis consumidores para as mer- caractersticas bem distintas em toda sua extenso.
cadorias que esto ali expostas, ao alcance de um Estas distines se apresentam a partir do Largo da
passo, dividindo o mesmo espao.
Soledade e, seguindo ao longo da Avenida Lima e
Silva (Estrada da Liberdade), surgem as entradas
Bairro da Liberdade: Avenida Lima e Silva
para Sieiro, Feira do Japo, Duque de Caxias, Pero
Vaz, Curuzu, So Cristvo, Guarani, Alegria, So
Segundo Ramos (2007), o bairro da Liberdade Loureno, chegando-se at o Largo do Tanque e a
surgiu no sculo XVIII, atravs das trilhas denomi- Baixa do Fiscal.
nadas Estrada das Boiadas (ou Estrada dos Bois),
O bairro da Liberdade situa-se na Regio Admiutilizadas para locomover o gado do interior para a nistrativa (RA-IV) composta por sete Unidades de
cidade, ou seja, eram rotas que ligavam o interior ao Desenvolvimento Urbano (UDH)4 e apresenta uma
Recncavo Baiano. Teriam sido instalados tambm das maiores densidades demogrficas da cidade de
nesta regio, conforme Ramos (2007), alguns qui- Salvador, cerca de 261 hab./ha5. Segundo o censo do
lombos que, a posteriori, deram origem, no final do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),
sculo XIX, a alguns ncleos habitacionais como o a rea concentra um total aproximado de 190 mil habairro da Liberdade.
bitantes, e no bairro da Liberdade, cuja populao
Foram surgindo diversos outros ncleos habita- de 43.461 num permetro de 6,50 km (COMPANHIA
cionais na rea, e a fixao das primeiras famlias DE DESENVOLVIMENTO HUMANO DA REGIO
ocorreu at as dcadas iniciais do sculo XX. No METROPOLITANA DE SALVADOR, 2006), que se
entanto, somente a partir da dcada de 1940 que desenvolveu esta pesquisa. Outro ponto importante
a Liberdade passou a ser entendida como bairro. para o desenvolvimento deste estudo foi a intensifiOutro motivo que levou a isso foram as ocupaes cao do comrcio local do bairro. Alm do comrcoletivas de migrantes vindos, principalmente, do cio formal, que vem fortalecendo-se, est presente
interior da Bahia, das quais pode-se destacar a
invaso da Mata do Corta-Brao, em 1946, local 4 O conjunto RA-IV composto pelos bairros: Liberdade, Pau Mido,
onde hoje est o bairro Pero Vaz. Houve, tambm 5 Pero Vaz, Caixa D gua, IAPI, Santa Mnica e Cidade Nova.
Regio Administrativa da Liberdade (RA-IV) rea: 720 hectares/habinesse perodo, a expulso de moradores das reas
tantes 188.027 - densidade habitacional 261 hab/ha.
460
Essa atividade est presente nas cidades brasileiras desde o incio do sculo XIX, pode-se comprovar isso atravs dos registros feitos por artistas como
Debret, cujos quadros retratam a venda de produtos
por escravos que iam de casa em casa oferecer leite, frutas, refrescos, linguia, alm da prestao de
servios, no Rio de Janeiro do sculo XIX.
461
Em Salvador, tal atividade teve incio no sculo Centro Antigo, Liberdade, at alcanarem nova
XVIII, com os chamados escravos de ganho cati- centralidade, o Iguatemi, sendo que esses dois
vos que exerciam diversas atividades no centro da ltimos lugares constituem a rea enfocada neste
cidade; no final do dia ou da
estudo, como j explicitado
semana, parte do dinheiro
O comrcio de rua parte
anteriormente.
ganho era entregue aos seus
integrante da economia da
senhores, ficando para os escidade de Salvador e, como tal,
cravos pequena quantia. HouAVENIDA LIMA E
j no pode mais ser visto como
ve uma intensificao, duranSILVA E PASSARELA
uma presena de mau agouro
te o sculo XIX, do trabalho
DO IGUATEMI:
no urbano
ambulante em Salvador, com
SEMELHANAS E
a formao dos cantos, que eram esquinas espeDIFERENAS DO
cficas, onde os negros se concentravam, de acordo
COMRCIO DE RUA7
com sua origem e atividade, para conseguir servio
(ANDRADE, 1988).
As barracas do comrcio de rua, na centralidaAtualmente, o comrcio de rua parte integran- de de Iguatemi, ocupam, alm da rea da passate da economia da cidade de Salvador e, como tal, rela, o seu entorno: caladas, pontos de nibus e
j no pode mais ser visto como uma presena de pequenas praas. Nota-se uma maior concentramau agouro no urbano, como se tirasse a boa ima- o de barracas no trecho que liga a Rodoviria
gem da cidade, ou, ainda, dela representasse uma passarela. Alm disso, aqueles que fazem jus
esttica favelizada6. Tal atividade , antes de tudo, definio de ambulante, ou seja, vendedores que
um comrcio e como tal no pode ser, em princpio, carregam suas mercadorias, circulam de um lado
visto como um fator de desqualificao da cidade. para o outro da passarela e no possuem barracas
Como afirma Oliveira (2005, p. 149), O trabalho in- em um ponto fixo. De qualquer forma, fixos ou amformal na cidade de Salvador um labirinto social bulantes esto ali para atender a todos que passam
e complexo, heterogneo, antagnico, tradicional e por esse polo de pedestres.
moderno que exige uma vigilncia (talvez epistemoNa Avenida Lima e Silva, na Liberdade, as barlgica) sobre as diversas pistas que encontramos racas ocupam todas as caladas, no existem venconstantemente pelos seus caminhos.
dedores que circulam com as mercadorias, todos
O comrcio de rua pode ser, em grande parte, possuem ponto fixo. H uma concentrao de baruma economia de sobrevivncia, uma alternativa racas no trecho que vai da Escola Estadual Duque
imediata ao desemprego, ou uma opo, uma es- de Caxias e se estende por mais uns 500 m at
colha. , tambm, um sinal de vitalidade comercial alcanar a Rua Pero Vaz. A explicao para esse
no aproveitada.
aglomerado est no comrcio, incluindo grandes
Ambulantes, camels ou marreteiros, trabalha- lojas como Ricardo Eletro, Casas Bahia e Insinuandores da economia informal, barraqueiros ou pa- te, que esto localizadas nessa faixa, alm de um
raquedistas, a denominao no importa muito, grande nmero de paradas de nibus, cujo terminal
sendo uma coisa ou outra, esto espalhados pelas est no final desse mesmo trecho.
praas, caladas, pelos pontos de nibus, por toda
De acordo com Santos e Serpa (2000, p. 57),
a cidade: Calada, Subrbio Ferrovirio, Piedade, nas centralidades de bairros [...] as atividades de
6
Termo utilizado pelo ento superintendente de Controle e Ordenamento do Solo, Cludio Silva, quando falava da permanncia de barracas do comrcio de rua nos espaos pblicos (BRITO, 2012).
462
bairro no ficam dispersas; apesar de haver grande distribuio por toda rea, elas concentram-se
em pontos estratgicos. muito comum concentrarem-se nas grandes praas dos bairros, prximos a importantes reas de lazer, em terminais de
nibus, etc.
Nas duas reas, encontra-se um universo bastante heterogneo com relao s caractersticas
dos vendedores ambulantes. A maioria do sexo
masculino, e a faixa etria majoritria de at 30
anos, o que pode estar ligado s dificuldades que
os jovens vm encontrando para ingressar no mercado de trabalho, cada vez mais exigente. Tambm
est articulado ao nvel de escolaridade desses jovens vendedores. Na centralidade do Iguatemi, entre os entrevistados, a maioria possui Ensino Mdio
completo, porm, no deu continuidade aos estudos; apenas um dos entrevistados est cursando
o Ensino Superior, enquanto outro j completou o
Ensino Superior em Turismo.
Na Avenida Lima e Silva, as condies so mais
precrias, a maioria no concluiu o ensino fundamental II (antigo ginsio: 5 a 8 srie) e existem
muitos deles que no completaram o ensino
fundamental I (antigo primrio: 1 a 4 srie). Acredita-se que essa heterogeneidade esteja ligada s
diferentes condies de vida e de oportunidades de
estudo entre os entrevistados, prejudicadas ainda
pelas dificuldades e falta de infraestrutura dos locais de moradia.
O trabalho no comrcio de rua em Salvador,
como dito anteriormente, teve incio com os escravos de ganho que, quando libertos, continuaram
a desenvolver tal atividade, j que a viam, nesse momento da Histria, como uma forma de sobrevivncia. A Avenida Lima e Silva encontra-se
no bairro mais negro de Salvador, a Liberdade
e, desta forma, a maior parte dos trabalhadores
do comrcio de rua dessa localidade de negros,
predominando aqueles que residem no prprio
bairro; o restante mora no entorno da Liberdade, como Pero Vaz e Curuzu. Na centralidade do
Iguatemi encontram-se negros, pardos e brancos
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015
Figura 2
Trabalhador do comrcio de rua da Avenida Lima
e Silva
Fonte: Maia (2013).
Uma diferena entre as duas localidades estudadas a articulao do comrcio de rua com as
demais atividades comerciais do entorno: na centralidade do Iguatemi, no se nota a presena desta
relao. Na Avenida Lima e Silva, barracas e lojas
dividem o mesmo espao, muitos lojistas aderem s
barracas na calada, ou seja, em frente a suas lojas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015
465
imprimir nesse mesmo espao e tambm nos edifcios monumentos e nas obras de arte as relaes
de poder. Com base nesses estudiosos, refere-se
ao conceito de espao pblico como sendo, em si
mesmo, o espao da ao poltica ou, pelo menos,
da possibilidade da ao poltica na contemporaneidade (SERPA, 2007).
Paulo Csar da Costa Gomes coloca o espao
pblico em discusso em seu livro A condio urbana: ensaios de geopoltica da cidade, lanado em
2002. Apresenta uma discusso sobre o espao pblico urbano utilizando-se de trs estudos de caso:
Rio-Paris-Rio: ida e volta com escalas; O futebol
e sua dimenso esttica: entre a geopoltica da bola
e a geopoltica dos torcedores e, por fim, Viva o
Quebec livre! Os paradoxos de uma democracia; e
de trs noes bsicas: territrio, poltica e cidade.
Gomes (2006, p. 21) afirma que [...] a Geografia tem condies de demonstrar que as prticas
e representaes do poder tm uma incontornvel
dimenso espacial e que as formas de controle
social e do direito se situam em uma posio de
dependncia direta em relao s disposies territoriais. Diz ainda que o espao geogrfico [...]
, simultaneamente, o terreno onde as prticas
sociais se exercem, a condio necessria para
que elas existam e o quadro que as delimita e lhes
d sentido (GOMES, 2006, p. 172).
Partindo desse ponto de vista, acredita que
[...] um olhar geogrfico sobre o espao pblico deve considerar, por um lado, sua configurao fsica e, por outro, o tipo de prticas
e dinmicas sociais que ai se desenvolve. Ele
passa ento, a ser visto como um conjunto
indissocivel das formas com as prticas sociais. (GOMES, 2006, p. 172).
466
Desse modo, o comrcio de rua torna-se um exemplo claro de fortalecimento dos processos de apropriao privada do espao pblico. Essa situao resulta das prprias estratgias que visam a reproduo
dessa atividade, a comercializao que ocorre com o
estabelecimento de relaes mediadas pela mercadoria. Isso refora a ideia, trazida por Pintaudi (2005, p.
231), de que O espao a dimenso mais material
da realidade social, produto e condio de reproduo
da sociedade. O camel, para exercer sua atividade,
necessita cada vez mais de lugares com grande fluxo de pessoas e, para atrair tais consumidores, cria
uma srie de signos, assim, tal atividade um fator
de interveno constante na paisagem urbana e vem
tornando-se essencial na produo desses espaos.
Pode-se dizer, ento, que esta atividade comercial desempenha um papel significativo no cotidiano
urbano. Segundo Costa (1989, p. 44), [...] redefine
espaos, projeta e monta seus equipamentos; burla
leis e acaba por inspirar a criao de novas; cria
suas prprias regras, impe-se.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015
Alm disso, a irregularidade da apropriao privada do espao pblico no seria tambm cometida, em grau, s vezes, at maior, por outras classes
sociais e categorias que detm a propriedade do
espao urbano? Pode-se partir do pressuposto de
que a apropriao abusiva e predatria do espao
pblico realizada pelo comrcio de rua est na mesma linha da daquela feita pelas chamadas classes
dominantes, que residem em grandes condomnios
construdos em reas irregulares, uma vez que, em
Salvador, muitos empreendimentos na Avenida Paralela avanam sua rea construda sobre os remanescentes da Mata Atlntica e de seus recursos
hdricos (reas de Preservao Permanente) (HENRIQUE, 2009). Lembre-se tambm, dos grandes
shoppings centers que se apoderam de grandes
terrenos, geralmente doados pelo poder pblico.
Entende-se, assim, que a questo da apropriao
do espao pblico pelo comrcio de rua bastante
complexa e envolve diversos e divergentes interesses.
Figura 3
Vista da Avenida Lima e Silva (Liberdade)
Fonte: Professorweb (2010).
Figura 4
Vista de algumas barracas na centralidade do
Iguatemi
Fonte: Maia (2013).
Pode-se afirmar que essa diferenciao na relao com essas centralidades por parte do poder
pblico est articulada com a hierarquia social das
duas reas.
A centralidade do Iguatemi, por muitos autores
denominada de Novo Centro, marcada pela
forte presena das classes sociais mdia e alta,
como consumidoras, por se tratar de uma rea
468
AO GOVERNAMENTAL
Os vendedores do comrcio de rua das reas de
estudo no recebem nenhuma ajuda do governo e,
no raras vezes, acabam sendo perseguidos e culpabilizados pelos agentes pblicos: levam a culpa
pela cidade mal organizada, suja e barulhenta.
A Secretaria de Servios Pblicos (Sesp), o rgo municipal de Salvador responsvel pela fiscalizao e o ordenamento das vias pblicas, decide
onde podem se instalar as barracas do comrcio
de rua. Nela foi criado, visando gesto e ao controle do comrcio de rua na cidade, um sistema
de cadastro para a autorizao e a organizao
do uso do espao pblico pelo comrcio de rua.
O vendedor precisa comparecer secretaria, com
seus documentos pessoais (RG e CPF), preencher
um cadastro no qual deve indicar trs lugares onde
gostaria de se instalar; necessrio levar fotos do
local e as medidas da barraca, alm de declarar
qual tipo de mercadoria pretende comercializar.
necessrio, tambm, o pagamento de uma taxa
cujo valor varia de acordo com o local e o tamanho
da barraca. Aps a indicao, a secretaria realiza a
anlise desses locais e decide onde a barraca ficar, podendo, inclusive, indeferir os trs locais solicitados; assim, o local onde o vendedor vai locar sua
barraca acaba ficando escolha do rgo, ao
esta que pode ser realizada em cerca de 30 dias.
Nas entrevistas, muitos dos vendedores criticam
este fato, pois escolhem os lugares de acordo com
suas necessidades, s vezes prximos s residncias ou onde acham que existe um maior fluxo de
pessoas; enfim, muitas vezes acabam no fazendo
o cadastro por essas dificuldades e colocam sua
barraca em qualquer local, sem seguir regra alguma, ficando tambm merc da fiscalizao que
pode, inclusive, apreender a barraca e as mercadorias. A secretaria, por sua vez, est cumprindo seu papel normativo, com o intuito de ordenar
os espaos pblicos da cidade. Porm, a situao
lembra um cabo de guerra: cada um puxa a corda
para seu lado, sem a tentativa de se chegar a um
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015
Figura 5
Vendedor ambulante
Fonte: Bahia (2012).
Nota-se, assim, que a representao do comrcio de rua, estruturada nessa reportagem, o caracteriza como algo irregular, ilegal e que atrapalha
a circulao de pedestres e veculos pela cidade,
alm de comercializar produtos de m qualidade e
origem duvidosa e de gerar um aumento da violncia e do trfico de drogas. E, ao se tratar do trabalhador, este , geralmente, algum que no teve
oportunidade de estudar e ir alm na sua formao
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.455-474, abr./jun. 2015
O IPEA ressaltou ainda que o nvel de informalidade mdia da populao ocupada nos 5 primeiros meses de
2012 cou em 34,1%, uma queda de 4,2 pontos percentuais em comparao ao mesmo perodo de 2011 (Trecho
do artigo Populao ocupada cresceu 2% de janeiro a maio. Fernanda Nunes. Jornal Estado de So Paulo
30/08/2012).
Aumento da escolaridade reduz trabalho informal, aponta FGV (Vincius Neder, Jornal Estado de So Paulo,
22/08/2012).
Na Avenida Sete, camels na calada e transeuntes na rua. (BRITO, 2010).
Ambulantes vendem remdios proibidos em So Joaquim (Franco Adailton e George Brito, Jornal A Tarde,
Figura 6
Notcias de jornais que fazem referncia ao comrcio de rua*
Fonte: Maia (2013).
Nota: (*) Citaes extradas dos jornais A Tarde e Estado de So Paulo.
Conclui-se que o cidado/consumidor que circula por essas reas cotidianamente , ao mesmo
tempo, o maior prejudicado pelo comrcio de rua,
pela obstruo das reas de circulao e por todos
os outros males que acompanham tal atividade,
471
CONSIDERAES FINAIS
De acordo com Silvana Pintaudi, quando diretora de Planejamento, Desenvolvimento e Habitao
da Prefeitura Municipal de Rio Claro, [...] em cada
472
REFERNCIAS
ANDRADE, Maria Jos de S. A mo de obra escrava em
Salvador (1811-1860). So Paulo: Corrupio, 1988.
BAHIA cria 3.071 empregos formais em maio. A Tarde,
Salvador, p. B3, 22 jun. 2012.
BRAUDEL, Fernand. Os jogos das trocas: civilizao material,
economia e capitalismo nos sculos XIV-XVIII. Lisboa; Rio de
Janeiro: Edies Cosmos, 1985. Tomo II.
BRITO, George. Na avenida sete, camels na calada e
transeuntes na rua. A Tarde, Salvador, p. A 5, 12 out. 2010.
473
474
Bahia
anlise & Dados
A dinmica espacial do
mercado imobilirio de
Salvador
Yuri Paiva Vila Nova*
Daniela Lima Ramos**
* Graduado em Economia pela
Universidade Federal da Bahia
(UFBA). yurivilanova@gmail.com
** Mestre e doutoranda em Economia pela Universidade Federal da
Bahia (UFBA).
dlimaramos@gmail.com
Resumo
O objetivo do presente trabalho analisar o padro de concentrao (desconcentrao)
espacial dos lanamentos imobilirios na cidade de Salvador. O mercado imobilirio
da cidade experimentou, nos ltimos anos, um crescimento acelerado na oferta de novos imveis residenciais, acompanhando uma tendncia tambm vista nacionalmente.
Diante disso, cabe analisar os fatores que influenciaram esse crescimento, assim como
as caractersticas desse mercado e sua influncia na dinmica espacial urbana de Salvador. Para isso foram aplicadas tcnicas de anlise exploratria de dados para os lanamentos imobilirios na cidade entre 2003 e 2013, de modo a determinar a associao
espacial global (ndice de Moran) e local (LISA) para os lanamentos por bairro. Os
resultados mostram que existe um padro de concentrao espacial, demonstrando a
existncia de clusters residenciais nos lanamentos imobilirios de Salvador.
Palavras-chave: Mercado imobilirio. Salvador. Cluster. Teoria dos centros. Autocorrelao espacial.
Abstract
The aim of this study is to analyze the spatial concentration (decentralization) pattern
of real estate housing in Salvador. During recent years the city real estate market
experienced a rapid growth related to the supply of new housing following a trend also
seen nationally. Therefore, we intended to analyze the factors that influenced growth,
as well as the market characteristics and its influence on the urban spatial dynamics of
Salvador. Therefore, techniques of exploratory data analysis were applied for real estate
launches between 2003 and 2013 as to determine global spatial association (Moran
index) and local spatial association (LISA) for the releases, by neighborhood. The
results show that there is a pattern of spatial concentration demonstrating the existence
of residential clusters in real estate projects in the city.
Keywords: Real estate market. Salvador. Cluster. Theory centers. Spatial
autocorrelation.
475
INTRODUO
O mercado imobilirio brasileiro experimentou, a
partir de 2005, um crescimento acelerado tanto na
oferta como na demanda por imveis. O boom do
segmento ocorreu por diversos fatores, como a expanso da renda do trabalhador, o aumento da oferta de crdito imobilirio, a queda da taxa de juros e
o crescimento da economia na primeira dcada do
sculo XXI. Esses fatores, aliados ao histrico dficit imobilirio brasileiro, trouxeram confiana para
as empresas do setor, permitindo a retomada do
investimento e a criao de novas oportunidades de
negcio. A cidade de Salvador, cujo mercado imobilirio esteve estagnado durante dcadas, tambm
se beneficiou do setor.
A cidade de Salvador, at a dcada de 1970,
possua apenas um centro de negcios. A regio urbana e dinmica ficava nas reas conhecidas como
Cidade Alta e Cidade Baixa, voltadas para a Baa de
Todos os Santos. O centro de negcios, at ento,
localizava-se na Cidade Alta e concentrava a populao de maior renda, estendendo-se dos atuais
bairros do Centro at a Barra. J a Cidade Baixa
concentrava a populao de menor renda e se estendia dos bairros da Ribeira ao Subrbio Ferrovirio. A regio central, conhecida como a do miolo da
cidade, era basicamente uma rea rural, e a orla
norte da cidade, voltada para o Oceano Atlntico,
era uma regio que concentrava casas de veraneio.
Foi somente a partir da dcada de 1970 que a dinmica urbana do municpio de Salvador modificou-se, com o surgimento de uma nova centralidade.
Para atender ao crescimento da cidade e s necessidades comerciais e administrativas do estado da
Bahia, que iniciou uma recuperao econmica a
partir da dcada de 50 com a descoberta de petrleo no Recncavo Baiano, foi necessrio criar um
novo centro em Salvador, uma vez que o Centro antigo no possua infraestrutura e espao urbano suficiente. O novo Centro, resultante de investimentos
pblicos e privados, foi instalado na regio geograficamente central de Salvador, nos bairros de Pituba
476
e abordagens tericas do campo da Economia Ur- vez que sua economia se baseava principalmente
bana que trabalham com o conceito de economia na exportao da produo agrcola do interior do
de aglomeraes e a formao de clusters, focando estado da Bahia e ficou parte do desenvolvimento
na apresentao do modelo
da indstria no Brasil. Apenas
de cidades monocntricas e
A criao do novo Centro
com a descoberta do petrleo
sua transformao em cidae, posteriormente, com os difoi necessria em funo da
des policntricas. A quarta
versos investimentos pblicos
decadncia do Centro antigo, que
seo apresenta a metodona Bahia, a cidade voltou a
no apresentava infraestrutura e
logia de anlise exploratria
se desenvolver. Diante das
espao necessrio para a nova
de dados espaciais e os inconfigurao econmica da cidade modificaes na estrutura de
dicadores de autocorrelao
produo do estado, principalespacial, ndice Global de Moran (I de Moran) e n- mente a partir da construo do Polo Industrial de
dice Local de Associao Espacial (LISA, sigla em Camaari e do Centro Industrial de Aratu, tornou-se
ingls). A seo cinco expe a base de dados com necessrio adequar a cidade s mudanas. nesos lanamentos imobilirios de Salvador entre 2003 se momento que se desenvolve um novo Centro na
e 2013 e os resultados do clculo dos indicadores capital baiana, na regio do Iguatemi, que comea a
da terceira parte. O objetivo analisar a presena se consolidar como centro comercial e financeiro de
de autocorrelao espacial das variveis preo por Salvador. A criao do novo Centro foi necessria
metro quadrado, nmero de lanamentos e rea de em funo da decadncia do Centro antigo, que no
lanamentos por bairro de Salvador.
apresentava infraestrutura e espao necessrio para
a nova configurao econmica da cidade. Com isso,
Salvador passa a ter uma configurao duocntrica.
CONSIDERAES SOBRE O MERCADO
At 1950, duas importantes regies da cidade
IMOBILIRIO DE SALVADOR
eram praticamente inabitadas: a orla norte, que
compreende os bairros da Pituba at Stella MaA cidade de Salvador, capital do estado da Ba- ris, outrora uma regio de veraneio, e a do miolo,
hia, a terceira mais populosa do Brasil. tambm principalmente os atuais bairros do Cabula e Cao municpio mais dinmico do estado, principal- jazeiras, que era uma regio rural. A partir do demente por ser a capital administrativa deste. Salva- senvolvimento do Centro novo, a regio do miolo
dor possui 2.675.656 habitantes, o que represen- de Salvador, que fica entre a Avenida Paralela e
ta 19,1% da populao do estado, e rea total de a BR-324, deixou de ser predominantemente rural
693,276 Km, o que significa 0,12% da rea do es- para se tornar uma regio urbana. Essa mudana
tado. Enquanto a densidade demogrfica do estado ocorreu em funo de os trabalhadores das regies
da Bahia de 24,82 hab/m, a cidade de Salvador prximas ao Centro novo e aos polos industriais da
tem densidade demogrfica de 3.859,35 hab/m. O RMS migrarem para o miolo. Ou seja, a ocupao
Produto Interno Bruto (PIB) da capital baiana repre- dessa regio est diretamente relacionada com o
senta 24% do PIB do estado, ante 42% da Regio surgimento de postos de trabalho na regio.
Metropolitana de Salador (RMS). O PIB per capita
de Salvador de R$ 13.728,08, valor 25% maior O panorama atual do mercado imobilirio de
que o PIB per capita do estado (RAMOS, 2013).
Salvador
A cidade foi fundada em 1549 e, desde sua fundao, configura-se entre as mais importantes do
Na Tabela 1, possvel verificar a importncia
Brasil. At 1950, cresceu relativamente pouco, uma de Salvador no total de lanamentos e vendas no
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015
477
Tabela 1
Desempenho anual do mercado imobilirio Salvador e Bahia 2009-2013
Lanamento
Ano
Vendas
Salvador
Bahia
Salvador
Bahia
2009
6.073
8.157
8.694
12.170
2010
9.544
14.619
9.679
12.879
2011
7.855
13.241
5.782
9.931
2012
2.306
5.199
4.662
8.253
2013
2.410
3.257
3.878
7.466
O principal fator que explica o bom desempenho do mercado imobilirio em Salvador diz respeito ao baixo investimento neste setor nos ltimos
20 anos, que reprimiu uma grande demanda por
imveis, resultado da recente retomada do crescimento brasileiro. A baixa oferta de novos lanamentos imobilirios durantes anos, em conjunto com a
20.000
17.376
18.000
16.000
14.619
14.000
12.170
10.000
9.068
9.931
8.000
6.000
1.887
2003
2.285
3.151
2.511
2004
5.199
4.357
2.557
2005
2006
2007
Lanamentos
2008
2009
2010
2011
Vendas
Grfico 1
Nmero de unidades lanadas e vendidas na
Bahia 2002-2012
Fonte: Sinduscon, 2014.
478
8.253
8.157
7.116
5.098
4.000 2.975
2.000
13.241
12.879
14.130
12.000
2012
Alm do crescimento verificado no entorno da verso do PDDU, cujas principais mudanas foram
Avenida Paralela, no Horto Florestal e na orla atln- a liberao da altura dos prdios da orla para at 18
tica, o mercado imobilirio de Salvador tambm se andares e a diminuio da distncia mnima entre
expandiu para alguns bairros
os prdios e a faixa litornea.
do miolo, como Cajazeiras,
O objetivo do plano diretor
Com o aumento do gabarito
Nova Esperana, So Rafael
permitido em alguns bairros,
definir ou atualizar regras e
e Vida Nova. Os fatores que normas bsicas de uso e ocupao reas antes pouco procujustificaram o investimento
radas por empreendedores
do solo urbano municipal, tanto
imobilirio nesses bairros
passaram a receber grandes
pblico quanto privado
foram: a alta demanda hainvestimentos, transformanbitacional reprimida, a escassez de terrenos e, do-se em novos vetores de crescimento da construconsequentemente, os altos preos dos empreen- o civil na cidade, como os bairros de Patamares e
dimentos nos bairros centrais, como Pituba e Bar- o entorno da Avenida Lus Viana. Outro ponto positira, a alta oferta de terrenos a preos mais baixos vo desta nova verso do PDDU consiste na criao
nessa regio e, por fim, os programas habitacionais das Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) que
do governo, como o Minha Casa Minha Vida, cujos ajustam a legislao municipal federal; no entanempreendimentos so realizados nesses bairros.
to, as mudanas que o PDDU de 2007 proporcionou
no foram completamente aceitas pela populao.
Anlise do atual debate sobre o PDDU e a
Entre os pontos negativos est a falta de um estudo
LOUOS
mais aprofundado sobre os impactos da liberao
do gabarito da orla sobre o trnsito, a circulao
O objetivo desta seo fazer uma breve anlise dos ventos, a temperatura da cidade e a iluminao
sobre as mudanas no Plano Diretor de Desenvolvi- das praias, conforme parecer de entidades como
mento Urbano (PDDU) da cidade de Salvador entre o Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
2004 e 2012 e sobre a aprovao da nova Lei de Or- (CREA) e o Instituto dos Arquitetos da Bahia (IAB).
denamento do Uso e da Ocupao do Solo (LOUOS)
J a LOUOS uma lei que fornece os parmeem 2011. Em conjunto com os fatores macroecon- tros urbansticos para as obras de construo cimicos brasileiros, estas mudanas tambm foram vil na cidade de Salvador. Em 2011, foi aprovada a
responsveis pela recuperao do mercado imobi- nova LOUOS de Salvador, que promoveu outras siglirio soteropolitano a partir de 2008, ao modificar nificativas mudanas no PDDU da cidade aprovado
as regras da construo civil da cidade, tornando em 2007. As principais emendas que o modificaram
esse mercado mais atrativo para as incorporadoras. foram: 1) uma nova ampliao do gabarito da orla
Entretanto, em 2012, houve a revogao da LOUOS martima, permitindo a construo de prdios de at
de 2011, julgada inconstitucional pelo Ministrio P- 27 pavimentos (54 metros); 2) a criao de nove
blico, o que suspendeu diversos projetos imobilirios permetros destinados construo de hotis do
na cidade durante dois anos e provocou uma queda Lobato, no Subrbio Ferrovirio, a Itapu. Entretanno mercado imobilirio no perodo.
to, aps a aprovao da nova LOUOS, o Ministrio
O PDDU um projeto de lei que direciona as Pblico entrou com uma ao na Justia alegando
polticas municipais de curto prazo. O objetivo do a inconstitucionalidade da nova lei, pois, de acordo
plano diretor definir ou atualizar regras e normas com o rgo, esta no pode conter emendas que
bsicas de uso e ocupao do solo urbano munici- alterem o PDDU, sendo necessrias a realizao
pal, tanto pblico quanto privado. Em 2007, a C- de audincias pblicas e a aprovao no Conselho
mara de Vereadores de Salvador aprovou uma nova da Cidade para que haja mudana.
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015
479
REFERENCIAL TERICO
O objetivo desta seo fazer uma breve reviso dos principais autores e abordagens tericas do campo da economia urbana que trabalham
com o conceito de economia de aglomeraes e a
formao de clusters. No prximo item apresentada a teoria da NGE, que se origina da corrente
mainstream e foca no conceito das economias de
480
A NGE atribui grande importncia s externalidades marshallianas. Krugman (1998) afirma que a
concentrao de algumas indstrias em determinadas regies ocorre por conta da atuao de foras
de concentrao e desconcentrao, chamadas
respectivamente de centrpetas e centrfugas. As
foras centrpetas, que so as mesmas das externalidades marshallianas, tm suas origens nas
economias externas puras, densidade do mercado
de trabalho e o tamanho do mercado. J as foras
centrfugas so os fatores de produo no mveis,
como terras e aluguis, e as deseconomias puras
(como o descongestionamento).
Portanto, so essas interaes de mercado que
levam as firmas a se concentrarem em regies que
possuem melhor acesso aos mercados consumidores, aos fornecedores e trabalhadores a um custo
menor. As principais foras que conduzem concentrao so os retornos crescentes de escala e a
presena de custos de transporte. Alm disso, para
essa teoria, as aglomeraes seguem os princpios
econmicos da mo invisvel e os governos locais
no influenciam na sua formao. Uma importante
contribuio dessa teoria para a economia urbana
est em trazer os fundamentos microeconmicos
para o processo de aglomerao ou disperso das
atividades econmicas no espao.
Foi a partir dos trabalhos de Krugman (1991) que
os estudos empricos sobre a formao e os impactos econmicos dos clusters passaram a obter mais
ateno da teoria econmica. A maioria dos estudos
focou na relao entre a teoria das vantagens comparativas e a localizao das firmas. A ideia principal
que o ambiente espacial determina a competitividade das firmas em algumas indstrias, logo, a nfase deixou de ser as economias internas de escala
para as economias externas localizadas. A principal
definio de cluster uma aglomerao geograficamente prxima de empresas interconectadas e instituies associadas. A formao de clusters possui
os seguintes propsitos: aumentar a produtividade
de pequenas e mdias empresas atravs das vantagens geradas pela cooperao entre empresas
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.475-493, abr./jun. 2015
desejo de espao habitacional. Ademais, a cidade que minimizem os custos de transporte, ou seja,
possui um nico centro em que concentra todos residncias prximas aos locais de trabalho. As
os empregos, chamado Central Business District firmas, por sua vez, definem sua localizao com
(CBD), logo, no ponto mais
base na localizao de oudistante do CDB, os lotes
A existncia de economias de
tras firmas em busca de gantero maior tamanho, mas
hos de aglomerao. Assim,
aglomerao permite que haja
os indivduos incorrero em
a existncia de economias
mais de um centro de negcios
maiores custos de transporde aglomerao permite que
te e tempo para se deslocar ao trabalho, enquanto haja mais de um centro de negcios. De acordo
que, nas reas prximas ao CDB, os terrenos se- com Fujita (2002), os empregos localizam-se no
ro menores, entretanto, os indivduos tero maior centro devido a foras de atrao/aglomerao
acessibilidade aos empregos. Esse modelo uma provenientes da existncia de economias extercontribuio importante e que ajuda a entender a nas. Devido ao trade-off que existe entre o espao
formao das estruturas urbanas.
para a habitao e os custos de deslocamento at
O modelo de cidade monocntrica segue o o trabalho, haver um momento em que se cheprincpio de que s existe um centro de empregos gar a um ponto de equilbrio entre os custos e a
na cidade. As principais crticas a esse modelo renda da terra no centro tradicional das cidades,
so: a constatao de que as cidades podem pos- provocando uma fora de disperso que levar
suir mais de um centro de empregos e a limitao formao de outro centro.
em explicar como as cidades surgem e crescem.
Na anlise das cidades policntricas existe tamA evoluo da estrutura urbana das cidades e a bm o conceito de edge cities, introduzido por Henexpanso territorial provocaram a formao de derson e Mitra conforme citado por Nadalin (2010),
novos centros, exigindo que a teoria econmica que descreve uma regio, antes residencial ou ruadotasse uma abordagem policntrica em vez do ral, fora do centro tradicional e que se tornou um
modelo monocntrico tradicional para alguns ca- centro de negcios atravs do processo de concensos. Diante da constatao de que algumas cida- trao de negcios. Nesse contexto, o centro antigo
des poderiam ter mais de um centro de negcios, e o centro novo so concorrentes, ao mesmo tempo
tornou-se necessrio adaptar o modelo de cidade em que, caso estejam prximos, se beneficiam de
monocntrica para o policntrico e entender os economias de aglomerao. Em cidades planejamotivos que levam uma cidade a formar um novo das por autoridades estatais, os dois centros devem
centro de negcios. O principal fator que explica ser pensados para ser prximos para que ambos
essa formao a expanso da cidade e a exis- possuam ganhos de aglomerao.
tncia do conceito de economias de aglomerao,
que permite a existncia de empregos em outros
lugares, sem a necessidade de todos estarem con- ANLISE EXPLORATRIA DE DADOS
centrados no centro tradicional.
ESPACIAIS
Fujita e Ogawa (1982) desenvolveram o modelo bsico de cidades policntricas, utilizando-o
Para analisar o padro de concentrao (desna teoria da NGE. Neste modelo, a estrutura es- concentrao) dos lanamentos imobilirios de
pacial da cidade determinada endogenamente Salvador ser realizada uma anlise exploratria
como resultado das interaes entre firmas e fa- de dados espaciais, identificando a existncia de
mlias, sendo que estas escolhem sua residncia padres de associao espacial entre os dados e
buscando menores preos da terra e localizaes visualizando a distribuio espacial dos clusters
482
I=
wy ( yi
n
wy
( yi
y (( y j
y(
y (2
(1)
residenciais. Dois testes de autocorrelao espacial sero realizados: o ndice Global de Moran (I de
MORAN) e o ndice Local de Associao Espacial
(LISA), indicadores mais difundidos para a deteco de dependncia espacial.
A proximidade das interaes espaciais entre os fenmenos relevante e seus efeitos so
conhecidos como dependncia espacial. A dependncia espacial, segundo Almeida (2004),
significa que o valor de uma varivel de interesse
em certa regio (i) depende do valor dessa varivel nas regies vizinhas (j). Para avaliar a dependncia espacial utiliza-se aqui o conceito de
autocorrelao espacial com o qual possvel
descrever e visualizar distribuies espaciais,
identificar padres de associao espacial e
verificar a presena de clusters nos dados. Este
trabalho objetiva identificar quais os bairros de
Salvador que possuem uma maior quantidade
de lanamentos imobilirios e verificar qual a
intensidade de correlao espacial, em nvel global
e local, existente entre os bairros. Ou seja, se o
valor de uma varivel do lanamento imobilirio
em um bairro depende dos valores desta mesma
varivel em outros bairros.
Low-high
High-high
Low-low
High-low
Figura 1
Diagrama de disperso de Moran
Fonte: Almeida (2004). Elaborao prpria.
483
esquerdo (low-high) significam que o valor da varivel de interesse possui valor baixo enquanto rodeada por observaes com valor alto. Agrupamentos
no quadrante inferior-direito (high-low) indicam que o
valor da varivel de interesse possui valor alto, sendo
rodeada por observaes com valor baixo.
O I de Moran considerado um bom teste para
verificar a existncia de correlao espacial, entretanto, possui algumas limitaes que obrigam a utilizao de outros ndices para uma anlise mais detalhada dos dados, visto que no capaz de detectar
se a correlao est no termo de erro ou na varivel
dependente e tambm no permite verificar a existncia de padres espaciais em subconjuntos de observaes. Diante destas limitaes, recomendado
utilizar mais um indicador para a realizao de uma
anlise mais detalhada: o indicador LISA (Local Indicators of Spatial Association), um teste derivado do I
de Moran Global, um destes testes e ser explicado na prxima seo.
disperso de Moran. A partir deste indicador possvel gerar o LISA Map, mapa que permite a visualizao dos valores determinados pelo I de Moran local, classificados em cinco diferentes nveis
de significncia: sem significncia; significncia de
0,05 (95% de confiana); de 0,01 (99% de confiana); de 0,001 (99,9% de confiana); e de 0,0001
(99,99% de confiana).
Os dois indicadores apresentados, I de Moran
e LISA, foram calculados com o programa GeoDA1
e utilizados na anlise do padro de concentrao
dos lanamentos imobilirios em Salvador. No prximo captulo ser apresentada a base de dados
contendo os lanamentos imobilirios de Salvador
entre 2003 e 2013 e os resultados do clculo dos
indicadores citados acima. O objetivo analisar a
presena de autocorrelao espacial das variveis
preo por metro quadrado, rea e nmero de lanamentos por bairro de Salvador.
Indicador LISA
Ii =
( yi
y(
j
j
( yi
wy ( y j
y (2 / n
y(
(2)
GeoDA um pacote de software livre para a anlise de dados espaciais, geovisualizao, autocorrelao espacial e modelagem
espacial, desenvolvido pelo Laboratrio de Anlise Espacial da Universidade de Illinois em Urbana-Champaign, sob a direo de Luc
Anselin.
Tabela 2
Valores das variveis dos lanamentos imobilirios por bairro Salvador 2003 a 2013
N de lanamentos
Preo/m mdio
Pituba
Bairro
95
4.632,08
rea mdia
106,32
Brotas
47
5.267,36
150,03
Patamares
38
5.301,84
98,61
Ondina
27
5.589,84
138,49
Barra
26
6.589,98
165,56
Rio Vermelho
22
4.993,35
109,04
Jardim Armao
20
5.277,74
78,89
Imbu
19
4.409,43
66,54
Stiep
18
3.943,59
75,19
16
5.290,49
100,95
Costa Azul
15
4.187,95
77,92
Federao
13
4.425,76
76,44
Candeal
12
4.079,80
97,61
Graa
12
4.794,16
148,54
Pituau
10
5.476,35
127,22
Itaigara
4.694,50
127,74
Piat
4.339,00
96,61
Cabula
3.615,86
66,38
Canela
4.608,98
89,30
2.750,29
49,57
Pernambus
4.466,55
75,17
Vila Laura
3.652,26
56,53
Acupe
3.567,08
63,55
206,46
Vitria
10.722,84
Boca do Rio
3.964,25
61,69
Itapu
3.550,69
56,42
Luiz Anselmo
3.440,75
53,93
Trobogy
3.691,76
54,40
Canabrava
3.335,00
56,80
Comrcio
12.707,17
89,47
Matatu
3.700,92
59,10
So Cristovo
2.843,33
52,81
Stella Maris
3.113,44
81,78
Amaralina
4.232,03
52,08
3.307,51
56,50
Garcia
4.799,00
72,92
2.542,00
52,86
Nova Braslia
2.959,50
48,00
Alto do Coqueirinho
4.429,00
57,89
Bairro da Paz
1.597,34
49,28
Barbalho
3.832,00
53,49
Centro
10.386,00
320,12
Mussurunga
2.874,00
44,50
Narandiba
4.326,00
55,00
Novo Horizonte
2.483,00
49,14
Pau da Lima
2.194,00
46,50
Santo Agostinho
5.108,47
65,00
So Rafael
3.925,00
53,36
Sussuarana
3.222,00
44,85
486
Tabela 3
ndice global de Moran para os lanamentos
imobilirios Salvador 2003-2013
Varivel
2008 2013
Geral
Preo/m
0,1892
0,3982
0,3938
N de lanamentos
0,1829
0,2075
0,1964
rea mdia
0,3906
0,3421
0,4184
Figura 2
Autocorrelao espacial Preo/m
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
Figura 3
Autocorrelao espacial Nmero de lanamentos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
da cidade, nos bairros de Patamares, Pituau e Jardim Armao, alm de concentrados no bairro da Pituba, Centro novo da cidade. Essa mudana no padro de concentrao de lanamentos imobilirios em
Salvador explicada pela aprovao do novo PDDU
da cidade em 2007, que liberou a construo em reas antes proibidas, alm de aumentar o gabarito para
alguns bairros da cidade. Alm da maior concentrao de lanamentos na orla atlntica, houve tambm
maior quantidade de lanamentos imobilirios no miolo da cidade. O aumento de lanamentos nessa regio
resultado dos empreendimentos do programa Minha
Casa Minha Vida e do aumento de renda da populao como um todo, tornando essa regio mais atrativa
e vivel para o mercado imobilirio.
Figura 4
Autocorrelao espacial rea mdia
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
488
Indicador LISA
Posteriormente foi realizado o teste estatstico
para calcular o ndice de associao local (LISA).
Esse teste objetivou identificar as relaes locais
entre as variveis preo mdio por m, rea mdia
e nmero de lanamentos nos bairros de Salvador.
A partir do ndice local e utilizando-se dos mesmos
dados que geraram a anlise anterior, foram gerados os mapas de classificao das reas (LISA
cluster map ou box map). Assim como para o indicador global, foi gerado o LISA cluster map para as
variveis preo mdio por metro quadrado, nmero
de lanamentos e rea mdia por bairro para trs
perodos, de 2003 a 2007, de 2008 a 2013 e geral.
Os principais resultados encontram-se a seguir.
O LISA cluster map para a varivel preo mdio
por m, no perodo 2003 a 2007, conforme Figura 5,
apresenta resultados alto-alto para os bairros cujo
ndice de preos encontram-se superiores mdia
e que possuem bairros vizinhos que tambm possuem mdia de preos positiva. Os bairros com essas caractersticas e que, portanto, indicam clusters
de preos so: Barra, Graa e Canela, prximos ao
Centro antigo, e Pituba, Costa Azul e Stiep, prximos ao Centro novo. Nesse perodo, possvel
2003 2007
2008 2013
Figura 5
LISA mapa de cluster Varivel preo mdio por m
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
489
CONSIDERAES FINAIS
O objetivo do presente trabalho foi analisar o
padro de concentrao espacial dos lanamentos
imobilirios residenciais de Salvador no perodo
entre 2003 e 2013. A hiptese utilizada a de que
os lanamentos imobilirios esto agrupados de
forma a consider-los como clusters residenciais,
2003 2007
2008 2013
Figura 6
LISA mapa de cluster Varivel nmero de lanamentos
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
490
2003 2007
2008 2013
Figura 7
LISA mapa de cluster Varivel rea mdia
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados das construtoras e processados no GeoDA (2014).
que os clculos so importantes para analisar o padro de concentrao dos lanamentos imobilirios
dentro dos bairros de Salvador, sendo apresentada
uma anlise da base de dados com os 503 lanamentos imobilirios, separados por bairro, na cidade
de Salvador no perodo entre 2003 e 2013. Foram
calculados os indicadores I de Moran e LISA para
trs perodos, com o intuito de analisar a evoluo
no padro de lanamentos imobilirios da cidade.
Os perodos foram de 2003 a 2007, no primeiro ciclo
de expanso imobiliria; de 2008 a 2013, no segundo ciclo de expanso, aps o novo PDDU e a nova
LOUOUS, e, por fim, para o perodo geral, de 2003
a 2013, a ttulo de comparao.
Verificou-se que, para a varivel preo por m,
existiu a presena de autocorrelao positiva para
os trs perodos, sendo que houve um aumento
entre o primeiro ciclo e o segundo ciclo. Para a varivel nmero de lanamentos, foi detectada uma
baixa autocorrelao espacial para os trs perodos estudados, demonstrando que o valor dessa
varivel no tendeu a ser semelhante ao valor dessa mesma varivel em bairros vizinhos nos perodos estudados. Em conjunto com o indicador global
de Moran tambm foram calculados os LISA map
clusters que permitiram a identificao dos bairros
em que h a presena de clusters nos lanamentos
imobilirios para as variveis estudadas. Percebeu-se a existncia de clusters para a varivel preo
por m nos bairros da Barra, Vitria e Comrcio,
localizados prximos ao Centro antigo da cidade, e
de clusters para a varivel nmero de lanamentos
no bairro Caminho das rvores, localizado no Centro novo da cidade. Esses resultados confirmam
a hiptese de que os lanamentos imobilirios de
Salvador agrupam-se em clusters, beneficiando-se,
portanto, das vantagens deste agrupamento.
Este trabalho objetivou entender o padro de
concentrao e a localizao dos lanamentos
imobilirios de Salvador. Os resultados corroboram
a teoria econmica de que os imveis mais caros
ficam prximos ao centro econmico e que, medida que se afastam do Centro, os imveis tornam-se
492
mais baratos, assim como, proporo que os espaos disponveis no Centro diminuem, a cidade
cresce para as regies mais distantes, levando ao
surgimento de novos centros urbanos. A cidade
de Salvador possui uma configurao duocntrica
e vivenciou, entre 2003 e 2013, um processo de
crescimento em direo ao Centro novo e regio
norte da cidade, principalmente aps mudanas na
legislao favorecendo o mercado imobilirio em
regies antes pouco exploradas. Os conhecimentos produzidos a partir deste trabalho representam
apenas o ponto de partida na anlise da distribuio
espacial dos imveis em Salvador. Futuros trabalhos podero aprofundar melhor as consequncias
dos novos planos diretores para a populao e para
a economia de Salvador, assim como sua influncia
na dinmica espacial urbana da cidade.
REFERNCIAS
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493
Bahia
anlise & Dados
Resumo
O objetivo deste trabalho foi investigar as implicaes da relao entre o setor pblico
e o setor privado, representada pelas chamadas creches comunitrias, a partir de um
recorte espacial e temtico. Utilizou-se o mtodo qualitativo-exploratrio, acompanhado
de pesquisa bibliogrfica e anlise de dados secundrios. Realizou-se tambm uma
entrevista com o vice-presidente do Conselho Municipal de Educao de Salvador (BA).
Como resultado, confirmou-se uma disparidade entre os dois setores, com a predominncia do setor privado que, apesar de atenuar o dficit de creches, refora o desequilbrio pblico-privado. Situao que no revela a condio ideal diante dos princpios da
legislao, bem como tende a postergar o cumprimento da responsabilidade do municpio em construir novas creches municipais e acompanhar as metas previstas para a
educao no mbito nacional.
Palavras-chave: Limites do Estado. Dicotomia pblico-privada. Creches municipais.
Abstract
The objective of this study was to investigate the implications of the relationship
between the public sector and the private sector, represented by so-called day-care
centers, from a spatial and thematic focus. A qualitative, exploratory and bibliographic
research using secondary data analysis and an interview with the Vice President of
Education Salvador City Council was used. As a result, it was confirmed a disparity
between the two sectors, with the predominance of the private sector, which despite
alleviating the shortage of existing child care, reinforces the public-private imbalance.
That situation does not reveal the ideal condition on the principles of law and tends to
postpone the municipalitys responsibility to comply to build new public kindergartens
and track targets set for education at the national level.
Keywords: State limits. Public-private dichotomy. Municipal day-care.
495
A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
INTRODUO
O marco regulatrio da Constituio de 1988
delineou com maior nitidez os limites de competncia dos entes federados. O federalismo que se
estabeleceu no contribuiu apenas para definir a
qual das esferas cabe determinado servio pblico,
mas tambm conduziu a um entendimento sobre o
papel do Estado enquanto pblico e o do mercado
enquanto privado.
No Estado do Bem-Estar Social, por exemplo, a
atuao do setor pblico ampliou-se com a garantia
de atendimento a grande parte das demandas sociais. J no modelo neoliberal, essa caracterstica
foi modificada com a alterao do papel do Estado e o encolhimento de suas competncias, o que
permitiu o crescimento da atuao do mercado, ou
seja, do setor privado. A partir dessa dinmica, no
contexto atual do Brasil, percebe-se que a relao
entre pblico e privado ganhou maior complexidade, especialmente, aps a Constituio de 1988 e a
reforma do aparelho do Estado em 1995.
Com o vis neoliberal, que tem no Estado mnimo
um de seus marcos, evidenciou-se a possibilidade
de entes privados participarem das aes do governo sob o argumento de que este, de modo geral, no
ou no deve ser capaz de assumir em totalidade as
demandas sociais. Assim, na esfera municipal, houve uma multiplicao de entidades de natureza privada prestando servio pblico, ou at mesmo responsabilizando-se pela criao de polticas sociais
de mesmo carter. Esse foi o caso do surgimento
do terceiro setor em sua variedade e multiplicidade.
No entanto, a participao do privado no servio
pblico no est distribuda uniformemente em todo
o alcance da gesto estatal. Os prprios dispositivos
legais que trouxeram a possibilidade de compartilhamento das obrigaes governamentais expressaram limites quanto ao seu alcance. Na Constituio
de 1988, essa limitao bem ntida nos seguimentos de sade, educao e segurana pblica.
O caso da educao infantil, discutido neste trabalho, configura-se como um exemplo emblemtico.
496
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
Dessa forma, Locke j aponta para o papel regulamentador do Estado, que deve estar pautado no
direito positivo e respaldado pelo poder coercitivo.
Rousseau (1989) discutiu, em O Contrato Social,
as premissas para surgimento do Estado. Segundo
ele, o primeiro pacto social surge da necessidade
de subsistncia dos homens, que no so autossuficientes individualmente, necessitando agregar-se
aos demais. Com isso, o homem passa do seu estado natural para o estado civil, tendo garantias de
proteo de seus bens, direitos e interesses. Esse
seria o contrato social ao qual todos se submetem,
dando origem ao Estado democrtico moderno,
497
A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
obriga-se a atender a esses setores essenciais, determinado momento de sua histria, ser de integarantindo a acessibilidade de todos, o que expli- resse ou de propriedade comum, integrar a esfera
ca o Estado contemporneo assumir funes pol- pblica, ficando todo o restante esfera privada.
ticas, sociais e econmicas,
No entanto, os limites
as quais visam promover paz
A coletividade passou a ser o
entre pblico e o privado, ao
social, a partir da gerncia
elemento-chave na definio de
longo da evoluo do Estada administrao pblica. Os
do e, sobretudo, de acordo
competncia da esfera pblica
objetivos so a aplicao dos
com o modelo econmico
recursos na satisfao coleadotado, modificam-se sigtiva, a promoo de melhorias das condies de nificativamente. Ou seja, a construo da esfera
vida e bem-estar da populao, a estabilizao da pblica sofre alteraes no tempo, no espao e
economia e a garantia do seu bom funcionamento, na modelagem poltica. Se considerado o balano
promovendo o crescimento e o desenvolvimento temporal, verifica-se que a competncia pblica foi
econmico.
modificada.
No Brasil, as competncias do Estado foram reNa Idade Mdia, os impostos eram cobrados por
formuladas com a proposta de reforma do aparelho particulares, o que, na sociedade moderna, atride Estado apresentada pelo Ministrio da Adminis- buio exclusiva do Estado, assim como a segurantrao e Reforma do Estado (MARE). Neste minis- a pblica. Quanto ao espao, alguns pases so
trio, houve a proposio da redefinio do papel mais intervencionistas que outros em relao ao
do Estado, que deixaria de ser o responsvel direto contingente de atribuies pblicas que abraam. E
pelo desenvolvimento econmico e social pela via isso deriva da modelagem poltica que cada nao
da produo de bens e servios, para se fortalecer possui, ou do tipo de sistema econmico que adota.
na funo de promotor e regulador desse desenvolNo modelo puramente socialista, a competncia
vimento (BRASIL, 1995, p. 12).
do Estado mais ampla e no h liberalismo econmico; o Estado responsvel pela garantia de todas
O contexto da atual relao pblico-privada
as polticas sociais e de renda. Por sua vez, no sistema capitalista, a esfera pblica apresenta-se mais
As competncias do pblico e do privado sofre- reduzida. As competncias exclusivas e compartiram alteraes ao longo da existncia do Estado. lhadas fundamentam-se no liberalismo econmico.
De fato, no h um elemento material ou substanEconomistas como Milton Friedman defendem
cial que defina algo na esfera pblica. No entanto, o chamado neoliberalismo como alternativa para a
o Estado que se estabeleceu ao longo da histria soluo dos problemas macroeconmicos, o que
como o ente de defesa do bem-estar social, da se- significa a reduo do Estado, com privatizaes e
gurana pblica e do estado de direito estabeleceu reformas polticas. Como afirma Moreira Neto (1994
tambm uma conveno social em que o quesito de apud SILVA, 2009, p. 6):
pertencimento o interesse pblico. Assim, a coOs modelos de colaborao entre entidades
letividade passou a ser o elemento-chave na definiprivadas e Estado tendem a se multiplicar, tano de competncia da esfera pblica, e a natureza
to em razo do avano da consensualidade,
do servio derivada dessa atribuio. Ou seja, o
abrindo alternativas mais flexveis s formas
que o povo convenciona ser de interesse comum
tradicionais de administrao pblica impointegra a esfera pblica.
sitiva, como por motivo do desenvolvimento
De acordo com Coelho (2009, p. 15): Tudo que
do conceito de espao pblico no estatal,
a coletividade chamada povo convencionar, em um
o que tem possibilitado a ao coordenada
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015
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A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
500
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
(BRASIL, 1995).
Tanto as concesses quanto as permisses devem ser precedidas de processo licitatrio, requisitos previstos na Lei n 8.666/1993 (BRASIL, 1993).
Assim, as licitaes para concesso e permisso
de servios pblicos devem observar os princpios
estatudos no art. 14 da Lei n 8.987/1995:
Bahia anl. dados, Salvador, v. 25, n. 2, p.495-509, abr./jun. 2015
A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
Nesse sentido, a Constituio brasileira de n 4.304/91 (SALVADOR, 1991) com nova redao
1988 preconiza com dever do Estado fornecer dada pela Lei n 5.333/98 (SALVADOR, 1998).
educao gratuita e de qualidade em creches e
Conforme a Lei n 5.333/98, o CME compepr-escolas para crianas
-se de nove membros e seus
de 0 a 6 anos. E o acesso
A LDB prev como
respectivos suplentes. Sob
ao ensino obrigatrio e graa presidncia do titular da
responsabilidade municipal a
tuito direito pblico subjeSMED, os membros so nooferta de educao infantil, com a
tivo, sendo que o no oferecolaborao do Estado e da Unio meados pelo prefeito, entre
cimento deste ensino pelo
pessoas com experincia
poder pblico, ou a sua oferta irregular, importa em educao: sendo quatro representantes do
responsabilidade da autoridade competente. Para Poder Executivo, um representante das univeros municpios, a incumbncia de prestar esse ser- sidades, um representante do Sindicato dos Travio est prevista na Lei 9.394/96 (LDB) (BRASIL, balhadores em Educao, um representante das
1996), em seu art. 11.
Escolas Comunitrias e Confessionais.
A LDB prev como responsabilidade municipal
Considerando-se a existncia de um conselho rea oferta de educao infantil, com a colaborao do presentativo, a gesto da educao infantil no muniEstado e da Unio. A prefeitura de Salvador j re- cpio obriga-se a estar respalda em princpios sociais
conhece a insuficincia das creches pblicas para slidos com polticas pblicas com a mesma sintonia.
o atendimento da educao infantil, tendo lanado, No entanto, assim como diversos municpios brasileiem 2004, o documento Polticas e Diretrizes para ros, o alcance dos objetivos e a adequao com os
o Desenvolvimento Infantil, Integral e Integrado, no princpios da gesto no tm sido de fcil realizao.
qual j apontava para o dficit de creches, especialmente em escolas pblicas.
O cenrio das creches em Salvador
Em Salvador o cumprimento da competncia
municipal voltada para a educao fica a cargo da
Na capital baiana, o Censo do IBGE de 2010 reveSecretaria Municipal de Educao (SMED), que tem lou que muito ainda deve ser feito para que Salvador
como misso promover educao bsica de quali- preencha a lacuna existente na educao infantil, em
dade, garantindo acesso a cultura, esporte e lazer, especial o dficit relacionado s creches para criancontribuindo para a formao do cidado e sua in- as de 0 a 3 anos de idade. De acordo com o censo,
cluso social (SALVADOR, 2013).
em 2010 existiam 165.269 crianas de 0 a 4 anos,
Para tanto, a SMED conta com um importante porm, o municpio possua apenas 4.137 crianas
rgo de controle e participao social, o Conselho matriculadas em 73 creches municipais (CENSO
Municipal de Educao (CME), institudo pelo De- DEMOGRFICO 2010). Ou seja, apenas 2,5% das
creto n 6.403, de 30 de novembro de 1981, em de- crianas de 0 a 4 anos que viviam na cidade de Salcorrncia da Lei Municipal n3.127/81 (SALVADOR, vador estavam matriculadas nas creches municipais.
1981). De acordo com a prpria secretaria, o conseOs nmeros mais atualizados que constam no
lho rgo colegiado integrante da administrao site da SMED mostram que houve um crescimendireta, vinculado SMED, e tem por finalidade exer- to no nmero de alunos no seguimento de creches
cer as funes normativa, deliberativa, consultiva e municipais, saltando de 4.137, em 2010, para 5.065,
avaliativa referente educao, na rea de com- em 20132. No entanto, esse nmero ainda muito
petncia do municpio do Salvador. Tal definio pequeno em relao demanda existente.
est de acordo com o Art. 187 da Lei Orgnica do
Municpio e ratificada pelo Art. 17 da Lei Municipal 2 Consulta realizada em 28.05.2013 pelos autores ao site da SMED.
502
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
estabelecendo o perfil da creche ou da pr-escola a ser construda, a filosofia pedaggica adotada, o programa de necessidades
503
A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
N de matrculas
pr-escola
Rede
pblica
Rede
privada
Proporo
pblico privado
(valores
aproximados)
182.249
76.650
Rio de Janeiro
71.871
55.840
Salvador
12.773
29.890
30.084*
26.170
20.517
38.896
Capital
So Paulo
Braslia
Fortaleza
Quadro 1
Nmero de matrculas da pr-escola
Fonte: Censo Demogrfico (2010).
Nota: *Rede estadual (no h rede municipal)
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
505
A relao entre o pblico e o privado na oferta de educao: uma anlise das creches em Salvador
de creche e pr-escola, beneficirias do Programa Bolsa-Famlia e cadastradas em sistema prprio, que no estejam matriculadas
nas unidades de ensino da rede municipal ou
conveniada.
Pargrafo nico - O benefcio de que trata
o caput deste artigo tem carter temporrio
e cessar imediatamente aps a matrcula
nas unidades escolares da rede municipal ou
conveniada.
Art. 2 As famlias que atendam ao disposto
no art. 1 desta Lei tero direito a um aux-
CONSIDERAES FINAIS
Rosana Nadja Silva Rego Regner, Marcelo Santana Silva, Fbio Matos Fernandes
considerao de um modelo diferenciado de transferncia do setor pblico para o privado, pois este
est executando uma funo pblica e no pode
nativa mais fcil encontrada
ser enxergado como agente
pelo governo em curto prazo,
A relao entre o pblico e o
privado. Ou seja, as creches
tendo em vista que se adap- privado na oferta de educao pr- comunitrias so instituies
tar s exigncias previstas
sem fins lucrativos e que
escolar do municpio de Salvador
pelo MEC para a liberao
cobram pequenos valores
a mais desequilibrada entre as
de recursos construo
cinco maiores capitais do pas
comunidade, que devem
de novas creches pblicas
pertencer s associaes de
levaria mais tempo e adiaria
bairro para terem acesso aos
a possibilidade de minimizar o dficit existente em servios.
mais de 15 anos.
Mesmo considerando-se as ressalvas, notrio
Como foi visto, o modelo de transferncia ado- que h um desequilbrio entre o pblico e o privado
tado em Salvador, atravs dos convnios com as nessa relao, gerado pela incapacidade do municreches comunitrias, filantrpicas e confessio- cpio de garantir educao gratuita e de qualidade
nais, no se contrape previso legal, j que para todos, permitindo assim que o setor privado
est respaldado em artigos da prpria legislao tenha atuado de forma predominante na oferta
municipal. Isso tampouco exime o mesmo municpio do servio de educao infantil, como atestam os
de adotar medidas que venham fortalecer as nmeros do Censo do IBGE aqui apresentados.
creches pblicas: o que seria possvel com uma Mesmo mudando-se o governo, o municpio conqualificao municipal e foco na adequao aos tinua investindo em polticas que priorizam o setor
requisitos previstos pelo MEC.
privado, ao invs de investir no fortalecimento das
A etapa de pesquisa de campo, realizada atravs instituies pblicas.
de entrevista, demonstrou que realmente no existiu
Assim, ao fim deste trabalho, ressalta-se a imnenhum estudo comparativo entre a possibilidade de portncia de que o municpio de Salvador, mesmo
ampliar a oferta de servio de creches municipais e com a possibilidade de parceria com os agentes pria alternativa de transferir esse mesmo servio para vados, priorize a educao em sua agenda de polas creches comunitrias (privadas). Contudo, a ao ticas pblicas, tomando para si a responsabilidade
deriva de uma previso legal contida no Fundeb e na de tornar-se o principal agente na oferta da educaprpria Lei Orgnica Municipal de Salvador.
o infantil, pois, apenas dessa forma, o acesso a
Outra observao importante que a relao esse servio ser possvel para toda a populao.
entre o pblico e o privado na oferta de educao
pr-escolar do municpio de Salvador a mais desequilibrada entre as cinco maiores capitais do pas, REFERNCIAS
uma realidade que pode ser atribuda ao dficit de
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Janio Santos
Antonio Daher
Rosa Moura
Rosana Baeninger
Sandra Lencioni
977010381100- 1
BAHIA
ANLISE & DADOS
SALVADOR v.25 n.2 ABR./JUN. 2015
METRPOLES