RAPOARTELE SOCIETII DESCHISE

EDUCAIE DESCHIS N NVMNTUL

PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA 1
PROPUNERE DE ACIUNE

Autor: Ovidiu Voicu

Proiect finanat prin granturile SEE 2009 2014, n cadrul Fondului ONG n
Romnia
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial
a granturilor SEE 2009 2014.

martie 2015

Raportul reutilizeaz pri din analiza Resurse educaionale deschise: oportuniti pentru Romnia
publicat n martie 2014 de Fundaia pentru o societate deschis.

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

CUPRINS

Rezumat........................................................................................................................................3
Introducere: pentru o viziune deschis asupra educaiei.............................................................4
Contextualizare: ce este educaia deschis?................................................................................6
Argument n favoarea educaiei deschise.....................................................................................8
Propunere de aciune pentru educaia deschis.........................................................................11
Repere: evoluii recente n Uniunea European.......................................................................11
Propunere de aciune pentru Romnia....................................................................................12
1. Viziune: asumarea deschiderii educaiei..........................................................................12
2. Coninut............................................................................................................................13
3. Competene......................................................................................................................14
4. Mediu educaional............................................................................................................16
n loc de concluzie: o privire de ansamblu..................................................................................18

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

REZUMAT
Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia este cel de-al treilea raport
din seria Rapoartele societii deschise, care cuprinde cinci analize de politici despre:
guvernare deschis, contracte publice-private transparente, resurse educaionale
deschise, bugete publice deschise i date deschise n cultur. Proiectul 2 este finanat prin
granturile SEE 2009-2014, n cadrul Fondului ONG n Romnia, i este implementat de
Fundaia pentru o societate deschis n parteneriat cu Asociaia MetruCub resurse pentru
cultur
Obiectivul acestui raport este s argumenteze n favoarea adoptrii paradigmei educaiei
deschise drept cadru de aciune pentru nvmntul preuniversitar din Romnia. Un
sistem de educaie deschis este cel care se mbuntete permanent prin analiz i
evaluare; caut s nlture barierele din calea accesului la educaie, punnd accentul
deopotriv pe calitate i echitate; folosete eficient i transparent resursele; este conectat
la tehnologie i, prin tehnologie, la lumea modern.
Analiza pornete de la observaia c educaia romneasc continu s sufere de probleme
sistemice, n linii mari aceleai cu cele identificate n urm cu cinci ani n raportul de
diagnoz al comisiei prezideniale de profil. Deschiderea educaiei are potenialul de a
ameliora unele dintre aceste probleme, contribuind la creterea echitii prin acces la
resurse, mbuntirea calitii educaiei, creterea interesului comunitii fa de
educaie, stimularea inovaiei i mbuntirea investiiei n educaie pe termen lung.
Cadrul de aciune pe care l propunem are patru direcii:
VIZIUNE: asumarea politic a deschiderii educaiei i includerea ei ca prioritate n
Strategia privind educaia i formarea profesional
CONINUT: dezvoltarea Bibliotecii colare virtuale ca portal naional de resurse
educaionale deschise
COMPETENE: continuarea i intensificarea programelor de pregtire a profesorilor,
precum i continuarea procesului de actualizare a programei colare
MEDIU EDUCAIONAL: continuarea investiiilor n infrastructura TIC i creterea
transparenei i a integritii n educaie
Un avantaj important este c niciuna dintre aceste direcii nu necesit schimbri
legislative, pentru c avem deja cadrul necesar. Mai mult, toate sunt compatibile cu
elemente din programele strategice actuale, fiind necesar, n primul rnd, reaezarea
prioritilor n construirea proiectelor specifice. Sistemul educaional se afl ntr-o
permanent schimbare generat de adoptarea unei noi legi a educaiei n 2011 i
modificarea acesteia cel puin o dat pe an pn n prezent. Din aceast perspectiv,
paradigma educaiei deschise este n primul rnd o schimbare de viziune, un efort de
integrare conceptual i coordonare a mai multor elemente aflate deja n plan sau chiar n
lucru.

10

Detalii pe pagina http://datedeschise.fundatia.ro/

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

Dintre toate liniile de aciune enumerate, cele care reprezint n mai mare msur nouti,
cel puin n practic, sunt cele legate de coninut, transparen i integritate. n ceea ce
privete competenele i infrastructura TIC este necesar, n primul rnd, regndirea
prioritilor n alocarea resurselor.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

INTRODUCERE: PENTRU O VIZIUNE DESCHIS ASUPRA EDUCAIEI

Imaginea de mai sus surprinde un instantaneu dintr-unul din manualele digitale

achiziionate recent de Ministerul Educaiei ca parte din ambiiosul program de actualizare
a programei i a manualelor aferente. Este una din aplicaiile multimedia impuse de
caietul de sarcini. Captura de ecran are limitele sale, dar, la drept vorbind, nu diminueaz
cu mult meritele planei, pentru c nici acestea nu sunt prea multe. Soarele i planetele
formeaz un fundal pe care personajul din dreapta jos citete un text predefinit despre
micarea de rotaie a Pmntului. Elevul poate muta elementele n voie i cam att. Dei
n manual mai sunt cteva animaii relevante pentru subiect, acestea nu sunt legate direct
de plan.
n activitatea de la clas, plana din manual, tiprit sau digital, este doar punctul de
plecare, pe care profesorul poate construi n voie. Poate s adauge alte informaii, poate
s propun diverse jocuri i aa mai departe. Probabil c acest lucru se ntmpl n cele
mai multe cazuri, doar c acestea nu mai au legtur cu manualul digital, care nu permite
nici tehnic i nici legal reutilizarea informaiei de baz 3.
Profesorii experimentai pot s construiasc momente de lecie mai complexe pe care,
apoi, s le pun la dispoziia comunitii. Astfel, profesorii debutani ar putea avea acces
direct la materiale de calitate n beneficiul elevilor, care i mbuntesc mai repede att
competenele specifice materiei respective, ct i pe cele digitale. Din nou, exist
impedimente tehnice i legale pentru ca astfel de practici s devin regula. Noile manuale
digitale au fost gndite de la nceput nchise, nu deschise.
Sunt nchise din punct de vedere tehnic, pentru c Ministerul a cumprat de la furnizori
doar aplicaiile, nu i codul surs al acestora. Nu este posibil pentru un profesor sau un
elev cu abiliti de programare s preia i s mbunteasc pri din manualul digital.
Este o problem i pentru Minister dac ar constata la un moment dat c anumite seciuni
3

10

Din puncte de vedere legal, este discutabil i reproducerea imaginii n acest material. Sperm ca
nici Ministerul Educaiei, nici editura n cauz s nu solicite msuri reparatorii.

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

trebuie refcute, ca urmare a schimbrilor din program: va depinde de bunvoina

furnizorului, care, n calitate de unic deintor al codului, poate solicita orice compensaie
dorete.
Manualele sunt nchise i din punct de vedere legal. Autoritatea public nu i-a pus serios
problema drepturilor de proprietate intelectual n niciun moment pe parcursul procesului
de achiziie. Nici caietul de sarcini, nici contractele de achiziie nu includ prevederi pe
aceast tem. Iar portalul manuale.edu.ro pur i simplu nu are nicio meniune legal. n
aceste condiii, se aplic prevederile legale care spun c ntregul coninut este protejat.
Deci un profesor care ar reutiliza pri din el se face vinovat de nclcarea legii. Cum
drepturile rmn la editor, n momentul n care ar ncerca s publice, fie i gratuit, noi
materiale bazate pe pri din manual, s-ar expune presiunile editorului, care n general
dorete s rmn singurul furnizor de materiale didactice, din raiuni comerciale
evidente. Toate aceste inconveniente s-ar fi putut rezolva dac Ministerul ar fi achiziionat
integral de la nceput, mpreun cu produsul finit, drepturile de proprietate i ar fi publicat
manualele sub o licen deschis.
Opiunile tehnice i legale pe care autoritatea public nu le-a fcut pentru deschiderea
manualelor colare nu ar fi implicat o schimbare major a planului de lucru: oricum
manualele ar fi fost achiziionate. Ar fi putut s nsemne un cost iniial suplimentar, n
funcie de negocierile cu furnizorii, dar nu semnificativ i ar fi fost amortizat n timp prin
beneficiile aduse de libera utilizare. ns, nainte de orice, ar fi fost o schimbare major de
paradigm, o reorientare a viziunii de la educaie nchis la educaie deschis.
Exemplul de mai sus, chiar dac este unul simplificat, arat ce nseamn paradigma
educaiei deschise pentru nvmntul romnesc: o schimbare de viziune. Rolul acestui
document este s aduc argumente n favoarea unei viziuni deschise pentru educaia
romneasc i s propun un cadru de aciune pentru nvmntul preuniversitar.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

CONTEXTUALIZARE: CE ESTE EDUCAIA DESCHIS?

Educaia deschis Open Education este un concept relativ nou n spaiul public, a crui
definiie este la rndul ei subiect de dezbatere. Dificultatea definirii educaiei deschise
vine din complexitatea subiectului. Educaia este un proces continuu, se ntmpl pe tot
Resursele
educaionale
deschise
sunt
materiale de
nvare,
educaionale
i de
cercetare
care se afl
n orice
mediu,
digital sau
de alt
natur i
care sunt n
domeniul
public sau au
fost puse la
dispoziie
sub o licen
deschis,
care permite
accesul
gratuit,
utilizarea,
adaptarea i
redistribuire
a de ctre
alii fr
restricii sau
cu restricii
limitate.
parcursul vieii, n contexte formale i informale, i n numeroase forme i practici. Pentru
scopurile acestui raport, vom construi o definiie operaional restrns la domeniul
educaiei preuniversitare, dar care pstreaz toate caracteristicile agreate la nivel
internaional.
Iniial, atributul deschis (open) s-a aplicat coninutului de orice fel. Vorbim astfel de date
deschise, de resurse educaionale deschise sau de bugete deschise. Conceptul de resurse
educaionale deschise (RED) a aprut pentru prima data n aceast form n 2002, n

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

cadrul Forumului UNESCO4, care a devenit i a rmas principala instituie internaional

preocupat de subiectul RED. UNESCO a contribuit constant cu puncte de vedere i a
facilitat un dialog internaional pe aceast tem. La zece ani de la acest Forum, n 2012,
UNESCO a organizat Congresul Mondial pentru Resurse Educaionale Deschise, care s-a
finalizat cu adoptarea Declaraiei de la Paris privind RED 5. Aici gsim i definiia de
referin a conceptului:

Gsim n literatura dedicat subiectului diverse variaii ale definiiei, n funcie de

accentele puse de autori. ns indiferent de sursa definiiei, cteva elemente importante
rmn constante. RED se folosesc n orice context de nvare, formal sau informal.
Accesul liber sau deschis6, tehnic i legal, este esenial i implic dreptul de adaptare. Fr
s fie o condiie exclusiv, mediul digital rmne catalizatorul RED, ceea ce face ca
educaia deschis s fie asociat cu competenele digitale.
Abordri recente fac distincia ntre resurse educaionale deschise (Open Educational
Resources) i practici educaionale deschise (Open Educational Practices). Acestea din
urm au fost iniial definite ca ansamblul de proceduri i metode de lucru pentru crearea,
utilizarea i managementul RED. Pe msur ce coninutul deschis a devenit mai utilizat, n
mod natural metodele i practicile deschise au nceput s fie nelese ca fiind, n principal,
incluzive i transparente. Astfel, eliminarea barierelor privind accesul la educaie este un
element-cheie al educaiei deschise.
Dezvoltnd cerina de transparen, intr n discuie pregtirea unei culturi a deschiderii,
care include att organizarea instituional, ct i valorile i mentalitile comunitii.
coala trebuie s devin deschis, transparent, participativ i s fie n continu evoluie.
Combinnd toate elementele succint enumerate mai sus ajungem la definiia operaional
a educaiei deschise pe care o vom propune n acest document. Ne dorim un sistem de
educaie deschis, adic unul care ndeplinete simultan urmtoarele condiii:
caut s nlture barierele din calea accesului la educaie, punnd accentul
deopotriv pe calitate i echitate;
4

10

UNESCO ofer numeroase resurse i trimiteri n seciunea dedicat RED pe propriul wesite:
www.unesco.org/new/en/unesco/themes/icts/open-educational-resources/
5
www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/Events/Paris%20OER
%20Declaration_01.pdf
6
Este locul unei scurte paranteze lingvistice. Termenul open din limba englez a fost n general
tradus n limba romn cu deschis i se folosete, de regul, n aceast form. Vorbim de date
deschise, resurse deschise, bugete deschise i altele similare. Dac am fi foarte coreci din
punct de vedere semantic, o traducere mai bun ar fi liber, tocmai pentru c accentul cade pe
acces.

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

folosete preponderent resurse educaionale deschise;

este conectat la tehnologie i, prin tehnologie, la lumea modern i are n centru
competenele digitale;
se mbuntete permanent prin analiz i evaluare;
folosete eficient i transparent resursele.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

ARGUMENT N FAVOAREA EDUCAIEI DESCHISE

Avem nevoie de o
avem o problem.
merge perfect, nu
de
mbuntire.
din Romnia este
ncerca s facem o
de educaie, ntruct
obiectivele
vom cita concluzia
de
Comisia
analiza
sistemului

Meninerea
actualului
sistem de
nvmnt
din Romnia
pune n
pericol
competitivita
tea i
prosperitate
a rii. Acest
sistem are
patru mari
probleme:
este
ineficient,
nerelevant,
inechitabil i
de slab
calitate.

schimbare pentru c
Dac lucrurile ar
am mai cuta soluii
Problema educaiei
profund. Nu vom
analiz a sistemului
am depi cu mult
documentului,
ci
raportului
publicat
prezidenial pentru
de educaie7:

Concluziile raportului au fost acceptate de toi actorii sociali, care ulterior au semnat
Pactul pentru Educaie, asumndu-i rezolvarea problemei. Au trecut cinci ani de atunci i
avem o nou lege a educaiei naionale cu numeroase modificri, unele greu de neles
dar ne aflm tot la nceputul soluiei. O viziune a educaiei deschise poate fi lesne
integrat n procesul de reform i este important s subliniem c o astfel de abordare nu
implic costuri suplimentare majore.
Educaia deschis nu este un panaceu, nu va rezolva toate problemele din sistemul de
nvmnt, cu toate c experiena internaional ne arat c exist cteva puncte-cheie
n care educaia deschis poate contribui la mbuntirea situaiei existente pe termen
scurt sau lung.
1. Creterea echitii n educaie prin acces la resurse
Unul dintre principiile de baz ale educaiei este echitatea: dorim ca oricine, indiferent de
clasa social, s aib acces la educaie de calitate. tim c, n practic, suntem departe de
acest deziderat. Este suficient s spunem c ansa unui copil nscut n mediul rural de a
ajunge la universitate este de aproximativ zece ori mai mic dect a unuia dintr-un ora
mediu sau mare. Sau putem s ne uitm cum sunt distribuite rezultatele la bacalaureat i
examene naionale pentru a nelege c n realitate exist coli bune i coli slabe.
Universalizarea accesului la cursuri este doar unul dintre paii importani n direcia
resurselor educaionale deschise. Factorul cel mai important ntr-o coal este profesorul,
iar resursele deschise sunt un canal de transfer direct i rapid de expertiz de la profesori
7

10

http://edu.presidency.ro/upload/raport_edu.pdf

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

cu experien mai mare la cei cu experien mai redus. Mai sus, ddeam exemplele
materialelor didactice produse de profesori, de la planuri de lecie la metode de evaluare i
tehnici de lucru la clas sau chiar filme cu profesori prednd. Imaginai-v acum un
profesor debutant, care trebuie s produc singur toate aceste resurse pentru clasa sa
dintr-un sat oarecare; dar i unul care are acces imediat la o bogat baz de date cu
resurse deschise produse de colegii si de-a lungul timpului. Dac vrem ca educaia s fie
una de calitate pentru toi copiii, al doilea model este cel pe care trebuie s l cutm.
2. Creterea
evaluation)

calitii

educaiei

prin

metoda

evalurii

ntre

egali

(peer

Unul dintre argumentele mpotriva RED cel mai des ntlnite este cel al absenei
standardelor de calitate. Cum putem s ne asigurm c o resurs este bun dac nu avem
un arbitru, o agenie independent care s o evalueze i acrediteze. Vom arta c, pe
termen lung, acest aparent dezavantaj se transform ntr-un uria avantaj.
Este evident c nu e fezabil s avem o agenie capabil s administreze uriaul numr de
resurse produse; o astfel de cale nu ar face dect s ngroape subiectul. ns internetul ne
arat puterea a ceea ce numim peer evaluation, adic o evaluare ntre egali. Dac
rezervai online un hotel pe un website de profil, cu siguran v uitai la ce au spus ali
cltori care au stat acolo; atunci cnd alegei o carte sau un film, v uitai i la opiniile
criticilor, dar mai nou i la ale altor cititori. n orice domeniu exist forumuri i pagini de
testimoniale, opinii ale unor oameni care au ncercat acele servicii sau produse. Pe termen
foarte scurt, astfel de pagini pot fi uneori manipulate prin publicarea unor opinii false, dar,
de la un punct ncolo, de cnd avem o mas critic de peer evaluators, lucrurile
funcioneaz corect, aa cum am constatat fiecare dintre noi folosind internetul.
n mod similar, resursele educaionale propuse vor fi validate chiar de ctre utilizatorii lor
primari. Desigur, este necesar ca acetia s fie stimulai s participe la discuie. Totui,
chiar i n cazul unor comuniti create spontan, precum didactic.ro sau calificativ.ro,
observm o participare bun, voluntar, care duce la validarea unor resurse prin
contribuiile membrilor. Este un mecanism prin care, pe termen lung, se obin rezultate
remarcabile n domenii precum:

dezvoltarea i mbuntirea programei i a materialelor didactice;

organizare programelor i a cursurilor n desfurare;
organizarea de sesiuni de interaciune cu studenii i ntre acetia;
dezvoltarea unor materiale i tehnici de predare de calitate;
gsirea unor modaliti eficace de evaluare.

3. Creterea interesului comunitii fa de educaie

Absena comunitii n primul rnd a prinilor, n nvmntul preuniversitar din viaa
colii este unul dintre principalele motive de ngrijorare pentru profesionitii din educaie.
Lucrurile se vd uor diferit din cealalt perspectiv: Ce legtur are coala cu viaa?
este o ntrebare retoric auzit adesea n rndul membrilor comunitii. Indiferent cum
formulm problema, constatm o distanare continu ntre coal i educaie.
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

O parte din problem este dat de lipsa de informare despre ce se ntmpl la coal i
este un punct n care folosirea RED poate aduce beneficii. Nu doar profesorii sau ali
specialiti vor avea acces la resursele deschise, ci i publicul larg. Gsim exemple n alte
ri, cum ar fi Olanda, cu un foarte interesant proiect de tip Wikipedia pentru RED, unde
participarea publicului la discuia n jurul resurselor educaionale conduce la adaptarea
mai rapid a acestora la cerinele societii moderne.
Trebuie subliniat c un aspect important al participrii se refer la actorii sociali care au
legturi speciale cu coala: antreprenorii, cei ce vor angaja absolvenii; organizaiile
comunitare i alte organizaii ale societii civile, cei care faciliteaz integrarea civic a
elevilor; instituiile i autoritile publice, cei care construiesc politici publice ce trebuie s
in cont de nivelul de educaie al societii.
4. Stimularea inovaiei i creterea competitivitii
Inovaia este motorul creterii economice n societile dezvoltate. Unul dintre cele mai
importante avantaje ale folosirii RED, n contextul mai larg al promovrii unor politici de
acces deschis la rezultate i date de cercetare, este tocmai stimularea inovaiei prin acces
larg la cunoatere.
Totodat, paradigma educaiei deschise este construit pe folosirea intens a noilor
tehnologii, iar utilizarea permanent duce la creterea rapid a competenelor digitale.
Romnia se afl n acest moment pe ultimul loc n Uniunea European din perspectiva
Indicelui economiei i al societii digitale (DESI 2015), iar unul dintre principalele motive
este legat tocmai de competenele digitale sczute.
Nu este o surpriz c rile n care accesul deschis i resursele educaionale deschise sunt
cel mai intens promovate i utilizate sunt totodat i campioanele inovaiei i gazdele
celor mai puternice universiti din lume, precum Statele Unite, Japonia sau Marea
Britanie, dar i ri ambiioase precum China (n msura n care putem vorbi de liber sau
deschis ntr-un sistem autoritar).
Aceast observaie are i un corolar important: cu ct vom amna mai mult intrarea n
paradigma accesului deschis, cu att va crete mai mult diferena de vitez a inovaiei
ntre Romnia i rile mai dezvoltate.
5. Creterea eficienei investiiei n educaie pe termen lung
Utilizarea RED are un cost destul de mic. n fapt, este mai mult o schimbare de mentalitate
dect de alocare a resurselor atunci cnd vorbim de sistemul public de educaie. Statul
creeaz sau achiziioneaz constant resurse educaionale pentru c are nevoie de ele
pentru buna desfurare a procesului educaional. Profesorii se implic oricum n
producerea de resurse pentru c acest lucru face parte din cerinele meseriei. Nu exist
niciun proiect finanat prin programe europene, precum Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (i nu numai), care s nu includ i crearea unor materiale
educaionale. i exemplele pot continua.
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

Ceea ce ar trebui adugat ine de voina politic i de o viziune prin care tot ce se obine
din bani publici s aib caracter deschis, iar creatorii de resurse s fie stimulai s le
mprteasc, inclusiv prin facilitatea unor spaii virtuale n acest sens. Mai mult, exist
posibilitatea de a folosi fonduri europene.
Totui, trebuie inut cont de costul pe termen lung. Investiia n resurse educaionale nu se
limiteaz la costul iniial de producie, ci i la costuri de utilizare, la formare continu, la
comunicare permanent. Nici acestea nu sunt costuri ridicate, dar este nevoie s fie luate
n calcul n cadrul unei viziuni pe termen lung.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

PROPUNERE DE ACIUNE PENTRU EDUCAIA DESCHIS

Repere: evoluii recente n Uniunea European
Obiectivul propus este integrarea principiilor educaiei deschise n sistemul romnesc de
nvmnt pentru a potena avantajele menionate n capitolul anterior i fr a genera
costuri majore, comparativ cu resursele deja alocate prin documente strategice i planuri
de aciune.
Din fericire, nu suntem n situaia de a inventa de la zero, cu att mai mult cu ct vorbim
de un domeniu care pune accent pe reutilizarea informaiei. Putem folosi cu uurin
elemente de strategie propuse de partenerii notri europeni. Aa cum tim, n interiorul
Uniunii Europene, educaia este unul dintre sectoarele n care decizia rmne n mare
msur la latitudinea statelor membre. Cu toate acestea, Comisia European a alocat
resurse pentru mai multe cercetri n domeniu n ultimii ani, pe baza crora a formulat
recomandri ctre statele membre.
Abordarea Comisiei Europene n ceea ce privete educaia deschis are ca baz strategia
Europa 20208, instrumentul prin care Uniunea i definete obiectivele de cretere pentru
deceniul curent. Cele cinci obiective majore sunt: ocuparea forei de munc, inovarea,
educaia, incluziunea social i mediul/energia. Aa cum am artat n seciunile anterioare,
exist o legtur puternic ntre inovare i acces deschis, astfel nct, n mod natural,
politicile europene menite s rspund acestor obiective au inclus nsemnate componente
de deschidere, inclusiv a resurselor educaionale.
Aceste idei i-au gsit locul n Agenda Digital pentru Europa 9 (2011), dar i n iniiativa
Rethinking education10 (2012), prin care Uniunea i propune s redreseze sistemele de
educaie din toate statele membre, pentru a rspunde nevoilor cetenilor i a gsi cele
mai bune mijloace de a atinge obiectivele 2020. n cadrul iniiativei a fost realizat o
analiz extensiv a nevoilor din rile membre i au fost propuse mai multe componente
specifice.
Dintre componentele specifice, cea mai recent i mai interesant din perspectiva RED
este intitulat Deschiderea educaiei prin intermediul noilor tehnologii 11 i a fost lansat la
jumtatea anului 2013. Comunicarea iniiat de Comisie are ca subiect tehnologia i
resursele educaionale deschise ca oportuniti de remodelare a educaiei din UE i
analizeaz modul n care Uniunea poate deschide sistemele de educaie pentru a rmne
competitiv n epoca internetului. Documentul identific trei piloni ai noii paradigme:
mediile de nvare deschis, resursele educaionale deschise i infrastructura i
interconectarea. Pentru fiecare dintre acestea face recomandri de aciune statelor
membre i Comisiei Europene. Comunicarea propune aciuni la nivelul UE i la nivel
naional. Acestea sunt foarte clar sintetizate n document:
sprijinirea instituiilor de nvmnt, a profesorilor i cursanilor n demersul de
dobndire a competenelor i metodelor de nvare digitale;
8

http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm
http://ec.europa.eu/digital-agenda/
10
http://ec.europa.eu/languages/policy/strategic-framework/rethinking-education_en.htm
11
http://ec.europa.eu/education/policy/strategic-framework/education-technology.htm
9

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

sprijinirea dezvoltrii i disponibilitii resurselor educaionale deschise;

conectarea slilor de clas i utilizarea de dispozitive digitale i de coninut digital;

mobilizarea tuturor prilor interesate

(profesori,

cursani,

familii, parteneri

economici i sociali) pentru a modifica rolul tehnologiilor digitale n instituiile de

nvmnt.
Propunere de aciune pentru Romnia
Trebuie spus c nu vorbim de chestiuni cu totul noi n Romnia: n diverse documente de
politici sau proiecte concrete din ultimii ani gsim repere strategice sau operaionale, pe
care se poate construi o viziune a educaiei deschise n nvmntul preuniversitar.
Analizele comparate realizate la nivel european i documentele de politici bazate pe
acestea ne ajut pentru c ofer un cadru de aciune imediat.
Cadrul de aciune pe care l propunem are patru elemente:
VIZIUNE: asumarea politic a deschiderii educaiei i includerea ei ca prioritate n
strategiile naionale
CONINUT: dezvoltarea Bibliotecii colare virtuale ca portal naional de resurse
educaionale deschise i adoptarea unei licene deschise pentru educaie
COMPETENE: continuarea i intensificarea programelor de pregtire a profesorilor,
precum i continuarea procesului de actualizare a programei colare
MEDIU EDUCAIONAL: continuarea investiiilor n infrastructura TIC, consolidarea
cunoaterii despre sistem i creterea transparenei n educaie
1. Viziune: asumarea deschiderii educaiei
Asumarea politic a educaiei deschise este important, n primul rnd, ca semnal public al
direciei n care ne ndreptm: un sistem de educaie deschis este cel care se
mbuntete permanent prin analiz i evaluare; caut s nlture barierele din calea
accesului la educaie, punnd accentul deopotriv pe calitate i echitate; folosete eficient
i transparent resursele; este conectat la tehnologie i, prin tehnologie, la lumea modern.
Afirmarea acestor principii, chiar dac poate prea fr acoperire n practic, rmne un
reper pentru decizii viitoare. Asumarea politic implic i voina de a urmri reperul atunci
cnd sunt alese prioritile pentru alocarea resurselor.
Simpla enumerare a liniilor de aciune, n seciunea anterioar, arat c nu propunem o
revoluie n educaie. Avem deja diverse programe de pregtire a profesorilor; exist deja
investiii importante n infrastructura TIC din coli; avem i manuale digitale, iar elevii
dobndesc competene digitale, ntr-o msur mai mare sau mai mic. Acestea nu sunt
lucruri cu totul noi. Probleme avem cu lipsa de coordonare, dar i cu evitarea unor
componente precum resursele educaionale deschise sau transparena n educaie.
Diminuarea acestor probleme se poate face prin transferarea principiilor educaiei
deschise, odat asumate, n documentele strategice relevante: Programul de guvernare,
Strategia naional privind educaia i formarea profesional, Strategia naional pentru
agenda digital sau documentele programatice aferente utilizrii fondurilor comunitare. De
aici se poate lesne trece la alocarea cu prioritate a resurselor existente pentru
componentele descrise n seciunile urmtoare.
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

Pe scurt, asumarea politic a educaiei deschise are urmtoarele componente:

adoptarea ntr-un document politic, la nivel nalt, a principiilor educaiei deschise;
introducerea acestor principii n strategiile naionale relevante;
elaborarea i asumarea unui plan de aciune care s asigure coordonarea

componentelor educaiei deschise care sunt deja implementate sau se afl n curs
de implementare n sistem, inclusiv prin alocarea cu prioritate a resurselor din
fondurile existente sau programate;
construirea cadrului legal pentru publicarea sub licene deschise a materialelor
educaionale produse din resurse publice.

2. Coninut
2.1. Biblioteca colar virtual portalul naional de resurse educaionale deschise
Statul trebuie s se implice activ n producerea de resurse deschise i n stimularea
utilizrii acestora. Acest lucru nu implic alocri financiare noi, ci aplicarea cu strictee a
principiului orice resurs produs cu bani publici va avea acces deschis.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

De altfel, acest principiu este cuprins, fr a fi numit ca atare, n Legea Educaiei

Naionale, articolul 70, cu referire la Biblioteca colar virtual, n alineatul (2):

Se nfiineaz
Biblioteca colar
virtual i Platforma
colar de elearning, care includ
programe colare,
exemple de lecii
pentru toate temele
din programele
colare, ghiduri
metodologice,
exemple de probe de
evaluare. Aceste
resurse digitale vor fi
protejate de Legea
nr. 8/1996 privind
dreptul de autor i
drepturile conexe, cu
modificrile i
completrile
ulterioare, Ministerul
Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i
Sportului obinnd
dreptul de publicare
din partea autorilor,
astfel nct aceste
resurse s fie
accesibile permanent
i gratuit oricrui
elev sau profesor.
Alineatul (4) al aceluiai articol stabilete n sarcina MEN responsabilitatea pentru
gestionarea celor dou elemente: nfiinarea, gestiunea i mbogirea permanent a
Bibliotecii colare virtuale i a Platformei colare de e-learning intr n responsabilitatea
Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Dei au trecut patru ani de la
adoptarea legii, acestea nu sunt active.
Sursele pentru aceste materiale vor fi urmtoarele:
materiale produse de Minister i instituiile subordonate, n principal programe
colare i manuale, pe care Ministerul le achiziioneaz direct;
resurse produse n programele cu finanarea european, indiferent cine este
beneficiarul. n contractele de finanare vor fi introduse clauze prin care resursele
produse vor fi publicate sub licen deschis i vor fi ncrcate n portalul
guvernamental;
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

resurse dezvoltate de profesori i utilizate n timpul inspeciei colare. Este cunoscut

faptul c profesorii creeaz permanent o varietate de materiale didactice, iar o bun
parte din acestea sunt prezentate sau utilizate n timpul inspeciei colare. Aceste
materiale pot fi ncrcate n aceeai platform virtual;
resurse deja dezvoltate de profesori i distribuite n alte comuniti. n comuniti
virtuale precum didactic.ro sau calificativ.ro exist deja numeroase resurse pentru
profesori, create de profesori. Utilizatorii acestor comuniti vor fi ncurajai s
transfere i ctre portalul public cele mai valoroase resurse, inclusiv prin
parteneriate cu administratorii acestor comuniti.
n acest mod, Biblioteca colar virtual va deveni portalul naional de resurse
educaionale deschise i va fi completat rapid cu resurse diverse. Pentru a facilita
procesul i a minimiza costurile, vor fi aplicate cteva principii de baz:
Ministerul Educaiei are n vedere un serviciu de tip cloud pentru educaie, care va
include automat i aceast component;
portalul (Biblioteca) va fi dezvoltat ca software deschis, ceea ce va anula
dependena de un singur furnizor i va permite creterea organic prin contribuii
voluntare;
portalul va include un modul de comunitate, cu implicarea voluntar, dar
autentificat a membrilor, stimulnd discuiile ntre specialiti i practicieni n
educaie i reutilizarea resurselor.
2.2. Dezvoltarea sau alegerea unei licene deschise pentru educaie
O atenie special trebuie acordat licenierii coninutului, care trebuie publicat sub o
licen deschis. Dei legea educaiei subliniaz nevoia de a aborda acest aspect, am
constatat c din majoritatea documentelor strategice lipsete preocuparea pentru
respectarea legislaiei cu privire la drepturile de autor. Am dat deja exemplul manualelor
digitale, care nu au niciun fel de licen asociat. Acest lucru conduce la o vulnerabilitate a
instituiilor publice, pentru c atunci cnd comand unor furnizori producerea de resurse
nu au la dispoziie instrumente conceptuale i legale pentru a impune accesul deschis la
produsele finale.
Este important ca statul romn s i creeze propria politic privind licenierea produselor
i a serviciilor. Un prim pas a fost fcut de Departamentul de Servicii Online i Design
(DSOD) din cadrul Cancelariei Prim-Ministrului, care a elaborat o licen deschis pentru
portalul naional de date deschise, plecnd de la modelele Creative Commons. Cu sprijinul
tehnic al DSOD, Ministerul Educaiei poate elabora licene adecvate coninutului
educaional sau poate alege una sau mai multe dintre licenele Creative Commons.
3. Competene
3.1. Pregtirea profesorilor
Este deja tiut faptul c nu este suficient s ai un instrument performant, este necesar ca
cei care l utilizeaz s aib abilitile necesare. Sunt exemple numeroase, din toate
domeniile, de investiii n echipamente performante care nu i ating impactul scontat
pentru c nu sunt dublate de pregtirea corespunztoare a celor care ar trebui s le
utilizeze.
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

Educaia romneasc a cunoscut deja experiena mai degrab proast a programului

Advanced eLearning (AeL): resurse educaionale pltite din (muli) bani publici, care au
rmas n proprietatea productorului. Impactul lor asupra calitii educaiei este foarte
sczut, iar asupra inovrii ca i inexistent. Un studiu recent12 arat c doar 13% dintre
profesori folosesc resursele AeL cel puin o dat pe sptmn, 42% le folosesc o dat pe
lun sau mai rar, iar 45% nu le folosesc niciodat. Unul dintre motivele cel mai des
invocate pentru gradul sczut de utilizarea este lipsa abilitilor necesare sau a timpului
necesar pentru familiarizarea cu contextul educaional.
Astfel de probleme pot fi lesne evitate cu un program corespunztor de pregtire pentru
profesori, cu mai multe componente:
n formarea iniial, ca parte a mult ateptatei reforme a sistemului de formare
iniial, prin masterat didactic, aa cum stipula prima versiune a Legii Educaiei
Naionale, sau prin alte ci;
n formarea continu, prin oferirea unei game mai largi de oportuniti pentru
profesori de a participa la cursuri n acest domeniu. Aceste cursuri nu trebuie s se
limiteze la utilizarea TIC, ci trebuie s acopere i utilizarea i chiar crearea de
resurse educaionale on-line;
prin activiti de mentorat, inclusiv on-line.
Obiectivul acestui program este s asigure un ritm crescut de cretere a ponderii
profesorilor care au competene digitale avansate, pn la a cuprinde ntregul corp
profesoral. Beneficiile aduse de aceast situaie sunt importante i includ: educaie mai
bun pentru elevi; contribuii directe ale profesorilor, ca indivizi, n societate; definirea
unui rol de transmitor al componentelor digitale pentru corpul profesoral.
Un astfel de program nu necesit realocri majore de resurse, pentru c exist deja planuri
privind pregtirea permanent a profesorilor i pentru reforma formrii iniiale. Pot fi
alocate resurse imediat, din fonduri europene, prin Programul Operaional Capital Uman
2014-2020 i prin Agenda Digital pentru Romnia, care cuprind referiri la pregtirea
profesorilor. n acest caz, vorbim n primul rnd de coordonare i de stabilirea i asumarea
unor prioriti clare.
3.2. Competene digitale pentru elevi
O situaie similar ntlnim n cazul elevilor: declarativ, dorim s i ajutm s deprind ct
mai repede i mai bine competenele digitale, dar n practic procesul este slab coordonat.
Exist aproape un consens c Romnia are nevoie de o regndire a ntregului curriculum
colar. n ultimii ani au fost cel puin dou ncercri de a iniia un astfel de demers, niciuna
din ele dus la bun sfrit. Suntem acum ntr-o situaie anormal. nc nu am definit un
cadru curricular nou, nici nu avem un curriculum rennoit, dar au fost adoptate programe
noi pentru primele cinci clase, corespunztoare ciclului primar. n mod normal,
competenele de baz sunt definite n documentele strategice superioare cadru
curricular i curriculum. Chiar dac, foarte probabil, n programe sunt urmrite elementele
principale ale potenialului nou cadru, n absena acestuia crete riscul de a pierde
coerena procesului educaional, ceea ce duce la scderea eficienei procesului n sine.
12

10

www.eprof.ro/attachments/article/82/Raport%20de%20cercetare_RO.pdf

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

Este adevrat c ne aflm n faa unor generaii pe care le numim nativ digitale: sunt copii
care cresc nconjurai de noile tehnologii i crora le este mult mai uor s deprind
competene digitale. Dar acest lucru nu este suficient pentru a compensa absena unor
programe bine coordonate. Absena nvrii asistate poate conduce la situaii n care
nativii digital nu reuesc niciodat s i ating potenialul, la fel ca n orice alt domeniu.
Nu trebuie ignorate nici riscurile inerente folosirii internetului de ctre copii, pentru
minimizarea crora cea mai bun soluie este tot educaia: folosirea n siguran a
internetului face parte din competenele digitale. Nu n ultimul rnd, ne confruntm cu o
puternic inegalitate de acces la resurse, care poate fi corectat prin coal.
Soluia la aceste probleme este destul de clar i presupune, n primul rnd, voin i
viziune: procesul de reform curricular trebuie reluat cu refolosirea materialelor deja
obinute, pentru a ajunge ntr-un termen relativ scurt la un ansamblu curricular care
include competenele digitale printre competenele-cheie.
4. Mediu educaional
4.1. Infrastructur TIC n coli
ara noastr are un atu important dat de infrastructura deja existent. n urma unor
programe succesive de informatizare, toate liceele din Romnia au cel puin laborator de
calculatoare i acces la internet (nu discutm aici gradul de utilizare a acestor resurse).
Numeroase coli generale sunt n aceeai situaie, iar Ministerul Educaiei i propune s
continue programul de informatizare pn cnd toate colile vor avea conexiune la
internet i laboratoare de informatic. Chiar dac cel mai nou program, iniiat anul trecut,
este acum n atenia procurorilor anticorupie, este rezonabil s considerm c va
continua, dup lmurirea problemelor legale. La rndul lor, bibliotecile publice au trecut
recent printr-un program de digitalizare, care a lsat rezultate deopotriv n infrastructur
i n practicile curente.
Comparativ cu alte ri din regiune, Romnia st destul de bine la capitolul infrastructur
pentru educaie i i propune s continue investiiile n domeniu. Acest lucru este o
oportunitate major care ar putea fi valorificat prin politici inteligente, dar i prin
creterea standardelor asumate. Spre exemplu, obiectivul pe termen lung pentru acces la
internet ar trebui s fie conectarea fiecrei clase, nu doar a fiecrei coli (altfel cum s
foloseti manuale digitale?). Iar ca exemplu de politic inteligent, accentul pe resurse
hardware ar trebui nlocuit cu cel pe coninut ce poate fi accesat de pe orice fel de
dispozitiv.
4.2. mbuntirea cunoaterii despre educaie
Nu poi s mbunteti ceva ce nu cunoti. De la acest adevr simplu ar trebui s plece
orice reform n educaie. Este adevrat c n ultimii ani s-au realizat periodic diagnoze ale
sistemului de nvmnt, inclusiv analiza citat a comisiei prezideniale de resort. Dar
acestea au rmas mai degrab elemente disparate dect un program sistematic de
cunoatere i evaluare a educaiei. Nici mcar rapoartele (care ar trebui s fie anuale)
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

privind starea sistemului de educaie, realizate de Minister, nu par a avea un fir logic care
s le uneasc.
Un punct nevralgic este absena datelor statistice n timp real despre educaie. Pn acum
civa ani, chiar i aflarea numrul de coli putea fi o problem dificil, pentru c diferite
surse oficiale (Ministerul Educaiei, Institutul Naional de Statistic, ARACIP Agenia
Romn de Asigurare a Calitii n nvmntul Preuniversitar, fiecare inspectorat n
parte) ddeau diferite rspunsuri. Avem astzi un set de date n format deschis pe portalul
naional de date deschise (data.gov.ro), care ne descrie reeaua unitilor colare. O
abordare similar este necesar pentru elevi, profesori, rezultate, bugete i toate celelalte
informaii relevante despre educaie.
Vestea bun este c n interiorul Ministerului Educaiei se afl n lucru un proiect de
informatizare a fluxului de date, finanat din fonduri comunitare, care ar putea s rezolve
penuria de date despre sistemul educaional. Odat finalizat, acest sistem va permite
dezvoltarea unui program naional de analiz, monitorizare i evaluare a nvmntului,
care s conduc n cele din urm la consolidarea cunoaterii despre educaie.
4.3. coala deschis: transparen i integritate n coli
Orice sistem deschis este caracterizat printr-un grad nalt de transparen, care atrage
dup sine i integritate. Educaia romneasc are nevoie de ambele, pentru c sufer (i)
de o profund criz de ncredere i de respect. Avem convingerea, ca societate, c ceva e
ru cu coala noastr, chiar dac vorbim adesea n termeni vagi, influenai mediatic:
corupia la examene sau la clas, alocri netransparente de fonduri, lips de relevan
pentru piaa muncii, rele tratamente aplicate copiilor, politizare excesiv. Am auzit de
fiecare dintre acestea, poate am vzut exemple concrete sunt asociate cu coala n
percepia publicului. Este imposibil s scpm de astfel de etichete doar cu programe
(chioape) de informare a publicului, mai ales c ele nu sunt complet false, ci se bazeaz
pe cazuri reale. Putem s ieim din acest punct mort deschiznd cu adevrat sistemul,
artnd care este situaia real, n orice moment. Astfel vom avea ocazia s scpm i de
acele cazuri rele, precum i s redm profesorilor o parte din prestigiul social pierdut.
Fr s ncercm o abordare exhaustiv, vom enumera principiile de baz pentru
creterea transparenei sistemului de educaie:

DATE DESCHISE. Am vorbit anterior de nevoia de a colecta date i informaii despre

educaie. Acestea trebuie publicate imediat i integral, eventual cu anonimizarea
cazurilor, pentru protejarea identitii persoanelor. Spre exemplu, este de dorit ca
noul sistem informatic integrat amintit n seciunea anterioar s poate exporta
date direct n portalul naional de date deschise.
CONSULTARE PUBLIC. Prea des educaia pare o afacere nchis a funcionarilor i a
liderilor de sindicat. O privire pe pagina de internet cu acte normative supuse
dezbaterii publice de Ministerul Educaiei las o impresie dezolant: este goal. n
acest timp, Ministerul emite cel puin cteva zeci de ordine diverse n fiecare an, la
care se adaug propuneri de hotrri de guvern, legi i ordonane de urgen. n
ultimii trei ani, legea educaiei a fost schimbat n fiecare an prin ordonan de
10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

urgen dat de Crciun i aprut direct n Monitorul Oficial, fr urm de

dezbatere. Este o practic ce trebuie schimbat radical.
BUGETE TRANSPARENTE. Vorbim adesea de subfinanarea educaiei, dar niciodat nu
tim exact ct cheltuim cu educaia. Responsabilitatea ncepe de la nivelul colii. O
bun practic este afiarea pe pagina de internet a fiecrei coli a bugetului
instituiei respective. De aici poate s nceap discuia despre ct suntem dispui s
pltim pentru educaie.
PARTICIPAREA PRINILOR I A ELEVILOR LA DECIZIE. Legea educaiei a adus o
schimbare important n ceea ce privete responsabilizarea comunitii. Consiliile de
administraie ar trebui s fie compuse majoritar din persoane din comunitate i nu
din profesori. Aceast schimbare nu a fost niciodat implementat, lipsind n primul
rnd normele necesare.
LIBERTATEA DE EXPRESIE. Regulamentele colare par mai degrab ndreptate ctre
ascunderea problemelor dect ctre discutarea lor. Adesea, libertatea de expresie a
elevilor sau chiar a profesorilor este ngrdit n numele disciplinei. O schimbare de
optic este necesar.
CODUL DE ETIC. n ultimii ani, Ministerul Educaiei a naintat cu adoptarea unui cod
de etic. Este un pas nainte, chiar dac au existat controverse cu privire la
coninutul documentului. Dar simpla adoptare nu este suficient. Este necesar ca
MEN s se asigure c toi participanii la sistem l-au neles i sunt gata s l aplice.

10

Rapoartele societii deschise. Educaie deschis n nvmntul preuniversitar din Romnia

N LOC DE CONCLUZIE: O PRIVIRE DE ANSAMBLU

Propunem

Asumarea
paradigmei
educaiei
deschise
nvmntul preuniversitar din Romnia

Principii
cheie

Acces deschis i egal la educaie

pentru

Resurse educaionale deschise

Competene digitale pentru profesori i elevi
Transparen i integritate n coli
Viziune

adoptarea principiilor educaiei deschise ntr-un document

politic, la nivel nalt;

introducerea acestor principii n strategiile naionale relevante;
elaborarea i asumarea unui plan de aciune care s asigure

coordonarea componentelor educaiei deschise care sunt deja

implementate sau se afl n curs de implementare n sistem,
inclusiv prin alocarea cu prioritate a resurselor din fondurile
existente sau programate;
construirea cadrului legal pentru publicarea sub licene
deschise a materialelor educaionale produse din resurse
publice.

Aciune

Coninut

Crearea Bibliotecii colare virtuale, portalul naional de resurse

educaionale deschise
Manuale digitale i deschise
Licene deschise pentru educaie
Stimularea creatorilor de resurse educaionale deschise prin
mecanisme asociate utilizrii fondurilor comunitare

Competene

Pregtirea permanent a profesorilor pentru TIC i utilizarea i

producerea de RED
Focus pe competene digitale pentru elevi

Mediu educaional

Continuarea investiiilor n infrastructur TIC n coli cu

obiectivul internet n fiecare clas
mbuntirea cunoaterii despre educaie i informarea
permanent a publicului, inclusiv prin date deschise
coala deschis: transparen i integritate n coli
Accent pe participarea comunitii la luarea deciziilor n coal

10