As ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias

Planejamento urbano no Brasil

Frase cunhada por Francisco de Oliveira, integrante da banca do concurso para professora titular da
USP, ao qual foi submetida a autora.
O planejamento urbano ou o urbanismo brasileiro tem comprometimento apenas com uma parte da
cidade, para os mais privilegiados, deixando de lado a cidade ilegal ou os menos privilegiados (favelas,
loteamentos ilegais e cortios)
A matriz modernista/funcionalista
O planejamento modernista ganhou especificidades durante os anos do welfare-statre 1945 a 1975 - ou
trinta gloriosos e anos dourados, segundo alguns autores.
O perodo foi marcado por grande crescimento econmico, uma significativa distribuio de renda e por
investimento em polticas sociais.
O Estado era a figura central; a ocupao do territrio - estratgia do desenvolvimento
Celso furtado tentou colocar em prtica suas proposta planejamento no Nordeste;
Durante o regime militar, o planejamento urbano conheceu seu perodo de maior desenvolvimento que
se inicia com a elaborao da PNDU (Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano) integrante do PND (Plano
Nacional de Desenvolvimento) de 1973.
Planejamento modernista/funcionalista nos pases centrais: congressos internacionais de arquitetos,
ocorridos nas primeiras dcadas do sculo XX, definiram os elementos fundamentais do urbanismo moderno.
A primeira fase dos CIAMS (1928/33) foi mais comprometida com as questes sociais, principalmente
ao problema de habitao. Os arquitetos inovaram com propostas de mudana no design das unidades
habitacionais, na tipologia dos blocos, nos novos padres dos servios, na hierarquia da circulao, buscando
diminuir custos e garantir um mnimo de qualidade.
2 CIAM: movimento de arquitetos na questo da qualidade de vida dos trabalhadores, evoluo da
famlia e da sociedade, a mulher passa a ter novo papel, novos produtos industriais domsticos aparecem; nova
clula residencial, novos desenhos para a cozinha.
Anos 1940: os pases capitalistas centrais fizeram uma reforma urbana. Para tanto, fizeram a
regulao entre o salrio e o preo da moradia, atravs do aumento do poder de compra dos assalariados, da
produo massiva de moradia e da infraestrutura urbana.
O colapso do planejamento urbano estatal
O advento da globalizao trouxe uma restruturao internacional do poder. O Estado no mais o
protagonista, mas sim as grandes corporaes e os pases mais ricos, como Japo, Alemanha e EUA. H um
gap entre os pases pobres e ricos.
Ideologia neoliberal (1980 e 1990): desregulamentao, maior liberdade do mercado, maior eficcia,
fim da burocrotizao e intervencionismo estatal.
Sistema horizontal de redes, imersas na interao local/global em qualquer de seus pontos. Cidades
mundiais concentrao de poderes.
Rede arquiplago dos grandes plos, monopoliza os centros de decises.
Crescente importncia e autonomia das cidades; Bibliografia: retorno das Cidades-Estado
Agenda Habita II, OCDE e Banco Mundial: demandas, reivindicaes, descentralizao e a afirmao
do poder local
Peter Marcuse, urbanista, indaga: Por que esperar mudanas urbanas? H mudanas em toda a parte na

tecnologia de produo, nas relaes de trabalho, na mobilidade do capital, h menos mobilidade social, maior
concentrao de poder privado e maior segregao.
Consenso de Washington: dirigir os destinos dos chamados pases emergentes; seminrio internacional
em julho de 1994 manual de reformas polticas baseadas em propostas de poltica econmica ideia de
privatizao dos servios pblicos.
Regime militar: construo de sujeitos autnomos: fim da prtica de cooptao,
A histria do urbanismo brasileiro: existncia de um pntano entre sua retrica e sua prtica, se
restringiu pesquisa das ideias, como objeto, e no a evoluo do espao e da praxis social.
No Brasil: A matriz postia ou o Plano Discurso
Conforme Vilaa, foi sob a gide do embelezamento que nasceu o planejamento urbano brasileiro.
Entre 1875 e 1906 a elite brasileira desenvolveu vrios planos:
Plano Pereira Passos de 1903 no Rio de Janeiro, que foi cumprido risca, os Planos Agache tambm do
Rio de Janeiro e Prestes Maia para So Paulo, em torno dos anos 1930, foram tambm cumpridos, ainda que
somente na proposta viria.
A partir de 1930, a eficincia, a eficcia e a tcnica comeam a substituir os conceitos de melhoramento
e embelezamento.
Perodo de inconsequncia, inutilidade da maioria dos planos, a preocupao social surge no texto, o
plano no mais cumprido
Para fugir do desprestgio: Plano Diretor, Planejamento Integrado, Plano Urbanstico Bsico, Plano
Municipal de Desenvolvimento, entre outros. Foram produzidos at mesmo super planos, como no Rio feito por
um escritrio grego e o Plano Urbanstico de So Paulo (1969) feito por um consrcio de escritrios brasileiros e
norte americanos, mas que foi engavetado.
PNDU (Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano); SAREM (controlava o Fundo de Participao
dos Municpios); SERFHAU (controlava o fundo de Financiamento ao Planejamento). Depois foi criada a
Comisso Nacional de Poltica Urbana e Regies Metropolitanas. Esta por sua vez controlou o FNDU e o FNTU,
transferido depois para a EBTU.
At 1980 o Brasil acumulava n indito em Planos Diretores; especialistas pouco engajados com a relida
de sociocultural local. Populao no era ouvida.
Proliferaram-se nesta poca (dcadas de 70 e 80) cursos, teses, dissertaes, congressos, reunies e uma
bibliografia extensa sobre o tema; eficcia ideolgica e restrita. Perodo em que as grandes cidades mais
cresceram...fora da lei.
Gesto de Maluf (1993/96) e Pitta (1997): proposta do Plano Diretor para a cidade de So Paulo
ignorou a cidade ilegal e a relao entre circulao e uso do solo questo do congestionamento de veculos, foi
feito apenas um projeto de lei para flexibilizar a lei de zoneamento.
Alm do plano diretor, 11 obras virias a prefeitura gastou 7 bilhes de dlares, comprometendo a
cidade com dvidas So Paulo, cidade mundial (ilha cercada pela no cidade), presena das mega empreiteiras
de construo, obras superfaturadas e a promoo da valorizao fundiria e imobiliria para uma regio
segregada, plena de smbolos ps-modernos.
Maluf se firmou como o grande empreendedor (tocador de obras);
Os efeitos desse plano foram vrios: congestionamentos, o sistema de sade piorou, evaso escolar,
aumento da pobreza, Prefeitura sem dinheiro, sem recursos para fazer at a limpeza regular das ruas; completar
a merenda das creches e fazer a manuteno da pavimentao asfltica.