Plano de Gestão Da Conservação Urbana

Plano de Gesto
da Conservao Urbana:
Conceitos e Mtodos
Organizao
Norma Lacerda
Slvio Mendes Zancheti
Gesto da Conservao Urbana:

Conceitos e Mtodos
Organizao
Norma Lacerda
Centro de Estudos Avanados

da Conservao Integrada (CECI)
Olinda, 2012
Ficha tcnica
Organizao
Norma Lacerda
Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada - CECI
Reviso de Texto
Renata Pimentel
Plano de Gesto da Conservao Urbana: Conceitos e Mtodos
/ Norma Lacerda e Slvio Mendes Zancheti / Olinda: Centro de Estudos
Avanados da Conservao Integrada, 2012.
Pick Imagem
304 p. : il.
Inclui bibliografia.
978-85-98747-19-4
711.4(091)
711.409
Projeto Grfico
CDU (2.ed.)
CDD (20.ed.)
Patrocnio
Centro de Estudos Avanados da Conservao

Universidade Federal de Pernambuco
Sumrio
Introduo
Parte 1
Parte 3
08
Conservao Urbana: Conceitos Bsicos
09 Identificao do Patrimnio Cultural

Virgnia Pontual e Rosane Piccolo
128
10 Caracterizao dos Atributos dos Bens Patrimoniais

Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva
148
11 Monitoramento da Gesto da Conservao Urbana

Lcia Tone Ferreira e Silvio Mendes Zancheti
158
12 Indicadores da Conservao Urbana e Territorial

Ftima Furtado
172
01 Conservao Integrada: Evoluo Conceitual

Slvio Mendes Zancheti e Toms Lapa
18
13 Avaliao da Conservao
Ricardo C. Furtado
182
02 Autenticidade, Integridade e Significncia Cultural

Cecilia Ribeiro e Flaviana Lira
32
14 Controle da Gesto da Conservao

Toms Lapa
198
03 Valores dos Bens Patrimoniais

Norma Lacerda
44
15 Desafios para o Financiamento da Regenerao

Urbana na Amrica Latina
04 Estrutura Internacional de Conservao

Flaviana Lira e Renata Cabral
56
05 Estrutura Nacional de Conservao

Flaviana Lira e Renata Cabral
70
Parte 4
Parte 2
Instrumentos de Gesto
Gesto da Conservao
06 Plano de Gesto da Conservao Integrada
Virgnia Pontual
90
07 Modelos de Planejamento Local

Luis de la Mora
102
08 A Gesto da Conservao do Patrimnio e

seus Instrumentos
Luis de la Mora
114
210
Tpicos Especiais
16 Relato de Experincias: Quito e Olinda
Juliana Barreto e Rosane Piccolo
232
17 Turismo e Conservao
Circe Monteiro
244
18 Revitalizao, Habitao e Gentrificao

Circe Monteiro e Juliana Limeira
262
19 Questes Contemporneas do Meio Ambiente

Anna Caroline Vieira Braga e Ana Rita S Carneiro
280
20 Paisagem Urbana Histrica

Ana Rita S Carneiro e Aline de Figueira Silva
292
Introduo
interpretar a sua significncia que devem ser
Foi esse esquema que orientou a estrutura
checados em relao aos elementos valorados.
deste livro, dividido em quatro partes abaixo

descriminado.
Da a necessidade de um processo de gesto

fundamentado em um Plano que defina as
Parte 1 Conservao urbana: conceitos bsicos
Esta publicao procede dos textos elaborados a partir da reestrutura-
estruturas tcnica, institucional e financeira
Parte 2 Gesto da conservao
o do Curso Gesto do Patrimnio Cultural Integrado ao Planejamento
de um processo de conservao, que deve ser
Parte 3 Instrumentos de gesto da conservao
Urbano da Amrica Latina (ITUC/AL), resultante de uma parceria entre o
respaldado em um modelo de gesto capaz de
Parte 4 Tpicos especiais
Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada (CECI) e o Pro-
aglutinar os referidos atores.
grama de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade

Federal de Pernambuco. Trata-se da primeira iniciativa latino-americana
de treinamento de ps-graduao distncia (semipresencial) no campo
da gesto do patrimnio cultural urbano e territorial. A sua verso inicial
Figura 1
Esquema de estruturao do livro
data de 2002 e deu origem ao livro com o mesmo ttulo do Curso. Passa-
Parte 1:
Conceitos
Bsicos
dos oito anos, ficou evidente para os seus idealizadores a necessidade de

reestrutur-lo e, em extenso, introduzir novos contedos disciplinares.
O objetivo deste livro, portanto, semelhante ao do Curso, qual seja:
Cultural
Identificao
do patrimnio
cultural
contribuir para a formao de gestores em conservao urbana e territorial de reas urbanas consolidadas, especialmente de centros histricos.
Valores
Integridade
Autenticidade
Ambiental
Atores
Econmico
Considera-se que o essencial prepar-los para o processo de elaborao

Social
e implementao de Planos de Gesto da Conservao.

A Figura 1 mostra esquematicamente o caminho a partir do qual o livro
Significncia
foi estruturado, permitindo fornecer os elementos imprescindveis elaborao dos mencionados planos e definio de mecanismos indispensveis a sua implementao.
O primeiro passo a identificao do patrimnio cultural a ser conservado
Parte 2:
Gesto da
Conservao
Parte 3:
Instrumentos
de Gesto
Parte 4:
Tpicos
Especiais
a rea histrica. O segundo corresponde ao reconhecimento dos seus valores.

Esses valores so atribudos no apenas pelos especialistas (atores patrimo-
Gesto
Plano de Gesto
Experincias
niais), mas tambm por todos os atores que afetam e so afetados pelos bens
patrimoniais em questo, os stakeholders. O terceiro diz respeito ao processo
Governabilidade
Habitao
de avaliao e julgamento da integridade e da autenticidade de forma a

Planejamento
estratgico
Tcnica
Institucional
Financeira
Meio Ambiente e
Paisagem Histrica
10
11
Parte 1 Conservao urbana:

conceitos bsicos
Parte 2 Gesto da
conservao
servar. Para tanto, necessrio precisar os
Mundial (WHC) cujos principais instru-
conceitos de significncia, autenticidade e
mentos so a Conveno sobre Proteo da
integridade dos bens patrimoniais. esse
Herana Cultural e Natural de 1975, a Lista
o objetivo do Captulo 2. Essas noes so
do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patri-
Esta Parte discute os aspectos conceituais rela-
abordadas a partir (i) das suas respectivas
mnio Mundial , o Comit do Patrimnio
O objetivo desta Parte discutir os conceitos
tivos (i) conservao do patrimnio cultural,
etimologias, (ii) da viso da Unesco e (iii) da
Mundial e os rgos consultivos: Centro
de gesto da conservao do patrimnio cul-
(ii) significncia, autenticidade e integridade
aplicao pelos organismos de proteo. Ao
Internacional para o Estudo, Preservao
tural como modo de intervir nas cidades, alm
e (iii) aos valores dos bens patrimoniais. Ade-
longo deste Captulo, so ainda levantados
e Restaurao do Patrimnio Cultural (IC-
de apresentar os modelos de planejamento.
mais, aborda as estruturas institucionais em
os desafios tericos e prticos para a ope-
CROM) e o Conselho de Monumentos e
mbitos internacional e nacional referentes
racionalizao desses termos nos planos de
Stios (ICOMOS). Ademais, analisa as princi-
Durante o Captulo 6, so discutidos os
conservao desses bens.
conservao e de gesto.
pais cartas patrimoniais (Atenas, Veneza, Pa-
conceitos de gesto, governabilidade e plane-
ris, Burra, Austrlia, Amsterd), constatando
jamento estratgico, (i) chamando a ateno
O Captulo 1 fornece uma viso panormica da
Ora, se os bens patrimoniais so portadores de
a gradativa mudana e ampliao da noo
para a conservao do patrimnio cultural
conservao urbana, mostrando o seu surgi-
significncia cultural, no se trata de conserv-los
de patrimnio, bem como a construo de
como sendo uma forma de intervir nas ci-
mento a partir da experincia de reabilitao
por conserv-los, mas de conserv-los preven-
um corpo terico e prtico mais consistente.
dades, objetivando preservar os vestgios da
do centro histrico de Bolonha (Itlia), no final
do algum tipo de mudana em seus respectivos
da dcada de 1960, de cunho essencialmente
valores. Sendo assim, o Captulo 3 visa forne-
O Captulo 5, o ltimo da Parte 1, discute a
mento da conservao do patrimnio cultural,
social. Evidencia que a sua aplicao, como
cer elementos para a identificao dos valores
estrutura da conservao no Brasil, revelando
cujos respectivos detalhamentos sero expos-
eixo central de planejamento urbano, ocorreu
atribudos a esses bens. Mais ainda, anunciar o
a atuao do Instituto do Patrimnio Histrico
tos e discutidos nas Captulos da Parte 3, e (iii)
apenas a partir dos anos 1970 e 1980, princi-
grande desafio de conciliar os valores que devem
e Artstico Nacional (IPHAN) com nfase nas
propondo a estrutura do Plano de Gesto da
palmente naquele pas, e que o seu corpo de
ser considerados nos processos de conservao
transformaes em termos de entendimento
Conservao.
ideias, princpios, diretivas foram sistematizados
de antiguidade, artstico, histrico, cultural,
da noo de patrimnio. Chama a ateno,
na Declarao de Amsterd (1975). A sistema-
de uso, econmico, de opo e de existncia ,
tambm, que o tombamento pelo IPHAN,
Dando continuidade, o Captulo 7 versa so-
tizao contempla, dentre outros, aspectos da
valores esses que esto associados a expectativas
diferentemente do procedimento da UNESCO,
bre os modelos de planejamento local, o que
gesto, legislao e financiamento das interven-
de uso conflitantes dos bens patrimoniais. Com
no um instrumento classificatrio, ou seja,
implica conhecer a complexidade dos fen-
es. Alm disso, evidencia como a revitalizao
o desvendamento dos diversos valores, possvel
no h tipos distintos de tombamento, e que
menos urbanos. No sem razo, tal Captulo
e a reabilitao de centros histricos passaram
entender-se a importncia de conserv-los e, em
esse rgo apenas fiscaliza, mas no monito-
aborda, inicialmente, o conceito de complex-
a ser apropriadas como polticas neoliberais
extenso, o porqu do surgimento de estruturas
ra os bens tombados. Alm disso, (i) aborda
cidade, partindo da constatao de que a
impulsionadas como estratgias de compe-
de conservao do patrimnio cultural nos mbi-
a funo do Ministrio Pblico e da Justia
cidade uma realidade complexa, dinmica e
tio das cidades, a exemplo das Docklands
tos internacional e nacional.
Federal quando se trata da aplicao das leis
contraditria, que envolve diversos atores so-
vigentes referentes proteo do patrimnio
ciais com interesses conflitantes. Em seguida,
(Londres) , e analisa diversas experincias de
histria, (ii) apresentando as fases do planeja-
conservao urbana, tanto em nvel nacional
O Captulo 4 destaca a estrutura de conser-
cultural nacional e (ii) relata a experincia
so analisados dois tipos de planejamento: (i)
(Pelourinho e Recife) quanto internacional (Fer-
vao internacional, explicitando a forma de
do Tribunal de Contas de Pernambuco que,
centralizado, tecnocrtico e desarticulado e
rara, Brescia, Bolonha, Lowell, Lisboa).
atuao da Organizao das Naes Uni-
no perodo 2004-2008, inseriu no seu plano
(ii) democrtico, centralizado/descentralizado
das para a Educao, a Cincia e a Cultura
estratgico um novo tipo de auditoria: do
e articulado. Conclui-se que, considerando-
Quando se fala em conservao urbana, a
(UNESCO), mais precisamente na rea cultu-
Patrimnio Cultural, cujo objetivo analisar a
se o contexto da complex-cidade e a recente
pergunta subjacente diz respeito ao que
ral, e as atividades dessa Instituio que se
gesto pblica no mbito da conservao dos
descentralizao poltico-administrativa do
se quer, ou melhor, ao que se deve con-
efetivam por meio do Centro de Patrimnio
bens culturais.
Brasil, o planejamento local, para integrar a
12
13
conservao do patrimnio ao desenvolvi-
da identificao dos bens patrimoniais dos
Ademais, so indicadas as possveis fontes de
foi realizado em algumas cidades da Amri-
mento urbano, deve estimular a articulao
municpios de gua Branca, Delmiro Gouveia
informao e de coleta de dados.
ca Latina e do Caribe (Centros Histricos das
interinstitucional e a participao social.
e Olho dgua, situados na regio Oeste do

Baixo So Francisco (Brasil).
O Captulo 8, relativo gesto da conservao
Cidades do Mxico, Quito e Havana e Porto

Abordados os indicadores, passa-se para o Cap-
Madero em Buenos Aires).
tulo 13 que trata especificamente da avaliao
e seus instrumentos, trata de como transferir
Dando prosseguimento, o Captulo 10 forne-
da conservao, considerando-se os seguintes
as diretrizes inerentes a processos articulados
ce elementos para que sejam reconhecidos os
aspectos: (i) hierarquia das tcnicas de avaliao
e participativos de planejamento urbano local
atributos dos bens patrimoniais, ou seja, as suas
de impactos, avaliao ambiental estratgica (ce-
para o mbito da gesto do patrimnio. Isso
qualidades significantes, bem como as catego-
nrios socioeconmicos, fragilidades e potenciali-
significa ressaltar a especificidade da gesto da
rias de atributos (fsicas, biticas e antrpicas).
dades da conservao, identificao de impactos
A Parte 4 tem como objetivos (i) relatar expe-
conservao, as atividades que o gestor deve
Mais ainda, chama a ateno, no processo de
patrimoniais, sociais e econmicos e participao
rincias de gesto na rea de conservao, (ii)
realizar e os instrumentos que ele precisa co-
identificao, que essencial a considerao
pblica); (ii) mtodos para a avaliao de impac-
discutir o turismo nas reas histricas e a pro-
nhecer para desempenhar a sua funo.
dos aspectos contextuais dos atributos (propor-
tos patrimoniais, econmicos e sociais de projetos
blemtica da habitao em reas centrais e (iii)
o, legibilidade e vitalidade).
em reas de conservao, (iii) conceitos de econo-
comentar duas questes contemporneas: o
mia ambiental, (iv) externalidades e valor econ-
meio ambiente e a paisagem urbana histrica.
Parte 3 Instrumentos de gesto
Parte 4 Tpicos especiais
Aps a fase de identificao e caracterizao
mico de um bem construdo, (v) mtodos para a
dos atributos dos bens patrimoniais, impor-
monetizao de impactos patrimoniais, sociais e
O Captulo 16 trata de duas experincias
tante que, no processo da gesto da conser-
econmicos e (vi) avaliao, em termos econmi-
de gesto da conservao de reas histricas
A Parte 3 tem como objetivo detalhar as
vao dos seus valores, sejam desenvolvidas
cos, da integridade e autenticidade desse bem.
consideradas paradigmticas no panorama da
diversas fases de um Plano de Gesto da
atividades de monitoramento. Essas atividades
Conservao, incluindo (i) a apresentao de
sero objetos de reflexo durante o Captulo
Prosseguindo, o Captulo 14 refere-se especi-
Latina: Quito (Equador) e Olinda (Brasil). A
uma metodologia para a identificao do pa-
11, cujos objetivos so (i) precisar e esclare-
ficamente ao processo de controle da conser-
escolha dessas reas deve-se ao fato de serem
trimnio cultural e dos elementos necess-
cer a funo dessas atividades, (ii) evidenciar
vao. Discute a sua normativa, mais precisa-
distintas em relao ao modo de ordenamen-
rios caracterizao dos atributos dos bens
como elas devem ser realizadas, ou melhor,
mente os parmetros de avaliao e o poder
to do territrio, s caractersticas naturais dos
culturais e (ii) os aspectos relativos sobre as
quais as variveis que devem ser monitora-
de polcia (enforcement), os tipos de controle,
stios, ao conjunto arquitetnico e urbanstico.
atividades de monitoramento, definio de
das, em que periodicidade devem ocorrer e
bem como os instrumentos de controle da con-
Ambas so consideradas pela UNESCO como
indicadores, avaliao, controle e financia-
quais os instrumentos e processos de coleta
servao urbana.
Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade,
mento.
de informaes, (iii) discorrer sobre o sistema
preservao do patrimnio cultural da Amrica
e seu estado de conservao deve-se aos seus
de monitoramento do Word Heritage Center
O Captulo 15 finaliza a Parte 3 dissertan-
respectivos processos de gesto desenvolvidos
O propsito do Captulo 9 discorrer sobre
e, finalmente, (iv) ressaltar a importncia da
do a cerca de um tema pouco explorado nos
durante quase 40 anos.
os procedimentos metodolgicos para a iden-
participao da populao local.
estudos sobre a conservao urbana, o finan-
tificao do patrimnio cultural, quais sejam:
ciamento da conservao. Apresenta uma viso
O Captulo 17 discorre sobre o turismo e a
(i) o conhecimento preliminar desse patrim-
O Captulo 12 discorre sobre os indicadores
panormica dos processos de financiamento
conservao urbana, apresentando os tipos de
nio, (ii) a pesquisa histrica, (iii) a pesquisa
da conservao. Esclarece o que so indica-
da revitalizao, com nfase nas experincias
turismo e suas respectivas formas de consumo
histrica oral, (iv) a leitura da forma urbana e
dores e mostra as suas especificidades nos
internacionais, especialmente na dos Estados
do espao, bem como os desafios de adequ-
(v) a correlao das pesquisas realizadas. Tais
casos da conservao, do desenvolvimento e
Unidos e na do Reino Unido, as quais incluem
los conservao. Mostra que, quando se
procedimentos foram devidamente testados em
da gesto. Em seguida, so apresentadas as
um forte componente de capitais privados.
trata de reas histricas, necessrio analisar
estudos desenvolvidos pelo CECI, a exemplo
diferentes abordagens, mtodos e tcnicas.
Ademais, exemplifica como o financiamento
a imagem transmitida, confrontando-a com a
14
imagem experimentada e a interface urbana
urbana histrica, evidenciando a discusso
e social. Alm disso, chama a ateno para
na 27 sesso da Comisso do Patrimnio
as oportunidades no realizadas, mediante a
Mundial em Paris (2003). Acrescente-se ainda
anlise de casos.
que discute um instrumento pioneiro: a Lei

Regulamento de Proteo, Gesto e Ordenao
O Captulo 18 ressalta a importncia da di-
da Paisagem, adotada pela administrao de
versidade de usos das reas histricas e, mais
Barcelona desde 2006.
particularmente, da habitao como componente essencial dos processos de conservao
Espera-se que as reflexes apresentadas e o ca-
urbana. Para ilustrar, apresenta as experincias
minho proposto ao longo deste livro contribu-
do Chiado, em Lisboa, e do Programa PAR, em
am efetivamente para a elaborao de Planos
So Luis e Recife (Brasil). Discutindo sobre
de Gesto do Patrimnio Cultural Integrado
a problemtica da habitao nessas reas, o
e, consequentemente, para a conservao dos
Captulo no poderia deixar de abordar os pro-
bens patrimoniais.
cessos de gentrificao, tanto aqueles espontneos, como os planejados.

O Captulo 19 versa sobre um tema de extrema atualidade, que no poderia deixar de
ser debatido em um curso sobre conservao
urbana: o meio ambiente. Durante este Captulo sero apresentadas as discusses mais
recentes sobre meio ambiente, descrevendo-se
alguns dos principais problemas ambientais
contemporneos, de forma a demonstrar sua
estreita relao com as questes sociais. Alm
disso, aborda a perspectiva socioambiental na
anlise urbana e sua aplicao, tanto na gesto
do patrimnio natural, como o caso das
Unidades de Conservao, quanto na gesto do
patrimnio cultural, como o caso dos centros
urbanos.
O Captulo 20 tem como eixo (i) o conceito
de paisagem cultural, dissertando sobre a sua
evoluo conceitual, inclusive a sua institucionalizao como categoria do patrimnio pela
UNESCO (1992), e (ii) o conceito de paisagem
Norma Lacerda
Parte 1
Conservao Urbana
Conceitos Bsicos
18
19
1. Conservao
Integrada:
Evoluo
Conceitual
Toms Lapa
1. Evoluo do conceito
de Conservao Integrada
proposta de recuperao econmica e do

valor imobilirio dos estoques de construes, especialmente daqueles protegidos
por instrumentos legais de tombamento,
A conservao urbana integrada (CI) teve
localizados em reas centrais. A revitalizao
origem no urbanismo progressista italiano dos
e reabilitao formaram alguns dos esteios
anos 1970, representado pela experincia de
das polticas neoliberais em nvel municipal.
reabilitao do centro histrico de Bolonha, no
Transformaram a conservao urbana em
final da dcada de 1960, conduzida por pol-
estratgia de agregao de valor economia
ticos e administradores do Partido Comunista.
urbana das localidades e em instrumento po-
Nos anos 1970 e 1980, tais princpios foram
deroso de atrao de investimentos privados
aplicados em cidades italianas e espanholas e,
supra-regionais ou internacionais.
nos dois pases, ilustrou uma imagem poltica

de eficincia administrativa, justia social e
A apropriao dos princpios da CI pela
participao popular.
direita deveu-se ao sucesso das polticas

de recuperao de reas centrais de cidades
Resumo
O texto apresenta uma viso panormica da conservao urbana a partir
da dcada de 1980, destacando o papel da Declarao de Amsterd na
consolidao das prticas de conservao, ao longo das experincias nas
dcadas de 1970 e 1980. Em seguida, apresenta exemplos de projetos
de revitalizao urbana em diferentes centros histricos, enfatizando as
tendncias recentes que tm caracterizado os projetos de conservao e
revitalizao.
Palavras-chave
Conservao integrada urbana e territorial
As primeiras aplicaes da CI foram feitas em
norte-americanas, que surgiram dos movi-
reas residenciais antigas nas periferias dos
mentos de recuperao da main street e
centros histricos, com destaque na recupe-
da criao de shopping centers e reas de
rao da estrutura fsica, econmica e social
recreao nas zonas urbanas centrais (Frieden,
e mantendo-se os habitantes. At meados dos
Sagalyn, 1994). Essas polticas aceitam que os
anos 1980, a CI foi aplicada em conjuntos ha-
bons resultados compensam socialmente a ex-
bitacionais construdos nos anos 1950 e 1960,
pulso de habitantes e pequenos negociantes,
nas periferias das cidades europeias (Mattioli,
por meio do processo de gentrificao, que
1985). A nfase recaiu sobre espaos pblicos,
o resultado da reabilitao de reas histri-
reas verdes e de recreao e na converso de
cas, deterioradas e obsoletas, no qual as reas
grandes edificaes, como conventos e quar-
passam por um processo de valorizao das
tis, em equipamentos sociais de uso coletivo.
propriedades imobilirias, atraindo usurios
Buscava-se, tambm, a integrao das reas
que pagam valores mais elevados.
perifricas dos centros urbanos, por meio de

polticas de transporte coletivo de massa gra-
Depois da 2 Conferncia Mundial do Meio
tuito, como em Bolonha.
Ambiente (ECO 92, Rio de Janeiro), a CI aliou

a questo ambiental social e qualquer polti-
Nos anos 1980 e 1990, a proposta da CI
ca urbana desde ento passou a levar em conta
abandonou o cunho social e passou a ser
a conservao ambiental, este princpio sendo
encarada como uma forma de revitalizao ou
entendido como o do controle da mudana
reabilitao de reas centrais deprimidas ou
das estruturas ambientais urbanas (Zancheti,
obsoletas. Nesse sentido, associou-se
Lacerda, 1999). Por um lado, os princpios
Conservao Integrada:
Evoluo Conceitual
20
21
da CI passaram a ser utilizados para a leitura
quitetnicos. A tnica dessa abordagem est
Nesse sentido, extrapola as edificaes e os
dos territrios urbanos e como suporte para a
na acelerao da taxa de transformao dos
conjuntos exemplares e monumentais para
obras arquitetnicas de alta qualidade, pois
formulao de aes. Representou um retorno
ambientes das localidades com nfase espe-
abarcar qualquer parte da cidade, inclusive
sero o patrimnio de hoje para o futuro.
a concepes abrangentes do planejamen-
culativa sobre a terra urbana e grandes obras
a moderna.
to urbano, em escala territorial, e relao
de arquitetos renomados do circuito interna-
territrio/cidade, tendo como elemento central
cional. Os casos emblemticos dessa vertente
de organizao o ambiente, nas acepes de
so o conjunto das Docklands de Londres e
manuteno, portanto, deve ser uma res-
natural e construdo.
de Liverpool (Edwards, 1992), (Adcock, 1984),
ponsabilidade coletiva.
O patrimnio uma riqueza social; sua
Deve ser encorajada a construo de novas
3. Projetos de revitalizao
urbana de centros histricos
Baltimore nos EUA e a Vila Olmpica de BarPor outro lado, o planejamento urbano serviu-
celona (Bohigas, 1992).
A conservao do patrimnio deve ser
se da CI para a leitura da cidade, mediante as
considerada como o objetivo principal da
anlises morfolgica e tipolgica. O tratamento
planificao urbana e territorial.
da cidade, sob esse ponto de vista, tornou a

ao de planejamento desagregada, especfica
e adaptada ao artefato da localidade. Perdeu
2. Declarao de Amsterd
e experincias dos
anos 1970/1980
a abrangncia de toda a cidade, abandonan-
Conservao Integrada Clssica

As primeiras aes de CI em Ferrara concentraram-se no centro histrico medieval e visaram
As municipalidades, principais respons-
recuperao do conjunto residencial, do espao
veis pela conservao, devem trabalhar de
pblico e dos edifcios de valor notvel. A 2
forma cooperada.
fase foi a extenso da CI para o tecido urbano
do a forma quantitativa de regulao (ndices
renascentista, contido no interior das muralhas,
urbansticos) e privilegiando a ao localizada
A sistematizao dos princpios da conserva-
com potencial de transformao da rea onde
o integrada foi realizada em 1975 e ex-
deve ser realizada sem modificaes subs-
XIV e XIX. Nessa fase, foram resgatadas grandes
se insere. Os exemplos mais marcantes dessa
pressa na Declarao de Amsterd, influen-
tanciais da composio social dos residen-
reas verdes, que compunham jardins senhoriais
vertente foram os planos urbansticos de Siena
ciada pelo sucesso na recuperao de reas
tes nas reas reabilitadas.
e hortos de conventos, para o uso urbano. Foram,
(Secchi, 1993), Piacenza (Gabrieli, 1990) e ou-
histricas degradadas em Bolonha, habitadas
tros (Secchi, 1994).
por grupos de baixa renda. Essa declarao
A recuperao de reas urbanas degradadas
em grande parte desocupado entre os sculos
tambm, implantadas polticas de transporte, para

A conservao integrada deve ser calcada
reduzir o nmero de veculos no interior das mu-
foi o produto final do Congresso sobre o
em medidas legislativas e administrativas
ralhas, entre as quais um dos mais bem sucedidos
Essa posio tambm foi apropriada por
Patrimnio Arquitetnico Europeu, realiza-
eficazes.
programas europeus de uso de bicicletas em rea
polticos neoliberais e progressistas. Porm,
do durante a reunio do Conselho da Europa
os resultados no so os mesmos, pois a
no mesmo ano.
questo territorial coloca-se como elemento
histrica. A recuperao da poro renascentista

A conservao integrada deve estar funda-
foi simultnea criao de novas reas de expan-
mentada em sistemas de fundos pblicos
so urbana fora da cidade, as quais compreen-
de competio entre cidades, a fim de atrair
A Declarao de Amsterd rene os princpios
que apiem as iniciativas das administra-
diam habitao, indstria e um grande parque de
investimentos externos de grande porte. Por
da CI, listados a seguir:
es locais.
exposies. Os subrbios histricos, datando de
um lado, prov o espao citadino de infra-estruturas produtivas regionais de grande porte
antes do sculo XX, receberam o mesmo trata O patrimnio arquitetnico contribui para a
A conservao do patrimnio construdo
(rodovias, aeroportos, redes de comunicao,
tomada de conscincia da comunho entre
deve ser assunto dos programas de educa-
etc.), associadas conservao dos ambientes
histria e destino.
o, especialmente dos jovens.
naturais. Por outro lado, com mais sucesso,

aborda a cidade como um artefato composto
mento da CI das reas centrais.

Nos anos 1990, a CI foi estendida para todo o
territrio municipal, buscando manter a paisa-
O patrimnio arquitetnico composto de
Deve ser encorajada a participao de orga-
gem da Emilia Romana (plancie com cultivos
de partes heterogneas, que deve ser trans-
todos os edifcios e conjuntos urbanos que
nizaes privadas nas tarefas da conserva-
de frutas, gros e vinhas e pecuria nobre
formado por meio de grandes projetos ar-
apresentam interesse histrico ou cultural.
o integrada.
para queijos), tentando diminuir o impacto da
Evoluo Conceitual
22
23
Revitalizao da cidade industrial: Lowell
moderna indstria flexvel e da agroindstria.
espaos pblicos. Por meio da ideia de recupe-
1980 e 1990, e a expanso da universidade,
O mais ousado programa de conservao que
rao, a conservao tornou-se a principal for-
ocupando os grandes contenitores, provoca-
se seguiu foi o do rio P em rea histrica,
ma de interveno da municipalidade na cidade.
ram um aumento considervel no preo dos
A cidade de Lowell, na costa leste norte-ame-
imveis. As residncias populares foram trans-
ricana, um dos bons exemplos de projeto de
reconhecida como Patrimnio Mundial tornando-se uma das primeiras reas de conserva-
Em terceiro lugar, a conservao foi acompanha-
formadas em residncias estudantis ou de
revitalizao urbana baseado em princpios de
o em macro escala, com uma rede complexa
da por projetos de expanso urbana e trans-
professores da universidade. As reas trreas
conservao integrada, com tradio de gesto
de cidades.
formao da infraestrutura econmica, criando
foram ocupadas por restaurantes, bares, livra-
tipicamente norte-americana (Gittel, 1992: 65-93).
novas centralidades no territrio. Esse tipo de
rias, clubes de msica, galerias de arte e por
Lowell foi uma grande cidade industrial no final
Brescia, prxima de Milo, uma cidade
poltica buscou restringir a terceirizao das re-
tipos de comrcio e servios ligados vida
do sculo XIX e incio do XX. Nos anos 1960, era
industrial com grandes subrbios residenciais
as histricas e sua gentrificao.
intelectual da universidade. O centro histri-
uma rea deprimida, sem perspectiva de retomar
co de Bolonha, um dos mais sofisticados da
sua importncia enquanto centro econmico.
que contornam a rea histrica (anterior a

1870). O plano de conservao foi similar ao
Em quarto lugar, a conservao dos tecidos urba-
Itlia, expandiu-se fortemente nas duas dca-
No final dos anos 1970, um grupo de polticos,
de Ferrara, seguindo de perto os princpios da
nos residenciais foi acompanhada pela converso
das finais do sculo, avanando sobre a rea
intelectuais e empresrios locais lanou a ideia
CI. Cabe ressaltar o notvel sucesso na recu-
de edifcios histricos, como conventos, quartis,
recuperada de residncia popular, reforando
de revitalizar a economia da cidade, mudando o
perao de conjuntos residenciais populares,
hospitais, em equipamentos (os contenitores)
o processo de gentrificao.
perfil setorial local. A municipalidade de Lowell
construdos no incio do sculo XX para traba-
de servios pblicos de uso coletivo, como, por
lhadores da indstria.
exemplo, teatros, bibliotecas, associaes de ido-
Nas dcadas que se seguiram, a poltica de
infra-estrutura do seu antigo parque industrial,
sos e outros de uso comunitrio, alm de museus,
recuperao da rea histrica de Bolonha
para que fossem reutilizados por atividades de
Em Ferrara e Brescia, o sucesso da CI pode ser
centros culturais, departamentos de universida-
aceitou a gentrificao, buscando minimizar
servios e de apoio ao turismo local.
atribudo ocorrncia de fatores similares nas
des, etc.
os impactos sobre famlias pobres e idosos. Os
decidiu recuperar o estoque de construes e de
duas cidades. Em primeiro lugar, o processo de
melhores resultados da CI passaram, ento, a
Foi criado um fundo de reabilitao da economia
gesto foi centralizado no poder pblico mu-
ser observados nos conjuntos operrios das
local com recursos privados, a ser utilizado nos
periferias residenciais e nos conjuntos habita-
projetos de recuperao do estoque de constru-
cionais do ps 2 Guerra.
es, alm de campanhas para atrair novas em-
nicipal, por muitos anos nas mos do Partido
Conservao integrada e gentrificao: Bolonha
Comunista, que nos anos 1960/1970 direcionou sua ao para a reforma administrativa e
O caso de Bolonha mostra os problemas de
urbana das municipalidades. Bolonha e Ferrara
fundo da CI quando aplicada a reas residen-
Bolonha um dos centros dinmicos da moderna
de turismo cultural e um plo de alta tecnologia
foram as cidades onde o PCI trabalhou inten-
ciais centrais. Nessa cidade, a conservao
economia italiana e sua rea central tornou-se um
(computadores e softwares). Nos anos 1980,
samente para criar exemplos de bom governo
iniciou-se nos bairros residenciais populares
dos plos da economia de servios da Itlia. O
tendo em vista a profunda e rpida transforma-
local, com incentivos s novas formas de par-
prximos ao centro histrico. A proposta de
processo de desregulao econmica atingiu as
o da economia da informtica, as empresas de
ticipao popular na administrao, e onde,
recuperao do estoque construdo para uso
reas histricas dos centros urbanos dinmicos
computadores e softwares j eram obsoletas. A
durante mais de duas dcadas, essa poltica
dos habitantes locais foi a grande bandeira
do pas, especialmente aps o abalo do poder
administrao de Lowell passou ento a cooperar
recebeu grande apoio popular.
poltica dos administradores da municipa-
da esquerda nas administraes municipais, nos
na reestruturao econmica dessas empresas
lidade e dos intelectuais urbanistas do PCI.
anos 1990. Houve um avano da gentrificao
para adequ-las aos novos padres tecnolgi-
Em segundo lugar, os recursos de fundos p-
O sucesso do projeto nos primeiros anos de
nos centros histricos dinmicos, compensado
cos e de mercado. O soerguimento econmico
blicos do Governo Central foram direcionados
sua implantao foi indiscutvel. Os bairros
pelo maior controle das cidades histricas mdias
conseguido em setores como o turismo permitiu
para a construo de residncias populares, de
recuperados permaneceram residenciais at
e pequenas, no interior do processo de urbaniza-
um redirecionamento dos recursos pblicos e
acordo com as polticas de recuperao do esto-
os anos 1980. Contudo, a grande expanso
o difusa que cobre o territrio italiano.
privados para o setor da microeletrnica.
que residencial e das infraestruturas, servios e
do tercirio sofisticado da cidade, nos anos
presas, tornando a cidade um ponto de atrao
Evoluo Conceitual
24
25
Uma estratgia mltipla de conservao
O ponto forte do processo de conservao
simples instrumentos de poder e manipulao,
No Projeto Pelourinho, as avaliaes con-
urbana: Lisboa
e revitalizao de Lisboa residiu na forma
como querem certos autores. A recuperao
centraram-se no impacto social causado pela
institucional e nos instrumentos urbansticos
econmica de Lisboa foi, ento, reconhecida,
transferncia da populao tradicional da rea
No caso de Lisboa, ocorreu um processo de
utilizados. A municipalidade produziu um pla-
dentro da Comunidade Europeia, como a me-
e na descaracterizao e perda de autenticida-
recuperao urbana e econmica de toda a
no diretor e um plano estratgico. O primeiro
lhor experincia de aplicao dos seus fundos
de do patrimnio urbanstico e arquitetnico.
cidade, baseado em estratgia mltipla, no
regulou a forma geral de ocupao do solo
para a transformao do processo de desenvol-
Pouco foi analisado quanto ao impacto econ-
ortodoxa. A recuperao ocorreu em vrias
em toda a cidade. O segundo identificou os
vimento urbano, em toda a sua existncia.
mico dos vultosos recursos pblicos aplicados
frentes, simultaneamente (Cmara Municipal
projetos em que se poderiam formalizar pactos
de Lisboa, 1993 e 1992).
com a iniciativa privada e com a comunidade
no plano e na estratgia de gesto conduzida

A gesto da conservao urbana no Brasil
dos bairros. Para cada tipo de projeto, foi cons-
pelo Governo do Estado, sobre a propriedade dos imveis, mediante a posse dos que
As reas histricas centrais da Baixa, do Chiado
truda uma estrutura de gesto e de adminis-
A partir do incio da dcada de 1980, a econo-
estavam abandonados ou com contratos de
e da Av. da Liberdade foram objetos de recu-
trao, relativamente independente, que pode
mia brasileira entrou em estagnao, ocasio-
comodato. Todo o investimento de recupera-
perao e renovao de edificaes para o uso
acomodar os interesses conflitantes dos atores
nando uma crise fiscal e financeira que perdu-
o fsica das edificaes foi feito pelo gover-
de comrcio e servios, por meio de grandes
envolvidos no processo total. Por exemplo,
rou at praticamente nossos dias. Aps a nova
no, e os imveis foram cedidos ou alugados
projetos, com arquitetos do circuito internacio-
a conservao dos bairros populares, que se
Constituio da Repblica de 1988, o Governo
a instituies culturais e empresas de servio
nal. Mediante a parceria da administrao mu-
iniciou antes da montagem dessa estrutura, foi
Federal desobrigou-se das polticas locais,
e comrcio a preos abaixo do mercado. Nos
nicipal com os investidores privados, o poder
acomodada ao novo modelo de gesto, refor-
transferindo a responsabilidade para os muni-
anos correspondentes s trs primeiras fases
pblico realizou a melhoria do espao pblico
ando o poder de deciso e negociao da
cpios, que foram forados a elaborar estrat-
do projeto, ocorreu uma grande mudana no
e renovou a infra-estrutura urbana de servi-
Diretoria de Reabilitao.
gias especficas de desenvolvimento local. Em
perfil dos negcios instalados, devido inca-
todas as experincias, buscou-se a formao
pacidade de o mercado absorver os servios
os, incluindo a infra-estrutura telemtica. Os

bairros populares histricos da Alfama, Castelo,
A Cmara Municipal foi hbil ao perceber as
de uma nova imagem da cidade. Num mundo
ofertados. Os empreendimentos que fracas-
Bairro Alto e Madragoa receberam um trata-
oportunidades abertas pela incluso de Portu-
globalizado, onde localidades competem dire-
saram foram, ento, sendo substitudos por
mento de CI no sentido ortodoxo. A Cmara
gal na Comunidade Europeia, especialmente
tamente por investimentos produtivos, o que
meio de processos mais ajustados ao mercado
Municipal de Lisboa criou uma administrao
a disponibilidade de fundos para infra-estru-
decide o jogo da competio so as especifici-
imobilirio e de negcios de Salvador. Apesar
paralela para trabalhar com essas reas, com
turas e a transformao de Lisboa numa nova
dades das localidades e suas imagens.
dos ajustes e da mudana do projeto geral,
todo o poder de ao, incluindo estudos, ela-
fronteira de investimento para as grandes
borao de projetos, negociao com atores e
empresas internacionais, sobretudo as euro-
Os atributos ambientais, culturais e histricos das
para habitao, a taxa de investimento pbli-
implantao de projetos. Existem escritrios de
peias. A segmentao da cidade em reas com
cidades tm sido utilizados de modo privilegiado
co continuou alta, relativamente do setor
reabilitao em cada bairro, coordenados pela
diversos tipos de projetos urbanos permitiu
como base das especificidades locais. No Brasil,
privado, assim como a transferncia de fundos
Direo de Reabilitao Urbana, influenciada
a realizao dos investimentos num clima de
a aplicao de polticas locais de desenvolvimen-
pblicos para negcios particulares.
por ideais do Partido Socialista Portugus e dos
poucos conflitos, especialmente com a inver-
to, voltadas para a revitalizao de reas urba-
comunistas, em que a participao popular o
so de vultosos recursos na conservao das
nas consolidadas ou histricas, constitui uma
O aparato institucional utilizado em Salva-
principal esteio da ao administrativa.
reas populares e degradadas.
iniciativa relativamente recente. Alm disso, s
dor no apresentou grandes novidades, pois
duas experincias tiveram carter mais prximo
o projeto foi quase totalmente comandado e
com a incluso de recuperaes de edificaes
Nas reas degradadas da periferia urbana,
A experincia de Lisboa mostra que instrumen-
de uma estratgia de desenvolvimento local: a do
financiado pelo Governo do Estado. At 1997,
foram implantados programas de renovao
tos como o plano estratgico podem ser de
Pelourinho, em Salvador (BA), implantada pelo
a municipalidade estava excluda do processo
urbana e de revitalizao, como na Expo 98 e
fundamental importncia para a mudana do
Governo do Estado, e a do Bairro do Recife, no
de revitalizao. Somente aps a eleio de um
nas docas de Alcntara.
contexto de desenvolvimento da cidade, e no
Recife (PE), pelo Governo Municipal.
prefeito alinhado com a tendncia poltica do
Evoluo Conceitual
26
27
Governo do Estado, a municipalidade iniciou
como o Corredor Cultural, no Rio de Janeiro,
Mais especificamente, a terceira gerao iden-
luo de problemas da produo da economia
sua participao como uma das administra-
e o Projeto Reviver, em So Lus. Porm, no
tifica alguns problemas centrais na transforma-
urbana, em oposio aos problemas sociais;
doras. Mesmo com esse novo dado, o projeto
podem ser considerados como planos locais
o qualitativa das cidades contemporneas,
continuou sendo comandado de modo centra-
de desenvolvimento. A revitalizao urbana,
como os seguintes:
lizado, no negociado, tpico do planejamento
como estratgia de desenvolvimento local,
urbano dos anos 1970.
apareceu na cena brasileira na dcada de
No Bairro do Recife, a estratgia de implan-
cujos projetos de abrangncia regional, na A descentralizao industrial das grandes
1990 e, desde ento, passou a constituir uma
cidades, acompanhada pela formao de
poltica do Governo Federal.
novos grupos de trabalhadores industriais
tao do plano mereceu alguma ateno nos
nas cidades mdias e pequenas, em regies
meios tcnicos e acadmicos. Os investimen-
tradicionalmente agrcolas;
tos pblicos foram pequenos, mas tiveram

um efeito multiplicador substancial, com forte
resposta do setor privado (Zancheti et alii,
4. Tendncias recentes de
projetos de Conservao
Urbana
O financiamento da reforma urbana local,

cional ou global ultrapassam os limites de
gerao de recursos locais;
O planejamento urbano que trata a cidade
como um todo diverso que requer aes
diferenciadas e com investimentos con-
A criao de novas centralidades e a tercei-
centrados em reas urbanas consideradas
rizao diferenciada dos lugares centrais
estratgicas. (Campos Venuti, 1994: 41-46).
1998). Alm disso, a gesto do processo de
das grandes cidades, com a criao de
implantao foi conduzida de modo partilha-
servios privados elitizados em oposio a
A conscincia ambiental modificou e ampliou
servios sociais de massa;
a concepo de conservao integrada. O tema
do com o setor privado, sendo o tempo de
A conservao urbana e territorial uma
implantao do projeto mais longo que o de
proposta de planejamento que decorre
Salvador. No Bairro do Recife, o processo de
do esgotamento do processo de expanso
revitalizao partiu da premissa da transfor-
continuada que predominou nas cidades
pular por transportes de massa (intra e
mao dos usos existentes e da revitalizao
europias e, especialmente, nas norte-ameri-
interurbanos);
de espaos urbanos subutilizados, pois no in-
canas, at o ltimo quartel do sculo XX. O
cio dos anos 1990 a rea estava praticamente
esgotamento desse processo coincidiu com
vazia. A ao pblica concentrou-se na me-
a revoluo da comunicao e com o fim
abandonadas ou subutilizadas e o aprovei-
de que a cidade, ou uma rede local de cidades,
lhoria da infra-estrutura e na qualificao dos
da era industrial. Giuseppe Campos Venuti
tamento dos interstcios vazios no interior
o fruto de um longo processo de transforma-
espaos pblicos, alm da recuperao direta
(1994) categoriza tal fase como a tercei-
das reas urbanas, ou para utilizao social
o que deixa sinais de seu percurso no pr-
de poucos imveis. O processo de atrao de
ra gerao da urbanstica, assinalando a
ou para a criao de novas centralidades
prio territrio, como, por exemplo, a diviso
investimentos privados realizou-se por meio
passagem da cultura da expanso urbana
tercirias;
das propriedades, a organizao dos cultivos,
de negociao continuada da municipalidade
cultura da transformao (Campos Venuti,
com investidores privados. O papel do poder
1994: 41). Por cultura da expanso o autor
pblico tem sido o de facilitar a negociao
entende o planejamento urbano das quanti-
da qualidade das reas naturais e de uso
humanos. Isto , o territrio o campo de ma-
entre proprietrios de imveis e investidores
dades, que procurava responder aos proble-
recreativo, ou reserva ambiental;
nifestao e representao da diversidade da
e ajustar o tipo e o cronograma das aes
mas de crescimento urbano e de infra-es-
sobre a infra-estrutura e o espao pblico, de
trutura por meio da criao de novas zonas
modo a facilitar a execuo de projetos pactu-
urbanizadas, e por cultura da transformao,
urbana e o aumento de grupos de presso
gico, no qual a ao humana, at meados do
ados entre os investidores.
o reconhecimento de que a cidade um fato
de interesse setorizado e de abrangncia
sculo XIX, se deu mais pela superposio e
fsico existente, que pode e deve ser reutili-
supra-urbana;
justaposio dos resultados da sua ao do que
Algumas experincias de revitalizao ur-
zado mediante processo de qualificao das
bana foram realizadas na dcada de 1980,
estruturas urbanas existentes.
tradicional dos monumentos, dos stios e dos

O aumento da demanda produtiva e po-
centros histricos passou, ento, a inserir-se no

conceito de territrio histrico e cultural.
A questo bsica do planejamento urbano e
A reutilizao do estoque de construes
territorial atual centra-se no reconhecimento
os caminhos e estradas, a rede de drenagem,

O aumento, a recuperao e a melhoria
as construes, entre inmeros outros artefatos
cultura. O territrio visto de uma perspectiva

A crise do processo participativo na gesto
antropolgica, segundo um mtodo arqueol-
pelo cancelamento da herana do passado. Em

A gesto urbana passa a ser dirigida para a so-
termos do planejamento do territrio, a grande
28
questo que se coloca como manter um
Referncias
processo de transformao do territrio que

no cancele essa herana e que inclua o novo
numa relao de harmonia do ponto de vista
ADOCK, B. Regenerating Merseyside Docklands. TPR, v.55, n3, p.265-289, 1984.
da cultura, do ambiente, das tradies construtivas e da forma.
BENEVOLO, L. A cidade e o arquiteto. So Paulo: Perspectiva, 1984.
As implicaes dessa postura so muitas, pois
BOHIGAS, O. Ricostruire Barcellona. Milano: Etaslibri, 1992.
existem vrios fatores a serem considerados,

desde as transformaes naturais, como mu-
CALVARESI, C. La riqualificazione urbana in Spagna. Venecia: DAEST, 1990.
danas de sistema de drenagem e da cobertura

vegetal, at os materiais com que so cons-
CMARA MUNICIPAL DE LISBOA. O Plano Estratgico de Lisboa. Lis-
trudos as pontes e os viadutos das estradas
boa: Editora da CML, 1992.
(tambm, as suas formas). A relao dialtica

conservao/inovao torna-se o princpio do
____.Plano Estratgico e Plano Diretor Municipal: Objetivos, bases
processo de interveno no territrio em qual-
metodolgicas e calendrios. Lisboa: Editora da CML, 1990.
quer das suas dimenses ambientais.

____.Reabilitao Urbana: ncleos histricos. Lisboa: Editora da CML, 1993.
A abordagem holstica, multissetorial da CI
segue adiante, porm baseada na concepo
CAMPUS VENUTI, G. La terza generazione dellurbanistica. Milano:
de gesto, em que o controle da dinmica
Franco Angeli, 1994.
de transformao da cidade transferido do

administrador de recursos para o gestor de in-
____.OLIVA, F. Cinquantanni di urbanistica in Italia. 1942-1992. Bari: Ed.
teresses e conflitos intergrupais, ou interatores
Laterza, 1993.
sociais. A ao racional sobre o espao urbano

passa a ser vista como a busca de pactos restri-
CERVELLATI, P. L. ; SCANNAVINI, R. Bologna: politica e metodologia
tos entre atores para a realizao de todos os
del restauro nei centri storici. Bolonia : Il Mulino, 1973.
tipos de aes sobre a cidade. Assim, a gesto

o modo de realizao da estratgia geral de
CLARDINI, f. ; FALINI, P. I centri storici. Milan : Gabriele Mazzotta, 1978. p. 148-166.
inovao/conservao e o plano estratgico

o instrumento de racionalizao das aes/pac-
DEAKIN, N. ; EDWARDS, J. The enterprise culture and the city. London:
tos, especialmente da ao pblica.
Routledge, 1993.
DI BIAGI, P. Il piano per il centro storico di Palermo. In: Urbanistica,
N.78, p. 76-83, 1985.
EDWARDS, B. London Docklands: urban design in an age of deregulation. London: Buttlerworth, 1992.
30
FRIEDEN, B.; SAGALYN, L.B. Dowtown, Inc.: how America rebuilds

cities. Cambridge: MIT Press, 1994.
GASPARINI, C. Lattualit dellurbanistica. Milano: Etaslibri, 1994.
GUITTEL, R. Renewing cities. Princeton: Priceton University Press, 1992.
LOMBARDI, G. Brescia: il ricupero urbano. Comune di Brescia/Grafo,
Brescia. 1989.
MATTIOLI, G.; ET ALLI. Bologna: uma citt per gli anni 90. Venezia:
Marsiliio Ed., 1985.
POL, F. La recuperacin de los centros histricos de Espaa. In: AA.
VV., Recuperacin de centros histricos. Almeria: Instituto de Estudios
Almerienenses, 1993.
ROUANET, B. F. Urbanizao no Portugal de hoje: o caso de Lisboa.
Sociedade e estado, V. XII, n 1, p.163-187, 1998.
SECCHI, B. Un progetto per lurbanistica. Eunaudi, Torino, 1989.
____.Siena: limportanza della forma. In: CAMPUS VENUTI, G.; OLIVA, F.
Cinquant`anni di urbanistica in Italia. 1942 - 1992. Bari: Ed. Laterza
1993, p.348-362, 1993.
____.(1994) Tre piani: La Spezia, Ascoli, Bergamo. Milano: Franco Angeli,
Urbanistica, v. 100, 1990.
ZANCHETI, S.M.; LACERDA, N.; DINIZ, F. Metropolitan planning in Brazil: a proposal for urban and territorial conservation. In: Zancheti, S.M.
Conservation and urban sustainable development. Recife: Ed. Universitria UFPE, p. 147-162, 1999.
____.; MILET, V.; MARINHO, G. Estratgias de interveno em reas
histricas. Recife: MDU-UFPE, 1995.
____.; LACERDA, N.; MARINHO, G. Revitalizao do Bairro do Recife:
plano, regulao e avaliao. Recife: Ed. Universitria UFPE, 1998.
32
33
2. Autenticidade,
Integridade e
Significncia
Cultural
Introduo
da arquitetura, das artes monumentais, do

planejamento urbano ou do paisagismo, ou,
No campo da conservao urbana, a Organi-
iii. aportar um testemunho nico ou excep-
zao das Naes Unidas para a Educao,
cional de uma tradio cultural ou de uma
a Cincia e a Cultura (UNESCO), por meio
civilizao ainda viva ou que tenha desapa-
do Centro do Patrimnio Mundial (World
recido, ou,
Heritage Center), tem desempenhado papel
Cecilia Ribeiro e
Flaviana Lira
fundamental na construo e divulgao, no
iv. ser um exemplo excepcional de um tipo
mbito global, do conhecimento sobre ques-
de edifcio ou de conjunto arquitetnico
tes ligadas ao patrimnio cultural. com base
ou tecnolgico, ou de paisagem que ilustre
nesse conhecimento que a UNESCO pauta os
uma ou vrias etapas significativas da hist-
procedimentos que envolvem a inscrio de
ria da humanidade, ou,
bens na Lista do Patrimnio Mundial e a tutela

daqueles j includos.
tat ou estabelecimento humano tradicional
Resumo
Este artigo apresenta e discute as noes de autenticidade, integridade e
significncia cultural aplicadas ao patrimnio cultural. Para tanto, realiza
uma discusso terica sobre a construo de cada uma dessas noes,
sob o ponto de vista conceitual, e analisa o papel que cada uma desempenha no planejamento e na conservao de bens culturais, buscando
expor as possveis relaes entre elas.
Palavras-chave
Conservao urbana, patrimnio cultural, autenticidade, integridade e
v. constituir um exemplo excepcional de habi-
Nesse sentido, pode-se dizer que trs so os
ou do uso da terra, que seja representativo
requisitos centrais para que a UNESCO re-
de uma cultura ou de culturas, especialmen-
conhea um bem cultural como patrimnio
te as que se tenham tornado vulnerveis
mundial: que seja detentor de valor universal
por efeitos de mudanas irreversveis, ou,
excepcional (outstanding universal value OUV), e que tenha conservada sua autenticida-
vi. estar associados diretamente ou tangi-
de e integridade. A condio de atendimento
velmente a acontecimentos ou tradies
a esses trs critrios denominada por alguns
vivas, com ideias ou crenas, ou com
autores de OUV-AI (outstanding universal
obras artsticas ou literrias de significado
value- authenticity and integrity).
universal excepcional (o Comit considera que esse critrio no deve justificar
significncia.
Segundo o Guia Operacional do Patrimnio Mun-
a inscrio de um bem na Lista, salvo
dial (2005), os critrios para que um bem cultural
em circunstncias excepcionais e com a
seja detentor de valor universal excepcional so:
aplicao conjunta com outros critrios

culturais ou naturais).
i. representar uma obra-prima do gnio criativo humano, ou,
Em se tratando da autenticidade e da integridade, pretende-se neste texto esclarecer o
ii. ser a manifestao de um intercmbio
significado dessas duas noes, que embasam
considervel de valores humanos, durante
no s a atuao da UNESCO, mas so bali-
um determinado perodo, ou em uma rea
zadoras da conservao de bens culturais em
cultural especfica, no desenvolvimento
todo o mundo.
Autenticidade, Integridade
e Significncia Cultural
34
35
Juntamente com essas duas noes, pretende-
nue transmitindo seus valores (LIRA, 2010).
religioso primitivo asitico (ITO, 1995). Tal
devendo seu julgamento ser feito consideran-
se discutir tambm a noo de significncia
Desde ento, a autenticidade emergiu como
forma de conservao contrastava com a viso
do-se o contexto cultural de cada bem.
cultural que, diferentemente da autenticidade e
uma das questes centrais no mbito da con-
ocidentalizada da UNESCO, baseada na au-
da integridade, no um critrio para a inclu-
servao urbana, sendo objeto de discusso
tenticidade material dos bens culturais, em
Nesse documento ainda foram identificados
so de um bem cultural na Lista do Patrimnio
em outras cartas e outros documentos inter-
detrimento da autenticidade das tcnicas e dos
por meio de quais atributos ou fontes de in-
Mundial, ou seja, no ainda uma exigncia
nacionais, assim como em artigos e textos
processos de criao e recriao desses bens.
formao a autenticidade dos bens culturais
formal definida pela UNESCO. Todavia, o co-
especializados em todo o mundo.
Em razo disso, a candidatura dos monumen-
poderia ser verificada. Para tanto, aos critrios
tos japoneses ao ttulo de patrimnio mundial
j presentes no Guia Operacional de 1978 da
era de difcil aprovao.
UNESCO (desenho, materiais, tcnicas cons-
nhecimento da significncia cultural dos bens

vem sendo progressivamente considerado na
Um dos marcos impulsionadores da discusso
conservao dos bens patrimoniais e, nas trs
dessa noo foi a exigncia da UNESCO, a
ultimas dcadas, tem ganhado visibilidade nos
partir do ano de 1978, de um teste de autenti-
Segundo Zancheti et al. (2007), ainda que
uso, funo, esprito e sentimento, assim como
estudos e nas prticas de conservao, bem
cidade para a incluso de um bem na Lista do
tenha sido o exemplo japons o motivador
outros fatores internos e externos para a verifi-
como tem guiado programas e projetos e o
Patrimnio Mundial:
da realizao da conferncia de Nara, outros
cao da autenticidade.
exemplos da incompatibilidade dos critrios de
planejamento e gesto da conservao.
1. Autenticidade do patrimnio
cultural
trutivas e entorno), foram includos outros:
Em adio [ao valor universal excepcional], o
autenticidade da UNESCO podem ser citados e
Segundo Zancheti et al. (2007), a contribuio
bem deve ser submetido a um teste de autenti-
referendam a necessidade de reviso:
trazida pela conferncia foi importante por incorporar aspectos intangveis do patrimnio e por
cidade com relao ao seu desenho, ao material,

s tcnicas construtivas e ao entorno; a auten-
Muitas das construes africanas, por exemplo,
ampliar a abordagem considerada ocidentalizada
ticidade no se limita considerao da forma
so realizadas com materiais frgeis que pre-
pela UNESCO. Todavia, no foi precisa o suficien-
e das estruturas originais, mas inclui todas as
cisam estar continuamente sendo substitudos
te na definio de procedimentos e diretrizes me-
Etimologicamente, autenticidade aparece como
modificaes subsequentes e adies, ao longo
( JOKILEHTO; KING, 2000). Nesse caso, tambm
todolgicas, principalmente quando se considera
o substrato do que autntico. O conceito de
do tempo, as quais possuem um valor histrico
a autenticidade estar no processo do refazer e
a necessidade de operacionalizao da noo de
autntico, por sua vez, refere-se a ser verdadei-
e artstico (UNESCO, 1978, p.4, traduo nossa).
no nos materiais construtivos. As cidades po-
autenticidade para viabilizar sua aplicao dentro
lonesas destrudas na Segunda Guerra Mundial,
do planejamento da conservao urbana.
ro, real, legtimo, genuno. Para Jokilehto (2006),

a autenticidade tem estreita relao com a
Outro momento de grande importncia para
como Varsvia e Elblag, foram reconstrudas
noo de verdade. Segundo o autor, o conceito
a consolidao do entendimento vigente de
buscando-se o mximo de fidelidade ao que
A publicao do documento originado na Con-
de verdade tem sido um dos principais assuntos
autenticidade se deu no ano de 1994, quando
existia anteriormente. Nesse caso, a autentici-
ferncia de Nara (1994) impulsionou alguns
discutidos na filosofia, em diferentes tempos e
foi realizada uma discusso sobre a noo e os
dade do sentimento ser mais importante que a
pases a elaborarem suas prprias cartas a
lugares, tanto em textos sacros como laicos.
atributos por meio dos quais deve ser verifica-
autenticidade da fbrica ( JOHNSON, 2000 apud
partir da tica particular de suas culturas, den-
da: a Conferncia de Nara.
ZANECHETI ET AL., 2007, p. 4, traduo nossa).
tre as quais se podem citar a Carta de Braslia
A noo de verdade e, consequentemente, de
(1995), a Declarao de San Antonio (1996) e a
autenticidade, existe h sculos, mas s pas-
Uma das razes motivadoras da realizao
Em resposta a essas demandas, nessa confern-
sou a ser estudada no campo da conservao
dessa conferncia deveu-se forma especfica
cia foi elaborado um documento que definiu as
urbana a partir da segunda metade do sculo
por meio da qual os monumentos japoneses
balizas, ainda hoje vlidas, para o entendimen-
Dentre esses documentos, a Carta de Riga
passado, motivada principalmente pela Carta
so conservados: pela substituio das peas
to de autenticidade. Nesse documento esta-
(2000), sobre a autenticidade e a reconstruo
de Veneza (1964), na qual aparece como uma
deterioradas, a cada vinte anos, reproduzin-
belecido que a autenticidade o fator essencial
histrica do patrimnio cultural, merece espe-
caracterstica inerente ao patrimnio a ser pre-
do rigorosamente os mesmos estilo e forma,
para a atribuio de valor e que ela decorre da
cial ateno, pois, de modo distinto dos docu-
servado, imprescindvel para que o bem conti-
dando com isso continuidade a um costume
diversidade cultural (espiritual e intelectual),
mentos produzidos em Braslia e San Antonio,
Carta de Riga (2000).
36
37
que buscaram fazer uma releitura conceitual
Quando as condies de autenticidade so
esse motivo, conforme informa Stovel (2007),
A integridade sociofuncional est relacionada
do documento de Nara luz das especifici-
consideradas para a classificao de um bem, o
que o uso dessa noo no patrimnio cultural
com a identificao de funes e processos nos
dades locais, sua produo decorreu de uma
estado-membro deve primeiramente identificar
, de certa forma, moldada pelo seu uso no
quais a evoluo do bem ao longo do tempo foi
necessidade prtica: a definio de balizas para
todos os atributos significantes da autenticida-
patrimnio natural.
baseada, como aqueles associados com a intera-
os projetos em execuo que, em sua maioria,
de. A declarao de autenticidade deve acessar
buscavam reconstruir ou recuperar edifcios ou
o nvel no qual ela est presente ou expressa
Apesar de tambm suscitar debates e ques-
de recursos naturais e movimento de pessoas
partes perdidas das cidades durante perodos
em cada um dos atributos (UNESCO, 2005, p.
tionamentos, a noo de integridade mais
( Jokilehto, 2006a, traduo nossa). A integrida-
blicos ou de domnio estrangeiro.
21-22, traduo nossa).
facilmente operacionalizada que a de autenti-
de estrutural, por sua vez, refere-se quilo que
cidade. Sobre a noo, o Guia Operacional do
sobreviveu no tempo dos elementos espaciais
Patrimnio Mundial (2005) informa:
que documentam tais funes e processos. Os
o da sociedade, funes espirituais, utilizao
Duas so as contribuies centrais trazidas pela
O guia operacional no contm outras informa-
Carta de Riga (2000). A primeira foi a tentativa
es que auxiliem na verificao da autenticida-
de construir um conceito operacional e mensu-
de dos bens culturais. No h, no escopo desse
Integridade uma medida da inteireza e de
rvel para a autenticidade, ao defini-la como a
documento e de nenhum outro produzido pela
estar intacto do patrimnio natural e/ou cultu-
medida do grau em que os atributos do patrim-
UNESCO, uma explicitao detalhada do signi-
ral e seus atributos. Examinar as condies de
Segundo Jokilehto (2006a), tomando como
nio cultural [...] testemunham credvel e exata-
ficado de cada um desses atributos, nem da for-
integridade requer que se acesse a extenso
base essas trs dimenses da integridade que
mente seu significado [...] (STOVEL, 2001, p.
ma como devem ser verificados (LIRA, 2010).
na qual o bem: a) inclui todos os elementos
devem ser desenvolvidos os sistemas de ges-
necessrios para expressar o seu valor univer-
to, de modo a se garantir a manuteno dos

valores e os atributos fsicos do bem cultural.
244). A segunda foi demonstrar como essa uma
aspectos estticos representativos de uma rea

esto relacionados com a integridade visual.
discusso que envolve questes diferentes, a de-
Isso demonstra que, mesmo a UNESCO desem-
sal excepcional; b) seja de dimenso adequada
pender do contexto cultural em que se processe.
penhando um papel fundamental na promoo
para assegurar a completa representao das
do debate sobre a autenticidade no mbito glo-
caractersticas e processos que atriburam a esse
Para facilitar a compreenso da vinculao
Alm disso, essa carta, como nenhuma ante-
bal, a operacionalizao dessa noo, tambm
bem significado; c) tenha sofrido efeitos adver-
dessas trs dimenses da integridade, Jokilehto
rior, demonstra que a discusso sobre a auten-
no mbito internacional, no est consolidada,
sos do desenvolvimento e/ou por negligncia
(2006a) cita o processo de classificao da ci-
ticidade no diz respeito apenas a uma verifi-
nem em termos tericos nem operacionais,
(UNESCO, 2005, p. 22, traduo nossa).
dade de Assis, na Itlia, ao ttulo de patrimnio
cao administrativa (teste de autenticidade).
havendo necessidade de maiores aprofunda-
Ela acima de tudo uma crtica de base para
mentos. As lacunas se apresentam tanto na
Para se avaliar a inteireza, Stovel (2007) pro-
cludas na Lista apenas a Baslica de So Fran-
a conservao e restaurao do patrimnio
complexidade de sua conceituao como nas
pe que se pergunte: esto presentes todos
cisco e a cidade medieval cercada pela muralha.
( JOKILEHTO; KING, 2001).
dificuldades de operacionalizao.
os elementos necessrios para contar a hist-
Posteriormente, a classificao foi revisada e
ria completa do stio?. Quanto ao aspecto de
foram includos tambm monumentos fora da
estar intacto, o autor sugere que se verifique
cidade, que tiveram importncia fundamental
a condio do bem em relao existncia de
para a formao espiritual de So Francisco de
perigos e riscos no seu entorno.
Assis e para a fundao da ordem franciscana.
Jokilehto (2006a), ao discorrer sobre o assunto,
Com esse exemplo, o autor pretende mostrar
Apenas no ano de 2005, a UNESCO incluiu no

seu Guia Operacional do Patrimnio Mundial
(2005) os novos critrios de autenticidade de
2. Integridade do patrimnio
cultural
mundial. Em um primeiro momento, foram in-
um bem cultural definidos na Conferncia de

Nara (1994). Assim, alm dos critrios de desenho, material, tcnicas construtivas e entorno,
A noo de integridade, inicialmente apenas
prope uma abordagem distinta da que est
que, a partir do entendimento da integridade
presentes desde o guia de 1978, foram incor-
dirigida ao patrimnio natural, passou a ser
estabelecida no Guia Operacional do Patrim-
sociofuncional do stio, foi definida uma nova
porados os atributos de uso, funo, esprito e
aplicada tambm aos bens culturais como par-
nio Mundial (2005). Segundo o autor, a avalia-
unidade especial isso em relao ao novo
sentimento, assim como outros fatores internos
te de um esforo para aproximar o tratamento
o da integridade envolve trs dimenses: a
polgono proposto de classificao, que in-
e externos. Segundo esse documento:
dessas duas categorias de patrimnio. por
sociofuncional, a estrutural e a visual.
terferiu diretamente na anlise da integridade
38
39
estrutural e visual do stio. Ou seja, a compre-
podem ser tidos como complementares; no
valores para diferentes indivduos ou grupos
teriais, esquecendo-se da essncia natural da
enso da integridade sociofuncional de um
entanto, um no substitui o outro.
(Austrlia ICOMOS, 1999, art.1, traduo nossa).
significncia que uma espcie de expresso
stio ou de um bem cultural d subsdios para
do significado cultural que deve ser aberta a
se analisar sua integridade estrutural que, por

sua vez, tem relao direta com sua integridade visual ou esttica. Esses trs aspectos
4. Construo da significncia
cultural
Ao analisar a carta, Zancheti et al. (p. 4, 2008)
mudanas, envolver uma multiplicidade de
resumiram a conservao da significncia
valores e disputas, alm das contingncias do
em trs etapas: compreenso do significado,
tempo, lugar e outros fatores.
podem ser interpretados como camadas que se
desenvolvimento da poltica e administrao
sobrepem e que, unidas, revelam a medida da
de acordo com a poltica, sendo que todos os
Em sua anlise, Tainter e Lucas (1983, p. 714) colo-
A significncia cultural ganhou repercusso
procedimentos so interativos. Algumas partes
cam que o sujeito assume um importante papel na
a partir da Carta de Burra, produzida pelo
podem ser repetidas, como tambm podem ser
construo do conhecimento. Esses autores defen-
Seja na abordagem da UNESCO, seja naquela
ICOMOS Austrlia, em 1978 (atualizada em
necessrias consultas e investigaes adicionais.
deram que a significncia cultural atribuda, pode
proposta por Jokilehto (2006a), a verificao
1981, 1988 e 1999). Foi a partir dela que houve
da integridade est relacionada com o grau em
uma definio do termo e uma tentativa de
Autores como Anderson (1998), Mason (2004),
que o bem cultural, em sua matria e em sua
operacionalizao da significncia. Esse fato
Tainter e Lucas (1983) e Green (1998) criticaram
Green (1998, p.89-92) destacou a importncia
dinmica social, detm seus atributos carac-
confirmou a relevncia do que j estava sendo
a abordagem da significncia cultural positivista
da interpretao no processo de construo
tersticos e os processos responsveis pela
feito na Austrlia pelo ICOMOS. Desde ento,
ou empirista. Nessa abordagem, a significncia
social da significncia, a qual deve acontecer
atribuio de significados ao bem.
estudos e aprofundamentos em relao ao seu
definida como uma propriedade cultural ou
no mbito pblico e no tempo presente, num
entendimento e sua operacionalizao em
qualidade inerente ao bem patrimonial. Essa
processo longo e contnuo. Nessa construo,
Em se tratando dos conceitos de autenticidade
trabalhos relacionados com bens patrimoniais
propriedade pode tambm ser incorporada a
o sujeito deve ser visto como um ente cole-
e integridade, Stovel (2007), ao discutir sobre
surgiram como uma tentativa de contribuir
esse bem com o tempo, ou mesmo estar associa-
tivo, do qual fazem parte grupos sociais ou
eles, explicita que muito comumente seus
para uma nova formulao da significncia cul-
da a um grande evento, personagem ou criao.
comunidades distintas. Os especialistas devem
significados se confundem. Tanto o conceito
tural, ou mesmo para uma adaptao de suas
de autenticidade como o de integridade so
ideias a outros lugares e situaes.
Anderson (1998, p.127-133) disps que hou-
as distintas comunidades envolvidas, alm de
comumente utilizados como a habilidade de
A Carta de Burra (1999) se constitui em um
ve uma expanso do entendimento do termo
estimular que a multiplicidade de valores e
um bem de carregar significados, e a integri-
guia para a conservao e gesto dos stios
nas dcadas de 1970 e de 1980 e, com isso,
significados seja considerada.
dade empregada tambm como a habilidade
de significncia cultural. Nela, a conservao
criaes recentes e vernaculares, por exemplo,
dos gestores do bem de segurar ou manter o
significa todos os processos de cuidado de
passaram a ser contempladas pelas polticas
Numa abordagem contempornea, que consi-
significado do bem.
um stio de modo a manter essa significncia,
protecionistas americanas. Em seguida, defen-
dera a subjetividade do termo e do seu proces-
e se baseia no respeito pela estrutura, uso,
deu que a preservao no deve centrar-se
so de construo, Zancheti et al. definiram a
Face ao exposto, existem elementos para se
associaes e significados existentes (sic). A
somente na matria e props a conservao de
significncia cultural como:
constatar que os conceitos de autenticidade e
significncia definida como:
um sentido do lugar. A autora entendeu que
integridade do bem.
integridade diferem entre si. Segundo Jokilehto
variar entre os indivduos e mudar com o tempo.
assumir um importante papel na interao com
os lugares e a percepo desses lugares mu-
O conjunto de valores que o resultado do
(2006b), a autenticidade est relacionada com
Valor esttico, histrico, cientfico, social ou
dam, e esse sentido no diz respeito somente
julgamento e da validao social de significados
o patrimnio como um qualificador e apli-
espiritual para as geraes passadas, presentes
ao contexto visual, mas tambm s atividades
passados e presentes de um objeto. Enfatiza-se
cada exclusivamente ao patrimnio cultural. A
e futuras (...) est incorporada ao prprio stio,
sociais, aos significados partilhados e s atitu-
que esse julgamento feito no presente e utili-
integridade, por sua vez, refere-se identifica-
sua estrutura, ambiente, usos, associaes, sig-
des culturais intangveis, crenas e memrias.
za como referncia os significados e valores do
o das condies funcionais e histricas de
nificados, registros (sic) e diz respeito a lugares
Mason (2004, p. 65) tambm criticou a nfase
passado apoiado em instrumentos de memria
um stio cultural ou natural. Os dois conceitos
e objetos. Os stios podem ter uma variao de
dada na conservao aos aspectos fsicos e ma-
reconhecidos pela sociedade. (2008, p.07)
40
Esse conjunto de valores entendido como a
Concluso
Referncias
medida de importncia de algo (AUDI, 2006,

p.973), e os significados como o contedo
Como foi visto nesta aula, a autenticidade, a
do que dito, acreditado, desejado por uma
integridade e a significncia cultural tm um
ANDERSON, B. The Importance of Cultural Meaning in Defining and
comunidade, considerando-se o seu contexto
papel importante na conservao de bens cul-
Preserving Sense of Place. In: TOMLAN, M. (Ed.) Preservation of what,
especfico (AUDI, 2006, p.854).
turais, no s por se tratar de critrios ou exi-
for whom? A critical look at significance. Ithaca: National Council for
gncias da UNESCO, mas tambm por estarem
Preservation Education, p. 127-135, 1998.
Segundo essa abordagem contempornea, os
presentes em debates e prticas relacionadas
valores e significados devem ser mltiplos,
com experincias locais especficas.
pois pressupem o envolvimento de vrios
AUDI, R. (Org.). Dicionrio de Filosofia de Cambridge. So Paulo: Paulus,

2006.
sujeitos. Por meio da participao de diversos
Tendo em vista o que foi discutido sobre as
grupos ou comunidades, existe a necessidade
trs noes apresentadas, percebe-se cada vez
de que em seu processo de construo haja
mais um aumento da importncia da participa-
uma validao social. Por conta disso, esse
o social e das questes relativas subjetivi-
BURNETT, K. Patrimnio, autenticidade e histria. In: Drummond A., Yeo-
processo no linear. Nele podem ocorrer
dade e intersubjetividade no processo da con-
man I., Questes de qualidade nas atraes de visitao a patrimnio.
algumas idas e vindas at que essa validao
servao e gesto dos bens culturais. Todavia,
So Paulo: Roca, 2006.
ocorra. Destaca-se tambm que sua construo
ainda h uma lacuna quanto operacionaliza-
no d conta da significncia cultural em sua
o desses termos nos planos de conservao
CHOAY, F. A alegoria do patrimnio. So Paulo: Estao Liberdade - Edi-
totalidade, por mais que ela seja desejada.
e de gesto, bem como em debates e discus-
tora UNESP, 2001.
Outra questo importante que a sua constru-
ses no mbito acadmico. Esse , sem dvida,
o o reflexo de um modo de pensar de seu
um grande desafio a ser enfrentado, tanto no
tempo, pois feita no presente, e diz respeito
mbito global, ao se buscarem caminhos meto-
a valores e significados desse tempo. Vale res-
dolgicos de carter geral, quanto no local, ao
DUTTON, D. Authenticity in art. In: The Oxford handbook of aesthe-
saltar que essa construo deve levar em conta
se adaptarem tais caminhos s particularidades
tics. New York: Oxford University Press, 2003.
os valores e significados do passado e os que
de cada cultura.
se pretende que sejam considerados no futuro.
BRANDI, C. Teora del restauro. Torino : Einaudi, 1963.
CURY, I. (Org.). Cartas Patrimoniais. Braslia: IPHAN, 2000.
GREEN, H. L. The social construction of historical significance. In: TOMLAN,

M. (Ed.) Preservation of what, for whom? A critical look at significance.
A permanncia no tempo ou a fixao da sig-
Ithaca: National Council for Preservation Education, p. 85-94, 1998.
nificncia, num documento ou numa declarao, exige um esforo de constante reviso,
ICOMOS Autralia. The Burra Charter, 1999. Disponvel em: http://www.
reconstruo ou monitoramento, de modo a
icomos.org/australia/burra.html>. Acesso em 05/11/2007 .
adequar o julgamento por parte da multiplicidade de atores envolvidos, o que demonstra a
ICOMOS National Committees of the Americas. The declaration of San
possibilidade de acrscimos ou mudanas.
Antonio. San Antonio, Texas: ICOMOS, 1996.

ITO, N. Authenticity: inherent in cultural heritage in Asian and Japan. In:
LARSEN, K. E. (Ed.). Nara conference on authenticity proceedings.
Japan: UNESCO/ ICCROM/ ICOMOS, 1995.
42
43
JOKILEHTO, J. Considerations on authenticity and integrity in World Heri-
UNESCO. Operational Guidelines for the implementation of the World
tage context. In: City & Times, V. 2, N. 1, 2006.
Heritage Convention. Paris: World Heritage Centre, 2005.
JOKILEHTO, J.; KING, J. Authenticity and conservation: reflections on
ZANCHETI, S.; DOURADO, C.; CAVALCANTI, F.; LIRA, F.; PICCOLO, R.
the current state of understanding. In: Authenticity and integrity in an
From authenticity in the heritage charters to recognition of their dimen-
African context: expert meeting, Great Zimbabwe, Zimbabwe. Paris:
sions in the city. In: 5 Seminrio Internacional sobre Conservao
UNESCO, 2001. (p. 33-39).
Urbana, Recife. Caderno de resumos do 5 Seminrio Internacional sobre

Conservao Urbana. Recife: Centro de Estudos Avanados da Conserva-
LIRA, F. Patrimnio cultura e autenticidade: montagem de um sistema de
o Integrada, 2007.
indicadores para seu monitoramento. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2010.

ZANCHETI, S.; HIDAKA, L.; RIBEIRO, C.; AGUIAR, B. A construo da
LOWENTHAL D. Authenticity: rock of faith or quicksand quagmire? In:
significncia cultural nos processos de conservao urbana. Recife:
Conservation: the Getty Conservation Institute newsletter, Vol. 14, N.
2008, texto no publicado.
3, 1999. (pp. 5-8).

ZANCHETI, S.; HIDAKA, L.; RIBEIRO, C.; AGUIAR, B. Judgement and valiMASON, R. Fixing Historic Preservation: A Constructive Critique of
dation in the Burra Charter Process: Introducing feedback in assessing the
Significance. In: Places, a Forum of Environmental Design. v.16, n.1,
cultural significance of heritage sites. In: City & Times, Vol. 4, N. 2, 2009.
2004. (pp. 64-71). Disponvel em: < www.places-journal.org/issues/issue.

php?volume=16&issue=1>. Acesso em 15/11/2007.
VIAS, S. M. Contemporary Theory of Conservation. Oxford: Elsevier
Butterworth-Heinemann, 2004.
PHILIPPOT P. La teoria del restauro nellepoca della mondializzazione. In:
Arkos: scienza e restauro. Anno 3, N. 1, 2002. (pp. 14-17).
STOVEL, H. The Riga Charter on authenticity and historical reconstruction
in relationship to cultural heritage. In: Conservation and management
of archaeological sites. Vol. 4, N. 4, 2001. (pp. 241-244).
TAINTER, J.; LUCAS, J. G. Epistemology of the significance concept. In:
American Antiquity. v.48, n.4, 1983. (pp. 707-719).
TAYLOR C. The Ethics of Authenticity. Cambridge- London: Harvard
University Press, 1992.
44
45
3. Valores
dos Bens
Patrimoniais
Introduo
tais, no se trata de conserv-los por conservlos, mas de conservar prevendo uma possvel
alterao de seus valores. A tarefa no sim-
Antes de mais nada, essencial esclarecer o que
ples, uma vez que significa identificar os valo-
um bem patrimonial. Para tanto, necessrio
res atribudos a esses bens, no apenas pelas
distinguir os valores pessoais dos valores das
geraes passadas, mas tambm pela presente
coisas. O filsofo alemo Johannes Hessen ensina
gerao e por aquelas que ho de vir.
(2001, p. 90) que os primeiros s podem perten-
Norma Lacerda
Resumo
impraticvel a realizao de intervenes em bens patrimoniais sem
que seja apreendido um sistema de valores que apresente escalas de preferncias e de importncia dos diversos atores envolvidos no processo de
deciso. Sendo um sistema, formado por uma multiplicidade de valores.
cer s pessoas, como os valores ticos. Os segun-
Sendo os bens patrimoniais heranas daqueles
dos aderem aos objetos ou s coisas impessoais,
que nos precederam, eles podem apresentar
como os das coisas ditas valiosas, designadas
como o caso dos stios histricos vrios
geralmente pela expresso bens. So esses que
tipos de valores: histrico, artstico, cultural,
interessam neste Captulo, esclarecendo-se que
cognitivo, cultural, econmico, alm de outros,
o seu reconhecimento enquanto bens se deve
como o de opo e existncia. O grande de-
sempre a pessoas, inseridas social e culturalmen-
safio, quando se trata de valorar esses bens,
te numa certa sociedade.
como conciliar todos os seus tipos de valores.

Para uma melhor compreenso desse poten-
Quando esses bens so adjetivados como pa-
cial, necessrio conceituar com mais preciso
trimoniais, significa que foram herdados. A
cada um deles.
palavra patrimnio vem do latin patrimonium,

referindo-se, segundo a lei, aos bens deixados
pelos pais e pelas mes aos seus filhos. Segundo
O conceito de valor assume uma variedade praticamente infinita de significados que no cessam de se desdobrar, tornando a sua anlise cada vez
mais complexa e sempre incompleta, exigindo contnua reflexo. Complexa e incompleta, porque a acepo da palavra valor, inserida nos mais
diferentes tempos e espaos, varia de indivduo a indivduo, de grupo
social a grupo social, de sociedade a sociedade.
Palavras-chave
Valores de antiguidade, artstico, histrico, cultural, simblico, de existncia, de opo.
1. Os diversos tipos de valor
o Dictionnaire de lurbanisme et lamnagement

(2005, Verbete Patrimoine, p. 617), organizado por Franoise Choay e Pierre Merlin, este
O valor de antiguidade, segundo o historia-
termo veio a designar os bens da Igreja, os bens
dor austraco Alos Riegl, autor do magistral
da coroa e posteriormente, no Sculo XVIII, os
livro intitulado O culto moderno dos monu-
bens de significao e valores nacionais de uma
mentos (1984), manifesta-se pelo aspecto no
parte, universais de outra (patrimnio cientfico,
moderno. Para ele, a forma pela qual o valor
patrimnio vegetal, zoolgico...). Segundo esse
de antiguidade se ope aos valores de contem-
dicionrio, na atualidade, sob a ameaa da indus-
poraneidade reside nas imperfeies das obras,
trializao e da urbanizao, o termo passou a de-
nos seus defeitos de integridade, na tendncia
signar a totalidade dos bens herdados do passado
dissoluo das formas e das cores, quer dizer
mais distante e mais prximo.
nos traos rigorosamente opostos s caractersticas das obras modernas.
Tratando-se de bens herdados, eles so portadores de significncia cultural nos termos
Nesse caso, a clara percepo do passar do
colocados pelo Captulo anterior. Enquanto
tempo, do ciclo necessrio da criao e das
Valores dos Bens Patrimoniais
46
47
prprias marcas de destruio que agradam ao
Segundo as concepes modernas, no existe
ao valor de existncia nos termos colocados
referncias histricas relativas a uma determi-
homem moderno. A ao da natureza, com o
um valor de arte absoluto, mas unicamente um
mais adiante.
nada comunidade. Para o antroplogo ameri-
seu carter destruidor, percebida como um
valor de arte relativo, atual. Por conseqncia,
movimento interrupto da vida. Sendo assim,
a definio de valor de arte deve variar segun-
O valor histrico de um bem importa enquan-
o culto do valor de antiguidade ope-se
do o ponto de vista de quem o adota. De acordo
to revelao de uma poca, de seus modos de
a histria ordenada culturalmente de diversos
conservao do bem patrimonial, uma vez
com a acepo antiga, uma obra de arte possui
vida, do tempo decorrido desde a sua edifica-
modos nas diversas sociedades, de acordo com
que o seu reconhecimento implica colocar em
valor artstico medida que responde s exi-
o, j que representa etapas particularmente
os esquemas de significao das coisas. O con-
evidncia o ciclo da criao e da destruio.
gncias de uma esttica supostamente objetiva,
marcantes da evoluo das atividades huma-
trrio tambm verdadeiro: esquemas culturais
o caso das runas de edificaes, testemunhos
no tendo, no entanto, dado lugar a nenhu-
nas, mas cuja atribuio de valor, segundo
so ordenados historicamente porque, em maior
irretocveis dos tempos decorridos.
ma formulao incontestvel. De acordo com
Riegl, determinada por nossas preferncias
ou menor grau, os significados so reavaliados
a concepo moderna, o valor de arte de um
atuais. Isso significa reconhecer a sua existn-
quando realizados na prtica. A sntese desses
Desse modo, os projetos de interveno devem
monumento se mede por meio da forma como
cia enquanto criao singular de uma dada
contrrios desdobra-se nas aes criativas dos
ter o cuidado no apenas de mant-los intac-
em ele satisfaz as exigncias do querer artstico
sociedade, em uma determinada poca, sem
sujeitos histricos, ou seja, as pessoas envolvi-
tos, mas de procurar meios para que, para-
moderno. Evidentemente essas no so formu-
perder a perspectiva das geraes futuras.
das. (2003, p. 7)
doxalmente, a ao da natureza seja menos
ladas claramente e jamais o sero, estritamente
intensa, evitando uma degradao precoce ou,
falando, pois elas variam de um indivduo a
Portanto, o valor histrico remete quilo que
Portanto, as pessoas organizam seus projetos e
at mesmo, um fim prematuro. Um dos exem-
outro e de um momento a outro.
foi e no mais, aquilo que jamais pode ser
do sentido aos objetos ao partirem das com-
reproduzido. Diz respeito, obrigatoriamen-
preenses preexistentes da ordem cultural. Em
plos mais emblemticos o Coliseu, em Roma.
cano Marshall Sahlins:
Em ltima instncia, a sua simples existncia,
Portanto, segundo este historiador, seria pre-
te, ao passado, culturalmente construdo.
ltima instncia, segundo esse mesmo autor,
com toda a pureza, permite a leitura dos traos
fervel falar de valor artstico relativo, uma
exatamente essa construo que confere, no
a cultura historicamente reproduzida em
da ao destruidora da natureza e, consequen-
vez que, nesse caso, no h nenhum contedo
apenas a certos conjuntos urbanos e monu-
aes (2003, p.7). Isso no quer dizer que no
temente, o reconhecimento de tais traos como
objetivo nem durvel. Apreender semelhante
mentos, mas parte significativa da cidade, o
possa haver mudana cultural, mas, em geral, a
no recentes.
diferena essencial, uma vez que tem im-
status de patrimnio no sentido de herana,
transformao ocorre muito lentamente.
plicaes diretas nos princpios norteadores
de memria social. Segundo o Dictionnaire
O valor artstico impregnado de subjetivida-
de qualquer poltica de conservao de bens
de lurbanisme e de lamnagement (Verbete,
importante registrar que as discusses sobre
de, pois refere-se sempre a uma determinada
patrimoniais portadores de tal valor, como o
Histoire, p. 449), J. Ruskin e W. Morris na
o conceito de cultura afloraram durante uma
apreciaco esttica. Como se sabe, o termo
caso das reas histricas, edificadas a partir de
Inglaterra, C. Sitte na ustria so os primei-
exploso de teorizao que ocorreu entre as
artstico deriva de arte que, por sua vez, desde
determinado(s) estilo(s) arquitetnico(s). Im-
ros a reconhecer no tecido urbano um valor
dcadas de 1920 e 1950 (Kuper, 2002). Afinal, a
a metade do Sculo XVIII, vem designando a
plicaes porque, do ponto de vista moderno
de patrimnio histrico. Sendo assim, toda
cultura poderia representar uma barreira mo-
faculdade humana especfica relacionada ao
que nega a existncia de um cnone artstico
cidade histrica. Esta questo ser retomada
dernizao em curso, por conta das resistncias
esttico e a seu campo de criao (Dictionnai-
objetivamente vlido, tais bens poderiam, ou
logo a seguir.
culturais na forma de produzir e de consumir.
re de lurbanisme e de lamnagement, 1988,
no, apresentar um valor artstico para as gera-
Verbete Art, p. 78).
es futuras. Ora, exatamente por no existir
Se o passado culturalmente construdo, o
o importante reter o seu significado antropo-
um valor de arte eterno, mas relativo e mo-
valor histrico, por si s, est impregnado de
lgico: o modo de vida de uma determinada
A afirmao de Riegl (1984), ao tratar dos
derno, que a tarefa da conservao dos bens
valor cultural na medida em que refora a
comunidade, que pode ser reconhecido pelas
valores dos monumentos e de sua evoluo
patrimoniais deve, imperativamente, levar em
identidade social. Ora, a conscincia do pas-
suas artes, seu sistema social, seus hbitos e
histrica, de extrema atualidade para se
considerao um valor futuro, desconhecido e
sado que permite criar uma identidade comum
costumes e sua religio. Segundo Eliot, citado
apreender o significado desse valor:
impondervel, o que remete necessariamente
entre este, o presente e o futuro. Trata-se de
por Kuper, a cultura mais do que a reunio
Para o propsito deste Captulo sobre valores,
48
de artes, costumes e crenas religiosas. Todas
Fernando Carrin (2001, p. 28) enfatiza essa
alm da lngua, um sentido de existir. Ele no
essas coisas agem entre si e, para compreender
ideia com as seguintes palavras: O todo da
somente um contedo, ele uma figura encar-
verdadeiramente uma, necessrio compreender
cidade e todas as cidades so histricas. Hist-
regada de funcionar a lgica do sentido.
todas (2002, p. 61).
ricas por revelarem diversos tempos e, portanto,
49
da com o seu prprio meio social.

Sendo os bens patrimoniais portadores de
valor cultural e, consequentemente, impregna-
diversas manifestaes culturais nas formas dos
O simblico condensa a experincia total do
dos de simbolismo, a sua prpria existncia
Essa noo vem, mais recentemente, se impondo
seus habitantes a construrem. No sem razo, o
homem, exercendo a funo de unificao dos
o elemento de sustentao. Se o patrimnio
quando se trata de pensar e de intervir na cidade.
territrio da cidade formado por vrias partes
elementos separados (a natureza e a cultura, o
vale enquanto passado, no resta dvida de
Ela conduz, obrigatoriamente, a reconhecer as
reveladoras de diversos processos histricos.
sonho e o real, o consciente e o inconsciente...).
que uma gama significativa de elementos deve
diversas formas de ocupao do espao urbano
Parafraseando Eliot, todas as suas partes agem
Ele tem de acordo com o pensamento de Jean
ser reconhecida como portadora desse valor
como manifestaes culturais, mesmo aquelas
entre si e, para compreender verdadeiramente
CHEVALIER e Alain GHEERBRANT, registrado
social, praticamente tudo o que foi transmitido
ocupadas por populaes de baixa renda. Con-
uma, necessrio compreender todas.
na introduo do Dicionrio dos smbolos
e que dever ser deixado como herana para
uma funo pedaggica ou teraputica.
as geraes futuras.
vm observar que Mrio de Andrade autor do

anteprojeto de lei (encomendado pelo Ministro
Sendo os bens patrimoniais reconhecidos
Capanema 1934/1945) que prope a criao
pelos seus valores culturais, eles so plenos
Ele exprime uma realidade que responde s
Considerar o bem patrimonial como impreg-
do Servio do Patrimnio Artstico Nacional ao
de valores simblicos. importante escla-
necessidades mltiplas de conhecimento, de
nado de valores histrico, artstico, cultural e
se referir categoria arte popular, preconizava a
recer que o simblico pressupe uma com-
carinho e de segurana. Ele alguma coisa
simblico significa reconhec-lo como suporte
preservao de determinados lugares agencia-
petncia imaginria que se exprime por uma
de indefinvel, mas de profundamente sentido
narrativo da sua memria e, portanto, conside-
dos definitivamente pela indstria popular, como
capacidade de ver as coisas tais como elas
como a presena de uma energia fsica que
rar que ele portador de um valor cognitivo,
vilarejos lacustres vivos da Amaznia, tal morro
no so, de v-las diferentemente do que
fecunda, cria e alimenta. Resistir ao smbolo
constituindo-se em instrumento de formao
do Rio de Janeiro, tal agrupamento de mocam-
elas so. Por exemplo, um indgena pode
como amputar uma parte de si mesmo, empo-
nas reas histricas, artstica e cultural. Dessa
bos no Recife, etc. (1980, p.95). extraordinrio
olhar para um crucifixo e ver apenas dois
brecer a natureza inteira e fugir, sob pretexto
forma, passear pela cidade, identificando o seu
perceber que h, aproximadamente, setenta anos,
pedaos de madeira em forma de cruz. Mas,
de realismo, de uma vida mais completa. Um
conjunto arquitetnico, os seus monumentos,
algum tivesse a lucidez de perceber que certos
o cristo o v alm da sua materialidade,
mundo sem smbolo seria um mundo irrepar-
significa transitar pelo passado e nele reconhe-
agenciamentos de habitaes mesmo popula-
tornando-o objeto de venerao e devoo.
vel. Ele provocaria imediatamente a morte do
cer os valores dos seus habitantes. No sem
res e muitas vezes precrios conformavam um
O inverso tambm acontece. A lua para os
homem. (1991, p.28)
razo, o escritor francs Victor Hugo, referin-
patrimnio, revestiam-se de caractersticas que
ocidentais um astro que gira em torno da
lhes conferiam o status de bens culturais, ou seja,
terra, para alguns povos primitivos uma
evidente que os bens patrimoniais so
impregnados de valores.
divindade.
carregados de simbolismo, na medida em que
do-se s catedrais, considerou-as como livros

de pedras.
respondem s necessidades mltiplas dos seus
Sem dvida, o valor cognitivo suscita compor-
Nesse caso, trata-se de considerar o prprio
As palavras so indispensveis para sugerir o
habitantes em termos de conhecimento, de
tamentos econmicos, uma vez que a visitao
habitat como um ato cultural por compreender
sentido ou os sentidos de um smbolo, mas
rememorao e, em extenso, do permanente
do patrimnio pode repercutir na gerao do
uma totalidade complexa feita de normas, de
elas so incapazes de exprimir todo o seu
processo de criao e recriao da identidade
emprego e da renda. Se isso acontece, deve-se
hbitos, de repertrios, de aes e de repre-
valor. o que afirma OSTROWESTKY (1984,
coletiva. E isso se deve ao fato de, como qual-
sua prpria existncia ao longo do tempo.
sentaes dos seus habitantes enquanto mem-
p.30):
quer outro smbolo, uma de suas funes mais

O smbolo a encarnao de uma idia, o que
significativas ser o seu poder de socializao.
O valor econmico de qualquer bem patrimonial
a lngua no pode dizer e que a representao
Cada grupo, cada sociedade, cada poca cria
reside na sua utilidade, o que significa identifi-
A assertiva de Mrio de Andrade vem ao encon-
no pode seno figurar. O smbolo encar-
os seus smbolos. Sendo assim, o bem patrimo-
car uma demanda em termos de utilizao. Em
tro da ideia de que toda a cidade histrica.
regado no apenas de unir, mas de permitir,
nial-smbolo produz uma comunicao profun-
outras palavras, o valor de um bem patrimonial
bros de uma determinada comunidade.
50
51
est sempre associado a um valor de uso (ou
fsicas que sero ou no transmitidas s geraes
e artstica e a necessidade de preservao da
termos de interveno em bens patrimoniais
do usurio), podendo ser utilizado para abrigar
futuras e, ao mesmo tempo, a mudana (trans-
memria e, por extenso, da identidade.
que essa deve avaliar as possibilidades de utili-
atividades habitacionais, administrativas, comer-
formao) exigida, quase sempre, para responder
ciais, culturais, dentre outras. O valor econmico
aos imperativos econmicos. Mas, como j foi
Como o ato de preservar um bem patrimonial
relaciona-se, portanto, ao potencial do bem en-
evidenciado, esse processo no simples e mui-
significa, em ltima instncia, criar proces-
quanto fonte de crescimento econmico. Assim,
tas vezes desencadeia acirrados conflitos.
sos de transmisso desse bem das geraes
A resposta deve ser fornecida pelo resulta-
presentes para as geraes futuras, ele carrega
do da conciliao entre os valores histrico,
a deciso de intervir passa necessariamente pela
dade futura. Sendo futura, deve-se trabalhar com

uma gama infinita de possibilidades.
verificao do aumento do valor de mercado, do
Da, a questo fundamental: at que ponto a
uma alta dose de incerteza. Afinal, cada gera-
artstico e cultural e o valor de uso futuro.
emprego e da renda que acompanha a utilizao
anlise econmica pode ajudar na escolha en-
o avalia o que seja esse bem a partir de um
Nesse caso, os limites da interveno fsica
do bem, ou seja, os benefcios gerados direta e
tre vrios projetos de interveno? Sem dvida,
conjunto de valores relativos. Da, a importn-
impostos pelos primeiros devero circuns-
indiretamente pela sua utilizao.
a anlise custo-benefcio aprofunda os argu-
cia de atribuir-lhe um valor futuro, ou seja, um
crever o segundo, restringindo, de certa
mentos e fornece elementos para orientar as
valor de opo.
forma, a gama de possibilidades de usos
Mas, h um outro valor econmico relacionado
escolhas, podendo demonstrar que certos bens
com a prpria valorizao do bem aps a sua
patrimoniais no apresentam potencial, no sen-
Em 1964, segundo Bentivegna, Weisbrod
opo leva, muitas vezes, a intervenes
recuperao. Quando se trata, por exemplo, de
tido de incrementar as atividades econmicas.
identificou o valor de opo. Em suas linhas
fsicas desastrosas.
um imvel de valor histrico, artstico e cultural,
futuros. O no reconhecimento do valor de
essenciais,
essa valorizao pode ser quantificada mediante
Voltando ao caso de stios de interesse hist-
a diferena entre o preo de mercado e o preo
rico, artstico e cultural, uma outra questo se
(...) um valor dado por possveis consumidores
em centros histricos e bairros tradicionais.
de venda do imvel antes do processo de res-
impe: mesmo quando a alocao de recursos
de bens ou servios para preservar a possibilida-
Muitas vezes, eles so submetidos a interven-
tauro. o mercado o grande parmetro para se
nessas reas no corresponde a um retorno
de (a opo) de consumi-los ou us-los no futu-
es, de carter irreversvel, comprometendo
aferir a valorizao imobiliria.
to vantajoso e imediato quanto em algumas
ro. (...) Est ligado ao potencial de escolhas que
no apenas a autenticidade do conjunto arqui-
outras reas da cidade, a diferena entre a
um conjunto de todas as alternativas possveis
tetnico histrico e artstico, mas tambm as
No que se refere particularmente aos bens
utilidade social e o relativamente fraco retorno
que, mesmo que no escolhidas por indivdu-
possibilidades de uso futuro. Tal questo ser
patrimoniais de interesse histrico, artstico e
das inverses deve impedir decises altamente
os naquele momento permanecem, entretanto
retomada mais adiante.
cultural, importante, antes da realizao de
proveitosas para a sociedade?
acessveis, afetando, assim, seu comportamento.
qualquer interveno, verificar a aptido de
o caso, por exemplo, de certas intervenes
Valor de opo uma maneira de limitar as
O valor de existncia foi conceituado pela
serem remodelados para abrigar novos usos, ou
Se essas reas so reconhecidas como patri-
conseqncias da irreversibilidade, pois tem a
primeira vez por Krutilla, em 1976 (Bentiveg-
seja, o potencial de modernizao (elevadores,
mnio, porque existe uma demanda que
propriedade de explorar informaes que no
na, 1997). O valor de existncia um valor
instalaes para ar-condicionado, etc.) dessas
lhes confere valor. No entanto, tal demanda
esto disponveis no momento.(1997, p.31)
dado a bens ou a seres vivos pelo simples fato
edificaes, de forma a responder aos novos
menos uma demanda de indivduos isolados do
padres habitacionais e empresariais. Trata-se,
que uma demanda da coletividade. Se o mto-
Esse valor est, por conseguinte, fortemente
nos conceitos de singularidade e irreversibili-
portanto, de atualizar esses bens, ou seja, con-
do econmico capaz de apreender, de uma
correlacionado a um valor de uso futuro e, por-
dade. o caso, por exemplo, da casa de Nero
ferir uma funo temporal ao que est fora do
maneira mais ou menos sofisticada, a demanda
tanto, desconhecido. Em outras palavras, o bem
(Domus Aurea, Roma), fechada visitao para
tempo, segundo o filsofo francs Jeudy.
individual, ele se mostra insuficiente quando
patrimonial pode no estar gerando utilidades no
que a luminosidade no comprometa as suas
se trata de uma demanda em termos de cole-
presente, mas pode gerar benefcio no futuro. As-
pinturas murais. Hoje, ainda no se detm uma
oportuno salientar que, qualquer que seja o
tividade, cujos fundamentos de valor so de
sim, tal valor impe limites permanentes ao uso e
tcnica capaz de conciliar a visitao com a
bem patrimonial, o que est em jogo a per-
carter intangvel, muito mais subjetivos do que
troca de bens, pois as preferncias dos usurios
conservao. Amanh novas tcnicas podero
manncia (continuidade) de suas caractersticas
materiais, transitando entre a emoo histrica
no podem ser previstas. A implicao maior em
surgir. O fato que, embora esteja l, inaces-
de existirem ou viverem. Ele se fundamenta
52
53
svel, um bem de valor inestimvel para a
Diante de tantos tipos de valores, surge a inda-
valores serem ilimitadamente comunicveis,
que se confrontavam. De um lado, os repre-
humanidade pelo simples fato de existir. O que
gao: quais os valores que devero fornecer
sem sofrerem diviso ou diminuio.
sentantes dos movimentos populares, das
se valoriza a sua existncia, um valor clara-
referncias de forma a tornar operacional um
mente no relacionado com o uso no sentido
processo de avaliao de projetos de interven-
prtico, muito embora ele possa ser comple-
o em bens patrimoniais? Os valores acima
mais alto que os que se fundam nele.
respaldados exatamente nos valores histrico,
mentar ao valor de uso.
referidos poderiam, para efeito de avaliao,
O exemplo so os valores histricos que
simblico, artstico e cultural do conjunto
ser condensados sem que houvesse uma perda
fundamentam o sentimento de identidade
arquitetnico. Do outro, os representantes da
Existir inquestionavelmente significa ter exis-
de informao, comprometendo o prprio
coletiva e, portanto, o valor cultural.
municipalidade, dos setores econmicos e das
tncia concreta. Sendo assim, os conceitos de
processo de avaliao? Sim, todos os tipos de
valor de antiguidade, histrico, artstico, cog-
valores poderiam ser condensados em trs: va-
Os valores so to mais altos quanto maior
nitivo e cultural, nos termos acima referidos,
lor de uso (atual), valor de opo (valor de uso
for a satisfao que a sua realizao pro-
o potencial dessa interveno em termos de
inserem-se na perspectiva de anlise do con-
futuro) e valor de existncia, sendo que este
duz nas pessoas, pessoas essencialmente
contribuio para o processo de dinamizao
ceito de valor de existncia. Todos eles jamais
ltimo condensa todos os demais valores. No
diferenciadas social e culturalmente. No
econmica dessa localidade histrica, mais
poderiam ser considerados enquanto tais casos
sem razo, ao longo da conceituao de cada
se pode esquecer que so as pessoas, os
precisamente de ganhos monetrios de certos
no tivessem durado, subsistido e permaneci-
tipo de valor, evidenciou-se em itlico o termo
grupos sociais, a comunidade que conferem
setores econmicos.
do. A maior implicao dessa evidncia que,
existncia.
valor.
Ongs e da Universidade Federal de Pernam O valor que serve de fundamento a outros
buco posicionaram-se contra a interveno,
categorias profissionais defendiam a implan-
no caso das intervenes em bens patrimo-
tao do projeto, tendo como fundamento
A sua implantao comprometeu de forma irre-
niais, os projetos no devem desvirtuar a mat-
Como foi visto possvel condens-los, mas
So esses critrios a base dos muitos emba-
versvel o conjunto arquitetnico, comprome-
ria, mas interferir nos processos que garantam
possvel estabelecer uma hierarquia? Hessen
tes vivenciados em processos de conserva-
tendo, inclusive, o valor de opo e de existn-
a sua transmisso. Agindo de tal forma, no se
(2001, p. 99-100) fundamenta-se em Scheller
o urbana, da dificuldade de conferir uma
cia. Em ltima instncia, o que estava em jogo
compromete a sua existncia.
para propor alguns critrios que definam uma
aplicabilidade ao conceito de significncia
eram os valores conferidos por esses diferentes
estrutura hierrquica de valores. Dos cinco cri-
cultural. Esse, como foi evidenciado no
segmentos sociais ao conjunto arquitetnico
O mercado ignora o valor de existncia. E
trios por ele anunciados, quatro, relacionados
Captulo anterior, abarca os diversos tipos de
do Bairro do Recife, como se esses valores
o exemplo mais contundente a destruio
abaixo, so mais diretamente aplicveis aos
valores, inclusive o econmico, na medida em
fossem irreconciliveis mediante uma outra
avassaladora de partes da cidade que ficaram
bens patrimoniais.
que este ltimo deveria ter como fundamento
proposta arquitetnica.
merc do urbanismo dos CIAMs, alimentando

os interesses imobilirios. suficiente olhar
os demais tipos de valores. Mas, a outra face

Os valores so mais altos quanto maior for
da moeda que valorar economicamente um
Para finalizar, importante registrar que a
o Brasil que, em um silncio significativo,
a sua durao. Diz-se duradouro um valor
bem patrimonial pode colocar em risco os
possibilidade de tantos valores associados a
arrasou reas antigas, portadoras de valores
que tem a capacidade de se prolongar no
demais valores.
bens patrimoniais tem estimulado pesquisas
histricos, artsticos e culturais de diversas
tempo. o caso de inmeras edificaes
cidades brasileiras. Diante dessa evoluo, no
histricas que testemunham o tempo decor-
Um dos exemplos o caso do Bairro do Reci-
esses bens ser superior aos benefcios que
podemos deixar de interrogar sobre o sentido
rido desde a sua edificao.
fe onde, em 2003, na rea considerada patri-
o mesmo trar. Se, por um lado, os custos
mnio nacional, foi construda uma passarela
so facilmente previstos e contabilizados, os
para veculos, interligando dois blocos, um
benefcios no podem, ou melhor, no de-
da conservao urbana e o papel que pode

desempenhar nas sociedades atuais e futuras.
Os valores so tanto mais altos quanto
no sentido de estimar se o custo de valorar
A no-conservao priva a sociedade das suas
menos divisveis forem. Uma obra de arte
shopping ao seu edifcio-garagem. O proces-
vem ter como referncia unicamente clculos
razes, da sua identidade e tambm do conhe-
pode ser apreciada pelo seu valor artstico
so de aprovao de implantao dos proje-
econmicos fundamentados em demandas
cimento, elementos indispensveis ao processo
e usufruda por muitas pessoas ao mes-
tos no foi simples. A imprensa noticiava as
individuais. Afinal, trata-se de bens repletos
de criao e, portanto, de inovao.
mo tempo. Portanto, da essncia de tais
posies divergentes das duas foras polticas
de significao cultural.
54
Referncias
ANDRADE, M. de. Anteprojeto de Lei. In MEC.SPHAN, Pr-memria. Proteo e revitalizao do patrimnio cultural no Brasil: uma trajetria.
Braslia, 1980.
BENTIVEGNA, V. Limitations in environmental evaluations. In BRANDON,
P.S.; LOMBARDI, P.L.; BENTIVEGNA, V. (Orgs.). Evolution of the built
Environment for sustainability. New York, E & FNSPON, p. 25-38, 1997.
CHEVALIER, J. e GHEERBRANT, A. (Orgs). Dicionrio de smbolos (mitos, sonhos, costumes, gestos, formas, figuras, cores, nmeros). Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1991.
CHOAY, F. e MERLIN, P. (Orgs). Dictionnaire de lurbanisme e de
lamnagement. Paris: Presse Universitaire de France, 1988.
DURAND, G. Limagination symbolique. Paris: Quadrige/Presse Universitaire de France, 1964.
KUPER, A. Cultura: a viso dos antroplogos. Bauru: EDUSC, 2002.
HESSEN, J. Filosofia dos valores. Lisboa: Almedina, 2001.
RIEGL, A. Le culte moderne des monuments. Son essence et sa gnse. Paris: ditions du Seuil, 1984.
SAHLINS, M. Ilhas de histria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2003.
JEUDY, H-P. Espelho das cidades. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2005.
OSTROWESTKY, S. Limaginaire batisseur. Les villes nouvelles franaises. Paris: Librarie des Mridiens, 1983.
56
57
4. Estrutura
Internacional
de Conservao
1. Sistema Naes Unidas:

WHC, ICCROM, ICOMOS
tural Heritage, de 1972, conhecida como The

World Heritage Convention, assim como uma
lista, World Heritage List e um fundo, o World
Heritage Fund.
A criao, em 1945, da Organizao das Na-
Flaviana Lira
e Renata Cabral
es Unidas para a Educao, a Cincia e a
The World Heritage Convention uma, dentre
Cultura (UNESCO), organizao internacional
cinco, das convenes adotadas sobre o patro-
de carter governamental vinculado Orga-
cnio da UNESCO e disciplina a proteo dos
nizao das Naes Unidas (ONU), pode ser
bens imveis em tempo de paz1 . Como toda
considerada um marco importante na histria
Conveno, nos termos do Direito Internacio-
da tutela internacional dos bens culturais im-
nal Pblico, ela impe obrigaes recprocas
veis. Anteriormente sua criao, as medidas
entre os Estados signatrios2 , que se compro-
jurdicas internacionais eram voltadas quase
metem a executar suas disposies em seus
exclusivamente proteo desses bens em
estritos e idnticos termos.
tempo de guerra (SILVA, 2003, p. 56). At
Resumo
Esta aula discute dois componentes, bastante imbricados, da estrutura de
conservao do patrimnio cultural no mbito internacional: as principais
instituies e as principais cartas patrimoniais. Para tanto, divide-se em
duas partes. A primeira prope-se a explicitar o modo de operao da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO). Ser apresentada uma descrio de seus instrumentos diretos
hoje, o sistema Naes Unidas, que engloba a
Dentre as principais obrigaes assinaladas na
UNESCO e seus rgos consultivos - o IC-
Conveno est aquela, de carter abrangente,
CROM (International Centre for the Study of
que indica que o Estado membro deve utilizar
the Preservation and Restoration of Cultural
ao mximo os seus recursos disponveis para
Property) e o ICOMOS (International Coun-
identificar, proteger, conservar, valorizar e
cil on Monuments and Cities) - a principal
transmitir s futuras geraes o seu patrimnio
estrutura internacional voltada atuao no
cultural (UNESCO, 1972, art. 4). Para tanto,
campo da conservao do patrimnio cultural.
no seu artigo 5, a Conveno indica algumas

medidas necessrias, tais como:
de atuao - a Conveno sobre a Proteo da Herana Cultural e Natural,

a Lista do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial assim
como uma descrio das funes das instituies mais importantes o
Centro do Patrimnio Mundial, o Comit do Patrimnio Mundial, os rgos consultivos (ICCROM e ICOMOS) e os Estados-membros da referida
Conveno. A segunda parte analisa as cartas patrimoniais, buscando
compreender o que so e qual o papel que desempenham na conservao do patrimnio cultural de todo o mundo. Ser apresentada uma breve
A UNESCO efetiva sua cooperao internacional no campo da cultura por meio do World
i. Adotar uma poltica geral que vise a dar ao
Heritage Committee e do World Heritage Cen-
patrimnio cultural uma funo na vida da
tre (WHC), tendo como principais instrumentos
coletividade e a integrar a proteo desse pa-
de atuao da sua poltica intergovernamental
trimnio nos programas de planificao geral;
uma conveno, The Convention Concerning
ii. Instituir em seu territrio, na medida em que
the Protection of the World Cultural and Na-
no existam, um ou mais servios de proteo,
descrio de como e porqu so elaboradas e, em seguida, so analisadas

algumas das principais cartas patrimoniais j publicadas.
1
As demais convenes so: Conveno para a Proteo dos Bens Culturais em Caso de Conflito Armado
Conveno de Haia de 1954 e os seus Protocolos I (1954) e II (1999); a Conveno sobre as Medidas a Serem
Adotadas para Proibir e Impedir a Importao, Exportao e Transferncia Ilcitas de Propriedade dos Bens
Culturais (1970); Conveno Relativa Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001); Conveno para a
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Intangvel (2003). Cf. UNESCO. Operacional Guidelines for the implementation
of the World Heritage Convention, p. 11.
Para ver os Estados que j aderiram Conveno ver http://whc.unesco.org/en/statesparties.
Palavras-chave
Patrimnio cultural, estrutura internacional de conservao, UNESCO,
cartas patrimoniais.
Estrutura Internacional de
Conservao
58
59
conservao e valorizao do patrimnio cultu-
valor universal excepcional, ele deve atender a
Tentativa de bens culturais possuidores de um
para essa implementao, informando, ain-
ral e natural [...]; iii. Desenvolver estudos e pes-
algum (ns) desses critrios:
excepcional valor universal e que satisfaam
da, sobre o estado de conservao dos bens
os critrios de autenticidade e integridade.
Patrimnio Mundial inseridos em seu territrio

(UNESCO, 2008, p.54 a 56).
quisas cientficas e tcnicas e aperfeioar os mtodos de interveno [...]; iv. Tomar as medidas
i. representar uma obra-prima do gnio criativo
apenas fazendo parte dessa primeira lista que
jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas
humano, ou; ii. ser a manifestao de um
um bem pode se candidatar. Para se apresentar
e financeiras adequadas para a identificao,
intercmbio considervel de valores humanos
uma candidatura, preciso encaminhar um
The World Heritage Fund (Fundo do Patrim-
proteo, conservao, revalorizao e reabili-
durante um determinado perodo ou em uma
dossi para o World Heritage Centre, com um
nio Mundial) agrega recursos para dar apoio a
tao desse patrimnio; e v. Facilitar a criao
rea cultural especfica, no desenvolvimento da
inventrio do bem cultural contendo (i) sua
atividades solicitadas pelos Estados contratan-
ou o desenvolvimento de centros nacionais ou
arquitetura, das artes monumentais, de pla-
descrio, histria e desenvolvimento, (ii) esta-
tes da Conveno voltadas para bens inclusos
regionais de formao no campo da proteo,
nejamento urbano ou de paisagismo, ou; iii.
do de conservao e fatores incidentes sobre o
na Lista (cf. Artigo 15 da Conveno). Os
conservao e revalorizao do patrimnio cul-
aportar um testemunho nico ou excepcional
bem nesse aspecto, (iii) descrio das medidas
recursos do fundo so constitudos por contri-
tural e natural e estimular a pesquisa cientfica
de uma tradio cultural ou de uma civilizao
de proteo e sistemas de gesto da conser-
buies obrigatrias e voluntrias dos Esta-
nesse campo.
ainda viva ou que tenha desaparecido, ou; iv.
vao existentes, assim como (iv) a proposi-
dos signatrios da Conveno, dentre muitas
ser um exemplo excepcional de um tipo de edi-
o de indicadores para o monitoramento da
outras, desde que autorizadas pela norma que
Alm das obrigaes dos Estados signatrios,
fcio ou de conjunto arquitetnico ou tecnol-
conservao. A UNESCO incentiva os Estados a
regula o Fundo, incluindo-se receitas geradas
a Conveno cria toda a estrutura de gesto
gico, ou de paisagem que ilustre uma ou vrias
prepararem suas listas e dossis com a partici-
por juros produzidos pelos recursos do pr-
necessria a essa cooperao intergovernamen-
etapas significativas da histria da humanidade,
pao mais ampla possvel de diversos atores
prio Fundo ou obtidas por meio de manifesta-
tal, como um Comit e um Centro, uma Lista e
ou; v. constituir um exemplo excepcional de ha-
sociais. Aps a verificao da completude da
es realizadas em proveito do mesmo.
um Fundo. Em apoio sua implementao,
bitat ou estabelecimento humano tradicional ou
solicitao de incluso, o processo segue para
periodicamente atualizado um documento in-
do uso da terra, que seja representativo de uma
o ICOMOS, que forma dois grupos, sendo um
O Intergovernmental Committee for the Protec-
titulado Operacional Guidelines for the imple-
cultura ou de culturas [...] ou; vi. estar associado
para verificao do excepcional valor univer-
tion of the World Cultural and Natural Heri-
mentation of the World Heritage Convention.
diretamente ou tangivelmente a acontecimen-
sal do bem e outro para realizar uma misso
tage (Comit Intergovernamental da Proteo
tos ou tradies vivas, a ideias ou crenas, ou
in loco. Cada um desses grupos produz um
do Patrimnio Cultural e Natural), conhecido
The World Heritage List (Lista do Patrimnio
a obras artsticas ou literrias de significado
relatrio que , em seguida, discutido pelo Co-
como World Heritage Committee (Comit do
Mundial) composta por bens eleitos como
universal excepcional.
mit Executivo do ICOMOS, para ento seguir,
Patrimnio Mundial) composto por 21 Es-
j aprovado e com o status de recomendao
tados membros e o responsvel pela fiscali-
Patrimnio Mundial e serve, sobretudo, como

um mecanismo seletivo para limitar a assis-
J a autenticidade de bens culturais, segundo o
coletiva do ICOMOS, para o World Heritage
zao da implementao da Conveno, pelo
tncia internacional aos bens considerados
Guia Operacional, pode ser acessada por meio
Committee (Comit do Patrimnio Mundial)
exame do estado de conservao dos bens
de interesse universal. Para a incluso na lista
dos seguintes atributos: desenho, materiais,
que profere a palavra final sobre a inscrio do
inscritos na Lista, assim como pela avaliao
necessrio que seja reconhecido no bem
tcnicas construtivas, entorno, uso, funo,
bem na Lista.
de pedidos de assistncia formulados pelos
um valor universal excepcional e que sejam
esprito e sentimento, alm de outros fatores
satisfeitos critrios de autenticidade e integri-
internos e externos (UNESCO, 2008, p. 22). Por
importante anotar que um bem pode ser
de formas de incrementar sua arrecadao.
dade. Alguns autores denominam esses pr-
fim, a Integridade definida como uma medi-
excludo da Lista, sobretudo quando ele perde
O Comit quem tem a palavra final sobre
requisitos de OUV-AI (outstanding universal
da da inteireza e de estar intacto do patrim-
as caractersticas que deram causa a sua inscri-
a incluso ou excluso de um bem na Lista e
value- authenticity and integrity).
nio cultural (UNESCO, 2008, p. 23).
o (UNESCO, 2008, p.52). Para o controle da
quem decide sobre a transferncia ou retirada
aplicao da Conveno, os Estados membros
de bens de outra lista, a dos bens considerados
Estados e pela definio do uso do Fundo e
Segundo o Guia Operacional (UNESCO, 2008),
Para ter um bem inscrito nessa Lista, cada
tm que entregar relatrios ao Comit sobre as
em perigo (World Heritage in Danger). Ele o
para que um bem cultural seja detentor de
Estado membro deve preparar uma Lista
medidas legislativas e administrativas adotadas
grande centro decisrio. A implementao de
Conservao
60
61
suas decises e daquelas da Assembleia Geral,
O ICOMOS, ao contrrio do ICCROM, uma
a treinamentos, e o ICOMOS o nico respon-
no mbito do restauro e da conservao no
que rene os Estados Membros, feita pelo
organizao no-governamental fundada em
svel pela avaliao dos bens sugeridos para
contedo das cartas. Juridicamente, as car-
World Heritage Centre, que tem papel opera-
1965 com a misso de promover a aplicao
inscrio na Lista, como visto anteriormente
tas no tm fora de lei. Todavia, so fontes
cional decisivo nessa estrutura.
de teorias, metodologias e tcnicas cientficas
(UNESCO, 2008, p.09).
fundamentais a serem utilizadas pelos Estados
para a conservao do patrimnio cultural e
na concepo das normas legais e execuo
Para cumprir sua funo, o Comit conta com
arqueolgico, tendo como principal refern-
Compreendido o funcionamento institucional
das estratgias de proteo e conservao do
um corpo consultivo formado por representan-
cia doutrinria a Carta de Veneza (cf. http://
da UNESCO no mbito do patrimnio cultu-
patrimnio.
tes do ICCROM (International Centre for the
www.icomos.org/). O ICOMOS possui repre-
ral, focaliza-se agora a segunda parte deste
Study of the Preservation and Restoration of
sentaes nacionais, os Comits Nacionais, e
texto, que visa discutir as cartas patrimoniais,
Mesmo sendo a proteo institucional do
Cultural Property) e do ICOMOS (Internatio-
tambm os Comits Cientficos Internacionais,
documentos que, juntamente com os guias
patrimnio uma realidade desde o sculo
atualmente em nmero de 28 , que so o
operacionais do patrimnio mundial, norteiam
XIX, a primeira carta patrimonial de abran-
corpo tcnico do ICOMOS e so formados por
a atuao da UNESCO e de instituies de pre-
gncia internacional s foi elaborada no final
O ICCROM uma organizao intergover-
especialistas de renome internacional, indica-
servao em todo o mundo.
da Primeira Guerra Mundial, em virtude da
namental autnoma criada pela UNESCO na
dos pelos Comits Nacionais.
nal Council on Monuments and Cities).
necessidade de restaurar o patrimnio destru-
dcada de 1950 para atuar no campo da res-
do. quando, em 1931, os pases europeus
2. Cartas Patrimoniais:
O que so e a que servem
taurao dos bens culturais (SILVA, 2003, p.80)
Junto Conveno do Patrimnio Mundial,
e que tem como funo regimental realizar
tanto o ICCROM como o ICOMOS tm o papel
pesquisas, documentao, assistncia tcnica,
de monitorar o estado de conservao dos
nal que trata de polticas de preservao do
treinamento e programas de conscientizao
bens do patrimnio cultural mundial e exa-
patrimnio, a Carta de Atenas.
do pblico, com o objetivo de fortalecer a con-
minar pedidos para assistncia internacional
Por cartas patrimoniais entendem-se as cartas,
servao do patrimnio material e imaterial (cf.
vinda dos Estados membros. O ICCROM, con-
recomendaes e declaraes construdas
A partir desse momento, a preocupao com
www.iccrom.org).
tudo, o grande parceiro no que diz respeito
com o fim de trazer consideraes sobre
o patrimnio extrapola as fronteiras nacionais
aspectos relativos conservao do patrim-
e passa a ser discutida no mbito internacio-
nio. Em sua maior parte so produzidas em
nal. O objetivo dessa ampliao do debate era
encontros de entidades internacionais, como
a consolidao de uma unidade internacional
o ICOMOS e nas sesses da UNESCO, e tm
nas formas de entender, intervir e gerir o
como uma de suas atribuies a identificao
patrimnio.
No iremos abordar nessa aula o terceiro corpo consultivo, o IUCN (International Union for Conservation of
Nature)
ISC20C (International Scientific Committee on 20th Century Heritage), CIPA (International Committee on Heritage
Documentation), ICTC (International Cultural Tourism Committee), ICORP (International Committee on Risk
Preparedness), SBH (International Scientific Committee on Shared Built Heritage), International Committee for
Stained Glass, ICLAFI (International Committee on Legal, Administrative and Financial Issues), IPHC (International
Polar Heritage Committee), ICAHM (International Committee on Archaeological Heritage Management), CAR
(International Committee on Rock Art), IFLA (International Committee on Cultural Landscapes), ISCARSAH
(International Committee on Analysis and Restoration of Structures of Architectural Heritage), International
Committee on Economics of Conservation, CIIC (International Committee on Cultural Routes), CIAV (International
Committee for Vernacular Architecture), IIWC (International Wood Committee), ICUCH (International Committee
on Underwater Cultural Heritage), ISCS (International Scientific Committee for Stone), CIVVIH (International
Committee on Historic Towns and Villages), International Committee on Wall Paintings, CIF (International Training
Committee), ISCEAH (International Committee on Earthen Architectural Heritage), ICIP (International Committee
on Interpretation and Presentation), IcoFort (International Committee on Fortifications and Military Heritage),
ISCCR (International Committee on Conservation / Restoration of Heritage Objects in Monuments and Sites), ICICH
(International Committee on Intangible Cultural Heritage), ICOMOS Pasifika (International Committee of the Pacific
Islands), International Committee on Theory and Philosophy of Conservation and Restoration.
organizaram uma conferncia sobre o tema e

elaboraram o primeiro documento internacio-
e proteo de bens considerados patrimnio

da humanidade (ARAJO et al, 2002).
Especialmente a partir da dcada de 1970,

com a instituio pela UNESCO do ttulo de
Conforme informa Rowney (2004), de uma
Patrimnio da Humanidade, h um aumento
forma geral, as cartas patrimoniais atendem
considervel na produo de cartas. De acor-
a dois objetivos: apresentar uma destilao
do com Rowney (2004), essa proliferao teve,
da filosofia da conservao do momento
e continua tendo, como objetivo consolidar os
presente e definir diretrizes para a prtica
princpios universais de conservao, de modo
da conservao. Por essa razo, como pode-
a garantir a salvaguarda em iguais condies
r ser constatado na seo seguinte, h uma
dos bens classificados na Lista do Patrimnio
clara influncia da obra dos autores basilares
Mundial.
Conservao
62
63
Todavia, mesmo buscando entendimentos apli-
tncia de preservar o patrimnio cultural para
esttica do bem, tambm estimulada desde
menos que no possuam interesse, ou estejam
cveis internacionalmente, cada pas procurou
toda humanidade, a necessidade de atuao con-
que fosse possvel execut-la com base em
ocultando algo de valor, e no se integrem
elaborar suas prprias cartas patrimoniais,
junta por parte dos diversos pases e a impor-
evidncias seguras.
harmoniosamente ao edifcio original.
considerando seus contextos sociais, econmi-
tncia de ocupar os monumentos com usos que
cos e culturais.
estejam de acordo com sua significao histrica.
A divulgao e a educao patrimonial j so
Alm disso, a partir da Carta de Veneza (1964)
nessa carta entendidas como alguns dos meios
comea-se a superar a leitura do patrimnio
Em relao ao contedo das cartas, pode-se
O entendimento de patrimnio nela contido
mais eficazes para se atingirem os objetivos da
como edifcio isolado, portador em si de valo-
constatar que so diversas as questes aborda-
dizia respeito a obras monumentais, de natu-
conservao.
res, e passa-se a um entendimento mais amplo,
das e que h uma significativa transformao
reza grandiosa, antiga, excepcional. Os termos
no tempo quanto ao entendimento de patrim-
usados para descrev-lo so monumento, esta-
Com um intervalo de pouco mais de trinta
quadro, o meio ambiente tambm passa a ser
nio, conservao e outros conceitos correlatos
turia monumental, escultura monumental. O
anos, publicada a Carta de Veneza (1964),
objeto de interesse patrimonial, tanto isolada-
ao tema. Visando compreender como se deu
contexto poltico da poca de sua elaborao,
considerada a mais influente carta patrimo-
mente, quanto atrelado a elementos construdos.
esse processo de transformao conceitual
com a instaurao de governos autoritrios no
nial at os dias atuais. Nessa carta, a noo de
no tempo e quais as principais contribuies
mundo, pode auxiliar na compreenso des-
patrimnio objeto de transformao e passa
Sob a influncia da incorporao do meio
tericas trazidas pelas cartas, na prxima seo
se entendimento presente na carta. Naquele
a ser ampliada do monumento isolado para os
ambiente no rol de questes relativas pre-
ser realizada uma breve incurso pelas princi-
momento, as aes patrimoniais institucionais
conjuntos urbanos e as modestas edificaes
servao, publicada no ano de 1972 a Carta
pais cartas patrimoniais.
estavam direcionadas para a proteo dos cha-
de valor cultural.
de Paris. Nela podem-se observar dois impor-
tanto em termos espaciais como culturais. Nesse
mados monumentos nacionais, que serviam de
tantes avanos: a construo do conceito de
instrumentos para a afirmao do triunfo e do
Nessa carta est reafirmada a importncia da
patrimnio natural (formaes fsicas, biolgi-
poder do Estado.
manuteno continuada como forma de evitar
cas, geolgicas, fisiogrficas e lugares naturais
intervenes mais profundas, admitida a
notveis), e a incluso, no conceito de patri-
Essa carta incentiva a manuteno regular e
utilizao de materiais e tcnicas modernas,
mnio cultural, das categorias de conjuntos
permanente como forma de evitar as recons-
quando assim for necessrio, e estimulada
e lugares notveis5, que trazem a vinculao
Nesta seo sero estudadas algumas das mais
tituies integrais. Ressalta a importncia de
a introduo de usos compatveis com a vida
entre o bem arquitetnico e o meio ambiente
importantes cartas patrimoniais j elaboradas,
manter uma utilizao dos monumentos como
contempornea e com as caractersticas estti-
que o circunda.
a partir da discusso sobre seus principais pre-
forma de assegurar sua vida, privilegiando,
cas e histricas dos bens, bem como admite a
ceitos e questes trazidas por cada uma delas.
sempre que possvel, sua ocupao original.
realizao de anastilose.
No se pretende, com essa discusso, traar
Defende o respeito pelo carter, pela fisio-
um panorama completo de todas as cartas j
nomia e pelas perspectivas do entorno dos
Todavia, essa carta traz novas questes. A pri-
de Burra (1980), elaborada pelo ICOMOS
publicadas, mas apenas trazer para a discusso
edifcios monumentais.
meira delas refere-se s adies. No seu corpo,
da Austrlia. Ainda que desenvolvida para
est disposto que as contribuies de todos os
atender s especificidades culturais aus-
perodos devem ser respeitadas e mantidas, a
tralianas, a Carta de Burra (1999) reco-
3. Cartas Patrimoniais:
O que dizem
aquelas que tiveram uma maior representatividade na prtica da conservao, por terem
Em se tratando das tcnicas de interveno, o
lanado novos paradigmas ou trazerem abor-
documento explicita a pertinncia de se utili-
dagens inovadoras.
zar tecnologia moderna, desde que de forma
Outra carta que tambm seguiu o esprito da Carta de Veneza (1964) foi a Carta
dissimulada e claramente distinta das partes

A anlise iniciada com a Carta de Atenas do
originais. A anastilose, tcnica que envolve a
ano de 1931, primeira carta patrimonial publica-
reintegrao de elementos originais desagre-
da. Nesse documento est explicitada a impor-
gados com o objetivo de manter a unidade
Conforme o que est disposto na Carta de Paris de 1972, os conjuntos so grupos de construes isoladas ou
reunidas que, em virtude de sua arquitetura, unidade ou integrao na paisagem, tenham um valor universal
excepcional do ponto de vista da histria, da arte e da cincia, e os lugares notveis so obras do homem ou
obras conjugadas do homem e da natureza, bem como as zonas, inclusive lugares arqueolgicos, que tenham valor
universal excepcional do ponto de vista histrico, esttico, etnolgico ou antropolgico.
Conservao
64
65
nhecida como um documento fundamental
como preconizou Brandi em sua teoria.
torn-los mais operacionais. Sem dvida uma
ao contexto de reas histricas, levando em
tambm por outros pases.
Uma importante noo trazida para discusso
carta ainda muito atual, especialmente porque
conta a pluralidade de valores, tanto econ-
nessa carta, a de ptina. De acordo com esse
nela o restauro tratado a partir de uma abor-
micos como culturais, e visando julgamentos
Segundo Rowney (2004), essa carta (1999)
documento, a ptina, entendida como o efeito
dagem metodolgica, conforme foi proposto
equilibrados ( JOKILEHTO, 2002, p. 11).
pode ser considerada mais bem sucedida que
da passagem do tempo nas superfcies e nos
por Brandi (2004).
a de Veneza por ter includo as dimenses so-
objetos, deve ser conservada por razes hist-
ciais e culturais na conservao do patrimnio
ricas, estticas e tcnicas, ficando o julgamento
A Declarao de Amsterd, publicada no ano
dimento de conservao integrada j estavam
e por ter avanado mais em termos tcnicos,
sobre sua manuteno ou no condicionado por
de 1975, responsvel por desvincular em de-
presentes em outras cartas analisadas, toda-
trazendo definies claras e orientaes mais
tais razes, a exemplo do modo como se deve
finitivo o entendimento de patrimnio da ideia
via apenas com a Declarao de Amsterd
precisas sobre o assunto. uma carta que est
decidir sobre a manuteno ou no das adies.
de bem monumental. Esse documento reafirma
(1975) que isso surge na exatido do termo.
que o patrimnio arquitetnico composto
Alm do mais, a preservao do patrimnio
No escopo dessa carta, esto definidos o que
de todos os edifcios e conjuntos urbanos que
pela primeira vez defendida a partir de argu-
permitido e o que proibido nas operaes de
apresentam interesse histrico ou cultural,
mentos de cunho social e econmico.
salvaguarda e restaurao. No so permitidos
extrapolando as edificaes e os conjuntos mo-
Nos anos 1970, foram ratificados dois impor-
complementos em estilo ou analgicos, remo-
numentais excepcionais para abarcar qualquer
Nesse documento explicitamente defendido
tantes documentos que contm as contribui-
es ou adies que mascarem a passagem da
parte da cidade, inclusive a moderna.
que - mesmo sendo as operaes de restau-
es nos campos prtico e terico: a Carta do
obra pelo tempo, alterao da ptina, dentre
Restauro (1972) e a Declarao de Amsterd
outros. So possveis acrscimos de partes com
Assentada nos princpios do desenvolvimento
construo do novo - os custos sociais da
(1975). interessante observar que, de forma
funo estrutural, anastilose documentada e
sustentvel, a declarao prope que o patri-
segunda opo so maiores. Manter a vida e a
distinta das outras cartas, no h no escopo
limpezas sem remoo de ptina.
mnio seja tratado como parte integrante da
conservao de determinadas partes da cidade
cidade, pois tem uma funo social a cumprir.
implica no s faz-la cumprir sua funo
A carta incentiva ainda a introduo de novos
Para tanto, incentiva programas de divulgao
social, mas tambm possibilita que as culturas
usos, desde que compatveis com as caracters-
e educao patrimonial, defende que o patri-
urbanstica e arquitetnica impressas na malha
A Carta da Restaurao (1972) foi elaborada na
ticas tipolgicas do edifcio e com os interesses
mnio atenda s necessidades da vida con-
no sejam apagadas. Em razo disso, signifi-
Itlia e teve forte influncia da obra Teoria da
histricos e artsticos por ele suscitados. Res-
tempornea por meio de um uso adequado,
cativa sua contribuio em favor da conserva-
Restaurao de Cesare Brandi de 1964. Esse
salta igualmente a importncia da reversibilida-
condena mudanas substanciais na estrutura
o dos edifcios antigos.
documento traz instrues tericas e prticas
de futura do restauro em razo do surgimento
social das reas histricas e estimula a realiza-
para as intervenes no patrimnio.
de novas tcnicas e novos entendimentos
o de inventrios dos bens e stios culturais
Dos documentos estudados, pode-se observar
sobre o assunto.
e seus entornos, a fim de garantir uma melhor
que at a dcada de 1990 muitas cartas patri-
conservao.
moniais so publicadas, ampliando, aprofun-
em contnuo processo de atualizao, contando at agora com quatro verses (1979, 1981,
6
1988 e 1999) .
dessas qualquer vinculao explcita com a

Carta de Veneza (1964).
A restaurao, antes tratada de forma superficial,
Muitos dos preceitos que embasaram o enten-
rao, em certos casos, mais onerosas que a
dando ou modificando discusses j trazidas
como contraposto manuteno e conserva-
O contedo dessa carta traz uma significati-
o, discutida em termos filosficos e tcnicos.
va contribuio para a prtica do restauro. E,
nesse documento que construdo o concei-
nos documentos passados. A introduo de um
Nessa carta, ela passa a ser entendida como
mesmo que no esteja explicitada a influncia
to de conservao integrada, a qual diz respei-
tema no abordado anteriormente d-se ape-
uma atividade que envolve um juzo crtico da
da Carta de Veneza (1964), a Carta do Restau-
to aplicao de tcnicas de restauro sensveis
nas em meados dos anos 1990, quando reali-
instncia esttica e histrica da obra, exatamente
ro segue seus princpios, buscando, todavia,
e pela escolha correta de funes apropriadas
zada uma conferncia em Nara, no Japo, para
O ICOMOS da Austrlia tem nota publicada em seu endereo eletrnico (http://www.icomos.org/australia/burra.

html), na qual est informado ser a verso da Carta de Burra de 1999 a nica validada oficialmente por esse
organismo.
Conservao
66
5. Consideraes Finais
67
discutir a autenticidade dos bens culturais, o
Nas primeiras cartas, fica clara a preocupao
que teve como produto o chamado Documento
em definir a prpria noo de monumento e de
merecem ser conhecidos. considerando a
de Nara sobre autenticidade (1994).
seu entorno; mais tarde, observa-se que a pro-
amplitude dos temas abordados e a constante
cionais e nacionais de grande importncia que
teo estendida aos conjuntos arquitetnicos;
Este texto se props a analisar como est
publicao de novas cartas, que se torna extre-
Antes desse documento, o termo autenticidade
numa etapa posterior, d-se nfase aos aspectos
constituda a estrutura internacional de con-
mamente recomendvel conhec-las e estud-
havia sido explicitamente citado na Carta de
ligados ao urbanismo, ao uso, integrao com
servao, conduzida pela ONU por meio da
las como forma de se estar constantemente
Veneza (1964), sem, no entanto, uma definio
outras reas e insero da preservao em
UNESCO, do ponto de vista institucional e
atualizado sobre o que se tem feito e discutido
precisa de seu significado. A autenticidade
todos os planos do desenvolvimento (...). As
qual o corpo normativo e terico balizador da
no campo do patrimnio.
volta a ser discutida no Guia Operacional de
questes pertinentes garantia da qualidade de
atuao.
1977 da UNESCO, quando estabelecido um
vida e proteo do meio ambiente aparecem
conceito operacional para sua verificao a
na dcada de sessenta, porm a partir dos
Em relao ao Sistema Naes Unidas, este
partiu da teoria para a prtica, ao analisar seus
partir de quatro critrios: desenho, material,
anos oitenta que se tornou clara a percepo de
artigo procurou explicitar sua estrutura orga-
preceitos luz de sua aplicao na conser-
tcnicas construtivas e entorno.
que, ao longo da histria, os fatos culturais es-
nizacional UNESCO, WHC, Comit, rgos
vao. No h dvida de que, fazendo- se
to necessria e intimamente ligados aos recur-
consultivos e Estados-membros , assim como
o caminho contrrio, ou seja, partindo dos
A partir da Conferncia de Nara (1994),
sos naturais. Hoje a ao preservacionista mos-
os instrumentos que permitem a operaciona-
problemas prticos da conservao para ver
critrios de natureza intangvel passam a ser
tra a preocupao com contextos culturais em
lizao desse Sistema, tais como a Conveno,
em que medida as cartas lhes trazem repostas,
tambm considerados para verificao da
que os bens preservados se inserem, recriando
os Guias Operacionais, a Lista do Patrimnio
novas questes iro surgir. Para tais casos no
autenticidade do patrimnio cultural: uso, fun-
significados. Nos documentos mais recentes (...)
Mundial e o Fundo do Patrimnio Mundial.
h respostas prontas; cada edifcio demandar
o, esprito e sentimento, assim como outros
destaca-se a preocupao com a autenticidade,
Verificou-se como esse Sistema se apoia nos
uma nova leitura das cartas e novos caminhos
fatores internos e externos. Alm disso, a ideia
cultura popular e patrimnio imaterial, e que
termos da cooperao, tendo os Estados sig-
para sua aplicao.
central trazida por esse documento de que a
tambm leve em considerao os valores e refe-
natrios tanto obrigaes como benefcios, e
autenticidade decorre da diversidade cultural
rncias locais, alm das universais.
como ele um sistema fortemente seletivo,
(espiritual e intelectual), e o julgamento sobre
Alm disso, a discusso construda neste artigo
dada a impossibilidade de assistncia interna-
ela deve ser feito considerando-se o contexto
Essa progressiva mudana no tempo foi
cultural em que cada bem se encontra.
acompanhada por alteraes na forma de a
cional a todos os bens que dela necessitam.
UNESCO conduzir suas aes em relao ao
Em relao s cartas patrimoniais, a discusso
Considerando o conjunto de cartas patrimo-
patrimnio cultural. Frequentemente, os guias
realizada neste texto no buscou esgotar o
niais analisadas, possvel constatar a grada-
operacionais incorporam o que est apresen-
tema, mas destacar os documentos mais para-
tiva mudana e ampliao da noo de patri-
tado nas cartas, transformando esse contedo
digmticos, que, com suas contribuies, foram
mnio, bem como a construo de um corpo
terico em diretrizes prticas para a conser-
progressivamente transformando a noo de
terico e prtico cada vez mais substancial
vao. H tambm situaes em que os guias
patrimnio cultural e as formas de identific-lo
sobre a conservao e restaurao de bens
operacionais trazem novos conceitos e enten-
e conserv-lo. Tais modificaes esto rebatidas
culturais. Cury (2004, p. 10) sintetiza de forma
dimentos que so, em seguida, discutidos e
diretamente no modus operandi da UNESCO.
precisa a transformao, no tempo, do con-
aprofundados nas cartas patrimoniais. Pode-se
tedo das cartas patrimoniais, quando afirma
afirmar, portanto, que as cartas patrimoniais e
No entanto, importante ressaltar que h
que:
os guias operacionais se retroalimentam.
ainda uma srie de outros documentos interna-
Conservao
68
Referncias
ROWNEY, B. Charters and the ethics of conservation - a cross-cultural

perspective. Thesis submitted in fulfillment of the requirements of the
ARAJO, M. M.; BORGES, M.; CONRADO, V.; BORDA, D.; SILVA, S.;
degree of Doctor of Philosophy. The University of Adeleide, School of
PDUA, V. Aplicao da legislao nacional sobre proteo do patrim-
Architecture, Landscape Architecture and Urban Design, Centre for Asian
nio cultural: interpretao luz das Cartas de Preservao Internacio-
and Middle Eastern Architecture (CAMEA). Maro, 2004. Disponvel em:
nais. In FERNANDES, E.; RUGANI, JUREMA M. (org.). Cidade, memria
<http://thesis.library.adelaide.edu.au/public/adt-SUA20050202.180441/
e legislao:a preservao do patrimnio na perspectiva do direito
index.html>. Acessado em. 11 set. 2006.
urbanstico. Belo Hirizonte: IAB- MG, 2002.

SILVA, F. F. da. As Cidades Brasileiras e o Patrimnio Cultural da HumaBRANDI, C. Teoria da Restaurao. Cotia: Ateli Editorial, 2004.
nidade. So Paulo: Petrpolis: Editora da Universidade de So Paulo, 2003.
CHOAY, F. A alegoria do patrimnio. So Paulo: Estao Liberdade: Edi-
UNESCO. Constituio da Organizao das Naes Unidas para
tora UNESP, 2001. Trad: Luciano Vieira Machado.
a Educao, a Cincia e a Cultura. Adotada em Londres, em 16 de

novembro de 1945, e emendada pela Conferncia Geral nas suas 2,
CURY, I. (Org.). Cartas Patrimoniais. Braslia: IPHAN, 2004.
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 15, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26,
27, 28 e 29 sesses. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
ITO, N. Authenticity: inherent in cultural heritage in Asian and Japan. In:
images/0014/001472/147273POR.pdf >. Acessado em: 28 ago 2008.
Nara conference on authenticity proceedings. LARSEN, Knut Einar

(ed.). Japan: UNESCO/ ICCROM/ ICOMOS, 1995.
UNESCO. Operacional Guidelines for the implementation of the World

Heritage Convention. Verso 2008. Disponvel em: < http://whc.unesco.
JOKILEHTO, J. Conceitos e idias sobre conservao. In: ZANCHETI, S.M.
org/archive/opguide08-en.pdf >. Acessado em 28 ago 2008.
(Org.). Gesto do Patrimnio Cultural Integrado. CECI- Ed. Editora

Universitria - UFPE, 2002.
UNESCO. Conveno relativa proteo do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural, de 1972. Disponvel em: <http://www.ipa.min-cultura.
__________________. Considerations on authenticity and integrity
pt/cnans/Docs_de_Base/Convencao_UNESCO.pdf>. Acessado em: 28 ago
in World Heritage context. In: City & Times, V. 2, N. 1, 2006. Dis-
2008.
ponvel em: <http://www.ct.ceci-br.org/novo/revista/viewarticle.

php?id=44&layout=html>. Acessado em. 4 jun. 2006.
ZANCHETI, S.; LIRA, F.; SILVA, A. F., BRAGA, A. C.; GAMEIRO, F. The patina of the city. In: Revista City & Time, V. 2, N 2 2006. Disponvel em:
JOKILEHTO, J.; KING, J. Authenticity and conservation: reflections on

the current state of understanding. In: Authenticity and integrity in an
African context: expert meeting, Great Zimbabwe, Zimbabwe. Paris:
UNESCO, p. 33-39, 2001.
JOHNSON, J. Rebuilding of a historic Polish town: retroversion in action.
In: Journal of architectural conservation. V. 6, N. 2p. 63-71, 2000.
< http://www.ceci-br.org/novo/revista/docs2006/CT-2006-48.pdf >.
69
70
71
5. Estrutura
Nacional de
Conservao
Flaviana Lira
e Renata Cabral
Resumo
Este Captulo discute a estrutura institucional de Conservao no Brasil.
Para tanto, analisa a atuao do IPHAN, abordando a figura do tombamento e problematizando as transformaes na noo de patrimnio utilizadas por essa instituio, da dcada de 1930 at a atualidade. Alm do
IPHAN, aborda o Ministrio Pblico e a Justia Federal, por serem instituies que defendem a aplicao das leis vigentes no Brasil, includas as
Introduo
compete Unio e aos Estados legislarem concorrentemente sobre a proteo do patrimnio

A estruturao de uma poltica pblica de prote-
histrico, cultural, artstico, turstico e paisags-
o ao patrimnio no Brasil iniciou-se nos anos
tico. Aos municpios, de acordo com o artigo
1930. O modelo adotado teve sua origem na
30 da Constituio, cabe a atribuio de suple-
Frana e caracterizava-se por ser estatal e cen-
mentar as legislaes federal e estadual, no que
tralizador, sendo a noo de patrimnio atrela-
couber, e promover a proteo do patrimnio
da aos interesses polticos do poder pblico.
histrico-cultural local, observada a legislao e

as aes fiscalizadoras federal e estadual.
Em 1936, foi criado o SPHAN (Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional), com a
Santos (2001, p.44), ao discorrer a respeito
misso principal de preparar uma lei federal
dos objetivos subjacentes a esse processo de
para regulamentar a preservao do patrim-
descrentralizao administrativa no mbito da
nio nacional. Em 1937, foi aprovado, ento,
preservao do patrimnio, afirma:
o Decreto-Lei n. 25, ainda hoje em vigor,

baseado nos preceitos contidos na Carta de
[...] Ao se falar de ao supletiva e de articula-
Atenas. Dessa carta, foram adotadas a noo
o com o rgo existente encarregado da ges-
de patrimnio histrico e artstico e a respon-
to do patrimnio, anunciavam-se, por um lado,
sabilidade atribuda ao poder pblico quanto
novas alianas e, por outro, lealdades divididas
sua proteo. Por meio desse decreto, foi
na construo de um novo equilbrio entre o
institudo e regulamentado o instrumento do
nacional e o local. As condies para viabilizar
tombamento no Brasil.
esse plano eram no s a reforma e a modernizao administrativa, mas tambm a conti-
referentes proteo do patrimnio cultural nacional. Por fim, apresenta

a experincia do Tribunal de Contas de Pernambuco, que foi inserido de
forma pioneira nessa estrutura nacional de conservao. Na discusso
sobre todos esses rgos pblicos, destacam-se, neste texto, suas competncias, instrumentos de atuao, leis de referncia e formas de interface
com a sociedade civil.
Palavras-chave
Patrimnio cultural, estrutura nacional de conservao, legislao de preservao, IPHAN, Justia Federal, Ministrio Pblico Federal, Tribunal de
Contas do Estado de Pernambuco.
A Constituio, em seu artigo 24, definiu que
A dcada de 1970 foi marcada pelo incio de
nuidade e o aprimoramento de um sistema de
um movimento de descentralizao da atuao
trabalho que priorizava a produo de conheci-
federal em relao proteo do patrimnio
mento, bem como a seriedade e a autonomia na
cultural nacional. Com isso, buscava-se que
conduo das questes tcnicas.
os Estados e Municpios passassem a exercer

aes complementares s do IPHAN, sempre
Grande parte dos Estados e dos Municpios
sob a orientao deste ltimo, na proteo dos
brasileiros j tem hoje implementadas estrutu-
bens de valor nacional e tambm daqueles
ras de preservao, as quais possuem modos
de valor municipal e estadual. Com a promul-
de atuao bastante distintos. Na maior parte
gao da Constituio Federal de 1988, esse
das vezes, a atuao na proteo ao patrimnio
movimento ganhou respaldo legal, passando
cultural conduzida pelas secretarias de cul-
a Unio, os Estados e os Municpios a terem
tura, balizada por uma legislao de proteo.
competncia concorrente ou comum na prote-
frequente tambm a existncia de conselhos
o do patrimnio cultural.
municipais e estaduais que tratam de questes
Estrutura Nacional
de Conservao
72
73
relativas cultura de uma forma geral, ou espe-
autarquia federal vinculada ao Ministrio da
regionais e 27 Escritrios Tcnicos. A admi-
delimitam um conjunto de bens no espao p-
cificamente do patrimnio cultural.
Cultura, com sede e foro em Braslia, Distrito
nistrao central funciona na Capital Federal,
blico. Pelo valor que lhes atribudo enquanto
Federal, e prazo de durao indeterminado.
Braslia-DF, e no Palcio Gustavo Capanema,
manifestaes culturais e enquanto smbolos
Na atualidade, ainda que os Municpios e Estados
Tem por finalidade institucional proteger,
no Rio de Janeiro-RJ. Santos (2001, s.p), ao
da nao, esses bens passam a ser merecedores
desempenhem papel relevante na preservao, a
fiscalizar, promover, estudar e pesquisar o pa-
tratar da estrutura organizacional e do modus
de proteo, visando sua transmisso para as
instncia federal, por meio do IPHAN, continua
trimnio cultural brasileiro, nos termos do art.
operandi do IPHAN, afirma:
geraes futuras. (2005, p. 21).
desempenhando o papel central, sendo sua atua-
216 da Constituio, e exercer as competncias
o balizadora da atuao das outras esferas. Em
estabelecidas no Decreto-Lei no 25, de 30 de
A gesto do patrimnio tombado e a execu-
Ao tratar do instrumento de tombamento,
razo desse papel, o presente Captulo centraliza
novembro de 1937, no Decreto-Lei n 3.866,
o das polticas culturais foram delegadas, a
Borges (2000, s/p) afirma que as expresses
a discusso na misso e na atuao desse rgo.
de 29 de novembro de 1941, na Lei n 3.924,
partir da criao do Instituto, a representaes
Livros do Tombo e Tombamento provm do
A atuao especfica das Municipalidades e dos
de 26 de julho de 1961, na Lei n 4.845, de 19
regionais coordenadas por uma direo central.
Direito portugus, para o qual a palavra tom-
Estados no ser tratada neste texto.1
de novembro de 1965, e no Decreto no 3.551,
Desde a sua criao, portanto, o Iphan organi-
bar significaria inventariar, arrolar ou inscrever
de 4 de agosto de 2000, dentre as quais cabe
zou-se de forma desconcentrada, na tentativa de
nos arquivos do Reino, guardados na Torre do
destacar:
melhor atender s diferentes regies nas suas
Tombo, em Lisboa. A palavra teria sido usada
especificidades e na variedade das manifesta-
pela primeira vez no Cdigo de Processo Civil
es culturais.
Luso de 1876, como sinnimo de demarcao.
Para alm do IPHAN e dos rgos de cultura

dos Estados e Municpios, que compem o poder executivo, h outras instncias que atuam
I - coordenar a execuo da poltica de preser-
na proteo do patrimnio cultural no Brasil,
vao, promoo e proteo do patrimnio
como o Ministrio Pblico, a Justia Federal
cultural, em consonncia com as diretrizes
O IPHAN , portanto, o rgo responsvel
pondentes em ingls e francs, so, respectiva-
e, de forma pioneira, o Tribunal de Contas do
do Ministrio da Cultura;
pelo tombamento, o principal instrumento
mente, os termos registration e classement.
Estado de Pernambuco. Esses rgos, apesar

de no terem como competncia exclusiva essa
Gonalves (2002, p.65) lembra que os corres-
nacional de preservao do patrimnio. a ele

II - desenvolver estudos e pesquisas, visando
que cabe a atribuio de conferir um ttulo que
O tombamento um instrumento jurdico,
proteo, tm desempenhado um papel im-
gerao e incorporao de metodologias,
reconhece legalmente os valores e significa-
posto ser legalmente definido, e tcnico-insti-
portante no conjunto das estruturas nacionais
normas e procedimentos para a preserva-
es de um bem cultural como representante
tucional, uma vez que aplicado por tcnicos,
de conservao, por defenderem a aplicao
o do patrimnio cultural; e
de uma nao, conferindo, tambm no nvel
capacitados para esse fim, de um rgo pbli-
simblico, um status diferenciado ao bem,
co. uma forma de interveno do Estado na
transformando-o em bem patrimonial. Ao se
propriedade privada e pode ser definido como
a documentao, o registro, a difuso, a
referir seleo dos bens patrimoniais, Fonse-
sendo a submisso de certo bem pblico ou
vigilncia, o tombamento, a conservao, a
ca afirma que:
particular a um regime especial de uso, gozo,
das leis vigentes. A atuao de cada um deles

tambm ser objeto de discusso mais aprofundada neste Captulo.
III - promover a identificao, o inventrio,
disposio ou destruio, em razo de seu
preservao, a devoluo, o uso e a revita-
1. Poder Executivo:
atuao do IPHAN
lizao do patrimnio cultural, exercendo
A constituio de patrimnios histricos e arts-
valor histrico, cultural, artstico, paisagstico,
o poder de polcia administrativa para a
ticos nacionais uma prtica caracterstica dos
entre outros. A sua finalidade a proteo
proteo desse patrimnio.
Estados modernos que, atravs de determinados
de uma identidade coletiva. Por tal razo
agentes, recrutados entre os intelectuais, e com
justificada a interveno do poder pblico na
base em instrumentos jurdicos especficos,
propriedade privada.
O Instituto do Patrimnio Histrico e Artsti-
O Iphan est presente nos Estados e Munic-
co Nacional (IPHAN), antigo SPHAN, uma
pios por meio de 21 Superintendncias, 6 Sub-
Para maiores informaes sobre como se estrutura a preservao do patrimnio cultural nos nveis estadual
e municipal no Estado de So Paulo, consultar o artigo Novas fronteiras e novos pactos para o patrimnio
cultural de Cecilia Rodrigues dos Santos, que est disponnel em http://www.scielo.br/pdf/spp/v15n2/8576.pdf.
Estrutura Nacional
de Conservao
74
75
precisamente por meio da aplicao desse
da de deliberativa ou constitutiva e refere-se
uso, a finalidade e o carter desses bens dentro
exclusivamente pelo tombamento, fazendo
instrumento que se d a distino entre duas
ao momento da elaborao do parecer pelo
de leis especficas de propriedade, zoneamento,
referncia a inventrios, registros, vigilncia e
uso e ocupao do solo (Millet, 1988, p. 18).
desapropriao, alm de deixar em aberto ou-
noes: a de bem cultural e a de bem patrimo-
Conselho Consultivo
nial. Segundo Fonseca (2005), o bem cultural,
pelo tombamento.
do rgo responsvel
tras formas de acautelamento e preservao.

O tombamento no implica a venda compuls-
ao lado de seu valor utilitrio e econmico,

detentor tambm de um valor simblico, o que
Concludos esses procedimentos e sendo
ria do imvel. O proprietrio continua a deter o
Segundo o promotor de justia Marco Antnio
o torna um objeto portador de identidade para
decidido o tombamento, a sua efetivao s
domnio e a posse do imvel; no entanto, uma
Borges (2000), o pargrafo supracitado ps
uma comunidade, e ao qual so atribudas
realizada aps o registro do objeto tombado
srie de restries passa a incidir sobre ele, uma
fim ao argumento de que seria indispensvel o
referncias e significaes de ordem cultural.
no Livro do Tombo que, de acordo com art.
vez que se torna um bem de interesse pblico.
prvio tombamento para a proteo jurdica do
O bem patrimonial, por sua vez, selecionado
4 do Decreto-Lei n. 25 de 1937, subdivide-se
Medauar (1999) afirma que os principais efeitos
bem de valor cultural.
por uma instituio pblica em razo de seu
em: Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico
produzidos pelo tombamento so a imodificabi-
De qualquer maneira, ainda hoje o Tombamen-
valor simblico ser representativo da identida-
e Paisagstico; Livro do Tombo Histrico; Livro
lidade do bem, a incidncia de limites alienabi-
to o principal instrumento de ao do Iphan,
de coletiva do Municpio, Estado ou Nao.
do Tombo das Belas-Artes e Livro do Tombo
lidade, a realizao de fiscalizao por parte do
e os bens tombados so aqueles diretamente
das Artes Aplicadas.
Poder Pblico, a insuscetibilidade de desapropria-
protegidos. No entanto, desde sua instituciona-
o e restries construtivas aos imveis vizinhos,
lizao, em 1937, esse instrumento no passou
Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pode solicitar o tombamento de bens culturais e natu-
Alm dessa inscrio em um dos Livros,
que no podero ser objeto de reformas que
por nenhuma reformulao em relao forma
rais. Feita a solicitao, iniciam-se os trmites
necessrio, para que os efeitos do tombamento
impeam a visibilidade do bem tombado.
de tutela e salvaguarda dos bens tombados.
administrativos que culminam, se a deciso
alcancem terceiros e para que o Estado possa
for pelo tombamento, com a inscrio do bem
exercer o direito de preferncia em caso de
O Decreto-Lei 25 teve como eixo, sobretudo, a
As mudanas por que passou o instrumento do
no Livro do Tombo.
alienao, que seja feita a transcrio no Regis-
instituio do Tombamento como ferramenta
tombamento desde seu surgimento decorreram
tro de Imveis, averbando-se o tombamento ao
do Poder Pblico para apropriar-se de um bem
da ampliao do conceito de patrimnio, fato
lado da transcrio do domnio (SCHIMITT, s.p).
cultural, tornando-o patrimnio nacional.
que trouxe como consequncia uma expanso
Nele encontra-se o entendimento de que bens
tipolgica3 no quadro de bens tombados. Sob
Segundo Di Pietro (2003), os trmites administrativos envolvidos no tombamento

subdividem-se em trs fases. A primeira de-
Sobre um bem tombado passa, ento, a incidir
culturais s sero considerados parte inte-
esse ponto de vista, pode-se afirmar que o
las a instaurativa ou introdutria. A partir
legalmente um regime de tutela, cabendo ao
grante do patrimnio histrico e artstico bra-
tombamento se atualizou e entrou em sintonia
do pedido, os especialistas do Iphan procu-
IPHAN, no nvel federal, a vigilncia sobre ele e
sileiro depois de inscritos separada ou agrupa-
com o entendimento contemporneo de o que
ram identificar e avaliar o valor cultural do
proteo. A respeito do assunto, Milet dispe:
damente num dos quatro livros do Tombo.
pode ser considerado patrimnio.
bem a ser tombado e, em seguida, concedem uma oportunidade de manifestao aos
A efetivao da preservao dos bens culturais
Na Constituio da Repblica Federativa do
Para explorar como foi se dando no tempo
interessados, para que possam apresentar as
s se encontra socialmente definida, ou seja,
Brasil, de 5 de outubro de 1988, por outro
essa transformao quanto compreenso
contra-razes ao tombamento, caso haja. Em
s aparece como fato social, quando o Estado
lado, dito em seu Art.216 (V, 1) que o
do que patrimnio no Brasil e, consequen-
seguida, inicia-se a instrutria, na qual par-
assume a sua proteo e, atravs da sua ordena-
Poder Pblico, com a colaborao da comu-
temente, no quadro de bens tombados, sero
ticulares podem entrar com o pedido a favor
o jurdica, os institui e delimita oficialmente
nidade, promover e proteger o patrimnio
considerados, como o vem fazendo a historio-
ou contra o tombamento. A ltima chama-
enquanto bens culturais, regulamentando o seu
cultural brasileiro por diversos meios, e no
grafia dedicada poltica federal de preserva-
Os integrantes do Conselho Consultivo so indicados pelo Presidente da Repblica e exercem a funo em termos
vitalcios. So pessoas ligadas cultura, como diretores de museus, escritores, artistas, historiadores, colecionadores
e, desde 1970, antroplogos.
Sobre o assunto, Choay dispe: (...) impem-se uma expanso tipolgica do patrimnio histrico: um mundo de
edifcios modestos, nem memoriais, nem prestigiosos, reconhecidos e valorizados por disciplinas novas como a
etnologia rural e urbana, a histria das tcnicas, a arqueologia medieval, foram integrados ao corpus patrimonial
(Choay, 2001, p.209).
Estrutura Nacional
de Conservao
76
77
o no pas (FONSECA, 1997; GONALVES,
esportes, ou seja, uma vasta gama de objetos e
se: i. categorias de arte arqueolgicas, etno-
de poltica especfica de inventrio, referencia-
2002), dois perodos, sendo o ponto de infle-
atividades que so parte de contextos sociocul-
grfica, amerndia e popular; ii. monumentos
mento e valorizao desse patrimnio.
xo situado no final da dcada de 1970, com
turais especficos (GONALVES, 2002, p.73).
naturais, bem como os stios e as paisagens; iii.
o fim das gestes consecutivas de Rodrigo de
as coisas de interesse histrico e as obras de
A partir desse Decreto, somaram-se aos Livros

do Tombo j existentes, outros 4:
Melo Franco de Andrade (1937-1969) e Rena-
Essa variedade de bens culturais faz parte de
arte histrica; iv. as coisas de arte erudita; v. as
to Soeiro (1969-1979) e o incio da gesto de
uma busca de identidade cultural brasileira
obras de arte aplicada. Os quatro livros eram
Alosio Magalhes.
independente da herana cultural europeia
os seguintes: o Livro do Tombo Arqueolgico,
mais elitista, que Alosio Magalhes compara
Etnogrfico e Paisagstico; o Livro do Tombo
inscritos conhecimentos e modos de fazer
No primeiro perodo, o tombamento concen-
com um velho tapete (GONALVES, 2002,
Histrico; o Livro do Tombo das Belas Artes e
enraizados no cotidiano das comunidades;
trou-se em monumentos arquitetnicos, religio-
p.97). Debaixo do tapete do velho mundo es-
o Livro do Tombo das Artes Aplicadas.
sos e histricos. A maioria desses monumentos
taria um patrimnio cultural representante da
e das obras de arte tombados era representati-
diversidade cultural, religiosa e tnica da socie-
No Art. 216 da Constituio da Repblica Fede-
sero inscritos rituais e festas que marcam a
va do barroco brasileiro, localizados em Mi-
dade brasileira e, nesse contexto, as diferentes
rativa do Brasil de 1988, por sua vez, aparece a
vivncia coletiva do trabalho, da religiosida-
nas Gerais. Segundo o relatrio do Sphan/Pr-
formas de cultura popular so valorizadas
palavra imaterial, e explicita-se a importncia
de, do entretenimento e de outras prticas
Memria de 1982, citado por Gonalves (2002,
(GONALVES, 2002, p.99).
de representatividade de diferentes grupos
da vida social;
p.69), nesse ano, 70% do patrimnio cultural

brasileiro estava situado em Minas Gerais.
I - Livro de Registro dos Saberes, no qual sero
II - Livro de Registro das Celebraes, no qual
formadores da sociedade brasileira:

No mbito dos bens culturais arquitetnicos,
III - Livro de Registro das Formas de Expres-
segundo Fonseca (1997, p.222), no final da
Constituem patrimnio cultural brasileiro os
so, no qual sero inscritas manifestaes
A escolha do perodo colonial foi dirigida
dcada de 1970, o corpo tcnico do Iphan j
bens de natureza material e imaterial, tomados
literrias, musicais, plsticas, cnicas e
pelos intelectuais modernistas que concebiam
tinha uma percepo mais contextualizada e
individualmente ou em conjunto, portadores
ldicas;
a poltica de preservao nesse momento, que
historicizada do valor artstico dos monumen-
de referncia identidade, ao, memria
entendiam que o perodo colonial era aquele
tos, o que permite interpretar certos traos
dos diferentes grupos formadores da sociedade
de maior valor artstico e que tinha uma linha
estilsticos, como o ornamento autnomo e
brasileira, nos quais se incluem: I - as formas de
sero inscritos mercados, feiras, santurios,
de continuidade com a Arquitetura Brasileira
a dissimulao dos materiais (contrrios aos
expresso; II - os modos de criar, fazer e viver;
praas e demais espaos onde se con-
Moderna e com a identidade brasileira. bem
cnones modernistas) de forma no-negativa.
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgi-
centram e reproduzem prticas culturais
cas; IV - as obras, os objetos, os documentos, as
coletivas.
representativo desse contexto o entendimento
IV - Livro de Registro dos Lugares, no qual
de Lucio Costa de que a arquitetura ecltica es-
As legislaes brasileiras vm acompanhando
edificaes e os demais espaos destinados s
tava fora da linha legtima da evoluo arqui-
esse movimento de alargamento do enten-
manifestaes artstico-culturais; V - os conjun-
Nesse caso, os passos anteriores inscrio
tetnica (Costa apud Fonseca, 1997, p. 221).
dimento de o que podem ser bens culturais
tos urbanos e stios de valor histrico, paisa-
continuaram os mesmos, tendo papel de desta-
nacionais.
gstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
que o parecer tcnico do Iphan e a deliberao
ecolgico e cientfico.
do Conselho Consultivo.
No segundo perodo, introduzido pela gesto

Alosio Magalhes, ocorreu um alargamento da
J no Decreto Lei 25, havia uma enorme gama
concepo tradicional de patrimnio histrico
de categorias que poderiam ser apresenta-
Em 2000, foi aprovado o Decreto Federal n
Portanto, se por um lado o tombamento consi-
e artstico usado pelo Sphan por vrias dca-
das nos quatro Livros do Tombo, embora na
3.551, criado exclusivamente para reger o
derado eficaz por j ser aplicado a uma grande
das. Ela foi substituda por uma concepo de
prtica do Sphan, como foi visto anteriormen-
registro de bens culturais de natureza imaterial
diversidade tipolgica de bens, por outro lado
bens culturais que cobriria diversas espcies
te, se tenham privilegiado os monumentos
que constituem patrimnio cultural brasileiro,
ele possui limitaes, podendo ser tido como
de objetos e atividades, tais como atividades
arquitetnicos, religiosos e histricos. Dentre
criando tambm o Programa Nacional do Patri-
um instrumento predominantemente formalista,
pr-industriais, artesanato, rituais, costumes,
as categorias elencadas no Decreto encontram-
mnio Imaterial, voltado para a implementao
que no busca meios de vincular a preserva-
Estrutura Nacional
de Conservao
78
79
o do bem patrimonial dinmica inerente
civilizados, esses bens parecem guardar a sete
As atribuies e os instrumentos de atuao
a produo de um conjunto probatrio inves-
cidade e, consequentemente, reduzir as presses
chaves, para a grande maioria da populao,
do Ministrio Pblico esto previstos no artigo
tigativo para que o Ministrio Pblico possa
que essa dinmica faz incidir sobre o bem.
as informaes, sentidos e valores que teriam
129 da Constituio (1988) e incluem a funo
ajuizar a Ao Civil Pblica. Nas situaes em
justificado sua incluso no patrimnio hist-
de promover o inqurito civil e a ao civil
que o Ministrio Pblico julgue ter elementos
Nesse ponto, interessante situar que, apesar
rico e artstico nacional. A distncia entre as
pblica, para a proteo do patrimnio pblico
e indcios suficientes para ajuizar a ao que
de ter havido, ao longo das dcadas, um incre-
tradies culturais, as diferentes identidades
e social, do meio ambiente e de outros interes-
podem ser provenientes de notcias veiculadas
mento na participao da sociedade civil no
coletivas, entre a pluralidade cultural da nao
ses difusos e coletivos.
pela imprensa escrita, falada ou televisiona-
encaminhamento de pedidos de tombamento,
e a memria nacional construda, fica, desse
o processo avaliativo e deliberativo ainda est
modo, mais aguda, assim como os limites dessa
O patrimnio cultural brasileiro est entre os
realizado, pois ele no um pr- requisito
muito centralizado no corpo tcnico do Iphan
poltica estatal enquanto poltica pblica (Fon-
bens a serem protegidos pelo Ministrio Pbli-
obrigatrio.
e no Conselho Consultivo.
seca, 2005, p. 27).
co, como consta do Art. 5 da Lei Complemen-
da, o Inqurito Civil Pblico poder no ser
tar n 75, de 20 de maio de 1993, que dispe
A depender do conjunto de elementos co-
Reflexo disso o dado apresentado por Fon-
Outro desafio o de incorporar uma maior
sobre a organizao, as atribuies e o estatuto
letados com a realizao do Inqurito Civil
seca (1997) de que, comparando-se os pedidos
objetividade e transparncia aos pareceres
do Ministrio Pblico da Unio.
Pblico, poder-se- decidir: i. pelo seu arquiva-
externos e internos de tombamento entre as
tcnicos do IPHAN, pois no h critrios
dcadas de 1970 e 1990, verifica-se que estes
claramente fixados no processo de seleo
Os instrumentos jurdicos de que faz uso o
misso de Ajustamento de Conduta; ii. pelo seu
ltimos so os que mais resultam em tomba-
dos bens a serem considerados patrimnio
Ministrio Pblico para efetivar essa proteo,
arquivamento, em razo da ausncia de justa
mentos. Para a autora (1997), isso indcio de
nacional, estando muitas vezes essa seleo
como est pontuado no Art. 129, so o Inquri-
causa para a proposio da ao; iii. pelo ajui-
que os mecanismos de deciso continuaram
condicionada deciso do corpo tcnico do
to Civil Pblico e a Ao Civil Pblica.
zamento da Ao Civil Pblica. A deliberao
restritos aos rgos tcnicos da administrao,
momento.
mento, no caso de cumprimento do Compro-
final sobre a convenincia do arquivamento
sobretudo a central, sendo excepcionais os
O Inqurito Civil Pblico um procedimen-
de responsabilidade do Conselho Superior do
casos de mobilizao de grupos sociais para
to administrativo e inquisitivo que tem por
Ministrio Pblico.
pressionar o IPHAN.
2. Atuao do Ministrio Pblico
A participao da sociedade civil parece ser
finalidade a apurao de fatos. Est previsto

no art. 8, pargrafo 1, da Lei n 7.347/ 85 nos
Na atuao do Ministrio Pblico em defesa do
seguintes termos:
patrimnio cultural, a figura do Compromisso
ainda um grande desafio para tornar o Tom-
O Ministrio Pblico brasileiro formado
bamento um instrumento que faa com que
pelo Ministrio Pblico da Unio e pelos
[...] o Ministrio Pblico poder instaurar, sob
disposto, a partir de um conjunto de elementos
os bens culturais tombados sejam represen-
Ministrios Pblicos Estaduais. parte aut-
sua presidncia, inqurito civil pblico, ou
coletados por meio ou no do Inqurito Civil
tativos de um maior nmero de segmentos
noma na estrutura do Estado, no compon-
requisitar, de qualquer organismo pblico ou
Pblico, o MP pode solicitar aos responsveis
sociais no Brasil. Sobre o assunto, Fonseca
do nenhum dos trs Poderes Executivo,
particular, certides, informaes, exames ou
a reverso de determinado dano causado ao
afirma:
Legislativo e Judicirio -, e sendo o respon-
percias, no prazo que assinar, o qual no pode-
patrimnio. uma soluo extrajudicial de
svel por garantir o respeito desses Poderes
r ser inferior a 10 (dez) dias teis.
que o MP dispe para solucionar um conflito
de Ajustamento tem sido relevante. Como est
ou um dano. Nos casos em que a reverso do
Protegidos, a maior parte do tempo, do acesso
Pblicos e dos servios de relevncia pbli-
do pblico que, em geral, v a preservao
ca aos direitos assegurados pela Constitui-
uma medida prvia ao ajuizamento (entrada
dano completamente atendida4 dentro dos
como uma atividade culta, prpria dos pases
o Federal.
na justia) da Ao Civil Pblica. Seu objetivo
prazos estipulados, o inqurito arquivado e
Como o compromisso de ajustamento substitui a ao que seria ajuizada, ele s dado por cumprido quando se
recompe ou se recupera a totalidade do dano causado.
Estrutura Nacional
de Conservao
80
81
3. Poder Judicirio: atuao da

Justia Federal
no h ajuizamento da ao. Nesses casos, o
tar ao Estado a instaurao de um procedimen-
que so rgos setoriais de coordenao, de
Iphan, na condio de rgo federal respons-
to visando punio de um criminoso (Art.
integrao e de reviso do exerccio funcio-
vel pela preservao do patrimnio nacional,
129 da Constituio Federal). Essa ao pblica
nal na instituio. Dentre as Cmaras exis-
deve prestar toda a orientao e todo o apoio
incondicionada quando basta que o fato cri-
tentes, existe a de Meio Ambiente e Patrim-
tcnico necessrios ao cumprimento do Com-
minoso chegue ao conhecimento do Ministrio
nio Cultural (4 CCR), com representantes
Antes de se abordar mais especificamente a
promisso de Ajustamento.
Pblico para ele instaur-la, e condicionada
regionais e estaduais.
sua atuao, importante ressaltar que a Justi-
quando depende de representao do ofendido

Nos casos em que o inqurito no arquivado,
ou de representao do Ministro da Justia.
ajuiza-se a Ao Civil Pblica, que disciplina-
a Federal, por ser rgo integrante do Poder

A 4 CCR possui uma gerncia jurdica, uma
Judicirio, no atua de ofcio, ou seja, por
gerncia administrativa e uma gerncia tcni-
vontade prpria. Isso quer dizer que a Justia
da pela Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985.
Alm desses recursos jurdicos, compete ao
ca. A Gerncia Tcnica da 4 Cmara de Coor-
Federal, em defesa do patrimnio cultural, s
Tal ao consiste no ingresso em juzo pela de-
Ministrio Pblico da Unio expedir reco-
denao e Reviso presta assessoria aos Sub-
atua quando provocada pela parte legtima
fesa de interesses ou direitos difusos, coletivos
mendaes, visando melhoria dos servi-
procuradores-Gerais da Repblica integrantes
para propor ao civil pblica (em regra, Mi-
ou individuais homogneos. Os interesses ou
os pblicos e de relevncia pblica, bem
da Cmara e aos Procuradores da Repblica
nistrio Pblico e associaes) ou para propor
direitos difusos so aqueles em que os titulares
como ao respeito, aos interesses, direitos e
nos Estados e nos Municpios, destacando-
ao popular. Para exemplificar, considere-se a
so pessoas indeterminadas, no circunscritas
bens cuja defesa lhe cabe promover, fixando
se, dentre suas atividades: i. Anlise tcnica
existncia de uma clara violao do patrimnio
a um determinado grupo, categoria ou classe e
prazo razovel para a adoo das providn-
de procedimentos administrativos referentes
cultural em um determinado caso especfico.
encontram-se ligadas por circunstncias, como
cias cabveis (Art. 6 da Lei Complementar
a: EIA/Rimas, aes civis pblicas, termos
Enquanto no for proposta uma ao perante a
a de danos ao patrimnio cultural de sua cida-
n 75/93).
de ajustamento de conduta, projetos de lei,
Justia Federal, no poder ela proferir qual-
processos de licenciamento ambiental, pro-
quer deciso: ela s age, assim, quando acio-
de, que a todos interessa. Interesses ou direitos

coletivos so aqueles circunscritos a um deter-
Apenas para exemplificar, uma das recomen-
moes de arquivamento, programas, projetos
nada para tanto. Nessas situaes, enquanto
minado grupo, categoria ou classe de pessoas
daes expedidas pelo Ministrio Pblico
e demais estudos ambientais e de patrimnio
no for proposta uma ao, a postura possvel
ligadas entre si por uma relao jurdica-base
em 2007, cujo objeto foi o patrimnio cul-
cultural; ii. Realizao de vistorias e percias;
que a Justia Federal pode adotar a de dar
(so exemplo os beneficirios de um plano de
tural, dizia respeito ao Municpio de Olinda
iii. Elaborao de estudos tcnicos sobre as-
conhecimento dos fatos ao Ministrio Pblico,
sade). Por fim, interesses ou direitos individu-
PE e recomendava Prefeitura Municipal
suntos especficos para subsidiar a atuao do
para que tome as providncias cabveis.
ais homogneos so aqueles que decorrem de
a adoo de medidas preventivas no sentido
MPF; iv. Elaborao de quesitos para aes de
uma origem comum, como no caso de consu-
de evitar danos ao patrimnio histrico que
produo de provas; v. Participao em aes
Aos juzes federais compete processar e julgar
midores lesados por um mesmo fabricante.
se localiza na Rua Manoel Borba, durante o
judiciais como assistentes tcnicos indicados
as causas em que a Unio, entidade autrqui-
perodo em que o trfego na Avenida Sigis-
pelo MPF e acompanhamento de percias
ca ou empresa pblica federal forem interessa-
A Ao Civil Pblica pode ser proposta, dentre
mundo Gonalves fora desviado e passava
judiciais; vi. Participao em reunies tcni-
das na condio de autoras, rs, assistentes ou
outras hipteses, em caso de leso ou ameaa de
a percorrer essa rua. Requisitava-se o prazo
cas com rgos e entidades envolvidos com
oponentes (art. 109, I, da Constituio Federal
leso a bens e direitos de valor artstico, esttico,
de 5 dias para que as informaes sobre as
a questo ambiental e o patrimnio cultural,
de 1988). Assim, para que a Justia Federal
histrico, turstico e paisagstico e a qualquer
medidas adotadas fossem comunicadas, sob
especialmente no Conselho Nacional do Meio
tenha competncia para atuar, necessrio
outro interesse difuso ou coletivo. Qualquer
pena de medidas judiciais e extrajudiciais.
Ambiente Conama.
que participe da relao processual algum ente
pessoa poder provocar a iniciativa do Ministrio

Pblico para abertura de uma Ao Civil Pblica.
federal, como o IPHAN, por exemplo, na qualiVale ainda anotar que, na estrutura organiza-
Cumprindo sua funo de defensor dos
cional do Ministrio Pblico da Unio, exis-
interesses difusos e coletivos, o Ministrio
O Ministrio Pblico tambm pode promover
tem as Cmaras de Coordenao e Reviso,
Pblico vem sendo acionado pela sociedade
Em matria de proteo do patrimnio cultu-
uma Ao Penal Pblica, uma forma de solici-
institudas pela Lei Complementar n 75/93,
civil de modo crescente.
ral, a atuao da Justia Federal se d basica-
dade de autor, ru, assistente ou oponente.
Estrutura Nacional
de Conservao
82
83
mente por meio de aes civis pblicas e de
de eleitor por meio da apresentao do ttulo
ainda, as polticas de preservao e obras que
A partir dessa experincia pernambucana,
aes populares.
eleitoral, fazer-se representar por advogado
coloquem em risco o patrimnio cultural pro-
o Tribunal de Contas coloca-se como mais
e obedecer s demais exigncias processuais
tegido.
uma parte das estruturas nacionais ligadas
Alm do Ministrio Pblico, a Ao Civil Pbli-
contidas no Cdigo de Processo Civil.
ca pode ser ajuizada tambm pela Unio, pelos
ao tema da conservao. Essa nova aborPara exemplificar esse tipo de atuao,
dagem evidencia a insuficincia do poder
Estados, pelos Municpios, por entes personali-
A competncia para julgar as aes populares
pode-se citar a auditoria feita no Sistema
executivo (Iphan e secretarias estaduais e
zados da administrao pblica indireta e por
ser da Justia Federal quando o ato impug-
de Preservao do Patrimnio Histrico de
municipais de cultura) na tarefa de conser-
associaes que estejam constitudas h pelo
nado tiver sido emanado da Unio ou dos
Olinda em 2006, feita com o objetivo de
vao do patrimnio cultural brasileiro.
menos um ano e que tenham, entre suas finali-
entes personalizados da administrao indireta
analisar a capacidade do Sistema em atender
dades, a defesa do patrimnio artstico, est-
federal, ou, ainda, quando houver interesse
s demandas de preservao da integrida-
tico, histrico, turstico e paisagstico. Nessas
de qualquer um desses entes (art. 109, I, da
de e autenticidade da Nucleao Histrica
situaes, cabe a cada um desses entes juntar
CF/88). Ao julgar a ao popular, o juiz pode-
de Olinda e de sua ambincia. O trabalho
os elementos que comprovem sua alegao. As
r decretar a invalidade do ato combatido e
voltou-se para a anlise de trs questes: i.
aes civis pblicas devem ser propostas na
condenar os responsveis pela sua prtica ao
A integrao e a abrangncia das aes dos
Este Captulo se props analisar como est
representao da Justia Federal no local onde
pagamento de perdas e danos.
rgos que compem o sistema; ii. A con-
constituda a estrutura nacional de conserva-
tribuio do Fundo de Preservao para a
o. Ainda que o foco principal tenha sido sua
sustentabilidade do Patrimnio Histrico; e
estruturao na esfera federal, foi tambm bre-
iii. As aes voltadas para a educao patri-
vemente contextualizado o papel dos Estados
monial.
e Municpios na preservao do patrimnio
ocorrer o dano.
A finalidade da ao civil pblica condenar o
infrator ao cumprimento da obrigao de fazer
ou da obrigao de no-fazer e/ou a pagar uma
4. Tribunal de Contas do
Estado de Pernambuco: uma
experincia pioneira
5. Consideraes finais
cultural.
prestao pecuniria. Em casos de urgncia, o
A partir dessa auditoria, foram elaboradas
juiz federal, antes de proferir a sentena, pode
recomendaes Prefeitura Municipal de
A respeito das esferas estaduais e municipais,
impor liminarmente o cumprimento de obrigao
Os Tribunais de Conta tm o papel consti-
Olinda e feito um encaminhamento exigin-
o que se pode constatar que a atuao, em
de fazer ou de no-fazer, com vista a interromper
tucional de fiscalizar, controlar e orientar a
do que a mesma remetesse ao Tribunal de
grande parte dos casos, ainda insatisfatria.
ou reverter o dano. A condenao em dinheiro,
aplicao dos recursos pblicos. No Estado de
Contas, no prazo de sessenta dias, um plano
Especialmente no que concerne s municipalida-
caso ocorra, reverter para um fundo gerido por
Pernambuco, o Tribunal de Contas agregou s
de ao que contivesse o cronograma para
des, o patrimnio comumente tratado de modo
um conselho e os seus recursos sero destinados
auditorias tradicionalmente realizadas um novo
implementar as recomendaes feitas, assim
desarticulado do planejamento fsico-territorial
reconstituio dos bens lesados.
tipo de auditoria, do Patrimnio Cultural,
como o nome dos responsveis pela ado-
das cidades, sendo colocado como um problema
como consta em seu plano estratgico referen-
o de cada uma das medidas sugeridas (cf.
parte. Santos (2001), ao tratar do assunto no
te ao perodo 2004-2008.
Relatrio consolidado ANOP. Processo TC
Estado de So Paulo, constri um quadro muito
n 0602228-5).
comum a vrios municpios brasileiros:
A ao popular, por sua vez, regida pela Lei n

4.717/1965, destina-se a pleitear a anulao de
atos lesivos ao patrimnio pblico ou seja,
Esse tipo de auditoria amplia a noo de
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos
dano para alm daquele exclusivamente
Segundo Eduardo Frana, Tcnico de Inspe-
[] A descontinuidade administrativa dos
Estados, dos Municpios ou dos entes perso-
financeiro e busca avaliar a gesto pblica
o de Obras Pblicas do TCE-PE, apesar dos
municpios, a inexistncia de polticas culturais
nalizados da Administrao Indireta. Qualquer
no mbito da conservao de seu patrimnio
inmeros contatos feitos por outros Tribunais
locais, a falta de investimento na formao de
cidado brasileiro, no importa se nato ou
cultural. Para tanto, recorre a anlises tambm
de Contas do pas, interessados em conhecer
tcnicos na rea, a suscetibilidade s presses
naturalizado, pode ingressar com ao popu-
tcnicas, cientficas e legais quando de audito-
e implementar essa experincia, apenas o do
de grupos da comunidade, o forte jogo de in-
lar. Para tanto, precisa comprovar a qualidade
rias em intervenes em bens isolados. Avalia,
Rio de Janeiro efetuou uma auditoria do tipo.
teresses imobilirios, a aceitao generalizada
Estrutura Nacional
de Conservao
84
Referncias
de uma noo de progresso e desenvolvimento
a fiscalizao dos bens tombados e no o seu
associada verticalizao e instaurao de
monitoramento. Por no ter, normalmente,
processos de renovao contnua das cidades
uma periodicidade definida e no seguir um
ARANTES, A.A.(Org.). Produzindo o passado: estratgias de constru-
sobre elas mesmas so fatores que podem
formato padro, a fiscalizao no permite
o do patrimnio cultural. So Paulo: Brasiliense/ Secretaria de Educa-
esclarecer o fato de as cidades do interior do
um acompanhamento regular das presses
o e Cultura/SEC- Condephaat, 1984.
Estado de So Paulo estarem cumprindo o
e transformaes, tanto de ordem antrpica
mesmo destino da capital, j identificado por
como natural, a que o bem submetido. Outro
ARAJO, M. M.; BORGES, M.; CONRADO, V.; BORDA, D.; SILVA, S.; PDUA,
Claude Levi-Strauss em 1953: cidades que pas-
fator agravante que, em virtude muitas vezes
V. Aplicao da legislao nacional sobre proteo do patrimnio cultural:
sam do frescor decrepitude sem conseguirem
de limitaes institucionais, se no houver uma
interpretao luz das Cartas de Preservao Internacionais. In FERNANDES,
ser antigas.
motivao especfica para a fiscalizao, como
E.; RUGANI, JUREMA M. (org.). Cidade, memria e legislao: a preserva-
uma denncia ou uma realizao de obras,
o do patrimnio na perspectiva do direito urbanstico. Belo Horizonte:
A atuao do Iphan na esfera federal , por
um bem tombado pode passar um perodo
IAB- MG, 2002.
sua vez, bastante distinta e pode-se dizer que
indefinido sem ser objeto de qualquer acom-
lhe cabem, em grande parte, os mritos no
panhamento. Em decorrncia disso, muitos dos
BORGES, M. A. O tombamento como instrumento jurdico para a promo-
desafio da preservao do patrimnio nacional.
bens tombados acabam por perder os atributos
o do patrimnio cultural. Disponvel em: <www.mp.mg.gov.br/extranet/
No entanto, no h dvida de que h, ainda,
fsicos e valores que os fizeram ser reconheci-
baixarArquivo.action?idItemMenu=21988>. Acessado em: 19 dez 2008.
grandes limitaes e, para alm das que foram
dos como patrimnio, perdendo-se, com isso,
citadas anteriormente, duas merecem uma
tambm, a razo de seu tombamento.
ateno especial.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa

do Brasil: promulgada em 5 de outubro de 1988. Fortaleza: Banco do
Quanto atuao do Ministrio Pblico, Justi-
Nordeste do Brasil, 1988.
A primeira refere-se ao fato de que, de modo
a Federal e, mais recentemente, Tribunal de
distinto do processo de classificao condu-
Contas, pode-se dizer que, quando acionados,
______. Decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a
zido pela UNESCO, o tombamento no um
seus papis tm sido cumpridos. O que se
proteo do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Rio de Janeiro,
instrumento classificatrio, isto , no h tipos
deseja para um futuro prximo que a atu-
30 nov. 1937. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br>. Acesso em: 01
distintos de tombamento, bem como no h
ao dessas instituies seja cada vez menos
abr. 2006.
formas distintas de tutela desses bens. Em
necessria, mas no em razo do agravamento
virtude desse fato, a inscrio dos bens em
das limitaes institucionais hoje presentes no
______. Decreto-Lei n 80.978 de 12 de dezembro de 1977. Rio de
um dos Livros do Tombo um procedimento
poder executivo federal, estadual e municipal,
Janeiro, 12 dez. de 1977. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >.
eminentemente formal, que impe limitaes
e sim como decorrncia do aprimoramento de
Acesso em: 01 abr. 2006.
propriedade privada quanto ao uso e no
sua atuao e do aumento da conscincia por
garante formas especficas de promover a sal-
parte da populao de que preservar o patri-
______. Decreto n. 5040 de 07 de abril de 2004. Rio de Janeiro, 07 abr. de
vaguarda do bem de acordo com suas caracte-
mnio preservar a histria e a identidade de
2004. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01 abr. 2006.
rsticas especficas.
uma sociedade.
______. Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993. Dispe sobre
A segunda diz respeito ao fato de que no h
a organizao, as atribuies e o estatuto do Ministrio Pblico da Unio.
legalmente a previso de um monitoramento dos bens tombados. O corpo normativo
______. Lei 6.292 de 15 de dezembro de 1975. Rio de Janeiro, 15 dez. de
federal considera atribuio do IPHAN apenas
1975. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01 abr. 2006.
85
86
87
______. Portaria n 10 de 10 de setembro de 1986. Rio de Janeiro, 10
MILAR, . Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudncia, glossrio.
set. de 1986. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01
So Paulo: Ed. dos Tribunais, 2007.
abr. 2006.
MILET, V. A teimosia das pedras: um estudo sobre a proteo do patri______. Portaria n 11 de 11 de setembro de 1986. Rio de Janeiro, 11 set.
mnio ambiental urbano. Olinda: Prefeitura de Olinda, 1988.
de 1986. Disponvel em: <http://www.iphan.gov.br >. Acesso em: 01 abr. 2006.

SANTOS, C. R. dos. Novas fronteiras e novos pactos para o patrimnio
CASTRO, S. R. O Estado na preservao de bens culturais: o tomba-
cultural. In: So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao SEADE, V.
mento. Rio de Janeiro: renovar, 1991.
15, N.2 abr./jun. 2001. Disponnel em: < http://www.scielo.br/pdf/spp/

v15n2/8576.pdf >. Acesso em: 16 dez. 2008.
CHOAY, F. A alegoria do patrimnio. So Paulo: Estao Liberdade: Editora UNESP, 2001.
SCHIMITT, F. Tombamento: Proteo do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional Luz da Constituio Federal, Dec.-Lei n.25 de 30/11/37 e Lei
DI PIETRO, M. S. Z. Direito Administrativo. 15 ed. So Paulo: Atlas,
n. 3.924 de 20/07/61. Disponvel em: <http://www.ufsm.br/direito/artigos/
2003.
administrativo/tombamento.htm>. Acesso em: 16 dez. 2008.
FRES, L. R. A evoluo da legislao brasileira referente proteo do patrimnio cultural. In FERNANDES, E.; RUGANI, JUREMA M. (Org.). Cidade,
memria e legislao: a preservao do patrimnio na perspectiva do
direito urbanstico. Belo Horizonte: IAB- MG, 2002.
FONSECA, M. C. L. O patrimnio em processo: trajetria da politca federal de preservao no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ MINC- IPHAN, 1997.
GONALVES, J. R. S. A retrica da perda: os discursos do patrimnio cultural no Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ; IPHAN, 2002.
LEMOS, C. A. C. O que patrimnio histrico? So Paulo: Ed. Brasiliense,
1982.
MARCHESAN, A. M. M.; STEIGLEDER, A. M.; CAPELLI, S. Direito Ambiental. Porto Alegre: Ed. Verbo Jurdico, 2006.
MEIRELLES, H. L. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1991.
MEDAUAR, O. Direito Administrativo. So Paulo: Ed. Revista dos Tribunais, 1999.
Parte 2
Gesto da
Conservao
90
91
6. Plano de
Gesto da
Conservao
Integrada
Virgnia Pontual
1. Conceito de gesto e de
governabilidade
da pela descentralizao das decises e das

responsabilidades polticas, bem como pela
participao da sociedade na escolha das
alternativas de desenvolvimento. Requerem
Estes dois conceitos esto tratados no contexto
dos governos nacionais e centrais a efetivao
da teoria do desenvolvimento sustentvel, estabe-
do dilogo com as estruturas e os atores locais
lecida pela Comisso Mundial sobre o Meio Am-
para se construrem parcerias e cooperaes
biente e Desenvolvimento, em 1987, e apresenta-
que atendam s prioridades dessas instituies.
da no Captulo 2 do livro Nosso Futuro Comum
Portanto, verifica-se o reconhecimento da rela-
(Relatrio Brundtland). Por desenvolvimento
tiva autonomia poltica e econmica entre os
sustentvel afirma esse Relatrio (1991, p. 46):
poderes central e local, embora a ao governamental, em qualquer das instncias, deva ser
O desenvolvimento sustentvel aquele que
pautada por uma viso estratgica e governabi-
atende s necessidades do presente sem com-
lidade do sistema de governo.
prometer a possibilidade de as geraes futuras
Resumo
O texto trata os conceitos de gesto, governabilidade e planejamento
estratgico no mbito das atuais exigncias poltico-administrativas para
as cidades. Focaliza a gesto da conservao do patrimnio cultural como
o modo de intervir nas cidades objetivando minimizar as perdas sociais
e os vestgios da histria. Nesse sentido, apresenta o modelo de planejamento do CECI, fases e etapas, especificando o plano de gesto concepo e estrutura.
atenderem as suas prprias necessidades.
as variveis controladas e no controladas na

Essa definio contm a busca do equilbrio
ao de governo (Matus, 1989, p.). Isto , como
entre as dimenses econmicas, sociais, am-
um sistema de governo que est em permanen-
bientais, polticas e culturais. E mais, pressu-
te processo de tomadas de decises e de media-
pe continuidade e permanncia da qualidade
o dos interesses, quanto maior o nmero de
de vida e das oportunidades sociais. Dado o
variveis (tcnicas, financeiras, administrativas,
carter abrangente desse conceito, ele deve
legais, etc) forem controladas por um governo,
ser adequado aos objetivos dos estudos e s
maior a sua governabilidade pblica. Ao sis-
propostas de interveno.
tema de governabilidade acresce-se o contedo

programtico dos projetos de aes e a capaci-
Palavras-chave
Gesto, governabilidade, planejamento estratgico, gesto da conser-
Entende-se por governabilidade: Balano entre
A definio de gesto adotada :
dade de conduo e direo do governo. Essas

dimenses da gesto pblica dependem do
vao do patrimnio cultural, modelo de planejamento.

Esse conceito adquire tal significado no con-
suporte tecnolgico utilizado e sustentam o mo-
texto de transformao do papel do Estado, a
delo organizacional do Estado empreendedor.
partir dos anos 1970, com a distino entre o

poder central e o poder local no mbito das sociedades nacionais e o aparecimento de novas
institucionalidades. Tais instncias associativas
2. Conceito de planejamento
estratgico
seriam propiciadas pela conjugao de aes

entre instituies pblicas estatais e paraestatais, no-governamentais ou do terceiro setor.
Segundo Matus (1989, pp. 24-33)
A gesto pblica contempornea est marca-
planejamento pode ser entendido como:
Plano de Gesto da
Conservao Integrada
92
Capacidade de pensar ou de refletir antes

de agir;
das mesmas, relacionando no processo
Planejamento Pblico
conduzir o processo e alcanar os objetivos.
Oposio improvisao;
Essa teoria nominada por Matus (1989) de
A efetivao destes princpios requer dos
planejamento situacional ou estratgico admite
decisores atitudes ativa, interativa, flexvel
a existncia de vrios sujeitos que planejam a
e criativa frente ao futuro. Nesse sentido,

Processo de deciso que antecipa o futuro;
um governante e de sua equipe de governo para
de tomada de decises planejadores e

executores.
Clculo que precede e preside a ao;
93
realidade com objetivos conflitantes e que o
deve-se admitir que o futuro seja control-
Estado ou o poder pblico um desses sujei-
vel; que existe a possibilidade de influenciar
tos, embora tenha uma posio privilegiada.
De modo complementar, Buarque (1999, p.69)
e controlar as mudanas, de fazer interagir
considera o planejamento como: Ferramenta
decisores e de terem resolutividade os confli-
tos envolve o compartilhamento de deveres e
de trabalho utilizada para tomar decises e
tos existentes. Assim posto, o planejamento
responsabilidades com todos os demais grupos
organizar as aes de forma lgica e racional,
pblico apresenta os seguintes requisitos
econmicos e sociais presentes na sociedade.
de modo a garantir a realizao dos objetivos
para ser efetivo:
de uma sociedade, com os menores custos e

no menor prazo possveis.
Conjugao do carter poltico com o componente tcnico;
O planejamento enquanto poltica pblica segue princpios dentre os quais cabe destacar:
O da participao: entendendo que o planeja-
devem ser tomadas por todos os interessados;
A
Consiste nos atores sociais ou sujeitos do pla-
Esse formato de planejamento propicia a coor-
nejamento com interesses e objetivos diferen-
denao das aes do poder pblico, do setor
ciados, mas que possuem interdependncia
privado e da sociedade para atingir objetivos
nas decises das aes.
que permitam ganhos de competitividade num
Mediao das relaes de poder entre de-
mundo globalizado. importante salientar que
cisores internos e externos organizao
o planejamento estratgico aplicado s cida-
governamental;
Compreende o projeto (perspectiva poltica,
des focaliza a construo de consensos entre
misso, objetivos e metas) ou o contedo
os participantes internos e externos de uma
programtico dos projetos de ao que um
organizao pblica. A dinmica de construo
tcnico visando subsidiar a tomada de deci-
determinado governo prope-se a realizar para
de uma cidade torna-se uma tarefa comum a
so;
alcanar seus objetivos;
todos os citadinos, atuando atravs de seus
mento no matria de competncia exclusiva de especialistas e, portanto, as decises
Negociao de meios e fins com suporte
O do compromisso: considerando-se que

sem participao no h envolvimento com
as decises e principalmente com a execu-
governos, entidades, empresas e instituies.

Capacitao de atuao poltica e adminis-
O da responsabilidade: o compartilhamento
G
A governabilidade do sistema a relao entre
A aplicao do planejamento estratgico ou do
as variveis que o poder pblico controla e
empreendedorismo a uma organizao deve
no controla, inerentes a um dado processo.
definir os quatros pontos bsicos: misso, onde
derando as heranas do passado, a realida-
A governabilidade do sistema tanto maior
se quer ir; estratgias, como chegar l; ora-
de atual e os limites do possvel.
quanto mais alta for a capacidade de comando
mento, o que podemos fazer e controle, como
do poder pblico;
medir o andamento do processo. Portanto, o
trativa dos governantes pblicos;
o das mesmas. Quem decide se compromete em executar as decises;
entendido tambm que a resoluo dos confli-
Formulao de escolhas alternativas consi-
das decises entre os grupos sociais parti-
planejamento estratgico efetiva-se no proces-
cipantes sejam do poder pblico, do setor
Segundo Matus (1989, p. 34), o planejamen-
privado ou da sociedade;
to pblico articula trs variveis constituin-
so de tomada de deciso e participao, assim
tes de um sistema no qual cada uma depen-
A capacidade de governo refere-se capacidade
como em planos e documentos sintetizando
de das outras. Esse sistema tem o desenho
de conduo e direo do poder pblico; abran-
as dimenses tcnicas, sejam os problemas,
indicado a seguir.
gendo acervo tcnico, destrezas, habilidades de
potencialidades, ameaas e oportunidades,
O da integrao: o estabelecimento de
vnculos entre as decises e a execuo
Plano de Gesto da
Conservao Integrada
94
sejam as propostas urbansticas, institucionais e
vel, incorporando novos objetivos econmi-
financeiras.
cos e sociais;
95
Fases do planejamento da
conservao do patrimnio
cultural
Promover o contnuo monitoramento do
3. Planejamento da conservao
do patrimnio cultural
estado de conservao e das estratgias de

sustentao.
a previso e o desenho do futuro. Para tanto,

so consideradas a produo de informaes
e os processos em curso nas outras fases para
serem utilizados na construo de cenrios das
intervenes a serem propostas e priorizadas;
Anlise
e
Valorizao
Proposies
assim como na avaliao de impactos dessas

mesmas intervenes.
Alm desses esto recomendados pelas

As prticas recentes de planejamento de cida-
organizaes internacionais voltadas ao pla-
des relacionam os fundamentos do planeja-
nejamento da conservao do patrimnio
mento estratgico teoria do desenvolvimento
cultural outros pr-requisitos, quais sejam:
sustentvel e da conservao do patrimnio

cultural, buscando direes eficientes e efica-
A identificao dos bens culturais.
zes com a minimizao de perdas sociais e dos
O estabelecimento de ato administrati-
vestgios da histria.
vo regulamentando o stio como patri-
Quando se trata especificamente de stios

histricos acresce-se aos desafios comuns o
Dentre as linhas propositivas do planejamento

da conservao do patrimnio cultural no po-
Monitoramento
e
Controle
Negociaes
dem deixar de ser abordadas aquelas voltadas

preveno de riscos, ao desenvolvimento
local, as legislaes urbansticas e tributrias e
as de educao patrimonial, por remeterem
Implantao
essncia da existncia desse patrimnio e de
mnio cultural, presente na sociedade
sua sustentabilidade. Estas linhas se expressam
do stio e na cidade.
em planos urbansticos, com o detalhamento
A criao da comisso do stio, com
do desenho urbano, programas e projetos seto-
planejamento das cidades e o de adapt-lo s
a representao dos diversos grupos
As anlise e valorizao consistem na sistema-
necessidades contemporneas. Esse desafio
sociais.
tizao de dados e informaes relativas ao
est aliado ao objetivo de prolongar a vida
riais e legislaes.
patrimnio cultural em foco, principalmente,
A negociao consiste na capacidade de mediar
til de um bem cultural e valorizar as suas
A aplicao do planejamento da conservao,
as relacionadas ao conjunto dos bens mate-
os conflitos, interesses e objetivos dos atores
caractersticas histricas e artsticas sem perda
segundo Zancheti & Jokilehto (ou modelo
rial (mveis e imveis, natural e construdo)
sociais ou sujeitos do planejamento envolvidos
da autenticidade e do significado. Para isso, o
CECI), segue quatro fases simultneas e inte-
e imaterial (saberes, celebraes, formas de
no processo da conservao do patrimnio
planejamento da conservao do patrimnio
gradas, embora cada uma se efetive por meio
expresso e lugares) que permitam avaliar a
cultural de uma cidade ou stio histrico. Desse
cultural com a perspectiva da sustentabilidade
de tcnicas e mtodos prprios. As fases do
formao histrica, a situao atual, o signifi-
modo tcnicas de construo de consensos
e das aes estratgicas deve garantir a obser-
planejamento da conservao do patrimnio
cado e estado da estrutura fsica e funcional de
e coalizes polticas so utilizadas visando
vncia dos seguintes pr-requisitos:
cultural so anlise e valorizao, negociaes,
todos esses bens; alm de identificar as restri-
formao de associaes e parcerias entre
proposies, monitoramento e controle, enca-
es e os limites futuros. Ao longo do processo
governos, entidades, empresas e instituies
deadas segundo o desenho a seguir.
de planejamento, essas informaes devem
para viabilizar financeiramente as intervenes
ser organizadas, ajustadas e complementadas,
propostas e tornar o planejamento da conserva-
a partir das exigncias advindas das demais
o efetivo, eficaz e eficiente. Essa atividade
fases por outros dados e outras informaes.
contnua e permanente durante todo o processo
Promover a sensibilizao da sociedade

para a importncia dos bens culturais;
Garantir a manuteno e conservao das
qualidades e dos valores da configurao
urbana e arquitetnica;
Assegurar a manuteno do que existe de
especfico, de irreprodutvel, de no renov-
do planejamento, objetivando-se nos encontros,

As proposies referem-se formulao de
reunies e demais fruns onde as decises so
alternativas de intervenes urbansticas, insti-
tomadas. A preparao dos atores sociais para a
tucionais e financeiras relacionados conser-
tomada de deciso constitui-se numa atividade
vao do patrimnio cultural, necessrios para
de treinamento e suporte tcnico. Depende da
Plano de Gesto da
Conservao Integrada
96
97
capacitao dos atores sociais o sucesso das ne-
patrimonial, e pelas legislaes urbansticas e
de cada local, sendo sugerida a realizao de
mento. Tem como objetivo a manuteno da
gociaes, da sua dependncia das outras fases.
tributrias, por remeterem tambm essncia
cursos, palestras, conferncias e visitas guia-
especificidade, diversidade e autenticidade
da existncia desse patrimnio e de sua sus-
das, com a utilizao de cartilhas, vdeos, cd-
da tipologia e morfologia urbana e edilcia,
tentabilidade.
rooms, etc. Um modo importante de promover
assim como das expresses de vivncias e
a educao patrimonial a incluso de matria
tradies culturais, integrando-as s exign-
O monitoramento e controle uma atividade que

faz parte do processo gerencial e administrativo
das cidades ou dos stios histricos e do proces-
O plano de desenvolvimento local trata a
alusiva histria e preservao do stio nas
cias contemporneas de novos usos, funes
so de previso do futuro. Significa observar as
realidade com uma viso holstica e aborda-
disciplinas e currculos escolares do ensino
e atividades. Esses objetivos possibilitam
condies ambientais, mensurar as tendncias, os
gem sistmica, segundo as seguintes dimen-
fundamental e ensino mdio.
prolongar a vida til de um bem cultural e
impactos e riscos na estrutura fsica dessas reas
ses: econmica, ambiental, social e poltica.
decorrentes de intervenes ou de ocorrncias
Por se tratar da conservao de cidades
As legislaes urbansticas e tributrias cons-
artsticas, sem perda de sua autenticidade e
imprevistas e naturais como incndios e inun-
histricas, deve ser tomada como dimenso
tituem instrumentos de gesto de carter nor-
seu significado. Por ter como pressuposto
daes relacionando-as com recursos humanos,
principal do processo de planejamento a
mativo, estabelecendo parmetros de relacio-
terico o envolvimento e o respeito vida
financeiros e tecnolgicos, assim como propor e
relativa ao patrimnio material (natural e
namento entre o poder pblico e os citadinos,
e aos valores de uma comunidade urbana,
orientar aes corretivas internas e externas ao
construdo) e imaterial. Assim, o plano deve
respectivos s funes de provedor e regula-
as mudanas devem ser pensadas em sua
ambiente da organizao. Portanto, as informa-
objetivar no s a elevao da competiti-
dor. As primeiras direcionam a expanso do te-
viabilidade e possibilidade de implantao
es e avaliaes elaboradas devem ser apropria-
vidade da economia local, da renda e das
cido da cidade, as possibilidades de ocupao
no tempo.
das nas outras fases; como tambm, ser incorpo-
formas de riqueza, mas utilizar para o alcan-
e uso do solo urbano, assim como de constru-
radas as anlises, proposies e decises.
ce destes objetivos o legado do patrimnio
o e utilizao do espao pblico e privado.
A elaborao de um Plano de Gesto da Con-
cultural, conservando sua especificidade,
As segundas definem regras de incidncia de
servao (PGC) tem como requisitos prvios
O processo de planejamento da conservao
diversidade e autenticidade para as geraes
taxas, tributos e impostos a empresas e indiv-
a montagem de uma estrutura organizacional,
consubstanciado no plano de gesto, segundo
futuras.
duos, relacionados instalao e ao funciona-
com a definio dos mecanismos de participa-
mento das atividades econmicas e ocupao
o, negociao e deciso; a constituio de
do territrio de qualquer natureza.
uma equipe tcnica; a montagem de um pro-
as seguintes temticas:
Nesse sentido, a formulao de opes
Polticas, programas e projetos tcnicos,
gerenciais e financeiros;
valorizar as suas caractersticas histricas e
estratgicas deve identificar e destacar os
grama de trabalho; a mobilizao e sensibiliza-
eixos do desenvolvimento local que carac-
o das instituies e dos atores envolvidos no
terizam os pilares estruturadores das aes
4. Estrutura do Plano de Gesto
planejamento e na montagem de um esquema
de renovao urbana, de modo a potencia-
de divulgao e comunicao. O programa de
modelo organizacional e mecanismos de
lizar o aproveitamento das oportunidades e
trabalho deve explicitar os objetivos, o objeto
negociao e integrao;
reduzir a vulnerabilidade interna s ameaas
O plano de gesto consiste num conjunto
focalizado, o perodo de anlise e proposio e
exgenas.
de aes e recursos tcnicos, institucionais
o modelo conceitual de gesto.
Sistema institucional: instituies, atores,
Sistema de acompanhamento e controle;
e financeiros logicamente ordenados, objeO programa de educao patrimonial con-
tivando uma mudana nos procedimentos
A estrutura do Plano de Gesto da Conserva-
siste na definio de aes que promovam a
polticos, institucionais e administrativos,
o (PGC) compreende trs partes substanti-
sensibilizao e o respeito dos moradores e
relativos a um conjunto social, segundo um
vas, assim detalhadas:
usurios do stio histrico para com os bens e
marco temporal e uma unidade territorial. O
O plano de gesto complementado por
as referncias culturais materiais e imateriais
referencial adotado o do desenvolvimento
outros instrumentos, como o plano de desen-
formadores de sua memria e identidade. As
sustentvel e da conservao urbana, con-
volvimento local e o programa de educao
aes devem ser adequadas s especificidades
siderando-se a viso estratgica do planeja-
Imagem prospectiva da gesto da conservao do patrimnio cultural.
1. A problemtica atual da gesto

a) O contexto da conservao na cidade;
Plano de Gesto da
Conservao Integrada
98
b) A conservao e o processo atual de desenvolvimento do stio histrico:

i)
As potencialidades e as restries ao
desenvolvimento sustentvel no stio
histrico;
ii) Os indicadores de desenvolvimento

sustentvel do stio histrico;
i)
Os contextos possveis de desenvolvi-
Essa estrutura ser detalhada nos contedos
mento da cidade e a insero do stio
de mtodos e tcnicas nas aulas subsequentes,
histrico;
seguindo-se as quatro fases do modelo CECI
ii) O contexto institucional e poltico da

gesto;
iii) Os riscos e as possibilidades da conservao integrada do stio para o
anlise/avaliao, monitoramento/controle,
proposies, negociao-, acrescidos daqueles
relacionados imagem urbana, ao financiamento da conservao e educao patrimonial.
desenvolvimento sustentvel;
c) O sistema de planejamento do desenvolvimento e da conservao do stio histrico:
iv) As alternativas e o cenrio mais provvel;
i) A especificidade do stio histrico nas

propostas de desenvolvimento urbano
b) As futuras tarefas de gesto da conservao.

3.O plano de gesto
toriais menores. Essa potencialidade dada

desde que o pressuposto seja o do desen-
a) As bases do plano: objetivos e diretrizes;
iii) Os instrumentos de planejamento de

desenvolvimento a serem realizados;
lizao possa ser tambm estendida para o

conjunto da cidade ou para unidades terri-
processo de desenvolvimento e de conservao do stio histrico;
planejamento da conservao territorial e

urbana dos stios histricos, embora sua uti-
da cidade;
ii) Os instrumentos legais de controle do
O PGC ordena e delimita a aplicao do
volvimento sustentvel, da manuteno da

especificidade e diversidade das caracters-
b) O modelo de gesto a ser implantado:
ticas do ambiente natural e construdo e do

compartilhamento das responsabilidades dos
d) O processo de gesto atual do stio histrico:
i) As tarefas da gesto (anlise/avaliao,
participantes na gesto das cidades. Os limi-
i) Os mecanismos institucionais da gesto;
negociao, monitoramento/controle
tes so prprios aos instrumentos de previ-
ii) As instituies e os atores envolvidos
e proposies) segundo o modelo da
so e predio do futuro, por estarem sujei-
gesto;
tos s imponderabilidades e surpresas dos
na gesto;
iii) Os fruns de negociao da gesto e
os conflitos de gesto;
ii) as instituies, os atores e o arranjo

institucional do modelo da gesto;
iv) As tarefas atuais da gesto, segundo o

modelo CECI, compreendendo mecanismos, instrumentos, recursos utiliza-
c) Os instrumentos gerais da gesto, as rotinas

e os complementos;
objetivos propugnados. Os suportes logsticos e tecnolgicos das instituies envolvidas no PGC delimitam tambm os limites
d) A estratgia de implantao do plano;

e) Os problemas e os avanos da gesto da
de sua aplicao. A existncia de informaes, equipe tcnica, articulao funcional e
e) Os recursos necessrios e o cronograma;
tentvel.
operativa entre unidades internas e externas

de uma mesma instituio, equipamentos
f) O sistema de reavaliao do processo de

2. A problemtica futura da gesto
mais estvel o ambiente social e poltico,

maior a possibilidade de o PGC alcanar os
dos e lacunas;
conservao para o desenvolvimento sus-
contextos sociais e polticos. Assim, quanto
gesto
tecnolgicos, apoio tcnico e administrativo,

aumenta as possibilidades de acertos quando da elaborao das tarefas e da tomada de
a) Os cenrios da gesto da conservao do

stio histrico;
g) Os indicadores de desempenho da gesto: eficincia interna do processo e eficcia social.
deciso sobre o futuro da gesto da conservao de uma dada realidade citadina.
99
100
Referncias
ARANTES, A. A. Reconsidering the social aspects of sustainability: integrated conservation of the urban environmental heritage. In: ZANCHETI, S.
M. (Org.). Conservation and urban sustainable development: theorical framework. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 1999.
COMISSO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO. Nosso Futuro Comum. Relatrio Brundtland. Rio de Janeiro:
FGV, 1991
JOKILEHTO, J.; FEILDEN, B. M. Manual para el manejo de los sitios del
patrimonio mundial cultural. Bogot: Instituto Colombiano de Cultura
(Colcultura)/Subdireccin de Patrimnio, 1995.
STOVEL, H. (Org.). Un guide de gestion: la sauvegarde des ensembles
historiques urbains en priode dvolution. Qubec: Colloque Internacional des Villes du Patrimoine Mondial, 1991.
ZANCHETI, S. M.; JOKILEHTO, J. Refletions on integrated urban conservation planning. 1996.
102
103
7. Modelos de
Planejamento
Local
Luis de la Mora
Introduo
1. Complex-cidade
Abordaremos o planejamento local e suas
A cidade uma realidade complexa, din-
modalidades a partir da complexidade dos
mica e contraditria, envolvendo dimenses
fenmenos urbanos, nos quais fica evidente
fsicas, geogrficas, ambientais, urbansticas,
que a conservao do patrimnio, integrada ao
bem como demogrficas, sociais, econmicas,
desenvolvimento de outros setores, s poder
culturais, polticas, legais, tcnicas e organiza-
ser compreendida e consequentemente promo-
cionais, abrindo-se novos campos na rea da
vida, numa perspectiva interdisciplinar, inter-
psicologia, dos valores e dos comportamentos.
setorial e interinstitucional, envolvendo organismos pblicos e privados, governamentais e
Essas dimenses so todas interligadas para
no governamentais em todos os nveis.
configurar os fenmenos urbanos. Os estudiosos que se empenham em conhec-las e
Resumo
O carter complexo e contraditrio do desenvolvimento urbano, envol-
A aula pretende provocar uma discusso sobre
compreend-las, assim como os dirigentes e
a necessidade de implementar processos de
tcnicos de organismos de planejamento e
planejamento local que facilitem a articulao
gesto, por motivos operacionais, frequente-
mente setorializam os problemas, dificultando
vendo uma pluralidade de atores e uma diversidade de interesse exige

a adoo de modelos de planejamento local capazes de transformar a
Dimenses da complex-cidade
energia presente nos conflitos numa forca propulsora do desenvolvimento, garantindo assim a sustentabilidade das polticas de gesto integrada
do Patrimnio Cultural na dinmica de cada um dos setores envolvidos.
Administrativo
Podemos afirmar que a cidade, sendo uma realidade complexa, eh uma
Competente
complex-cidade.
Jurdico
tico
Poltico
Legtimo
Democrtico
Legal
Palavras-chave
Planejamento local, planejamento centralizado, planejamento descentralizado.
Econmico
Vivel
Tcnico
Moderno
complex-cidade
Ecolgico
Equilibrado
Urbanstico
Adequado
Social
Cultural
Diversificado
Includente
Modelos de Planejamento Local
104
105
sua compreenso e, pior ainda, sua superao.
tornam-se focos de atrao ou fixao de novos
cultural e a adequao urbanstica da cidade.
preciso compreender a complexidade da
habitantes, que vo precisar de reas para mo-
Quando tratamos do crescimento econmico
cidade e agir de forma articulada.
rar, comprar, descansar, educar-se, divertir-se,
evocamos a terceira dimenso da complex-
A complex-cidade nos conduz dimenso da
recuperar a sade, e assim por diante.
cidade: a imperiosa necessidade da incluso
preservao da diversidade cultural da socie-
social dos diferentes segmentos da sociedade.
dade. Nenhum segmento ou classe social pode
No diagrama a seguir, apresentamos esquema-
mica, o equilbrio ecolgico e a incluso social.
ticamente as principais dimenses constitutivas
A cidade para promover o bem-estar dos
Nenhuma sociedade pode construir um desen-
pretender impor sua viso de mundo e seus
da complexidade da cidade, fenmeno que
seus habitantes, e dos seus visitantes, atuais e
volvimento slido e duradouro fundamentado
valores aos outros. A diversidade cultural deve
batizamos fazendo uso de um trocadilho, de
futuros, tem que assegurar condies adequa-
na desigualdade e excluso social.
ser objeto de cuidados e zelo para assegurar a
Complex-cidade.
das para que o processo de produo de bens
sustentabilidade social, da mesma forma como
e servios acontea sem entraves, para gerar
O tipo de formao social e as relaes que se
preservada a biodiversidade para assegurar o
As cidades, principalmente as grandes me-
riqueza nas suas mais variadas formas: salrios
estabelecem entre os sujeitos sociais que vo
equilbrio ecolgico.
trpoles, constituem assentamentos humanos
para os trabalhadores, lucros para os investido-
definir a forma da distribuio do valor produ-
caracterizados pela alta densidade demogrfi-
res, dividendos, aluguis, juros, impostos, etc.
zido. Existem pases, sejam ricos ou pobres, que
A cultura, nas suas mais diversas manifestaes,
ca, pluralidade de atividades e diversidade de
As outras dimenses da complex-cidade devem
distribuem seus recursos de forma mais igua-
patrimnio coletivo. Ela deve ser preservada
formas de usar e ocupar o solo. O seu cresci-
contribuir para a viabilidade econmica da
litria; assim como no outro extremo, existem
na sua diversidade, para possibilitar a execuo
mento acelerado e frequentemente descontro-
cidade. Se assim no acontecer, o seu dina-
pases pobres ou ricos nos quais a distribuio
de uma maravilhosa sinfonia pluricultural, na
lado origina-se no atrativo que elas oferecem
mismo ser comprometido podendo inclusive
da riqueza socialmente produzida realizada de
qual cada grupo de instrumentos contribui com
para enormes fluxos migratrios de todos os
provocar a estagnao econmica, o desempre-
forma altamente desigual. A Amrica Latina, situ-
sua prpria melodia para o todo sinfnico.
nveis sociais e profissionais, ocasionando um
go, a perda de atrativo para os investidores, a
ada em um continente extraordinariamente rico
crescimento demogrfico e uma intensidade de
queda no volume da arrecadao tributria, a
em recursos naturais, minerais, infraestrutura
Uma sociedade com histria, que preserva e valo-
atividades que exigem a ocupao expansiva
deteriorao da qualidade de vida, a emigrao
produtiva, desenvolvimento tecnolgico e com-
riza as suas produes culturais, a sua memria,
de reas ate entao no ocupadas ou de reas
dos seus habitantes e a morte da cidade.
petncia tcnica, conta com um enorme contin-
o seu patrimnio tangvel ou intangvel uma so-
gente populacional considerado pobre, e mesmo
ciedade que poder mais facilmente assumir sua
A segunda dimenso da complexidade, seguin-
miservel. Muitos dos pases desse continente
identidade sociocultural prpria e adotar atitudes
do o curso das agulhas do relgio a dimen-
no so pobres, entretanto, a pobreza existe por
coletivas, base do tecido social e de qualquer
Geralmente as cidades se originam e se de-
so do meio ambiente. O crescimento econ-
existir a desigualdade. Logo, a luta primordial
poltica de promoo de desenvolvimento.
senvolvem por motivos econmicos, em locais
mico no pode ser efetivado em detrimento do
deve ser dirigida contra a desigualdade.
dotados de riquezas minerais ou naturais.
equilbrio ecolgico, sob pena das consequn-
Essas caractersticas embasam uma intensa vida
cias desse desequilbrio se voltarem, a curto ou
Devemos, porm no confundir incluso social
tal forma que os valores econmicos, sociais,
econmica e a gerao de rendimentos que
longo prazo, contra a prpria sustentabilidade
com assistencialismo. O assistencialismo repro-
ecolgicos e culturais possam coexistir de for-
atraem novos empreendimentos derivados e,
econmica da cidade.
duz o status-quo, e a incluso social para ser
ma harmnica enriquecendo-se mutuamente.
efetiva deve ser transformadora. O planejamen-
difcil, temos a certeza de que isso constitui o
construdas dotadas de valores patrimoniais

que interessa conservar.
consequentemente, crescentes contingentes po-
Cabe aos urbanistas organizar o territrio de
pulacionais. Assim, as atividades extrativistas, a
O meio ambiente constitui um valor patrimonial
to local deve privilegiar as polticas estruturado-
grande desafio do planejador, mas no impos-
agricultura, a indstria, o comrcio, os servios
que deve ser preservado em benefcio das atu-
ras sobre aquelas simplesmente compensatrias.
svel. Depender do sentimento de nao que
de transporte e armazenagem, as comunica-
ais e futuras geraes e deve-se promover sua
es, as finanas e muitas outras vo crescente-
conservao em sintonia com o desenvolvimen-
Assim, para assegurar o desenvolvimento sus-
a analogia da orquestra sinfnica, cada instru-
mente promovendo o aumento e a diversifica-
to dos outros setores: a viabilidade econmica,
tentvel da cidade, o planejamento urbano deve
mento ser considerado importante, porm no
o das atividades produtivas. Assim, tais reas
a incluso social, a conservao do patrimnio
promover simultaneamente a viabilidade econ-
suficiente para a execuo de uma sinfonia.
sejamos capazes de construir, no qual, seguindo
106
107
O planejador local deve reconhecer que cada
ma dimenso. O desenvolvimento urbano e a
tema ganhou tanta importncia nos jornais,
obras de restaurao, manuteno e progra-
uma das dimenses importante, melhor
gesto da cidade requerem a disponibilidade
nas conversas de amigos e companheiros de
mas de requalificao e revitalizao,
ainda, essencial, porm nenhuma delas
de uma estrutura de planejamento moderna,
trabalho, nas filas de banco, etc.
absoluta, nem muito menos suficiente.
que permita diagnosticar de forma precisa os
b. Preservao do equilbrio ecolgico, porque
problemas econmicos, ecolgicos, sociais,
Para promover a gesto dos recursos pbli-
o meio ambiente natural faz parte do patri-
Existem pases na Amrica Latina que tm
culturais e urbansticos, formular propostas e
cos, promover programas de desenvolvimen-
mnio da coletividade,
criado e implementado instrumentos legais e
implementar solues eficazes.
to econmico, ecolgico, social, cultural e
institucionais para permitir a discusso dos
urbanstico, preciso que os planejadores
c. Incluso social, porque uma cidade com gran-
conflitos que as interfaces setoriais geram, e
A estrutura de planejamento est constituda
e gestores pblicos sejam competentes e
des contingentes populacionais em situao
assim poder construir consensos, no necessa-
pela equipe tcnica, o instrumental e a infra-
ticos.
de excluso e misria no conseguir conser-
riamente unnimes, de solues negociadas.
estrutura disponvel. Tal estrutura pode ser
o caso, por exemplo, do Brasil. A sua Consti-
adequada e suficiente, ou no.
tuio (1988) tornou obrigatria a elaborao
var o seu patrimnio cultural e natural,

A competncia adquirida na formao obtida
nas faculdades, nos cursos e nas oficinas de
d. Preservao da diversidade cultural, por-
de planos diretores para todas as cidades com
Alm dessa estrutura, para planejar uma cidade
atualizao, e atravs da experincia. A tica
que nessa diversidade de valores reside a
mais de 20 mil habitantes. Esses planos devem
preciso contar com uma slida e adequada
corresponde ao espao dos valores, ao nvel
identidade plural da cidade. A conservao
ser elaborados de acordo com o Estatuto da
base legal, sobre a qual as mais diversas insti-
da Educao Cidad (com E maisculo) que
do patrimnio deve cultivar a diversidade
Cidade (2001) com a participao de todos os
tuies pblicas e privadas possam funcionar.
se promove na famlia, na comunidade, nas
e nunca pretender hegemonizar um deter-
setores de atividade e segmentos sociais: isto ,
Uma base legal que no seja simplesmente um
relaes sociais mais diversas.
minado padro cultural em detrimento dos
com articulao setorial e participao social. A
acmulo de leis e normas registradas em cdi-
articulao setorial favorece a eficincia tcni-
gos e tratados perdidos e empoeirados nas es-
Finalmente, e de forma alguma menos impor-
ca, a participao social a legitimidade poltica.
tantes, mas o resultado de um pacto social que
tante do que os outros aspectos que consti-
seja fruto de negociaes intersetoriais entre
tuem a complex-cidade, o planejamento da
porque o planejamento da conservao no
os produtores, usurios e gestores da cidade.
cidade deve ser conduzido e liderado por
poder ser viabilizado a partir apenas da
legtimos e representativos homens pblicos
vontade poltica dos agentes envolvidos,
Urbanisticamente falando, a partitura da sinfonia urbana deveria ser o plano diretor. O
outros,
e. Qualidade dos seus recursos tcnicos,
regente, a autoridade local do planejamento
O conjunto de normas que regem a atuao
que preservem a transparncia nos seus atos e
preciso contar com recursos tcnicos de
e da gesto urbana, poderia ser o prefeito ou
dos agentes pblicos e privados para o plane-
a democracia nas suas decises.
qualidade,
um dirigente local por ele delegado. Em alguns
jamento do desenvolvimento da cidade exige,
pases, como ocorre no Brasil, esse papel de-
para a sua interpretao, a aplicao de um
sempenhado por um colegiado (Conselho de
sistema de gesto competente e tico.
Desenvolvimento Urbano) de composio pari-
f. Legalidade dos atos dos seus gestores, pro-
2. Complex-cidade e conservao
dutores e usurios, porque a sua atuao

no pode fundar-se na improvisao ou na
tria e com atribuies deliberativas e de con-
A equipe de planejamento deve ser tambm
prevalncia de determinados interesses do
trole. O intuito promover o desenvolvimento,
competente e tica, para assegurar a qualidade
momento, mas nos acordos pactuados pelos
mediante a articulao de todos os setores e a
e a equidade do processo e de seus resultados.
participao da sociedade, de forma a planejar

democraticamente a complex-cidade.
A conservao do patrimnio dos cidados de
diversos setores e segmentos da sociedade
qualquer sociedade se viabiliza a partir da:
formalizados na legislao,
Em todos os pases da Amrica Latina comum a divulgao diria de denncias das
a. Gerao de renda urbana suficiente para
g. Competncia e tica dos planejadores e ges-
Essas consideraes sobre o planejamento
mais escabrosas e escandalosas formas de
que os habitantes e o governo contem com
tores, porque, se forem competentes e no
local da complex-cidade levam-nos prxi-
corrupo. Nunca, nos ltimos tempos, este
os recursos financeiros necessrios para
ticos, o planejamento privilegiar alguns
108
109
setores e segmentos sociais em detrimento
A consequncia que, em nvel local, as pol-
polticas urbanas, atravs da Conferncia das
encaminhadas para as conferncias estadu-
da justia e equidade, e se forem ticos mas
ticas, os programas e os projetos concebidos
Cidades.
ais e finalmente para encerrar o processo
no competentes, o processo de planeja-
por tcnicos de organismos centrais, muito
mento ficar reduzido a um conjunto de
frequentemente se realizam de forma desarti-
A primeira Conferncia (2003) foi convocada
boas e utpicas intenes,
culada, porque no foram concebidos levando
pelo Presidente da Repblica, e as outras duas
em considerao a globalidade que s pode
que se seguiram pelo Conselho Nacional das
A descentralizao favoreceu a articulao
ser atingida localmente, respeitando as pecu-
Cidades.
interinstitucional e a participao da socie-
h. Legitimidade e atitudes democrticas e transparentes dos seus lderes polticos, porque ne-
descentralizado, democrtico e participativo
liaridades de cada realidade especfica.
les se espelhariam os planejadores, gestores,
da Conferncia Nacional.
dade civil por meio das suas organizaes

A Conferncia de 2003 teve como lema
representativas no processo de planejamento
produtores e usurios da cidade, assegurando
Assim as medidas, sejam de ordem econ-
Uma cidade para todos e como tema
assim resultados favorveis e sustentveis para
mica, ambiental, social, cultural, urbana,
Construindo uma Poltica Democrtica e
a conservao do patrimnio urbano.
tcnica, gerencial e poltica, se forem con-
Integrada para as Cidades. Tais assuntos
A descentralizao importante, porque
cebidas e adotadas de forma centralizada,
foram escolhidos para nortear o processo,
os problemas e suas possveis solues so
por tcnicos, por mais competentes que eles
que teve na pauta formas de implementao
definidos em nvel local. claro que as
sejam, se concretizaro de forma desarticu-
mais efetiva do Estatuto da Cidade, e culmi-
diretrizes nacionais, estabelecidas de forma
lada, porque a lgica da sua concepo e
nou com a constituio do Conselho Na-
participativa e democrtica mediante um
implementao setorial e no local.
cional das Cidades, com representantes de
processo da periferia para o centro, devem
diferentes setores. Quatro eixos principais
orientar as diretrizes e linhas de ao do

planejamento local.
3. Tipos de planejamento local
As relaes entre os diversos nveis de governo
urbano em mbito local.
e entre o Estado e a Sociedade Civil podem
Nessas condies as polticas, os programas
foram escolhidos para organizar as discus-
variar ao longo do tempo, adotando diversos
e os projetos nacionais so definidos central-
ses: habitao, saneamento ambiental,
perfis de planejamento da poltica urbana de
mente por tcnicos, e dali repassados para
regularizao fundiria, transporte e mobili-
modo geral e da poltica de conservao do
as unidades territoriais subordinadas para
dade urbana. Textos-base para subsidiar os
patrimnio em particular.
serem aplicadas conforme as normas e os
debates foram produzidos e disponibilizados
procedimentos definidos centralmente.
no site do Ministrio das Cidades.
mente processos de planejamento local centra-
De forma diferente, as formaes sociais de-
As conferncias municipais e estaduais foram
lizado, tecnocrtico e desarticulado.
mocrticas tm mais facilidade de conceber
convocadas pelos executivos de cada muni-
e implementar processos de planejamento
cpio ou estado, depois de constituda uma
Levando em considerao o contexto da
O centralismo inerente aos regimes com
e gesto das polticas pblicas de natureza
comisso para organizar o evento. Uma vez
complex-cidade, o processo de planejamento
caractersticas autoritrias. Receia-se a perda
descentralizada, democrtica e articuladas.
que o lema previu uma cidade para todos, a
local para integrar a conservao do patri-
participao da sociedade civil nas discusses
mnio ao desenvolvimento urbano, ao ser
A descentralizao no implica necessaria-
foi mais do que indicada: foi necessria e fun-
descentralizado, deve estimular a articulao
mente a desintegrao de qualquer poltica
damental. Caso as administraes pblicas no
Na mesma linha se atribui aos tcnicos a capa-
nacional. Muito pelo contrrio, a poltica
convocassem a Conferncia em seu estado ou
cidade de identificar problemas e conceber as
nacional formulada a partir da base local.
municpio, um grupo de ONGs poderia faz-lo.
formas de enfrent-los, sempre na perspectiva
Alguns pases como o Brasil organizam a
dos interesses do poder central, caracterizando
cada dois anos um processo democrtico,
Assim, as conferncias municipais discutiram
sociais e as comunidades de modo geral, ao
o modo tecnocrtico de planejar.
centralizado e articulado de formulao das
e aprovaram suas deliberaes, que foram
participarem de processos descentralizados
Formaes sociais totalitrias assumem geral-
do controle poltico se as instncias locais tm

poder de interferir nas decises.
4. Articulao interinstitucional
e participao social:
exigncias bsicas de processos
de planejamento local integrado
Os rgos pblicos, as empresas, as organizaes da sociedade civil, os movimentos
110
111
de planejamento e gesto da poltica urbana,
cia a considerar a cidade como um enorme
As estruturas criadas para efetivar as polticas
ou a ser discutida em nvel internacional
estabelecem um dilogo a partir da pers-
museu, ou pior ainda como um grandioso
urbanas e implementar as medidas do planeja-
no mbito do I Frum Social Mundial (2001)
pectiva de cada um. normal que surjam
palco de apresentaes artsticas e cultu-
mento local no podem ser de domnio exclu-
do qual participaram movimentos populares,
confl itos decorrentes de vises de cidade
rais. No importa as consequncias para os
sivo de nenhum setor ou segmento social em
ONGs, associaes profissionais, fruns e
diferentes. Para ilustrar a nossa argumenta-
outros setores.
particular. A legitimidade e a representativida-
redes nacionais e internacionais da sociedade
de dos diversos setores e grupos de interesse,
civil, todos comprometidos com as lutas so-
o, faremos uma descrio caricatural de

situaes que caracterizam a imanncia dos
J os planejadores e urbanistas, quando tm
bem como a sua composio equilibrada nos
ciais, ou melhor, com o desafio de construir
confl itos de interesses que dificultam o pla-
uma viso estreita, tm tendncia de conside-
espaos de negociao, permitiro encontrar
um modelo sustentvel de sociedade e vida
nejamento urbano.
rar a cidade como uma matriz de planejamento
solues que satisfaam os principais interes-
urbana, baseado nos princpios de solidarie-
ou uma maquete, na qual no existem pessoas,
ses da maioria, sabendo de antemo que a
dade, liberdade, equidade, dignidade e justia
Os empresrios tm uma forte tendncia a
nem organizaes e organismos pblicos com
unanimidade utpica. Algum dever abrir
social, e fundamentado no respeito s diferen-
considerar a cidade como o lugar e a oportuni-
seus interesses setoriais. O que interessa ape-
mo de algo para preservar o mais importante.
tes culturas urbanas... (CARTA MUNDIAL DO
dade de aferio de lucros. Uns veem a cida-
nas o aspecto esttico da maquete ou rigor
de como um futuro canteiro de obras, outros
cientfico da matriz.
como um enorme Shopping Center, outros
DIREITO CIDADE).
O estabelecimento de mecanismos de planejamento capazes de articular interesses, energias
Espera-se que essa conjugao de esforos de
como se fosse apenas um distrito industrial. As
Os tcnicos chegam a imaginar a cidade como
e capacidades dos diversos setores governamen-
diversos setores da sociedade consiga rever-
outras vises de cidade no interessam.
sendo apenas o lcus onde vo aplicar suas
tais e no governamentais, polticos, administra-
ter o caos em que se encontram mergulhadas
frmulas mgicas e tecnologias frequentemen-
dores, tcnicos, planejadores, conservacionistas,
nossas cidades. Caos resultante da falta de arti-
te importadas de outras realidades.
militantes, ecologistas, empresrios, entre outros,
culao e sintonia das polticas pblicas e das
pode gerar alguns efeitos positivos, tais como:
aes dos agentes sociais responsveis pela
Os membros de organismos e movimentos

ambientalistas e paisagistas tm, por sua vez,
a tendncia a considerar a cidade como sendo
Para os funcionrios pblicos descompromis-
apenas um grande jardim botnico, onde nada
sados e antiticos, a cidade aparece apenas
deva ser alterado, para no provocar desequil-
como o tema do seu trabalho burocrtico ou,
tas se so produzidas a partir de diversas
A qualidade do planejamento urbano local e a
brios no ecossistema ou na paisagem.
o pior ainda, como o ambiente onde podem
ticas,
sustentabilidade das medidas implementadas de-
enriquecer facilmente.
Os membros de ONGs e militantes de movi-
gesto, produo e uso do espao urbano.

a) As anlises da realidade sero mais realis-
b) As solues propostas sero mais realistas
pendem da solidez e profundidade da articulao
por serem construdas a partir dos interes-
inter-setorial, assim como da participao e enga-
ses especficos dos diversos setores,
jamento dos produtores e usurios da cidade.
mentos populares urbanos, engajados na luta
Finalmente, para muitos polticos, prefeitos,
pela incluso social e urbana, defendem que
vereadores, deputados, entre outros, a cidade
qualquer rea livre ou preservada, que aos
confundida com um curral eleitoral onde vo
porque podero contar com sua adeso e
Voltando metfora da orquestra sinfnica
olhos deles apenas vazia ou subutilizada,
juntar os votos para permanecer indefinida-
apoio.
evocada acima, unicamente por meio de um
seja destinada a projetos de habitao popular,
mente ocupando cargos pblicos, eles mesmos
sem interessar-se pelos danos que pode causar
ou seus filhos, netos e outros familiares.
conservao do patrimnio cultural ou natural da cidade.
c) As aes realizadas sero mais efetivas,
planejamento integrado e participativo, o rudo

Logo o planejamento estar dotado de maior
urbano, a desordem, a agresso irresponsvel
qualidade.
aos valores dos outros setores podero ser

harmonizados, transformando-se o rudo em
nesses contextos de luta pelos interesses de

cada setor, e dentro destes, de cada organismo,
Ademais, as diretrizes mundiais sobre plane-
harmonia sinfnica.
Por sua vez, os rgos, as organizaes e os
de grupo de pessoas e de indivduos que se
jamento urbano foram difundidas pela ONU,
movimentos engajados na luta pela preser-
impe o carter articulado e participativo do
atravs de Habitat, em sintonia com a Carta
Como numa sinfonia, no se trata de que
vao dos valores patrimoniais tm tendn-
planejamento urbano.
Mundial pelo Direito Cidade. Esta come-
todos os setores uniformizem suas aes.
112
Referncias
Cada um tem um papel a desempenhar na
Alm do mais, a complexidade do entorno dos
sinfonia urbana. Trata-se de harmonizar e
projetos de conservao urbana decorre das
conciliar a viabilidade econmica com o
mudanas radicais que esto eclodindo nas
equilbrio ecolgico, a incluso social, a
relaes entre os diversos nveis de governo e
BRITO, M. Pressupostos da reabilitao urbana de stios histricos no
conservao do patrimnio. Tudo isso s
entre eles e a sociedade civil, que geram um
contexto brasileiro. Vitruvius: So Paulo, 2003.
ser possvel desde que os planejadores
novo enfoque da ao governamental e con-
e urbanistas atuem como regentes de or-
ferem um novo significado ao planejamento
DE LA MORA, L. Produo social do habitat. habitat para a humanidade,
questra sinfnica, maximizando os valores
local. Compatibilizar as vises e articular as
Recife, 2007.
de cada um dos setores que, juntos, tm a
aes de atores com interesses divergentes e,
capacidade de produzir uma cidade verda-
s vezes, contraditrios, quando no so radi-
FRUM SOCIAL MUNDIAL. Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad.
deiramente para todos.
calmente opostos, o desafio do planejador de
In: http://www.lapetus.uchile.cl/lapetus/archivos/1239291239Carta_mun-
projetos de conservao patrimonial.
dial_derecho_ciudad.pdf
Gesto da Conservao do Patrimnio enfrenta
A elaborao e a implementao de projetos
SANTOS, M. Entrevista publicada no Caderno Especial Um Outro Mun-
grandes desafios, relacionados tanto aos conte-
de gesto integrada e participativa do patri-
do Urbano Possvel, Instituto Plis / Le Monde Diplomatique, So
dos e critrios que o definem, como com-
mnio em contextos descentralizados, com a
Paulo, Frum Social Mundial, 2001.
plexidade do entorno e pluralidade de atores
participao ativa dos diversos segmentos so-
envolvidos. Ao procurar a eficcia (at que
ciais e a interveno articulada dos trs nveis
ponto os objetivos e as metas foram atingidos),
de governo, instituies pblicas e organiza-
a eficincia (relao dos resultados obtidos
es da sociedade civil, exigem por parte do
com os recursos empregados), a equidade (re-
planejador uma postura de negociao. Isso
conhecimento do direito de cada um a partir
imprescindvel para conciliar as diferentes
das suas diferenas), e a sustentabilidade (con-
perspectivas, interesses, valores e atitudes dos
tinuidade dos atributos econmicos, sociais,
envolvidos, de modo a construir os acordos
culturais e ambientais da sociedade), o dese-
necessrios para uma ao coordenada entre
nho do planejamento local integrado torna-se
as diversas instituies dos setores sociais.
O Planejamento Local Integrado de projetos de
complexo. Ademais, a sua implementao ser

submetida presso para atingir resultados
No prximo mdulo, sero abordadas especifi-
especficos imediatos, impactos significativos
camente as estratgias e os instrumentos mais
na equidade social e na sustentabilidade dos
adequados para a gesto de projetos de conser-
programas e projetos.
vao articulada e participativa do patrimnio.
113
114
115
8. A Gesto da
Conservao do
Patrimnio e seus
Instrumentos
Introduo
nos ltimos anos, as polticas de preservao

patrimonial evolussem do simples tombamento do monumento isolado para a busca da sua
No mdulo anterior, destacamos a importncia
sustentabilidade a partir da adoo do concei-
dos processos articulados e participativos de
to, das diretrizes e das estratgias operacionais
planejamento urbano local para assegurar a
da conservao urbana integrada.
qualidade, legitimidade e sustentabilidade das
Luis de la Mora
polticas, programas e projetos de gesto da
A Gesto do Patrimnio um campo interdisci-
conservao do patrimnio.
plinar e inter-setorial de conhecimentos e prticas que apoiam processos de tomada de decises
Cabe agora transferir essas diretrizes para o
estratgicas e operacionais de ordem prtica,
mbito da gesto do patrimnio, para iden-
orientados para conservao dos valores patri-
tificar o tipo de atividades que o gestor deve
moniais integrada ao desenvolvimento urbano.
realizar e apresentar os instrumentos que ele
Resumo
O papel do gestor do patrimnio e as ferramentas comumente utilizadas: o planejamento estratgico, o marco lgico, a anlise do entorno, e
dos envolvidos, os processos e as tcnicas de participao e negociao,
a construo de cenrios, a gesto estratgica, os instrumentos de formulao de projetos, de monitoramento e de avaliao, as metodologias
deve conhecer e saber utilizar para desempe-
Assim a Gesto da Conservao Integrada do
nhar sua funo.
Patrimnio emerge, nas ltimas dcadas, como

parte integrante da poltica urbana e exige a
Espera-se que, no final do mdulo, os partici-
formao especfica de especialistas capazes de
pantes se familiarizem com sua utilizao atravs
mobilizar e gerir recursos humanos, organiza-
de um exerccio prtico, sobre um objeto emp-
cionais, tcnicos e financeiros (no apenas p-
rico de livre escolha de cada um, de acordo com
blicos) gravemente escassos devido s crises
as orientaes que encontraro no final da aula.
financeiras e fiscais que enfrentam os governos e responder aos apelos dos organismos
participativas, os instrumentos para desenho e coordenao de redes,

o instrumento de gesto da descentralizao e de gesto das mudanas
organizacionais.
Palavras-chave
internacionais como UNESCO, ICOMOS que
1. Gesto da conservao do
patrimnio e sua relevncia
emergente na Amrica Latina
nos ltimos anos vm dando ateno especial

conservao do patrimnio do continente, priorizando a formao de gestores patrimoniais
competentes para assegurar uma adequada
Gesto da conservao do patrimnio: conceito, diretrizes.
implementao de programas de preservao.

A gesto da conservao do patrimnio uma
especialidade da gesto pblica voltada especificamente para a formulao, implementao
e gesto de polticas, programas e projetos de
2. Especificidade da gesto
patrimonial
conservao do patrimnio integrada s demais dimenses do desenvolvimento urbano.

A gesto patrimonial adota especificidades
A necessidade da preservao da riqueza
decorrentes das exigncias da conservao
patrimonial da Amrica Latina fez com que,
urbana integrada: a capacidade de articular as
A Gesto da Conservao do
Patrimnio e seus Instrumentos
116
117
polticas urbanas em sintonia com a preserva-
cidade e da populao de modo geral, e em
Mais especificamente, como gestor do patrim-
polticas urbanas, o desenvolvimento econ-
o dos valores patrimoniais e o engajamento
decorrncia da necessidade de contar com sua
nio deve:
mico e populacional ou pelo clima. Isso supe
articulado de diversos setores governamentais
adeso precisam implementar um tipo de
e da sociedade no planejamento e na gesto
gesto diferenciada daquela que tradicional-
das polticas, programas e projetos, como ficou
mente vem sendo realizada em outras reas da
evidenciado no mdulo anterior, para assegu-
poltica urbana. Este novo campo de conheci-
rar sua sustentabilidade.
mento e de atividades encontra-se em fase de
um conhecimento crtico do entorno, o reco Promover a adeso e o engajamento daqueles que devem se envolver;
nhecimento da sua complexidade e ambiguidade, a capacidade de identificar os principais

atores envolvidos e mapear seus interesses,
Alimentar a co-responsabilidade cidad
assim como a capacidade de construir alianas
pleno desenvolvimento. Esperamos que cursos
em torno dos valores culturais e naturais,
Quando se destaca a especificidade da ges-
como este contribuam para a slida formao
principalmente porque, na Amrica Latina,
to patrimonial no queremos dizer que seus
de um novo tipo de gestores.
os gestores pblicos, lderes empresariais e
Interpretar
princpios sejam totalmente diferentes da
sociais ainda no adquiriram a conscincia
O gestor patrimonial deve ser capaz de inter-
gesto urbana ou da gesto pblica de modo
da importncia do patrimnio para o desen-
pretar adequadamente os indicadores do meio
volvimento econmico, social e poltico da
externo, isto : o espao cujos valores patri-
sociedade;
moniais pretende conservar e o meio interno
geral na rea da educao, sade, infraestrutura, habitao, saneamento, etc., mas eviden-
3. Atribuies do gestor do
patrimnio
ciar que, dada a escassa importncia que os
e instituir coalizes estratgicas.
constitudo pelas foras, debilidades, oportuni-
governos, promotores imobilirios e usurios
Desenvolver a articulao inter-setorial e a
dades e ameaas que as organizaes envol-
geralmente conferem s polticas de preserva-
O Gestor do Patrimnio como todo gerente
participao social entre grupos sociais re-
vidas possuem, para ter condies de gerar
o, exige-se dos gestores uma maior clareza
de polticas pblicas tem uma srie de fun-
levantes para os programas de conservao
uma viso de futuro, atualizar a misso da sua
conceitual, segurana e domnio de habilida-
es gerais que deve estar apto a desempenhar,
patrimonial;
organizao, dar a conhecer aos seus subordi-
des tcnicas que os tornem capazes de advo-
mas, dada a nfase que a gesto da conserva-
gar a importncia da conservao do patrim-
o do patrimnio confere aos processos de ar-
nio para a sustentabilidade da poltica urbana
ticulao inter-setorial e participao social, ele
como um todo e a melhoria da qualidade de
deve estar apto para promover a adeso dos
vida da populao.
dirigentes dos organismos pblicos e privados,
Para atingir esses resultados, o gestor patrimo-
bem como dos habitantes e usurios.
nial deve desenvolver uma srie de funes,
Coordenar
que podem ser agrupadas em duas categorias
Assumir com determinao e competncia o pa-
Do mesmo modo, fundamental que se tor-
nados e parceiros as polticas, as prioridades,

Conseguir que os programas sejam sustentveis.
os desafios e as tendncias da organizao e a

forma como essas orientaes sero incorporadas nas atividades futuras.
nem suficientemente aptos para participar de
Todo gestor pblico tem que desenvolver
principais: funes estratgicas e funes ope-
pel de liderar democraticamente as equipes da
processos de mobilizao social, negociao,
aes para a:
rativas.
sua organizao na implementao das aes
captao de recursos pblicos e privados, planejamento e gesto bem sucedidos no atendi-
compatveis com sua misso, e encabear o

Obteno de resultados capazes de gerar
Funes estratgicas: da perspectiva do mais
dilogo com as organizaes de outros setores
mento dos interesses de todos os envolvidos,
os efeitos esperados nas reas cujos valores
alto nvel gerencial identificamos seis estrat-
(governamental, empresarial, sociedade civil or-
para que, alm de garantir a sua sustentabilida-
culturais ou naturais se quer preservar;
gias essenciais:
ganizada, movimentos sociais e comunidades).
Monitorar o ambiente
Planejar
tes das instituies pblicas e privadas e, em
Identificar e acompanhar constantemente o
Formular e propor, de forma participativa, metas,
Os programas de preservao do patrim-
ltima instncia, da populao local e visitan-
ambiente natural e construdo, objeto da con-
objetivos e prioridades a longo, meio e curto pra-
nio para superar os obstculos originados
te, garantindo a possibilidade das geraes
servao dos seus valores patrimoniais, e sua
zo, definindo as estratgias operacionais adequa-
na resistncia por parte de outros setores da
futuras de atenderem s suas prprias.
relao com as mudanas provocadas pelas
das para atingir as metas propostas pela equipe.
de, sirvam como exemplos para estimular a sua

multiplicao nas cidades latino-americanas.
Satisfazer as atuais demandas mais importan-
118
119
Representar
Em terceiro lugar temos os atributos sociais do
Supervisionar e Monitorar o desempenho
Sensibilidade com o entorno: Ter a perspiccia
Assumir a representao da sua organizao
SABER FAZER, que se referem sua capaci-
da equipe
que lhe permita perceber a importncia dos fato-
perante os parceiros, para explicitar suas pos-
dade de liderana, de expresso, interao e
O gestor deve ser capaz de manter infor-
res externos: polticos, sociais, econmicos, tecno-
turas e disponibilidades buscando, a partir de
de negociao com membros da sua equipe,
maes atualizadas sobre a organizao,
lgicos, ecolgicos, culturais e legais que afetam
processos de negociao, o estabelecimento de
superiores e parceiros.
identificando o mais rpido possvel reas-
a qualidade do desempenho da organizao.
aes convergentes, complementares ou conjuntas para atingir os objetivos comuns.

Dirigir a equipe de trabalho
problemas, logo no incio, antes que adquiNo plano estritamente operacional, existe uma
ram maiores propores, para poder adotar
Liderana: Vontade e capacidade de conduzir
srie de funes que o gestor deve ter capaci-
aes corretivas.
processos, correr riscos e aceitar responsabi-
dade de desempenhar:
O gestor traduz as expectativas e transforma os
lidades. A liderana se fundamenta no recoAvaliar o programa
nhecimento por parte de superiores, subordi-
planos em aes concretas, atravs de sequn-
Elaborar e gerir oramentos
A avaliao no deve ser considerada como
nados e parceiros de que o gestor est dotado
cias lgicas de atividades, delegando responsa-
Isto implica saber elaborar, justificar, negociar
simples fiscalizao, mas como elemento
dos atributos do SER, SABER e SABER FAZER
bilidades e monitorando sua implementao.
e administrar o oramento da sua organizao.
integrante da gesto. preciso avaliar o grau
descritos acima.
de cumprimento das metas e a efetividade e a

Para a realizao destas funes de carter es-
Administrar os recursos materiais
eficincia das aes da organizao identifican-
Flexibilidade: Estar aberto s novas situaes,
tratgico e operacional, preciso que o gestor
A organizao funciona com material de con-
do o que deva ser conservado e consolidado e
ter capacidade de adaptar-se, ser inovador, en-
esteja dotado de determinados atributos gerais:
sumo, equipamentos e instalaes. O gerente
aquilo que deva ser melhorado.
frentar com estabilidade as tenses e os riscos
competncias e comportamentos compatveis
supervisiona a aquisio, utilizao e conserva-
com suas responsabilidades e misso.
o desse material.
das mudanas.
Competncias e posturas do Gestor Patrimonial
Orientao ao: O gestor deve ser pr-
So trs as dimenses que fundamentam a
Gerir o pessoal
Para o desempenho adequado e sustentvel
ativo, demonstrar esprito de iniciativa, agir de
capacidade do gestor para liderar a equipe
A gesto de projetos articulados e participati-
das funes acima descritas, o gestor deve
forma decisiva.
de trabalho que descrevemos a seguir: SER,
vos exige que a organizao esteja configura-
contar com uma srie de competncias e ado-
SABER e SABER FAZER
da e atue de forma descentralizada e partici-
tar determinadas posturas compatveis com
Focalizao nos resultados: Se preocupar
pativa. A coerncia dos meios com o fim assim
os fins almejados.
com os resultados em termos da conservao
Em primeiro lugar, a partir daquilo que foi dito
o exige. O gestor deve ser capaz de gerir o
dos valores patrimoniais da sociedade para a
quando descrevemos o seu papel na gesto
pessoal como lder e no como autoridade. A
Viso ampla: que permita visualizar a orga-
da complex-cidade, aparece a dimenso do
liderana um atributo conferido socialmen-
nizao com seus componentes internos e o
SER, constituda pelos atributos ticos, isto ,
te pelo reconhecimento dos outros sobre as
entorno no qual desenvolve sua atividade, para
Capacidade de comunicao: Deve ter habili-
comportamentais, entre os quais podemos enu-
competncias e atitudes do gestor. A autorida-
conduzir as aes da organizao, evitando
dade de primeiro escutar para posteriormente
merar a vocao do servio pblico, a sensibi-
de, diferentemente, se fundamenta apenas na
lacunas e sobreposies em relao ao campo
se expressar de forma oral, escrita ou grfica
lidade social, a probidade e conduta tica e a
posio hierrquica do mesmo. O gestor deve
de atuao dos parceiros.
com competncia para conseguir ser bem com-
lealdade institucional.
gerar lderes de equipes, desenvolver equipes
qual est a servio.
preendido pelos membros da equipe, superio-
engajadas, criar uma comunidade de apren-
Perspectiva estratgica: realizar diagnsticos
Em seguida podemos enumerar as competncias
dizagem, na qual todos tenham algo a dar e
situacionais e organizacionais e, a partir da
cognitivas, do SABER, que permitem que o gestor
tambm algo a receber. Devem institucionali-
coleta, sistematizao e anlise das informaes
Sensibilidade interpessoal: Ter conhecimento
desenvolva um pensamento sistmico, analtico e
zar-se valores de confiana mtua, cooperao
disponveis para identificar oportunidades e
e aceitao de si mesmo e compreenso do
conceitual, alm de possuir capacidades criativas.
e gesto dos conflitos.
ameaas que se apresentam para a organizao.
alcance dos impactos da sua atuao sobre
res, parceiros e usurios.
120
os outros, ser sensvel s necessidades e

fortalezas dos outros. Ser capaz de negociar,
4. Ferramentas da gesto do
patrimnio
persuadir, resolver conflitos.
c) As mudanas introduzidas na poltica de pre-
121
parceiros de diversos setores engajados na
servao devido ao carter inovador da Con-
implementao de programas e projetos de
servao Urbana Integrada, o que exige a
conservao do patrimnio, constitui a articu-
adoo de posturas inovadoras que rompam
lao intersetorial e interinstitucional.
Competncia tcnica: Ter domnio especia-
O enfoque articulado e participativo que
lizado e reconhecido no saber especfico da
deve orientar os programas de Conservao
gesto patrimonial.
Integrada do Patrimnio requer um conjunto
Por isso as ferramentas da Gesto Patrimo-
usurios e possveis afetados pelos resultados
de ferramentas cuja pertinente e adequada
nial focalizam diretamente as trs dimen-
e efeitos dos programas e projetos, a qual
Alm dessas competncias e atitudes comuns
utilizao permita atingir os objetivos e as
ses da sua especificidade. Elas se voltam
constitui o que chamamos de participao
a todo gestor pblico, o gestor patrimonial,
metas propostos.
diretamente para:
social. Ambas as dimenses da participao,
com prticas tradicionais de preservao.

No sentido vertical, temos a participao dos
em virtude da nfase que deva ser dada ao
a articulao e a participao tm os mesmos
carter articulado e participativo dos progra-
Uma caixa de ferramentas do Gestor Patri-
mas e projetos, dever ser competente em
monial conteria mtodos e tcnicas de anlise
outras reas especficas:
multidimensional para conseguir uma viso

e compreenso holstica da realidade urbana
Redesenho e desenvolvimento organizacional:
cujos valores se pretende conservar.
Para garantir flexibilidade, eficincia e efetivi-
a) A promoo da articulao interinstitucional e da participao social.
fundamentos, princpios e estratgias para

serem promovidas. A diferena fundamental
reside no fato de que a articulao acontece
b) A obteno de resultados e efeitos positi-
entre promotores de polticas, programas e
vos simultaneamente nos diversos setores
projetos, e a participao envolve os usurios e
da complex-cidade, de maneira que o
beneficirios.
Inclui tambm instrumentos especficos para
desenvolvimento de um setor, em vez de
analisar e lidar com a complex-cidade, o
prejudicar, facilite a realizao dos objeti-
As tcnicas para promover a articulao e a
Gerncia da participao e gerncia dos envol-
conflito, a incerteza e a inovao presentes nos
vos dos outros.
participao fundamentam-se na sensibiliza-
vidos: Para promover o engajamento dos mem-
programas de planejamento urbano de forma
bros da organizao no desempenho das suas
geral e de conservao integrada do patrim-
atribuies e dos beneficirios e demais usu-
nio, de forma especfica.
dade na consecuo dos resultados esperados.
rios na formulao e no controle dos programas.
o dos possveis envolvidos. A sensibilizao

c) A produo de conhecimentos e gerao de
habilidades na gesto articulada e participa-
benefcios de qualquer ordem que o possvel
tiva do patrimnio.
participante poder receber, se o programa ou
Lembremos que a especificidade da gesto da

Gerncia da descentralizao e relaes inter-
conservao do patrimnio decorre de:
governamentais: Para implementar aes articuladas em nvel local, integradas com outros
nveis e setores do governo.
Gerncia de associaes estratgicas: Para
sociais, empresas e comunidades.
Apresentaremos a seguir sucintamente a

Participa-se atendendo convocaes para juntar
os principais instrumentos necessrios para a
esforos. A participao exige do indivduo uma
ciais e diversas organizaes da sociedade
formulao e implementao de programas e
atitude pr-ativa. Ao se juntar ao grupo, o partici-
civil, do governo nos seus trs nveis, assim
projetos de gesto patrimonial que podem ser
pante espera ter espao para influir no processo
como dos trs poderes.
aplicados em diversas situaes da complex-
de tomada de decises, e ao decidir coletivamen-
cidade cujos valores deseja-se preservar.
te a realizao de uma determinada ao, sente-se
a) O envolvimento de mltiplos sujeitos so-
b) A influncia mtua entre a conservao do
comprometido a colaborar para seu sucesso. As-
patrimnio e as dimenses econmicas,
1. Mtodos para promover e facilitar a
sim, participao significa estar junto com os ou-
ecolgicas, sociais, culturais, urbansticas,
participao.
tros, decidir juntos, colaborar e receber a parcela
Gerncia de redes funcionais: Para permitir a
legais, administrativas e polticas da com-
continuidade de um gerenciamento interorgani-
plex-cidade,
zacional e intergovernamental atravs de redes.
o projeto atingem seus objetivos.

caixa de ferramentas de gesto que contm
permitir o estabelecimento de parcerias com

organizaes da sociedade civil, movimentos
se dirige aos sentidos, aos interesses e aos
de benefcios que tinha a expectativa de receber,

Entendemos a participao em dois sentidos.
e assim poder ficar satisfeito com o desfecho da
No sentido horizontal, a participao entre
sua participao no projeto.
122
A articulao intersetorial e interinstitucional,
4. Anlise dos envolvidos.
assim como a participao social, podem ser
Premissas bsicas da negociao:

a) Interdependncia dos objetivos dos envol-
facilitadas e mantidas atravs de fruns e redes
Permite analisar o comportamento dos atores
vidos. Todos so necessrios, ningum
que facilitem a interlocuo e interao dos
sociais que tm interesse no programa ou que
suficiente. Uns precisam dos outros para
agentes envolvidos, sejam eles promotores ou
venham a ser direta ou indiretamente afetados
atingir seus objetivos.
usurios, nos programas de gesto da conserva-
pelos seus efeitos.
o integrada do patrimnio.
2. Planejamento estratgico.
b) A interdependncia conflitante dos objeti-
sem acordos.
f. Compromissos. Pactos e responsabilidades
de cada uma das partes.
g. Equidade. Para que os acordos sejam sus-
vos constitui a base e razo de existir das
tentveis precisam ser dotados de equidade,
uma vez que os interesses prprios de cada
negociaes.
que cada um dos envolvidos receba aquilo
ciente para o sucesso do programa.
da organizao para responder eficazmente s

necessidades de mudana e atingir seu desen-
e. Alternativas. O que possvel realizar
til para o desenho das estratgias factveis,

ator envolvido podero gerar a sinergia sufiPermite desenvolver uma viso prospectiva
123
5.Anlises de problemas.
que fundamental para sua organizao.

c) O reconhecimento dessa interdependncia
Equidade no significa uma distribuio
constitui a base sobre a qual empreender as
equitativa, na qua todo mundo recebe
negociaes.
igual quantidade de benefcios, mas que
volvimento e consolidao.
cada um recebe o que mais quer receber.

Ao analisar uma determinada situao problema
Elementos do processo de negociao:

7. Construo de cenrios.
fundamental que seja implementado atravs de
estabelecem-se relaes de causa e efeito que as
processos participativos e dinmicos, mediante os
determinam e definem. Contribuem para identi-
quais as equipes da organizao, e melhor ainda,
ficar os problemas mais complexos de resolver:
cada um dos envolvidos. Estes interesses nem
Permite elaborar imagens do futuro de uma
em conjunto com seus principais parceiros, defi-
aqueles que resultam do maior nmero de fatores
sempre so explcitos. Compete ao negocia-
situao ou problema. Analisam-se as prin-
nam a misso, a viso, as oportunidades, os riscos
de natureza diversa, e os problemas mais impor-
dor deduzi-los a partir do comportamento do
cipais tendncias do entorno relevante para
e as capacidades da ao de cada organizao
tantes, aqueles que geram o maior nmero de
sujeito analisado em situaes similares no
construir cenrios possveis e desejveis, que
no programa articulado e participativo de gesto
consequncias.
passado. Constitui o que Pareto (1916, apud.
servem de pano de fundo para a elaborao
Livingston, 1935) chama do substrato da ao
de estratgias e planos.
patrimonial.
6. Processos e tcnicas de negociao.
3. Anlise do entorno.
A negociao a pedra fundamental que vai
Orienta a caracterizao do contexto urbano,
permitir conciliar os interesses dos envolvidos,
econmico, social, cultural do espao, das
buscando sua adeso ao programa, sabendo
instituies pblicas e organizaes sociais que
que a unanimidade praticamente impossvel
participaro do desenvolvimento do programa
de ser atingida.
de conservao integrada do patrimnio.
a. Interesses. So os objetivos que persegue
social. As motivaes mais profundas de cada

ator social so aquelas que orientam sua atitu-
Os cenrios so conjuntos coerentes de hip-
de frente a toda ao coletiva.
teses sobre a evoluo previsvel das foras

de mudana, as variveis do entorno e as
b. Comunicao. Capacidade de trocar infor-
estratgias dos atores.
maes de forma clara e transparente.

8. Elaborao de programas e projetos.
c. Respeito. Capacidade de estabelecer
A negociao o processo de manejo dos in-
interlocues e interaes respeitosas
Entre as diversas metodologias para a elabo-
Facilita a avaliao da incerteza face s mu-
teresses e conflitos, dali a importncia da com-
entre as partes, evitando solues do tipo
rao de programas e projetos, consideramos
danas que resultaro da implementao do
preenso do carter imanente e permanente
ganha-perde.
mais adequada para a gesto articulada e
programa. O grande desafio do gestor patri-
dos conflitos nas relaes sociais. No se trata
monial consiste na avaliao da incerteza do
de negar sua existncia, mas de administr-
entrono e na proposio de estratgias eficazes
los atravs da conciliao dos interesses dos
parcialmente atendam os verdadeiros e
uma ferramenta de conceituao e gesto de
e sustentveis.
envolvidos.
mais profundos interesses dos envolvidos.
programas e projetos que permite integrar a
participativa de programas de conservao do

d. Opes. Possveis acordos que ao menos
patrimnio o mtodo do Marco Lgico, que
124
Referncias
anlise dos problemas ao desenho das so-
A capacidade gerencial para implementar polti-
lues, criando durante o processo as bases
cas e enfrentar com sucesso as dificuldades que
para a implementao, gesto e avaliao dos
se apresentam depende da vontade poltica dos
mesmos.
envolvidos, na sua competncia tcnica e habili-
DE LA MORA, L. Orientaes para a realizao do exerccio prtico de
dade na utilizao das ferramentas gerenciais.
estratgias de gesto. Trabalho no publicado. Recife, 2009.
O instrumental tradicional de gesto resulta
MOKATE, K. M. Convirtiendo el monstro en aliado. La evaluacin
ineficaz para enfrentar as dificuldades ineren-
como herramienta de gerencia social. Departamento de Integracin y
Esta ferramenta visa institucionalizar e per-
tes implementao das polticas de conserva-
Programas Regionales. Instituto Interamericano para el Desarrollo Social.
mitir a continuidade ao longo do tempo, da
o urbana integrada, porque este instrumental
Banco Interamericano de Desarrollo. Noviembre 2003 (versin modifica-
parceria criada para a elaborao e implemen-
est associado com processos centralizados e
da). Serie de Documentos de Trabajo I-23.
tao do projeto articulado e participativo de
tecnocrticos, deliberados pelos altos nveis
gesto do patrimnio.
de governo ou cpulas das organizaes que
SULBRANDT, J. Diseo y gerencia de polticas y programas sociales.
agem apenas para garantir sua misso.
Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el
9. Desenho e coordenao de redes interinstitucionais.
Com a criao e o correto funcionamento de
Desarrollo Social (INDES) INDES 2002.
redes, o dilogo participativo e a ao solidria
Na perspectiva da Gesto da Conservao
e colaborativa poder ser mantida para assegu-
Urbana Integrada, as diretrizes de polticas
rar a sustentabilidade do projeto.
podem ser definidas pelo governo central,

mas ao envolver outros nveis de governo e
10. Monitoramento e avaliao.
organizaes da sociedade civil, inclusive os

usurios, apenas processos de gesto articula-
So fundamentais para o fiel cumprimento
da e participativa em todos os nveis possibi-
das atividades planejadas e para detectar
litam resultados capazes de gerar os efeitos e
as possveis falhas na sua realizao, bem
impactos desejados.
como dos fatores externos que poderiam

estar influenciando a qualidade do progra-
O Gestor Patrimonial nesse processo princi-
ma, e assim poder adotar as medidas per-
palmente o facilitador de processos de apren-
tinentes para sua oportuna correo. Alm
dizagem e mudana organizacional e geren-
da avaliao dos processos, so avaliados os
cial no mbito da poltica de conservao do
resultados, efeitos e impactos das polticas,
patrimnio. Ele deve ser um descobridor de
programas e projetos de gesto patrimonial,
novas estratgias para a efetivao da mudana
atingidos no curto, meio e longo prazos.
da poltica de preservao patrimonial.
O maior desafio da gesto do patrimnio

consiste na formulao e implementao eficaz
das polticas, programas e projetos de gesto
de uma realidade que sumamente complexa,
conflituosa e consequentemente dinmica.
125
Parte 3
Instrumentos
de Gesto
128
129
9. Identificao
do Patrimnio
Cultural*
Introduo
de visita ou contato direto), seja indiretamente

(por meio de qualquer meio de comunicao,
em especial aqueles produzidos com o fim
O objetivo desta aula apresentar uma me-
de comunicar uma mensagem e um sentido).
todologia de identificao de bens materiais
Essa noo pode ser desdobrada nos seguintes
imveis em locais que ainda no tiveram seus
objetivos interpretativos:
bens includos em listas de proteo ou tutela,

ou que precisam de uma reviso do conjunto
Virgnia Pontual
e Rosane Piccolo
Fabricar um sentido ou narr-lo;
j existente. Os objetos considerados para a

definio dos passos metodolgicos so, em
Comunicar uma mensagem que produza
especial, os stios histricos. No inteno
um efeito que perdure nos visitantes para
tratar das dimenses relativas s propostas de
alm da visita;
gesto, promoo e captao de recursos para

a implantao da infraestrutura, j que estas
podem ser objetos de outros estudos.
Assim, para a identificao desses bens, aqui
significativos conjuntos de bens culturais no identificados e, portanto,

no protegidos. Como reflexo dessa situao, vrios dos seus elementos
arquitetnicos, urbansticos ou paisagsticos que conferem significncia
cultural a esses conjuntos terminam por sofrer danos decorrentes da
falta de reconhecimento da importncia da preservao. Este Captulo
apresenta uma metodologia de identificao de bens materiais imveis,
situados em locais que ainda no tiveram seus elementos protegidos ou
que necessitam de uma reviso do conjunto j tutelado. A metodologia de
identificao apresenta aportes tericos e metodolgicos relativos histria, histria oral, leitura da forma urbana e ao levantamento urbanoarquitetnico e paisagstico, e busca, a partir das teorias da conservao,
definir as condies para a preservao e interpretao do patrimnio
cultural.
Este Captulo um resumo do texto expandido intitulado Metodologia para a identificao e autenticao do
patrimnio cultural, publicado nos Textos para Discusso, Srie 3 Identificao do Patrimnio Cultural, Nmero
27, pelo Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada, em 2008.
figurao.
tambm chamados como patrimnio cultural,

foram definidos alguns passos metodolgicos,
importante pontuar que a noo de inter-
considerando como entradas terico-meto-
pretao no mbito do campo da histria
dolgicas os aportes da histria, da histria
distinta da existente na teoria do planejamen-
oral, da leitura da forma urbana e do levan-
to interpretativo. No primeiro, significa uma
tamento urbano-arquitetnico e paisagstico.
representao imagtica do pensamento do
As teorias de conservao, principal escopo
intrprete, suportada na hermenutica moder-
para a definio desses procedimentos de
na, por isto que essa representao assume
identificao do patrimnio cultural, esto
a forma da palavra em uma narrativa. Para a
referenciadas nas aulas contidas no mdulo
segunda, esta noo , sobretudo, um modo de
1 do curso de Gesto do patrimnio cultu-
sensibilizar e informar o turista e o visi-
ral integrado ao planejamento urbano da
tante. Isto , a interpretao tem que atrair
Amrica Latina e tambm no livro Gesto do
e manter a ateno do visitante, fazendo-o
patrimnio cultural integrado, organizado
entender e reter a informao passada, e o
por Zancheti (2002).
envolvendo para a conservao do patrimnio

cultural. Desse modo, a interpretao pode
Palavras-chave
Metodologia, identificao do patrimnio cultural, bens materiais imveis.
o de modo a provocar emoo, aumentar

o vnculo afetivo e criar um cenrio ou
Resumo
Muitas cidades brasileiras, assim como latino-americanas, apresentam
Representar o bem em meios de comunica-
Os procedimentos metodolgicos aqui indica-
ser considerada como uma tcnica de comu-
dos consideram ainda a noo de interpretao
nicao que se apropriando do contedo j
do patrimnio cultural, como: ideias e repre-
realizado para a identificao de um patrim-
sentaes que acrescentam valor experincia
nio, decodifica-o na linguagem dos meios de
de quem vivencia o bem seja direta (por meio
comunicao.
Identificao do
Patrimnio Cultural
130
1. Procedimentos metodolgicos
para a identificao do
patrimnio cultural
131
nio cultural. um mtodo que permite cons-
Catalogao das informaes coletadas em
truir uma narrativa, identificando a identidade
fichas prprias e em pastas temticas es-
com as fontes histricas manuscritas, biblio-
esquecida do lugar e sua memria coletiva.
pecficas, em meio digital, medida que as
grficas e iconogrficas;
O fazer histria consiste em descobrir docu-
mesmas forem sendo coletadas;
mentos que possibilitem realizar o manejo,

A identificao de um bem cultural requer a
encadeamento e relato de dados, arquivos ou
adoo de um conjunto de mtodos, como o
Complementao analtica e/ou correlao
Anlise comparativa e sequencial entre os

Verificao da consistncia das fontes,
mapas adotados com a identificao das
documentos referentes a um perodo, um obje-
concomitantemente ao levantamento e
principais transformaes morfolgicas.
histrico, o de histria oral, o da leitura da for-
to e um lugar, formando assim uma encenao
registro;
ma urbana e do levantamento dos bens patri-
do passado. Constitui-se, tambm, em uma
moniais urbano-arquitetnico e paisagstico, que
interpretao ou fabricao de um argumento
se desdobram em diferentes tcnicas de pes-
ligado a uma realidade, restaurando um esque-
quisas. Estes esto considerados no que tange
cimento atravs de uma operao cientfica na
ao conhecimento de um objeto material e, em
qual o recorte e o limite, as rupturas e as per-
O movimento de interrelao entre as ativida-
especial, quanto aos atributos fsico-espaciais
manncias so, ao mesmo tempo, instrumento
des de levantamento e o registro das fontes,
(naturais, paisagsticos, urbanos e arquitetni-
metodolgico e objeto de pesquisa.
verificao de consistncia e estabelecimento
Cabe salientar que a estrutura expositiva no

Estabelecimento de hipteses de investigao e de anlise.
idntica ao percurso de investigao, sendo, portanto, necessrio ter um conhecimento substantivo das fontes e dos objetivos do
trabalho para definir a narrativa.
Terceiro passo: a pesquisa de histria oral2
de hipteses, vem a exigir em continuida-
cos) e funcionais. A aplicao de tais procedimentos deve considerar a natureza do bem e os
Desse modo, a interpretao histrica quer
de o relacionamento das fontes primrias e
A pesquisa de histria oral tem como principais
objetivos do trabalho, podendo ser aplicados no
dizer construir um sentido aos elementos do
secundrias, alm da identificao das chaves
ferramentas a coleta e anlise de entrevistas. Essa
seu conjunto ou escolhidos apenas alguns.
passado. Cada vez mais a historiografia busca
temticas e dos argumentos que conformem
representa sempre uma construo e depende
se desgarrar do paradigma da objetividade e
uma narrativa. A descoberta de temas propor-
de uma seleo dos acontecimentos do passado e
Primeiro passo: o conhecimento preliminar
se aproximar da compreenso dos horizontes
cionada pelas fontes permite definir o que con-
da criao de significados em funo do contexto
de sentido inerentes experincia humana no
fere carter nico ao lugar, como personagens,
do presente (FERNANDES, 1997). Nos depoi-
tempo e no espao.
lendas, ambiente natural, escolha locacional,
mentos orais torna-se possvel identificar valores
fatores socioeconmicos, ocupao e uso do
e significados atribudos ao objeto que marcaram
solo e arquitetura.
a memria dos indivduos no passado, e no pre-
Adotados esses pressupostos de delimitao do

objeto, podese dizer que o primeiro passo o
Para tanto, a pesquisa histrica requer:
sente. Esses depoimentos constituem um conjun-
conhecimento preliminar do patrimnio cultural

por meio de uma visita e leituras de fontes secun-
Visita aos acervos e arquivos locais e na-
Cabe ainda destacar procedimentos especficos
to de lembranas selecionadas e que se tornaram
drias. Esse conhecimento perceptivo e bibliogr-
cionais, assim como aos acervos virtuais
para a anlise da cartografia histrica, em vir-
significativas em um contexto mais amplo da vida
fico permite iniciar o registro do conhecimento
para levantamento de informaes sobre o
tude de sua importncia para o entendimento
do depoente. Cabe ao pesquisador coletar essas
(listagem dos bens ou dos elementos componen-
objeto de investigao;
das transformaes da forma urbana, descritos
lembranas como memrias recortadas e reorga-
nos seguintes passos:
nizadas, sendo esse um processo ativo de criao
tes desse bem) e a definio de indexadores.

Registro das fontes primrias manuscritas,
Segundo passo: a pesquisa histrica1
impressas, bibliogrficas e iconogrficas
de significaes, tendo a fonte oral como instru Anlise individual de cada mapa selecio-
mento para percepo das mudanas.
(mapas, cartas, desenhos, planos, fotos, gra-
nado segundo as categorias morfolgicas
A pesquisa histrica imprescindvel para a
vuras, pinturas) e secundrias, relacionadas
adotadas (malha, ruas, quadras, lotes, edifi-
Os depoimentos orais sempre extrapolam o
reconstruo de valores associados ao patrim-
ao objeto de investigao;
caes);
tema pesquisado, mesmo que o pesquisador
Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).
Sobre a pesquisa histrica, consultar Pinsky (2006).
Identificao do
Patrimnio Cultural
132
Quarto passo: a leitura da forma urbana3
induza o entrevistado no sentido de orientar
De forma geral, os pesquisadores que se
as questes. Isso acontece porque a memria,
utilizam do mtodo biogrfico ou da histria
por ser associativa e relacional, faz com que
oral criam as condies para que elas possam
A leitura da forma urbana e o levantamento
surjam lembranas variadas, de contextos am-
emergir. Assim, a pesquisa de histria oral
dos bens patrimoniais urbano-arquitetnicos
plos, ambientes, espaos, objetos, sentimentos
deve ser pautada na:
e paisagsticos esto referenciados nas teorias
e acontecimentos associados ao tema central

(FERNANDES, 1997). De um modo amplo, essas
morfotipolgicas. Esses procedimentos consistem

Definio das palavras chaves para entrevis-
em trabalhos a serem realizados diretamente no
recordaes diversas fazem parte de um conjun-
ta com os grupos focais (essas palavras po-
lugar, de modo a se conhecer com sistematici-
to de valores e sentidos individuais e coletivos.
dem ser fornecidas pelo acervo documental
dade o bem no presente. A forma urbana lida
anteriormente levantado);
a partir da estrutura fsica e estrutura ativa, que
Os valores e sentidos individuais e coletivos
consistem em elementos de sua estrutura urbano-
podem ser analisados sob as seguintes cate-
Identificao e definio de grupos focais
gorias de memrias, segundo Prins (1992) e
(por exemplo: intelectuais, comunidades,
Halbwachs (1994):
usurios, turistas, populao, empresrios,

funcionrios pblicos, entre outros);
ambiental. Essas estruturas so percebidas por

meio das variveis como:
Estrutura fsica: estrutura fsico-espacial,
Memria individual: que consiste naquela

guardada por um indivduo e que se refere
mancha urbana, estrutura de ocupao do

Elaborao de perguntas centrais confor-
solo urbano (seus traados, suas linhas de
s suas prprias vivncias e experincias,
me o objeto de estudo ou bem cultural, de
fora de ocupao ou vetores de cresci-
mas que contm aspectos da memria do
modo a serem apreendidos os sentidos e
mento, suas orientaes dominantes e sua
grupo social no qual ele se formou;
registros de memria e valores dos grupos
geometria), marcos construdos, edificaes
focais;
referenciais, estrutura de espaos pblicos,
Memria coletiva: que formada pelos fatos

e aspectos julgados relevantes e que so
vistas e perspectivas.
Elaborao de uma ficha de identificao
guardados como memria oficial da socieda-
do entrevistado na qual sero registrados os
de mais ampla (ela geralmente se expressa
dados pessoais e de questionrio ordenan-
elas abrigadas ou no em espaos constru-
naquilo que so chamados de lugares de
do-se as perguntas centrais;
dos, incluindo-se atividades excepcionais
Estrutura ativa: atividades existentes, sejam
memria, como monumentos, hinos oficiais,

quadros, obras literrias e artsticas);
como festas.
Realizao da entrevista segundo duas modalidades: uma flexvel de modo a fazer com que
A ficha a seguir indica todas as variveis que
o entrevistado fale de suas vivncias relativas
devem ser consideradas na leitura da forma
respondendo a verses sobre o passado dos
ao bem cultural; a outra utilizando question-
urbana com vistas a proceder identificao
grupos dominados de uma dada sociedade.
rio, registradas por meio de gravador.
do patrimnio cultural.
Memrias subterrneas ou marginais: cor-
Sobre a leitura da forma urbana, consultar Pereira (1996), Panerai (2006), Del Rio (1990) e Kolsdorf (1996).
133
Identificao do
Patrimnio Cultural
134
Roteiro para a realizao da leitura da forma urbana
Estrutura ativa
8
Identificao dos usos predominantes por zonas: lazer-diverso, residencial, comrcio e servios
(incluindo servios pblicos), industriais e rurais
Estimativa da populao residente da rea estudada (determinao por meio do somatrio das
Estrutura fsica
1
Localizao da rea de estudo na regio e no municpio: mostrar sua forma de insero e as ligaes
estimativas do nmero de unidades, em cada tipologia residencial, multiplicado por quatro pessoas)
10
Classificao do sistema virio urbano:
com as grandes infra-estruturas regionais

2
Descrio da estrutura fsico-espacial da rea e compartimentao em unidades ambientais territoriais:
2.1
Estrutura geofsica, hidrogrfica e vegetal
2.2
Morros, plancies e alagados
2.3
Rios, crregos e canais
11
10.1
Sistema virio principal (ligao da rea com a regio de seu entorno)
10.2
Sistema virio secundrio (ligao interna da rea)
10.3
Sistema virio tercirio (distribuio local)
Identificao dos esquemas de circulao viria mais importantes (transportes de passageiros, cargas e
veculos individuais)
Mancha urbana: rea urbana, rea rural e vazios urbanos
Estrutura de ocupao do solo urbano:
12
eltrica, telefonia e transporte pblico

13
Identificao, caracterizao e localizao dos principais projetos de interveno existentes
4.1
Malha urbana
4.2
Diviso em macro-parcelas (quadras)
Sntese das transformaes
4.3
Diviso em lotes
14
4.4
Tipologias construtivas presentes na rea. Exemplos: favela precria, favela em consolidao, residencial
transformao (no tempo) da estrutura urbana (fsica e ativa), indicando as possveis tendncias
unifamiliar com at dois pavimentos isolados no lote; residencial unifamiliar com at dois pavimentos
da mesma
15
Caracterizao da imagem da rea
residencial multifamiliar de at de mais de dez pavimentos; residencial multifamiliar de mais de dez
16
Descrio dos potenciais, limites e tendncias da estrutura urbana
faceando a fachada do lote; conjunto comercial; comercial de mais de quatro pavimentos; industrial e
galpes e especiais (escolas, igrejas, hospitais, quartis, etc.)
4.5
Caracterizao da dinmica da ocupao urbana da rea, isto , uma descrio do processo de
colada em, pelo menos, um limite do lote; residencial multifamiliar de at quatro pavimentos;
pavimentos; unidade de conjunto habitacional; misto comercial/residencial, at quatro pavimentos,
Identificao de padres de ocupao fsica da rea sntese, em planta das anlises 4.1, 4.2, 4.3, 4.4.
Buscar a preponderncia dos elementos morfolgicos (tipologia, lotes ou quadras)
Identificao de marcos construdos e edificaes referenciais (visuais, culturais e histricas)
Estrutura de espaos pblicos:
Situao das infra-estruturas de: esgoto, abastecimento de gua, drenagem, coleta de lixo, energia
6.1
Identificao de espaos livres: parques, praas, largos e outras reas de uso pblico
6.2
Identificao e caracterizao dos tipos de espaos pblicos lineares (exemplificar com desenhos)
6.3
Identificao e caracterizao dos tipos espaos pblicos no lineares (exemplificar com desenhos)
6.4
Estado de conservao dos espaos pblicos (bom, regular, ruim)
Vistas e perspectivas importantes (paisagem urbana) do ponto de vista do pedestre (fotos e desenhos)
135
Identificao do
Patrimnio Cultural
136
Quinto passo: o levantamento dos bens
da paisagem, estado de conservao e valor, que
patrimoniais: urbano-arquitetnicos e
por sua vez se desdobram em outros mais. A
paisagsticos
correlao das fontes histricas e dos elementos

morfo-tipolgicos com os modelos e estilos arts-
O levantamento dos bens patrimoniais urbano-ar-
ticos, arquitetnicos e urbansticos e paisagsticos
quitetnicos e paisagsticos est ordenado a partir
uma atividade importante da identificao, pois
dos elementos: naturais, construdos, morfologia
possibilita avaliar influncias e mutaes.
137
Edificao no Lote
Volumetria
Edificao com Afastamentos
Integra-se ao conjunto
Edificao isolada no lote
Destoa do conjunto
Edificao Geminada (1 lado)
Edificao Geminada (2 lados)
Outros
Fachada Principal, Fachada Fundos,
Revestimento Fachada
Paredes Internas, Paredes Laterais_D,
FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS PATRIMONIAIS
Paredes Laterais_E
URBANO-ARQUITETNICOS
Ficha N_______
Alvenaria (tijolo batido)
Ausente
Alvenaria (tijolo furado)
Argamassa
Alvenaria (pedra)
Cantaria
Alvenaria (bloco de cimento)
Azulejo antigo
Pesquisador:
Bem patrimonial:
Alvenaria (mista)
Azulejo novo
Data:
Localizao:
Madeira
Madeira
Cidade:
Data provvel de construo:
Adobe
Metal
Taipa
Vidro
Outros
Outros
Outros
A COMPONENTES CONSTRUDOS
Estilo Arquitetnico
Tipologia
Materiais/ Coberta
Forma Coberta
Vernacular Tradicional
Sobrado 1 ou 2 pavimentos
Moderno
Construo meia morada (1p+ 2j)
Destruio total
Cumeeira paralela rua
Neoclssico
Construo morada inteira (1p+ 3j)
Canal
Cumeeira perpendicular rua
Vernacular Contemporneo
Construo porta e janela (1p+ 1j)
Francesa
Laje plana
Outros
Outros
Fibrocimento
Laje inclinada
Vidro
Outros
Metal
Uso
Gabarito1, 2, 3, 4, 5
Residencial
Trreo
Plstico/Fibra
Comercial
Poro
Laje
Industrial
Poro alto
Outros
Institucional
Mezanino
Misto
Sto
Religioso
gua furtada
Preservado
Depsito/Garagem
Mirante
Parcialmente preservado
Desocupado
1 andar
Descaracterizado
Outros
2 andares
Parcialmente descaracterizado
Em runas
Outros
10
B ESTADO DE CONSERVAO
Identificao do
Patrimnio Cultural
138
C PROBLEMAS DE CONSERVAO
139
FICHA DE LEVANTAMENTO DE BENS

PATRIMONIAIS PAISAGSTICOS
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Ficha N_______
____________________________________________________________________________________________________
D VALOR
Pesquisador:
Bem patrimonial:
Data:
Localizao:
Cidade:
Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica)
____________________________________________________________________________________________________
A COMPONENTES NATURAIS
____________________________________________________________________________________________________
Histrico (Obra que representa um perodo histrico)
Topografia
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo)
Vegetao
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Corpos dgua
E OBSERVAES
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Clima
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
B COMPONENTES CONSTRUDOS - CONJUNTO
Malha
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Quadras e Lotes
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Ruas
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Identificao do
Patrimnio Cultural
140
C MORFOLOGIA DA PAISAGEM
141
Apropriao/ Uso
____________________________________________________________________________________________________
Volumetria: Combinao de formas

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Flexibilidade/ Permeabilidade
____________________________________________________________________________________________________
Articulao/ Ritmo
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
D VISUAIS/ MIRANTES
Dominncia/ Ponto focal

____________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
Relao Escala/ Proporo

____________________________________________________________________________________________________
E UNIDADES DE PAISAGEM/ Formas Associadas - Unidades de Vizinhana - Bairro.
____________________________________________________________________________________________________
Continuidade/ Associatividade
____________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Singularidade/ Peculiaridade
F LINHAS DE FORA DA PAISAGEM/ Unidades de Vizinhana - Bairro - Cidade .
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Diversidade
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Linearidade
G ESTADO DE CONSERVAO
Preservado
____________________________________________________________________________________________________
Parcialmente preservado
____________________________________________________________________________________________________
Descaracterizado
Parcialmente descaracterizado
Em runas
Espacialidade/ Amplitude
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Relao de cheios e vazios
H PROBLEMAS DE CONSERVAO
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Colorido
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Barreiras visuais
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________________
Identificao do
Patrimnio Cultural
142
I VALOR
Sexto passo: Correlao das pesquisas
143
o levantamento de bens patrimoniais urbanoarquitetnicos em primeiro lugar, e para o le-
Artstico (Obra representativa de uma poca ou corrente artstica)

____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Histrico (Obra que representa um perodo histrico)
____________________________________________________________________________________________________
Ao longo do percurso da realizao de cada uma

destas pesquisas, ou destas atividades analticas,
so necessrios momentos de snteses que podem redefinir as chaves temticas e os argumentos estabelecidos na pesquisa histrica.
____________________________________________________________________________________________________
Comemorativo/ Monumento (Obra que marca um episdio, feito, poca, etc., de carter comemorativo)
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
Paisagstico (Obra relevante para a compreenso de uma paisagem cultura)
____________________________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________
pesquisas, exceo da relativa ao conhecimento prvio, pode ser definida caso a caso.
A aplicao dos procedimentos metodol-
E mais, pode haver situaes em que algumas
gicos de identificao acima descritos j foi
possam ser realizadas paralelamente, como por
testada em estudos realizados pelo Centro de
exemplo, a pesquisa histrica com a de leitura
Estudos Avanados em Conservao Integrada
da forma urbana.
(CECI), e tais procedimentos se mostraram

pertinentes e efetivos. Foram aplicados nos
A interpretao deve resultar na escolha de
_______________________________________________________________________________________________________
2. Avaliao dos resultados

obtidos na aplicao dos
procedimentos metodolgicos
Cabe notar que a sequncia de realizao das
J OBSERVAES
_______________________________________________________________________________________________________
vantamento de bens paisagsticos em segundo.
seguintes estudos:
uma ideia-chave ou de uma representao do

bem, que norteie sua identificao. Para essa
Piranhas: proposta de tombamento e plano
definio, necessrio estar com a pesquisa
de gesto foi um projeto voltado para a
histrica e a leitura da forma urbana e/ou o
identificao do patrimnio cultural de uma
levantamento urbano-arquitetnico e paisa-
cidade localizada no serto do Vale do Rio
gstico concludo. ainda imprescindvel a
So Francisco, no Estado das Alagoas, em
definio do marco temporal que possibilite
parceria com Companhia Hidroeltrica do
a realizao da avaliao entre passado e pre-
So Francisco (CHESF). Esse estudo constou
sente dos elementos componentes do patri-
do dossi de tombamento desta cidade e
mnio cultural em estudo. Isto , essa ava-
seu territrio.
liao requer uma anlise comparativa entre

a situao do patrimnio hoje e no passado,
Identificao dos bens patrimoniais dos mu-
mas qual passado? Aquele que est documen-
nicpios de gua Branca, Delmiro Gouveia
tado por meio de dossi, inventrio, fotos,
e Olho dgua do Casado, localizados na
entre outros, de modo consistente e que pos-
regio oeste do Baixo So Francisco, Estado
sibilite a confrontao do desenho, funo,
das Alagoas. Esse estudo se desenvolveu em
material de construo e entorno, conforme
parceria com o Instituto Xing e a Compa-
preceitua a UNESCO.
nhia Hidroeltrica do So Francisco (CHESF)

e tambm constou do processo de tomba-
As fichas abaixo sistematizam separadamente
mento da Usina Hidreltrica de Angiquinho
os elementos que devem ser considerados para
localizada no centro geogrfico das regies
Identificao do
Patrimnio Cultural
144
mais pobres dos Estados da Bahia, Alagoas,
aplicao dos passos propostos e testados, que
Sergipe e Pernambuco.
devem ser explicitados. O primeiro se refere ao
Referncias
conhecimento prvio do bem a ser identificado,

Istmo de Olinda-Recife: histria, identidade
de modo que os ajustes e estratgias de execuo
APLIN, G. Heritage: identification, conservation and management.
e memria foi um estudo que contou com
do estudo sejam realizados a contento. Isto , o
Oxford: University Press, 2002.
o apoio do Governo do Estado de Pernam-
mtodo histrico deve ser iniciado antes dos de-
buco atravs do Fundo Pernambucano de
mais, podendo haver situaes em que seja mais
ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. So Paulo: Perspectiva,
Incentivo Cultura (FUNCULTURA). Tal
pertinente iniciar por um dos outros mtodos.
1992.
pesquisa possibilitou a interpretao e cons-
Essa situao pode ser a de um bem que no
truo da narrativa do passado e do presen-
possui acervo histrico documental suficiente e
te do Istmo de Olinda e Recife. Essa narra-
consistente, por exemplo. O mtodo de histria
tiva foi traduzida e compatibilizada com a
oral, a leitura da forma urbana e o levantamento
AYMONINO, C. O significado das cidades. Lisboa: Editorial Presena,
linguagem virtual, com a produo de texto
urbano-arquitetnico e paisagstico tambm po-
1984.
literrio prprio e de um projeto grfico;
dem ser adequados ao estudo de cada caso.
ou seja, na produo de um hipertexto. Tais
ARIS, P. O tempo da histria. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1989.
BAIRON, S. Interdisciplinaridade: educao, histria da cultura e hi-
contedos formaram a base do projeto de
Em segundo lugar, deve-se realizar a aplicao
um website, cujo produto pode ser verifica-
de pelo menos trs, dos quatro procedimentos
do no site: www.ceci-br.org/istmo.
integrantes da metodologia, a fim de assegurar
BAKHTINE, M. Cultura popular na Idade Mdia e no Renascimento
a consistncia da identificao do patrimnio.
o contexto de Franois Rabelais. So Paulo: HUCITEC, 1985.
permdia. So Paulo: Futura, 2002.
A aplicao dos passos metodolgicos esta-
Em terceiro lugar, deve haver uma definio cla-
belecidos foi tambm realizada para as Igre-
ra e precisa do estudo e produto a ser realizado,
CANIGGIA, G.; MAFFEI, G. L. Composicione architettonica e tipolo-
jas e praas barrocas dos bairros de Santo
significando a determinao do nvel de deta-
gia edilizia: Leittura della edilizia di base. Venezia: Marsilio Editori,
Antnio e So Jos. Tal pesquisa possibilitou
lhamento, tamanho e perfil da equipe, equipa-
1995.
a identificao desse patrimnio cultural e
mentos necessrios e tempo de execuo. Cabe
a construo da narrativa do passado sobre
lembrar que essa definio est diretamente
CERTEAU, M. A escrita da histria. Rio de Janeiro: Forense Universitria,
as igrejas, ptios e procisses.
ligada aos recursos financeiros destinados.
1982.
Por fim, deve ser estabelecido o nivelamento e inte-
DEL RIO, V. Introduo ao desenho urbano no processo de planeja-
de So Pedro dos Clrigos foi um trabalho
grao da equipe de pesquisa, dado que os quatro
mento. So Paulo: Pini, 1990.
de identificao e divulgao do patrimnio
procedimentos precisam interagir para a identifica-
cultural financiado pelo Programa MONU-
o e o reconhecimento de um bem patrimonial.
FEBVRE, L. Combates pela Histria. Lisboa: Presena, 1985.
finais consistiram em um folder-guia e um
Nesse contexto, um desafio que fica colocado o
FERNANDES, A. T. C. Memrias de ofcios: histria dos artesos em
website (http://www.patiodesaopedro.ceci-
da constituio de um modo de arquivamento do
So Paulo. So Paulo: Tese (Doutorado) da Faculdade de Filosofia, Letras
br.org/saopedro/).
dossi de estudo que cada identificao produz,
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, 1997.
O Projeto de divulgao turstica do Ptio
MENTA-MINC/ UNESCO, cujos produtos
de modo a permitir consultas sistemticas e dispoEntretanto, cabe colocar que existem alguns pr-
nibilidade s instituies e ao pblico, interessa-
FOUCAULT, M. A arqueologia do saber. 3 ed. Rio de Janeiro: Forense-
requisitos e cuidados para a correta e proveitosa
dos em informaes sobre o patrimnio cultural.
Universitria, 1987.
145
Identificao do
Patrimnio Cultural
146
GOODEY, B. Olhar Mltiplo na Interpretao de Lugares. In: MURTA,
PORTELLI, A. O que faz a histria oral diferente. In: Revista do Programa
(Org.). Interpretar o patrimnio. Um exerccio do olhar. Belo Horizon-
de Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento de Histria
te: UFMG / Territrio Brasilis, 2002.
da PUC-SP. (Projeto Histria: Cultura e Representao) So Paulo, n. 14,

fev.1997.
HALBWACHS, M. A memria coletiva. So Paulo: Vrtice, Revista dos

Tribunais, 1994.
PRINS, G. Histria Oral. In: BURKE, P. (Org.). A Escrita da Histria: novas

perspectivas. So Paulo: UNESP, 1992.
KOLSDORF, M. A apreenso da forma da cidade. Braslia: EdUnb, 1996.

PEREIRA, L.V. A leitura da imagem de uma rea urbana como preparaLE GOFF, J. A histria nova. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1993.
o para o planejamento/ ao da sua reabilitao. Lisboa: Laboratrio Nacional de Engenharia Civil, 1996.
______. A nova histria oral. Lisboa: Edies 70, 1983.

VEYNE, P. Como se escreve a histria. Braslia: Universidade de Braslia,
______. Histria e memria. 4 ed. Campinas: Unicamp, 1996.
MONTENEGRO, A.T. Histria oral e memria: a cultura popular revisitada. So Paulo: Contexto, 1992.
MURTA, S.M.; ALBANO, C. (Org.). Interpretar o patrimnio. Um exerccio
do olhar. Belo Horizonte. Belo Horizonte: UFMG / Territrio Brasilis, 2002.
NORA, P. Entre memria e histria: a problemtica dos lugares. In: Revista
do Programa de Estudos Ps-Graduados em Histria e do Departamento
de Histria da PUC-SP (Projeto Histria: Histria e Cultura). So Paulo, N.10,
dez.1993.
PANERAI, P. Anlise urbana. Braslia: EdUnb, 2006.
PINSKY, C. B. Fontes histricas. 2 ed. So Paulo: Contexto, 2006.
PONTUAL, V.; ZANCHETI, S.; LAGO, A.E.; LIRA, F.; MILFONT, M.; HARCHAMBOIS, M.; CABRAL, R.; PICCOLO, R. Metodologia para a identificao
e autenticao do patrimnio cultural. In: Textos para Discusso. Srie 3
Identificao do Patrimnio Cultural. Nmero 27. Olinda: Centro de Estudos
Avanados da Conservao Integrada, 2008.
1995.
147
148
149
10. Caracterizao
dos Atributos dos
Bens Patrimoniais
1. Bem patrimonial um objeto
c) Incorporando a experincia do passado

documentos histricos
Os bens patrimoniais constituem evidncias da atividade humana vinculada a uma

determinada cultura e guardam informaes
Ana Rita S Carneiro e

Aline de Figueira Silva
que precisam ser conservadas como acon-
2. Bem patrimonial como

documento histrico e
entidade esttica
tecimento histrico cultura material ou

como memria de hbitos ou tradies
cultura imaterial. Por conservao, enten-
Ainda, na opinio de Caple (2006a), os objetos
de-se a ao de guardar as caractersticas
ou bens patrimoniais so, em parte, documen-
originais, como os materiais e a tecnologia
tos histricos e entidades estticas.
utilizados. Algumas modificaes ocorridas
Resumo
O presente Captulo trata o bem patrimonial como objeto e como documento histrico e entidade esttica. Aborda os atributos do bem patrimonial (forma, cor, textura) bem como as categorias dos atributos (fsica, biolgica e antrpica). Reala os aspectos contextuais dos atributos (harmonia,
proporo, transparncia, articulao, escala, ritmo/movimento, raridade,
vitalidade, acesso, adequao, legibilidade, singularidade, etc).
Palavras-chave
Bens patrimoniais, atributos dos bens patrimoniais, aspectos contextuais
dos atributos.
ao longo do tempo, em certas ocasies, po-
Como documento histrico, o bem traz infor-
dem tambm ser consideradas significativas
maes sobre os materiais com os quais foi
de serem preservadas.
confeccionado, ou seja, do momento de sua

criao, dos meios utilizados ou tcnicas e de
Os bens patrimoniais podem assumir a con-
incidentes ocorridos durante seu percurso de
dio de e serem analisados como objetos
vida. No possvel usufruir todas as informa-
ou artefatos, ou seja, uma entidade fsica.
es do bem, mas, de certa parte delas, que
Segundo Caple (2006b, p. 16), os objetos so
permitem caracteriz-lo. Uma igreja do sculo
manifestaes fsicas de pensamentos e ideias
11, por exemplo, pode ter sido alterada nos
de uma cultura; agem como smbolos que
sculos 12, 13, 14, 15, 16 ou at 17 e 18, mas
retm as crenas de uma dada cultura, em um
cada mudana qualquer que seja a histria
momento especfico, por meio da forma e de
que ela destrua tambm deixou histria em
seus ornamentos. Isto preservado por meio
seus intervalos e renasceu com o esprito das
da sobrevivncia do objeto e referenciado
aes do novo estilo. O resultado ser um edi-
para as futuras geraes. Ento, so conside-
fcio no qual as mudanas, apesar de severas,
rados palimpsestos, adquirindo uma srie de
visveis e contrastantes em alguns aspectos,
significados ao longo do tempo (Ames, 1994,
podero ser consideradas interessantes e ins-
apud Caple, 2006a). Caple mostra tambm
trutivas e possivelmente deveriam permanecer,
que, segundo Hodder (1987) e Pearce (1994),
pois false-las poderia ser comprometedor. Os
o objeto pode ser identificado:
objetos, na condio de documentos histricos,

tambm podem ser interpretados como uma
a) Como parte do uso cotidiano instrumentos
prova incontestvel de uma realidade e como

um tipo de edifcio ou paisagem, ou seja, um
b) Como expresso dos princpios culturais

smbolos
bem a ser classificado segundo uma tipologia

(Caple, 2006b, p. 7-11).
Caracterizao dos Atributos

dos Bens Patrimoniais
150
151
Como entidade esttica, isto , segundo a capa-
Segundo Lamas (2007), a experincia esttica
de suas interrelaes. Os atributos do bem
mentalmente, a anlise morfolgica do espao
cidade de exercitar todos os sentidos viso,
se d atravs de sistemas sensoriais: o sistema
patrimonial podem ser agrupados em trs cate-
urbano, com nfase na relao artstica entre
tato, audio, cheiro o bem assim uma en-
de orientao, o sistema visual, o sistema ttil
gorias (Delphim, 2005; Delphim, 2006; Cabral
os edifcios e o espao livre pblico no final
tidade fsica que provoca sensaes. Conforme
e o sistema olfativo. O sistema de orientao
e Souza, 2005):
do sculo XIX. Para Sitte (1992), preciso
essa compreenso, todo objeto moldado pelo
refere-se a noes de acima/abaixo, esquerda/
homem ou selecionado dentre um rol de pos-
direita, horizontal/vertical, alto/baixo, etc. Es-
sibilidades tem os seguintes atributos: forma,
sas orientaes se faro atravs dos marcos ou
caractersticas do solo e relevo, os recursos
antigo e o novo e identificar o que ainda pode
cor e textura, que o homem, consciente ou
monumentos, zonas ou bairros, traados, ns
hdricos superficiais e subterrneos;
ser resgatado e conservado como patrimnio.
inconscientemente, criou ou escolheu de um
ou cruzamentos, estudados por Kevin Lynch
conjunto de possibilidades.
para identificar a imagem da cidade.
3. Atributos do bem patrimonial:

forma, cor, textura
investigar as propriedades artsticas da consa) Fsica: nesta categoria encontram-se as
b) Biolgica: esta categoria composta pela
truo urbana, estabelecer um paralelo entre o
Segundo ele, uma praa pode ser considerada
cobertura vegetal e fauna caractersticas do
praa de profundidade ou praa de largura,
O sistema visual foca a percepo das formas, a
objeto em questo; inclui o homem, como
dependendo da posio do observador e da
apreenso e captura dos elementos morfolgi-
parte da natureza;
direo de seu olhar, devendo-se considerar
cos. No sistema ttil, esto includas as percepes trmicas e de frico: o vento, o ar, o ca-
que ele esteja em frente ao edifcio principal

c) Antrpica: compreende os elementos re-
do conjunto. As praas de profundidade cau-
lor, o sol, o frio. E o sistema olfativo refere-se
sultantes da ao humana, portanto, rela-
sam uma melhor impresso quando o edifcio
aos odores das comidas, das ruas, dos esgotos.
cionados aos aspectos econmicos, sociais,
principal, que est ao fundo (portanto, em
objeto deliberado pelo artista ou construtor, a
culturais, histricos e polticos, como o
um dos lados mais estreitos), apresenta uma
fim de comunicar-se com o usurio, e pode ser
traado, as fachadas, as vias, as edificaes,
dimenso similar da praa, ou seja, maior
os jardins, os espaos livres, o casario, as
em altura que em largura, como costuma ser o
rvores e o mobilirio urbano bancos,
caso das fachadas de igreja. J a praa diante
postes, abrigos, placas, etc.
de um edifcio, ou melhor, o edifcio diante de
A entidade esttica o aspecto especial do
considerada a manifestao fsica da inteno

do artista (Caple, 2006, p. 31). Segundo Ko-
4. Categorias dos atributos:

fsica, biolgica e antrpica
hlsdorf (1996, p. 33), a forma, como meio de

aprendizado dos lugares, responde a expecta-
uma praa, em cujas dimenses predominam a
tivas sociais, genricas ou especficas, coloca-
A aparncia dos bens patrimoniais resulta da
Da interao entre esses elementos, surgem
largura deve manter uma forma corresponden-
das pelo prprio processo de conhecimento.
combinao de seus atributos, naturais ou
os aspectos contextuais da forma, da cor e da
te, portanto, mais larga.
Nesse sentido e segundo a Teoria da Gestalt, as
construdos, que lhes qualificam e distinguem
textura, ou seja, dos atributos do bem. Esses
formas so culturalmente definidas e, por isso,
um de outro. Os elementos que do forma, cor
dados em ao simultnea expressam relao,
Entretanto, uma mesma praa pode ser de
os processos de apreenso dos espaos podem
e textura ao objeto, seja ele um monumento
harmonia, proporo, transparncia, articula-
profundidade em relao a um edifcio e de
ser de ordem esttica, emocional ou informa-
histrico, como uma igreja ou um palcio,
o, escala, ritmo/movimento, vitalidade, aces-
largura em relao a outro. A Praa de So
tiva. Tangenciando esse pensamento, a abor-
um sobrado ou uma vila, um jardim ou
so, adequao, legibilidade, singularidade, etc.
Marcos, em Veneza, de profundidade em
dagem de Camillo Sitte, na interpretao da
uma paisagem, at um centro histrico, um
relao Igreja de So Marcos e de largura
cidade, volta-se para os aspectos artsticos, ao
bairro ou uma cidade esto em permanente
em relao s procuradorias que so edif-
passo que Gordon Cullen dedica-se aos aspec-
correlao. O bem faz parte de um sistema,
tos emocionais. Ainda diz Kohlsdorf (1996, p.
cujos elementos interagem e lhe tornam nico
38) que o aprendizado dos lugares revela uma
e inconfundvel.
5. Aspectos contextuais dos

atributos
cios do entorno. No Recife, a Praa de Casa

Forte, um jardim histrico considerado um
bem patrimonial, uma praa de profundi-
srie de caractersticas, internas e essenciais,
dade em relao Igreja da Casa Forte e de
apresentadas sob aparncias que conduzem o
Portanto, esses elementos no devem ser con-
A proporo foi um aspecto discutido pelo
largura em relao ao casario primitivo. Com
observador durante o referido transcurso.
siderados apenas isoladamente, mas a partir
arquiteto Camillo Sitte, que estudou, funda-
a substituio das residncias por prdios

152
153
altos, rompe-se a relao de proporo, por-
Camillo Sitte concluiu que a altura da fachada
de outros sentidos, como o olfato, o tato, a au-
tos-tipo: vias, limites, bairros, pontos nodais e
tanto a construo artstica estabelecida entre
do edifcio principal proporcional ao compri-
dio, o sentido da gravidade (Lynch, 1999b).
marcos (Lynch, 1999b, p. 9; 51).
praa e edifcio. Em sntese, as edificaes
mento da praa, se esta for de profundidade, ao
Esses indicadores so muito importantes para
precisam manter uma relao de proporo
passo que nas praas de largura, a altura do edi-
orientao e sobrevivncia do homem, que
Vias ou caminhos so os canais de circulao
com a praa.
fcio proporcional largura da praa. A partir
ainda conta com o reforo de outros recur-
(habituais, ocasionais ou potenciais) ao longo
desses parmetros, a altura do principal edifcio
sos, como mapas, nmeros de ruas, sinais de
dos quais o observador se locomove e observa
Essa relao de proporo tambm existe no
da praa pode ser considerada como a menor
trnsito, placas de itinerrios de nibus (Lynch,
a cidade ruas, caladas, alamedas, linhas de
que diz respeito dimenso das praas de
dimenso possvel para ela e o dobro dessa al-
1999b). A imagem clara no fixa, imutvel,
trnsito, ferrovias, canais. As vias principais
uma maneira no to explcita, porm percep-
tura corresponde dimenso mxima da praa
ao contrrio, deve possibilitar o aprimoramen-
devem ter alguma qualidade singular que as
tvel. Uma praa pequena demais quase nunca
para que seja obtido um efeito satisfatrio.
to da experincia humana e permitir a aquisi-
diferencie dos canais de circulao secundrios
o de novas informaes.
atividade especial ao longo de suas margens,
propicia a revelao de todo o efeito das

construes monumentais. Tambm uma praa
Finalmente, a relao entre a largura e o com-
demasiado grande confere construo mais
primento de uma praa trata-se de algo incerto,
A imagem de uma determinada cidade pode
ticular de iluminao, conjunto nico de cheiro
imponente uma aparncia diminuta.
pois, a proporo , ao final, a convenincia
variar significativamente entre observado-
ou sons, vegetao tpica. Esses elementos
das partes com o todo e entre si; a disposio
res diferentes e seus 3 componentes so: a)
(inclusive combinados) podem ser emprega-
regular e harmnica (Ferreira, 1988, p. 533).
identidade, b) estrutura, c) significado (Lynch,
dos para dar continuidade via. A hierarquia
1999b), separveis apenas metodologicamente.
visual torna-se anloga hierarquia funcional.
Segundo Sitte, estudos em outras reas da

percepo humana demonstraram que esta
textura de pavimento ou fachadas, sistema par-
no acompanha o ritmo de estmulos ininter-
Outros aspectos foram estudados por Kevin
A imagem requer a identificao de um objeto,
A via uma conexo, portanto, deve ser per-
ruptos e crescentes, detendo-se em um certo
Lynch, que tambm utilizou lies de Arquite-
o que implica sua diferenciao de outras
cebida como tal, por meio de pontos termi-
momento. Provou-se que, em um coro de
tura, Psicologia e Antropologia. Segundo ele, a
coisas, um reconhecimento como entidade
nais bem definidos (uma ponte) e gradientes
vozes masculinas, o aumento da percepo do
percepo da cidade fragmentria e parcial;
separvel isso identidade, no na acepo
de diferenciao direcional que atribuam um
som corresponde exatamente ao aumento da
muitos sentidos esto em operao e a imagem
de igualdade (idntico, igual), mas na acepo
sentido de progresso (o declive do terreno,
quantidade de vozes, mas apenas no incio (em
urbana uma combinao deles.
de unicidade ou individualidade; inclui uma
que d a noo de subir ou descer, semforos,
relao espacial entre coisa e observador isso
lojas, a cor, a textura, a diminuio do quarteiro, o afunilamento do espao).
seguida, a percepo diminui e cessa por completo). O pice do efeito alcanado por cerca
Lynch define legibilidade como a clareza apa-
a estrutura; tem uma finalidade prtica ou
de quatrocentos cantores, ou seja, aumentan-
rente do bem, que pode ser um bairro ou uma
emocional o significado.
do-se essa quantidade em duzentas, quatrocen-
cidade, por exemplo. Assim como um texto im-
tas ou mais vozes, a percepo da intensidade
presso, desde que legvel, pode ser visualmen-
Na cidade, a questo do significado muito
no entendidos como vias pelo observador;
do som no ser maior.
te apreendido como um modelo de smbolos
complexa; os significados grupais tendem a
so as fronteiras entre duas fases, quebras de
identificveis, uma cidade legvel seria aquela
ser muito menos consistentes do que as per-
continuidades lineares praias, margens de
Analogamente ao coro, seria engano acreditar
cujas partes pudessem ser facilmente reco-
cepes de identidade e estrutura (um grupo
rios, canais, cortes de ferrovias, muros e pare-
que se possa receber a impresso de gran-
nhecidas e organizadas num modelo coerente
consegue muito mais facilmente identificar e
des. So barreiras que separam uma regio de
diosidade de uma praa na mesma medida
(Lynch, 1999b).
se relacionar com a skyline de Manhattan do
outra ou costuras entre duas regies. Os limites
que atribuir os mesmos significados, que vo
adquirem mais fora se forem lateralmente
de suas dimenses reais. Assim, a proporo
Limites so elementos lineares no usados ou
entre a dimenso do espao livre e a dimen-
Identificar o ambiente uma propriedade dos
desde a vitalidade, o poder e a grandiosidade
visveis a alguma distncia (a muralha de uma
so dos edifcios de primeira importncia,
animais que se locomovem, segundo alguns
at o congestionamento e a vertigem) (Lynch,
cidade medieval, as fachadas dos arranha-cus
apesar de no poder ser definida com muita
tipos de indicadores sensaes visuais de
1999b). Considerando identidade e estrutura,
ao lado do Central Park e a clara transio
preciso ou exatido.
cor, forma, movimento ou polarizao da luz, e
a imagem urbana reduzida a cinco elemen-
terra-gua numa regio costeira so poderosas

154
155
impresses visuais). Quando duas regies for-
o plantio de accias ou um piso em mosaico
um limite para outro. A sobreposio e interpe-
solo, doenas e vetores, etc. Para se aproximar
temente contrastantes se justapem e seu pon-
portugus que indique, mais adiante, uma
netrao podem ocorrer simultaneamente. Se
da segurana, preciso despoluir a gua, o
to de confluncia visvel por inteiro, a aten-
praa repleta de accias e piso em pedra por-
a anlise comea pela separao dos elemen-
solo, o ar; prevenir cheias e incndios; prote-
o visual se concentra com facilidade. Quando
tuguesa. Quando duas vias conhecidas entram
tos deve terminar por sua reintegrao sua
ger a populao de terremotos e tratar vtimas,
as regies fronteirias no so contrastantes,
em juno, pode-se constituir um ponto nodal,
imagem total. A orquestrao desses elemen-
reduzir doenas.
til diferenciar os dois lados do limite (distin-
como uma cabea-de-ponte.
tos que confere uma imagem densa e viva;
tos materiais, concavidade da linha, vegetao).
eles so apenas categorias empricas a partir
Por fim, o habitat deve estar em consonncia
Se um limite puder ser atravessado visualmen-
Marcos so pontos de referncia, elementos
das quais foi possvel agrupar uma massa de
com a estrutura biolgica do ser humano, ou
te ou pelo movimento, ser mais do que uma
sinalizadores como um edifcio, uma loja,
informaes, so blocos de construo para o
seja, conduzir manuteno da temperatura
barreira, ser uma costura. Uma maneira de
um obelisco, uma montanha, torres, cpulas.
planejador urbano (Lynch, 1999b, p. 121).
interna, apoiar os ritmos naturais de dormir e
aumentar a visibilidade dos limites consiste em
Podem estar distante, como uma cadeia de
aumentar o uso ou os acessos, como abrir as
montanhas, visveis de longe, e pertencerem
A vitalidade o grau em que a forma do aglo-
margens dgua ao trfego ou ao lazer.
a uma escala pontual, vistos de perto, como
merado populacional suporta as funes vitais,
anncios publicitrios, maanetas, rvores e
os requisitos biolgicos dos seres humanos,
Portanto, o que est em questo no o con-
Bairros so regies que estruturam a cidade a
semforos. O marco vivel ocorre pelo con-
garantindo-lhes a sobrevivncia (Lynch, 1999a,
forto, mas a sade e o bom funcionamento
partir de suas diferenas individuais. A homo-
traste com seu contexto ou plano de fundo
p. 117). O bom habitat deve favorecer a sade
biolgico, mais facilmente sentidos e aprecia-
geneidade que caracteriza um bairro pode ser
(uma torre recortada de um fundo de telha-
e o bom funcionamento biolgico do indiv-
dos do que definidos e mensurados. A falta
dada por aspectos especficos, como estreitas
dos baixos, flores contra um muro de pedra,
duo e da espcie, segundo trs caractersticas:
de sade mais fcil de identificar. Por isso,
ladeiras, fachadas, varandas, a continuidade de
uma igreja no meio de lojas, uma projeo
sustentao, segurana e consonncia. No
mais fcil identificar riscos e situaes que
uma cor, uma textura, uma superfcie de pa-
numa fachada contnua).
entanto, muitos aspectos da sade envolvem
devem ser evitadas do que tentar estabelecer
a estrutura espacial e a estrutura social, sendo
a condio ideal do habitat (Lynch, 1999a, p.
vimento, uma escala, iluminao, arborizao.
acordar, ver e ouvir bem, de exercitar o corpo

e o desenvolvimento das crianas.
Quanto mais essas caractersticas se sobrepem,
Qualquer interrupo de fluxo cruzamentos,
vivel concentrar-se nas propriedades univer-
123). Ainda preciso passar das questes da
mais forte ser a impresso de uma rea unifica-
pontos de tomada de deciso atrai a ateno.
sais da biologia humana, comuns em culturas
sade humana comunidade biolgica inteira,
da. Um bairro ser mais ntido se tiver um fecha-
Os edifcios comuns situados nesses pontos
diferentes (Lynch, 1999a, p. 119).
afinal, preocupar-se com as outras espcies
mento, como uma ilha, bastante clara em termos
so mais claramente lembrados do que estrutu-
perceptivos, uma concavidade ou convexidade,
ras distintas ao longo de trajetos contnuos. Se
A sustentao diz respeito ao abastecimento
homem, que delas depende ecolgica e eco-
ou for percebido por uma vista panormica.
um marco for identificvel de perto e de longe,
adequado de gua, alimentos, energia, ar; aos
nomicamente. Desse modo, a estabilidade do
enquanto se desloca rpida ou lentamente, de
processos de tratamento do lixo, de controle
sistema ecolgico exerce alguma importncia
Pontos nodais ou ns so focos, basicamente
dia e noite, tornar-se- uma referncia est-
de uso e ocupao do solo, dos efeitos dos
no planejamento (Lynch, 1999a, p. 125).
junes, locais de interrupo do transporte,
vel para a percepo do meio urbano (Cristo
edifcios na radiao solar e circulao do ar;
cruzamentos de vias. Podem ser concentraes,
Redentor, no Rio de Janeiro; Cordilheira dos
forma como solo e vegetao so explorados
A adequao o grau em que, num assenta-
condensao de um uso esquinas, praas,
Andes, em Santiago).
para o atendimento das necessidades humanas.
mento populacional, a capacidade dos espa-
uma extenso direta da condio de vida do
abrigos. Sua identidade pode ser dada pela
os e equipamentos corresponde ao padro e
qualidade singular de pavimentos, detalhes,
Esses elementos imagsticos no existem sepa-
A segurana se consubstancia na medida em
quantidade de aes em que as pessoas nor-
iluminao, vegetao, topografia, intensidade
radamente. Os bairros so definidos por limi-
que os riscos, os txicos e as doenas esto au-
malmente se envolvem (Lynch, 1999a, p. 117).
de uso, sons caractersticos ou pela presena
tes, cortados por vias, repletos de pontos no-
sentes ou controlados. As condies de segu-
de marcos. Um ponto nodal pode ser sugerido
dais e salpicados de marcos. Uma via expressa
rana envolvem a poluio atmosfrica, sonora
O acesso a capacidade de alcanar, em quan-
por um detalhe num local mais afastado, como
pode ser um caminho para um observador e
e hdrica, a contaminao dos alimentos e do
tidade e diversidade, outras pessoas, ativida-

156
des, recursos, servios, informaes, ou locais
Referncias
(Lynch, 1999a, p. 117).

A transparncia refere-se condio de do-
CABRAL, N. R. A. J.; SOUZA, M. P. de. rea de proteo ambiental: pla-
mnio que as pessoas podem sentir diante de
nejamento e gesto de paisagens protegidas. So Carlos: RiMa, 2005.
diferentes planos de vistas de modo a assimilar

a paisagem e assegurar-se de sua ao como
CAPLE, C. Conservation skills judgement, method and decision
participante e observadora.
making. London and New York: Routledge, 2006.
A articulao estabelecida a partir da rela-
______.Objects. Reluctant and witnesses to the past. London and New
o ou interligao entre diferentes pontos,
York: Routledge, 2006b.
reas, espaos, de modo a constituir um sistema. Os elementos, quando articulados, consti-
CULLEN, G. Paisagem urbana. Lisboa: Edies 70, 1971.
tuem uma estrutura, ou seja, esto relacionados no sentido de continuidade.
DELPHIM, C. F. de M. Consideraes sobre intervenes em paisagens

protegidas por seu excepcional valor. Rio de Janeiro, 2006, (Parecer
O conhecimento dos atributos do bem pa-
tcnico).
trimonial consiste, na verdade, numa tentativa de investigao para o conhecimento
______. Intervenes em jardins histricos: manual. Braslia: IPHAN, 2005.
detalhado desse bem, tratando-o como um

objeto e desdobrando-o em diversas peas
FERREIRA, A. B. de H. Dicionrio Aurlio Bsico. So Paulo: Nova Fron-
para melhor elucid-lo.
teira, 1988.
KOHLSDORF, M. E. A apreenso da forma da cidade. Braslia: Ed. UNB,
1996.
LAMAS, J. M. R. G. 3. Morfologia urbana e desenho da cidade. Porto:
Fundao Calouste Gulbenkian: Fundao para a Cincia e a Tecnologia,
2007.
LYNCH, K. A boa forma da cidade. Lisboa: Edies 70, 1999.
______. A imagem da cidade. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
ROSSI, A. A Arquitetura da cidade. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
SITTE, C. A construo da cidade segundo seus princpios artsticos.
So Paulo: tica, 1992.
157
158
159
11. Monitoramento da Gesto

da Conservao
Urbana
Introduo
far, quais os mecanismos, mtodos e instrumentos so algumas das reflexes e aes que
fazem parte da postura de quem atua na ges-
O monitoramento da gesto da conservao
to da conservao urbana. No so reflexes
urbana uma das atividades que deve fazer
simplrias, dependem de um conjunto de fato-
parte de todas as aes no stio patrimonial.
res que muitas vezes so externos aos envolvi-
Alm de ser uma ferramenta que possibilita
dos diretamente na gesto do stio patrimonial.
a avaliao do processo em questo, tambm
Lcia Tone Ferreira e

Silvio Mendes Zancheti
comunica e divulga: possibilitando recondu-
Alis, o problema da atuao, pautada num
es de rumos, potencializao de resultados e
monitoramento efetivo, se expressa na etapa
melhor utilizao de recursos.
de planejamento das aes de salvaguarda dos

bens patrimoniais. Monitorar pressuposto e
Apesar de certo consenso das benesses do pro-
tambm parte integrante da gesto da conser-
cesso de monitoramento para a conservao
vao urbana.
urbana, esta ainda uma ao negligenciada.
Resumo
Muitos agentes responsveis pela salvaguarda

de stios patrimoniais ainda monitoram de for-
O monitoramento da conservao do patrimnio cultural ainda representa
1. O que monitoramento?
ma precria ou esta ao inexistente.
um dos maiores desafios aos gestores, aos especialistas e sociedade em

geral, envolvida com os stios patrimoniais. Apesar de existir certo consenso sobre a importncia do monitoramento em duas linhas de atuao, a
gesto do stio e a conservao dos valores patrimoniais, os objetivos, processos e indicadores de cada uma dessas linhas ainda inspiram discusses
sobre a viabilidade de um sistema global ou a necessidade preponderante
de um sistema local. Este artigo trata do monitoramento da gesto da
conservao urbana, a partir da reflexo sobre o estado atual do desenvolvimento do monitoramento dos bens patrimoniais; como esse processo
acompanha e avalia sua conservao; as variveis que podem interferir;
a importncia da participao social e os problemas e potencialidades.
Espera-se, com isso, contribuir para a gesto da conservao urbana, sob
a tica do planejamento e da implantao do processo de monitoramento
contnuo e sistemtico da conservao de bens culturais.
Palavras-chave
Monitoramento da gesto da conservao, variveis de estado e
fato que a atuao na conservao urbana
Alguns autores consideram o monitoramento
pautada em um processo de monitoramento
uma fase distinta da avaliao nos processos
contnuo no uma tarefa fcil, exige planeja-
de gesto da conservao urbana; outros
mento e organizao das macroestratgias s
acreditam que so processos interligados e,
aes menores ou pontuais, pois o resultado
como tais, devem ser tratados em conjunto,
depende de redes de aes e atores envolvi-
j que fazem parte da mesma etapa. Stovel
dos; que muitas vezes so externas ao ambien-
(2002: 175) defende que o monitoramento
te circunscrito ao stio salvaguardado. Porm,
trata das mudanas no objeto foco do pro-
das atividades de sensibilizao quelas de
cesso neste sentido fundamentalmen-
interveno restaurativa, o monitoramento
te, uma atividade que envolve a medio e a
deve estar presente, pois seu principal intuito
avaliao de mudanas.
obter informaes que possibilitem o melhor desempenho da atuao na conservao
A distino entre as fases de monitoramento e
do stio e, consequentemente, a possibilidade
avaliao em geral ocorre em funo dos ob-
de mudanas e reconduo dos rumos dessa
jetivos especficos de cada uma em essncia,
atuao.
assim como tambm diferem os atores responsveis por cada processo. O monitoramento
processo, monitoramento participativo.

Definir os objetivos do monitoramento, o qu
trata da observao do processo de implanta-
monitorar, quem vai fazer, como e quando
o de determinada ao. A avaliao refere-se
Monitoramento da Gesto
da Conservao Urbana
160
161
2. Como se realiza o
monitoramento
ao julgamento dos resultados obtidos durante
seus objetivos e quem so os responsveis por
do alcance dos objetivos propostos da gesto e
e ao final da implantao das aes.
cada ao a ser realizada. Monitorar uma
da avaliao do seu desempenho, pois, sem ele,
ao necessria para o controle.
metas e resultados no podero ser aferidos.
duas fases fruto do entendimento de que no
No planejamento da conservao, deve ser
Mas, o que so eficincia, eficcia e efetivi-
O monitoramento inicia-se com a definio
processo de monitoramento ocorre outro de
incorporado o monitoramento. Quanto mais
dade? A eficincia diz respeito ao uso correto
das variveis a serem monitoradas e dos
avaliao, especfico de cada ao em implan-
focados e precisos os objetivos as metas, os
dos recursos disponveis; a eficcia refere-se
objetivos. Essas podem descrever um siste-
tao, que deve ser feito pelos condutores des-
prazos e os responsveis melhor ser o mo-
implantao das aes, ou seja, se o que se
ma completo, suas partes ou simplesmente
sa ao. Neste caso, trata-se de uma avaliao
nitoramento dos processos e das aes quanto
planejou est realizado; e a efetividade trata
caractersticas consideradas importantes. A
para redirecionamento das decises durante
clareza das informaes e a sua comunicao.
do impacto esperado, se este foi atingido. A
amplitude de sua escolha depender dos ob-
gesto de reas urbanas patrimoniais deve-
jetivos do monitoramento: quanto mais ampla
r monitorar suas aes para averiguar se os
a necessidade de se acompanhar o fun-
resultados esto sendo alcanados com eficin-
cionamento do sistema observado, maior o
Percebe-se que o tratamento conjunto das
a implantao das aes: executado para a

correo de rumos das aes planejadas. Vale
O monitoramento na gesto da cidade
lembrar que tanto o processo de monitoramento quanto a avaliao so baseados em infor-
No que se refere ao monitoramento da gesto
cia, se tm a eficcia programada e se causam
nmero ou mais complexas sero as variveis
mao sistematizada e normatizada.
da cidade, determinadas dimenses estruturam
os impactos com a efetividade prevista.
monitoradas.
os registros e as anlises sistemticas. Estamos

Furtado (2002: 164) define, nesta linha, que
monitorando o universo da cidade sob a tica
monitorar significa observar se alguma coisa
das questes ambientais; da conservao das
est acontecendo e como essa coisa est se
estruturas consolidadas; do desenvolvimento
desenvolvendo, progredindo. Reflete questes
econmico, social e cultural e das atividades de
Varivel a caracterstica de interesse que medida em cada elemento da amostra, ou populao. Pode ter valor
quantitativas, mas tambm gera interpretaes
gesto. O acompanhamento das variveis que
numrico ou no. Como o nome diz, seus valores variam de um elemento para outro.
qualitativas do processo monitorado. Assim,
interferem em cada uma dessas dimenses deve
pode-se definir o monitoramento na atividade
ser construdo; observando como se identificam
de conservao como:
essas variveis, a definio de cada uma; quais os
Os Tipos de Variveis
Variveis podem ser classificadas da seguinte forma:
dados e parmetros j estabelecidos; como devem
Quantitativas: so as caractersticas que podem ser medidas em uma escala quantitativa, ou seja,
... uma atividade de coleta regular e sistemtica
ser levantadas as informaes, e em que periodi-
apresentam valores numricos que fazem sentido. Podem ser contnuas ou discretas.
de informao para auxiliar o processo de deci-
cidade; quais os responsveis pela alterao das
so, garantir o acompanhamento externo (ac-
variveis, dentre outras.
Discretas: caractersticas mensurveis que podem assumir apenas um nmero finito ou infinito contvel de
valores e, assim, somente fazem sentido valores inteiros. Geralmente so o resultado de contagens. Exemplos:
countability) e prover as bases para a avaliao
nmero de turistas por dia no stio histrico, gasto dirio por turista.
e o aprendizado na gesto da CI (Conservao
Especificamente na gesto de cidades patrimo-
Integrada). uma atividade contnua que usa
niais se sobressai a dimenso da conservao,
uma metdica coleta de dados, a fim de fornecer
porm, esta depende tanto ou mais de outras.
Contnuas: caractersticas mensurveis que assumem valores em uma escala contnua (na reta real) para
sries de dados para a gesto e os atores envolvi-
Alis, a dimenso Atividades de Gesto tem papel
as quais valores fracionais fazem sentido. Usualmente devem ser medidas por algum instrumento. Exemplos: o
dos, sobre o progresso e os resultados dos progra-
preponderante neste universo. Eficincia, eficcia
desgaste do piso antigo de uma ladeira do stio histrico de Olinda.
mas, projetos e aes da CI. (Zancheti 2008:7)
e efetividade so as formas bsicas de avaliar seu

desempenho e suas tarefas cotidianas. O monito-
Qualitativas (ou categricas): so as caractersticas que no possuem valores quantitativos, mas, ao
No monitoramento, condio necessria
ramento dever ser entendido como parte estru-
contrrio, so definidas por vrias categorias, ou seja, representam uma classificao dos indivduos. Podem ser
saber por que se realiza a atividade, quais os
turante das aes dirias e, consequentemente,
nominais ou ordinais.
da Conservao Urbana
162
Nominais: no existe ordenao dentre as categorias.

Exemplos: cidade de origem dos turistas, sexo e idade dos turistas.
163
belecimento da ordem de preenchimento das
O nmero parece expressivo, mas somente
variveis, da forma de abordar os informantes,
a partir de 1994 que se pde observar a
de como utilizar instrumentos de medio etc.
disseminao do sistema UNESCO/ WHC.

Aps seis anos de discusses, o World He-
Ordinais: existe uma ordenao entre as categorias.
Os passos seguintes no processo de monito-
ritage Centre passou a atuar com objetivo
ramento so: a tabulao das informaes,
de diversificar os bens de valor universal
o processamento das variveis e a emisso
em todas as regies do mundo. A chamada
de relatrios. A tabulao a transposio
Global Strategy for a Balanced, Representa-
dos valores das variveis / indicadores em
tive and Credible World Heritage List, alm
Uma varivel originalmente quantitativa pode ser coletada de forma qualitativa. Por exemplo, o grau de
tabelas (eletrnicas) ou banco de dados. O
de aumentar o nmero de Estados Membros
conservao de uma parede pode ser medido pelo desgaste, em milmetros, do revestimento das paredes
processamento realiza operaes numricas,
que ratificaram a Conveno de 1972, tinha
(quantitativo) ou por uma avaliao do tipo: desgaste alto, mdio ou baixo.
lgicas ou de organizao com as variveis,
como objetivo ampliar o nmero de dossis
portanto depende das finalidades do pla-
de inscrio e aprovao para a WHL. Os
nejamento ou do controle urbano. Assim, a
resultados foram atingidos.
Exemplos: escolaridade dos turistas e grau de conservao de um monumento.

As distines so menos rgidas do que a descrio acima insinua.
Tambm as variveis podem ser simples, com-
mao ser o dia. E no caso do impacto do tu-
postas ou indicadores. As simples so aquelas
rismo no grau de conservao, a periodicidade
que podem ser obtidas diretamente da obser-
pode ser anual, bienal ou mesmo quinquenal,
vao do sistema: como o nmero de turistas
dependendo dos objetivos do controle urbano.
emisso de relatrios consiste na formatao

mais apropriada dos resultados, para a co-
Existe uma forte competio internacional
municao dos produtos das operaes com
para incluso na lista, devido, especialmente,
as variveis.
ao impacto econmico causado pelo aumento

do turismo cultural na localidade. Porm, os
que entram diariamente em um centro histrico. As compostas resultam da operao de
A definio dos instrumentos e dos processos
duas ou mais variveis simples; como o gasto
de coleta determinante para o sucesso do
mdio dirio por turista que entra no centro
monitoramento. Os instrumentos de coleta
histrico. Os indicadores so aquelas que no
podem ser questionrios, listas de checagem
podem ser medidas diretamente pela obser-
(check-lists), tabelas de medio, fotografias;
vao, e sim por meio das compostas e das
incluindo fotos areas ou de satlite, contado-
complexas. Por exemplo, o impacto do turismo
res mecnicos ou eletrnicos (ex. catracas) e
no grau de conservao do centro histrico.
outros. Em geral, as informaes coletadas so

organizadas em tabelas, nas quais as variveis
Definidas as variveis, deve-se escolher a
investigadas so identificadas por elemento
periodicidade da coleta das informaes e os
(ou indivduo) de coleta.
benefcios geram responsabilidades na mes-
3. Sistema de monitoramento do
World Heritage Centre - UNESCO
ma proporo. A partir do momento em que

o stio inscrito na Lista do Patrimnio da
Humanidade, o Estado Membro responsvel
tem como objetivo principal a salvaguarda
Em 2008, existiam oitocentos e setenta e
do valor universal. No caso de risco da perda
oito bens inscritos na Lista do Patrimnio
desse valor, o bem passa a fazer parte da lista
Mundial (World Heritage List WHL) que
do patrimnio mundial em perigo (The List in
conformavam o universo de bens que o Co-
Danger) podendo at ser excludo da WHL,
mit do Patrimnio Mundial (World Heritage
caso no venham a ser tomadas as medidas
Committee) considerou como de valor uni-
cabveis de proteo.
versal. Destes, seiscentos e setenta e nove
instrumentos desse processo.

Os procedimentos de coleta so tambm esA periodicidade depende do comportamento
senciais, pois se no-planejados com cuidado
da varivel e da necessidade de informao
podem comprometer todo o monitoramento.
para a atividade que recebe os resultados do
Os procedimentos dizem respeito a vrios fato-
monitoramento. Continuando o exemplo ante-
res a serem considerados no planejamento dos
rior, se necessrio saber o gasto dirio mdio
procedimentos, como por exemplo: estabeleci-
do turista, a periodicidade de coleta da infor-
mento dos pontos e horrios de coleta, esta-
eram bens culturais, cento e setenta e quatro
Ressalta-se que a excluso de um bem da
naturais e vinte e cinco bens culturais e
lista de patrimnios da humanidade ocorre
naturais (mistos). Este conjunto localizava-se
em duas circunstncias: quando da perda das
em cento e quarenta e cinco pases, num to-
caractersticas pelas quais o bem foi conside-
tal de cento e oitenta e cinco que assinaram
rado de valor universal, e quando o Estado
a Conveno do Patrimnio da Humanidade
Membro no cumpre as obrigaes impos-
(World Heritage Convention) de 1972.
tas pela Conveno do Patrimnio Mundial.
da Conservao Urbana
164
165
As duas circunstncias esto interligadas e
e ambientais) e do estado de conservao
A avaliao peridica abrange uma regio do
A formao profissional no acompanhamen-
estruturam dois tipos de monitoramento: o
dos bens. Especificamente destacam-se como
planeta a cada ano, e esta avaliada a cada
to da participao um elemento-chave para
reativo e o sistemtico.
finalidades: avaliao da aplicao da Con-
seis anos. So cinco regies no mundo: Es-
promover a integrao dos participantes na
veno do Patrimnio Mundial pelo Estado,
tados rabes, frica, sia e Pacfico, Amrica
definio de objetivos comuns. Os atores pre-
O monitoramento reativo objetiva fornecer
avaliao sobre a conservao dos valores
Latina e Caribe, Europa e Amrica do Norte.
cisam ser capazes de participar destes proces-
informao para o controle de situaes de
ao longo do tempo, registro da evoluo das
Os governos dos pases so os responsveis
sos, sempre em construo. Os desafios para
perigo e risco iminente, que possam com-
conjunturas e estado de conservao das
pela elaborao dos relatrios nacionais e os
a seleo qualificada das informaes para o
prometer a conservao dos valores do bem.
propriedades, ao de cooperao regional
especficos de cada bem, podendo contar com
monitoramento da conservao esto no seu
O monitoramento sistemtico refere-se ao
e intercmbio de informaes e experincias
o auxlio tcnico do WHC, quando necessrio.
carter quantitativo e qualitativo de percepo
monitoramento que possibilita o controle das
entre os Estados.
dos sujeitos envolvidos. A estruturao de um
situaes ordinrias que envolvam o bem
sistema de informao, meios e procedimentos,
4. Monitoramento e participao
em questo. Em se tratando dos bens cultu-
Esta estratgia de monitoramento mundial
rais, monitoram-se variaes nas qualidades
prev a implantao de aes regionais com
tivas, relativos avaliao peridica das aes
e condies externas ao stio, no seu estado
objetivo de: estabelecer processos participati-
implantadas, precisa de processos de mediao
de conservao e na eficcia da gesto e das
vos; envolver os estados membros e as ins-
O processo de monitoramento do patrimnio
aes de conservao, implantadas por res-
tituies regionais especializadas; apoiar os
deve ser parte de um plano de gesto integra-
ponsveis pelo bem.
estados membros na elaborao dos relat-
da, concebido com a participao da populao
O conhecimento da comunidade sobre sua
rios; promover a troca de experincias entre
local, na sua diversidade e pluralidade (Schiffer,
prpria histria, e a apreenso dos aspectos
os estados membros; analisar os relatrios
2002). Quanto maior a interao e o envolvi-
simblicos de cada stio, pode ser ampliado
num contexto regional e preparar o relatrio
mento dos atores locais com o universo do bem
por meio de um programa participativo de
No ltimo decnio, a UNESCO passou a exigir
regional. Aps essas aes, submete-se o re-
patrimonial, maiores as possibilidades de con-
acompanhamento da gesto da conservao
que todas as novas reas urbanas tenham um
latrio ao World Heritage Committee, que faz
servao deste legado para as geraes futuras.
desses bens. O empoderamento local pea
plano de gesto da conservao, e que a sua im-
sua avaliao. Logo em seguida, h a resposta
plantao seja responsabilidade de uma institui-
sobre a anlise aos Estados membros com as
O monitoramento conduzido exclusivamen-
cipalmente no que diz respeito incluso e
o nacional. Essa exigncia resultou da avaliao
recomendaes e concluses para a tomada
te por instituies pblicas acaba, em geral,
participao plural de indivduos.
peridica (periodic reporting) sobre a conserva-
de deciso e (re) formulao de aes espec-
comprometendo a sustentabilidade do pro-
o e a gesto dos stios de valor universal, que
ficas aos bens envolvidos.
cesso por deixar de fora a sociedade civil.
O monitoramento participativo possibilita
O monitoramento no pode ser pensado
respostas mais adequadas e sustentabilidade
O Comit, por fim, inclui as suas concluses
de forma dissociada dos atores envolvidos,
nas intervenes identificao de proble-
no relatrio que enviado Conferncia Geral
quando aspira a um processo sustentvel.
mas e soluo durante a implantao das
A avaliao peridica tem sido o principal
da UNESCO, finalizando o processo. Os docu-
necessrio entender que o controle urbano e
aes e capacitao da populao excluda
instrumento de monitoramento do estado de
mentos que auxiliam a elaborao do periodic
o controle social devem comungar dos mes-
pela disseminao de conhecimento e promo-
conservao dos stios urbanos. O propsito
reporting so: o Operational Guidelines for the
mos objetivos, quando da tarefa de estabele-
o de habilidades (SCHIFFER, 2002). Porm,
desse instrumento consiste na avaliao da
Implementation of the World Heritage Con-
cer parmetros de conduta no espao urbano;
preciso estar atento, pois, no longo prazo,
permanncia dos valores patrimoniais dos
vention, Section II; o Format for the periodic
em prol do bem-estar social na cidade e da
os resultados do monitoramento participativo
bens inscritos na Lista e no provimento de
reporting on the application of the World Heri-
conservao do seu patrimnio cultural e
encontram alguns obstculos, como: a dificul-
informao atualizada sobre as mudanas
tage Convention; e o artigo 29 da Conveno
ambiental (POLITO, 2000). Monitoramento e
dade de distinguir os limites geogrficos de
de contextos (sociais, polticos, econmicos
do Patrimnio Mundial (1972).
controle so indissociveis.
atuao; a continuidade dos atores envolvi-
Os relatrios peridicos
identificou a necessidade de instrumentos de

controle do estado de conservao.
assim como a definio das expectativas cole-
organizados e sistemticos.
fundamental na conservao patrimonial, prin-
da Conservao Urbana
166
dos nos processos estabelecidos; a insero

de novos atores; a efetividade de indicadores
mensurveis para permitir as avaliaes em
5. Problemas e potencialidades
do monitoramento da
conservao
curto, mdio e longo prazo. O monitoramento
nho no uma tarefa imediata. Claramente,
167
Identificar as ameaas ao bem;
no se podem monitorar todas as variveis,

nem acabar com as indeterminaes nas ob-
Avaliar a gesto do bem;
servaes de comportamento do sistema.
tambm deve antever esses obstculos, agindo
Avaliar o uso pblico do bem.
preventivamente aos problemas e ameaas do
Os sistemas de monitoramento utilizados hoje
imperativo que o monitoramento seja re-
tempo longo.
em dia, para o acompanhamento de polticas
alizado pelo acompanhamento de variveis,
Os propsitos do monitoramento e da cons-
pblicas, foram baseados nos princpios da
que produzam informao relevante para a
truo de indicadores referenciais seriam,
Em termos de operacionalizao, o monitora-
Ciberntica, entendida como o estudo da retro-
atividade de controle, e no para o conheci-
portanto, capazes de:
mento participativo dos bens culturais pode
alimentao (feedback) e conceitos derivados
mento do funcionamento do sistema. E, em
atuar por meio da organizao de diferentes
tais como os de comunicao e controle
muitos casos, essas so compostas e podem
grupos de trabalho com interesses mltiplos.
aplicados a organizaes sociais. Basicamente,
estar fora do sistema que est sendo observa-
Cmaras ou grupos temticos sobre, por
a Ciberntica afirma que possvel construir
do diretamente (as chamadas variveis som-
exemplo, recursos naturais, arquitetura dos
sistemas sociais capazes de se auto-ajustar a
bra). Na literatura cientfica, so denominados
conjuntos edificados, propriedade da terra,
mudanas de contexto; mantendo os seus obje-
indicadores (Bossel, 1994: 230) e vm tendo
dentre outros, sero definidos conforme o
tivos iniciais (sistemas teleolgicos).
um amplo uso no monitoramento de polticas
contexto. Cada um tem um papel a desem-
sociais, ambientais e culturais.
Mostrar tendncias de mudana nos bens

(reas urbanas);
Permitir a comparao do desempenho
atual e anterior da conservao dos bens;
Permitir a comparao do desempenho da
penhar no planejamento e implantao das
Para isso, necessrio que o sistema possua
aes. Nesse sentido os obstculos so perfei-
a capacidade de retro-alimentao, em que o
Apesar da importncia da avaliao peridi-
tamente superveis.
resultado de uma ao avaliado segundo as
ca para as polticas nacionais de conserva-
expectativas iniciais do agente que a planejou.
o, faltam instrumentos mais eficazes para
um bem relativamente a padres internacio-
Quanto ao passo a passo da implantao de
O sistema deve ser capaz de emitir informao
a avaliao da permanncia dos valores e do
nais de conservao.
um processo de monitoramento participativo,
ao agente, ou a um mecanismo de controle, de
estado de conservao dos bens patrimoniais.
alguns so fundamentais: a identificao das
forma compreensvel e de qualidade suficien-
Mais precisamente, faltam instrumentos para
Essa estrutura de objetivos leva adoo de
lideranas e dos agentes sociais envolvidos na
te, para que possa ocorrer uma anlise e um
o monitoramento individualizado dos bens
uma clssica diviso dos tipos de indicadores
conservao patrimonial; a explanao do pro-
julgamento dos resultados, em tempo hbil, a
em perodo de tempo suficientemente curto
da OECD (2003): os de presso (ameaas ao
cesso a ser desenvolvido para esses atores, dei-
fim de corrigir a ao em um novo ciclo, isto ,
que permitiriam aes de controle para a
bem), os de estado (valores universais, autenti-
xando-se claro onde cada um ir atuar e como
para que o controle possa ser exercido. Portan-
preveno, a correo e a mitigao de proble-
cidade e integridade) e os de resposta (gesto
pode contribuir; a definio de prioridades de
to, o controle como atividade bsica para um
mas de conservao.
e uso pblico do bem). Esses tipos permitem
monitoramento e avaliao; a identificao dos
sistema social organizado necessita de monito-
indicadores adequados a essas prioridades e a
ramento constante.
pactuao quanto aos mtodos, aos prazos e s

metas a serem atingidos.
conservao entre vrios bens;

Permitir a comparao do desempenho de
uma melhor concepo do monitoramento e,

A UNESCO/ WHC definiu que a gesto dos
consequentemente, da definio da quantidade
stios tombados deveria ter por objetivos:
de indicadores necessrios nessa situao.
Manter a significncia ou os valores univer-
Os indicadores de estado de conservao das
O monitoramento uma atividade fundamental na implantao de polticas pblicas. Essas
O monitoramento participativo muito mais
agem sobre sistemas sociais complexos, isto ,
que um processo avaliativo; a possibilidade
caixas-pretas, no linguajar da ciberntica, em
de sustentabilidade da conservao dos valores
que o conhecimento e a obteno da informa-
e significados dos bens culturais no tempo.
o sobre o seu funcionamento e desempe-
sais dos bens;
reas urbanas so os que primeiro demandam

um esforo de operacionalizao, pois so os
Manter a autenticidade e a integridade do

bem;
instrumentos mais importantes do sistema de

monitoramento e permitem responder per-
da Conservao Urbana
168
Referncias
gunta: Qual a trajetria no tempo do estado de
conjuntos; observando-se que cada uma dessas
conservao de uma rea urbana patrimonial?
linhas conduzir a um determinado arcabouo
Os outros tipos de indicadores so funda-
de monitoramento especfico. Tambm neces-
mentais para o processo de gesto, pois os de
srio um controle urbano e social efetivos, para
presso esto associados s causas da variao
delimitar e estabelecer parmetros de conduta
do estado de conservao e, os de resposta,
em relao aos objetos e conjuntos, que sejam
FUKUDA-PARR, S. In Search of Indicators of Culture and Develop-
capacidade da gesto em exercer o controle
interligados aos processos de monitoramento e
ment: Review of Progress and Proposals for Next Steps. Text for the
sobre a trajetria do estado da conservao.
planejamento da conservao urbana.
World Culture Report, New York. Disponvel em: <http://origin-hdr.
BOSSEL, H. Modeling and simulation. Wellesley: A K Peters, 1994.
undp.org/docs/events/global_forum/2000/fukudaparr2.pdf>. Acesso em 8
O uso de indicadores nas polticas culturais
Ora, importante destacar que um monitora-
ainda recente. No existe um padro sobre as
mento efetivo vai alm da construo de re-
dimenses e temas definidores destes, devi-
latrios e levantamento de dados. Deve haver
FURTADO, F. O processo de monitoramento, avaliao e controle de pro-
do ampla diversidade de situaes culturais
uma estrutura local composta de instituies,
jetos. In: ZANCHETI, S. (Org.). Gesto do patrimnio cultural integra-
(Fukuda-Parr, 2001) e, em especial, ausncia
agentes, mtodos, processos e instrumentos;
do. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2002.
de base terica slida, que permita uma ava-
que possibilitem a visualizao dos problemas
liao quantitativa da contribuio da cultura
e das ameaas. Alm disso, importante iden-
GRANATO, J.; INGLEHART, R.; LEBLANG, D. The Effect of Cultural Values on
para o desenvolvimento (Granato, Inglehart,
tificar potencialidades e fortalezas do processo
Economic Development: Theory, Hypotheses, and Some Empirical Tests. Ame-
Leblang, 1996).
e das aes a curto, a mdio ou a longo prazo
rican Journal of Political Science, V. 40, N. 3, p. 607-631, 1996.
de agosto de 2007, 2001.
na conservao dos bens patrimoniais.
Concluses
WHC/UNESCO. Monitoring for the World Heritage Cities. World Heritage

A ao de monitoramento deve ser conduzi-
Series, N.10, 2000 Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/series/10/>.
No estado atual do desenvolvimento de siste-
da como uma ao do dia a dia, um controle
Acessado em 7 de dezembro de 2008.
mas de monitoramento local dos bens patri-
ordinrio e contnuo, com perodos de anlise e
moniais, imprescindvel aprofundar o enten-
avaliao sistemticas por parte dos envolvidos;
MASON R. Fixing Historic Preservation: A Constructive Critique of Cul-
dimento do conceito de significncia cultural:
possibilitando mudana e adaptao na gesto
tural Significance. In: Places, A Forum of Environmental Design, V.16,
entender como esse pode representar o estado
do processo e das aes da conservao urbana.
N.1, 2004. Disponvel em <http://www.places-journal.org/issues/issue.
de conservao do bem; quais as variveis que
php?volume=16&issue=1>. Acesso em: 13 de junho de 2007.
podem interferir nisso; que dados devero ser
Por fim, ratifica-se que: esse no um pro-
monitorados para montagem da avaliao; e
cesso a mais na atuao dos envolvidos na
OECD ORGANIZATION FOR ECONOMIC CO-OPERATION AND DE-
como podem ser objeto de uma avaliao da
conservao urbana, principalmente dos
VELOPMENT. OECD Environmental indicators: Development, mea-
conservao.
gestores da conservao. Atuar num processo
surement and use. 2003. Disponvel em <http://www.oecd.org/dataoe-
de monitoramento , antes de qualquer coisa,
cd/7/47/24993546.pdf>. Acesso em: 9 de agosto de 2007.
Existe a necessidade de interligar o monitora-
preocupar-se com a transparncia, a responsa-
mento s aes de gesto do patrimnio. Alm
bilidade e a sustentabilidade das suas aes.
POLITO, H. O controle urbanstico como elemento da conservao de
da conservao dos valores, pelos quais os s-
stios histricos: o caso de Olinda. Dissertao (Mestrado em Desenvol-
tios se destacam no universo de objetos e seus
vimento Urbano), Universidade Federal de Pernambuco, 2000.
169
170
SCHIFFER, S. R. Monitoring the conservation of historical heritage through a participatory process. In: World Heritage Papers: Monitoring
World Heritage. Vicenza, Italy, 2002.
STOVEL, H. Monitoramento para o gerenciamento e conservao do patrimnio cultural. In: ZANCHETI, S. (org.). Gesto do Patrimnio Cultural
Integrado. Recife: Ed. Universitria da UFPE, 2002.
WHC/UNESCOWORLD HERITAGE CENTER. sd. Convention text. Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/conventiontext/>. Acesso em: 04 de
dezembro de 2008.
______. sd. Periodic reporting. Disponvel em <http://whc.unesco.org/
en/periodicreporting/>. Acesso em: 04 de dezembro de 2008.
______. sd. Guidelines. Disponvel em <http://whc.unesco.org/en/guidelines/>. Acesso em: 04 de dezembro de 2008.
ZANCHETI, S. M. 2008. A experincia do CECI com programas de ensino na gesto da conservao integrada. Textos para Discusso CECI,
N. 26. Olinda: Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada.
172
173
12. Indicadores
na Conservao
Urbana e
Territorial
Urbana
Ftima Furtado
Introduo
cias de cooperao multilaterais. A publicao

de relatrios contendo estatsticas sociais em
pases como Frana, Alemanha e Inglaterra
O uso de indicadores como instrumento
contribuiu para a popularizao de indicadores
central na formulao e implementao de
sociais. Destaca-se, nesse sentido, o movimento
polticas pblicas iniciou-se na dcada de
denominado Social Indicators Movement, ini-
1940. Nessa poca, indicadores quantitativos
ciado por Otis Dudley Duncan (1969). Tambm
comearam a ser usados para acompanhar
deve ser ressaltado o aspecto multidisciplinar
o crescimento da economia, principalmente
caracterstico da construo de indicadores
nos Estados Unidos. Graas ao sucesso desses
sociais naquele perodo, o qual combinava o
indicadores, seu uso foi ampliado para a rea
olhar acadmico com o do tomador de deciso
social, a partir da Segunda Grande Guerra.
e formulador de polticas, como um importante
Como destacam Manson e Gilbert (1991), a
elemento de contribuio para sua populariza-
noo de indicadores sociais surgiu para
o em todo o mundo.
melhorar o processo de tomada de deciso no
Resumo
No trmino da primeira dcada do sculo XXI, observa-se uma crescente
necessidade de mais e melhores indicadores, tanto no mbito das polticas pblicas em geral, como no do Planejamento Urbano em particular,
inclusive no planejamento e na gesto da conservao urbana e territorial.
Discute-se, a seguir, o uso desses instrumentos nesse campo, assim como
se comentam alguns elementos de sua construo, ressaltando-se suas
possibilidades e limitaes.
setor pblico e aumentar a transparncia. Seria
Esse movimento, porm, perdeu ritmo ao longo
a contribuio da cincia para a superao de
da dcada de 1970, pois alguns problemas con-
problemas sociais, ao acreditar que melhores
ceituais e metodolgicos na construo e no uso
mtodos de quantificao levariam a melhores
de indicadores se tornaram evidentes. O gegra-
respostas. A partir da dcada de 1960, o termo
fo britnico Paul L. Knox (1978) produziu um
indicadores sociais foi popularizado, com
artigo emblemtico, no qual apontava os proble-
a publicao do trabalho de Raymond Bauer
mas na construo de determinados indicadores,
(1966), encomendado pela NASA para medir o
em particular em termos de seleo, disponi-
impacto do programa aeroespacial americano
bilidade e confiabilidade dos dados utilizados
sobre a sociedade (WONG, 2006).
(WONG, 2006). Alm disso, como ressaltam

diversos analistas de polticas pblicas, como
Palavras-chave
Tipos de indicadores, funes dos indicadores, construo de indicadores
Os indicadores continuaram sendo utilizados
Stone (1988) e Weiss (1972), por exemplo, a
na avaliao de polticas pblicas, de forma
informao apenas um dos fatores envolvidos
crescente, at meados da dcada seguinte. Ra-
no processo de tomada de deciso, juntamente
pidamente se espalhou pela Europa e demais
com os valores, ideologias, crenas e interesses,
continentes, inclusive por influncia das agn-
no sendo necessariamente o mais influente.
Indicadores na Conservao
Urbana e Territorial Urbana
174
175
A partir de posies como essas, a dcada de
recomendada por documentos da estatura da
mostra, sinaliza a presena. Tecnicamente,
J os indicadores de desempenho so ferra-
1980 foi marcada por uma crise nas pesquisas
Agenda 21 e de outros resultantes da Confe-
seu conceito no to simples. A termino-
mentas que incorporam descries, mas tam-
sobre indicadores sociais, com uma reduo
rncia das Naes Unidas para o Desenvolvi-
logia associada aos indicadores bastante
bm comunicam ou informam sobre o progres-
das expectativas quanto ao seu uso. Januzzi
mento e o Meio Ambiente, em 1992, no Rio de
confusa, como ressalta Bellen (2005). Wong
so em direo a uma determinada meta. Essa
(2001) e Carley (1985) ressaltam que essa crise
Janeiro, conhecida como Rio-92. Outra confe-
(2006) os define como dados estatsticos que
meta pode estar definida em um projeto ou ser
foi produto de expectativas excessivamente
rncia das Naes Unidas, denominada Habitat
do algum tipo de medida a um fenmeno
o desenvolvimento sustentvel, por exemplo.
elevadas. Outros autores, a exemplo de Wong,
II, em Istambul, em 1996, reforou ainda mais
particular em que se est interessado. Em
Ou, ainda, um determinado padro definido
destacam, dentre os fatores que contriburam
a importncia do uso de indicadores como ins-
outras palavras, indicadores so relaes
por uma norma. Enfim, os indicadores de de-
para a crise, os problemas conceituais e meto-
trumento de planejamento e implementao de
matemticas que podem descrever um deter-
sempenho vo falar dos avanos numa deter-
dolgicos e creditam o desinteresse de deciso-
polticas pblicas. Alm de permitirem a forma-
minado aspecto da realidade. So, portanto,
minada direo, permitindo que se mea esse
res e gestores pelo uso dos indicadores ao fato
o de uma slida fundamentao para as deci-
representaes numricas de caractersticas,
avano. Nos dois casos, os indicadores aler-
de esses instrumentos serem pouco teis para
ses no mbito governamental, os indicadores
aspectos ou atributos da realidade previamen-
tam para problemas antes que eles ocorram e
medir suas principais preocupaes relativas
produzidos nessa nova fase so muito mais
te definidos como importantes.
ajudam a identificar as aes que devem ser
implementao das polticas.
pragmticos, o que permite que tenham um
Mas uma anlise recorrente em praticamente
desenvolvidas para superar esses problemas.
papel central no monitoramento e na avaliao
Esse fenmeno ou aspecto da realidade que
das polticas pblicas pelas comunidades.
pode ser descrito, medido, ou representado
todos os trabalhos: o arrefecimento do interesse
por um indicador pode ter diferentes nature-
2. Funes dos indicadores
pelo uso de indicadores se deveu, majoritaria-
Por agregar questes relativas sustentabilida-
zas, e essas diferenas vo definir diferentes
mente, ao fato de os governos passarem a ser
de ambiental e a questes de desenvolvimento
tipos de indicadores a partir de suas funes.
guiados pelos mecanismos de mercado, dentro
e empoderamento comunitrio, acredita-se
Se esse fenmeno, ou aspecto da realidade, a
Tunstall (apud BELLEN, 2005) sugere cin-
da viso neoliberal que caracterizou as duas l-
que tende a aumentar o nmero de estudos
ser descrito um processo, os indicadores so
co funes principais dos indicadores: (i)
timas dcadas do sculo XX. Essa viso os levou
voltados para o desenvolvimento e a utilizao
chamados de indicadores de desempenho ou
Avaliar condies e tendncias; (ii) Comparar
a darem menos importncia ao desenvolvimento
de indicadores como ferramenta fundamental
indicadores de performance, e sua funo
lugares e situaes; (iii) Avaliar condies em
de uma engenharia social e de seus instrumentos.
no planejamento e no acompanhamento de
ajudar a compreender onde se est nesse
relao a metas e objetivos; (iv) Prover infor-
programas, projetos e aes. Porm, exatamen-
processo, at onde j se avanou na direo de
maes e advertncias; (v) Antecipar futuras
No final dos anos 1990 e na primeira dcada
te por esses valores intrnsecos, possvel que
um determinado objetivo.
condies e tendncias.
do sculo atual, assistimos a uma estabiliza-
esse uso permanea em um movimento pendu-
o dessa crise, com uma grande expanso do
lar, funo da corrente de pensamento poltico
Os indicadores que medem atributos so
Observe-se que os indicadores so variveis
uso desse instrumento por gestores pblicos
em cada contexto.
chamados de indicadores sistmicos. So
(CHEVALIER et al., 1992; GALLOPIN, 1996).
e privados e um nmero crescente de pesqui-
descritivos e, nesse sentido, so uma medida
Varivel uma representao operacional de
sas nessa rea. Boa parte desse crescimento
do comportamento de um sistema em ter-
um atributo (qualidade, caracterstica, proprie-
mos de atributos expressivos e perceptveis
dade) de um sistema. No o prprio atributo
(HOLLING, 1978). Eles podem ser entendidos
real, mas uma representao desse atributo,
na rea de estudos ambientais e de qualidade
como valores que apontam e fornecem infor-
uma imagem dele. Usa-se o indicador, portan-
de vida, tanto no planejamento da sustentabili-
maes sobre o estado de um fenmeno, com
to, quando a varivel estudada no pode ser
deve-se utilizao de indicadores na rea dos

estudos sobre comunidades e, principalmente,
1. Conceito e tipos de
indicadores
dade quanto na avaliao de impactos ambien-
O termo indicador largamente utilizado e
uma extenso significativa. Indicadores sist-
diretamente observada, ou seja, os indicadores
tais sobre as pessoas e o meio fsico.
de fcil compreenso na lngua portuguesa,
micos esto, normalmente, fundamentados em
so representaes numricas de variveis no
A utilizao de indicadores foi explicitamente
por sua etimologia. Significa algo que indica,
referenciais tcnicos.
diretamente observveis.
176
177
Segundo Gallopin (1996), os indicadores mais
embasar a distribuio de recursos, uma das
mesma forma, podem ser utilizados como
da ao ou poltica, se constri um quadro de
desejados so aqueles que resumem, simpli-
suas primeiras formas de utilizao no planeja-
instrumentos de propaganda, pois a socieda-
anlise, dentro do qual os indicadores sero
ficam as informaes relevantes, que fazem
mento urbano brasileiro.
de mede o que valoriza, mas tambm passa a
agrupados, confrontados e analisados;
com que os fenmenos reais se tornem mais
valorizar o que mede.
aparentes, legveis, identificveis. Seu principal
Deve-se enfatizar, da mesma forma, a con-
c) Identificao dos Indicadores. A ocorre
objetivo agregar e quantificar informaes,
tribuio dos indicadores para melhorar o
a traduo dos fatores-chaves identificados
deixando mais claro o seu significado. Eles
processo de comunicao, dada a sua capaci-
simplificam fenmenos complexos, o que
dade de simplificar e sintetizar as informaes
e mensurveis. Isto , associam-se valores
extremamente relevante, no apenas para a
sobre fenmenos complexos. Assim, facilitam a
quantificveis quelas caractersticas que foram
sua compreenso, mas tambm para a sua
tomada de deciso, a interveno no fenmeno
O processo metodolgico tradicional de
definidas como desdobramentos dos conceitos
comunicao.
estudado e o controle da ao pelos diversos
construo de indicadores engloba quatro
bsicos;
atores, sujeitos ou objetos das aes.
passos bsicos. Embora haja variaes, estas
No mesmo sentido, Bellen (2007) sugere que
3. Construo de indicadores
no passo anterior, em indicadores especficos
quatro etapas continuam sendo a base do
d) Sntese dos Indicadores. Nessa etapa
o objetivo dos indicadores agregar e quanti-
Destaque-se a importncia dos indicadores
processo, por sua simplicidade e atualidade
final do processo, ocorre a sntese dos valo-
ficar informaes, de modo que sua significn-
e sua capacidade de facilitar o processo de
(WONG, 2006):
res dos indicadores encontrados na situao
cia torne-se mais aparente. Eles do significado
comunicao na operacionalizao da parti-
prtico, emprico, a conceitos abstratos, isto ,
cipao das comunidades e de outros atores
a) Consolidao conceitual. Nessa etapa
de ndices, atravs de um processo de sin-
traduzem conceitos no mensurveis em ter-
sociais na etapa mais negligenciada e, talvez,
so discutidos e esclarecidos os conceitos
tetizao de vrios indicadores, de acordo
mos operacionais, mensurveis, claros, objeti-
mais importante do planejamento urbano:
bsicos que precisam ser analisados, por
com a importncia relativa de cada um deles
vos. Essa capacidade empresta a essas ferra-
a do monitoramento e avaliao das aes
exemplo: pobreza, qualidade de vida, inte-
para os conceitos bsicos analisados. Alter-
mentas grande importncia no planejamento e
implementadas. De fato, a possibilidade de
gridade fsica da estrutura, etc. Tais concei-
nativamente, com o objetivo de se evitarem
na gesto da conservao de estruturas am-
operacionalizar e facilitar a incluso dos
tos, abstratos, precisam ser consolidados,
os problemas metodolgicos intrnsecos
bientais de forma geral, e de valor patrimonial,
usurios e moradores das reas de projeto
buscando-se evitar diferentes interpretaes
construo de ndices, ou em face de deter-
em particular. A possibilidade de avaliar a real
nos processos de avaliao das intervenes
que impossibilitariam uma anlise consisten-
minadas situaes, torna-se mais efetiva a
e efetiva conservao das caractersticas que
ali ocorridas uma caracterstica que tornou
te da realidade. Esses conceitos devem ser
construo de um sumrio analtico da situa-
levaram uma determinada estrutura a ser con-
os indicadores indispensveis em gestes
desdobrados em caractersticas empricas ou
o ou processo analisado.
siderada patrimnio de uma comunidade, em
participativas.
aspectos e atributos no mundo real, no plano
qualquer nvel, ou a avaliao do desempenho
real. A prtica mais comum a construo
concreto. Essa a etapa mais importante do
Na construo de indicadores, deve-se atentar
de um projeto de conservao de uma rea
Meadows (1998), na mesma direo, sustenta
processo, principalmente porque impede
para que eles tenham algumas caractersticas
histrica, so exemplos claros da importncia
que a utilizao de indicadores uma manei-
que se perca o senso de direo e propsito
bsicas:
dos indicadores nesse campo.
ra intuitiva de monitorar sistemas complexos,
dos indicadores, sejam eles sistmicos ou de
considerados importantes pela sociedade,
desempenho;
Wong (2006) ressalta que, sendo parte de
e que devem ser avaliados e controlados.
pesquisas quantitativas de grande abrangncia,
Portanto, eles tm uma relao direta com o
b) Estruturao Analtica. Utilizando-se a dis-
os indicadores so comumente associados
contexto cultural em que so construdos e
cusso desenvolvida na primeira etapa, siste-
tradio empirista e positivista. Nessa pers-
usados. E a autora alerta, ainda, para o fato
matizam-se e organizam-se as caractersticas
pectiva, so muito utilizados no planejamento,
de que os indicadores podem ser ferramen-
e atributos associados aos conceitos bsicos
inclusive das cidades, como instrumentos para
tas de mudana e de aprendizado. Mas, da
e, baseando-se em uma avaliao do contexto
Relevncia ou importncia, isto , capacidade de captar caractersticas-chaves do

processo ou do sistema;
Clareza e facilidade de comunicao;
Altos nveis de validade e confiabilidade;
178
Baixo nvel de complexidade;
4. Questionamento sobre
indicadores
179
processo e considerados de mais fcil compre-
e metodolgico utilizado na sua construo
enso por cidados comuns e comunidades.
e na sua aplicao. Portanto, haver sempre
Comparabilidade;
uma tenso entre as demandas impostas pelo

Nesse caso, relevante ressaltar que a mera
contexto da poltica pblica e aquelas prove-
Recentemente, simultaneamente crescente
substituio de uma abordagem baseada na
nientes das questes metodolgicas associadas
gerados com base em procedimentos pa-
utilizao de indicadores e realizao
participao direta da comunidade no desen-
construo de indicadores.
dronizados;
de trabalhos e pesquisas relativas a
volvimento de indicadores no garante resul-
esses instrumentos, um conjunto de
tados superiores, uma vez que parte dessas
questionamentos vem sendo feito em relao
suposies no resistem, muitas vezes, reali-
que significa que eles devem ser represen-
sua construo e ao seu uso. Embora
dade. Por exemplo, questionvel a percepo
Apesar de todos os questionamentos apresen-
tativos do aspecto a que se referem, inclusi-
discutir esses questionamentos fuja ao escopo
de que os membros das comunidades querem
tados, e de tantos outros existentes, os indica-
ve em termos estatsticos;
deste trabalho, aqueles mais comuns so
se envolver profundamente no processo de de-
dores tm mostrado que, em que pesem suas
apresentados a seguir.
ciso e que suas decises sejam mais equilibra-
limitaes e imperfeies, eles so ferramentas
das e justas. Crescem as evidncias de que co-
teis e ajudam nos processo de avaliao, em
Um dos aspectos mais debatidos na aplica-
munidades tambm podem avaliar problemas
diferentes contextos. Mas evidente que eles
A Unio Europeia faz uma categorizao dos
o desses instrumentos a escolha entre os
sociais e propor solues que refletem racismo,
podem e devem ser aperfeioados para que
indicadores que pode ser bastante til para o
indicadores mais gerais e os indicadores mais
sexismo ou outras formas de preconceitos.
se tornem mais diretamente ligados aos seus
seu processo de seleo e construo, apon-
sensveis s especificidades locais, do contex-
tando quatro tipos bsicos:
to sociocultural e ambiental em que eles so
evidente que no h respostas prontas para
produzidos e utilizados.
essas questes. Porm, provvel que as abor-
Estabilidade, ou seja, devem ser perenes e
Capacidade de diferenciao estatstica, o
Baixos custos de obteno.
Indicadores de recursos, que se referem
Concluso
objetivos e aos compromissos das polticas

pblicas.
dagens mais exitosas venham a ser aquelas
No mbito da conservao integrada urbana
quantidade de recursos, inclusive financei-
Outra questo refere-se escolha de indica-
que permitam combinar o local com o global,
e territorial, so grandes as possibilidades de
ros, que foram alocados em um projeto ou
dores fceis de compreender em relao a
o simples e o complexo, qualitativo e quantita-
contribuio de indicadores. Porm, o de-
ao;
indicadores complexos, embora altamente v-
tivo, processos e resultados, etc.
senvolvimento e a aplicao de indicadores
lidos do ponto de vista cientfico. Esse debate
especficos para esse campo impem desafios
engloba tambm a questo da maior utilidade
Wong (2006) levanta um outro aspecto rele-
metodolgicos considerveis, funo da espe-
quilo que foi feito com os recursos alo-
de indicadores quantitativos ou qualitativos;
vante para a deciso de se utilizar e de como
cificidade dos conceitos envolvidos na base
cados;
indicadores que medem processos, em relao
utilizar indicadores: a relao entre a raciona-
terica da conservao e dos contextos em que
aos que medem resultados, produtos; indicado-
lidade instrumental tpica do seu uso e o con-
suas polticas e aes se implementam.
res produzidos pelas comunidades envolvidas
texto poltico e administrativo no qual ele ser
efeitos imediatos das atividades desenvolvi-
nos sistemas ou processos, em relao queles
construdo e utilizado. Por um lado, ressalta a
Esses fatos demandam mais estudos e pesqui-
das no projeto;
produzidos por tcnicos e especialistas. Essas
autora, a agenda poltica e a cultura institucio-
sas na rea, para que se desenvolvam indica-
alternativas, embora distintas, esto interliga-
nal predominantes vo ser determinantes do
dores mais adequados eficazes. Alm disso,
Indicadores de impactos, que falam dos
das. Por exemplo, argumentos a favor de abor-
escopo e da metodologia de trabalho, tanto na
as experincias parecem indicar que, nesse
efeitos do projeto sobre a realidade, ou
dagens que envolvem mais as comunidades na
forma de construo dos indicadores como na
campo especfico, os indicadores devem incluir
seja, sobre os problemas que se buscava
construo de indicadores tendem a favorecer
sua possibilidade de utilizao. Por outro lado,
um nmero maior de setores e indivduos na
resolver, ou a realidade que se buscava
tambm o uso de indicadores qualitativos e es-
a qualidade dos indicadores tambm est dire-
sua construo e ser mais sensveis aos contex-
transformar.
pecficos para cada contexto, orientados para o
tamente relacionada ao nvel de rigor tcnico
tos em que so aplicados.
Indicadores de produto, que se referem
Indicadores de resultados, que falam dos
180
Finalmente, avaliando-se a nova onda de
Referncias
indicadores que se verifica neste incio de

sculo, principalmente no campo ambiental,
percebe-se uma tendncia de maior complexidade no processo de construo de indicadores, saindo de uma abordagem mais simples e
BAUER, R. Social Indicators, Cambridge, Ma: MIT, 1996.

BELLEN, H.M. Indicadores de sustentabilidade: uma anlise comparativa. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005.
direta para modelos metodolgicos mais sofisticados, com maior uso de processos estatsticos e maior nmero de indicadores. Espera-se
que as novas abordagens estejam realmente
contribuindo para a melhoria da qualidade dos
indicadores, permitindo avaliaes mais precisas e levando, como consequncia, a aes
CARLEY, M. Indicadores Sociais: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Zahar,

1985.
CHEVALIER, S. et al. User guide to 40 Community Health Indicators.
Ottawa: Community Health Division, Health and Welfare Canada, 1992.
DUNCAN, O.D. Towards Social Reporting: Next Steps, New York:
Russel Sage Foundation, 1969.
mais efetivas e sustentveis.

GALLOPIN, G.C. Environmental and sustainability indicators and the
concept of situational indicators. A system approach, In: Environmental
Modelling & Assessment, N.1, p. 101-117, 1996.
HOLLING, G.S. Adaptative environmental assessment and management. Chichester: John Wiley & Sons Ltd, 1978.
JANUZZI, P. M. Indicadores Sociais no Brasil. Campinas, SP: Alnea, 2006.
KNOX, P.L. Territorial and Social Indicators and Area Profiles in Town
and Plannins Review, 49; 75-83, 1978.
MANSON, W.; GILBERT, L. Healthy community indicators: lessons from
the social indicator movement. University of British Columbia, 1991.
MEADOWS, D. Indicators and information systems for sustainable
development. Hartland Four Corners: The Sustainability Institute, 1988.
STONE, R. Demographic Accounting and Model-Building. Paris: Organisation for Economic Cooperation and Development, 1988.
TUNSTALL, D. Developing environmental indicators: definitions, framework
and issues. In: Workshop on Global Environmental Indicators. Washington, DC.: Dec. 7-8, Wahington DC. : World Resources Institute, 1992.
WEISS, C.H. Evaluation Research: Methods for Assessing Program
Effectiveness. Englewood Cliffs: Prentice-Hall, 1972.
WONG, C. Indicators for Urban and Regional Planning. London, UK:
Routledge, 2006.
181
182
183
13. Avaliao
da Conservao
Introduo
uso da energia e dos recursos naturais. No

nvel regional, as cidades aumentam as demandas nas suas reas vizinhas por terra, energia e
Ricardo C. Furtado
Atualmente, as cidades impulsionam o cres-
alimento, e a maioria das grandes cidades no
cimento econmico em todo o mundo. No
auto-suficiente em gua, sendo sua captao
Brasil, mais de 60% do PIB so produzidos nas
feita, frequentemente, de reservatrios distan-
cidades. Porm, as implicaes socioambien-
tes. Como centros industriais importantes, as
tais desse crescimento necessitam de avaliao
cidades levam vantagem nas economias de
e de uma melhor gesto. Poucas cidades no
escala, mas interferem nas reas vizinhas em
Brasil incorporaram o conceito de desenvol-
termos de emisses de indstrias e emisses
vimento sustentvel. Ao contrrio, a grande
de veculos usados por trabalhadores em suas
maioria continua a crescer sem uma preocu-
jornadas dirias de ida e volta para o trabalho.
pao ambiental consistente, mesmo quando
Resumo
Neste captulo so apresentados os instrumentos de avaliao socioambiental para a conservao. So discutidos a avaliao ambiental estratgica, a anlise de custo/benefcio e o estudo de impacto ambiental,
bem como a hierarquia de aplicao dessas tcnicas no processo de
planejamento. Os mtodos para avaliao de impactos culturais, econmicos e sociais de projetos de conservao so debatidos. Os conceitos
de externalidade ambiental e de valor econmico de um bem construdo,
alm dos mtodos para quantificao de impactos patrimoniais, sociais e
existem planos diretores, leis de uso do solo
Embora sendo dinmicas, com mudanas ocor-
e regulamentos ambientais. Os problemas
rendo praticamente durante todos os dias de
centrais enfrentados pelas cidades dos pases
suas existncias, a sustentabilidade das cidades
em desenvolvimento so os impactos na sade,
depende tambm de sua conservao. O patri-
causados por poluio urbana derivada de ser-
mnio construdo tem um papel relevante na
vios inadequados de gua, esgotamento sani-
histria e na cultura de um lugar. Sua conser-
trio, drenagem e de resduos slidos, alm da
vao , portanto, atributo indispensvel para
fraca gesto de resduos urbanos e industriais
cidades sustentveis.
e da poluio do ar, especialmente de particulados (Bartone et al., 1994). Adicionalmente, o
Este texto busca discutir, de forma resumida,
controle urbano ineficiente, o que causa um
alguns conceitos, tcnicas e mtodos de como
aumento em todos esses impactos.
avaliar e quantificar a conservao de reas

histricas das cidades.
econmicos so tambm analisados.

As cidades afetam o meio ambiente local,
Palavras-chave
regional e econmico. No nvel local, o meio
Externalidade e impactos culturais, socioeconmicos, ambientais e
ambiente da cidade diretamente afetado
culturais, valor econmico de um bem construdo.
pela poluio, congestionamento de veculos,
1. Hierarquia das tcnicas de

avaliao de impactos
adensamento construtivo e destruio dos

habitats naturais, alm do estresse causado por
mudanas no tecido urbano, que interferem na
Dependendo do estgio do processo de plane-
paisagem e aumentam o nvel de rudo. Uma
jamento das aes nas cidades, existe uma hie-
estratgia que busque tornar sustentvel o
rarquia nas tcnicas de avaliao de impactos a
meio ambiente local das cidades no sim-
serem utilizadas. A gesto ambiental integrada
ples, mas passa, com certeza, pela minimizao
(GAI) estabelece uma filosofia abrangente e in-
da gerao de resduos e pela otimizao do
tegradora dos princpios da gesto ambiental no
Avaliao da Conservao
processo decisrio de stios histricos, cidades,
pretende substituir o EIA, mas complementar
mentos para a avaliao e a gesto ambiental.
a avaliao no nvel do projeto, mediante uma
Entendendo-se ambiental no seu sentido mais
anlise socioambiental efetiva nos nveis de
amplo, que engloba tambm os aspectos patri-
planos e programas.
moniais, sociais, econmicos e culturais.

A AAE tem relevncia significativa para a forEsses instrumentos podem ser aplicados nos
mulao e desenvolvimento de polticas e para
diferentes nveis da gesto de impactos patri-
tornar efetiva a ideia de desenvolvimento urba-
moniais, sociais e econmicos. Nos diversos
no sustentvel. Diversas polticas setoriais, por
estgios de planejamento, os instrumentos
exemplo, de energia, industrial, de habitao,
usados so os seguintes:
Componentes da GAI
to de natureza mais estratgica. A AAE no
regies e pases. A GAI incorpora vrios instru-
de transporte, etc., so, muitas vezes, formu-
Estratgias do
Ciclo de
Planejamento
Impactos Ambientais
de Polticas
Relao Regio-Cidade
Integrao de Polticas
Projetos
Avaliao de Impacto Ambiental

Impactos potenciais de novos empreendimentos
Utiliza padres ambientais + limites
Implementao
e Monitoramento
Anlise Custo-Benefcio
Avaliao monetria de custos sociais e privados
de empreendimentos
Propostas + processos existentes
ambientais, sociais, econmicas e culturais

para as cidades. A AAE pode ser usada para
a Anlise de Custo/Benefcio (ACB);
Avaliao
Ambiental
Estratgica
Polticas, Planos
e Programas
ladas sem uma avaliao de suas implicaes

a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE);
185
avaliar tais polticas e suas implicaes no desenvolvimento sustentvel. Os planos diretores
o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), e
Auditoria Ambiental
Usos existentes da terra + processos
Leva ao estabelecimento de metas ambientais
das cidades raramente avaliam as consequncias ambientais, sociais, econmicas e culturais
a Auditoria Ambiental (AA).
do uso do solo, ou de polticas especficas ou

projetos para determinadas reas.
Plano de Gesto Ambiental
Neste texto, ser abordada apenas a avaliao

ambiental estratgica (AAE). Ressalta-se que as
Alguns elementos-chave, gerais e especficos, da
tcnicas utilizadas nos EIA so abordadas no
AAE, que visam manter a sustentabilidade como
item 3.3.
uma preocupao efetiva, so os seguintes ( Jowsey e Kellett, 1996; Audouin e Lochner, 2000):
Figura 1 Gesto Ambiental Integrada GAI

Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996) e Audouin e Lochner (2000)
identificao de planos amplos e programas
impactos socioambientais, econmicos e
Realimentao para nveis mais altos de planejamento e do processo decisrio
184
A Figura 1 mostra a hierarquia dos vrios instrumentos de uma gesto ambiental integrada.
3. Avaliao ambiental
estratgica
princpios ambientais, tais como a sustentabi-
alternativos, incluindo a opo da sua no
culturais adversos devem ser previstos, mi-
lidade e o princpio da precauo, devem ser
execuo;
nimizados ou controlados;
integrados ao desenvolvimento, avaliao e

seleo de opes de polticas;
consistncia entre as polticas de diferentes

setores;
A avaliao ambiental estratgica (AAE) tem
efeitos sinrgicos e cumulativos, indiretos
sido considerada um instrumento apropriado
ou secundrios, de atividades mltiplas
para incorporar aspectos socioambientais no
diversas devem ser considerados, incluindo
nvel mais alto dos processos de planejamen-
suas consequncias imprevistas;
impactos socioambientais, econmicos

e culturais de polticas que no tm um
relao entre crescimento econmico e re-
propsito direto patente com o patrim-
cursos naturais renovveis e a necessidade
nio histrico-cultural devem ser conside-
de uma poltica de base forte;
rados;
levantamento de aspectos ambientais glo existncia de uma estrutura decisria responsvel, publicamente disponvel;
bais e mudana climtica consequentes

de polticas setoriais;
186
integrao da varivel socioambiental em

todos os setores;
4. Identificao de impactos
patrimoniais, sociais e
econmicos
estabelecimento de relaes entre crescimento
187
ser fcil e econmico para o uso;
agregado ou desagregado. Os mtodos mais
no apresentar vieses e fornecer resultados
conhecidos so: anlise multicritrio, anlise
consistentes;
ser til em resumir e apresentar impactos.
populacional e uso dos recursos naturais;
multiatributo, anlise de deciso e atingimento de metas. Cada um desses mtodos

pode ser subdividido em diversos outros,
A identificao dos impactos, juntamente com
O mtodo de matrizes o mais usado para
que foram aperfeioados, de modo a mini-
as caractersticas bsicas socioambientais e
identificar impactos no EIA. As matrizes mais
mizar as deficincias dos mtodos originais.
cultural e histrica, devido ao crescimento
econmicas e do projeto, tem o objetivo de
simples mostram os componentes ambientais
Embora devessem ser utilizadas em toda
industrial e urbano rpido;
buscar que todos os impactos potencialmente
em um eixo e as aes desenvolvidas no pro-
avaliao de impactos, a anlise de custo/
significativos (adversos ou favorveis) sejam
jeto em outro. A matriz de magnitude mais
benefcio e as tcnicas de valorao mone-
estabelecimento de monitoramento e con-
identificados e levados em considerao nos
abrangente, tendo em vista que, alm de iden-
tria so usadas, no Brasil, apenas em casos
trole dos planos e programas urbanos.
projetos de conservao de reas histricas.
tificar os impactos, descreve suas grandezas,
especficos.
Os mtodos para identificao de impactos so
importncia e tempo de ocorrncia.
preocupao com o patrimnio construdo,
5.2 Previso e Avaliao de Impactos
Nos estudos de AAE, so construdos cenrios
divididos nas seguintes categorias: checklists,
prospectivas para a rea ou regio do proje-
matrizes, mtodos quantitativos, redes e mapas
A partir de um mapa base da rea do projeto a
to, considerando-se as situaes com e sem a
sobrepostos.
ser implantado, sucessivos mapas transparentes
O objetivo da previso identificar a magni-
so preparados para componentes socioambien-
tude e outras dimenses das mudanas iden-
Na escolha do mtodo, o analista precisa
tais que, na opinio de especialistas, provavel-
tificadas no meio ambiente com o projeto,
De um modo geral, tendo em vista que as
considerar alguns objetivos mais especficos,
mente sero afetados pelo projeto. O grau de
em comparao com a situao sem a imple-
metodologias para avaliao de impactos patri-
sendo alguns conflitantes (Glasson et al. 1995):
intensidade do impacto mostrado pela intensi-
mentao do projeto. As previses tambm
dade da sombra no mapa, sendo a mais escura a
fornecem a base para a avaliao da signifi-
representativa do impacto mais significativo. Os
cncia dos impactos. Uma importante distin-
mapas sobrepostos so fceis de usar e entender
o frequentemente feita entre a previso
e, na prtica, so populares. So um meio exce-
da provvel magnitude, ou seja, o tamanho e
lente de mostrar a distribuio de impactos.
a significncia dos impactos, e a sua impor-
implantao do projeto de conservao.
moniais e socioambientais so consagradas, na

elaborao da AAE, a dificuldade se concentra
na construo dos indicadores, em particular
no que se refere definio das variveis que
assegurar a conformidade com os regulamentos;

prover uma cobertura geral de uma am-
melhor expressem os aspectos mais relevantes
pla faixa de impactos, incluindo os patri-
a serem considerados na anlise e que per-
moniais, culturais, sociais, econmicos e
tncia para o processo decisrio. A previso
mitam identificar e avaliar as fragilidades e
fsicos;
deve igualmente identificar os impactos di-
potencialidades da rea do projeto.
distinguir entre impactos positivos e negativos, grandes e pequenos, de longo prazo e
Com base na avaliao dos impactos, os indicadores ambientais so qualificados e quantificados no espao e nos horizontes temporais,
sendo, posteriormente, hierarquizados.
de curto prazo, reversveis e irreversveis;

identificar os impactos cumulativos, indire-
cipao pblica, que pode ser realizada por

meio: eletrnico, de reunies tcnicas e de
seminrios para consulta pblica.
5.1 Tcnicas de Avaliao
titativas;
impactos so benficos ou adversos, alm de

sua durao. Outra dimenso a unidade de
as previses devem procurar apresentar os

impactos em unidades explcitas, que pos-
considerar os impactos dentro dos limites

incorporar informaes qualitativas e quan-
impactos (local, regional e nacional), se os
tivos e quantitativos. Na medida do possvel,
permitir a comparao de propostas alter-
de capacidade de uma rea;
retos e indiretos, a extenso geogrfica dos
medida e a distino entre impactos qualita-
tos e secundrios;
nativas de projeto;
Outro aspecto importante da AAE a parti-
5. Mtodos para avaliao

de impactos patrimoniais,
econmicos e sociais de projetos
em reas de conservao
Os mtodos de avaliao de impactos po-
sam subsidiar a avaliao e a comparao.
dem ser de vrios tipos, incluindo: formal
Outrossim, as previses devem incluir esti-
ou informal, quantitativo ou qualitativo e
mativas de probabilidades da ocorrncia dos
188
189
impactos, o que levanta a importante ques-
relao ao impacto considerado. Diferentes
cada impacto e uma sntese dos impactos
vlido para os pases desenvolvidos, como
to da incerteza. Existem vrios mtodos de
nveis de impactos podem ter escores em
por grupos de aes propostas: planeja-
tambm para os pases em desenvolvimen-
previso de impactos, mas, na prtica, existe
sistemas diferentes. Esses sistemas procuram
mento, implementao e operao. Nessa
to, sendo dado pela soma do valor de uso
uma tendncia a usar os mtodos menos for-
padronizar os escores, visando compara-
anlise, podem ser avaliadas a relevncia
(direto e indireto) e o valor de no-uso. O
mais de previso e, especialmente, a opinio
o. Quando os dados quantitativos no so
absoluta e a significncia relativa de cada
valor de uso o valor atribudo por aqueles
de especialistas.
disponveis, a priorizao de alternativas
um dos impactos, revelando-se quais podem
que realmente usam o meio ambiente. O
pode usar outros procedimentos, tais como
ser evitados, mitigados, compensados ou po-
valor de no-uso consiste da soma do valor
Os mtodos de previso mais usados so: an-
letras (A, B, C, etc.) ou palavras (no-signifi-
tencializados por meio de aes implantadas
de opo e do valor de existncia, embora,
lise de tendncias, analogias e previso intuiti-
cativo, significativo, muito significativo).
ainda durante o planejamento e a implemen-
algumas vezes, o valor de opo seja con-
tao do projeto.
siderado como um valor de uso (Furtado,
va, com a opinio de especialistas.

Uma segunda anlise, geralmente desenvol-
1996; Throsby, 2007). O valor de opo
Aps a previso dos impactos, existe a
vida dentro da atividade de avaliao dos
representa o valor atribudo pelos usurios
necessidade de avaliar suas significncias re-
impactos, refere-se s obras e aes previs-
lativas. Os critrios de significncia incluem
tas. A metodologia usualmente utilizada a
a magnitude e a probabilidade do impacto e
anlise multivariada, que usa uma matriz de
sua extenso espacial e temporal, o provvel
impactos na qual s aes propostas es-
grau de recuperao e o valor da rea afeta-
to associados fatores patrimoniais, cultu-
no-uso de bens ambientais significativos e
da, o nvel de preocupao da populao e
rais, socioeconmicos e ambientais sobre
nicos fundamental, tendo em vista que,
as repercusses polticas.
os quais os impactos incidiro, e que so
Quando um projeto causa uma mudana
frequentemente, eles so bem superiores aos
definidos na fase de diagnstico, dentro das
no bem-estar de outro agente econmico,
valores de uso.
Na fase de avaliao dos impactos, os se-
reas de influncia, tambm previamente
sem compensao ou encargo, ele cria uma
guintes mtodos so usados: a anlise de
determinadas para cada ao. A partir dessa
externalidade. Uma externalidade negativa
De acordo com Rojas (2007), alguns pases j
custo/benefcio, a ponderao e o sistema
matriz, so construdas redes de proce-
conhecida como um custo externo ou uma
evoluram para uma fase de viso mais ampla
de escores. Os dois ltimos podem ser con-
dncia, identificando-se, mensurando-se e
deseconomia externa. Quando um projeto
da preservao do patrimnio urbano, em que
siderados mtodos de multicritrio/multia-
avaliando-se os impactos.
beneficia grupos secundrios, a externalida-
passaram a considerar no apenas o valor de
de conhecida como benefcio externo ou
uso direto de consumo do turismo, mas tam-
Procede-se, ento, a uma anlise que, con-
economia externa. Se um agente compen-
bm os valores de no uso de existncia e de
Os mtodos multicritrio e multiatributo
siderando horizontes espaciais e temporais
sado pelo agente causador da externalidade,
legado desses bens.
procuram superar certas deficincias da
equivalentes queles propostos pelo proje-
o efeito internalizado ao projeto e o custo
anlise de custo/benefcio. Em particular,
to, objetiva caracterizar os impactos quanto
externo deixa de existir (Furtado, 1996; Fur-
A Figura 2 apresenta o valor econmico total de
procuram permitir uma viso pluralista da
a sua natureza (seus efeitos positivos ou
tado e Furtado, 2000).
um recurso natural ou de um bem construdo.
sociedade, composta de mltiplos agentes
negativos), tipo (direto ou indireto), fase
com diferentes objetivos, com valores dife-
de ocorrncia (planejamento, implantao
Em geral, o valor econmico dos impactos
rentes em relao s mudanas ambientais.
ou operao), espacializao (localizado
patrimoniais, culturais e socioambientais
ou disperso), reversibilidade (reversvel ou
apenas parcialmente internalizado nos ora-
O mtodo do sistema de escores pode usar
irreversvel) e periodicidade (curto, mdio
mentos dos projetos de conservao. O con-
escalas quantitativas e qualitativas, de acor-
ou longo prazo, temporrio ou permanente).
ceito do valor econmico total de qualquer
do com a disponibilidade de informao em
Assim, possvel fazer-se uma descrio de
recurso ambiental ou de um bem construdo
tributo.
6. Conceitos de economia
ambiental: externalidades e
valor econmico de um bem
construdo
atuais ou futuras geraes, enquanto o valor

de existncia representa o valor atribudo ao
meio ambiente independentemente de seu
uso futuro. A quantificao de valores de
190
Valor Econmico Total

Valores de Uso
Valor de Uso
Direto
Valor de Uso
Indireto
Valores de No Uso
Valor de
Opo
Valor de
Legado
Valores de
Existncia
191
mitigao usado quando no existe uma ao
se inferirem valores, enquanto outros se baseiam
na causa do impacto, tentando-se reduzi-lo. As
em mtodos de custos. As tcnicas baseadas em
medidas objetivam apenas conviver com os im-
custo podem ter como base os preos de merca-
pactos, ou mitig-los. Por outro lado, quando
do ou os preos de mercado substituto, ou seja,
as medidas visam reduzir os efeitos ambientais,
estima-se o bem ambiental ou construdo pelo
agindo diretamente sobre as fontes poluidoras,
exame do preo pago por um bem prximo que
seus custos so chamados custos de controle.
seja comercializado no mercado.
O custo de compensao refere-se a medidas

implementadas para compensar os impactos
Uso Primrio
Uso
Secundrio
Valores de uso e
no uso para a
prxima gerao
Valores
Futuros
Valor de
conhecimento
da existncia
de um projeto.
Custos
O segundo mtodo - custos de degradao baseado na valorao do dano econmico

Despesas de
Visitantes/
Recreao
Criao de
empregos (guias.
segurana, etc)
Recreao futura/
Educao para
a gerao atual
Recreao de
futuras geraes/
educao
Edificaes
Histricas/
Preservao
da diversidade
cultural
causado pelos impactos do projeto. Os custos

de degradao so considerados mais representativos dos custos reais dos riscos ambientais impostos sociedade do que os custos
de controle.
Figura 2 Valor Econmico Total de um Recurso Ambiental ou de um Bem Construdo

Fonte: Adaptado de Jowsey e Kellet (1996)
Nvel de Poluico (impacto)
A Figura 3 apresenta os custos de controle e

de degradao em funo do nvel de poluio
7. Mtodos para monetizao

de impactos patrimoniais,
sociais e econmicos
estabelecem padres patrimoniais e socioam-
ou de impacto negativo do projeto. O ponto
bientais no ponto em que os custos de degra-
O, em que o custo total de abatimento da
dao so, aproximadamente, iguais aos custos
poluio tem o menor valor para a sociedade,
de controle, pressupondo que os reguladores
representa o nvel timo de poluio ou de
so bem informados e livres de restries,
impacto do projeto.
LEGENDA:
Custo de Controle:
Custo de Degradao:
Figura 3 Custos de Degradao Versus Custos de

Controle
As tcnicas usadas para avaliar os impactos
Existem dois mtodos de internalizar externali-
inclusive polticas, ao estabelecerem padres
patrimoniais, culturais, econmicos e socioam-
dades socioambientais: (i) o primeiro estima os
patrimoniais e socioambientais.
bientais podem ser distinguidas nas seguintes
valores dos custos de controle, e (ii) o segundo

estima os valores monetrios dos custos de
Nesse mtodo, os custos internalizados re-
degradao (Furtado, 1996).
ferem-se, usualmente, s medidas de mitigao dos efeitos ou medidas de preveno da
8. Avaliando, em termos
econmicos, a integridade e
a autenticidade de um bem
construdo
Os custos de controle so usados para repre-
ocorrncia dos efeitos e de medidas de com-
sentar externalidades ambientais, existindo
pensao. Tais custos so tambm conhecidos
uma suposio explcita de que os reguladores
como custos de controle, de mitigao e de
Muitas tcnicas para a valorao de custos e
estabeleceram padres patrimoniais e socioam-
compensao. Custo de controle o custo de
benefcios socioambientais se baseiam em preos
bientais, de modo que os custos da regulao
evitar os efeitos socioambientais, enquanto o
de mercado de bens e servios relacionados.
igualam aproximadamente os benefcios. Em
custo de mitigao o custo de gerir ou aliviar
Alguns se baseiam em mtodos de pesquisa para
outras palavras, supe-se que os reguladores
os efeitos socioambientais. O termo custo de
categorias (Furtado, 1996):

(i) tcnicas baseadas diretamente em preos de
mercado:
mudana na produtividade ou efeito na
produo (dose-resposta);
capital humano: perda de vencimentos
(dose-resposta);
192
193
(ii) tcnicas baseadas em preos de mercado
8.1 Tcnicas Baseadas Diretamente em
trimoniais e socioambientais que podem ser
conservao. Entretanto, de acordo com a
substituto:
Preos de Mercado
valorados usando-se os mtodos de preos de
OECD (1989), o mtodo do custo de viagem
mercado e de mercado substituto. Com base
apresenta problemas de dados fsicos, sensi-
Essas tcnicas usam os preos de mercado
nas respostas dos entrevistados, o valor de um
bilidade especificao do modelo, e seu uso
valor da terra, valor da casa e diferencial
para valorar bens ou servios ambientais que
bem ou servio estimado.
limitado recreao. Stirling (1995; p. 139)
entre salrios);
podem ser comercializados. Tais mtodos so
mtodos hednicos (valor da propriedade,
de opinio que os mtodos hednicos e do

8.4 Tcnicas Baseadas em Custos
custo de viagem so apropriados apenas:
relao de dose-resposta entre o impacto am-
Tcnicas baseadas em custo enfocam os cus-
quando atraes ambientais especiais atra-
(iii) tcnicas baseadas em mercado experimen-
biental e algum efeito, e somente ento alguma
tos que seriam impostos se os bens ambientais
em deliberadamente visitas de recreao;
tal ou pesquisa:
estimativa aplicada para valorar a degradao
fossem convertidos de seu estado natural para
quando riscos ocupacionais so completa-
pelo custo de mitigao (WTP - Willingness
um uso alternativo. Esses mtodos baseiam-se em
mente capturados em salrios do mercado;
to Pay Disposio a Pagar) ou compensao
informaes dos custos reais ou potenciais que
e quando atributos ambientais prontamente
(WTA - Willingness to Accept - Disposio a
so determinados usando-se preos de mercado.
identificados so um fator discreto nos pre-
conhecidos como mtodos indiretos ou dose mtodo do custo de viagem;
mtodo do valor contingente ou

associado;
resposta. Os mtodos indiretos estimam uma
Aceitar). Alguns casos de aplicao: poluio,

prioridade associada ou mtodo da preferncia declarada;
os de propriedades locais;
sade pblica, corroso, perda ou degradao
8.5 Vantagens, Desvantagens e Aplicao
de flora e fauna e de bens patrimoniais.
dos Mtodos
os resultados do mtodo do custo de

viagem podem ser checados por meio do
mtodo do menor custo;

tcnica delphi;
(iv) tcnicas baseadas em custo:
8.2 Tcnicas Baseadas em Mercado Substituto
Avaliar projetos de conservao ou a autentici-
cruzamento com a avaliao do mtodo do
dade e integridade de um bem especfico pode
valor associado.
Os mtodos que usam o mercado substituto
levar escolha de mtodos diferentes de quan-
tentam estimar o valor do excedente do consu-
tificao. Esse item discute apenas os mtodos
Alm disso, o mtodo do custo de viagem
midor de bens e servios patrimoniais e socioam-
mais adequados a esses tipos de projeto.
fornece estimativas mnimas de benefcios,
bientais em duas situaes, que so supostas as

custo de oportunidade;
uma vez que no pode ser usado para estimar
mesmas em outros aspectos, excetuando um, o
Um dos mtodos mais usados para avaliar bens
fator patrimonial ou socioambiental. A diferena
construdos o hednico. A principal dificuldade
considerada o valor do impacto patrimonial ou
desse mtodo a sua sensibilidade especifi-
No caso de avaliao da autenticidade e inte-
socioambiental. Em outras palavras, as tcnicas
cao do modelo. O modelo deve representar
gridade de um bem, os mtodos mais indi-
usam os preos dos bens complementares ou
todos os efeitos similares, exceto o atributo em
cados so os baseados em pesquisa. O vis
preventivas e despesas potenciais (mto-
seus substitutos para valorar um impacto patri-
avaliao. Adicionalmente, a tcnica demanda
estratgico mais amplamente conhecido, asso-
dos de custo de substituio e custo de
monial ou socioambiental sem preo.
uma grande quantidade de dados e relacionada
ciado a esses mtodos, o problema do livre
teoria comportamental. Uma vantagem que o
atirador, isto , os consumidores tendem a
8.3 Tcnicas Baseadas em Mercado
mtodo baseado em preos de mercado obser-
exagerar suas disposies a pagar se acreditam
Experimental ou Pesquisa
vados, ao invs de preos inferidos. O mtodo
que a taxa ou o preo cobrado no afetado
claramente inteligvel e plausvel.
por suas respostas ou vice-versa. Entretanto,
anlise da eficcia do custo;

mtodos baseados em despesas: despesas
mitigao).
As tcnicas de valorao contingente e de
custo de substituio so baseadas em com-
valores de no-uso (Winpenny; 1991).
portamento potencial, enquanto as outras
As tcnicas que se baseiam em mtodos de
duas amostras da populao podem ser con-
tcnicas so baseadas no comportamento
pesquisa solicitam s pessoas, por meio de
Para stios isolados, o mtodo do custo de
frontadas para revelar suas disposies a pagar
real.
questionrios, para estimarem impactos pa-
viagem pode ser til para avaliar projetos de
por um bem ou servio ambiental. Se as DAPs
194
mdias coincidem, o vis estratgico no su-
valor associado. Diamond e Hausman (1993)
to hipottico, o mtodo do valor contingente
portado, mas, se as DAPs mdias diferem entre
afirmam que os resultados das pesquisas de va-
tem trs importantes vantagens comparativas
as amostras, os resultados podem ser usados
lorao contingente no so apropriadas para
em relao s outras tcnicas (Furtado, 1996).
para definir um intervalo em que a verdadeira
a anlise de custo/benefcio e danos econmi-
Em primeiro lugar, ele o nico mtodo para
DAP est contida.
cos, porque as respostas da DAP no resultam
estimar os valores de opo e de existncia do
do exame e de expresses de preferncias
valor econmico total. Segundo, o mtodo do
Pearce e Turner (1990) afirmam que a maior
subjacentes. De acordo com Stirling (1995),
valor contingente pode ser usado para valo-
atratividade do mtodo do valor contingente
a valorao contingente no enfoca impactos
rar praticamente todos os tipos de impactos
que ele poderia ser aplicado em todas circuns-
ambientais que so desconhecidos aos entrevis-
ambientais. A terceira vantagem que esse
tncias e tem duas importantes caractersticas:
tados. Ele afirma ainda que, para interpretar de
mtodo dispensa a estimativa de uma curva de
forma direta os valores monetrios obtidos pela
demanda para determinar a DAP.
frequentemente, a nica tcnica para estimar benefcios e custos ambientais;
pesquisa do valor contingente, necessrio

questionar os entrevistados com um elevado nvel de detalhe sobre as razes das suas vises.
pode ser aplicado maioria dos contextos

de poltica ambiental.
Entretanto, pesquisa realizada por Furtado

(1996) mostrou resultados vlidos e robustos
O mtodo do valor contingente favorecido
para quantificar custos socioambientais, usan-
quando comparado com outras tcnicas de
do o mtodo do valor contingente.
medio indireta, uma vez que, para dada

variao na quantidade, ele capaz de obter a
O mtodo do custo de oportunidade pode ser
avaliao apropriada sem ter de estimar dire-
a forma rpida e direta de se obter informao,
tamente qualquer forma de curva de demanda
quando os benefcios sociais e ambientais no
(Mitchell e Carson, 1989). Alm do mais, o
podem ser diretamente estimados, ou em situ-
mtodo do valor contingente o nico mto-
aes nas quais h mudanas irreversveis na
do para a determinao dos componentes de
qualidade ambiental (Hufschmidt et al., 1983).
valor de opo e valor de existncia do valor

econmico total de um bem patrimonial ou
Os mtodos de despesas preventivas e custo
servio ambiental (Pearce, 1993).
de substituio so potencialmente aplicveis

em muitos impactos patrimoniais e socioam-
Por outro lado, o mtodo do valor contingente
bientais, sendo ambos inteligveis e plausveis.
relacionado teoria comportamental, assume
Por outro lado, Pearce (1993) afirma que a
que os entrevistados esto informados de todos
validade do mtodo do custo de substituio
os efeitos de um impacto patrimonial, cultural,
limitada a contextos em que padres acorda-
econmico e socioambiental nas suas deman-
dos devem ser encontrados.
das de bem-estar e requer a gerao de dados

primrios via novas pesquisas (OECD, 1989).
Em resumo, a discusso acima revelou que, a
Vrias crticas tm sido feitas ao mtodo do
despeito de sua limitao devido a seu contex-
195
196
197
Referncias
AUDOUIN, M; P. Lochner. Strategic environmental assessment in
MITCHELL, R. C.; R. T. CARSON. Using surveys to value public goods:
South Africa. Department of Environmental Affairs and Tourism. CSIR,
The contingent valuation method. Washington, D.C.: Resources for the
Pretoria, 2000.
Future, 1989.
BARTONI, C., J. Bernstein, J. Leitmann; J. Eigen. Toward environmen-
OECD. Environmental policy benefits: Monetary valuation. Paris, 1989.
tal strategies for cities: policy considerations for Urban Management

in Developing Countries, 1994.
PEARCE, D. Economic values and the natural World. Londres: Earthscan Publications, 1993.
UNPD/UNCHS/WORLD BANK, Urban Management Programme Policy

Paper, 18, Washington, D.C.
PEARCE, D. W.; TURNER, R. K. Economics of natural resources and the

environment. Hemel Hempsted: Harvester Wheatsheaf, 1990.
DIAMOND, P. A.; J. A. HAUSMAN. On Contingent Valuation Measurement

of Nonuse Value. In: J. A. Hausman (Ed.). Contingent valuation: a criti-
ROJAS, E. The Coservation and development of the urban Heritage: A
cal assessment. Amsterdam: Elsevier Science Publishers B. V, 1993.
Task for all Social Actors. In: City & Time, 3(1):4, 2007. [on line] URL:
http://www.ct.ceci-br.org.
FURTADO, R. C. The Incorporation of Environmental Costs into Power System Planning in Brazil. PhD Thesis, Imperial College, University
STIRLING, A. Some practical and theoretical difficulties with attempts to
of London, Londres, 1996.
place monetary values on the environmental effects of electricity generating technologies. The ENER (European Network for Energy Econo-
FURTADO, R. C.; M. F. FURTADO. Introduzindo a economia ambiental
mics Research) Bulletin. N. 17, p. 126-166, 1995.
nas empresas. In: MEDEIROS, D. D.; F. S. RAMOS, Gesto Industrial.

Recife: Editora Universitria, 2000.
THROSBY, D. The value of heritage. Heritage Economics Workshop:

ANU, 11-12 October 2007.
GLASSON, J, R. THERIVEL; A. CHADWICK. Introduction to Environmental Impact Assessment. Londres: UCL Press, 1995.
TURNER, R. K.; PEARCE, D.; BATEMAN, I. Environmental economics:

an elementary introduction. Hemel Hempsted, Inglaterra: Harverster
HUFSCHIMIDT, M. M.; JAMES, D. E.; MEISTER, A. D.; BOWER, B. T.; DI-
Wheatsheaf, 1994.
XON, J. A. Environment, natural systems, and development: An economic guide. East-West Environment and Policy Institute, Baltimore, USA:
WINPENNY, J. T. Values for the environment: A guide to economic ap-
The Johns Hopkins University Press, 1983.
praisal. Overseas Development Institute, Londres: HMSO, 1991.
JOWSEY, E; J. KELLETT. Sustainability and Methodologies of Environmental Assessment for Cities. In: C. PUGH (Ed.), Sustainability, the environment and urbanization. Londres: Earthscan Publications, 1996.
198
199
14. Controle da
Gesto da
Conservao
Toms de A. Lapa
Resumo
Este texto mostra como, por meio da conjuno de conscincias individuais, na busca de atingir uma conscincia coletiva na sociedade, pe-se em
jogo a herana de hbitos e sentimentos, de saberes e de costumes, assim
1. Controle no sentido amplo
dade. Segundo mile Durkheim (1966),
O termo controle teve origem no francs an-
a sociedade no simples soma de indivduos,
tigo, contrerole (PETIT LAROUSSE, 1972, p.
e sim sistema formado pela associao, que
219), entendendo-se que se trata do registro
representa uma realidade especfica com seus
duplo que se faz de algo, ou seja, refere-se
caracteres prprios. Sem dvida, nada se pode
a uma ao estabelecida em contrapartida
produzir de coletivo se conscincias particu-
outra que exercida. J aqui, observa-se a
lares no existirem: mas esta condio neces-
existncia de duas instncias, que atuam em
sria no suficiente. preciso ainda que as
contrapartida uma da outra. Alm disso, tais
conscincias estejam associadas, combinadas,
instncias podem assumir distintas personali-
e combinadas de determinada maneira; desta
dades jurdicas, que vo desde a pessoa fsica
combinao que resulta a vida social e, por
at os organismos e as instituies os mais
conseguinte, esta combinao que a explica.
complexos. Em nossos dias, o termo controle
Agregando-se, penetrando-se, fundindo-se, as
toma o sentido de vigilncia atenta, qual so
almas individuais do nascimento a um ser, ps-
submetidas as atividades de pessoas, rgos,
quico se quisermos, mas que constitui individu-
departamentos ou produtos, etc., para que tais
alidade psquica de novo gnero (DURKHEIM,
atividades, ou produtos, no desviem das nor-
1966, apud LOPES FILHO, 2000).
mas pr-estabelecidas (FERREIRA, 1975).

Na concepo de Lopes Filho (2000), esta
como a necessidade de preservar tais valores. Da mesma forma, mostra

como a funo do controle social est relacionada da preservao do
patrimnio e como ambas tm a finalidade de resguardar o conjunto de
saberes, de bens materiais e imateriais e de valores adquiridos e acumulados de dano, decadncia, deteriorao e prejuzo. Em seguida, so
analisados os papis do poder pblico e do cidado, como agentes controladores da cidade, assim como os instrumentos normativos, os tipos de
atitudes possveis e os parmetros de avaliao para o controle da gesto
da conservao. Por fim, vale a pena destacar que muito poucos estudos
debruaram-se sobre essa temtica, de modo que a anlise de Lopes Filho
(2000), de cunho notadamente jurdico, tomada como fonte central de
ao conceito de controle social e, logo, de socie-
Na ao do controle, essencial, de um lado,
individualidade psquica, resultante da com-
identificar as contrapartes envolvidas, para
binao das conscincias individuais, corres-
associ-las s atividades, ou aos produtos e, des-
ponde no pensamento de Durkheim consci-
se modo, estabelecer as normas que vo reger a
ncia coletiva.
tarefa da vigilncia atenta. Tendo em vista que

a vigilncia exercida dentro do propsito de
Em sua dissertao, Lopes Filho relaciona
garantir que no se afastem das normas pr-es-
ainda outras conceituaes, como as que so
tabelecidas, constata-se a existncia de uma ins-
citadas por Pinto Ferreira (1988), no Manual
tncia superior s contrapartes, cuja ascendncia
de Sociologia e de Pesquisa Social de 1988.
e autoridade so estabelecidas por consenso.
Numa delas, est posto que:
referncia no que concerne ao controle da gesto da conservao.

costuma-se usar vagamente o nome de socieda-
Palavras-chave
2. Sociedade e controle social
de para designar uma relao de pessoas, uma

coleo de pessoas. Mas a expresso muito
Gesto da conservao, controle social, instrumentos normativos
vaga, eis que a sociedade no um mero amon-
O controle, definido como um processo que
toado de pessoas como uma coleo de livros ou
envolve distintos atores da sociedade, conduz
de tijolos. A sociedade se baseia na comunicao
Controle da Gesto
da Conservao
200
entre os homens, na continuidade e na herana
valores construdos e adquiridos pela socieda-
social criada e transmitida pela comunicao.
de, assim como sobre seus fundamentos.
4. Cidade e conservao do
patrimnio edificado
201
identidade coletiva, exercendo assim um

controle social, aqui entendido em dois significados inter-relacionados mais distintos,
Por isso, dizem Park e Burgess: Sociedade pode

agora ser definida como a herana social de
A primeira acepo de conservar resguardar
hbitos e sentimentos, folkways e mores, tcnica
de dano, decadncia, deteriorao, prejuzo,
Segundo Lopes Filho (2000, p. 6), a cidade
condicionado ou limitado em suas aes pe-
e cultura, tudo o que incidental ou necessrio
etc. (FERREIRA, 1975, p. 368). Associado a
caracteriza-se como meio ambiente artifi-
los grupos, pela sociedade a que pertence,
ao comportamento coletivo humano (PINTO
conservar, est o ato de preservar, que em sua
cial criado pelo homem em sociedade para
no segundo denotando a interao com seu
FERREIRA, 1988 apud LOPES FILHO, 2000).
origem latina refere-se a observar previamente.
se relacionar com o meio natural, consti-
grupo social (HOBBES, 1983 apud LOPES
A preservao pode mesmo ser vista como um
tuindo um ato de construo coletiva.
FILHO, 2000, p. 6).
Na conceituao de Fairchild, lanada no Dic-
ato que busca prever o dano, a fim de evitar
medida que os desafios bsicos de sobrevi-
tionary of Sociology, de 1944, tambm citada
que ele acontea. Nos dois atos, seja o de
vncia so vencidos, as sociedades crescem
Uma vez estabelecida a existncia do Esta-
por Pinto Ferreira (1988), a sociedade con-
conservar, seja o de preservar, dentre as acep-
e tornam-se mais complexas. Frequente-
do, poder-se-ia crer que a funo do controle
ceituada como um grupo de seres humanos
es encontradas, aparecem tambm amparar,
mente, os distintos atores sociais passam a
esteja bem definida. No obstante, no seio da
cooperando para a consecuo de diversos dos
defender, salvaguardar.
colocar em primeiro plano seus interesses
sociedade, nem todos tm o mesmo grau de
individuais, fazendo com que as diferenas
conscincia individual nem esto sensibiliza-
Em qualquer dessas situaes, em cada ser
entre os grupos se acentuem. Nessas situa-
dos da mesma forma, no que se refere ne-
humano deve estar presente a conscincia
es, o patrimnio cultural coletivo corre o
cessidade de associar e combinar suas consci-
sobre a importncia de o que busca conser-
risco de ser desfigurado, ou mesmo de ser
ncias, na busca de solidificar o sentimento de
var. Primeiramente, essa necessidade revela-
substitudo por empreendimentos contem-
pertencimento coletivo.
se no prprio instinto de autopreservao e
porneos, sob a alegao das exigncias
autoconservao. Em seguida, quando o ser
do progresso.
seus maiores interesses, incluindo invariavelmente a autopreservao e autoconservao.
3. Herana social e conservao
no primeiro denotando que o cidado est
Em algumas situaes, certas minorias
Segundo as colocaes acima, to logo as
humano j garantiu sua integridade fsica e
pessoas se juntam para formar grupamentos
a dos que formam seu grupo mais prximo,
No dizer de Hobbes (1983), a fim de evitar
o restante da populao seja submetido aos
humanos, e que associam suas conscincias
os estgios seguintes so marcados pela
o caos social, os homens naturais renem-
seus desejos. Nesses casos, necessrio que
particulares na busca de atingir uma
valorao da herana, que lhe foi legada
se para constituir a sociedade poltica,
o controle social exercido pelo Estado seja
conscincia coletiva, pe-se em jogo a
pelas geraes que o precederam, e que se
transferindo a um terceiro, por contra-
estendido, de modo particular, conservao
herana de hbitos e sentimentos, de
apresenta sob a forma de saberes adqui-
to social, o direito natural que cada um
do patrimnio, pois, como foi visto anterior-
saberes e de costumes, enfim, de cultura,
ridos, de bens materiais e imateriais e de
possui sobre todas as coisas, formando, em
mente, sob a alegao do progresso, muitas
assim como a necessidade de preservar tais
valores. Quanto mais coeso for o grupamen-
contraposio da vontade de cada um, a
vezes o patrimnio destrudo ou sua auten-
valores e conserv-los.
to humano e quanto mais suas conscincias
vontade e a representao de todos. Dessa
ticidade comprometida irreversivelmente.
particulares estiverem associadas, no sentido
forma, surge a figura do Estado, ao qual se
Da poder-se afirmar que a funo do contro-
Lanadas essas consideraes, temos os ele-
de consubstanciar, segundo Durkheim, a
concede:
le social est estreitamente relacionada com
mentos essenciais para estabelecer o debate
conscincia coletiva, mais forte ser o senti-
sobre o tema do controle da conservao ou,
mento de pertencimento. Como consequn-
um conjunto de identidades de muitos
nio e que ambas tm como finalidade res-
em outras palavras, esclarecer a relao exis-
cia, estabelece-se a necessidade de preservar
autores individuais, criando assim, este
guardar de dano, decadncia, deteriorao,
tente entre o controle e a conservao. Pas-
e conservar aquilo que lhes prprio, tanto
ser poderoso, uma identidade prpria que
prejuzo, e ainda amparar, defender e salva-
semos, ento, a tecer algumas consideraes
no plano individual quanto no plano coleti-
ao contrrio de refletir seus construtores
guardar o conjunto de saberes adquiridos,
sobre o sentido da conservao, aplicada aos
vo, e que lhes confere identidade.
individualmente pode lhes impor uma nova
dos bens materiais e imateriais e dos valores.
tornam-se hegemnicas, fazendo com que
a da preservao e conservao do patrim-
Controle da Gesto
da Conservao
202
5. Poder pblico e cidado como

agentes controladores da cidade
203
dos termos de seu Alvar, de licena ou de
pblica, sem legitimidade para atuar no mbito
autorizao, ao mesmo tempo em que permite
judicial. Quando se trata de uma ao judicial,
ao Poder Pblico realizar o controle das obras,
contemplando os interesses difusos, nos EUA
a ao popular pode ser um instrumento de
por meio das vistorias e do habite-se.
existe a class action que concede ao cidado a
grande valia, quando o Poder Pblico ameaar
legitimidade de atuar judicialmente em interes-
de forma ativa ou mesmo passiva o patrimnio
se da coletividade.
ambiental ou cultural em nossas cidades, sendo
O Poder Pblico exerce o controle urbans-
A esse respeito, Lopes Filho observa que:
tico atravs da esfera administrativa e da
O instrumento punitivo colocado em prtica
esfera judicial. Segundo Lopes Filho (2000),
atravs do auto de infrao, cuja finalidade
a esfera administrativa fundamenta-se no
o reconhecimento de irregularidades na
Finalmente, no Brasil, para uma ao judicial
cidadania em seu exerccio de controle urbans-
Poder de Polcia Administrativa que incide
execuo das obras, pelo no cumprimento
sobre os interesses difusos, o Ministrio Pbli-
tico (LOPES FILHO, 2000, p. 33 ).
sobre bens, direitos e atividades, diferente
dos termos legais da aprovao do projeto ou
co funciona como uma espcie de advocacia
do Poder de Polcia Judiciria ou de Manu-
clandestinidade das intervenes.
do povo. Nesse caso, os cidados, individu-
A Lei Federal no 9605, de 12 de fevereiro de
teno da Ordem, que incidem sobre pesso-
almente ou de forma organizada, podero
1998, conhecida como Lei de Crimes Ambien-
as. Segundo o mesmo autor citado, o Poder
recorrer aos instrumentos garantidores dos di-
tais, dispe sobre as sanes penais e admi-
reitos coletivos, representados pela Ao Civil
nistrativas derivadas de condutas e atividades
Pblica e pela Ao Popular.
lesivas ao meio ambiente. O Captulo V, na
de Polcia Administrativa exercido pela

razo do interesse social, fundamentada na
6. Controle e instrumentos
normativos
instrumento de significativa importncia para a
Seo IV, Dos Crimes contra o Meio Ambiente,
supremacia geral que o Estado exerce em

seu territrio sobre todas as pessoas, bens e
A Ao Civil Pblica poder ser impetrada
estabelece os Crimes contra o Ordenamento
atividades, com a ressalva de que este poder
Quando o Estado falha na sua funo de
para defesa do meio ambiente, dos direitos do
Urbano e o Patrimnio Cultural, cujo assunto
somente poder ser exercido quando base-
exercer o controle social e, particularmente, no
consumidor, da defesa de bens e direitos de
tratado nos Artigos 62, 63, 64 e 65, transcritos
ado em Lei, sendo concedida ao cidado a
que se refere conservao do patrimnio, o
valor artstico, esttico, histrico, turstico e
a seguir:
defesa de seus direitos.
cidado pode exercer, de forma individual ou
paisagstico, alm de qualquer outro interesse
organizada a competncia de agente controla-
difuso ou coletivo. Para impetr-la, possuem
Quando se trata de fazer cumprir a normatiza-
dor da cidade, atravs de mecanismos jurdicos
legitimidade o Ministrio Pblico, a Unio,
o urbanstica estabelecida, o Poder Pblico
prprios.
os Estados e Municpios, alm de associaes
I bem especialmente protegido por lei, ato
civis constitudas h pelo menos um ano com
administrativo ou deciso judicial;
poder exercer o controle urbanstico atravs de
Art. 62. Destruir, inutilizar ou deteriorar:
instrumentos de controle prvio, de instrumen-
Segundo Lopes Filho (2000), a atuao do
finalidade de atuar na proteo de qualquer
tos de fiscalizao e de instrumentos punitivos.
cidado no controle urbanstico encontra-se
dos interesses difusos ou coletivos. A Constitui-
II arquivo, registro, museu, biblioteca, pinaco-
presente com duas finalidades, a primeira na
o Brasileira de 1988 define a Ao Popular
teca, instalao cientfica ou similar protegido
Os instrumentos de controle prvio visam
defesa de seus prprios interesses, e a segunda
nos seguintes termos:
por lei, ato administrativo ou deciso judicial;
orientar, reconhecer ou mesmo autorizar a
na defesa de interesses difusos da coletividade.

qualquer cidado parte legtima para propor
interveno construtiva, de uso e ocupao
Pena recluso, de um a trs anos, e multa
do solo ou mesmo de parcelamento para fins
Para exemplificar, o autor cita que em dis-
ao popular que vise a anular ato lesivo ao pa-
urbanos (LOPES FILHO, 2000, p. 26). Tais
tintos pases existem figuras sociais criadas
trimnio pblico ou de entidade de que o Estado
Pargrafo nico. Se o crime for culposo, a pena
instrumentos so colocados em prtica atravs
como agentes ou intermedirios da defesa dos
participe, moralidade administrativa, ao meio
de seis meses a um ano de deteno, sem pre-
dos Alvars de Licena ou de Autorizao.
interesses coletivos como o ombudsman, de
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
juzo da multa (Lei Federal no 9605, art. 62).
origem sueca, o defensor del pueblo e o prove-
ficando o autor, salvo comprovada m f, isento
O instrumento de fiscalizao destina-se a
dor de justia, na Espanha e em Portugal, cuja
de custas judiciais e do nus da sucumbncia
Sobre o teor deste artigo, Lopes Filho (2000,
acompanhar o cumprimento, pelo requerente,
ao restringe-se ao mbito da administrao
(Constituio Federal, 1988, art. 5o LXXIII).
p. 34) explicita o conceito de alguns ter-
Controle da Gesto
da Conservao
204
mos que considera essenciais. Esclarece que
Pena deteno de seis meses a um ano, e mul-
destruir o ato que provoca no bem aniqui-
ta (Lei Federal no 9605, art. 63 e 64).
lamento, de modo a torn-lo definitivamente
7. Tipos de atitudes possveis

no controle da gesto da
conservao
205
de degradao, desfigurao ou substituio do

patrimnio cultural, reagem, seja isoladamente
ou em grupos organizados. Essa reao pode
inutilizvel. O termo inutilizar definido
Com relao aos Artigos 63 e 64, Lopes Filho
como ato que pode ser parcial ou total,
(2000, p. 35) comenta que abrem uma perspec-
temporrio ou permanente, em qualquer
tiva nova em relao a obras clandestinas em
De modo anlogo a qualquer ao de planeja-
forma de passeatas, ou ainda na forma de im-
circunstncia, no podendo ser utilizado,
reas histricas, sendo considerado este com-
mento (BUARQUE, 1999), no que diz respeito
petrao de Ao Civil Pblica, em oposio s
enquanto o termo deteriorar definido como
portamento como crime praticado por proprie-
ao controle da conservao do patrimnio cul-
intervenes consideradas deletrias ou lesivas
ato praticado por ao ou omisso contnua,
trio, responsvel tcnico e at mesmo traba-
tural, a atitude dos cidados, isoladamente ou
ao patrimnio, aos bens e aos valores comuns.
como a de permitir que a umidade, a chu-
lhadores da construo. Considera ainda que:
sob forma organizada, assim como do Estado e
va ou o aquecimento ajam sobre esse bem,

danificando-o.
Deve ser lembrado que comete tambm este
ser na forma de protestos escritos, publicados

nos veculos de comunicao da mdia, ou na
das demais instituies concernidas pela ques-
A atitude proativa caracteriza a situao segun-
to, pode ser passiva, reativa ou proativa.
do a qual os atores antecipam-se eventualida-
tipo penal, como co-autor, o responsvel pela
de de degradao, desfigurao ou substituio
O autor acrescenta ainda que no necess-
ao inibidora deste ato, que no houver exer-
A atitude passiva caracteriza a situao de-
do patrimnio cultural. Em geral, isto feito
rio que o bem seja tombado, podendo estar
cido sua atribuio profissional, como os fiscais
plorvel segundo a qual os atores envolvidos,
por meio da postura vigilante dos cidados,
protegido sob outros instrumentos como a le-
de obras, tcnicos de controle urbanstico e
sejam eles simples cidados, o Estado ou
isoladamente ou em grupos organizados, que
gislao edilcia, ou mesmo o reconhecimento
autoridades em geral que deveriam atuar na
instituies, assistem degradao, desfigu-
buscam organizar-se em associaes de bairros,
de relevncia cultural reconhecida por juiz em
defesa do patrimnio cultural e no o fizeram,
rao ou substituio do patrimnio cultural
ou aquelas voltadas para causas especficas.
sentena definitiva.
caracterizando ato omissivo. (LOPES FILHO,
sem demonstrar nenhuma objeo, revolta ou
Dessa forma, encontram meios de exigir do Po-
2000, p. 35).
proposta substitutiva de interveno. Dessa
der Pblico, se no uma poltica de proteo e
Art. 63. Alterar o aspecto ou estrutura de edifi-
forma, revelam desinteresse, falta de engaja-
conservao, pelo menos medidas mitigadoras
cao ou local especialmente protegido por lei,
O ltimo dos quatro artigos enfoca determina-
mento ou resignao diante da destruio dos
dos problemas e das ameaas integridade e
ato administrativo ou deciso judicial, em razo
das infraes que, no constituindo uma amea-
valores e dos bens culturais comuns, materiais
autenticidade do patrimnio cultural.
de seu valor paisagstico, ecolgico, turstico,
a direta existncia do bem ou estabilidade
ou imateriais, que contribuem para a memria
artstico, histrico, cultural, religioso, arqueol-
de sua estrutura, representam um modo de des-
e identidade do povo.
gico, etnogrfico ou monumental, sem autoriza-
figurar o aspecto esttico do bem considerado.
o da autoridade competente ou em desacordo

com a concedida:
Nessa situao, por desconhecimento dos

Art. 65. Pichar, grafitar ou por outro meio cons-
instrumentos que a lei faculta, ou por falta de
purcar edificao ou monumento urbano:
organizao e mobilizao da sociedade, os
Pena recluso, de um a trs anos, e multa.
Art.64. Promover construo em solo no edi-
8. Parmetros de avaliao
para o controle da gesto da
conservao
cidados assistem a tudo, sem demonstrar nePena deteno, de trs meses a um ano, e
nhuma vontade ou capacidade de reagir para
Segundo Furtado (2002), dentro do ciclo do
multa.
mudar o desenrolar dos fatos.
planejamento, o monitoramento integra a
ficvel, ou no seu entorno, assim considerado
etapa de controle de projeto. Tratando-se do
em razo de seu valor paisagstico, ecolgico,
Pargrafo nico. Se o ato for realizado em
A atitude reativa caracteriza a situao segundo
controle da conservao, o monitoramento1
artstico, turstico, histrico, cultural, religioso,
monumento ou coisa tombada em virtude do
a qual os atores envolvidos, diante da evidncia
vem colocar-se como a observao que se
arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem
seu valor artstico, arqueolgico ou histrico, a
autorizao da autoridade competente ou em
pena de seis meses a um ano de deteno, e
desacordo com a concedida:
multa (Lei Federal no 9605, art. 65).

1
Adaptado do ingls monitoring, The Penguin English Dictionary, England, 1969
Controle da Gesto
da Conservao
206
desenvolve, quando da implementao da ao
Na verso de 2005, houve um avano no enten-
Este conjunto de atributos coloca uma qua-
de conservao, cujo resultado prtico a des-
dimento do termo ao se incorporarem as dis-
lidade a mais que a significncia do bem
crio do que ocorre.
cusses sobre o tema ocorridas na dcada de
em questo. Assim sendo, considera-se que a
1990, desde a Conferncia de Nara (UNESCO,
autenticidade a medida com que os atributos
Para o desenvolvimento da observao,
1994). O documento afirmou que os julgamen-
do patrimnio cultural testemunham, de ma-
necessrio adotar parmetros de avalia-
tos sobre o valor atribudo ao patrimnio cul-
neira fiel, genuna e confivel, sua significncia.
o. No caso do controle da conservao,
tural podem diferir de uma cultura para outra
o sistema de monitoramento utilizado pela
e que devem ocorrer nos contextos culturais
UNESCO leva em conta qualidades como a
prprios. O documento reconheceu outras for-
autenticidade e a integridade dos bens pa-
mas de manifestao da autenticidade, conside-
trimoniais em questo.
rando tambm os atributos intangveis.
Atravs das Diretrizes Operacionais (1977), a
A partir de ento, para verificao da autentici-
UNESCO exige o teste de autenticidade com
dade de um bem, passaram-se a considerar os
relao ao desenho, ao material, habilidade
seguintes atributos:
do artfice e ao entorno2. O mesmo documento afirma que a autenticidade no deve
forma e desenho;
limitar-se considerao da forma e das estruturas originais, mas deve considerar as mo-
materiais e substncia;
dificaes e adies que acrescentem valores

histricos e artsticos.
uso e funo;
Dentre as principais acepes do termo
tradies, tcnicas e sistemas de gesto;
autenticidade, destacam-se as que fazem referncia a verdadeiro, real, genuno, legtimo
localizao e entorno;
(FERREIRA, 1975). De fato, inicialmente, o

entendimento da autenticidade estava re-
lngua e outras formas de patrimnio imaterial;
lacionado ao carter original, verdadeiro,

genuno de um bem, e as manifestaes da
esprito e sensao;
autenticidade s eram levadas em conta no

aspecto tangvel.
outros fatores internos e externos3.
Do original: design, materials, workmanship and setting (UNESCO, 1977, artigo 9).
Do original: form and design; materials and substance; use and function; traditions, techniques and management
systems; location and setting; language, and other forms of intangible heritage; spirit and feeling; and other internal
and external factors (UNESCO, 2005, art. 82).
207
208
209
Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 1988.
Heritage Convention. World Heritage Committee and World Heritage

Centre, 2005. Disponvel em: http://whc.unesco.org/archive/opguide05-
BRASIL. Lei Federal n 9605: Lei de Crimes Ambientais, de 12 de feve-
en.pdf. Acesso em 12/02/2009.
reiro de 1998.
UNESCO. Operational Guidelines for the Implementation of the World
BUARQUE, S. C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento lo-
Heritage Convention. World Heritage Committee and World Heritage
cal e municipal sustentvel: material para orientao tcnica e treina-
Centre, 1977. Disponvel em: http://whc.unesco.org/archive/opguide77b.
mento de multiplicadores e tcnicos em planejamento local e munici-
pdf. Acesso em 12/02/2009.
pal. Braslia: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, 1999.

UNESCO/ ICCROM/ ICOMOS. Documento de Nara sobre la AutentiDURKHEIM, E. As Regras do mtodo sociolgico. So Paulo: Nacional,
cidad, 1994. Disponvel em: http://www.esicomos.org/Nueva_carpeta/
1966.
info_DOC_NARAesp.htm. Acesso em 12/02/2009.
FERREIRA, A. B. de H. Novo Dicionrio Aurlio. Rio de Janeiro: Nova

Fronteira, 1975.
FURTADO, F. O processo de monitoramento, avaliao e controle de projetos. In: ZANCHETI, Slvio. Gesto do patrimnio cultural integrado.
Recife: Ed. Universitria - UFPE, 2002.
HOBBES, T. Leviat ou matria, forma e poder de um estado eclesistico e civil. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
LOPES FILHO, H. P. O Controle urbanstico como elemento da conservao urbana nos stios histricos: o caso de Olinda. Dissertao de
Mestrado. Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Urbano
MDU/UFPE. Recife: 2000.
PETIT Larousse. Dictionnaire encyclopdique pour tous. Paris: Librairie
Larousse, 1972.
PINTO, F. L. Manual de sociologia e de pesquisa social. Rio de Janeiro:
Forense, 1988.
UNESCO. Operational guidelines for the implementation of the World
210
211
15. Desafios para

o Financiamento
da Regenerao
Urbana na
Amrica Latina
Introduo
1. Revitalizao, regenerao e
gesto de centros histricos
Na Amrica Latina, a revitalizao de centros

histricos tem sido um dos principais objeti-
Na Amrica Latina, o termo revitalizao o
vos de inmeros projetos de desenvolvimento
mais utilizado na nomenclatura dos projetos
urbano elaborados desde o incio dos anos
de interveno em reas urbanas de interesse
1990. Os casos mais conhecidos so, por
patrimonial, em especial os centros histri-
exemplo, os das cidades de Quito (Equador),
cos. Nos pases anglo-saxes, o termo caiu em
Havana (Cuba), Cartagena das ndias (Colm-
desuso aps a segunda metade dos anos 1990,
bia) e Cidade do Mxico, dentre outros. No
sendo substitudo pelo de regenerao urbana.
Brasil destacam-se os centros histricos do Rio
A troca no significou somente um novo nome
de Janeiro, do Recife, de So Lus e de Salva-
para uma velha prtica, mas uma mudana
dor. Esses projetos foram relativamente bem
profunda na forma de conceber, desenvolver e
estudados sob vrios pontos de vista, inclusive
implementar grandes projetos de interveno
os da recuperao do patrimnio histrico
em reas urbanas consolidadas. De modo re-
construdo, dos impactos econmicos e sociais
sumido, pode-se afirmar que os novos projetos
O financiamento um tema pouco explorado nos estudos sobre a con-
dos projetos e da gentrificao. Entretanto, o
de regenerao objetivaram um redesenho da
servao urbana. As formas de financiamento desse tipo de projeto na
assunto financiamento foi pouco explorado,
economia urbana para assumir caractersticas
Amrica Latina tm se limitado ao financiamento pblico, por meio de
consistindo, no geral, de uma explicao de
supralocais, buscando maximizar a utilizao
emprstimos ou doaes. A experincia internacional, especialmente a
como o processo ocorreu e quais foram as
dos recursos existentes, especialmente os bens
dos EUA e a do Reino Unido, inclui um forte componente de capitais
fontes de financiamento. Os primeiros textos
patrimoniais, utilizando o aporte de recursos
privados. Este trabalho procura mostrar o atual estado do financiamento
sobre o problema foram publicados recente-
financeiros externos. Esses projetos buscam
da regenerao urbana no cenrio dos pases desenvolvidos, identifican-
mente (Carrion, 2007) e consistem em uma
uma melhoria geral dos recursos ambientais
do, particularmente, como a iniciativa privada atua e quais os requisitos
discusso terica preliminar (Zancheti, 2007)
(construdos e naturais) como maneira de ele-
que impe ao processo para a sua participao. O artigo discute as vrias
e na anlise de casos emblemticos. O assunto
var a produtividade local e a imagem urbana.
formas que o financiamento pblico e privado pode assumir, e quais so
foi mais explorado em outros estudos de casos
Esta ltima dada pela especificidade cultural
os principais instrumentos financeiros utilizados. Apresenta, tambm, as
de projetos especiais de revitalizao, especial-
local e manifesta-se nos recursos patrimoniais
principais formas de financiamento utilizadas em projetos emblemticos
mente em reas urbanas subutilizadas (inds-
construdos, principalmente nos que apre-
da Amrica Latina. Conclui que a gesto do financiamento deve se consti-
trias, parques ferrovirios e portos desativa-
sentam valor histrico e artstico. Por fim, os
tuir no subprocesso central da gesto da regenerao no continente.
dos) destinadas renovao imobiliria.
projetos passam a ser uma atividade de gesto
Resumo
que ultrapassa a escala municipal e se torna

Palavras-chave
Esta aula apresenta um quadro sumrio do pro-
metropolitana, regional, nacional, ou mesmo
Regenerao urbana, financiamento, revitalizao,
cesso de financiamento da revitalizao segundo
global, e que visa redefinio dos papis e
a experincia internacional, em especial as dos Es-
dos modos de cooperao entre atores pbli-
tados Unidos e do Reino Unido. Alem disso, exem-
cos e privados, tais como: empresrios, ONGs,
plifica como o financiamento foi realizado em
associaes de moradores e outras formas
algumas cidades da Amrica Latina e do Caribe.
de organizao da sociedade civil. No centro
Desafios para o Financiamento da

Regenerao Urbana na Amrica Latina
212
213
dessa agenda, cabe destacar, ainda, a questo
adaptada aos contextos econmico, poltico,
muito a capacidade de os estados nacionais finan-
arquitetura). Para Portas, esses estudos tm uma
da participao e da presena dominante
social e ambiental. A regenerao busca reunir
ciarem o desenvolvimento urbano (Weber, 2001:
autonomia relativa porque definem a viabilidade,
dos atores privados, especialmente aque-
esforos coletivos, como base para a negocia-
53). Em pases em desenvolvimento, como o Bra-
ou no, da implantao dos projetos. Por outro
les articulados com associaes financeiras
o de solues, cujo objetivo melhorar as
sil, esse processo atingiu nveis agudos (Rezende,
lado, apesar da sua relativa independncia, os
(Balbo, 2003: 85), no processo decisrio do
condies das reas urbanas e desenvolver
1997) e levou a mudanas radicais na forma do
estudos de viabilidade dependem das condies
planejamento urbano e com o seu tratamento
as estruturas institucionais necessrias para
Estado e da participao dos setores privados e
de financiamento. Portanto, o financiamento a
segundo um processo de gesto de conflitos e
apoiar a preparao de propostas especficas
do terceiro setor no financiamento e na conduo
varivel de definio dos projetos de regenerao
interesses. (Zancheti, 2007)
(Roberts, 2000: 22).
dos projetos urbanos. A participao crescente
na atualidade, pois tem, de fato, uma autonomia
dos agentes sociais envolvidos (stakeholders) em
completa relativamente aos projetos.
Alm das reas e dos centros histricos, a
Como estratgia de desenvolvimento, a re-
todas as fases do desenvolvimento local imps
regenerao urbana trabalha com vrios tipos
generao urbana utiliza uma abordagem de
novas formas de governana pblica. Nos dois
O financiamento uma atividade que aloca
de reas urbanas, tais como: centros urbanos
planejamento integrado, que trabalha com os
casos, o desenvolvimento local passou a depen-
recursos sociais no utilizados para realizar ou
de negcios (CBDs); reas de armazenagem
diferentes setores da administrao pblica
der de uma forte atividade de negociao entre
aumentar a produo das empresas e o consumo
subutilizadas (portos, ptios ferrovirios, etc.);
urbana local (transporte, meio ambiente,
os atores e da institucionalizao dos espaos de
das famlias, por meio da cobrana de uma taxa
reas de indstrias desativadas; reas compro-
habitao, cultura, infraestruturas, etc.) em
participao dos setores pblicos, privados e do
de remunerao, ou taxa de juros. Os tipos de fi-
metidas com poluio (brownfields) e bairros
sua especificidade operativa, e realiza a
terceiro setor para viabilizar os planos, projetos
nanciamento podem ser: a participao societria,
pobres, dentre outros tipos. Os objetivos dos
integrao no nvel da estratgia de gesto
e aes sobre as reas urbanas. O centro da crise
o dbito e o financiamento diferencial (gap fun-
projetos de regenerao incluem, em geral:
e desenvolvimento dos planos e projetos.
pode ser identificado como o trmino abrupto
ding) bem como a liberao ou a diminuio de
a manuteno do patrimnio imobilirio; o
Nesse sentido, a regenerao urbana ,
das formas de financiamento pblico do desen-
impostos. A participao societria, ou simples-
aumento do valor dos imveis; a introduo
principalmente, uma atividade de gesto do
volvimento urbano (Rezende, 1997). Esse fato
mente participao, uma forma de incorporar
de novas atividades urbanas; a melhoria das
desenvolvimento local, em que as tarefas de
forou os atores do desenvolvimento, especial-
recursos financeiros no lanamento dos projetos:
condies das residncias dos grupos sociais
negociao entre os atores do desenvolvi-
mente os administradores pblicos locais, a bus-
a entidade participante torna-se scia do empre-
mais pobres; a criao de zonas de negcios
mento e a organizao da base institucional
car formas alternativas de levantar recursos para
endimento. O dbito um emprstimo de curto
(enterprise zones); a criao de tecnoplos e a
assumem papeis centrais. a gesto a ativi-
promover os projetos urbanos.
ou longo prazo, condicionado ao pagamento de
melhoria ambiental. Sejam quais forem os ob-
dade que vem diferenciar a regenerao da
juros. O financiamento diferencial pode consti-
jetivos especficos dos projetos, a regenerao
revitalizao urbana.
tuir-se em uma doao, que um financiamento
uma atividade cujo sucesso , fundamental-
2. O processo de financiamento
da regenerao
livre de encargos ou juros, ou de um emprstimo
mente, medido pela variao de trs variveis
Historicamente, a gesto urbana pode, igual-
locais: o emprego, a renda (Malpezzi, 2003) e
mente, ser entendida como uma resposta em
utilizada para reduzir os custos totais dos projetos
a relao entre a arrecadao municipal e os
nvel urbano local a dois processos sociais de
(Giles e Blakely, 2001: 81, 118). A liberao ou
servios pblicos prestados (Pagano e Bow-
longo prazo, os quais perpassaram as econo-
Os projetos de regenerao tm como caracte-
diminuio de impostos visa atrair investidores
man,1997: 3). Enfim, a regenerao urbana
mias internacionais desde os anos 1980, quais
rstica bsica ser concebidos e desenvolvidos a
privados para as reas urbanas da regenerao,
uma forma de implementar uma estratgia de
sejam: a) a crise fiscal que atingiu os estados
partir de um esquema de financiamento e de
reduzindo os custos de produo dos investido-
desenvolvimento local que trabalha sobre reas
nacionais a partir da segunda crise do petrleo
uma anlise de viabilidade econmica e finan-
res e tornando seus negcios mais competitivos
urbanas consolidadas, e que pode ser vista
(1982/83), e b) a crescente participao dos
ceira. Como bem observou Nuno Portas (1998:
O financiamento da regenerao pode ser rea-
como uma atividade de interveno direta, que
atores sociais nas formulaes, desenvolvimento
11), a chave dos novos projetos est nos estudos
lizado por entidades pblicas, privadas ou mis-
rene os setores pblico, privado e terceiro
e implementao de planos e projetos pblicos.
de viabilidade econmica e financeira e no
tas. Em geral, o que se busca em um projeto
setor em uma estrutura institucional dinmica,
A crise fiscal e financeira dos anos 1980 reduziu
nos projetos de interveno fsica (urbanismo e
organizar um mix de entidades financiadoras,
a juros reduzidos. Essa forma de financiamento

214
215
procurando maximizar o total do financiamen-
venda dos mesmos. Tambm implica alguma
instituies privadas, incluindo os proprietrios
dor estabelece regras de desempenho para a
to e minimizar o total de juros. A composio
forma de cogesto e de responsabilidades de
de imveis e de negcios nas reas de regene-
alocao dos recursos nos projetos, como, por
do mix, por tipo de entidade, depender de
operao das propriedades no longo prazo.
rao. Nos emprstimos, so utilizadas fontes de
exemplo, a determinao de uma porcentagem
recursos especficas, como fundos de desenvolvi-
mnima de habitao social em um projeto de

reabilitao residencial em reas centrais.
uma multiplicidade de fatores, dentre os quais

cabe ressaltar: a variedade de atividades ou fa-
Os governos preferem a participao para o
mento, linhas de crdito especiais de bancos de
ses do projeto, o tipo e a natureza da proprie-
caso das suas propriedades especficas, isto ,
fomento nacionais, linhas de crditos de bancos
dade imobiliria, e o tamanho e o desempenho
os espaos e as instalaes de servios pblicos.
pblicos comerciais ou, por fim, fundos do te-
dos negcios na localidade.
Contudo, a participao no uma forma inco-
souro (oramentos das suas instituies setoriais
mum na regenerao, especialmente quando os
e regionais). Os governos costumam transferir e
Os incentivos fiscais so a forma mais tradicional
projetos incluem a recuperao de propriedades
emprestar recursos para projetos de regenerao,
de financiamento dos governos para os projetos
imobilirias para uso residencial ou comercial. Os
que so, por sua vez, oriundos de emprstimos
de regenerao. Tambm so os mais controver-
governos podem adquirir, ou expropriar im-
tomados pelos governos de outros governos, ban-
sos quanto avaliao da sua eficcia. Podem as-
Os governos federal, estadual e municipal
veis, com o fim de reform-los para novos usos,
cos de fomento internacionais e de emprstimos
sumir vrias modalidades como a renncia fiscal,
disponibilizam fundos para a realizao de
em especial a habitao social, ou para formar
intergovernamentais.
os abatimentos, as isenes e os crditos de im-
projetos de regenerao por meio de uma srie
um banco de propriedades imobilirias para
de instrumentos de distribuio de recursos, os
futuros usos urbanos. Podem entrar como scios
Os emprstimos intergovernamentais so des-
novos investidores privados para as reas urbanas
quais incluem rubricas do oramento, fundos,
de investidores privados em empreendimentos
tinados, na maior parte dos casos, ao financia-
dos projetos de regenerao, pela diminuio dos
linhas de emprstimos especiais, etc., operados
imobilirios, ou para a formao de empresas
mento da construo e da expanso de infra-
custos de operao dos negcios e das obras de
pela administrao direta e pela indireta, alm de
de servios pblicos. muito comum a partici-
estrutura e de servios pblicos, e devem ser
reforma dos imveis. Os limites para a reduo/
instituies de financiamento, como bancos de
pao de governos em empresas intermedirias
pagos, mesmo que a taxas reduzidas.
iseno de impostos so dados pela legislao
desenvolvimento e de apoio habitao e infra-
no processo de regenerao, especialmente as
estrutura, fundos e programas de desenvolvimen-
empresas mistas, que operam como incorporado-
to regional e local, fundos de apoio a setores ou
ras imobilirias e gestoras de servios pblicos.
a atividades econmicas especficas, etc. Depen-
2.1. O financiamento pblico
Os incentivos fiscais
postos. Todos esses tipos visam manter ou atrair
fiscal de cada nvel de governo envolvido na opeAs doaes
racionalizao dos projetos de regenerao.
As parcerias com os investidores e proprietrios
As doaes so destinadas a reduzir os emprs-
Uma reviso recente da vasta literatura sobre
dendo do tipo das propriedades e dos servios
de negcios privados tm aumentado o montante
timos necessrios para o desenvolvimento dos
o desempenho dos incentivos em projetos de
inseridos nos projetos, a taxa de juros cobradas
da participao do setor pblico nos projetos de
projetos. As doaes so realizadas entre go-
desenvolvimento local aponta que os incen-
aos tomadores dos emprstimos ser menor que
regenerao (Carey, 2000).
vernos e de governos para entidades de desen-
tivos desempenham um papel inconsequente
volvimento local. Uma doao feita se alguns
no desenvolvimento econmico local, e que
requisitos de origem econmica e institucional
somente podem ser observados efeitos positi-
forem cumpridos, como, por exemplo, o governo
vos quando so bem focados, com uso muito
as de mercado, ou iguais a zero (fundo perdido).

Os emprstimos pblicos
O financiamento pblico pode assumir, tambm,
a forma de participao societria, emprstimos,
Os emprstimos pblicos ajudam a iniciar, ou
que vai receber a doao deve estar com o seu
restrito e so aplicados em reas urbanas
doaes e incentivos (Giles e Blakely, 2001: 120).
alavancar, os projetos, que so regulados como
nvel de endividamento dentro de padres esta-
pequenas (Hissong, 2003: 142).
no mercado privado, mas, em geral, com taxas
belecidos por lei e o projeto apresentar estudos
de juros menores. Constituem uma das princi-
de viabilidade econmica, financeira e ambiental
pais formas de participao do setor pblico no
satisfatrios.
A participao societria pblica
Outros instrumentos
A participao implica a propriedade parcial ou
financiamento dos projetos de regenerao. Esses
Nos ltimos anos, alm dos clssicos mecanismos
total dos bens econmicos, com o objetivo de se
emprstimos podem assumir a forma de emprs-
As doaes muitas vezes so realizadas em
de iseno e subsdios, os governos locais da
obter uma rentabilidade pela operao ou pela
timos intergovernamentais e de governos para as
bases competitivas, em que o governo doa-
Amrica Latina promoveram a aprovao de leis

216
2.1. O financiamento privado
de reforma urbana, como no caso do Brasil, do
de pagamentos permite que o fundo se rege-
Estatuto da Cidade, o que permite aos municpios
nere e possa ser utilizado por outros toma-
adotarem instrumentos urbansticos que facilitam
dores de emprstimos. Para que esses fundos
Devido baixa capacidade do setor pblico para
a realocao de recursos urbanos ociosos (es-
tenham sucesso, necessrio que os emprs-
financiar as demandas por regenerao urbana
pecialmente terra e edificaes subutilizadas ou
timos sejam dirigidos para segmentos espec-
no continente, cada dia tornam-se mais impor-
vazias) para projetos de desenvolvimento urbano,
ficos do mercado e permitam que os mesmos
tantes os meios e os instrumentos para aumentar
como os de regenerao. Esses instrumentos j
cresam em escala (Seidman, 2004: 217).
a participao do setor privado em esquemas de
so utilizados em pases desenvolvidos, como,
217
Quadro 1
Fontes de financiamento privado
parceria de financiamento (Carley, 2000).
Tipo de instituio
Indivduos
Tipo de financiamento
Participao acionria
Empresas
Companhias de seguros
Fundos de penso
por exemplo: o imposto predial progressivo, a
O financiamento pelo incremento (TIF, sigla
outorga onerosa, a transferncia do direito de
em ingls) do imposto no nem um novo im-
As instituies privadas voltadas para o finan-
construir, o consrcio imobilirio urbano, dentre
posto, nem um abatimento fiscal. a realoca-
ciamento do desenvolvimento urbano so, em
outros (Jordan e Simioni, 2003: 52). Tais instru-
o das receitas de impostos sobre a proprie-
geral: bancos comerciais, companhias de segu-
mentos abrem para os municpios a possibilidade
dade do fundo municipal para um pequeno
ros, bancos de investimentos, bancos hipotec-
de criarem fontes de arrecadao prpria, alm
enclave de propriedades [imobilirias] cont-
rios, capitais de risco (venture capitals), fundos
dos impostos sobre a propriedade e os servi-
guas: um distrito TIF. (Rachel, 2003: 53). O
de penso, fundos de investimentos e partici-
os urbanos (Fragomeni, sd). Recente estudo
procedimento para a criao de TIF o seguin-
paes, fundaes e entidades beneficentes1.
da CEPAL considera esses instrumentos como
te: o governo municipal institui uma rea TIF
elementos fundamentais para o financiamento da
e emite um ttulo igual ao valor esperado do
As formas de financiamento da regenerao
revitalizao de reas urbanas histricas do con-
incremento dos impostos municipais na rea
adotadas pelo setor privado so tambm a parti-
tinente (Jordan e Simioni, 2003), apesar da sua
TIF por um perodo de tempo predetermina-
cipao acionria, os emprstimos e as doaes.
pouca aplicao. A eficcia dos mesmos depende
do. Os recursos arrecadados com a venda dos
de uma mudana no padro do investimento
ttulos so empregados para financiar o projeto
O Quadro 1 apresenta as instituies finan-
imobilirio do setor privado e, especialmente, de
de regenerao. O incremento do imposto de-
ceiras de acordo com o tipo de financiamento
restries fortes dos ndices de utilizao constru-
ver ocorrer pela valorizao das propriedades
que esto acostumadas a realizar.
Fonte: Giles e Blakely, 2001: 84
tiva dos terrenos urbanos.
imobilirias da rea TIF, aps a finalizao do

A participao acionria
participao acionria privada no financiamen-
projeto. Quando o governo passar a arrecadar
Fundos imobilirios
Bancos comerciais
Emprstimos
Companhias de seguros
Bancos hipotecrios
Bancos de investimento
Fundos de penso
Capitais de risco
Financiamento diferencial
Fundos de penso
Empresas
Fundaes beneficentes
Capitais de risco
Doaes
Fundaes
Empresas
Instituies sem fins lucrativos
Outros dois instrumentos muito utilizados nos
os impostos com o incremento devido valo-
EUA, desde a dcada de 1970, so o fundo de
rizao, poder pagar os ttulos vendidos no
A participao acionria privada muito utilizada
entre 20% a 30% do total (Seidman, 2004: 134). O
emprstimo rotativo (revolving loan fund) e os
incio do projeto (Malpezzi, 2003: 21).
nas componentes imobilirias dos projetos de
restante dos recursos para o financiamento das
financiamentos pelo incremento dos impostos
A TIF muito utilizada e sem um propsito es-
regenerao urbana. Os investidores privados
obras vem, especialmente, de dbitos tomados
(tax incremental financing).
pecfico. As principais crticas ao seu uso so que
alocam recursos prprios (autofinanciamento)
junto a bancos, fundos de penso e outras enti-
as municipalidades so incentivadas a pagar no
e oriundos de emprstimos para garantir uma
dades financeiras de grande porte. A participao
O fundo de emprstimo rotativo consiste em
presente por projetos que daro retorno somen-
parcela considervel da propriedade dos imveis
acionria uma forma de financiamento onerosa
formar um fundo a partir de uma doao
te no futuro e, portanto, esto correndo srios
no interior das reas dos projetos. O montante da
para os investidores privados devido aos altos
inicial que emprestada, a uma taxa de juros
riscos de que o incremento do imposto predial
menor que a dos bancos comerciais, aos pe-
e territorial nunca se materialize, pois podem
quenos negociantes e proprietrios de imveis
ocorrer fatos imprevisveis que prejudiquem a
atuantes nos projetos de regenerao. O fluxo
valorizao das propriedades (Rachel, 2003: 54).
to de projetos imobilirios no EUA estimado
Foram deixados de lado na anlise os financiamentos realizados por indivduos, por exemplo, o
autofinanciamento e os emprstimos entre as empresas. Tambm, foram desconsiderados os bancos hipotecrios,
pela pouca relevncia dos mesmos na Amrica Latina e, em especial, no Brasil.

218
219
riscos associados aos empreendimentos imobi-
mdios negcios que se localizam nas reas de
Quadro 2
lirios e, especialmente, ao longo prazo para o
regenerao urbana, especialmente nas zonas
Fases de desenvolvimento de projetos de regenerao e formas de
incio do retorno financeiro dos investimentos.
empresariais e tecnoplos (Arnstein, 2003: 323).
financiamento
Por isso, vrios autores enfatizam que os investidores privados procurem investir poucos recursos
Ainda existem outros tipos de instituies que
sob a forma de participao acionria nas fases
atuam por meio da participao societria e
preliminares do desenvolvimento dos projetos da
cuja misso apoiar comunidades territoriais
regenerao. O Quadro 2 procura mostrar como,
ou profissionais especficas. So as empresas de
provavelmente, o financiamento ocorre nesse tipo
investimento social ou comunitrio (communi-
de projeto.
ty or social investment firms) e as corporaes

de investimento de pequenas empresas (small
Principais atividades
Caractersticas do financiamento
Instrumentos financeiros
Fase 1: Planejamento e pr-desenvolvimento
Pr-projeto
Custos elevados
Participao direta
Licenas
Altos riscos
Doaes
Desenvolvimento de projetos
Sem rendimento
Emprstimos bancrios
Busca de financiamento
Potencial de alto retorno
Emprstimos ponte
Tambm a participao acionria pode ser re-
business investment corporations), muito comuns
alizada por capitais de risco (venture capitals)
nos EUA, mas quase inexistentes na Amrica
que procuram investir nas fases iniciais dos
Latina. Essas instituies atuam similarmente a
projetos, organizar a sua administrao e espe-
bancos comerciais, porm devido ao seu carter
Fase 2: Construo e desenvolvimento
rar uma valorizao expressiva para que a par-
especfico e sua misso social, trabalham com
Compra dos imveis
Grande investimento
Participao direta
ticipao possa ser vendida, a fim de realizar
expectativas de retorno dos investimentos muito
Projeto executivo
Risco de finalizao,
Doaes
os lucros esperados. Os capitais de riscos rara-
inferiores s dominantes nos grandes mercados
mente permanecem na Fase 3 de operao dos
financeiros. As empresas de investimento social
projetos de regenerao (ver Quadro 2). Sua
trabalham, normalmente, com pequenos emprs-
participao acionria sempre ser transitria.
timos para a compra de habitao social ou para
O que define a participao de uma empresa
a reforma de pequenos imveis residenciais em
Fase 3: Ocupao e gesto da propriedade
de risco em um projeto de regenerao a
reas de projetos de regenerao. Por sua vez, as
Aluguel ou venda dos imveis
Fluxo de caixa contnuo e crescente
Participao
expectativa de lucros substanciais, baseada em
corporaes de investimento de pequenas em-
Coleta das rendas
Riscos associados operao
Emprstimos bancrios de mdio
slidos estudos de viabilidade que demonstrem
presas fazem emprstimos aos pequenos nego-
prazo
altas taxas de retorno dos empreendimentos.
ciantes para a expanso e modernizao dos seus
Administrao e manuteno
Riscos associados ao aluguel
Emprstimos para capital
negcios (Giles e Blakely, 2001: 119).
circulante
principalmente nas primeiras etapas

Construo dos imveis
Falta de fluxo de caixa
Emprstimos bancrios
Baixa liquidez
Emprstimos ponte
Duplicatas
da propriedade
Os capitais de risco so operados, principalmente, por empresas especializadas, fundos financei-
Baixa liquidez
Os emprstimos privados
ros e departamentos de grandes bancos. uma
Gesto financeira
Fontes: Seidman, 2004: 135 e Alastair et alli, 2006: 7
atividade nova, mas expressiva na economia dos
As entidades de emprstimo para investidores
EUA, contudo ainda incipiente na Amrica Latina.
em projetos de regenerao so, em geral, os
emprstimos so a forma mais utilizada pelas
Companhias de seguros e fundos de penso de-
O capital de risco no comum nos projetos
bancos, as empresas de seguros e os fundos de
grandes corporaes privadas para financiar os
vem investir os recursos que recebem para pagar
de regenerao, principalmente naqueles com
penso. So entidades que emprestam grandes
projetos de regenerao. Governos e incorpo-
os beneficirios no futuro. Normalmente essas
grandes componentes imobilirios com longos
ou mdias somas com base em garantias com
radores imobilirios constituem os principais
empresas investem na compra de propriedades,
prazos de maturao dos investimentos. Entretan-
valores iguais ao montante emprestado, ou pe-
tomadores de emprstimos em todas as trs
aes e ttulos governamentais. Entretanto, parte
to, esse tipo de empreendimento pode ser muito
quenas somas seriadas garantidas pelo fluxo de
fases de desenvolvimento dos projetos, confor-
substancial dos seus recursos so emprestados
importante para o financiamento de pequenos e
caixa da empresa tomadora do emprstimo. Os
me pode ser visto no Quadro 2.
a bancos para reinvestimento, salientando-se os

220
221
projetos de regenerao urbana. Os fundos de
novidade, e eles foram criados como frutos da
oportunidade de uma instituio financeira ao
ma importncia que instituies locais com um
penso buscam entidades comerciais ou sem
ampliao do mercado imobilirio americano
alocar seus recursos em uma outra atividade,
conhecimento direto da realidade urbana local
fins lucrativos para fazerem a intermediao
a partir do ano 2000. So o empacotamento
ou projeto. No caso de instituies com fins lu-
atuem como intermedirias entre o financiador e
com pequenos tomadores de emprstimo, parti-
dos ativos de uma rea urbana (uma espcie de
crativos, a taxa interna deve permitir ao finan-
os beneficiados (Hagerman, Clark, Hebb, 2007:
cipantes de projetos de regenerao.
condomnio de ativos), formando uma entidade
ciador um retorno, superior quele pago pelos
47-48). Os financiadores no tm capacidade de
financeira nova e independente, que vende no
ttulos do governo nacional, mais uma margem
controlar diretamente o processo de distribuio
mercado ttulos securitizados sobre a valoriza-
de lucro que depende do tipo da atividade do
dos recursos entre os beneficiados dos planos,
o desses ativos. (Carr, 1999). A recente crise
projeto (Giles e Blakely, 2001: 94-95).
nem acompanhar o desempenho dos mesmos
As doaes
As doaes so caractersticas das fundaes
do mercado hipotecrio americano teve como
sem recorrer a parmetros genricos, utilizados
privadas e de outras entidades beneficentes. So
fundamento a emisso e a venda sem controle
As garantias so fundamentais no caso dos em-
para avaliar os emprstimos normais. Os inter-
entidades que tm a misso de contribuir para
desse tipo de papis, o que pode vir a compro-
prstimos. Pequenos comerciantes de centros
medirios podem desempenhar essas funes,
o desenvolvimento comunitrio, segundo ob-
meter o seu uso em estratgias futuras de re-
histricos podem no ser os proprietrios dos
desde que estejam diretamente relacionados com
jetivos especficos de atuao. Essas entidades
generao. Contudo, esse veculo uma forma
imveis que utilizam e no podem d-los como
os stios e as comunidades a serem beneficiadas,
doam parte dos recursos que geram com a apli-
muito importante de se criar um ativo financei-
garantia, ou no tm riquezas acumuladas o su-
e esse o caso das empresas de investimento
cao de seus fundos em ativos financeiros e re-
ro, a partir do estoque de imveis de importn-
ficiente para cumprir as exigncias dos bancos.
social ou comunitrio, bem como as corporaes
ais. As fundaes so um ramo da economia do
cia patrimonial em uma rea de regenerao.
Muitos proprietrios de imveis e comerciantes
de investimento de pequenas empresas descritas
desenvolvimento em franca expanso nos EUA.
locais tero de recorrer a avalistas para conse-
acima.
Elas mantm fortes relaes com entidades de
guir emprstimos. Os governos podem dar ga-
desenvolvimento comunitrio e com pequenos
2.2. O comportamento dos investidores na
rantias das rendas de impostos ou de recursos
Essas variveis ajudam os investidores a deter-
empreendedores, alm de serem grandes finan-
regenerao
do Tesouro. Assim, podem levantar fundos com
minarem os riscos e as expectativas de retorno
terceiros e doar, a fundo perdido, ou emprestar,
das operaes de financiamento da regenerao.
Algumas variveis so muito importantes na
a taxas menores que as do mercado, aos peque-
Em estudo sobre o comportamento dos investi-
definio da participao do setor privado em
nos proprietrios ou comerciantes.
dores privados em projetos de regenerao no
ciadoras das atividades de promoo cultural e

de conservao do patrimnio material.
As doaes feitas por essas entidades so, em
projetos de regenerao. Elas so: o tipo de
geral, pequenas, relativamente ao porte das
financiamento, o tamanho do financiamento, a
Os intermedirios so muito importantes na via-
chegaram concluso de que as expectativas de
necessidades de financiamento da regenerao
taxa interna de retorno do projeto, a existncia
bilizao do financiamento de pequenos comer-
retorno total sobre o investimento so determi-
urbana, mas so importantes para financiar as
de garantias e a presena de intermedirios.
ciantes, proprietrios e habitantes de mais baixa
nantes na deciso de financiar projetos de re-
renda da rea de regenerao. As grandes insti-
generao. Esses capitalistas esto preocupados
fases iniciais dos projetos (Quadro 2) e alavan-
Reino Unido, Alastair Adair e sua equipe (1999)
car mais recursos junto a outras entidades, devi-
O tamanho do financiamento ir determinar di-
tuies de financiamento no tm conhecimento
com o portflio de suas carteiras de investimento
do ao prestgio que podem aportar aos mesmos.
retamente o tipo da instituio financiadora. Por
das especificidades locais, nem da estrutura dos
no longo prazo, e a valorizao das propriedades
exemplo, grandes bancos de desenvolvimento e
possveis financiados dos planos (Meyer, 1997:2).
e os ganhos nos projetos de regenerao podem
fundos de penso no se interessam por finan-
Nesses casos, os custos de transao aumentam
ser altos, considerando-se esse horizonte tem-
ciar pequenos projetos, a no ser que encontrem
muito, segundo a perspectiva do financiador,
poral. Contudo, as expectativas de ganhos totais
Alm dos tradicionais veculos de financiamen-
instituies que faam a intermediao entre o
pois existe uma falta de informao confivel, em
vm acompanhadas por uma maior averso ao
to vistos acima, o mercado privado vem desen-
emprestador e os tomadores do emprstimo.
curto prazo, sobre os pequenos tomadores de
risco. Estratgias que reduzam essa varivel so,
emprstimos. As margens de risco so estabele-
portanto, vitais para atrair os investidores priva-
Outros veculos de financiamento
volvendo veculos baseados em novos papis

financeiros, como os derivativos. No caso da
A taxa interna de retorno dos projetos deve
cidas em nvel bastante elevado para compensar
dos. Elas passam, em geral, pela modelagem de
regenerao, o uso desses papis ainda uma
ser alta o suficiente para cobrir o custo de
o baixo nvel de informao. Assim, de extre-
instrumentos no-financeiros, como: simplifica-

222
o dos procedimentos legais de regularizao,
2. A substituio e a melhoria das infraestruturas;
acompanhamento das obras e polticas, projetos

de regenerao flexveis capazes de se ajustar
3. A recuperao ambiental, especialmente,
223
te, das garantias que os proprietrios podero dar
market), as entidades da primeira gerao s
pelo emprstimo. Poderia, igualmente, ter as pro-
tm capacidade para levantar pequenas so-
priedades individuais incorporadas a um nico
mas de capital privado, e os projetos devem
aos cmbios conjunturais dos mercados, mo-
de terrenos comprometidos com a poluio
ativo, sobre o qual poderiam ser emitidos ttulos
financiar-se com os veculos oferecidos pelos
nitoramento efetivo das variveis de eficincia,
(brownfields);
que pagariam pela futura valorizao do conjunto
governos, em geral subsdios e pequenos em-
dos imveis. Os pequenos proprietrios teriam
prstimos (Daniels e Nixon, 2003).
eficcia econmica e social, assim como dos

resultados financeiros dos projetos. Alm disso,
4. A recuperao fsica de imveis antigos;
de fundamental importncia que exista transpa-
grandes dificuldades para receber financiamento

privado, devido ao pouco desenvolvimento do
A segunda gerao refere-se a instituies
rncia no acesso s informaes sobre os proje-
5. O apoio a atividades econmicas da rea,
mercado hipotecrio que fornece emprstimos a
de participao societria que operam se-
tos e que existam mecanismos pblicos abertos,
especialmente as da pequena produo
esses mesmos pequenos proprietrios. O mesmo
gundo uma poltica de limite-com-dois-pisos
credenciados por instituies de certificao, que
mercantil, do comrcio varejista e dos pe-
problema ocorre com o financiamento dos pe-
(double botton line) quanto rentabilidade
facilitem o acesso a essas informaes (Adair, et
quenos servios;
quenos negcios e da habitao social (itens 5 e
esperada dos investimentos. So geridas
6), cujos proprietrios e inquilinos podem no ter
por executivos com experincia e reconhe-
garantias suficientes para fazer face s exigncias
cimento no mercado financeiro, os quais
dos financiadores privados.
podem atrair capitais de grande escala.
alii, 1999: 2044).

6. A promoo da habitao e, em especial, da
Em termos de estrutura de financiamento dos
habitao social, para grupos de mais baixa
projetos de regenerao Adair e seus cola-
renda.
boradores (2006) propem que a instituio
Essas instituies fazem o papel de intermeOs experimentos com novos veculos, asso-
dirios entre os grandes financiadores que
de gesto do projeto organize um veculo de
A rigor, todas as aes acima poderiam ser finan-
ciados formao de parcerias entre diversos
procuram investimentos rentveis, mas de
financiamento que combine a participao so-
ciadas pelos setores pblico e privado, utilizando
atores e ampliao e melhora dos fundos de
baixos riscos, e que tenham uma finalida-
cietria com a emisso de ttulos, e que esteja
a participao societria, o dbito e as doaes.
financiamento pblico, vm alterando o com-
de social compatvel com as suas misses
acoplado ao tradicional sistema de emprsti-
Entretanto, dependendo da natureza das enti-
portamento das entidades de financiamento e
institucionais, como, por exemplo, os fun-
mo. Os autores acreditam que tal sistema pode
dades privadas e do sistema financeiro geral do
de gesto dos projetos de regenerao. Em estu-
dos de penso (Hagerman, et alii, 2007). A
trazer maior eficincia na captao de recur-
pas, muitas dessas atividades encontram apoio,
do recente sobre os Estados Unidos da Amrica,
gesto dessas entidades procura prover os
sos por garantir menores impostos, liquidez
apenas, no setor pblico, ou no setor privado sob
Daniels e Nixon (2003) analisaram os vrios
investidores financeiros com retornos ajusta-
e flexibilidade de troca de ativos (Adair, et
o guarda-chuva de garantias do setor pblico.
tipos de entidades envolvidas no financiamento
dos s taxas do mercado e prover os atores
alii, 2006: 11). Esse tipo integrado de diversos
Por exemplo, na Amrica Latina e, especialmente
da regenerao urbana e identificaram a presen-
envolvidos nos projetos com a regenerao
veculos de financiamento facilita a formao
no Brasil, o financiamento dos itens 1 e 2 se-
a de dois tipos de geraes de instituies.
e o aumento de emprego e renda nas reas
de parcerias na gesto e no financiamento da
ria feito pelo setor pblico, por meio do uso
regenerao (Carley, 2000).
de fundos pblicos, do oramento nacional, de
A primeira gerao refere-se s instituies que
transferncias intergovernamentais e de emprsti-
trabalham com taxas de retorno, sobre o capital
O veculo proposto por Adair ajusta-se bem
mos privados, com garantias de receitas pblicas.
investido, inferiores mdia do mercado, bus-
natureza integrada dos projetos de regenera-
O item 3, a recuperao de imveis, dificilmente
cando cobrir as falhas do mercado financeiro,
o de um centro histrico, a qual pode conter
receber um financiamento privado, devido aos
devido necessidade de suprirem investimen-
vrias atividades, propriedades e proprietrios,
altos riscos associados atividade de despolui-
tos para projetos sociais e ambientais importan-
como, por exemplo:
o e conseqente queda das expectativas de
tes para as comunidades locais. Essas entidades
Alguns casos so emblemticos para se com-
retorno do investimento. O item 3 poder ter
so, geralmente, filantrpicas ou beneficentes e
preender a mudana do padro de financia-
financiamento privado, dependendo do tamanho,
sem fins lucrativos. Devido ao carter de ope-
mento dos NPDs de revitalizao. So apre-
do tipo, da localizao do imvel e, especialmen-
rao com retornos abaixo-do-mercado (below
sentados a seguir quatro casos, referentes: ao
1. A recuperao e a melhoria de espaos

pblicos;
urbanas (Daniels e Nixon, 2003).
3. Experincias de financiamento
da regenerao na AL2

224
225
centro histrico da Cidade do Mxico, a Porto
A gesto do projeto, realizada pelo Fideicomisso,
O projeto foi concebido e desenvolvido pela
veno do projeto de revitalizao do centro
Madero (Buenos Aires), a Quito e Havana;
garante a articulao entre as iniciativas pblicas
Municipalidade de Quito em 1994, a qual obte-
histrico da cidade desde 1993. A OHCH tem
que apresentam exemplos do novo padro de
e as privadas, apesar de no existir um organismo
ve um emprstimo do BID para a realizao de
tambm o monoplio para criar e gerir empre-
financiamento da revitalizao urbana na Am-
unificador das aes dos dois grupos.
obras de reabilitao de edificaes, melhoria
sas de construo, transporte e servios de ho-
do espao pblico e da infraestrutura urbana.
telaria e organizao turstica, as quais operam

no centro histrico (OHCH, 1999).
rica Latina. Esses exemplos ilustram a preponderncia do financiamento pblico e do uso
O projeto de Porto Madero esforos
O projeto apoia- se nos recursos disponibiliza-
da participao societria, e dos emprstimos,
governamentais conjuntos para a
dos pelo Fundo de Salvamento do Patrimnio
como veculos para os projetos de regenerao
valorizao imobiliria
Cultural (Fonsal) e numa srie de instrumen-
A OHCH comeou a funcionar segundo seu
tos, incentivos e subsdios locais para a re-
novo modelo operativo a partir de um emprsti-
Porto Madero, em Buenos Aires, um exemplo
cuperao de imveis pela iniciativa privada
mo realizado pelo governo cubano para finan-
Centro histrico da Cidade do Mxico
de uma ampla articulao poltica e institucio-
(Samaniego Ponce, 2007) (Arizaga, sd) .
ciar os investimentos iniciais em capital fixo e
financiamentos paralelos com gesto
nal de instituies pblicas locais, regionais e
consensual
nacionais, para arregimentar recursos para um
Para a gesto do projeto de revitalizao, foi
revitalizao. A alimentao do fundo de rein-
projeto de revitalizao. Foi formada uma empre-
criada, em 1995, a Empresa do Centro Histri-
veno do OHCH feita a partir das receitas
A revitalizao do Centro Histrico da Cidade
sa pblica de direito privado, com a participao
co de Quito, empresa mista de direito privado
auferidas pela operao das empresas da insti-
do Mxico um caso interessante de financia-
de todos os nveis de governo, para disponibilizar
que trabalha com projetos capazes de gerar
tuio e de taxas cobradas de empreendimentos
mento a partir de duas fontes independentes,
as terras e as edificaes do antigo porto e para
um fluxo de renda quando da sua operaciona-
privados presentes na rea reabilitada do centro
sendo uma pblica e outra privada (Fox, 2005:
desenvolver, gerir e implementar o projeto. Os
lizao. Os projetos que no geram esse fluxo
histrico. A Oficina cobra impostos igualmente
47-53) (Cohen, Bonnaf, 2007).
fundos dessa empresa foram utilizados na realiza-
continuaram sob a gesto da Municipalidade.
sobre a propriedade dos imveis sob sua juris-
na Amrica Latina e no Brasil.
circulante, a fim de implementar o projeto de
o das obras de infraestrutura para a converso

A componente pblica consiste em um fundo
do porto em rea urbana.
criado pelo Governo do Distrito Federal da Ci-
dio (Rodrigues Alom, 2001).

Revitalizao do Centro Histrico de Havana
A alta rentabilidade dos empreendimentos da
governo local como empresa privada
OHCH permitiu que o emprstimo inicial fosse
dade do Mxico, administrado por uma entida-
A venda de edifcios e reas livres constitui a
O caso do projeto de revitalizao da velha
pago no prazo previsto e gerasse lucros de mais
de pblica, o Fideicomisso del Centro Histri-
forma de reposio e ampliao dos fundos
Havana constitui um caso parte no conjunto
de US$ 100 milhes em menos de 10 anos.
co, que tambm responsvel pela elaborao
de financiamento da empresa: portanto, os
dos novos PDUs da Amrica Latina, em que a
e gesto do projeto de revitalizao. O fundo
resultados positivos da empresa dependem
participao societria a forma principal de o
foi formado com um aporte inicial de US$ 45
do aumento do valor da terra e dos imveis
setor pblico financiar o processo de regenera-
milhes e recebe reposies anuais.
do projeto.
o (UNESCO , OHCH 2006: 93105).
Concluses
O financiamento da regenerao urbana no
mais uma atividade que dependa exclusiva-
A componente privada principal formada por
Projeto de revitalizao de Quito articulao
Esse projeto baseia-se na formao de uma
mente do poder pblico. A iniciativa privada
uma empresa de sociedade annima voltada
local para alavancar recursos externos
entidade pblica com poderes de governo e
possui uma srie de instituies e sofisticados
gesto de uma parte da cidade de Havana, a
veculos financeiros que podem financiar os
para a promoo imobiliria na rea do centro

histrico, a qual compra, vende e aluga imveis
A revitalizao do Centro Histrico de Quito
qual atua em paralelo com a municipalidade.
projetos, desde que certas condies de gesto
reabilitados. A empresa tem como scios grandes
representou a primeira grande incurso de
A Oficina do Historiador da Cidade de Havana
sejam observadas.
empresas privadas mexicanas com grande inte-
uma agncia multilateral de fomento, o BID,
(OHCH) uma entidade pblica, diretamente
resse na rea do centro urbano, como a Telmex.
em um PDU de revitalizao.
ligada ao Conselho da Repblica de Cuba, e
Os governos so muito importantes na mon-
possui poderes legais para intervir em edifi-
tagem dos processos de financiamento, espe-
caes e no espao pblico da rea de inter-
cialmente para organizar os mecanismos de
Essa sesso do trabalho reproduz, parcialmente, parte do artigo publicado anteriormente por Zancheti (2007).

226
Referncias
gesto integrada que os projetos de regene-
das reas de regenerao. importante, de
rao exigem. Igualmente, os governos pos-
igual modo, que mecanismos de monitoramen-
suem um grande nmero de instrumentos de
to e avaliao do desempenho dos projetos
financiamento que so de fundamental impor-
sejam criados para aumentar a transparncia
ADAIR A., BERRY J., MCGREAL S., DEDDIS B., HUTCHINSON N. Institutio-
tncia para garantir o desenvolvimento dos
e a confiabilidade da iniciativa privada nesse
nal investment in regeneration: necessary conditions for effective fun-
projetos, especialmente nos setores em que
novo ramo do investimento financeiro.
ding. 2006. In: http://www.igloo.uk.net/content/library/institutional_invest-
a iniciativa privada tem pouca capacidade de
ment_in_regeneration.pdf . Acessado em 10 de maro de 2008.
atuao, como os espaos e servios pblicos

e de apoio social (auxilio pobreza, habitao
ADAIR A., BERRY J., MCGREAL S., DEDDIS B., HIRST S. Evaluation of
social, equipamentos de educao e sade,
Investor Behaviour. Urban Studies, V. 36, N.12, p. 2031 2045, 1999.
etc.). A gesto financeira, por sua vez, tornase a pea central dos projetos de regenerao,
ARIZAGA D. El Centro Histrico de Quito: uma rpida mirada a los pro-
pois o financiamento dificilmente pode ser
cesos de conservacin y rehabilitacin y a su financiamiento. Quito, s/d.
realizado em bloco, cobrindo todas as componentes dos projetos de uma s vez. O carter
ARNSTEIN D. E. Venture capital. In: WHITE S. B., BINGHAM R. D., Hill E.
integrado dos projetos de regenerao requer,
W. Financing Economic Development in the 21st Century. Armonk: M. E.
alm disso, uma gesto financeira integrada,
Sharpe, 2003.
capaz de negociar com um grande nmero de

agentes financeiros e de atores sociais benefici-
BALBO M. La nueva gestin urbana. In: JORDAN R., SIMIONI D. Gestin
rios do financiamento.
urbana para el desarollo sostenible em Amrica Latina y el Caribe.

Santiago: CEPAL, p. 71-91, 2003.
Historicamente, a iniciativa privada tem financiado a regenerao segundo duas formas, a
CARLEY M. Urban partnerships, governance and the regeneration of Britains
participao societria e o emprstimo, por
cities. International Planning Studies, V. 5, N. 3, p. 273 297, 2000.
serem as formas mais simples de garantir

a rentabilidade desejada com baixos riscos.
CARR J. H. Community, capital and markets: a new paradigm for com-
Entretanto, os novos processos de gesto tm
munity reinvestment. The Neighbor Works Journal, Summer, 1999. In:
conseguido criar novos ativos econmicos que
http://www.innovations.harvard.edu/showdoc.html?id=3014 Acessado em
atraem os capitais financeiros e que permitem
13 de maro de 2008.
a utilizao de veculos com maior capacidade

de comercializao nos mercados, como os
CARRION F. (Org) El financiamiento de los centros histricos de Am-
ttulos e os derivativos. Nesse sentido, torna-se
rica Latina y el Caribe. FLACSO - Lincoln Institute of Land Police Inno-
cada dia mais importante a existncia de ins-
var UIO, Quito, p. 77 - 110, 2007.
tituies intermedirias entre os financiadores

e os beneficirios, as quais possam reduzir os
COHEN M. P., BONNAF, J. Anlisis y evaluacin de dos modelos para el finan-
custos de informao e anlise, permitindo que
ciamento de centro histrico de la ciudad de Mxico. In: CARRION F. (Org). El
as grandes empresas possam financiar peque-
financiameinto de los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe. FLAC-
nos proprietrios imobilirios e negociantes
SO - Lincoln Institute of Land Police Innovar. UIO, Quito, p. 113 149, 2007.
227
228
229
DANIELS B. H., NIXON J. H., Making market work for inner city revitaliza-
PORTAS N. Presentazione. In: MORANDI C. Prodotti notevole. Milano:
tion. Paper presented at the Inner City Economic Forum. New York,2003.
Franco Angeli, p. 11-14, 1998.
In: http://www.economic-innovation.com/papers.htm (acessado em: 22/

fev/2008 s 8:28h)
REZENDE F. Financiando o desenvolvimento urbano. Revista de Economia Poltica, V. 17, No. 4, p. 99 120, 1997.
FRAGOMENI L. H. C. Financiamento do Desenvolvimento Urbano. Sd. In:

http://www.conferencia.cidades.pr.gov.br/download/documentos/financiamen-
ROBERTS P., The evolution, definition and purpose of urban regeneration.
to_desenvolvimento_urbano.pdf , acessado em 10 de maro de 2008 s 11:08h.
In: ROBERTS P.; SYKES H.. Urban regeneration: a handbook. London:

Sage, 2000.
GILES S. L., BLAKELY E. J. Fundamentals of economic development

finance. Thousands Oaks: Sage Publications, 2001.
RODRIGUES P. El centro Histrico de la Habana: um modelo de gestin

pblica. In: CARRION F. (Org.), Centros histricos de Amrica Latina y
HAGERMAN L. A., CLARK G. L., HEBB T. Investment Intermediaries in Econo-
el Caribe. Quito: FLACSO/BID/Ministerio de Cultura y Comunicacin de
mic Development: Linking Public Pension Funds to Urban Revitalization.
Francia, p. 217- 236, 2001.
Community Development Investment Review, 2007, Volume 3, No. 1, pp. 45 65.

Samaniego P. P. Financiamiento de centros histricos: el caso del Centro
HISSONG R. The efficacy of local economic development incentives. In:
Histrico de Quito. In: Carrion F. (Org). El financiameinto de los cen-
WHITE S. B., BINGHAM R. D., HILL E. W.. Financing Economic Develo-
tros histricos de Amrica Latina y el Caribe. FLACSO - Lincoln Institu-
pment in the 21st Century. Armonk: M. E. Sharpe, 2003.
te of Land Police Innovar.UIO, Quito, p. 203 243, 2007.
Jordan R., Simioni D. Guia de gestin urbana. Santiago: CEPAL, 2003.
UNESCO, OHCH. Una experiencia singular: valoraciones sobre el modelo de gestin integral de La Habana Vieja, Patrimnio de la Huma-
MALPEZZI S. Local economic development and its finance: an introduc-
nidad. La Habana: Editorial Boloa, 2006.
tion. In: WHITE S. B., BINGHAM R. D., HILL E. W. Financing Economic

Development in the 21st Century. Armonk: M. E. Sharpe, 2003.
WEBER R. Tax incremental financing in theory and practice. In: White S.

B., BINGHAM R. D., HILL E. W. Financing Economic Development in
MEYER P. B. Small borrowers and big financiers: the urban redevelop-
the 21st Century. Armonk: M. E. Sharpe, p. 53 69, 2003.
ment conundrum. Center for environmental Policy and Management,

University of Louisville, Working Paper, 1997. In: http://cepm.louisville.
WHITE S. B., BINGHAM R. D., HILL E. W. Financing Economic Develop-
edu/publications/BSGRG/bsgrgpubs.htm (acessado em 5 de maro de
ment in the 21th Century. Armonk: M. E. Sharpe, 2003.
2008, s 11:32h)
ZANCHETI S. M. El financiamiento de la revitalizacin urbana en Amrica Latina:
OHCH - Oficina del Historiador de la Ciudad de Habana 1999.
una revisin de la teoria y la prctica post 1980. In: CARRION F. (Org). El finan-
Desafio de una utopia: una estratgia integral para la gestin de
ciamiento de los centros histricos de Amrica Latina y el Caribe. FLACSO
salvaguarda de la Habana Vieja. Habana: OHCH, 1999.
- Lincoln Institute of Land Police Innovar.UIO, Quito, p. 77 - 110, 2007.
PAGANO M. A., BOWMAN A. OM. Cityscape and Capital: the politics of

urban development. Baltimore: Johns Hopkins University Press, 1997.
Parte 4
Tpicos Especiais
232
233
16. Relato de
Experincias:
Quito e Olinda
Introduo
do poder que atuaram no processo de gesto, com os devidos atores representantes, os

instrumentos normativos criados e implantados
Este Captulo tem como objetivo relatar duas
ao longo do tempo, o sistema de financiamen-
experincias de gesto da conservao conside-
to da gesto e as demais variveis que foram
radas paradigmticas no panorama da preserva-
identificadas em cada um dos contextos.
o do patrimnio cultural da Amrica Latina.

o caso das cidades de Quito e Olinda, localiza-
Juliana Barreto e
Rosane Piccolo
das no Equador e no Brasil, respectivamente.
1. Gesto da Conservao do
Centro Histrico de Quito
Os dois centros histricos escolhidos apresentam-se bastante distintos, tanto em relao ao
Resumo
O centro histrico de Quito, no Equador, e o de Olinda, no Brasil, constituem-se em significativos exemplos da gesto integrada do patrimnio
cultural desenvolvida ao longo de dcadas. Embora se constituam casos
distintos quanto ao conjunto edificado, forma de organizao espacial e
s caractersticas naturais dos stios, esses dois centros histricos receberam o status de Patrimnio Natural e Cultural da Humanidade pela Unesco, entre outros ttulos, devido permanncia dos seus principais atributos valorativos no decorrer do tempo. Esse Captulo trata dessas duas
paradigmticas experincias de gesto da conservao no panorama da
preservao patrimonial da Amrica Latina destacando-se as diversas esferas do poder atuantes, os atores envolvidos, os instrumentos normativos
modo de ordenamento do territrio, quanto
A cidade de Quito, capital do Equador, foi a
s caractersticas naturais dos stios, como ao
primeira cidade no mundo a ser declarada Pa-
prprio conjunto arquitetnico e urbanstico.
trimnio Cultural da Humanidade pela UNES-
O bom estado de conservao destes centros
CO1 no ano de 1978. O seu centro histrico
histricos, que levou a UNESCO a conferir s
possui uma rea de 376 hectares, o maior das
duas cidades o status de Patrimnio Natural e
Amricas, comportando uma populao flutu-
Cultural da Humanidade, resultado da gesto
ante de 320.000 pessoas, e de aproximadamen-
integrada do patrimnio cultural desenvolvida
te 58.000 habitantes, alm de 5.000 edifica-
durante quase 40 anos. A estratgia de geren-
es, sendo 100 delas monumentais. Essa rea
ciamento da conservao foi iniciada, nos dois
abriga igrejas, capelas, monastrios e conven-
casos, com a delimitao de uma rea qualifica-
tos dos perodos de colonizao hispnica;
da como de interesse cultural e seguiu as ideias
praas, ptios e edificaes republicanas, alm
e recomendaes internacionais de salvaguarda
de uma notvel arquitetura do incio do sculo
patrimonial. Tais razes justificam o interesse
XX. Dentre esses conjuntos, merece especial
da investigao nos sistemas de gesto da con-
meno a conhecida escola barroca de Quito,
servao adotados nos dois centros histricos.
considerada como uma fuso da arte espanhola, mourisca, italiana, flamenca e indgena, que
adotados e o sistema de financiamento empregado.

Desse modo, cada experincia relatada
Palavras-chave
Gesto integrada do patrimnio cultural, centros histricos, Amrica Latina.
se destaca na cidade.
seguindo uma estrutura que possibilita verificar convergncias e divergncias entre ambas.
O centro histrico de Quito, atualmente consi-
Buscaram-se ilustrar, ento, as diversas esferas
derado como um dos mais bem preservados de
A avaliao do ICOMOS (1978) sobre o centro histrico de Quito, que deu bases para o seu reconhecimento pela
UNESCO, atesta que se trata de um conjunto harmnico sui generis, onde as aes do homem e a natureza se
juntaram para criar uma obra nica e transcendental em sua categoria, fazendo parte da rea salvaguardada a
provncia de Pinchinada e de Quito, e a cidade de Quito. A inscrio na Lista do Patrimnio Mundial se deu por
atender aos critrios II, III e V.
Relato de Experincias:
Quito e Olinda
234
235
toda a Amrica Latina, ou seja, apresenta poucas
bens em funo do desenvolvimento econ-
n del Centro Histrico como uma instncia
institucional do governo espanhol, interme-
alteraes fsicas no seu conjunto monumental
mico-social, entretanto, as aes de gesto do
especfica do governo municipal. Essa ao foi
diada pela Agencia Espaola de Cooperacin
edificado. Tal inferncia desperta o interesse
centro histrico de Quito apenas se intensifica-
responsvel pelo incremento na criao e im-
Internacional. Nos objetivos gerais desse pla-
para a gesto que esteve subjacente a essa no-
ram no fim da dcada de 1970, com a chegada
plementao de polticas locais voltadas para a
no estavam prescritos: o aprofundamento da
tvel preservao. A gesto da conservao do
do ttulo de Patrimnio da Humanidade.
preservao patrimonial.
democracia, a continuidade da promoo da
patrimnio desse centro foi pautada em distin-
descentralizao administrativa e a garantia da
tos tipos de articulaes, que espelham a diver-
Naquele momento, os principais problemas do
importante situar que, com o acontecimento
participao. O plano teve a durao de dois
sidade das aes de planejamento e de esferas
centro histrico de Quito giravam em torno da
de um significativo abalo ssmico em 1987, as
anos e, apesar de no ter tido um carter de
e naturezas dos atores envolvidos, em que se
sua desarticulao com o restante da cidade, da
aes e a gesto da conservao do centro de
operacionalizao, contribuiu em grande medi-
somam iniciativas municipais, estatais, nacionais,
ocupao dos espaos pblicos, da deteriorao
Quito se intensificaram bastante. Esse evento
da ao buscar coordenar os esforos de institui-
internacionais, privadas, pblicas e cidads.
das infra-estruturas, da degradao do meio am-
possibilitou a reflexo sobre as possibilidades
es e organismos envolvidos na reabilitao
biente, da falta de manuteno das edificaes,
da perda do notvel patrimnio edificado,
de reas histricas, servindo de modelo para
O fim da dcada de 1960 pode ser tomado
da substituio desenfreada do uso habitacional
motivando o dilogo e o intercmbio institu-
muitos dos seus sucessores.
como marco para a reflexo sobre as experin-
pelo comercial, da desvalorizao do solo e do
cional e cidado. A partir de ento, foi criado o
cias de gesto desse local. Em 1967, a munici-
valor imobilirio, da ausncia de incentivos de
Fondo de Salvamento del Patrimnio Cultural
O xito do FONSAL e do Plan Maestro re-
palidade de Quito delimitou fisicamente o seu
melhoria dos problemas urbanos e da falta de
(FONSAL), por meio de lei aprovada no Con-
afirmou a necessidade da continuao da
centro histrico em relao ao restante do seu
conscincia da populao sobre a importncia
gresso Nacional. O FONSAL, instrumento regu-
descentralizao administrativa nos quesitos
centro urbano, por meio da Ordenanza del Cen-
patrimonial da rea (ARIZAGA, 2002 e 2006).
lado pela municipalidade, tinha como premissa
tocantes preservao do centro histrico, de
levantar fundos e direcion-los para a conser-
modo que o passo seguinte foi dado por meio
tro Histrico. A partir dessa separao territorial, foi estabelecido o ponto inicial dos estudos
Assim, em 1981, a municipalidade implementou
vao patrimonial. Da sua poca de implemen-
da criao da Ley de Rgimen para El Distrito
de planejamento especfico para a conservao
o Plan de Quito, que determinou o centro his-
tao at 1990, foram estabelecidas trs fontes
Metropolitano de Quito, que entrou em vi-
do centro histrico de Quito, o que resultou na
trico como rea de preservao histrica, agre-
de arrecadao, o Fondo Nacional de Emer-
gncia no fim do ano de 1993. Essa lei previu
elaborao das Normas de Quito (1967).
gando um pr-inventrio dos bens nele conti-
gencias (10%), as contribuies do imposto de
uma nova modalidade da descentralizao do
dos, alm de um conjunto de recomendaes e
renda arrecadado no Distrito Metropolitano
governo, dividindo toda a regio metropolitana
Este documento teve origem na Reunio sobre
aes pontuais, que no respondiam plenamen-
(6%) e os impostos de espetculos pblicos de
da capital equatoriana em administraes zo-
Conservao e Utilizao de Monumentos e Lu-
te complexidade da rea em questo.
Quito (2%). Devido aos recursos arrecadados
nais. Entretanto, apesar da separao do terri-
pelo FONSAL para obras de conservao, gran-
trio em diversas reas de atuao, as diferen-
gares de Interesse Histrico e Artstico, e foi o

primeiro a dar grande destaque questo eco-
Trs anos aps, foi registrado o incio do
de parte das edificaes monumentais e dos
tes zonas atuavam de forma integrada entre si,
nmica na preservao do patrimnio, proble-
processo de descentralizao administrativa
espaos pblicos do centro histrico de Quito
rompendo um possvel isolamento administra-
ma que se colocava com gravidade na Amrica
da gesto de bens culturais no pas. Em 1984,
encontram-se atualmente em sua autenticidade
tivo em funo dessa separao. Desse modo,
Latina, onde a escassez de recursos era latente.
o Instituto Nacional de Patrimnio Cultural,
e integridade preservadas.
j no ano de 1994, encontrava-se estabelecida
Tambm foi pioneiro ao se dedicar valoriza-
responsvel pela proteo dos bens salvaguar-
o econmica dos monumentos, direcionando
dados institucionalmente no Equador, delegou
Paralelamente aos primeiros momentos da
endia o centro histrico de Quito. Essa expe-
o enfoque, sobretudo questo do turismo
municipalidade de Quito a custdia das reas
atuao do FONSAL, foi iniciado pela munici-
rincia, que formalizou a aproximao entre
monumental. Pode-se considerar que as Nor-
tidas como de valor histrico e patrimonial
palidade o Plan Maestro de las reas Histri-
o poder pblico local e a populao, possibi-
mas de Quito (1967) relacionaram fortemente
localizadas dentro da sua rea de jurisdio.
cas de Quito, no ano de 1989. Essa proposta
litou um grande intercmbio entre esses dois
a proteo do patrimnio cultural existncia
Essa modificao das esferas na proteo de
se direcionou reabilitao integral do centro
grandes atores no processo de reabilitao do
de planos sistemticos de revalorizao desses
bens foi possvel graas criao da Comisi-
histrico de Quito e contou com a colaborao
centro, alm de um processo participativo mais
a administrao da zona central, que compre-
Quito e Olinda
236
237
intenso e direto de ambos. Ortega (2001) des-
um emprstimo com o BID4 . Este programa
Atravs dessas polticas pblicas de conserva-
tarefa do controle da mudana nas intervenes
taca como avano, neste zoneamento adminis-
de reabilitao se voltou para quatro frentes
o do patrimnio, de desenvolvimento econ-
fsico-territoriais a ele direcionadas.
trativo, o trabalho em co-gesto na preservao
de ao distintas, mas interligadas entre si: a
mico e de tratamento dos conflitos urbanos e
patrimonial realizado pelos bairros e pelo
adequao e melhoramento de equipamentos
sociais empreendidas pela articulao de diver-
O percurso de investigao na histria insti-
municpio. Essa capilarizao das atividades de
urbanos, o melhoramento ambiental, a susten-
sos atores, mas encabeados pelo poder local,
tucional desse processo desvelou que o stio
gesto da preservao patrimonial possibilitou
tabilidade social e a reativao econmica, este
observa-se que a municipalidade foi convertida
histrico de Olinda recebeu a interferncia das
a discusso e ao sobre as principais questes
ltimo concebido para incorporar o setor pri-
em um canalizador das iniciativas nacionais
diversas esferas em sua gesto a nacional, a
presentes no centro histrico, como o reorde-
vado reabilitao em projetos que exploram
e internacionais, sejam elas de origem pbli-
estadual e a local , bem como da participao
e aproveitam o potencial econmico, turstico
ca ou privada em prol do centro histrico de
da sociedade civil organizada. Acompanhando
e cultural da rea. Cabe destacar a existncia
Quito. Esse novo papel do municpio como
as premissas dos rgos nacionais e interna-
Com a consolidao da administrao especfi-
de projetos municipais inseridos dentro do
promotor, facilitador, autor de normas e media-
cionais de salvaguarda patrimonial, foi alvo de
ca da zona central foi estabelecido o programa
programa de reabilitao que foram executa-
dor para a promoo do desenvolvimento local
elaborao, implantao e desenvolvimento
de Rehabilitacin del Centro Histrico de Qui-
dos pelo ECH, como o conhecido Vivienda
assegurou uma posio destacada at os dias
de programas, planos e projetos institucionais
to. Esse programa, por sua vez, foi executado
Solidria5 , que foi o mais exitoso da empresa.
atuais da gesto do patrimnio cultural inte-
voltados para a preservao do seu legado
grado no Equador.
que, por vezes, destacava-se pelo ineditismo no
namento do seu comrcio informal .
pela Empresa del Centro Histrico (ECH), organismo criado a partir da parceria do municpio
Dessa forma, o programa de reabilitao foi
Brasil. O suporte do financiamento para tanto
do Distrito Metropolitano de Quito, do Banco
especialmente direcionado para a realizao de
tambm conferia boas expectativas de xito
Interamericano de Desenvolvimento (BID) e
obras de reabilitao de edificaes no centro
da Fundacin Caspicara, ou seja, uma com-
histrico, melhoria do espao pblico e da in-
panhia mista de gesto urbana. Essa proposta,
fra-estrutura urbana. Os recursos captados pelo
perfis de agentes e modos de parcerias. Os ins-
que mobilizou um organismo multilateral de
FONSAL, alm de incentivos e subsdios locais,
trumentos legais e os ttulos de distino acu-
crdito3, tambm viabilizou economicamen-
tambm se somaram aos dispositivos para a
te o programa por meio do levantamento de
recuperao de imveis da iniciativa privada.
2. Gesto da conservao do
Stio Histrico de Olinda
A experincia da gesto da conservao do

6
proteo patrimonial, apesar de, ao longo do

tempo, sofrer adaptaes ao absorver novos
mulados pelo stio histrico contriburam para
Stio Histrico de Olinda , situado na Regio
atestar o seu carter nico e a pertinncia dos
Metropolitana do Recife, em Pernambuco, tem
esforos em sua salvaguarda, alm de regular as
sido tratada e referenciada por especialistas
intervenes propostas. Por todo esse complexo
como destaque no contexto nacional da pre-
sistema de gesto da conservao, a experincia

de Olinda revela a propriedade de seu estudo.
Sobre o reordenamento do comrcio informal de Quito, consultar Arizaga (2006).
Para Arizaga (2002), este tipo de organismo caracterizado pelo apoio com financiamento e assistncia tcnica
para o desenvolvimento, com linhas e destinos determinados em distintas reas
servao do patrimnio cultural. No desconsi-
importante destacar que desde o projeto de reabilitao do centro histrico de Quito, o BID passou a ter uma
pauta de investimentos crescente na revitalizao das cidades latino-americanas. Tal experincia exitosa permitiu
a abertura de uma nova frente de crdito para a revitalizao de reas urbanas econmica ou socialmente
deprimidas, ou degradadas, segundo Zancheti (2007). atribuda ao sucesso da reabilitao do centro histrico
de Quito, a restaurao de conjuntos patrimoniais significativos nas reas urbanas do Brasil atravs do Programa
Monumenta, administrado pelo Ministrio da Cultura, com recursos do BID (PELEGRINI, 2006).
nos diversos centros histricos tombados do
O Stio Histrico de Olinda tornou-se objeto de
Brasil, esse rico legado tem reunido, ao longo
proteo federal como acervo arquitetnico e
da trajetria da gesto da conservao, variveis
urbanstico em 1968, tendo j, nesse momento,
endgenas e exgenas que oferecem presso
alguns de seus monumentos histricos7 sob a
Um dos objetivos do programa do centro histrico de Quito atravs do projeto Vivienda Solidria foi manter
3.000 moradores mediante a remodelao das habitaes de aluguel e venda aos atuais inquilinos. Os inquilinos
podiam dar uma entrada de 25% do custo do apartamento como contrapartida, e obter o restante atravs
do financiamento de um banco privado. At um tero do custo total da habitao pde ser subsidiado pelo
Ministrio de Urbanizao e Habitao em um projeto patrocinado pelo BID, como incentivo para que as famlias
economizassem para a entrada. Desse modo, ECH reutilizou o dinheiro das prestaes mensais e das entradas para
financiar a reabilitao de mais unidades. Para mais informaes, consultar < www.iadb.org/idbamerica/index.
cfm?thisid=1351>.
derando os ensaios prticos exitosos ocorridos
A referncia ao centro histrico de Olinda de stio histrico se d pela recorrncia do termo na bibliografia
consultada. Mas ambas denominaes so relacionadas poro antiga de incio da formao urbana e esto
corretas.
At o tombamento do stio histrico, Olinda dispunha de doze monumentos tombados individualmente pelo
Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN).
Quito e Olinda
238
239
tutela do ento SPHAN. Assim sendo, a pers-
em 1973, do captulo relativo ao stio hist-
Em 1979, ocorreu o grande marco da gesto
se a grande efervescncia tcnica, poltica e
pectiva da salvaguarda do patrimnio cultural
rico em legislao municipal. Nesse cdigo,
local, que foi a criao e operacionalizao
normativa pela qual passou esse stio, que se
veio conquistando, gradualmente, espao no
a poro antiga do territrio foi definida
integrada do Sistema de Preservao do Stio
adentrou nos anos de 1980 com a conquista
mbito da gesto local.
como centro cvico, administrativo, habita-
Histrico de Olinda. Impulsionada pelo ento
de importantes ttulos de distino o de
cional, de lazer cultural e do turismo, ou
prefeito Germano Coelho, que era prximo s
Monumento Nacional (1980) e o de Patrim-
A partir dos anos de 1970, o direcionamento
seja, vrias funes capazes de conduzir ao
questes patrimoniais de Olinda, essa iniciativa
nio Natural e Cultural da Humanidade, pela
da gesto local se aproximava das doutrinas
desenvolvimento econmico do municpio,
foi composta de um rgo deliberativo, que foi
UNESCO (1982).
internacionais de salvaguarda ao preconiza-
que at ento acumulava esparsa receita.
o Conselho de Preservao; uma entidade exe-
rem a preservao dos monumentos e stios
Consolidava-se, assim, o primeiro instru-
cutiva, que foi a Fundao Centro de Preser-
Desse modo, ao mesmo tempo em que se
histricos voltada para os fins tursticos e
mento normativo local que tratava com
vao do Stio Histrico de Olinda (FCPSHO);
atestava o valor universal de destaque em
culturais e a descentralizao tcnica e polti-
especificidade o legado tombado.
um suporte de investimento, denominado Fun-
Olinda e se evidenciava a necessidade da
do de Preservao, e o instrumento do tomba-
salvaguarda patrimonial, as prerrogativas dos
ca para o equacionamento dos conflitos entre

o que se deve preservar e o que se torna
Simultnea e progressivamente, o stio hist-
mento municipal. Nesse sistema, era no Conse-
ttulos atraam os interesses de grupos econ-
passvel de transformao no territrio. Nesse
rico foi palco dos mais variados programas e
lho de Preservao que se institucionalizavam
micos dominantes, que visavam investimentos
sentido, a compatibilizao das premissas da
projetos nacionais de revitalizao e recupera-
as decises tcnicas e polticas das diversas
pouco concernentes com a manuteno do
conservao com as do planejamento urba-
o de reas histricas, a saber o Programa de
esferas de poder que no mesmo detinham
carter nico do lugar. As especulaes em
no e territorial foi preeminente na conduo
Cidades Histricas (PCH - 1973), do Projeto
assento. Com tal inovadora estrutura, a gesto
torno da explorao turstica e comercial no
da gesto desse stio histrico. Foi quando
Cura (1976), do Plano de Desenvolvimento
local do stio histrico tornou-se destaque no
casario contribuam para que a integridade
o mesmo passou a ser descortinado como
Integrado (PDI - 1976), e outros, que promo-
panorama nacional, assim como confirmou
e a autenticidade do mesmo permanecessem
plo de lazer cultural e do turismo nacional
viam a proteo em funo dos interesses do
Zancheti (2007: 08), especialista desse campo:
sob constante ameaa. Essa condio se deve
e internacional, permitindo que os projetos e
terceiro setor.
contribuiu (...) para projetar uma imagem da
ao fato de que, mesmo de posse de um inova-
cidade como um centro de referncia para a
dor aparato institucional, tcnico e normativo,
conservao patrimonial no pas.
a preservao dos valores do stio apresenta-
as leis de proteo se tornassem capazes de

assim o desenharem.
Em fins da dcada de 1970 foram registradas relevantes conquistas no mbito do
va-se como um constante desafio aos rgos
Com tal diretriz, a formulao e a imple-
gerenciamento do stio histrico. Em 1978,
Em paralelo, ocorreu a normatizao pelo
pblicos e sociedade civil, que tambm
mentao do Plano de Desenvolvimento
em mbito estadual, foi criado um rgo
IPHAN de uma rea envolvente ao polgono
permanecia vigilante.
Local Integrado (PDLI) em Olinda, em
pblico que cuidava da prtica preservacio-
de tombamento do stio histrico, considerada
1972, caracterizou-se como ferramenta para
nista, a Fundao do Patrimnio Histrico e
entorno. Tal medida ampliou em cinco vezes
Na dcada de 1980, as atenes se volta-
conduzir o planejamento municipal, aliando
Artstico de Pernambuco (FUNDARPE). Ape-
a rea de proteo federal, permanecendo
ram para a execuo do Projeto Piloto Olin-
aqueles dois princpios que aparentam di-
sar de sua frgil articulao com as demais
o rgo responsvel com a mesma estrutura
da (PPO), para a criao e atuao de uma
vergncia (conservao x desenvolvimento),
esferas e da rarefeita atuao no campo da
tcnica e administrativa a sede da 5 Superin-
associao de moradores que lutava pelas
iniciando a trajetria de pioneirismo nessa
salvaguarda, uma das significativas contri-
tendncia Regional, situada no Recife. No se
causas preservacionistas do stio histrico, a
gesto patrimonial. Esse plano mapeou e
buies foi a criao e a implementao do
pode deixar de ressaltar o aumento da com-
Sociedade Olindense de Defesa da Cidade Alta
zoneou o territrio de Olinda, principalmen-
Plano de Preservao de Stios Histricos
plexidade da ao de preservao de todo esse
(SODECA) e para o desarranjo do Sistema de
te o stio histrico, lanando orientaes
(PPSH - 1978). Nesse instrumento, o stio
acervo tombado a partir de ento.
Preservao.
de desenvolvimento urbano. A coerncia e
histrico foi delimitado, zoneado e orientan-
a pertinncia das reflexes contidas nesse
do no que se refere conservao do seu
Diante do breve relato da gesto da conser-
O PPO foi criado pelo IPHAN em 1984 e de-
plano proporcionaram a institucionalizao,
legado tradicional.
vao de Olinda na dcada de 1970, percebe-
senvolvido em Olinda em 1985, quando o stio
Quito e Olinda
240
histrico ganhou uma concorrncia nacional8.
o, com a extino do Fundo de Preservao.
menta BID e da Lei Rouanet. Tais iniciativas
Esse projeto estava alicerado na recuperao
Essa medida dificultou substancialmente a
contriburam para alterar, significativamente, a
de imveis habitacionais, financiada pelo anti-
gesto local da conservao do stio histri-
gesto da conservao local.
go Banco Nacional da Habitao (BNH), tendo
co, quando a recuperao e a revitalizao do
como diretriz principal a participao dos
stio histrico passam a depender, quase que
Inicialmente, os recursos captados foram
moradores em todas as fases de implementa-
exclusivamente, da municipalidade. O fato de
voltados aos monumentos histricos e aos
o da proposta. Apesar de a experincia ter
o poder local no ter condies de arcar com
espaos pblicos do stio histrico. Em sequn-
se mostrado pioneira no Brasil e com gran-
os custos da preservao exigiu a definio de
cia, foram estendidos aos imveis privados de
des probabilidades de xito, a suspenso dos
alianas com os investidores privados, que, por
Olinda. Apesar de resultarem em intervenes
meios de financiamento pela extino do BNH
vezes, eram os proprietrios dos imveis, os
de relativa abrangncia sobre o patrimnio
derrocou o processo, de forma que o projeto
empresrios e produtores culturais. Esse grupo
material, tais iniciativas apresentam falhas
foi implantado em apenas 15 a 20% dos im-
objetivava investir no casario antigo por meio
gerenciais que comprometem a boa qualidade
veis planejados.
da transformao dos usos, fenmeno que
da execuo das obras e um bom retorno ao
resultava em altos ndices de descaracterizao
pblico em geral.
A associao de moradores SODECA foi criada
fsica nesse legado.
em 1984 a partir de iniciativas voltadas para

a proteo do carter tradicional do carnaval
Diante de tal crise de investimentos na conser-
que ocorria no stio histrico, aliada manu-
vao patrimonial, uma das alternativas encon-
teno do patrimnio edificado. No obstante
tradas pela municipalidade, no incio dos anos
a intensa atuao desses moradores, um marco
de 1990, foi a volta do projeto Volantes de
no processo ocorreu em 1987, quando os
Conservao. Apesar de objetivar a manuten-
mesmos, com pesados esforos, conseguiram a
o dos edifcios pblicos pela prpria comu-
interdio federal do stio histrico ao trfego
nidade, a proposta no decolou e foi frgil em
de veculos pesados e ao trnsito indisciplina-
relao ao casario habitacional.
do, que expunham a riscos a integridade do

acervo e as boas condies de habitabilidade.
A partir dos anos de 1990, foram sendo atra-
Mesmo sofrendo presses contrrias, a SO-
dos s iniciativas de preservao de stios
DECA registrou relevantes conquistas em sua
histricos tombados novos agentes de finan-
trajetria, existindo at hoje, ainda que nos
ciamento. Para dar suporte, o Ministrio da
ltimos anos tenha se caracterizado por aes
Cultura e o Governo do Estado instituram pro-
mais dissipadas.
gramas alternativos de preservao do patrimnio com financiamento, como foi o caso do
Em fins da dcada de 1980 foi registrado o
Programa de Desenvolvimento do Turismo no
desarranjo do Sistema Municipal de Preserva-
Nordeste (PRODETUR), do Programa Monu-
Destaca-se que esse foi o perodo da instalao do Escritrio Tcnico I Olinda, que constitui uma sub-regional
do IPHAN no stio histrico, para o acompanhamento mais aproximado desse projeto. Alm disso, para a
operacionalizao mais rpida do PPO, a legislao federal de proteo de Olinda foi revisada, compatibilizando-se
com as normas municipais e se transformando na Rerratificao Federal de 1985.
241
242
243
Referncias
ARIZAGA, D. El centro histrico de Quito: uma rpida mirada a
PELEGRINI, S. Cultura e natureza: os desafios das prticas preserva-
los processos de conservacin y rehabilitacin y a su financia-
cionistas na esfera do patrimnio cultural e ambiental. In: Revista
miento. Mimeo, 2002.
Brasileira de Histria. v. 26, n 51. So Paulo, 2006.
______. Recuperao do Espao Pblico: o caso de Quito, Equa-
REVISTA DO BANCO INTERAMERICANO DE DESENVOLVI-
dor. Palestra apresentada no encontro: Planejamento Estratgico
MENTO, 2001. Disponvel em <www.iadb.org/idbamerica/index.
para a Reabilitao de Centros Urbanos. Porto Alegre: Secretaria do
cfm?thisid=1351>. Acessado em 15 de outubro de 2008.
Planejamento Municipal, 2006.

ZANCHETI, S. M., MILET, V. Management and Conservation of the
BARRETO, J.; LIRA, F. Pesquisa histrica como aporte metodo-
Historic Site of Olinda: 1938-2006. In: MEURS, P., VERHOEF, L. G.
lgico na atualizao da legislao de proteo federal do Stio
W. (Editors). World Heritage Site Olinda in Brazil: Proposals for
Histrico de Olinda PE. Seminrio Latino-Americano Arquitetura
Intervention. IOS Press, 2006.
e Documentao. Belo Horizonte: 2008.

______. Financiamento da revitalizao urbana na Amrica Latina:
BURBANO, P. Proyecto de rehabilitacion del centro histrico de
uma reviso da teoria e da prtica ps 1990. In: Textos para Dis-
Quito. La dimension economica, social y politica. Prestamo BID
cusso - CECI. Olinda, 2007. Disponvel em: www.ceci-br.org.
822 OC/EC. Quito, 2003.

______. O financiamento da revitalizao dos centros histricos
MILET, V. A experincia de gesto e proteo ao Stio Histrico de
de Olinda e Recife: 1979-2005. In: Textos para Discusso - CECI.
Olinda. In: ZANCHETI, S. Estratgias de Intervenes em reas
2007. Disponvel em: www.ceci-br.org.
Histricas. Recife: Editora Universitria, p. 66-72, 1995.

NORMA DE QUITO. Reunio sobre conservao e utilizao de
monumentos e lugares de interesse histrico e artstico. OEA
Organizao dos Estados Americanos, 1967.
ORTEGA, M. El Centro Histrico de Quito: um modelo mixto de
gestin. In: CARRION, F. Centros Histricos de Amrica Latina y
El Caribe. Quito: UNESCO, BID, Ministerio de Cultura y Comunicacin de Francia, FLACSO, 2001.
______. El Reto de Rehabilitar un Centro Histrico el Caso Quito.
In: CALVO POSSO, A. M. Polticas y gestin para la sostenibilidad del patrimnio urbano. Bogot: CEJA, 2001.
244
245
17. Turismo
e Conservao
Introduo
ser visto tambm como um modo de consumo, portanto, definido pela necessidade das
pessoas quanto a consumo, tempo, atividades
O turismo tem sido visto como uma panaceia
e lugares. O turismo tambm pode ser visto
para as cidades, meio eficaz de atrair recursos
como resultante de um processo de produo
e promover empregos e como alternativa para
de necessidades, de objetos, de smbolos que
revitalizar cidades e espaos urbanos.
representam valores, modas e que cada vez

mais passam a ser compartilhados globalmente.
Circe Monteiro
No entanto, devido ausncia de regulao,

explorao e ao consumo turstico desenfre-
Se, por um lado, no h como negar a importn-
ado, tem sido apontado tambm como res-
cia do turismo no mundo atual, por outro, deve-
ponsvel pela destruio dos mesmos lugares
se reconhecer que o tema complexo, sendo dif-
portadores de atrativos tursticos. esse o
cil analisar e entender a exata extenso e impacto
argumento que pretendemos explorar neste
do turismo na vida das pessoas e dos lugares.
captulo, quais os limites e as potencialidades
Resumo
O que leva as pessoas a procurarem determinadas cidades e locais como
destinaes tursticas? Qual a consequncia do turismo quando o local
visitado um patrimnio histrico? Este artigo discute os efeitos de diversos tipos de turismo, principalmente os voltados para reas patrimoniais
com valores locais. Questes relevantes para a manuteno da autencida-
do turismo para a conservao de patrimnios
Paradoxalmente, o turismo uma atividade de
histricos? Como as cidades e reas histricas
lazer resultante da atividade oposta, ou seja,
se transformam em destinaes tursticas? O
do trabalho, cotidiano e regulado. At o incio
que a explorao turstica em centros hist-
do sculo passado, o cio e o lazer consistiam
ricos na Amrica Latina nos ensina sobre o
em atividades associadas s camadas sociais
papel do turismo na conservao, revitalizao
mais elevadas, o primeiro era um atributo da
e sustentabilidade urbana?
aristocracia que o cultivava como estilo de

vida, marcada pela ausncia de obrigaes
de local so apresentadas, tais como os efeitos da globalizao, o processo de gentrificao e, notadamente, as medidas emanadas de organizaes internacionais visando assegurar a sustentabilidade do processo
turstico. So exibidos dois casos de revitalizao de reas histricas na
e de trabalho. At esta poca, eram poucas
1.Turismo e conservao:
limites e potencialidades
pelo mundo. A atividade do turismo tal como
Colmbia.
Turismo patrimonial, patrimnio histrico, sustentabilidade, gentrificaco,

America Latina.
diferenciados e respeitados pelo conhecimento e cultura acumulados em suas andanas
Amrica Latina: o bairro do Recife, no Brasil, e Cartagena das ndias, na
Palavras-chave
as pessoas que viajavam, os viajantes eram
O Turismo , sem duvida alguma, uma ativida-
conhecemos atualmente foi iniciada por Tho-
de caracterstica das sociedades modernas. O
mas Cook, no sculo XVIII, que organizou as
fenmeno envolve um sistema complexo de es-
primeiras viagens em grupo na Inglaterra, mas
truturas econmicas, funes sociais e modelos
s se transformou em uma atividade de massas
culturais, sendo altamente sujeito dinmica e
no incio do sculo XIX, devido principalmente
s mutaes desses conjuntos. O termo reme-
ao desenvolvimento do sistema de transportes.
te a vrios conceitos; geralmente enfocado

como uma atividade econmica, alis, das mais
A atividade de lazer veio a se constituir na so-
lucrativas, visto que a indstria do turismo a
ciedade atual como uma necessidade, associada
que mais cresce atualmente. O turismo pode
ao bem-estar e sade. Hoje em dia, as pes-
Turismo e Conservao
246
soas costumam dizer que precisam de frias,
O turismo hoje uma atividade de massas, mi-
dos signos tursticos, a experincia de socializa-
precisam viajar para renovar condies fsicas e
lhes de pessoas a cada instante esto viajando
o e o fazer parte do grupo, integrar o bando.
psicolgicas para enfrentar o cotidiano estres-
de um lugar a outro. At os lugares mais distan-
sante nas cidades. Ento, o turismo possibilita a
tes do mundo se tornam cada vez mais acessveis.
fuga da realidade do cotidiano, tornando-se um

imperativo para seguir no dia a dia entediante.
247
2.Turismo e Patrimnio
Histrico uma relao
delicada
Para Urry existem vrios olhares tursticos que

so socialmente organizados e que dependem
Se no passado os destinos tursticos eram as
da vida no turstica, de experincias e cons-
O que leva as pessoas a procurarem deter-
grandes cidades europeias como Paris, Londres,
trues sociais dependentes das origens, pro-
minadas cidades e locais como destinaes
Tipos de turismo e de consumo do espao
Roma ou centros urbanos cosmopolitas como
fisso, estrutura familiar. O quadro 1 apresenta
tursticas?
John Urry (1990) cunhou o termo tourist gaze
New York, hoje so lugares como Dubai, Kuala
alguns desses diversos olhares e como so
para definir a atrao das pessoas por expe-
Lumpur, Bali, Bora Bora ou Figi que tambm
qualificadas as experincias tursticas.
rimentar lugares e coisas exticas. O modo
atraem turistas. Algumas destas cidades e pases
que confere valor a qualquer mercadoria a
diferenciado de apreciarem estes espaos, que
eram desconhecidos do grande pblico h al-
escassez do produto. E, um lugar, um espao
marcados por sua identidade e diferena, aca-
gumas dcadas, e hoje se tornaram centros dos
bam se tornando mercadorias.
roteiros tursticos internacionais. A procura pelo
QUADRO 1. Formas do olhar
extico, diferente, pela natureza intocada ou
turstico
Para Urry (2000), o olhar a atividade primor-
por experimentar culturas diversas constri de
dial do turista; ele o que essencialmente cons-
forma dinmica os chamados fronts tursticos.
Uma lei bsica de mercado considera que o
geogrfico por definio um recurso escasso,

que s pode ser experimentado, visto e apreciado naquela situao. O processo de criao
de valor atravs da peculiaridade e de escassez
Romntico
titui o turismo, o olhar transforma um lugar em
Solitrio
vem determinando uma competio global por
Imerso sustentada
produtos tursticos.
uma paisagem, em uma vista, onde mais im-
O turismo e, portanto os turistas, tambm so
Olhar envolvendo viso,
portante apreciar e fotografar do que realmente
classificados de acordo com o tipo de con-
contemplao, aura
Porm, a assertiva acerca de escassez e auten-
experimentar e vivenciar. Esse autor classifica
sumo praticado. Distinguem-se assim duas
Atividade comunal
ticidade merece anlises mais detalhadas se
a atividade de turismo como uma prtica da
categorias: o turista e o viajante. O viajante
Srie de encontros
considerarmos o enorme sucesso turstico e
sociedade moderna, marcada pela existncia de
aquele que tem condies de viajar aos lugares
compartilhados
crescente fluxo aos chamados parques temti-
relaes de trabalho que ocorrem em deter-
desejados e fru-los de uma maneira exclusiva,
Contemplar o familiar
cos, espaos cenogrficos, disneyficados, que,
minados prazos de tempo e que permitem a
com a companhia de seus pares sociais. O tu-
Atividade comunal
como simulacros, mimetizam experincias
experincia, de tempos em tempos, de perodos
rista de massa, por sua vez, tem suas escolhas
Srie de breves encontros
tais como passear de gndola em canais que
de lazer. O turismo implica primordialmente o
formadas pela mdia turstica, seleciona lugares
Mirar e colecionar vrios
reproduzem Veneza dentro de um hotel, ou
movimento de ir e vir no espao e a permann-
da moda e consome signos que so compar-
smbolos
esquiar em pistas de gelo nos Emirados ra-
cia por perodos curtos em algum lugar geral-
tilhados, alm de participar de um consumo
Organizao coletiva
bes. Adverte, porm, Damiani (2000) que a
mente - diferente do ambiente domstico.
ampliado em face da disponibilidade de preos
Sustentada e didtica
mimese tem carter efmero, logo se revela a
e condies mais acessveis.
Olhar minucioso para
reduo que a define (p.47). Esses lugares so
observar e inspecionar
para consumo rpido, durante um perodo de
Solitrio
lucratividade, e constituem-se em uma moda.
Coletivo
Espectatorial
Ambiental
Esses lugares so escolhidos como destinos devido

antecipao de qualidades desejadas, fantasiadas,
Assim o turismo seletivo se distingue pelo dito
na procura por prazeres, ou imagens que susten-
olhar romntico (romantic gaze) pela procura
Imerso sustentada
tam o desejo. O olhar do turista construdo pela
da experincia solitria, a experincia da hist-
Olhar minucioso e
As cidades competem internacionalmente
procura de signos, e o turismo passa a criar uma
ria de maneira autntica, real e exclusiva. O
interpretao ativa
pela posio de escassez de suas qualidades,
coleo de signos que definem o que tpico, tra-
turismo de massa um turismo de olhar cole-
dicional, o que est na moda e o que tem valor.
tivo que, ao contrrio, privilegia a sinalizao
Antropolgico
e no objetivo de atrair mais e mais turistas e

Fonte: Urry (2000) pag. 191.
seus dividendos econmicos. Assim procuram
Turismo e Conservao
248
249
transmitir ideias e imagens de seu diferencial
infinita criao de novos objetos, em tempos
2.1 Turismo Patrimonial: autenticidade e
consubstanciado pela memria e experincia
turstico, seja pela sua identidade ou falta dela.
cada vez menores. Nessas sociedades lqui-
simulacro
difere do olhar estrangeiro.
No segundo caso, criam-se outros atributos
das, segundo Bauman (2005), os valores so
que as tornam especiais.
altamente volteis e dependentes da moda.
A noo de patrimnio, segundo Scarpaci
O turismo (tambm) faz uma leitura da cidade,
Do mesmo modo, o turismo produzido por
(2005), permite o uso do passado como um re-
uma seleo programada, a apresentao da
Cidades competem pelo fluxo turstico inter-
sociedades ps-modernas passa a ser uma
curso econmico para o tempo presente. O tu-
cidade atravs de aspectos e lugares escolhidos
nacional construindo atrativos, tanto imateriais
atividade altamente influenciada pela moda,
rismo patrimonial que explora esses produtos
e retirados da dinmica cotidiana e orgnica da
(promoo de mega eventos e festivais cultu-
e as destinaes tursticas preferidas refletem
especiais representa uma fatia de um padro
cidade como lugar (Damiani, 2000-p. 46).
rais) como materiais, sediando obras arquitet-
representaes coletivas de o que chic ser
internacional abrangente de turismo (Scarpaci,
nicas de vanguarda, como tambm explorando
consumido. Isso explica as ondas de turismo a
2005). Este um segmento em crescimento
O turista consome a cidade em uma ordem
riquezas naturais e resgatando valores do patri-
determinados lugares.
gradual e que tem promovido estratgias e
prpria, descolada da realidade, na qual espa-
agentes de turismo especializados.
o e tempos so misturados, reinventa con-
mnio histrico. Essa competio exacerbada

de lugares um problema para o turismo, para
Alm da escassez objetiva desses bens, existe
alguns autores emque consiste o seu fim.
tambm a criao de uma escassez social inci-
O turismo na Amrica Latina, tanto nacional
formas de uso originais no so conservadas.
dental, na qual a satisfao no consumo des-
como internacional, ainda seduzido por sol,
Para Urry (2000), o turismo patrimonial passa
Urry (2000) tece consideraes quanto a esta
tes bens influenciada pela relativa extenso
mar, floresta, montanhas ou desertos, sendo
por uma representao da histria que quase
necessidade de reproduo contnua de valo-
do uso de outros. Ou seja, certas destinaes
necessrio esforo de marketing para atrair
sempre distorcida.
res de turismo e ao inerente limite de tal pro-
tursticas so consumidas porque transmitem
turistas para roteiros histricos. Em um estu-
cesso. Baseando-se no conceito de limite do
a ideia de exclusividade, bom gosto e status
do sobre a experincia do turista em Macei,
A histria do patrimnio distorcida devido
crescimento econmico advogado por Hirsch
superior, sendo de suma importncia a seletivi-
Sarmento (2000) identifica que a maioria dos
nfase na visualizao, por apresentar aos
(1976), considera que o crescimento do consu-
dade de pessoas que frequentam o local.
turistas atrada principalmente pelas praias e
visitantes uma variedade de artefatos, incluindo
lagoas da costa, poucos reconhecem a presen-
edifcios (e monumentos) e encorajar os visitan-
mo de determinados bens escassos por algu-
tedos urbanos e histricos da cidade, cujas
mas classes leva inevitavelmente diminuio
Em sntese, voltando ao tema sob anlise, a
a do stio histrico de Marechal de Deodoro,
tes a tentar visualizar os padres de vida que
da possibilidade de consumo por outras. Este
existncia de um patrimnio histrico, em um
que integra o roteiro turstico da regio.
um dia se formou ao redor destes artefatos. Isto
ltimo autor desenvolve o conceito do pa-
determinado lugar, significa a presena de
radoxo da afluncia, no qual mesmo com o
um bem escasso e com valor potencial para o
Figueiredo e Monteiro, (2009) ressaltam que
que toda uma variedade de experincias sociais
aumento do consumo, permanece o sentido
turismo. Este poder ser consumido de vrias
os valores culturais ligados aos objetos patri-
so trivializadas ou marginalizadas (Urry, 2000
de insatisfao e a procura por novos objetos
formas, dependendo de outras condies eco-
moniais e sua relao com os observadores
p.161).
de desejo. Assim o turista atualmente tende
nmicas e sociais do contexto local.
atuais so necessariamente interpretaes
a privilegiar o primeiro olhar e a colecionar
pode ser intitulado de histria artefatual em
subjetivas, sujeitas s caractersticas de nosso
Visando contrabalanar estratgias de consumo
olhares, isto significa que a tendncia de se
Na procura por proteo desses ambientes
tempo, os objetos patrimoniais, aqueles sele-
tursticas, o turismo patrimonial deve consoli-
visitar o mesmo lugar vrias vezes cada vez
nicos, ressaltando sua originalidade, auten-
cionados para constiturem o patrimnio, so
dar identidades histricas locais e fixar noes
menor, e a procura por novos lugares torna-se
ticidade e importncia histrica, o processo
submetidos s vrias aes de preservao, do
abstratas em formas tangveis. Como veremos
incessante.
de certificao de monumentos histricos da
resgate restaurao, basicamente para serem
adiante, estratgias de turismo patrimonial
humanidade coloca esses patrimnios em uma
exibidos e contemplados. As autoras ressal-
devem ter a preocupao de construir uma
As sociedades ps-modernas so marcadas
competio globalizada tornando-os imediata-
tam a importncia do olhar dos moradores
aderncia ao estilo de vida e aos valores das
pela expanso do processo de consumo e pela
mente objetos raros e alimentando o turismo
no reconhecimento do valor patrimonial para
populaes locais, como estratgia para sus-
no satisfao dos desejos, portanto h uma
patrimonial.
engajamento em sua conservao, e este olhar
tentabilidade mtua.
Turismo e Conservao
250
2.2 Turismo e Sustentabilidade
251
Permitindo-se que o mercado do turismo se
Dentre todos os pontos recomendados, ressal-
universais dos patrimnios histricos mundiais,
desenvolva sem regulao, tem-se o efeito
ta-se a importncia de envolvimento de insti-
construindo orgulho e o dilogo intercultural
Segundo Mischan citado por Urry, existe um
de destruir precisamente os lugares que so
tuies locais na articulao dos vrios agentes
entre visitantes e a populao local atravs da
conflito de interesses entre as geraes presen-
objetos do olhar do turista. E no faltam
e instituies de promoo turstica, na gern-
educao em conservao.
tes e futuras, que surge no modo como o pre-
exemplos de lugares vtimas desse padro
cia do turismo sustentvel e no respeito com
o das viagens e do turismo so estabelecidos
de destruio.
as populaes locais.
O quinto item se refere questo do financiamento do processo de conservao dos bens
(Urry, 2000 p.134). O custo do turismo no

inclui a depreciao da infra-estrutura, a pre-
Nesse sentido, a Unesco, a partir de experin-
inegvel a oportunidade que o turismo ofere-
histricos e possibilidade de usar o turismo
sena de congestionamentos, a destruio da
cias mundiais discutidas em vrias confern-
ce para a conservao dos patrimnios hist-
para gerar recursos para a conservao, prote-
paisagem e dos monumentos. Segundo o desa-
cias, prope recomendaes para incentivar
ricos, mas, se mal gerido, pode se constituir
o e ou revitalizao dos stios histricos.
bafo de moradores de Florena em um folheto
polticas, estratgias e diretrizes para o desen-
em perigo e ameaa sua integridade. Assim
a favor de um turismo responsvel, vocs vm,
volvimento do turismo patrimonial. A tabela
a nfase maior em desenvolver a capacidade
mas, somos ns que pagamos a conta.
abaixo apresenta os principais pontos:
de gestores de patrimnios histricos mundiais
QUADRO 1. Recomendaes das Naes Unidas para o Turismo

Patrimonial
A UNESCO recomenda:
1.
A cooperao entre instituies na esfera local, nacional e internacional
2.
Projetos tanto individuais como bilaterais que facilitem o intercmbio de pessoas, treinamento e
compartilhamento de conhecimentos.
3.
Enfatizar a necessidade em avanar no desenvolvimento de conhecimentos da gesto turstica de

cidades patrimoniais atravs da utilizao de vrios recursos e tecnologias de informao.
4.
Reconhecimento de que na situao de cidades patrimoniais, o desenvolvimento de turismo sustentvel

intimamente ligado ao processo de desenvolvimento sustentvel das cidades patrimnio,
portanto de fundamental importncia que instituies ao nvel local tenham como prioridade
em se engajar ativamente em prol de um turis-
Os processos de revitalizao de uma rea urbana
mo patrimonial sustentvel.
objetivam trazer movimento e novas ocupaes

para os espaos, antes degradados ou esvaziados
Dentro dessa estratgia torna-se importante
pelo processo de crescimento das cidades. Pro-
desenvolver programas para treinar mem-
jetos de revitalizao objetivam assim, atravs da
bros da comunidade local na preservao do
atuao no espao fsico, criao de uma nova
patrimnio, ambiente e cultura e em atividades
imagem visando valorizao do lugar. Mesmo
relacionadas com turismo de modo a faz-los
que o espao, os edifcios, as ruas e paisagens
receber benefcios do turismo. Esse benefcio
continuem os mesmos, esses estaro sendo reves-
econmico pode ser proporcionado com a
tidos de novas significaes visando atrair novos
orientao s comunidades dos stios histricos
usos, populaes e usurios para o local.
e em seu entorno na venda de seus produtos e em utilizar o patrimnio mundial para
necessrio ter cuidado ao se procurar ins-
dinamizar o desenvolvimento social, cultural e
pirao em processos bem sucedidos e expe-
econmico local.
rincias exitosas em pases centrais, pois os
a formulao e implementao de uma poltica de turismo cultural em parceria com o setor privado e
com a participao dos moradores.
5.
Considerar que dever ser objetivado um correto equilbrio entre aspectos de valorizao do ambiente
patrimonial como meio de gerar tanto benefcios e o bem-estar da comunidade local que suporta o
custo da explorao turstica, como tambm dos meios financeiros necessrios para a preservao e
promoo do mesmo patrimnio.
6.
O dever de conservar a integridade fsica, o valor e os smbolos incorporados no patrimnio para as

futuras geraes e para a memria coletiva
Fonte: Scarpaci (2005) compilao da UNESCO Cultural Heritage Cities: Culture, Tourism and Sustainable Development Revised Plan of action for
International Co-operation on Tourism Management in Heritage Cities , 2003.
2.3 Turismo e Revitalizao
mesmos nem sempre so passveis de ser repliA relao do turista com os habitantes locais
cados da mesma forma em contextos sociais e
vista de forma sensvel, quando o turista
culturais diversos.
agride as comunidades, geram-se problemas de

antipatia ao visitante. Por outro lado, quando
Em uma rpida apreciao das experincias
o residente subestima sua cultura, seus valo-
recentes de revitalizao de centros histricos
res ou explora financeiramente o turista, estas
no Brasil, verificam-se alguns equvocos na
relaes passam a ser prejudicadas (Coriola-
adoo de estratgias dirigidas primordial-
no, 2000 p. 127). Assim, torna-se fundamental
mente para o lazer e turismo. Ao se analisar o
despertar a conscincia pblica para os valores
efeito de trs dcadas de turismo na Amrica
Turismo e Conservao
252
253
Latina, Scarpaci (2005) identifica lies que
interesses nas reas, introduzindo valores e
tores. No escopo deste captulo iremos focar o
do lugar levou a um processo no qual quase
mostram que a relao com turismo pode ser
estilos de uma vida globalizada e totalmente
papel da adoo de uma opo turstica para o
todas as edificaes eram ocupadas por uma
muito delicada.
descolada da experincia local. Como resulta-
desenvolvimento econmico como instrumento
s atividade, o lazer gastronmico. A presena
dos da informao rpida e do apelo de merca-
principal de revitalizao urbana.
de turistas levou elevao dos preos tornan-
dorias globalizadas, so grandes as presses do
3. Globalizao e turismo
patrimonial casos da Amrica
Latina
do o local restritivo para a maioria da popula-
turismo no sentido de adequar comportamen-
O Plano de revitalizao do bairro, implemen-
o local. Grupos locais passaram a procurar
tos, alterar estilos de vida que inevitavelmente
tado pela prefeitura municipal, buscava adeso
ento outras opes, migrando para estabele-
acabam distorcendo identidades locais. A pro-
do capital privado para restaurao e utilizao
cimentos localizados fora do foco da Rua do
cura por satisfazer os desejos destes estranhos
das edificaes ento abandonadas e propunha
Bom Jesus (ofertando principalmente produtos
incorporada no repertrio local com elementos
inclusive a iseno de taxas para a localizao
menos caros). A Rua da Moeda e outras ruas
De modo geral, os centros histricos de cida-
cada vez mais globalizados, tais como localiza-
de atividades de cultura e lazer na rea. O
adjacentes ganharam seus clientes.
des latino-americanas que hoje conhecemos
o de cadeias de fast food nas reas histricas,
Bairro viu paulatinamente os edifcios antigos
se caracterizam por terem estado afastados do
venda de artesanatos industrializados, cafs e
com novas fachadas coloridas e transformados
Em um momento, a competio entre os
processo de crescimento das cidades nos lti-
bares reproduzindo atmosferas estrangeiras, e
em bares, restaurantes, cafeterias.
bares e restaurantes era tanta que os garons
mos sculos. Essas reas, que, em momentos
muitos outros sintomas.
anteriores, acolheram riquezas, fausto e ativi-
chegavam a brigar entre si e a incomodar

A rea rapidamente se transformou em atrativo
os passantes com sua insistncia em fazer o
dades importantes para a cidade, passaram por
A influncia do turismo nos stios histricos e
local aonde a populao vinha para um happy
cliente entrar no estabelecimento. A competi-
processos de perda de centralidade, mudanas
patrimnios da cultura latino-americana bas-
hour desfrutar da noite ao ar livre no Bairro
o excessiva levou ao processo autofgico, e,
econmicas, que as levaram a ser esquecidas
tante variada, e so poucos os dados e estudos
do Recife. A atmosfera criada, embora restrita a
quando os primeiros bares fecharam, o efeito
e a experimentar degradao dos edifcios
disponveis para traar uma anlise consubstan-
uma s rua, garantia o funcionamento noturno
domin foi devastador. Em poucos meses um
e carncia e inadequao de infra-estrutura.
ciada. No entanto, buscamos apresentar alguns
do bairro. Mais lento foi o processo de ocupa-
dos projetos de Revitalizao mais discutidos
Muitas vezes, foi exatamente devido a essa no
casos visando perceber efeitos positivos e nega-
o dos outros pavimentos que no contavam
do pas via o resultado de esforos e investi-
participao na dinmica de crescimento das
tivos do turismo como resultado de condies
com a interface da rua e mesmo das outras
mentos voltar estaca zero. H de se conside-
cidades que se garantiu a existncia desses pa-
locais e da presena de foras econmicas, le-
ruas ao redor. Durante o dia, a cena quase
rar tambm que uma nova gesto da prefeitura
trimnios at os dias atuais. Isso tambm quer
gislaes de proteo, modo de gesto, escalas
sempre era de ruas vazias, que, sem nenhuma
retirou todo o apoio ao processo de revitali-
dizer que, com raras excees, o patrimnio
de poder e presena de participao local.
atividade diurna, exibiam apenas edifcios com
zao do bairro, visto que este era um projeto
portas e janelas fechadas.
emblemtico da administrao anterior.
noite a Rua do Bom Jesus se transforma-
O que esse processo nos indica que as ati-
va, as caladas eram ocupadas com mesas de
vidades de turismo tendem a ser volteis, e a
O caso do Bairro do Recife - mais especifica-
bares, com grande movimentao de pessoas
ausncia de incentivo e consolidao de outros
mente a Rua do Bom Jesus - exemplifica uma
sentadas, ou mesmo passeando para verificar a
usos tornou o processo de revitalizao sem
Ao mesmo tempo, o turismo incorpora novos
estratgia para revitalizao que se fundou
presena da programao cultural como shows
sustentabilidade. H quem considere que a re-
termos nessa equao de preservao, inserindo
primordialmente em atividades de lazer com
e msica ao vivo.
vitalizao falhou porque levou a um processo
interesses globalizados na cultura e nas institui-
nfase na criao de um produto para o turis-
es locais e alterando a importncia de fatores
mo. A experincia do Bairro j foi amplamente
O Bairro experimentou anos gloriosos quan-
usurios de mais alta renda e desconsiderava
tradicionais. Ou seja, instituies internacionais
apresentada por Lacerda e Zancheti (2000), La-
do o espao se firmou como plo turstico da
outras parcelas da populao. A experincia
passam a elaborar arranjos e determinar seus
cerda, Zancheti e Marinho, (1998) e outros au-
cidade. A possibilidade de explorao turstica
da Rua do Bom Jesus, apesar da qualidade do
histrico latino-americano necessitava medidas

urgentes e de grandes recursos para sua salva-
3.1 Turismo e revitalizao insustentvel: o
guarda. O turismo surge nesse contexto, como
Bairro do Recife.
uma fonte importante de recursos para preservar e revitalizar as reas histricas.
de gentrificao, visto que objetivava turistas e
Turismo e Conservao
254
255
plano de revitalizao do Bairro, demonstra a
3.2 Turismo e super gentrificao:
A imponente arquitetura residencial de
produtos inacessveis aos habitantes. No-
importncia da presena de uma variedade de
Cartagena das ndias
Cartagena foi inicialmente objeto de inves-
vos estilos de vida transformam a vida das
timento dos chamados bares da droga,
ruas e dos parques em decorrncia de se
usos para ancorar um processo de fixao de

usurios ou moradores e para garantir a sus-
Cartagena das ndias, localizada na costa caribe-
que consideraram um negcio proveitoso
organizarem eventos em torno do consu-
tentabilidade desse tipo de empreendimento.
nha da Colmbia, um exemplo emblemtico de
renovar e ocupar palcios e casas histricas.
mo elitizado. O descolamento da realidade
um processo exacerbado de internacionalizao
Segundo Scarpaci (2005), o nmero de per-
local tanto que no permite aos residentes
A revitalizao do Bairro do Recife necessitava
do turismo local. Considerada um dos conjuntos
misses para reformas de edificaes atingiu
se beneficiarem da presena deste turismo
criar uma nova imagem para a rea, anterior-
mais belos da arquitetura colonial espanhola,
um pico em 1997, (ao mesmo tempo, este
exclusivo.
mente conhecida como rea de prostituio e
Cartagena foi considerada Patrimnio da Huma-
autor relata as frequentes violaes contra
que se encontrava esvaziada devido perda da
nidade pela Unesco em 1982, (Morales, 2007).
os cdigos de preservao em toda a rea
O turismo no proporciona tambm recursos
centralidade de suas atividades, que se iniciou
O processo de como a cidade se tornou objeto
histrica).
econmicos para preservao, por exem-
na metade do sculo passado. Segundo os dois
do mercado internacional passa por alternncias
grandes agentes dominantes do processo: a
entre revitalizao e estagnao.
agncia de revitalizao ligada municipalida-
plo, da muralha que envolve o centro, ou

A promulgao de uma lei nacional em
espaos pblicos como o parque San Diego
1995, visando coibir investimentos com o
que acaba tendo seu uso privatizado pelos
de e os comerciantes e proprietrios de im-
A cidade histrica formada por trs bairros:
objetivo de lavar dinheiro da droga, levou a
estabelecimentos do entorno. Outro efeito
veis, as atividades de lazer e turismo pareciam
Centro, onde a maioria dos monumentos tais
uma troca de investidores com a retirada do
devastador o fato de os novos propriet-
ser a via mais rpida para o processo, e foi
como igrejas e museus esto localizados den-
capital do narcotrfico e a entrada do capital
rios s residirem na cidade nas estaes de
onde todas as cartas foram jogadas.
tro da cidade murada; San Diego, um bairro de
imobilirio internacional. A cidade j havia
frias. Assim, grande parte dessas edifica-
populao de classe mdia onde o turismo tem
sido descoberta pelo turismo anteriormente,
es ficam vazias durante o ano.
bom lembrar que no existia outro grupo
se desenvolvido com a localizao de grandes
mas nesta ltima fase, o turismo transfor-
de interesse, tais como moradores locais, para
hotis, restaurantes e onde se localiza um par-
mou a prola caribenha em playground
Cartagena um exemplo emblemtico do
contrapor este objetivo (somente uma comuni-
que urbano; e Getsemani, sendo recentemente
para os turistas ricos.
descolamento da vida turstica da vida local,
dade pobre que habita uma favela nas proximi-
transformada pelas atividades relacionadas ao
dades do Bairro e que tambm espera at hoje
turismo, tais como cafs e clubes noturnos,
Um movimento internacional de compra de im-
priado internacionalmente, com poucos
os benefcios do turismo).
mas que consiste em uma rea ainda ocupada
veis histricos e de renovao dos mesmos levou
benefcios para os residentes.
majoritariamente pela populao local com
Cartagena a experimentar um processo de super
renda mais baixa.
gentrificao. Com o porto, o acesso de cruzeiros
A avaliao que os habitantes locais fazem do
tursticos e o interesse de turistas em comprar ca-
efeito do turismo de Cartagena em suas vidas
Embora a rea tenha sido posteriormente

alvo do interesse de empresas de tecnologia
da super explorao do bem turstico apro-
de informao e passasse a integrar o projeto
A histria de Cartagena fascinante, desde
sas, o valor dos imveis atingiu valores estrelares.
extremamente negativa. Devido riqueza da
audacioso do Porto Digital, que visa concentrar
porto cobiado pelos piratas at se constituir
Scarpaci (2005) apresenta um relato detalhado
populao estrangeira, e imensa pobreza do
empresas de TI no bairro, ainda no foi poss-
em bastio heroico de resistncia contra os
mostrando como o uso de solo comercial (mais
povo local, no existe uma interface de oportu-
vel sentir os efeitos destas empresas carregando
ataques do Reino de Espanha. A cidade, por
de 60% dos usos so voltados ao turismo) foi se
nidades econmicas entre esses grupos.
novas ocupaes para as edificaes histricas.
sua localizao na costa e, portanto, distante
sobrepondo ao uso residencial, e ainda como a
dos problemas com guerras e guerrilha, passou
populao internacional ocupou a cidade expul-
A populao continua sem acesso aos servios
No caso do Bairro do Recife, a parceria imper-
a atrair uma populao mais afluente do pas
sando a populao local.
ofertados e com poucas perspectivas econmi-
feita com o turismo levantou em um primeiro
que no mais se localizava na rea histrica
momento o processo da revitalizao, mas foi
da cidade, mas que se estabeleceu nos novos
A insero de novos usos e gostos interna-
no aumento de criminalidade. Este sim, produ-
tambm responsvel pela dbcle do processo.
bairros com arquitetura moderna.
cionalizados acompanhada da oferta de
to letal para o turismo.
cas, o quem tem resultado em ltima instncia
Turismo e Conservao
256
257
3.4 Turismo interpretativo: as cidades
A alegria de ver um chafariz centenrio em
vindas do turismo so compartilhadas e apropria-
res se caracterizem pelo orgulho de sua histria,
histricas de Minas Gerais
Glaura, de conversar entre duas igrejas de
das pelas estruturas econmicas locais.
arte, monumentos e principalmente a cultura
Acuru, de participar de uma festa religiosa no
italiana, a interface destes com os visitantes passa
Dentre as experincias brasileiras, o turismo
Serro, de admirar a paisagem de Milho Verde,
a ser mnima e somente para fins comerciais.
histrico das cidades mineiras talvez o mais
de perceber a paz de Itapanhoacanga, de apro-
consolidado, sendo considerado um bom
veitar a hospitalidade de Crregos, de banhar-
exemplo de turismo com preservao patrimo-
se em cachoeira de So Gonalo do Rio das
nial. Em primeiro lugar, o turismo mineiro se
Pedras, de comer um pastel de angu em Concei-
e culturais baseado no intercmbio de jovens,
estrutura em percursos, incluindo vrias cida-
o do Mato Dentro, de ouvir uma seresta em
lanou um manifesto internacional chamado Por
des, seus monumentos, igrejas e obras repre-
Diamantina, de admirar a lua em Catas Altas, de
Certamente existem aportes positivos do tu-
um outro turismo de dilogo intercultural: um
sentativas do barroco brasileiro, propondo um
cochilar em um banco de varanda de fazenda
rismo na conservao de reas histricas, os
turismo baseado em valores e no somente no
processo cumulativo que promove um conhe-
dos arredores de Baro de Cocais, de tomar
exemplos apresentados buscaram alertar para
consumo de servios (Del Bianco, 2007).
cimento ampliado da histria, arte e cultura
uma pinga em Sabar ou de ouvir os casos de
dois problemas comuns: o caso da adoo do
local. Dentre os diversos itinerrios propostos,
tropeiros que (incrvel) ainda existem pelas lin-
turismo como estratgia nica de revitalizao
O manifesto endossado por vrios centros aca-
h o percurso do Ouro, a trilha dos inconfi-
das trilhas da Serra do Cip, tudo isso e muito
de lugares, do incentivo ao turismo na ausn-
dmicos, instituies de conservao e preser-
dentes e o circuito da Estrada Real.
mais reservado ao turista/aventureiro que se
cia de uma regulamentao que beneficie as
vao histrica e parceiros privados tem como
dispe a abrir seu corao para a percepo
estruturas locais e da importncia do envolvi-
escopo incentivar um dos aspectos primordiais
O turismo realizado na regio acompanha o
de outros cotidianos, muito distintos do seu
mento e parceria local na explorao turstica.
do turismo: a promoo do conhecimento, do
ritmo imposto pela vida local e conta com a
(Menezes, 2009).
4. Por um novo turismo:

encontro, comunicao,
conhecimento e economia
Em 2007, a Fundao Del Bianco, uma instituio

italiana promotora de programas educacionais
encontro e do respeito.
4.1 Manifesto: vida alm do Turismo
participao ativa de moradores, donos de

fazenda, comerciantes, instituies de cultura e
O turismo mineiro apresenta caractersticas de
museus. O turismo patrimonial que se desen-
um turismo interpretativo, em voga em pases eu-
Enquanto na Amrica Latina estamos tratando
so e afirmao de valores universais como o
volve nas cidades de Mariana, So Joo Del
ropeus (MURTA, 1995, 2002). Este se caracteriza
com a emergncia acelerada do turismo, pases
respeito e harmonia entre os povos, transfor-
Rei, Diamantina, Sabar, Tiradentes permite
pela presena de um planejamento para valorizar
europeus h muito tempo convivem com o fen-
mando a experincia turstica em um momento
ao visitante contato direto com os moradores
o patrimnio aos olhos do visitante. essa aborda-
meno e possuem infra-estrutura consolidada e sis-
precioso de conhecimento e de encontro para
e o dia a dia da vida nessas cidades. O turista
gem busca acrescer valor experincia do lugar,
tema de gesto eficiente. Mesmo assim, o volume
o dilogo intercultural. Esse dilogo tem como
se hospeda em edificaes histricas, acorda
enfatizando sua histria, caractersticas culturais e
recente de visitantes, o chamado fast tourism (do
objetivo favorecer o conhecimento da diversi-
com um caf da manh com comidas regio-
ambientais... trata-se em ultima instncia de esta-
mesmo modo como a fast food) tem ocasionado
dade da expresso cultural e do conhecimen-
nais, acompanha eventos e festas do cotidiano
belecer no espao urbano uma rede de descober-
problemas nas comunidades hospedeiras e contri-
to tradicional e, em decorrncia, proteger o
mineiro. Os valores patrimoniais apresentados
tas sedutoras. (MURTA, 1995, p.180). Segundo a
budo para o crescimento do individualismo.
esprito do lugar. Permitir o conhecimento do
incluem tanto bens materiais como imateriais;
autora, a participao da comunidade impres-
a comida mineira, o po de queijo, a pinga,
cindvel para o sucesso ampliado da valorizao
Em cidades como Florena, torna-se impossvel
de suas perspectivas para o futuro, comunicar
os doces so consumidos nas ruas como nos
do patrimnio.
atravessar a cidade e at mesmo atravessar a
e fazer viver o esprito do lugar significa esta-
Ponte Vecchia. O preo de uma garrafa de gua
belecer amizades e laos com lugar visitado.
museus. As paisagens de serra que emolduram
O Manifesto objetiva contribuir para a difu-
esprito do lugar, de seu passado, presente e
as cidades complementam a imerso sensorial
A experincia mineira apresenta um turismo que
vendida aos turistas to alto que enfurece mora-
do turista. A citao de um site turstico per-
se caracteriza pela ativa participao de agentes
dores locais que se recusam a ser explorados. Em
O movimento por um outro turismo inicia
mite admirar a diversidade de valores que so
locais na definio e no controle das atividades
tempos de frias tursticas, a cidade torna a vida
por propor novas estratgias de marketing e
articulados nessa experincia.
tursticas e pela extenso em que as riquezas ad-
dos moradores insuportvel. Embora os morado-
busca cooptar agentes de turismo local.
Turismo e Conservao
258
O Manifesto alerta que, devido esponta-
A noo de sustentabilidade, por natureza am-
de gesto patrimonial visando garantir a valori-
neidade do fenmeno, as cidades negligen-
pla, procura a gerao de recursos econmicos
zao do patrimnio, assim como o bem-estar de
ciam o planejamento dos fluxos tursticos,
para promover a continuada manuteno do
seus moradores. O desafio consiste em conceber
correndo o risco de sofrer as consequncias
patrimnio, assim como a gerao de condi-
estratgias e instrumentos de gesto capazes de
negativas dessa riqueza incontrolada. O ma-
es para o desenvolvimento dos povos que
articular estruturas sociais, econmicas, culturais
nifesto pungente e alerta que imperativo
habitam tais estruturas.
e de poder presentes em cada contexto.
O turismo em reas histricas uma ativida-
Verifica-se recentemente a tendncia de res-
de que promove em curto espao de tempo
ponsabilizao direta do nus do turismo ao
deve haver um planejamento focado nos limi-
retornos econmicos considerveis, imprimindo
prprio turismo, com a adoo de medidas e
tes e condies para um desenvolvimento sus-
transformaes nesses lugares. Vimos, porm,
novos meios de controle de acesso de turistas
tentvel, porque as cidades no so capazes de
que o turismo recente marcado por valores
em cidades histricas, pagamento de taxas de
suportar o crescimento contnuo do fluxo turs-
globalizados, por estruturas de valores vol-
recuperao do patrimnio, e principalmente
tico sem fazer com que seus cidados sofram.
teis e por interesses trans-nacionais que tm a
campanhas para a conscientizao do turista.
Em outras palavras, se o desenvolvimento sus-
propenso de se sobrepor aos interesses locais.
O desafio de tratar a delicada relao entre
tentvel no for perseguido, os moradores cor-
Por isso a relao entre desenvolvimento tursti-
conservao e explorao turstica incita o
rem o risco de ver os turistas como elementos
co e desenvolvimento local qualificada como
desenvolvimento de estruturas de gesto h-
negativos para si e para a cidade, ao invs que
delicada, e necessita uma constante mediao
beis em se beneficiar de vantagens, ao mesmo
elemento de riqueza. Ao perseguir os interesses
das tenses inerentes entre esses dois sistemas.
tempo em que geis em identificar e prevenir
conceber um turismo para o desenvolvimento sustentvel,
impactos negativos.
de cidados e visitantes, assim como aqueles do

futuro das cidades histricas, a misso de cada
Os casos apresentados mostram diversas experi-
sistema urbano deve ser definido de modo a
ncias e algumas lies. Primeiro, que o turismo
mostrar os limites do desenvolvimento possvel.
um recurso indiscutvel de prosperidade, mas
Deste modo, as cidades no mais iro lentamen-
atuando como atividade econmica principal,
te se tornar museus para os visitantes, cidades
tende a responder a interesses mutantes, cada
que deixam de existir porque no pertencem
vez mais transitrios e que se caracteriza por
mais aos seus moradores (FOUNDAZIONE DEL
construir estruturas pouco sustentveis. Segun-
BIANCO, 2009).
do, que face ao impacto que seu consumo imprime na vida dos lugares, importante contar
com um sistema de regulao de suas ativida-
5. Discusso final e questes

de reflexo
des. Terceiro, que a participao dos moradores

em seus vrios estratos, no desenvolvimento de
turismo patrimonial elemento essencial para
ampliar benefcios sociais do turismo e a con-
A gesto da conservao do patrimnio his-
servao urbana em longo prazo.
trico tem como objetivo sua preservao e

conservao atravs de processos que garan-
As recomendaes da UNESCO e de outras agn-
tam usos e atividades sustentveis.
cias de proteo patrimonial emitem diretrizes
259
260
261
Referncias
BAUMAN, Z. Liquid life. Cambridge: Polity Press, 2005.
SARMENTO, M. E. G. C. ; LIRA, E. M. R. . Percepo e interpretao em

um stio histrico e turstico. OLAM (Rio Claro), V. 7, p. 41-45, 2007.
DAMIANI, A. L. Turismo e lazer em espaos urbano. In: RODRIGUES,

A. B. (Ed.), Turismo, modernidade e globalizao. So Pulo: Huci-
SCARPACI, J.L. Plazas and barrios. Heritage tourism and globalization
tec, 2000.
in the Latin American centro historic. Tucson: The University of Arizona Press, 2005.
FIGUEREDO, D; MONTEIRO, C. A Experincia do ambiente na preservao do Stio Histrico de Parnaba. Revista Vicencia, n33.
SEGRE, R. La Plaza de Armas de Havana: Sinfonia urbana inconclusiva. Havana: Editorial Arte y Literatura, 1995.
FOUNDAZIONE DEL BIANCO. Manisfesto of the Romualdo Del Bianco

Foundation, 2007. (http://www.fondazione-delbianco.org/pdf/Manifesto/
URRY, J. The tourist gaze. London: SAGE, 1990.
Unkingdom.pdf Acessado em junho de 2009.

URRY,J. Consuming places. London: Routledge, 1995.
HIRSCH, F. Social limits to growth. Cambridge: Harvard University
Press, 1976.
ZANCHETI S. M.; LACERDA N.; MARINHO G. Revitalizao do Bairro do

Recife: plano, regulao e avaliao. Ed Universitria: UFPE, Recife, 1998.
MONTEIRO, C. M. G. ; ROAZZI, A. ; FIGUEIREDO, D. M. . F. . Les

Reprsentations sociales du patrimoine architectural. In: WEISS, K.
ZANCHETI, S. M. El financiamiento de la revitalizacin urbana en Amrica
(Org.). Social representation of environment. Reihms: PUR, p. 87-
Latina: uma revisin de la teora y la prctica post 1980. In: CARRION, F.,
98, 2006.
El Financiamento de los Centros Historicos de America Latina y Caribe. Quito: Flacso, 2007.
MENEZES, J.N.C. A Estrada Real, 2009. In: http://www.descubraminas.

com.br/estradareal/default.asp. Acesso em junho 2009
MORALES, A. El centro historico de Cartagena de Indias In: CARRION,
F. El Financiamento de los Centros Historicos de America Latina y
Caribe. Quito: Flacso, 2007.
MURTA.S M. Interpretao e Valorizao do Patrimnio no Planejamento
Urbano, In: MONTEIRO, C. Cidade e produo do Cotidiano. Recife:
ANPUR, 1995.
NOBRE. E. Intervenes urbanas em Salvador: Turismo e gentrificao
no processo de renovao urbana do Pelourinho. Anais do X Encontro
Nacional da ANPUR,2000.
262
263
18. Revitalizao,
Habitao e
Gentrificao
Circe Monteiro
e Juliana Limeira
Introduo
mtodos de planejamento de longo, mdio

e curto prazo, polticas setoriais e globais,
esforos pblicos e privados. A integrao dos
Torna-se cada vez mais evidente, no mbito
processos de revitalizao a polticas setoriais
das intervenes, a ascenso do paradigma de
de transporte, tecnologia de comunicao e
transformao urbana, ou seja, de retomada
habitao tem tido peso muito importante nos
dos tecidos urbanos consolidados em oposio
resultados e impactos alcanados por essas
cultura de expanso urbana. Nessa perspec-
experincias. Dentro dessa noo integrada, a
tiva, proliferam na literatura abordagens das
relao delicada entre processos de revitaliza-
intervenes de revitalizao, requalificao,
o e polticas de sustentao e /ou insero
renovao, regenerao urbana e at mesmo os
de uso habitacional elitizado passam a ter
emergentes grandes projetos urbanos1. Dian-
destaque na discusso recente.
te da grande profuso de processos de retoma-
Resumo
Movimentos recentes de revitalizao de reas histricas partem da anlise sobre o fracasso de experincias anteriores baseadas primordialmente no turismo e comrcio e buscam intervenes que promovam maior
sustentabilidade das aes e recursos dispendidos. Nesse contexto, a
da da urbe consolidada que aqui trataremos
Em se tratando de processos de revitalizao e do
por revitalizao no h uma delimitao
estudo do componente habitao nessas experi-
conceitual clara e slida dos termos utilizados
ncias, torna-se inevitvel falar de gentrificao
para caracterizar esse tipo de interveno. O
ou enobrecimento. Mesmo sabendo-se que os
que todos eles tm em comum a ideia central
fenmenos de gentrificao iniciaram de maneira
de retomada e reanimao de pores urbanas
espontnea, a evoluo dos casos mostra uma
em processo de declnio funcional ou em com-
tendncia de induo deles via processos de revi-
pleto estado de degradao e ociosidade.
talizao. Logo, atualmente, ambos os elementos

tm ocorrncias praticamente indissociveis.
habitao tem sido vista como elemento importante na garantia da vida,

movimento e dinamismo econmico das reas histricas. A questo que
surge, na opo pela habitao, diz respeito ao fenmeno da gentrificao ou enobrecimento das reas histricas. Polticas de revitalizao de
centros urbanos, principalmente no caso brasileiro, procuram a incluso
de habitao de baixa renda por meio de polticas habitacionais como o
arrendamento social. O presente texto discorre sobre as teorias de gentrificao suas causas e efeitos e pergunta sobre a razo de tal fenmeno no emergir naturalmente nas cidades brasileiras.
Palavras-chave
Revitalizao urbana, centros histricos, gentrificao, habitao, moradia
popular.
Sem a pretenso de delimitar esses conceitos,

pretende-se apenas ressaltar o carter cada vez
A gentrificao pode ser tambm utilizada
mais complexo que a ideia de revitalizao
enquanto indicador da reverso do quadro
adquire. necessrio que a revitalizao seja
de evaso funcional e ociosidade, uma vez
entendida como uma sistemtica de planeja-
compreendido que esse fenmeno, por ser
mento e interveno que envolve ao mesmo
resultado da combinao complexa de elemen-
tempo a construo de uma estratgia e um
tos que, relacionados dinmica imobiliria
processo colocado em funcionamento. Trata-se
e consequentemente reverso da dinmica
de uma sistemtica que agrega e articula ml-
de evaso para uma de afluncia ou atrao
tiplas dimenses (fsico-morfolgica, funcional,
de atividades, est diretamente vinculado s
econmica, organizacional), intervenes em
respostas dos setores privados em relao s
escalas variadas com velocidades distintas,
reas objeto de interveno.
Recentemente o termo tem sido bastante mencionado nos estudos relacionados s polticas de planejamento
urbano e regional, referindo-se a intervenes urbansticas associadas s temticas: planejamento estratgico,
crescimento econmico, parceria com os setores privados, competitividade entre cidades no cenrio globalizado.
Revitalizao, Habitao
e Gentrificao
264
1. Gentrificao
265
os investidores coorporativos substituem
Quadro 01 Derivaes da gentrificao, semelhanas e divergncias
os gentrificadores da era clssica enquan-
em relao ao conceito clssico
to deflagadores do processo; movimentos

No h consenso quanto origem do fen-
anti-gentrificao tornaram-se mais margina-
meno (LEES; SLATER; WILY, 2008). O termo
lizados; em suma, o processo est cada vez
gentrificao foi pioneiramente definido
mais associado ao fluxo de capital global e
pela sociloga britnica Ruth Glass em 1964,
assumiu uma atitude empreendedora mais
que, ao observar as transformaes urbanas
agressiva (LEES; SLATER; WILY,2008).
Derivao do fenmeno
Rural gentrification
ocorridas em Londres na dcada de 1960,

denominou de gentrificao o complexo
As principais manifestaes de mudanas no
processo urbano que inclui a reabilitao do
fenmeno emergem principalmente quan-
estoque de moradia antigo de reas des-
do focalizadas as dimenses espaciais e
valorizadas pelo mercado, a transformao
temporais da gentrificao (LEES; SLATER;
das relaes de propriedade dos imveis
WILY,2008). As principais derivaes do
de alugado para prprio - a elevao dos
processo, que fizeram muitos pesquisadores
preos dos imveis e a substituio da classe
atentar para a sua complexidade e contin-
de trabalhadores residentes pela entrada das
gncia e que produziram tenses na concei-
classes mdias.
tuao do termo gentrificao, se apresen-
da. De tal modo que o conceito pioneiro ou
es que elementos devem ser considerados
clssico, cunhado por Ruth Glass, tornou-se
essenciais para a reviso do conceito de
incapaz de absorver as caractersticas assu-
gentrificao, de modo que ele possa abran-
midas em decorrncia dessas transforma-
ger todo esse leque de transformaes?
es. fato que a gentrificao de fenmeno

limitado s cidades do ocidente europeu, s
A evoluo do debate demonstra que os
norte-americanas e s canadenses se difun-
tericos e pesquisadores optaram por sim-
diu mundo afora. Segundo Smith (2002), de
plificar o conceito. Para tal, resolveram se
um processo urbano marginal em poucas
apegar aos elementos tidos como essncia
cidades durante a dcada de 1960, trans-
do processo, ou seja, aqueles que os dife-
formou-se numa estratgia urbana global
rentes tipos de gentrificao tm em comum.
crescentemente popular e difundida. Apesar
Todos eles envolvem uma transformao
das mutaes e transformaes sofridas pelo
scio-econmica e, de fato, cultural devido
fenmeno em suas manifestaes nos mais
apropriao do espao pela classe mdia
variados contextos, possvel apontar linhas
(LEES; SLATER; WILY,2008). Davidson e Lees
gerais da evoluo do processo: o estado de
(2005 apud LEES; SLATER; WILY,2008:156)
regulador passa a ter o papel de facilitador;
sugerem que os seguintes elementos sejam
com a acepo clssica
relao ao conceito clssico
Trata-se de mudanas nos padres
Contrape a crena de que o
de habitao de cidades mais afastadas
fenmeno seria
das grandes aglomeraes urbanas, pela
exclusivamente urbano.
Ocorre um afluxo de investimentos

em reas antes desinvestidas.
Tanto a acepo clssica quanto a verso

rural refletem uma atitude de averso ao
espao suburbano, desejo de distino social
e rejeio aos padres de produo em
massa de habitao.
Ao longo das ltimas quatro dcadas o

Frente a todas essas variaes e ramifica-
Contradio em
chegada das classes mdias.
tam no quadro ao lado.
fenmeno assumiu uma dinmica acentua-
Principais caractersticas e semelhanas
Os impactos de ambas as feies de

gentrificao tambm so semelhantes:
ambos culminam na destruio do tecido
social pr-existente, a partir da segregao
dos moradores originais em funo da
elevao do custo de vida.
New-build gentrification
Trata-se do desenvolvimento de novas
Neste caso as mudanas
edificaes geralmente em reas
scio-espaciais no tm como
remanescentes de atividades industriais
palco um ambiente construdo
localizadas nas pores centrais da cidade.
antigo ou de valor histrico e
E a subsequente ocupao da rea por
no vislumbra a restaurao do
uma populao de classe mdia.
estoque imobilirio existente
Neste caso tambm ocorre o rent gap,
Diferente dos casos clssicos,
ou seja, o investimento em reas
o estado atua de maneira mais
desvalorizadas pelo mercado.
proeminente desde o incio do

processo, em articulao com
empreendedores e arquitetos
e Gentrificao
266
No provoca o deslocamento direto
considerados no conceito contemporneo
surpresa; um fenmeno o qual os tericos urba-
dos moradores originais pelo fato do
de gentrificao: (1) o reinvestimento de
nos eram incapazes de prever era o movimento
tecido urbano preexistente no ser
capital; (2) o upgrading social do local pela
das populaes mais afluentes de volta aos cen-
residencial. Entretanto, a explorao
chegada de grupos de rendas mais elevadas;
tros das cidades. Os bairros centrais de cidades
dos casos permite afirmar que h o
(3) a mudana na paisagem; (4) a expulso
em pases centrais, que experimentavam por
deslocamento indireto dos moradores
direta ou indireta dos grupos de baixa-ren-
dcadas processos de inrcia ou de decadncia,
das adjacncias wem funo do aumento
da.
passaram a ser ocupados por uma populao

de composio diversa: jovens casais com alta
do custo de vida e da mudana dos

padres de servio.
Super-gentrification
267
Outra tendncia recorrente a respeito do tema
renda (yuppies e dinks)2 com empregos em
A palavra chave para o entendimento
Pe em cheque o pressuposto
gentrificao a consolidao de uma perspec-
reas centrais e com estilo de vida cosmopolita,
da variante super-gentrification a
defendido por alguns autores
tiva de abordagem que agrega tanto o ponto
comunidades de artistas, mes solteiras ou mes-
sobreposio, ou seja, trata-se da
de que a gentrificao
de vista econmico quanto o cultural. Desse
mo grupos com orientaes sexuais especficas.
ocorrncia de uma onda subsequente
alcanaria um estado final de
modo, supera-se a dicotomia entre o enfoque
O processo de gentrificao clssico se estabe-
de gentrificao, ainda mais intensa,
maturao caracterizado pela
produtivo e a perspectiva de consumo - que de
lece com a entrada desses novos habitantes, na
numa localidade j gentrificada.
estabilidade. A super-
teorias consideradas antagnicas passam a ser
alterao do padro de vida local, valorizao
gentrification evidencia que
vistas como complementares. agora clara-
dos imveis e quase sempre a expulso da
possvel ultrapassar este
mente reconhecido que o escopo de ambas
comunidade precedente. Processos de gentri-
estgio dito maduro e final.
as perspectivas de abordagem proporcionam
ficao transformaram bairros populares em
meios crucialmente importantes, embora
lugares da moda, onde os novos moradores
Outra caracterstica fundamental desta
Contrape a teoria do rent
bastante distintos para entender as dimenses
globalizados atraram a localizao de butiques,
variante a estreita associao aos fluxos
gap, na medida em que o
da gentrificao contempornea. Isso ratifica
livrarias, delicatessen, bistrs, cafs, restauran-
de capital financeiro global. Logo, so
reinvestimento no ocorre em
a posio j defendida por alguns autores de
tes e todo um comrcio associado a um gosto
suscetveis a este fenmeno um pequeno
reas desvalorizadas, mas sim
que as condicionantes ligadas aos fatores pro-
mais requintado. Assim, o Soho em Nova York
e seleto elenco de cidades com fortes
em reas j gentrificadas.
dutivos quanto s ligadas aos aspectos scio-
foi ocupado por artistas; o Covent Garden em
culturais so interdependentes e indissociveis.
Londres, transformado em rea turstica; o
conexes globais.
Marais em Paris, transformado em reduto de

Neil Smith (2002) caracteriza a
Neste caso, no so as classes
super-gentrification como a marca da
mdias que se apropriam do
ltima etapa da gentrificao na qual o
espao, mas um contingente
alcance do capital global atinge
que ocupa o patamar de elite
a escala local.
em escala global
artistas; os bairros histricos centrais de Toronto
2. Gentrificao nas cidades

brasileiras: um fenmeno
ausente?
e os antigos conjuntos habitacionais de Roma,

ocupados por famlias com novas composies
(pais solteiros); bairros de San Francisco e Nova
York apropriados por minorias gays.
H tambm quem aponte esta variante
Os processos de gentrificao em reas centrais
No entanto, o fenmeno da gentrificao tem
como a manifestao concreta da relao
degradadas e bairros ocupados por classes tra-
sido menos observado no mbito das cidades
entre economia global e escala urbana,
balhadoras foram, segundo Smith (1996), uma
latino-americanas. Se considerarmos a gen-
a exemplo de Atkinson e Bridge (2005)

FONTE: as autoras, com base em Lees; Slater; Wily (2008).
Yuppies (young urban professional/young upwardly mobile professional) jovens professionais urbanos, dinks
(double income and no kids) casais com duas rendas e sem filhos.
e Gentrificao
268
269
trificao apenas em suas vertentes clssicas
por usos e atividades relacionados a uma nova
o de reas centrais no Brasil surge nesta
da a tenso entre perspectivas que advogam
e super, podemos afirmar que este fenmeno
classe de visitantes ou usurios com consumo
ltima dcada acoplada a um novo modelo
a insero de uma populao afluente capaz
no tem ocorrido nesses moldes nos centros
diferenciado, seja ele sofisticado ou alternativo -
contra-gentrificao.
de investir na transformao e manuteno
urbanos no contexto brasileiro. Ou seja, no h
mas sem alterao no perfil dos residentes.
registros marcantes de gentrificao espont-
Resumindo, a gentrificao nas cidades bra-
A primeira fase dos programas de revitalizao
cao; e as que advogam o processo social e
nea deflagrada por grupos sociais especficos.
sileiras marcada por trs caractersticas: (1)
de centros histricos brasileiros se caracterizou
o papel do Estado em promover o acesso ao
induzida pelo poder pblico; (2) acarreta
pela tnica no incentivo de atividades relacio-
centro s populaes de baixa renda viven-
O caso brasileiro se diferencia dos pases cen-
processo de excluso social e (3) tem adeso
nadas ao lazer e cultura objetivando princi-
do no local (Riviere DArc, 2003).
trais, pela ausncia de movimento espontneo
parcial ou de frequncia por parte dos seg-
palmente o turismo. Os casos clssicos dessa
Verifica-se, nas experincias de revitalizao urba-
de grupos populacionais que desejam morar
mentos de renda mdia e alta.
perspectiva, o Pelourinho, o Bairro do Recife e
na no pas, a ausncia de estratgias a curto e lon-
nas reas centrais e por ter os esforos de gen-
a rea histrica de So Luis, demonstraram ter
go prazo para implantar um mix social essencial
trificao promovidos por projetos de revitali-
pouca sustentabilidade alm de baixa induo
para processos de revitalizao sustentvel. Assim,
de usos complementares. Aps dcadas de im-
observa-se que, paralelamente ao programa PAR,
plantao, observa-se uma clara transformao
no existem outras linhas de financiamento dese-
serem gentrificaes parciais ou incompletas,
nas condies ambientais das reas, sem, no
nhadas para populaes de classe mdia se enga-
em que h mudana de usos, mas dificilmente
entanto, haver atrao de grupos interessados
jarem em processos de revitalizao e encampa-
em morar nas reas revitalizadas.
rem a ideia de moradia no centro da cidade.
nacionalmente, observa-se a importncia da
O programa Centro Vivo em So Paulo surge
Assim, apesar dos grandes investimentos nas
Apesar de tnue o desempenho da valorizao
insero do uso habitacional, da garantia de
propondo um processo de revitalizao atre-
ltimas dcadas, a revitalizao dos centros
imobiliria nos casos de revitalizao de cen-
uma composio mista de classes sociais e
lado a um projeto de desenvolvimento so-
urbanos brasileiros continua como processo
tros urbanos brasileiros, tambm no se pode
da implantao de gestes consorciadas e
cial. O objetivo do programa de ocupao de
incompleto e frgil. Pode-se elencar como as-
afirmar que no tenham ocorrido fenmenos
participativas onde esta populao atuan-
prdios vazios por uma populao de baixa
pectos que tm contribudo com tal situao:
de gentrificao, eles apenas se comportam de
te. Esses processos de revitalizao podem
renda inaugura um movimento de revitaliza-
modo diverso do sentido clssico ou tradicional.
ser classificados como hbridos, pois vi-
o com caractersticas de contra-gentrifica-
Essa interpretao requer um olhar orientado
sam assegurar a manuteno da populao
o. O Programa Nacional de Arrendamento
(poltica habitacional deficiente e dirigida
para as caractersticas do pblico frequentador
local ao mesmo tempo que incentivam uma
Residencial (PAR) passa a ser utilizado em
apenas populao de baixa renda).
das reas e principalmente para os padres de
composio diversificada de moradores de
reas histricas atrelado a uma ideologia de
consumo estabelecidos. Nessas reas o padro
diversas classes sociais.
justia social voltada s camadas trabalha-
Valorizao prematura de vis especulativo
doras ocupando reas centrais da cidade.
como fator que prejudica o desempenho

dos processos de revitalizao.
zao conduzidos pelo poder pblico (Botelho,

2005). Esses processos se caracterizam por
3. Revitalizao e contragentrificao
consolidao de uso residencial por popula-
Ao verificar fatores associados aos progra-
es mais afluentes.
mas de revitalizao bem sucedidos inter-
de consumo ganha nova vestimenta, incorpo-
da cidade revitalizada, ou seja pr-gentrifi-
Polticas pblicas parciais e deficientes
rando valores histricos e simblicos. possvel
O uso residencial reconhecido como ati-
A histria recente desta poltica ainda no
associar essa interpretao de gentrificao ao
vidade fomentadora de vitalidade em reas
permite uma avaliao consubstanciada, de
que Bidou-Zachariasen (2003) apud Botelho
degradadas, uma vez que extrapola a ativi-
todo modo, verifica-se ainda pouca recepti-
(2005) denomina enobrecimento parcial, de
dade de residncia strictu senso e engloba
vidade pela modalidade de arrendamento,
resistncia incorporao dos urbanos em
frequncia ou de consumo. Este tipo de gen-
comrcio e servios complementares que
como tambm a pouca demanda da popu-
declnio como rea de moradia e vivncia.
trificao de consumo tambm tem sido deno-
so responsveis por imprimir movimento e
lao de baixa renda para participar dos
minado como trendification, ou seja, a trans-
vida ao local. A poltica de incentivo do uso
programas de moradia no centro da cidade.
formao em lugar de moda, acompanhada
habitacional nos programas de revitaliza-
Nesse processo de revitalizao, exacerba-
Caractersticas culturais da populao:
Contexto poltico: gestes fechadas, atuao unilateral, participao inexpressiva
e Gentrificao
270
271
da populao. Modelo de gesto focado
morar nas reas histricas centrais de trs
pela excessiva valorizao dos imveis nos
moradores, experimenta no momento o mo-
na dinmica eleitoral, e, portanto, incom-
capitais nordestinas, Recife, Joo Pessoa e
bairros histricos.
vimento atrao dos novos bairros residen-
patvel com o processo de planejamento
Natal (CECI, 2003), identificou especificida-
e implementao de uma poltica de lon-
des culturais que, associadas ao contexto
A populao de menor renda que trabalha
se encontra em franco processo de perda
go prazo.
das dinmicas urbanas locais, permitem
no centro demonstrou pouco interesse no
de populao e de atividades e experimenta
entender causas da ausncia da populao
bairro histrico, e sim, nos bairros centrais
acelerada degradao. A populao de classe
disposta a morar nas reas centrais destas
vizinhos que ainda mantm caractersticas
mdia local manifesta grande interesse nos
cidades.
residenciais. A centralidade, a proximidade
bairros beira mar e nenhum interesse em
de servios e infra-estrutura, a moradia em
morar no centro. Na realidade esta a po-
A pesquisa entrevistou pessoas que afirma-
imveis novos, preferencialmente unifamilia-
pulao que est saindo do centro. Segundo
Dentre esses fatores, o valor cultural da popu-
vam ter interesse em morar no centro das
res, so as qualidades mais valorizadas pela
resultados da pesquisa, Joo Pessoa um
lao brasileira, tanto de classe mdia como
cidades e investigou quais aspectos positi-
populao de menor renda.
caso onde as polticas urbanas deveriam
baixa, de valorizar o novo, moderno e que est
vos construam o desejo de morar no cen-
na moda, em detrimento do patrimnio histri-
tro, assim como os aspectos negativos que
A especificidade da dinmica urbana em
populao ainda residente nos bairros hist-
co, merece especial ateno.
impediam que tal opo se concretizasse. O
cada capital tambm assume importncia na
ricos e na salvaguarda das qualidades desse
estudo explorou tambm o tipo de moradia
construo do atrativo das reas centrais. No
ambiente construdo. Um movimento de
desejada, edificaes histricas ou novas, de
caso de Recife, houve uma grande descen-
retorno ao centro de Joo Pessoa seria um
uso misto ou no, verticalizados ou unifa-
tralizao para os bairros beira mar na d-
processo a ser aguardado aps a saturao
miliares, como tambm a imagem desejada
cada de 70, com a consolidao do Bairro de
das novas fronteiras residenciais.
para as reas revitalizadas. Os resultados
Boa Viagem acompanhado por um processo
mostram que certos aspectos scio-culturais
de verticalizao acelerado dos bairros tradi-
A cidade de Natal, capital de Rio Grande do Nor-
As experincias de revitalizao urbana no
podem ser generalizados e outros valores
cionais. O bairro do Recife, com seu carter
te, apresenta uma condio oposta, visto que seus
Brasil foram inspiradas por diversos mode-
que resultam da dinmica urbana experi-
histrico preservado, apresenta um diferen-
bairros histricos possuem proximidade com os
los de gesto e estratgias de implantao,
mentada por cada cidade.
cial simblico e paisagstico que constri a
bairros mais valorizados da cidade. Nesse caso
atratividade do lugar frente a outros lugares
o grupo populacional de renda mais alta que se
Integrao dinmica urbana local deficiente falta integrao com as reas de

maior afluncia e dinamicidade.
4. Quem quer morar nas reas

centrais revitalizadas?
apresentam em comum a recuperao do
ciais na orla martima. O centro da cidade
estar centradas na manuteno da pouca
ambiente construdo e a transformao da
No Recife, foram os grupos com maior nvel
na cidade. Os entrevistados de maior renda
interessa por morar no bairro da Cidade Alta. As
imagem dos lugares, porm compartilham
de escolaridade e renda que manifestaram
afirmam, porm, que, para uma mudana
pessoas que escolheram o bairro da Ribeira como
parcos resultados em atrair novos moradores
vontade de morar em edificaes antigas
para o bairro, seria imprescindvel a melho-
potencial local de moradia pertenciam classe
e se caracterizam pela baixa sustentabilidade
no histrico bairro do Recife. O perfi l desta
ria nas condies ambientais e do espao
de renda menor e indicavam que a disponibilida-
dos processos engendrados.
demanda definido tambm pela ocupa-
pblico que ainda transmite a imagem de
de de linhas de financiamento para reforma de
o, notadamente profissionais engajados
abandono. Os respondentes de menor renda
imveis seria forte condicionante para tomada
Como entender por que reas restauradas
nas empresas de computao (chamados de
demandam a presena de novos servios ur-
de deciso de voltar a morar no centro. As reas
nos centros das cidades no sofram proces-
dot.com ou firmas) e as chamadas classes
banos e de comrcio cotidiano e associao
histricas de Natal, ao contrrio dos outros casos,
sos de gentrificao ou mesmo a vinda de
criativas, como jornalistas, atores e msicos
imagem desejada de bairro a de uma rea
sofrem grande presso de transformao devido
outros grupos mesmo no gentrificadores?
(Florida, 2005). Esses grupos associam o
com carter mais residencial.
vitalidade das reas adjacentes, o que pode
processo de revitalizao a um projeto de
significar perigo para manuteno do patrimnio
Uma pesquisa objetivando identificar o perfil
carter mais alternativo do que propriamen-
A cidade de Joo Pessoa, apesar de possuir
edificado. Dentre os entrevistados de Natal, uma
da demanda populacional com interesse em
te gentrificador. No entanto, so barrados
uma grande rea histrica central ainda com
populao mais jovem procurando imveis mais
e Gentrificao
272
baratos com potencial de valorizao apresentou

interesse na gentrificao do bairro da Cidade
Alta, preferindo os imveis de arquitetura moderna verticalizados.
5. O equilbrio das tenses

entre interesses privados e as
polticas sociais: participao
popular x gentrificao
Uma investigao paralela com empreendedores
273
urbanos, a exemplo da experincia portuguesa
O quadro 2 apresenta de maneira resumida as
nos bairros histricos populares de Lisboa.
caractersticas assumidas para os componentes

gentrificao, oferta habitacional e participao
No mais, possvel afirmar que a participao
popular, num elenco de cinco experincias de
da populao foi predominantemente contem-
revitalizao urbanas estudadas.
plativa, ou seja, incidiu principalmente sobre a
e agentes imobilirios nas trs cidades mostrou
O exame dos processos de revitalizao em
conformao de uma identidade scio-espacial
Apesar de verificado que o Poder Pblico, en-
a pouca propenso do setor em investir em em-
contextos variados permitiu tecer conjecturas e
positiva para o desenvolvimento de um senti-
quanto gestor do territrio urbano, tem atuado de
preendimentos nas reas histricas, tidos como
especulaes acerca das relaes entre gentri-
mento de pertencimento cidade, de orgulho
forma dominante no direcionamento dos investi-
investimentos muito onerosos e com baixo poten-
ficao, caractersticas da oferta habitacional e
cvico e lealdade para com o lugar (SNCHEZ,
mentos privados, por meio da definio das reas
cial de retorno. O setor considera ainda desesti-
participao popular.
1999; COMPANS, 2004, 2005; VIEIRA,2000).
objeto de interveno, percebe-se que a insero
Faz-se oportuno alertar, conforme o tm feito
dos setores privados no processo de gesto das
O debate em torno do sucesso dos processos de
alguns autores (VAINER, 2002; SNCHEZ,1999;
cidades, via estabelecimento de modelos de ges-
revitalizao consolidou a ideia de que a adeso
COMPANS,2005), que essa sensibilizao con-
to neoliberais ou cooperativos (pblico-privado),
Outro fator saliente no resultado da pesquisa nas
dos setores privados e a participao popular so
templativa da populao tem atuado como
tem influenciado de maneira proeminente a
trs cidades a incapacidade dos projetos de re-
elementos imprescindveis na construo e no
mecanismo de controle social, uma vez que
definio dos produtos imobilirios resultantes
vitalizao de transformar a imagem dos espaos
desenvolvimento das estratgias de revitalizao.
contribui para dissoluo de possveis posturas
das intervenes, e consequentemente da oferta
crticas e resistncias.
habitacional e de seu respectivo pblico alvo. Tal
mulantes as regras de financiamento disponveis

nos programas de revitalizao urbana.
pblicos. Diferentemente do caso das cidades

europeias, a situao de degradao das reas
Os casos analisados mostram que h tenses
centrais das cidades brasileiras grande empe-
entre a participao popular e apreponderncia
Cabe ressaltar que essa participao contem-
cilho para um processo de gentrificao. Mesmo
assumida pela adeso dos setores privados (via
plativa no se manifestou com a mesma inten-
com a recuperao do patrimnio edificado, as
grandes incorporadoras) que repercutem dire-
sidade nas experincias brasileiras estudadas.
A investigao dos casos objeto de estudo per-
ruas caladas e espaos pblicos continuam mal
tamente na caracterizao da oferta imobiliria,
Em Salvador tal sensibilizao no ocorreu
mitiu constatar que, alm do desenho institu-
conservados e os servios urbanos com baixa
sobretudo no padro habitacional alcanado,
para todos os segmentos sociais, sendo pre-
cional de cada caso, fator preponderante em
qualidade, o que dificulta a credibilidade no pro-
majoritariamente direcionado a um pblico alvo
ponderantemente as classes de renda mdia
relao participao popular nos processos
cesso de transformao e valorizao das reas.
de faixas de renda elevadas. Como resultado,
que, compelidas por uma identificao para
de revitalizao a escala e velocidade em que
constatam-se fenmenos de gentrificao mais in-
com o lugar, se consolidaram como principal
so executadas as intervenes. Quanto maiores
Os resultados das pesquisas sobre o perfil da
tensos e excludentes na medida em que h maior
grupo a frequentar o Pelourinho3. J em So
as dimenses e velocidade das transformaes
demanda local nas trs capitais permite discutir a
penetrao dos setores privados na construo e
Lus, pode-se afirmar que tal adeso contem-
promovidas, mais distantes da participao ativa
importncia de sistemas de gesto que favoream
implementao desses processos.
plativa ainda no ocorreu, uma vez constatado
se tornam os segmentos populares, sendo nesta
que o centro histrico continua a ser rejeitado
situao priorizado o dilogo com os grandes
parcerias com o setor privado e com diversos ex-
influncia tem implicaes diretas nos fenmenos

de gentrificao produzidos.
tratos da populao local para a efetiva conserva-
Em se tratando da participao popular nesses
como local de destino e vivncia das classes de
empreendedores, ou seja, aqueles capazes de
o e revitalizao das reas centrais das cidades.
processos, pode-se afirmar que a populao no
renda mdia e alta, segundo Botelho (2005) os
promover essas grandes transformaes em cur-
A anlise de programas de revitalizao interna-
tem tido espao para participar de forma ativa,
habitantes da cidade que poderiam completar
to e mdio espao de tempo. Logo, processos
cionais e nacionais permitir discutir os processos
efetiva e crtica nas discusses, processos de-
o pblico consumidor continuam afastados,
graduais e de pequena escala tm se mostrado
de gesto, formas de insero habitacional, tipos
cisrios e implementao. Salvo algumas exce-
para alm do Rio Anil.
mais propcios ao engajamento da populao.
de gentrificao e o papel da participao dos
es, em que os segmentos populares puderam
moradores nesses processos.
interagir de maneira mais direta com os gestores
Conforme indica pesquisa realizada pelo Instituto futura e divulgada no jornal A Tarde de 25/06/95, apud
FERNANDES; GOMES, 1995.
e Gentrificao
274
Quadro 02 Caractersticas da gentrificao, oferta de habitao e

participao popular em experincias de revitalizao.
Baltimore
Pblicos:
parcial ou de
estratgia clara
Federal
consumo
de oferta
Estadual/regional
Participao
Participao
habitacional, com
Local
Gentrificao
Oferta Habitacional
dos Atores
Popular
exceo do PAR,
Privado
Clssica e
Voltada principalmente para
Pblicos:
Contemplativa
programa de
Popular
New-build
as classes mdias e altas
Federal
arrendamento
Estadual/regional
residencial votado
Local
para funcionrios
Privado
pblicos e famlias
Popular
de renda baixa.
Clssica,
Pblicos:
New-Build
as classes mdias, altas e
Federal
gentrification e
elites globais
Estadual/regional
Contemplativa
Local
Privado
Popular
New-Build
Pblicos:
gentrification
as classes mdias, altas e
Federal
(Parque das
elites globais
Estadual/regional
Naes)
Contemplativa
Local
Bairros
Voltada para os
Privado
Histricos
habitantes locais
Popular
Gentrificao
No h uma estratgia
Pblicos:
parcial ou de
clara de oferta
Federal
consumo
habitacional, com
Estadual/regional
exceo do PAR,
Local
programa de
Privado
arrendamento
Popular
Direta e ativa
Populares
Salvador
No h uma
Caractersticas da
super-gentrification
Lisboa
Gentrificao
Expresses da
gentrification
Barcelona
So Lus
275
residencial votado
para funcionrios
pblicos e famlias
de renda baixa
Inexpressiva
Inexpressiva
FONTE: as autoras, com base em MELO (2008) e Lees; Slater; Wily (2008).
Cabe ao poder pblico a tarefa de administrar
arcar com o elevado custo da conservao
e equilibrar as tenses entre os interesses dos
urbana, como tambm seriam capazes de im-
grandes investidores e da populao local, atravs
primir nova vida para as reas. Se por um lado
do desenho e da implementao de uma poltica
agncias governamentais so levadas a crer na
de revitalizao capaz de: promover um modelo
eficincia de processos de gentrificao que
de gesto coletiva e uma estratgia que articule
passam a ser fomentados e induzidos pelo Es-
escalas de interveno diferenciadas a serem
tado, em outro ponto de vista, a gentrificao
executadas em velocidades distintas, com a co-
continua sendo demonizada como um proces-
optao de recursos pblicos e privados, o apoio
so de colonizao e dominao das cidades
de instrumentos de financiamento para classes
por classes sociais abastadas. Apresentaram-se
sociais variadas.
evidncias de que o processo de gentrificao

atualmente assume contornos diversos e mais
complexos, podendo ou no estar associado
6. Discusso Final
exploso de populao nativa, considerar ou

no a ocupao residencial e ser experimentado por reas centrais ou perifricas. O proces-
A revitalizao urbana principalmente de reas
so, analisado nas vertentes social, econmica
histricas centrais, inevitavelmente, passa pela
e cultural, inclui recentemente a dimenso
discusso sobre gentrificao. O objetivo de
espacial, alimentando a discusso sobre a frag-
preservar e conservar o patrimnio histrico
mentao urbana.
de uma cidade quase sempre acompanhado

pelo argumento de que classes sociais mais
As anlises apresentadas sobre casos brasileiros
afluentes estariam melhor posicionadas para
explicitam a importncia de questes culturais
e Gentrificao
276
na compreenso dos limitados resultados das
Referncias
estratgias de fixao de populao moradora

nas reas histricas. Ressalta-se a necessidade
de estudos e evidncias empricas para melhor
ATKINSON R, BRIDGE G. Gentrification in a global context: The new
explicar a ausncia de movimentos espontne-
urban colonialism. London: Routledge, 2005.
os de retorno cidade em cidades perifricas.

A pesquisa desenvolvida nas trs capitais nor-
BIDOU-ZACHARIASEN, C. (Org.). Retours en ville: des processus de
destinas indica o papel das culturas locais com
gentrification urbaine aux politiques de revitalization des centres.
valores pouco globalizados na construo de
Paris: Descartes & Cie, p. 9-42, 2003.
imagens no homogneas sobre revitalizaes.

A dimenso participativa necessria para o es-
BOTELHO, T. R. Revitalizao de centros urbanos no Brasil: uma anli-
tabelecimento de parcerias eficientes demostra
se comparativa das experincias de Vitria, Fortaleza e So Lus. Revista
ter grande importncia no estabelecimento do
Eure. Santiago, V.31, N.93, p.53-71, ago. 2005.
compasso dos processos de revitalizao para

evitar valorizaes precoces, garantir uma com-
CECI Perfil da demanda habitacional para rea central do Recife. Pes-
posio residencial mista e salvaguardar identi-
quisa Caixa Economica Federal. Relatrio Final. Recife: Ceci, 2003.
dades locais. Segundo Lees (2009), testemunhamos uma nova crise econmica internacional
COMPANS, R. Empreendedorismo urbano: entre o discurso e a prtica.
com o possvel desmonte dos processos de
So Paulo: Editora UNESP, 2005.
gentrificao, este um perodo excitante para

urbanistas; e, oportuno para pensar a cidade de
COMPANS, R. Intervenes de recuperao de zonas urbanas centrais:
modo mais criativo.
experincias nacionais e internacionais. In: Emurb, Caminhos para o

Centro - Estratgias de desenvolvimento para a regio central de
So Paulo, So Paulo, 2004.
FERNANDES, A.; GOMES, M. A. Operao Pelourinho: O que h de novo
alm das cores? In: ZANCHETTI, S. M.; MARINHO, G.; MILET, V. (Org).
Estratgias de interveno em reas histricas. Recife: UFPE/ Mestrado
de Desenvolvimento Urbano, 1995.
FLORIDA R. Cities and the Creative Class. Routledge: New York,
2005.
LEES, L. SLATTER, T. WYLY, E. Gentrification. New York: Routledge,
2008.
LEES. L. Urban renaissance in an urban recession: the end of gentrification? In: Environment and Planning A, V. 41, p. 1529 - 1533, 2009.
277
278
MELO, J. L. Posturas intervencionistas em tempos de regresso cidade

construda: Anlise comparativa de experincias nacionais e internacionais de revitalizao urbana. Trabalho Final de Graduao.Curso de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal de Pernambuco, 2008.
SNCHEZ, F. Polticas urbanas em renovao: uma leitura crtica dos modelos emergentes. Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais.
ANPUR, ano I, N.1, p.115-132, mai.1999.
SMITH N. New globalism, new urbanism: gentrification as global urban
strategy. Antipode 34 427 ^ 450, 2002.
_______ The new urban frontier: Gentrification and the revanchist city.
London: Routledge, 1996.
VAINER, C. Ptria, empresa e mercadoria: Notas sobre a estratgia discursiva do planejamento estratgico urbano. In: ARANTES, O.;
MARICATO, E. VAINER, C.(Orgs.) A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Vozes, 2002.
VIEIRA. N. M. O lugar da histria na cidade contempornea. Bairro do
Recife x Pelourinho.Salvador: UFBA. Dissertao de Mestrado apresentada
ao Programa de Ps-garduao em Arquitetura e Urbanismo da UFBA, 2000.
280
281
19. Questes
Contemporneas
do Meio Ambiente
1. Conceito de meio ambiente

na atualidade
Portanto, como salienta Quintas (2002), a concepo de que a questo ambiental diz respeito
apenas relao do homem com o meio fsiconatural no suficiente para direcionar um
Anna Caroline Vieira Braga

e Ana Rita S Carneiro
O meio ambiente pode ser definido como
processo de anlise e reflexo que permita a
o conjunto das condies, circunstncias e
compreenso em sua complexidade. Para tan-
influncias externas circundantes que inte-
to, fundamental analisar tambm os proces-
ragem com uma comunidade, incluindo os
sos que ocorrem na prpria sociedade, ou seja,
fatores do meio fsico (ar, gua solo), bitico
no campo da cultura, tais como os paradigmas,
(fauna e flora) e antrpico (sociedade), sob
a organizao social, os costumes, as tradies,
os quais existe uma organizao ou um siste-
entre outros aspectos. Dessa forma, faz-se ne-
ma. Ele social e historicamente construdo
cessrio o conhecimento do meio fsico-natural
segundo um processo de interao contnua
e do mbito sociocultural para uma compreen-
entre uma sociedade em movimento e um
so ampla da problemtica ambiental.
determinado espao fsico que se modifica
Resumo
Este texto apresenta consideraes mais recentes sobre meio ambiente e
descreve alguns dos principais problemas ambientais contemporneos,
de forma a demonstrar sua estreita relao com as questes sociais. Alm
disso, aborda a perspectiva socioambiental na anlise urbana e sua aplica-
permanentemente. Ele passivo e ativo, ao
importante salientar que os problemas am-
mesmo tempo suporte geofsico condiciona-
bientais so gerados a partir da ao do sistema
do e condicionante de movimento, transfor-
social (uma comunidade, a populao de uma
mador da vida social, pois, ao ser modifica-
cidade, etc) sobre os sistemas naturais (um ecos-
do, torna-se condio para novas mudanas
sistema rio, mata, mangue, etc). Assim, para a
(COELHO, 2001).
compreenso desses problemas, devem-se analisar no apenas os elementos que o compem
o gesto do patrimnio natural e cultural.

Palavras-chave
Assim, o meio ambiente um fenmeno mu-
isoladamente, mas tambm a teia de relaes e
tvel e deve ser visto como um sistema com-
o contexto em que eles se desenvolvem.
Meio ambiente, socioambientalismo, perspectiva socioambiental, uni-
plexo e dinmico de relaes e interferncias
dades de conservao.
recprocas, que precisa ser analisado sob uma

tica totalizante, que considere os aspectos
naturais, sociais, econmicos, culturais, ticos,
2. Problemas ambientais urbanos

e suas origens sociais
polticos, entre outros.

Desse modo, embora seja possvel falar separa-
Dentre as inmeras causas dos problemas am-
damente dos elementos que compem o meio
bientais das cidades brasileiras est o processo
ambiente, no se deve perder a compreenso
de urbanizao, que, em geral, no vem pro-
de que eles constituem um todo sistematica-
porcionando uma distribuio equilibrada dos
mente organizado, no qual as partes, recipro-
bens produzidos (BORTOLOZZI, 2008).
camente, dependem uma das outras e o todo

modificado, cada vez que uma das partes
Ao longo do sculo XX, as cidades conquis-
alterada. (AGUIAR, 2002).
taram um lugar sem precedente na histria.
Questes Contemporneas do
Meio Ambiente
282
283
Smbolo do desenvolvimento e do progresso,
de elevado risco ambiental, como encostas de
no est garantida. No se pode descartar
bientais, a abordagem estritamente ambiental,
nelas, concentram-se cerca de 81% da popu-
morros, vales de rios ou margem de cr-
que, muitas vezes, a agresso e supresso da
principalmente nos pases desenvolvidos, ainda
lao brasileira, o que equivale a 138 milhes
regos, acelerando a supresso de vegetao,
vegetao nesses condomnios to intensa e
tem como foco apenas a proteo dos ecossiste-
de pessoas (IBGE, 2000). Porm, nas cidades
elevando a poluio do solo, dos rios, elevan-
devastadora quanto aquela desencadeada pelas
mas naturais. Dessa forma, o conceito de socio-
brasileiras so grandes as contradies, pois,
do os riscos de inundao, de deslizamentos e
ocupaes informais das classes mais pobres.
ambientalismo surgiu para suprir a necessidade
apesar de elas produzirem riquezas, fluxos
da ocorrncia de fenmenos como as ilhas de
financeiros e acesso privilegiado informao,
calor, ou seja, acarretando vrios problemas
Dessa forma, vem se constatando que os pro-
proteo dos ecossistemas naturais com a me-
no tm oferecido uma distribuio proporcio-
ambientais contemporneos.
blemas de cunho social e ambiental so indis-
lhoria das condies de vida da populao.
nal ou acesso equitativo a esses bens para toda

populao, gerando as desigualdades sociais.
dos pases em desenvolvimento de conciliar a
sociveis, fazendo emergir uma nova abordaAssim, possvel constatar que os problemas
gem socioespacial para o territrio urbanizado,
O socioambientalismo brasileiro nasceu na
ambientais decorrem dos problemas sociais ur-
denominada perspectiva socioambiental.
segunda metade dos anos 80, a partir de arti-
Essa desigualdade vem trazendo srios proble-
banos, de forma que a questo urbano-ambien-
culaes polticas entre os movimentos sociais
mas para a sociedade brasileira, como o caso
tal nos pases em desenvolvimento ultrapassa
e o movimento ambientalista. O surgimento do
da falta de acesso moradia e suas consequ-
o estrito senso da preservao dos recursos
ncias ambientais. Parte da populao, sem
naturais, sendo necessria a superao de um
acesso ao mercado imobilirio formal, passa a
conjunto de deficincias pelo Estado.
3. Perspectiva socioambiental
na conservao urbana
socioambientalismo pode ser identificado com

o processo histrico de redemocratizao do
pas e fortaleceu-se nos anos 90, principalmen-
habitar em moradias precrias construdas por
te depois da Conferncia das Naes Unidas
ela mesma, em lotes de terra adquiridos onde
Por outro lado, o estabelecimento de parcelas da
J faz algum tempo que os primeiros sinais de
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, no
o preo acessvel, ou seja, geralmente nos
populao de alta renda da cidade em refgios
degradao, que apontaram para a existncia
Rio de Janeiro, em 1992, quando os conceitos
loteamentos irregulares das periferias urbanas,
verdes, ou seja, em grandes condomnios fecha-
de uma crise ambiental, tornaram-se um tema
socioambientais passaram claramente a in-
ou em ocupaes informais dos chamados va-
dos, vem produzindo novos tipos de apropria-
de domnio pblico. Porm a forma de com-
fluenciar a edio de normas legais.
zios urbanos terras alheias, frequentemente
o de reas remanescentes da vegetao nativa,
preender e buscar solues para os proble-
de domnio pblico ou de propriedade confu-
baseado na elitizao das reas de moradia.
mas sofreu uma grande evoluo quando se
O socioambientalismo foi construdo com base
constatou que, por se tratar de um fenmeno
na ideia de que as polticas pblicas ambien-
Conforme afirma Pont (2007), a restrio do
complexo, a crise ambiental se estrutura no
tais s teriam eficcia social e sustentabilidade
Dessa forma, parte do crescimento urbano vem
acesso s reas verdes nesses condomnios
apenas a partir do contexto ecolgico, mas
poltica se inclussem as comunidades locais
ocorrendo atravs de um conjunto de inicia-
caracteriza uma privatizao da natureza.
tambm do contexto social.
e promovessem uma distribuio socialmente
tivas individuais que no seguem nenhum
Nesse sentido, vm se desenhando nos ma-
planejamento por parte do Poder Pblico, mas
pas das cidades novas formas de segregao
A expanso informal das grandes cidades e a
que atendem s necessidades de uma expressi-
socioespacial, agora relacionada aos benefcios
prpria evoluo dos movimentos ambientais
va parcela da populao.
proporcionados pelas reas verdes que deve-
no Brasil levaram adoo de um novo para-
Alm disso, em um pas pobre e com tantas
riam ser considerados um bem social.
digma que prioriza no somente aspectos estri-
desigualdades sociais, um novo paradigma
tamente ambientais, mas tambm as questes
de desenvolvimento deve promover no s a
sa, ainda desocupadas dentro da cidade.
Essas ocupaes irregulares no so devida-
justa e equitativa dos benefcios e do nus derivado da explorao dos recursos naturais.
mente atendidas pelos servios e equipamen-
Porm, vale salientar que, mesmo nas reas
sociais e econmicas na abordagem dos proble-
sustentabilidade estritamente ambiental, como
tos urbanos bsicos, tais como drenagem,
compradas e ocupadas por uma classe com
mas urbanos, denominado socioambientalismo.
tambm a sustentabilidade social, ou seja,
coleta de lixo e esgotamento sanitrio, o que
maior poder aquisitivo, e por vezes com maior
contribui para a degradao ambiental. Alm
grau de escolaridade, como os condomnios
Apesar do prprio conceito de meio ambiente
das desigualdades sociais e promover valores
disso, elas se localizam geralmente em reas
fechados, a preservao do meio ambiente
partir da relao entre as questes sociais e am-
como justia social e equidade. Dessa forma, o
deve contribuir para a reduo da pobreza,
Meio Ambiente
284
285
novo paradigma de desenvolvimento preconi-
elas esto, em geral, prximas s reas de
avanam sobre os seus limites e geram im-
A perspectiva socioambiental, no caso das
zado pelo socioambientalismo deve promover
ocupao humana, sofrem impactos diretos e
pactos que ameaam o equilbrio ecolgico
Unidades de Conservao urbanas, implica
e valorizar a diversidade cultural e a ampla
indiretos das atividades antrpicas.
dos remanescentes naturais. Como essas
a incluso da populao que habita no seu
ocupaes no possuem infraestrutura, nem
interior e no seu entorno, alm de outros atores
Atualmente as Unidades de Conservao so
servios urbanos adequados para atender
que possuam interesses na rea, como partci-
entendidas como parte de um sistema de
s necessidades bsicas dos seus ocupantes,
pes dos processos de gesto e de planejamento.
Essa nova perspectiva pode ser aplicada tanto
ordenamento territorial, no qual algumas so
conforma-se uma situao na qual pobreza,
De acordo com a realidade e as necessidades
na gesto do patrimnio natural, como o caso
destinadas proteo mais restrita dos ecossis-
ms condies de vida, de sade e de ha-
locais, devem-se buscar melhoria das condies
das Unidades de Conservao UCs, quanto na
temas e, outras, ao uso sustentvel de parcela
bitao concorrem para a degradao dos
socioeconmicas com a criao de alternativas
gesto do patrimnio cultural, como o caso dos
dos recursos naturais (SANTILI, 2005).
recursos naturais, principalmente, por meio
sustentveis para a gerao de renda, e das con-
do desmatamento, da contaminao do solo e
dies de habitabilidade da populao, benefi-
dos recursos hdricos.
ciando-as com a preservao ambiental da UC.
participao social nos processos de gesto

(SANTILI, 2005).
centros urbanos, conforme apresentado a seguir.

As UCs situadas em reas urbanas so elemenPerspectiva socioambiental nas Unidades de
tos integrantes da cidade, sendo de funda-
Conservao Urbanas
mental importncia na composio de sua
Alm disso, por conta dos baixos nveis de
Existem experincias promissoras, como o
paisagem e para a qualidade de vida de sua
renda, essa populao passa a exercer o uso
caso da APA Capivari-Monos no municpio de
As Unidades de Conservao so reas que,
populao, pois guardam uma riqueza conside-
predatrio dos recursos naturais, como por
So Paulo. Criada em 2001, atravs da Lei Mu-
por possurem caractersticas naturais relevan-
rvel de recursos naturais e ecossistemas. Elas
exemplo: a caa e a pesca para alimentao; a
nicipal N 13.136/2001, esta UC localiza-se no
tes (matas, mangues, restingas, etc), so pro-
tambm desempenham servios ambientais im-
retirada de lenha para o cozimento de alimen-
extremo-sul da cidade de So Paulo. Sua rea
tegidas legalmente e submetidas a um regime
portantes para o equilbrio ecolgico urbano,
tos, para a construo das habitaes ou para
de 251 km engloba toda a bacia hidrogrfica
especial de administrao, com o objetivo de
tais como: amortecimento de rudos, embele-
comercializao como fonte de renda; entre
do Capivari-Monos, parte das bacias do Gua-
manter ntegros os remanescentes dos ecossis-
zamento do ambiente, amenizao da tempe-
outras atividades que tambm levam degra-
rapiranga e Billings, alm de parte do Parque
temas naturais, em benefcio desta e das futu-
ratura local, abrigo para a fauna, controle da
dao ambiental.
Estadual da Serra do Mar, para o qual funciona
ras geraes (LEI FEDERAL N 9.985/2000).
eroso, absoro da poluio do ar, proteo
como zona de amortecimento, evitando que a
de mananciais, alm de servirem como espao
Considerando a complexidade desse proble-
A criao de UCs o instrumento jurdico de
de recreao, lazer, descanso e para o desen-
ma, a perspectiva socioambiental vem sendo
que dispe o poder pblico para assegurar a
volvimento de atividades de educao ambien-
aplicada como base para a criao, planeja-
Segundo estudos da Prefeitura de So Paulo
manuteno dos ecossistemas naturais, essen-
tal (RIBEIRO, 2000).
mento e gesto de Unidades de Conservao.
(1998), a APA configura-se num espao onde
A partir dessa perspectiva, entende-se que
ainda predominam as reas naturais, embora a
ciais prestao dos servios ambientais, ou
expanso da cidade chegue at os seus limites.
seja, tudo aquilo que a natureza nos proporcio-
Porm, em um pas como o Brasil, onde as
defender as UCs dessas populaes constitui
expanso urbana j se faa notar na forma da
na gratuitamente, como gua limpa, ar fresco,
cidades so o locus das presses sociais e das
um processo caro principalmente nas cidades.
ocupao irregular que se desenvolve no senti-
solo frtil e matrias primas (THE NATURE
aes de degradao ambiental, desencadea-
A retirada da populao no soluciona o pro-
do norte-sul. Alm da vegetao nativa de Mata
CONSERVANCY, 2006).
das por um modelo de urbanizao acelerado,
blema, pois necessrio um tempo consider-
Atlntica, encontram-se reas com agricultura
desigual e excludente, as UCs ficam expostas a
vel para a rea degradada recuperar seu equi-
(principalmente horticultura e floricultura),
uma intensa presso antrpica.
lbrio e, nesse meio tempo, a continuidade
reflorestamento, piscicultura, clubes, chcaras
dos processos de excluso social, ineficincia
de recreio, trs reservas indgenas e um nico
No entanto, as Unidades de Conservao no

podem ser entendidas como ilhas que esto
protegidas dos efeitos adversos dos processos
Em muitos casos, as Unidades de Conser-
da fiscalizao, associados dinmica infor-
ncleo urbano regular, denominado Enge-
de desenvolvimento apenas pelo simples fato
vao urbanas tm o seu entorno ocupado
mal de ocupao do solo urbano, levariam
nheiro Marsilac. A populao deste ncleo, de
de terem sido estabelecidas legalmente. Como
por habitaes irregulares que, por vezes,
essa rea a ser ocupada novamente.
acordo com o Atlas Ambiental do Municpio
Meio Ambiente
286
287
de So Paulo (2002), apresenta os indicadores
zar o espao em reas com graus diferenciados
cas centrais a maior parte delas muito bem
a supervalorizao dos imveis inicialmente
socioeconmicos mais crticos da capital, com
de proteo, com zonas de proteo de ecos-
servidas com amplas estruturas e servios
ocupados pela comunidade local formada,
renda familiar muito baixa e taxa de analfabe-
sistemas naturais, zonas de requalificao de
urbanos e muito bem articuladas com o res-
principalmente, por pescadores. Essas habita-
tismo duas vezes maior que a mdia da Regio
reas urbanizadas e zonas agrcolas, conside-
tante da estrutura urbana. Essas reas, por no
es passaram a dar lugar a restaurantes, pou-
Metropolitana de So Paulo, de modo que
radas de suma importncia para a manuteno
serem mais valorizadas, vm sendo ocupadas
sadas, lojas de artesanato e casas de veraneio,
os maiores impactos ambientais observados
das caractersticas rurais da APA. Alm disso, o
pela populao mais pobre.
levando a populao original a se instalar em
relacionam-se com essa situao da populao.
fato de a populao local se beneficiar direta-
terrenos menos valorizados, ou seja, nas reas
mente com a criao da UC uma estratgia
Muitas vezes, os programas de interveno
de mangue prximas ao esturio do Rio Ipoju-
No contexto da Administrao Pblica do Muni-
fundamental para desenvolver uma mudana
nas reas centrais promovem a excluso social
ca. Os planos urbansticos para a rea preveem
cpio de So Paulo, a criao dessa APA signifi-
de viso e de atitude nesses atores, tornando-
dessa populao, quando, em nome da revita-
a interferncia na infraestrutura da Vila para
cou um ponto de partida para o enfrentamento
os parceiros efetivos na gesto e proteo dos
lizao urbana provocam o deslocamento par-
melhorar o atendimento aos visitantes, mas
das questes socioambientais presentes no local.
remanescentes naturais da Unidade.
cial ou total das comunidades, ou seja, geram
no consideram a situao da comunidade
processos de gentrificao.
local. O deslocamento dessa populao vem
Dessa forma, a estratgia de gesto foi centrada

no apenas na criao de novas restries ao
Dessa forma, a partir da adoo da perspectiva
uso e ocupao do solo, mas na promoo de
socioambiental, as Unidades de Conservao pas-
A gentrificao ocorre quando as intervenes
de degradao ambiental, tais como a deposi-
usos sustentveis, considerando-se os princpios
sam a ser planejadas e geridas, tanto como locais
de revitalizao orientam sua ao para as
o de lixo a cu aberto e o despejo de esgoto
da participao e da responsabilidade comparti-
para a proteo das reas naturais remanescentes,
demandas do mercado, e acabam atuando na
in-natura nos corpos dgua.
lhada (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006).
quanto como agentes de transformao social lo-
elitizao dos centros histricos. Como afirma
cal, como estratgia para minimizar a degradao
Bortolozzi (2008), o que est predominando
Assim sendo, o que se faz necessrio nesse
ambiental e para alcanar a preservao efetiva.
nas cidades contemporneas no contexto de
momento a busca de uma nova leitura do ter-
globalizao a estandardizao das paisa-
ritrio capaz de resgatar e de desenvolver ou-
A gesto da APA Capivari-Monos cabe a um

Conselho Gestor, presidido pela Secretaria Mu-
gerando, alm do desmatamento, outros tipos
nicipal do Verde e do Meio Ambiente SVMA e
Perspectiva socioambiental na
gens. Os espaos urbanos so apropriados pe-
tros valores para os bens patrimoniais, buscan-
formado por representantes das associaes de
requalificao dos centros urbanos
los grupos sociais que usam o territrio como
do novas prticas socioespaciais que permitam
mercadoria (uso e descarte). O patrimnio cul-
integrar a cultura s necessidades sociais, tanto
moradores da rea, das comunidades indgenas,

das entidades e instituies de ensino locais, do
Atualmente, o processo de expanso formal
tural, tambm submetido ao valor mercadol-
quanto a esttica tica. A perspectiva socio-
sindicato dos trabalhadores, de ONGs, do setor
nas grandes cidades brasileiras vem sendo mo-
gico, ora vendido, ora usado como suporte
ambiental uma estratgia de reorientao
empresarial de turismo e rural, alm de rgos
vido mais pela rentabilidade que pela eficincia
ao consumo de outras mercadorias. Exemplo
desses processos urbanos, na qual a reorga-
das administraes pblicas, municipal e esta-
urbana e pelo provimento de qualidade de vida
dessa constatao so os usos constantes do
nizao territorial dever contar com a efetiva
dual (PREFEITURA DE SO PAULO, 2006).
aos cidados. Esse ciclo de produo do tecido
patrimnio cultural pelo turismo.
participao da populao, alm de buscar
urbano apresenta uma analogia ao modelo
usos compatveis com a realidade local, como
Esse Conselho possui carter deliberativo, ou
linear de consumo, no qual as reas urbanas,
A expulso da populao gera a necessi-
habitacional, comrcio e servios, associados
seja, possui poder decisrio dentro daquilo
antes vivas e dinmicas, so descartadas,
dade de sua relocao, ou seja, da ocupao
ao lazer e ao turismo (BORTOLOZZI, 2008).
que pertence sua esfera de competncia,
passando-se ocupao de novas reas promo-
de novas reas, aumentando a presso sobre
sendo um espao privilegiado para a articu-
vida pelo interesse do mercado imobilirio e
os recursos naturais e a degradao ambien-
A partir dessa perspectiva, a requalificao
lao de iniciativas entre todos os setores da
do marketing verde (RIBEIRO et al, 2002).
tal, com perdas para toda a sociedade. Como
urbana deve promover a insero eficiente das
exemplo, podemos citar o caso da Vila de Por-
reas deterioradas vida urbana, dentro de um
sociedade presentes na rea da APA na busca

da consolidao das aes de proteo.
Um exemplo dessa situao o processo de
to de Galinhas, no municpio de Ipojuca PE,
modelo circular de consumo. Essas caracters-
Assim, o zoneamento foi definido para organi-
deteriorao e esvaziamento das reas histri-
onde o desenvolvimento do turismo promoveu
ticas esto presentes no Plano Regulador de
Meio Ambiente
288
Roma, adotado pela Prefeitura Municipal desta
Referncias
cidade em 2003, no qual o mtodo de leitura

urbana utilizado possibilitou a compreenso
AGUIAR, R.A.R. de. Direito do meio ambiente e participao popular.
da essncia sistmica do patrimnio, avanan-
Braslia: Edies IBAMA, 2002.
do-se do conceito de Centro Histrico ao de

Cidade Histrica.
BORTOLOZZI, A. Patrimnio cultural em territrio urbanizado e a reconstruo das cidades contemporneas: caminhos e possibilidades da
De acordo com Trusiani (2004), essa compreen-
educao patrimonial. X Colquio Internacional de Geocrtica. Univer-
so baseou-se no conjunto das diferenas que
sidade de Barcelona. Barcelona, 2008. Disponvel em: <http://www.ub.es/
caracterizam as diversas partes da cidade e pos-
geocrit/-xcol/157.htm>. Acesso em 10 out. 2008.
sibilitaram apontar necessidade da realizao

de aes de conservao ou de alterao, prin-
BRASIL. Lei Federal N 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta
cipalmente nas reas onde foram verificados
o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o
fenmenos de abandono e de perda da quali-
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, e d outras
dade. A requalificao dessas reas fundamen-
providncias. Braslia, 2000.
tou-se, sobretudo, na implantao de um mix

funcional, de modo a garantir um ambiente
COELHO, M.C.N. Impactos ambientais em reas urbanas teorias, conceitos
urbano sempre habitvel e nunca segregado.
e mtodos de pesquisa. In: GUERRA, A.J.T.; CUNHA, S.B.da (Org.) Impactos ambientais urbanos no Brasil. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
Dessa forma, as intervenes urbanas nos

centros histricos precisam considerar as dife-
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA. Censo demogrfico
renas culturais no sentido de rever posturas
2000. Disponvel em: <www.ibge.gov.br/censo.shtm> Acesso em 10 mar. 2007.
e prticas j estabelecidas, gerando propostas

que resgatem a identidade local e respeitem
LOUREIRO, F. J. F.; SANTIAGO, A. Desenvolvimento sustentvel otimiza-
os grupos culturais existentes, valorizando as
do pela preservao dos centros histricos na sociedade globalizada. In
comunidades locais.
Anais do 4 Congresso internacional sobre planejamento e gesto

ambiental em centros urbanos. Florianpolis, 2002.
MARICATO, E. Metrpole na periferia do capitalismo: ilegalidade,
desigualdade e violncia. So Paulo: [s.n.], 1995. Disponvel em <http://
www.usp.br/fau/depprojeto/labhab>. Acesso em 17 out. 2006.
______. Metrpole perifrica, desigualdade social e meio ambiente. In,
VIANA, G; SILVA, M; DINIZ, N (Org.). O desafio da sustentabilidade: um
debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 2001.
PONT, K.R.dal. Temos vocao para o verde: a natureza como imagem
de cidade a ser vendida. First International Conference of Young Urban
289
290
Researchers. ISCTE. Lisboa, 2007. Disponvel em: http://www.conferencias.

iscte.pt/viewpaper.php?id=235&print=1&cf=3>. Acesso em 10 out. 2008.
PREFEITURA DO MUNICPIO DE SO PAULO. rea de Preservao Ambiental do Capivari-Monos: caracterizao scio-ambiental. So Paulo,
1998. Disponvel em: <http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/meio_
ambiente/apa_capivari_monos/0001> Acesso em 7 jan. 2007.
______. APA Capivari-Monos. So Paulo, 2006. Disponvel em: <http://
portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/meio_ambiente/apa_capivari_monos/0001> Acesso em 5 dez. 2006.
QUINTAS, J. S. Introduo gesto ambiental pblica. Braslia: Edies
IBAMA, 2002.
RIBEIRO, E. L.; MEDEIROS, A. S.; RIBEIRO, M. F. C. R. Importncia da
conservao e requalificao de centros urbanos deteriorados para a
sustentabilidade urbana: o caso de Joo Pessoa PB. In: Anais do 4
Congresso internacional sobre planejamento e gesto ambiental em
centros urbanos. Florianpolis, 2002.
RIBEIRO, M. A. Ecologizar: pensando o ambiente humano. Belo Horizonte: Rona, 2000.
SANTILI, J. Socioambientalismo e novos direitos: proteo jurdica
diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis, 2005.
THE NATURE CONSERVANCY. Conservao em destaque: peridico
tcnico sobre iniciativas cientficas. Braslia: TNC, primeiro semestre de
2006.
TRUSIANI, E. Do centro histrico cidade histrica: a dimenso do projeto de conservao o caso da cidade de Roma. Desenvolvimento e Meio
Ambiente: cidade e sustentabilidade. Curitiba: Editora da UFPR, N. 9, 2004.
VIANA, G; SILVA, M; DINIZ, N (Org.). O desafio da sustentabilidade: um
debate socioambiental no Brasil. So Paulo: Perseu Abramo, 2001.
292
293
20. Paisagem
Urbana
Histrica
Ana Rita S Carneiro e

Aline de Figueira Silva
1. Conceito de paisagem cultural
A paisagem cultural constituda por elementos ou atributos que a tornam nica e

portadora de diferentes valores. por meio
A compreenso de paisagem vai alm da forma
da identificao desses valores que uma pai-
como se v porque envolve a experincia dos
sagem cultural pode ser includa no conjun-
demais sentidos e tambm o conhecimento
to dos bens do patrimnio. Foi desse con-
adquirido de quem v. Portanto, a compreen-
ceito de paisagem geogrfica de Sauer que
so de paisagem acontece na relao do ser
a UNESCO instituiu a categoria de paisagem
humano com a terra ou o meio ambiente que
cultural, em 1992, em razo da reviso da
fsica (material) e tambm simblica (imaterial)
Conveno do Patrimnio Mundial, de 1972
porque estimula o esprito e a imaginao. Na
(Meneses, 2002, p. 52).
China e na Europa, a pintura influenciou bastante a percepo da paisagem, isto , unindo
Antes de 1972, a paisagem j comparecia em
assim a arte e a natureza.
diversos documentos patrimoniais, sobretudo naqueles decorrentes de conferncias
Resumo
Este texto tem como objetivo abordar os conceitos de paisagem cultural
e de paisagem urbana histrica, apresentar consideraes advindas do
debate internacional recente e introduzir a lei de proteo e ordenao da
paisagem de Barcelona.
Palavras-chave
Paisagem, paisagem cultural e paisagem urbana histrica
Toda paisagem cultural, porque, ao se relacio-
e reunies internacionais. De 1962 a 1995,
nar com o meio ambiente, a pessoa realiza um
ampliou-se o quadro de valores atribudos
gesto que est associado ou entranhado na sua
paisagem, que, muitas vezes, assume expres-
forma de viver, ou seja, cultura. Mas o termo
ses como entorno, ambincia, circun-
cultural foi adicionado para expressar a relao
vizinhana, vizinhana ou arredores. A
da comunidade com o meio ambiente a partir
paisagem ora o prprio objeto de preser-
da qual sero atribudos valores materiais e ima-
vao, ora a moldura ou o invlucro
teriais e expressos na literatura, poesia, pintura
que protege o monumento ou o bem reco-
e fotografia (Mitchell, Rssler, Tricaud, 2009).
nhecido como patrimnio. Ainda tratada de

forma muito genrica, a paisagem continuou
Na dcada de 1920, o conceito de paisagem
carecendo de definio mais aprofundada,
foi incorporado Geografia Cultural por meio
o que veio ocorrer em 1995 com a Reco-
do gegrafo americano Carl Ortwin Sauer.
mendao sobre a Conservao Integrada
Segundo Sauer (Corra e Rosendahl, 1998, p.
das reas de Paisagens Culturais, que lhe
23), a paisagem uma rea composta por
definiu como:
uma associao distinta de formas, ao mesmo

tempo fsicas e culturais. Para o autor, o con-
(...) expresso formal dos numerosos relacio-
tedo da paisagem geogrfica pode ser com-
namentos existentes em determinado perodo
partimentado: a primeira metade corresponde
entre o indivduo ou uma sociedade e um terri-
ao stio com o conjunto dos recursos naturais,
trio topograficamente definido, cuja aparncia
como rios e vegetao, e a segunda metade,
resultado de ao ou cuidados especiais, de
expresso cultural, revelando uma maior ou
fatores naturais e humanos e de uma combina-
menor interveno humana.
o de ambos (Cury, 2000, p. 331).
Paisagem Urbana Histrica
294
O Brasil um dos 149 signatrios da Con-
Paisagem essencialmente evolutiva:
veno sobre a Salvaguarda do Patrimnio
2. Conceito de paisagem
urbana histrica
295
volvimento sustentvel e da integridade da

paisagem, baseada em padres histricos, no
Mundial, Cultural e Natural (1972) (Meneses,
gerada de uma exigncia social, econmica,
estoque construdo e em seu contexto, comple-
2002, p. 51), que, ao equiparar, em nvel
administrativa e/ou religiosa, cuja forma atual
mentando documentos patrimoniais anteriores
mundial, o patrimnio cultural e natural de
atingida por associao e em resposta ao
A 27 sesso da Comisso do Patrimnio Mundial
interesse para a humanidade, criou um ins-
seu ambiente natural. Esta se subdivide em
em Paris, ocorrida em julho de 2003, fomentou
trumento internacional nico que reconhece
dois tipos: relquia (fssil) e viva. A paisagem
um estimulante debate sobre a construo de
Seguindo os preceitos contidos nas Diretri-
e protege o patrimnio natural e cultural de
relquia est associada a um processo evo-
quatro torres previstas no Projeto de Desenvolvi-
zes Operacionais para a Implementao da
valor universal excepcional (Rssler, 2000).
lutivo que se completou de certa maneira.
mento do stio Wien-Mitte em Viena, cidade patri-
Conveno do Patrimnio Mundial (verso
Ainda na afirmao de Rssler (2000), com
Suas caractersticas essenciais permanecem
mnio da humanidade, inscrita na lista em 2001.
WHC.05/2, de 2 de fevereiro de 2005), uma
essa deciso, a Conveno se transformou
materialmente visveis, como, por exemplo, os
A paisagem urbana de Viena caracteriza-se pela
paisagem urbana consiste em um ambiente
no primeiro instrumento jurdico interna-
Stios Incas no Peru. Por outro lado, a paisa-
arquitetura clssica do sculo XIX, edifcios de 4
preexistente (que envolve topografia e traos
cional para identificar, proteger, conservar e
gem viva conserva um papel social ativo na
a 6 pavimentos e homogeneidade dos telhados
fsicos e naturais), que foi se modificado em
legar s geraes futuras as paisagens cultu-
sociedade contempornea ligada ao modo de
ao longo da cidade, de cujo coroamento apenas
parte ou completamente atravs do processo de
rais de valor universal excepcional.
vida tradicional e na qual o processo evolutivo
ressaltam as cpulas e torres das igrejas. As novas
urbanizao por meio de padres de estratigra-
continua, a exemplo de vinhedos da Europa e
torres foram consideradas uma ameaa ao valor
fia (alterao no solo), de loteamento, infra-es-
de terraos de arroz na sia.
excepcional universal e um erro do planejamento
trutura e estoque de construo, gerados para
urbano (Oers, 2006). Diante desse fato, ficou a
a proviso de espao para moradia, trabalho,
questo: como acomodar a necessidade de mo-
transporte e atividades de lazer (Oers, 2006).
A Conveno instituiu trs tipos de bens do

patrimnio cultural os monumentos, os
conjuntos e os stios e trs do patrimnio
Paisagem associativa:
natural os monumentos naturais, as for-
sobre conjuntos histricos.
dernizao e investimentos em cidades e centros
maes geolgicas e fisiogrficas e os stios
aquela cuja existncia est relacionada pela
histricos, sem comprometer sua identidade e o
A paisagem urbana histrica tem sido tratada
naturais (Cury, 2000, p. 178-179). Dentre os
fora de associao dos fenmenos religio-
carter histrico de sua paisagem?
como pertencente categoria de grupos de
stios do patrimnio cultural esto as obras
sos, artsticos ou culturais, mais do que pelos
conjugadas do homem e da natureza (Cury,
traos culturais tangveis, como os montes
Alm de Viena, o mesmo problema foi apon-
da Conveno do Patrimnio Mundial: grupos
2000, p. 179), como as paisagens culturais,
sagrados Taishan e Huangshan na China.
tando em outras cidades, tais como Pequim,
de construes separadas ou conectadas que,
Katmandu, Colnia, vila e Guatemala. Por
em virtude de sua arquitetura, homogeneidade
j que o termo inclui uma diversidade de
construo, conforme definio do artigo 1
manifestaes da interao entre o homem
Diante da falta de parmetros mais espe-
solicitao da Comisso do Patrimnio Mundial
ou localizao, so de excepcional valor uni-
e seu ambiente natural (Rssler, 2000). Em
cficos que restringissem a necessidade de
de 2003, foi realizada a Conferncia World
versal do ponto de vista da histria, da arte ou
1992, na cidade francesa de La Petite, a
expanso e crescimento vertical dos centros
Heritage and Contemporary Architecture Ma-
da cincia. Mas os desafios quanto gesto
UNESCO estabeleceu trs classes de paisa-
urbanos e diante da complexidade do con-
naging the Historic Urban Landscape, ocor-
da paisagem urbana histrica caracterizam-se
gens culturais:
ceito de paisagem, que se admite em pro-
rida em Viena, ustria, entre 12 e 14 de maio
como processos altamente dinmicos e ccli-
cesso de formulao, inclusive direcionado
de 2005, sob o auspcio da UNESCO, que se
cos, o que exige novas abordagens.
histria da paisagem desses centros, algu-
desdobrou no Memorando de Viena, tratando
mas aes de expanso foram empreendidas
da gesto da paisagem urbana histrica.
Paisagem claramente definida, concebida e

criada pelo homem:
de forma ameaadora proteo do patri-
A paisagem urbana histrica refere-se a conjuntos urbanos de qualquer grupo de edificaes,
elaborada por razes estticas, como os
mnio cultural. Nesse sentido foi formu-
O Memorando de Viena foi formulado como
estruturas e espaos livres, em seu contexto
jardins ou parques, a exemplo do Palcio
lada a noo de paisagem urbana histrica
uma ferramenta para uma abordagem integra-
natural e ecolgico, incluindo stios arqueolgicos
e do Jardim de Versailles, na Frana.
(historic urban landscape ou HUL).
da da arquitetura contempornea, do desen-
e paleontolgicos, constituintes de assentamentos
296
297
humanos ao longo do desenvolvimento urbano
grficas e ambientais e expressando valores
ou extenses e converses de edificaes
Paisagens Urbanas Histricas durante a 15 As-
em um perodo de tempo relevante, cuja coeso
econmicos e scio-culturais. Como tal, sua
e stios histricos (Vienna Memorandum,
semblia Geral de Estados-Parte Conveno
e valores so reconhecidos do ponto de vista ar-
proteo e conservao referem-se aos monu-
Artigo 9).
do Patrimnio Mundial, que ocorreu nos dias
queolgico, arquitetnico, pr-histrico, cientfico,
mentos individuais, conjuntos e suas conexes
esttico, scio-cultural ou ecolgico. Essa paisa-
fsicas, funcionais e visuais, materiais e associa-
No mbito das diretrizes para o planejamento
gem moldou a sociedade moderna e tem grande
tivas, com as tipologias e morfologias histri-
urbano, o Memorando de Viena aponta que a ar-
Aps o encontro de Viena, cinco reunies
valor para o entendimento sobre como se vive
cas (Vienna Memorandum, Artigo 12).
quitetura de qualidade em reas histricas deve-
se desenrolaram em Jerusalm, em junho de
ria considerar as escalas, particularmente aquelas
2006; So Petersburgo, Rssia, em janeiro de
A conservao da paisagem urbana histrica
referentes aos volumes das edificaes e suas al-
2007; Olinda, em novembro de 2007; Zanzibar,
Tendo em vista a crescente rapidez das mu-
como preservao do esprito e identidade do
turas. importante minimizar os impactos sobre
Tanznia, em novembro/dezembro de 2009; e
danas sociais, o desenvolvimento urbano
lugar precisa estar fundamentada na identifica-
os elementos histricos, como estruturas signifi-
Rio de Janeiro, em dezembro de 2009.
sempre impactante e abrupto. A questo bus-
o de fatores estruturais e em uma avaliao
cativas e jazidas arqueolgicas. O planejamento
car o equilbrio entre o velho e o novo, atravs
da possibilidade de transformao do contexto
das infra-estruturas deve buscar mitigar os efeitos
Na reunio ocorrida em Olinda ficou eviden-
de um processo de planejamento integrado
e dos limites de mudanas aceitveis (Banda-
negativos da circulao e do estacionamento de
te a preocupao dos representantes com as
que envolva uma equipe multidisciplinar de
rim e Oers, 2005). A principal tarefa da gesto
veculos (Vienna Memorandum, Artigo 24).
mudanas climticas, poluio, degradao dos
especialistas, incluindo conservacionistas e um
da conservao urbana manter e restaurar
processo oportuno de consulta pblica (Ban-
o esprito e o carter das cidades entendidos
A paisagem dos telhados, os principais eixos visu-
os desafios do transporte relacionado conser-
darin e Oers, 2005, p. 53).
em relao ao sentido de identidade cultural
ais, a tipologia construtiva e o parcelamento so
vao dos centros histricos. Tais problemas
e memria coletiva incorporados na estrutura
parte integrante da identidade da paisagem urba-
podem levar perda de significncia das paisa-
permanente (Bandarin e Oers, 2005, p. 55)
na histrica (Vienna Memorandum, Artigo 25).
gens. Ficou claro que as questes de integri-
hoje (Vienna Memorandum, Artigo 7).
Alm disso, a paisagem urbana histrica est
10 e 11 de outubro de 2005 em Paris.
ecossistemas, escassez de recursos naturais e
embebida de prticas sociais passadas e atuais
dade e autenticidade de paisagens urbanas
associadas ao lugar; composta por elementos
As intervenes contemporneas na paisa-
A avaliao dos impactos visuais e culturais deve
histricas permanecem obscuras e requerem
definidores que lhe caracterizam, entre usos do
gem urbana histrica demandam o exame do
acompanhar as propostas de interveno (Vienna
uma integrao entre os aspectos tangveis e
solo, organizao espacial, relaes visuais, topo-
contexto espacial entre o antigo e o novo,
Memorandum, Artigo 29). As edificaes hist-
intangveis para melhor compreenso. Portan-
grafia, vegetao e todos os elementos de infra-
respeitando a autenticidade e a integridade
ricas, os espaos livres e a arquitetura contem-
to, os limites so fsicos e tambm simblicos.
estrutura tcnica, incluindo objetos em pequena
do tecido histrico e do estoque construdo.
pornea contribuem significativamente para a
escala e detalhes de construo (guias de meio-
crucial a abordagem sobre a arquitetura
valorizao da cidade por marcarem seu carter
A Conferncia Geral da UNESCO de fevereiro
fio, sarjetas e calhas de drenagem e pavimenta-
do lugar atravs de uma anlise tipolgica e
(Vienna Memorandum, Artigo 31). A arquitetura
de 2010, realizada em Paris, refora a discus-
o) (Vienna Memorandum, Artigo 8). Tambm
morfolgica que transcenda o conhecimento
contempornea contribui para a atrao de resi-
so sobre a paisagem urbana histrica voltada
envolve o projeto de espao pblico, levando em
das edificaes isoladamente (Vienna Memo-
dentes, turistas e de capital. A arquitetura hist-
para a gesto da conservao urbana face
conta a funcionalidade, escala, materiais, mobili-
randum, Artigo 19). Um fator essencial no
rica e contempornea constituem um bem para
aos novos desafios como o turismo, interes-
rio, sinalizao, iluminao e vegetao.
processo de planejamento a formulao
a comunidade local e devem desempenhar um
ses econmicos da globalizao, pobreza e
de riscos para assegurar um desenvolvi-
papel educativo, recreativo, turstico e econmico
processo migratrio que chegam a impactar
Essa paisagem adquire significao excep-
mento equilibrado e o processo projetual. A
(assegurar o valor de mercado das edificaes)
a identidade e integridade visual das cidades
cional universal a partir da evoluo gradual,
arquitetura contempornea diz respeito s
(Vienna Memorandum, Artigo 31).
histricas. Tais problemas apontam para a
assim como do desenvolvimento planejado em
intervenes significativas projetadas para
um perodo de tempo, atravs de processos de
o ambiente construdo histrico, incluindo
O Memorando de Viena formou a base para a
venham envolver a participao das comuni-
urbanizao, incorporando condies topo-
espaos livres, novas construes, adies
adoo da Declarao sobre a Conservao de
dades e que incorporem a questo do esprito
procura de polticas de maior controle que
298
do lugar, objeto da Assemblia Geral do ICO-
os espaos livres, as caractersticas fsicas do
encontra-se no trabalho de Juka Jokilehto
MOS em Quebec no ano de 2008.
entorno e a histria ( Jokilehto, 2009).
(2009), que trata da definio e salvaguarda
299
3. Lei de proteo e ordenao

da paisagem
da paisagem urbana histrica. Segundo ele,

Os problemas apontam densidade construti-
Os desafios da conservao incluem a urbani-
a delimitao da paisagem urbana histrica
va, perda de espaos pblicos e amenidades,
zao que gera o desenvolvimento econmico,
deve ser realizada a partir das caractersticas
A cidade de Barcelona utiliza desde 2006 um
pobreza e desastres urbanos. Desse modo, a
social e cultural, mas, ao mesmo tempo, trazem o
que podem ser definidas pelas vistas distantes
instrumento pioneiro, a Lei e Regulamento de
conservao torna-se uma estratgia para alcan-
impacto integridade e aos valores das comuni-
que tenham valor paisagstico ou a partir de
Proteo, Gesto e Ordenao da Paisagem,
ar melhor equilbrio urbano. O documento/
dades locais. As iniciativas econmicas e tecno-
relaes visuais que se quer preservar. Isso
sob controle do Departamento de Poltica
minuta resultante dessa reunio e que constitui-
lgicas podem trazer novas funes aos centros
poder impedir, por exemplo, a construo de
Territorial e Obras Pblicas. Esse instrumento
r a base para discusso e futura adoo na 36
histricos, mas precisam estar em equilbrio
torres que ameacem interromper a viso das
visa preservar os valores naturais, histricos,
Conferncia Geral da UNESCO que se realizar
com o bem-estar da comunidade. As iniciativas
paisagens escolhidas.
culturais e sociais presentes na paisagem e
no ano de 2011, desenvolve os seguintes itens:
tambm precisam estar apoiadas em polticas que
a definio de paisagem urbana histrica; as
priorizem princpios ecolgicos para garantir a
Tais paisagens podem ser escolhidas a
Lei, a paisagem qualquer parte do territrio
oportunidades e os desafios da conservao ur-
sustentabilidade ambiental.
partir de um passeio a p ou de carro, de
tal como a coletividade a percebe, as caracters-
forma vagarosa, e se basear tambm nos
ticas que resultam da ao de fatores naturais
bana no sculo 21; as polticas; os mecanismos;
identificados pela populao. No Artigo 3 da
os atores, a pesquisa, informao e comunica-
As polticas devem congregar as diferentes instn-
elementos significativos que venham a ser
ou humanos e de suas interrelaes. Essa Lei
o; e a cooperao internacional.
cias federal, estadual e local, conscientes da res-
identificados pelos atores. O argumento
recomenda a identificao das categorias de
ponsabilidade cooperativa entre o setor pblico,
para embasar a definio de um polgono se
paisagem para chegar a uma tipologia visando
privado e instituies no-governamentais.
dar a partir da ligao sensata entre essas
produo do Catlogo de Paisagem e conten-
paisagens escolhidas.
do o inventrio dos valores paisagsticos e a
A definio de paisagem urbana histrica apresentada desenvolvida de forma mais detalhada

incluindo as camadas da histria com os valores
Os mecanismos devem considerar regulamen-
naturais e culturais e abrangendo a topografia, a
tos como atos e decretos capazes de legalizar o
Assim poder se garantir a proteo da paisa-
a paisagem passa a ser incorporada no mbito
geomorfologia, os aspectos naturais; o ambiente
engajamento comunitrio que proporcionem o
gem do ponto de vista da integridade visual
dos planos diretores e na poltica territorial.
construdo, velho e novo, os espaos livres e os
dilogo com comunidades, promovendo a nego-
com base em seus elementos significativos.
A lei demonstra a aplicao do conceito de
jardins; os padres de ocupao e organizao es-
ciao frente aos conflitos de interesses. Mecanis-
Segundo ele, entendendo a paisagem como
paisagem escala urbana, tal qual o aporte
pacial; as relaes visuais e outros elementos na
mos tcnicos sero direcionados para a proteo
uma totalidade, possvel propor que a sua
de paisagem urbana histrica, na inteno de
estrutura urbana. Tambm inclui prticas e valo-
da integridade e da autenticidade de atributos
integridade visual depende da identificao e
extrapolar conceitos tradicionais, como cen-
res sociais e culturais, processos econmicos e a
materiais, o que implicar o registro em mapas de
do reconhecimento da significncia de elemen-
tros histricos, conjuntos histricos, stios
dimenso intangvel do patrimnio voltada para a
tais elementos. Mecanismos financeiros devero
tos isolados que compe esse todo/ paisagem.
histricos, stios urbanos e meio ambiente e
diversidade das tradies das comunidades locais.
favorecer parcerias: pblico e privada.
Jokilehto (2009) finaliza com a afirmao de
alcanar a conservao dos monumentos indivi-
que o reconhecimento da paisagem histrica
duais, dos conjuntos e de suas conexes fsicas,
delimitao das unidades de paisagem. Assim,
Esse contedo se aproxima, portanto, dos
Os atores devem trabalhar conjuntamente e em
urbana uma questo cultural. Isso quer dizer
funcionais e visuais, materiais e associativas,
postulados da Carta de Washington, de 1987,
interao com base em pesquisa para identifi-
que o nvel de compreenso do conceito de
com as tipologias e morfologias histricas e o
que trata da conservao dos centros hist-
car os valores patrimoniais das comunidades
paisagem por parte dos especialistas dever
envolvimento social no territrio mais amplo.
ricos priorizando os elementos materiais e
em diferentes grupos sociais.
repercutir na responsabilidade em promover
espirituais que expressam o seu carter. Isso
educao patrimonial de forma que a popula-
est devidamente exposto ao se relacionarem
Uma contribuio que se destaca no senti-
o possa entender sua relevncia e se apro-
os padres de ocupao, o espao construdo,
do de avanar nos mecanismos de proteo
priar da paisagem.
300
301
Referncias
BANDARIN, F.; OERS, R. World Heritage and Contemporary Architectu-
RSSLER, M. Los paisajes culturales y la convencin del patrimonio
re: setting standards for management of the historic urban landsca-
mundial cultural y natural: resultados de reuniones temticas pre-
pes. World Heritage Magazine, N. 41, October, 2005.
vias. Reunin de expertos sobre paisajes culturales en Meso Amrica. San

Jos, Costa Rica: Centro del Patrimonio Mundial/Oficina UNESCO para
CASTRO, J. Fatores de localizao da cidade do Recife: Ensaio de Geo-
Amrica Central sep. 2000. Disponvel em: <http://www.condesan.org/
grafia Urbana. Brasil. Imprensa Nacional, 1948.
unesco/Cap%2006%20metchild%20rossler.pdf>. Acesso em jan. 2006.
CORRA, R. L.; ROSENDAHL, Z. (Org.). Paisagem, tempo e cultura. Rio
SILVA, A. de F.; BRAGA, A. C. V.; GAMEIRO, F. G.; LIRA, F. B.; S CAR-
de Janeiro: UERJ, 1998.
NEIRO, A. R.; MAYRINCK, V. Os valores patrimonais da paisagem cultural: uma abordagem para o processo de interveno. In: Paisagem e
CURY, I. (Org). Cartas Patrimoniais. Rio de Janeiro: IPHAN, 2000.
Ambiente, V. 24, p. 297-308, 2007.
JOKILEHTO, J. Notes on the definition and safeguarding of HUL. In: City
& Time, v4, n. 3, 2009. Disponvel em http://www.ceci-br.org/novo/revis-
ta/viewarticle.php?id=162. Acessado em 5 de agosto de 2011.

VIENNA Memorandum. International Conference on World HeritaLEI E REGULAMENTO DE PROTEO, GESTO E ORDENAO DA PAI-
ge and Contemporary Architecture Managing the Historic Urban
SAGEM. Departament de Politica Territorial e Obres Publiques, Barcelona,
Landscape. Austria, 2005. Disponvel em: http://whc.unesco.org/uploads/
2006.
activities/documents/activity-47-2.pdf. Acessado em 6 de janeiro de 2008.
MENESES, U. T. B. de. A paisagem como fato cultural. In: YZIGI, E.

(Org.). Turismo e paisagem. So Paulo: Contexto, 2002.
MITCHELL, N., RSSLER, M., TRICAUD, P-M. Word Heritage Cultural
Landscapes. A handbook for conservation and management. UNESCO,
2009.
OERS, R. Impedindo o ganso dos ovos de ouro de pegar uma gripe
aviria: esforos da UNESCO para proteger a paisagem urbana histrica.
Texto apresentado no 42 Congresso da Sociedade Internacional dos
Planejadores Urbanos e Regionais Cidades entre a integrao e a
desintegrao. Istambul, 2006.
RIBEIRO, R. W. Paisagem Cultural e Patrimnio. Rio de Janeiro: IPHAN,
2007.

Plano de Gestão Da Conservação Urbana

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Plano de Gestão Da Conservação Urbana

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Plano de Gesto

Gesto da Conservao Urbana:

Centro de Estudos Avanados

Centro de Estudos Avanados da Conservao

Conservao Urbana: Conceitos Bsicos

09 Identificao do Patrimnio Cultural

10 Caracterizao dos Atributos dos Bens Patrimoniais

11 Monitoramento da Gesto da Conservao Urbana

12 Indicadores da Conservao Urbana e Territorial

01 Conservao Integrada: Evoluo Conceitual

02 Autenticidade, Integridade e Significncia Cultural

14 Controle da Gesto da Conservao

03 Valores dos Bens Patrimoniais

15 Desafios para o Financiamento da Regenerao

04 Estrutura Internacional de Conservao

05 Estrutura Nacional de Conservao

07 Modelos de Planejamento Local

08 A Gesto da Conservao do Patrimnio e

18 Revitalizao, Habitao e Gentrificao

19 Questes Contemporneas do Meio Ambiente

20 Paisagem Urbana Histrica

interpretar a sua significncia que devem ser

Foi esse esquema que orientou a estrutura

checados em relao aos elementos valorados.

deste livro, dividido em quatro partes abaixo

Da a necessidade de um processo de gesto

Parte 1 Conservao urbana: conceitos bsicos

Esta publicao procede dos textos elaborados a partir da reestrutura-

estruturas tcnica, institucional e financeira

Parte 2 Gesto da conservao

o do Curso Gesto do Patrimnio Cultural Integrado ao Planejamento

de um processo de conservao, que deve ser

Parte 3 Instrumentos de gesto da conservao

Urbano da Amrica Latina (ITUC/AL), resultante de uma parceria entre o

respaldado em um modelo de gesto capaz de

Parte 4 Tpicos especiais

Centro de Estudos Avanados da Conservao Integrada (CECI) e o Pro-

aglutinar os referidos atores.

grama de Ps-graduao em Desenvolvimento Urbano da Universidade

dos oito anos, ficou evidente para os seus idealizadores a necessidade de

Considera-se que o essencial prepar-los para o processo de elaborao

e implementao de Planos de Gesto da Conservao.

a rea histrica. O segundo corresponde ao reconhecimento dos seus valores.

de avaliao e julgamento da integridade e da autenticidade de forma a

Parte 1 Conservao urbana:

servar. Para tanto, necessrio precisar os

Mundial (WHC) cujos principais instru-

conceitos de significncia, autenticidade e

mentos so a Conveno sobre Proteo da

integridade dos bens patrimoniais. esse

Herana Cultural e Natural de 1975, a Lista

o objetivo do Captulo 2. Essas noes so

do Patrimnio Mundial e o Fundo do Patri-

Esta Parte discute os aspectos conceituais rela-

abordadas a partir (i) das suas respectivas

mnio Mundial , o Comit do Patrimnio

O objetivo desta Parte discutir os conceitos

tivos (i) conservao do patrimnio cultural,

etimologias, (ii) da viso da Unesco e (iii) da

Mundial e os rgos consultivos: Centro

de gesto da conservao do patrimnio cul-

(ii) significncia, autenticidade e integridade

aplicao pelos organismos de proteo. Ao