Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
partea a I a
Cuprins
ABREVIERI .............................................................................................................................................................. 2
CUVNT NAINTE ................................................................................................................................................... 3
CE CUPRINDE GHIDUL: ........................................................................................................................................... 3
1.
INTRODUCERE................................................................................................................................................ 4
2.
3.
4.
Abrevieri
AM
Autoritate de Management
AP
Acordul de Parteneriat
CDFUE
CDI
FC
Fondul de Coeziune
FEDR
FEDR
FEADR
FESI
FSE
GES
MFE
NU
Naiunile Unite
OIM
ONU
OT
Obiectiv Tematic
POC
POCA
POCU
POIM
POR
POPAM
PNDR
RDC
TIC
TFUE
Cuvnt nainte
Acest ghid este destinat s faciliteze aplicarea obiectivului orizontal al egalitii de anse i de
tratament n utilizarea fondurilor ESI pentru perioada 2014-2020 i pentru a ncuraja aciuni i
msuri eficiente n elaborarea i implementarea proiectelor, n conformitate cu prevederile
Acordului de Parteneriat dintre Romnia i Uniunea European.
n acest context, tematica egalitii de anse i de tratament, reunete urmtoarele principii de
baz, aa cum sunt ele promovate n cadrul regulamentelor Fondurilor Europene Structurale i
de Investiii 2014-2020 , respectiv:
egalitatea de anse i tratament ntre brbai i femei (egalitatea de gen);
nediscriminarea.
Pentru a promova egalitatea de anse i tratament se va acorda atenie accesibilitii pentru
toi cetenii la serviciile, spaiile i infrastructura care sunt furnizate sau deschise publicului.
n plus, egalitatea de anse este privit n contextul schimbrilor demografice, din perspectiva
efectelor mbtrnirii populaiei i al eliminrii decalajelor dintre generaii.
Prezentul ghid urmrete s sprijine potenialii beneficiari care solicit finanare nerambursabil
din Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI), n integrarea principiilor egalitii de
anse i de tratament n cadrul proiectelor lor, de la momentul pregtirii i pn la finalizarea
acestora.
Ce cuprinde ghidul:
o principalele elemente ale cadrului legal european i naional cu privire la egalitatea de
anse i tratament;
o recomandri cu privire la integrarea egalitii de anse i de tratament n proiecte
propuse pentru finanare/ finanate din fondurile ESI;
o exemple de bun practic n integrarea egalitii de anse.
Anexele ghidului cuprind un inventar al cadrului legislativ n domeniul integrrii egalitii de
anse i tratament, att la nivel naional, ct i la nivel european, alte materiale informative,
precum i un mic dicionar explicativ al celor mai utilizai termeni.
1. Introducere
Egalitatea de anse i de tratament are la baz participarea deplin i efectiv a fiecrei
persoane la viaa economic i social, fr deosebire pe criterii de sex, origine rasial sau
etnic, religie sau convingeri, dizabiliti, vrst sau orientare sexual.
Egalitatea de anse i de tratament reprezint un drept fundamental i o valoare de baz a
Uniunii Europene, stipulat n articolul 8 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene
(versiunea consolidat).
Totodat, egalitatea de gen, nediscriminarea, precum i asigurarea accesibilitii reprezint o
condiie necesar pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv. Fondurile Europene
Structurale i de Investiii reprezint principalul instrument financiar al Uniunii Europene menit
s sprijine implementarea acestor obiective.
n acest sens, Regulamentul privind dispoziiile comune de implementare a FESI nr. 1303/2013
(RDC), denumit n continuare Regulamentul Comun, stabilete ca obiectiv eliminarea
inegalitilor i promovare a egalitii ntre brbai i femei n conformitate cu articolele 2 i 3
din Tratat, i face legtura i cu prevederile Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
n contextul proiectelor finanate din Fondurile ESI, articolul 7 al Regulamentului comun
prevede c:
Statele membre i Comisia iau msurile necesare pentru a preveni orice discriminare pe
criterii de sex, origine rasial sau etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual n timpul pregtirii i implementrii programelor. Pe toat durata
pregtirii i implementrii programelor se va ine seama n special de accesibilitatea
pentru persoanele cu dizabiliti.
Regulamentul privind Fondul Social European nr. 1304/2013 prevede c:
Prin intermediul FSE, statele membre i Comisia sprijin, de asemenea, aciuni
punctuale specifice [], n scopul creterii participrii durabile a femeilor la ocuparea
forei de munc i al creterii numrului de femei angajate, combtnd astfel
feminizarea srciei, reducnd segregarea pe motive de gen, combtnd stereotipurile
de gen pe piaa forelor de munc i n educaie i formare i promovnd reconcilierea
vieii profesionale cu viaa privat pentru toi, precum i repartizarea egal a
responsabilitilor de ngrijire ntre brbai i femei. (Art. 7 Promovarea egalitii de
anse ntre brbai i femei)
i
[] combaterea tuturor formelor de discriminare, precum i mbuntirea accesului
persoanelor cu handicap, n vederea mbuntirii integrrii pe piaa forelor de munc,
n educaie i formare, consolidnd astfel incluziunea social, reducnd inegalitile n
ceea ce privete nivelul de educaie i starea de sntate i facilitnd tranziia de la
asistena instituionalizat la cea acordat la nivelul comunitii, n special n cazul celor
4
La acestea se adaug Strategia Europa 2020 pentru cretere inteligent, sustenabil i incluziv
(Strategia UE 2020).
Principalul document strategic n domeniul egalitii de anse la nivel naional este Strategia
naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2014-2017.
Alte strategii relevante pentru tematic sunt:
3. Cadrul conceptual
Schimbrile demografice
Conceptul de schimbri demografice descrie structura de vrst a unei populaii care se
adapteaz permanent la schimbri n condiiile sau mediul de via. n consecin, modificrile
n compoziia structurii de vrst reprezint rezultatul schimbrilor sociale.1
1 http://www.sociopolitical-
observatory.eu/uploads/tx_aebgppublications/Working_Paper_no_4_Observatory_Demographic_change_in_Europe_Overview.
pdf
mbtrnirea populaiei;
Migraie.
TRATATUL PRIVIND
UNIUNEA EUROPEAN
TRATATUL PRIVIND
FUNCIONAREA
UNIUNII EUROPENE,
2009
CONVENIA ONU
PRIVIND DREPTURILE
PERSOANELOR CU
DIZABILITI
DIRECTIVE EUROPENE
NEDISCRIMINARE
EGALITATE DE SANSE Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse si de tratament ntre
NTRE FEMEI SI BARBATI femei i brbai
Art. 1 alin. (2) n sensul prezentei legi, prin egalitate de anse i de
tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a
capacitilor, nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin
i, respectiv, feminin i tratamentul egal al acestora
ACCESIBILITATEA
Articolul 9 Accesibilitate
1. Pentru a da persoanelor cu dizabiliti posibilitatea s triasc
independent i s participe pe deplin la toate aspectele vieii, Statele Pri
vor lua msurile adecvate pentru a asigura acestor persoane accesul, n
condiii de egalitate cu ceilali, la mediul fizic, la transport, informaie i
mijloace de comunicare, inclusiv la tehnologiile i sistemele informatice i
de comunicaii i la alte faciliti i servicii deschise sau furnizate publicului,
att n zonele urbane, ct i rurale. Aceste msuri, care includ identificarea
i eliminarea obstacolelor i barierelor fa de accesul deplin, trebuie
aplicate, printre altele la:
(a) Cldiri, drumuri, mijloace de transport i alte faciliti interioare sau
exterioare, inclusiv coli, locuine, uniti medicale i locuri de munc;
(b) Serviciile de informare, comunicaii i de alt natur, inclusiv serviciile
electronice i de urgen.
2. Statele Pri vor lua, de asemenea, msuri potrivite pentru:
RELAIILE DE MUNC
CODUL MUNCII
Art.5.1 n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de
tratament fa de toi salariaii i angajatorii
10
11
13
Legea 202/ 2002 privind egalitatea de anse si de tratament intre femei i brbai, articolul 6 (5)(c)
14
Achiziii publice
recomandai operatorilor economici s introduc aspectele legate de gen i alte
vulnerabiliti n studiile de fezabilitate pe care le vei elabora n cadrul proiectului
dvs;
asigurai-v c produsele achiziionate nu reprezint risc de excluziune social, adic
accesul la produsele achiziionate s nu fie restricionat pentru anumite categorii de
persoane;
4.2.2. Implementarea proiectului
Consideraii generale
asigurai-v c pe parcursul implementrii nu apar situaii care s contravin
prevederilor legale n domeniul egalitii de gen i nediscriminrii;
asigurai-v c toate categoriile de persoane pot s participe n mod egal la
activitile proiectului, astfel nct s nu existe bariere care limiteaz egalitatea de
anse (program flexibil, spaii i dotri accesibile inclusiv persoanelor cu dizabiliti,
resurse echilibrate n funcie de nevoile diverselor categorii de persoane etc.);
asigurai n grupul int o structur echilibrat ntre femei i brbai, dar i pe grupe
de vrst, n funcie de situaie;
utilizai un limbaj adecvat la elaborarea documentelor n cadrul proiectului, care s
evite stereotipurile de gen i cele asociate altor vulnerabiliti;
introducei n materialele elaborate n cadrul proiectului mesaje scurte care
promoveaz egalitatea de anse;
introducei n materialele elaborate n cadrul proiectului mesaje de informare i
contientizare cu privire la egalitatea de anse i tratament;
introducei n programele de formare un modul de contientizare cu privire la
cerinele, drepturile i contribuia diverselor categorii de persoane, adaptat la
tematica proiectului;
transmitei mesajele prin canale multiple i n forme variate. Informaiile trebuie s
fie, de asemenea, accesibile persoanelor cu dizabiliti;
diseminai informaiile despre obiectivele i rezultatele proiectului ctre organizaiile
i asociaiile care reprezint interesele diverselor categorii de persoane.
Exemplu:
o n cazul organizrii unei conferine, introducei mesaje cu privire la problematica
egalitii de anse i tratament.
o Pentru a purta o conversaie sau a transmite un mesaj unei persoane cu
dizabilitate auditiv este necesar asigurarea mijloacelor de comunicare
corespunztoare. De aceea, utilizarea pictogramelor, a limbajului Braille sau a
15
Domenii de
investiie
CDI
TIC
IMM-uri
DEZVOLTARE
URBAN
A se vedea Ordin 189/2013 pentru aprobarea reglementrii tehnice "Normativ privind adaptarea cldirilor civile i
spaiului urban la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP 051-2012 - Revizuire NP 051/2000"
16
OCUPARE
crearea unui mediu favorabil n vederea crerii de locuri de munc n rndul tuturor
generaiilor (abordarea provocrilor demografice);
ncurajarea integrrii pe piaa muncii a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile la
fenomenul discriminrii;
ncurajarea antreprenoriatului feminin
adaptarea serviciilor sociale/ de sntate, inclusiv n oraele i satele mici ndeprtate
(abordarea provocrilor demografice);
SNTATE/SOC
IAL
EDUCAIE
CAPACITATE
AINSTITUION
AL
I
ADMINISTRAI
E PUBLIC
Ibidem 3
17
realizrile concrete (indicatori) pentru aciunile specifice propuse, dac este cazul.
18
people.pdf
19
7 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/314974/esf-good-practice-disabled-
people.pdf
8 https://visage1.wordpress.com/2007/09/27/what-is-visage/
9 https://www.gov.uk/access-to-work/overview
20
10 http://www.e-pf.org.uk/
11 http://www.centralbedfordshire.gov.uk/Images/ESF%20Plan%20D%20Project%20Descriptions%20-%20April%202015_tcm6-
65311.pdf
21
12 http://www.ecu.ac.uk/wp-content/uploads/2014/12/2014-12-ECU_SFA-project-summaries_online.pdf
22
ANEXE
23
Acces nengrdit al
persoanei cu
dezabiliti
Acces/Accesibilitate
Adaptare
Adaptare rezonabil
Categorie
defavorizat
Comunicarea
Design universal
Discriminare
Discriminare
indirect
Discriminare
multipl
Discriminare pe
orice difereniere, excludere sau restricie pe criterii de
criterii de dizabilitate dizabilitate, care are ca scop sau efect diminuarea sau
prejudicierea recunoaterii, beneficiului sau exercitrii n condiii
de egalitate cu ceilali a tuturor drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n domeniul politic, economic, social,
26
Egalizarea anselor
27
Hruire sexual
Incluziune social
Integrare social
Tratament
discriminatoriu
Victimizare
30
31
32
33
34
36
37
38
Directiva 2000/43/CE stabilete un cadru pentru combaterea discriminrii pe baza rasei sau
originii etnice, n vederea punerii n aplicare n statele membre a principiului egalitii de
tratament. Complementar directivei 2000/78/CE, aceast directiv definete egalitatea de
tratament drept situaia n care nu se face o discriminare direct sau indirect pe baza rasei sau
originii etnice, i n oglind cu aceasta stabilete la art. 2 alin. (2) c (a) se consider c are loc
o discriminare direct atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect a fost sau ar
fi o alt persoan, ntr-o situaie comparabil, pe baza rasei sau originii etnice; i (b) se
consider c are loc o discriminare indirect atunci cnd o dispoziie, un criteriu sau o practic
aparent neutr pune o persoan, de o anumit ras sau origine etnic, ntr-o situaie special
dezavantajoas, n comparaie cu alte persoane, n afar de cazul n care acea dispoziie, criteriu
sau practic se justific obiectiv, printr-un scop legitim i dac mijloacele de atingere a acelui
scop sunt corespunztoare i necesare. Alin. (3) i (4) precizeaz c hruirea i instigarea la
discriminare pe baza rasei i originii etnice se consider a fi tot discriminare. Art. 3 stabilete c
aceast directiv se aplic tuturor persoanelor din sectorul public i din cel privat, n ceea ce
privete: accesul la locul de munc, inclusiv promovarea, accesul la orientare i formare
profesional, condiiile de angajare, concediere i remunerare, afilierea la organizaii
profesionale, patronale sau sindicale, protecia social, educaie i accesul la bunuri i servicii,
inclusiv locuin.
Directiva 2006/54/CE reitereaz n alin. (2) al preambulului c egalitatea ntre brbai i femei
este un principiu fundamental al dreptului comunitar, n temeiul articolului 2 i al articolului 3
alineatul (2) din tratat13, precum i al jurisprudenei Curii de Justiie. n conformitate cu
articolele din tratat menionate, egalitatea ntre brbai i femei constituie o misiune i un
obiectiv al Comunitii, iar aceasta are obligaia pozitiv de a o promova n toate aciunile
sale.Directiva i propune la art. 1 s garanteze punerea n aplicare a principiului anselor
egale i al egalitii de tratament ntre femei i brbai n materie de ncadrare n munc i de
munc. n acest sens, ea se concentreaz asupra a trei elemente majore n aplicarea
principiului egalitii de tratament, i anume, (1) accesul la munc, inclusiv promovare, i la
formarea profesional, (2) condiiile de munc, inclusiv remuneraia, i (3) sistemele
profesionale de securitate social. Pe cale de consecin, directiva prevede la art. 4, art. 5 i art.
14 urmtoarele:
a. Pentru aceeai i munc sau pentru o munc creia i se atribuie o valoare egal,
discriminarea direct sau indirect pe criteriul sexului este eliminat din
ansamblul elementelor i al condiiilor de remunerare.
b. () orice discriminare direct sau indirect pe criteriul sexului se interzice n
sistemele profesionale de securitate social, ().
c. Se interzice orice discriminare direct sau indirect pe criteriul sexului n
sectoarele public sau privat, inclusiv organismele publice, n ceea ce privete ()
condiiile de acces la ncadrare n munc, la activitile nesalariale sau la munc,
13 Tratatul de Instituire a Comunitii Europene.
39
hruire pe criteriul de sex. Acelai act normativ stabilete la art. 6 c (1) Este interzis orice
form de discriminare bazat pe criteriul de sex n domeniile menionate la art. 2 alin. (1), (2)
Este interzis orice ordin sau dispoziie de a discrimina o persoan pe criteriul de sex, (3) Statutul
familial i cel marital nu pot constitui motiv de discriminare, i (4) Respingerea unui
comportament de hruire i hruire sexual de ctre o persoan sau supunerea unei persoane
la un astfel de comportament nu poate fi folosit drept justificare pentru o decizie care s
afecteze acea persoan. n acest sens, la art. 8, legea prevede obligaia pentru angajatori de a
(1) asigura egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul
relaiilor de munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea
discriminrilor bazate pe criteriul de sex n regulamentele de organizare i funcionare i n
regulamentele interne ale unitilor, (2) prevedea n regulamentele interne ale unitilor
sanciuni disciplinare, n condiiile prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea
personal a altor angajai prin crearea de medii degradante, de intimidare, de ostilitate, de
umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare astfel cum sunt definite la art. 4 lit. a)-e) i
la art. 11, (3) informa permanent pe angajai, inclusiv prin afiare n locuri vizibile, asupra
drepturilor pe care acetia le au n ceea ce privete respectarea egalitii de anse i de
tratament ntre femei i brbai n relaiile de munc. Art. 36 stabilete c nclcarea
prevederilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil, contravenional
sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate.
Ordonana de Urgen nr. 67/2007 transpune Directiva Consiliului nr. 86/378/CEE din 24 iulie
1986 privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n regimurile
profesionale de securitate social, reitereaz importana nediscriminrii bazate pe gen n
regimurile profesionale de securitate social i, la art. 10, prevede c Autoritile competente
nu vor acorda autorizaie, respectiv nu vor permite funcionarea schemelor profesionale de
securitate social care cuprind dispoziii contrare principiului egalitii de tratament.
Ordonana de Urgen nr. 61/2008 transpune Directiva Consiliului 2004/113/CE din 13
decembrie 2004 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai
privind accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii, stabilete cadrul pentru
combaterea discriminrii bazate pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii
i furnizarea de bunuri i servicii, n vederea punerii n practic a principiului egalitii de
tratament (art.2) i prevede la art. 7 alin. (1) c utilizarea elementului sex ca factor n
calcularea primelor i beneficiilor, n cadrul serviciilor de asigurare i a serviciilor financiare
conexe, nu trebuie s determine diferene n materie de prime i beneficii pentru persoana
asigurat.
n ceea ce privete accesibilitatea, principalele acte normative care reglementeaz acest
domeniu sunt Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i Normativul privind adaptarea
cldirilor civile i spaiului urban la nevoile individuale ale persoanelor cu handicap, indicativ NP
051-2012, aprobat prin Ordinul ministrului dezvoltrii regionale i administraiei publice nr.
189/2013.
41
43
44
Concret, n ceea ce privete egalitatea de tratament ntre brbai i femei la locul de munc, ne
referim la prevederile legale care reglementeaz piaa muncii i care sprijin reconcilierea ntre
viaa profesional i cea de familie.
n ceea ce privete nediscriminarea, ne referim la reglementrile care interzic discriminarea
bazat pe gen, etnie, religie, orientare sexual i dizabiliti.
De asemenea, este de menionat Legea nr. 122/2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile
i completrile ulterioare.
45