Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
partea a II-a
Dezvoltarea durabil
Cuprins
ABREVIERI .............................................................................................................................................................. 2
CUVNT NAINTE ................................................................................................................................................... 3
1.
INTRODUCERE................................................................................................................................................ 4
2.
3.
4.
5.
Abrevieri
AM
Autoritate de Management
AP
Acordul de Parteneriat
CDFUE
CDI
FC
Fondul de Coeziune
FEDR
FEADR
FEPAM
FESI
FSE
GES
MFE
NU
Naiunile Unite
OIM
ONU
OT
Obiectiv Tematic
OUG
POC
POCA
POCU
POIM
POR
POPAM
PNDR
RDC
TIC
TFUE
Cuvnt nainte
Acest ghid este destinat s faciliteze aplicarea dezvoltrii durabile n utilizarea fondurilor ESI
pentru perioada 2014-2020 i pentru a ncuraja ntreprinderea de aciuni pentru a evita sau a
reduce efectele duntoare asupra mediului i a asigura beneficii nete pe plan social i economic
n toate stadiile de via ale proiectelor, n conformitate cu prevederile Acordului de Parteneriat
dintre Romnia i Uniunea European.
n contextul acestui ghid, tematica dezvoltrii durabile, vizeaz urmtoarele obiective specifice,
aa cum sunt ele promovate n cadrul regulamentelor Fondurilor Europene Structurale i de
Investiii 2014-2020, respectiv:
protecia mediului;
utilizarea eficient a resurselor;
atenuarea i adaptarea la schimbrile climatice;
conservare i protejarea biodiversitii;
dezvoltarea capacitii de a rezista la producerea dezastrelor;
prevenirea i gestionarea riscurilor.
Ghidul de fa se adreseaz potenialilor beneficiari care solicit finanare nerambursabil din
Fondurile Europene Structurale i de Investiii (FESI), n integrarea obiectivelor specifice
dezvoltrii durabile n cadrul proiectelor lor, de la momentul pregtirii i pn la finalizarea
acestora.
Ce cuprinde ghidul:
o principalele elemente ale cadrului conceptual i strategic la nivel european i naional cu
privire la obiectivele specifice ale dezvoltrii durabile;
o recomandri cu privire la integrarea dezvoltrii durabile n proiectele propuse pentru
finanare/ finanate din fondurile ESI;
o exemple de bun practic n integrarea dezvoltrii durabile.
Anexele ghidului cuprind un inventar al cadrului legislativ n domeniul dezvoltrii durabile, att
la nivel naional, ct i la nivel european, alte materiale informative, precum i un mic dicionar
explicativ al celor mai utilizai termeni.
Recomandrile din ghid sunt indicative i trebuie adaptate n strns legtur cu ghidul
solicitantului i regulile aplicabile programului operaional prin care dorii s obinei
finanare!
1. Introducere
Cea mai cunoscut definiie a conceptului de dezvoltare durabil este cea adoptat n raportul
intitulat Viitorul nostru comun1, elaborat de Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare din
cadrul Naiunilor Unite n anul 1987:
dezvoltarea care rspunde nevoilor din prezent, fr a compromite capacitatea generaiilor
viitoare de a rspunde propriilor nevoi.
Concret, exist trei dimensiuni majore ale dezvoltrii durabile: economic, social i de mediu.2
Avnd n vedere c dou dintre cele trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile sunt deja inerent
cuprinse i implementate prin programele operaionale finanate din FESI, integrarea dezvoltrii
durabile n cadrul proiectelor este orientat cu precdere ctre componenta de mediu.
n acest sens, Articolul 11 al Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (versiunea
consolidat), recunoate nevoia de a integra n definirea i implementarea politicilor i aciunilor
Uniunii Europene, n special pentru promovarea dezvoltrii durabile, a cerinelor de protecie a
mediului.
Astfel, aspectele de mediu, dezvoltarea economic i dezvoltarea social trebuie s fie tratate ca
o singur tem.
Un ecosistem solid i gestionarea resurselor sunt vitale n contextul de promovare a unei
creteri economice sustenabile, sunt strns legate de dezvoltarea bazat pe emisii de carbon
sczute i, de asemenea, contribuie n mod semnificativ la consolidarea capacitilor de a rezista
la efectele schimbrilor climatice. Cu alte cuvinte, pentru ca dezvoltarea s devin durabil,
dezvoltarea economic trebuie s fie decuplat de impacturile negative asupra mediului i s se
bazeze pe modele de producie i consum sustenabile.
n contextul proiectelor finanate din Fondurile ESI, articolul 8 al Regulamentului comun
prevede c
2 https://sustainabledevelopment.un.org/
La nivel naional, n anul 2008 a fost adoptat Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil
a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030.
Alte strategii i planuri relevante pentru tematic sunt:
Strategia naional privind schimbrile climatice i creterea economic bazat pe emisii reduse
de carbon (CRESC);
3. Cadrul conceptual
Protecia mediului
n sensul conceptului de dezvoltare durabil, domeniul protecia mediului vizeaz:
a) controlul i reducerea polurii aerului, apei i solului;
b) protecia resurselor naturale;
c) gestionarea deeurilor, inclusiv a deeurilor periculoase.
3 http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-
%20EN%20version.pdf
4 http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/flagship-initiatives/index_ro.htm
Astfel, anumite proiecte individuale (private sau publice) care ar putea avea efecte semnificative
asupra mediului, de exemplu, proiectele de investiii n infrastructur, fac obiectul unei
evaluri a impactului asupra mediului (EIM).
n acest sens, Ordonana de Urgen nr. 195/2005 privind protecia mediului stabilete
urmtoarele:
ART. 9
(1) Solicitarea i obinerea avizului de mediu pentru planuri i programe sunt obligatorii
pentru adoptarea planurilor i programelor care pot avea efecte semnificative asupra mediului.
(2) Evaluarea de mediu are ca scop integrarea obiectivelor i cerinelor de protecie a
mediului n pregtirea i adoptarea planurilor i programelor.
Respectiv,
ART. 11
(1) Solicitarea i obinerea acordului de mediu sunt obligatorii pentru proiecte publice ori
private sau pentru modificarea ori extinderea activitilor existente, care pot avea impact
semnificativ asupra mediului.
(2) Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot avea impact
semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau localizarea lor, sunt supuse, la
decizia autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului.
ART. 12
(1) Desfurarea activitilor existente precum i nceperea activitilor noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului se realizeaz numai n baza autorizaiei/ autorizaiei integrate de
mediu.
(2) Procedura de emitere a autorizaiei de mediu i lista activitilor supuse acestei proceduri
sunt stabilite prin ordin al conductorului autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
n completare, procedura evalurii de mediu i obinerii autorizaiei de mediu pentru planuri i
programe este reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 1076/2004 privind stabilirea
procedurii de realizare a evalurii de mediu pentru planuri i programe, Ordinul nr. 995/2006
pentru aprobarea Listei planurilor i programelor care intr sub incidena HG nr. 1076/2004 i de
Ordinul nr. 117/2006 pentru aprobarea Manualului privind aplicarea procedurii de realizare a
evalurii de mediu pentru planuri i programe.
Similar, procedura evalurii de mediu i obinerii autorizaiei de mediu pentru proiecte publice
i private este reglementat de Hotrrea Guvernului nr. 445/2009 privind evaluarea impactului
anumitor proiecte publice i private asupra mediului i de Ordinul nr. 135/84/76/2010 privind
aprobarea Metodologiei de aplicare a evalurii impactului asupra mediului pentru proiecte
publice i private. Anexele la HG nr. 445/2009 specific clar care sectoare de activitate sunt
supuse procedurii obinerii autorizaiei de mediu.
De asemenea, OUG nr. 195/2005 mai prevede la art. 73 c Planurile de urbanism i amenajarea
teritoriului se supun procedurii de evaluare de mediu, n vederea obinerii avizului de mediu
pentru planuri i programe, conform legislaiei n vigoare.
http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/climate_action_ro.pdf
Ordin al ministrului mediului i pdurilor pentru aprobarea Ghidului metodologic privind evaluarea adecvat a
efectelor poteniale ale planurilor sau proiectelor asupra ariilor naturale protejate de interes comunitar
6
Acolo unde este cazul, documentaia privind fezabilitatea proiectului va cuprinde evaluarea
impactului asupra mediului. Efectele negative pe care le pot avea proiectele apar n jurul
amplasamentului activitilor, odat cu realizarea acestora sau pe termen lung, prin modificarea
condiiilor iniiale. Din acest motiv, este important ca identificarea unor astfel de efecte s fie
nsoit de msuri de diminuare a polurii i de protecie a mediului.
De asemenea, n pregtirea proiectelor pot fi avute n vedere aciuni specifice, ca rspuns la
reducerea vulnerabilitii mediului la efectele schimbrilor climatice, a polurii, utilizrii
resurselor sau a dezastrelor.
Spre exemplu, n plus fa de asigurarea faptului c activitile finanate din Fondul Social
European sunt furnizate ntr-un mod prin care se asigur reducerea impactului negativ asupra
mediului, acestea pot conine aciuni specifice prin includerea unor module de dezvoltare a
competenelor de dezvoltare durabil, care s promoveze dezvoltarea de locuri de munc
ecologice, sau care au n vedere protecia sau mbuntirea mediului, protejarea i conservarea
biodiversitii sau utilizarea eficient a resurselor.
5. Integrarea dezvoltrii durabile n proiectele finanate din FESI 2014-2020
5.1 Potenialul proiectului de a contribui la dezvoltarea durabil
Este important de subliniat c integrarea nu este doar un simplu exerciiu de bifare a unei
csue. Aceasta trebuie s fie neleas ca un proces participativ pe termen lung, care nu se
poate realiza fr a stabili posibilul impact asupra mediului nconjurtor pe care proiectul l
poate avea.
n acest sens, n calitate de potenial beneficiar, putei utiliza o serie de ntrebri n stadiul de
definire a proiectului, cum ar fi:
Implementarea proiectului ar putea avea un efect negativ direct sau indirect asupra
mediului, utilizrii eficiente a resurselor sau biodiversiti?
Activitile i/sau rezultatele proiectului ar putea avea un impact pozitiv asupra utilizrii
resurselor?
Activitile i/sau rezultatele proiectului ar putea avea impact asupra atenurii efectelor
schimbrilor climatice?
Activitile i/sau rezultatele proiectului ar putea contribui la ameliorarea strii de
sntate a populaiei? (spre exemplu prin diminuarea/ eliminarea riscului de poluare sau
reducerea volumului de deeuri)
Activitile i/sau rezultatele proiectului ar putea contribui la protejarea cadrului natural
(terestru i acvatic) sau la conservarea i protejarea habitatelor din ariile protejate?
Implementarea proiectului ar putea contribui la creterea gradului de siguran n
condiii de riscuri naturale (alunecri de teren, risc de inundaii)?
Implementarea proiectului ar putea contribui la creterea responsabilitii fa de
mediul nconjurtor?
Implementarea proiectului ar putea contribui la revitalizarea zonelor degradate?
9
10
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz numai pentru proiecte n baza prevederilor
dintr-o serie de acte legislative nationaile din domeniul mediului, precum i din alte domenii
conexe. Pentru aceste proiecte este necesar solicitarea i obinerea acordului de mediu.
Pentru proiectele care nu au impact semnificativ asupra mediului (nu sunt supuse evalurii
impactului asupra mediului) se emite autorizaia de mediu.
Execuia lucrrilor de construcii, sau alte instalaii sau amenajri, alte intervenii asupra
cadrului natural i peisajului, inclusiv cele care implica extragerea resurselor minerale se supun
legislaiei n vigoare privind autorizarea lucrrilor de construcii.
De asemenea, este important internalizarea valorii aspectelor de mediu n analizele
cost/beneficiu aferente proiectelor de investiii.
11
Exemplu:
o Pe parcursul lucrrilor de construcii volumul de deeuri poate crete ca urmare a
demolrilor etc. Se pot lua msuri de reducere a cantitii de deeuri sau,
refolosire a materialelor rezultate din demolri;
o Pentru a reduce impactul asupra mediului putei s aplicai proceduri de achiziii
verzi;
o Restricionarea utilizrii de materiale greu degradabile;
12
Comunicarea
Exemplu:
o n cazul organizrii unei conferine, introducei mesaje cu privire la aspecte legate
de protecia mediului, utilizarea eficient a resurselor sau conservare i protejarea
biodiversitii;
Aciuni specifice
n cazul n care n etapa de analiz ai identificat posibile efecte pozitive din punct de vedere al
obiectivelor caracteristice dezvoltrii durabile la nivelul rezultatelor proiectului, ncercai s
propunei activiti de ndeplinire a acestora.
Recomandare: Utilizai strategiile naionale i europene pentru a identifica teme pentru aciuni
specifice proiectului care s includ dezvoltarea durabil
Domenii
investiie
de
CDI
IMM-uri
DEZVOLTARE
URBAN
13
OCUPARE
EDUCAIE
CAPACITATEA
INSTITUIONAL I
ADMINISTRAIE
PUBLIC
14
15
Programul a fost nfiinat n anul 2001 n Marea Britanie ca rezultat direct al unui studiu de
cercetare elaborat de Agenia de Mediu cu privire la sprijinul oferit operatorilor economici
pentru abordarea problematicii de mediu. n acest context, ENWORKS utilizeaz FEDR i
finanri din partea Guvernului Britanic pentru a oferi sprijin IMM-urilor n utilizarea mai
eficient a resurselor limitate, reducerea emisiilor de carbon i creterea profitabilitii i a
gradului de competitivitate. Se ofer consultan i sprijin prin diseminarea bunelor practici i
facilitarea transferului de cunotine. ENWORKS a identificat economii semnificative ca urmare a
proiectelor implementate: reducerea emisiilor de CO2 cu 47.000 de tone, reducerea consumului
de ap cu 413.000 metri cubi, i diminuarea utilizrii de materiale cu 9.300 de tone pn n
prezent. De asemenea se estimeaz c proiectele ENWORKS au ajutat la pstrarea a peste 960
de locuri de munc.
2. AMSTERDAM SMART CITY (ASC)9
UPTEC este un Parc tiinific i Tehnologic nfiinat pe lng Universitatea din Porto (Portugalia)
care are ca scop sprijinirea tranziiei regiunii Porto ctre o economie durabil. Parcul este un
incubator pentru start-up-uri i centre de inovare sprijinite de lumea academic. Dou din cele
patru programe pe care le deruleaz vizeaz schimbrile climatice: UPTEC TECH se
concentreaz pe eficiena energetic iar UPTEC MAR pe obinerea energiei valurilor.
4. City Green Infrastructure Plan11
Acesta este un plan al Consiliului Municipal Manchester (Marea Britanie) care prevede
dezvoltarea de arii urbane verzi, ziduri i acoperiuri verzi, cu scopul de a reduce impactul
negativ al valurilor de cldur cu temperaturi extreme. Spaiile i acoperiurile verzi contribuie
de asemenea la atenuarea efectelor i prevenirea inundaiilor n cazul averselor puternice.
8 http://enworks.com/
9 http://amsterdamsmartcity.com/
10 http://uptec.up.pt/en
11 http://www.greeninfrastructurenw.co.uk/resources/1547.058_Final_Report_September_2008.pdf
16
Scopul proiectului este de a dezvolta, testa i oferi abordri inovative cu privire la creterea
gradului de contientizare/cunoatere despre carbon n rndul forei de munc. Prin acest
proiect finanat din FSE se urmrete creterea capacitii, dezvoltarea de aptitudini i schimbul
de cunotine. Aciunile din proiect au inclus i activiti menite s schimbe obiceiurile de
cumprare ale publicului larg i ale organizaiilor din sectorul voluntar, n sensul contientizrii
importanei unui viitor cu niveluri reduse de carbon.
6. Economisirea energiei (Germania)
n cadrul proiectului s-a oferit instruire pentru mai mult de 700 de omeri i gospodrii cu
venituri mici despre economisirea energiei i consumul de ap.
7. Sesiuni de formare pentru omeri i angajarea n profesii verzi (Grecia)
Prin proiect s-au oferit sesiuni de formare vocaional ntr-o multitudine de profesii verzi.
Grupul int a fost format din 7.500 de persoane omere iar sesiunile au mbinat aspecte
teoretice cu cele practice. ntreprinderile partenere n proiect au avut obligaia de a recruta cel
puin 30% din cei care au fost instruii, pentru o perioad de cel puin 3 luni.
8. Proiectul Eco-Advantage
Este vorba de un parteneriat ntre trei consilii locale i un institut de formare profesional din
Marea Britanie care a contribuit la dezvoltarea de aptitudini legate de aciuni climatice, de care
este nevoie n viitor. Proiectul a dezvoltat scheme pilot i a integrat programe scurte de ecoadvantage inovative, grupul int fiind omerii i personalul front-line mai slab pregtit.
Proiectul le-a oferit acestora o nelegere practic a problematicii schimbrilor climatice, i
aptitudini verzi de nivel sczut pe care o persoan le poate integra la locul de munc.
9. Iniiativa Going green (devenind verzi)
Obiectul proiectul a fost acela de a atinge autonomia energetic complet pn n anul 2050.
Strategia implic mai multe tipuri de intervenii, incluznd energia solar, eolian i cea pe baz
de biomas. Formarea continu i oportunitile de instruire continu reprezint aspecte
importante ale strategiei, ele ajutnd la identificarea de noi profesii i dezvoltarea de curriculum
adecvate.
11. Proiectul Energy Scanners (Belgia)
n cadrul proiectul s-a oferit instruire pentru omerii pe termen lung n diferite activiti legate
de economisirea energiei. Ei devin scanneri de energie care ofer gospodriilor instalarea
gratuit de dispozitive pentru ap la un pre sczut i pentru economisirea energiei, inclusiv
17
consultan cu privire la economisirea energiei. Izolarea i reciclarea fac parte din iniiativ. Se
ofer sesiuni de instruire iar ulterior muncitorii pregtii sunt angajai de companii.
12. DEVIN-VERT
18
7. Anexe
Analiza
via
ciclului
Biodiversitate
de
Dezvoltare durabil
Deeu
Echilibru ecologic
Emisie
19
Evaluarea
impactului
asupra mediului
Habitat natural
Mediu
Planuri i programe
Poluant
Orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant,
termic, fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul
constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor
materiale.
(Ordonan de Urgen nr. 195 din 22 decembrie 2005 privind protecia
mediului)
Poluare
Prejudiciu
20
Proiect
Resurse naturale
Schimbri climatice
Substan
21
Legea nr. 22/2001 privind ratificarea Conveniei privind evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontier (Convenia Espoo);
Legea nr. 104/2011 (MO nr. 452/28.06.2011) privind calitatea aerului nconjurtor;
Legea Apelor nr. 107/1996 (MO nr. 244/08.10.1996), modificat de HG nr. 948/1999
(MO nr. 568/22.11.1999), Legea nr. 404/2003 (MO nr. 713/13.10.2003), Legea nr.
310/2004 (MO nr. 584/30.06.2004), Legea nr. 112/2006 (MO nr. 413/12.05.2006),
OUG nr. 130/2007 (MO nr. 780/16.11.2007), OUG nr. 3/2010 (MO nr.
114/19.02.2010), aprobat prin Legea nr. 146/2010 (MO nr. 497/19.07.2010), OUG
nr. 64/2011 (MO nr. 461/30.06.2011), OUG nr. 71/2011 (MO nr. 637/06.09.2011) i
OUG nr. 69/2013 (MO 386/28.06.2013);
Ordonana de urgen nr. 57/2007 (MO nr. 442/29.06.2007) privind regimul ariilor
naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice,
modificat de OUG nr. 154/2008 (MO nr. 787/25.11.2008), Legea nr. 329/2009 (MO
nr. 761/09.11.2009), adoptat prin Legea nr. 49/2011 (MO nr. 262/13.04.2011) i
modificat de Legea nr. 187/2012 (MO nr. 757/12.11.2012);
23
Directiva 2011/92/UE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra
mediului;
Directiva 2008/50/CE privind calitatea aerului nconjurtor i un aer mai curat pentru Europa;
24
25
26