Schimbrile Tratatului de la Lisabona:

1. Denumire: cele dou tratate fundamentale, respectiv Tratatul privind Uniunea

European (TUE) i Tratatul de instituire a Comunitii Europene, noua
denumire a acestuia din urm fiind Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene (TFUE).
2. Modificrile cu privire la organizarea instituiei i la numirea membrilor
acesteia:
a. structura pe piloni dispare i Uniunea dispune de un nou cadru
institutional, sistemul jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, aceasta fiind compus din
trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice.
b. crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona reia
dispoziiile existente, ns prevede n acelai timp i anumite modificri
n legtur cu modalitile de nfiinare a tribunalelor specializate,
acestea urmnd s fie nfiinate potrivit procedurii legislative
ordinare (i anume n codecizie cu majoritate calificat), iar nu
cu unanimitate, ca nainte(din Tratatul de la Lisabona reiese c o cerere
de modificare a Statutului Curii de Justiie a Uniunii Europene[3] este
considerat proiect de act legislativ [4] i, prin urmare, trebuie
supus procedurii legislative ordinare. n schimb, statutul judectorilor
i avocailor generali, precum i regimul lingvistic al Curii rmn
supuse regulii unanimitii).
c. modalittile de numire a membrilor institutiei, Tratatul de la
Lisabona reia dispozitiile existente, judectorii fiind numii de
comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru ase
ani, ns dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un
aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile de
judector i avocat general la Curtea de Justiie si la Tribunal. Acest
comitet este compus din apte persoane alese dintre fotii membri ai
celor dou instante, dintre membrii instanelor naionale supreme i
din juriti reputai, dintre care unul este propus de Parlamentul
European. Hotrnd la iniiativa preedintelui Curii de Justiie,
Consiliul adopt deciziile privind regulamentul de funcionare a
acestui comitet, precum i desemnarea membrilor acestuia.
d. avocaii generali, o declaraie prevede posibilitatea de a majora
numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea Curii de Justiie.
3. Modificrile referitoare la competenele Curii de Justiie a Uniunii Europene
a. Domeniile:
i. Structura pe piloni introdus de Tratatul de la Maastricht
dispare. Prin urmare, competena Curii de Justiie a
Uniunii Europene acoper dreptul Uniunii Europene, cu
excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Astfel,
Curtea de Justiie dobndete competen preliminar
general n domeniul spaiului de libertate, securitate i

ii.

iii.

iv.

v.

justiie, n urma dispariiei pilonilor i a eliminrii, prin Tratatul

de la Lisabona, a articolelor 35 UE i 68 CE, care prevedeau
restrngeri ale competenei Curii de Justiie.
n primul rnd, n ceea ce privete cooperarea poliieneasc i
judiciar n materie penal, competena Curii de Justiie de a se
pronuna cu titlu preliminar devine obligatorie i nu mai este
subordonat unei declaraii a fiecrui stat membru, prin care
statul respectiv recunoate aceast competen i indic
instanele naionale care o pot sesiza. Prin Tratatul de la
Lisabona, domeniul poliiei i justiiei penale intr n
dreptul comun i toate instanele pot sesiza Curtea de
Justiie. O serie de dispoziii tranzitorii prevd, totui, c
aceast competen deplin nu va fi aplicabil dect dup cinci
ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
n al doilea rnd, n ceea ce privete vizele, dreptul de azil,
imigrarea i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor (printre altele, cooperarea judiciar n materie
civil, recunoaterea i executarea hotrrilor), Curtea poate fi
sesizat acum de toate instanele naionale iar nu numai de
instanele superioare i este competent pentru a se pronuna
asupra unor msuri de ordine public n cadrul controalelor
transfrontaliere. n consecin, Curtea de Justiie are
competen de drept comun n acest domeniu, chiar de la
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona.
n plus, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene dobndeste aceeai valoare juridic cu cea a
tratatelor. Aceasta intr n blocul de constitutionalitate
asupra cruia Curtea de Justitie se poate pronunta. Carta nu
este ns opozabil Regatului Unit si Poloniei, care beneficiaz
de o derogare potrivit creia Carta nu extinde capacitatea Curii
de Justiie i a niciunei alte instane din cele dou state membre
de a considera c actele cu putere de lege si actele
administrative, practicile sau aciunile administrative sunt
incompatibile cu drepturile sau cu principiile fundamentale pe
care aceasta le reafirm. Pe de alt parte, efii de stat i de
guvern au fost de acord s extind n viitor aceast derogare la
Republica Ceh.
Dei noiunea de pilon dispare cu Tratatul de la Lisabona,
politica extern i de securitate comun (PESC), n
temeiul titlului V din Tratatul UE, face n continuare obiectul
aplicrii unor norme speciale i al unor proceduri specifice. Prin
urmare, Curtea de Justiie nu este competent s controleze
aceste dispoziii i nici actele adoptate n temeiul acestora, mai
puin n dou cazuri, i anume: 1) Curtea este competent s

controleze delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a

crei punere n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii
competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor n vederea
exercitrii competenelor exclusive i partajate ale Uniunii; 2)
Curtea este competent s se pronune n ceea ce privete
aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd
msuri restrictive mpotriva persoanelor fizice sau juridice
adoptate de Consiliu, de exemplu, n cadrul luptei mpotriva
terorismului (nghearea fondurilor).
b. Procedurile:
i. Procedura preliminar se extinde la actele adoptate de
organele, de oficiile i de ageniile Uniunii, care sunt incluse n
dreptul Uniunii, astfel nct Curtea de Justiie le poate interpreta
i poate controla validitatea acestora, la solicitarea instanelor
naionale, pentru ca acestea din urm s poat, de exemplu, s
verifice conformitatea legislaiei naionale cu dreptul Uniunii.
ii. Prin Tratatul de la Lisabona se introduce o dispoziie potrivit
creia Curtea de Justiie hotrte n cel mai scurt
termen n cazul n care o chestiune preliminar se invoc ntr-o
cauz pendinte n faa oricrei instane judectoreti naionale
privind o persoan supus unei msuri privative de libertate.
iii. Tratatul de la Lisabona extinde controlul Curii de Justiie la
actele Consiliului European, care este recunoscut de Tratatul
de la Lisabona drept o instituie de sine stttoare. n temeiul
noilor dispoziii, Curtea de Justiie poate, la solicitarea statului
membru interesat, s se pronune n privina legalitii
unui act adoptat de Consiliul European sau de Consiliu, n
cazul n care acesta a constatat existena unui risc clar de
nclcare grav de statul membru respectiv a anumitor valori
(respectarea demnitii umane, respectarea drepturilor omului
etc.).
iv. De asemenea, instituia are competena s se pronune cu
privire la aciunile formulate de Curtea de Conturi, de
Banca Central European i de Comitetul Regiunilor,
care urmresc salvgardarea prerogativelor acestora.
v. Tratatul de la Lisabona reduce stricteea conditiilor de
admisibilitate a actiunilor formulate de particulari (persoane
fizice sau juridice) mpotriva deciziilor institutiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii. Particularii pot formula aciuni
mpotriva unui act normativ dac i priveste direct i dac nu
presupune msuri de executare. Prin urmare, particularii nu mai
au obligaia de a demonstra c actul respectiv i privete n mod
individual.
vi. n cadrul controlului respectrii principiului subsidiaritii, Curtea
de Justiie poate fi sesizat de un stat membru cu o aciune n

anularea unui act legislativ pentru nclcarea principiului

subsidiaritii, act emis de un parlament naional sau de una din
camerele unui astfel de parlament. Aciunea trebuie s fie
introdus n mod oficial de guvernul unui stat, dar poate fi i
numai transmis de un guvern, adevratul autor al aciunii
fiind parlamentul naional sau o camer a acestuia. De
asemenea, Comitetul Regiunilor poate invoca nclcarea unor
astfel de principii, n limita actelor n privina crora consultarea
sa este obligatorie.
vii. Tratatul de la Lisabona accelereaz, n plus, mecanismul
sanciunilor pecuniare (sum forfetar i/sau penalitate cu titlu
cominatoriu) n cazul neexecutrii unei hotrri de constatare a
nendeplinirii obligaiilor. Astfel, Curtea de Justiie poate s
aplice, chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii
obligaiilor, sanciuni pecuniare n cazul n care nu sunt
comunicate Comisiei msurile naionale de transpunere a unei
directive.
viii. n sfrit, Comisia, la finalul unei perioade de cinci ani, poate
formula aciuni n constatarea nendeplinirii obligaiilor privind
msuri referitoare la cooperarea poliieneasc i judiciar n
materie penal luate nainte de intrarea n vigoare a Tratatului
de la Lisabona.

12 modificari:

1. Uniunea European va avea un Preedinte stabil al Consiliului European, cu

un mandat de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea de a fi rennoit o singur
dat.
2. Uniunea va avea un nalt Reprezentant pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate, care-l va nlocui pe actualul nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun/PESC. Noul nalt Reprezentant va fi, n
acelai timp, i vice-preedinte al Comisiei.
3. Numrul de membri ai Parlamentului European este fixat la 750 plus
preedintele PE. Numrul minim i maxim de reprezentare a statelor membre
a fost stabilit la 6, respectiv 96 de parlamentari europeni. Romnia
beneficiaz de 33 de deputai europeni.
4. Carta Drepturilor Fundamentale dobndete statut juridic obligatoriu.
5. Tratatul mrete numrul domeniilor n care Parlamentul European are
dreptul de a aproba legislaia european, mpreun cu reprezentanii statelor
membre din Consiliul UE (procedur cunoscut sub numele de co-decizie).

6. Votul cu majoritate calificat va deveni modalitatea obinuit de vot n

Consiliul UE. Se va renuna astfel la dreptul de veto n multe domenii ale
aciunii UE, ntrindu-se capacitatea de aciune comunitar.
7. Deciziile luate cu majoritate calificat vor avea nevoie, ncepnd din 2014, de
sprijinul a 55% dintre statele membre, reprezentnd 65% din populaia
Uniunii Europene.
8. Parlamentele naionale dobndesc dreptul de a urmri actele legislative ale
Uniunii, pentru a se asigura c atribuiile sunt exercitate la cel mai adecvat
nivel decizional (local, naional sau european) respectarea principiului
subsidiaritii.
9. Uniunea European dobndete personalitate juridic.
10. Importana relaiilor de vecintate ale Uniunii este consacrat la nivel de
Tratat, ca politic integrat.
11.Tratatul de la Lisabona recunoate existena unor noi provocri la adresa
Uniunii, precum combaterea schimbrilor climatice, promovnd totodat
solidaritatea statelor membre n domeniul energiei.
12. Statele membre se pot retrage din UE, urmnd procedura prevzut n acest
sens de clauza de retragere.