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Juan Chacaltana
Especialista Regional en Economa Laboral
Oficina Regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe
Marzo 2016
Contexto
Econmico
ALC: Variacin porcentual anual del PIB en cada dcada
(%)
6
5
4
3
2
1
0
-1
Socio- Poltico
-2
2000-2009
2010-2019 (Oct-2014)
2010-2019 (Oct-2015)
2005
2010
2011
2012
2013
2014
Argentina
65.5
77.7
100.0
105.0
107.0
108.6
109.4
Brasil
68.0
78.6
100.0
105.3
108.6
110.5
112.0
Chile
63.1
74.6
100.0
105.7
112.1
115.8
117.9
Costa Rica
67.6
78.5
100.0
103.1
106.7
109.0
110.7
El Salvador
82.2
89.2
100.0
103.3
105.5
111.0
113.5
Guatemala
82.0
90.5
100.0
104.3
107.1
110.4
111.8
99.6
100.0
99.4
99.0
100.4
Jamaica
Mxico
86.8
89.2
100.0
104.3
109.2
113.0
117.0
Nicaragua
57.7
71.1
100.0
108.1
116.6
125.9
132.8
Panam
63.3
68.6
100.0
110.3
117.8
122.5
125.0
Per
70.3
75.3
100.0
105.4
109.6
112.7
114.8
Uruguay
65.0
72.0
100.0
104.9
108.9
110.9
111.7
Fuente: CEPAL (2015).. Estudio Econmico de Amrica Latina y el Caribe 2015. Desafos para impulsar el ciclo de inversin con miras a reactivar el
crecimiento. Santiago de Chile: CEPAL.
Gran magnitud:
al menos 130 millones de
trabajadores informales en la
regin
48.0
47.8
5.7
5.2
5.0
4.9
12.3
11.4
11.7
11.4
32.1
31.4
31.1
30.5
2009
2011
2012
2013
46.8
30
20
10
0
Gran heterogeneidad
Empleo informal en el sector
informal (30.5%)
Empleo informal en el sector
formal (11.4%)
Empleo informal en los hogares
(4.9%).
Informal sector
Formal sector
Households
Composicin
del empleo
informal
TOTAL
46.8
100.0
Asalariados y empleadores
33.7
52.7
En sector pblico
15.9
4.3
En sector privado
32.9
38.1
1 a 10 trabajadores
58.6
27.8
Ms de 10 trabajadores
14.4
9.4
En hogares
77.5
10.3
Cuenta propia
82.3
40.9
100.0
5.3
Otros
96.7
0.0
Magnitudes
Empleo informal:
46.8%
Empleo asalariado
informal: 32.9%
Heterogeneidad:
Cuentapropistas +
Trabajadores en
servicio domstico +
Trabajadores en
micro y pequeas
empresas
Componen el 80%
del empleo informal
2013
Rama de actividad
Hombre
44.5
28.3
Mujer
49.7
Industria manufacturera
38.8
10.0
Construccin
68.6
Edad
Joven (15 a 24 aos)
55.7
55.7
44.9
49.7
Establecimientos financieros
26.2
Servicios
41.2
Quintiles de ingreso
1 Quintil
72.5
2 Quintil
59.7
3 Quintil
51.9
64.4
4 Quintil
41.9
Secundario
46.2
5 Quintil
29.8
Superior
26.3
Nivel educativo
Fuente: OIT (2014). Panorama Laboral Temtico. Transicin de la Informalidad a la Formalidad en Amrica Latina y el Caribe.
Magnitud
130 millones de
trabajadores con
empleo informal
Heterogeneidad
Pases con
similares niveles
de PBI pc,
difieren en
niveles de
empleo informal
25000
20000
15000
10000
5000
0
20
30
40
50
60
Tasa de empleo informal no agrcola 2013
70
80
% informal del
empleo informal empleo formal
total
% informal en
cada categora
Total
386,150
326,098
3%
54%
712,248
trabajador independiente
5,030,626
600,799
43%
89%
5,631,426
Asalariado de empresa
4,177,846
3,232,653
36%
56%
7,410,499
2,689,208
244,261
23%
92%
2,933,469
11-100
857,015
715,341
7%
55%
1,572,356
ms de 100
631,623
2,273,051
5%
22%
2,904,674
1,779,069
15%
100%
1,779,069
342,337
33,391
3%
91%
375,728
otro
38,960
0%
100%
38,960
Total
11,754,988
4,192,941
100%
73%
16,200,000
hasta 10 personas
Respuestas multidimensionales
Diversidad en los puntos de entrada
Liderazgo y coordinacin institucional
Compromisos tripartitos
10
La importancia de la R204
Primer instrumento internacional que :
Se concentra en la economa informal
Seala una clara orientacin para salir de la informalidad y facilitar la
transicin a la economa formal
Destaca buenas practicas en la transicin a la formalidad y establece
una ruta para innovaciones de poltica
Releva los valores de la OIT y da orientaciones a la otra mitad de la
fuerza laboral global
La R204 :
Tiene relevancia universal y al mismo tiempo reconoce la necesidad de
adaptarse a una la diversidad de situaciones nacionales
Reconoce la necesidad de una perspectiva macro para la formalizacin
as como de aproximaciones hechas a la medida para responder la
heterogeneidad de la Economa Informal
Mltiples vas y variedad de aproximaciones para facilitar la transicin
a la formalidad
La transicin a la formalidad necesita acciones en varias reas de
poltica e involucra a varias autoridades e instituciones para cooperar y
11
coordinar estrategias coherentes e integradas
Contenido de la R.204
I.
II.
Principios rectores
III.
Aplicacin
12
I.
facilitar la transicin de los trabajadores y las unidades econmicas desde la economa informal a la
economa formal, respetando los derechos fundamentales de los trabajadores y garantizando
oportunidades de seguridad de los ingresos, medios de sustento y emprendimiento;
promover la creacin, preservacin y sustentabilidad de empresas y de empleos decentes en la
economa formal, as como la coherencia de las polticas macroeconmicas, de empleo, de proteccin
social y otras polticas sociales, y
prevenir la informalizacin de los empleos de la economa formal.
Economa informal
hace referencia a todas las actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades
econmicas que en la legislacin o en la prctica estn insuficientemente cubiertas por sistemas
formales o no lo estn en absoluto, y
no abarca las actividades ilcitas, en particular la prestacin de servicios y la produccin, venta, posesin
o consumo de bienes prohibidos por la legislacin, incluyendo la produccin y el trfico ilcitos de
estupefacientes, la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, la trata de personas y el blanqueo
de dinero, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes
Recomendacin
IX. Aplicacin
Los Miembros deberan
dar cumplimiento a las disposiciones de la presente Recomendacin en
consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores y de
trabajadores () a travs de uno o ms de los siguientes medios, cuando
proceda :
la legislacin nacional;
los convenios colectivos;
las polticas y los programas;
la coordinacin efectiva entre los rganos gubernamentales y dems partes interesadas;
el fortalecimiento de las capacidades institucionales y la movilizacin de recursos, y
otras medidas acordes con la legislacin y la prctica nacionales.
Una campaa de promocin, sensibilizacin y movilizacin, en distintos pblicos, a fin de promover una
comprensin comn sobre la forma de utilizar las orientaciones contenidas en la R204
Cooperacin y alianzas internacionales, en diversos mbitos, como la Agenda 2030, el sistema multilateral,
el G20, la cooperacin Sur - Sur.
17 Objetivos: Objetivo 8
INDICADOR
PERODO
Evolucin
Argentina
2003 2012
14,5
Brasil
Empleo informal
(% empleo total)
2002 - 2012
13,9
Colombia
Empleo informal
(% empleo total)
2009 - 2013
3,0
Ecuador
Empleo informal
(% empleo total)
2009 - 2012
10,8
Jamaica
Empleo informal
(% empleo total)
2008 - 2012
3,1
Mxico
Empleo informal
(% empleo total)
2010 - 2013
0,7
Paraguay
Empleo informal
(% empleo total)
2001 - 2011
5,8
Per
Empleo informal
(% empleo total)
2004 - 2012
6,6
R. Dominicana
2005 - 2010
10,7
Uruguay
2004 - 2012
15,1
Fuente: OIT (2014). Experiencias recientes de formalizacin en pases de Amrica Latina y el Caribe. Serie de Notas FORLAC. Lima: OIT.
NORMAS
INCENTIVOS
FISCALIZACIN
Informacin
Capacitacin
Vinculacin a formalidad
empresarial (registro,
impuestos)
Cultura de cumplimiento
Meso
(sectores, cadenas)
Simplificacin
Vinculacin a seguridad
social (colectivos de difcil
cobertura y mtodos no
convencionales)
Fortalecimiento
institucional
(incidencia, gestin,
automatizacin)
Micro
(nivel de empresas)
Dilogo social
(perfeccionamiento,
modificacin)
Aproximaciones
especficas (normas de
formalizacin, acuerdos
especficos, etc.)
Enfoques especficos
(sustitucin de multas,
acuerdos de
formalizacin, etc.)
Macro
(entorno)
ASALARIADOS
INDEPENDIENTES
TRABAJADORES DEL HOGAR
Argentina
Brasil
Colombia
Plan Nacional de
Regularizacin del
Trabajo
SIMPLES
Ley 1429
SIMEI
Redes de
formalizacin
Plan Nacional de
Combate al Trabajo
No Registrado
Plan Nacional de
Combate a la
informalidad de los
trabajadores
empleados
Acuerdos de
formalizacin
Mxico
Programa para la
formalizacin del
empleo
Programa de Apoyo a
la Productividad
Crezcamos Juntos
Iniciativas sectoriales
Productividad y Formalizacin
ALC: Productividad y empleo por sector (2011)
Formalizacin de MYPE
MYPE
Formalidad Empresarial
90%
80%
70%
60%
50%
40%
20%
10%
Algunos hallazgos
1001 a ms
401 a 500
301 a 400
201 a 300
151 a 200
501 a 1000
Extensin de la aplicacin de la
regulacin del trabajo
Extensin de la cobertura de la
seguridad social
Registro de la relacin de trabajo
Registro del trabajo por cuenta
propia
101 a 150
76 a 100
51 a 75
41 a 50
0%
21 a 30
11 a 20
Formalidad laboral
30%
6 a 10
2a5
31 a 40
Tipologa de formalizacin
Inspeccin usualmente se
concentra en empleo asalariado
Probabilidad de deteccin
Riesgo de deteccion: Union Europea
60
50
2007
2013
40
30
20
10
0
Alto
Bajo
No sabe
Rechazo
Metodologa
Algunos resultados
Objetivo
Contribuir al desarrollo y consolidacin de procesos de formalizacin en la
regin, en coordinacin con gobiernos y actores sociales.
Ejes estratgicos
Generacin y difusin de conocimientos, estadsticas y anlisis sobre la
economa informal y opciones en materia de polticas para la formalizacin.
Asistencia tcnica a los mandantes tripartitos de la OIT e intervenciones
aplicadas en pases y sectores especficos.
Sensibilizacin y desarrollo de capacidades de las instituciones y los actores
sociales para promover la formalizacin