U.

T La Seguridad
social
I.-Los
conceptos
bsicos:
La Seguridad
Social es
TRES
COSAS A LA VEZ
a) En
nuestro pas, la
SEGURIDAD
SOCIAL ES UN
DERECHO
reconocido por la
propia
constitucin.
El
art. 41 de la
Constitucin
establece
el
compromiso del
Estado
de
garantizar
este
derecho en los
siguientes
trminos:
Los poderes pblicos deben mantener un rgimen pblico de
Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la
asistencia y las prestaciones sociales suficientes ante situaciones
de necesidad, especialmente en caso de desempleo.

b) Un sistema pblico de proteccin frente a SITUACIONES DE

NECESIDAD (que dan lugar a efectos desfavorables (ausencia o de ingresos por
imposibilidad de trabajar a causa de enfermedad o vejez, necesidad de asistencia
mdica) que denominamos CONTINGENCIAS CUBIERTAS por el sistema. Ante esas
situaciones de necesidad, el sistema proporciona PRESTACIONES (ayudas, econmicas
o en especie). Desde este aspecto, la seguridad social sera comparable a un sistema
pblico de seguros frente a determinados riesgos.
As por ejemplo, la enfermedad comn de un trabajador (riesgo o CONTINGENCIA
cubierta) le genera una situacin de necesidad; no puede trabajar y, en consecuencia,
de no existir el sistema de proteccin que llamamos Seguridad Social, no tendra
ingresos durante su enfermedad y debera costearse con sus propios medios la
Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

asistencia mdica que requiriese la patologa que padece. En este supuesto, la

CONTINGENCIA CUBIERTA es la INCAPACIDAD TEMPORAL POR ENFERMEDAD COMN,
en tanto que la proteccin o PRESTACIONES que proporciona el sistema son una
econmica y otras especie. La econmica es una renta denominada SUBSIDIO POR
INCAPACIDAD TEMPORAL que es el ingreso que el trabajador recibe, en lugar del salario
que perciba cuando gozaba de buena salud; las prestaciones en especie son los
tratamientos sanitarios u hospitalarios que requiera el trabajador cubierto.

Ante la situacin de necesidad o CONTINGENCIA cubierta que llamamos VEJEZ, el

sistema proporciona una pensin. No obstante, para generar el derecho a la prestacin,
el trabajador debe cumplir un requisitos (periodo de cotizacin, edad...) que marca la
ley en cada caso
c) Una gran organizacin pblica, compuesta de muy diversos organismos cada
uno de los cuales cumple determinadas funciones. El siguiente esquema nos
proporciona una idea precisa de los distintos organismos que componen esa
organizacin (salvo el servicio murciano de salud que gestiona las prestaciones
sanitarias/farmacuticas.

Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

Simplificando la cuestin, sealaremos que el INSS es el organismo encargado de

gestionar y proporcionar las PRESTACIONES Econmicas del sistema
(pensiones, subsidios...) en tanto que la Tesorera General de la Seguridad
Social es el rgano de RECAUDACIN de las cotizaciones de trabajadores y
empresarios con las que se financia el sistema.
Por lo que concierne concretamente a las prestaciones relacionadas con la
proteccin de la salud (asistencia sanitaria y hospitalaria, cobertura del coste de
tratamientos y/o medicamentos) una vez que la gestin de la asistencia sanitaria fue
transferida por el Estado a las comunidades autnomas, cada una de ellas ha
organizado su propia estructura y sus organismos para proporcionar esta prestacin. En
la regin del Murcia, los medios materiales y el personal del antiguo INSALUD (Instituto
Nacional de la Salud) fueron transferidos a lo que hoy conocemos como el Servicio
Murciano de Salud.
La Seguridad Social es una gran conquista en favor de las clases sociales ms
desfavorecidas y constituye uno de los mecanismos ms eficaces para corregir las
desigualdades sociales, por lo que, en cumplimiento del mandato contenido en la
propia constitucin, su financiacin y al mantenimiento de su rgimen de prestaciones,
Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

conforme a criterios de suficiencia y calidad, debe constituir una prioridad absoluta

para cualquier gobierno.

II.- NIVELES DE PROTECCIN DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

La seguridad social se aplica tanto a los trabajadores que estn cotizando o han
cotizado (nivel contributivo) como a aquellos ciudadanos que no han cotizado lo
suficiente (nivel no contributivo), los cuales tienen acceden slo a determinadas
prestaciones.
Salvo en el caso de las prestaciones por desempleo, en esta unidad nos
referiremos exclusivamente a las prestaciones del NIVEL CONTRIBUTIVO.
Nuestro estudio se va a centrar en las prestaciones de NIVEL CONTRIBUTIVO.
III.- REFORMAS MS SIGNIFICATIVAS EN MATERIA DE
SOCIAL DESDE 2010

SEGURIDAD

1.-REFORMAS EN MATERIA DE REGMENES DE LA S.S:

El nivel contributivo del sistema espaol de la Seguridad Social se organiza en
diversos regmenes, en los cuales se integran aquellas personas que, ejerciendo una
actividad profesional, estn incluidos en su campo de aplicacin.
El vigente Artculo 9 de la Ley General de la Seguridad Social establece la
estructura actual del sistema de la Seguridad Social, sealando que est integrado por
los siguientes regmenes:
a) El Rgimen General, que es el que integra a la mayor parte de trabajadores
por cuenta ajena. El sistema NORMAL de gestin (altas, bajas, cotizacin, recaudacin)
y prestaciones (pensiones, subsidios, asistencia sanitaria).
b) Los Regmenes Especiales, es decir, sistemas especficos concebidos para
determinados colectivos de personas o trabajadores cuyas peculiares condiciones, en lo
que a su prestacin de servicios se refiere, aconsejan un sistema especial de gestin
(altas, bajas, cotizacin, recaudacin) y/o prestaciones.
En la actualidad, los regmenes especiales subsistentes han quedado reducidos a
5:

a) Trabajadores por cuenta propia o autnomos (RETA).

b) Trabajadores del mar.

c) Trabajadores de la minera del carbn.

d) Funcionarios pblicos, civiles y militares ( a extinguir gradualmente).

e) Seguro escolar.

Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

Esta exposicin, aparentemente simple y clara, requiere no obstante, de

matizaciones. Los cinco regmenes resultantes son el producto de la integracin
reciente en el Rgimen General de los siguientes regmenes especiales:
-Empleadas de Hogar: desde el 1 de enero de 2012 pasa a ser un sistema
especial manteniendo determinadas particularidades en cuanto a altas, bajas ,
cotizacin y prestaciones.
- El rgimen especial agrario: desde el 1 de enero de 2012, pasa a ser un
sistema especial manteniendo determinadas particularidades en cuanto a altas, bajas,
cotizacin y prestaciones.
Para el caso especfico de los empleados de las administraciones pblicas con la
condicin de funcionarios, el Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre, de
actuaciones en el mbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversin y la
creacin de empleo, establece que todos los funcionarios que ingresen en
cualquier Administracin Pblica espaola a partir del 1 de enero de 2011
quedarn incluidos en el Rgimen General de la Seguridad Social, si bien
mantendrn, cuando as proceda de acuerdo con su normativa, el Mutualismo
Administrativo. Al hablar de mutualismo administrativo nos referimos a las
denominadas MUFACE, MUGEJU e ISFAS; se trata de organismos que proporcionan an
determinadas prestaciones o ayudas como sealaremos seguidamente.
En consecuencia, las pensiones -jubilacin,
invalidez, y de muerte y
supervivencia- del
personal de nuevo ingreso se reconocern por el Instituto
Nacional de la Seguridad Social conforme a la legislacin reguladora del
Rgimen General. Asimismo, la Administracin de la que dependan dar de alta a
este personal en dicho rgimen, y les descontar de sus retribuciones de activo la
cotizacin de Seguridad Social que corresponda.
No obstante, dado que la medida no afecta al mutualismo administrativo, la
asistencia sanitaria ( el mutualista puede concertarla con la S.S o con una entidad
privada) la prestacin farmacutica (cobertura de todo o parte del coste de los
medicamentos) el subsidio por incapacidad, as como el resto de las prestaciones
econmicas gestionadas por dicho mutualismo, se prestarn a travs de MUFACE
(Mutualidad General de Funcionarios, en la que estn incluidos los docentes, por ej.),
MUGEJU (funcionarios de la administracin de Justicia) o ISFAS (fuerzas armadas),
cuando dicho personal ingrese en un Cuerpo incluido en su campo de aplicacin. A
tales efectos, abonarn, junto con la cotizacin a Seguridad Social, la correspondiente
cuota a las citadas mutualidades administrativas
2.-ESPECIAL REFERENCIA A LAS PERSONAS QUE HAN DE
EN EL RETA Y A SU COTIZACIN

RESULTAR INCLUDAS

Ante las dudas que suscita esta cuestin, vamos a hacer referencia a las personas
que han de "darse de alta" en el Rgimen Especial de Trabajadores Autnomos, a riesgo
Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

de ser objeto de una sancin de una cuanta no menor, en caso de ser detectados por
la Inspeccin de Trabajo.
1.-Trabajadores que, de forma habitual, personal y directa, realizan una
actividad econmica a ttulo lucrativo, sin sujecin a contrato de trabajo.
2.-Cnyuge y familiares no asalariados que trabajen con el empresario
(...!!!).
3.- Socios de cooperativas de trabajo asociado.
4.- Socios de comunidades de bienes (habra que sealar que siempre
que se dediquen a una actividad lucrativa).
5.-Profesionales liberales en general que ejerzan por su cuenta una
actividad
profesional (con ciertas excepciones: los abogados, arquitectos,
arquitectos
tcnicos o ingenieros por ej. pueden quedar adscritos y cotizar a sus propias
mutualidades profesionales).
6.- Los administradores o miembros de consejos de administracin
mercantiles
limitadas o annimas que ejerzan habitualmente funciones
de gerencia o
"poderes efectivos de direccin y/o control" de la sociedad.
En definitiva, la norma est redactada de forma que NADIE se "escape de
pagar".
La cuota mnima de autnomos de 2015 es de 264,44 euros mensuales.
Ahorro los comentarios sobre la cifra.
3.-LA REFORMA DE 2011 SOBRE PENSIONES DE JUBILACIN.
La Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualizacin, adecuacin y
modernizacin del sistema de Seguridad Social introduce modificaciones de gran
alcance en materia de pensiones. Segn la exposicin de motivos de la norma,
esta reforma viene motivada por importantes factores sociolgicos y
econmicos que exigen actuar para preservar las futuras pensiones:
-la disminucin prolongada de las tasas de natalidad y el simultneo
incremento de la esperanza de vida.
-la necesidad de avanzar hacia una relacin ms adecuada entre el esfuerzo
realizado en cotizaciones a lo largo de la vida laboral y las prestaciones
contributivas a percibir.
-la progresiva disminucin del periodo de actividad laboral conforme
aumentan los aos de formacin y el excesivo uso de la jubilacin anticipada.
-y la situacin econmica de crisis.
En definitiva, la nueva regulacin tiene como finalidad principal llevar a cabo
un recorte de las pensiones, de facto, utilizando una serie de mecanismos que
vamos a tratar de simplificar, a la vez que examinamos la nueva regulacin.
3.1.-Periodos de cotizacin:
Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

Se mantiene en 15 aos el periodo mnimo necesario para tener acceso a una

pensin de jubilacin. A partir de 2013, y de forma gradual, se implanta una nueva
frmula de la que resulta lo siguiente:
A)
quienes hayan cotizado 38 aos y seis meses podrn jubilarse a los 65 aos
cobrando el 100% de la base reguladora (BR).
B)
Si la vida laboral no alcanza ese periodo cotizado, la edad de jubilacin ser
a los 67 aos, siendo preciso haber cotizado 37 aos para percibir una pensin de
100% de la BR.
Este sistema se implanta gradualmente, completndose en 2028.

3.2.-Base Reguladora:
La podemos definir como la suma sobre la que se aplica el tipo o porcentaje para
calcular la pensin, a determinar en funcin del nmero de aos cotizados.
Actualmente se calcula con la media de las bases de cotizacin de los 15 aos
(180 meses) anteriores a la fecha de la jubilacin.
A partir de 2022 pasar a calcularse con las bases de los ltimos 25 aos
(300 meses), dividiendo esa suma de bases por 350, aunque su implantacin ser
gradual. Al igual que ocurre ahora, las bases de cotizacin de los dos aos ms
recientes (24 ltimas bases de cotizacin) se tomarn en su valor nominal, y el resto,
se actualizarn mes a mes, tomando como referencia el ndice de precios al consumo
del mes 25.
Este sistema perjudica claramente a aquellas personas cuya base aumenta en
sus ltimos aos de vida laboral para mejorar su pensin (como sucede en algunos
casos en el colectivo de autnomos o de directivos de empresas, etc.) En cualquier caso
supone una reduccin de todas las pensiones, en general, por cuanto que, al calcular la
media tomando importes menores (como son los salarios mensuales que perciba el
trabajador al inicio de ese periodo de 25 aos) evidentemente la cifra resultante es
tambin menor. Obviamente si la media se calcula, como hasta ahora, sobre las bases
de los ltimos 15 aos, la suma resultante ser superior en muchos ms casos.
3.3-Nuevos tipos
Con la nueva ley, con 15 aos de cotizacin (180 meses) el trabajador, como
hasta ahora, tendr derecho al 50 % de la base reguladora. Se aadir un 0,19 % por
cada mes adicional del 1 al 248 y un 0,18 % mensual del 249 en adelante, sin superar
el 100 % salvo en los casos en los que se acceda a la jubilacin con una edad superior a

Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

la ordinaria. Todo esto supone que la carrera completa de seguro ( es decir el 100% de
la pensin) se alcanza con 37 aos.
3.4-Escala
La escala que se utiliza para la determinacin de la pensin en funcin del
esfuerzo de cotizacin evolucionar progresivamente hasta convertirse en totalmente
proporcional. Por los primeros quince aos cotizados se percibir el 50% de la pensin y
a partir del ao decimosexto, por cada mes adicional de cotizacin, comprendido entre
los meses 1 y 248, el 0,19%; y los que rebasen el mes 248, el 0,18%, sin que el
porcentaje aplicable a la base reguladora supere el 100%. Para que la pensin alcance
el 100% de la base de cotizacin sern precisos 37 aos, incrementndose desde los 35
actuales gradualmente durante quince aos, en adelante.
Este esquema aclaratorio permite entender el mecanismo un poco mejor:
Porcentajes aplicables a la base
reguladora en funcin de los aos
cotizados con la reforma de las
pensiones de 2013
Aos cotizados
Primeros 15 aos
A partir del ao 16, cada mes adicional entre los meses 1 y 248,
ambos inclusive
Cada mes adicional que rebase el mes 248

3.5.-Prolongacin de la vida laboral

Se incrementan los incentivos para la prolongacin voluntaria de la vida laboral.
Las personas que prolonguen su vida laboral despus de la edad legal de
jubilacin podrn aumentar su pensin por encima del cien por cien de la base
reguladora entre un 2 y un 4% por cada ao completo transcurrido entre la fecha en
que cumpli dicha edad y la del hecho causante de la pensin, en funcin del nmero
de aos cotizados que se acrediten.
3.6.-Aplicacin
La aplicacin de esta reforma ser gradual, habiendo comenzado a partir del ao
2013. El periodo de cmputo de las bases de cotizacin para establecer la base
reguladora de la pensin crecer un ao cada ao, desde los 15 ltimos aos en 2013,
hasta los 25 ltimos aos en 2022.
Por lo que respecta al incremento de la edad mnima de jubilacin de 65 a 67
aos (con 37 aos cotizados) se empieza a aplicar en 2013, e ir aumentando un mes
Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015

cada ao en los seis primeros aos, y dos meses cada ao en los nueve siguientes
aos. De este modo, en 2028 la edad mnima de jubilacin ser ya de 67 aos.
Por ltimo, hemos de hacer una referencia obligada la nueva ley 23/2013, de 23
de diciembre, reguladora del Factor de Sostenibilidad y del ndice de
Revalorizacin del Sistema de Pensiones de la Seguridad Social. El nuevo
sistema utiliza dos elementos bsicos a la hora de calcular la revalorizacin de la
pensin :
El ndice de Revalorizacin (IR) -que garantiza una subida mnima del 0,25% y
mxima del IPC ms 0,5%El Factor de Sostenibilidad. Toma en consideracin, entre otros parmetros, las
tablas de mortalidad de la poblacin pensionista de jubilacin del sistema de la
Seguridad Social elaboradas por la propia Seguridad Social.
El IR sustituir al IPC como el ndice de referencia para el clculo de revaloricen
todas las pensiones cada ao desde 2014. El segundo se aplicar desde 2019 cada
cinco aos a los nuevos pensionistas para ajustar el importe inicial de la pensin.
Se trata de vincular las revisiones a los ingresos y los gastos del sistema, fijando
un suelo para las pocas de dficit (0,25%) y un techo para las de supervit (inflacin
-IPC- ms 0,50 puntos).
Sin entrar en anlisis ms extensos sobre la cuestin, lo que podemos avanzar es
que, en la medida que la revisin de pensiones no queda ya referenciada a las subidas
al IPC, el poder adquisitivo de las pensiones tender a ser objeto de un reajuste a la
baja.

Javier Marco Conesa. Catedrtico de Formacin y Orientacin Laboral . CIFP-Carlos III . feb.2015