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Poder Judicial

INTRODUCCION
Es usual que en el sistema judicial peruano, nos encontremos con una serie de
acontecimientos singulares que son el reflejo de la falta de democratizacin del
Poder Judicial y de la histrica intervencin poltica que no le permiti
desarrollarse como organizacin y mucho menos como Poder del Estado.
Esta falta de democratizacin parece desvanecerse atenuarse recin en el
presente siglo XXI, en donde los nuevos modelos sociales y constitucionales,
exigen a los jueces una presencia mayormente participativa, si bien autnoma, no
obstante sin perder la perspectiva de dichos aspectos sociales imperantes. Por lo
tanto, una percepcin errada por parte de la sociedad respecto del autogobierno
de los jueces, puede ocasionar desastrosas consecuencias en cuanto al nivel de
aceptacin del sistema judicial; y con ello, el retardo en su ansiada evolucin para
la estabilizacin social y democrtica del pas.
Siendo ello as, los jueces estn comprometidos no solo para saber gobernarse
bien, sino para propiciar cambios sistmicos sustanciales con miras a su
desarrollo institucional. El sistema judicial, debe ser estable, confiable, bien
organizado, pero sobre todo, autnticamente democrtico en su composicin, y en
la forma de impartir justicia.
Estas reflexiones formales, pueden entenderse describiendo algunos de los
mencionados acontecimientos singulares, como por ejemplo; la creacin de
rganos jurisdiccionales como parte del programa de descarga procesal sin
medicin de indicadores; la seleccin de jueces a plazas provisionales que no
son de la especialidad para resolver casos complejos jurdicamente
especializados; la desatencin del juez de su despacho para priorizar su proceso
de ratificacin; entre otros. Son innumerables los tipos de acontecimientos que los
usuarios del Poder Judicial peruano, sufrimos; que por ciertos no son extraos en
los dems sistemas judiciales de la regin latinoamericana. Aunque no parezca
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creble, el sistema peruano se encuentra ms consolidado que los de los dems
pases; a excepcin de Brasil, Costa Rica y Chile; en ese orden; lo que no debera
necesariamente darnos orgullo, ya que an no llegamos al nivel mnimo de
confiabilidad democrtico social.
Las siguientes son algunas reflexiones sobre el modelo del sistema judicial
peruano como integrante de un sistema democrtico de mayor espectro, el cual
necesita bases slidas para su institucionalizacin. Por tanto, insistiremos en las
debilidades del sistema, las cuales incomprensiblemente se han mantenido
vigentes pese a los esfuerzos personales de algunos jueces conductores de la
gestin a lo largo de los ltimos aos. Para ello, tendremos que ser
necesariamente crticos, pero con respeto tanto a la institucin judicial como a sus
componentes. La intencin en todo caso, es promover, sino provocar la
generacin de nuevos lderes para que prenda la chispa de la nueva ideologa
judicial y las acciones realmente necesarias y positivas de todo el sistema; aunque
sea, de a pocos.

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INDICE
INTRODUCCION.......................................................................................................1
PODER JUDICIAL DEL PER.................................................................................4
QU ES EL PODER JUDICIAL?.........................................................................4
EN LA CONSTITUCIN......................................................................................5
EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO.................................................................6
ASPECTO JURISDICCIONAL...............................................................................6
FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL....................................................6
SOLUCIONAN CASOS DE DELITOS................................................................7
SOLUCIONAN CASOS DE FALTAS...................................................................7
MODELOS DE LOS SISTEMAS JUDICIALES......................................................8
PODER JUDICIAL COMO GARANTA DE DEMOCRACIA. ELEMENTOS Y SUS
COMPONENTES.................................................................................................12
CONCLUSIONES....................................................................................................31
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................33

Captulo 1

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PODER JUDICIAL DEL PER
QU ES EL PODER JUDICIAL?

El Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico,


administrativo, econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con
sujecin a la Constitucin.

No existe, ni puede instituirse, ninguna jurisdiccin que pueda cumplir esta misma
tarea, con excepcin de los organismos de justicia militar y arbitral.

El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitucin y las leyes, la institucin


encargada de administrar justicia a travs de sus rganos jerrquicos que son los
Juzgados de Paz no Letrados, los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes
Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la Repblica.

El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgnica del Poder Judicial
que establece su estructura orgnica y precisa sus funciones.

Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los
encargados de administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que estn
siendo juzgados o quienes estn solicitando justicia; y de los auxiliares
jurisdiccionales que son las personas encargadas de brindar apoyo a la labor de
los integrantes de la magistratura.

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La Ley Orgnica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo
N 017-93-JUS promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del
mismo ao. Consta de 304 Artculos, 1 Disposicin Complementaria nica y 33
Disposiciones Finales y Transitorias.

EN LA CONSTITUCIN

La Constitucin Poltica del Per en su artculo 138, seala: "La potestad de


administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de
sus rganos jerrquicos, con arreglo a la Constitucin y a las Leyes."

El Per actualmente se rige por la Constitucin de 1993

La potestad exclusiva de administrar justicia del Poder Judicial es uno de los


principios generales que se cita igualmente en el Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, que adems, precisa lo siguiente:

No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna independiente, con excepcin


de la militar y la arbitral.

En su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo, econmico;


disciplinario e independiente en lo jurisdiccional con sujecin a la Constitucin y a
la Ley Orgnica del Poder Judicial.

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La Ley Orgnica del Poder Judicial determina la estructura del Poder Judicial y
define los derechos y deberes de los Magistrados, justiciables y auxiliares
jurisdiccionales.

EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO

El Estado peruano est conformado por tres poderes:

El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la Repblica


El Poder Legislativo, representado por el Presidente del Congreso
El Poder Judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema de
Justicia.

Segn la Constitucin y las leyes, el Poder Judicial tiene la funcin de ejercer la


administracin de justicia a travs de sus diferentes instancias: Salas Supremas,
Salas Superiores, Juzgados.

ASPECTO JURISDICCIONAL

FUNCIONAMIENTO DEL PODER JUDICIAL

Dentro del Estado nuestros actos y responsabilidades son regidas por leyes que el
Poder Judicial debe hacer cumplir. La justicia debe estar al servicio del pueblo por
lo que existe un Sistema Judicial, una organizacin que permite que el ciudadano
pueda acceder a la justicia, segn diferentes niveles e instancias relacionadas con
la gravedad de su falta o delito.

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SOLUCIONAN CASOS DE DELITOS

Un delito es una accin antijurdica y culpable, que se castiga por la ley mediante
una pena o medida de seguridad. Generalmente est relacionada con daos a la
persona, a la propiedad, etc. Por ejemplo, un asesinato, un robo, una estafa a gran
cantidad de personas, etc.

SOLUCIONAN CASOS DE FALTAS

Las faltas son infraccin involuntaria de la ley, ordenanza o reglamento, a la cual


se seala una sancin leve, por ejemplo, una ria callejera, el arrojar basura en
lugares prohibidos, etc.

JUZGADOS DE PAZ NO LETRADOS

Investigan y sentencian en casos de faltas menores, de acuerdo a su


competencia.

JUZGADOS DE PAZ LETRADOS

Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados

de Paz No Letrados.
Investigan y sentencian en casos de faltas, de acuerdo con su competencia.

JUZGADOS ESPECIALIZADOS O MIXTOS

Investigan o realizan instruccin de los casos que les son presentados

(Procesos Ordinarios).
Investigan y sentencian en los procesos sumarios y especiales.
Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los Juzgados
de Paz Letrados.

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CORTES SUPERIORES

Realizan el juzgamiento o juicio oral en los procesos ordinarios.


Resuelven las apelaciones realizadas sobre las sentencias de los juzgados
especializados o mixtos.

CORTE SUPREMA

Es la ltima instancia ante la cual se pueden apelar todos los procesos


judiciales que provienen de cualquier Corte Superior de justicia.

En todo caso judicial siempre hay dos partes: el demandante (la persona o
institucin que inicia el proceso) y el demandado (la persona o institucin sobre la
que se inicia el proceso). Cuando se inicia un proceso judicial ambas partes
presentan al juez pruebas y alegatos con la finalidad de demostrar que tienen la
razn. Basndose en ello y en su criterio, el juez toma una decisin que se conoce
con el nombre de sentencia. Si una persona no est conforme con la sentencia
puede apelar a la instancia superior.

El artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per seala que el Poder Judicial, a
travs de sus rganos Jurisdiccionales: "es el nico llamado a administrar justicia
en todo el territorio nacional, con excepcin de la extensin jurisdiccional y el
derecho consuetudinario, precisado en el artculo 149 de la Carta Magna".

MODELOS DE LOS SISTEMAS JUDICIALES


As, y como nuevamente reiteramos la descripcin de Garca Belaunde, los
modelos de los sistemas judiciales en las sociedades occidentales con prcticas
constitucionales y democrticas, son de tres tipos. Parlamentarista, Corporativo
Institucionalista1. Debemos no obstante resaltar, que nos hemos permitido adaptar
1 Garca Belaunde, Domingo. Problemas sobre el gobierno y la Administracin del Poder

Judicial. Publicado en La Justicia Mexicana hacia el siglo XXI por la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y el Senado de la Repblica LVI Legislatura.
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esta clasificacin del maestro Garca Belaunde, de acuerdo a la necesidad de su
adecuacin dentro de la perspectiva del estudio de los mismos para su ejercicio
prctico. En esa dimensin, el modelo Parlamentarista europeo 2 , se caracteriza
por la presencia activa tanto del Poder Ejecutivo y del Legislativo para el ptimo
desarrollo del Judicial como componente del Estado y en el entendimiento que
ste sirve al ciudadano. Por lo tanto, la exigencia de la sociedad hacia el Estado
en temas de justicia, exime al juez de dirigir la gestin de administracin,
concentrndose nica y exclusivamente en su funcin jurisdiccional pura. El Poder
poltico participa en su organizacin y administracin de buenas prcticas pblicas
y el Judicial en su autogobierno. Nadie se atrevera a sostener que en este
modelo, la conducta del Estado implica intervencin poltica en el judicial; como s
lo sera en los sistemas latinoamericanos. El trmino reforma judicial, es
inexistente en este modelo debido a su sostenimiento permanente.
En cuanto a la dimensin del sistema corporativo norteamericano, como lo indica
su nominacin, es el reflejo perfecto del funcionamiento de un solo cuerpo
autnomo independiente; el Judicial. En los Estados democrticos, solo los
Estados Unidos de Norteamrica contina con el modelo de separacin de
poderes original de la Revolucin Francesa 3. Por tanto su manejo es totalmente
propio. La administracin depende de su propio brazo tcnico 4, el cual le provee
de los insumos tcnicos y tecnolgicos de avanzada para optimizar su perfil
organizacional. Adems, desarrolla la funcin formativa de sus componentes, esto
es que capacita y entrena a los futuros funcionarios judiciales de las Cortes
2 Tambin llamado poltico.

3 An cuando el jurista, constitucionalista y poltico peruano Javier Valle Riestra, insista en

la permanencia de dicho modelo en el Per, el mismo ha sido paulatinamente desplazado


por el del Estado Constitucional; el cual agrega al escenario de los Poderes del Estado, el
de los llamados rganos constitucionales autnomos, los que inciden en las funciones de
aquellos.

4 El Nacional Center for State Courts, con sede en Williamsburg, Virginia.


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Estatales, de manera que para laborar en ellas, se requiere obligatoriamente de
una licenciatura de la institucin acadmica. Es oportuno sealar, que los
formadores y ejecutivos del Centro, son ex magistrados, lo que indica el amplio
desarrollo ideolgico y de liderazgo de sus componentes principales: los jueces. Al
igual que en el modelo europeo, en el corporativo el trmino reforma judicial es
inexistente; y los jueces se concentran en una nica funcin, la jurisdiccional.
Por ltimo, el sistema institucionalista latinoamericano; el menos apropiado de
todos. Estando vigente en los pases hispanos, el sistema de Estado
Constitucional en reemplazo del Estado de Derecho clsico, el principal
componente del mismo es la difusin de rganos constitucionales autnomos, con
funciones propias y exclusivas, que no dependen de ningn Poder del Estado,
pero que inciden en sus funciones de manera indirecta. Los Tribunales
Constitucionales, Consejos de la Magistratura, Procuradura Pblica en el caso
de Colombia-, el Ministerio Pblico, los rganos electorales, etc.; desarrollan sus
funciones de manera autnoma. Sin embargo, sus funciones se entrelazan, por
ejemplo en cuanto al nombramiento de jueces, fiscales, sanciones a los mismos,
declaracin de inconstitucionalidad de leyes a travs del control concentrado lo
que altera las polticas orgnicas de los Poderes pblicos, etc. En el Per, se
aprecian muchas competencias del Tribunal Constitucional que han afectado de
manera directa las funciones de los tres Poderes del Estado 5.
Bajo este panorama, es claro que la conduccin de los Poderes Judiciales
latinoamericanos es por dems compleja. Es usual el conflicto presente entre
estas instituciones, como el caso de Argentina y Ecuador entre sus Poderes
Judiciales y los Consejos de la Magistratura; mientras que en el primer caso el
5 El caso de la Ley Wolfenson; la contienda competencial entre el Poder Judicial y el

Poder Ejecutivo por el tema presupuestario; los casos de la Cosa Juzgada Constitucional
y anulacin de Sentencias de los rganos jurisdiccionales en el tema de las mquinas
tragamonedas y casinos de juego; recientemente la anulacin por el Tribunal
Constitucional respecto de la Accin de Cumplimiento de homologacin de
remuneraciones de los jueces contra el Ministerio de Economa; entre otros.
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Consejo es sumamente influyente, en el segundo es todo lo contrario 6. Esto exige
que los jueces se preocupen por ende, de dos misiones: su propia administracin
y la funcin jurisdiccional propiamente dicha, a diferencia de los modelos europeo
y corporativo. Doble tarea que implica descuidar ambas. De ah la premisa que los
jueces en Latinoamrica no pueden conducir sus procesos de reforma. Por lo
dems, en el Per al menos, no han existido procesos tcnicos de reformas
judiciales7.
De lo expuesto, no queda duda que el modelo institucionalista o latinoamericano,
es el menos apropiado para estructurar eficientemente todos sus sistemas
judiciales, y por ende, se vuelve incierta la premisa de ODonell para la
consolidacin democrtica de sus Estados. La nica alternativa es la formacin y
reforzamiento de autnticos liderazgos judiciales, de fondo y no de forma, es decir
de ideologas y acciones, ms no de ejercicios de cargos naturales de funcin.
Intentar acoplar el modelo parlamentarista europeo, estaramos bajo la sombra
de los regmenes autocrticos del poder poltico y sera suicida para nuestros
sistemas

6 Para los efectos de este estudio, se deja constancia que tal apreciacin es de ndole

sistmico, al margen de la influencia de presin que ejerza el actual mandatario de la


Nacin ecuatoriana.

7 De acuerdo al Diccionario de la Real Academia espaola, una acepcin de reforma es:


Aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovacin o mejora en algo.
Esto, es asimilado en la cultura organizacional con el mismo concepto, por lo tanto, se
requiere de propuestas, proyectos y ejecucin de ellos para mejorar un sistema. En el
Per, ninguno de estos componentes y acciones, se ha realizado; solo lo intent el
movimiento de 1996. Antes de ello, los llamados procesos de reformas judiciales
apuntaron solo a cambios de jueces por el poder poltico (reformas republicanas). La
ltima fue en el ao 1992, con el llamado autgolpe del ex presidente Fujimori. Por ello,
uno de los autores de la reforma del 96, Ibazeta Marino, propona una reforma traumtica;
esto es, la demolicin total del sistema y su reemplazo por otro. Sin embargo, este tipo de
reformas es inviable si no se cuenta con un modelo ya estructurado, cosa que no tuvo
aquel proceso.
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PODER JUDICIAL COMO GARANTA DE DEMOCRACIA. ELEMENTOS Y SUS
COMPONENTES
Habiendo analizado sucintamente el panorama de diseos de los sistemas
judiciales, corresponde identificar los elementos que puedan servir para la
identificacin estructural vigente y si ella es garanta del ejercicio democrtico en
el Per; siempre bajo la perspectiva de ODonell.
En tal sentido, advertimos dos elementos sustanciales; la composicin orgnica
organizacional del Poder Judicial y el desarrollo de ideologas como doctrina
judicial.
Si bien es cierto la perspectiva organizacional abarca un complejo entretejido de
sub sistemas, estos no sern tratados en este estudio. Lo trascendente es
analizar sus componentes principales dentro de los cuales se desarrollan tales sub
sistemas. Tales componentes estn comprendidos por la identificacin de los
rganos para el funcionamiento organizacional, sus recursos y los mtodos de
seleccin de los operadores judiciales, incluyendo lo derivado respecto de su
control como integrantes de la organizacin.

El objetivo de hacer esta identificacin es desterrar el mito que el Poder Judicial


debe adquirir legitimidad plena, por su sola condicin de Poder del Estado. Es
decir, que la sociedad debe legitimar al Poder Judicial per se, y por ende, los otros
componentes estatales debern acatar esta legitimidad ciudadana, como base de
fortalecimiento democrtico. La aprobacin per se, en consecuencia no requiere
de mayor esfuerzo institucional ni funcional. Basta declarar el principio de
autonoma del Poder Judicial como una garanta constitucional lrica, para que
este quede legitimado automticamente. Esta creencia, lamentablemente ha sido
empleada como doctrina judicial durante el siglo veinte; en el que el juez se
declaraba apoltico socialmente, sin intervenir siquiera en polticas propias del

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Poder Judicial
Poder Judicial8; factor indispensable en un modelo corporativo como lo era el
peruano en esa poca.
1. Composicin orgnica.
Es claro que se requiere de un alto nivel orgnico organizacional, para adecuar
la legitimidad en base a respuestas confiables, justas, adecuadas y oportunas del
aparato jurisdiccional. El Poder Judicial debe ser eficiente como organizacin y
por ende sus componentes- para adquirir respeto y legitimidad ciudadana. Solo de
esa manera, el principio de autonoma adquiere vigor y vigencia. Dejar de ser
una declaracin principista para tornarse un principio efectivo, concreto y material.
Por lo tanto el poder del Poder Judicial, ser vlidamente ejercido a travs de si
mismo, y ya no per se.
Ahora bien, este elemento a su vez requiere de ciertos componentes concretos, a
travs de los cuales se lograr la efectividad en el diseo de la organizacin. Ella,
est compuesta de medios, los cuales estn identificados como todos aquellos
que participan en el desarrollo prctico de la institucin; y pueden ser materiales y
humanos.
1.1 rganos
El primer componente claramente identificable, son los rganos institucionales. Se
entiende por rganos, a los entes que forman una unidad estructural encargada de
la funcin determinada de una Organizacin matriz. As, a nivel organizacional
podemos identificar y diferenciar los de gobierno, gestin, administracin y
gerencia.
Estos componentes organizacionales son distintos y tienen diferentes roles. Sin
embargo, la estructura orgnica vigente, los funde en uno solo: rganos de gestin
prescindiendo de la identificacin bsica y necesaria de los dems 9. La
justificacin de un diseo adecuado no es antojadiza. Es propia de cualquier
8 Extensamente lo trata Luis Psara en su ya clsica obra Jueces, Justicia y Poder en el

Per. Centro de Estudios de Derecho y Sociedad. Per. 1982.


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institucin que se precie de desarrollar fines y objetivos claramente definidos por la
propia naturaleza de su constitucin. No se puede mantener la casa, si la tenemos
desordenada; si la distribucin de sus ambientes, no son los funcionalmente
necesarios; no podemos dormir en el bao, ni cocinar en las habitaciones. Lo
mismo sucede en las instituciones organizacionales.
Por ello, los rganos de gobierno deben tener clara que su funcin, es la de
adoptar decisiones para el destino institucional, cual es la identificacin de las
polticas necesarias a desarrollar por los rganos ejecutores. En el caso del Poder
Judicial, la identificacin clara y precisa de polticas institucionales para ser
propuestas como polticas de Estado en materia de justicia. La adecuada lectura
del comportamiento de los conflictos sociales sometidos a la tutela jurisdiccional
por actos propiciados por el propio Estado a travs de la administracin pblica
por falta de polticas de prevencin social del gobierno central; base de la
seguridad ciudadana por cierto.
Para graficar esta idea, tenemos que en los ansiados mensajes a la Nacin por el
Presidente de la Repblica cada veintiocho de Julio, escasamente se pronuncia
sobre actos del gobierno central en materia de justicia. La justificacin de ello, es
que no le corresponde. Debera corresponderle al propio Poder Judicial. Sin
embargo, en los mensajes de aperturas de aos judiciales solemos escuchar el
logro de la meta de produccin jurisdiccional sin relevar la productividad, factor
preeminente sobre la primera para lograr la eficiencia de acuerdo a los conceptos
organizacionales. No se mencionan perspectivas basadas en anlisis que debe
hacer el Poder Judicial respecto, por ejemplo, de la ineficiencia de la
administracin pblica que deriva en acciones contencioso administrativas. O la
creciente demanda de tutela por actos delictivos propios de la competencia penal.
Mucho menos de la falta de atencin del Estado en temas de violencia familiar
desamparo de nios y adolescentes. Todos estos anlisis como polticas de
9 Ley Orgnica del Poder Judicial. Seccin Segunda. Organizacin del Poder Judicial.

Titulo II. rganos de Gestin.


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Estado en materia de justicia, pueden hacerse si es que el propio Poder Judicial,
por intermedio de sus rganos de Gobierno, pueda dar lectura adecuada a sus
estadsticas de demanda de acceso a la justicia 10.
Por su lado, los dems rganos, sern exclusivamente de accin derivada; esto
es, que debern realizar los actos necesarios para tornar prcticas las polticas
institucionales identificadas y definidas por el rgano de gobierno. As los rganos
de gestin Consejos Ejecutivos, sern el paralelo de los Directorios de las
sociedades civiles mercantiles. Toda organizacin institucional, tiene un cuerpo
de directivos que se encarga de orientar las normas necesarias para impartir
rdenes, las que al ejecutarse por otros rganos tcnicos, logran la materializacin
de aquellas polticas. Su labor en consecuencia, es directiva y de supervisin de
los mtodos empleados de los rganos tcnicos.
A su

turno,

los

rganos

tcnicos

propiamente

dichos

se

encargarn

separadamente de la administracin y el gerenciamiento. La primera funcin, se


dedicar a la satisfaccin del uso de los recursos presupuestarios ordinarios. El
presupuesto pblico est destinado a los gastos corrientes y ordinarios: planillas
de sueldos y salarios, servicios pblicos, mantenimiento comn, obligaciones
previsionales y tributarias; etc. En consecuencia, sostener que para llevar a cabo
un proceso de reforma, se requiere incrementar el presupuesto del Poder Judicial,
no solo es una falacia sino un mito. El presupuesto pblico no est destinado a
fines de inversin. As de simple. Sostener lo contrario implicara que el Poder
Judicial requerir entonces la asignacin del cien por ciento del presupuesto
pblico del Estado para llevar a cabo el proceso de reforma. Nada ms absurdo.
Por su parte, las funciones de gerenciamiento si debern identificarse con
10 La falta de lectura estadstica para fines de planeamiento estratgico, se deriva de la

falta de la informacin que los rganos de gestin gerencial debe facilitar al rgano de
gobierno. El motivo es obvio; no es falta de acceso a la informacin, es
fundamentalmente, mantener el empoderamiento del Poder Judicial manteniendo oculta la
misma. Finalmente, el poder lo tiene quien posee la informacin; solo as, puede
solucionar la problemtica que dicho poder puede crear, tornndose indispensable.
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aptitudes tcnicas ms especializadas para aplicar procesos y procedimientos
ejecutables de manera prctica. Son los encargados de desarrollar, planificar y
ejecutar proyectos. Implementar las formas y mecanismos propios de orden
logstico, tcnico y tecnolgico. La autntica modernizacin del sistema, parte de
los llamados servicios judiciales11; los cuales deben ser identificados por entes
gerenciales altamente calificados. La tecnologa y modernidad puesta al servicio
del sistema judicial.
1.2 Recursos.
Otro componente importante del elemento de composicin orgnica, son los
recursos econmicos y materiales. Ninguna organizacin puede sobrevivir sin
recursos econmicos; an, aquellas que no tengan fines de lucro. Un recurso es
aquello que se puede usar para producir otro bien. En la lista de los recursos
econmicos, adems de los naturales se incluye el trabajo, el capital (maquinaria,
edificios y otros recursos creados por el hombre) y el capital humano. Un recurso
es escaso, cuando las cantidades de que se disponen no son suficientes para
satisfacer

las

necesidades

productivas12.

Adecuando

esta

definicin

macroeconmica diremos que el Poder Judicial produce un bien la Justicia a


travs del reconocimiento de los derechos- a travs de un servicio judicial. Por
tanto, el objeto de la produccin de los sistemas judiciales no son las resoluciones

11 Servicios judiciales son todos aquellos que son accesorios y complementarios para la

labor jurisdiccional y sin los cuales el proceso en si mismo, no tendra materializacin


prctica. Se caracterizan por su cualidad de ordenar los elementos derivados del proceso
y que son necesarios para su conduccin. Ejemplo, expediente digital, certificados
digitales para exhortos, antecedentes penales y judiciales, registro biomtrico y digital,
etc. Ver el link: http://www.serjudicial.com/ que ilustra el servicio de informacin judicial en
Colombia a travs de una suscripcin en INTERNET y que no es administrada por su
Poder Judicial.

12 Krugman, Paul; Wells, Robin. Macroeconoma: introduccin a la economa. [versin

espaola traducida por Gotzone Prez Apilanez. Editorial Revert S.A. Barcelona,
Espaa. 2006. pg. 6
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que se miden por fras intrascendentes estadsticas sin criterios de planificacin.
El objeto de la produccin son los servicios judiciales.
Las reglas macroeconmicas, nos indican que es imprescindible determinar si
tales servicios son de orden pblico privado; ello, a efectos de establecer sus
costos y eficiencias en torno a una serie de externalidades que se presentan en su
proceso de prestacin. Es decir, se debe determinar quien asume el costo y el
desarrollo prctico de tales servicios judiciales. Estudios contemporneos en
materia de gestin pblica, vienen recomendando con mayor convencimiento, que
la justicia (sus servicios) en algunos casos es un bien privado y en otros uno
pblico, por lo que no tiene sentido alguno otorgarle al Estado el absoluto
monopolio del servicio de justicia, ni asignar sobre todo l, un derecho de
propiedad pblica13.
Con esto, se quiebran los mitos existentes sobre las bondades de la intervencin
estatal que data de tiempos inmemoriales que creen que el servicio de justicia
debe ser de propiedad pblica ntegramente brindado por el Estado 14.
Entendido esto as, surge la gran pregunta: Cmo se provee de recursos
econmicos al Poder Judicial para lograr la produccin de los servicios judiciales
que ofrece?
La respuesta trillada ha sido: a travs del Presupuesto pblico y de los ingresos
propios que estn representadas por el noventa por ciento que se recaba a travs
de las tasas judiciales.
Al determinarse la naturaleza de la propiedad de los servicios judiciales en un
Estado democrtico moderno y de acuerdo a lo expuesto, la prctica nos dice que
13 Bayly Letts, Andrs; Pasquel Rodrguez, Enrique. Quin dijo que en Salem hubo

brujas? La privatizacin del servicio de justicia: rompiendo el mito de la justicia estatal.


Themis Revista de Derecho N 46. Pag. 18.

14 Bayly Letts, Andrs; Pasquel Rodrguez, Enrique. cit. pag. 18.

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esos ingresos totales, an siguen siendo insuficientes para invertir en organizar
adecuadamente el sistema judicial. Frente a ello, existe igualmente, una uniforme
resistencia a incrementar los recursos econmicos a travs de dichos medios. Los
presupuestos pblicos son limitados y se pierden esfuerzos intentando convencer
a los Poderes Ejecutivo y Legislativo para incrementar el presupuesto y las
partidas arancelarias extraordinarias. Las intensas visitas de los titulares del pliego
judicial al local del Congreso intentando convencer a los legisladores para dicho
incremento, se repiten ao a ao como un rito intil pues nunca se logra el
cometido y difcilmente se har en el fututo.
Ms an, el Tribunal Constitucional ha sido enftico al resolver la contienda
competencial planteada por el Poder Judicial contra el Poder Ejecutivo para la
aprobacin del presupuesto en los mismos trminos que presente el primero,
indicando que ste debe formular una poltica judicial de corto, mediano y largo
plazo, en donde se defina el conjunto de criterios conforme a los cuales se
orientar la organizacin judicial, identificando los fines generales y objetivos
especficos. Agrega el Tribunal que el Poder Judicial debe evaluar los medios y
recursos para alcanzar tales logros, determinando para ello las lneas de accin 15.
Todo lo antes dicho, no es un capricho antojadizo del autor. Es ms que conceptos
de teora econmica. Es la interpretacin del propio Tribunal Constitucional basado
en tal teora respecto de la forma de estructurar los recursos del Poder Judicial
con un nico propsito: orientar la organizacin judicial. Hasta el TC le ha dicho al
Poder

Judicial

lo

que

debe

hacer

para

ser

eficiente.

Manejarse

organizacionalmente a travs del control adecuado de sus recursos.


Casi despus de diez aos de aquella Sentencia, no se conoce ningn plan
estratgico de polticas judiciales para el logro referido. No viene al caso gastar
tiempo y esfuerzo para analizar ello, cuando es evidente; la falta de sentido

15 Sentencia del Tribunal Constitucional 004-2004-CC/TC

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organizacional de los agentes responsables a partir del propio gerenciamiento
mediante el ocultamiento de informacin a los rganos de gobierno y directivos.
En cuanto a las tasas judiciales como medio de generacin de ingresos propios,
se puede decir que la sociedad es reacia a aceptar incrementos en sus montos. Si
bien el noventa por ciento de lo que se recaude por tasas judiciales se destina a
remuneraciones y solo el diez por ciento a bienes y servicios, tal distribucin nos
dice dos cosas: que el propio sistema judicial autofinancia las remuneraciones de
los jueces, y que el monto destinado a bienes y servicios como recursos
econmicos de la organizacin, es insuficiente.
A ello cabe agregar que no existe un estudio tcnico econmico coherente, que
justifique el monto de cada tasa judicial para cada caso concreto. Solo se miden
las recaudaciones para empricamente proyectar resultados de cada ejercicio
econmico anual. Es importante destacar que los servicios judiciales son por
naturaleza costosos; y lo son por que deben serlo 16. Estn justificados por el valor
intrnseco de operatividad de cada servicio judicial que se brinda. Sumado a ello,
el costo del servicio tambin cumple un fin disuasivo para poder recurrir a los
MARCs17. Finalmente, lo invertido en un juicio, econmicamente no se considera
como un gasto, sino como un costo de inversin que es recuperado al concluir a
travs de los costos y costas procesales.
Pero entonces, queda an latente la duda. Cmo se puede elevar los recursos
econmicos, sin incremento presupuestal ni de las tasas judiciales?
Mediante la tercerizacin de los servicios judiciales.
La monopolizacin de los servicios judiciales por el propio Poder Judicial, no hace
sino incrementar su planilla de gastos de mantenimiento y operatividad. Ello, es
16 El sistema judicial norteamericano, por ejemplo, cuenta con los ms altos costos para

el acceso a los servicios judiciales de sus Tribunales.

17 Medios Alternativos de Solucin de Conflictos.


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sumamente costoso y sin valor de retorno, pues no estn regulados por la ley del
mercado de la oferta y la demanda, como en otros sistemas internacionales. No se
trata de la privatizacin de la justicia, sino desprenderse de aquellos insumos que
pueden ser encargados a un tercero con mejor know how y expertise en cada
tema concreto, y que en la prctica constituye un sobre peso de la economa
judicial.

Bajo principios de economa bsicos, no es difcil concluir que

tercerizando ciertos servicios, los costos disminuyen y por tanto el presupuesto ya


asignado, puede tener otros fines tiles que satisfacer. Finalmente, al ser el Poder
Judicial generador de tales insumos, obvio es que recabe un valor de comisin
porcentual del precio que fije el mercado al servicio tercerizado, con lo cual se
generan mayores ingresos como producto de eficiente calidad; ms an si no tiene
competencia en el mercado.
1.3 Medios.
Un tercer y no por ello ltimo componente del elemento de composicin orgnica
son los mtodos de seleccin de los medios humanos. Para ser claros, las formas
de seleccin de los jueces y su posterior designacin en la funcin jurisdiccional.
El Per, es el nico pas actualmente en los sistemas judiciales occidentales,
donde la eleccin de jueces se hace a travs de un rgano extra poder. Los
dems pases han optado por una llamada frmula mixta, en donde tal rgano
realiza una preseleccin, pero su designacin es finalmente poltica. As, Linn
Hammergreen expresa: El mecanismo preferido, pero no siempre adoptado, fue
la creacin de un consejo judicial, compuesto por representantes del propio Poder
Judicial, los dems poderes del Estado, los colegios de abogados y a veces la
sociedad civil. La mayora de los pases de la regin adoptaron una variante de
este mecanismo, usualmente para la preseleccin de candidatos, dejando la
seleccin final a la corte suprema, el Poder Ejecutivo o el congreso 18.
18 Hammegren, Linn. Seleccin de jueces por voto popular en Amrica Latina: servir el

ejemplo de las elecciones estadounidenses? En Aportes DPLF. Revista de la Fundacin


para el Debido Proceso Legal. Nmero 10. Ao 3, Julio 2009. Nacional Endowment for
Democracy. Washington D.C. U.S.A
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Esto quiere decir que el comn denominador de la forma de elegir a los jueces, es
a travs de una accin poltica por el Ejecutivo Legislativo; segn sea el caso;
como en antao. Al parecer, la frmula parece invariable; sin embargo, con el
mecanismo de pre-seleccin, las opciones quedan restringidas al criterio de los
propios sistemas de justicia. Con ello, se advierte un primer y nico filtro contra el
manejo exclusivamente poltico del tema.
Como dijimos, el Per no se alinea a esta frmula mixta y se mantiene aislado en
el sistema exclusivamente extra poder a travs del Consejo Nacional de la
Magistratura cuyos componentes representan en teora, a la sociedad civil. Ello,
para intentar adecuar la exigencia constitucional y confusa del artculo 138 de
nuestra carta magna19. Sin embargo el debate siempre ha estado propuesto, pero
no se advierte la mnima intencin de adecuar nuestro sistema, a una forma
constitucional y vlidamente representativa que excluya la intervencin poltica, ya
que el contexto de la actual norma constitucional, no es compatible con el diseo
vigente.
Este diseo, impone en consecuencia, el mtodo de la meritocracia, por el cual la
eleccin de jueces, al estar excluido el componente poltico, obedece nica y
exclusivamente a la valoracin del perfil profesional de los candidatos. Parte en
consecuencia de la auto-postulacin de los candidatos y no de la propuesta
externa, ni del sistema mismo, ni de otros entes pblicos. Siendo ello as, es labor
del Consejo, determinar si las caractersticas de los postulantes responden a los
estndares razonables de competitividad del cada vez ms exigente mercado
laboral en el quehacer jurdico. No se trata pues, que al final se nombren a
aquellos que superaron las fases con los puntajes requeridos, sino que estos
estn a la par superen los estndares de calidad competitiva mencionados.
19 Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso La potestad de administrar

justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos
jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. (El subrayado es nuestro)
La representacin popular es a travs del Poder Ejecutivo y Legislativo. El CNM puede
cumplir esta funcin?
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La tecnificacin de este proceso luego de la verificacin de los requisitos formales,
comprende tres fases: prueba de conocimiento, evaluacin curricular y entrevista
personal. Cada una recibe un puntaje de acuerdo a parmetros pre establecidos,
de modo que logra ser juez, aquel abogado que logr mayor puntaje de acuerdo al
mnimo requerido en la escala valorativa. Sin embargo, no se percibe la
apreciacin del otro factor igualmente esencial adems del conocimiento y
capacidad jurdica; el perfil personal. Tendrn los auto-postulantes, claramente
identificados los elementos que conforman el perfil del juez? Estarn
comprometidos a desarrollarlos en el ejercicio de sus funciones judiciales? Se
identifican con los valores del asociacionismo judicial de la corriente espaola la
institucionalidad judicial del juez italiano Giovanni Falcone? Son algunas no pocas
interrogantes que este sistema nos deja.
La fase formativa es fundamental para responder estas preguntas. Sin embargo,
ese es un tema excluyente de lo que se trata en este trabajo. Tanto la formacin
acadmica pre y post grado a travs de la Academia de la Magistratura- son los
elementos sustanciales para identificar el perfil adecuado a lo que por juez
independiente se entiende. Tarea igualmente pendiente.
Por ltimo, queda el tema de la estabilidad de los jueces en el cargo. De acuerdo a
la Constitucin, todos los jueces titulares de la Repblica, deben someterse a un
proceso de ratificacin por el CNM cada siete aos 20, de manera obligatoria y sin
excepcin.
Sin duda, una de las garantas de la adecuada y correcta imparticin de justicia, es
que la solucin de los conflictos est a cargo de jueces titulares; por que ellos han
sido precisamente seleccionados para tal funcin. Por tanto, para que ello sea
eficaz, se necesita que tales jueces estn a su vez rodeados de todos los medios
que garanticen su estabilidad en el cargo. Es un razonamiento lgico.

20 Inciso 2) del artculo 154. Atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura.

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No obstante, no dejan de ser funcionarios pblicos, aunque especiales, sujetos
tambin a ciertos mecanismos de control de idoneidad. Nuestro sistema considera
que el apropiado es el de las ratificaciones de los jueces titulares cada siete aos.
Reiteramos: el sistema lo considera apropiado; pero en realidad lo es?
Diversos movimientos y declaraciones institucionales han reclamado sin xito por
cierto- la modificacin constitucional que elimine el proceso de ratificaciones, por
que en efecto, objetivamente, es inadecuado 21.
El proceso de ratificaciones, distrae al Magistrado a la mitad de ese periodo para
tratar de cumplir con todos los requisitos que el mismo exige. Es similar al de
acceso a la judicatura, eminentemente tcnico y sujeto a una tabla porcentual; de
manera que el Juez que no consigue el puntaje necesario, es separado de la mal
llamada carrera judicial22. Se dice que este mtodo, es objetivo, por cuanto el
Consejo se cie nicamente a la apreciacin de idoneidad de manera tcnica. En
teora, no habra forma de introducir por parte de los consejeros, juicios de valor
personales en la calificacin apreciativa, lo que tornara el mtodo en subjetivo.
Sin embargo, basta apreciar las resoluciones respecto de los jueces Miguel Torres
Mndez23 que fue la primera con motivacin expresa luego del caso lvarez
Guilln- y Niqun Peralta24, entre otras, para dudar de la validez de esa premisa.
21 En tanto no se eleve el rango de legitimacin social del Juez peruano, resulta
contraproducente esta corriente; en tanto, puede ser usado como herramienta de control
de poder por el poder poltico del Ejecutivo y Legislativo.
22 Nuestro sistema piramidal jerarquizado y la diferencial remunerativa de los jueces, ha

convertido la carrera judicial en una competencia para ver quien llega ms alto en la
pirmide smbolo de poder, y de paso mejorar sus escalas salariales. Este modelo, difiere
de horizontalismo europeo, que adapta el sistema de bonos que sin duda incentiva a los
jueces dedicados a la aportacin de logros y al real ejercicio de las funciones que
realizan.

23 Resolucin 001-2006-PCNM.

24 Resoluciones 191-2012-PCNM y 384-2012-PCNM.

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La experiencia nos indica entonces, que este modelo tcnico, tampoco es garanta
plena de estabilidad del cargo titular del juez.
La falta de adecuada estructura organizacional de nuestro sistema judicial, ha
hecho que este cada vez sea ms grande; es decir, bajo el otro mito de la
sobrecarga judicial, se crean ms rganos judiciales para eliminarla, lo que nunca
se ha conseguido y dudamos se conseguir si se sigue con este modelo
improvisado. Ello, obliga a que se creen ms plazas de jueces, por lo que los
procesos de acceso a la judicatura, se tornan permanentes. Este proceso a la vez
que se incrementa en oportunidades, tambin lo hace en plazas. En tanto ello
ocurre, y estando a la promocin constante de los jueces en aquellos rganos
transitorios, crean la generacin de hasta otras dos clases de jueces, los
provisionales y los supernumerarios.
Ahora bien, estando a que los primeros, an estn en el proceso de integracin
de la antigua carrera judicial por la vigente, su plaza original no es la de Juez, sino
Auxiliar Jurisdiccional. No siendo por ende juez titular de ninguna jerarqua, no
obstante desempea la misma labor, pero sin embargo no est sujeto a ratificacin
por el CNM. Tampoco lo estn los jueces suplentes o supernumerarios que no
ocupan plaza titular25.
Este sistema en consecuencia traslada la garanta de la inamovilidad en el cargo
de juez, del titular al provisional y supernumerario. Mientras los primeros son los
menos estables en el cargo, los segundos en la prctica, poseen mayor
estabilidad. Comprobacin irrefutable de lo inapropiado del sistema peruano.
Por ltimo, queda el tema de la capacitacin constante del Juez. Este modelo
ambiguo hbrido, exige que el Juez se capacite constantemente de acuerdo a las
exigencias del Derecho moderno y a la cada vez mayor influencia de las teoras de
la argumentacin y la del razonamiento jurdico. En tal sentido, es requisito
25 Solo la distinguida jurista Marianella Ledesma N., desempea una plaza titular como

Juez supernumerario de la Corte Superior de Lima.


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indispensable para mantenerse en el cargo, que el juez peruano acredite ante el
CNM, su participacin en la mayor cantidad de cursos de especializacin jurdica y
como consecuencia de ello, posea la mayor cantidad tambin de ttulos de
acreditacin de especialidad.
Para nadie es una novedad que la oferta acadmica post grado, no solo ha
crecido en el Per fiel reflejo de la corriente espaola- sino que si bien la oferta
es abundante, son pocos los productos acadmicos realmente que superan los
mrgenes de calidad profesional. El producto en s, se ha convertido en una
finalidad comercial de las instituciones acadmicas que lo ofrecen, al margen de lo
que realmente puedan entregar en resultados a los discentes. Ello, ha tornado
como costumbre imperante por el sistema, el seguimiento de maestras en
distintos pases sobre todo de Europa, retornando luego con un deslumbrante
ttulo refrendado por una Universidad extranjera, lo que en apariencia denota alta
capacitacin. Sin embargo, en dichos lugares, ocurre lo mismo que en el Per; es
mucha la oferta y poca la calidad comprobada; solo que desconocindose esta, se
resalta su ttulo.
A lo que nos referimos es que el sistema contina distrayendo al Magistrado, quien
debe buscar las mejores ofertas del mercado acadmico, para seguir sumando
puntajes calificatorios al momento de su ratificacin. Lo que se pueda asimilar,
pasa pues a un segundo plano. Al parecer, el sistema descuida la atencin en la
Academia de la Magistratura, que igualmente posee rango constitucional y cuyas
finalidades son la de formar aspirantes a jueces y brindar capacitacin constante a
los jueces en actividad26.
Sin embargo, la atencin del sistema hacia la Academia, es mnima. Es esta
institucin la nica que debe tener la calificacin exclusiva de la capacitacin
26 Constitucin Poltica. Artculo 151.- Academia de la Magistratura La Academia de la
Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la formacin y
capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin.
Es requisito para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha
Academia.
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acreditativa de los jueces. As mismo, debe ser el factor referencial para que el
CNM disee sus mtodos de acceso; cosa que no ocurre. El Estado debe adecuar
el marco normativo de la educacin profesional, para que la AMAG pueda otorgar
igualmente ttulos a nombre de la Nacin a los jueces en su capacitacin
constante. Ello, ocurre en casi todas las escuelas judiciales de Amrica Latina.
Hay que tener en cuenta que la funcin primordial del Juez, es la de dedicarse a
su despacho judicial. Por tanto, la labor formativa de capacitacin debe estar
garantizada por el Estado de manera adecuada y razonable, de manera que no
perjudique la desatencin del despacho judicial. El Estado debe capacitar al juez y
no dejar que el juez agote esfuerzos en ello.
2. Ideologas como Doctrina judicial.
Por ltimo, queda el factor ideolgico.
Por ideologa entendemos una serie de pensamientos formados en base a la
concurrencia de principios que sostienen una creencia vlidamente comprobada,
la cual aceptamos como cierta y cuya finalidad es el logro de determinado objetivo.
Sin embargo, esta acepcin cobra mayor vigor cuando ese objetivo se desarrolla
en un escenario social comn, y que mayormente busca la integracin de sus
componentes. Las ideologas son de diverso ndole; desde ideas polticas,
religiosas, dogmticas, prcticas, econmicas, etc.
Ahora bien, tales ideologas deben estar debidamente comprobadas mediante la
aplicacin de elementos que se transforman en reglas a seguir y constituyen sus
principales pilares. Los mtodos interpretativos de las ideologas, a su turno
formarn los llamados paradigmas.
Cuando estas ideologas son capaces de formar paradigmas, estaremos frente al
nacimiento de las Doctrinas, que es el producto del razonamiento cientfico de las
ideas y su comprobacin prctica. As nacieron las doctrinas polticas del
federalismo, capitalismo, comunismo, socialismo, etc.; las jurdicas del
jusnaturalismo, positivismo, neoconstitucionalismo, etc.
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Pretender que se desarrollen doctrinas judiciales, sin duda es una meta
sumamente ambiciosa. Implicara otorgarle rango de ciencia a la investigacin y
ordenamiento judicial. Que se tenga conocimiento, an no se ha podido ordenar o
compilar disciplinariamente, la abundante temtica que comprende el Derecho
judicial; ello, por ser una corriente realmente nueva en el Derecho. Comnmente
los juristas se concentraron en el Derecho procesal y nada ms, perdiendo de
vista la manera en que los jueces desarrollan en la prctica, tal disciplina jurdica.
Es precisamente con la evolucin de las teoras de la argumentacin y del
razonamiento jurdico, que se advierte inters por la forma en que los jueces
aplican las normas y resuelven los conflictos sociales.
Tal inters por su lado, no se queda solo en la parte interpretativa de ambas
teoras, sino que necesariamente se interiorizan con todos los aspectos que
rodean la actividad del juez, ms all del proceso. As, de a pocos se va entrando
en un mundo en que el Derecho como prctica, queda suspendido supeditado a
toda una realidad complementaria; el quehacer judicial. Desde la forma de
eleccin de los jueces, hasta el diseo de los despachos judiciales, pasando por
los servicios que surten al proceso judicial mismo.
Se advierten hasta tres factores que obligan a disear ideas pensamientos
propios del quehacer judicial. El primero, la gran transformacin social, poltica y
econmica que experiment el mundo a partir de los aos noventa. El avance de
la tecnologa, la redefinicin de la nueva gestin pblica, las modernas estructuras
de Estado, la capacitacin intelectual en un mundo agresivamente competitivo; es
decir, el fenmeno de la globalizacin ya no como fenmeno econmico, sino
trascendido a los terrenos sociales y polticos. Ello obliga a que los componentes
del Poder Judicial los jueces- estn en este nivel de nuevas conductas sociales.
Un segundo factor, es el escenario socio poltico de los sistemas judiciales
institucionalistas

ya

tratados,

en

los

cuales

la

existencia

de

rganos

constitucionales autnomos tienen mayor o menor incidencia sobre los tres


Poderes clsicos del Estado; lo que en teora poltica se denomina el control
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constitucional del poder poltico. Implica el control interorgnico vertical como lo
trata Loewnstein al considerar que funciona entre los diversos detentadores de
poder que cooperan en la gestin estatal 27. Es evidente que a mayor intervencin
interognica extrapoder, mayor defensa institucional; lo que obliga a los jueces a
establecer polticas igualmente institucionales que sean capces de identificar,
desarrollar, planificar y ejecutar. Este mecanismo de defensa institucional
intraorgnica, sin duda distrae mayormente la labor del juez; ya que adems de
cumplir con las exigencias acadmico competitivas del sistema para su
supervivencia en el mismo, debe preocuparse tambin de su auto gobierno y de
su autogestin; lo que no ocurre en los sistemas parlamentaristas y corporativo. Si
bien ello puede beneficiar a la formulacin de polticas ideologas judiciales, no
obstante empaa grandemente su funcin jurisdiccional que le es propia.
Un ltimo elemento derivado del anterior, es la necesidad imperiosa que los jueces
consoliden los procesos de transformacin sistmico institucional; mal llamada
reforma judicial. Si bien en la prctica material, esta transformacin es una
reforma, no obstante nuestro sistema peruano es opuesto a dicha calificacin.
Precisamente su uso poltico durante la poca republicana como pretexto para
cambiar jueces proclives al favor poltico, ha deslegitimado el trmino, a tal
extremo que el nico intento serio en su orgenes deriv en un copamiento masivo
del Poder Judicial entre los aos 1997 y 2000. Tan es as, que luego de dicho
proceso, no se ha vuelto a mencionar ms ese trmino por los propios
representantes de la judicatura, mencionando en su reemplazo el proceso de
modernizacin.

Es cierto que en los ltimos aos, se advierte importantes

impulsos desde el interior del propio sistema para entender la manera como lograr
este proceso de transformacin. Existe una mayor apertura de los jueces en todos
los niveles. Sin embargo, tambin se nota lgico recelo de abrir an ms el portal
27 Citado por Huerta Ochoa, Carla. Mecanismos constitucionales para el control del
poder poltico. Mxico, UNAM IIJ, 2001, pp.21 22. Garca Olivo, Miguel Angel,
Instrumentos de control constitucional del poder poltico Ejecutivo. En Matices, Revista de
Posgrado. Volumen 5, N 12. 2010, Mxico. Pp. 177.
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institucional para la cooperacin externa; la experiencia histrica, aconseja
prudencia.
Consecuentemente, la concurrencia conjunta de estos elementos, sin duda
deriven en la formulacin de ideas para el diseo de una doctrina judicial basada
en principios constitucionales y democrticos que sustenten la fortaleza
institucional de este Poder del Estado. Estas ideologas si bien se aprecian
formadas desde el interior, an se advierten carentes de metodologas que las
orienten para el fin propuesto. En virtud de ello, tales metodologas deben ser
colectivas dentro del mismo sistema, notndose que a travs del asociacionismo
judicial importante ideologa- serios esfuerzos participativos de los jueces.
Ejemplo de ello, es la Asociacin de Jueces para la Justicia y la Democracia, que
tiene como Principios rectores. Hay que destacar parte de la declaracin de
Principios de esta asociacin JUSDEM, cuando precisamente resalta la
necesidad de: examinar crticamente la situacin del respeto a la Costitucin
y principalmente evaluar la situacin del Poder Judicial como rgano controlador
de los poderes del Estado, a fin de contribuir a una eficaz mejora del mbito
judicial, para ello no solo es necesario detectar deficiencias y proponer mejoras,
si no tambin , tomar conciencia de que, an tras la transformacin que viene
experimentando la administracin de justicia en nuestro pas, existe en la
sociedad un extendido estado de opinin que refleja una profunda insatisfaccin
con el funcionamiento de esta y que afecta negativamente a la confianza del
pueblo peruano en nuestro sistema de administracin de justicia, que debe
revertirse28.
Tal expresin colectiva bajo la forma de asociacionismo judicial, sita a quienes la
componen, el nuevo perfil ideolgico del juez peruano bajo una perspectiva de
participacin y de inters propio. Ante la exigencia del sistema de contar con
jueces con participacin ms activa, este perfil denota claramente un fuerte
28 Informacin institucional tomada de la fuente
http://www.jusdem.org.pe/institucional.html.
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impulso interno que garantiza de alguna manera la generacin de liderazgos
institucionales a los que deben sumarse los representantes de este Poder del
Estado.
Corresponde a los propios actores judiciales empujados por la exigencia social,
determinar los mejores mtodos para dar formas a las ideas sobrevivientes
destinadas a la generacin de una doctrina judicial que refuerce el poder del Poder
Judicial por sus principios y por si mismo. Hablar de la nueva funcin poltica del
juez peruano, orientada en esta forma, no suena entonces tan desproporcionado.

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CONCLUSIONES
De lo expuesto, consideramos que si bien el sistema judicial peruano ha
evolucionado con mayor notoriedad a partir del ao 2001 sobre todo en su aspecto
institucional, no obstante y a pesar de su posicin expectante en la regin
latinoamericana, an tiene mucho camino por recorrer.
Sin embargo, la extensin del mismo puede verse notoriamente reducida si desde
el propio Estado se asume la responsabilidad que para la estabilidad democrtica
como garanta de inversin y desarrollo socio econmico, con inclusin y
seguridad ciudadana, es indispensable brindar atencin prioritaria de una vez para
dar solucin a las deficiencias que presente el sistema. Considerar que el sistema
de justicia en el pas, es un asunto que solo compete a los jueces es un grave
error. Por el diseo del mismo, son sus principales protagonistas pero no los
nicos responsables de su legitimacin. Todos los actores y componentes
polticos, econmicos, sociales, acadmicos, profesionales en general, deben
coadyuvar al bien comn de reforzar el sistema de justicia.
Ello implicar cambios normativos en cuanto a diseo orgnico estructural del
sistema, readaptacin de los mecanismos de la carrera judicial, revisin de los
mtodos de acceso a la judicatura y de control jurisdiccional, entrenamiento
formativo de los jueces, participacin ciudadana responsable en el quehacer
judicial, transformacin de la conducta tica de los abogados a partir de sus
gremios; en fin, notables y grandes cambios que pueden ser paulatinos pero
articulados.
El esfuerzo que se advierte desde el interior del sistema, no se ve reflejado ni
interorgnicamente, ni por la sociedad. Sin duda, la falta de informacin desde el
portal institucional, no ayuda a ello. El recordado jurista Santistevan de Noriega
precisamente desde su funcin de Defensor del Pueblo en la etapa de
reconstruccin democrtica en el Per y posterior a ella, reiteradamente se refiri
en la necesidad de establecer la promocin de la transparencia y acceso a la
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informacin

pblica

teniendo

en

cuenta

las

experiencias

estndares

internacionales para ello . Nada ms acertado.


Por su parte, el asociacionismo judicial que intenta cubrir el espacio vaco interior,
an es insuficiente, y lo seguir siendo en la medida que no se refuercen las
alianzas estratgicas con la sociedad en general.
En suma, el actual sistema implica una garanta relativa para calificar la calidad
democrtica de la administracin de justicia en el Per, la cual sin duda se orienta
a una mejora sustancial; pero para ello, es indispensable repensar el actual
modelo integral y formar las ideologas apropiadas para el cambio positivo
sustancial. A fin de cuentas, no se puede esperar un proceso de transformacin, si
no se cree en l.

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