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Susana Videira
HISTRIA DAS
IDEIAS POLTICAS
| 2013/2015 |
IDADE MDIA
OS APSTOLOS E OS PADRES
De So Paulo a Santo Ambrsio
A doutrina pauliana: nos primeiros anos da pregao evanglica, a tnica no posta na
noo de humanidade nem na dualidade de poderes. No interior do Imprio Romano, os cristos
das origens formam incontestavelmente uma sociedade. No passam de comunidades
escondidas e vivem num fervor extremo, muitas vezes espera do fim do mundo. Depois, o
primeiro ponto do ensino evanglico, o Dai a Csar, adquire toda a sua importncia. A tnica
posta na obedincia ao poder estabelecido. Apesar das perseguies, ele parece continuar a ser
o invlucro protetor dentro do qual o catolicismo nascente pode desenvolver-se Acima de tudo,
o primado do dever de obedincia a Csar resulta do desejo dos cristos de responder, pela
doutrina e pelos factos, s calnias dos pagos que vm neles uma seita de revoltados. Nestas
condies, bastante lgico que, at ao momento em que o dito de Constantino, em 313, vem
ordenar o fim das perseguies e a tolerncia do culto cristo, o dever de submisso s ordens
do soberano seja especialmente realado, primeiro pelos Apstolos, depois pelos escritores
cristos. So Pedro, o primeiro Papa, escreve aos fiis que se encontram sob a sua jurisdio:
Submetei-vos a todas as instituies humanas por causa do Senhor, tanto ao rei como quele
que possui a autoridade suprema, tanto aos governantes, como aos seus delegados. Estes
ensinamentos sero retomados em pormenor por So Paulo, na Epstola aos Romanos: Que
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o officium imperandi: o servio de mando. Quem est investido dele deve poder impor
a vontade.
o officium providendi: o da providncia. Atravs dele, a autoridade assegura a
tranquilidade e a felicidade em vista qual os homens se agruparam. O dever do chefe
ver e prever por aqueles que lhe esto subordinados, saber o que bom para eles e
satisfazer as exigncias do seu bem.
o officium consulendi: d ao chefe o papel de conselheiro do seu povo. A sua autoridade
deve ser posta ao servio dele. O mando um aspeto da caridade; os sbditos so irmos.
Se algum lhes impe a sua vontade, para bem deles, para cumprir perante eles o
grande mandamento, o mandamento evanglico por excelncia: a autoridade deve ser
aceite como um servio e amada como um beneficio.
Tendo a justia na base da caridade no topo, a Cidade proporciona a felicidade aos cidados.
As formas de poder: estes deveres impem-se a todos os prncipes, seja qual for a forma do poder.
Logo, a escolha desta secundria. Pelo que lhe diz respeito. Agostinho no v vantagem to decisiva, nem
inconveniente que leve a recorrer a um governo em vez de outro, ou a afast-lo. Pouco importa, desde que
o depositrio do poder no arraste os governados para atos de imoralidade, injustia ou impiedade. Todo
o governo ser, se no bom, pelo menos aceitvel, na condio de, em matria moral e religiosa, respeitar
Deus e respeitar o homem. Agostinho utiliza, com pequenas diferenas, a terminologia clssica da
Antiguidade. O rei injusto um tirano; a aristocracia injusta uma fao; o povo injusto merece, como rei
injusto, ser classificado de tirano. A perda de justia e o seu desconhecimento tm para ele consequncias
absolutamente radicais. O principado que desconhece o Direito no apenas um principado corrompido,
um principado aniquilado. Mas, com a reserva da manuteno da justia e do respeito pela religio, todos
os regimes polticos e equivalem, todos tm os mesmos direitos e a mesma autoridade e podem reclamar
a mesma submisso.
A Igreja e o Imprio: do mesmo modo, seja qual for o regime, o poder civil e o poder eclesistico,
cada um por seu lado, so bem distintos. Ambos gozam de uma independncia soberana. Toda a
O AGOSTINIANISMO POLTICO
O desvio do pensamento agostiniano: ao longo dos seus escritos, Agostinho mostra grande confiana
no Imperador cristo. Evita cuidadosamente identificar o Imprio com a Igreja. Discerne claramente o
carter legtimo das instituies polticas Proclama que o papel destas da vontade de Deus para que
a ordem seja mantida, e afirma a necessidade de as pessoas se submeterem a elas em obedincia aos
desgnios providenciais, mesmo quando os reis ou imperadores so apspatas ou pagos. No entanto,
a conceo ministerial do poder secular traz como consequncia, com a cristianizao do Imperio, a
qualificao do bem como virtude e do mal como pecado. O ministrio religioso de que so investidos
os reis e imperadores cristos faz com que passem a dever obedincia aos chefes da Igreja. Mas a
distino continua a ser ntida. O papa Gelsio I tambm distingue claramente as duas jurisdies, a
espiritual e a temporal. A sua Decretal clebre: A origem da separao dos poderes espirituais e
temporais deve ser procurada na ordem estabelecida pelo divino Fundador da Igreja. A pensar na
fraqueza humana, teve o cuidado de que as duas autoridades ficassem separadas e cada uma
permanecesse no domnio particular que lhe foi atribudo. Os prncipes cristos devem servir-se do
sacerdcio nas coisas que se referem salvao. Os padres, por sua vez, devem fazer confiana no que
foi estabelecido pelos Prncipes, em tudo o que respeita aos acontecimentos temporais, de maneira
que o soldado de Deus no se intrometa nas coisas do mundo e que o Soberano temporal nunca se
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IDADE MODERNA
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Uma inverso de Tendncias: o tomismo como doutrina equilibrada, poderia ter evitado
a inverso de tendncias. Mas as concees do Doutor Anglico tm simultaneamente, a fora e
a fraqueza de ultrapassar o seu tempo. O tomismo chega tarde de mais para salvar o Santo
Imprio. A forma poltica original, de que a Idade Mdia estava grvida e que poderia ter nascido
ento, diferentemente da Cidade antiga e do Estado moderno, morreu institucionalmente
nascena. S a organizao da Igreja, muito avanada depois do perodo dos papas de Avinho,
beneficiar deste vasto movimento intelectual. O tomismo chega cedo de mais para combater a
violenta reao temporalista do sculo seguinte e impedir que as tendncias laicas assumam o
rigor implacvel de um anti-sacerdotalismo radical que estabelece as linhas do absolutismo do
prncipe. O ideal de unidade muda de direo e d origem a um temporalismo que, para alguns,
resulta sobretudo do despeito. J que os Papas, por causa das suas constantes disseses com os
Imperadores, arruinaram o Santo Imprio, que venha ento o poder temporal substituir-se a eles!
A oposio vitoriosa afirma o primado, e at exclusividade, do poder temporal. Dante Alighieri,
Marslio de Pdua e Guilherme dOccam so os seus principais defensores.
A monarquia universal: Dante: O INCOMPARVEL POETA DA Divina Comdia escreveu
tambm um tratado de poltica, intitulado De Monarchia (Do Imprio). Dante v neste um
principado nico que com o tempo se estende sobre todas as pessoas: Em trs livros, propese examinar, em primeiro lugar, se o Imprio necessrio ao bem estar do mundo; em segundo
lugar, e o povo romano fez bem ao assumir a funo da monarquia; em terceiro lugar, se a
autoridade da monarquia lhe vem diretamente de Deus ou de algum ministro ou vigrio de Deus.
A resposta s duas primeiras perguntas afirmativa. Quanto terceira, Dante acha que a
autoridade temporal e poltica decorre diretamente de Deus. Deste modo, Dante inaugura a
Doutrina anti-hierocrtica. Para isso, elimina os argumentos simblicos (alegoria do Sol e da Lua),
das Escrituras (o poder de Pedro de ligar e desligar) e tradicionais (donatio constantini). O
soberano temporal no est sujeito ao soberano espiritual no que se refere aos assuntos polticos.
S lhe deve respeito na sua qualidade de guia para a vida eterna. Concretamente, Dante refugiado
na Itlia do Norte, toma partido no importante debate poltico entre os partidrios do Imperador
e os partidrios do papa. Ao virar-se para o Imperador alemo, apela a ele contra o papado. A
invocao que Maquiavel far mais tarde ao prncipe libertador, enderea-a a Dante ao
Imperador, a favor da Itlia subjugada, morada da dor. Com efeito, tal como Marslio e Occam,
pode ser arrumado no campo dos discpulos europeus do grande comentador rabe de
Aristteles, Averris (nascido em Crdoba em 1126 e falecido em Marraquexe em 1198), que at
certo ponto laicizou o pensamento do Estagirita. O Averrosmo como uma doutrina de
aristotelismo integral, apresentada como a verdade racional absoluta perante a verdade revelada.
Deixou de haver ponto entre a f e a razo, como em So Toms. Da resulta a separao radical
entre o domnio da Igreja e o domnio do Estado, em proveito do ltimo.
Regresso ao totalitarismo: Marslio de Pdua: depois de Dante, Marslio de Pdua lanpa
muito pouco brilho. Mas politicamente, o seu pensamento , sem dvida, de grande importncia.
A Monarchia no parece t-lo influenciado, embora comungue de algumas crticas com Alighieri.
Maslio, foi reitor da Universidade de Paris. O papa Joo XXII amarra-o ao pelourinho, como filho
perdido e fruto da maldio, ao mesmo tempo que incrimina Lus da Baviera por lhe ter dado
guarida. Ser vigrio imperial quando da coroao do Imperador Lus e da deposio do Papa
Joo. Depois desta vitria de curta durao Lus retrata-se publicamente. No entrega Marslio,
mas abandona as suas doutrinas que, em Defensor Minor, revestem uma forma mais condensada
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OS REFORMADORES E OS REFORMADOS
Martinho Lutero
Dos humanistas catlicos aos reformadores protestantes: segundo a tradio, costume
chamar a Thomas More e ao seu migo Erasmo humanistas cristos. Mas em breve a palavra
cristos passar a designar os que se separam de Roma. Ora, Erasmo, embora pregue a filosofia
de Cristo, a religio do esprito, embora reprove vivamente o relaxamento dos costumes e a
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A resistncia deve ser geral. No deve ser um fenmeno individual. Deve ser
desencadeada pelos rgos naturais da nao, segundo parecer, devidamente
publicitado, das cidades e dos grandes;
A resistncia e a deposio no devem causar males maiores do que os gerados pela
tirania. Deve haver proporcionalidade entre fins e meios. So de excluir os meios
suscetveis de criar uma situao pior do que a anterior (clusula propriamente
escolstica e que figura sempre nos moralistas inspirados em So Toms);
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No que se refere soberania, Jean-Jaques Rousseau pretende que ela seja inalienvel, ao passo
que numerosos telogos defendem a soberania alienvel. No fundo, o pensamento de Suarez
muito mais matizado. O povo, no ato de transmisso, nunca se despoja completamente do poder.
Abandona o poder em ato, in actu, mas conserva-o em princpio ou em potncia, in habitu. De tal
maneira que pode recuperar o poder respeitando o direito positivo. Vai buscar esta anlise ao
telogo anterior, o basco Azpilcueta. De acordo com as suas teses, o povo pode conservar
inicialmente o poder; tambm pode reav-lo, se a defesa assim o exigir. Ora, do mesmo modo
que nenhum individuo pode renunciar sua legitima defesa, a fortiori o povo, que a coletividade,
no pode renunciar antecipadamente retomada do poder quando o seu interesse vital posto
em causa. O povo leigo, depois de ceder aos imperadores e reis, apenas quanto ao uso, o exerccio
da jurisdio pode eventualmente regressar ao estado anterior. Assim, os representantes da
Escola professam uma hostilidade de raiz ao absolutismo. No entanto, esta teoria catlica do
Estado e do poder, formulada de um modo preciso e firme, no impedir que em Frana os
espritos se desviem para a doutrina do direito divino dos reis. Por muito tempo, esta ser
considerada a verdadeira doutrina da Igreja, quando, na realidade completamente diferente
dela. A oposio voltar a manifestar-se com fora no sculo XIX, quando Leo III estabelecer as
bases de uma democracia de inspirao crist. Nessa altura, a tese de Suarez consagrar a
legitimidade dos regimes republicanos e democrticos.
O ESTADO SOBERANO
JEAN BODIN
O enigmtico Jean Bodin: Jean Bodin nasceu em Angers, em1530. Por certo, foi acima de
tudo um jurista; emitiu opinies ainda hoje plenas de interesse acerca de problemas de direito
pblico. Alm disso, em 1576 e 1577, como deputado, participou nos estados de Blois, onde
desempenhou um papel importante e tomou posies originais e corajosas sobre vrios
problemas. As suas intervenes eram eloquentes, e foi mantendo um dirio pormenorizado dos
acontecimentos em que esteve envolvido. Aos acontecimentos exteriores da sua vida, juntou
Bodin a sua volubilidade religiosa e, por conseguinte, poltica. Numa altura em que o apego a uma
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A soberania, base da classificao das formas polticas: esta conceo da soberania como
o poder que decide em ltimo recurso serve de base a uma classificao das formas polticas, que
vem exposta no Captulo V do Methodus: Da constituio das Repblicas, e no segundo livro
da Repblica, onde se coloca o problema de saber quantas espcies de Repblica existem. A partir
de uma noo rigorosa de soberania, Bodin comea por contestar a existncia de regimes mistos
na classificao tradicional de Aristteles. Afasta a autoridade de grandes personagens. A
opinio destas um erro, quer pelas razes quer pelos exemplos que avanaram. A
combinao das trs Repblicas no faz diferena nenhuma, visto que a juno dos poderes real,
aristocrtico e popular cria somente o Estado popular. Vai ao ponto de tratar o regime misto
pelo absurdo, vendo nele um sistema de turnos. Num dia a soberania seria do monarca, no dia
seguinte a menor parte do povo teria o senhorio, e a seguir todo o povo. Cada um teria por sua
vez, a soberania, como os senadores romanos depois da morte do Rei tinham o poder soberano
por determinados dias e vez. Trs espcies de Repblicas que no durariam mais do que um
mau lar onde a mulher manda no marido. O regime misto, a existir, no passaria de uma situao
passageira e at crtica. A partilha da soberania tem sempre como efeitos inevitveis os conflitos
de poderes, lutas que levam necessariamente ao triunfo de um das partilhantes. Estabelecer a
monarquia com o Estado popular e com os senhores coisa impossvel, incompatvel,
inimaginvel. Ainda no desejo de se demarcar de Aristteles, entende que no se deve ter em
considerao as formas corrompidas ou alteradas de governo, que o que importa a essncia e
no a qualidade, dos regimes. A qualidade no altera a natureza das coisas. Se avalissemos
o estado das Repblicas em funo das virtudes e vcios, nunca mais da saamos. Evidentemente,
se formos a considerar cada regime naquilo que o torna original, sublinhando as suas
caractersticas prprias, qualquer classificao se tornaria impossvel. Por conseguinte, as
especificaes qualitativas devem ser afastadas como critrio. O grau de pureza ou de corrupo
da monarquia no suficiente para lhe impor um novo nome. Por isso, Bodin, chega a uma
concluso muito simples. Um governo caracteriza-se pelo seu rgo soberano, isto , por aquele
que decide em ltimo recurso, que dita e anula a lei. Se a soberania reside num s princpe,
dizemos que o Estado monrquico; se todo o povo participa nela, chamamos-lhe popular, se s
comporta a menor parte do povo, consideramos que o Estado Aristocrtico. Se as explicaes
da Repblica ficassem por aqui, no existia dificuldade, mas a complexidade e a mobilidade do
homem impedem-no de ser fiel ao seu critrio nico de atribuio da soberania e ao propsito
de no avaliar os regimes qualitativamente. E assim acaba por fazer ressurgir os tipos que antes
afastara.
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O Estado monrquico: pela terceira forma, o Estado monrquico, que Bodin mais se
interessa. Define-a como uma espcie de Repblica em que a soberania absoluta reside num s
prncipe. A monarquia o Estado onde o soberano um homem e no o povo ou o grupo dos
grandes. No h monarquia se o Rei no se pronuncia em ltimo recurso, se existe alm dele ou
acima dele um tribunal popular ou aristocrtico. Tambm no h monarquia se dois reis
governam em conjunto. A duarquia (ou diarquia) afigura-se-lhe uma espcie de maniquesmo:
O mundo tem tanta dificuldade em suportar dois senhores iguais como dois deuses iguais em
poder. O Estado monrquico pode ser:
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A Escola Clssica
A Revoluo jusnaturalista: o absolutismo assenta na confuso entre os interesses do
Prncipe e os interesses do Estado. Podemos chamar-lhe antindividualista avant la lettre. No
entanto, no mbito do absolutismo que o individualismo comea por se manifestar. Os autores
desta nova orientao so Grotius e Hobbes. Grotius ultrapassa em larga medida o individualismo
absolutista; um renascentista e, sobretudo, autor de uma nova corrente que ter um papel
determinante. Sem ter um gnio to raro e profundo como Descartes produz na sua esfera uma
revoluo quase igual. Esta pode ser analisada em trs inovaes capitais. A primeira reside na
proclamao da autonomia do direito natural. O direito natural diferente da moral. Grotius diz
adeus teologia. Define moral como a dominao das cobias do homem (o temor e a volpia),
fazendo-a decorrer de uma propriedade da natureza humana, a de discernir a verdadeira
importncia a dar s coisas. A sua esfera pertence moral privada e no sociabilidade. O direito
natural diferente da politica. Esta consiste na sbia regulamentao das condies de ser
prprias ao Estado. O direito natural diferente do direito positivo. No deriva de uma autoridade
superior que impusesse as suas leis ou as fizesse executar. No depende, como o direito positivo,
da autoridade de que emana. No procede da sano que a autoridade poderia infligir a quem
desrespeitasse as suas ordens. Extrai a sua existncia da sua prpria natureza, da sua autoridade
especfica sobre as conscincias. H, por isso, um terreno prprio ao direito natural. A esfera
normal de ao do direito natural a do princpio racional da sociabilidade, de tal modo que
tambm se poderia chamar-lhe direito racional. A segunda inovao da doutrina de Grotius o
seu individualismo. Como ponto de partida da sociedade: o homem um animal cvico.
sociabilidade se ia buscar a origem e a essncia da sociedade. Depois do Estagirita, quase todos
os autores passaram a ver na sociedade aquilo que em linguagem atual se designa por dado
objetivo. Interroga-se sobre a condio que o Estado deve preencher para satisfazer as
exigncias naturais do homem individualmente considerado. Grotius traz para primeiro plano o
direito dos indivduos. A natureza social preocupa-o na medida em que um atributo, uma
condio essencial e existencial do homem. O homem precisa da sociedade para viver; mas a
sociedade constituda para o indivduo. O Estado um fim da natureza humana. A terceira
inovao radical proposta por Grotius , em termos sociolgicos, a substituio do ponto de vista
societrio ao ponto de vista comunitrio. A sociedade voluntria; constituda ela associao
racional de diversos elementos. A comunidade, pelo contrrio, natural e afetiva. Antes de
Grotius, o Estado natural, no sentido de ser racional. A sociedade nasceu da vontade razovel
dos homens.
A maravilha da Holanda: Hugues Cornet (um seu av, apaixonado pela filha
burgomestre de Delf, aceitara, como condio para o casamento, que os filhos usassem o nome
da me, Grotius), nascido em Delf em 1583, o ilustre Grotius surpreendeu, desde os primeiros
anos de vida, o seu meio familiar, os seus concidados, e em breve tambm o estrangeiro. Na
idade da razo, j traduzia versos para Latim sem um nico erro. Aos 14 anos, participa na
embaixada a Frana Henrique IV avista-se com o jovem sbio, maravilha da Holanda, cuja
erudio ultrapassa tudo o que se pode imaginar. Brilha nas artes, nas letras, nas cincias, na
poesia e na poltica. Em breve se torna advogado geral da Holanda e hspede de Roterdo, e mais
tarde hspede de honra da Frsia Ocidental e da Holanda. Mas, por essa altura, os Pases Baixos
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O ABSOLUTISMO ESCLARECIDO
A Ambiguidade do Despotismo Esclarecido
Caractersticas do absolutismo esclarecido: em comparao com um sistema to bem
construdo como o de Hobbes, o absolutismo esclarecido parece carecer de princpios prprios
e de instituies caractersticas. Na prtica, as suas particularidades variam bastante de pas para
pas. Mas a principal dificuldade reside na sua ambiguidade, por ser ao mesmo tempo uma
doutrina de progresso e uma doutrina de resistncia. Doutrina de progresso, o absolutismo
esclarecido continua ou ultrapassa o absolutismo clssico:
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IDADE
CONTEMPORANEA
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As duas fontes de O Esprito das Leis: antes de o superar, Montesquieu comeou por ser
discpulo de Locke e do constitucionalismo britnico. No Ensaio sobre o Poder Civil encontram-se
reunidas a teoria do poder limitado pelas leis fundamentais do bem pblico e da liberdade
privada, e a famosa repartio de funes, garantia da liberdade. Mas Montesquieu tambm
o sucessor do tradicionalismo aristocrtico, a que vai buscar uma parte importante das suas ideias.
Assegurando a confluncia das duas tendncias, Montesquieu talvez o mais temvel adversrio
do absolutismo, porque o mais realista. A melhor maneira de enfraquecer o poder, no interesse
da liberdade individual, no transferi-lo, mas partilh-lo. Ora, a partilha pode ocorrer de duas
maneiras: pode realizar-se no sentido vertical, por interposio, entre o poder e os sbditos, de
corpos intermdios que sero, segundo a tradio aristocrtica, depositrios de uma parcela do
poder; ou no sentido horizontal, com o reconhecimento de um poder legislativo, de um poder
executivo e de um terceiro poder que, para Locke, era federativo, mas que, para Montesquieu,
ser judicial; trs poderes que, colocados lado a lado, serviro mutuamente de contrapeso.
Montesquieu, magistrado, viajante e escritor: oriundo da antiga nobreza, Montesquieu
nasceu em Brde, perto de Bordus, em 1689. Faz to bons estudos clssicos que s vezes quem
o l pensa encontrar-se perante uma traduo dieta do latim. Em seguida estudar direito, que
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O Cidado de Genbra
Sada de Genbra: na segund ametade do sculo, a opinio pblica desvia-se de Londres
e volta-se para Genbra, ao encontro de Jean-Jacques Rousseau. Sem dvida, esta cidade bem
diferente da Cidade-Igreja de Calvino, embora conserve dela certos hbitos, nomeadamente o de
fechar as portas noite. Este fechar de portas ter uma influncia decisiva na via do autor do
Contrato Social. Filho de um pai cado em desgraa e extravagante e de uma me que morreu ao
d-lo luz, uma escapadela entrega-o sua carreira errante, vagabudagem familiar, profissional
e intelectual que marcar o seu esprito e a sua obra. Para evitar uma sano, Rousseau refugia60
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