PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL

PER

Escuela de Posgrado
Maestra en Gerencia Social

Curso: Polticas Sociales y Desarrollo

TRABAJO INDIVIDUAL
ANLISIS CRTICO DEL PROGRAMA SOCIAL
QALI WARMA.
Presentado por:
Del Aguila Ayambo, Peter

Noviembre 2015

1. EL GRUPO OBJETIVO, LOS CONCEPTOS Y LOS ACTORES.

Trabajo Individual: Anlisis Crtico del Programa Social Qali Warma.

Curso: Polticas Sociales y Desarrollo.
Alumno: Peter Del Aguila Ayambo.

1.1.

El grupo objetivo.

El Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma tiene como objetivo brindar un
servicio alimentario de calidad, adecuado a los hbitos de consumo locales, cogestionado
con la comunidad, sostenible y saludable, para nias y nios del nivel de educacin inicial a
partir de los tres aos de edad y del nivel de educacin primaria de la Educacin Bsica en
instituciones educativas pblicas.
1.2.

Los conceptos.

Pobreza. Este concepto considera solamente la dimensin monetaria, no considera otras

dimensiones, la pobreza multidimensional.
Desnutricin. Este concepto parece estar relacionado fuertemente al concepto de pobreza, es
todo un reto que probablemente llegue a encararse de una mejor manera considerando el
concepto de pobreza multidimensional.
Desigualdad. Este concepto est relacionado con los diversos tipos de desigualdades
existentes en el pas, podemos resaltar para este anlisis la desigualdad en derechos y la
discriminacin.
1.3.

Los actores.

Podemos identificar actores internos como el Comit de Alimentacin Escolar CAE, el

Comit de Compra, la Poblacin Escolar y Pre Escolar y el MIDIS Equipo Tcnico del
Programa.
Y como actores externos estn: El Ministerio de Educacin UGEL; la Sociedad Civil, el
Sector Privado y las ONGs; el Ministerio de Economa y Finanzas; la Municipalidad
Gobiernos Locales y el Ministerio de Salud, Programa de Salud Escolar INS / CENAN.
2. EL LUGAR Y LA POBLACIN.
2.1.

El lugar.

El Programa Qali Warma interviene a nivel nacional a travs de instituciones educativas

pblicas, con especial nfasis en las zonas en situacin de pobreza y pobreza extrema. Su
mbito de intervencin tiene una gran extensin y diversidad geogrfica, abarca ocho
regiones alimentarias (propuesta de Andrea Ugaz): a) Regin 1 Costa Norte; b) Regin 2
Sierra Norte; c) Regin 3 Amazona Alta; d) Regin 4 Amazona Baja; e) Regin 5 Sierra
Central; f) Regin 6 Costa Central; g) Regin 7 Sierra Sur; h) Regin 8 Costa Sur.
2.2.

La poblacin.

El Programa Qali Warma ha fijado beneficiar a nias y nios del nivel de educacin inicial a
partir de los tres aos de edad y del nivel de educacin primaria de la educacin bsica en
instituciones educativas pblicas, principalmente a aquellos ubicados en los quintiles de
pobreza 1 y 2 (ms pobres) y aquellos ubicados en los quintiles de pobreza 3, 4 y 5 (menos
pobres).

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Curso: Polticas Sociales y Desarrollo.
Alumno: Peter Del Aguila Ayambo.
3. EL SERVICIO.
El servicio es pblico de corte asistencial, brinda apoyo alimentario y es transversal
principalmente al sector salud y al sector educacin. El Programa Qali Warma se ha iniciado
el 2012, luego de la creacin del MIDIS en el 2011, sus antecedentes se remontan a 1997
con el Programa Integral de Nutricin PIN, a 1992 con el Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria PRONAA, a 1985 con el Programa de Asistencia Alimentaria Materno Infantil
Vaso de Leche, a 1989 con el Programa de Asistencia Directa PAD, a 1980 con el Sistema
Nacional de Cooperacin Popular Comedores Populares, 1977 con la Oficina Nacional de
Apoyo Alimentario ONNA.
4. LA POLTICA.
El Programa Qali Warma est enmarcada dentro la Estrategia Nacional Incluir para Crecer, la
cual a su vez tiene cinco componentes:
1) Nutricin infantil. Orientada a la poblacin de 0 a 3 aos de edad.
2) Desarrollo infantil temprano. Orientada a la poblacin de 0 a 5 aos de edad.
3) Desarrollo integral de la niez y la adolescencia. Orientada a la poblacin de 6 a 17 aos
de edad.
4) Inclusin econmica. Orientada a la poblacin de 18 a 64 aos de edad.
5) Proteccin del adulto mayor. Orientada a la poblacin de 65 a ms aos de edad.
5. ANLISIS.
5.1.

Elementos positivos.

El programa Qali Warma articula el derecho a la alimentacin y a la educacin, evidenciando

el carcter complementario de derechos.
Mediante la Estrategia Nacional Incluir para Crecer, se lleva a cabo una articulacin con
polticas que abordan otras necesidades.
El programa plantea un respeto a las dimensiones de disponibilidad y accesibilidad del
derecho a la alimentacin a travs del fomento del empleo local.

Entrega de productos perecibles para consumo del momento (zonas urbanas y de

mayor acceso).

Entrega de productos no perecibles para su preparacin en las propias escuelas

(modalidad propia de las zonas rurales ms alejadas, entrega que se hace cada 15 o
20 das).

Entregas mixtas de estas dos modalidades.

En cuanto a la garanta de no discriminacin:

Se lleva a cabo una universalizacin progresiva y/o focalizacin temporal: Entregan

una racin a los dos primeros quintiles de pobreza, y a los quintiles 3; 4 y 5 entregan
dos raciones.

El modelo de cogestin busca evitar redes de corrupcin.

El modelo de cogestin busca promover la participacin ciudadana.

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Alumno: Peter Del Aguila Ayambo.
El programa plantea satisfacer la dimensin de aceptabilidad (recetas geogrficamente
diferenciadas).
Se identifica articulacin con el derecho a la salud, en relacin con el cuidado de los
alimentos hasta que es entregado por el proveedor. Sin embargo, no tomar en cuenta los
hbitos de higiene alimenticia del CAE podra afectar la calidad de los alimentos.
Existen mecanismos de transparencia y acceso a la informacin. Informacin colgada en el
portal web: recetas, convocatorias de proveedores. Accesibilidad intercultural, no
accesibilidad para PcD. Todos los trabajadores del Programa han tenido que pasar por
procesos de concurso pblico o ratificacin.
Existen mecanismos de reclamacin y monitoreo:

Mediante la coordinacin territorial de Qali Warma.

Mediante la lnea de comunicacin telefnica (no accesible a todos) y una ficha de

supervisin sobre calidad de alimentos. No hay mecanismo de supervisin de CAE.

Mediante el impulso espontneo de pilotos de veeduras sobre la calidad del servicio

alimentario a cargo de observadores como la Mesa de Concertacin de Lucha contra
la Pobreza, quienes remiten informes a los Comits de Alimentacin Escolar.

5.2.

Elementos negativos.

Existe la falta de un adecuado diagnstico. Se han constatado problemas relacionados

directamente con este punto:

La inadecuada infraestructura para el almacenamiento de alimentos.

La no consideracin de hbitos de higiene alimenticia.

La no consideracin de frmulas para promover mercados locales competitivos.

Desconocimiento de del nivel nutricional de los nios y las nias.

No se constatan mayores elementos de satisfaccin del derecho a la educacin. Esto lleva a

cuestionar la coherencia entre objetivo y diseo.
Respecto a la garanta de no discriminacin, est en agenda pendiente analizar los impactos
en estereotipos de gnero. Sin bien se brinda oportunidades a los productores locales, la falta
de los mismos podra poner en riesgo este aspecto.
Si bien el modelo de cogestin busca promover la participacin ciudadana, no se identifican
procesos de capacitacin en materia de higiene y manipulacin de alimentos para los CAE.
Luego, si bien es destacable el diseo de recetas diferenciadas, hubiera sido deseable la
validacin de dichas recetas con la poblacin beneficiaria.
Sobre los indicadores. Existe falta de claridad respecto a la medicin del objetivo. Qali
Warma no mide impacto en nutricin ni en educacin. Se busca medir atencin. No
obstante:

A la fecha Qali Warma se mide solo en trminos de producto (nios atendidos y nias
atendidas).

Adems, los indicadores de la Estrategia Nacional (eje 3) miden nivel de aprendizaje,

asistencia escolar, embarazo y trabajo infantil, infraestructura. No hay relacin directa
demostrada entre estos indicadores y la bsqueda de mejora de atencin.

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Alumno: Peter Del Aguila Ayambo.

Estn en construccin que midan la ingesta alimentaria para la mejora del

aprendizaje.

Pese al impulso que se quiere dar en el aspecto de salud, no hay indicadores que
midan la satisfaccin de este derecho.

6. ALTERNATIVAS.
Se debe fortalecer el componente educativo. Se debe asegurar una implementacin real del
componente educativo.
Se debe implementar un componente de infraestructura y saneamiento. A fin de garantizar un
adecuado servicio del programa, es importante contar con infraestructura necesaria (existen
colegios en condiciones precarias).
Se debe implementar una eficiente supervisin o monitoreo, con la calidad y la cantidad de
profesionales necesarios para ejercer esta labor. Del mismo modo, se debe implementar la
realizacin de evaluaciones intermedias.
Se debe mejorar la definicin de los indicadores. Es importante contar con una lnea de base
y evaluacin final que permita medir el impacto real del programa.
Se debe fortalecer el compromiso de los actores. Es importante conocer las capacidades
reales de los actores y luego fortalecerlas, realizar una adecuada sensibilizacin y
capacitacin. Se debe definir claramente sus responsabilidades y educarlos respecto a cmo
ejercerlas, asimismo se debe evaluar el tipo de incentivo a brindarles para lograr un mayor
compromiso.
Se necesita lograr una articulacin intersectorial. Para lograr la efectividad del programa es
importante que primero se logre la articulacin de los distintos sectores. Por otra parte,
teniendo en cuenta la regin, se debe fortalecer la intervencin del proveedor local en la
produccin.
7. CONCLUSIONES.
Sintetizando brevemente nuestro anlisis al Programa Nacional de Alimentacin Escolar
Qali Warma, encontramos aspectos positivos y aspectos negativos a manera de diagnstico,
y como aporte podemos plantear ciertas alternativas.
Aspectos positivos. Existe una cierta articulacin en relacin a los derechos a la alimentacin,
a la educacin y a la salud, en el marco de la Estrategia Nacional Incluir para Crecer. El
modelo impulsa el empleo local y la participacin ciudadana, adems cuenta con
mecanismos de transparencia, de acceso a la informacin, de reclamacin y de monitoreo.
Aspectos negativos. Falta de un adecuado diagnstico y de claridad en la medicin de
objetivos mediante indicadores.
Alternativas. Se debe mejorar la definicin de los indicadores, empezando por la
implementacin de una lnea de base y evaluaciones para medir el impacto.

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