Cours des finances publiques

Introduction

La sciences
confondue
avec

des finances

publiques

ne doit pas tre

les sciences financires qui reprsentent un concept beaucoup plus large ,

englobant les
finances spciales et prives , la haute finance , lconomie financire , la
gestion
bancaire .etc. ; ni avec ce quon appel le monde des finances ( la bourse , les
places
financires ) , les banques , les assurances et tout ce qui se
rapportent largent en
gnral.

Par contre, la science des finances publiques, tout en restant une

discipline
autonome, nen est pas moins une discipline juridique qui fait partie du droit
public.

Premire partie : notions gnrales des finances publiques et droit

budgtaire au Maroc

Chapitre 1 : dfinition et volution du concept des finances publiques

I. Etymologie et dfinition du concept

Les diffrentes dfinitions, malgr leurs divergences quant leur

formulation, se

rejoignent quant au contenu des concepts.

Comme le prcise HENRI ISAA (maitre de confrence franais) le mot

finance
est apparu dans la langue franaise, au singulier au XIII me et XIV
me sicle

fination finantias

Vers 1280) De lancien franais finance

( fin, action de mener

bonne
fin, paiement ) ; (1377) prend le sens gnral d argent puis, au quinzime
sicle, celui de ressources montaires avec le trsorier des finances.

Mot driv, l'aide du suffixe -ance, de lancien franais finer

(
mener bonne fin ,
fin ).

payer ), forme altre de finir

Lancien franais fin signifie aussi

crfinancia

( amener

argent . Le latin mdival a

redevance voir fine en anglais.

Les
finances publiques relvent des sciences sociales et ont pour objet l'tude

du phnomne
financier public dans
charges, trsorerie,

sa globalit : ressources,

procdure
budgtaire
les principaux

politique

protagonistes
sont
entreprises
et

et comptable,

les tats,

les

collectivits

budgtaire...et

territoriales,

les

dont

tablissements publics ainsi que les organismes sociaux et internationaux.

Les
finances
ltude des

publiques

sont couramment dfinies comme

ressources, des charges et des comptes des collectivits publiques,

cest--dire

principalement de ltat, des collectivits territoriales, des organismes et

Etablissements

publiques,
de ceux dpendants
collectivits territoriales

troitement

de ltat et des

(tablissements publics. En effet, il existe plusieurs faons de les dfinir.

Selon que lon se place sur le plan juridique ou conomique, il peut sagir
de :

(tat,

ltude des finances des personnes morales de droit public

collectivits territoriales, tablissements publics) ;

dire

ltude des finances des administrations

des

publiques, cest--

organismes dont lactivit conomique est principalement constitue

des

oprations de redistribution ou de production de services non

marchands

et dont les ressources sont en majorit des prlvements

obligatoires.

Cette dfinition prend en compte des organismes de droit priv

participant

aux
exclut des

activits de la puissance

publique

(ex : CDG),

mais

tablissements publics aux activits marchandes (ex : RAM).

Les
finances
rgles prcises

publiques

relvent

du droit public et

des

encadrent les actions financires et comptables des acteurs publics

(tablissement des

budgets et des comptes, perception des impts, excution des dpenses,

contrles).

Les finances publiques sont au cur de la dcision politique.

Elles

constituent un des principaux leviers de laction publique et expriment des

choix de

socit. Ainsi, par limpt et les dpenses (ex : subventions, recrutements), les
acteurs

publics
psent sur la croissance
ressources
et le

conomique,

la rpartition

des

dveloppement de certains secteurs.

Leur primtre sest accru avec le

publique.

champ de lintervention

lorigine limites aux fonctions rgaliennes (dfense, justice, police,

diplomatie...), les

finances publiques concernent aujourdhui tous les domaines de laction

publique.

Les finances publiques

constituent, depuis la fin de la premire guerre mondiale,

le principal instrument de ralisation des objectifs de la politique conomique et

sociale

dans tous les pays. Le budget de lEtat, la Fiscalit, lemprunt public, les marchs
publics

et la dpense publique en gnrale, jouent, aujourdhui un rle primordial dans la

vie des

Etats du monde.

Selon BIGAUT, les finances publiques ont pour objet ltude des
problmes

financiers concernant
publiques, les

les finances

publiques

lEtat, les collectivits

mcanismes qui sy rapportent et les rgles juridiques qui leurs ont applique.

Sous
un angle historique,
deux grandes

les finances

publiques

ont connu

priodes : la plus rcente, celle des finances publiques modernes, qui a succd
une

priode des finances publiques classiques. Le passage de lune lautre sest

droule

dans lentre deux guerres .Les finances publiques sont nes en1815 sous la
restauration

bien que le consentement limpt se soit pos un peu plus tt (1215 en

Angleterre et

1789 en France). Cette priode correspond la naissance des finances publiques

dites

classiques
prendra
aux finances

fin entre les deux

guerres

mondiales. Et

Quant

publiques dites modernes, elles prennent naissance aprs les guerres et se

poursuivent

encore aujourdhui.

Pour dfinir les finances publiques classiques, le Pr LOIC affirme

le terme

classique dsigne la priode au cours de la quelle les finances

publiques des pays

europens se caractrisent par une grande stabilit, une certaine

cohrence et une

profonde
adhsion
rgles financires

des

hommes

politiques

de lpoque

aux

consacres par la rvolution franaise. Leur conception est lie lEtat

gendarme. Les

finances
publiques
publiques depuis

modernes

dsignent

la situation des finances

laprs guerre. Elles sont lies la conception de lEtat-providence.

On se rend ds lors compte que les finances publiques classiques et les

finances

publiques modernes constituent lvolution historique des finances

publiques mais ont

des contextes de naissance diffrents. Il nest donc pas superflu dtudier en quoi
elles

consistent dans la mesure o travers leur contenu, les finances publiques

peuvent tre

situes dans le temps.

II. Contexte de naissance des finances publiques classiques et

modernes

Les
finances
stabilit,

publiques

classiques

se dfinissent par trois signes :

cohrence et adhsion(A). Ces signes sont diffrents de ceux des

finances publiques

modernes qui, eux en sont le contraire(B)

A.

LES FINANCES PUBLIQUES DANS LETAT GENDARME

Comme nous lavons dit plus haut, la conception classique des

finances

publiques est lie lEtat libral du 19 sicle, encore appel EtatGendarme. LEtat-

Gendarme ne devait assurer que des fonctions indispensables sa

survie comme la

dfense nationale, la diplomatie, la justice, la monnaie et la police. Il doit, selon

PRELOT,

maintenir lordre et abandonner aux particuliers les autres domaines de la vie

sociale.

Ceci se manifeste par le non intervention de lEtat dans le domaine

conomique

et social. Labstention de lEtat est alors la condition sine qua none du

dveloppement de

lconomie. Si lEtat
assurer un

fonctionnement
physiocrates
:

intervient donc, cest pour rglementer et pour

normal. Cela

se traduit par

la clbre formule

des

laissez faire, laissez passer, car le monde va de lui mme.

Ce quil faut cependant noter, cest que cette conception nest

envisageable et

envisage que dans un environnement conomique stable, c'est--dire qui ne

subit pas

des pressions de nature dvaluer la monnaie, principale source

dchange. Cest

justement lavnement de linstabilit conomique qui a prcipit la chute des

finances

publiques classiques au profit des finances publiques modernes.

B.

LES FINANCES PUBLIQUES DANS LETAT PROVIDENCE

Les finances publiques modernes se caractrisent par labandon des

grands

principes classiques, principes dont la fin a t prcipite par deus facteurs

majeurs: les

guerres mondiales et la crise conomique de 1929.

Selon
mondiales

LEKENE
a

DONFACK,

la conduite

des

deux

guerres

engendr une forte concentration des pouvoirs au profit des gouvernants. En

devenant le

principal centre dimpulsion, lEtat a pris en main les leviers de commande

conomique.

Ceci pour dire que les guerres mondiales, en raison des troubles causs aux
particuliers

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