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UNIDAD 1:
entre s; lo que importa es que las mutuas tarifas sean ms reducidas que aqullas que
imponen a las importaciones de terceros pases, diferencia que se denomina margen de
preferencia.
Tres sub-categoras (Basalda, 1999):
A- reas de preferencias arancelarias propiamente dichas: concesiones
exclusivamente derechos aduaneros que gravan exportacin e importacin de
mercaderas.
B- reas de preferencias aduaneras: se reducen restricciones arancelarias y rebaja o
eliminacin de otros tributos aduaneros (restricciones directas como indirectas).
C- reas de preferencias econmicas: no son de naturaleza aduanera, pero que hacen
a un tratamiento discriminatorio de la mercadera extranjera una vez que sta ha
sido importada.
En esta etapa no es necesaria la creacin de organismos comunes, es posible dar
cumplimiento a lo acordado con simples oficinas nacionales.
Ej: Comunidad Britnica de Naciones, ao 1931 (Estatuto de Westminster), integrada por
ms 53 Estados, con excepcin de Mozambique.
1- ZONA LIBRE DE COMERCIO (ZLC):
Los estados acuerdan suprimir tarifas arancelarias y otras barreras o restricciones
cuantitativas al comercio recproco de bienes, pero conservan cada uno de ellos autonoma
e independencia respecto de su comercio con terceros Estados.
Ekmedjian: Interno respecto a los productos originarios de cada uno de los pases
miembros de la zona. Externo, la proteccin no reviste uniformidad por todos los estados.
"Medidas de fronteras" entre las partes, con el propsito de incrementar los flujos de
intercambio recproco.
Problema del control de las importaciones de extra-zona, hay que saber diferenciar entre
los bienes que se generan en la zona (originarios) y los que provienen de otras latitudes.
Se efecta la menor cesin de la soberana estatal a rganos supranacionales, ya que
cada Estado conserva plenamente su autoridad y competencias internas.
Se crean rganos comunes de carcter intergubernamental, con funciones coordinadoras de
las medidas que deban ir adoptando los Estados partes, para de esta forma lograr el objetivo
propuesto.
Arnaud (1999), la ZLC es una unin de pases soberanos en donde las decisiones para su
insercin en el mundo las adopta cada Estado conforme a su inters nacional, sus
necesidades de desarrollo, su modo de vida, entidad cultural y tradiciones nacionales.
Ej: NAFTA (North American Free Trade Association), Estados Unidos, Canad y Mxico.
2- LA UNION ADUANERA (UA).
Implica un proceso donde se produce la desgravacin arancelaria como en el caso de la
ZLC y adoptan frente a terceros pases un arancel aduanero externo comn. Este arancel
es un monto (fijo o variable por producto) para el intercambio de bienes (importacin y
exportacin) entre los miembros de la unin y terceros Estados.
Al existir un arancel externo comn, se eliminan las normas de origen, por lo que una
mercadera de procedencia extranjera, ingresada legalmente por cualquier reparticin
aduanera, previo pago del impuesto comn que se haya fijado, tiene libre circulacin por el
espacio geogrfico de los pases socios de la unin aduanera.
Por lo tanto, en la unin aduanera no slo circulan libremente los bienes originarios, sino
tambin las llamadas mercancas en libre prctica o libre trnsito, y que se desplazan
como si fueran productos originarios.
Condiciones:
1) Eliminacin de aranceles entre sus Estados miembros
2) Arancel uniforme sobre las importaciones del exterior de la unin.
3) Distribucin de los ingresos aduaneros entre sus miembros conforme a una frmula
acordada.
Las Uniones Aduaneras han sido convalidadas por el artculo XXIV del GATT, que las
define como substitucin de 2 o ms territorios aduaneros por un solo territorio aduanero.
Se expresa adems que las uniones aduaneras deben tener por objeto "facilitar el comercio
entre los territorios constitutivos, sin obstaculizar por ello el de otras partes
contratantes con estos territorios".
Mdulo 2
UNIDAD 2: LA INTEGRACIN EUROPEA.
Visin histrica e institucional: sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es decir,
por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht, msterdam, Niza y Lisboa, el
ltimo de los cuales fue el resultado de las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado
Constitucional. 1)ACTA UNICA EUROPEA, 2) TRATADO DE MAASTRUCH, 3)
AMSTERDAM, 4) NIZA Y 5) LISBOA.
El surgimiento y consolidacin del proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos componen un cuadro confuso, formado por
numerosas organizaciones complejas y poco transparentes. El nmero de Estados miembros
de estas diversas organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en tres grandes grupos:
(UEO (unin europea occidental)). Esa diversidad de organizaciones puede ser clasificada
en 3 grandes grupos:
Primer grupo: las organizaciones euroatlnticas:
Surgieron de la alianza entre Estados Unidos y Europa tras la Segunda Guerra Mundial.
Primer organizacin europea de la posguerra fue la OECE (Organizacin Europea de
Cooperacin Econmica), fundada 1948, iniciativa de Estados Unidos (Ministro George
Marshall). El principal objetivo de la OECE liberalizacin del comercio interestatal.
Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, pacto militar con Estados Unidos y Canad.
En 1954 se fund la Unin Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas
(Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos adhesin Alemania e Italia,
despus Portugal, Espaa y Grecia). Atinente en seguridad y defensa.
Segundo grupo: Consejo de Europa y OSCE (ORG. DE SEGURID. Y COOP. EN
EUROPA).
Consejo de Europa: fundado el 5 de mayo de 1949. El Estatuto no menciona formar una
federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana nacional, adopta sus
decisiones con arreglo al principio de la unanimidad. (convenio para la Proteccin de los
Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950).
Organizacin de Seguridad y Cooperacin en Europa (OSCE): fundada en 1994 y
persigue principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki de 1975 y en la Carta
de Pars de 1990 (resolucin de conflictos por medios pacficos).
Tercer grupo: la Unin Europea
Novedad: Estados miembros renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin.
La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea (ministro francs Robert
Schuman), con su Declaracin de 9 de mayo de 1950, plan elaborado junto Monnet,
destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del acero.
Parlamento Europeo:
Consejo Europeo: mximo rgano poltico de la UE.
Comisin.
Tribunal de Justicia.
Tribunal de Cuentas.
Comit de las Regiones.
Tratado de msterdam:
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
Consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes.
Los principios y objetivos de la UE recogidos en el Tratado de Maastricht fueron
reafirmados por el Tratado de msterdam.
Innovaciones, fueron:
- Parlamento Europeo: simplifican los procesos decisorios.
- Consejo: decisiones a adoptar por mayora cualificada.
- Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente.
- Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias
- Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma considerable.
- Comit de las Regiones.
Otras reformas importantes se dieron en:
1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI)
2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC)
3) polticas comunitarias.
4) flexibilidad o cooperacin reforzada.
Tratado de Niza:
Aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, Unin de 15 miembros (existentes hasta ese
momento) y se fijan los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la
Unin se ample.
Respecto al Parlamento Europeo (PE), el nmero mximo de Diputados se eleva de 700 a
732.
El Consejo, la mayora cualificada represente al menos el 62% de la poblacin total de
la UE para que la decisin pueda ser adoptada.
Sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de crear salas jurisdiccionales
encargadas de conocer en primera instancia de recursos en materias especficas.
En el proceso de toma de decisiones, extiende el voto por mayora.
Tratado de Lisboa:
Firmado el 13 de diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009.
Se incluyeron numerosas disposiciones rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de
2004.
A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado:
Una Europa ms democrtica y transparente:
- Mayor protagonismo del Parlamento Europeo.
- Mayor participacin de los Parlamentos nacionales (subsidiariedad).
- Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un
grupo de al menos un milln de ciudadanos.
- Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unin.
Una Europa ms eficaz
- Eficacia en la toma de decisiones: aprobacin por mayora cualificada. A partir de
2014 la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora (mayora de
los Estados miembros y de la poblacin), que refleja la doble legitimidad de la
Unin. La doble mayora se alcanzar cuando los votos favorables representen,
como mnimo, el 55% de los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
- Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el cargo de Presidente
del Consejo Europeo elegido por dos aos y medio.
- Mejorar la vida de los europeos: justicia, libertad y seguridad, poltica energtica,
salud pblica, proteccin civil, cambio climtico, servicios de inters general,
investigacin, poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad
- Valores democrticos:
- Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales
- Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan las "cuatro
libertades" y la libertad poltica, econmica y social de los ciudadanos europeos.
- Solidaridad entre los Estados miembros.
- Mayor seguridad para todos: contra la delincuencia y el terrorismo.
Hacer de Europa un actor en la escena global
- La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad.
- El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior.
- La personalidad jurdica nica.
El sistema institucional europeo:
Recientes modificaciones introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.
Evolucin y caractersticas generales:
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados de Niza y Lisboa, la
estructura definitiva del sistema institucional europeo es la siguiente (Art. 13 del TUE):
- El Parlamento Europeo (751 miembros)
- El Consejo Europeo (27 Jefes de Estado, Presidente del Consejo Europeo y
Presidente de la Comisin).
- El Consejo (27 Ministros, uno por Estado Miembro)
- La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin") 27 Miembros
(hasta 2014)
- El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
- El Banco Central Europeo
- El Tribunal de Cuentas (27 Miembros uno por Estado Miembro)
Los organismos auxiliares son:
- Banco Europeo de Inversiones (un total de 18 miembros teniendo en cuenta los 27
Estados partes que hoy componen la Unin).
- Comit Europeo Econmico y Social (350 Miembros como mximo)
- Comit de las Regiones (350 Miembros como mximo)
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin mediante el voto
unnime de todos sus miembros.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un mandato de cinco aos,
mediante el procedimiento de investidura.
Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por mayora cualificada,
propone un candidato para el cargo de Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo
del Parlamento Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros.
La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas.
COMISION: Atribuciones
A partir del Tratado de Lisboa, ciertos actos legislativos pueden ser adoptados a partir de
iniciativas de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la Corte de Justicia o el
Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin. Controla la aplicacin y
ejecucin del Derecho primario y derivado de la Unin Europea por parte de los
Estados miembros..
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, comprueba los hechos, dicta
autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta sanciones. Est facultada para negociar
acuerdos con organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los tratados de
adhesin de los nuevos Estados miembros.
CONSEJOS:
El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe ser distinguido de otro
denominado Consejo Europeo.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)
Origen cumbres de Jefes de Estado diciembre de 1974 en Pars.
Compuesto por los 27 Jefes de Estado, as como el Presidente de la Comisin Europea.
El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo Europeo. El candidato a
dicho cargo debe ser una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora
calificada de miembros del Consejo Europeo.
EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)
27 representantes, la persona que representa a cada Gobierno debe estar facultada para
actuar de forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Temas a tratar en reuniones del Consejo, son nueve en total:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
2) Asuntos econmicos y financieros.
3) Cooperacin en las reas de Justicia y Asuntos internos.
4) Empleo, poltica social, salud y cuestiones asociadas a los consumidores.
5) Competencia.
6) Transporte, telecomunicaciones y energa.
7) Agricultura y Pesca.
8) Medioambiente
9) Educacin, juventud y cultura.
En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para garantizar un mnimo
de continuidad, se cre la denominada troika, formada por los pases de la Presidencia
anterior, de la Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que cada
programa de trabajo tenga una validez de 18 meses.
Atribuciones
La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea de manera conjunta
con el Parlamento.
Funcionamiento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno. En la prctica, la
actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparacin de las sesiones del Consejo.
2) Deliberaciones del Consejo
3) Adopcin de decisiones: la mayora cualificada la regla general. mayora simple: en
casos individuales, pocos significativos. Hasta 2014, se utilizar el sistema de ponderacin
introducido por el Tratado de Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una
mayor influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada cuando existe
una mayora de Estados miembros que rena al menos 255 votos de un total de 345.
Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado miembro en el Consejo ha
sido estipulado como se muestra en el siguiente cuadro:
Estado Miembro Cantidad de Votos
Reino Unido 29, Italia 29, Francia 29, Alemania 29.
Polonia 27, Espaa 27.
Rumania 14
Holanda 13
Blgica 12, Repblica Checa 12, Grecia 12, Hungra 12, Portugal 12
Bulgaria 10, Austria 10, Suecia 10.
Dinamarca 7, Irlanda 7, Lituania 7, Eslovaquia 7, Finlandia 7
Estonia 4, Chipre 4, Letonia 4, Luxemburgo 4, Eslovenia 4
Malta 3
TOTAL 345
Decisiones en mbitos polticos ms delicados, los Tratados prevn la unanimidad.
El Parlamento: (Art. 14 del TEU):
Estructura e integracin
En la actualidad, est compuesto por 754 representantes. ste total supera el lmite
mximo de 751 miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU.
Como regla general, el nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y
el mximo 96.
El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento Europeo, para el perodo
2009-2014:
Estado Miembro Cantidad de bancas en el PE
Alemania 99, Francia 72+2, Italia 72+1, Reino Unido 72+1, Espaa 50+4, Polonia 50+1,
Rumania 33, Holanda 25+1, Blgica 22, Repblica Checa 22, Grecia 22, Hungra 22,
Portugal 22, Suecia 18+2, Bulgaria 17+1, Austria 17+2, Dinamarca 13, Eslovaquia 13,
Finlandia 13 , Irlanda 12, Lituania 12, Letonia 8+1, Eslovenia 7+1, Estonia 6, Chipre 6,
Luxemburgo 6 y Malta 5+1
TOTAL 754
Atribuciones
El Parlamento puede no slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que
adems -dentro de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean aceptadas por el
Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin no puede ser adoptada sin el
acuerdo del Consejo y el Parlamento Europeo.
Procedimiento presupuestario es muy fuerte.
Derecho de aprobacin de todos los acuerdos internacionales.
Facultades de control o supervisin.
Funcionamiento
Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al mes, excepto en
agosto, con una duracin de una semana, a las cuales pueden aadirse sesiones adicionales,
en particular sobre el presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms
breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al PE pronunciarse
inmediatamente sobre cuestiones importantes (ej: cuestiones internacionales, violaciones de
los derechos humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son pblicas.
Regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la mayora absoluta de los
votos emitidos. Actualmente, existe toda una serie de decisiones que slo pueden
adoptarse por mayora absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra
la Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino una mayora de
dos tercios de los votos emitidos.
Tribunal de Cuentas: (Art. 285 y 286 del TFUE):
Estructura e Integracin
Mdulo 3
LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. EL MERCOSUR
Sistemas regionales de integracin latinoamericanos: a nivel regional ALALC
(ASOCIACION LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO) y ALADI (ASOCIACION
LATINOAMERICANA DE INTEGRACION) , modelos de integracin subregional Mercado
Comn Centroamericano MCC, Comunidad Andina de Naciones CAN y la Alternativa
Bolivariana de las Amricas ALBA.
Tambin la denominada Unin Sudamericana de Naciones (Unasur).
Antecedentes histricos: 1)Tratado de Asuncin, 2) Protocolos de Brasilia, 3) Ouro
Preto y 4) Olivos.
En Amrica Latina, Simn Bolvar (tuvo la idea de llegar a una unin de las naciones
latinoamericanas una vez alcanzada la independencia de Espaa, lo cual pretendi iniciar
con el Congreso de Panam en 1826.
En el sentido estrictamente econmico, no es hasta el siglo XX que las naciones
latinoamericanas comienzan a pensar en la alternativa de la integracin como una
posibilidad de mejorar el desarrollo de las regiones y de los pases.
*Un hito fue la Conferencia Econmica de Buenos Aires de 1957, los Estados
latinoamericanos manifestaron la conveniencia de establecer gradual y progresivamente
un mercado comn latinoamericano.
*Ms adelante, la CEPAL (Conferencia Econmica para Amrica Latina) dio
principios y recomendaciones sobre los cuales los pases deberan organizarse para el
establecimiento de los modelos integracionistas y que serviran de gua de los tratados y
acuerdos que dieron origen al Mercado Comn Centroamericano MCC y al Grupo
Andino CAN despus.
Para mediados de los noventa, la situacin cambia y se evidencia un nuevo auge de los
procesos de integracin como alternativas para el desarrollo, nacimiento de Mercosur.
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
Primer paso de una idea de institucin de integracin econmica en Amrica Latina.
Producto de la labor previa de los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay, y de
CEPAL.
Influyeron en su conformacin dos factores histricos significativos:
1) La creacin de la CEE (COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA) mediante el
Tratado de Roma de 1957
2) La necesidad de resolver el problema de la renegociacin de los acuerdos
preferenciales que existan entre los Estados sudamericanos.
2) Infraestructura y Planeamiento.
3) Desarrollo Social
4) Educacin, Cultura, Ciencia, Tecnologa e Innovacin de la UNASUR.
Carcter y objetivos de la UNASUR como una organizacin dotada de personalidad
jurdica internacional, asignndole un objetivo general y objetivos especficos:
Objetivo general:
construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo
cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo
poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento
y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica,
lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las
asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados.
En ellos se definen los mbitos principales de la cooperacin: la integracin comercial (de
bienes y de servicios) y la libre circulacin de personas y capitales; la infraestructura y el
desarrollo; la cooperacin en los sectores financiero, social y poltico; y, los asuntos
jurdicos e institucionales.
En 2009 en Santiago de Chile se crea el Consejo de Defensa Latinoamericano y el Plan de
Accin 2009-2010, a los fines de desarrollar cuatro ejes: 1) Polticas de defensa; 2)
Cooperacin militar, acciones humanitarias y operaciones paz; 3) Industria y tecnologa de
defensa; y 4) Formacin y capacitacin.
En mayo de 2010 se celebr en Los Cardales, Argentina, una reunin extraordinaria del
Consejo de jefes y jefas de Estado de UNASUR. Interesa destacar:
La designacin reciente de un Secretario General adquiere relevancia por la enorme
sobrecarga que se ha auto impuesto UNASUR.
estando dicha Comisin integrada por los Representantes Permanentes de cada Estado Parte
para el Mercosur y por un Presidente. Como Presidente acta una personalidad poltica
destacada, de nacionalidad de uno de los Estados Partes, designada por el Consejo del
Mercado Comn a propuesta de los Presidentes de los Estados Partes (art. 2).
El CMC toma sus decisiones por consenso y con la presencia de todos los estados Parte y
se pronuncia mediante decisiones, obligatorias para estos ltimos (Art. 9 P.O.P.).
En el Protocolo de Ouro Preto (Art. 8) se detallan sus funciones y atribuciones, las ms
importantes de las cuales son las siguientes:
Velar por el cumplimiento del tratado de asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
Formular polticas y promover las acciones necesarias para la conformacin del mercado
comn.
Ejercer la titularidad de la personalidad jurdica del Mercosur.
Negociar y firmar acuerdos, en nombre del Mercosur, con terceros pases, grupos de
pases y organismos internacionales, funciones que pueden ser delegadas por mandato
expreso al grupo mercado comn.
Pronunciarse sobre las propuestas que le sean elevadas por el grupo mercado comn.
Crear reuniones de ministros y pronunciarse sobre los acuerdos que le sean remitidos por
las mismas.
Crear los rganos que estime pertinentes, as como modificarlos o suprimirlos; y adoptar
decisiones en materia financiera y presupuestaria.
El Grupo Mercado Comn (GMC): estructura, integracin y atribuciones.
Al Grupo Mercado Comn le compete, al igual que al Consejo Del Mercado Comn, la
administracin y ejecucin del Tratado de Asuncin y de los acuerdos especficos y
decisiones que se adopten en el marco jurdico que en el mismo se establece (art. 9 del
T.A.).
El Grupo Mercado Comn, por su parte, aunque dotado de competencia normativa, es
calificado como el rgano ejecutivo del Mercosur (arts. 13 del Tratado de Asuncin y 10
del P.O.P.). Jerrquicamente se encuentra con carcter inmediato por debajo del CMC.
El Grupo Mercado Comn (GMC) est integrado por cuatro miembros titulares no
ministeriales de cada pas. Tres de esos cuatro miembros deben representar
obligatoriamente a los Ministerios de Relaciones Exteriores y de Economa, y a los Bancos
Centrales de los pases miembros (art. 11 P.O.P.). Los miembros titulares y alternos de cada
Estado Parte constituirn, para todos los efectos, la respectiva Seccin Nacional del Grupo
Mercado Comn (art. 2, aptdo. 3 del Reglamento Interno del GMC).
La coordinacin del GMC la realizan los Ministerios de Relaciones Exteriores. El GMC
puede invitar a otros funcionarios de rango no ministerial a participar de las reuniones. El
GMC tiene un presidente, que debe rotar entre los estados cada seis meses.
Entre las funciones y atribuciones del GMC se destacan (Art. 14 P.O.P.):
Velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, de sus protocolos y de los acuerdos
firmados en su marco.
Proponer proyectos de decisin al CMC.
Tomar las providencias necesarias para el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el
Consejo.
Proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberacin
comercial, a la coordinacin de polticas macroeconmicas y a la negociacin de acuerdos
frente a terceros.
Fijar programas de trabajo que aseguren el avance hacia la constitucin del mercado
comn.
Crear, modificar o suprimir rganos tales como subgrupos de trabajo y reuniones
especializadas, para el cumplimiento de sus objetivos.
Manifestarse sobre las propuestas o recomendaciones que le fueren sometidas por los
dems rganos del Mercosur en el mbito de sus competencias.
Negociar, con la participacin de representantes de todos los estados
Parte, por delegacin expresa del CMC y dentro de los lmites establecidos en mandatos
especficos concedidos con esa finalidad, acuerdos en nombre del Mercosur con terceros
pases, grupos de pases y organismos internacionales. El GMC, cuando disponga de
mandato para tal fin, proceder a la firma de los mencionados acuerdos. Adems, cuando
sea autorizado por el CMC, podr delegar los referidos poderes a la Comisin de Comercio
del Mercosur.
intercambiar opiniones y tratar aspectos relacionados con las actividades en curso o asuntos
en consideracin.
6. Recibir, al finalizar cada semestre a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente un informe sobre las actividades realizadas durante dicho perodo.
7. Recibir, al inicio de cada semestre, a la Presidencia Pro Tempore del Mercosur, para que
presente el programa de trabajo acordado, con los objetivos y prioridades previstos para el
semestre.
8. Realizar reuniones semestrales con el Foro Consultivo Econmico-Social a fin de
intercambiar informaciones y opiniones sobre el desarrollo del Mercosur.
9. Organizar reuniones pblicas, sobre cuestiones vinculadas al desarrollo del proceso de
integracin, con entidades de la sociedad civil y los sectores productivos.
10. Recibir, examinar y en su caso canalizar hacia los rganos decisorios, peticiones de
cualquier particular de los Estados Partes, sean personas fsicas o jurdicas, relacionadas
con actos u omisiones de los rganos del Mercosur.
11. Emitir declaraciones, recomendaciones e informes sobre cuestiones vinculadas al
desarrollo del proceso de integracin, por iniciativa propia o a solicitud de otros rganos
del Mercosur.
12. Con el fin de acelerar los procedimientos internos correspondientes de entrada en vigor
de las Normas en los Estados Partes, el Parlamento elaborar dictmenes sobre todos los
Proyectos de Normas del Mercosur que requieran aprobacin legislativa en uno o varios
Estados Partes, en un plazo de noventa das (90) de efectuada la consulta.
Dichos proyectos debern ser enviados al Parlamento por el rgano
decisorio del Mercosur, antes de su aprobacin.
Si el Proyecto de Norma del Mercosur es aprobado por el rgano decisorio, de conformidad
con los trminos del dictamen del Parlamento, la Norma deber ser remitida por cada Poder
Ejecutivo Nacional al Parlamento del respectivo Estado Parte, dentro del plazo de cuarenta
y cinco (45) das, contados a partir de dicha aprobacin.
En caso que la Norma aprobada no estuviera en conformidad con el dictamen del
Parlamento, o si ste no se hubiere expedido en el plazo mencionado en el primer prrafo
del presente numeral, la misma seguir su trmite ordinario de incorporacin.
Los Parlamentos Nacionales, segn los procedimientos internos correspondientes, debern
adoptar las medidas necesarias para la instrumentacin o creacin de un procedimiento
preferencial para la consideracin de las Normas del Mercosur que hayan sido adoptadas de
conformidad con los trminos del dictamen del Parlamento, mencionado en el prrafo
anterior.
El plazo mximo de duracin del procedimiento previsto en el prrafo precedente, ser de
hasta ciento ochenta (180) das corridos, contados a partir del ingreso de la Norma al
respectivo Parlamento Nacional.
Si dentro del plazo de ese procedimiento preferencial el Parlamento del Estado Parte
rechaza la Norma, sta deber ser reenviada al Poder Ejecutivo para que la presente a la
reconsideracin del rgano correspondiente del Mercosur.
13. Proponer proyectos de Normas del Mercosur para su consideracin por el Consejo del
Mercado Comn, el que deber informar semestralmente sobre su tratamiento.
14. Elaborar estudios y anteproyectos de Normas nacionales, orientados a la armonizacin
de las legislaciones nacionales de los Estados Partes, los que sern comunicados a los
Parlamentos Nacionales a los efectos de su eventual consideracin.
15. Desarrollar acciones y trabajos conjuntos con los Parlamentos Nacionales, con el fin de
asegurar el cumplimiento de los objetivos del Mercosur, en particular aquellos relacionados
con la actividad legislativa.
16. Mantener relaciones institucionales con los Parlamentos de terceros Estados y otras
instituciones legislativas.
17. Celebrar, en el marco de sus atribuciones, con el asesoramiento del rgano competente
del Mercosur, convenios de cooperacin o de asistencia tcnica con organismos pblicos y
privados, de carcter nacional o internacional.
18. Fomentar el desarrollo de instrumentos de democracia representativa y participativa en
el Mercosur.
19. Recibir dentro del primer semestre de cada ao un informe sobre la ejecucin del
presupuesto de la Secretara del Mercosur del ao anterior.
20. Elaborar y aprobar su presupuesto e informar sobre su ejecucin al Consejo del
Mercado Comn dentro del primer semestre del ao posterior al ejercicio.
21. Aprobar y modificar su Reglamento Interno.
22. Realizar todas las acciones que correspondan al ejercicio de sus competencias.
.. Realizar, en coordinacin con los estados Parte, las traducciones autnticas para los
idiomas espaol y portugus de todas las decisiones adoptadas por los rganos de la
estructura institucional del Mercosur.
.. Editar el boletn oficial del Mercosur.
Organizar los aspectos logsticos de las reuniones del CMC, del GMC y de la CCM y,
dentro de sus posibilidades, de los dems rganos del Mercosur, cuando las mismas se
celebren en su sede permanente. En lo que se refiere a las reuniones realizadas fuera de su
sede permanente, la SAM proporcionar apoyo al estado en el que se realice la reunin.
Informar regularmente a los estados Parte sobre las medidas implementadas por cada pas
para incorporar en su ordenamiento jurdico las normas emanadas de los rganos del
Mercosur.
Desempear las tareas que le sean solicitadas por el CMC, el GMC y la CCM.
De acuerdo a la Decisin N. 30/2002 del CMC, la SAM fue transformada en Secretara
Tcnica. La Secretara Tcnica es vislumbrada como un rgano con amplia capacidad
operacional, apto para generar un efectivo espacio de reflexin sobre el proceso de
integracin (Martnez Pual, 2005).
A raz de la Resolucin del Grupo Mercado Comn N. 01/03, Estructura y Funcionamiento
de la Secretara del Mercosur, XLIX GMC, Asuncin, 04/IV/03, est compuesta por el
Director y tres Sectores, a saber: Sector de Asesora Tcnica, Sector de Normativa y
Documentacin y Sector de Administracin y Apoyo. El Director de la Secretara es
responsable del adecuado cumplimiento del conjunto de tareas atribuidas a la Secretara y
de la gestin administrativa, financiera y patrimonial de la misma (Anexo I de la Decisin
N. 01/03). Tiene la nacionalidad de uno de los estados Partes, elegido por el GMC en
forma rotativa, previa consulta a los estados y designado por el CMC. Su mandato tiene una
duracin de dos aos, y est prohibida su reeleccin.
3.2.7. El sistema de solucin de controversias: Caracteres generales. Legitimacin. Etapas.
Estructura
Evolucin del sistema de solucin de controversias
Con la firma del Tratado de Asuncin el 26 de marzo de 1991 se estableci en su Anexo III
un sistema provisorio para resolver controversias, caracterizado por negociaciones
intergubernamentales directas.
Instado el procedimiento, de no lograrse una solucin, se previ que los Estados Partes se
someteran a consideracin del Grupo Mercado Comn (GMC), que en un lapso de 60 das
formulara recomendaciones para resolver la discrepancia. Para ello el GMC poda contar
con el asesoramiento tcnico de expertos o grupos de peritos. En caso de no lograrse una
solucin en esa instancia, se elevara la controversia al Consejo de Mercado Comn (CMC)
para que adoptara las recomendaciones pertinentes.
Ante el carcter provisorio del sistema, los Estados Partes se comprometieron a adoptar un
sistema definitivo antes del 31 de diciembre de 1994. En consecuencia, el 17 de diciembre
de 1991 se suscribi el Protocolo de Brasilia (PB), iniciativa tambin provisoria aunque
prolongada hasta el ao 2004 que sirvi para la sustanciacin de nueve diferendos entre
los Estados Partes sobre cuestiones de diversa ndole. Este Protocolo constituy el inicio
formal de un esquema procedimental dominado por Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH),
cuyos Laudos se encuentran en custodia de la Secretara del Mercosur (SM).
Con la firma del Protocolo de Olivos (PO) 18 de febrero de 2002 se cambi la
estructura para la solucin de controversias y se perfeccion el sistema vigente.
Se cre una instancia permanente, de actuacin y reunin ante la convocatoria concreta, el
Tribunal Permanente de Revisin (TPR), para garantizar la correcta interpretacin,
aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de Integracin,
que puede entender en primera y nica instancia o bien como tribunal de alzada a pedido de
un Estado Parte involucrado en una controversia respecto de la aplicacin del derecho en un
pronunciamiento anterior de un TAH (arts. 19 23 y 17 PO).
Finalmente, se sum tambin a ese cambio la posibilidad de concurrir al TPR para solicitar
Opiniones Consultivas (art. 3 PO) y para supuestos en los que los Estados Partes activen el
procedimiento establecido para las Medidas Excepcionales de Urgencia (CMC/DEC
N23/04).
Caracteres generales
En el caso de que una controversia se haya planteado inicialmente ante un TAH, existe la
posibilidad de interponer recurso de revisin contra su Laudo. De esa forma se da
intervencin al TPR como tribunal de alzada el cual podr confirmar, modificar, o revocar
los fundamentos jurdicos y las decisiones del TAH. Su pronunciamiento ser en ltima
instancia inapelable prevaleciendo sobre el Laudo del TAH (arts. 17, 22 y 26, inciso 2
PO).
En el art. 28 del P.O., apartado 1, se establece que cualquiera de los Estados partes en la
controversia podr presentar un recurso de aclaratoria del laudo del Tribunal Arbitral Ad
Hoc (o del Tribunal Permanente de Revisin) y sobre la forma en cmo deber darse
cumplimiento al laudo. El Tribunal respectivo fallar sobre el recurso dentro de los quince
das siguientes a la presentacin de solicitud de aclaracin y podr otorgar un plazo
adicional para el cumplimiento del Laudo (art. 28 del Protocolo de Olivos).
En el supuesto de que surjan divergencias sobre el cumplimiento del laudo, por entender el
Estado beneficiado por el laudo que las medidas adoptadas no dan cumplimiento al mismo,
ste tendr un plazo de treinta das a partir de la adopcin de aquellas, para someter la
situacin a la consideracin, segn corresponda, del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal
Permanente de Revisin, disponiendo el Tribunal respectivo de un plazo de treinta das
desde la fecha de conocimiento de la situacin para dirimir al respecto (art. 30, apartados 1
y 2 del P.O.).
Para el supuesto de reclamos efectuados por particulares, el PO prev que su reclamo debe
hacerse ante la Seccin Nacional del GMC, debiendo aportar elementos que le permitan
determinar la verosimilitud de la violacin y la existencia o amenaza del perjuicio (art. 40
PO).
Presentado el reclamo, la Seccin Nacional GMC que lo haya admitido
deber entablar contactos directos con la Seccin Nacional del Estado Parte
reclamado a fin de buscar una solucin inmediata. Si la cuestin es resuelta,
se elevan las actuaciones al GMC dndose por finalizada esta etapa (art. 41 PO). Evaluados
los hechos y el derecho del caso de corresponder dar curso al reclamo, el GMC
convocar a un grupo de expertos para que luego de escuchar al particular y al Estado
dictamine si procede o no el reclamo (arts. 42 a 44 PO).
Luego de ello comienza la etapa jurisdiccional, dndose intervencin al TAH o en su
caso en instancia nica al TPR.
Estructura
Los TAH se forman a partir de las Listas de rbitros depositadas por cada Estado Parte en
la Secretara del Mercosur. Cada Tribunal se compone por tres rbitros (art. 10, aptdo. 1
PO), debiendo cada Estado parte en la controversia designar un (1) rbitro titular de la lista
mencionada en el plazo de quince das, contados a partir de la fecha en que la Secretara
Administrativa del Mercosur hubiese comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisin de uno de ellos de recurrir al arbitraje.
Simultneamente designar, de la misma lista, un rbitro suplente para reemplazar al titular
en caso de incapacidad o excusa de ste en cualquier etapa del procedimiento arbitral.
Conjuntamente, los Estados partes en la controversia designarn de comn acuerdo al tercer
rbitro, que presidir el Tribunal Arbitral Ad Hoc.
El Tribunal Permanente de Revisin (TPR) por su parte, comprende a los rbitros art. 18
Protocolo de Olivos (PO) y a la Secretara del Tribunal (ST) art. 35 CMC/DEC
N37/03, GMC/RES N66/05 y GMC/RES N39/10.
El Tribunal est integrado por cinco rbitros titulares, uno por cada Estado Parte con un
suplente, y un quinto rbitro designado por unanimidad por los Estados Partes.
El Protocolo de Olivos (PO) en su artculo 18 dispone que cada Estado Parte designar 1
(un) rbitro titular y 1 (un) rbitro suplente para integrar el Tribunal Permanente de
Revisin (TPR), por un perodo de dos (2) aos, renovables por no ms de dos perodos
consecutivos.
El quinto rbitro ser elegido por unanimidad de los Estados Partes por un perodo de 3
aos, no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes. ste tendr
nacionalidad de alguno de los Estados Partes del Mercosur. No logrndose unanimidad, la
designacin se har por sorteo.
Son cinco rbitros de disponibilidad permanente, debido a que una vez que acepten la
designacin debern estar disponibles de modo permanente para actuar cuando se los
convoque. Ello significa que no despachan a diario en la Sede del TPR.
El artculo 4 de las Reglas de Procedimiento (CMC/DEC N 30/05) establece que el
mandato de los integrantes del TPR se contar a partir de la respectiva designacin por el
rgano competente del Mercosur.
La presidencia del TPR es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabtico de los
Estados Partes y el Quinto rbitro, durando cada presidencia un (1) ao. En el supuesto de
imposibilidad para el ejercicio, la presidencia estar a cargo de quien suceda en el orden de
rotacin enunciado.
El art. 20 establece que cuando la controversia involucre a dos estados partes, el tribunal se
integrar con 3 rbitros, 2 sern nacionales de cada estado parte en la controversia y el
tercero, que ejercer la presidencia, ser designado por sorteo, entre los rbitros restantes
que no sean nacionales de los estados partes en la controversia. Si la controversia involucra
a ms de dos estados partes, el Tribunal Permanente de Revisin estar integrado por 5
rbitros. Los estados partes, de comn acuerdo, podrn definir otros criterios para el
funcionamiento del tribunal en este sentido.
Con relacin a la Secretara del Tribunal (ST), la misma est compuesta por un Secretario
nacional de cualquiera de los Estados Partes, designado por el Consejo de Mercado Comn
por concurso de mritos, y cuatro reas bajo su supervisin indispensables para el
funcionamiento del TPR: 1) rea de Biblioteca y Archivo de Documentos; 2) rea de
Informtica y Base de Datos; 3) rea Secretara y Administracin; y 4) rea Jurdica Entre
las funciones de la ST, podemos destacar las siguientes (CMC/DEC 37/03 y GMC/RES
66/05): Asistir a los rbitros del TPR, y cuando corresponda a los expertos, en el
cumplimiento de sus funciones.
Coordinar los trabajos de las reas que integran la ST.
Coordinar la relacin de la ST con el TPR y los dems rganos de la estructura Mercosur.
Organizar el apoyo logstico a todas las reuniones del TPR.