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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
SOMMAIRE
INTRODUCTION
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33
67
89
119
141
ANNEXES
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Mardi 19 avril 2016
Introduction
Le 2 octobre 2015, Monsieur Thierry Braillard, Secrtaire dEtat aux Sports, a lanc la Grande
Confrence sur le sport professionnel franais. Cette dmarche sinscrit dans le droit fil
des engagements 21, 22 et 23 de Monsieur Franois Hollande, Prsident de la Rpublique,
qui soulignent la ncessit de promouvoir la rgulation du sport professionnel et den
valoriser lexemplarit. Ce rapport prcise tout dabord le sens donn la notion de sport
professionnel. Il privilgie une approche qui a permis de couvrir lensemble des aspects du sport
professionnel, lheure o lactualit rappelle avec force limportance dinflchir le modle
prvalant aujourdhui. La rdaction a mobilis six groupes de travail sur des problmatiques
complmentaires. La mthodologie adopte a ainsi permis de dvelopper une rflexion
densemble sur les thmatiques traites par les membres de la Grande Confrence.
La force de ce rapport rside dans son approche globale du sport professionnel. Nanmoins,
si les dlais pour mener bien cette mission pouvaient se heurter lampleur du travail
raliser, la composition en groupes de travail, le nombre de personnes auditionnes et la
mobilisation des services du Ministre charg des sports ont permis de dpasser cette difficult
et de fournir une rflexion denvergure sur le sport professionnel franais.
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Ensuite, la situation des sportifs ou des sportives qui pratiquent la discipline au plus haut niveau
constitue un indice complmentaire. Il sagit didentifier, au sein des sports dits professionnels,
les sportifs qui ont une activit sportive rmunre leur permettant de faire du sport leur
activit dans un cadre juridique dfini2.
Pour ces diffrentes considrations, sont concerns directement par le prsent rapport les sept
sports suivants: le football, le rugby, le handball, le basketball, le volley-ball, le cyclisme et
le hockey-sur-glace.
Concernant plus particulirement le sport fminin, ces sept disciplines ne disposent pas toutes
dun championnat ou dune ligue professionnelle. Ainsi, seul le championnat de Ligue A
fminine de volley-ball est gr par une ligue professionnelle constitue sous forme associative
(la Ligue Nationale de volley-ball). La Ligue Fminine de basketball ainsi que la Ligue Fminine
de Handball sont deux commissions internes de leur fdration respective en charge de
lorganisation et la gestion des championnats. Mais pour autant, il tait indispensable que
les championnats fminins de llite nationale fasse partie intgrante des rflexions et
quun groupe de travail soit charg dtudier le dveloppement et la structuration du sport
professionnel fminin.
Enfin, on doit garder lesprit que le sport professionnel se caractrise par la grande
htrognit qui existe entre et au sein des disciplines. Il est incontestable que le football est
la discipline phare et lcart avec les autres sports est trs important: une premire diffrence
se lit au niveau du nombre de licencis la fdration. Par exemple, on constate des diffrences
bien connues quant au nombre de licencis: de plus de 2 millions de licencis pour le football
510000 pour le handball, quand le hockey concerne 20000 licencis.
Ces carts se retrouvent logiquement dans les variables conomiques et financires3. Ainsi,
quand le budget de la LFP slve 716 millions deuros pour la saison 2014-2015 et celui de la
LNR 125,6 millions deuros, la LNH dispose dun budget de 4,8 millions deuros. De la mme
manire, les structures des recettes des clubs professionnels refltent aussi ces disparits. En ce
qui concerne le volley-ball, les subventions publiques reprsentent plus de 65% des produits
des clubs professionnels4. A linverse, les subventions publiques verses par les collectivits
locales aux clubs du Top 14 reprsentent environ 4% de leurs produits. On retrouve
logiquement cette diffrence au niveau des diffuseurs: la fdration de hockey-sur-glace
ne peroit aucun droit de diffusion linverse du basketball et du football, qui margeront
respectivement 10 millions et 805 millions pour la saison venir. Lhtrognit du sport
professionnel se retrouve aussi au sein des disciplines si lon sintresse au budget moyen, la
structuration des clubs ou encore aux diffrences entre le sport masculin et fminin5.
2. Cf. notamment la dfinition du sportif professionnel in Rapport sur les statuts des sportifs du Pr. J.-P. Karaquillo remis
le 18 fvrier 2015 M. Thierry Braillard, p. 8 et s.
3. Cf. Annexe 6: Tableau des chiffres-cls du sport professionnel franais.
4. Il sagit dun pourcentage moyen, pondr par le nombre de clubs par ligue, donnant le pourcentage de subventions
publiques dans les produits des clubs professionnels de Ligue A masculine, Ligue A fminine et Ligue B masculine partir
des donnes du tableau des chiffres-cls du sport professionnel: Cf. Annexe 6.
5. Ainsi, la trs grande majorit des clubs fminins est sous forme associative et la plupart des femmes qui voluent dans les
comptitions de llite nationale ne dispose daucun dispositif social ou sportif qui leur permette de poursuivre dignement
et durablement une carrire sportive.
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Contexte
Le sport professionnel franais: un secteur en grande difficult
Le sport professionnel est un phnomne de socit majeur rassemblant un grand nombre
de spectateurs et de tlspectateurs. Il contribue limage de la France ltranger et
lengouement de la population pour la pratique sportive. Il reprsente une vritable activit
conomiqueavec des atouts, des enjeux et des besoins qui lui sont propres. Lun des acteurs-cl
du sport professionnel, lunit de rfrence est le club. Ce dernier est gnralement une petite
et moyenne entreprise (PME), proposant un produit particulier (le spectacle sportif), ayant un
rle danimateur territorial et gnrant de lactivit et des emplois directs et indirects.
Or, force est de constater quaujourdhui, le sport professionnel franais et les clubs voluant
en son sein sont en grande difficult. En attestent les rapports des organes de contrle de
gestion des fdrations et des ligues qui soulignent, chaque anne, la fragilit financire du
sport professionnel.
A cet gard, il faut bien avoir conscience que le sport professionnel franais ne peut se
rduire quelques rares clubs disposant de ressources financires substantielles, en
particulier dans le football.
Au-del du contexte conomique global dfavorable, cette situation proccupante des
clubs franais provient essentiellement de facteurs structurels. Leurs recettes ne sont pas
suffisamment diversifies. Ainsi, en moyenne, les subventions dexploitation verses par les
collectivits territoriales reprsentent 26% des produits des clubs de basketball de Pro B et
atteignent mme 78% pour la ligue B masculine de volley-ball. Cette absence de diversification
des recettes, du fait notamment dune insuffisance des ressources en termes de sponsoring
ou de billetterie, sont lorigine de la dpendance de beaucoup de clubs professionnels ces
subventions dexploitation. Les disparits au niveau du montant des droits TV contribuent
amplifier les carts entre les clubs professionnels des disciplines mdiatiques les mieux dots
et les autres disciplines.
La fragilit structurelle de beaucoup de clubs se traduit par une sous-capitalisation et une
insuffisance de fonds propres qui ne leur assurent pas une rsilience suffisante par rapport
lala sportif. A titre dexemple, en Ligue 1, 13 clubs de football sur 20 affichaient un rsultat
net ngatif pour la saison 2013-2014. De mme que plus de la moiti des clubs de Top 14 ou
des quipes cyclistes franaises sont dans une situation analogue, comme le montre le tableau
des chiffres-cls du sport professionnel en Annexe 6.
Par ailleurs, il nest pas rare que des clubs de llite nationale, masculine ou fminine,
soient placs en liquidation judiciaire, en dpt de bilan et, de ce fait, soient rtrograds
sportivement du fait de ces difficults financires. Par exemple, pour la saison 2015-2016 de
la ligue fminine de handball, deux quipes sur dix ont d se dclarer forfait et se retirer du
championnat suite leur placement en liquidation judiciaire. Autre illustration, sur la saison
2014/2015, quatre clubs de volley-ball ont connu le mme sort du fait de leurs complications
financires.
En bref, la faible diversification des recettes des clubs, la sous-capitalisation et les difficults
de gestion, mais aussi la comparaison avec les autres clubs europens, sont autant daspects
(parmi dautres) qui traduisent clairement les difficults que connat le sport professionnel
franais.
Pour autant, ce constat sur la situation conomique et financire du sport franais
professionnel ne doit pas avoir pour objet de remettre en cause le modle franais et plus
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Mthode utilise
Une fois la dfinition et le contexte prciss, il est clair que cette rflexion densemble sur
le sport professionnel devait dabord sappuyer sur les travaux de nombreuses missions et
rapports qui ont t raliss ces dernires annes sur ce sujet. Parmi les plus marquants, on
citera notamment:
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dans le domaine sportif. Patrick Bayeux sest charg de son animation. Un autre groupe a
tudi les sujets conomiques pour complter lanalyse: le groupe sur la comptitivit du sport
professionnel au plan europen, qui examinait la situation des clubs professionnels franais
au regard de leurs homologues europens, sous le pilotage de Marc Lhermitte. La rgulation
conomique au sens large est aussi un aspect fondamental dans la mesure o la prennit
du modle est en jeu. Cependant, cette dernire repose galement sur la rgulation thique
et juridique et la qualit des relations institutionnelles dans le sport professionnel. Cest tout
lobjet des deux derniers groupes qui ont respectivement tudi les pistes damlioration de
la rgulation juridique et contentieuse et des relations fdrations-ligues. Les animateurs
taient respectivement Thomas Clay et Thierry Mosimann.
Six groupes de travail ont ainsi travaill durant sept mois sur les questions centrales du sport
professionnel franais: rgulation financire, rgulation juridique et thique, comptitivit
au plan europen, dveloppement du sport fminin, exploitation des enceintes sportives et
les relations institutionnelles au sein du sport professionnel.
Ils ont t composs afin de reprsenter et dintgrer les acteurs et les experts du sport
professionnel8dans toute leur diversit: des experts issus des fdrations sportives et des
ligues concernes, des clubs, des avocats et experts-comptables, des cabinets daudit et de
conseil, des universitaires, des reprsentants des collectivits territoriales, etc. Les travaux
de chaque groupe taient conduits par un animateur qui a orient et men la rflexion et
a prsent les avances des travaux de leur groupe devant le Comit de pilotage. Chaque
animateur bnficiait de lappui technique et logistique dun rapporteur de la Direction des
sports9.
Chaque groupe de travail sest runi au moins cinq fois - soit plus dune trentaine de runions pour formuler des prconisations en vue damliorer la gestion, la rgulation et la comptitivit
du sport professionnel franais. En parallle, au-del des ides et expriences apportes par
les membres des groupes de travail, prs de 130 auditions sont venues complter, enrichir et
lgitimer le rendu final des propositions10. Ces personnes, qui reprsentaient toute la diversit
des acteurs du sport professionnel, ont t auditionnes sur des problmatiques identifies
au pralable par les groupes techniques. A ces entretiens oraux, sest sajout un certain
nombre de contributions spontanes des acteurs du sport professionnel (ANLSP, Sporsora,
UCPF, notamment) sur des points laisss leur initiative.
Ces groupes de travail ont travaill sous lgide dun Comit de pilotage institutionnel11.
En prsence du Secrtaire dEtat aux Sports, M. Thierry Braillard, ce Comit de pilotage a runi
un reprsentant du ministre de lEconomie, la prsidente du Conseil National du Sport, des
prsidents de fdrations au sein du Comit National Olympique et Sportif Franais (CNOSF)
et des prsidents de ligues professionnelles au sein de lAssociation nationale des ligues de
sport professionnel (ANLSP).
La Grande Confrence sur le sport professionnel a donc permis de dvelopper une rflexion
densemble et, plus largement, a cre du lien entre les acteurs concerns en favorisant les
change et un dialogue constructif autour de sujets communs.
Cette uvre collective a suppos de grer la transversalit de certaines problmatiques. De
faon prvisible, les groupes de travail ont parfois propos des prconisations similaires, mme
si les angles dapproche pouvaient diverger. Un travail dharmonisation et darbitrage, men
par le Comit de pilotage tout au long des sept mois de travail, a ainsi eu lieu afin dexploiter
8. Cf. Annexe 3: liste des membres des six groupes de travail.
9. Mathias Lamarque, Aurlie Am-Tuil, Cdric Chaumond, Hubert Tuillier, Vincent Massardier, Nicolas Blanchard, JeanBaptiste Cave.
10. Cf. Annexe 4: liste des personnes auditionnes.
11. Cf. Annexe 2: liste des membres du Comit de pilotage.
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au mieux les synergies entre les groupes et de ne pas cloisonner la rflexion mene. Les
six animateurs ont eu loccasion trois reprises de prsenter et confronter leurs travaux et
propositions lors de runions du Comit de pilotage12. Les travaux sont donc le fruit dune
coordination entre le travail des groupes techniques et celui du ministre des sports au niveau
de la Direction des Sports et du cabinet du Secrtaire dEtat aux Sports.
Il convient de lire le prsent rapport en gardant lesprit la logique initiale qui a guid son
laboration, savoir tenir compte de la situation de grande difficult du sport professionnel
franais pour permettre damliorer sa rgulation et sa comptitivit.
Comprendre la philosophie de chaque groupe de travail est une premire tape fondamentale
pour assimiler la totalit des enjeux relatifs lvolution du sport professionnel et les fils
rouges qui ont guid leurs rflexions. Cest pourquoi pour chaque groupe de travail,
un avant-propos gnral prcde la prsentation sous forme de fiches synthtiques des
prconisations formules. Les travaux ont abouti 67 prconisations13, de diffrentes natures
(lgislatives, rglementaires, bonnes pratiques dvelopper, rflexions conduire, etc.) dans
le but, poursuivi par tous, damliorer lorganisation, la gestion et la comptitivit du sport
professionnel franais.
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Partie 1
La rgulation financire du sport professionnel
Promouvoir et scuriser les investissements
Avant-propos
1. Contexte
Le groupe de travail a t charg de traiter de diverses problmatiques touchant la
rgulation financire du sport professionnel franais. Le double constat dune volution
significative des rapports conomiques entre les diffrents acteurs du monde sportif et dune
financiarisation croissante de ce secteur, le tout dans un contexte de drgulation des marchs
lis au sport, a conduit notre groupe sinterroger sur les mesures et/ou les volutions qui
pourraient tre apportes afin dencourager les investissements dans le sport franais, et de
scuriser lesdits investissements en amliorant la transparence des flux financiers et le contrle
des clubs effectu par les Directions Nationales de Contrle et de Gestion dans les diffrents
sports ayant tabli un tel contrle (dsignes pour plus de commodit dans les prsentes par
le sigle DNCG).
Le cadre de travail qui a t fix au groupe reposait sur la ncessit de pouvoir renforcer
lattractivit du sport professionnel franais dans le respect des diffrentes composantes du
sport franais, tout en cherchant adapter au mieux lorganisation et les outils de son contrle
par les autorits comptentes.
Face lvolution du modle conomique du sport franais et aux enjeux auxquels il fait face
aujourdhui, en particulier lis la baisse progressive des financements publics et la ncessit
daugmenter et de renouveler les sources de financement priv, le groupe de travail sest
attach identifier un certain nombre de problmes concrets. Il importait dessayer dapporter
des solutions quelles soient dordre lgislatif, rglementaire ou pratique, et dauditionner
plus dune cinquantaine dacteurs du secteur conomique du sport ainsi que des intervenants
du monde de la finance afin de vrifier ladquation des mesures envisages avec les attentes
et les contraintes ventuelles desdits acteurs.
Le groupe de travail sest runi de manire rgulire pendant toute la dure des travaux et a
pu procder des auditions ayant donn lieu des changes constructifs avec des acteurs du
secteur conomique du sport. Ces changes ont permis daffiner et de valider les prconisations
du groupe de travail et de les confronter la ralit du terrain. Ils ont tous donn lieu
ltablissement dun procs-verbal permettant de rexaminer certaines problmatiques la
lumire de lclairage pratique apport par les acteurs eux-mmes et de tenir compte au
mieux de leurs revendications ds lors que celles-ci apparaissaient communes lensemble
des acteurs et quelles paraissaient aller aux yeux du groupe dans le sens de lintrt des sports
concerns et de leurs besoins en termes de dveloppement.
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loctroi de garanties de la part des collectivits territoriales aux clubs professionnels pour
les oprations dinvestissements et de restructuration des quipements sportifs en assurant
un partage des risques(prconisation 1.2);
lactualisation des statuts-types des clubs sportifs dans le code du sport de manire
adapter les structures commerciales grant les clubs aux standards juridiques
minimums auxquels les investisseurs sont habitus dans les autres secteurs de la vie
conomique(prconisation 1.3);
ouvrir la gouvernance des clubs des administrateurs indpendants, dont la prsence est
souvent un lment considr comme positif et rassurant chez les capitaux-risqueurs et
chez les investisseurs.
c. La scurisation des investissements dans les clubs professionnels
Les travaux du groupe de travail se sont concentrs sur les mesures et recommandations
concrtes qui pourraient venir amliorer les mcanismes de contrle actuels, notamment au
niveau des Directions nationales de contrle et de gestion (DNCG).
Sagissant des DNCG, les prconisations vont dans le sens dun renforcement de certains
moyens de contrle qui ne permettent pas aujourdhui ces organes de remplir leurs
missions compltement. Cela concerne la transparence de leurs dcisions, llargissement du
primtre de la surveillance des DNCG aux parties lies (notamment aux agents de joueurs) et
lamlioration de la porte de leur contrle, en introduisant notamment la notion de viabilit
conomique moyen et long terme (au-del de la saison sportive). Par ailleurs, il conviendrait
de mener une rflexion concernant la modification des calendriers lis aux DNCG, afin de
donner plus de souplesse aux diffrentes parties lors des litiges intervenant en fin danne
sportive. Lobjectif est de permettre aux acteurs de respecter pleinement les dlais de recours
sans empiter sur les saisons sportives suivantes.
Concernant plus particulirement la transparence des flux financiers lis aux commissions
perues par les agents sportifs, le groupe de travail prconise que les DNCG puissent, dune
part, obtenir lintgralit des donnes documentant les rmunrations verses par les clubs
leurs agents et aux agents de joueurs, et, dautre part, assurer la publicit des rmunrations
verses aux agents sportifs ( limage du modle britannique). Ces mesures permettraient
dassurer leffectivit du contrle des comptes des agents sportifs par les DNCG en liaison
avec la ligue professionnelle. Les DNCG pourraient galement se voir confier des pouvoirs de
contrle leur permettant dobtenir des documents comptables (et/ou tous autres lments
dinformation) provenant des socits dtenant directement ou indirectement le contrle sur
les clubs, pour ce qui concerne la partie de leur activit lie au club. Ces lments vont dans
le sens dune rforme de la DNCG afin dtendre ses moyens de contrle et dinvestigation.
Concernant les prrogatives lies au renforcement du contrle des DNCG vis--vis des agents
de joueurs, il sagit de permettre aux DNCG de contrler les flux financiers lis aux oprations
de placement de joueurs. A ce titre, les DNCG imposeraient, dans le cadre dun rglement
spcifique, des obligations annuelles la charge de chaque agent licenci de transmission
de documents comptables qui permettraient deffectuer un contrle approfondi. Ce serait
galement un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des
pratiques de rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif. Par
ailleurs, ces nouveaux pouvoirs permettraient aux DNCG de convoquer les agents en cas de
besoin, avant toute prise de dcision. Cette nouvelle comptence pourrait par ailleurs tre
soumise lobligation de dclaration de soupons Tracfin (prconisation 1.5).
Le renforcement de la scurisation juridique passe galement selon le groupe de travail par
la gnralisation du cahier des charges applicable aux clubs lors de laccession aux divisions
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professionnelles (par exemple via la Licence Club) et par linstauration dun contrle de cette
accession de manire plus objective et plus prvisible pour les acteurs (prconisation 1.4).
Le groupe de travail a, par ailleurs, abouti dautres recommandations qui pourraient
contribuer cette scurisation des investissements, telles que:
la cration dune commission au sein des ligues (travaillant en troite collaboration avec
les fdrations concernes) afin de bnficier dinformations tangibles sur les nouveaux
investisseurs (notamment lors de changement de contrle de club); cette commission
pourrait tre compose, entre autre, de professionnels spcialiss dans la restructuration
dentreprises et permettrait de nouer un dialogue en amont avec les candidats la reprise
dun club professionnel de manire ce que lon puisse apprcier le srieux et la fiabilit
du projet de reprise. Dans cette logique, il pourrait tre opportun dengager une rflexion
pour coordonner et amliorer le contrle des investissements dans les instances sportives
(prconisation 1.8);
la sensibilisation des acteurs limportance du recours TRACFIN notamment lors
doprations de restructuration ou de cession de clubs(prconisation 1.7);
le renforcement de lindpendance des commissaires aux comptes (CAC) des clubs
professionnels, par linstauration dune liste des CAC agrs pour intervenir en qualit
de CAC de clubs sportifs professionnels, ainsi que linstauration dune obligation plus
contraignante dans la transmission de documents attests par les CAC, et, dans certains
cas plus spcifiques, de rapports daudit, le tout tant destin renforcer le niveau de
professionnalisme dans la transmission et le traitement des informations qui parat devoir
tre amlior dans la pratique (prconisation 1.6).
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2. Prconisation
Au niveau pratique, il sagit de mettre en place des actions de sensibilisation auprs des
entreprises du bassin conomique sur lintrt de sassocier aux clubs professionnels. Cela
passerait par la cration dun rendez-vous entre les acteurs du sports et les financeurs
potentiels en vue de:
recenser lensemble des outils et sources de financement disposition des clubs
professionnels;
crer un rendez-vous annuel BtoB entre les clubs professionnels et les professionnels du
financement, les acteurs institutionnels, les grandes entreprises (CAC 40, SBF120), etc.
servir de point dappui lors des restructurations des clubs par laccs des outils de
renseignements conomiques et des repreneurs potentiels.
Avant toute mise en uvre oprationnelle de ces oprations de sensibilisation, il serait
judicieux de raliser une tude de faisabilit pralable visant dterminer le vecteur le
plus adapt ce genre de mission tendant renforcer les relations entre acteurs du sport
professionnel et potentiels investisseurs et/ou financeurs.
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2. Prconisation15
Louverture des garanties demprunt aux clubs professionnels par les collectivits territoriales
(communes, communauts urbaines, dpartements, rgions) permettrait de privilgier,
pour les collectivits territoriales, les investissements des clubs dans leurs infrastructures de
prfrence un soutien leurs dpenses de fonctionnement.
Au niveau pratique, cette prconisation ncessite de mettre en uvre une drogation
larticle L. 113-1 du code du sport. Elle constituerait une dmarche vertueuse puisquelle
viserait dtacher - terme - les clubs professionnels des collectivits territoriales. Elle
permettrait galement de rtablir une certaine quit entre les clubs qui ont pu bnficier
daides publiques dans la perspective de la prparation de lEuro 2016 et les autres. Le
retour au droit commun des clubs professionnels en matire de garanties demprunt
dlivres par les collectivits territoriales pourrait prendre plusieurs formes et, dans ce
cadre, soulve deux grandes questions:
la nature de lentit garante, cest--dire le type de collectivit qui pourrait tre autoris
accorder une garantie aux emprunts ralises dans le cadre de lacquisition de matriels
ou de la ralisation dquipements sportifs. L encore, un arbitrage pourra tre sollicit
afin de dterminer quel pourrait tre la nature de la collectivit dispose accorder une
garantie demprunt (soutenabilit financire) en vue de limiter leur exposition financire
et de renforcer la logique des schmas de cohrence des quipements sportifs.
la nature des contreparties auxquelles les garanties demprunt accordes se substitueraient.
Les clubs professionnels pourraient devoir renoncer tout ou partie des subventions
auparavant octroyes par les collectivits territoriales. Ce qui pourrait avoir le double
avantage dallger les dpenses publiques tout en dconnectant les clubs professionnels
des collectivits territoriales.
Dans le cadre des travaux de la filire sport qui reprennent cette prconisation, une lettre de
mission linspection gnrale des finances publiques doit tre signe sur le sujet suivant:
faciliter le portage de nouvelles formes de coopration publique/prive (incluant la rflexion
sur les garanties demprunt et la simplification de la fiscalit indirecte des services sportifs).
15. Cette prconisation validant le principe doctroi des garanties demprunts aux clubs professionnels par les collectivits
territoriales est rapprocher de la prconisation 2.9 du groupe relatif lexploitation des enceintes sportives, qui
linscrit dans la logique gnrale dun basculement vers un modle priv-public.
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Par drogation aux dispositions de larticle L. 122-2, les socits dconomie mixte sportives
locales constitues avant le 29 dcembre 1999 peuvent conserver leur rgime juridique
antrieur. Les dispositions des articles L. 122-3, L. 122-5, L. 122-10 et L. 122-11 leur sont
applicables (article L. 122-12 du code du sport)
Les statuts des socits constitues par les associations sportives doivent tre conformes des
statuts types dfinis par dcret en Conseil dEtat (article L. 122-3 du code du sport). Or, force
est de constater que ces statuts-types, publis au JORF dans le Dcret n 2001-149 du 16 fvrier
2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives professionnelles sont devenus
obsoltes. Cela sexplique par tant par les diffrentes rformes intervenues depuis leur
laboration et les nouvelles contraintes que par de nouveaux lments environnementaux
entourant le monde sportif professionnel. Cette obsolescence freine, notre sens, lattractivit
du sport professionnel vis--vis dinvestisseurs potentiels.
2. Prconisation
Il conviendrait de mettre jour les statuts-type datant de fvrier 2001 publis dans le dcret
n 2001-149 du 16 fvrier 2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives
professionnelles en fonction des volutions lgislatives et rglementaires qui sont intervenues
dans les domaines financiers et sportifs au cours de ces quinze dernires annes. Ces nouveaux
statuts-types devront en outre intgrer lensemble des modifications intervenues dans les
textes lgislatifs des diffrents codes depuis 2001. Cette prconisation serait formalise par
la publication dun nouveau dcret en Conseil dtat remplaant le dcret n 2001-149 du 16
fvrier 2001 relatif aux statuts types des socits anonymes sportives professionnelles.
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satisfaire les exigences du public, il convient de fixer un niveau de qualit minimal quant sa
production.
Il parait ainsi indispensable de donner aux fdrations et aux ligues professionnelles la capacit
ddicter, destination des clubs, des cahiers des charges prcis en termes de structuration et
dquipements pour favoriser la mise en place de comptitions professionnelles pour lesquelles
des clubs, dont les structurations ne sont pas adaptes aux exigences de ces comptitions, ne
pourraient participer.
2. Prconisation
Il est ainsi prconis de scuriser le principe de la licence club (et de moderniser un dcret
aujourdhui dpass). Il sagit tout dabord de crer un nouvel article qui permette aux
fdrations dlgataires et aux ligues quelles ont cres de rguler et en outre, ddicter
des rglements visant notamment garantir la soutenabilit et la viabilit financire des
comptitions professionnelles.
Option 1: Scurisation de la licence club
Ce premier scnario suppose didentifier les dispositifs de rgulation relatifs une licence
club, la structuration minimale des clubs, au nombre de sportifs forms localement,
au montant maximal pour la somme des rmunrations verses aux sportifs par chaque
socit ou association sportive, la modulation par la ligue de la rpartition des produits
de la commercialisation des droits dexploitation audiovisuelle ainsi que les rgles visant
prvenir les conflits dintrt. Chaque ligue professionnelle devra ncessairement sinscrire
dans ce cadre global de rfrence tout en restant libre dadapter ces dispositions ses propres
spcificits.
Option 2: Scurisation de la licence club et possibilit offerte aux fdrations dimposer
des rgles dordre commercial
Cette deuxime option passe par la modification de larticle L. 131-16 - alina 3 du code
du sport dont il apparait que les prrogatives doivent tre explicitement des comptences
reconnues dans ce code aux ligues professionnelles dans le cadre dun bloc de comptences
qui serait dfini par la loi ds lors quelle a t cre.
Il est galement propos de modifier le dcret n 2006-217 du 22 fvrier 2006 relatif aux
rgles dictes en matire dquipements sportifs par les fdrations sportives mentionnes.
Sur le modle de ce qui est appliquen Allemagne, il serait propos de mettre en place
des critres financiers (chiffres daffaires minimum pour accder la division suprieure,
capacit minimum en termes de places assises de lquipement sportif). Ainsi, les fdrations
dlgataires pourront imposer des rgles dictes par des impratifs dordre commercial
(nombre de places assises, installations pour la retransmission audiovisuelle).
Concernant la mise en uvre de la prconisation, deux options sont envisageables.
Option 1: Scurisation dans le code du sport de la Licence Club
A la suite de larticle L.132-1 du code du sport, est insr un article L.132-1-1 ainsi rdig:
Art. L.132-1-1. Les fdrations et les ligues vises larticle L.132-1 ci-dessus doivent
rguler les comptitions quelles organisent. Ces rglements visent garantir la soutenabilit
conomique et la viabilit financire des comptitions notamment caractre professionnel
quelles organisent.
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A cet effet, elles tablissent des rgles prudentielles applicables aux associations et socits
sportives participant ces comptitions visant assurer la prennit et garantir lquit
sportive entre elles. Ces rgles simposent, le cas chant, aux organisations qui en dpendent
ou qui y sont lies.
Elles peuvent notamment:
soumettre la participation dune quipe un championnat la dlivrance dune licence ou
dun label attestant du respect des rgles mentionnes au 3 de larticle L.131-16 du prsent
code;
mettre en uvre des rgles prvues au 4 de larticle 131-16 susvis;
tablir un montant maximal, relatif ou absolu, pour la somme des rmunrations verses
aux sportifs par chaque socit ou association sportive;
moduler la rpartition de la redistribution des produits de la commercialisation des droits
dexploitation audiovisuelle;
mettre en uvre des rgles visant prvenir et sanctionner sil y a lieu, les conflits
dintrts, garantir lthique des comptitions sportives, et assurer la transparence des
oprations inhrentes au financement des comptitions.
Les rglements mentionns au premier alina du prsent article prvoient les mcanismes et
sanctions visant assurer leur application.
Option 2: Scurisation de la licence club et possibilit offerte aux fdrations des rgles
de type commerciales
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2. Prconisation
Une rforme des organes de contrle de gestions des clubs professionnels autour des axes
suivants permettrait notre sens damliorer sensiblement la transparence financire des clubs
et leur attractivit vis--vis de nouveaux investisseurs et par voie de consquence daccrotre
leur comptitivit par:
Une plus grande transparence de leurs dcisions via leur publication ;
La mise en place dune rflexion autour de llaboration dune licence actionnaire par
les ligues permettant de renforcer linformation financire lie aux actionnaires des clubs
et la traabilit des flux financiers;
Le fait de rendre obligatoire la rencontre entre de potentiels nouveaux actionnaires dun
club professionnel et les instances de contrle juridiques et financiers et rendre obligatoire
galement la transmission des informations juridiques et financires des investisseurs;
Louverture de la possibilit aux socits dtenant directement ou indirectement le contrle
des clubs professionnels de transmettre aux DNCG les documents comptables (ainsi que
tout autre document dordre juridique et/ou financier) qui concerne la partie de leur
activit lie au club;
La mise en place dun devoir de vrification la charge des clubs sur la qualit de leur
actionnariat;
Lextension du primtre de la surveillance des DNCG aux parties lies (notamment aux
agents de joueurs) et la porte de leur contrle en introduisant notamment la notion de
viabilit conomique moyen et long terme (au-del de la saison sportive). Concernant la
transparence des flux financiers lis aux commissions perues par les agents sportifs: il sagit,
dune part, dobtenir lintgralit des donnes documentant les rmunrations verses par
les clubs leurs agents et aux agents de joueurs, dautre part, de garantir la publicit de ces
rmunrations verses aux agents sportifs ( linstar du modle britannique) et dorganiser
leffectivit du contrle des comptes des agents sportifs par les DNCG en liaison avec les
ligues professionnelles.
Concernant les prrogatives lies au renforcement du contrle des DNCG vis--vis des agents
de joueurs, il sagit de leur permettre de contrler les flux financiers lis aux oprations de
placement de joueurs. A ce titre, les DNCG imposeraient dans le cadre dun rglement
spcifique des obligations annuelles la charge de chaque agent licenci de transmission
de documents comptables qui permettrait deffectuer un contrle approfondi. Ce serait
galement un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des
pratiques de rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif. Par
ailleurs ces nouveaux pouvoirs permettraient aux DNCG de convoquer les agents en cas de
besoin, avant toute prise de dcision. Cette nouvelle comptence pourrait par ailleurs tre
soumise lobligation de dclaration de soupons Tracfin.
Mener une rflexion sur la modification du calendrier des DNCG afin de permettre aux
diffrents acteurs de respecter les dlais de recours sans empiter sur les saisons sportives
suivantes.
En pratique, cette rforme des organes de contrle de gestion des clubs ne pourra tre
engage, sur la grande majorit des points, que sur la base dune rflexion interne chaque
instance de contrle juridique et financier, sous le contrle des fdrations et des ligues
concernes. Les vecteurs de sa mise en place concernent essentiellement les rglements de ces
instances sportives et ne ncessitent pas le concours du lgislateur.
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Nanmoins, sagissant des points relatifs la transparence des commissions verses aux agents
de joueurs, deux modifications dordre lgislatif et rglementaire semblent ncessaireset
pourraient tre les suivants:
Dune part, une modification de larticle L. 222-18 du code du sport en ces termes :
la fdration et la ligue quelle a cre doivent publier sur un support ddile montant
des commissions perues par les agents;
Dautre part, une modification de larticle R. 222-31 du code du sport en ces termes:
les agents sportifs doivent transmettre leurs comptes certifis lorgane comptent de
la fdration.
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16. La dsignation dun commissaire aux comptes est obligatoire ds la cration de la socit sans condition de seuils pour
les SA et dans le cadre du dpassement de 2 des seuils suivants (1,55 millions deuros de bilan, 3,1 millions deuros de
chiffre daffaires HT, 50 salaris) pour les associations.
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Cette disposition pourrait par ailleurs tre facilite par la mise en place de listes de
Commissaires aux Comptes rfrents au sein des instances de contrle de gestion des ligues
professionnelles: le choix du Commissaire aux Comptes habilit la certification des situations
comptables et financires serait ainsi restreint, de la mme faon que le contrle des situations
comptables et financires est strictement encadr dans dautres secteurs17.
2. Prconisation
Il convient de tendre vers un renforcement des obligations des experts comptables et des
commissaires aux comptes des clubs professionnels au travers de la mise en place de procdures
dalerte destines aux instance de contrle de gestion des ligues professionnelles en parallle
de celles destines aux dirigeants de la socit (ou de lassociation) ds lors que sont constates
des faits de nature compromettre la continuit de lexploitation. Ce signal permettrait
danticiper les mesures daccompagnement aux clubs professionnels et dviter des procdures
lgales (dpt de bilan) qui risqueraient dentraver la bonne tenue des comptitions.
Cette prconisation pourrait saccompagner dune mesure visant constituer des listes de
commissaires aux comptes agrs par chaque instance de contrle de gestion des ligues
professionnelles.
La mise en uvre de cette prconisation ncessitera son inscription aux rglements des ligues
professionnelles (dont dpendent les instances de contrle de gestion) auxquels sont soumis
les clubs professionnels. La constitution de listes de commissaires aux comptes agrs pourra,
avant sa mise en place, faire lobjet dune tude de faisabilit afin den dterminer les ressorts
et les implications juridiques et rglementaires.
17. A titre dexemple, le contrle de lactivit des administrateurs judiciaires, mandataires liquidateurs et experts en
diagnostic dentreprise est ralise par un commissaire aux comptes figurant sur une liste tablie pour six ans par le
garde des sceaux, sur proposition du Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires
(Dcret n85-1389 du 27 dcembre 1985 relatif aux administrateurs judiciaires, mandataires liquidateurs et experts en
diagnostic dentreprise).
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pays disposer dun dispositif lgislatif assujettissant les agents sportifs. Nanmoins, TRACFIN
navait, en 2014, tout comme les annes prcdentes, reu aucune dclaration dagent sportif,
signe de la ncessit de consolider le dispositif existant.
Par ailleurs, et puisque les dispositions lgales et le positionnement de TRACFIN ne permettent
pas cette cellule dtre saisie autrement que par des dclarations de soupons des
professionnels assujettis aux obligations de lutte contre le blanchiment des capitaux et le
financement du terrorisme (LAB-FT)20 ou des informations de soupons de certains organismes,
le contrle des flux de capitaux lis des oprations dinvestissement dans les clubs pourrait
faire en revanche lobjet dune dmarche interministrielle visant coordonner et amliorer
le contrle des investissements au sein des instances de contrle juridique et financier.
2. Prconisation
Dans une optique de scurisation des investissements dans le sport professionnel et afin
de prserver les investisseurs de tout flux frauduleux pouvant nuire ses intrts, il serait
opportun de renforcer la sensibilisation des agents de joueurs quant au respect de leurs
obligations lgales en liaison avec les fdrations sportives et les ligues professionnelles
ainsi que de dvelopper des actions de sensibilisation des autres acteurs la lutte contre le
blanchiment et le financement du terrorisme.
Cette prconisation pourrait par ailleurs saccompagner dune rflexion sur lopportunit de
lancer une dmarche interministrielle qui viserait coordonner et amliorer le contrle des
investissements dans les clubs professionnels au sein des instances sportives.
La mise en uvre de ces prconisations serait essentiellement du ressort des instances
dirigeantes des sports professionnels ainsi que leurs commissions ddies (contrle de gestion,
thique,) qui disposeraient dun libre arbitre total en matire du choix du vecteur le plus
appropri pour sensibiliser les acteurs (agents, joueurs, dirigeants, actionnaires) sur le thme
du blanchiment dargent.
20. Cf. http://www.economie.gouv.fr/files/lettre_tracfin_12.pdf pour une liste exhaustive des professionnels assujettis.
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Partie 2
Lexploitation des enceintes sportives
Passer dun modle public-priv un modle priv-public
Avant-propos
1. Contexte
Historiquement, en France, le sport sest dvelopp grce la contribution de la sphre
publique. Lors de lapparition du sport professionnel ce dernier na pas totalement chapp
cette logique.
Jusqu la fin des annes 1970, lorganisation du sport en France sest construite par un
investissement relativement important de lEtat et des communes qui ont accompagn le
dveloppement de la pratique sportive limite lducation physique et sportive (EPS) dans
un cadre scolaire et aux comptitions en club. Les clubs sportifs voluaient alors dans des
enceintes sportives qui taient la plupart du temps proprit des communes.
A partir des annes 1980, intervient un premier bouleversement dans lorganisation du
sport. Les pratiques sportives se sont largement dmocratises, le nombre de licencis a t
multipli par trois. Audel du nombre de pratiquants, cest toute lorganisation du sport
en France qui a t modifie. Linvention de nouvelles pratiques physiques et sportives, la
libralisation du paysage audiovisuel franais et son corolaire la professionnalisation des
sportifs et des structures ont t de nature favoriser limplantation dacteurs privs dans ce
quil convient dappeler la gouvernance du sport. Cest au cours de cette priode que le
sport se professionnalise, que les ligues se structurent et prennent un poids de plus en plus
important dans lorganisation du sport. Les premires lois de dcentralisation, le renforcement
de lintercommunalit ont facilit lintervention des collectivits tous les chelons. Dans
un contexte financier relativement confortable, les collectivits territoriales (communes,
dpartements, rgions) ont largement utilis la clause gnrale de comptence pour soutenir
le sport en gnral et le sport professionnel en particulier.
Cette dpendance publique na fait que saccentuer au fil des annes. Les comptitions
internationales, lEuro 1984 de football, le mondial de 1998, celui de rugby en 2007 et tout
rcemment, mais dans une moindre mesure, lEuro 2016 sont le fruit dinvestissements
importants de la sphre publique. Ainsi alors mme que les clubs professionnels accdaient
de nouvelles ressources sous la forme de droits TV (au moins pour le football et le rugby),
linvestissement public auprs du sport professionnel a continu. Les stades de lEuro 2016 ne
drogent pas la rgle, lexception du Parc de lOlympique Lyonnais. Dans les stades raliss
en Partenariat Public-priv (PPP), le risque est assum par la collectivit. Pouvait-il en tre
autrement? Difficile en tout cas, dimaginer une initiative et un risque majoritairement ou
exclusivement privs, dans un contexte, par ailleurs, de multiplicit des recours.
Dans les schmas de Partenariats Public-Priv (PPP), un partage pertinent entre le partenaire
(titulaire du PPP) et le club aurait pu optimiser lconomie de lquipement la faveur dune
mutualisation des produits (mise en commun des fichiers, commercialisation partage, )
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et des charges (nettoyage, stadiers, accueil, traiteur, etc.). Ce modle test dans certains PPP
des stades de lEuro 2016 lors de la procdure, na pas pu tre efficacement mis en uvre.
Ainsi nonobstant laugmentation considrable du poids conomique du sport professionnel
ces trente dernires annes, la trs grande majorit des enceintes sportives professionnelles
appartient toujours aux collectivits locales.
Tableau 1- Analyse de la proprit des stades des clubs professionnels en 2015/2016
Division
Enceintes sportives
prives
Enceintes sportives
appartenant aux
collectivits
Ligue 1
18
Ligue 2
19
Top 14
1219
Pro D2
1420
Pro A
18
Pro B
18
Handball
D1
14
Volley-ball
Ligue A
14
Ligue Magnus
14
Sport
Football
Rugby
Basketball
Il convient de souligner que les redevances verses par les clubs sportifs aux collectivits
territoriales propritaires varient trs largement dun club un autre pour une mme discipline
un mme niveau et pour une enceinte comparable.
Le soutien public ne concerne pas uniquement les enceintes sportives. En effet le sport
professionnel sest notamment dvelopp grce au soutien public qui prend aujourdhui la
forme soit de subventions pour des missions dintrt gnral soit de prestations de services.
En effet, le code du sport prvoit dans son article L. 113-2 que Pour des missions dintrt
gnral, les associations sportives ou les socits sportives peuvent recevoir des subventions
publiques.. Larticle R. 113-1 du code du sport plafonne ce soutien 2,3 millions deuros pour
chaque saison sportive23.
Les missions dintrt gnral mentionnes larticle L. 113-2 prcit concernent:
1) La formation, le perfectionnement et linsertion scolaire ou professionnelle des jeunes
sportifs accueillis dans les centres de formation agrs dans les conditions prvues larticle
L. 211-4;
2) La participation de lassociation ou de la socit des actions dducation, dintgration ou
de cohsion sociale;
3) La mise en uvre dactions visant lamlioration de la scurit du public et la prvention
de la violence dans les enceintes sportives.
21. Le club du Racing 92 construit actuellement lARENA 92, stade ralis sur le modle priv.
22. Le LOU est actuellement propritaire de son enceinte modulable, mais devrait terme utiliser le stade de Gerland
qui appartient la collectivit.
23. Dans leur libell, les articles L. 113-2 et R. 113-1 du code du sport ne font pas de distinction entre les associations et
clubs sportifs professionnels.
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Larticle L 113-3 du code du sport dispose en outre que les sommes verses par les collectivits
territoriales ou leurs groupements aux socits sportives en excution de contrats de
prestation de services, ou de toute convention dont lobjet nentre pas dans le cadre des
missions dintrt gnralsont plafonnes 30 % du total des produits du compte de rsultat
de lanne prcdente de la socit dans la limite de 1, 6 million deuros par saison sportive.
Lexamen des relations entre les collectivits territoriales et les clubs montre que les dispositions
du code du sport ne sont pas respectes pour certains clubs notamment dans le domaine du
basketball et du volley-ball. Si le montant maximum (2,3 millions deuros pour les subventions
et 1,6 million deuros pour les prestations de services) est la plupart du temps respect, en
revanche certains clubs ne sont pas en mesure den justifier le montant au regard des trois
missions dintrt gnral. Par exemple en Pro A de basketball, le niveau moyen de subvention
accord par les collectivits est 1,235 million deuros pour un budget de 4,7 millions deuros
(25,8%). Pour cinq clubs, les subventions dpassent 1,5 million deuros qui ne peuvent tre
justifies dans le cadre des trois missions dintrt gnral prvues par le code du sport. En
handball, le niveau de subvention publique peut atteindre 50 % du budget du club.
Tableau 2- Estimation des subventions et prestations de services pour la saison 2013/2014
Sport
Football
Division
Ligue Ligue
1
2
Rugby
Basketball
Handball
Volley-ball
D1
Top
14
Pro
D2
Pro A Pro B
Subvention au
titre des Missions
dintrt gnral
(en % du CA)
1%
1%
3%
6%
26%
40%
29%
Achats de
prestation de
service (dont
places)
(en % du CA)
1%
1%
5%
5%
10%
1%
5%
5%
1%
1%
Total Produits
dexploitation
(en M)
1 497
209
267
92
74
34
61
21
12
Estimation du
montant
des subventions
et prestations de
services (en M)
30
21
10
27
14
21
13
Moyenne par
club des produits
74,9
dexploitation
(en M)
10,5
19,1
5,8
4,1
1,9
4,4
1,5
1,0
1,2
Estimation de
la moyenne
par club des
subventions et
prestations de
services (en M)
0,2
1,5
0,6
1,5
0,8
1,5
0,9
0,6
0,9
1,5
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Quatre situations
Quatre situations concrtes se prsentent aux clubs quant la ralisation ou lexploitation
dune enceinte sportive:
1) Le club possde les moyens de financer linvestissement et dassurer lexploitation de
lenceinte;
2) Le club possde les moyens de financer une partie de linvestissement et dassurer
lexploitation de lenceinte;
3) Le club qui ne possde pas les moyens de financer linvestissement (ou lquipement est dj
ralis) veut et peut assurer lexploitation de lenceinte;
4) Le club ne possde pas les moyens de financer linvestissement et ne peut pas assurer
lexploitation de lenceinte.
Pour rpondre ces 4 situations, le groupe de travail a formul 15 propositions organises
autour de 3 grands objectifs.
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Une autre piste tudie par le groupe de travail est de scuriser la mise disposition des
quipements sportifs par la dfinition dun mode de calcul des redevances au moyen
dune rglementation unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dtat aura
pralablement t valide par la Commission europenne (prconisation 2.3).
Le code du sport plafonne lachat de prestations de services. Toujours dans lobjectif de scuriser
les relations entre les collectivits territoriales et les clubs professionnels, il conviendrait de
supprimer le seuil limitant le montant des prestations de services (prconisation 2.4). La
proposition est de dplafonner lachat de prestations de services qui doit rpondre aux besoins
de la collectivit et se ngocier au prix du march. Lobjectif est de ne pas limiter lachat de
24. Le groupe de travail propose un principe de calcul de la redevance qui mrite dtre tudi plus prcisment et qui ne
lie, en aucune faon, le ministre des sports. En outre, dans le cas de ladoption dune formule et donc dune redevance
cible, le paiement devra tre progressif pour tenir compte de la grande htrognit des situations.
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visibilit que reprsente un club professionnel ds lors que les prestations sont acquises au
prix du march.
b. Optimiser lexploitation des enceintes sportives dtenues par les collectivits locales
La grande majorit des quipements sportifs est dtenue par les collectivits locales. Celles-ci
ont plusieurs solutions pour les exploiter:
La gestion directe de lquipement par la collectivit et la mise disposition au / aux club(s)
dans le cadre dune convention de mise disposition moyennant redevance;
La gestion par le / les club(s) sportif(s). Cette solution est aujourdhui possible sans mise en
concurrence, dans le cadre dune Autorisation dOccupation Temporaire (AOT) du domaine
public assortie dune redevance et sans contrainte de service public impose au club. Dans
cette solution, le club ne reoit aucune subvention de la collectivit pour lexploitation de
lenceinte ce qui impose que le club soit en mesure dassurer lquilibre conomique de
lexploitation, en prenant sa charge les dpenses dentretien et de maintenance. Selon
la nature de lAOT, la collectivit peut conserver le Gros Entretien et Renouvellement des
matriels (GER). Dans le cas de plusieurs clubs occupants, rien nempche la constitution
dune socit dexploitation commune aux deux clubs et le montage pr cit;
La gestion par un oprateur priv. Il sagit dun montage en concession prvu par
lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de contrats de concession.
Cette solution est actuellement utilise pour quelques stades et plus frquemment pour
des arenas ou palais des sports. Dans ce montage, un dlgataire priv est slectionn
aprs une procdure de mise en concurrence dans le cadre, le plus souvent, dun contrat
daffermage. Le club est impos au dlgataire sous la forme dune contrainte de
service public. Dans ce montage, le constat a t fait de la difficult dune mise en synergie
des moyens entre le dlgataire et le ou les clubs. Ces derniers, de leur cot, souhaitent
conserver lensemble de leurs prestataires (scurit, buvettes, traiteur, nettoyage, etc.) et
nont pas la volont de partager avec le dlgataire certains documents (tels que le fichier
des partenaires du club, le fichier des spectateurs, etc.). De son cot le dlgataire doit
tenir compte du calendrier des clubs pour programmer ses activits (concerts, vnements
corporate, etc.) dans des calendriers parfois concurrents.
Dans ce contexte, deux pistes de rflexion ont t prconises par le groupe de travail.
La premire consiste rdiger une charte dexploitation (prconisation 2.5). Cette charte
aborderait les modalits de concertation et de collaboration entre la collectivit, les clubs
et lexploitant (elle pourrait tre tendue aux modalits de collaboration en amont de
lexploitation cest dire pendant la phase de programmation de lquipement). Les diffrents
aspects de lexploitation des enceintes sportives seraient traits, tels que les modalits de
mise disposition de lenceinte, lengagement des ligues par rapport la programmation des
matchs, les possibilits de mutualisation des charges, les recours des prestataires communs,
les hypothses de commercialisation commune, etc. Tout particulirement les demandes des
clubs lors de ltablissement des calendriers devront tre valides par les propritaires des
quipements. Un pourcentage (20 %) du calendrier devra respecter les vux de lexploitant
de lenceinte.
La deuxime prconise la cration dun nouvel outil de partenariat largi en vue de la
ralisation et de lexploitation des enceintes sportives: la socit dexploitation des enceintes
sportives (prconisation 2.6). Ce montage permettrait dassocier le club la collectivit et/
ou au partenaire / concessionnaire. La structure pourrait sinspirer de lexemple des socits
dconomie mixte opration unique (SEMOP). Le club serait un actionnaire impos aux
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professionnels (prconisation 2.9). Les garanties publiques demprunts des clubs sportifs
professionnels ont t interdites parce que certaines avaient t inconsidrment octroyes
pour le fonctionnement courant des clubs professionnels. Une telle interdiction devrait tre
reconsidre lorsque lobjet de la garantie demprunt est la ralisation dun actif. Par ailleurs
le mcanisme de plafonnement de garantie devrait tre rvis afin de ne pas porter sur la
quotit dun mme emprunt mais sur la quotit du financement priv total. Le dispositif actuel
de plafonnement en quotit dun mme emprunt soulve des difficults pour dterminer une
tranche de dette garantie et une tranche de dette non garantie. Les garanties apportes par
les collectivits seraient plafonnes et associes des contreparties daffectation de lenceinte
au spectacle sportif. Les garanties des collectivits seraient accordes mme hauteur que
les garanties du fonds de garantie ddi aux enceintes sportives des clubs professionnels (cf.
infra). La subvention dinvestissement est soumise une tude dopportunit / tude dimpact
faisant lobjet dun avis et prsente lassemble dlibrante. Sa compatibilit avec le rgime
des aides dEtat aura pralablement t vrifie.
Il convient galement de permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs
professionnels pour des investissements dans les enceintes sportives (prconisation 2.10). Le
versement dune subvention dinvestissement est plafonn et est attribu pour la ralisation
dune enceinte par un club sportif professionnel (initiative prive) avec comme contrepartie
laffectation de cette enceinte au spectacle sportif.
En complment, il conviendrait enfin dautoriser les collectivits accorder des prts et avances
pour le financement des enceintes sportives (prconisation 2.11), de lier le financement
des quipements sportifs ayant reu le label dintrt gnral des emprunts accords par
la Banque Publique dInvestissement (BPI) et la Caisse des Dpts et Consignations (CDC)
(prconisation 2.12) et de crer un fonds de garanties pour les investissements raliss par
des clubs sportifs professionnels pour des enceintes sportives. Ce fonds de garantie gr par les
ligues professionnelles pourrait par exemple tre aliment par un prlvement sur les droits
TV (prconisation 2.13).
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Un dernier sujet a fait dbat au sein du groupe de travail: la loi Evin. Chacun est daccord
pour souligner lincohrence de la loi Evin entre dune part linterdiction de faire de la
publicit et dautre part linterdiction de consommer (prconisation 3.3).
Dailleurs dans les stades la consommation est autorise dans les loges ds lors quil y a une
prestation de bouche. Il ressort du dbat que les lus ne veulent pas prendre la responsabilit
dencourager la consommation dalcool dans les enceintes sportiveset que les clubs, sans
autoriser la consommation, souhaitent pouvoir en favoriser la communication des fins de
sponsoring.
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2. Prconisation
Plusieurs prconisations ont t proposes par le groupe de travail:
Prconisation 2.1 : Considrer le soutien aux centres de formation comme une mission
dintrt gnral spcifique qui relve dune part de lintercommunalit (communaut de
communes, communaut dagglomration, communaut urbaine, mtropole) et dautre part
de la rgion.
Prconisation 2.2: Faire voluer les missions dintrt gnral autour du dveloppement
de la discipline sportive sur le territoire intercommunal. La subvention qui relve du niveau
intercommunal vise soutenir le dveloppement de la pratique sur le territoire travers
diffrentes actions conduites auprs des communes et des clubs du territoire: mise en rseau
des clubs, organisation de sances dentrainement entre clubs avec les meilleurs jeunes
sportifs de chaque club, organisation de rencontres, information et formation des entraineurs
/ ducateurs, mutualisation du suivi mdical, formation des dirigeants, invitation aux matchs
des jeunes des clubs du territoire.
Pour ces deux prconisations, les missions dintrt gnral (soutien aux centres de formation
et dveloppement de la discipline sportive) sont plafonnes 2, 3 millions deuros.
Ces prconisations relvent du domaine rglementaire. Il conviendrait dapporter des
modifications au code du sport et plus particulirement larticle R. 113-1. Par ailleurs, ces
modifications doivent seffectuer dans le respect du rgime cadre de la rglementation
europenne.
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2. Prconisation
Il sagit de scuriser la mise disposition des quipements sportifs par la dfinition dun mode
de calcul des redevances au moyen dune rglementation unique dont la compatibilit avec le
rgime des aides dtat aura pralablement t valide par la Commission europenne
Cette prconisation ncessite la modification des articles L. 2125-1 et L. 2125-3 du code gnral
de la proprit des personnes publiques.
Sur ce point, le groupe souhaite proposer une formule de calcul prenant en compte les aspects
suivants26 :
Le cot la charge de la collectivit constitu dune part fixe comprenant:
Les avantages retirs par le titulaire du titre doccupation du domaine public constituent
la part variable (3).
(1) Les charges dinvestissement peuvent tre calcules partir du cot de construction de
lquipement. Ce cot est pondr en fonction de lusage du stade dans sa configuration
club rsident . Il conviendrait de dfinir une dure damortissement, en rfrence la dure
de vie dun stade. Pour une enceinte plus ancienne il pourrait tre appliqu un coefficient
annuel de vtust ( dfinir) sous rserve quaucuns travaux ne soient raliss pendant cette
priode. Dans le cas dun investissement ralis par le club dans le stade, celui-ci est pris en
compte dans le calcul de la redevance.
(2) Les charges dexploitation comprennent:
Les charges directes dexploitation;
Les charges indirectes qui sont proratises en fonction de lutilisation du stade par le club.
(3) La part variable serait calcule sur le chiffre daffaires compos de la billetterie, les
hospitalits, des recettes buvettes et restauration. Le chiffre daffaires ne concernerait que les
recettes ralises dans le stade. Le calcul de la part variable serait dclench au del dun seuil
de chiffre daffaires, par tranche avec un pourcentage progressif et un plafond.
26. Il est important de noter que cette proposition ncessite une rflexion plus approfondie afin de proposer une mthode
de calcul permettant destimer de la manire la plus prcise et juste possible la redevance dont les clubs doivent
sacquitter auprs des collectivits territoriales. Par ailleurs, il est ncessaire de rappeler que le Ministre des Sports
mne actuellement un travaille en relation avec la Commission Europenne afin daboutir une mthode de calcul
respectant le Trait de fonctionnement de lUnion Europenne en matire daide dtat.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
27. Article 78 de la loi portant diverses dispositions dordre conomique et financier du 8 aot 1994.
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Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Il conviendrait de supprimer le seuil limitant le montant des prestations de services. Le code
du sport plafonne lachat de prestations de services. La proposition est de dplafonner lachat
de prestations de services qui doit rpondre aux besoins de la collectivit et se ngocier au
prix du march.
Lobjectif est de ne pas limiter lachat de visibilit que reprsente un club professionnel ds lors
que les prestations sont acquises au prix du march. Au niveau oprationnel, il conviendrait
dapporter des modifications au code du sport et plus particulirement larticle D. 1136. Par ailleurs, ces modifications doivent seffectuer dans le respect du rgime cadre de la
rglementation europenne.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
1. Constat
Si les fdrations et les ligues professionnelles se sont dotes de dispositifs de rgulation
(ex : les licences club), force est de constater que les actions de mutualisation entre les
clubs professionnels en termes de partage des bonnes pratiques, dexploitation, de
commercialisation demeurent isoles. Or, les droits TV qui financent en grande partie le sport
professionnel franais, et qui contribue au sport amateur via la taxe Buffet, sont fortement
influencs par les enceintes existantes du fait de leur impact sur la qualit du spectacle offert
aux spectateurs.
Par ailleurs, la question de lexploitation des enceintes sportives est aussi lie la problmatique
de la gestion de la billetterie. Bien que marginale dans de nombreuses disciplines, elle
reprsente un relai de croissance important pour les clubs professionnels. Sur ce point, la
fidlisation du public ainsi que lamlioration de lexprience client sont des leviers ne
pas ngliger pour compenser un taux de remplissage souvent infrieur aux autres grandes
nations europennes. Il convient plus gnralement dtudier tous les leviers activer afin de
permettre de transformer les enceintes sportives en outil de travail susceptible de gnrer des
recettes.
Aujourdhui, la trs grande majorit des enceintes sportives et arenas, quelques exceptions
prs, appartiennent aux collectivits territoriales. Lexploitation des enceintes sportives relve
actuellement de trois cas de figure. Soit la collectivit gre lexploitation de lenceinte et
met disposition le stade au(x) club(s) dans le cadre dune convention de mise disposition
moyennant redevance, soit elle confie la gestion au(x) club(s) sportif(s) rsident(s) sous la forme
dune AOT, soit elle confie la gestion de lenceinte un exploitant priv grce un montage
en concession prvu lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de
contrats de concession.
Cependant, plusieurs problmatiques apparaissent, au regard de ces 3 types de montage:
dans de nombreux cas, les discussions entre les diffrentes parties sont difficiles, voire
inexistantes, ce qui entraine de nombreux conflits, notamment en matire de respect des
diffrents calendriers, entre la ncessit de respecter la / les programmation(s) sportive(s) et
la volont des exploitants privs doptimiser les revenus lis aux autres spectacles (concert
notamment);
la question des comptences ncessaires afin doptimiser lexploitation dune enceinte
sportive / arna, tout en respectant le caractre sportif de ces enceintes. Aujourdhui,
peu nombreux sont les clubs professionnels et les collectivits avoir les comptences
ncessaires pour dvelopper un modle conomique permettant daccrotre les ressources
lis aux enceintes sportives, ainsi que den grer la maintenance, la scurit, etc.
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2. Prconisation
La ralisation dune charte dexploitation, intgrant lensemble des parties prenantes de
lexploitation dune enceinte sportive / arna vise dvelopper et renforcer les synergies entre
ces acteurs afin doptimiser lexploitation de ces enceintes dans le but de renforcer le modle
conomique des clubs sportifs. Cette charte aurait pour objectif daborder les modalits de
concertation et de collaboration entre la collectivit, les clubs, les exploitants ainsi que les
ligues et pourrait tre tendue aux modalits de collaboration en amont de lexploitation
cest dire pendant la phase de programmation de lquipement. Les diffrents aspects de
lexploitation des enceintes sportives seraient traits:
Les modalits de mise disposition de lenceinte;
Les engagements des ligues par rapport la programmation des matchs;
Les possibilits de mutualisation des charges dexploitation(recours des prestataires
communs, hypothse de commercialisation commune).
Par ailleurs, cette charte permettrait notamment dassurer une visibilit aux clubs sportifs en
matire de calendrier. En effet, les demandes des clubs lors de ltablissement des calendriers
devront tre valides par les propritaires des quipements. Un pourcentage (20 %) du
calendrier devrait respecter les vux de lexploitant de lenceinte. Il sagit de rdiger une
charte entre les diffrents acteurs lis lexploitation des enceintes sportives (collectivits,
clubs professionnels, ligues professionnelles, exploitants privs, etc.).
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RAPPORT
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1. Constat
Dans un contexte de morosit conomique, soulign par lattrition des finances publiques et
par des revenus dexploitation des clubs sportifs professionnels (billetterie, sponsoring, etc.)
qui restent en de des championnats dominants en Europe (Royaume-Uni et Allemagne
notamment), il apparait ncessaire de permettre aux clubs sportifs de dvelopper de nouvelles
sources de revenus. A ce titre, lorsque lon compare la rpartition du chiffre daffaires des clubs
de football des cinq grands championnats europens pour la saison 2013/2014, il convient de
souligner la faible importance des revenus issus de la billetterie, qui reprsentent seulement
11% du chiffre daffaires total en France, contre 21% en Angleterre, 20% en Allemagne, 21%
en Italie et 32% en Espagne28. Ce constat met en exergue le besoin doptimiser lexploitation
des enceintes sportives afin den accrotre les revenus. En effet, la question de lexploitation
des enceintes sportives est aussi lie la problmatique de la gestion de la billetterie. Bien que
marginale dans de nombreuses disciplines, elle reprsente un relai de croissance important
pour les clubs professionnels. Sur ce point, la fidlisation du public ainsi que lamlioration
de lexprience client sont des leviers ne pas ngliger pour compenser un taux de
remplissage souvent infrieur celui des autres grandes nations europennes. Il convient
plus gnralement dtudier tous les leviers activer afin de permettre de transformer les
enceintes sportives en outil de travail susceptible de gnrer des recettes. Aujourdhui, de
rares exceptions prs, les enceintes sportives sont dtenues par les collectivits territoriales.
Concernant lexploitation de ces stades, elles disposent des options suivantes:
La gestion directe de lquipement par la collectivit et la mise disposition au / aux club(s)
dans le cadre dune convention de mise disposition moyennant redevance. Cependant,
dans ce cadre, les collectivits nont pas ncessairement les comptences permettant
doptimiser lexploitation des enceintes sportives.
La gestion par le / les clubs sportifs. Cette solution est aujourdhui possible sans mise en
concurrence dans le cadre dune Autorisation Temporaire dOccupation (AOT) du domaine
public assortie dune redevance et sans contraintes de service public imposes au club.
Dans ce cadre, le club ne reoit aucune subvention de la collectivit pour lexploitation
de lenceinte ce qui impose que le club soit mesure dassurer lquilibre conomique de
lexploitation en prenant sa charge les dpenses dentretien et de maintenance. Selon
la nature de lAOT, la collectivit peut conserver le Gros Entretien et Renouvellement des
matriels (GER). Dans le cas de plusieurs clubs occupants rien nempche la constitution
dune socit dexploitation commune aux 2 clubs et le montage pr cit.
La gestion par un oprateur priv. Il sagit dun montage en concession prvu par
lordonnance n 2016-65 du 29 janvier 2016 relative lattribution de contrats de concession.
Cette solution est actuellement utilise pour quelques stades et plus frquemment pour
des arnas ou des palais des sports. Dans ce montage, un dlgataire priv est slectionn
aprs une procdure de mise en concurrence dans le cadre, le plus souvent, dun contrat
28. Daprs le Rapport de la DNCG du football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Guardian Review.
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daffermage. Le club est impos au dlgataire sous la forme dune contrainte de service
public. Dans ce montage le constat a t fait de la difficile mise en synergie des moyens
entre le dlgataire et le ou les clubs. Les clubs de leur cot souhaitent conserver lensemble
de leurs prestataires (scurit, buvettes, traiteur, nettoyage, ) et nont pas la volont de
partager avec le dlgataire le fichier des partenaires du club, le fichier des spectateurs,
De son ct le dlgataire doit tenir compte du calendrier des clubs pour programmer
ses activits (concerts, vnements corporate, ) dans des calendriers parfois concurrents.
Il conviendrait doffrir la possibilit ces trois acteurs, savoir, les collectivits, les clubs sportifs
et les exploitants privs de se runir sous la forme dune entit juridique, afin de sentendre
sur les modalits dexploitation et dutilisation de lenceinte sportive et de garantir les intrts
de chacun. Lobjectif est de faire converger les intrts des ces acteurs. En effet, ce type de
format permettrait de dvelopper des synergies visant dvelopper les sources de revenus lis
lexploitation dune enceinte sportive ou dune arna. Par ailleurs, ce modle permettrait
une mutualisation des diffrentes charges lies aux enceintes sportives (dexploitation,
dentretien, dinvestissement, etc.). Cela permettra par ailleurs de traiter les questions lies au
partage dun mme quipement par plusieurs clubs sportifs.
2. Prconisation
Crer un nouvel outil de partenariat largi en vue de la ralisation et de lexploitation des
enceintes sportives: la socit dexploitation des enceintes sportives. Ce montage permettrait
dassocier le club la collectivit et/ou au partenaire / concessionnaire.
En pratique, la structure prconise pourrait sinspirer de lexemple des SEMOP (socit
dconomie mixte opration unique). Le club serait un actionnaire impos aux cts de la
collectivit et dun oprateur conomique dsign au terme dune procdure de publicit et
de mise en concurrence unique. Ce schma prsenterait lintrt dimposer une dfinition
en amont de la ralisation dun quipement sportif de la mutualisation des produits et des
charges ainsi que de la contribution de chacun. Le ou les clubs seraient acteurs du projet car
actionnaire(s) de sa / leur structure de portage dans un quilibre discut en amont.
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RAPPORT
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LOlympique Lyonnais, le Gazlec FC Ajaccio et lAC Ajaccio, qui voluent respectivement en Ligue 1 pour les deux premiers
et en Ligue 2 pour le dernier.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
aujourdhui quasiment exclusivement public vers un modle de proprit prive des enceintes
sportives. Ceci doit tre une possibilit offerte dun modle parmi dautres.
Derrire ces mcanismes de transmission des enceintes sportives, sous-tend la volont de
permettre aux clubs de construire un nouveau modle conomique bas sur une croissance
du chiffre daffaires li lutilisation de lenceinte sportive. En effet, afin de faire face au
constat de modles conomiques inadapts la contraction des financements publics et
la concurrence qui sexerce en Europe entre les clubs professionnels (le taux de soutien des
collectivits territoriales reprsente toujours une fraction importante des revenus des clubs
professionnels), il apparait ncessaire de rflchir la redfinition des relations entre les
principaux acteurs de lexploitation des enceintes sportives (collectivits, clubs sportifs, ligues,
exploitants privs) afin de faire merger des bonnes pratiques permettant damliorer les
revenus tirs de lexploitation des enceintes sportives.
2. Prconisation
Favoriser la mise en place de mcanismes de vente des enceintes sportives aux clubs
professionnels sur la base dun mode de dtermination du prix de cession au moyen
dune rglementation unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dEtat aura
pralablement t valide par la Commission Europenne.
Dans un premier temps, il appartient aux collectivits, dans le cadre du Plan local durbanisme
(PLU), de garantir le fait que lquipement cd ne pourra pas tre affect un autre objet
y compris en cas de disparition du club. A cet gard, une catgorie enceintes sportives /
multifonctionnelles affectes aux clubs professionnels pourrait tre cre.
Dans le cadre de la cession dune enceinte appartenant une collectivit, il convient de
respecter un mode de dtermination du prix de cession au moyen dune rglementation
unique dont la compatibilit avec le rgime des aides dEtat aura pralablement t valide
par la Commission europenne. Le mcanisme de cession pourrait prendre plusieurs formes
et notamment le crdit-bail immobilier.
A ce titre, le groupe de travail souhaiterait proposer une mthode de calcul o le prix
dacquisition de lenceinte sportive serait quivalent aux charges dinvestissement. Dans
ce modle, les charges dinvestissement sont calcules partir du cot de construction de
lquipement support par les collectivits.
Par ailleurs, pour une enceinte plus ancienne, il est appliqu un coefficient de vtust de 5 %
par an sous rserve quaucuns travaux naient t effectus durant cette priode. Dans le cas
contraire, les travaux sont pris en compte dans le calcul. Dans le cas dun stade ou dune arna
de plus de 20 ans nayant fait lobjet daucun travaux, la charge dinvestissement est nulle.
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Emirates Stadium
140
120
100
Allianz Arena
80
60
Arsenal
Bayern
40
20
0
Source: Direction des Sports - partir des rapports Deloitte sur le football europen depuis 2006
Il convient de noter que la livraison du stade saccompagne dune croissance moyen et long
terme des recettes lies la billetterie. Cette hausse sexplique notamment par lamlioration
30. A partir des Rapports de la DNCG football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Ecofoot.
31. Le stade Franois Coty est la proprit du club de lAC Ajaccio relgu depuis en Ligue 2. Par ailleurs, le club du Gazlec
dAjaccio a rachet le stade Ange Casanova lors de la saison 2015/2016.
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RAPPORT
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2. Prconisation
Il convient de scuriser la procdure juridique concernant les projets dinitiative prive de
construction dune enceinte sportive ou dune arna multifonctionnelle. Dans ce cadre, il
apparait ncessaire de rduire les dlais dinstruction lis aux projets tant reconnus dintrt
gnral.
Au niveau pratique, les projets dinitiative prive ayant reu un label dintrt gnral se
heurtent aujourdhui des difficults juridiques importantes qui peuvent retarder et fragiliser
le financement de lopration. La proposition consiste, linstar du dispositif existant pour
les autorisations oliennes offshore (dcret n 2016-9 du 8 janvier 2016), prvoir, pour
les quipements les plus structurants ou importants (dinitiative prive ayant reu un label
dintrt gnral), lattribution de comptences juridictionnelles une Cour administrative
dappel pour connatre en premier et dernier ressort des recours dirigs contre les dcisions
relatifs aux autorisations administratives et au financement au financement de ce type
doprations.
Cette disposition pourrait ne pas se limiter aux quipements raliss par les clubs professionnels
(galement les quipements raliss pour les personnes publiques ainsi que les investissements
de fdrations).
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RAPPORT
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1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques, les clubs sportifs professionnels doivent
ds aujourdhui dvelopper de nouveaux modles conomiques au sein desquels les revenus
tirs de lexploitation des enceintes sportives seraient renforcs.
En effet, la part du pourcentage du chiffre daffaires li lexploitation des enceintes sportives
en France est infrieure ce qui se fait chez nos homologues trangers et notamment dans le
football (cf tableau 1). En 2013-2014, la part de la billetterie dans le chiffre daffaires total des
clubs de football tait de 11% contre plus de 20% chez nos homologues europens.
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RAPPORT
Sponsors
Billetterie
Autres
(transferts etc.)
Total CA en
Mds
France
49%
16%
11%
24%
1.3
Angleterre
45%
30%
21%
4%
3.2
Allemagne
(18 clubs)
29%
26%
20%
25%
2.5
Italie
59%
10%
21%
10%
2.3
Espagne
43%
20%
32%
5%
2.2
Source: Note Sport Eco, comparaison - Performance sportive et/ou performance financire: une convergence dans les
principaux championnats de football.
32. UCPF, Baromtre des impacts conomiques et sociaux du football professionnel , mars 2015.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Au regard de ce contexte, il est vident que lvolution dun modle fortement soutenu
par les collectivits publiques un modle priv se fera de manire progressive. Pour cela,
il convient ds prsent de favoriser linitiative prive. Les mesures proposes par le groupe
de travail visent favoriser les projets privs tout en donnant la possibilit aux collectivits
daccompagner ses dmarches, tout en rpartissant de manire adquate les risques entre les
diffrents acteurs.
2. Prconisation
Plusieurs prconisations ont t proposes par le groupe de travail afin de favoriser la
proprit des enceintes sportives des clubs sportifs professionnels. Les mesures suivantes
peuvent se complter et doivent permettre aux diffrents acteurs (clubs professionnels, ligues,
collectivits, instituts bancaires, etc.) de partager les risques de manire plus adquate.
Prconisation 2.9: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits
territoriales pour la ralisation dquipements sportifs professionnels. Les garanties publiques
demprunts des clubs sportifs professionnels ont t interdites parce que certaines avaient
t inconsidrment octroyes pour le fonctionnement courant des clubs professionnels.
Une telle interdiction devrait tre reconsidre lorsque lobjet de la garantie demprunt est
la ralisation dun actif. Par ailleurs, le mcanisme de plafonnement de garantie devrait tre
reconsidr afin de ne pas porter sur la quotit dun mme emprunt mais sur la quotit du
financement priv total. Le dispositif actuel de plafonnement en quotit dun mme emprunt
soulve des difficults pour dterminer une tranche de dette garantie et une tranche de dette
non garantie. Les garanties apportes par les collectivits seraient plafonnes et associes
des contreparties daffectation de lenceinte au spectacle sportif. Les garanties des collectivits
seraient accordes mme hauteur que celles du fonds de garantie ddi aux enceintes
sportives des clubs professionnels (cf. prconisation 2.13). La subvention dinvestissement est
soumise une tude dopportunit / tude dimpact faisant lobjet dun avis et prsente
lassemble dlibrante.
Prconisation 2.10 : Permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs
professionnels pour des investissements dans les enceintes sportives. Le versement dune
subvention dinvestissement est plafonn et est attribu pour la ralisation dune enceinte
par un club sportif professionnel (initiative prive) avec comme contrepartie laffectation de
cette enceinte au spectacle sportif.
Prconisation 2.11 : Autoriser les collectivits accorder des prts et avances pour le
financement des enceintes sportives.
Prconisation 2.12: Lier le financement des quipements sportifs ayant reu le label dintrt
gnral des emprunts accords par la BPI et CDC.
Prconisation 2.13: Crer un fonds de garanties pour les investissements raliss par des clubs
sportifs professionnels pour des enceintes sportives. Ce fonds de garantie gr par les ligues
professionnelles pourrait tre aliment par un prlvement sur les droits TV.
Lobjectif de ces mesures repose sur la volont dencourager les initiatives prives dans le
cadre du financement denceintes sportives / arnas. A ce titre, il est ncessaire de dfinir les
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2. Prconisation
Favoriser la visibilit du nameur dune enceinte sportive. Il sagit dautoriser la pose du nom
du nameur sur les enceintes sportives / multifonctionnelles quelle quen soit la dimension.
Actuellement ce type de contrat nest permis que pour les enceintes de plus de 15 000
personnes et est limit 50 m. La mise en application de cette prconisation ncessite un
travail en troite relation avec le Ministre de lEnvironnement, de lnergie et de la Mer et
porte sur les points suivants:
Une intervention lgislative au niveau du code de lenvironnement, et plus particulirement
de larticle L. 581-7 afin de permettre aux enceintes de moins de 15000 places de disposer
de publicits extrieures apposes sur lquipement sportif;
Une intervention rglementaire visant permettre aux enceintes de plus de 15000 places
de disposer de contrat relevant de publicit extrieure appose sur lquipement sportif
dune surface suprieure 50m.
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RAPPORT
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36. Source: Rapport de la DNCG football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report, Ecofoot. Le stade Franois Coty est
la proprit du club de lAC Ajaccio relgu depuis en Ligue 2.
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2. Prconisation
Il convient de mettre en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs des
clubs sportifs quel que soit leur mode de ralisation. Aujourdhui selon le mode de ralisation
des enceintes sportives, la fiscalit nest pas identique alors que louvrage ralis au final
accueille les mmes activits. La proposition est dharmoniser les rgles fiscales (exemple: taxe
locale dquipement, ).
Cette prconisation ncessite au pralable un travail permettant didentifier les diffrentes
taxes payer lors de la construction dune enceinte sportive selon le maitre douvrage. Il
conviendra par la suite deffectuer un travail rglementaire visant modifier le code gnral
des impts afin dharmoniser les cadres fiscaux.
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RAPPORT
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Partie 3
La comptitivit du sport professionnel
franais au plan europen
Des solutions pour une performance conomique, financire et sportive
Avant-propos
Le groupe de travail a eu pour mission danalyser les leviers dactions possibles qui permettraient
aux clubs professionnels franais dassocier performance conomique, financire et sportive.
Dans ce contexte, le groupe de travail a ax ses rflexions sur les thmes suivants:
dvelopper les recettes des clubs professionnels au niveau de la billetterie, des droits TV
et du sponsoring dans un souci de gain dautonomie vis--vis des subventions publiques;
assurer un meilleur contrle des charges structurelles (notamment les masses salariales) et
conjoncturelles des clubs en ayant en tte que le cot salarial reste une des faiblesses du
sport franaisau plan europen;
mettre en place un environnement favorable au dveloppement des ligues et des clubs,
dans la perspective de leur comptitivit europenne;
protger la formation des jeunes joueurs dans le sport professionnelet en assurer la
prennit conomique.
Le groupe a d composer avec la transversalit des thmes soulevs, notamment au regard
des autres groupes technique travaillant sur lexploitation des enceintes ou la rgulation
financire. Par ailleurs, il a souhait rencontrer des personnalits non franaises pour obtenir
un regard neuf et lucide sur le sport professionnel franais et identifier des pistes de progrs.
Dans un travail de diagnostic pralable et synthtique, les travaux ont rappel que le sport
professionnel franais souffre et que la situation conomique de beaucoup de ses clubs
est aujourdhui inquitante. Pour autant, la multiplicit des problmes, la dispersion des
disciplines parfois au sein dun mme territoire, limage brouille auprs du grand public,
rendent difficilement audibles ses revendications.
Le premier constat, partag par tous les observateurs, acteurs et experts auditionns par
le groupe, est que la comptitivit du sport professionnel franais est directement lie la
comptitivit cot de la France, son environnement de croissance, la rigidit de son
droit du travail et de sa fiscalit. En actionnant de nouveaux leviers de comptitivit, les
clubs professionnels et par capillarit lensemble du sport franais qui dpend en partie de
leur exposition, de leur cadre dexcellence et de la redistribution partielle de leurs recettes pourraient diversifier leur actionnariat, attirer de nouveaux investisseurs, dmultiplier leur
audience, moderniser leurs modes de management ou leurs technologies. Ils sont pourtant
soumis un jeu de contraintes et de spcificits qui les rend particulirement vulnrables au
contexte concurrentiel europen.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Il doit tre aussi rappel que les clubs professionnels restent des petites et moyennes entreprises
(PME) et, malgr leur degr dexposition mdiatique et le caractre exceptionnellement
populaire de leur activit, ils sont soumis aux mmes contraintes juridiques, fiscales et
conomiques que leurs quivalents dans dautres secteurs. Comme toute PME, le club doit
se renforcer et mieux contrler ses actifs. En effet, il est gnralement sous-capitalis, avec
une faible capacit dinvestissement au regard des enjeux (modernisation ou transfert des
quipements et enceintes, dveloppement immobilier ou technologique, investissement dans
la formation, la sant, les outils de gestion, etc.). Dune manire gnrale, les clubs prennent
de plus en plus conscience de limportance dinnover (exprience client, linnovation mdicale,
exploitation du big data, nouveaux mdias, stades et enceintes) pour continuer de dynamiser
leur croissance et leur attractivit, vis--vis des joueurs, entraneurs, mdias, partenaires et
publics. Plus largement, linnovation et le digital doivent tre utiliss en vue de lamlioration
des services et de lexprience client. Ces notions doivent tre intgres, comme cest le cas
pour les entreprises de service, dans lorganisation interne et commerciale des clubs.
Considration essentielle, le sport professionnel franais doit tre analys comme un spectacle
soumis la concurrence croissante de ses voisins et concurrents dconomies plus flexibles,
quelles soient dveloppes (Royaume-Uni, Allemagne, Italie, Espagne,) ou mergentes
(Russie, Pologne, Chine, Brsil).
Malgr les problmes conjoncturels lis au ralentissement conomique, les clubs professionnels
souffrent de maux structurels qui affectent leur comptitivit au niveau europen. En effet,
lcart de comptitivit et de charges des clubs professionnels franais est considrable
(comparatif sur les charges de personnel en dfaveur du sport franais, fiscalit ddie au
sport professionnel complexe et plus lourde), ce qui limite la possibilit de retenir des joueurs
de niveau international et donc damliorer la performance sportive.
Tableau 1 - Masse salariale en M et taux de masse salariale en fonction des revenus dans
les championnats de football europens
Montant
Pourcentage
France
959
64%
31%
Angleterre
1839
73%
13,57%
Allemagne
1056
36,80%
1,98%
Italie
1334
58%
5,50%
Espagne
1141
59,30%
2,37%
Sources: Rapport de la DNCG du football, Calcio Report, Liga Report, Bundesliga Report, Guardian Review et UCPF.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Football
Rugby
Basket
7M Strasbourg
Volley
Handball
Hockey
2.5 M Rouen
Par ailleurs, le contexte dattrition des finances publiques impose que le sport professionnel
gagne en autonomie. Les clubs professionnels sont bien conscients de cette nouvelle donne:
ils voient diminuer et peut-tre terme disparatre les concours publics dans leurs recettes
ou la limitation des charges. Ils doivent chercher mettre en place un modle conomique
durable qui pourrait saffranchir des aides des collectivits territoriales.
Lcart de recettes avec certains pays est galement spectaculaire sur les droits mdia, les
recettes de sponsoring et sur lexploitation des stades et enceintes (dbenture, recettes jours de
match, naming). Sur ce dernier point, les stades, outils de travail des clubs, sont sous exploits
faute de capacit dinvestissement et de matrise juridique alors quils sont de formidables
vecteurs damnagement du territoire et de croissance.
Tableau 3 - Montant des droits audiovisuels dans le top 5 du football europen en M
Domestiques
Etranger
Systme de
rpartition
2014-2015
2016-2017
2014-2015
2016-2017
France
607
750
32,5
8035
Collectif
Angleterre
1298
2330
850
1200
Collectif
Allemagne
(18 clubs)
641
835
45
162
Collectif
Italie
857
960
117
117
Collectif
Espagne
625
883
236
636
Collectif 36
Source: rapports de la DNCG du football, Bundesliga Report, Calcio Report, Liga Report
La France doit galement pouvoir porter une recommandation au niveau europen, par
exemple au sein de lAssociation des Ligues Europennes du Sport Professionnel, pour une
37. Ils ont t ngocis 80 millions deuros, mais ce seront 60 millions qui seront verss en 2016 car Bein Sports a effectu
une avance sur 2014/2015 et sur 2015/2016.
38. Le systme de rpartition est collectif depuis la saison 2015-2016.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
rforme globale des marchs des transferts afin de tendre vers des marchs plus stables et
homognes et une meilleure reconnaissance de la formation. En effet, par exemple, labsence
de fentres de transferts dans le basketball peut conduire une situation de grande instabilit
au niveau des effectifs. Or, la stabilit des effectifs est une condition ncessaire la fois la
perfomance sportive et lidentification du public aux quipes quil supporte. Il semble donc
indispensable de maintenir ce cercle vertueux et de mettre en place un cadre concurrentiel.
Plus gnralement, il est important de mettre en place des mcanismes visant mieux
rcompenser aussi les clubs formateurs en Europe (indemnits de formation, mcanismes de
contribution de solidarit au niveau europen).
Enfin, le groupe a souhait souligner le fait que le sport professionnel franais participe la
comptitivit de son quipe nationale, et donc limage positive de la France ltranger
et lattrait des Franais pour la pratique sportive. En effet, les clubs par leur investissement
dans leurs centres de formations respectifs sont aujourdhui les principaux responsables des
excellents rsultats de nos quipes nationales. Il semble donc indispensable de maintenir ce
cercle vertueux et de mettre en place un cadre concurrentiel favorable.
Tableau 4 - Nombre de trophes remports par les principaux clubs europens par pays
dans la principale comptition de la discipline depuis la saison 2000-2001
Football Rugby Basket
Volley
Handball Hockey Cyclisme37 Total
H/ F
France
2/2
11
Angleterre
10
Allemagne
1/0
13
Italie
6/8
22
Espagne
0/1
20
Russie
7/1
15
Grce
Pays-Bas
Portugal
Isral
Pologne
Ainsi, les prconisations prsentes visent permettre aux clubs des diffrentes disciplines
sportives de pouvoir dvelopper les diffrents postes de recettes avec un focus particulier sur
le sponsoring et les nouvelles relations renforcer entre les acteurs conomiques et les clubs
(prconisation 3.2), sur la billetterie et sur les nouvelles mthodes pour optimiser son effet
volume et son effet prix (prconisations 3.3 et 3.5).
De mme au regard des enjeux sur la formation notamment, lobjectif du groupe de travail
a t de proposer un financement original et viable dun facteur clef de succs du sport
professionnel (prconisations 3.1 et 3.9)
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40. Il sagit dune prconisation transversale et porte galement par le groupe de travail sur la rgulation financire du
sport professionnel franais (Cf. prconisation 1.4).
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2. Prconisation
Il est donc envisageable de transposer la disposition du mcnat avec les mmes critres pour
les entreprises apportant leur concours aux activits des clubs professionnels.
A titre dillustration, dans une perspective de financement de la formation la franaise,
reconnue mais trs couteuse, cette proposition vise faciliter le financement par le mcnat.
Par des participations plus modestes que celles permises par le sponsoring maillot, lachat
de prestations VIP, le naming ou lachat despace, les entreprises qui participeraient au
fonctionnement ou linvestissement dans les structures de formation se verraient proposer
une rduction dIS quivalente celle propose lors du financement dactions de mcnat42.
41. Cf. Rapport dinformation de M. Stphane MAZARS, fait au nom de la Mission commune dinformation sur le sport
professionnel, n 484 tome I (2013-2014) - 29 avril 2014.
42. Cette prconisation apparat comme une alternative la prconisation 5.8 dfendant la cration dun crdit dimpt en
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En contrepartie de cette incitation fiscale, les clubs professionnels pourraient sengager dans
une dmarche vertueuse en rclamant une modernisation de la circulaire du 29 janvier 2002
et du dcret n 2001-828 du 4 septembre 2001 sur les concours financiers des collectivits
territoriales aux clubs sportifs. Cette modernisation se traduirait par une baisse progressive du
plafond maximal des aides verses par les collectivits territoriales aux clubs professionnels43
(en limitant cet impact aux sports les plus dpendants).
Ainsi, il est propos de moderniser la circulaire du 29 janvier 2002 et le dcret n 2001-828 du 4
septembre 2001 en limitant le montant maximum des subventions verses par lensemble des
collectivits territoriales et de leurs groupements pour les sports matures comme le football et
le rugby notamment. La mise en place de cette prconisation ncessiterait une modification de
larticle 39-1-7 du code gnral des impts permettant au sponsoring de clubs professionnels
dobtenir une rduction dimpts.
faveur des entits sportives organisatrices de spectacles sportifs. Si le moyen est diffrent, la volont gnrale reste la
mme savoir permettre le dveloppement et la diversification des recettes des clubs tout en favorisant la structuration
des plus petits clubs professionnels.
43. La prconisation 2.10 ne concerne que le cas particulier des subventions pour investissement dans les enceintes sportives.
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2. Prconisation
Il est propos de mettre en place des actions pour rapprocher les entreprises du sport
professionnel.
La mise en place de confrences ou salons professionnels dans plusieurs rgions diffrentes a
pour objectif de faire se rencontrer les clubs et les autres acteurs conomiques autour dune
confrence sur les enjeux du sponsoring et ses retombes au niveau local et national par
exemple. La proposition devra tre ralise en lien avec les Rgions, les tablissements publics
de coopration intercommunale (EPCI) et/ou les chambres de commerce et dindustrie (CCI).
Ces salons interdisciplinaires pourraient tre raliss et organiss par un organe commun
lensemble des sports professionnels savoir lANSLP ou une agence ddie au dveloppement
des relations entre le sport et les autres secteurs de la vie conomique.
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2. Prconisation
Dans le cadre dun travail interministriel, un champ dexprimentations pourrait tre envisag
partir dune valuation des comportements risque que le rgime actuel semble susciter,
dans le cadre de dispositifs encadrant la consommation de boissons alcoolises (notamment
technologiques) et en contrepartie dinvestissements des acteurs du sport professionnel dans
des actions de prvention et dducation la sant.
Par ailleurs, et dans le mme esprit, il serait opportun de conduire une rflexion sur les
conditions dharmonisation europenne des rgles de publicit dans les enceintes sportives
(pour les marques dalcool,).
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2. Prconisation
Il est propos dattendre les rsultats de la consultation du CSA et de lenqute lance par la
Direction des Sports puis de soutenir lautorisation de la publicit virtuelle dans le respect des
recommandations de la Commission europenne mise dans sa communication interprtative:
la prsence dinsertion virtuelle doit-tre signale aux tlspectateurs, par des moyens
appropris, au dbut et la fin de lmission concerne.
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A fortiori, le sport doit tre considr comme un spectacle. Il est donc en concurrence avec
dautres secteurs comme le cinma, le thtre etc. Il apparat indispensable que le produit/
service propos soit adapt et participe lexprience client. Pour proposer le meilleur de
services et optimiser lutilisation du digital au service de lexprience collaborateur et client,
des techniques largement utilises ltranger existent et mais peinent se dvelopper en
France.
Il sagit donc de moderniser les clubs et dassocier chaque niveau de leur offre, la
problmatique de lexprience client et de loptimisation de sa consommation.
2. Prconisation
La proposition est daccompagner les clubs et leurs quipes dirigeantes dans la dynamisation
de leurs recettes de matchs, par les mthodes les plus avances, couramment utilises dans
dautres pays ou activits (industrie du spectacle, compagnies ariennes, etc.).
Digitaliser la billetterie pour stimuler le cross selling et conserver une trace de chaque acte
dachat;
Pratiquer une segmentation quantitative et qualitative de la demande afin de se rapprocher
le plus finement possible de la demande, qui varie en fonction des spectateurs;
Etablir des grilles tarifaires variables et utilisation du yield management. Il sagit de la
rpartition en volume des diffrents contingents de catgories tarifaires. La dynamique
dpend ainsi de la quantit offerte, du volume de la demande exprime dans le temps et du
temps restant avant la survenue du spectacle. On associe ainsi prix variables et dynamiques;
Rcompenser la fidlit, la loyaut et tablir une continuit dans la relation entre le club et
ses supporters. Cela permet de diminuer limpact de lala sportif;
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Multiplier les mini-abonnements et les packages. Plus loffre est large et profonde,
plus les clubs augmentent leur chance de rencontrer des demandes multiples et
volutives. Lintroduction du Big data dans les stratgies de billetterie permet dores
et dj dindividualiser des parcours de consommation et de rencontrer la volont des
consommateurs payer (willingness to pay);
Rduire le gratuit (le gratuit est un signal de dgradation de valeur qui rduit la valeur
perue du produit par le consommateur et affaiblit sa propension payer) et augmenter
les ventes aux entreprises BtoBtoC (le club vend des places aux entreprises qui les offrent
ses clients, collaborateurs).
En termes de mthode, il est suggr dorganiser des sminaires de formation aux nouvelles
mthodes de management en termes de billetterie, mais aussi de dvelopper les actions de
transfert dexprience entre les diffrentes disciplines (participation croise des sminaires,
invitations et, in fine, de diffuser ces mthodes yield management comme une bonne
pratique dfinir comme un critre de la licence club.
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RAPPORT
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2. Prconisation
Il est propos de mettre en place une rflexion collective et multidisciplinaire (clubs, ligues,
diffuseurs) pour aboutir une rpartition des droits TV internationaux plus favorable au sport
professionnel franais: cela revient la mise en place dun market pool sur le modle du
football.
Lobjectif est de runir les clubs et les chanes qui diffusent des comptitions europennes
afin darriver un gentleman agreement ayant pour but dinciter lorganisateur de la
comptition maintenir un certain niveau de rpartition en faveur des clubs franais.
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RAPPORT
Masse
Salariale
totale en
M
Ratio Masse
Salariale/
Total CA
Rugby
Basketball
Handball
L1
L2
Top
14
Pro
D2
ProA
959
162
177
60
ProB
D1
Volley-Ball
Cyclisme
Hockey
LAM
LAF
LBM
Ligue
Magnus
12,4
7,8
38,2
6,5
64% 78% 66% 65% 55% 53% 62% 60% 63% 65% 67%
33%
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RAPPORT
Tableau 2 - Masse salariale en M et taux de masse salariale en fonction des revenus dans
les championnats de football europens
Montant
Pourcentage
France
959
64%
31%
Angleterre
1839
73%
13,57%
Allemagne
1056
36,80%
1,98%
Italie
1334
58%
5,50%
Espagne
1141
59,30%
2,37%
Sources: Rapport DNCG, Calcio Report, Liga Report, Bundesliga Report, Guardian Review et UCPF
2. Prconisation
Il est propos de soutenir la proposition n7du Rapport Glavany consistant faire voluer le
rgime des cotisations sociales portant sur les rmunrations des joueurs. Cette proposition
fait aujourdhui consensus au sein du sport professionnel et rpond aux enjeux des clubs. Le
rgime applicable aux professionnels du spectacle se fonde sur deux types de rmunration:
le salaire et la redevance. Les redevances, variables, sont assujetties la contribution sociale
sur les revenus du patrimoine et non limpt sur le revenu.
Ainsi, il semble logique que la distinction entre salaire et redevance puisse sappliquer aux
rmunrations des joueurs (une partie sur lactivit du joueur professionnel en comptition et
une autre sur les recettes de commercialisation de limage collective de lquipe).
Il est donc propos que le versement dune partie de la rmunration des sportifs prenne
la forme dune redevance dfinir en dbut de saison (mais rgularisable en fin de saison
sportive) et applicable la rmunration des joueurs. Ce taux de redevance collectif et non
individuel, pourrait tre calcul par exemple, comme cela est rappel dans le rapport Glavany
selon le ratio entre les recettes ligibles et le chiffre daffaires dexploitation total.
Le rapport Glavany rappelle que dans ce dispositif, les recettes ligibles seraient lensemble
des recettes des clubs non lies la prsence physique des joueurs mais qui rsulte de
lexploitation de toute ou partie de limage de lquipe. Seraient concernes les recettes du
club issues notamment des contrats de sponsoring, dimage, de merchandising et des ventes
de droits audiovisuels diffrs.. Il conviendrait de runir lensemble des parties prenantes
pour dterminer le taux de redevance en lien avec les ministres chargs de lconomie et des
finances et celui des affaires sociales.
Par ailleurs, il conviendrait de veiller doter les institutions sportives des moyens dinvestigation
ncessaires afin de vrifier que le plafond dtermin nest pas contourn. Pour mettre en
place cette prconisation, un article lgislatif devrait tre adopt pour transposer aux sportifs
professionnels les dispositions qui dfinissent les rgles applicables respectivement aux artistes
et aux mannequins, savoir les articles L. 7121-8 et L. 7123-6 du code du travail44.
44. En parallle, il faudrait certainement actualiser la circulaire interministrielle du 28 juillet 1994 relative la situation
des sportifs au regard de la scurit sociale et du droit du travail.
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2. Prconisation
Il sagit de mettre en place une communication renforce auprs des clubs professionnels
visant amliorer la comprhension des dispositifs concernant lindemnisation des bnvoles.
Il serait intressant dorganiser et de raliser une runion en prsence du ministre des sports
et de lAssociation Nationale des Ligues de Sport Professionnel, en collaboration avec les
organes de contrles de gestion des ligues pour llaboration dun document transmettre
lensemble des clubs. Ce document rappellerait les bonnes pratiques ou inversement,
donnerait des exemples derreurs frquemment commises par les clubs professionnels.
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Ces quipes auront un effectif plus restreint avec 22 coureurs seulement, contre 27 30
aujourdhui et elles auront lobligation davoir une quipe B, dite de dveloppement45,
avec 8 10 coureurs. Cela pose donc la question de la place dun centre de formation dans
cette nouvelle structure et de llaboration dun cahier des charges complet et oprationnel
quelles devront respecter.
2. Prconisation
Il est donc indispensable dorganiser une concertation entre la ligue, la fdration, la direction
technique nationale ainsi que les principaux groupes cyclistes pour trouver une solution ce
problme avant la mise en application du nouveau rglement UCI.
Cette premire phase permettra de prsenter lensemble des options possibles et de fournir
une rponse adapte aux besoins des parties prenantes.
45. Ce qui existe dj pour nombre dentre elles aujourdhui (Etixx pour OPQS, Leopard-Trek pour Radio Shack, etc.).
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2. Prconisation46
Il conviendrait de modifier le code gnral des impts. Le fait gnrateur de la taxe Buffet
est la cession des droits un diteur ou un distributeur de services franais. Le premier alina
de larticle 302 bis ZE dispose: Il est institu une contribution sur la cession un diteur ou
un distributeur de services de tlvision au sens des articles 2 et 2-1 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 [] . Seul lalina 3 de larticle 302 bis ZE du code gnral des impts vient
prciser que la taxe nest due que par les ligues et associations sportives vises par le code du
sport, excluant ainsi, de facto, les ligues trangres: Cette contribution est due par toute
personne mentionne aux articles L. 121-1, L. 122-2, L. 122-12, L. 131-1 ou L. 331-5 du code du
sport, ainsi que par toute personne agissant directement ou indirectement pour son compte.
Il convient alors de supprimer cet alina 3 et de prvoir un mcanisme de retenue la source.
Ainsi, le redevable de la taxe sera bien lorganisateur tranger et avant le paiement cet
organisateur, le diffuseur prlvera 5% quil versera au CNDS.
Larticle 302 bis ZE du code gnral des impts est ainsi modifi:
Le troisime alina est ainsi rdig: Cette contribution est due par toute personne qui
procde la cession de tels droits. ;
Il est ajout un alina ainsi rdig: Lorsque les cessions vises au premier alina sont
ralises par une personne dont le domicile fiscal ou le sige social nest pas situ en France,
la contribution est perue par la voie dune retenue la source dont le redevable est le
cessionnaire des droits. .
46. Cette prconisation est issue du dernier comit de pilotage du 12 avril 2016 de la Grande Confrence.
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Partie 4
La rgulation juridique
et thique du sport professionnel
Lthique comme source de rgulation
Avant-propos
1. Contexte
Le sport professionnel volue dans un environnement de plus en plus ouvert la concurrence.
Le niveau de rgulation diffre dune discipline une autre. Pour certaines dentre elles ou
pour des domaines spcifiques, la rgulation doit tre apprhende au niveau international,
voire europen. La ncessit de rguler au niveau transnational un secteur dactivit trs
largement international nempche pas une rgulation mise en uvre au plan national.
Lintgrit des comptitions sportives et de ses acteurs doit tre prserve. Cest pourquoi des
dispositifs spcifiques de rgulation visent encadrer des activits qui peuvent exposer les
comptitions sportives des risques juridiques et financiers loin dtre ngligeables.
La rgulation au niveau national peut tre apprhende deux niveaux.
Le premier niveau porte sur la rgulation externe mise en uvre par la puissance publique.
Dans le sport, la puissance publique peut contraindre les fdrations et les ligues quelles ont
ventuellement cres rguler notamment les activits professionnelles.
Un deuxime niveau concerne la rgulation interne. Elle est lie la capacit des fdrations
et des ligues professionnelles ddicter les rgles permettant dencadrer et daccompagner les
clubs en progression. Dans ce domaine, la puissance publique peut intervenir pour scuriser
les initiatives prises par les acteurs de ce secteur dans une vise de soutenabilit conomique
et sociale, de promotion de lthique du sport et de prservation des quilibres entre le sport
professionnel et le sport amateur. Ces rgles peuvent concerner la formation des sportifs, le
systme des licences clubs ou lencadrement de la masse salariale. Cette rgulation concerne
aussi la gestion du contentieux du sport professionnel.
Des dysfonctionnements ont t constats dans la mise en uvre dune rgulation juridique
et thique du sport professionnel.
Le renforcement de la capacit de rgulation interne et externe fait consensus auprs des
acteurs du sport franais. Pour autant, ce renforcement doit tre envisag de manire
modulable pour concider avec des degrs de professionnalisation actuellement diffrencis
entre les disciplines tout en respectant lorganisation institutionnelle du sport franais.
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pour superviser lactivit des agents sportifs, sur le modle des DNCG, avec notamment le
renforcement de lobligation de communication de documents comptables et ventuellement
de prrogatives disciplinaires (prconisation 4.4).
Parmi les points dvelopps, la question du double mandatement est apparue comme
fondamentale. Au-del des dbats que cette question a pu soulever, il a t intressant de
sinterroger sur la suppression de linterdiction du double mandatement. En effet, cette
interdiction a engendr des pratiques illgales qui, pour certaines dentre elles, participent au
manque de transparence des flux financiers (prconisation 4.3).
f. Le renforcement de lthique sportive par le maintien de la politique des joueurs forms
localement
Le groupe de travail a reconnu que le dispositif des joueurs forms localement tait un
lment fondamental de rgulation et de formation des jeunes sportifs. La mise en place de
ces dispositifs rpond un double objectif de protection et damlioration de la formation.
Il sagit dassurer la prsence dun minimum de joueurs forms localement afin de leur
confrer du temps de jeu. Il ressort galement que lobjectif du dispositif du joueur form
localement consiste prparer la future reconversion du joueur.
Actuellement, la Commission europenne reproche la rglementationdtre constitutive,
lgard des ressortissants trangers europens, dune discrimination indirecte raison de la
nationalit. Elle favoriserait ainsi laccs des joueurs franais au march professionnel. Pour la
Commission, cette discrimination indirecte ne peut tre justifie que si elle poursuit un objectif
dintrt gnral et que les mesures sont proportionnelles et ncessaires lobjectif poursuivi.
Il convient donc daxer largumentation de la drogation sur lintrt que prsente le passage
pour les jeunes joueurs dans les centres de formation des clubs. Ceux-ci offrent non seulement
une formation sportive mais galement un enseignement qui facilite la reconversion. Un
travail approfondi avec la Commission europenne doit tre poursuivi afin de faire reconnatre
la spcificit du sport au sein des instances europennes (prconisation 4.13).
g. La cration dun tribunal du sport
Enfin, le groupe sest interrog sur la possibilit damliorer les procdures contentieuses
relatives aux litiges sportifs.
Un nombre important de litiges ne steint pas au stade de la conciliation. Ils sont alors traits
comme des litiges du droit commun. clats entre plusieurs juridictions, avec des dlais importants,
ils ne sont pas compatibles avec la temporalit du monde sportif. Ce dcalage gnre de
lincomprhension et une inscurit juridique. En sus, est rgulirement rprouve la complexit
de fonctionnement des deux ordres de juridictions qui ne permet pas dassouplir le rglement du
contentieux. Cet aspect est ensuite exacerb par la multiplication des voies de recours.
Il sagit donc de crer une nouvelle juridiction: le tribunal du sport. Celui-ci regrouperait une
grande partie des contentieux sportifs et serait capable de rendre des dcisions de premire
instance rapidement, parfois en rfr (prconisation 4.12).
La procdure de conciliation du CNOSF ne sera pas impacte par la cration de ce tribunal du
sport, et le choix de rsolution par la voie de larbitrage demeurera galement.
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2. Prconisation
Les discussions ont port sur la possibilit donne aux fdrations, dune part, de crer un
statut professionnel de larbitre et, dautre part, de pouvoir rpondre dune manire plus
flexible aux besoins de certains arbitres. Il sagit dune facult pour les fdrations et non
dune obligation. En effet, certains ne souhaitent pas se professionnaliser ni atteindre des
performances europennes ou internationales. Il est galement important de maintenir la
scurit quapportent les dispositions lgales actuelles permettant aux fdrations sportives
ou aux instances sportives dconcentres dviter que lactivit darbitre pour le secteur
amateur comme pour le haut niveau puisse donner lieu une requalification en contrat de
travail, et ce, tout en ouvrant la possibilit pour les fdrations qui le souhaiteraient de salarier
tout ou partie de leurs arbitres de haut niveau. Permettre le salariat de certains arbitres cest
aussi sintresser la formation et au devenir de larbitre tout en maintenant le caractre
indpendant de leur mission darbitrage.
Il sagirait notamment de modifier larticle L. 222-3-3 du code du sport et proposer la facult
pour la fdration de salarier des arbitres.
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sur les mesures de compensations mises en place pour permettre un agent dexercer sur le
territoire franais.
Les agents extracommunautaires peuvent intervenir en France au moyen dune convention
de prsentation signe par un agent licenci en France, sans avoir justifier de leur qualit
dagent dans leur pays ou de lexprience acquise. Il semble que les pr-requis pour exercer
la profession soient moins exigeants que pour les ressortissants franais. Un risque de
discrimination rebours est donc craindre.
La prochaine transposition de la directive Emplois et qualifications risque daggraver les
difficults de mise en uvre de cette rglementation notamment en imposant un accs partiel
la profession.
Enfin, il semble que le systme soit dsormais contourn par les ressortissants franais qui
peuvent stablir dans un autre tat de lUnion europenne pour ensuite demander une
reconnaissance de qualification.
2. Prconisation
Il sagit de mieux dfinir les modalits de reconnaissance des qualifications en vue de lexercice
occasionnel de lactivit dagents sportifs, de renforcer les obligations pour les agents
extracommunautaires afin dexercer sur le territoire franais, et de vrifier les conditions de
dlgations des prposs des agents.
Il conviendrait galement daffirmer que la loi franaise est une loi de police qui de fait se
saisira de toutes les situations ayant un lien avec lexercice de lactivit dagent sportif sur
lensemble du territoire.
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fine par le club. Ces pratiques freinent la possibilit de contrler efficacement lactivit
dagent sportif.
2. Prconisation
Il convient denvisager lautorisation de la pratique du double missionnement par le club et
par le joueur et, par voie de consquence, que lagent sportif puisse tre rmunr par lune
ou par lautre des parties layant missionn.
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2. Prconisation49
Il sagit de renforcer, au sein de chaque fdration, les missions dvolues aux organes de
contrle de gestion des clubs. Elle aurait donc pour mission supplmentaire de contrler
lactivit des agents sportifs de la discipline et les flux financiers lis aux oprations de
placement de joueurs. Cet organe imposerait dans le cadre dun rglement spcifique
des obligations annuelles la charge de chaque agent sportif licenci de transmission de
documents comptables qui permettrait deffectuer un contrle approfondi. Il serait galement
un moyen de vrifier lusage des sommes perues par les agents et rvler des pratiques de
rtro-commission ou dexercice illgal de la profession dagent sportif.
Cet organe pourrait assurer un contrle sur place et convoquer les agents en cas de besoin
avant toute prise de dcision. Le fonctionnement de cet organe pourrait sapparenter aux
missions qui sont confres au commissaire aux comptes. Il pourrait tre soumis lobligation
de dclaration de soupons TRACFIN.
49. Cette prconisation sinscrit dans la logique de la prconisation 1.5 porte par le groupe de travail relatif la rgulation
financire du sport professionnel.
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2. Prconisation
Chaque fdration doit tablir une charte thique et ladopter. Il conviendrait de publier
le dcret dapplication en prvoyant notamment la qualit des personnes ou organes
responsables de son application. Il semble galement pertinent de prvoir la nature des
sanctions qui pourraient tre dordre pdagogique (participation des sessions de formation
par exemple).
Le rle du CNOSF en serait ainsi renforc.
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2. Prconisation
Dans le cadre de la charte thique tablie en collaboration avec le Comit national
olympique sportif franais (cf. prconisation n 4.5), il convient dencadrer les modalits du
fonctionnement des comits dontologiques en crant un guide spcifiant les comportements
des membres notamment en cas de conflit dintrt. Il sagit de crer des rgles impratives en
matire de nomination, de corruption et de transparence. Il sagit de renforcer les exigences
de gouvernance des institutions sportives.
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Ces points dvelopps au sein de la charte thique pourraient se rapprocher des dispositions
du projet de loi Sapin II relatif la lutte contre la corruption. Il sagit en lespce de rdiger le
dcret prvu larticle L. 131-8-1 du code du sport. Il faudrait, par ailleurs, renforcer le rle
du CNOSF en apportant une prcision lgislative et rglementaire en matire de rgulation
thique.
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2. Prconisation
Les joueurs doivent sapproprier les rgles et les principes dontologiques. Une articulation
des rgles dontologiques de la fdration et de la ligue professionnelle doit tre mene
afin que les joueurs professionnels puissent sengager sur des principes communs. Ces chartes
devront tre signes en dbut de chaque saison. Un observatoire des fdrations doit tre mis
en place afin dassurer le suivi du respect de ces rgles et de permettre une adaptation aux
volutions socitales.
Par ailleurs, il convient dinciter les jeunes suivre des modules spcifiques de formation sur
lthique (comportement, expression, lutilisation des outils de communication tels que les
rseaux sociaux, internet,). Cette formation pourrait tre intgre au sein des centres de
formation avec des modules spcifiques sur les thmes cits plus haut. Cette prconisation
pourrait se matrialiser par la cration dun observatoire du respect des rgles dontologiques
et par la mise en place par les fdrations et les ligues professionnelles de modules de
formation.
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2. Prconisation
Il est envisag de prciser dans la loi, le champ des conflits dintrts relatifs aux acteurs
des comptitions, afin dassurer lefficacit et lhomognit des rglements fdraux de
lensemble des disciplines.
Il sagit avant tout de proposer llargissement du champ des interdictions applicables aux
acteurs des comptitions afin que lensemble de ceux qui participent une comptition
ouverte aux paris sportifs ne puissent parier ni sur leur comptition ni sur aucune autre
comptition ouverte aux paris sportifs au sein de la discipline (y compris sils ny participent
pas).
Il est galement prconis de dresser la liste des acteurs des comptitions sportives interdits de
parier et que cela stende tous les professionnels du sport.
La mise en place de cette proposition ncessiterait une modification de larticle L. 131-16 du
code du sport et lajout dun article en partie rglementaire de ce code afin de dresser la liste
exhaustive des acteurs concerns par les interdictions.
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Cependant, dans de nombreuses disciplines dont les comptitions sont ouvertes aux
paris sportifs, aucune dmarche de sensibilisation na t engage (ou de faon trop peu
systmatique et rgulire).
2. Prconisation
Il sagit de rendre obligatoire pour les fdrations et les ligues professionnelles dont les
comptitions sont ouvertes aux paris sportifs la mise en place rgulire, au moins une fois
par an, de dispositifs de formation et de sensibilisation aux risques lis aux paris sportifs en y
associant les directions techniques.
Ces formations devront a minima sadresser aux sportifs, dont ceux inscrits en centre de
formation. Au niveau pratique, la mise en place de cette proposition ncessiterait une
modification de larticle L. 131-16 et de larticle L. 333-1-2 du code du sport.
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de jeux dtenues par les oprateurs agrs, en vue de la mise en uvre dune ventuelle
procdure disciplinaire.
Depuis la mise en place de cette procdure, peu de demandes de croisement de fichiers ont t
effectues auprs de lARJEL, bien quelle ait t accueillie trs positivement par les acteurs.
2. Prconisation
Paralllement la mise en uvre de sessions de formation sur les risques lis aux paris sportifs,
il conviendrait dimposer aux fdrations et aux ligues professionnelles de procder aux
demandes de croisement de fichiers de manire priodique. Cette procdure de contrle
pourrait tre un indicateur intressant de la politique de sensibilisation mise en place.
Il sagit de renforcer les principaux objectifs de la loi relative louverture la concurrence
et la rgulation du secteur des jeux dargent et de hasard en ligne notamment ceux de la
prservation de la sincrit des comptitions et de la protection des acteurs.
Il est pour cela prconis de modifier larticle L. 131-16-1 du code du sport ainsi que sa
dclinaison au sein de la partie rglementaire du mme code.
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des comptences exclusives (articles 82.1 et 83.1 du TFUE), notamment celles qui concernent
la coopration judiciaire et les sanctions pnales revtant une dimension transfrontire
(chapitre IV de la convention).
La Commission a, depuis mars 2015, propos deux textes de dcisions (adopts pralablement
par le collge des Commissaires) pour la signature de lUnion Europenne.
ce jour, le principe des deux dcisions est maintenu mais la dcision en matire pnale est
trs allge.
Paralllement, la France a mis en place la plateforme de lutte contre les manipulations des
comptitions conformment larticle 13 de cette convention. Cette plateforme a pour
objectif de:
servir de centre dinformation, collectant et transmettant des informations pertinentes
pour la lutte contre la manipulation de comptitions sportives aux organisations;
coordonner la lutte contre la manipulation des comptitions sportives;
recevoir, centraliser, analyser les informations relatives aux paris atypiques et suspects
sur les comptitions sportives se droulant sur le territoire de chaque tat et mettre des
alertes le cas chant;
transmettre des informations aux autorits publiques ou aux organisations sportives et/
ou aux oprateurs de paris sportifs sur de possibles infractions aux lois ou aux rglements
sportifs;
cooprer avec toutes organisations et autorits pertinentes au niveau national et
international, incluant les plateformes nationales des autres Etats.
2. Prconisation
Il est ncessaire de poursuivre les changes pour permettre une ratification de cette
convention. En effet, chaque pays signataire pourra crer sa plateforme ce qui favorisera une
relle coopration internationale pour prvenir les risques. Il est ncessaire de communiquer
avec les autres pays qui rglementent diffremment les paris sportifs, tout particulirement
avec les organisations asiatiques, sources de nombreux sites illgaux de paris.
De mme, la collaboration semble devoir tre intensifie entre les diffrents acteurs
pour mutualiser les systmes de monitoring. En effet, diffrents systmes de surveillance
sont actuellement mis en place, pilots soit par les fdrations, les instances publiques ou
olympiques. La cration dun rseau permettrait daccroitre la surveillance.
Dans le cadre de la prsidence nerlandaise de lUnion Europenne, il convient de sassocier
aux changes pour soutenir la convention en lien avec le Conseil de lEurope et de dvelopper
la coopration internationale avec lappui de la plateforme.
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2. Prconisation
Il sagit de crer un tribunal du sport comptent en premire instance pour tous les litiges
sportifs relevant des juridictions judiciaires et administratives, lexception du contentieux
pnal, fiscal et prudhomal, capable dintervenir rapidement, cest--dire en rfr et selon un
dlai prfix. La conciliation du CNOSF ne serait pas impacte.
Cette prconisation ncessite une modification des codes de procdure civile, de lorganisation
judiciaire, de justice administrative, du travail. Elle pourrait sinscrire dans le projet de la loi
justice du 21me sicle, en cours de discussion au Parlement.
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2. Prconisation
Une solution fonde sur des nombres de joueurs trangers ou de non slectionnables ne
peut tre envisage car elle serait considre comme une discrimination directe et contraire
au Trait. Cest pourquoi il convient de privilgier lintroduction dune disposition reposant
sur des quotas de joueurs forms localement, solution qui devra faire lobjet dun dialogue
approfondi avec la Commission europenne. Largument principal tant la ncessit de
prserver la formation des sportifs.
Il sagit donc de poursuivre la collaboration avec la Commission europenne dans le cadre
des projets dtudes et de faire reconnatre la spcificit du sport au regard des dispositions
europennes. La drogation est fonde sur la ncessit pour les jeunes joueurs dintgrer les
centres de formation de clubs. En effet, seuls ceux-ci pourraient offrir non seulement une
formation sportive mais galement un enseignement qui faciliterait leur reconversion future.
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Partie 5
Le dveloppement du sport professionnel fminin
Des enjeux dgalit et de performances
Avant-propos
1. Contexte
Bien que le sport professionnel fminin ait connu une croissance importante depuis le milieu
des annes 1970, il continue dexister une trs grande disparit dans la reconnaissance du
sport professionnel pour les hommes et pour les femmes.
Du point de vue des structures, seule la ligue nationale de volley-ball gre et organise le
premier niveau national de comptition fminine. Dans les six autres disciplines sportives
en quipe concernes par des secteurs professionnels, les comptitions fminines sont
gres et organises soit par une ligue fdrale ddie (basketball, handball), soit par une
commission fdrale ddie (football, hockey-sur-glace), soit par une commission fdrale des
comptitions (rugby, cyclisme).
Sagissant des clubs sportifs, seuls sept sont constitus sous forme commerciale tandis que lon
en dnombre 118 dans les ligues professionnelles des sports en quipe masculins. Aucun des
clubs sportifs fminins qui voluent dans les championnats nationaux des sports en quipe na
atteint les seuils prvus par les articles L.122-1 et R.122-1 du code du sport rendant obligatoire
la cration dune socit sportive. Sagissant des centres de formation agrs en application
de larticle L. 211-4 du code du sport, moins de 20% sont destins des sportives. Ils sont
exclusivement concentrs dans les disciplines du basketball, du handball et du volley-ball.
Par rapport un certain nombre de clubs masculins, le modle conomique des clubs fminins
repose essentiellement sur les subventions publiques puis sur le partenariat avec des acteurs
privs (sponsoring ou mcnat). Les recettes de billetterie sont marginales et les droits de
retransmission tlvisuels sont quasi nuls. Des disparits importantes demeurent dans les
ressources financires que les collectivits locales consacrent pour des clubs sportifs voluant
mme niveau selon quil sagisse dquipes masculines ou dquipes fminines.
Si la mdiatisation du sport fminin demeure faible et gnre peu de ressources financires,
des volutions notables en France et linternational dmontrent des potentiels de
dveloppement importants. Signe de ces volutions, certains mdias tlviss dveloppent
dsormais de vritables stratgies de diffusion de sports pratiqus par des femmes.
2. Dfinition et enjeux
Les constats et observations prliminaires amnent interroger la ralit du sport professionnel
fminin. La professionnalisation des sportives (contrat de travail et rmunration) reste une
ralit peu rpandue et, lorsquelle lest, qui ne permet souvent pas de se dispenser dune
double activit professionnelle (ou de professionnalisation). A titre dexemple, en football, 100
joueuses sont sous contrats fdraux sur 250 joueuses de premire division, dont seulement
50% plein temps. A titre de comparaison, les clubs de la ligue de football professionnel
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rassemblent 975 joueurs professionnels pour un salaire mensuel moyen de 49000 en Ligue
1 et 9500 en Ligue 2.
A ce jour, il parat plus opportun de parler de comptitions fminines de llite nationale que
de sport professionnel fminin. Cest donc bien la professionnalisation de llite nationale du
sport fminin qui doit tre dveloppe pour rpondre des enjeux dgalit mais aussi de
performance sportive et conomique.
a. Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes: un enjeu politique
Alors que lgalit entre les femmes et les hommes est un principe constitutionnel, les
femmes nont aujourdhui pas les mmes chances que les hommes, dans les sept sports en
quipe ayant un secteur professionnel, de pouvoir exercer professionnellement leur pratique
sportive. Il convient de prciser que les entreprises de 50 salaris et plussont tenues dtablir
un rapport crit sur la situation compare des conditions gnrales demploi et de formation
des femmes et des hommes dans lentreprise (art. L. 2323-47etL. 2323-57du code du travail).
Si ces conditions ne sont pas remplies, les entreprises de plus de 50 salaris ne peuvent pas
soumissionner des marchs publics, des concessions de travaux publics, des contrats de
partenariats ni des dlgations de services publics.
Ds lors quune fdration sportive a structur un secteur professionnel tel que prvu par les
articles L. 131-1 et 2 du code du sport, il devrait tre instaur lobligation dtablir et de diffuser
annuellement un bilan galit portant sur les diffrences de structuration et daccs la
filire sportive professionnelle entre les femmes et les hommes (prconisation 5.2).
Par ailleurs, de nombreux tmoignages de dirigeant-e-s de clubs sportifs fminins rvlent
lexistence de certaines discriminations locales, notamment en rapportaux subventions des
collectivits territoriales et aux accs des enceintes sportives o des disparits au dsavantage
des clubs fminins professionnels ou de llite nationale peuvent apparatre au profit de clubs
masculins qui voluent dans un championnat moins lev, y compris dans des disciplines
diffrentes. La dnonciation de telles pratiques et la mise en place de valorisation de bonnes
pratiques permettraient daffirmer le principe constitutionnel de lgalit entre les femmes et
les hommes mais aussi, et surtout, de soutenir les enjeux sportifs, conomiques et mdiatiques
lis au dveloppement du sport professionnel fminin (prconisation 5.12).
b. La structuration des clubs fminins: un enjeu sportif
Les auditions et les approfondissements apports aux prconisations visant une meilleure
structuration du sport professionnel fminin dmontrent des enjeux stratgiques pour
les fdrations sportives. Face une concurrence internationale croissante, les conditions
actuelles ne permettent plus aux clubs franais dtre trs comptitifs dans les comptitions
europennes. Ce contexte nest pas non plus favorable la performance rgulire des quipes
nationales.
Engager et accompagner les fdrations sportives dans une dmarche de structuration du
sport professionnel fminin ncessite daller plus loin que les plans de fminisation initis
depuis 2013. Lenjeu est de construire un modle qui affirme une responsabilit mieux
partage et mieux prise en compte pour organiser le suivi socioprofessionnel (mme si la loi
du 27 novembre 2015 tend en ce sens) et pour valoriser le rle social du sport professionnel
fminin.
En effet, outre les difficults daccs au statut de sportif professionnel et en dehors des
sportives inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau, la plupart des femmes
qui voluent dans les comptitions de llite nationale ne disposent daucun dispositif social
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ou sportif qui leur permette de poursuivre dignement et durablement une carrire sportive.
Une disponibilit accrue et, surtout, un accompagnement adapt de la part des fdrations
sportives seraient propices la professionnalisation des comptitions fminines de llite
nationale (prconisation 5.5).
Ceci supposerait une volution importante des conventions dobjectifs pour que les fdrations
soient accompagnes dans cette dmarche. La fixation dindicateurs sur la structuration et
sur lgalit entre les femmes et les hommes dans le sport professionnel permettrait aux
fdrations sportives engages, ou leurs clubs fminins affilis, davoir accs des dispositifs
favorables une structuration acclre (prconisation 5.1).
Les besoins de structuration devraient particulirement porter sur les structures de formation
des joueuses avec la ncessit daffirmer une meilleure prise en compte de la reconversion et
du suivi socioprofessionnel.
Il ne parat pas envisageable de rendre systmatiquement ligibles les centres de formation des
clubs sportifs agrs par le ministre charg des sport la captation de la taxe dapprentissage
des entreprises assujetties. Nanmoins, des mutualisations entre diffrents clubs fminins
et masculins, dune mme discipline ou de plusieurs, devraient dabord tre accompagnes
par les fdrations sportives. Des centres de formation dampleur et structurs pourraient
davantage tre en capacit de rpondre aux critres dun centre de formation dapprentis
(CFA), structure ligible la captation dune partie de la taxe dapprentissage. En ce sens, des
synergies importantes peuvent tre trouves avec les sports professionnels masculins.
La structuration des clubs sportifs fminins et des centres de formation au mtier de
sportif-ive-s professionnel-le-s est une condition ncessaire pour accrotre lattractivit des
investissements privs et des annonceurs.
Pour y parvenir, la structuration des clubs sportifs fminins qui voluent dans les comptitions
de llite nationale ncessite de dvelopper la professionnalisation des comptences
managriales et commerciales (prconisations 5.3 et 5.4).
c. Accrotre laccompagnement financier du sport dlite fminin: un enjeu conomique
Face au recul des financements publics, les clubs fminins des comptitions de llite nationale
sont et seront de plus en plus confronts, plus que les clubs professionnels masculins, des
difficults conomiques. Ce constat risque de peser sur la capacit maintenir des comptitions
nationales attractives. Il apparait donc ncessaire daccroitre la capacit des clubs sportifs de
llite nationale mobiliser des financements privs.
Lamlioration de lefficacit du mcnat est une premire solution envisager. Cette
amlioration ncessite de scuriser le dispositif afin que les potentiels mcnes encourent
moins de risque voir leurs dons tre requalifis en sponsoring par ladministration fiscale.
Il conviendrait galement de permettre laccs au mcnat des clubs organiss sous forme
associative mais assujettis aux impts commerciaux (prconisation 5.6). Ceci ncessite de
rviser le bulletin officiel des finances publiques (BOFiP).
La cration de structures dinvestissements (fonds de dotation, fondations, SOFICA) serait un
deuxime axe privilgier. Il renvoie nanmoins la ncessit daccompagner la structuration
des clubs sportifs fminins afin quils soient en capacit de mobiliser de tels dispositifs
(prconisation 5.7).
La mesure la plus favorable laccompagnement financier du sport dlite fminin serait
la cration dun crdit dimpt au profit des entits sportives engages dans comptitions
nationales gnratrices de spectacle sportif cal sur le modle du crdit dimpt cinma
instaur par la loi n 2003-1311 du 30 dcembre 2003 de finances pour 2004 (article 88). Ce
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crdit dimpt serait mobilisable par les clubs sportifs assujettis aux impts commerciaux,
quel que soit leur forme juridique. Un conditionnement de ce crdit dimpt un plafond
budgtaire de la structure ligible permettrait de cibler particulirement les clubs sportifs
fminins et les clubs professionnels masculins denvergure modeste (prconisation 5.8).
d. La mdiatisation du sport fminin: la pierre angulaire de la professionnalisation
La mdiatisation croissante du sport fminin a pour effet que les droits retransmettre les
comptitions sportives sont de moins en moins gratuits.
Il est dsormais courant, de la part dorganisateurs de comptitions sportives, de proposer
dans le mme appel candidatures pour lacquisition de droits dexploitation audiovisuelle
la cession des droits de comptitions masculine et fminine de leur discipline. Or, mme
si lassociation de la commercialisation des comptitions masculine et fminine dans le
mme processus de cession de droits peut prsenter lavantage dimposer une obligation
de couverture des comptitions fminines, cette pratique semble en fait peu contrle par
des organisateurs soucieux de ne pas remettre en cause de faon globale lexposition de la
comptition masculine. Cette stratgie aboutit souvent la non-exploitation de certains droits
acquis par des mdias tlviss, dont nombre de comptitions fminines.
A dfaut dun dcouplage des droits, entre comptitions masculines et fminines, dans le
cadre des appels candidatures, un accroissement des fentres et des opportunits de visibilit
du sport fminin, de nature contribuer au dveloppement de ce secteur, pourrait tre facilit
par linstauration de mcanismes de sous-licences et de circulation des droits permettant
dviter les pratiques de gel de droits .
Sachant quil est possible dorienter des lots constitus, il serait intressant de favoriser tant
des offres couples que des acheteurs coupls qui sentendent sur lexploitation des droits
acquis.
Si les appels doffres coupls restent majoritaires en France, certaines organisations
internationales, linstar de la Women Tennis Association (WTA), commercialisent dsormais
des droits sur des comptitions exclusivement fminines qui gnrent des recettes annuelles
croissantes. En France, de rcentes audiences nationales importantes sur des comptitions
fminines dmentent le prjug de linexistence dun public intress pour ce type de
spectacle sportif.
Aussi, les stratgies qui saffirment de plus en plus de la part de diffuseurs et dannonceurs
potentiels dmontrent que les droits de retransmission des comptitions sportives fminines
sont aujourdhui considrs comme tant un march davenir. Les acteurs du sport devraient
tre accompagns pour en prendre pleinement conscience. Pour autant, les stratgies visant
proposer des offres couples relatives aux droits de diffusion des comptitions masculines et
fminines devraient tre privilgies.
A linstar de lexemple britannique qui, sous lgide de UK Sport, a permis de dvelopper la
mdiatisation de la plupart des sports olympiques dans la perspective des Jeux Olympiques
de Londres en 2012, il serait intressant de crer un espace de concertation des mdias sur
la mdiatisation du sport professionnel fminin. Ce travail pourrait prendre la forme dune
confrence permanente place sous lgide du CSA (prconisation 5.9).
Par ailleurs, il conviendrait de rviser le dcret dit tlvision sans frontire (TSF). Il serait
opportun que les phases finales des comptitions internationales, tant des quipes nationales
que des quipes de clubs franais, puissent y tre inscrites, quil sagisse de collectifs masculins
ou fminins. En sinspirant de textes pris chez certains partenaires europens, une rvision
de la rdaction actuelle permettrait de rduire la liste actuelle tout en rpondant aux enjeux
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dune diffusion en accs libre de davantage de sports mettant en jeu des collectifs fminins
(prconisation 5.10).
e. Accompagner les fdrations sportives dans leur capacit mdiatiser le sport fminin.
Une mdiatisation accrue du sport fminin passe par la capacit feuilletonner les
disciplines. Or, actuellement, la focalisation quasi exclusive sur la mdiatisation de phases
finales de certaines quipes nationales ne permet pas de suivre rgulirement les performances
des meilleures sportives.
Si la diffusion des quipes nationales est une priorit pour les fdrations sportives et certains
mdias, il serait ncessaire dvnementialiser les championnats nationaux de premire
catgorie. Il serait donc ncessaire daccompagner les fdrations sportives dans leur capacit
mdiatiser tant le sport professionnel fminin que leurs quipes nationales fminines
(prconisation 5.11).
Il convient de prciser quune mdiatisation accrue des comptitions de clubs fminins devrait
participer lmergence dune conomie plus favorable pour installer les athltes dans de
meilleures conditions de performance. Une visibilit accrue et des niveaux de jeu plus denses
permettraient un intrt accru pour linvestissement financier de la part de partenaires privs.
***
La professionnalisation du sport fminin passe par un triptyque structuration financement
mdiatisation dans lequel mettre en place des leviers favorables linstauration dun cercle
vertueux de dveloppement devrait tre bnfique tant pour les rsultats sportifs que pour la
pratique sportive pour tous. Cest donc lensemble des acteurs sportifs, politiques, mdiatiques
et conomiques concerns, de prs ou de loin, par le champ du sport professionnel qui peuvent
bnficier du dveloppement du sport professionnel fminin.
Aussi, lengagement des acteurs concerns dans ce cercle vertueux passe par une volont
politique des acteurs publics et fdraux. Cependant, limposition de certains modles
lensemble des disciplines sportives en quipe concernes par un secteur professionnel ne
devrait pas tre privilgie. Lenjeu est de pouvoir explorer dautres voies de structurations et
dorganisations pour essayer dviter certains cueils vcus dans le sport professionnel.
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non, les clubs qui participent aux comptions fminines de llite nationale auront dautant
plus tendance sengager dans cette voie que les fdrations sportives seront insuffisamment
actives pour grer et organiser ces activits.
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2. Prconisation
Les conventions dobjectifs concluent entre lEtat et les fdrations sportives agres visent
accompagner ces dernires dans la mise en uvre des missions de service public relatives au
dveloppement et la dmocratisation des activits physiques et sportives prvue par larticle
L. 131-9 du code du sport. Cette contractualisation entre lEtat et les fdrations sportives
agres devrait prvoir une action particulire sur la structuration des clubs voluant dans les
comptitions fminines de llite nationale.
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Cette contractualisation pourrait se faire la fois dans le cadre des conventions pluriannuelles
dobjectifs et en lien avec les futurs plans de performance fdrale (PPF) pour la priode 20172021.
Enfin, des missions cibles dans leurs contenus et dans le temps pourraient tre confies
des cadres techniques sportifs (CTS) pour accompagner la structuration des clubs sportifs
fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale, notamment sur laspect du
suivi socioprofessionnel des sportives qui ne sont ni professionnelles et ni inscrites sur les listes
ministrielles des sportifs de haut niveau.
Ce dispositif particulier devrait concerner en priorit les fdrations dans lesquelles il existe au
moins une discipline masculine concerne par un secteur professionnel (ligue professionnelle).
Cette contractualisation devrait sappuyer sur une batterie dindicateurs visant sassurer de
la mise en place dune dmarche de structuration des clubs. Une attention particulire devrait
tre porte lorganisation des centres de formation des clubs sportifs.
Un tel procd permettrait didentifier les fdrations pour lesquelles les clubs affilis
pourraient tre ligibles dautres dispositifs visant le dveloppement du sport professionnel
fminin. De manire optionnelle, une procdure de labellisation nationale ( plusieurs
niveaux) des clubs permettrait daccompagner leur structuration.
Au niveau pratique, une exprimentation avec des fdrations volontaires pourrait tre
mene dans lanne 2017 dans le cadre des conventions dobjectifs 2014-2017 ( mener
entre septembre et dcembre 2016). La mise en rserve dun prciput budgtaire au sein des
conventions dobjectifs pour lanne 2017 permettrait daccrotre le caractre incitatif de la
mesure.
Aprs validation, le dispositif pourrait tre dploy dans le cadre des conventions pluriannuelles
dobjectif 2018-2021, des plans de performance fdrale 2018-2021 et des conventions cadres
2018-2021.
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2. Prconisation
Le code du sport pourrait tre modifi afin que soit impose, dans le chapitre portant sur
les ligues professionnelles, llaboration dun bilan galit par les fdrations sportives qui
disposent dun secteur professionnel. Ce bilan annuel viserait dfinir les mesures de
correction linstar des dispositions existantes pour lgalit salariale dans les entreprises
prvues par les articles L. 2242-8 et R. 2323-9 du code du travail.
Cette action serait complmentaire la prconisation visant la contractualisation entre
lEtat et les fdrations sur la structuration des clubs fminins de llite nationale. Lenjeu
serait, y compris pour les fdrations qui ne souhaiteraient pas sengager dans le dispositif de
contractualisation, de bnficier dun bilan publiable.
Sur le principe de lgalit professionnelle des femmes et des hommes, il serait en effet
ncessaire de pouvoir identifier les marges de progrs raliser dans chaque discipline
pour que les femmes et les hommes puissent avoir les mmes opportunits de vivre
professionnellement de leur activit sportive. La mise en uvre de cette mesure ncessiterait
dinclure un article supplmentaire au chapitre II, titre III du livre Ier du code du sport et de
dfinir, par voie rglementaire, le contenu obligatoire du bilan annuel prvu. Il pourrait tre
prcis que ce bilan annuel devrait faire lobjet dune information et dune diffusion lors de
lassemble gnrale de la fdration sportive.
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2. Prconisation
Pour acclrer cette structuration, il serait opportun dinstaurer un dispositif particulier
daide lemploi de managers de club voluant dans une comptition fminine de
llite nationale. Un cadre professionnel charg de la gestion financire, administrative et
commerciale est une garantie pour permettre un club de llite nationale davoir un vritable
projet dveloppement conomique et sportif moyen et long terme.
Le dispositif des emplois CNDS pourrait en partie tre mobilis dans ce sens. Pour limiter
le nombre demplois subventionns et cibler lintervention de lEtat, ce dispositif pourrait
tre conditionn lobtention, de la part de la fdration, dune validation dun projet
de structuration des clubs voluant dans les comptitions fminines de llite nationale et
pourrait tre rserv exclusivement aux structures affilies aux fdrations sportives ayant
contractualis, dans le cadre de leur convention dobjectifs avec lEtat, sur la structuration du
sport professionnel fminin50.
50. La mise en uvre de cette mesure ncessiterait de faire valider le dispositif par le conseil dadministration du CNDS.
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RAPPORT
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2. Prconisation
La mobilisation du dispositif des listes ministrielles reconversion des sportifs de haut
niveau pour constituer le rservoir de manager des clubs voluant dans les comptitions
fminines de llite nationale serait une mesure complmentaire la professionnalisation des
fonctions managriales des clubs sportifs fminins.
Un partenariat avec un ou plusieurs organismes de formation aux mtiers du management
dorganisations sportives (exemple du CDES de Limoges ou de lESSEC) permettrait de
construire des parcours spcifiques vers les mtiers de manager de club fminin.
Dans la perspective du double projet sportif et professionnel, laccs danciennes sportives de
haut niveau la liste reconversion leur permettrait de bnficier dun parcours qualifiant
adapt leur profil.
La mise en uvre de cette mesure ncessite de conclure des partenariats avec des organismes
de formation spcialiss et dinformer les acteurs du sport sur leur existence. Une dimension
internationale pourrait tre donne ce parcours, avec la possibilit de mobiliser des fonds
europens Erasmus +.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Pour rpondre ces constats, il serait opportun de crer un dispositif de dcharge horaire
dune employe dentreprise pour les activits dentrainement et de comptition au sein dun
club sportif de llite nationale. Ce dispositif devrait viser les athltes qui sont la fois non
professionnelles et non inscrites sur les listes ministrielles des sportifs de haut niveau (qui
peuvent bnficier du dispositif des conventions dinsertion professionnelle).
Le modle du dispositif des reprsentants du personnel est intressant dans la mesure o il
ne reprsente pas une perte de rmunration pour la bnficiaire. En revanche, le volume
horaire concern nest pas compatible avec le planning dune sportive voluant dans une
comptition de llite nationale.
Cest donc le modle des lus territoriaux, linstar des dispositions prvues aux articles L. 2123-1
et suivants du code gnral des collectivits territoriales pour les conseillers municipaux, qui
serait davantage compatible avec ces exigences. Nanmoins, ce dispositif engagerait une
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
perte de rmunration pour lathlte. Deux options peuvent tre envisages pour compenser
cette perte de rmunration:
La premire option serait que cette perte de rmunration soit prise en charge par le
club sportif, engageant ce dernier dans une dmarche de professionnalisation sans pour
autant tre immdiatement employeur. Cette mesure pourrait avoir un effet structurant
important moyen terme.
La seconde option serait de permettre le maintien de rmunration par lemployeur
qui pourrait bnficier, ventuellement sous le modle du mcnat de comptence, de
contreparties fiscales ou sociales.
Ces deux options pourraient cohabiter pour tre mises en uvre au choix des acteurs. Seuls les
clubs sportifs affilis aux fdrations stant engages dans la mise en place dune stratgie
de dveloppement du sport professionnel fminin (voir prconisation 5.1)seraient ligibles
ce dispositif.
Laccompagnement du suivi socio professionnel des sportives bnficiant de ce dispositif serait
ncessaire, linstar de ce qui est prvu par la loi du 27 novembre 2015 sur les sportifs de haut
niveau et professionnels. La dfinition de missions de cadres dEtat interfdraux pour mettre
en place ce suivi socioprofessionnel et le suivi de la structuration des clubs qui voluent dans
les comptitions fminines de llite nationale seraient trs opportuns.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des dispositions lgislatives et rglementaires
impactant minima le code du travail et le code du sport (option 1) et, en cas de mesures de
compensation, des dispositions fiscales (option 2).
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1. Constat
Dans un contexte dattrition des finances publiques, il est rgulirement prconis que le sport
professionnel gagne en autonomie. Pour autant, il est couramment voqu que ce seront
dabord les clubs fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale qui subiront
les diminutions les plus importantes des aides des collectivits locales. Pour compenser cette
diminution prvisible des aides publiques, il est ncessaire de mettre en place un systme fiscal
incitatif auprs des entreprises.
Partant du constat que les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies et que la France se
caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes de sponsoring,
cette prconisation vise accompagner (amortir) la diminution des recettes publiques et
dvelopper les partenariats avec des entreprises locales, notamment les petites et moyennes
entreprises (PME) et les entreprises de taille intermdiaire (ETI).
Actuellement en France, seul le mcnat peut faire lobjet dune rduction dIS et la
rduction dimpt vise larticle 238 bis du code gnral des impts (CGI) est gale 60 %
des versements effectus par les entreprises au profit duvres ou dorganismes viss au II
50 et suivants du BOI-BIC-RICI-20-30-10-10, dans la limite de 0,5% du chiffre daffaires des
entreprises donatrices. Au contraire, les dpenses de parrainage sont dductibles des rsultats
imposables de lentreprise ce qui est videmment beaucoup moins incitatif. Le parrainage est
un acte de commerce, cest une charge dexploitation comme une autre.
A ce jour, dans une mme discipline et dans la mme comptition, certains clubs sportifs
fminins bnficient dun agrment de ladministration fiscale pour percevoir du mcnat
quand dautres se voient refuser le mme agrment. La diffrence entre de telles situations est
que, dans le premier cas de figure, lassociation nest pas assujettie aux impts commerciaux
quand, dans le second cas, lassociation lest. Le rsultat est que les entreprises sont trs
souvent rticentes sengager dans le mcnat auprs de clubs sportifs, y compris lorsquils
ne sont pas assujettis aux impts commerciaux.
Favoriser le dveloppement des ressources financires des clubs sportifs fminins qui voluent
dans les comptitions de llite nationale permettra dacclrer la professionnalisation de ces
structures et lattractivit mdiatique de ces comptitions.
2. Prconisation
Face ces constats, il conviendrait damnager le BOFiP afin de scuriser la distinction entre
le mcnat et le sponsoring sportif. Lenjeu est de renforcer le caractre incitatif du mcnat
sportif.
Les modifications viseraient permettre lensemble des clubs sportifs fminins associatifs
qui voluent dans les comptitions de llite nationale de pouvoir bnficier du mcnat
dentreprise, y compris sils sont assujettis aux impts sur les socits. Cette mesure bnficierait
galement aux clubs sportifs masculins organiss sous forme associative.
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1. Constat
Dans un contexte de contraction des finances publiques, il est rgulirement prconis que
le sport professionnel gagne en autonomie. Pour autant, il est couramment voqu que ce
seront dabord les clubs fminins qui voluent dans les comptitions de llite nationale qui
subiront les diminutions les plus importantes des aides des collectivits locales.
Pour compenser cette diminution prvisible des aides publiques, il serait ncessaire de mettre
en place un systme fiscal incitatif auprs des personnes individuelles.
Partant du constat que les recettes des clubs ne sont pas assez diversifies et que la France se
caractrise par un fort soutien public et un fort retard en termes de recettes de sponsoring,
cette prconisation vise accompagner (amortir) la diminution des recettes publiques et
dvelopper les structures dinvestissement.
Favoriser le dveloppement des ressources financires des clubs sportifs fminins qui voluent
dans les comptitions de llite nationale permettra dacclrer la professionnalisation de ces
structures et lattractivit mdiatique de ces comptitions.
2. Prconisation
Deux prconisations alternatives sont envisageables:
Prconisation 5.7: La premire sous-prconisation serait de favoriser la cration de socit
dinvestissement afin de permettre une pargne participative en faveur du spectacle sportif
fminin sur le modle des SOFICA (existantes dans le champ de laudiovisuel). Cette cration
dordre lgislatif permettrait de diversifier les structures dinvestissement de personnes
individuelles dans le sport professionnel et, surtout, de concerner des clubs sportifs peu
structurs.
En effet, la cration de structures dinvestissement de type fondation ou fonds de dotation
de la part des clubs est aujourdhui possible. Nanmoins, elle ncessite de disposer de clubs
structurs dun point de vue administratif et financier. Ce constat renforce lintrt de soutenir
le dveloppement demploi de cadres administratifs et financiers dans les clubs sportifs
fminins.
La seconde sous-prconisation viserait favoriser, par une rduction dimpt sur le revenu
ou dimpt sur la fortune, linvestissement dans les nouvelles socits sportives (SA, SARL ou
SAS) de moins de sept ans. Cette sous-prconisation ncessite galement que les clubs sportifs
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GRANDE CONFRENCE
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soient suffisamment structurs pour porter ce type dorganisation. Cette mesure bnficierait
galement aux clubs sportifs masculins organiss sous forme associative.
Dun point de vue technique, la mise en uvre de cette mesure ncessite des mesures
lgislatives et rglementaires qui impactent notamment le code gnral des impts. Une
prconisation alternative est envisageableconsistant crer un crdit dimpt en faveur des
entits sportives organisatrices de spectacles sportifs.
Prconisation 5.8: A linstar du crdit dimpt cinma51, un crdit dimpt spectacle sportif
pourrait tre institu au bnfice des entits sportives qui voluent dans les championnats
de llite nationale. Le taux de droit commun est de 20 30% des dpenses ligibles telles
que les rmunrations et charges sociales du club sportif, les dpenses de fonctionnement et
dorganisation des comptitions.
Un plafonnement de ce crdit dimpt permettrait de le rserver aux clubs fminins et aux
clubs masculins de faible envergure. Il pourrait galement tre rserv aux disciplines dont au
moins lune des comptitions serait organise par une ligue professionnelle (applicables aux
clubs fminins qui seraient regroups au sein dune ligue fdrale).
Les bnficiaires pourraient tre les clubs sportifs quel que soit leur statut ds lors quils sont
soumis totalement ou partiellement limpt sur les socits. Une telle mesure ncessite de
dfinir un organe de tutelle charg de la procdure de contrle du dispositif.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des mesures lgislatives et rglementaires qui
impactent notamment le code gnral des impts. Pour ces deux propositions, une vritable
tude de faisabilit juridique et fiscale, ainsi que des lments dtude dimpact sont
ncessaires pour parfaire ce sujet.
51. La loi de finances pour 2004 (n 2003-1311 du 30 dcembre 2003, article 88) a mis en place un crdit dimpt au bnfice
des producteurs dlgus, au titre des dpenses effectues en France pour la production de films ayant accs au soutien
automatique la production de films de long mtrage. Dispositif tendu par loi de finances pour 2016.
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2. Prconisation
Lobjet de cette Confrence est dembrasser tous les axes dvolution favorables la
mdiatisation du sport fminin qui peuvent tre envisags, depuis lorganisation des
comptitions jusquaux dveloppements linternational des fdrations et des vnements,
en passant par les aspects lis au marketing de la comptition, lidentification des partenaires
commerciaux, au ngoce des droits, etc. La finalit du travail de cette confrence est de faciliter
la constitution en amont de programmes audiovisuels aisment diffusables et crateurs de
valeur pour lensemble de lcosystme.
Trois objectifs principaux peuvent ainsi tre assigns cette institution, qui aurait vocation
associer galement des reprsentants de lensemble des acteurs de la chane de valeur
(personnes publiques, sponsors et annonceurs).
En premier lieu, elle constituerait un espace de contacts, dchanges, de partage de bonnes
pratiques, voire de donnes quantitatives, entre acteurs du sport eux-mmes mais aussi avec
lensemble des parties prenantes au dveloppement conomique du sport fminin, facilit
par le rle gnrateur de valeur des mdias audiovisuels. La Confrence jouerait alors le rle
dobservatoire.
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En deuxime lieu, elle aurait vocation assurer une action pdagogique de formation des
fdrations et des ligues sportives sur les spcificits du march audiovisuel. Cette mission, qui
pourrait notamment tre mise en place avec le concours du Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA), aurait pour objectif de sensibiliser le monde sportif lgard des donnes-cls du
secteur de la radio, de la tlvision et des services non linaires (distribution, audience, etc.).
En troisime lieu, cette Confrence permanente pourrait galement tre sollicite par
des fdrations pour bnficier de la mise en place de missions de conseil permettant
daccompagner la mise en place doutils et de structures propres amliorer la mdiatisation
de la pratique sportive de leurs disciplines.
Dun point de vue oprationnel, la mise en uvre de cette mesure ncessiterait de confier au
CSA par voie lgislative ou rglementaire lorganisation de cette Confrence permanente sur
la mdiatisation du sport fminin.
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2. Prconisation
Il est propos dengager une rflexion globale sur la composition de la liste des vnements
dimportance majeure prvue larticle 3 du dcret du 22 dcembre 2004. Cette rflexion aurait
notamment pour vocation dassurer de faon plus souple une protection potentielle daccs
du plus large public la retransmission de comptitions sportives fminines sans recourir
lajout explicite de ces dernires dans une liste franaise dj longue de 26 vnements.
La mise en uvre de cette mesure ncessite des modifications rglementaires qui font lobjet
dun travail conjoint du Ministre de la culture et de la communication et du Ministre de la
ville, de la jeunesse et des sports en lien avec le Conseil Suprieur de lAudiovisuel (CSA).
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2. Prconisation
Une rvision des critres dattribution pourrait rendre ce fond plus attractif. Ces critres
dattribution ont dailleurs dj fait lobjet dvolution depuis la cration du fond.
Nanmoins, les dpenses dquipements ne peuvent pas tre ligibles au soutien de ce fond.
Il convient surtout de noter un certain manque de connaissances de la part des fdrations sur
la diffusion audiovisuelle. Par ailleurs, les fdrations sportives privilgient les sujets portant
sur les quipes nationales ceux qui portent sur les clubs de llite nationale. Linstallation
dune Confrence permanente sur la mdiatisation du sport fminin devrait permettre de
favoriser une meilleure communication sur ce sujet et entre les acteurs.
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2. Prconisation
Les collectivits territoriales sont comptentes pour intervenir dans le soutien aux clubs sportifs,
que ce soit sous forme de subventions, de mise disposition de ressources humaines ou daccs
aux quipements sportifs. Ces modalits dintervention sont dfinies par dlibration des
autorits comptentes.
Il conviendrait de dfinir des dispositifs qui inciteraient abandonner les dcisions visant
tablir des quivalences entre des niveaux de comptitions sportives fminines et des
comptitions sportives masculines infrieures, que ce soit dans la mme discipline sportive ou
dans des disciplines diffrentes.
La mise en place de ces incitations pourrait rsulter dun groupe de travail mettre en place
avec les collectivits et les reprsentants des ligues fminines.
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Partie 6
Les relations institutionnelles
au sein du sport professionnel
Une modernisation sous le signe de lunit du sport franais
Avant-propos
Le sport professionnel franais fait face de nombreux dfis touchant en particulier la
comptitivit des clubs franais au plan europen, la rgulation juridique et financire,
la gestion et lexploitation des enceintes sportives, la transparence et la scurisation des
investissements raliss et le dveloppement du sport professionnel fminin.
Ces volutions peuvent galement impacter la gouvernance du sport professionnel; quil
sagisse des relations entre les fdrations et les ligues professionnelles ou de la gouvernance
des ligues.
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Une convention est ainsi ncessairement conclue entre la fdration et la ligue professionnelle
pour une dure de cinq ans maximum. Cette convention a pour objet de prciser les relations
entre les deux institutions: la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles
elles les exercent en commun selon le cadre gnral dfini par le code du sport (articles R. 13210, R. 132-11, R. 132-12):
Comptences relevant
de la fdration
-d
livrance des licences
sportives et dagent
- f ormation et
perfectionnement des
acteurs
- arbitrage
-d
finition et respect des
rgles techniques, de
scurit, dencadrement
et de dontologie de la
discipline
-o
rganisation de la
surveillance mdicale
des sportifs (en tant que
licencis)
-d
livrance des titres de
champion de France
- s lection et gestion des
quipes de France
- accession au haut niveau
Comptences exerces
en commun et dont
la mise en uvre relve
de la convention
- instruction des demandes
dagrment des centres
de formation
- laboration du calendrier
des comptitions
professionnelles
Comptences de la ligue
professionnelle
- rglementation des
comptitions
- gestion des comptitions
- reprsentation du secteur
professionnel
- conditions de mise
disposition des sportifs
aux quipes de France
- rglement mdical
- exercice du droit
dinformation des
journalistes
- commercialisation des
droits dexploitation des
comptitions
- participation des quipes
professionnelles aux
comptitions inscrites au
calendrier fdral
- c lassement des
quipements sportifs
-p
ouvoir disciplinaire en
appel
En outre, la convention prcise les conditions dans lesquelles linstance dirigeante de la
fdration peut rformer les dcisions arrtes par les organes de la ligue professionnelle qui
sont contraires aux statuts ou aux rglements de la fdration. Une annexe doit par ailleurs
fixer le cadre des relations financires entre la fdration et sa ligue professionnelle.
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2. L tat des lieux des relations entre les fdrations et les ligues
professionnelles par discipline
La maturit conomique des diffrentes disciplines nest pas identique, au regard de
lhistoire de leur professionnalisation. A titre dexemples, le premier championnat de football
professionnel date de 1932 alors que le rugby na reconnu le statut professionnel quen 1995.
On distingue ainsi trois types dorganisation.
Des ligues professionnelles constitues sous la forme dassociation dote de la personnalit
morale.
Sur les sept ligues professionnelles rentrant dans le champ des travaux raliss dans le cadre de
la Grande confrence sur le sport professionnel, six sont constitues sous la forme associative:
la Ligue de Football Professionnel(LFP): dote dun budget de 716 millions deuros pour
la saison 2014-2015, compose de deux championnatsmasculins, la Ligue 1 et la Ligue 2,
comprenant chacun 20 clubs pour la saison sportive 2015-2016;
la Ligue Nationale de Rugby(LNR): dote dun budget de 78,4 millions deuros pour la
saison 2014-2015, comprenant deux championnats masculins, le Top 14, comprenant 14
clubs, et la Pro D2 comprenant 16 clubs;
la Ligue Nationale de Basketball(LNB): dote dun budget de 9,6 millions deuros pour la
saison 2014-2015, comprenant deux championnats masculins, la Pro A et la Pro B, composs
chacun de 20 clubs;
la Ligue Nationale de Handball (LNH): dote dun budget de 4,8 millions deuros pour la
saison 2014-2015, assure la gestion et lorganisation de la Division 1 masculine compose
de 14 clubs;
la Ligue Nationale de Volley-Ball (LNV): dote dun budget 1,3 million deuros pour la saison
2014-2015, comprenant les championnats de Ligue A et Ligue B masculines, composs
respectivement de 14 et 8 clubs, et de la Ligue A Fminine qui comprend 12 clubs;
la Ligue Nationale de Cyclisme (LNC): dote dun budget de 1,6 million deuros, elle assure,
du fait de lorganisation spcifique des preuves professionnelles et amateurs par des
organismes privs, un rle de gestion des activits cyclistes caractre professionnel en
coordination avec la Fdration Franaise de Cyclisme.
Des championnats qui relvent des fdrations regroupant des clubs professionnels ou
vise professionnelle.
La Ligue Magnus est une commission interne la Fdration Franaise de Hockey sur Glace
non-dote de la personnalit morale. Son championnat est compos de 14 quipes. La Ligue
Fminine de Handball (LFH) (9 quipes), la Ligue Fminine de Basketball (LFB) (14 quipes)
et la Division 1 fminine de football (12 quipes) sont aussi des organes internes de leur
fdration respective.
Des championnats dits amateurs qui sont organiss par les fdrations en de du
secteur professionnel, mais avec des joueurs ayant un statut de type professionnel.
On peut citer, de manire non exhaustive:
la ProD2, 2nde division masculine de handball, gre compter de la saison 2016-2017 par
la Ligue Nationale de Handball;
le championnat National masculin de football (3me division nationale);
le championnat fdral de rugby (3me niveau de pratique).
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la taxe Buffet qui alimente le CNDS hauteur de 5% des droits audiovisuels du sport
professionnel (49 millions deuros pour 2016);
la proprit du numro daffiliation aux associations sportives.
Dans ce cadre, il convient dintroduire dans la convention fdration-ligue les modalits de
mise en uvre du principe de solidarit (prconisation 6.1).
Unit
Lunit du sport franais est symbolise par les quipes nationales. Elles sont la jonction entre
la Nation et les lites sportives. Ces quipes reprsentent la France, elles font vibrer la France,
elles incarnent la France.
Les quipes nationales sont, en outre, reconnues comme la vitrine des disciplines sportives.
Leurs rsultats et leur exposition mdiatique sont un catalyseur pour les championnats
domestiques. Elles sont un lment qui favorise un accroissement de la pratique des activits
physiques et sportives. Le handball a par exemple construit son dveloppement sur les rsultats
de lquipe de France.
Ce sont, le plus souvent, les rglements internationaux qui prcisent les conditions de mise
disposition des internationaux et de rmunrations des joueurs et, le cas chant, des clubs
employeurs. En cas dabsence de prcision par ces rglements, les fdrations doivent pouvoir
conserver la matrise des conditions de mise disposition des sportifs aux quipes de France.
Il est prconis dinscrire dans le code du sport, lobligation pour les clubs de mettre les joueurs
slectionns la disposition de lquipe de France (prconisation 6.2).
Cette unit du sport sincarne dans les fdrations qui reoivent de lEtat la pleine et entire
comptence pour organiser les disciplines qui leurs sont confies. Leurs attributions concernent
tout la fois le sport amateur et le sport professionnel.
Cela doit avoir des consquences quand une ligue est cre: celle-ci exerce des comptences
dattributions. Or, cest un choix rdactionnel diffrent qui a t fait jusqualors: le code
du sport dfinit limitativement les comptences des fdrations au mme titre que les
comptences partages.
Il faut donc clarifier le principe, dans larchitecture et la rpartition des comptences entre la
fdration et la ligue,que la comptence de droit commun appartient la fdration.
Il nest donc pas ncessaire de dfinir dans le couple fdration ligue ce qui relve de la
fdration. Cest linverse quil faut faire: prciser ce qui relve de la ligue et des comptences
partages (prconisation 6.3).
Cette unit du sport franais, se traduit galement par le pouvoir de contrle de la fdration
sur la ligue. Dans larrt du 3 fvrier 2016 (SASP Red Star et autres/Ligue de football
professionnel), le Conseil dEtat a clairement raffirm le principe de subdlgation, en
considrant que la fdration doit sassurer que la ligue professionnelle fait usage de ces
prrogatives () dans le respect des statuts de la fdration et conformment lintrt
gnral de la discipline.. En application de la dlgation dont elle bnficie de lEtat et de
la comptence de droit commun quelle dtient, il incombe donc la fdration de veiller au
respect par la ligue professionnelle des statuts et rglements de la fdration ainsi que de
lintrt gnral (ou suprieur) de la discipline concerne.
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Deuxime objectif: scuriser la ligue dans son fonctionnement, son rle de rgulateur du
sport professionnel et de garant de la prosprit conomique des championnats qui lui
sont confies.
La conscration de la comptence de droit commun de la fdration et de son pouvoir de
contrle lgard de la ligue professionnelle au titre de la dlgation de service public dont
elle bnficie, doit en corollaire permettre de scuriser cette dernire dans ses missions et
prrogatives.
Elle doit donc permettre en premier lieu de clarifier le principe de la subdlgation confie
la ligue. Il est propos de procder cette clarification de deux manires. Tout dabord, il est
prconis que la subdlgation de la fdration la ligue soit effectue sans limite de dure
(prconisation 6.4)52.
Cela doit avoir une contrepartie: la possibilit pour la fdration de pouvoir retirer cette
dlgation. Il faudrait alors que le code du sport prvoie explicitement cette possibilit.
La deuxime prconisation visant en finir avec cette fiction est de permettre aux deux parties
de fixer contractuellement la dure de la convention qui les lie, avec une dure minimale
de quatre ans. Le cadre maximal est aujourdhui de cinq ans. Ce nest pas ncessairement
une bonne dure. Il faut pouvoir ladapter: le renouvellement de la convention ne doit pas
concider avec les chances lectorales de la fdration ou de la ligue. Le calendrier de la
convention ne correspond peut tre pas au calendrier des contrats de droit de retransmission
tlviss, etc. (prconisation 6.5).
Lobjectif de ces deux propositions est double: en finir avec une discontinuit juridique qui
est une fiction conomique mais cest aussi de ddramatiser les ngociations autour de la
convention: la convention rgle les affaires partages. Ni plus, ni, moins.
Troisime objectif: revoir larchitecture de la rpartition des comptences entre la fdration
et la ligue professionnelle (prconisation 6.6)
Il sagit ici de tirer les consquences des deux premiers objectifs ci-dessus. Compte tenu de la
conscration du principe de solidarit notamment financire dune part, du de la comptence
de droit commun de la fdration dautre part et enfin de son pouvoir de contrle lgard
de la ligue, une volution peut tre envisage dans les comptences confies la ligue, soit
compte tenu de son objet, soit au titre des comptences partages.
Ainsi, et compte tenu de ce qui prcde il est propos que la ligue ait pour objet et donc pour
comptence lorganisation, la rgulation et le dveloppement conomique des comptitions
professionnelles qui lui ont t confies. Au-del de cette architecture, il conviendra que les
discussions puissent tre poursuivies entre les ligues et les fdrations afin que les comptences
confies la ligue professionnelle dune part ainsi que lvolution des comptences qui
pourront tre partages, dautre part, puissent tre prcisment fixes rglementairement et
dans le respect du cadre conventionnel et des particularits de chaque discipline.
A cet gard, les prconisations complmentaires faites par le groupe concernant la participation
des ligues professionnelles la gestion des arbitres dune part ou lhomologation des
quipements utiliss par les clubs professionnels pourront utilement tre utilises.
52. Suivant la rgle de laccessoire suit le principal, elle reste videmment conditionne dans son maintien la dlgation
initiale du ministre la fdration
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1. Constat
Lorganisation du sport franais est fonde sur des principes intrinsquement lis son bon
fonctionnement : lunit, symbolise par les quipes nationales, la dlgation accorde
par lEtat aux fdrations qui reoivent comptence pour organiser les disciplines qui leurs
sont confies, le pouvoir de contrle de la fdration sur la ligue, la solidarit entre le sport
professionnel et le secteur amateur.
Ce principe de solidarit entre le secteur amateur et professionnel est mis en uvre par:
la taxe dite Buffet, une taxe de 5% perue sur le montant des droits audiovisuels du
sport professionnel et revers au Centre National pour le Dveloppement du Sport (CNDS)
dont lobjectif est le dveloppement de la pratique du sport par le plus grand nombre via
loctroi de concours financiers;
la contribution des socits sportives dans le cadre de leur relation avec lassociation
support, telle que la subvention dquilibre;
le cas chant, des mcanismes de solidarit interne la discipline, linitiative des ligues
ou fdrations.
En outre, le code du sport impose la rpartition des produitsde la commercialisation par la
ligue des droits dexploitation des socits, lorsquils leurs sont cds par la fdration; larticle
L. 333-3, au sein duquel sont affirms les principes dunit et de solidarit, nonce en effet:
Afin de garantir lintrt gnral et les principes dunit et de solidarit entre les activits
caractre professionnel et les activits caractre amateur, les produits de la commercialisation
par la ligue des droits dexploitation des socits sont rpartis entre la fdration, la ligue et
les socits.
La part de ces produits destine la fdration et celle destine la ligue sont fixes par la
convention passe entre la fdration et la ligue professionnelle correspondante.
Les produits revenant aux socits leur sont redistribus selon un principe de mutualisation, en
tenant compte de critres arrts par la ligue et fonds notamment sur la solidarit existant
entre les socits, ainsi que sur leurs performances sportives et leur notorit.
Les modalits de mise en uvre du principe de solidarit ne sont toutefois pas dfinies par le
code du sport alors quil constitue une vritable cl de voute dans le fonctionnement du sport
franais et quil rentre dans le champ de la dfinition de lintrt gnral.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Il sagit dintroduire dans les comptences partages entre la fdration et la ligue les
modalits de mise en uvre du principe de solidarit tel quaffirm ce jour par larticle L.
333-3 du code du sport.
Cette mise en uvre, qui revtira un caractre obligatoire, devra toutefois tre envisage
selon des modalits qui seront adaptes au sein des diffrentes disciplines et comprenant
notamment les aspects financiers lis cette solidarit.
En pratique, les comptences partages exerces en commun par la fdration et la ligue
professionnelle sont numres par larticle R. 132-11 du code du sport. Il est ainsi prconis
de modifier la rdaction de cet article en introduisant ce principe:
La fdration et la ligue professionnelle exercent en commun les comptences suivantes:
[]
La convention est tablie pour une dure qui ne peut excder cinq ans. Elle dtermine les
conditions de son propre renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.
Lvolution de ce cadre rglementaire (dcret en Conseil dEtat) devra se faire en lien troit
avec les fdrations et ligues professionnelles.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
1. Constat
Les quipes de France sont tout la fois la vitrine du sport franais et un lment de lidentit
sportive du pays. Leur russite constitue un socle sur lequel les fdrations peuvent construire
leur dveloppement.
Larticle L. 131-15 du code du sport confre aux fdrations sportives dlgataires la
comptence exclusive pour procder aux slections de leurs athltes en vue des comptitions
sportives internationales et constituer lquipe de France de leur discipline.
Ce cadre lgal peut se trouver confort par les rglements internationaux qui inscrivent cette
obligation de mise disposition, mais dans un cadre qui peut tre limitatif.
Malgr ce cadre fdral, les fdrations sportives prouvent parfois des difficults obtenir
des associations ou socits sportives la mise disposition de leurs sportifs salaris pour des
slections en quipe de France.
Se pose en effet la question des temps de prparation des comptitions ou celle des slections
de jeunes, qui sont un lment important de la formation des futurs champions.
Il parat donc ncessaire de donner une base juridique cette obligation de mise disposition,
afin quelle simpose dans les ngociations des conventions entre fdration et ligue
professionnelle.
2. Prconisation
Larticle L. 222-3 du code du sport, dans sa rdaction actuelle, scurise la mise disposition
des sportifs auprs des fdrations en regard du prt de main duvre illicite interdite par
le code du travail et renvoie les modalits de son application la convention fdration/
ligue. Cependant, il nen fait pas une obligation pour les associations ou socits sportives qui
salarient ces joueurs slectionns. Il est donc propos dinscrire cette obligation dans le code
du sport.
En pratique, le code du sport serait modifi dans sa partie lgislative. Avant la section
premire, il pourrait tre cr, au chapitre II du titre II du livre Ier du code du sport, un article
ainsi rdig:
Les associations sportives et les socits sportives mentionnes la section I du prsent
chapitre sont tenues de mettre disposition de la fdration dlgataire intresse le salari
slectionn en qualit de membre dune quipe de France, y compris pour les priodes
dentranement et de stage.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
La convention, prvue larticle L. 122-14 du prsent code, conclue entre ladite fdration et
la ligue professionnelle quelle a constitue, doit prvoir les conditions de mise disposition
du salari.
Le salari conserve pendant la priode de mise disposition sa qualit de salari de lassociation
ou la socit sportive ainsi que les droits qui sont attachs cette qualit.
Les dispositions du premier alina de larticle L. 8241-1 du code du travail ne sont pas
applicables lopration mentionne cet article lorsquelle concerne le salari ci-dessus
mentionn.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
1. Constat
Lunit du sport franais se reflte par la dlgation accorde par lEtat aux fdrations pour
organiser les disciplines qui lui sont confies. Elles possdent en ce sens un monopole lgal sur
les matires dlgues qui concernent tant le sport amateur que le sport professionnel.
La cration par une fdration dune ligue professionnelle sous forme associative entrane
lattribution de comptences requises pour pouvoir organiser les comptitions professionnelles.
Il sagit de permettre la ligue, par dlgation, de pouvoir exercer des comptences limites
au bon fonctionnement du secteur professionnel qui lui est confi.
Or, le code du sport nest pas rdig ainsi. Il liste les comptences des fdrations et les
comptences partages.
La dlgation accorde la fdration entraine lexercice de comptences numres
aux articles L. 131-14, R. 131-32 et suivants et R. 132-10 du code du sport inhrentes sa
comptence de droit commun dorganiser les disciplines qui lui sont confies.
La ligue professionnelle, cre pour la reprsentation, la gestion et la coordination des
activits sportives caractre professionnel des associations qui leur sont affilies et des
socits sportives (article L. 132-1 du code du sport), ne se voit pas attribuer de comptences
strictement numres alors quelle exerce des comptences dattribution dlgues par la
fdration.
Il nest pas ncessaire de dfinir dans la relation entre la fdration et la ligue ce qui relve de
la fdration. Cest linverse quil faut faire:
noncer que la fdration possde la comptence de droit commun,
Prciser que la ligue exerce des comptences en droit qui lui sont expressment attribues
et des comptences exerces en commun avec la fdration dtermines par convention,
Consacrer que la fdration exerce un pouvoir de contrle de la conformit des actes
et dcisions de la ligue professionnelle avec les statuts et rglements de la fdration et
lintrt gnral (ou suprieur) de la discipline concerne.
2. Prconisation
Il est prconis de supprimer la liste limitative des comptences de la fdration au profit dun
principe o la fdration est seule comptente lexception des comptences, limitativement
nonces, partages (rgies par la convention) ou relevant la ligue. Cela permet dviter
des conflits dattribution entre les acteurs et reconnait la fdration au titre de sa mission
gnrale.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
1. Constat
Par la cration dune ligue professionnelle dote dune personnalit juridique distincte, la
fdration dlgue la reprsentation, la gestion et la coordination des activits sportives
caractre professionnel des associations qui [lui] sont affilies et des socits sportives (article
L. 132-1 du code du sport). Les relations entre les deux instances sont fixes:
soit par le code du sport;
soit par une convention, tablie pour une dure maximum de cinq ans, qui prcise la
rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles elles exercent en commun
les comptences mentionnes larticle R. 132-11.
Cette dure limite a amen certaines fdrations et ligues auditionnes par le groupe de
travail souligner quune certaine fiction juridique apparaissait considrer que lexistence de
la ligue pouvait tre remise en cause au terme de la convention. En effet, le refus dattribution
de la dlgation une fdration ayant un secteur professionnel ou son retrait reste un cas
dcole dont, toutefois, les modalits sont prvues par le code du sport de manire prcise (art.
R. 131-25 R. 131-31). Dans les faits, est constate de surcrot une forme dincohrence entre:
la dure de la dlgation accorde par lEtat aux fdrations 4 ans, en lien avec
lolympiade,
celle de la convention jusqu 5 ans,
et la commercialisation des droits dexploitation des comptitions professionnelles,
lorsquelle est concde la ligue par la fdration, qui dpasse souvent lchance de
la convention dure de concession qui, rglementairement, ne peut excder son terme.
La temporalit du renouvellement de la convention et des missions que la fdration a
dlgues la ligue peut tre contradictoire avec les diverses chances inhrentes au sport
professionnel, dtaches du cadre conventionnel. Citons ainsi la problmatique (souleve par
certaines fdrations et ligues) de la concomitance de llection de linstance dirigeante et de
la ngociation de la convention, les vnements sportifs europens et internationaux auxquels
les clubs professionnels participent, la ngociation des droits dexploitation des comptitions
professionnelles.
2. Prconisation
Il est prconis de dtacher la dure dexistence de la ligue de la dure de la convention
la liant avec la fdration en prcisant que les missions que la fdration dlgue la
ligue le sont sans limitation de dure, avec toutefois une contrepartie de dfinition
prcise des situations permettant la fdration de pouvoir retirer cette dlgation
en cas par exemple de violation par la ligue dun des termes de la convention.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Ainsi, partir du moment o une fdration cre une ligue professionnelle, cette dernire
disposera:
de comptences en propre qui sont dfinies par le code du sport;
mais aussi, de comptences partages (voir autres prconisations) dont la mise en uvre
relve de la convention.
La mise en place de cette proposition ncessiterait la modification des articles du code du
sport:
Larticle L. 132-1, qui serait complt par une disposition prcisant que les missions que la
fdration dlgue la ligue le sont sans limitation de dure.
Les articles R. 132-1 et suivant, o seraient tout particulirement rdiges les hypothses
permettant la fdration de pouvoir retirer cette subdlgation53.
53. On notera quune expertise juridique est en cours sur ce point et que cette prconisation est lie la prconisation 6.5
(extension de la dure de la convention entre la fdration et la ligue).
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
1. Constat
Dans le cadre de la cration dune ligue professionnelle dote dune personnalit juridique
distincte, la fdration dlgue la reprsentation, la gestion et la coordination des activits
sportives caractre professionnel des associations qui [lui] sont affilies et des socits
sportives (article L. 132-1 du code du sport). Les relations entre les deux instances sont fixes
par une convention, tablie pour une dure maximum de cinq ans, qui prcise la rpartition de
leurs comptences et les conditions dans lesquelles elles exercent en commun les comptences
mentionnes larticle R. 132-11.
Cette dure limite a amen certaines fdrations et ligues auditionnes par le groupe de
travail souligner quune certaine fiction juridique transparaissait considrer que lexistence
de la ligue pouvait tre remise en cause au terme de la convention. Dans les faits, se constate
de surcrot une forme dincohrence entre:
la dure de la dlgation accorde par lEtat aux fdrations 4 ans, en lien avec
lolympiade,
celle de la convention jusqu 5 ans,
et la commercialisation des droits dexploitation des comptitions professionnelles,
lorsquelle est concde la ligue par la fdration, qui dpasse souvent lchance de
la convention dure de concession qui, rglementairement, ne peut excder son terme.
Il a aussi pu tre constat que les ngociations lies au renouvellement de cette convention
peuvent tre source de tensions fondes sur le souhait des ligues de se voir reconnatre une
plus grande autonomie dans lexercice des prrogatives qui lui sont reconnues par le code du
sport (la rglementation et la gestion des comptitions professionnelles) que les fdrations
temprent dans le but de prserver lunicit de la discipline. Ngociations dont lobjectif nest
pas de confirmer ou non la dlgation du sport professionnel la ligue mais de prvoir les
modalits dexercice des comptences partages.
Il serait donc aisment concevable que la dure de cette convention soit adapte et module
afin quelle puisse tre corrle avec lactivit conomique de la ligue (notamment la dure
des contrats de droits dexploitation audiovisuels) et, le cas chant, mieux articule avec le
calendrier lectoral.
2. Prconisation
La scurisation de laction de la ligue sinscrit dans le cadre de lunicit du sport, et donc de
chaque discipline. Toutefois, pour assurer les missions que la fdration lui a dlgues, la
ligue a besoin dun cadre stable, non susceptible dtre mis en cause trop rgulirement.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Il est donc envisageable de permettre aux deux instances de fixer contractuellement la dure
de la convention, en tablissant une dure minimale qui ne peut tre infrieure 4 ans (dure
de la dlgation de la fdration par lEtat).
La mise en place de cette proposition ncessiterait la modification de larticle R. 132-9 du code
du sport qui dispose:
Les relations de la fdration et de la ligue professionnelle sont fixes par une convention
qui prcise la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles la fdration
et la ligue exercent en commun les comptences mentionnes larticle R. 132-11.
La convention est tablie pour une dure qui ne peut excder cinq ans. Elle dtermine les
conditions de son propre renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.
Cet article R. 132-9 pourrait tre rdig comme suit:
Les relations de la fdration et de la ligue professionnelle sont fixes par une convention
qui prcise la rpartition de leurs comptences et les conditions dans lesquelles la fdration
et la ligue exercent en commun les comptences mentionnes larticle R. 132-11.
La convention est tablie pour une dure dfinie conjointement par la fdration et la
ligue, qui ne peut tre infrieure quatre ans. Elle dtermine les conditions de son propre
renouvellement, qui ne peut se faire par tacite reconduction.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Larchitecture gnrale propose est donc la suivante:
1. La fdration dispose dune comptence de droit commun pour lensemble de sa discipline.
Cette comptence est assortie dun pouvoir de contrle de la conformit des actes et
dcisions de la ligue professionnelle avec les statuts et rglements de la fdration ainsi
quau regard de lintrt suprieur de la discipline.
2. La ligue est constitue pour organiser, rguler et dvelopper conomiquement les
comptitions professionnelles qui lui sont dlgues. Le principe de solidarit notamment
financire de la ligue professionnelle lgard de la fdration et du secteur amateur ainsi
que lobligation de mise disposition des joueurs au profit des quipes de France de la
fdration seront consacrs.
3. Certaines comptences dfinir resteront partages entre la fdration et la ligue
professionnelle.
Au-del de cette architecture, il conviendra que les discussions puissent tre poursuivies entre
les ligues et les fdrations afin que les comptences confies la ligue professionnelle dune
part ainsi que lvolution des comptences qui pourront tre partages, dautre part, puissent
tre prcisment fixes rglementairement et dans le respect du cadre conventionnel et des
particularits de chaque discipline.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Il semble adquat de proposer une gouvernance des ligues professionnelles qui permette le
recul ncessaire pour une instance de rgulation et un management oprationnel efficace
pour leur activit en introduisant dans le code du sport la possibilit pour les ligues dopter
pour une organisation du type directoire / conseil de surveillance.
Aucun membre ne pourra siger simultanment au sein des deux instances:
Les membres du directoire, investis des pouvoirs les plus tendus pour agir au nom de
la ligue dans la limite de ceux expressment attribus au conseil de surveillance et
lassemble gnrale, sont lus par lassemble gnrale ou par le conseil de surveillance.
Le directoire constituerait une quipe restreinte, homogne, efficace, avec un mandat clair.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation
Il serait pertinent, dans lobjectif de limiter les risques de conflit dintrt dans la gouvernance
des ligues, dinstaurer une Charte de bonnes pratiques adopter destination des
administrateurs et de tout membre de linstance dirigeante de la ligue professionnelle. Cette
charte serait analogue la charte des administrateurs des socits commerciales.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
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Mardi 19 avril 2016
7 - Professionnalisme et implication
Ladministrateur sengage consacrer ses fonctions le temps et lattention ncessaires.
Il sassure que le nombre et la charge de ses mandats dadministrateur lui laissent une disponibilit suffisante,
particulirement sil exerce par ailleurs des fonctions excutives.
Il sinforme sur les mtiers et les spcificits de lentreprise, ses enjeux et ses valeurs, y compris en interrogeant ses
principaux dirigeants.
Il participe aux runions du conseil dAdministration et aux comits spcialiss dont il est membre avec assiduit
et diligence.
Il assiste aux Assembles Gnrales dactionnaires.
Il sefforce dobtenir dans les dlais appropris les lments quil estime indispensables son information pour
dlibrer au sein du conseil en toute connaissance de cause.
Il sattache mettre jour les connaissances qui lui sont utiles et demande lentreprise les formations qui lui sont
ncessaires pour le bon exercice de sa mission.
8 - Professionnalisme et efficacit
Ladministrateur contribue la collgialit et lefficacit des travaux du conseil et des comits spcialiss
ventuellement constitus en son sein. Il formule toute recommandation lui paraissant de nature amliorer les
modalits de fonctionnement du conseil , notamment loccasion de lvaluation priodique de celui-ci. Il accepte
lvaluation de sa propre action au sein du conseil.
Il sattache, avec les autres membres du conseil, ce que les missions dorientation et de contrle soient accomplies
avec efficacit et sans entraves. En particulier, il veille ce que soient en place dans lentreprise les procdures
permettant le contrle du respect des lois et rglements dans la lettre et dans lesprit.
Il sassure que les positions adoptes par le conseil font lobjet, sans exception, de dcisions formelles, correctement
motives et transcrites aux procs-verbaux de ses runions.
9 - Application de la Charte
Sagissant de principes essentiels au bon fonctionnement dun conseil dAdministration, les administrateurs
membres de lIFA sefforcent de veiller la bonne application de la prsente Charte au sein des Conseils auxquels
ils participent.
Dans le cas o un administrateur membre de lIFA nest plus en position dexercer ses fonctions en conformit avec
la charte, soit de son propre fait, soit pour toute autre raison y compris tenant aux rgles propres la socit o il
exerce son mandat, il doit en informer le Prsident du conseil dAdministration, rechercher les solutions permettant
dy remdier et, dfaut dy parvenir, en tirer les consquences personnelles quant lexercice de son mandat.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
2. Prconisation54
Il est prconis de scuriser la situation de lassociation et de la socit sportive ainsi que
leurs relations en confrant cette dernire un droit dusage et dexploitation exclusif de ce
numro daffiliation pour une longue dure, sans pour autant revenir sur le principe de la
proprit exclusive du numro daffiliation au profit de lassociation.
La mise en uvre de cette prconisation peut tre ralise selon plusieurs pistes:
la mise en place dun contrat de licence dutilisation, pour une dure dtermine (par
exemple, 20 ans). Ce droit de licence serait irrvocable pendant la dure de la convention
sauf motifs lgitimes et exceptionnels. Ainsi notamment, la licence serait rsilie de plein
droit en cas de liquidation judiciaire de la socit. Il sagirait dun contrat sui generis (cf. le
droit irrvocable dusage cr pour les oprateurs de tlcommunication).
Ce contrat de licence dutilisation du numro daffiliation serait obligatoirement accompagn
dune contrepartie financire (forfait ou redevances priodiques) dont le respect constituerait
une obligation substantielle la charge de la socit. Ce contrat permettrait linscription
lactif du bilan des socits sportives.
la cration dun dispositif qui distinguerait, sur le modle du droit immobilier ou du
dmembrement dactions ou de part sociales, la nue proprit du numro daffiliation qui
resterait au bnfice de lassociation sportive, de lusufruit de ce numro qui bnficierait
la socit sportive afin quelle puisse lexploiter et lintgrer dans ses actifs.
Ces deux options ncessiteront de pouvoir faire lobjet danalyses complmentaires.
54. Cette prconisation est issue du dernier comit de pilotage du 12 avril 2016 de la Grande Confrence.
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RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Annexes
Annexe 1: synthse des prconisations
Groupe sur la rgulation financire du sport professionnel
1.1: C
rer un rendez-vous entre les acteurs du sport professionnel et les financeurs
1.2: Autoriser loctroi de garanties demprunts de la part des collectivits territoriales pour
la ralisation denceintes sportives
1.3: Actualiser les statuts-types des clubs sportifs dans le code du sport
1.4:
Scuriser la Licence Club et la possibilit offerte aux fdrations et aux ligues
professionnelles dimposer des rgles dordre commercial
1.5: Rformer les organes de contrle de gestion des clubs professionnels afin dtendre leurs
moyens actuels de contrle et dinvestigation
1.6: Amnager les obligations des commissaires aux comptes des clubs professionnels lgard
des organes de contrle de gestion
1.7:
Sensibiliser les acteurs limportance du recours TRACFIN lors doprations
de restructuration ou de cession de clubs
1.8: Engager une rflexion sur une dmarche interministrielle visant coordonner et
amliorer le contrle des investissements dans les instances sportives
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GRANDE CONFRENCE
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Mardi 19 avril 2016
2.10: Permettre aux collectivits de verser des subventions aux clubs professionnels pour
des investissements dans les enceintes sportives
2.11: Autoriser les collectivits accorder des prts et avances pour le financement
des enceintes sportives
2.12: Lier le financement des quipements sportifs ayant reu le label dintrt gnral des
emprunts accords par la BPI et la CDC
2.13:
Crer un fonds de garantie pour les investissements raliss par les clubs
professionnels
2.14: Favoriser la visibilit du nameur
2.15: Mettre en cohrence les rglementations pour les quipements sportifs des clubs sportifs
quel que soit leur mode de ralisation
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Mardi 19 avril 2016
5.8: Crer un crdit dimpt en faveur des entits sportives organisatrices de spectacles
sportifs
5.9: Installer une Confrence permanente sur la mdiatisation du sport fminin
5.10: Modifier le dcret n 2004-1392 du 22 dcembre 2004 fixant la liste des vnements
dimportance majeure pour accrotre les possibilits de retransmissions en clair de sport
fminin
5.11: Optimiser lutilisation du fonds CNDS ddi accrotre la mdiatisation du sport
fminin
5.12: Remdier au recours des quivalences gomtries variables entre les comptitions
fminines et les comptitions masculines dans les procdures de soutien des collectivits
territoriales ou favoriser la prise en compte des niveaux sportifs fminins dans
lattribution des financements locaux
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Pierre CAMOU
M. Jol DELPLANQUE
M. Alain BRAL
M. Philippe BERNAT-SALLES
Supplants:
M. Luc TARDIF Prsident de la Fdration Franaise
de Hockey-sur-glace
M. Jean-Paul ALORO
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
M. Mohed ALTRAD55
M. Stphane BRACONNIER
55. Supple par M. Mathieu CHARPENTIER, directeur marketing et oprations du club de rugby de Montpellier.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
M. Jean-Claude BLANC Directeur gnral dlgu du Paris SaintGermain (PSG), ancien directeur gnral dASO,
de la Fdration franaise de tennis et de la
Juventus de Turin
Rapporteur: Vincent MASSARDIER Charg de mission au bureau du sport
professionnel et de lconomie du sport
de la Direction des Sports (DS.A4)
Composition du groupe
comptitivit du sport professionnel franais au plan europen
Animateur: M. Marc LHERMITTE
56. Supple par M. Patrick APPERE, adjoint au Maire de Brest, membre de lANDES.
175
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Composition du groupe
rgulation juridique et thique du sport professionnel
Animateur: M. Thomas CLAY Professeur de droit priv, lUniversit de
Versailles, membre de la Chambre arbitrale du
CNOSF et de la commission dappel de la Ligue
de football professionnel (LFP)
M. Sylvain KASTENDEUCH Ancien footballeur professionnel, prsident
de la Fdration Nationale des Associations
et Syndicats de Sportifs (FNASS)
M. Julien BERENGER Avocat au barreau de Marseille, prsident
de la commission juridique de la Ligue Nationale
de Volley-Ball (LNV), ancien responsable
de la conciliation du CNOSF
M. Jos RUIZ Entraneur franais de basketball, prsident
de la Fdration des Entraneurs Professionnels
(FEP)
M. Marcel MARTIN Ancien directeur des coupes du monde de
rugby, ancien prsident du club de rugby
de Biarritz, prsident de lUnion des Clubs
Professionnels de Rugby (UCPR)
Mme Amlie VERDIER Inspectrice des Finances, co-auteure dun
rapport denqute sur lexercice de la profession
dagent sportif (2005)
M. Rgis BARDERA
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Composition du groupe
relations institutionnelles au sein du sport professionnel
Animateur: M. Thierry MOSIMANN
57. Supple par Laurent LETAILLEUR, charg de mission la direction Etudes, Affaires conomiques et Prospective au
Conseil Suprieur de lAudiovisuel.
58. Supple par Nicolas MANISSIER, directeur des oprations de lEquipe.
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Matthieu BERDAH
M. Jean-Pierre BERNES
Agent sportif
M. Jacques BOUHIER
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GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Bernard CAAZZO Prsident du comit de surveillance de lAS SaintEtienne et prsident du syndicat Premire Ligue
M. Etienne CAPON Directeur gnral de la Ligue Nationale de Handball
M. Arnaud CAUDOUX Directeur excutif en charge de la garantie et directeur
financier de BPI France
Mme Anne-Marie CHEVALIER Directrice adjointe de la Direction Nationale
dInterventions Domaniales France Domaine
M. Christian CHEVALIER
M. Charles COPPOLANI
Prsident de lARJEL
M. Antonio COSTANZO
Directeur de TRACFIN
M. Jol DELPLANQUE
M. Bertrand DESPLAT
M. Arnaud DEZITTER
M. Frdric FORTE
179
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Samuel GAUTHIER
M. Patrick GODDET
M. Stphane GOUDEAU
M. Jean-Pierre HUGUES
180
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Nicolas MAESTRE
181
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
M. Jrme POIROT
M. Benoit ROUSSEAU
M. Eduard SCOTT
M. Corentin SEGALEN
182
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
183
GRANDE CONFRENCE
Annexe 5
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
184
20
Ligue 2
267
16
Pro D2
1 008
81
1086
367
92
74
95
411
550 000
26,7
9,6
243
5/4
34
61,7
16
221
510 000
20,5
4,8
189
1/9
4 Associations + 4 SASP
+ 1SAS + 1 SASU +
1 SEMSL+ 2 EUSRL +
1 SAOS
14
Division 1
Handball
LAF
12
Volleyball
8
LBM
20,7
12,3
12
400
100 000
1,3
292
9/40
9,2
32 associations + 1 SA + 1 SEM
14
LAM
52
10
162
120 000
18
1,6
163
189
4 Associations +
1 SASP + 1 SAS +
1 SA + 2 EUSRL
Cyclisme
3 divisions
8+ quipe de lArme de
terre
162
78%
959
64%
49 000
-93
13/20
Rsultat Net en M
7/20
10
9 500
7 915
20 988
Divers NC : 1%
Divers NC :
2%
Affluence Moyenne
Masse Salariale (MS) totale
en M
Ratio MS / Total CA
Montant Droits TV
et Dure du Contrat
10,5 (16,5/5)
75 (474,2/19,3)
10,8 (14,2/2,4)
1,9 (3,2/1)
10M/an 2015-2020
(Altice)
4,8 (6,5/2.2)
9/14
-24
15 970
66%
177
13 538
8/16
-1
4 940
65%
60
4 937
6/16***
-2,2
10 178
55%
40,8
3 881
6/18
-0,1
4 512
53%
18,3
1 971
Subv dexploit:
Subv dexploit :
Subv
Subv dexploit :
4%
26%
dexploit : 5%
37%
Presta de Serv :
Presta de Serv :
Presta de Serv :
Presta de Serv :
3%
8%
4%
3%
Achats de
Achats de
Achats de
Achats de
places :
places :
places : 0,5%
places : 1%
0,7%
2%
82 M/ an 2015-2019
(Canal+)
21,3 (34,1/10,4)
4/14
7 144
62%
34,1
2504
Presta de Serv : 5%
4 M /an 2014-2019
(Bein Sports)
4,5 (17,4/2,1)
5/14
-0,3
3 751
60%
12,4
2 459
Subv
dexploit :
60%
Presta de
Serv :
5%
1,0 (2,3/0,5)
0,7 (1,1/0,5)
5/14***
-0,3
2 718
63%
7,8
888
Subv
dexploit :
62%
Presta de
Serv : 1%
5/14***
0,1
1 983
65%
436
Subv
dexploitation :
78%
1,2M/an 2015-2018,
(LEquipe 21)
1,4 (2,8/1,1)
5/9
67%
15 250 en 1re D
8 750 en 2me D
1 750 en 3me D
0,1
38,2
Non disponible
13,8 M, en 1re D
7,3M en 2me D
9M en 3me D
438 000
2 035 000
18
Pro B
Basket Ball
7 Associations + 15 SASP +
3 SAS + 1 SA mongasque +
7 SEM + 3 SAOS
18
Pro A
78,4
125,6
207
430
380
716
7/3
24 / 3
209
Rugby
14
Top 14
Rpartition CA
1497
31 SASP + 1 SAS + 3 SA +
2 EUSRL + 2 SAOS +
1 SA mongasque
20
Football
Ligue 1
3/14
0,5
1 759
33%
6,5
1749
Subv. d'exploit :
32,8%
0 M
(LEquipe 21 +
chanes
rgionales)
1,4 (2,8/0,9)
18
410
20 000
5,5
12 / 14
10 Associations +
3 SA + 1 SASP
14
Ligue Magnus
* Mis part le volley o le championnat fminin de premire division est rattach la ligue professionnelle, les championnats des autres disciplines sont grs par une commission de la fdration concerne : D1 pour le football, Top 8 pour le rugby, LFB pour le basketball et LFH pour le handball.
** Une partie des subventions, notamment les prestations de services et les achats de places, nest pas comptabilise en subventions mais en sponsoring ou recettes de billetterie.
*** Le nombre de clubs correspond la saison 2013-2014 qui, pour ces championnats, est diffrent de celui de la saison 2015-2016 indiqu la premire ligne du tableau.
CHIFFRES-CLES
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
185
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
Introduction
Contexte
Mthode utilise
11
Avant-propos
11
15
16
33
Avant-propos
33
43
44
67
Avant-propos
67
72
73
89
Avant-propos
89
94
95
119
Avant-propos
119
125
126
186
GRANDE CONFRENCE
RAPPORT
Mardi 19 avril 2016
141
Avant-propos
141
151
152
Annexes
166
169
173
174
178
184
185
187