Informe Contraloría Irregularidades Daem Algarrobo

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
Departamento de Adm inistracin

de Educacin de la Municipaldad
de Algarrobo
Nmero de lnforme: 4812016
14 de abril de 2016
www.contraloria.cl
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
REF.: N' 512.13512015
t.
Ug LG,.tR0Bt
P,A.RTES
DE
OFICINA
5 ABR
REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

ESPECIAL QUE INDICA
201t
FOUo
-__._-
VALPARAISO,
6397
14.0t.2016
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de
ZOIO
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en el

Departamento de Administracin de Educacin de la Municipalidad de Algarrobo.
Sobre el particular, corresponde que esa

autoridad adopte las medidas pertinentes, e implemente las acciones que en cada caso
se sealan, tendientes a subsanar las situaciones observadas. Aspectos que se
verificarn en una prxima visita que practique en esa Entidad este Organismo de
Control.
Saluda atentamen
d.,
VICTOR FiUGCI il+RINCI

ROJ,q$
Gontralor Regional Valparaiso
ONTRALoR|A GNERAL
AL SEOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO
ALGARROBO
o t
nrpe-cn

REF.: N' 512.13512015
I. MUI'iCPLIDD

ESPECIAL QUE INDICA
uc nuunnnUtiU
OFICINA DE P.PTES
!5
ABR 2016
FOLIO
VALPARASO,
6398
1,i.01.2016
No
Adjunto, remito
Ud., para su conocimiento y

n Especial N' 48 de 2016
debidamente aprobado, que contiene los resultados de fiscalizacin efectuada en el
Departamento de Administracin de Educacin de la M nicipalidad de Algarrobo.
fines pertinentes, copa del lnforme de lnves
Saluda atentam
VICTOR
Contra
torRloniE
AL SENOR
DIRECTOR DE CONTROL DE LA
ALGARROBO
MRINO ROJA$
Valparaso
D
RpBLicA

REF.: N" 512.13512015
UC
OF ICINA

ESPECIAL QUE INDICA
uriR0Btl
NF PA.RTES
5 ABR
?01
FOLIO
VALpARASO,'6
I 9,
14. 01i2016
NO
fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2Oj6

Departamento de Administracin de Educacin de la Municipalidad de Algarrobo, con
el fin de que, en la primera sesin que celebre el concejo municipal, desd la fecha de
su recepcin, se sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano colegiado entregndole
copia del mismo.
Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta

Contralora Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin
Saluda atentamente
VICTOR HUGCI
ROJA$
Contralor Reglonal Valparaso
..:0r.rrnroRir GNERAL oe Lr npelrcn
AL SEOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
ALGARROBO

REF.: N" 5'121352015

ESPECIAL QUE INDICA
l. MUNiCiLiiD D r,.l"riCiir.r
OFICINA DE PA.RTES
5 ABR 20lt
FOLIO
VALpARASO, '6800
1{.01'.2016
NO
Adjunto, remito a Ud., para su conocimento y
fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2016

Saluda atentame
\IITTOR I{UGO MRI$CI

ROJA$
Contralor Regonal Valparaso
',:ONTRALORA GNERAL DE LA RPBLICA
A LOS SEORES
CONCEJO MUNICIPAL DE LA

REF.: N" 512.13512015
l. MUf'iiCiFLiD DE

ESPECIAL QUE INDICA
.niCijrj
OFICINA DE P.RTES
15 ABR 2016
VALPARASO,
T{01-
1 ff.
0t
2016

Saluda atentamente a
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l,tR,N RJAs
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AL SEOR
DIRECTOR DEL
DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIN DE EDUCACIru NUruICIPRIMUNICIPALIDAD DE ALGARROBO
ALGARROBO

CONTRALORIA REGIONAL D VALPARASO
UNIDAD DE CONTROL
RNO
REF.: N'512.13512015
REMITE TNFOBME DE tNVEST|GAC|N

ESPECIAL QUE INDICA
-.--.-.--.--_-.-
VALPARAiSO,
[02 -
14.04.20i6

Saluda atentamente
VIT0R
HUGCI $ER'N0 RJAS

RpUional Valparaso
. -t,ontrafor
...ONIRALORA
GENERAL DE LA
RP8LICA
5 REMI E EDUCACION
I'I l)E VALPARAIS0
15yryOFICINA DE
AL SEOR
SUBSECRETARIO DE EDUCACIN
REGIN DE VALPARASO
VIA DEL MAR
PARTES
snMI pE, EUe Ft{i';

REGIh
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il VA,IPP.RAISTJ
Ayv
OFICINA DE
PARTES

I
REF.: N' 512.13512015
l,
REMITE INFORJME DE INVESTIGACION

ESPECIAL QU INDICA
VALPARASO,';6
1t+.t.2016

Saluda atentamente a
VCTCIR HUO
frittNt
RCIJAS
Contralor Regiona
lValparaso
coruRl"oRil
cNERAL oe
RpetlcA
sRHfr'[ E TUCA c0P"

RTGI Nru
}r VALPA R,qlSri
14 ABR 20i;
AL SEOR
SECRETARIO REGIONAL MINISTERIAL DE EDUCACIN
REGIN DE VALPARASO
VIA DEL MAR
CFICNA D PARTES
I tlE E 1., cc t0Ft

5c)
PABAI
REG ItT' DF: k',1-
15 ABR
OFIClN A D PARTTS
CONTRALORIA GENERAL DE
REPBLICA
CONTRALORA REGIONAL D VALPARAISO
UNIDAD DE CONTROL
ERNO
REF.: N" 512.13512015
EO tct
VALPARAISO,
6
NO
3I7 "
14.01,.2018
:."6
04
Cumplo con re itr

de esta Entidad
14.01,2016
Ud., copia del
Control, para su conocimiento
y fines consiguientes
Sa
a Ud.,
PAYEZ
.f,?lllhl'',8'ff !
A LA SEORA
PAOLA PAREDES VSQUEZ Y OTROS
pa.paredesvas@gmail.com
PRESENTE
ofcio
LA
EREZ
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPIJBL]CA

CONTRALORA REGIONAL D VALPARAiSO
UNIDAD DE CONTROL
RNO
REF.: N' 5'12.13512015
to
:6
05
VALPARA SO,
Cumplo con remitir
No
6397"
14.0{,?016
- 11.0(?016
Ud., copia del
oficio
de esta Entidad d Control, para su conocimiento.
y fines consiguientes.
Salud
tamente a Ud.,
8PUBttcA
AL SEOR
JEFE DE LA UNIDAD JURIDICA
PRESENTE

UNIDAD DE CONTROL
FXTERNO
REF.: N" 512.13512015
TRANSCRIBE OFICIO OUE INDICA
VALpARA1SO,'6
No
:'397'
60
Cumplo con remitir

1.0{2016
- 1[. 0t'2016
ofcio
de esta Entidad d Control, para su conocimiento
y fines consiguientes.
Saluda atentamente a Ud
l.t
A L. SEORA
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.I=':A DE LA UNIDAD DE SEGUIMIENTO
CCNTRALCRfA REGIONAL DE VALPARAISO
PP.ESENI E
Ud., copia del

CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARAISO
UNtDAD DE coNTRoL xrrnruo
:
I
REF.: N' 512.'13512015
VALPARAiSO,
N.
''6397"
1{,0(Z0tt
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Cumplo con remitir
1&.0[2016
Ud., copia del oficio
de esta Entidad de Control, para su conocimiento
y fines consiguientes:
Salu
nta
ud.,
PEREZ
.Jefe
rn0
CONTRALORIA RGIONL VALPARAISO

REPUBLICA
CONTRALORIA GENERAL DE tA
AL SEOR
JEFE DE 1A UNIDAD TCNICA DE CONTROL EXTERNO
CONTRALORiA REG IONAL DE VALPARAISO
PRESENTE

REF,:
No 512.13512015
INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL

NO 48, DE 2016, SOBRE NO PAGO DE
COTIZACIONES PREVISIONALES, AUMENTO DE REMUNERACIONES Y OTRAS
MATERIAS EN EL DEPARTAMENTO DE
ADMIN]STRACIN DE EDUCACIN DE LA
MUNICIPALIDAD DE ALGARROBO.
VALPARASO,
ABR, 20.|0
Se ha dirigido a esta Contralora Regionaldoa

Paola Paredes Vsquez y otras personas que no se identifican, denunciando que el
Departamento de Administracin de Educacin -DAEM- de la Municipalidad de

Algarrobo, ha incurrido en diversas irregularidades, las que dieron origen a una
investigacin especial cuyo resultado consta en el presente documento.
ANTECEDENTES
La labor efectuada tuvo por finalidad investigar
los hechos expuestos por los recurrentes, referidos al no pago de cotizaciones
previsionales; aumento del sueldo del personal administrativo con fondos de la
Subvencin Escolar Preferencial -SEP- y otras irregularidades en el uso de esos
recursos; subrogancia del Jefe del DAEM por ms de un ao y medio, y denuncias
relativas a docentes que, a la fecha, no han recibido su decreto de titularidad o contrata.
METODOLOGA
La investigacin fue realizada de conformidad

con las disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N" 10.336, de
Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, e incluy el
examen de datos, informes, documentos, consultas y otras pruebas que se estimaron
necesarias.
Asimismo, se practic un examen de cuentas

en conformidad con lo dispuesto en los artculos g5 y siguientes de la citada ley
N" 10.336, y resoluciones Nos 759, de 2003 y 30, de2015, ambas de la Contralora
General, que Fija Normas de Procedimiento Sobre Rendicin de Cuentas.
Enseguida, corresponde sealar que las

observaciones que formula este organismo de contror con ocasin de las
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
PRESENTE
TRJ/CSP/EMR/PNUN

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i
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fiscalizaciones que realiza se clasifican en diversas categoras, de acuerdo con su grado

de complejidadl. En efecto, se entiende por Altamente complejas/Complejas, aquellas
observaciones que, de acuerdo a su magnitud, reiteracin, detrimento patrimonial,
eventuales responsabilidades funcionarias, son consideradas de especial relevancia
por la Contralora General; en tanto, se clasifican como Medianamente
complejas/Levemente complejas, aquellas que tienen menor impacto en esos criterios.
Luego, cabe mencionar que, con carcter

confidencial, a travs del oficio N" 2.636, de 12 de febrero de 2016, fue puesto en
conocimiento del Alcalde de la Municipalidad de Algarrobo el Preinforme de
lnvestigacin Especial N" 48, de 2016, a objeto que dicha autoridad formulara los
alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concret mediante el oficio
N'267, de 2016, el que se tuvo en consideracin para la emisin del presente
documento.
ANALISIS
Precisado lo anterior, de conformidad con las
indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa
pertinente sobre la materia, se lograron establecer los hechos que se exponen a
continuacin:
I. EXAMEN DE GUENTAS
1. Sobre pago de cotizaciones previsionales e intereses
Como cuestin previa, es til sealar que el

decreto ley N" 3.501, de 1980, que Fija Nuevo Sistema de Cotizaciones Previsionales,
ordena en su artculo 1', inciso tercero, que las cotizaciones a que estn afectas las
remuneraciones imponibles de los trabajadores dependientes debern ser deducidas
por el empleador y pagadas en las instituciones de previsin respectivas, aplicndose
para todos los efectos las disposiciones de la ley N" 17.322, sobre Normas para la
Cobranza Judicial de Cotizaciones, Aportes y Multas de las lnstituciones de Seguridad
Social, que por su parte establece la obligacin para los empleadores de declarar y
enterar los descuentos previsionales en las instituciones respectivas, dentro de los 10
primeros das del mes siguiente a aquel en que se devengaron las remuneraciones,
agregando que si el pago no se efecta oportunamente, las sumas adeudadas se
reajustarn en la forma que indica y se aplicar el inters penal que all se seala.
Por su parte, los incisos dcimo y undcimo
del artculo 19 del decreto ley N" 3.500, de 1980, que Establece Nuevo Sistema de
Pensiones, previenen que la demora en el pago de las cotizaciones previsionales obliga
a reajustarlas conforme la variacin del ndice de precios al consumidor, en la forma
que all se indica y, adems, devenga un inters penal equivalente a la tasa de inters
corriente para operaciones reajustables en moneda nacional a que se refiere el artculo
6'de la ley N'18.010, sobre Normas para las Operaciones de Crdito y Otras
Obligaciones de Dinero que lndica, aumentado en un 50.
l Altamente Complejas (AC); Complejas (C); Medianamente Complejas (MC); Levemente Complejas (LC).
';
,'
..

CONTRALORiA REGIONAL DE VALPARASO
Efectuadas las anotadas precisiones, cabe

consignar que el Jefe del DAEM (s), con fecha 31 de diciembre de 2015, certific que
las cotizaciones previsionales, de salud, retenciones judiciales y descuentos voluntarios
se encontraban al da en sus pagos. Sin embargo, del examen efectuado se constat
que el DAEM, durante el periodo comprendido entre los meses de enero y diciembre de
2015, enter tardamente a las instituciones respectivas las sumas que previamente
descont a los funcionarios de su dependencia, por los conceptos de que se trata, lo
que redund en el desembolso de la suma de $10.979.625, en razn del pago de
intereses, reajustes y multas a instituciones previsionales (Anexo No 1, y su desglose
consta en los Anexos Nos 2 y 3).
Luego, es menester referir que segn el
ceftificado emitido por el Director Administrativo (s) del DAEM, la entidad edilicia no
habra dispuesto de recursos financieros para pagar las cotizaciones que se retuvieron
durante los meses de diciembre de 2014, y enero y junio de 2015. No obstante, de
acuerdo a los antecedentes recabados, se advierte que en los meses de mayo, julio,
agosto y septiembre de 2015, el municipio contaba con los recursos para satisfacer la
referida obligacin, todo lo cual se expone en el siguiente cuadro:
MONTO
DISPONIBLE
DISPONIBILIDAD DE LOS
FONDOS AL:
31-12-14
31-01-1 5
30-05-1 5
30-06-1 5
31 -07-1 5
3'1-08-15
30-09-1 5
Fuente:
Aportes
Aportes
Aportes
Aportes
Aportes
Aportes
Aportes
DEUDA PREVISIONAL
MONTO
MES
Municipales
Municipales
Municipales
Municipales
Municipales
Municipales
37.450.291
Agosto
33.381.327
94.599
20.492.921
19.946.062
18.248.183
Municipales
31.369.943
Septiembre
14.146.056
Diciembre
Enero
Mayo
Junio
Julio
0
0
30.909.067
2.012.484
29.435.455
propia sobre la base
n entregada por el
29.367.263
de Algarrobo
De esta manera, como se indicara, el no pago

oportuno de las obligaciones previsionales implic costos adicionales por concepto de
intereses, reajustes y multas a instituciones previsionales, que involucraron un
detrimento del patrimonio de esa entidad por la suma de $'10.979.625, de los cuales
$3.229.049 corresponden a meses en los que aun cuando la entidad dispona de los
recursos suficientes, no procedi a su pago ntegro y oportuno, lo que adems
compromete la responsabilidad civil de los funcionarios que participaron en esa
decisin. A saber:
MES QUE PAGA
INTERESES,
REAJUSTES Y MULTAS
PAGADAS
RETENCIONES
$
TOTAL
$
a
Q
Mayo
Julio
Agosto
Septiembre
SUMAS
Fuente
racin propia sobre
17.837.762
17.418.096
13.949.993
49.205.851
la informacin
por
94.599
2.108.300
830.087
196.063
19.946.062
18.248.183
3.229.049
52.434.900
94.599
14.146.056
DAEM de Agarrobo.
Consultado el DAEM, manifiesta que las

demoras en el pago se debieron a la falta de disponibilidad presupuestaria y a que el
Ministerio de Educacin no enter en forma oportuna los recursos del Fondo de Apoyo
3
-'',,,:ir,i
L
-2.
c0r'iTirAL0R
iLiil0l!,irf
lLP/\iAls0

a la Administracin
Pblica -FAEP-, del ao 2015, por lo que las cotizaciones

previsionales fueron declaradas pero pagadas con posterioridad, una vez recibidos
tales recursos. Agrega, que respecto a los meses de junio, julio, agosto y septiembre
de ese ao, el DAEM no contaba con autorizacin para pagar las cotizaciones mediante
transferencia electrnica y que stas se pagaron con retraso para poder utilizar el FAEP.
No obstante lo expuesto por el municipio,

cabe indicar que result improcedente ejecutar los pagos de las cotizaciones
previsionales e intereses, reajustes y multas, ascendentes a las sumas de $94.599,
$19.946.062, $18.248.183 y $t.146.056, correspondientes a los meses de mayo, julio,
agosto y septiembre de 2015, respectivamente, con cargo al FAEP 2015, por cuanto la
entidad edilicia contaba con los recursos financieros para solventar tales desembolsos,
y porque de conformidad a la clusula quinta del convenio de transferencia, suscrito el
de junio de 2015, entre el Ministerio de Educacin y la Municipalidad deAlgarrobo,
aprobado por decreto alcaldicio N' 3.427, de ese mismo ao, consta que esta ltima
entidad se comprometi a ejecutar el plan de fortalecimiento que all se detalla, el cual
contiene, en lo que interesa, el componente saneamiento financiero para pagar deudas
por imposiciones del personal, lo que se entiende corresponde a compromisos ya
existentes, previos a la fecha de suscripcin del convenio y no aquellos generados con
posterioridad.
Sobre esta materia, cabe precisar que el

municipio, al practicar los descuentos voluntarios en las remuneraciones del personal y
no pagar las sumas correspondientes a las entidades acreedoras, gener ficticiamente
un incremento injustificado de los recursos municipales, entre la fecha de la retencin
de dichos fondos y el pago efectivo a sus destinatarios, recursos que bajo ningn
concepto debieron destinarse al cumplimiento de otras obligaciones del municipio, ya
que pertenecen a los funcionarios (aplica criterio contenido en el dictamen N' 51.792,
de 2011, de la Contralora General de la Repblica).
Lo anterior, podra significar, adems,
una
18.695,
infraccin a lo dispuesto en el inciso noveno, del artculo 60, de la ley N"

Orgnica Constitucional de Municipalidades, que prescribe que sin perjuicio de lo
establecido en el artculo 51 de ese texto legal, se considerar, en lo que interesa, que
se configura un notable abandono de deberes cuando el alcalde, en forma reiterada, no
pague ntegra y oportunamente las cotizaciones previsionales correspondientes a sus
funcionarios o a trabajadores de los servicios traspasados en viftud de lo dispuesto en
el decreto con fuerza de ley N" 1-3.063, de 1979, del Ministerio del lnterior, y de
aquellos servicios incorporados a la gestin municipal. Agrega ese precepto, que el
alcalde siempre deber velar por el cabal y oportuno pago de las cotizaciones
previsionales de los funcionarios y trabajadores sealados precedentemente, y
trimestralmente deber rendir cuenta al concejo municipal del estado en que se
encuentra el cumplimiento de dicha obligacin.
A su vez, su inciso segundo detalla que
los
alcaldes que cometan la infraccin referida en el inciso precedente, incurrirn en la

causal de cesacin en el cargo prevista en el artculo 60, letra c), de la ley N' 18.695.
Por otra parte, el artculo 97 de la ley N" 20.255,
que Establece Reforma Previsional, previene que el incumplimiento de la obligacin de
s"i

jt-
efectuar los aportes previsionales que correspondan a sumas descontadas con tal
propsito a las remuneraciones de los funcionarios pblicos, cuando sea aplicable lo
dispuesto en los artculos 12 y 14 de la ley N" 17 .322, o el inciso vigsimo tercero, del
artculo 19 del decreto ley N" 3.500, de 1980, constituir una infraccin grave al principio
de probidad administrativa contemplado en el artculo 52 de la ley N" 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado.
Pues bien, en la respuesta emitida por el

municipio respecto del preinforme que antecede al presente lnforme Final, la autoridad
edilicia manifiesta que el convenio de transferencia del FAEP, suscrito con la
Subsecretara de Educacin, que incluye la iniciativa saneamiento financiero y que
contempla el pago de cotizaciones previsionales adeudadas a la fecha de dicho
acuerdo, fue rendido y aprobado a cabalidad, y que a su entender poda incluirse el
pago de multas, intereses y reajustes.
Luego, el edil expone que solicit modificar el
aludido convenio -con el objeto, segn aduce, de incorporar la normalizacin y
saneamiento de las cotizaciones previsionales del personal docente y no docente-, por
lo que dej de pagar dichas cotizaciones previsionales a las entidades respectivas, pese
a haberlas declarado, todo aquello con la finalidad de que la deuda generada por esa
falta de pago fuera considerada como existente a la fecha en que se suscribiere la
modificacin del convenio, cuestin que, estima, significara que quedar cubierta por
ste.
Cabe agregar, en este punto, que segn indica
la municipalidad, la modificacin de que se viene hablando no ha sido aprobada ni
sancionada por parte de la Subsecretara de Educacin, pero que ha actuado con la
confianza legtima de que esa reparticin as lo dispondr.
En este
contexto,
en el mbito de
la
responsabilidad civil que se le atribuira, por el pago de intereses, multas y reajustes,

originados por el retraso en el pago de las cotizaciones, expone que la doctrina
reconoce la ignorancia o el error comn como un eximente de responsabilidad. Aade,
que la jurisprudencia del Tribunal de Cuentas establece que en aquellos casos en que
el error proviene de actuaciones previas de la propia Administracin del Estado, que
hacen creer al funcionario pblico la rectitud de su comportamiento, se excluye la
responsabilidad delagente pblico, ya que no concurre realmente la culpa o negligencia
exigida como criterio necesario de imputabilidad en esta materia. Bajo este entendido,
por tanto, el edil seala que actu bajo el convencimiento de estar actuando conforme
a derecho.
Finalmente, es menester advertir que, en su
respuesta, el municipio adjunta su decreto N' 1.064, de 2016, que instruye una breve
investigacin en cuanto a lo previsto y expresado en el Preinforme de lnvestigacin
Especial No 48, de este Organismo de Control.
Sobre el particular, en un primer orden de

consideraciones, conviene acotar que esta Entidad Fiscalizadora no ha efectuado una
observacin respecto de la circunstancia de haberse pagado intereses, reajustes y
multas con cargo al FAEP, ya que el mismo ciertamente comprende el saneamiento
5

financiero de tal tipo de conceptos, sino que lo observado dice relacin con el hecho
que la municipalidad no pagara oportunamente sus obligaciones previsionales, cuestin
que gener que se devengaran intereses, recargos y multas, por un total de
$10.979.625, de los cuales la suma de $3.229.049 correspondieron a los meses en que,
contando con disponibilidad econmica suficiente, no se enteraron los montos en las
instituciones respectivas.
Por otra parte, se hizo presente adems que no
resultaba procedente que ese municipio pagara con cargo al FAEP obligaciones que,
segn la normativa pertinente, no resultaban factibles de ser cubiertas por el mismo,
atendida la fecha en que se devengaron.
Anotado
lo anterior, cabe indicar que las
alegaciones expuestas por la Municipalidad de Algarrobo no resultan suficientes para

desacreditar la observacin de que se trata, siendo dable agregar que slo es posible
aplicar las sumas que se reciban por el FAEP al saneamiento de obligaciones como las
de que se viene hablando -esto es, financiamiento de deudas derivadas de situaciones
pendientes relativas a descuentos legales de remuneraciones y otras obligaciones
legales sin financiamiento especfico con docentes y/o asistentes del rea educacin
del municipio, u otras anlogas- conforme a los trminos del artculo 2o, numeral 5, letra
a), de la resolucin N" 22, de 2015, del Ministerio de Educacin, que establece criterios,
requisitos y procedimientos de distribucin de los recursos del FAEP, aplicable en la
especie segn consta en convenio suscrito entre ambas entidades.
Consecuentemente,
esa entidad
edilicia
deber regularizar la rendicin de los recursos recibidos por el FAEP ante el organismo
competente y restituir las sumas del mismo que hayan sido utilizadas en el saneamiento
financiero de deudas derivadas de situaciones verificadas con posterioridad al

convenio, como se describe precedentemente, lo que ser comprobado en una visita
de seguimiento. A saber:
DECRETO
NO
FECHA
368
03-09-201 5
470
21-10-2015
FECHA
PAGO
EFECTIVA
04-09-20'15
23-10-2015
vrsrRo
RETENCIONES
QUE PAGA
iul-15
iul-15
iul-15
iul-15
iul-15
ago-1 5
iul-'15
506
05-1 1 -201 5
06-1 1 -201 5
iul-'15
aqo-1 5
29-10-2015
21-10-2015
23-10-2015
1.354.678
749.469
83.313
129.095
1.437.991
878.564
337.453
83.132
9.653
46.637
115.449
20.100
420.585
124.549
1.367.800
896,900
358.233
7.129
127.054
772
11.272
79.776
10.999
499
sep-1 5
sep-1 5
1.231.478
18.948
iul-15
ago-1 5
ago-'15
469
1.782.7s5
1.702.751
8.1 50
sep-1 5
29-10-2015
99.584
79.776
10.500
55.256
13.507.819
137.101
1.293.117
209.138
146.519
ago-1 5
sep-1 5
497
1.683.171
781.451
338.1 33
119.925
10.500
79.776
10.500
aqo-1 5
TOTAL
114.896
1.321.163
aqo-1 5
ago-1 5
INTERESES
PAGADOS
sep-1 5
211
0
76.870
1.736
2.254
79.776
10.711
55.256
15.210.570
145.251
1.369.987
210.874
148.773
1.250.426
....r!, ,:," ,{
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.
Ll,,r,1:1, ,
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,."1Pt.,1..,

FECHA
PAGO
EFECTIVA
DECRETO
N
FECHA
498
29-10-2015
30-12-2015
29-10-2015
618
499
MES/AO
QUE PAGA
29-10-2015
31-12-2015
TOTAL
$
ago-1 5
13.070.358
266.572
sep-1 5
12.297j02
ago-1 5
SUMAS
Fuenie: Elabo
INTERESES
PAGADOS
RETENCIONES
529.609
25.644
172.914
3.134.450
49.205.85'1
la base de la informacin entregada por el
13,599.967
292.216
12.470.016
52.340.301
Por otra parte, este Organismo de Control

proceder a formular el reparo por la suma de $3.229.049, correspondente a los
intereses, reajustes y multas generados por el atraso en el pago de las cotizaciones
previsionales en los perodos detallados, en conformidad a lo previsto en los artculos
95 y siguientes de la anotada ley N' 10.336.
2. Sobre aumento de sueldo del personal del DAEM
Los recurrentes denuncian que se
han
aumentado injustificadamente los sueldos del personal administrativo del DAEM, con
financiamiento de la Ley SEP.
Al respecto, se determin el pago de un bono

mensual con recursos de la Ley SEP, que alcanzo un total de $5.981 .824, por el periodo
comprendido entre diciembre de 2014 y ma.zo de 2015, a los funcionarios que a
continuacin se identifican, comprobndose que en diciembre de este ltimo ao,
mediante los decretos alcaldicios que se sealan en cada caso, se dispuso que dicho
incremento sera financiado con recursos municipales.
NOMBRE
FUNCIONARIO
nrs r Ro
DECRETO ALCALDICIO
DECRETO ALCALDICIO
APRUEBA Rrnuru rnRc lrrl

FINANCIADA CON RECURSOS
MODI FICA A FI NANCIAMIENTO

MUNICIPAL AUMENTO DE
DE LA LEY SEP
RruururRRclrrt
NO
Cristian Alvarez
Aranda
Patricio Cornejo
Riquelme
Diciembre/2014
Enero/2O15
Febrero/2015
FECHA
Eliana Marn
Moreno
Marzol2j15
178.750
178.750
178.750
178.750
Diciembre/2014
384.875
Enerol2}lS
384.875
384.875
384.875
242.447
242.447
242.447
242.447
279.146
279.146
279.146
279.146
Febrero/20 5
5.213
5.215
28-11-14
28-11-14
Marzol2}15
Geraldine
Garca
Pailamilla
MONTO
Diciembre/2014
Enero/2O15
Febrero/20'15
5.214
28-11-14
5.211
28-11-14
Marzol2}15
Diciembre/2014
Enero/2015
Febrero/2O15
Marzol2]15
Diciembre/2014
Marzol2QlS
202.227
202.227
202.227
202.227
Angel Plaza
Diciembre/2014
208.O11
Rojas
Enero/2015
Magaly Muoz
Eneroi2Ol5
Arancibia
Febrero/2015
5216
5.212
28-11-14
28-11-14
208.011
FECHA
NO
5.248
5-1 0-1 5
MONTO
$
178.750
178.750
178.750
178.750
384.875
5.243
15-'10-15
384.875
384.875
384.875
242.447
5.247
15-10-'ls
5.245
15-10-14
5.240
5-1 0-1 5
242.447
242.447
242.447
279.146
279.146
279.146
279.146
202.227
202.227
202.227
202.227
5.244
'l 5-1
208.011
0-15
208.011
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-.
:
iiia . .
' i,' i
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U\' .1,
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DECRETO ALCALDICIO
NOMBRE
FUNCIONARIO
Hrs l
no
APRUEBA ngvuNeRRctru
FINANCIADA CON RECURSOS
NO
DE LA LEY SEP
MONTO
FECHA
$
Febrero/2015
DECRETO ALCALDICIO
MODIFICA A FINANCIAMIENTO
MUNICIPAL AUMENTO DE
RrvururnRclt
NO
FECHA
208.011
208.011
llarzol2]l5
TOTAL
MONTO
$
208.011
208.011
5.981.824
uente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin entregada por el DAEM de Alg
En relacin con la materia, el
Director
Administrativo (s) del DAEM inform que no se han restituido los fondos SEP utilizados
para esos efectos. Agrega, que el pago efectuado en el ao 2014 no fue observado por
la Superintendencia de Educacin, mientras que los correspondientes al periodo enero
a marzo de 2015, no han sido reintegrados, encontrndose en proceso el acto
administrativo que lo ordene.
Al respecto, cabe recordar que conforme a los

previstos
trminos
en el artculo 6o, letra e), de la ley N" 20.248, sobre Subvencin
Escolar Preferencial, los sostenedores estn obligados a destinar los fondos de la Ley
SEP a la implementacin de las medidas comprendidas en el Plan de Mejoramiento
Educativo -PME- que hubieran preparado para cada establecimiento educacional,
situacin que no consta en la especie.
En tal contexto, el incremento examinado no
result procedente por cuanto no se presentan antecedentes ni tampoco consta en los
aludidos actos administrativos la valorizacin de las labores ejecutadas por dichos
funcionarios y/o el fundamento objetivo que justifique el aumento en el sueldo base que
permitan evaluar su pertinencia, toda vez que si bien la Administracin del Estado puede
pactar estipendios con sus trabajadores sujetos al Cdigo del Trabajo, su pago siempre
deber ser, acorde con el concepto de remuneracin del artculo 41 de dicho cuerpo
legal, una contraprestacin de los servicios realizados por causa del contrato de trabajo
y no en consideracin, por ejemplo, al comportamiento funcionario o proveniente de una
mera liberalidad.
De esta manera, solo ser procedente que ese
municipio convenga con los funcionarios un aumento del sueldo o sueldo base, a travs
de una modificacin de los respectivos contratos de trabajo, en la medida que ello sea
consecuencia de la valoracin que se haga de las labores ejecutadas por tales
servidores, circunstancia que, como ya se indic, no consta en el presente caso. Ello,
sin desmedro de considerar, adems, el principio consagrado en el aftculo 62 bis del
mencionado Cdigo del Trabajo, que impide realizar diferencias en las remuneraciones
que no se funden en razones objetivas, basadas, entre otras, en las capacidades,
calificaciones, idoneidad, responsabilidad o productividad (aplica criterio contenido en
el dictamen N" 87.462, de 2015, de la Contralora General de la Repblica).
A su turno, la autoridad edilicia seala que el

27 de abrilde 2015, el Departamento Jurdico le inform que no corresponda pagar con
cargo a la Ley SEP los sueldos del personal del DAEM, por lo que procedi a
suspenderlos, requiriendo el reverso contable de lo ejecutado, y mediante oficio
N' 1.079, de 2015, solicit a cada funcionario el reintegro de dichos dineros, y que, a
8
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iia,
^,

i,:ii0l'lL
L:
\,r,',Li'i\,AlS0
.a-r'1
consecuencia de ello, el Jefe del DAEM sugir que su financiamiento fuese con cargo
a la subvencin general, sin embargo, ninguno de los dos procedimientos se concret.
Por otra parte, precsa que si bien el incremento se plante para el rea administrativa
y no tcnica, el aumento en las remuneraciones fue para todos de $100.000, con
excepcin del Jefe de Finanzas, para quien ascendi a $500.000.
Atendido lo expuesto, corresponde mantener lo
observado, debiendo esa entidad restituir la suma de $5.981 .824 a los fondos SEP y
regularizar ante el organismo competente la rendicin de cuentas por dicha suma, todo
lo cual ser verificado en una futura visita de seguimiento.
Asimismo, en lo sucesivo, el municipio deber
tener presente que el aumento de sueldo es aceptable en la medida que ello sea a
consecuencia de lavalorizacin de las labores ejecutadas y/o fundamento objetivo que
lo justifique, argumento que debe consignarse en el acto administrativo que lo autoriza,
ello en concordancia con lo previsto en el adculos 3', 11, inciso final y 41 de la ley
N" 19.880, de Bases de los ProcedimientosAdministrativos que rigen los actos de los
rganos de la Administracin del Estado, correspondiendo que la autoridad exprese los
razonamientos y antecedentes conforme a los cuales ha adoptado su parecer, pues lo
contrario implicara confundir la discrecionalidad que le concede el ordenamiento
jurdico con arbitrariedad.
3. Sobre irregularidades con los fondos de la Ley SEP
Sobre este punto, los recurrentes denuncian

irregularidades en el uso de los fondos otorgados por la Ley SEP, por cuanto no se han
gestionado las solicitudes de materiales procedentes del Liceo Tcnico Profesional
Carlos AlessandriAltamirano, precisando que las compras de los materiales detallados
en Anexo No 4, no fueron autorizadas, desconociendo el motivo de su rechazo.
Como cuestin previa, conforme
lo
informado por el DAEM, durante el ao 2015los ingresos de la Ley SEP para el Liceo
Tcnico Profesional Carlos Alessandri ascendieron a $45.903.713, mientras que a
noviembre
de ese ao los gastos fueron de $40.174.646, por concepto
de
remuneraciones, y de $3.750.370, por gastos de funcionamiento, este ltimo segn el
siguiente desglose:
DECRETO DE
N
71
PAGO
FECHA
1
9-03-1 5
MONTO
247.615
107.137
191
19-05-'15
188
9-06-1 5
757.221
9-05-1 5
193
177
12-05-15
1.368.604
167.297
232
237
281
5-06-1 5
1 5-06-1 5
08-07-1 5
244.902
249.820
64.293
293
28-07-15
316
'18-08-'15
165.751
168.000
DETALLE DE COMPRA
40 Libros de clases y otros con forros, para inicio del ao escolar 2015
I tintas canon CL-41 color
Material de oficina
20 tner HP y 16 tintas canon.
5 tner lasertec CE-4114
20 tner para funcionamiento multicopiador
20 tner para funcionamiento multicopiador
3 tner
10 tner
Fondos
lobales extraordinarios.
1.
:l
. '-' .'i

DECRETO DE
PAGO
NO
FECHA
391
16-09-1 5
478
27-10-15
TOTAL
Fuente: Elaboracin
MONTO
;li;r,:.(jr- i
,,1
, ,t-i r.,.
DETALLE DE COMPRA
102.128
107.602
3.750.370
tinta canon CL-211 color

Cables, alargadores y otros materiales para PC
B cartuchos de
la base de la informacin proporcionada por el DAEM de Algarrobo.
Luego, respecto a lo denunciado, el Director

Administrativo (s) del DAEM ceftifica que las solicitudes en comento fueron rechazadas
por la unidad tcnica de ese departamento, por no estar regstrado el PME en la
plataforma del Ministerio, o sea, no poseen registro de su dimensin, objetivo ni
acciones. Sin perjuicio de ello, indica que se desarroll una reunin entre el equipo
directivo del Liceo Tcnico y el Jefe de Finanzas para planificar los recursos y dar
prioridad a las necesidades delestablecimiento, en relacin con los recursos que posee.
Sobre el particular, por una parte, cabe

que
sealar
conforme a los trminos previstos en el artculo 6", Ietra e), de la citada ley
N" 20.248, los sostenedores estn obligados a destinar los fondos de la Ley SEP a la
implementacin de las medidas comprendidas en el PME, que hubieran preparado para
cada establecimiento educacional.
Al respecto, se determin que el gasto
efectuado a travs del decreto No 71, de 2015, por la suma de $247.615,

correspondiente a la compra de 40 libros de clases y otros, no se encuentra
contemplado en el PME del establecimiento, dado que la accin a la cual se relaciona
ese desembolso no considera este tipo de recursos en especfico para su
implementacin , en consecuencia, no se ajusta a lo preceptuado en la letra e), del
artculo 6'de la citada ley N' 20.248.
En relacin con este punto, la
autoridad
edilicia seala que si bien en el tem de recursos considerados para la implementacin
de la referida accin no se especifica la adquisicin de libros de clases, sse contemplan
stos como medio de verificacin, por lo que, en este sentido, la Administracin debe
proveer las herramientas y ejecutar las adquisiciones necesarias para poder realizar
eficazmente el PME.
No obstante, conforme a la
normativa
aplicable, y dado que la municipalidad no indica acciones concretas que sern
adoptadas a futuro a fin de evitar que situaciones de este tipo se repitan, procede
mantener la observacin, debiendo esa entidad ajustar la ejecucin de los recursos de
la Ley SEP a los PME y restituir a ese fondo la suma de $247 .615, lo que ser verificado
en una futura visita de seguimiento.
4. Sobre subrogancia del Jefe del DAEM

Los recurrentes denuncian que hace ms de un
ao y medio que don Jorge Vilches Sotelo se desempea como Jefe del DAEM, en
calidad de subrogante.
En efecto, por decreto alcaldicio N" 945, de 25
de febrero de 2014,|a Municipalidad de Algarrobo design a partir del12 de ese mes y
10
/,.
,L
(C
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.)
i',,!C;i
vi,li],?Als(l
ao, a don Jorge Vilches Sotelo como reemplazante en el cargo de Director del DAEM,
hasta resolver el llamado a concurso pblico para proveer dicho cargo, convocatoria
que hasta noviembre de 2015 an no se haba concretado, situacin que no se condice
con lo dispuesto en el inciso final, del artculo 34 F, de la ley N' 19.070, Estatuto de los
Profesionales de la Educacin, que dispone que cuando sea necesario reemplazar al
Jefe del DAEM, ya sea por ausencia o por encontrarse vacante el cargo, ste solo puede
extenderse por el plazo mximo de 6 meses desde que dej de ejercer sus funciones,
al cabo de los cuales obligatoriamente deber llamarse a concurso, lo que no ha
ocurrido en la especie (aplica criterio contenido en el dictamen No 1.088, de 2014, de la
Contralora General de la Repblica).
Sobre el particular, el municipio seala que se

decidi no llamar a concurso debido a que, en su minuto, se manej la informacin de
que los DAEM pasaran a ser dirigidos por el Estado, no obstante, dado que ello no
aconteci manifiesta que enviar un oficio al Servicio Civil, informando que se
comenzar el concurso para los fines indicados.
Atendido lo expuesto, corresponde mantener lo
observado hasta verificar, en una prxima visita de seguimiento, el llamado a concurso
pblico del cargo en cuestin, en cumplimiento de la precitada normativa.
5. Sobre falta de decretos de nombramiento
Se denuncia la existencia de docentes que no
han recibido su decreto de titularidad o contrato.
Sobre el particular es dable indicar lo siguiente:
a) El Director de Educacin seala que el

DAEM entreg copia de los nombramientos de los docentes a la Direccin de las
Unidades Educativas, para que sean incluidos en las respectivas carpetas de
antecedentes, las que regularmente son revisadas por la Superintendencia de
Educacin. Agrega, que las copias solicitadas de los nombramientos son entregadas
conforme a su solicitud.
No obstante lo sealado por el referido director,
los docentes doa Cecilia Romn Brito, doa Paola Paredes Vsquez y don Vctor
Tapia Aranda, manifiestan no haber recibido el decreto alcaldicio de titularid ad yto
contrato de trabajo.
Sobre el particular, el municipio expresa que

mediante oficio N" 266, de2016, instruy al DAEM, a los Departamentos de Salud y de
Recursos Humanos y a la Secretara Municipal, que a futuro cada decreto de
nombramiento debe ser notificado mediante carta certificada al interesado, lo que ser
verificado en futuras fiscalizaciones por este organismo de Control.
b) No se encuentra registrado en el Sistema de
lnformacin y Control del Personal de la Administracin del Estado -SIAPER- de la
Contralora General de la Repblica, el decreto alcaldicio N" 2.973, de 2013, que
nombra al profesional don Oscar Fabres Pieckert, infringiendo con ello lo estipulado en
el artculo 53 de la citada ley N" 18.695, que establece, en lo que importa, que los actos
11
'iiGla,.,- L
'1,
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLCA

.1.
en virtud de los cuales se disponga el nombramiento del personal edilicio deben ser
registrados en este Organismo de Control, y por otro, supone una vulneracin de lo
ordenado en la resolucin N' 323, de 2013, de Ia Contralora General de la Repblica,
que Fija Normas Sobre Registro Electrnico de Decretos Alcaldicios Relativos a las
Materias de Personal que lndica.
En su respuesta, la autoridad edilicia seala

que mediante oficio ordinario No 28, de 2016, remiti a este Organismo de Control el
citado decreto de nombramiento para su registro, lo que permite dar por subsanado lo
observado, por tanto se verific que la situacin se encuentra regularizada.
c) Se advirti la emisin extempornea de los

decretos alcaldicios referidos a nombramientos de planta y a contrata sealados en el
Anexo N" 5, proceder que no se ajusta a los principios de eficiencia y eficacia,
consagrados en el inciso segundo, del artculo 3" de la ley N" 18.575, ya citada, as
como tambin lo sealado en el artculo 7" de la anotada ley N" 19.880, relativo al
principio de celeridad.
Respecto a este punto, la autoridad edilicia

refiere que autoriz el atraso en la confeccin y nombramiento del personal, toda vez
que el Jefe del DAEM solicit aplazar dicho trmite en atencin a las observaciones que
se realizaran a contar del da 6 de abril de 2015 a las dotaciones de cada colegio. As,
conforme a lo consignado en el artculo 52 de la ley N" 19.880, que establece que si
bien la retroactividad es excepcional, seala que esta puede producirse cuando
concurren dos requisitos copulativos, a saber, que produzca efectos favorables a los
interesados y que no lesione derechos de terceros, requisitos ambos que concurrieron
para los casos en estudio.
Por consiguiente, en el entendido que se trata
de hechos consumados, se mantiene lo observado, sin embargo, en lo sucesivo, ese
municipio deber proceder en conformidad con la normativa, teniendo presente que en
el marco del procedimiento administrativo, el aludido precepto legal consagra el
principio de irretroactividad de los actos administrativos, habilitando a las autoridades
slo de manera excepcional para dictar actos que puedan tener efectos retroactivos,
por lo que esa entidad deber actuar acorde con dicha premisa, lo cual ser verificado
en futuras fiscalizaciones.
CONCLUSIONES
De acuerdo con lo expuesto en el presente

informe, se concluye lo siguiente:
1.
Se constat que esa entidad edilicia no

pag oportunamente sus obligaciones previsionales, cuestin que gener que se
devengaran intereses, reajustes y multas por la suma de $10.979.625, de los cuales
$3.229.049 corresponden a los meses de mayo, julio, agosto y septiembre de 2015, en
Ios cuales se verific que la Municipalidad de Algarrobo dispona de recursos para
efectuar los pagos correspondientes, por lo que el municipio, al practicar tales
descuentos y no pagar a las entidades acreedoras', gener ficticiamente un incremento
injustificado de los recursos municipales, entre la fecha de la retencin de dichos fondos
12
l, r;rr,.
r.,i
-iv ll i.
"1:
C0rlTir,l-0i
R!GlCl'lirL

VTiLPAi,{iS0
y el pago efectivo a sus destinatarios, recursos que bajo ningn concepto debieron
destinarse al cumplimiento de otras obligaciones del municipio, ya que pertenecen a los
funcionarios. Atendido que el proceder anotado gener costos adicionales que
involucran un detrmento al patrmonio de esa entidad, esta Contralora Regional
proceder a formular el reparo por la suma de $3.229.049, conforme a lo previsto en los
artculos 95 y siguientes de la ley N' '10.336, correspondientes a los intereses de los
meses en los cuales se constat que esa entidad edilicia contaba con las
disponibilidades y no efectu oportunamente los pagos (Acpite l, numeral 1 (AC)).
Lo anterior, sin perjuicio que la municipaldad

arbitre las medidas a fin de evitar que la situacin descrita se repita en el futuro,
debiendo el alcalde velar por el cabal y oportuno pago de las cotizaciones previsionales
de los funcionarios y trabajadores, lo que ser objeto de futuras fiscalizaciones.
2.
A su vez, no result procedente el pago de

las cotizaciones previsionales, y de sus intereses, reajustes y multas, con cargo a los
recursos del FAEP, respecto de aquellas deudas previsionales derivadas de situaciones
devengadas con posterioridad a la data del convenio suscrito al efecto con la
Subsecretara de Educacin, por lo que esa municipalidad deber regularizar su
rendicin ante el organismo competente y restituir las sumas indebidamente pagadas
por los conceptos anotados, por la suma de $52.340.301, lo que ser verificado en una
visita de seguimiento (Acpite l, numeral 1 (AC)).
3.
No se ajust a derecho el pago del bono

mensual con cargo a los recursos de la Ley SEP a funcionarios del DAEM, por la suma
total de $5.981 .924, por lo que esa entidad edilicia deber restituir dicha suma a los
fondos SEP y regularizar ese monto en la rendicin de cuentas respectiva ante el
organismo competente, todo lo cual ser verificado en una visita de seguimiento
(Acpite l, numeral 2 (C)).
4.
Se comprob que la compra de 40 libros de

clases por la suma de $247 .615 -pagados mediante decreto alcaldicio N" 71 , de 2015con cargo a los recursos de la ley N" 20.248, no se encontraba contemplada en el PME
del establecimiento, por lo que esa entidad deber arbitrar las medidas pertinentes con
el objeto de que dicha cantidad sea restituida, regularizando adems su rendicin de
cuentas ante el organismo competente, lo que ser verificado en una visita de
seguimiento (Acpite l, numeral 3 (MC)).
5.
La entidad no ha convocado a concurso
pblico para proveer el cargo de Director del DAEM, situacin que infringe lo dispuesto
en el inciso final, del artculo 34 F de la ley N" 19.070, por lo que esa municipalidad
deber arbitrar las medidas necesarias para su regularizacion,lo que ser verificado en
una prxima visita de seguimiento (Acpite l, numera 4 (MC)).
6. Sobre la
denuncia relacionada
con
decretos de nombramiento no comunicados a los interesados, el municipio informa que
adopt las acciones tendientes a su regulacin, cuya efectividad ser comprobada en
futuras fiscalizaciones (Acpite l, numeral 5, letra a) (LC)).
13
(.
r:
ca
t,.

7.
Se advirti la emisin extempornea de

decretos alcaldicios, los cuales si bien se amparan en el artculo 52 de la ley N" '19.880,
corresponde que esa entidad lleve a cabo las acciones pertinentes para proceder
conforme a dicha normativa, teniendo presente que el principio de irretroactividad slo
es aplicable de manera excepcional, aspecto que ser objeto de revisin en futuras
fiscalizaciones (Acpite l, numeral 5, letra c) (MC)).
Finalmente, esa reparticin deber remitir el
"lnforme de Estado de Observaciones", de acuerdo al formato adjunto en Anexo No 6,
en un plazo mximo de 60 das hbiles, a partir del da siguiente de la recepcin del
presente informe, comunicando
las medidas
adoptadas
acompaando los
antecedentes de respaldo respectivos.
Remtase copia del presente informe a los

recurrentes; al Alcalde, al Concejo Municipal, al Secretario Municipal, al Director de
Control y al Director del Departamento de Administracin de Educacin, todos de la
Municipalidad de Algarrobo; ala oficina regional de Valparaso de la Subsecretara de
Educacin; a la Secretara Regional Ministerial de Educacin de Valparaso, y a las
Unidades Jurdica, de Seguimiento y Tcnica de Control Externo, todas de esta
Contralora Regional.
Saluda atentame
ALEJAND nRt
a Ud.
pnMpERz
Jefe de Conirol Externo

CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBTICA
14

ANEXO N"
,ilrlrl
i,r'c
INTERES PAGADOS POR ATRASO EN EL PAGO DE COTIZACIONES

PREVISIONALES Y DE SALUD.
DECRETO
EGRESO
NO
FECHA
NO
FECHA
25
10-02-15
12-02-15
25
11-02-15
12-02-15
28
35
26-02-15
25-02-15
27-02-15
FECHA
PAGO
EFECTIVA
11-02-15
13-02-15
27-02-15
1.022.053
21-08-15
343
27-08-15
3'1-08-15
Enero/15
Enero/15
Junio/15
5.672.936
2.094.476
57.653
999.579
383.080
1406.138
934.325
6.672.515
2.477.556
2.340.463
161.459
161.459
1.267.513
884.1 58
2.151.671
94.599
968.579
108.456
99.584
83.313
129.095
-03-1 5
31-03-15
99
31-03-1 5
92
31-03-15
101
01-04-15
02-04-15
1 '13
5-04-1 5
93
108
170
29-04-15
29-04-15
347
20-08-1 5
352
25-08-1 5
78
25-03-1 5
62
553
30-1 1-1 5
276
08-07-1 5
20-08-1 5
27-02-15
5-04-1 5
-03-1 5
01-04-15
551
30-1 1 -1 5
30-1 '1-1 5
268
10-07-15
322
0-07-1 5
20-08-1 5
31
312
1-08-'1 5
314
I 1-08-'1 5
368
03-09-1 5
356
04-09-'15
469
22-10-15
21-08-15
-08-1 5
04-09-1 5
11
23-10-15
Eneroi '15
Febrero/15
Enero/15
Febrero/15
MarzollS
Abril/15
Mayo/15
Junio/15
Junio/'15
Julio/15
Julio/15
Julio/15
Julio/15
Julio/'15
Agosto/15
Agosto/'15
Agosto/'15
Agosto/15
Julio/'15
498
618
21-10-15
29-10-1s
30-12-15
122.822
323
31
469
5.846.456
3.642.491
122.822
1.077.248
16.013.536
376.770
1.553.656
198.723
399.522
6.969.146
11.717.383
1.079.696
Eneroi 15
02-04-15
91
29-10-15
159.795
151.233
Eneroi 15
02-04-15
01-04-15
497
3.491.258
30-04-'15
94
98
05-1 1-1 5
5.686.661
30-04-1 5
06-03-1 5
506
2.287.940
30-04-1 5
20-08-1 5
06-03-1 5
21-10-15
58.631
30-04-1 5
40
100
05-03-1 5
01 -04-1 5
470
2.229.309
154
05-03-1 5
346
'155
04-03-'15
172
TOTAL
I 6-04-1 5
39
40
02-04-15
17-04-15
31
37
INTERESES
PAGADOS
RETENC.
Diciembre/14
Diciembre/14
Diciembre/14
Diciembre/14
Diciembre/'14
Diciembre/14
Diciembre/14
Enero/15
Enero/15
Enero/15
Enero/15
26
30
27-02-15
27-02-15
29
MES/AO
QUE PAGA
499
479
468
477
617
06-1
-1 5
30-1 0-1 5
22-10-15
0-l 5
31-12-15
30-1
06-1 1 -r 5
29-10-15
23-10-15
29-10-15
31-12-15
Julio/15
Agosto/15
Agosto/15
Septiembre/15
Septiembre/15
Julio/15
Agosto/15
Agostoi 15
Septiembre/15
Septiembre/15
Septiembre/15
Agostoi 15
Agosto/15
15
1.039.01
15.236.715
351.825
1.434.758
186.483
382.574
6.5'10.178
10.850.509
15.350.906
1.724.517
1.683.171
1.354.678
749.469
337.453
114.896
1.321.163
781.451
338.1 33
119.925
10.500
79.776
10.500
79.776
10.500
55.256
13.507.819
137.101
1.293.117
209.1 38
146.519
1.231.478
13.070.358
266.572
38.237
776.821
24.945
18.898
12.240
16.948
458.968
1
866.874
94.599
'16.319.485
1.832.973
1.782.755
1.437.991
878.564
7.129
420.585
124.549
1.367.800
896.900
358.233
127.054
772
11.272
79.776
10.999
79.776
83.'1 32
9.653
46.637
115.449
20.100
499
0
211
10.711
55.256
15.210.570
145.251
1.369.987
1.702.751
8.1 50
76.870
210.874
1.736
2.254
18.948
529.609
13.599.967
25.644
292.216
148.773
1.250.426
,,a

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAISO
DECRETO
EGRESO
NO
FECHA
NO
FECHA
FECHA
PAGO
EFECTIVA
348
20-08-1 5
324
20-08-1 5
21-08-15
351
24-08-15
344
27-08-15
2B-08-1 5
499
29-10-15
478
30-1 0-1 5
MES/AO
QUE PAGA
Aos
2013 y 2014
Aos
2013 y 2014
Septiembre/15
TOTAL
RETENC
$
INTERESES
PAGADOS
$
-r
,)
cf ,l , , ,1,'(
i :'_rl
\'.'r-r/..i:,i/
:r r ,
ll-
.\
TOTAL
$
433.901
386.525
820.426
88.326
60.350
148.676
12.297.102
172.914
12.470.016
125.665.898
10.979.625
136.645.513
propia sobre la base de la informacin recabada en el DAEM de la Municipalidad de
16
,:
,:
- .' r l /r.

il[j;|,1, r i II
, :.jjf,,,iL
',t;t,,;,,,,9
ANEXO N'2
INTERESES PAGADOS
FONDO DE PENSIONES Y SEGURO DE CESANTA
DECRETO DE
FECHA
FECHA
37
27-02-15
39
04-03-1 5
113
172
170
346
506
497
05-03-1 5
15-04-15
29-04-15
29-04-15
20-08-1 5
05-1 1-15
29-10-'15
Diciembre/14
05-03-201 5
PERIODO
INSTITUCIN
40
MES/AO
FECHA PAGO
EFECTIVO DE
IMPOSCIONES
EGRESO
PAGO
40
108
154
't55
322
499
479
06-03-1 5
16-04-15
30-04-1 5
30-04-1 5
20-08-1 5
06-1 1-15
30-1 0-1 5
498
29-10-15
477
30-'10-15
499
29-1 0-1 5
478
30-1 0-1 5
AFP
AFP
AFP
AFP
AFP
AFP
AFP
AFP
AFP
Capital
Cuprum
Provida
QUE PAGA
Capital
Provida
Plan Vital
Hbitat
Cuprum
Modelo
1.864
10.182
100.203
Diciembre/'14
06-03-201 5
Enero/15
17-04-2015
AFP Hbitat
AFP Cuprum
AFP Provida
AFP Capital
AFP Plan Vital
AFP Modelo
AFP Capital
AFP Capital
AFP Capital
AFP Cuprum
AFP Provida
AFP Capital
AFP Cuprum
AFP Capital
AFP Provida
AFP Plan Vital
AFP Hbitat
AFP Modelo
AFP Hbitat
AFP Provida
AFP Provida
AFP Provida
AFP Capital
AFP Cuprum
AFP Hbitat
AFP Modelo
AFP Plan Vital
AFP Provida
AFP Capital
AFP Cuprum
AFP Hbitat
AFP Modelo
AFP Plan Vital
AFP Provida
AFP Capital
AFP Cuprum
AFP Hbitat
AFP Modelo
AFP Plan Vital
AFP Provida
n propia sobre la base de la
26.151
Enero/15
30-04-201 5
180.044
2.614
289.941
162.910
4'l .1 09
458.968
151 .318
264.421
142.O90
13.731
52.453
23.053
8.296
Enero/15
30-04-201 5
8.090
3.052
14.480
682
55.741
56.358
Junio/15
21-08-2015
77.906
2.204
'153.667
Julio/15
Agosto/'l5
Septiembre/15
9.685
608
772
06-1 1 -201 5
499
211
271.207
196.249
Julio/'l5
29-10-2015
707.743
18.508
10.292
254.844
61.473
62.463
Agosto/15
29-10-2015
Septiembre/15
165.038
12.224
5.003
82.431
15.088
18.884
38.666
1.01'1
1.756
24.217
TOTAL
Fuente:
INTERESES
recabada en el
17
la Municipalidad de
4.260.440

FONDO NACIONAL DE SALUD
DECRETO DE
PAGO
N
28
347
346
497
498
348
499
FECHA
12-02-2015
20-08-2015
20-08-2015
29-10-2015
29-10-2015
20-08-2015
29-10-2015
EGRESO
PERIODO
MES/AO
FECHA
12-02-2015
NO
26
Diciembre/'14
Enero/15
Junio/15
Julio/15
Agosto/15
Aos 20'1312014
Septiembre/15
20-08-2015
20-08-2015
323
322
479
477
30-1 0-201 5
30-1 0-201 5
324
20-08-2015
478
30-1 0-201 5
FECHA DE
PAGO
EFECTIVA
INTERESES
PAGADOS
13-02-2015
159.795
999.579
21-08-2015
21-08-2015
29-10-2015
29-10-2015
21-08-2015
29-10-2015
550.872
243.908
140.977
386.525
34.781
2.516.437
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la base
a en el DAEM de la Municipalidad de Algarrobo.
reca
CAJA DE COMPENSACIN Y ASIGNACIN FAMILIAR LA ARAUCANA

DECRETO DE
PAGO
FECHA
NO
EGRESO
29
25-02-2015
31
100
94
101
01-04-2015
01-04-2015
93
FECHA
27-02-2015
02-04-2015
02-04-2015
78
25-03-2015
62
31-03-2015
276
312
08-07-20'15
11-08-2015
03-09-2015
268
314
10-07-2015
11-08-2015
356
04-09-201 5
21-10-2015
468
30-12-2015
617
22-10-2015
31-12-2015
368
469
618
NO
PERIODO
MES/AO
Diciembre/14
Diciembre/14
Enero/15
Enero/15
Febrero/15
Mayo/15
Junio/15
Julio/15
Septiembre/15
Agosto/15
FECHA DE
PAGO DE
INTERESES
INTERESES
PAGADOS
$
27-02-2015
02-04-2015
02-04-2015
122.822
24.945
01-04-2015
161.459
10-07-2015
I 1-08-2015
08-09-2015
94.599
8.407
5.654
1.736
16.948
23-10-2015
31-12-2015
25.644
TOTAL
462.214
aenel
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin
ASOCIACIN CHILENA DE SEGURIDAD -ACHSDECRETO DE

PAGO
NO
FECHA
25
10-02-2015
EGRESO
25
FECHA
11-02-2015
NO
352
25-08-2015
343
27-08-2015
553
30-11-2015
55'1
30-11-2015
PERIODO
MES/AO
Diciembre/14
Enero/15
Junio/15
Enero/15
Febrero/'15
MarzollS
FECHA DE
PAGO DE
INTERESES
11-02-2015
31-08-2015
31-08-2015
INTERESES
PAGADOS
$
58.631
383.080
934.325
30-1 1 -201 5
884.1 58
23-10-2015
23-10-2015
28-08-2015
29-10-2015
83.313
46.637
60.350
13.846
Abril/15
470
21-10-2015
469
22-10-2015
351
24-08-2015
29-10-2015
344
27-08-2015
478
30-10-2015
499
Julio/'15
Agosto/15
Aos 201312014
Septiembre/15
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la informacin recabada en el DAEM de la Municipalidad de Algarrobo.
'18
2.464.340
L.

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARAISO
ANEXO N" 3
INTERESES PAGADOS POR CONCEPTO DE ISAPRES
DECRETO DE
EGRESO
PAGO
NO
FECHA
NOMBRE ISAPRE
NO
FECHA
PERIODO
FECHA PAGO
QUE PAGA
EFECTIVO DE
MES/AO
IMPOSCIONES
INTERESES
$
Banmdica
31.817
8.808
11.201
67.222
Colmena Golden Cros S.A.

35
26-02-15
30
27-02-15
98
01-04-15
91
31
99
31 -03-1 5
92
31-03-15
172
29-04-15
154
30-04-1 5
346
312
368
470
469
499
20-08-15
I 1 -08-1 5
03-09-1 5
21-10-15
21-10-15
29-10-15
322
-03-1 5
20-08-'15
314
11
356
04-09-1 5
469
468
478
-08-1 5
22-10-15
22-10-15
30-1 0-1 5
Consalud
Cruz Blanca
Ms Vida
Diciembre/14
27-02-2015
31.342
Vida Tres
Cruz Blanca
Vida Tres
Banmdica
Consalud
Ms Vida
Consalud
Ms Vida
Banmdica
Cruz Blanca
Cruz Blanca
Banmdica
Consalud
Ms Vida
Banmdica
Consalud
Ms Vida
Cruz Blanca
Cruz Blanca
Banmdica
Consalud
Ms Vida
843
Enero
Enero
31-03-2015
15-04-2015
Enero
30-04-201 5
de la informacin
Junio
165.462
16.257
Junio
21-08-2015
1
1-08-20'15
13-08-2015
Julio
04-09-1 5
Julio
23-10-2015
6.011
36.533
94.027
6.022
88.357
5.573
129.095
83.132
9.653
115.449
Agosto
23-10-2015
Agosto
23-10-2015
Septiembre
23-10-2015
20.100
7.129
8.150
76.870
2.254
18.948
1
Septiembre
en el DAEM de la Municipalidad de
19
18.898
12.240
4.315
56.827
18.994
5.1 81
7.017
2.467
TOTAL
Fuente: Elaboracin propia sobre la
1.276.194
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

ANEXO
N'4
SOLICITUDES DE MATERIALES EFECTUADAS P OR EL LICEO TCNICO

CARLOS ALESSANDRI A.
ORDINARIO
DESCRI PC I.I IVIRTENIALES
I
NO
FECHA
1 Escritorio
1 Silln para escritorio
1 Mesa circular
4 Sillas
068
13-04-2015
102
28-05-2015
104
29-05-2015
1 1 1
09-06-201 5
116
17-06-2015
2 Clas de lpices grafito de 12 unidades

1 Cala de gomas de 50 unidades
5 Correctores
'10 Sacapuntas
5 Resmas de papeltamao carta
1 Caja de lpiz pasta negro
Equipo de msica con parlantes con conexin USB y auxiliar
Micrfono
Estante para guardar material
Mesa escritorio
Silln escritorio
Calefactor (sala profesores, inspectora general)
Tarima y escenario
Cortinas para escenario
Vestuario y maquillaje apropiado y propio
Mueble para guardar materiales
Micrfonos
Parlantes
Biombos
Pelucas
lluminacin dirigida
14 proyectores marca Epson modelo S-18
14 soportes proyectos para techo 10 kg
14 cables deltipo VGA
re
rmacin recabada en el DAEM de la Municipalidad de Alganobo
20

t,_
ANEXO
N'5
DECRETOS DE NOMBRAMIENTO EMITIDOS EXTEMPORNEAMENTE

DECRETO
PERIODO CONTRATACIN
NOMBRE FUNCIONARIO
Acua Castro, Lorena

Aranda Daz, Catherine
FECHA
DESDE
2889
09-06-201 5
0l-03-201 5
4283
28-08-201 5
30-06-201 5
04-09-20'15
Contrata
HASTA
CALIDAD
Titular
2916
09-06-201 5
23-04-2015
14-06-2015
Contrata
Cceres Jofr, Karen
3046
19-06-20'15
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
Cariz Lpez, Julissa
2901
09-06-2015
01-03-20'15
28-02-2016
Contrata
Daz
3049
19-06-2015
01-03-20'15
28-02-2016
Contrata
Flores Soto, Viviana
3737
03-08-2015
31-01-2015
GilCastro, Alejandro
3779
04-08-201 5
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
2886
09-06-201 5
27-04-2015
28-02-2016
Contrata
2884
09-06-201 5
07-05-2015
'15-05-2015
Contrata
2885
09-06-20'15
18-05-2015
22-05-2015
Contrata
3783
04-08-201 5
06-07-20'15
27-09-2015
Contrata
Guzmn Jerez, Juan
3778
04-08-201 5
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
Hernndez Bravo, Joel
3736
03-08-2015
31-01-2015
Jimnez Orozco, Jorge
3729
03-08-2015
31-01-20'15
Marchesini lbarra, Melissa
2913
09-06-201 5
01-03-2015
uenzalida, Esteban Patricio
Gmez Aranda, Ricardo
Titular
Titular
Titular
28-02-2016
Contrata
2858
09-06-20r 5
27-04-2015
Contrata
Marileo Bruna, Patricia Marcela
2133
04-05-2015
01-03-2015
Titular
2131
04-05-201 5
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
Mnd ez lrrazabal, C laud io
2129
04-05-20'15
12-03-2015
28-02-2016
Contrata
Parada Reyes, Mara Jos
2898
09-06-20'15
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
3391
17-07-2015
01-03-2015
3056
19-06-2015
01-03-2015
28-02-2016
Contrata
Robles Robles, Danilo Nicols
2887
09-06-20'15
13-04-2015
28-02-2016
Contrata
Rojas Aguila, Janett Elizabeth
2910
09-06-201 5
0'1-03-2015
28-02-2016
Contrata
Rojas Seplveda, Juan Gedeon
4637
14-09-2015
25-03-2015
28-02-2016
Contrata
Paredes Vsquez, Paola
Vsquez, Rodrigo Andrs
2134
04-05-2015
01-03-201 5
3780
04-08-201 5
01-03-2015
3395
17-07-2015
01-01-2015
Sez Rodrguez, Manuel
3403
17-07-2015
08-04-201 5
Tapia Aranda, Vctor
3730
03-08-201 5
31-01-2015
Velarde Bustos, Marisol del Carmen

Zagagliogi Menay, Pablina Marisol
2132
04-05-2015
01-03-2015
2911
09-06-201 5
01-03-201 5
Romn Brito, Cecilia
Fuente:
n propia sobre
ase de la informacin
a en el DAEM de la Municipa
21
Titular
Titular
28-02-2016
Titular
Titular
28-02-2016
Contrata
Titular
Titular
28-02-2016
Algarrobo.
Contrata
1.4
1.3
L2
t.1
OBSERVACIN
N" DE
MATERIA DE LA OBSERVACIN
n propra.
DAEM.
Concurso pblico para proveer el cargo de Director del
Compra de 40 libros de clases por 9247.615, que no se

encuentran contemplados en el PME
lo justifique.
a funcionarios del DAEM por la suma

total de $ 5.981.924 sin constar fundamento objetivo que
Aumento de sueldo
FAEP.
Result improcedente ejecutar el pago de los intereses

cotizaciones previsionales de los meses de julio,
agosto y septiembre de 2015, con cargo a los recursos
N'6
MC
MC
AC
COMPLEJIDAD
el
organismo
llamado
concurso
resolucin,
22
corresponde, del cargo de Director del DAEM.
el
si
Decreto alcaldicio y antecedentes que acrediten
competente.
rendicin de los mismos ante
Acreditar
la restitucin de los $247.615 que

corresponden a fondos SEP y regularizar la
Acreditar la restitucin de la suma de $5.981.824

a los fondos SEP y regularizar rendicin en
dicha suma ante la entidad competente.
FAEP ante la entidad competente y restituir tales

fondos.
Acreditar la regularizacin de la rendicin del
GENERAL EN INFORME FINAL
oesenvRcrN soltctrADA poR corutRRLoRin
REQUERIMIENTO PARA SUBSANAR LA

Y
DE RESPALDO
su DocuMelrncl{
MEDIDA IMPLEMENTADA
FOLTO O
DOCUMENTO
DE RESPALDO
tUneRRCtN
ESTADO DE OBSERVACIONES DE INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL N" 48, DE 2016
ANEXO

-'"
OBSERVACIONES Y/O
COMENTARIOS DE LA
ENTIDAD
i.
...
--
I,
_,
't
;
,r : ciili.t,,'L
;),:(jti_ \t:
i:'"-, \r'.1r,,r'
www.contraloria.cl

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UNIDAD DE CONTROL EXTERNO

CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO

Departamento de Adm inistracin

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de

debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en el

Sobre el particular, corresponde que esa

VICTOR FiUGCI il+RINCI

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copa del lnforme de lnves

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2Oj6

debidamente aprobado, que contiene los resultados de la fiscalizacin efectuada en el

Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimento y

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2016

\IITTOR I{UGO MRI$CI

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE INFORME DE INVESTIGACIN

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2016

:'i i:fi l*t

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REMITE TNFOBME DE tNVEST|GAC|N

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

fines pertinentes, copia del lnforme de lnvestigacin Especial No 48 de 2016

HUGCI $ER'N0 RJAS

snMI pE, EUe Ft{i';

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REF.: N' 512.13512015

REMITE INFORJME DE INVESTIGACION

Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y

sRHfr'[ E TUCA c0P"

I tlE E 1., cc t0Ft

REF.: N" 512.13512015

Cumplo con re itr

Ud., copia del

Control, para su conocimiento

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPIJBL]CA

REF.: N' 5'12.13512015

Cumplo con remitir

Ud., copia del

de esta Entidad d Control, para su conocimiento.

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REF.: N" 512.13512015

TRANSCRIBE OFICIO OUE INDICA

Cumplo con remitir

de esta Entidad d Control, para su conocimiento

Ud., copia del

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

REF.: N' 512.'13512015

Cumplo con remitir

Ud., copia del oficio

de esta Entidad de Control, para su conocimiento

CONTRALORIA RGIONL VALPARAISO

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA