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1.

DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL


DERECHO MUNICIPAL.
Existen teoras diversas que tratan de explicar ya una u otras
postras sealado los argumentos histricos y cientficos que cada
tendencia hace suyos, para fundamentar las apreciaciones que van
desde las que plantean su origen como un fenmeno natural.
Las teoras o escuelas ms destacadas en torno a la naturaleza del
Municipio son las siguientes:
a) Escuela Sociolgica y Jus-naturalista;
b) Escuela Legalista o del Derecho positivo;
c) Escuela Histrica o Anglo-Germnica;
d) Escuela Economista;
e) Escuela- Administrativa;
f) Escuela tnico-Cultural.
a) ESCUELA SOCIOLOGICA Y JUS-NATURALISTA
La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos
en la definicin Aristotlica del zoon politikon que hace al hombre
un ser sociable por naturaleza llevando a formar una agrupacin
natural de tipo local por lo que si los individuos conviven en un
espacio definido, con necesidades y objetivos comunes resulta
lgico el surgimiento de una comunidad de accin e inters. Esto
hace reclamar a Pascaud que: la constitucin de los Municipios se
remota al origen de las sociedades. Las Familias al principio
dispersas en los espacios del todo primitivo, se renen
obedeciendo esa ley de la sociabilidad que est en la esencia
misma del hombre.
En total acuerdo con estas ideas, Adolfo posada sostiene que el
municipio es una sociedad, entidad o comunidad para algunos
natural, el Estado no lo cre es anterior al mismo que ha de
reconocerlo donde quiera que exista1.
Por su parteCarmona Romay sintetiza el proceso de la integracin
sucesiva en que se da la teora sociolgica de la naturaleza
municipal de la siguiente manera:
La comunidad local, integracin de los diversos ncleos sociales
(aldeas, lugares, parroquias, etc.),es instintiva , natural y

espontnea, en virtud de la fuerza de cohesin que determina toda


agrupacin de familias. Cuando esta comunidad local toma razn y
conciencia de sus fines forma la sociedad local. Tales fines que en
un todo constituyen el orden pblico, lato sensu- han de ser
planificados y vitalizados para satisfacer las necesidades colectivas
de la sociedad local. Entonces se impone, le nace la imprescindible
necesidad e una organizacin poltico-jurdica y administrativa y es
en tal oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgnica por
el estado y no creada por ste, se produce el fenmeno sociopoltico que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que
de esa premisa se derivan son: 1) que el municipio en vez de ser
una creacin imaginaria del Estado, en un organismo natural, una
entidad histrica y socialmente viva: 2) Que, consiguientemente
esa sociedad o comunidad local tienen ciertas facultades que3 le
sonpropias e inherentes, y 3) que la vida del municipio y en
especial sus transformaciones y disoluciones dependen de
fenmenos naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes
antes que de la decisin legislativa2.
Las ideas sostenidas por la Escuela Sociolgica, se complementan e
integran muy claramente a las concepciones jus-natualistas que
fueron ampliamente difundidas y aceptadas elsiglo XIX.
El Jusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del
legislador si no de un hecho social de convivencia anterior ala
formacin del Estado y , por ende, anterior a ala ley, y ms an,
superior a sta. Por lo tanto la ley no hace otra cosa que
circunscribirse a reconocerlo y protegerlo en su funcin adjetiva. En
suma la ley simplemente admite la personalidad del municipio ah
dondela naturaleza lo ha creado y le ha dado sus derechos.
El Jusnaturalismo asume como una de sus variantes, una
interpretacin teolgica del orden natural, atribuyndolo a una
voluntad superior, que el hombre no hace mas que reconocer y esa
voluntad la identifica con dios.
Podemos concluir que la Escuela Sociolgica afirma: a) la existencia
del Municipio como producto primario de la sociedad...
Transcripcin de Doctrinas sobre la naturaleza del municipio
1. DOCTRINAS DIVERSAS SOBRE LA NATURALEZA JURIDICA DEL
DERECHO MUNICIPAL.
Existen teoras diversas que tratan de explicar ya una u
otras postras sealado los argumentos histricos y
cientficos que cada tendencia hace suyos, para
fundamentar las apreciaciones que van desde las que
plantean su origen como un fenmeno natural.

Las teoras o escuelas ms destacadas en torno a la


naturaleza del Municipio son las siguientes:
a) Escuela Sociolgica y Jus-naturalista;
b) Escuela Legalista o del Derecho positivo;
c) Escuela Economista;
d) Escuela- Administrativa;
e) Escuela tnico-Cultural.

2. ESCUELA ECONOMICISTA

Los que sostiene estas ideas argumentan que la


evolucin humana no es ms que la evolucin de las
instituciones econmicas por lo tanto, el municipio es
el resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas
relaciones econmicas lo caracterizan, la determinan
mediante su conformacin social y rgimen de
veracidad.
Los seguidores de esta tendencia insisten en el
concepto de autarqua municipal ms que el de la
autonoma; entendiendo aquella como a la capacidad
de auto suficiencia de recursos econmicos para el
cumplimiento de los fines del municipio.
ESCUELA ADMINISTRATIVA.
Los representantes de esta escuela consideran al
municipio como un apndice de la organizacin
estatal; esto es, como mera descentralizacin
administrativa del propio estado. En otras palabras un
mero instrumento de dicha descentralizacin para
llevar a cabo los servicios as como los objetivos de
carcter pblico que el mismo estado encargue.
ESCUELA ETNICO CULTURAL
De particular importancia ha sido esta tendencia en los
pases latinoamericanos, al sostener que la
corporacin municipal deber ser la base fundamental
de preservacin de los valores tnicos y culturales de
una comunidad.
Anima a esta teora la idea de que las tradiciones,
costumbres y usos de los pueblos sobreviven como
parte de la riqueza misma de la nacin en su conjunto,
siendo el responsable de esta tarea el municipio como
institucin situada en toda la extensin del territorio.

servicios, as como los objetivos de carcter pblico que el


mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo Alberto
Demicheli es uno de sus ms connotados defensores, sin
dudasiguiendo los lineamientos que en Francia haban
expuesto Leon Duguit y Gastn Geze:Seala el uruguayo
que:
el Municipio es una vasta red de servicios pblicos
vecinales,
de carcter especializado y tcnico, que exigen para su
eficaz
prestacin,
un
rgimendescentralizado de
un gobierno autonmico". En Mxico, Gabino Fraga sostuvo
estatendencia al ubicar al Municipio como la forma tpica de
descentralizacin por regin.
ESTA REGIDA POR UN CONSEJO O AYUNTAMIENTO, Y QUE ES
CON FRECUENCIA, LA BASE DE LA DIVISION TERRITORIAL Y
DE LA ORGANIZACIN POLITICA DE UN ESTADO.
En esta definicin destacamos varios aspectos: a) Que el
municipio es una institucin de carcter jurdico, poltico y
social; b) Que el municipio es una institucin territorial, pues
cuenta con una jurisdiccin espacial definida; c) Que el
municipio tiene como finalidad organizar la satisfaccin de
intereses primarios resultantes de la convivencia social, esto
es, que se originan por el hecho de la vecindad de los
individuos; y d) Que el municipio en muchas ocasiones es
considerado como la base de la divisin territorial y de la
organizacin poltica de los Estados.
La naturaleza del municipio y las teoras que la explican.
El complejo universo que representan las instituciones municipales
ha provocado que investigadores y estudiosos de estos temas
asuman diversas y hasta antagnicas interpretaciones sobre su
naturaleza y esencia. Existen teoras muy diversas que tratan de
explicar ya una u otras posturas; sealando los argumentos
histricos y cientficos que cada tendencia hace suyos, para
fundamentar sus apreciaciones, que van desde las que plantean su
origen como un fenmeno natural, espontneo y an divino, hasta
las que sealan que ste es producto de las formas en que se
organiza el Estado de Derecho. Las teoras o escuelas ms
destacadas en tomo a la naturaleza del municipio son las
siguientes:

a) Escuela Sociolgica y Ius-naturalista; b) escuela legalista o del


Derecho Positivo;
c) Escuela Histrica o Anglo-Germanica; d)
escuela Economicista;
e) escuela Administrativa:
f) escuela tnico-Cultural.
Sociologa.
La base del pensamiento que sostiene esta escuela la encontramos
en la vieja definicin Aristotlica del zoom politikom que hace al
hombre un ser sociable por
Naturaleza, llevndolo a formar una agrupacin natural de tipo
local, por lo que, si los individuos conviven en un espacio definido,
con necesidades y objetivos comunes, resulta lgico el seguimiento
de una comunidad de accin e inters. Esto hace proclamar a
Pascaud que: La constitucin de los municipios se remota al origen
de las sociedades. Las familias al Principio dispersas en los
espacios del todo primitivo, se renen obedeciendo a esa ley de la
sociabilidad que est en la esencia misma del hombre
En
seguida,
por
consecuencia
completamente
natural,
experimenta las necesidades
de tener una administracin interior, de darse instituciones que
puedan proteger los intereses y garantizar la seguridad de las
personas, se explica as como la asociacin municipal que se
encuentra en todos los pueblos civilizados, despus esos
municipios se unieron a otros y han formado las naciones.
En total consonancia con estas ideas, Adolfo Posada sostiene que:
El municipio es una sociedad, entidad o comunidad, para algunos
natural, el Estado no lo creo, es anterior al mismo que ha de
reconocerlo en donde quiera que exista.
O como dijera Azcarate: el municipio es una sociedad natural
anterior a la voluntad del Estado y de los individuos y cuya
existencia y relaciones necesarias con los sistemas superiores tiene
por tanto que reconocer no crear, el estado con los individuos. Por
su parte. Carmona Romay sintetiza el proceso de integracin
sucesiva en que se da la teora sociolgica de la naturaleza
municipal, de la siguiente manera: "La comunidad local, integracin
de diversos ncleos sociales (aldeas, lugares, parroquias. etc.) Es
instintiva, natural y espontnea, en virtud de la fuerza de cohesin
que determina toda agrupacin de familias. Cuando esta
comunidad local toma razn y conciencia de sus fines forma la
sociedad local. Tales fines --que en un lodo constituyen el orden
pblico. latu-sensu- han de ser planificados y vitalizados para
satisfacer las necesidades colectivas de la sociedad local. Entonces
se impone, le nace, la imprescindible necesidad de una

organizacin poltico-jurdica y administrativa y es en tal


oportunidad cuando, reconocida esa necesidad orgnica por el
Estado y no creada por ste, se produce el fenmeno sociopoltico
que es el Municipio. Las consecuencias fundamentales que de esa
premisa se derivan son: 1) Que el Municipio, en vez de ser una
creacin imaginaria del Estado, es mi organismo natural, una
entidad histrica y socialmente viva: 2) Que consiguientemente,
esa sociedad o comunidad local tiene ciertas facultades que le son
propias e inherentes, y 3)Que la vida del municipio y en especial
sus transformaciones y disoluciones dependen de fenmenos
naturales y entre ellos de la voluntad de sus integrantes antes de
que la decisin Legislativa.
Las ideas sostenidas por la escuela sociolgica, se complementan e
integran muy claramente a las concepciones jus-naturalistas que
fueron ampliamente difundidas y aceptadas el siglo pasado. Dice
Albi a algunos autores de la Escuela sociolgica, que reconocen los
derechos fundamentales del municipio, asemejndolos a los
individuales del ciudadano, Ahrens, ensu ya clsica definicin
afirma que el municipio es el segundo de las sociedades
fundamentales humanas, afirmando que el municipio es anterior al
Estado, por lo tanto, no fue creado por este, ya que aquel existi
con anterioridad, y en cierto modo puede considerrsele salido de
las manos de la naturaleza. En nuestro punto de vista, es
Tosqueville quien recoge la tesis de la escuela Iusnaturalista, en su
proverbial formula que trascribimos: El municipio es la nica
asociacin que se encuentra de tal manera en la naturaleza, que en
todas partes que haya hombres reunidos se forma un municipio, la
sociedad existen todos los pueblos cualesquiera que sean sus usos
y leyes; es el hombre el que forma los reinos y crea las repblicas,
el municipio parece salir directamente de las manos de dios. El
Iusnaturalismo sostiene que el municipio no es obra del legislador,
sino un hecho social de convivencia anterior a la formacin del
estado, y por ende, anterior a la ley, y ms an superior a esta. Por
lo tanto, la ley no hace otra cosa que circunscribirse a reconocerlo
y protegerlo en su funcin adjetiva. En suma, la ley simplemente
admite la personalidad del municipio ah donde la naturaleza lo ha
creado y le ha dado sus derechos. El Iusnaturalismo asume como
una de sus variantes, una interpretacin teolgica del orden
natural, atribuyndola a una voluntad superior, que el hombre no
hace ms que reconocer y esa voluntad la identifica con dios. Esta
corriente tiene como basamento filosfico el pensamiento de Santo
Toms de Aquino, quien sostena que el "hombre es un ser social y
poltico que se inclina por naturaleza a la unin y convivencia con
sus semejantes... En ese sentido. Antonio Mara Hernndez
interpreta la doctrina del aquiltense cuando comenta que el
Municipio vendra a ser: "una comunidad natural que tiende al bien

comn a travs de una escala ascendente y jerrquica de personas,


funciones y bienes...Por otra parte, el Iusnaturalismo racional
propone la existencia de un orden per se, que sin provenir de un
ente superior, se hace elocuente en el hombre, el que a travs de
su razn descubre ese orden, convirtindolo en Derecho. De
acuerdo a lo anterior, podemos concluir que la Escuela Sociolgica
afirma:
a) La existencia del Municipio como producto primario de la
sociabilidad humana;
b) La existencia del Municipio con anterioridad al Estado y al
derecho;
c) la justificacin del poder municipal como resultado de la
voluntad
solidaria y
espontnea de
los integrantes
de la
comunidad. A su vez la tendencia Iusnaturalista suscribe la
totalidad de las conclusiones sociolgicas, agregando adems, la
afirmacin de que:
a) El municipio cuenta con derechos previos al Estado y no
otorgados por este; b) Esos derechos provienen de la naturaleza
misma, ya como producto de una voluntad superior y divina
(Iusnaturalismo teolgico) o del orden y armona general de las
cosas que el hombre acepta y entiende a travs de la razn
(Iusnaturalismo racional).
Histricas
Este sistema, a decir de Albi, se caracteriza por la persistencia de
las viejas modalidades orgnicas surgidas espontneamente a
travs de los siglos. Dominan en este sistema dos distintas notas:
la variedad y la asimetra. No se contiene una frmula nica del
gobierno local, aplicable de modo uniforme a todas las divisiones
territoriales de la misma naturaleza, sino distintas clases de
organismos de estructura no coincidentes, esparcidos de modo
irregular por toda la superficie del pas, con una diferencia muy
acusada entre el medio urbano y el rural, sometiendo uno y otro a
tratamiento distinto. La ley no suele establecer un mnimo de
condiciones indispensables para que pueda constituirse una
organizacin municipal, y en este sentido se ha afirmado que el
municipio en dicho sistema no es una creacin legal. Ya en lneas
anteriores advertamos que en estos sistemas, en la prctica,
resultaban inexactos y. en este caso, puede comprobarse tal
aseveracin, toda vez que en ciertos Estados encuadrados en este
sistema para que cause existencia un nuevo municipio requiere de
un acto especifico volitivo de una autoridad o propsito, como se
da, verbigracia, en Inglaterra, en donde un urban district es creado
por el acuerdo del consejo del condado, con aprobacin del
ministerio de higiene, por su parte municipal borough requiere de
una carta real.En este orden de ideas. Dillon informa que en l

os Estados Unidos: Una corporaciones una creacin imaginaria de


la ley; Monro lo o que: Las corporaciones municipales las
crea el Estado, derivando de sus poderes de las leyes del estado y
quedando subordinadasen todas sus actividades a la autoridad del
Estado. Podemos concluir la exposicin de este
sistema con las palabras de Fairlie, quien afirmaba que En el
derecho ingles y americanauna municipalidad es una autoridad
local subordinada, creada por el gobierno central.
Este sistema histrico anglosajn y germnico, se ejercitaba
principalmente en los pases escandinavos, germnicos y en la
propia Inglaterra; as como en los Estados que heredaron de esta
sus instituciones jurdicas. Sin embargo, es la Gran Bretaa el
patrnoriginal con sus distintos tipos de entidades locales: Parish,
Rural District, Urban District,Municipal Borough y Country
Borough. Por
su parte,
suiza (Germana)
ejercita unacompleja
organizacin de ancestrales races: Zivilgemeinden (Municipio Civil)
artsgemeinden(Municipio
Territorial),
viertelsgemeindemn
(Municipio de Barrio), burgergemeinden(Municipio de Burgueses),
einwohnergemeinden (Municipio de Habitantes), entre los mas
significativos.
Del derecho positivo
Para esta corriente el Municipio es, en primera instancia, un ente
jurdico y. en consecuencia, una creacin del Estado. Esta tesis
llamada tambin formalista o jurdica, reitera la posterioridad del
Municipio con respecto del Estado, al sostener que es precisamente
el Estado quien le da vigencia, convirtindolo en realidad al
otorgarle personalidad-Jurdica, patrimonio y competencia propios.
Por lo tanto, la entidad municipales producto directo del Estado, ya
que lo forma y lo conforma de acuerdo a las modalidades
especficas que l mismo le seala; mientras la ley no declare al
Municipio como tal, ste slo existir como una congregacin o
comunidad asentada en un territorio determinado. Ahondando en el
discurso legalista, los partidarios de la misma exponen que el
Municipio es una entidad humana, territorial y jurdica creada por la
ley y que a falta de ese acto aqul no existe, pues es sta la que le
da tal carcter. Ignacio Burgoa seala que no se puede dar en la
teora ni en la prctica el "Municipio Natural", puesto que: El
municipio extraa una entidad jurdico-poltica que tiene como
elementos de su estructura formal una determinada comunidad
humana, radicada en un cierto espacio territorial, estos elementos,
onticos o naturales, por si mismos, es decir, sin ninguna estructura
jurdica, en la que se produce su autonoma y la autarqua de la que
hemos hablado, no constituyen el municipio, cuya fuente es el
derecho fundamental del estado al que pertenezcan.

El ms destacado representante de esta teora es Hans Kelsen,


quien identificas al Derecho y al Estado de la manera siguiente:
"Una teora del Estado depurada de todo elemento ideolgico,
metafsico o mstico slo puede comprender la naturaleza de esta
institucin considerndola como un orden que regula la conducta
de los
HombresEl Estado es pues, un orden jurdico, pero no todo orden
jurdico es un Estado, puesto que no llega a serlo hasta el momento
en que estamos rganos especializados para la creacin y
aplicacin de las que lo constituyen. En las comunidades jurdicas
primitivas, pres estatales, normas generales son creadas por va
consuetudinaria. Son el resultado de la conducta habitual de los
sujetos de derecho. El jurista Viens sostiene que: El estado en su
calidad de sujeto de actos estatales es precisamente la
personificacin de un orden normativo,...la naturaleza jurdica de
las divisiones territoriales del Estado y la de las uniones de Estados,
plantea nicamente un problema de centralizacin o de
descentralizacin en el marco del problema general de la validez
territorial de las normas que constituyen un orden jurdico. Un
Estado que an no fuera o que an no hubiera llegado a ser un
orden jurdico, no existe, ya que un Estado no puede ser otra cosa
que un orden jurdico.
El municipalista uruguayo Daniel Hugo Martnez, define al
municipio como:
La institucin poltico-administrativa-territorial. Basada en la
vecindad,
organizada jurdicamente dentro del Estado, para satisfacer las nec
esidades de vida de la comunidad local, en coordinacin con otros
entes territoriales y servicios estatales.
Por su parte, el destacado jurista y socilogo norteamericano John
Dillon, observaba que una corporacin municipal no era ms que
un organismo artificial creado por la ley". Esto es, parafrasendolo,
que como las dems corporaciones instituidas por el Estado, el
Municipio para existir necesita ser creado por un estatuto, con los
poderes o facultades que expresa e implcitamente le otorgara la
ley.William Munro suma su pensamiento a esa tesis cuando
sostiene que: "La creacin de una corporacin municipal es un acto
del soberano poder de hacer las leyes". Y que stas: "Slo pueden
ser disueltas por la autoridad del Estado y nicamente por esa
autoridad". En consecuencia, si el Estado y la soberana nada ms
son concebibles dentro de un marco normativo, luego entonces el
Estado viene a ser "El orden jurdico centralizado"; y, por lo tanto,
dicha argumentacin comprende en obviedad al municipio, pues si
el Estado es, stricto sensu, la organizacin jurdico-poltica de la
Nacin, resulta evidente que el Municipio es una de sus
creaciones legislativas. En Francia, la corriente legalista hizo suya

la tendencia anti-histrica, unificadora hegemnica de la


Revolucin Francesa, que pretendi establecer un sistema simtrico
y centralizado, por lo que el municipio en esta tesis no se
fundamenta en una base social y jurdica de carcter tradicional,
sino que se adecua a las normas apriorsticas sostenidas por el
legislador.
As
el antecedente
mas
remoto
de la
Asamblea Constituyente Francesa (14 dediciembre de 1789), el
cual sancionaba que las municipalidades actualmente existentes
encada ville bourg, paroise o communante, con las denominaciones
de hotels de ville maires,eche vinats consultas y, en general, con
cualquier titulo o calificacin sern suprimidas oabolidas
El jefe de toda corporacin municipal llevara el nombre de maire.
Habr una municipalidad en cada poblacin.
Por otra parte, un decreto de Diez Brumario del ao II (31 de
octubre de 1793) suprimi la nomenclatura que tenan las
ciudades, Burgos y pueblos, disponiendo que se utilizase
nicamente la
de commume. Este
sistema alcanz
gran centralizacin en elImperio Napolenico al grado que, como
dice Vivien, Relator (Rapporteur) de la ley de 1837, citado por
Fernando Albi: Los municipios no son ms que una simple divisin
administrativa del territorio; constituyen la ltima de las
circunscripciones de las que Desciende la autoridad pblica.
En este sistema municipal dejo, de manera total o parcial, su
influencia en un gran nmero de pases; Espaa, Italia, Blgica,
Holanda, Grecia y, obviamente, en algunos de los pueblos
hispanoamericanos.
Administrativistas
Los representantes de esta escuela consideran al Municipio como
un apndice de la organizacin estatal; esto es, como mera
descentralizacin administrativa del propio Estado. En otras
palabras, un mero instrumento de dicha descentralizacin para
llevar a cabo los servicios, as como los objetivos de carcter
pblico que el mismo Estado le encargue. El profesor uruguayo
Alberto Demicheli es uno de sus ms connotados defensores, sin
duda siguiendo los lineamientos que en Francia haban expuesto
Leon Duguit y Gastn Geze:Seala el uruguayo que:
el Municipio es una vasta red de servicios pblicos vecinales,
De carcter especializado y tcnico, que exigen para su eficaz
prestacin,
un
rgimen
descentralizado de
un gobierno autonmico". En Mxico, Gabino Fraga sostuvo esta
tendencia al ubicar al Municipio como la forma tpica de
descentralizacin por regin.
Economicistas.

Los que sostienen estas ideas argumentan que la evolucin


humana no es ms que la evolucin de las instituciones
econmicas (determinismo econmico), por lo tanto, el Municipio
es la resultante de dicha evolucin de la sociedad cuyas relaciones
econmicas lo caracterizan y determinan en y mediante su
conformacin social y rgimen de vecindad. As, por ejemplo, Nitti
en su conocida obra "Ciencia de las Finanzas define al municipio
Como: La agrupacin de familias con finalidad comn y cuya
formacin es casi siempre De causa econmica". Otros pensadores,
como es el caso de Max Weber, en "Economa y sociedad, destaca
el fundamento
econmico
de
la comunidad
municipal. Los
seguidores de esta tendencia insisten en el concepto de autarqua
municipal, ms que en el de autonoma; entendiendo aqulla como
la capacidad de autosuficiencia de recursos econmicos para el
cumplimiento de los fines del Municipio.
tnico Culturales
De particular importancia ha sido esta tendencia en los pases
latinoamericanos, al sostener que la corporacin municipal deber
ser la base fundamental de preservacin delos valores tnicos y
culturales de una comunidad. Anima de esta teora la idea de que
las tradiciones, costumbres y usos de los pueblos sobreviven como
parte de la riqueza mismade la nacin en su conjunto, siendo el
responsable de esta tarea el Municipio comoinstitucin situada en
toda la extensin del territorio.Es de estimarse estas ideas han
influido en mltiples estados de la Repblica el casode Oaxaca,

Puebla y Chiapas, en la creacin de una cantidad muy grande de


circunscripciones municipales, con objeto entre otras cosas de
procurar la conservacin dela riqueza tnica de esas comunidades.
Otras interpretaciones
Por va de resumen y apreciacin de las varias teoras enunciadas,
sostenemos que, a nuestro juicio, el Municipio es una institucin
que solamente puede encontrar su existencia en el Derecho. No
desconocemos que hay, las ms de las veces, una comunidad
interrelacionada que es su elemento poblacional. Sin embargo,
pretender que ese solo hecho sea el generador del municipio, sera
como pretender, en derecho civil, que el hecho natural de la
atraccin sexual de la especie humana, sea por s mismo el que
crea la institucin del matrimonio. Claro est que no podramos
explicamos un fenmeno sin el otro, pero no por ello son uno solo.
De igual forma, la sociabilidad humana que forma las comunidades,
por si misma,no explica el surgimiento del Municipio, existiendo
ste hasta que el derecho lo define, le otorga facultades, le seala
fines a cumplir, etc. Por otra parte, es indudable tambin quela
apreciar el fondo de la naturaleza del Municipio, debemos tomar en
cuenta elementos que las diversas teoras o escuelas nos
presentan, como aspectos sociolgicos, histricos, econmicos,
administrativos o culturales. Solamente con una apreciacin
integral de todos ellos, podremos entender la complejidad de
nuestra institucin en estudio.