XIII Congresso Brasileiro de Sociologia

Grupo de Trabalho [Violncia e Sociedade: segurana, controle e castigo]

Ttulo do Trabalho:

A Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro: anlise de uma (re)

forma de governo na polcia judiciria.

Vvian Ferreira Paes

Doutoranda no Programa de Ps-Graduao em
Sociologia e Antropologia, do Instituto de Filosofia e
Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de
Janeiro (PPGSA-IFCS-UFRJ). Bolsista CAPES.
e-mail: vivianfpaes@yahoo.com.br

29 de maio a 1 de junho de 2007

UFPE, Recife (PE)

Tomando por referncia a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro objetivo

analisar a forma como uma poltica pblica atualizada enquanto prticas de registro
na delegacia. Com esta exposio pretendo esboar alguns resultados apontados em
minha monografia de bacharelado em Cincias Sociais (CCH-UENF) e aprofundados
em minha dissertao de mestrado em Sociologia, com concentrao em Antropologia
(PPGSA-IFCS-UFRJ). Este trabalho foi realizado a partir de uma pesquisa feita em
delegacias legais e convencionais da capital e do interior do Estado do Rio de Janeiro
entre os anos de 2001 e 2005.
A reforma da Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro teve incio em maro de
1999, com o ttulo Programa Delegacia Legal. Veiculando princpios tais como
transparncia e modernizao das atividades policiais, com o objetivo de produzir maior
celeridade dos procedimentos policiais, o Programa Delegacia Legal entre outras
medidas, props uma forma de gesto dos recursos da Polcia Civil que estivesse
baseada

na

responsabilidade

individualizada

pelos

procedimentos

alm

no

monitoramento das atividades policiais. Props uma reforma da infra-estrutura fsica, a

abolio da carceragem, a adoo de um sofisticado aparato tecnolgico, e uma nova
organizao dos processos de trabalho policiais para que as atividades da Polcia Civil
passassem a ser submetidas a uma forma de gesto baseada no controle por
accountability.
Em linhas gerais, essas foram as principais medidas propostas pelo Programa
Delegacia Legal no que diz respeito gesto dos recursos policiais: os registros e todos
os procedimentos devem ser produzidos diretamente no computador em formulrio
padro; os procedimentos passam a estar disponveis em uma rede que os armazena e
os disponibiliza para todas as Delegacias Legais e instncias responsveis pela
realizao de monitoramento e controle das aes policiais; os policiais devem ser
responsabilizados diretamente pelo resultado e andamento das ocorrncias que
atendem.
A partir disto, duas problemticas obrigatrias passam a fazer parte de minhas
preocupaes: Qual a natureza dos procedimentos que o Programa pretende mexer? O
que significa uma reforma administrativa em uma polcia que no s administrativa,
mas tambm judiciria?

Vale notar que a Polcia Civil tambm judiciria, tendo a obrigatoriedade de

atuar a partir do conhecimento de fatos considerados como crime. Segundo estudos
realizados por Kant de Lima, apesar dos inquritos policiais estarem geralmente
entranhados nos processos judiciais, eles so de natureza administrativa e esto
vinculados a uma tradio inquisitorial de produo de verdade. O inqurito policial
constitui-se, portanto, na coleo de indcios e provas que possam fornecer ao juiz
elementos suficientes para que ele se convena a culpabilizar um suspeito presumido
culpado, sistema no qual mtodos de instruo escrita e secreta so sumamente
valorados.
Nessa lgica repressiva, a aplicao das regras percebida antes como uma
ameaa do que uma proteo, pois est estreitamente vulnervel interpretao
particularizada do agente do Estado que a aplica. Do ponto de vista do agente, ao
mesmo tempo em que ele est orientado pelo princpio da obrigatoriedade em agir,
instaurando o inqurito policial nesses fatos crime, seu trabalho controlado atravs
da
verificao de suas aes, erros e omisses, ou seja, de atribuio de culpa. Por um
lado, so dadas oportunidades de arbitrar aos agentes, mas por outro lado, a
responsabilizao direta por suas escolhas acaba lhes deixando extremamente
vulnerveis, o que fomenta a formao de lealdades pessoais que neutralizem as
ameaas de punio que eles possam estar submetidos. O controle social punitivo que
orienta a forma de produo de verdade policial influencia sobremaneira no contedo e
nos usos dos produtos policiais.
A seguir, pretendo analisar a forma como os policiais interpretam as normas
prescritas pela reforma, bem como considerar a forma como percebem e se utilizam dos
registros nas Delegacias Legais.
Parto do pressuposto que nenhuma interveno rotinizada inteiramente.
Assim, o efeito de uma determinada poltica pblica depende acima de tudo da
diversidade de interpretao das regras e de como os agentes fazem uso delas. Assim,
o Programa Delegacia Legal exerce influncia sobre as atividades policiais. No entanto,
esta influncia no se traduz em uma reproduo mecnica das propostas, mas a
reforma se efetiva por meio de sua atualizao nas prticas policiais, por meio de uma
criatividade situada pelo rigor que a regra introduz.

O Programa
Em relao forma de gesto do trabalho policial, o trmite dos procedimentos
nas Delegacias Legais (Registro de Ocorrncia, Verificao de Procedncia da
Informao e Inqurito) foi reorganizado segundo preceitos administrativos modernos
para que a responsabilidade pelos resultados da investigao pudesse ser identificada.
Nessa nova organizao do trabalho, os lugares antes ocupados pelos Setores de
Investigao e Cartrios nas delegacias foram abolidos, o nico setor encarregado em
produzir as ocorrncias criminais passou a ser o Grupo de Investigao (GI) - setor
encarregado do atendimento ao pblico e posteriores desdobramentos das ocorrncias
na delegacia. No GI, o policial que recebe a comunicao e formaliza o registro deve
iniciar as investigaes to logo tome conhecimento do fato, estaria tambm incumbido
do desdobramento desses procedimentos em Inquritos e Flagrantes.
Com a responsabilizao individual pelo resultado final dos procedimentos
(accountability), a Delegacia Legal criaria um vnculo entre o fato, o investigador e os
resultados de seu trabalho para que as investigaes fossem mais otimizadas, no
fosse depreendido tempo excessivo com o rito processual que demandado pela
atividade cartorria da delegacia e fosse possibilitado um maior controle sobre as
atividades policiais. Vale notar que ao responsabilizar individualmente os policiais para
que a investigao fosse iniciada to logo o conhecimento do fato pela polcia.
No que diz respeito coleta e processamento de informaes, os servios
policiais das Delegacias Legais foram informatizados com vistas a possibilitar um
melhor gerenciamento sobre o andamento dos procedimentos policiais. A partir da
informatizao, seriam introduzidas novas normas institucionais, j que as terminologias
e procedimentos policiais se tornam uniformes a partir do uso dos formulrios e das
categorias padronizadas que so fornecidas pelo prprio sistema. importante notar
que a reforma se realiza por meio da imposio de novas formas e categorias ao
trabalho policial.
A reforma tambm aboliu quase todos os 66 livros da Polcia Civil (apenas seis
permanecem) e fez com que todos os procedimentos ficassem disponveis em um
sistema que interliga todas as delegacias. Alm dos dados sobre as ocorrncias
policiais, esse sistema oferece uma maior quantidade de informaes que possam vir a

auxiliar as investigaes, tais como: o acesso via Intranet1 ao banco de dados do

Instituto Flix Pacheco, a criao de um banco de dados relativo s atividades das
delegacias, e o mapeamento estatstico e georeferencial dos crimes.
Se por um lado, a democratizao da informao acabaria por diminuir a
burocracia na forma de disposio e coleta dos dados com fins de auxiliar as
investigaes, por outro, permitiria que atravs de um controle administrativo, a falta de
eficincia pudesse ser publicizada. Essa lgica orienta-se pelo princpio de que
informatizando

os

procedimentos

policiais,

informaes

tornar-se-iam

mais

transparentes e aumentaria a possibilidade de vigilncia e controle sobre as atividades

policiais. O discurso reformador sugere que os procedimentos policiais estariam
orientados ao controle que exerce sobre as pessoas, estariam a favor do exerccio do
controle social e do controle do trabalho realizado pelos policiais.
J o acesso s informaes das Delegacias Legais seria controlado com base
nos nveis de senhas distribudas aos agentes. Assim, os policiais que elaboram os
registros s tm acesso aos procedimentos por ele produzido; cada Delegado Adjunto
teria acesso aos procedimentos sob sua responsabilidade; os Delegados Titulares, a
todos os procedimentos da sua delegacia; e a Seo de Inteligncia Policial (SIP) teria
acesso a todos os procedimentos elaborados em Delegacias Legais. Qualquer pesquisa
acerca de antecedentes ou outras ocorrncias nas delegacias tem, portanto, de ser
solicitada aos policiais que trabalham nesse ltimo setor. O procedimento policial passa
a ser disponvel tambm aos analistas de informao de outros setores internos
Secretaria de Segurana, mas a senha visa identificar e limitar as pessoas que tem
acesso s informaes2. Apesar dos registros de ocorrncia e aditamentos terem se
tornado pblicos, os policiais e delegados podem, tambm, limitar o acesso de outros
agentes em suas investigaes quando achar necessrio, marcando pea sigilosa.
A idia do programa a de que a democratizao da informao poderia
auxiliar, por um lado, no esclarecimento dos crimes, pois a base de dados policiais
uma importante fonte de investigao e, por outro, no controle mais severo sobre o
andamento das investigaes. Por Luiz Eduardo Soares (2000, p. 85), informao para
valer, aquela que funciona como elemento automaticamente disponvel sempre que
1

Rede que interliga e compartilha as informaes entre todas as delegacias que fazem parte do modelo legal.
Por exemplo, se eu tiver uma senha e for tentar abrir alguma pea que no esteja disponvel para mim, vai aparecer
uma tela escrita Vvian Ferreira Paes no tem acesso a esta pea!.

necessrio. Nesse mesmo sentido, informa uma delegada que atua no Grupo
Executivo do Programa: as delegacias deixam de trabalhar em feudos para trabalhar
em rede. A seo de inteligncia no do policial, da polcia. Informao dinheiro,
informao poder. a polcia, no o policial que tem informao. Isto relevante,
porque o Programa Delegacia Legal props-se a influir sobre a apropriao particular
por parte dos policiais dos recursos que so pblicos.
Verifico que ao condensar as informaes em sistema, o PDL impe trs
modificaes cruciais na Polcia Civil: muda o potencial dos registros das delegacias os registros de todas as delegacias esto em uma base comum de dados e podem ser
pelos policiais pesquisada - integra as unidades policiais isoladas e, por ltimo, confere
novo desenho s relaes de poder.
Vale ressaltar que o Programa Delegacia Legal deve ser tomado como um
modelo, no tpico subseqente, veremos os principais impactos que essa forma de
gesto da informao tem sobre a ao policial para em seguida analisar as formas
como se atualizam as prticas levadas a cabo pelos agentes e autoridades nas
Delegacias Legais.
Os Registros
Vimos anteriormente, que a forma de controle do Programa Delegacia Legal
(PDL) visa responsabilizar por accountability os policiais visando a normalizao de
sujeitos em uma instituio. Esta forma de controle baseada no monitoramento
garantiria a governabilidade da instituio na medida em que os policiais pudessem
utilizar a partir de uma forma mais adequada e otimizada os novos instrumentos. No
entanto, o problema que se coloca que essa forma de controle preconizada pelo PDL
baseia-se em uma forma de racionalidade burocrtica que tem um significado
dissonante do controle social exercido pelas instituies jurdicas brasileiras, pois a
tradio inquisitorial baseada no segredo, na suspeio e presuno da culpa afeta a
polcia judiciria.
O registro constitui-se no livro que documenta a existncia e a validade de algo,
o cartrio, a fixao de um fato por escrito. A partir da publicizao deste documento,
o programa pretendeu monitorar as rotinas e influir sobre as atividades policiais: atravs
do monitoramento, a reforma daria condies para que fosse mais bem utilizado o

recurso burocrtico; com a transparncia das informaes contidas nos registros,

municiaria a policia de fontes que poderiam subsidiar no trabalho investigativo. O
programa pretendia, portanto, atuar sobre os resultados das investigaes a partir da
interferncia na forma de produo e disponibilizao dos registros.
A partir disto, importante notar a forma pela qual esses registros (documento
que d incio a toda e qualquer atividade policial) so produzidos nas Delegacias
Legais. Primeiro h de se ressaltar a potencialidade dos recursos tecnolgicos
disposio da polcia em contraposio aos processos de trabalho anteriores: por um
lado, os registros de ocorrncias produzidos nas Delegacias Legais so produzidos em
formulrios padres inseridos em um sistema rgido, no so mais produzidos em
formulrios de papel na mquina de escrever; por outro, os registros produzidos no
sistema das Delegacias Legais ficam disponveis para todas as delegacias que
compem esse novo modelo e no ficam disponveis somente para a corregedoria ou
restritos delegacia que o produziu.
Assim, vale ressaltar que um dos impactos causados pela adoo da nova
tecnologia diz respeito possibilidade de maior controle sobre o contedo dos registros,
pois os policiais no mais os preenchem de forma livre. Certos campos, tais como a
tipificao do delito (traduo do fato segundo algum tipo do cdigo penal), a
qualificao do comunicante (dados sobre a pessoa que comunicou o fato na delegacia)
e a descrio do fato (reconstruo narrativa do fato orientada pelo ttulo que lhe foi
dado) passam a ser de preenchimento obrigatrio por parte dos policiais. Nas
delegacias convencionais, esses campos j eram de preenchimento obrigatrio, mas a
partir do programa h um maior controle quanto presena de alguns contedos
porque o policial no consegue concluir o procedimento se estiver faltando algumas
informaes bsicas. Por exemplo, se o policial no atribuir um ttulo ocorrncia, o
programa no vai fechar e o policial no vai conseguir concluir o registro.
Ainda no que diz respeito tipificao do delito importante notar que o sistema
impe um esforo de traduo e padronizao para que os policiais s possam
classificar da forma como est disponvel no sistema e no preencher de forma livre,
escrevendo algum ttulo que ele queira dar. No entanto, a implantao das Delegacias
Legais no implica uma mudana no sistema classificatrio, porque apesar do sistema
disponibilizar a ferramenta, a classificao muito relativa, porque o policial quem vai

classificar, ele s vai buscar no sistema aquele ttulo que ele considera mais adequado
para a ocorrncia que ele atende.
A partir da pesquisa de campo que realizei nas delegacias, percebi que a
tipificao do evento consistia em uma das primeiras iniciativas que os policiais
tomavam quando faziam o registro. Antes, porm, eles faziam uma pequena entrevista
informal com a pessoa que veio comunicar a ocorrncia na delegacia, a partir desta
entrevista, adequavam o evento a alguma classificao penal ou administrativa. Era a
partir da atribuio do ttulo, que eles buscavam ento descrever o evento. O que se
observa que, em primeiro lugar, os policiais realizam uma pequena entrevista com as
pessoas para saber de que se trata o evento (adequa o fato enquanto crime ou no),
depois, por meio de um processo de criminalizao, procuram impor uma definio legal
ao crime, ver qual artigo do Cdigo Penal pode ser atribudo ao fato - em caso de
suspeitas ou esteja sustada a existncia do crime, so atribudas algumas categorias
administrativas, tais como remoo de cadver, fato atpico ou auto de resistncia - em
seguida, por meio de um processo de criminao, os policiais descrevem os fatos,
orientados pela classificao mais adequada com o fim de reconstruir o crime e
incriminar seu autor (Misse, 1999).
Em relao ao campo descritivo do registro, h de se notar que a informao
que consta na dinmica do fato, quando no se reproduz a partir do depoimento dado
pelas pessoas que comunicam o fato, na maioria das vezes conta apenas com os
relatos

tcnicos

do

trabalho

demandado

instituies

envolvidas

em

tal

empreendimento. A dinmica reproduz-se enquanto um relato do tipo: o policial em

patrulha foi comunicado que aconteceu um homicdio, a partir disto, ele compareceu ao
local, constatou que realmente aconteceu o homicdio, chamou o corpo de bombeiros
para a retirada do corpo e comunicou delegacia. Nesse sentido, essa descrio no
fruto de um resultado investigativo, um registro literal que exime de responsabilidade
qualquer interpretao errnea que possa ser feita pelo policial que o formaliza.
Esse fato est extremamente relacionado ao valor excessivo que se d aos
registros pblicos no sistema inquisitorial e cartorial que orienta as aes da polcia.
Como exercida uma suspeita sistemtica sobre as pessoas, o cartrio se
responsabiliza por estabelecer a veracidade da assero. Como quem tem f pblica
nesse sistema cartorial quem atesta, no quem simplesmente relata, uma importante

estratgia para eximir o agente de responsabilidade expor apenas o mencionado.

Ademais, entendo que a lgica do documento que tem de ser registrado e protocolado
precede a lgica do registro como um insumo para a investigao.
Outra caracterstica interessante de ser notada em relao ao contedo dos
registros a impreciso dos papis atribudos s pessoas, quando lhes outorgada a
categoria envolvido. A categoria envolvido uma das categorias disponveis nos
procedimentos policiais. Alm das classificaes vtima, autor, e adolescenteinfrator, a Delegacia Legal introduziu a categoria envolvido para a qualificao de
pessoas nos procedimentos policiais. Vrias vezes, ao justificarem o uso dessa
categoria, os policiais diziam que o envolvido correspondia ao suspeito de ter
praticado ou colaborado para o cometimento do crime. Geralmente essa categoria
usada quando a polcia ainda no dispe de provas para assegurar quem seja o autor.
Os policiais, assim, antecipam-se incriminao atravs da sujeio criminal, melhor
dizendo, da sujeio de pessoas ao papel de suspeitas da autoria do crime (Misse,
1999). Assim a suspeio sistemtica aparece como uma prtica amplamente
perpetrada na rotina da delegacia.
Segundo os policiais, eles utilizam essa categoria somente na fase do RO, no
seria aberto um Registro de Aditamento para classificar algum como envolvido.
ainda uma categoria provisria que ir ser modificada, segundo eles, caso haja a
comprovao da autoria. No entanto, um policial uma vez me relatou que quando quer
forar uma testemunha a vir rpido dar depoimento na delegacia, a classifica como
envolvido tambm. Assim, podemos observar que o uso dessa categoria d ampla
margem de manipulao das ocorrncias por parte dos policiais. Isso importante,
porque chama a ateno para o fato de que o termo envolvido abrange acima de tudo,
um comprometimento das pessoas com o fato, o que retificado pelo tratamento legal
dado s testemunhas. A testemunha no Brasil responde ao crime de perjrio, enquanto
ao ru lcito mentir, o acusado pode mentir em sua defesa. Assim, as testemunhas
passam a estar envolvidas, ou melhor, comprometidas com o que falam muito mais do
que os autores dos crimes sobre os quais vai depor.
Se, num primeiro momento, eu fui procurando desconstruir o contedo dos
registros, agora desejo atentar para a forma como os policiais utilizam os registros
policiais. Anteriormente citei que a reforma props-se a democratizar as informaes

policiais, a modificar o potencial e impor uma nova forma de controle sobre o processo
de produo dos registros a fim de identificar a responsabilidade pelas investigaes e
inquritos. Desse modo, o programa tenta implantar uma forma de acompanhamento
por accountability dos procedimentos policiais. No entanto, a prtica policial aponta para
caractersticas bem diversas.
Uma vez observei chegar um homem de terno na delegacia, ele entregou um
documento atendente para que ela, por sua vez, repassasse ao inspetor com quem
ele tinha falado em ocasio anterior. A atendente pediu que ele aguardasse no balco e
levou o documento para o policial. Cerca de cinco minutos depois, o policial veio de
dentro da delegacia falar com o homem que o esperava no balco. Em meio conversa
dos dois, entendi que o homem tinha recebido o cheque sem fundo de uma mulher (que
lhe deu o endereo e telefone falso), repassou-o para algum e estava sendo acusado
de estelionatrio. Ento o homem foi delegacia com o cheque (que estava em meio
papelada entregue ao policial) resolver o problema. No entanto, o que o policial lhe
disse que se ele quisesse resolver o problema rapidamente, em trs a quatro dias, ele
deveria ir agncia bancria de quem lhe passou o cheque e no fazer o registro na
delegacia, o que levaria meses para chegar a alguma soluo. O policial deixou a cargo
do homem decidir, mas o aconselhou a no fazer o registro, porque corria o risco de
desaparecer o cheque que ele estava entregando na delegacia. O homem insistiu em
fazer o registro, porque em momento anterior, ele tinha conversado com o delegado e
este tinha lhe ensinado que esse era o procedimento mais correto a fazer. O policial
ento lhe falou que se o cheque sumisse, o delegado ia falar que no sabia de nada e a
responsabilidade da perda ia cair em cima dele (o policial) e no do delegado, por isso
no queria assumir a responsabilidade do cheque que lhe estava sendo entregue.
Mesmo assim, o homem disse que queria dar entrada no procedimento para poder
receber o dinheiro de volta. O policial ento entrou na delegacia falando em tom de
ironia (que parecia tambm uma ameaa): ah, se isso que voc quer eu vou dar
entrada, hein. Mas eu te avisei!. O homem esperou mais uns quinze minutos o policial
voltar, quando retornou, o policial disse que j estava tudo certo. O homem ento pediu
ao inspetor o nmero do protocolo, que lhe respondeu que no poderia fornecer porque
o delegado ainda ia protocolar.

O registro entendido como se fosse algo que possa ser utilizado contra
algum, um instrumento do Estado contra tudo e contra todos, para apurar a verdade
dos fatos (Kant, 1995). O registro seria assim entendido muito mais como uma ameaa
do que como um direito. Essa assero insere-se em uma lgica na qual a sociedade
est sempre sob suspeita e cabe ao Estado estabelecer uma verso sobre a verdade
dos fatos, verdade essa que no pode ser em momento algum submetida
negociao. Enquanto um agente do Estado, ao policial imputada a obrigao de
manter a ordem social, mas como ele obrigado a agir, ele tem que prestar conta de
suas atividades, apesar de diretamente responsabilizado por quaisquer incorrees.
Dessa forma, o registro tambm pode ser usado contra o agente. O uso do filtro3 no
um privilgio da polcia brasileira, os policiais geralmente tm discricionariedade por
serem responsveis pela aplicao da lei.
Todo trabalho organizado necessita de interpretao e
adaptao das regras, no caso, negociao e compromisso; e
que ela nunca funciona portanto em conformidade perfeita com as
normas que supostamente a dirigem, mesmo quando elas no
so contraditrias (Monjardet, 2003, p. 41).
Entretanto, diferentemente da polcia francesa e americana, Polcia Civil
brasileira negada a capacidade de negociao do conflito; por ser tambm judiciria trabalhando somente com fatos crime - orienta-se pelo princpio da obrigatoriedade de
agir quando toma conhecimento de alguma conduta criminosa. A prtica descrita acima
no diz respeito a uma opo de escolha legtima que ele tenha (discretion), mas
representa uma oportunidade, o que obedece mais s convenincias de fugir ao
controle e cobrana que pode ser feita sobre suas aes e faz prevalecer lgica
pblica, a lgica corporativa.
Assim, para avaliar a efetividade da capacidade de monitoramento e controle
proporcionada pela reforma, deve-se no s atentar para as informaes que esto
sendo mostradas, mas tambm para o que est sendo velado. Outra questo passa a
ter importncia crucial: o programa visa tornar publicizar as informaes, mas como os
policiais se relacionam com os novos instrumentos?
3

O filtro consiste em uma seleo das ocorrncias que sero atendidas. Esta seleo pode se dar de diferentes formas:
os policiais negam a formalizao do registro alegando que tal fato se trata de crime, os policiais desestimulam a vtima a
realizar o registro, ou impem uma negociao forada entre os envolvidos no conflito.

No que diz respeito disposio de informao, a adoo de novas tecnologias

viria possibilitar um acompanhamento georreferencial dos crimes. Porm, um delegado
me informou que utiliza esta ferramenta muito mais para confirmar a competncia
circunscricional dos crimes do que para desenvolver formas investigativas mais
inteligentes. Assim seu argumento, quando perguntado sobre a forma como utiliza o
georreferenciamento:
P! Aquela rua, ela minha ou deles, ou parte minha ou
parte deles? A, voc vem e consulta, entendeu? Isso que
bastante usado; a gente usa muito aqui. Porque as delegacias,
elas so muito unidas [ironicamente], so divididas at por meio
de rua; meio de rua pra l seu... Subida do morro: a do lado
direito minha, a do lado esquerdo sua. Entendeu? Ento, a
gente tem que usar. Por exemplo, um homicdio... Se a gente tem
dvida, ns vamos l consultar. Num homicdio, s vezes... a
gente, s vezes, tem dvida. A, ningum quer homicdio; cada
um quer... quero empurrar pra ela, ela quer empurra pra c,
entendeu? A, aqui no. Aqui, a gente tem [a informao]... no
tem jeito; mostra de quem . E voc no pode fugir daquilo.
Em regra, as delegacias de polcia devem atender qualquer tipo de ocorrncia
que lhe comunicada, para s depois encaminhar o procedimento para andamento na
delegacia competente. A publicidade das informaes pelo sistema ideal proposto
pelo programa deve ento ser ponderada pela forma como os policiais utilizam os
instrumentos disponveis, pois claramente me deparei com prticas que vo contra ao
que propaga o PDL. Alm deste exemplo, um delegado me relatou em entrevista que
opta por fazer alguns procedimentos no word (editor de texto), para ningum ter acesso,
disse que no inclui certos procedimentos no sistema das delegacias para assegurar o
sigilo das investigaes.
Assim ele exemplifica: s vezes voc faz uma escuta no telefone e todo mundo
sabe que naquele perodo qual o telefone que eu estou pesquisando. Isso ruim.
Atrapalha na investigao, pois pode vazar alguma informao sobre isso. No tem
porque todo mundo ter acesso. Vale ressaltar que o nico procedimento disponvel
para todas as delegacias no sistema o registro. E o registro um documento inicial e
no contm muitas informaes que dizem respeito investigao. Tem-se neste
documento a formalizao de um fato e a identificao de pessoas, servindo como um

indicador para os posteriores desdobramentos que sero realizados pelos policiais. No

entanto,
... mesmo quando a informao relevante est acessvel (e em
nvel confortvel de generalidade), ainda permanece o problema
da resistncia implementao de recomendaes dela
derivadas. Essa a antiga luta entre as foras da tradio
herdada e da prtica rotineira, para no mencionar o interesse
velado versus os frutos da anlise racional (Bittner, 2003, p. 361362).
As informaes que dizem respeito investigao realizada pelos policiais esto
disponveis na forma de termos de declaraes (que consiste no relato de todos os
envolvidos no crime), relatrios de investigao (reconstruo do fato com base no
resultado das investigaes) e etc. Apesar de comporem o inqurito, estes documentos
no esto disponveis em rede para todas as delegacias e os policiais resistem em
colocar no sistema algumas informaes que so oriundas de sua investigao. O
trabalho investigativo realizado pelo policial apropriado por ele de forma particular.
Assim outra gramtica de controle que no se baseia no princpio da accountability tem
lugar nas delegacias, pois o controle social tambm exercido particularizadamente.
Certa vez observei um Policial Militar entrar no Setor de Inteligncia Policial
(SIP), pedindo para o policial do setor verificar os antecedentes de um motoboy que
estava envolvido em um acidente de trnsito, e que o PM tinha encaminhado para a
delegacia fazer o registro. O policial digitou o nome do motoboy na pgina da Polinter,
no sistema da Delegacia Legal e no encontrou nenhuma referncia quanto aos
antecedentes desta pessoa. Por ltimo, revelou uma base de dados particular, abriu
uma gaveta no armrio ao lado e dela retirou uma pasta com os dados de vrios
motoboys que trabalhavam e residiam na rea.
principalmente porque a atuao policial se orienta a partir de uma lgica de
suspeio, que a manuteno da guarda das informaes de forma particular (arquivos
pessoais) conserva-se como uma regra. Apesar da transparncia ser o discurso oficial
do programa, o segredo e a importncia atribuda s informaes no-pblicas que
permanece enquanto prtica na delegacia.
De fato, h uma mudana no estatuto das estatsticas e no potencial dos
registros a partir do programa. Agora, responder se a reforma implicou em uma maior

qualidade dos registros e conseqentemente da investigao, implicaria perguntar se

mudou a forma de gesto desses recursos. O que vale notar que se no modelo
anterior, os produtos da delegacia direcionavam-se somente divulgao, os recursos
disponveis pela Delegacia Legal fazem com que as informaes tenham mais
facilidade em ser coligidas, reorganizadas e trabalhadas em prol do exerccio do
controle social. No entanto, o que se pode observar atravs dessas prticas que
avocando algumas prerrogativas jurdicas, atravs do segredo de justia, ou ainda
prerrogativas tcnicas, atravs da especializao, ou os policiais invocam outra
gramtica para tornar manifesto o preceito de que tudo mude, desde que continue a
mesma coisa.
As Sensibilidades Jurdicas
Observa-se que a seleo das ocorrncias e a forma como os policiais
percebem o registro abrangem uma noo do prprio sistema de justia e do papel da
instituio no processo de construo de verdade judiciria.
Segundo um policial, o trabalho por ele realizado um trabalho de
convencimento. O Inqurito Policial um trabalho administrativo e sem valor judicial,
mas que serve de fonte para o convencimento do juiz. Assim, o policial deve produzir
um sem nmero de provas e lanar mo de todas as estratgias para tentar persuadir o
delegado, o promotor e ao juiz sobre a verdade dos fatos presumidos que ele investiga.
Assim, a polcia obrigada a agir quando toma conhecimento de uma conduta
criminosa. A partir disso, inicia uma forma inquisitorial de produo de verdade, toma
algum como suspeito e busca todos os indcios que possam convencer ao juiz de que
o suspeito na verdade culpado. No entanto, a instituio assume uma posio
vulnervel no sistema de justia, pois todos os procedimentos colhidos pelos policiais
deveriam ser reproduzidos na esfera judicial a fim de assegurar o princpio do
contraditrio e defesa do acusado, o que segundo um policial, faz com que a polcia seja
um bode expiatrio do sistema de justia. Assim, suas observaes:
Aqui a gente est mais em contato com o fato, com a
pessoa, a gente ta aqui no calor da situao, e a gente visualiza a
situao, s que eu tenho cinco minutos para resolver e ai claro
que eu fico muito mais propenso a tomar uma deciso errada,

deixo uma coisa para acertar depois... Mas no juiz j chega o

processo encaminhado e s papel, voc no tem contato com a
parte, s tem em uma audincia... Ai j leu, j releu o promotor, o
juiz
j
pediu...
E
aqui
a
gente
fica
muito
exposto porque a gente tem um contato muito grande com a
vtima, o lesado, o homicdio, uma tentativa de homicdio, o
parente, a gente t em contato no dia a dia e claro, quem que
vai se indispor? o policial. Quem est na rua trocando tiro e
incomodando gente dentro de casa em uma favela trocando tiro,
o traficante dando tiro na polcia e a polcia tendo que revidar,
quem vai ficar incomodado? Morador. Com quem? O traficante?
Em quem ele vai tacar pedra? No policial, que o policial
arbitrrio.
A historia est marcando que a corrupo no privilgio
da polcia, mas a gente est de frente, a gente a primeira
pessoa a dar a cara a bater e a gente acaba sempre pagando o
pato, a gente tem menos fora poltica, a gente uma classe que
est sendo desmerecida a cada dia, nos policiais civis, os
policiais militares principalmente que esto na rua no dia a dia,
eles eu sofrem mais at que a gente, entendeu? E a a gente fica
desmotivado a trabalhar. E a acaba refletindo na desmotivao
em trabalhar, o policial fica desmotivado. Porque qualquer coisa
que est errada, ele culpado.
Em um ambiente que no lhe concede autonomia, no h responsabilidade por
accountability, mas sim um estado de suspeio e de identificao de culpados. Assim,
o papel assumido pela polcia no processo de construo da verdade judiciria torna
extremamente vulnerveis seus agentes, pois deles que se cobra a obrigatoriedade
de agir. Para eles, os problemas que tem origem no sistema de justia, no podem ser
atribudos individualmente aos agentes responsveis pela primeira etapa de
formalizao e investigao. Avaliando a questo da meritocracia e da avaliao de
desempenho no setor pblico brasileiro, Barbosa salienta que
... na sociedade brasileira esperamos sempre que nossas
produes individuais sejam avaliadas no contexto em que foram
produzidas e cada um de ns atuou. Isso significa que queremos
ser analisados dentro da lgica do eu e minhas circunstncias. O
que eu fui capaz de fazer dentro do contexto social em que operei.
Se, na sociedade americana, as circunstncias so invocadas
apenas para valorizar o desempenho individual, na sociedade
brasileira elas so sempre lembradas para justificar a qualidade do
que cada um foi e capaz de produzir. (...) A melhor forma de

sintetizar a concepo do que desempenho para ns dizer que,

no Brasil, desempenho no se avalia, se justifica. (1996, p. 88).
por isso que ganharia espao a desmotivao de agir e a lgica corporativa
das malhas que garantem proteo diante do risco proporcionado por outras formas de
controle que os tornam vulnerveis punio.
A existncia dessa gramtica de controle baseada no controle punitivo
combinada falta de autonomia que os policiais tm em tomar decises faz com que se
desenvolvam nas delegacias vrias maneiras de evadir ou manipular as novas regras.
Diante do Programa Delegacia Legal, os policiais tiveram de encontrar novas maneiras
para fazer as mesmas coisas at que o programa perdesse seu sentido original.
Atualmente, as Delegacias Legais so as convencionais informatizadas, os tipos de
adaptao reforma so formas de negar a reforma, pois o programa no foi colocado
em prtica no que diz respeito gesto.
O Programa Delegacia Legal representa avanos por modificar o estatuto e o
potencial dos registros. No entanto, os diferentes usos dos registros por parte dos
policiais denotam que so eles que dominam as regras do jogo, quem deve ou no
registrar, o que deve ou no ser registrado, o que merece ser investigado e o que
procede ou no virar inqurito. essa lgica corporativa e inquisitorial que faz com que
as prticas reproduzidas nas formas de dizer o direito estejam encasteladas dinmica
interna da prpria instituio.

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