Universitatea Babe-Bolyai

Facultatea de Studii Europene

Relaii internaionale i studii europene

Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser provenite

din activitatea n domeniul aviatic
Proiect pentru disciplina Politici comune ale UE

Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii i corectrii

polurii la surs. Programele multianuale de aciune pentru mediu stabilesc cadrul pentru
viitoarele aciuni n toate domeniile politicii de mediu. Acestea sunt integrate n strategiile
orizontale i sunt luate n considerare n cadrul negocierilor internaionale n materie de mediu.
Nu n ultimul rnd, implementarea este fundamental.
Schema este menit s suplimenteze Directiva 2003/87/EC, care stabilete un sistem
pentru emisiile de gaze cu effect de ser, prin implementarea anumitor derogaii aplicabile pana
n anul 2020, nainte de punerea n aplicare a acordului internaional privind aplicarea unei
msuri unice, globale, bazat pe economia de pia. Aceasta stabilete sistemul pentru emisiile
de gaze cu efect de ser ntr-o manier efectiv i eficient.

Cuprins
1. Introducere..........................................................................................4
2. Politica de mediu a Uniunii Europene.................................................4
2.1 Evoluie i istoric...........................................................................4
2.2 Rolul..............................................................................................5
3. Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din activitatea aviatic....5
3.1 Problema propriu-zis.....................................................................5
3.2 Contextul........................................................................................6
3.3 Prezentarea opiunilor.....................................................................6
3.4 Obiective........................................................................................7
3.5 Actorii............................................................................................7
3.6 Principalele reglementari legislative..............................................9
3.7 Efecte.............................................................................................10
4. Concluzii..............................................................................................10
5. Bibliografie..........................................................................................11

1. Introducere

Uniunea European s-a angajat s realizeze obiectivul de a limita creterea temperaturii

medii globale cu cel puin 2 grade Celsius, ns pentru ca acest lucru s fie posibil una dintre
intele principale ale Strategiei Europene pn n 2020, pentru cretere inteligent i durabil,
este de a reduce emisiile de gaze cu efect de ser pn la cel puin 20% n comparaie cu nivelul
anilor 1990. Limitarea emisiilor gazelor cu efect de ser, provenite din domeniul aviatic, este o
contribuie esenial a acestui angajament.
Potrivit Ageniei Internaionale de energie, emisiile globale de CO2 (dioxid de carbon)
provenite din aviaia civil nsumeaz n prezent aproape 2,5% din totalul emisiilor de CO2
(dioxid de carbon). De asemenea, Organizaia Internaional de aviaie civil (ICAO)
preconizeaz c pn n anul 2036 emisiile provenite din aviaia internaional vor cre te pn la
155%, ajungnd chiar pn la 300%, comparativ cu anul 2006, n funcie de nivelul tehnologic i
mbuntirile operaionale.1
2. Politica de mediu a Uniunii Europene
2.1 Evoluie i istoric
Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin prima
comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici europene de mediu,
ns pasul decisiv ctre evoluia spre conturarea unei politici de mediu la nivel european a fost
facut abia n a doua jumtate a deceniului nou, prin Actul Unic European (AUE). Cel mai
important moment n dezvoltarea instituional a politicii de mediu

a venit n contextul

Summitului de la Rio de Janeiro din 1992. Uniunea European s-a asigurat rapid ntr-un proces
de adoptare a noii abordri strategice n materie de dezvoltare economica, iar Tratatul de la
Maastricht, adoptat n acelai an, a conferit pentru prima dat ac iunilor de mediu ale Uniunii
statutul de politic ntr-o concepie unitar.
Politica de mediu a Uniuni Europene este rezultatul procedurilor de decizie stabilite prin
tratatele CE. Instituiile comunitare acioneaz n baza principiilor de subsidiaritate i se sprijin
n aciunea lor pe o larg consultare a guvernelor statelor membre, a organizaiilor
non-guvernamentale, a grupurilor de interese, a experilor, a diverselor organizaii de specialitate
i pe studiile i rapoartele Ageniei Europene de mediu.
1 http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/docs/swd_2013_431_en.pdf
4

2.2 Rolul
Rolul central n elaborarea i aplicarea politicilor comunitare revine Comisiei Europene,
iar pentru politica de mediu a fost creat n 1981 Direc ia General pentru Mediu (DGM).
Principalele obiective ale DGM sunt meninerea i ameliorarea calit ii vieii printr-un nalt nivel
de protecie a resurselor naturale, o evaluare i o gestiune eficace a riscurilor, precum i aplicarea
n timp util a lesgislaiei comunitare, favorizarea utilizrii eficace a resurselor n producia,
consumul i eliminarea deeurilor, integrarea obiectivelor de mediu n alte domenii ale politicilor
comune, promovarea n Uniunea European a creterii care s ia n considerare nevoile
economice, sociale i de mediu att ale cetenilor ct i ale generaiilor viitoare, contribuia la
gsirea de soluii la problemele globale de mediu, n special cele legate de schimbarile climatice
i de conservarea biodiversitii la nivel internaional, promovarea unei abordri multisectoriale a
problemelor de mediu cu participarea tuturor parilor implicate la o informare mai eficace i la o
mai bun protecie a mediului.2
3. Emisiile de gaze cu efect de ser provenite din activitatea aviatic
3.1 Problema propriu-zis
Problema abordat o reprezint emisiile gazelor cu efect de ser provenite din activitatea
aviatic.
Impactul asupra mediului nconjurtor al curselor aviatice apare datorit motoarelor
avioanelor care emit caldur direct i zgomot, dar cele mai importante sunt gazele si particulele
emise. Creterea rapid a cltoriilor cu avionul au contribuit la poluare. n Uniunea European,
gazele cu efect de ser provenite din aviaie au crescut cu 87% ntre anii 1990 i 2006.
Cele mai importante segmente afectate sunt mediul nconjurtor i clima. Gazele de ser
contribuie la schimbarile climatice, adic la nclzirea global i la acidificarea oceanului.

3.2 Contextul

2 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm
5

n contextul schimbrilor climatice, atenia UE s-a ndreptat din ce n ce mai mult

spremodul n care dezvoltarea continu a aviaiei contribuie la nclzirea global prin creterea
emisiilor de gaze cu efect de ser, avnd n vedere totodat c obiectivele de reducere prevzute
de Protocolul Kyoto nu include emisiile produse de zborurile internaionale. Astfel, nseptembrie
2005, Comisia European a adoptat Comunicarea Reducerea impactului aviaiei asupra
schimbrilor climatice, precum i o analiz a impactului acestei reduceri. Analiznd mai multe
opiuni, Comisia a decis c este preferabil utilizarea unui nou instrument de pia la nivel
comunitar n locul altor msuri financiare cum ar fi taxele i impozitele, concluzionnd c:
din punct de vedere economic i al proteciei mediului, cea mai bun modalitate de a aciona n
continuare este includerea impactului sectorului aviaiei asupra schimbrilor climatic n cadrul
schemei Comunitare de comercializare a drepturilor de emisie.3
3.3 Prezentarea opiunilor
Msurile ce pot fi ntreprinse la nivel global pentru reducerea emisiilor de gaze cu efect
de ser au fost identificate de ctre Grupul de lucru privind reducerea emisiilor de CO2 n
sectorul aviaie, constituit la nivelul OACI. Grupul de lucru a fost format n anul 2007 i a avut
ca tem analiza impactului activitilor de aviaie civil asupra schimbrilor climatice. n urma
studiului au fost identificate urmtoarele domenii n care se poate aciona pentru reducerea
emisiilor de gaze cu efect de ser, i anume: economic - msuri de pia "Market Based
Measures" (EU ETS, taxe, offset/compensare emisii); operaional (reducerea utilizrii unitilor
auxiliare de putere - APU, proceduri de zbor eficiente, msuri pentru reducerea greutii
aeronavelor, proceduri de micare aeronava la sol - "one engine taxi in&out" etc.); tehnologic
(incluznd nnoiri de flot, combustibilii alternativi, tehnologii i echipamente eficiente care vor
fi dezvoltate prin programul Clean Sky etc.); ATM i infrastructur (incluznd proiectele
SES/SESAR, NextGen, RVSM n spaiul aerian al Federaiei Ruse etc.) si legislativ.
n urma analizelor la nivel internaional ale IATA, s-a estimate c influena acestor msuri
s-ar cuantifica prin reduceri ale emisiilor de CO2 pn n anul 2020 dup cum urmeaz: nnoirea
flotei companiilor aeriene - 21%; operaional - 3%, ATM i infrastructur - 4%; tehnologic - 6%.
Avnd n vedere angajamentul ca ncepnd cu 2020 emisiile de CO2 s fie plafonate i s
3 http://85.120.75.151/upload/articles/109074/nf-hg-399-2019.doc
6

nceap un proces de reducere masiv a acestora prin utilizarea noilor tehnologii, astfel nct n
anul 2050 volumul emisiilor s reprezinte 50% din volumul emisiilor la nivelul anului 2005,
IATA anticipeaz c n perioada 2020-2025 companiile aeriene vor avea nevoie s achiziioneze
din pia aproximativ 90 milioane tone CO2, reprezentnd costuri suplimentare de 7 miliarde
USD/an.4
3.4 Obiective
Obiectivul directivei este reducerea impactului aviaiei asupra schimbrilor climatice,
respective reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser generate de activitile de aviaie. Pentru a
evita denaturarea concurenei i pentru a mbunti eficiena ecologic, ncepnd cu anul 2012,
sub Directiva 2008/101/CE vor fi incluse emisiile de gaze cu efect de ser provenite de la toate
zborurile care aterizeaz i decoleaz de pe aerodromurile din spaiul UE.5
3.5 Actorii
Autoritile implicate la nivel European n cadrul Schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser sunt Parlamentul European, ComisiaEuropean,
Banca European de Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Meteorologic Mondial.
n cadrul Romniei autoritile competente pentru sectorul aviaiei civile i protecia
mediului sunt Ministerul Transporturilor i Infrastructurii, Autoritatea Aeronautic Civil
Romn, Ministerul Mediului i Pdurilor, Agenia Naional pentru Protecia Mediului.
Ministerul Transporturilor i Infrastructurii este autoritatea public central responsabil cu
elaborarea, reglementarea i implementarea strategiilor i politicilor de transport n Romnia. n
conformitate cu prevederile Codului aerian civil, reprezint Guvernul, n domeniul aviaiei civile,
n organismele internaionale i comunitare specifice.
http://lege5.ro/Gratuit/gi2tsmzxhe/ordinul-nr-169-2011-pentru-aprobarea-planului-national-deactiune-privind-reducerea-emisiilor-de-gaze-cu-efect-de-sera-in-domeniul-aviatiei-civile-pentruperioada-2011-2020
4

http://lege5.ro/Gratuit/gi2tsmzxhe/ordinul-nr-169-2011-pentru-aprobarea-planului-national-deactiune-privind-reducerea-emisiilor-de-gaze-cu-efect-de-sera-in-domeniul-aviatiei-civile-pentruperioada-2011-2020
5

Autoritatea Aeronautic Civil Romn este regie autonom de interes public naional
sub autoritatea MTI, organism tehnic cu atribuii de autoritate delegat n domeniul supervizrii
siguranei zborului.
Ministerul Mediului i Pdurilor este autoritatea public central care realizeaz politica n
domeniul mediului la nivel naional i coordoneaz activitatea de integrare a cerinelor privind
protecia mediului n celelalte politici sectoriale, n concordan cu cerinele i standardele
europene i internaionale, conform Hotrrii Guvernului nr. 1.635/2009 privind organizarea i
funcionarea Ministerului Mediului i Pdurilor, cu modificrile i completrile ulterioare.
Agenia Naional pentru Protecia Mediului este instituie public n subordinea MMP,
avnd responsabilitatea implementrii politicilor i legislaiei n domeniul proteciei mediului,
conform Hotrrii Guvernului nr. 918/2010 privind reorganizarea i funcionarea Ageniei
Naionale pentru ProteciaMediului i a instituiilor publice aflate n subordinea acesteia, cu
modificrile ulterioare, respective n domeniul schimbrilor climatice. De asemenea, conform
prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 780/2006 privind stabilirea schemei de comercializare a
certificatelor de emisii de gaze cu efect de ser, cu modificrile i completrile ulterioare, ANPM
a fost desemnat drept autoritatea competent pentru implementarea Directivei 2008/101/CE
privind includerea activitilor de aviaie n schema de comercializare a certificatelor de emisii
de gaze cu efect de ser (EU ETS), pe lng alte responsabiliti fiind i aceea de verificare i
aprobare a planurilor de monitorizare i raportare a emisiilor de gaze cu efect de ser.)
La acestea se adaug i Administraia Fondului pentru Mediu, Administraia Naional pentru
Meteorologie, Institutul Naional de Statistic, Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de
Afaceri, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale, Administraia Romn a Serviciilor de Trafic
Aerian.6
3.6 Principalele reglementari legislative

http://lege5.ro/Gratuit/gi2tsmzxhe/ordinul-nr-169-2011-pentru-aprobarea-planului-national-deactiune-privind-reducerea-emisiilor-de-gaze-cu-efect-de-sera-in-domeniul-aviatiei-civile-pentruperioada-2011-2020
6

Principalele reglementari ale Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de
emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare a Directivei 96/61/CE a
Consiliului sunt: Directiva 2004/101/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 27
octombrie 2004 de modificare a Directivei 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunit ii, n temeiul
mecanismelor bazate pe proiectul din Protocolul de la Kyoto; Directiva 2008/101/CE a
Parlamentului European si a Consiliului din 19 noiembrie 2008 de modificare a Directivei
2003/87/CE pentru a include activitile de avia ie n sistemul de comercializare a cotelor de
emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii; Directiva 2009/29/CE a Parlamentului
European si a Consiliului din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei 2003/87/CE n vederea
mbuntirii i extinderii sistemului comunitar de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu
efect de ser; Regulamentul (CE) nr. 219/2009 i Varianta consolidat a Directivei 2003/87/CE a
Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 2003 de stabilire a unui sistem de
comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de ser n cadrul Comunitii i de modificare
a Directivei 96/61/CE a Consiliului.7

3.7 Efecte
Efectul scontat este o reducere cu 30% a emisiilor de gaze cu efect de ser pn n anul
2020, n raport cu nivelurile din 1990, precum i o reducere cu 80-95% a emisiilor pn n anul
2050, n raport cu nivelurile din 1990.8
4. Concluzii
7

http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l28012_ro.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l28012_ro.htm

Emisiile gazelor cu efect de ser afecteaz toat planeta, n special clima i produce severe
schimbari climatice, care, la rndul lor afecteaz toate segmentele vieii umane. De accea,
Uniunea European i-a propus s reduc ct se poate de mult, chiar s elimine cauzele acestora,
iar n cazul de fa reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser provenite din activitatea aviatic,
n special din zborurile civile.
Schema este menit s suplimenteze Directiva 2003/87/EC, care stabilete un sistem pentru
emisiile de gaze cu efect de ser, prin implementarea anumitor deroga ii aplicabile pana n anul
2020, nainte de punerea n aplicare a acordului internaional. Obiectivele directive sunt
reducerea impactului aviaiei asupra schimbrilor climatice ct mai repede posibil.
Autoritile implicate la nivel European n cadrul Schemei de comercializare a certificatelor
de emisii de gaze cu efect de ser sunt Parlamentul European, ComisiaEuropean, Banca
European de Reconstrucie i Dezvoltare, Organizaia Meteorologic Mondial.
Uniunea European dorete sa-i ndeplineasc obiectivele pn n anul 2020, iar pentru ca
acest lucru s fie posibil se vor lua anumite msuri i n domeniul aviatic, care afecteaz mediul
prin emisiile de gaze i particule provenite de la aeronave.

Bibliografie
10

1.
2.
3.
4.

http://ec.europa.eu/clima/policies/transport/aviation/docs/swd_2013_431_en.pdf
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm
http://85.120.75.151/upload/articles/109074/nf-hg-399-2019.doc
http://lege5.ro/Gratuit/gi2tsmzxhe/ordinul-nr-169-2011-pentru-aprobarea-planuluinational-de-actiune-privind-reducerea-emisiilor-de-gaze-cu-efect-de-sera-in-domeniulaviatiei-civile-pentru-perioada-2011-2020
5. http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l28012_ro.htm

11