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Caja de Herramientas

de apoyo a la gestin
territorial del turismo

Caja de Herramientas
de apoyo a la gestin
territorial del turismo

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Caja de herramientas
de apoyo a la gestin
territorial del turismo
Carlos Andrade (CONGOPE)
Jaime Romero, Andrea Sanaguano y William Lpez (ESPOCH)
Compiladores
Gobiernos Provinciales, CONGOPE, ESPOCH y pginas web de los GAP de Ecuador
Fotos
Eduardo Yumisaca (caricaturas) y graphus (grficos) creative@graphusecuador.com
Ilustraciones
Palabras clave: turismo, experiencias, sistematizacin, gobiernos provinciales, gestin territorial, planificacin estratgica, concertacin,
capacidades institucionales, infraestructura y empresas tursticas pblicas, sealtica turstica rural, formacin turstica, productos
tursticos, promocin y marketing turstico
CONGOPE Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, Quito, 2013
ESPOCH Escuela Superior Politcnica de Chimborazo, Riobamba, 2013
Red Interprovincial de Fomento Productivo del Ecuador (REDIF), Sub-Red de Turismo
Montgmery Snchez Reyes
Presidente
Romeo Rodrguez
Rector ESPOCH
Jorge Olmedo Loayza
Director Ejecutivo, CONGOPE
Patricio Lpez
Director de Fomento Productivo, CONGOPE
Patricio Crespo Coello, Carlos Andrade y Wolfgang Demenus
Edicin
Diseo editorial: graphus creative@graphusecuador.com
Diseo de esta gua: graphus 290 2760
Primera edicin, 2013
Tiraje: 500 ejemplares
Impreso en Quito-Ecuador
CONGOPE:
Whymper N27-110 y Av. Orellana
Telfonos: +593-2-2544810 / 2562724
www.congope.gob.ec
Quito - Ecuador

Contenido
Presentacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Introduccin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
- Especficos

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Contexto del turismo en el Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10


Proceso metodolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
- Metodologa

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- Mtodo de trabajo accin reflexin accin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18


- Aplicacin del mtodo a travs de talleres interactivos

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- Sistematizacin de experiencias y desarrollo de la caja de herramientas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Caja de herramientas de apoyo a la gestin territorial del turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29


mbito administrativo y poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
H-A1. Orientacin a la planificacin estratgica en un territorio turstico

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H-A2. Desarrollo de capacidades institucionales para la gestin del turismo

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37

H-A3. Generacin de empresas tursticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44


H-A4. Asistencia para la legalizacin de centros tursticos comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
mbito fsico y ambiental

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H-F1. Delimitacin de escenarios tursticos en el territorio (zonificacin) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55


H-F2. Seleccin de sitios y necesidades de infraestructura turstica pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
H-F3. Desarrollo de sealtica turstica rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
H-F4. Grandes infraestructuras, buenas oportunidades para iniciativas tursticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
mbito socio-cultural

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H-S1. Fortalecimiento de la identidad y recuperacin de la riqueza cultural para el turismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79


H-S2. Desarrollar espacios de concertacin turstica

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H-S3. Necesidades de formacin turstica para gestores pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90


H-S4. Inclusin y participacin de la comunidad como sujeto del fomento turstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
mbito econmico y productivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
H-E1. Desarrollo de productos tursticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
H-E2. Promocin turstica innovadora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
H-E3. Desarrollo de estudios de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
H-E4. Fomento al emprendimiento turstico

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TRABAJOS CITADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122


Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Anexo de autores y colaboradores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Anexo de fichas de trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
1. Diagnstico de problemas y solucin por competencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
2. Implementacin de estrategias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
3. Cuadro de anlisis por mbito turstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
4. Mapeo de actores e identificacin de intereses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
5. Tipo de organizacin turstica y su marco normativo

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6. Identificacin de potencialidad turstica local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127


7. Desarrollo de nombre de la campaa promocional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
8. Estrategias de marketing acorde al nivel de estudios de mercado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
9. Definicin de mensajes de promocin acorde al grupo objetivo

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10. Evaluacin de emprendimientos tursticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129


11. Listado de programa y proyectos tursticos del territorio

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Presentacin

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turismo revaloriza el patrimonio natural y cultural. Incentiva la conservacin de lo propio, motiva a las personas a una
E lintegracin
intercultural y promueve el ocio, la recreacin y el descanso como un derecho. Adicionalmente, genera
empleo e ingresos a las personas dedicadas a esta actividad. En tal sentido, el turismo se ha convertido en una prioridad
ampliamente aceptada por la administracin pblica, pues contribuye a potenciar el territorio como un destino turstico
valioso.
El turismo, en el marco del fomento productivo es un reto, pues su complejidad exige importantes actuaciones por parte
de los gobiernos locales. En este contexto se puede decir que en el Ecuador hay mucho por hacer desde el sector pblico,
para responder en el campo turstico, y no por ello se dejan de reconocer los diversos logros y aprendizajes relevantes de
la gestin turstica en los territorios, especialmente de los gobiernos provinciales, que en este documento se comparten a
modo de herramientas como muestra significativa del aprovechamiento de la potencialidad turstica en sus territorios.
El Consorcio de Gobiernos Provinciales del Ecuador, CONGOPE, en bsqueda permanente de respuestas a las necesidades
de los gobiernos provinciales, en esta ocasin para el fomento turstico, agradece a la Escuela Superior Politcnica de
Chimborazo ESPOCH, por facilitar el dilogo y la elaboracin del presente instrumento, al tiempo que reconoce la gran
apertura a nivel de los territorios para lograr un aprendizaje reflexivo y constructivo desde los propios gestores de los
gobiernos provinciales, todo lo cual permiti obtener la Caja de herramientas de apoyo a la gestin territorial del turismo
que ponemos en sus manos. Esperamos que este aporte, contribuya al fortalecimiento del turismo territorial.

Quito, junio de 2013


CONGOPE

PRESENTACIN

Introduccin

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gestin territorial del turismo en el Ecuador responde a un proL aceso


reciente. Son pocos aos de un rpido despertar de los actores territoriales, especialmente del sector pblico, quienes asumieron
funciones, roles y competencias, todo esto como fruto de una accin
constante de sinergias nacidas a raz del proceso de descentralizacin
de competencias tursticas iniciadas en el ao 2000.
El turismo surge de mltiples requerimientos, desde liberar las
tensiones de la vida cotidiana hasta el conocimiento de otras culturas.
Desde la perspectiva de quienes generan la oferta turstica se originan
oportunidades para la identificacin de potencialidades del territorio,
obtenindose diversos beneficios, sociales, ambientales y econmicos.
El sector empresarial, en alianza con los gestores tursticos de los gobiernos provinciales, constituyen el entramado principal y estratgico para el
aprovechamiento de la vocacin turstica del territorio. Sin perder de vista que las demandas de viajeros y turistas extranjeros siguen creciendo,
la demanda nacional crece con mayor fuerza que la internacional, y en
su apropiacin los territorios estn generando actividades que permiten
ofrecer al turista la posibilidad de ocupar su tiempo libre en una serie de
actividades de aprendizaje, disfrute e interaccin con la poblacin y con
los recursos que ofrece el destino turstico.
Compete entonces a los gestores territoriales del turismo, liderar diversas
acciones que permitan desarrollar una actividad sostenible, siendo
necesario para ello contar con herramientas como aplicaciones necesarias
para guiar el trabajo de oficina, de campo, de interaccin con la poblacin
y los actores, as como para el desarrollo productivo del turismo.

Antecedentes
El CONGOPE promueve un trabajo en el territorio a partir de la valoracin de las capacidades y de los conocimientos locales, facilitando
la relacin y el encuentro entre pares. En este sentido la Red Interprovincial de Fomento Productivo (REDIF), creada en el 2009, es un
mecanismo de trabajo articulado que permite compartir experiencias
y necesidades de los actores del fomento productivo de los gobiernos
provinciales del Ecuador; a su vez la Sub-Red de Turismo, creada en
el 2010, es el espacio de encuentro de los gestores del turismo de los
gobiernos provinciales del Ecuador.
A nivel de la Sub-Red de Turismo se han detectado diversos resultados concretos en trminos de saber hacer, esto como parte de la experiencia del da a da de los gestores tursticos de los gobiernos provinciales para encontrar herramientas innovadoras para el fomento de
esta actividad en sus respectivos territorios. Resultados que merecen
ser revalorizados y compartidos como una fuente de inter-aprendizaje
entre los gestores tursticos de los diferentes gobiernos provinciales y
con otras instituciones vinculadas al sector.
En este contexto, CONGOPE promueve el identificar, documentar
y caracterizar herramientas desarrolladas y validadas en el marco
del fomento turstico provincial, que a modo de manual o caja de
herramientas de apoyo a la gestin turstica, refuerce el ejercicio de
esta actividad en las provincias.
El CONGOPE y la ESPOCH, mediante un Convenio de Cooperacin
establecieron una alianza estratgica, en la perspectiva de generar

INTRODUCCIN

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apoyo mutuo en iniciativas para el fortalecimiento de capacidades


institucionales de los gobiernos provinciales, especialmente en el
mbito de fomento productivo. De este modo se establece un trabajo
conjunto para identificar y sistematizar las herramientas creadas
o adaptadas por los gestores de los gobiernos provinciales, a las
necesidades territoriales para el fomento de la actividad turstica.

Objetivos
General
Desarrollar una caja de herramientas de apoyo a la gestin del turismo
en los territorios a partir de las experiencias de los gestores del turismo
de los gobiernos provinciales del Ecuador.

Especficos
w Preparar una metodologa para identificar las experiencias sobre la
base de los actores vinculados.
w Identificar los elementos, factores y pasos aportados por las
experiencias a nivel provincial.
w Documentar de forma didctica para rescatar, valorar y promover la
generacin de conocimiento de los gestores del fomento turstico.
w Desarrollar un manual caja de herramientas a partir de las
experiencias sistematizadas.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Contexto del turismo en el Ecuador


La existencia de polticas pblicas sectoriales favorecen al fomento
turstico, pero es a travs de los proyectos tursticos que se operativizan
las polticas y se generan condiciones favorables para el desarrollo de
las actividades tursticas en los territorios.
Sin embargo, cabe mencionar que las polticas pblicas para este
sector son relativamente nuevas, pues el turismo apenas toma su
sentido estratgico en este pas a inicios de este nuevo milenio, cuando
se crea en el ao 2000 un Ministerio exclusivo para el Turismo y en
el ao 2002 se formul y aprob una Ley de Turismo. No obstante,
no hay que perder de vista que parte de la historia del turismo en el
Ecuador, que se dice parti en 1930 en el gobierno del Dr. Isidro Ayora
cuando se expide la Ley que fomenta el turismo en el Ecuador,
facilitaba el ingreso de viajeros al pas y facultaba a la administracin
pblica el otorgamiento de subvenciones a empresas promotoras del
turismo. En 1938 el gobierno del Gral. Alberto Enrquez Gallo expide
la Ley de Turismo que cre la cdula de turismo para facilitar el
ingreso al pas, conserv las exoneraciones tributarias y las extendi
para quienes establecan hoteles y posadas, se cre la Direccin de
Turismo del Estado que dependa del Ministerio de Bienestar Social
y Turismo. Para 1948 en el gobierno de Galo Plaza, se permiti el
ingreso de visitantes provenientes de un pas americano con su
documento de identidad. En 1964 la Junta Militar de Gobierno
expidi la Ley de Fomento Turstico del pas y cre la Corporacin de
Turismo (CETURIS), entidad a la que se le asign un alto volumen
de recursos lo que provocara un rpido crecimiento del turismo

| 11 |

receptivo y enrumbara al desarrollo de la infraestructura hotelera,


principalmente. Para 1972 la CETURIS desapareci y en 1973, con
la nueva Ley de Fomento Turstico, la entidad recuper su autonoma
con el nombre de DITURIS. El gobierno de Guillermo Rodrguez Lara
desarroll el Plan Integral de Transformacin y Desarrollo del pas
para el quinquenio 1973-1977. Dicho plan defini un Programa
de Turismo que propuso establecer diez refugios de montaa, una
red de estaciones de servicios de paso, treinta y un restaurantes en
sitios tursticos, siete centros vacacionales para facilitar proyectos
de recreacin masiva, habilitacin y reacondicionamiento de seis
balnearios de aguas termales y de cinco balnearios martimos, un
amplio plan de sealizacin e instalacin de miradores1. Una de
sus metas ms importantes fue la preservacin y conservacin del
patrimonio cultural de la nacin. Para esto se dise un proyecto de
restauracin turstica y de preservacin arqueolgica.
Lo antes referido corresponde al estricto sentido de polticas pblicas
tursticas, mas no al reflejo, propiamente dicho, de la actividad turstica en el Ecuador. Se puede argumentar que el turismo no se inicia
en nuestro pas como una actividad econmica identificada, sino que
surge de acontecimientos de otra ndole, esto es, el Ecuador en una
consideracin de geopoltica, luego de la guerra de 1941 con el Per,
identifica que las islas Galpagos estaban bajo amenaza de enajenacin territorial por lo que en los aos cincuenta, ligado a las polticas
de colonizacin y reforma agraria se genera la expansin de la socie-

1 Yanchapaxi D., 2010. Origen y Evolucin del Turismo en el Ecuador. Tomado de


Buenastareas.com (6)

dad nacional hacia las islas, las cuales constituan una reserva creada
en 1936 donde muchos naturalistas europeos y norteamericanos la
vean con admiracin desde el mtico viaje de Charles Darwin. Las islas se convierten en Parque Nacional en 1959 y la Fundacin Charles
Darwin instala en 1964 la Estacin Cientfica para investigaciones biolgicas y naturalistas2. Siendo la investigacin naturalista lo que dio un
peregrinaje de cientficos al Ecuador, abriendo as puertas al turismo,
y ms an con la declaracin por la UNESCO en 1975, de las Islas
Galpagos como patrimonio natural de la humanidad.
El turismo empez marginalmente en las islas desde principios de los
aos sesenta, pero se inici formalmente en 1968, con la compaa
quitea Metropolitan Touring3. En este sentido el patrimonio natural fue
el motivador inicial que conllev a mediados de los aos 70s a disear
el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Posteriormente se fue
fortaleciendo con las riquezas culturales de los grupos tnicos de la Sierra,
Costa y especialmente de la Amazonia. Para 1976 se inici la operacin
turstica al bosque tropical amaznico, instaurndose el turismo a la
Reserva Faunstica Cuyabeno, y manteniendo la proteccin del medio
ambiente. Un turismo incipiente se obtuvo por los aos ochenta, donde
se cont con el Plan Maestro de Desarrollo Turstico de 1983 -1987 el
cual inventari los atractivos tursticos del Ecuador. En los aos 80, con
el boom petrolero se crean agencias de viajes y operadoras tursticas

2 Grenier C., 2002. Conservacin contra natura. Las islas Galpagos. Quito. Instituto de
investigaciones para el desarrollo IRD (1).
3 Latorre O., 2011. El Hombre en las Islas Encantadas. La historia humana de Galpagos.
Quito: FUNDACYT (2)

INTRODUCCIN

| 12 |

que ofrecen ms servicios y con una oferta ms especializada, por lo


cual se incentiva la competencia. Entre los aos 1985-1988 la hotelera
tuvo un aumento significativo produciendo incluso una sobre-oferta en
Quito y Guayaquil, pero provocando una carencia en otras zonas, por
lo que en el gobierno de Len Febres Cordero se promovi que las
dems provincias aumenten la variedad de programas de recreacin,
adecuacin de sitios de visitas y la preocupacin y esfuerzo del sector
privado para mantener un alto status en los servicios hoteleros.
Fue un perodo sin una clara orientacin estratgica, como se mencion anteriormente.
Los gobiernos provinciales del Ecuador han venido desarrollando
mltiples iniciativas para el impulso de las actividades productivas,
donde el turismo receptivo es considerado tambin una importante
alternativa de generacin de ingresos y empleo en sus jurisdicciones.
Con la implementacin del Plan Nacional de Competitividad Turstica,
en el 2000 se inicia un proceso de descentralizacin de lo que hasta
entonces era la competencia de turismo. En el 2006, el Ministerio
de Turismo estableci la Poltica Nacional de Descentralizacin
Turstica y Gestin Local del Turismo, contemplando la entrega de
atribuciones y funciones a las Juntas Parroquiales, Municipios y
Gobiernos Provinciales. Bajo este modelo hasta el ao 2008 se realiz
aproximadamente 76 convenios de transferencia de la competencia
de turismo con municipios y consejos provinciales. Como parte de
ese proceso se defini concertadamente entre los cuatro niveles de
gobierno (Ministerio de Turismo, Gobiernos Provinciales, Municipio y
Juntas Parroquiales) una Matriz Competencial (Acuerdo Ministerial
20060085 del 24 de octubre de 2006), la cual se estructur con base

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

en una combinacin de las siguientes facultades y mbitos de accin


relacionados al fomento de las actividades tursticas:
w Polticas y planificacin.
w Coordinacin.
w Regulacin, registro, licencias y control.
w Proteccin al consumidor de servicios tursticos.
w Sistemas de informacin turstica.
w Promocin turstica.
w Fomento y desarrollo del sector turstico.
w Capacitacin y asistencia tcnica.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin actual (2008), los gobiernos provinciales tienen como una de sus competencias exclusivas
el impulsar las actividades de fomento a la produccin. Como es conocido, el turismo forma parte de la actividad econmica y productiva
de un territorio4.
Actualmente el turismo despunta en las distintas agendas de trabajo
de los gobiernos autnomos descentralizados de todo nivel y tambin
de las organizaciones que ven esta actividad como estratgica y para el
fomento productivo desde una visin integral del desarrollo, as como
una opcin vlida para impulsar la inclusin econmica, dinamizar los
territorios y fortalecer el tejido de actores. En el 2008 el Ministerio de

4 Velsquez P. 2011. Fomento turstico provincial: diagnostico competencial, experiencias


exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional. Quito: CONGOPE (3)

| 13 |

Turismo traz un camino de polticas pblicas, estrategias, programas y


proyectos al 2020 denominado PLANDETUR que constituye la agenda
turstica nacional de los actuales momentos, as como una proyeccin a
los diferentes mercados mediante el Plan Integral de Marketing Turstico.
La actividad turstica y las polticas pblicas en el Ecuador al momento
van en camino de consolidar destinos, fortalecer el talento humano
para la actividad, mejorar la calidad de los servicios, facilitar la
participacin y articulacin de actores y rescatar el patrimonio natural,
histrico y cultural, entre otras acciones.

Proceso metodolgico

w Qu inquietudes e intereses en torno al turismo llenan


el escritorio de los gestores del turismo de los gobiernos
provinciales?
w Cmo los tcnicos de los gobiernos provinciales pueden
fortalecer pilares estratgicos similares frente a una actividad
turstica que tiene muchas aristas?
w Cmo pueden los tcnicos de los gobiernos provinciales
reconocer sus esfuerzos logrados y apoyarse entre s?
w Cmo se puede compartir lecciones aprendidas y resultados
logrados con otros gestores del turismo en el territorio y hasta
qu punto estn dispuestos a aprender de otros?

Metodologa
Frente a la necesidad de brindar insumos para una favorable gestin
territorial del turismo en el Ecuador, se enfatiz en promover nuevos
mecanismos o instrumentos de trabajo, por lo que se propuso una
mirada no limitada nicamente a la visin empresarial habitualmente
aplicada, sino tambin una mirada holstica del desarrollo territorial,
que trate de recoger todas las aristas del turismo en un territorio, con
el fin de establecer una sintona con el mandato del sector pblico,
especialmente de los gobiernos autnomos descentralizados. Para
generar una adaptacin prctica se requiri de una comprensin y
sensibilidad frente a las acciones de los gestores del turismo, tomando
en cuenta los siguientes elementos:

Estas preguntas sirvieron sobre todo para poner en valor un serio esfuerzo
de construccin de conocimiento, a partir de la prctica del fomento
turstico en las diferentes localidades de nuestro pas. Es as que se torn
necesaria la identificacin de una plataforma conceptual metodolgica
que permita abordar de una manera ordenada y sistemtica cada uno de
estos temas que tienen diferentes nfasis de acuerdo a los objetivos a los
cuales responden. Se propuso, entonces, cuatro mbitos de desarrollo
sobre los cuales plantear una serie de elementos que brinden una
imagen, lo ms integral posible, del fomento turstico desde una ptica
territorial: administrativo y poltico; fsico y ambiental; socio - cultural;
econmico y productivo, como se puede observar en el Grfico 1.

INTRODUCCIN

| 14 |

GRFICO 1

Modelo de gestin turstica

Social
VOLUNTAD

Poltico
OBJETIVOS

Moldelo de
Gestin
Turstica

Econmico
FACTIBILIDAD

Ambiental
POTENCIALIDAD

Fuente: Estructuracin de una propuesta de manejo local turstico5.

5 Lpez W. y Romero J. 2008, Estructuracin de una propuesta de manejo local turstico.


Riobamba. ESPOCH (4).

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

La particularidad de la propuesta planteada residi en la facilidad


para instrumentarla con orden, y tener la capacidad de detectar,
dentro de la gestin, aquellos temas en los cuales se ha tenido mayor
experiencia en cuanto al fomento del turismo. Obsrvese las Tablas 1,
2, 3 y 4 que muestran la integralidad que demanda la gestin turstica
y que se recoge en cada uno de los componentes planteados, lo que
sobre todo facilita el ordenamiento de las experiencias de los gestores
territoriales del turismo.

| 15 |

TABLA 1

mbito administrativo y poltico

Componentes

Elementos de base propuestos, preguntas motivadoras

Visin estratgica

w Qu tipo de turismo se identifica para el territorio?


w Cmo se definen las prioridades?
w Qu se espera del turismo? (generar trabajo, conservacin de patrimonio, otros)

Condiciones
poltico-administrativas

w Cmo se identifican o definen los destinos tursticos de la provincia?


w Cmo se articula su potencial turstico a los macro destinos nacionales?
w Cmo ha realizado la priorizacin de atractivos tursticos, centros poblados y oferta de servicios
a ser incluidos en los destinos?

Presupuesto

w Cmo se definen los proyectos a financiar y el cumplimiento de las inversiones?


w Qu mecanismos de cofinanciamiento de inversiones se utilizan?

Marco normativo

w Qu ordenanzas o instrumentos de orden legal se han generado para favorecer al desarrollo


turstico en la provincia?
w Qu mecanismos se practican para facilitar las relaciones entre entre niveles de gobierno?

TABLA 2

Resultados

mbito fsico y ambiental

Componentes

Elementos de base propuestos, preguntas motivadoras

Caractersticas favorables

w Cmo se identifican las caractersticas potenciales del territorio? Con base a qu criterios?

Atraccin turstica

w
w
w
w

Logros

Cmo se ha identificado y estudiado el patrimonio natural y sus atractivos?


Cmo se ha identificado y estudiado el patrimonio cultural y sus atractivos?
Cmo se ha identificado y estudiado el patrimonio histrico y sus atractivos?
Cmo se llega a una definicin de imagen turstica?

INTRODUCCIN

| 16 |

Componentes
Infraestructura turstica

Elementos de base propuestos, preguntas motivadoras

Logros

w Cul es la disponibilidad de servicios bsicos y conectividad (agua, luz, telfono, internet) en las
zonas tursticas?
w Cul es la infraestructura de soporte turstico (centros de informacin, sealizacin de vas,
sealtica rural)?

Ambiente

TABLA 3

w Con qu planes de manejo o estudios ambientales de las zonas y actividades tursticas se cuenta?

mbito socio - cultural

Componentes
Caractersticas sociales

Elementos de base propuestos, preguntas motivadoras


w En qu medida y cmo se ha desarrollado la investigacin de las caractersticas de la poblacin
en relacin a la actividad turstica?
w En qu medida y cmo se han definido los programas o proyectos tursticos en relacin a
interculturalidad, gnero, diferencias generacionales u otros aspectos sociales?

Mejoramiento de
capacidades

w Cmo ha evaluado las capacidades del talento humano para el turismo?

Organizacin

w Cmo se han fortalecido las estructuras organizativas (asociaciones, comunidades,


corporaciones, otros)?

w Qu acciones ha desarrollado para mejorar el talento humano involucrado en las actividades


tursticas?

w Cmo se ha impulsado el liderazgo dentro del desarrollo turstico?


Superestructura

w Cmo se ha promovido el desarrollo de espacios de concertacin y de consolidacin del tejido


social desde el turismo?
w Cmo se han desarrollado mecanismos de toma de decisiones que institucionalicen el turismo?

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Logros

| 17 |

TABLA 4

mbito econmico y productivo

Componentes
Demanda

Elementos de base propuestos

Logros

w En qu medida se cuenta con estudios de la demanda turstica?


w En qu medida se cuenta con medidores de visitas a los puntos de inters turstico de la
provincia?

Oferta

w Cmo se desarrollan los bienes y servicios tursticos?


w Cmo se han innovado las actividades tursticas?
w En qu medida se cuenta con productos y paquetes tursticos?

Planta turstica y
servicios

w Cul es el estado de los servicios de alimentacin, alojamiento, centro de diversin?


w Cmo se han involucrado los productores de artesanas y de souvenir?
w Cmo funcionan los servicios de intermediacin, como agencias de viajes y operadoras de
turismo?

Promocin

w Qu canales de comunicacin se ocupan y por qu?


w Cules son las estrategias innovadoras de promocin turstica que se manejan?

Calidad

w Cmo se ha mejorado la calidad de la oferta y de los servicios tursticos?

Inversin

w Cmo se promueve la inversin en turismo?


w Qu mecanismos o incentivos existen para la inversin en turismo?

INTRODUCCIN

| 18 |

Mtodo de trabajo accin reflexin accin


El enfoque propuesto para la aplicacin metodolgica fue la de accin - reflexin - accin, como base para identificar, entender y compartir lecciones y experiencias. Su aplicacin no se la precis como
un medio didctico nicamente, sino tambin como una manera de
comprender el conocimiento de los tcnicos, tomando en cuenta que
la reflexin sin la accin, se reduce al verbalismo estril y la accin sin
reflexin es activismo, por lo que se busc un proceso que analice
in-situ y con la mayor naturalidad posible, la solucin a las necesidades o problemas de la actividad turstica a nivel territorial que han surgido espontneamente y, de aquello, buscar evidencias que permitan
comprender las experiencias favorables para la gestin territorial del
turismo.

La accin - reflexin - accin se implement mediante una discusin


dinmica y estructurada que responda en un sentido simplificado a
las preguntas:

w Cul fue el planteamiento inicial?


w Qu funcion bien y porqu?
w Cules son las lecciones aprendidas?

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Inicialmente se aplic la entrevista como instrumento. No obstante, su


extensa aplicacin no satisfizo los requerimientos de la investigacin,
ms aun frente a una corta disponibilidad de tiempo de los tcnicos de
turismo de los gobiernos provinciales (dos horas, en promedio), lo que
condujo a un ajuste del mtodo, desarrollando talleres interactivos y
participativos con el uso de materiales sencillos (paneles de facilitacin,
papelgrafos, tarjetas, marcadores). El instrumento y mtodo fue
eficaz en su adaptacin al tiempo disponible de los participantes y
permiti rescatar los aciertos logrados en sus proyectos o iniciativas
de desarrollo turstico. A continuacin se describe el procedimiento
de aplicacin.

Aplicacin del mtodo a travs de talleres


interactivos
Identificacin de alcances y resultados de la gestin turstica
del territorio
Para lograr el uso de la metodologa propuesta y una ejecucin rpida,
evitando dar mayor explicacin de su estructura, se visualiz en
paneles los mbitos y componentes tursticos a ser discutidos. (Como
se muestra en las tablas 1, 2, 3 y 4). De este modo la metodologa,
mediante el uso de tcnicas de aprendizaje activo, logr identificar y
ordenar la reflexin de los tcnicos mediante anotaciones en tarjetas
que fueron colocadas en el campo correspondiente segn la temtica
de cada experiencia. En cada una de ellas, se describieron las
circunstancias y los factores para el xito de la intervencin.

| 19 |

La aplicacin se condujo de acuerdo a la siguiente tabla, que fue evidenciando, paso a paso, la riqueza y las limitantes
para la gestin territorial del turismo, permitiendo a los tcnicos participantes hacer un auto diagnstico e identificacin
de resultados alcanzados.
TABLA 5
Metodologa

Identificacin de resultados de gestin


Mtodo

Recurso

Regla

4 mbitos

Centralizar el pensamiento
por mbito.

Panel de trabajo
concentra la
visualizacin.

4-5 componentes

Identificar dos logros positivos


por cada componente.

Tarjetas recogen las


ideas.

w Una idea por tarjeta.


w Mximo tres lneas por tarjeta.
w Se escribe primero la tarjeta,
se argumenta al final.

Un resultado de
gestin

Reflexionar sobre los


resultados de forma ordenada.

Facilitador promueve el
dilogo.

El facilitador aplica actividades


de reflexin y controla el tiempo.

Se coloca y expone el panel y


su funcionamiento.

INTRODUCCIN

| 20 |

Priorizacin de resultados de impacto de la gestin turstica


del territorio
Con la identificacin de resultados de gestin turstica en las tarjetas
colocadas en el panel, se pudo observar las particularidades y pesos
especficos en cada mbito, por lo que se solicit que se proceda
con el anlisis de las acciones ejecutadas. Luego se pidi a los
participantes que se seleccionen dos tarjetas por cada mbito con
el siguiente criterio de priorizacin: los logros ms significativos para
el territorio en materia de gestin turstica. De este modo surgi una
valoracin integral hecha por los propios tcnicos y se obtuvo una
primera priorizacin de acciones de xito.
En un segundo momento se solicit valorar las 8 experiencias que, en
promedio, resultan ms importantes y, de ellas, priorizar dos actividades
o experiencias que han logrado buenos resultados y que podran ser
usadas y adaptadas por otras provincias en situaciones similares.
Priorizacin de resultados de gestin

En sntesis:

TABLA 6

Priorizacin de resultados de gestin


Priorizacin de resultados / 8

Priorizacin de impacto / 2

En el panel de trabajo se debe identificar dos resultados (actividades o


experiencias) relevantes por cada mbito, ocho en total, en funcin de la
presentacin de argumentos por parte de los tcnicos participantes.

A partir de la priorizacin de resultados (actividades o experiencias) se


solicita a los tcnicos diferenciar y precisar dos experiencias que han
presentado importantes aprendizajes o altos niveles de impacto en el
territorio.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 21 |

Desarrollo de un mapa mental de experiencias tursticas


Para el trabajo con las experiencias priorizadas, se precis que cada
una de estas comprende una visin particular proveniente de la
gestin construida da a da por los propios actores. Por otra parte, las
experiencias poseen muchos aspectos que mostrar y finalmente su
modo de compartirlo es mltiple. En este sentido para lograr sintetizar y
obtener en un tiempo mnimo la esencia de cada experiencia, se aplic
la tcnica de mapas mentales para identificar los elementos bsicos a
ser descritos en las experiencias. Tambin interesaba destacar lo ms
relevante y comn de cada experiencia para as brindar un entendimiento
uniforme de todas las experiencias para favorecer el aprendizaje.
Se propusieron los siguientes elementos para la construccin del mapa
mental, no en un sentido estricto, sino como base para guiar la reflexin.
Priorizacin de resultados de gestin

TABLA 7

Elementos para la construccin del mapa mental de la herramienta


Aprendizaje activo

En la identificacin y sistematizacin de la experiencia con


mapas mentales se logra una reflexin y aprendizaje activo
con los gestores.

Estructuracin de experiencia
w
w
w
w
w

Objetivo
Dificultades
Condiciones favorables
Dispositivo de soporte
Pasos seguidos para lograr la experiencias

w
w
w
w
w

Estrategia
Aliados
Liderazgo
Beneficiarios
Resultados obtenidos

INTRODUCCIN

| 22 |

GRFICO 2

Ejemplo de mapa mental de herramienta

Sistematizacin de experiencias y desarrollo de la


caja de herramientas
La caja de herramientas es fruto del anlisis y sistematizacin de
las experiencias de 18 gobiernos provinciales que participaron en el
proceso. Con estos gobiernos se trabaj en la identificacin de sus
experiencias de gestin turstica surgidas como parte de la permanente
bsqueda de condiciones y caminos que permitan alcanzar objetivos
trazados.
Con una interpretacin crtica y estructurada de los conocimientos
logrados, se sistematiz el conocimiento generado a fin de difundir
este instrumento con otros lderes y gestores inmersos en realidades
parecidas y que enfrentan problemas similares en territorios distintos.
As se evita partir de cero. Las experiencias fueron enriquecidas con
informacin secundaria y con un sentido de mediacin pedaggica,
convertidas en una caja de herramientas de apoyo a la gestin del
turismo, con una aplicacin prctica para los usuarios finales de este
instrumento.

Fuente: Equipo compilador.

La accin - reflexin - accin corresponde a una pausa activa de lo


ejecutado para tomar conciencia de la propia prctica, para de esta
forma construir conocimientos a partir de la praxis y sobre ella y
generar nuevas acciones e innovacin.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Qu es una experiencia?
La experiencia es la vivencia o conocimiento que se produce a posteriori
del hecho de haber presenciado, actuado, sentido o conocido algo,
como un protagonista directo que ha enfrentado problemas y desafos
y que todo esto le ha permitido crear, aprender (saber cmo hacer
algo), generar conocimiento, desarrollar destrezas y habilidades a
partir de las vivencias.

| 23 |

Qu es una herramienta?
Las herramientas facilitan la realizacin de una tarea. A su vez,
las herramientas ayudan de forma estructurada a dimensionar,
comprender, ordenar, planificar e implementar un proceso para la
consecucin de unos fines. Adems se caracterizan por su capacidad
de adaptacin a diferentes grupos de usuarios y contextos, as como
su capacidad de arrojar soluciones y respuestas en el corto plazo.

Qu es una caja de herramientas de apoyo a la gestin


territorial del turismo?
Una caja de herramientas para el fomento turstico territorial es una
gua prctica de apoyo para los gestores territoriales del fomento
turstico, ya que les permite visualizar y estructurar una amplia gama
de tareas requeridas para fomentar el turismo en sus territorios. La
aplicacin de las diferentes herramientas es un soporte concreto para
la gestin pblica territorial del turismo, ms todava cuando surgen
desde procesos de aplicacin en contextos locales de similares
caractersticas.

Por qu una caja de herramientas de apoyo a la gestin


territorial del turismo?
w Porque el desarrollo del turismo requiere de soportes tcnicos validados en los territorios para la identificacin y el aprovechamiento
de las mltiples oportunidades vinculadas al turismo.

w Porque es un aporte concreto y sistemtico al intercambio de


reflexiones, experiencias y aprendizajes entre los gestores del
turismo de los gobiernos provinciales.
w Porque la difusin de instrumentos de trabajo entre pares es un
apoyo valioso a la gestin del fomento turstico desde los gobiernos
provinciales.

A quin est dirigida?


La caja de herramientas es producto de un esfuerzo de documentacin
y sistematizacin de las experiencias concretas del accionar creativo
de los gestores del fomento turstico de los gobiernos provinciales de
Ecuador. Se pone a disposicin de todos los actores del turismo en
los territorios y, en especial, de los gestores pblicos del turismo, as
como tambin para quienes promueven el turismo como actividad
transversal de fomento productivo.

Cmo funciona la caja de herramientas de apoyo a la


gestin turstica?
La caja de herramientas ofrece a los involucrados en la gestin del
turismo, un men de herramientas probadas de acuerdo a las acciones
y fines que se persigan en un determinado momento. Para facilidad
de uso, se han divido las herramientas en cuatro captulos temticos
ordenados con base en los mbitos de la gestin sostenible del
desarrollo que son: administrativo y poltico, fsico y ambiental, socio cultural y econmico y productivo. En cada uno de los captulos existe

INTRODUCCIN

| 24 |

un conjunto de herramientas relacionadas al tema del captulo y estas


a su vez contienen una ficha tcnica descriptiva de la herramienta que
est compuesta de tres secciones:
w Preparacin. Condiciones y habilitantes bsicos necesarios para
aplicar la herramienta.
w Ejecucin. Los pasos sistemticos a seguir, la herramienta propiamente dicha.
w Reflexin. Sugerencias desde los creadores de la herramienta para
su empleo y una breve descripcin de la experiencia de aplicacin
de la herramienta en la gestin turstica provincial.

Qu se encuentra en esta caja de herramientas?


La caja de herramientas no es un libro de metodologas que presente
a detalle cmo desarrollar y ejecutar proyectos tursticos. Ms bien
constituye una coleccin bsica de criterios tcnicos probados, de
fcil uso y aplicacin para orientar procesos de desarrollo turstico en
los territorios.
Esta caja de herramientas es una obra en construccin continua y,
por lo tanto, interesan los comentarios sobre su utilidad, as como
los futuros esfuerzos de sistematizacin de nuevas herramientas. Los
criterios para priorizar las herramientas han sido los siguientes:
w Herramientas sencillas, de fcil manejo y aplicacin con formatos
concretos para el turismo.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Explicacin de resultados de gestin turstica

w Herramientas fruto de la aplicacin en territorio de metodologas


prestablecidas o generadas desde cada gestor para resolver una
problemtica especfica en el territorio.
w Herramientas que consideren un criterio de integralidad y
sostenibilidad del desarrollo a partir de una mirada territorial.
Esta caja contiene las siguientes herramientas:

| 25 |

TABLA 9

Descripcin de herramientas

mbito
Administrativo y poltico

Cdigo: Herramienta
H-A1: Orientacin a la planificacin estratgica en un territorio turstico.
H-A2: Desarrollo de capacidades institucionales para la gestin del turismo.
H-A3: Generacin de empresas tursticas pblicas.
H-A4: Asistencia para la legalizacin de centros tursticos comunitarios.

Fsico y ambiental

H-F1: Delimitacin de escenarios tursticos en el territorio.


H-F2: Seleccin de sitios y necesidades de infraestructura turstica pblica.
H-F3: Desarrollo de sealtica turstica rural.
H-F4: Grandes infraestructuras, buenas oportunidades para iniciativas tursticas.

Socio-cultural

H-S1: Fortalecimiento de la identidad y recuperacin de la riqueza cultural para el turismo.


H-S2: Espacios de concertacin turstica - Mesas de turismo.
H-S3: Formacin turstica para gestores pblicos.
H-S4: Inclusin y participacin de la comunidad como sujeto del fomento turstico.

Econmico y productivo

H-E1: Desarrollo de productos tursticos.


H-E2: Promocin turstica innovadora.
H-E3: Desarrollo de estudios de mercado.
H-E4: Fomento al emprendimiento turstico.

A continuacin, se describen los elementos que contiene cada una


de estas secciones, a fin de guiar la lectura y a la vez brindar una gua
rpida para la sistematizacin de nuevas herramientas que a futuro
alimentarn esta coleccin de herramientas.

INTRODUCCIN

| 26 |

TABLA 8

Condiciones
y habilitantes

Descripcin de secciones de cada herramienta

w Qu es?: breve descripcin y caractersticas de la herramienta.

w Para qu utilizarla?: los objetivos tcticos que persigue la herramienta, es decir,


lo que se puede lograr con la aplicacin de la misma.

w Con qu debo contar?: requerimientos de estudios, anlisis, datos tcnicos u otros


con los que debo contar de antemano para la implementacin de la herramienta.

w Qu problemas pueden presentarse?: las posibles problemticas, riesgos o


dificultades a encontrase.

w Capacidades y destrezas: indica algunas aptitudes y actitudes que podran ser


tiles para la puesta en marcha de la herramienta.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 27 |

Pasos
sistemticos a
seguir

w Qu pasos debo seguir?: Son los pasos generales y estratgicos dados en las
experiencias sistematizadas, como referencia de pasos a seguir para aplicar la
herramienta.

Aprovechar
aprendizajes
de
experiencias

w Consejos tiles: son recomendaciones desde los autores para disminuir posibles
dificultades en la aplicacin de la herramienta.

w Experiencia: Se proporciona una breve sistematizacin del caso prctico a partir


del cual se identific la herramienta, al tiempo que permite tener una referencia de
consulta con resultados reales.

w Bibliografa recomendada: son sugerencias de los actores territoriales de textos


que brinden mayor informacin sobre el tema tratado.

INTRODUCCIN

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CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 29 |

Caja de
herramientas
de apoyo a la
gestin territorial
del turismo
De las experiencias individuales
se ha construido una caja de
herramientas para todos

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 30 |

mbito administrativo
y poltico
La caja de herramientas de apoyo a la gestin territorial del turismo, identifica al mbito
administrativo y poltico como el espacio orientador y generador de un pensamiento
hacia la planificacin, coordinacin y control de recursos en funcin del cuidado de
intereses colectivos.
Este mbito centra su peso en una determinada potestad que sobre la materia turstica
posee un rgano administrativo. Por lo tanto, se refiere a las actuaciones y medidas
asumidas por el actor pblico en funcin de la visin, el planteamiento de polticas
pblicas, la planificacin de objetivos, metas y estrategias dentro del territorio poltico
administrativo. Las herramientas que surgieron a partir de las experiencias logradas
por la gestin de los gobiernos provinciales son:
H-A1: Orientacin a la planificacin estratgica en un territorio turstico.
H-A2: Desarrollo de capacidades institucionales para la gestin del turismo.
H-A3: Generacin de empresas tursticas pblicas.
H-A4: Asistencia para legalizacin de centros tursticos comunitarios.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 31 |

Herramienta A1:
Orientacin a
la planificacin
estratgica en un
territorio turstico

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 32 |

Qu es?

Para qu
utilizarla?

Es el ordenamiento lgico y sistemtico de aspectos que requieren soluciones dentro


de la gestin turstica, para lo cual es imprescindible plantear objetivos, metas
y estrategias a un plazo determinado a fin de lograr resultados favorables con la
ejecucin de las acciones emprendidas.

w Encaminar en una misma direccin las intervenciones de un territorio.


w Reducir actividades redundantes al brindar mayor racionalidad y organizacin a un
conjunto de actividades articuladas entre s.
w Establecer mecanismos de articulacin y control para aprovechar de manera
eficiente los recursos tcnicos, tecnolgicos y financieros disponibles en el territorio.
w Coordinar acciones con los equipos de trabajo y controlar los efectos con actores
externos vinculados a la actividad turstica.

Con qu
elementos
debo contar?

w Inventario de atractivos tursticos.


w Mapas de recursos tursticos, de vas, de riesgos.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 33 |

w Mapeo de actores y gestores tursticos vinculados al territorio (no solo los presentes

en el territorio, sino tambin aquellos que estn por fuera y que influyen en l).
w Diagnsticos tursticos (de existir).
w Planes y proyectos tursticos relacionados con el territorio.
w Articulacin estratgica y acercamientos con los GADs municipales y parroquiales.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Diferencias entre actores polticos y tcnicos.


w Debilidad en dar respuesta a las necesidades tursticas colectivas.
w Tiempos de respuesta prolongados.
w Falta de presupuestos para ejecutar acciones.
w Falta de un equipo de trabajo.

Capacidades
y destrezas

mbito econmico y productivo

w Conocimiento del territorio.


w Moderacin de talleres y reuniones.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 34 |

w Experiencia en dilogo poltico.


w Conocimientos bsicos de planificacin estratgica.

Qu pasos
debo seguir?

1. Anlisis de necesidades tursticas existentes en el territorio frente a criterios de visin


poltica, recursos tursticos, condiciones y oportunidades existentes.
2. Establecer planteamientos tursticos de inters productivo para el territorio, que
resuelvan problemas o satisfagan necesidades. La lluvia de ideas con actores de varios
sectores brinda una primera ptica de criterios e intereses presentes en el territorio.
3. Desarrollar procesos de encuentro y dilogo con actores y gestores vinculados al rea
turstica en el territorio para definir mecanismos de trabajo y generacin de propuestas
tcnicas.
4. Definir estrategias puntuales para ejecutar acciones a corto plazo que activen
coyunturas favorables.
5. Definir intervenciones de corto plazo con base en los procesos participativos
construidos con el equipo tcnico y los actores, promoviendo un nivel de participacin
y beneficio para los diversos involucrados en el turismo.
6. Luego de lograr un buen nivel de orientacin conjunta para la planificacin de los
actores del territorio, establecer un alcance de mayor profundidad de planificacin
estratgica que conlleve a diagnsticos, estudios y proyectos de desarrollo turstico
para el mediano y largo plazo.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 35 |

7. Monitorear y retroalimentar el proceso para impulsar mayor compromiso e


involucramiento en el desarrollo de acciones con base en la planificacin.

Consejos
tiles

w La planificacin es un proceso constructivo de carcter participativo que debe

cumplir tiempos razonables para brindar validez a los acuerdos establecidos.


w Generar previamente alianzas con actores pblicos, privados, comunitarios,

academia y ONG para facilitar la planificacin.


w Incorporar al equipo de trabajo a traductores o interlocutores locales en caso del

trabajo con comunidades.

Experiencia:

Estrategia de turismo Tungurahua

Gobierno
Provincial de
Tungurahua

La estrategia de turismo de la Provincia de Tungurahua naci del comit Proturismo conformado por 4 actores principales: Gobierno Provincial, Municipios,
Ministerio de Turismo y Cmara Provincial de Turismo, lo que permiti en Tungurahua
una orientacin del turismo como una poltica prioritaria para el desarrollo econmico de
la provincia.

Telfono:
032820-244
ext. 273

mbito econmico y productivo

Esta estrategia se ha elevado a nivel de poltica pblica en cada cantn y a nivel provincial,
e incluso es reconocida por el MINTUR.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 36 |

Para la operacin de la estrategia, se firman convenios anuales de trabajo en conjunto con


los municipios. Los involucrados aportan con el presupuesto, el mismo que ha tenido un
incremento significativo. Cabe precisar que no se ha perdido la independencia de gestin
de cada municipio e institucin que participa en la estrategia provincial de turismo.
Su xito se debe al impulso que de manera coordinada y planificada promueven los actores
pblicos, comunitarios y privados. Todos ellos trabajan con objetivos y lneas estratgicas
comunes, derivadas de la construccin participativa de la estrategia. Los resultados a la vista
son la generacin de iniciativas de turismo en cada cantn enfocadas principalmente al turista
nacional. Se han desarrollado rutas y se cuentan con alianzas entre municipios vecinos.
Danilo Arostegui
Estrategia de turismo de Tungurahua
(tomadas de www.tungurahua.gob.ec)

Bibliografa
recomendada

w Herramienta de planificacin estratgica. Shapiro I., 2001. CIVICUS.


w La Planificacin Estratgica del Turismo en el marco del Desarrollo Local: Modelo

Terico y Experiencia Prctica. Vaquero D., sf.


w Gua para la elaboracin del plan de desarrollo turstico de un territorio. IICA,

2008.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 37 |

Herramienta A2:
Desarrollo de
capacidades
institucionales
para la gestin del
turismo

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 38 |

Qu es?

Identifica las capacidades institucionales bsicas para la gestin del turismo en los
territorios a travs de un equipo tcnico que asume funciones y responsabilidades
especficas para este fin. Las capacidades institucionales se ven reflejadas en las
figuras de la direccin, la jefatura o rea de turismo.

Para qu
utilizarla?

w Responder a una necesidad territorial de gestin del turismo como actividad


productiva.
w Estructurar una dependencia (direccin, unidad, jefatura o rea) de turismo
al interior de un gobierno local que se encargue de la poltica pblica y de las
actividades de fomento turstico.

Con qu
elementos
debo contar?

w Identificacin del potencial turstico del territorio.


w Instrumentos jurdicos: leyes, ordenanzas, estatutos y reglamentos relacionados

con el fomento turstico.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 39 |

w Modelo de gestin institucional (manual de funciones, orgnico estructural,

manual de procesos, manual de seguimiento y evaluacin).


w Propuesta previa con definicin de objetivos, roles, responsabilidades y de

necesidades de creacin de la dependencia.


w Modelos de gestin de unidades de turismo de otros territorios del mismo nivel

de gobierno.
w Conocer experiencias interesantes similares de impulso del turismo desde

gobiernos locales.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w En la visin poltica predominante, no est presente el apoyo a la actividad

turstica del territorio.


w Cambios poltico - administrativos.
w No se cuenta con presupuesto designado para actividades de fomento turstico.
w Sobrevalorar los beneficios de la actividad turstica.
w Intereses contrapuestos de los actores pblicos, privados y comunitarios.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 40 |

Capacidades
y destrezas

w Conocimiento del marco normativo relacionado al fomento productivo y turstico.


w Conocimiento del marco normativo relacionado a la administracin pblica.
w Conocimiento de potencialidades tursticas del territorio.
w Experiencia en administracin.
w Experiencia en dilogo poltico.
w Capacidad de planificacin y liderazgo tcnico.

Qu pasos
debo seguir?

1. Dar a conocer entre el equipo tcnico de planificacin y los asesores polticos, el


potencial que el turismo tendra para el territorio en el mbito productivo y sociopoltico.
2. Revisar los mandatos legales que el gobierno local tiene frente a actividades
productivas y especficamente en materia de turismo.
3. En concordancia con la norma y el proyecto poltico de las autoridades, definir
algunos objetivos y metas que se esperara conseguir a travs del fomento a las
actividades tursticas en el territorio.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 41 |

4. Identificar la capacidad tcnica, financiera y logstica con la que cuenta la


institucin para asumir las responsabilidades y funciones que demanda el
fomento turstico.
5. Plantear un modelo de gestin de la dependencia (estructura orgnico-funcional,
manual de funciones, manual de procesos y manual de seguimiento y evaluacin)
en concordancia con el modelo de gestin institucional (buscar asesora en la
direccin administrativa y de planificacin).
6. Establecer requerimientos de infraestructura, talento humano, recursos tcnicos,
tecnolgicos y financieros.
7. Validar y aprobar la propuesta con las autoridades correspondientes y elaborar
la ordenanza para la creacin de la dependencia.
8. Implementar la propuesta aprobada.

Consejos
tiles

w Buscar aliados de nivel poltico que impulsen la propuesta (asesores,


representantes de otros niveles de gobierno, representantes de la ciudadana).
w Demostrar, a las mximas autoridades, las experiencias exitosas donde se reflejen
las ventajas tcnicas y polticas del fomento a las actividades tursticas.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 42 |

w Plantear mecanismos de innovacin turstica.


w Es un proceso que toma tiempo y demanda perseverancia.

Experiencia:

Creacin de la direccin de turismo de Orellana

Gobierno
Provincial de
Orellana

En el ao 2003, el Consejo Provincial de Orellana, bajo la Direccin de Educacin,


Cultura y Deportes, cre la Unidad de Turismo para iniciar un trabajo que responda a una creciente actividad turstica en la amazona. Posteriormente, en el ao
2005 se convierte en Jefatura de Turismo, bajo la Direccin de Educacin, Cultura, Turismo y Comunicacin Social y es a finales del ao 2010 y principios del
ao 2011, que con el respaldo poltico correspondiente se da mayor importancia
al desarrollo turstico, crendose la Direccin de Turismo del Gobierno Autnomo
Descentralizado de Orellana, con el objetivo de continuar promoviendo la actividad turstica como un eje estratgico de desarrollo del territorio, todo esto para
brindar alternativas econmicas a la poblacin, y en especial a las comunidades
indgenas de la provincia.

Telfono:
062 881 971

Juan Jurado
Desarrollo de la herramienta en la
Direccin de Turismo del GAP
Orellana (fuente: ESPOCH)

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 43 |

Experiencia:

Creacin de la Direccin de Nacionalidades y Pueblo Afroecuatoriano

Gobierno
Provincial de
Sucumbos

El desarrollo turstico de la provincia requera responder a la presencia de


varias nacionalidades. Por este motivo se busc desarrollar una direccin que
impulse la generacin de actividades tursticas que partan del reconocimiento
de esta diversidad cultural presente en el territorio. As, se crea la Direccin
de Nacionalidades y Pueblo Afroecuatoriano, que ha generado cuatro circuitos
tursticos en la provincia entre nacionalidades Kitchwa Shuar, Siona Siokopay,
Kitchwa Siokopay.

Telfono:
062999-000
ext. 611

Adicionalmente, se ha preparado el proyecto Nukanchi Kawsay (msica,


cuentos, danza) dirigido a las instituciones bilinges de la provincia, y se
apoyan los programas de guas nativos y de generacin de capacidades para
el turismo comunitario, de aventura, eco y agro turismo (afroecuatorianos).
Una de las capacidades que se est fortaleciendo con mayor intensidad,
es la generacin de redes para la adquisicin de equipamiento, souvenires,
alimentos y dems insumos que demanda la actividad con un enfoque de
economa solidaria.
Pal Bonifaz

Turismo comunitario Sucumbos


(tomada de www.sucumbos.gob.ec)

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 44 |

Herramienta A3:
Generacin de
empresas tursticas
pblicas

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 45 |

Qu es?

Un modelo administrativo de recursos tursticos que se encuentra en dependencia


con una institucin pblica.
En esta relacin se logra una redistribucin de riqueza en la localidad y se establecen
sistemas de servicios tursticos con calidad, eficiencia y con rentabilidad.
Empresas pblicas: son aquellas entidades con propiedad parcial o total por parte del
Estado, tienen personalidad jurdica, patrimonio y rgimen jurdico propios (art. 4 Ley
de Empresas Pblicas).

Para qu
utilizarla?

w Rescatar bienes e infraestructura turstica de propiedad de instituciones


pblicas.
w Mejorar la dotacin de bienes y servicios tursticos en el territorio.
w Aprovechar las oportunidades de un patrimonio turstico pblico para
generar y redistribuir riqueza en el territorio.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 46 |

Con qu
elementos
debo contar?

w Evaluacin del estado del bien o recurso turstico.


w Identificacin de beneficiarios locales en el rea de influencia.
w Anlisis de las oportunidades tursticas con base en estudios de mercado.
w Evaluacin de costo/beneficio.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Negativa del sector empresarial privado o sector comunitario.

Capacidades
y destrezas

w Conocimiento de la ley de empresas pblicas.

w Altos costos de inversin.


w Deficiente ejecucin de inversiones.

w Conocimiento del proceso de constitucin de las empresas pblicas.


w Conocimiento de experiencias de otras empresas pblicas (no necesariamente

en temas de turismo).
w Conocimientos en administracin de empresas tursticas.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 47 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificacin de recursos tursticos de inters pblico, con cierta potencialidad


turstica y que requieren ser administrados bajo una lgica empresarial.
2. Identificacin de la oferta de bienes y servicios tursticos a ser desarrollados con
aprovechamiento de los recursos e infraestructura existentes.
3. Estudios de mercado (oferta-demanda) de los bienes y servicios tursticos
identificados que permitan desarrollar una evaluacin de factibilidad, a pesar
de que la empresa pblica no busque la maximizacin de las ganancias, sino el
inters general de la colectividad a la que pertenece.
4. Evaluacin de costo/beneficio que determine la inversin requerida en relacin a
satisfacer una necesidad de carcter social desde el turismo, pudiendo tener o
no beneficios econmicos, pero tampoco trabaje a prdida.
5. Desarrollo del plan de empresa, que apunte fundamentalmente a objetivos
sociales, ambientales y econmicos, con un proceso de toma de decisiones
transparente y eficiente para el desarrollo de la actividad turstica de la localidad.

Consejos
tiles

w El formato de empresa pblica permite gestionar bajo una lgica de empresa


privada un bien pblico, brindndole autonoma administrativa y financiera. No
obstante, requiere un minucioso sistema de seguimiento y evaluacin.
w Las empresas pblicas fomentan servicios y productos de calidad con un nuevo
enfoque para evitar el asistencialismo.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 48 |

Experiencia:

Empresa Pblica Santa Agua de Chachimbiro

Gobierno
Provincial de
Imbabura

La creacin de la Empresa Pblica Santa Agua de Chachimbiro, surge de la


terminacin de un comodato existente en el complejo termal. El Gobierno Provincial
de Imbabura asumi su manejo, estableciendo un diagnstico de la oferta, demanda
y flujo turstico. Posteriormente se identificaron los requerimientos y se realizaron
las adquisiciones e inversiones necesarias, al tiempo que se desarroll un modelo
de gestin y se procedi con la creacin de la ordenanza de empresa pblica.
Esta decisin trajo resultados en apenas 10 meses de gestin, con un ingreso por
encima del milln de dlares ofertando un producto de salud en las aguas termales,
lo cual ha beneficiado a la parroquia de Tumbabiro donde se ha diversificado la
oferta turstica y se ha logrado la participacin de 8 comunidades.

Telfono:
062 955-225
ext. 6170

Gabriela Hadathy

Empresa Pblica Santa Agua de Chachimbiro (tomadas de www.imbabura.gob.ec)

Bibliografa
recomendada

w Ley orgnica de empresas pblicas. 2009.


w Ordenanza de constitucin de la Empresa Pblica del complejo turstico de

Chachimbiro del Gobierno Provincial de Imbabura. 2011.


w Ordenanza de constitucin de la Empresa Pblica de Desarrollo Productivo y

Agropecuario del sur del Gobierno Provincial de Loja, DEPROSUR. 2009.


w Proyecto Santa Agua de Chachimbiro. Gobierno Provincial de Imbabura.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 49 |

Herramienta A4:
Asistencia para
la legalizacin de
centros tursticos
comunitarios

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 50 |

Qu es?

En muchas provincias se promueve el turismo comunitario, como una alternativa


de aprovechamiento de las riquezas naturales y culturales que se encuentran en
sus territorios. La gestin comunitaria de la actividad turstica se diferencia de la
emprendida por los sectores pblico y privado. La gestin comunitaria precisa un
tratamiento diferenciado y, por ende, un proceso de registro y regularizacin especial.

Para qu
utilizarla?

w Regularizar y legalizar comunidades que buscan emprender actividades tursticas.


w Tomar decisiones consensuadas con la comunidad en cuanto a establecer un
reglamento de turismo comunitario.
w Analizar los alcances legales en relacin a los planes y proyectos de turismo
comunitario.
w Canalizar incentivos y preferencias existentes para el desarrollo de este tipo de
turismo.

Con qu
elementos
debo contar?

w Conocimiento de la Ley de Turismo y el Reglamento para el registro de Centros

Tursticos Comunitarios.
w Anlisis de oportunidades de desarrollo turstico.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 51 |

w Plan de trabajo para regularizar comunidades con oportunidades de desarrollo

turstico.
w Comunidades reconocidas jurdicamente y en lo posible capacitadas en turismo

comunitario.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Incumplimiento de requisitos y retrasos.


w Falta de presupuesto de la comunidad para financiar los trmites legales.
w No reconocimiento legal de las comunidades.
w Confusin del rol de la gestin comunitaria.

Capacidades
y destrezas

w Conocimiento del proceso de registro de centros de turismo comunitario.


w Conocimiento de las leyes relacionados a los derechos de los pueblos y

nacionalidades del Ecuador.


w Conocimiento de la Ley de Turismo.
w Manejo de tcnicas para el trabajo participativo.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 52 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Reunin con las comunidades para evaluar las propuestas comunitarias en


funcin de su viabilidad de funcionamiento, para motivar o desmotivar los
emprendimientos tursticos comunitarios segn fuera el caso.
2. En la medida del potencial turstico comunitario es primordial una estructuracin
de productos tursticos, para lo cual se pueden organizar giras de observacin
para conocer otras experiencias en el pas y determinar la situacin o tipologa
de productos ms idnea para la comunidad.
3. Preparacin del taller para definir representantes y procedimientos de legalizacin
del Centro de Turismo Comunitario con base en la normativa existente para este
fin.
4. Gestionar la situacin legal ante las autoridades competentes, con apoyo de
abogados o expertos en temas jurdicos.
5. Obtencin de la figura legal para viabilizar la operacin del o los proyectos
tursticos de las comunidades.

Consejos
tiles

w Es imprescindible que la decisin de participar en iniciativas de turismo sea


tomada por toda la comunidad en asamblea.
w La legalizacin del Centro de Turismo Comunitario (CTC) resulta funcional siempre
y cuando las posibilidades para su desarrollo turstico sean viables.
w No es recomendable que toda comunidad genere proyectos comunitarios, suelen
generarse conflictos.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 53 |

Experiencia:

Legalizacin de organizaciones de turismo comunitario de la Provincia del Napo

Gobierno
Provincial de
Napo

El desarrollo de la actividad turstica en la provincia est fuertemente ligado con el


medio natural y con las comunidades indgenas. Para promover un mejor desarrollo
turstico y as establecer un proceso de trabajo regularizado con las comunidades,
se inici el acompaamiento en asistencia legal para obtener el registro de los CTC.

Telfono:
062 886 314

Este proceso ha generado un acercamiento a las comunidades, lo que permite


establecer un trabajo articulado.
Marlene Tapuy

Turismo comunitario en la Provincia de Napo (fuente: www.tenainforma.com)

Bibliografa
recomendada

w Lineamientos para el desarrollo del turismo rural comunitario en el Per.

Viceministerio de Turismo del Per. 2008.


w Reglamento para el registro de Centros Tursticos Comunitarios. 2007.
w Reglamento de aplicacin del captulo VII de la Ley de Turismo. 2003.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 54 |

mbito fsico y ambiental


La caja de herramientas de apoyo a la gestin territorial del turismo identifica, en
este mbito, la riqueza natural y cultural de un espacio. Esta riqueza se manifiesta en
expresiones artsticas, artesanas, fiestas, cascadas, montaas, ros, paisajes y dems
escenarios que constituyen los atractivos del territorio y que definen una imagen
turstica.
El turismo no mira fronteras poltico administrativas, tiene su propia forma de
interactuar con el territorio que es necesario identificar y reconocer para brindar un mejor
ordenamiento y aprovechamiento de los recursos tursticos existentes. Asimismo, es
importante establecer mecanismos de manejo ambiental turstico dentro del territorio
para garantizar su sostenibilidad en el tiempo. En el mbito fsico y ambiental las
herramientas encontradas de las experiencias en los gobiernos provinciales son:
H-F1: Delimitacin de escenarios tursticos en el territorio.
H-F2: Seleccin de sitios y necesidades de infraestructura turstica pblica.
H-F3: Desarrollo de sealtica turstica rural.
H-F4: Grandes infraestructuras, buenas oportunidades para iniciativas tursticas.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 55 |

Herramienta F1:
Delimitacin de
escenarios tursticos
en el territorio
(zonificacin)

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 56 |

Qu es?

La delimitacin de espacios tursticos permite el ordenamiento y mejor


aprovechamiento de las potencialidades existentes en el territorio. Mediante
la identificacin de recursos naturales y culturales con potencial turstico en el
espacio, se facilita la generacin de productos tursticos.

Para qu
utilizarla?

w Para obtener una visin general de la imagen, la vocacin y la dinmica


turstica del territorio.
w Identificar y distribuir reas especficas de atraccin, relacionando estas
reas con segmentos diferenciados de mercado.
w Disear rutas temticas, corredores de conexin, reas de inters tursticas,
zonas, ncleos y centros de distribucin.

Con qu
elementos
debo contar?

w Conocer la visin de desarrollo planteada por las autoridades para el territorio

(como provincia, a dnde se quiere llegar?).


w Conocimiento del territorio.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 57 |

w El inventario de atractivos tursticos.


w De preferencia, contar con mapas de atractivos tursticos georeferenciados,

cartas topogrficas, reas de riesgo y recursos hdricos.


w Documentos existentes en el territorio en relacin a la planificacin y ordena-

miento territorial.
w Estudios de mercado y flujos tursticos del territorio.
w Articulacin con los GAD municipales y parroquiales.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Marcada posicin en el uso del espacio turstico con base en jurisdicciones

poltico administrativas y no por la articulacin de destinos tursticos.


w Intereses divergentes entre los representantes de GAD municipales o parroquiales,

los empresarios y el sector comunitario acerca de la visin de desarrollo turstico


del territorio.
w Definicin de zonas temticas no acordes a los flujos y necesidades del mercado

turstico.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 58 |

Capacidades
y destrezas

w Conocimientos en el manejo de sistemas de informacin geogrfica.


w Capacidad de manejo paisajstico e interpretacin de atractivos tursticos del

territorio.
w Conocimiento de la historia y cultura local.
w Capacidad de interlocucin con los pobladores y actores locales.

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar los atractivos tursticos ancla o estrella (de jerarqua 3 al menos)6 con
base en una priorizacin del inventario de atractivos tursticos naturales, histricos
y culturales, tomando nicamente aquellos que tienen alta potencialidad de
mercado.
2. Identificar atractivos complementarios al atractivo ancla, para generar una
distribucin funcional y de vocacin especfica acorde a la existencia de servicios
bsicos y tursticos, flujo de turistas y cercana de ciudades y poblados.
3. Definir el tipo de escenario sea este ruta, corredor, circuito, reas o zonas, todo
esto a partir de la conexin con las vas de acceso y su funcionamiento en el
territorio.

6 De acuerdo a la Metodologa de jerarquizacin de atractivos naturales y culturales del Ministerio de Turismo del Ecuador (7).

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 59 |

4. Denominar los escenarios tursticos (rutas, corredores, circuitos, reas o zonas)


a partir de procesos de consulta y socializacin con los actores y gestores del
turismo (por ejemplo, ruta del agua yacuambi).
5. Realizar pruebas de factibilidad mediante viajes de familiarizacin con operadores
de turismo, que evaluarn y emitirn criterios para su mejor funcionamiento
acorde a las necesidades del mercado turstico.

Consejos
tiles

w Hay que reconocer que no todo un territorio es factible para desarrollar


actividades tursticas, por ello la necesidad de generar escenarios o zonas
dentro del mismo.
w Las reas protegidas o zonas de riesgo exigen evaluaciones y aprobaciones
de impacto ambiental y social.
w Se deben tener criterios desde la poblacin local, para lo cual es importante
socializar la propuesta antes de implementarla.
w Realizar investigacin y evaluaciones de las nuevas tendencias y exigencias
para los destinos tursticos.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 60 |

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Guayas
Telfono:
042 283 102

Proyecto de rutas temticas: ruta del arroz; ruta del pescador; ruta del azcar; ruta del
cacao; ruta de la fe y ruta de la aventura
La delimitacin de escenarios paisajsticos de la provincia permiti ordenar el
territorio y generar rutas tursticas, lo cual proviene de una decisin para desarrollar el
turismo provincial mediante corredores turstico-productivos, donde se d provecho
a la diversidad de los recursos naturales y culturales y sobre todo se fortalezcan los
destinos de baja jerarqua. Para ello, se resolvieron dificultades como los intereses
polticos contrapuestos, la falta de equipo tcnico profesional y la falta de recursos
econmicos. No obstante, con un liderazgo del GP Guayas se logr una planificacin
territorial que facilit obtener: a. lnea base de inventario, el anlisis, agrupacin
y priorizacin de atractivos; b. cabildeo mediante talleres participativos, visitas de
campo y ajuste al plan estratgico; c. diseo de productos, paquetes y circuitos
con operadores y servidores tursticos; y d. diseo de un plan de promocin de las
rutas mediante fam trips (viajes de familiarizacin), ferias, redes sociales, material
impreso, mapas, ruedas de negocios y eventos.
Esta experiencia del Gobierno Provincial del Guayas cont con voluntades y soporte
de la mesa de turismo (GAD, CAPTUR, ONG, academia y comunidades).
http://www.guayas.gob.ec/turismo/rutas-turisticas

Jorge Mori
Proyecto de rutas temticas (tomadas
de: www.guayas.gob.ec/turismo/
rutas-turisticas)

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 61 |

Herramienta F2:
Seleccin de sitios
y necesidades de
infraestructura
turstica pblica

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 62 |

Qu es?

La infraestructura pblica es reflejo del entorno y de las obras fsicas de accin pblica,
que conforman elementos importantes para el desarrollo turstico, entre ellos estn
los servicios bsicos, las vas de acceso, las comunicaciones, los terminales y los
aeropuertos, as como la infraestructura especfica para turismo, segn las diversas
actividades de visita, recreacin, aprendizaje e interaccin de los turistas.

Para qu
utilizarla?

w Determinar la oportunidad estratgica de las inversiones que contribuyen a la


consolidacin de un destino turstico.
w Definir el tipo de infraestructura requerida (obras de conservacin y recuperacin
de patrimonios naturales, culturales, arqueolgicos e histricos, de servicios
bsicos, de planta turstica u otras).

Con qu
elementos
debo contar?

w Estudio de mercado, demanda y segmentos de mercado turstico.


w Mapeo y delimitacin de escenarios tursticos.
w Anlisis y evaluacin de la estructura del paisaje.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 63 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Falta de decisin y visin poltica para inversiones tursticas.

Capacidades
y destrezas

w Equipo tcnico de ingeniera civil, arquitectura y turstico.

w Falta de presupuesto para inversin en infraestructura.


w Exigencias e intereses discordantes entre el sector privado y comunitario.

w Conocimiento de conservacin de patrimonios y paisajes.


w Conocimiento de la historia y cultura locales.
w Conocimiento de flujos y movilidad turstica.
w Asesores de mercado y marketing.
w Conocimiento de procesos similares en otros territorios.
w Experiencia en dilogo poltico.
w Conocimientos en procesos de contratacin de obras de infraestructura.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 64 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Definicin de condiciones institucionales (presupuesto, voluntad poltica, visin


estratgica) para proyectar la inversin en infraestructura turstica.
2. Zonificacin turstica. Con la capacidad institucional identificada definir reas
prioritarias de concentracin de turistas, su conectividad (vas de acceso) y
concentracin de atractivos tursticos en la zona.
3. Definicin de necesidades y requerimientos de facilidades de infraestructura en
concordancia con la definicin de zonas de prioridad turstica.
4. Desarrollo de estudio de factibilidad de la propuesta para implementar
infraestructura turstica.
5. Desarrollar el anlisis de reas elegidas y plantear varias ideas generales sobre la
ubicacin de la posible inversin. Con esto se proceder a seleccionar formalmente
las alternativas, a fin de escoger una o ms para la presentacin de propuestas.
6. Plantear propuestas y alternativas integrales para cada sitio identificado. Los
proyectos de infraestructura podran ser: ruta de acceso, centros de interpretacin,
centro de recreacin, planta turstica, dotacin de servicios bsicos, entre los
ms comunes.
7. Desarrollo de estudios de pre-factibilidad y de factibilidad de las propuestas
planteadas, considerando las caractersticas de la zona, los requerimientos del
mercado objetivo y criterios de innovacin turstica.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 65 |

8. Ajuste y aprobacin del proyecto, planos y maquetas de infraestructura turstica


con su respectivo presupuesto, y la definicin del modelo de gestin.
9. Ejecucin de las obras fsicas y puesta en marcha de servicios.

Consejos
tiles

w Se requiere de un compromiso poltico muy fuerte.


w Consiga aliados externos que apoyen el proyecto (alcaldes, dirigentes de la
sociedad civil, empresarios del sector turstico).
w El desarrollo de estos proyectos requieren de largos perodos de tiempo.
w Para la realizacin de los estudios de pre-factibilidad y factibilidad considere
los lineamientos del ICO (Instituto de Contratacin de Obras).
w Representa un alto costo de inversin.
w Exige equipos multidisciplinarios.
w Las infraestructuras suelen requerir gastos de administracin, mantenimiento, renovacin por desgaste y modernizacin.
w Evite caer en el riesgo de construir infraestructuras que a la postre pueden
ser sub utilizadas.
w Maneje una mesa de discusin entre tcnicos y polticos para no sesgar las
perspectivas.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 66 |

Experiencia:

Parque Acutico Balsapamba

Gobierno
provincial de
Bolvar

Con el objetivo potenciar el desarrollo turstico y al tiempo de posicionar a la provincia


de Bolvar como un lugar para visitar, el Gobierno Provincial de Bolvar implement
un Parque Acutico luego de haber evaluado algunos ejemplos a nivel nacional y
determinar su factibilidad.

Telfono:
032 985 925

El proceso se dio gracias a la decisin poltica del Prefecto al definir al turismo como
un eje prioritario de desarrollo de la provincia. Balsapamba fue escogido por ser
un punto intermedio entre la sierra y la costa, con un clima muy favorable donde
tradicionalmente mucha gente acuda a baarse y a disfrutar del ro. Un proyecto
de infraestructura innovadora de un parque acutico con olas fue establecido para
brindar un lugar de recreacin a los visitantes de las provincia de Guayas, Los Ros,
Chimborazo, Tungurahua y por supuesto la provincia de Bolvar. El proyecto fue
socializado con los pobladores locales para incluirlos en el proyecto y disminuir las
externalidades negativas.
La infraestructura ha generado un reconocimiento de la provincia de Bolvar en
materia de recreacin familiar en la regin central del pas, se han generado plazas
de trabajo y se ha dinamizado la economa local con un pequeo destino turstico
que est emergiendo anclado al mercado nacional.
Patricio Caiza

Parque acutico Josefina Barba,


Balsapamba, provincia de
Bolvar (tomadas de www.
gobiernodebolivar.gob.ec)

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 67 |

Herramienta F3:
Desarrollo de
sealtica
turstica rural

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 68 |

Qu es?

La sealtica es un servicio de comunicacin que facilita el trnsito en determinada


rea; para el turismo facilita las diversas actividades de visita, recreacin, aprendizaje e interaccin de los turistas con el entorno y las poblaciones locales. Precisa ser
un servicio pblico homogneo de motivacin, orientacin, respeto y seguridad que
mejora el disfrute de una zona o rea turstica.

Para qu
utilizarla?

w Crear facilidades de comunicacin grfica que permita llamar la atencin,


informar, direccionar e interpretar lugares tursticos.
w Recomendar y dirigir la visita de turistas a un atractivo o prestacin de
servicio tursticos.
w Demostrar servicio, orden e imagen del destino turstico.
w Garantizar una mayor seguridad.

Con qu
elementos
debo contar?

w Mapeo, definicin y delimitacin de zonas tursticas de inters.


w Anlisis de la ecologa del paisaje de trnsito con recopilacin de informacin

relevante para ser compartida con el turista.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 69 |

w Definicin de imagen y productos tursticos del territorio.


w La estandarizacin internacional y nacional, contar con los manuales nacionales

para establecer sealizacin (Ministerio de Turismo, Ministerio de Ambiente, INEN).

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w La implementacin de sealizacin y sealtica turstica realizada sin orden

ni normativa puede estar afectando la imagen del turismo y causar una


contaminacin visual.
w Se busca hacer de la sealizacin un medio de promocin institucional.
w No acatar las disposiciones y normas.
w Las comunidades locales no se sienten identificadas con la sealtica planteada.

Capacidades
y destrezas

w Profesionales de ingeniera civil y turismo.


w Asesores de imagen grfica, marcas y diseo visual.
w Conocimiento de seguridad vial y manejo de paisajes en concordancia con las

diferentes tipologas de turismo.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 70 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar sitios de inters turstico enmarcados dentro del destino a intervenir.


2. Levantar informacin georeferenciada de datos tursticos y no tursticos relevantes
a ser comunicados.
3. Con las comunidades locales, identificar los posibles contenidos de las seales.
4. Disear sealtica dinmica y esttica acorde al entorno y los manuales
respectivos (vas principales, secundarias y senderos).
5. Determinar la frecuencia de ubicacin de la sealtica, sin causar un impacto
visual negativo en el paisaje (considerar normas de trnsito).
6. Plantear un modelo de gestin de la sealtica que incluye a las instituciones
involucradas y las comunidades locales.
7. Validar los contenidos, modelo de gestin e informacin de las seales tanto con
comunidades como autoridades correspondientes.
8. Implementar los carteles con soportes y anclajes de acuerdo a las normas y
manuales existentes.

Consejos
tiles

w La sealtica turstica no es una campaa promocional de la institucin, sino un


servicio de ordenamiento y facilidad turstica.
w Realizar sealtica de cartn permite hacer pruebas de funcionamiento en senderos
para su posterior correcta ubicacin.
w Realizar topoguas para contar con los planos de la sealtica y con su ubicacin
geogrfica (de preferencia coordenadas UTM): tiempo de recorrido, distancia y
descripciones del lugar.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 71 |

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Pichincha
Telfono:
022 566 493

Sealtica turstica
El Gobierno Provincial de Pichincha desarroll e implement todo un sistema
de sealizacin en dos ecorutas tursticas, tomando en cuenta la participacin
de pobladores comunitarios, propietarios de haciendas, empresas tursticas e
instituciones pblicas. Adicionalmente, desarroll un trabajo tcnico que requiri
previamente el levantamiento de informacin y la georeferenciacin de los sitios en
los que se colocaran las seales con base en un proceso de gua y acompaamiento
de los pobladores locales. Se utilizaron los materiales e iconografa recomendados a
nivel internacional y el manual de sealizacin turstica del MINTUR, con lo que se
facilit el recorrido de ambas Eco-rutas y se increment el nivel de satisfaccin del
turista as como el nmero de visitas.
Armando Romero

Sealizacin en ecoruta turstica de


la Provincia de Pichincha (fuente:
Gobierno de la Provincia de Pichincha)

Bibliografa
recomendada

w Manual de sealizacin para el Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).

Ministerio de Ambiente del Ecuador. 2011.


w Manual de sealizacin turstica del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador.

2011

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 72 |

Herramienta F4:
Grandes
infraestructuras,
buenas
oportunidades para
iniciativas tursticas

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 73 |

Qu es?

Son construcciones que habitualmente crean o transforman una nueva zona,


sea porque resultan ser audaces soluciones frente a las necesidades de las
poblaciones, o porque son edificaciones espectaculares que incentivan y estimulan
a los visitantes. Es por esto que de ellas se pueden obtener oportunidades para
iniciativas tursticas. La tendencia es, sobre todo, aprovechar las construcciones
que respetan y protegen el ambiente natural.

Para qu
utilizarla?

w Las iniciativas tursticas permiten manejar la transformacin y adaptacin


que sufre el territorio a raz de la ejecucin de las grandes obras de
ingeniera.
w Los proyectos tursticos dan valor a una infraestructura de gran importancia
y relevancia.
w Los proyectos tursticos son complementos de alto funcionamiento
comunicacional para sociabilizar las inversiones y los beneficios con la
ciudadana y los visitantes.
w Generar oportunidades de trabajo a partir de iniciativas complementarias
de ndole turstica.
w Generar nuevos flujos de turismo de intereses especiales.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 74 |

Con qu
elementos
debo contar?

w Planos de la infraestructura que defina las zonas e instalaciones que brindan

mejores facilidad de acceso para los visitantes.


w Documento con descripciones de los elementos o reas de inters que posee la

infraestructura y que pueden ser compartidos con los visitantes.


w Reglamentos y manuales de seguridad de la infraestructura.
w Identificacin de las zonas alrededor de la infraestructura con definicin de

atractivos tursticos y las posibles articulaciones estratgicas.


w Diagnsticos y factibilidad de potenciales iniciativas tursticas.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Las obras civiles no permiten en sus diseos el uso turstico y la presencia de

grandes flujos de visitantes.


w No se cuenta con reas propicias para recibir visitantes como centros de

interpretacin.
w No hay predisposicin de las autoridades y responsables de la obra para

implementar proyectos tursticos dentro o en las cercanas de la infraestructura.


w Presencia de visitantes en las infraestructuras sin un orden y control.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 75 |

Capacidades
y destrezas

w Manejo de interpretacin ambiental, turstica y de especializacin segn el tipo

de obra y su funcionamiento.
w Diseo e ingeniera de productos tursticos para obras de infraestructura.
w Capacidad para planificar y manejar grandes flujos de visitantes, especialmente

de escuelas y colegios.
w Interlocucin con poblaciones y comunidades locales.

Qu pasos
debo seguir?

1. Anlisis de la oportunidad turstica complementaria que puede surgir dentro de la


infraestructura, a partir de los diagnsticos de condiciones y facilidad existentes.
2. Disear propuestas tursticas acordes al plan de comunicacin de la obra de
infraestructura.
3. Definir ventajas y desventajas de las propuestas con los responsables de la obra
y con las autoridades para establecer la inversin, los mecanismos y modelos de
gestin para facilitar el desarrollo de actividades tursticas.
4. Con las aprobaciones necesarias poner en valor la infraestructura y el proyecto
turstico a implementarse con una estrategia de sociabilizacin.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 76 |

5. Ejecutar los diseos tursticos para generar reas especficas y apropiadas que
permitan la seguridad de las instalaciones y de los visitantes.
6. Desarrollar los planes de interpretacin y manuales de operaciones.
7. Desarrollar un plan de comunicacin y marketing.
8. Coordinar el surgimiento de los servicios tursticos complementarios en sus
alrededores como estacionamientos, alimentacin, alojamiento, entre otros.

Consejos
tiles

w Propiciar viajes de familiarizacin con operadores tursticos de diferente


especializacin para detectar las potenciales iniciativas tursticas
complementarias.
w Al ser pioneros en una obra se logra una buena ubicacin competitiva
del territorio, por lo que es clave manejar e invertir en estrategias de
comunicacin de funcionalidad turstica, que por un lado convoquen
visitantes que beneficiarn a la localidad y que, por otro lado, repercutan en
impactos positivos de imagen institucional del proyecto de infraestructura.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 77 |

Experiencia:

Parque Elico Villonaco

Gobierno
Provincia de
Loja

Una gran inversin realizada por parte del Gobierno Nacional o el Gobierno Provincial
de Loja para conseguir el desarrollo de 45 torres elicas de generacin elctrica
limpia y sustentable marca un hito para la provincia de Loja con proyectos de esta
magnitud.

Telfono:
072 585 549

A partir de los recorridos de socializacin con los representantes de GAD, cmaras,


gremios, asociaciones y la misma presencia de visitantes curiosos se fue concretando
una propuesta de un producto turstico. El parque elico se estaba convirtiendo
en un atractivo fuerte con va de acceso, por lo que se identific oportuno definir
facilidades como estacionamientos, areas de recepcin para visitantes, un centro
de interpretacin y recorridos o circuitos de vista para viabilizar una iniciativa
turstica potente.
Adicionalmente se plante un modelo de gestin turstica auto sostenible que est
acompaado de un plan de marketing que lleve una marca propia del Parque
Elico Villonaco, adems de las marcas institucionales y como un complemento
necesario, se defini un observatorio turstico que permita dinamizar la actividad
turstica de la zona.
Mara Augusta Len

Parque elico Villonaco, provincia de


Loja (tomadas de: www.gpl.gob.ec)

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 78 |

mbito socio - cultural


En este mbito se aborda el componente cultural y social del territorio, esto comprende
el bagaje de manifestaciones culturales e identidad local, las relaciones de gnero,
intergeneracionales e interculturales; as como tambin los sentidos de voluntad y
confianza que existen a nivel local para el desarrollo del turismo.
Es parte de este mbito las capacidades y actitudes necesarias para el desarrollo
integral de las actividades tursticas, as como las relaciones y mecanismos de
interaccin de los actores que de una u otra forma son parte de la actividad turstica.
En el mbito socio-cultural las herramientas encontradas en los gobiernos provinciales
son:
H-S1: Fortalecimiento de la identidad y recuperacin de la riqueza cultural para el

turismo.
H-S2: Espacios de concertacin turstica - Mesas de turismo.
H-S3: Formacin turstica para gestores pblicos.
H-S4: Inclusin y participacin de la comunidad como sujeto del fomento turstico.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 79 |

Herramienta S1:
Fortalecimiento
de la identidad y
recuperacin de la
riqueza cultural
para el turismo

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 80 |

Qu es?

El fortalecimiento de la identidad y la recuperacin de la riqueza cultural


comprenden un proceso altamente participativo. A partir de un diagnstico
situacional del patrimonio cultural (manifestaciones y representaciones culturales,
arquitectnicas, histricas y artsticas) de una localidad, se busca caracterizar el
estado de las mismas en relacin a su conservacin, difusin, reconocimiento,
entre otras caractersticas, permitiendo establecer acciones y estrategias generadas
desde los propios actores culturales para su preservacin y recuperacin.

Para qu
utilizarla?

w Disminuir externalidades negativas generadas por el turismo en materia de


cultura e identidad.
w Fortalecer el tejido social y el reconocimiento de las culturas para desarrollar
actividades tursticas.
w Desarrollar procesos de revitalizacin cultural.
w Responder a problemas de ndole cultural de un territorio que busca
implementar iniciativas de turismo.

Con qu
elementos
debo contar?

w Inventario de recursos culturales.


w Diagnstico situacional del estado del patrimonio cultural.
w Mapeo de actores y gestores culturales.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 81 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Confusiones respecto de las definiciones y enfoques del turismo comunitario y

de la gestin comunitaria del turismo.


w Convertir las manifestaciones culturales en expresiones teatrales sin significado

ni sentido alguno.
w Concebir a la cultura como algo esttico y que debe mantenerse intacto (como

una foto tomada en un momento especfico).

Capacidades
y destrezas

w Conocimiento en manejo de procesos de facilitacin y participacin cultural.


w Conocimiento de la historia, tradiciones y cultura local.
w Capacidad de interlocucin con los pobladores y actores locales.

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar las zonas que requieren intervencin y revitalizacin cultural para


soportar una actividad turstica.
2. Desarrollar un autodiagnstico de identificacin de los bienes patrimoniales
culturales (tangibles e intangibles) existentes.
3. Disear un plan participativo de fortalecimiento de la identidad con objetivos,
pblico meta, metodologa, horarios, periodicidad y espacio para encuentros.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 82 |

4. Fortalecer la propuesta de plan mediante entrevistas a personas clave (de la


comunidad y fuera de la comunidad), consulta de archivos y/o documentos
existentes y ejecucin de talleres de dilogo cultural.
5. Priorizar acciones e iniciativas individuales y/o colectivas para la recuperacin del
patrimonio cultural y el desarrollo de actividades tursticas.
6. Estructurar una estrategia de comunicacin y difusin del patrimonio cultural y de
promocin turstica cultural.

Consejos
tiles

w La identidad local y el valor del patrimonio cultural es una construccin


colectiva y dinmica de un determinado territorio. La actividad turstica
debe ser respetuosa para favorecer su preservacin.
w Definir espacios y tiempos de trabajo segn la disponibilidad de tiempo de
los participantes.
w Preparar la metodologa y facilitacin acorde a la localidad.
w Es preferible que los talleres y reuniones se los realice en el idioma nativo
de los comuneros, o al menos se cuente con un traductor.
w Preparar una base amplia de dinmicas participativas.
w Tener aliados como interlocutores comunitarios.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 83 |

Experiencia:

Festival Pachamama Raymi

Gobierno
Provincial
de Zamora
Chinchipe

La realizacin del evento provincial Pachamama Raymi tiene como objetivo el


fortalecimiento cultural de los pueblos y nacionalidades de la provincia a la vez que
se fomenta el turismo con la oferta de actividades sociales, culturales, deportivas y
acadmicas generando mayor inters en los turistas que acuden al evento.

Telfono:
072 605 132
ext. 112

El festival se prepara mediante una planificacin participativa con organizaciones comunitarias, instituciones pblicas y privadas, donde se definen las comisiones y el desarrollo
de las actividades, un trabajo conjunto y coordinado que ha llevado a un acuerdo para la
institucionalizacin de este espacio a travs de una ordenanza provincial.
Los resultados percibidos en la provincia son la acogida de la propuesta con la
promocin directa del evento a nivel provincial, regional y nacional; la visualizacin de las
potencialidades tursticas de la provincia y el incremento del dilogo intercultural.
Mary Ambuludy
Markus Medina

Festival Pachamama Raymi, provincia


de Zamora (tomadas de:
www.zamora-chinchipe.gob.ec)

Bibliografa
recomendada

mbito econmico y productivo

w Manual de Revitalizacin Comunitaria. Vctor Hugo Torres. 1994.


w Significado Pachamama Raymi, PPT. Direccin de Gestin Turstica e Intercultu-

ralidad. Gobierno Provincial de Zamora. ngel Polivio Guamn.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 84 |

Herramienta S2:
Espacios de
concertacin
turstica.
Mesas de turismo

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 85 |

Qu es?

Para qu
utilizarla?

En los espacios de concertacin participan varios actores (sector pblico, privado,


comunitario, academia, ONGs, sociedad) que comparten (relacin directa o
indirecta) un mbito o competencia de trabajo dentro de un territorio. Se renen
para establecer acuerdos mediante la construccin de una agenda comn, que
posibilita implementar procesos de desarrollo (econmico, social, cultural) a largo
plazo. En este contexto se encuentran, por ejemplo: mesas de concertacin,
parlamentos, corporaciones, comits, entre otros.

w Crear espacios para la planificacin conjunta y participativa.


w Establecer lneas de trabajo que permitan el aprovechamiento de recursos
comunes (territoriales, culturales, econmicos, tecnolgicos, humanos).
w Definir y trabajar sobre un objetivo comn y obtener acuerdos que generen
efectos positivos en el territorio.

Con qu
elementos
debo contar?

w Conocimiento del estado de las relaciones institucionales y polticas entre los

actores del territorio.


w Conocer lderes tanto pblicos como privados que estn interesados en este tipo

de procesos y que puedan respaldarlos.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 86 |

w Conocer si hubo o si existen procesos de dilogo parecidos en el territorio.


w Cerciorarse de que no exista un espacio ya creado donde se discuta en torno a

turismo.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Las relaciones polticas en el territorio estn muy deterioradas.


w Varias o ninguna institucin quiere asumir el liderazgo del espacio.
w Querer definir a la mesa como un espacio tcnico o poltico, cuando es una

combinacin de ambos.
w Superposicin de roles.

Capacidades
y destrezas

w Conocimiento en moderacin de talleres.


w Conocimiento de tcnicas de negociacin y manejo de conflictos.
w Capacidad de interlocucin con los pobladores y actores locales.
w Capacidad de interlocucin con autoridades.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 87 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Conocer la dinmica del sector turstico actual en el territorio (est desarrollado?,


existe potencial de desarrollarlo?, estn identificados los recursos tursticos y el
mercado?).
2. Identificar la voluntad poltica existente para desarrollar el sector (el turismo tiene
un lugar importante en la planificacin?, qu enfoque se le quiere dar?).
3. Identificar las instituciones pblicas encargadas del desarrollo turstico, as como de
otras organizaciones (empresas, academia, comunidades) directa o indirectamente
relacionadas, as como los intereses que cada uno tiene en relacin al turismo.
4. Identificar un tema u objetivo preciso que podra responder a los intereses de la
mayora de los actores involucrados.
5. Construir mecanismos de confianza entre los actores, procurando que en cada
encuentro se cumplan la agenda y los compromisos establecidos.
6. Propiciar un espacio de encuentro para definir el objetivo y algunas posibles lneas
de intervencin.
7. Identificar las capacidades con las que cada institucin cuenta y puede aportar a la
consecucin del objetivo.
8. Construir la estrategia de trabajo de forma participativa, procurando que todos los
actores intervengan en al menos una de las actividades propuestas.
9. Definir la estructura organizativa, roles y actividades especficas, mediante un acta
de acuerdo y compromiso con las firmas de responsabilidad.
10. Formalizar los compromisos asumidos con un acuerdo de voluntades.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 88 |

11. Realizar evaluaciones peridicas para recuperar enseanzas e identificar errores


originados durante la puesta en marcha de las acciones conjuntas.
12. Sistematizar el proceso, los encuentros y las acciones desarrolladas en el marco
del espacio de dilogo.

Consejos
tiles

w Plantear con claridad el objetivo comn de trabajo.


w Tratar, por reunin, mximo dos temas puntuales.
w Tener objetivos y metas de corto plazo que permitan ver resultados.
w Al menos, al inicio, no buscar el reconocimiento legal del espacio.

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Cotopaxi
Telfono:
032 800 415
ext. 125

Mesa de Turismo de Cotopaxi


La conformacin de la mesa de turismo en Cotopaxi tuvo como objetivo articular el
quehacer turstico de la provincia con los actores presentes en el territorio, accin
que cont con el soporte poltico institucional de los participantes, apoyado por la
disponibilidad de un talento humano capacitado y comprometido, as como la participacin activa de los actores vinculados al turismo (sector pblico, privado y comunitario). La creacin del espacio de concertacin sigui el siguiente proceso: identificacin

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 89 |

de actores vinculados con el fomento turstico en la provincia, suscripcin de un acuerdo


de voluntades de los diferentes actores bajo una agenda comn, y, la elaboracin de
la hoja de ruta para definir actividades y maneras de intervencin. La estrategia usada
para este propsito fue la realizacin de reuniones con el nivel ejecutivo de los GAD
municipales, con el apoyo de la Gobernacin, lo que permiti identificar intereses
comunes. El resultado visible para todos los actores ha sido la consolidacin de criterios
en el tema de turismo. Dentro de este marco se ha logrado institucionalizar la marca
turstica provincial para la participacin mancomunada en las ferias de turismo.
Xavier Iza
Turismo en la provincia de Cotopaxi
(tomadas de www.cotopaxi.gob.ec y
facebook del GAD provincial)

Bibliografa
recomendada

w Plan piloto para la conformacin y desarrollo de la mesa turstica del Guayas

conformada por representantes de los 25 cantones y juntas parroquiales,


representantes del sector de seguridad, vigilancia y control de la Provincia del
Guayas. Gobierno Provincial del Guayas.
w Mdulo 3 Manejo de Conflictos, MASAL, APODER Y PRODES, 2007.
w Espacio de Dilogo y Concertacin, Azmitia M. 2008. Corporacin Suiza en

Amrica Latina.
w Dilogo e Interaccin Territorial: Lecciones y aprendizajes para la concertacin

pblico-privada-comunitaria, Andrade C., 2012. CONGOPE.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 90 |

Herramienta S3:
Necesidades de
formacin turstica
para gestores
pblicos

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 91 |

Qu es?

El programa de capacitacin dirigido a tcnicos de turismo de los diferentes niveles de gobierno de un territorio (GAD provincial, municipales y parroquiales) es un
proceso de formacin a mediano y largo plazo, que tiene como objetivo sociabilizar temticas de inters comn para el manejo de conceptos, herramientas y tcnicas estndar, que permitan unificar criterios, evitando sobre todo confusiones
en el manejo e interpretacin de la informacin del territorio.

Para qu
utilizarla?

w Unificar conocimientos que permitan una mejor coordinacin entre los


tcnicos de instituciones pblicas vinculados con el fomento del turismo.
w Dar a conocer y/o actualizar contenidos, formatos, marcos normativos de
competencia comn que evite la duplicacin de acciones.
w Mejorar el entendimiento y relacin entre niveles tcnicos locales.

Con qu
elementos
debo contar?

w Un grupo mnimo de tcnicos del sector pblico (contrapartes en los territorios)

con inters.
w Acuerdo y compromiso de las autoridades para facilitar la participacin de los

tcnicos en la capacitacin.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 92 |

w Temas identificados de inters de los tcnicos.


w Contar con apoyos acadmicos.

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Falta de continuidad de los participantes (principalmente por finalizacin de

contratos).
w Percepcin de las autoridades de que no se obtienen beneficios de las

capacitaciones.
w Desercin de los participantes por desinters en temticas o por una mala

mediacin pedaggica.

Capacidades
y destrezas

w Equipo tcnico con capacidad de mediacin pedaggica y aplicacin de

metodologa participativa.
w Conocimiento en profundidad del tema a tratar.
w Poseer experiencia prctica en el desarrollo de eventos de formacin.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 93 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar las necesidades de capacitacin de los participantes con base en


informacin de la problemtica existente en el desarrollo del trabajo tcnico.
2. Determinar los objetivos de la capacitacin, con base en un acuerdo de los tcnicos
involucrados. Elaborar el programa de capacitacin acorde al grupo, contenido y
metodologa, tiempos, horarios y presupuesto.
3. Desarrollar el programa de capacitacin mediante la realizacin de talleres
participativos, que combinen la teora con la prctica, valorando los aportes que
forman parte de la experiencia de los participantes.
4. Evaluar y monitorear el programa de capacitacin con base en el uso de
herramientas y conocimientos aprendidos. Recoger observaciones o sugerencias
de los participantes referentes a su percepcin de cmo se desarroll el taller.

Consejos
tiles

w Desarrollar horarios de trabajo funcionales a las condiciones de los


servidores pblicos (muy dificil convocar en lunes, viernes tarde, fines de
semana o feriados).
w Evitar procesos de capacitacin demasiado extensos.
w Lugar de capacitacin y entrenamiento adecuado (dotacin logstica y
accesibilidad).
w Desarrollar mdulos de capacitacin y contar con un equipo de formadores.
w Evitar en lo posible sacar a los funcionarios de sus puestos de trabajo por
ms de 2 das.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 94 |

w Comunicar a las autoridades, en forma continua, sobre los resultados


obtenidos de las capacitaciones.
w Contar con el aval de instituciones reconocidas en el ramo, tanto tcnicas
como acadmicas.

Experiencia:

Capacitacin turstica a tcnicos pblicos de la provincia

Gobierno
Provincial de
Manab

El programa de capacitacin en la provincia de Manab parti de la necesidad identificada en la mayora de tcnicos de los GAD municipales y parroquiales, de no
contar con los conocimientos o herramientas necesarias para la presentacin de
proyectos de desarrollo turstico al gobierno provincial. Luego de la capacitacin,
que dur 6 meses, se redujeron los inconvenientes en esta rea. El programa cont
con la aprobacin del MINTUR y la OMT e incluy los siguientes mdulos: Polticas
del MINTUR y PLANDETUR 2020; Vocacin econmica del territorio; Mecanismos
de financiamiento local y externo; Diseo y elaboracin de proyectos tursticos; Gestin administrativa en el sector pblico;y, Turismo sostenible en reas naturales. Con
esta accin se capacitaron a 63 participantes (directores y tcnicos de turismo) y el
resultado adicional fue el establecimiento de las relaciones entre municipios y juntas
parroquiales con el gobierno provincial.

Telfono:
052 637 674
ext. 116

Mireya Chamba
Tomado de www.manab.gob.ec

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 95 |

Herramienta S4:
Inclusin y
participacin de la
comunidad como
sujeto del fomento
turstico

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 96 |

Qu es?

Para qu
utilizarla?

El involucramiento comunitario se refiere al grado de participacin de la comunidad


en el desarrollo turstico de un territorio. Si los equipos tcnicos de los gobiernos
provinciales se involucran ms con la comunidad, el desarrollo del turismo ser
ms favorable para la poblacin local. As la poblacin participa activamente en la
prestacin de servicios tursticos y tambin en las decisiones sobre el desarrollo de
los proyectos.

w Involucrar y empoderar a la comunidad en el desarrollo de proyectos tursticos.


w Facilitar la comunicacin entre los comuneros en relacin al desarrollo de los
proyectos.
w Fortalecer el tejido social de las comunidades para sustentar proyectos tursticos.

Con qu
elementos
debo contar?

w Mapeo de zonas con potencial turstico.


w Diagnstico de los principales problemas en la comunidad.
w Anlisis de las capacidades de la comunidad para el desarrollo turstico.
w Informacin sobre tendencias y demandas del mercado turstico en relacin a los

potenciales productos a ofrecer.


w Identificacin de potenciales productos tursticos para la zona.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 97 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Actitudes paternalistas frente a la comunidad.


w Conflictos comunitarios que se generan a raz de la implementacin de un

proyecto turstico (uso y tenencia de la tierra, problemas en distribucin de


ganancias, etc.).
w Divisiones al interior de las comunidades.

Capacidades
y destrezas

w Capacidades de moderacin de talleres.


w Destrezas de manejo de grupos y manejo de conflictos.
w Conocimiento del territorio, historia y cultura local.
w Conocimientos en diseo y desarrollo de productos tursticos.

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificacin de comunidades con potencial turstico.


2. Anlisis de los atractivos naturales y culturales, vas de comunicacin, cercana con
otros atractivos, provisin de servicios bsicos.
3. Dilogo con lderes locales (comunitarios, parroquiales) para sondear el inters, la
problemtica de la comunidad y la forma propia de la comunidad en llevar procesos.
4. Organizacin de un taller participativo con la comunidad: anlisis y priorizacin de
problemas, lluvia de ideas de posibles soluciones.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 98 |

5. Taller participativo para identificar posibles proyectos de turismo: anlisis de


potencialidades de la comunidad, priorizacin de iniciativas en conjunto.
6. Elaboracin de proyectos de turismo en conjunto con la comunidad.
7. Definicin del grupo responsable de negociar el proyecto.
8. Negociacin del presupuesto e implementacin del proyecto.
9. Evaluacin de la implementacin y funcionamiento del proyecto de turismo.

Consejos
tiles

w Las comunidades tienen sus propios tiempos de respuesta a las iniciativas, no


presionar demasiado ya que podra fracasar el proyecto.
w Contar con varias referencias, de distintas fuentes, durante los acercamientos
con la comunidad para evitar el clientelismo.
w El manejo de los talleres de involucramiento de la comunidad debe considerar
las dinmicas culturales propias y debe emplear tcnicas adecuadas de
comunicacin.
w Tener cuidado en levantar demasiadas expectativas y constantemente recalcar
el alcance del proyecto.
w Tomar precaucin de no generar problemas o conflictos si no se llega a acuerdos
en la ejecucin eficiente del proyecto.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 99 |

Experiencia:

Unidades de Cambio Rural

Gobierno
Provincial de
Los Ros

El Con el objetivo de potenciar el desarrollo econmico en el sector rural, la


Prefectura de Los Ros decidi organizar equipos de trabajo denominados
Unidades de Cambio Rural. Se pens en proyectos de desarrollo turstico con
las comunidades, por lo cual se estableci una coordinacin con el equipo de la
Unidad de Cambio Rural (UCR) para sociabilizar la planificacin turstica de la
provincia y abordar los temas tursticos de manera conjunta.

Telfono:
052 736 840

Luego de esto se desarrollaron algunos proyectos tursticos en las zonas rurales,


destacndose el de Abras de Mantequilla, una zona de humedales con mucha
riqueza en flora y fauna.
Marielisa Galarza

Proyecto turstico La Ruta de la Miel


(Fuente: GP Los Ros)

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 100 |

mbito econmico y
productivo
Refiere a los elementos relacionados con la demanda y la oferta de bienes y servicios
tursticos que el territorio proporciona. As como la promocin y mercadeo turstico con
base en la calidad, diferenciacin, complementariedad, entre otros criterios.
En este mbito se incluyen los aspectos relacionados a la promocin y gestin de
inversiones en el territorio, mecanismos de estructuracin y diseo de productos,
estructuras de costos y precios. Todo esto combinado con los procesos de
comercializacin y consumo efectivo de los productos ofertados.
Lo econmico y productivo se centra fuertemente en el sector empresarial que est
vinculado a la actividad turstica.
Dentro de este mbito las herramientas encontradas, a partir de las experiencias en los
gobiernos provinciales, son:
H-E1: Desarrollo de productos tursticos.
H-E2: Promocin turstica innovadora.
H-E3: Desarrollo de estudios de mercado turstico.
H-E4: Fomento al emprendimiento turstico.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 101 |

Herramienta E1:
Desarrollo
de productos
tursticos

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 102 |

Qu es?

El desarrollo de un producto turstico busca potenciar un atractivo focal (estratgico)


mediante la realizacin de inversiones de infraestructura y facilidades, generacin
de capacidades locales e innovacin, creando una oferta estructurada de bienes y
servicios tursticos acordes a los requerimientos de los turistas y aprovechando las
ventajas territoriales.

Para qu
utilizarla?

w Proveer a los destinos de una oferta variada de productos que incrementen la


permanencia.
w Establecer un puente entre la oferta y la demanda del mercado turstico.
w Generar competitividad turstica y lograr incremento de turistas.
w Promover la inversin y la creacin de servicios tursticos.

Con qu
elementos
debo contar?

w Identificacin de atractivos de alto potencial.


w Identificacin de infraestructura y facilidades disponibles o necesarias.
w Estudios de mercado y perfiles de clientes.
w Acercamiento con empresarios y emprendedores (pblicos y/o comunitarios) de

turismo.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 103 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Percepcin (sobre todo de las autoridades) de que los atractivos equivalen a

productos tursticos.
w Baja disponibilidad de productos complementarios.
w Enfocar los productos considerando nicamente mercados internacionales.
w Conectividad (cercana) a otros destinos de afluencia de turistas.
w Considerar esttico a un producto turstico.

Capacidades
y destrezas

w Equipo tcnico de mercadotecnia (demanda, agregacin de valor, promocin,

comercializacin).
w Manejo y articulacin con empresarios y emprendedores tursticos.
w Conocimiento de las tendencias de los mercados tursticos.
w Conocimientos en diseo y desarrollo de productos tursticos.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 104 |

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificacin y seleccin de atractivos con potencial de mercado, basados en


estudios que determinen los motivos de visita y definan la conectividad con el destino
turstico.
2. Identificacin de las necesidades de infraestructura (servicios bsicos, vialidad) y de
apoyo (senderos, sealizacin, infraestructura turstica), todo esto en concordancia
con las actividades tursticas a realizarse.
3. Identificacin de la presencia de una planta turstica (prestacin de servicios tursticos
de transporte, guas, hospedaje, alimentacin, recreacin, etc.) como elementos de
produccin turstica.
4. Desarrollo del producto en funcin de los anteriores componentes: atractivos,
infraestructura bsica, vas de acceso y comunicacin, cercana de servicios tursticos.
5. Identificacin y promocin de la participacin institucional del sector pblico, privado
y comunitario para el fomento, control y apoyo a la actividad turstica.

Consejos
tiles

w Visin empresarial para el desarrollo del producto (oferta de calidad, generacin


de utilidades econmicas y sociales que mantengan el producto a largo plazo).
w Incluir en el producto actividades innovadoras y de calidad.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 105 |

Experiencia:

Desarrollo del producto turstico Bosque Petrificado de Puyango

Gobierno
Provincial de
El Oro

Al tener la provincia de El Oro un atractivo de talla mundial como el Bosque


Petrificado de Puyango (uno de los tres bosques petrificados del mundo), desde el
Gobierno Provincial se opt por desarrollar y posicionar este destino como imagen
de la provincia y a partir de ste, provocar sinergias para el desarrollo del turismo en
el resto de la provincia.

Telfono:
073 700 300
ext. 327

Con base en este atractivo, se desarrollaron estudios especficos de oferta y demanda,


y con esta informacin se obtuvo una idea ms clara de los requerimientos de
infraestructura, facilidades y servicios en el sector.
Las acciones emprendidas han sido la dotacin de infraestructura vial, la adecuacin
de senderos y sealtica con facilidades para personas con discapacidad, formacin
de capacidades en las comunidades vecinas, construccin de infraestructuras de
apoyo como centros de interpretacin, bateras sanitarias, fortalecimiento del modelo de gestin del parque, entre otras. Gracias a estas intervenciones y, sobre todo, a
la participacin activa de las comunidades, se ha logrado un incremento importante
en la oferta de actividades disponibles en el parque y, junto con esto, un considerable incremento en la llegada de visitantes.
talo Encalada

Bosque Petrificado de Puyango


(fuente: Gobierno Provincial de El Oro)

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 106 |

Herramienta E2:
Promocin
turstica
innovadora

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 107 |

Qu es?

La promocin turstica es una actividad que forma parte de las estrategias de


marketing turstico. Esta permite emprender acciones enfocadas a la difusin
de productos y destinos tursticos del territorio mediante diversos canales de
comunicacin a fin de posicionarlos (informar, motivar y vender) en la mente de
los turistas. La promocin turstica innovadora se destaca por la aplicacin de
estrategias novedosas para el uso eficaz de los recursos hacia mercados potenciales.

Para qu
utilizarla?

w Divulgar la vocacin y el potencial turstico de un territorio promoviendo la


creacin de productos tursticos.
w Posicionar un lugar con alto potencial turstico.
w Motivar la valoracin de la identidad local de una poblacin preparada para
emprender la actividad turstica.
w Incrementar la visita de turistas.

Con qu
elementos
debo contar?

mbito econmico y productivo

w Estudio de mercado, demanda y segmentos de mercado turstico meta.


w Productos tursticos estructurados.
w Articulacin con operadores de turismo.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 108 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w La visin poltica no empata con las estrategias de marketing.


w Una visin tcnica tradicional (por ejemplo, produccin de material promocional

sin estudios de mercado).


w Utilizar este medio para promocionar instituciones pblicas.
w Promocionar atractivos, no productos.

Capacidades
y destrezas

w Equipo tcnico con experiencia en marketing (oportuna identificacin de

mercados y segmentos tursticos) y publicidad (asesores de diseo grfico,


audio, video y prensa).
w Estrategas de medios de comunicacin tradicional y TIC.
w Capacidad de venta e induccin.

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar la situacin actual del mercado turstico con base en la recopilacin de datos
referentes a la oferta (atractivos, productos, servicios) y demanda (flujos de turistas,
perfil del turista: dnde se encuentran, cmo se informan, qu lugares prefieren visitar,
tiempo disponible, etc.). En este punto es importante determinar con precisin los
productos tursticos bandera, los cuales se posicionarn en el mercado.
2. Identificacin de los nichos de mercado y canales de comunicacin idneos.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 109 |

3. Definir los objetivos y metas para la campaa de promocin.


4. Disear la campaa de promocin turstica, para esto considerar el perfil del turista,
temporadas (meses de mayor y menor afluencia) y canales de comunicacin. As
como la participacin de los actores locales para la generacin de informacin para
guiones (cuas, spots, programas, grabaciones, contar con un banco de fotografas,
etc.). La participacin se la puede realizar mediante concursos pblicos.
5. Definir el presupuesto necesario para la campaa.
6. Identificar medios de comunicacin estratgicos, sean estos televisivos, radiales,
escritos (trpticos, afiches, peridicos, revistas, gigantografas), ferias (nacionales
e internacionales), internet (redes sociales, e-commerce) con base en estudios de
audiencia.
7. Definir los canales de distribucin, en general las agencias de viajes y operadoras de
turismo constituyen el canal importante para la oferta de productos a los turistas.
8. Monitoreo y evaluacin. La realizacin de evaluaciones peridicas permite medir los
impactos obtenidos con la puesta en marcha de la promocin as como la deteccin
de posibles errores en el proceso.

Consejos
tiles

mbito econmico y productivo

w Existen estrategias efectivas de promocin de bajo costo, si se aplica innovacin


y tecnologa, con un buen estudio de mercado enfocado en nichos.
w Se puede construir la marca turstica del territorio con la poblacin mediante
concursos pblicos.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 110 |

w Evitar incluir propaganda poltica en la promocin turstica.


w Evitar la impresin excesiva de material promocional, si es que resultan
efectivos, se puede reproducir en una mayor cantidad.
w Frecuentemente se enfatiza en la promocin de atractivos y no de productos.

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Manab
Telfono:
052 637-674
ext. 116

Campaa Promocional Ven a Manab te espero


El desarrollo de la campaa tuvo como objetivo hacer que Manab sea reconocido como
un destino turstico. Inicialmente el presupuesto fue la principal dificultad, no obstante
una coordinacin interinstitucional con los prestadores de servicios tursticos permiti
canalizar recursos para implementar un Plan Comunicacional bajo el slogan Ven a
Manab te espero, el cual result muy atractivo para el mercado nacional.
La estrategia contempl radio y televisin, adicionalmente se promovi Fam trips, Press
Trip, Workshops, lanzamientos de temporada y un plus con E-commerce. Actividades
que fueron coordinadas con las autoridades polticas de la provincia, as como con la
Jefatura de Turismo y la Jefatura de Comunicacin del GP de Manab, lo que facilit
posicionar la marca provincial y obtener una mayor afluencia de turistas.
Mireya Chamba

Posicionamiento del destino turstico


bajo el slogan Ven a Manab te espero
(tomada de www.manabi.gob.ec)

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 111 |

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Esmeraldas
Telfono:
062 714-218

Caravana Turstica a Colombia


Identificado el mercado colombiano como potencial emisor de visitantes a la
Provincia de Esmeraldas, se propuso establecer un sistema de promocin directa
mediante Caravanas Tursticas, las que consistan en visitar ciudades estratgicas
como Pasto, Popayn y Cali, lugares donde se estableca un acuerdo con un par
responsable de turismo del vecino pas, para usar una plaza pblica en el que se
haca un montaje de stands con material promocional, gastronoma, artesana,
grupos de msica y baile con el fin de dar a conocer la provincia y con los operadores
de turismo invitados para poder establecer contactos de negocios.
Cecilia Black

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Pichincha
Telfono:
022 566-493

Chivita Viajera
Al identificar que el mercado nato de la Provincia de Pichincha son los habitantes
de la ciudad de Quito y, por otro lado, una necesidad de concientizar a la poblacin
en ser Buenos Turistas, desde el GP se desarroll un material promocional dirigido
a los nios con un concepto similar al popular juego de mesa Monopolio, en el cual
se encuentra una serie de trivias con los principales atractivos de la provincia y con
consejos tiles a la hora de salir de viaje. La presentacin del juego es en un atractivo
estuche en forma de Chiva (medio de transporte utilizado en las zonas rurales y muy
tradicional durante las fiestas de Quito), de ah su nombre.
Armando Romero

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 112 |

Herramienta E3:
Desarrollo
de estudios
de mercado

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 113 |

Qu es?

Para qu
utilizarla?

El estudio de mercado permite determinar la viabilidad econmica del desarrollo de


un producto o destino turstico por medio del anlisis de la oferta y demanda turstica
existente, identificando las ventajas comparativas y competitivas de los productos
existentes en el territorio, frente a otros similares, para determinar estrategias que
permitan la aceptacin y posicionamiento de los mismos.

w Identificar el perfil del turista (necesidades, gustos y preferencias).


w Determinar segmentos de mercado turstico.
w Analizar la oferta de productos y destinos tursticos del mercado (ventajas
comparativas y competitivas).
w Definir estrategias de definicin y diferenciacin de productos (diversificar oferta
con actividades complementarias y novedosas).

Con qu
elementos
debo contar?

mbito econmico y productivo

w Estadsticas tursticas nacionales y locales.


w Imagen turstica del territorio y de los productos.
w Informacin sobre la situacin de los productos tursticos en el territorio.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 114 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Confundir la cobertura territorial de un destino con los lmites poltico - adminis-

Capacidades
y destrezas

w Equipo tcnico con experiencia en el manejo de instrumentos y tcnicas para la

trativos presentes en el territorio.


w Bajo presupuesto para estudios de calidad.

investigacin de mercados, as como en el anlisis cualitativo de la informacin.


w Encuestadores para el levantamiento de informacin.

Qu pasos
debo seguir?

1. Identificar y valorar la oferta turstica del territorio con base en el estudio de la situacin
actual de los productos tursticos (atractivos, servicios, infraestructura y facilidades).
El estudio permite contar con informacin actualizada para la valoracin del potencial
turstico.
2. Elaborar el plan de investigacin de mercado incluyendo una metodologa de
recopilacin y administracin de informacin con el uso de materiales tecnolgicos
como programas estadsticos (anlisis de indicadores, interpretacin de resultados).

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 115 |

3. Realizar el estudio de la demanda turstica en el territorio a partir de informacin


estadstica referente a: flujo de turistas anuales y por temporada, lugares de mayor
visita, lugar de procedencia de los turistas. Esto requiere estructurar instrumentos,
indicadores y estrategias de investigacin de mercado. Tambin, determinar puntos
estratgicos para el levantamiento de datos (por ejemplo aplicacin de encuestas en
los peajes durante el primer da de feriado de finados).
4. Realizar un anlisis comparativo entre oferta y demanda para establecer prioridades
de accin. Las prioridades permiten definir los lugares de inters turstico, as como
el perfil de los turistas (lugar de procedencia, lugares que visita, qu medio utiliza
para informarse, etc.). La sistematizacin de datos deber incluir evaluaciones multi
criterio, a fin de contar con varias alternativas de intervencin.
5. Presentar los resultados encontrados para el establecimiento de acciones a mediano
y largo plazo, que hagan uso del anlisis del estudio realizado.
6. Establecer un observatorio de monitoreo y seguimiento de la informacin encontrada.

Consejos
tiles

w La aplicacin de una encuesta no significa todo el estudio de mercado.


w Realizar un proceso de induccin a los encuestadores.
w Determinar puntos estratgicos para el estudio de la demanda (dnde se
encuentran los clientes potenciales).

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 116 |

w Ubicar, con la mayor precisin posible, los nichos de mercado de clientes


potenciales.
w Analizar diversidad de nichos de mercado incluyendo mochileros, caminantes,
tercera edad, personas con discapacidad, etc.

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Pichincha
Telfono:
022 566 493

Campaas de vas seguras, sondeo de visitantes


En el marco de las acciones denominadas Vas seguras que realiza el Gobierno
Provincial de Pichincha en los feriados como el plan de prevencin de accidentes,
se opt por aprovechar los peajes para realizar un sondeo de visitantes, para conocer
de dnde viene y a dnde va el turista, su tiempo de permanencia, su motivo de
viaje y un numero estimado de visitantes. Accin que se desarroll con el apoyo
de estudiantes universitarios para establecer la encuesta en 10 segundos y poder
registrar el origen de las placas de los vehculos. Este ejercicio permiti obtener
informacin estratgica del turista nacional que visita la Provincia de Pichincha y
sus atractivos.
Armando Romero

Campaas de vas seguras


(tomada de: www.pichincha.gob.ec)

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 117 |

Herramienta E4:
Fomento al
emprendimiento
turstico

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 118 |

Qu es?

La generacin de capacidades locales para gestionar iniciativas de turismo permite


poner en marcha ideas o propuestas de emprendimientos tursticos que complementan la oferta existente en el territorio.

Para qu
utilizarla?

w Generar oferta turstica nueva o complementaria a un producto o atractivo turstico.


w Promover la diversificacin de servicios tursticos y recreativos en un destino turstico (rutas, corredores, circuitos).
w Poner en valor recursos naturales y culturales de una localidad.
w Motivar la asociatividad de emprendedores tursticos rurales.

Con qu
elementos
debo contar?

w Lista de atractivos con alto potencial turstico con base en el inventario de

atractivos tursticos naturales y culturales.


w Informacin sobre el estado del turismo en el territorio.
w Informacin referente a accesibilidad y conectividad.
w Formato para la presentacin de propuestas de emprendimiento.
w Fichas para identificar y priorizar las propuestas de emprendimiento.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 119 |

Qu
problemas
pueden
presentarse?

w Sobreoferta de emprendimientos sin una priorizacin, ordenamiento o claro

Capacidades
y destrezas

w Equipo multidisciplinario con experiencia en desarrollo de emprendimientos, zoni-

enganche de mercado.
w Fomento de actividades ya existentes con poca rentabilidad.
w Asistencialismo, sobre todo en relacin a emprendimientos de tipo comunitario.

ficacin turstica, estudios de mercado, planes de negocio y aspectos jurdicos.


w Experiencia con el dilogo entre actores.

Qu pasos
debo seguir?

1. A partir de informacin del estado del turismo en el territorio, identificar las posibles
temticas y lugares en los cuales es posible o necesario se desarrollen emprendimientos
(por ejemplo, espacios intermedios entre atractivos fuertes).
2. Identificar los posibles segmentos de mercado que se quieren captar.
3. Identificacin de emprendimientos y posibles emprendedores.
4. Desde los emprendedores, identificar posibles propuestas, intereses y capacidades,
y contraponerlas con la informacin sobre el potencial del territorio.

mbito econmico y productivo

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 120 |

5. Seleccin de propuestas con base en criterios de disponibilidad de recursos,


capacidades y rentabilidad econmica. Considerar un porcentaje de desercin de
emprendedores.
6. Definir un proceso de capacitacin con temas acordes a las necesidades identificadas
y a las oportunidades del territorio. Las temticas iniciales sern de introduccin a la
actividad turstica y a los planes de negocio. Posteriormente, se realizar la capacitacin
en los temas especficos que atae a cada emprendimiento.
7. Desarrollar un proceso de acompaamiento y coaching, buscar apoyo de especialistas
de acuerdo a las temticas de los emprendimientos.
8. Identificar mecanismos de incentivos (tributarios, financieros, no financieros,
normativa, infraestructura pblica, entre otros) para apoyar emprendimientos.
9. Apoyar en los procesos de formalizacin de dichos emprendimientos.
10. Retroalimentacin de la calidad de la oferta de manera permanente, y de la gestin del
emprendimiento para fortalecer la oferta turstica del territorio.

Consejos
tiles

w Fomentar la integracin de la oferta de servicios entre emprendedores, con


empresas instaladas en la zona rural y urbana.
w Coordinar con los GAD parroquiales para desarrollar planes de emprendimiento.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 121 |

Experiencia:
Gobierno
Provincial de
Imbabura
Telfono:
062 955-225
ext. 6000

Apoyo a Emprendimientos Productivos


La provincia de Imbabura cuenta con una importante oferta turstica y sobre todo en lo
que a turismo comunitario se refiere. A pesar de esta trayectoria, las tasas de ocupacin de los servicios prestados por OTC son bajos, es as que el GPI emprende un proyecto que fortalezca la oferta a partir de mejorar la calidad de los productos y servicios
que integran la cadena de valor del turismo comunitario de la Provincia de Imbabura.
De entre las actividades que se desarrollaron en este marco, se encuentran
el desarrollo de nuevas estrategias de comercializacin y posicionamiento en
mercados, mejoramiento del manejo de desechos, generar una norma tcnica para la prestacin de servicios de calidad, mejoramiento de infraestructura,
ferias de promocin, rutas integradoras, asistencia tcnica, la creacin de un fondo
concursable para las iniciativas, elaboracin de planes de negocio, entre otras actividades para fortalecer la calidad de los productos y servicios ofertados por las OTC.
En esta iniciativa se cont con la participacin de alrededor de 22 organizaciones de
diferentes lugares de la Provincia de Imbabura, llegando a 1.500 familias aproximadamente.
Rubn Velalczar

Fuente: Gobierno Provincial de Imbabura

Bibliografa
recomendada

mbito econmico y productivo

w Resumen del proyecto Fortalecimiento de la cadena productiva de turismo

comunitario en la provincia de Imbabura. Gobierno Provincial de Imbabura.


2013.

mbito socio-cultural

mbito fsico y ambiental

mbito administrativo y poltico

| 122 |

Trabajos citados
1. Grenier, Christophe. Conservacin contra natura. Las Islas Galpagos. Quito: Instituto de
Investigaciones para el Desarrollo IRD, 2002.
2. Latorre, Octavio. El Hombre en las Islas Encantadas. La historia humana de Galpagos. Quito:
FUNDACYT, 1999.
3. Velsquez, Patricio. Fomento turstico provincial: diagnstico competencial, experiencias
exitosas y propuesta de fortalecimiento institucional. Quito: CONGOPE, 2011.
4. Romero, Jaime y Lpez, William. Estructuracin de una propuesta de manejo local turstico.
Riobamba: s.n., 2008.
5. Vaquero, Diego. Anthropos. Publicaciones. [En lnea] http://www.estudio-arqueologia.es/pdfs/
publicaciones/vaqueromorales.pdf.
6. Yanchapaxi, Daniela. BuenasTareas.com. Origen Y Evolucin Del Turismo En El Ecuador. [En
lnea] septiembre de 2010. www.buenastareas.com/ensayos/origen-y-Evolucion-Del-TurismoEn/687983.html
7. MINTUR, 2004. Metodologa para inventarios de atractivos tursticos.

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 123 |

Anexo

de autores y colaboradores
Gobierno Provincial

Autor / Colaborador

e-mail

Bolvar

Patricio Caiza

edisonpatocaiza@hotmail.com

Bolvar

Estefana Jcome

stefjacome@hotmail.com

Chimborazo

Rubn Aucancela

ecoturistik_achr@yahoo.co.uk

Cotopaxi

Xavier Iza

xavicoiza@yahoo.com

Cotopaxi

Fredy Montenegro

fredymontesquivel@gmail.com

Cotopaxi

Sofa Campaa

walso1308@hotmail.com

El Oro

talo Encalada

italoen@eloro.gob.ec

Esmeraldas

Cecilia Black

cecyblack@hotmail.com
turismogadpe@gmail.com

Guayas

Olga Guerra

olgupi@hotmail.com

Guayas

Andrs Alarcn

alarcon_andres@hotmail.com

Guayas

Jorge Mori

jorgemorip@gmail.com

Guayas

Juan Jose Jungbluth

juanjosejungbluth@gmail.com

ANEXOS

| 124 |

Imbabura

Rubn Velelczar

rvelalcazar@imbabura.gob.ec

Imbabura

Gabriela Hadathy

amapolamaria04@hotmail.com

Imbabura

Vinicio Ponce

vponce@imbabura.gob.ec

Loja

Mara Augusta Len

mariagustaleon@gmail.com

Los Ros

Mariaelisa Galarza

mariegalarza@hotmail.com

Manab

Mireya Chamba

mireyachamba@gmail.com

Morona Santiago

Fabin Jaramillo

fjaramillo@gpms.gob.ec

Morona Santiago

Doris Zambrano

dorisusana87@hotmail.com

Napo

Marlene Tapuy

marlenet_2011@yahoo.es

Orellana

Juan Jurado

jurado8a1978@gmail.com

Orellana

Mauricio Daz

mauriciodiazleon@gmail.com

Orellana

Leonel Mosquera

leonelmosquera92@hotmail.com

Pichincha

Armando Romero

aromeros@pichincha.gob.ec

Sucumbos

Pal Bonifaz

paul.bon.i@hotmail.com

Tungurahua

Danilo Arostegui

danilo.arostegui@tungurahua.gob.ec

Zamora Chinchipe

Mery Ambuludy

merysalexa@yahoo.es

Zamora Chinchipe

Polibio Guamn

Zamora Chinchipe

Markus Medina

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

markus.kamak@gmail.com

| 125 |

Anexo

de fichas de trabajo
1. Diagnstico de problemas y soluciones por competencias
Competencias
tursticas

Fuentes de
Verificacin

Principales
problemas

Nudos Crticos

Objetivos
estratgicos

Estrategias

2. Implementacin de estrategias
Estrategias

Resultados de
impacto

Acciones

Metas

Actividades

3. Cuadro de anlisis por mbito turstico


mbito turstico

Hacia dnde nos dirigimos

Objetivos con el turismo

ANEXOS

| 126 |

4. Mapeo de actores e identificacin de intereses


Actores primarios-beneficiarios
Implicados

Principales intereses

Posible impacto del proyecto sobre


los intereses

Actores secundarios-beneficiarios
Implicados

Principales intereses

Posible impacto del proyecto sobre


los intereses

5. Tipo de organizacin turstica y su marco normativo


Tipo de
organizacin

Integracin

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

Personera
jurdica

Capacidad
jurdica

Marco
Normativo

Forma de creacin

| 127 |

6. Identificacin de potencialidad turstica local


Destino

Priorizacin

Potencial histrico-cultural
Potencial natural
Lugares ms visitados
Sitios potenciales
Infraestructura existente
Imagen turstica
Potenciales actividades de turismo
Potencial de demanda a captar

7. Desarrollo de nombre de la campaa promocional


Parmetros

Nombre vigente

Nombre tentativo

Delimitacin del territorio


Definicin de la actividad
Es descriptivo
Es significativo
Es agradable
Facilidad para pronunciar y recordar
Facilidad de asociacin del nombre

ANEXOS

| 128 |

8. Estrategias de marketing acorde al nivel de estudios de mercado


No diferenciado
Marketing mix 1

Todos los clientes


Diferenciado

Marketing mix 2

Segmento 1 (diversin)

Marketing mix 3

Segmento 2 (aventura)

Marketing mix 4

Segmento 3 (otros)
Concentrado (nicho)

Marketing mix 5

Nicho 1 (parapente)

9. Definicin de mensajes de promocin acorde al grupo objetivo


w Decisores
w Individuales o grupos
w Negocios, incentivos, ocio
Turista racional

Turista emocional

Turista impulsivo

Cognitiva

Afectiva

Comportamiento

Afectiva

Cognitiva

Afectiva

Comportamiento

Comportamiento

Cognitiva

CAJA DE HERRAMIENTAS de apoyo a la gestin territorial del turismo

| 129 |

10. Evaluacin de emprendimientos tursticos


Productos

Calidad

Identidad

Precio

Plaza

11. Listado de programas y proyectos tursticos del territorio


Territorio

Proyecto

Cobertura

Poblacin
beneficiada

Instituciones
responsables

Unidad
responsable

Estado
actual del
proyecto

Tiempo de
ejecucin

ANEXOS

El turismo es un reto, pues su complejidad exige importantes


actuaciones por parte de los gobiernos locales. En este contexto
se puede decir que en el Ecuador hay mucho por hacer desde el
sector pblico. Compete entonces a los gestores territoriales del
turismo, liderar diversas acciones que permitan desarrollar una
actividad sostenible, siendo necesario para ello contar con
herramientas como aplicaciones necesarias para guiar el trabajo de oficina, de campo, de interaccin con la poblacin y los
actores.
El CONGOPE promueve un trabajo en los territorios a partir de la
valoracin de las capacidades y de los conocimientos locales,
facilitando la relacin y el encuentro entre pares. La Red Interprovincial de Fomento Productivo del Ecuador (REDIF), creada en el
ao 2009, es un mecanismo de trabajo articulado que permite

compartir experiencias y necesidades de los actores del fomento


productivo de los gobiernos provinciales del Ecuador.
Los encuentros temticos de la Sub-Red de Turismo han permitido detectar diversos resultados concretos en trminos de
saber hacer, como parte de los esfuerzos del da a da de los
gestores del turismo de los gobiernos provinciales.
En este documento los integrantes de la Sub-Red de Turismo
comparten a modo de herramientas, los diversos logros y
aprendizajes relevantes, como muestra significativa del aprovechamiento de la potencialidad turstica en sus territorios.
Pretende ser una fuente de referencia e interaprendizaje entre
los gestores del turismo de los diferentes gobiernos provinciales y con otras instituciones vinculadas al sector.