La lucha por el mar

Francisco Marn
Puerto Montt.- Desde que se instalaron las salmoneras en Chile no se les ha
exigido la realizacin de Estudios de Impacto Ambientales (EIA) necesarios para
medir, entre otros aspectos, la capacidad de carga de los sistemas intervenidos.
Esto es: la capacidad de un cuerpo de agua terrestre o martima para absorber,
reciclar, descomponer aerbicamente, dispersar o mitigar los ingresos de
materias o compuestos orgnicos generados por actividades humanas.
Las empresas slo han debido presentar declaraciones de impacto ambiental
(DIA), que casi sin excepcin, son aprobadas por la Comisin Nacional de Medio
Ambiente (CONAMA). Un DIA es, apenas, una declaracin jurada de un
representante legal de la empresa inversora.
El nico requisito que hay que cumplir para solicitar una concesin salmonera es
que est ubicada en reas Aptas para Acuicultura (AAA). Sin embargo, para
definir estas zonas no se hicieron los estudios necesarios que garantizaran que
los espacios definidos como aptos realmente lo fueran. Simplemente se trazaron
lneas rectas en el mapa, dijo a Proceso Fernando Siebald, abogado experto en
legislacin martima. Siebald dice que las AAA slo dejan a salvo los espacios
para navegacin pero que no se condicen con las condiciones especiales de
cada entorno. Las lneas rectas, dentro de una visin integral o ecosistmica de
los espacios son, evidentemente, arbitrarias.
Para definir las zonas que eran AAA, en la Regin de Los Lagos, se emiti, en
1993, el Decreto Supremo del Ministerio de Defensa Nacional 371/93, previa
resolucin de la Subsecretaria de Pesca 792/92. El informe tcnico de la
Subsecretaria de Pesca, tiene tres pginas y se limita a sealar que se
cumplieron con los requisitos establecidos en el artculo 67 de la Ley de Pesca y
Acuicultura, que regula las asignaciones de concesiones acucolas. Nada ms. No
estuvo acompaado de un informe cientfico que respaldara esta asignacin.
Despus de esto, y en sucesivas reformulaciones, casi todo el borde costero de la
Regin de Los Lagos fue declarado como apto para la acuicultura, con la
excepcin de la Baha Tic Toc, paisaje de gran belleza que es ocupado para
ejercicios navales por la Armada.
Al definirse las zonas que aptas para la acuicultura hubo casos en que ni siquiera
se considero las necesidades de la navegacin. En la provincia de Palena ocurri
se declar apto para acuicultura y se otorgaron concesiones en el nico
fondeadero caleta Andrade- con que cuenta la Escuadra Nacional de la Armada
en el sector.
La crisis de la salmonicultura ha dejado tan claro la inoperancia de la
institucionalidad construida por el Estado chileno, que la propia Jefa del
Departamento de Acuicultura del Sernapesca, Alicia Gallardo, declar que las

(AAA) no son aptas para acuicultura. Estas palabras las pronunci en el

seminario: Salmonicultura en Chile: Un anlisis transversal, organizado por la
Comisin de Pesca y Acuicultura de la Cmara de Diputados, que tuvo lugar en
Puerto Varas (Regin de Los Lagos), el 21 de noviembre pasado.
El proyecto de ley que ser presentado por el senador Nelson vila, intenta
-segn l-, suplir las falencias de la legislacin y de las malas prcticas que han
hecho posible la debacle que se vive fruto del colapso ambiental provocado por la
salmonicultura. La propuesta legal sostiene que hay que hacer una profunda
modificacin de las reas Apropiadas para la Acuicultura, incluyendo en su
regulacin, el concepto de capacidad de carga de los cuerpos de aguas;
establecer como requisito la determinacin previa de esta capacidad de carga; la
obligacin de fijar las normas de calidad de aguas marinas y lacustres; las
normas de emisin y los planes de descontaminacin. Y agrega: Para ello se
requiere dejar sin efectos todas las AAA, (establecer) nuevos requisitos,
suspender las solicitudes de ampliaciones y de nuevas concesiones de
acuicultura mientras no se determinen cuales son las AAA. Esta propuesta an
no ha sido conocida por la opinin pblica ni por los actores involucrados en el
tema, por lo que no se sabe el nivel de respaldo que encontrar. Por su
contenido, se puede suponer que contar con el respaldo de las organizaciones
de pescadores y de quienes se oponen a las salmoneras y a la privatizacin del
mar.
El Gobierno de Chile, por su parte, present a travs de la Subsecretara de
Pesca -el 9 de enero pasado-, un proyecto de ley que reforma la Ley de Pesca y
Acuicultura, con el fin de cambiar el estatuto jurdico de las concesiones de
acuicultura. Busca que estas concesiones, que son entregadas gratuitamente por
el Estado a las salmoneras, puedan pasar a ser propiedad privada y definitiva de
sus tenedores.
Esto, con el fin de que las empresas salmoneras, que estn al borde de la quiebra
(acumulan deudas por ms de dos mil millones de dlares), puedan entregar sus
concesiones en hipoteca a los bancos. A cambio, los bancos les daran crditos
bancarios por 450 millones de dlares con dineros aportados por el Estado y que
fueron comprometidos por la presidenta Michelle Bachelet ante el empresariado
reunido en el Encuentro Nacional de Empresarios (Enade), que tuvo lugar el
pasado 28 de noviembre, en Casa de Piedra, Santiago. Es lo que se ha conocido
como: El salvataje a lassalmoneras.
Con el fin de poder acceder a estos crditos, que dada la actual situacin de la
industria, pueden ser considerados irretornables, las
empresas salmoneras intentan sostener ante la opinin pblica que se
recuperarn de la crisis. Y que con el nuevo marco legal, podrn salir de la crisis

que les afecta. Paralelamente solicitan miles de nuevas concesiones de

acuicultura, o ampliaciones de las que ya tienen, con el fin de poder transarlas
como parte de sus activos.
Esta propuesta legislativa fue fruto del trabajo de la Mesa del Salmn,
convocada por la presidenta Michelle Bachelet en septiembre pasado, que tuvo
como fin de hacer frente a la crisis que afecta a la industria salmonera,
fundamentalmente asignada a la irrupcin del virus ISA. El gerente de dicha
Mesa fue Felipe Sandoval (Democracia Cristiana), convoc a esta Mesa a las
empresas salmoneras, servicios pblicos y a algunas ONGs, aunque no a
representantes de la pesca artesanal ni del turismo. La propuesta legislativa del
Gobierno, emanada de los acuerdos de esta Mesa, supone la creacin de
barrios salmoneros, esto es grandes sectores geogrficos dedicados a la
salmonicultura en los que se excluira las actividades tursticas y pesquero
artesanales. El objetivo de estos barrios, sera el de concentrar y mancomunar
esfuerzos con el fin de mejorar el manejo ambiental y sanitario de esta industria.
Esta propuesta ha sido muy bien recibida por los empresarios salmoneros, entre
ellos el presidente de la patronal SalmnChile, Cesar Barros. Ellos han calificado
la propuesta gubernamental como la solucin a la crisis del salmn.
Esta propuesta gubernamental, de privatizacin del mar, contraviene el artculo
585, del Cdigo Civil de Chile, en que se sostiene que Las cosas que la
naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres, como el alta mar, no son
susceptible de dominio, y ninguna nacin, corporacin o individuo tiene derecho
de apropirsele.
El gerente de esta Mesa, Felipe Sandoval, ha sido duramente cuestionado por
numerosas organizaciones detractoras que se oponen a las medidas propuestas
como la Conapach, la Fundacin Oceana y la ONG Ecoceanos. Ellos han
solicitado la renuncia de este a la cabeza de la Mesa del salmn, luego que el 5
de febrero pasado se conociera un informe de Contralora General de la
Repblica en el que se le imputa malos manejos administrativos que tuvieron
como resultado la prdida para el fisco del equivalente a 600 mil dlares. Esto,
en momentos en que Felipe Sandoval oficiaba como subsecretario de pesca del
presidente Ricardo Lagos (2000-2006).
Los sectores que se oponen a la aprobacin de esta ley, que segn sus
detractores supone la privatizacin del mar, entre los que destacan la Federacin
de Trabajadores de Industrias Pesqueras (Fetrainpes); agrupaciones de
pescadores artesanales (Conapach, Ago de Aysn); la Confederacin de
Trabajadores del Cobre (CTC); la Asociacin Nacional de Empleados Fiscales
(ANEF), entre otras, han levantado la campaa Salvemos el Mar Chileno, que
busca que los parlamentarios rechacen esta propuesta legislativa.

La Ago de Aysn, en declaracin pblica de noviembre de 2008, sostiene que con

esta iniciativa, se quiere extinguir la actividad pesquero artesanal puesto que
los bancos comerciales, en caso de adjudicarse la propiedad de amplias zonas del
mar, impedirn el libre trnsito de sus embarcaciones.
Segn expres Hctor Kol, mientras a la industria causante de ese desastre
ambiental y social el gobierno le quiere regalar ms de 450 millones de dlares
en recursos que nos pertenecen a todos los chilenos, a los pescadores que han
hecho un manejo responsable y sustentable de los recursos marinos se les quiere
condenar al exterminio.