Cada vez mais

desigual?

LE MONDE

diplomatique

BRASIL

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Vamos falar sobre desigualdade?

INFOGRFICO 1

POR KATIA MAIA*

62

US$ 542

US$ 1

Tm a mesma riqueza
que os 3,6 billhes de
indivduos mais pobres
do mundo.

O valor do aumento
da riqueza dos 62
indivduos mais ricos
desde 2010.

A queda na riqueza
dos 3,6 bilhes de
pessoas mais pobres
desde 2010.

1%

50%

$3

Desde 2000, a metade

da populao mais
pobre do mundo
vem recebendo somente
1% do aumento da
riqueza global.

O montante do
aumento da riqueza
global desde 2000
recebido pelo 1%.

O aumento no
rendimento mdio
anual dos 10% mais
pobres no mundo.

INDIVDUOS

Ilustraes Daniel Kondo

tema da desigualdade um desafio permanente para a

sociedade, por sua complexidade e por permitir diferentes leituras da realidade com base no cotidiano das
pessoas e das cidades. Falar em desigualdade falar
tambm em pobreza. A reproduo social das desigualdades contribui para o aprofundamento das situaes de pobreza, por isso a
estratgia de enfrentamento deve considerar a conexo entre as
duas pautas.
Na ltima reunio do Frum Econmico Mundial, em Davos, em
janeiro de 2016, a Oxfam divulgou o relatrio Uma economia para
o 1%,1 que demonstra que o 1% mais rico da populao mundial
atualmente detm mais riquezas do que os 99% restante (ver infogrfico 1, pg. 3). O relatrio aponta tambm como poderes e privilgios esto sendo usados para distorcer o sistema econmico, aumentando a distncia entre os mais ricos e o restante da populao,
e prope que as lideranas mundiais assumam uma srie de medidas
para pr fim crise da desigualdade. Ou seja, a crise da desigualdade
global est chegando a novos extremos.

Ao constatarmos que apenas 62 pessoas, as mais ricas do mundo, tm um patrimnio de US$ 1,7 trilho, o equivalente ao mesmo
valor que detm 3,6 bilhes de pessoas, a metade mais pobre da populao mundial, podemos ver como a concentrao dessa riqueza
proporciona o potencial de influncia poltica dessas elites na vida de
todo o resto do mundo.
necessrio compreender que a desigualdade se expressa em
diferentes dimenses na vida das pessoas, o que afeta a maior parcela da populao, e que apenas uma minoria se beneficia com a acumulao de riqueza e poder. No caso do Brasil, existem especificidades que devem ser observadas. A histria de colonizao e escravido
deixou heranas ainda presentes, que resguardam a condio desigual no acesso a bens, servios e equipamentos pblicos, sobretudo
dos negros e, especialmente, das mulheres negras na sociedade.
Em 2014, de acordo com o relatrio global da Organizao das
Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), a fome deixou de ser um problema estrutural no Brasil. Esse um ndice que
ilustra algumas importantes mudanas ocasionadas por polticas

MILHES

TRILHO

sociais direcionadas para a superao da pobreza extrema. No

entanto, os dados se mostram por vezes contraditrios, pois o
Brasil o 14 pas mais desigual do mundo2 no quesito distribuio de renda e combina as caractersticas de nona economia
mundial3 com problemas no resolvidos nas cidades no tocante a
renda, moradia digna, mobilidade, segurana etc. Em outras palavras, apesar dos avanos recentes da luta contra a pobreza, com
programas sociais e de transferncia de renda, e da conquista de
instrumentos jurdicos como o Estatuto da Cidade, o Brasil continua a ser um dos pases mais desiguais do mundo.
A marca da desigualdade brasileira se faz presente em diferentes aspectos sociais, culturais, polticos e econmicos, porm
nas periferias, favelas e bairros populares distantes dos centros
que ela se desenha com profunda nitidez. De acordo com o Censo
2010 do IBGE, cerca de 84,35% da populao brasileira vive em
reas urbanas, estando apenas 15,65% em reas rurais. Esses
nmeros mostram o quanto a discusso sobre as cidades central para o debate sobre desigualdade e pobreza no pas. A parcela que consegue usufruir dos servios e da qualidade de vida em
uma cidade como So Paulo, por exemplo, ainda pequena.4 O
prprio direito de ir e vir no est plenamente assegurado para
parte da populao, o que se agrava quando consideradas as regies de maior vulnerabilidade violncia. Esse problema afeta de

forma preponderante a juventude, sobretudo a negra, que tem sofrido um verdadeiro genocdio, com estatsticas de assassinatos
que equivalem a um estado de guerra.5
Fazendo uma analogia problemtica da fome, apontada por Josu de Castro6 como um dos principais desafios do pas na dcada
de 1940, podemos dizer que, no atual momento, nos deparamos com
a geografia da desigualdade. A prpria condio humana passou a
ser territorializada, no que poderamos chamar de territrios da desigualdade, que caracterizam de que forma seu direito cidade ser ou
no exercido. Isso significa que a posio social tambm espacial.
A desigualdade no natural, ela uma construo social.
Quando a desigualdade naturalizada, ela passa a instituir o poder da opresso social. Os mecanismos que reproduzem as desigualdades devem ser revelados de forma que se possibilite seu
enfrentamento pela sociedade civil por meio da cidadania ativa,
buscando a garantia da justia de gnero, da igualdade racial, dos
direitos humanos e o aprofundamento da democracia.
Enfrentar a desigualdade, em escala global e nacional, o mais
importante desafio da humanidade no sculo XXI. Os principais problemas sociais e ambientais de hoje, incluindo as mudanas climticas, esto ligados desigualdade. possvel reduzir e vencer a desigualdade, mas para tanto fundamental fortalecer a participao
social e a mobilizao para incidncia em polticas pblicas.
O presente encarte foi elaborado numa parceria entre o Le Monde Diplomatique Brasil, a Oxfam Brasil e o Centro de Estudos da
Metrpole e visa contribuir para o debate sobre o aspecto multidimensional da desigualdade, considerando os enfoques de renda,
educao, raa, gnero, urbanismo e segurana pblica. Esperamos
que o material possa servir para abrir novas frentes de dilogo e fortalecer estratgias de mobilizao da sociedade civil.
*KATIA MAIA DIRETORA EXECUTIVA DA OXFAM BRASIL.

1 Disponvel em: <www.oxfam.org.br/noticias/relatorio_davos_2016>.

2 Human Development Report, UNDP, 2013.
3 Relatrio World Economic Outlook (Panorama Econmico Global), FMI, 2015.
4 Disponvel em: <www.nossasaopaulo.org.br/portal/arquivos/Quadro_da_Desigualdade_em_SP.pdf>.
5 Anistia Internacional Brasil, Queremos ver os jovens negros vivos Infogrficos.
Disponvel em: <www.youtube.com/watch?v=u747pzxJLf0>.
6 Josu de Castro, Geografia da fome: a fome no Brasil, O Cruzeiro, Rio de Janeiro,
1946.

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

A metade cheia
ou a metade vazia
do copo?
POR MARTA ARRETCHE*

e campeo mundial da desigualdade a show case de

sua reduo, o Brasil voltou a atrair preocupaes por
causa da prolongada crise poltica e econmica que atravessa. Essas crises ainda tm desenlace imprevisvel,
mas podemos olhar para o passado e discutir a sustentabilidade de
nossas conquistas sociais.
H muitas maneiras de observar a desigualdade. Nossas respostas dependem crucialmente da mtrica que adotamos.
Pela mtrica popularizada por Thomas Piketty o percentual da
renda total apropriada pelo 1% mais rico , no Brasil os mais ricos
preservam cerca de um quarto da renda total. Alm disso, pagam em
mdia apenas 1,8% de imposto sobre sua renda. Por essa mtrica, o
Brasil enfrenta o mesmo problema de aumento da concentrao da
renda verificado em nvel mundial. Logo, h razes para esperar que
a recesso econmica, o desemprego e as elevadas taxas de juros
levaro ao aumento da desigualdade de renda a curto prazo.
Por outro lado, penso que a mtrica do 1% no a nica adequada para medir distncias sociais. A desigualdade no Brasil no resultado apenas do fosso entre o 1% mais rico e os demais 99%, mas
resulta tambm das distncias entre os demais 99%.
Para melhor compreender essa mtrica adicional, precisamos recuar na histria da desigualdade. Em 1985, quando a democracia foi
reinstaurada, a desigualdade tambm resultava de uma grande diviso entre insiders e outsiders. A legislao trabalhista protegia apenas os trabalhadores do mercado formal. Estima-se que apenas
40% dos trabalhadores estavam nessa condio. O vnculo trabalhista era requisito para aposentadorias e servios de sade. Estavam
excludos da proteo trabalhista e do direito aposentadoria cerca
de 60% dos trabalhadores, que acumulavam a desvantagem de bai-

xssima escolaridade e ocupaes precrias. Esses outsiders contribuam para financiar os benefcios dos insiders. Sob o modelo de
substituio de importaes, em uma economia fechada, os custos
da proteo social dos insiders eram transferidos para os preos dos
produtos e, portanto, pagos por todos os consumidores.
A oferta abundante de trabalhadores baixamente qualificados
gerou fortes incentivos para um modelo de industrializao de baixa
intensidade tecnolgica, com consequente reduzido interesse na escolarizao da populao. Por meio da acumulao de desvantagens,
a renda familiar tinha um grande efeito sobre o acesso educao e
s condies de moradia. Em 1980, apenas metade daqueles com
12 a 15 anos tinha quatro anos de estudo; entre os jovens com 16 a
18 anos, cerca de 20% tinha oito anos de estudo.
O mapa (ver nesta pgina) foi construdo com base em um indicador sinttico, que combina dados sobre a taxa de populao no
pobre e o percentual de domiclios ligados energia eltrica e redes
de gua e esgoto, nos Censos brasileiros. O mapa mostra que, na dcada de 1970, o Brasil apresentava relativa igualdade na pobreza,
pois, exceo das reas mais industrializadas da regio Sudeste, a
pobreza de renda e de servios era generalizada. A industrializao,
no regime militar, produziu crescimento econmico e expanso dos
servios, ao preo de uma grande diviso entre regies ricas (Sul e
Sudeste) e pobres (Norte e Nordeste), expresso territorial da concentrao espacial dos excludos. Atenuada em 2000, em 2010
apresentava uma configurao inteiramente distinta daquela obtida
vinte anos antes.
Essa trajetria no explicada por um nico fator isolado. Resulta de uma combinao de mudanas demogrficas, foras de mercado e polticas de incluso dos (antigos) outsiders.

A mudana no comportamento reprodutivo das mulheres mais

pobres, com consequente queda nas taxas de fertilidade, estancou a
fonte demogrfica da abundante oferta de jovens pobres no mercado de trabalho. Paralelamente, a expanso da escolaridade reduziu a
influncia da origem social sobre a escolarizao. altamente improvvel que essas mudanas sejam revertidas. Logo, um dos pilares da
desigualdade no Brasil a oferta abundante de mo de obra baixamente qualificada j no se comporta como no passado, favorecendo a compresso dos salrios no mercado de trabalho.
Alm disso, um conjunto de polticas viabilizou a incluso dos (antigos) outsiders. A constitucionalizao de aposentadorias no contributivas vinculadas ao salrio mnimo e sua valorizao em termos
reais, bem como dos sistemas universais e gratuitos de sade e educao, produzem um colcho de proteo para os mais pobres.
Essa constitucionalizao foi resultado de um grande consenso,
ainda na transio para a democracia, de que esta no seria sustentvel sem polticas de incluso. A politizao da extrema pobreza e da
desigualdade, vocalizada por grupos progressistas, inscreveu o tema
na agenda poltica.
possvel que esse consenso esteja em processo de eroso,
dada a crescente mobilizao poltica dos grupos conservadores. Por
outro lado, a participao eleitoral varia em torno de 80%. Logo, a probabilidade de que os mais pobres votem bastante alta. Os beneficirios das penses e benefcios indexados ao salrio mnimo e dos sistemas universais de sade e educao representam um grande
nmero de eleitores. Podem ser decisivos em uma eleio majoritria.
Dada a concentrao da renda, a base eleitoral dos partidos conservadores no pode se restringir aos empregadores e classe mdia. Sua orientao programtica contrria legislao trabalhista e
previdenciria. Por outro lado, dado o tamanho limitado do setor industrial urbano, os partidos de esquerda no podem mobilizar apenas os
trabalhadores mais qualificados, sindicalizados e com poder de barganha no mercado de trabalho. Nessas condies, partidos conservadores e de esquerda tendem a convergir para atender s demandas dos
eleitores da base da pirmide social. Por isso, matrias referentes ao
valor real do salrio mnimo, bem como educao e sade, so aprovadas pela maioria dos partidos, no raro por unanimidade.
No sabemos se o sistema partidrio atual e a estrutura da competio poltica sobrevivero ao tsunami poltico atual, mas certo que
esse contingente eleitoral e suas preferncias no desaparecero. No
existe espao vazio na competio poltica. Est, entretanto, em aberto
quais partidos polticos representaro esses interesses no futuro.

Sinais mais preocupantes derivam do comportamento das foras

de mercado. O boom das commodities e as baixas taxas internacionais de juros foram uma forte alavanca do crescimento econmico no
passado. A demanda por empregos aumentou o poder de barganha
dos trabalhadores, favorecendo ganhos salariais e a expanso das
receitas governamentais, sem que polticas impopulares de taxao
fossem necessrias. Essas condies no esto mais presentes,
contudo. Assim, aumentam as demandas sociais e caem as receitas
governamentais, elevando a temperatura dos conflitos redistributivos.
Cada um desses fatores tem uma trajetria independente. Logo,
no se combinaro do mesmo modo no futuro. No h, porm, como
voltar ao passado distante.
*MARTA ARRETCHE PROFESSORA TITULAR DO DEPARTAMENTO DE
CINCIA POLTICA DA USP E DIRETORA DO CENTRO DE ESTUDOS DA
METRPOLE.

Indicador Sinttico
at 20
+ 20 a 40
+ 40 a 60
+60 a 80
+80 a 100

1970

1980

1991

2000

2010

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Desigualdades urbanas
POR EDUARDO MARQUES*

s desafios associados construo de boas condies

urbanas e de vida nas ltimas dcadas no pas tm sido
enormes, no apenas pelo baixo desenvolvimento econmico, pela presena de precariedade e pobreza e pelas grandes diferenas regionais, mas tambm pela velocidade das
transformaes ocorridas a populao urbana passou de 13 milhes de pessoas em 1940 para 31 milhes em 1960, 80 milhes
em 1980 e 160 milhes em 2010.
O balano desses processos deve ser realizado com cuidado,
afastando tanto narrativas excessivamente otimistas quanto retratos
catastrofistas. O saldo varia substancialmente dependendo do assunto considerado, da escala de cidade e da regio do pas. Essa heterogeneidade se associa baixa presena federal nas polticas pblicas que incidem diretamente sobre as cidades, diferentemente das
polticas sociais, onde a regulao federal tem criado maior homogeneidade. Apesar do inegvel avano dos ltimos anos, restam grandes desafios de produo de capacidades estatais em nvel local, de
financiamento (em vrios nveis) e de regulao da terra urbana e dos
servios contratados ou concedidos a empresas privadas. Esse quadro geral, entretanto, varia muito segundo os elementos, polticas e
dimenses considerados.
Uma primeira dimenso geral diz respeito populao de nossas
cidades. Na maior parte dos casos, nossas cidades tm crescido a

taxas cada vez menores desde os anos 1980, alcanando nveis bastante reduzidos nos ltimos anos. Isso foi o resultado de uma combinao de fatores. Por um lado, ocorreu uma substancial reduo da
migrao campo-cidade e entre regies, assim como das taxas de
fecundidade. Seguindo de perto dinmicas internacionais, a populao urbana brasileira tambm tem se tornado mais idosa relativamente e mais escolarizada. Note-se que o grau de urbanizao brasileiro chegou a 84% e, embora talvez nem toda essa proporo
tenha caractersticas verdadeiramente urbanas, no h dvida de
que somos um pas com elevado grau de urbanizao. A rede urbana
brasileira, alm disso, caracterizada por muitas cidades muito grandes treze regies metropolitanas em 2010 tinham populao superior a 2 milhes de habitantes, mas com primazia urbana baixa, diferentemente do restante da Amrica Latina. Nossa maior cidade, So
Paulo, no a capital e tem pouco menos do que 13% da populao
urbana. Somos, portanto, um pas predominantemente urbano com
muitas cidades muito grandes.
As condies de vida nessas cidades dependem fundamentalmente da proviso de servios pblicos bsicos. As coberturas desses servios tm crescimento nas ltimas dcadas e as coberturas
de servios bsicos como abastecimento de gua, coleta de lixo e
energia eltrica caminham para a universalizao, embora ainda restem desigualdades regionais e para os grupos mais pobres. Os ser-

vios de esgotamento sanitrio tambm tm se expandido, mas ainda em patamares muito mais baixos de cobertura. necessrio
acrescentar a persistncia de importantes desigualdades de qualidade no servio prestado, sobretudo para grupos de menor renda e em
cidades mais pobres e das regies Norte e Nordeste.
A ltima dcada tambm trouxe importantes redues da pobreza
e da desigualdade de renda nas cidades. Nos dois ltimos anos esses
nveis se estabilizaram e muito provavelmente tendero a subir nos
prximos anos com a atual crise econmica. A intensidade desse
crescimento depende da durao e da severidade da crise, assim
como das polticas de governo que possam suaviz-la. A deteriorao
fiscal recente, entretanto, no permite muito otimismo nessa direo.
A precariedade habitacional, outra caracterstica marcante de
nossas cidades, tem tendido estabilizao nas ltimas dcadas. Os
dados existentes sugerem que, apesar da grande heterogeneidade da
situao entre tipos e escalas de cidades, a presena de precariedade
se manteve ou se reduziu levemente, assim como se elevou o acesso
a servios, mesmo nessas reas e entre os grupos mais pobres.
Uma das dimenses centrais para as desigualdades urbanas o
desenvolvimento de polticas nacionais para habitao, servios urbanos e planejamento. A partir de 2003, as polticas do Ministrio
das Cidades representaram passos importantes (mas no suficientes) para a recomposio da presena federal no setor. Verificaram-se avanos na institucionalizao das polticas urbanas no Brasil,
com a constituio de fundos de financiamento da proviso habitacional de interesse social, conselhos e conferncias participativos,
planos setoriais para habitao, saneamento e resduos slidos, e
programas de incentivo promoo local de planos diretores participativos, regularizao fundiria e planos locais de habitao. Esse
sistema em construo, entretanto, no chegou a ser alimentado por
recursos vultosos. Estes s chegaram a partir de 2009 e orientados
para intervenes formatadas com outra lgica, de fomento demanda (o programa Minha Casa Minha Vida), embora o PAC tenha
realizado intervenes importantes de urbanizao em muitas cidades. As feies do Minha Casa Minha Vida tm gerado resultados
contraditrios. Por um lado, aps quase trs dcadas de inao, ocorreram volumes muito expressivos de produo 2,5 milhes de unidades habitacionais, aproximadamente, com uma parte substancial
orientada para faixas de renda baixas e muito baixas que nunca tinham sido objeto de programas macios. Por outro lado, entretanto,
o programa pouco ou nada fez para reduzir a segregao socioespacial em nossas cidades. Em muitos casos, tendeu inclusive a aumen-

t-la, embora esse resultado seja menos disseminado do que sugerem alguns estudos.
No caso dos transportes e das polticas de mobilidade, continuam
a imperar baixa presena federal e grandes dificuldades dos governos locais de promover polticas de transporte pblico. O setor apresenta dois desafios no necessariamente coincidentes: regular os
promotores dos servios privados, o que encontra resistncia nos fortes lobbies locais de empresrios; e promover o transporte pblico, o
que encontra resistncia na parcela da populao que utiliza transporte individual. Esse segundo desafio ainda maior diante da expanso da posse de automveis verificada na ltima dcada como
produto do aumento da renda e das polticas federais de promoo
da indstria automobilstica.
Uma dimenso marcada pela ausncia a integrao governamental em reas metropolitanas. Inexiste no Brasil uma soluo para
a integrao dos servios prestados por vrios entes em reas conturbadas, exceto pelas empresas de infraestrutura de abastecimento
de gua e esgotamento sanitrio, eletricidade, telefonia, licenciamento ambiental, entre outras. Embora a necessidade de integrao varie
de poltica a poltica, h diversas reas com grande interdependncia
em que a necessidade de polticas integradas bvia, como transportes, uso do solo, planejamento e meio ambiente. Na verdade, considerando a compartimentalizao de agncias e polticas, em muitos
casos a integrao de polticas tambm um problema para as polticas produzidas pelo mesmo nvel de governo.
Um ltimo elemento a destacar diz respeito alta segregao residencial em nossas cidades, entendida como a separao espacial
das reas residenciais de diferentes grupos sociais. A segregao
talvez a dimenso mais estvel e resiliente de nossas cidades, em especial nas grandes cidades. Sua permanncia diz respeito quase
completa inexistncia de polticas locais de regulao da terra urbana, pelo elevado custo poltico dessas polticas. Isso se deve, de um
lado, imbricao das elites polticas locais brasileiras com os interesses da terra e, de outro, ao carter disseminado da propriedade
privada da habitao (mesmo que por muitas vezes irregular), tornando quase todos os moradores das cidades potenciais atingidos pela
regulao do solo urbano. A realizao dessas polticas, entretanto,
condio necessria para a construo de cidades mais justas, cvicas, funcionais e agradveis de viver.
*EDUARDO MARQUES PROFESSOR DO DEPARTAMENTO DE CINCIA POLTICA DA USP E EX-DIRETOR DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Segurana pblica no Brasil contemporneo:

paradigma equivocado
POR GABRIEL DE SANTIS FELTRAN*

e a desigualdade tem mltiplas dimenses renda e propriedade, relaes raciais e de gnero, territrio, acesso
e qualidade da educao, servios de sade e polticas
sociais, entre outras , o debate especfico tem considerado pouco as implicaes da segurana pblica na conformao
atual de nossa ordem desigual. Geralmente, a violncia vista
como subproduto da pobreza, mesmo que esse argumento seja refutado com energia pelos estudos especializados: Michel Misse
considera essa a primeira das cinco teses equivocadas sobre a violncia urbana no Brasil. O Brasil, inclusive, j foi muito mais pobre
e muito menos violento.
Ao contrrio do que se poderia intuir, sabemos que as taxas de
crescimento da criminalidade violenta tm acompanhado, no Brasil, o
crescimento da economia e dos mercados de consumo: a maior capacidade de consumir bens e servios estimula tanto atividades le-

gais quanto ilegais da economia. Ambas j esto bastante consolidadas no pas. Com mais dinheiro no bolso, as pessoas compram mais
casas, carros e celulares, mas tambm mais drogas e armas, j que
estas tambm esto disponveis. Ademais, onde h mais dinheiro circulante como nas metrpoles e nas fronteiras de expanso do
agronegcio , h mais criminalidade violenta. Mas como melhorar o
problema? Seguramente, no no caminho que temos trilhado nas ltimas dcadas. O paradigma das polticas de segurana pblica no
pas tem, na verdade, produzido mais criminalidade violenta.
O Brasil apresentou, nas ltimas duas dcadas, dois modelos de
enfrentamento da violncia urbana com pretenso de generalizao para outros estados. Desde meados dos anos 1990, So Paulo
apostou no modelo de encarceramento e ampliao das polcias. O
Rio de Janeiro apostou na ocupao militar de territrios de favelas
por Unidades de Polcia Pacificadora, as UPPs. Ambos gozaram de

muita publicidade e sensao de sucesso nos primeiros anos, mas

com o tempo demonstraram-se tanto ineficazes para minimizar a criminalidade violenta como fomentadores de suas dinmicas. O problema central o mesmo: considera-se que a origem do crime o
comportamento dos mais pobres no os mercados que os empregam e, da, reprimem-se seus operadores de base, seus trabalhadores braais. Cadeias de So Paulo e morros cariocas ocupados por
UPPs tm, por isso, a mesma composio social e racial. Concentro-me a seguir no modelo de encarceramento.
Quando se encarcera o operador baixo sem mexer nas economias ilegais que o empregam, ele apenas cede seu posto de trabalho para outro. Um traficante preso implica um novo traficante na
esquina em seu lugar, no dia seguinte, somado a um ex-presidirio
daqui a pouco. Da a inflao dos nmeros de presidirios So
Paulo os multiplicou por cinco em vinte anos sem efeito de reduo da criminalidade.
O encarceramento, porm, evitaria a impunidade, argumentam.
As cadeias retirariam criminosos do convvio social, os isolariam; a
punio os desestimularia a seguir essa carreira. Muitos pensam assim. Os estudos sobre as prises ao redor do mundo indicam, ao contrrio, que onde se ampliou muito o encarceramento no apenas no
se reduziram as taxas de criminalidade, mas tambm, como efeito colateral, produziu-se maior coletivizao e pervasividade social do crime. Estudos da Universidade de Chicago, como os nossos, argumentam que as cadeias funcionam para aprofundar carreiras
criminais, na medida em que se coletivizam e profissionalizam as redes de aes ilegais. Por mais modernas que sejam, sabe-se h muito que o dinheiro, em todas as partes do mundo, compra a possibilidade de comunicao intensa entre quem est dentro e quem est
fora das grades. E h muito dinheiro nos mercados criminais. As prises se tornam conectores, mais do que espaos de isolamento ou
recuperao. Em So Paulo, apesar disso, a toada a mesma h vinte anos. Produziu-se, at aqui, um exrcito de mais de 220 mil encarcerados e 1 milho de ex-presidirios, nmeros que no param de
crescer. Sem contar os internos em comunidades teraputicas, em
clnicas e albergues. Sem contar tambm as unidades de internao
de adolescentes: em So Paulo, eram 2 mil internos em 2005; hoje
so mais de 10 mil.
Alm disso, o modelo prev que a polcia na rua nos daria segurana. Ampliou-se o oramento e as condies de atuao das polcias. Carros novos, helicpteros, cmeras incrivelmente precisas, ampliao dos quadros, formaes, inteligncia. S a Polcia Militar de

So Paulo tem mais de 130 mil homens. A Polcia Civil tem mais de
30 mil. Para que se tenha uma ideia do que isso significa, a Polcia
Federal tem cerca de 10 mil. O resultado uma corporao carssima
para os cofres pblicos e incontrolvel pelo prprio governo do estado: uma corporao progressivamente autnoma. A sensao de estar vigiado agora de todos, mas os nmeros do encarceramento e
da letalidade policial que subiram muito nos ltimos anos so
muito desigualmente distribudos. Mortos e encarcerados tm cor,
idade e territrio de morar especficos: so pretos, pobres, jovens,
moradores de periferias. Essa represso desigual no produz reduo das taxas de criminalidade, mas efeitos de polarizao social a
polcia muitssimo malvista pela maioria pobre da populao, que a
tem como inimiga, no sem razo. Contudo, tampouco apreciada
pelas classes abastadas, que veem sua sensao de insegurana
cotidiana aumentar.
Essa poltica de punio de pobres gerou o Primeiro Comando
da Capital (PCC), que nasceu e cresceu nas cadeias para, em seguida, expandir-se pelas periferias da cidade. Da para outros estados da federao, regulando mercados como os de drogas e armas,
carros e cargas roubados, entre outros, e instalando-se sobretudo
em regies como portos e fronteiras nas quais a circulao ilegal de bens se beneficia de intensa lucratividade. Argumento h alguns anos, junto a uma srie extensa de pesquisadores do tema,
que o modelo de encarceramento ofereceu todas as condies
fundamentais para a expanso do PCC no estado. E que a faco,
instrumentalizando esse modelo para crescer, foi a principal responsvel pela reduo drstica dos homicdios de jovens negros
inscritos no crime em So Paulo durante os anos 2000, poca em
que todas as outras taxas de criminalidade cresceram no estado
(inclusive latrocnios e homicdios policiais).
No h solues mgicas para o problema da criminalidade violenta no pas. Ela se nutre da desigualdade e da intensa lucratividade
dos mercados ilegais, que, por sua vez, tambm fomentam a economia legal. As pesquisas recentes demonstram com clareza, entretanto, que o paradigma de punio dos pobres, em So Paulo, no Rio, no
Brasil e fora dele, s tem agravado o quadro de violncia urbana.
Proteo social contra a desigualdade e regulao pblica dos mercados ilegais so as melhores polticas de segurana pblica.
*GABRIEL DE SANTIS FELTRAN PROFESSOR DO DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA DA UFSCAR E COORDENADOR CIENTFICO DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Desigualdades raciais no Brasil

e suas mltiplas dimenses
POR MRCIA LIMA*

tema das desigualdades raciais abarca fenmenos sociais de diferentes dimenses que, embora estejam relacionadas, constituem esferas distintas de observao:
acesso educao em seus diferentes nveis, progresso escolar, rendimentos, emprego e local de moradia so algumas
das possibilidades de observ-las considerando apenas as dimenses de cunho socioeconmico.
Nos ltimos quinze anos, o Brasil passou por transformaes importantes que reformularam a agenda de estudos sobre as desigualdades raciais. Tais transformaes esto associadas a mudanas de
carter estrutural e a formas de enfrentamento das desigualdades
raciais por meio de polticas de incluso social.
Em relao s mudanas estruturais, destacam-se as de carter
demogrfico, como a queda contnua da fecundidade, inclusive entre
os mais pobres, novos arranjos familiares e alteraes no padro da
populao em idade ativa. J no campo econmico, a primeira dcada deste sculo foi marcada pelo crescimento econmico e seus

10

efeitos significativos no mercado de trabalho, como o aumento da

formalizao e da contribuio previdenciria, a valorizao do salrio
mnimo e a elevao da escolaridade da fora de trabalho. Todos esses aspectos contriburam para uma mudana no cenrio da desigualdade racial.
No caso das polticas de incluso, embora seus efeitos sejam reforados pelas mudanas estruturais citadas anteriormente, sua ampliao e reformulao foram extremamente importantes para a diminuio do nmero de pessoas em situao de pobreza, assim como
a ampliao do acesso dos mais pobres a oportunidades antes restritas parcela mais rica da sociedade. No que concerne diminuio da pobreza, as polticas de transferncia de renda foram fundamentais. Mesmo que no exista nenhuma condicionalidade ou critrio
de cunho tnico-racial, uma expressiva porcentagem dos beneficirios de negros. Ou seja, na base da pirmide social, polticas sociais
sem recorte racial foram eficazes para melhorar a situao da populao negra.

No que diz respeito ao acesso s oportunidades de insero

nos estratos mdio e alto da sociedade, tais mudanas foram representadas pela ampliao do acesso da populao negra ao ensino
mdio e superior, e neste ltimo nvel de ensino a incluso deveu-se
s polticas de aes afirmativas de recorte social e racial e expanso do prprio sistema de ensino superior. De acordo com os
dados censitrios, em 2000 a proporo de estudantes de 15 a 17
anos pretos e pardos que frequentavam o ensino mdio era, respectivamente, de 28,3% e 31%; em 2010, esses percentuais passaram a 49,7% e 53,7%. No caso do ensino superior, o crescimento tambm foi muito expressivo: se em 2000 apenas 6,3% e 8,4%
dos estudantes negros entre 18 a 24 anos frequentavam esse nvel
de ensino, em 2010 esses percentuais passaram a 30,4% e 27,8%,
respectivamente. Ou seja, em dez anos quadruplicou a participao
da populao negra nesse nvel de ensino. Porm, os dados tambm revelam que, embora tenha ocorrido uma queda significativa
das desigualdades raciais, elas ainda persistem: a participao dos
brancos nesses nveis de ensino era de 68,1% no caso do ensino
mdio e 60,7% no ensino superior.1 Um estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), com base na Pnad-2007, realizou
projees para a diminuio da desigualdade racial e apontou que
seria necessrio manter o mesmo ritmo de queda durante ao menos quarenta anos para que se consolidasse uma sociedade racialmente mais igualitria.2
No que diz respeito ao mercado de trabalho, houve um crescimento expressivo da participao dos negros com nvel superior. Entretanto, quando se analisam os retornos do investimento em educao superior (considerando os rendimentos do trabalho), observa-se
novamente que o aumento da escolaridade foi importante, mas no
decisivo, para diminuir a desigualdade racial. Observando a insero
de brancos e negros com nvel superior, notam-se diferenas nos estratos ocupacionais, com menor participao dos negros nos estratos mais altos, e entre os que possuem qualificaes e inseres semelhantes, h distores salariais.
Esses dados vo ao encontro da literatura sobre desigualdade racial, que demonstra a existncia de uma forte rigidez social no Brasil,
independentemente de raa/cor. Ou seja, classe importa. Contudo, a
rigidez social torna-se uma rigidez racial nas tentativas de aquisio
ou manuteno de alto status, na menor chance de mobilidade, na
maior desigualdade salarial entre os mais escolarizados, isto , na
competio social por espaos e posies de prestgio. Raa, portanto, um critrio que configura a estratificao, principalmente no

acesso aos nveis mais altos de ensino, em processos de mobilidade

social e nos retornos dos investimentos educacionais.
Podemos afirmar, ento, que h um processo de reduo das desigualdades raciais no Brasil do ponto de vista redistributivo. Porm,
deve-se enfatizar a importncia das polticas pblicas voltadas para a
diminuio das desigualdades sociais e raciais nesse processo. Os
dados apontam que s houve uma efetiva diminuio das desigualdades raciais nos perodos em que o Estado brasileiro definiu polticas de incluso, embora ainda seja necessrio produzir evidncias
empricas mais explcitas que relacionem esses fenmenos.
A sobreposio raa e classe uma caracterstica da desigualdade brasileira. Entretanto, polticas de cunho universalista no foram
suficientes para combater as desigualdades raciais, mesmo com a
sobrerrepresentao dos negros na populao em situao de pobreza. Vale lembrar que ainda no foram esgotadas as solues de
cunho social/universal, como a oferta de boa escola pblica em especial nas regies mais pobres. Mas a histrica indiferena da sociedade e do Estado brasileiros em relao pobreza relaciona-se tambm com o fato de esse grupo ser majoritariamente negro. Nesse
sentido, as aes afirmativas de acesso ao ensino superior so importantes porque tocam no espao de privilgio da classe mdia e
dos ricos, no qual prevalece a presena da populao branca.
Por fim, h um ltimo aspecto importante acerca da desigualdade
racial: aquele que no envolve diretamente desigualdades de bens e
recursos. H outras possibilidades de observar as desigualdades raciais: por exemplo, a violncia racial, em especial a brutalidade policial
com os jovens negros, fortemente pautada nos esteretipos raciais
do negro como criminoso em potencial, e ainda os esteretipos em
torno das mulheres negras, que oscilam entre o confinamento no
servio domstico e sua sexualizao em torno da figura da mulata.
Em sntese, o tema da desigualdade racial nos obriga a pensar sobre
suas mltiplas dimenses, assim como sobre os efeitos do racismo
em sua produo e reproduo.
*MRCIA LIMA PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGIA DA
USP E PESQUISADORA DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.

1 Mrcia Lima e Ian Prates, Desigualdades raciais no Brasil: um desafio persistente.

In: Marta Arretche (org.), Trajetrias das desigualdades: como o Brasil mudou nos
ltimos 50 anos, Editora Unesp e Centro de Estudos da Metrpole, So Paulo, 2015.
2 Ipea, Pnad-2007: primeiras anlises, Comunicados da Presidncia, n.12, Braslia,
2008.

11

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Equidade
de gnero
no Brasil:
uma revoluo
inacabada?
POR MARIA COLETA OLIVEIRA,
JOICE MELO VIEIRA E
GLAUCIA MARCONDES*

o longo do sculo XX, as mulheres brasileiras acumularam importantes conquistas na vida pblica e privada:
conquistaram o direito ao voto; deixaram de depender da
autorizao do pai ou do marido para trabalhar; ocuparam
espao nas instituies de ensino em todos os nveis; enfrentaram os
preconceitos e as dificuldades decorrentes de um casamento desfeito; contraceptivos eficazes ampliaram suas possibilidades de decidir
quando e quantos filhos ter. Se o protagonismo das mulheres visivelmente crescente, as responsabilidades que recaem sobre elas
igualmente se multiplicam.
No mbito privado, a maioria absoluta da populao brasileira j
no vive em domiclios com famlias formadas por casal com filhos.
Dados censitrios revelam que, em 1970, cerca de 67% da populao vivia nesse tipo de arranjo domiciliar, caindo para 48,3% em
2010. Os arranjos monoparentais, em grande medida originados de
rupturas conjugais e encabeados por mulheres, aumentaram sua

12

presena. O ltimo Censo revelou que mais de um tero dos domiclios tinha mulheres como responsveis, com ou sem cnjuge, com ou
sem filhos. O crescimento da expectativa de vida, o aumento das separaes conjugais e a ampliao dos planos femininos para alm do
casamento e da maternidade ajudam a explicar essa nova realidade.
Nova realidade que no diz respeito apenas forma, mas tambm
dinmica interna das famlias. O ideal do pai-provedor/me-dona de
casa superado especialmente em razo de um estilo de vida fundado
no consumo que, para ser atingido, depende cada vez mais dos rendimentos de ao menos dois adultos. O modelo familiar de dupla renda se
dissemina com crescente reconhecimento da importncia das mulheres como provedoras. No incio dos anos 2000, apenas 4,6% dos domiclios compostos por casal com filhos tinham mulheres como provedoras principais. Em 2012, eram 19,4%. Dois fatores combinados
contribuem para esse fenmeno: a maior escolarizao feminina e a
ampliao da insero das mulheres no mercado de trabalho.

A universalizao do ensino fundamental ampliou o acesso

educao. No entanto, nos nveis mdio e superior a balana pende
em favor das mulheres. No s as matrculas femininas predominam,
como tambm elas so maioria dos egressos. J em 2008 as mulheres representavam mais da metade dos estudantes universitrios
(55%). Nesse mesmo ano, 60% dos concluintes eram do sexo feminino. Em certa medida, esse diferencial ainda se deve acentuada
evaso escolar entre homens adolescentes e jovens. A insero no
mercado de trabalho e a gerao de renda, em detrimento da educao formal, seguem como os pilares indissociveis das expectativas
sociais em torno do processo de fazer-se homem. Entretanto, acumulam-se evidncias que apontam ser o ingresso precoce na vida laboral, sem o investimento na formao escolar, o responsvel por
uma trajetria mais instvel e com menores salrios.
A despeito dos significativos ganhos educacionais femininos, a
desigualdade de gnero ainda marcante quando cotejados os nveis salariais e de ocupao segundo a escolaridade. Em parte, a explicao reside no fato de as mulheres estarem relativamente concentradas em reas do conhecimento e ramos de atividade pouco
valorizados. Constituem ampla maioria nas reas das humanidades e
minoria nas exatas e engenharias.
Essa especializao por sexo reflete-se na estrutura do mercado
de trabalho. visvel a concentrao feminina em atividades econmicas associadas ao universo da reproduo social educao, sade e servios mais do que criao e inovao tecnolgicas, atividades mais bem remuneradas. Dois possveis caminhos tm sido
apontados para diminuir as discrepncias ocupacionais e salariais
entre os sexos: um sugere maiores incentivos insero de mulheres
em carreiras hoje predominantemente masculinas; outro prope a
adoo de polticas de valorizao salarial das reas de atuao tipicamente femininas. Embora no mutuamente excludentes, as polticas de promoo da igualdade de gnero tendem a privilegiar o primeiro, que, como efeito perverso, pode acentuar desafios futuros
relativos ao provimento de cuidados para uma populao que envelhece e tender a requerer profissionais exatamente em reas de
pouco reconhecimento e valorizao no mercado.
Os indicadores sobre participao feminina no mercado de trabalho so bem ilustrativos. Entre os trabalhadores de 10 anos e mais de
idade, as mulheres representam aproximadamente 44% do total da
fora de trabalho. Em 2012, segundo dados da Pnad, as mulheres
com diploma universitrio apresentavam taxa de atividade de 80%,
enquanto a populao feminina total atingia apenas de 50,1%. Am-

bas esto bem abaixo das taxas masculinas, que no mesmo ano
eram de 89% e 72,6%, respectivamente. A baixa taxa de atividade
das mulheres se explica pelo fato de o mercado de trabalho pblico
ou privado ser pouco sensvel s especificidades do curso de vida
feminino. Nas carreiras femininas, muitas vezes a ascenso profissional no linear. Mesmo que a realidade seja mais diversa, a dinmica
do mercado se mantm avessa s demandas da maternidade, persistindo na ideia do homem provedor. Em consequncia, ainda nos tempos atuais, a mulher que se torna me pode levar mais tempo para
percorrer o mesmo trajeto profissional de um homem.
A articulao entre trabalho e famlia constitui hoje o grande desafio social. Enquanto a jornada de trabalho feminino tem se aproximado gradualmente da masculina ao longo da ltima dcada, essa
tendncia no se observa em relao ao tempo dispendido com tarefas domsticas. As tenses e contradies da articulao de responsabilidades familiares e laborais femininas tm a ver, como dito anteriormente, com o modo como o mundo do trabalho se organiza,
tratando esse desafio como um problema exclusivamente feminino.
Pois a Csar o que de Csar... Nesse sentido, polticas que visam
extenso da licena-paternidade so apenas o comeo de uma tmida equiparao de direitos e responsabilidades. Certamente, operou-se uma revoluo de costumes sem precedentes no ltimo sculo,
estando hoje as mulheres, de fato, em outro patamar em matria de
educao e trabalho. No entanto, essa revoluo permanecer inacabada enquanto no invadir a intimidade das casas, tornando mais
equitativa a diviso de tarefas domsticas e de cuidados entre homens e mulheres. Polticas pblicas e corporativas amigveis s famlias iniciativas que contemplam desde jornadas flexveis de trabalho a creches, passando pela tolerncia de faltas justificadas pela
necessidade de acompanhar os filhos em situaes de enfermidade
ou vida escolar so apontadas como um novo ideal a ser perseguido. Mas nada disso ter verdadeiramente eficcia enquanto no houver uma profunda mudana cultural de gnero, na qual homens e mulheres se sintam igualmente responsveis pelo bem-estar familiar,
em especial dos filhos.
*MARIA COLETA OLIVEIRA PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE DEMOGRAFIA DA UNICAMP E PESQUISADORA DO NCLEO DE ESTUDOS DE POPULAO; JOICE MELO VIEIRA PROFESSORA DO DEPARTAMENTO DE DEMOGRAFIA DA UNICAMP E PESQUISADORA DO NCLEO DE ESTUDOS DE
POPULAO; E GLAUCIA MARCONDES DOUTORA EM DEMOGRAFIA PELA
UNICAMP E PESQUISADORA DO NCLEO DE ESTUDOS DE POPULAO.

13

CADA VEZ MAIS DESIGUAL?

ABRIL / 2016

Educao e desigualdade no Brasil

POR NAERCIO MENEZES FILHO E CHARLES KIRSCHBAUM*

Brasil notrio por sua alta desigualdade social e baixo

desempenho em termos educacionais. Nas ltimas dcadas, emergiu o consenso da inaceitabilidade da desigualdade, seja por suas consequncias econmicas,
seja pelo embasamento de justia social. Nesse sentido, vrios setores da sociedade identificaram a educao como prioritria para o
combate desigualdade.
Assim, a reduo da desigualdade de renda tem se tornado um
dos focos das preocupaes governamentais. O programa Bolsa Famlia, por exemplo, reorganizou e expandiu vrias polticas de transferncia de renda preexistentes, de forma a articular a transferncia de
renda s condicionalidades de sade e educao. Entretanto, estudos recentes mostram que, apesar de relevantes, os programas de
transferncia de renda no constituram o fator mais importante da
reduo recente da desigualdade de renda no Brasil. Logo, justifica-se um olhar mais atento evoluo da oferta de trabalhadores qualificados na economia, na medida em que ela afeta o aumento de ren-

14

da que se obtm ao atingir nveis educacionais superiores. Os

diferenciais de salrio por educao so um dos determinantes
centrais da desigualdade de renda gerada no mercado de trabalho.
O argumento geralmente utilizado para analisar a relao entre
educao e distribuio de renda bastante simples: os diferenciais
de salrios por educao no mercado de trabalho so resultado de
uma corrida entre educao e tecnologia. A ideia que, enquanto a
educao aumenta a proporo de pessoas com habilidades para o
mercado de trabalho, a tecnologia tambm pode elevar a procura por
essas habilidades.
Assim, se a proporo de pessoas com mais educao aumenta
a uma taxa superior ao crescimento da procura por essas pessoas, o
diferencial de salrio entre esses grupos deve diminuir, e vice-versa.
Por exemplo, o progresso educacional acelerado ocorrido nos Estados Unidos na maior parte do sculo XX provocou uma reduo dos
diferenciais de salrio associados educao e, consequentemente,
um declnio da desigualdade. No entanto, a partir dos anos 1980, a

desacelerao da educao observada naquele pas, especialmente

entre as minorias, combinada com a utilizao intensiva de computadores nas empresas, fez que os diferenciais de salrio aumentassem
e a desigualdade atingisse nveis muito elevados.
No Brasil, a desigualdade caiu entre 2001 e 2010. O ndice de
Gini passou de 0,57 para 0,51, um declnio de 11%. Isso ocorreu depois de dcadas em que a desigualdade de renda aumentava ou permanecia inalterada. Grande parte dessa queda da desigualdade
pode ser associada ao aumento educacional da populao brasileira
e tambm s elevaes no valor do salrio mnimo.
Quanto educao, os dados mostram que, na populao economicamente ativa (PEA), a parcela com ensino primrio incompleto
(menos de trs anos de estudo) passou de 75% em 1960 para cerca
de 26% em 2010. Esse avano foi significativo, apesar do ponto de
partida em 1960 ser extremamente elevado em comparao com
outros pases com mesmo nvel de desenvolvimento. Em contrapartida, a parcela da populao com ginsio incompleto aumentou aceleradamente entre 1960 e 1980, estabilizou-se de 1980 a 1990 e declinou a partir de ento, quando a maioria dos jovens avanou at o
ensino fundamental completo.
A parcela da populao com ensino fundamental completo cresceu at 2000, estabilizando-se a partir de ento, quando a maior parte dos jovens brasileiros comeou a permanecer na escola at o ensino mdio. E a parcela de jovens com ensino mdio completo
apresentou um pequeno crescimento entre 1960 e 1970, cresceu
um pouco mais rapidamente entre 1970 e 1990 e decolou a partir
de 2000, tornando-se majoritria na populao. Por fim, a parcela
com ensino superior completo cresceu lentamente entre 1960 e
2000, acelerando somente na primeira dcada do novo sculo.
Vrios fatores ajudam a explicar o aumento da escolaridade
observado, tais como: transio demogrfica acelerada por causa
da reduo da taxa de fertilidade entre 1960 e 1991; descentralizao da gesto e recursos educacionais trazidos pela Constituio de 1988; o Fundef, estabelecido em 1998, que transferiu recursos de municpios ricos com poucos alunos para municpios
pobres com muitos alunos; programas de transferncia de renda
(Bolsa Escola e Bolsa Famlia), que condicionam a entrega dos
recursos permanncia dos alunos na escola; e os programas de
progresso continuada (no repetncia), introduzidos ao longo da
dcada de 1990.
Consideradas em conjunto, essas tendncias mostram um deslocamento da populao dos estratos inferiores de educao para es-

tratos superiores e refletiram-se no comportamento do diferencial de

salrios, pois, da mesma forma que outros bens da economia, quando
a oferta de educao maior do que a demanda, o preo cai. Assim,
a renda do grupo com primrio completo (em relao ao com primrio incompleto) vem declinando: passou de 70% em 1980 para apenas 12% em 2010. J o diferencial em favor do grupo com ginsio
completo era de 33% em 1980 e declinou para 17% em 2010. interessante notar que o diferencial de rendimentos entre o grupo com
ensino mdio completo e aquele com fundamental completo aumentou a taxas modestas entre 1980 e 2000, mas diminuiu significativamente de 2000 a 2010, atingindo 37% justamente quando a oferta
relativa desse grupo aumentou aceleradamente.
Parece claro que essa diminuio da desigualdade no mercado
de trabalho deriva em parte do aumento da educao ao longo do
tempo. Alm disso, os aumentos do salrio mnimo, que cresceu 70%
em termos reais entre 2000 e 2010, contriburam bastante para a reduo da desigualdade de renda.
Por fim, a relao entre a renda do estrato com ensino superior completo e o com ensino mdio completo sempre foi a mais
elevada entre todos os diferenciais, refletindo o fato de que a pequena proporo de pessoas que tinha ensino superior (elite) ganhava salrios muito maiores do que os demais grupos, o que contribua fortemente para o aumento da desigualdade. Esse
diferencial diminuiu um pouco entre 1980 e 1990, mas cresceu
aceleradamente a partir de ento, o que atenuou os efeitos da
educao sobre a desigualdade. Esse aumento do diferencial de
salrios no perodo recente significa que a demanda relativa por
esse grupo est se ampliando.
guisa de concluso, podemos dizer que o modelo de oferta
e demanda por habilidades parece til para analisar a evoluo
dos diferenciais de salrios por educao e da desigualdade de
renda no Brasil nos ltimos cinquenta anos. Os resultados mostram que o aumento da oferta relativa de educao parece ter
sido responsvel por parte da reduo dos diferenciais de salrios
associados educao ao longo do perodo e consequentemente
pela reduo da desigualdade.
*NAERCIO MENEZES FILHO PROFESSOR TITULAR (CTEDRA IFB) E
COORDENADOR DO CENTRO DE POLTICAS PBLICAS DO INSPER (INSTITUTO DE ENSINO E PESQUISA) E PROFESSOR ASSOCIADO DA FEA-USP; E
CHARLES KIRSCHBAUM PROFESSOR ASSISTENTE DO INSPER E PESQUISADOR DO CENTRO DE ESTUDOS DA METRPOLE.

15

EU QUERO UM BRASIL
SEM DESIGUALDADES

Junte-se a ns
oxfam.org.br

facebook.com/oxfambrasil
twitter.com/oxfambrasil

TRABALHANDO COM
OUTROS PARA ENFRENTAR
apoie nossas campanhas
A INJUSTIA, A POBREZA
act.oxfam.org/brasil E A DESIGUALDADE.