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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

CRISTIANE GOMES

LEGISLAO AMBIENTAL DO MERCOSUL E A GESTO DE RECURSOS


HDRICOS NA TRPLICE FRONTEIRA

CURITIBA
2008

CRISTIANE GOMES

LEGISLAO AMBIENTAL DO MERCOSUL E A GESTO DE RECURSOS


HDRICOS NA TRPLICE FRONTEIRA
Dissertao apresentada como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em
Geografia, ao Programa de Ps-Graduao
em Geografia, Departamento de Geografia,
Setor de Cincias da Terra, Universidade
Federal do Paran.
Orientadora: Prof. Dr. Ana Maria Muratori

CURITIBA
2008

Dedico este trabalho ao meu querido esposo Emerson pelo amor,


compreenso e pacincia.
Aos meus queridos pais Antonio e Roseli.
Aos meus estimados irmos Rafael, Josiane e Thas.
E a minha querida av Helena (in memoriam)

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo dom da vida e pela proteo divina.


professora Ana Maria Muratori, pelo acompanhamento e ateno dispensada na
elaborao deste trabalho.
Ao Programa de Ps-Graduao em Geografia, pelo apoio e acolhida.
Ao secretrio do Programa de Ps-Graduao em Geografia, Luiz Carlos Zem, pela
ateno.
As autoridades de Foz do Iguau, pelas informaes e colaborao.
As autoridades da Itaipu Binacional, pelas informaes e materiais cedidos.
Aos amigos de Foz do Iguau e Ciudad del Este, sem os quais este trabalho no teria se
tornado uma realidade.

RESUMO
O presente estudo, parte integrante do projeto Fronteras y globalizacin: Anlisis
socioeconmico, territorial y poltico entre a Universidade Federal do Paran e a
Universidad de Len, Espanha, trata de problemas ambientais com nfase na
gesto de recursos hdricos, no mbito do Mercosul, na rea de fronteira entre o
Brasil, Paraguai e a Argentina, conhecida como a Trplice Fronteira. No que se
refere legislao ambiental desses pases integrantes do Mercosul no existe uma
convergncia, principalmente nos aspectos relativos gesto das guas superficiais,
frente aos problemas ambientais. A viso estatal individualista relativa legislao
ambiental entre os membros do Cone Sul merece anlise, uma vez que nem todos
os pases pertencentes ao Bloco possuem um comprometimento, diferenciando-se
quanto aplicao dessa legislao, sendo que alguns no obedecem aos padres
mnimos de proteo de seus mananciais. Mas, considerando que alguns dos rios
pertencentes Bacia do Prata so compartidos, os problemas provocados por
qualquer desses pases nas reas de suas fronteiras termina atingindo a todos.
Neste contexto, este estudo teve como objetivo analisar a legislao ambiental dos
trs pases frente aos problemas ambientais existentes na regio da Trplice
Fronteira, verificando sua aplicao. Para tanto, utilizou-se como mtodo a pesquisa
bibliogrfica e fez-se uma adaptao da proposta metodolgica de Libault, que
discute os quatro nveis da pesquisa geogrfica. No primeiro nvel, compilatrio, fezse o levantamento de dados, referidos legislao ambiental dos trs paises. Na
seqncia, utilizou-se o nvel correlatrio, procurando-se uma conexo entre as
legislaes. No terceiro nvel, fez-se a interpretao e, por ltimo, fez-se a sntese
dos dados. Em relao aos resultados pode-se concluir que as aes do ponto de
vista ambiental na regio da Trplice Fronteira no contemplam os acordos bilaterais
e nem mesmo as recomendaes propostas pelo Mercosul.
Palavras-chave: Trplice Fronteira. Legislao Ambiental. Rio Paran.

ABSTRACT
This study is part of the project entitled Fronteras y globalizacin: Anlisis
socioeconmico, territorial y poltico (Borders and Globalization: A political, territorial
and socioeconomical analyses.) that resulted from a partnership between the
Universidade Federal do Paran Brazil and Universidad de Lon Spain. It deals
with the environmental problems emphasizing the hydric resources management
issue in the scope of the Mercosur, in the Border area of Brazil, Argentina and
Paraguay best know as the Triple Border. Regarding the environmental legislation
from the Mercosur countries, there is not such thing as convergence, especially
about the surface water management when facing environmental problems. The
governments self centered point of view regarding the environmental legislation
among the South Cone countries deserves an analysis, due to the fact that not all the
member States have a commitment with it and differs on the enforcement of these
laws, even with some countries not respecting the minimum standards for their
springs protection. But, considering that some of the Bacia do Prata (Pratas Basin)
rivers are shared by more than one country; any problem caused by a Country in its
border area can affect all the others. In this context, this study had the aim to analyze
the environmental legislation from the three countries regarding the environmental
problems that are present in the Triple Border area, checking also its enforcement.
To do so, the choice method was the bibliographical research and also an adaptation
of the Libault methodological proposal that discusses the four levels of the
geographical research. In the first compilatory method, it was made a data survey
referring to the environmental legislations in the three countries. In the second level it
was made a survey in order to find correlations or connections among the three
countries legislation. In the third level, it was made a datas interpretation and for last
a datas synthesis. According to the results, we can conclude that the actions in a
environmental point of view in the Triple Border areas do not fit to the bilateral
agreements nor the recommendations proposed by Mercosur.
Key words: Triple Border. Environmental Legislation. Paran River.

LISTA DE ILUSTRAES

FIGURA 1 - DELIMITAO DA FAIXA DE FRONTEIRA, COM DESTAQUE PARA A


REGIO SUL ...................................................................................................21
FIGURA 2 - ORGANOGRAMA DO MERCOSUL ................................................................35
FIGURA 3 - TRS UNIDADES HDRICAS REGIONAIS DO PARAGUAI ...........................65
FIGURA 4 - CORREDOR VERDE DA PROVNCIA DE MISIONES....................................75
FIGURA 5 - REA DESMATADA JUNTO AO PARQUE DO IGUAU, EM TERRITRIO
ARGENTINO ...................................................................................................87
FIGURA 6 - DIVISO POR MUNICPIOS LINDEIROS CONCEITO ANTERIOR...........104
FIGURA 7 - DIVISO POR BACIAS HIDROGRFICAS CONCEITO ATUAL ..............105
FIGURA 8 - MAPA DE LOCALIZAO ............................................................................111
FIGURA 9 - IMAGEM ILUSTRATIVA DA TRPLICE FRONTEIRA....................................112
FIGURA 10 - CATARATAS DO IGUAU VISTA A PARTIR DA ARGENTINA ................139
FIGURA 11 - REDUO DA VEGETAO NO ESTADO DO PARAN ( EM DESTAQUE
O PARQUE NACIONAL DO IGUAU) ................... .....................................140
FIGURA 12 - PROCESSO DE DESMATAMENTO DA BACIA HIDROGRFICA DA
REPRESA DE ITAIPU NA MARGEM DIREITA (PARAGUAI) .......................147
FIGURA 13 - FOZ DO RIO IGUAU VEGETAO RAREFEITA E PROCESSOS
EROSIVOS NAS MARGENS.........................................................................148
FIGURA 14 - REDUO DA VEGETAO DO BOSQUE ATLNTICO DO ALTO
PARAN .......................................................................................................156
FIGURA 15 - VISTA DOS LIMITES TERRITORIAIS DOS TRS PASES NA REA
CONHECIDA COMO TRPLICE FRONTEIRA...............................................158
FIGURA 16 - PERCENTUAL POPULACIONAL DAS TRS CIDADES DA TRPLICE
FRONTEIRA ..................................................................................................160

LISTA DE SIGLAS

ADEAFI

- Associao de Defesa Ambiental de Foz do Iguau

ALADI

- Associao Latino-Americana de Integrao

ALALC

- Associao Latino-Americana de Livre Comrcio

AMIA

- Asociacin de Mutuales Israelitas Argentinas

ANA

- Agncia Nacional de gua

APN

- Administrao de Parques Nacionais

BIRD

- Banco Internacional para Reconstruo e o Desenvolvimento

CARP

- Comisso Administradora do Rio da Prata

CCM

- Comisso de Comrcio do Mercosul

CEPAL

- Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe

COMIP

- Comisso Mista Argentina-Paraguai do Rio Paran

CIC

- Comit Intergovernamental Coordenador da Bacia do Prata

CMC

- Conselho do Mercado Comum

CNUMAD

- Conferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente


e Desenvolvimento

CONAM

- Conselho Nacional do Ambiente

CONAMA

- Conselho Nacional do Meio Ambiente

CPC

- Comisso Parlamentar Conjunta

CRPM

- Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul

DGEEC

- Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos - Paraguai

DGPCRH

- Direo Geral de Proteo e Conservao dos Recursos Hdricos

EIA

- Estudo de Impacto Ambiental

ENAPRENA - Estratgia Nacional para la Proteccin de los Recursos Natulares


EPRAC

- Ente Provincial Regulador de guas y Cloacas (Argentina)

FCES

- Foro Consultivo Econmico Social

GATT

- General Agreement on Tariffs and Trade Acordo Geral de Tarifas e


Comrcio

GIRH

- Gesto Integrada de Recursos Hdricos

GMC

- Grupo Mercado Comum

GTC

- Grupo de Trabalho Conjunto

GTZ

- Deutsche Gesellschaft fr Tecnische Zusammenarbelt Sociedade


Alem para Tcnica Zusammenarbelt.

IAP

- Instituto Ambiental do Paran

IBAMA

- Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais


Renovveis

IBGE

- Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IDEA

- Instituto de Direito Ambiental e Economia Ambiental

IFONA

- Instituto Floresta Nacional

IMAS

- Instituto Misionero de gua y Saneamento.

INDEC

- Instituto Nacional de Estadstica y Censos - Argentina

INTA

- Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria

IQAR

- ndice de Qualidade de gua de Reservatrios

ITC

- Instituto de Terras Cartografia e Geocincias

MAG

- Ministrio de Agricultura y Ganadera (Pecuria)

MERCOSUL - Mercado Comum do Cone Sul


OEA

- Organizao dos Estados Americanos

ONG

- Organizao no Governamental

PAC

- Processo de Acelerao do Crescimento

PDCA

- Planejamento, Desenvolvimento, Controle e Ao

PICE

- Programa de Integrao e Cooperao Econmica

PNI

- Parque Nacional do Iguau

PNRH

- Plano Nacional de Recursos Hdricos

PNUMA

- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PRDE

- Planos Regionais de Desenvolvimento Estratgico do Estado do


Paran

REMA

- Reunio Especializada do Meio Ambiente

RIMA

- Relatrio de Impacto de Meio Ambiente

SEAM

- Secretaria do Ambiente.

SEMA

- Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos

SENASA

- Servio Nacional de Saneamento Ambiental

SGT

- Subgrupo de Trabalho

SGT-6

- Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente

SIG

- Sistemas de Informao Geogrfica

SISNAM

- Sistema Nacional do Ambiente

SSERNMA

- Subsecretaria de Recursos Naturais e Meio Ambiente

SUDERHSA - Superintendncia de Desenvolvimento de Recursos Hdricos e


Saneamento Ambiental
TEC

- Tarifa Externa Comum

UNESCO

- Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia


e Cultura

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SUMRIO

1 INTRODUO....................................................................................................... 13
1.1 OBJETIVO GERAL...............................................................................................15
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS................................................................................15
1.3 JUSTIFICATIVA...................................................................................................16
2 REVISO DE LITERATURA ................................................................................18
2.1 PRESSUPOSTOS TERICO - CONCEITUAIS ..................................................18
2.1.1 Conceitos ..........................................................................................................18
2.1.2 A tica no Uso Comum da gua.......................................................................25
2.2 O MERCADO COMUM DO CONE SUL MERCOSUL......................................27
2.2.1 Criao do Mercado Comum do Cone Sul MERCOSUL...............................27
2.2.2 Diretrizes Ambientais do Mercosul....................................................................33
2.2.3 Protocolo de Ouro Preto e Criao do Subgrupo de Trabalho de Meio
Ambiente (SGT-6).............................................................................................41
2.3 EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL DOS PASES INTEGRANTES
DA TRPLICE FRONTEIRA.................................................................................44
2.3.1. Legislao Ambiental do Brasil........................................................................44
2.3.1.1 Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81.......................................46
2.3.1.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei 9.433/97..................................48
2.3.1.3 Criao da Agncia Nacional de gua (ANA) - Lei 9.984/00.........................50
2.3.1.4 Poltica Estadual de Recursos Hdricos - Lei 12.726 /99...............................53
2.3.2 Legislao Ambiental e de Recursos Hdricos do Paraguai ............................56
2.3.2.1 Polticas de Proteo Ambiental do Paraguai ...............................................58
2.3.2.2 Poltica Nacional de Gesto de Recursos Hdricos do Paraguai...................61
2.3.2.3 Estrutura de Organizao para o Manejo dos Recursos Hdricos do
Paraguai........................................................................................................63
2.3.2.4 Manejo dos Recursos Hdricos do Paraguai..................................................67
2.3.3 Legislao Ambiental e de Recursos Hdricos da Argentina ...........................67
2.3.3.1 Plano Nacional Federal de Recursos Hdricos da Argentina.........................71
2.3.3.2 Os Instrumentos de Gesto das guas na Provncia de Misiones................73
2.4 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO ....................................................76
2.4.1 Aspectos Gerais da Trplice Fronteira ..............................................................76

11

2.4.1 .1 Retrospecto Histrico de Ocupao da Regio ...........................................77


2.4.2 A Cidade de Foz do Iguau (Brasil)..................................................................80
2.4.2.1 Histrico.........................................................................................................80
2.4.2.2 Aspectos Gerais ............................................................................................82
2.4.3 Ciudad del Este (Paraguai)...............................................................................85
2.4.3.1 Histrico..........................................................................................................85
2.4.3.2 Aspectos Gerais.............................................................................................86
2.4.3.3 Presidente Franco..........................................................................................87
2.4.3.3.1 Histrico......................................................................................................87
2.4.3.3.2 Aspectos Gerais..........................................................................................88
2.4.4 Puerto Iguaz (Argentina).................................................................................89
2.4.4.1 Histrico.........................................................................................................89
2.4.4.2 Aspetos Gerais ..............................................................................................91
2.4.5 O Rio Paran no Contexto da Trplice Fronteira...............................................93
2.4.6. O Parque do Iguau e o Rio Iguau no Contexto da Trplice Fronteira...........94
2.4.7 A Hidreltrica de Itaipu no contexto da Trplice Fronteira ................................98
2.4.7.1 Os programas ambientais da Itaipu Binacional no rio Paran.....................102
2.4.7.1.1 Itaipu Binacional Margem Brasileira ......................................................102
2.4.7.1.2 Itaipu Binacional Margem Paraguaia ....................................................107
3 MATERIAL E MTODOS.....................................................................................110
3.1 LOCALIZAO DA REA DE ESTUDO...........................................................110
3.2 MATERIAL ........................................................................................................112
3.3 METODOLOGIA................................................................................................113
3.3.1 Procedimentos Metodolgicos........................................................................113
4 RESULTADOS E DISCUSSES .........................................................................116
4.1 A LEGISLAAO AMBIENTAL FRENTE AOS PROBLEMAS AMBIENTAIS
DA TRPLICE FRONTEIRA ..............................................................................116
4.1.1 Problemas Ambientais de Foz do Iguau .......................................................116
4.1.2 Problemas Ambientais de Ciudad del Este...128
4.1.3 Problemas Ambientais de Puerto Iguaz........................................................134

12

4.1.4 Problemas ambientais no Parque Nacional do Iguau e no rio Iguau no


contexto da Trplice Fronteira..........................................................................139
4.1.5 As alteraes ambientais nas guas do rio Paran........................................146
4.2 AS TRANSFORMAES DA TRPLICE FRONTEIRA NOS LTIMOS ANOS149
4.2.1 As alteraes ambientais provocadas por Itaipu.............................................149
4.2.2 O crescimento das trs cidades e as atividades do entorno...........................155
4.3 A DISCUSSO AMBIENTAL NO MBITO DOS TRS PASES.......................162
5 CONSIDERAES FINAIS..................................................................................165
REFERNCIAS........................................................................................................172

13

1 INTRODUO

A partir da dcada de 80, com a reabertura poltica e a redemocratizao, os


pases da Amrica passaram a discutir formas de integrao no sentido enfrentar o
capital estrangeiro, sob a nova ordem mundial.
Neste cenrio, o Mercado Comum do Cone Sul (Mercosul) foi criado por um
acordo internacional entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai, com a finalidade de
se constiturem em bloco para enfrentarem de forma conjunta as constantes crises
polticas, sociais e econmicas que afetam a vida do cidado sul-americano. Desta
maneira, o Mercosul passou a representar o esquema de integrao de maior
potencial na Amrica do Sul (LAMPERT, 1998).
Entretanto, este mercado passou a subordinar-se a interesses internacionais
e mercantilistas do mundo globalizado, deixando muitas vezes em segundo plano as
questes de menor importncia para o mercado externo. Portanto, a globalizao
pode ser analisada como um fenmeno impulsionado por diversos fatores,
configurando ao mesmo tempo distintas vises, ideologias, idias, problemas
socioeconmicos e, inclusive ambientais. A prpria globalizao que une os povos
em nvel planetrio, exclu e afasta os que no conseguem seguir o seu ritmo. Desta
maneira, fronteiras se abrem e se fecham.
Neste contexto, pode-se destacar, por exemplo, a questo das guas
superficiais compartilhadas, em especial os trechos do rio Paran, comuns ao Brasil
e Argentina e ao Brasil e Paraguai. Nos dias atuais, tal circunstncia coloca a
premncia da gesto ambiental que precisa ser discutida por esses pases a partir
de diversos aspectos comuns, principalmente no que se refere explorao e/ou
capacidade de conservao/preservao dos recursos naturais.
Sob esse enfoque, o presente estudo, como parte de um projeto maior sobre
Fronteiras e Globalizao1, discutiu aspectos legais referentes ao meio ambiente no
mbito do Mercosul, verificando o contedo de acordos, leis e decretos voltados ao
estabelecimento de solues para os problemas ambientais das fronteiras, os quais
se apresentam de vrias formas. O desordenado crescimento urbano e a ocupao
1

Fronteras y Globalizacin:anlisis socioeconmico, territorial y poltico um projeto em andamento


entre a Universidade Federal do Paran e a Universidade de Len, Espanha,envolvendo uma Rede
Temtica de Docncia entre seis universidades latino-americanas e espanholas,alm da elaborao
de um livro publicado no ano de 2007, sobre o tema.

14

s margens dos afluentes do rio Paran provocam problemas ambientais


importantes nos rios transfronteirios, tais como o desmatamento. Ao mesmo tempo,
as atividades agrcolas junto s fronteiras trazem como resultados a contaminao
de rios na divisa entre o Brasil e Paraguai, e Brasil e Argentina.
A anlise, centrou-se na identificao e descrio da legislao ambiental
desses paises no mbito do Mercosul e, complementarmente, na verificao de sua
aplicao, in loco, junto ao rio Paran, no trecho comum ao Brasil, Argentina e
Paraguai, na Trplice Fronteira, nas cidades de Foz do Iguau (Brasil), Ciudad del
Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Provncia de Misiones Argentina).
Para a concretizao do estudo, no primeiro captulo foi feita uma introduo
estabelecendo o tema, os objetivos propostos e a justificativa para tal escolha.
No segundo captulo apresentou-se uma seqncia lgica sobre os principais
conceitos utilizados, a tica quanto ao uso comum da gua, a formao do Mercosul
e sua abordagem ambiental e a legislao ambiental dos pases integrantes da
Trplice Fronteira. Neste mesmo captulo, foi feita a caracterizao da rea
estudada, abordando aspectos das trs cidades fronteirias, do rio Paran e do
Parque do Iguau, ressaltando sua importncia para a rea de estudo. Tambm foi
feita uma abordagem sobre a construo da Usina de Itaipu e sua influncia no rio
Paran, sendo ressaltados seus programas ambientais desenvolvidos, tanto na
margem brasileira quanto na margem paraguaia.
O terceiro captulo descreveu os materiais utilizados para a realizao do
estudo, a localizao da rea, a metodologia e os procedimentos metodolgicos.
No quarto captulo, referente anlise dos resultados, discutiu-se a legislao
ambiental e de recursos hdricos dos pases que constituem a Trplice Fronteira
onde foram elencados os principais problemas decorrentes da ausncia de infraestrutura urbana: rede coletora de esgoto, ocupaes irregulares e problemas
relativos s atividades agrcolas desenvolvidas na regio de entorno.
Nesse mesmo captulo, considerou-se importante uma descrio sobre os
problemas existentes no Parque Nacional do Iguau (PNI) e as alteraes no rio
Paran. Seqencialmente, foram descritas as transformaes sofridas pela Trplice
Fronteira nos ltimos anos, abordando o impacto causado pela construo de Itaipu,
o crescimento da rea, bem como, as atividades praticadas em seu entorno.
Antecedendo as consideraes finais foi feito uma referncia discusso ambiental
no mbito dos trs pases.

15

1.3 OBJETIVO GERAL

Estabeleceu-se como objetivo geral:


 Analisar as normas legais do Mercosul e legislao dos pases que compem
a Trplice Fronteira (Brasil, Paraguai e Argentina) no que se refere

conservao do meio ambiente e gesto de recursos hdricos.

1.4 OBJETIVOS ESPECFICOS

Quanto aos aspectos especficos, objetivou-se:


 Discorrer sobre a legislao ambiental e de recursos hdricos dos pases
integrantes da Trplice Fronteira e polticas pblicas junto as cidades de Foz
do Iguau, Ciudad del Este e Puerto Iguaz.
 Levantar os principais problemas existentes na rea da Trplice Fronteira, sob
a tica da conservao de recursos hdricos, os quais afetam o rio Paran, no
trecho escolhido.
 Analisar os principais pontos da legislao ambiental do Mercosul e legislao
ambiental e de recursos hdricos dos trs pases e sua aplicao na rea
objeto de estudo.

16

1.3 JUSTIFICATIVA

A geografia como cincia integradora entre o homem e o meio ambiente, abre


espao e idias para anlises e discusses da dinmica e das questes fronteirias
da globalizao, possibilitando, dessa maneira, uma resposta as problemticas
existentes. O problema ambiental das fronteiras se apresenta de vrias formas
podendo resultar em grandes impactos ambientais.
Nesse sentido, esse estudo pretendeu contribuir para o questionamento de
duas facetas distintas do mundo de hoje. A primeira refere-se sociedade que sofre
as conseqncias de um desordenado crescimento e explorao dos recursos
ambientais. A segunda, sobre uma legislao ambiental que no converge para o
mesmo ponto e deve ser repensada no sentido de ser colocada em prtica,
principalmente no que se refere ao manejo das guas fluviais e de aqferos.
A preocupao deste estudo esteve em torno da anlise da legislao
ambiental existente, bem como da realidade da gesto dos recursos hdricos e dos
problemas ambientais presentes na rea de estudo.
Desta maneira, este estudo buscou discorrer sobre os acordos ambientais
estabelecidos pelo Mercosul, a legislao dos pases pertencentes Trplice
Fronteira e a caracterizao dos elementos presentes na rea de estudo e entorno,
considerando sua influncia ambiental na regio e os problemas ambientais
presentes nas Cidades de Foz do Iguau, Ciudad del Este e Puerto Iguaz.
Neste sentido, a viso geogrfica sobre os aspectos ambientais no mbito do
Mercosul essencial para a compreenso da organizao da poltica ambiental e de
governos que ignoram fronteiras e aspectos sociais. Lixo, esgoto, desmatamento,
agrotxico, loteamentos irregulares so alguns dos mais comuns problemas que
atingem os pases do Mercosul na regio fronteiria. A conservao da natureza,
principalmente no que se refere gua, est diretamente relacionada ao equilbrio
entre o meio ambiente, avano tecnolgico e crescimento populacional, pois todas
as atividades mantm interdependncia com o meio que os cerca de forma global.
Este trabalho justifica sua importncia no sentido de verificar que os
procedimentos legais ainda encontram problemas quando o assunto se refere
temtica ambiental. Muitas so as limitaes, sendo que algumas foram encontradas

17

no decorrer desse estudo. Muitas informaes no esto adequadamente


disponveis, pois as reas de degradao ambiental, principalmente as de risco
ocupadas pela populao mais carente, muitas vezes so controladas pelos
traficantes de drogas, como ocorre em Foz do Iguau. Isto justifica o difcil acesso a
estas reas.
Em Ciudad del Este tambm ocorre o mesmo em relao ao entorno do rio
Paran pela quantidade de pessoas ociosas, pois a cidade possui srio problema
social relacionado falta de emprego para seus habitantes, induzindo
criminalidade. Estas situaes locais prejudicaram o trabalho de campo no sentido
de obter fotos e registros das reas com maior degradao ambiental.

18

2 REVISO DE LITERATURA

2.1 PRESSUPOSTOS TERICO - CONCEITUAIS

2.1.1 Conceitos

No decorrer do presente estudo foram utilizados diversos conceitos, os quais


trabalhados e discutidos serviram como base para a anlise da problemtica.
Dentre esses conceitos destaca-se o de territrio, que para Souza (1995)
pode ser fundamentalmente definido e delimitado por e a partir das relaes de
poder. A palavra normalmente evoca o territrio nacional e faz pensar no Estado,
gestor por excelncia do seu territrio, ao mesmo tempo em que pode ser entendido
em escala nacional e em associao com o Estado como o grande gestor. No
entanto, de acordo com este autor, na era da globalizao um gestor cada vez
menos privilegiado.
No decorrer do estudo o conceito de desterritorializao tambm foi utilizado
quando se referiu s questes relativas s desapropriaes causadas por Itaipu.
Para Haesbaert (1995, p. 181) Um processo de desterritorializao pode ser tanto
simblico, com a destruio de smbolos, marcos simblicos, identidades, quanto
concreto, material poltico e/ou econmico, pela destruio de antigos laos,
fronteiras econmico-polticas de integrao.
Quanto ao conceito de Estado, o mesmo pode ser definido como um conjunto
organizado de instituies que mantm o controle social de uma nao, que
compreende o povo estabelecido em um determinado territrio, com limites
definidos, tendo ou no uma mesma origem, lngua ou religio, mas respeitando as
mesmas leis, constituio e governo. De acordo com Muratori (2007, p.15), citando
Santos2 (1986) desse iderio que surge o Estado-Nao, que se constitui a partir
de trs elementos: o territrio, o povo e a soberania. De acordo com esse autor, a
2

SANTOS, M. Por uma Geografia Nova. So Paulo: Hucitec, 1986.

19

utilizao do territrio pelo povo cria o espao (terrestre, martimo e areo) e as


relaes entre o povo e seu espao e entre os diversos territrios nacionais se
regulam em funo da soberania (direito do Estado sobre seu territrio) que se
estende at s fronteiras do Estado.
Em relao ao conceito de regio, o mesmo foi usado considerando a regio
de influncia da Trplice Fronteira. Conforme Santos (1996), o que faz a regio a
coerncia funcional e tambm simblica, distinguindo-a de outras entidades,
vizinhas ou no. Mesmo com sua mudana muito rpida, constantemente
retrabalhada pelos intercmbios acelerados de globalizao, os recortes regionais
sempre so passiveis de identificao.
Gomes (1995) apresenta uma viso mais cotidiana sobre o conceito de
regio. No que se refere ao senso comum, a noo de regio est relacionada aos
princpios de localizao e de extenso, podendo ser empregada como uma
referncia associada localizao ou extenso de certo fato ou fenmeno, ou ainda
aos limites atribudos diversidade espacial.
Para Haesbaert (1999,p.31):
Se antes a regio podia ser vista de forma contnua, como unidade espacial
no fragmentada, hoje o carter altamente seletivo e muitas vezes pontual
da globalizao faz com que tenhamos um mosaico to fragmentado de
unidades espaciais que ou a regio muda de escala (focalizada muitos mais
sobre o nvel local, onde ainda parece dotada de continuidade) ou se
dissolve entre reas descontnuas e redes globalmente articuladas. Nesse
caso, uma proposta interessante seria realizar uma regionalizao global
em rede onde poderamos distinguir territrios-rede de mltiplos agentes,
como os que envolvem as grandes disporas de imigrantes, os circuitos de
narcotrfico, do contrabando, do sistema financeiro, do turismo
internacional, etc.

O autor ainda afirma que se existe hoje um resgate ou uma continuidade


teoricamente consistente para os estudos regionais e os mtodos de regionalizao,
ele deve se pautar numa reconstruo do conceito de regio a partir de suas
articulaes com os processos de globalizao. O autor sintetiza dizendo que a
regio pode ser definida a partir de trs grandes pontos de vista, sobre trs nveis de
abrangncia:

20

 Qualquer recorte do espao geogrfico, independente da escala ou do


processo social dominante; pode ser um simples instrumento para anlise
do gegrafo [...], ou no senso comum, um instrumento para referncia de
localizao das pessoas.
 Um tipo de recorte do espao geogrfico, definido pela escala em que a
diversidade territorial dos processos sociais se manifesta com maior
evidncia ou coeso [...].
 Um determinado recorte do espao geogrfico, decorrente de fenmenos
sociais prprios, no generalizveis a todos os espaos, notadamente os
regionalismos polticos e as identidades regionais. (HAESBAERT, 1999, p
33).

Com a reformulao do papel do Estado-Nao e sua relativa perda do poder


no ordenamento territorial nos ltimos anos, definir regio frente a ele se tornou
problemtico. Muitas regies so cada vez mais espaos de articulao frente a
outras escalas mais diretamente vinculadas aos circuitos globais (HAESBAERT,
1999).
Para sua atualizao, deve-se reconhecer as relaes privilegiadas na
definio do conceito que admite a emergncia de regio numa nova escala regional
ou meso-escala, que pode ser intra ou internacional, mas tambm definida
prioritariamente por suas relaes na dinmica global, conforme tambm descreve
Ohmae (1996).
Neste contexto Gomes (1995, p. 57) descreve que a regio uma realidade
concreta, fsica, ela existe como um quadro de referncia para a populao que a
vive. Enquanto realidade, a regio independe do pesquisador [...]. Ao gegrafo cabe
desvendar, desvelar, a combinao de fatores responsvel por sua configurao.
Quanto ao termo fronteira, de acordo com a Constituio Brasileira, definese como fronteira a faixa oficial delimitada num raio de 150 km a partir do limite
internacional (FIGURA 01). Todos os municpios interceptados pela linha de 150 km
fazem parte desta faixa (FERNANDES NETO, 2003).

21

FIGURA 01 - DELIMITAO DA FAIXA DE FRONTEIRA, COM DESTAQUE PARA


A REGIO SUL.
FONTE:
UFRJ (2006)

No entanto, seu significado necessita do entendimento de outros termos com


os quais se relaciona, assumindo que a mesma se transforma medida que a
sociedade evolui. O termo fronteira tem sua origem derivada do latim frontaria,

22

indicando a parte do territrio situada in fronte, remetendo a idia de limite.


Conforme Martin3 (1992) apud Muratori, (2007, p.15) de acordo com suas
caractersticas, as fronteiras, podem ser classificadas como: fronteiras formais
(naturais) constitudas por fronteiras concretas identificadas nos mapas; fronteiras
simblicas

(histricas)

constitudas

de

arranjos

espaciais

de

dependncia

econmica, cultural, etc.; fronteiras vivas e mortas que se distinguem pela


densidade de povoamento e pela relao de intercmbio entre duas populaes
limtrofes; fronteiras brandas e duras, aquelas que apresentam facilidades ou
dificuldades de cruzamento, tendo outras interpretaes como ao exemplo dos Alpes
constituindo-se de uma fronteira dura do ponto de vista fsico e branda do ponto de
vista econmico entre Alemanha e Itlia.
A fronteira um lugar propcio para entender como as diferentes
comunidades se organizam e se reproduzem em sociedade, com seus efeitos
conservadores e bloqueadores de mudanas sociais. (MARTINS4, 1997 apud
ROESLER; VENDRUSCOLO; TOGNON, 2000).
Martins5 (1997, apud ROESLER, VENDRUSCOLO E TOGNON, 2000) afirma
que a fronteira o espao prprio do encontro das sociedades e culturas diferentes,
como as sociedades indgenas e as chamadas civilizadas, lugar da epopia da
frente pioneira e dos civilizadores; da busca de oportunidades, do massacre dos
subjugados, dos indgenas, dos camponeses pobres e dos mais frgeis. A fronteira
um lugar privilegiado no que se refere observao sociolgica e do
conhecimento de conflitos e dificuldades prprios da constituio da sociedade.
No que se refere Trplice Fronteira, anterior a dcada de 90, a referncia
usada para a confluncia das fronteiras do Brasil, Paraguai e Argentina era a de
zona, regio, ou rea das trs fronteiras.
Aps a dcada de 90, o termo Trplice Fronteira foi comumente usado toda
vez que se fazia referncia regio.

3
4
5

MARTIN, A. R. Fronteiras e naes. So Paulo, Contexto, 1992.


MARTINS, J.de S.. Fronteira: a degradao do outro nos confins do humano. So Paulo:
Hucitec, 1997.
Cf.nota 4.

23

A transformao do substantivo prprio Trplice Fronteira aparece a partir


da suspeita da presena de terroristas islmicos na regio depois dos
atentados na embaixada de Israel em 1992 e, particularmente, depois dos
atentados Asociacin de Mutuales Israelitas Argentinas (AMIA) em 1994.
6
Em 1996, essa denominao [foi] incorporada oficialmente pelos governos
dos respectivos pases no encontro dos Ministros do Interior da Repblica
Argentina, da Repblica do Paraguai e da Justia da Repblica Federativa
7
do Brasil` firmado na cidade de Buenos Aires (RABOSSI , 2004 apud
AMARAL, 2007, p.2).

Considerando a transformao do conceito de fronteira frente nova ordem


mundial,

faz-se

necessrio

discutir

globalizao.

Para

Defarges

(1993)

Internacionalizar-se ou globalizar-se reconhecer o mundo como um campo de


rivalidades, uma fortaleza cercada ou j invadida. A globalizao implica na mutao
de muitas empresas e naes. Para o mundo globalizado, a internacionalizao
constitui uma necessidade, uma ambio e o mercado que a sua base comea a
ser inserido em uma competio multiforme, onde a explorao dos recursos
naturais ultrapassa fronteiras e se instala em diversos pases.
evidente tambm, a capacidade destes fluxos de globalizao em
atravessar fronteiras de Estados, apagando a separao entre interior e exterior.
Esta invaso, em alguns casos, fonte de desequilbrios. O espao nacional, cuja
coeso est embasada em uma srie de fatores como histria, identidade, cultura
cidadania, etc., deforma-se, estende-se e desloca-se at as ondas de choque da
globalizao. Enquanto algumas zonas se integram a este fenmeno, h aquelas
que no conseguem esta integrao por uma srie de fatores, enraizados dentro de
sua prpria nao, com problemas internos no resolvidos, no estando desta
maneira, prontas para uma invaso externa (DEFARGES, 1993).
Ainda, segundo o autor, nestes fluxos de globalizao pode-se dizer que as
funes do Estado permanecem como entidade territorial. Entretanto, suas fronteiras
plenamente reconhecidas so confundidas pela dualidade entre o direito, que
reclama a soberania do Estado, e as realidades atuais, invaso de imagens,
circulao clandestinas de mercadorias, migraes mais ou menos controladas,
entre outras. As funes do Estado vem-se, neste momento, abaladas. Ele se v
dilacerado entre duas preocupaes contraditrias: manter e preservar este espao

6
7

Modificado pela autora.


RABOSSI, F. Nas ruas de Ciudad Del Este: Vidas e Vendas num Mercado de Fronteira. Rio de
Janeiro: Tese de Doutorado em Antropologia, Museu Nacional, 2004.

24

pelo qual responsvel e, ao mesmo tempo, no perturbar os movimentos de


capitais, mercadorias, e idias, vitais para o desenvolvimento.
Conforme Defarges (1993) este desenvolvimento exige que o Estado esteja
ligado ao mundo por uma imensidade de redes, apesar das contradies. Ele deve
agir como legislador estabelecendo de modo soberano as regras do jogo econmico
com conseqncias scio-ambientais num dado territrio, porm a globalizao pe
em causa este poder legislativo. Os fluxos da globalizao criam uma corrida entre
regras estabelecidas, tanto nacionais quanto internacionais. Desta forma, a
internacionalizao aprofunda a separao entre fluxos de fora e estruturas locais j
estabelecidas.
O Estado oscila entre duas exigncias contraditrias: por um lado adaptar o
seu espao competio, aligeirar as regras, facilitar a circulao e, por outro lado,
preocupar-se com os excludos deste processo e com o desenvolvimento
sustentvel de seu territrio. Segundo Ohmae (1996), at mesmo a capacidade de
controlar taxas de cmbio e proteger suas moedas j foram perdidas pelo Estado e
alguns j no geram atividades econmicas reais. Perderam seu papel como
participantes fundamentais da economia global, tornando-se ineficientes na
distribuio de riquezas. Seus destinos so cada vez mais determinados por
escolhas econmicas feitas em outros lugares; foras de capital, explorao
ambiental, corporaes em busca de lucros, consumidores exigentes e redes de
comunicaes que se combinam para usurpar o poder econmico, outrora detido
pelo Estado.
O questionamento deste poder e do fenmeno da globalizao se faz notrio
no contexto em que o Brasil est inserido e sua proposta de regionalizao a partir
de um bloco econmico que divide problemas e questes das mais diversas ordens
destacando-se no presente estudo a questo ambiental compartida.

25

2.1.2. A tica no Uso Comum da gua

Alcanar o objetivo de preservao da gua doce de boa qualidade est


diretamente relacionado preservao das funes hidrolgicas e qumicas dos
ecossistemas, adaptando as atividades humanas aos limites da capacidade da
natureza. A poluio dos recursos hdricos, sua escassez ou destruio e a
implantao de atividades incompatveis em um rio ou bacia exigem o manejo
integrado da gua. Tal integrao deve considerar todos os fatores relacionados
gua

superficial

subterrnea

reconhecendo

carter

multissetorial

do

desenvolvimento dos recursos hdricos no contexto do desenvolvimento scio


econmico, bem como os interesses sobre sua utilizao, abastecimento,
saneamento, agricultura, desenvolvimento urbano, gerao de energia eltrica,
transporte, recreao, manejo de terras, etc. O manejo integrado dos recursos
hdricos baseia-se na percepo da gua como parte do ecossistema, como um
recurso natural e um bem econmico e social cujas quantidades e qualidades
determinam a natureza de sua utilizao (Barbieri,2001).
De acordo com Selborne (2002), em termos de gua para beber, irrigao ou
gua usada na gerao de energia eltrica, 40% da populao mundial depende dos
214 principais sistemas hidrogrficos compartilhados por dois ou mais pases onde
doze deles so divididos por cinco ou mais Estados. H pases nos quais quase toda
a gua superficial tem origem fora de suas fronteiras, como Holanda (89%), Egito
(97%), Turcomenisto 98% e Hungria 95%, causando muitas vezes disputas entre
pases a montante e/ou a jusante. Estes conflitos tm as mais variadas justificativas,
reduo do fluxo fluvial, assoreamento devido construo de represas, poluio,
salinizao devido prticas incorretas de irrigao, eroso, etc.
Para Leff (2005) a gesto ambiental participativa prope reverter os custos
ecolgicos e sociais da crise econmica integrando a populao marginalizada num
processo de produo que satisfaa suas necessidades aproveitando seus recursos
ambientais.
No que concerne ao compartilhamento da gua, equacionar a gesto e
acesso aos recursos hdricos primordial para o equilbrio de um bem com valor

26

econmico e de uso coletivo, evitando desta maneira um desequilbrio dentro do


prprio pas ou conflitos entre pases vizinhos. No caso dos recursos hdricos,
embora a vida do planeta dependa desta fonte, recente a discusso sobre a
gesto das guas, tornando-se um smbolo de eqidade social, pois a crise da gua
, sobretudo de distribuio, conhecimento e recursos. (SELBORNE, 2002).
Conforme o autor, nas duas ltimas dcadas vrias foram as conferncias
internacionais que postularam a necessidade de um compromisso tico em relao
s necessidades bsicas de gua no que se refere humanidade: Mar del Plata
(1977); a Conferncia sobre a gua e o Meio Ambiente, em Dublin; a Cpula da
Terra no Rio de Janeiro (1992); a Avaliao dos Recursos de gua Doce no Mundo
(1997), patrocinada pelas Naes Unidas; e outras mais. No entanto, ainda no se
conseguiu equacionar os problemas provenientes do mau uso e conservao dos
recursos hdricos.
De acordo com Souza e Mills (1995, p. 10) ... as leis definem os limites da
autoridade governamental e definem tanto poderes quanto princpios. Para esses
autores, autoridade significa o que uma determinada unidade governamental pode
fazer. Os princpios articulam as convices e diretrizes de uma sociedade, mas
podem ser contraditrios, se analisados por outro grupo ou sociedade. E toda
legislao assim como a sua execuo est baseada em princpios. Do ponto de
vista de meio ambiente, nos pases do Mercosul, estes princpios esto expressos
em diversos documentos como os que foram assinados em Estocolmo (Sucia), em
1972 e no Rio de Janeiro (Brasil), em 1992.
Para os autores, essa importncia referente s questes ambientais se d na
interao do conjunto dos elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o
desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas formas. Nos aspectos
relativos gua, o fato de tratar-se de interesses que no pertencem a um titular, ou
a um nmero determinado de titulares, e sim a uma coletividade mais ou menos
determinada, a integrao ambiental comum exige uma aplicao prtica de gesto
compartilhada e de responsabilidade de todos os pases envolvidos. Os diversos
usos que cada pas faz de suas bacias, requer um verdadeiro estudo sob como
estes usos acontecem em bacias comuns a pases fronteirios.
necessrio conhecer os princpios ticos que podem ser aceitos como
aplicveis

em

todas

as

situaes

geogrficas,

em

todas

as

fases

de

27

desenvolvimento econmico e em qualquer ocasio. Ao mesmo tempo, para


implantar estes princpios pode haver diferentes estratgias e mtodos adequados
s mais diversas situaes. De acordo com SELBORNE (2002, p.23) ... preciso
que haja em todo o mundo uma coerncia dos princpios ticos que fundamentam
essas polticas. O controle da gua tambm controle das condies de vida.

2.2 O MERCADO COMUM DO CONE SUL MERCOSUL

2.2.1 Criao do Mercado Comum do Cone Sul MERCOSUL

A idia de uma integrao poltica, econmica e cultural entre pases que


compem a Amrica Latina antiga, pois esta inteno j estava expressa na
Conferncia do Panam em 1823, no entanto, efetivamente nunca havia sido
implementada (MAGALHES FILHO, 1992). A inviabilidade da integrao se dava
atravs do alto grau de dependncia em relao s grandes potncias
industrializadas e a seus capitais.
A partir da dcada de 30, com o desenvolvimento industrial em maior ou
menor grau ocorrido nestes pases, paralelo ao rompimento gradual com o modelo
primrio-exportador e ao mesmo tempo com o incio de uma economia voltada ao
mercado interno, a idia de integracionismo novamente emergiu.
Cabral (1992) enfatiza que as presses econmicas internacionais de pases
unidos em blocos como a Comunidade Europia, o NAFTA, bloco de Pases
Asiticos e outros, obrigaram os pases latino-americanos a esquecerem suas
diferenas e buscarem integrao e avanos para uma relao crescente de
comrcio e servios, com isso participando da globalizao da economia.
Conforme Magalhes Filho (1992) a idia da integrao teve vrias tentativas
anteriores ao Mercosul. Em 1960 criou-se a ALALC Associao Latino-Americana
de Livre Comrcio, composta por sete pases. Brasil, Mxico e Argentina seriam os
maiores beneficiados, porm, por uma srie de divergncias, a integrao no se
efetivou. Diante de mudanas ocorridas na economia mundial, a ALALC foi
substituda pela ALADI - Associao Latino-Americana de Integrao, criada em

28

1980. Este acordo teve objetivos menos pretensiosos que a ALALC e buscou um
incremento das relaes comerciais bilaterais e multilaterais visando promover a
base econmica para uma futura integrao. A ALADI trabalhava com as normas da
GATT8, desta forma, os acordos sob suas regras no podiam ser contestados por
outros pases.
A partir de ento, se iniciou a aproximao Brasil e Argentina em 1985.
Ambos os pases estavam passando por transformaes com presidentes civis aps
longo perodo de regimes autoritrios, com problemas de ordem econmica como
inflao e dvida externa. Neste contexto, esta aproximao representava um
fortalecimento para as duas naes enfrentarem juntas seus problemas internos,
somando potencialidades para representar maior peso internacionalmente.
No cenrio internacional ocorria a acelerao do processo de unificao da
Comunidade Europia e com o incio das negociaes para a criao da Zona de
Livre Comrcio da Amrica do Norte. A aproximao diplomtica foi reforada com
a assinatura, pelos presidentes Alfonsin e Sarney, da ATA para a integrao
Argentina Brasil, em 1986, instituindo o PICE - Programa de Integrao e
Cooperao Econmica. Este tratado previa a criao de um mercado comum,
estabelecendo prazos pelos quais as tarifas aduaneiras entre os dois pases seriam
eliminadas num perodo de 10 anos. Com as mudanas polticas ocorridas em
ambos os pases e com a ascenso dos presidentes Menem9 (Argentina) e Collor
(Brasil), os dois pases adotaram polticas neoliberais. Essas polticas estavam
voltadas para a abertura ao capital estrangeiro, a privatizao de empresas pblicas,
a desregulamentao das atividades econmicas e a procura de maior
competitividade internacional de seus setores produtivos pela via da reduo dos
mecanismos protecionistas que havia tornado possvel sua industrializao
(MAGALHES FILHO, 1992).

General Agreement on Tariffs and Trade - Acordo Geral de Tarifas e Comrcio, rgo sediado em
Genebra, Suia, criado em 1948, no mbito da ONU. rgo que regula a maior parte do comrcio
internacional, visando seu crescimento e liberalizao.

Carlos Sal Menem foi presidente da Argentina de 8 de julho de 1989 a 10 de dezembro de 1999
Pelo Partido Justicialista (Peronista). Eleito presidente por dois mandatos consecutivos, aps
alterar a Constituio, Menem enfrentou uma grave crise poltico-econmica na Argentina em
2001. Durante seu governo, a Argentina indexou o peso ao dlar e privatizou empresas e bancos
estatais.

29

Segundo esse autor, como os efeitos do PICE tendiam para a mesma


direo, o programa prosseguiu. Ao mesmo tempo, o Uruguai comeou a sentir os
resultados de uma poltica de abertura internacional, com a posse do presidente
Lacalle10 aps as eleies de 1989, e o Paraguai iniciou um processo de
redemocratizao e abertura econmica aps a deposio de Stroessner11, no
mesmo ano.
Para esse autor, a integrao Brasil-Argentina, adotando polticas econmicas
semelhantes

em

relao

abertura

para

exterior,

privatizao

desregulamentao interna e o sucesso dos acordos bilaterais semelhantes entre os


quatro pases, alm da participao daqueles dois pases no comrcio exterior do
Paraguai e Uruguai12, foram fatos que demonstraram que esses pases estavam
preparados para a integrao.
Neste contexto, em maro de 1991, os presidentes Menem (Argentina), Collor
(Brasil), Rodriguez (Paraguai) e Lacalle (Uruguai) assinaram o Tratado de Assuno,
na capital paraguaia, criando finalmente o Mercosul - Mercado Comum do Sul. De
acordo com o autor, o Tratado entraria em vigor aps aprovao do poder legislativo
de trs dos quatro pases que o firmaram e os documentos de ratificao fossem
depositados na chancelaria paraguaia. A Argentina e o Brasil foram os ltimos a
faz-lo, por isso o acordo Mercosul entrou em vigor em 29 de novembro de 1991.
(MAGALHES FILHO, 1992). Atualmente o Chile encontra-se em processo de
aquisio do status de membro pleno. A Venezuela entrou para o grupo em julho de
2006 (MERCOSUL, 2007).
Cabral (1992) relata que a razo mais encorajadora para a criao do
Mercosul foi a questo dos desnveis tecnolgicos existentes entre os pases da
Amrica do Sul. Ao mesmo tempo, segundo o autor, a partir da dcada de 80 houve
uma exigncia de mercados cada vez maiores para a expanso de importantes
10

Luis Alberto Lacalle foi eleito presidente do Uruguai em 26 de novembro de 1989, presidindo
o pas de 1990 a 1995. Durante seu governo implementou um programa de livre comrcio,
sendo co-fundador do Mercosul, juntamente com os presidentes do Brasil, Paraguai e Argentina.

11

Alfredo Stroessner Matiauda,foi poltico, general de exrcito e presidente do Paraguai, entre 1954
e 1989, ficando no poder por 35 anos,em sete mandatos consecutivos. Desta forma, tornou sua
gesto de governo a segunda mais longa da Amrica Latina, depois de Fidel Castro. Em 1989 foi
derrubado por um golpe de Estado, pelo general Andrs Rodriguez, que governou o Paraguai de
1989 a 1993. Stroessner foi expulso para o Brasil onde morreu no ano de 2006 na cidade de
Braslia.

12

Paraguai (1990) - 32,5% das exportaes destinavam-se ao Brasil e 5,7% Argentina. Uruguai,
no mesmo ano, respectivamente 29,6% ao Brasil e 4,8% Argentina.

30

setores da economia ligados as novas tecnologias. Desta forma, pases do mundo


todo iniciaram processos de unio em bloco almejando o progresso de suas naes.
Para Cabral (1992, p.26) Diante deste quadro, as naes da Amrica Latina no
poderiam continuar isoladas, fragmentadas e em atitude de confrontao ou
conflito.
Magalhes Filho (1992) descreve que nos termos do Tratado de Assuno, o
mesmo se estabeleceria em 1994 e a partir desta data seria livre a circulao de
bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases, com a completa
eliminao das tarifas alfandegrias e restries no tarifrias entre eles. O Tratado
tambm previa uma tarifa externa comum em relao a terceiros pases bem como a
coordenao das posies que ambos os pases deveriam assumir em discusses
econmicas e comerciais internacionais. Tambm previa a coordenao das
polticas macroeconmicas e setoriais dos quatro pases, incluindo as polticas de
comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais de
servios, alfandegrias e de transportes, comunicaes e outras que viessem ser
acordadas.
Para Gutierrez (1998, p.01) O sucesso deste acordo pode ser atestado pela
sua prpria evoluo: em 1996, a Bolvia e o Chile aderiram como pases membros
associados13, enquanto negociaes j foram iniciadas com o Peru, Mxico e Unio
Europia para algum tipo de associao.
As instituies integrantes do Mercosul, definidas pelo Tratado de Assuno
(1991) foram revistas no Protocolo de Ouro Preto, em 1994. O protocolo define que
cada pas membro tem um voto e as decises necessitam de unanimidade. A partir
de 01 de outubro de 1995, esta zona de livre comrcio converteu-se em unio
aduaneira, na qual todos os pases signatrios poderiam cobrar as mesmas
alquotas nas importaes dos demais pases, seria a Tarifa Externa Comum.
(ECOSUL, 1997b).
Em 1998, os quatro pases-membros firmaram a Declarao Sociolaboral do
Mercosul, com o objetivo de debater o dialogo scio-regional e o impacto que a
integrao teria sobre os mercados de trabalho e as condies scio-laborais. Em
13

O status de membro associado se estabelece atravs de acordos bilaterais denominados Acordos


de Complementao Econmica, firmado entre o Mercosul e cada pas associado.Nesse acordo se
estabelece uma zona de livre comrcio e uma gradual reduo de tarifas, alm de poderem
participar das reunies como convidados e efetuar alguns convnios sobre matrias comuns.

31

2004, entrou em vigor o Protocolo de Olivos que criou o Tribunal Arbitral


Permanente de Reviso do Mercosul, com sede em Assuno, capital do Paraguai,
dando maior segurana jurdica ao bloco. Em dezembro de 2004, os pasesmembros assinaram a Declarao de Cuzco, que lanou as bases da Comunidade
Sul-Americana de Naes, entidade que unir o Mercosul e o Pacto Andino14 em
uma zona de livre comrcio continental15. Em 06 de julho de 2005 se firmou o
Protocolo de Assuno sobre Direitos Humanos do Mercosul (MERCOSUL,2007).
Trs so as instncias decisrias do Mercosul, um Conselho com funes
polticas; um Grupo com funes executivas e uma Comisso Tcnica. Atualmente
tambm conta com um Parlamento. O Conselho do Mercado Comum (CMC) rgo
superior para conduzir a poltica e tomada de decises que assegurem a conduo
poltica do processo de integrao, o cumprimento dos objetivos, dos prazos e a
operacionalizao do Mercosul. composto pelos ministros de Relaes Exteriores
e de Economia dos pases integrantes, devendo reunir-se sempre que for necessrio
e, uma vez em cada ano, com a participao dos presidentes dos pases membros.
A presidncia do Conselho tem mandato de seis meses, alternando-se rotativamente
pela ordem alfabtica dos pases e a coordenao das reunies cabe aos
Ministrios de Relaes Exteriores (MAGALHES FILHO, 1992).
Segundo o mesmo autor, o rgo executivo do Mercosul o Grupo Mercado
Comum (GMC), coordenado tambm pelos Ministrios de Relaes Exteriores.
formado por quatro membros titulares e quatro suplentes de cada pas,
representando os Ministrios de Relaes Exteriores, Ministrios da Economia e
seus equivalentes (tais como Indstria, Comrcio Exterior e Coordenao
Econmica) e os Bancos Centrais. Cabe ao GMC cuidar do cumprimento do
Tratado, tomar as decises necessrias implementao das decises do
Conselho, propor medidas concretas liberao comercial, a coordenao de

A Comunidade Andina a unio dos pases Bolivia, Colmbia, Equador e Peru,


denominados pases - membros, com o objetivo de acelerar seu desenvolvimento, mediante a
integrao andina, sulamericana, e latinoamericana. Pases associados:Chile, Argentina, Brasil,
Paraguai e Uruguai (atravs do Mercosul). Pases observadores:Mxico e Panam. (site oficial
http://www.comunidadeandina.org/quienes.htm).
14

15

Em Cuzco (Peru) foi lanado base para a Unio das Naes Sul-americanas (UNASUL),
entidade que unir a Comunidade Andina
ao Mercosul em uma zona de livre comrcio
continental.

32

polticas macroeconmicas e s negociaes de acordos frente a terceiros pases e


fixar programas de trabalho para o estabelecimento definitivo do Mercosul.
A Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM) um rgo decisrio tcnico,
responsvel por apoiar o GMC no que diz respeito a poltica comercial do bloco.
Alm destes rgos, o Mercosul tambm conta com outros rgos consultivos como
a Comisso Parlamentar Conjunta (CPC) que tem um carter consultivo, deliberativo
e de formulao de recomendaes, declaraes, etc e tambm o Foro Consultivo
Econmico Social (FCES), rgo consultivo que representa os setores da economia
e da sociedade e que se manifesta atravs de recomendaes ao GMC.
Atravs do Dec.n. 11/03 constituiu-se a Comisso de Representantes
Permanentes do Mercosul (CRPM), rgo permanente do CMC, integrada por
representantes de cada Estado Parte e presidida por uma personalidade poltica
destacada de um dos pases membros. Sua funo apresentar iniciativas ao CMC
sobre temas relativos ao processo de integrao, as negociaes externas e a
conformao do Mercado Comum (MAGALHES FILHO, 1992).
Em 2007, iniciaram-se as atividades do Parlamento do Mercosul que tem
entre outras atribuies a de recomendar normas para o bloco, enviar projetos para
harmonizar as legislaes dos pases-membros e solicitar relatrios sobre questes
vinculadas ao processo de integrao. Tambm cabe a ele realizar audincias
pblicas com a participao de entidades da sociedade civil e dos setores
produtivos. Todos os projetos e normas do Mercosul que necessitem de aprovao
legislativa so analisados e devem ter parecer prvio do Parlamento (JORNAL
OUTRO TEMPO, 2007,p.1).
A Secretaria Administrativa do Grupo, sediada em Montevidu, responsvel
pelos documentos e pela comunicao de suas atividades. As decises do Grupo
so tratadas por consenso e com a presena de todos os participantes, tendo o
portugus, espanhol e guarani (incluso em 2007) como idiomas oficiais e a verso
oficial dos documentos no idioma do pas sede de cada reunio. O Grupo Mercosul
pode contar com quantos subgrupos foram necessrios para o cumprimento de seus
objetivos (MAGALHES FILHO, 1992).
Ainda, de acordo com o autor, a efetiva implementao do Mercosul de
competncia dos Estados Nacionais, mas isto no significa dizer que dependendo
de interesses, riscos ou oportunidades que a integrao representa, os governos
estaduais no possam tambm agir. No Brasil, os Estados que tomam iniciativas

33

neste sentido, so aqueles que tm fronteiras com os pases do Mercosul. Primeiro,


porque suas relaes interfronteirias representam parcelas significativas de suas
atividades econmicas e caractersticas geogrficas, apresentando grau de
similaridade em relao s economias vizinhas. Isso faz com que Estados como
Paran, Rio Grande do Sul, e em menor escala Santa Catarina e Mato Grosso do
Sul, faam maior nmero de discusses a respeito da integrao. Alem das aes
individuais, apresentam reivindicaes e aes conjuntas de carter local ou
regional incluindo trabalhos e estudos conjuntos com o Uruguai, o Paraguai e
Argentina.
Conforme Magalhes Filho (1992), essa cooperao tcnica entre os pases
do Mercosul deve ser a alavanca de integrao conjunta abrangendo reas de
interesses comuns atravs de realizao de obras conjuntas, cooperaes tcnicas
e de pesquisas, intercmbio diversos e programas conjuntos de ensino e extenso,
preparando a sociedade para a efetiva integrao. Desta forma, a integrao do
Mercosul deve caminhar para uma correlao entre todos os campos das atividades
humanas,

exemplo

da

Comunidade

Europia

no

apenas

tratando

prioritariamente os assuntos de ordem econmica.


Corroborando, em parte, com as idias desse autor, para Cabral (1992), os
pases da Amrica Latina tm a conscincia da efetiva unio, pois juntos possuem
uma grande populao, recursos naturais e peso poltico. Se estes fatores forem
harmoniosamente combinados e administrados com seriedade, existe uma grande
possibilidade de a regio estar entre as principais economias mundiais. No entanto,
no conseguiro muito progresso econmico e social se continuarem divididos.

2.2.2. Diretrizes ambientais do Mercosul

O territrio do Mercosul abrange um dos maiores patrimnios naturais do


planeta, rico em biodiversidade, fontes energticas e recursos minerais. Todos so
patrimnios ambientais e base para o desenvolvimento, portanto, utiliz-los de forma
consciente e racional de acordo com os propsitos do desenvolvimento sustentvel
o que se espera dos pases integrantes do bloco econmico. (GUTIERREZ, 1998)

34

A questo ambiental pode ser considerada um dos maiores desafios do


Mercosul, pois, apesar dos diversos acordos comerciais integrados, poucas so as
aes em conjunto dos pases-membros, uma vez que no existe uma
harmonizao nas legislaes. Conforme o autor, a disparidade nas legislaes
ambientais pode at mesmo dificultar o processo de integrao comercial.
Estas questes ficam dispersas nas atuaes dos diferentes Subgrupos de
Trabalho (SGTs) que compem o Grupo Mercado Comum (GMC). De acordo com
Gutierrez (1998), a atuao destes subgrupos de natureza setorial servindo na
anlise comparativa das disposies legais e normativas de cada pas e o grau de
aplicao para, desta forma, elaborar propostas de harmonizao setoriais, como a
de transportes agrcola, indstria, etc.
O Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, estabeleceu inicialmente onze
Subgrupos de Trabalho (SGTs), cada um responsvel por uma poltica macro
econmica e setorial. Porm, apenas quatro ocupavam-se de temas correlatos ao
meio ambiente, o SGT de transportes terrestres, o SGT de poltica industrial e
tecnolgica, o SGT de poltica agrcola e o SGT de poltica energtica. Estes SGTs
tratavam os temas ambientais de forma parcial, pois no havia nenhum subgrupo
especfico para a poltica ambiental. Atualmente, so 15 SGTs, destacando-se o
SGT-6 - Meio Ambiente, conforme figura 02. (ECOSUL, 1997b).

35

FIGURA 2 ORGANOGRAMA DO MERCOSUL


FONTE :
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Durante a criao do Mercosul foi mencionada a questo ambiental na


Declarao de Canela, em 1992, tambm subscrita pelo Chile. Fixou-se que as
transaes comerciais deveriam incluir os custos ambientais conseqentes das
etapas de produo para evitar a transferncia dos mesmos s subseqentes
geraes.

36

Sobre os custos ambientais GUTIERREZ (1998, p. 1) descreve que:


Os efeitos ambientais desse maior comrcio no so bvios. Constata-se o
efeito escala, que se refere maior produo de bens e servios [...] que,
em princpio, induziria maiores efeitos ambientais. Todavia, h tambm o
efeito realocao da produo, que poderia ter influncias positivas ou
negativas sobre o meio ambiente, dependendo da substituio ou no de
fontes de produo com maiores ou menores efeitos ambientais.

Apesar da tentativa de harmonizao, os pases tm a liberdade de formular


suas prprias polticas ambientais, o que poderia levar a desvantagens competitivas
entre os pases de legislao mais restrita em relao aos mais liberais, tornando
isto um problema (GUTIERREZ, 1998).
Em face aos vrios temas relativos ao meio ambiente, surgidos nos
Subgrupos de Trabalho (SGTs), reconheceu-se a necessidade de inserir uma
poltica de conservao ambiental abrangendo a totalidade dos problemas. Neste
sentido, em 1992, criou-se atravs da Resoluo 22/92, a Reunio Especializada do
Meio Ambiente (REMA), cujo objetivo era assegurar a proteo ao meio ambiente
nos processos de integrao do Mercosul. Tambm era de seu intuito, concertar as
posies de vrios SGTs do Mercosul, analisar as legislaes nacionais de meio
ambiente, concertar as polticas ambientais dos quatro pases integrantes e propor
aes de forma integrada (ECOSUL, 1997b).
Ainda a REMA teria como funo dirigir recomendaes sobre o meio
ambiente ao Grupo do Mercado Comum (GMC), as quais, uma vez aprovadas,
seriam convertidas em resolues (NERY JUNIOR, 1993).
A I REMA foi realizada em novembro de 1993 em Montevidu e tentou
orientar os trabalhos em relao aos problemas ambientais que poderiam surgir com
o Mercosul. Tambm discutiu projetos para a conservao dos recursos naturais em
zonas de fronteira, ou onde existissem recursos compartilhados. Nesta reunio foi
recomendada a criao de SGTs especficos para as atividades de minerao,
atividades pesqueiras e de turismo (ECOSUL, 1997b).
Na II REMA, em abril de 1994 em Buenos Aires, iniciaram-se os estudos
sobre legislao ambiental de carter geral dos quatro pases. Na III REMA, em
junho do mesmo ano em Braslia, o Brasil apresentou uma proposta de Diretrizes
Bsicas em Matria Ambiental para o Mercosul, a qual foi aprovada pelo GMC e
transformada em Resoluo 10/94. Nesta mesma poca foi criada no Brasil a

37

Cmara Tcnica Temporria para Assuntos do Mercosul, pelo Conselho Nacional de


Meio Ambiente (CONAMA).
De acordo com a Res. 10/94 estabeleceu-se como diretrizes:
1. Assegurar a harmonizao da legislao ambiental entre os Estados-partes do
Tratado de Assuno, entendendo-se que harmonizar no implica o estabelecimento
de uma legislao nica. Para fins de anlise comparativa de legislaes sero
consideradas tanto as normas vigentes como sua real aplicao. Em caso de lacunas
nas legislaes ambientais ser promovida a adoo de normas que considerem
adequadamente os aspectos ambientais implicados e assegurem condies
equnimes de competitividade no Mercosul;
2. assegurar condies equnimes de competitividade entre os Estados-partes pela
incluso do custo ambiental na anlise de estrutura de custo total de qualquer
processo produtivo;
3. garantir a adoo de prticas no degradantes do meio ambiente nos processos que
utilizam os recursos naturais;
4. assegurar a adoo do manejo sustentvel no aproveitamento dos recursos naturais
renovveis a fim de garantir sua utilizao futura;
5. assegurar a obrigatoriedade da adoo da prtica de licenciamento/habilitao
ambiental para todas as atividades potencialmente degradantes ao meio ambiente
nos Estados-partes, tendo como um dos instrumentos a avaliao de impacto
ambiental;
6. assegurar a minimizao e/ou eliminao do lanamento de poluentes a partir do
desenvolvimento e adoo de tecnologias apropriadas, tecnologias limpas e de
reciclagem, e do tratamento adequado dos resduos slidos, lquidos e gasosos;
7. assegurar o menor grau de deteriorao ambiental nos processos produtivos e nos
produtos de intercmbio, tendo em vista a integrao regional no mbito do Mercosul;
8. assegurar a concentrao das aes objetivando a harmonizao de procedimentos
legais e/ou institucionais para o licenciamento/habilitao ambiental e a realizao
dos respectivos monitoramentos das atividades que possam gerar impactos
ambientais em ecossistemas compartilhados;
9. estimular a coordenao de critrios ambientais comuns para a negociao e
implementao de atos internacionais de incidncia prioritria no processo de
integrao;
10. promover o fortalecimento das instituies para a gesto ambientalmente sustentvel
mediante o aumento da informao substantiva para a tomada de decises; o
melhoramento da capacidade de avaliao, e o aperfeioamento das instituies de
ensino, capacitao e pesquisa;
11. garantir que as atividades relacionadas ao desenvolvimento do turismo entre os
Estados-partes considerem os princpios e normas que asseguram o equilbrio
ambiental. (ECOSUL, 1997b, P. 36-37).

Para tentar solucionar os problemas ambientais cada vez mais evidentes nos
pases do Mercosul, na IV REMA, ocorrida em Assuno em outubro de 1994,
surgiram iniciativas de colocar em prtica as aes para a proteo ambiental
relacionadas flora e fauna silvestre. A delegao brasileira apresentou uma
proposta em nvel regional, com dois temas, Projeto de Acordo de Cooperao para
a Conservao da Avifauna e dos Ambientes Associados e Acordo para a
Conservao da Fauna Aqutica dos Cursos dos Rios Limtrofes. Nesta mesma
reunio, os pases envolvidos propuseram-se a dar conhecimento aos demais

38

pases do Mercosul, no que diz respeito aos Acordos Ambientais Bilaterais


efetivados, com repercusso em reas de fronteira (ECOSUL, 1997b).
Um destes acordos, denominado de Acordo Bilateral sobre Cooperao em
Matria Ambiental, foi realizado entre Brasil e Argentina, em 1996 e promulgado pelo
decreto legislativo N. 06 de 28 de janeiro de 1997, na cidade de Buenos Aires
(ARAUJO, 1998).
Para o autor citado, o acordo constituiu um marco segundo o qual se
desenvolveu a coordenao, consulta e cooperao bilateral em matria ambiental,
entre os dois pases, mediante aes especficas concertadas entre as duas partes.
A partir do acordo estabeleceu-se o Grupo de Trabalho Conjunto (GTC), presidido
por representantes dos respectivos Ministrios das Relaes Exteriores e integrado
por delegados do Ministrio do Meio Ambiente do Brasil e da Secretaria de Recursos
Naturais e Ambiente Humano da Argentina e por outros delegados que ambas as
partes designaram. Puderam participar das atividades deste Grupo, representantes
dos Governos Estaduais, entidades pblicas e empresas do setor privado de ambos
os pases.
Em relao execuo dos programas de cooperao ambiental, ambos os
pases deveriam levar em conta o conjunto de decises e recomendaes
emanadas

da

Conferncia

das

Naes

Unidas

sobre

Meio

Ambiente e

Desenvolvimento, celebrada no Rio de Janeiro (junho de 1992), considerando


tambm as convenes internacionais em matria ambiental. De acordo com Araujo
(1998), tambm foram incorporadas s respectivas legislaes internas, como
expresso do desejo inovador de desenvolvimento sustentvel, os pressupostos da
Agenda 21, da Declarao de Princpios do Rio de Janeiro e da Declarao sobre
Florestas de Todo o Tipo. O Acordo Bilateral ainda estabeleceu que as partes
deveriam procurar obter, em conjunto ou individualmente, o apoio financeiro para
execuo dos objetivos traados, por meio de fontes internacionais, organismos
pblicos e entidades privadas de ambos os pases.
No que diz respeito gua e outros recursos naturais, a Agenda 21 aponta
para os graves problemas pelos quais passa a humanidade e faz uma referncia
para que todas as naes se unam em prol do desenvolvimento sustentvel.
Segundo a Agenda, sua concretizao e execuo so de responsabilidade dos
governos e de suas estratgias, planos e polticas. A cooperao internacional
dever

apoiar

os

esforos

dos

pases

envolvidos

no

cumprimento

das

39

recomendaes da Agenda e a participao pblica, bem como, das ONGs devem


ser estimuladas. Na sua dimenso social e econmica destaca-se que Qualquer
poltica voltada para a conservao e proteo da natureza dever levar em conta
os que dependem dela para a sua subsistncia. (BARBIERI, 2001, p 97).
Conforme o autor, a Agenda 21 destaca em seu captulo 7 os assentamentos
humanos dizendo que a maioria das estratgias e atividades voltadas para eles deve
ser tratada de modo integrado com outras recomendaes contempladas como a
sade, proteo atmosfera, manejo dos resduos slidos e proteo aos recursos
de gua doce. O manejo integrado na gesto dos recursos hdricos baseia-se no
princpio de que a gua parte de um ecossistema complexo, cuja maneira como
vem sendo utilizada determina o nvel de qualidade e quantidade existente. Para o
autor, o abastecimento de gua potvel e saneamento devem ser os objetivos
prioritrios de toda poltica pblica para recursos hdricos. O captulo 18 da Agenda
21 faz uma referncia proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos
hdricos:
A escassez generalizada, a destruio gradual e o agravamento da poluio
dos recursos hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao
progressiva de atividades incompatveis, exigem o planejamento e manejo
integrado desses recursos.
[...] a gua doce um recurso indivisvel e que a interligao complexa dos
sistemas de gua doce exige um manejo holstico, fundamentado no exame
equilibrado das necessidades da populao e do meio ambiente.
(BARBIERI, 2001, p.117-118).

Estas e outras recomendaes da Agenda 21 so aplicveis no mbito dos


acordos do Mercosul conforme disposio das prprias reunies da REMA.
O Brasil tambm firmou um Acordo Bilateral em Matria Ambiental com o
Uruguai em 28 de dezembro de 1992. Ambos os acordos consideraram a
Declarao de Canela, de 21 de fevereiro de 1992, que estabeleceu posies
comuns dos pases do Cone Sul sobre meio ambiente e desenvolvimento e os
princpios da Declarao de Estocolmo de 1972, bem como as recomendaes e
princpios das reunies ambientais realizadas em nvel mundial j citadas
anteriormente. Desta forma, baseado em todos estes princpios, estava estabelecido
o comprometimento das Partes Contratantes em intensificar a cooperao destinada
a proteger e conservar o meio ambiente, como parte de seus esforos nacionais
para o desenvolvimento sustentvel (ARAUJO, 1998).

40

Estes acordos estabeleceram como zona fronteiria a rea compreendida em


um espao de 150 km em ambos os lados das linhas divisrias terrestres, fluviais e
martimas existentes entre as Partes Contratantes (ARAUJO, 1998). A delimitao
da zona de fronteira foi adotada a partir do especificado na Constituio Brasileira,
conforme j descrito no presente estudo.
Conforme o autor, o estabelecimento de medidas adequadas para prevenir,
reduzir

combater

os

impactos

ambientais

produzidos

pelas

atividades

desenvolvidas em cada territrio das partes foi objeto de ateno preferencial nas
aplicaes dos acordos, sendo cada uma responsvel por danos causados outra.
Aps as diversas reunies da REMA, outras propostas se tornaram tambm
resolues, no entanto, a maioria sobre procedimentos e normas tcnicas na rea
industrial e tecnolgica, poltica agrcola em relao introduo de agentes de
controle biolgico, transportes terrestres em relao a mercadorias perigosas,
declarao de ingredientes em rtulos e embalagens e resduos de praguicidas
usados na produo de gros, etc. (ECOSUL, 1997b).
Apesar dos esforos e da formulao do documento Diretrizes Bsicas em
Matria de Poltica Ambiental, os resultados ambientais de trabalho da REMA foram
bastante modestos no superando o estgio de meras intenes, pois para que este
estgio pudesse ser ultrapassado os pases deveriam fazer alguns investimentos de
ordem econmica e social para alcance das melhorias ambientais. Em relao 1
diretriz onde consta que deve ser assegurada a harmonizao da legislao
ambiental entre os pases integrantes do bloco, notrio o compromisso individual
de cada pas, porm, no havendo uma data limite para isso e nem mesmo etapas
para as metas, corre-se o risco de que a diretriz continue assumindo apenas o papel
de meras intenes. Para Gutierrez (1998) a diretriz to pouco menciona como os
pases alcanaro um grau almejado da harmonizao da legislao, nem como se
constituir essa harmonizao.
De acordo com esse autor, h uma total omisso em relao aos efeitos
ambientais da poluio nas reas fronteirias, como o caso do ar poludo e da
chuva cida, ou qualquer outro tipo de poluio, o que torna esta questo grave
principalmente por que se refere aos problemas ambientais j existentes que
necessitam de uma soluo cooperativa entre os pases.

41

2.2.3 Protocolo de Ouro Preto e Criao do Subgrupo de Trabalho de Meio


Ambiente (SGT-6)

Em outubro de 1995, o GMC alterou substancialmente a estrutura institucional


do Mercosul, atravs do Protocolo Adicional do Tratado de Assuno, Protocolo de
Ouro Preto, eliminando alguns Subgrupos Tcnicos e criando novos. Surgiu ento o
Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente (SGT-6), com o objetivo de formular e
propor estratgicas e diretrizes para garantir a proteo e a integridade do meio
ambiente nos pases-membros. Desta forma, este subgrupo deve assegurar
condies equnimes de competitividade, levando em conta as Diretrizes Bsicas de
Poltica Ambiental, aprovadas pela Resoluo n 10/94 e os princpios do
desenvolvimento sustentvel emanados da Conferncia das Naes Unidas para o
Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (CNUMAD/92).
A partir do objetivo geral do SGT-6, destacam-se os seguintes objetivos
especficos:
- Promover o desenvolvimento sustentvel a partir das aes acordadas para
garantir a integrao dos Estados-partes nas reas do meio ambiente e
relaes econmico-comerciais;
- evitar a criao de distores ou de novas restries ao comrcio;
- realizar estudos e propor aes e prticas para a preveno da contaminao
e da degradao do meio ambiente e ao melhoramento da qualidade ambiental
no territrio dos Estados-partes, e,
- promover medidas ambientais efetivas e economicamente eficientes
(ECOSUL, 1997b, P. 38).

Para tanto, uma agenda com tarefas prioritrias foi acordada para ser
executada nos prximos anos, tendo como principais propostas:
- Promover a anlise das restries no tarifrias que tenham relao com a
temtica ambiental e elaborar proposta de harmonizao de tais restries;
- trabalhar em conjunto com o rgo encarregado de elaborar a regulamentao
do Cdigo Aduaneiro, incluindo aspectos relacionados com os controles
integrados de fronteira no que diz respeito problemtica ambiental;
- definir estratgicas e procedimentos para concertar posies ante os Foros
Internacionais em matria ambiental, particularmente aquelas que podem afetar
a integrao e as relaes comerciais;
- estabelecer em matria ambiental condies de adequada competitividade
entres os Pases do Mercosul, entre eles e outros pases, ou esquemas de
integrao internacional;

42

- acompanhar o processo de elaborao, discusso, definio e implementao


da srie ISO 14.000 Gesto Ambiental e analisar os impactos de sua
possvel aplicao como fator diferenciador de competitividade para produtos
originrios do Mercosul no mercado internacional;
- consolidar e promover a implementao das propostas que, em matria
ambiental, foram apresentadas pelo Subgrupo de Trabalho;
- elaborar um documento que tomar como referncia os ordenamentos legais
nacionais, temas especficos de gesto ambiental, tendo como objetivo a
otimizao dos nveis de qualidade ambiental dos Estados-partes;
- desenhar, desenvolver e pr em operao um Sistema de Informao
Ambiental substantiva a nvel das instituies nacionais mais importantes dos
Estados-partes;
- desenvolver um processo de definio e formalizao de um sistema de selo
verde;
- elaborar em Termo de Referncia e solicitao Unio Europia. Em matria
de proteo ambiental;
- estabelecer estratgias para o uso sustentado dos recursos pesqueiros no
mbito do Mercosul;
- elaborar uma proposta para o estabelecimento de procedimentos para o
movimento transfronteirio de substncias e produtos que apresentem riscos
sade humana e ao meio ambiente, particularmente agrotxicos e produtos
sanitrios. (ECOSUL, 1997b, P. 38).

Apesar das recomendaes citadas acima, percebe-se um srie de


problemas, em relao temtica ambiental. O Tratado de Assuno o
instrumento para a fixao de procedimentos para o estabelecimento do Mercado
Comum, abrigando os Protocolos, Acordos e outros atos sob qualquer aspecto,
intercmbio econmico ou meio ambiente. Porm, h uma inexistncia de um
cronograma programtico especfico em matria ambiental, para ser desenvolvido
por todos os setores do Grupo Mercado Comum (GMC), com propsitos de
avaliao e reviso peridica, bem como da garantia de interveno de cada um
desses setores na formulao de uma legislao comunitria ambiental, conforme
os objetivos de poltica estabelecidos para todos (ECOSUL, 1997b).
Ao mesmo tempo, falta a institucionalizao de um sistema comunitrio de
superviso de aplicao das normativas ambientais geradas pelo Mercosul e de um
sistema de avaliao dos saldos positivos ao meio ambiente, gerados pela
legislao adotada.
Apesar dos esforos da REMA, esta, desde o incio, ressentiu-se da falta de
recursos financeiros e de pessoal tcnico capacitado para o desenvolvimento das
tarefas programadas. Pedidos de assistncia tcnica s instituies internacionais
como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), a Comisso Econmica para a
Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) e o Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA) foram tramitados, mas sem xito. (ECOSUL, 1997b).

43

A REMA no contou com os estudos prvios da situao ambiental em cada


pas, nem em zonas de fronteiras para orientar os seus trabalhos. Percebe-se, com
isso, que alguns temas prioritrios no foram levados em conta. O excesso de
tarefas sem escalas de prioridades e as reunies curtas, em mdia uma a cada trs
meses, contriburam para o pouco avano deste tema no contexto da integrao
regional, sem contar as dificuldades de fazer valer as recomendaes da REMA ao
Grupo Mercado Comum (GMC). Esta situao foi demonstrada claramente pela no
criao dos SubGrupos propostos, como o de pesca, ou a extino de outros como
o de minerao (criado em 1994 aps recomendao da REMA, extinto e criado
novamente somente em 2005), ambos vinculados ao tema ambiental e
sustentabilidade econmica.
De acordo com dados da ECOSUL (1997b), o mais preocupante neste
processo a viso reducionista na anlise ambiental do Mercosul mostrado no
processo de integrao. Como foi observado, os objetivos mais importantes das
Diretrizes Bsicas de Poltica Ambiental eram de estabelecer condies adequadas
de competitividade comercial entre os pases integrantes ou externos ao bloco.
Mesmo atualmente, as questes comerciais se sobressaem em relao aos
aspectos em torno da conservao ou proteo ambiental. Todas as discusses em
relao ao meio ambiente so baseadas nos acordos de mercado ou envolvendo
atividades comerciais.
O prprio papel do Estado discutvel, pois as foras do livre mercado,
sozinhas tem se mostrado insuficientes para estabelecer bases para o almejado
desenvolvimento sustentado. Isto foi claramente expresso na Declarao de Canela
realizada no Rio Grande do Sul em 1989, assinada por todos os pases latinoamericanos, inclusive os integrantes do Mercosul. Apesar do Tratado de Assuno
ter apontado a importncia da pequena atuao do Estado na economia,
recomendava aos pases membros do bloco o estabelecimento de polticas pblicas
comuns ou em conjunto, tentando desta forma garantir a proteo do ambiente e a
sustentabilidade do crescimento a longo prazo (ECOSUL, 1997a).
De acordo com a fonte acima, as regulamentaes ambientais, os padres de
qualidade ambiental e as normas de proteo ambiental, muitas vezes so vistos
como barreiras no-tarifrias ao comrcio e como obstculos competitividade,
mesmo que assegurem proteo aos recursos hdricos e naturais, a sade humana,
dos animais e a vida.

44

Nesse sentido, a harmonizao da legislao ambiental vem sendo proposta


mais como uma salvaguarda comercial do que como uma medida de proteo
ambiental. Redirecionar e ampliar o enfoque ambiental no Mercosul o desafio
maior que se apresenta (ECOSUL, 1997a).
A participao mais direta dos municpios, provncias e Estados fronteirios,
bem como das ONGS ambientalistas no Subgrupo de Trabalho de Meio Ambiente
(SGT-6) poderia contribuir para minimizar os problemas ambientais apresentados
nos pases integrantes do bloco.
Mesmo com as dificuldades apontadas, o SGT-6 continuou cumprindo a
agenda de reunies para discutir as temticas que norteariam as polticas
ambientais. Ainda em 2006, em uma reunio em Braslia, o subgrupo discutia e
apresentava temas sobre recursos hdricos, biodiversidade, qualidade do ar e
desertificao, bem como, problemas deste gnero ainda presentes nos pases
integrantes do Mercosul (LXIV REUNIO ORDINRIA DO GRUPO MERCADO
COMUM, 2006).

2.3 EVOLUO DA LEGISLAO AMBIENTAL DOS PASES INTEGRANTES DA


TRPLICE FRONTEIRA

Considerando que a legislao nacional de cada pas deve ser respeitada


mediante acordos internacionais, procurou-se analisar os principais aspectos da
legislao ambiental de cada pas, com nfase nos recursos hdricos.

2.3.1. Legislao Ambiental do Brasil

Com o intuito de atingir certo grau de equilbrio entre a utilizao de recursos


naturais e a sua escassez, respeitando sua recuperao e recomposio, a viso do
homem para com o meio ambiente foi se modificando, atendendo as mudanas de
paradigmas da sociedade.

45

Com o incio da crescente urbanizao e industrializao do Brasil, alguns


conceitos sobre meio ambiente e uso dos recursos hdricos evoluram e se
transformaram, levando a criao de leis e polticas pblicas as quais seguiram as
modificaes ocorridas no mundo todo a respeito de explorao e sobrevivncia.
Na

dcada

de

70,

Brasil

estava

voltado

para

uma

poltica

desenvolvimentista e reguladora das atividades socioeconmicas. Segundo Lima e


Roncaglio (2001) este modelo agravou os problemas urbanos brasileiros que
estavam diretamente relacionados qualidade de vida e qualidade ambiental, como
a poluio industrial, falta de saneamento bsico e problemas de abastecimento de
gua.
De

acordo

com

esses

autores,

com

aumento

dos

movimentos

ambientalistas no Brasil e no mundo a partir dessa dcada, do agravamento dos


problemas urbanos do pas, da critica social ao milagre brasileiro e revendo sua
posio adversa ao meio ambiente, declarada em Estocolmo, foi criada no Brasil,
em 1974, a Secretaria Especial de Meio Ambiente. Sucedeu-se a partir da, uma
ampla legislao ambiental em mbito nacional.
Em nvel de Estados, foi a partir de 1975 que comearam a ser criados, em
cada um deles, uma instituio responsvel pelo controle ambiental, sendo os
primeiros em So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia, Paran, Mato Grosso
do Sul e os ltimos os Estados Amaznicos. Portanto, no Brasil, assim como no
mundo todo, recente a preocupao ambiental concretizada atravs de leis,
polticas pblicas e planos de desenvolvimento urbano ambiental. Ainda h um
consenso de que a proteo ambiental deva ser principalmente uma poltica de
governo, e que, portanto so os rgos governamentais os defensores do meio
ambiente j que representam a sociedade da qual fazem parte (FRANCO, 1991).
Segundo esse mesmo autor (1991, p.167) O objetivo da legislao ambiental
baseado na relao ideal entre sociedade e seu governo. O Governo precisa saber
como colher e analisar sistematicamente as opinies e sugestes do pblico.
Ainda de acordo com o autor citado, a legislao ambiental brasileira nas
ltimas dcadas avanou significativamente com a criao de leis e normas
ambientais, como a Lei 6.938/81, sua regulamentao e as decises do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). As legislaes estaduais tambm se

46

aprimoraram criando o arcabouo legal para o controle ambiental do Brasil, que se


consolidou com a Constituio Federal de 1988, a qual incluiu um captulo sobre
meio ambiente (art.225 caput CF), cujo incio afirma que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. No que se refere gua, a Constituio
Federal, Carta Magna do Brasil, a define como um bem pblico de domnio da Unio
e dos Estados, cria a poltica e institui o sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos.
Em relao aos rgos de controle ambiental governamentais, no Brasil eles
esto distribudos nos trs nveis de governo: federal, estadual e municipal. De
acordo com a Constituio Federal de competncia da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos municpios, proteger o meio ambiente e combater a poluio
de forma geral, preservar as florestas, a fauna e a flora.

2.3.1.1 Poltica Nacional de Meio Ambiente - Lei 6.938/81

A Lei 6.938 de 31/08/81 dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente


(BRASIL, 1981).
Atravs do artigo 2, dispe como objetivos a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental, atendidos, entre os princpios:
I
- ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser
necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambiental;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas
representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potenciais ou efetivamente
poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o
uso racional;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
X - educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao
da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa
do meio ambiente.

47

Artigo 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:

I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes


de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III - poluio:a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades
que direta ou indireta:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos.
IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado,
responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de
degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os
elementos da biosfera.

Dos Objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente o artigo 4 define que a


Poltica Nacional do Meio Ambiente deve visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientais
para o uso racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo ambiente, divulgao de dados e
informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do
equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, correndo para manuteno
do equilbrio ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou
indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao
de recursos ambientais com fins econmicos.

48

2.3.1.2 Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Lei 9.433/97

A legislao brasileira, por meio da Lei Federal 9.433/97 de 08 de janeiro de


1997, determina que no Brasil e seus Estados, a gesto de recursos hdricos deve
ser participativa e descentralizada (BRASIL, 2002). No que se refere Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH), a Constituio Federal de 1988 tem como
principal marco legal a referida Lei.

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos no art.1 tem como fundamentos:


I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das
guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI - a gesto de recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a
participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

Alicerada nesses princpios, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos


apresenta como objetivos no Art.2:
I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
gua, em padres de qualidades adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais.

Para o alcance dos objetivos especificados, a Lei 9.433 determina como


diretrizes gerais de ao no seu Art.3:
I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e qualidade;
II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas,
biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies
do Pas;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com os dos setores
usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo;

49

VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas


esturios e zonas costeiras.

Para a execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos a Lei 9.433/97,


Art.32, criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os
seguintes objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos;
III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos
recursos hdricos;
V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Art.33, integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos:


I - o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
IA - a Agncia Nacional de guas (ANA);
II - os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III - os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV - os rgos dos poderes pblicos federal, estadual e municipal, cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;
V - as Agncias de gua.

A partir da Lei 9.433/97 a gua passou a ser um bem pblico de domnio da


Unio e dos Estados. A cultura da abundncia ou do desperdcio se tornou cultura
da sustentabilidade, ou seja, a gua passou a ser considerada um recurso finito,
com valor econmico e socioambiental relevante. A produo a qualquer custo
tornou-se a partir desta lei uma produo com respeito reposio natural dos
recursos. O uso setorial se tornou uso mltiplo onde humano e animal tem prioridade
em situao de escassez. A gesto descentralizada, fragmentada e burocrtica
passou

ser

integrada,

descentralizada

participativa.

(ENCONTRO

TRINACIONAL, 2007)
Segundo a mesma fonte, a Lei 9.433/97 (Lei das guas), tem carter
preventivo, educativo e participativo. Suas sanes no contemplam a privao de
liberdade, apenas multas e embargos. J a lei de carter repressivo a de Crimes
Ambientais, Lei n 9.605, de 12/02/1998 que dispe sobre as sanses penais e
administrativas provenientes de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.

50

Est pautada em normas do direito processual penal, inclusive com restrio de


liberdade dos autores, denominados de rus.
O objetivo da Lei 9.433/97 o de assegurar atravs desses princpios a
qualidade e quantidade de gua adequada para as geraes atuais e futuras,
garantindo a racionalidade no que se refere ao seu uso com vista ao
desenvolvimento sustentvel. Ao mesmo tempo, objetiva promover a preveno e
defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso
inadequado dos recursos maturais.

2.3.1.3 Criao da Agncia Nacional de gua (ANA) - Lei 9.984/00

A Agncia Nacional de gua (ANA) foi criada atravs da Lei 9.984 de 17 de


julho de 2000, como uma autarquia especial vinculada ao Ministrio do Meio
Ambiente e tem por objetivo implementar em sua esfera de atribuies, a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (BRASIL, 2002).
O art. 4 diz que a atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos,
diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser
desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
I - supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
II - disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao,
o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos;
IV - outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de uso de recursos
hdricos e corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto nos
arts. 5, 6, 7 e 8;
V - fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio
da Unio;
VI - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e
quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma do
inciso VI do art. 38 da lei n 9.443, de 1997;
VII - estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de
Bacia Hidrogrfica;
VIII - implementar, em articulao com os Comits da Bacia Hidrogrfica, a
cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;

51

IX - arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da


cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do
disposto no art. 22 da Lei n 9.433, de 1997;
X - planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os
efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central
do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios;
XI - promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de
recursos financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de
cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle da
poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de
recursos hdricos;
XII - definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por
agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos
hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das
respectivas bacias hidrogrficas;
XIII - promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da
rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades
pblicas ou privadas que a integram, ou que dela sejam usurias;
XIV - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos;
XV - estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a
gesto de recursos hdricos;
XVI - prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos
hdricos;
XVII - propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento
de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa
de recursos hdricos.
1 Na execuo das competncias a que se refere o inciso II deste artigo,
sero consideradas, nos casos de bacias hidrogrficas compartilhadas com
outros pases, os respectivos acordos e tratados.
2 As aes a que se refere o inciso X deste artigo, quando envolverem a
aplicao de relacionamento preventivos, somente podero ser promovidas
mediante a observncia de critrios a serem definidos em decreto do
Presidente da Repblica.
3 Para afins do disposto o inciso XII deste artigo, a definio das
condies de operaes de reservatrios de aproveitamentos hidreltricos
ser efetuada em articulao com o Operador Nacional do Sistema Eltrico
(ONS).
4 A ANA poder delegar ou atribuir a agncias de gua ou de bacia
hidrogrfica a execuo de atividades de sua competncia, nos termos do
art. 44 da Lei n 9.433, de 1997, e demais dispositivos legais aplicveis.
6 A aplicao das receitas de que trata o inciso IX ser feita de forma
descentralizada, por meio das agncias de que trata o Captulo IV do Ttulo
II da Lei n 9.433, de 1997, e, na ausncia ou impedimento destas, por
outras entidades pertencentes ao Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.
7 Nos atos administrativos de outorga de direito de uso de recursos
hdricos de cursos de gua que banham o semi-rido nordestino, expedidos
nos termos do inciso IV deste artigo, devero constar, explicitamente, as
restries decorrentes dos incisos III e V do art. 15 da Lei n 9.433 de 1997.

A Resoluo da ANA n 082/02 regulamenta as aes de fiscalizao da


Agncia e define os instrumentos da fiscalizao, as infraes s normas de

52

utilizao dos recursos hdricos, os atenuantes e agravantes e estabelece a


gradao das multas e prazos para as mesmas.
Conforme dados do Encontro Trinacional (2007), as atribuies de
fiscalizao do uso dos recursos hdricos de domnio da Unio no so delegveis
aos Estados e ao DF, bem como a legislao estadual para recursos hdricos so
aplicveis apenas nos cursos dgua dentro do Estado e no em rios de limites
estaduais ou fronteirios. Isto se deve a ausncia de previso legal para essa
finalidade, entretanto, sempre que possvel, as aes fiscalizadoras se daro em
parceria com os rgos estaduais, podendo haver convnios especficos para
realizao de denncias qualificadas e campanhas em conjunto.
O modelo de gesto das guas adotado no Brasil o modelo de Gesto
Sistmica de Integrao Participativa. Todos os 26 estados e o DF j possuem suas
leis de Recursos Hdricos. O Brasil possui 23 Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos, 120 Comits de Bacias Hidrogrficas de Domnio dos Estados, 1 Conselho
Nacional de Recursos Hdricos com 57 Membros, 8 Conselhos de Bacias
Hidrogrficas de Domnio da Unio, 1 Agncia Nacional de guas, e 2 Agncias de
Bacias. (ENCONTRO TRINACIONAL, 2007).
De acordo com o Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (2002), o Modelo de Gesto Sistmica de Integrao
Participativa, tem como instrumentos principais: o planejamento estratgico por
bacia hidrogrfica; a tomada de decises por meio de deliberaes multilaterais e
descentralizadas; o estabelecimento de instrumentos legais e econmicos
destinados a servir de elementos determinantes para a busca racional da gua.
Conforme o mesmo Instituto, so elementos fundamentais para a gesto de
recursos hdricos no Brasil, os Comits de Bacias Hidrogrficas, no seu aspecto
institucional, os Planos de Recursos Hdricos, o Enquadramento dos Corpos de
gua e os instrumentos da outorga e da cobrana no seu aspecto operacional. As
Agncias de gua devem servir como organismos de apoio tcnico-cientfico e
administrativo aos Comits de Bacias Hidrogrficas, fornecendo subsdios e
estrutura necessria para o gerenciamento operacional de cada bacia hidrogrfica
ou grupo de bacias.

53

Esta a organizao institucional e legal brasileira voltada para a Gesto das


guas e, neste contexto, as bacias transfronteirias. Sua gesto feita atravs de
aes articuladas entre o Conselho Nacional de Recursos Hdricos, instncia
mxima do Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos (SINGREH) que
regulamenta e define a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, assessorado pela
Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios, a Agncia
Nacional de guas (ANA) e o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. No caso do
rio Paran, a legislao estadual aplicada somente nos seus afluentes, pois como
um rio de limites interestadual e internacional est sob a responsabilidade do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos.

2.3.1.4 Poltica Estadual de Recursos Hdricos - Lei 12.726 /99

A partir da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Estados deveriam


formular polticas, e instituir instrumentos e modelos correspondentes para a gesto
dos recursos hdricos estaduais. No Paran, a Lei Estadual 12.726/99 de 26 de
novembro de 1999 institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e cria o Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos (PARAN, 1999).
No sistema estadual de gesto de recursos hdricos, o Governo do Estado
participa no gerenciamento da gua atravs de seus rgos responsveis. O Estado
dispe sobre as diretrizes gerais, o planejamento e atribui funes para entidades
estaduais.
No seu art. 2 a Poltica Estadual de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes
fundamentos:
I - a gua um bem de domnio pblico;
II - a gua um recurso natural limitado dotado de valor econmico;
III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o
consumo humano e a dessedentao de animais;
IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas;
V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Estadual de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Estadual de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com
a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades.

54

Art. 3 - So objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos:


I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de
guas em padres de qualidade adequados aos respectivos usos;
II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;
III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem
natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais.

O art. 4, que compreende diretrizes gerais de ao para implementao da


Poltica Estadual de Recursos Hdricos define:
I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos
aspectos de quantidade e qualidade;
II - a gesto sistemtica dos recursos hdricos adequada s diversidades
fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas
regies do Estado;
III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;
IV - a articulao da gesto de recursos hdricos com o dos setores usurios
e com os planejamentos regional, estadual e nacional;
V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e o
controle de cheias;
VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas
estuarinos e zonas costeiras.

Em relao legislao estadual para Recursos Hdricos, a redao de seus


artigos vem reforar as orientaes e determinaes emanadas na Lei 9.433/97
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
O art. 32 da lei 12.726/99 cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (SEGR/PR), com os seguintes objetivos:
I - coordenar a gesto integrada das guas;
II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos
hdricos;
III - implementar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH/PR);
IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos
recursos hdricos e dos ecossistemas aquticos do Estado;
V - promover a cobrana pelos direitos de uso de recursos hdricos.

De acordo com os dispostos nos artigos citados acima, a gua enquanto um


bem de domnio pblico dever ter na gesto de recursos hdricos a preocupao
em promover o desenvolvimento concomitante a qualidade e quantidade de gua
disponvel, assegurando a atual e geraes futuras a quantidade e qualidade de

55

gua necessria a sua sobrevivncia. Tambm dever ser considerada a gesto de


recursos hdricos integrada gesto ambiental do Estado.
Art. 42 O Estado, por intermdio do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos (CERH/PR), poder delegar ao Municpio que se organizar tcnica
e administrativamente, o gerenciamento de recursos hdricos de interesse
exclusivamente local, compreendendo, dentre outros, os de bacias
hidrogrficas, que se situem exclusivamente no seu territrio.

Conforme o artigo citado, o Estado poder delegar ao municpio o


gerenciamento
compreendendo

dos

recursos

desta

forma

hdricos
os

de

de

interesse

bacias

exclusivamente

hidrogrficas

que

se

local,
situam

exclusivamente em seu territrio. Em relao ao rio Paran, sua gesto de


domnio da Unio, pois se trata de um rio fronteirio e transfronteirio. A legislao
estadual atua somente nos seus afluentes dentro do Estado, podendo delegar a
cidade de Foz do Iguau a gesto de rios que cortam somente o municpio, o que
no se aplica ao rio Paran nem ao rio Iguau, seu maior afluente na rea-objeto de
estudo.
Para a gesto e execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, o
Estado conferiu a SEMA Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos a coordenao do Sistema Estadual de Gesto e Ambiental e de Recursos
Hdricos do Estado do Paran. Esta Secretaria tem por finalidade formular e
executar as polticas de meio ambiente, de recursos hdricos, florestal, cartogrfica,
agrria - fundiria, de controle de eroso e de saneamento ambiental. Em sua
atuao descentralizada conta com o IAP Instituto Ambiental do Paran, a
SUDERHSA Superintendncia de Desenvolvimento dos Recursos Hdricos e
Saneamento Ambiental e o ITCG Instituto de Terras, Cartografia e Geocincias
(SEMA, 2007c).
Cabe ao IAP a misso de proteger, preservar, conservar, controlar e
recuperar o patrimnio ambiental, buscando melhor qualidade de vida e o
desenvolvimento sustentvel com a participao da sociedade. Conforme a SEMA
(2007c), o IAP ainda coordena e executa as polticas de meio ambiente, de recursos
hdricos, cartogrfica e agrrio-fundirio do Estado. Tambm fiscaliza, concede
licenciamento, participa na administrao de parques, executa a recuperao de
florestas e reas de preservao permanente e outras reas degradadas, executa o
monitoramento ambiental e em especial de recursos hdricos, controla e fiscaliza

56

agrotxicos utilizados no Estado.


A SUDERHSA responsvel pela gesto dos recursos hdricos superficiais e
subterrneos,

recuperao

de

reas

degradadas,

aterros

sanitrios

desenvolvimento de programas de coleta seletiva de lixo urbano e embalagens de


agrotxicos (SEMA, 2007c).
O ITCG uma autarquia estadual, criada pela Lei n 14.889 de 04 de
novembro de 2005, vinculada SEMA. Sua atribuio propor, formular e executar
polticas pblicas agrria, fundiria, cartogrfica e geodsica do Estado do Paran.
De acordo com a fonte citada acima, alm de desenvolver pesquisas nesta rea, o
Instituto se orienta por uma poltica de democratizao do uso da terra de forma
ambientalmente sustentvel e socialmente justa.

2.3.2 Legislao Ambiental e de Recursos Hdricos do Paraguai

A partir da dcada de 90, com as ltimas transies de regime de governo, a


Constituio Nacional do Paraguai incluiu em seu texto importantes captulos sobre
meio ambiente. Ao mesmo tempo foram criadas no pas significativas estruturas e
instituies ambientais. Vinculou-se a estas instituies a possibilidades de criao
de novas leis e rgos de proteo ambiental (MAG; SSERNMA, 1995).
A Constituio Nacional a lei suprema da Repblica, em seguida so
considerados os tratados internacionais aprovados e ratificados, as leis ditadas pelo
Congresso e por ltimo as disposies de menor hierarquia sancionadas como so
as resolues ministeriais e ordens municipais (MAG;SSERNMA,1995). A
Constituio Nacional paraguaia foi sancionada e promulgada em 1992 e estabelece
princpios de defesa do meio ambiente, da diversidade ecolgica, da sade pblica e
da qualidade de vida, referindo-se ao ambiente em artigos como:
Art.6 da qualidade de vida;
Art.7 do ambiente;
Art.8 se relaciona as atividades suscetveis de produzir alteraes
ambientais, ou seja, da proteo ambiental;
Art.115, inciso VII sobre a defesa e preservao do ambiente;
Art.66 sobre a proibio da ao que deteriore o meio natural.

57

A Constituio do Paraguai determina que o Estado o responsvel por


promover o desenvolvimento econmico mediante a utilizao racional dos recursos
disponveis com o objetivo de impulsionar um crescimento ordenado e sustentado da
economia, de criar novas frentes de trabalho e assegurar o bem estar da populao.
(MAG; SSERNMA, 1995).
Conforme a fonte citada, as normas e regulamentaes de leis de proteo
ambiental e recursos naturais so estabelecidas pelo Governo Nacional atravs da
Secretaria de Ambiente e Ministrio de Sade Pblica e Bem Estar Social, no que
compete a sade ambiental.
O Congresso Nacional tem como atribuio preparar e aprovar os projetos de
lei. Cada Cmara do Congresso conta com uma Comisso de Recursos Naturais e
Ecologia, as quais participam da elaborao, dos estudos de projetos de lei dos
setores e projetos que despertem interesses na rea (MAG; SSERNMA, 1995).
De acordo com a fonte acima, entre as leis ambientais mais importantes
existentes no Paraguai esto:
- Lei florestal n 422/73 cujos objetivos fundamentais se relacionam a
proteo, conservao, aumento, renovao e aproveitamento racional dos
recursos naturais renovveis.
- Lei n 81/92 que estabelece a estrutura orgnica e funcional do Ministrio
da Agricultura e Pecuria.
- Lei n 40/90 que cria a Comisso Nacional dos Recursos Naturais.
- Decreto Lei n 18.831/86 sobre a Poltica Ambiental, tais como:
1) uso do solo e a conservao de:
a) faixas florestadas para evitar a eroso da superfcie, o deslizamento
massivo de terras e a obrigao do reflorestamento;
b) proibio de eliminar substncias txicas contaminantes no solo e na
gua, colocando em perigo a sade humana, a flora e a fauna.
- Lei n 96/92 sobre a proteo da vida silvestre.
- Lei n 30/92 que aprova o convnio de emprstimo para financiar projetos
de racionalizao dos usos da terra.
- Decreto Lei n 10.845/91 que estabelece bases institucionais tcnicas e
operacionais para o ordenamento ambiental do territrio nacional.
- Decreto Lei n 8.462/91 cria a Comisso Interinstitucional para a
coordenao de estudos para a avaliao de impactos ambientais de obras
virias.
- Lei n 294/93 sobre impactos ambientais.
- Lei n 1.294/87 (Orgnica Municipal) artigo n 8 inciso sobre
preservao do meio ambiente e equilbrio ecolgico e proteo dos
recursos naturais das municipalidades.
- Lei 51/94 que probe a exportao e o trfico internacional de troncos e
vigas de madeira e a instalao e funcionamento de indstrias
processadoras de madeira a uma distncia de 20 km da fronteira com a
Repblica Federativa do Brasil.
- Lei n 536/95 sobre fomento das florestas e reflorestamento.

58

No Paraguai, existem 218 municpios de diversas categorias, classificados


segundo o nmero de habitantes. O funcionamento dos municpios regido pela Lei
Orgnica Municipal n 1.294/87, conforme especificao acima. Esta lei determina
que os municpios se encarreguem dos servios de disposio final de resduos
slidos, desinfeco de locais pblicos e controle da qualidade de alimentos (MAG;
SSERNMA, 1995).
H outras leis para regulamentao do uso do solo e bacias hidrogrficas,
porm, muitas vezes no so colocadas em prtica como o caso do Fundo para
Criao de Gados que possibilita o financiamento para a implantao de pastos,
exigindo do usurio um estudo prvio do uso da terra aprovado pelo Servio
Florestal Nacional. De acordo com a fonte citada, apesar da exigncia, o Paraguai
apresenta srios problemas de devastao de suas florestas em relao a esta
atividade.
O pas possui algumas instituies e rgos governamentais criados
especificamente para a proteo ambiental da nao, entre elas esto:

Ministrio da Agricultura e Pecuria atravs da Subsecretaria de Estado de


Recursos Naturas e Meio Ambiente;
Ministrio da Sade Pblica e Bem estar social, com o servio de saneamento
ambiental;
Ministrio de Obras Pblicas e Comunicao com a direo de Unidade
Ambiental;
Ministrio da Defesa Nacional, com seu Departamento de Parques Nacionais
e Monumentos Histricos;
Municipalidades do pas;
Universidades;
rgos governamentais e fundaes.

2.3.2.1 Polticas de Proteo Ambiental do Paraguai

Em 1980, foi criado o Servio Nacional de Saneamento Ambiental (SENASA)


e com ele iniciaram-se os trabalhos de monitoramento de qualidade de gua, ar e
solo, bem como a orientao normativa para o controle dos nveis de contaminao
existentes em todo o pas.
Em 1989, foi criada a Subsecretaria de Recursos Naturais e Meio Ambiente,
do Ministrio da Agricultura e Pecuria com as direes de Servio Florestal

59

Nacional; Direo de Parque Nacional e de Vida Silvestre e a Direo de


Ordenamento Ambiental (FACETTI, 2002).
De acordo com o autor, as direes acima citadas, tinham como tarefa a
execuo de projetos de reduo da taxa de desmatamento, o reflorestamento, o
controle do trfico ilegal da fauna silvestre, a racionalizao do uso do solo e a
proteo dos ecossistemas naturais. Houve tambm, um avano em relao
poltica ambiental e um impulso s reformas da Lei Florestal e outras afins, bem
como apoio reforma tributria que incentivou um manejo racional dos recursos
naturais, e educao ambiental.
Em 1992, o Governo da Repblica do Paraguai iniciou negociaes com o
Governo da Repblica Federal da Alemanha para elaborar o projeto de Estratgia
Nacional para Proteo dos Recursos Naturais (ENAPRENA), subscrito entre ambos
os pases em 1994 a partir de um Convnio de Cooperao Tcnica. Este projeto
tinha como objetivo principal elaborar e colocar em prtica um plano de ao
nacional, traando estratgias para proteo e conservao dos recursos naturais
do pas. Os demais objetivos previam:
- Revisar e atualizar o diagnstico sobre a contaminao industrial e urbana
e determinar os mecanismos de contaminao dos recursos de gua, solo
e ar causados em particular por dejetos industriais e domiciliares e outros
agentes poluidores como emisso de poluio por transporte automotor;
- determinar as tendncias da gesto ambiental futura;
- propor polticas de gesto a nvel central e subnacional;
- propor polticas de fortalecimento da gesto ambiental de todo o sistema
ambiental nacional (FACETTI, 2002, p 47).

Entre os trabalhos realizados no setor ambiental se destacaram os planos de


desenvolvimento atravs da cooperao tcnica com instituies e rgos
internacionais como a exemplo do trabalho em conjunto com a sociedade alem
Deutsche Gesellschaft fr Tecnische Zusammenarbelt (GTZ) vinculada ao projeto
especificado acima - ENAPRENA.
Em fevereiro de 1999, iniciou-se uma Reforma de Estado onde se
impulsionou fortemente a modificao do marco institucional regulador do setor
ambiental e dos servios de gua potvel e saneamento do pas.
A Lei n 1.561/00 considerada a lei madre ambiental do Paraguai, pois foi
ela que criou o Sistema Nacional do Ambiente, formado pela Secretaria do Ambiente
(SEAM) e pelo Conselho Nacional do Ambiente (CONAM). O artigo n. 20 desta lei,
estabeleceu quatro Direes Gerais de acordo com as reas temticas de

60

importncia para a gesto ambiental. Entre elas, a Direo de Proteo e


Conservao da Biodiversidade, Direo de Gesto Ambiental, Direo Geral de
Proteo e Conservao dos Recursos Hdricos e Direo Geral de Controle de
Qualidade Ambiental da SEAM (FACETTI, 2002).
Foi neste contexto, que em julho de 2000, se extinguiu a Subsecretaria de
Recursos Naturais e Meio Ambiente (SSRNMA) e foi criada ento a SEAM, que
assumiu as responsabilidades e funes dos setores de gesto ambiental. Conforme
o autor citado, seus objetivos eram o ordenamento ambiental, a educao ambiental
e a descentralizao da gesto, bem como, a conservao e proteo da
biodiversidade.
Desta forma, a SEAM adquiriu novas funes transferidas do Servio
Nacional de Saneamento Ambiental (SENASA), como a autorizao para o
monitoramento de recursos hdricos e estabelecimento de regulamentos para o
setor, bem como, a planificao da poltica de recursos hdricos, a qual at ento,
no tinha um rgo reitor (FACETTI, 2002).
O pas tambm possu outras leis e cdigos ambientais como, Cdigo
Sanitrio, Estatuto Agrrio e Lei de Servios Ambientais. (SEAM, 2007b).
As novas legislaes surgidas nos ltimos anos j prevem penalidades
especficas para o setor privado e pblico quanto aos crimes ambientais. Segundo
Facetti (2002), apesar dos esforos para o cumprimento da legislao ambiental
vigente, a falta de recursos necessrios faz com que a mesma seja raramente
cumprida.
No Paraguai, assim como em vrios pases, as organizaes no
governamentais comearam a surgir juntamente com a disseminao da temtica
ambiental em nvel mundial. De acordo com o autor citado, neste contexto, surgiu o
Instituto de Direito e Economia Ambiental (IDEA), fundado em 1996 como uma
organizao sem fins lucrativos constituda no Paraguai e tem como objetivo
promover o desenvolvimento sustentvel mediante o exerccio do direito em
benefcio do interesse pblico.
De acordo com a SEAM (2007b), o pas tambm tem acordos internacionais
envolvendo Brasil e Argentina: Tratado da Bacia do Prata (Lei 177/69), sendo um
acordo entre os pases limtrofes; Acordo de Transporte Fluvial pela Hidrovia
Paraguai Paran (Lei 269/93); Convnio sobre Conservao e Desenvolvimento
dos Recursos hdricos nos limites do rio Paran e Paraguai com a Argentina (Lei

61

1074/96); Acordo para a conservao da fauna aqutica nos cursos dos rios
limtrofes entre o Paraguai e Brasil e seu Protocolo Adicional (Lei 1572/00) e
Convnio para Estudo de Aproveitamento dos Recursos do rio Paran com a
Argentina (Lei 270/71).
O Paraguai tambm exige uma licena e consulta da chamada Autoridad de
Aplicacin, para toda obra pblica ou privada, tais como, para desmatamento,
drenagem de terras midas ou construes de barragens que possam causar
transformaes no meio ambiente. Porm, esta determinao voltada para obras
que possam causar transformaes no ambiente da vida silvestre nativa, hiptese
em que ser exigido um estudo prvio de impacto ambiental (SOUZA, 2007).
De acordo com o autor, a Lei 294/93 no seu artigo 7 exige o estudo prvio de
impacto ambiental, na explorao agrcola, pecuria, florestal e granjeira. Tal lei foi
regulamentada pelo Decreto 14.281/96 que determina em seu artigo 5, inciso III, a
exigncia do estudo de impacto ambiental nos projetos de explorao florestal que
tenham lugar em terrenos com extenso superior a 50 hectares de aproveitamento.

2.3.2.2 Poltica Nacional de Gesto de Recursos Hdricos do Paraguai

A Lei 1.615/00 o Marco Regulatrio e Tarifrio dos Servios de gua


Potvel e Saneamento do Paraguai. Esta lei estabelece a regulao sobre o uso dos
recursos hdricos em relao ao servio de gua potvel e saneamento (FACETTI,
2002).
No Paraguai, o rgo que tem como funo formular e coordenar as polticas
de conservao das diversas bacias e seus recursos hdricos, bem como assegurar
o processo de renovao das guas, da capacidade de recarga dos aqferos e dos
diferentes usos e aproveitamento destes recursos mantendo o equilbrio ecolgico
a Direo Geral de Proteo e Conservao dos Recursos Hdricos - DGPCRH
(SEAM, 2007b).
A Secretaria do Meio Ambiente do Paraguai admite que as normas legais
especficas para a Gesto de Recursos Hdricos ainda esto em processo de
discusso do pas. H um projeto de lei para Recursos Hdricos tramitando no

62

Congresso Nacional e no momento est havendo um intenso debate do assunto nos


meios de comunicao.
O projeto de Lei para Recursos Hdricos considera:
- A gua um bem finito e tem valor econmico, social e ambiental;
- a gua um bem estratgico para o desenvolvimento do pas;
- os ecossistemas provem a gua, porm, tambm a necessitam; Ento se
deve priorizar sua conservao e os usos devem respeitar os ecossistemas;
- o acesso a gua potvel um direito humano, que os Estado deve garantir
a todos os habitantes;
- a gesto da gua necessita ser planificada levando em conta as
necessidades de todos os envolvidos. A planificao e gesto devem ser
informativas e participativas e a realizar-se em nvel de bacias, com
interveno dos atores locais;
- a gua utilizada para produo de bens e servios deve ter um preo em
funo de sua disponibilidade, e os recursos assim gerados, devem ser
voltados a conservao e recuperao dos ecossistemas.

De acordo com os dados da SEAM (2007b), em sua disperso normativa e


legal, o direito de utilizao da gua est previsto no Cdigo Rural, porm, o
Cdigo Civil que d o direito de propriedade das guas.
Faz parte da Secretaria do Ambiente (SEAM) a Direo Geral de Proteo e
Conservao dos Recursos Hdricos, cujo objetivo formular e coordenar as
polticas de manuteno e conservao de recursos hdricos e suas bacias,
assegurando:
- O processo de renovao e manuteno dos caudais bsicos das
correntes de gua;
- a capacidade de recarga dos aqferos;
- o cuidado dos diferentes usos bem como do aproveitamento dos recursos
hdricos preservando o equilbrio ecolgico.

Estes princpios esto de acordo com a Lei 1.561/00 da Repblica do


Paraguai. Conforme a mesma Secretaria, a gesto integrada dos recursos hdricos
do Paraguai se estabelece como marco da Poltica Ambiental Nacional, aprovada
pelo Conselho Nacional do Ambiente (CONAM) e que criou atravs da Lei 1.561/00
o Sistema Nacional do Ambiente (SISNAM), cujos instrumentos so os Conselhos de
guas por Bacias.

63

A Poltica de Gesto de Recursos Hdricos do Paraguai tem como princpios:


- A gua e o ciclo hidrolgico;
- a gua e o ambiente;
- a gua e a sociedade;
- a gua e a gesto;
- a gua e as instituies;
- a gua e o gnero;
- a gua e a informao;
- a gua e o desenvolvimento;
- a gua e o seu valor econmico;
- a gua e a lei.

2.3.2.3 Estrutura de Organizao para o Manejo dos Recursos Hdricos do Paraguai

A Secretaria do Ambiente (SEAM) prope uma poltica de uso sustentvel dos


recursos hdricos, com uma estrutura de organizao legal e institucional para a
administrao e gerenciamento dos recursos hdricos (SEAM, 2007a). O Sistema de
Gesto Integrada de Recursos Hdricos deve ser participativo, descentralizado e
integrado por bacias, tendo como desafios fortalecer a sensibilidade ambiental,
concretizar uma Lei das guas que responda as necessidades do pas, organizar e
integrar todos os Planos de Bacias dos setores liderados por Conselhos de guas
por Bacias, ajustados pela Resoluo SEAM 170/06 nas bacias Pilotos Prioritrias.
Ainda o Sistema de Informao Integrado por Bacias prev fortalecer o marco
poltico da Gesto Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) no Paraguai e ajustar os
grupos de trabalho para gesto integrada e transfronteiria dos recursos hdricos
compartidos (SEAM, 2007b).
A GIRH tambm tem como desafio organizar o territrio nacional por bacias
hdricas, respeitando as condies naturais. Os Conselhos de gua por bacia, de
acordo com a Res. SEAM 170/06 uma experincia que instrumenta a democracia
participativa e leva em conta as condies da regio, como a exemplos do Chaco e
zonas midas existentes no pas (SEAM, 2007b).
Em relao ao sistema de informaes, o modelo de gesto proposto para o
Paraguai exige a descentralizao de aes e processos por bacias, onde as
informaes obtidas devem ser de domnio pblico, exigindo um sistema
centralizado que permita a interao de centros de investigao, entidades pblicas

64

e setor privado. De acordo com a SEAM (2007b) as informaes devem considerar


todos os aspectos superficiais, atmosfricos e subterrneos, assim como a
quantidade e qualidade da gua. O sistema deve registrar todos os usos por setores.
O projeto deve contemplar a integrao dos dados com os demais pases da regio,
com o objetivo de compartilhar conhecimentos e unificar planos de ao e o sistema
de informao deve ser regional. A tecnologia usada para o sistema de informao
deve ser elaborada com a ajuda de universidades e centros de investigao.
Segundo a mesma fonte, a planificao dos recursos hdricos do Paraguai
deve adequar o uso do recurso sua disponibilidade em quantidade e qualidade,
assim como sua potencialidade. Ao mesmo tempo, deve levar em conta as
restries ambientais contempladas no ordenamento ambiental territorial e ajustadas
aos acordos internacionais, devido s condies transfronteirias dos recursos
hdricos do territrio nacional e compensando sua distribuio e variabilidade
natural, para satisfazer todos os requerimentos de gua do ecossistema de uma
bacia hidrogrfica determinada (SEAM, 2007b).
O governo paraguaio sabe de sua responsabilidade com a sociedade civil e,
em geral, relacionada gua e considera como uso prioritrio o consumo humano.
As bacias hidrogrficas devem ser consideradas integradas, com Comisses de
Gesto de Bacias agindo de forma conjunta e participativa, com uma viso
transfronteiria devido mediterraneidade do territrio nacional (SEAM, 2007b).
Conforme a figura 03, a Direo Geral de Proteo e Conservao dos
Recursos Hdricos (DGPCRH), prope como medida dos resultados de gesto,
regionalizar o territrio nacional em trs Unidades de Planificao Regional,
contemplando todas as potencialidades e fragilidades para uma distribuio
eqitativa, solidria e sustentvel dos recursos hdricos baseados nos Planos de
Desenvolvimento do pas (SEAM, 2007b).

65

REGION
ALTO
PARAGUAY

REGION
MEDIO
PARAGUAY

REGION
BAJO
PARAGUAY

FIGURA 03 TRS UNIDADES HDRICAS REGIONAIS DO PARAGUAI


FONTE:
SEAM (2007c)

Conforme Facetti (2002), essa proposio, pautada em uma base legal, no


tem precedentes no pas, porm, para que se possa alcanar o cumprimento das
normas legais, tanto municpios, quanto as futuras Agncias de Gesto de Bacias
devem implementar Sistemas de Informao Geogrfica (SIG). Estes sistemas tm
como intuito monitorar o desempenho da gesto ambiental, adequar seus sistemas
de informaes, sistemas de monitoramento de qualidade ambiental e assegurar
recursos humanos com capacidade para a planificao da poltica ambiental
assegurando sua efetiva execuo.
Deve ser ressaltada a importncia da cooperao internacional para o
desenvolvimento atravs dos financiamentos, da descentralizao da administrao

66

destes mesmos projetos em nvel de departamentos e municpios e da participao


da sociedade de forma geral. Facetti (2002) ressalta que deve haver uma ampla
participao da sociedade na preparao das polticas ambientais, entre elas
instituies, ONGs, universidades, e outros.
A Secretaria do Ambiente (SEAM), tambm deve delegar as Agncias de
Bacias algumas funes como licenciamento de estudos de impacto ambiental e
fiscalizao dos planos de gesto ambiental, bem como o ordenamento territorial,
fortalecendo

suas

capacidades

institucionais

para

cumprimento

destas

responsabilidades. O estabelecimento da poltica ambiental deve ter alcance


nacional, ser descentralizada e consensual nos diversos nveis dos segmentos
pblicos e privados bem como o da participao da sociedade. Necessita tambm
da identificao das necessidades e das carncias dos regulamentos, da proposta
de um Cdigo Ambiental eficaz e manejo das guas, bem como o fortalecimento de
instituies j existentes. Para o autor citado acima, muito importante a
capacitao ambiental em relao gesto e controle do ambiente e do trabalho em
conjunto com os pases do Mercosul, bem como, o fortalecimento das estruturas
fsicas das unidades de fiscalizao do pas.
O autor refere-se gesto descentralizada para os departamentos e
municpios porque os mesmos representam sua realidade local com especficos
problemas ambientais, estabelecendo toda uma estrutura legal, administrativa e
operacional que permita seu funcionamento, bem como, a fiscalizao dentro de
suas prprias jurisdies. Facetti (2002) tambm defende a criao de Fundo de
Investimentos Ambientais que dever ter como objetivo o controle ambiental e
conservao da diversidade biolgica que permita apoiar setores pblicos e
privados, bem como, o financiamento para projetos da Poltica Nacional Ambiental
propostos pelo Conselho Nacional do Ambiente (CONAM).
Apesar da evoluo no que diz respeito criao das bases legais para a
proteo ambiental no Paraguai, muitas das leis existentes foram estabelecidas por
exigncias internacionais, e seus executores responsveis pelas polticas pblicas,
no as assumem com seriedade. Desta forma, estas leis to pouco chegam ao
conhecimento da populao, que inevitavelmente, convive com os srios problemas
ambientais do seu pas (SOUZA, 2007).

67

2.3.2.4 Manejo dos Recursos Hdricos do Paraguai

O manejo dos recursos hdricos do Paraguai, parte do princpio que as bacias


e sub-bacias do pas, sero consideradas como unidade natural de planejamento e
gesto e sua extenso ser limitada conforme seus divisores de gua e conforme as
formaes aqferas para as reservas de guas subterrneas.
O manejo dos recursos naturais de cada sub-bacia gerar interaes entre
usurios e a gesto integrada dos recursos hdricos dever oferecer uma viso de
conjunto, integral e de perspectiva. Ao mesmo tempo, dever destacar as reas de
maiores problemas de manejo e conservao dos recursos naturais, assim como
determinao das reas de maior potencial de desenvolvimento econmico.
Tambm dever considerar a capacidade hdrica das bacias e sub-bacias
selecionadas para o manejo, bem como os provveis focos de contaminao e
explorao dos recursos na bacia e sub-bacias, identificando as reas vulnerveis
de contaminao (SEAM, 2007a).

2.3.3 Legislao Ambiental e de Recursos Hdricos da Argentina

A partir da Conferncia de Estocolmo (1972), foi criada em 1973 na Argentina,


a primeira instituio para manejo ambiental, a Secretaria de Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis, subordinada ao Ministrio da Economia. Iniciou-se ento uma
discusso sobre meio ambiente e ecologia alm dos mbitos cientficos. Formaramse grupos de trabalho dentro das instituies governamentais e surgiram
organizaes no governamentais. Ambas iniciaram aes em torno da conscincia
ambiental no pas. Dentro destas aes destacaram-se o ensino de cincias naturais
com enfoque ecolgico nas escolas primrias, as atividades de interpretao da
natureza para os visitantes dos Parques Nacionais e conferncias e palestras sobre
meio ambiente (MORELLO; MARCHETTI; CICHERO, 1991).
As aes em relao ao meio ambiente no pas so muito recentes, pois
apesar de algumas iniciativas anteriormente realizadas e da criao de uma
secretaria para assuntos ambientais, a gesto ambiental iniciou um processo de real

68

efetivao a partir do restabelecimento da democracia, em dezembro de 1983. De


acordo com os autores acima citados, a princpio, esta gesto no teve definies
claras em torno da problemtica ambiental, provavelmente porque o governo
democrtico assumiu o pas em uma poca difcil em que a Argentina era a primeira
em inflao em nvel mundial, a terceira em dvida externa e uma das ltimas em
crescimento econmico.
Conforme Morello, Marchetti e Cichero (1991), eram muitos os problemas a
serem resolvidos alm dos ambientais j existentes no pas. A partir de ento, se
iniciou no mbito das polticas nacionais, planos e projetos para um controle
ambiental no sentido de pesquisa tecnolgica, da conservao do solo e da natureza
e aes em relao gua e o ar. Alm do governo, alguns empresrios
demonstraram importantes iniciativas para apoiar as pesquisas em vrias reas
temticas sobre meio ambiente. Atravs delas, surgiram fundaes, algumas com
prioridades para a temtica em questo. Entre elas, destacaram-se a Fundacin
Antorchas, Banco de Boston, Banco Mayo, Fundacin Aragon, Fundacin Arrieta,
Fundacin Fortabat e outras.
Segundo os autores, a partir da dcada de 80, com a restituio da
democracia iniciou-se um processo de educao ambiental atravs de rgos do
governo e de instituies no governamentais. Estas organizaes tiveram como
incumbncia a disseminao do tema em todos os nveis no setor educativo e para a
comunidade em geral, como uma modalidade no formal com distintas
metodologias. No entanto, no havia at ento uma articulao entre estes rgos
com os setores educativos.
Es significativo tener em cuenta que em nuestro pas son los organismos
ambientales los que impulsan al sector educativo a tomar consciencia de la
importancia de esta temtica y no a la inversa. Esto implica que muchas de
las experincias no hallan logrado los objetivos planteados, ya que al surgir
de los grupos ambientales no tienen suficiente articulacin con los sectores
educativos. (MORELLO; MARCHETTI; CICHERO, 1991 p.67).

De acordo com os autores, os programas de educao ambiental no se


realizavam de forma planificada e com continuidade, devido deficincia e escassez
de recursos econmicos e humanos.
De 1976 a 1981, a Secretaria de Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
passou a depender do Ministrio de Obras e Servios Pblicos, perdendo neste

69

perodo, certas funes e atribuies em sua rea temtica. Em 1981, passou a


fazer parte do Ministrio da Sade e Ao Social com funes ainda mais reduzidas.
Em 1986, no governo do Dr. Alfonsn, foi criada a Subsecretaria de Projetos
Especiais no mbito da Secretaria de Promoo do Desenvolvimento, subordinada
diretamente a Presidncia da Nao e tinha como objetivo coordenar atividades em
matria ambiental, baseadas nas temticas de conservao do solo, manejo de
bacias, catstrofes naturais, recursos biolgicos e ambiente urbano (MORELLO;
MARCHETTI; CICHERO, 1991).
Em 1987, devido uma reestruturao da administrao pblica foi extinta a
Secretaria de Promoo do Desenvolvimento dando lugar a uma secretaria
denominada de Poltica Ambiental que tambm desapareceu no ano seguinte. No
ano de 1989 reapareceu com o nome de Comisso Nacional de Poltica Ambiental.
Segundo esses mesmos autores, desde sua criao, a Comisso Nacional de
Poltica Ambiental juntamente com a Secretaria de Habitao e Ordenamento
Ambiental sobreviveram com escassos recursos econmicos e humanos, fazendo
com que suas atribuies e funes fossem limitadas por causa da deficincia de
recursos destinados para ambas.
Ainda de acordo com Morello, Marchetti e Cichero (1991) a Subsecretaria de
Agricultura tambm tinha sob sua responsabilidade algumas atribuies de cunho
ambiental como o Instituto Nacional de Tecnologia Agropecuria (INTA), a
Administrao de Parques Nacionais (APN) e o Instituto Floresta Nacional (IFONA).
Como ocorria no mundo todo, na Argentina tambm crescia o nmero de instituies
envolvidas com a temtica ambiental. Entre elas surgiram centros de pesquisas em
recursos naturais nas universidades pblicas, centros privados de investigao sem
fins lucrativos e organizaes no governamentais.
Em 1990, em Crdoba, houve uma Oficina Nacional de Educao Ambiental e
Meio Rural, contando com a participao de representantes de instituies
governamentais e no governamentais onde se discutiram as conquistas e
dificuldades dos projetos de educao ambiental (MORELLO; MARCHETTI;
CICHERO, 1991).
Porm, apesar da evoluo da referida temtica na Argentina, ainda havia
muito a refletir em torno dos problemas ambientais. A falta de apoio de algumas
instituies, a escassez dos recursos econmicos, a falta de capacitao e

70

deficincia na articulao entre grupos que trabalhavam com o tema, demonstravam


as reais dificuldades, as quais muitas perduram at os dias de hoje.
O pas, atualmente apresenta uma forma de Estado e de Governo
Representativa, Republicana e Federativa. Conforme a Subsecretaria de Recursos
Hdricos a sua Constituio Federal dispe alguns aspectos em relao ao meio
ambiente (SSRH, 2007):
Artigo 124 Corresponde s provncias, o domnio dos recursos naturais
existentes em seu territrio.
Artigo 41 Todos os habitantes gozam do direito de um ambiente sadio,
equilibrado, apto para o desenvolvimento humano e para as atividades
produtivas, satisfazendo as necessidades presentes sem comprometer as
necessidades das geraes futuras, e tem o dever da preservao.

O dano ambiental acarretar prioritariamente a obrigao de recuperao,


segundo o estabelecido em lei. As autoridades provero a proteo a este direito, a
utilizao dos recursos naturais, a preservao do patrimnio natural e cultural da
diversidade biolgica e a informao e educao ambiental. Corresponde Nao
ditar as normas que contenham os pressupostos mnimos de proteo e s
provncias, as necessrias complementaes sem alterar as jurisdies (SSRH,
2007).
Atualmente,

Argentina

possui

uma

Secretaria

de

Ambiente

Desenvolvimento Sustentvel e uma Subsecretaria de Recursos Hdricos (SSRH).


No que se refere gua, os regulamentos so essencialmente provinciais de acordo
com as atribuies estabelecidas na Constituio Nacional. As provncias tm,
atravs do Cdigos de guas e da Lei de guas, estabelecido o uso e a
administrao dos recursos hdricos (SSRH, 2007).
Em 27 de maro de 2003, os representantes das provncias, subscreveram a
Ata Constitutiva do Conselho Hdrico Federal (COHIFE). O COHIFE discute e
coordena a poltica hdrica em que participam as provncias, a Cidade Autnoma
(Buenos Aires) e a Subsecretaria de Recursos Hdricos (SSRH). Desde sua criao
tem sido desenvolvido um trabalho permanente de consolidao do espao
institucional e um esforo no funcionamento e desenvolvimento com ativa
participao de seus membros. Em 31 de maro de 2006, as provncias reunidas na
VI Assemblia do COHIFE aprovaram a proposta de projeto de lei elaborado pela

71

Subsecretaria de Recursos Hdricos (SSRH), cujo objetivo era o de reconhecimento


do COHIFE, projeto este firmado pelos representantes das provncias. Atualmente,
existe um projeto de lei do COHIFE, apresentado como iniciativa do Poder
Executivo. Esta iniciativa se acompanha da aprovao dos Princpios da Poltica
Hdrica (SSRH, 2007).
Em dezembro de 2006, na VII Assemblia Nacional, o COHIFE aprovou as
bases do PNFRH (Plano Nacional Federal de Recursos Hdricos). Em maro de
2007 na VIII Assemblia Nacional, foi aprovada a verso 2006/2007 do PNFRH. Em
maio de 2007 se apresentou e publicou o PNFRH no CONAGUA 2007 em Tucumn
na Argentina). E, atualmente este processo de consenso e planificao da legislao
de recursos hdricos na Argentina ainda est em andamento. (SSRH, 2007).

2.3.3.1 Plano Nacional Federal de Recursos Hdricos da Argentina

O Plano Nacional Federal de Recursos Hdricos (PNFRH) da Argentina


participativo e dinmico, contemplando vises interdisciplinares e complementares
(SSRH, 2007).
O PNFRH possui alguns programas servindo de base de atuao para a
Gesto de Recursos Hdricos (GRH), entre eles:

GRH em desenvolvimento Urbano;

GRH em Desenvolvimento Agrcola;

GRH em Desenvolvimento Industrial;

GRH em Energia, GRH em Minas;

GRH Florestal;

GRH e Desenvolvimento de Vias de Comunicao Terrestre;

GRH e Desenvolvimento de Vias Navegveis;

GRH e Manuteno das Zonas de Recobrimento das Reservas Naturais.

72

A Argentina possui alguns rgos especficos para rios e bacias como o


Comit Intergovernamental Coordenador da Bacia do Prata (CIC), Comisso
Administradora do Rio da Prata (CARP), Comisso Mista Argentina-Paraguai do Rio
Paran (COMIP), Grupo de Trabalho Argentino Chileno sobre Recursos Hdricos
Compartidos e Aqfero Guarani (grupo de trabalho entre Brasil, Argentina, Paraguai
e Uruguai).
Alm destes, o pas tambm possu projetos em bacias de recursos hdricos
compartidos com pases limtrofes, os quais envolvem os pases da Trplice
Fronteira, entre eles: projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
do Sistema Aqfero Guarani (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai); Programa
Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos para a Bacia do Prata em
Relao aos Efeitos Hidrolgicos da Variabilidade e a Mudana Climtica, entre
Argentina, Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai (SSRH, 2007).
A gesto por bacias se d atravs da Subsecretaria de Recursos Hdricos
(SSRH) que participa dos Comits de Bacias Nacionais e Internacionais. Isto implica
na possibilidade de coordenar aes entre os distintos atores permitindo uma gesto
em relao aos recursos compartidos. A SSRH admite que a sustentabilidade e o
tempo necessrio para alcanar o resultado dos projetos dependem da gesto de
recursos hdricos de cada jurisdio provincial.
Alguns dos problemas ambientais relacionados gua, enfrentados pela
Argentina, esto em relao ao Plano Nacional de gua e Saneamento, as
inundaes urbanas, inundaes perifricas e inundaes nas zonas rurais. O poder
pblico do pas, da provncia de Misiones e as autoridades municipais de Puerto
Iguaz, admitem que para alcanar o cumprimento da legislao existente, o Estado
dever ser atuante e presente, bem como ter um novo pensamento em relao
problemtica ambiental. (SSRH, 2007).

73

2.3.3.2 Os Instrumentos de Gesto das guas na Provncia de Misiones

O processo de criao de leis e regulamentaes em prol das bacias e


recursos hdricos na provncia de Misiones iniciou-se em 1977 com a criao da Lei
n. 854 que estabeleceu o regime legal sobre bosques e terras florestadas. Em
1983, foi criada a Lei das guas sob n. 1.838 sem uma planificao especfica para
o recurso, pois a mesma, quase sem regulamentao, no tinha autoridade de
aplicao. Em 1984, surgiu a Lei n. 2.220 que criou o Ministrio da Ecologia e
Recursos Naturais Renovveis (MINISTERIO DE ECOLOGIA R.N.R. y TURISMO,
2007b).
Dentre as funes do Ministrio esto:

- Assistir, assessorar e propor polticas ao Governador da Provncia;


- propor as normas que orientem o processo de utilizao do solo, da gua,
flora, fauna e ar;
- administrar e controlar a explorao, aproveitamento e conservao dos
recursos naturais renovveis, de acordo com as normas legais vigentes;
- implementar pautas de manejo racional dos recursos naturais renovveis
em nvel de bacias hidrogrficas;
- participar da planificao e ordenao do territrio provincial segundo os
seus melhores usos do espao de acordo com sua capacidade e aptides,
condies especficas e limitaes ecolgicas, em coordenao com os
organismos competentes ao tema;
- coordenar e participar com organismos provinciais, nacionais e
internacionais relacionados problemtica ambiental e com os recursos
naturais renovveis com influncia direta ou indireta sobre o territrio da
provncia.

No ano de 1987, a provncia de Misiones criou a Lei n. 2.267 para o Regime


de Habilitao Industrial e um ano depois o Decreto 2.149/88 que estabelecia os
limites de parmetros mximos para efluentes industriais. No ano de 1992, surgiu a
Lei n. 2.980 de Controle do Uso de Agrotxicos, seus componentes e afins e o
Decreto n. 2.867/93 que fez a regulamentao geral da lei. No ano de 1992, a Lei
n. 2.932 criou o Sistema de reas Naturais Protegidas.
Em 1994, houve a Reforma Constitucional da Argentina, onde foi estabelecido
que as provncias seriam titulares dos Recursos Naturais Provinciais. Nos recursos
compartidos a gesto deveria ser tambm compartida e integrada, respeitando o

74

marco legal e institucional dos municpios e provncias. (MINISTERIO DE


ECOLOGIA R.N.R. y TURISMO, 2007b).
De acordo com o referido Ministrio, com a reforma constitucional do pas,
procurou-se estabelecer a descentralizao da gesto ambiental com a conscincia
da interdependncia e manejo integral dos recursos naturais renovveis, a
integrao das metas regionais s nacionais, a prioridade do enfoque preventivo ao
enfoque remedivel e o cumprimento e respaldo das leis. Ao mesmo tempo, foi
incentivado o trabalho integrado para manter a quantidade e qualidade dos recursos
naturais minimizando os danos causados pelo uso.
No ano de 1996, a Lei n.3.337 estabeleceu a Conservao e Aproveitamento
Sustentvel da Diversidade Biolgica e seus componentes. No mesmo ano, a Lei n.
3.391 criou o Marco Regulatrio para prestao de servios de gua potvel e
cloacas (esgotos). Criou- se ento a EPRAC - Ente Provincial Regulador de guas
e Cloacas (esgotos) e ao mesmo tempo se estabeleceu a concesso do uso da
gua, a criao do Instituto Misionero de gua e Saneamento (IMAS) para
assessorar o EPRAC, gerar e administrar os projetos para gua potvel e cloacas
(esgotos).
Em 1997, surgiu a Lei n. 3.426, lei Provincial de Bosques Protetores. Em
1999, criou-se a Lei n. 3.631 que estabeleceu sobre a rea Integral de
Conservao e Desenvolvimento Sustentvel e Corredor Verde da Provncia de
Misiones, o qual abrangia 22 municpios e uma rea de 1.108.000 hectares do
territrio provincial16.
O Corredor Verde (FIGURA 04) uma extensa rea que inclui reas
protegidas,

propriedades

privadas

com

usos

diversos,

colnias

agrcolas,

comunidades indgenas e variadas atividades socioeconmicas incluindo reas de


conflitos de usos e posse de terras, destacando-se a rea do Parque do Iguau.

16

A provncia de Misiones compreende uma das regies de maior diversidade da Argentina,


destacando o seu estado de conservao dos ambientes naturais que a provncia possui.

75

Corredor Verde

Puerto Iguaz

FIGURA 04 - CORREDOR VERDE DA PROVNCIA DE MISIONES


FONTE:
MINISTERIO DE ECOLOGIA R.N.R. y TURISMO (2007a)

Dos 2.700.000 hectares da Floresta Misionera existentes na provncia,


restam cerca de 1.200.000 hectares. A provncia luta para manter os 44 % restantes
do original.
No ano 2000, a Lei n. 3.664 estabeleceu a Gesto de Resduos Perigosos, e
em 2005 se estabeleceu pelo Decreto 1.575/05 o Programa de Gesto e Estratgia
Sustentvel do Sistema Aqfero Guarani da Provncia de Misiones. Ao mesmo
tempo, a Resoluo n. 429 estabeleceu normas tcnicas para estudo, construo,
perfurao e explorao de gua subterrnea. Em 2006, a Lei n 4.326 estabeleceu
a lei do Sistema Aqfero Guarani e guas Subterrneas. No mesmo ano, a Lei n.
4.274 estabeleceu a Gesto Integral dos Resduos Slidos Urbanos (MINISTERIO
DE ECOLOGIA R.N.R. y TURISMO, 2007b).

76

De acordo com o referido Ministrio, em relao aos organismos de gesto de


bacias, a extenso das bacias hidrogrficas na Argentina supera os limites
jurisdicionados

cada

provncia,

gerando

necessidade

de

acordos

interjurisdicionais e projetos das instncias legais que permitam sua regulao,


coordenao e gesto integral.
As instituies que atuam nas provncias so: Secretaria do Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel da Nao, a Subsecretaria de Recursos Hdricos da
Nao, o Ministrio da Ecologia e Recursos Naturais Renovveis, o Instituto
Misionero de gua e Saneamento, universidades, o Ente Provincial Regulador de
guas e Cloacas, rgos pblicos, Ministrio de Agroproduo, municpios e ONGs
como a Fundao da Vida Silvestre, TEMAIKEN e outras (MINISTERIO DE
ECOLOGIA R.N.R. y TURISMO, 2007b).

2.4 CARACTERIZAO DA REA DE ESTUDO

2.4.1 Aspectos Gerais da Trplice Fronteira

A Trplice Fronteira ainda hoje um tema pouco explorado por pesquisadores


das mais diversas cincias, no entanto, nos ltimos anos a interseco das trs
fronteiras ganhou maior ateno a partir da alegao norte-americana de que regio
se constituiria como refgio para agentes do terrorismo internacional ou estava
sendo utilizada como rea fonte de financiamento para terroristas (AMARAL, 2007).
Segundo o mesmo autor, o Brasil possui um total de nove trplices fronteiras,
porm, a fronteira entre Brasil, Paraguai e Argentina , de todas, a mais notria, pois
um dos fatores que a diferencia das demais a presena de trs cidades de porte
mdio e o fluxo intensivo de pessoas devido s atraes tursticas e comerciais
presentes na regio.

77

2.4.1.1 Retrospecto Histrico de Ocupao da Regio

Segundo estudos arqueolgicos a presena de representantes da cultura


Guarani na regio, mais precisamente no sul do Brasil, norte da Argentina e Regio
oriental do Paraguai data do ano 1.000/1.200 a.C. (ALMEIDA17, 1995 apud
COIMBRA, 2006). Os ndios Guarani, habitantes nativos da regio, sofreram desde
o processo de colonizao onde foram quase dizimados. Na Trplice Fronteira, suas
nfimas comunidades foram sendo cada vez mais sufocadas devido ao o
crescimento dos centros urbanos, com a conseqente diminuio de suas terras e
falta de condies para sobrevivncia de seus representantes.
O povoamento de origem branca teve incio em 1888 com a instalao da
colnia militar de Iguau. Amaral (2007) descreve que o processo de povoamento
comeou tanto pelo Brasil quanto pela Argentina, aps a Guerra do Paraguai,
visando estabelecer postos com atuao na confluncia do rio Iguau com o rio
Paran, pois a localidade estratgica tinha importncia geopoltica para ambos os
pases. At meados de 1940, o povoamento cresceu de maneira modesta. Durante a
Guerra Fria os governos brasileiros e argentinos cogitavam uma possibilidade de
conflito com pases vizinhos e admitiam que o desenvolvimento social econmico
aliado a polticas populacionais em regies fronteirias eram meios efetivos de
defender suas fronteiras ameaadas.
Nas dcadas de 60 e 70, do sculo XX, o contingente populacional cresceu
rapidamente no mbito destas polticas governamentais. O maior ndice de
crescimento se concretizou a partir da construo da Usina de Itaipu, na cidade de
Foz do Iguau, quadruplicando sua populao entre a dcada de 70, no incio da
obra, e na dcada de 80 com a sua finalizao. A atrao exercida pela sua
construo no atraiu somente brasileiros, mas tambm paraguaios e argentinos.
(Ferrads18,2004 apud Amaral, 2007).

17

ALMEIDA,R.T.Laudo Antropolgico sobre a comunidade guarani-adeva do Oco `Y/Jacutinga


- Pr. Rio de Janeiro, 1995.

18

FERRADS, C.A. Environment, Security, and Terrorism in the Trinational Frontier of the Southern
Cone.Identities:Global Studies in Culture and Power, v.11,p.417-422, 2004.

78

A presena rabe na regio tambm se tornou significativa, sendo que, desde


o final de dcada de 60, Foz do Iguau e Ciudad del Este se tornaram a residncia
de um grande contingente de rabes que abandonaram seus pases massacrados
pelos conflitos no Oriente Mdio que se iniciaram aps a Segunda Guerra Mundial.
A comunidade rabe presente na regio considerada a segunda mais importante
da Amrica do Sul depois da comunidade presente em So Paulo. A regio conta
com aproximadamente 18.000 rabes, onde cerca de 90% so de libaneses e o
restante egpcios, palestinos, srios e jordanianos (MONTENEGRO; BLIVEAU,
2006).
Segundo dados do IBGE (2007) Foz do Iguau conta com aproximadamente
311.336 habitantes, Ciudad del Este com 222.274 habitantes de acordo com o ltimo
censo realizado no pas (DGEEC, 2002) e Puerto Iguaz com 32.038 habitantes
(INDEC, 2001).
Foz do Iguau se liga a Ciudad del Este pela Ponte Presidente Alfredo
Stroessner, tambm conhecida como Ponte da Amizade e a Puerto Iguaz pela
Ponte Tancredo Neves, chamada de Ponte da Fraternidade.
Desta forma, os trs pases se integram num sistema prprio e peculiar desta
Trplice Fronteira. Toda esta dinmica de circulao de pessoas, capital e
mercadorias, aliada a topografia generosa da regio, torna a Trplice Fronteira palco
de transformaes que ocorreram ao longo dos anos, mudando a dinmica prpria e
natural da bacia do rio Paran.
O complexo urbano formado na Trplice Fronteira forma praticamente uma s
cidade. A integrao faz parte do dia-a-dia das pessoas de tal forma que parece no
haver fronteiras. A migrao pendular faz com que pessoas se deslocam de um
lugar outro como se estivessem indo e vindo de bairros vizinhos. Brasileiros que
residem em Foz do Iguau e argentinos de Puerto Iguaz, trabalham em Ciudad del
Este, indo e vindo de forma habitual e permanente. Da mesma forma, paraguaios e
argentinos trabalham em Foz do Iguau e assim as pessoas transitam, trabalham, e
vivem, bastando apenas portar o documento de identidade. (LIMA, 2005).
Conforme descreve Montenegro e Bliveau (2006), esta zona fronteiria est
marcada pela circulao de bens, idiomas, pessoas e identidades. Esta dinmica
especfica da Trplice Fronteira torna a regio palco de uma srie de caractersticas

79

prprias, com singularidades e desigualdades convivendo em um mesmo espao. O


elo turstico e comercial que acentua a ligao das cidades, as quais unidas pelo
Mercosul, se inserem de forma desigual dentro do fenmeno da globalizao.
De acordo com os autores, a Trplice Fronteira, no contexto atual do
Mercosul, das variaes cambiais, da globalizao e das constantes oscilaes
econmicas, palco de crises scio-ambientais como aumento de favelas, poluio
dos rios, falta de segurana e aumento do mercado informal em funo do
desemprego. Neste contexto, um aspecto especfico a questo dos brasiguaios,
brasileiros que com o objetivo de sobreviver ou melhorar de vida, viram nas terras
paraguaias uma sada para desenvolver suas atividades agrcolas. Este ramo de
atividade se baseia principalmente na produo de soja, principal produto de
exportao do pas.
Estes brasileiros vivem na clandestinidade ou mesmo na marginalidade, pois
no possuem direitos sociais no Paraguai e nem mesmo no Brasil. Mesmo os que
trabalham no comrcio em Ciudad del Este, em sua maioria no possuem carteira
assinada, no recolhem INSS, no possuem FGTS, portanto, sem nenhum direito
social (LIMA, 2005). Esta a realidade da maioria dos trabalhadores da Trplice
Fronteira.
De acordo com o autor, a regio de influncia da Trplice Fronteira marcada
por atividades diversas que se desenvolvem na rea, desde o turismo internacional
no Parque do Iguau (lado brasileiro e argentino), a visitao Usina de Itaipu
instalada no rio Paran, o comrcio em Ciudad del Este, o contrabando ilegal na
mesma cidade e at mesmo o trfico de madeira e animais silvestres na reserva do
Iguau.
Conforme Gallo19 (2007) a ausncia de polticas pblicas, a falta de recursos
humanos e de conhecimentos necessrios sobre termo de cooperao fronteiria,
faz com que a Trplice Fronteira apresente deficincias na efetiva integrao.

19

GALLO, Santiago Martin. (CODESUL). Globalizao e Construo Social do Espao: o caso


da Trplice Fronteira. Dilogos para a Integrao: ciclo de debates sobre polticas pblicas na
Amrica Latina. UFPR, 2007. Informao verbal.

80

Para Ultramari20 (2007) houve a integrao econmica, porm, houve falhas


na integrao intra-urbana. pssima a integrao de transporte coletivo, de
integrao tarifaria dos servios pblicos como telefonia e energia eltrica, de infraestrutura-urbana, assim como de rede coletora e de tratamento de esgoto e outros.
Efetivamente falta uma poltica urbana local de integrao.

2.4.2 A Cidade de Foz do Iguau (Brasil)

2.4.2.1 Histrico

A histria de Foz do Iguau iniciou-se com o espanhol lvaro Nuez Cabeza


de Vaca, capito que nomeado governador do Paraguai, dirigia-se Assuno por
via terrestre. Em 1542, descobriu para a civilizao ocidental as Cataratas do
Iguau, denominando-as de Santa Maria (MAACK,1981). A deciso de fazer tal
viagem foi possvel com base em informaes acerca de caminhos realizados pelos
ndios pr-colombianos, os quais, vindo do interior do continente dirigiam-se costa.
Ajudados por ndios conhecedores do caminho, o capito espanhol deixou em
outubro de 1541 a costa, perto de So Francisco do Sul, com 250 homens para
atingir o curso superior do rio Iguau na regio de Tindiquera, atual Araucria, em 1
de dezembro.
O grupo atravessou os Campos Gerais e em 03 de dezembro chegou no
curso superior do rio Tibagi. Para transpor a Serra do Mar e atravessar as matas e
os campos at o caminho do Peabiru, a tropa levou sete meses. Relaes amistosas
foram feitas com os ndios Tupi-Guaranis e estes cederam guias e homens para o
prosseguimento da expedio. Seguindo o Peabiru em direo a oeste e transpondo
o rio Iva, venceram em dezembro a escarpa para o terceiro planalto. Abandonando

20

ULTRAMARI, Clvis. (IPARDES). Globalizao e Construo Social do Espao: o caso da


Trplice Fronteira.Dilogos para a Integrao:ciclo de debates sobre polticas pblicas na Amrica
Latina. UFPR, 2007. Informao verbal.

81

o caminho do Peabiru e pegando um ramal para o sul, atingiram em janeiro de 1542,


o rio Iguau. (MAACK, 1981).
Uma parte da expedio seguiu por via terrestre e outra pelo rio. Cabeza de
Vaca e sua tropa foram os primeiros europeus a avistarem as Cataratas do Iguau.
S em 11 de maro de 1542 eles atingiram com os sobreviventes a rota final da
viagem, Assuno, sede da administrao espanhola no rio Paraguai.
Conforme o autor, em relao ao tempo gasto na expedio, o restante da
travessia ofereceu menos dificuldades s tropas do que a viagem atravs das
florestas do Paran. A viagem por via terrestre durou dez meses e sacrificou mais de
100 homens. A expedio representou o primeiro grande reconhecimento do interior
paranaense, deixando aberto o caminho a outros europeus para o centro do
continente.
Nos anos compreendidos entre 1609 e 1839, as Bandeiras asseguraram ao
Brasil o domnio da regio Oeste. O limite entre as esferas de interesse espanhol e
portugus, em relao ao Estado do Paran, foi modificado pelo Tratado de Santo
Ildefonso no ano de 1777 que reinstituiu o Tratado de Madri21 de 1750, porm, com
algumas modificaes em relao ao limite do Estado do Paran, cuja divisa passou
a correr o rio Paran at as submersas Sete Quedas. Assim estabeleceu-se o limite
oeste do Estado do Paran, ainda hoje em vigor com a Argentina e o Paraguai
(MAACK, 1981).
Somente em 1881, Foz do Iguau recebeu os primeiros habitantes de etnia
branca. A regio ento foi ocupada por colonizadores de origem europia, com a
fixao dos primeiros moradores. Conforme o autor, em 1888 o engenheiro militar
Josie Joaquim Firmino entrou na cidade e fundou a colnia militar em 23 e novembro
de 1889, tomando posse da regio que fica na fronteira com Paraguai e Argentina.
Em 1912 a colnia militar foi extinta, passando seu territrio a fazer parte do
municpio de Guarapuava.

21

O Tratado de Madri foi firmado em 1750 entre Portugal e Espanha, revogando o Tratado de
Tordesilhas, dando a Coroa Portuguesa o direito formal s terras brasileiras.(GIORGIS, L.E.C.
O Tratado de Madri. (Instituto de Histria e Tradies do Rio Grande do Sul, 2007).

82

Em 1914 foi criado o municpio de Vila Iguau22. Em 1918, Vila Iguau passou
denominar-se Foz do Iguau e em 1943, passou a fazer parte do Territrio do
Iguau, com sede em Laranjeiras do Sul, desmembrando-se do Estado do Paran
para, em 1946, voltar a fazer parte do mesmo (FERREIRA,1996).

2.4.2.2 Aspectos Gerais

Foz do Iguau est localizada a 25 32 48 de Latitude Sul e 54 35 17 de


Longitude Oeste (marco central), no extremo oeste do terceiro planalto paranaense,
na confluncia do rio Paran com o Iguau, fronteira com o Paraguai e Argentina.
Geograficamente limita-se ao norte pelo lago de Itaipu; ao sul o rio Iguau delimita
fronteira com a Argentina, cidade de Puerto Iguaz; a leste esto os municpios de
Santa Terezinha de Itaipu e So Miguel do Iguau. A oeste do municpio est o rio
Paran, delimitando fronteira com o Paraguai, cujas cidades so Presidente Franco
e Ciudad del Este e a sudeste est o Parque Nacional do Iguau (PNI) (RICOBOM,
2001). Foz do Iguau faz parte de uma rea urbana com mais de 500 mil habitantes,
constituda por Foz do Iguau, Ciudad del Este no Paraguai e Puerto Iguaz na
Argentina.
A cidade dista 640 km de Curitiba e 731 km do Porto de Paranagu. A rea
total do municpio de aproximadamente 434 km sendo 161 km correspondente
rea rural (37%) e 166 km ocupados pela rea urbana, ou seja, 38% do municpio.
Os 25% restantes, (107 km) esto cobertos pelo Parque Nacional do Iguau (PNI)
(UNIAMRICA, 2004).
Do ponto de vista do meio fsico, Foz do Iguau apresenta um relevo sem
grandes desnveis, tendo em vista que est s margens dos rios Iguau e Paran,
22

Na sua criao em 1914, o municpio teve seu primeiro nome com a grafia Iguass. Em 1945
com o acordo ortogrfico entre Academia das Cincias de Lisboa e a Academia Brasileira
de Letras, fixou-se o uso do no lugar de ss nos substantivos de origem indgena, modificando
a grafia. Em 2005 a discusso voltou tona quando na cmara dos deputados circulou o
projeto de lei que alterava novamente a grafia do nome, voltando a forma anterior (ss).A alegao
era a de transtornos de compreenso por parte dos turistas estrangeiros. O projeto foi vetado
devido ao ndice de insatisfao da populao local.

83

numa altitude que no ultrapassa 200 m. A cidade tem uma das maiores amplitudes
trmicas anuais do Estado com diferena de aproximadamente 11 C entre vero e
inverno, em conseqncia da menor influncia em relao maritimidade. Os
veres so muito quentes, com mdias em torno de 33,9 C para as mximas,
muitas vezes superando a marca do 40 C e o inverno apesar de ser considerado
ameno apresenta quedas bruscas, com media de 9C para as mnimas, com
algumas temperaturas negativas durante a passagem de frentes frias. As chuvas
so bem distribudas durante o ano, com pequena reduo no inverno e a
precipitao anual varia em torno de 1.891,6 mm sendo abril o ms de maior
precipitao e julho o menos chuvoso. A umidade relativa do ar de 71,4 % ao
longo do ano. Todo esse conjunto caracteriza o clima classificado como Cfa, de
acordo com Kppen (UNIAMRICA, 2004).
Conforme a fonte citada, Foz do Iguau possui a maior populao em relao
aos demais municpios da regio oeste do Paran e apresenta tambm as mais
altas taxas de crescimento. Conforme Ribeiro (2002), a cidade sofreu considerveis
alteraes no seu contingente populacional com a construo da Usina de Itaipu
iniciada na dcada de 70. Em 1960, o municpio contava com 28.080 habitantes, em
1970 com 33.970, em 1980 sua populao era de 136.320 habitantes, em 1995 j
eram 210.000 e atualmente, a cidade conta com 311.336 habitantes conforme dados
do IBGE (2007). Desta populao, mais de 99% est situada na rea urbana e
menos de 1% na rea rural. A densidade demogrfica est em torno de 717 hab/km
e o IDH do municpio de 0,788.
Seu desenvolvimento social e econmico est relacionado a quatro ciclos
econmicos: 1 ciclo extrao da madeira e cultivo da erva-mate, 2 ciclo a
construo da Hidreltrica de Itaipu, 3 ciclo exportao e turismo de compras e 4
ciclo abertura de mercados (UNIAMRICA, 2004). Os desmatamentos provocados
pelo ciclo da madeira, atravs dos chamados domingueiros do ciclo da madeira
serviram para impulsionar o modelo econmico do municpio durante dcadas.
Foz do Iguau conhecida mundialmente pelo turismo nacional e
internacional, principal fonte de renda da cidade juntamente com a gerao de
energia eltrica. Tem como principais atraes as Cataratas do Parque Nacional do
Iguau (PNI), a Hidreltrica Binacional de Itaipu, a foz do rio Iguau (Marco das Trs

84

Fronteiras), a Ponte Internacional da Amizade (divisa entre Brasil e Paraguai), o


Parque das Aves com aproximadamente 900 aves de 150 espcies, entre outras
atraes tursticas relacionadas ao setor hoteleiro. visitada anualmente por cerca
de 4,5 milhes de turistas, includo nestes nmeros 1 milho de turistas que chegam
para visitar a cidade, mais 3,5 milhes que chegam para o turismo de compras a
caminho do Paraguai. Para tanto a cidade dispe de um aeroporto internacional,
com mdia de 13 vos dirios, um terminal rodovirio onde operam 20 empresas e
cerca de 200 hotis (AMOP, 2000).
Conforme a Associao dos Municpios do Oeste do Paran AMOP, esta
condio de cidade fronteiria internacional, faz com que Foz do Iguau tenha um
ritmo e especificidade nicos na regio. Com estas caractersticas, ao longo dos
anos, apresentou um crescimento urbano desordenado o que causa srios
transtornos em relao gesto ambiental e de recursos hdricos da cidade, j que
o municpio cortado por diversos rios (AMOP,2000).
Foz do Iguau considerado um dos municpios brasileiros mais importantes
do ponto de vista multicultural, tendo em vista a presena permanente ou transitria
dos muitos grupos tnicos de diversas partes do mundo que so encontrados na
cidade como italianos, alemes, libaneses, hispnicos, argentinos, paraguaios,
chineses, ucranianos e japoneses. Compe uma diversidade cultural com
aproximadamente setenta e duas etnias, sendo que as mais representativas vieram
do Lbano, China, Paraguai e Argentina, convivendo tambm tranqilamente com as
mais diversas religies. Aberta as influncias externas, a cidade se tornou
hospitaleira para seus imigrantes, bem como, para os que passam por ela em
direo ao Paraguai e Argentina. (MONTENEGERO; BLIVEAU, 2006).
Conforme os autores, na cidade de Foz a colnia realmente forte a rabe,
que monopoliza boa parte do comrcio em Ciudad del Este e convive com outras
etnias sem nenhum problema, como de caracterstica da sociedade brasileira de
conviver e aceitar bem as mltiplas religies e culturas.
Foz do Iguau tambm assume magnitude considervel em relao ao
aumento da violncia devido pobreza e situao socioeconmica de muitos de
seus moradores. De acordo com Montenegro e Bliveau (2006) muitos de seus

85

subrbios tm os mesmos problemas que assolam comunidades violentas como ao


exemplo de Rio de Janeiro e So Paulo.

2.4.3 Ciudad del Este (Paraguai)

2.4.3.1 Histrico

Conhecida como Cidade do Leste, a capital do departamento paraguaio de


Alto Paran. Est situada no extremo leste do pas e foi fundada em 03 de fevereiro
de 1957 com o nome de Puerto Flor de Lis depois renomeada Puerto Presidente
Stroessner, recebendo ento seu nome atual em 1989. Aps a dcada de 60, a
cidade teve um avano econmico com a construo da Ponte da Amizade,
efetivando a sua unio com a cidade de Foz do Iguau.
No imaginrio dos habitantes da cidade, seu pas rico por natureza, mas
empobrecido devido ao de seus inimigos, uma nao maravilhosa destruda
pelo interesse de estrangeiros. A prpria guerra da Trplice Aliana marca um antes
e um depois na maneira de conceber o pas, sendo que, anteriormente guerra a
nao paraguaia era uma das naes mais avanadas do continente, com ampla
educao para toda a populao e como uma economia bem definida. Aps a
guerra, a maioria da populao masculina foi dizimada devido aliana formada
entre Brasil, Argentina e Gr-Bretanha. A nao paraguaia ento assumiu a
fisionomia da pobreza e subdesenvolvimento. No entanto, os prprios habitantes da
cidade tm a conscincia que o subdesenvolvimento do pas no pode ser atribudo
somente s questes da guerra (MONTENEGRO; BLIVEAU, 2006).
Conforme os autores, a ascendncia paraguaia uma convergncia
espanhola e guarani. Por essa razo, o idioma guarani ocupa um lugar importante
associado representao da ptria paraguaia.

86

2.4.3.2 Aspectos Gerais

Ciudad del Este est geograficamente localizada a 25 25 12 de Latitude Sul


e 54 37 48 de Longitude Oeste (marco central). Possui uma altitude de 185 m.
A temperatura mdia anual de 21 C, a mxima pode chegar a 38 C e a
mnima a 0 C. A regio em que est localizada a que apresenta maiores ndices
pluviomtricos do pas (GEOGRAFIA DEL PARAGUAY, 1999).
a segunda maior cidade do Paraguai que muito conhecida devido rea
de livre comrcio. De acordo com o ltimo censo feito pelo DGEEC (2002) o nmero
de habitantes atingia aproximadamente 222 mil. A cidade responsvel por metade
do PIB paraguaio e a terceira maior zona franca de comrcio do mundo, aps
Miami e Hong Kong. Seus clientes, em sua maioria, so brasileiros atrados pelos
baixos preos das mercadorias vendidas no Paraguai (MONTENEGRO; BLIVEAU,
2006).
A economia da cidade, assim como a economia do pas depende em muito do
comrcio com o Brasil, no entanto, tambm possui outras atividades com
significativa importncia, especialmente em relao ao agronegcio, pois na cidade
se encontram estabelecidas as maiores empresas agrcolas do Paraguai
(GEOGRAFIA DEL PARAGUAY, 1999).
Portanto, a mista construo da cidade como um plo comercial determina
sua organizao em que os paraguaios circulam raramente por ele, e quando o
fazem esto em posio de subordinao. Dos que praticam o comrcio, nem
mesmo 10% so paraguaios, muitos deles so apenas vendedores trabalhando para
pessoas de outra nacionalidade. Conforme descrevem Montenegro e Bliveau
(2006) alguns partem para o mercado informal, enquanto os estrangeiros
enriquecem se dedicando aos grandes negcios.
Conforme os autores citados, os paraguaios vivem nos bairros perifricos,
enquanto os comerciantes vivem em Foz do Iguau, concretizando desta forma a
separao entre paraguaios pobres e explorados e rabes e chineses ricos e
capitalistas. A cidade tambm marcada pela difamao, feita at mesmo por
outras cidades dentro de seu prprio pas, como o caso da capital Assuno. Esta

87

imagem negativa oriunda da situao precria e do comrcio ilegal presente em


Ciudad del Este.
Para seus habitantes, a multiplicidade dos diversos grupos tnicos um
elemento constitutivo da cidade, pois formada por imigrantes rabes, chineses,
turcos, peruanos, brasileiros, uruguaios, argentinos, coreanos, japoneses, entre
outros, alguns dos quais vieram de outras cidades de seu prprio pas. Muitos
destes grupos chegaram para trabalhar no comrcio, pois Ciudad del Este tem um
dos centros comerciais mais movimentados do planeta (MONTENEGRO E
BLIVEAU, 2006).
A 20 km ao norte, se encontra a Hidreltrica Binacional de Itaipu. A venda de
eletricidade da usina gera mais de trezentos milhes de dlares de renda anual para
a nao paraguaia. O rio Paran no contexto do Paraguai exerce grande importncia
devido gerao de energia oriunda da hidreltrica, responsvel pelo abastecimento
de quase todo o pas. A construo de Itaipu consolidou a economia local e
contribuiu para a rpida urbanizao da cidade.

2.4.3.3

Presidente Franco

Quando se cita a Trplice Fronteira, no comum citar a cidade de Presidente


Franco, embora seja o local onde est o marco que assinala a Trplice Fronteira em
territrio paraguaio. Tal fato se deve a grande importncia de Ciudad del Leste, da
qual Presidente Franco apenas uma cidade-satlite, mas que, nos ltimos tempos,
vem alcanando um maior destaque.

2.4.3.3.1 Histrico

A cidade de Presidente Franco atualmente uma das principais cidades


satlites da capital do departamento de Alto Paran, Ciudad del Este. Foi fundada a

88

cerca de 70 anos no dia 13 de outubro e teve seu nome como homenagem ao


Presidente Rafael Franco (GEOGRAFIA DEL PARAGUAY, 1999).
A comunidade se iniciou com a instalao de um porto para levar madeira at
Encarnacin. Igualmente era ponto de exportao de outros produtos ao Brasil
(GEOGRAFIA DEL PARAGUAY, 1999).

2.4.3.3.2 Aspectos Gerais

Presidente Franco est geograficamente localizada a 25 34 56 de Latitude


Sul e 54 37 35 de Longitude Oeste (marco central), ao sul de Ciudad del Este,
localizada na regio chamada de Trplice Fronteira. De acordo com os ltimos dados
oficiais do DGEEC (2002), no ano de 2002 possua aproximadamente 50.000
habitantes.
Presidente Franco registra um lento desenvolvimento e possui uma grande
dependncia de Ciudad de Este em seu aspecto econmico. Cerca de 70 % de sua
populao trabalha em Ciudad del Este. O setor comercial o principal suporte de
sua economia. Tambm apresenta uma regio que se concentra no plantio da soja e
outros produtos hortigranjeiros (GEOGRAFIA DEL PARAGUAY, 1999).
A cidade possui um alto potencial turstico no explorado, devido ausncia
de infra-estrutura como na maioria das cidades paraguaias. Nela encontram-se os
Saltos do rio Monday e o Marco das Trs Fronteiras paraguaio (GEOGRAFIA DEL
PARAGUAY, 1999).
Atualmente, as autoridades locais tentam com o apoio de diferentes setores
da comunidade, buscar a construo de uma ponte com o Brasil, como tambm um
servio de balsa com o mesmo pas (CARTA ABERTA AOS PRESIDENTES DO
BRASIL E PARAGUAI, 2007).
Includo no Processo de Acelerao do Crescimento (PAC) do governo
brasileiro, a inteno de construo de uma segunda ponte entre Brasil e Paraguai
j ocorreu atravs de um processo de licitao em 2007. Conforme a mesma fonte
citada acima, a principal justificativa para tal ligao que a obra est sendo vista

89

como fator indispensvel para a viabilizao da integrao sul continental, levandose em conta os amplos fatores de natureza econmica, social e poltica envolvidos
na questo.
De acordo com o convnio firmado entre Brasil e Paraguai, o edital prev
apenas a modalidade rodoviria para essa ligao entre os dois pases, contrariando
aquilo que vem sendo solicitado pela comunidade da fronteira de que a ponte
deveria ser bimodal, ou seja, rodoferroviria, sendo que tal ligao asseguraria:

- Por ferrovia, o acesso do Brasil e da Argentina, via Chile, ao


oceano Pacfico, e ao Paraguai o acesso aos oceanos Atlntico e
Pacfico;
- por hidrovia, a plena navegabilidade das bacias Tiet-Paran e
Paran-Prata [...];
- por rodovia, pela melhoria da malha existente no sul do continente.
(CARTA ABERTA AOS PRESIDENTES DO BRASIL E PARAGUAI, 2007, p.2).

preciso destacar que, quanto s anlises feitas no decorrer deste estudo,


considerou-se apenas Ciudad del Este, por ser esta a nica ligao com Foz do
Iguau e pela importncia que representa no contexto da Trplice Fronteira, uma vez
que, Presidente Franco uma cidade ainda inexpressiva economicamente e
dependente da capital do departamento, Ciudad del Este.

2.4.4 Puerto Iguaz (Argentina)

2.4.4.1 Histrico

Puerto Iguaz est localizada no Departamento del Iguaz, Provncia de


Misiones, Misses na traduo portuguesa, provncia argentina situada no
nordeste do pas. Faz fronteiras a oeste com o Paraguai, a leste, norte e sul com o
Brasil e ao sudoeste com a provncia de Corrientes. Localizada a 15 km da rea das
Cataratas do Iguau (CAMMARATA; DIECKOW, 2006) a cidade faz parte de uma

90

rea urbana conhecida na regio como Trplice Fronteira. Puerto Iguaz conecta-se
com Foz do Iguau pela Ponte Internacional Tancredo Neves, tambm conhecida
como Ponte da Fraternidade.
A provncia de Misiones era ocupada pelo povo Guarani e o primeiro europeu
a chegar regio foi Sebastin Gaboto que, remontando o rio Paran em 1527,
achou os Saltos de Apip. Em 1541, lvaro Nuez Cabeza de Vaca chegou s
Cataratas do Iguau (MAACK, 1981). No sculo XVII a Companhia de Jesus chegou
provncia e instalou suas redues. Em poucos anos tornaram a regio um
criatrio de aproximadamente 30 povos, fazendo com que os Guarani, que j haviam
comeado a praticar a agricultura, se tornassem sedentrios.
Em 1814 a provncia de Misiones foi anexada a Corrientes, gerando um
problema de autonomia prolongado por 70 anos. Em 1830, Corrientes invadiu a
provncia, at que em 1838 teve lugar ocupao paraguaia que se repetiu em 1865
com o incio da Guerra do Paraguai. Em 1876, depois do Tratado de Paz com a
Argentina, o Paraguai abandonou suas pretenses sobre o territrio de Misiones.
Neste meio tempo, em meados de 1881, o municpio de Puerto Iguaz j havia
iniciado sua colonizao quando chegaram s primeiras frentes pioneiras atravs do
rio Paran com o objetivo de extrair madeira e erva-mate da regio (CAMMARATA;
CELMAN23,1995 apud RICOBOM,2001), iniciando as primeiras devastaes na
rea.
Em 10 de dezembro de 1953, a Lei 14.294 disps a provincializao do
Territrio Nacional de Misiones, sendo a segunda maior provncia da Argentina
depois de Tucumn. A provncia se encontra dividida em 17 departamentos e a sua
Constituio foi aprovada em 21 de abril de 1958.
A partir da dcada de 70, iniciou-se um processo de incentivos para a
instalao de empresas transnacionais de papel e celulose, nos arredores de Puerto
Iguaz, no municpio de Esperanza, Departamento del Iguaz, Provncia de
Misiones. Desta forma, valorizaram-se os terrenos da regio e iniciou-se um
processo de desmatamento da Selva Misionera (FIGURA 05) e reflorestamento com

23

CAMMARATA, E. B.; CELMAN, L. Turismo em reas protegidas, conflictos para su


desarollo en el rea Cataratas del Iguaz, Argentina.Universidad Nacional de Misiones, 1995.

91

pinheiros (Pinus sp), ameaando desta forma as espcies originais do pas.


(CAMMARATA;CELMAN24 ,1995 apud RICOBOM, 2001).

FIGURA 05 - REA DESMATADA JUNTO AO PARQUE DO IGUAU, EM TERRITRIO


ARGENTINO.
AUTOR:
ANA MARIA MURATORI (2005)

2.4.4.2 Aspetos Gerais

Puerto Iguaz porta de entrada para a Argentina de quem parte pelo Brasil,
se tornando uma das rotas principais do Mercosul. Est localizada geograficamente
a 25 35 53 de Latitude Sul e 54 34 55 de Longitude Oeste (marco central). Seu
clima o Cfa.
A cidade desenvolveu seu centro urbano na regio fronteiria, prxima a
cidade de Foz do Iguau, na confluncia do rio Iguau e rio Paran, numa rea de
vertentes suavemente onduladas. Devido sua localizao dentro da selva Misionera
e sua posio de fronteira, ela passou a ser estratgica na funo militar para a
defesa territorial; na conservao da flora e da fauna e no desenvolvimento e
24

Cf. nota 23.

92

organizao do turismo, pois Puerto Iguaz se consolida a partir da explorao das


Cataratas do rio Iguau como recurso turstico (RICOBOM, 2001). Inclusive sua
economia local est em torno do turismo desenvolvido na regio.
A caracterstica fsica que mais se destaca na cidade a geografia marcada
pela floresta e pela riqueza hidrogrfica, tanto das Cataratas quanto do Aqfero
Guarani. A conservao da riqueza natural da regio prioritria para muitas
pessoas que vivem e trabalham na cidade, as quais tm a conscincia da
grandiosidade do Aqfero Guarani possibilitando o abastecimento da regio por
milhares de anos (MONTENEGRO; BLIVEAU, 2006).
Em 1980, Puerto Iguaz contava com 9.151 habitantes, em 1991 j possua
28.970 e no ano de 2001, de acordo com o Instituto Nacional de Estatstica e
Censos da Argentina (INDEC) j eram 32.038 habitantes.
Esta exploso demogrfica foi resultado do trfego comercial da regio,
principalmente entre Brasil e Paraguai; do turismo; da construo da Ponte
Tancredo Neves ligando-a a Foz do Iguau e at mesmo ao contrabando existente
na Trplice Fronteira (CAMMARATA; DIECKOW, 2006).
Quanto aos habitantes da cidade, os mesmos se percebem como uma
homogeneidade, em uma sociedade uniforme, porm, estratificada em um cenrio
natural e geogrfico rico e variado. A homogeneidade a que se referem, sobre
todos os grupos sociais que constroem a identidade de seus habitantes
(MONTENEGRO; BLIVEAU, 2006). Esta homogeneidade racial caracterizado pela
uniformidade cultural reproduzida na escola e no servio militar obrigatrio,
destacando o papel da imigrao constitutiva de sua histria desde a poca colonial.
No entanto, h algum tempo, surgiu uma reconsiderao do indgena como
constitutivo da identidade nacional como maneira de reao imposio do relato
de homogeneidade. Conforme os autores citados, para a grande populao catlica
da regio, os indgenas so caracterizados por sua espiritualidade e ao mesmo
tempo marginalizados pelo sistema socioeconmico estabelecido.
Um dos problemas apontados em Puerto Iguaz por sua populao est
relacionado ao desprestgio da classe poltica marcada pela corrupo, clientelismo
e responsvel pelos mais variados problemas da cidade (MONTENEGRO;
BLIVEAU, 2006).

93

2.4.5 O Rio Paran no Contexto da Trplice Fronteira

O rio Paran o maior rio do sistema hidrogrfico da Bacia do Prata. Roesler,


Vendruscolo e Tognon (2000) consideram que o rio Paran um rio vivo dentre os
inmeros recursos naturais e hdricos oferecidos por ele. Estabelece a divisa do
Estado do Paran com Mato Grosso e a Repblica do Paraguai desde a
embocadura do rio Paranapanema at Foz do Iguau.
Conforme descrito por Maack (1981), o leito do rio Paran entalhou-se nas
camadas de trapp da bacia Paran, ou eruptivas da Serra Geral, desde Guara at
Encarnacin-Posadas (Paraguai-Argentina). Atualmente o rio est modificado em
vrios aspectos devido construo do reservatrio de Itaipu.
Este rio demarca a fronteira entre Brasil e Paraguai numa extenso de 190
km at a foz do rio Iguau, onde passa a ser o limite natural entre Argentina e
Paraguai.
O monitoramento da qualidade das guas nesta bacia feito no reservatrio
de Itaipu e em rios que contribuem para o reservatrio. A qualidade e a quantidade
das guas so reflexos das atividades humanas existentes na bacia. A forma de uso
e tipos de solo e relevo, a vegetao existente, o desmatamento e a presena de
cidades exercem grande presso sobre os recursos naturais que compem a bacia
hidrogrfica. Todas as atividades realizadas na bacia, desenvolvida por indstrias,
propriedades rurais e pelas cidades, refletem na qualidade da gua do rio desde
suas nascentes at sua foz, essa relao de causa - efeito. Algumas aes como
a proteo s cabeceiras, aos parques, s unidades de conservao, o manejo do
solo, o tratamento do esgoto e efluentes industriais, o tratamento dos resduos
slidos e a reduo do uso de agrotxicos, so alguns dos fatores que contribuem
de maneira acentuada na conservao da qualidade e da quantidade das guas,
tanto as superficiais quanto as subterrneas (SEMA, 2006a).
O rio Paran detm grande potencial turstico que movimenta a economia
local, tanto pela proximidade da Trplice Fronteira quanto as centenas de praias,
enseadas e ilhotas presentes no lago de Itaipu que proporcionam lazer e esportes
nuticos. As margens do rio Paran passaram por intensas alteraes aps a

94

inundao que originou o lago de Itaipu e adaptaes que afetaram o meio fsico,
biolgico e social, especialmente em relao s Sete-Quedas. Atualmente a bacia
mantm aes diversificadas, especialmente culturas anuais, soja, milho e trigo, e
pastagens para criatrios de bovinos de leite e de corte (SEMA, 2006a).
Na rea objeto de estudo, o rio Paran apresenta problemas ambientais como
a diminuio da cobertura vegetal25, a concentrao de atividades agropecurias,
uso excessivo de agrotxicos nas lavouras, uso inadequado e irracional dos
recursos hdricos, uso intensivo do solo por atividades agrcolas e agropecurias e
baixo ndice de coleta e tratamento de esgotos sanitrios (SEMA, 2007c).

2.4.6. O Parque do Iguau e o Rio Iguau no Contexto da Trplice Fronteira

O Parque do Iguau como entidade fsica, ocupa um territrio binacional,


pertencente ao Brasil e Argentina, embora seja seccionado pelo limite
internacional estabelecido pelo rio Iguau.
Em territrio brasileiro, o parque, denominado de Parque Nacional do Iguau
(PNI) est situado na poro sudoeste do Estado do Paran. Limita-se, ao norte,
com a antiga estrada de rodagem Cascavel-Foz do Iguau e a BR-277, a leste com
o rio Gonalves Dias, a oeste com o rio So Joo e ao sul com o rio Iguau, fazendo
fronteira com a Argentina, a partir da foz do rio Santo Antnio (SALAMUNI et al,
1999). No Brasil abrange os municpios paranaenses de Foz do Iguau, So Miguel
do Iguau, Serranpolis do Iguau, Matelndia e Cu Azul.
25

Em relao cobertura vegetal nativa da regio, esta se constitua da Floresta Estacional


Semidecidual,que se estendia por toda a Mdia Bacia do rio Paran, por seus afluentes no territrio
paranaense, nordeste da Argentina (Misiones) e leste do Paraguai (departamento de Alto Paran )
A explorao da madeira tanto do lado brasileiro quanto o argentino, bem como o estabelecimento
da fronteira agropecuria a partir de 1930 e intensificada a partir de ento, transformou a paisagem
no decorrer dos anos, quase extinguindo a vegetao (RICOBOM, 2001). Sua cobertura original era
de 100 milhes de hectares, no entanto, se apresenta apenas em aproximadamente 7,2 % desta
extenso. Em 100 anos foi extinta mais de 90 % da floresta atravs da explorao da madeira
e da devastao ocorrida na rea, cedendo lugar a outras atividades. A Floresta Ombrfila Mista
chamada de Floresta de Araucria, tambm presente na regio penetrava na poro leste do
Terceiro Planalto Paranaense - Planalto das Araucrias, bem como, em algumas regies ao norte e
nordeste da provncia de Misiones at a bacia do rio Uruguai, e atualmente encontra-se tambm
bastante devastada (AMOP, 2000).

95

Do lado argentino, o parque se denomina Parque Nacional del Iguaz e


localiza-se no extremo noroeste da Provncia de Misiones, no Departamento de
Iguaz, no municpio de Puerto Iguaz.
De acordo com Maack (1981), o primeiro homem branco a descobrir as
quedas dgua do rio Iguau foi o espanhol lvaro Nuez Cabeza de Vaca que
chegou regio em 1542 denominando-as de Saltos de Santa Maria. Mais tarde
estas quedas se tornariam parte integrante do Parque do Iguau, tanto em lado
argentino quanto em lado brasileiro.
Em abril de 1916, Santos Dumont visitou os Saltos de Santa Maria, hoje
denominado de Cataratas do Iguau e, deslumbrado com a beleza e imponncia das
cachoeiras, demonstrou interesse pela preservao da rea (RIOS26,1973 apud
RICOBOM, 2001,p.157).
Em 10 de janeiro de 1939, o Brasil efetivamente criou o Parque Nacional do
Iguau (PNI), atravs do Decreto Lei n 1.035/39. Foi o segundo parque nacional
brasileiro a ser criado com uma rea total de 185.262,2 hectares, com um permetro
de aproximadamente 420 km, dos quais 300 km so limites naturais representados
por cursos d'gua, sendo que do lado brasileiro e argentino tm, juntos,
aproximadamente 225 mil hectares (IBAMA, 2007).
Em 17 de novembro de 1986, durante a conferncia da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) realizada em Paris, o
PNI foi tombado como Patrimnio Mundial Natural da Humanidade, sendo
considerado uma das maiores reservas florestais da Amrica do Sul. (IBAMA, 2007).
A Argentina foi o primeiro pas latino-americano a iniciar um processo de
criao de reas protegidas. As primeiras visitas s cataratas haviam se iniciado em
1901 e em 1902 realizou-se um estudo detalhado criando um projeto para a criao
de um Parque Nacional para a Argentina. Em 1909, atravs de uma lei nacional
oficializou-se a criao de reservas de terras em torno das cataratas do Iguau para
posteriormente se efetivar a criao de um parque. A criao do Parque Nacional do
Iguaz se concretizou em 1934, atravs da Lei 12.103. Em 1984, ganhou o titulo da
UNESCO de Patrimnio Mundial Natural da Humanidade (PN IGUAZU, 2007).
No mbito do Mercosul a nao Argentina tambm foi pioneira, se tornando o
26

RIOS, E.E.N. A passagem de Alberto Santos Dumont pela Vila Iguau. Relato para Concurso
do Aeroclube do Paran: mimeografada, 1973.

96

primeiro pas a criar Unidades de Conservao da Natureza. A lei argentina de n


22.351/80 corresponde lei brasileira 9.985/00 que criou um regime legal e
classifica as Unidades de Conservao da Natureza em Parques Nacionais,
Monumentos Naturais e Reservas Naturais, definindo-as como reas de exuberante
beleza, de grande importncia cientfica e proteo para as geraes futuras e
atuais. (RICOBOM, 2001). Atualmente, ambos os lados do Parque do Nacional do
Iguau (PNI) recebem aproximadamente um milho de turistas por ano.
De acordo com o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA (2007) o
Parque Nacional do Iguau (PNI) teve seu primeiro Plano de Manejo elaborado em
1981, o qual passou por uma reviso em 1999. O PNI abriga a maior e mais
importante rea de Floresta Estacional Semidecidual do pas (antes denominada
como floresta tropical subcaducifolia) e nela encontra-se a feio morfolgica mais
importante do parque, as Cataratas do Iguau, que segundo a SEMA (2006b)
considerada a oitava maravilha do mundo.
A rea do parque constitui, tanto do lado brasileiro, quanto do lado argentino,
uma unidade da paisagem considerada remanescente de uma zona de transio
entre a Floresta Ombrfila Mista (Floresta das Araucrias ou Paranaense, tendo
como representante a conhecida Araucaria angustifolia) e a Floresta Estacional
Semidecidual (Selva Misionera ou Selva Paranaense ou ainda denominada Selva
Austrobrasilea).
De acordo com os dados da AMOP (2000) a vegetao do parque
constituda por uma cobertura vegetal uniforme. Aproximadamente 311 espcies de
plantas vasculares esto arranjadas em 75 famlias, sendo que apenas quatro
famlias representam 25% do total das espcies. Vinte e sete famlias esto
representadas por uma nica espcie, demonstrando desta forma, o alto grau da
diversidade florstica da rea. Atualmente, a formao vegetal presente na regio
est bastante alterada, apresentando raros remanescentes das florestas originais. A
rea de maior preservao a que constitui o Parque Nacional do Iguau.
O ttulo que o PNI ganhou da UNESCO em 1986 deve-se no s pela
grandiosidade de suas belas quedas dgua, mas por ser a ltima grande amostra
do Domnio da Mata Atlntica que cobre grande parte da Bacia do Prata. O
permetro de 420 km est distribudo da seguinte maneira, 125 km no limite norte, 15

97

km no limite oeste, 180 km no limite sul e 100 km no limite leste (SALAMUNI et al.,
1999).
De acordo com os levantamentos executados para a reviso do Plano de
Manejo do PNI, realizado pelo IBAMA em 1999, ao todo so 275 quedas, com altura
mdia de 75 m, permitindo a vazo mdia de 1.800 m3/s. Ocupam um semi-crculo
em formato de ferradura de aproximadamente 2.700 m de largura e esto situadas
no extremo oeste do parque, a 15 km do encontro entre os rios Iguau e Paran. O
salto de maior expresso e beleza cnica denominado de Garganta do Diabo, com
90 m de altura.
Os eventos geolgicos que formaram a litoestratigrafia do local podem
explicar parte das feies geomorfolgicas e estruturais do parque bem como o
clima ocorrido durante o Quaternrio desempenhando papel importante em relao
s formas da superfcie terrestre. Salamuni et al. (1999,p.1) tambm aponta para a
importncia da vegetao oportuno enfatizar o papel da vegetao com relao a
determinados fenmenos geolgicos, a exemplo do intemperismo qumico, muito
desenvolvido na rea do parque e nas suas circunvizinhanas.
Conforme os autores, os terrenos do PNI so parte integrantes dos extensos
derrames vulcnicos no explosivos, ocorridos atravs de grandes fraturas de
distenso que se estendiam por vrios quilmetros na superfcie, ocupando
extensas reas na bacia do Paran e distribudos parcialmente nos Estados de
Minas Gerais, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul e tambm
em pases vizinhos como Paraguai, Uruguai e Argentina.
As espessuras dos derrames podem chegar a 1.500 m (Maack, 1981), porm,
na rea do parque esto entre 750 e 800 m. Sob essa espessa capa so
encontradas as seqncias sedimentares da bacia do Paran. Imediatamente
abaixo e em parte intercalados nos derrames, posiciona-se a Formao Botucatu,
tambm do Grupo So Bento, que abriga o Aqfero Guarani. Os principais tipos de
estruturas, observadas no mbito do PNI so sistemas de fraturas.
O PNI cortado pelo maior afluente do rio Paran na regio, o rio Iguau.
Considerado o maior rio totalmente paranaense, o rio Iguau formado pelo
encontro do rio Irai e rio Atuba na parte leste do municpio de Curitiba, divisa com o
municpio de Pinhais, originados na borda ocidental da Serra do Mar, seguindo seu
curso de 1.320 km, percorrendo os trs planaltos paranaenses at desaguar no rio

98

Paran. O nome Iguau, vem da lngua Guarani, que significa gua grande ou muita
gua. (SEMA, 2006b).
Segundo os estudos de MAACK(1981), o rio Iguau segue uma linha
tectnica, entalhada rio acima pela eroso retrocedente, semelhante aos saltos da
antiga Sete Quedas, no rio Paran. Aps uma ampla curva e uma corredeira, a parte
principal das Cataratas do Iguau precipita-se lateralmente na profunda fenda de
eroso, desenvolvendo o rio a maior fora de eroso retrocedente na Garganta do
Diabo. Acima das Cataratas do Iguau ele mede 1.200 m de largura, estreitando-se
at 65 a 100 m na fenda tectnica que forma o Canyon. Sua largura no territrio
brasileiro de 800 m e no territrio argentino de 1.900 m, totalizando uma largura
de 2.700 m para frente dos saltos.
Conforme Salamuni et al.(1999, p.7):
As caractersticas naturais deste grande rio permitem estabelec-lo como
um dos principais agentes modeladores e mantenedores da paisagem da
regio. O delicado equilbrio dinmico existente, expresso pela ocorrncia
de formas mendricas no trecho que margeia o PNI, permite a formao de
micro-ambientes fsicos e o desenvolvimento de ncleos biolgicos muito
particulares e de grande biodiversidade.

Aps s cataratas localizadas no PNI, o rio Iguau percorre mais 23 km de


extenso, fazendo a divisa entre o Brasil e a Argentina, em um vale encaixado numa
falha tectnica, com largura varivel entre 65 a 100 m. Tem a sua foz no rio Paran,
na regio conhecida como a Trplice Fronteira, entre Brasil, Argentina e Paraguai.

2.4.7 A Hidreltrica de Itaipu no contexto da Trplice Fronteira

Hidreltrica

de

Itaipu

est

localizada

no

mdio

rio

Paran,

aproximadamente 10 km ao norte da juno com o rio Iguau. De acordo com a


SEMA (2006a) sua rea total de abrangncia limita-se no territrio nacional, entre os
municpios de Foz do Iguau, desde a hidreltrica - limite sul, at o municpio de
Guara limite norte, com um grande lago na costa oeste do Estado do Paran,
chegando ao municpio de Mundo Novo no Mato Grosso do Sul.

99

Identificado como um dos maiores lagos do mundo, a costa oeste do Paran,


constituda por quinze municpios paranaenses lindeiros, est banhada pelo grande
reservatrio da Hidreltrica de Itaipu27 (ROESLER; VENDRUSCOLO; TOGNON,
2000). De acordo com estimativas de 1995, estes municpios apresentavam, nesta
data, aproximadamente 435.771 habitantes com predominncia da populao
urbana de 82% e populao rural de 18% conforme os documentos de adequao
dos municpios ao Projeto Costa Oeste.
Abrangendo uma superfcie poligonal de 2.919 km, tem em sua margem
direita (paraguaia) 1.524 km e na margem esquerda (brasileira) 1.395 km. Possui um
volume de 29 milhes de m de gua e um caudal mdio de 12.000 m/s. (ITAIPU
BINACIONAL, 2004).
Quanto construo da hidreltrica, a deciso foi estabelecida atravs de
negociaes diplomticas e polticas entre Brasil e Paraguai, a partir da dcada de
60. O engenheiro Octavio Marcondes Ferraz era contrrio binacionalidade de
Itaipu, pois considerava que a usina deveria ser apenas brasileira. No entanto, o
Paraguai foi contra o projeto do engenheiro Ferraz, elaborado a pedido do ento
presidente brasileiro Joo Goulart em 1962, pois o pas se baseava no Tratado de
Limites, assinado em 1872, onde dizia que o rio Paran pertencia em condomnio
aos dois pases (RIBEIRO, 2002).
Conforme a autora citada, as negociaes finalizaram-se em 26 de abril de
1973 com a assinatura do Tratado de Itaipu, pelos presidentes Emilio Garrastazu
Mdici (Brasil) e Alfredo Stroessner (Paraguai), sendo o instrumento legal para o
aproveitamento das guas do rio Paran. Nesta poca no faltaram polmicas, mas
foram abafadas pelo silncio imposto pela ditadura militar de ambos os pases.
Dessa forma, o assunto no foi debatido nem ao menos em nvel parlamentar. A
construo da obra tambm vinha de encontro s estratgias geopolticas, nas quais
a defesa das fronteiras e a necessidade de desenvolvimento eram os principais
objetivos dos militares.
27

O nome Itaipu de origem indgena, a lenda diz que um velho cacique indgena ao escutar as
guas do rio Paran bater em uma pequena ilha situada em frente onde hoje se encontra a porta
da barragem, deu-lhe o nome de Itaipu pedra que canta. Hoje a pequena ilha encontra-se
submersa e seu nome foi dado a mais poderosa obra de engenharia que o homem j havia
construdo at ento (RIBEIRO, 2002).

100

No Brasil, o Tratado foi promulgado pelo Decreto Legislativo n. 23 de 30 de


maio de 1973 e Decreto 72.707 de 28 de agosto de 1973; no Paraguai pela Lei 389
de 11 de julho de 1973. Desta forma, criava-se a empresa Itaipu Binacional, de
natureza jurdica internacional, para construir e posteriormente gerenciar a usina.
Seu controle interno cabia ao Conselho de Administrao de Itaipu e seu controle
externo era feito pela Eletrobrs no Brasil e pela Ande no Paraguai. Em janeiro de
1991 iniciou-se o pagamento dos royalties28 de Itaipu. (RIBEIRO, 2002).
A usina passou por seis importantes fases desde o incio de sua construo
em 1975. A Fase I foi de 1975 a 1978, com a escavao do canal de desvio do rio
Paran, construo da barragem de enrocamento, instalao do canteiro industrial e
execuo da estrutura de controle, das ensecadeiras principais e do efetivo desvio
do rio de seu leito natural. A Fase II foi de 1978 a 1982, com a construo da
barragem principal, a barragem lateral direita, barragens de terra e de enrocamento,
o vertedouro, a casa de fora do leito do rio e o incio das montagens
eletromecnicas principais. (ITAIPU BINACIONAL, 2007d).
A Fase III foi de 1982 a 1986, com o fechamento das comportas da estrutura
de controle de desvio, formao do reservatrio e abertura do vertedouro. A Fase IV,
de gerao de energia, j havia se iniciado, pois a usina comeou a gerar energia
em 1984. Desde ento a produo somente cresceu mantendo-se em um patamar
de 90 milhes de megawatts/hora (ITAIPU BINACIONAL, 2007d).
Conforme a Itaipu Binacional (2007d), a Fase V foi de 1986 a 1991 com a
construo da casa de fora e montagem da unidade geradora de n 18, restando
apenas duas para a finalizao. A Fase VI iniciou-se em 2000 a foi at 2007 com a
incio de operao de mais duas unidades geradores de energia, uma em junho de
2006 (fase de testes) e outra em 2007, passando tambm por uma fase de testes,
completando as 20 unidades previstas no projeto original.
De acordo com a prpria usina, a produo de energia de apenas uma destas
unidades geradoras seria o suficiente para abastecer uma cidade de quase dois
milhes de habitantes (ITAIPU BINACIONAL, 2007d). Apenas Itaipu corresponde
28

Os royalties so a compensao do setor eltrico a Estados e municpios pela explorao da


gua, configurando o reconhecimento constitucional de que um recurso ambiental pblico.
O Decreto n.1 de 11 e janeiro de 1991, regulamenta o pagamento de compensao financeira
instituda pela Lei n.7.990 de 28 de dezembro de 1989 e d outras providencias.

101

por 25% da energia utilizada no Brasil e 95% da energia eltrica utilizada no


Paraguai (SEMA, 2006a).
De acordo com Ribeiro (2002), no trecho binacional, o rio Paran sofria, em
seu leito, um violento desnvel de cerca de 120 m entre paredes de basalto altas e
estreitas, tornando o rio um dos mais violentos do mundo. Quando o grande lago de
Itaipu se formou, atingiu 200 km, servindo de divisa entre Brasil e Paraguai.
Entre a dcada de 80 a 90, com um novo elemento presente na vida da
populao lindeira, a organizao territorial destes municpios adquiriu novas faces e
desafios, bem como novos padres de comportamento da populao em relao ao
meio natural no rio Paran. Este novo estilo de vida surgiu com as polticas pblicas
para o desenvolvimento regional e implementao de infra-estrutura e servios
locais, oriundos dos subsdios oramentrios compensatrios, ou seja, os royalties
por reas municipais alagadas. Integram a rea lindeira e de fronteira com o
Paraguai, os municpios paranaenses de Foz do Iguau, Santa Terezinha do Itaipu,
So Miguel do Iguau, Medianeira, Itaipulndia, Missal, Santa Helena, So Jose das
Palmeiras, Diamante d`Oeste, Entre Rios d`Oeste, Pato Bragado, Marechal Cndido
Rondon, Mercedes, Guara, Terra Roxa e Novo Mundo no Mato Grosso do Sul
(ROESLER; VENDRUSCOLO; TOGNON, 2000).
De acordo com autores citados, a dinmica populacional das cidades ao redor
da hidreltrica tambm se alterou principalmente em Foz do Iguau, que teve seu
contingente populacional quadriplicado em poucos anos, devido ao nmero de
trabalhadores que chegavam todos os dias a procura de emprego na barragem.
Conforme Ribeiro (2002) muitos dos trabalhadores de Itaipu chegavam por
intermdio dos chamados gatos que agenciavam a vinda destas pessoas. Muitas
vezes no possuam nenhuma qualificao profissional para trabalharem na obra,
eram bias frias e trabalhadores rurais que acabavam se instalando nas periferias
da cidade, sem dinheiro, sem comida e sem trabalho. Mais tarde, as favelas foram
engrossadas pelos desempregados de Itaipu, pessoas que permaneceram na
cidade mesmo depois de sua construo. Tambm foi grande o nmero de mulheres
que vieram de vrias partes do Brasil, principalmente para trabalharem nas casas de
prostituio, que se localizavam na sua maioria no bairro de Trs Lagoas tornandose o bairro mais movimentado da cidade durante a construo de Itaipu.

102

2.4.7.1 Os Programas Ambientais da Itaipu Binacional no Rio Paran

2.4.7.1.1 Itaipu Binacional Margem Brasileira

Apesar da sua funo econmica, hoje essencial para o pas, Itaipu desde
sua construo, desencadeou um processo de transformao da natureza e mais
precisamente do rio Paran a partir do momento que iniciou sua obra. Responsvel
pelo desaparecimento de muitas espcies da flora e fauna e pelo transtorno causado
s populaes que foram obrigadas a sair da rea mediante uma indenizao que
no cobriu as perdas culturais, afetivas e principalmente ambientais, a usina
atualmente tenta trabalhar com novos paradigmas a respeito da gerao de energia.
Tentando reverter a imagem negativa e minimizar os problemas de
degradao que causou na regio, a hidreltrica desenvolve programas ambientais
com a participao de rgos pblicos, instituies e a populao local. Alm da
preocupao com prticas agrcolas na regio, a usina em parceria com o Estado
tenta desenvolver aes de combate eroso e ao assoreamento, com a
reconstituio da mata ciliar no entorno do lago de Itaipu e nos afluentes do rio
Paran. No entanto, as aes ambientais de Itaipu no esto altura da amplitude
de degradao ambiental alavancada pela sua construo.
De acordo com a Coordenao de Meio Ambiente29 de Itaipu - margem
brasileira, apesar dos projetos ambientais existentes, o trabalho de atuao das
diretorias ambientais brasileira e paraguaia isolado, limitando-se cada pas a atuar
na sua margem do rio. Embora os programas e projetos ambientais sejam
semelhantes aos dois pases, como o Programa Cultivando gua Boa (lado
brasileiro) e Cultivando gua Por (lado paraguaio), a bacia do rio Paran, rea de
influncia do lago, considerada como um ecossistema compartimentado em que

29

FIORENTIN, Odacir. Entrevista concedida pela Assessoria de Direo de Coordenao


e Gerente Executivo do Programa Cultivando gua Boa. Usina Hidreltrica de Itaipu. Foz do
Iguau, 2007. Informao verbal.

103

cada lado atua somente na margem da qual faz parte, pois os projetos no so
integrados.
As equipes de ambos os pases trabalham separadas, considerando os
problemas especficos de suas sub-bacias locais, apesar das mesmas desaguaram
no mesmo rio principal, o rio Paran.
Tambm, conforme a mesma Coordenao de Meio Ambiente, a hidreltrica
trabalha com projetos ambientais apenas a montante da usina. No entanto, como o
poder pblico considera a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento para a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, conforme disposto na Lei
Federal 9.433/97, Itaipu iniciou um processo de atuao por bacias e no mais por
municpios lindeiros, como fazia anteriormente.
Seus conceitos em relao aos planos de ao que possua se modificaram e
atualmente o planejamento ambiental no est sendo feito mais em relao aos
municpios lindeiros (FIGURA 06), mas em relao s bacias hidrogrficas atingidas
pelo reservatrio, conforme figura 07.
Neste contexto, encontra-se a cidade de Foz do Iguau que apesar de estar
jusante da barragem considerada de forma modesta em alguns programas
ambientais.

104

FIGURA 06 DIVISO POR MUNICPIOS LINDEIROS CONCEITO ANTERIOR


FONTE:
ITAIPU BINACIONAL (2007)

Com a mudana de paradigmas da sociedade atual, a Hidreltrica de Itaipu


incorporou outro objetivo, alm o de produzir energia eltrica para o pas.
Anteriormente, tinha como misso o aproveitamento hidrulico dos recursos hdricos
do rio Paran pertencentes ao Brasil e Paraguai, desde os extintos Saltos de Sete
Quedas e Saltos de Guara, at a foz do rio Iguau. Atualmente, sua misso est em
torno da gerao de energia eltrica de qualidade, com responsabilidade social e
ambiental, impulsionando o desenvolvimento econmico, turstico e tecnolgico
sustentvel no Brasil e Paraguai. De acordo com a usina, como considerada uma

105

empresa de grande porte, entende que a responsabilidade social e ambiental a


nova tica do comportamento empresarial.
Como sua meta de ao no momento a de recuperar e conservar o meio
ambiente, a hidreltrica trabalha com a recuperao de vrias sub-bacias sob sua
rea de influncia no rio Paran. A figura 07, mostra na margem brasileira a subbacia do rio So Francisco Verdadeiro, considerado um dos rios de maior ndice de
devastao da mata nativa. Dessa forma, aes como a recuperao da mata ciliar,
so prioritrias nesses projetos de revitalizao coordenados por Itaipu.

FIGURA 07 DIVISO POR BACIAS HIDOGRFICAS CONCEITO ATUAL


FONTE:
ITAIPU BINACIONAL (2007)

106

Um dos programas mais significativos da usina tem como ttulo Cultivando


gua Boa, envolvendo os municpios lindeiros e as sub-bacias do rio Paran ao
redor do lago de Itaipu. Lanado em 2003, o programa de carter socioambiental
adota a gesto por bacias hidrogrficas e tem como mtodo o PDCA: Planejamento,
Desenvolvimento (execuo da ao), Controle (Avaliao) e Ao. Seu foco de
atuao a Bacia do Paran III, que de acordo com a classificao da SEMA
(2006a) constituda pelos municpios lindeiros que lanam suas guas no lago de
Itaipu.
Seus principais projetos nesta bacia esto em torno de encontros para
compartilhar e avaliar as prticas sustentveis decorrentes do movimento scioambiental promovido pela hidreltrica nos 29 municpios da Bacia do Paran III e o
reflorestamento da mata ciliar. O projeto pretende recompor 540 km de mata ciliar
nas sub-bacias que desembocam no reservatrio de Itaipu. Ao mesmo tempo tem o
intuito de promover cursos de educao ambiental, feiras orgnicas, seminrios,
conferncias, palestras, apoio a agricultura familiar e encontros com a comunidade
local (ITAIPU BINACIONAL, 2007d). Este projeto considera apenas os rios da
margem esquerda do rio Paran, no sendo includo nele os rios do lado paraguaio.
A hidreltrica tambm conta com um importante recurso da engenharia para
minimizar a degradao que provocou em relao s espcies locais. Um corredor
artificial de gua, construdo em 2003, que permite a ligao entre o reservatrio e o
rio Paran a jusante da usina. O canal construdo em forma de escada tem a
extenso de 6.500 m e usa parte do leito do rio Bela Vista para vencer o desnvel de
120 m entre o rio Paran e a superfcie do reservatrio, sendo que a foz do rio Bela
Vista esta localizada a aproximadamente 2.500 m abaixo da barragem (REMOR,
2003).
O acesso permite que os peixes cheguem s reas de procriao a montante
da usina no perodo da piracema30. Na prtica os peixes retomariam um processo
interrompido em 1982 com o represamento do reservatrio. A escada artificial foi
construda em parceria com o governo do Estado e a Hidreltrica de Itaipu e tornouse uma importante obra para a recuperao do ecossistema alterado desde a

30

poca em que os peixes sobem o leito dos rios para a desova.

107

construo da usina. No entanto, para alguns especialistas, esta obra no


beneficiar o grande lago, pois espcimes de grande porte como o Dourado e o
Pintado, que habitavam o leito do rio Paran, no devero ser vistos, pois as guas
quase paradas do lago no permitiriam a desova na regio. Apesar das crticas, a
construo do canal representa uma melhora na gentica das espcies, pois sem a
renovao provocada pela barragem, as diversas espcies acabam cruzando entre
si. (REMOR, 2003).
De acordo com o autor, com isso os peixes retomariam rios localizados mais
acima como o Ivinhema, Iguatemi e o Amamba, no Mato Grosso do Sul e Iva e
Piquiri, no Paran, pois a desova acontece acima de Guara, onde os peixes tero
de encontrar guas movimentadas para procriar e isto no possvel no
reservatrio. Porm, especialistas acreditam que, com o tempo, possvel que a
parte superior do lago tenha uma melhora em relao s espcies e concordam que
ser necessrio desenvolver um amplo programa de repovoamento das guas do
lago, com espcies que possam se reproduzir em guas paradas.
A Hidreltrica de Itaipu, atravs de seus programas ambientais, tenta
minimizar o impacto causado desde sua construo. Atendendo mudana de viso
da sociedade sobre meio ambiente, incluindo desenvolvimento e conservao, a
usina se envolve cada vez mais em aes de responsabilidade scio-ambientais.
Em 2007, de acordo com dados do I Encontro Trinacional, somente do lado
brasileiro, a usina desenvolveu 19 programas e mais de 96 aes de cunho social e
ambiental na rea de influncia do lago.

2.4.7.1.2 Itaipu Binacional Margem Paraguaia

A usina do lado paraguaio est localizada em Hernandarias, ao norte de


Ciudad del Este. Mesmo no estando localizada na rea de estudo, tem destaque
em relao aos programas ambientais que desenvolve com influncia nas subbacias do rio Paran, margem paraguaia. Assim como a administrao no lado
brasileiro, na margem paraguaia, os programas ambientais so executados atravs

108

do departamento de Direo e Coordenao Executiva e Superintendncia de


Gesto Ambiental.
Este departamento responsvel pelos programas de manejo e conservao
do solo e da gua nas sub-bacias hidrogrficas na rea de influncia de Itaipu, na
margem direita ao lago. Alm dos aspectos ambientais considera tambm os
aspectos sociais da sua regio de influncia, abarcando uma rea de
aproximadamente 15.000 km. (ITAIPU BINACIONAL, 2007a).
De acordo com a fonte citada, o objetivo destes programas o de melhorar a
qualidade da gua dos rios tributrios no entorno da hidreltrica, aumentando a vida
til da mesma, evitando assim a contaminao fsica da gua e a sedimentao, o
que poderia diminuir o potencial hdrico da represa e, ao mesmo tempo, causar um
desgaste das turbinas devido o processo de corroso. Estes processos de
sedimentao e contaminao da gua se iniciam devido s violentas precipitaes
pluviomtricas onde as mesmas arrastam grande quantidade de solo agrcola para
os rios, carregados de produtos qumicos, degradando nascentes e riachos.
Os municpios atendidos pelo programa tambm se beneficiam atravs da
melhor conservao do solo e possvel aumento da produtividade acarretando
melhores arrecadaes, aumento das frentes de trabalho, exportaes e entrada de
divisas no pas. (ITAIPU BINACIONAL, 2007a).
O departamento de Direo e Coordenao Executiva e a Superintendncia
de Gesto Ambiental, tambm possuem um Programa de Educao Ambiental,
preparando agentes multiplicadores capazes de detectar problemas ambientais e
propor alternativas de soluo em diferentes comunidades da rea de influncia da
usina. Desta forma busca melhorar a qualidade de vida da populao assegurando a
qualidade da gua, matria prima necessria para a gerao de energia.
Dentro deste programa, as principais atividades desenvolvidas pela Itaipu
Binacional, margem paraguaia o curso de Formao de Promotores Ambientais,
dirigido a docentes e o curso para a Elaborao da Agenda 21 local, dirigido a
funcionrios municipais e atores sociais das comunidades da rea de influncia da
usina, capacitando tambm pessoas e instituies com interesse na temtica
ambiental.

109

O Museu Ambiental inaugurado em 1979, em conexo com o Zoolgico,


Viveiro Florestal e o Orquidrio, se tornaram espaos para o estudo da flora e fauna
local,

onde

programa

de

Educao

Ambiental

desenvolvido.

(ITAIPU

BINACIONAL, 2007a). O Centro Ambiental de Itaipu tambm recebe os estagirios


da Universidad del Este, principalmente os graduandos da rea ambiental.
Conforme a figura 07, Itaipu do lado paraguaio, est atualmente trabalhando
na recuperao da mata ciliar do rio Carap, considerado o mais degradado do lado
paraguaio. A hidreltrica tambm trabalha com o projeto Cultivando gua Por que
envolve os municpios a montante da usina na margem paraguaia, desenvolvendo
programas de recuperao de algumas das sub-bacias do rio Paran, que
desguam diretamente no lago de Itaipu.
O impacto ambiental que a construo da usina causou no lado brasileiro,
tambm provocou os mesmos danos ambientais ao Paraguai. Desta forma a Itaipu
Binacional, margem paraguaia, atravs da sua Direo e Coordenao Executiva e
Superintendncia de Gesto Ambiental, assim como no Brasil, tenta recuperar
atravs de seus programas de revitalizao, a vegetao original que anteriormente
cobria suas bacias.

110

3 MATERIAL E MTODOS

3.1 LOCALIZAO DA REA DE ESTUDO

A rea de estudo abrange parte dos municpios constitudos pelas cidades de


Foz do Iguau (Brasil), Ciudad del Este (Paraguai) e Puerto Iguaz (Argentina), na
rea da Trplice Fronteira, conforme mapa de localizao (FIGURA 08).
A rea localiza-se na Regio Sul da Amrica do Sul, onde o encontro do rio
Iguau com o rio Paran, estabelece o limite das trs fronteiras (FIGURA 09).

111

Localizao da Trplice Fronteira


Foz do Iguau (Brasil) /
Puerto Iguaz (Argentina) / Ciudad del Este (Paraguai)
Departamento - Provncia - Estado

POSIO GEOGRFICA

Departamento
Alto Paran
Estado do Paran
BRASIL
PA
RA
GU
A

Provincia de
Misiones

R OT A

25 30'

-27
BR

Ri o

PARAGUAI

Pa
ran

55 00' 00" W

AR
GE
NT

INA

25 00' 00" S

Ciudad
del Este

Foz do
Iguau

Rio

Ig u

au

BRASIL
Presidente
Franco

Puerto
Iguaz
26 00'
T
RO
A
12

ARGENTINA

55 00

54 00

10

10

20 km

Legenda
Limite Internacional

Estradas Principais

Limite de Cidade

Hidrografia Principal

Unidade Federativa

rea de Estudo
(Trs Fronteiras)

Distrito

Elaborao: GOMES, C.
Vetorizao e edio: ZIMERMANN, C.R.
Fonte Adaptada:
Secretaria de Turismo do Governo Argentino, 2007
Instituto Geogrfico Militar do Paraguai, 2006
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, 2001

FIGURA 08 MAPA DE LOCALIZAO


FONTES:
SECRETARIA DE TURISMO DO GOVERNO ARGENTINO (2007)
INSTITUTO GEOGRFICO MILITAR DO PARAGUAI (2006)
IBGE (2001)

112

Ciudad del Este

Foz do Iguau

Rio Paran
Presidente Franco

Rio Iguau

Trplice Fronteira

Puerto Iguaz

FIGURA 09 IMAGEM ILUSTRATIVA DA TRPLICE FRONTEIRA


FONTE:
GOOGLE EARTH (2007)

3.2 MATERIAL

Para a realizao do estudo, foram utilizados os seguintes materiais:

Cartas:
Mapa Municipal Estatstico Aspecto Fsico da Cidade de Foz do Iguau.
1: 50.000 (IBGE, 2001);
Carta da Provncia de Misiones Secretaria de Turismo do Governo
Argentino 1:100.000 (2007);
Carta do Instituto Geogrfico e Militar do Paraguai 1:100.000 (2006);

113

Registros fotogrficos;

Reportagens de jornais (Folha de Londrina, Folha do Iguau, Folha do


Paran, A Gazeta Cidade, Gazeta do Paran, Gazeta do Iguau,
Tribuna de Foz e Jornal do Iguau).

3.3 METODOLOGIA

Com a finalidade de estruturar a anlise geogrfica e a base conceitual deste


trabalho, utilizou-se como diretriz metodolgica a pesquisa bibliogrfica, aplicando-a
em diversos nveis, de acordo com Libault (1971). Em primeiro lugar, a mesma foi
utilizada para o levantamento de dados, num nvel compilatrio. Na seqncia, os
dados obtidos atravs da bibliografia foram correlacionados. Aps, passou-se ao
nvel interpretativo e, por ltimo, procurou-se sintetizar as informaes que haviam
sido interpretadas. Nessa trajetria buscou-se correlacionar de forma interativa os
temas discutidos, considerando os processos naturais frente ao humana,
analisando os mltiplos aspectos que compem a gesto de recursos hdricos,
principalmente no que se refere gesto integrada de bacias hidrogrficas e guas
fronteirias e transfronteirias.

3.3.1 Procedimentos Metodolgicos

De acordo com a orientao terica, foi realizada uma descrio sobre os


aspectos da rea de estudo, bem como sobre as principais causas que esto
ocasionando problemas ambientais junto Trplice Fronteira.
O levantamento da legislao existente, bem como a evoluo da legislao
para meio ambiente e recursos hdricos, serviu como base para a fundamentao do
estudo no sentido de verificar a real aplicao das bases legais na rea estudada . A
legislao do Mercosul tambm foi descrita, no sentido de verificar os pontos

114

comuns da legislao especfica para o bloco econmico, do qual fazem parte o


Brasil, o Paraguai e a Argentina. Os artigos, leis, decretos e normas legais
analisadas e discutidas foram aquelas consideradas fundantes para a gesto da
bacia compartilhada do rio Paran e suas sub-bacias.
Os trabalhos de campo envolveram visitas rea, bem como entrevistas com
autoridades locais da cidade de Foz do Iguau e cidade de Hernandarias no
Paraguai. As mesmas constam como informaes verbais no presente estudo e
foram cedidas pela Diviso de Fiscalizao e Monitoramento Ambiental da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Foz do Iguau; pela Diretoria e
Assessoria de Coordenao do Programa Cultivando gua Boa da Itaipu
Binacional, lado brasileiro e pela equipe da Superintendncia de Gesto Ambiental
Diviso de Ao Ambiental da Itaipu Binacional, lado paraguaio. As informaes
sobre a cidade de Puerto Iguaz tambm foram cedidas pela Secretaria Municipal
de Meio Ambiente de Foz do Iguau.
As reportagens utilizadas no estudo foram cedidas pela Biblioteca Pblica
Municipal de Foz do Iguau. Os mapas, bem como todo o material referente ao I
Encontro Trinacional da guas, ocorrido em junho de 2007, na cidade de Foz do
Iguau, foram cedidos pela Diretoria de Coordenao da Itaipu Binacional, lado
brasileiro.
Os procedimentos para a realizao do estudo basearam-se na reviso
bibliogrfica, anlise da legislao, verificao in loco dos problemas ambientais
existentes, entrevistas qualitativas e uso de reportagens a respeito da situao
ambiental das cidades fronteirias.
Em relao aos trabalhos de campo, importante ressaltar as dificuldades
encontradas principalmente no que se refere s verificaes in loco por vezes
citadas no estudo. Mesmo em reas urbanas, as comunidades localizadas em
loteamento irregulares e em reas de risco, so marcadas pela violncia oriunda das
atividades ilegais existentes em Foz do Iguau que, assim como em vrias cidades
brasileiras, assolam a populao local.
Portanto, seguindo as recomendaes da prpria Diviso de Fiscalizao e
Monitoramento Ambiental da Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Foz do
Iguau, por razes de segurana, no foi possvel fazer os registros fotogrficos de
alguns dos locais mencionados no presente estudo.

115

Outra dificuldade encontrada foi em relao obteno de informaes e


estatsticas relacionadas situao ambiental dos rios na cidade de Puerto Iguazu,
na Argentina. A maioria das informaes referentes ao municpio foi cedida pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Foz do Iguau e coletada atravs do
material cedido pela Itaipu Binacional referente ao I Encontro Trinacional das guas
Fronteirias.

116

4 RESULTADOS E DISCUSSES

4.1 A LEGISLAAO AMBIENTAL FRENTE AOS PROBLEMAS AMBIENTAIS DA


TRPLICE FRONTEIRA

4.1.1 Problemas Ambientais de Foz do Iguau

Os problemas ambientais presentes em Foz do Iguau apresentam algumas


caractersticas que remetem ao modelo de colonizao e maneira como o
municpio foi ocupado ao longo dos anos. Os pioneiros, desbravadores do oeste do
Paran, eliminaram a vegetao atravs da derrubada de grandes reas florestadas,
tanto para o comrcio de madeira quando para a criao de animais e cultivo de
terras. Com o passar do tempo e com os diversos ciclos econmicos, os problemas
se intensificaram, necessitando de uma gesto efetiva no planejamento urbano e
ambiental.
Para fazer a gesto ambiental do municpio, a prefeitura trabalha com a
legislao ambiental municipal, lei orgnica municipal, no entanto admite a
necessidade de rever e discutir toda a legislao existente para o municpio, bem
como reunir toda a legislao esparsa. Dessa forma, a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente pretende criar um Cdigo Ambiental para o municpio, incluindo o Plano de
Gesto de Bacias e Gesto de Recursos Hdricos da cidade. A abordagem
ambiental presente na Lei Orgnica Municipal de Foz do Iguau, promulgada em 06
de abril de 1990, teve como base a legislao ambiental de Curitiba, da a
necessidade de elaborar um Cdigo Ambiental que atenda as necessidades
especficas da cidade.
Segundo Pauli31 (2007), quanto a sua legislao e base legal, o municpio
tambm est passando por um processo de formulao do seu Plano de Gesto de
31

PAULI, S.L. Entrevista concedida pelo chefe da Diviso de Fiscalizao e Monitoramento da


Secretaria de Meio Ambiente de Foz do Iguau. Foz do Iguau, 29/10/2007. Informao verbal.

117

Bacias, pois uma exigncia do Ministrio Pblico para que isto estivesse efetivado
at janeiro de 2008. Da mesma forma, o IAP exigiu do municpio um plano de
Gesto de Recursos Hdricos que tambm deveria estar formulado no mesmo ano.
Para tentar aplicar as bases legais, a prefeitura tem parcerias tambm com
rgos pblicos como Sanepar, IAP, Copel, alm de ONGs como a S.O.S. Mata
Atlntica alm de contar com o apoio da Itaipu Binacional, de forma modesta, em
alguns projetos ambientais.
De acordo com a Diviso de Fiscalizao e Monitoramento da Secretaria de
Meio Ambiente de Foz do Iguau, o servio de fiscalizao ambiental da cidade
feito dentro das possibilidades da mesma Secretaria. No entanto, o efetivo
monitoramento no executado e, praticamente no se realiza devido falta de
funcionrios.
Para Pauli32 (2007), um dos grandes problemas do municpio so as ligaes
clandestinas na rede de esgoto, pois muitas caem na galeria de guas pluviais
lanando seus resduos diretamente nos rios, sem passar por estaes de
tratamento. No que diz respeito populao de baixa renda, falta conscientizao e
recursos econmicos para regularizar tal situao, pois a instalao de estruturas
adequadas para fazer a ligao da propriedade at a rede coletora de esgoto de
responsabilidade do proprietrio, tornando-se algo dispendioso para o mesmo.
No entanto, problemas como estes no so especficos da populao mais
carente do municpio. De acordo com a prpria Secretaria Municipal do Meio
Ambiente, muitos hotis da cidade esto localizados em regies no servidas pela
rede coletora de esgoto e pagam para que caminhes levem seus resduos at uma
estao de tratamento. Porm, muitos so os casos de caminhes que jogam os
resduos nos rios prximos coleta, pois desta forma, fica mais barato para quem
paga pelo transporte e para quem coleta os resduos.
Diante disto, os rios da rea urbana de Foz do Iguau encontram-se muito
poludos, pois alm da degradao devido s ocupaes irregulares margem dos
mesmos, despejos clandestinos so responsveis por boa parte da poluio dos
afluentes do rio Paran, que cortam o municpio.

32

Cf. nota 31.

118

Com base nos problemas existentes em Foz do Iguau, verificou-se que no


esto sendo efetivados os princpios dispostos nos incisos II, III, IV, V, VII, VIII e IX33
do artigo 2 da Lei 6.938/81 (Poltica Nacional de Meio Ambiente), sendo
visivelmente observadas in loco, a situao de poluio e degradao que se
apresentam os rios que atravessam a cidade. O inciso VII do mesmo artigo tem
como princpio o acompanhamento do estado da qualidade ambiental. Se esta
recomendao for aplicada gua, a prpria Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, admite que praticamente invivel o monitoramento dos rios devido ao
nmero insuficiente de fiscais responsveis pelo acompanhamento da situao
ambiental dos rios da cidade.
O artigo 4 da mesma lei visa como objetivo uma compatibilizao do
desenvolvimento econmico e social com a preservao da qualidade do meio
ambiente

do

equilbrio

ecolgico.

Igualmente

traz

determinao

do

estabelecimento de critrios e padres de qualidade ambiental e de normas relativas


ao uso e manejo dos recursos ambientais.
Estas determinaes da lei brasileira impem um desenvolvimento harmnico
e a integrao de polticas em nvel macro com o intuito de se alcanar um
desenvolvimento concomitante a preservao e conservao ambiental com os
aspectos sociais. O que deve ser revisto e questionado a falta de condies para
que se cumpram as leis estabelecidas.
Em termos de infra-estrutura sanitria, a populao do municpio servida
com aproximadamente 97% de cobertura quanto rede de abastecimento de gua,
cerca de 57% em relao rede coletora de esgoto e 44% em relao rede de
tratamento (UNIAMRICA, 2004). Em entrevista com os responsveis pela
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, o municpio pretende, at 2012, atingir
aproximadamente 100% da populao com a rede coletora de esgotos.

33

II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;


III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambiental;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potenciais ou efetivamente poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;

119

As guas pluviais coletadas por essas redes so lanadas em diversos


pontos nos cursos dgua permanente. Atualmente, o controle de escoamento das
guas das chuvas est comprometido pela ocupao do solo urbano e a cidade no
foge a esta condio, pois existem aproximadamente 57 favelas em ocupao
irregular nas margens dos rios e vrzeas sujeitas inundao. De acordo com os
dados da UNIAMRICA (2004), 22 reas de fundo de vale esto invadidas por
ocupaes irregulares. E, para piorar tal situao, a cidade apresenta em suas
imediaes, depsitos de lixo em reas pblicas.
Dessa maneira, evidente a deficincia que apresenta o municpio no que se
refere ao atendimento pblico quanto aos servios de infra-estrutura. A escassez
deste servio leva a populao a uma baixa qualidade de vida.
O municpio identificou 47 molstias relacionadas deficincia no
saneamento, entre outras 7 doenas de veiculao hdricas como clera, febre
tifide e paratifide, disenteria infecciosa, leptospirose, girdias e enterites
gastrointestinais; 16 doenas causadas pela falta de gua, 6 doenas causadas por
agentes que dependem da gua, 13 doenas transmitidas por insetos vetores e 5
doenas

causadas

por

organismos

aquticos

ingeridos

de

forma

crua.

(UNIAMRICA, 2004).
O inciso II34 artigo 4 da Lei 12.726/99 (Poltica Estadual de Recursos
Hdricos) no contempla a realidade da cidade. Adequar a gesto de recursos
hdricos aos problemas sociais de habitao e infra-estrutura no que se refere ao
saneamento bsico de Foz do Iguau remete a resolver os problemas sociais de
infra-estrutura de gua e esgoto das camadas mais carentes da cidade.
Muitos dos mananciais esto ameaados pelo esgoto residencial e industrial.
Nesta situao encontra-se o rio Monjolo, que forma uma cachoeira na rea urbana
de Foz do Iguau e desgua diretamente no rio Paran. A situao preocupante
deste rio comeou a chamar a ateno de ambientalistas e da sociedade local em
2001 quando foi detectado que o poo formado pela queda dgua estava
contaminado por resduos industriais, detergentes, dejetos humanos e lixo
residencial, bem como apresentava espessas camadas de espuma e mau cheiro.
34

II a gesto sistemtica dos recursos hdricos adequada s diversidades fsicas, biticas,


demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Estado;

120

Dos oito quilmetros de extenso do rio, 85% correm subterraneamente pela


rea central da cidade. Apesar de existir no local uma estao da Sanepar que
desvia parte do rio para um centro de tratamento de esgoto, construdo 500 m acima
da foz, o rio sofre com vrios pontos de lanamento irregular de dejetos. Somente
neste rio, em 2001 foram identificados 26 pontos de lanamentos irregulares. Para a
Associao de Defesa Ambiental de Foz do Iguau (ADEAFI) os problemas
ambientais da cidade so decorrentes do seu mau planejamento, onde loteamentos
irregulares e construes clandestinas foram construdos prximos s nascentes e
margens dos rios urbanos que desguam diretamente no rio Paran e Iguau.
(DIAS, 2001).
Outros rios tambm se apresentam poludos devido presena de
construes irregulares, prdios, que jogam seus resduos em seus leitos e,
tambm, pela retirada da mata ciliar, desprotegendo as margens, provocando
assoreamento, alm de aterros. O rio Boicy considerado o maior rio urbano de
Foz Iguau e um dos mais degradados da cidade. De acordo com denncias da
ONG ADEAFI, em 2001, o mesmo encontrava-se agonizando devido presena de
invases, falta de mata ciliar e despejo de esgoto sem tratamento. Dentre as
conseqncias ocorrem enchentes e inundaes que assolam a populao
ribeirinha.
Conforme o presidente dessa ONG, o maior problema est em torno da falta
de iniciativas conjuntas do poder pblico com a sociedade e outras instituies para
preservar os rios da cidade. Os problemas de degradao tambm se estendem aos
rios Mathias Almada e rio Ouro Verde, que se encontram em situaes de risco.
(DIAS, 2001).
Conforme Dias(2001), a prefeitura da cidade executou projetos de
revitalizao de alguns desses rios urbanos. Em relao ao rio Boicy, o projeto
baseou-se na limpeza das margens, criao de parques, bosques, campos de
futebol e jardins. No rio Arroio Ouro Verde o trabalho foi de limpeza das margens e
no rio Monjolo o projeto objetivou a recuperao das nascentes.
Em 2003, o rio Monjolo ainda era uma das maiores preocupaes ambientais
da cidade, pois continuava com os mesmos problemas de degradao apresentados
em 2001. O parque criado em 1999 para proteger suas nascentes estava sendo
depredado por vndalos. Apresentava ainda, sinais de poluio com destaque para

121

o lixo, mato e abandono, tornando-se um lugar para desocupados (BEVERVANSO,


2003, p.23).
A criao de um parque foi a sada encontrada pela prefeitura para a proteo
das nascentes deste rio, no entanto, a falta de planejamento e manejo adequado
inviabilizou a efetivao do mesmo, principalmente porque muitas das nascentes
foram localizadas fora da rea cercada do parque. De acordo com o autor, foram
detectados aterros feitos clandestinamente por caminhes que despejavam entulhos
nas nascentes prximas ao parque.
No mesmo ano, a situao do rio Arroio P Feio, afluente do rio Paran,
tambm chamava ateno devido ao seu estado de degradao. Nos mais de dois
quilmetros de extenso at o rio Paran, o rio apresentava diversas reas
contaminadas com o despejo do esgoto e um desnvel provocado por construes
irregulares sob seu leito. Um bairro constitudo por loteamentos irregulares
denominado de Vila Adriana encontrava-se localizado prxima a sua nascente. De
acordo com denncias feitas pelos meios de comunicao da cidade (VALIENTE,
2003), nas reas mais crticas o crrego raso apresentava uma camada de gordura
que forrava desde o fundo at sua superfcie.
O mesmo rio apresentava sinais graves de degradao de sua mata ciliar
com cortes irregulares de rvores e suas guas estavam poludas pela carga
excessiva de lixo. Mesmo apresentando tal poluio e degradao, servia como
divertimento para crianas que moravam prximos as suas margens, ainda que sem
a menor infra-estrutura adequada para a habitao.
Localizado prximo ao mesmo bairro, o rio Arroyo Ouro Verde apresentava os
mesmos problemas (SALES, 2003, p.27), bem como o rio Tamandu, que mesmo
sendo responsvel pelo abastecimento de grande parte da cidade, em alguns
trechos, encontrava-se na mesma situao. (VILLELA, 2003, p.8). Para minimizar os
problemas destes rios, a Prefeitura Municipal trabalhou com projetos de educao
ambiental para despertar nos moradores locais a conscincia sobre meio ambiente e
conservao.
De acordo com a AMOP (2000) na bacia do rio Iguau, a carga poluidora
urbana relevante na medida em que menos de 25% da populao desta bacia, na
cidade de Foz do Iguau, atendida pela rede de esgoto. Em relao ao rio Paran

122

os esgotos sanitrios so, em sua maioria, ainda lanados sem tratamento nos
cursos dgua.
Em 2004, um diagnstico sobre a sub-bacia do rio Mathias Almada foi
realizada

por

alunos

professores

da

Faculdade

Unio

das

Amricas

(UNIAMRICA). Constatou-se que havia uma grande ocupao prxima nascente


do rio, que corta parte da rea agrcola do municpio. Em alguns trechos a mata ciliar
j havia sido retirada, o que poderia comprometer a qualidade da gua.
(UNIAMRICA, 2004).
Conforme o diagnstico dos pesquisadores, a drenagem deste rio estava
comprometida pela ocupao dos terrenos marginais, bastante danificados pelos
aterros junto aos cursos de gua e mananciais. Ao mesmo tempo as canalizaes e
ocupaes de reas de amortecimento das cheias ofereciam prejuzos
permeabilidade do solo ocasionando assoreando como resultado da eroso e
lanamentos de esgotos in natura e resduos slidos nos rios. Ao todo foram
identificadas 5 favelas na rea de abrangncia da bacia.
O rio Mathias Almada possui desde sua nascente at seu trajeto final
aproximadamente 14 km e a bacia hidrogrfica a qual pertence de quase 300 km.
No decorrer se seu trajeto, bairros populacionais proliferaram, h a presena de um
posto de combustvel, terminais de carga, distrito industrial, reas destinadas ao
plantio, atividades de cermica a at um matadouro. Nos bairros adjacentes a sua
margem, boa parte da populao utiliza as reas de inundao para criao de
aves, sunos e gado. Ao longo de seu curso ainda encontram-se atividades
exploratrias, dentre elas a sede de Furnas Centrais Hidreltricas S. A., a sede da
prpria Faculdade Uniamrica e o campus da Unioeste em Foz do Iguau.
(HEIDGGER, et al, 2005).
Outro problema verificado em relao a este rio foi a utilizao da faixa de
30m das suas duas margens, rea considerada de preservao permanente35. Esta
faixa que deveria estar intocvel estava sendo usada por praticantes de motocross.
35

A mata ciliar uma rea de preservao permanente obrigatria.O Cdigo Florestal (Lei n.4.771/65)
Inclui desde 1965 as matas ciliares na categoria de reas de preservao permanente. Toda a
vegetao natural (arbrea ou no) presente ao longo das margens dos rios, e ao redor de
nascentes e de reservatrios, deve ser preservada. De acordo com o artigo 2 desta lei,a largura da
faixa de mata ciliar a ser preservada est relacionada com a largura do curso d'gua. O mnimo a
ser preservado para um rio de largura inferior a 10 m de 30 m de mata ciliar.

123

Embasados nestas informaes foi feito um diagnstico tcnico ambiental


prevendo possveis intervenes necessrias recuperao e preservao da subbacia. O diagnstico feito pela Uniamrica (2004) foi transformado em Programa de
Revitalizao Ambiental da sub-bacia do rio Mathias Almada e entregue
Secretaria Municipal de Meio Ambiente de Foz do Iguau.
Muitas vezes, as ocupaes em reas irregulares no se limitam apenas
populao pobre da cidade, mas a prdios e indstrias, que ocupam o lugar que
deveria ser o da mata ciliar, poluindo e contaminando rios e crregos. Atravs dos
trabalhos de campo, percebeu-se que esta situao perdurava ainda em 2007, tendo
como nico diferencial apenas o crescimento destas reas.
As situaes de desmatamento, ocupaes e aterros irregulares so
constantemente confirmadas pelos tcnicos do Departamento Municipal de Meio
Ambiente atravs dos sobrevos de helicptero realizados como um instrumento de
fiscalizao sobre as faixas de preservao permanente, margens dos rios e demais
reas da cidade (GAZETA DO PARAN, 28 DE AGOSTO 2003, p.02).
Alm dos constantes problemas de poluio que assolam a cidade, o
municpio tambm sofre com acidentes ambientais que eventualmente ocorrem,
afetando os cursos da gua.
Em 2001, houve um grande vazamento de leo utilizado como combustvel. O
leo contaminou o rio Carim que desgua diretamente no rio Iguau e que,
conseqentemente, levou o leo at o rio Paran. Os 200 litros de leo
transbordaram de um tanque usado como reservatrio de combustvel para um
grande hotel na cidade. O acidente, alm de contaminar a gua causou a morte de
milhares de alevinos e centenas de peixes de grande portem como traras, carpas e
tilpias (FOLHA DE LONDRINA/FOLHA DO PARAN, 2001).
A quantidade de lixo gerada em Foz do Iguau tambm se tornou um
problema, pois como a cidade possui muitas ocupaes irregulares e poucas
medidas voltadas s questes de infra-estrutura urbana, muitos resduos acabam
indo parar nos rios. A populao urbana gera diariamente 230 toneladas de resduos
slidos, entre lixo domiciliar e comercial, os quais so coletados e conduzidos ao
aterro sanitrio. Na rea rural a destinao final dos resduos orgnicos controlada
pelo Departamento de Desenvolvimento Agrcola do municpio. A coleta de entulhos

124

e de bens mveis realizada por empresas particulares, com cerca de 90


toneladas/dia (UNIAMRICA, 2004).
Tentando minimizar o problema da quantidade de resduos slidos que so
jogados nos rios da cidades, em 2005, o Departamento de Servios Urbanos
rgo da Secretaria Municipal de Obras, lanou um projeto chamado Rios Limpos
com o objetivo de diminiuir a quantidade de lixo jogado nos rios. O objetivo do
projeto era instalar lixeiras prximas aos leitos e distribuir sacos de lixo com maior
capacidade de armazenamento, ao mesmo tempo fazer uma coleta programada de
lixos de grande porte. Na poca, a prpria Secretaria admitia que todos os rios da
rea urbana estavam poludos por lixo, esgoto ou detritos industriais e que a ao
iria resgatar a vida nos leitos (ANDRION, 2005, p.13). A situao atual destes rios
comprova que o projeto fracassou.
Foz do Iguau tem no turismo sua maior fonte de arrecadao. No vero e
durante as frias, aumenta significativamente o nmero de turistas, poca em que
seus rios apresentam maiores ndices de poluio. Desta forma, a quantidade de
turistas que circulam por Foz do Iguau, intensificam os problemas ambientais j
existentes nos rios da cidade.
Neste caso, evidencia-se a dificuldade em aplicar os dispostos nos incisos I e
II36 do artigo 4 da Lei 12.726/99 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos) e incisos I
e II37 do artigo 3 da Lei 9.433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos). Ambos
determinam como diretrizes a gesto sistemtica dos recursos hdricos sem
dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade e gesto dos recursos hdricos
tambm adequados as diversidades econmicas das diversas regies do Estado e
do Pas.

36

I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e
qualidade;
II a gesto sistemtica dos recursos hdricos adequada s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Estado;

37

I a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade
e qualidade;
II a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas;

125

Ainda, ambas as leis, no inciso III38 do artigo 4 da Lei 12.726/99 (Poltica


Estadual de Recursos Hdricos) e inciso III39 do artigo 3 da Lei Federal 9.433/97
(Poltica Nacional de Recursos Hdricos), dispem como diretrizes a integrao da
gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, o que ampliaria a abrangncia
da Lei.
Outro paradoxo tambm relacionado ao municpio diz respeito ao inciso V40
do artigo 4 da Lei 12.726/99 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos), onde no se
efetiva a harmonizao ambiental relacionada articulao da gesto de recursos
hdricos com o uso do solo, j que a cidade apresenta reas agrcolas responsveis
pela contaminao de vrios rios.
A cidade conhecida no s pelo turismo, mas por ser um municpio cortado
pelas guas, cujos rios so de pequeno a grande porte. Este seria mais um motivo
para a eficincia no planejamento, na gesto ambiental e aplicao das normas
legais.
Alm dos problemas apresentados em torno de seus rios, Foz do Iguau teve
uma sria reduo na vegetao caracterstica da regio. A Floresta Estacional
Semidecidual que ocorria em grandes extenses da regio, atualmente, est
praticamente restrita rea do Parque Nacional do Iguau (PNI).
Com a escassez de recursos financeiros e humanos para a efetiva
fiscalizao e monitoramento dos rios, nascentes e crregos, a Secretaria Municipal
de Meio Ambiente encontra dificuldades para a adequada preservao da vegetao
que cobre nascentes e mananciais. Em 2003, foram derrubadas aproximadamente
140 rvores nativas e frutferas, que faziam parte de um bosque. O responsvel foi
enquadrado na Lei de Crimes Ambientais e na Lei Municipal Ambiental de n.20, no
entanto, o desmatamento j havia sido realizado em uma rea de quase dois
hectares prximos ao rio Paran. (GAZETA DO PARAN, 03 de junho 2003. p.2).

38

III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;

39

III a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental;

40

V a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e o controle de cheias;

126

Parafraseando Drew (1998, p. 93)


Qualquer mudana na cobertura vegetal afetar, com toda a probabilidade,
o volume de gua de interceptao perdida por evaporao. Normalmente,
o desmatamento ou o reflorestamento exerce considervel efeito nas
perdas de gua.

Conforme afirma esse autor, a perda da cobertura arbrea provoca um


aumento do escoamento superficial, uma vez que a antiga manta amortecedora das
folhas cadas substituda pela terra nua. Desta forma, aumenta o fluxo direto de
gua para os rios, bem como, a quantidade de sedimentos que nele desguam.
Em relao retirada da vegetao, j na dcada de 1960, Maack (1981)
alertava sobre o solo desnudo sob a ao direta das precipitaes. A eroso retira
componentes importantes do solo, o escoamento superficial e subterrneo mais
rpido e elevado e como conseqncias inevitveis deste processo, os cursos de
gua se tornam irregulares e desequilibrados causando enchentes ou correndo o
risco de secarem. Enquanto existir a mata, a chuva distribuda regularmente sobre
o solo, a gua se infiltra lentamente e em parte absorvida pelas razes, em parte
dirigida ao lenol subterrneo.
Dessa forma, com o crescimento urbano de Foz do Iguau, acelerado pela
construo de Itaipu na dcada de 70, bem como a falta de recursos necessrios
para uma real e efetiva fiscalizao ambiental, somado ao fato de que h uma
ausncia de programas em conjunto com os municpios vizinhos de Ciudad del Este
e Puerto Iguaz, fica evidente a dificuldade na implementao de um programa de
recuperao ambiental que vise o controle ou diminuio da carga poluidora jogada
nos rios compartilhados na Trplice Fronteira.
O crescimento da cidade no acompanhou as necessidades bsicas de
ordem social, inclusive a de infra-estrutura em relao ao saneamento bsico. No
decorrer dos anos, o municpio passou por srios problemas ambientais em relao
preservao e conservao de seus rios e respectivas bacias. Muitos dos
problemas so frutos de mau planejamento e ineficincia na aplicao das leis e
normas ambientais. Isto possibilita o surgimento de mais problemas de degradao,
principalmente no que se refere ao manejo dos rios, nascentes e crregos que
cortam a cidade.

127

Fica evidente que nas ltimas dcadas a conscincia e preocupao


ambiental aumentaram significativamente, tanto nos segmentos do governo, quanto
em todas as camadas sociais. No entanto, apesar das intenes de muitas
instituies e das legislaes criadas ao longo dos anos, poucas ainda so as aes
concretas para minimizar os problemas ambientais existentes, principalmente no que
se refere gua.
Pelos trabalhos de campo, in loco, ficou perceptvel o trabalho da Prefeitura
de Foz do Iguau juntamente com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente no
mbito de algumas aes de cunho scio-ambiental junto s comunidades locais. No
entanto, so medidas paliativas para uma situao de real amplitude, como a falta
de infra-estrutura em reas onde habita a populao mais carente da cidade.
Tambm as ocupaes irregulares continuam sendo um problema de dimenso
muito maior, e que apenas projetos de revitalizao dos rios, os quais acabam
muitas vezes estagnados a cada nova gesto de governo, no daro conta de
solucionar o problema da degradao ambiental.
A Lei Federal 9.433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos) no seu inciso
V41 do art. 1 tem como fundamento a bacia hidrogrfica como unidade territorial
para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Esta abordagem
remete considerao da bacia hidrogrfica do rio Paran levando em conta seus
problemas ambientais de qualidade e quantidade de gua, seus aspectos fsicos e
sociais.
No caso da cidade de Foz do Iguau tambm faltam polticas mais efetivas de
participao popular, permitindo que as comunidades participem das discusses,
tornando-se cidados crticos e participativos conhecedores de sua realidade. Dessa
forma, poderiam cobrar mais aes por parte de seus representantes no que diz
respeito s situaes sociais e ambientais, as quais afligem as comunidades locais.
Conforme o disposto no inciso VI42, artigo 1 da Lei Federal acima citada, a
gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao
41

V a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de


Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;

42

VI a gesto de recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.

128

do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. A mesma redao se encontra


no inciso VI43 do artigo 2 da Lei 12.726/99 (Poltica Estadual de Recursos Hdricos).
Desta forma, ambas estabelecem como um dos fundamentos para a implementao
da Poltica Estadual e Nacional de Recursos Hdricos a participao de todos os
envolvidos na gesto de recursos hdricos.

4.1.2 Problemas Ambientais de Ciudad del Este

Os maiores problemas ambientais de Ciudad del Este so a expanso das


atividades agrcolas, o desmatamento concomitante explorao de suas florestas e
o crescimento urbano desordenado. Tambm so muitos os casos de caa
clandestina e trfico de animais silvestres.
A remoo da cobertura vegetal para as atividades agrcolas e substituio
por pastagens, influencia diretamente a dinmica das sub-bacias do rio Paran. A
cidade no foge s caractersticas apresentadas nas demais regies do pas no que
se refere maneira como foram devastadas suas florestas. A devastao dos
bosques naturais do Paraguai ultrapassou os 200 mil hectares anuais para 400 mil
hectares ao ano a partir da dcada de 90. Nesta mesma dcada, o Ministrio de
Agricultura e Pecuria (MAG), j alertava para uma possvel extino destes
bosques se a devastao continuasse no mesmo ritmo nos prximos anos (MAG;
SSERNMA, 1995).
Com

perda

da

vegetao,

se

empobrece

biodiversidade

e,

conseqentemente, importantes possveis recursos genticos locais. Em 1995, a


superfcie vegetal da regio oriental do Paraguai, que era de 8.805.000 hectares
havia sido reduzida a 2.403.000 hectares, sendo que esta reduo foi verificada nos
ltimos 50 anos (MAG; SSERNMA, 1995).
No decorrer dos anos, o corte e comrcio ilcito da madeira e a substituio
da vegetao local pela agricultura, somente se intensificaram na fronteira entre
43

VI a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.

129

Brasil e o Paraguai. Este problema levou assinatura de um Acordo Binacional


entre o Brasil e o Paraguai em 1994, tentando coibir o comrcio ilcito de madeiras,
porm, no teve efetiva aplicao devido ausncia de regulamentao. (SOUZA,
2007).
Em Ciudad del Este as sub-bacias do rio Paran, encontram-se afetadas
pelas atividades agrcolas e agropecurias desenvolvidas na regio. A sub-bacia do
rio Monday abrange cidades como Presidente Franco, Ciudad del Este e Ming
Guaz e est recebendo guas provenientes de atividades como laboratrios de
eletrnica, oficinas de reparao de motores e atividades vinculadas ao manejo de
gado. Segundo Facetti (2002) neste rio j foram detectados at mesmo a presena
de elementos qumicos oriundos de pesticidas cuja comercializao encontra-se
proibida no pas.
De acordo com o Ministrio de Agricultura e Pecuria (MAG), cerca de 80%
dos solos cultivados no Paraguai se encontram na regio oriental do pas. Este
processo tambm foi facilitado pela abertura de novas estradas e o melhoramento
de outras j existentes permitindo o acesso s novas terras dedicadas s atividades
agrcolas (MAG; SSERNMA, 1995).
Segundo essa mesma fonte, pode-se afirmar que praticamente todos os
cursos de gua, lagos, riachos e rios do Paraguai apresentam maior ou menor
quantidade de praguicidas usados nas lavouras. As guas das chuvas arrastam
grandes quantidades destes produtos at alcanarem os cursos dgua. Com o
avano das atividades agrcolas, o uso dos mesmos somente aumentou nos ltimos
anos. A caracterstica das atividades produtivas tem influncia pontual na
degradao ambiental pela qual passa o pas, sendo que os recursos naturais como
a fauna, a flora, o solo e a gua so diretamente afetados (MAG; SSERNMA, 1995).
Em relao a estes produtos usados na lavoura, o problema se torna pior a
cada ano, pois como a produo se d em grande escala e as pragas se tornam
resistentes a cada novo ciclo, h necessidade de maiores concentraes na
aplicao dos pesticidas. Desta forma, os rios que recebem as guas provenientes
das terras cultivadas se apresentam cada vez mais poludos com maiores cargas de
contaminao a cada ano que passa. De acordo com Facetti (2002), em 1965
existiam 182 espcies de parasitas resistentes aos pesticidas, j em 1980, este
nmero havia subido para 428 espcies.

130

O baixo valor da terra tem ocasionado o uso predatrio da mesma por quem a
adquire. Ao mesmo tempo, no h polticas efetivas de conservao do solo,
gerando grande eroso, degradao do solo e contaminao de rios. Estes aspectos
se devem principalmente pela ausncia de prticas de conservao do solo, a
presena da agropecuria em solos no aptos para tal atividade e a
desconsiderao dos aspectos ambientais nos polticas de fomento produo
agropecuria (MAG; SSERNMA, 1995).
Segundo

Subsecretaria

de

Recursos

Naturais

Meio

Ambiente

(SSERNMA), hoje Secretaria do Ambiente (SEAM), esta situao se efetivou devido


expanso das atividades agrcolas, a falta de uma poltica de uso do solo e o
incentivo das polticas de financiamento para a agropecuria. Tambm pode ser
responsabilizada a poltica de reforma agrria, que considera as regies florestadas
como terras incultas, e aptas para as prticas agrcolas. Ao mesmo tempo, a
ausncia de programas de conservao e manejo do solo e a falta de uma poltica
efetiva de aplicao da legislao vigente regulamentando a proteo dos bosques e
florestas, permitiram o alcance de tal nvel de degradao atravs do modelo de
desenvolvimento adotado pelo pas. (SEAM, 2007b).
A Subsecretaria de Recursos Naturais e Meio Ambiente (SSERNMA) afirma
que o modelo de desenvolvimento agrcola do Paraguai precisa ser repensado e
reformulado, respeitando as condies ambientais e a populao local (SEAM,
2007b). Alm da contaminao da gua, a eroso do solo causada pela destruio
da vegetao e o uso de produtos qumicos interferem na qualidade da gua dos
rios com a introduo de substncias txicas e slidas em suspenso.
Ciudad del Este tambm sofreu impactos em decorrncia da construo de
Itaipu. Com o fim das obras, muitos brasileiros migraram para o lado oriental do
Paraguai para o cultivo da soja (municpios de Amambay, Alto Paran, Canindeyu e
Itapua). Atualmente, so cerca de 350.000 brasileiros que vivem no pas
responsveis por 65% da soja produzida. Esta ocupao estrangeira e nacional
contribuiu para que mais de 50% das florestas nativas do Paraguai fossem
dizimadas nos ltimos anos (SOUZA, 2007).
Dessa forma, a situao ambiental do Paraguai depende tambm do controle
de suas atividades econmicas, que devem ser fiscalizadas e padronizadas atravs
de suas instituies governamentais. As atividades econmicas do pas exercem
grande influncia nos recursos naturais, os quais se tornam cada vez mais

131

degradados devido ausncia de fiscalizao ou regulao estatal que deveria


aplicar as normas e bases legais.
Para Facetti (2002) a m gesto no manejo dos resduos lquidos e slidos,
tambm considerada um dos mais importantes focos de contaminao das guas
e solo do pas. Os impactos causados pelas atividades agrcolas afetam o sistema
hdrico da regio, pois a drenagem das terras cultivadas limita a recarga dos
aqferos e aumenta a velocidade do escoamento superficial, ao mesmo tempo
diminui o coeficiente de infiltrao provocando inundaes no meio rural e urbano.
At mesmo aspectos ligados pesca predatria tm demonstrado a
gravidade com que o governo brasileiro e paraguaio tem tratado a gesto ambiental
transfronteiria. Os levantamentos da ECOSUL (1997b) relatam as disparidades
institucionais, legais e operacionais entre o Brasil e o Paraguai, h mais de trs
dcadas, quando houveram incidentes e conflitos devido a caa de jacars e a
pesca na regio do Pantanal, mais especificadamente no Mato Grosso do Sul e Alto
Paraguai.
Em 1994, o governo brasileiro e paraguaio firmaram um acordo binacional
com a finalidade de estabelecer os meios para adequar as legislaes e a
fiscalizao relativas aos recursos da fauna aqutica na regio de fronteira. Ainda
em 1997, o acordo no havia sido colocado em prtica causando indignao da
populao local e das populaes ribeirinhas de Porto Murtinho, Isla Margarita,
Colnia Carmelo Peralta e Fuerte Olimpo. Estas mesmas populaes revoltadas
com o descaso de se colocar em prtica o acordo estabelecido entre ambos os
pases impediram por duas vezes o trfego de barcos na regio, coibindo a pesca
predatria no rio Paraguai por pescadores profissionais sediados em Concepcin
(ECOSUL, 1997b).
Segundo dados da SEAM (2007b), a degradao dos solos e dos recursos
hdricos, apresentada sob a forma de fenmenos erosivos antrpicos pela
eliminao da vegetao natural, afetando gradativamente os ecossistemas,
interferindo especialmente na quantidade e qualidade das guas. Em 90% das reas
cultivadas do Paraguai existem caractersticas de eroso hdrica do tipo laminar. Os
efeitos da eroso se manifestam no comportamento das bacias que tambm se
degradam e como conseqncia apresentam a diminuio do caudal de gua e o
desaparecimento de variedades da flora e da fauna.

132

Ciudad del Este tambm tem srios problemas em relao ao crescimento


desordenado e ausncia de infra-estrutura urbana quanto a rede coletora e de
tratamento de esgoto. De acordo com a Secretaria Municipal de Meio Ambiente de
Foz do Iguau (PAULI44,2007), os rios que cortam a Ciudad del Este encontram-se
todos poludos, pois quase que a totalidade dos estabelecimentos da regio no so
atendidos com rede coletora e de tratamento de esgoto, pois este servio pblico
praticamente inexistente no Paraguai.
Mesmo os prdios e construes prximos ao centro comercial da cidade no
contam com este servio, tendo todos seus resduos lquidos domsticos e
industriais lanados in natura nos rios da regio ou diretamente no rio Paran. Os
dados oficiais do Paraguai tambm so imprecisos, sendo que em alguns anos no
apresentada nenhuma informao a respeito deste servio.
De acordo com a Diviso de Fiscalizao e Monitoramento da Secretaria
Municipal de Meio Ambiente de Foz do Iguau, a Ciudad del Este no possui
nenhum tipo de poltica pblica para o saneamento ambiental da cidade. Os
estabelecimentos, os hotis, bem com o comrcio local, jogam seus resduos
diretamente nos cursos dgua da regio onde esto situados. Esta a situao do
comrcio e das residncias prximas Ponte da Amizade.
Desta forma, Ciudad del Este no contempla o que dispe a Secretaria do
Ambiente (SEAM) sobre uma poltica de uso sustentvel dos recursos hdricos que
corresponda as necessidades do pas. Ao mesmo tempo, a situao da cidade no
que se refere carncia de rede de coleta e tratamento de esgoto vai contra o que
prev a mesma Secretaria em relao sensibilidade ambiental da populao.
invivel despertar sensibilizao ambiental sem ao menos equacionar os problemas
sociais, aos quais a degradao ambiental est associada.
Nos ltimos 40 anos foram criados leis e decretos relacionados ao meio
ambiente e aos recursos naturais no Paraguai, no entanto, os mesmos no foram
implementados

devido

ao

sistema

de

governo

imperante.

falta

de

comprometimento por parte do poder pblico e a burocracia estatal se contrape a


prpria finalidade para a qual as normas legais foram criadas. Muitas das leis
ambientais existentes nem ao menos so de conhecimento da populao local que

44

Cf. nota 31

133

convive com srios problemas de mbito social. Somam-se a isto as incoerncias e


desatualizaes da legislao ambiental que rege o uso dos recursos naturais e a
forma como feito o manejo do meio ambiente no pas (FACETTI, 2002).
As polticas do Paraguai so muito diversificadas e desarticuladas, por isso
necessrio que as instituies se fundamentem em leis e regulamentos que
preconizem as reas de fragilidade ambiental. Deve tambm existir uma
coordenao das leis e seus regulamentos para dar um marco legal adequado
visando proteo dos recursos naturais, articulada e integrada a outras Secretarias
e Ministrios. So poucas tambm as polticas pblicas envolvendo a populao
local, sendo desenvolvida modestamente atravs de algumas ONGs, a exemplo da
ONG IDEA.
A falta de organizao do poder pbico, em relao ao manejo dos recursos
hdricos se faz presente atravs do crescente interesse de vrios segmentos da
sociedade em quantificar a degradao ambiental, bem como o surgimento de
ONGs e outras instituies como meios de proteo ambiental para os recursos
naturais e as bacias hidrogrficas existentes no pas.
A situao ambiental do Paraguai e seu aspecto econmico esto
estritamente relacionados, pois as atividades humanas exercem verdadeira presso
sobre o meio ambiente e os recursos naturais. O estado ambiental de um pas,
cidade ou municpio depende da gesto de suas polticas pblicas e da aplicao da
legislao para o ordenamento do territrio e o cumprimento das normas legais. Os
problemas ambientais das mais variadas magnitudes esto diretamente vinculados
maneira como as autoridades competentes agem em relao aos crimes ambientais.
Para Facetti (2002, p. 18) muitas destas leis so baseadas em acordos e
regulamentos com dimenses internacionais e econmicas, no atendendo a
realidade e especificidade local. Segundo o autor Esperar el desarrollo sostenible a
nivel nacional, [], implica cambios estructurales en la economa y en la gestin
ambiental.
A Constituio Nacional do Paraguai determina que o desenvolvimento
econmico deve ser concomitante ao uso racional dos recursos disponveis, visando
um crescimento ordenado e sustentado da economia, criando novas frentes de
trabalho e de bem estar da populao. No entanto, tal disposto no corresponde a
realidade vivida pela populao em Ciudad del Este. Assolada pela falta de infra-

134

estrutura urbana, a populao tambm convive com a escassez de empregos, o que


a impulsiona ainda mais s reas de risco e de preservao, sem infra-estrutura
adequada habitao.
Com o surgimento da Lei 1.561/00 que instituiu o Sistema Nacional do
Ambiente - SISNAM (FACETTI, 2002), houve uma evoluo das bases legais a partir
da criao de rgos e demais leis ambientais no pas. No entanto, existe muita
dificuldade em se fazer cumprir a legislao existente diante da ineficincia de
fiscalizao e controle das agresses ambientais presentes.
A legislao ambiental do Paraguai evoluiu bastante no sentido de incluir
penalidades para danos ambientais, porm, apesar dos esforos, o controle e
fiscalizao tm sido modestos e em raras ocasies as penalidades tm sido
aplicadas devido falta de recursos para a realizao efetiva do controle.
No Paraguai, o Sistema Nacional do Ambiente (SISNAM), estabelecido
atravs do Conselho Nacional do Ambiente (CONAMA) e da Secretaria do Ambiente
(SEAM), recente, pois a lei 1.561/00 foi criada somente nesta dcada. Assim,
como tambm recente a discusso ambiental em torno dos recursos hdricos no
pas.
No entanto, para Facetti (2002) se forem colocados em prtica os objetivos
para os quais as leis foram criadas, podero apresentar eficincia na soluo de
muitos problemas que ocorrem no Paraguai e na faixa fronteiria com o Brasil, pois o
Sistema de Informao Integrado por Bacias prev trabalhar em prol de uma gesto
integrada e transfronteiria dos recursos hdricos compartidos.

4.1.3 Problemas Ambientais de Puerto Iguaz

Na Argentina, os piores problemas de deteriorao do meio ambiente ocorrem


em torno da eroso do solo, do desmatamento e da diminuio da fauna silvestre,
fatos tambm evidenciados nas cidades vizinhas de Foz do Iguau e Ciudad del
Este. O pas tambm considerado um dos primeiros em porcentagem de superfcie
rural produtiva sujeita a catstrofes ambientais como inundaes e incndios. A
prtica da agricultura com dois ciclos de colheitas ao ano e o desmatamento nas

135

grandes bacias trouxeram srias conseqncias ao sistema fluvial e hidroenergtico


nessas reas, conforme afirmam Morello, Marchetti e Cichero (1991).
Na Provncia de Misiones, o processo de desmatamento iniciou-se a partir da
transformao das reas para a agricultura, extrao da madeira e para o
reflorestamento de espcies de alto rendimento. Grande parte da rea florestada
tambm foi dizimada atravs de incndios. A conseqncia desta devastao foi a
degradao dos recursos naturais, dentre eles os hdricos e perda de um verdadeiro
banco gentico (MORELLO; MARCHETTI; CICHERO, 1991).
A introduo de gado e de novos tipos de pastagens alterou radicalmente a
vegetao da regio, transformando-se em agentes de eroso para os frgeis
ecossistemas. Na regio de fronteira entre o Brasil, Paraguai e Argentina, em Puerto
Iguaz, h denncias sobre a derrubada ilegal de rvores por imigrantes brasileiros
e trfico de madeiras (ECOSUL, 1997b).
Na cidade de Puerto Iguaz, bem como em vrias regies do pas, os
interesses polticos quanto busca de novas terras para a agricultura e explorao,
foram e ainda tm sido os principais agentes que conduziram ocupao do
territrio e conseqente deteriorao de seus recursos naturais, com destaque para
os recursos hdricos.
Em Puerto Iguaz, o crescimento populacional a partir da dcada de 70,
intensificado entre os anos 80 e 90, causou transtornos em relao carncia de
gua potvel e energia eltrica. Este crescimento, entre 1980 e 2000, foi de 250%,
pois de quase 29.000 habitantes em 1980 esta populao ultrapassou os 32.000 em
2001.
Para Cammarata e Dieckow (2006), a construo da Ponte Tancredo Neves
foi uma das alavancas para o crescimento, pois possibilitou o aumento do fluxo de
pessoas, cargas e turistas entre Brasil e Argentina.
Tambm aps a criao do Mercosul, Puerto Iguaz apresentou um grande
crescimento em relao ao comrcio bem como ao contingente populacional. A
cidade, atravs do fcil acesso rodovirio, serve de passagem para mais de 70% do
comrcio entre Brasil e Argentina. Neste contexto, Puerto Iguaz tambm sofre com
a degradao oriunda da atividade turstica e econmica, uma vez que, a cidade

136

tambm no apresenta infra-estrutura adequada quanto rede coletora e de


tratamento de esgotos.
A populao elimina seus efluentes domiciliares diretamente nos rios,
contaminando de forma generalizada os crregos e cursos dgua da regio, pois h
uma enorme deficincia de infra-estrutura em relao rede de esgoto.
(CAMMARATA E DIECKOW, 2006). A cobertura deste servio no chega a 27%,
porm, ainda considerada maior do que muitos municpios da Provncia de
Misiones. Questionvel ainda o tratamento feito quantidade coletada, uma vez
que os dados disponveis so insuficientes. A baixa cobertura do servio faz com
que se proliferem enfermidades relacionadas s guas contaminadas. Ao mesmo
tempo, a cobertura do servio de gua potvel atinge somente 50% da populao.
Apesar do crescimento populacional, os investimentos em infra-estrutura no
aumentaram em mesma proporo, levando o municpio a uma situao de
deteriorao ambiental, principalmente em relao a seus rios que recebem uma
carga cada vez maior de poluio. Atualmente, o municpio apresenta deficincias
em vrios aspectos, como pobreza, falta de investimento em infra-estrutura, em
servios pblicos e ineficincia da administrao municipal em aplicar as medidas
legais e scio-ambientais que venham ao encontro das necessidades da populao
local.
Este problema se faz presente atravs da falta de planos para o
desenvolvimento urbano, pois as margens dos rios Iguau e Paran esto ocupadas
irregularmente por famlias e, conforme Cammarata e Dieckow (2006), o municpio
trabalha no para resolver o problema realocando a populao, mas sim tentando
legalizar as reas ocupadas.
A deficincia de uma poltica eficaz e de investimento em infra-estrutura
urbana (rede coletora e de tratamento de esgotos) foi confirmada pela Secretaria de
Meio Ambiente de Foz do Iguau, Diviso de Monitoramento e Fiscalizao
Ambiental do municpio (PAULI45, 2007). Tambm no h projetos ou programas
ambientais em conjunto com a cidade de Foz do Iguau no que diz respeito ao
manejo dos rios compartilhados pelos dois municpios, apesar da proximidade de
ambos.

45

Cf. nota 31

137

Os efluentes industriais tambm so jogados diretamente, sem tratamento, no


rio Paran e nos cursos d`gua que desguam nele. Muitos destes corpos de gua
encontram-se contaminados e ao mesmo tempo no h fiscalizao dos agentes de
contaminao. Esta situao remete a no aplicao das bases legais existentes
sob a responsabilidade da Provncia de Misiones, pois a partir da Reforma
Constitucional de 1994, estabeleceu-se que as provncias seriam titulares dos
recursos naturais provinciais e nos casos de recursos compartidos, a gesto deveria
ser tambm compartida e integrada, respeitando o marco legal e institucional dos
municpios e provncias. Neste caso, percebe-se a deficincia na gesto dos
recursos hdricos, os quais se encontram contaminados e poludos por resduos
slidos e industriais.
Os rgos ambientais sabem da importncia relacionada ao meio ambiente e
gesto de recursos hdricos do pas. Atravs da legislao e da criao de
instituies voltadas gesto de recursos hdricos, fica evidente a preocupao em
torno da temtica ambiental relacionada gua. No entanto, muitos so tambm os
problemas enfrentados pelo pas e especificamente pela cidade de Puerto Iguaz. A
destruio da floresta nativa, desde o incio de sua colonizao com a explorao da
madeira e cultivo da erva-mate, e mais tarde com o reflorestamento de espcies
exticas, ainda traz as marcas da degradao desencadeada.
Apesar das leis de proteo ambiental, em Puerto Iguaz, so comuns as
ocupaes em reas de risco e desmatamento da floresta nativa e mata ciliar, bem
como, a falta de saneamento bsico, tendo como conseqncia o lanamento de
esgoto in natura nos rios da cidade. Desta forma, aplicar as bases legais existentes
e os programas da Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel e
Subsecretaria de Recursos Hdricos, requer solucionar os problemas sociais da
populao.
Entre as deficincias presentes em Puerto Iguaz, destaca-se a falta de
coordenao e continuidade das polticas do setor pblico, a pobreza e a
marginalidade social, bem como, a falta de cumprimento da legislao existente.
Apesar da diversidade na legislao existente e da discutvel eficincia em
sua aplicao, a Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel tenta,
com seus programas e projetos, integrar os municpios atravs de suas polticas

138

ambientais. Em junho de 2007 lanou o programa Municpios Sustentveis de


ampliao nacional, destinado ao cuidado com o meio ambiente, tendo como
objetivo o desenvolvimento econmico sustentvel, o fortalecimento institucional, a
proteo e manejo dos recursos e o desenvolvimento humano e social.
(PRESIDENCIA DE LA NACIN ARGENTINA, 2007).

A posio geogrfica da Argentina em relao ao rio da Prata (Paran)


tambm

define a fragilidade

da rea, pois

depende hidrologicamente

sedimentologicamente do que ocorre a montante no Brasil, Paraguai e Bolvia.


Com o intuito de conservar o meio ambiente e seus recursos naturais, a
provncia de Misiones ao longo dos anos continuou criando novas leis, decretos e
normas para meio ambiente, entre elas leis para conservao do solo, fauna e flora
silvestre, para o uso de produtos agrcolas, entre outras. Apesar da existncia das
regulamentaes, a provncia limita-se no sentido de aplicar todas as normas
estabelecidas atravs da legislao criada. Isto se d devido falta de recursos
necessrios para o cumprimento da legislao existente.
Apesar dos esforos, a legislao esparsa e no h real integrao entre
todos os segmentos. Existem tambm muitas normas, porm, ainda pouca
capacidade de fiscalizao. As reas naturais protegidas aparecem cobertas de leis
e normas, no entanto, ainda so discutveis os problemas surgidos nestas reas. A
prpria fauna, que possui instrumento legal para sua proteo, no possui rgos
com capacidade para vigilncia que impea a caa ilegal e o trfico de animais.
Quanto poluio das guas, em Puerto Iguaz, na sua maioria causada
em decorrncia dos resduos domsticos lanados sem tratamento nos afluentes do
rio Paran. No existe, na prtica, uma penalidade para tal situao que apenas
transfere os custos da degradao ambiental para a sociedade. Ao mesmo tempo a
degradao pouco quantificada no municpio devido falta de estudos sobre o
tema.

139

4.1.4 Problemas ambientais no Parque Nacional do Iguau e no rio Iguau no


contexto da Trplice Fronteira

O Parque do Iguau, tanto do lado brasileiro, quanto do lado argentino, uma


das maiores atraes da Trplice Fronteira. Devido beleza e magnitude de suas
quedas dgua (FIGURA 10) atrai anualmente milhares de turistas.

FIGURA 10- CATARATAS DO IGUAU VISTA A PARTIR DA ARGENTINA


AUTOR:

CRISTIANE GOMES RUDEK (2007)

Alm de sua importncia turstica, possui grande importncia em relao


dinmica natural da bacia do baixo Iguau e seus afluentes. Conseqentemente,
serve como rea de amortizao para o rio Iguau, maior afluente do rio Paran na
regio.
Vrios problemas de ordem ambiental j foram registrados no entorno do
parque colocando em dvida a efetiva implantao do Plano de Manejo de 1981 e
sua verso revisada em 1999.

140

A Floresta Estacional Semidecidual que recobria quase que a totalidade do


parque, estendia-se em toda a mdia bacia do rio Paran, seus afluentes
paranaenses, nordeste da Argentina, incluindo o sul da bacia do rio Iguau e leste
do Paraguai. No Paran, sua devastao cresceu muito ao longo dos anos.
Atualmente, a rea de maior representatividade desta floresta, praticamente limita-se
ao Parque Nacional do Iguau (RICOBOM, 2001). A figura 11 mostra a reduo da
cobertura vegetal, ocorrido no Estado do Paran, em pouco mais de cem anos.

PNI

FIGURA 11 - REDUO DA VEGETAO NO ESTADO DO PARAN (EM DESTAQUE O PARQUE


NACIONAL DO IGUAU).
FONTE:

PRDE (2007)

No lado argentino, apesar do incentivo ocupao na dcada de 80 que


causou o avano do desmatamento, a provncia de Misiones ainda possui a maior
amostra deste tipo de floresta. Segundo o autor citado, a vegetao da rea sofreu
com o passar dos anos presses e tenses antrpicas, oriundas cada vez mais da
ocupao agrcola e agroflorestal em seu entorno. Ao mesmo tempo, a introduo
de espcies exticas, como pinheiro (Pinus sp) e eucaliptos (Eucalyptus sp) por

141

empresas agroflorestais, ao sul do Parque Nacional del Iguaz (Argentina),


modificaram a vegetao original. A explorao da madeira em ambos os pases, a
partir da dcada de 30, dizimou vrias espcies desta vegetao bem como
extinguiu a floresta em algumas reas, principalmente do lado brasileiro.
Salamuni (1999, p.8) destaca a importncia desta vegetao em relao s
bacias de drenagem:
[...] na preservao deste stio deve considerar tambm o problema da
substituio da vegetao natural por terras cultivadas e a urbanizao
crescente no entorno do Parque, fatores com grande influncia sobre as
bacias de drenagem e seus canais constituintes. A regio compreendida pelo
Parque est inserida em uma das maiores e mais importantes reservas
mundiais de gua subterrnea que o Grupo So Bento, principalmente no
que concerne Formao Botucatu (Aqfero Guarany). O referido aqfero
tem sido responsvel pelo abastecimento de um grande nmero de
comunidades nas circunvizinhanas do PNI [...].

Percebe-se, portanto a fragilidade desta unidade de conservao e sua


importncia para a manuteno do ecossistema local. Sem a vegetao tambm se
intensificam os processos erosivos acelerados pelas atividades humanas no entorno
do parque.
Com 185.262 hectares, o parque o ltimo grande remanescente deste tipo
de

floresta,

representando

um

importantssimo

patrimnio

gentico

deste

ecossistema. Criado em 1939 para proteger as Cataratas do Iguau, tem atualmente


seus limites do lado brasileiro, estabelecidos por atividades agrcolas e pastagens
(AMOP, 2000).
O PNI j foi palco de situaes de conflitos mal resolvidos

que tanto

impactam o ambiente quanto dividem opinies. Em 1998, atividades de minerao


nos limites de uma rea de transio para o Parque Nacional do Iguau (PNI), do
lado brasileiro, causou questionamento quanto concesso e licenciamento pelos
rgos ambientais. As escavaes estavam direita da Estrada Velha de
Guarapuava, entre Foz do Iguau - So Miguel do Iguau, a menos de dois
quilmetros do rio Iguau. A aprovao do IAP para a instalao foi questionada na
poca, por ambientalistas devido ao risco oferecido ao parque e ao rio Iguau,
ambos j prejudicados devido falta de uma rea de transio entre a floresta e as
plantaes de soja da regio que ainda hoje contaminam os afluentes do Iguau
com agrotxicos oriundos da agricultura praticada no entorno.

142

De acordo com as denncias da poca, as plantaes de soja, milho e trigo


tambm ameaavam a integridade do parque chegando at os seus limites.
(GAZETA DO IGUAU, 1998).
H ainda, a presena de pastagens e vegetao secundria composta por
associaes heterogneas de vegetais que surgem espontaneamente46 aps as
queimadas e a retirada da floresta. H tambm ocorrncia de agricultura cclica nos
arredores, construes urbanas no entorno e aglomeraes de ervas e arbustos que
invadem os terrenos de cultivos abandonados. (AMOP, 2000).
Em outubro de 2005, ocorreu outra situao degradante. O PNI foi invadido
por ndios Av-guarani que reivindicavam aquisio de terras. Com a invaso, trilhas
foram alargadas e espcies ameaadas de extino e protegidas por lei foram
cortadas, inclusive palmitos jovens, xaxins e peroba. Tambm se verificou o
aumento da clareira na mata com uma rea de aproximadamente dois hectares de
devastao com o corte de 600 espcies utilizadas para a construo de moradias
(GAZETA CIDADE, 2005, p.14). Outros problemas, decorrentes da invaso, foram
relacionados

compactao

do

solo,

presena

de

animais

domsticos,

assoreamento de um crrego e grande quantidade de lixo. O PNI por ser uma rea
de proteo integral, se constitu em um dos ltimos remanescentes preservados
que abrigam varias espcies da flora e da fauna brasileira, muitas em risco de
extino. Problemas relacionados a incndios tambm so comuns nas suas
imediaes.
No interior do parque, esto instalados dois hotis, um no lado brasileiro,
outro no lado argentino do PNI, os quais fazem a explorao turstica do parque.
Segundo Ricobom (2001) os mesmos tm seus esgotos lanados diretamente no rio
Iguau.
Todos os problemas do PNI, desde a falta de planejamento no manejo ou
atitudes irregulares ocorridas no parque e seu entorno, afetam diretamente a
qualidade das guas da sub-bacia do rio Iguau sendo este o maior afluente da
bacia do Paran na rea-objeto de estudo.

46

Em ambientes chamados perturbados as espcies invasoras tm mais chances de sobrevivncia.


ARRUDA, Gilmar. Mini curso. Histria ambiental: uma introduo.Curitiba, 2007. Informao
verbal.

143

De acordo com a Resoluo CONAMA n. 13 de 06/12/1990 esto dispostos


em seus artigos que:
Art.1 - O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao,
juntamente com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as
atividades que possam afetar a biota da Unidade de Conservao.
Art.2 - Nas reas circundantes das Unidades de Conservao, num raio
de dez quilmetros, qualquer atividade que possa afetar a biota, dever ser
obrigatoriamente licenciada pelo rgo ambiental competente (BRASIL,1990).

Portanto, as atividades ao redor do parque vo contra a legislao


estabelecida ficando a cargo dos rgos ambientais responsveis a funo de
licenciar, fiscalizar e fazer cumprir a legislao vigente.
Outro problema que comprometeu o equilbrio ambiental do PNI, durante
certo perodo, foi a abertura da Estrada do Colono47, em 1997. Salamuni et al.
(1999, p.7) aponta algumas implicaes sobre o fato:

A Estrada do Colono fragmenta o Parque em dois ambientes podendo gerar


impactos no ambiente fsico [...] A depender da resposta que o sistema
apresente - fato ainda no avaliado - possvel, inclusive, a no
sustentabilidade de alguns destes ambientes nas vizinhanas da estrada.

A Estrada do Colono sempre provocou intensa polmica chegando a colocar


em risco o titulo que o PNI ganhou da UNESCO em 1986 (TRIBUNA DE FOZ,
1999,p.02).
Em 2001, a estrada foi fechada e destruda, sendo que em seu local, foram
plantadas mudas de espcies nativas. Em dezembro de 2007, os municpios
interessados na abertura da estrada, entraram com pedido de apelao para que a
mesma fosse reaberta pela justia. A ao civil pblica movida pelo Ministrio
Pblico, ainda est em andamento48 e o processo continua a cargo da justia.
Atualmente a Estrada do Colono permanece fechada conforme ordem judicial.
A deficincia na fiscalizao e a irresponsabilidade da empresa que faz a
explorao turstica do parque tambm uma constante. No ano de 2000, uma
47

A chamada Estrada do Colono uma estrada com um pouco mais de 17 km de extenso por doze
metros de largura, dentro de uma rea de 185 mil hectares no lado brasileiro, e mais de 55 mil
hectares do lado argentino. A estrada liga as cidades de Capanema Serranpolis do Iguau.

48

A ao civil pblica pode ser acompanhada pela internet no endereo eletrnico www.jfpr.gov.br,
atravs do processo n. 0000867365.

144

reportagem da Folha de Londrina denunciava que todas as 20 onas-pintadas


existentes no parque e monitoradas pelo Projeto de Estudos e Conservao de
Onas, j haviam morrido (FOLHA DE LONDRINA/ FOLHA DO PARAN, 2000,
p.6).
Outra situao fonte de desequilbrio so os vrios vos tursticos de
helicpteros sobre o parque do lado brasileiro, que representa uma ameaa flora e
fauna local ao mesmo tempo em que afugenta os animais.
O ambiente complexo do Parque Nacional do Iguau (PNI) deve ser
entendido a partir da abordagem sistmica onde o conjunto da floresta, seus
ecossistemas e o substrato geolgico mantm uma intrnseca relao com os
processos fluviais do rio Iguau (SALAMUNI et al., 1999).
Mesmo com a criao e manejo das unidades de conservao atravs de
aspectos legais para impedir a sua degradao pela ao antrpica e a existncia
da Resoluo CONAMA n 13 de 06/12/1990 sobre a proteo do entorno, estas
medidas tm se mostrado deficientes, tal como se constata na fronteira do Parque
do Iguau. Tambm deve ser ressaltado o fato de que todos os problemas
ambientais que possam afetar o Parque Nacional do Iguau (PNI), bem como a
bacia do Iguau, afetam diretamente todo o ecossistema presente na regio e
conseqentemente a bacia do rio Paran.
Quanto s recomendaes ambientais do Mercosul, percebe-se um paradoxo
entre as prticas ocorridas na Trplice Fronteira e as diretrizes ambientais
estabelecidas atravs da Res. 10/94 do Mercosul e dos objetivos propostos pelo
SGT-6.
As diretrizes da mesma resoluo no so efetivamente seguidas se forem
consideradas as atividades ocorridas no interior do Parque do Iguau, tanto no Brasil
quanto na Argentina. No lado brasileiro, onde a vegetao ainda existente parte
indispensvel na manuteno e conservao das diversas sub-bacias hidrogrficas
presentes, inmeras aes de interveno no interior e entorno do parque tm
ocorrido como atividades de minerao e pedreiras instaladas prximas ao PNI.
Estas atividades, bem como, o aparecimento de incndios espordicos devido s
atividades que ocorrem a sua volta, influem no equilbrio deste importante
ecossistema.

145

O mesmo acontece do lado argentino, com situaes degradantes como a


prtica da agropecuria e introduo de outras espcies de vegetao extica, nas
divisas do parque.
Alm dos problemas ocorridos em relao ao parque, o rio Iguau, importante
afluente do rio Paran na Trplice Fronteira, sofre com os problemas tanto do lado
brasileiro, quanto do lado argentino. Ambas as margens, apresentaram nos ltimos
anos rpida diminuio da vegetao e aumento dos ndices de poluio. Esta
situao conseqncia do desenvolvimento do comrcio na regio, do lanamento
de resduos nas guas do rio Iguau e do fluxo intensivo de veculos e pessoas
estimulados pelo turismo na regio. De acordo com a SEMA (2006b), quanto aos
resduos provenientes de esgotos, muitos ainda so jogados sem tratamento ao
longo do rio.
Para Ricobom (2001), a prtica da lavoura tambm responsvel pela
degradao das guas do Iguau. A lavoura mecanizada tem um impacto
degradante em relao ao rio, pois o uso de agrotxico em grande escala resulta em
escoamento de gua contaminada para o leito de seus cursos de gua.
A qualidade com que estas guas chegam cidade de Foz do Iguau
tambm questionada por algumas autoridades do municpio. Segundo dados da
SEMA (2006b), a populao urbana, ao longo deste rio, de aproximadamente
3.875.718 habitantes, o que representa uma taxa de urbanizao de 85,33% na
bacia do Iguau. Ao passar pela regio metropolitana de Curitiba, o rio Iguau
recebe todo o tipo de esgoto domstico e muito lixo. Ao deixar a capital, ele
apresenta-se quase morto pela excessiva carga de poluio. Nesta regio, tambm
so identificados em suas guas dejetos de ferro, mercrio e mangans. Ao sair de
Curitiba, o rio volta a se regenerar e a apresentar sinais de vitalidade.
No entanto, ao cortar muitos municpios no percurso que faz pelo Paran
levanta alguns questionamenros em relao a carga poluidora que recebe. Na
Trplice Fronteira acarretado com os problemas locais, conforme os apontados no
decorrer deste estudo, degradando-o ainda mais. Desaguando na bacia do rio
Paran, por muitas vezes, pode ser percebido o aspecto poluido de suas guas.
A harmonizao da gesto compartilhada, recomendada nas diretrizes
ambientais do Mercosul e pelo SGT-6, bem como os dispostos na lei federal

146

9.433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos) e lei estadual 12.726/99 (Poltica


Estadual de Recursos Hdricos) no so evidenciadas no rio Iguau. A degradao,
pela qual passa o rio evidenciada atravs da ocupao de suas margens, tanto no
lado brasileiro quanto argentino. Em algumas reas a mata ciliar virou local de
habitao, em outras, a vegetao cedeu espao para as atividades econmicas da
lavoura. Desta forma, ambas as situaes comprometem a qualidade de suas
guas.

4.1.5 As alteraes ambientais nas guas do rio Paran

Muitos so os problemas ambientais existentes no mbito das bacias de


ambos os lados do rio Paran. A sedimentao um dos problemas detectados no
rio, provocado pelo escoamento superficial devido o ndice de vegetao cada vez
menor. A eroso associada cada vez mais ao manejo inadequado do solo e a
presena de agrotxicos, contaminando os rios, so constantemente diagnosticados.
Ao mesmo tempo, a poluio e contaminao presente em algumas subbacias do rio Paran em decorrncia dos resduos domsticos, efluentes industriais,
fertilizantes e lixo jogado diretamente nos rios, provocam o aparecimento de
espcies de macrfitas e algas, algumas txicas (ENCONTRO TRINACIONAL, 2007).
A falta de infra-estrutura urbana tambm uma realidade nos municpios do
entorno do lago, esgotos in natura so jogados na gua, bem como a ocupao
irregular degrada a mata ciliar de proteo de rios, crregos e nascentes. Estes
fatos, na rea de estudo, so situaes degradantes comuns tanto ao Brasil quanto
ao Paraguai e em menor escala na Argentina.
O rio Paran, no trecho brasileiro, o que apresenta a maior densidade
demogrfica na rea-objeto de estudo, tambm levando a um enorme consumo de
gua para abastecimento, indstria e irrigao. A poluio orgnica e inorgnica, os
efluentes industriais, os agrotxicos e a eliminao da mata ciliar contribuem para
aumentar a degradao da qualidade da gua de grandes extenses dos principais

147

afluentes do rio Paran, tornando-a muitas vezes imprpria para uso humano e para
a vida aqutica.
A vegetao original sofreu no decorrer dos anos srias alteraes. A floresta
tropical e subtropical que antes ocupava boa parte da bacia do Paran encontra-se
largamente extinta, a rea mais preservada encontra-se na provncia de Misiones.
Assim como a margem brasileira, a margem paraguaia de influncia do lago,
tambm passou ao longo dos anos por um processo de intenso desmatamento
(FIGURA 12) iniciado pelos primeiros colonizadores e acelerado nos ltimos anos
devido o modelo de desenvolvimento adotado no pas. A retirada da vegetao
nativa, bem como a sua substituio por outras espcies tambm foi responsvel
pela degradao pela qual passa as sub-bacias do rio Paran.

Ano de 1990

Ano de 1996

Ano de 1999

Ano de 2002

FIGURA 12 - PROCESSO DE DESMATAMENTO DA BACIA HIDROGRFICA DA REPRESA DE ITAIPU NA


MARGEM DIREITA (PARAGUAI)
FONTE:
SEAM / ITAIPU BINACIONAL (2007)

O rio Paran, alm da carga poluidora que recebe diariamente, vtima de


outras situaes que colocam em risco a qualidade de suas guas. Em junho de
2003, uma barcaa afundou na regio da Trplice Fronteira, contaminando o rio com
11 mil litros de leo combustvel na margem paraguaia. Dias depois, a contaminao
das guas do rio Paran foi confirmada pelas autoridades do Paraguai (BOCK,
2003, p.7).

148

Conforme o autor citado, a falta de fiscalizao das embarcaes que


navegam irregularmente sobre suas guas, constante. Conforme autoridades
brasileiras, a embarcao no tinha autorizao para transportar o produto. As
embarcaes que trafegam na rea somente tm autorizao para o transporte de
gros e no de leo combustvel.
Esta situao remete a ausncia de fiscalizao no sentido de controlar as
cargas perigosas que trafegam sem segurana e demais produtos que circulam no
rio. Uma vez contaminado, os problemas atingem os pases que compartilham de
suas guas.
Nos trabalhos de campo constatou-se que o rio Paran, na localidade entre a
Ponte da Amizade e o marco da Trplice Fronteira, apresenta uma cor escura e
aspecto espumoso demonstrando uma situao degradante. A aparncia viscosa da
gua causada pela carga de poluio lanada no rio. Muitos tambm so os
relatos da poluio do rio Paran e, durante o dia possvel ver a turbidez e dejetos
em suas guas. Ao mesmo tempo, na foz do rio Iguau, seu maior afluente, ao sul
da Ponte da Amizade, observa-se depsitos de sedimentos na confluncia dos rios,
confirmando os processos erosivos locais em decorrncia da retirada da mata ciliar.
(FIGURA 13).

FIGURA 13 - FOZ DO RIO IGUA VEGETAO RAREFEITA E PROCESSOS EROSIVOS NAS MARGENS
AUTOR:
CRISTIANE GOMES RUDEK (2007)

149

De acordo com os depoimentos de autoridades e tcnicos consultados


durante os trabalhos campo, todos foram unnimes em afirmar que os rios da bacia
hidrogrfica do rio Paran na regio, esto poludos por esgoto, lixo domstico,
agrotxicos e por dejetos agroindustriais, relacionados s atividades de indstrias e
criao de gado nas margens dos rios. Esta situao degradante comum nos
afluentes e sub-bacias de ambos os pases da Trplice Fronteira.
Estes fatos vo em sentido contrrio Res. 10/94, pois de acordo com a 6 e
7

49

diretriz ambiental do Mercosul, deve ser assegurada a eliminao ou

minimizao de poluentes e tratamento adequado dos resduos lquidos e slidos,


bem como assegurar o menor grau de deteriorao ambiental nos produtos e
processos de intercmbio entre os pases do Mercosul, considerando a integrao
regional. A 8

50

diretriz ainda prev a concentrao de aes objetivando a

harmonizao de procedimentos legais e a realizao de respectivos controles das


atividades que possam gerar impactos ambientais em ecossistemas compartilhados,
algo que eficazmente no se aplica rea objeto de estudo devido a falta de
controle e fiscalizao adequada na fronteira entre os trs pases.

4.2 AS TRANSFORMAES DA TRPLICE FRONTEIRA NOS LTIMOS ANOS

4.2.1 As alteraes ambientais provocadas por Itaipu

As alteraes ambientais ocasionadas por Itaipu se iniciaram na dcada de


70, desde a construo do canal de desvio. Os pases da Trplice Fronteira afetados
49

6 - assegurar a minimizao e/ou eliminao do lanamento de poluentes a partir do


desenvolvimento e adoo de tecnologias apropriadas, tecnologias limpas e de reciclagem,e do
tratamento adequado dos resduos slidos, lquidos e gasosos;
7 - assegurar o menor grau de deteriorao ambiental nos processos produtivos e nos produtos
de intercmbio, tendo em vista a integrao regional no mbito do Mercosul;

50

8 - assegurar a concentrao das aes objetivando a harmonizao de procedimentos legais e/ou


institucionais para o licenciamento/habilitao ambiental e a realizao dos respectivos
monitoramentos das atividades que possam gerar impactos ambientais em ecossistemas
compartilhados;

150

diretamente com a construo da usina foram o Brasil e o Paraguai. Apesar da sua


grandiosidade em termos de gerao de energia, Itaipu provocou inmeras perdas
patrimoniais, culturais e tursticas na regio.
Dentre as perdas e danos ambientais provocados no rio Paran est o
desaparecimento dos Saltos de Sete Quedas, localizados no municpio de Guara; o
desaparecimento de edificaes histricas que remetiam poca da colonizao
regional, vilas e propriedades rurais e o colapso de inmeras espcies da fauna e
flora. Todos estes elementos presentes no espao do rio Paran entre Brasil e
Paraguai desapareceram sob o reservatrio do lago de Itaipu (ROESLER, 2000).
O autor descreve que em relao ao rio Paran, sua potencialidade hdrica
privilegiada pela natureza foi transformada historicamente e geomorfologicamente,
sendo redesenhada na dcada de 80 na regio do extremo oeste do Paran, desde
a divisa do Mato Grosso do Sul at o Paraguai, para ceder seu espao para a
construo da considerada Obra do Sculo, a Hidreltrica Binacional de Itaipu.
Um grande lago regional e transnacional surgiu com a formao do
reservatrio da hidreltrica, se estendendo de Guara at Foz do Iguau. Um
elemento novo na dinmica do rio Paran, influenciando a vida e o cotidiano da
populao atingida pela transformao do meio natural.
O comportamento natural do rio foi modificado pela ao humana e impactado
atravs da construo artificial de um grande lago. O rio Paran, a partir deste
momento, imprimiu novos ritmos de estratgias diplomticas, de segurana nacional
e transnacional, prticas sociais, culturais e produtivas de desenvolvimento dos
Estados que ainda hoje fazem parte desta transformao. Roesler, Vendruscolo e
Tognon (2000, p.182) descrevem a transformao do rio Paran:
Suas barrancas e as grandes fendas no solo basltico foram submersas.
Suas cachoeiras espumantes e formadoras de arco - ris nos Saltos de Sete
Quedas foram silenciadas, e os movimentos constantes da vegetao e dos
animais, que completavam o santurio natural selvagem na regio de
Guara, com efeitos diferenciados e particularizados ao longo de sua
extenso natural transfronteiria tragados em lenta agonia pela guas que
formaram o grande lago de Itaipu.

A Usina de Itaipu exigiu enorme infra-estrutura, por isso vrios investimentos


foram feitos na cidade de Foz do Iguau, no entanto, no foi suficiente perante os

151

problemas gerados em decorrncia da construo da hidreltrica. O metro quadrado


encareceu muito, Itaipu pagava altos aluguis pelas residncias, e isto inflacionou o
mercado imobilirio. Alguns pontos de Foz do Iguau poderiam ser comparados ao
metro quadrado da Avenida Paulista. O aumento do consumo de bens aumentou o
custo de vida, concomitante aos altos salrios pagos por Itaipu, fazendo tambm
com que o preo das mercadorias aumentasse (RIBEIRO, 2002).
Para o autor, a desapropriao dos municpios atingidos pelo reservatrio
tambm representou um impacto na vida de milhares de pessoas onde a intimidade
com o lugar de origem est vivo apenas na memria dos moradores que tiveram que
mudar do local. Isto revela um processo de desterritorializao, provocado pela
perda do lugar conhecido. (RIBEIRO, 2002, p.88).
De acordo com Frades, Muratori, Nadal e Afonso (2000) tal fato verdadeiro
e cruel em relao comunidade indgena Guarani da margem esquerda do rio
Paran, na regio de influncia da Usina Hidreltrica de Itaipu. Esta comunidade
indgena tinha seus domnios territoriais na faixa de terra entre Paraguai, Argentina e
Brasil, conhecida como a regio de Misiones. Tendo sido reduzidos drasticamente
desde a poca do descobrimento, os ndios Guarani tiveram seus territrios
invadidos na poca do grande desmatamento do Estado do Paran, que teve incio
a partir de 1940, quando a regio recebeu imigrantes e as suas terras passaram a
ser ocupadas pela agricultura.
Como golpe mais recente na desestruturao de sua cultura, foram
realocados, em 1982, numa estreita faixa de terra, parte de seu antigo territrio, no
atual municpio de So Miguel do Iguau, tendo em vista que boa parte de suas
terras foram inundadas pela represa de Itaipu. Como recompensa pelos danos a
eles causados, receberam tambm uma outra rea no municpio de Diamante do
Oeste. No entanto, esse novo espao no foi, desde ento, bem aceito pelo povo
Guarani, uma vez que no manteve com ele, um elo, uma tradio ecolgica onde
pudessem desenvolver as regras sociais que lhe so prprias.
Conforme o disposto no Tratado da Itaipu Binacional, a usina paga aos
municpios lindeiros dos dois pases, royalties como forma de compensao pelas
terras inundadas. No Brasil, a distribuio de royalties, regida mais recentemente
pela Constituio Federal e por legislao especfica, resulta em importante fonte de

152

recursos para estes municpios, uma vez que alguns deles ainda hoje no
conseguiram se recuperar da transformao sofrida com Itaipu (SEMA 2006a).
A formao do grande lago foi sem dvida o fato mais impactante de Itaipu.
Em apenas oito minutos foi efetuado o fechamento das doze comportas, iniciando o
enchimento do reservatrio, tornando-se trs vezes maior que a Baa de Guanabara.
Em duas semanas o lago da maior hidreltrica do mundo estava formado.
Com a formao do reservatrio, elevou-se o nvel das guas e foram
interrompidas importantes estradas de ligao regional e de reas rurais
remanescentes aos centros de captao dos produtos agrcolas. Isto causou
impacto no fluxo das mercadorias, gerando novos plos e afetando outros
(RIBEIRO, 2002).
A construo de Itaipu um fato concreto e irreversvel para a regio. O
desaparecimento da vegetao, bem como a alterao do leito do rio transformou a
dinmica da bacia do rio Paran. Esta alterao afetou o meio ambiente e a
paisagem natural da regio, proporcionou alteraes nas guas subterrneas, no
micro-clima local e na economia da regio que utilizava o rio como fonte de
subsistncia. (ECOSUL, 1997b).
Para a construo da usina, na margem brasileira, foi desapropriada uma rea
de 140.000 hectares e mais 683 das reas remanescentes, compreendendo 8.500
propriedades, sendo 6.900 rurais e 1.600 urbanas. Destas 60.000 hectares eram de
florestas nativas e o restante eram terras agrcolas das mais frteis do pas. Foram
provocadas alteraes nas guas subterrneas, na fauna, flora, no micro-clima da
regio e na economia regional que perdeu um dos maiores potenciais tursticos do
pas (SOUZA, 2007). O impacto econmico tambm foi em razo da desapropriao
de terras, quanto ao impacto social, 86,1% dos imveis expropriados eram de
minifndios.
Definitivamente entre os problemas ambientais causados, a formao do
reservatrio foi o maior deles. Entre os municpios atingidos esto Foz do Iguau,
So Miguel, Medianeira, Matelndia, Santa Helena, Marechal Candido Rondon,

153

Terra Roxa e Guara51. Conforme Ribeiro (2002), o canteiro de obras tambm


transformou a dinmica da cidade de Foz do Iguau, aumentado demasiadamente
sua populao que quadriplicou entre a dcada de 70 e 80.
A usina, portanto, representou uma enorme transformao scio-ambiental,
acarretando uma srie de prejuzos, inclusive humanos. A construo da usina
significou uma grande mudana na vida dos moradores da regio e no meio
ambiente local.
Conforme Ribeiro (2002) vrios estudos apontam para uma diviso na histria
da cidade de Foz do Iguau, o antes e o depois de Itaipu, pois vrias foram as
alteraes ocorridas no cotidiano da cidade. No auge da obra chegaram a somar
quarenta mil homens, vindos de todo o Brasil e do Paraguai, os chamados
barrageiros, que chegavam aos milhares em Foz do Iguau, que durante sua
construo se tornou o maior canteiro de obras do mundo.
De acordo com o autor, alm da grandiosidade da obra, grandiosa tambm
foram os problemas deixados por ela. Aps o trmino de sua construo, poucos
foram os barrageiros e operrios que foram embora. A maioria deles continuou na
cidade aps a finalizao da construo de Itaipu, procurando emprego e inchando
as comunidades pobres da cidade.
De acordo com Souza (2007), at recentemente os impactos ambientais
relacionados s construes de usinas hidreltricas tiveram uma prioridade bastante
baixa dentro do planejamento do setor eltrico. Os danos causados ao meio
ambiente decorrentes da construo de hidreltricas so um dos mais profundos,
implicando na inundao de grandes reas transformando os sistemas ecolgicos
complexos, alm da perda de todo material gentico da flora e fauna da regio.
Perante este fato, percebe-se que as regies atingidas pelo reservatrio
sofreram no somente com transformaes no ambiente fsico, mas tambm
transformaes sociais, econmicas locais, comportamentais e culturais da
populao, pois as comunidades precisaram ser remanejadas para outros lugares.

51

Esses oito municpios deixaram de colher mais 100 mil toneladas de soja, 31 mil toneladas de trigo,
mais de 27 mil toneladas de mandioca, 1.700 toneladas de arroz e 24 toneladas de caf, ou seja,
juntos deixaram de colher em torno de 200 mil toneladas de produtos agrcolas (RIBEIRO,2002,
p.27).

154

Diante da ausncia de maiores preocupaes em torno das alteraes que


uma obra desta proporo poderia causar, a falta de certas normas no passado
prejudicaram a sociedade da poca, pois as grandes obras de gerao de energia
no Paran no foram procedidas de Estudo de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). A
Usina de Itaipu foi um exemplo concreto destas tomadas de decises quando da sua
construo havia outras alternativas, dentre elas a de construo de pequenas
hidreltricas ao longo do rio Paran. Segundo Souza (2007), fruto de um governo
militar, Itaipu no se tornou apenas uma hidreltrica, mas a maior hidreltrica do
mundo.
Ao mesmo tempo, tornou-se exemplo de uma falta de poltica ambiental
anterior e durante a poca de sua construo. Salvo lembrar que na dcada de 70 a
preocupao ambiental no era algo relevante para o Brasil que chegou at mesmo
afirmar na Conferncia de Estocolmo (Sucia) em 1972 que a proteo ao meio
ambiente seria algo secundrio e no prioritrio aos pases em desenvolvimento
cujo objetivo era o crescimento econmico. Segundo Lima e Roncaglio (2001) o
Brasil ainda declarou em Estocolmo que a proteo ao meio ambiente seria um
obstculo ao almejado crescimento da economia.
O desaparecimento de um dos maiores patrimnios naturais da regio, os
Saltos das Sete Quedas, que proporcionava um potencial turstico e cuja rea de
conservao era rica e diversificada, abrigando inmeras espcies da biodiversidade
local, representou um dos maiores desastres ambientais causados por Itaipu. A
transformao da paisagem local e seus reflexos regionais relegaram a cidade de
Guara, cujos setores pblicos e privados estavam ligados atividade turstica, a
uma estagnao iniciada com a construo da obra.
Os problemas ambientais da regio se intensificaram a partir do enchimento
do reservatrio de Itaipu. De acordo com o (MAG; SSERNMA, 1995), com a
formao do lago, foram detectados sinais de poluio nas proximidades do rio
Iguau. Em 1983, foi verificada a morte de vrios peixes, provavelmente pela
presena de herbicidas utilizados nos campos posteriormente inundados. Nos
cursos de gua da margem direita do rio Paran, ou seja, do lado paraguaio foram
detectados inseticidas no rio Nacunday, o qual desemboca diretamente no rio
Paran.
Conforme o exposto, percebe-se a omisso diante dos possveis impactos
ambientais e sociais que acabaram se concretizado com a construo da

155

hidreltrica, deixando graves conseqncias ao ambiente e s populaes atingidas


pelo relocamento de algumas comunidades.
Os

municpios

transfronteirios,

coadjuvantes

desta

modificao

se

adaptaram a uma nova realidade e hoje deslumbram a necessidade de uma


discusso sobre o uso comum do rio e das guas. Os propsitos de aproveitamento
de seus recursos naturais e a busca para o desenvolvimento integrado se articulam
em estratgias de aes governamentais e empresariais, e com parcerias de ONGs
e demais envolvidos no cenrio posto.
Conforme descrevem Roesler, Vendruscolo e Tognon (2000) h uma
interdependncia conflituosa entre as prticas coletivas dos assentamentos
humanos e as instituies de preservao do meio ambiente prximas ao rio
Paran, pois apesar das aes existentes, os problemas continuaram aumentando
com o crescimento populacional aps Itaipu.
Ao mesmo tempo, perceptvel que Itaipu Binacional enquanto instituio,
possui bastante influncia na Trplice Fronteira. Mesmo quando os problemas
ambientais ocorrem nas proximidades da bacia do rio Iguau ou em outras subbacias (reas que j no so de influncia do lago), representantes da Coordenao
de Meio Ambiente e departamentos responsveis pelos assuntos ambientais,
sempre esto presentes juntamente com os rgos locais para a discusso dos
problemas. Isto demonstra a grande representatividade e peso poltico exercido pela
Hidreltrica de Itaipu na regio, mais precisamente na costa oeste do Estado do
Paran.

4.2.2 O crescimento das trs cidades e as atividades do entorno

A vegetao que anteriormente recobria a regio encontra-se bastante


devastada, restando apenas alguns relictos de sua rea original. A maior
representatividade desta floresta encontra-se na rea de abrangncia do PNI, sendo
um dos ltimos remanescentes da Floresta Estacional Semidecidual. Em 100 anos

156

foi extinta mais de 90 % da floresta atravs da explorao da madeira e devastao,


cedendo lugar a outras atividades (FIGURA 14).
Nestas reas, a floresta nativa, foi substituda por pastagens ou cultivos,
sendo considerada uma rea com intensa alterao antrpica e com vegetao
nativa erradicada. (RICOBOM, 2001).

Trplice
Fronteira

FIGURA 14 - REDUO DA VEGETAO DO BOSQUE ATLNTICO DO ALTO PARAN


FONTE:
FUNDAO VIDA SILVESTRE WWF (2000)

Portanto, pode-se afirmar que regio da Trplice Fronteira palco de


transformaes e mudanas irreversveis da natureza perante o desenvolvimento
social e econmico. A fronteira agrcola notadamente no Brasil, Argentina e
Paraguai, gera uma presso e deteriorao sobre os ecossistemas presentes na
regio. As atividades agrcolas e pecurias ocasionam grandes desmatamentos

157

inclusive em reas de solos sensveis e de vida til curta, que acabam se esgotando
e transformando-se em desertos em curto espao de tempo.
Conforme Souza (2007), geralmente o desmatamento inclui o corte ilegal e
trfico da madeira praticado por vrios empresrios brasileiros, especialmente na
provncia de Misiones e no Paraguai, na regio fronteira com o Brasil, resultando em
grandes impactos com a destruio de espcies centenrias. Dessa forma, a
ineficincia na fiscalizao entre os pases do Mercosul poder acentuar os casos
de contrabando de madeira do restante de floresta nativa que anda existe na regio.
Ao mesmo tempo, abre espao para os casos de contrabando de peles de animais
em extino e trfico de animais silvestres, pois esta prtica ocorre na fronteira entre
o Brasil e o Paraguai.
A proximidade das trs cidades fronteirias, a facilidade de entrada e sada de
ambos os pases e grande circulao de pessoas frente ineficincia na
fiscalizao faz com os problemas ambientais ultrapassem os padres mnimos de
controle ambiental. A figura 15 mostra o encontro das guas do rio Iguau com o rio
Paran e a proximidades das cidades fronteirias.

158

Ciudad del Este

Foz do Iguau

Rio Paran

Rio Iguau

Puerto Iguaz

FIGURA 15 - VISTA DOS LIMITES TERRITORIAIS DOS TRS PASES NA REA CONHECIDA COMO
TRPLICE FRONTEIRA.
AUTOR:
CRISTIANE GOMES RUDEK (2007)

Neste contexto fica evidente sua fragilidade frente aos aspectos ambientais
relatados. A falta de adequado planejamento do poder pblico em relao ao
crescimento de suas cidades, bem como, o no cumprimento da legislao nacional
de ambos os pases, abrem lacunas para que situaes de degradao ocorram nos
rios da regio, cujas guas so compartilhadas pelos trs pases.
De acordo com a Coordenadoria do setor de Ecologia e Meio Ambiente do
Museu Argentino de Cincias Naturais, muitos dos problemas presentes atualmente
na regio foram acentuados devido presena da populao em reas irregulares.
Esses poderiam ter sido reduzidos se a populao fosse melhor orientada e
tivessem acesso informaes importantes de uma forma mais democrtica.

159

Essas comunidades tm ocupado reas ao longo das margens dos rios sem
apoio dos rgos pblicos no sentido de prover reas adequadas para habitao.
Neste sentido, sofrem os efeitos da degradao scio-ambiental.
Os Municpios, Provncias e Estados fronteirios, na bacia hidrogrfica do rio
Paran, exercem grande influncia no sentido de interferir nos recursos naturais e
hdricos na rea de estudo, pois nesta regio que acontece a maior circulao de
pessoas, produtos e capitais, dada a proximidade das trs fronteiras e grande
potencial turstico existente na rea.
Os problemas ambientais nesta regio j ocorriam antes mesmo da criao
do Mercosul (ECOSUL,1997b), no entanto, foram agravados com desmatamentos
em larga escala, eroso e contaminao do solo e da gua por produtos
agroqumicos, resultado da expanso das atividades agrcolas; com a contaminao
de mercrio no rio Paraguai; com o alagamento de grandes extenses de terras pela
construo de usinas hidreltricas ao exemplo de Itaipu e com a degradao
transfronteiria causada pela emisso de lixo, esgotos e detritos residenciais e
industriais.
O crescimento populacional das trs cidades, em decorrncia da construo
de Itaipu e depois em conseqncia das rotas comerciais do Mercosul, tambm
acentuaram os problemas descritos anteriormente. Atualmente, juntas as trs
cidades somam mais de 500 mil habitantes.
Conforme a figura 16, na regio se destaca a cidade de Foz do Iguau, que
corresponde com o maior percentual demogrfico da Trplice Fronteira, 55% da
populao (311.336 habitantes), seguido por Ciudad del Este com 39% (222.274
habitantes) e por ltimo Puerto Iguaz, representando 5% da populao (32.038
habitantes).

160

350000
55%

300000
250000

39%

200000
150000
100000

6%

50000
0

Foz do Iguau

FIGURA 16 FONTE:
ELABORAO:

Ciudad del Este

Puerto Iguaz

PERCENTUAL POPULACIONAL DAS TRS CIDADES DA TRPLICE


FRONTEIRA
IBGE (2007) / DGEEC (2002) / INDEC (2001)
O AUTOR (2007)

A partir do acordo bilateral de cooperao tcnica em matria ambiental,


firmado entre Brasil e Argentina, em 1996, percebe-se a preocupao em integrar os
acordos do Mercosul aos princpios e recomendaes das Conferncias Mundiais
para Meio Ambiente. No entanto, a falta de aes prticas reflete a dificuldade e
ineficincia com que os pases lidam com as questes ambientais. O 8

52

Princpio

da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento descreve


que os Estados devem promover polticas demogrficas apropriadas a sua
populao, bem como o 11

53

Princpio inicia seu texto dizendo que os Estados

devero promulgar legislaes ambientais eficientes.


Embora as diretrizes ambientais do Mercosul tenham sido estabelecidas
(Resoluo 10/94) e ter sido firmado um acordo bilateral com a Argentina (1996),
52

Princpio 8 - Para alcanar o desenvolvimento sustentvel e uma qualidade de vida melhor


para todas as pessoas, os Estados devem reduzir e eliminar os sistemas de produo e consumo
no - sustentveis e promover polticas demogrficas apropriadas.

53

Princpio 11 - Os Estados devero promulgar legislaes ambientais eficazes. s normas, os


objetivos e prioridades ambientais devem refletir o contexto ambiental e de desenvolvimento em
que se aplicam. Normas aplicadas por alguns pases podem ser inadequadas e representar custos
sociais e econmicos injustificveis para outros, principalmente para pases em desenvolvimento.

161

muitos problemas de degradao so visveis na fronteira entre Brasil e Argentina e


Brasil e Paraguai. Para Gomes e Muratori (2006), muitas so as recomendaes
ambientais do Mercosul, no entanto, os pases no encontram recursos operacionais
para cumpri-las.
Na Trplice Fronteira pode ser destacada a poluio das guas e degradao
do rio Paran, no trecho compartilhado, causada pelos trs pases fronteirios. A
falta de planejamento no que se refere ocupao de reas protegidas, a falta de
polticas pblicas para infra-estrutura urbana em relao rede de tratamento de
esgotos e contaminao causada pelas atividades agropecurias do entorno, so
problemas existentes nas trs cidades fronteirias. Nas regies urbanizadas, como
o caso da Trplice Fronteira, o uso intensivo dos recursos hdricos superficiais e o
lanamento de efluentes nos rios tm gerado a perda da qualidade e escassez de
gua.
Tambm a falta de trabalho em conjunto das trs cidades, gerando misria
com todas as suas conseqncias, inclusive para o meio ambiente, torna evidente a
falta de iniciativas integradas por parte dos governos dos municpios de Foz do
Iguau, Ciudad del Este e Puerto Iguaz. So nulas as aes pontuais e em
conjunto das cidades, com reflexos em nvel regional.
tambm perceptvel o fato de que no h nem ao menos uma informao
precisa sobre qual o ndice de poluio que cada pas lana nos afluentes do rio
Paran ou mesmo diretamente no referido rio.
Entre os acordos existentes no h uma harmonizao das leis ambientais
dos pases integrantes do Mercosul. Conforme Souza (2007), no h tambm uma
poltica ambiental que resulte em uma ao preventiva e repressiva dos governos
por danos causados ao meio ambiente. Desta forma, se efetiva apenas a distncia
existente nos pases do Mercosul, entre teoria e prtica.

162

4.3 A DISCUSSO AMBIENTAL NO MBITO DOS TRS PASES

Considerar um recurso natural como um rio ou um aqfero como um bem


comum compartilhado implica na obrigao de administr-lo e discuti-lo de forma
participativa e responsvel. A administrao democrtica de uma propriedade
comum como a gua exige um arranjo institucional complexo.
O gerenciamento da gua deve se deslocar no sentido de buscar um
equilbrio entre o papel que cabe ao Estado e a tica comunitria precisando ampliar
conhecimento nos dois lados com o objetivo de alcanar eqidade na administrao
e nas polticas pblicas.
necessrio que haja um procedimento para a administrao cooperativa de
bacias hidrogrficas, estimulando o desenvolvimento da organizao social em torno
das mesmas. Para se administrar democraticamente o uso comum da gua
preciso ter um arranjo institucional complexo e de forma integrada, principalmente
quando os envolvidos dividem a responsabilidade de preservar a gua de um
mesmo rio (SELBORNE, 2002). No que se refere gua, administrar sua gesto em
relao a um rio compartilhado se torna mais difcil no sentido de que so
comunidades e sociedades diferentes atuando com problemas semelhantes em um
mesmo curso de gua.
Portanto, remeter a idia de gesto ambiental eficaz com a devida aplicao
da legislao existente, perpassa pelas polticas pblicas de desenvolvimento
econmico e social da populao. No que se refere a recursos compartidos por mais
de uma comunidade ou pas, a administrao transnacional deve ser estimulada
para todos os pases que compartilham os recursos de gua, dividindo informaes
e aes em conjunto, integrando todos os segmentos do poder pblico e da
sociedade envolvidos.
Para Rudek e Muratori (2007), um passo importante para a discusso
ambiental no mbito da Trplice Fronteira foi o I Encontro para Gesto das guas
Fronteirias e Transfronteirias, ocorrido em Foz do Iguau, no ano de 2007. O
encontro demonstrou a preocupao em promover o desenvolvimento das cidades
fronteirias e equacionar os problemas da degradao.

163

Nele foram elencadas algumas aes e a elaborao de um documento com


recomendaes para gesto comum das guas de fronteira, no qual se recomenda
que o acesso gua deve ser garantido pelo Estado, a gesto deve ser participativa
e o preo deve variar de acordo com sua disponibilidade. Ao mesmo tempo, ocorreu
a discusso de propostas comuns de preservao e recuperao das sub-bacias do
rio Paran (bacia Paran III) na fronteira entre Brasil e Paraguai e bacia de Santo
Antonio, na fronteira entre Brasil e Argentina.
O I Encontro Trinacional (2007), ressaltou sobre a constante atividade
agrcola da regio, a qual apresenta problemas como o manejo inadequado do solo,
uso excessivo de produtos qumicos na lavoura, queimadas, degradao de
nascentes e destino irregular de lixos txicos, entre eles recipientes de defensivos
agrcolas e pesticidas. Estes resduos lquidos e slidos, quando jogados no solo ou
diretamente nos rios, alm de contaminar as guas fazem com que se proliferem
espcies invasoras no leito dos rios. Foram tambm ressaltados os problemas
decorrentes da poluio por resduos domsticos e industriais, lanados nos
diversos cursos de gua que cortam a Trplice Fronteira.
A bacia hidrogrfica do rio Paran, na regio da Trplice Fronteira, apresenta
problemas ambientais comuns verificados nos trs pases, tanto em relao s
atividades econmicas desenvolvidas, quanto em relao s questes de infraestrutura urbana somadas falta de aplicao das leis ambientais. Neste contexto, a
rea apresenta conflitos potenciais causados pelos problemas apresentados, o que
justifica a necessidade de discusso no mbito dos trs pases.
Reafirma-se a posio de Lima e Campanhola (1994), quando colocam que a
legislao ambiental existente, que no aplicada de forma adequada precisa ser
revista, uma vez que nem todos os pases integrantes do bloco possuem a mesma
competncia em sua legislao ambiental, sendo que alguns s obedecem aos
padres mnimos necessrios para evitar os impactos ao meio ambiente.
Os pases do bloco admitem a complexidade de integrao das polticas de
gesto para recursos hdricos, mas reconhecem nas legislaes nacionais que
apesar dos acordos, o uso da gua deve ser soberano, no entanto, sem prejudicar
outros pases.

164

Apesar dos problemas locais se tornarem muitas vezes regionais e, devido


a proximidade de ambos atingirem os pases vizinhos, no deve ser preconizado a
unificao da legislao ambiental, pois apesar da integrao, cada pas deve
respeitar suas necessidades pontuais priorizando sua especificidade regional.
As formas de soluo das questes ambientais na Unio Europia, tais como
apontadas por Gutierrez (1998) poderiam se tornar bons exemplos para o Mercosul.
Os pases europeus que se uniram economicamente no harmonizaram suas
legislaes e nem mesmo as polticas ambientais, apenas estabeleceram metas e
objetivos ambientais comuns a serem alcanados por meio de programas. Com o
intuito de harmonizar e elevar os padres ambientais no futuro, cada pas se
responsabilizou pela elaborao e cumprimento das legislaes nacionais. Ao
mesmo tempo foi seriamente implementada a coordenao das polticas ambientais
com polticas dos demais setores como o energtico, o de transporte, industrial e
tecnolgico, dando um enfoque preventivo aos problemas ambientais existentes.

165

5 CONSIDERAES FINAIS

A legislao ambiental dos pases que compem a Trplice Fronteira, cujos


mesmos so integrantes do Mercosul e, dessa maneira, esto sob a legislao deste
mesmo bloco econmico, contempla uma infinidade de aspectos os quais
possibilitam a soluo de problemas ambientais existentes em seus pases
membros. No entanto, entre eles, faltam recursos operacionais para cumprir os
dispositivos legais.
O estabelecimento de diretrizes ambientais para a poltica ambiental do
Mercosul, atravs da Res. 10/94,

demonstra que os pases integrantes tm

conscincia quanto necessidade de proteger o meio ambiente. No entanto, as


recomendaes ambientais aparecem de forma modesta e com algumas
preocupaes de mbito comercial.
Num primeiro momento, com a criao do Mercosul, os objetivos propostos
no estavam relacionados efetiva temtica ambiental, sendo estes relegados a
outras reas de interesse. Prova disto foi a criao dos diversos Subgrupos de
Trabalho (SGTs) sem que fosse criado um

Subgrupo especfico para

Meio

Ambiente, fato este, que aconteceu alguns anos depois com o Protocolo de Ouro
Preto.
No obstante a criao de um Subgrupo de Trabalho, cujo objetivo era cuidar
apenas dos assuntos ambientais, em nenhum momento foi feito um efetivo estudo
sobre os problemas que os pases integrantes do Mercosul j apresentavam nesta
rea. Desta forma, perceptvel em seus acordos que a preocupao ambiental gira
em torno dos possveis acrscimos aos custos comerciais. Neste sentido, os
acordos ambientais esto sempre pautados em acordos comerciais comuns, no
considerando o meio ambiente, cuja dimenso muito maior do que as
preocupaes comerciais apresentadas por ambos os pases do bloco.
Apesar da existncia de diretrizes ambientais para o Mercosul, se omite os
problemas ambientais de fronteira como o uso compartido dos recursos naturais. Ao
mesmo tempo, muitas das ressalvas ambientais partem do princpio econmico com

166

objetivos comerciais comuns, ficando claro que no h preocupao do ambiente


pelo ambiente.
No que se refere aos recursos hdricos, so amplas as normas legais nos trs
pases, no entanto, poucas so as aes efetivas para resolver os problemas
existentes, o que exigiria uma presso maior do bloco em busca de alternativas para
diminuir a degradao ambiental e poluio das guas em regies de fronteira.
Dessa forma, indispensvel a integrao das polticas nacionais dos
respectivos pases no mbito do Mercosul, onde um esquema de gesto integrada e
participativa envolvendo todos os segmentos da sociedade assegure medidas
comuns e eficazes com o objetivo de preservao principalmente no que se refere
ao compartilhamento de recursos comuns.
Entre os trs pases do Mercosul, que fazem parte da Trplice Fronteira, o
Brasil o que possu uma legislao ambiental mais ampla, consistente e melhor
elaborada, no entanto, no consegue manter as fiscalizaes e cuidados
necessrios sua aplicao. Por outro lado, irrisoriamente aplicada, devido falta
de recursos destinados aos rgos pblicos no sentido de suprir suas necessidades
humanas e estruturais para realizarem as fiscalizaes e monitoramentos
necessrios efetivando o cumprimento das normas legais.
Tambm o nvel de degradao dos ecossistemas e recursos naturais
existentes est diretamente relacionado ao estilo de desenvolvimento econmico
adotado pelo pas. Os problemas decorrentes das atividades agrcolas, do
desmatamento, da contaminao do solo e da gua, da falta de infra-estrutura
bsica e das atividades ilegais que degradam o meio ambiente, causam impactos
diretos nos rios da bacia do rio Paran.
Em relao ao municpio de Foz do Iguau, as medidas paliativas somente
reforam a estagnao social das comunidades locais. Os problemas decorrentes
dos loteamentos e ocupaes irregulares s sero devidamente resolvidos se a
populao local for adequadamente realocada para reas apropriadas habitao,
com um mnimo de infra-estrutura digna sobrevivncia, algo que seria
praticamente invivel para o poder pblico, uma vez que, muitas destas reas j
possuem comunidades e bairros efetivados e concretizados h anos na cidade.

167

Neste contexto, no h como tratar da poluio dos rios sem ao menos


equacionar os problemas sociais da populao mais carente de Foz do Iguau,
principalmente as que vivem em reas de risco ou de proteo ambiental. A falta de
aplicao de recursos no setor social faz com a populao acentue os problemas j
desencadeados pela falta de comprometimento das polticas pblicas em relao
conservao das nascentes, rios e crregos que cortam reas urbanas e rurais.
Envolver a sociedade com as articulaes polticas e aes em prol do meio
ambiente essencial para tornar maior a participao das comunidades locais,
tornado-as mais atuantes e conscientes de sua realidade.
A administrao pblica da cidade reconhece as carncias estruturais e
humanas quanto aos recursos necessrios para fazer cumprir a legislao
ambiental. Sem o devido monitoramento, os afluentes do rio Paran, lanam nele
suas guas contaminadas e poludas por detritos orgnicos e industriais da cidade.
As sub-bacias do rio Paran, localizadas no permetro urbano de Foz do Iguau
esto ameaadas pelas invases em reas de preservao permanente e pelos
despejos clandestinos de esgoto. So estes os principais obstculos enfrentados
frente aos projetos de recuperao dos mananciais da cidade.
No que diz respeito legislao do Paraguai e as questes ambientais
problemticas existentes em Ciudad del Este, o municpio apresenta os mesmos
problemas ambientais que abrangem boa parte do pas. So os mais diversos
problemas relacionados s atividades agrcolas e saneamento bsico, praticamente
inexistente na cidade, bem como, inexistente quase em todo o Paraguai. Evidencia
tambm a falta de uma real poltica para recursos hdricos, cuja mesma seja
efetivamente aplicada. No pas, a discusso sobre uma legislao especfica para o
tema est recentemente sendo debatida no Congresso Nacional.
Paralelamente, emerge a falta da efetiva aplicao e cumprimento das demais
leis e normas ambientais j estabelecidas pela nao paraguaia. Em alguns casos
foram resultados de exigncias internacionais e no foram assumidas pelos gestores
e executores das polticas pblicas, assim como, muitas delas no so ao menos de
conhecimento da populao.
Em relao Argentina, so tambm recentes as discusses em torno do
meio ambiente e conservao das guas, pois assim como no Brasil, o pas criou

168

sua primeira Secretaria de Meio Ambiente a partir da dcada de 70. Tambm


recente a criao do Plano Nacional de Recursos Hdricos que dividiu o pas em seis
regies hdricas, abrangendo, aproximadamente, uma centena de bacias existentes.
No entanto, apenas 10% dessas bacias apresentam uma organizao sistmica em
relao sua conservao.
No que diz respeito Puerto Iguaz, apesar de apresentar uma pequena
populao em relao s outras duas cidades da Trplice Fronteira, tambm convive
com problemas ambientais que apenas corroboram na poluio causada s guas
do rio Paran, j desencadeada pelas cidades de Foz do Iguau e Ciudad del Este.
As questes relativas Trplice Fronteira se tornam mais complexas no
sentido que entre os trs pases h grandes diferenas na aplicao das legislaes.
Os municpios transfronteirios, coadjuvantes da transformao da Trplice
Fronteira se adaptaram a uma nova realidade e hoje percebem a necessidade de
uma discusso sobre o uso comum do rio Paran. Os propsitos de aproveitamento
de seus recursos naturais e a busca para o desenvolvimento integrado e sustentvel
se articulam em estratgias e aes, s vezes insuficientes, de governantes e
demais instituies da sociedade, como o caso de Itaipu.
Apesar dessas iniciativas, ainda no h aes integradas aos pases vizinhos.
Os programas ambientais efetuados pela hidreltrica, tanto na margem brasileira,
quanto na margem paraguaia, so individualizados. O esforo separado, onde
cada pas trabalha isoladamente com sua realidade local. A bacia do rio Paran no
considerada como um todo, tanto o Brasil, quanto o Paraguai, trabalham com subbacias segmentadas, onde o objetivo considerar apenas bacias montante da
usina.
Os pases da Trplice Fronteira possuem estruturas e instituies especficas
para a preservao ambiental e de recursos hdricos, porm, com eficcia varivel
na adoo de medidas preventivas ou medidas que visem a real aplicao da
legislao existente para controlar a degradao ambiental e proteger os recursos
hdricos.
A anlise da realidade ambiental em confronto com a legislao ambiental
do Mercosul, bem como as legislaes especficas dos trs pases, indica que houve
uma evoluo no sentido de criao de novas leis, instituies e bases legais para a

169

questo ambiental. A preocupao com o meio ambiente e com a degradao dos


recursos hdricos tambm se tornou parte integrante na atuao do poder pblico
cada vez mais pressionado no sentido de preservar o patrimnio ambiental. No
entanto, nos ltimos anos, os problemas ambientais aumentaram na mesma
proporo em que surgiram diversas leis e normas ambientais.
Em relao aos pases do Mercosul, e especificamente os da Trplice
Fronteira (Brasil, Paraguai e Argentina), a preveno e o planejamento em suas
polticas pblicas deveriam se realizar de forma integrada em relao
administrao de seus recursos naturais e hdricos compartidos.
A bacia hidrogrfica, enquanto unidade de planejamento, deveria ser
considerada na sua totalidade, no tendo em sua gesto aspectos de uma
administrao segmentada. Enquanto elemento da paisagem, seu limite fsico e
natural no condiz com seu limite poltico territorial, o que aumenta demasiadamente
as dificuldades em seu planejamento e gesto.
No presente estudo, evidenciou-se o tratamento setorial para a questo da
bacia do rio Paran e de suas sub-bacias existentes na Trplice Fronteira. Da
mesma forma que muitos problemas locais se tornam regionais, as solues
deveriam ser integradas, amplas e efetivas. Os pases deveriam formular aes que
levassem em conta no s os aspectos locais, mas os prejuzos que possam ser
causados aos pases vizinhos. Aplicar de forma eficaz a legislao j existente e
planejar aes em conjunto com outros pases, seriam estratgias para a
conservao dos recursos hdricos comuns.
Apesar das recomendaes ambientais do Mercosul, esses pases no
efetivam aes voltadas ao trabalho em conjunto dos rios e bacias compartidas. Na
prtica, o local se sobressai em detrimento do regional. Um bom exemplo o
caso do Parque Nacional do Iguau (PNI), tanto do lado brasileiro quanto o
argentino, onde cada pas o administra como se fosse um elemento isolado da
paisagem, sem nenhuma integrao com a outra margem do rio. O manejo
individual e segmentado do parque feito como se o meio ambiente obedecesse ao
limites territoriais. Os dois pases tambm apresentam problemas ambientais
semelhantes em relao s atividades realizadas no entorno do rio e do Parque do
Iguau.

170

Do lado brasileiro, a presena de helicpteros fazendo passeios tursticos e a


proibio da mesma atitude no lado argentino um bom exemplo de como o meio
ambiente ainda visto como se fosse compartimentado e condizente com as
fronteiras humanas estabelecidas. Esta situao demonstra o quanto o manejo do
parque feito de forma estanque e individualista no respeitando a sua prpria
denominao, pois enquanto Unidade de Conservao da Natureza, sua
administrao deveria ser nica e no compartida.
De forma geral, as aes desenvolvidas em torno do meio ambiente e dos
recursos hdricos na Trplice Fronteira, deveriam ser tratadas do ponto de vista da
holisticidade, tentando integrar todos os segmentos envolvidos em uma relao
dialtica.
Entre os pases integrantes da Trplice Fronteira, e pertencentes ao Mercosul
existe a conscincia de que a gesto e o uso compartilhado da gua precisam ser
revistos e discutidos concomitantes a uma ao integrada de conservao ambiental
e dos recursos hdricos compartidos. Considerar nveis mximos de poluio
relativos aos padres sanitrios, ao uso de agrotxicos, investir em infra-estrutura,
trocar informaes e investir em educao ambiental, seria alguns dos mnimos
artifcios que ambos os pases poderiam adotar para minimizar a problemtica
ambiental que no somente compartilha as guas de um rio comum, como tambm
compartilha seu nvel de degradao.
No que se refere aos elementos naturais da paisagem, a escala de
interveno humana no meio ambiente e mais especificamente nos recursos
hdricos varivel de acordo com o maior ou menor grau de modernidade e/ou
crescimento populacional. Dessa forma, o meio ambiente severamente afetado
principalmente nas reas urbanas, decorrentes do crescimento desordenado.
O nvel de interferncia humana na Trplice Fronteira, no s atua nos centros
urbanos, mas tambm nas reas do entorno e de preservao ambiental. Em
relao aos recursos hdricos, os problemas se agravam devido grande circulao
de pessoas, uma vez que a Trplice Fronteira tem um significativo potencial turstico
e pouca infra-estrutura em relao rede coletora e de tratamento de esgotos em
ambos os pases.

171

No caso da Trplice Fronteira, as redes hidrogrficas compartidas devem ser


consideradas, incluindo todos seus elementos fsicos, naturais, a ocupao
desenvolvida e a circulao de pessoas em sua rea de abrangncia, considerando
todos os aspectos sociais e ambientais, que nesta regio especfica, caracterizam
direta ou indiretamente os recursos hdricos compartilhados entre os trs pases.
Os estudos relativos s bacias hidrogrficas possuem suma importncia e seu
nvel de conservao ambiental pode levar a compreenso de como este sistema
est sendo administrado pelos pases ou cidades que compartilham suas guas.
Muitos so os fatores antrpicos que influenciam de forma negativa nos recursos
hdricos da Trplice Fronteira, no entanto, poucas so as aes concretas em torno
da soluo para os problemas ambientais existentes na rea de estudo.
Como sntese, os inmeros acordos e leis envolvendo cooperao
transfronteiria sob a tica ambiental, contemplam em sua redao uma
preocupao por parte dos pases integrantes do Mercosul, em compartilhar a
discusso e a soluo dos problemas ambientais. No entanto, a sua concretude
outra. Apesar das resolues e acordos existentes, nos pases do Cone Sul so
pouco efetivas as prticas operacionais para cumpri-los.
Finalizando, reafirma-se que considerar uma bacia como uma unidade de
planejamento remete abordar todos os seus elementos, naturais e sociais, a partir
de uma viso de totalidade baseada em um inter-relacionamento entre ambos seus
componentes, sem limites fronteirios e administraes diferenciadas.

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