Manifiesto para la Agricultura Familiar

Campesina e Indgena en el Ecuador

Franois Houtart y Michel Laforge (Ed.)

IAEN - 2016
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INDICE
PROLOGO
CAPITULO I:
EL DESAFIO DE LA AGRICULTURA CAMPESINA PARA EL ECUADOR
1.
La agricultura, nueva frontera para el capital internacional
2.
El panorama ecuatoriano
CAPITULO II:
LA DIMENSION INTERNACIONAL
El Derecho a la Alimentacin y la Agricultura Familiar Campesina
1.
La evolucin de la percepcin del problema agrcola por la comunidad internacional
2.
Los obstculos a la agroecologa
3.
La soberana alimentaria
4.
Los desafos del futuro
La UNASUR y la agricultura
CAPITULO III:
LA DINAMICA CONTEMPORANEA DE LA AGRICULTURA
FAMILIAR CAMPESINA E INDGDENA EN EL ECUADOR
Introduccin
1.
La metodologa de la iniciativa del IAEN
1)
El contexto actual de la agricultura familiar campesina e indgena
2)
Los temas claves para el fomento de la Agricultura Familiar Campesina
CAPITULO IV:
PROPUESTAS A CORTO Y A LARGO PLAZO
1. A corto plazo, veintiocho propuestas para fortalecer la agricultura familiar campesina
2. A largo plazo, la reforma agraria integral y popular
CAPITULO V:
EL FUTURO DE LAS AGRICULTURAS FAMILIARES
CAMPESINAS E INDIGENAS EN EL ECUADOR
I. Los modelos de agricultura en el mundo actual
II. Las funciones de la agricultura y el papel de cada modelo
ANEXO
BIBLIOGRAFIA

PROLOGO
La publicacin del Manifiesto para la Agricultura Familiar Campesina e Indgena en el
Ecuador con el trabajo de coordinacin y edicin de Franois Houtart y Michel Laforge,
que sistematiza una serie de eventos desplegados sobre el tema en 2014 y 2015, con el apoyo
institucional del IAEN, y la participacin de delegaciones de movimientos sociales,
parlamentarios y responsables gubernamentales, surge en una coyuntura importante para el
pas y la regin, a la que podemos denominar una situacin bisagra, pues se abre a opciones
distintas de futuro.
Cul es la especificidad de esta situacin? Est marcada por varios niveles: en un primer
nivel, la evolucin de la crisis capitalista que mostro una fase en el perodo 2007 2014, de
demanda alta de materias primas, lo que dio lugar al auge de las denominadas commodities,
y otra fase que se abre a partir del 2015 caracterizada por la estrategia geopoltica de crecer
la oferta de petrleo, provocando el descenso brusco del precio de estos commodities en
especial el petrleo, acompaado por el mayor protagonismo de los Estados Unidos en el
escenario mundial y regional; a consecuencia de esto en el caso ecuatoriano se acenta una
contradiccin en la estrategia gubernamental denominada cambio de la matriz productiva
ya que paradjicamente afianz el antiguo patrn de acumulacin primario exportador, que
lo torno vulnerable a un escenario mundial antes descrito; en un segundo nivel, la evidencia
de una situacin poltica bisagra, lo que algunos autores denominan fin del ciclo
progresista, en el conjunto del continente, determinada por el debilitamiento de las polticas
de redistribucin de los ingresos, ante la reduccin drstica de los ingresos estatales y el giro
de varios aliados empresariales de los regmenes progresistas hacia tiendas polticas de
derecha; en un tercer nivel, un discurso que convoc a transformaciones radicales pero en la
prctica promocion principalmente la modernidad y de hecho, con los logros mismos de la
poltica social, alent una cultura consumista, con lo cual la base poltica y social de apoyo
es bastante frgil.
Trasladados a los mbitos de la ruralidad esta situacin se ve reflejada en la paradoja de una
modernizacin que promueve un modelo basado sobre un mejoramiento de la productividad,
pero carente de transformaciones estructurales. En el caso ecuatoriano sin lugar a dudas se
ha desplegado la obra pblica alrededor de vas de comunicacin, centros educativos y de
salud, mas, como se nota en las estadsticas oficiales, la antigua concentracin de la tierra,
el agua y los mercados se ha profundizado. Aadamos una organizacin social debilitada,
presionada a unirse al proyecto poltico y, en consecuencia fragmentada.
En la agricultura del Ecuador, as como en la de varios otros pases de la regin andina y
mesoamericana, relativamente pequeos pero con gran diversidad social tica y diversidad
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ecolgica; el problema de la produccin estrictamente agropecuaria no puede divorciarse de

las consideraciones sociales y ambientales. Las estrategias de expansin del monocultivo no
solo que determinan procesos de concentracin econmica y de mercados, sino que a la par
destruye agroecosistemas y desplaza poblaciones, en muchos casos ancestrales. A lo que hay
que aadir las amenazas provenientes de ciertas polticas de modernizacin homogenizante
y, en tanto que fenmeno global, la agudizacin del cambio climtico.
El escenario actual en el Ecuador es distinto del de hace una dcada atrs, es imprescindible
renovar, actualizar y profundizar las propuestas para las agriculturas y las sociedades rurales,
y el Manifiesto para la Agricultura Familiar Campesina e Indgena aparece en el momento
preciso de aportar e incentivar este debate.
Encuentro particularmente motivantes los captulos sobre: Temas claves para el fomento de
la agricultura familiar campesina, que sintetiza posiciones y propuestas alrededor de siete
puntos: acceso a la tierra, acceso al agua, acceso al crdito, comercializacin de la
produccin, modelo productivo, calidad de la vida en el medio rural, rol del estado. Tambin
destaco los planteamientos de: 28 propuestas concretas para fortalecer la agricultura familiar
campesina.
En particular, este Manifiesto demuestra en varias partes de su contenido, el papel central de
los gobiernos autnomos descentralizados (GAD). Ellos son capaces de aportar soluciones
concretas e inmediatas a muchos aspectos de la agricultura familiar campesina e indgena,
tales como la promocin de la produccin orgnica, la organizacin de ferias, el
establecimiento de circuitos cortos de comercializacin, cooperativas de pequea
produccin, agrupaciones de mujeres artesanales, etc. Un apoyo nacional, va el Congope e
incentivos financieros y tcnicos del ministerio de agricultura y pesca (MAGAP) pueden en
un tiempo corto transformar la situacin.
El pas: sus organizaciones sociales, campesinas e indgenas, sus entidades gubernamentales,
de nivel local y nacional, sus actividades empresariales, sus universidades, tienen en este
libro, que reitero sintetiza todo un proceso de debate plural, un aporte valioso para poner en
el momento presente y en las perspectivas de futuro, una agenda de polticas pblicas para
defender, proteger y promover las agriculturas, la soberana alimentaria, el equilibrio entre
zonas rurales y urbanas, la interculturalidad y los ecosistemas.
Quito, 5 de abril de 2016

Francisco Hidalgo Flor

Director de las Carreras de Sociologa y de Poltica de la Universidad Central del Ecuador

CAPITULO I: EL DESAFIO DE LA AGRICULTURA CAMPESINA PARA EL

ECUADOR

Franois Houtart

Las Naciones Unidas decidieron que 2014 sera el Ao Internacional de la Agricultura

Familiar (AIAF). Por esta razn, en muchas partes del mundo este tema est a la orden del
da. Es tambin el caso del Ecuador. Sin embargo, no se puede reflexionar sobre un pas en
particular sin abordar la perspectiva global de la creciente sumisin de la agricultura a la
lgica del capital. Lo haremos en una primera parte, antes de abrir las perspectivas
ecuatorianas.
1. La agricultura, nueva frontera para el capital internacional.
No se trata evidentemente de un problema nuevo. Lo que Carlos Marx llam la acumulacin
primitiva en la Inglaterra del siglo XVI, se realiz por el despojo de las tierras campesinas
comunales y el establecimiento de barreras (enclosures). La industrializacin europea, por
su parte, signific en el siglo XIX una transformacin profunda de la agricultura. La mano
de obra industrial que form en gran parte la nueva clase obrera se reclutaba en el campo.
Nuevas tecnologas agrcolas se desarrollaron para nutrir las ciudades. Profundas crisis
afectaron al sector, como en Irlanda, provocando hambrunas, ya que el proceso de
acumulacin del capitalismo mercantil se haba construido en gran parte sobre el producto
de las plantaciones coloniales, de azcar en particular.
1) Concentracin de la tierra y sumisin al capital
En los ltimos cincuenta aos, y de manera acelerada desde los aos setenta, hemos asistido
en el mundo entero a una concentracin creciente del conjunto de la cadena agrcola, desde
la produccin hasta la comercializacin, pasando por el procesamiento y la produccin de los
insumos qumicos, sin hablar del aumento de la dependencia de un nmero limitado de
alimentos. Los monocultivos se extendieron sobre espacios enormes. As, en el Paraguay,
para la zafra de 2013-2014 solamente para la soja se utiliz una superficie de 3 300 000
hectreas, cuando las tierras destinadas a la agricultura campesina fue de 1 243 475 hectreas
(Vera, 2014 junio: 17). Por otra parte, como lo escribe Laurent Delcourt, se reduce el
nmero de operadores, abajo y arriba de los procesos de produccin. En otras palabras, la
apertura y la integracin de los mercados han permitido a las grandes firmas del complejo
agroalimentario (productores de fertilizantes, intermediarios comerciales, industria
agroalimentaria, grandes cadenas de distribucin y dems), aumentar su control sobre las
cadenas de produccin, de transformacin y de comercializacin (2010: 15). Se citan
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empresas tales como ADM, Cargill, Monsanto, Syngenta, Bayer, Unilever, Nestl, entre
otras.
El resultado fue doble: por una parte una disminucin fuerte de las unidades de explotacin
agrcolas y por otra, la dependencia de los campesinos de las grandes empresas, bajo varias
formas: insumos (especialmente semillas), acceso al mercado, subcontratos y dems. En
Europa, entre 2002 y 2010, tres millones de granjas cerraron (La Va Campesina, 2011) y en
los continentes del Sur, el proceso se aceler desde los aos noventa.
Esta evolucin afect lgicamente a la agricultura campesina familiar, como lo expresa un
editorial de ALAI consagrado al tema: En la dinmica de las corporaciones para
subordinar la agricultura mundial a sus intereses, aparece un relato cuyo eje es incorporar
la agricultura familiar a su cadena productiva (Lon, 2014 junio: 1). Uno de los medios
utilizados es la contratacin, como lo veremos en el caso ecuatoriano. Reza Vishkai, el
encargado de las inversiones alternativas de la firma Insight Investment, conclua en 2008,
en plena crisis financiera mundial, que la mejor proteccin contra la recesin en los 10 o
15 aos que vienen, es una inversin en tierras agrcolas (Grain, citado por Delcourt, 2010:
16). De verdad, la agricultura es una nueva frontera para el capital.
2) Las consecuencias ambientales y sociales como externalidades
Como siempre, la lgica del capital no incluye las externalidades en sus perspectivas, es
decir los daos ambientales y sociales. Solamente se calculan los logros econmicos: la
productividad, la evolucin de los precios, la posibilidad de la especulacin; es decir, lo que
contribuye a la ganancia y a la acumulacin. Los otros costos no son pagados por el capital
sino por la naturaleza, por las comunidades, las poblaciones, los individuos. Estos gastos
entran solamente en consideracin cuando afectan la tasa de ganancia. Es por esta razn que,
frente a los efectos de la degradacin ambiental, naci hace apenas diez aos el concepto de
economa verde, es decir, segn el Programa de las Naciones Unidas para la Energa
(PNUE), una manera ecolgica de realizar negocios (Duterme, 2013: 9).
Socialmente, el modelo agroindustrial mata el empleo y est en el origen de las grandes
migraciones hacia las ciudades. El nmero de personas desplazadas se cuenta por millones,
especialmente en los continentes del Sur, donde el medio urbano no puede ofrecer
posibilidades de empleo, hbitat ni condiciones de vida dignas a los seres humanos. Desde
un punto de vista ecolgico, los resultados son tambin profundamente negativos. La
deforestacin crece: en Brasil, por ejemplo, se han deforestado 240 000 kilmetros cuadrados
entre 2000 y 2010. La polucin de los suelos y del agua se multiplica. La biodiversidad se
destruye. Segn una declaracin de la FAO con ocasin del da mundial de la selva, en marzo
de 2014, los monocultivos, combinados con la extraccin de petrleo y de productos mineros,
la explotacin legal e ilegal de la madera, las represas hidroelctricas, conducen a la
desaparicin de la selva amaznica dentro de cuarenta aos. Ya en Indonesia y Malasia el
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80% de la selva original ha sido destruida por los monocultivos de palma y de eucalipto.
Adems, la tierra se convierte en commodity, introducida por este medio en la lgica del
capital financiero: en el Brasil, 73 millones de hectreas pertenecen a compaas
multinacionales extranjeras.
Podemos concluir con Joo Pedro Stedile, fundador del Movimiento de los Sin Tierra (MST)
en Brasil, y Osvaldo Lon, de ALAI (Agencia latinoamericana de Informacin): Esta matriz
productiva del agro-negocio es socialmente injusta, pues cada vez ms expulsa a la mano de
obra del campo; es econmicamente inviable, pues depende de la importacin de millones
de toneladas de fertilizantes qumicos; est subordinada a las grandes corporaciones que
controlan las semillas, los insumos agrcolas, los precios, el mercado y que se quedan con
la mayor parte de las ganancias de la produccin agrcola; es insustentable para el medio
ambiente, pues practica el monocultivo y destruye toda la biodiversidad existente en la
naturaleza, con el uso irresponsable de agro-txicos que destruyen la fertilidad natural de
los suelos y sus micro-organismos, contaminan el medio ambiente y, sobre todo, los
alimentos producidos, con consecuencias gravsimas para la salud de la poblacin (2014
junio: 3).
Por estas razones, los movimientos campesinos de todo el mundo luchan por la defensa de la
agricultura familiar, no como un regreso romntico al pasado, sino como una solucin de
futuro. Sin embargo, la Va Campesina estim que la expresin familiar era ambigua, no
porque en s ella sea equivocada (como expresin idiomtica), sino debido a que su uso
actual trae implcito en esta expresin, ahora como concepto, la tendencia hacia la integracin
y subordinacin a la empresa capitalista (Martins de Carvalho, 2014 junio: 9). Agricultura
Familiar es tambin la expresin utilizada por el Banco Mundial, que reconoce que a mediano
y largo plazos este tipo de agricultura es ms productiva que la agricultura industrial, por ser
menos destructiva. Para ser totalmente clara, en su Declaracin de Harare, la Va Campesina
deca: El trmino agricultura familiar es muy amplio y puede incluir casi cualquier modelo
o forma de agricultura cuyos dueos directos no sean corporaciones o inversores. Incluye a
pequeos y grandes productores (con granjas de millares de hectreas), e incluye tambin a
pequeos productores que dependen totalmente del sector privado a travs de la agricultura
por contrato u otras formas de explotacin econmica. Eso se promueve, entre otros, bajo
conceptos como la cadena de valor. Es por eso que la Va Campesina defiende la Agricultura
Familiar Campesina y Agroecolgica, en oposicin a la agricultura a gran escala, industrial
y txica del agro-negocio que expulsa campesinos y acapara tierras en todo el mundo (La
Va Campesina, 2011).
La Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC), por su parte,
estima que para romper las cadenas de las corporaciones deben intervenir los rganos de
integracin latinoamericana: UNASUR, ALBA, CELAC, MERCOSUR. En este ltimo caso,
la Reunin Especializada sobre la Agricultura Familiar (REAF) y su captulo ecuatoriano
ofrecen un espacio de trabajo muy til.
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En 2013 se reunieron en La Paz, Bolivia, los mejores especialistas de la cuestin agraria de

Amrica Latina, convocados por el Foro Mundial de Alternativas (FMA), en colaboracin
con el Grupo de Trabajo de la CLACSO sobre el tema. El seminario se llam Por qu y
cmo apoyar a las agriculturas campesinas y familiares en Latinoamrica actual? (Hidalgo
y Houtart, 2014). Al final se public el Llamamiento de La Paz (Bolivia) a los Pueblos de
Amrica latina y a los Gobiernos Latinoamericanos. El documento deca, entre otras cosas,
que Es necesario entonces que los gobiernos se comprometan con polticas de fomento
agropecuario diseadas no como hasta ahora para favorecer el agro-negocio y hacer
dependientes a los campesinos fomentando el uso de agro-txicos y de semillas transgnicas,
sino adecuadas a sus necesidades, usos, y prcticas agrcolas; lo que incluye infraestructura,
crdito, esquemas de comercializacin, investigacin tecnolgica, entre otros bienes y
servicios. Polticas y acciones que no deben disearse e implementarse desde arriba, sino en
dilogo y consenso con los productores, sus comunidades y sus organizaciones, que son
quienes en verdad saben lo que necesitan (Sipae, 2013). Este seminario sigui una iniciativa
similar en Asia, en 2010, en la Universidad Renmin de Pequn, con once pases asiticos
(Houtart y Tiejung, 2013).
En 2008, una iniciativa comn entre la FAO y el Banco Mundial, el International Assesment
of Agricultural Knowledge, Science and Technology (AASTD), lleg a la conclusin,
despus de una consulta con cuatrocientos expertos en el mundo, que la agricultura
campesina tena un valor agregado superior a los monocultivos, por sus mltiples funciones
sociales, culturales y ecolgicas.
2. El panorama ecuatoriano
La situacin del Ecuador se inscribe en este contexto general. Con un proyecto sociopoltico
basado en el Buen Vivir y una voluntad afirmada de salir de la sumisin al capital
internacional, la promocin de una agricultura campesina y comunitaria parecera una
consecuencia lgica. De hecho, en la Constitucin y en los Planes de Desarrollo Nacional,
existen bases reales para tal proyecto. En la realidad, como lo veremos, poco se cumpli. Sin
embargo, el inters creciente en el mbito internacional y la conciencia que se desarroll en
los movimientos campesinos e indgenas, estn creando una nueva situacin, donde la
agricultura campesina gana importancia en las preocupaciones polticas, tanto fuera como
dentro de los medios gubernamentales, aun si se trata de una minora. Sin embargo, hasta
ahora, eso no fue suficiente para generar un cambio de orientacin poltica y la ley de Tierras
rurales y Territorios ancestrales, adoptada por la Asamblea Nacional, al principio de 2016, a
pesar de reconocer la importancia de la agricultura campesina e indgena, no es portadora de
muchas esperanzas de aplicacin real.
1) La evolucin contempornea de la agricultura
-

El acceso a la tierra
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Al principio de los aos dos mil, el 44% del territorio ecuatoriano estaba dedicado a
actividades agropecuarias y 56% a vegetacin natural y selva (Atlas, 2011: 6). Las dos
reformas agrarias de 1964 y 1973 cambiaron la estructura tradicional de las grandes
haciendas para modernizar el sector. La poca neoliberal provoc una nueva concentracin
de tierras y tambin una aceleracin de la deforestacin: entre 1990 y 2000, 74 300 hectreas
por ao, y entre 2000 y 2008, 61 800 hectreas. En diez aos (2000 a 2010) signific una
prdida de 618 000 hectreas (Atlas, 2011: 3), por extensin de la frontera agrcola, de las
actividades petroleras y mineras y de la urbanizacin.
Con el Gobierno actual se inici un esfuerzo de reforestacin. En 2013 se sembraron ms de
1 500 millones de rboles (Telgrafo, 2014 junio 27) y para 2014, el Ministerio de
Agricultura anunci que se tratara de plantar rboles en 100 000 hectreas (Telgrafo, 2014
abril 27). El programa de conservacin Socio Bosque empez en 2008; desgraciadamente,
inscrito dentro de la lgica del dudoso programa europeo del mercado de carbono. Sin
embargo, a pesar de estos esfuerzos, la deforestacin no se detuvo por las mismas razones
que en el pasado. Por otra parte, en 2014, la FAO afirm que el 80% de la reforestacin en
Amrica Latina era ineficaz, esencialmente por falta de seguimiento; es probable que el
Ecuador no escape totalmente a este fenmeno. Por otra parte, se seala tambin que el
proceso cuenta con una dbil participacin de la poblacin local en programas que parecen
impuestos desde el exterior.
En Ecuador el acceso a la tierra es uno de los ms desiguales del continente, con un
coeficiente de Gini (que mide la diferencia entre las grandes y pequeas propiedades) de
0,81. El 46,3% de las tierras son propiedad del 0,68% de la poblacin nacional (Revolucin
Agraria, 2011: 5). Las propiedades de menos de cinco hectreas representan el 64% de las
unidades y el 6,53% de las superficies (promedio de 1,4 hectreas). Las de ms de 500
hectreas constituyen el 0,16% de las unidades y el 16% de las tierras (promedio de 1 400
hectreas). Los minifundios de menos de 0,5 hectreas, que son 165 000 en el pas, es decir
la mitad de las pequeas propiedades, no permiten la reproduccin social del campesino y
constituyen una zona de pobreza. La situacin no cambi fundamentalmente desde el ltimo
censo agrario que tuvo lugar antes del gobierno de Alianza Pas: en 2014, las unidades de
produccin de menos de diez hectreas cobraban el 76% del total, pero ocupaban el 12% de
las tierras de agricultura (Mendoza Andrade, Telgrafo, 2014 mayo 6). En una entrevista a
Le Monde Diplomatique en 2010, el Presidente Correa reconoci esta realidad: La tenencia
de la tierra en Ecuador no ha cambiado sustancialmente y es una de las distribuciones ms
inequitativas del mundo; el coeficiente de Gini supera el 0,9 en cuanto a tenencia de tierra
(Le Monde Diplomatique, 2010 enero 3).
Hubo en la historia varias etapas de transformacin de la estructura agraria. La primera fue
bajo la presidencia de Eloy Alfaro, mediante la Ley de Beneficencia o de Manos Muertas,
expropiando los latifundios de las rdenes religiosas. En 1964, la Alianza para el Progreso
impuso una reforma agraria y se cre el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y
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Colonizacin (IERAC). Se trataba de parcelar las haciendas, de favorecer la colonizacin y

extender la frontera agrcola y tambin de luchar contra los movimientos campesinos de
izquierda. En 1979, la Ley de Fomento y Desarrollo Agropecuario, inspirada por los
latifundistas en reaccin contra los esfuerzos precedentes, garantiz la propiedad de las
tierras adecuadamente cultivadas. En 1994, la Ley de Desarrollo Agrario promocion el
mercado de tierras y autoriz el fraccionamiento de las tierras comunales. Para cumplir con
este cambio de perspectiva, el IERAC fue remplazado por el Instituto de Desarrollo Agrario
(INDA) (Brassel, Herrera y Laforge, 2010: 17-20).
El 1 de octubre de 2011, el presidente Correa declaraba que la pequea propiedad rural va
en contra de la eficiencia productiva Repartir una propiedad grande en muchas pequeas
es repartir la pobreza. Sobre la parcelacin l tena toda la razn: la simple reparticin de
las tierras no es una solucin. Al contrario, se trata de realizar, como lo dice el MST del
Brasil, una Reforma Agraria Popular, incluyendo una transformacin de fondo de la sociedad
rural, ofreciendo a la agricultura campesina condiciones de eficacidad econmica, social y
cultural. Sobre la productividad de las grandes empresas, el Presidente tiene tambin razn,
por lo menos a corto plazo. Pero si se analiza el mediano y largo plazo, se ve que no se puede
olvidar los efectos de este tipo de explotacin considerados como externalidades, tales como
la destruccin de la biodiversidad, la captacin abusiva del agua, el uso masivo de productos
qumicos, la contaminacin de las aguas, el agotamiento de los suelos, sin hablar de la
utilizacin de los parasos fiscales para escapar a los impuestos y del reforzamiento de una
burguesa urbana explotando la mano de obra rural, sin contribuir en mnima manera a la
eliminacin de la pobreza. Es lo que hemos podido constatar en un estudio sobre el brcoli
(Houtart y Yambi, 2013).
Evidentemente, las funciones de los diversos tipos de propiedad son diferentes. La pequea
agricultura es abastecedora de los alimentos para la poblacin, generalmente con una
diversidad de productos y un sistema rotativo. Respeta mucho ms los ritmos de la naturaleza
y se preocupa por la regeneracin de los ecosistemas. En Ecuador, la agricultura campesina
es la fuente principal de la alimentacin del pas, que todava goza de una soberana
alimentaria. Privilegiar la agricultura de exportacin en detrimento de la agricultura
campesina significa un riesgo importante de prdida de esta soberana, que en el resto de los
continentes del Sur est duramente amenazada por los Tratados de Libre Comercio (TLC) y
otros acuerdos comerciales internacionales. A ttulo de ejemplo, Corea del Sur,
frecuentemente citada como un modelo de desarrollo, debe importar el 78% de su
alimentacin, factor que influye tambin en el balance comercial. En el Ecuador, el factor
alimentacin no parece ser prioritario en comparacin con el petrleo, la energa o la minera.
Adems, la inadecuada poltica tributaria redistributiva del impuesto predial es tambin un
obstculo.
Las grandes unidades agrcolas estn destinadas a monocultivos permanentes (banano, palma
africana, caa de azcar, pin, brcoli) principalmente para la exportacin, y muy a menudo
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ocupan las tierras ms frtiles (Revolucin agraria, 2011: 4). En 2012, 46,5% del cultivo
estaba destinado a este fin y la tendencia era al incremento (Telgrafo, 2014 mayo 6),
poniendo en peligro la soberana alimentaria (Telgrafo, 2014 marzo 27). El desarrollo de
cultivos para los agro-combustibles acentu el fenmeno: en Santa Elena, por ejemplo, se
destinaron 40 000 hectreas para la produccin de etanol. En el Norte, la extensin de la
palma africana afecta gravemente la vida y el entorno de los Awas. Aun si en 2013 hubo un
consumo de 79 millones de galones de agrodiesel en el pas, en realidad, el fin principal es
exportar para cumplir con la nueva matriz productiva. Los monocultivos utilizan una gran
cantidad de productos qumicos (Houtart y Yumba, 2013: 290) para aumentar su
productividad, con consecuencias negativas inmediatas sobre la contaminacin de los suelos
y del agua sobre la salud de los trabajadores y de la poblacin, adems de tener efectos a
mediano plazo como el agotamiento de las tierras. Tienden tambin a absorber la pequea
agricultura por apropiacin de tierras o por contratos. Dan menos empleo: 0,5 por hectrea
para las unidades de 500 hectreas y ms, frente a 1,4 para las propiedades de 5 hectreas
(Atlas, 2011: 24). Evidentemente, esta problemtica se aplica a la Sierra y a la Costa. Las
comunidades indgenas de la Amazonia tienen una ptica muy diferente, donde el territorio
es la base de la actividad productiva agrcola (Atlas, 2011: 24).
- El acceso al agua
El agua de riego es indispensable para la agricultura campesina. Segn el Censo Agrario, en
el Ecuador, el 37% de unidades de agricultura familiar campesina tiene acceso al riego, frente
al 63% de la agricultura empresarial. Esta situacin explica en gran parte su falta de
productividad. Para remediar el asunto sera importante revisar la regulacin del agua y
utilizar los saberes y prcticas ancestrales, especialmente en las zonas indgenas. Antonio
Quezada Pavn describe la situacin de manera muy clara: En muchas regiones del mundo,
los sistemas de gestin hdrica campesina e indgena constituyen la base fundamental del
sustento local y de la seguridad alimentaria nacional. En la mayora de los pases andinos,
por ejemplo, las comunidades indgenas y campesinas son las principales proveedoras de
alimento para la poblacin. Por lo tanto, la seguridad de acceso al agua y los medios para
manejar sus sistemas hdricos es de importancia crucial. Sin embargo, a ms de la
histricamente desarrollada y extremadamente desigual distribucin y acceso al agua, los
derechos consuetudinarios sobre el agua en los pases latinoamericanos y en otros
continentes estn bajo una presin creciente. Consecuentemente, los millones de usuarios
indgenas del recurso se hallan estructuralmente entre los grupos ms pobres de la sociedad.
Adems, generalmente no estn representados en los organismos a cargo de la toma de
decisin nacional e internacional, lo que contribuye a una situacin de creciente iniquidad,
pobreza, conflicto y destruccin ambiental. (Quezada Pavn, 2014 abril 3).
Es evidente que tener acceso al agua es una exigencia fundamental para los pequeos
campesinos. Sin embargo, en varios casos hay escasez por falta de organizacin comunitaria.
En otros, es el acaparamiento del agua para monocultivos o actividades industriales lo que
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no permite a los campesinos y a las comunidades una utilizacin racional del lquido. La Ley
de Aguas de 2014 reconoci al agua como un derecho humano fundamental, y rechaz la
idea neoliberal de regulacin por el mercado. El principio es la atribucin de esta funcin al
Estado, este ltimo supuestamente representando el bien comn. Sin embargo, debemos
recordar que el Estado no es una entidad abstracta, sino el resultado de una combinacin de
fuerzas sociales.
En el Ecuador actual, la concepcin del Estado de la coalicin en el poder es bastante
jacobina: se eliminan las diferencias para poder aplicar el concepto de ciudadano. En esta
lgica, la idea de que las autoridades comunitarias son tambin el Estado no es aceptable. La
consecuencia es que se abren pocos espacios para que dichas autoridades ejerzan sus
funciones, y en varios casos, se los cierra. Es as que la regulacin comunitaria, donde todava
existe, no tiene cabida en la ley y las comunidades solamente tienen un poder consultivo. De
hecho, la agricultura comunitaria podra aprovechar mucho de la experiencia secular en este
domino. Tal eventualidad no significara una privatizacin del agua, sino una regulacin ms
democrtica y cercana a la agricultura indgena y campesina.
En todo el mundo, el proyecto modernizador empujado en los aos ochenta por el Banco
Mundial ha propuesto la destruccin de las estructuras tradicionales y, como consecuencia,
la prdida de la soberana alimentaria. Fue el caso en Sri Lanka, en 1996, cuando el Banco
Mundial trat de imponer una desregulacin completa de la produccin del arroz, la
parcelacin de las tierras comunales y la introduccin de la propiedad individual. Se
argument que era ms barato importar el arroz de Vietnam o de Tailandia y ms rentable
para el pas remplazar la produccin de arroz por cultivos de exportacin. Al contrario, la
reforma agraria del Vietnam del Norte se construy sobre la base de las antiguas estructuras
de produccin (Houtart, 2008), con xito social y productivo. En el Ecuador, en vez de
burocratizar la regulacin ancestral del agua, se debera apoyar a las entidades locales en esta
funcin, reforzando su responsabilidad. Ellos tambin son el Estado y no hay un solo modelo
de socializar el agua en tanto que anttesis de la privatizacin.
- Eliminar la pobreza rural
Segn los datos del INEC de 2007, el 61,5% de la poblacin rural viva en la pobreza. Segn
la FAO, la desnutricin a nivel nacional era del 18,1% de la poblacin, de 26,1% en zonas
rurales y del 40,1% entre los indgenas (Revolucin Agraria, 2011: 3). Adems, con las
polticas neoliberales apareci la categora de los campesinos sin tierras (Atlas, 2011: 16).
Con el gobierno actual, entre 2006 y 2013 la pobreza rural pas del 60,6% al 40,7%
(Telgrafo, 2013 noviembre 18). Eso fue el resultado, en la mayor parte, del Bono de
Desarrollo Humano y tambin de una doble nueva orientacin nacional: polticas generales
de adecuacin entre la canasta bsica y el ingreso (96,6% en 2013) y de un mejor acceso a
servicios pblicos de salud y de educacin. No fue sino en una pequea medida el fruto de
un mejoramiento de la produccin de la agricultura campesina. Segn el Sistema Nacional
de Informacin y Gestin de Tierras Rurales (SIGTIERRAS), el 50% de las tierras son mal
13

utilizadas (Telgrafo, 2013 octubre 6) y el Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones

Agropecuarios (INIAP) afirma que solamente el 35% de las semillas son certificadas
(Telgrafo, 2013 octubre 27), lo que es un indicador significante, a pesar de su carcter
ambiguo, por su definicin por las multinacionales de la alimentacin. Significa que grandes
progresos son posibles con medidas estructurales y no solamente asistenciales.
- La comercializacin
El papel de las mujeres en este dominio es central. Segn la Encuesta Nacional de Empleo,
Desempleo y Subempleo (Enemda) de 2014, el 61,9 % de las mujeres del rea rural est
vinculado a la agricultura, la ganadera y la pesca. En 2000 (ltimo censo agrario), sobre
842.882 unidades de produccin, 213.731 estaban en manos de mujeres y es probable que
esta proporcin aument desde esta fecha. Sin embargo, el 46,7 % de estas unidades tenan
menos de una hectrea (Telgrafo, 05.12.15). En la mayor parte de los casos de la agricultura
campesina son las encargadas de la comercializacin de los productos. UNASUR afirma que
las mujeres campesinas del Ecuador venden 450 Millones de USD a las cadenas de valor
(Telgrafo, 05.12.15).
Por eso es importante conocer mejor su rol y sus potencialidades, que sobrepasan el aspecto
puramente econmico e implican dimensiones sociales y culturales. Debemos aadir que,
para la comercializacin de sus productos, las pequeas unidades de produccin dependen
mucho de intermediarios de diferentes escalas de operacin y que imponen los precios. En
la contratacin de las grandes empresas con los campesinos, para la produccin con el agronegocio y para la comercializacin con los mayoritarios y supermercados, el mayor poder se
halla en manos de las primeras, que minimizan los rditos econmicos del productor
(Revolucin Agraria, 2011: 5). Como eso no corresponde a fuerzas de mercado equilibradas,
sino a un mercado asimtrico, se trata realmente de contratos entre el tiburn y las
sardinas.
Un estudio muy revelador de esta situacin, que toca al mismo tiempo los procesos
productivos y comerciales integrados en una sola perspectiva, fue publicado en 2013
(Yumbla et al., 2013). El Ministerio de Agricultura ha desarrollado varios programas en esta
direccin, en colaboracin con empresas agroindustriales y la cooperacin holandesa (SNV).
Uno de ellos es el Fondo para la Integracin de las Cadenas Agro-productivas (FICA) para
el maz y el arroz. Las empresas entregan a los agricultores semillas, fertilizantes y
agroqumicos con ciertos requisitos: entre otros, tener una propiedad de entre diez y veinte
hectreas, estar cerca de las vas principales, poseer la tierra como garanta, pagar 10% de
inters en caso de retraso y aceptar el uso del paquete tecnolgico propuesto por la empresa.
Esta ltima se encarga de comercializar el producto, conservando el poder de definir los
precios de compra a los campesinos. Los casos de las firmas Pronaca, Inaexpo, Floralp fueron
estudiados en el documento. La conclusin de esta investigacin es la siguiente: Es necesario
mencionar que bajo este modelo de agricultura bajo contrato, los agricultores son los que
asumen el riesgo en el proceso productivo y las empresas son las prestadoras de servicios,
14

por tanto se transfiere el valor a la agro-industria y el agricultor se subsume al capital agroindustrial. De forma que, si todas estas polticas de subsidio y negocios inclusivos estn
encaminadas a originar un cambio de matriz productiva, priorizando la produccin
nacional para reducir las importaciones de materia prima, se est corriendo el riesgo de
subsidiar un modelo de agro-negocio por sobre el modelo de agricultura familiar y
campesina.
En sntesis, hubo en las ltimas dcadas un proceso de reconcentracin de la tierra articulado
a la expansin del monocultivo; paralelamente tenemos un fenmeno de incremento de los
minifundios y una disminucin de los circuitos cortos en la comercializacin. En las zonas
ms pobres tambin se nota una feminizacin del campo; los hombres salen a trabajar en las
ciudades. El deterioro de los ecosistemas ha sido importante. Las tierras destinadas a la
alimentacin disminuyeron y la tendencia apunta a subordinar la agricultura al capital, tanto
para la produccin como para la comercializacin, lo que puede tambin ser un efecto no
deseado pero real de la nueva matriz productiva y su nfasis en la exportacin. El vicepresidente del Ecuador, Jorge Glas, declar al principio de 2016, que la estrategia estatal para
este ao, ser priorizar la agroindustria, que en el pas tiene potencial de desarrollo en el
futuro (Telgrafo, 29.01.16). Ya, l haba afirmado que las empresas de produccin de
brcolis eran modelos de nueva matriz productiva. En un periodo de baja del precio del
petrleo, la agricultura de exportacin aparece como una fuente substitucin a las prdidas
de divisas.
Parece corresponder a lo que Laurent Delcourt llama una visin productivista, es decir una
inyeccin masiva de inversiones, mecanizacin creciente e introduccin de biotecnologas
(Delcourt, 2010: 23). Sin embargo, se debe reconocer tambin que los movimientos
campesinos e indgenas no han dado una importancia suficiente al tema de la agricultura
campesina y comunitaria. No es que sea un dominio ajeno a sus preocupaciones, sino que en
lo concreto de las luchas sociales, la dimensin poltica ha tenido un peso demasiado alto: de
instrumento se transform en fin. Tomar en serio esta cuestin en todas sus dimensiones dara
a los movimientos un nuevo dinamismo.

2) Las iniciativas de agricultura campesina familiar e indgena y sus

posibilidades en Ecuador
Cuando se analiza este tema, se nota que existen varias bases de una nueva orientacin para
permitir a la agricultura campesina contribuir positivamente a los objetivos de mayor eficacia
econmica y de lucha contra la pobreza.
-

Iniciativas populares
15

En todo el pas existen iniciativas de varios tipos. A ttulo de ejemplos, podemos citar algunos
casos. En Santo Domingo de los Tschilas la reaccin campesina para protegerse frente al
monocultivo de palma africana fue organizarse para cultivar cacao de manera orgnica. En
Riobamba se organiz la crianza de llamas como complemento econmico de las
comunidades indgenas; la iniciativa se extiende a varias regiones del pas. Numerosas
acciones de economa solidaria se realizan tambin en el campo y existe un sector de
cooperativas importante. Pequeas iniciativas como la Comunidad de San Luis de Maguazo,
que rene a ocho familias de Guamote (Chimborazo), son interesantes. Sobre un terreno de
14,5 hectreas, con una agricultura diversificada, permiten a una mayora de personas de
origen urbano en bsqueda de trabajo desarrollar una actividad agrcola (Jimnez Alba,
2014). En la provincia de Morona Santiago se diversifica la economa rural con el
ecoturismo. En Chimborazo la introduccin, desde 1998 de la ganadera de alpacas, ayud
varias comunidades a mejorar su situacin econmica y tambin contribuy a salvar los
pramos (Telgrafo, 03.04.16).
En respuesta a las asimetras de los mercados y a la intermediacin, y en la bsqueda de un
consumo sano y de cercanas productor-consumidor, en los ltimos aos han surgido diversas
iniciativas de productores y consumidores, as como programas con participacin del Estado.
Se trata de la construccin de circuitos alternativos de comercializacin, tendientes a lograr
una mejor valorizacin de la produccin campesina y a facilitar a los habitantes pobres y de
las clases medias urbanas el acceso a alimentos de calidad. Ferias campesinas y ciudadanas,
canastas de consumidores, tiendas campesinas, compras pblicas a organizaciones
campesinas, exportacin bajo normas de comercio justo, son algunas de estas iniciativas. Sin
embargo, ni el sector pblico ni la sociedad civil disponen de una informacin consolidada
sobre estos nuevos sistemas de comercializacin de la produccin campesina. Lo anterior
pone sobre el tapete la necesidad de contar con una visin que tenga en cuenta el alcance de
estas experiencias, sus limitaciones y su potencial de desarrollo, que permita disear polticas
pblicas de cara al mandato constitucional de consolidacin de la soberana alimentaria
(Chaveau y Taipe, 2012).
Generalmente se trata de iniciativas locales que provienen de las bases: grupos de
campesinos, comunidades indgenas y proyectos de ONG, en varios casos con la ayuda de
programas gubernamentales y de entidades descentralizadas (parroquias, cantones,
provincias).
En otro dominio, de manera espontnea y en varios casos con el apoyo de la Coordinacin
General de las Redes Comerciales del MAGAP, nacieron iniciativas de certificacin de la
calidad de los productos de la Agricultura Campesina. Se trata de aplicaciones del Sistema
Participativo de Garanta (SPG), que se encuentran en varios lugares: Red Agroecolgica del
Austro (RAA), con diecisiete organizaciones locales; Red Agroecolgica de Loja (RAL), con
ciento diez pequeos productores (mayora mujeres); Productos Agroecolgicos y Comercio
Asociativo Tungushua (PACAT), con ms de quinientas familias afiliadas; AGROPACA en
16

Tabacundo, UNOLOPSO en Pajn, CAPACAN en Caar, hulla Mikuna en el Oro, entre

otras (MAGAP, 2013b: 11-12). De nuevo se trata de iniciativas de pequea dimensin pero
con verdaderas potencialidades.
Entre los pueblos indgenas, las iniciativas no faltan tampoco. Una de las principales en la
sierra, es Cayambe, declarado el primer municipio plurinacional intercultural, con sus
iniciativas agrcolas, frente a la invasin de la floricultura.
As, del lado popular, podemos notar que existen en Ecuador muchos elementos para un
cambio de la poltica agraria: una voluntad popular, un saber tradicional, ideas concretas de
realizacin e instituciones. Este empeo se manifiesta contrario al incremento de los
monocultivos, as como a otras actividades que destruyen la agricultura local, que impiden
el acceso al agua o que monopolizan la comercializacin, al tiempo que respalda las
iniciativas que hemos citado. El 15 de septiembre de 2011, el documento llamado Revolucin
Agraria, apoyado por cuarenta y ocho organizaciones sociales, urbanas y rurales, hizo
pblicas propuestas sintetizadas y elaboradas por el antroplogo Csar Guillermo Ortiz
Crespo. Se eligi un ttulo que permita evitar la ambigedad del trmino Reforma Agraria,
que para muchos significa una simple redistribucin de tierras que desemboca en la
multiplicacin de minifundios. Segn Csar Ortiz, existen las bases para el desarrollo de una
agricultura familiar productiva, no individualista, sino integrada en estructuras de solidaridad
econmica y social. Se debe tambin recordar que los campesinos de hoy no son ms el grupo
del pasado, y que muchas actividades nuevas, no son solamente agrcolas, existen en el
campo: artesanado, pequea industria, comercio, actividades culturales, ecoturismo y
tambin contacto con ciudades vecinas. Son factores que evidentemente entran en una
reflexin holstica sobre el asunto.
- Iniciativas gubernamentales
Existen algunos fundamentos oficiales respecto de la poltica agraria. La Constitucin de
2008 y los dos Planes Nacionales de Desarrollo (2007-2013 y 2013-2017) establecen una
base bastante elaborada que permitira el desarrollo de una Agricultura Campesina en el pas.
Durante su presencia en el Ministerio de Agricultura, entre 2009 y 2011, el Ministro Ramn
Espinel impuls planes y programas para una Agricultura Campesina, que incluan, entre
otros, cuatro ejes: redistribucin de la tierra, acceso al riego, comercializacin alternativa e
innovacin a travs de la investigacin y la asesora. l promovi la Escuela de la Reforma
Agraria (ERA) como uno de los instrumentos de esta poltica.
El Ministerio de Agricultura tiene tres viceministros, dos para la produccin agropecuaria y
acuacultura y pesca y uno para el desarrollo rural. Este ltimo se divide en dos subsecretaras:
una de Tierra (Reforma Agraria) y otra de Riego, ms dos coordinaciones generales: de redes
Comerciales y de Innovacin. La Coordinacin General de Redes Comerciales tiene la
misin de encontrar vas alternativas de comercializacin directa para la Agricultura
Campesina. Se interesa tambin por la produccin familiar sin qumicos, consumo razonable,
17

equipamientos y ferias, todo con un enfoque integral de la Agricultura campesina. Las fincas
agroecolgicas para generar alimentos saludables, con la proteccin de los suelos, es tambin
una iniciativa importante para el futuro (Telgrafo, 17.01.16).
En 2010 fue constituido el Grupo de Circulacin Alternativa de Comercializacin (CIACCO)
como un ente interinstitucional al interior de la administracin pblica y con la participacin
de organizaciones de productores, redes de consumidores, ONG y especialistas acadmicos.
Adems, fue creado el Consejo Sectorial Campesino, con delegaciones de movimientos
campesinos e indgenas y que tiene ramas en provincias y regiones. La funcin de estas dos
instancias es consultiva. De hecho, ellas han carecido de impacto en la promocin de la
Agricultura Campesina, probablemente como consecuencia del lugar marginal que esta
ltima tiene en la poltica general.
El apoyo tcnico del MAGAP ayud a medianos y pequeos campesinos de la provincia de
Bolvar a desarrollar la produccin de mora, mejorando su calidad, lo que incit a los
agricultores a retornar al campo a trabajar sus tierras (Telgrafo, 31.01.16). Los trabajos de
riego, aun si benefician generalmente la agricultura industrial, pueden ayudar a los
campesinos medios y pequeos, como se comprueba en Santa Elena, donde 3.000 familias
campesinas aprovecharon el agua que provee el trasvase Changon-San Vicente (Telgrafo,
09.12.15). Lo mismo vale para una serie de micro-reservorios realizados por la Subsecretara
de Riego y Drenaje (Telgrafo, 09.02.16). Al nivel de municipios existen tambin iniciativas
interesantes, como la Escuela Agroecolgica iniciada por una parroquia del cantn Nabn,
en el sur de Azuay (Telgrafo, 24.08.15).
Como vemos, existe una institucionalidad de base en el sector pblico. Adems, el desarrollo
de una Agricultura Campesina podra utilizar los estudios del SIGTIERRAS y del INIAP.
Existen centros de formacin. Para apoyar la produccin se puede citar la ayuda para
maquinaria del Ministerio de Agricultura (MAGAP) y el Seguro Agropecuario; los proyectos
de reforestacin del Ministerio del Ambiente; en varios ministerios existen programas como
las granjas agrcolas, el apoyo al ecoturismo y dems. En el campo de la comercializacin
existe el Banco de Desarrollo. El Seguro Social Campesino es tambin una institucin que
puede ser un elemento positivo para la agricultura campesina, como factor de estabilizacin.
Actualmente ms de un milln de personas se benefician de este programa y el presupuesto
de la agencia para 2014 era de 55 millones de dlares. Sin embargo, se debe sealar la relativa
debilidad de estas instituciones: el INIAP tiene 47 tcnicos en todo el pas y el MAGAP tena
solamente un presupuesto de 300 millones para 2014, frente a los presupuestos ms elevados
de otros ministerios: Electricidad y Energa no Renovable, 1 867; Defensa, 1 701; Polica, 1
114; Transporte y Obras Pblicas, 1 335 (Vistazo, 2014 enero 30). Adems, se seala tambin
dificultades de coordinacin entre las distintas entidades (Revolucin Agraria, 2011: 16).
En consecuencia, los programas del MEGAP en favor de los pequeos agricultores
campesinos e indgenas, que seguramente son insuficientes por falta de medios, quedan
18

segmentados y faltan de visin de conjunto. El acento casi exclusivo sobre la productividad

agrcola, que es solamente una de las funciones de la agricultura, al lado de la regeneracin
de la tierra y del bien estar de los agricultores, desemboca sobre una atencin mayor al sector
de monocultivos. En 2014, por ejemplo, los proyectos abandonados por razones diversas,
fueron en el sector del bien estar. Se nota tambin poca participacin de los interesados y una
tendencia a actuar desde arriba.
- Iniciativas colectivas y ONG
El sector cooperativista tiene una presencia significativa en el Ecuador. Segn la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS), existen en el pas 3 255
cooperativas (950 de crdito) (Telgrafo, 18.11.13), de las cuales el 71% est en zonas rurales
(Telgrafo, (01.08.13). Dentro de los xitos comunitarios se puede citar, entre otros, San
Clemente, cerca de Otavalo, donde tanto la produccin como la organizacin social y el
turismo ecolgico se combinan. La cooperativa Maquita Cushunchic, en la provincia de
Bolvar, es un buen ejemplo de produccin de leche y queso. Las organizaciones
comunitarias son tambin numerosas dentro de los pueblos y naciones indgenas, pero faltan
estudios sistemticos del sector. Sin embargo, son esenciales para el desarrollo de una
agricultura comunitaria especfica en este sector.
Varias ONG tambin han sido muy activas en este mbito, pero la mayora de ellas en
pequea escala, con falta de visin de conjunto. Aprovechar de estas iniciativas sin
eliminarlas por una concepcin centralizadora de la accin, sino asignndoles un rol dentro
de la planificacin regional y nacional, podra ser una medida provechosa.
En conclusin, podemos afirmar que en el Ecuador existen potencialidades para una
Agricultura Campesina, pero estn dispersas, poco apoyadas institucionalmente y en peligro
de disminucin frente a un doble fenmeno. En primer lugar, una poltica agraria que
privilegia la exportacin en funcin de una concepcin puramente macroeconmica de la
nueva matriz productiva; en segundo lugar, una lucha contra la pobreza rural que no
promueve el apoyo a la Agricultura Campesina Familiar, sino que privilegia una cierta
redistribucin de los ingresos sin una transformacin de la estructura agraria. Esta poltica
puede ser eficaz a corto plazo, pero genera graves problemas ambientales y sociales a
mediano y largo plazos, adems de que no crea actores sino clientes. En trminos de eficacia,
la promocin de la Agricultura Campesina es central, lo que est reconocido hoy en da a
nivel internacional. Ella tiene muchas funciones, desde el autoconsumo hasta la alimentacin
de la poblacin urbana, pasando por la conservacin de la biodiversidad y el cuidado de los
suelos. Sin embargo, se deben crear condiciones de eficacia, es decir, organizar el acceso al
riego, apoyar el carcter biolgico de su produccin, mejorar sus tcnicas y abrir los circuitos
de su comercializacin, sin olvidar los aspectos del entorno social y cultural.
Por qu no dar una nueva vida a este proyecto utilizando y revitalizando los instrumentos
ya existentes? Una conferencia nacional sobre Agricultura Campesina Familiar podra
19

establecer las grandes lneas de una poltica y proponer medidas concretas. Su realizacin no
sera tan costosa en comparacin con otros proyectos, pero dara frutos econmicos y sociales
considerables. Podra ser no solamente una respuesta a la iniciativa de las Naciones Unidas,
sino que servira de ejemplo a los otros pases del hemisferio. El desarrollo de la Agricultura
Campesina en el Ecuador depende a la vez de la voluntad poltica del Gobierno, que dara
sus frutos a mediano y largo plazos, y de la voluntad local indgena y campesina de renovar
sus saberes tradicionales con visin de futuro. En este sentido existe una preocupacin en
todo el espectro social y poltico del pas. Ojal que se traduzca en programas efectivos, por
la urgente necesidad que tenemos de responder a esta problemtica.
En el captulo siguiente se abordar la cuestin de la agricultura campesina familiar al nivel
mundial, para mostrar que no se trata de un problema puramente ecuatoriano y se darn
despus los resultados de los seminarios organizados en el IAEN, en 2015, sobre la tierra.

20

CAPITULO II: LA DIMENSION INTERNACIONAL

I. El Derecho a la Alimentacin y la Agricultura Familiar Campesina

Olivier De Schutter
Empezar mi contribucin a este volumen por recordar el contexto en el cual trabaj de 2008
a 2014 como Relator Especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la Alimentacin y
de las grandes evoluciones de las cuales fue el testigo durante estos seis aos.
1. La evolucin de la percepcin del problema agrcola por la comunidad internacional
1) La importancia de la agricultura campesina y familiar
La primera evolucin que me parece sumamente importante ocurri en los discursos. Durante
este periodo, los gobiernos se dieron cuenta y reconocieron la importancia de una agricultura
familiar campesina, la cual haba sido descuidada durante los 30 aos previos. Obviamente
este reconocimiento por parte de los gobiernos es muy importante por lo que, desde los aos
1980, un gran nmero de pases, constreidos por Planes de Ajustes Estructurales, por
medidas de liberalizacin forzadas, haban sacrificado su agricultura familiar para privilegiar
los cultivos de exportacin y las grandes propiedades para aumentar sus capacidades de
exportacin.
Este era tambin el caso del Ecuador durante el periodo de la liberalizacin, a grosso modo
de 1990 hasta 1998. Mientras asistamos al aumento liviano de las exportaciones, las
importaciones crecan bastante, debido a que el Ecuador no haba suficientemente invertido
en la pequea agricultura como la de la sierra, por ejemplo, la que cultiva maz, cebada, trigo,
papas o frejoles para satisfacer las necesidades locales del pas. El caso del Ecuador en este
aspecto no es el nico, muchos pases han descuidado los cultivos alimentarios porque
estaban obligados a invertir en cultivos de renta o de exportacin.
Por qu pases como el Ecuador se encontraron en esta situacin? En particular porque
muchos pases tenan que cargar el peso de la deuda externa contractada durante los aos
1960, 1970 y 1980. Haba que reembolsar esta deuda, y de hecho, no se reembolsa la deuda
cultivando maz o frijoles, ms bien se reembolsa la deuda exportando banano, cacao, caf,
y por supuesto, petrleo.
Es por esto que la cuestin de la deuda es en realidad fundamental al momento de definir las
polticas agrarias y alimenticias. Y cabe resaltar que una de las decisiones, la ms
adelantadora que tom el Presidente Rafael Correa, consisti en 2007, siete meses despus
de su eleccin, solicitar una auditora de la deuda externa del Ecuador por va de un decreto

21

presidencial. Este trabajo, sobre la deuda, desemboc en 2008 sobre la toma de decisiones
espectaculares sobre el futuro de la deuda externa ecuatoriana.
Como lo saben, la Comisin creada para realizar la auditora general de la deuda ecuatoriana
comunic sus conclusiones en septiembre de 2008 y, desde entonces, el gobierno decidi
suspender el pago de ciertos ttulos de la deuda, lo que llev a reducir drsticamente su peso
para el Ecuador (Jtiva, 2012). Otra medida adelantadora radica en la Constitucin de
septiembre de 2008, la cual contiene un artculo, el artculo 290, que define de manera muy
estricta las condiciones bajo las cuales el pas puede endeudarse: solo puede endeudarse para
el beneficio del inters pblico y bajo condiciones muy restrictivas. Me parece ser una
medida muy interesante de la cual muchos pases tendran que inspirarse en el futuro. Por
ejemplo, estoy trabajando sobre la deuda pblica griega, y el ejemplo del Ecuador de este
tiempo es totalmente inspirador para las y los que se preocupan de la presin que la deuda
ejerce sobre la poblacin griega estos ltimos aos.
La primera gran evolucin a la cual asist desde mi toma de posesin en 2008, es que se
volvi a reconocer la importancia de la agricultura familiar, olvidada en el pasado, y es
obviamente esencial por lo que la pobreza en el mundo es sobre todo rural. En los pases que
tienen una fuerte tradicin agraria como el Ecuador, muy a menudo observamos una gran
desigualdad entre, por un lado, los pequeos agricultores y, por el otro lado, los grandes
terratenientes que monopolizan el acceso a la tierra, al agua y a los crditos. Adems, estos
grandes propietarios tienden a traducir este poder econmico en influencia poltica. Entonces
reconocer la importancia de la agricultura familiar en la economa es una seal importante, y
ha sido la base de la declaracin por parte de las Naciones Unidas del ao 2014 como el Ao
Internacional de la Agricultura Familiar.
De nuevo, el Ecuador es un caso sintomtico. Segn los datos que tengo, las grandes unidades
productivas de ms de 100 Ha en el Ecuador representan 42% de las tierras cultivadas por
solo 2,3% de las unidades productivas. En otras palabras, tenemos muy pocas grandes
explotaciones y por otro lado, un gran nmero de pequeas unidades familiares, las cuales
tienen una superficie promedio de solo 1,4 Ha. Esta dualizacin es obviamente un problema
para el desarrollo rural y para la reduccin de la pobreza rural.
2) La importancia de la calidad nutritiva de la alimentacin
La segunda evolucin a la cual asistimos, es el reconocimiento de que la meta de las polticas
agrarias no solo tiene que apuntar a aumentar el volumen de produccin y, consecuentemente,
las caloras disponibles, tambin tiene que tomar en cuenta las dimensiones nutritivas, es
decir a la calidad de la nutricin y su diversidad. De hecho, en el pasado, se invirti mucho
en investigacin y desarrollo, apuntando a aumentar la produccin de los grandes cereales:
el trigo, el maz, el arroz, etc. y se invirti muy poco en las frutas y hortalizas, producciones

22

que mejoran la calidad del aporte nutricional y solo nos dimos cuenta recin de este
desequilibrio.
3) El futuro de la agricultura pasar por la agroecologa
La tercera gran evolucin a la cual asistimos es la constatacin de la necesidad deque la
agricultura industrial sea reemplazada paulatinamente por la agroecologa, o sea una
agricultura mucho ms respetuosa de los ecosistemas y del medio ambiente. De hecho, la
agroecologa se sustenta sobre una serie de tcnicas agronmicas que apuntan a que el
campesino encuentra en su entorno local los recursos que le permiten producir. Son tcnicas
agronmicas que apuntan a reducir su dependencia hacia insumos externos para su
produccin. Entonces es, por ejemplo, una agricultura que usa insumos orgnicos, abonos
orgnicos en vez de fertilizantes qumicos, fertilizante a base de nitrgeno, etc. Es una
agricultura que se sustenta tambin en el uso de los rboles en combinacin con los cultivos
clsicos, lo que se llama agroforesteria. Es una agricultura que apunta igualmente a usar
semillas locales, variedades criollas en vez de semillas patentadas. Y se podra multiplicar
los ejemplos. La idea clave radica en la autonoma, el rechazo de la dependencia y, por ende,
la disminucin de los costos de produccin para el campesino.
Ir hacia estas tcnicas agrcolas agroecolgicas es obviamente muy importante por el
ecosistema y la sustentabilidad de la agricultura, pero la dimensin medio-ambiental no es la
nica dimensin a la cual responde la agroecologa. Hay efectivamente otra dimensin que
es econmica. La agroecologa permite aumentar los rendimientos de produccin, sin
aumentar los costos de produccin. Al contrario, se puede hasta ahorrar en costos de
produccin si se reduce la dependencia hacia fertilizantes qumicos, fungicidas, semillas
comerciales. Tambin hay una dimensin que se refiere a la nutricin, a la calidad de la
alimentacin. La agroecologa es una agricultura diversificada, en la cual sobre un mismo
pedazo de tierra tenemos distintas especies cultivadas al lado de rboles frutales, con
pequeos animales, etc. Consecuentemente, las comunidades que dependen de este tipo de
agricultura en lugar de grandes monocultivos, grandes plantaciones, son comunidades cuya
calidad de alimentacin ser mejorada.
2. Los obstculos a la agroecologa
A pesar de estas ventajas que presenta la agroecologa, hay obstculos que impiden su larga
difusin. En 2011, hice un informe sobre la agroecologa y su contribucin al derecho a la
alimentacin, un informe que fue bastante comentado en el seno de las Naciones Unidas. (De
Schutter, 2011). En este informe, destaqu tres obstculos que impiden la larga difusin de
la agroecologa.
Un primer obstculo es muy sencillamente cultural, se trata de una cierta visin del progreso,
que habita las mentalidades de los gobiernos. Ven el progreso nicamente bajo la forma de
23

una industrializacin cada vez ms adelantada. En otras palabras, para ellos el progreso y la
modernizacin de la agricultura solo puede tomar una direccin: la de una mayor
dependencia hacia el petrleo y las semillas comerciales.
Hay luego un segundo obstculo, es que a menudo se mide el xito de la agricultura segn el
mejoramiento de la productividad, definiendo esta ltima como el rendimiento por hectrea.
Esta medicin de la productividad efectivamente beneficia a los monocultivos y a las
plantaciones industriales, por el simple hecho que cuando se siembra solo trigo o solo maz
sobre ciertos pedazos de tierras, las toneladas de trigo o de maz cosechadas por hectrea son
ms importantes. La agroecologa, siendo diversificada, cultiva muchas cosas distintas sobre
una misma superficie. Pero la medicin de la productividad es ms complicada y menos
impresionante cuando muchos cultivos coexisten. Tambin cabe mencionar que, en la
agricultura de monocultivos, industrial, a gran escala, se usa menos mano de obra. Se
reemplazan las mujeres y los hombres por maquinarias, as se cultivan estas grandes
superficies de monocultivos. Este tipo de agricultura permite tambin pagar la alimentacin
a un precio ms bajo gracias a una masa salarial relativamente baja por lo que se ahorra en
trabajo. En cambio, la agroecologa crea empleos.
Por fin, hay un ltimo obstculo, es el de la competicin entre estos distintos modos de
agricultura. Esta competencia es falseada ya que las grandes unidades productivas
industriales no integran en sus costos de produccin lo que llamamos externalidad negativa,
es decir los impactos sociales y ambientales negativos para la colectividad.
3. La soberana alimentaria
1) La Constitucin ecuatoriana
El Ecuador, desde 2008, ha inscrito la soberana alimentaria en su Carta Magna. Y la
soberana alimentaria es, a mi juicio, una idea muy importante porque afirma esta voluntad
de reconquistar la capacidad de decidir sobre las polticas agrcolas y alimenticias sin que
estas polticas sean tomadas como rehenes por los mercados internacionales. La raz de la
idea de soberana alimentaria radica en la autodeterminacin democrtica de las polticas
agrarias y alimenticias.
Sin embargo, s que esta promesa constitucional queda en buena parte incumplida y que
muchas reformas que tenan que poner en prctica la soberana alimentaria todava se hacen
derogar. La reforma agraria que tiene que suceder a las reformas agrarias de 1964 y 1974,
por ejemplo, se hace esperar y la desigualdad en el acceso a la tierra es todava muy
importante en el Ecuador. Tambin haba seguido la cuestin del derecho al agua en el pas.
Hasta donde yo s, la ley de aguas, que tena que volver el agua de riego ms abordable y
ms accesible para los pequeos campesinos, no cumpli esta meta. Mientras tanto, hoy en
el Ecuador, tenemos 60% de los recursos hdricos monopolizados, lo que es problemtico.

24

Creo que hay una tercera, dira yo, cuestin sobre la cual se espera que el Ecuador acte ms
rpido, es el vnculo entre la economa popular y solidaria, por una parte, que es un objetivo
del gobierno inscrito en la constitucin de 2008, y, por otra parte, el apoyo al mundo
campesino, a la agroecologa y la agricultura campesina e indgena. Por ejemplo, el Ecuador
podra inspirarse en Brasil que tiene un programa nacional de alimentacin escolar que cubre
hoy en da prcticamente la comida de 50 millones de alumnas y alumnos. Dentro de una ley
de 2009, el Estado legisl que 30% de este programa de alimentacin escolar tena que ser
abastecido por la agricultura familiar, definida en Brasil en textos legales. Esto permite dar
acceso al mercado a los pequeos productores familiares y tambin mejorar la calidad
nutritiva de los almuerzos servidos en las escuelas. Estos vnculos entre la poltica social y la
poltica agropecuaria y alimenticia de todava faltan en el Ecuador.
2) Los obstculos a la soberana alimentaria.
Dicho esto, el Ecuador no es el nico pas que ha tenido muchos problemas a traducir en
actos la promesa de soberana alimentaria proclamada en la esfera poltica. En este aspecto,
me gustara terminar por pormenorizar cuales son, a mi juicio, los cincos obstculos que
hacen que la soberana alimentaria como objetivo sea difcil de poner en prctica en el
Ecuador como en otros pases, son:
-

La medicin de la agricultura en trminos de productividad.

El primer obstculo es que muchos pases tienen todava como objetivo principal, incluso
nico, el aumento del PIB por habitante, es decir un crecimiento definido en trminos
puramente econmicos. Lamentablemente, muchas de las medidas que habra que tomar para
apoyar el desarrollo rural, para el mejoramiento de la calidad de vida de los campesinos, para
un mejor balance en el campo, son medidas que no favoreceran al aumento de los circuitos
monetarios de la comercializacin de la agricultura. Estas medidas fortalecen la capacidad
de las comunidades a nutrirse ellas mismas, pero no contribuyen para nada al aumento del
PIB medido en trminos monetarios. As que se podra imaginar usar otros indicadores
igualmente vlidos.
-

Las presiones externas

El segundo obstculo que ha impidiendo que la soberana alimentaria sea realmente el centro
de las polticas agrcolas y alimenticias, es que los pases enfrentan restricciones a veces
impuestas desde afuera, las cuales impiden una transicin haca la reconquista de la soberana
alimentaria, y el Ecuador no es ninguna excepcin. A pesar de los dos planes para el buen
vivir adoptados desde 2008, el Ecuador est todava vinculado a los mandatos de la
comunidad internacional, que presiona por ms liberalizacin de los intercambios, por el
pago de la deuda, etc.
-

El supuesto corporativismo campesino.

25

El tercer obstculo es la creencia generalizada, pero falsa, de que las inversiones destinadas
a la agricultura familiar y campesina solo benefician a este sector o grupo de la poblacin.
Mientras que son inversiones que benefician a la economa en su conjunto. Ningn pas puede
desarrollarse si una gran parte de su poblacin que se queda en la pobreza. Tenemos cada
vez ms estudios que demuestran que el aumento de los ingresos de los pequeos campesinos
les permite participar a la economa local. As que el desarrollo de la agricultura, y
especialmente de la agricultura familiar como estrategia para reducir la pobreza rural,
beneficia tambin a otros sectores de la industria y de los servicios, gracias al aumento
resultante del poder adquisitivo de la poblacin rural, la cual hasta ahora, puede participar
en la economa del pas. Por esta razn, hay que evitar de hacer de la lucha por la soberana
alimentaria un combate exclusivo a una clase de campesinos, es un combate que interesa a la
sociedad en su diversidad. Lo que explica que cada vez hay ms grupos en varios pases del
mundo que revindican la soberana alimentaria, ahora la soberana alimentaria ya no solo es
el lema de la Va Campesina.
Les doy tres ejemplos de los efectos positivos del mejoramiento de las condiciones de las
clases rurales sobre el conjunto de la sociedad. Primero, cuando hay pobreza en las zonas
rurales, esta acelera la emigracin de las zonas rurales hacia las ciudades. Esta migracin
lleva a la bajada de los sueldos en las ciudades, dado que numerosas personas, poco
cualificadas, aparecen sobre el mercado del trabajo en los sectores de la industria y de los
servicios. Si, al contrario, los campesinos tienen ingresos suficientes porque cuentan con un
respaldo suficiente por parte del Estado, porque tienen infraestructuras suficientes, porque
son apoyados por polticas pblicas adecuadas, no habra migraciones tan rpidas hacia las
ciudades y los sueldos de los urbanos podran ser mejor negociados.
Un segundo ejemplo, es que, si los ingresos de los campesinos aumentan, ellos podrn
comprar ms bienes de consumo producidos por sectores de la industria y de los servicios,
abriendo un nuevo mercado para el pas. As que es del inters de la economa en su conjunto
que el ingreso de los campesinos aumente y que tengan ingresos decentes.
Un tercer ejemplo que he pormenorizado en un informe dedicado a los vnculos entre
agricultura, alimentacin y salud, es que las poblaciones urbanas en pases como el Ecuador
con un crecimiento econmico rpido son cada vez ms dependientes de productos
alimenticios transformados de manera industrializada. La alimentacin es consecuentemente
cada vez ms de pobre calidad y los vnculos con los mercados locales son rotos. En el
espacio de una generacin, se pasa de una alimentacin basada sobre productos locales y
frescos, ligeramente procesados a alimentos ms ricos en azcar agregado, en sodio y en
grasa saturada, ciertamente con una mayor duracin de consumo, y capaz de soportar viajes
ms largos, pero con un valor nutritivo es mucho ms pobre. Para la calidad de la
alimentacin del pas en su conjunto, invertir en esta agricultura de proximidad es sumamente
importante.
26

Las fallas de la democracia participativa

Un cuarto obstculo que enfrenta la soberana alimentaria y que hace que su implementacin
se complique, es quetodava se tiene una concepcin de la democracia bastante pobre, la cual
se reduce muy a menudo a la celebracin de elecciones peridicas en las cuales la poblacin
puede participar. Mientras que la soberana alimentaria requerira una democracia
permanente, por lo que se trata de la posibilidad para cada uno de involucrarse a todos los
niveles de decisiones en cada momento para participar a la definicin de las polticas. Es la
posibilidad para la poblacin de influir realmente sobre las decisiones en temas de agricultura
y alimentacin.
-

Una visin reduccionista de la agricultura.

La creencia, fuertemente anclada en la cabeza de nuestros gobernantes, en una agricultura

simple, mecnica que simplifica el trabajo de las y los agricultores, que reduce la complejidad
de la naturaleza. Mientras que la soberana alimentaria o la agroecologa reconoce la
complejidad de la naturaleza, la necesidad de ponerse al servicio de la naturaleza, de
escucharla para producir mejor, y para que el trabajo del agricultor y de la agricultora sea un
trabajo ms activo y ms interesante.
4. Los desafos del futuro
El Ecuador tiene una base legal slida para desarrollar una nueva poltica agrcola basada
sobre el derecho a la alimentacin. Todava cuenta con bastantes tierras frtiles y la poblacin
activa en la agricultura campesina e indgena no ha sido completamente absorbida por el
proceso de urbanizacin. Tambin existen numerosos casos de agricultura orgnica, as como
instancias gubernamentales y organizacin no gubernamentales competentes y con
experiencia en este campo. Se necesita una visin poltica de conjunto para dar un dinamismo
nuevo al sector. Es una exigencia frente a la degradacin climtica y un deber tico para
asegurar el derecho a la alimentacin del pueblo ecuatoriano.

II. La UNASUR y la agricultura

Enrique Vaca
Hablar de la Importancia de la agricultura campesina para la regin, como se planific en
la organizacin del seminario del IAEN y en la publicacin de sus resultados es un real
desafo. De ms est decirles que me identifico ms con el concepto de agricultura campesina
que con el de agricultura familiar, primero porque hablar de agricultura campesina nos hace
pensar en la resistencia y luchas histricas que se han dado en Latinoamrica por el tema de
la tenencia de la tierra y a los modelos de desarrollo que se han querido imponer en nuestra
27

regin. El concepto de agricultor familiar es algo ms reciente y est ligado a la perspectiva

neoliberal de los noventas.
Me gustara comenzar mencionando algunos aspectos que resaltan el valor de la agricultura
campesina para la regin. En oposicin al modelo de produccin agroindustrial, la agricultura
campesina constituye un modo de produccin ms equilibrado y en mayor sintona con el
medio ambiente. Es ecolgicamente ms amigable, sustentable en el tiempo, generador de
empleo digno. Adems contribuye a recuperar saberes, valores y lazos de pertenencia a la
comunidad donde se desarrolla. A diferencia de lo expresado, el modelo agroindustrial tiende
a la concentracin, a la primerizacin productiva, el capital intensivo y tiene un impacto
importante en materia ambiental.
En esencia podemos hablar de dos modelos de desarrollo contrapuestos. La agricultura
campesina se construye desde un modelo de acumulacin distinto, el cual privilegia el valor
de uso de la tierra por encima del valor de cambio que le asigna el modelo agroexportador y
extractivista. Esto constituye una forma de encarar la produccin desde perspectivas y
visiones distintas.
A estas visiones distintas, se suma a otra caracterstica de la agricultura campesina que es la
necesidad generar asociatividad. Estos espacios son fundamentales para la generacin de lo
que mencionamos anteriormente, sentimientos de pertenencia a espacios comunes que
generan compromisos con el desarrollo de la comunidad. El cooperativismo es una expresin
que surge de la asociatividad necesaria para sumar valor a la produccin de la agricultura
campesina.
El cooperativismo es una forma de organizacin para agregar valor social a la cadena de
produccin de la agricultura campesina y una forma de garantizar la diversidad en la oferta
que es vital en la contribucin a la seguridad alimentaria de un pas o de la regin. Como
sealamos anteriormente, la diversidad de la oferta de productos que tienen su origen en la
economa campesina es un elemento importantsimo en la lucha contra la primarizacin de
la agricultura en los pases de la regin. Por ltimo, la existencia de una agricultura campesina
pone en discusin temas trascendentes para las sociedades latinoamericanas como son el de
la tenencia y acceso a la tierra, y el uso del agua. Temas que han generado y generan luchas
sociales en nuestra regin.
En trminos institucionales los gobiernos de la regin han comenzado a mirar a la agricultura
campesina en forma diferenciada. En materia de polticas pblicas, varios pases han
establecido Ministerios que se dedican a atender las necesidades de este sector en la economa
nacional. Se han implementado polticas pblicas diferenciadas en pases como Brasil,
Argentina, Uruguay, Bolivia; se han recuperado polticas de desarrollo rural integral que
haban sido eliminadas en los 90, etc.

28

El principal objetivo de estas polticas pblicas diferenciadas para la agricultura campesina

es garantizar la seguridad alimentaria en la regin. La agricultura campesina est llamada a
jugar un rol importante en este sentido. Los ejes centrales de estas polticas son el aumento
de la calidad y disponibilidad de alimentos, la diversificacin de la oferta y la promocin de
un desarrollo sostenible con inclusin social para el sector. Estas polticas diferenciadas en
la regin han ido acompaadas con mecanismos de crditos preferenciales, con polticas de
compras pblicas, con polticas especficas para atender la problemtica de la mujer en la
economa campesina y el de la juventud. Tambin se han establecido programas y polticas
para facilitar la titularizacin de las tierras y reconocer los territorios de los pueblos,
indgenas.
En fin, son muchas las iniciativas que cada uno de los pases que integran la regin estn
llevando a cabo. Me gustara referirme ahora a lo que hacemos desde los procesos
subregionales y regionales por mejorar las condiciones de vida de los campesinos. En el
MERCOSUR existe una instancia que trabaja desde hace diez aos temas de la agricultura
familiar que es la Reunin Especializada de Agricultura Familiar, conocida como REAF.
Ella trabaja en la construccin de un registro nacional de agricultores familiares bajo criterios
compartidos regionalmente. Esto posibilita la identificacin clara de la poblacin campesina
y el desarrollo de polticas diferenciadas para el sector. Tambin se ha trabajado en la
generacin de un seguro de riesgo para los agricultores familiares y un sello que identifique
los productos que tienen su origen en la economa campesina para facilitar su
comercializacin regional. Naturalmente, las polticas de gnero y juventud constituyen
tambin ejes de trabajo de la REAF.
En el mbito de UNASUR, el tema de seguridad alimentaria y lucha contra el hambre se
trabaja en el Consejo Suramericano de Desarrollo Social que est integrado por los Ministros
de Desarrollo Social de la Regin. En este mbito, se defini como prioritario garantizar a
los ciudadanos de UNASUR la seguridad alimentaria y la soberana alimentaria, entendida
como el derecho inalienable de una Nacin a definir y desarrollar polticas agrarias y
alimentarias apropiadas a sus circunstancias especficas, de forma de producir los alimentos
requeridos por su poblacin.
En la CELAC el tema de la agricultura campesina tambin est presente. En este espacio, se
habla de agricultura familiar, campesina e indgena como forma de incluir la diversidad de
aproximaciones al anlisis de la problemtica de este sector. Se subraya que las polticas
pblicas para la promocin de la produccin y el bienestar de la agricultura familiar,
campesina e indgena deben generar garantas de seguridad alimentaria y nutricional.
Adems, las polticas pblicas deben contribuir a la erradicacin del hambre y la pobreza
rural y fomentar, en el mbito de la CELAC, el dilogo y la cooperacin sobre desarrollo
territorial rural a partir de las iniciativas emprendidas por los Estados Miembros como es la
iniciativa de Amrica Latina y el Caribe sin Hambre 2015.
29

Como vemos, el tema est ms que presente en los procesos de integracin regional en curso
en la regin. Ahora bien, me gustara concluir esta disertacin mencionando algunos de los
desafos que tenemos por delante. Creo que el mecanismo de compras pblicas como
herramienta para consolidar polticas de seguridad alimentaria debe fortalecerse en el corto
y mediano plazo como poltica regional. Este mecanismo debera ir acompaado de polticas
fiscales y ambientales para favorecer el desarrollo de la agricultura campesina. Es necesario
trabajar tambin en el desarrollo de un modelo tecnolgico y de innovacin apropiado para
la agricultura campesina. Este modelo es fundamental: fortalecer la capacidad productiva del
sector y para el desarrollo de cadenas sociales de produccin.
A nivel regional, deberamos trabajar en la creacin de un Banco Social Regional que atienda,
fundamentalmente, las necesidades de los agricultores campesinos y consolide un modelo de
desarrollo que garantice, desde la perspectiva de la economa campesina, la seguridad y
soberana alimentaria. Avanzar en la titularizacin y en polticas de acceso a la tierra para el
sector, debe transformarse en una poltica pblica regional. El fortalecimiento de las
organizaciones campesinas debe ser uno de los ejes de esas polticas pblicas regionales.
Para ello, deberan incorporarse tres ejes transversales a estas polticas que son: el eje de
derechos humanos, de gnero y el de medio ambiente.
Por ltimo, incluir como prioridades de los Estados todos los Objetivos de Desarrollo
Sustentables (ODS) que tengan que ver con la agricultura campesina y la seguridad
alimentaria y nutricional.

30

CAPITULO III: LA DINAMICA CONTEMPORANEA DE LA AGRICULTURA

FAMILIAR CAMPESINA E INDIGENA EN EL ECUADOR
Michel Laforge y Pablo Caller i Salas

Introduccin
En el marco del Ao Internacional de la Agricultura Familiar decretado por la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU) en 2014, varios actores provenientes de la academia, de
instituciones pblicas y de movimientos sociales ecuatorianos decidieron lanzar una serie de
seminarios temticos para analizar la situacin de la agricultura ecuatoriana, as como
formular propuestas hacia otro modelo de desarrollo ms respetuoso del ser humano y de la
naturaleza. La apuesta fue crear un espacio de debate abierto a una amplia gama de actores
para que participaran directamente en la elaboracin de un diagnstico sobre la situacin de
la agricultura y en la formulacin de propuestas para cambiarla. Esta dimensin participativa
y la apertura a una multitud de actores nos pareci necesaria para tener una visin fiel del
campo ecuatoriano, pero tambin proponer medidas adaptadas a las necesidades inmediatas
de los actores.
Vamos, en un primer paso, a describir cmo se desarrollaron los seminarios organizados por
el IAEN en 2014 y 2015 (definicin de la agricultura familiar campesina, hiptesis de trabajo,
metodologa). Luego se presentar el panorama general de la agricultura ecuatoriana,
detallando primero los impactos que tuvo la Revolucin Verde sobre el campo ecuatoriano,
para despus caracterizar el peso que tiene todava la agricultura familiar en la produccin
agropecuaria nacional, y terminar sobre la actuacin del gobierno en cuanto al fomento de la
agricultura. Finalmente, se detallarn los siete temas que se tiene que considerar cuando se
trata del desarrollo y del sustento de una agricultura familiar e indgena.
Cabe recordar que el documento presentado a continuacin es una versin mejorada del que
se present como base de trabajo para el Da de Trabajo Participativo que auspici el Instituto
de Altos Estudios Nacionales (IAEN) a finales de julio de 2015 al que participaron ms de
150 personas (miembros de ONG, de la academia, de movimientos sociales, de entidades
pblicas, etc.). Fue este documento que los participantes aumentaron con sus propuestas, sus
crticas, sus cuestionamientos y que, finalmente, gener las 28 propuestas para fortalecer la
agricultura campesina que se presentarn en el prximo captulo.
1. La metodologa de la iniciativa del IAEN
1) Definicin qu es la agricultura campesina?
Antes que nada, es necesario definir lo que entendemos por Agricultura campesina. El
concepto se utiliza de manera universal tanto en las Naciones Unidas como en los
movimientos campesinos (la Va Campesina por ej.) pero todava no hay un consenso sobre
lo que abarca. Tampoco se logr consensuar una definicin de la misma en el Ecuador, pese
31

a algunos esfuerzos de sectores dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Agua y

Pesca (MAGAP), de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) y
del mismo IAEN.
Propondremos aqu una definicin de la agricultura familiar campesina como la de unidades
domsticas donde la produccin y la reproduccin estn ntimamente ligadas, y en las cuales
existe una instancia de decisin nica (Merlet y Fraticelli, 2012). Estas unidades tienen tres
caractersticas en comn: primero, no utilizar de manera dominante a fuerza de trabajo
exterior a la unidad domstica (aunque se puedan utilizar trabajadores contratados para
trabajos puntuales), lo que tiene por consecuencia el limitar el tamao de las unidades de
produccin. En segundo lugar, remunerar la fuerza de trabajo sobre la base de los resultados
de la unidad de produccin, y no sobre la base de salarios. Y, finalmente, integrar las
dinmicas transgeneracionales y patrimoniales en la toma de decisiones.
En el Ecuador, estas unidades se inscriben adems en un entorno social de comunidades, con
relaciones de reciprocidad y de accin colectiva con caractersticas y manifestaciones
diferentes dependiendo si se trata de poblaciones campesinas mestizas, o de poblaciones
indgenas de la Sierra, de la Costa y de la Amazona, afrodescendientes y montubias. Las
comunidades de pueblos y nacionalidades ancestrales utilizan saberes y formas de
organizacin tradicionales, producen alimentos para el autoabastecimiento y, eventualmente,
para el mercado. Sus formas de produccin estn en retroceso frente a la hegemona del
mercado y las estadsticas oficiales no los registran. Constituyen, en la sierra, un tipo de
agricultura donde lo comunitario 1 se superpone a la actividad familiar individual en las
formas de produccin, de servicios y de comercializacin. En la Amazonia, la problemtica
es totalmente diferente, en funcin del entorno ambiental y de la centralidad del territorio.
No retomamos en este documento la problemtica de las comunidades de pescadores y
recolectores de la Costa, pese a que, en algunos casos, tambin son agricultores familiares
campesinos como parte de la diversificacin de sus actividades econmicas.
Esta dimensin familiar y la importancia de lo indgena en el Ecuador nos conducen a escribir
este manifiesto a favor de la agricultura familiar campesina e indgena. No obstante, cabe
recordar que la agricultura familiar campesina no solo es indgena, as que los trminos
agricultura campesina o agricultura familiar que usaremos a continuacin no se deben pensar
como excluyente de la realidad indgena, sino como incluyentes.

2) Las hiptesis del programa de trabajo

1

No confundir agricultura colectiva, donde las tareas de produccin son compartidas por todo un colectivo,
y las prcticas de trabajo colectivo como la minga que todava existen en el Ecuador.

32

El trabajo que se llev a cabo a lo largo de los seminarios se construy alrededor de dos
hiptesis centrales:
-

Las agriculturas familiares campesinas e indgenas, si tienen condiciones favorables

(de acceso a suficiente tierra, de acceso a agua, de acceso a mercados, a crditos
productivos) pueden generar empleo, ingresos y valor agregado, de manera
comparable, e inclusive con mejores resultados que las agriculturas ms intensivas en
capital. De hecho, su productividad, medida en valor agregado por unidad de
superficie, es muchas veces mayor que la de la agricultura empresarial (Brassel y
otros, 2008).

La agroecologa, no solamente es un nuevo paradigma de agricultura ms conveniente

para la salud de la familia campesina, del consumidor y del medio ambiente, sino que,
adems, bajo ciertas condiciones, puede generar suficientes ingresos econmicos para
las familias productoras y, al mismo tiempo, producir alimentos para todo el pas.

Creemos que otro modelo de desarrollo rural es posible y deseable para la agricultura
ecuatoriana. Esta fue la razn por la que se lanz esta iniciativa cuyo alcance es sumamente
prctico y dirigido a implementar este otro modelo.
Con este fin, se realizaron los seminarios dentro del IAEN cuya metodologa se detallar a
continuacin.
3) Los conversatorios
En primer lugar, se constituy un grupo de trabajo dentro del IAEN, con representantes de la
sociedad civil, que empez por definir seis temas claves para comprender la situacin de la
agricultura familiar campesina en el Ecuador: el acceso a tierra, el acceso al agua, la
comercializacin, el modelo productivo, el Buen Vivir en el medio rural y el rol del Estado.
A partir de la definicin de estos temas, se realizaron seis conversatorios en el IAEN bajo la
modalidad de panel. As que, para estudiar cada asunto, se convoc a tres panelistas con
diferentes enfoques y con experiencia en el tema para que compartieran sus visiones con la
audiencia. Luego de las presentaciones, se abra un espacio para el debate y el intercambio
con los panelistas. En los das siguientes se publicaba en la pgina web del IAEN un informe
sobre el contenido de las presentaciones y de los debates.

4) El Da de Trabajo Participativo
A partir de estos informes, se redact un documento de sntesis que recogi las principales
problemticas planteadas en cada uno de los seminarios y diferentes propuestas de acciones
33

favorables a las agriculturas campesinas y familiares. As que, para cada uno de los asuntos,
se elaboraron propuestas de mediano y largo plazo, que necesitan cambios estructurales, y
propuestas de corto plazo, que privilegian una aplicabilidad inmediata con bajos costos.
Este documento fue la base sobre la cual debatieron ms de 150 personas repartidas en 8
grupos de trabajo durante un da en el IAEN. Gente proveniente de Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) (FIAN, HEIFER, AVSF), de movimientos sociales (Ecuarunari,
FENOCIN, CNC-Eloy Alfaro, Mujeres Populares y Diversas), de instituciones pblicas
(Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) Provincial de Pichincha, MAGAP, la
Secretara del Buen Vivir), de la academia (Universidad Central del Ecuador, la Facultad
Latino Americana de Ciencias Sociales, IAEN, Universidad Andina Simn Bolvar,
Universidad de Manab) y campesinos discutieron sobre las propuestas para finalmente,
luego de un trabajo de sistematizacin, llegar a 28 propuestas de corto plazo y algunas a largo
plazo.

1) El contexto actual de la agricultura familiar campesina e indgena

La situacin agropecuaria del pas ha sido fuertemente impactada por las sucesivas reformas
agrarias implementadas desde los aos 60, como se ha visto en el captulo primero y
apuntaban indistintamente a modernizar la agricultura y a desarrollar su potencial comercial. 2
Estas reformas se inscriben totalmente dentro del paradigma de la Revolucin Verde que se
presenta a continuacin.
1. El agotamiento del modelo de produccin de la Revolucin Verde
El modelo de la Revolucin Verde, que se estableci desde los aos 60 como el paradigma
de la agricultura moderna, est basado en semillas de variedades mejoradas, de mayor
rendimiento, y en la utilizacin de pesticidas, que permiten luchar contra las plagas, as como
en fertilizantes de sntesis qumica; adicionalmente, utiliza la mecanizacin de la produccin
y la motorizacin de la maquinaria como complementos de un modelo de industrializacin
de la produccin agropecuaria.
Sin embargo, las llamadas semillas mejoradas corresponden a variedades seleccionadas
por su alta productividad en las condiciones ideales de las estaciones de investigacin; estas
variedades necesitan que se repliquen dichas condiciones ideales para poder expresar todo su
potencial, a diferencia de las semillas campesinas, seleccionadas a lo largo del tiempo para
adaptarse a ecosistemas especficos. Sin aportes importantes y costosos de insumos, las
semillas mejoradas pueden inclusive causar una disminucin de los rendimientos

Para un estudio de las reformas agrarias del Ecuador y de la estructura de la tenencia de la tierra, ver Brassel,
Frank, Ruiz, Patricio y Zapatta, Alex (2008). La estructura agraria en el Ecuador: una aproximacin a su
problemtica y tendencias. En Brassel, Frank, Herrera, Stalin y Laforge, Michel, (ed), Reforma Agraria en el
Ecuador: viejos temas, nuevos argumentos, Quito: SIPAE: 17-32.

34

(Dufumier, 2012), lo cual podra ser una explicacin de los descensos de productividad para
ciertos cultivos que se observan en el Ecuador.
Los insumos qumicos utilizados para luchar contra las plagas deben enfrentar la capacidad
de resistencia y de adaptacin de las mismas, lo que ocasiona que se necesiten
constantemente dosis ms fuertes y nuevos productos, lo que encarece la produccin, en una
lucha sin fin contra las capacidades de adaptacin de la naturaleza. Los transgnicos son parte
del mismo modelo de combate a las plagas: los cultivos desarrollados tienen la capacidad
sobre todo de resistir a algunos herbicidas; el inters de esta frmula encuentra su lmite
cuando empiezan a surgir espontneamente plantas resistentes a dichos herbicidas. De la
misma manera, los cultivos transgnicos que secretan productos insecticidas no pueden evitar
la aparicin de cepas de insectos resistentes. Es una lucha sin fin que solamente brinda rditos
a la industria agroqumica productora de los insumos (Dufumier, 2012).
2. Las consecuencias del modelo de produccin de la Revolucin Verde
Las consecuencias del modelo de produccin de la Revolucin Verde son, primero, la
pauperizacinde los productores, quienes no cuentan con recursos para poder adquirir los
insumos requeridos, ocasionando un importante aumento de la pobreza en el campo. De la
totalidad de pobres que no logran llegar al mnimo de alimentacin correcta en el mundo, los
dos tercios son agricultores (Dufumier, ibid).
La hambruna que afecta a la poblacin mundial (la FAO estima que, de los 7 mil millones
de seres humanos del planeta, casi mil millones no tiene acceso a las 2200 kilocaloras diarias
necesarias, mientras que cerca de 2 mil millones de personas tienen carencias nutricionales).
Esto no se da por una falta de alimentos. En el mundo se producen ms de 330 kg de
equivalentes-cereales por persona por ao, cuando se necesitan alrededor de 200 kg de
equivalentes para alimentar correctamente a una persona en el ao. El problema es la
reparticin de esta produccin de alimentos: ms de 600 kg anuales en la mayora de los
pases del Norte contra menos de 200 kg en algunos pases africanos. Los pobres padecen
hambre no porque no haya alimentos, sino porque no tienen los recursos para comprarlos, al
haber perdido sus fuentes de ingreso (Dufumier, ibid).
La emigracin; cuando, debido a la pobreza, las poblaciones salen del campo para vivir en
la ciudad, constituyendo cinturas de miseria alrededor de las grandes ciudades del planeta.
Esta emigracin tambin puede ser internacional, con situaciones a veces dramticas, como
los muertos en el desierto de Arizona 3, tratando de llegar desde Mxico a Estados Unidos, o
los nufragos africanos en las costas italianas, tratando de llegar a Europa.

Segn las estimaciones, durante los 10 ltimos aos, se encontr ms de 2000 cuerpos de migrantes en el
desierto de Arizona, entre 2003 y 2013. Helmore, Edward (2013). Death map of deserts aims to save lives of
desperate Mexican migrants, The Guardian, Junio 1, the Observer.

35

Existen otras consecuencias, las consecuencias ambientales, como la cada de la tasa de

humus en el suelo, la erosin y la salinizacin de las tierras arables, la prdida de la
biodiversidad domesticada y silvestre, la sobre mortalidad de numerosos insectos
polinizadores, la proliferacin intempestiva de insectos predadores, de agentes patgenos y
de malezas, la contaminacin de los alimentos, del aire, de las aguas y de los suelos, etc.
(Dufumier, ibid, Hidalgo, Houtart y Lizrraga, 2014).
En cambio, la agricultura familiar campesina se distingue por su respeto del medio ambiente,
as como del ser humano. Detallaremos las ventajas que presenta a continuacin, as como la
importancia que todava tiene para el pas.
3. Las ventajas de la agricultura familiar campesina e indgena y su importancia
en el Ecuador
Como ya lo mencionamos y numerosos estudios confirman (F. Houtart y Wen Tiejung, 2012;
F. Hidalgo, F. Houtart y P. Lizaraga, 2014), la agricultura familiar campesina presenta
muchas ventajas, entre las cuales destacamos algunas como luchar contra la pobreza,
asegurar un ingreso decente a los productores y sus familias, producir alimentos
culturalmente adaptados y en cantidad suficiente para la poblacin de un pas, y as luchar
contra el hambre, asegurar la soberana alimentaria de un pueblo resguardndolo contra
cambios de precios sbitos en los mercados internacionales de alimentos, reinvertir la riqueza
creada en el medio rural, dar vida al medio rural creando y manteniendo paisajes, proteger la
biodiversidad (en particular la agrobiodiversidad) y los ecosistemas.
Aunque no cuenta con un apoyo suficiente de las autoridades pblicas ni tampoco con medios
de produccin en suficiencia (tierra, agua, semillas, etc.), la agricultura familiar campesina
todava es mayoritaria en el Ecuador. De hecho, la poblacin rural comprende el 32.5% de la
poblacin, es decir un poco ms de 5 millones de habitantes y la poblacin campesina es de
3034.440 personas (alrededor de 600 000 familias). De esta, se estima que la agricultura
familiar campesina que representa el 75% del total de unidades productivas, ocupando el
17% de la superficie de uso agrcola del pas, provee ms de 60% de los alimentos
consumidos en el Ecuador (SIPAE, 2009).
A pesar de su importancia demogrfica, productiva y econmica, existen tres fenmenos que
afectan a la poblacin rural en el Ecuador y ponen en peligro su reproduccin: los altos
niveles de pobreza en el campo (segn la ENIEP, 42% de la poblacin rural padece de
pobreza), el envejecimiento de la poblacin, debido a la migracin de la poblacin activa
hacia las ciudades o afuera del pas4, y por fin, la feminizacin del campo (segn la FAO, en
4

Si bien es difcil tener datos muy precisos sobre migraciones internas, sabemos que la mayora de la
migracin interna en el Ecuador va de un sector rural hacia un sector urbano y es sobre todo el hecho de gente
menor de 65 aos. As, por ejemplo, 91% de los inmigrantes en la provincia de Pichincha y 89% de los
inmigrantes de la provincia de Guayas tienen menos de 65 aos. Loor Valeriano, Katherine, Zurita Herrera,
Gaudencio (2013). Estadsticas y distribucin espacial de la migracin en el Ecuador segn el censo 2010.

36

el Ecuador, 25% de las UPA son gestionadas por mujeres) (FAO, 2013). Cabe mencionar
que este panorama nacional puede ser reductor en la medida en que oculta las particularidades
regionales. As el peso de lo rural es diferente segn las regiones, y sera importante hacer
una diferenciacin de los varios tipos de ruralidad en los diferentes cantones del pas (Ramn,
2015).
Si bien la agricultura familiar campesina e indgena es importante para la alimentacin del
pas, como lo veremos a continuacin el Estado, a travs de sus polticas, no prioriza su
fomento.
4. Las polticas agropecuarias del Estado
1) Las metas de la Revolucin Ciudadana

Desde su llegada al poder, en el ao 2007, el nuevo gobierno del presidente Rafael Correa
introdujo la tierra como uno de los temas de la agenda poltica de la revolucin ciudadana,
hasta hablar de la Revolucin Agraria 5, aunque en algunos casos, ms sencillamente de
Reforma Agraria.
No se trataba solo de discursos tericos, el ejecutivo abogaba a favor de medidas concretas,
como este da de noviembre de 2008, cuando Rafael Correa dio un plazo de un ao a los
propietarios de tierras improductivas de la cuenca del ro Guayas para que las pusiesen a
producir, bajo amenaza de expropiarlas si se mantena la situacin de improductividad 6.
Asimismo, el Ministro de Agricultura de ese entonces, Rafael Poveda, anunci en enero de
2009 un proyecto de reforma agraria que contemple la expropiacin de tierras
improductivas7. Este tema fue retomado fuertemente por su sucesor, el Ministro Ramn
Espinel, quien, en octubre de 2009, anunci la aplicacin de un plan de redistribucin de
tierras que, segn l, abarcaba 130 000 ha controladas por el Estado, adems de una
estimacin de unos 1,5 millones de hectreas susceptibles de ser revertidas a los campesinos
por su improductividad actual8. El presidente Correa retom este tema en octubre de 2010,
anunciando en el Congreso de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del
Campo (CLOC) que 200 000 ha de propiedad del Estado iban a ser repartidas, y anunciando

Recuperado
el
10/03/2016
en
https://www.dspace.espol.edu.ec/bitstream/123456789/24489/1/Estad%C3%ADsticas%20y%20distribuci%
C3%B3n%20espacial%20de%20la%20migracion%20en%20el%20Ecuador_icm.pdf
5
Ver Correa, Rafael (2010). Discurso de Apertura. Discurso dado para el Congreso de la Confederacin
latinoamericana de Organizaciones del Campo (CLOC) Va Campesina. Quito, Ecuador.
6
La Hora, 29 de noviembre de 2008.
7
Agencia de noticias EFE, 14 de enero de 2009.
8
Agencia de noticias EFE, 23 de octubre de 2009.

37

que Ecuador est al inicio de la Revolucin Agraria, y que sta se radicalizar con ms
fuerza9.
Si bien la Constitucin del 2008, corroborada por la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria
de 2009, anunciaba un fortalecimiento de la Soberana Alimentaria y nuevos mecanismos de
control del latifundismo, la nueva Ley de Tierras que solamente ha sido aprobada en enero
de 2016, la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria (2011 y bajo revisin) o el Cdigo
de la Produccin, Comercio e Inversiones (2010) no comportan medidas especiales de
cambios estructurales en el acceso a los recursos tierra o agua.
2) El contexto poltico
En este contexto, diferentes polticas han sido implementadas a lo largo de la Revolucin
Ciudadana, para progresivamente articularse alrededor de dos estrategias presentadas como
claves a partir del ao 201310: el Cambio de la Matriz Productiva y la Estrategia de
Erradicacin de la Pobreza.
El Cambio de la Matriz Productiva apunta a cambiar estructuralmente la economa
ecuatoriana y su rol en la economa mundial, el cual se restringe actualmente al de proveedor
de materias primas sin (o con poco) valor agregado y al de importador de bienes de consumo
o de capital. El objetivo es diversificar la produccin nacional, sustituir las importaciones y
aumentar el valor agregado de las exportaciones gracias al desarrollo del capital humano y la
inversin en el aparato productivo. Lejos de ser un simple plan de desarrollo econmico, se
trata ms bien de construir una nueva sociedad a partir de una nueva base econmica, ms
competitiva y, al mismo tiempo, ms respetuosa del medio ambiente y del ser humano
(SENPLADES, 2014a).
En cuanto a La Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza (ENIEP)
publicada por la SENPLADES en 2014, alude explcitamente a la revolucin agraria como
un eje esencial de la lucha contra la pobreza (SENPLADES, 2014b). Aunque dirigida a la
agricultura familiar campesina como sujeto priorizado, parecera no contar con recursos
especficos de intervencin, pese a contar con metas bastante claras y, por otro lado, mostrar
menos visibilidad que la primera.
Sin embargo, las polticas pblicas que se implementaron atestiguan ms bien de un apoyo
al modelo agrcola convencional (monocultivos) sin que se pueda observar una reorientacin
de fondo hacia una agricultura sostenible y de pequea escala.

Agencia de noticias ANDES, 12 de octubre de 2010.

Ao que corresponde con el principio del segundo periodo presidencial (2013-2017) que varios
observadores interpretaron como la transicin de un modelo socialista del siglo XXI hacia un capitalismo
moderno.
10

38

3) Las polticas implementadas:

Esta poltica de apoyo del modelo agrario convencional, se comprueba en el anlisis que
llevamos a continuacin de unas polticas emblemticas que implement el MAGAP durante
los aos de gobierno de Alianza Pas, as como del ltimo Informe de Gestin Institucional
del mismo ministerio.
-

Unas polticas emblemticas

El mandato Agrario: Para dar respuesta al alza de los precios agrcolas a principio de 2008,
cuando varios pases conocieron motines contra el hambre, la Asamblea Constituyente
aprob en julio de ese ao el Mandato Agrario. Este plan inclua medidas especiales y de
corto plazo para enfrentar el alza de los precios agrcolas mientras la Asamblea se
concentraba sobre la elaboracin de la nueva Constitucin. Concretamente se trat de
exonerar el pago de impuestos (renta, IVA, aranceles) as como el otorgamiento de subsidios
para los importadores de agroqumicos y los productores agrcolas. Como lo notaron
Fernando Rosero, Yolanda Carbonell y Fabin Regalado (2011: 94), el costo total del
Mandato se estim en 415 millones de dlares [y] de la investigacin realizada, se puede
concluir que la mayora de medidas previstas en el Mandato, 16 beneficiaron directamente
a industriales del sector de alimentos y no a los pequeos productores.
Socio Siembra: Programa de corta duracin y parte del Mandato Agrario ya mencionado,
consista en el reembolso a los productores de sus gastos en insumos qumicos, bajo la
presentacin de facturas, hasta un monto mximo de 240$ por Unidad Productiva. (Escobar,
2008). Este proyecto solamente dur durante una campaa en el ao productivo 2008-2009.
Certificado de Abono Tributario: Se trata de un mecanismo mediante el cual ciertos
exportadores reciben, por parte del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE), una
nota de crdito utilizable para el pago de ciertas entidades estatales (SRI, SENAE, BNF, etc.).
Esta nota de crdito solo es emitida para los exportadores cuyo nivel de acceso a un
determinado mercado hayan sufrido una desmejora, ya sea por cambios en los niveles
arancelarios o imposicin de sanciones unilaterales, lo que abarca, segn la coyuntura,
agroexportadores. (Asamblea Nacional del Ecuador, 2013: Art.7). As, el Telgrafo sealaba
que, despus de la no renovacin de la preferencia arancelaria ATPDEA por parte de los
EE.UU., los exportadores de flores se beneficiarn con una compensacin del 6,8% del
valor de sus ventas a EE UU; los atunes con 12,5%; textiles 1,5% y el brcoli con 14,9%..
(El Telgrafo, 2013).
La distribucin de urea subsidiada: pensada como una ayuda a la productividad, esta
medida ha sido tambin un mecanismo de corrupcin cuando supuestos productores
revendan la urea subsidiada en el mercado, embolsando 20$ de diferencia por cada saco
revendido. Adems, se trata de un subsidio considerado como ineficiente pues el costo de
39

transporte y almacenamiento supera al costo final al productor y, por lo tanto, representa un

gasto alto para el Estado.
A continuacin, les proponemos un anlisis de unos programas financiados por el MAGAP
durante el ao 2014. (MAGAP, 2015a).
El Proyecto Nacional de Semillas para Agrocadenas Estratgicas (Plan Semillas):
Sucesor del llamado Plan Semilla de Alto Rendimiento implementado por el MAGAP en
2012 y 2013, este proyecto, vigente desde principio del 2014 y corriendo hasta finales de
2017, apunta a mejorar la productividad de pequeos y medianos agricultores (UPA 10
Ha.) gracias al subsidio de paquetes tecnolgicos de alto rendimiento para varios cultivos :
maz duro, arroz, algodn, frjol, maz suave, hortalizas, papa, caa de azcar, brcoli, etc.
(MAGAP, 2015b). Estos paquetes tecnolgicos estn compuestos de semilla de alta calidad,
abonos edficos y agro insumos, y estn acompaados por una asistencia tcnica. La mejora
de productividad bsqueda apunta a la sustitucin de importacin (de papas en batones, maz
duro,), al aumento del consumo nacional (maz suave, caa de azcar,) o a la
exportacin (caa de azcar para biocombustible, frjol seco, arroz,).
El subsidio al 2014 fue de US$ 47.210.778 beneficiando a pequeos productores de maz
duro y arroz. El problema con este tipo de proyecto, de corte bastante paternalista, es que
refuerza el esquema de dependencia de los pequeos productores de insumos agroqumicos,
fortaleciendo sobre todo a las distribuidoras de estos insumos.
El Plan Agroseguro: se trata de un programa para asegurar los cultivos contra eventos
catastrficos, que parece haber tenido problemas en crear el inters en los productores,
debido, por un lado, a su costo, la operacin a travs de una operadora privada y la
complejidad de los trmites, as como a los rumores negativos sobre las dificultades de
rembolso en caso de daos efectivos. Otra limitacin es que el modelo de seguro se realiza
en funcin de rubros priorizados y con lmites en cuanto a la extensin de tierra, que
dificultan la participacin de productores familiares campesinos que mantienen produccin
diversificada. A finales de 2014, se estimaba a 90.977 productores asegurados, representando
una superficie de 320,713 Ha. (MAGAP, 2015a).
El Plan Tierras: en marzo del 2010, el Ministerio de Agricultura aprob un Plan Tierras
para redistribucin de tierras controladas por el Estado, que mejoraba el plan inicialmente
llamado Plan Haciendas que haba sido preparado desde el 2009. Para implementar este
proyecto, en julio de 2010, se cre la Subsecretara de Tierras y Reforma Agraria en el
MAGAP. Este plan, desde su creacin hasta marzo de 2013 ha redistribuido predios por
22242 Has (MAGAP, 2015). Esto puede considerarse insuficiente, si se toman en cuenta las
necesidades de las 500 000 familias campesinas que existen en el Ecuador.

40

El Proyecto Nacional de Ganadera Sostenible, cuyo objetivo es potencializar la eficiencia

ganadera, se orienta sobre todo a la mejora gentica y productividad. Entre las acciones estn
la importacin de ovejas del Uruguay y ganado de carne de las razas Nelore, Brahman,
Angus y Braford- de Paraguay. Es sorprendente la importacin de animales, cuando lo que
se quiere hacer para mejorar la gentica animal es la importacin de semen. En todo caso,
esta iniciativa de importacin recibi crticas de la Asociacin de Ganaderos, quienes eran
supuestamente los beneficiarios. Los pequeos campesinos no tienen fcil acceso a este tipo
de proyecto.
Proyecto de reactivacin de Caf y Cacao nacional fino de aroma: Busca promover la
productividad, rentabilidad, investigacin, mejoramiento de la calidad e institucionalidad de
la cadena de valor del producto. La debilidad reside en que el modelo productivo se basa en
el paquete tecnolgico convencional con poca valoracin a la produccin orgnica o
agroecolgica an si, segn el informe, 61 440 sacos de fertilizante qumicos fueron
entregados, en contra de 130 560 sacos de fertilizante orgnico. Por otro lado, al ser un
commodity, mantiene los problemas locales y mundiales del mercado, el precio y la fragilidad
misma de la cadena.
Como se puede ver, las iniciativas implementadas utilizan dos de las herramientas clsicas
de la intervencin en la agricultura, como son el dar facilidades a los grandes productores y
a la agroindustria, especialmente a travs de la exoneracin de impuestos (lo que plantea
dudas sobre su productividad), y a travs de la entrega de paquetes de insumos
agroqumicos a los pequeos productores, que se prestan fcilmente a un manejo clientelar.
De hecho, estas polticas pblicas no se enfrentan (o solo de manera marginal) a los
problemas estructurales que atraviesan el campo ecuatoriano como son el acceso a la tierra,
el acceso al agua o la reparticin de la ganancia entre los productores, los intermediarios y
los minoristas. Como lo veremos a continuacin, abordar los temas que afectan a los
campesinos requerira una comprensin holstica de lo que es la agricultura y de lo que
necesitan los agricultores, as como una voluntad poltica dispuesta a enfrentarse con los
poderes econmicos.

2) Los temas claves para el fomento de la Agricultura Familiar Campesina

1. El acceso a la tierra

41

1) La situacin actual
La inequidad en el acceso a las tierras es una realidad bastante conocida del Ecuador, ya ha
sido analizada en varias publicaciones. 11 Como se indica ms adelante, el 5% de los
propietarios concentra el 52% de las tierras agrcolas, mientras que, en el otro extremo, el
60% de los pequeos productores son propietarios del 6,4% de las tierras. (SENPLADES,
2014b).
Como nos dice la ENIEP:
Segn los datos del Censo, la mayor concentracin de la tierra se encuentra en la Costa, donde
el 78% de las UPA (170 000) tienen menos de 20 ha y representan apenas el 18% de la
superficie, mientras que 235 propiedades, de ms de 1000 ha concentran el 12%. Este
fenmeno es ms notorio y acentuado en las provincias de Esmeraldas, Manab y Guayas.
Por ejemplo, en el cantn Guayaquil, 64 UPA concentran casi 50% del total de la tierra, a
pesar que solo representan el 3% del total (Ibid: 172).

Lo que lleva el coeficiente de GINI de concentracin de la tierra a alcanzar 0,78, cero siendo
el indicador de una igualdad perfecta.
El escaso acceso a la tierra acoplado con la baja calidad de esta ltima 12 y la escasez de
recursos para explotarla adecuadamente con abonos, riego y tecnologa, explican en gran
parte la baja productividad de los minifundios. Este bajo rendimiento lleva sus dueos a
dedicarse con ms empeo en trabajos asalariados los cuales resultan mejor remuneradores
(como albailes, cuidadores, etc.) y solo trabajar sus parcelas los fines de semana.
Al mismo tiempo una parte no definida de las grandes propiedades es cultivada
probablemente por debajo de sus capacidades productivas, ya que el inters de los grandes
propietarios no es rentabilizar el ingreso por activo, sino el ingreso por hectrea, lo que lleva
a actividades productivas extensivas (Brassel, Herrera y Laforge, 2008).

Un proceso de reconcentracin de la tierra y de minifundizacin.

La situacin descrita anteriormente no es esttica, est en movimiento, y la tendencia es a la

acentuacin del fenmeno de concentracin. Por esto, los datos sobre tenencia de la tierra,

11

Ver Brassel, Frank, Herrera, Stalin y Laforge, Michel (2010). Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas,
nuevos argumentos. Quito: SIPAE; o Hidalgo, Francisco y Laforge, Michel (2011). Tierra urgente. Quito:
SIPAE/La Tierra.
12
Baja calidad que tiene su origen histrico en la atribucin de tierras de mala calidad (pramo, tierras altas)
a los sectores indgenas o populares y la conservacin de las tierras frtiles por los herederos de los antiguos
hacendados. Ver GUERRERO, Andrs (1978). Renta diferencial y vas de disolucin de la hacienda
precapitalista en el Ecuador. Avances: Revista Boliviana de estudios histricos y sociales, No. 2: 71-92.

42

que tienen ya 15 aos de antigedad, no describen la realidad actual por lo que sera necesaria
una nueva evaluacin de la situacin va un nuevo censo agropecuario.
Este tema tambin ha sido ampliamente documentado (Brassel, Herrera y Laforge, 2008). Si
no contamos con datos de nivel nacional, los distintos estudios parciales que se llevaron a
cabo dan cuenta de una tendencia a la concentracin de las grandes propiedades
especialmente para desarrollar cultivos en grandes extensiones, como es el caso, por ejemplo,
de la palma aceitera en las provincias de Esmeraldas y Sucumbos (Hidalgo, Ramos y
Quishpe, 2014).
Paralelamente, observamos tambin una fragmentacin de la propiedad campesina como
consecuencia de las herencias que muy a menudo llevan al dueo de una explotacin a
dividirla entre sus hijos. As, en la parroquia de Licto en el cantn de Riobamba, en 2007,
sobre una superficie de 1800 Has, enumerbamos 17 200 parcelas. As mismo, en la
parroquia Apaza en la provincia de Tungurahua, a la misma poca, sobre menos de 1 000
Has, haba 800 unidades productivas. (Laforge, 2008).
Esta situacin de concentracin y fragmentacin simultnea de las UPA tiene su raz en la
ausencia de cualquier mecanismo de adjudicacin de la tierra. As, si bien hubo procesos de
redistribucin y de colonizacin de tierras a lo largo de los aos, los legisladores nunca
pensaron en establecer otro mecanismo de adjudicacin de la tierra que el propio mercado,
lo que inevitablemente llev a procesos de concentraciones de tierras por los detentores de
capital. 13
De tal manera que los niveles actuales de precios de la tierra son en general prohibitivos para
pequeos productores de la economa campesina que no disponen del capital necesario para
comprar la cantidad de tierra que necesitaran, tampoco tienen acceso a crditos adaptados
que les permitan hacer esta compra. 14 Como deca un dirigente campesino: ni aunque
trabajramos las 24 horas del da nos alcanzara para comprar las tierras con los ingresos
actuales.

La indefinicin jurdica de tierras indgenas, especialmente en reas

protegidas

En el Ecuador, pas que cuenta con nada menos que 13 pueblos y 14 nacionalidades
indgenas, el tema de las tierras comunitarias o indgenas no puede ser descuidado cuando se
13

Para un estudio de las reformas agrarias del Ecuador y de la estructura de la tenencia de la tierra, ver Brassel,
Frank, Ruiz, Patricio y Zapatta, Alex (2008). La estructura agraria en el Ecuador: una aproximacin a su
problemtica y tendencias. En Brassel, Frank, Herrera, Stalin y Laforge, Michel (ed), Reforma Agraria en el
Ecuador?: viejos temas, nuevos argumentos, Quito: SIPAE: 17-32.
14
Por ejemplo, en la provincia de Cotacachi, el precio de la tierra pas de $4 800 la hectrea en 2002 a $75.000
en 2012. (Quishpe y Alvarado, 2012).

43

pretende analizar el problema de la tierra. Lamentablemente, no existe una informacin

actualizada de los territorios indgenas todava sin titular. Sin embargo, tanto en la Costa
como en la Amazona, existen territorios indgenas que no logran su titulacin porque estn
asentados en territorios que estn bajo la autoridad del Ministerio del Ambiente.
As, segn el Portal Territorio Indgena y Gobernanza 15, en la Amazona:
Las Nacionalidades demandan como territorios propios una superficie de 6.308.000
hectreas, que equivale al 25 % del territorio nacional y 64 % de la Amazona Ecuatoriana.
Hasta ahora han sido tituladas 3.703.497 hectreas, mientras que otras 2.352.277 has estn
en posesin de las nacionalidades, pero an no han sido debidamente legalizados. Desde la
firma del Tratado de Paz de Itamaraty (Brasilia, 1998) con el Per, una franja fronteriza de
40 km dej de estar a cargo de las fuerzas armadas, y se abre la posibilidad de que sean
restituidas y tituladas como parte de las tierras demandadas por los Pueblos Indgenas.
Existen 40 reas Protegidas, que conforman el Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) regulado por el Ministerio del Ambiente, y cubren 48.077 Km2, es decir un 18,7 %
de la superficie del pas. De esas reas, 15 se superponen con territorios indgenas, lo que
equivale al 37,5 % del total de las reas nacionales protegidas.

En un marco en el cual sus derechos de propiedad colectivos no son reconocidos, cualquier

proyecto productivo, tanto agropecuario como agroforestal, colocar a sus proponentes en
una situacin de indefensin frente a intentos de espoliacin; se reconoce en general que el
reconocimiento de los derechos de propiedad es un requisito para la inversin productiva.
-

Una oposicin entre propiedad individual y propiedad colectiva

Actualmente el ordenamiento jurdico administrativo lleva a una oposicin entre la propiedad

individual y la propiedad colectiva: un ejemplo de esto es que, para poder beneficiarse del
Bono de Vivienda que fue puesto en marcha por el gobierno en los primeros aos de la
Revolucin Ciudadana, era necesario presentar un ttulo de propiedad individual. Adems,
para poder tener acceso a crditos, muchas veces el sistema bancario solicita una garanta
hipotecaria, lo que equivale a poder disponer de un ttulo individual.
Esto lleva a muchos derechohabientes de propiedad colectiva a preferir la propiedad
individual, presionando en su medio para que se les den ttulos sobre terrenos colectivos en
usufructo individual. Sin embargo, es sabido que los ttulos individuales pueden llevar a la
prdida de tierra, tanto por la dificultad de pagar algn crdito hipotecario, o por la debilidad
de una familia cuando ya no est el colectivo para impedir algn espoliacin.

15

Ver www.territorioindigenaygobernanza.com recuperado el 10/03/2016.

44

Sin embargo, el usufructo individual y la propiedad colectiva no son necesariamente

opuestos, y ms bien se pueden reforzar, a condicin de aplicar las herramientas correctas:
existen otras formas de crdito fuera de las garantas hipotecarias, como las garantas
prendarias o las garantas solidarias.
-

Inseguridad jurdica sobre pequeas parcelas y minifundios

Los derechos de los propietarios de pequeas parcelas y minifundios frecuentemente no estn

adecuadamente actualizados en los sistemas de registro de la propiedad, lo que puede causar
posteriormente conflictos entre propietarios, particularmente con motivo de las sucesiones.
Esto se debe probablemente a los costos para los propietarios de mantener actualizada esta
informacin, as como a la dificultad de incluir tecnologa que permita disponer de
informacin georreferenciada para los municipios (a cargo de los catastros rurales) y los
registros de la propiedad. Es muy probable que los municipios rurales estn perdiendo una
importante fuente de ingresos por recaudacin al no tener actualizado su catastro de tierras
rurales.
2) Cmo cambiarla?
Algunas propuestas pueden ser planteadas para ayudar a un proceso de cambio que podra
ser una transicin hacia otro paradigma de organizacin socio-econmica pos-capitalista.
-

Implementar la necesaria redistribucin del acceso a la tierra

La tierra siendo la base de la produccin, la redistribucin de su acceso constituye un tema

central de cualquier propuesta de cambio agrario e interesa en primer lugar a las
organizaciones campesinas. 16 De hecho, sus bases les empujan a demandar mecanismos que
permitiran salir de la situacin actual de acceso a predios demasiado pequeos para obtener
un ingreso agropecuario decente.
Sin embargo, tal vez sea necesario aclarar que redistribuir el acceso a la tierra, no es sinnimo
de redistribuir la propiedad de la tierra, y por lo tanto de expropiaciones. De hecho, no se
necesita ser propietario para beneficiarse de la renta de la tierra y existen diversos
mecanismos para redistribuir la renta de la tierra. El primero de ellos es evidentemente el
impuesto. El sistema tributario podra estar diseado para gravar la propiedad improductiva
de tal manera que no sea financieramente rentable, como lo es ahora, y que no sea posible
estar en posesin de tierras sin aprovechar su renta diferencial.
El segundo mecanismo es el alquiler garantizado en el tiempo (de preferencia, un tiempo
largo). Esto permitira que el productor que arrienda la tierra pueda estar seguro de poder
16

As, por ejemplo, recordamos que la propuesta de Ley de Tierras redactada por varias organizaciones
indgenas/campesinas (FEINE, FENOCIN, FEI CNC-Eloy Alfaro, CORMOLIT) en 2012, contena un ttulo entero
dedicado a la redistribucin de tierras. Ver RED AGRARIA, (2012). Propuesta Ley Orgnica de Tierras y
Territorios Ruta por la tierra y la soberana, por un Ecuador sin hambre. Quito: Red Agraria.

45

invertir en la tierra que arrienda (a un precio controlado, determinado por la autoridad) y que,
por otra parte, el propietario pueda estar seguro de no perder la propiedad de la tierra por
arrendarla (lo cual es un temor existente actualmente en el campo ecuatoriano). Este es el
tipo de explotacin mayoritaria en pases como Francia o Blgica, 17 y es una de las formas
instauradas por la Reforma Agraria de Taiwn, donde el problema no era una situacin de
latifundismo/minifundismo, sino ms bien una situacin donde las condiciones de acceso a
la tierra para los productores, en este caso, los contratos de alquiler de la tierra, eran
ampliamente desfavorables para el productor.
El tercer mecanismo existente en el agro ecuatoriano es el de aparcera o trabajo al partir.
Este mecanismo de arriendo informal que tiene por objeto el usufructo y no la propiedad de
la tierra, durante un plazo determinado por las partes permite a los pequeos campesinos
de la sierra o de la costa acceder a tierras. (COTECA, 2000: 98). Este es visto muchas veces
como ms ventajoso por el productor, ya que, si se pierde la cosecha, el partidario, que no
es dueo de la tierra, pierde slo lo invertido (las semillas, el trabajo) y no est obligado a
pagar un alquiler fijo al propietario.
Sin embargo, la poltica agraria debera estar orientada a que este mecanismo sea abandonado
progresivamente, dando mayor importancia al alquiler, ya que esta modalidad es ms
conveniente para el productor, que aprovecha as una parte ms importante de la renta de la
tierra; para esto se necesita que el monto del alquiler sea realmente bajo y que el alquiler sea
realmente garantizado en el tiempo (lo que no da el contrato de aparcera).
Otros mecanismos posibles son la incorporacin de los productores como accionistas en el
montaje financiero de la unidad productiva, lo que les da derecho a un porcentaje de la renta
de la tierra, o la estatizacin de la tierra, entregando no derechos de propiedad, sino derechos
de usufructo a largo plazo a los productores, derechos que pueden ser heredados (caso de
China y Vietnam, donde las parcelas no pertenecen a los productores las tierras son del
Estado, pero los productores pueden heredar el derecho de usufructo a sus descendientes).
No olvidemos, sin embargo, otros mecanismos posibles que dieron ya mucha tela que cortar:
la instauracin de un tamao mximo legal para las UPA, lo que prev la nueva Ley de
Tierras y Territorios.18 Finalmente, el condicionamiento del acceso a la renta de la tierra
previo el cumplimiento de una serie de criterios sociales y ambientales (la funcin social y

17

Bajo la forma del fermage, el cual prev que el arriendo de tierras agrcolas no sea ms corto que 9 aos y
a un precio definido por la ley segn las regiones. Para Blgica, ver Art. 4 de la Loi du 07-11-1988 "modifiant
la lgislation sur le bail ferme et la limitation du fermage". Para Francia, ver Art. L-411-5 del Code Rural et
de Pche Maritime.
18
En su artculo 110, la propuesta de nueva Ley de Tierras y Territorios Ancestrales define el latifundio como
la propiedad rural de gran extensin ineficientemente aprovechada, de propiedad de una persona natural o
jurdica que sobrepase los mximos de superficie definidos por la Autoridad Agraria Nacional, esta autoridad
estando todava inexistente, no hay lmites al latifundio.

46

ambiental de la tierra)19 es otro mecanismo de redistribucin; un mecanismo diseado ex

profeso para limitar ciertas formas de extraccin de la renta de la tierra juzgada como
inadecuada ecolgica o socialmente. Este podra contribuir a una redistribucin de la misma,
si suficientemente coercitivos como para provocar el cambio de propietario, en una situacin
de incumplimiento de estos criterios.
-

Instaurar un mecanismo de control del mercado de tierras

Los mecanismos de control del mercado de tierras tendran como objetivo el impedir la
reconcentracin de tierras por grandes terratenientes, y desincentivar el fraccionamiento de
las pequeas parcelas. Esto se puede lograr mediante la creacin de una primera opcin de
compra para el Estado, por ejemplo, o la entrega de tierras bajo modalidades de propiedad
colectiva donde no se pueden vender propiedades individuales. Otra posibilidad sera la
entrega de tierras compradas por el Estado bajo forma de comodato a grupos de productores.
Este tipo de mecanismos, adems de influir directamente sobre la tenencia de la tierra,
tambin incidira indirectamente sobre los precios existentes de la tierra; al participar el
Estado con una opcin de compra preferente. Sin embargo, es obvio que los precios
practicados para la compra por el Estado no pueden ser los precios comerciales, sino que
tienen que tener una relacin con los avalos catastrales, que son el mecanismo que determina
el monto del impuesto predial. No parece justo que un propietario quiera pagar sus impuestos
a un precio subevaluado de su predio y quiera que el Estado se lo compre al precio comercial
real.
-

Prever incentivos para reagrupamiento de minifundios

Para luchar contra la minifundizacin, se pueden lograr incentivos (disminucin de

impuestos, etc.) para que las parcelas muy pequeas puedan ser compradas por los vecinos
colindantes, o mecanismos financieros para que uno de los herederos, que va a mantener la
actividad agropecuaria, pueda comprarles sus partes a los dems herederos.
-

Mecanismos ad-hoc para titulacin de territorios ancestrales

Adems de los procesos de titulacin en s, se necesita prever mecanismos definidos que

puedan resolver conflictos entre pueblos, as como mecanismos para resolver conflictos con
colonos. Los procesos de titulacin deberan tener plazos para poder ser resueltos. Ser
probablemente necesario incluir esquemas de co-manejo como una salida para que los
territorios indgenas sigan siendo parte del sistema de reas protegidas y asegurar sin
embargo los derechos colectivos de los pueblos ancestrales.

19

Definidos en los Art. 11 y Art. 12 de la propuesta de nueva Ley de Tierras y de Territorios Ancestrales.

47

Mecanismos giles para actualizacin de catastros rurales y registros de

propiedades

Con la tecnologa informtica y de teledeteccin disponible actualmente, debera ser posible

crear catastros rurales que puedan actualizarse de manera ms frecuente (la ley del COOTAD
prescribe que se deben actualizar cada dos aos). Una de las ideas posibles es que se empiece
por actualizar la situacin de los predios ms grandes (ejemplo: los de ms de 500 ha), para
despus ir disminuyendo los tamaos.
Una relacin de intercambio de informacin digital georreferenciada entre los catastros y los
registros de la propiedad parece indispensable. Para esto, se necesita crear un marco
normativo (que incluya formatos, programas informticos, etc.) desde el marco nacional.
-

Incentivos a la instalacin de jvenes productores en predios

econmicamente viables

Es necesario disear incentivos a la instalacin de jvenes en predios con tamaos y

condiciones de produccin (especialmente riego) que les permitan desarrollar una actividad
agropecuaria que asegure ingresos para sus familias. Estos incentivos deberan formar parte
de una poltica voluntarista de instalacin de ms jvenes productores, que aseguren un tejido
social productivo en reas rurales (se pueden priorizar ciertas reas rurales sobre otras, de
acuerdo a polticas de gestin territorial).
-

Medidas proactivas para la gestin de la tierra por las mujeres

Es posible que se necesiten medidas proactivas para que las mujeres sean beneficiarias en
igualdad de derechos con los hombres en los procesos de redistribucin de la tierra, y que
asimismo existan medidas de discriminacin positiva en el caso de las madres solteras. El
reconocimiento de la mujer como actor con poder de decisin en los procesos productivos
debera ser reconocido en cualquier propuesta de Ley.
2. El acceso al agua
El agua, justo como la tierra, es un recurso imprescindible para cualquier cultivo
agropecuario. No obstante, muy a menudo, los pequeos agricultores carecen de agua por lo
que no tienen acceso a regado y dependen directamente del agua de lluvia.

1) La situacin actual
-

Inequidad de acceso al agua

48

Analizando los niveles de acceso al agua para riego encontramos que, a la profunda
concentracin de la tierra, corresponde tambin una importante concentracin del rea bajo
riego en el pas. As, segn el III Censo Nacional Agropecuario (CNA), del total de UPA del
pas que ascienden a 821.042, slo 239.303 cuentan con riego. Del rea productiva que
asciende a 6.3 millones de ha., existira una superficie potencial a ser regada de 3.1 millones
de ha. y de esta superficie 1.5 millones de a., contara con infraestructura de riego, pero por
diferentes causas se estara efectivamente regando solo 942.100 ha.
El siguiente grfico, procesado en base a los datos del III CNA, demuestra cmo las UPAs
de mayor tamao, siendo muy pocas, concentran la mayor superficie bajo riego, mientras que
la inmensa mayora de UPAs con acceso al riego, que son las de menor tamao, controlan
una reducida superficie bajo riego.

29,34%
11%
0,7%

% REA BAJO RIEGO

Ms de 200

1%
De 100 a > 200

11%
2%

% DE UPAS CON RIEGO

De 50 a >100

13%
5%
De 20 a >50

7%
10%
De 10 a >20

11%
10%
De 5 a >10

De 3 a >5

De 2 a >3

4%

6%

10%

11%

16%
4%
De 1 a >2

3%

Menos de 1 ha

40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%

37%

Fig. 1: UPAs con riego por tamao y control del rea bajo riego del pas

Fuente: Plan Nacional de Riego

Los productores que tienen UPAS desde menos 1 hasta 50 ha, que representan el 96,7% de
las UPAs con acceso a riego, controlan apenas una superficie bajo riego del 49%, mientras
que los que tienen UPAs mayores de 200 ha, constituyen el 0,7 % y controlan el 29,3% de
la superficie agrcola bajo riego. El grupo intermedio que considera las UPAs que van de 50
a 200 ha, constituye el 2,5% de propietarios que controlan el 21,9% de la superficie bajo
riego, es decir, algo ms de una quinta parte de la superficie agrcola bajo riego.
Esta inequidad est vinculada al tipo de cultivo que se desarrolla en la UPA: los cultivos de
agro-exportacin tienen una fuerte cobertura de agua de riego, mientras que la agricultura
familiar solo tiene 30% de cobertura de riego en la superficie que controla. Como lo notaba
Antonio Gaybor (2008): Ahora en los cultivos de exportacin toda o casi toda la superficie es
bajo riego. El rea regada cubra en el 2000, nada menos que entre el 79% al 100% del total
cultivada. Estamos exportando agua incorporada en commodities. En contraste, los cultivos de
consumo nacional e inclusive los de caf y cacao, que provienen principalmente de la pequea y
mediana finca, tienen riego solo en una reducida rea de siembra. La superficie regada est entre el
49

4 al 25%. Solo el caso del arroz, que es el cultivo ms importante del Ecuador en cuanto a rea
sembrada y nivel de consumo, se riega el 45%. Esto se debe a que este cultivo se desarrolla en zonas
bajas, de fcil acceso al agua especialmente en las provincias del Guayas y Los Ros y que ha
merecido especial atencin del estado, especialmente en las dcadas del 70 al 80, con el desarrollo
de sistemas de riego, en el fomento a la produccin, en la regulacin de los precios y mercados. Con
el arroz tambin conviven unidades y formas de produccin diversas como las empresariales de gran
escala, altamente especializadas y capitalizadas y miles de unidades campesinas y tambin la
mediana finca arrocera. La mayor parte del rea regada es individual, a diferencia de lo que ocurre
con la Sierra, en la que predomina el riego comunitario y los sistemas de riego pblicos.

Tab.1: reparto del agua entre la agroexportacin y la produccin de consumo nacional.

Cultivo
1. Produccin con
empresarial
Banano exportacin
Caa de Azcar
Flores exportacin
Brcoli exportacin
Papaya exportacin
Mango exportacin
Pia exportacin

Cultivo
predominio
2. Produccin con predominio de
mediana propiedad: y campesina
79
Caa para panela y
alcohol
95
Arroz
100
Caf
100
Papa
100
Arveja
100
Cacao
100
Maz duro
Maz suave

23
45
4
26
20
11
8
21

Fuente: Gaybor, 2008

En la Sierra, las mejores reas para cultivo y para riego son las que cuentan con suelos
profundos provenientes de las bases de las colinas y las llanuras adyacentes. Es justamente
en estas zonas donde se cultivan en gran parte productos de exportacin (flores, brcolis). La
presencia de estos cultivos en sistemas pblicos genera tambin desigualdades entre los tipos
de agricultores frente al acceso al agua (SIPAE, 2010).
-

Desconocimiento de la gestin comunitaria

El derecho consuetudinario relacionado con el riego en los Andes tiene concepciones

particulares, que es necesario conocer y tomar en cuenta cuando se quiere aplicar normas
sobre el uso del agua. Dentro de estas concepciones est la gestin del agua por un colectivo,
llmese Junta de Riego o Junta de Agua. Dentro de la lgica de este derecho consuetudinario,
por ejemplo, el que no ha trabajado en las faenas colectivas para obtener agua de riego no
tiene ningn derecho a pedir parte de esta agua. De la misma manera, el que quiere seguir
aprovechando del recurso hdrico, tiene que participar en las faenas colectivas de
mantenimiento de los sistemas de irrigacin.
50

Esta concepcin difiere de una concepcin del derecho al agua de todos los habitantes de un
territorio determinado, como derecho humano o derecho a la alimentacin, que es la que
prevalece en la legislacin ecuatoriana actual. De tal manera que el funcionario que quiera
aplicar el derecho formal que posibilita el acceso al agua de riego a todos los habitantes del
territorio se encontrar con una fuerte oposicin por esta divergencia de puntos de vista.
La intervencin estatal, desde niveles ministeriales, hasta niveles de gobierno parroquial,
pasando por el gobierno provincial o el gobierno cantonal, es ejecutada por funcionarios que
no siempre estn sensibilizados al hecho de que, pese a que este nivel de gobernanza no est
sancionado hasta el momento por la ley, existen las autoridades locales de gestin del agua.
Adems, en algunas zonas, especialmente de tradicin indgena, la comunidad tiene tambin
autoridades electas, comnmente llamadas cabildos, las cuales tienen un mandato de
gobierno relacionado con temas del territorio comunitario y los recursos de la comunidad.
Desgraciadamente la nueva legislacin de agua del pas posibilita el cuestionamiento a dichas
autoridades, y, por lo tanto, pone en conflicto a la legislacin nacional con el derecho
consuetudinario (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014).
En un afn de eficiencia y aplicacin de la ley nacional, las intervenciones externas pueden
crear suspicacias, rencores y conflictos, que no contribuyen despus al xito de proyectos
emprendidos localmente.
-

Privatizacin de la gestin del agua

Aunque la Ley de Aguas en su artculo VI prohbe toda forma de privatizacin del agua,
en su artculo VII prev que excepcionalmente [podr] participar la iniciativa privada en
el servicio pblico de abastecimiento en agua (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014: Art.
7). Esta indefinicin permite que una ciudad como Guayaquil, la segunda del pas, tenga
International Water Services Guayaquil (Interagua), una filial de la multinacional espaola
Proactiva Medioambiente, como gestor de la distribucin del agua (Tribunal Permanente de
los Pueblos, 2010). Si bien esta privatizacin empez en 2001 antes de que la Constitucin
proclame en 2008 que se prohbe la privatizacin del agua y de sus fuentes, la adopcin de
esta ltima no impidi a Interagua continuar su negocio caracterizado por incrementos
importantes del costo del servicio sin un incremento concomitante de la cobertura ni de la
calidad del servicio (Asamblea Constituyente, 2008: Art. 242) (Alln Alegra y Prez
Almodvar, 2012). Se podra muy bien imaginar que esta lgica de privatizacin del agua de
consumo se extienda al agua de riego si, como lo prev la ley, la autoridad competente no
tenga las condiciones tcnicas o financieras para hacerlo (Asamblea Nacional del Ecuador,
2014: Art. 7).

51

2) Cmo cambiarla?
Numerosas medidas, muchas de alcance administrativo, podran ser tomadas para cambiar
esta situacin sin implicar grandes gastos presupuestarios e iniciar un proceso de cambio
profundo, que sea una contribucin a un proceso de transicin. Dentro de estas, distinguimos:
-

Las medidas previas

Para asegurarse de la pertinencia y de la eficiencia de la accin pblica a desarrollarse, parece

necesario realizar diversas iniciativas. En primer lugar, un inventario comprehensivo de las
concesiones de agua, o segn el nuevo trmino de la Ley de Recursos Hdricos, las
autorizaciones de agua. La ley daba un plazo de un ao para que se llevase a cabo tal
inventario, y no est concluido a la fecha. En segundo lugar, se propone un estudio de usos
y aprovechamientos del agua superficial y subterrnea que se produce al margen de la Ley.
Cualquier intento de redistribucin equitativa del recurso hdrico supone el conocimiento de
su uso actual. Tambin ser necesario, un estudio de capacidad de aguas subterrneas y una
auditora de la gestin privada del agua. Sabiendo que este uso privado solo concierne el 1
% de los usuarios pero abarca 64% de los caudales del riego, un estudio detallado de su
gestin parece tambin necesario (Carrin y Herrera, 2012).
-

Las medidas de accin

En este campo, varias propuestas prcticas pueden ser indicadas. La primera es impulsar una
redistribucin de los caudales de agua. Reconocer la autonoma de las estructuras
tradicionales de gestin del agua de riego es una segunda. Si bien la Ley de Recursos Hdricos
reconoce la gestin comunitaria de riego, sta tiene que funcionar bajo la Autoridad nica
del Agua (Asamblea Nacional del Ecuador, 2014: Art. 47).
Se plantea tambin proponer el desarrollo de normas de derecho comunitario que
garanticen la gestin de sistemas de agua potable y de riego, con aspectos laborales,
tributarios, seguridad social y respeto a las normas internas. El objetivo siendo reconocer la
gestin comunitaria no solo legalmente pero tambin socialmente y as otorgar un estatuto a
sus trabajadores. Otra medida podra ser financiar la gestin integral de los recursos hdricos,
as como los usos y aprovechamientos que garanticen la salud y la soberana alimentaria.
Finalmente, concretar modelos de gestin pblico-comunitaria con roles claros en la
institucionalidad pblica y en las organizaciones comunitarias y fortalecer las capacidades
de las organizaciones comunitarias y los procesos de participacin y control social seran
iniciativas muy importantes.

3. El acceso al crdito
1) La situacin actual
Por los escasos ingresos que genera la agricultura familiar campesina, resulta complicado por
sus trabajadores generar cualquier ahorro. Consecuentemente no tienen otra opcin que
recurrir a un crdito para invertir en sus parcelas o en medios de produccin. Este crdito o
lo contratan a una entidad privada (cooperativa o conocido), exponindose a la eventual
52

usura, o lo contratan al Banco Nacional de Fomento (BNF), el cual privilegia los prstamos
al sector agroindustrial y ganadero (89% de los prstamos en 2010). Esta inclinacin hacia
los sectores convencionales se explica por lo que el BNF tiende a apoyar los solicitantes
solventes, que pueden garantizar el reembolso del prstamo a travs de escritura o de prendas.
Resulta, para los pequeos campesinos, una falta de capital para la inversin, lo que les
debilita an ms frente a la competicin que les opone a la agroindustria (Ibd).
Cabe mencionar que esta falta de capital y la dificultad subsecuente de tener acceso a crdito
llevan ciertos productores a recurrir a la agricultura bajo contrato. Esta agricultura que
consiste en la firma de un contrato entre un campesino y una empresa grande del sector
agroindustrial, permite al primero acceder a agroqumicos, semillas, asistencia tcnica y
medios de transporte a cambio de la entrega a la segunda de su produccin a un precio fijo.
Esto no solo reduce la libertad del agricultor para elegir sus cultivos y sus compradores, pero
tambin atenta a su poder de negociacin en la fijacin del precio. Por otro lado, esto permite
a las empresas del sector agroindustrial gozar de un abastecimiento de materia prima a un
precio ventajoso y as mantenerse competitivos (Ibd.).
Tambin se debe resaltar que los mecanismos de financiamiento basados principalmente en
garanta hipotecaria fragilizan la tenencia de la tierra, ya que un productor que no logra pagar
el crdito, por ejemplo, en el caso de una calamidad natural (sequa, plaga), corre el riesgo
de perder la tierra, que va a parar a manos del banco que hizo el prstamo.
2) Cmo cambiarla?
En el Ecuador ha habido un fuerte desarrollo de experiencias de crdito popular en los ltimos
veinte aos, con el surgimiento de cajas de crdito que han incrementado su capital a tal
punto que, por ejemplo, la cooperativa CODESARROLLO ha sido obligada a pasar a la
categora de banco por la amplitud de su cartera, y que una cooperativa local, llamada
Mushuc Runa, es ahora propietaria de un equipo de ftbol de serie A ecuatoriana.
Sin embargo, este tipo de establecimiento, pese a manejar lneas de crdito para consumo, no
disponen de mecanismos de financiamiento adaptados a las condiciones de produccin
agropecuaria que tomen en cuenta, por ejemplo, que la produccin agropecuaria necesita
algunos meses antes de poder comenzar a reembolsar el prstamo. Sera necesario fortalecer
los mecanismos de crdito basados en la solidaridad y la organizacin comunitaria.
4. La comercializacin de la produccin
1) La situacin actual
La comercializacin de la produccin agropecuaria ha sido descrita como el eslabn ms
dbil de la cadena alimentaria, donde el agricultor pierde una gran parte del valor de su
produccin para beneficio del intermediario y/o del vendedor final. Esto afecta directamente
la rentabilidad de la produccin, impidiendo una razonable acumulacin de capital para
futuras siembras. La comercializacin, que se realiza con numerosos intermediarios para
abastecer la agroindustria, los mercados internacionales, los pequeos comerciantes, los
mercados tradicionales o los supermercados, va siempre en detrimento del pequeo
productor.
53

De hecho, los pequeos campesinos tienden a insertarse en condiciones muy desfavorables

tanto en las cadenas convencionales (mercados tradicionales, pequeos comerciantes,
abarroteras) como en las cadenas modernas (supermercados, agroindustria nacional o
internacional) por falta de volmenes, niveles de productividad bajos, capital social intil, y
por lo tanto mrgenes de negociacin escasas. Adems, se enfrentan a distintos intermediaros
que se benefician de condiciones estructurales favorables como la posibilidad de poner en
competencia varios cultivos: si el precio de x es muy alto, solo compran y venden y pero
tambin la alta variacin de los precios de los productos de la agricultura campesina.

De la misma manera, suelen disponer de recursos determinantes en la fijacin de los precios

como la capacidad de almacenamiento, que les permite crear abundancia artificial en
periodos de cosechas y as bajar los precios de compras, y crear escasez artificial en periodos
de ventas y as subir los precios y como una flota de transporte, que les permite a la vez
solicitar a los pequeos productores que no cuentan con medios de transporte para comprar
su produccin en situacin de casi monopolio,20 y vender las producciones de la costa en la
sierra e inversamente a precios ms ventajosos. Finalmente, el capital social, que les permite
un mejor acceso a la informacin y conocer las condiciones de intercambio, las
disponibilidades de los centros de acopios en varios lugares del pas, favorece esta categora
de actores econmicos.
Adems, cabe mencionar que la consolidacin reciente de la gran distribucin en el Ecuador
no favoreci a las agriculturas familiares campesinas e indgenas. De hecho, los
supermercados entraron directamente en competencia con los proveedores tradicionales de
frutas y vegetales pero, por las normas y estndares que imponen a sus proveedores as como
el volumen que piden, no suelen abastecerse donde productores de la agricultura campesina
(Zamora, 2005). Efectivamente, el sistema tradicional de comercializacin interna presenta
ms bien altos niveles de desorganizacin en las transacciones, heterogeneidad en los pesos,
calidades y tipos de unidades con las que se transan. Adems, aun cuando supermercados
20

Diego Carrin y Stalin Herrera citan el ejemplo de familias de la lite costea que suelen comprar las
producciones de los pequeos agricultores por debajo de los precios oficiales (Carrin y Herrera, 2012: p. 102).

54

contratan cooperativas de agricultura campesina, la estructura oligopsnica y oligoplica del

mercado tiende a poner a los actores de la agricultura en una posicin desfavorable frente a
los todos poderosos supermercados.21
Adems, las polticas de subsidios a la exportacin de ciertos pases del Norte y de apertura
comercial, hicieron bajar los precios de ciertos productos agropecuarios como el trigo, de tal
manera que ahora el Ecuador importa el trigo que consume.
En ese contexto, las familias campesinas reciben precios poco remuneradores e inestables, y
generan ingresos insuficientes para vivir de su actividad agrcola. La culpa a un sin-nmero
de intermediarios que se llevan la mayor parte de la plusvala. De verdad, se estima que cerca
del 70% de la produccin de la agricultura familiar campesina e indgena pasa por manos de
intermediarios antes de llegar al consumidor, mientras solo el 11,97% de las UPAs familiares
campesinas dirigen sus producciones directamente hacia el consumidor final, lo que adems
no les asegura gozar de mejores condiciones de ventas.
Destino de los productos ofertados por la agricultura familiar y campesina en relacin al tamao de las
UPAs

Tamao de Consumidor final

la UPA

Intermediario

Agro-Industria

Exportador

TOTAL

Hasta 5 ha

85,221

15,92

435,260

81.31

12,740

2.38

2,088

0.39

535,309

de 5 a 20 ha

15,693

8,88

151,914

85.96

6,115

3.46

3,004

1.7

176,726

587,173

69.66

18,855

2.24

5,092

0.6

712,035

Hasta 20 ha 100,914 11.97

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2002. Elaboracin DG, CESA, CGRC-MAGAP

De las UPAs de menos de 10 Ha, se considera que apenas el 4% estn implicadas en circuitos
alternativos de comercializacin (MAGAP, AVSF, 2012).22 Por otra parte los productores
campesinos con UPAs menores a una hectrea tienen poca posibilidad de acceder a mercados
convencionales con una produccin muy diversificada y de pequeo volumen.
A esto se suma una dinmica de urbanizacin que incide en las cadenas agro alimenticias
(cambio de dieta alimenticia ms lcteos, ms carne, ms productos occidentales) adems
del alejamiento entre el consumidor y el productor y una cierta necesidad de mayor

21

Diego Carrin define un oligopsonio como un grupo pequeo de compradores que concentra los canales y
medios de adquisicin de un bien o grupo de bienes, pudiendo incidir directamente en su precio, calidad y
cantidad (Carrin, 2012: p.79).
22
Los circuitos alternativos de comercializacin, a diferencia de los circuitos de comercializacin, se
fundamentan en el acercamiento del productor y del consumidor, reduciendo tanto la distancia fsica como
el nmero de intermediarios para que el primero reciba un precio justo por sus productos.

55

concentracin del acopio y de la distribucin (Zamora, 2005). Otro fenmeno actual es el

crecimiento de la agroindustria, que exige volmenes y niveles de calidad superiores, que
est vinculado con un fenmeno de concentracin de las cadenas, aliado a un crecimiento de
la gran distribucin y al desarrollo de la agricultura bajo contrato.
2) Cmo cambiarla?
Se podra pensar en el fortalecimiento y la diversificacin de los circuitos alternativos de
comercializacin, replanteando un vnculo campo-ciudad como una relacin sensible a los
intereses de los productores, de los consumidores, del ambiente y de las generaciones futuras.
Esto llevara a una consolidacin de los consumidores y de los productores en detrimento de
los actores hegemnicos que son los intermediarios y de la agroindustria, acercndose de una
democracia alimentaria. 23 Esto tambin implicara fomentar el consumo responsable de los
consumidores a travs de estrategias y campaas de edu-comunicacin.
Paralelamente se podra trabajar el fortalecimiento de la comercializacin asociativa, lo que
incluira desarrollar las capacidades de transformacin de productos de los pequeos
campesinos, en el marco de emprendimientos rurales.
Tambin se podra integrar los pequeos y medianos productores en el sistema de compras
pblicas. Es decir, apoyar los campesinos para que puedan abastecer las distintas
instituciones pblicas (escuelas, cuarteles, hospitales, etc.) que contratan servicios de
alimentacin. Lo que les permitira tener acceso a mercados seguros, con precios
garantizados, lo que genera mejores ingresos y por lo tanto mejora su capacidad de invertir,
de innovar. En la situacin actual de compras de alimentos por el Estado, la participacin de
los actores de la Economa Popular y Solidaria en estos mercados es muy reducida (1.8% en
el 2013) (SENPLADES, 2014b). Sin embargo, los actores de la Economa Popular y
Solidaria, en especial las organizaciones de pequeos y medianos productores agropecuarios,
tienen capacidades de acopio y de transformacin, especialmente en lo relacionado con
productos no perecibles, que les deberan permitir participar en esas compras pblicas.
Finalmente, se podra fortalecer las organizaciones de tipo cooperativo para el abastecimiento
de los productores

5. El Modelo Productivo
1) 1) La situacin actual.

23

Para ms informacin sobre el concepto de democracia alimentaria ver Calle Collado, ngel, Soler Montiel,
Marta y Rivera Ferre, Marta (2010). Soberana alimentaria y Agroecologa Emergente: la democracia
alimentaria. En Calle Collado, ngel (Coord.), Aproximaciones a la Democracia Radical, Madrid: ICARIA: 213238.

56

De manera esquemtica, se puede decir que no existe un modelo agropecuario nico en el

Ecuador, sino ms bien un modelo dual de produccin, fruto de la historia de colonizacin
del pas y de su posterior transformacin en pas proveedor de materias primas al capital
internacional. 24 Lo que le llev a desarrollar un modelo convencional empresarial opuesto a
un modelo familiar campesino al margen de los cuales, desde los aos 80, surgi otro modelo
alternativo basado sobre prcticas agroecolgicas. Aunque todava es incipiente, brinda
propuestas interesantes y contra-hegemnicas de desarrollo agropecuario.
-

El modelo convencional

Por un lado, tenemos el modelo convencional que se inscribe dentro del paradigma de la
Revolucin Verde (ver supra) y que se caracteriza por la prioridad que da al rendimiento
agrcola de los cultivos, y consecuentemente, al rendimiento econmico, sobre las dems
variables (social y ambiental) (Caplat, 2014). As, para extraer lo ms rpidamente la renta
de la tierra, los cultivos son producidos en grandes extensiones, bajo la modalidad de
monocultivos, lo que permite una mecanizacin de la produccin (para la siembra, la
fumigacin, la cosecha,) y una optimizacin laboral, consecuentemente el nmero de
empleos brindado por hectrea es relativamente bajo. 25 No obstante, la inversin necesaria
para la mecanizacin, el uso masivo de insumos, el regado, las semillas, etc. requiere que
estas UPAs tengan grandes niveles de capital. Dicho esto, el monto de capital invertido por
unidad de superficie no tiende a ser tan importante.
Como ya lo mencionamos, este tipo de agricultura teorizado en la Europa de los 50 est
basado sobre modelos cientficos desactualizados. De hecho, en el marco del positivismo y
del reduccionismo entonces de moda, se estudi la manera de mejorar el rendimiento de los
cultivos aislndolos de su entorno natural e ignorando las relaciones que mantenan con su
medio ambiente (el impacto del clima, la resistencia a parsitos, la convivencia con otros
cultivos, etc.). As se seleccionaron las variedades ms productivas en condiciones de
laboratorio perfectas para cultivarlas en un ambiente vivo imperfecto.
Consecuentemente, para que estas variedades alcancen el mismo nivel de rendimiento en
laboratorio que en cultivo, se tuvo, en contra de las enseanzas milenarias de la agricultura y
del sentido comn, adaptar el ambiente a las variedades seleccionadas. Lo que lleva consigo
regar los cultivos por lo que estos cultivos piden mucha agua, usar insumos qumicos para
que estas variedades estandarizadas no carezcan de nutrientes en un medio ajeno, usar
pesticidas (herbicida, fungicida e insecticida) para proteger estas especies de parsitos ajenos
y compensar los efectos de los insumos qumicos (Ibd.).

24

De hecho, esta oposicin entre un modelo convencional y la agricultura familiar campesina es en realidad
ms compleja, por lo que, por ejemplo, muchos pequeos agricultores cultivan productos segn los
estndares promovido por la Revolucin Verde y venden su produccin a agro-exportadores (caf, cacao o
banano) o a la agroindustria (maz duro, arroz y soya) (Carrin y Herrera, 2005).
25
1,41 trabajadores por ha en palma (SENPLADES, 2014b: 165).

57

De tal manera que la implementacin de este modelo conlleva consecuencias obvias como la
contaminacin del medioambiente, la dependencia de los campesinos a los proveedores de
semillas, insumos y pesticidas, la escasez del agua, la concentracin en pocos cultivos etc.
Adems, en un sector histricamente desigual como el de la agricultura, este modelo tiene
importantes externalidades sociales (violaciones de la legislacin laboral, de las leyes
ambientales, utilizacin de parasos fiscales, etc.) (Houtart y Yumba, 2013).
Este modelo dirigido a la optimizacin de los recursos hacia la ganancia se expresa tambin
en el sector ganadero bajo el modelo intensivo (jaulas de bateras), aunque coexiste todava
un modelo extensivo (pocas cabezas por unidad de superficie que saca partido de grandes
extensiones con poca mano de obra). La ganadera, adems de ocupar grandes extensiones
de tierra, es una de las ms grandes causantes de gases de efecto invernadero a nivel
mundial. 26
-

El modelo familiar campesino

Frente a este modelo convencional, tenemos un modelo familiar campesino, basado en una
agricultura manual, que recurre puntualmente a la mecanizacin (muchas veces para el
labrado de la tierra y, segn los casos, para la cosecha), y utiliza insumos qumicos en funcin
de su capacidad econmica y de su vinculacin con el mercado. Como lo hemos visto, el
modelo familiar campesino, solo tiene pequeas parcelas de tierra, padece de un acceso
reducido a agua de riego, suele faltarle el capital para mejorar su tecnologa de produccin,
lo que le lleva a tener usualmente bajos niveles de productividad. No obstante, y, pese a esas
condiciones netamente desfavorables, produce los alimentos para las ciudades (con bajo nivel
de transformacin), adems de alimentarse. Sin embargo, si se mide la productividad en
trmino de rendimiento por unidad de superficie o como riqueza creada por unidad de
superficie, nos damos cuenta que existen casos de productores de la agricultura familiar
campesina que demuestran altos niveles de productividad (Chauveau, in Brassel y otros,
2008), aunque estos casos estn muy poco documentados.
Lejos de coexistir de manera pacfica, estos dos modelos, el agroexportador y el familiar
campesino, se encuentran en competencia por la disputa de recursos finitos: el agua de riego,
la tierra de calidad, la mano de obra, el capital, etc. Competicin que no impide una cierta
interrelacin minifundio-latifundio, ya que la existencia del modelo familiar campesino
permite mantener una mano de obra barata en el campo, mano de obra que es utilizada para
poner a funcionar el modelo agroexportador (Rubio y otros). Dentro de esta disputa, emergi
un nuevo actor, proponiendo otro modelo de desarrollo rural, basados sobre los hallazgos de
26

De acuerdo a la FAO de la ONU (2006, xxi), 18% de los gases de efecto invernadero emitidos a nivel global
son de la ganadera. Esto es 38% ms que todo el sector del transporte en su conjunto (carros, barcos, aviones,
etc., es decir el 13%). Houtart, Franois y Restrepo, Ricardo (2015). Buen Vivir y la necesidad de cambios
alimentarios.
Recuperado
el
10/03/2016
en
http://www.ecoportal.net/TemasEspeciales/Contaminacion/Buen-Vivir-y-la-necesidad-de-cambios-alimentarios

58

la agroecologa. Si este ltimo puede combinarse con el modo de produccin familiar

campesino y sus prcticas tradicionales, el entra en contradiccin completa con el modelo
convencional. 27
-

El modelo agroecolgico

Al margen de estos dos modelos, surgi en los aos 80 en el Ecuador, gracias al compromiso
de Organizaciones No Gubernamentales, un nuevo modelo basado en sistemas de produccin
agroecolgicos, logrando resultados interesantes en trminos productivos (Fundacin Heifer,
2015). Podemos definir la agroecologa como la aplicacin de la ciencia ecolgica al estudio,
la concepcin y la gestin de agro-ecosistemas durables (Altieri, 2007). Como conjunto de
prcticas agrcolas, la agroecologa busca formas de mejorar los sistemas de explotacin
agrcola imitando los procesos naturales, creando as sinergias e interacciones biolgicas
propicias entre los componentes del agroecosistema (De Schutter, 2011: 7).
Segn Olivier De Schutter, el antiguo relator de las Naciones Unidas para el Derecho a la
Alimentacin, el modelo agroecolgico presenta ventajas sustanciales, dentro de los cuales
destaca (Ibd.):
-

el aumento de la produccin: gracias al policultivo, o sea el cultivo de varias

especies sobre una misma unidad de tierra, y el manejo sustentable de los recursos
(menos riego gracias al cubrimiento del suelo, menos uso de insumos externos
gracias al mejoramiento de la complementariedad del agro-sistema, etc.),
observamos que el rendimiento por unidad de tierra como por unidad de capital (lo
de que, muy a menudo, faltan los pequeos campesinos) es mayor por las UPAs
agroecolgicas que las UPA convencionales.
el mejoramiento de la nutricin: por apostar a favor de la rotacin y la diversidad
de los cultivos, por no usar agroqumicos (ni fertilizantes, ni plaguicidas), por
privilegiar un consumo local de alimentos, el rgimen alimenticio de los
consumidores resulta ms diversificada con alimentos ms saludable y ms frescos,
lo que mejora su valor nutritivo.
la reduccin de la pobreza: gracias a la promocin del manejo sustentable de los
recursos naturales, los agricultores iniciados a las prcticas agroecolgicas tienden
a encontrar en su entorno natural maneras de luchar en contra de las plagas, de
fertilizar el suelo o de proporcionar su humedad recurriendo al policultivo, a las
rotaciones de cultivos o por ejemplo a barreras de piedras levantadas a lo largo de
los cultivos. Lo que permite a los productores ahorrar gastos en insumos externos o
riego o endeudarse para comprar semillas.

27

Para leer ms sobre las relaciones entre estos tres modelos, ver Toledo, Vctor (2016). !Salir del capitalismo!
La revolucin agroecolgica y la economa social y solidaria en Amrica Latina. En Coraggio, Jos Luis (org.),
Economa social y solidaria en movimiento, IAEN: Quito: 157-170.

59

la adaptacin al cambio climtico: de un lado, gracias al manejo sustentable del

agro-sistema y su refuerzo consecuente, este resista mejor a los cambios climticos
y a sus efectos negativos (malezas, sequas, etc.), y del otro, depende menos de las
energas fsiles (fertilizantes y mecanizacin) y crea ms sumideros de carbono, lo
que tiene un impacto positivo sobre el cambio climtico.
En el Ecuador, a pesar de contar con un marco legal favorable con la Constitucin de 2008,
la Ley Orgnica de Soberana Alimentaria de 2010 y el ltimo Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013-2017, la produccin agroecolgica no cuenta con un mayor apoyo de las
autoridades pblicas y consecuentemente es todava marginal (representa solo el 0,93% de
la produccin agropecuaria del pas) (Fundacin Heifer, 2015: 32). Los problemas que
enfrenta el sector agroecolgico, el cual en su mayora es tambin familiar, son los mismos
que enfrenta la agricultura familiar campesina y la agricultura indgena (como tambin la
montubia y la produccin local de los afro-descendentes): poco acceso a la tierra, al agua, a
asistencia tcnica, etc.
2) Cmo cambiarla?
Antes que nada, es necesario desarrollar una investigacin sobre la productividad y el valor
agregado por los diferentes tipos de modelos productivos, lo que permitira asegurar la
validez cientfica de los criterios sobre productividad en trminos de productividad
volumtrica, de valor agregado generado por unidad de superficie y de productividad del
trabajo, para poder continuar una reflexin sobre los modelos productivos.
Es necesario experimentar no solamente un nuevo modelo de produccin para el pas, sino
una nueva manera de considerar la relacin entre los diferentes productores, la relacin entre
el campo y la ciudad, y la relacin con la naturaleza. Este nuevo modelo requiere un cambio
radical, que pasa por un Modelo de Soberana Alimentaria a nivel productivo (ver tabla),
pero tambin probablemente por un nuevo modelo de Buen Vivir a nivel rural.
Modelo de agroexportacin

Modelo de Soberana Alimentaria

Grandes superficies para economas de escala

Superficies manejables intensivamente por familias

Produccin basada en insumos de sntesis qumica

importados

Produccin basada en insumos renovables

abundantes a nivel local

Producto destinado a comercializacin masiva en

mercados externos

Producto destinado a sustento familiar directo y a

comercializacin de calidad en mercados internos

Dependiente de energa fsil importada

Basado en energa renovable y biomasa disponible

localmente

Pocas semillas monopolizadas por transnacionales

Diversidad de semillas de patrimonio colectivo

Tabla 2: Modelo de agroexportacin y modelo de Soberana Alimentaria

60

6. La calidad de vida en el medio rural

1) La situacin actual
Como ya lo hemos planteado, la situacin general del campo ecuatoriano se caracteriza por
una gran pobreza, no solo monetaria (42% de la poblacin rural en 2013) pero tambin en
trminos de Necesidades Bsicas Insatisfechas 28 (64,1% de la poblacin rural en 2013),
tocando mayormente las poblaciones indgenas y afrodescendientes (SENPLADES, 2014b).
Esta pobreza es multidimensional y se traduce por la dificultad de acceso a servicios bsicos
de calidad: educacin, recoleccin de basura, agua potable, telecomunicacin, etc. A
continuacin, detallaremos unos problemas especficos que enfrenta actualmente el campo
ecuatoriano.
-

Baja disponibilidad de servicios (educacin, agua, electricidad, salud)

(Ibd.)

Aunque los datos generales de la educacin han conocido un mejoramiento sustancial estos
ltimos aos gracias a las inversiones del gobierno (por ej. la tasa de asistencia al nivel
secundario paso de los 66,4% en 2006 al 81,3% en 2013), todava existen brechas entre lo
urbano y lo rural, los mestizos y los afrodescendientes e indgenas. As el promedio de aos
de escolaridad al nivel nacional en 2013 era de 9,7 aos, con 11 aos en reas urbanas y
solamente 6,9 aos en reas rurales. Del mismo modo, la tasa de analfabetismo masculino
era de 3,9% en 2013 a nivel nacional, lo que abarcaba 14,1% de los indgenas y 11,3% de
afrodescendientes. En cuanto a la tasa de analfabetismo de las mujeres, era de 2,6% en 2013
a nivel nacional, lo que incluye 28,3% de las indgenas y 7,8% de afrodescendientes.
De igual manera, el estado general de la salud pblica ha mejorado estos ltimos aos, pero
no ha llegado a superar las brechas entre lo rural y lo urbano. As en 2013, haba 29 mdicos
por cada 10.000 habitantes en reas urbanas mientras solo haba 9,8 en reas rurales, se
observa la misma brecha acerca de la mortalidad infantil (35 por mil en el campo en contra
de 25 por mil en las ciudades).
Se encuentra una situacin parecida de desigualdad territorial entre el campo y las ciudades
cuando se analiza la situacin de las viviendas. Mientras en las reas urbanas en 2013, el
80,2% de las viviendas contaban con alcantarillado, el 92% con agua por red pbica y el
98,5% con electricidad por red pblica, en las reas rurales, solo el 25% de las viviendas
contaban con alcantarillado, el 38,8% con agua por red pblica y el 93,7% con electricidad
por red pblica.

28

Lo que significa que un hogar no cumple con una de las siguientes caractersticas: vivienda inadecuada,
servicios bsicos inadecuados, alta dependencia econmica, nios que no asisten a la escuela, hogar en
hacinamiento (SENPLADES, 2014b).

61

Envejecimiento y feminizacin de la poblacin rural

Stalin Herrera y Diego Carrin (2012) identifican tres estrategias que usan los campesinos
para hacer frente a la falta de ingreso y a la pobreza crnica que les pegan: la diversificacin
laboral, la migracin y la extensin de la frontera agrcola. Si la ltima opcin no cambia
tanto la estructura del campo (a parte del dao ambiental que constituye), las dos primeras
tienden a modificarla. De hecho, la migracin como la diversificacin laboral implican que
la mayor fuente de ingresos del campesino deja de ser la explotacin de su predio pero ms
bien la remuneracin de un trabajo asalariado o informal (como albail, limpiabotas, o taxi
en la ciudad, u jornaleros en grandes explotaciones de palmas, flores etc.). En ambos casos,
se puede realizar porque miembros de la familia y ancianos, se quedan cuidando de los
nios y de los cultivos (Carrin y Herrera, 2012: 134). Estos procesos de migracin y
descampesinizacin cambian la estructura demogrfica del campo, por lo que son
mayormente los hechos de hombre jvenes, lo comprueba las siguientes tablas.

62

Resulta de esta situacin una sobrecarga laboral para las mujeres campesinas (se estima a 82
horas de trabajo semanal) quienes, adems del trabajo reproductivo (cuidar los nios, aseo
de la casa, participacin comunitaria, etc.) tienen a cargo el trabajo productivo agrcola y de
crianza. Cabe mencionar que, por una gran parte de este trabajo, ni reciben ingreso, ni
reconocimiento, a pesar de ser quienes sustentan un gran parte de la actividad agropecuaria
que alimenta al pas.
2) Cmo cambiarla?
Dado la exclusin estructural de la que padecen las regiones rurales del pas, no existen
medidas milagrosas capaces de cambiar radicalmente esta situacin a corto plazo. Dicho esto,
pensamos que algunas medidas bastante sencillas podran favorecer cambios.
-

La transmisin de propiedades econmicamente viables a jvenes

Lo que permitira luchar contra la emigracin de la poblacin econmicamente activa,

mantener vigentes saberes ancestrales y fortalecer las comunidades rurales. Esto supondra
tambin el abastecimiento de una asistencia tcnica para que estas propiedades se desarrollan
segn el modelo agroecolgico.
-

La creacin de condiciones para emprendimientos no agropecuarios

Dada la preeminencia de las actividades agropecuarias en las reas rurales (cerca de 70%),
nos parece necesario diversificar las fuentes de empleos en el campo, para que la persona que
no quiere trabajar en la agricultura, en vez de emigrar hacia las ciudades, pueda mantenerse
en el campo y encontrar otra fuente de ingreso.
-

Fortalecimiento de iniciativas de turismo comunitario

Una manera de diversificar las fuentes de empleos sin daar el medio ambiente y preservar
las prcticas comunitarias sera apostar a favor del turismo comunitario.
-

Impulso de la construccin y del mantenimiento de vas secundarias por

organizaciones de la economa popular y solidaria o por organizaciones
comunitarias

Como lo hemos vistos para el asunto de la comercializacin, las vas de comunicacin son
esenciales para desenclavar las reas rurales, por lo que podramos pensar en capacitar e
incentivar las poblaciones rurales para que construyen o aseguran el mantenimiento de las
redes viales, a travs por ejemplo de la revalorizacin del empedrado.

7.

El rol del Estado

63

1) La situacin actual
El Estado es una construccin social compleja, fruto de relaciones de poder, cuyo rol en la
sociedad ha sido muy debatido en la esfera de las ciencias sociales. Unos autores han
subrayado su inutilidad e ineficacia en la asignacin de los recursos, otros han insistido sobre
su ambivalencia, como mistificacin ideolgica que legitima la dominacin burguesa o como
herramienta necesaria en la transicin hacia la emancipacin del proletariado (Herrera, 2000).
Algunos han sobresaltado su papel regulador en la distribucin de los ingresos (Olmos y
Silva, 2011) etc. Ms all (o ms ac) de estas concepciones, el Estado ecuatoriano es un
actor ineludible cuando se trata de trasformacin de las estructuras rurales.
Si analizamos la orientacin y la importancia del gasto rural durante los periodos del
Gobierno de Alianza Pas, dos caractersticas llaman la atencin. Primero, hay un retorno del
Estado en la agricultura: la inversin pblica pas de $88 millones a $318 millones entre
2003 y 2009 (Carrin y Herrera, 2012). Segundo, no hubo una reorientacin significativa del
gasto pblico hacia la agricultura familiar campesina e indgena, sino ms bien un apoyo
renovado haca los medianos y grandes productores, cuyas actividades son mayormente
orientadas al abastecimiento de la agroindustria nacional e internacional (Ibdem). Lo que es
preocupante debido a la situacin de marginalizacin en la cual se encuentra la agricultura
familiar campesina actualmente.
2) Cmo cambiarla?
Si obviamente habra que empezar por reorientar el gasto pblico hacia un apoyo a corto y a
largo plazo a la agricultura familiar campesina, otras reformas son tambin necesarias.
-

Aumentar la dimensin participativa de la accin pblica.

Se nota una falta de apertura hacia la participacin ciudadana y de los movimientos sociales
campesinos e indgenas. Lo comprueba por ejemplo la Ley de Tierras y Territorios
Ancestrales que no incluy la iniciativa popular que haban propuesto varios movimientos
sociales reunidos en la Red Agraria (Daza, 2015) o tambin la no observacin de las
consultas previas de las comunidades y pueblos indgenas sobre la realizacin de proyectos
mineros, petroleros o de represas hidroelctricas (Oxfam, 2011). Finalmente, el regreso del
Estado coincidi con el debilitamiento de las ONGs (nacionales e internacionales) cuya
actuacin en el sector rural era orientada hacia las poblaciones marginalizadas con un
enfoque productivo y no asistencialista (Carrin y Herrera, 2012). El papel de los GAD
(organismos descentralizados) las provincias, los cantones y las parroquias es fundamental
en este dominio y debe ser reorganizado, sobre la base de iniciativas ya existentes, como en
la provincia del Oro, por ejemplo.
-

Reforzar los movimientos sociales campesinos e indgenas

64

Desde la llegada al poder de la Revolucin Ciudadana, hemos asistido a una ruptura

progresiva entre los movimientos sociales campesinos e indgenas tradicionales y el gobierno
que haban ayudado a llegar al poder. La creacin de Alianza Indgena como alternativa a la
CONAIE, o de la Red Agraria como organizacin campesina a favor del ejecutivo (Daza y
Santillana, 2015) acentuaron la divisin de las bases populares en un momento donde la
fuerza de movilizacin y de propuesta de los movimientos campesinos e indgenas era
particularmente necesaria para realizar la revolucin agraria, todava incumplida, sobre una
amplia base social. De igual manera, el caso de la Superintendencia de la Economa Popular
y Solidaria, que no ha ratificado a cientos de organizaciones campesinas por problemas
administrativos, debilita el propsito mismo.
-

Mejorar el funcionamiento de la accin pblica

La fuerte movilidad laboral en las instituciones de Estado, en las cuales el personal no

nombrado no puede ejercer ms de dos aos, no favorece el manejo eficiente de las polticas
pblicas en general, y las polticas agropecuarias en particular. Esta fuerte rotacin de
personas aadida a la articulacin todava aleatoria entre las instituciones de nivel nacional
y los gobiernos descentralizados, crea situaciones de duplicacin de esfuerzos o de
contradicciones en la aplicacin de las polticas.
Sobre la base de estos anlisis y consideraciones podemos ahora presentar soluciones, que
fueron propuestas durante los seminarios del IAEN sobre Agricultura familiar campesina e
indgena.

65

CAPITULO IV: PROPUESTAS A CORTO Y A LARGO PLAZO

I. A corto plazo, veintiocho propuestas para fortalecer la agricultura familiar

campesina
Luego de haber presentado el texto del captulo III a los participantes del Da de Trabajo
Participativo, se recogieron sus observaciones, preguntas y crticas sobre este panorama de
la agricultura ecuatoriana y las propuestas de cambios que contena. Tambin se les pidi
proponer medidas capaces de modificar sustancialmente el rumbo de la agricultura a corto
plazo. El texto a continuacin presenta las propuestas recogidas este da. Se trata entonces de
acciones concretas, realizadas de manera participativa, de realizacin posible en un plazo no
menor a un ao (para el inicio). Estas acciones deberan realizarse de manera simultnea, ya
que muchas de ellas estn interrelacionadas: por ejemplo, el catastro de grandes propiedades
rurales debera hacerse en coordinacin con organizaciones representativas de la sociedad
rural.
1) Las veintiocho propuestas
a. El acceso a la tierra
o Revisar el proyecto y el proceso de elaboracin de Ley de Tierras y Territorios
El dilogo en torno a temas que no fueron consultados en la Consulta prelegislativa tendr
que ampliarse porque se restringi solamente a algunos de los temas relacionados con los
pueblos y nacionalidades ancestrales, sin consultarles sobre otros temas relacionados con la
tierra (tema de definicin de latifundio, definicin de la funcin social y ambiental, temas en
relacin con el ambiente, por ejemplo).
o Catastro de grandes propiedades rurales
Empezar un proceso participativo de catastro de grandes propiedades rurales (>500 has) que
permita discutir del cumplimiento de la funcin social y ambiental de las grandes propiedades
existentes.
o Creacin del Fondo de Tierras por Ley
Creacin por ley de un Fondo de Tierras como una organizacin que redistribuya tierras
(tierras controladas por el Estado, tierras del Banco Nacional de Fomento, tierras expropiadas
a precio catastral), con participacin campesina e indgena con voz y voto en el directorio.
Venta de tierras a los productores a un precio social, de tal manera que el pago por ao no
exceda un salario mnimo anual (por integrante de la familia). Revisin de juicios de
expropiacin en curso.
66

o Analizar las enseanzas del Plan Tierras

Evaluacin de manera independiente (por la Academia, cooperacin internacional,
organizaciones de apoyo agropecuario, movimientos sociales) de este plan, para replicar los
xitos y no repetir los errores.
b. El acceso al agua
o Inventario de concesiones de agua y estudio de eficiencia en el uso del agua a
nivel nacional
Realizado en coordinacin con gobiernos provinciales y cantonales y con la
Secretara del Agua (SENAGUA), as como con movimientos campesinos e
indgenas.
o Estudio de contaminacin de aguas
Estudio a realizarse de manera independiente, por territorios, para declarar en
emergencia algunas fuentes de captacin.
o Revisin de la Ley de Agua
Revisin de la Ley de Aguas y su reglamento, para restituir a las organizaciones
comunitarias la potestad de gestin de canales de riego.
o Realizacin de pequeas obras de riego
En zonas de mayor pobreza rural, en coordinacin con los gobiernos cantonales para
la parte de saneamiento ambiental.

El modelo productivo

o Institucionalizar Plan de Fomento a la Agroecologa

o Escuela nacional de agroecologa creada y fortalecida (becas).
o Creacin de sello agroecolgico basado en sistema participativo de garanta.
o Fortalecimiento de una lnea de produccin e intercambio de semillas
campesinas segn el modelo de licencia colectiva.
o Creacin de lnea de investigacin en agroecologa en el Instituto Nacional de
Investigaciones Agropecuarias (INIAP) e instituciones acadmicas.
o Creacin de subsidios para la transicin hacia la agroecologa.
o Aplicacin de un Plan de Reforestacin y Control de la Deforestacin
o Reforestacin con rboles nativos en zonas de alta sequa, en coordinacin
con las autoridades comunales.
o Reforzamiento de la legislacin sobre explotacin de la madera y lucha contra
la corrupcin en el sector.

67

o Promocin de la multiculturalidad
o Visibilizar los rituales tradicionales que acompaan las actividades
productivas de los pueblos y naciones indgenas en actos pblicos y en el
sistema de educacin.

El Buen Vivir en el medio rural

Ampliacin del Seguro Social Campesino

o A todos los agricultores familiares campesinos y a los trabajadores del campo.
o Creacin de seguro agroproductivo basado en estructura asociativa del Seguro
Social Campesino.

o Creacin de un Programa Nacional de Incentivo del Turismo Comunitario

o Capacitacin de los actores implicados en el sector.
o Inversin en infraestructuras pblicas.
o Apoyo en comunicacin y publicidad.

La comercializacin de la produccin campesina

o Creacin de un sello de origen campesino

o Reconocimiento del trabajo campesino a travs de un sello de origen
o Institucionalizar un Programa de Comercio Justo a nivel nacional
o Creacin y fortalecimiento de ferias locales del productor al consumidor, a
nivel cantonal y en coordinacin con los barrios
o Apoyo a la circulacin de la produccin: transporte subsidiado, centros de
acopio y transformacin y apoyo a la implementacin de proyectos de
mejoramiento de la vialidad terciaria con participacin comunitaria
o Apoyo a propuestas de comercializacin y/o transformacin asociativa de los
productos de la Soberana Alimentaria
o Desarrollo de vnculos con el consumidor (publicidad, partenariados)
o Apoyo a productos de la Soberana Alimentaria
o Definicin de productos de la Soberana Alimentaria
o Restriccin de importacin de productos de la Soberana Alimentaria
o Asegurar la participacin de los productores campesinos en compras pblicas
(30% en valor) con productos de la soberana alimentaria
o Estudios de costos reales de produccin para establecer precios justos

68

Institucionalidad para potenciar la agricultura familiar

o Fortalecimiento del Viceministerio de Desarrollo Rural para implementar las

propuestas planteadas.
o Creacin de mesas de soberana alimentaria en cada provincia
Mesas que seran en relacin con la mesa de soberana alimentaria nacional, conocida
bajo el acrnimo SISAN (Sistema de Soberana Alimentaria y Nutricional), y que
integraran organizaciones de segundo y tercer grado, comunitarias y productivas,
para garantizar una construccin territorial coherente.
o Formalizacin de organizaciones de productoras y productores campesinos e
indgenas
Para que la formalizacin sea posible slo con el aval de organizaciones de segundo
y tercer grado comunitarias y productivas.
o Fortalecimiento del rol de fomento productivo a nivel de GADs
Organizar intercambios de experiencias y difusin sobre ordenanzas de fomento
productivo ya vigentes entre Gobiernos Autnomos Descentralizados (GADs)
municipales y provinciales, definiendo formas de cooperacin dentro de la
subsidiariedad

Investigacin y Academia

o Evaluacin externa de programas estatales en el agro

Para detectar ineficiencias y mejorar los impactos
o Nuevo Censo Agropecuario
Definido en base a una alianza con la Academia y con los movimientos sociales
o Estudios sobre el potencial y la viabilidad econmica, social y ambiental de la
agricultura familiar
A nivel local, con una compilacin a nivel nacional
o Estudios comparativos sobre el potencial y la viabilidad econmica, social y
ambiental de la agroecologa y de los monocultivos
A nivel local, con una compilacin a nivel nacional

69

o Estudios comparativos sobre el balance energtico, ambiental y social de la

agricultura agroecolgica y de los agro-combustibles
A nivel de las tres regiones del pas
o Estudios sobre las necesidades de mitigacin y adaptacin de los efectos del
Cambio Climtico
A nivel de las tres regiones del pas
o Creacin de diplomados sobre Soberana Alimentaria y cambios en el currculo
de estudios
Para las carreras de agronoma, economa, sociologa, etc. e introducir cursos de
historia agraria, epistemologa (filosofa de la produccin agrcola), antropologa
(caractersticas del mundo campesino y del mundo indgena) y de tica social
(aplicada a la produccin agrcola)
o Creacin de un Sistema Integrado de Informacin y Gestin del Conocimiento
sobre la Soberana Alimentaria en el Ecuador
Para manejar la informacin y el conocimiento generados en libre acceso

1) La estrategia de implementacin a corto plazo

Las propuestas presentadas en el presente documento deberan tener en cuenta una estrategia
de implementacin, en funcin de algunos principios bsicos de intervencin que se detallan
a continuacin, as como una estrategia de alianzas.
a. Principios a tomar en cuenta

Equidad de gnero

La implementacin de las propuestas deber hacerse teniendo siempre en cuenta la equidad

de gnero, en particular cuando sabemos que una parte importante de la produccin es
realizada por las mujeres rurales.
-

Equidad intergeneracional

Las propuestas debern enfocarse en buscar soluciones para las nuevas generaciones que
van a vivir en las reas rurales.

70

Subsidiariedad

De acuerdo al Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin

(COOTAD), el gobierno nacional tiene una responsabilidad de intervencin hasta cierto
punto, pero los gobiernos provinciales y municipales tienen ahora tambin potestades en el
desarrollo local y en el fomento de la produccin. Deberan tener tambin ms fondos para
ejercer estas competencias. La participacin activa de los gobiernos locales es tanto ms , ya
que hay una gran diversidad de situaciones en los diferentes cantones del pas, y que son los
gobiernos locales los que conocen esta diversidad y pueden adaptar las propuestas a sus
realidades.
-

Participacin

Ms all de los derechos ciudadanos consagrados en la Constitucin (ttulo segundo) as

como en la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, se considera
indispensable contar con una participacin informada de las organizaciones representativas
de la agricultura familiar campesina, actores centrales de cualquier iniciativa relacionada con
las presentes propuestas.
-

Interculturalidad

Debido a que una parte de la poblacin rural pertenece a los pueblos y nacionalidades
ancestrales del Ecuador, es importante tomar en cuenta esta realidad en la implementacin
de las acciones propuestas, asegurando que la participacin de los beneficiarios pueda
hacerse teniendo en cuenta sus saberes ancestrales, sus organizaciones sociales propias, su
cultura y sus idiomas.
-

Alianzas necesarias

Para la implementacin de estas propuestas, es necesaria una colaboracin con los actores
mismos de la agricultura campesina, es decir con sus representantes, las organizaciones
gremiales histricas y las organizaciones indgenas, en sus diferentes niveles de fortaleza
actual.
Tambin ser necesario recurrir a la academia, especialmente a aquellos espacios donde se
ha venido retomando una reflexin sobre la situacin agraria del pas, con una actividad
productiva intelectual particularmente abundante en el ao 2014, como son la Universidad
Central, la Universidad Andina, la FLACSO y por supuesto el IAEN, sin descuidar
universidades ubicadas en provincias como la ESPOL, la Universidad Tcnica del Norte, la
ESPOCH y las dems universidades relacionadas con el tema que existen en el pas.
Como parte de este esfuerzo de reflexin sobre la agricultura familiar, debemos tambin citar
a las organizaciones no gubernamentales, nacionales o extranjeras, que han venido apoyando

71

directamente las transformaciones rurales o apoyando la reflexin sobre las mismas, como
son el FEPP, el MCCH, CESA, AVSF, etc.
Finalmente, los gobiernos locales, especialmente los gobiernos provinciales, sern un
aliado importante para algunas de las acciones propuestas, ya que stas tienen que ver
directamente con sus competencias (caso del agua de riego, por ejemplo).
-

Capacidad de regeneracin de la naturaleza

Las acciones implementadas debern tomar en cuenta como meta general la capacidad de
regeneracin de la naturaleza.
Presentamos ahora un cuadro general sinttico, con el tipo de propuestas a corto plazo, los
actores y las alianzas para la accin.

72

Ejes

Acciones propuestas

Instituciones estatales a
involucrar

Alianzas posibles

Acceso a la tierra

Revisin de Ley de Tierras y

Territorios

MAGAP

Organizaciones gremiales histricas

Catastro de grandes
propiedades rurales

MAGAP

Creacin de Fondo de Tierras

MAGAP

COPISA

Analizar las enseanzas del Plan MAGAP

Tierras
Acceso al agua

Modelo
productivo

SENAGUA
Inventario y anlisis de concesiones
de
agua y de agua

ONGs con experiencia en trabajo de tierras

Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)
Organizaciones gremiales histricas
ONGs con experiencia en trabajo de tierras
Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)
Gobiernos locales provinciales
Organizaciones gremiales histricas
Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)
ONGs con experiencia en trabajo en riego
Gobiernos locales provinciales

Estudio de contaminacin de
Cuencas
Revisin de la Ley de Aguas

COPISA

Organizaciones gremiales histricas

Realizacin de pequeas obras

de Riego

MAGAP-SENAGUA-GAD
Provinciales

Plan de Fomento a la
Agroecologa

MAGAP

Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,

UASB, IAEN)
ONGs con experiencia en trabajo en riego
Gobiernos locales
ONGs con experiencia en agroecologa
Organizaciones gremiales histricas

73

Ejes

Comercializacin
de la produccin

Acciones propuestas

Instituciones estatales a
involucrar

Alianzas posibles

Plan de Reforestacin y
Control de la Deforestacin
Promocin de la
multiculturalidad

MAGAP

Gobiernos locales
ONGs con experiencia en medio ambiente

MAGAP-COPISA

Ampliacin del Seguro Social

Campesino

MAGAP-Seguro Campesino

Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,

UASB, IAEN)
Organizaciones gremiales histricas
Organizaciones gremiales histricas

Creacin de un Programa
Nacional de Incentivo del
Turismo Comunitario

MAGAP-MINTUR

ONGs con experiencia en Turismo Comunitario

Federacin Nacional Ecuatoriana de Turismo
Comunitario

Creacin de un sello de origen

campesino

MAGAP

Programa de Comercio Justo a

nivel nacional

MAGAP

Apoyo a productos de la
Soberana Alimentaria

MAGAP

Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,

UASB, IAEN)
Organizaciones gremiales histricas
ONGs con experiencia y trabajo en
comercializacin, desarrollo rural y Agricultura
Familiar Campesina
Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)
ONGs con experiencia en trabajo en
comercializacin
Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)
Organizaciones gremiales histricas

CONGOPE-AME

74

Ejes

Acciones propuestas

Instituciones estatales a
involucrar

Alianzas posibles
ONGs con experiencia y trabajo en
comercializacin, desarrollo rural y Agricultura
Familiar Campesina

Gestin de las
polticas

Creacin de sello
agroecolgico basado en
sistema participativo de
garanta

MAGAP GADs,
AGROCALIDAD, CONGOPE

Fortalecimiento del
Viceministerio de Desarrollo
Rural

MAGAP

ONGs con experiencia y trabajo en

comercializacin, desarrollo rural y Agricultura
Familiar Campesina
Universidades y colectivos nacionales de
Agroecolgicos.

Organizaciones gremiales histricas

Creacin de Mesas
Provinciales de Soberana
Alimentaria

MAGAP-COPISA, GADs

Organizaciones gremiales histricas

Formalizacin de
organizaciones campesinas e
indgenas

SEPS-MAGAP

Organizaciones gremiales histricas

Fortalecimiento del rol de

fomento productivo a nivel de
GADs

GADs, CONGOPE,
SENPLADES-MAGAP

Cooperacin internacional (FAO, FIDA,

PNUD, UE)
ONGs internacionales
Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,
UASB, IAEN)

75

Ejes

Acciones propuestas

Instituciones estatales a
involucrar

Alianzas posibles

Investigacin y
academia

Nuevo Censo Agropecuario

INEC-MAGAP

UCE,

FLACSO,

Estudios sobre el potencial y la

viabilidad de la agricultura
familiar

MAGAP-COPISA

Universidades (ESPOL,
UASB, IAEN)
Universidades (ESPOL,
UASB, IAEN)

UCE,

FLACSO,

Estudios comparativos sobre el

potencial y la viabilidad de la
agroecologa y de los
monocultivos

MAGAP-COPISA

Universidades (ESPOL,
UASB, IAEN)

UCE,

FLACSO,

Estudios comparativos de la
agricultura agroecolgica y de
los agrocombustibles

MAGAP-COPISA

Universidades (ESPOL,
UASB, IAEN)

UCE,

FLACSO,

Estudios sobre las necesidades

de mitigacin y adaptacin de
los efectos del Cambio
Climtico

MAGAP-COPISA-Ministerio
de Ambiente

Universidades (ESPOL, UCE,

UASB, IAEN)
ONGs con experiencia en el tema

FLACSO,

Creacin de diplomados sobre

Soberana Alimentaria y
cambios en el currculo de
estudios

MAGAP-COPISA-SENESCYT Universidades (ESPOL,

UASB, IAEN)

UCE,

FLACSO,

76

Ejes

Acciones propuestas

Instituciones estatales a
involucrar

Alianzas posibles

Creacin de un Sistema
Integrado de Informacin y
Gestin del Conocimiento
sobre la Soberana Alimentaria
en el Ecuador

MAGAP-COPISASENPLADES

Universidades (ESPOL, UCE, FLACSO,

UASB, IAEN)
ONGs con experiencia y trabajo en desarrollo
rural y Agricultura Familiar Campesina

77

2) Metas e Impacto a corto plazo

Se propone alcanzar las metas luego de dos aos y medio de implementacin (hasta
mediados de 2018), debido a los plazos electorales.
Ejes
Acceso a la tierra

Acceso al agua

Comercializacin de
la produccin

Metas
2.5 millones de ha de
grandes
propiedades
catastradas
250 000 ha entregadas a 50
000 familias
Redistribucin
de
concesiones de agua de
riego sobre 200 000 ha
30 % de las compras
pblicas de alimentos se
hacen a los productores de la
agricultura
familiar
campesina

Impacto
Incremento en cobro de
impuesto predial en cantones
Incremento de los ingresos
econmicos de 50 000 familias
Incremento de la productividad
en 200 000 ha

Disminucin
de
la
dependencia de la compra
de productos importados de
ventas de ventas de ventas

10% de incremento de
ventas en los espacios de
comercializacin alternativa

Modelo productivo

Buen Vivir en el
Medio Rural

Gestin de las
polticas
Medidas de
acompaamiento

Visibilizacin
y
posicionamiento de los
circuitos alternativos de
comercializacin y mejora
de ingresos de las familias
campesinas.
10000 agricultores cuentan Incremento de los ingresos
con sello de produccin econmicos para 10 000
agroecolgica
familias
50 cantones se declaran
zona agroecolgica
Incremento de la salud (tasa de
ocurrencia de cncer en la
poblacin)
100% de las familias de la Se incrementa el nmero de
agricultura
familiar jubilados en el rea rural
campesina estn cubiertas
por el Seguro Social
Campesino
2 millones de campesinas y Se fortalece la organizacin
campesinos registrados
social rural
Evaluado aporte de la Se fortalece la imagen de las y
agricultura
familiar los productores familiares
campesina al PIB nacional
campesinos
78

79

3) Dimensin financiera a corto plazo

Para evaluar la factibilidad de las propuestas, se ha hecho un ejercicio de clculo de lo que costara cada
una de ellas, tomando en cuenta que:

Son propuestas que deben ejecutarse en un ao.

Las propuestas parten del principio de que las instituciones cuentan ya con una capacidad
instalada, y que, salvo excepciones, no se necesita invertir en oficinas, por ejemplo.
Las propuestas que son novedosas requieren la contratacin de personal especfico, que se agrega
al personal ya existente.
Posibilitaran la creacin de condiciones y capacidades en las organizaciones y entidades locales.

Este ejercicio es altamente especulativo, pero sin embargo se estima til primero para evaluar los costos
eventuales de cada propuesta en relacin a las dems, y para comparar entre programas grandes, que
podran empezar en un ao, pero tendran una ejecucin plurianual, y actividades ms puntuales, que se
pueden efectivamente concluir en un ao.
Esta primera estimacin suma casi 48 millones de dlares, lo que suena muy importante a nivel del
ciudadano corriente, pero que debe relativizarse frente a dos cifras: el presupuesto 2014 del MAGAP, de
351 millones de dlares, pero tambin el monto del presupuesto realmente ejecutado en el 2014, que
asciende a cerca de 312 millones de dlares. La diferencia es de cerca de 38 millones de dlares, o sea
38 millones de dlares de presupuesto no ejecutado. La implementacin de las propuestas es pues,
tericamente posible, ya que hubiera bastado invertir en ellas en vez de dejar el presupuesto no ejecutado.
Un rpido anlisis de la reparticin de este monto global de 48 millones de dlares, nos muestra que 11%
del presupuesto (5.3 millones de dlares) pertenece a 16 propuestas (de un total de 27) de menos de un
milln de dlares, mientras que el restante 42.5 millones de dlares representa propuestas ms costosas,
que supone esfuerzos plurianuales.

6%

5%

menos de 500 000

Entre 500k y 1
million

89%

>1 Millon

N de Propuesta 1

10

80

Personal

52.800 182.400 200.400

33.000

548.400

548.400

72.000

542.400

Inversiones
locales

21.000

Funcionamiento 1.640

1.208.400 1.214.40

4.800

900.000

12.000

9.000

69.000

21.000.000 5.361.500 531.500

6.600

9.000

6.180

39.600

39.600

1.500

39.600

138.600

Transporte

12.000

15.300

46.800

29.400

84.600

84.600

10.500

84.600

264.600

297.000

Equipamiento

27.150

18.500

300

56.750

78.750

198.750

55.650

532.800

Personal
especializado

10.000 180.000 16.000

24.000

180.000

276.000

32.000

Comunicacin

28.000

92.000

4.000

92.000

92.000

4.000

92.000

34.000

92.000

Otros

TOTALES

125.440 508.250 1.194.700 104.880 1.010.350 1.188.350 120.000 21.957.350 6.924.150 2.806.30

II. A largo plazo, la reforma agraria integral y popular

Como se ha visto, la situacin de la agricultura familiar campesina tiene que ver mucho con cambiar una
situacin estructural, del modelo dual de agroexportacin-agricultura familiar, donde el sector
agroexportador utiliza la mano de obra familiar campesina, a la vez que acapara el agua y la tierra. Un
cambio favorable a la agricultura familiar campesina conlleva forzosamente un cambio estructural en el
acceso a los medios de produccin: los movimientos campesinos hablan de una Reforma Agraria Integral
y Popular (Dos Santos, 2015). Las propuestas a corto plazo pueden ser consideradas como transiciones
a otro paradigma, el Bien Comn de la Humanidad (F. Houtart, 2013).
Los ocho pilares de esta Reforma Agraria Popular e Integral podran ser:
Asociatividad en la produccin: organizacin de la produccin, transformacin y comercializacin
basadas en todas las formas de cooperacin entre individuos, familias y comunidades, respetando las
formas de organizacin ancestrales y promoviendo nuevas formas que favorezcan realmente la economa
popular familiar.

81

Transformacin y agregacin de valor: desarrollar pequeas agroindustrias dentro del pas, dentro de
la economa popular y solidaria, generando ms renta para la poblacin campesina y promoviendo un
desarrollo equilibrado entre regiones.
Democratizacin de la tierra y el agua: redistribucin de la tierra y del agua de riego, as como la
titulacin de los territorios indgenas.
Nueva matriz tecnolgica de la produccin: polticas crediticias, investigacin y mecanismos
especficos de incentivo (tales como mercados especiales, acceso a las compras pblicas) para una
produccin agrcola basada en la agroecologa y el aumento de la productividad del trabajo. Esta nueva
matriz involucra la reproduccin, almacenamiento y distribucin de las semillas nativas y agroecolgicas
de produccin de los campesinos.
Participacin: fortalecimiento de la participacin efectiva de las organizaciones campesinas y
comunitarias en las polticas de fortalecimiento de la agricultura familiar campesina. Esto involucra
medios para fortalecer programas de educacin internos, as como normas para favorecer la participacin
de los jvenes y de las mujeres en las organizaciones.
Recuperacin de ecosistemas: Restablecer y restaurar agroecosistemas con forestera anloga.
Bienestar rural: Construccin de un medio rural valorizante, con acceso a condiciones de salud,
vialidad, equipamiento social y cultural que permitan el bien-estar, como parte del Buen Vivir.
Interculturalidad: Fortalecimiento de la educacin bilinge y de las organizaciones de segundo y tercer
grado representativas de los pueblos y nacionalidades ancestrales.

82

CAPITULO V: EL FUTURO DE LAS AGRICULTURAS FAMILIARES CAMPESINAS

E INDIGENAS EN EL ECUADOR
Franois Houtart

Las 150 personas que participaron a la jornada de sntesis y todos los que la prepararon durante nueve
meses de seminarios mensuales en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN), merecen un
reconocimiento particular. Se ha podido abordar este tema esencial para la vida econmica, social y
cultural del Ecuador, con muchos actores sociales de diferentes niveles, desde campesinos e indgenas
implicados a la base, hasta responsables de varios ministerios, empezando con el MAGAP, asamblestas,
miembros de movimientos indgenas y campesinos, miembros de ONGs y de la academia. Muchos
puntos de vista han tenido sus expresiones. Se escuch en la jornada del 29 de julio de 2015, las
propuestas a corto y largo plazo de ocho grupos de trabajo.
Tambin la introduccin al seminario por el Profesor Olivier de Schutter, que ha sido durante 8 aos el
relator especial de las Naciones Unidas sobre el Derecho a la alimentacin, ha mostrado la importancia
de la Agricultura Familiar Campesina, para asegurar las diferentes funciones de esta actividad productiva.
(F. Hidalgo, F. Houtart y P. Lizrraga, 2014 y F. Houtart y Wen Tyung, Peasant Agriculture in Asia,
2012). El insisti tambin sobre las diferencias que existen en El Ecuador, entre orientaciones
constitucionales renovadoras en el dominio y las polticas reales influidas por otras lgicas.
Durante todo el proceso de anlisis y de elaboracin de propuestas, se manifest un sentido de la urgencia
de soluciones. Evidentemente esta iniciativa del IAEN no es ni la primera, ni la nica. Se puede recordar
los trabajos de Luciano Martnez (2002), los estudios del SIPAE y de ODUPA, los seminarios del
MAGAP, las propuestas de la Red Agraria, las cooperativas agrcolas, la plataforma por la reforma
agraria integral y popular de la CLOC, La Va Campesina y otras organizaciones, y las numerosas
iniciativas de agricultura orgnica y comunitaria que existen en el pas. Hay urgencia, porque vivimos
un deterioro acelerado de la sociedad rural del Ecuador y un peligro para la soberana alimentaria. La
historia ensea que es muy difcil reconstruir una agricultura campesina, cuando fue eliminada. Los casos
de Venezuela, donde la agricultura fue destruida por la renta petrolera y de Cuba, que sufri siglos de
monocultivo de azcar, lo demuestran.

I Los modelos de agricultura en el mundo actual

Como ya se indic precedentemente, hoy en da tenemos dos tipos principales de organizacin de la
agricultura en el mundo, con muchas diversidades internas, pero que se afrentan desde el desarrollo del
capitalismo como forma dominante de la actividad productiva y como paradigma del conjunto del modo
de vida de la humanidad. Eso se repercute tambin en El Ecuador.
83

1) El modelo de agricultura industrial, como nueva frontera para el capital

Ya hemos descrito en el primer captulo de este libro, el grado de concentracin al cual este tipo de
agricultura alcanz durante los ltimos aos, y cmo los daos ambientales y sociales son considerados
como externalidades, dos caractersticas del sistema capitalista.
Se puede aadir tambin que la produccin de monocultivos ha dado lugar al uso masivo de productos
qumicos y a la introduccin de organismos genticamente modificados. Todo esto ha sido asociado con
un modelo productivista de la agricultura, legitimado por las crecientes necesidades humanas, ignorando
los efectos a largo plazo y dirigido en realidad por una economa basada sobre la absorcin de la plusvala
por el capital. A nivel mundial, las inversiones privadas aumentaron en el mundo de manera espectacular:
de USD 600000.000 en los aos noventa, pasaron a cerca de 3.000000.000 en 2005-2007 (Unctad,
2009).
Durante los ltimos aos, el acaparamiento de tierras (land grabbing) fue en gran parte el resultado de la
transformacin de la agricultura en una fuente de acumulacin para el capital. Tambin result ser una
nueva frontera de acumulacin capitalista en tiempos de crisis. Eso signific la expropiacin, bajo varios
estatutos jurdicos, de entre 30 y 40000.000 has 20000.000 en frica (Delcourt, 2011). Se trata de
un proceso similar a la acumulacin primitiva por desposesin como lo escribe David Harvey. Por otra
parte, la liberalizacin de los intercambios provoc una explosin de los transportes martimos (22.000
barcos de alto tonelaje atraviesan los ocanos cada da) y areos, grandes consumidores de materia prima
y emisores de gases envenenados. La gran produccin para el trigo o el arroz, hasta las flores, contribuye
al desequilibrio econmico y ambiental. La racionalidad productiva inmediata del capital se transforma
finalmente en una irracionalidad econmica global.
En trminos de productividad inmediata, este modelo es evidentemente mucho ms eficaz que la
agricultura campesina o indgena, pero a largo plazo, la conclusin es opuesta. Es enorme el peso de las
externalidades, ambientales, como la destruccin de la biodiversidad, la contaminacin de los suelos
y de las aguas y sociales, como la concentracin del poder econmico y de las tierras; la expulsin de los
campesinos (cincuenta millones por ao en el mundo, segn la FAO); la urbanizacin salvaje; la
proletarizacin, sumisin y marginalizacin de los campesinos e indgenas.
El origen lejano de este tipo de desarrollo se encuentra en un planteamiento filosfico: una concepcin
lineal del progreso sin fin, gracias a la ciencia y a la tecnologa, en un planeta inagotable. Esto, aplicado
a la agricultura se llam la Revolucin verde. Dentro de esta visin de la modernidad, la agricultura
campesina fue particularmente desprestigiada. Aparece atrasada, arcaica y poco productiva. Por eso
hemos asistido durante los ltimos 40 aos a una aceleracin de su destruccin, en la que han intervenido
muchos factores. El uso de la tierra para actividades agrcolas ha disminuido ante la rpida urbanizacin,
la prospeccin petrolera, las minas, los grandes trabajos de infraestructura (carreteras, empresas
hidroelctricas) y la industrializacin. El proceso se acelera en el Sur, pero queda importante en el Norte.
El Ecuador no escap a esta lgica. La ausencia de un censo agrcola desde el ao 2000, impide medir la
dimensin contempornea del problema.

84

La segunda causa es la lgica de los principios econmicos del capitalismo. En esta visin, el capital es
el motor de la economa y el desarrollo significa la acumulacin del capital. Partiendo de esto, el papel
central que tiene el ndice de ganancia conduce a la especulacin. As, el capital financiero ha jugado un
papel fundamental en la crisis alimentaria de 2008 y 2009. La concentracin de capital en el campo de
la agricultura deviene en monopolios. La agricultura se convierte en una nueva frontera del capitalismo,
especialmente con la cada de la rentabilidad del capital productivo y la crisis del capital financiero. Esta
orientacin fue tambin el resultado de las polticas promovidas durante veinte aos por las instituciones
financieras internacionales, proponiendo la extensin del monocultivo para la exportacin, con la
complicidad de gobiernos locales, dentro de las perspectivas neoliberales.
En El Ecuador, la poltica econmica desde el ao 2008, se defini como pos-neoliberal y hubo grandes
esfuerzos para restaurar el papel de Estado en el dominio social: inversiones pblicas; desarrollo de los
sectores de la salud y la educacin; polticas sociales de acceso al seguro social y al crdito; polticas de
luchas contra la pobreza; nueva fiscalidad, etc. Sin embargo, la nueva orientacin poltica, afect poco
las polticas agrarias. La importancia de los monocultivos para producir bienes de exportacin, capaces
de generar ingresos para el Estado ha sido subrayada. La Nueva Matriz Productiva incluye este tipo de
desarrollo, como un componente esencial. Inevitablemente eso afect a la agricultura campesina e
indgena y poco a poco, la soberana alimentaria. Como lo hemos dicho ya en el primer captulo, la crisis
econmica provocada por la cada del precio del petrleo y la relativa consolidacin del dlar han tenido
como consecuencias, la bsqueda de otras fuentes de financiamiento de las polticas estatales y este sector
es uno de los ms importantes para los dirigentes del pas.
Evidentemente, en todo el mundo hubo y hay hoy en da movimientos de resistencia campesina contra
la dominacin de la lgica capitalista en la agricultura. Ellos abordan tambin otras dimensiones adems
de la defensa de la tierra. Los campesinos protestan en el mundo entero, contra la deforestacin; las
represas que inundan millares de hectreas de selva y de tierras de cultivo; la contaminacin del agua por
actividades extractivas o industriales; contra el monopolio de la produccin de semillas; contra los
transgnicos; contra la privatizacin de las selvas. Sus luchas son otro tanto ms radicales cuando se trata
de la supervivencia. Tambin, centros acadmicos de agronoma y ciencias sociales manifiestan una
creciente toma de conciencia sobre este problema y estn buscando soluciones alternativas.
Hemos visto que en El Ecuador, la ley de agua y lo veremos ms en detalle a propsito de la ley de
tierras, a pesar de algunas ventajas para los pequeos agricultores, tienen tambin varias disposiciones
que favorecen los monocultivos de exportacin. Una enmienda constitucional implica la posibilidad de
adoptar los organismos genticamente modificados (OGM) para aumentar la productividad.
La cuestin pendiente es saber si existen condiciones ecolgicas, sociales y econmicas satisfactorias de
produccin para la exportacin y para la produccin de monocultivos. Para la interrogacin de contenido
econmico, la respuesta es bastante simple. Si se respeta el principio del valor de uso como primera meta
de toda produccin, no hay objecin a un intercambio de productos entre regiones; pueden complementar
las necesidades. Lo que no es aceptable es la exportacin de productos agrcolas en otras partes del mundo
que pueden cultivarlos, aprovechndose de las ventajas comparativas, es decir las diferencias de salarios,
de normas ambientales y de precio de las tierras. Para las otras dos, el respeto del ambiente natural y la
aplicacin de la justicia social, las reglas son claras.
85

A propsito de los monocultivos, Marcel Mazoyer, historiador de la Agricultura Mundial, describe de la

manera siguiente las condiciones de su justificacin: un monocultivo de exportacin, que no prive al
campesinado local de los recursos naturales (tierra, agua, etc...), financieros o humanos limitados, tiles
en el corto o mediano plazo a este campesinado; que no produzca productos que compitan con la
produccin campesina local; que no contamine, aparece como no perjudicial a nivel local. Incluso puede
parecer til, cuando ofrece muchos puestos de trabajo socialmente aceptables. Pero en general esto es
muy, muy raro. Pero en cualquier caso, el hecho es que los empleos asalariados creados as, son
alienantes y menos deseables socialmente que el mismo nmero de puestos de trabajo, procedentes de
la promocin de la agricultura familiar. Es un hecho tambin que los monocultivos anuales rara vez son
buenos para la conservacin de la fertilidad y ciertamente peores que la poli-produccin familiar y que,
esta produccin exportable a precios bajos (debido al bajo precio de la tierra y de los salarios locales)
toma necesariamente el lugar, en un mercado internacional limitado (por la falta de poder adquisitivo
de 3 mil millones de pobres) con una produccin familiar igual en otra parte del mundo (donde la tierra
y el trabajo estn, aunque por poco, mejor pagados). La poca riqueza producida localmente desemboca
en ms pobreza en otras partes. Aprovechndose de la liberalizacin de las polticas agrcolas y de los
intercambios agrcolas internacionales, la agricultura agro-exportadora con asalariados, disponiendo
de grandes capitales, de crditos y del apoyo de los gobiernos, est ganando terreno cada da y cuotas
de mercado en detrimento de las agriculturas familiares que carecen de capitales, de crditos y de apoyo.
Por lo tanto aumenta la pobreza campesina masiva (casi 2,8 mil millones de campesinos; de los cuales
1,4 mil millones de activos agrcolas), el xodo, el desempleo y la pobreza en el mundo (carta a Franois
Houtart, 27.07.15)
2) El modelo de agricultura familiar campesina e indgena
El trmino agricultura campesina ha sido discutido desde varias dcadas en el mundo entero (F. Houtart
y Wen Tiejun, 2010 y Francisco Hidalgo, Franois Houtart y Pilar Lizzaraga, 2014). Algunos prefieren
hablar de agricultura familiar o de agricultura de pequea dimensin. Se puede opinar de varias maneras,
pero lo esencial es el contraste entre una agricultura organizada de manera industrial, en funcin de la
lgica del capital, y una produccin orientada por campesinos autnomos con una perspectiva holstica
de la actividad agrcola (incluyendo el respeto de la naturaleza, la produccin orgnica, la salvaguardia
del paisaje, etc.); en otras palabras, una agricultura orientada por el valor de uso versus una actividad
agraria basada sobre el valor de cambio.
La agricultura indgena de forma especial, se corresponde de manera especfica con estos criterios,
aadiendo un patrimonio de saberes ancestrales, formas comunitarias de produccin, comercializacin y
servicios, rituales ofreciendo un sentido holstico a la actividad agrcola y una cosmovisin implicando
una relacin ntima con la madre-tierra (pachamama).
Evidentemente, se podra pensar que los modelos europeos y norte-americanos de una agricultura
moderna, fuertemente mecanizada e integrada en el sistema capitalista, todava en curso y que eliminan
millares de pequeas unidades de produccin agrcola cada ao, podra ser una solucin para el Sur.
Samir Amin, el economista egipcio, escribe que se puede imaginar que 50 millones de haciendas
modernas, trabajando las mejores tierras y con acceso al capital, podran producir suficientemente
alimentos para ellos y para las ciudades del Sur (Samir Amin, 2015, 18). Pero qu pasar con los casi 3
86

mil millones de campesinos no-competitivos? Sern inexorablemente eliminados? Ningn desarrollo

industrial ser capaz de absorberlos. En la hiptesis de un crecimiento industrial de 7 % (una ilusin en
la situacin actual) se podra emplear un tercio de ellos en 50 aos. Y l concluye que el capitalismo es
incapaz de dar una solucin a la cuestin campesina. La nica perspectiva es un planeta de tugurios y
billones de seres humanos en excedente.

II Las funciones de la agricultura y el papel de cada modelo

Los dos modelos actuales de agricultura deben ser evaluados en referencia con las tres funciones de la
agricultura: nutrir la poblacin, contribuir a la regeneracin de la madre-tierra y promover el bien estar
de la poblacin rural. La lgica de la productividad ignora generalmente las otras dos.
1. Ventajas y desventajas de cada modelo
Para la primera funcin, nutrir la poblacin, debemos recordar que en el Ecuador, el 60 % de la
alimentacin proviene de esta forma de explotacin agraria, que sea en forma de auto-consumo o de
acceso a los circuitos cortos o largos del mercado. Un mejoramiento en las condiciones de produccin y
en la comercializacin podra confortar o incrementar esta proporcin. A nivel mundial, el problema de
la alimentacin no es una cuestin de escasez, ni de imposibilidad de producir la alimentacin necesaria,
sino la pobreza que impide millones de personas comprarla o producirla en condiciones normales y la
especulacin sobre los bienes de alimentacin, debido a la financiacin de la economa mundial.
Por otro lado, la produccin intensiva en monocultivos puede a corto plazo producir cantidades de
alimentos con una productividad hasta 500 o 1000 veces ms alta que la agricultura campesina o
indgena, pero con consecuencias ambientales y sociales muy graves a medio y largo plazo. Puede
asegurar la suficiencia alimentaria, pero destruye la soberana alimentaria, creando dependencias,
especialmente en el Sur, hacia economas dominadas por el gran capital y el valor de cambio. Provoca
tambin una prdida de la diversidad y de la calidad de la alimentacin y fenmenos masivos de
enfermedades debido a la manera de producir (cnceres, etc.) o al consumo irracional (obesidad). No se
trata de una solucin sustentable a largo plazo en sus condiciones de sumisin a la lgica del valor de
cambio.
La agricultura de pequeos y medianos campesinos tiene la posibilidad de conservar la diversidad y la
calidad de los productos y de nutrir las poblaciones a condicin de tener los medios econmicos, sociales
y culturales adecuados, lo que en la mayora de los pases no es el caso. Eso hace concluir que este tipo
de agricultura en su estado actual no es capaz de responder adecuadamente a la primera funcin, pero
que tiene potencialidades de mejoramiento a relativamente corto plazo.
Para la segunda funcin consistiendo en contribuir a la regeneracin de la madre-tierra frente a la agresin
de las actividades humanas, el balance de la agricultura industrial es totalmente negativo. No solamente
ella no contribuye a cumplir con esta funcin, sino que hace parte del problema, por la destruccin de la
biodiversidad, la extensin de la ganadera, la utilizacin de tcnicas productivas destructoras de los
87

suelos, el consumo irracional del agua y por el uso de productos qumicos contaminantes. Ella es tambin
parte de los desequilibrios climticos
El tipo de produccin agrcola familiar campesina e indgena permite un respeto de la naturaleza y de sus
leyes esenciales, la conservacin de los ecosistemas, una reparacin de los daos de los monocultivos,
en breve, contribuir a la tarea de regenerar la vida de la tierra y de restablecer el equilibrio climtico.
Varias de las experiencias nuevas son de tipo orgnico, favoreciendo la agroecologa.
La tercera funcin es el bien estar econmico, social y cultural de todos los que trabajan en la agricultura.
El primer modelo reduce el empleo rural, proletariza una parte de los campesinos, generalmente con
condiciones de salarios y de trabajo psimas, somete a su lgica, los pequeos productores con contratos
severos, obliga a los agricultores tradicionales a emigrar en las ciudades o fuera del pas y contribuye a
marginalizar las pequeas entidades de produccin agropecuaria, familiares e indgenas.
Al contrario, una reforma agraria integral y popular, es decir que no se limita a una distribucin de las
tierras, sino que en una visin holstica, reorganiza el conjunto de la vida rural, desde la produccin hasta
la comercializacin y el bien-estar de las poblaciones, puede resolver ms rpidamente que cualquier
programa de lucha contra la pobreza, los desequilibrios sociales y crear un tipo de produccin no
capitalista, sobre la base de valores de solidaridad y de complementariedad.

III - Por qu promover la Agricultura Familiar Campesina e Indgena en El Ecuador?

No se trata de un retorno romntico al pasado, ni de transformar los campesinos y los indgenas en
pequeos capitalistas. La meta es reconstruir una sociedad rural. En trminos de eficacia, la promocin
de la Agricultura Campesina es central, lo que est reconocido hoy en da a nivel internacional. Ella tiene
muchas funciones, desde el autoconsumo hasta la alimentacin de la poblacin urbana; pasando por la
conservacin de la biodiversidad y el cuidado de los suelos. Sin embargo, se deben crear condiciones de
eficacia, es decir, organizar el acceso a la tierra y al riego, apoyar el carcter orgnico de su produccin,
mejorar sus tcnicas y abrir los circuitos de su comercializacin, mejorar los viales rurales, sin olvidar
muchos aspectos del entorno social y cultural. Son las tareas de una reforma agraria integral y popular.
El papel del Estado es central en la organizacin de esta ltima. l debe en particular garantizar a los
campesinos la seguridad de la posesin de la tierra contra el acaparamiento y la concentracin de la
propiedad. Pertenece tambin al Estado la responsabilidad de organizar la infraestructura bsica del riego,
establecer la electricidad, regular el mercado y dar la posibilidad de crditos a la produccin de los
pequeos campesinos, desarrollar las infraestructuras colectivas (salud, educacin, bibliotecas, centros
de formacin, por ejemplo, a la informtica), el transporte y las comunicaciones que aseguren
condiciones de vida cultural, especialmente para los pueblos indgenas. En el captulo 4 de este libro, se
elaboraron propuestas para iniciar tal proceso.
Todo el mundo puede ver que no es posible continuar con polticas agrcolas construidas sobre la
desaparicin de los campesinos. Como lo hemos ya sealado, aun el Banco Mundial public, junto con
la FAO en 2008, un informe reconociendo la importancia del campesinado para proteger la naturaleza y
88

luchar contra el cambio climtico (AASTD). Sin embargo, al subrayar la importancia de este sector, este
informe aboga por una modernizacin de la agricultura campesina, mediante la mecanizacin, las
biotecnologas, el uso de organismos genticamente modificados, etc. Plantea tambin una colaboracin
entre el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones campesinas. De hecho, todo esto permanece
dentro de la misma visin (Delcourt, 2010), es decir, la reproduccin del capital. Este tipo de pensamiento
desemboc finalmente en la propuesta de la economa verde de Ro + 20, en 2012. Hacer del campesino
y del indgena un pequeo capitalista es la perspectiva desarrollada, cuando se debe precisamente salir
de esta lgica, para promover la solidaridad en la produccin y en la comercializacin, en funcin del
valor de uso.
Es evidente que la agricultura campesina tiene que evolucionar en sus mtodos de produccin, la
utilizacin del agua, la capacidad de acceso al mercado. Eso es posible, pero requiere inversiones. Es el
gran desafo para los Estados del Sur: escoger la agricultura productivista, aumentando la dimensin
media de las explotaciones, o mejorar la agricultura familiar y orgnica. Muchas experiencias de
agroecologa, de redistribucin de tierras, de cooperativas comprueban la posibilidad de la segunda
opcin. Hemos podido demonstrar en este Manifiesto que es posible, a un costo relativamente bajo y
as, tambin en una situacin de crisis econmica como la que vive el Ecuador en esta mitad del decenio
de los 2010.
Es lo que hace decir a Miguel Altieri, de la Universidad de California, que la agricultura del futuro ser
agroecolgica y que debera ser considerada como una poltica de Estado. Se trata de un modelo que
integra el conocimiento tradicional y los avances de la ecologa y de la agronoma, en un proceso
participativo (Miguel Altieri, 2016). Sin embargo, La Va Campesina seala la recuperacin del
concepto por los poderes econmicos del sector agrcola que hablan de agro-economa comercial, lo que
fue criticado por el Primer Foro Internacional de Agroecologa, organizado por el movimiento campesino
en Bamako (Mali) en febrero de 2015 (La Va Campesina, 2015). Tambin, la misma organizacin
denuncia la iniciativa de la FAO, junto con el Banco Mundial, de la Alianza Global para la Agricultura
Climticamente Inteligente, donde empresas multinacionales como Yara (fertilizantes), Monsanto y
Syngenta (semillas) estn implicadas. Se sigue con el uso abundante de productos qumicos y se
promueve la produccin de agro-combustibles en condiciones ambientales y sociales desastrosas
(Franois Houtart, 2012). Dice el documento de La Va campesina Es el mismo instrumento de las
multinacionales para que la agricultura contine generando ganancias exorbitantes (La Va Campesina,
2015).
Podemos concluir que la promocin de la agricultura campesina, lejos de ser un proyecto arcaico o un
regreso al pasado, es una solucin de futuro. Primero, es una alternativa para la alimentacin mundial
que permitir no solamente acompaar a medio y largo plazo la evolucin demogrfica, sino tambin
transformar la dieta humana, saliendo de la macdonaldizacin. No excluye producciones de grandes
dimensiones para ciertos tipos de productos, pero con condiciones ambientales, econmicas y sociales
totalmente diferentes de las que conocemos actualmente.
En segundo lugar, la agricultura campesina podr contribuir a la preservacin de la madre tierra,
reconstruyendo su capacidad de regeneracin, y, en tercer lugar, ella favorecer el equilibrio social y
cultural de las sociedades rurales, para evitar una migracin salvaje hacia las ciudades. Recordamos que
89

ya Carlos Marx haba dicho que una de las caractersticas del capitalismo era la ruptura del metabolismo
(intercambio de materia) entre el ser humano y la naturaleza, porque el ritmo de reproduccin del capital
es diferente del ritmo de regeneracin de la naturaleza y que solo el socialismo podra restablecer este
equilibrio. Eso constituye la base terica de lo que hoy se llama el eco-socialismo y tiene que ser un
objeto central de toda poltica de bsqueda de un nuevo paradigma pos-capitalista. Fomentar la
agricultura familiar, campesina e indgena constituye una parte esencial de esta tarea a escala mundial.
Las propuestas de este Manifiesto indican la va a seguir, aplicando medidas de transicin que de manera
concreta permitirn una verdadera transformacin.
La gran interrogacin es de saber en qu medida el Ecuador sigue esta orientacin, en particular con su
legislacin actual.
- La ley de Tierras rurales y Territorios ancestrales (2016)
1. El contexto
Para poder emitir un juicio sociolgico sobre la ley de Tierras, se debe recordar cul es el contexto en el
que ella supone actuar. Lo hemos descrito en el primer captulo. Los pequeos productores padecen de
la parcelacin y, en muchos casos, tienen tierras de calidad inferior, hay dificultades de acceso al agua y
al crdito. La pobreza es grande y parcialmente corregida por los bonos humanitarios. Existen iniciativas
interesantes de las comunidades, de movimientos, de ONGs, de ciertos GAD y del MAGAP, pero
segmentadas y locales. Existen tambin monocultivos de exportacin en manos de grandes o medios
capitalistas, tratando de incrementar las exportaciones y de encontrar nuevos mercados, en un contexto
internacional difcil. En este sector, la destruccin ambiental es seria: extensin de la frontera agrcola,
destruccin de la biodiversidad, agotamiento de los suelos por una utilizacin intensa de productos
qumicos, acaparamiento y contaminacin de las aguas e irrespeto de la ley sobre el ambiente natural. Al
mismo tiempo, las condiciones laborales son generalmente deplorables: salarios bajos, horas extras no
pagadas, poca proteccin contra los qumicos, irrespeto del cdigo laboral. Finalmente son los
trabajadores y trabajadoras que en este sector, pagan el precio de la nueva matriz productiva. Se debe
aadir, en varios casos, la evasin fiscal y la corrupcin de funcionarios.
Asistimos tambin a un deterioro del medio rural, con las migraciones hacia la ciudad y el envejecimiento
de la poblacin, pero tambin con procesos de proletarizacin en las grandes empresas, y de parcelacin.
Faltan muchas infraestructuras viales, sociales y culturales. En las comunidades indgenas, las nuevas
generaciones tienen nuevas aspiraciones, que no ^pueden satisfacer en el medio socio-cultural actual.

2. Los motivos y el ttulo preliminar de la Ley de Tierras y Territorios

Si analizamos los motivos y el ttulo preliminar de la ley, constatamos lo siguiente. En primer lugar, la
preocupacin mayor es la produccin y la productividad, sin hacer la distincin entre la agricultura
campesina y los monocultivos. En la segunda pgina de los motivos, hay 16 menciones de este factor,
que se refiere lgicamente a la nueva matriz productiva. En segundo lugar, se considera que los dos
modelos de agricultura campesina e indgena y los monocultivos de exportacin pueden coexistir y ser
benefactores de las polticas del Estado. No hay mencin de las contradicciones que podran surgir de
90

esta cohabitacin. Enseguida, se reconoce el carcter marginal de la agricultura familiar campesina e

indgena y la necesidad de medidas para mejorar su produccin. Finalmente se afirma tambin la
importancia de promover la agro-exportacin, con una regulacin de la frontera agrcola, el respeto de
funciones sociales productivas y para responder a las exigencias de la nueva matriz productiva.
3. Las disposiciones de la ley
Para los pequeos campesinos, se prev un acceso equitativo a la tierra (art.7) contra la concentracin
(art.82) y para protegerlos de los abusos del poder del mercado (art. 90 y 112). Se prev una redistribucin
de las tierras, para asegurar la soberana alimentaria y un mejoramiento productivo (art.2), especialmente
en favor de los sin tierras. Sin embargo, el Estado vender las tierras a precio comercial (art.105) y para
ayudar a los campesinos organizar varias posibilidades de crdito (art.33), incluso para los que no tienen
ttulos, deca Miguel Carvajal, el relator de la ley, en una entrevista previa (Telgrafo, 18.12.15). Un
Fondo nacional de tierra ser instituido para financiar proyectos. Pero la ley prohbe severamente las
invasiones (art.118 y 120). Ellas han sido siempre un arma de la lucha de las campesinas para la tierra.
Si se aplicara esta disposicin en el Brasil, el MST (Movimiento de los sin tierra) estara fuera de la ley
con fuerte criminalizacin.
Se puede decir que la ley reconoce y ofrece disposiciones favorables a la agricultura campesina. Sin
embargo, no se prev una verdadera redistribucin, sino con el precio del mercado, lo que de todas
maneras no tendr mucho efecto, porque el Estado posee solamente un poco ms del 0,50% de las tierras
y porque los trmites de recuperacin de las grandes propiedades son complicados y tomarn mucho
tiempo. Los pequeos campesinos que se endeudarn para obtener tierras, tomarn el riesgo de ponerse
en dificultad. En Corea del Sur, donde un mtodo similar fue utilizado, de 3 a 4 campesinos se suicidan
cada da por imposibilidad de pagar sus deudas. Por otra parte, la lucha social de los movimientos
campesinos e indgena est frenada y, segn el ltimo cdigo penal, puede ser identificada a rebelin o
terrorismo.
Para los indgenas, el principio reconocido es la plurinacionalidad: es decir el reconocimiento y la
garanta de sus derechos, valores, tradiciones y formas de produccin y la interculturalidad que implica
el respeto de diferentes formas de vida, valores, tradiciones y prcticas (art.7). El Estado reconoce los
territorio colectivos establecidos en tierras de propiedad comunal o posesin ancestral, de conformidad
con la constitucin y la ley proveer los recursos necesarios para el pleno ejercicio de sus derechos
(art.77). Se establece la exclusin de la afectacin, porque las tierras y los territorios de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades no son estatales (art.87). La ley expresa la necesidad de la
delimitacin de territorios (art. 79). Se trata de recordar los dispositivos de la constitucin para darlos
una aplicacin real. Sin embargo, la duda queda para la aplicacin de la ley, ya que desde 2008 no se ha
podido realizar mucho.
Para el sector agroindustrial, se reconoce su importancia y se asegura la proteccin de la propiedad
privada a la base de este tipo de produccin (art.119). Sin embargo, la ley establece un nmero
impresionante de limitaciones. Reconoce en primer lugar el derecho de la naturaleza (art.9), como
previsto en la constitucin. En virtud de este principio, se regula la frontera agrcola y se excluyen los
pramos y los ecosistemas frgiles, as como los asentamientos humanos. Se afirma la necesidad de
91

respetar la biodiversidad y de promover un desarrollo sustentable (art.11). Los lmites econmicos son
estrechos (art. 111). El principio de base es la prohibicin del abuso del poder de mercado. Las prcticas
no pueden contradecir la eficacia productiva. No se puede utilizar la distorsin de los precios justos y la
especulacin sobre las tierras productivas est prohibida. Se establece la interdiccin de prcticas en
contra de medios o pequeos campesinos. Desde un punto de vista social, el sector de la agricultura
industrial no puede ser un obstculo al bien estar social de los productores y de los consumidores y no
puede atentar a otros derechos, como la salud, por ejemplo (art.12).
Para evitar la expropiacin, las grandes propiedades deben responder a dos criterios: cumplir con la
funcin social, es decir ser adecamente explotada, sobre la base del promedio de la productividad de la
regin (art.103) y con la funcin ambiental, es decir no caer en una inobservancia de las normas y
parmetros ambientales que genera un dao ambiental grave (art.103). El problema ser tratado caso por
caso, pero con una posibilidad de rectificacin en un periodo de dos aos (art. 103). Una enmienda
presidencial introdujo la posibilidad de compras de tierras nacionales por grupos o personas extranjeras.
Finalmente se prev un monitoreo para la aplicacin de la ley y un Consejo consultivo (art.35).

4. Reflexiones sociolgicas
Ya hemos indicado en el texto algunos de los aspectos socialmente criticables de la ley: en primer lugar,
el acento privilegiado sobre una de las funciones de la agricultura, la produccin sin diferenciar la
alimentacin local (soberana alimentaria) de los productos de exportacin. En este sentido, para
responder a una cierta visin de la matriz productiva, ella se avecina de la filosofa de la revolucin verde
promovida por el Banco Mundial y que en Asia aument la produccin alimentaria pero al costo de
grandes distancias sociales y de la marginalizacin de los pequeos campesinos y de los indgenas. En
segundo lugar, se nota la conviccin de la posibilidad de coexistencia entre los dos modelos: campesino
e indgena y agroindustrial, cuando en la realidad (tal vez no en la teora) son antagonistas. Finalmente,
la exigencia para los pequeos campesinos y los indgenas de pagar el precio comercial al Estado para
comprar las tierras estatales o recuperadas, va al revs de lo que tendra que ser una reforma agraria.
Adems, cuando se toma en cuenta el contexto social y sin poner en duda las intenciones ni la
competencia de los legisladores, la conclusin es que la relacin de fuerza entre los dos sectores es tal,
que, de hecho, la agroindustria ser favorecida. Los pequeos campesinos e indgenas no tienen la fuerza
econmica ni social de aprovecharse de la ley, cuando la clase de los propietarios de monocultivos tienen
los medios de escapar de manera directa (por procedimientos jurdicos) o indirecta (por la corrupcin) a
las disposiciones de la ley.
Sin embrago, los movimientos campesinos e indgenas pueden actuar. Por una parte, se trata de poner en
evidencia las fallas de la ley, para poder enmendarla en el futuro y, por otra parte, organizar un
contrapoder para aprovechar sus disposiciones, tanto a favor de los pequeos agricultores como en contra
de las grandes unidades de produccin que casi todas estn en infraccin con la ley, en ambas
dimensiones, tanto social como ambiental. La meta final es evidentemente una Reforma agraria completa
y popular, como la propone el MST en el Brasil, es decir la reconstruccin de la sociedad rural. Eso no
92

puede realizarse sin un cambio de paradigma que ponga fin a la conquista de la agricultura por el gran
capital.
El Ecuador se inscribe en esta gran lucha a escala mundial, contra un capitalismo agrario que destruye el
patrimonio natural y sacrifica millones de vidas humanas. Existen en todo el mundo resistencias contra
este modelo y tambin muchas iniciativas nuevas. La conciencia del problema crece. Ya existe un buen
nmero de experiencias, pero dispersas y, generalmente, de pequea dimensin. Sin embargo, el pas
podra ser de vanguardia en este campo y esta meta merece esfuerzos e iniciativas sociales y polticas
para crear el Bien Comn de la Humanidad, es decir restablecer el metabolismo entre los seres humanos
y la naturaleza, permitir la regeneracin de la madre-tierra y contribuir, en particular, al bien estar de los
campesinos e indgenas. La condicin de xito es el compromiso de los movimientos sociales campesinos
e indgenas en las iniciativas de economa popular solidaria, de agricultura orgnica y de renovacin de
la vida social y cultural del campo.

93

ANEXO:
Para apoyar la argumentacin general de este manifiesto, publicamos la declaracin de un Foro
organizado por La Via Campesina en 2015.
DECLARACIN DEL FORO INTERNACIONAL SOBRE AGROECOLOGA NYLNI,
MALI - 2015
Somos delegados representantes de diversas organizaciones y movimientos internacionales de
productores en pequea escala y consumidores de alimentos, incluyendo campesinos, pueblos y
comunidades indgenas -junto con cazadores y recolectores-, agricultores familiares, trabajadores rurales,
pastores y pastoralistas, pescadores artesanales, y pobladores urbanos. Los diversos sectores que
representan nuestras organizaciones producen en su conjunto el 70% de los alimentos consumidos por la
humanidad. Ellos son los principales inversores a escala mundial en agricultura y los principales
empleadores y garantes de los sustentos de vida en el mundo. Nos hemos reunido en el Centro de Nylni
en Slingu, Mali, del 24 al 27 de febrero de 2015, para llegar a una lectura compartida de la agroecologa
como elemento clave en la construccin de la Soberana Alimentaria, y para construir estrategias
conjuntas para promover la Agroecologa y protegerla de los intentos de cooptacin. Agradecemos al
pueblo de Mali su recibimiento en su hermosa tierra. Nos ha enseado a travs de su ejemplo que el
dilogo en torno a nuestras diversas formas de conocimiento se basa en la escucha respetuosa y en la
construccin colectiva de decisiones compartidas. Nos solidarizamos con nuestros hermanos y hermanas
malienses que luchan en ocasiones sacrificando sus vidas- por defender sus territorios del intento ms
reciente de acaparamiento de tierras que sufren tanto nuestros pases. La agroecologa nos invita a estar
unidos en el ciclo de la vida, y ello implica que tambin debemos estar juntos en el ciclo de la lucha
contra el acaparamiento de tierras y la criminalizacin de nuestras acciones.
Nuestros pueblos, sectores representados, organizaciones y comunidades ya hemos avanzado
significativamente en la definicin de la Soberana Alimentaria como bandera comn de lucha por la
justicia y como marco ms general para la Agroecologa. Hemos desarrollado nuestros sistemas de
produccin ancestrales a lo largo de milenios, definidos con el trmino de agroecologa en los ltimos
30-40 aos. Nuestra agroecologa incluye prcticas exitosas y productivas, procesos de campesino a
campesino y territoriales, escuelas de formacin y sofisticadas formulaciones tericas, tcnicas y
polticas.
Muchos de nosotros nos reunimos ya en 2007 en Nylni con motivo del Foro de la Soberana
Alimentaria para reforzar nuestras alianzas, profundizar en nuestra concepcin de la Soberana
Alimentaria y divulgarla a travs de una construccin colectiva entre nuestros diversos sectores. De igual
manera, nos reunimos aqu en ocasin del Foro sobre Agroecologa de 2015 para enriquecer la
Agroecologa mediante el dilogo entre los diferentes pueblos productores de alimentos, as como entre
los consumidores, comunidades urbanas, mujeres, jvenes y otros grupos. Nuestros movimientos,
organizados a escala mundial y regional en el Comit Internacional de Planificacin para la Soberana
Alimentaria (CIP), a da de hoy han dado un nuevo paso histrico.
CONSTRUYENDO DESDE EL PASADO CON LA MIRADA EN EL FUTURO
94

DESAFIANDO UNA MULTITUD DE CRISIS

Nuestras diversas formas de produccin de alimentos a pequea escala basadas en la agroecologa

generan conocimiento local, promueven la justicia social, alimentan la identidad y la cultura y refuerzan
la viabilidad econmica de las zonas rurales. Los pequeos productores defienden nuestra dignidad
cuando elegimos producir de manera agroecolgica. La agroecologa ofrece la respuesta a cmo
transformar y corregir nuestras realidades en un sistema alimentario y un mundo rural devastados por la
produccin alimentaria industrial y sus llamadas Revoluciones Verde y Azul. Entendemos la
agroecologa como una forma clave de resistencia a un sistema econmico que antepone la ganancia a la
vida. La sobreproduccin de alimentos del modelo corporativo nos envenena, destruye la fertilidad del
suelo, es responsable de la deforestacin de las reas rurales, la contaminacin del agua, la acidificacin
de los ocanos y el agotamiento de los caladeros de pesca. Los recursos naturales esenciales han sido
mercantilizados y los costos de produccin en aumento nos estn expulsando de nuestras tierras. Las
semillas campesinas son robadas, revendidas a los propios campesinos a precios desorbitados, ya en
forma de variedades seleccionadas para depender de agrotxicos costosos y contaminantes. El sistema
alimentario industrial es un potenciador clave de las mltiples crisis del clima, alimentaria,
medioambiental, de salud pblica y otras. El libre comercio y los acuerdos corporativos de inversin, de
resolucin de controversias entre Estados e inversores, y las falsas soluciones como los mercados de
carbono y la creciente financiarizacin de la tierra y los alimentos, etc., contribuyen en su conjunto a
agravar an ms estas crisis. La agroecologa en un marco de soberana alimentaria nos ofrece transitar
una senda colectiva para salir de estas crisis. El sistema alimentario industrial est empezando a agotar
su potencial productivo y rentabilidad debido a sus contradicciones internas -degradacin del suelo,
malezas resistentes a herbicidas, caladeros esquilmados o plantaciones de monocultivos asoladas por
plagas y enfermedades-, al tiempo que se incrementan sus obvias consecuencias negativas como la
emisin de gases de efecto invernadero y las crisis de salud derivadas de la malnutricin, obesidad,
diabetes, aparicin de tumores y cncer de colon provocados por dietas a base de comida industrial e
chatarra.

La presin popular ha instado a muchas instituciones multilaterales, gobiernos, universidades y centros

de investigacin, algunas ONGs, corporaciones y otras instancias a, finalmente, reconocer la
agroecologa. No obstante, han intentado reducir el concepto a una mera propuesta de tecnologas para
ofrecer algunas herramientas que suavizan la crisis de sostenibilidad de la produccin alimentaria
industrial sin desafiar las estructuras de poder existentes. Esta cooptacin de la agroecologa para
maquillar el sistema alimentario industrial y ofrecer un discurso ecologista de cara a la galera recibe
varios nombres, entre ellos agricultura climticamente inteligente, intensificacin sostenible o
ecolgica, produccin industrial de monocultivos de alimentos orgnicos, etc. Para nosotros, esto no
es agroecologa. Rechazamos tales calificativos y lucharemos en denunciar y frenar esta apropiacin
insidiosa de la agroecologa.

LA AGROECOLOGA ANTE UNA ENCRUCIJADA

95

NUESTROS PILARES Y PRINCIPIOS COMUNES DE LA AGROECOLOGA

Las soluciones reales a las crisis del clima, de la malnutricin, etc., no pasan por conformarnos con el
modelo industrial. Debemos transformarlo y construir nuestros propios sistemas alimentarios locales que
crean nuevos vnculos urbanos y rurales basados en la produccin alimentaria genuinamente
agroecolgica por parte de los campesinos, pescadores artesanales, pastoralistas, pueblos indgenas,
agricultores urbanos, etc. No podemos permitir que la agroecologa sea una herramienta del modelo de
produccin alimentaria industrial: la entendemos como la alternativa esencial a ese modelo y como el
medio de transformar la manera en que producimos y consumimos los alimentos en algo mejor para la
humanidad y nuestra Madre Tierra. La agroecologa es modo de vivir y es el lenguaje de la naturaleza
que aprendemos siendo sus hijos. No es una mera propuesta de tecnologas o prcticas de produccin.
No puede aplicarse de la misma manera en todos los territorios. Se basa por el contrario en principios
que, si bien puedan compartir similitudes en la diversidad de nuestros territorios, se practican de muchas
formas diferentes en las que cada sector contribuye con los colores de su realidad local y cultura
respetando siempre la Madre Tierra y nuestros valores comunes y compartidos. Las prcticas de
produccin agroecolgicas (como los cultivos intercalados, la pesca tradicional y el pastoreo de
trashumancia, la integracin de cultivos, rboles, animales y peces, los abonos verdes, el compostaje, el
uso de semillas campesinas y razas locales de ganado, etc.) se basan en principios ecolgicos como la
preservacin de la vida del suelo, el reciclaje de los nutrientes, la gestin dinmica de la biodiversidad y
la conservacin de la energa en todas las escalas. La agroecologa reduce drsticamente la utilizacin de
insumos adquiridos externamente que deben comprarse a la industria. Asimismo, no se emplean
agrotxicos, hormonas artificiales, transgnicos u otras nuevas tecnologas peligrosas. Los territorios son
un pilar fundamental de la agroecologa. Los pueblos y las comunidades tienen el derecho de conservar
sus propias relaciones espirituales y materiales con sus tierras. Estn legitimados a garantizar, desarrollar,
controlar y reconstruir sus estructuras sociales consuetudinarias y administrar sus tierras y territorios,
incluyendo los caladeros de pesca, tanto desde el punto de vista poltico como social. Ello implica el
pleno reconocimiento de sus leyes, tradiciones, costumbres, sistemas de tenencia e instituciones y
constituye el reconocimiento de la autodeterminacin y la autonoma de los pueblos.
Los derechos colectivos y el acceso a los bienes comunes son pilares esenciales de la agroecologa.
Compartimos el acceso a los territorios que constituyen el hogar de una gran diversidad de grupos con
los mismos derechos colectivos, y disponemos de sofisticados sistemas consuetudinarios para regular el
acceso que queremos conservar y reforzar y para evitar conflictos entre nosotros. Los diversos saberes y
las formas de conocimiento de nuestros pueblos son parte fundamental de la agroecologa. Desarrollamos
nuestros conocimientos a travs del dilogo de saberes. Nuestros procesos de aprendizaje son
horizontales y entre iguales, basados en la educacin popular. Tienen lugar en nuestros propios centros
de formacin y territorios (los campesinos ensean a los campesinos al igual que los pescadores a los
pescadores, etc.), y son tambin intergeneracionales, en los que se trasmitan los saberes entre ancianos y
jvenes. Desarrollamos la agroecologa a travs de nuestra propia innovacin, investigacin y seleccin
y obtencin de cultivos y razas de ganado.
El fundamento de nuestras cosmovisiones reside en el necesario equilibrio entre la naturaleza, el cosmos
y los seres humanos. Reconocemos que como humanos somos parte de la naturaleza y el cosmos.
96

Compartimos una conexin espiritual con nuestras tierras y con la red de la vida. Amamos nuestras tierras
y nuestros pueblos y sin ese amor no podemos defender nuestra agroecologa, luchar por nuestros
derechos o alimentar al mundo. Nos oponemos a la mercantilizacin de todas las formas de vida.
Las familias, comunidades, colectivos, organizaciones y movimientos representan el suelo frtil en el
que germina la agroecologa. La autogestin y las acciones colectivas son las que permiten escalar la
agroecologa, construir sistemas alimentarios locales y desafiar el control corporativo de nuestro sistema
alimentario. La solidaridad entre los pueblos y entre las poblaciones rurales y urbanas es un ingrediente
imprescindible.
La autonoma inherente en la agroecologa revierte el control de los mercados mundiales y promueve la
autogobernanza de las comunidades. Minimizamos as la utilizacin de insumos adquiridos de afuera.
Ello requiere reconfigurar los mercados para que se basen en principios de economa solidaria y en la
tica de la produccin y el consumo responsables. Promovemos las cadenas de distribucin cortas,
directas y justas. Implican una relacin transparente entre los productores y consumidores que se asienta
en la solidaridad de los riesgos y beneficios compartidos. La agroecologa es poltica, nos exige desafiar
y transformar las estructuras de poder en la sociedad. Debemos poner en manos de los pueblos que
alimentan el mundo el control de las semillas, la biodiversidad, la tierra y los territorios, el agua, los
saberes, la cultura y los bienes comunes.
Las mujeres y sus saberes, valores, visin y liderazgo son crticos para avanzar. La migracin y la
globalizacin contribuyen a que el trabajo de las mujeres se incremente y sin embargo tienen un acceso
mucho ms limitado a los recursos que los hombres. Muy a menudo su trabajo no es valorado ni
reconocido. Para que la agroecologa alcance su pleno potencial, debe garantizarse la distribucin
equitativa de poder, tareas, toma de decisiones y remuneracin. Los jvenes junto con las mujeres
representan una de las dos bases sociales principales para la evolucin de la agroecologa. La
agroecologa puede facilitar un espacio radical para la aportacin de los jvenes a la transformacin
social y ecolgica que tiene lugar en muchas de nuestras sociedades. Los jvenes tienen la
responsabilidad de avanzar hacia el futuro a partir del saber colectivo que han aprendido de sus padres,
antecesores y ancestros. Son los garantes de la agroecologa para las generaciones venideras. La
agroecologa debe crear un dinamismo social y territorial que ofrezca oportunidades para los jvenes
rurales y valore el liderazgo de la mujer.
I. Promover la produccin agroecolgica a travs de polticas que:
1. Sean territoriales y holsticas en su enfoque dirigido a las cuestiones sociales, econmicas y
relativas a los recursos naturales.
2. Garanticen el acceso a la tierra y los recursos para alentar la inversin a largo plazo por parte
de los pequeos productores de alimentos.
3. Aseguren un enfoque inclusivo y responsable en la gestin de los recursos, la produccin
alimentaria, las polticas de adquisiciones pblicas, las infraestructuras urbanas y rurales y la
planificacin urbana.
97

4. Promuevan procesos de planificacin descentralizados y la democratizacin autntica en la

colaboracin con los gobiernos y autoridades locales relevantes.
5. Apoyen reglamentaciones sanitarias y de salud apropiadas que no discriminen a los pequeos
productores y procesadores de alimentos que practican la agroecologa.
6. Integren los aspectos nutricionales y de salud de la agroecologa y la medicina tradicional.
7. Garanticen el acceso de los pastoralistas a los pastos, las rutas de trashumancia y las fuentes de
agua as como a los servicios mviles de salud, educacin y cuidados veterinarios compatibles
con las prcticas tradicionales en las que se basan.
8. Aseguren los derechos consuetudinarios al acceso a los bienes comunes y que garanticen
polticas relativas a las semillas que velen por los derechos colectivos de los campesinos y los
pueblos indgenas a utilizar, intercambiar, obtener, seleccionar y vender sus propias semillas.
9. Atraigan y apoyen a los jvenes para que participen en la produccin agroecolgica de
alimentos facilitndoles el acceso a los recursos naturales y a la tierra y garantizando un ingreso
justo y el intercambio y la transmisin de saberes.
10. Apoyen la produccin agroecolgica urbana y periurbana.
11. Protejan los derechos de las comunidades que practican la caza silvestre y la recoleccin en
sus reas tradicionales y contribuyan a la recuperacin ecolgica y cultural de la abundancia
original de sus territorios.

ESTRATEGIAS

12. Garanticen los derechos de las comunidades pesqueras.

13. Apliquen las Directrices sobre la Tenencia del Comit de Seguridad Alimentaria Mundial
(CFS) y las Directrices para la Pesca Artesanal de la FAO.
14. Desarrollen programas que velen por el derecho de los trabajadores rurales a una vida digna,
incluyendo la puesta en marcha de una autntica reforma agraria, y la formacin en agroecologa.
II. Intercambiar saberes
1. Intercambios horizontales (de campesino a campesino, pescador a pescador, pastoralista a
pastoralista, entre consumidor y productor, etc.) e intercambios entre generaciones y entre
diferentes tradiciones incluyendo nuevas ideas. Las mujeres y los jvenes deben tener prioridad.
2. El control del pueblo sobre la agenda de investigacin, sus objetivos y metodologa.
3. Generalizar la experiencia de aprender y construir a partir de la memoria histrica.
98

III. Reconocer el papel central de la mujer

1. Luchar por la igualdad de derechos de las mujeres en todos los mbitos de la agroecologa,
incluyendo los derechos laborales de las trabajadoras, el acceso a los bienes comunes, el acceso
directo a los mercados y el control de la renta.
2. Los programas y proyectos deben involucrar plenamente a las mujeres en todas las fases, desde
su formulacin inicial hasta la planificacin y aplicacin, garantizando su rol en la toma de
decisiones.
IV. Instaurar economas locales
1. Promover mercados locales para productos locales.
2. Apoyar el desarrollo de una infraestructura financiera alternativa, instituciones y mecanismos
para ayudar tanto a los productores como a los consumidores.
3. Reconstruir los mercados de alimentos mediante nuevas relaciones de solidaridad entre
productores y consumidores.
4. Desarrollar vnculos con experiencias de economa solidaria y sistemas de garantas
participativas, cuando sean necesarias.

V. Divulgar y dar ms a conocer nuestra visin de la agroecologa

1. Elaborar un plan de comunicacin sobre nuestra visin de la agroecologa.
2. Promover los beneficios nutricionales y para la salud de la agroecologa.
3. Subrayar el enfoque territorial de la agroecologa.
4. Impulsar prcticas que permitan a los jvenes protagonizar la regeneracin permanente de
nuestra visin de la agroecologa.
5. Promover la agroecologa como herramienta clave para reducir los desechos de alimentos y las
prdidas a lo largo del sistema alimentario.
VI. Forjar alianzas
1. Consolidar y reforzar las alianzas existentes como las surgidas a partir del Comit Internacional
de Planificacin para la Soberana Alimentaria (CIP).
2. Ampliar nuestra alianza a otros movimientos sociales y organizaciones e instituciones de
investigacin pblica.
VII. Proteger la biodiversidad y los recursos genticos
99

1. Proteger, respetar y garantizar la tutela de la biodiversidad.

2. Recuperar el control de las semillas y el material reproductivo y dar efecto a los derechos de
los productores a emplear, vender e intercambiar sus propias semillas y razas ganaderas.
3. Garantizar que las comunidades de pescadores desempean el papel principal en el control de
las aguas marinas y de interior.
VIII. Enfriar el planeta y adaptarse al cambio climtico
1. Garantizar que las instancias internacionales y los gobiernos reconocen la agroecologa como
est definida en este documento como la solucin para afrontar y adaptarse al cambio climtico
en lugar de adoptar la agricultura climtica inteligente u otras versiones falseadas de la
agroecologa.
2. Identificar, documentar y compartir casos exitosos de iniciativas locales agroecolgicas que
aborden el cambio climtico.
IX. Denunciar y luchar contra la apropiacin corporativa e institucional de la agroecologa
1. Combatir los intentos de las corporaciones y las instituciones de acaparamiento de la
agroecologa como medio para promover los organismos modificados genticamente y otras
falsas soluciones y nuevas tecnologas peligrosas.
2. Exponer los intereses particulares de las corporaciones que se esconden detrs de ajustes
tcnicos como la agricultura climtica inteligente, la intensificacin sostenible y los ajustes
interesados en la acuicultura industrial.
3. Luchar contra la mercantilizacin y financiarizacin de los beneficios ecolgicos de la
agroecologa.

Hemos construido la agroecologa a travs de numerosas iniciativas y luchas. Estamos legitimados para
conducirla hacia el futuro. Los hacedores de polticas no pueden hacer avanzar la agroecologa sin
nosotros. Deben respetar y respaldar nuestros procesos agroecolgicos en lugar de seguir apoyando las
fuerzas que nos destruyen. Hacemos un llamado a nuestros pueblos hermanos a que se suman a nuestra
tarea colectiva de construir entre todos la agroecologa como parte de nuestras luchas populares por un
mundo mejor basado en el respeto mutuo, justicia social, equidad, solidaridad y armona con nuestra
Madre Tierra.

El Foro Internacional de Agroecologa se llev a cabo en el Centro de Nylni en Mal, del 24 a 27

febrero 2015, auspiciado por las siguientes organizaciones: Coordinacin National de Organizaciones
Campesinas de Mal (CNOP Mali) como presidente; La Va Campesina (LVC), Movimiento
Agroecolgico de Amrica Latina y el Caribe (MAELA), Rseau des organizaciones Campesinas y de
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