Tema 1.

- Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica

reguladora de la autonoma del paciente y de derechos y obligaciones
en materia de informacin y documentacin clnica: derecho a la
informacin sanitaria y derecho a la intimidad.
La Ley 41/2002 fue publicada en el BOE el da 15 de
noviembre de 2002 y entr en vigor el da 16 de mayo de
2003.
Esta ley regula su contenido a travs de seis captulos, cuyo
contenido es el siguiente:
1- Principios generales.
2- El derecho a la informacin sanitaria.
3- El derecho a la intimidad.
4- El respeto a la autonoma del paciente.
5- La historia clnica.
6- El informe de alta y otra documentacin clnica.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos ha sido el punto de
referencia para los textos constitucionales promulgados con
posterioridad a 1948.
Artculo 43 de la Constitucin Espaola
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica
a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios
necesarios. La ley establecer los derechos y deberes de todos al
respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada
utilizacin del ocio.
Ley General de Sanidad. Ley 14/1986, de 25 de abril
Artculo 9
Los poderes pblicos debern informar a los usuarios de los servicios
del sistema sanitario pblico, o vinculados a l, de sus derechos y
deberes.
Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, califica a los datos relativos a la salud
de los ciudadanos como datos especialmente protegidos,
estableciendo un rgimen singularmente riguroso para su obtencin,
custodia y eventual cesin.
Contenido:
6 captulos, 23 artculos, 6 disp. adicionales, 1 transitoria, 1
derogatoria y 1 final
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES.
Artculo 1. mbito de aplicacin.
Artculo 2. Principios bsicos.

 Artculo 3. Las definiciones legales.

CAPTULO II. EL DERECHO DE INFORMACIN SANITARIA.
Artculo 4. Derecho a la informacin asistencial.
Artculo 5. Titular del derecho a la informacin asistencial.
Artculo 6. Derecho a la informacin epidemiolgica.
CAPTULO III. DERECHO A LA INTIMIDAD.
Artculo 7. El derecho a la intimidad.
CAPTULO IV. EL RESPETO DE LA AUTONOMA DEL PACIENTE.
Artculo 8. Consentimiento informado.
Artculo 9. Lmites del consentimiento informado y
consentimiento por representacin.
Artculo 10. Condiciones de la informacin y consentimiento
por escrito.
Artculo 11. Instrucciones previas.
Artculo 12. Informacin en el Sistema Nacional de Salud.
Artculo 13. Derecho a la informacin para la eleccin de
mdico y de centro.
CAPTULO V. LA HISTORIA CLNICA.
Artculo 14. Definicin y archivo de la historia clnica.
Artculo 15. Contenido de la historia clnica de cada paciente.
Artculo 16. Usos de la historia clnica.
Artculo 17. La conservacin de la documentacin clnica.
Artculo 18. Derechos de acceso a la historia clnica.
Artculo 19. Derechos relacionados con la custodia de la
historia clnica.
CAPTULO VI. INFORME DE ALTA Y OTRA DOCUMENTACIN
CLNICA.
Artculo 20. Informe de alta.
Artculo 21. El alta del paciente.
Artculo 22. Emisin de certificados mdicos.
Artculo 23. Obligaciones profesionales de informacin tcnica,
estadstica y administrativa.
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Carcter de legislacin
bsica.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Aplicacin supletoria.
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Coordinacin de las
historias clnicas.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Necesidades asociadas a
la discapacidad.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Informacin y
documentacin sobre medicamentos y productos sanitarios.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Rgimen sancionador.
DISPOSICIN TRANSITORIA NICA. Informe de alta.
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin general y
de preceptos concretos.
DISPOSICIN FINAL NICA. Entrada en vigor.

La Ley 41/2002 fue publicada en el BOE el da 15 de

noviembre de 2002 y entr en vigor el da 16 de mayo de
2003.
CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES
Artculo 1. mbito de aplicacin
La presente ley tiene por objeto la regulacin de los derechos y
obligaciones de los pacientes, usuarios y profesionales, as como de
los centros y servicios sanitarios, pblicos y privados, en materia de
autonoma del paciente y de informacin y documentacin clnica.
Artculo 2. Principios bsicos
2. Toda actuacin en el mbito de la sanidad requiere, con
carcter general, el previo consentimiento de los pacientes o
usuarios. El consentimiento, que debe obtenerse despus de que el
paciente reciba una informacin adecuada, se har por escrito en los
supuestos previstos en la ley.
7. La persona que elabore o tenga acceso a la informacin y la
documentacin clnica est obligada a guardar la reserva
debida.
Artculo 3. Las definiciones legales
Centro sanitario: el conjunto organizado de profesionales,
instalaciones y medios tcnicos que realiza actividades y presta
servicios para cuidar la salud de los pacientes y usuarios.
Certificado mdico: la declaracin escrita de un mdico que da fe
del estado de salud de una persona en un determinado momento.
Consentimiento informado: la conformidad libre, voluntaria y
consciente de un paciente, manifestada en el pleno uso de sus
facultades despus de recibir la informacin adecuada, para que
tenga lugar una actuacin que afecta a su salud.
Documentacin clnica: el soporte de cualquier tipo o clase que
contiene un conjunto de datos e informaciones de carcter
asistencial.
Historia clnica: el conjunto de documentos que contienen los datos,
valoraciones e informaciones de cualquier ndole sobre la situacin y
la evolucin clnica de un paciente a lo largo del proceso asistencial.
Informacin clnica: todo dato, cualquiera que sea su forma, clase o
tipo, que permite adquirir o ampliar conocimientos sobre el estado
fsico y la salud de una persona, o la forma de preservarla, cuidarla,
mejorarla o recuperarla.
Informe de alta mdica: el documento emitido por el mdico
responsable en un centro sanitario al finalizar cada proceso
asistencial de un paciente, que especifica los datos de este, un
resumen de su historial clnico, la actividad asistencial prestada, el
diagnstico y las recomendaciones teraputicas.

Intervencin en el mbito de la sanidad: toda actuacin realizada

con fines preventivos, diagnsticos, teraputicos, rehabilitadores o de
investigacin.
Libre eleccin: la facultad del paciente o usuario de optar, libre y
voluntariamente, entre dos o ms alternativas asistenciales, entre
varios facultativos o entre centros asistenciales, en los trminos y
condiciones que establezcan los servicios de salud competentes, en
cada caso.
Mdico responsable: el profesional que tiene a su cargo coordinar
la informacin y la asistencia sanitaria del paciente o del usuario, con
el carcter de interlocutor principal del mismo en todo lo referente a
su atencin e informacin durante el proceso asistencial, sin perjuicio
de las obligaciones de otros profesionales que participan en las
actuaciones asistenciales.
Paciente: la persona que requiere asistencia sanitaria y est
sometida a cuidados profesionales para el mantenimiento o
recuperacin de su salud.
Servicio sanitario: la unidad asistencial con organizacin propia,
dotada de los recursos tcnicos y del personal cualificado para llevar
a cabo actividades sanitarias.
Usuario: la persona que utiliza los servicios sanitarios de
educacin y promocin de la salud, de prevencin de
enfermedades y de informacin sanitaria.
CAPTULO II. EL DERECHO DE INFORMACIN SANITARIA
Artculo 4. Derecho a la informacin asistencial
Artculo 5. Titular del derecho a la informacin asistencial
1. El titular del derecho a la informacin es el paciente.
Tambin sern informadas las personas vinculadas a l, por razones
familiares o de hecho, en la medida que el paciente lo permita de
manera expresa o tcita.
4. El derecho a la informacin sanitaria de los pacientes puede
limitarse por la existencia acreditada de un estado de
necesidad teraputica.
Artculo 6. Derecho a la informacin epidemiolgica
Los ciudadanos tienen derecho a conocer los problemas
sanitarios de la colectividad
CAPTULO III. DERECHO A LA INTIMIDAD
Artculo 7. El derecho a la intimidad
1. Toda persona tiene derecho a que se respete el carcter
confidencial de los datos referentes a su salud, y a que nadie
pueda acceder a ellos sin previa autorizacin amparada por la
ley.

CAPTULO IV. EL RESPETO A LA AUTONOMA DEL PACIENTE

Artculo 8. Consentimiento informado
1. Toda actuacin en el mbito de la salud de un paciente
necesita el consentimiento libre y voluntario del afectado.
2. El consentimiento ser verbal por regla general. Sin
embargo, se prestar por escrito en los casos siguientes: intervencin
quirrgica, procedimientos diagnsticos y teraputicos invasores y, en
general, aplicacin de procedimientos que suponen riesgos o
inconvenientes de notoria y previsible repercusin negativa sobre la
salud del paciente.
5. El paciente puede revocar libremente por escrito su
consentimiento en cualquier momento.
Artculo 9. Lmites del consentimiento informado y consentimiento
por representacin
2. Los facultativos podrn llevar a cabo las intervenciones
clnicas indispensables en favor de la salud del paciente, sin
necesidad de contar con su consentimiento, en los siguientes
casos:
a) Cuando existe riesgo para la salud pblica a causa de razones
sanitarias establecidas por la ley. En todo caso, una vez adoptadas las
medidas pertinentes, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica 3/1986, se comunicarn a la autoridad judicial en el
plazo mximo de 24 horas, siempre que dispongan el
internamiento obligatorio de personas.
b) Cuando existe riesgo inmediato grave para la integridad fsica o
psquica del enfermo y no es posible conseguir su autorizacin,
consultando, cuando las circunstancias lo permitan, a sus familiares o
a las personas vinculadas de hecho a l.
3. Se otorgar el consentimiento por representacin en los
siguientes supuestos:
c) Cuando el paciente menor de edad no sea capaz intelectual ni
emocionalmente de comprender el alcance de la intervencin. En
este caso, el consentimiento lo dar el representante legal del menor
despus de haber escuchado su opinin si tiene 12 aos cumplidos.
Cuando se trate de menores no incapaces ni incapacitados,
pero emancipados o con 16 aos cumplidos, no cabe prestar
el consentimiento por representacin.
Sin embargo, en caso de actuacin de grave riesgo, segn el criterio
del facultativo, los padres sern informados y su opinin ser tenida
en cuenta para la toma de la decisin correspondiente.
Artculo 10. Condiciones de la informacin y consentimiento por
escrito

Artculo 11. Instrucciones previas

1. Por el documento de instrucciones previas, una persona
mayor de edad, capaz y libre, manifiesta anticipadamente su
voluntad, con objeto de que esta se cumpla en el momento en
que llegue a situaciones en cuyas circunstancias no sea capaz
de expresarlos personalmente, sobre los cuidados y el
tratamiento de su salud o, una vez llegado el fallecimiento, sobre el
destino de su cuerpo o de los rganos del mismo.
4. Las instrucciones previas podrn revocarse libremente en
cualquier momento dejando constancia por escrito.
5. Con el fin de asegurar la eficacia en todo el territorio
nacional se crear en el Ministerio de Sanidad y Consumo el
Registro Nacional de Instrucciones Previas, que se regir por
las normas que reglamentariamente se determinen.
Artculo 12. Informacin en el Sistema Nacional de Salud
2. Los servicios de salud dispondrn en los centros y servicios
sanitarios de una gua o carta de los servicios en la que se
especifiquen los derechos y obligaciones de los usuarios, las
prestaciones disponibles, las caractersticas asistenciales del
centro o del servicio, y sus dotaciones de personal,
instalaciones y medios tcnicos. Se facilitar a todos los usuarios
informacin sobre las guas de participacin y sobre sugerencias y
reclamaciones.
Artculo 13. Derecho a la informacin para la eleccin de mdico y
de centro

CAPTULO V. LA HISTORIA CLNICA

Artculo 14. Definicin y archivo de la historia clnica
1. La historia clnica comprende el conjunto de los documentos
relativos a los procesos asistenciales de cada paciente, con la
identificacin de los mdicos y de los dems profesionales que han
intervenido en ellos.
Artculo 15. Contenido de la historia clnica de cada paciente
1. La historia clnica incorporar la informacin que se considere
trascendental para el conocimiento veraz y actualizado del estado de
salud del paciente.
2. El contenido mnimo de la historia clnica ser el siguiente:

a) La documentacin relativa a la hoja clnico-estadstica.

b) La autorizacin de ingreso.
c) El informe de urgencia.
d) La anamnesis y la exploracin fsica.
e) La evolucin.
f) Las rdenes mdicas.
g) La hoja de interconsulta.
h) Los informes de exploraciones complementarias.
i) El consentimiento informado.
j) El informe de anestesia.
k) El informe de quirfano o de registro del parto.
l) El informe de anatoma patolgica.
m) La evolucin y planificacin de cuidados de enfermera.
n) La aplicacin teraputica de enfermera.
) El grfico de constantes.
o) El informe clnico de alta.
Los prrafos b), c), i), j), k), l), ) y o) solo sern exigibles en
la cumplimentacin de la historia clnica cuando se trate de
procesos de hospitalizacin o as se disponga.
Artculo 16. Usos de la historia clnica
4. El personal de administracin y gestin de los centros
sanitarios solo puede acceder a los datos de la historia clnica
relacionados con sus propias funciones.
Artculo 17. La conservacin de la documentacin clnica
1. Los centros sanitarios tienen la obligacin de conservar la
documentacin clnica en condiciones que garanticen su
correcto mantenimiento y seguridad, aunque no
necesariamente en el soporte original, para la debida
asistencia al paciente durante el tiempo adecuado a cada
caso y, como mnimo, cinco aos contados desde la fecha del
alta de cada proceso asistencial.
6. Son de aplicacin a la documentacin clnica las medidas
tcnicas de seguridad establecidas por la legislacin
reguladora de la conservacin de los ficheros que contienen
datos de carcter personal y, en general, por la Ley Orgnica
15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal.
Artculo 18. Derechos de acceso a la historia clnica
3. El derecho al acceso del paciente a la documentacin de la historia
clnica no puede ejercitarse en perjuicio del derecho de terceras
personas a la confidencialidad de los datos que constan en ella
recogidos en inters teraputico del paciente, ni en perjuicio del
derecho de los profesionales participantes en su elaboracin, los
cuales pueden oponer al derecho de acceso la reserva de sus
anotaciones subjetivas.

4. No se facilitar informacin que afecte a la intimidad del

fallecido ni a las anotaciones subjetivas de los profesionales,
ni que perjudique a terceros.
Artculo 19. Derechos relacionados con la custodia de la historia
clnica
CAPTULO VI. INFORME DE ALTA Y OTRA DOCUMENTACIN
CLNICA
Artculo 20. Informe de alta
Artculo 21. El alta del paciente
Artculo 22. Emisin de certificados mdicos
Todo paciente o usuario tiene derecho a que se le faciliten los
certificados acreditativos de su estado de salud. Estos sern
gratuitos cuando as lo establezca una disposicin legal o
reglamentaria.
Artculo 23. Obligaciones profesionales de informacin tcnica,
estadstica y administrativa.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposicin adicional primera. Carcter de legislacin bsica
Disposicin adicional segunda. Aplicacin supletoria
Disposicin adicional tercera. Coordinacin de las historias
clnicas
Disposicin adicional cuarta. Necesidades asociadas a la
discapacidad
Disposicin adicional quinta. Informacin y documentacin sobre
medicamentos y productos sanitarios
Disposicin adicional sexta. Rgimen sancionador
Disposicin transitoria nica. Informe de alta
Disposicin derogatoria nica. Derogacin general y de preceptos
concretos
Disposicin final nica. Entrada en vigor
La presente ley entrar en vigor en el plazo de seis meses a partir del
da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
La Ley 41/2002 fue publicada en el BOE el da 15 de
noviembre de 2002 y entr en vigor el da 16 de mayo de
2003.

Tema 2.- El personal al servicio de las Instituciones

Sanitarias Pblicas. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del
Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de

salud: Normas generales. Clasificacin del personal. Derechos

y Deberes.
CAPTULO I - NORMAS GENERALES
La ordenacin del rgimen del personal estatutario de los
servicios de salud se rige por los siguientes principios y
criterios, regulados en el artculo 4 del estatuto marco.

Sometimiento pleno a la ley y el Derecho.

Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en el acceso a
la condicin de personal estatutario.
Estabilidad en el empleo y en el mantenimiento de la
condicin de personal estatutario fijo.
Libre circulacin del personal estatutario en el conjunto
del Sistema Nacional de Salud.
Responsabilidad en el ejercicio profesional y objetividad
como garantas de la competencia e imparcialidad en el
desempeo de las funciones.
Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y
programacin peridica de las convocatorias.
Integracin en el rgimen organizativo y funcional del
servicio de salud y de sus centros e instituciones.
Incorporacin de los valores de integridad, neutralidad,
transparencia en la gestin, deontologa y servicio al
inters pblico y a los ciudadanos, tanto en la actuacin
profesional como en las relaciones con los usuarios.
Dedicacin prioritaria al servicio pblico y transparencia
de los intereses y actividades privadas como garanta de
dicha preferencia.
Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las
administraciones sanitarias pblicas.
Participacin de las organizaciones sindicales en la
determinacin de las condiciones de trabajo, a travs de
la negociacin en las mesas correspondientes.

CAPTULO II - CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO

El personal estatutario de los servicios de salud se clasifica
atendiendo a la funcin desarrollada, al nivel del ttulo
exigido para el ingreso y al tipo de su nombramiento.
Atendiendo a la funcin desarrollada el personal estatutario
se clasifica en personal estatutario sanitario y personal
estatutario de gestin y servicios.
Es personal estatutario sanitario el que ostenta esta
condicin en virtud de nombramiento expedido para el
ejercicio de una profesin o especialidad sanitaria.

Es personal estatutario de gestin y servicios quien

ostenta tal condicin en virtud de nombramiento
expedido para el desempeo de funciones de gestin o
para el desarrollo de profesiones u oficios que no tengan
carcter sanitario.
Atendiendo al nivel acadmico del ttulo exigido para el
ingreso, el personal estatutario sanitario se clasifica de la
siguiente forma:
o Personal de formacin universitaria:
Licenciados con ttulo de especialista en Ciencias de la
Salud.
Licenciados sanitarios.
Diplomados con ttulo de especialista en Ciencias de
la Salud.
Diplomados sanitarios.
o Personal de formacin profesional:
Tcnicos superiores.
Tcnicos.
La clasificacin del personal estatutario de gestin y servicios
se efecta, en funcin del ttulo exigido para el ingreso, de la
siguiente forma:
o Personal de formacin universitaria:
Licenciados universitarios o personal con ttulo
equivalente.
Diplomados universitarios o personal con ttulo
equivalente.
o Personal de formacin profesional:
Tcnicos superiores o personal con ttulo equivalente.
Tcnicos o personal con ttulo equivalente.
o Otro personal:
Categoras en las que se exige certificacin
acreditativa de los aos cursados y de las
calificaciones obtenidas en la Educacin Secundaria
Obligatoria, o ttulo o certificado equivalente.
CLASIFICACIN ATENDIENDO AL TIPO DE NOMBRAMIENTO:
Es personal estatutario fijo el que, una vez superado el
correspondiente proceso selectivo, obtiene un nombramiento
para el desempeo con carcter permanente de las funciones
que de tal nombramiento se deriven.
Personal estatutario temporal. Por razones de necesidad, de
urgencia o para el desarrollo de programas de carcter
temporal, coyuntural o extraordinario, los servicios de salud
pueden nombrar personal estatutario temporal.

Al personal estatutario temporal le es aplicable, en cuanto

sea adecuado a la naturaleza de su condicin, el rgimen
general del personal estatutario fijo.
Los nombramientos de personal estatutario temporal pueden
ser:
De interinidad.
El nombramiento de carcter interino se expide para el
desempeo de una plaza vacante en los centros o servicios de
salud, cuando sea necesario atender las correspondientes
funciones.
El cese del personal estatutario interino se acuerda cuando se
incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o
reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee,
as como cuando dicha plaza resulte amortizada.
El personal interino es personal de carcter temporal, pero no
tiene una fecha concreta de fin de contrato.
De carcter eventual.
El nombramiento de carcter eventual se expide en los
siguientes supuestos:
o Cuando se trate de la prestacin de servicios
determinados de naturaleza temporal, coyuntural o
extraordinaria.
o Cuando sea necesario para garantizar el funcionamiento
permanente y continuado de los centros sanitarios.
o Para la prestacin de servicios complementarios de una
reduccin de jornada ordinaria.
Se acuerda el cese del personal estatutario eventual cuando
se produzca la causa o venza el plazo que expresamente se
determine en su nombramiento, as como cuando se supriman
las funciones que en su da lo motivaron.
De sustitucin.
El nombramiento de sustitucin se expide cuando resulte necesario
atender las funciones de personal fijo o temporal, durante los
periodos de vacaciones, permisos y dems ausencias de carcter
temporal que comporten la reserva de la plaza. El cese del personal
estatutario sustituto se acuerda cuando se reincorpore la persona a la
que sustituya, as como cuando esta pierda su derecho a la
reincorporacin a la misma plaza o funcin.
CAPITULO IV - DERECHOS Y DEBERES
DERECHOS
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 17, el personal
estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos
individuales:

A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo

efectivo de la profesin o funciones que correspondan a
su nombramiento.
A la percepcin puntual de las retribuciones e
indemnizaciones por razn del servicio en cada caso
establecidas.
A la formacin continuada adecuada a la funcin
desempeada y al reconocimiento de su cualificacin
profesional en relacin a dichas funciones.
A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y
salud en el trabajo, as como sobre riesgos generales en
el centro sanitario o derivados del trabajo habitual, y a
la informacin y formacin especfica en esta materia
conforme a lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo
profesional, en la forma en que prevean las
disposiciones en cada caso aplicables.
A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en
el trabajo y a ser tratado con correccin, consideracin y
respeto por sus jefes y superiores, sus compaeros y sus
subordinados.
Al descanso necesario, mediante la limitacin de la
jornada, las vacaciones peridicas retribuidas y
permisos en los trminos que se establezcan.
A recibir asistencia y proteccin de las administraciones
pblicas y servicios de salud en el ejercicio de su
profesin o en el desempeo de sus funciones.
Al encuadramiento en el Rgimen General de la
Seguridad Social, con los derechos y obligaciones que de
ello se derivan.
A ser informado de las funciones, tareas, cometidos,
programacin funcional y objetivos asignados a su
unidad, centro o institucin, y de los sistemas
establecidos para la evaluacin del cumplimiento de los
mismos.
A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza,
sexo, religin, opinin, orientacin sexual o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
A la jubilacin en los trminos y condiciones
establecidas en las normas aplicables en cada caso.
A la Accin Social, en los trminos y mbitos subjetivos
que se determinen en las normas, acuerdos o convenios
aplicables.
El rgimen de derechos individuales es aplicable al personal
temporal, en la medida en que la naturaleza del derecho lo permita.

Por su parte, el personal estatutario ostenta, en los trminos

establecidos en la Constitucin y en la legislacin
especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:

A la libre sindicacin.
A la actividad sindical.
A la huelga, garantizndose en todo caso el
mantenimiento de los servicios que resulten esenciales
para la atencin sanitaria a la poblacin.
A la negociacin colectiva, representacin y
participacin en la determinacin de las condiciones de
trabajo.
A la reunin.
A disponer de servicios de prevencin y de rganos
representativos en materia de seguridad laboral.

DEBERES
El personal estatutario de los servicios de salud viene
obligado a:
Respetar la Constitucin, el estatuto de autonoma
correspondiente y el resto del ordenamiento jurdico.
Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las
funciones que correspondan a su nombramiento, plaza o
puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con observancia
de los principios tcnicos, cientficos, ticos y
deontolgicos que sean aplicables.
Mantener debidamente actualizados los conocimientos y
aptitudes necesarios para el correcto ejercicio de la
profesin o para el desarrollo de las funciones que
correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros
sanitarios facilitarn el desarrollo de actividades de
formacin continuada.
Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus
superiores jerrquicos en relacin con las funciones
propias de su nombramiento, y colaborar leal y
activamente en el trabajo en equipo.
Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que
corresponda en funcin de su categora profesional, en
la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y
cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad
en la que preste servicios.
Prestar colaboracin profesional cuando as sea
requerido por las autoridades como consecuencia de la
adopcin de medidas especiales por razones de urgencia
o necesidad.
Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a
la cobertura de las jornadas complementarias que se

hayan establecido para garantizar de forma permanente

el funcionamiento de las instituciones, centros y
servicios.
Informar debidamente, de acuerdo con las normas y
procedimientos aplicables en cada caso y dentro del
mbito de sus competencias, a los usuarios y pacientes
sobre su proceso asistencial y sobre los servicios
disponibles.
Respetar la dignidad e intimidad personal de los
usuarios de los servicios de salud, su libre disposicin en
las decisiones que le conciernen y el resto de los
derechos que les reconocen las disposiciones aplicables,
as como no realizar discriminacin alguna por motivos
de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier
otra circunstancia personal o social, incluyendo la
condicin en virtud de la cual los usuarios de los centros
e instituciones sanitarias accedan a los mismos.
Mantener la debida reserva y confidencialidad de la
informacin y documentacin relativa a los centros
sanitarios y a los usuarios obtenida, o a la que tenga
acceso, en el ejercicio de sus funciones.
Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los
servicios de salud en beneficio del paciente, con criterios
de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en beneficio
propio o de terceras personas.
Cumplimentar los registros, informes y dems
documentacin clnica o administrativa establecidos en
la correspondiente institucin, centro o servicio de
salud.
Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el
trabajo, as como las disposiciones adoptadas en el
centro sanitario en relacin con esta materia.
Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
Ser identificados por su nombre y categora profesional
por los usuarios del Sistema Nacional de Salud.

Tema 3.- El personal al servicio de las Instituciones

Sanitarias Pblicas. Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del
Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud: Jornada de Trabajo. Situaciones del personal
estatutario.
Captulo X - Jornada de trabajo, permisos y licencias
SECCIN I. TIEMPO DE TRABAJO Y RGIMEN DE DESCANSOS.
Artculo 46 Objeto y definiciones.
1. Las normas contenidas en esta seccin tienen por objeto el
establecimiento de las disposiciones mnimas para la

proteccin de la seguridad y salud del personal estatutario en

materia de ordenacin del tiempo de trabajo.
Conforme a ello, las definiciones contenidas en el apartado
siguiente relativas a perodo nocturno, trabajo a turnos y
personal nocturno y por turnos se establecen a los efectos
exclusivos de la aplicacin de las normas de esta seccin en
materia de tiempo de trabajo y rgimen de descansos, sin que
tengan influencia en materia de compensaciones econmicas
u horarias, materia en la que se estar a lo dispuesto
especficamente en las normas, pactos o acuerdos que, en
cada caso, resulten aplicables.
2. A los efectos de lo establecido en esta seccin, se
entender por:
a. Centro sanitario: los centros e instituciones a los que se
refiere el artculo 29 de la Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad.
b. Personal: los que, siendo personal estatutario, prestan
servicios en un centro sanitario.
c. Tiempo de trabajo: el perodo en el que el personal
permanece en el centro sanitario, a disposicin del
mismo y en ejercicio efectivo de su actividad y
funciones.
Su cmputo se realizar de modo que tanto al comienzo
como al final de cada jornada el personal se encuentre
en su puesto de trabajo y en el ejercicio de su actividad
y funciones.
Se considerar, asimismo, tiempo de trabajo los
servicios prestados fuera del centro sanitario, siempre
que se produzcan como consecuencia del modelo de
organizacin asistencial o deriven de la programacin
funcional del centro.
d. Perodo de localizacin: perodo de tiempo en el que el
personal se encuentra en situacin de disponibilidad que
haga posible su localizacin y presencia inmediata para
la prestacin de un trabajo o servicios efectivo cuando
fuera llamado para atender las necesidades
asistenciales que eventualmente se puedan producir.
e. Perodo de descanso: todo perodo de tiempo que no sea
tiempo de trabajo.
f. Perodo nocturno: el perodo nocturno se definir en las
normas, pactos o acuerdos que sean aplicables a cada
centro sanitario. Tendr una duracin mnima de siete
horas e incluir necesariamente el perodo comprendido
entre las cero y las cinco horas de cada da natural. En
ausencia de tal definicin, se considerar perodo
nocturno el comprendido entre las 23 horas y las seis
horas del da siguiente.

g. Personal nocturno: el que realice normalmente, durante

el perodo nocturno, una parte no inferior a tres horas
de su tiempo de trabajo diario.
Asimismo, tendr la consideracin de personal nocturno
el que pueda realizar durante el perodo nocturno un
tercio de su tiempo de trabajo anual.
h. Trabajo por turnos: toda forma de organizacin del
trabajo en equipo por la que el personal ocupe
sucesivamente las mismas plazas con arreglo a un ritmo
determinado, incluido el ritmo rotatorio, que podr ser
de tipo continuo o discontinuo, implicando para el
personal la necesidad de realizar su trabajo en distintas
horas a lo largo de un perodo dado de das o de
semanas.
i. Personal por turnos: el personal cuyo horario de trabajo
se ajuste a un rgimen de trabajo por turnos.
j. Programacin funcional del centro: las instrucciones
que, en uso de su capacidad de organizacin y de
direccin del trabajo, se establezcan por la gerencia o la
direccin del centro sanitario en orden a articular,
coordinadamente y en todo momento, la actividad de los
distintos servicios y del personal de cada uno de ellos
para el adecuado cumplimiento de las funciones
sanitario-asistenciales.
Artculo 47 Jornada ordinaria de trabajo.
1. La jornada ordinaria de trabajo en los centros
sanitarios se determinar en las normas, pactos o
acuerdos, segn en cada caso resulte procedente.
2. A travs de la programacin funcional del
correspondiente centro se podr establecer la
distribucin irregular de la jornada a lo largo del
ao.
Artculo 51 Jornada y descanso diarios.
1. El tiempo de trabajo correspondiente a la jornada
ordinaria no exceder de 12 horas ininterrumpidas.
No obstante, mediante la programacin funcional de los
centros se podrn establecer jornadas de hasta 24 horas
para determinados servicios o unidades sanitarias, con
carcter excepcional y cuando as lo aconsejen razones
organizativas o asistenciales. En estos casos, los
periodos mnimos de descanso ininterrumpido debern
ser ampliables de acuerdo con los resultados de los
correspondientes procesos de negociacin sindical en
los servicios de salud y con la debida progresividad para
hacerlos compatibles con las posibilidades de los
servicios y unidades afectados por las mismas.

2. El personal tendr derecho a un perodo mnimo de

descanso ininterrumpido de 12 horas entre el fin de una
jornada y el comienzo de la siguiente.
3. El descanso entre jornadas de trabajo previsto en el
apartado anterior se reducir, en los trminos que exija
la propia causa que lo justifica, en los siguientes
supuestos:
a. En el caso de trabajo a turnos, cuando el personal
cambie de equipo y no pueda disfrutar del perodo de
descanso diario entre el final de la jornada de un
equipo y el comienzo de la jornada del siguiente.
b. Cuando se sucedan, en un intervalo inferior a 12
horas, tiempos de trabajo correspondientes a jornada
ordinaria, jornada complementaria o, en su caso,
jornada especial.
4. En los supuestos previstos en el apartado anterior, ser
de aplicacin el rgimen de compensacin por medio de
descansos alternativos establecidos en el artculo 54.
Artculo 52 Descanso semanal.
1. El personal tendr derecho a un perodo mnimo de
descanso ininterrumpido con una duracin media de 24 horas
semanales, perodo que se incrementar con el mnimo de
descanso diario previsto en el artculo 51.2.
2. El perodo de referencia para el clculo del perodo de
descanso establecido en el apartado anterior ser de dos
meses.
3. En el caso de que no se hubiera disfrutado del tiempo
mnimo de descanso semanal en el perodo establecido en el
apartado anterior, se producir una compensacin a travs
del rgimen de descansos alternativos previstos en el artculo
54.
Artculo 53 Vacaciones anuales.
1. Anualmente, el personal tendr derecho a una vacacin
retribuida cuya duracin no ser inferior a 30 das naturales,
o al tiempo que proporcionalmente corresponda en funcin
del tiempo de servicios.
2. El perodo o perodos de disfrute de la vacacin anual se
fijar conforme a lo que prevea al respecto la programacin
funcional del correspondiente centro.
3. El perodo de vacacin anual slo podr ser sustituido por
una compensacin econmica en el caso de finalizacin de la
prestacin de servicios.
SECCIN II. JORNADAS PARCIALES, FIESTAS Y PERMISOS.
Artculo 60 Jornada de trabajo a tiempo parcial.
1. Los nombramientos de personal estatutario, fijo o
temporal, podrn expedirse para la prestacin de servicios en

jornada completa o para la prestacin a dedicacin parcial, en

el porcentaje, das y horario que, en cada caso y atendiendo a
las circunstancias organizativas, funcionales y asistenciales,
se determine.
Artculo 61 Rgimen de fiestas y permisos.
1. El personal estatutario tendr derecho a disfrutar del
rgimen de fiestas y permisos que se establezca en el mbito
de cada una de las comunidades autnomas.
3. Las comunidades autnomas, en el mbito de sus
competencias, podrn conceder permisos retribuidos o con
retribucin parcial, con motivo de la realizacin de estudios o
para la asistencia a cursos de formacin o especializacin que
tengan relacin directa con las funciones de los servicios
sanitarios e inters relevante para el servicio de salud. Podr
exigirse como requisito previo para su concesin el
compromiso del interesado de continuar prestando servicios
en la misma institucin, centro, rea o servicio de salud,
durante los plazos que se establezcan, a contar desde la
finalizacin del permiso. El incumplimiento de dicho
compromiso implicar la devolucin por el interesado de la
parte proporcional que resulte procedente de las
retribuciones percibidas durante el permiso.
CAPTULO XI - SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO.
Artculo 62 Situaciones.
1. El rgimen general de situaciones del personal estatutario
fijo comprende las siguientes:
a. Servicio activo.
b. Servicios especiales.
c. Servicios bajo otro rgimen jurdico.
d. Excedencia por servicios en el sector pblico.
e. Excedencia voluntaria.
f. Suspensin de funciones.
2. Las comunidades autnomas podrn establecer los
supuestos de concesin y el rgimen relativo a las situaciones
de expectativa de destino, excedencia forzosa y excedencia
voluntaria incentivada, as como los de otras situaciones
administrativas aplicables a su personal estatutario dirigidas
a optimizar la planificacin de sus recursos humanos, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 12.
3. Ser aplicable al personal estatutario la situacin de
excedencia para el cuidado de familiares establecida para los
funcionarios pblicos por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre,
de conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas
trabajadoras.
Artculo 63 Servicio activo.

1. El personal estatutario se hallar en servicio activo cuando

preste los servicios correspondientes a su nombramiento
como tal, cualquiera que sea el servicio de salud, institucin o
centro en el que se encuentre destinado, as como cuando
desempee puesto de trabajo de las relaciones de puestos de
las Administraciones pblicas abierto al personal estatutario.
2. El personal que se encuentre en situacin de servicio activo
goza de todos los derechos y queda sometido a todos los
deberes inherentes a su condicin, y se regir por esta Ley y
las normas correspondientes al personal estatutario del
servicio de salud en que preste servicios.
3. Se mantendrn en la situacin de servicio activo, con los
derechos que en cada caso correspondan, quienes estn en
comisin de servicios, disfruten de vacaciones o permisos o
se encuentren en situacin de incapacidad temporal, as como
quienes reciban el encargo temporal de desempear
funciones correspondientes a otro nombramiento conforme a
lo previsto en el artculo 35.
4. Se mantendrn en servicio activo, con las limitaciones de
derechos que se establecen en el artculo 75 de esta Ley y las
dems que legalmente correspondan, quienes sean
declarados en suspensin provisional de funciones.
Artculo 64 Servicios especiales.
1. El personal estatutario ser declarado en situacin de
servicios especiales en los supuestos establecidos con
carcter general para los funcionarios pblicos, as como
cuando acceda a plaza de formacin sanitaria especializada
mediante residencia o a puesto directivo de las
organizaciones internacionales, de las Administraciones
pblicas, de los servicios de salud o de instituciones o centros
sanitarios del Sistema Nacional de Salud.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales
prevista en este apartado tendr derecho al cmputo de
tiempo a efectos de antigedad y carrera, en su caso, al
percibo de trienios y a la reserva de la plaza de origen.
2. Tambin ser declarado en situacin de servicios especiales
el personal estatutario que sea autorizado por la
Administracin pblica competente, por periodos superiores a
seis meses, para prestar servicios o colaborar con
organizaciones no gubernamentales que desarrollen
programas de cooperacin, o para cumplir misiones en
programas de cooperacin nacional o internacional.
Quien se encuentre en la situacin de servicios especiales
prevista en este apartado tendr derecho al cmputo de
tiempo a efectos de antigedad y a la reserva de la plaza de
origen.
Artculo 65 Servicios bajo otro rgimen jurdico.

1. Pasarn a la situacin de servicios bajo otro rgimen

jurdico quienes acepten la oferta de cambio de su relacin de
empleo que efecten los servicios de salud al personal
estatutario fijo, para prestar servicios en un centro cuya
gestin sea asumida bien por una entidad creada o
participada en un mnimo de la mitad de su capital por el
propio servicio de salud o comunidad autnoma, bien por
otras entidades surgidas al amparo de nuevas frmulas de
gestin promovidas por el servicio de salud o comunidad
autnoma y creadas al amparo de la normativa que las regule.
2. El personal en situacin de servicios bajo otro rgimen
jurdico tendr derecho al cmputo de tiempo a efectos de
antigedad. Durante los tres primeros aos se ostentar
derecho para la reincorporacin al servicio activo en la misma
categora y rea de salud de origen o, si ello no fuera posible,
en reas limtrofes con aqulla.
Artculo 66 Excedencia por prestar servicios en el sector
pblico.
1. Proceder declarar al personal estatutario en excedencia
por prestacin de servicios en el sector pblico:
a. Cuando presten servicios en otra categora de personal
estatutario, como funcionario o como personal laboral,
en cualquiera de las Administraciones pblicas, salvo
que hubiera obtenido la oportuna autorizacin de
compatibilidad.
b. Cuando presten servicios en organismos pblicos y no
les corresponda quedar en otra situacin.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, deben
considerarse incluidas en el sector pblico aquellas entidades
en las que la participacin directa o indirecta de las
Administraciones pblicas sea igual o superior al 50 % o, en
todo caso, cuando las mismas posean una situacin de control
efectivo.
3. El personal estatutario excedente por prestacin de
servicios en el sector pblico no devengar retribuciones, y el
tiempo de permanencia en esta situacin les ser reconocido
a efectos de trienios y carrera profesional, en su caso, cuando
reingresen al servicio activo.
Artculo 67 Excedencia voluntaria.
1. La situacin de excedencia voluntaria se declarar de oficio
o a solicitud del interesado, segn las reglas siguientes:
a. Podr concederse la excedencia voluntaria al personal
estatutario cuando lo solicite por inters particular.
Para obtener el pase a esta situacin ser preciso haber
prestado servicios efectivos en cualquiera de las

Administraciones pblicas durante los cinco aos

inmediatamente anteriores.
La concesin de la excedencia voluntaria por inters
particular quedar subordinada a las necesidades del
servicio, debiendo motivarse, en su caso, su denegacin.
No podr concederse la excedencia voluntaria por
inters particular a quien est sometido a un expediente
disciplinario.
b. Se conceder la excedencia voluntaria por agrupacin
familiar al personal estatutario que as lo solicite y cuyo
cnyuge resida en otra localidad fuera del mbito del
nombramiento del interesado, por haber obtenido y
estar desempeando plaza con carcter fijo como
personal del Sistema Nacional de Salud, como
funcionario de carrera o personal laboral de cualquier
Administracin pblica.
c. Proceder declarar de oficio en excedencia voluntaria al
personal estatutario cuando, finalizada la causa que
determin el pase a una situacin distinta a la de activo,
incumplan la obligacin de solicitar el reingreso al
servicio activo en el plazo que se determine en cada
servicio de salud.
2. En los supuestos previstos en los prrafos a y c del
apartado anterior, el tiempo mnimo de permanencia en la
situacin de excedencia voluntaria ser de dos aos.
3. El personal estatutario en situacin de excedencia
voluntaria no devengar retribuciones, ni le ser computable
el tiempo que permanezca en tal situacin a efectos de
carrera profesional o trienios.
Artculo 68 Suspensin de funciones.
1. El personal declarado en la situacin de suspensin firme
quedar privado durante el tiempo de permanencia en la
misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos
inherentes a su condicin.
2. La suspensin firme determinar la prdida del puesto de
trabajo cuando exceda de seis meses.
3. La suspensin firme se impondr en virtud de sentencia
dictada en causa criminal o en virtud de sancin disciplinaria.
La suspensin por condena criminal se impondr como pena,
en los trminos acordados en la sentencia.
La suspensin firme por sancin disciplinaria no podr
exceder de seis aos.
4. El personal declarado en la situacin de suspensin firme
de funciones no podr prestar servicios en ninguna
Administracin pblica, ni en los organismos pblicos o en las
entidades de derecho pblico dependientes o vinculadas a
ellas, ni en las entidades pblicas sujetas a derecho privado o

fundaciones sanitarias, durante el tiempo de cumplimiento de

la pena o sancin.
Artculo 69 Reingreso al servicio activo.
1. Con carcter general, el reingreso al servicio activo ser
posible en cualquier servicio de salud a travs de los
procedimientos de movilidad voluntaria a que se refiere el
artculo 37 de esta Ley.
2. El reingreso al servicio activo tambin proceder en el
servicio de salud de procedencia del interesado, con ocasin
de vacante y carcter provisional, en el mbito territorial y en
las condiciones que en cada servicio de salud se determinen.
La plaza desempeada con carcter provisional ser incluida
en la primera convocatoria para la movilidad voluntaria que
se efecte.
3. Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 19.c de esta
Ley cuando las circunstancias que concurran as lo aconsejen,
a criterio de cada servicio de salud, institucin o centro de
destino se podr facilitar al profesional reincorporado al
servicio activo la realizacin de un programa especfico de
formacin complementaria o de actualizacin de los
conocimientos, tcnicas, habilidades y aptitudes necesarias
para ejercer adecuadamente su profesin o desarrollar las
actividades y funciones derivadas de su nombramiento. El
seguimiento de este programa no afectar a la situacin ni a
los derechos econmicos del interesado.

Tema 4.- Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto

Marco del personal estatutario de los servicios de salud:
Adquisicin y prdida de la condicin de personal estatutario fijo.
Provisin de plazas, seleccin y promocin interna. Movilidad del
personal. Carrera profesional. Retribuciones. Incompatibilidades.
Captulo V - Adquisicin y prdida de la condicin de personal
estatutario fijo
Artculo 20. Adquisicin de la condicin de personal
estatutario fijo.
1. La condicin de personal estatutario fijo se adquiere por el
cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
a. Superacin de las pruebas de seleccin.
b. Nombramiento conferido por el rgano competente.
c. Incorporacin, previo cumplimiento de los requisitos
formales en cada caso establecidos, a una plaza del
servicio, institucin o centro que corresponda en el
plazo determinado en la convocatoria.
2. A efectos de lo dispuesto en el prrafo b del apartado anterior, no
podrn ser nombrados, y quedarn sin efecto sus actuaciones,

quienes no acrediten, una vez superado el proceso selectivo, que

renen los requisitos y condiciones exigidos en la convocatoria.
3. La falta de incorporacin al servicio, institucin o centro dentro del
plazo, cuando sea imputable al interesado y no obedezca a causas
justificadas, producir el decaimiento de su derecho a obtener la
condicin de personal estatutario fijo como consecuencia de ese
concreto proceso selectivo.
Artculo 21. Prdida de la condicin de personal estatutario
fijo.
Son causas de extincin de la condicin de personal
estatutario fijo:
a. La renuncia.
b. La prdida de la nacionalidad tomada en consideracin
para el nombramiento.
c. La sancin disciplinaria firme de separacin del servicio.
d. La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta
y, en su caso, la especial para empleo o cargo pblico o
para el ejercicio de la correspondiente profesin.
e. La jubilacin.
f. La incapacidad permanente, en los trminos previstos en
esta Ley.
Artculo 28. Recuperacin de la condicin de personal
estatutario fijo.
1. En el caso de prdida de la condicin de personal estatutario como
consecuencia de prdida de la nacionalidad, el interesado podr
recuperar dicha condicin si acredita la desaparicin de la causa que
la motiv.
2. Proceder tambin la recuperacin de la condicin de personal
estatutario cuando se hubiera perdido como consecuencia de
incapacidad, si sta es revisada conforme a las normas reguladoras
del Rgimen General de la Seguridad Social.
Si la revisin se produce dentro de los dos aos siguientes a la fecha
de la declaracin de incapacidad, el interesado tendr derecho a
incorporarse a plaza de la misma categora y rea de salud en que
prestaba sus servicios.
3. La recuperacin de la condicin de personal estatutario, salvo en el
caso previsto en el ltimo prrafo del apartado anterior, supondr la
simultnea declaracin del interesado en la situacin de excedencia
voluntaria. El interesado podr reincorporarse al servicio activo a
travs de los procedimientos previstos en el artculo 69, sin que sea
exigible tiempo mnimo de permanencia en la situacin de excedencia
voluntaria.
Captulo VI - Provisin de plazas, seleccin y promocin
interna
La provisin de plazas del personal estatutario se rige por los
siguientes principios bsicos: (ART.29)

Igualdad, mrito, capacidad y publicidad en la seleccin,

promocin y movilidad del personal de los servicios de
salud.
Planificacin eficiente de las necesidades de recursos y
programacin peridica de las convocatorias.
Integracin en el rgimen organizativo y funcional del
servicio de salud y de sus instituciones y centros.
Movilidad del personal en el conjunto del Sistema
Nacional de Salud.
Coordinacin, cooperacin y mutua informacin entre las
administraciones sanitarias pblicas.
Participacin, a travs de la negociacin en las
correspondientes Mesas, de las organizaciones
sindicales especialmente en la determinacin de las
condiciones y procedimientos de seleccin, promocin
interna y movilidad, del nmero de las plazas
convocadas y de la periodicidad de las convocatorias.

La provisin de plazas del personal estatutario se realiza por los

sistemas de seleccin de personal, de promocin interna y de
movilidad, as como por reingreso al servicio activo en los supuestos y
mediante el procedimiento que en cada servicio de salud se
establezcan.
En cada servicio de salud se determinan los puestos que
puedan ser provistos mediante libre designacin.
La libre designacin es un sistema de provisin de algunos
puestos normalmente de carcter directivo o de
responsabilidad especial en que el nombramiento tiene
carcter discrecional.
Artculo 30 Convocatorias de seleccin y requisitos de
participacin.
5. Para poder participar en los procesos de seleccin de
personal estatutario fijo ser necesario reunir los siguientes
requisitos:
a. Poseer la nacionalidad espaola o la de un Estado
miembro de la Unin Europea o del Espacio Econmico
Europeo, u ostentar el derecho a la libre circulacin de
trabajadores conforme al Tratado de la Unin Europea o
a otros tratados ratificados por Espaa, o tener
reconocido tal derecho por norma legal.
b. Estar en posesin de la titulacin exigida en la
convocatoria o en condiciones de obtenerla dentro del
plazo de presentacin de solicitudes.
c. Poseer la capacidad funcional necesaria para el
desempeo de las funciones que se deriven del
correspondiente nombramiento.

d. Tener cumplidos 18 aos y no exceder de la edad de

jubilacin forzosa.
e. No haber sido separado del servicio, mediante
expediente disciplinario, de cualquier servicio de salud o
Administracin pblica en los seis aos anteriores a la
convocatoria, ni hallarse inhabilitado con carcter firme
para el ejercicio de funciones pblicas ni, en su caso,
para la correspondiente profesin.
f. En el caso de los nacionales de otros Estados
mencionados en el prrafo a, no encontrarse
inhabilitado, por sancin o pena, para el ejercicio
profesional o para el acceso a funciones o servicios
pblicos en un Estado miembro, ni haber sido separado,
por sancin disciplinaria, de alguna de sus
Administraciones o servicios pblicos en los seis aos
anteriores a la convocatoria.
6. En las convocatorias para la seleccin de personal
estatutario se reservar un cupo no inferior al cinco por
ciento, o al porcentaje que se encuentre vigente con carcter
general para la funcin pblica, de las plazas convocadas para
ser cubiertas entre personas con discapacidad de grado igual
o superior al 33 %, de modo que progresivamente se alcance
el 2 % de los efectivos totales de cada servicio de salud,
siempre que superen las pruebas selectivas y que, en su
momento, acrediten el indicado grado de discapacidad y la
compatibilidad con el desempeo de las tareas y funciones
correspondientes.
Artculo 31 Sistemas de seleccin.
1. La seleccin del personal estatutario fijo se efectuar
con carcter general a travs del sistema de concursooposicin.
La oposicin consiste en la celebracin de una o ms pruebas
dirigidas a evaluar la competencia, aptitud e idoneidad de los
aspirantes para el desempeo de las correspondientes
funciones, as como a establecer su orden de prelacin.
El concurso consiste en la evaluacin de la competencia,
aptitud e idoneidad de los aspirantes para el desempeo de las
correspondientes funciones a travs de la valoracin con
arreglo a baremo de los aspectos ms significativos de los
correspondientes currculos, as como a establecer su orden de
prelacin.
El concurso-oposicin consiste en la realizacin sucesiva, y en
el orden que la convocatoria determine, de los dos sistemas
anteriores.

Artculo 32 Nombramientos de personal estatutario fijo.

1. Los nombramientos como personal estatutario fijo sern

expedidos a favor de los aspirantes que obtengan mayor
puntuacin en el conjunto de las pruebas y evaluaciones.
Artculo 33 Seleccin de personal temporal.
1. La seleccin del personal estatutario temporal se
efectuar a travs de procedimientos que permitan la
mxima agilidad en la seleccin, procedimientos que se
basarn en los principios de igualdad, mrito, capacidad,
competencia y publicidad y que sern establecidos
previa negociacin en las mesas correspondientes.
Artculo 34 Promocin interna.
1. Los servicios de salud facilitarn la promocin interna
del personal estatutario fijo a travs de las
convocatorias previstas en esta Ley y en las normas
correspondientes del servicio de salud.
6. El personal seleccionado por el sistema de promocin
interna tendr preferencia para la eleccin de plaza
respecto del personal seleccionado por el sistema de
acceso libre.
Artculo 35 Promocin interna temporal.
1. Por necesidades del servicio y en los supuestos y bajo
los requisitos que al efecto se establezcan en cada
servicio de salud, se podr ofrecer al personal
estatutario fijo el desempeo temporal, y con carcter
voluntario, de funciones correspondientes a
nombramientos de una categora del mismo nivel de
titulacin o de nivel superior, siempre que ostente la
titulacin correspondiente. Estos procedimientos sern
objeto de negociacin en las mesas correspondientes.
Captulo VII - Movilidad del personal
Artculo 36 Movilidad por razn del servicio.
El personal estatutario, previa resolucin motivada y con las garantas
que en cada caso se dispongan, podr ser destinado a centros o
unidades ubicadas fuera del mbito previsto en su nombramiento de
conformidad con lo que establezcan las normas o los planes de
ordenacin de recursos humanos de su servicio de salud, negociadas
en las mesas correspondientes.
Artculo 37 Movilidad voluntaria.
Los procedimientos de movilidad voluntaria se resuelven mediante el
sistema de concurso, previa convocatoria pblica y de acuerdo con
los principios de igualdad, mrito y capacidad.
Artculo 38 Coordinacin y colaboracin en las convocatorias.

En las distintas convocatorias de provisin, seleccin y movilidad,

cuando tales convocatorias afecten a ms de un servicio de salud
debe primar el principio de colaboracin entre todos los servicios de
salud, para lo cual la Comisin de Recursos Humanos del Sistema
Nacional de Salud establecer los criterios y principios que resulten
procedentes en orden a la periodicidad y coordinacin de tales
convocatorias.
Artculo 39 Comisiones de servicio.
Por necesidades del servicio, y cuando una plaza o puesto de trabajo
se encuentre vacante o temporalmente desatendido, puede ser
cubierto en comisin de servicios, con carcter temporal, por personal
estatutario de la correspondiente categora y especialidad.
En este supuesto, el interesado percibe las retribuciones
correspondientes a la plaza o puesto efectivamente desempeado,
salvo que sean inferiores a las que correspondan por la plaza de
origen, en cuyo caso se perciben estas. El personal estatutario puede
ser destinado en comisin de servicios, con carcter temporal, al
desempeo de funciones especiales no adscritas a una determinada
plaza o puesto de trabajo. En este supuesto, el interesado percibe las
retribuciones de su plaza o puesto de origen.
Quien se encuentre en comisin de servicios tiene derecho a la
reserva de su plaza o puesto de trabajo de origen.
Captulo VIII - Carrera profesional
La carrera profesional supone el derecho de los profesionales
a progresar, de forma individualizada, como reconocimiento a
su desarrollo profesional en cuanto a conocimientos,
experiencia y cumplimiento de los objetivos de la
organizacin a la cual prestan sus servicios.
Captulo IX Retribuciones
Artculo 42 Retribuciones bsicas.
1. Las retribuciones bsicas son:
a. El sueldo asignado a cada categora en funcin del
ttulo exigido para su desempeo conforme a lo
previsto en los artculos 6.2 y 7.2 de esta Ley.
b. Los trienios, que consisten en una cantidad
determinada para cada categora en funcin de lo
previsto en el prrafo anterior, por cada tres aos
de servicios.
La cuanta de cada trienio ser la establecida para
la categora a la que pertenezca el interesado el da
en que se perfeccion.
c. Las pagas extraordinarias sern dos al ao y se
devengarn preferentemente en los meses de junio
y diciembre. El importe de cada una de ellas ser,

como mnimo, de una mensualidad del sueldo y

trienios, al que se aadir la catorceava parte del
importe anual del complemento de destino.
2. Las retribuciones bsicas y las cuantas del sueldo y los
trienios a que se refiere el apartado anterior sern iguales en
todos los servicios de salud y se determinarn, cada ao, en
las correspondientes Leyes de Presupuestos. Dichas cuantas de
sueldo y trienios coincidirn igualmente con las establecidas cada ao
en las correspondientes Leyes de Presupuestos Generales del Estado
para los funcionarios pblicos.
Artculo 43 Retribuciones complementarias.
1. Las retribuciones complementarias son fijas o variables, y
van dirigidas a retribuir la funcin desempeada, la categora, la
dedicacin, la actividad, la productividad y cumplimiento de objetivos
y la evaluacin del rendimiento y de los resultados, determinndose
sus conceptos, cuantas y los criterios para su atribucin en el mbito
de cada servicio de salud.
2. Las retribuciones complementarias podrn ser:
a. Complemento de destino correspondiente al nivel
del puesto que se desempea. El importe anual del
complemento de destino se abonar en 14 pagas.
b. Complemento especfico, destinado a retribuir las
condiciones particulares de algunos puestos en
atencin a su especial dificultad tcnica,
dedicacin, responsabilidad, incompatibilidad,
peligrosidad o penosidad. En ningn caso podr
asignarse ms de un complemento especfico a
cada puesto por una misma circunstancia.
c. Complemento de productividad, destinado a
retribuir el especial rendimiento, el inters o la
iniciativa del titular del puesto, as como su
participacin en programas o actuaciones
concretas y la contribucin del personal a la
consecucin de los objetivos programados, previa
evaluacin de los resultados conseguidos.
d. Complemento de atencin continuada, destinado a
remunerar al personal para atender a los usuarios
de los servicios sanitarios de manera permanente y
continuada.
e. Complemento de carrera, destinado a retribuir el
grado alcanzado en la carrera profesional cuando
tal sistema de desarrollo profesional se haya
implantado en la correspondiente categora.
Captulo XIII Incompatibilidades

Artculo 76 Rgimen general.

Resultar de aplicacin al personal estatutario el rgimen de
incompatibilidades establecido con carcter general para los
funcionarios pblicos, con las normas especficas que se determinan
en esta Ley. En relacin al rgimen de compatibilidad entre las
funciones sanitarias y docentes, se estar a lo que establezca la
legislacin vigente.
Artculo 77 Normas especficas.
1. Ser compatible el disfrute de becas y ayudas de ampliacin de
estudios concedidas en rgimen de concurrencia competitiva al
amparo de programas oficiales de formacin y
perfeccionamiento del personal, siempre que para participar en
tales acciones se requiera la previa propuesta favorable del
servicio de salud en el que se est destinado y que las bases de
la convocatoria no establezcan lo contrario.
2. En el mbito de cada servicio de salud se establecern las
disposiciones oportunas para posibilitar la renuncia al
complemento especfico por parte del personal licenciado
sanitario.
A estos efectos, los servicios de salud regularn los supuestos,
requisitos, efectos y procedimientos para dicha solicitud.
3. La percepcin de pensin de jubilacin por un rgimen
pblico de Seguridad Social ser compatible con la
situacin del personal emrito a que se refiere la
disposicin adicional cuarta.
Las retribuciones del personal emrito, sumadas a su pensin
de jubilacin, no podrn superar las retribuciones que el
interesado perciba antes de su jubilacin, consideradas, todas
ellas, en cmputo anual.
Los servicios de salud pueden nombrar, con carcter
excepcional, personal emrito entre licenciados sanitarios
jubilados cuando los mritos relevantes de su currculo
profesional as lo aconsejen. El personal emrito desempea
actividades de consultora, informe y docencia.
4. La percepcin de pensin de jubilacin parcial ser
compatible con las retribuciones derivadas de una
actividad a tiempo parcial.

Tema 5.-

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen

Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn: principios generales. Los interesados en el
procedimiento administrativo. Derechos de los ciudadanos en sus
relaciones con las Administraciones Pblicas. Trminos y Plazos.
Requisitos de los actos administrativos. La notificacin de los actos
administrativos.
TTULO PRELIMINAR.
DEL MBITO DE APLICACIN Y PRINCIPIOS GENERALES.

Artculo 1. Objeto de la Ley.

La presente Ley establece y regula las bases del rgimen jurdico, el
procedimiento administrativo comn y el sistema de responsabilidad
de las Administraciones Pblicas, siendo aplicable a todas ellas.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones
Pblicas:
A) La Administracin General del Estado.
B) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
C) Las Entidades que integran la Administracin Local.
2. Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia
vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones
Pblicas tendrn asimismo la consideracin de Administracin
Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley
cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto
de su actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.
Artculo 3. Principios generales.
1. Las Administraciones pblicas sirven con objetividad los
intereses generales y actan de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la
Ley y al Derecho.
Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios
de buena fe y de confianza legtima.
2. Las Administraciones pblicas, en sus relaciones, se rigen
por el principio de cooperacin y colaboracin, y en su
actuacin por los criterios de eficiencia y servicio a los
ciudadanos.
3. Bajo la direccin del Gobierno de la Nacin, de los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas y de los
correspondientes de las Entidades que integran la
Administracin Local, la actuacin de la Administracin
pblica respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos
que establecen las leyes y el resto del ordenamiento jurdico.
4. Cada una de las Administraciones pblicas acta para el
cumplimiento de sus fines con personalidad jurdica nica.
5. En sus relaciones con los ciudadanos las Administraciones
pblicas actan de conformidad con los principios de
transparencia y de participacin.
TTULO III.
DE LOS INTERESADOS.
Artculo 30. Capacidad de obrar.

Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas,

adems de las personas que la ostenten con arreglo a las normas
civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de
sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el
ordenamiento jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona
que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se excepta el
supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o
intereses de que se trate.
Artculo 31. Concepto de interesado.
1. Se consideran interesados en el procedimiento
administrativo:
A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o
intereses legtimos individuales o colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan
derechos que puedan resultar afectados por la decisin que
en el mismo se adopte.
C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o
colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se
personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de
intereses econmicos y sociales, sern titulares de intereses
legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna
relacin jurdica transmisible, el derecho habiente suceder
en tal condicin cualquiera que sea el estado del
procedimiento.
Artculo 32. Representacin.
1. Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio
de representante, entendindose con ste las actuaciones
administrativas, salvo manifestacin expresa en contra del
interesado.
2. Cualquier persona con capacidad de obrar podr actuar en
representacin de otra ante las Administraciones Pblicas.
3. Para formular solicitudes, entablar recursos, desistir de acciones y
renunciar a derechos en nombre de otra persona, deber acreditarse
la representacin por cualquier medio vlido en derecho que deje
constancia fidedigna, o mediante declaracin en comparecencia
personal del interesado. Para los actos y gestiones de mero trmite se
presumir aquella representacin.
4. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no impedir
que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se
aporte aqulla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das
que deber conceder al efecto el rgano administrativo, o de un plazo
superior cuando las circunstancias del caso as lo requieran.

Artculo 33. Pluralidad de interesados.

Cuando en una solicitud, escrito o comunicacin figuren varios
interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarn con el
representante o el interesado que expresamente hayan sealado, y,
en su defecto, con el que figure en primer trmino.
Artculo 34. Identificacin de interesados.
Si durante la instruccin de un procedimiento que no haya tenido
publicidad en forma legal, se advierte la existencia de personas que
sean titulares de derechos o intereses legtimos y directos cuya
identificacin resulte del expediente y que puedan resultar afectados
por la resolucin que se dicte, se comunicar a dichas personas la
tramitacin del procedimiento.
TTULO IV.
DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS.
CAPTULO I.
NORMAS GENERALES.
Artculo 35. Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas,
tienen los siguientes derechos:
A) A conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
B) A identificar a las autoridades y al personal al servicio
de las Administraciones Pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
C) A obtener copia sellada de los documentos que
presenten, aportndola junto con los originales, as
como a la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
D) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo previsto en
esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
E) A formular alegaciones y a aportar documentos en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
F) A no presentar documentos no exigidos por las
normas aplicables al procedimiento de que se trate, o
que ya se encuentren en poder de la Administracin
actuante.
G) A obtener informacin y orientacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones

vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o

solicitudes que se propongan realizar.
H) Al acceso a los registros y archivos de las
Administraciones Pblicas en los trminos previstos en
la Constitucin y en sta u otras Leyes.
I) A ser tratados con respeto y deferencia por las
autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
J) A exigir las responsabilidades de las Administraciones
Pblicas y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente.
K) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin
y las Leyes.
Artculo 36. Lengua de los procedimientos.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin
General del Estado ser el castellano. No obstante lo anterior, los
interesados que se dirijan a los rganos de la Administracin General
del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los
registros y a los documentos que, formando parte de un
expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica,
sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que
figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes
a la intimidad de las personas estar reservado a stas, que, en
el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos o
inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados,
salvo que figuren en expedientes caducados por el transcurso
del tiempo, conforme a los plazos mximos que determinen los
diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto
sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin
incluir otros datos pertenecientes a la intimidad de las personas
figuren en los procedimientos de aplicacin del derecho, salvo
los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en
consideracin a su contenido, puedan hacerse valer para el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser ejercido,
adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un
inters legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los
apartados anteriores podr ser denegado cuando
prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de

terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo

disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano
competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los
siguientes expedientes:
A) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del
Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas, en el
ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.
B) Los que contengan informacin sobre la Defensa
Nacional o la Seguridad del Estado.
C) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando
pudiera ponerse en peligro la proteccin de los derechos y
libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se estn realizando.
D) Los relativos a las materias protegidas por el secreto
comercial o industrial.
E) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la
poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
A) El acceso a los archivos sometidos a la normativa sobre
materias clasificadas.
B) El acceso a documentos y expedientes que contengan
datos sanitarios personales de los pacientes.
C) Los archivos regulados por la legislacin del rgimen
electoral.
D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos
dentro del mbito de la funcin estadstica pblica.
E) El Registro Civil y el Registro Central de Penados y
Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo uso
est regulado por una Ley.
F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las
Administraciones Pblicas por parte de las personas que
ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales,
Senador, miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad
Autnoma o de una Corporacin Local.
G) La consulta de fondos documentales existentes en los
Archivos Histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma
que no se vea afectada la eficacia del funcionamiento de los servicios
pblicos debindose, a tal fin, formular peticin individualizada de los
documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su
consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica
sobre una materia o conjunto de materias. No obstante, cuando los
solicitantes sean investigadores que acrediten un inters histrico,
cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de

aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede

garantizada debidamente la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o
certificados de los documentos cuyo examen sea autorizado
por la Administracin, previo pago, en su caso, de las
exacciones que se hallen legalmente establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos
obrantes en poder de las Administraciones Pblicas sujetos a un
rgimen de especial publicidad por afectar a la colectividad en su
conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los
particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas
a consultas planteadas por los particulares u otros rganos
administrativos que comporten una interpretacin del derecho
positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser
alegadas por los particulares en sus relaciones con la Administracin.
CAPTULO II.
TRMINOS Y PLAZOS.
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos.
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los
interesados en los mismos.
Artculo 48. Cmputo.
1. Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no
se exprese otra cosa, cuando los plazos se sealen por das,
se entiende que stos son hbiles, excluyndose del cmputo
los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har
constar esta circunstancia en las correspondientes
notificaciones.
2. Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a
partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o
desestimacin por silencio administrativo. Si en el mes de
vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el
ltimo da del mes.
3. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender
prorrogado al primer da hbil siguiente.
4. Los plazos expresados en das se contarn a partir del da
siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o
publicacin del acto de que se trate, o desde el siguiente a

aquel en que se produzca la estimacin o la desestimacin

por silencio administrativo.
5. Cuando un da fuese hbil en el municipio o Comunidad Autnoma
en que residiese el interesado, e inhbil en la sede del rgano
administrativo, o a la inversa, se considerar inhbil en todo caso.
6. La declaracin de un da como hbil o inhbil a efectos de cmputo
de plazos no determina por s sola el funcionamiento de los centros
de trabajo de las Administraciones pblicas, la organizacin del
tiempo de trabajo ni el acceso de los ciudadanos a los registros.
7. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las
Comunidades Autnomas, con sujecin al calendario laboral oficial,
fijarn, en su respectivo mbito, el calendario de das inhbiles a
efectos de cmputos de plazos. El calendario aprobado por las
Comunidades Autnomas comprender los das inhbiles de las
Entidades que integran la Administracin Local correspondiente a su
mbito territorial, a las que ser de aplicacin.
Dicho calendario deber publicarse antes del comienzo de cada ao
en el diario oficial que corresponda y en otros medios de difusin que
garanticen su conocimiento por los ciudadanos.
Artculo 49. Ampliacin.
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de
oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos
establecidos, que no exceda de la mitad de los mismos, si las
circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudican derechos de
tercero. El acuerdo de ampliacin deber ser notificado a los
interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se
aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por las
misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que,
tramitndose en el interior, exijan cumplimentar algn trmite en el
extranjero o en los que intervengan interesados residentes fuera de
Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre
la ampliacin debern producirse, en todo caso, antes del
vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr
ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido. Los acuerdos
sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
susceptibles de recursos.
Artculo 50. Tramitacin de urgencia.
1. Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar,
de oficio o a peticin del interesado, la aplicacin al procedimiento de
la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la mitad los
plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los
relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
2. No cabr recurso alguno contra el acuerdo que declare la
aplicacin de la tramitacin de urgencia al procedimiento.

CAPTULO II.
REQUISITOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Artculo 53. Produccin y contenido.
1. Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas,
bien de oficio o a instancia del interesado, se producirn por el rgano
competente ajustndose al procedimiento establecido.
2. El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el
ordenamiento jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de
aqullos.
Artculo 54. Motivacin.
1. Sern motivados, con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho:
a.
Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses
legtimos.
b.
Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de
disposiciones o actos administrativos, recursos administrativos,
reclamaciones previas a la va judicial y procedimientos de
arbitraje.
c.
Los que se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o del dictamen de rganos consultivos.
d.
Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea
el motivo de sta, as como la adopcin de medidas
provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e.
Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o
de ampliacin de plazos.
f.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales, as como los que deban serlo en virtud de
disposicin legal o reglamentaria expresa.
2. La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos
selectivos y de concurrencia competitiva se realizar de conformidad
con lo que dispongan las normas que regulen sus convocatorias,
debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolucin que se adopte.
Artculo 55. Forma.
1. Los actos administrativos se producirn por escrito a
menos que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su
competencia de forma verbal, la constancia escrita del acto, cuando
sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior
o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin

del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de

resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una
relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su
contenido.
3. Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la
misma naturaleza, tales como nombramientos, concesiones o
licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el rgano
competente, que especificar las personas u otras circunstancias que
individualicen los efectos del acto para cada interesado.
Artculo 58. Notificacin.
1. Se notificarn a los interesados las resoluciones y
actos administrativos que afecten a sus derechos e
intereses, en los trminos previstos en el artculo
siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo
de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido
dictado, y deber contener el texto ntegro de la
resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la
va administrativa, la expresin de los recursos que
procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro
que estimen procedente.
3. Las notificaciones que conteniendo el texto ntegro del acto
omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el
apartado anterior surtirn efecto a partir de la fecha en que el
interesado realice actuaciones que supongan el conocimiento
del contenido y alcance de la resolucin o acto objeto de la
notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que
proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los
solos efectos de entender cumplida la obligacin de notificar
dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos,
ser suficiente la notificacin que contenga cuando menos el
texto ntegro de la resolucin, as como el intento de
notificacin debidamente acreditado.
Artculo 59. Prctica de la notificacin.
1. Las notificaciones se practicarn por cualquier medio
que permita tener constancia de la recepcin por el
interesado o su representante, as como de la fecha, la
identidad y el contenido del acto notificado.
La acreditacin de la notificacin efectuada se
incorporar al expediente.

2. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la

notificacin se practicar en el lugar que ste haya sealado a
tal efecto en la solicitud. Cuando ello no fuera posible, en
cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio
conforme a lo dispuesto en el apartado 1 de este artculo.
Cuando la notificacin se practique en el domicilio del
interesado, de no hallarse presente ste en el momento de
entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma
cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse cargo de la
notificacin, se har constar esta circunstancia en el
expediente, junto con el da y la hora en que se intent
la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y
en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.
3. Cuando el interesado o su representante rechace la
notificacin de una actuacin administrativa, se har constar en
el expediente, especificndose las circunstancias del intento de
notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.
4. Cuando los interesados en un procedimiento sean
desconocidos, se ignore el lugar de la notificacin o el medio a
que se refiere el punto 1 de este artculo, o bien, intentada la
notificacin, no se hubiese podido practicar, la notificacin se
har por medio de anuncios en el tabln de edictos del
Ayuntamiento en su ltimo domicilio y en el Boletn Oficial del
Estado, de la Comunidad Autnoma o de la Provincia, segn
cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a
notificar, y el mbito territorial del rgano que lo dict.
En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara
en un pas extranjero, la notificacin se efectuar
mediante su publicacin en el tabln de anuncios del
Consulado o Seccin Consular de la Embajada
correspondiente.
Las Administraciones pblicas podrn establecer otras formas
de notificacin complementarias a travs de los restantes
medios de difusin, que no excluirn la obligacin de notificar
conforme a los dos prrafos anteriores.
5. La publicacin, en los trminos del artculo siguiente,
sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos
en los siguientes casos:
a.
Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad
indeterminada de personas o cuando la Administracin estime
que la notificacin efectuada a un solo interesado es
insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en
este ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.

b.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento
selectivo o de concurrencia competitiva de cualquier tipo. En
este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar el
tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se
efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez
las que se lleven a cabo en lugares distintos.
Artculo 60. Publicacin.
1. Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo
establezcan las normas reguladoras de cada procedimiento o cuando
lo aconsejen razones de inters pblico apreciadas por el rgano
competente.
2. La publicacin de un acto deber contener los mismos elementos
que el punto 2 del artculo 58 exige respecto de las notificaciones.
Ser tambin aplicable a la publicacin lo establecido en el punto 3
del mismo artculo. En los supuestos de publicaciones de actos que
contengan elementos comunes, podrn publicarse de forma conjunta
los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos
individuales de cada acto.
Artculo 61. Indicacin de notificaciones y publicaciones.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de
anuncios o la publicacin de un acto lesiona derechos o intereses
legtimos, se limitar a publicar en el diario oficial que corresponda
una somera indicacin del contenido del acto y del lugar donde los
interesados podrn comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia
de tal conocimiento.

Tema 6.- El procedimiento Administrativo Comn:

concepto. Fases del procedimiento.
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la
serie de actos en que se concreta la actuacin administrativa
para la realizacin de un fin.
Si analizamos la definicin, nos encontramos con los elementos que
componen el procedimiento administrativo, que son:
Actuacin administrativa.
En una serie de actos (nmero y naturaleza variable).
Para la realizacin de un fin.
La regulacin legal de los actos va a hacer posible el
cumplimiento de dos principios constitucionales:
Eficacia de la Administracin.

Garanta de los ciudadanos (a travs de la audiencia al

interesado del artculo 105 a) y c), CE.

El procedimiento administrativo se apoya en la materialidad

de unos documentos que forman el expediente
administrativo, que es el conjunto ordenado de documentos y
actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la
resolucin o decisin administrativa.
Los procedimientos administrativos pueden ser de varias
clases, segn la forma de iniciarlos, sus fines y las normas que se les
apliquen.
Por la forma de iniciarlo, el procedimiento puede ser:
De oficio (si est iniciado por la Administracin).
De parte (si est iniciado a instancia del particular).
Por sus fines, el procedimiento administrativo puede ser:
De gestin (realiza la normal actividad de la Administracin).
De reclamacin o recurso (en las impugnaciones de los actos
administrativos).
De apremio (para obtener la efectividad de un acto
administrativo anterior).
Sancionador (correctivo, si sanciona a un particular, y
disciplinario, si sanciona a un funcionario).
Por la normativa reguladora:
Procedimiento administrativo comn o general. Que se recoge
en La Ley de rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn, Ley 30/1992, de 26
de noviembre, y sus sucesivas modificaciones.
Procedimientos especiales. Que estn recogidos en esta ley o
aquella normativa a la cual esta ley se remite.
Por el tiempo en el que transcurre el procedimiento:
Procedimiento ordinario.
Procedimiento de urgencia. En este caso los plazos se reducirn
a la mitad de los establecidos para el procedimiento ordinario.
FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre dedica su ttulo VI a las
disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos.
Con carcter general, los diversos actos se agrupan en las
fases de iniciacin, instruccin y terminacin del
procedimiento.

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La iniciacin de los procedimientos administrativos determina
importantes consecuencias de carcter procedimental y sustantivo,
entre otras: el orden riguroso en el despacho de los expedientes,
salvo orden motivada en contrario (artculo 74.2), y el deber de
resolverlo como establece el artculo 42.
Artculo 68. Clases de iniciacin.
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
Segn la ley, en su artculo 31, son interesados:
Quienes inicien el procedimiento como titulares de derechos o
intereses legtimos, individuales o colectivos.
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, ostentan derechos
que pueden verse afectados directamente por la decisin que
se tome en el procedimiento.
Quienes, antes de que haya resolucin definitiva, aleguen
intereses legtimos, personales y directos que puedan resultar
afectados por dicha resolucin, o bien intereses colectivos.
Artculo 69. Iniciacin de oficio.
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano
competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de
conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de
iniciar el procedimiento.

Artculo 70. Solicitudes de iniciacin.

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
A) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la
persona que lo represente, as como la identificacin del
medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
B) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con
toda claridad, la solicitud.

C) Lugar y fecha.
D) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad
de su voluntad expresada por cualquier medio.
E) rgano, centro o unidad administrativa a la que se
dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de
personas tengan un contenido y fundamento idntico o
sustancialmente similar, podrn ser formuladas en una nica
solicitud, salvo que las normas reguladoras de los procedimientos
especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten
los interesados en las oficinas de la Administracin, podrn
stos exigir el correspondiente recibo que acredite la fecha
de presentacin, admitindose como tal una copia en la que
figure la fecha de presentacin anotada por la oficina.
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y
sistemas normalizados de solicitudes cuando se trate de
procedimientos que impliquen la resolucin numerosa de una serie de
procedimientos. Los modelos mencionados estarn a disposicin de
los ciudadanos en las dependencias administrativas. Los solicitantes
podrn acompaar los elementos que estimen convenientes para
precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan.
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud.
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que
seala el artculo anterior y los exigidos, en su caso, por la
legislacin especfica aplicable, se requerir al interesado
para que, en un plazo de diez das, subsane la falta o
acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si
as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin que deber ser dictada en los trminos previstos en el
artculo 42 (sobre la obligacin de resolver)
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva, este plazo podr ser ampliado
prudencialmente, hasta cinco das, a peticin del interesado o
iniciativa del rgano, cuando la aportacin de los documentos
requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el
rgano competente podr recabar del solicitante la modificacin o
mejora voluntarias de los trminos de aqulla. De ello se levantar
acta sucinta, que se incorporar al procedimiento.
Artculo 72. Medidas provisionales.
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente
para resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las
medidas provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia

de la resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio

suficiente para ello.
Artculo 73. Acumulacin.
El rgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento,
cualquiera que haya sido la forma de su iniciacin, podr disponer su
acumulacin a otros con los que guarde identidad sustancial o ntima
conexin. Contra el acuerdo de acumulacin no proceder recurso
alguno.
CAPTULO II.
ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO.
Artculo 74. Impulso.
El procedimiento, sometido al criterio de celeridad,
se impulsar de oficio en todos sus trmites.
En el despacho de los expedientes se guardar el
orden riguroso de incoacin en asuntos de
homognea naturaleza, salvo que por el titular de la
unidad administrativa se d orden motivada en contrario,
de la que quede constancia. El incumplimiento de lo
dispuesto en el prrafo anterior dar lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria del infractor o, en su caso,
ser causa de remocin del puesto de trabajo.
Artculo 75. Celeridad.
1. Se acordarn en un solo acto todos los trmites que, por su
naturaleza, admitan una impulsin simultnea y no sea
obligado su cumplimiento sucesivo.
2. Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros
rganos, deber consignarse en la comunicacin cursada el
plazo legal establecido al efecto.
Artculo 76. Cumplimiento de trmites.
1. Los trmites que deban ser cumplimentados por los
interesados debern realizarse en el plazo de diez
das a partir de la notificacin del correspondiente
acto, salvo en el caso de que en la norma
correspondiente se fije plazo distinto.
2. Cuando en cualquier momento se considere que alguno
de los actos de los interesados no rene los requisitos
necesarios, la Administracin lo pondr en conocimiento
de su autor, concedindole un plazo de diez das para
cumplimentarlo.
3. A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los
apartados anteriores, se les podr declarar decados
en su derecho al trmite correspondiente; sin
embargo, se admitir la actuacin del interesado y
producir sus efectos legales, si se produjera antes o

dentro del da que se notifique la resolucin en la que se

tenga por transcurrido el plazo.
Artculo 77. Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento,
incluso las que se refieran a la nulidad de actuaciones, no
suspendern la tramitacin del mismo, salvo la recusacin.
CAPTULO III.
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO.
SECCIN I. DISPOSICIONES GENERALES.
Artculo 78. Actos de instruccin.
1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano
que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su
intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se
incorporen a la instruccin de un procedimiento debern reunir las
garantas legalmente establecidas para estas tcnicas de informacin
as como la identificacin tcnica del procedimiento seguido para la
obtencin de estos resultados.
Artculo 79. Alegaciones.
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento
anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar
documentos u otros elementos de juicio. Unos y otros sern tenidos
en cuenta por el rgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin
de los plazos preceptivamente sealados o la omisin de trmites que
pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Dichas alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la
exigencia de la correspondiente responsabilidad disciplinaria.
SECCIN II. PRUEBA.
Artculo 80. Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento
podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible
en Derecho.
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados
por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo acordar la apertura de un perodo de prueba

por un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez, a fin

de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas
propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.

Artculo 81. Prctica de prueba.

1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin
suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin
de las pruebas que hayan sido admitidas.
2. En la notificacin se consignar el lugar, fecha y hora en que se
practicar la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el
interesado puede nombrar tcnicos para que le asistan.
3. En los casos en que, a peticin del interesado, deban efectuarse
pruebas cuya realizacin implique gastos que no deba soportar la
Administracin, sta podr exigir el anticipo de los mismos, a reserva
de la liquidacin definitiva, una vez practicada la prueba. La
liquidacin de los gastos se practicar uniendo los comprobantes que
acrediten la realidad y cuanta de los mismos.
SECCIN III. INFORMES.
Artculo 82. Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn
aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y
los que se juzguen necesarios para resolver, citndose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos.
Artculo 83. Evacuacin.
1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern
facultativos y no vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que
una disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del
procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
SECCIN IV. PARTICIPACIN DE LOS INTERESADOS.
Artculo 84. Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar
la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los
interesados o, en su caso, a sus representantes, salvo lo que afecte a
las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5.
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a
quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones
que estimen pertinentes.

3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su

decisin de no efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o
justificaciones, se tendr por realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en
el procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros
hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.

Artculo 85. Actuacin de los interesados.

1. Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms
cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con
sus obligaciones laborales o profesionales.
2. Los interesados podrn, en todo caso, actuar asistidos de asesor
cuando lo consideren conveniente en defensa de sus intereses.
3. En cualquier caso, el rgano instructor adoptar las medidas
necesarias para lograr el pleno respeto a los principios de
contradiccin y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Artculo 86. Informacin pblica.
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento,
cuando la naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de
informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la
Comunidad Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que
cualquier persona fsica o jurdica pueda examinar el procedimiento, o
la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para
formular alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte
das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados
interponer los recursos procedentes contra la resolucin definitiva del
procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por
s misma, la condicin de interesado. No obstante, quienes presenten
alegaciones u observaciones en este trmite tienen derecho a
obtener de la Administracin una respuesta razonada, que podr ser
comn para todas aquellas alegaciones que planteen cuestiones
sustancialmente iguales.
4. Conforme a lo dispuesto en las Leyes, las Administraciones Pblicas
podrn establecer otras formas, medios y cauces de participacin de
los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de
elaboracin de las disposiciones y actos administrativos.
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Esta fase del procedimiento consiste en proporcionar al rgano

decisorio los elementos de juicio necesarios para una adecuada
resolucin. Se contempla esta fase en los artculos 78 y siguientes de
la LRJAP y PAC.
En esta fase rigen dos principios:

Principio de oficialidad: principio por el que la

Administracin, en cualquier momento, pueda recabar de oficio,
es decir, ella misma, aquellos datos necesarios para el
esclarecimiento de la adopcin de la resolucin.

Principio de antiformalismo: principio que permite que se

puedan efectuar pruebas a lo largo de todo el procedimiento.
Facilita la adopcin de todo tipo de medidas que ayuden a la
aportacin de pruebas independientemente de la fase del
procedimiento en la que se encuentren.

Los actos de instruccin son:

Alegaciones, es decir los interesados podrn, en

cualquier momento del procedimiento y siempre con
anterioridad al trmite de audiencia, aducir alegaciones
que sern tenidas en cuenta por el rgano competente
al redactar la correspondiente propuesta de resolucin
(artculo 79).

Informes: son opiniones que emiten los rganos

competentes, con el objetivo de orientar al rgano
superior decisorio. Los informes pueden ser preceptivos
u obligatorios, facultativos, vinculantes y no vinculantes.
La peticin de informes se basar en una ley o en su
necesidad para resolver. Los informes sern evacuados
en el plazo de 10 das, salvo que una disposicin exija o
permita plazo mayor o menor. Un informe emitido fuera
de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptarse la
correspondiente resolucin.

Pruebas que pueden presentarse para decidir un

procedimiento. El plazo de presentacin de pruebas es
superior a 10 das e inferior a 30. Las pruebas se
presentarn a peticin del interesado, a peticin de la
Administracin (si no tiene por ciertos los hechos
alegados por los interesados), o cuando la naturaleza
del procedimiento as lo exija (artculos 80 y 81).

Trmite de audiencia: el rgano que tramita el

procedimiento, una vez que la Administracin examina el

expediente, abre un periodo de trmite en el cual el

interesado puede presentar documentos y alegar
justificaciones a su favor, en un plazo no superior a 15
das ni inferior a 10 (artculo 84).
Este trmite de la audiencia es tan importante que se
encuentra recogido en la Constitucin en el artculo 105
c).
El trmite de la audiencia procede una vez instruido el
procedimiento e inmediatamente antes de redactar la
propuesta de resolucin.
La audiencia del interesado es un trmite esencial en el
procedimiento administrativo. Si se omite, puede
producirse una indefensin del interesado, lo cual anula
el acto administrativo incoado.

Informacin pblica: esta informacin es una tcnica al

servicio de la participacin ciudadana y para mejor
ilustracin del rgano decisor sobre las cuestiones que
son objeto del procedimiento. Consiste en establecer un
plazo para que cualquier persona y no solo los
interesados, puedan formular alegaciones o aportar
datos en relacin con las cuestiones que son objeto del
procedimiento.
Este trmite ser facultativo y se acordar por el rgano
al que corresponde la resolucin del procedimiento, si la
naturaleza de este lo requiere. Esta se anunciar en el
BOE o en el BOCA o en el BOP.

TERMINACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

(ARTCULO 87 Y SIGUIENTES)
El procedimiento acaba con la resolucin, el desistimiento, la
renuncia al derecho en que se funde la instancia y la
declaracin de caducidad o la terminacin convencional
(artculo 87.1).
Se produce tambin la terminacin del procedimiento por la
imposibilidad material de que contine su desarrollo, por
causas sobrevenidas.
El procedimiento tiene una terminacin normal (artculo
89) cuando hay resolucin, tanto si es expresa como si
es presunta.
Resolucin
Acto definitivo con el que se pone fin al procedimiento y que,
adems, contiene el pronunciamiento de la Administracin. La
resolucin decide todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.

Adems deber ceirse al petitum, es decir, a lo solicitado

por las partes y no ir ms all de dichas peticiones.
La resolucin debe expresar los recursos que proceden contra la
misma, plazo para interponerlo, rgano ante el que se interpone, etc.
La ley establece la obligacin de la Administracin de resolver; el
plazo mximo para ello ser el que resulte de la tramitacin del
procedimiento aplicable en cada caso. Si la norma que regula el
procedimiento no fija un plazo, este ser de tres meses, pero estos
plazos son ampliables mediante acuerdo expreso.
Se entiende que existe resolucin presunta, cuando vencido
el plazo de resolucin, el rgano competente no la ha dictado
expresamente.
Terminacin anormal (artculo 90 y siguientes).
Acaba el procedimiento cuando la Administracin acepta el
desistimiento (renuncia a la pretensin solicitada) o la
renuncia (renuncia al derecho). Las dos circunstancias deben
manifestarse expresamente, por escrito u oralmente, aunque
en este ltimo caso se dejar constancia escrita por el
funcionario que la reciba. El rgano competente dictar
resolucin aceptando el desistimiento o la renuncia
expresada.

Desistimiento
Es un simple abandono de la solicitud, que provoca el fin
del procedimiento administrativo, salvo que existieran
terceros interesados que insten su continuacin. El
interesado podr iniciar otro procedimiento por la misma
causa.
Renuncia
Manifestacin de voluntad de la parte actora que
determina la finalizacin del proceso administrativo.
Renuncia al derecho, por lo que no podr iniciar otro
procedimiento por la misma causa.

Tambin concluye el procedimiento administrativo por

caducidad, circunstancia imputable al interesado. Para la
declaracin de caducidad es necesario:

Que el interesado no haya realizado un trmite

necesario para la continuacin del procedimiento.
Que sea advertido por la administracin del peligro de
caducidad si no lo realiza.
Que transcurran tres meses desde esta notificacin, sin
que el interesado haya realizado el acto necesario para
continuar el procedimiento.

Por s sola, la caducidad no producir la prescripcin de las

acciones del particular o de la Administracin, pero los
procedimientos caducados no interrumpirn el plazo de
prescripcin.
Terminacin convencional (artculo 88).
Las administraciones pblicas podrn celebrar acuerdos,
pactos, convenios o contratos con personas tanto de Derecho
pblico como privado, siempre que no sean contrarios al
ordenamiento jurdico ni versen sobre materias no
susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el
inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea
la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la
consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertase en los mismos con carcter
previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin. Los
citados instrumentos debern establecer como contenido
mnimo la identificacin de las partes intervinientes, el
mbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no segn su naturaleza y las personas
a las que estuvieran destinados.
Requerirn en todo caso la aprobacin expresa del Consejo de
Ministros, los acuerdos que versen sobre materias de la
competencia directa de dicho rgano.
Los acuerdos que se suscriban no supondrn alteracin de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos ni de
las responsabilidades que correspondan a las autoridades y
funcionarios, relativas al funcionamiento de los servicios
pblicos.

Tema 7.- Eficacia del acto administrativo. Invalidez de los

actos: Actos nulos y actos anulables. Irregularidades no
invalidantes. Rgimen jurdico del silencio administrativo.
CONCEPTO DE ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo puede ser definido como:
La declaracin de voluntad, de juicio, de conocimiento o de
deseo realizada por la Administracin, en el ejercicio de su
potestad administrativa, distinta de la potestad
reglamentaria
Por lo tanto, no son actos administrativos:
a) Los actos polticos del Gobierno.

b) Los actos materiales de la pura ejecucin.

c) Los actos de la Administracin sujetos al Derecho privado
(Civil, Laboral, etc.).
d) Los contratos celebrados por la Administracin.
e) Los reglamentos.
EFICACIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Podemos entender por eficacia del acto la produccin de los
efectos jurdicos que persigue.
El principio general es que la eficacia de los actos
administrativos comienza en el momento mismo en que se
dictan.
Artculo 57, Ley 30/92
1. Los actos de las administraciones pblicas se presumirn
vlidos y producirn efectos desde la fecha en que se dictan,
salvo que en ellos se disponga otra cosa.
2. La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el
contenido del acto que est supeditada a su notificacin,
publicacin o aprobacin superior.
3. Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a
los actos cuando se dicten en sustitucin de actos anulados,
y, asimismo, cuando produzcan efectos favorables al
interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del
acto y esta no lesione derechos o intereses legtimos de otras
personas.
Artculo 58 de la Ley 30/92
1. Se notificar a los interesados las resoluciones y actos
administrativos que afecten a sus derechos e intereses, en los
trminos previstos en el artculo siguiente.
2. Toda notificacin deber ser cursada dentro del plazo de 10
das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y
deber contener el texto ntegro de la resolucin, con
indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la
expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que
hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso,
cualquier otro que estimen procedente.
3. Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del
acto omitiesen alguno de los dems requisitos previstos en el

apartado anterior, surtirn efecto a partir de la fecha en que

el interesado realice actuaciones que supongan el
conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier
recurso que proceda.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y
solo a los efectos de entender cumplida la obligacin de
notificar dentro del plazo mximo de duracin de los
procedimientos, ser suficiente la notificacin que contenga
como mnimo el texto ntegro de la resolucin, as como el
intento de notificacin debidamente acreditado.
SUSPENSIN DE LA EFICACIA
Con el nombre de suspensin se conoce la interrupcin de la
eficacia del acto administrativo.
La suspensin de la eficacia tiene carcter provisional
mientras se decide acerca de la validez del acto.
Esta suspensin puede producirse en la va administrativa
cuando, al interponer un recurso contra un acto, el rgano
que ha de resolverlo decide la suspensin por s o a instancia
del recurrente, por entender que la ejecucin del acto puede
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o porque la
impugnacin del acto se funde en alguna de las causas de
nulidad de pleno derecho (artculo 111 de la LRJAP y PAC,
modificado por la Ley 4/1999); o cuando, iniciado por la
Administracin un procedimiento de revisin de oficio de un
acto el rgano competente estime que la ejecucin de dicho
acto puede causar perjuicios de imposible o difcil reparacin
(artculo 104).
Artculo 111. Suspensin de la ejecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos
en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender
la ejecucin del acto impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano
a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al
inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se
causa al recurrente como consecuencia de la eficacia
inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a
solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado
cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a.
Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de
imposible o difcil reparacin.

b.
Que la impugnacin se fundamente en alguna de
las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el
artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida
si transcurridos treinta das desde que la solicitud de
suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano
competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado
resolucin expresa al respecto. En estos casos no ser de
aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo,
de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las
medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la
proteccin del inters pblico o de terceros y la eficacia de la
resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de
cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos previa
prestacin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va
administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de
sta se extiendan a la va contencioso-administrativa. Si el
interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo,
solicitando la suspensin del acto objeto del proceso, se
mantendr la suspensin hasta que se produzca el
correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un
acto administrativo que afecte a una pluralidad
indeterminada de personas, la suspensin de su eficacia
habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se
insert.
CESACIN DE LA EFICACIA
Normalmente, los efectos de los actos administrativos se
producen en la forma y en el tiempo previstos. Cuando as
ocurre, el acto se considera consumado o agotado.
La cesin definitiva se produce cuando concurre alguna de las
siguientes caractersticas:

El total cumplimiento del propio acto.

El transcurso del plazo sealado en el mismo, si estaba
limitado en el tiempo.
El cumplimiento de la condicin resolutoria a que
pudiera estar sujeto.
La desaparicin de los presupuestos de hecho que
motivaron que se dictase.
La anulacin o revocacin del propio acto.

VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La Administracin, a travs de la revisin de oficio, y los
administrados, a travs de los recursos administrativos, o en
su caso, jurisdiccionales, pueden poner fin a la presuncin de
validez y a la eficacia del acto administrativo cuando los
mismos incurran en motivos que pueden dar lugar a su
nulidad absoluta o a su anulabilidad.
NULIDAD ABSOLUTA
Artculo 62, Ley 30/92
1. Los actos de las administraciones pblicas son nulos de
pleno derecho en los casos siguientes:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles
de amparo constitucional.
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente
por razn de la materia o el territorio.
c. Los que tengan un contenido imposible.
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se
dicten como consecuencia de esta.
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formulacin
de la voluntad de los rganos colegiados.
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una
disposicin con rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras
disposiciones administrativas de rango superior, las que
regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
Efectos ex tunc. borra desde el origen cualquier efecto del
acto que se haya producido. La nulidad produce efectos desde
que el acto se dict.
En el caso de la nulidad de pleno derecho la Administracin
no tiene posibilidad de convalidar el acto subsanando los
vicios de que adolezca.
Pero existe la posibilidad de la conversin, que sea vlida
para otra finalidad distinta de la inicialmente concebida si

cumple todos los requisitos para producir esos nuevos

efectos.
(artculo 65 de la Ley 30/92).
ANULABILIDAD
Artculo 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran
en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la
desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la
anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales
indispensables para alcanzar su fin o d lugar a la indefensin
de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del
tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad
del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o
plazo.
Efectos ex nunc. Produce efectos desde que el acto se
declar anulado. El acto tiene efectos desde que se dicta
hasta que se declara la anulabilidad.
La Administracin puede convalidar los actos anulables,
subsanando los vicios de los que adolezcan (artculo 67 de la
Ley 30/92) Igualmente es posible la posibilidad de la
conversin (artculo 65 de la Ley 30/92).
IRREGULARIDAD
En ocasiones se producen por la Administracin actos que, si
bien infringen el ordenamiento jurdico, la infraccin no tiene
entidad suficiente para producir la anulabilidad del acto.
Estamos, entonces, en presencia de irregularidades que no
invalidan el acto.
Ello sucede con la infraccin consistente en los defectos de
forma cuando tal defecto no d lugar a la indefensin de los
interesados y no impida que el acto carezca de los requisitos
formales para alcanzar su fin.
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn. (RJLAP Y PAC)
Artculo 43. Silencio administrativo en procedimientos
iniciados a solicitud de interesado.

1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado,

sin perjuicio de la resolucin que la Administracin debe
dictar en la forma prevista en el apartado 3 de este artculo,
el vencimiento del plazo mximo sin haberse notificado
resolucin expresa legitima al interesado o interesados que
hubieran deducido la solicitud para entenderla estimada por
silencio administrativo, excepto en los supuestos en los que
una norma con rango de Ley por razones imperiosas de
inters general o una norma de Derecho comunitario
establezcan lo contrario.
Asimismo, el silencio tendr efecto desestimatorio en los
procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin,
a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos
cuya estimacin tuviera como consecuencia que se
transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al
dominio pblico o al servicio pblico, as como los
procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No
obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una
solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase resolucin expresa
sobre el mismo.
2. La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los
efectos la consideracin de acto administrativo finalizador del
procedimiento. La desestimacin por silencio administrativo
tiene los solos efectos de permitir a los interesados la
interposicin del recurso administrativo o contenciosoadministrativo que resulte procedente.
3. La obligacin de dictar resolucin expresa a que se refiere
el apartado primero del artculo 42 se sujetar al siguiente
rgimen:
a. En los casos de estimacin por silencio administrativo, la
resolucin expresa posterior a la produccin del acto
slo podr dictarse de ser confirmatoria del mismo.
b. En los casos de desestimacin por silencio
administrativo, la resolucin expresa posterior al
vencimiento del plazo se adoptar por la Administracin
sin vinculacin alguna al sentido del silencio.
4. Los actos administrativos producidos por silencio
administrativo se podrn hacer valer tanto ante la
Administracin como ante cualquier persona fsica o
jurdica, pblica o privada. Los mismos producen efectos
desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe
dictarse y notificarse la resolucin expresa sin que la
misma se haya producido, y su existencia puede ser

acreditada por cualquier medio de prueba admitido en

Derecho, incluido el certificado acreditativo del silencio
producido que pudiera solicitarse del rgano competente
para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse
en el plazo mximo de quince das.
Artculo 44. Falta de resolucin expresa en procedimientos
iniciados de oficio.
En los procedimientos iniciados de oficio, el vencimiento del
plazo mximo establecido sin que se haya dictado y notificado
resolucin expresa no exime a la Administracin del
cumplimiento de la obligacin legal de resolver, produciendo
los siguientes efectos:
1. En el caso de procedimientos de los que pudiera
derivarse el reconocimiento o, en su caso, la
constitucin de derechos u otras situaciones jurdicas
individualizadas, los interesados que hubieren
comparecido podrn entender desestimadas sus
pretensiones por silencio administrativo.
2. En los procedimientos en que la Administracin ejercite
potestades sancionadoras o, en general, de
intervencin, susceptibles de producir efectos
desfavorables o de gravamen, se producir la caducidad.
En estos casos, la resolucin que declare la caducidad
ordenar el archivo de las actuaciones, con los efectos
previstos en el artculo 92.
En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera
paralizado por causa imputable al interesado, se interrumpir
el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.

Tema 8.- Revisin de los actos en va administrativa. La

revisin de oficio. Los recursos administrativos: concepto y
clases. La jurisdiccin contencioso-administrativa: actividad
administrativa impugnable.

TTULO VII. DE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA

ADMINISTRATIVA.
CAPITULO I
Revisin de oficio
Artculo 102. Revisin de disposiciones y actos nulos.
(Modificado por Ley 4/1999)
1. Las Administraciones Pblicas, en cualquier momento,
por iniciativa propia o a solicitud de interesado, y previo
dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano
consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma, si lo
hubiere, declararn de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la va
administrativa o que no hayan sido recurridos en plazo,
en los supuestos previstos en el artculo 62.1.
2. Asimismo, en cualquier momento, las Administraciones
pblicas de oficio, y previo dictamen favorable del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma si lo -hubiere, podrn declarar la
nulidad de las disposiciones administrativas en los
supuestos previstos en el artculo 62.2.
3. El rgano competente para la revisin de oficio podr
acordar motivadamente la inadmisin a trmite de las
solicitudes formuladas por los interesados, sin
necesidad de recabar dictamen del Consejo de Estado u
rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, cuando
las mismas no se basen en alguna de las causas de
nulidad del artculo 62 o carezcan manifiestamente de
fundamento, as como en el supuesto de que se hubieran
desestimado en cuanto al fondo otras solicitudes
sustancialmente iguales.
4. Las Administraciones Pblicas al declarar la nulidad de
una disposicin o acto, podrn establecer en la misma
resolucin, las indemnizaciones que proceda reconocer a
los interesados, si se dan las circunstancias previstas en
los artculos 139.2 y 141.1 de esta Ley; sin perjuicio de
que, tratndose de una disposicin, subsistan los actos
firmes dictados en aplicacin de la misma.
5. Cuando el procedimiento se hubiera iniciado de oficio, el
transcurso del plazo de tres meses desde su inicio sin
dictarse resolucin producir la caducidad del mismo. Si
el procedimiento se hubiera iniciado a solicitud de
interesado, se podr entender la misma desestimada por
silencio administrativo.
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
(Modificado por Ley 4/1999)

1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos

para el inters pblico los actos favorables para los
interesados que sean anulables conforme a lo dispuesto
en el artculo 63 de esta Ley, a fin de proceder a su
ulterior impugnacin ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo.
2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez
transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los
trminos establecidos por el artculo 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin
del procedimiento sin que se hubiera declarado la
lesividad se producir la caducidad del mismo.
Modificado por Ley 62/2003, de 30 de diciembre.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del
Estado o de las Comunidades Autnomas, la declaracin
de lesividad se adoptar por el rgano de cada
Administracin competente en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la
Administracin Local, la declaracin de lesividad se
adoptar por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de
ste, por el rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano
competente para resolver podr suspender la ejecucin del
acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o
difcil reparacin.
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
(Modificado por Ley 4/1999)
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en
cualquier momento sus actos de gravamen o
desfavorables, siempre que tal revocacin no constituya
dispensa o exencin no permitida por las leyes, o sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al
ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo,
rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia
de los interesados, los errores materiales, de hecho o
aritmticos existentes en sus actos.
Artculo 106. Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando
por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su

ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al

derecho de los particulares o a las leyes.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 107. Objeto y clases.(Modificado por Ley 4/1999)
1. Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos
ltimos deciden directa o indirectamente el fondo del
asunto, determinan la imposibilidad de continuar el
procedimiento, producen indefensin o perjuicio
irreparable a derechos e intereses legtimos, podrn
interponerse por los interesados los recursos de alzada y
potestativo de reposicin, que cabr fundar en
cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley. La
oposicin a los restantes actos de trmite podr
alegarse por los interesados para su consideracin en la
resolucin que ponga fin al procedimiento.
2. Las Leyes podrn sustituir el recurso de alzada, en
supuestos o mbitos sectoriales determinados, y cuando
la especificidad de la materia as lo justifique, por otros
procedimientos de impugnacin, reclamacin,
conciliacin, mediacin y arbitraje, ante rganos
colegiados o comisiones especficas no sometidas a
instrucciones jerrquicas, con respecto a los principios,
garantas y plazos que la presente Ley reconoce a los
ciudadanos y a los interesados en todo procedimiento
administrativo.
En las mismas condiciones, el recurso de reposicin
podr ser sustituido por los procedimientos a que se
refiere el prrafo anterior, respetando su carcter
potestativo para el interesado.
La aplicacin de estos procedimientos en el mbito de la
Administracin Local no podr suponer el
desconocimiento de las facultades resolutorias
reconocidas a los rganos representativos electos
establecidos por la Ley.
3. Contra las disposiciones administrativas de carcter
general no cabr recurso en va administrativa. Los
recursos contra un acto administrativo que se funden
nicamente en la nulidad de alguna disposicin
administrativa de carcter general podrn interponerse
directamente ante el rgano que dict dicha disposicin.
4. Las reclamaciones econmico-administrativas se
ajustarn a los procedimientos establecidos por su
legislacin especfica.
Artculo 108. Recurso extraordinario de revisin.(Modificado
por Ley 4/1999)

Contra los actos firmes en va administrativa, slo proceder

el recurso extraordinario de revisin, cuando concurra alguna
de las circunstancias previstas en el artculo 118.1.
Artculo 109. Fin de la va administrativa.(Modificado por Ley
4/1999)
Ponen fin a la va administrativa:
a. Las resoluciones de los recursos de alzada.
b. Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin
a que se refiere el artculo 107.2.
c. Las resoluciones de los rganos administrativos que
carezcan de superior jerrquico, salvo que una Ley
establezca lo contrario.
d. Las dems resoluciones de rganos administrativos
cuando una disposicin legal o reglamentaria as lo
establezca.
e. Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan
la consideracin de finalizadores del procedimiento.
Artculo 110. Interposicin del recurso. (Modificado por Ley
29/1998 y Ley 4/1999)
1. La interposicin del recurso deber expresar:
a. El nombre y apellidos del recurrente, as como la
identificacin del mismo.
b. El acto que se recurre y la razn de su
impugnacin.
c. Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin
del medio y, en su caso, del lugar que se seale a
efectos de notificaciones.
d. rgano, centro o unidad administrativa al que se
dirige.
e. Las dems particularidades exigidas, en su caso,
por las disposiciones especficas.
2. El error en la calificacin del recurso por parte del
recurrente no ser obstculo para su tramitacin,
siempre que se deduzca su verdadero carcter.
3. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto no
podrn ser legados por quienes los hubieren causado.
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
Artculo 103. Declaracin de lesividad de actos anulables.
(Modificado por Ley 4/1999)
1. Las Administraciones pblicas podrn declarar lesivos para el
inters pblico los actos favorables para los interesados que
sean anulables conforme a lo dispuesto en el artculo 63 de
esta Ley, a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

2. La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez

transcurridos cuatro aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo, en los trminos
establecidos por el artculo 84 de esta Ley.
3. Transcurrido el plazo de seis meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad se
producir la caducidad del mismo. Modificado por Ley
62/2003, de 30 de diciembre.
4. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado o
de las Comunidades Autnomas, la declaracin de lesividad
se adoptar por el rgano de cada Administracin competente
en la materia.
5. Si el acto proviniera de las entidades que integran la
Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar
por el Pleno de la Corporacin o, en defecto de ste, por el
rgano colegiado superior de la entidad.
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano
competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto,
cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil
reparacin.
Artculo 105. Revocacin de actos y rectificacin de errores.
(Modificado por Ley 4/1999)
1. Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier
momento sus actos de gravamen o desfavorables, siempre
que tal revocacin no constituya dispensa o exencin no
permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
2. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en
cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados,
los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en
sus actos.
Artculo 106. Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por el
tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte
contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares
o a las leyes.

Tema 9.- Atencin al pblico: acogida e informacin al

ciudadano. Atencin de personas con discapacidad. Los
servicios de informacin administrativa.
ATENCIN AL PBLICO
LA ACOGIDA.
Para el funcionario, la acogida supone:

Identificarse personalmente.

Escucha activa del ciudadano.

Ponerse en el lugar del ciudadano.

EL PROFESIONAL DE LA RECEPCIN: REQUISITOS

La recepcin supone el primer acto de comunicacin entre la
Administracin y el usuario-cliente que acude a ella.
Aquellos profesionales que realizan las labores de recepcin
deben ser capaces de:

Dar una buena informacin; por lo tanto, deben conocer

perfectamente y de antemano la organizacin del centro
donde prestan sus servicios.
Saber, tambin, dnde se encuentran las distintas reas
y personas, nmeros de contacto (fax, telfono...),
turnos y calendarios laborales y tienen que ser capaces
de identificar los productos y servicios (con sus
caractersticas) que ofrece el centro.
Aplicar las tcnicas de expresin oral en situaciones cara
a cara o de conversaciones telefnicas

IDENTIFICACIN DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA

ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO
La Resolucin de 3 de febrero de 1993 (BOE, de 11 de
febrero), de la Secretara de Estado para la Administracin
Pblica, por la que se define el sistema de identificacin
comn del personal al servicio de la Administracin General
del Estado, desarrolla el derecho de los ciudadanos a
identificar a las autoridades y al personal al servicio de las
administraciones pblicas bajo cuya responsabilidad se
tramiten los procedimientos.
Esta resolucin establece los siguientes sistemas de
identificacin de los empleados pblicos:
1. Identificacin telefnica: si el empleado pblico es el que
telefonea, se identificar en el momento de iniciarse la
conversacin, indicando la denominacin de la unidad, su
nombre, apellidos y objeto de la llamada.
Si el empleado pblico recibe la comunicacin del exterior, se
identificar despus de descolgar el telfono.
2. Distintivo personal: se utiliza especialmente para
funcionarios pblicos con funciones de recepcin e
informacin.
Este distintivo personal va prendido de la ropa del funcionario
y en l se reflejar su nombre, apellidos y funcin pblica.
Se utiliza en espacios no singularizados.

3. Rtulo de despacho: si se trata de un despacho no

singularizado o de uso comn, en el rtulo constar el nombre
de la unidad, y los nombres de las personas que trabajen en
dicho espacio comn, siempre que estos no recarguen el
contenido del rtulo.
Si se trata de un despacho de uso individual, figurar la
denominacin del cargo o puesto de trabajo, as como el
nombre y los apellidos del empleado correspondiente.
4. Rtulo de mesa: si la relacin es verbal a travs de mesa
personalizada en un espacio comn, la identificacin se
produce a travs de dos medios complementarios:

Rtulo de despacho.
Rtulo de mesa: este es complementario al anterior y
sirve de identificacin especfica de cada puesto de
trabajo. En este se reflejar de forma legible a dos
metros de distancia, el nombre y apellidos del empleado
pblico y la denominacin del puesto de trabajo.

5. Tarjeta de identidad institucional o autoadhesiva: estas

llevan impresas el nombre del departamento u organismo,
centro directivo, unidad y su direccin postal, telfono y
telefax, y el resto se dejar en blanco para anotaciones
posteriores, tales como el nombre del funcionario, el objeto
de la entrevista posterior, etc.
6. Tarjeta de visita personalizada: en esta se incluye la
informacin recogida en la tarjeta de identidad institucional,
y el nombre y apellidos, as como el cargo del funcionario.
7. Tarjeta de control e identificacin: para identificar al
funcionario pblico que estando en el desempeo de su
funcin est fuera del espacio administrativo, bastar con
esta tarjeta del departamento u organismo, siempre que
incluya fotografa y el nombre del departamento u organismo,
nombre y apellidos y nmero del DNI y el puesto de trabajo.
8. Respecto de las resoluciones administrativas y
comunicaciones escritas:
la Resolucin de 3 de febrero de 1993 remita a la ya
derogada Orden de 7 de julio de 1986, de la Presidencia del
Gobierno. Esta orden de 1986 fue derogada por la por
disposicin derogatoria nica del Real decreto 1465/1999, de
17 de septiembre, por el que se establecen criterios de
imagen institucional y se regula la produccin documental y el
material impreso de la Administracin General del Estado.

INFORMACIN AL PBLICO

El principal objetivo de la atencin es la informacin

al pblico.
COMPONENTES
Los componentes principales del proceso de informacin
administrativa son:

Un emisor, que es el funcionario.

Un receptor, que es el ciudadano.
Un mensaje, que es el contenido de la informacin que el
primero da al segundo.

A continuacin, vamos a detenernos en las caractersticas del

emisor y del mensaje.

El funcionario que acoge e informa. Los funcionarios son

el personal de las administraciones pblicas, es decir,
personal que desempea un empleo pblico y es
retribuido por el Estado con los fondos pblicos.

Por esta vinculacin a la Administracin Pblica, el

funcionario tiene unos deberes respecto a la sociedad en
general, respecto al ciudadano en particular y respecto a la
Administracin misma. Estos deberes se concretan en las
funciones o trabajos que realizan, contemplados en la
siguiente ley:

Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del

Empleado Pblico.
Todo el conjunto de deberes de los funcionarios tiene la
contrapartida de unos derechos, entre los que est el recibir
un salario que sale de la aportacin econmica de todos los
ciudadanos.
El funcionario tiene el deber de acoger e informar al
administrado a travs de los servicios de informacin
administrativa.
Caractersticas de la buena informacin:
1.
2.
3.
4.
5.

Que
Que
Que
Que
Que

sea fiable.
est actualizada.
sea rpida.
se interprete fcilmente.
sea homognea.

MEDIOS

Los medios utilizados para dar informacin al usuario

son: el lenguaje natural hablado, la comunicacin
telefnica y la informacin escrita.

El principal medio para proporcionar informacin es el

lenguaje natural hablado.
Para facilitar la informacin que el pblico solicita, conviene
utilizar palabras precisas, concretas y que se entiendan
fcilmente. El orden en que se transmite la informacin, la
forma como se hace, el lenguaje que se emplea, todo debe
ajustarse no solo a la capacidad del oyente, sino tambin a
sus intereses predominantes.
Es importante el lenguaje utilizado, para cuya seleccin debe
tener en cuenta a la persona que recibe el mensaje, para que
esta lo entienda.
Hay que llamar cada cosa por su nombre, sin recurrir a
explicaciones innecesarias, pero sin omitir las que lo sean.
Conviene contestar a las preguntas con seriedad, sin
extenderse demasiado.

Hay otro tipo de informacin oral no presencial. Nos

referimos a aquella informacin que damos a travs del
telfono.
En este caso no hay relacin visual. Sin embargo, el sentido
del odo puede captar igualmente no solo la informacin que
se transmite, sino tambin unos matices de correccin, de
cordialidad, de disponibilidad que son, en definitiva, los que
dan el tono a la comunicacin.

Informacin escrita: la Ley 30/92 (Ley de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn), en su artculo 55.1 y 2, dispone:

1. Los actos administrativos se producirn por escrito,

salvo que su naturaleza exija o permita otra forma ms
adecuada de expresin y constancia.
2. En los casos en que los rganos administrativos ejerzan
su competencia oralmente, la constancia escrita del
acto, cuando sea necesaria se efectuar y firmar por el
titular del rgano inferior o funcionario que la reciba
oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la
autoridad de la que procede
Son reglas aplicables a todo tipo de escritos oficiales las
siguientes:

El texto ser claro y preciso; si se hace en l referencia a

abreviaturas o siglas, as como a disposiciones
administrativas, estas irn precedidas la primera vez de
su utilizacin, de la denominacin completa a que
correspondan.
Se identificarn los firmantes de los documentos, tanto
en forma nominativa como funcional (cargo, puesto,
etc.).

LA INFORMACIN TELEFNICA
Se debe:

Utilizar un tono y volumen de voz apropiados.

Tener una buena pronunciacin.
Detallar la informacin solicitada con datos relevantes.
No extenderse en las explicaciones ms de lo necesario.

En cuanto a la recepcin de llamadas, es obligatorio:

Contestar al telfono con toda la prontitud que sea

posible y con amabilidad.
Identificar con exactitud al comunicante (particular o
empresa) que realiza la llamada y el motivo de la misma.
Facilitar la informacin que se le requiera y est dentro
de su competencia.
Pasar la llamada, si es el caso, a la persona o servicio
correspondiente o, en caso de ausencia o imposibilidad
de contacto, comunicrselo al emisor de la llamada,
explicndole los motivos que justifican dicha
imposibilidad y ofrecindole alternativas.
Recoger mensajes telefnicos.

En cuanto a la emisin de llamadas al exterior, se encargar

de:
Identificar al emisor de la llamada y el interlocutor
externo al que se dirige.
Especificar el propsito de la llamada si es pertinente.
Obtener con rapidez el nmero o nmeros de telfono de
las llamadas a realizar.
Hablar en el idioma requerido.
Solicitar la comunicacin con la persona o servicio con el
que se pretende la comunicacin.
Identificar a la persona (y su cargo o entidad a la que
representa) que realiza la llamada.

HERRAMIENTAS PARA MEJORAR LA COMUNICACIN

Parafrasear: repetir lo que ha dicho el interlocutor pero

cambindolo de alguna forma, o bien empezar a decir lo
que ha referido previamente para que lo termine de
nuevo, para que lo repita sin pedirle que lo haga.
Escucha activa: captar las claves que los dems ofrecen
acerca de s mismos y que no han sido requeridas
(informacin gratuita).
Reforzar al otro: hacerle saber que estamos
escuchndole y que nos interesa lo que nos dice, con
ello conseguimos una actitud positiva hacia nosotros.
Tomar y ceder la palabra: para no monopolizar la
palabra, conviene cederla para mantener el dilogo.
Retomar el tema anterior: cuando la conversacin pierde
inters se puede intentar retomar el tema anterior
utilizando frases como: 'a propsito de lo que hablamos
antes', 'volviendo al tema de'.
Realizar preguntas conversacionales: se alternarn
preguntas abiertas o cerradas. Las preguntas cerradas
son aquellas que se contestan con respuestas muy
concretas. Las preguntas abiertas dan pie a una
respuesta amplia posibilitando al interlocutor dialogar.
Asertividad. Consiste en comunicar aquello que no gusta
en una conversacin, en defender una posicin con
energa pero sin agresividad y proponer alternativas que
satisfagan a todos los miembros de la interaccin.
Practicar feedback (retroalimentacin). El receptor
devuelve el mensaje al emisor para que este vea que se
le est escuchando. Hay varias formas de feedback:
o La reiteracin: repetir el mensaje hasta que se est
seguro de que se ha recibido correctamente.
o Hacer preguntas: con ello intentamos obtener una
clarificacin sobre la parte del mensaje no entendida.
o Respuesta emptica: damos una respuesta en la que
claramente sealamos que hemos entendido el punto
de vista del otro y que nos ponemos en su situacin.
o Acuerdo/desacuerdo: mostramos nuestro acuerdo o
desacuerdo hacia el contenido del mensaje, de forma
que el otro sabe que lo hemos recibido
correctamente.

Atencin de personas con discapacidad.

REAL DECRETO 366/2007, de 16 de marzo
CAPTULO I

Disposiciones de carcter general

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. El presente real decreto regula las condiciones de
accesibilidad y no discriminacin que, respecto de las
personas con discapacidad, deben presentar las Oficinas de
Atencin al Ciudadano, impresos y cualquier otro medio que
la Administracin General del Estado dedica especficamente
y en el mbito de sus competencias a las relaciones con los
ciudadanos.
BOE nm. 72 Sbado 24 marzo 2007 12853
2. A estos efectos, se consideran medios preferentes de
relacin con los ciudadanos, que deben cumplir las
condiciones de accesibilidad, los siguientes:
a) Oficinas de Atencin al Ciudadano: Dependencias o
espacios fsicos que la Administracin General del
Estado dedica exclusiva o prioritariamente al contacto
directo con los ciudadanos y sus representantes a los
efectos de obtencin de informacin, orientacin y
asesoramiento sobre las prestaciones, servicios y
procedimientos; la recepcin de documentacin,
solicitudes y comunicaciones; la prctica de
comparecencias personales de las personas interesadas
o, por ltimo, la realizacin de gestiones directamente
relacionadas con las competencias o servicios de la
Administracin General del Estado.
b) Modelos normalizados: Impresos puestos por la
Administracin General del Estado a disposicin de los
ciudadanos para formular solicitudes, declaraciones,
alegaciones, recursos o cualquier pretensin o
manifestacin de voluntad ante la misma.
3. Los restantes medios de la Administracin General del
Estado debern cumplir las condiciones de accesibilidad
contempladas en la normativa general que en cada caso
resulte de aplicacin, respetando en todo caso los principios
de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las
personas con discapacidad.
4. En los trminos previstos en el artculo 10 de la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades,
No Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas
con Discapacidad, las regulaciones contenidas en este real
decreto son de aplicacin a la Administracin General del
Estado y a sus organismos pblicos vinculados o
dependientes.

Artculo 2. Principios y acciones de la Administracin General

del Estado en sus relaciones con los ciudadanos con
discapacidad.
Con arreglo a lo dispuesto en el segundo prrafo del apartado
1 de la disposicin final quinta de la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, la actuacin de la Administracin General del
Estado asegurar a los ciudadanos con discapacidad la
efectividad de sus derechos en sus relaciones con la
Administracin mediante:
a) La garanta de la igualdad de oportunidades, la no
discriminacin por razn de discapacidad y la
accesibilidad universal.
b) La accin positiva para compensar las desventajas
que estos ciudadanos en sus relaciones con la
Administracin pudieran presentar.
c) La adopcin de medidas y la puesta a disposicin de
los ciudadanos con discapacidad, en su caso, de medios
y apoyos humanos y materiales suplementarios a fin de
que puedan ejercitar, regular y normalizadamente, los
derechos que les asisten.
d) La eliminacin y correccin de cualquier norma,
criterio, instruccin, actuacin, prctica o decisin que
suponga una vulneracin de la igualdad de
oportunidades de las personas con discapacidad.
CAPTULO II
Accesibilidad en las Oficinas de Atencin al Ciudadano
Artculo 3. Determinacin de las Oficinas de Atencin al
Ciudadano.
La Administracin General del Estado, mediante Resolucin
de la Secretara General para la Administracin Pblica,
previa consulta con los Departamentos Ministeriales
afectados, determinar las Oficinas que habrn de ajustarse a
las condiciones de accesibilidad previstas en este real decreto
y har pblica una relacin de las mismas que estar,
permanentemente actualizada, a disposicin pblica.
Artculo 4. Ubicacin de las Oficinas de Atencin al Ciudadano.
1. La Administracin General del Estado ubicar las Oficinas
de Atencin al Ciudadano en entornos que garanticen el
acceso de las personas con discapacidad.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, las
decisiones sobre ubicacin de estas Oficinas tendrn en
consideracin las siguientes recomendaciones:
a) Con carcter preferente y siempre que resulte
posible, la Oficina se ubicar en planta a nivel de la va
pblica. En caso contrario, deber disponer de rampas

de acceso o ascensores con caractersticas que permitan

su uso autnomo y seguro por personas con
discapacidad.
b) La Oficina debe estar correctamente sealizada
visualmente desde el exterior, de tal forma que sea
fcilmente identificable. La sealizacin deber ser
diseada de modo que resulte inteligible y comprensible
por parte de las personas con discapacidad intelectual.
c) Al menos uno de los itinerarios que una los accesos de
la Oficina con la va pblica, con los servicios o
edificaciones anexas y con los aparcamientos, deber
ser accesible de acuerdo con las condiciones
establecidas para un itinerario urbano accesible. A estos
efectos se considera suficiente cumplir con los criterios
establecidos en la Norma UNE 41510:2002 Accesibilidad
en la Edificacin. Espacios de Comunicacin Horizontal.
d) Las Oficinas de Atencin al Ciudadano, en el caso de
disponer de plazas de aparcamiento, reservarn un
nmero suficiente de plazas, convenientemente
sealizadas, destinadas en exclusividad a personas con
movilidad reducida, con dimensiones adecuadas para el
acceso lateral y posterior a los vehculos, garantizando
la existencia de itinerarios accesibles entre las plazas y
la propia Oficina.
3. A las Oficinas de Atencin al Ciudadano que presenten
especialidades, bien por su carcter itinerante o ambulante, o
bien porque se habiliten provisionalmente por razones del
servicio fuera de una dependencia o entorno administrativo
consolidado, se les aplicarn las singularidades o excepciones
que sean necesarias, siempre que no supongan menoscabo de
derechos de las personas con discapacidad.
Artculo 5. Acceso a las Oficinas.
1. Los accesos a las Oficinas de Atencin al Ciudadano
debern disearse de modo que faciliten su utilizacin por las
personas con discapacidad, en especial en lo relativo a las
puertas, intercomunicadores y sistemas de aviso o llamada.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, el
diseo y ejecucin de los accesos a las Oficinas tendrn en
consideracin las siguientes recomendaciones:
a) El espacio adyacente, tanto interior como exterior, a
la puerta de acceso a la Oficina debe ser horizontal y no
presentar obstculos, permitiendo la aproximacin y la
apertura de la puerta de forma autnoma a todos los
usuarios.
b) El suelo ser continuo entre el espacio exterior e
interior. Cualquier elemento en el suelo como canaletas
de recogida de agua, felpudos, etc., estar enrasado con
el pavimento.

c) Junto a la entrada principal, preferiblemente a la

derecha de la puerta, un cartel indicar, en su caso, el
nmero y letra del portal, adems del uso, en casos de
edificios de inters general. Dichos carteles tendrn
buen contraste, diferenciacin de textura o color, y se
situarn a la altura adecuada.
d) Los intercomunicadores y sistemas de aviso o llamada
sern accesibles, tanto por su modalidad de uso (texto y
voz) como por su localizacin.
e) Las puertas de entrada sern accesibles a los
usuarios, tanto por su sistema de apertura, corredera o
abatible, por las dimensiones de su hueco de paso libre,
por sus mecanismos de apertura y cierre y por las
fuerzas de maniobra para ejercer la apertura. A estos
efectos, se considera suficiente cumplir con el apartado
6 de la Norma UNE 41520: Accesibilidad en la
Edificacin. Espacios de comunicacin vertical.
f) Las puertas automticas debern cumplir las
especificaciones citadas en el punto anterior y, adems,
aquellas que eliminen los riesgos de atrapamiento o
golpeo.
g) Si se dispone de puertas cortavientos, el espacio
existente ser tal que permita a todos los usuarios la
maniobrabilidad, la aproximacin y la apertura de las
puertas.
h) Cuando las puertas sean acristaladas o de vidrios se
protegern de forma que se eviten roturas por impacto y
se sealizarn mediante dos bandas horizontales de 20
centmetros de ancho, de contraste cromtico con el
resto de la superficie, colocada, la primera, a una altura
entre 100 y 120 centmetros, y la segunda entre 150 y
170 centmetros.
Se evitarn los cristales que produzcan reflejos en su
superficie.
Artculo 6. Recepcin en las Oficinas de Atencin al
Ciudadano.
1. Las zonas y sistemas de recepcin de las Oficinas de
Atencin al Ciudadano, en particular los vestbulos y sistemas
de control de acceso y seguridad, debern organizarse de
modo que se garantice su utilizacin por las personas con
discapacidad.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, en el
diseo y ejecucin de las zonas y sistemas de recepcin en las
Oficinas se tendrn en consideracin las siguientes
recomendaciones:
a) Los sistemas de control de acceso no supondrn
obstculo para la circulacin de personas con problemas
de deambulacin o usuarias de sillas de ruedas, ni para
la circulacin de personas que utilicen otros dispositivos

de ayuda a la movilidad como perros-gua o de asistencia

o bastn de movilidad. Tampoco deben interferir con
dispositivos personales electromagnticos tales como
marcapasos y prtesis auditivas.
b) Cuando el sistema de seguridad o control de acceso
no tenga las dimensiones suficientes para permitir
el paso a personas en silla de ruedas, se tendrn
previstas medidas o medios alternativos para pasar este
control, de forma que la persona permanezca con su
ayuda tcnica.
c) Los sistemas de seguridad tienen que estar
debidamente sealizados y ofrecer indicaciones precisas
sobre qu se debe hacer en casos particulares, como
sillas de ruedas, prtesis auditivas o marcapasos.
d) El vestbulo de recepcin se organizar de forma que
facilite la orientacin a los usuarios. A estos efectos, se
sealizarn visual y tctilmente los recorridos que den
acceso a las diferentes zonas y usos del edificio, a los
ncleos de comunicacin vertical, adems de los accesos
y salidas del inmueble.
e) Si la Oficina estuviera dotada de zona de espera, sta
contar con mobiliario concebido con arreglo a criterios
de diseo para todos.
Artculo 7. Sealizacin interior accesible.
La sealizacin interior estar expuesta en un lugar cercano a
la entrada o fcilmente localizable teniendo en cuenta los
usos y las caractersticas de la dependencia y las siguientes
recomendaciones:
a) Los paneles de informacin grfica, permanente o
temporal, estarn situados paralelamente a la direccin
de la marcha y siempre que sea posible, adyacentes a
alguna pared o superficie, de tal forma que no queden
ocultos por ningn obstculo, ya sea concurrencia de
personas, puertas abiertas o mobiliario o elementos
ornamentales o decorativos. No se protegern con
cristales y siempre permitirn el acercamiento para
poder interactuar con los mismos.
b) El contenido de la informacin ser conciso, bsico y
con smbolos sencillos, fcilmente comprensible,
evitando toda informacin superflua.
c) La informacin relevante se dispondr, al menos, en
dos de las tres modalidades sensoriales: visual, acstica
y tctil (altorrelieve o braille), para que pueda ser
percibida tambin plenamente por las personas con
discapacidad visual y auditiva.
d) La sealizacin visual se acompaar con smbolos o
caracteres grficos, preferentemente los smbolos
estndar internacionales que amplan su comprensin.
La seal debe diferenciarse del entorno. Se usarn los

colores de mayor contraste entre figura y fondo en

elementos como texto y soporte, soporte y paramento
donde se ubica, puertas y picaportes, pasamanos y
mecanismos, y las letras o nmeros no debern situarse
sobre ilustraciones o fotografas que limitan el contraste
y dificultan la discriminacin.
e) A fin de atender a las personas que usan prtesis
auditivas, la sealizacin acstica se adecuar a una
gama audible y no molesta de frecuencias e
intensidades, y se usar una seal de atencin, visual y
acstica previa al mensaje.
El nivel de presin sonora de los mensajes audibles debe
superar al menos al nivel sonoro de fondo.
En la megafona, se intentar conseguir un bajo nivel
sonoro, pero bien distribuido en la estancia o edificio a
travs de numerosos altavoces de banda ancha, y bien
distribuidos.
Se utilizar una seal de atencin previa al mensaje.
La megafona estar acondicionada con los bucles de
induccin magntica y amplificadores de campo
magntico necesarios para posibilitar la mejor audicin a
personas usuarias de audfonos.
Toda la informacin emitida por megafona debe
mostrarse tambin en paneles textuales bien visibles.
f) La sealizacin tctil se proporcionar mediante
texturas rugosas y caracteres o smbolos en altorrelieve
y en braille.
g) Los sistemas de recogida de nmero o cualquier
sistema establecido para los turnos deben ser
plenamente accesibles en su localizacin y manejo, y
contar con medios de informacin visuales y sonoros.
h) Los sistemas de aviso, incluyendo los de alarma o
avisos de peligro, deben ser emitidos simultneamente
por medios sonoros y visuales fcilmente comprensibles
y reconocibles.
Artculo 8. Configuracin de los puestos de atencin.
1. Los puestos de atencin se ubicarn de forma que
sean fcilmente localizables y de manera que no
obstruyan o entorpezcan la circulacin en el edificio.
Tanto si est dotado de personal de atencin o es un
punto de informacin que gestiona el propio usuario de
forma autnoma, se disear de manera que permita la
aproximacin y uso a todos los usuarios.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior,
en la configuracin de los puestos de atencin se
tendrn en cuenta las siguientes recomendaciones:
BOE nm. 72 Sbado 24 marzo 2007 12855

a) La altura de los mostradores y puntos de

informacin debe ser adecuada para recibir a todo
tipo de usuarios.
Al menos una parte del mostrador o mesa de
atencin ha de estar a la altura de una mesa de
trabajo, para atender a personas de diferentes
alturas, usuarios de sillas de ruedas y muletas o, en
general, personas que necesiten sentarse.
b) El espacio de circulacin inmediato a los
mostradores y puntos de informacin debe estar
libre de obstculos y disponer del suficiente
espacio de maniobra para que los usuarios de silla
de ruedas puedan aproximarse a ellos.
c) Los mostradores y puntos de atencin no
dispondrn de vidrios u otros obstculos que
dificultan la transmisin del sonido y la
comunicacin visual entre el usuario y el empleado.
d) Los mostradores y puntos de atencin debern
contar con sistemas de bucle de induccin
magntica, debidamente sealizados, para permitir
a las personas usuarias de prtesis auditivas la
mejor audicin y comprensin posibles.
e) Los puntos con informacin telefnica, as como
cualquier tipo de servicio de atencin telefnica al
ciudadano, estarn dotados con sistemas de
telefona de texto, de fax y, de permitirlo
tcnicamente, de videotelefona para facilitar la
lectura labial. Asimismo el personal deber estar
formado y conocer su correcta utilizacin.
Artculo 9. Sistemas interactivos de informacin.
1. Los puntos de informacin que no estn atendidos
directamente por personal estarn dotados de sistemas
de informacin complementaria tales como paneles
grficos, sistemas audiovisuales y planos tctiles.
2. A los efectos de lo dispuesto en el apartado anterior,
en la configuracin de los sistemas de informacin
complementaria se tendrn en cuenta las siguientes
recomendaciones:
a) Su ubicacin ser accesible y fcilmente
localizable.
b) Su altura y dems dimensiones debern ser las
adecuadas para un uso normalizado por todo tipo
de personas con discapacidad. Deber asegurarse
su interaccin regular con personas con
dificultades de manipulacin.

c) Toda la informacin en formato texto debe estar

tambin en modo sonoro.
d) Toda la informacin sonora debe estar transcrita
en formato texto.
e) Los dispositivos audiovisuales que se empleen
deben contar con sistemas de amplificacin y
mejora de la seal auditiva.
f) Debe existir confirmacin con mensajes sonoros
de todas las acciones activadas.
g) Los mandos, el teclado y los botones debern
estar adaptados con etiquetas o iconos de alto
contraste, letras grandes, en altorrelieve y braille.
h) Las pantallas deben de ser antirreflectantes y
tener buen contraste.
i) La informacin debe ser clara, sin demasiadas
opciones en una misma pantalla y permitir un
dilatado tiempo de respuesta.
j) Las pantallas tctiles tendrn un sistema
alternativo de acceder a la informacin para todas
las personas que lo precisen. Este sistema se
basar en la verbalizacin de las distintas opciones
de informacin y se activar mediante la pulsacin
de un rea sensible al tacto situado en la parte
inferior izquierda y etiquetado con la expresin
uso fcil que una vez pulsada informar con
breves instrucciones sobre cmo utilizar el sistema.
Artculo 10. Elementos complementarios de accesibilidad en
las Oficinas de Atencin al Ciudadano.
1. Las Oficinas de Atencin debern contar al menos con
un rea higinico-sanitaria accesible, para cuya
configuracin se tendrn en cuenta las caractersticas y
especificaciones tcnicas a las que se refiere la
disposicin final segunda de este real decreto.
2. En la colocacin del pavimento en las Oficinas de
Atencin se tendrn en consideracin las caractersticas
y especificaciones tcnicas a las que se refiere la
disposicin final segunda de este real decreto.
3. Los sistemas de seguridad contra incendios de los que
dispongan las Oficinas de Atencin seguirn los criterios
y especificaciones tcnicos a los que se refiere la
disposicin final segunda de este real decreto.
Artculo 11. Excepciones.
1. Las condiciones de accesibilidad y no discriminacin
establecidas en el presente captulo podrn ser parcialmente
exceptuadas cuando en el edificio en el que se ubique la
Oficina, o en su entorno, concurran circunstancias de

infraestructura o proteccin del patrimonio que hagan su

aplicacin imposible material o econmicamente.
2. La Administracin General del Estado, mediante Resolucin
de la Secretara General para la Administracin Pblica,
establecer las excepciones a las que se refiere el presente
artculo. En todo caso, las circunstancias mencionadas en el
apartado anterior debern quedar reflejadas en la
correspondiente resolucin.
3. Las excepciones a las que se refiere este artculo se
atendrn en todo caso a los criterios expresados en la letra c)
y en el antepenltimo prrafo del artculo 7 de la Ley 51/2003,
de 2 de diciembre, que define lo que se entiende por ajuste
razonable y carga desproporcionada.

ORDEN PRE4462008, de 20 de febrero por la que se

determinan las especificaciones y caractersticas
tcnicas de las condiciones y criterios de
accesibilidad y no discriminacin establecidos en el
Real Decreto 366/2007, de 16 de marzo.
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.
1. La presente orden tiene por objeto establecer las
especificaciones y caractersticas tcnicas de las
condiciones y criterios de accesibilidad y no
discriminacin establecidos en el Real Decreto 366/2007,
de 16 de marzo, por el que se establecen las condiciones
de accesibilidad y no discriminacin de las personas con
discapacidad en sus relaciones con la Administracin
General del Estado.
2. Las siguientes especificaciones y caractersticas
tcnicas sern de aplicacin a las Oficinas de Atencin al
Ciudadano, impresos y cualesquiera otros medios que,
comprendidos en el mbito de aplicacin del citado Real
Decreto 366/2007, de 16 de marzo, la Administracin
General del Estado dedique especficamente y en el
mbito de sus competencias a las relaciones con los
ciudadanos.
3. En particular, y en relacin con la configuracin de los
puestos de atencin al ciudadano, las reas
higinicosanitarias, el pavimento y los sistemas de
seguridad contra incendios de las Oficinas de Atencin al
Ciudadano, las especificaciones tcnicas previstas en
esta orden nicamente sern exigibles en aquellas
oficinas previamente determinadas mediante Resolucin
de la Secretara General para la Administracin Pblica,
en los trminos previstos en el artculo 3 del Real
Decreto 366/2007, de 16 de marzo, por el que se
establecen las condiciones de accesibilidad y no

discriminacin de las personas con discapacidad en sus

relaciones con la Administracin General del Estado.

LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA

Los servicios de informacin administrativa tienen una doble
funcin:
1. Por un lado, son un servicio pblico especializado,
dirigido a prestar una informacin a los ciudadanos
sobre las actividades administrativas, facilitndoles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
2. Por otro lado, son tambin el mbito a travs del cual
los ciudadanos expresan sus dudas y dificultades a fin de
que la Administracin las conozca y pueda darles
solucin.
La Ley 30/1992 incluye, en su artculo 35, los derechos de los
ciudadanos en su relacin con las administraciones pblicas.
En concreto tienen derecho:
a) A conocer, en cualquier momento, el estado de la
tramitacin de los procedimientos en los que tengan la
condicin de interesados, y obtener copias de
documentos contenidos en ellos.
b) A identificar a las autoridades y al personal al servicio
de las administraciones pblicas bajo cuya
responsabilidad se tramiten los procedimientos.
c) A obtener copia sellada de los documentos que
presenten, aportndola junto con los originales, as
como a la devolucin de estos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento.
d) A utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su
comunidad autnoma, de acuerdo con lo previsto en esta
ley y en el resto del ordenamiento jurdico.
e) A formular alegaciones y a aportar documentos en
cualquier fase del procedimiento anterior al trmite de
audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el
rgano competente al redactar la propuesta de
resolucin.
f) A no presentar documentos no exigidos por las normas
aplicables al procedimiento de que se trate, o que ya se
encuentren en poder de la Administracin actuante.
g) A obtener informacin y orientacin acerca de los
requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar.

h) Al acceso a los registros y archivos de las

administraciones pblicas en los trminos previstos en
la Constitucin u otras leyes.
i) A ser tratados con respeto y deferencia por las
autoridades y funcionarios, que habrn de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones.
j) A exigir las responsabilidades de las administraciones
pblicas y del personal a su servicio, cuando as
corresponda legalmente.
k) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin
y las leyes.
Son tres los aspectos (a, b y g) que se hallan directamente
relacionados con la funcin general de la informacin.
Actualmente, el RD 208/1996, de 9 de febrero, regula los
servicios de informacin administrativa y atencin al
ciudadano.

CLASES DE INFORMACIN
Real Decreto 208/ 1996, de 9 de febrero
La informacin la clasificamos teniendo en cuenta su
contenido y los destinatarios, y puede ser general o
particular.
INFORMACIN GENERAL
Es la informacin relativa a la identificacin, fines,
competencia, estructura, funcionamiento y localizacin de
organismos y unidades administrativas (art. 2, RD
208/1996, de 9 de febrero):

Todo lo referido a los requisitos jurdicos o tcnicos que

las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar.
A los servicios pblicos y sus prestaciones.
Cualquier dato que los ciudadanos tengan necesidad de
conocer en sus relaciones con las administraciones
pblicas, en su conjunto, o con alguno de sus mbitos de
actuacin.

La informacin general se facilitar obligatoriamente a los

ciudadanos, sin exigir para ello acreditacin alguna. Cuando

resulte conveniente una mayor difusin se utilizarn los

medios de difusin que en cada circunstancia resulten
adecuados potenciando aquellos que permitan la informacin
a distancia, ya se trate de publicaciones, sistemas telefnicos
o cualquier otra forma de comunicacin que los avances
tecnolgicos permitan.
INFORMACIN PARTICULAR
Es la informacin relativa al contenido o estado de los
procedimientos en tramitacin, y a la identificacin de las
autoridades y personal al servicio de la Administracin
General del Estado y de las entidades de Derecho pblico
vinculadas o dependientes de la misma bajo cuya
responsabilidad se tramitan dichos procedimientos
administrativos (art. 3, RD 208/1996, de 9 de febrero).
Esta informacin solo se proporcionar a las personas que
tengan la condicin de interesados en cada procedimiento o a
sus representantes legales tal y como se indica en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre.
Tambin se refiere a los datos de carcter personal que
afecten a la intimidad o privacidad de las personas fsicas. A
esta informacin tendrn derecho las personas que establece
la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, y el artculo 37 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, en el que se dispone:
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los
registros y a los documentos que, formando parte de un
expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresin, grfica,
sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que
figuren, siempre que tales expedientes correspondan a
procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos
referentes a la intimidad de las personas estar
reservado a estas; en el supuesto de observar que tales
datos figuran incompletos o inexactos, podrn exigir que
sean rectificados o completados, salvo que figuren en
expedientes caducados por el transcurso del tiempo,
conforme a los plazos mximos que determinen los
diferentes procedimientos, de los que no pueda
derivarse efecto sustantivo alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo
que sin incluir otros datos pertenecientes a la intimidad
de las personas figuren a los procedimientos de
aplicacin del derecho, salvo los de carcter sancionador

o disciplinario, y que, en consideracin a su contenido,

puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos
de los ciudadanos, podr ser ejercido, adems de por
sus titulares, por terceros que acrediten un inters
legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los
apartados anteriores podr ser denegado cuando
prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de
terceros ms dignos de proteccin o cuando as lo
disponga una ley, debiendo, en estos casos, el rgano
competente dictar resolucin motivada.
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a
los siguientes expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las
actuaciones del Gobierno del Estado o de las
comunidades autnomas, en el ejercicio de sus
competencias constitucionales no sujetas a
Derecho administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la defensa
nacional o la seguridad del Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los
delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
proteccin de los derechos y libertades de terceros
o las necesidades de las investigaciones que se
estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el
secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas
derivadas de la poltica monetaria.
6. Se regirn por sus disposiciones especficas:
a) El acceso a los archivos sometidos a la normativa
sobre materias clasificadas.
b) El acceso a documentos y expedientes que
contengan datos sanitarios personales de los
pacientes.
c) Los archivos regulados por la legislacin del
rgimen electoral.
d) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente
estadsticos dentro del mbito de la funcin
estadstica pblica.
e) El Registro Civil y el Registro Central de Penados
y Rebeldes y los registros de carcter pblico cuyo
uso est regulado por una ley.
f) El acceso a los documentos obrantes en los
archivos de las administraciones pblicas por parte
de las personas que ostenten la condicin de
Diputado de las Cortes Generales, Senador,

miembro de una asamblea legislativa de comunidad

o de una corporacin local.
g) La consulta de fondos documentales existentes
en los archivos histricos.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares
de forma que no se vea afectada la eficacia del
funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a
tal fin, formular peticin individualizada de los
documentos que se desee consultar, sin que quepa,
salvo para su consideracin con carcter potestativo,
formular solicitud genrica sobre una materia o conjunto
de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean
investigadores que acrediten un inters histrico,
cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el
acceso directo de aquellos a la consulta de los
expedientes, siempre que quede garantizada
debidamente la intimidad de las personas.
8. El derecho de acceso conllevar el de obtener copias o
certificados de los documentos, cuyo examen sea
autorizado por la Administracin, previo pago, en su
caso, de las exacciones que se hallen legalmente
establecidas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los
documentos obrantes en poder de las administraciones
pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por
afectar a la colectividad en su conjunto y cuantos otros
puedan ser objeto de consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones
y respuesta a consultas planteadas por los particulares u
otros rganos administrativos que comporten una
interpretacin del derecho positivo o de los
procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser
alegadas por los particulares con la Administracin.
FUNCIONES
Las funciones de la atencin personalizada al ciudadano se
encuentran recogidas en el artculo 4 de RD 208/1996, de 9 de
febrero. Estas son:

De recepcin y acogida a los ciudadanos, con el fin de

facilitarles la orientacin y la ayuda de necesitar en el
momento inicial de su visita y, en particular, la relativa a
la localizacin de dependencias y funcionarios.
De orientacin e informacin, cuya finalidad es ofrecer a
los ciudadanos que lo requieran las aclaraciones y
ayudas de ndole prctica sobre procedimientos,

trmites, requisitos y documentos para los proyectos,

actuaciones o solicitudes que se propongan realizar o
para acceder al disfrute de un servicio pblico o
beneficiarse de una prestacin. En ningn caso podr
entraar una interpretacin normativa, a la que se
refiere el artculo 37.10 de la Ley 30/92, ni consideracin
jurdica o econmica, sino una simple determinacin de
conceptos, informacin de opciones legales o de
colaboracin en la cumplimentacin de impresos o
solicitudes.
De gestin, en relacin con los procedimientos
administrativos, que comprende la recepcin de la
documentacin inicial de un expediente cuando as se
disponga reglamentariamente, as como las actuaciones
de trmites, resolucin de las cuestiones cuya vigencia y
simplicidad demanden una respuesta inmediata.
De recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas
por los ciudadanos o por los propios empleados pblicos
para mejorar la calidad de los servicios, incrementar el
rendimiento o el ahorro del gasto pblico, simplificar
trmites o suprimir los que sean innecesarios, o
cualquier otra medida que suponga un mayor grado de
satisfaccin de la sociedad en sus relaciones con la
Administracin General del Estado y con las entidades
de Derecho pblico vinculadas o dependientes de la
misma.
Las que se presenten en las oficinas y centros de
informacin administrativa se tramitarn mediante las
hojas del libro de quejas y sugerencias del que
hablaremos ms adelante.
De recepcin de las quejas y reclamaciones de los
ciudadanos por las tardanzas, desatenciones o por
cualquier otro tipo de actuacin irregular que observen
en el funcionamiento de las dependencias
administrativas. Las reclamaciones que se realicen ante
las oficinas de informacin administrativa se tramitarn
de acuerdo a lo establecido para el libro de quejas y
sugerencias.
De asistencia a los ciudadanos en el ejercicio del
derecho de peticin (arts. 29 y 77 de la Constitucin
Espaola).

ORGANIZACIN DE LA INFORMACIN ADMINISTRATIVA

El captulo II seccin 1. del RD 208/1996 regula las unidades
de informacin administrativa, afectado por el RD 951/2005,
de 29 de julio, que establece el marco general para la mejora
de la calidad en la Administracin General del Estado.

En la organizacin de la informacin administrativa estn

integradas las unidades de informacin administrativa, las
oficinas de informacin y atencin al ciudadano y los rganos
colegiados que deben ser un instrumento eficaz de
acercamiento al ciudadano. Este acercamiento se realizar
mediante las unidades departamentales y las oficinas de
informacin y atencin al ciudadano de los rganos
territoriales de la Administracin General del Estado, que
dispondr de recursos y medios administrativos que se
facilitarn por medio del Centro de Informacin
Administrativa y de las unidades departamentales. En este
sentido, se crean la Comisin Interministerial y las comisiones
ministeriales de informacin administrativa, que son
necesarias para la coordinacin de toda la red de unidades y
oficinas de informacin de la Administracin General del
Estado.
UNIDADES DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA
Orientarn a los ciudadanos sobre la naturaleza y el modo de
ejercer el derecho de informacin administrativa, as como de
las autoridades y rganos a los que deben dirigir sus escritos.
Estas unidades elevarn a los rganos competentes las
peticiones que reciban, en las que no figure el destinatario o
conste errneamente.
UNIDADES DEPARTAMENTALES DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA
En cada ministerio, el titular de la subdireccin general que
tenga encomendada la competencia sobre la informacin
administrativa ostentar la jefatura de la unidad
departamental de informacin administrativa. Las unidades
departamentales de informacin administrativa tendrn
contacto activo y permanente con los centros directivos,
entidades y organismos del departamento, los cuales debern
comunicar las variaciones que se produzcan en sus bases de
datos y que puedan afectar a la informacin de carcter
general o particular que los ciudadanos requieran.
Las unidades departamentales dentro de los respectivos
ministerios tienen como funciones:
a) Dirigir las oficinas de informacin y atencin al
ciudadano del departamento
b) Crear y mantener actualizada la base de datos de
informacin administrativa del departamento, para su
explicacin conjunta con otros rganos administrativos,

desarrollando una relacin de cooperacin y

colaboracin en materia informativa.
c) Aportar apoyo documental y tcnico preciso a las
dems unidades de informacin administrativa del
departamento.
d) Impulsar y supervisar el intercambio de material
informativo entre los distintos centros directivos y
entidades de Derecho pblico vinculadas o dependientes
del departamento.
e) Participar en la elaboracin y distribucin de las
publicaciones y dems medios de difusin informativa
del departamento, y mantener actualizado un catlogo
de los mismos, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a las unidades editoras departamentales.
f) Colaborar activamente con la Comisin Ministerial de
Informacin Administrativa, gestionando los asuntos que
esta le encomiende.
g) Representar al departamento ante los rganos
colegiados de informacin administrativa.
Los trabajos que desempearn las unidades
departamentales de informacin administrativa son los
siguientes:
a) De obtencin, tratamiento y actualizacin permanente de
la informacin. Esta funcin se desarrolla mediante los
siguientes cometidos:
1. Relacin permanente con las fuentes orgnicas de la
informacin.
2. Tratamiento de las fuentes documentales.
3. Creacin y mantenimiento de las bases de datos
propias.
4. Acceso a los registros, o a la parte de ellos, de las
bases de datos del departamento, necesarias para la
prestacin de la informacin referida en el artculo 5.2.
del Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero.
5. Elaboracin de dichos textos y de las bases de datos
para su explotacin y actualizacin a las fuentes de la
informacin.
b) De distribucin y difusin de la informacin, con los
siguientes cometidos:
1. Recepcin de los textos de las publicaciones para su
diseo y reproduccin, sin perjuicio de las competencias
atribuidas a las unidades editoras departamentales.
2. Distribucin a las unidades dependientes de la propia
organizacin.
3. Distribucin a las unidades exteriores.

4. Difusin general de las publicaciones y de las bases

de datos segn su destino, con la misma salvedad que
en el subprrafo 1. de este mismo prrafo.
5. Mantenimiento de las bases de datos de difusores
intermedios o mediadores sociales.
c) De catalogacin de publicaciones informativas, que
comprende:
1. Repertorio de la propia unidad.
2. Creacin y mantenimiento de bases de datos y
catlogos de publicaciones informativas del resto de las
administraciones pblicas de inters para la informacin
de la unidad.
3. Informe preceptivo, no vinculante, en el proceso de la
elaboracin de los impresos y las publicaciones de la
unidad destinados al pblico.
d) De publicidad y difusin de la imagen de la informacin
administrativa, incluyendo:
1. Promocin de la informacin administrativa de la
unidad.
2. Colaboracin en el diseo y mantenimiento de la
imagen de identidad en rtulos y material impreso del
departamento.
3. Participacin en las campaas informativas y de
publicidad del departamento, para asegurar la
coordinacin en ellas de su estilo y de la imagen de
identidad.

TRABAJOS DE LAS UNIDADES DEPARTAMENTALES DE

INFORMACIN ADMINISTRATIVA

De obtencin, tratamiento y actualizacin permanente

de la informacin
De catalogacin de publicaciones informativas
De distribucin y difusin de la informacin
De publicidad y difusin de la imagen de la informacin
administrativa

CENTRO DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA

El Centro de Informacin Administrativa viene regulado en el
artculo 6 del Real Decreto 208/1996, de 9 de febrero.

Como funciones desarrolla las mismas que las unidades

departamentales de informacin administrativa y, adems,
tiene asignadas otra serie de funciones, que son:
a) Mantener actualizadas y distribuir las bases de datos
de la Administracin General del Estado, con la
colaboracin de las dems unidades departamentales de
informacin administrativa.
b) Sostener un sistema de informacin administrativa al
ciudadano, eminentemente telefnico, sobre los
servicios pblicos y trmites de toda la Administracin
General del Estado, mediante el establecimiento y
coordinacin de centros y oficinas centralizadas de
informacin.
c) Cooperar en el desarrollo de las unidades y oficinas de
informacin de los dems departamentos y organismos
de la Administracin General del Estado, procurando
mantener la necesaria coordinacin y cohesin entre
ellos para lograr un nivel y un sistema homogneos de
atencin al ciudadano.
d) Actuar como rgano ejecutivo permanente de la
Comisin Interministerial de Informacin Administrativa
en relacin con las iniciativas y reclamaciones que reciba
sobre la funcin informativa y con los acuerdos
adoptados por ella, y servir de unidad de apoyo tcnico y
administrativo a la secretara de dicha comisin.
e) Promover y organizar, en colaboracin con el Instituto
Nacional de Administracin Pblica, cursos de
capacitacin en materias relacionadas con las funciones
propias de las unidades de informacin administrativa y
participar en cursos, jornadas, seminarios, coloquios u
otros actos sobre las mismas materias organizados por
otros rganos o entidades de Derecho pblico vinculadas
o dependientes de la Administracin General del Estado.
OFICINAS DE INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO
El captulo II, seccin 2. del RD 208/1996 regula las oficinas
de informacin y atencin al ciudadano. Estas oficinas
incluyen, dentro de sus funciones, las que corresponden a la
atencin al ciudadano, adems de las funciones de gestin
interna de tratamiento y difusin de la informacin que les
delegue el Centro de Informacin Administrativa o la unidad
de informacin administrativa respectiva.
La red informativa general est compuesta por una serie de
oficinas de informacin y atencin al ciudadano, que son las
siguientes:
OFICINAS DE INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO EN
LOS SERVICIOS CENTRALES

Se distinguen dos tipos:

a) Las oficinas centrales, las cuales se ubicarn en la
sede de cada departamento ministerial, excepto cuando
las circunstancias aconsejen otro emplazamiento.
Adems, pueden contar con oficinas delegadas o puntos
de informacin en otros edificios con la misma
consideracin de oficinas centralizadas.
b) Las oficinas de informacin y atencin al ciudadano de
entidades de Derecho pblico vinculadas o dependientes
de la Administracin General del Estado de sus centros
directivos y dems servicios, cuya entidad y especialidad
justifique la existencia de oficinas de informacin
especializada o sectorial en los edificios donde se
ubiquen los servicios y otras dependencias.
OFICINAS DE INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO DE
LOS RGANOS TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACIN
GENERAL DEL ESTADO
Contarn con el carcter de oficinas centrales y dependern
de las delegaciones del Gobierno en las comunidades
autnomas, de los Subdelegados de Gobierno en la provincia
y de las delegaciones insulares del Gobierno. Como funciones
respecto a las oficinas que pueden existir en su mbito
territorial le correspondern las de coordinacin, apoyo y
tutela. Adems, estar en contacto con el Centro de
Informacin Administrativa de manera constante y contarn
con la informacin que el Centro de Informacin
Administrativa dispone a travs de la Oficina Central de
Informacin y Atencin al Ciudadano.
Con el carcter de oficinas sectoriales podrn existir en los
servicios y dependencias provinciales de los departamentos
ministeriales y entidades de Derecho pblico vinculadas o
dependientes de ellos, cuando el volumen y la especialidad de
la demanda informativa justifiquen su existencia. Estas
oficinas, con carcter central y sectorial, comunicarn al
Centro de Informacin Administrativa y a la unidad
departamental respectiva los cambios que se produzcan en
los datos referentes a los rganos de la Administracin
General del Estado y a las entidades de Derecho pblico
vinculadas o dependientes de la Administracin General del
Estado en su mbito territorial de actuaciones.
RGANOS COLEGIADOS
Ley 30/1992, en su ttulo II, captulo II, sobre rganos
colegiados y en el Real Decreto 208/1996, en su captulo II.

COMISIN INTERMINISTERIAL DE INFORMACIN

ADMINISTRATIVA
La Comisin Interministerial de Informacin Administrativa,
creada por Decreto 93/1965, de 28 de enero, tendr
atribuidas las siguientes funciones:
1. Impulsar la configuracin de una red de oficinas de
informacin de la Administracin General del Estado que
disponga de medios de comunicacin telefnicos y
telemticos comunes.
2. Potenciar la colaboracin entre las unidades de
informacin administrativa de los distintos
departamentos ministeriales mediante el mantenimiento
y explotacin conjunta de bases de datos.
3. Proponer a los departamentos ministeriales aquellas
acciones que se consideren convenientes, para ofrecer
un buen servicio de informacin administrativa y realizar
el seguimiento de la informacin interdepartamental y
de la que ofrezca cada ministerio.
4. Informar los proyectos de normas que afecten
directamente a la informacin, dentro de la
Administracin General del Estado.
COMISIONES MINISTERIALES DE INFORMACIN
ADMINISTRATIVA
a) Determinar las lneas comunes de actuacin que
orienten la actividad informativa del departamento,
siguiendo los criterios y directrices fijados por la
Comisin Internacional de Informacin Administrativa.
b) Supervisar y coordinar la actividad informativa de
las unidades de informacin del departamento, de sus
centros directivos y entidades de Derecho pblico
vinculadas o dependientes del mismo, incluso las de
carcter territorial.
c) Colaborar en el diseo de estrategias y en el
establecimiento de los criterios institucionales de
carcter general o que debern sujetarse las campaas
de publicidad del departamento.
d) Disear y propondr un programa formativo dirigido
al personal destinado en las unidades de informacin del
departamento.
e) Informar y propondr los proyectos normativos que
afecten de forma directa a la informacin dentro del
departamento.

PROGRAMA DE QUEJAS Y SUGERENCIAS

El programa de quejas y sugerencias se encuentra regulado
en el RD 951/2005, de 29 de julio, por el que se establece el
marco general para la mejora de la calidad en la
Administracin General del Estado.
Esta norma tiene por objeto establecer el marco general para
la mejora de la calidad en la Administracin General del
Estado y regular los aspectos bsicos de los programas que lo
integran, de acuerdo con los principios recogidos en el
artculo 3 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, y en los artculos 3 y 4 de la Ley
6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado, que son:

El programa de anlisis de la demanda y de evaluacin

de la satisfaccin de los usuarios.
El programa de cartas de servicios.
El programa de quejas y sugerencias.
El programa de evaluacin de la calidad de las
organizaciones.
El programa de reconocimiento.
El programa del Observatorio de la Calidad de los
Servicios Pblicos.

La responsabilidad directa en la implantacin, gestin y

seguimiento interno de estos programas corresponde a los
rganos de la Administracin General del Estado, a sus
organismos autnomos y a las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social.
3. EL LIBRO DE QUEJAS Y SUGERENCIAS
3.1.Definicin y objeto
El Libro de Quejas y Sugerencias tiene por objeto dejar
constancia de las quejas, reclamaciones, iniciativas o
sugerencias, que los ciudadanos estimen convenientes sobre
el funcionamiento de las unidades administrativas.
3.2. Localizacin
El Libro de Quejas y Sugerencias se ubicar en lo registros generales
y auxiliares de recepcin o salida de documentos de aquellos
rganos y unidades administrativas que por su relacin con el
ciudadano se estimen necesario y, en todo caso, en las
oficinas y centros de informacin y atencin al ciudadano.

Existir al menos un Libro de Quejas y Sugerencias en todos

los Departamentos ministeriales y entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de aquellos.
Su existencia se sealizar de forma visible y su situacin
ser la ms accesible para hacer posible su localizacin y uso
por los ciudadanos.
3.3.Composicin
Cada ejemplar del Libro de Quejas y Sugerencias estar
integrado por 50 juegos de hojas encuadernadas y
numeradas. Cada juego de hojas constar de original y dos
copias.
3.4. Forma de presentacin de las quejas o sugerencias
Los ciudadanos formularn sus quejas o sugerencias por
escrito en el Libro, indicando su nombre, apellidos y su
domicilio, a efectos de comunicaciones, y firmando al final de
la correspondiente hoja.
Los ciudadanos podrn ser auxiliados por los funcionarios
responsables del Libro en la formulacin y constancia de su
queja o sugerencia, en cuyo caso, se limitarn a firmar la
misma como muestra de conformidad.
Se incorporarn al Libro de Quejas y Sugerencias las cursadas
sin sujecin a impreso alguno y presentadas en las oficinas y
registros a que se refiere el artculo 38.4 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, y las remitidas personalmente o por correo.
Las sugerencias o iniciativas podrn ser presentadas de forma
annima.
3.5. Formulacin y remisiones
Formuladas las quejas o sugerencias en el Libro
correspondiente y en las dependencias citadas en el artculo
16.1 del Real Decreto 208/ 1996, de 9 de febrero, por el que
se regulan los servicios de informacin administrativa y
atencin al ciudadano se proceder a diligenciar los
apartados correspondientes a la Administracin, sellando
todas las hojas con el sello de registro y entregando al
ciudadano en el acto la copia a l destinada. Si la queja o
sugerencia no es presentada personalmente y el ciudadano
ha dejado constancia de su domicilio se le remitir la copia
correspondiente.
Si se formaliza en el Libro de Quejas y Sugerencias de la
oficina de registro de la unidad administrativa directamente
afectada, sta dar traslado inmediato del original al
responsable de la unidad y simultneamente remitir la copia
correspondiente a la Inspeccin General de Servicios
Departamental. En aquellos casos que la unidad afectada

corresponda a un rea directiva que cuente con inspeccin

sectorial, la copia se remitir a esta inspeccin.
Si se formaliza en el Libro de Quejas y Sugerencias de una
unidad distinta a la afectada, se remitir el original y copia a
la Inspeccin General de Servicios del Departamento en que
se haya presentado, que los enviar a su vez, en su caso, a la
correspondiente del Ministerio cuya unidad ha sido afectada.
Recibidos los ejemplares por esta ltima Inspeccin General
de Servicios actuar conforme a lo previsto en el apartado
anterior.
3.6. Tramitacin interna
La tramitacin interna de las quejas o sugerencias seguir un
tratamiento uniforme que garantice su rpida contestacin o
su conocimiento por los rganos que asumen la superior
responsabilidad de los servicios afectados.
3.7. Contestacin
Recibidas las quejas y sugerencias en la dependencia
afectada, sta, en el plazo de veinte das previas las
aclaraciones que estime oportuno recabar del ciudadano,
informar a ste de las actuaciones realizadas y de las
medidas, en su caso, adoptadas, dando traslado del informe
evacuado y de la comunicacin al ciudadano a la Inspeccin
General de Servicios Departamental o Sectorial, en su caso.
Si transcurrido el plazo al que se refiere el prrafo anterior el
ciudadano no hubiera obtenido ninguna respuesta de la
Administracin, podr dirigirse a la Inspeccin General de
Servicios del Departamento donde present su queja o
sugerencia a fin de conocer los motivos que han originado la
falta de contestacin y exigir las oportunas
responsabilidades.
3.7. Actuaciones de las unidades de Inspeccin
La Inspeccin General de Servicios Departamental y de las
Inspecciones Sectoriales, llevarn control de las quejas y
sugerencias que afecten a las unidades administrativas, cuya
inspeccin les est encomendada, tanto de servicios centrales
como de unidades territoriales.
Cada queja o sugerencia motivar la apertura de un
expediente informativo donde se deber incluir cuantas
actuaciones sean practicadas en relacin con ellas y los
informes que se reciban del rgano afectado.
Si de la queja presentada se dedujesen indicios de anormal
funcionamiento de los servicios, la Inspeccin General de
Servicios Departamental o la Sectorial, en su caso iniciar o
solicitar, las actuaciones pertinentes por los procedimientos
que en cada caso correspondan.
3.8. Seguimiento

Anualmente las Subsecretaras de los Departamentos

ministeriales remitirn a la Secretara de Estado para la
Administracin Pblica un informe sobre las quejas y
sugerencias presentadas, as como sobre las respuestas y
medidas adoptadas en su caso.
3.9. Efectos de las quejas
Las quejas formuladas de acuerdo con lo previsto en el Real
Decreto 208/ 1996, de 9 de febrero, por el que se regulan los
servicios de informacin administrativa y atencin al
ciudadano no tendrn en ningn caso la calificacin de
recurso administrativo ni su interposicin paralizar los
plazos establecidos en la normativa vigente.
Estas quejas no condicionan, en modo alguno, el ejercicio de
las restantes acciones o derechos que, de conformidad con la
normativa reguladora de cada procedimiento, puedan
ejercitar los que figuren en l como interesados.

PROCEDIMIENTO PARA FORMULAR QUEJAS O

SUGERENCIAS
PRESENTACIN Y TRAMITACIN
Los usuarios podrn formular sus quejas o sugerencias
presencialmente, por correo postal y por medios telemticos.
Las quejas y sugerencias presentadas por correo electrnico o
a travs de Internet debern estar suscritas con la firma
electrnica del interesado.
Si las quejas o sugerencias se formulan presencialmente, el
usuario cumplimentar y firmar el formulario o registro
diseado a tal efecto por el rgano u organismo al que vayan
dirigidas.
Los usuarios podrn, si as lo desean, ser auxiliados por los
funcionarios responsables en la formulacin de su queja o
sugerencia.
La Secretara General para la Administracin Pblica definir
el contenido mnimo que debe constar en dichos formularios.
Formuladas las quejas y sugerencias de los modos sealados
anteriormente, los usuarios recibirn constancia de su
presentacin a travs del medio que ellos indiquen.
Las quejas y sugerencias se clasificarn de modo que
suministren informacin relevante sobre la prestacin y
mejora del servicio, con el fin de identificar los motivos que
las originaron.
CONTESTACIN

Recibida la queja o sugerencia, la unidad correspondiente,

informar al interesado de las actuaciones realizadas en el
plazo de 20 das hbiles. Dicho plazo se podr suspender, en
el caso de que deba requerirse al interesado para que, en un
plazo de 10 das hbiles, formule las aclaraciones necesarias
para la correcta tramitacin de la queja o sugerencia.
Si, transcurrido el plazo establecido, no hubiera obtenido
ninguna respuesta de la Administracin, el ciudadano podr
dirigirse a la Inspeccin General de Servicios del
departamento correspondiente para conocer los motivos de la
falta de contestacin y para que dicha inspeccin proponga,
en su caso, a los rganos competentes la adopcin de las
medidas oportunas.
CONTROL Y SEGUIMIENTO
La Inspeccin General de Servicios de cada departamento
har el seguimiento de las quejas y sugerencias relativas a
los rganos, unidades y organismos de su mbito, tanto
centrales como perifricos.
La unidad responsable de la quejas y sugerencias remitir a la
Inspeccin General de Servicios de su respectivo ministerio,
en el mes de enero de cada ao, un informe global de las
quejas y sugerencias recibidas en el ao anterior.
EFECTOS
Las quejas formuladas no tendrn, en ningn caso, la
calificacin de recurso administrativo ni su presentacin
interrumpir los plazos establecidos en la normativa vigente.
Estas quejas no condicionan, en modo alguno, el ejercicio de
las restantes acciones o derechos que, de conformidad con la
normativa reguladora de cada procedimiento, puedan ejercer
aquellos que se consideren interesados en el procedimiento.

TEMA 10.- Concepto de documento, registro y archivo.

Documentacin de uso de las instituciones sanitarias:
administrativa y clnica. La Historia Clnica. Funciones del
registro y del archivo. Clases de archivo y criterios de
ordenacin.
Concepto de documento:
La Ley de Patrimonio Histrico Espaol define el documento
como "toda expresin en lenguaje natural o convencional y
cualquier otra expresin grfica, sonora o en imagen,

recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluidos los

soporte informticos.
Desde el punto de vista administrativo, documento seria toda
informacin o hecho fijado o registrado en cualquier tipo de
soporte material que sirvan para comprobar o acreditar algo.
Tendrn la consideracin de documento pblico
administrativo los documentos vlidamente emitidos por los
rganos de las Administraciones Pblicas. Cada
Administracin Pblica determinar reglamentariamente los
rganos que tengan atribuidas las competencias de
expedicin de copias autnticas de documentos pblicos o
privados.
Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de
la misma validez y eficacia que estos siempre que exista
constancia de que sean autnticas.
El documento oficial rene, en general, las mismas
caractersticas que los dems documentos aunque con
algunas salvedades:
En ellos se establece una relacin entre las personas
fsicas o jurdicas con la Administracin Pblica o de
diferentes organismos pblicos entre s.
La mayora de estas relaciones se realizarn a travs de
unos impresos ya preestablecidos o normalizados.
Ha de quedar constancia de la fecha de recepcin del
documento.
Impreso y documento:
Impreso sera un formulario en el que encontramos algunas
partes ya cumplimentadas (datos fijos o comunes) y otras en
blanco (datos variables) en los que se demandan datos
especficos a cumplimentar por el interesado.
El impreso sera el soporte del documento escrito. Una vez
que ste ha sido cumplimentado, firmado y sellado por el
rgano competente adquiere la consideracin de documento.
Aunque los tipos de impresos son muy variados, segn la
finalidad que cumplan y el organismo que los emita, stos
deben reunir unas caractersticas bsicas. Entre otras, las
siguientes:

Homogeneizacin en cuanto a tamao y contenido.

Debe facilitar su cumplimentacin por parte del
interesado. Para ello los impresos cuentan con
instrucciones generalmente al dorso, que explican el
modo de cumplimentarlos simplificando la tarea al
mximo.

Facilitar el anlisis de datos a la persona encargada,

mediante la ubicacin de cada dato concreto en el
mismo lugar en todos los impresos.
La calidad del papel depender de su finalidad o destino;
as los impresos a los que se prev una vida larga son de
una calidad superior que la de aquellos cuya vida se
prevea corta o sean para un solo uso. En relacin con la
calidad tambin se tendr en cuenta si estos son para
uso externo o interno; en el primer caso requerirn de
mayor calidad y de una presentacin ms esttica.
Cuando un impreso conste de varias copias, stas sern
de diferentes colores para evitar errores en la entrega
de los mismos (al interesado, a la administracin, etc.) y
facilitar la clasificacin en su caso.

El contenido, aunque muy diferente segn la finalidad que

cumpla, constar bsicamente de:

Parte superior o encabezamiento: figuran los datos

relativos a la definicin del impreso; un nmero de
referencia correlativo que permitir su identificacin;
identificacin del organismo que lo emite; instrucciones:
pueden ir en el encabezamiento y en caso de que san
muy extensas se recogern al dorso.
Parte central o cuerpo: est directamente relacionado
con la finalidad con la que ha sido elaborado el informe.
Contienen los datos a cumplimentar por cada interesado
y referidos directamente con el asunto de que tratar el
impreso (por ejemplo solicitud para acceder a pruebas
de oposicin, declaracin del I.R.P.F....)
Parte inferior o pie: incluye: la fecha en la que fue
cumplimentado; la firma del interesado; el sello del
organismo que recibe el impreso.

EL REGISTRO:
Concepto:
Encontramos para este trmino dos acepciones:
Lugar.- donde se centraliza la entrada y/o salida de
documentos.
Libros u otros medios.- donde ser anotada y referida toda la
documentacin de entrada y/o salida que tiene lugar.
La finalidad bsica del registro en trminos generales es el
control de todos los documentos que entran y/o salgan en los
diferentes rganos de la entidad.
Clases de registros:

 Registro general: es el registro de la correspondencia.

Consiste en anotar toda comunicacin tanto de entrada como
de salida que se establezca con el exterior, puede ser de dos
tipos:
Registro general de entrada.- se har el
correspondiente asiento de todo escrito que se reciba, y
se pueden utilizar dos procedimientos:
o de registro nico: un libro para los diferentes
departamentos de un mismo rgano.
o de registro mltiple: un libro por cada
departamento de la misma entidad que reciba
correspondencia.
Registro general de salida.- se anotar la salida de los
escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
rganos o a particulares. Pueden utilizarse
procedimiento de registro nico o mltiple.
Registro auxiliar: los rganos administrativos podrn crear
en las unidades administrativas correspondientes de su
propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros
sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda
anotacin que efecten.
Registro de archivo: para inscribir todos aquellos
documentos que han sido archivados.
Contenido de los registros:
Numero de inscripcin. (Orden temporal de recepcin.)
Epgrafe expresivo de la naturaleza del documento.
Identificacin del interesado.
Concepto de archivo:
La palabra archivo, del latn archivium, presenta tres
acepciones distintas de acuerdo con el Diccionario de la
R.A.L.E.:
Local en el que se custodian documentos pblicos o
particulares (lo que significa la existencia de archivos no slo
oficial sino tambin semipblicos, comerciales o particulares);
conjunto de estos documentos y el mueble/s que los
contienen (carpetas, guas, etc., donde se colocan).
La misma Administracin reconoce estas definiciones de
archivo en la Ley de Patrimonio Histrico Espaol. Otras
disposiciones hacen referencia al archivo como aquella
institucin cuya funcin primordial es la de reunir, organizar,
conservar y difundir, utilizando las tcnicas adecuadas, dichas
conjuntos de documentos para le cumplimiento de los fines
anteriormente mencionados.

 Tambin se le da este nombre al servicio especializado

(Servicio de Archivo) cuya misin consiste en recibir,
clasificar, custodiar y facilitar documentos.
Archivar significa guardar de forma ordenada documentos
tiles, hacindolo de un modo lgico y eficaz que permita su
posterior localizacin de la forma ms rpida posible cuando
sea necesario.
El material de archivo ms corriente lo constituyen: Carpetas,
archivadores tipo Z, guas, etc.
Documentacin de uso de las instituciones sanitarias:
administrativa y clnica.
Documentacin sanitaria.
Es el conjunto de documentos elaborados durante el ejercicio
de las distintas actividades de atencin a los pacientes y a
causa de las gestiones administrativas relacionadas con ella.
Tipos de documentacin.
- Clnica: referida directamente de la asistencia sanitaria.
- No clnica: est relacionada con la gestin asistencial
administrativa o social.
Documentacin clnica
Son todos los documentos clnicos que registran los
acontecimientos o datos relacionados con la salud del
paciente y la asistencia prestada a esta. El conjunto de toda
esta informacin se conoce con el nombre de historia clnica.
La historia clnica es el instrumento bsico que nos permite
recoger la informacin clnica del paciente y se define como el
conjunto de datos o documentos que contienen datos,
valoraciones, informes sobre la situacin y evolucin clnica
del paciente a lo largo del proceso asistencial. Esta
informacin es recogida por los mdicos y profesionales
sanitarios implicados
Documentacin no clnica.
La documentacin no clnica, son documentos administrativos
necesarios para la gestin, organizacin, coordinacin de
recursos y factores de los centros. Estos documentos pueden
facilitar la comunicacin interna en el centro denominndose
intracentro o bien entre centros relacionados, denominndose
intercentro.
- Intracentro
Historia social: en ella se describe la composicin
familiar y situacin socio econmica (tambin incluido
en la historia clnica).

Hoja de seguimiento: en algunos centros la asistencia

engloba servicios de asistencia social. En este
documento se refleja las gestiones realizadas para
ayudar a resolver problemas sociales.
Planificacin de pruebas complementarias.
Solicitud de pruebas complementarias: se realiza por
parte del mdico y va destinado a un determinado
receptor que es el responsable del servicio solicitado.
Este receptor realizara una serie de trmites para la
realizacin de la prueba.
Solicitud de historias clnicas: se suele realizar por
cualquier personal facultativo mediante la identificacin
del paciente y el motivo de la consulta.
Solicitud de dietas.
Lista de trabajo. En este documento quedan reflejadas
las distintas actividades o tareas que debe de realizar
una determinada seccin o servicio.
Otros documentos. No relacionados con la prctica
clnica pero que permiten comunicarse a los
profesionales asistenciales del hospital

- Intercentro:
Solicitud de informe mdico. Se cumplimenta por el
paciente con el fin de obtener un informe escrito de su
estado de salud.
Parte del juzgado de guardia, es un documento que
describe las lesiones del paciente a su llegada al centro.
Suele utilizarse en el caso de violencia o criminalidad.
Impreso de reclamaciones y sugerencias, en el se
reflejan los datos de la persona, la reclamacin o
sugerencia y los motivos, adems puede aportar las
pruebas que considere necesarias.
Justificante de visita mdica, sirven para acreditar la
estancia en dicho medico el da, la hora y el servicio en
el que ha sido atendido.
Carne recordatorio, es un documento que ayuda al
paciente a recordar las citaciones.
Impreso de derivacin, sirven para realizar traslados de
un paciente de un centro a otro.

La Historia Clnica.
QU ES LA HISTORIA CLINICA

Cuando nos referimos a la Historia Clnica hablamos del

conjunto de documentos que
contienen los datos, valoraciones e informaciones de
cualquier ndole sobre la situacin y la evolucin clnica de un
paciente a lo largo del proceso asistencial. (LEY 41/2002, Art.
3)
La Historia Clnica completa debe reflejar adems aquellas
circunstancias sociales que puedan tener relacin con la
valoracin inicial de la situacin del paciente y con el proceso
evolutivo, su tratamiento y recuperacin.
Incluir adems la identificacin de los mdicos y de los
dems profesionales que han intervenido en ellos (LEY
41/2002, Art. 14).
La Historia Clnica es pues testimonio y reflejo de la relacin
entre el mdico y el paciente y buscar la mxima integracin
posible de la documentacin clnica de ste, al menos, en el
mbito de cada centro. (LEY 41/2002 Artculo 14)

La Historia Clnica ser NICA, CENTRALIZADA Y

ACUMULATIVA para cada paciente, al menos en cada
Institucin Sanitaria.

La Historia Clnica se abre con un primer episodio de

enfermedad que se atiende en Urgencias, en las
consultas externas del Hospital o en el rea de
Hospitalizacin.
Los episodios asistenciales posteriores se aadirn a la
misma Historia Clnica, aunque sean generados por
especialidades diferentes a la que la inici.
El informe generado en el rea de Urgencias, si el
paciente no requiere hospitalizacin, ser archivado en
el Archivo Especfico de Urgencias.

El contenido de la Historia Clnica incluye todo tipo de

soportes, y por tanto se refiere a datos escritos, placas
radiogrficas, fotografa, vdeo y audio, tanto en formato
tradicional como en formato digital.
La Historia Clnica debe ser un reflejo veraz del curso de la
enfermedad. Los datos incluidos entre sus documentos no
pueden ser alterados, falseados ni simulados, lo cual
constituira un delito de falsedad documental que est
penado por el Cdigo Penal.
PARA QU SIRVE LA HISTORIA CLINICA.
La Historia Clnica es en primer lugar un derecho del paciente
amparado por la LEY 41/2002, y est destinada a facilitar su
asistencia sanitaria, tanto en la medicina primaria como en la
especializada, incorporando la informacin trascendental para

el conocimiento veraz y actualizado de su estado de salud y la

informacin obtenida en todos sus procesos asistenciales.
Este es definitivamente su objetivo principal.
Pero adems es el documento eje del sistema de informacin
sanitario, imprescindible en su vertiente asistencial y
administrativa. Su carcter de registro de datos permite el
desarrollo de actividades:
Docentes e investigadoras. Los estudios y enseanzas en el
mbito de la salud, tanto retrospectivo como prospectivo,
precisan registros completos y fiables que forman parte de la
Historia Clnica. Las auditorias destinadas a evaluar la
capacidad docente de los centros sanitarios buscan la calidad
de la asistencia en la Historia Clnica.
Epidemiolgicas. Los estudios epidemiolgicos con
frecuencia se basan en datos retrospectivos. Por ejemplo, las
estadsticas de mortalidad y morbilidad se realizan sobre
datos obtenidos de la HC.
Mejora Continua de Calidad. La actividad asistencial nunca
podr evaluarse, ni por tanto mejorase, amparndose en
datos slidos, si no existe un registro veraz y preciso. Las
auditorias de calidad se centran en el estudio de la Historia
Clnica. Lo que no est escrito pudiera ser que no fuera
realizado.
Gestin y Administracin. La evaluacin de rendimientos
asistenciales, de la complejidad de la asistencia prestada y la
evaluacin de costes por proceso o por paciente se basan en
los datos reflejados en la Historia Clnica.
Por otro lado, la HC es un registro completo de la atencin
prestada al paciente durante su enfermedad confirindole una
trascendencia clave como documento mdico-legal. Es un
documento bsico en los procesos judiciales, requirindose
por los jueces de forma sistemtica para elaborar los informes
periciales y forenses necesarios en casos de esta ndole. Se
dice que no hay mejor demostracin de una correcta
actuacin sanitaria que una buena Historia Clnica.
PRIVACIDAD Y CONFIDENCIALIDAD DE LA HISTORIA CLINICA.
Ambos aspectos son contemplados detalladamente por la Ley
Orgnica 15/1999 de Proteccin de Datos de Origen Personal,
y por la Ley 41/2002 Bsica Reguladora de la Autonoma del
Paciente y de Derechos y Obligaciones en Materia de
Informacin y Documentacin Clnica.
Queda bien claro que toda persona tiene derecho a que se
respete la confidencialidad de los datos referentes a su salud
y a su estancia en los centros sanitarios pblicos y privados.
El mantenimiento de este derecho implica primeramente a la
Historia Clnica, la cual debe ser gestionada y custodiada de

forma adecuada, permaneciendo accesible nicamente al

personal legalmente autorizado.
Sin embargo, los preceptos de privacidad deben ser
observados en todos los aspectos de la vida hospitalaria: la
privacidad en el momento de la realizacin de la anamnesis y
de la exploracin fsica, la privacidad en el momento de la
informacin a los familiares, las conversaciones entre
sanitarios en los pasillos, el mantenimiento de la reserva
adecuada de los datos de los pacientes en los controles de
enfermera de las plantas de hospitalizacin (tablones,
pizarras), las conversaciones telefnicas
El secreto profesional alcanza en general a todos aquellos que
en algn momento tienen acceso a informacin sanitaria de
los pacientes, por causa de su trabajo.

Mdicos
Enfermera
Auxiliares Clnicos
Celadores
Personal administrativo,
Tcnicos sanitarios
Personal auxiliar del Hospital.

Cada uno de ellos acceder a la informacin necesaria para

desarrollar sus funciones.
En caso de que se utilice la HC con fines epidemiolgicos, de
salud pblica, investigacin o docencia, facilitarn los datos
clnico-asistenciales separados de los datos de identificacin
personal del paciente con el fin de preservar su anonimato.
El incumplimiento de estas obligaciones puede dar lugar a la
comisin de ilcitos previstos en el Cdigo Penal, y acarrear
penas de prisin, multas e inhabilitacin para el desempeo
profesional.
CUSTODIA Y GESTIN DE LA HISTORIA CLINICA
Son los centros sanitarios los encargados de estas funciones,
respetando los principios antes referidos de mantenimiento
de confidencialidad, accesibilidad y seguridad de la
informacin del paciente. La Direccin del Centro es la
responsable de la custodia de las historias clnicas.
Segn la normativa vigente (Ley 41/2002) la documentacin
clnica debe ser conservada, por motivos clnicos, un mnimo
de 5 aos desde la fecha del alta de cada proceso asistencial.
QUIN TIENE ACCESO A LA HISTORIA CLINICA

 Los profesionales asistenciales implicados en el proceso

clnico del paciente tienen acceso a la HC como herramienta
en el proceso asistencial.
Otros profesionales:
o Motivos epidemiolgicos, judiciales, de salud pblica,
docencia o investigacin. En estos supuestos los datos
clnicos debern separarse de aquellos que identifiquen
al paciente, salvo aquellos en los que la autoridad
judicial estime que deban estar unificados.
o Personal de administracin y gestin del Centro.
Accedern exclusivamente a datos
o relacionados con sus funciones.
o Personal sanitario acreditado con funciones de
inspeccin, evaluacin o planificacin.
o El paciente podr acceder a todos los datos recogidos en
su HC, a excepcin de:
Las anotaciones subjetivas realizadas por los
profesionales sanitarios.
Los datos referidos a terceras personas, cuya
confidencialidad pudiera quedar comprometida.
El paciente: segn la Ley 41/2002, el paciente tiene el
derecho de acceso a la documentacin de la historia clnica y
a obtener copia de los datos que figuran en ella.
El derecho de acceso del paciente a la historia clnica puede
ejercerse tambin por representacin debidamente
acreditada.
Pacientes fallecidos: slo se facilitar el acceso a la historia
clnica a las personas vinculadas, por razones familiares o de
hecho, salvo que el fallecido lo hubiese prohibido
expresamente y as se acredite.
o El acceso de un tercero a la historia clnica motivado por
un riesgo para su salud se limitar a los datos
pertinentes.
o No se facilitar informacin que afecte a la intimidad del
fallecido
o No se facilitarn las anotaciones subjetivas de los
profesionales.
o No se facilitarn datos que perjudiquen a terceros.
COMPOSICIN Y DISTRIBUCIN DE DOCUMENTOS DE LA H.C.
El contenido de la HC como se ha especificado con
anterioridad abarca toda la informacin que permitan el
conocimiento veraz y actualizado del estado de salud del
paciente as como de su proceso asistencial, sea cual sea su
formato fsico.
En general es responsabilidad de los profesionales sanitarios
que intervienen en el proceso la cumplimentacin de la
Historia Clnica en sus aspectos asistenciales.

El contenido mnimo exigible de la HISTORIA CLNICA DE

HOSPITALIZACIN,
establecido por la Ley 41/2002, ser el siguiente:

La documentacin relativa a la hoja clnico-estadstica.

La autorizacin de ingreso.
El informe de urgencia.
La anamnesis y la exploracin fsica.
La evolucin.
Las rdenes mdicas.
La hoja de interconsulta.
Los informes de exploraciones complementarias.
El consentimiento informado.
El informe de anestesia.
El informe de quirfano o de registro del parto.
El informe de anatoma patolgica.
La evolucin y planificacin de cuidados de enfermera.
La aplicacin teraputica de enfermera.
El grfico de constantes.
El informe clnico de alta.

En base al contenido de los documentos es preciso definir:

A. Documentos bsicos: aquellos que forman parte de
todas las HC.
B. Documentos especficos de cada Servicio
Especialidad.
ORDEN DE LOS DOCUMENTOS DE LA CARPETA QUE CONTIENE
LA HISTORIA CLNICA:
El orden que se indica se refiere a la historia clnica cerrada,
despus del perodo asistencial, es decir, despus de que el
paciente haya sido dado de alta en hospitalizacin o consultas
externas.
Durante el perodo de atencin mdica la Historia Clnica
tendr el orden que resulte ms cmodo para el personal que
atienda al paciente. En la ordenacin definitiva, estarn en
primer lugar los documentos que ms se consultan, y que
resumen lo que ha ocurrido durante el perodo asistencial:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

HOJA ESTADSTICO CLINICA

SOLICITUD DE INGRESO
INFORME DE URGENCIAS
INFORME MDICO DE ALTA
INFORME MDICO DE CONSULTA EXTERNA
PETICIN DE ALTA VOLUNTARIA
INFORME DE CUIDADOS DE ENFERMERIA AL ALTA

8. LISTA DE PROBLEMAS
9. ANAMNESIS Y EXPLORACIN
10.
DIARIO MDICO
11.
ORDENES DE TRATAMIENTO
12.
CONSENTIMIENTO INFORMADO
13.
CONSULTA PREANESTSICA
14.
PROTOCOLO DE ANESTESIA
15.
PROTOCOLO QUIRRGICO
16.
INGRESO EN SALA DEL DESPERTAR
17.
VALORACIN INICIAL DE ENFERMERA
18.
DIARIO DE ENFERMERA
19.
GRFICA DE CONSTANTES
20.
CONTROL DE PRUEBAS
21.
MEDICACIN Y CUIDADOS DE ENFERMERA
22.
PREPARACIN PREQUIRRGICA DEL ENFERMO
23.
INFORME DE INTERCONSULTAS
El personal administrativo de planta o consulta ser el
encargado de que la documentacin de las historias clnicas
que se enven al Archivo est correctamente ordenada.
En el Servicio de Archivo y Documentacin, en las altas de
hospitalizacin, antes de proceder a su archivado definitivo se
revisar de nuevo la historia. En caso de incumplimiento ser
devuelta al servicio de origen para su reordenacin.

Funciones del registro y del archivo.

Funciones del archivo:
La principal funcin del archivo consiste en la conservacin de
documentos, ya que la Ley obliga a ello estableciendo unos
plazos mnimos de conservacin, durante los cuales puede ser
requerida su presentacin. Estos documentos se conservaran
debidamente ordenados y clasificados. Esta conservacin
proporciona informacin sobre el funcionamiento y los
asuntos tratados por la entidad.
El archivo ser eficaz cuando se encuentra rpidamente lo
que se busca.
Otra funcin del archivo es la de ser un centro activo de
informacin que permite relacionar los nuevos documentos
con los ya archivados. Adems sirve como medio de consulta
cuando se pretende indagar en las actuaciones del pasado.
Tambin el archivo sirve como elemento probatorio cuando el
organismo o entidad pretende demostrar la realizacin de un
acto o la forma de hacerlo.
- Clases de archivos:
Segn el grado o frecuencia de utilizacin:

o Archivos activos o de gestin: recogen documentos

recin entregados en la entidad o de consulta
frecuente.
o Semiactivos: contienen documentos provenientes de
archivos activos por haberse realizado sobre ellos el
trabajo concreto.
o Inactivos: recoge los documentos que habiendo
perdido todo su valor operativo y funcional, conservan
valor histrico, poltico, o documental.
Segn el lugar de emplazamiento:
o Generales o centralizados: documentos que se
conservan en el mismo lugar y es consultado por
distintos departamentos.
o Descentralizados o parciales: se encuentran en las
distintas dependencias de la entidad. Estos a su vez
pueden ser:
o Departamentales o por secciones.- en el propio
departamento por ser utilizado constantemente por
este.
o Personales.- de cada puesto de trabajo para que
pueda ser de acceso inmediato a la persona que
trabaja con ellos.
Estas dos clasificaciones no son excluyentes, sino que se
complementan entre s.
- El archivo de gestin:
Es el archivo realizado directamente por el empleado o
funcionario en su puesto de trabajo. El nmero de consultas
de este archivo es muy amplio y los documentos archivados
pueden provenir de otros organismos departamentos o bien
has sido entregados directamente por los interesados.
El funcionario es el responsable directo de su archivo, debe
clasificar los documentos y mantenerlos en el archivo el
tiempo estrictamente necesario fijado por la entidad o el que
resulte imprescindible para realizar sobre el documento las
operaciones oportunas. Slo debern estar por tanto los
documentos en poder del funcionario el tiempo oportuno, sin
que sirva el archivo como lugar permanente de
almacenamiento, debindose enviar los documentos a otros
puestos de trabajo para que siga su tramitacin o bien a los
archivos semiactivos de los departamentos si se ha terminado
el trabajo sobre stos.
El archivo de gestin debe estar perfectamente ordenado
para facilitar la rapidez de actuacin y la perfecta localizacin
del documento.
- Conservacin de la informacin:

Conservar la documentacin transferida, custodiarla en las

mejores condiciones de seguridad y orden adecuado se
fundamentan en dos principios bsicos:
Adopcin de medidas para asegurar la perdurabilidad
material de los documentos:
o Mantenimiento y control de las instalaciones del
archivo, (estado de edificios, instalaciones elctricas,
estanteras, etc.)
o Medidas preventivas contra los diversos factores de
deterioro, destruccin o desaparicin de los
documentos: control de humedad, incendio, robo, etc.
o Restauracin de documentos deteriorados.
o Reproduccin de la documentacin ms
representativa.
Aplicacin de los criterios y mtodos de organizacin
documental (clasificacin y ordenacin) segn las normas de
la teora archivstica. Realmente solo existe archivo cuando
hay una organizacin, de otro modo se trata de un conjunto
almacenado de papeles.

Clases de registros:

Registro general: es el registro de la correspondencia.

Consiste en anotar toda comunicacin tanto de entrada como
de salida que se establezca con el exterior, puede ser de dos
tipos:
o Registro general de entrada.- se har el
correspondiente asiento de todo escrito que se reciba,
y se pueden utilizar dos procedimientos:
o de registro nico: un libro para los diferentes
departamentos de un mismo rgano.
o de registro mltiple: un libro por cada
departamento de la misma entidad que reciba
correspondencia.
o Registro general de salida.- se anotar la salida de los
escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
rganos o a particulares. Pueden utilizarse
procedimiento de registro nico o mltiple.
Registro auxiliar: los rganos administrativos podrn crear
en las unidades administrativas correspondientes de su
propia organizacin otros registros con el fin de facilitar la
presentacin de escritos y comunicaciones. Dichos registros
sern auxiliares del registro general, al que comunicarn toda
anotacin que efecten.
Registro de archivo: para inscribir todos aquellos
documentos que han sido archivados.

Contenido de los registros:

Numero de inscripcin. (Orden temporal de recepcin.)
Epgrafe expresivo de la naturaleza del documento.
Identificacin del interesado.

LA ORDENACIN:
En el trabajo archivstico, una vez que hemos establecido la
clasificacin de los documentos de un fondo o de una seccin,
atendiendo a los rganos o funciones de la entidad
productora, deberemos proceder a fijar el orden de los
documentos integrados en las distintas series documentales.
Un documento determinado, dentro de su serie, tendr una
localizacin determinada con relacin a los otros.
Tipos de ordenacin:
Los diversos tipos de ordenacin que existen estn en funcin
de la unidad-orden elegida para determinar dicha ordenacin.
Las unidades de orden y los tipos de ordenacin son los
siguientes:
Si se elige como unidad la fecha de los documentos,
tendremos la ordenacin cronolgica.
Si se ordena utilizando una palabra que pueda
identificar a cada documento, tendremos la ordenacin
alfabtica.
Si se elige un nmero como unidad-orden, estaremos
ante la ordenacin numrica.
Operaciones relacionadas con la ordenacin:
Se trata de una serie de trabajos que normalmente se
realizan, o la mayor parte de ellos, conjuntamente con la
propia ordenacin documental:

Desdoble o despliegue de documentos que se han

conservado plegados, como mapas, planos, etc.
Signaturacin y Sellado como medida de seguridad y
control.
Datacin - indicar fecha completa.
Numeracin y foliacin se indica en lpiz en el lado
superior derecho.
Agregacin reubicacin de documentos mal colocados,
exige un testigo.

TEMA 11.- LA TARJETA SANITARIA INDIVIDUAL - CANARIA

La norma que la regula es el Real Decreto 183/2004, de 30 de

enero INDIVIDUAL
La tarjeta sanitaria individual constituye el documento
identificativo y acreditativo de cada usuario adscrito, a
efectos de su asistencia sanitaria, al Instituto Nacional de la
Salud.
Supuso la unificacin del sistema de identificacin de cada
persona ante el Instituto Nacional de la Salud en su condicin
de usuario.
La efectividad del derecho a la proteccin de la salud depende
de la actuacin de dos administraciones diferentes: por un
lado, de la Administracin de la Seguridad Social en lo que
respecta al reconocimiento del derecho y, por otro, de la
Administracin sanitaria autonmica respecto a la obtencin
de la tarjeta sanitaria individual.
EMISIN
Cualquier Administracin sanitaria competente puede emitir
una tarjeta sanitaria que ser vlida en todo el Sistema
Nacional de Salud y permitir el acceso a los centros y
servicios sanitarios del sistema en los trminos previstos en
la legislacin vigente.
Fue en el ao 1992 cuando se distribuy, la tarjeta sanitaria
individual para facilitar al usuario el acceso al sistema pblico
de salud.
LA TARJETA SANITARIA CANARIA
RD 56/2007 de 13 de marzo, por el que se regula la tarjeta
sanitaria canaria, el documento sanitario de inclusin
temporal y el acceso a las prestaciones pblicas de asistencia
sanitaria y farmacetica.
Artculo 3. Tarjeta sanitaria canaria.
1. La tarjeta sanitaria canaria es el documento administrativo,
nominativo e intransferible, con soporte informtico, que
identifica individualmente a cada ciudadano residente en la
Comunidad Autnoma de Canarias con derecho a la asistencia
sanitaria pblica ante el Sistema Canario de la Salud.
2. La tarjeta sanitaria canaria es el documento suficiente y
necesario para el acceso a las prestaciones de atencin
sanitaria y farmacuticas a las que cada usuario tenga
legalmente derecho, en el Sistema Canario de Salud as como
en el Sistema Nacional de Salud.
Artculo 4. Contenido de la tarjeta sanitaria canaria.
1. En la tarjeta sanitaria canaria constarn los siguientes
datos:

a) El texto: Comunidad Autnoma de Canarias. Servicio

Canario de la Salud.
b) Los datos personales del titular: apellidos, nombre.
c) El cdigo de identificacin personal.
d) La modalidad de prestacin farmacutica que le
corresponda.
e) La leyenda: Esta tarjeta le permite el acceso a los
servicios de todo el Sistema Nacional de Salud.
f) Vigencia y fecha de caducidad, en su caso.
Mediante un adhesivo temporal se podrn aadir en el
reverso los siguientes datos:
a) Centro de Salud al que pertenece el titular.
b) Mdico escogido.
c) Constancia, en su caso, de figurar inscrito en el
Registro el Documento de Manifestaciones Anticipadas
de Voluntad.
2. Adems se deber incorporar a la tarjeta sanitaria canaria
los datos que vengan exigidos por la normativa estatal de
carcter bsico o, en su caso, por la normativa comunitaria
aplicable, as como aquellos que, sin ser datos de carcter
personal de los interesados, se puedan establecer por orden
de la Consejera con competencias en materia de sanidad.
Artculo 5. Caractersticas tcnicas de la tarjeta sanitaria
canaria.
1. La tarjeta sanitaria canaria cumplir las caractersticas
tcnicas que se establecen en la normativa estatal de
carcter bsico y en la normativa comunitaria aplicable.
2. La tarjeta sanitaria canaria se adaptar a los criterios de
normalizacin que se establezcan por la Unin Europea para
facilitar la circulacin y mejora de la asistencia sanitaria de
pacientes en el mbito comunitario.
Artculo 6. Titulares de la tarjeta sanitaria canaria.
Los ciudadanos residentes que estn empadronados en
cualquiera de los municipios de la Comunidad Autnoma de
Canarias y que acrediten el derecho a la asistencia sanitaria
pblica, tienen el derecho y el deber de obtener la tarjeta
sanitaria canaria regulada en el presente Decreto. 56/2007
Del documento sanitario de inclusin temporal
Artculo 7. Documento sanitario de inclusin temporal.
El documento sanitario de inclusin temporal es el documento
administrativo, nominativo, e intransferible, expedido por el

Servicio Canario de la Salud, que identifica individualmente a

cada ciudadano con derecho a la asistencia sanitaria pblica
temporal en los supuestos establecidos en el artculo 9.
Artculo 8. Contenido y caractersticas tcnicas del documento
sanitario de inclusin temporal.
1. El documento sanitario de inclusin temporal contendr los
datos personales y sanitarios de los que se incluyen en la
tarjeta sanitaria canaria que sean precisos para cumplir su
funcin, especialmente en lo relativo al cdigo de
identificacin personal u otro nmero identificativo asignado
por el rgano competente para la expedicin.
2. El contenido y las caractersticas tcnicas del documento se
determinarn en una orden departamental.
Artculo 9. Titulares del documento sanitario de inclusin
temporal.
1. Podrn ser titulares del documento sanitario de inclusin
temporal:
a) Ciudadanos extranjeros empadronados en cualquier
municipio de la Comunidad Autnoma Canaria en que
residan habitualmente y que tengan derecho a la
asistencia sanitaria de conformidad con lo previsto por
la legislacin sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa y su integracin social.
b) Extranjeros menores de 18 aos y mujeres
embarazadas durante el embarazo, parto y posparto.
c) Ciudadanos, cualquiera que sea su nacionalidad, que
se encuentren en Canarias, que no tengan derecho a la
tarjeta sanitaria canaria regulada en el captulo II, ni a
tarjeta sanitaria europea u otro documento previsto en
el artculo 15 y cuya asistencia sanitaria sea calificada
como urgente por un facultativo, hasta tanto se
produzca el alta mdica.
2. El Servicio Canario de la Salud podr expedir, de oficio o a
solicitud del interesado, este documento para facilitar la
identificacin de cualesquiera otros ciudadanos que tengan
acceso y hagan uso de sus servicios y prestaciones, aunque
sea a ttulo privado.
CAPTULO IV
Procedimiento para la obtencin de la tarjeta sanitaria
canaria y del documento sanitario de inclusin temporal
Artculo 10. Iniciacin del procedimiento.
1. La tarjeta sanitaria canaria y el documento sanitario de
inclusin temporal se expedirn de oficio o a solicitud del
interesado.

2. El rgano competente del Servicio Canario de la Salud

expedir de oficio la tarjeta sanitaria canaria y el documento
sanitario de inclusin temporal una vez comprobadas las
bases de datos que contengan la informacin de los
ciudadanos con derecho a la asistencia sanitaria pblica.
3. En el caso de solicitud por los interesados se acompaar
de la siguiente documentacin:
a) Documento Nacional de Identidad, Nmero de
Identificacin de Extranjeros, pasaporte o cualquier otro
documento administrativo oficial equivalente que
permita identificar al solicitante.
b) Certificado de residencia o documento administrativo
anlogo. Tratndose de extranjeros, documento que
acredite la residencia o las circunstancias de las que se
deriva el derecho a la asistencia sanitaria en los
trminos establecidos en la legislacin sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin
social.
c) Documento acreditativo del derecho a la asistencia
sanitaria pblica expedido por las entidades gestoras de
la Seguridad Social u Organismo pblico competente.
4. La solicitud dirigida al rgano competente del Servicio
Canario de la Salud se presentar en cualquiera de sus
centros asistenciales o administrativos, sin perjuicio de su
presentacin en cualquiera de los lugares y formas sealados
por la legislacin de procedimiento administrativo comn.
5. Sin perjuicio de lo anterior, la solicitud de tarjeta o
documento podr formularse en el momento de recibir la
primera asistencia de los servicios sanitarios pblicos,
debiendo enviar los responsables de esos centros la peticin
a los rganos competentes para su resolucin.
Artculo 11. Expedicin de la tarjeta sanitaria canaria o del
documento sanitario de inclusin temporal a solicitud de los
interesados.
1. Presentada la solicitud, se realizarn los trmites que
resulten necesarios para verificar el cumplimiento de las
condiciones para el reconocimiento del derecho a la
expedicin de la tarjeta sanitaria canaria o del documento
sanitario de inclusin temporal.
2. El rgano competente del Servicio Canario de la Salud, a la
vista de lo instruido, proceder a dictar y notificar, en el plazo
mximo de 6 meses la correspondiente resolucin y a expedir,
en su caso, la tarjeta sanitaria o el documento que
corresponda. Mediante orden de la Consejera competente en
materia de sanidad se podrn regular los perodos de vigencia
temporal de la tarjeta sanitaria canaria y del documento
sanitario de inclusin temporal.
3. El transcurso del plazo establecido sin dictar y notificar la
resolucin producir efectos desestimatorios.

4. En los casos de urgencia, cuando la solicitud no sea

posible, se expedir de oficio un documento sanitario de
inclusin temporal a los efectos de facilitar la continuidad
asistencial hasta el restablecimiento del paciente. Este
documento caducar con el alta mdica del proceso urgente,
salvo que se aporten los documentos preceptivos para
obtener la tarjeta sanitaria canaria.
5. En los supuestos de extranjeras embarazadas no residentes
y extranjeros menores de 18 aos se expedir, de oficio o a
instancia de parte, un documento sanitario de inclusin
temporal, previa comprobacin de su identidad con
cualquiera de los documentos previstos en el apartado 3.a)
del artculo anterior y, en el primer caso, de documento o
informe de los profesionales que las hubieran atendido en el
que se determine el estado de embarazo y, en el segundo
supuesto, de la partida de nacimiento del pas de origen o
informe mdico o social.
6. La solicitud formulada por el interesado, hasta tanto se
proceda a adoptar la resolucin y expedir, en su caso, la
tarjeta sanitaria ser documento suficiente para acceder a las
prestaciones, slo si la misma viene acompaada de la
documentacin a que se refiere el apartado 3.a) y b) del
artculo 10.
7. Los mismos efectos tendr la solicitud del documento
sanitario de inclusin temporal en los supuestos
contemplados en el apartado 5 del presente artculo.
Artculo 12. Modificacin de la tarjeta sanitaria canaria o del
documento sanitario de inclusin temporal.
1. Los titulares de la tarjeta sanitaria canaria o del documento
sanitario de inclusin temporal tienen la obligacin de
comunicar al Servicio Canario de la Salud cualquier
modificacin de las circunstancias tenidas en cuenta para su
expedicin, en especial, el cambio de las condiciones de
acceso a la prestacin farmacutica y la prdida del derecho a
la asistencia sanitaria pblica. Igualmente, los titulares tienen
el deber de hacer un uso adecuado de estos documentos, en
especial, en lo que se refiere a su condicin personal e
intransferible.
2. En caso de modificacin de las circunstancias que sirvieron
de base para la expedicin de la tarjeta sanitaria canaria o del
documento sanitario de inclusin temporal y que determine
un cambio en cuanto al derecho a la asistencia sanitaria
pblica o a sus prestaciones, el rgano competente, previa
audiencia del afectado, proceder de oficio a modificar las
condiciones del documento de que se trate, en especial en
cuanto a la modalidad de las prestaciones farmacuticas y,
resolviendo, en su caso, dejar sin efecto el documento.
3. El incumplimiento de la obligacin del apartado primero, el
suministro de datos falsos o fraudulentos, que afecten al

derecho a la asistencia sanitaria, de igual modo que el uso

indebido de la tarjeta o el documento, sern causas
determinantes de su revocacin, pudiendo, adems, ser
sancionadas estas conductas de conformidad con lo previsto
en la legislacin reguladora de la ordenacin sanitaria de
Canarias.
Artculo 13. Facultades de revisin.
1. El rgano competente para resolver y expedir la tarjeta
sanitaria canaria y el documento sanitario de inclusin
temporal podr comprobar en cualquier momento el
mantenimiento de las circunstancias de hecho o de derecho
que legitimaron el derecho a la asistencia sanitaria pblica y,
por tanto, el derecho a la obtencin de estos documentos.
2. A esos efectos, entre otras medidas, el rgano competente
del Servicio Canario de la Salud podr recabar informacin de
las Administraciones Pblicas que reconocieron esas
circunstancias o expidieron el ttulo acreditativo del derecho
en el modo y con el alcance previsto en la legislacin vigente.
Igualmente, podr requerir a los titulares de esas tarjetas o
documentos que acrediten el mantenimiento de su derecho.
Artculo 14. Renovacin.
Transcurrido, en su caso, el plazo de su vigencia y
comprobada la permanencia del derecho a la asistencia
pblica sanitaria de su titular, el rgano competente del
Servicio Canario de la Salud renovar de oficio la tarjeta
sanitaria canaria.
La renovacin del documento sanitario de inclusin temporal
est sujeta a la comprobacin y mantenimiento de las
circunstancias que dieron origen a su expedicin.
CAPTULO V
Acceso y contenido de las prestaciones sanitarias y
farmacuticas
Artculo 15. Acceso a las prestaciones de atencin sanitaria
pblica y farmacutica.
1. El acceso a las prestaciones a las que se tenga derecho de
atencin sanitaria pblica y farmacutica se realizar a travs
de los siguientes documentos:
a) Tarjeta sanitaria canaria.
b) Documento sanitario de inclusin temporal.
c) Tarjeta sanitaria individual propia del Servicio
Autonmico de Salud del que procedan para los
ciudadanos desplazados, de acuerdo con lo previsto en
las normas bsicas que regulan la tarjeta sanitaria
individual.

d) Tarjeta sanitaria europea o certificado provisional

sustitutorio u otros formularios de derecho para los
ciudadanos comunitarios de conformidad con lo previsto
en la normativa europea sobre la tarjeta sanitaria
europea, en relacin con la aplicacin de los regmenes
de Seguridad Social a los trabajadores por cuenta ajena,
a los trabajadores por cuenta propia y a los miembros de
sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad.
e) Documentos que se sealen en los Tratados y
Convenios suscritos por Espaa o, en su caso, por la
Unin Europea para el caso de ciudadanos procedentes
de otros Estados.
2. Para acceder a las prestaciones a que se refiere este
precepto ser preciso aportar el documento de que se trate,
as como el documento de identificacin personal a los efectos
de acreditar y comprobar la condicin de titular del derecho y
el tipo y grado de asistencia a la que se tiene derecho.
3. La verificacin de la tarjeta sanitaria canaria o documento
equivalente y la identidad de su titular se realizar por los
servicios administrativos de acceso del establecimiento
sanitario al que se acuda y constituir requisito
imprescindible para recibir la asistencia sanitaria en los
trminos en que la tuviera reconocida, salvo en los supuestos
de urgencia, en cuyo caso su aportacin se podr realizar con
posterioridad.
4. En el caso de que no se aporte la tarjeta sanitaria canaria o
documento sanitario de inclusin temporal, o no se acredite
su identidad, se requerir al titular para que lo aporte en un
plazo de diez das bajo el apercibimiento de que si no lo
hiciese se le facturar la prestacin sanitaria efectuada.
Artculo 16. Contenido de la prestacin sanitaria pblica.
1. Los titulares de los documentos sealados en el artculo
anterior tendrn derecho a acceder a las prestaciones de
atencin sanitaria que constituyen el catlogo de
prestaciones del Sistema Nacional de la Salud y, en su caso,
las que, con carcter complementario apruebe la Comunidad
Autnoma de Canarias.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los
titulares del documento sanitario de inclusin temporal a que
se refiere el apartado 1 del artculo 9 tienen derecho a las
prestaciones que les sean reconocidas en la legislacin que,
sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, les
sea de aplicacin.
3. Los titulares del documento sanitario de inclusin temporal
a que se refiere el apartado 2 del artculo 9 tendrn derecho a
las prestaciones que se sealen especficamente en dicho
documento.

Artculo 17. Contenido de la prestacin farmacutica.

1. Los titulares de los documentos sealados en el artculo 15
tendrn derecho a acceder a la prestacin farmacutica de la
Seguridad Social, en los trminos de la legislacin vigente,
debiendo abonar las cantidades en cada caso preceptivas.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los
titulares del documento sanitario de inclusin temporal a que
se refiere el apartado 1 del artculo 9 tienen derecho a las
prestaciones farmacuticas que les sean reconocidas en la
legislacin que, sobre derechos y libertades de los
extranjeros en Espaa, les sea de aplicacin.
3. El documento sanitario de inclusin temporal expedido
para los casos previstos en el apartado 2 del artculo 9
determinar especficamente las prestaciones farmacuticas
a las que tienen derecho sus titulares.
4. Quienes tengan reconocida la condicin de pensionistas u
ostenten otro ttulo equivalente podrn acogerse a la
excepcin de pago de las prestaciones farmacuticas
extrahospitalarias siempre que esta circunstancia conste en
su tarjeta sanitaria o documento equivalente.
Artculo 18. Colaboracin en el uso racional de la prestacin
farmacutica.
1. Para obtener la prestacin farmacutica con cargo al
Servicio Canario de la Salud se deber presentar la tarjeta
sanitaria canaria o documento sanitario de inclusin temporal
en los centros y servicios sanitarios autorizados para la
prescripcin, as como en los establecimientos autorizados
para su dispensacin, como medio acreditativo de su derecho
a la prestacin y modalidad de la misma, acompaado de
documento que permita verificar la identidad personal del
beneficiario.
2. En las recetas de medicamentos, productos sanitarios o
cualquier otra prestacin farmacutica que se emitan por
cuenta o con cargo a los fondos pblicos afectos a la sanidad,
los mdicos prescriptores harn constar el cdigo de
identificacin personal y el tipo de prestacin farmacutica
que indica la tarjeta sanitaria canaria, o documento sanitario
de inclusin temporal, en el apartado destinado a la
identificacin del usuario o paciente, junto con los dems
datos que deban cumplimentar de acuerdo con las normas
legales y reglamentarias que regulan la prescripcin. A estos
efectos, en el momento de la prescripcin, el facultativo
recabar del paciente la tarjeta sanitaria canaria o documento
sanitario de inclusin temporal junto con un documento que
le permita verificar y comprobar su identidad y
correspondencia con la indicada en aquel documento
administrativo.
3. Es imprescindible para la dispensacin, la presentacin de
la tarjeta sanitaria canaria o documento sanitario de inclusin

temporal, si bien, cuando el paciente se encuentre

imposibilitado de acudir al lugar de dispensacin, podr
hacerlo otra persona en su nombre.
4. En caso de urgencia se podr dispensar la prestacin
farmacutica sin aportacin de la tarjeta sanitaria canaria o
documento sanitario de inclusin temporal. En este supuesto,
quien proceda a la dispensacin har constar en la receta cul
es la circunstancia urgente, su propia identidad y la de quien
retire la prestacin, que est obligado a identificarse con
cualquier documento que permita tener constancia de ella.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera. Proteccin de datos personales.
La obtencin, tratamiento y uso de los datos personales
necesarios para la tarjeta sanitaria canaria y documento
sanitario de inclusin temporal, as como aquellos otros a los
que la misma permita acceder, se realizar con pleno respeto
de las garantas establecidas por la legislacin reguladora de
proteccin de datos de carcter personal.
Segunda. Modificacin del Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Servicio Canario de la Salud.
Se modifica la letra e) y se aade una letra f) al artculo 15 del
Decreto 32/1995, de 24 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de Organizacin y Funcionamiento del Servicio
Canario de la Salud, que quedan redactados de la siguiente
forma:
e) La tramitacin del procedimiento para la expedicin de la
tarjeta sanitaria canaria y del documento sanitario de
inclusin temporal.
f) Cuantas otras funciones se le deleguen y cualesquiera otras
que se atribuyan reglamentariamente.
Tercera. Tarjeta sanitaria canaria para personas sin recursos
econmicos suficientes.
En el plazo de tres meses a contar de la entrada en vigor del
presente Decreto, el titular de la Consejera con competencias
en materia de sanidad proceder a regular, mediante Orden, y
en el marco de la normativa bsica estatal, el procedimiento y
requisitos para el reconocimiento del derecho a la asistencia
sanitaria pblica por personas sin recursos econmicos
suficientes.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica. Implantacin de la tarjeta sanitaria canaria.
1. En el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de
este Decreto, la tarjeta sanitaria canaria reemplazar a las
tarjetas, cartillas y cualesquiera otros documentos que, en la
actualidad, se utilicen para acceder a los servicios prestados
por el Servicio Canario de la Salud.

2. Transcurrido el plazo sealado en el anterior apartado, la

tarjeta sanitaria canaria ser documento necesario para que
los titulares residentes en Canarias puedan acreditar el
derecho a las prestaciones de atencin sanitaria del Servicio
Canario de la Salud a las que se tenga derecho cualquiera que
sea el ttulo que se ostente.
DISPOSICIONES FINALES
Primera. Autorizacin de desarrollo.
Se autoriza al Consejero competente en materia de sanidad
para dictar las disposiciones generales necesarias para el
desarrollo y aplicacin del presente Decreto y, en particular,
para establecer la regulacin del procedimiento, los modelos
de solicitud y los requisitos para la obtencin de la tarjeta
sanitaria canaria y el documento sanitario de inclusin
temporal, as como para adoptar las medidas organizativas y
precisas para asegurar la implantacin de la tarjeta sanitaria
canaria en los trminos de la Disposicin Transitoria.
Segunda. Entrada en vigor.
El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial de Canarias.
RD 56/2007 de 13 de marzo
BOC 058 - MIRCOLES 21 DE MARZO DE 2007 - 405

TEMA 12.- OFICINA CANARIA DE DEFENSA DE LOS

DERECHOS DE LOS USUARIOS SANITARIOS Y LA TRAMITACION
DE LAS RECLAMACIONES, SOLICITUDES, INICIATIVAS Y
SUGERENCIAS EN EL AMBITO SANITARIO. O.D.D.U.S.
DECRETO 94/1999, de 25 de mayo, por el que se regula la
estructura y el funcionamiento de la Oficina de Defensa de los
Derechos de los Usuarios Sanitarios y la tramitacin de las
reclamaciones, solicitudes, iniciativas y sugerencias en el
mbito sanitario.
La Ley 14/1986, de 26 de abril, General de Sanidad, regula los
derechos y obligaciones del ciudadano con respecto a las
distintas administraciones pblicas sanitarias y entre los
primeros cabe citar el derecho del ciudadano a la informacin
sobre los servicios sanitarios a que puede acceder y los
requisitos necesarios para su uso, a la informacin sobre su
proceso, incluyendo diagnstico, pronstico y alternativas de
tratamiento, as como el derecho a utilizar las vas de
reclamacin y de propuesta de sugerencias.
A partir de la citada Ley General de Sanidad, para los
Hospitales gestionados por el Insalud, se crean por el Real
Decreto 521/1987, de 15 de abril, los Servicios de Atencin al

Paciente adscritos a las Gerencias de los Hospitales que

desde entonces vienen cumpliendo, con las funciones de
atencin al paciente o a sus parientes prximos,
representantes o acompaantes, de informacin a los mismos
sobre la organizacin del hospital, servicios disponibles,
horarios de funcionamiento y de visitas y otras actividades
que puedan ayudarles, facilitarles y mejorar su estancia en el
mismo, as como de tramitacin y propuesta de resolucin al
Director Gerente de las reclamaciones, quejas y sugerencias
de los usuarios.
Por su parte, la Ley 11/1994, de 26 de julio, de Ordenacin
Sanitaria de Canarias, dedica el Captulo II de su Ttulo
Primero a la regulacin de los derechos y deberes de los
ciudadanos espaoles en el marco del Sistema Canario de la
Salud, as como de los medios que garantizan la plena
efectividad de dichos derechos y deberes.
En relacin con este ltimo aspecto de garanta de la
efectividad de los derechos y deberes, el artculo 12.4 de la
referida Ley 11/1994, seala que los servicios, centros y
establecimientos sanitarios pblicos y privados, debern
disponer y, en su caso, tener permanentemente a disposicin
de los usuarios:
a) Informacin accesible, suficiente y comprensible
sobre los derechos y deberes de los usuarios.
b) Formularios de sugerencias y reclamaciones.
c) Personal y locales bien identificados para la atencin
de la informacin, reclamaciones y sugerencias del
pblico.
La creacin de la Oficina de Defensa de los Derechos de los
Usuarios Sanitarios, con el fin de servir de apoyo y asistencia
directa y permanente al Consejero competente en materia de
sanidad en su funcin de velar y garantizar el cumplimiento y
efectividad de los derechos y deberes reconocidos a los
usuarios sanitarios del Sistema Canario de la Salud, se ha
instrumentado en el Decreto 198/1997, de 24 de julio (B.O.C.
n 109, de 20.8.97), por el que se modifica parcialmente la
relacin de puestos de trabajo de la Consejera de Sanidad y
Consumo.
DECRETO 94/1999, de 25 de mayo
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto.
El objeto del presente Decreto es regular la estructura y el
funcionamiento de la Oficina de Defensa de los Derechos de

los Usuarios Sanitarios y la tramitacin de las solicitudes,

reclamaciones, iniciativas y sugerencias de los usuarios del
Sistema Canario de la Salud.
Artculo 3.- Principios rectores de la actuacin de la Oficina.
Tanto la Oficina como las unidades que dependen
funcionalmente de ella, en la tramitacin de las
reclamaciones, solicitudes, iniciativas o sugerencias
reguladas en este Decreto, actuarn con sometimiento a los
siguientes principios:
1. Confidencialidad de la identidad y de los restantes
datos del usuario sanitario, salvo cuando la naturaleza
del trmite no lo permita.
2. Carcter contradictorio de la tramitacin de las
reclamaciones, con la incorporacin al expediente de los
informes de las unidades, servicios, centros y
establecimientos objeto de la reclamacin y, en su caso,
de sus superiores jerrquicos.
3. Respeto a la autonoma profesional.
4. Adecuacin y adaptacin del mensaje al usuario, de
tal manera que la informacin directa y el asesoramiento
a los usuarios sanitarios se transmita de forma
accesible, suficiente y comprensible, con especial
atencin hacia aquellas personas que por su nivel
cultural, edad o disminucin fsica tengan mayores
problemas de orientacin y desenvolvimiento.
Artculo 4.- reas funcionales de actuacin.
Dentro del Sistema Canario de la Salud, la actuacin
administrativa de la Oficina abarca las siguientes reas
funcionales:
1. Reclamaciones, que constituyen las quejas de los
usuarios sobre su insatisfaccin por los servicios
sanitarios recibidos.
2. Solicitudes, que son las demandas de informacin
escrita sobre servicios y prestaciones sanitarios,
derechos y deberes de los usuarios, procedimientos,
normativa y dems cuestiones de naturaleza sanitaria.
3. Iniciativas, que son las propuestas que formulan los
usuarios para mejorar el grado de cumplimiento y
observancia de los derechos y de los deberes de los
usuarios, del funcionamiento de los servicios sanitarios y
del cuidado y atencin de los enfermos.
4. Sugerencias, que son las comunicaciones de ideas
concretas proporcionadas por los usuarios para la
mejora de los servicios.
5. Informacin que, sin perjuicio de la proporcionada
mediante la contestacin de las solicitudes, abarca la

que se impulsa oficialmente por la Oficina para facilitar

el ejercicio de los derechos reconocidos a los usuarios
sanitarios.
Artculo 5.- Funciones.
Corresponde a la Oficina, en cada una de las citadas reas, el
desempeo de las siguientes funciones:
1. rea de reclamaciones:
a) Atender, tramitar y elevar al consejero competente en
materia de sanidad la propuesta de contestacin de las
reclamaciones presentadas por los usuarios sanitarios.
b) Supervisar y controlar la tramitacin y el contenido de
los informes finales en relacin con las reclamaciones
presentadas por los usuarios sanitarios, cuya
tramitacin corresponda a las Unidades Insulares,
elevando la propuesta al consejero de sanidad para su
contestacin definitiva.
c) Gestionar y custodiar un Registro de reclamaciones de
los usuarios sanitarios.
d) Elaborar estadsticas sobre las reclamaciones
presentadas, clasificndolas de acuerdo con criterios
geogrficos, materiales, sectoriales o cualquier otro que
estime pertinente.
e) Apoyar y asesorar al consejero competente en materia
de sanidad en sus relaciones con todas aquellas
entidades pblicas y privadas, para la investigacin y
contestacin de las reclamaciones presentadas por los
usuarios sanitarios.
f) Emitir los informes que sobre esta materia le
encomiende el consejero competente en materia de
sanidad.
g) Tramitar los expedientes administrativos
sancionadores incoados por el consejero competente en
materia de sanidad, por la comisin de hechos o
conductas que supongan desconocimiento e
incumplimiento de los derechos de los usuarios
sanitarios reconocidos por la normativa sanitaria.
h) Cualesquiera otras funciones que el consejero
competente en materia de sanidad le encomiende dentro
del mbito de esta rea.
2. rea de solicitudes:
a) Atender, tramitar, responder y proponer, en su caso, al
consejero competente en materia de sanidad, la
respuesta de las solicitudes presentadas por los
usuarios sanitarios, pacientes o familiares.
b) Supervisar y controlar la tramitacin y el informe final
de las solicitudes presentadas por los usuarios
sanitarios, pacientes o familiares, cuya tramitacin

corresponda a sus Unidades Insulares, elevando al

consejero competente en materia de sanidad, la
propuesta resultante para su resolucin definitiva.
c) Gestionar y custodiar un Registro de solicitudes
presentadas por los usuarios sanitarios.
d) Cualesquiera otras que el titular de la Consejera
competente en materia de sanidad le encomiende dentro
de este rea.
3. rea de iniciativas y sugerencias:
a) Atender, valorar y tramitar las iniciativas y
sugerencias presentadas por los usuarios sanitarios para
un mejor funcionamiento de los servicios y eficaz
cumplimiento de sus derechos, recabando para ello de
cualquier entidad, organismo, centro o servicio pblico o
privado los informes y estudios de viabilidad, as como
las propuestas o alternativas a que dichas iniciativas y
sugerencias pudieran dar lugar.
b) Supervisar y controlar la tramitacin y las propuestas
o alternativas a que den lugar las iniciativas y
sugerencias cuya tramitacin corresponda a sus
Unidades Insulares, pudiendo colaborar con las mismas
mediante la aportacin de estudios e informes que
ayuden a lograr una decisin definitiva.
c) Gestionar, guardar y custodiar un Registro de
iniciativas y sugerencias.
d) Cualesquiera otras que se le encomiende dentro del
rea.
4. rea de informacin:
a) Velar por el eficaz cumplimiento del deber de
informacin y asesoramiento a los usuarios sanitarios y
beneficiarios del Sistema Canario de la Salud, de sus
derechos y deberes sanitarios, de los servicios y
prestaciones sanitarias a las que pueden acceder, as
como de los requisitos necesarios para su ejercicio.
b) Emitir los informes que sobre la materia objeto de su
mbito de actuacin le encomiende el titular del
Departamento competente en materia de sanidad, por
haberlo requerido alguna entidad y organismo pblico o
privado del sector sanitario.
c) Recabar de las entidades y organismos pblicos y
privados del sector sanitario, cualquier tipo de
informacin que considere oportuna para un mejor
cumplimiento de sus funciones.
d) Divulgar y difundir informacin sobre determinados
procesos sanitarios que a juicio del titular del
Departamento competente en materia de sanidad,
resulten ser de inters para los usuarios sanitarios en
general.

e) Analizar, confeccionar, difundir y comunicar los

resultados de las encuestas dirigidas a los usuarios.
f) Elaborar la Memoria Anual de la Oficina.
g) Elaborar y difundir la Carta de los Derechos y Deberes
de los Usuarios Sanitarios.
h) Cualquier otra que dentro del mbito del rea se le
encomiende.
CAPTULO II
ESTRUCTURA
Artculo 10.- Estructura.
1. Para el desempeo de sus funciones la Oficina contar con
la estructura administrativa adecuada, de acuerdo con la
relacin de puestos de trabajo de la Consejera competente
en materia de sanidad que se apruebe.
2. Dependern funcionalmente de la Oficina:

Los Servicios de Atencin al Paciente o Unidades

equivalentes a los mismos existentes en los
establecimientos integrados o adscritos en la Red
Hospitalaria de Utilizacin Pblica. Dichos Servicios y
unidades coordinarn la emisin y remisin de los
informes solicitados por la Oficina y garantizarn la
ejecucin de cualquier tipo de actuacin, investigacin o
estudio que le encomiende la Oficina para la
contestacin final de las reclamaciones y solicitudes y la
respuesta a las iniciativas o sugerencias sometidas a su
conocimiento.
Las Unidades Insulares de la Oficina que se creen y se
integren en la estructura orgnica de las Direcciones de
las reas de Salud que tramitarn los asuntos asignados
por el presente Decreto hasta la fase anterior a la
formulacin de la propuesta de contestacin o
respuesta, elevando el expediente con un informe
comprensivo de lo actuado.

CAPTULO III
PROCEDIMIENTO
Seccin 1
Disposiciones comunes
Artculo 11.- Presentacin.
1. Las reclamaciones, solicitudes, iniciativas y sugerencias de
los usuarios sanitarios se dirigirn al titular del Departamento
competente en materia de sanidad y se presentarn:

a) En los lugares y forma que con carcter general

establezca en cada momento la legislacin reguladora
del Procedimiento Administrativo Comn.
b) En los centros o dependencias donde se ubique la
oficina de registro de entrada de los rganos que
integran el Departamento, y el Servicio Canario de la
Salud, en los Centros de Atencin Primaria y en los
servicios de atencin al paciente o unidades similares
habilitadas para atender al pblico de los centros,
establecimientos y servicios hospitalarios integrados o
vinculados a la Red Hospitalaria de Utilidad Pblica.
2. La presentacin de las reclamaciones deber hacerse
preferentemente en el impreso de hojas normalizadas,
numeradas y autocopiativas, que constar de un original y
dos copias segn el modelo que se determine por Orden
Departamental, o por escrito en cualquier formato.
3. La presentacin de las solicitudes, iniciativas y sugerencias
se podr realizar en los modelos oficiales determinados por
Orden Departamental o en cualquier formato.
4. Los modelos oficiales para las reclamaciones y para las
solicitudes, iniciativas y sugerencias debern estar a
disposicin de los usuarios sanitarios en todos los centros o
dependencias donde se ubique la oficina de registro de
entrada de los rganos, organismos y entidades dependientes
de la Consejera competente en materia de sanidad, de los
rganos del Servicio Canario de la Salud, as como en los
servicios, centros y establecimientos sanitarios pblicos y
privados.
La Oficina velar por el cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo anterior mediante las oportunas comprobaciones.
Artculo 12.- Recepcin e iniciacin.
1. Las reclamaciones, solicitudes, iniciativas y sugerencias
presentadas por los usuarios sanitarios en cualquiera de los
lugares previstos en el artculo anterior sern cursadas sin
dilacin a la Oficina.
2. La Oficina proceder a remitir al interesado la copia a l
destinada del modelo normalizado en la que figurar en sitio
visible la fecha y el nmero de registro de entrada en
cualquiera de los registros de la Consejera competente en
materia de sanidad.
Si la reclamacin, solicitud, iniciativa o sugerencia se hubiera
formulado en modelo distinto al normalizado, la Oficina
remitir una copia autenticada del escrito presentado en la
que, de manera legible, figurar el nmero y fecha del
registro de entrada.
3. Simultneamente a su recepcin, se inscribirn las
reclamaciones, solicitudes, iniciativas y sugerencias en sus
correspondientes registros y se determinar si la tramitacin
corresponde a la Oficina o alguna de las unidades insulares a

que se refiere el artculo 10.2, en cuyo caso se remitir la

copia del escrito de presentacin y, en su caso, la
documentacin aportada por el usuario.

Artculo 13.- Tramitacin.

1. Las reclamaciones, solicitudes, iniciativas o sugerencias en
materia sanitaria sern tramitadas por la Oficina en los
siguientes casos:

Las que afecten a ms de un rea de Salud.

Las que por su complejidad exijan una especial labor
investigadora, de informacin o estudio.
Las que se refieran a varios centros, servicios o
establecimientos sanitarios.
Las que por su importancia, gravedad o trascendencia
acuerde el titular de la Consejera competente en
materia de sanidad.

2. Corresponde a las Unidades Insulares de la Oficina, la

tramitacin de las reclamaciones, solicitudes, iniciativas o
sugerencias sanitarias siguientes:

Las que se produzcan dentro de su respectiva rea de

Salud y no correspondan a la Oficina.
Las que les encomiende especficamente el titular del
Departamento en materia de sanidad.

Artculo 14.- Recursos.

Contra las resoluciones dictadas en los expedientes
tramitados al amparo de lo regulado en el presente Decreto
no cabe recurso administrativo alguno, sin perjuicio de que
los interesados puedan invocar los motivos determinantes de
su queja para la interposicin de los recursos frente a los
actos que dieron origen a la misma.
Seccin 2
Reclamaciones
Artculo 15.- Instruccin.
1. En la tramitacin de las reclamaciones se proceder de la
siguiente forma:

La unidad competente determinar y comprobar los

datos, hechos y circunstancias que figuran en la
reclamacin.
A su solicitud, el centro, establecimiento o servicio
sanitario afectado emitir un informe en el plazo

mximo de diez das. El informe ser firmado por el

responsable mximo o titular del centro, establecimiento
o servicio.
2. A la vista de los informes anteriores, la unidad competente
podr formular una propuesta de mediacin cuando la entidad
del asunto as lo permita y sea aceptada por el usuario
sanitario que present la reclamacin. En estos casos podr
concluir la tramitacin mediante comunicacin verbal,
siempre y cuando de las actuaciones y explicaciones
proporcionadas por el centro, servicio o establecimiento y por
las Unidades Insulares en su caso, se derive la plena
satisfaccin para el usuario reclamante, as se haga constar
en el expediente y dando cuenta al consejero competente en
materia de sanidad.
3. En los casos en que no proceda la mediacin, y a la vista de
los informes evacuados por el centro, establecimiento o
servicio sanitario afectado, la unidad competente completar,
en su caso, la instruccin del expediente, pudindose
incorporar al mismo las pruebas que se estimen de inters o
que se hayan solicitado y admitido.
4. Instruido el procedimiento se conceder trmite de
audiencia a los interesados, formulndose posteriormente por
la Oficina la propuesta de contestacin o respuesta que se
elevar al consejero competente en materia de sanidad para
su adopcin definitiva.
En caso de que la tramitacin haya sido realizada por las
unidades insulares, stas, tras el trmite de audiencia,
elaborarn un informe con las medidas que en su caso
habran de adoptarse para solucionar el conflicto, elevando lo
actuado a la Oficina a los efectos del prrafo anterior.
Artculo 16.- Contestacin.
1. A la vista de los resultados de la instruccin, la
contestacin podr contener:

Una orden de adopcin de medidas tendentes a la

subsanacin de la anomala o anomalas detectadas.
Una recomendacin con la misma finalidad anterior, en
cuyo caso se fijar un plazo, en funcin de la naturaleza
de aqulla, para que se informe a la Oficina
convincentemente sobre las medidas adoptadas.
La remisin de lo actuado al rgano competente, a los
efectos que procedan, si se aprecian indicios de posibles
infracciones del ordenamiento jurdico.
La incoacin de expediente sancionador por posible
violacin de derechos o incumplimiento de deberes de
los usuarios, sin perjuicio de la responsabilidad
disciplinaria del personal autor.

2. La contestacin de la reclamacin deber ser adoptada en

el plazo mximo de tres meses a contar desde la fecha de
entrada en cualquiera de los registros de la Consejera
competente en materia de sanidad.
Artculo 17.- Notificacin.
La Oficina notificar la contestacin a los interesados, as
como a los rganos del Servicio Canario de la Salud que
ejerzan competencia directa en el asunto objeto de la
reclamacin.
La notificacin podr ser sustituida por una comunicacin
verbal cuando se haya aceptado por el usuario reclamante la
frmula de la mediacin.
Seccin 3
Solicitudes
Artculo 18.- Solicitudes.
1. Los usuarios del Sistema Canario de la Salud podrn dirigir
solicitudes a la Oficina para recabar informacin escrita sobre
los servicios y prestaciones sanitarias, derechos y deberes de
los usuarios, procedimientos, normativa y dems cuestiones
de naturaleza sanitaria.
2. Las solicitudes pueden ser formuladas por escrito o
verbalmente.
3. No tienen la consideracin de solicitudes, a los efectos del
presente Decreto, las formuladas verbalmente que versen
sobre aspectos prcticos e internos de un centro,
establecimiento o servicio hospitalario o extrahospitalario y
de asistencia primaria, como pueden ser horarios, servicios,
prestaciones, requisitos de entrada y salida, de alta y baja y
dems de carcter habitual, que podrn ser atendidas y
gestionadas por los servicios de atencin al paciente o
unidades similares habilitadas para atender al pblico, que
contestarn, asimismo, de forma directa y verbal.
Artculo 19.- Tramitacin.
Para la respuesta de las solicitudes planteadas se podrn
recabar los informes pertinentes, que debern ser evacuados
en un plazo mximo de quince das.
Artculo 20.- Respuesta.
En el supuesto de que por la naturaleza de la solicitud el
contenido de la respuesta sea reglado, el Jefe de la Oficina
podr resolver el expediente.
En los restantes casos, la respuesta del consejero competente
en materia de sanidad se adoptar previa propuesta directa
del Jefe de la Oficina o basada en el informe correspondiente
de las unidades insulares.

El plazo de respuesta de las solicitudes ser de dos meses a

contar desde la fecha de entrada en cualquiera de los
registros de la Consejera competente en materia de sanidad.
Seccin 4
Iniciativas y sugerencias
Artculo 21.- Iniciativas y sugerencias.
Las iniciativas y sugerencias que presenten los usuarios
sanitarios tendrn por finalidad proponer la mejora del grado
de cumplimiento y observancia de los derechos y deberes de
los usuarios, el de funcionamiento de los servicios sanitarios y
el cuidado y atencin de los enfermos.
Las autoridades sanitarias impulsarn y fomentarn la
realizacin de encuestas que permitan instrumentalizar
iniciativas y sugerencias.
Artculo 22.- Tramitacin.
La Oficina y sus unidades insulares, dentro del mbito de
actuacin propio, procedern a la tramitacin de las
iniciativas y sugerencias presentadas por los usuarios,
solicitando de los rganos, dependencias o establecimientos
administrativos o sanitarios, pblicos o privados, los informes
y estudios que estimen oportunos para la elaboracin de la
propuesta sobre la viabilidad de la iniciativa o sugerencia.
Artculo 23.- Finalizacin.
El rgano competente, a la vista de la propuesta emitida,
decidir sobre la respuesta definitiva que se notificar al
usuario interesado con los comentarios que puedan
desprenderse en su caso.
El plazo de contestacin de las iniciativas y sugerencias ser
de dos meses a contar desde la fecha de entrada en
cualquiera de los registros de la Consejera competente en
materia de sanidad.
DISPOSICIN TRANSITORIA
nica.- Hasta tanto entren en funcionamiento las unidades
insulares a que hace referencia el artculo 11.2, las funciones
que el presente Decreto les atribuye sern asumidas
directamente por las Direcciones de cada una de las reas de
Salud.
DISPOSICIONES FINALES
Primera.- Se faculta al Consejero competente en materia de
sanidad para dictar las disposiciones necesarias a fin de
cumplir con lo previsto en el presente Decreto.
Segunda.- El presente Decreto entrar en vigor el da
siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial de
Canarias.

Dado en Las Palmas de Gran Canaria, a 25 de mayo de 1999.

BOC N 078 - Mircoles 16 de junio de 1999 - 989

TEMA 13.- LEY ORGANICA 15/1999, DE 13 DE DICIEMBRE,

DE PROTECCION DE DATOS DE CARCTER PERSONAL:
DISPOSICIONES GENERALES, PROTECCION DE DATOS,
DERECHOS DE LAS PERSONAS Y FICHEROS DE TITULARIDAD
PBLICA.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto.
La presente Ley Orgnica tiene por objeto garantizar y
proteger, en lo que concierne al tratamiento de los datos
personales, las libertades pblicas y los derechos
fundamentales de las personas fsicas, y especialmente de su
honor e intimidad personal y familiar.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. La presente Ley Orgnica ser de aplicacin a los datos de
carcter personal registrados en soporte fsico, que los haga
susceptibles de tratamiento, y a toda modalidad de uso
posterior de estos datos por los sectores pblico y privado.
Se regir por la presente Ley Orgnica todo tratamiento de
datos de carcter personal:
a) Cuando el tratamiento sea efectuado en territorio
espaol en el marco de las actividades de un
establecimiento del responsable del tratamiento.
b) Cuando al responsable del tratamiento no establecido
en territorio espaol, le sea de aplicacin la legislacin
espaola en aplicacin de normas de Derecho
Internacional pblico.
c) Cuando el responsable del tratamiento no est
establecido en territorio de la Unin Europea y utilice en
el tratamiento de datos medios situados en territorio
espaol, salvo que tales medios se utilicen nicamente
con fines de trnsito.
2. El rgimen de proteccin de los datos de carcter personal
que se establece en la presente Ley Orgnica no ser de
aplicacin:
a) A los ficheros mantenidos por personas fsicas en el
ejercicio de actividades exclusivamente personales o
domsticas.
b) A los ficheros sometidos a la normativa sobre
proteccin de materias clasificadas.

c) A los ficheros establecidos para la investigacin del

terrorismo y de formas graves de delincuencia
organizada.
No obstante, en estos supuestos el responsable del fichero
comunicar previamente la existencia del mismo, sus
caractersticas generales y su finalidad a la Agencia de
Proteccin de Datos.
3. Se regirn por sus disposiciones especficas, y por lo
especialmente previsto, en su caso, por esta Ley Orgnica los
siguientes tratamientos de datos personales:
a) Los ficheros regulados por la legislacin de rgimen
electoral.
b) Los que sirvan a fines exclusivamente estadsticos, y
estn amparados por la legislacin estatal o autonmica
sobre la funcin estadstica pblica.
c) Los que tengan por objeto el almacenamiento de los
datos contenidos en los informes personales de
calificacin a que se refiere la legislacin del rgimen del
personal de las Fuerzas Armadas.
d) Los derivados del Registro Civil y del Registro Central
de penados y rebeldes.
e) Los procedentes de imgenes y sonidos obtenidos
mediante la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad, de conformidad con la
legislacin sobre la materia.
Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de la presente Ley Orgnica se entender por:
a) Datos de carcter personal: cualquier informacin
concerniente a personas fsicas identificadas o
identificables.
b) Fichero: todo conjunto organizado de datos de
carcter personal, cualquiera que fuere la forma o
modalidad de su creacin, almacenamiento, organizacin
y acceso.
c) Tratamiento de datos: operaciones y procedimientos
tcnicos de carcter automatizado o no, que permitan la
recogida, grabacin, conservacin, elaboracin,
modificacin, bloqueo y cancelacin, as como las
cesiones de datos que resulten de comunicaciones,
consultas, interconexiones y transferencias.
d) Responsable del fichero o tratamiento: persona fsica
o jurdica, de naturaleza pblica o privada, u rgano
administrativo, que decida sobre la finalidad, contenido
y uso del tratamiento.

e) Afectado o interesado: persona fsica titular de los

datos que sean objeto del tratamiento a que se refiere el
apartado c) del presente artculo.
f) Procedimiento de disociacin: todo tratamiento de
datos personales de modo que la informacin que se
obtenga no pueda asociarse a persona identificada o
identificable.
g) Encargado del tratamiento: la persona fsica o
jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier otro
organismo que, slo o conjuntamente con otros, trate
datos personales por cuenta del responsable del
tratamiento.
h) Consentimiento del interesado: toda manifestacin de
voluntad, libre, inequvoca, especfica e informada,
mediante la que el interesado consienta el tratamiento
de datos personales que le conciernen.
i) Cesin o comunicacin de datos: toda revelacin de
datos realizada a una persona distinta del interesado.
j) Fuentes accesibles al pblico: aquellos ficheros cuya
consulta puede ser realizada, por cualquier persona, no
impedida por una norma limitativa o sin ms exigencia
que, en su caso, el abono de una contraprestacin.
Tienen la consideracin de fuentes de acceso pblico,
exclusivamente, el censo promocional, los repertorios
telefnicos en los trminos previstos por su normativa
especfica y las listas de personas pertenecientes a grupos de
profesionales que contengan nicamente los datos de
nombre, ttulo, profesin, actividad, grado acadmico,
direccin e indicacin de su pertenencia al grupo.
Asimismo, tienen el carcter de fuentes de acceso pblico los
diarios y boletines oficiales y los medios de comunicacin.
TTULO II
Principios de la proteccin de datos
Artculo 4. Calidad de los datos.
1. Los datos de carcter personal slo se podrn recoger para
su tratamiento, as como someterlos a dicho tratamiento,
cuando sean adecuados, pertinentes y no excesivos en
relacin con el mbito y las finalidades determinadas,
explcitas y legtimas para las que se hayan obtenido.
2. Los datos de carcter personal objeto de tratamiento no
podrn usarse para finalidades incompatibles con aquellas
para las que los datos hubieran sido recogidos.
No se considerar incompatible el tratamiento posterior de
stos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
3. Los datos de carcter personal sern exactos y puestos al
da de forma que respondan con veracidad a la situacin
actual del afectado.

4. Si los datos de carcter personal registrados resultaran ser

inexactos, en todo o en parte, o incompletos, sern
cancelados y sustituidos de oficio por los correspondientes
datos rectificados o completados, sin perjuicio de las
facultades que a los afectados reconoce el artculo 16.
5. Los datos de carcter personal sern cancelados cuando
hayan dejado de ser necesarios o pertinentes para la finalidad
para la cual hubieran sido recabados o registrados.
No sern conservados en forma que permita la identificacin
del interesado durante un perodo superior al necesario para
los fines en base a los cuales hubieran sido recabados o
registrados.
Reglamentariamente se determinar el procedimiento por el
que, por excepcin, atendidos los valores histricos,
estadsticos o cientficos de acuerdo con la legislacin
especfica, se decida el mantenimiento integro de
determinados datos.
6. Los datos de carcter personal sern almacenados de
forma que permitan el ejercicio del derecho de acceso, salvo
que sean legalmente cancelados.
7. Se prohbe la recogida de datos por medios fraudulentos,
desleales o ilcitos.
Artculo 5. Derecho de informacin en la recogida de datos.
1. Los interesados a los que se soliciten datos personales
debern ser previamente informados de modo expreso,
preciso e inequvoco:
a) De la existencia de un fichero o tratamiento de datos
de carcter personal, de la finalidad de la recogida de
stos y de los destinatarios de la informacin.
b) Del carcter obligatorio o facultativo de su respuesta
a las preguntas que les sean planteadas.
c) De las consecuencias de la obtencin de los datos o de
la negativa a suministrarlos.
d) De la posibilidad de ejercitar los derechos de acceso,
rectificacin, cancelacin y oposicin.
e) De la identidad y direccin del responsable del
tratamiento o, en su caso, de su representante.
Cuando el responsable del tratamiento no est
establecido en el territorio de la Unin Europea y utilice
en el tratamiento de datos medios situados en territorio
espaol, deber designar, salvo que tales medios se
utilicen con fines de trmite, un representante en
Espaa, sin perjuicio de las acciones que pudieran
emprenderse contra el propio responsable del
tratamiento.

2. Cuando se utilicen cuestionarios u otros impresos para la

recogida, figurarn en los mismos, en forma claramente
legible, las advertencias a que se refiere el apartado anterior.
3. No ser necesaria la informacin a que se refieren las
letras b), c) y d) del apartado -1- si el contenido de ella se
deduce claramente de la naturaleza de los datos personales
que se solicitan o de las circunstancias en que se recaban.
4. Cuando los datos de carcter personal no hayan sido
recabados del interesado, ste deber ser informado de
forma expresa, precisa e inequvoca, por el responsable del
fichero o su representante, dentro de los tres meses
siguientes al momento del registro de los datos, salvo que ya
hubiera sido informado con anterioridad, del contenido del
tratamiento, de la procedencia de los datos, as como de lo
previsto en las letras a), d) y e) del apartado 1 del presente
artculo.
5. No ser de aplicacin lo dispuesto en el apartado anterior,
cuando expresamente una ley lo prevea, cuando el
tratamiento tenga fines histricos, estadsticos o cientficos, o
cuando la informacin al interesado resulte imposible o exija
esfuerzos desproporcionados, a criterio de la Agencia de
Proteccin de Datos o del organismo autonmico equivalente,
en consideracin al nmero de interesados, a la antigedad
de los datos y a las posibles medidas compensatorias.
Asimismo, tampoco regir lo dispuesto en el apartado
anterior cuando los datos procedan de fuentes accesibles al
pblico y se destinen a la actividad de publicidad o
prospeccin comercial, en cuyo caso, en cada comunicacin
que se dirija al interesado se le informar del origen de los
datos y de la identidad del responsable del tratamiento as
como de los derechos que le asisten.
Artculo 6. Consentimiento del afectado.
1. El tratamiento de los datos de carcter personal requerir
el consentimiento inequvoco del afectado, salvo que la ley
disponga otra cosa.
2. No ser preciso el consentimiento cuando los datos de
carcter personal se recojan para el ejercicio de las funciones
propias de las Administraciones pblicas en el mbito de sus
competencias; cuando se refieran a las partes de un contrato
o precontrato de una relacin negocial, laboral o
administrativa y sean necesarios para su mantenimiento o
cumplimiento; cuando el tratamiento de los datos tenga por
finalidad proteger un inters vital del interesado en los
trminos del artculo 7, apartado 6, de la presente Ley, o
cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico y su
tratamiento sea necesario para la satisfaccin del inters
legtimo perseguido por el responsable del fichero o por el del
tercero a quien se comuniquen los datos, siempre que no se

vulneren los derechos y libertades fundamentales del

interesado.
3. El consentimiento a que se refiere el artculo podr ser
revocado cuando exista causa justificada para ello y no se le
atribuyan efectos retroactivos.
4. En los casos en los que no sea necesario el consentimiento
del afectado para el tratamiento de los datos de carcter
personal, y siempre que una ley no disponga lo contrario, ste
podr oponerse a su tratamiento cuando existan motivos
fundados y legtimos relativos a una concreta situacin
personal.
En tal supuesto, el responsable del fichero excluir del
tratamiento los datos relativos al afectado.
Artculo 7. Datos especialmente protegidos.
1. De acuerdo con lo establecido en el apartado 2 del artculo
16 de la Constitucin, nadie podr ser obligado a declarar
sobre su ideologa, religin o creencias.
Cuando en relacin con estos datos se proceda a recabar el
consentimiento a que se refiere el apartado siguiente, se
advertir al interesado acerca de su derecho a no prestarlo.
2. Slo con el consentimiento expreso y por escrito del
afectado podrn ser objeto de tratamiento los datos de
carcter personal que revelen la ideologa, afiliacin sindical,
religin y creencias. Se exceptan los ficheros mantenidos
por los partidos polticos, sindicatos, iglesias, confesiones o
comunidades religiosas y asociaciones, fundaciones y otras
entidades sin nimo de lucro, cuya finalidad sea poltica,
filosfica, religiosa o sindical, en cuanto a los datos relativos
a sus asociados o miembros, sin perjuicio de que la cesin de
dichos datos precisar siempre el previo consentimiento del
afectado.
3. Los datos de carcter personal que hagan referencia al
origen racial, a la salud y a la vida sexual slo podrn ser
recabados, tratados y cedidos cuando, por razones de inters
general, as lo disponga una ley o el afectado consienta
expresamente.
4. Quedan prohibidos los ficheros creados con la finalidad
exclusiva de almacenar datos de carcter personal que
revelen la ideologa, afiliacin sindical, religin, creencias,
origen racial o tnico, o vida sexual.
5. Los datos de carcter personal relativos a la comisin de
infracciones penales o administrativas slo podrn ser
incluidos en ficheros de las Administraciones pblicas
competentes en los supuestos previstos en las respectivas
normas reguladoras.
6. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores,
podrn ser objeto de tratamiento los datos de carcter
personal a que se refieren los apartados 2 y 3 de este
artculo, cuando dicho tratamiento resulte necesario para la

prevencin o para el diagnstico mdicos, la prestacin de

asistencia sanitaria o tratamientos mdicos o la gestin de
servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento de datos
se realice por un profesional sanitario sujeto al secreto
profesional o por otra persona sujeta asimismo a una
obligacin equivalente de secreto.
Tambin podrn ser objeto de tratamiento los datos a que se
refiere el prrafo anterior cuando el tratamiento sea
necesario para salvaguardar el inters vital del afectado o de
otra persona, en el supuesto de que el afectado est fsica o
jurdicamente incapacitado para dar su consentimiento.
Artculo 8. Datos relativos a la salud.
Sin perjuicio de lo que se dispone en el artculo 11 respecto
de la cesin, las instituciones y los centros sanitarios pblicos
y privados y los profesionales correspondientes podrn
proceder al tratamiento de los datos de carcter personal
relativos a la salud de las personas que a ellos acudan o
hayan de ser tratados en los mismos, de acuerdo con lo
dispuesto en la legislacin estatal o autonmica sobre
sanidad.
Artculo 9. Seguridad de los datos.
1. El responsable del fichero, y, en su caso, el encargado del
tratamiento debern adoptar las medidas de ndole tcnica y
organizativas necesarias que garanticen la seguridad de los
datos de carcter personal y eviten su alteracin, prdida,
tratamiento o acceso no autorizado, habida cuenta del estado
de la tecnologa, la naturaleza de los datos almacenados y los
riesgos a que estn expuestos, ya provengan de la accin
humana o del medio fsico o natural.
2. No se registrarn datos de carcter personal en ficheros
que no renan las condiciones que se determinen por va
reglamentaria con respecto a su integridad y seguridad ya las
de los centros de tratamiento, locales, equipos, sistemas y
programas.
3. Reglamentariamente se establecern los requisitos y
condiciones que deban reunir los ficheros y las personas que
intervengan en el tratamiento de los datos a que se refiere el
artculo 7 de esta Ley.

Artculo 10. Deber de secreto.

El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier
fase del tratamiento de los datos de carcter personal estn
obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al
deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun
despus de finalizar sus relaciones con el titular del fichero o,
en su caso, con el responsable del mismo.

Artculo 11. Comunicacin de datos.

1. Los datos de carcter personal objeto del tratamiento slo
podrn ser comunicados a un tercero para el cumplimiento de
fines directamente relacionados con las funciones legtimas
del cedente y del cesionario con el previo consentimiento del
interesado.
2. El consentimiento exigido en el apartado anterior no ser
preciso:
a) Cuando la cesin est autorizada en una ley.
b) Cuando se trate de datos recogidos de fuentes
accesibles al pblico.
c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima
aceptacin de una relacin jurdica cuyo desarrollo,
cumplimiento y control implique necesariamente la
conexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros.
En este caso la comunicacin slo ser legtima en
cuanto se limite a la finalidad que la justifique.
d) Cuando la comunicacin que deba efectuarse tenga
por destinatario al Defensor del Pueblo, el Ministerio
Fiscal o los Jueces o Tribunales o el Tribunal de Cuentas,
en el ejercicio de las funciones que tiene atribuidas.
Tampoco ser preciso el consentimiento cuando la
comunicacin tenga como destinatario a instituciones
autonmicas con funciones anlogas al Defensor del
Pueblo o al Tribunal de Cuentas.
e) Cuando la cesin se produzca entre Administraciones
pblicas y tenga por objeto el tratamiento posterior de
los datos con fines histricos, estadsticos o cientficos.
f) Cuando la cesin de datos de carcter personal
relativos a la salud sea necesaria para solucionar una
urgencia que requiera acceder a un fichero o para
realizar los estudios epidemiolgicos en los trminos
establecidos en la legislacin sobre sanidad estatal o
autonmica.
3. Ser nulo el consentimiento para la comunicacin de los
datos de carcter personal a un tercero, cuando la
informacin que se facilite al interesado no le permita
conocer la finalidad a que destinarn los datos cuya
comunicacin se autoriza o el tipo de actividad de aquel a
quien se pretenden comunicar.
4. El consentimiento para la comunicacin de los datos de
carcter personal tiene tambin un carcter de revocable.
5. Aquel a quien se comuniquen los datos de carcter
personal se obliga, por el solo hecho de la comunicacin, a la
observancia de las disposiciones de la presente Ley.

6. Si la comunicacin se efecta previo procedimiento de

disociacin, no ser aplicable lo establecido en los apartados
anteriores.
Artculo 12. Acceso a los datos por cuenta de terceros.
1. No se considerar comunicacin de datos el acceso de un
tercero a los datos cuando dicho acceso sea necesario para la
prestacin de un servicio al responsable del tratamiento.
2. La realizacin de tratamientos por cuenta de terceros
deber estar regulada en un contrato que deber constar por
escrito o en alguna otra forma que permita acreditar su
celebracin y contenido, establecindose expresamente que
el encargado del tratamiento nicamente tratar los datos
conforme a las instrucciones del responsable del tratamiento,
que no los aplicar o utilizar con fin distinto al que figure en
dicho contrato, ni los comunicar, ni siquiera para su
conservacin, a otras personas.
En el contrato se estipularn, asimismo, las medidas de
seguridad a que se refiere el artculo 9 de esta Ley que el
encargado del tratamiento est obligado a implementar.
3. Una vez cumplida la prestacin contractual, los datos de
carcter personal debern ser destruidos o devueltos al
responsable del tratamiento, al igual que cualquier soporte o
documentos en que conste algn dato de carcter personal
objeto del tratamiento.
4. En el caso de que el encargado del tratamiento destine los
datos a otra finalidad, los comunique o los utilice
incumpliendo las estipulaciones del contrato, ser
considerado tambin responsable del tratamiento,
respondiendo de las infracciones en que hubiera incurrido
personalmente.
TTULO III
Derechos de las personas
Artculo 13. Impugnacin de valoraciones.
1. Los ciudadanos tienen derecho a no verse sometidos a una
decisin con efectos jurdicos, sobre ellos o que les afecte de
manera significativa, que se base nicamente en un
tratamiento de datos destinados a evaluar determinados
aspectos de su personalidad.
2. El afectado podr impugnar los actos administrativos o
decisiones privadas que impliquen una valoracin de su
comportamiento, cuyo nico fundamento sea un tratamiento
de datos de carcter personal que ofrezca una definicin de
sus caractersticas o personalidad.
3. En este caso, el afectado tendr derecho a obtener
informacin del responsable del fichero sobre los criterios de

valoracin y el programa utilizados en el tratamiento que

sirvi para adoptar la decisin en que consisti el acto.
4. La valoracin sobre el comportamiento de los ciudadanos,
basada en un tratamiento de datos, nicamente podr tener
valor probatorio a peticin del afectado.
Artculo 14. Derecho de consulta al Registro General de
Proteccin de Datos.
Cualquier persona podr conocer, recabando a tal fin la
informacin oportuna del Registro General de Proteccin de
Datos, la existencia de tratamientos de datos de carcter
personal, sus finalidades y la identidad del responsable del
tratamiento. El Registro General ser de consulta pblica y
gratuita.
Artculo 15. Derecho de acceso.
1. El interesado tendr derecho a solicitar y obtener
gratuitamente informacin de sus datos de carcter personal
sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como
las comunicaciones realizadas o que se prevn hacer de los
mismos.
2. La informacin podr obtenerse mediante la mera consulta
de los datos por medio de su visualizacin, o la indicacin de
los datos que son objeto de tratamiento mediante escrito,
copia, telecopia o fotocopia, certificada o no, en forma legible
e inteligible, sin utilizar claves o cdigos que requieran el uso
de dispositivos mecnicos especficos.
3. El derecho de acceso a que se refiere este artculo slo
podr ser ejercitado a intervalos no inferiores a doce meses,
salvo que el interesado acredite un inters legtimo al efecto,
en cuyo caso podrn ejercitarlo antes.
Artculo 16. Derecho de rectificacin y cancelacin.
1. El responsable del tratamiento tendr la obligacin de
hacer efectivo el derecho de rectificacin o cancelacin del
interesado en el plazo de diez das.
2. Sern rectificados o cancelados, en su caso, los datos de
carcter personal cuyo tratamiento no se ajuste a lo
dispuesto en la presente Ley y, en particular, cuando tales
datos resulten inexactos o incompletos.
3. La cancelacin dar lugar al bloqueo de los datos,
conservndose nicamente a disposicin de las
Administraciones pblicas, Jueces y Tribunales, para la
atencin de las posibles responsabilidades nacidas del
tratamiento, durante el plazo de prescripcin de stas.
Cumplido el citado plazo deber procederse a la supresin.
4. Si los datos rectificados o cancelados hubieran sido
comunicados previamente, el responsable del tratamiento
deber notificar la rectificacin o cancelacin efectuada a
quien se hayan comunicado, en el caso de que se mantenga el

tratamiento por este ltimo, que deber tambin proceder a

la cancelacin.
5. Los datos de carcter personal debern ser conservados
durante los plazos previstos en las disposiciones aplicables o,
en su caso, en las relaciones contractuales entre la persona o
entidad responsable del tratamiento y el interesado.
Artculo 17. Procedimiento de oposicin, acceso, rectificacin
o cancelacin.
1. Los procedimientos para ejercitar el derecho de oposicin,
acceso, as como los de rectificacin y cancelacin sern
establecidos reglamentariamente.
2. No se exigir contraprestacin alguna por el ejercicio de los
derechos de oposicin, acceso, rectificacin o cancelacin.
Artculo 18. Tutela de los derechos.
1. Las actuaciones contrarias a lo dispuesto en la presente
Ley pueden ser objeto de reclamacin por los interesados
ante la Agencia de Proteccin de Datos, en la forma que
reglamentariamente se determine.
2. El interesado al que se deniegue, total o parcialmente, el
ejercicio de los derechos de oposicin, acceso, rectificacin o
cancelacin, podr ponerlo en conocimiento de la Agencia de
Proteccin de Datos o, en su caso, del organismo competente
de cada Comunidad Autnoma, que deber asegurarse de la
procedencia o improcedencia de la denegacin.
3. El plazo mximo en que debe dictarse la resolucin expresa
de tutela de derechos ser de seis meses.
4. Contra las resoluciones de la Agencia de Proteccin de
Datos proceder recurso contencioso-administrativo.
Artculo 19. Derecho a indemnizacin.
1. Los interesados que, como consecuencia del
incumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley por el
responsable o el encargado del tratamiento, sufran dao o
lesin en sus bienes o derechos tendrn derecho a ser
indemnizados.
2. Cuando se trate de ficheros de titularidad pblica, la
responsabilidad se exigir de acuerdo con la legislacin
reguladora del rgimen de responsabilidad de las
Administraciones pblicas.
3. En el caso de los ficheros de titularidad privada, la accin
se ejercitar ante los rganos de la jurisdiccin ordinaria.
TTULO IV
Disposiciones sectoriales
CAPTULO I
Ficheros de titularidad pblica

Artculo 20. Creacin, modificacin o supresin.

1. La creacin, modificacin o supresin de los ficheros de las
Administraciones pblicas slo podrn hacerse por medio de
disposicin general publicada en el Boletn Oficial del
Estado o Diario oficial correspondiente.
2. Las disposiciones de creacin o de modificacin de ficheros
debern indicar:
a) La finalidad del fichero y los usos previstos para el
mismo.
b) Las personas o colectivos sobre los que se pretenda
obtener datos de carcter personal o que resulten
obligados a suministrarlos.
c) El procedimiento de recogida de los datos de carcter
personal.
d) La estructura bsica del fichero y la descripcin de los
tipos de datos de carcter personal incluidos en el
mismo.
e) Las cesiones de datos de carcter personal y, en su
caso, las transferencias de datos que se prevean a
pases terceros.
f) Los rganos de las Administraciones responsables del
fichero.
g) Los servicios o unidades ante los que pudiesen
ejercitarse los derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin y oposicin.
h) Las medidas de seguridad con indicacin del nivel
bsico, medio o alto exigible.
3. En las disposiciones que se dicten para la supresin de los
ficheros, se establecer el destino de los mismos o, en su
caso, las previsiones que se adopten para su destruccin.

Artculo 21. Comunicacin de datos entre Administraciones

pblicas.
1. Los datos de carcter personal recogidos o elaborados por
las Administraciones pblicas para el desempeo de sus
atribuciones no sern comunicados a otras Administraciones
pblicas para el ejercicio de competencias diferentes o de
competencias que versen sobre materias distintas, salvo
cuando la comunicacin hubiere sido prevista por las
disposiciones de creacin del fichero o por disposicin de
superior rango que regule su uso, o cuando la comunicacin
tenga por objeto el tratamiento posterior de los datos con
fines histricos, estadsticos o cientficos.
2. Podrn, en todo caso, ser objeto de comunicacin los datos
de carcter personal que una Administracin pblica obtenga
o elabore con destino a otra.

3. No obstante lo establecido en el artculo 11.2.b). la

comunicacin de datos recogidos de fuentes accesibles al
pblico no podr efectuarse a ficheros de titularidad privada,
sino con el consentimiento del interesado o cuando una ley
prevea otra cosa.
4. En los supuestos previstos en los apartados 1 y 2 del
presente artculo no ser necesario el consentimiento del
afectado a que se refiere el artculo 11 de la presente Ley.
Artculo 22. Ficheros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
1. Los ficheros creados por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad que contengan datos de carcter personal que, por
haberse recogido para fines administrativos, deban ser objeto
de registro permanente, estarn sujetos al rgimen general
de la presente Ley.
2. La recogida y tratamiento para fines policiales de datos de
carcter personal por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad sin
consentimiento de las personas afectadas estn limitados a
aquellos supuestos y categoras de datos que resulten
necesarios para la prevencin de un peligro real para la
seguridad pblica o para la represin de infracciones penales,
debiendo ser almacenados en ficheros especficos
establecidos al efecto, que debern clasificarse por categoras
en funcin de su grado de fiabilidad.
3. La recogida y tratamiento por las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad de los datos, a que hacen referencia los apartados
2 y 3 del artculo 7, podrn realizarse exclusivamente en los
supuestos en que sea absolutamente necesario para los fines
de una investigacin concreta, sin perjuicio del control de
legalidad de la actuacin administrativa o de la obligacin de
resolver las pretensiones formuladas en su caso por los
interesados que corresponden a los rganos jurisdiccionales.
4. Los datos personales registrados con fines policiales se
cancelarn cuando no sean necesarios para las
averiguaciones que motivaron su almacenamiento.
A estos efectos, se considerar especialmente la edad del
afectado y el carcter de los datos almacenados, la necesidad
de mantener los datos hasta la conclusin de una
investigacin o procedimiento concreto, la resolucin judicial
firme, en especial la absolutoria, el indulto, la rehabilitacin y
la prescripcin de responsabilidad.
Artculo 23. Excepciones a los derechos de acceso,
rectificacin y cancelacin.
1. Los responsables de los ficheros que contengan los datos a
que se refieren los apartados 2, 3 y 4 del artculo anterior
podrn denegar el acceso, la rectificacin o cancelacin en
funcin de los peligros que pudieran derivarse para la
defensa del Estado o la seguridad pblica, la proteccin de los

derechos y libertades de terceros o las necesidades de las

investigaciones que se estn realizando.
2. Los responsables de los ficheros de la Hacienda Pblica
podrn, igualmente, denegar el ejercicio de los derechos a
que se refiere el apartado anterior cuando el mismo
obstaculice las actuaciones administrativas tendentes a
asegurar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y, en
todo caso, cuando el afectado est siendo objeto de
actuaciones inspectoras.
3. El afectado al que se deniegue, total o parcialmente, el
ejercicio de los derechos mencionados en los apartados
anteriores podr ponerlo en conocimiento del Director de la
Agencia de Proteccin de Datos o del organismo competente
de cada Comunidad Autnoma en el caso de ficheros
mantenidos por Cuerpos de Polica propios de stas, o por las
Administraciones tributarias autonmicas, quienes debern
asegurarse de la procedencia o improcedencia de la
denegacin.
Artculo 24. Otras excepciones a los derechos de los
afectados.
1. Lo dispuesto en los apartados 1 y 2 del artculo 5 no ser
aplicable a la recogida de datos cuando la informacin al
afectado impida o dificulte gravemente el cumplimiento de las
funciones de control y verificacin de las Administraciones
pblicas o cuando afecte a la Defensa Nacional, a la seguridad
pblica o a la persecucin de infracciones penales o
administrativas.
2. Lo dispuesto en el artculo 15 y en el apartado 1 del
artculo 16 no ser de aplicacin si, ponderados los intereses
en presencia, resultase que los derechos que dichos
preceptos conceden al afectado hubieran de ceder ante
razones de inters pblico o ante intereses de terceros ms
dignos de proteccin. Si el rgano administrativo responsable
del fichero invocase lo dispuesto en este apartado, dictar
resolucin motivada e instruir al afectado del derecho que le
asiste a poner la negativa en conocimiento del Director de la
Agencia de Proteccin de Datos o, en su caso, del rgano
equivalente de las Comunidades Autnomas.

TEMA 14.- REGIMEN GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL:

CAMPO DE APLICACION. AFILIACION, COTIZACION Y
RECAUDACION. ACCION PROTECTORA:
CONTINGENCIAS PROTEGIBLES Y REGIMEN GENERAL DE LAS
PRESTACIONES
TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY GENERAL DE LA SEGURIDAD
SOCIAL, APROBADO POR EL R.D. LEGISLATIVO 1/1994, DE 20
DE JUNIO.

234 ARTCULOS
3 TTULOS
45 DISPOSICIONES ADICIONALES
17 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA
7 DISPOSICIONES FINALES
CAMPO DE APLICACIN DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
Estn incluidos en el campo de aplicacin del sistema de la
Seguridad Social segn el artculo 7 del Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio, modificado por la Ley
13/1996, de 30 de diciembre, y la Ley 66/1997, de 30 de
diciembre:

En la modalidad no contributiva, estarn comprendidos

en el campo de aplicacin de la Seguridad Social todos
los espaoles residentes en territorio nacional. El
Gobierno, en el marco de los sistemas de proteccin
social pblica, podr establecer medidas de proteccin
social a favor de los espaoles no residentes en Espaa,
de acuerdo con las caractersticas de los pases de
residencia.

Con respecto a los extranjeros, los hispanoamericanos,

portugueses, brasileos, andorranos y filipinos que residan en
territorio espaol se equiparan a los espaoles a efectos de
las prestaciones en la modalidad no contributiva. Con
respecto a los nacionales de otros pases, se estar a lo que
se disponga en los tratados, convenios, acuerdos o
instrumentos ratificados, suscritos o aprobados al efecto, o a
cuanto les fuera aplicable en virtud de reciprocidad tcita o
expresamente reconocida.

En la modalidad contributiva, estarn comprendidos en

el sistema de la Seguridad Social, cualquiera que sea su
sexo, estado civil y profesin, los espaoles que residan
en Espaa y los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en Espaa, siempre que, en ambos
supuestos, ejerzan normalmente su actividad en
territorio nacional y que estn incluidos en alguno de los
siguientes apartados:

Trabajadores por cuenta ajena que presten sus servicios

en las condiciones establecidas por el artculo 1.1 del
Estatuto de los Trabajadores, en las distintas ramas de

la actividad econmica, o asimilados a ellos, bien sean

eventuales, de temporada o fijos, aun de trabajo
discontinuo, e incluidos los trabajadores a domicilio y
con independencia, en todos los casos, de la categora
profesional del trabajador, de la forma y cuanta de la
remuneracin que perciba y de la naturaleza comn o
especial de su relacin laboral.
No tendrn la consideracin de trabajadores por cuenta
ajena, el cnyuge, ascendiente, descendientes y dems
parientes por consanguinidad o afinidad, y en su caso, por
adopcin, hasta el segundo grado, inclusive, del empresario,
ocupados en su centro de trabajo, cuando convivan en su
hogar o estn a su cargo.

Trabajadores por cuenta propia o autnomos, sean o no

titulares de empresas individuales o familiares, mayores
de 18 aos, que renan los requisitos que de modo
expreso se determinen reglamentariamente.
Socios trabajadores de cooperativas de trabajo asociado.
Estudiantes.
Funcionarios pblicos, civiles o militares.

No obstante todo lo dispuesto en este artculo 7, el Gobierno,

a propuesta del ministerio correspondiente y odos los
sindicatos ms representativos o el colegio oficial
competente, podr a instancia de los interesados, excluir del
campo de aplicacin del rgimen de la Seguridad Social
correspondiente, a las personas cuyo trabajo por cuenta
ajena, en atencin a su jornada o a su retribucin, pueda
considerarse marginal y no constitutivo de medio
fundamental de vida.
Se consideran colectivos incorporados al Rgimen General de
Seguridad Social por integracin al mismo de los regmenes
especiales en que estaban comprendidos:
a) Trabajadores ferroviarios.
b) Futbolistas profesionales.
c) Representantes de comercio.
d) Artistas.
e) Profesionales taurinos.
REGMENES ESPECIALES
Estos regmenes regulan las actividades profesionales en las
que, por sus peculiaridades, se haga preciso el
establecimiento de dicho rgimen para la adecuada aplicacin

de los beneficios de la Seguridad Social. Segn la Ley General

de Seguridad Social (artculo 10.2), son los siguientes:
a) Trabajadores dedicados a las actividades agrcolas,
forestales y pecuarias, as como los titulares de
pequeas explotaciones que las cultiven directa y
personalmente. Se incluyen los trabajadores por cuenta
propia y ajena. Con efectos de 1 de enero de 2008, los
trabajadores por cuenta propia incluidos en el Rgimen
Especial Agrario quedarn incorporados al Rgimen
Especial de los Trabajadores por Cuenta Propia o
Autnomos (artculo 1 de la Ley 18/2007, de 4 de julio).
b) Trabajadores del mar. Al igual que el anterior, se
incluyen los trabajadores por cuenta propia y ajena.
c) Trabajadores por cuenta propia o autnomos.
d) Funcionarios pblicos, civiles y militares. Hay que
tener en cuenta la Ley 7/2007, de 12 de abril, del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que deroga
multitud de artculos de la Ley de 1964, de Funcionarios
Civiles del Estado.
e) Empleados de hogar.
f) Estudiantes.
g) Rgimen especial de la minera del carbn.
En tanto lo permitan las disponibilidades financieras del
sistema y las caractersticas de cada grupo, se tiende a la
homogeneizacin de estos regmenes especiales con el
Rgimen General de la Seguridad Social

ENCUADRAMIENTO DE LOS EMPLEADOS PBLICOS EN EL

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Real Decreto Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social
de los Funcionarios Civiles del Estado.
Artculo 3. Campo de aplicacin.
1. Quedan obligatoriamente incluidos en el campo de
aplicacin de este rgimen especial:
a) Los funcionarios de carrera de la Administracin civil
del Estado.
b) Los funcionarios en prcticas que aspiren a
incorporarse a cuerpos de la
Administracin civil
del Estado, en la forma que reglamentariamente se
determine.
2. Quedan excluidos de este rgimen especial y se regirn por
sus normas especficas:

a. Los funcionarios de la Administracin Local.

b. Los funcionarios de organismos autnomos.
c. Los funcionarios de Administracin militar.
d. Los funcionarios de la Administracin de Justicia.
e. Los funcionarios de la Administracin de la Seguridad
Social.
f. Los funcionarios de nuevo ingreso y en prcticas de las
comunidades autnomas.
g. Los funcionarios de carrera de la Administracin civil
del Estado transferidos a las comunidades autnomas,
que hayan ingresado o ingresen voluntariamente en
cuerpos o escalas propios de la comunidad autnoma de
destino, cualquiera que sea el sistema de acceso.
h. El personal de Administracin y servicios propios de
las universidades.
AFILIACIN
La afiliacin est regulada en el ttulo I, captulo III, seccin I,
artculos 12 y siguientes de la Ley General de la Seguridad
Social.
La afiliacin presenta las siguientes caractersticas de
acuerdo con la Tesorera General de la Seguridad Social:

Es obligatoria para las personas incluidas en el sistema a

efectos de derechos y obligaciones en su modalidad
contributiva.
Es nica y general para todos los regmenes del sistema.
Se extiende a toda la vida de las personas comprendidas
en el sistema.
Es exclusiva.

La afiliacin a la Seguridad Social podr realizarse de la

siguiente forma (artculo 13 de la LGSS y 3 del RD 84/1996, de
26 de enero, sobre inscripcin, afiliacin, altas y variaciones
de datos de los trabajadores):

A instancia del empresario: los empresarios estn

obligados a solicitar la afiliacin al sistema de la
Seguridad Social de quienes no estando afiliados
ingresen a su servicio.
A instancia del trabajador: los trabajadores por cuenta
propia o asimilados que inicien su actividad como tales y
no se encuentren ya afiliados estarn obligados a
solicitar la afiliacin.
De igual forma, los trabajadores por cuenta ajena o
asimilados, cuyo empresario no cumpla con la obligacin

que se impone en el apartado anterior, podrn solicitar

su afiliacin al sistema.
De oficio: la afiliacin podr efectuarse de oficio por las
direcciones provinciales de la Tesorera General de la
Seguridad Social o administraciones de la misma cuando
como consecuencia de la actuacin de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, de los datos obrantes en las
entidades gestoras o por cualquier otro procedimiento,
se compruebe el incumplimiento de la obligacin de
solicitar la afiliacin por parte de los trabajadores o
empresarios a los que incumba esta obligacin. Los
empresarios estn obligados a solicitar la afiliacin a la
Seguridad Social de los trabajadores, si estos no estn
afiliados. La solicitud de afiliacin se realizar en el
modelo oficial TA- 1.

Aunque la solicitud de afiliacin debe formularse con

anterioridad a la prestacin de servicios, solo surtir efectos
a partir del da en que se inicie la prestacin. En cuanto el
trabajador se registra en el Fichero General de Afiliacin, da
derecho a obtener el documento de afiliacin en el que consta
un nmero de afiliacin el cual coincidir con el nmero de la
Seguridad Social, que ser el mismo para toda la vida laboral,
y vlido para todo el territorio del Estado.
COTIZACIN
La obligacin de cotizar nace desde que se inicia la actividad
correspondiente, fijndose las bases y tipos de cotizacin en
los Presupuestos Generales del Estado cada ao (regulada en
el artculo 15.2 de la LGSS).
El empresario es sujeto responsable del cumplimiento de la
obligacin de cotizacin e ingresar las aportaciones propias
y las de sus trabajadores, en su totalidad.
El porqu de la cotizacin es debido a que el sistema espaol
de la Seguridad Social se financia, bsicamente, a travs de
las cotizaciones. Estas cotizaciones son las aportaciones
econmicas que trabajadores y empresarios realizan para
sostener financieramente el sistema.
RECAUDACIN
El rgano encargado de la gestin recaudatoria es la Tesorera
General de la Seguridad Social (artculo 18.1 de la LGSS).
Los sujetos obligados ingresarn las cuotas en el plazo, lugar
y forma establecidas en las normas de Seguridad Social. Son

sujetos obligados los trabajadores y empresarios por cuya

cuenta trabajen (artculo 19 de la LGSS).
El empresario deber descontar a sus trabajadores, en el
momento de hacerles efectivas sus retribuciones, la
aportacin que corresponda a cada uno de ellos. Si no
efectuase el descuento en dicho momento, no podr hacerlo
con posterioridad, quedando obligado a ingresar la totalidad
de las cuotas a su exclusivo cargo.
LA ACCIN PROTECTORA
CARACTERSTICAS

Irrenunciabilidad,
Indisponibilidad,
Prescripcin,
Caducidad,
Reintegro de prestaciones indebidas.

Irrenunciabilidad: las prestaciones otorgadas por la Seguridad

Social a las que tiene derecho el beneficiario son
irrenunciables.
Indisponibilidad: segn el artculo 40.1 de la LGSS, las
prestaciones de la Seguridad Social no pueden ser retenidas
(se excepta la retencin fiscal cuando proceda), cesin total
o parcial, compensacin o descuento, salvo en:
o Obligaciones contradas por el beneficiario dentro de la
Seguridad Social.
o Para el cumplimiento de las obligaciones alimenticias a
favor del cnyuge e hijos.
Prescripcin: Segn el artculo 43.1 de la LGSS, el derecho al
reconocimiento de las prestaciones prescribe a los cinco aos
desde el da siguiente a aquel en que tenga lugar el hecho
causante de la prestacin.
Hay que contar con dos excepciones, en las cuales no
prescribe la prestacin:
o La pensin de jubilacin.
o Las prestaciones por muerte y supervivencia,
exceptuando el auxilio por defuncin.
La prescripcin se interrumpir por las causas ordinarias del
artculo 1973 del Cdigo Civil y, adems, por la reclamacin
ante la Administracin de la Seguridad Social o el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, as como en virtud de
expediente que tramite la Inspeccin de Trabajo y Asuntos

Sociales en relacin con el caso de que se trate, (artculo

43.2, LGSS).

Caducidad: segn el artculo 44 de la LGSS:

o En caso de prestaciones peridicas, el derecho a percibir
cada mensualidad caduca al ao de su respectivo
vencimiento.
o En caso de percibo de prestaciones a tanto alzado de
una sola vez, caduca al ao, contado desde el da
siguiente al de haberse notificado al interesado su
concesin.
Reintegro de prestacin indebida: Las prestaciones indebidas
sern reintegrables, segn el artculo 45 de la LGSS, artculo
modificado por la Ley 55/1999, de 30 de diciembre de 1999,
donde se establece:
1. Los trabajadores y las dems personas que hayan
percibido de forma errnea las prestaciones de la
Seguridad Social debern reintegrar su importe.
2. Quienes por accin u omisin hayan contribuido a
hacer posible la percepcin indebida de una prestacin
respondern subsidiariamente con los preceptores, salvo
buena fe probada, de la obligacin de reintegrar que se
establece en el apartado anterior.
3. La obligacin de reintegro del importe de las
prestacin indebidamente percibida prescribir a los
cuatro aos, contados a partir de la fecha de su cobro, o
desde que fue posible ejercitar la accin para exigir su
devolucin, con independencia de la causa que origin la
percepcin indebida, incluidos los supuestos de revisin
de las prestaciones por error imputable a la entidad
gestora.
ACCIN PROTECTORA
Segn el artculo 38 de la LGSS, la accin protectora de la
Seguridad Social comprende:
Asistencia sanitaria: en los casos de maternidad, riesgo
durante el embarazo, enfermedad comn o profesional y
accidentes de trabajo o no laborales.
Recuperacin profesional: cuando su procedencia se
aprecie en cualquiera de los casos que se mencionan en el
apartado anterior.
Prestaciones econmicas: en las situaciones de incapacidad
temporal; maternidad; paternidad; riesgo durante el

embarazo; riesgo durante la lactancia natural; invalidez,

en sus modalidades contributiva y no contributiva;
jubilacin, en sus modalidades contributiva y no
contributiva; desempleo, en sus niveles contributivo y
asistencial; muerte y supervivencia; as como las que se
otorguen en las contingencias y situaciones especiales que
reglamentariamente se determinen por Real Decreto.
Prestaciones familiares: de la Seguridad Social en sus
modalidades contributiva y no contributiva
Prestaciones de servicios sociales: en materia asistencial,
medicina preventiva, higiene y seguridad en el trabajo, as
como reeducacin y rehabilitacin de invlidos, y
asistencia para ancianos.
Beneficios de asistencia social:, en cuanto a complementar
las dems prestaciones.
El artculo 2 de la LGSS establece que el sistema de la
Seguridad Social, configurado por la accin protectora en sus
modalidades contributiva y no contributiva, se fundamenta en
los principios de universalidad, unidad, solidaridad e
igualdad.
Todas estas contingencias pueden derivar de las siguientes
causas o riesgos:

Accidente de Trabajo (AT): se entiende por AT toda lesin

corporal que el trabajador sufra como consecuencia del
trabajo que realice por cuenta ajena (artculo 115 de la
LGSS).
Accidente no laboral (AnT): se engloban todos los
accidentes que no tengan la caracterstica de AT,
recogindose, por tanto, los accidentes sufridos por
causa distinta al trabajo (artculo 117 de la LGSS).
Enfermedad profesional (EP): es la contrada como
consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en
determinadas actividades y provocada por la accin de
determinados elementos o sustancias que se recogen en
un cuadro especfico, donde se indica para cada
enfermedad profesional (artculo 116 de la LGSS).
Enfermedad comn (EC): son las alteraciones de la salud
que no tengan a condicin de AT ni de EP (artculo 117.2
de la LGSS).
Situacin de desempleo: debido al cese involuntario del
trabajo.
Jubilacin: debido al cese voluntario en el trabajo y a
que se rene una serie de requisitos.
Hijos a cargo.

TIPOS DE PRESTACIONES

Se entiende por prestaciones de la Seguridad Social el

conjunto de medidas tcnicas o econmicas que la Seguridad
Social inicia para prever, reparar o poner fin a las
contingencias surgidas.

Por el tipo de prestacin:

o Indemnizacin: (de un solo pago).
o Pensin: de forma peridica y vitalicia.
o Subsidio: es una prestacin peridica, pero
limitada en el tiempo, que cubre las rentas del
trabajo.
o Asignacin: es una prestacin peridica limitada,
ya que compensa cargas.
Por su financiacin:
o Prestaciones contributivas
o Prestaciones asistenciales o no contributivas
Por la cuanta de la prestacin:
o De cuanta fija.
o De cuanta variable.
Por su naturaleza:
o Sanitaria.
o Econmica.
Por sus efectos:
o Prestaciones preventivas.
o Prestaciones reparadoras.
o Prestaciones rehabilitadoras.
Por su percepcin:
o Prestaciones de pago directo.
o Prestaciones de pago delegado.
o Prestaciones concedidas por la Seguridad Social
Prestaciones preventivas:
o Medicina preventiva
Prestaciones rehabilitadoras:
o Para la recuperacin
o Para la integracin laboral y ocupacional
o Para la integracin social
Prestaciones reparadoras: (Pago nico o peridico)
o Pago nico:
Auxilio por defuncin.
Indemnizacin por muerte en AT o EP.
Indemnizacin por incapacidad permanente
parcial.
Lesiones permanentes no invalidantes
(indemnizaciones).
o Pago peridico: (Econmicas o en especie)

Econmicas:
Pensin de viudedad.
Pensin de orfandad.
Pensin a favor de familiares.
Subsidio a favor de familiares.
Prestacin econmica por hijo a cargo.
Pensin de incapacidad permanente
total
Pensin de incapacidad permanente
absoluta
Pensin de invalidez no contributiva.
Pensin de gran invalidez.
Pensin de jubilacin contributiva y no
contributiva.
Prestacin por desempleo.
Subsidio por desempleo.
Subsidio por maternidad.
Subsidio por paternidad.
Subsidio por riesgo durante el embarazo.
Subsidio por riesgo durante la lactancia
natural.
Subsidio por recuperacin.
Subsidio por incapacidad temporal.
Subsidios temporales por EP.
En especie:
Asistencia sanitaria: mdica y
farmacutica.
Asistencia a pensionistas.

CAPITULO III. Accin protectora

SECCION 1 CONTINGENCIAS PROTEGIBLES
Artculo 114. Alcance de la accin protectora.
1. La accin protectora de este Rgimen General ser, con
excepcin de las modalidades de prestaciones no
contributivas, la establecida en el artculo 38 de la presente
Ley. Las prestaciones y beneficios de aqulla se facilitarn en
las condiciones que se determinan en el presente ttulo y en
sus disposiciones reglamentarias.
2. En el supuesto a que se refiere el apartado 2.K) del artculo
97, la propia norma en la que se disponga la asimilacin a
trabajadores por cuenta ajena determinar el alcance de la
proteccin otorgada.
Artculo 115. Concepto del accidente de trabajo.

1. Se entiende por accidente de trabajo toda lesin corporal

que el trabajador sufra con ocasin o por consecuencia del
trabajo que ejecute por cuenta ajena.
2. Tendrn la consideracin de accidentes de trabajo:
A) Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar
de trabajo.
B) Los que sufra el trabajador con ocasin o como
consecuencia del desempeo de cargos electivos de
carcter sindical, as como los ocurridos al ir o al volver
del lugar en que se ejerciten las funciones propias de
dichos cargos.
C) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las
tareas que, aun siendo distintas a las de su categora
profesional, ejecute el trabajador en cumplimiento de las
rdenes del empresario o espontneamente en inters
del buen funcionamiento de la empresa.
D) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de
naturaleza anloga, cuando unos y otros tengan
conexin con el trabajo.
E) Las enfermedades, no incluidas en el artculo
siguiente, que contraiga el trabajador con motivo de la
realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la
enfermedad tuvo por causa exclusiva la ejecucin del
mismo.
F) Las enfermedades o defectos, padecidos con
anterioridad por el trabajador, que se agraven como
consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.
G) Las consecuencias del accidente que resulten
modificadas en su naturaleza, duracin, gravedad o
terminacin, por enfermedades intercurrentes, que
constituyan complicaciones derivadas del proceso
patolgico determinado por el accidente mismo o tengan
su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en
que se haya situado el paciente para su curacin.
3. Se presumir, salvo prueba en contrario, que son
constitutivas de accidente de trabajo las lesiones que sufra el
trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.
4. No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no
tendrn la consideracin de accidente de trabajo:
A) Los que sean debidos a fuerza mayor extraa al
trabajo, entendindose por sta la que sea de tal
naturaleza que ninguna relacin guarde con el trabajo
que se ejecutaba al ocurrir el accidente.

En ningn caso se considerar fuerza mayor extraa al

trabajo la insolacin, el rayo y otros fenmenos anlogos
de la naturaleza.
B) Los que sean debidos a dolo o a imprudencia
temeraria del trabajador accidentado.
5. No impedirn la calificacin de un accidente como de
trabajo:
A) La imprudencia profesional que es consecuencia del
ejercicio habitual de un trabajo y se deriva de la
confianza que ste inspira.
B) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del
empresario, de un compaero de trabajo del accidentado
o de un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con
el trabajo.
Artculo 116. Concepto de la enfermedad profesional.
Se entender por enfermedad profesional la contrada a
consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe
por las disposiciones de aplicacin y desarrollo de esta Ley, y
que est provocada por la accin de los elementos o
sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada
enfermedad profesional.
En tales disposiciones se establecer el procedimiento que
haya de observarse para la inclusin en dicho cuadro de
nuevas enfermedades profesionales que se estime deban ser
incorporadas al mismo.
Dicho procedimiento comprender, en todo caso, como
trmite preceptivo, el informe del Ministerio de Sanidad y
Consumo.
Artculo 117. Concepto de los accidentes no laborales y de las
enfermedades comunes.
1. Se considerar accidente no laboral el que, conforme a lo
establecido en el artculo 115, no tenga el carcter de
accidente de trabajo.
2. Se considerar que constituyen enfermedad comn las
alteraciones de la salud que no tengan la condicin de
accidentes de trabajo ni de enfermedades profesionales,
conforme a lo dispuesto, respectivamente, en los apartados
2.E), f) y g) del artculo 115 y en el artculo 116.
Artculo 118. Concepto de las restantes contingencias.
El concepto legal de las restantes contingencias ser el que
resulte de las condiciones exigidas para el reconocimiento del
derecho a las prestaciones otorgadas en consideracin a cada
una de ellas.
Artculo 119. Riesgos catastrficos.

En ningn caso sern objeto de proteccin por el Rgimen

General los riesgos declarados catastrficos al amparo de su
legislacin especial.

Tema 15.- Los suministros. Suministros internos y

externos. Recepcin y almacenamiento de mercancas.
Organizacin del almacn. Distribucin de pedidos.
CONCEPTO DE SUMINISTRO
La actividad de suministro hace referencia al conjunto de
tareas que tienen como finalidad aprovisionar de materiales
al almacn y servicios sanitarios.
SUMINISTROS INTERNOS Y EXTERNOS
Suministro interno es aquella tarea encaminada a proveer
desde el Almacn, a los diversos Servicios o Unidades, del
material necesario para poder llevar a cabo la actividad
asistencial encomendada.
Suministro externo es el que tiene como finalidad la de
abastecer al Almacn, desde los distintos proveedores, de la
mercanca destinada al suministro interno y que previamente
ha sido solicitada.
SERVICIO DE SUMINISTROS EN INSTITUCIONES SANITARIAS
En el mbito de los servicios de salud, las reas de actividad
de suministros y hostelera estn adscritas a la Divisin de
Gestin y Servicios.
El rea de suministros es la responsable de la gestin de
compras del hospital, as como de la organizacin de los
almacenes.
En la actualidad, en cada hospital, hay un responsable de la
gestin de compras y un responsable de la gestin del
almacn. Ambos asumen las competencias que les
encomienda el director de la Divisin de Gestin y Servicios
Generales.
FUNCIONES DEL REA DE SUMINISTROS
Gestin de compras.
Recepcin de necesidades internas.
Plan de inversiones.
Planificacin de las adquisiciones.
Aprovisionamiento..
Contratacin administrativa.
Expedientes de contratacin, que pueden ser ordinarios,
urgentes y de emergencia.
Adjudicacin de los contratos, a travs de los
procedimientos, abierto, restringido y negociado; se

podr realizar bien por subasta, por concurso o

negociado.
Seguimiento del inventario del material, ya sean bienes
muebles o inmuebles.
Unidad de compras de material cuya adquisicin no
requiere expediente de contratacin administrativa,
como son el material de lencera, los productos
dietticos, reactivos, de farmacia y pequeo mobiliario y
enseres.
Unidad de control, revisin, relacin, seguimiento,
confeccin de facturas, de certificados, etc.,
correspondientes a las empresas que prestan servicios
como contratados o subcontratados en el centro como
son limpieza, seguridad, cocina y mantenimiento.

ACTIVIDADES
Las actividades administrativas de un rea de suministro son:

Anlisis y estudios de mercado.

Previsin de aprovisionamientos.
Formalizacin y seguimiento de los contratos
administrativos.
Gestin administrativa.
Cumplimentacin de documentos.
Control econmico. Hacer cumplir las previsiones de los
presupuestos y las normas de contratacin establecidas
en la Ley de Contratos de las AA. PP. en materia de
suministro.

FASES DEL SUMINISTRO

123456789-

PREVISIN DE APROVISIONAMIENTOS.
PLANIFICACIN DE ADQUISICIONES.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATACIN.
PETICIN DE MATERIAL.
RECEPCIN DE MERCANCAS.
GUARDADO DE LA MERCANCA.
GESTIN DEL STOCK.
REAPROVISIONAMIENTO. MOVIMIENTOS INTERNOS.
CONTROL ECONMICO.

CONTRATOS DE SUMINISTROS
Segn establece el artculo 9 de la Ley 30/2007, son contratos
de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el

arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin

opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a
entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y
por precio unitario sin que la cuanta total se defina con
exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar
subordinadas las entregas a las necesidades del
adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la
informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin
del derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los
contratos de adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarn contratos
de servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que
hayan de ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares
fijadas previamente por la entidad contratante, aun
cuando esta se obligue a aportar, total o parcialmente,
los materiales precisos.
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS DE
SUMINISTROS

La adjudicacin de los contratos, segn el artculo

122 de la Ley 30/2007, se realizar, ordinariamente,
utilizando el procedimiento abierto o el
procedimiento restringido.
Adems, se indican una serie de situaciones en las que se
puede seguir un procedimiento negociado.
Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a
cualquier empresario con capacidad de obrar y que cuente
con la habilitacin profesional necesaria para realizar la
prestacin. En el caso de los contratos de suministros se
consideran menores los contratos de importe inferior 18.000
euros.
PROCEDIMIENTO ABIERTO

En el procedimiento abierto todo empresario

interesado podr presentar una proposicin.

Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de

tenerse en cuenta criterios distintos al del precio, el
rgano competente para ello podr solicitar, antes de
formular su propuesta, cuantos informes tcnicos
considere precisos.

Cuando el nico criterio que haya que considerar para

seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del
precio, la adjudicacin provisional deber recaer en el
plazo mximo de 15 das a contar desde el siguiente al
de apertura de las proposiciones.

Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse

en cuenta una pluralidad de criterios el plazo mximo
para efectuar la adjudicacin provisional ser de dos
meses a contar desde la apertura de las proposiciones,
salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de
clusulas administrativas particulares.

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO

En el procedimiento restringido solo podrn

presentar proposiciones aquellos empresarios que, a
su solicitud y en atencin a su solvencia, sean
seleccionados por el rgano de contratacin, es
decir, sean seleccionados por la Administracin.
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el
licitador justificadamente elegido por el rgano de
contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos
y negociar las condiciones del contrato con uno o varios de
ellos.

Los contratos de suministro podrn adjudicarse

mediante el procedimiento negociado en los
siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la adquisicin de bienes muebles
integrantes del patrimonio histrico espaol.
b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para
fines de investigacin, experimentacin, estudio o desarrollo.
c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas
por el proveedor inicial que constituyan bien una reposicin
parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien
una ampliacin de los suministros o instalaciones existentes.
d) Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados
o bolsas de materias primas de suministros que coticen en los
mismos.

e) Cuando se trate de un suministro concertado en

condiciones especialmente ventajosas con un proveedor que
cese definitivamente en sus actividades comerciales.
f) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a
100.000 euros.
EXTINCIN DEL CONTRATO

Los contratos se extinguen por el cumplimiento y por

la resolucin.
CUMPLIMIENTO
El contrato se entender cumplido por el contratista cuando
ste haya realizado, de acuerdo con los trminos del mismo y
a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la
prestacin.
En el caso de los contratos de suministros y salvo pacto en
contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes
objeto del suministro al lugar convenido sern de cuenta del
contratista.
RESOLUCIN
El artculo 206 de la ley 30/2007 detalla las causas de
resolucin de los contratos y el artculo 275 especifica el caso
de los contratos de suministros.
Son causas de resolucin del contrato:
La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista
individual o la extincin de la personalidad jurdica de la
sociedad contratista.
La declaracin de concurso o la declaracin de
insolvencia en cualquier otro procedimiento.
El mutuo acuerdo entre la Administracin y el
contratista.
La no formalizacin del contrato en plazo.
La demora en el cumplimiento de los plazos por parte
del contratista, y el incumplimiento del plazo.
La demora en el pago por parte de la Administracin.
El incumplimiento de las restantes obligaciones
contractuales esenciales, calificadas como tales en los
pliegos o en el contrato.
Las establecidas expresamente en el contrato.
Las que se sealen especficamente para cada categora
de contrato en esta Ley.
Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems
de las sealadas anteriormente, las siguientes:

La suspensin, por causa imputable a la Administracin,

de la iniciacin del suministro por plazo superior a seis

meses a partir de la fecha sealada en el contrato para

la entrega, salvo que en el pliego se seale otro menor.
El desistimiento o la suspensin del suministro por un
plazo superior al ao acordada por la Administracin,
salvo que en el pliego se seale otro menor.
Las modificaciones en el contrato, aunque fueran
sucesivas, que impliquen, aislada o conjuntamente,
alteraciones del precio del contrato en cuanta superior,
en ms o en menos, al 20 % del precio primitivo del
contrato, con exclusin del Impuesto sobre el Valor
Aadido, o representen una alteracin sustancial de la
prestacin inicial.

En el supuesto de suspensin de la iniciacin del suministro

por tiempo superior a seis meses, slo tendr derecho el
contratista a percibir una indemnizacin del 3 % del precio de
la adjudicacin.
En el caso de desistimiento o de suspensin del suministro
por plazo superior a un ao por parte de la Administracin, el
contratista tendr derecho al 6 % del precio de las entregas
dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
RECEPCION Y ALMACENAMIENTO DE MERCANCIAS
RECEPCION
Una de las actividades bsicas de los almacenes es la de
recibir la mercanca que previamente ha sido solicitada segn
las necesidades del centro.
Una vez se ha realizado la entrega del material, supervisado
por el encargado del almacn, la funcin del celador ser:

Comprobar que los bultos son los que constan en el

albarn de entrega.
Comprobar que el material que est en la orden de
peticin es el mismo que el que consta en el albarn de
entrega de material y en el pedido, tanto en calidad,
cantidad, como en requisitos tcnicos exigidos.

Ambas funciones deben hacerse de manera minuciosa, es un

control imprescindible para ratificar la calidad de productos
recibidos y su correspondencia con las peticiones solicitadas.
Finalmente, el celador Almacenero notificar la recepcin a la
unidad administrativa correspondiente.
ALMACENAMIENTO DE MERCANCIAS
Con posterioridad a la recepcin ha de procederse al
almacenamiento de la mercanca. Este ha de llevarse a cabo
siguiendo criterios de clasificacin que faciliten la localizacin
cuando los productos sean solicitados, los flujos de entradas y

salidas, que vengan ordenados por el tamao de los

productos, accesibilidad, caducidad, uso clnico, etc.
Normalmente a todos los productos se les asigna un cdigo
que servir para facilitar esta labor.
El almacenamiento de las mercancas deber realizarse segn
los siguientes criterios:

La posibilidad de formar pals (columnas) de manera

automtica o manual.
La asignacin de distintas tcnicas de guardado (por
zonas, grupos, pal...).
Debe permitir el uso de diferentes medios y tecnologas.
Debe permitir la posibilidad de mezclar la mercanca
procedente de distintas entregas en un mismo pal.

En el almacenamiento de mercancas se intentar facilitar:

El control de los artculos de peso variable.

La posibilidad de guardado parcial.
El control de pals creados en el almacn o procedentes
del exterior.
La bsqueda de huecos en distintos momentos y de
manera automtica y/o manual.
La posibilidad de mezclar artculos en un mismo hueco.
La informacin en tiempo real de pals pendientes de
guardar, as como de la mercanca disponible.

GESTIN DEL STOCK

El stock se puede definir como la cantidad de artculos
almacenados, es decir, disponibles para su distribucin.
Se puede hablar de dos clases de stock:

Stock activo. Es aquel que se constituye para hacer

frente a las exigencias normales del proceso asistencial.
Stock de seguridad. Es aquel stock complementario del
activo y que se constituye para hacer frente a las
demoras en el plazo de entrega de los proveedores, o
para aquellas demandas elevadas en el proceso
asistencial.

La labor de gestin comprende varias tareas:

Garantizar la fiabilidad de los datos sobre el stock del

almacn.
Actualizar, en tiempo real, la mercanca existente en el
stock.

Adecuar la cantidad de producto que hay almacenado,

en funcin de la demanda de este.
Controlar el consumo de cada servicio, con el fin de
evitar consumos abusivos o desvos del material.

Segn el tipo de Institucin de que se trate, pueden existir

Almacenes Generales para todos los centros integrantes de
un Hospital, rea Hospitalaria o Zona Bsica de Salud, o un
Almacn por cada edificio. Tambin puede haber Almacenes
segn el tipo de material de que se trate. Segn este ltimo
criterio se originaran tres tipos de almacenes:
A) Almacenes de materiales de uso relacionado directamente
con los enfermos:
- Almacn de farmacia.
- Almacn de material clnico fungible.
- Almacn de material quirrgico y aparataje.
B) Almacenes de materiales para el funcionamiento del centro
Sanitario:
- Almacn de papelera.
- Almacn de mantenimiento.
C) Almacn de Lencera:
- En este se dan conjuntamente los dos anteriores, pues
su finalidad es tanto la provisin de ropa personal y de
cama a los enfermos, como el dotar del vestuario
reglamentario al personal.
DISTRIBUCION DE PEDIDOS
La finalidad, razn de ser y objetivo ltimo de los almacenes
es la distribucin de pedidos. Para ello, los distintos Servicios
o Unidades de la Institucin presentan sus pedidos en un
impreso normalizado que recibe distintas denominaciones
(Vale de Almacn, Hoja de Pedido, etc.), para que los
Celadores Almaceneros preparen los mismos. Una vez
preparado, segn la periodicidad previamente determinada
(diaria, semanal, etc.), el personal auxiliar de cada Servicio o
Unidad retirara el material.
Como casos excepcionales se pueden dar situaciones
imprevistas de desabastecimiento, situaciones de urgencia. O
los Servicios que requieren del Almacn materiales de
entrega inmediata, como es el caso de los Servicios de
Mantenimiento. En estos supuestos, como es lgico, no hay
das fijados para la entrega del material.
La peticin del material debe hacerse, como dijimos
anteriormente, en impreso normalizado, debiendo ir firmada
por la persona responsable del Servicio (Supervisores de
Planta, Jefe de Unidad, etc.), indicando:

Denominacin del material.

Cdigo.
La cantidad solicitada.
Identificacin del Servicio, fecha y firma.

La mercanca ser retirada junto con una copia de la hoja de

pedido, en la cual, el personal del almacn habr consignado
previamente la cantidad realmente servida, junto a la que se
solicit.

TEMA 16.- LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

CONCEPTO Y CLASES. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y
CONTRATOS PRIVADOS DE LA ADMINISTRACION.
El artculo 1254 Cdigo Civil establece que "el contrato nace
desde que una o varias personas consienten en obligarse
respecto de otra u otras a dar alguna cosa o prestar algn
servicio"
En cualquier caso, en todo concepto de contrato subyace la
idea del acuerdo de voluntades dirigido a constituir y regular
una obligacin jurdica que tenga por objeto realizar una
prestacin o actividad consistente en dar, hacer, o no hacer
alguna cosa (artculo 1088 Cdigo Civil). Por tanto, el
Contrato es fuente de obligaciones.
Para que un contrato sea administrativo, es preciso que
concurran en el mismo dos elementos; el subjetivo, que
conlleva el que al menos una de las partes sea una entidad
pblica, y el objetivo, que implica que la finalidad del contrato
ha de ser un servicio pblico; por lo tanto, cindonos al
concepto de contrato administrativo, diremos que es aquel
acuerdo entre partes, cuando una de las cuales es un ente
pblico, que tiene por objeto directo el inters pblico y est
sometido a un rgimen jurdico.
La Ley 30/2007, de Contratos del Sector Pblico (LCSP)
MBITO DE APLICACIN
Segn dispone el artculo 2.1 de la LCSP, son contratos del
sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la
presente ley en la forma y trminos previstos en la misma, los
contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica,
que celebren los entes, organismos y entidades enumerados
en el artculo 3.1 de la LCSP y que son los siguientes:

a) La Administracin General del Estado, las administraciones

de las comunidades autnomas y las entidades que integran
la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social.
c) Los organismos autnomos, las entidades pblicas
empresariales, las universidades pblicas, las agencias
estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con
personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que
pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo,
incluyendo aquellas que, con independencia funcional o con
una especial autonoma reconocida por la ley, tengan
atribuidas funciones de regulacin o control de carcter
externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la
participacin, directa o indirecta, de entidades de las
mencionadas en las letras a y f del presente apartado sea
superior al 50 %.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a
los que se refieren el artculo 6.5 de la ley 30/1992 y la
legislacin de rgimen local.
f) El artculo 6.5 de la Ley 30/1992 establece que. Cuando la
gestin del convenio haga necesario crear una organizacin
comn, sta podr adoptar la forma de consorcio dotado de
personalidad jurdica o sociedad mercantil.
g) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin
mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades
integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio
fundacional, con un carcter de permanencia, est formado
en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos
por las referidas entidades.
h) Las mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Seguridad Social.
i) Cualesquiera entes, organismos o entidades con
personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector
pblico financien mayoritariamente su actividad, controlen su
gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su
rgano de administracin, direccin o vigilancia.
j) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y
entidades mencionados en las letras anteriores.
Adems dentro del sector pblico, y a los efectos de esta ley,
tendrn la consideracin de administraciones pblicas los
siguientes entes, organismos y entidades (artculo 3.2 de la
LCSP):

Los mencionados en las letras a y b del apartado

anterior:
La Administracin General del Estado, las
administraciones de las comunidades autnomas y las
entidades que integran la Administracin Local.
Las entidades gestoras y los servicios comunes de la
Seguridad Social.
Los organismos autnomos.
Las universidades pblicas.
Las entidades de Derecho pblico que, con
independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad.
Las entidades de Derecho pblico vinculadas a una o
varias administraciones pblicas o dependientes de las
mismas que cumplan alguna de las caractersticas
siguientes:
Que su actividad principal no consista en la
produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo,
o que efecten operaciones de redistribucin de la
renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo
de lucro.
Que no se financien mayoritariamente con ingresos,
cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como
contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin
de servicios.

Los contratos celebrados por las Administraciones Pblicas

pueden clasificarse, con carcter general, en: Ley 30/2007,
de Contratos del Sector Pblico (LCSP)
CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y CONTRATOS PRIVADOS
CONTRATO DE OBRAS
CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS
CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
CONTRATO DE SUMINISTRO
CONTRATO DE SERVICIOS
CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR
PBLICO Y EL SECTOR PRIVADO
CONTRATOS MIXTOS

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

En el artculo 19 de la LCSP estn regulados los contratos

administrativos y segn dicho artculo, tienen este carcter
los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica,
gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios, as
como los contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado.
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente
expresados, pero que tengan naturaleza administrativa
especial por estar vinculados al giro o trfico especfico
de la Administracin contratante o por satisfacer de
forma directa o inmediata una finalidad pblica de la
especfica competencia de aqulla, siempre que no
tengan expresamente atribuido el carcter de contratos
privados conforme al prrafo segundo del artculo 20.1
de la Ley 30/2007 o por declararlo as una ley.
Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su
preparacin, adjudicacin, efectos y extincin, por esta Ley y
sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn
las restantes normas de derecho administrativo y, en su
defecto, las normas de derecho privado. No obstante, a los
contratos administrativos especiales a que se refiere la letra
b) del apartado anterior les sern de aplicacin, en primer
trmino, sus normas especficas (artculo19.2, LCSP).

CONTRATOS PRIVADOS
Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados
por los entes, organismos y entidades del sector pblico que
no renan la condicin de Administraciones Pblicas (artculo
20.1, LCSP).
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una
Administracin Pblica que tengan por objeto servicios
comprendidos en la categora 6 del anexo II de la Ley 30/2007,
la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos
comprendidos en la categora 26 del mismo anexo, y la
suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de
datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los
contemplados en el apartado de contratos administrativos.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin
y adjudicacin, en defecto de normas especficas, por la
presente ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose
supletoriamente las restantes normas de derecho
administrativo o, en su caso, las normas de Derecho privado,
segn corresponda por razn del sujeto o entidad

contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos

contratos se regirn por el Derecho privado.
CONTRATO DE OBRAS
Los contratos de obras estn definidos en el artculo 6 de la
LCSP.
Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos
de construccin o de ingeniera civil, destinado a cumplir por
s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por
objeto un bien inmueble.

CONTRATO DE CONCESIN DE OBRAS PBLICAS

Artculo 7 de la LCSP. La concesin de obras pblicas es un
contrato que tiene por objeto la realizacin por el
concesionario de algunas de las prestaciones a que se refiere
el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y
mantenimiento de los elementos construidos, y en el que la
contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente
en el derecho a explotar la obra, o bien en dicho derecho
acompaado del de percibir un precio.
CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIOS PBLICOS
Regulado en los artculos 8 y 116-117 de la LCSP.
El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya
virtud una Administracin Pblica encomienda a una persona,
natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha
sido asumida como propia de su competencia por la
Administracin encomendante (artculo 8.1, LCSP).
CONTRATO DE SUMINISTRO
Regulado en el artculo 9 de la LCSP.
Son contratos de suministro los que tienen por objeto la
adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento,
con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 que
vamos a ver a continuacin respecto de los contratos que
tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la
consideracin de contrato de suministro los contratos
relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
Segn al apartado 3 de este artculo, en todo caso, se
considerarn contratos de suministro los siguientes:

a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar

una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por precio
unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al
tiempo de celebrar el contrato, por estar subordinadas las
entregas a las necesidades del adquirente.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el
arrendamiento de equipos y sistemas de telecomunicaciones
o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y
programas, y la cesin del derecho de uso de estos ltimos, a
excepcin de los contratos de adquisicin de programas de
ordenador desarrollados a medida, que se considerarn
contratos de servicios.
c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan
de ser entregadas por el empresario deban ser elaboradas
con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente
por la entidad contratante, aun cuando sta se obligue a
aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
CONTRATO DE SERVICIOS
Regulado en el artculo 10 de la LCSP.
Son contratos de servicios aquellos cuyo objeto son prestaciones de
hacer consistentes en el desarrollo de una actividad o dirigidas a la
obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro.
Algunos de los servicios que menciona el anexo II de la Ley
30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, son:
Los servicios de mantenimiento y reparacin, servicios de
transporte por va terrestre (incluidos servicios de furgones
blindados y servicios de mensajera, excepto transporte de correo),
servicios financieros (tales como los servicios de seguros y los
servicios bancarios y de inversiones), servicios de investigacin y
desarrollo, contabilidad, auditoria, etc.

CONTRATO DE COLABORACIN ENTRE EL SECTOR PBLICO Y

EL SECTOR PRIVADO
Regulados en los artculos 11, 118 a 120 y 289-290 de la LCSP.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado aquellos en que una Administracin Pblica
encarga a una entidad de derecho privado, por un periodo
determinado en funcin de la duracin de la amortizacin de
las inversiones o de las frmulas de financiacin que se
prevean, la realizacin de una actuacin global e integrada
que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales,
de obras o de suministros necesarios para el cumplimiento de
determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con

actuaciones de inters general, comprenda alguna de las

siguientes prestaciones:

La construccin, instalacin o transformacin de obras,

equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as
como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su
explotacin o su gestin.
La gestin integral del mantenimiento de instalaciones
complejas.
La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que
incorporen tecnologa especficamente desarrollada con
el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y
econmicamente ms ventajosas que las existentes en
el mercado.
Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por
la Administracin del servicio pblico o actuacin de
inters general que le haya sido encomendado.

CONTRATOS MIXTOS
Regulados en el artculo 12 de la LCSP.
Se consideran contratos mixtos cuando un contrato contenga
prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase
se atender en todo caso, para la determinacin de las
normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter
de la prestacin que tenga ms importancia desde el punto de
vista econmico.
NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUDOS
En el artculo 4 de la Ley de Contratos del Sector Pblico se
encuentran excluidos del mbito de la presente norma los
siguientes negocios y relaciones jurdicas:
a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los
contratos regulados en la legislacin laboral.
b) Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un
servicio pblico cuya utilizacin por los usuarios requiera el
abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin
general.
c) Los convenios de colaboracin que celebre la
Administracin General del Estado con las entidades gestoras
y servicios comunes de la Seguridad Social, las universidades
pblicas, las comunidades autnomas, las entidades locales,
organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los
que celebren estos organismos y entidades entre s, salvo

que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contratos

sujetos a la ley 30/2007.
d) Los convenios que, con arreglo a las normas especficas
que los regulan, celebre la Administracin con personas
fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su
objeto no est comprendido en el de los contratos regulados
en la Ley 30/2007 o en normas administrativas especiales.
e) Los convenios incluidos en el mbito del artculo 296 del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que se
concluyan en el sector de la defensa.
f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con
entidades de derecho internacional pblico.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas
de los organismos de derecho pblico dependientes de las
Administraciones pblicas cuya actividad tenga carcter
comercial, industrial, financiero o anlogo, si los bienes sobre
los que versan han sido adquiridos con el propsito de
devolverlos, con o sin transformacin, al trfico jurdico
patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, siempre que
tales organismos acten en ejercicio de competencias
especficas a ellos atribuidas por la Ley.
h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos
internacionales celebrados de conformidad con el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea con uno o varios pases
no miembros de la Comunidad, relativos a obras o suministros
destinados a la realizacin o explotacin conjunta de una
obra, o relativos a los contratos de servicios destinados a la
realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un
acuerdo internacional celebrado en relacin con el
estacionamiento de tropas.
j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un
procedimiento especfico de una organizacin internacional.
k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y
conciliacin.
l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados
con la emisin, compra, venta y transferencia de valores o de
otros instrumentos financieros, en particular las operaciones
relativas a la gestin financiera del Estado, as como las
operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por
los entes, organismos y entidades del sector pblico, as

como los servicios prestados por el Banco de Espaa y las

operaciones de tesorera.
m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del
sector pblico se obligue a entregar bienes o derechos o
prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de
los bienes o el receptor de los servicios, si es una entidad del
sector pblico sujeta a la Ley 30/2007, deba ajustarse a sus
prescripciones para la celebracin del correspondiente
contrato.
n) Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una
entidad que, conforme a lo sealado en el artculo 24.6, de la
ley 30/2007 tenga atribuida la condicin de medio propio y
servicio tcnico del mismo, la realizacin de una determinada
prestacin. No obstante, los contratos que deban celebrarse
por las entidades que tengan la consideracin de medio
propio y servicio tcnico para la realizacin de las
prestaciones objeto del encargo quedarn sometidos a esta
Ley, en los trminos que sean procedentes de acuerdo con la
naturaleza de la entidad que los celebre y el tipo y cuanta de
los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de
obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los
umbrales establecidos en la seccin II del Captulo II del ttulo
preliminar de la ley 30/2007 las entidades de derecho privado
debern observar para su preparacin y adjudicacin las
reglas establecidas en los artculos 121.1 y 174.
) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio
pblico y los contratos de explotacin de bienes patrimoniales
distintos a los definidos en el artculo 7 de la Ley 30/2007
(Contrato de concesin de obras pblicas), que se regularn
por su legislacin especfica salvo en los casos en que
expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de
la Ley 30/2007.
o) Los contratos de compraventa, donacin, permuta,
arrendamiento y dems negocios jurdicos anlogos sobre
bienes inmuebles, valores negociables y propiedades
incorporales, a no ser que recaigan sobre programas de
ordenador y deban ser calificados como contratos de
suministro o servicios, que tendrn siempre el carcter de
contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial.
En estos contratos no podrn incluirse prestaciones que sean
propias de los contratos tpicos regulados en la seccin I del
captulo II del ttulo preliminar de la Ley 30/2007 si el valor
estimado de las mismas es superior al 50% del importe total
del negocio o si no mantienen con la prestacin caracterstica
del contrato patrimonial relaciones de vinculacin y
complementariedad en los trminos previstos en el artculo

25 (Libertad de pactos); en estos dos supuestos, dichas

prestaciones debern ser objeto de contratacin
independiente con arreglo a lo establecido en la ley.
p) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los
organismos pblicos de Investigacin estatales y los
organismos similares de las comunidades autnomas que
tengan por objeto prestaciones o productos necesarios para
la ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica o servicios tcnicos, cuando la
presentacin y obtencin de resultados derivados de los
mismos est ligada a retornos cientficos, tecnolgicos o
industriales susceptibles de incorporarse al trfico jurdico y
su realizacin haya sido encomendada a equipos de
investigacin del organismo mediante procesos de
concurrencia competitiva.
Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en
el apartado anterior se regularn por sus normas especiales,
aplicndose los principios de esta ley para resolver las dudas
y lagunas que pudieran presentarse (artculo 4.2, LCSP).
CONTRATOS PRIVADOS

Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados

por los entes, organismos y entidades del sector pblico que
no renan la condicin de Administraciones Pblicas (artculo
20.1, LCSP).
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una
Administracin Pblica que tengan por objeto servicios
comprendidos en la categora 6 del anexo II de la Ley 30/2007,
la creacin e interpretacin artstica y literaria o espectculos
comprendidos en la categora 26 del mismo anexo, y la
suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de
datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los
contemplados en el apartado de contratos administrativos.
Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y
adjudicacin, en defecto de normas especficas, por la presente ley y
sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las
restantes normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas
de Derecho privado, segn corresponda por razn del sujeto o entidad
contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se
regirn por el Derecho privado.

Tema 17.- La nmina: confeccin, documentacin y

tramitacin

La Orden de 27 de diciembre de 1994 aprueba el Modelo de Recibo

Individual de Salarios.
Se conoce como nmina al llamado recibo individual justificativo
del pago de salarios.
El recibo de salarios se referir a meses naturales. Las empresas
que abonen a los trabajadores salarios por periodos inferiores
debern documentar dichos abonos como anticipos a cuenta de la
liquidacin definitiva, que se extender en el recibo mensual de
salarios.
Tal y como se recoge en el Anexo de la Orden de 27 de diciembre de
1994, el recibo de salarios mantendr la siguiente estructura:
A) Encabezamiento:
1. Datos relativos a la empresa.
2. Datos relativos al trabajador.
B) Devengos:
1. Percepciones salariales sujetas a cotizacin:

El salario base.
Complementos salariales. Estos pueden ser:
o Personales:
Antigedad.
Conocimientos especiales: idiomas o
ttulos.
Plus de convenio o mejora voluntaria.
o De puesto de trabajo:
Penosidad, toxicidad, peligrosidad.
Turnos y festivos.
Responsabilidad.
Nocturnidad.
o Por calidad o cantidad:
Incentivos, primas o actividad.
Asistencia y puntualidad.
Horas extraordinarias.
Comisiones.

De vencimiento peridico superior al mes:

Pagas extraordinarias.
Participacin en beneficios.
En especie.
De residencia.
2. Percepciones no salariales, excluidas de cotizacin:
a. Indemnizaciones o suplidos por gastos relacionados con
el trabajo.
b. Prestaciones de la Seguridad Social.
c. Indemnizaciones correspondientes a traslados,
suspensiones, despidos o ceses.

d. Asignaciones asistenciales ofrecidas por la empresa.

C) Deducciones:
1. Deducciones a la Seguridad Social.
2. Retenciones a cuenta del IRPF.
D) Determinacin de las bases de cotizacin.
Grupo de cotizacin
Categora profesional
1
Ingenieros, licenciados y personal de alta
direccin.
2
Ingenieros tcnicos, peritos y ayudantes titulados
3
Jefes administrativos y de taller
4
Ayudantes no titulados
5
Oficiales administrativos
6
Subalternos
7
Auxiliares administrativos
8
Oficiales de primera y segunda
9
Oficiales de tercera y especialistas
10
Peones
11
Trabajadores menores de 18 aos, cualquiera que
sea su categora
ESQUEMA
Las Nminas son los recibos justificantes del pago de los sueldos,
no estn sujetos a modelo oficial, por lo que cada empresa puede
usar o confeccionar sus modelos, s deben tener los siguientes
datos:
Datos del pagador de la Nmina:
Nombre o razn social
CIF o NIF del pagador.
Domicilio de la empresa.
Nmero de Cotizacin a la Seguridad Social (C.C.C.)
Datos del Trabajador/perceptor de la nmina:
Nombre y apellidos.
N.I.F./N.I.E.
Categora profesional.
Fecha de antigedad en la empresa.
N de Afiliacin a la Seguridad Social.
Datos generales de las nminas:
Perodo de tiempo que abarca la nmina (generalmente un
mes).
Salario Base.
Complementos salariales debidamente detallados.
Base de cotizacin a la Seguridad Social.
Deducciones al trabajador de su parte de Seguridad Social.
Importe y porcentajes de las retenciones de IRPF, si
procede.
Total a deducir (SS a cargo del trabajador ms las
retenciones sobre el IRPF si las hubiese)
Sueldo Bruto. Lquido a percibir.
Lugar y fecha del recibo.

 Firma del trabajador, y firma y sello del empresario.

Tramitacin
Afiliacin a la Seguridad Social
A travs del sistema de comunicaciones RED de la Tesorera
General de la Seguridad Social se registran en sta todas las
Altas, Bajas y Variacin de datos de todos los contratos de
trabajadores durante su vida laboral y por otro lado del
proceso se hacen las altas y bajas de contratos en el
programa de nminas y seguros sociales de la empresa a fin
de confeccionar las nminas y seguros sociales.
Cotizacin a la Seguridad Social y Sistema RED
Proceso mediante el cual en base a la nmina mensual de la
empresa, se elabora, se confeccionan, se liquidan y se
justifican en los modelos oficiales de cotizacin los seguros
sociales de la empresa. Incluye a su vez otros subprocesos de
registro, control, seguimiento y comunicacin al I.N.S.S y a la
T.G.S.S. y al Ministerio de Trabajo de situaciones especiales de
los trabajadores por incapacidad temporal por enfermedad
comn o accidente no laboral y/o por accidentes de trabajo y
enfermedad profesionales, situaciones de pluriempleo, el
descanso por maternidad y/o paternidad etc., a travs del
programa RED de comunicaciones con la Seguridad Social o el
programa Delta de comunicaciones con el M de Trabajo.
Tramitacin de solicitudes, informes y certificados de
Seguridad Social
Abarca todos los trmites y documentos oficiales a expedir
por la empresa en cumplimento de la legislacin vigente por
solicitudes de trabajadores de prestaciones de la seguridad
social (jubilacin, invalidez, incapacidad, adopcin,
acogimiento etc.) o por solicitudes de prestaciones de
desempleo u otras (certificados de cotizacin etc.). Abarca
tambin todos los trmites, documentos oficiales y gestiones
a realizar con organismos oficiales externos a la empresa
principalmente como las entidades gestoras de la seguridad
social (I.N.S.S., y/o T.G.S.S.) en relacin con la afiliacin y
cotizacin, u otros como el Instituto Nacional de Estadstica. Y
por ltimo la evacuacin de informes internos solicitados por
organismos de la propia empresa.
Elaboracin y tramitacin de las nminas.
Recepcin y revisin de la documentacin procedente de los
distintos rganos. Realizacin de los clculos de los distintos
conceptos retributivos y posterior introduccin de datos, as

como verificacin y cierre de la nmina. Confeccin del

documento contable de justificacin del gasto.
Pago y justificacin de la nmina.
Remisin al Gerente de la nmina para su firma. Posterior
envo a Intervencin y Contabilidad, Presupuestos, Gestin
Econmica para la emisin de la orden de transferencia.
Remisin a la entidad pagadora para el abono
correspondiente y Justificacin del pago. Registro del envo y
fecha de pago en la Base de datos.
Liquidacin del IRPF, Derechos Pasivos
Ingreso mensual de la retencin IRPF al Tesoro Pblico va
telemtica. Liquidacin anual y resumen del modelo 190 y 296
de la Agencia Tributaria.
Tramitacin de solicitudes, informes y certificados
Abarca todos los trmites y documentos oficiales a expedir
por la Unidad en cumplimiento de la legislacin vigente y las
solicitudes recibidas por los usuarios internos y organismos
oficiales.
Informacin y atencin al usuario
Informacin y atencin personalizada, tanto telefnica,
presencial, por correo electrnico y pgina web a los usuarios
propios y externos en relacin con nmina y Seguridad Social.
Planificacin Estratgica
Como objetivo estratgico la implementacin de un programa
de gestin integral de la nmina y Seguridad Social.
Planificacin anual de todas las actividades del Servicio con
temporizacin mensual, trimestral y anual que cada proceso
requiere. Diseo de flujo de comunicacin dentro del Servicio
y potenciacin del trabajo en equipo mediante reuniones
peridicas. Incremento de la dotacin de recursos humanos
en el servicio para el cumplimiento de los objetivos.
Mantenimiento y actualizacin del Software
Proceso de deteccin de errores y comunicacin a los
responsables de las incidencias, carencias y nuevas
necesidades.
Mantenimiento del equipamiento
Deteccin de posibles deficiencias en el mobiliario y equipos y
mejora de la calidad ambiental.
Formacin Especfica para el personal del Servicio
Necesidad de una formacin especfica en materia de
nminas, Seguridad Social, legislacin administrativa y
laboral, IRPF, cotizaciones, informtica y mejora de la calidad.

Tema 18.- El presupuesto: concepto. Documentos

contables de la ordenacin del gasto y del pago. Pagos en
firme y a justificar. Justificacin de los libramientos.
Referencias LEGISLATIVAS
Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda
Pblica Canaria, cuya ltima modificacin se ha
producido por Ley 6/2008, de 23 de diciembre, de
medidas tributarias incentivadoras de la actividad
econmica.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, cuya ltima modificacin se ha
producido por Ley 26/2009, de 23 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2010.
Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se
aprueban los Documentos Contables a utilizar por
la Administracin General del Estado, cuya ltima
modificacin se ha producido por Orden EHA/818/2009,
de 27 de marzo.
CONCEPTO
1.1 Doctrinal
Doctrinalmente son innumerables las definiciones que se han
establecido sobre el Presupuesto.
Para el profesor Naharro, el presupuesto es "la expresin
contable del plan econmico de la Hacienda para un perodo
determinado".
Para Neumark es "el resumen sistemtico, confeccionado en
perodos regulares, de las previsiones, en principio
obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones
de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos".
1.2 Jurdico
El concepto jurdico del presupuesto debe centrarse en sus
elementos, caracteres y efectos como institucin de Derecho
Pblico, eludiendo los aspectos extrajurdicos.
En este sentido, podemos definir el presupuesto como la ley
mediante la cual se autoriza el montante mximo de los
gastos que las Administraciones Pblicas y sus Organismos
pueden realizar durante un perodo de tiempo determinado,
en las atenciones que detalladamente se especifican, y se
prevn los ingresos necesarios para cubrirlos.
1.3 Legal
A. Definicin

La Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pblica

Canarias, seala que los Presupuestos Generales de la
Comunidad Autnoma de Canarias constituyen la expresin
cifrada, conjunta y sistemtica de los derechos y obligaciones
a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los rganos y
entidades que forman parte del sector pblico.
B. Alcance subjetivo
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
Canarias estarn integrados por:
a) Los presupuestos de los sujetos del sector pblico con
presupuesto limitativo.
b) Los presupuestos de operaciones corrientes y los de
operaciones de capital y financieras de las entidades del
sector pblico con presupuesto estimativo.
Los Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de
Canarias se presentarn y aprobarn atendiendo al
cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, en
los trminos establecidos en la legislacin estatal.
C. mbito temporal
El ejercicio presupuestario coincidir con el ao natural y a l
se imputarn:
a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera
que sea el perodo de que deriven, y
b) Las obligaciones reconocidas hasta el quince de enero
siguiente, siempre que correspondan a adquisiciones,
obras, servicios, prestaciones o gastos en general
realizados antes de la expiracin del ejercicio
presupuestario y con cargo a los respectivos crditos.
2. DOCUMENTOS CONTABLES DE LA ORDENACIN DEL GASTO
Y DEL PAGO
2.1 Ordenacin de gastos y pagos
A. Distincin entre gasto y pago
El gasto pblico se define como la salida de dinero de las
Administraciones pblicas debida a las obligaciones
econmicas que ha contrado y cuyo fin es la financiacin de
los servicios pblicos.
Sin embargo, una vez que nos encontramos en la fase de
ejecucin del presupuesto ya aprobado, hay que hacer una
distincin, meramente contable, entre gasto y pago pblicos.
El gasto pblico es la utilizacin del crdito aprobado
presupuestariamente, que se traduce en la asuncin de
obligaciones por parte de las Administraciones pblicas;
mientras que el pago pblico es el cumplimiento de dichas
obligaciones, que tiene lugar cuando los fondos salen
materialmente de las cajas o cuentas de las Administraciones.
B. Ordenacin de los gastos

Son todas aquellas actuaciones administrativas encaminadas

a la ejecucin de los crditos aprobados en el presupuesto.
Estas actuaciones concluyen en el reconocimiento de las
obligaciones de la Administracin para con terceros sujetos,
ya sean entes o personas privadas o bien otras
Administraciones.
Estas actuaciones siempre han de producirse de acuerdo con
lo establecido en el presupuesto, y es preceptivo el control
por parte de la Intervencin de la Administracin.
C. Ordenacin de los pagos
Consiste en el efectivo cumplimiento de la obligacin ya
contrada por el rgano encargado de la gestin del
presupuesto. Para ello, es necesario que la Administracin
satisfaga a un tercero ese compromiso ya existente.
2.2 rganos competentes

A. En la ordenacin de los gastos

a. En la Administracin Central del Estado
El art. 74 de la Ley General Presupuestaria (LGP) establece
que corresponde a los ministros y a los titulares de los dems
rganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los
Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer
los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos
reservados por la ley a la competencia del Gobierno, as como
reconocer las obligaciones correspondientes, e interesar del
Ordenador general de pagos del Estado la realizacin de los
correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o
directores de los organismos autnomos del Estado la
aprobacin y compromiso del gasto, as como el
reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los directores de las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, la aprobacin y el
compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligacin, e
interesar del Ordenador general de Pagos de la Seguridad
Social la realizacin de los correspondientes pagos.
Los rganos de los departamentos ministeriales, de sus
organismos autnomos y de las entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, competentes para la
suscripcin de convenios de colaboracin o contratosprograma con otras Administraciones pblicas o con
entidades pblicas o privadas, as como para acordar
encomiendas de gestin, necesitarn autorizacin del Consejo
de Ministros cuando el importe del gasto que de aqullos o de
stas se derive, sea superior a doce millones de euros.

b. Competencias en materia de gestin de gastos de la

Comunidad Autnoma de Canarias
Corresponde a los titulares de los departamentos aprobar y
comprometer los gastos propios de los servicios a su cargo,
salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del
Gobierno, as como reconocer las obligaciones
correspondientes, e interesar del ordenador general de pagos
la realizacin de los correspondientes pagos.
Con la misma salvedad legal, compete a los presidentes o
directores de los entes con presupuesto limitativo, la
aprobacin y compromiso del gasto, as como el
reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Las facultades a que se refieren los prrafos anteriores
podrn desconcentrarse mediante decreto del Gobierno, o ser
objeto de delegacin en los trminos establecidos
reglamentariamente.

B. En la ordenacin de pagos
a. En la Administracin Central del Estado
Bajo la superior autoridad del Ministro de Economa y
Hacienda, competen al Director General del Tesoro y Poltica
Financiera las funciones de Ordenador general de pagos del
Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de
Trabajo y Asuntos Sociales, competen al Director General de
la Tesorera General de la Seguridad Social las funciones de
Ordenador general de pagos de las Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social.
Las rdenes de pago se expedirn a favor del acreedor que
figura en la correspondiente propuesta de pago si bien, por
Orden del Ministro de Economa y Hacienda, se podrn regular
los supuestos en que puedan expedirse a favor de
Habilitaciones, Cajas pagadoras o Depositaras de fondos, as
como entidades colaboradoras de conformidad con la Ley
38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones y
otros agentes mediadores en el pago, que actuarn como
intermediarias para su posterior entrega a los acreedores.
Los Ministros de Economa y Hacienda y de Trabajo y Asuntos
Sociales, en los mbitos de sus respectivas competencias,
podrn disponer la modificacin o eliminacin de cualquiera
de los procedimientos de pago a travs de intermediario
sealados en el apartado anterior.
b. Ordenacin de pagos de la Comunidad Autnoma de
Canarias

Bajo la superior autoridad del consejero competente en

materia de Hacienda, compete las funciones de ordenador de
pagos:
a) Al titular de la direccin general competente en
materia de Tesoro, las de la Administracin de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
b) A los presidentes o directores del resto de los entes
con presupuesto limitativo, las de ordenador de pagos
de los mismos.
Las rdenes de pago se expedirn a favor del acreedor que
figure en la correspondiente propuesta de pago, si bien el
Gobierno podr regular los supuestos en que puedan
expedirse a favor de habilitaciones, as como de entidades
colaboradoras en la gestin de subvenciones y otros agentes
mediadores en el pago, que actuarn como intermediarias
para su posterior entrega a las personas acreedoras.
2.3

Fases del procedimiento

A. Fases de la ordenacin del gasto

La gestin del Presupuesto de gastos se realizar a travs de

las siguientes fases:
a.
b.
c.
d.
e.

Aprobacin del gasto.

Compromiso de gasto.
Reconocimiento de la obligacin.
Ordenacin del pago.
Pago material.

a. Aprobacin o autorizacin
La aprobacin es el acto mediante el cual se autoriza la
realizacin de un gasto determinado por una cuanta cierta o
aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un
crdito presupuestario.
La aprobacin inicia el procedimiento de ejecucin del gasto,
sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda
Pblica o a la Seguridad Social.
b. Compromiso de gasto o disposicin
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el
cumplimiento de los trmites legalmente establecidos, la
realizacin de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable.
El compromiso es un acto con relevancia jurdica para con
terceros, vinculando a la Hacienda Pblica estatal o a la
Seguridad Social a la realizacin del gasto a que se refiera en
la cuanta y condiciones establecidas

c. Reconocimiento de la obligacin
El reconocimiento de la obligacin es el acto mediante el que
se declara la existencia de un crdito exigible contra la
Hacienda Pblica estatal o contra la Seguridad Social,
derivado de un gasto aprobado y comprometido y que
comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda
Pblica estatal se producir previa acreditacin documental
ante el rgano competente de la realizacin de la prestacin o
el derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que
en su da aprobaron y comprometieron el gasto.
d. Ordenacin del pago
e. Pago material

B. Fases de la ordenacin del pago

a. Fase de contrado
Esta fase consiste en el reconocimiento, en documentos
contables, de un derecho o una obligacin debidamente
intervenidos. La toma de razn es la anotacin en los
documentos contables obligatorios.
El contrado de los derechos puede ser previo a la realizacin
del ingreso (reconocimiento del derecho anterior a su cobro) o
bien simultneo al ingreso (reconocimiento al tiempo del
ingreso, lo que se produce cuando hay una declaracin de
cualquier impuesto). En ste ltimo caso, como no cabe
control previo, simplemente se hace un apunte contable
(toma de razn). En cualquiera de los dos supuestos siempre
caben controles posteriores.
En el caso de las obligaciones, su contrado slo puede ser
posterior al cumplimiento de todas las fases establecidas
legal o reglamentariamente (autorizacin, disposicin,
reconocimiento y propuesta de pago). La toma de razn se
produce en la fase de reconocimiento de la obligacin.
b. Fase de intervencin
En esta fase, el Interventor competente deja constancia de
haber fiscalizado cualquier acto susceptible de producir
derechos u obligaciones econmicas, y tambin cualquier
ingreso y cualquier pago derivados de aqullos, y de haber
comprobado cada inversin.
La intervencin constituye una declaracin de voluntad que
enjuicia la regularidad de cada acto examinado, es decir, su
conformidad con la normativa vigente. Se puede expresar
sobre el mismo documento fiscalizado, escribiendo sobre l
"intervenido y conforme". Tambin se puede emitir un

dictamen separado que exprese detalladamente los motivos

por los que aprueba o desaprueba el acto; esta ltima frmula
es obligatoria si el informe es disconforme.
c. Fase de formalizacin
Aqu hablamos de una simple operacin de compensacin
contable, de transferencia de fondos entre dos cuentas, pero
que no conlleva movimiento real de efectivo. Puede darse el
caso de que la Administracin sea simultneamente deudora
y acreedora, por distintos conceptos, con el mismo sujeto, en
cuyo caso se aplica la compensacin de deuda, cambiando de
lugar en el balance la misma cantidad como ingreso y como
gasto, recprocamente. En este caso, as como existe pago por
formalizacin, existe ingreso por formalizacin.

2.4 Documentos contables que intervienen en la

ejecucin de gastos y pagos
A. Documentos contables del Presupuesto de Gastos

a. Concepto
Son documentos de contabilidad del Presupuesto de Gastos
aquellos que sirven de soporte a las anotaciones contables
que se realicen como consecuencia de operaciones de gestin
de crditos presupuestarios y de ejecucin del Presupuesto
de Gastos.
Las agrupaciones a que pueden afectar dichos documentos
son: presupuesto corriente, presupuestos cerrados, ejercicios
posteriores y tramitacin anticipada.

CLASES DE DOCUMENTOS CONTABLES DEL

PRESUPUESTO DE GASTOS

1. Documento MC
2. Documento de desglose
3. Documento RC de ejercicio corriente
4. Documento RC de ejercicios posteriores
5. Documento A
6. Documento TR
7. Documento de reasignacin
8. Documento OK
9. Documento ADOK
10.
Documento O
11.
Documento K
12.
Documentos Anexo
13.
Documento PR
14.
Documento MD
15.
Documento "Anexo distribucin territorial del rea
origen del gasto"
16.
Doc. "Modificacin de distribucin territorial del
rea origen del gasto"

17.

Documento "Anexo informacin adicional"

b. Clases de documentos
1.- Documento MC:
Se utilizar en las modificaciones presupuestarias que
aumenten o disminuyan los crditos.
2.- Documento de desglose:
Se utilizar en las operaciones de desglose de las
aplicaciones presupuestarias. Tambin se utilizar para
el seguimiento contable de los crditos distribuidos a
travs del sistema de informacin contable, en caso de
delegaciones y desconcentraciones de competencias a
favor de servicios perifricos.
3.- Documentos RC de ejercicio corriente:
Se utilizar para solicitar certificado de existencia y
retencin de crdito en los expedientes de gasto, de
transferencias, de bajas por anulacin y otras
minoraciones, de retencin adicional del 10% de la
adjudicacin, y de retencin del 1% cultural (art. 58.3.b)
Real Decreto 111/1986). Para el registro de los acuerdos
de no disponibilidad se utilizar el documento especfico
"RC-102".
4.- Documento RC de ejercicios posteriores
Se utilizar para solicitar el certificado de cumplimiento
de lmites que establece el artculo 47 de la Ley 47/2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en los
expedientes de gasto, de retencin adicional del 10% de
la adjudicacin, y de retencin del 1% cultural (art.
58.3.b) Real Decreto 111/1986).
5.- Documentos A:
Pueden ser de ejercicio corriente, de ejercicios
posteriores o bien de tramitacin anticipada. Se
utilizarn para operaciones de autorizacin de gasto
imputables, al Presupuesto corriente, a Presupuestos
futuros o a autorizaciones de gasto que se tramiten
anticipadamente, respectivamente.
6.- Documento TR: toma de razn de la tramitacin
anticipada:
Se utilizar como soporte para registrar en contabilidad
la toma de razn del certificado expedido por la oficina
presupuestaria.
7.- Documento Reasignacin:
Se utilizar como soporte para registrar en contabilidad
la operacin de reasignacin de crditos.
8.- Documento OK:
Se utilizar en operaciones de reconocimiento de
obligaciones.
9.- Documento ADOK:

Se utilizar en operaciones que combinen la

autorizacin, compromiso y reconocimiento de
obligaciones.
10.- Documento O:
Se utilizar exclusivamente en el mbito de la gestin de
la Deuda del Estado, cuando al reconocer la obligacin
no se proponga el pago.
11.- Documento K:
Se utilizar para proponer el pago en el supuesto
anterior y en ciertos supuestos en los que no estaba
propuesto el pago a la entrada en vigor de la Orden
Ministerial que estudiamos.
12.- Documentos "Anexo":
Pueden ser de "Aplicaciones" o de "Descuentos". Sirven
para extender la eficacia de ciertos documentos
anteriores a un nmero variable de aplicaciones
presupuestarias o de descuentos, respectivamente.
13.- Documento PR:
Se utilizar para el registro de la prescripcin de
obligaciones reconocidas pendientes de proponer el
pago en ciertos casos. Asimismo se utilizar para el
registro de la prescripcin de rdenes de pago.
14.- Documento MD:
Se utilizar para el registro de las modificaciones o
rectificaciones de errores de las obligaciones
reconocidas en ejercicios anteriores pendientes de
proponer el pago para ciertos supuestos.
15.- Documento "Anexo distribucin territorial del rea origen
del gasto":
Mediante la remisin de uno o ms de estos documentos
junto con los documentos OK y ADOK, se podr extender
la eficacia de stos a un nmero variable de reas origen
del gasto. Este documento slo se utilizar en aquellas
operaciones cuyas aplicaciones presupuestarias
pertenezcan a los captulos 6 y 7 del presupuesto de
gastos.
16.- Documento "Modificacin de distribucin territorial del
rea origen del gasto":
Se utilizar para el registro de las modificaciones de
distribuciones territoriales del gasto que se hayan
registrado con anterioridad.
17.- Documento Anexo informacin adicional
Se utilizar para complementar los documentos
contables del Presupuesto de Gastos, cuando para el
registro de la operacin sea necesario cumplimentar
algn campo del mismo.
Cuando se deba proceder a la anulacin de cualquiera de las
operaciones sealadas, se expedir un documento idntico al

confeccionado para el registro de la operacin en cuestin

pero de signo contrario.

c. Autorizacin
Los documentos MC de "modificacin de crditos" y RC-102 de
"no disponibilidad" sern autorizados por el Director general
de Presupuestos, salvo una excepcin relacionada con los
contratos de obras incluidos en la Ley 16/1985, de 25 de
junio, del Patrimonio Histrico Espaol, en cuyo caso los
documentos RC-102 sern autorizados por el responsable del
rgano que tenga encomendada la gestin de los crditos
objeto de retencin.
Los dems documentos contables sern autorizados por el
responsable del rgano que tenga encomendada la gestin de
los crditos a los que se refieran las respectivas operaciones,
excepto en los casos de documentos RC que deban ser
expedidos por la oficina presupuestaria o por la Direccin
General de Presupuestos, que se autorizarn por los
responsables de la misma, de documentos RC expedidos de
oficio, que se autorizarn por el jefe de contabilidad; de
documentos TR para tramitacin anticipada que se
autorizarn por el jefe de la oficina de contabilidad que
expida el documento, y de documentos PR para la
prescripcin de obligaciones, que se autorizarn por el
responsable del rgano que haya realizado la aprobacin del
expediente de prescripcin .
En el caso de que se utilice el propio documento contable
como soporte del acto administrativo por el que se ejecuta la
correspondiente operacin, en dicho documento debern
constar todos los requisitos necesarios para que dicho acto
administrativo tenga validez.

3. PAGOS EN FIRME Y A JUSTIFICAR

3.1 Pagos en firme
Son pagos en firme aquellos que se destinan a la
satisfaccin de obligaciones respecto de las que
previamente se haya acreditado documentalmente ante
el rgano que haya de reconocerlas, la realizacin de la
prestacin del derecho del acreedor.
Tienen la consideracin de pagos en firme los pagos
correspondientes a las retribuciones de personal y los
que procedan para atender al acreedor por la
contratacin de obras, adquisiciones, suministros o
prestacin de un servicio y, en general, todos los que se
produzcan, con excepcin de los pagos a justificar y los
anticipos de caja fija.

3.2 Pagos a justificar

Constituyen este tipo de pagos una excepcin a la regla
general de libramientos en firme. La finalidad principal de los
pagos "a justificar" es la de agilizar la gestin.
Cuando, excepcionalmente, no pueda aportarse la
documentacin justificativa de las obligaciones en el
momento del reconocimiento de la misma, podrn tramitarse
propuestas de pagos presupuestarios y librarse fondos con el
carcter de a justificar.
Asimismo, podr procederse a la expedicin de libramientos a
justificar cuando los servicios y prestaciones a que se refieran
hayan tenido o vayan a tener lugar en el extranjero.
Con cargo a los libramientos a justificar nicamente podrn
satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio. No obstante, el
Consejo de Ministros podr acordar que, con los fondos
librados a justificar para gastos en el extranjero imputados a
un presupuesto, sean atendidos gastos realizados en el
ejercicio siguiente, si ello fuese considerado relevante para el
inters general.
Los perceptores de estas rdenes de pago a justificar quedan
obligados a rendir cuenta justificativa de la aplicacin de las
cantidades recibidas. El plazo de rendicin de las cuentas
ser de tres meses, excepto las correspondientes a pagos de
expropiaciones y pagos en el extranjero que podrn ser
rendidas en el plazo de seis meses. El Ministro, o en quien
ste delegue, y, en su caso, los presidentes o directores de
los organismos autnomos del Estado y de las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social podrn,
excepcionalmente, ampliar estos plazos a seis y doce meses
respectivamente, a propuesta del rgano gestor del crdito y
con informe de sus respectivas Intervenciones.

Se consideran pagos a justificar las provisiones de

fondos de carcter presupuestario que se realicen a
favor de las habilitaciones para la atencin de gastos
cuando:
a) Excepcionalmente, no pueda aportarse la
documentacin justificativa de las obligaciones con
anterioridad a la formulacin de las propuestas de pago.
b) Los servicios y prestaciones a que se refieran hayan
tenido o vayan a tener lugar fuera del territorio de la
Comunidad Autnoma de Canarias.
c) Los servicios o prestaciones vayan a realizarse en
localidad donde no exista dependencia del
departamento, organismo o entidad de que se trate.

d) Vayan destinados a servicios no transferidos a los

Cabildos Insulares y que por carecer la Administracin
de la Comunidad Autnoma de Canarias de una
estructura suficiente para llevarlos a la prctica sea
encomendada su realizacin a los Cabildos Insulares.
e) Se destinen a atender obligaciones imputables al
captulo de gastos corrientes en bienes y servicios, sin
que, en ningn caso, con cargo a este libramiento
puedan realizarse pagos individualizados por importe
superior a seis mil euros.
f) Los pagos derivados de expedientes de expropiacin
forzosa.
Reglamentariamente se establecern aquellos gastos que
derivados de la asistencia a los usuarios del Servicio Canario
de la Salud y que no se encuentren recogidos en el apartado
1 del presente artculo puedan ser abonados como pagos a
justificar.
Con cargo a los libramientos a justificar, nicamente podrn
satisfacerse obligaciones del mismo ejercicio. No obstante, el
titular del departamento competente en materia de Hacienda,
podr acordar que, con los fondos librados a justificar para
gastos en el extranjero imputados a un presupuesto, sean
atendidos gastos realizados en el ejercicio siguiente, si ello
fuese considerado relevante para el inters general.
3.3 Pagos indebidos y dems reintegros
Se entiende por pago indebido el que se realiza por error
material, aritmtico o de hecho, a favor de persona en quien
no concurra derecho alguno de cobro frente a la
Administracin con respecto a dicho pago o en cuanta que
excede de la consignada en el acto o documento que
reconoci el derecho del acreedor.
El perceptor de un pago indebido total o parcial queda
obligado a su restitucin. El rgano que haya cometido el
error que origin el pago indebido, dispondr de inmediato,
de oficio, la restitucin de las cantidades indebidamente
pagadas conforme a los procedimientos reglamentariamente
establecidos y, en defecto de procedimiento especfico, con
arreglo al que establezca el Ministro de Economa y Hacienda,
o el de Trabajo y Asuntos Sociales en el mbito de la
Seguridad Social.
De modo similar, la Ley de la Hacienda Pblica Canaria regula
los pagos indebidos disponiendo al respecto que a los efectos
de dicha ley, se entiende por pago indebido el que se realiza
por error material, aritmtico o de hecho, en favor de persona
en quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la
Administracin con respecto a dicho pago o en cuanta que

excede de la consignada en el acto o documento que

reconoci el derecho del acreedor.
El perceptor de un pago indebido total o parcial queda
obligado a su restitucin. El ordenador de pagos, o el rgano
que en cada caso resulte competente, de oficio o por
comunicacin del rgano administrativo proponente del pago,
dispondr de inmediato la restitucin de las cantidades
indebidamente pagadas conforme a los procedimientos
reglamentariamente establecidos y, en defecto de
procedimiento especfico, con arreglo al que establezca el
titular del departamento competente en materia de Hacienda.

3.4 Anticipos de caja fija y fondos de maniobra

Los ministros y los presidentes o directores de los organismos
autnomos, previo informe de su Intervencin Delegada en
ambos casos, establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, las normas que regulan los pagos satisfechos
mediante anticipos de caja fija, determinando los criterios
generales de los gastos que puedan ser satisfechos por tal
sistema, los conceptos presupuestarios a los que sern
aplicables los lmites cuantitativos establecidos para cada uno
de ellos, su aplicacin al presupuesto y cuantas estimaciones
se consideren oportunas.
Se entienden por anticipos de caja fija las provisiones de
fondos de carcter extrapresupuestario y permanente que se
realicen a pagaduras, cajas y habilitaciones para la atencin
inmediata y posterior aplicacin al captulo de gastos
corrientes en bienes y servicios del presupuesto del ao en
que se realicen, de gastos peridicos o repetitivos.
El Director General de la Tesorera General de la Seguridad
Social, previo informe de la Intervencin General de la
Seguridad Social, establecer las normas que regulan los
pagos satisfechos mediante fondos de maniobra en el mbito
de las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la
Seguridad Social.
En todo caso, la cuanta global de los anticipos de caja fija no
podr superar para cada ministerio u Organismo Autnomo el
siete por ciento del total de crditos del captulo destinado a
gastos corrientes en bienes y servicios del presupuesto
vigente en cada momento.
Se autoriza a la Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional para que la cuanta global de los anticipos de
caja fija pueda exceder del siete por ciento, hasta un mximo
del 14 por ciento del total de los crditos del captulo

destinado a gastos corrientes en bienes y servicios del

presupuesto vigente en cada momento.
Las unidades administrativas responsables de estos fondos,
que formarn parte del Tesoro Pblico o del patrimonio de la
Seguridad Social, segn corresponda, justificarn su
aplicacin y situacin conforme se establezca
reglamentariamente.

4. JUSTIFICACIN DE LOS LIBRAMIENTOS

Los perceptores de estas rdenes de pago a justificar quedan

obligados a rendir cuenta justificativa de la aplicacin de las
cantidades recibidas. El plazo de rendicin de las cuentas
ser de tres meses, excepto las correspondientes a pagos de
expropiaciones y pagos en el extranjero que podrn ser
rendidas en el plazo de seis meses. El Ministro, o en quien
ste delegue, y, en su caso, los presidentes o directores de
los organismos autnomos del Estado y de las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social podrn,
excepcionalmente, ampliar estos plazos a seis y doce meses
respectivamente, a propuesta del rgano gestor del crdito y
con informe de sus respectivas Intervenciones.
Los perceptores de las rdenes de pago a justificar son
responsables, en los trminos previstos en la LGP, de la
custodia y uso de los fondos y de la rendicin de la cuenta.
En el curso de los dos meses siguientes a la fecha de
aportacin de los documentos justificativos referidos
anteriormente, se llevar a cabo la aprobacin o reparo de la
cuenta por la autoridad competente.

ESQUEMA
Fases del procedimiento
Fases de la ordenacin del gasto
Aprobacin o autorizacin
Compromiso de gasto o disposicin
Reconocimiento de la obligacin
Ordenacin del pago
Pago material
Fases de la ordenacin del pago
Fase de contrado
Fase de intervencin
Fase de formalizacin
PAGOS EN FIRME Y A JUSTIFICAR

Pagos en firme
Son pagos en firme aquellos que se destinan a la
satisfaccin de obligaciones respecto de las que
previamente se haya acreditado documentalmente ante
el rgano que haya de reconocerlas, la realizacin de la
prestacin del derecho del acreedor.
Pagos a justificar
Constituyen este tipo de pagos una excepcin a la regla
general de libramientos en firme. La finalidad principal
de los pagos "a justificar" es la de agilizar la gestin.
Pagos indebidos y dems reintegros
Se entiende por pago indebido el que se realiza por error
material, aritmtico o de hecho, en favor de persona en
quien no concurra derecho alguno de cobro frente a la
Administracin con respecto a dicho pago o en cuanta
que excede de la consignada en el acto o documento que
reconoci el derecho del acreedor.
Anticipos de caja fija y fondos de maniobra
Los ministros y los presidentes o directores de los
Organismos Autnomos, previo informe de la Direccin
General del Tesoro y Poltica Financiera en el primer caso, y
previo informe de su Intervencin Delegada en ambos casos,
establecern, en el mbito de sus respectivas competencias,
las normas que regulan los pagos satisfechos mediante
anticipos de caja fija, determinando los criterios generales de
los gastos que puedan ser satisfechos por tal sistema, los
conceptos presupuestarios a los que sern aplicables, los
lmites cuantitativos establecidos para cada uno de ellos, su
aplicacin al presupuesto y cuantas estimaciones se
consideren oportunas.
JUSTIFICACIN DE LOS LIBRAMIENTOS
Los perceptores de estas rdenes de pago a justificar quedan
obligados a rendir cuenta justificativa de la aplicacin de las
cantidades recibidas. El plazo de rendicin de las cuentas
ser de tres meses, excepto las correspondientes a pagos de
expropiaciones y pagos en el extranjero que podrn ser
rendidas en el plazo de seis meses. El Director General del
Tesoro y Poltica Financiera, y, en su caso, los presidentes o
directores de los organismos autnomos del Estado y de las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad
Social podrn, excepcionalmente ampliar estos plazos a seis y
doce meses, respectivamente, a propuesta del rgano gestor
del crdito, con informe de la Intervencin Delegada.

TEMA 23.- LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO, DE ACCESO

ELECTRONICO DE LOS CIUDADANOS A LOS SERVICIOS
PUBLICOS: DERECHOS DE LOS CIUDADANOS A RELACIONARSE
CON LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS POR MEDIOS
ELECTRONICOS.
Artculo 6. Derechos de los ciudadanos.
1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con
las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos
para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, as como para obtener informaciones,
realizar consultas y alegaciones, formular solicitudes,
manifestar consentimiento, entablar pretensiones, efectuar
pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y
actos administrativos.
2. Adems, los ciudadanos tienen en relacin con la
utilizacin de los medios electrnicos en la actividad
administrativa, y en los trminos previstos en la presente Ley,
los siguientes derechos:
a) A elegir, entre aquellos que en cada momento se
encuentren disponibles, el canal a travs del cual relacionarse
por medios electrnicos con las Administraciones Pblicas.
b) A no aportar los datos y documentos que obren en poder
de las Administraciones Pblicas, las cuales utilizarn medios
electrnicos para recabar dicha informacin siempre que, en

el caso de datos de carcter personal, se cuente con el

consentimiento de los interesados en los trminos
establecidos por la Ley Orgnica 15/1999, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, o una norma con rango de Ley as
lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la
normativa de aplicacin a los datos y documentos recabados.
El citado consentimiento podr emitirse y recabarse por
medios electrnicos.
c) A la igualdad en el acceso electrnico a los servicios de las
Administraciones Pblicas.
d) A conocer por medios electrnicos el estado de tramitacin
de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en
los supuestos en que la normativa de aplicacin establezca
restricciones al acceso a la informacin sobre aqullos.
e) A obtener copias electrnicas de los documentos
electrnicos que formen parte de procedimientos en los que
tengan la condicin de interesado.
f) A la conservacin en formato electrnico por las
Administraciones Pblicas de los documentos electrnicos
que formen parte de un expediente.
g) A obtener los medios de identificacin electrnica
necesarios, pudiendo las personas fsicas utilizar en todo caso
los sistemas de firma electrnica del Documento Nacional de
Identidad para cualquier trmite electrnico con cualquier
Administracin Pblica.
h) A la utilizacin de otros sistemas de firma electrnica
admitidos en el mbito de las Administraciones Pblicas.
i) A la garanta de la seguridad y confidencialidad de los datos
que figuren en los ficheros, sistemas y aplicaciones de las
Administraciones Pblicas.
j) A la calidad de los servicios pblicos prestados por medios
electrnicos.
k) A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con
las Administraciones Pblicas siempre y cuando utilicen
estndares abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de
uso generalizado por los ciudadanos.
3. En particular, en los procedimientos relativos al establecimiento
de actividades de servicios, los ciudadanos tienen derecho a
obtener la siguiente informacin a travs de medios electrnicos:
a) Los procedimientos y trmites necesarios para acceder a
las actividades de servicio y para su ejercicio.
b) Los datos de las autoridades competentes en las materias
relacionadas con las actividades de servicios, as como de las
asociaciones y organizaciones profesionales relacionadas con
las mismas.
c) Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases
de datos pblicos relativos a prestadores de actividades de
servicios y las vas de recurso en caso de litigio entre
cualesquiera autoridades competentes, prestadores y
destinatarios.

Artculo 7. Defensa de los derechos de los ciudadanos.

1. En la Administracin General del Estado, se crea la figura del
Defensor del usuario de la administracin electrnica, que velar
por la garanta de los derechos reconocidos a los ciudadanos en la
presente Ley, sin perjuicio de las competencias atribuidas en este
mbito a otros rganos o entidades de derecho pblico. Ser
nombrado por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas entre personas de reconocido prestigio
en la materia. Estar integrado en el Ministerio de Administraciones
Pblicas y desarrollar sus funciones con imparcialidad e
independencia funcional.
2. El Defensor del usuario de la administracin electrnica
elaborar, con carcter anual, un informe que se elevar al Consejo
de Ministros y se remitir al Congreso de los Diputados. Dicho
informe contendr un anlisis de las quejas y sugerencia recibidas
as como la propuesta de las actuaciones y medidas a adoptar en
relacin con lo previsto en el apartado 1 de este artculo.
3. Para el ejercicio de sus funciones, el Defensor del usuario de la
administracin electrnica contar con los recursos de la
Administracin General del Estado con la asistencia que, a tal
efecto, le presten las Inspecciones Generales de los Servicios de los
Departamentos ministeriales y la Inspeccin General de Servicios
de la Administracin Pblica. En particular, las Inspecciones de los
Servicios le asistirn en la elaboracin del informe al que se refiere
el apartado anterior y le mantendrn permanentemente informado
de las quejas y sugerencias que se reciban en relacin con la
prestacin de servicios pblicos a travs de medios electrnicos. A
estos efectos, la Comisin Coordinadora de las Inspecciones
generales de servicios de los departamentos ministeriales
realizar, en este mbito, las funciones de coordinacin que tiene
legalmente encomendadas.
4. Reglamentariamente se determinar el estatuto del Defensor del
usuario de la administracin electrnica, as como la regulacin de
sus relaciones con los rganos a los que se refiere el apartado
anterior de este artculo.