Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
-Note de curs-
I. Capitol introductiv
Privit dintr-o perspectiv teoretic, dreptul comparat ridic problema definirii naturii
sale, adic a catalogrii sale ca metod sau tiin autonom (Seciunea 2). Din aceste punct
de vedere, pentru o mare parte a doctrinei, sintagma drept comparat descrie n fapt metoda
comparativ, o metod de studiu i cercetare aplicat fie unor instituii juridice sau unor
aspecte ale realitii juridice (micro-comparare), fie ordinilor juridice ca ntreg, (macrocomparare). Este util n acelai timp i o parcurgere istoric a evoluiei disciplinei dreptului
comparat n msur s explice motivele i contextul apariiei acestei discipline (Seciunea 1)
1H.Patrick Glenn, Vers une droit compare integre, R.I.D.C, 51/1999, pag. 842
n 1958 apare n urma fuziunii unor asociaii British Institute of international and
Comparative Law iar Societatea de drept comparat din Germania este nfiinat n 1950.
Chiar naintea acestei date n 1829, Mittermaier i Zachariae pun n Germania bazele unei
publicaii destinate exclusiv studiului dreptului comparat n colaborare cu juriti din alte ri.
Apare n 1950 sub egida UNESCO International Comitee of Comparative Law care are ca
membri asociaii de drept comparat de la nivelul statelor. n 1952 apare American Journal of
Comparative Law, iar n 1925 American Foreign Law Association care devine n 1992
American Society of Comparative Law.
Astzi dreptul comparat reprezint corolarul firesc al tendinelor de globalizare i
europenizare a dreptului, influena instanelor supranaionale asupra dreptului intern al statelor
transformnd n necesitate cunoaterea ordinilor juridice strine.
Societii romne de legislaie comparat este reluat dup 1989 n cadrul Uniunii juritilor
democrai din Romnia. Dup cderea regimului comunist reconstruirea dreptului
constituional i a unei jurisprudene constituionale este domeniul n care a fost folosit cu
precdere metoda dreptului comparat ct i specialiti ai acestui domeniu.
n ceea ce privete folosirea dreptului comparat n Romnia este vorba despre o lips
de transparen n senul n care nu exist nici lucrri doctrinare care s analizeze acest
fenomen nici referine exprese ale instanelor la sisteme juridice strine. Aceeai stare a
lucrurilor se ntlnete i n Frana, unde Raymond Lageais arta ntr-un atricol despre dreptul
comparat n faa tribunalelor c nu cunoate un alt studiu dedicat acestei probleme9.
nainte orice ncercare de definire a dreptului comparat trebuie fcut distincia ntre
acesta i studiul sistemelor juridice strine. Comparaia vizeaz drepturile strine fie ca sistem
global, ncercnd s evidenieze trsturile caracteristice ale acestora, fie o ramur a dreptului
creia i se face o prezentare prin compararea sa cu o ramur juridic similar din alte sisteme
juridice. Astfel, diferena dintre metoda dreptului comparat i studiul sistemelor juridice
strine const n principal n faptul c aplicarea metodei comparative presupune prezentarea
unui sistem juridic sau a anumitor aspecte ale sale prin raportare continu la un alt sistem
juridic ; metoda dreptului comparat nu descrie un sistem juridic strin propriu-zis, ci doar
prin raportare la un alt sistem juridic 10, funciile specifice dreptului comparat neputnd fi
realizate n lipsa unei astfel de raportri. Spre exemplu nelegerea dreptului englez se nscire
n domeniul dreptului comaprat dac este realizat de un jurist ce nu aparine acestui sistem,
care ncearc ns s-l neleag prin raportare la propriul aparat conceptual i cultural 11.
Comparatistul este din aceast perspectiv un traductor-interpret al conceptelor juridice a
cror aplicabilitate difer n peisajele juridice, aa cum sunt libertile publice, drepturile
fundamentale, statul de drept etc. Doar n acest context se poate afirma c dreptul comparat
este acea disciplin care permite descrierea structurilor oricrei ordini juridice cu ajutorul
unor concepte generale12.
8Victor Dan Zltescu, Irina Morariu Zltescu, Reflexions sur lhistoire du droit compare en
Roumanie, Revue internationale de droit compare, nr.2/1993, pag.
9L'UTILISATION DU DROIT COMPAR PAR LES TRIBUNAUX, RIDC, nr.2/1994
10Etienne Picard, Letat du droit compare en France en 1999, R.I.D.C, nr.4/1999, pag.893
11Picard, op.cit., pag.893
12Otto Pfersmann, Le droit compare comme interpretation et comme theorie du droit,
R.I.D.C, nr.2/2001, Pag.286
propriului drept, aceasta fiind una dintre finalitile micro-comparrii sau macro-comparrii.
Compararea permite s se ia o oarecare distan fa de sistemul naional, care apare ntr-o alt
lumin, atitudine ce face posibil descoperirea unor aspecte noi n ordinea juridic proprie, a
unor caliti sau defecte ce fuseser pn atunci ascune27.
n al doilea rnd, aplicarea metodei comparative detemin nelegerea caracterului
relativ, contingent al dreptului naional28 : metoda comparativ evideniaz dreptul naional ca
simpl variant a realizrii ideii de justiie. Dreptul comparat are astfel i o funcie subversiv,
militnd mpotriva dogamtismului, a stereotipiilor, a etnocentrismului, adic mpotriva
concepiei larg rspndite potrivit creia categoriile i conceptele naionale sunt singurele
existente 29.
n al treilea rnd, compararea sistemelor juridice determin aprecierea critic a
noiunilor fundamentale ale dreptului, a rolului pe care trebuie s-l joace diferitele concepte
juridice n peisajul general al unei tiine juridice universale. Dreptul comparat vizeaz
desprinderea unor principii juridice comune, descoperirea principiilor generale ale dreptului.
O parte a doctrinei consider astfel c prin dreptul comparat se poate stabili fie un sistem
universal de principii de drept pozitiv, fie legile de evoluie ale fenomenelor i instituiilor
juridice, fie o istorie universal sau o teorie general a dreptului. Numai analiza unei varieti
de culturi juridice permite distingerea a ceea ce este accidental de ceea ce este necesar, ceea ce
este permanent de ceea ce poate fi schimbat30.
n al patrulea rnd, dreptul comparat are un rol activ, aplicarea metodei comparative
viznd n mod concret rolulul de a mbunti dreptul naional sau de unificare juridic intern
sau internaional. Dreptul comparat i aduce aportul n reformele juridice naionale, acesta
devenind o disciplin integrat n activitatea legislativ sau jurisdicional. Prin aplicarea
metodei comparative este posibil astfel controlul legislaiei i a jurisprudenei naionale.
Este cunoscut faptul c adoptarea unei noi legislaii n rile care aparin familiei de
drept civil are loc dup ce au fost analizate variante ale aceluiai tip de legislaie n alte ri. In
anumite cazuri pentru a descrie preluarea unor soluii din dreptul comparat este folosit
noiunea de transplant sau receptare a unor drepturi. Multe coduri naionale au fost adoptate
prin transplat legislativ ; este vorba despre codul francez care a influenat adoptarea codului
civil romn, a codului civil italian i a altor coduri din Europa. Codul elveian din 1907 a fost
preluat de Turcia n 1926.
Doar o mic parte a legislaiei este adoptat n Europa i peste tot n lume fr o
cercetare comparativ prealabil a soluiilor la care au ajuns alte state i fiecare sistem juridic
conine elemente importate33. Un astfel de exemplu este cstoria dintre aceleai sexe,
recunoscut pentru prima dat n Olanda n 2002, urmat de Belgia n 2003 i Spania n 2005.
Acesta este cazul unei preluri voluntare a soluiilor de drept comparat la nivel intern de ctre
legiuitor sau de ctre judector.
Caracterul voluntar al acestei preluri trebuie accentuat atunci cnd vine vorba despre
probleme comune ale statelor determinate de progresul tiinific cu care se confrunt
umanitatea, care cer formularea unor soluii similare. Acesta este spre exemplu cazul
progresului pe care l realizeaz tiina i tehnologia. Posibilitatea feritlizrii in vitro ridic
problema folosirii embrionilor astfel rezultai pentru studiul tiinific i deci a statutului
juridic al acestora. Au fost formate n acest sens la nivelul statelor Insititute de etic chemate
s rspund acestor probleme. Problema clonrii, a transplantului de organe, a polurii,
etc.oblig statele la dialog.
Se vorbete despre o ntrire a statutului dreptului comparat n sensul n care n
cercurile academice dreptul comparat este recunoscut din ce n ce mai mult ca baz la
legiferrii la nivel european34. Institut pour LL unification du droit priv (UNIDROIT) este
nfiinat sub egida Ligii Naiunilor n 1926. Comisia Lando35 a stabilit principiile dreptului
european al contractelor. Se vorbete despre un cod civil european i despre un cod european
al contractelor. Comisia European a subliniat nevoia standardizriii termenilor contractuali.
Este vorba pe de alt parte i despre folosirea unor soluii juridice dezvoltate n ri
membre ale uniunii de ctre Curtea European a Drepturilor omului n interpretarea i
aplicarea catalogului de drepturi fundamentale n jurisprudena sa.
Obligaia judectorului de a aplica dreptul Uniunii este un alt element care oblig
cercettorii s se raporteze la alte surse ale dreptului. Judectorul comparatist 36este o
formul care descrie rolul actual i viitor al acestuia. ntr-o epoc n care legile i sistemele
juridice supranaionale au un impact asupra oricrui sistem juridic naional dreptul comparat
nu mai poate fi vzut ca un simplu studiu al dreptului strin clasificat n familii juridice ()
n acest context rolul comparatistului nu este numai acela de a compara, ci i de a identifica i
categoriza normele n funcie de nivelul naional, regional sau internaional de la care provin,
33Jan M. Smits, Comparative Law and its influence on national legal systems n Oxford
Handook of Comparative Law, op.cit., pag.517
34Comparative law in France, Handbook, pag. 56
35Care este la origini o asociaie de cercettori condus de Profesorul Ole Lando.
36Comparative law in France, Handbook, pag. 58
10
Unul dintre cele mai importante i necontestate obiective ale dreptului comparat este
reprezentat de cartografierea ordinilor juridice ale statelor naionale prin integrarea acestora,
pe baza unor criterii prestabilite, n familii juridice. Dreptul comparat este astfel mereu
preocupat de problema stabilirii criteriilor ce permit gruparea ordinilor juridice n familii i
sisteme juridice.
Se poate vorbi astfel despre o tiin a dreptului comparat din moment ce cunoaterea
ordinilor juridice i clasificarea acestora n sisteme i este specific, neformnd obiectul unei
alte tiine. Elementul esenial al tiinei dreptului comparat devine astfel stabilirea criteriilor
n funcie de care se ordoneaz cunotinele obinute prin metoda comparativ n vederea
aezrii ordinilor juridice n ansamblul sistemelor contemporane de drept i al descrierii
acestora din urm.
Din perspectiva obiectului, dreptul public comparat vizeaz analiza comparativ a
dreptului public de la nivelul statelor naionale ca norme referitoare la res publica (la interesul
public), aa cum sunt acestea reprezentate n marile familii juridice. Studiul dreptului public
comparat presupune aadar cunoaterea elementelor structurante ale marilor familii juridice
37Comparative law in France, Handbook, pag. 63
11
12
primului etapele prin care a avut loc centralizarea puterii politice n cadrul statului modern
alturi de problema suveranitii statale.
n ciuda evoluiilor considerabile care au dus la apariia statului modern, evoluii care
influeneaz n mod decisiv dreptul public contemporan, suveranitatea a rmas i n epoca
modern un concept fundamental al dreptului public 42. Dreptul public comparat urmrete
din aceast perspectiv trecerea de la monarhie la republic precum i consecinele acestei
mutaii asupra dreptului public, n contextul n care epoca republican a pus capt tradiiei
monarhice unde suveranitatea era ncarnat de un om sau un corp politic i a determinat
apariia modernitii politice n care suveranul nu mai acioneaz prin el nsui, ci este
reprezentat. Parcursul istoric al dreptului public stabilete astfel reprezentarea i limitarea
suveranitii ca probleme de analiz centrale ale dreptului public comaprat.
Prezentarea dreptului public ca parte a marilor sisteme sau familii juridice ale lumii are
loc prin raportare la fizionomia pe care o capt n fiecare astfel de sistem elementele care au
dus la apariia Statului: procesul de centralizare a puterii, suveranitatea i capacitatea
normativ a puterii statale. Dup prezentarea principalelor familii juridice i a specificului
dreptului public n ordinile juridice care au determinat trsturile fundamentale ale acestora se
impune analiza instituiilor specifice dreptului public n fiecare astfel de ordine juridic.
ntrebri:
1. Care este contextul n care apare noiunea de familie juridic?
2. Care este diferena dintre comparaie i cunoaterea sistemelor juridice strine?
3. Care este raportul dintre macro-comparare i tiina dreptului comparat?
4. Care sunt funciile metodei comparative?
5. Considerai c din poziia de judector ai obine beneficii de ordin practic n
urma raportrii la soluiile gsite n alte sisteme juridice? Argumentai.
42Zoller, pag.115
13
Noiunea de familie juridic apare pentru prima dat, aa cum am artat, la Congresul
internaional de drept comparat din 1900. Cartografierea familiilor juridice a avut ns loc
ulterior acestei date, discurul juridic specific dreptului comparat fiind dominat i astzi de
prezentarea fcut de Ren David n lucrarea sa Les grandes systemes de droit compare din
1969. Ren David este cel care grupeaz ordinile juridice n familii juridice: familia romanogermanic, familia common law i familia dreptului socialist i orice dezbatere comparatist a
instituiilor sau ordinilor juridice este fie integrat acestei taxonomii, fie i construiete o
poziie proprie, n urma contestrii ei. Diferenierea familiilor juridice a fost fcut pe baza
dreptului francez, german i englez. Astfel se ajunge la opoziia dintre cele dou mari culturi
reprezentate de familia romano-germanic i familia common law.
mprirea ordinilor juridice n familia romano-germanic sau common law se face
prin raportare la dreptul privat. Este vorba n acelai timp mereu despre ordinile juridice care
aparin unor state naionale, dei eforturile n domeniul dreptului comparat sunt mereu vzute
ca o ncercare de a atenua procesul de divizare politic i juridic concretizate n apariia
statelor naionale i n codificrile din sec.XVIII i XIX. Mai mult dect att, este vorba strict
despre autoritatea statelor Europei occidentale.
n pofida schimbrilor care au loc la nivel internaional i a modificrii surselor
dreptului la care judectorul este obligat s se raporteze, elementul de baz n studiul dreptului
comparat n Universiti este centrat n continuare ca acum o sut de ani pe distincia dintre
14
sistemele juridice de common law i cele de drept civil sau romano-germnaic. Se puns ns
din ce n ce mai serios problema utilitii acestei taxonomii i a stabilirii unor noi scheme n
care s fie integrate analizele de drept comparat. Necesitatea adoptrii unui nou criteriu de
catalogare a ordinilor juridice a aprut i mai evident dup cderea URSS, fapt care a
determinat n mod logic dispariia dreptului sovietic. n acelai timp, discuiile referitoare la
mprirea ordinilor juridice n familii juridice a ridicat mereu porblema nerezolvat a
criteriilor folosite n acest sens.
Chiar dac mprirea lui Ren David n familii juridice este astzi din ce n ce mai
criticat, studiul dreptului comparat este construit n orice program universitar tot pe
distincia ntre familia common law drept civil, fiind universal acceptat faptul c
familiarizarea oricrui jurist cu aceste dou mari familii juridice constituie un element
fundamental al construirii unei culturi juridice i este pasul iniial pentru orice alte ncercri
sau discuii despre mbuntirea propriului sistem naional. Acest obiectiv nu va putea fi ns
niciodat realizat dac nu se nelege c fiecare sistem juridic este produsul istoriei sale i,
foarte des, a hazardului politici rii din care face parte 43.
15
16
politice ale triburilor germanice. mbinarea dintre popoarele cucerite i triburile germanice
determin apariia unei pluraliti a surselor dreptului, n teritoriile care fcuser parte din
Imperiul roman aplicndu-se deopotriv dreptul roman i cutumele barbarilor.
Viaa juridic a galo-romanilor continu s fie reglementat de dreptul roman i dup
instalarea regatelor germanice47, n msura n care nu intr n contradicie cu cutumele
barbarilor. Dreptul roman aplicat n acea vreme este dreptul anterior separrii Galiei de
Imperiu, adic corpul de reguli format de jurisconsulii clasici din sec.III i Codul
Theodosian48, care va cunoate ns ncepnd cu sec.VI, i chiar naintea acestei date, o
degradare ca urmare a aplicrii diferitelor cutume i legi locale ale popoarelor germanice 49 i
a fragmentrii politice50; pn n sec.XI, XII cnd are loc redescoperirea dreptului roman n
universitile italiene, dreptul roman se va afla ntr-o continu degradare, vorbindu-se despre
un drept roman vulgarizat, contaminat de influene germanice, desfigurat de procedura sau
sistemul de probe barabare51.
Pe de alt parte, popoarele germanice vin cu cutumele lor rezultate din trecutul rasei
la care aparin. Fiecare om are n sistemul popoarelor barbare dreptul de a tri sub cutuma
strmoilor si52. Astfel se explic tolerana acestor popoare fa de dreptul galo-romanilor
precum i neasimilarea dreptului roman n propiile lor relaii juridice.
Chiar dac este indiscutabil inferioritatea dreptului barbar n raport de dreptul roman,
toate popoarele barbare vor ncepe o oper de codificare a dreptului lor cutumiar ntre sec.VIX cnd apar diferite colecii de cutume scrise 53, la iniiativa seniorilor, fie la iniiativa regelui.
Este important de subliniat faptul c puteau fi aplicate doar cutumele ce proveneau dintr-o
surs oficial, adic trebuiau folosite cutumele aa cum fuseser consemnate n redactarea lor
oficial. Cutumele care se aplic n acea perioad pe teritoriile ce vor forma ulterior Frana i
Germania dobndesc prin redactarea i reformare un coninut mai precis i contribuie la
unificarea dreptului54. Punctul culminat al acestei etape de codificare a cutumelor barbare este
atins ctre anii 800 n perioada lui Carol cel Mare.
Principiul personalitii legilor vine s explice n acest context realitatea juridic a
vremilor. Potrivit acestui principiu, care va rmne n vigoare pe toat perioada regatului
franc, fiecare persoan este judecat n baza legii grupului din care face parte: dreptul roman
este aplicat relaiilor dintre galo-romani, cutumele germanice raporturilor juridice dintre
47n sec.V se formeaz trei regate barbare n Galia: burgunzii, vizigoii i francii.
48Alex Weil, Franois Terr, Droit civil, Introduction gnrale, 4 ed, Dalloz, 1979, pag.89
49Anglo-saxonii n Anglia, francii n Germania de vest i nordul Franei, burgunzii i
vizigoii n sudul Franei i n Spania, lombarzii n Italia
50Compilaia Lex Romana Visigothorum constituie singura surs a dreptului roman n
regatele barbare .
51Jean-Philippe Lvy, Andr Castaldo, Historie du droit civil, Dalloz, 2002, pag.5
52A. Esmein, Histoire du droit franais, Recueil Sirey, Paris, 1912, pag.58
53Lex Salica este codificat n 500. Thor este zeul dreptului la popoarele germanice; de
aici Thursday-Thor day cnd se adunau
54Jean-Louis Thireau, Droit franais n Sous la direction de Denis Alland i Stphane Rials,
Dictionnaire de la culture juridique, PUF, 2003, pag.485-486
17
triburile barbare, pe cnd raporturile dintre romani i barbari erau reglementate de dreptul
barbar. Cel mai important element n soluionarea unui conflict juridic era reprezentat astfel
de stabilirea rasei din care fac parte prile implicate 55. Legea personal se dobndete la
natere, copii legitimi primesc legea tatlui, iar cei nelegitimi pe cea a mamei, n timp ce
femeile adopt dup cstorie legea soului. Principiul personalitii nu vizeaz ns dect
dreptul privat, procedurile i dreptul public fiind generale pentru toat populaia de pe un
anumit teritoriu.
Pe msur ce regatul franc ctig ns n stabilitate politic i rasele se amestec odat
cu trecerea timpului, aplicarea principiului personalitii legii devine imposibili. n plus
aplicarea principiului personalitii depindea n mare msur de cunoaterea legilor tuturor
raselor, cunoatere care devine din ce n ce mai dificil odat cu scderea considerabil a
numrului celor care tiu s citeasc sau s scrie 56. Apariia feudalitii transform pe de alt
parte teritoriul n elementul principal al organizrii politice i juridice, dreptul cel mai
important fiind dreptul teritorial. Are loc astfel ctre sec. XI nlocuirea principiului
personalitii legilor cu principiul teritorialitii acestora, principiu n baza cruia se aplic o
singur cutum tuturor celor aflai ntr-un teritoriu determinat57. Aceste cutume teritoriale sunt
rezultatul amestecrii raselor i a legilor lor personale. Feudalismul creeaz o multutudine de
instane de judecat suverane, fiecare dintre ele aplicnd propria cutum.
Rezultatul acestei evoluii este c mprirea imperiului carolingian prin Tratatul de la
Verdun din 847 descoper un mozaic al dreptului; n sistemul feudal fiecare senior avea
dreptul de a nfptui justiia, n aa fel nct fiecare regiune va dezvolta un drept propriu. Cu
excepia ctorva decrete regale, nu exista drept comun58. Starea dreptului la vremea respectiv
poate fi neleas dac se analizeaz Miror of Saxony (sec.XIII) ce cuprindea normele comune
unei regiuni mai mari i care reprezint principala oper juridic a popoarelor germanice, o
veritabil Corpus juris Germanici59. Dup apte secole de la adoptarea Lex Salica i dup un
contact continuu cu dreptul roman popoarele germanice nu au construit din punct de vedere
juridic ceva mai serios dect Mirror of Saxony; n aceeai perioad de timp romanii au evoluat
de la Legea celor XII table la tiina nepieritoare a lui Gaius i Ulpian60.
18
cunoscut n spaiul european doar prin intermediul Codului teodosian 61. Corpus Iuris Civilis62
al lui Justinian63 este compus din Codex Justinianus, Digesta64 i Institutiones65. Descoperirea
acestor texte face ca Bologna s devin un centru de pelegrinaj pentru toi studenii care
doreau s fie familiarizai cu un sistem legal infinit superior cutumelor feudale cu care erau
obinuii66.
Succesul dreptului roman n acea perioad se explic prin nevoia de centralizare i de
unitate, prin prestigiul de care se bucurau nc Roma, cultura i limba latin precum i prin
calitatea soluiilor juridice pe care le propunea dreptul roman ntr-o perioad de dezvoltare a
comerului.
Elementul care d natere colii glosatorilor este descoperirea n sec.XI a Digestelor la
Pisa de ctre Irinerius. Bologna devine astfel prima universitate european, adunnd studeni
din ntreaga Europ. Glosatorii erau interesai de interpretarea literal a dreptului iustinian;
glosa acestora era o analiz literal, un comentariu semantic a crui simplitate deruteaz
cititorul modern67. Aceti juriti care nu reueau s se poziioneze n timp 68 cutau doar s
explice textele prin comentarii pe care le inserau ntre paragrafele textelor pe care le
comentau.
Comentariile ncep s devin din ce n ce mai stufoase, cuprinznd referiri la alte
pasaje din codexul Iustinian n aa fel nct se transform n compilaii inutilizabile. Accursius
realizeaz o compilaie a acestor glose care va rmne cunoscut ca marea glos a lui
Accursius. coala glosatorilor ia sfrit ctre prima jumtate a secolului XIII. Aceast
compilaie ncepe s se bucure de un succes remarcabil, n aa msur nct se fcea din ce n
ce mai rar referire la textele romane; comentariile i discuiile se purtau acum n jurul
opiniilor glosatorilor compilate de Accursius. Se observ astfel c din moment ce o mare parte
din discuii era adresat comentariilor gloselor nsele ncepe s se formeze obiceiul de a
comenta i de a emite opinii cu privire la anumite aspecte juridice.
Comentatorii sau post-glosatorii preiau studiul dreptului roman pn n sec. XVI,
prestigiul acestora fiind legat de rspndirea universitilor n sec.XIV i XV, dar i metoda
nou pe care o propun. Glosatorii merg mai departe n interpretarea dreptului roman, vzndul din perspectiva problemelor specifice vremurilor lor. Dac interesul primilor doctori ai
dreptului roman era de a nelege i explica dreptul roman fr un raport cu practica dreptului,
61Publicat n 438 Codul lui Teodosie cel Mare a rmas codul oficial n Orient pn la
codificrile lui Justinian. n Occident s-a aplicat pn n 476
62Aceast denumire aparine juristului francez D.Gotofredo, care o folosete n anul 1593,
vezi Daniela Vcroiu, Evoluia izvoarelor dreptului, Privire special asupra dreptului
roman, Universul juridic, 2006, pag.305.
63Iustinian a devenit mpratul Imperiului bizantin n sec VI din 527 pn n 565
64Considerat cea mai important parte a codului
65Un manual de coal adresat studenilor
66R.C. Van Caenegem, Judges, Legislators and proffessors, Chapters in European legal
history, Cambridge University Press, 1988, pag.55
67Andre Tunc, Droit compar, pag.163
68The story of law, Medieval law in Europe, pag.194
19
comentatorii opinau cu privire la cazurile concrete i scriau tratate independente 69. Apariia
i succesul comentatorilor se explic i prin fatpul c dreptul roman devine n anumite pri
ale Italiei drept pozitiv, aplicabil n absena unor soluii reieite din cutumele sau statutele
locale. Altfel spus post-glosatorii ncearc s gseasc soluii concrete la probelemele juridice
ale vremurilor lor prin raportate la dreptul roman ale crui noiuni le adapteaz; ei ncearc
s extrag din studiul unor texte particulare principii generale susceptibile de o adaptare la
viaa juridic concret70.
coala umanist (sec. XVI, XVII) propune o ntoarcere la dreptul roman orginial, o
eliberare a acestuia de comentariile glosatorilor i post-glosatorilor. Acest curent nu cunoate
ns amploarea cutat atta timp ct dreptul roman era necesar practicii dreptului, fiind
nevoie de interpretri contemporane care s-l fac aplicabil.
20
21
barbare, dreptul roman ptrunde doar prin influena pe care o exercit asupra cutumelor,
modificnd regulile acesteia n practic i corectndu-i lacunele 77. Aceast influen a
dreptului roman asupra cutumelor se diminueaz ns odat cu redactarea oficial a acestora.
Opera de codificare a cutumelor germanice din sec.V-IX, despre care am vorbit mai
sus, cunoate o nou etap prin redactarea unor cutume generale pentru un ntreg teritoriu,
redactare, care are loc ntre sec.XII-XIV, mai ales sub domnia lui Ludovic al XII-lea. Atunci
are loc redactarea cutumei din Orleans (1509) i din Paris (1510). Redactarea cutumelor
determin apariia unei literaturi de drept cutumiar78 n care se simte influena dreptului
roman: doctrianrii erau practicieni ai dreptului care aplicau n analiza dreptului cutumiar
aceleai principii care se foloseau n descrierea i interpretarea dreptului roman.
Aa se explic faptul c ncepnd cu sec.XII Frana poate fi mpr it n dou zone:
partea de nord (rile de drept cutumiar) sub influena triburilor germanice aplic cutume 79, iar
sudul dreptul roman80 (rile de drept scris).
Dreptul roman predat n universitile italiene ptrunde n Germania ntre sec.XIV81
XV i este aplicat de curile germane de justiie din sec.XV pn la sfritul evului mediu 82,
n timp ce supremaia n tiina dreptului roman trece ctre 1800 din Frana n Germania, unde
culmineaz cu Savigny i Ihering. Prima facultate de drept apare n Germania n 1498 la
Haidelberg, la patru secole dup Irinerius. Se instituie treptat obiceiul ca cei cu studii juridice
s devin judectori, iar atunci cnd a fost nfiinat n 1495 Camera de justi ie a Sfntului
Imperiu Roman jumtate dintre judectori trebuiau s fi terminat studii juridice. Ordonana de
nfiinare a acestei Curi Regale impune ca instanele de judecat s aplice n mod obligatoriu
dreptul comun al Imperiului, adic dreptul roman.
Ptrunderea dreptului roman n Germania se explic, pe lng superioritatea tehnic a
acestuia n raport de cutuma germanic, i prin faptul c Imperiul German era Imperium
Romanum, iar mpraii germani erau considerai urmaii mprailor romani.
77A. Esmein, Histoire du droit franais, Recueil Sirey, Paris, 1912, pag.786
78A. Esmein, Histoire du droit franais, Recueil Sirey, Paris, 1912, pag.828-829
79Este vorba despre vizigoi, burgunzi i francii ripuari
80Galo-romanii
81Michel Fromont, Alfred Rieg, Introduction au droit allemand, Tome I Les fondements,
ditions Cujas, 1977, pag.58
82Zoller, pag.53
22
O alt etap a gndirii juridice dup epoca glosatorilor i post glosatorilor este cea a
dreptului natural. Doctrina dreptului natural a adus modificri importante att n teoria ct i
n practica juridic. n ceea ce privete primul aspect, influena dreptului natural const n
apariia concepiei voluntariste asupra dreptului, adic a concepiei potrivit creia dreptul
este rezultatul raiunii umane i nu al tradiiei sau al obiceiurilor.
n perioada Evului Mediu, pe toat suprafaa Europei care interseaz din perspectiva
fundamentrii principiilor care construiesc familia romano-germanic, suveranul nu era vzut
ca legiuitor, interveniile sale n materie legislativ fiind rare83. n perioada evului mediu
regele deinea astfel puterea de a face dreptate, puterea legislativ aparinea seniorilor; regele
legifera doar n mod excepional i doar n domenii limitate. Concepia voluntarist a
dreptului era aadar strin acelei epoci n care dreptul era dat de tradiie, obiceiuri sau prin
revelaie. Ideea dominant este aceea c dreptul nu trebuie s se schimbe, adevratul drept
este dreptul nrdcinat n trecut i n obieciurile imemoriale. n evul mediu dreptul nu este
produs, ci primit prin tradiii, obicieiuri sau de la Dumnezeu. Dreptul i puterea sunt deci n
Evul mediu dou lucruri diferite. Rolul regelui se rezuma la meninerea organizrii sociale 84
n monarhiile europene prinicipala prerogativ a regelui fiind aceea de a nfptui justiia, i nu
de a adopta legea.
Aceast concepie se schimb odat cu apariia colii dreptului natural, care atribuie
acestuia rolul de a reforma dreptul n sensul eliminrii erorilor trecutului i al proclamrii
autoritii regulilor conforme raiunii85. Este subliniat cu aceast ocazie nevoia construirii
unui drept public care s concretizeze drepturile naturale ale individului, garantnd libertatea
persoanei umane86.
Apariia dreptului public este astfel strns legat de necesitatea subliniat de coala
dreptului natural de a organiza societatea din punct de vedere politic conform unor principii
raionale. Formarea dreptului public n aceste sisteme este deci aportul colii dreptului natural,
atta timp ct dreptul roman formula distincia drept public-drept privat mai mult pentru a-l
lsa pe primul n afara preocuprilor juridice. Pe baza acestor idei se trece n etapa modern a
acestei familii juridice n care, odat cu operele de codificare, dezvoltarea i descoperirea
dreptului devine sarcina principal a unui legiuitor 87. Diferena dintre sistemul juridic al
83David, pag.45 i urm.
84Abia ctre sfritul sec.XVI apar n Frana ordonanele regale care intervin ns n
domeniul dreptului public, dreptul privat continund s fie reglementat prin cutume.
85David, pag.47
86David, pag.36
87David, pag.47
23
Regatului Unit i al Franei i Germaniei const n rolul pe care l are n aceste din urm
sisteme legea. Astfel poziia judectorului va diferi considerabil n cele dou ordini juridice.
24
Pentru Savigny sursa dreptului trebuie cutat n istorie, dreptul este rezultatul
spiritului poporului, iar cutuma este cea mai bun expresie a sa; oponentul acestuia este
Thibaut, susintor al dreptului natural, care ntr-o lucarare din 1814 susine necesitatea
adoptrii unui cod german care s contribuie la unificarea rii.
ntrebri:
1. Care este rolul dreptului roman n formarea familiei romano-germanice?
2. n ce const influena colii dreptului natural asupra familiei romano-germanice?
3. Care au fost elementele care au determinat apariia principiilor personalitii i
teritorialitii legilor?
4. Descriei principiul personalitii legilor.
5. Descriei principiul teritorialitii legilor.
6. De ce principiul personalitii legilor a fost nlocuit de principiul teritorialitii?
25
26
Vechiului Regim bazat pe diversitate i pluralism juridic 96; legile civile chiar dac nu
fundamenteaz guvernmntul, l menin97.
Pentru a asigura respectul constituiei este nevoie ca regulile ce reglementeaz viaa
privat a cetenilor s fie conform acesteia98 , stabilizarea suportului social al regimului
fiind considerat fundamental pentru atingerea intei tuturor modelelor de organizare sociopolitic ce s-au succedat din 1789 pn n 1804 99. Revoluia are nevoie de un drept care s-o
apere, raporturile dintre indivizi trebuiesc regndite, recreate n armonie cu noul sistem
politic pentru a-l consolida i a-i asigura conservarea (...), n acest sens trebuind interpretate i
dispoziiile decretului din 16 august 1971 care ordona c legile civile vor fi revzute i
reformate de legiuitori, i va fi fcut un cod general de legi simple, clare i n acord cu
Consituia100.
De altfel scopul stabilizrii regimului politic este expres formulat n proclamaia
consulilor i este preluat de redactorii codului civil aa cum reiese din discursul lui Portalis
care arat c este momentul adoptrii unor legi bune n vederea meninerii guvernului, acum
cnd Frana respir i cnd Constituia i permite s se gndeasc la prosperitate 101. Codul
civil este astfel mereu prezentat ca fiind consacrarea principiilor Revoluiei de la 1789,
convingere exprimat sau analizat prin referirea la spiritul codului civil.
Atta timp ct aciunea revoluionarilor a fost cel mai bine explicat i susinut din
punct de vedere juridic i politic de teoria drepturilor naturale, proclamaia lui Napoleon din
15 decembrie 1799102 trebuie interpretat ca marc a momentului important pentru stabilitatea
regimurilor politice care vor urma revoluiei, n care drepturile omului sunt preluate de ctre
diferitele raporturi sociale pe care dreptul le va reglementa. n acest sens se nscrie i
convingerea exprimat de Touiller n cursul su de drept civil: Am artat de la bun nceput c
legile civile pentru a fi juste nu trebuie s fie dect dezvoltarea i sancionarea acelei legi
eterne pe care Dumnezeu a promulgat-o prin dreapta raiune i care rmne aceeai n toate
timpurile i n orice loc (...) i c exist o legtur real i necesar ntre dreptul natural i
dreptul civil103. Dreptul natural focalizat pe drepturile omului constituie de la Revoluie
pn n perioada lui Napoleon al III-lea elementul comun al aborrilor filosofice sau juridice
care au avut n centrul lor probleme constituionale (...) n aa fel nct pn n 1870 doctrina
juridic este n marea ei parte jusnaturalist, neexistnd, cel puin n dreptul public, o coal
96Jean-Franois Nirot, Homo civils, Contribution lhistoire du Code Civil franais, Tome I, Presse
universitaire dAix-Marseille, 2004, pag. 29.
97Portalis, Discurs preliminaire
98Jean-Franois Nirot, op.cit., pag. 38.
99Jean-Franois Nirot,op.cit., pag.36
100Jean-Franois Nirot, op.cit., pag. 38
101Jean-Franois Nirot op.cit., pag. 45.
102Proclamaia lui Napoleon din 15 decembrie 1799Ceteni, Revoluia se fixeaz la principiile care au
nceput-o: aceasta s-a ncheiat!.
103Toullier, citat dup Nirot, pag. 237.
27
28
29
timp ce constituia din 1791 stabilea c iniiativa legilor aparine Adunrii 115, art. 25 al titlului
III al constituiei de la 1799 arat c o lege nou nu va putea fi promulgat dac proiectul a
fost propus de guvern.
Proiectele legislative erau redactate de ctre Consiliul de stat, dezbtute de Tribuni,
fiecare proiect fiind adus apoi n faa Corpului legislativ, care voteaz fr a putea dezbate,
dup ascultarea expunerilor celor trei reprezentani ai Consiliului de stat, respectiv ai
tribunilor. Tribunii puteau trimite legea Senatului pentru a-i fi verificat constituionalitatea,
acesta avnd rolul de a conserva Legea fundamental a statului.
n acest sistem, apare astfel pentru prima dat instituia controlului de
constituionalitate realizat de ctre Senat, cruia i este atribuit de ctre art. 21 al Constituiei
din 1799 competena de a anula ca neconstituionale toate actele care i sunt trimise de
Tribunaut sau de Guvern. Existena acestei posibiliti a controlului de constituionalitate nu
este ns marca constituionalismului care ar impune garantarea supremaiei constituiei, ci a
desacralizrii legii ca o contrapondere a ntririi puterii executive n raport de cea
legislativ116.
n ceea ce privete adoptarea celor 36 de legi ce compuneau la acea dat codul civil 117,
Comisia nscinat cu redactarea acestora nu era o emanaie a unei adunri reprezentative i
nu se compunea din deputai, ci rezultatul unei alegeri directe a lui Napoleon 118; acesta
formeaz o comisie din patru membri prin decretul din 12 august 1804, fiecare membru al
comisiei fiind ales n considerarea calitilor juridice dar i a viziunilor politice care trebuiau
s se ncadreze n cele tolerate de Bonaparte, niciunul dintre acetia nedeinnd calitatea de
parlamentar. De altfel, aceasta este inovaia politic a lui Bonaparte n ceea ce privete
adoptarea codului: s fac din Guvern i nu din Adunare organul principal al discuiilor i
adoptrii codului.
Comisia lucreaz ntre august 1800 i ianuarie 1801, cnd depune proiectul de cod
civil tribunalului de casaie i tribunalelor de apel pentru a-i formula observaiile: Bonaparte
i Cambacrs neleseser c textul va fi cu att mai bine acceptat dac cei care l vor aplica
vor avea sentimentul c au fost asociai elaborrii acestuia 119. Textul codului a fost mprit
n 36 de legi120, votate i promulgate separat ntre 1803 i 1804, reunite apoi n Legea din 21
martie 1804 ntr-un corp unic sub numele de Codul civil al francezilor121. Niciuna din cele 36
de legi nu a fcut obiectul vreunui control de constituionalitate.
115Art.1 seciunea 1 a capitolului III.
116Marcel Morabito, op.cit., pag. 145.
117Dup refuzarea primelor titluri ale codului, Guvernul retrage toate proiectele, urmnd epurarea opoziiei
existente n snul Tribunaut, pentru a evita ca acesta s mai insulte public guvernul, dup cum justific
Bonaparte. Astfel Senatus-consultul din 18 martie 1802 va elimina 20 de tribuni. Nirot, pag.52.
118Robert Babinter, Les plus grand bien, op.cit., pag. 49.
119Robert Badinter, Le plus grand bien, op.cit., pag. 56.
120Ce corsepund celor 36 titluri ale codului.
121n 1807 codul civil devenit codul unei mari pri a europei este redenumit codul napoleon dup numele celui
care susine imperiul n cadrul cruia acesta este legea comun.
30
123Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, pag.198.
124Art.4 i 5 din Convenie.
31
alegerii Hospodarului125, moment n care Ioan Cuza devine Domn al rii Romneti i al
Moldovei, punndu-se astfel bazele formrii statului naional romn. Uniunea real urmeaz
celei personale: Cuza guverneaz cu concursul unui singur Minister 126, Adunrile elective se
ntrunesc n una singur, administraia este exercitat de un Consiliu de minitri.
Ca urmare unei crize dintre puterea executiv i Adunarea General din 1864 127, Cuza
dizolv Adunarea General prin Decretul din 2 mai al aceluiai an, decret prin care supune
aprobrii poporului Statutul Desvolttor al Conveniunii din 7/19 august 1858128. Statutul
dezvolttor al Conveniei de la Paris este un act de natur constituional ce eman de la
puterea executiv i are la baz voina autoritar a domnitorului Ioan Alexandru. Supunerea sa
aprobrii prin plebiscit nu este de natur a-i schimba legitimitatea, termenii pactului nefiind
stabilii de naiune, ci impui de putere129. Cadrul constituional instituit de Statut este astfel
unul n care puterea executiv deine majoritatea atribuiilor n dauna puterii legiuitoare.
n mod concret, codul civil este adoptat cu respectarea dispoziiilor prevzute de
Statutul dezvolttor130 care pstreaz la nivelul puterii legislative policamerismul, exerciiul
acestei puteri fiind divizat la fel ca n Frana ntre trei adunri. Astfel, potrivit unei scheme
similare celei instituite de Constituia anului VIII, art. 1 al Statutului stabilete c puterea
legiuitoare este exercitat colectiv de Domn, de Adunarea ponderatrice i de Adunarea
electiv. Iniiativa legislativ aparine doar Domnului care pregtete legile cu concursul
Consiliului de stat i le supune Adunrii elective i Corpului ponderatoriu spre votare 131. Din
formula organizrii puterii legislative lipsete n varianta romneasc doar Tribunaut ale crui
atribuii sunt mplinite de Adunarea electiv.
Cele dou acte care determin structura politic a Principatelor la 1864 sunt din punct
de vedere juridic acte de natur constituional atta timp ct amenajeaz regulile n funcie
de care se exercit puterea politic. Nu este ns vorba despre existena unei constituii la acea
dat n Principate ca oper a unui popor liber132 n sensul constituiei normative a
constituionalismului, ci doar despre anumite dispoziiuni constitutive ale nouei organizaiuni
125Nu este ns vorba despre o alegere direct a poporului romn : potrivit art. 10 al Conveniei Hospodarul
este ales pe via de Adunarea Electiv.
12622 ianuarie 1862 se formeaz primul guvern unitar romn, urmate 2 zile mai trziu de unirea celor dou
Adunri Elective.
127declanat de propunerea unei legi agrare de ctre Guvern ce se lovete de refuzul Adunrii generale care d
un vot de blam guvernului la 10 aprilie 1864
128Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, Humanitas, 1992, pag. 21.
129Eleodor Foceneanu, Istoria constituional a Romniei, op.cit., 1992, pag.11.
130Proiectul este promulgat la 4 decembrie 1864 sub numele de Codicele Alexandru Ioan I i ncepe
publicarea sa n Monitorul Oficial al Romniei, punerea n aplicare a codului ncepnd cu 1decembrie 1865.
Practic doar adoptarea codului se face sub acest regim, aplicarea sa avnd loc sub imperiul Constituiei de la
1866 care transformase Romnia ntr-o monarhie constituional, Codul fiind considerat un pas pe drumul
unitii Romniei.
131Art. 3.
132Elizabeth Zoller, Droit constitutionnel, op.cit. pag.32.
32
33
manifestarea unei voine externe poporului romn, filosofia drepturilor omului definit de
Revoluia francez nefiind la acea vreme o filosofie specific spaiului politic romnesc.
Este interesant ns n acelai timp faptul c la fel ca n Frana exist i n Principate
posibilitatea unui control al legislaiei n raport de dispoziiunile constitutive ale nouei
organizaiuni a principatelor. Art. 12 al Statutului arat astfel c Dispoziiile constitutive ale
nouei organizaiuni a Romniei sunt sub ocrotirea Corpului ponderatoriu i art. 13 c Orice
proiect votat de Adunarea electiv se supune Corpului ponderatoriu care va preui dac este
compatibil cu dispoziiunile ale nouei organizaiuni. Corpul ponderatoriu poate adopta
proiectul n forma prezentat, i poate amenda sau respinge n ntregime.
Nu poate fi vorba despre un control de constituionalitate propriu-zis atta timp ct nu
ne aflm n situaia proteciei unei constituii, i ca o consecin a acestui fapt, a voinei puterii
constituante a poporului romn: justiia constituional are drept scop asigurarea supremaiei
constituiei n acord cu voina poporului. Corpul ponderatoriu are mai degrab rolul de a
verifica meninerea structurii de stat dect pe acela al protejrii libertii individuale pe care l
au n mod concret acest tip de organe.
Chiar dac nu exist o legtur juridic direct ntre modelul politic impus de
constituionalism i cadrul constituional n care are loc adoptarea codului civil, acesta
consacr marile cuceriri revoluionare proclamate de Declaraia drepturilor de la 1789, atta
timp ct acel moment a constituit n mod veritabil ncheierea unei epoci i punctul de nceput
al modernitii politice i juridice; redactorii codului fac n continuare referire la dreptul
natural pentru justificarea operei lor, principiile naturale pstrndu-i aici la fel ca n aria
dreptului public caracterul legitimant.
Codul exprim ns mai mult dorina de ordine i de conservare a elitelor politice i
sociale n detrimentul libertii135, context n care drepturile omului capt coninuturile pe
care actorii juridici le dau acestora prin interpretare. Momentul de ntoarcere la starea de
natur care ar fi oferit prilejul necesar substituirii structurilor stranii ale vechii societi
ordonanele simetrice ale noului contract social (...) pare a face parte din acele momente ce nu
se mai termin niciodat136 i care se transform ntr-o repetare la infinit a unor episoade care
pot explica c starea de natur, nu se dovedete a fi paradisului lui Rousseau, ci infernul lui
Hobbes137.
Din punct de vedere al coninutului, codul civil are astfel un caracter profund
tranzacional ntre vechiul i noul drept, dezechilibrat n favoarea primului. Astfel chiar dac
din punct de vedere calitativ cuceririle revoluionare conservate sunt eseniale, acestea sunt
reduse la minim i cedeaz, din punct de vedere cantitativ i chiar calitativ uneori, n faa
135Jean-Franois Nirot,op.cit., pag. 312
136Xavier Martin, Fondements politiques du Code Napolon, Revue trimestrielle de droit civil, aprilie,
iunie/2003, pag.248
137Ibidem.
34
regulilor reieite din vechiul drept sau din dreptul roman 138. n faa extremelor reprezentate
de dreptul intermediar i de dreptul Vechiului Regim formulate de Portalis n Discursul su
preliminat139, redactorii codului aleg moderarea.
Codul este adoptat sub auspiciile dreptului natural, dar al unui drept ale crui principii
trebuiesc aplicate prin raportare la moralul social i la tradiia juridic a respectivului popor,
n sensul n care Tronchet propunea cu ocazia lucrilor pregtitoare ale codului, n locul
singurei legi a naturii, nelepciunea miilor de ani de legi civile 140. La nivel teoretic,
principiile dreptului natural pot fi prezentate ca formnd elementele justificative ale
Revoluiei i ale modelelor de organizare politic pe care aceasta dorea s le implementeze,
dar n mod concret evenimentele scurse n cei 10 ani care separ Declaraia de la 1789 de
adoptarea codului civil justific nuanarea prezentrii codului de ctre redactorii acestuia ca
fiind ca o mrtuire a succesului indiscutabil al acestor drepturi. Redactorii codului fac mereu
referire la dreptul Vechiului Regim, iar Portalis subliniaz clar n Discursul preliminar
prudena cu care trebuiesc privite noutile legislative, artnd c trebuie privite cu atenie
noutile n materie de legislaie, pentru c dac este posibil n ceea ce privete o instituie
nou calcularea avantajelor pe care teoria le ofer, nu mai este posibil cunoaterea tuturor
inconvenientelor pe care doar practica le poate descoperi (...); ar fi absurd abandonul n faa
ideii de cutare a perfeciunii cnd este vorba despre lucruri care nu sunt succeptibile dect de
o buntate relativ; n loc de a schimba legile este aproape mereu mai util s prezentm
cetenilor noi motive de a le iubi.
Dar chiar dac fidelitatea cu care codul civil transpune drepturile omului poate fi
desigur discutat141, atta timp ct n 1789 se pun n mod concert bazele unei noi ordini,
consecina logic este ca toate aspectele sociale ale acestei ordini trebuie s se conformeze
fundamentelor proclamate n Declaraia drepturilor omului, n msura n care nu se mai poate
admite ntoarcerea la vechea societate. Indiferent de discuiile pe care le ridic cadrul
constituional al adoptrii codului civil, acesta transcrie n ordinea civil principiile de la
1789, n sensul aunuat n declaraia nvingtorilor loviturii de stat din 15 decembrie 1799:
Ceteni revoluia este fixat la principiile care au nceput-o: ea s-a ncheiat.
Astfel mult discutatul spirit al Codului civil, care ordoneaz materiile acestuia este cel
al Revoluiei, n sensul n care mai multe drepturi individuale proclamate n Declaraia
drepturilor i ceteanului de la 1789 constituie bazele sale 142. Codului civil i datoreaz
astfel trsturile generale ale ideologiei sale principiilor Revolutiei reprezentate de
secularizare i de individualism143. n acelai timp, Codul civil consolideaz n mod concret
structura social pe care o insturase Revoluia de la 1789 pe baza principiilor de egalitate i
138Jean-Franois Nirot,op.cit., pag. 123
139Portalis, Discurs prelinimar
140Citat dup Xavier Martin, Nature humaine et code Napolon, Droits, nr.2/1985, apg.125
141Xavier Martin, Le code civil et les droits de lhomme, LHartmann, pag. 107.
142Philippe Glaudet i Jean-Marie Montazeaud, Lavenir dune revolution n Code civil, Les defis dun
nouveau siecle, 100 e Congres des Notaires de France, Paris 16-19 mai 2004, pag.13.
143Jean Carbonnier, Droit civil Introduction, 26 ed, PUF, 1999, pag.130.
35
libertate: Expresia civilist a Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, codul civil apare
aadar ca o tripl glorificare a egalitii, a libertii i a voinei omului 144, i determin
apariia unui nou drept (1), chiar dac se resimte n toate materiile sale influena evoluiei pe
care societatea francez o nregistrase n cei 9 ani scuri de la adoptarea principiului redactrii
unui cod general de legi simple, clare i n acord cu Constituia (2).
Trebuie fcut n acest punct precizarea faptului c analiza care privete consacararea
drepturilor omului asupra codului civil va fi realizat doar asupra codului civil francez,
aceast alegere impunndu-se din motive determinate pe de o parte de puternica influen pe
care modelul de la 1804 a exercitat-o asupra ntregii Europe i mai ales asupra codului civil
romn adoptat n 1864, i pe de alta de raiuni legate de spaiul pe care l necesit o analiz
comparativ ntre cele dou coduri care s sublineze specificitatea codului romn n contextul
unei istorii a dreptului romnesc. n acelai timp, problema unui raport dintre drepturile
omului i codul civil romn nici nu poate fi susinut dintr-un punct de vedere juridic propriuzis din moment ce Romnia nu a cunsocut n acea perioad, aa cum am artat, o Declaraie a
drepturilor omului sau o proclamare a acestora n documentele sale constituionale.
Codul civil, ca oper transacional, chiar dac nu urmeaz ntocmai logica principiilor
revoluionare, are meritul de a fi consacrat principalele cuceriri ale Revoluiei din 1789 sub
forma libertii i egalitii, putndu-se vorbi astfel despre apariia unui nou drept n care
aceste principii devin fundamentele unei noi ordini juridice, recunoaterea juridic a
implicaiilor coninute de doctrina dreptului natural plasnd individul n centrul organizrii
statale.
Structurii inegalitare a ordinii sociale specific Vechiului Regim determinat de
ierarhia ordinilor sociale i va corespunde o societate n care individul deine libertatea
absolut de a-i determina att propria natur ct i poziia social. Eliminarea privilegiilor
instituite de Vechiul regim constituie astfel elementul cel mai important al acestei revoluii
juridice, instituirea egalitii n faa legii fiind considerat o cucerire esenial a Revoluiei.
Consacrarea libertii i egalitii n primul articol al Declaraiei drepturilor omului 145
echivaleaz astfel cu proclamarea unor fundamente menite s restructureze noua ordine
social la construcia creia Adunarea constituant se angajase n 1971. Revoluionarii doreau
prin aceast proclamare consolidarea pentru viitor a primelor cuceriri revoluionare,
ncepnd cu abolirea privilegiilor de orice fel146, n sensul statornicirii unei noi concepii
despre despre om i raporturile acestuia cu semenii.
Egalitatea, chiar dac nu este prevzut n art. 2 al Declaraiei drepturilor printre
drepturile enumerate ca scop al oricrei asociaii politice, ine chiar de modul de funcionare
144Ibidem.
145Aceste principii sunt preluate n preambulul Constituiei din 1971.
146Gerard Conac, Marc Debene, Gerard Teboul, La Declaration des droits de lhomme et du citoyen, pag. 67.
36
al societii, n sensul n care raporturile sociale sunt scoase de sub structura specific
Vechiului Regim prin abolirea privilegiilor147. Declaraia drepturilor omului consacr o
egalitate formal pentru care generalitatea legii devine un element central: doar cnd legea
urmrete un interes general aceasta este obiectiv i nediscriminatorie 148. Art.6 Declaraiei
arat astfel c toii cetenii sunt egali n ochii legii i c aceasta trebuie s fie egal pentru
toi, fie c protejeaz, fie c pedepsete. Legea nu poate acorda privilegii nimnui, nu poate
recurge la distincii economice sau sociale ntre ceteni, nu poate acorda statuturi particulare
unora i s le refuze altora. Aceste interdicii sunt generale i se aplic att legilor civile ct i
celor penale.
Dispariia discriminrilor fondate pe originea social face posibil apariia libertii,
pentru c atta timp ct toi suntem egali niciun om nu va putea pretinde c are drepturi
asupra celuilalt149. Ideea de libertate i face resimiit prezena n codul civil att prin
raportare la gradul de intervenie ngduit statului n raporturile private ct i la relaiile n
care se manifest puterea privat.
Libertatea i egalitatea sunt principii cu un pronunat caracter fondator ce ncadreaz
sau definesc modalitatea n care se vor desfura raporturile n cadrul societii. Structura
social desenat de aceste principii se ncadreaz n specificul politic impus de laicizarea
statului, determinnd secularizarea strii civile, introducerea cstoriei sub forma unui
contract n care primeaz voina prilor i a divorului. Se nelege astfel, cum fr a prescrie
n mod concret o anumit aciune, aceste principii pot determina un cadru general pe care
autoritile publice l vor putea dezvolta apoi ntr-o anumit structur a sistemului juridic n
funcie de interpretarea pe care le-o atribuie.
Revoluia juridic generat de aceste principii la vremea respectiv nu poate fi deci
msurat dect prin raportare la structura social i politic pe care cei de la 1789 o doreau
depit, libertii i egalitii ca principii fundamentale putndu-li-se atribui consecine
normative variate n funcie de contextul social i economic n care sunt aplicate. ns chiar
dac anumite materii ale codului civil de la 1804 sau 1865 care rspundeau la acea vreme
interpretrii atribuite principiilor de egalitate i libertate (cum sunt cele referitoare la relaiile
dintre soi sau la puterea parental) nu ar mai reui astzi s rspund niciunei necesiti
sociale, nemaintlnind suportul unei morale publice dominante, adoptarea acestor coduri
reprezint n mod concret consacrarea unei noi viziuni auspra raporturilor sociale sub
influena principiilor revoluionare.
Dei codurile civile de astzi sunt rezultatul mai multor modificri ale codului
Napoleon, evoluia nregistrat a avut loc fr modificarea funciei principale a codului de
constituie civil, de cadru al ordinii sociale(...); evoluia nu este cea a codului civil ci are loc
n interiorul codului, determinat de modificarea datelor sociale pe care le consacra 150.
Dincolo de stabilitatea acestei funcii, codul civil pstreaz i alte elemente fondatoare de
147principiul acestei egaliti ca nediscriminare bazat pe originea social se regsete i n art.46 al Conveniei
de la Paris.
148Elizabeth Zoller, Introduction au droit public, op.cit., pag. 191
149Georges Ripert, Le rgime dmocratique et le droit civil moderne, L.G.D.J, Paris, 1936, pag.113
150Yves Gaudemet, Le code civil, Constitution civile de la France, n Le code civil, un pass, un prsent, un
avenir, Dalloz, 2004, pag.303.
37
coninut, n aa fel nct n 1963 trei sferturi din articolele codului original rmseser
neschimbate, pentru ca n 2004 s fie nc n vigoare aproape jumtate din textele originale
ale codului151.
ntrebri:
1. Comparai cadrul constituional romn de la momentul adoptrii codului civil
din 1865 cu cel francez. Ce concluzii personale putei formula n urma acestei
comparaii?
38
acesta. ara Galilor nu are un sistem juridic propriu, n urma adoptrii Laws of England and
Wales Act din 1535 aceasta a fost anexat Angliei, asigurndu-se astfel aplicarea dreptului
englez n ara Galilor. Astfel, formula drept englez este incorect n sensul n care este n mod
concret vorba despre sistemul juridic al Angliei i al rii Galilor.
Scoia i-a pstrat dreptul su naional n virtutea tratatului prin care s-a unit cu Anglia
prin Act of Union din 1707. Principala consecin juridic a adoptrii acestui act a fost
dizolvarea Parlamentului Angliei i al Scoiei i formarea unui Parlament comun. Aceast
situaie contrasteaz cu cea ntlnit la alipirea rii Galilor, cnd a avut loc doar o
reprezentare n parlamentul englez a galezilor. n acelai timp adoptarea actului a permis
Scoiei sa-i pstreze propriul sistem juridic.
Irlanda de Nord este parte a Regatului Unit din 1920, cnd n urma adoptrii
Government of Ireland Act, 26 de ri au devenit Irlanda de Sud, iar alte 6 Irlanda de Nord.
Irlanda de Nord i pstrez i ea n urma adoptrii acestui act, asemeni Scoiei, propriul
sistem juridic.
Formarea unui guvern laburist n 1997 a determinat demararea procesului de
descentralizare (devolution) care intereseaz n principal Scoia i Irlanda de Nord. Astfel
Parlamentul de la Westminster poate n continuare s adopte acte care s afecteze att Sco ia
ct i Irlanda de Nord. n situaia n care este adoptat o lege fr a se specifica domeniul de
aplicabilitate al acesteia, legea este obligatorie doar pentru Anglia i ara Galilor. Dac se
dorete ca legea s fie aplicat Scoiei i Irlandei de Nord, atunci este necesar ca o seciune a
legii s prevad aceasta precum i condiiile aplicrii.
Prin Scotland Act din 1998 Parlamentul Scoiei poate adopta att legislaie primar ct
i secundar n anumite domenii; Parlamentul Angliei legifereaz n celelalte domenii i nu
poate interveni n domeniile rezervate Parlamentului Scoiei dect cu acordul acestuia. Prin
Northen Ireland Act din 1998 Parlamentul Irlandei de Nord poate legifera n anumite domenii
transferate; poate fi adoptat att legislaie primar ct i secundar. n sfrit prn
Government of Wales Act din 1998 Adunarea Naional a rii Galilor poate adopta doar
legislaie secundar n domenii rezervate.
39
Seciunea 1. Legislation154
Legea n Marea Britanie este mprit n statute law i delegated legislation, acestea
din urm reprezentnd norme adoptate de alte autoriti dar cu autorizarea Parlamentului155.
B. Delegated legislation
40
Parlamentul Regatului Unit, asemeni celui romn (vezi art.115 din Constituia
Romniei) poate delega competene legislative ctre alte autoriti. Termenul delegated
legislation descrie astfel toate acele norme adoptate de ctre alte autoriti dect Parlamentul
Regatului Unit, dar sub autoritatea acestuia.
Aceast variant britanic a delegrii legislative are loc atunci cnd Parlamentul printro lege stabilete c diferite aspecte ale acesteia vor fi detaliate ulterior de autoritile locale
(by-laws) sau de ctre Guvern (statutory instruments); normele adoptate pe aceast cale au
aceeai valoare juridic cu statutele Parlamentului din care i extrag autoritatea.
Statutory instruments constituie cea mai important parte a legislaiei secundare i
reprezint actele adoptate de minitrii Guvernului prin care sunt reglementate acele domenii
ale unei legi specificate de ctre Parlament odat cu adoptarea acesteia (enabeling legislation).
Pentru a intra n vigoare, regulamentele Guvernului trebuie s fie depuse n Parlament,
urmnd ca n funcie de dispoziiile legii pe care o completeaz s aib loc o aprobare expres
sau tacit sau acestora. Positive resolution descrie procedura care cere ca una sau ambele
camere ale Parlamentului s se pronune asupra regulamentelor, n timp ce negative resolution
se refer la situaia n care regulamentele nu au nevoie de un vot al Parlamentului, acestea
intrnd n vigare dup 40 de zile dac n aceast perioad nu este adoptat o rezoluie
mpotriva lor. Procedura pe care trebuie s o urmeze regulamentele pentru a intra n vigoare
este stabilit n legea care solicit adoptarea lor cunoscut sub denumirea de enabeling
legislation.
Legislaia delegat poate fi atacat n tribunale pe motivul c adoptarea sa a avut loc
cu depirea competenelor autoritilor respective (doctrina ultra vires). n acelai timp,
legislaia delegat poate fi declarat nul de ctre tribunale i dac contravine unor statute
anterioare ale Parlamentului sau unor norme emise de Uniunea European.
41
impune respectului celor inferioare este cunoscut sub formula case law157. n dreptul
romnesc, ncadrat n familia romano-germanic, instanele raporteaz textul de lege la faptele
speei i concluzioneaz asupra felului n care acestea se ncadreaz n logica principiilor
stabilite de legiuitor. Regula de drept din sistemul romano-germanic este mai general i
devine cteodat inaplicabil unor noi situaii care nu au fost avute n vedere la adoptarea
sa158. Se poate concluziona asfel n sensul c logica judecii este inversat n sistemul
common law, punctul de pornire n emiterea regulii de drept este reprezentat de faptele spe ei;
este un sistem bazat pe caz.
Dreptul din familia romano-germanic este unul coerent, nchis, n care orice problem
poate fi rezolvat prin interpretarea unei reguli juridice existente. Dreptul englez este n
schimb un sistem deschis. Nu conine reguli de fond aplicabile tuturor situaiilor, ci dispune de
o metod care permite soluionarea oricror situaii. Tehnica dreptului englez nu const n
principal n interpretarea regulilor existente: pornind de la reguli juridice deja existente este
descoperit o regul juridic (existent sau nou) ce se aplic speei aduse judecii159.
n sistemul common law, ratio decidendi, ca regul de drept obligatorie, nu poate fi
neleas fr o raportare la faptele speei n vederea soluionrii creia a fost emis.
Independena acestei reguli fa de faptele concrete ale speei variaz n funcie de existena
unor decizii sau legi care reglementeaz problema, de claritatea acestora, precum i de
specificitile noii situaii de fapt.
Cucerirea normand din 1066 va pune capt acelei etape cunoscut n istoria juridic a
Marii Britantii ca perioada dreptului anglo-saxon, ce se formase sub conducerea diverselor
triburi de origine germanic, ulterior ncetrii dominaiei romane160. Normanzii gsesc astfel
n teritoriile pe care trebuie s le administreze diferite cutume locale pe care promit s le
respecte, dar n paralel cu care vor forma un drept comun ntregului teritoriu ce va rmne
cunoscut sub denumirea de common law sau legea comun.
n ceea ce privete dreptul anglo-saxon, acesta era format din diferite cutume aplicate
de autoritile locale dotate cu putere de decizie n domeniu (de la consiliul regelui la
adunrile steti161), din moment ce nu exista la vremea respectiv o justiie centralizat. n
157Catherine Elliott, Frances Quinn, The English legal system, 10th edition, pag. 12
158Danile Frison, op.cit., pag.84
159Danile Frison, op.cit., pag.85
160Caut nota, David ?
161Tribunalele comitatului, County Courts, Hundrer Courts (hundred reprezentnd o
divizare administrativ a comitatului) i Franchise Courts, formate din persoane autorizate
cu titlu excepional de rege s formeze o curte de justiie.
42
cadrul acestor foruri deciziile nu erau bazate pe o explicaie raional i nu erau rezultatul
respectrii anumitor reguli obligatori162; deciziile adoptate rezolvau problema n chestiune
fr a lua n considerare cauze similare din trecut i fr a se preocupa s fixeze reguli pentru
viitor, folosind proceduri probatorii arhaice i neraionale precum ordaliile, duelul judiciar,
etc.163.
Tribunalele regelui se bazau ns pe mrturiile sub jurmnt, exista o ndosariere a
cauzelor n aa fel nct un proces nu mai trebuia reluat, iar deciziile emise de aceste instane
se bucurau de o mai mare efectivitate, judecata emis fiind aplicat mai prompt dect cele ale
curilor locale. Se contureaz n acest fel obiceiul de a face apel la justiia regal n
detrimentul autoritilor locale, acest obicei constituind fundamentul formrii common
law. Pe de alt parte Regele ncepe s fie considerat treptat singura surs a justi iei, n timp ce
intervenia sa n soluionarea anumitor probleme juridice era n mod real esenial pentru
pacea regatului164.
Odat cu creterea numrului cauzelor, nfptuirea justiei nu mai este ns realizat
direct de ctre rege, ci de ctre apropiai ai acestuia, persoane care fceau parte din curtea
regal, prin delegare. Delegarea are loc att la nivel central, unde se consolideaz instituia
Eechierului, ct i n terioriu prin intermediul justiiei itinerante, ce va cunoate o cretere
considerabil sub domnia lui Henric al II-lea, care trimite funcionari regali n toate domeniile
regatului mprit n mari circuite. Funcionarii regali care asigurau justiia n eyre, n
circuitele stabilite se ntorceau la sfritul activitilor n snul Curii Regale din care fceau
parte. ntlnirile n acest cadru a judectorilor de circuit (circuit judges) cu judectorii Curii
regale au ca rezultat discutarea diferitelor cutume ntlnite n teritoriu i eliminarea celor care
preau absurde sau nefondate; are loc pe aceast cale formarea unui drept cutumiar valabil pe
ntreg teritoriul ajutat de faptul c judectorii ncep s respecte deciziile la care ajunseser n
prealabil n cauze similare165.
La nivel central, Regele alturi de Consiliul su formau Curia Regis sau Curtea
Regelui. Curtea Eechierului (The Excequer) este prima instituie cu atribuii jurisdicionale
care se desprinde cu timpul din Curia Regis, i care ncepe s funcionze independent de
prezena personal a Regelui166. Urmare a creterii volumului cauzelor i a solicitrii
particularilor167 apar ale dou jurisdicii regale: Court of Common pleas i Kings Bench 168.
Aceste curi i extind treptat atribuiile i dobnesc la sfritul sec. XV competen a exlusiv
162J.H. Baker, An introduction to english legal history, frourth editon, Oxford University
Press, 2007, Pag.1
163Eric Agostini, Droit compar, PUF, 1988, pag.190 i urm.
164
165Danile Frison, Introduction au droit anglais et aux institutions britanniques, 3 ed,
Ellipses, 2005, pag.58-59
166J.H.Baker, An introduction, op.cit., pag.17
167Raymond Legeais, Grands systmes de droit comtemporains, Litec, 2004, pag.11
168Curtea Eechierului este prima curte nfiinat, la nceputul sec.XII. Sub domnia lui
Henric al II-lea se nfiineaz Court of common pleas i Kings Bench.
43
n nfptuirea justiiei. Formarea common law este n mod exclusiv opera acestor curi regale
de justiie.
Accesul la Curile regale nu era ns un drept ci un privilegiu ce trebuia solicitat 169.
Reclamanii se adresau Lordului Cancelar cerndu-i s adreseze prtului un writ, adic un
ordin prin care acesta era obligat s se prezinte n faa instanelor regale. Solicitarea unui
astfel de writ, care marca nceputul procesului, se explic prin faptul c justiia regal oferea
n acea perioad o alternativ la sistemul deja existent, fr a avea intenia de a-l nlocui;
aceast justiie alternativ era o favoare acordat de rege nainte de a deveni un drept170.
Numai n situaia n care prtul nu se supunea se putea aciona mpotriva lui pentru
nerespectarea unui ordin al administraiei, n aa fel nct principala problem dezbtut n
faa Curilor de la Westmister era cea care viza dac rezistena prtului era jusitificat 171. Se
formeaz astfel n practica dreptului tendina de a insista pe obinerea accesului la justiie,
aspectul procedural al dreptului devenind mai proeminent n dreptul englez dect pe
continent. Aceast preeminen a procedurii (adjective law) asupra fondului dreptului
(substantive law) este desemnat n dreptul englez prin formula remedies precede rights.
Odat cu creterea competenelor lor Curile regale continu s aplice regula stare
decisis (regula precedentului obligatoriu), formndu-se astfel un fond comun de principii
juridice coninute n deciziile emise de aceste curi; doctrina stare decisis va fi formalizat
abia n sec.XIX de Camera Lorzilor.
ns modalitatea specific de sesizare a curilor regale prin writ face ca n timp
principala problem a justiiei engleze s fie cea a accesului la aceste curi i determin
rigidatea common law care va conduce la apariia equity ca nou set de reguli menite s
corecteze neajunsurile common law. Chiar dac o atenie deosebit este acordat i astzi n
dreptul englez procedurii, obinerea accesului la justiie nu mai ridic problemele de alt dat,
writ-ul fiind nlocuit cu un formular imprimat folosit pentru orice tip de aciune (claim form).
2. Equity
44
Equity devine treptat un corp de reguli sistematizat prin aplicarea principiilor dreptului
canonic i a dreptului roman (civil) atta timp ct Lorzii Cancelari care au construit aceast
ramur a dreptului britanic fceau parte din cler172.
Scopul regulilor equity nu este acela de a nlocui common law ci de a-l completa i de
a corecta neajunsurile acestuia. Equity d natere astfel unor noi drepturi ca uzufructul sau
trustul i unor noi proceduri aplicabile cu precdere n sfera neexecutrii obligaiilor
contractuale.
Judicature Acts din 1873-1875 realizeaz fuziunea dintre jurisdiciile de Echitate i
cele de Common law. Este nfiinat o Curte suprem (Supreme Court of Judicature) care era
format la fel ca astzi din Court of Appeal i High Court of Justice. Judicature Acts nu au
realizat fuziunea dintre corpuli de reguli equity i common law, ci doar o administrare
judiciar comun a acestora. Judicature Acts iniializeaz n acelai timp o nou procedur n
dreptul britanic i o nlocuiete pe cea veche bazat pe writs.
Stabilirea regulii de drept obligatorie dintr-o hotrre poate ridica probleme pentru
instanele inferioare i a generat ample discuii doctrinare din moment ce judectoii nu au
obieciul de a sublinia ratio decidendi a speiei lor i nu exist un set de reguli precise care
s ghideze stabilirea acestei reguli. Se ntmpl astfel ca n practic instanele inferioare s
fie cele care stabileasc care este regula de drept obligatorie prin alegerea acesteia din
ansamblul de raionamente folosit de instana superioar n soluionarea speei.
Distingerea regulii de drept obligatorii din hotrrea pronunat de o instan
superioar este rezultatul disocierii ratio decidendi de obiter dictum. Dac de o manier
172Petere Shears, Graham Stephenson, James intoroduction to the English law,
Butterworths, Thirteenth edition, 2006, pag. 28
45
general actul judecii const n explicarea felului n care regula de drept se aplic la faptele
specifice ale unei spee atunci ratio decidendi a unei cauze const n regula de drept i
raionamentul asociat, eseniale pentru soluionarea cauzei 173. Ratio decidendi este o
abstractizare legal reieit din faptele speei i apare sub forma unui raionament juridic
indispensabil justificrii soluiei reinute174. Este vorba practic despre consideraiile,
motivaiile avute n vedere de ctre judector n soluionarea speei; aceste raionamente
devin regul de drept, obligatorii pentru viitor. Spre deosebire de ratio decidendi, obiter dicta
reprezint ansamblul raionamentelor care nu sunt indispendabile soluionrii cauzei.
Funcionarea regulii precedentului obligatoriu presupune existena unei similitudini
ntre faptele speei actuale i a celei din care se dorete extragerea ratio decidendi. ns cum
rarerori se ntmpl s existe o astfel de similitudine perfect este considerat deseori c
judectorul noii spee ajung la o conlcuzie personal pe care ulterior o justific prin folosirea
unor raionamente similare pe care le caut n deciziile instanelor superioare 175; se ntmpl
astfel n practica dreptului englez ca ratio decidendi s fie acea regul juridic pe care
judectorii o rein ca atare chiar dac nu a fost avut iniial n vedere de ctre cei care au
judecat cauza176.
Apariia unei noi reguli jurisprudeniale sau a unui precedent are loc n acea etap a
judecii n care se stabilete dreptul sau regula juridic , dup ce a fost stabilit starea de fapt.
Ratio decidendi stabilete deci cum se aplic dreptul unei anumite situaii de fapt. Regula
precedentului obligatoriu impune ca odat ce a fost luat o hotrre cu privire la modalitatea
n care se aplic dreptul unei anumite stri de fapt aceast hotrre s fie respectat n toate
cauzele similare. Aceast situie este n mod evident mai dreapt dect aceea n care fiecare
judector interpreteaz diferit dreptul. Este vorba n acelai timp despre previzibilitate care
face lucrurile mai uoare pentru cei care trebuie s respecte dreptul177.
Unul dintre cele mai cunoscute exemple de regul creat de judector este cazul
Donoghue v. Stevenson din 1932. n spe este vorba despre dra.Donoghue care mpreun cu
o prieten consum ntr-un local ngheat i ginger beer n care descoper un rmiele
descompuse ale unui melc. Cauza ajunge din Irlanda la Camera Lorzilor care se pronun n
favoarea d-rei Donoghue. ntrebarea la care trebuie s rspund lorzii este dac poate fi
reinut o obligaie de diligen n sarcina productorului Stevenson ctre dra. Donoghue.
Camera Lorzilor stabilete c lipsa de diligen este un delict i c nu este necesar un
contract pentru angajarea rspunderii. Argumentul Lordului Atkin 178 este construit n jurul
173Emily Finch, Stefan Fafinski, Legal skills, op.cit., pag.157
174Raymond Legeais, Grands systemes de droit compare, pag.70
175Gary Slapper, David Kelly, The English Legal System, 2009-2010, Tenth edition, Routledge, Cavendish,
2009, pag. 254
176Regula precedentului a fost formalizat de Camera Lorzilor n sec.XIX prin decizia London Street
Tramways v London Country Council 1898 (AC 375).
177Catherine Elliott, Frances Quinn, The English legal system, 10th edition, pag. 13
178The liability for negligence, whether you style it such or treat it as in other systems as a species of culpa,
is no doubt based upon a general public sentiment of moral wrongdoing for which the offender must pay. But
acts or omissions which any moral code would censure cannot in a practical world be treated so as to give a right
to every person injured by them to demand relief. In this way rules of law arise which limit the range of
46
explicrii de ce trebuie reinut n spe exsitena unui tort of neglicence adic a explicrii
faptului c lipsa de diligen constituie un delict.
Ratio decidendi pe care se bazeaz soluia instanei a fost formulat astfel: un
productor care vinde produsele sale ntr-o manier din care se nelege c dorete ca acestea
s ajung la consumator ntr-o form care acesta nu mai are posibilitatea unei examinri
intermediare a produsului i care este contient de faptul c lipsa unei diligene rezonabile n
prepararea produsului ar putea produce anumite daune vieii sau proprietii consumatorului,
este legat de consumator s depun acea diligen rezonabil. Se observ astfel c obligatorie
nu este soluia pe care o dau judectorii ci argumentul n sensul regulii de drept n baza cruia
emit soluia respectiv. Nu se poate spune astfel c instanele inferioare sunt obligate s
adopte aceeai soluie pentru spea lor, ci c, dac este vorba despre situaii similare, sunt
obligate s aplice aceeai regul folosit de instana care a creeat precedendul.
2. Organizarea instanelor
47
Publicarea cauzelor soluionate n instane cunoate trei etape: din 1272-1535 The
Year Books, colecii anuale care astzi prezint interes numai pentru istorici, din 1535-1865
The Nominate Reports, colecii publicate sub numele persoanei private care realiza raportarea
i perioada modern de raportare care ncepe cu 1865 cnd se nfiineaz The Council of Law
Reporting devenit n 1870 The Incorporated Council of Law Reporting for England and
Wales.
Publicaia Law Reports aprut sub autoritatea Consiliului apare n fiecare lun i se
bucur de cea mai mare autoritate avnd n vedere faptul c toate cauzele sunt verificate
nainte de publicare. Publicaia cuprinde i un sumar al counsel submision of counsel. Exist
patru serii ale Law Reports, fiecare avnd o abreviere i o culoare specifice: Appeal Cases
(AC)-maro, Chancery Division (Ch)-rou, Family Division (Fam)-albastru, Kings Benck/
Queens Bench (KB/QB)-verde.
48
The Weekly Law Reports(WLR) raporteaz cauzele mai repede dect Law Reports, fr
verificarea by the bench i fr a cuprinde argumentele of the counsel. Exist trei serii ale
acestei publicaii, ultimele dou fiind relaute n Law Reports.
Raportarea cauzelor este realizat de avocai, fie ca sunt barrister sau solicitor, care au
dreptul de a pleda n faa instanelor superioare.
n ceea ce privete identificarea cauzelor trebuie reinut faptul c la prima judecat
prile se numesc claimant/ plaintiff (reclamant) i defendant (prt). n procesul penal prile
sunt prosecutor (procuror) i defendant (inculpat). n faza de judecat a apelului, prile se
numesc appellant (apelant) i respondent (intimat). n cauzele penale una dintre pri este
statul, n aa fel nct numele cauzei va fi mereu Regina v numele inculpatului (defendant);
cauzele civile apar numele celor doi participani dintre care primul este numele reclamantului
(the claimant/plaintiff) i al doilea al prrtului (the respondent): Donoghue v Stevenson.
Al doilea element de identificare al unei cauze este reprezentat de instana care a
judecat cauza, Court of Appeal sau alt instan.
Al treilea element este reprezentat de citarea neutr (neutral citation) care faciliteaz
publicarea cauzleor pe internet; acest sistem de citare cuprinde anul n care a fost emis
decizia, abrevierea curii care a judecat-o precedat de prescurtarea UK(United Kingdom) sau
EW pentru (England and Wales) i de un numr care desemneaz ordinea n care a fost
raportat cauza. Ex: 2003 EWCACiv1722. Prescurtrile folosite n acest sistem pentru citarea
instanelor este: House of Lords (UKHL), Privy Council (UKPC), Court of Appeal, Criminal
Division (EWCAcrim) sau (EWCAciv); pentru High Court prescurtrile sunt diferite pentru
fiecare dintre cele trei secii ale acesteia: EWHC Admin-administrative court, Ch-Chancery
Division, Pat-Patents Court, Queens Bench Division, QB, Comm-Commercial Court, AdmltyAdmiralty Court, Fam-Family Division.
Al patrulea element este Law Report. Citarea unei cauze n Law Reports se face prin
indicarea anului n care are loc raportarea, a volumului publicaiei, a seriei acesteia i a
numrului de pagin la care poate fi gsit cauze. Astfel pentru cauza Regina V Morrison
citarea va fi [2003] 1WLR 1859;
Al cincilea element este data la care a fost judecat cauza. Cauzele mai cuprind i
numele judectorilor, cuvinte cheie prezentate de editorii publicaiei care raporteaz cauza, un
headnote, adic un sumar al cauzei realizat de raportor, o list de cauze care au fost citate de
judector sau de ctre avocai, numele avocailor pentru fiecare parte.
Distincia dintre cele dou sisteme se pstreaz i atunci cnd este vorba despre
pregtirea juritilor. Avocaii n Anglia nu au fost pregtii n universiti, ci direct de ctre
practicieni n cadrul Inns of Court.
Avocaii (attorney) se mpart n barristers i solicitors. Activitatea principal a unui
barrister const n prezentarea oral a unei cauze. Un barrister nu este angajat direct de client
ci la propunerea unui solicitor. Se nelege astfel c solicitor este cel care realizeaz restul
muncii de avocat, care const n stabilirea contactului cu clienii, ntocmirea i redactarea
49
actelor juridice, i n general tot ceea ce nu implic susinerea cauzei n faa instanei de
judecat.
Fiecare barrister sau counsel trebuie s aparin uneia din cele patru asociaii
profesionale numite Inns of Court181. Aceste asociaii au jucat un rol fundamental n istoria
profesiei de avocat, fiind responsabile pentru mult vreme de pregtirea avocailor i de
organizarea profesiei. Exist astzi paralel cu Inns of Court i un Consiliu genral al Barolului,
General Council of the Bar for England and Wales. Inns of Court sunt conduse de masters of
the bench sau benchers. Profesia de solicitor este reglementat de Law Society for England
and Wales.
La fel ca n sistemul romn dreptul de a pleda n faa instanelor superioare (right of
audience) nu este acordat fiecrui avocat, trebuind ndeplinite anumite condiii. Astfel
pregtirea pentru profesia de barrister cuprinde trei faze: academic stage, vocational stage i
pupilage. 1) Academic stage. Este necesar pentru accesul n profesia de barrister o diplom
universitar, care poate fi spre deosebire de sistemul romnesc i o diplom n alte specializri
dect tiine juridice. Candidatul care nu a urmat cursurile unei faculti de drept i nu are deci
o asfel de diplom poate parcurge celelalte etape ale pregtirii pentru profesia de avocat
numai dac particip la un curs numit Graduate Diploma Law (GDL). 2) Vocational stage
impune participarea la Bar Vocational Course organziat n cadrul asociaiilor profesionale Inns
of Court i n cadrul diferitelor universiti. Scopul principal al acestui curs este pregtirea
participanilor pentru activitatea practic, fiind vizat aplicarea cunotinelor legale la diferite
situaii practice. Cum accesul n profesia de barrister este legat de apartenena la una dintre
cele patru asociaii profesionale, n aceast etap are loc i intrarea la unul dintre cele patru
Inns of Court. 3) Pupillage. Cea de-a treia faz a pregtirii pentru profesia de barrister este
cea mai important i se desfoar pe o perioad de 12 luni mpr it n dou etape: the first
6 i the second 6. Pregtirea n aceast faz este asigurat de un barrister cu o experien de
cel puin 10 ani. Dup ncheierea pregtirii profesionale avocaii au nevoie de tenancy, adic
de un accept din partea chambers, a asociaiilor de avocai.
ntrebri:
1. Ce descrie termenul statute law? Ce descrie termenul case law? Ce descrie
termenul legislation?
2. Care este diferena ntre public bills i private members bills? Dar ntre private
acts i public acts? Exist corespondent n sistemul romnesc pentru aceste
categorii?
3. Care este diferena dintre private acts i private members bills?
4. Cnd intr n vigoare legea n sistemul englez?
5. Ce este delegated legislation? Care este corespondentul acesteia n sistemul
romnesc?
6. Comentai urmtorul fragment: Dreptul din familia romano-germanic este unul
coerent, nchis, n care orice problem poate fi rezolvat prin interpretarea unei
reguli juridice existente. Dreptul englez este n schimb un sistem deschis.
181Middle Temple, Inner Temple, Grays Inn, Lincons Inn
50
51
182Istoria islamului se mparte n perioada de la formarea statului medinez pn la abolirea califatului, urmat
de colonizare i formarea statelor naiune. Prima perioad este dominat de etapa imperiului arab i pe cea a
imperiului otoman.
183Cuvntul musulman (muslim) provine de la islam care semnific supunerea n faa divinitii.
52
precedat formarea societii teocratice medineze a aprut i termenul politic daula, care
desemneaz ns regim sau guvernare184.
Spre deosebire de Iisus, a crui misiune nu are un caracter politic, ci spiritual,
Mohamed a creat statul ideal musulman sub forma unei societi teocratice . Mohamed nu este
vzut numai ca o persoan trimis de Dumnezeu s le arate oamenilor adevrata credin, ci i
ca un nvtor destinat s organizeze o nou form de via comunitar, care, bazat pe
credina n Dumnezeu, s-i cluzeasc pe credincioi spre rai, printr-o serie de porunci i
interdicii juridice185.
Regula juridic capt n acest sistem un rol extrem de important din moment ce
vizeaz ndrumarea i conformarea individului spre un comportament moral, religios. Dreptul
nu poate fi n aceste condiii dect un drept revelat. Islamul convertete supunerea omului
fa de Dumnezeu n supunerea fa de legile comunitii . Prin legi, vieile musulmanilor sunt
modelate dinspre exterior, omul fiind dator s urmeze riturile i legile. n acest situaie este
vizibil din afar dac cineva este sau nu este cu adevrat musulman, dac are sau nu are
credin adevrat. Mntuirea omului se afl n responsabilitatea comunitii, de unde
importana statului teocratic i a ummei pentru asigurarea refacerii comuniunii omului cu
Dumnezeu.
Strnsa legtur dintre religie i organizarea politic face ca dreptul musulman s fie,
la fel ca dreptul canonic, dreptul unei comuniti de credincioi 186. Modelarea societii n
funcie de perceptele islamice devine preocuparea principal a musulamnilor n sensul n care
regulile juridice desprinse din Coran au pentru musulmani aceeai valoare pe care o are
teologia n lumea cretin: S fii musulman nseamn s accepi validitatea ariei chiar dac
credinciosul este prea slab pentru a putea respecta toate prevederile acesteia, iar cunoaterea
ariei echivaleaz cu nelegerea structurii religioase a islamului 187. Modelarea societii
potrivit perceptelor islamice (deci tiina juridic) i nu teologia propriu-zis a devenit
preocuparea esenial a religioilor musulmani; n lumea islamic preocuprile pentru
dezvoltarea dreptului sunt similare preocuprilor pentru dezvoltarea teologiei n
cretinism188.
Societatea medinez era o societate teocratic prin faptul c regulile juridice i de
organizare sociale erau inspirate din Coran, iar pe de alta prin faptul c liderul religios al
comunitii era i liderul politic al acesteia. Problemele juridice sau sociale aprute erau
soluionate direct de Profet. Mohamed era eful spiritual i politic al societii. Societatea
teocratic impune continuarea ideii existenei unui ef al acesteia care s mbine funciile de
conducere religioas i politic. Avnd n vedere califul ca urma al Profetului i reprezentant
al lui Dumnezeu pe pmnt, califatul va ncarna pentru muli ani ideea musulman de stat.
53
n lipsa unor prevederi exprese, extragerea unor principii specifice organizrii politice
pot fi realizat n urma analizei regimului stabilit de Mohamed la Medina. n concepia
clasic structura Statului musulman este autocratic189.
Califatul ncarneaz ideea unui ef religios i politic specific teocraiei. Statul
musulman ideal este un califat. n ceea ce privete forma concret de organizare a acestuia,
nici Coranul i nici hadith-urile Profetului nu stabilesc norme obligatorii. Coranul nu prevede
un sistem specific de guvernare, nu exist un sistem politic specific islamului. Un guvern nu
este catalogat ca musulman pe baza naturii autoritii executive. De-a lungul istoriei,
musulmanii s-au organizat n sisteme politice diferite: de la simple forme tribale conduse de
btrnii grupului (sheikhs), la imperii conduse se califi, sultani sau ahi, la democraii
constituionale i dictaturi militare. Claifii mprumut astfel regulile de guvernare ale
bizantinilor i romanilor i pstreaz structurile administrative ale imperiilor din care fceau
parte provinciile pe care le cucereau. Legitimitatea unui regim politic se obine potrivit
islamului dac legea deriv din sursele islamice; singura condiie pentru calificarea acestora
ca state musulmane fiind ca ele s garanteze i s protejeze aria.
Este interzis oricrui musulman s se supun oricrui conductor care nu respect
principiile islamului190. n condiiile abaterii de la organizarea clasic a teocraiei medineze
singurul criteriu al legitimrii califatului musulman este reprezentat de respectarea i aplicarea
principiilor dreptului musulman. Dreptul constiuie fundamentul unei organizri islamice
autentice. n rile musulmane este imposibil apariia unui despotism sau a unui regim
dictatorial de genul occidental, legea pe care o poate adopta persoana care exercit funcia
politic nu poate fi niciodat una arbitrar n sensul pur al termenului.
Seciunea 2. Instituiile politice i juridice ale statului islamic
1. Califul
54
55
religios al lumii spirituale islamice. Instituia califatului este revigorat de ctre sultani care
ncercau s rspund astfel preteniilor imperialiste ale arilor rui; n noua ordine mondial
dominat de puterile coloniale, califul a fost folosit pentru a menine treaz contiina unitii
comunitii musulmane196.
Pe data de 1 decembrie 1922 Adunarea naioanl a Turciei retrage ns sultanului toate
puterile tempoarale. Sub influena conducerii republicane a Turciei susinut de Mustafa
Kemal Atatrk, Parlamentul turc a desfiinat instituia califatului la 3 martie 1924,
competenele acestuia trecnd n sarcina guvernului republican; aceast situaie este
consecina folosirii califului la nceputul primului rzboi mondial de ctre sultan pentru a
atrage lumea islamic n conflictul armat european. n urma unei conferine inute n anul
1969 se decide nfiinarea Organisation of the islamic conference (OIC), cu un secretariat
general la Jedda n Arabia Saudit; aceasta este astzi instituia cea mai apropiat de califatul
arab197. Pe de alt parte nfiinarea regatului Arabiei Saudite echivaleaz cu o renatere a unei
lumi musulamane bazate pe principiile ariei, din moment ce a fost mereu recunoscut
necesitatea unei legturi ntre calif i teritoriile Meca i Medina, ce fac astzi parte din Arabia
Saudit.
Abolirea califatului de ctre Atatrk n 1924 este deznodmntul unui proces care
ncepuse odat cu intervenia puterilor europe n afacerile politice ale islamului din perioada
cucerii Egiptului de ctre Napoleon n 1789, aceast dat fiind recunoscut ca data care
marcheaz nceputul istoriei moderne a Orientului Mijlociu. n jurul anului 1830, cnd
francezii colonizeaz Algeria198 i imperiul otoman ncepe s piard provinciile balcanice,
ncepe perioada protectoratului sub mandat care dureaz pn dup al doilea Rzboi Mondial.
mprirea lumii arabe n state-naiune este opera colonizrii din sec.XIX, chiar dac
musulmanilor nu le este specific identitatea bazat pe criterii etnice i teritoriale 199. Astfel
imperiul otoman ia sfrit dup Primul Rzboi Mondial, cnd apare statul naional turc. Restul
provinciilor arabe au intrat sub control britanic sau francez, cu excepia unor zone din
Peninsula Arab. Apar astfel statele Siria, Liban sub ocupaie miliatar i politic francez,
Egipt, Irak, Transiordania i Palestina sub ocupaie britanic, Arabia saudit i Yemen ca state
cu independen politic deplin.
Chiar dac aspectul teocratic al statului islamic, dup modelul Medinei, ncepuse s
fie considerat nc din epoca abbasid de tot mai multe ulemale drept o ficiune 200, califul
este reprezentatul unitii popoarelor arabe, al Ummei i implic existena unui anumit tipar
196Astfel n 1517 sultanul Selim I cuceritorul Egiptului determin califul de atunci s abdice, instituindu-se
astfel obieciul ca sultanii s exercite i funcia de calif.
197Organizaia numr peste 57 de state dintre care Albania i Turcia aspir s devin membre ale Uniunii
Europene.
198O mare parte din comunitatea islamic a Franei este reprezentat de harkis, soldaii francofili din Algeria.
n 2004 problema fularului (hijab) n locuri publice este vzut ca propagand religioas i redeschide problema
consecinelor principiului separaiei dintre stat i religie.
Berlinul este dup Ankara i Istambul oraul cu cei mai muli locuitori turci. n 1990 n RDG reapare problema
definirii naiunii.
199Bernard Lewis, The Crisis of Islam, Pheonix, 2003, Introduction.
200Paul Brusanowski, Religie i stat n islam, Ed.Herald, 2009, pag.126
56
de organizare politic a lumii islamice. Dintre toate statele musulmane nfiinate dup
desfiinarea imperiului otoman doar Arabia saudit i Yemenul s-au dezvoltat sub forma unor
state teocratice islamice. Atribuiile califului sunt exercitate astzi n statele musulmane fie de
ctre o persoan, un suveran, fie de ctre un Parlament ales. Sfritul ideii care vedea n calif
exponentul unitii lumii arabe nu a fost acceptat niciodat de o parte a lumii musulmane
care s-a organizat n micri islamiste sau fundamentaliste i care mprtesc n continuare
convingerea c musulmanii nu percep naiunea mprit n mai multe religii, ci o religie care
se mparte mai multor naiuni201.
Sub aspectul organizrii politice, califatul musulman era vzut ca o continuare a
teocraiei medineze. Califul deinea astfel prerogativele cele mai importante, devenind
aproape un suveran absolut, care deine totalitatea puterilor necesare guvernrii lumeti. El
conducea rugciunea credincioilor n ocaziile cele mai solemne, era conductorul
pelerinajului la Mecca; Califul era comandatul suprem al armatei i stabilea criteriile de
repartizare a przii de rzboi, numea guvernatorii provinciilor i judectorii; controla modul n
care erau folosite veniturile statului precum i buna funcionare a justiiei.
Califul nu este o surs a legii, dar este gardianul ei. Dac la nceput el i luase singur
sarcina de a completa dispoziiile acestei Legi cu privire la cazurile n care prescripiile
coranice preau insuficiente, el cedase curnd aceast prerogativa nvailor i oamenilor de
religie, adevrai specialiti ai dreptului. El rmsese ns aprtorul dogmei. El era acela
care condamna ereziile; chiar i n vremea cnd puterea a fost trecut n manile unui emir,
califul i rezerva dreptul de a decide asupra devierilor doctrinale.
Se instiuie ns treptat obieciul ca n calitatea de ef al comunitii religioase, califul s
nu poat decide nimic fr nvai, care reglementau multe aspecte ale vieii sociale. n islam
Dumnezeu este legiuitorul suprem. n teorie califul nu deinea nicio autoritate legislativ
deoarece perceptele legale erau cuprinse n aria, iar acestea erau reformulate pentru cazurile
concrete de ctre ulemale. Atribuiile califului cuprindeau dect puterea executiv i cea
judiciar. Puterea legislativ va rmne n minile jurisconsulilor, care erau la origine teologi,
i care vor deveni treptat specialiti n tiina dreptului.
Poziia suprem pe care o dobndete califul n perioada abbasid face ca religia s se
restrng la sfera vieii private, controlat de nvai, n timp ce dispariia califatului va
determina consolidarea dualitii ulemale i conductorul militar. n urma unor dispute dintre
ulemale i califi, care ncercau s-i sporeasc competenele n cadrul statului islamic, a fost
stabilit o oarecare colaborare tacit ntre autoritatea religioas i cea de stat. Ulemalele au
lsat conductorilor statului o oarecare influen n domeniul politicii (siyasa), iar acetia au
recunoscut autoritatea ulemalelor. S-a stabilit astfel c cea mai bun soluie pentru soarta
califatului i a islamului era limitarea amestecului puterii politice n viaa religioas la simpla
garantare a condiiilor externe ale celei din urm. Prin urmare politicul s-a separat cu totul de
religios, n aa fel nct umma a luat un nou avnt, devenind tot mai independent de
guvernare care trebuia s fie responsabil de aspectele vremelnice ale vieii. Relaia dintre
ulemale i puterea politic, indiferent de forma n care se exercit, explic de maniera cea mai
direct funcionarea sistemelor islamice.
57
Dup abolirea califatului otoman de ctre Kemal Atatrk este organizt n 1296 o
conferin mondial a musulmanilor la Cairo, n care este discutat problema naturii
califatului i a calitilor cerute pentru deintorul funciei de calif. Participanii au conchis n
sensul dispariiei noiunii de umma i instaurarea naionalismului prin crearea unor state
musulmane, diferite unul de altul ca form de guvernmnt sau instituii, care au n comun
dorina de a-i afirma independena202.
58
59
60
juridice n sens larg. Versetele legale ale Coranului cuprind 70 de versete dedicate dreptului
familiei i dreptului civil, 30 dreptului penal, 25 raporturilor internaionale, 13 procedurilor
jurisdicionale i zece versete dedicate dreptului public i fiscal208.
Chiar dac versetele juridice ocup o mic parte din Coran, ele constituie fundamentul
dreptului musluman, iar toate celelalte surse nu sunt dect mijloace de a nelege, comenta i
explica principiile fundamentale stabilite n Coran.
2. Dup moartea lui Mohamed normele juridice cuprinse n Coran nu mai erau
suficiente pentru complexitatea problemelor ivite. Membrii ummei i-au dat seama c
revelaia, cuprins n Coran, nu ddea rspuns la toate chestiunile nou aprute. Pentru
rezolvarea lor, conductorii comunitii s-au orientat dup modul n care a procedat Mohamed
n situaii asemntoare209. Sunnah, se instituie astfel ca a doua surs a dreptului musulman
sub forma tradiiei sacre, adic a aciunilor, cazurilor concrete rezolvate de Profet sau a
opiniilor exprimate de acesta care ar putea s contribuie n mod autentic la completarea
Coranului. Sunnah reprezint deci cutuma practicat sub ochii Profetului cu asentimentul
expres sau tacit al acestuia210, fiind similiare cu jurisprudena din sistemele romanogermanice sau cu precedentele specifice sistemelor common law.
Sunnah ia forma unui hadith211, adic a unui cnt n care este consemnat o decizie
atribuit lui Mohamed, adic ce a zis, ce a fcut sau ce a permis s aib loc n prezena sa.
Hadithul poate fi format din cuvinte, aciuni sau chiar tcerea profetului considerat ca o
aprobare a ceea ce se ntmpla n prezena sa 212. Sunnah cuprinde astfel dezvoltarea realizat
de Mohamed principiilor generale cuprinse n Coran, pe cnd hadith-ul este vehiculul prin
care este transmis aceast tradiie sacr.
Pentru a fi n prezena unui hadith valid este obligatoriu ca acesta s fie format din
dou pri: un isnad, adic o niruire a unor personaje autorizate care atest c transmiterea
hadith-ului este autentic, urmat de matn, textul propriu-zis al hadith-ului. Aadar fiecare
hadith trebuie s cuprind numele celui care reamintete respectiva sentin dup modelul
urmtor: Eu, A.B, am auzit odat c C.D a povestit c se afla n locul cutare i c profetul a
trecut pe acolo i a zis c... 213.
Din structura pe care o are hadithul se nelege c dezvoltarea principiilor cuprinse n
Coran printr-o astfel de jurispruden poate fi realizat doar de Profet 214. Astfel se explic de
ce un element fundamental al hadithului const tocmai n isnad, adic niruirea personajelor
care atest c Mohamed a soluionat pe baza regulilor coranice o problem specific. Este
vorba deci despre o transmitere oral a unor principii juridice, care are ca punct de plecare
208Rene David, Droit compare
209Paul Brusanowski, Religie i stat n Islam, op.cit., pag. 82
210Introduction au droit musulman, pag.88
211n sec.IX apar coleciile de haidith-uri, 6 dintre ele avnd caracter canonic, fiind recunoscute ca valabile i
obligatorii n ntreaga lume musulman.
212Henri de Wal, Le droit musulman, C.H.E.A.M, 1989, pag.33
213Paul Brusanowski, Religie i stat n Islam, op.cit., pag. 83
214Prin hadith se completeaz i regula cu tierea minii n caz de furt: doar dac depete 20 de dharme.
61
Este posibil n islam reglementarea personal a unor probleme sau aspecte ale vieii
sociale. Ijtihad se refer la legiferare n probleme pentru care nu exist o reglementare direct
i nici nu poate fi gsit nicio soluie prin raportare la cele partru surse ale dreptului expuse
215Louis Milliot, op.cit., pag.117
62
anterior. Este vorba n aceast situaie despre un efort individual, personal de legiferare;
aceast form de legiferare nu poate interveni n Ibadad sau relaiile omului cu Dumnezeu.
Dezbaterile cu privire la folosirea acestor surse n construirea unui sistem juridic
islamic a permis apariia n sec.VIII-X a celor patru coli juridice recunoscute i astzi.
Existena acestor coli nu este ns echivalent cu instituirea unor confesiuni islamice diferite
aa cum sunt n cretinism confesiunile ortodox, catolic i cele protestante. Toate cele
patru coli se tolereaz i se recunosc reciproc n aa fel nct n oraele mari se poate
ntmpla s coexiste mai multe coli; muftii i qadii trebuie s cunoasc perceptele juridice
ale tuturor, putnd emite sentine n procese n care sunt implicate persoane care aparin unor
coli juridice diferite216.
coala hanafit este susintoarea analogiei ca principiu prin care pot fi deduse reguli
juridice altele dect cele prevzute n Coran sau Sunnah: coala malikit este coala istoric a
dreptului musulman, care privilegiaz Sunnah n formularea regulilor juridice; coala afiit
mediaz ntre direciile stabilite de primele dou coli, acord un rol important consensului
geenral ca surs a dreptului, i instituie ierarhia surselor dreptului musulman; coala
hanabalit subliniaz slbiciunea raiunii umane, recunoscnd ca surs veritabil Coranul i
idjima format doar din consensul Companionilor Profetului.
Dezvoltarea dreptului musulman ia sfrit n sec.X (la 300 de ani de la fuga Profetului)
cnd se consider c toate chestiunile juridice eseniale au fost ndeajuns discutate n aa fel
nct toate problemele juridice care pot s apar i-au gsit o rezolvare satisfctoare 217.
Aceast convingere duce la nchiderea Porilor ijtihad-ului. Dup aceast dat nu mai este
posibil crearea unor noi norme juridice, juritii trebuind s se rezume la comentarea i
explicarea soluiilor juridice stabilite pn atunci. Adoptarea unor noi reguli juridice este
nlocuit de emiterea unor opinii (fatwa) de ctre ulemale asupra problemelor juridice
neclare218.
Aceast nchiderea a porilor ijtihadului, care a determinat imuabilitatea ariei,
contribuie astzi la conturarea specificitii dreptului musulman care const n stabilitatea sa,
spre deosebire de sistemele constituionale occidentale unde adaptabilitatea dreptului este
elementul fundamental. Se poate observa ns c sistemul ocidental are propriul sistem de
credine: seprarea statului de religie, respectul drepturilor omului, pluralismul formeaz o
reet neschimbat de sute de ani. La nivel de principiu, de organizare constituional se
nregistreaz aceeai rigiditate i n sistemele occidentale.
Deosebirea veritabil ntre sistemul juridic islamic i cel occidental const n faptul c
dreptul musulman nu este spre deosebire de cel occidental rezultatul raiunii umane, ci al
voinei divine. De aici imposibilitatea modificrii i adaptrii; dreptul musulman lucreaz cu
adevruri, nu cu norme de conduit perfectibile, rezultat al efortului continuu al raiunii
umane de a gsi modelul ideal de organizare social. Libertatea crerii sistemului juridic
presupune n sistemul occidental experimentarea unor variante diferite de organizare prin
regula juridic a raporturilor sociale.
216Buckowski, pag.88 i urm
217Buckowski, pag.102
218Introduction au droit musulman, pag.20
63
scopul statului saudit const n guvernarea potrivit principiilor islamice pe cnd art.2 al
Declaraiei drepturilor omului arat c scopul oricrei asociaii politice const n conservarea
drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului.
Constituia statului este Coranul i Sunnah Profetului. Spre deosebire de art. 3 din
Declaraia drepturilor omului i ceteanului de la 1789 care arat c Principiul oricrei
suveraniti rezid n Naiune, preluat de art.3 al Constituiei din 1958: Suveranitatea
naional aparine poporului care o exercit prin reprezentanii si i prin referendum. Nici
un grup i nicio persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu. Art.25 al Statutului
vorbete despre naiunea arab n urmtorii termeni: Statul asigur aspiraiile Naiunii arabe
i islamice ctre solidaritate i unanimitate.
Promovarea binelui i interzicerea rului reprezint sarcini concrete pentru sistemul
saudit, care cunoate n cadrul Consiliului consultativ comisia Promovrii virtuii i a
prevenirii viciului, cunoscut ca poliia religioas sau Mutawa. Mijloacele realizrii acestui
scop constau n inspectarea i sancionarea comportamentului social al cetenilor saudii.
Dar art.26 arat c Statul protejeaz drepturile omului conforma ariei islamice.
Fr s existe un titlu destinat enumerrii acestora; Arabia Saudit nu a ratificat Declaraia
universal a drepturilor omului din 1948. Principiul libertii de contiin nu exist:
Obiectivul nvmntului const n nrdcinarea dogmei islamice n contiina tinerilor.
Sursa suveranitii n democraiile occidentale este poporul pe cnd n regimul saudit,
potrivit art.7 Guvernul Arabiei Saudite i extrage autoritatea din Cartea lui Dumnezeu i din
Sunna Profetului. Statutul nu prevede exerciiul unei funcii legislative; art.44 arat c statul
exercit justiia, puterea executiv i cea reglementar sau organizatoric. Nu exist separaia
puterilor n stat: toate aceste puteri colaboreaz n exerciiul funciilor lor n conformitate cu
statutul i alte regulamente. Arhitectura constituional saudit consacr principiul deja stabilit
n istoria politic a islamului al sepraiei i colaborrii ntre autoritatea politic (Rege) i
religioas (Ulemale). Sursa regulamentelor religioase, fatwa, este Coranul i Sunnah. Un
regulament stabilete organizarea Consiliului ulemalelor i Administraia cercetrii religioase
precum i competenele acestora.
Potrivit filosofiei politice islamice, Arabia Saudit nu cunoate funcia legislativ.
aria este dreptul prin excelen alturi de care apar regulamentele autoritilor publice i
fatwa. Normele adoptate nu pot contrazice aria. Este prevzut ns nfiinarea unui
Consiliul consultativ (shura). Consiliul nu este rezultatul unor alegeri, membrii si fiind alei
direct de ctre Rege. Dei nu corespunde principiilor reprezentrii specifice Parlamentelor,
Consiliul consultativ saudit este asimilat acestora i a fost primit ca membru al Uniunii InterParlamentare219.
Consiliul este format din 150 de membri i un speaker. Membrii sunt alei de Rege.
Consiliul consultativ are un mandat de patru ani i i exprim opiniile cu privire la politicile
generale ale statului. Rezoluiile adoptate de Consiliu sunt prezentate Regelui care stabilete
asupra rezoluiilor ce vor fi trimise Cabinetului.Rezoluiile Consiliului nu sunt obligatorii.
Funcia de prim ministru aparine Regelui, care guverneaz cu ajutorul Consiliului de Mini tri
(Cabinet) format din 22 de ministere.
219Uniunea Inter-Parlamentar a fost nfiinat n 1889 cu sediul n Geneva este o
organizaie internaional a Parlamentelor statelor suverane.
65
ntrebri:
1. Explicai relaia dintre religie i puterea politic n cadrul unei societi
musulmane.
2. De ce n societile musulmane scrierile ulemalelor sunt fundamentale pentru
aplicarea i interpretarea dreptului?
3. Explicai ierarhia surselor dreptului ntr-o societate musulman prin comparaie
cu o societate occidental democratic.
66
ri. Este vorba deci despre un fond comun al gndirii politice i constituionale care nu poate
fi neles fr cunoaterea etapelor prin care s-a construit, adic fr o analiz a istoriei
constituionale a rilor care au trit aceaste etape. Vom vorbi despre acest fond comun al
gndirii politice ntr-un prim titlu din perspectiva suveranitii (Capitolul I) i a principiului
separaiei puterilor n stat (Capitolul II), urmat de un al doilea titlu dedicat analizei
funcionrii regimurilor politice (Capitolul I), prin prezentarea acestor regimuri i prin analiza
instituiilor politice care le fac s funcioneze (Capitolul II).
Capitolul I. Suveranitatea
67
Procesul de formare al statului modern cunoate trei etape: sec. XI care marcheaz
nceputul centralizrii politice, urmat de instaurarea monarhiei absolute pregtit n vremea
Renaterii, i de perfecionarea acestui cadru de exerciiu al puterii politice n vremea
Revoluiilor francez i american.
Statul apare ctre sfritul evului mediu220 atunci cnd se completeaz procesul
nceput n sec.XI de centralizare al puterii politice ca rezultat al luptei dintre monarhie pe de
o parte i biseric i seniorii locali pe de alta. Primele semne ale centralizrii puterii politice n
Evul Mediul apar astfel n Europa occidental, n Frana, Anglia i Spania, cu ajutorul
rzboiului i a birocraiei. Pentru a nelege necesitatea unui astfel de proces, de centralizare a
puterii, trebuie amintit faptul c principala caracteristic a evului mediu consta n
fragmentarea puterii politice i a factorilor de decizie politic n favoarea seniorilor locali,
care exercitau, independent, mare parte din funciile care apariin astzi statului modern.
mpotriva acestor seniori locali i a puterii lor politice se ndreapt primele aciuni ale regilor
n drumul lor spre unificarea puterii.
Monarhii europeni vor purta, n lupta lor pentru putere politic, un al doilea rzboi,
mpotriva puterii Bisericii. Slbirea monopolului bisericii, ca element care contribuie la
conturarea puterii politice suverane statale, este atras de Reforma lui Luther (1250) i de
rzboiul de 30 de ani ntre 1618-1648 ncheiat cu pacea de la Westphalia. Importana tratatului
de la Westphalia n construcia statului modern const n posibilitatea regilor de reglementa
practica religioas n interiorul regatelor lor, autoritatea secular devenind astfel
superioar edictului religios221. Pe msur ce feudalismul disprea ctre sec.XV si XVI,
autoritatea unor instituii transnainale precum Biserica catolic i Sfntul Imperiu Roman de
naiune german erau nlocuite de monarhii centralizate. O astfel de nlocuire are loc n
Anglia sub dinastia Tudorilor, n Frana sub dinastia Burbonilor, n Spania sub Hasburgi;
pentru prima dat reguli seculare reclamau puterea suprem n limbajul suveranitii.
Renaterea pune bazele acelui sistem care se cheam despotism luminat, ce va
domina Europa ntre 1660-1789. Caracteristicile acestui tip de despotism erau o armat
profesional i o birocraie aleas din clasa de mijloc a burgeziei 222. Numai Anglia scap de
influena ideilor renascentiste. Monarhia absolut care se instaureaz n Europa este justificat
de faptul c dup cderea structurilor care ntreineau evul mediu Coroana rmne singurul
element de unitate care va cuta mereu s conduc singur fr concursul organelor
reprezentative.
Ideea de suveranitate vine s ofere justificarea teoretic acestui proces de centralizare
a puterii politice n favoarea monarhilor. Filozoful francez Jean Bodin (1529-1596) arat c n
interiorul societii o singur autoritate trebuie s dein puterea de a emite legi. Dac la
Bodin Dumnezeu este cel care jusitific autoritatea suveranului pentru Hobbes (1588-1596)
220Evul mediu este perioada cuprins ntre cdrerea Imperiului Roman (476) i Renatere
(1400). Barbarii controleaz Europa pentru o perioad de 400 de ani dup cderea
Imperiului Roman, n lipsa unor forme politice de organizare.
221Comparative Government and Politics. An Introduction. 6th Edition, Rod Hague and
Martin Harrop, Pallgrave Macmilan, pag. 18
222C.F. Strong, A History of Modern Political Constitutions, G. P. PUTNAM'S SONS
NEW YORK, 1963, pag. 29
68
69
secolului XX nu existau. Trebuie pus astfel la ndoial relevana acestui concept pentru
analiza democraiilor noastre contemportane. Suveranitatea este dreptul de conduce, de a
guverna, n timp ce democraia terge tocmai aceast distincie dintre cei care conduc i cei
care sunt condui, distincie ce caracteriza regimurile aristocrate i oligarhice 226.
70
71
problema titularului puterii legislative. Dac n evul mediul cea mai important funcie
politic era nfptuirea jusitiiei, funcia legislativ ncepe s ocupe din ce n ce mai mult
spaiu n problemele i practica politic pe msura consolidrii statului cu trsturile sale
moderne.
Rezultatul final al Revoluiei const n acceptarea oficial de ctre curile de judecat a
teoriei suveranitii parlamentare compus din rege, lorzi i comune, cele trei stri coordonate
preuite att de mult de ctre susintorii parlamentarismului. Punctul central al acestei teorii
consta n recunoaterea faptului c esena suveranitii, cea mai mare putere din stat, consta n
atributul de a emite legile231.
Dinastia stuarilor este nlocuit de Casa de Hanovra din 1714, sub conducerea creia
sunt stabilite ultimele principii ale regimului parlamentar sub forma apariiai Cabinetului i a
responsabilitii ministeriale. Este important precizarea pentru a nelege c anterior acestor
ultime modificri realitatea puterii politice aparinea nc Regelui. Acesta era responsabil de
politica executiv a rii, numea minitri; politica practicat era politica sa, iar minitrii
guvernului erau minitrii si232.
n Anglia s-a instalat astfel treptat ideea c suveranitatea este exercitat de un corp
politic format din rege nconjurat de parlament. Corpul politic cuprinde camera comunelor,
camera Lorzilor i monrahul. Parlamentul este suveran n Anglia n nume propriu i nu
pentru c reprezint suveranul, adic poporul 233. Suveranitatea Parlamentului britanic
se justific prin accea c el cuprinde toate strile naiunii alturi de Regin.
Echilibrul dintre cele trei puteri sociale instaurat odat cu domnia lui Wilhem se
modific n favoarea Parlamentului, care, n urma concursului unor mprejurri istorice,
devine treptat figura instituional central. Este vorba n principal despre primii monarhi ai
Casei de Hanovra, Charles I (1714-1727) i Charles II (1727-1760) nu vorbesc engleza i nu
sunt interesai de problemele politice din ar. George al III-lea restureaz demnitatea
instituiei monarhice, dar problemele de natur psihic pe care le dezvolt atrag lipsa
prezenei Monarhului pe scena politic ntre 1788 i 1820.
Se explic astfel cum condiiile istorice nu au permis monarhiei engleze s se
transforme ntr-o monarhie despotic sau absolut234: monarhii englezi erau ncoronai i nu
au fost niciodat uni ai lui Dumnezeu. Tradiia common law este strin de influena
dreptului roman imperial235, principiile acestuia neputnd fi folosite pentru a institui
superioritatea regilor n raport de lege. Dac Regii Spaniei i Franei s-au aliat cu biserica
roman pentru a crea monarhiile absolute; regii Angliei s-au aliat cu parlamentul pentru a
alunga biserica Romei i a devenei ei nii efi ai unei biserici naionale 236. Ceremonia de
ncoronare stabilea astfel o legtur religioas ntre popr i rege, dar nu l transforma pe acesta
231Subjects and Souvereigns, pag. 16
232Elizabeth Zoller, Introduction au droit public, pag. 83.
233E.Zoller, pag.89
234E. Zoller, op.cit., pag.73
235Zoller, pag.74
236Andre Maurois, Istoria Angliei, Vol I, Editura Politic, 1970, pag.355
72
din urm ntr-un personaj sacru. Judectorul Bracton din vremea lui Henric al III-lea proclam
principiul superioritii legii, potrivit cruia Anglia nu este supus regelui, ci dreptului i lui
Dumnezeu, Not under the King, but under God and law.
73
ale exilului, voiau s asigure triumful unei idei 241. Pentru c nu primiser dreptul de a
coloniza regiunea, puritanii redacteaz o Cart, nelegerea Mayflower, prin care fgduiesc
s fondeze o comuniune autonom, nfiinnd colonia Playmounth.
n jurul anului 1630 sunt colonizate de puritanii englezi Massachusetes, New
Hampshire 1623, Connecticut 1634 i Rhode Island 1636. Olandezii formeaz colonia Noua
Oland n 1624, care va deveni New York-ul de mai trziu, n urma cuceririi regiunii de ctre
britanici n 1664. Centrul colonizrii franceze este Louisiana n zona Mississippi, iar francezii
fondeaz oraul New Orleans n 1718.
Statele Noii Anglii nfloresc la sfritul secolului XVII datorit spiritului de iniiativ
al colonitilor i aciunilor etice ale protestanilor; sunt fondate primele universiti, Harvard
1636, Yale 1701 i Princeton 1746. Marea Britanie ns privete coloniile americane ca
instrumente de comer, mulumindu-se cu monopolul economic, nefiind ineteresat de
organizarea politic intern a coloniilor. Cele 13 colonii cunoteau o organizare politic
similar: un guvernator care reprezenta regele i deinea puterea executiv, o adunare
legislativ bicameral i un sistem de self-gouvernement local.
74
75
statelor i mai ales adunrilor reprezentative ale acestora. Cei 10 ani care despart adoptarea
Constituiei de declararea independenei i problemele care au determinat rzboiul de
secesiune constituie principalele etape politice care au dezvoltat i sistematizat principiul
suveranitii democratice. Prima form politic de organizare pe care o cunosc coloniile
americane independente este Confederaia stabilit n 1781. Aceast alegere este jusitifcat de
faptul c noile state nu vroiau s renune la independena proaspt ctigat prin rzboi n
favoarea unui alt organism politic; Articolele Confederaiei nu constituie un executiv, iar
singura instituie comun celor 13 state este Congresul, constituindu-se astfel instane cu
atribuii extrem de limitate de decizie politic interstatatal
Principiul fondator al construciei politice din 1781 este c poporul ca fundament al
construciei politice americane este reprezentat n adunri legislative impariale i
independente de interesele de grup. Americanii acord o importan deosebit interesului
general; voina poporului nu poate fi diferit de voina individual a fiecruia dect dac l
privim pe acesta ca fiind format din imbecili i asasini. Pe de alt parte importana acrodat
adunrilor legislative este concordant cu opiniile politice din Regatul Unit unde principala
marc a suveranitii era elaborarea legilor care se impun respectului tuturor.
n timpul revoluiei americane acea concepie tradiional a grmezii se transform i
este nlocuit de ideea c aciunea poporului (mob) nu reprezint o aciune rezidual care
intervine atunci cnd aciunea suveranului este ineficient, ci este un drept fundamenal al
poporului n calitatea sa de suveran245.
Adunrile reprezentative statale nu se ridic ns la nivelul ateptrilor. Pe de alt
parte adunrile legislative din state nu reuesc s respecte obiectiv funcia reprezentativ i
devin instrumente ale unor interse de grup. Este vorba n final despre o nencredere n
capacitatea aleilor de a formula i exprima voina general a poporului; alegtorii nu se
identific cu reprezentanii. Societatea din noile state americane nu era divizat n categorii
sau stri aa cum se ntmpla n Europa. Reprezentarea nu va fi deci n colonii o delegare
direct a unor reprezentani ai fiecrei clase sociale; societatea american este construit pe
prinicipiul egalitii i nu al ierarhiei, n aa fel nct americanii recunosc diferena dintre ei ca
popor i reprezentanii alei. n monarhiile europene era vorba despre o identificare a celor
reprezentai cu cei care i reprezentau din moment ce acetia proveneau din aceleai categorii
sociale.
Doctrina suveranitii populare nu poate rspunde problemelor anulrii, secesiunii i
drepturilor statelor pentru c nu exista nicio modalitate practic de a implementa doctrina. Nu
exista nicio instituie pe care poporul ca ntreg o putea folosi pentru a rezolva disputele ntre
guvernul federal i guvernul statelor. Conveniile constituionale aduceau posibilitatea
operaionalizrii conceptului de suveranitate popular prin adoptarea Constituiei, dar nu
exista posibilitatea de a folosi Convenia ca mijloc perpetuu de rezolvare a disputelor politice.
Asta nseamn c o pretenie de suveranitate este autentic dac individul, grupul sau
instituia care emite pretenia deine n mod real autoritatea politic 246.
245Alain Marciano, Constitutional Mythologies, New Prespectives on controlling the state,
pag.95
246Stephen M. Griffin, American Constitutionalism: From Theory to Politics, Princeton
University Press, 1996, pag. 24
76
77
Principiul separaiei puterilor este astzi principiul fundamental dup care sunt
construite statele moderne. Chiar dac acest principiu cunoate interpretri diferite n ceea ce
privete raporturile dintre executiv i legislativ, dnd natere unor regimuri politice diferite, el
este construit pe nite etape specifice Angliei. Este vorba despre apariia Cabinetului, a
Primului ministru i a rspunderii politice a Guvernului n faa Parlamentului. Aceste realiti
politice au fost comentate mai trziu sub forma separaiei puterilor n stat. Este vorba n
primul rnd de Montesquieu care nu folosete porpriu-zis noiunea de separaie a puterilor n
stat, dar care a fost ns aplicat de Federaliti la construirea Constituiei americane.
neles n sensul Luminilor, al lui Locke i Montesquieu principiul separaiei puterilor
n stat interzice unei singure autoriti exerciiul ntregii autoriti a statului 248. Singurul
principiu incontestabil i general admis cu privire la separaia puterilor este c divizarea
puterii politice este o tehnic constituional prin care se garanteaza libertatea cetenilor.
Adevrurile devin relative n ceea ce privete arhitectura concret a acestei divizri.
Separaia puterilor nseamn pentru majoritatea cetenilor contient de structura
constituional a statului su faptul c Parlamentul emite legi, Guvernul le execut i
judectorul le judec. Aceasta este concepia organicist de origine francez. Modelul original
al separaiei puterilor presupunea nu att specializarea unor organe care s exercite funciile
statului ct o divizare a exerciiului funciilor specifice puterii politice . Aceste funcii pot fi
exercitate n colaboare de organele statului.
Principiul separaiei puterilor este prezentat n mod tradiional n lucrile de
specialitate sub dou forme: ca o divizare sau mprire a exerciiului funciilor specifice
puterii politice sau ca o specializare a organelor care exercit respectivele funcii. Ideea
separrii funciilor exercitate de puterea politic trebuie neleas n contextul politic i social
n care a aprut. Aceast idee apare ntr-un spaiu determinat i rspunde nevoilor de moment
ale construirii statului englez separaia puterilor este rezultatul ncercrilor de limitare a
puterilor monarhului.
A. Apariia Cabinetului
248Philippe Lavaux, Les grandes dmocraties contemporaines, Presses Universitaires de
France, 1990, pag.139
78
79
Se instituie treptat obligaia de a numi doar minitri care se bucur de susinere din
partea majoritii parlamentare i de a revoca acei minitri care pierd aceast susinere. Asta
nseamn c dei primul ministru mpreun cu minitrii si erau nc desemnai de Rege,
soarta lor politic era legat de voina Parlamentului250. Responsabilitatea colectiv a
Guvernului este unul din elementele fundamentale care permit funcionarea unui regim
parlamentar. Responsabilitatea politic n faa Parlamentului poate fi una individual sau
colectiv. n Marea Britanie responsabilitatea individual a minitrilor pentru activitatea
departamentelor pe care le conduc capt o importan special n contextul n care din punct
de vedere constituional nu Guvernul este nvestit cu competene, ci fiecare minister n
parte251. Responsabilitatea politic este o instituie ce permite manifestarea unui dezacord
ntre politica unui minister sau a Guvernului i majoritatea parlamentar. Responsabilitatea
ministerial nu este n mod obligatoriu una colectiv; primul-ministru poate decide dac
nencrederea Parlamentului n politica unui minister este de natur s angajeze
responsabilitatea ntregului Guvern. Angajarea rspunderii poate avea loc la iniiativa
Parlamentului-moiune de cenzur- sau la iniiativa Guvernului-asumarea rspunderii. Primul
ministru poate cere Suveranului dizolvarea Camerei Comunelor.
Primul ministru poate cere Reginei dizolvarea Parlamentului naintea expirrii
mandatului de 5 ani; potrivit unei convenii constituionale Regina nu poate refuza aceast
cerere. Primul ministru poate cere dizolvarea Parlamentului fie atunci cnd nu se bucur de o
majoritate consolidat n Camera Comunelor, fie atunci cnd constat la nivelul opiniei
publice un curent favorabil care ar permite realegerea partidului su ca partid majoritar n
Camera Comunelor; dizolvarea Parlamentului britanic servete consolidrii unei majoriti
parlamentare precare.
Sistemul partidelor din Marea Britanie determin nuanarea principiului separaiei
puterilor n stat, n sensul inexistenei unei distincii ntre partidul majoritar din Camera
Comunelor i Guvern; are loc astfel o absorbie a funciei executive de ctre funcia
legislativ252. Walter Baghot merge mai departe i arat c regimul prezidenial este un regim
de separaie a puterilor pe cnd guvernmntul de cabinet specific Marii Britanii este un
sistem de confuzie a puterilor n favoarea Parlamentului. Secretul Constituiei engleze este
uniunea, fuziunea aproape complet ntre legislativ i executiv. Elementul de legtur este
Cabinetul. Prin acest cuvnt este desemnat un Comitet al Corpului legislativ ales s fie
Comitet executiv253.
Pe de alt parte trebuie int cont i de dominaia guvernului asupra Parlamentului prin
controlul realizat asupra edinelor acestuia, a dominrii dezbaterilor cu ajutorul majoritii
care susine Guvernul, a puterii de a dizolva Parlamentul i de a stabili alegerile. Funcionarea
instituiilor n Regatul Unit atrage astfel deseori critica expresiei de separaie a puterilor pe
250Aalt Willem Heringa, Philipp Kiiver, Constitutions compared. An introduction to
Comparative Constitutional Law, Ed. Intersentia, Oxford, 2009, second edition, pag.110
251Stephen Buckley, The Prime minister and Cabinet, Politics study guides, Edinburgh
University Press, 2006, pag. 14
252Jean-Philippe Feldman, La sparation des pouvoirs et le constitutionnalisme, R.F.D.C,
nr.20/2010, pag.487
253Walter Baghot, The English Constitution, op.cit.,
80
ntrebri:
1. Prezentai i explicai etapele construciei principiului separaiei puterilor n
cazul englez.
2. nelegerea acestor etape este indispensabil pentru nelegerea principiului
separaiei puterilor n stat indiferent de varianta aplicrii sale. Argumentai.
81
Specificitatea unui regim politic este determinat de relaia dintre guvern, adunrile
legislative i preedintele ales, atunci cnd acesta exist. Structura acestor relaii este definit
la rndul ei de momentele constituionale n care are loc formarea sau constituirea acestor
instituii, prin alegerea sau prin numirea persoanelor care vor exercita atribuiile specifice. De
exemplu, rspunderea politic a guvernului n faa parlamentului exist atunci cnd formarea
guvernului nu poate avea loc fr aprobarea programului su de guvernare de ctre parlament;
dac constituirea guvernului depinde de aprobarea parlamentar este evident c funcionarea
sa se va ncheia n momentul n care o astfel de aprobare nu mai exist. Se poate observa n
aceast situaie legtur dintre cele dou momente constituionale, alegerile parlamentare
continundu-se cu nvestirea guvernului de ctre parlament. O cu totul alt situaie este
ntlnit n Statele Unite unde alegerile pentru Congres nu au nicio influen asupra formrii
echipei guvernamentale care i este subordonat n exclusivitate Preedintelui i care urmeaz
alegerii acestuia de ctre electori.
Mai departe clasificarea regimurilor politice n parlamentare sau prezideniale are loc
n funcie de momentul formrii guvernului, atunci cnd se stabilete dac acesta va avea
nevoie pentru funcionare i implementarea politicilor de susinere parlamentar sau nu. Se
distinge la nivel general ntre situaia n care adunrile reprezentative contribuie la formarea
guvernului fie sub forma unui vot de nvestitur care echivaleaz cu aprobarea programului de
guvernare al acestuia, fie sub forma compunerii efective a guvernului cu membrii ai adunrii
legislative, i situaia n care formarea parlamentului i a guvernului sunt dou momente
constituionale diferite i idependente.
Calificarea unui regim ca prezindeial sau parlamentar depinde de situaia n care
guvernul poate sau nu s fie demis de adunarea legislativ sau de parlament. Dac guvernul
are nevoie de susinere parlamentar pentru a funciona atunci regimul este unul parlamentar,
iar dac guvernul nu are nevoie de o astfel de susinere regimul este prezidenial.
82
1. Formarea Cabinetului
Specificul regimului parlamentar este determinat de organizarea unei singure
competiii electorale din care va rezulta att Camera Comunelor ct i Guvernul. Astfel dup
alegerile pentru Camera Comunelor, Regina va desemna, potrivit unei convenii
constituionale, ca prim ministru persoana care deine funcia de ef al partidului majoritar n
alegeri; caracteristica regimului parlamentar este aceea c eful Executivului este n mod
obligatoriu membru al Parlamentului.
Cronologia fiecrui Guvern n Marea Britanie pornete astfel cu alegerile pentru
Camera Comunelor; partidul care obine majoritatea voturilor n competiia electoral pentru
formarea Cameri este cel care va domina Cabinetul n sensul n care Cabinetul este format
exclusiv din membrii ai partidului ctigtor n alegeri, opoziia fiind exclus n totalitate de la
guvernare. Executivul departe de a fi separat de Legislativ este format din membri acestuia,
regula fiind aceea c numai membri ai uneia dintre cele dou Camere pot face parte din
Cabinet. Primul ministru este cel care stabilete componena Cabinetuliui, el fiind cel care
dispune liber i de reorganizarea Cabinetului (gouvernement reshuffle).
Cabinetul n Regatul Unit este deseori n exclusivitate reflexia unui singur partid
politic, guvernele de coaliie fiind rare. Cele mai multe deviaii de la aceast norm au avut
loc ntre anii 1940-1945 cnd au fost formate coaliii de ctre Conservatori cu partidul
Laburist i partidele liberale sub conducerea lui Winston Churchill, prim ministru
conservator255. Margaret Thatcher ntrete regula cabinetelor majoritare n calitatea de lider
al partidului Conservator n anii 1980. O excepie de la regula cabinetelor majoritare sunt cele
dou cabinete Laburiste n perioada postbelic sub John Callaghan. Dac nu reiese din alegeri
un partid majoritar atunci desemnarea Primului ministru este problematic. Acesta a fost cazul
alegerilor din 2010 cnd
83
84
dreptul de a refuza oferirea unor informaii numai atunci cnd revelarea acestora nu servete
intereseului general.
B. Controlul prin select comittees
C. Rolul backbencherilor n controlul Cabinetului
Membrii Camerei Comunelor sau MPs (members of Parliament) pot face parte din
Guvern sau din Cabinetul din umbr al Opoziiei. Restul parlamentarilor sunt cunoscui ca
backbenchers. O parte din aceast categorie de parlamentari formeaz un comitet al Camerei
Comunelor (Departmental select committees) mprit n mai multe divizii, cu scopul de a
verifica i supraveghea activitatea ministerelor importante. Acetia promoveaz interesele
cirumpscripiilor electorale n care au fost votai sau diferite interese ale unor organizaii sau
grupuri de indivizi nereprezentate n Parlament. Promovarea acestor interese are loc prin
luarea cuvntului n Camer i prin informarea membrilor Cabinetului despre cerinele sau
poziiile alegtorilor. Backbenchers pot deasemenea introduce un proiect legislativ sub forma
private members bill.
Membrii Camerei care nu dein un portofoliu ministerial (backbenchers) se pot opune
prin vot politicilor partidului de guvernmnt aa cum a fost cazul trupelor din Irak.
O alt influen a backbencherilor const n informarea Cabinetului despre limitele pe
care le pot atinge prin propunerile lor legislative. E poate ntmpla astfel ca partidul de
guvernmnt care formeaz Cabinetul s retrag proiecte legislative despre care are cunotin
prin intermediul whip c nu vor fi susinute de backbencheri.
Succesul aciunii acestora const n faptul c suportul lor este important pentru
partidul de guvernmnt; controlul asupra Camerei devine dificil atunci cnd Cabinetul nu are
suinerea backbencherilor, aceste nenelegri trimind n acelai timp un semnal negativ
opiniei publice cu privire la unitatea i stabilitatea partidului de guvernmnt. Att Partidul
Conservator ct i Partidul Laburist au fost influenai de ameninrile sau opiniile
backnecherilor i de multe ori au modificat sau eliminat politici pe care doreau s le
implementeze257. Backbencherii reprezint simbolul independenei Camerei n raporturile sale
cu executivul.
D. Rolul Opoziiei n controlul Cabinetului
Sistemul winners take it all ce se formeaz de obicei n Regatul Unit n urma alegerilor
parlamentare introduce un tandem adversarial ntre majoritate i minoritate. Sistemul de
partide din Marea Britanie permite formarea unei majoriti clare, care susine i formeaz
Guvernul i a unei opoziii puternic strucurate. Dac Guvernul este o fuziune ntre puterea
legislativ i cea executiv258 i membrii guvernului fac parte din Parlament devine evident
257British Government and the Constitution. Text and materials, pag. 603
258Walter Baghot, The English Constitution, pag.
86
nevoia consolidrii statutului opoziiei. n acest sens George Vedel arta c separaia puterilor
a fost nlocuit dup domnia Reginei Victoria de dialogul dintre majoritate i opoziie259.
Opoziia se bucur n Regatul Unit, ncepnd cu sec.XIX, de un statut mult mai
instituionalizat dect n alte democraii i este reprezentat de partidul care ocup al doilea
loc n alegeri. Liderul opoziiei primete salariu din partea statului i main de serviciu.
Opoziia se bucur deci n Marea Britanie de un statut legal i de un regim juridic specific.
Ministerial and other Salaries Act adoptat n 1975 prevede c Liderul opoziiei este eful
partidului care, n afara partidului de guvernare, se bucur de cea mai mare putere numeric.
Speakerul Camerei este cel care rezolv eventualele dispute cu privire la partidul care va
ocupa poziia de lider al opoziiei.
Her Majestys Opposition, aa cum mai este cunoscut al doilea cel mai important
partid din Regat, se bucur de anumite drepturi nerecunoscute celoralalte partide: i este alocat
un timp special n dezbateri i n lucrile desfurate n cadrul comitetelor. ntr-o sesiune
parlamentar sunt rezervate Opoziiei 20 de zile pentru dezbaterea i critica guvenrului, iar
question time este n general monopolizat de dialogul dintre primul ministru i liderul
opoziiei. Intelligence Services Act din 1994 prevede ca primul ministru s se consulte cu
liderul opoziiei pentru numirea membrilor Intelligence and Security Committee.
n contextul n care sistemul bipartid permite formarea unui guvern solid, principala
funcie a opoziiei este aceea de a critica msurile guvernului de o manier care s
permit formularea unei guvernri alternative. Acesta este sensul n care se vorbete
despre existena unui Cabinet din umbr, Shadow Cabinet. n baza conveniei Douglas-Home
naintea alegerilor au loc ntlniri confideniale ntre membri din Civil Service i lideri ai
Opoziiei. Membri ai shadow cabinet pot fi demii din partid pentru nerespectarea politicii de
partid n problemele zilei.
4. Elective dictatorship
Camera este pe de alt parte sub influena total a Cabinetului; n practic, aa cum am
vzut, Cabinetul este format din liderii partidului majoritar n Camera comunelor n aa fel
nct acesta se bucur mereu de susinerea parlamentar a proiectelor sale. Primul ministru
este liderul partidului majoritar din Camera Comunelor. La aceast stare de fapt contribuie i
disciplina de partid susinut de acinea whip. Prin intermediul disciplinei de partid executivul
domin Camera Comunelor; i stabilete agenda. n acest scop sunt folosii anumii membri ai
Comunelor sau ai Camerei Lorzilor, cunoscui sub termenul de whip. Acetia sunt desemnai
de ctre partide pentru a face legtura ntre conducerea partidului i ceilalai membri ai
partidului care fac parte din camere. Acetia asigur disciplina de partid, supravegheaz votul
i informeaz conducerea partidului despre starea de lucuri din Camer. Finalitatea aciunii
acestei categorii de parlamentari const n asigurarea unui vot favorabil politicilor
guvernamentale, inclusiv din partea backbenchers, adic a celor care nu dein funcii
executive.
259George Vedel, La Constitution de 1958, Le Monde, 19 iulie 1958, vol, V, pag.345, citat
dup Jean-Philippe Feldman, La sparation des pouvoirs et le constitutionnalisme, op.cit.,
pag.491
87
Toate acestea contribuie la dominarea Camerei Comunelor de ctre Cabinet, care este
cea mai important instituie britanic. Acesta este cel mai evident exemplu al confuziei dintre
puteri n cadrul regimului parlamentar britanic. Guvernul este format din cadrul Camerei
Comunelor i supravieuiete atta timp ct reuete s menin o majoritate politic n
Camer. Whips sunt folosii pentru a se asigura meninerea unei astfel de majoriti.
Supremaia Parlamentului devine astfel n practic o supremaiei a Cabinetului, iar principala
problem a practicii politice britanice este aceea a controlului membrilor Cabinetului.
Aceast uniune dintre Cabinet i Camer face ca n acest sistem legile s fie
rezultatul aciunii comune a Guvernului i a Parlamentului. Agenda Camerei este controlat
de Cabinet. Propunerile legislative ale Cabinetului sunt prioritate pe ordinea de zi, restul
propunerilor fiind abordate n limita timpului liber. Regimul parlamentar englez este din
aceast perspectiv catalogat pe bun derptate ca un prezidenialism sau elective
dictatorship.
Poziia central a Cabinetului n Marea Britanie este n fapt dominaia pe care o
exercit sistemul de partide. O foarte mare importan n funcionarea regimului parlamentar o
are sistemul de partide. Regimul politic britanic este dominat de dou partide: Partidul
Laburist i Partidul Conservator. Situaia din Marea Britanie n care sistemul de partide
permite formarea unei majoriti puternice este excepional n Europa. n celelalte ri
europene este folosit sistemul reprezentrii proporionale care nu permite formarea unor
majoriti puternice; de cele mai multe ori este vorba n aceste ri despre guverne de coaliie.
Aceast superioritate a Cabinetul i a primului ministru este direct determinat de sistemul de
partide din Marea Britanie, n regimurile politice n care exist mai multe partide i guverne
de coaliie, puterea acestora nu este la fel de mare.
Fuziunea dintre Camer i Cabinet este cel mai bine ilustrat de faptul c membri
Cabinetului particip la dezbaterile legislative din Camer din poziia de parlamentari.
Iniiativa legislativ aparine de obicei minitrilor parlamentari din partidul de guvernmnt.
Membrii ai opoziiei pot introduce propuneri legislative sub forma private memebrs bills,
proiecte care vor fi dezbtute doar dac permite agenda Camerei care este controlat, aa cum
am vzut, de partidul de guvernmnt.
Cabinetul se bucur de o libertate mai mare n raport de Camer atunci cnd exercit
competene derivate din prerogativa regal, adic acele prerogative care aparin Coroanei i
care, n baza unor convenii constituionale, sunt exercitate astzi de ctre Cabinet. Este vorba
despre dreptul de a declara rzboi, detaarea forelor armate, ncheierea tratatelor. Cabinetul a
folosit prerogativa regal atunci cnd s-a discutat semnarea Tratatului EEC; vezi R v. Foreign
Secretary ex parte Rees-Mogg. Controlul Camerei asupra Cabinetului n situaia n care acesta
acioneaz n baza prerogativelor regale se pstreaz; n situaia unui conflict ntre o lege i
prerogativa regal exercitat de Cabinet va avea ctig de cauz legea Parlamentului n baza
principiului suveranitii sale.
ntrebri:
1. Prezentai constantele regimului pralamentar britanic.
2. n ce const fuziunea dintre Cabinet i Camera Comunelor i care sunt
elementele care permit aceast fuziune?
88
A. Independea Executivului
Dac n regimul parlamentar atenia n ceea ce privete puterea executiv este
mprit ntre prim ministru, Cabinet i chiar eful statului, n regimul prezidenial
Preedintele este singurul exponent al puterii executive. Aceast competen este atribuit
n mod clar de ctre Constituia Statelor Unite Preedintelui care prevede n seciunea 1
articolul II c Puterea executiv va fi atribuit unui Preedinte al Statelor Unite ale Americii.
n Statele Unite competenele executivului sunt stabilite n Constituie, iar Curtea Suprem a
acceptat n plus c fac parte din sfera executiv toate acele acte care nu cad n mod expres n
sarcina Congresului sau a puterii judiciare.
Funcia de ef al guvernului se confund cu cea de ef al statului, aceast
legitimare democratic contribuind semnificativ la autoritatea pe care o are acesta n cadrul
executivului. Dar dac n Marea Britanie Regina, n calitatea de ef al statului, este obligat
potrivit unei convenii constituionale s numeasc prim ministru persoana care deine funcia
de ef al partidului care iese majoritar la alegerile parlamentare se ntmpl ca i n acest
regim primul ministru s se bucure de acest legitimare democratic din moment ce, aa cum
am artat, alegtorii n exprimarea votului pentru un partid sau altul tiu c nu se rezum la
alegerea reprezentanilor n Camera Comunelor. Diferena ntre cele dou regimuri const n
faptul c n regimul prezidenial numai Preedintele ca ef al Executivului este responsabil
politic n faa alegtorilor, pe cnd n regimul parlamentar minitrii sunt responsabili solidar
mpreun cu tot guvernul, dar i individual n faa Camerei.
Independena executivului n peisajul insituiilor politice americane a fost determinat
i de creterea importanei instituiei prezideniale, dincolo de designul iniial al Prinilor
Fondatori, prin dezvoltarea, ncepnd cu sec.XIX, a unui sentiment naional, a convingerii
89
omului de rnd c aparine mai degrab Americii dect statului din care face parte.
Preedintele reprezint unitatea poporului american i joac rolul unui simbol cu care se
identific populaia. Preedintele Statelor Unite este i un simbol al unitii i patriotismului
american, funcie pe care toi preedinii au exercitat-o cu diverse ocazii: Bush la 11
septembrie, Clinton la bombardamentele din Oklahoma. Criticii regimului au semnalat c
puterea prezidenial are capacitatea de a face cetenii pasivi i dependeni, caliti
nepotrivite pentru auto-guvernare260.
Este vorba apoi despre importana pe care o ctig Statele Unite n politica extern,
Preedintele ndeplinind funcia de reprezenant al rii 261. Este vorba despre competenele
extinse pe care le exercit n prezent Preedintele, n calitatea de ef al Puterii Armate aa cum
este declararea rzboiului. Aceast evoluie a instituiei prezideniale att de temut de Anti
Federaliti nu era prevzut nici de cei care au susinut guvernul federal i adoptarea
Constituiei. Preedintele este comadantul suprem al forelor armate. n aceast calitate
Preedintele Truman a hotrt bombardarea Hiroshimei n 1945.
Din faptul c Preedintele Statelor Unite reunete funcia de ef de stat cu rolul politic
al unui ef de Guvern reies atribuii legate de reprezentarea statului, cum ar fi participarea la
deschiderea anului universitar sau ntmpinarea unor persoane publice importante, care permit
acumularea unui capital de imagine; aceste atribuii sunt preluate uneori i de familia
Preedintelui sau de Vice-Preedinte, construirea sau meninerea unui astfel de capital este
important n economia separaiei puterilor n stat pentru c Preedintele se bazeaz pe
aceast popularitate pentru a influena adoptarea unor decizii politice care nu-i sunt atribuite
n mod expres de Constituie.
Preedintele n Statele Unite este reprezentatul interesului naional, fiind singura
autoritate din sistemul politic aleas la scar naional; Congresul reprezint interesele
divizate ale unor circumscripii electorale.
Independena executivului fa de legislativ face ca Preedintele s fie responsabil
numai n faa cetenilor, mai exact a electoratului. Legtura din popor i instituia
prezidenial este stabilit definitiv n timpul mandatului celui de-al aptelea preedinte
american Andrew Jackson. Aceast legtur este stabilit cu ajutorul partidelor politice care n
acea perioad i stabilesc definitiv prezena n politica american. Partidele politice se
dezvolt odat cu alegerile prezideniale din 1800 dei Washington avertizase cu privire la
pericolul pe care l reprezint la terminarea mandatului su n Fairwell Adress. Federalitii l
susineau pe John Adams, iar Democrat-Republicanii pe Thomas Jefferson; alegerile sunt
ctigate de Republicani, iar Thomas Jefferson devine al treilea Preedinte al Statelor Unite262.
Dup 1960 se construiete o alt tendin n politica american i anume o
personalizare a puterii politice n sensul desprinderii candidatului la preedenie i mai apoi
al Preedintelui de partidele politice i de suportul acestora. Problemele sociale i economice
260Daniel J. Tichenor n A History of the US political system. Ideas, Interests and Insitutions, Richard A.
Harris, Daniel J.Tichenor, ABC Clio, 2010, pag. 291
261Courts and Political Institutions, A comparative view, pag. 177
262Principalul rol al partidelor politice i motivul apariiei lor l-a constituit organizarea campaniilor electorale
i alegerilor.
90
asociate cu Marea Depresiune permit Preedintelui Rooselvelt s aib un rol mult mai energic
dect l avuseser predecesorii si, mai ales n raporturile cu Congresul.
Unul dintre mecansimele care au contribuit la succesul preedeniei americane
dezvoltat n acea perioad este apelul Preedintelui la popor, comunicarea dintre acetia pe
cile radioului mai nti i mai apoi pe toate cile media aprute. Apelurile Preedintelui la
elecorat i permite acestuia s ctige mai apoi dispute cu Congresul sau cu parlamentele
statelor. Aceste mecanisme rmn valabile i astzi cnd se spune despre Preedinte c are
dou modaliti de rezolvare a conflictelor politice: going public sau going Washington.
B. Independena Legislativului
Congresul Statelor Unite este considerat ca cea mai puternic adunare legislativ din
lumea contemporan. Mare parte din aceast faim se datoreaz faptului c a reuit s-i
pstreze atribuiile de legiuitor, atribuii care n alte regimuri politice au fost acaparate de
executiv. Parlamentarii Statelor Unite sunt caracterizai de un nivel crescut de independen,
poziie incomparabil cu cea a colegilor lor din Regatul Unit, care, n virtutea structurii
sistemului dar i cu ajutorul whip, se supun politicilor guvernamentale i disciplinei de partid.
Poziia Congresului se consolideaz dup rzboiul din Vietnam i criza Watergate din anii 70.
Dac partidele politice nu exercit n Congres influena de care se bucur pe
continentul european, un mijloc puternic de organizare a parlamentarilor fiind acele party
caucus formate independent de apartenena politic a parlamentarului. Este vorba despre
organizaii strucurate n funcie de diferitele probleme ale circumscripiilor electorale,
interesul pentru rezolvarea acestor probleme constitutind singurul criteriu de apartenen la
aceste organizaii. Exsit astfel party caucus al Persoanelor de culoare, al diferitelor categorii
de minoriti, a lucrtorilor n diferite sectoare ale industriei americane etc. Apartenena la o
astfel de organizaie este un mijloc de evideniere a problemelor cu care se confrunt
ceteanul american i n acelai timp un semnal transmis de parlamentar aceluiai cetean c
este la curent cu problemele sale i depune eforturi pentru rezolvarea acestora.
Importante sunt n Congresul Statelor Unite comisiile celor dou camere care au puteri
extraordinare de investigaie i anchet la care se adaug faptul c prezentarea unor date,
declaraii false sau ascunderea unor informaii este infraciune.
91
sunt ns atribuiile acestuia atunci cnd se pune problema revocrii membrilor administraiei.
n regimul parlamentar gouvernement reshuffle este la dispoziia total a Primului ministru.
n cauza Meyers v. Statele Unite din 1926, se pune problema atributului
Preedintelui de a revoca membrii ai ramurii executive prin manifestare unilateral de
voin, fr acordul Senatului. Cauza ajunge n faa Curii Supreme ca urmare a unei legi
adoptate n 1876, care fcea obligatoriu acordul Senatului pentru concedierea lucrtorilor
potei americane. Preedintele Woodrow Wilson concediaz pe Meyers fr a cere acodul
Senatului, dnd posibilitatea acestuia de a introduce o aciune n justiie pentru violarea legii
din 1876. Curtea Suprem trebuie deci s decid dac adoptarea unei astfel de legi este de
natur s creeze un conflict pozitiv de competen ntre Senat i Preedinte cu privire la
revocarea membrilor administraiei. Curtea, raportndu-se la dezbaterile Constituantei de la
Philadelphia i la alte evenimente de istorie constituioanl, declar legea neconstituional i
arat c numirea membrilor administraiei de ctre Preedinte prevzut n art.II din
Constituie cuprinde i competena acestuia de a revoca pe cei pe care i numete, chiar dac
aceast a doua component nu este prevzut expres n textul constituional.
Puterea executiv nu se bazeaz pe ncrederea parlamentar; o schimbare a majoritii
politice n Senat sau n Camera Reprezentanilor nu poate atrena consecine asupra exercitrii
mandatului Preedintelui sau asupra politicii sale guvernamentale. Odat instituii
Preedintele, Vice-preedintele, minitri sau alte personaliti executive poti fi revocai numai
printr-o procedur de impeachement.
Acest sistem al separaiei puterilor se caracterizeaz n primul rnd printr-o fizionomie
diferit a rspunderii politice prin comparaie cu sistemul parlamentar, n sensul n care
legtura dintre corpul electoral i executiv nu este mediat de parlament. Executivul nu
depinde n Statele Unite pentru formarea sa de Congres i nici nu este responsabil politic n
faa acestuia. Este vorba despre o independen total a celor dou instituii att n ceea ce
privete formarea ct i n ceea ce privete exercitarea competenelor lor constituionale.
Independena Legislativului i a Executivului rezult din faptul c ambele sunt formate
n urma unor alegeri separate i c niciuna dintre instituii nu poate ncheia mandatul celeilalte
nainte de termen. Executivul se afl n funcie pentru o perioad determinat de patru ani
spre deosebire de regimul parlamentar unde executivul i poate ncheia mandatul nainte de
termen dac pierde suportul politic al Parlamentului. Astfel, n regimul prezidenial eful
Executivului este ales spre deosebire de regimul parlamentar unde acesta este numit; eful
executivului exercit puterea politic n mod direct, bucurndu-se de legitimitate democratic.
Modalitatea de formare a executiului i legislativului n regimul prezidenial permite
formarea a dou majoriti: una care susine Preedintele, alta care susine Congresul. Se
ntmpl astfel ca regimul prezidenial s poat funciona cu un guvern minoritar, adic un
guvern care nu se bucur de o majoritate n Congres. Regula este c executivul nu are nevoie
de suportul legislativului pentru a funciona pentru c majoritatea parlamentar nu poate
demite guvernul. Regimul prezidenial impune astfel actorilor politici (Congresului i
Executivului)
s negocieze, sens n care se vorbete despre instituionalizarea
constituional a unui conflict ntre Preedinte i Congres. Regimul politic nu funcioneaz
aici n baza Constituiei, ci n ciuda acesteia.
92
93
potrivit Constituiei eful suprem al forelor armate, calitate n care are competena de a
proceda la o astfel de naionalizare. Curtea Suprem se pronun cu 6 voturi la 3 mpotriva
acestei aciuni i declar neconstituional decretul Preedintelui. Motivarea Curii se bazeaz
n principal pe prima seciune a art.I din Constituie care prevede c toate puterile legislative
aparin Congresului Statelor Unite. Curtea subliniat c aceast prevedere limiteaz
implicarea executivului n procesul legislativ la recomandarea acelor legi pe care le
consider bune i la blocarea prin veto a legilor pe care le consider rele; Curtea respinge
motivarea Preedintelui de a fi acionat ntr-o stare de urgen.
n domeniul legislativ Preedintele are competena de a promulga legile adopatate de
Congres. Atribuiile sale de control asupra legislativului reies n acest punct din posibilitatea
oferit de Constituie Preedintelui de a se opune promulgrii unei legi, prin veto. n aceast
situaie Preedintele este obligat s explice motivele pentru care se opune legii n chestiune.
Congresul are nevoie de 2/3 pentru a trece peste vetoul Preedintelui. Legea se consider
promulgat, dup o perioad de 10 zile lucrtoare, n situaia n care Preedintele nu o
semneaz.
Un alt mijloc de influen a activitii legislative const n informarea Congresului
de ctre Preedinte asupra strii Uniunii; cu aceast ocazie Preedintele recomanda spre
considerare msuri pe care le consider necesare i oportune a fi adoptate, aceast competen
fiind echivalat cu o form a propunerii legislative264.
n al treilea rnd s-a dezvoltat n afara unui suport textual constituional n practica
politic obiceiul Preedinilor de emite cu ocazia promulgrii legii un signing statement prin
care Preedintele ataeaz o interpretare a legii n chestiune, ridic probleme legate de
constituionalitatea acesteia i se pronun asupra variantei de implementare a sa.
Aprecierile legate de constituionalitate legii n discuie, sunt justificate prin raportare
la obligaia fiecrei autoriti de a respecta Constituia, obligaie care atrage i competena de
a realiza o interpretare constituional a fiecrei legi. Aceast competen dezvoltat prin
cutuma constituional se justific pe de alt parte i n baza specificului controlului de
constituionalitate din Statele Untie care nu permite dect controlul pe cale de excepie, ce
privete mai degrab raporturile legii cu instanele de judecat i las n afara discuiei
raporturile executivului cu legea neconstituional.
Practica signing statement este folosit n acelai timp pentru a face publice interpetri
ale executivului asupra legii care au rolul de a clarifica modalitatea n care acesta nelege s
aplice legea n chestiune.
Declaraiile Preedintelui emise pe aceast cale cu ocazia promulgrii legii nu au ns
niciun efect juridic; ele nu priveaz de efect legea care se impune aplicrii de ctre instane i
nu oblig nici pe Preedinte.
Dezvoltat n perioada Regan, practica signing statement este folosit excesiv de
preedintele Bush, fapt care impune Preedintelui Obama s de asigurri n sensul folosirii
acestora doar pentru a proteja atribuiile executivului de eventualele abuzuri ale Congresului.
94
95
ntrebri:
1. Care sunt constantele regimului prezidenial?
2. Vorbii despre tendina de personalizare a puterii politice n cazul Preedintelui
Statelor Unite. Putei identifica aceast tendin i n politica romneasc?
96
Dac rolul Preedintelui, potrivit art. 80 din Constituie, este de garant al acestia i de
mediere nre puterile statului cum se explic intervenia direct a Preedintelui n politica
intern, intervenie acceptat i de Curtea Constituional, care, s-a pronunat de mai multe
ori, n baza art.146 lit.e, asupra unor conflicte juridice de natur constituional dintre
Preedinte i diferite autoriti ale statului.
Preedintele este eful CSAT, poziie din care se bucur de informarea direct a tuturor
informaiilor provenite din partea serviciilor romne de informaie. Dac este evident valorea
acestor informaii n strategiile guvernamentale, Preedintele nu are prghii de intervenie
direct n sensul acestor atribuii. Reiese de aici obligaia constituional a Preedintelui este
de a colabora cu primul ministru, indiferent de coloratura politic a acestuia.
Dar pe de alt parte, Preedintele are propria legitimitate democratic i propriul
electorat fa de care este responsabil. Dac vedem aceast rspundere doar n sensul
ndeplinirii atribuiilor de politic extern atunci Romnia devine regim parlamentar, dar dac
nclinm spre o intervenie a Preedintelui n problemele executive n vederea respectrii
electoratului propriu, atunci Romnia trebuie s accepte consecinele acestei intervenii care
constau n conflictul dintre legitimitatea prezidenial i cea parlamentar care susine
Guvernului, specifice regimului prezidenial. ntrebarea este care sunt ateptrile electoratului
atunci cnd alege Preedintele, care este poziia cu care electoratul identific Preedintele?
Pentru c poate fi vorba tocmai despre acea mediere ntre puterile statului pe care electoratul o
ateapt de la Preedinte, i care i atribuie acestuia legitimitatea democratic.
Din poziia sa de mediator ntre puterile publice Preedintele trimite mesaje
Parlamentului cu privire la principalele politice ale Parlamentului i, dup consultarea
acestuia, cere poporului s-i exprime voina cu privire la probleme de interes naional prin
referendum. Atribuia Preedintelui de a face apel la popor nu poate fi gndit n afara rolului
Preedintelui de mediator ntre puterile statului. Nu poate fi acceptat situaia n care
Preedintele organizeaz referendumul ca mijloc de manipulare, n vederea implementrii
unor politici sau idei care profit partidului din care a provenit, sub orice form s-ar
concretiza acest profit.
Lucrurile se complic atunci cnd vine vorba despre atributul Preedintelui de a
dizolva Parlamentul. Dizolvarea are loc dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a
liderilor grupurilor parlamentare i numai atunci cnd Parlamentul a respins de dou ori
nvestirea Guvernului. Prima remarc este aceea c Preedintele nu este obligat de Constituie
s dizove Parlamentul, acesta poate, n termenii folosii de constituant, s dizolve
Parlamentul. Care sunt ns criteriile folosite de Preedinte n adoptarea unei astfel de decizii?
n lipsa unui rspuns din partea constituantului nu poate fi imagint dect varianta n care
Preedintele adopt aceast decizie tot din poziia de garant al echilibrului dintre puterile
publice i de mediator ntre acestea. Nu poate fi deci vorba despre dizolvarea Parlamentului
pentru refuzul acestuia de a confirma un prim minsitru i guvern dorii i susinui de
Preedinte pe modelul Preedintele propune de dou ori un guvern care este Curtea
Constituional ar interveni n aceast situaie prin soluionarea unui conflict de natur
constituional dintre Preedinte i Parlament iar Preedintele trebuie s motiveze serios i
responsabil decizia sa de a dizolva Parlamentului. De alfel, alegerile de dup dizolvare pot
confirma aceeai majoritate parlamentar; dizolvarea Parlamentului nu este altceva dect o
98
ntrebri:
1. Considerai c politica romneasc poate benefia de pe urma restrngerii
Parlamentului la o singur Camer? Argumentai.
2. Identificai elementele prezindeiale i pe cele parlamentare n regimul politic
romnesc.
3. Care este rolul Preedintelui n Romnia?
99
1. Camera Lorzilor
Camera nalt a Parlamentului britanic, Camera Lorzilor i datoreaz fizionomia
actual unor numeroase reforme care au schimbat substanial atribuiile sale, schimbare
generat de modificarea raiunilor care i-au determinat iniial apariia. Camera Lorzilor este o
camer nealeas a Parlamentului britianic, spre deosebire de Camera Comunelor, singura
instituie britanic aleas prin vot universal direct. Aceast diferen explic slaba intervenie
a Camerei Lorzilor n exercitarea funciei legislative, n formarea i controlul Guvernului.
Camera este compus din lorzi spirituali, adic demnitari ai Bisericii anglicane i lorzi
temporali, care pot fi ereditari sau pe via (life peers). Diferena dintre aceste ultime dou
categorii de lorzi este determinat de faptul c titlul lorzilor pe via nu este transmisibil,
adic nu poate fi motenit. Aceast categorie de lorzi a aprut dup ce prin Life Peerige Act
adoptat n 1958 este acordat dreptul monarhului de a numi noi lorzi; prin acelai act este
acordat i femeilor posibilitatea de a deveni membre ale acestei Camere. Peerige Act din
1963 permite lorzilor s renune la titlul lor, acetia neputnd pn la aceast dat, n baza
titlului pe care l moteneau, s participe la alegeri pentru Camera Comunelor.
Partidul laburist anun n 1997 n programul su de guvernare eliminarea principiului
ereditar ca regul de formare a Camerei Lorzilor; este adoptat n acest sens House of Lords
Act din 1999 prin care se interzice lorzilor ereditari s fac parte din Camer, retrgndu-li-se
mandatul; n urma unor nelegeri ntre Guvern i lorzi rmn n funcie un numr de 92 de
lorzi ereditari268.
Membrii Camerei Lorzilor fac parte din principalele partide din Marea Britanie, cu
cxcepia cross-benchers (din care fac parte i lorzii specializai n probleme juridice law
lords- i lorzii spirituali), care sunt independeni.
268Moyra Grant, The UK Parliament, Politics study guides, Edinburgh University Press,
2009, pag. 51
100
La nceputurile epocii parlamentare n Marea Britanie, Camera Lorzilor era cea care
controla alegerile pentru Camera Comunelor, eful Cabinetului era ales din snul membrilor
si i putea angaja responsabilitatea Cabinetului prin intermediul procedurii impeachement.
Puterile camerei nalte a Parlamentului britanic ncep ns s scad proporional cu creterea
reprezentativitii Camerei Comunelor; astfel din 1902 primul ministru poate proveni doar din
rndul membrilor Comunelor, n timp ce Cabinetul i va angaja rspunderea numai n faa
Camerei Comunelor; ultimul prim ministru membru al Camerei Lorzilor a fost Lord Salisbury
(18861902).
Principalele diminuri ale atribuiilor lorzilor apar ns ncepnd cu sec.XIX, cnd se
nrdcineaz cutuma de a nu mai permite lorzilor s amendeze legi cu caracter fiscal sau s
refuze adoptarea bugetului votat n Camera Comunelor. n aceeai tendint, atribuiile
legislative ale Camerei Lorzilor au fost diminuate pentru prima dat de ctre un guvern liberal
prin Parliament Act din 18 august 1911, fiind reglementat pierderea oricror competene
legislative n domeniul financiar i pstrarea pentru celelalte proiecte legislative a unui simplu
drept de veto suspensiv pe o perioad de 2 ani; dac ns textul era adoptat n trei sesiuni
succesive de ctre Camera Comunelor, acesta devenea lege. Este adoptat n acelai sens un
nou text n 1949 (Parliament Act) prin care Camera Lorzilor poate opune proiectelor
legislative adoptate n Camera Comunelor un veto suspensiv de numai un an; veto-ul Camerei
Lorzilor este unul suspensiv n sensul c poate amna adoptarea unei legi dar nu o poate opri.
Toate aceste reforme au transferat exerciiul funciei legislative ctre Camera Comunelor,
transformnd bicamerismul Parlamentului britanic ntr-un bicamerism de faad. Cu toate
acestea, n domeniul Private bills i Delegated legislation, Camera Lorzilor are competene
egale cu Camera Comunelor. Ultima reform a Camerei Lorzilor are loc n 2005 cnd este
suprimat funcia judiciar a acestei camere, competenele sale fiind preluate de o Curte
Suprem nou nfiinat.
Se contureaz astfel disputa n jurul motivaiilor care susin existena acestei Camere,
cu att mai mult cu ct au existat propuneri de dizolvare a sa, mai ales din partea partidului
laburist269. Din moment ce primul ministru este cel care propune noi persoane pentru titlul de
lord, se pune problema dac aceast numire nu devine un schimb de avantaje ntre partidul
care l susine pe primul ministru i cei care vor s obin un post n Camera Lorzilor.
Principala chestiune a reformei Camerei Lorzilor este deci cea legat de criteriile care permit
numirea unor noi lorzi, numire permis de Life Peerige Act din 1958 i de reforma din 1999
care a nlocuit principiul ereditar de formare a Camerei. A fost propus n acest sens varianta
numirii democratice a lorzilor sau a reprezentrii n Camera Lorzilor a regiunilor Regatului
Unit270. Alegerea democratic a Camerei Lorzilor o poate ns transforma pe aceasta ntr-un
competitor autentic al Camerei Comunelor. Modificarea structurii i a atribuiilor celor dou
camere ale Parlamentului trebuie s in cont de specificitatea suverantiii parlamentare n
Marea Britanie, i nu se poate baza dect pe o trece de la suveranitatea parlamentar ctre
suveranitatea popular.
101
2. Camera Comunelor
Parlamentul Marii Britanii este catalogat ca talking assemblies adic loc n care munca
legislativ are loc n marea ei parte n cadrul dezbaterilor parlamentare; n acest tip de
parlamente se pune un mare accent pe deliberare 271. Talking assemblies sunt diferite de
working assemblies aa cum este Parlamentul Statelor Unite.
Camera joas a Parlamentului britanic, Camera Comunelor, este aleas prin scrutin
majoritar uninominal la un tur pe o perioad de 5 ani. Pentru a-i extinde legislatura, Camera
comunelor trebuie s adopte un statut care are nevoie de aprobarea Camerei Lorzilor, potrivit
Parliament Act din 1911. Primul ministru poate decide organizarea unor alegeri anticipate,
situaia n care cere Reginei s dizolve Camera. Importana Camerei Comunelor n peisajul
constituional britanic este determinat de faptul c este singura instituie aleas n mod direct
de ctre poporul Regatului Unit.
Lucrrile n Camera Comunelor sunt prezidate de ctre speaker, care pentru a
reprezenta interesele Camerei ca atare, este ales n afara disputelor politice. Independena
speaker-ului este garantat prin imposibilitatea de a fi revocat din funcie dup alegere. Primul
ministru n calitatea de lider al partidului majoritar dispune, cu concursul speaker-ului, de
ordinea de zi a Camerei.
Propunerile legislative ale Guvernului pot fi precedate de publicarea unor lucri
consultative sau Green papers cu scopul de a genera dezbateri sau comentarii din partea celor
interesai. Dup considerarea comentariilor fcute Guvernul poate publica apoi i forma final
a proiectului sub forma unui White paper.
Ambele Camere ale Parlamentului britanic urmeaz acceai procedur legislativ
format din 3 lecturi. Astfel prima lectur are ca obiect o prezentare formal a textului care
echivaleaz cu simpla nregistrare a acestuia, avnd rolul de a atrage atenia parlamentarilor i
a diferitelor grupuri de interese vizate de propunerea legislativ. A doua lectur, const n
dezbaterea principiilor generale ale textului. n aceast faz a procedurii legislative Camera
poate hotr s nu mai continue examenul textului; n caz contrar, textul este trimis ctre
comisii mpreun cu amendamentele propuse. Speaker-ul fiind cel care stabilete crei comisii
trebuie trimis textul. Comisiile ntocmesc un raport, urmat de retrimiterea bill-ului ctre
Camer pentru cea de-a treia lectur, n cadrul creia aceasta se pronune de obicei fr
dezbatere asupra ansamblului textului care este trimis apoi Camerei Lorzilor.
Speaker-ul poate simplifica aceast procedura legislativ prin tehnica kangourou cu
ajutorul creia acesta trece peste amendamentele considerate secundare sau peste cele despre
care consider c au avut parte de dezbateri prelungite.
Pentru a vota, parlamentarii prsesc Camera Comunelor i aleg una dintre cele dou
sli alturate, intrarea ntr-o camer sau alta reprezentnd un vot mpotriva sau n favoarea
bill-ului. Parlamentarii sunt nregistrai i numerotai de ctre tellers la intrarea ntr-un din
cele dou camere.
102
103
274Kristina C. Miler, The Constituency Motivations of Caucus Membership, n American political research,
vol.39/2011, pag.890
104
Reprezentanilor face parte din partidul majoritar din camer, i este de obicei reales, pn
cnd acesta hotrte s se retrag.
n calitatea sa de preedinte al Camerei, speakerul trimite propunerile legislative ctre
comisii, asigur disciplina n camer i interpreteaz regulamentul acesteia. Autoritatea pe
care o are n interpretarea regulamentului camerei atribuie speakerului o dominaie asupra
procesului legislativ. Infuena speakerului mai este determinat i de poziia dominant pe
care acesta o are n cadrul partidului majoritar din camer; speakerul este principalul
susintor al politicilor partidului i influeneaz numirile n comisii din poziia de preedinte
a party Steering comittee. Speakerul este cel care alege membri pentru Rules Comittee
nsrcinat cu stabilirea regilor de dezbatere i adoptare pentru fiecare propunere legislativ.
Dei nu este un personaj apolitic, aa cum se ntmpl n Regatul Unit, speakerul particip
destul de rar la dezbaterile din Camer. Acesta i pstreaz ns dreptul de vot.
Vice preedintele rii este preedintele Senatului. Pentru organizarea de zi cu zi a
Senatuluie este ales un preedinte pro tempore, n persoana senatorului care a exercitat cele
mai multe mandate.
Majority floor leader este persoana aleas din cadrul partidului majoritar n Camer
i are sarcina de a prezenta poziia oficial a prtidului precum i pe aceea de a ncerca s
creeze i s menin fidelitatea membrilor de partid fa de poziia oficial. Liderul partidului
majoritar colaboreaz cu opoziia pentru a stabili ordinea de zi a Camerei. Organizarea
opoziiei n Camer este similar cu cea a majoritii, existnd i pentru opoziie un minority
floor leader. Senatul este i el, asemeni Camerei, organizat n jurul unui lider al majoritii i
al minoritii.
Ambele Camere ale Congresului sunt ajutate de instituia whip, care este mprumutat
i funcioneaz dup aceleai principii ca cea din Regatul Unit.
Seciunea 2. Guvernul
106
107
exemplu Bill Clinton s-a ntlnit doar de 7 ori cu Cabintul pe tot parcursul anului 1993.
ntlnire cu Cabinetul au loc n biroul Preedintelui de la Casa Alb, acesta fiind pentru
Statele Unite acel Downing Street nr.10 al Primului ministru britanic.
Consecinele monocefalismului puterii executive din SUA face ca orice decizie a
Preedintelui s fie pus n practic indiferent de poziia Cabinetului; doar Preedintele este
responsabil din punct de vedere politic pentru aciunile executive. n acelai sens nu sunt
ntocmite procese verbale ale edinelor Cabinetului i nici ale deciziilor adoptate. Caracterul
consultativ al Cabinetului este subliniat i de faptul c acesta nu se poate ntruni n lipsa
Preedintelui. Ordinea de zi a lucrrilor Cabinetului, care se reunete de obicei o dat pe
sptmn, este stabilit de Preedinte n considerarea faptului c este singurul n msur s
adopte o politic general. n cadrul dezbaterilor nu sunt discutate dect propunerile fcute de
Preedinte, care conduce aceste dezbateri, pune ntrebri, cere informaii i propuneri din
partea secretarilor asupra problemelor care l intereseaz.
The Executive Office of the President (EOP) sau Biroul Preedintelui apare n 1939
cnd de Preedintele de atunci al Statelor Unite, Theodore Roosevelt ctig n faa
Congresului dreptul de a numi 6 asisiteni personali. Aceast iniiativ face parte dintr-un val
al reformelor administraiei prezideniale. Motivaia apariiei acestui Birou const n dorina
de a permite Preedintelui s se ocupe de probleme mai importante. i este format din
personaliti care formeaz Brain trust al efului de stat; apariia acestui Birou este rezultatul
infleunei i importanei pe care le ctig instituia prezidenial de-a lungul timpului.
n cadrul acestui birou funcioneaz un numr de agenii n care Preedintele activeaz
direct. Acest aparat birocatic al Preedintelui are n principal rolul de a-l informa pe acesta n
problemele importante ale vieii politice americane. Structura acestui Birou a evoluat de la
nfiinarea sa, au fost incluse sau desfiinate organisme sau agenii n funcie de problemele
aprute. n perioada imperialismului lui Nixon acest aparat ajunsese s conin peste 5 mii de
membri, numrul acestora scznd considerabil din anii 70 cnd ncepe s numere 2 mii de
membri279, iar astzi 1800 de membri.
n cadrul Biroului acioneaz o serie de agenii. The National Security Council sau
NSC se ocup de politicile interne, externe sau militare care au legtur cu probleme de
siguran. Din componena sa fac parte Preedintele, Vice-Preedintele, ministrul aprrii i
secretary of state. The Council of Economic Advisers sau CEA are rolul de a informa
Preedintele pe probleme de politic economic. The Office of Management and Budget
sau OMB i revine sarcina de a pregti bugetul federal care va fi supus spre aprobare
Congresului.
The White House Office este cea mai veche parte component a EOP i este format
din persoanele cele mai apropiate Preedintelui, care au jucat un rol imporant n campania
electoral sau vechi cunotine ale sale cu expertiz n diferite domenii de activitate. Avocatul
personal, Secretarul de pres. Cea mai important persoan din Biroul Casei Albe este The
Chief of Staff care joac un rol important n administraia prezidenial. Principala atribuie a
acestuia este relaia pe care o ntreine cu Congresul n scopul introducerii politicilor
legislative ale Preedintelui pe agenda dezbaterilor legislative.
109
ntrebri:
1. Care este singura instituie politic aleas prin vot universal direct din regimul
britanic?
2. Vorbii despre instituia speaker-ului n regimul politic britanic. Credei c
Romnia ar trebui s adopte acest sistem al unui Preedinte de Camer apolitic?
3. Ce sunt party caucus? Sunt aceste organizaii importante pentru transparena
problemelor ceteanului?
4. Vorbii despre rolul Primului ministru britanic n formarea echipei
guvernamentale prin comparaie cu rolul Preedintelui Statelor Unite n
formarea Guvernului.
5. Care este cea mai important structur executiv n regimul britanic?
110