64

Frum

Egy korszak zrsa az ombudsmani jogvd

munka elmlt kt vnek alapvetse
Emberi jogok Alapvet jogok? Eslyek s veszlyek az ombudsman szemvel
Kairosz Kiad, Budapest 2011. 306 o. ISBN 978963662446 0,
illetve
Ki rzi az rzket? Az ombudsmani jogvdelem
Kairosz Kiad, Budapest 2010. 326 o. ISBN 978963662329 6
Szab Mtt 2007 szeptemberben vlasztotta meg
az Orszggyls az llampolgri jogok orszggylsi
biztosnak Gnczl Katalin, illetve Lenkovics Barnabs utdjul. Elttnk fekv kt ktete e ngy vnek
az sszefoglalsa, egyszersmind egy sikeres korszak
lezrsa. 2012. janur 1-jvel, az alapvet jogok biztosrl szl trvny hatlybalpsvel ugyanis talakult
az ombudsmani rendszer, a korbbi ngy biztos helyett
egy mkdik, kt helyettessel, mg az adatvdelmi biztos
intzmnye megsznt, helyt hatsg vette t.
Az Emberi jogok Alapvet jogok? cm ktet bevezetsben Szab Mt az emberi mltsg rtknek
rvnyeslse eltti korltok leptst nevezi meg
tevkenysgnek kzppontjaknt, f cljaknt. Az
emberi mltsg teszi az egyes embereket egyenlv,
ugyanakkor megfelel rvnyeslst megannyi tnyez
akadlyozza, tbbek kztt azrt, mert annak tiszteletben
tartsra val nevels a nyugati trsadalmakkal ellenttben Magyarorszgrl hinyzik. Enlkl azonban nem
beszlhetnk igazi demokratikus kultrrl tbbek
kztt az emberi jogok s azon bell az emberi mltsg tiszteletben tartsnak fel-felbukkan hinya teszi
a rendszervlts utni magyar fejldst sajtosan floldalass. Az ombudsman szerepe ezrt kiemelked ma
Magyarorszgon: feladata nemcsak a kzigazgats kls
kontrollja, hanem az emberi jogi kultra fejlesztse is.
Szab Mt eldei nevhez fzdik az intzmny
szilrd alapokra helyezse, az llampolgri bizalom,
mint az ombudsman sikeres mkdse elfelttelnek
kimunklsa, az intzmny ismertt, elismertt ttele.
A jelenlegi ltalnos biztos megvlasztsakor a gazdasgi s szocilis talakulsra val tekintettel feladatul
tzte ki az ezekkel kapcsolatos jogok rvnyeslsnek
s vdelmnek kpviselett, illetve kiemelten kvnta
vizsglni a hagyomnyos szabadsgjogok, ezek kzl
is leginkbb az egyeslsi, illetve gylekezsi jog rvnyeslst. jtsknt vezette be az n. projektmdszert,
mely sorn a biztos egy-egy tmt kiemelve folytat le
vizsglatot, mhelybeszlgetseket rendez s minderrl
egy kiadvnyt jelentet meg. Ilyen projekt volt 2008-ban
a gylekezsi, a hajlktalangyi, illetve a gyermekjogi, ez utbbi 2009-ben is folytatdott, kibvlve a
fogyatkosgyi, sztrjkjogi, illetve kzlekedsi projektekkel. E mdszer nagy elnye, hogy ltala sokkal rtKzjogi Szemle 2012/1

hetbb, kzzelfoghatbb vlik az ombudsmani munka

az llampolgrok szmra, illetve egy-egy krdst
kiemelten, sokkal mlyrehatbban lehet vizsglni mint
egy egyedi panasz esetn. A biztos aktivitst mi sem
mutatja jobban annl, mint hogy 2010-ben megjelent
egy msik ktet is, Eurpai Ombudsman-intzmnyek
cmmel, amelyben Szab Mt s Pterfalvi Attila
Gabriele Kucsko-Stadlmayer Europische OmbudsmanInstitutionen. Eine rechtsvergleichende Untersuchung
zur vielfltigen Umsetzung einer Idee c. mvbl vlogatva az Eurpai Ombudsmant, illetve 19 nyugat- s
kzp-eurpai orszg ombudsman-intzmnyt mutatja
be, kln tanulmnyt szentelve az aktulis magyarorszgi helyzetnek is.
Az ombudsman mindig is kiemelt figyelmet fordtott a
leginkbb elesett, jogait legkevsb kpviselni tud csoportok (n. veszlyeztetett csoportok, vulnerable groups)
mint amilyenek az idsek, gyermekek, hajlktalanok
vdelmre. Mindkt ktetben helyet kapott ezrt az ket
rint vizsglatok, projektek bemutatsa. Az alapvet
jogok biztosrl szl trvny ennek megfelelen kln
ki is emeli, hogy a biztos megklnbztetett figyelmet
fordt a leginkbb veszlyeztetett trsadalmi csoportok
jogainak a vdelmre.
Az Emberi jogok Alapvet jogok? tartalmilag kt
nagy rszre oszthat: az ombudsmani jogvdelmet s
annak tapasztalatait bemutat fejezeteken kvl a ktet
jelents rszt kpezi a nemzetkzi kitekints, illetve a
globlis tendencik bemutatsa. A gyakorlati krdseket,
a projektek, vizsglatok tapasztalatait, a nemzetkzi
sszefggseket bemutat rszekben a ktet elkszlsben kzremkdtek az ombudsman munkatrsai
Borza Beta, Csr Erika, Haraszti Margit Katalin,
Lux gnes, Sziklay Jlia, Hajas Barnabs, Halsz Zsolt,
Lpossy Attila, illetve Seres Pter is.
Szab Mt az emberi jogok 21. szzadi kihvsai
kztt emlti a terrorizmust, az j tpus mdia szablyozst, illetve a klnbz tiltakozsokat s azok
rendvdelmi ellenrzst.
Bemutatja a Donatella della Porta, Herbert Reiter s
Abby Peterson nevvel fmjelzett, tmegdemonstr
cikkal kapcsolatos elmletet, amely a tmegmozgalmak trtneti fejldst ttekintve a tmegkezels j
modelljt kpviseli. Az ombudsman ltal hivatkozott

Frum
szerzk szerint a msodik vilghbortl a nyolcvanas
vekig terjed idszak az eszkalld erszak idszaka volt, mely sorn megjelentek a kapitalizmus s a
kpviseleti demokrcia kereteit feszeget trsadalomkritikus mozgalmak, melyekkel szemben a hatalom az
erszakszervezeteket hasznlta fel, majd a radikalizmus
visszaszorulsval elterjedt a kzrendvdelmi partnersg, mely sorn csak a kezelhetetlen tmegekkel szemben vetettek be erszakot, a rendri erket egybknt
a httrben tartottk. A tiltakozsok globalizldsa
azonban tnkretette ezt a rendszert, a sok orszgbl
verbuvlt, ismt radikalizld tiltakozk s a rendrsg
kztt nem jtt ltre egyttmkds, melybl fakadan
folyamatosan nvekedett a biztonsgi kockzat egy-egy
nagyobb tntetsen. Ezt a tendencit slyosbtotta az
is, hogy az ideolgiai alap terrorizmust felvltotta az
etnikai-vallsi fundamentalista terrorizmus, tovbb
megjelentek az Eurpn kvlrl bevndorl tmegek,
valamint az idegenellenes radiklis jobboldal s a rendfenntartk kztti sszetkzsek. Megntt a nemzetkzi titkosszolglati elkszts szerepe, illetve elterjedt a
zrtolerancia bnldzsi stratgija, gy a rendrsg
ismtelten agresszven lpett fel pl. a kordonokat bont
tntetkkel szemben, sok esetben a mdit felhasznlva
a kzvlemny befolysolsra, ezzel leplezve az llampolgri jogok gyakran slyos s tmeges megsrtst.
Klnsen igaz volt ez a globlis tallkozkat ksr tiltakozsok kezelsre. A 21. szzad elejre teht ltalnos
trendd vlt, hogy megsznik, illetve jelentsen cskken
a rendrsg kapcsolata a civil trsadalommal, a tntetk
trsadalmval, illetve a tntetknek sincs bizalmuk a
helyi rendrsggel kapcsolatosan, a tmegmozgalmak
pedig nem elg szervezettek ahhoz, hogy mindenkire
ktelez magatartsi szablyokat fogadjanak el, a radiklis elemeket kizrand. A jelenre teht jellemz az
erszakos stratgik szles kr alkalmazsa, a titkosszolglati informcikra val hagyatkozs, a tiltakozk
ignyeivel szembeni elzrkzs, a kvetkezetlen s
kvetkezmnyek nlkl folytatott trgyals, illetve a
bizalmatlansg mindkt oldalrl, s a militns csoportok
megersdse. Szab Mt az elmlettel kapcsolatban
kiemeli: a liberlis demokrcik jvjnek fontos krdse, hogy a jogllam hogyan kpes elviselni s kezelni,
hogy a globlis rendezvnyek krzeteiben gyakorlatilag
nem alkalmazzk legfontosabb elveit, gy az emberi
jogok tiszteletben tartsnak kvetelmnyt sem.
A 21. szzad mdija kapcsn a biztos kt dolgot
emel ki: a vilghl lte s a mobil elektronikus kommunikcis technikk egyrszt az egynek s a kis,
nkntes csoportok olyan kommunikcis lehetsgeit
nyitottk meg, amelyek felbomlasztjk a hagyomnyos
politikai kommunikci csatornit, gy kis, ugyanakkor
aktv csoportok is kpesek zeneteiket a cmzettekhez
knnyedn eljuttatni, msrszt pedig az NGO-k is
profitltak e technolgikbl, melyek hozzsegtettk
ket pl. messzi orszgok NGO-jainak tmogatsban.
Az internet nagy segtsget jelent a globalizci ellen

65
tiltakoz mozgalmak szmra, illetve a civil trsadalom
s a demokrcia fejld orszgokban val elterjedsben is.
Az emberi jogok fejldsnek 1948-tl napjainkig
terjed intervallumt bemutatva a Haraszti Katalin
trsszerzvel kszlt tanulmny a knzs tilalma s
annak paradoxont ismertetve hvja fel a figyelmet a
szabadsg vagy biztonsg problematikjra. A knzs
s ms kegyetlen, embertelen vagy megalz bntets
vagy bnsmd alkalmazsnak abszolt tilalma immr
a modern llam egyik alapvet ismrve, ugyanakkor
hiba a nemzetkzi, illetve nemzeti, magas szint
vdelem mgis szles krben alkalmazzk. A magas
szint vdelem tnyleges rvnyeslsnek ugyanis
gtat szab, hogy a jogsrts elkvetje annak az llamnak a kpviseletben jr, amelyiknek fel kellene lpnie
a knzssal szemben, illetve ki kellene vizsglnia a
gyans esteket. E problma kikszblsre kt megoldsi irny jtt ltre: az ENSZ keretein bell felll
fggetlen szakrti testletek mint amilyen a Knzs
Elleni Bizottsg beszmoltatjk a tagllamokat, illetve a fogva tartsi helysznek ltogatsnak rendszere.
A krds aktualitst az is adja, hogy Magyarorszg
most csatlakozott a knzs s ms kegyetlen, embertelen
vagy megalz bntets vagy bnsmd elleni ENSZegyezmny kiegszt jegyzknyvhez (OPCAT), az
n. nemzeti megelz mechanizmus pedig 2015-tl az
ombudsman lesz.
A ktet msik jelents rszt jelenti az ombudsmani
munka bemutatsa. Ennek keretben tallhat egyrszt
egy visszatekints az alapvet jogok legutbbi hsz
vrl Magyarorszgon az ombudsmani jogintzmny
szletstl Szab Mt 2007-tl 2009-ig terjed tevkenysgig, majd az ombudsman emberi jogi s alkotmnyos krdseket rint kztk az egy a biztos
modellt szorgalmaz publicisztiki, vgl rszletes
ismertetst tartalmaz a ktet a kiemelked a tntetk,
a fogvatartottak, illetve a hajlktalanok jogait rint
vizsglatokrl.
A gylekezsi jog rvnyeslsnek vizsglata kiemelt
projekt volt 20082009-ben, amely sorn az ombudsman
munkatrsai egyben az rintett tanulmny trsszerzi,
Hajas Barnabs, Halsz Zsolt s Lpossy Attila rszt
vettek megfigyelknt tbb tmegdemonstrcin, tbbek kztt a melegfelvonulson, a feloszlatott Magyar
Grdhoz kapcsold rendezvnyeken, illetve a nemzeti
nnepeket ksr tntetseken. A helyszni vizsglatok
egyik pozitvuma volt a rsztvevkkel val j egyttmkds, jelents elrelps volt tapasztalhat a belptets
kapcsn, ezen a tren visszaszorult a vagyonvdelmi
vllalkozsok kzremkdse, a rendrsg pedig
tlnyomrszt elfogadta az ombudsmani ajnlsokat.
Hiba javasolta ugyanakkor az ombudsman a hatlyos
gylekezsi jogi trvny tbb ponton val mdostst,
erre mind ez ideig nem kerlt sor, mg gy sem, hogy
senki sem vitatja a trvny elavultsgt. A rendrsg
ellltsi gyakorlata kapcsn a biztos mr 2008-ban
Kzjogi Szemle 2012/1

66
az Alkotmnybrsghoz fordult s azta is tbbszr
felhvta a figyelmet arra, hogy a jogszer intzkedssel
szembeni ellenszegls szablysrtsi tnyllsa srti
a jogbiztonsg elvt. Nem sikerlt jelents elrelpst
elrni a rendezvnyek s az azon trtnt rendri intzkedsek dokumentlsval, a knyszerintzkedsek
parancsnoki kivizsglsval, tovbb a hozztartozk
s a vd rtestsre irnyul nyilatkozatokkal kapcsolatban sem. sszessgben megllaptja a biztos, hogy a
2009-ben tapasztalt visszssgok elenyszek a 2008-ig
tapasztaltakkal szemben.
A fogvatartottakkal kapcsolatban a biztos munkatrsai 2009-ben bejelents nlkli helyszni vizsglatokat kezdtek a bntets-vgrehajtsi intzetekben,
miutn a kaposvri brtnben meghalt egy fogvatartott.
Az ombudsman jelentseiben hangslyozta, hogy a
fogvatartottak emberi mltsgt, az lethez s az embersges bnsmdhoz val jogaik rvnyeslst nem
rintheti sem az elzetes letartztats, sem a szabadsgveszts bntets. Tbbszr felszlalt a brtnkben tapasztalhat tlzsfoltsg ellen, a Venyige utcai intzetet
rint jelentsben az ebbl fakad elviselhetetlen fogva
tartsi s munkakrlmnyekre hvta fel a figyelmet.
ACsillagbrtn kapcsn kiemelte a kiemelked szakmai
sznvonal munkt, ugyanakkor arra is figyelmeztetett, hogy az eltltek elhelyezsi krlmnyeinek s a
dolgozk munkafeltteleinek javtsra tbb millird
forintos beruhzsra lenne szksg. Veszprmben, az
orszg hrom korszer bntets-vgrehajtsi intzetnek
egyikben is jelents a zsfoltsg, a ngyfs cellkban
hatan-nyolcan tltik a bntetsket, amibl fakadan
fennll annak a veszlye, hogy a meglv dolgozi ltszmmal nem lthat el megfelelen a neveli munka.
Ahogyan azt a tanulmnyt szerz Csr Erika is kiemeli,
az ombudsman minden esetben hangslyozza, hogy a
trvnyes bnsmd a hatkony bntets-vgrehajts
nlklzhetetlen eleme, hiszen a trvnyi elrsok jvbeli tisztelete s betartsa hossz tvon csak a hatsgok
pldamutat magatartsval rhet el.
A Szab Mt, Borza Beta, Lpossy Attila s Seres
Pter ltal jegyzett tanulmny a 2008-ban indult, hajlktalanokat rint projektet mutatja be. A projekt clja
egyrszt a hajlktalanok s a hajlktalansg kszbn
ltezni knyszerl emberek helyzetnek bemutatsa,
a figyelemfelhvs, msrszt a hossz tvon is fenntarthat megolds megtallsa. Az ombudsman fellp
a hajlktalanokat rint kirekesztssel szemben, hangslyozva, hogy a hajlktalansg s a bnzs kz nem
tehet egyenlsgjel. Nem hagyhatk figyelmen kvl
azonban az nkormnyzatok, illetve az llampolgrok
szempontjai, azonban a hajlktalanok emberi mltsgt
is tiszteletben kell tartani. Olyan emberekrl beszlnk,
akik nyomorsgt jelzi, hogy az utcn, emberhez
mltatlan krlmnyek kztt knytelenek lni, s akik
tekintetben elvrhat a fokozottabb llami beavatkozs. A mr meglv problma kezelse mellett nem
elhanyagolhat ezen a tren a megelzs krdse sem.
Kzjogi Szemle 2012/1

Frum
A kzszolgltatkkal szemben felhalmozott tartozsok,
az eladsodott emberek kilakoltatsa olyan problma,
amely hamar hajlktalansghoz vezethet. Ugyan az Alkotmnybl nem vezethet le a beavatkozs knyszere,
az llam szmra mindenkppen megfontoland lenne a
problma gykernl val megragadsa, a minl korbbi
beavatkozs. A megoldskeressben az ombudsman
llami s trsadalmi szervezetekkel egyttmkdsben
zrkonferencit rendezett, mely sorn a rsztvevk
hangslyoztk a komplex megoldsok szksgessgt,
mely magban foglalja nemcsak a jogalkotst, hanem a
rugalmasabb jogalkalmazst is, a tolerns hozzllst,
kiemeltk a szocilis brlaksok ptsnek, az otthonteremtsi tmogatsok szksgessgt, vagy ppen a
szakkpzettsg megszerzsnek elsegtst.
A Ki rzi az rzket? Az ombudsmani jogvdelem
cm, 2010-ben megjelent ktet tbbnyire korbban megjelent publikcikat tartalmaz, melyek az
ombudsmani jogvdelemhez mint a m trgyszer
cmhez kapcsoldnak. A ktet kiemelt tmi kz tartozik a sztrjkjog, a gylekezsi jog, illetve a korrupci,
vagyis az utbbi idk taln legnagyobb kzrdekldsre
szmot tart krdsei. Az emltett hrom tmt tbb,
magval az ombudsmani intzmnnyel s annak ltrejttvel foglalkoz tanulmny vezeti fel, melyek szerzi
kztt megtallhat Pterfalvi Attila, volt adatvdelmi
orszggylsi biztos, illetve Sziklay Jlia, az ltalnos
biztos munkatrsa is.
20 vvel a rendszervltozst kveten a biztos rdekes
vizsglatnak veti al a nyit fejezetben az llampolgri
jogok vdelmt a globalizlt civil trsadalomban. Megvizsglja a jogvdelem loklis, illetve globlis szintjt,
ez utbbi eltrbe helyezst klnsen indokoltt teszi,
hogy jelenleg klnsen az Eurpai Uniban egyre
inkbb ersdik az egyes jogvd intzmnyek kztti
kapcsolat, egyttmkds. A globlis civil kezdemnyezsek ugyanakkor nem felttlenl mkdnek hatkonyabban, mint nemzetllami trsaik, hinyoznak
ugyanis a tnyleges ellenrz funkcik, pedig nem ab
ovo demokratikus az, ami globlis. Jelenleg a tudomny
mg nem tudott hatkony megoldst kidolgozni azzal
kapcsolatban, hogy miknt lehetne az ellenrzs hinybl ered demokrciadeficitet cskkenteni, Szab
Mt az egyes elkpzelsek kzl kiemeli Michael Zrn
javaslatt, aki egyfajta demokratikus minimumelveket
dolgozott ki, azonban ahogy arra a szerz rmutat
ads maradt annak a krdsnek a megvlaszolsval,
hogy ki vagy mely szervezet fogja ellenrizni a nemzetkzi NGO-k esetn a minimumelvek betartst. Komoly
problmt jelent az ilyen szervezeteknl az is, hogy
honnan nyerik legitimcijukat. Ugyan vannak olyan
nzetek, amelyek szerint az Eurpai Unin bell kvzi
vlasztsok tartsval rendszeresen lehetsget kellene
biztostani az llampolgroknak, hogy vlemnyket
kifejezsre juttatva tmogassanak egy-egy pressure
group-ot, NGO-t, vagy ppen megvonjk tlk a bizalmat. Egy azonban biztos: a nemzetllamok feletti civil

Frum
kezdemnyezsek nem felttlenl demokratikusabbak,
mint trsaik, de legalbb annyira problematikusak,
demokratikus ellenrzskhz azonban egy fejlettebb
ellenrzsi szisztmra lenne szksg. Ugyangy, a
nemzeti jogvdelem szintjn is megjelennek azok a
problmk, amelyek az emberi jogok biztostsrt
folytatott kzdelmet jellemzik. Az ltalnos biztos a
jogvdelem elremozdtsa rdekben kiemeli egyrszt
a kormnyzati s a civil jogvd szervezetek kztti
egyttmkds fontossgt, msrszt nem zrkzik el
az ltala vizsglt szervezetekkel, intzmnyekkel val
prbeszd gondolattl sem. Nem tehetik meg ugyanis
a jogvdk azt, hogy rerszakoljk vlemnyket az
llamszervezetre, a politikra vagy a trsadalomra,
hiszen az ilyen hozzlls leginkbb merev elzrkzst
eredmnyez, ami nem jrul hozz a kiszolgltatott helyzetben lv csoportok helyzetnek javulshoz. Szab
Mt megfogalmazsa szerint szndkok s felfogs
krdse ugyanis, hogy az ombudsman tevkenysgben
a hatsgok akadkoskodst ltnak-e, vagy felismeri
az llampolgr s a kzhivatalok kztti meditori szerepet. Felfogsnak sikert mi sem bizonytja jobban,
minthogy mg egy olyan szigoran hierarchizlt, sajtos
szervezeti kultrval (cop culture) rendelkez szervezetet is, mint amilyen a rendrsg, sikerlt meggyznie
arrl, hogy elfogadjk a gylekezs e-mailen trtn
bejelentsnek lehetsgt.
A II. rszbl rdemes kiemelni Sziklay Jlia tanulmnyt, amely az ombudsmani intzmnyt sszehasonlt
jogi szempontbl mutatja be. A tanulmny legizgalmasabb rsze a 2010-es v elejn folytatott vizsglatok rvid
sszefoglalja. A fvrosi parkolsi rendelettel kapcsolatos jogi s gyakorlati visszssgokra az ombudsman
hvta fel a figyelmet, melyet nem sokkal ksbb az
Alkotmnybrsg vlasza is kvetett, a rendelet megsemmistse kpben. Hasonlan nagy kzrdekldst
kivlt vizsglatot folytatott tbb bntets-vgrehajtsi
intzetben, mely egyik kvetkezmnyeknt a Katonai gyszsg vdat emelt tz brtnrrel szemben.
Avizsglat sorn megllaptottak a kzeljvben fogjk
leginkbb jelentsgket elnyerni, amikor a visszalltott kzpmrtk lehetsges kvetkezmnyeknt a
fogvatartotti ltszm jelentsen emelkedse vrhat,
amelynek kezelsre egy ltszmban s morljban is
legyenglt testletnek kell rendelkezsre llnia.
Mindezeken tl az ombudsman kiemelt figyelmet
szentel egy olyan krdsnek is, amelyrl nyugodtan elmondhatjuk, hogy az elmlt 12 vben az rdektelensg
vezte, ez pedig a kzlekedsi rendszerek teljes akadlymentestse. A kzlekedsi trca a hatridk 2009
lejrtt kveten j hatridt szabott, a vast szmra
2013. janur 1-jt, azonban nem kell klnsebb jstehetsggel brni ahhoz, hogy a vasti kzlekeds jelenlegi
helyzetben a kvetkez 2,5 v sem fog jelents vltozst
hozni. A fogyatkkal lk szmra ugyanakkor senki
sem nyjt segtsget, a legforgalmasabb tvonalakon
kzleked buszok egy rsze mig nem alacsony padls,

67
a vasti kzlekedsben pedig csak elvtve akad olyan
vonat, amelyre tolkocsival fel lehetne szllni.
Klns rdekldsre tarthat szmot a korrupcival
kapcsolatos fejezet is, ami a ktetet bemutat Bihari
Mihly szavaival lve megjelenhetne akr minden
vben is. Elrebocstva a biztos s munkatrsnak,
Hajas Barnabsnak a megoldsi javaslatt, elmondhatjuk: mindaddig, amg nem honosodik meg az a fajta
llampolgri kultra, amely elutastja a vesztegetst,
az sszefondst, a mutyizst, a haveri alapon trtn
gyintzst, addig eslytelen a kzdelem. A tanulmny a
2009 februrjban bejelentett korrupciellenes szervvel,
a Kzrdekvdelmi Hivatallal kapcsolatos anomlikra
hvja fel a figyelmet. A kezdemnyezs elbukott, ugyanakkor tbb olyan ltalnos megllaptst is tartalmaz a
tanulmny, amit rdemes ismertetni. Kzhelynek szmt
ma Magyarorszgon, hogy az emberek minden lehetsget megragadnak, hogy megkerljk a jogszablyokat
s minl rafinltabban teszi ezt valaki, annl nagyobb
tisztelet vezi, ugyanakkor az is tny, hogy az llam nem
knnyti meg a vgelthatatlan brokrcival s bonyolult szablyaival a jogkvet magatartst. Ez utbbira
hozza pldnak a tanulmny azt a mlyen elgondolkodtat krdst, hogy ha egyes nmet tartomnyokban egy
msik EGT-tagllambl szrmaz jrm forgalomba
helyezse mindsszesen egy-msfl rt vesz ignybe
s a fizetend djak sszege is elfogadhat mrtk, hogyan lehetsges az, hogy nlunk mindez akr tbb htig
is elhzdik s drga, s ha ez gy van, akkor milyen
eszkzkkel rik el az erre szakosodott vllalkozsok,
hogy k mindezt 2-3 nap alatt lebonyoltsk? A szerzk
szociolgiai eszkzket is felvonultatva vizsgljk a
korrupci htterben hat tnyezket. Hivatkoznak a
versengssel kapcsolatos kutatsok megllaptsaira,
miszerint ha valaki azt felttelezi a partnerrl, hogy
nem viselkedik szablyszeren, akkor maga is hajlik
arra, hogy ebbl ered htrnyt hasonl magatartssal
kompenzlja. Amsik fontos tnyez a bntets elkerlhetetlensgnek tudata, ami Magyarorszgot egyltaln
nem jellemzi. A korrupci hrom oldalrl kzelthet az
gyintz fel: a leggyakoribb a rokoni, barti alap
gyintzs, majd a fnkk, kollgk szmra tett
szvessgek, s csak a harmadik helyen ll a harmadik
szemlyek ltali korrumpls. Nem tudni, hogy a hatsgok vonzzk-e eleve magukhoz a korrupcira hajlamos
embereket, vagy maga a szerv teszi a kezdetben tisztessges gyintzt romlott. Az viszont biztos, hogy a
korrupci elleni nevels, az intzmnyek s a hozzjuk
kapcsold eljrsok trsadalmi elfogadottsgnak
nvelse, a szervezetek transzparencija s hatkony
mkdse nlkl nem rhet el vltozs.
A sztrjkjoggal s a kzlekedk jogaival kapcsolatos
fejezet kiindulpontja az a megllapods, miszerint a
sztrjk nem lehet blokd, az llamnak intzmnyvdelmi
ktelezettsge rvn kell a kzszolgltatst biztostania
a polgrok szmra. Ebbl kifolylag a kzszolgltati
sztrjknak ktttebb szablyokkal kell brnia, hiszen
Kzjogi Szemle 2012/1

68
tekintettel kell lennie az alternatvkkal nem rendelkez
llampolgri csoport rdekeire, a szabad mozgshoz
fzd jogra. Nem kellen szablyozott azonban az
elgsges szolgltats fogalma, a krenyhtsi szablyok,
vagy ppen a tjkoztats ktelezettsge. j szablyozs
kell, amely fokozottabban tekintettel van a rszorulk
rdekeire, s mr nem a munkaad-munkavllal
manichenus megklnbztetsn alapul, hanem tisztban van a sztrjk szles kr hatsaival, a munkaadi s
szakszervezeti oldal pluralizmusval. Rendkvl problematikus a kzszolgltatst ignybe vevk tjkoztatsa,
hiszen a munkaad s a szakszervezet(ek) sokszor
a meghirdetett sztrjkot megelz napon, jszakba
nylan trgyalnak s prblnak megegyezni az elgsges szolgltats mrtkrl, reggel pedig nem tudni,
hogy jn-e vonat, vagy nem, ha igen, mikor s ha nem,
akkor van-e egyltaln valami, ami ptolja. Sok helyen
ugyanis a vaston kvl ms tmegkzlekedsi eszkz
nem is hozzfrhet, ahogyan erre tbb benyjtott panasz is felhvta a figyelmet. A biztos vizsglata sorn
visszssgot llaptott meg egyrszt azzal kapcsolatban,
a MV-START Zrt. a sztrjkkal kapcsolatos tjkoztatsi ktelezettsgnek nem tett eleget, illetve felhvta
a figyelmet arra is, hogy e ktelezettsg ugyangy terheli az nkormnyzatokat is, tekintettel arra, hogy az
nkormnyzati trvny ktelez feladatknt rja el a
helyi tmegkzlekeds biztostst, msrszt javasolta
a kzszolgltatsrt felels szervek vezetinl, hogy a
tjkoztatsi ktelezettsget zletszablyzatuk rszv
tegyk. Az elgsges szolgltats trgyban ugyangy
kiemelte az nkormnyzat felelssgt a szolgltats
elgsges szintig val biztostsra, amennyiben a felek
kztt nem szletik megllapods, illetve rvilgtott
az egyenltlen informciramlsbl fakad problmkra is. Annak meghatrozsra ugyanis, hogy mi
szmt elgsges szolgltatsnak, a kzszolgltatst
vgz szerv rendelkezik adatokkal, amelynek rdekben
llhat az informcik olyan mdon trtn torztsa,
hogy az megkzeltse a rendes mkds sorn nyjtott
szolgltatsok mrtkt. A munkavllali oldalon pedig
ennek pontosan az ellentte tapasztalhat. A biztos
llspontja szerint a kzszolgltatsok rendelkezsre
llsnak biztostsa vgs soron teht llami, nkormnyzati feladat, aminek elsdlegesen a jogalkotsban
kell megnyilvnulnia, akkor azonban, amikor mg az
elgsges szolgltats sem biztostott, elsdleges ktelezett ellpve egyben feladata az is, hogy helyettest
szolgltatsokrl gondoskodjon. Javaslatai azonban sajt
bevallsa szerint is sket flekre talltak. Taln a 2010.
januri BKV-sztrjkot kveten hamarosan elrkezik az
ideje annak is, hogy a sztrjkkal kapcsolatos szablyok
fellvizsglsra kerljenek.
A ktet legvgn kapott helyt a taln legnagyobb
llegzetvtel elemzs, amely a biztos gylekezsi
joggal kapcsolatos llspontjt ismerteti. A 2006. vi
megmozdulsokat kveten felmerlt a spontn gylekezs problematikja, az jsgrk helyzetnek bizonyKzjogi Szemle 2012/1

Frum
talansga, j tpus oszlats is zajlott, erteljess vltak
a szlssgek, sokasodtak a rendrsg elleni perek,
ugyanakkor a rendri brutalitsok elkvetinek felelssgre vonsa is elmaradt. A biztos rmutat arra, hogy
ezek a folyamatok egy ponton tl mr a demokrciba
vetett bizalmat gyengtik, amihez hozz kell tennnk,
hogy egy jogllamban ilyen esetekben mindenkppen
szksges fellpni. Legfrissebb problmaknt jelentkezik pldul az, hogy egy demonstrci zenetben
srtheti-e msok jogait s szabadsgt? Magyarorszgon
ugyanis e korlt alatt jellemzen a mozgsszabadsgot, illetve a pihenshez val jogot rtjk, Szab Mt
ugyanakkor hivatkozva a Nmet Szvetsgi Alkotmnybrsgra kiemeli, hogy a demonstrcis jognak
vlemnynyilvntsi szempontbl van korltja, s ezek
megfogalmazsa nem a gylekezsi jog korltozsa,
hanem alkotmnyos szerepnek pontostsa. Figyelemre
mlt az NBH-nak a 2006-os demonstrcikban kapcsolatos szerepvel sszefgg ombudsmani vizsglat
is. Ma is kzszjon forog az a felttelezs, mely szerint
az NBH aktvan, st provoktorknt vett rszt az MTVszkhz elleni tmadsban. Ugyan a biztos nem ezeket
az esemnyeket, hanem egy, a zavargsokban val
passzv rszvtel bntetjogi vonzatait taglal NBH-s
kzlemnyt vizsglt, jelentsben rmutatott tbb, a
Hivatal mkdsvel kapcsolatos anomlira. Kifejtette,
hogy az NBH tlterjeszkedett a jogszablyokbl ered
hatskrn, amikor bnmegelzsi feladatot ltott el,
illetve e tevkenysgvel kiszmthatatlann tette mkdst. Vagyis kzlemnye rvn egy olyan szervezet
kpe alakulhatott ki rla, amely a jogon kvl ll.
Hajas Barnabs hrom tanulmnya tfog kpet nyjt
a gylekezsi jog hazai gyakorlatrl, a fogalom jelentsrl s a kapcsold rendszeti feladatokrl. Mr az
els oldalon zavarba ejt krdseket tesz fel nemcsak a
gylekezsi jogban kevsb jratos, hanem a szakemberek szmra is: lehetsges-e az egyszemlyes vagy
a virtulis gylekezs, gylekezs-e a sajttjkoztat
stb. A hazai kzjog trtnetnek legjelentsebb alakjait
(Concha Gyz, Szamel Lajos) is idzve meghatrozza
a gylekezs lnyegi elemeit: tbben, ideiglenes jelleggel, meghatrozott clbl, nyitott rendezvnyre jnnek
ssze. Lnyegi elem a rszvtel, melynek valsnak kell
lennie, a ltszmkrds kapcsn pedig hivatkozva
a gylekezsi jogi trvny nyelvtani rtelmezsre, a
rendrsgi trvny csoportfogalmra, illetve az Emberi
Jogi Bizottsg gyakorlatra a legalbb hrom f mellett teszi le a vokst. A krds azrt is rdekes, mert a
rendrsg egyszemlyes demonstrcit is oszlatott fel
mr. A kzelmltban merlt fel krdsknt az is, hogy
milyen szablyok vonatkoznak a nem kzterleten tartott rendezvnyekre. Mostanra elfogadott vlassz vlt,
hogy a Gytv. hatlya al tartoznak minslnek ezek
is, ugyanakkor bejelentsi ktelezettsg nem terheli a
szervezket. A rendszeti feladatok vizsglata sorn
az ombudsman munkatrsai az elmlt nem egszen
3 vben mintegy 50 rendezvnyen vettek rszt, mely

Frum
sorn az elzetes informcigyjtstl kezdve a rendrsggel val kapcsolattartson keresztl a helyszni
megfigyelsig tbb eszkz llt a biztos rendelkezsre
gyors s trgyilagos jelentseinek kidolgozsig. Itt is
tetten rhet Szab Mt rugalmassga: a rendrsggel
kialaktott kivl kapcsolat nagyban hozzjrult ahhoz,
hogy a szervezeten bell komolyan vegyk tevkenysgt, amely leginkbb abban rhet tetten, hogy megllaptsait folyamatosan hasznostjk, st a 2008. vi
vizsglatok tapasztalatait sszefoglal kziratot mg
az oktatsi tervbe is beleillesztettk. Kln tanulmnyt
szentel vgl a gylekezshez kapcsold kommunikcis krdseknek a biztos munkatrsa, amely a
gylekezs bejelentsvel, a szervezk s a rendrsg
kztti kommunikci esetleges nehzsgeivel, valamint
a rendrsgnek harmadik szemlyekkel s a sajt munkatrsaival val kommunikcijt vizsglja.
A ktet zr tanulmnya Pajcsicsn Csr Erika munkja, egyben sikertrtnet, a biztos egy jelentse ugyanis
a demonstrcik elektronikus ton val bejelentsnek
elismershez vezetett. Az ezzel kapcsolatos problma
abbl fakadt, hogy a bejelentsekkel kapcsolatos BMrendelet nem ismeri az elektronikus ton val kapcsolattarts lehetsgt, ugyanakkor hiba utal a gylekezsi
jogi trvnyre, a Ket.-re, amely alapelvei kztt nevesti
az elektronikus gyintzst, nem volt egyrtelm, hogy
a Ket. hatlya a bejelentsekre is kiterjed-e. A biztos hivatkozott a jogllamisg elvre, a tisztessges eljrshoz
val jogra, tovbb a jogalkoti akarat vizsglatra mint
jogrtelmezsi mdszerre, s megllaptotta, hogy a jogllamisg elvnek srelmt jelenti az a gyakorlat, mely
szerint pusztn az emltett BM-rendeletre val hivatkozssal, a magasabb szint s idben is utlag keletkezett
kzigazgatsi eljrsjogi trvny s rendrsgi trvny
rendelkezseinek figyelmen kvl hagysval az elektro-

69
nikus bejelentsekrl nem vesz tudomst. Abiztos vizsglatt kveten javasolta az igazsggyi s rendszeti
miniszternek, hogy kezdemnyezze a gylekezsi jogi
trvny szablyainak oly mdon trtn mdostst,
amely egyrtelmv teszi, hogy a Ket. rendelkezseit
az eljrs mely szakasztl kell alkalmazni, a miniszter
azonban elzrkzott a javaslattl. Nem gy tett azonban
az orszgos rendrfkapitny, aki elrendelte a tmakrt
rint bels tmutatjuk kiegsztst.
A Kairosz Kiad honlapjn tallhat egymondatos
ajnl szerint az elttnk fekv ktet egy knyv az
llampolgrok s a kzhivatalok kztti lehetsges
harmnia megteremtsrl, ksrlet a medicira. Vlemnyem szerint ez a ktet jval tbb ennl. Bemutatja
az ombudsmani intzmny kzigazgatsi, illetve alapjogi oldalt, megtallva a megfelel egyenslyt, hiszen
egyrszrl reagl a kzigazgats s az llami szervek
hibira, msrszrl azonban a nagy nyilvnossg eltt
is egyre gyakrabban megjelenve az llampolgri jogok
nem teljes rvnyeslsre is felhvja a figyelmet mlyrehat elemzseivel. Most, hogy az orszg mg mindig
rzi a vlsg hatsait s az let minden tern megszortsokkal szembeslnek az emberek, mg inkbb fontos az
ombudsman szerepe, amely sok msik szervhez hasonlan szks erforrsokbl knytelen gazdlkodni, mgis,
ahol csak tudja, felhvja a figyelmet a hinyossgokra,
fellp a leginkbb kiszolgltatott helyzetben lvk jogai
rvnyeslse rdekben s megprblja ellenslyozni
a gazdasgi-szocilis-kulturlis rszorultsgbl fakad
bajokat. Az ombudsman intzmnye szilrd pont a 20
ves, nha bizonytalan s mindig jabb problmkkal
szembesl magyar jogllamisgban ezt mutatja be
s hirdeti Szab Mt ktete.

Berkes Lilla
(PhD-hallgat, PPKE JK)

Kzjogi Szemle 2012/1