DELINCUENCIA JUVENIL Y CONTROL SOCIAL.

Una aproximacin crtica desde los discursos del Derecho y los

mecanismos de exclusin social
Por Cristina Jimnez.1

Introduccin
Por regla general los perodos de crisis social, econmica y poltica han adquirido un
tinte apocalptico y definitorio para los observadores en ellos involucrados.
Actualmente no suele haber controversia alguna respecto a que est sucediendo un
proceso de profunda crisis social, poltica, econmica y cultural. Pero el trmino
crisis suele ser ambiguo. Tomado originalmente de la prctica de la medicina en
donde remita como significado a un cambio en el estado del enfermo, se ha convertido
en una nocin lo suficientemente polismica como para adquirir significaciones
diversas y hasta encontradas si tenemos en cuenta que puede implicar tanto un
sentido de transicin como de corte y ruptura, puede ser tanto un concepto analtico
como una valoracin, o puede entenderse como un momento de liberacin y estallido
de las contradicciones que ya estaban en conflicto o como un mecanismo de reajuste
del equilibrio social. Paradjicamente en su sentido original, en la medicina, crisis
significaba resolucin mientras que en nuestra percepcin general significa lo
contrario: indecisin. Si se puede medir la crisis por indicadores tales como el
empeoramiento en las condiciones generales de vida (desocupacin, conflictos
sociales, etc), o por el imperio de la anomia (incremento de conductas transgresoras y
delitos), no hay duda de que uno de los aspectos que implica la nocin de crisis, a
saber la presencia de una perturbacin, se cumple y en demasa. Respecto a las
causas, la naturaleza y la perspectiva evolutiva de esta crisis es materia de debate en
lo que hace a su comprensin, y de actos y conductas para las instituciones y sujetos
sociales segn sean sus intereses.
Es nuestra intencin en estas notas referirnos a cuestiones referentes al incremento de
delitos violentos contra la propiedad y las personas cometidos por jvenes y
adolescentes, la categorizacin que se hace desde el Derecho y el sistema legal, as
como desde el campo de las ciencias sociales que, en este caso, se configuran como
un entorno productor de discursos para-jurdicos y la respuesta institucional del Estado
(la polica, la ley y el sistema penal). Est claro, segn las consideraciones hechas al
comienzo, que el incremento de este tipo de delitos es una de las expresiones del
aumento de los delitos generales de todo tipo, expresin, por otra parte, de esa anomia
generalizada y de la crisis social de conjunto. De manera que si se pretende una
comprensin mas o menos cabal de esta problemtica hay que remitirse a ese
contexto general que la envuelve. Consideraciones al respecto se hizo en otro lugar y
forma parte de una investigacin en curso 2, ahora vamos a acometer algunas
aproximaciones a la cuestin del control social, el sistema de justicia (el sistema penal)

.- Investigadora en el Centro de Investigaciones Sociolgicas. Facultad de Derecho. Universidad Nacional de Tucumn.

.- Se trata de una investigacin denominada De la vulnerabilidad social a la delincuencia juvenil: implicaciones sociales
y subjetivas. Aproximacin a la problemtica de la delincuencia juvenil mediante el estudio de casos en jvenes
procesados en la provincia de Tucumn. Argentina, parte de un programa ms amplio encarado en el Centro de
Investigaciones Sociolgicas de la Universidad Nac.de Tucumn.
2

y la vulnerabilidad social (problemas de identidad y subjetividad) en los grupos de

jvenes delincuentes.

La delincuencia juvenil como cuestin social y poltica-jurdica.

El punto de partida puede ser el preguntarse sobre hasta qu punto puede hablarse de
alguna especificidad del delito juvenil. Aunque vemos con desconfianza esa bsqueda
de particularidades a toda costa, casi una condicin a priori de la mayora de las
investigaciones acadmicas mas como autojustificacin que, como requisito del
mtodo cientfico, hay que resaltar que est involucrado en un contexto singular. Nos
referimos a que es un tema puesto en el tapete constantemente por los medios de
difusin pblica y encuentra resonancia en casi todas las instituciones, especialmente
en el estado y las instituciones polticas. Existe actualmente una presin que se
expresa en el reclamo de replantear las normativas jurdicas y las leyes que proviene
del mismo estado, de polticos y juristas (replantear las penas, la anulacin del dos
por uno, reduccin de la edad de imputabilidad penal, endurecimientos de los cdigos
de contravenciones y ampliacin de las facultades de la polica, polticas de tolerancia
cero, etc). Sobre este tema se ha instalado una atmsfera de malestar generalizado
que asume la figura, difusa en su definicin, aunque no menos concreta de la
inseguridad social, termino con el cual se ha instalado en lo cotidiano.
Por ms que lo que se abarca en la categora de la inseguridad sea amplio, no cabe
duda que la imagen que la focaliza es la de los robos y asaltos, las mas de las veces
violentos, cometidos en los domicilios y en las calles por jvenes marginales, excluidos
que vagabundean en los espacios de los incluidos. En lo esencial se trata de discursos
del orden, no explican ni clarifican sino que tipifican y se orientan a la legitimacin de
un accionar frente a efectos y no a causas. De ah que estamos ante un componente
ideolgico y que tiene que ver con el control social, puesto que se encuentran
directamente involucrados el Poder (el estado) y el Derecho (discurso fundante y
legitimante del poder). La cuestin de la delincuencia juvenil est atravesada por
discursos de orden, por lo poltico y el reforzamiento del poder y del estado, todo eso lo
sintetizamos al decir en adelante que es una cuestin de control social. Esta ofensiva
ideolgica est asociada con la ofensiva poltica neoliberal (o neoconservadora, si se
quiere), que atraviesa a toda la sociedad en una escala internacional y que no es otra
cosa que la envoltura ideolgica y discursiva de las polticas de reacomodamiento
hegemnico
motorizadas por sectores del capital transnacional que somete y
refuncionaliza a los estados nacionales en trminos de una sociedad globalizada y de
mercados libres. Para lo que nos interesa el achicamiento econmico y de funcin
social del estado presenta como contraparte un fortalecimiento policial y penal del
mismo estado, mecanismo necesario para la gestin y administracin de la exclusin y
del descontento social. En Europa y EEUU, de donde provienen las polticas de
tolerancia cero y de endurecimiento penal, se trata de la violencia urbana, de la
delincuencia de los jvenes de origen obrero y extranjero (hasta se ha instalado el
estereotipo de la peligrosidad criminal de los inmigrantes). Ac se trata de la
criminalidad de los excluidos, de los villeros. En esencia, se trata del mismo fenmeno,
de la criminalizacin de la miseria, a mismo tiempo que del reforzamiento de la presin
disciplinaria para los sectores incluidos, en particular su inmensa mayora que son los
trabajadores asalariados precarios.
La utilidad del reforzamiento del aparato penal en la era
postkeynesiana del empleo inseguro (precario) es triple: sirve para
disciplinar a los sectores de la clase obrera reacios al nuevo trabajo
asalariado precario; neutraliza y excluye a sus elementos ms
disociadores o a los que se consideran superfluos con respecto a las
mutaciones de la oferta de empleos y reafirma la autoridad del Estado
en el dominio restringido que en lo sucesivo le corresponda. (L.
Wacquant. 2000. p. 166)
Sin hablar todava sobre cmo opera este proceso, si se quiere hacer una primera
descripcin de los elementos que juegan en este fenmeno social encontramos,
bsicamente, cuatro:

los jvenes delincuentes.

las vctimas.
el poder (la polica, la justicia, el sistema penal)
mediaciones discursivas (entre ellos el Derecho).

La exclusin social como ncleo de la delincuencia juvenil

En lo que respecta a los jvenes delincuentes, adelantamos que en su mayora se trata
de sujetos pertenecientes al mundo de los excluidos, de los que estn estructuralmente
fuera del sistema, pasto indefenso de la fragmentacin social y cultural de la sociedad
globalizada en donde los sistemas normativos, los mecanismos identificatorios y los

espacios socializadores (escuela, familia, etc)

se hallan en franco proceso de
dislocacin y disolucin. Las formas actuales de la violencia delictiva se encuadran en
este escenario. Desde un punto de vista sociolgico, la idea de una sociedad que
establece un sistema central y compartido de valores lleva a considerar la anomia
como un problema de margen, mediante el que se comprendan hasta hace poco las
conductas delictivas. En una sociedad fragmentada esas conductas ya no responden a
posiciones subjetivas (de individuos o grupos marginales) sino que expresa la ruptura
de los marcos normativos y la disolucin de un sistema de valores central. La anomia
pasa a ser un fenmeno central o, en todo caso, propio del importante sector de los
excluidos, donde se cortaron los modelos de identidad y comunicacin con los otros y
no tienen ms recursos que la incursin anmica en la sociedad global. En otras
palabras, se puede decir que lo que sustentaba la nocin de pertenencia al conjunto
social para los sectores sumergidos era la existencia de identidades
y el
reconocimiento e identificacin con figuras egregias, imaginario que daba cuenta de
lo posible y alcanzable. (Castel, R.: 1995; Hernndez, R.: 2000).
En estas condiciones, todo un sector de los excluidos, en especial los jvenes, hacen de
la violencia anrquica un estilo y sentido de vida. Para ellos la delincuencia y la
violencia se han convertido en una norma. No pueden acceder al trabajo que, por otra
parte, es percibido como un continuo degradante. La realidad laboral de quienes
trabajan, la prdida de la estabilidad, la precarizacin laboral, el aumento de la jornada
de trabajo y la cada de los ingresos, hacen que tampoco sea un estado apetecido ni
aspirado porque no resuelve el deterioro. La estructura normativa, la justicia y la
polica, ya no representan para ellos la custodia del orden, o de un orden que les
signifique algn beneficio sino un dispositivo y un emblema de brutal represin. En los
hechos slo pueden acceder a los bienes codiciados mediante el latrocinio y la
imposicin por la violencia arrebatadora. Si alguna conciencia de identidad y
pertenencia desarrollan es la de la ilicitud y la existencia de la ley como un enemigo.
El fenmeno de la violencia, social e individual es, sin duda, lo suficientemente
complejo y polifactico como para ser encarado desde una sola disciplina o un abordaje
principal. No todos los excluidos son violentos y muchos incluidos la practican, por no
hablar de las operaciones mismas de las instituciones y los espacios de poder. El hecho
de que se trate fundamentalmente de jvenes no responde solo a una razn estadstica
(son mayora) ni slo a las peculiaridades propias de esas edades (rebelda, crisis de
identidad, dbil estructuracin en la internalizacin de escalas de valores, etc), a ello
se le suma que, a diferencia de los adultos, crecen y transcurren su vida en esa zona
de vulnerabilidad que se caracteriza por la disolucin de los soportes estabilizadores
(familia, vivienda, trabajo, educacin, etc) y que es estigmatizada por el resto de la
poblacin como antes se lo haca con los locos, los vagabundos y los enfermos ( R.
Castel: 1995). En este caso nos referimos a los intercambios sociales entre las
personas. Mientras que las ciencias sociales entienden que determinado grado,
extensin y regularidad en los comportamientos violentos expresan desajustes en el
marco de las instituciones sociales que contienen a los individuos, para el Derecho y el
sistema legal interesa como alteracin de la norma, es decir a la ley. En ese entorno un
acto violento deviene en una categora jurdica, en delito.
Por eso, en esa suerte de campaa de la inseguridad, no es tanto el recrudecimiento de
la violencia en s misma su motor, ms que la violencia en el interior de los excluidos
sociales (cosa bastante generalizada como lo testimonian maestros, asistentes
sociales, sacerdotes, etc. y que no recibe tanta prensa ni atencin especial por parte
del Estado), lo que adquiere relieve es el desborde de sta hacia los incluidos
sociales. Al parecer lo que cuenta es el recrudecimiento de los robos y latrocinios en las
zonas residenciales de las clases altas y medias, el primer entorno social de
sustentacin del poder, lo que hace que estos sectores reclamen la solucin por
arriba, es decir desde el Estado. En consecuencia, el Estado debe reprimir pero no
como un acto de autoridad, sino como un acto de justicia, en defensa de los derechos
y libertades amenazados. El Derecho le provee los principios y fundamentos. Y as nos
re-instalamos en el orden del discurso.
El Derecho como discurso y mecanismo de re-categorizacin del delito y del
control social.
A un mismo tiempo, el derecho, legitima y constituye tanto a travs
del ejercicio legal de la violencia monopolizada por el Estado, como
mediante los mltiples mecanismos productores de consenso,
sumisin y aceptacin.
Quienes manejan ese peculiar saber, conocen de la lgica interna con
que el discurso del derecho se organiza y se enuncia, disponen por
ello de un poder especfico. Son los magistrados, los abogados, los
profesores de derecho, los juristas. Son los modernos brujos, en un
mundo donde la autoridad y Dios ya no se confunden. (Alicia E. C.
Ruiz, Aspectos ideolgicos del discurso jurdico. Mimeo. Bs. As)

Pero el discurso del orden es tambin el espacio de la ley. En

este espacio, la fuerza encuentra dentro del dispositivo del poder su
modo ms racional de comunicacin social al apropiarse de la tcnica
con que las normas jurdicas la transmiten y trasportan con el nombre
de coercin, coaccin y sancin, es decir, con los mecanismos de
obediencia y control social del derecho. El espacio de la ley es de
razn. La ley es fuerzarazn en un doble sentido: razn en cuanto al
tipo formal de las estructuras lgicas que comunican la fuerza, y razn
en cuanto en ella y a travs de ella se producen las operaciones
ideolgicas de justificacin de poder. (E. Mar, Racionalidad e
Imaginario social en el discurso del orden. En Mar, Legendre y otros.
1994. p. 53).
Podra decirse que la funcin de control social radica en el sistema legal, en la Justicia,
mientras que el Derecho, al pertenecer al orden del discurso (discurso jurdico), remite
a otra esfera, la de los conceptos. Al menos as lo sostienen quienes pretenden que el
Derecho es una ciencia positiva y que adquiere estatuto de hecho social y poltico en
cuanto se configura como prctica (Kelsen, H. 1993). Desde el punto de vista terico y
doctrinario hay que admitir que se trata de una cuestin todava en debate. Ello no es
de nuestro inters ni especialidad aunque viene al caso el sealar que este debate est
atravesado bsicamente por dos tradiciones. Por un lado la tradicin funcionalista
(Durkheim, Weber, Parsons, Luhman, etc) que participa de una visin sistmica de la
sociedad cuya condicin bsica es el equilibrio y la estabilidad. El Derecho, en este
caso, es un subsistema social, una organizacin funcional (as como hay sistemas de
salud, de educacin, de justicia, de mercado, etc) cuya funcin principal es de
organizacin social mediante mecanismos de compensacin y de un control social de
la desviacin (hay una sociologa de la desviacin con Merton), de ah que la ley pueda
ser una tcnica social (H. Kelsen. 1993. donde hay un captulo titulado El Derecho como
tcnica social especfica). Por otro lado hay una tradicin politicolgica (Maquiavelo,
Marx, Foucault, etc) que hace hincapi en que el Derecho resulta de la teora poltica y
cuya principal funcin es la de control social en la medida en que es un aspecto del
Estado y de la produccin de hegemona (Gramsci). Si el Estado es el monopolio de la
fuerza, el Derecho, -y el Derecho penal, en particular-, es el mecanismo, discursivo e
institucional (dos caras de la misma moneda) de legitimacin y operacin de esa
facultad.
Sea como fuere, nuestro Derecho vigente, positivo, emana de la teora poltica del
Estado Moderno y su trama bsica es la distincin derecho pblico / derecho privado y
el sujeto inscribe su tensin interna en ese espacio irresuelto. El Derecho sustenta a la
Ley y sobre sta se erige la normativa jurdica. No se ocupa, por tanto, de definir los
actos sociales ni al delito, ste se define por exclusin a la norma. Pero, sea por la
creciente complejidad social o por la misma crisis, lo cierto es que hay un desencanto
generalizado con esta construccin positiva e iusnaturalista del Derecho. La distincin
entre ley y norma y su aparente independencia de las conductas y comportamientos
sociales y de los individuos se revela como un artificio ideolgico. En otras palabras
hablar del Derecho justo es hablar del mtodo del Derecho justo, es decir que se trata
de un conocimiento positivo y valorativo.
El derecho, a diferencia de la Ley, no es una situacin sino un acto y
no
puede,
por
tanto,
ser
objeto
de
un
conocimiento,
independientemente del sujeto... (A, Kaufmann. Teora de la
Justicia)
Lo cierto es que el topos, la centralidad del delito, pasa por la subjetividad de los
individuos y sus actos y adquiere estatuto jurdico en tanto los hombres y sus actos se
convierten en sujetos de derecho. Y llegan a ser tales por la funcin de control social y
distributiva del poder y, por tanto ideolgica -, que asume el Derecho y que se
enmascara bajo la norma.
...las prcticas judiciales, la manera en que los hombres se arbitran
los daos y responsabilidades...la manera en que se impone a
determinados individuos la reparacin de algunas de sus acciones y el
castigo de otras, todas esas reglas o, si se quiere, todas esas prcticas
regulares.....creo que son algunas de las formas empleadas para
definir tipos de subjetividad... (M. Foucault. La verdad y las formas
jurdicas. Mimeo. Fac. de Derecho. Tucumn)
Para Foucault el Derecho legitima, distribuye y custodia el poder, y donde hay poder
hay resistencia. Desde este punto de vista la transgresin de la norma es una forma
de resistencia y es lo que le da sentido al Derecho en tanto prctica, de lo contrario
quedara reducido a slo un cdigo tico.

Ahora bien, en la medida en que los actos de cualquier individuo estn tipificados e
instalados en el universo jurdico normativo (discurso), por ejemplo lo lcito/ilcito, la
responsabilidad, la imputacin, lo doloso, etc, las personas se constituyen, a nivel
conciente, en sujetos de Derecho. Una vez que el sujeto de Derecho es interpelado
en concreto por el discurso jurdico y por referencia a un acto, es homicida,
culpable, no responsable, inimputable, etc. En ese sentido el sujeto es producido
por el discurso. El sistema jurdico positivo resulta doblemente engaoso en la medida
en que establece la norma y deja tanto su interpretacin como su aplicabilidad el ser
fundamentada y soportada por espacios extrajurdicos.
En todo ritual penal, desde la instruccin hasta la sentencia, se ha
hecho penetrar un gnero de objetos que vienen a doblar, pero
tambin a disociar, los objetos jurdicamente definidos y
codificados...El
examen
pericial
psiquitrico...la
antropologa
criminal...la criminologa ...encuentran aqu una de sus funciones
precisas: al inscribir las infracciones en el campo de los objetos
susceptibles de un conocimiento cientfico, proporcionar a los
mecanismos del castigo legal un asidero justificable no ya sobre las
infracciones sino sobre los individuos... (M. Foucault. Vigilar y
castigar. 1976. p.)
Es decir que ya no se juzga a los delitos sino al delincuente. No se trata de establecer
el carcter delictivo del hecho, sino de establecer la condicin de culpabilidad e
imputabilidad del sujeto. La prctica jurdica penal ha devenido en un asunto de
administracin de la pena. Es en este espacio en donde se instala la cuestin del delito
juvenil. Dicho en otros trminos, hay que diferenciar el delito y la violencia
juvenil como hecho de su categora de Derecho si se quiere avanzar en su
comprensin. Ese carcter administrativo que adquiere cada vez ms el sistema legal
se hace notar con la instalacin de una envoltura permanente por parte de disciplinas
auxiliares.
Hemos entrado en una fase de regresin de lo jurdico...la Ley funciona
siempre ms como un norma y la institucin judicial se integra cada vez
ms en un continuum de aparatos (mdicos, administrativos, etc), cuyas
funciones son sobre todo reguladoras (M. Foucault . 1976. p).
No deja de ser llamativo que cuando se apela a otras ciencias sociales como la
Psicologa o la Sociologa, el discurso jurdico es permeable a ciertas tendencias como
el conductismo o el anlisis estructural-funcionalista. Otras concepciones ponen de
relieve rpidamente la conexin entre la violencia (delitos) con la estructuracin
poltica, social y cultural del poder. La violencia fsica o simblica, privada o pblica
implica siempre una fuerza, una voluntad de dominio, un poder sobre otro. Esta
situacin nos remite a ciertos aspectos de la dialctica amo/esclavo,
dominado/dominador. Desde este punto de vista, los actos delictivos que adquieren
hoy una modalidad violenta y que causa estupor en la sociedad, tienen causas
individuales y grupales. La violencia es una respuesta a un sentimiento de frustracin
y tiene como causa la violencia misma. Desde el punto de vista psicolgico, hay que
desentraar los significados particulares de los actos violentos, donde el dialogo esta
obturado y se ponen en acto los impulsos ms primarios del ser humano. Es en el
plano social donde la violencia se entrecruza subjetivamente con lo jurdico.
...nuestra vida social cotidiana opera con el supuesto de un implcito
contrato social con el prjimo en trminos de vivir y dejar vivir y toda
violencia contra nosotros (una violacin, un robo, un atropellamiento
policial, etc) traiciona ese supuesto (C. Sluzki Violencia familiar y
violencia poltica)
O sea que cuando hay violencia 3, sta significa tanto la ruptura del dilogo (la relacin
violenta es por su propia naturaleza una relacin no dialgica) como la ruptura del
contrato. Es un momento en donde la relacin no mantiene el sentido, donde la Ley es
entredicha y puesta en cuestin la norma (la justicia).
Desde el ngulo de la sociologa, la corriente funcionalista tributaria de Durkheim,
considera que en la sociedad moderna donde la solidaridad orgnica se establece por
la mayor divisin del trabajo, el Derecho es restitutivo (el individuo da cuenta de sus
acciones y repara la falta). Con la solidaridad orgnica, con baja integracin social de
sus miembros, pueden surgir expresiones anmicas porque se debilita el sentido de
cohesin y consenso normativo. Considera la conducta anmica como producto de la

.- es cierto que no toda violencia es delito, aunque todo delito configura algn grado de violencia, sea fsica
o moral, puesto que si la norma es en beneficio de todos, su transgresin importa algn perjuicio. Pero aqu
sucede que el Derecho acta en trminos de redefinir al acto de violencia restituyndole sentido,
cmo?...interpretndolo.

incapacidad del individuo de reconocer los actos socialmente rechazados de los

aceptados.4
... es que la conducta anmala puede considerarse desde el punto
de vista sociolgico como un sntoma de disociacin entre las
aspiraciones culturalmente prescriptas y los caminos socialmente
estructurales para llegar a dichas aspiraciones.... (Merton R . 1964,
p.160)
Este proceso donde prima la conducta desviada permite la imposicin de los intereses
individuales sobre los sociales, produce una desmoralizacin o desinstitucionalizacin
de los medios.
Merton distingue modos de conducta desviada, donde existe
conformidad con los fines culturalmente prescriptos (xito igual a riqueza y/o poder),
pero no se ha internalizado en tanto se carece de los medios lcitos. Por el contrario,
para su obtencin se utilizan medios ilcitos o ilegtimos. Esta conducta es la tpica de
los delincuentes de clase baja que se sienten presionados hacia la conducta desviada
ya que internalizan metas culturales de xito-dinero y no poseen medios para
obtenerlo.
Otros anlisis dicen que estas proposiciones perdieron validez en la actual situacin
social donde la combinacin entre la exclusin social, la disolucin de vnculos
familiares, la carencia y/o la precariedad laboral y el debilitamiento de las instancias
socializadoras secundarias, explica en buena parte la extensin de conductas delictivas
y violentas en la actualidad. La falta de contencin genera violencia, los padres
trasmiten violencia y el Estado se olvida de la contencin social. Violencia es tambin
la corrupcin y la ausencia de tica de los gobernantes.

...(el mundo de los excluidos)...por la propia naturaleza de la

exclusin, es un mundo en el cual nadie es parte de un sistema de
accin. Ningn verbo los seduce, ni tampoco carisma que los movilice.
Los excluidos viven sin presente ni maana. Viven sin otra sensacin
que la de no ser. Es el imperio de la anomia. (Hernndez, R. 2000. P. )
Desde este punto de vista el punto de partida es que nos encontraramos en presencia
de un nuevo estadio social: una sociedad fragmentada y globalizada signada por
la dinmica de la exclusin social. Entre otros fenmenos emergentes, como
producto de la fragmentacin, se desdibujan esos valores; los sueos de la movilidad y
el ascenso social se frustran....
En oposicin al pensamiento de Durkheim , diremos que la sociedad
fragmentada es aquella en absoluto incapaz de organizar un cuadro
comn de normas, por tanto incapaz de establecer cotas para las
aspiraciones de cada una de las personas. Diremos que de los excluidos
se borraron los modelos de identidad y comunicacin con los que estn
arriba .Las muestras de riqueza ostensible de los mensajes televisivos
ya no son ms mensajes que invitan a una fantasiosa participacin
subjetiva, son, por el contrario, muestras de un bien que slo puede ser
conseguido a punta de pistola... (Hernndez, R. 2000. p. )
La exclusin no es simplemente un trmino descriptivo sino un concepto. Ahora hay
exclusin como sistema, no como una cuestin de falta de integracin o de
marginalizacin. Ello significa que la exclusin en tanto sistema, as como los excluidos
en tanto sujetos sociales, se producen y reproducen. Se trata, entonces, de un proceso
tanto objetivo como subjetivo y que se incrusta en los espacios del intercambio social y
en los espacios simblicos de la subjetividad. Por el corto tiempo (en escala de la
evolucin social e histrica) que lleva el fenmeno de la exclusin (involucra a una
generacin, a lo sumo a dos), difcilmente haya segregado caracterstica estables y
dadas sino que se perfila a medida que se modifican los conceptos de la familia, la
profesin, la estratificacin y la movilidad social, el trabajo, el sexo, el delito, la justicia
y se disgregan los sistemas institucionales del ejrcito, la educacin, la salud, etc. A
ello se le suma la inestabilidad y degradacin del sistema poltico y administrativo a la
manera de un continuo que resulta en una suerte de miedo social , que en nuestro
pas tiene larga data (hiperinflacin, proceso militar, desocupacin, etc), y que se
traduce en indicadores como el crecimiento de la violencia en las calles, las nuevas
formas de violencia familiar, la indiferencia, la desocupacin, el drama de los jubilados,
etc.

Conclusin
4

.- en la sociologa durkheiniana la anomia es una categora que remite a la capacidad (funcin) de las
instituciones en trminos de reproduccin. El sentido general de la anomia equivale a desviacin de las
normas.

Hasta ahora y de manera somera, dada la extensin de estas notas, nos hemos
abocado a localizar la cuestin del incremento de la delincuencia juvenil, que se
extiende en el orden de los hechos, y de la inseguridad social, propia del orden del
discurso cultural y poltico e ideolgico, como uno de los productos de la globalizacin
y de la sociedad neoliberal que se pretende instaurar. Hay otros aspectos, si se quiere
tan o ms importantes que estos, aunque tenemos la conviccin de que el
endurecimiento represivo y penal as como la criminalizacin (que no es otra cosa que
la cara jurdica de la estigmatizacin cultural y de la vulnerabilidad social de los
excluidos) expresa en lo esencial nuevas formas y mecanismos de control social. De ah
que se trate del Estado, para ello requiere de legitimacin. Uno de los espacios
proveedores de legitimacin lo configura el Derecho que se encarga de generar
discursos (redefinicin de lo delictivo, del castigo y las penas, etc) y de establecer los
circuitos y mecanismos administrativos y de gestin del poder represivo (como sistema
de justicia). No est de ms aclarar que nos hemos referido a la delincuencia juvenil en
su dimensin social general y no al delincuente juvenil, lugar en donde esa generalidad
es mediada y reconstruida en trminos de la subjetividad. Los espacios y las relaciones
de poder se desenvuelven en diversos planos y son internalizados por los individuos.
En todo caso, esta cuestin ser tratada en otro lugar.
As como sucede en lo econmico donde la demanda es generada por la oferta, aqu
tambin la criminalizacin de la miseria y de la exclusin es producida anteriormente a
las respuestas penales y represivas aunque trate de hacerlas aparecer como
respuestas a la inseguridad creciente. En conclusin, cualquier tratamiento crtico del
endurecimiento represivo y penal, de la inflacin carcelaria y delictiva social, debe
incorporar estos planos de reflexin.
Para oponerse a la penalizacin de la precariedad hay que librar una
triple batalla: ante todo, a nivel de las palabras y los discursos, en el
que hay que frenar las derivas semnticas que conducen, por un lado,
a comprimir el espacio del debate (por ejemplo, cuando limitan la
nocin de inseguridad a la inseguridad fsica, con exclusin de la
inseguridad social y econmica) y, por el otro, a trivializar el
tratamiento penal (mediante el empleo de nociones vagas e
incoherentes como la de violencias urbanas)...en el frente de las
polticas y prcticas judiciales hay que oponerse a la multiplicacin de
dispositivos que tienden a extender la red penal y proponer una
alternativa social, sanitaria y educativa...Puesto que la verdadera
alternativa al deslizamiento hacia la penalizacin de la miseria, blanda
o dura, es la construccin de un Estado social...la mejor forma de
hacer retroceder la prisin sigue siendo, como siempre, hacer
progresar los derechos sociales y econmicos (L. Wacquant. 2000. ps.
170/71)

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UNIVERSIDAD AUTNOMA METROPOLITANA

Delincuencia Juvenil.

Integrantes:
Elizalde Varela Guillermo Ivn.
Hernndez Ramrez Marcela.
Lara Martnez Rub M.
Martnez Galvn Jos Luis.
Snchez Dimas Ariadna Nubia.
Docente:
Sirvent Gutirrez Gladys M.

Grupo:
TI05D.
Mdulo:
Conocimiento y Sociedad.

INDICE
Hiptesis..
..2
Justificacin
Objetivo
Metodologa
Introduccin...............
..4
CAPITULO I
DELINCUENCIA JUVENIL
1.1. Concepto de delincuencia juvenil......
...5
1.2. Perfil del delincuente juvenil.....
......6
1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil.
....9
CAPITULO II
DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA
2.1.Entorno social en Latinoamrica.
11
2.2. Antecedentes Histricos...
.13
CAPITULO III
DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO
3.1.Historia de la delincuencia en Mxico....
.21
3.2. Mxico despus de la convencin de los derechos del
nio......24
3.3.Las diferencias en las legislaciones ....
27
CAPITULO IV
TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y
PARA TODA LA REPUBLICA
4.1. Promulgacin de la ley..
....28
4.2.Consejo tutelar de menores.
..28
4.3.Unidad de defensa de menores....
30
4.4. De la preceptora....
30

4.5. Del procedimiento.

..30
CAPITULO V
REDUCCION DE LA EDAD PENAL?
5.1. Propuestas de reforma para la reduccin de la edad penal...
33
5.2.Implicaciones que traera reducir la edad penal..
...43
CAPITULO VI
TRABAJO DE CAMPO
6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas.....
45
6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes
delincuentes........48
CONCLUSIONES..
....54
ANEXOS.
.56
BIBLIOGRAFIA
...67

... Si muchos nios supieran hacerlo,

y les dejramos,
sin duda nos podran explicar

10

cosas bien interesantes sobre los

motivos y razones
que les empujaron al delito...
Martnez Reguera. E (1996)

HIPTESIS
Las actuales propuestas de reduccin a la edad penal no terminaran con el
problema de la delincuencia juvenil, ya que sta no debe considerarse un hecho
aislado, sino como el resultado de una serie de influencias econmicas, polticas,
psicolgicas, fsicas y sociales que exigen una accin coordinada.

JUSTIFICACIN
En los ltimos aos del siglo XX ha crecido la preocupacin por la delincuencia
juvenil en muchos pases. Las estadsticas reflejan el aumento delictivo en
general, pero un gran porcentaje de los delitos son cometidos por nios y
adolescentes.
Por esta razn es importante analizar las actuales propuestas de reforma del
cdigo penal, as como las justificaciones de estas propuestas en sus artculos
relativos a la reduccin de la edad penal.
En esta investigacin se pretende analizar las medidas que han sido tomadas para
eliminar o reducir la delincuencia juvenil en Mxico, as como el tratamiento de los
jvenes delincuentes.

OBJETIVO
Conocer la realidad social de los adolescentes que han cometido algn delito y
como ha sido su proceso de readaptacin segn cada una de sus experiencias y
de esta forma tratar de comprobar que las propuestas de reduccin penal no
seran la mejor solucin.

METODOLOGA
Para realizar el marco terico de la presente investigacin se consultaron
diversos libros sobre delincuencia juvenil como son Tipologa de delitos y de
delincuentes en la delincuencia juvenil actual de Herrero, Herrero, La
reeducacin del delincuente juvenil de Garrido Genovs, Delincuencia juvenil y
derecho penal de menores de Horacio Vias, as como la consulta de La
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Gaceta Parlamentaria de
la Nacin, entre otros.
El mtodo elegido para conocer la realidad social de los delincuentes juveniles fue
la entrevista abierta, entendiendo por sta un tipo de entrevista cualitativa de
carcter personal, tomando en cuenta que son flexibles, dinmicas y profundas.

11

Durante la realizacin de las entrevistas a los jvenes delincuentes de la

Preceptora Juvenil de Ecatepec no se nos permiti la utilizacin de la grabadora,
por esa razn dichas entrevistas no aparecen tal cual sino que se construyeron
con la ayuda de las notas tomadas por las personas presentes en ella.
La experiencia no es individualizada se trata de una narracin abierta y
pluralmente rica en sus matices, el objetivo de anlisis es el habla, las seales o
las huellas de las emociones, los sentimientos expresados inconscientemente de
manera natural, a travs de gestos o de entonaciones.
Est vista desde lo social en todas sus dimensiones, ms all de cualquier tipo de
reduccionismo sociolgico.
La estructura que le dimos a las entrevistas fue no olvidar el inters u objetivo de
la investigacin, manifestada a travs de la direccin que impone el mismo
entrevistador orientando las entrevistas hacia el tema especfico a tratar,
elaborando una gua a partir de los intereses de la investigacin.
Del discurso seleccionamos la parte del significado que consideramos ms
importante para no perder la direccin misma de la investigacin, recordando que
la entrevista no solo es textual sino, igualmente, contextual y situacional, saber
no slo obtener respuestas, sino tambin aprender qu preguntas hacer y como
hacerlas5
Adems se realizaron entrevistas a profesionistas que tienen conocimientos
sobre el tema.

INTRODUCCION
Sin lugar a dudas la delincuencia juvenil es uno de los fenmenos sociales ms
importantes en nuestras sociedades y es uno de los problemas criminolgicos
internacionalmente ms investigados desde el siglo pasado, pues las
manifestaciones de la conducta que llama socialmente la atencin de forma
5

Taylor, S. J.: La entrevista a profundidad, en Introduccin a los Mtodos Cualitativos de Investigacin.

Barcelona, Paidos, 1996. PG. 101

12

negativa puede observarse, por lo general, mejor entre los jvenes que en la
poblacin adulta.
Consideramos que es importante tratar la delincuencia juvenil de hoy como posible
delincuencia adulta maana; por tal motivo esta investigacin fue de gran inters
pues tomamos en cuenta los muy diversos factores que engloban el problema,
analizando las medidas jurdicas que se emplean para el tratamiento y
rehabilitacin de los jvenes delincuentes, ayudndonos para ello de definiciones
y trminos concernientes a delincuencia juvenil as como el posible perfil y factores
que favorecen su conducta. Las actuales propuestas para reformar la edad
penal en Mxico, las justificaciones que se tienen para esta propuesta y las
posibles consecuencias que traera aprobar estas reformas.
Mxico esta viviendo una realidad social muy dura y cruel , que afecta de
diferentes formas , una de ellas es el creciente aumento de la delincuencia
juvenil , seria muy sencillo conocer ndices de aumento de la delincuencia en
Mxico , sin embargo, nosotros no quisimos tocar cifras pues no reflejan la
realidad social por la que pasan estas personas. Nos dimos cuenta de lo vago
que el tema es tratado y de la poca responsabilidad que todos como sociedad
estamos ejerciendo.

CAPITULO I

DELINCUENCIA JUVENIL
1.1 Concepto de delincuencia juvenil
El trmino de delincuencia juvenil fue acuado en Inglaterra desde el ao de
1815.
Definir la delincuencia juvenil resulta complicado y problemtico debido a que en
algunos pases la delincuencia juvenil es una calificacin que se obtiene de
aplicar definiciones del Cdigo Penal cuando esas infracciones son cometidas por
menores de edad, en otros, la delincuencia juvenil incluye una gran variedad de
actos en adicin a los que se encuentran enumerados en sus leyes de fondo. De
tal suerte, las figuras estadsticas de ciertos pases se encuentran artificialmente
abultadas en lo que respecta a la delincuencia juvenil, mientras que en otros no
reflejan esas figuras, sino un limitado nmero de conductas desviadas. 6
6

David , P. R .: sociologa criminal juvenil , Depallma , Buenos Aires , 1979 , Pg. 31

13

La conducta desviada o antisocial hace referencia a cualquier hecho o accin que

viole las reglas sociales o vaya contra los dems, con independencia de su
gravedad
La cuestin sobre el concepto de delincuencia juvenil nos obliga, ante todo, a
esclarecer dos conceptos: delincuencia y juvenil 7
Se considera que la delincuencia es un fenmeno especfico y agudo de
desviacin e inadaptacin8. Se dice en este sentido que la delincuencia es la
conducta resultante del fracaso del individuo en adaptarse a las demandas de la
sociedad en que vive" 9 , definicin que dice todo y nada a la vez, ya que, nos
preguntamos si se refiere a todas las demandas de la sociedad o slo algunas y si
todas las personas adultas o menores son capaces de adaptarse.
Debido al influjo de la escuela clsica del Derecho Penal y el positivismo
psicobiolgico, es frecuente considerar a la delincuencia como una realidad
exclusivamente individual; sin embargo, en la actualidad la gran mayora de los
criminlogos sostienen que la delincuencia es un fenmeno estrechamente
vinculado a cada tipo de sociedad y refleja las principales caractersticas de la
misma, por lo que, si se quiere comprender el fenmeno de la delincuencia es
necesario conocer la sociedad, con sus funciones y disfunciones.
Herrero Herrero define la delincuencia como: el fenmeno social constituido por el
conjunto de las infracciones, contra las normas fundamentales de convivencia,
producidas en un tiempo y lugar determinados.10
Lpez Rey da un concepto conjunto de delincuencia y criminalidad lo define
como un fenmeno individual y socio-poltico, que afecta a toda la sociedad, cuya
prevencin, control y tratamiento requiere de la cooperacin de la comunidad al
mismo tiempo que un adecuado sistema penal. 11
Es necesario limitar el adjetivo de juvenil para poder entender la delincuencia
juvenil.
No podemos incluir el significado etimolgico de juvenil debido a que quiere decir
todo lo relacionado con juventud y tendramos que adentrarnos en juventud en
este caso es aplicable el concepto que se da dentro de las ciencias penales que
define la delincuencia juvenil como la delincuencia llevada a cabo por
personas que no han alcanzado an la mayora de edad12 , evidentemente
penal pues no en todos los pases coincide la mayora de edad penal y que
supone una barrera temporal que la conciencia social as como la legal han
fijado para marcar el trnsito desde el mundo de los menores al mundo de
los adultos.
Esto nos permite afirmar lo que expone Herrero Herrero, que el trmino
delincuencia juvenil es un concepto eminentemente socio-histrico 13
De esta misma forma, Garrido Genovs define al delincuente juvenil como una
figura cultural, porque su definicin y tratamiento legal responde a distintos
factores en distintas naciones, reflejando una mezcla de conceptos psicolgicos y
legales.
Tcnicamente, el delincuente juvenil es aquella persona que no posee la mayora
de edad penal y que comete un hecho que est castigado por las leyes 14
En el Cdigo Penal del Distrito Federal queda fijada la mayora de edad a los 18
aos establecido en el ARTCULO 12 (Validez personal y edad penal). Las
disposiciones de este Cdigo se aplicarn a todas las personas a partir de los
dieciocho aos de edad.15
Por lo anterior podemos definir la delincuencia juvenil en Mxico como el
fenmeno social constituido por el conjunto de las infracciones penales cometidas
por los menores de 18 aos.
7

Herrero Herrero, C.: Criminologa (parte general y especial ) , Dykinson , Madrid , 1997 Pg.. 359
Izquierdo Moreno.: Delincuencia juvenil en la sociedad de consumo , Mensajero , Bilbao , 1980 . Pg.7
9
Comit sobre delincuencia juvenil , Melbourne , 1956
10
Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 225
11
Lpez Rey, M .: Criminologa , Criminalidad y planificacin de la poltica criminal , Madrid, 1978, Pg.
10-11 .
12
Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 360
13
Herrero Herrero, C. : Criminologa ya cit., Pg. 362
14
Garrido Genovs , V.: Delincuencia juvenil , Alambra , Madrid , 1986, Pg. 11
15
Cdigo penal del Distrito Federal
8

14

1.2. Perfil del delincuente juvenil

Algunos autores y autoridades estn haciendo hincapi en los ltimos aos, en
la importancia de subrayar los aspectos cognitivos interpersonales en la
descripcin del carcter del delincuente juvenil, como una prometedora va tanto
para establecer eficaces programas de prevencin como para elaborar modelos
educacionales que permitan una eficaz reeducacin. Sin embargo, la mayora de
los estudios descriptivos de la carrera delictiva sealan una serie de factores
individuales, sociales y familiares que caracterizan al delincuente juvenil y que
llevan a la conclusin de que el delincuente juvenil es una persona con un gran
conjunto de deficiencias, y una de ellas es que comete delitos. Entre los factores
que Garrido Genovs cita como caractersticas de los jvenes delincuentes
tenemos los siguientes:16

Impulsivos

Con afn de protagonismo.

Fracaso escolar.

Consumidores de drogas.

Baja autoestima.

Familia desmembrada.

Clase baja.

Faltos de afectividad.

Agresivos

Sin habilidades sociales.

Poco equilibrio emocional.

Inadaptados

Frustrados

Herrero Herrero seala tres categoras tipolgicas de los menores delincuentes

17

1. - Una primera categora de jvenes delincuentes vendra definida por rasgos de

anormalidad patolgica, fundamentalmente:

Menores delincuentes por psicopatas: aqu el punto de referencia lo

constituye la existencia de alguna de las formas de psicopata, entendida
por HARE como la patologa integrada, conjuntamente, de la incapacidad
de quien la padece de sentir o manifestar simpata o alguna clase de calor
humano para con el prjimo, en virtud de la cual se le utiliza y manipula en
beneficio del propio inters, y de la habilidad para manifestarse con falsa
sinceridad en orden de hacer creer a sus vctimas que es inocente o que
est profundamente arrepentido, y todo ello, para seguir manipulando y
mintiendo.
Consecuencia de ello, es que, el menor es incapaz de adaptarse a su
contexto y actuar como tal, porque el trastorno de la personalidad que sufre,
le impide inhibirse respecto de conductas o comportamientos contrarios a
las normas.

16

Garrido Genovs, V.:Redondo Illescas , S.: Manual de criminologa aplicada , Ediciones Jurdicas
,Mendoza , 1997 . Pgs. 143-144 y
Herrero Herrero, C.: Tipologias de delitos y de delincuentes en la delincuencia juvenil actual. Perspectiva
criminologca, en Actualidad Penal, N 41, 2002. Pgs. 1089-1097.
17

15

El menor psicpata tiende a perpetrar actos antisociales segn la

orientacin nuclear de la propia psicopata, siendo de destacar en este
sentido los actos que expresan frialdad y crueldad por parte del sujeto.

Menores delincuentes por neurosis: la neurosis consiste en una grave

perturbacin de la psique de carcter sobrevenido y que se manifiesta en
desrdenes de la conducta, pudiendo ser su origen muy diverso como
fracasos, frustraciones, abandono o prdida de seres muy queridos, etc.
Criminolgicamente, el neurtico trata de hacer desaparecer la situacin de
angustia que sufre cometiendo delitos con el fin de obtener un castigo que
le permita liberarse del sentimiento de culpabilidad que sobre l pesa, y
esto es tambin vlido para el menor neurtico, aunque sean muchos
menos que los adultos.

Menores delincuentes por auto referencias sublimadas de la realidad: aqu

se incluyen los menores que, por la confluencia de predisposiciones
psicobilgicas llegan a mezclar fantasa y juego de una forma tan intensa
que empiezan a vivir fuera de la realidad. Es precisamente ese estado
anmalo el que puede conducirlos a cometer actos antisociales.

2. - Una segunda categora integrada por jvenes con rasgos de anormalidad no

patolgica, y en la que entraran:

Menores delincuentes con trastorno antisocial de la personalidad: se trata

de menores cuyas principales caractersticas son: la hiperactividad,
excitabilidad, ausencia de sentimiento de culpa, culpabilidad con los
animales y las personas, fracaso escolar y son poco o nada comunicativos.
Una de las principales causas de este trastorno es la ausencia o la figura
distorsionada de la madre, aunque tampoco ha de infravalorarse la
disfuncionalidad del rol paterno, pues segn algunos trabajos, el crecer sin
padre acarrea al nio nocivas consecuencias que afectan al campo de la
delincuencia.
En muchos casos se trata de menores que viven en la calle, en situacin de
permanente abandono, porque nos encontramos con menores que, a su
edad, acumulan graves frustraciones, rencores y clera contra la sociedad,
y que tienen un mismo denominador comn: el desamor, la falta de
comprensin y de cario, as como de atencin y cuidado de sus padres.
En definitiva, son jvenes con una desviada socializacin primaria que
acaba por abocarles a la delincuencia.

Menores delincuentes con reaccin de huda: En este caso se trata

normalmente de menores que han sufrido maltrato en el hogar y por ello
abandonan el mismo. Son menores psicolgicamente dbiles, y que en
lugar de responder a la agresin, eligen la huda sin plazos, y casi siempre
sin rumbo.
Ese alejamiento les hace propicios al reclutamiento por parte de los
responsables de la delincuencia organizada, que les escogen para llevar a
cabo actuaciones simples pero de gran riesgo como el transporte de drogas
en su propio cuerpo.

3. - En una tercera categora incluye a aquellos menores delincuentes que

presentan rasgos de personalidad estadsticamente normales o prximos a la
normalidad. Son aquellos afectados por situaciones disfuncionales que no
perturban de manera especialmente anormal, ni la conciencia, ni la capacidad
espontnea de decisin ni la emotividad o afectividad; sta sera, la categora que
englobara a la mayor parte de los menores delincuentes, entre los que podemos
incluir:

Aquellos que llevan a cabo simples actos de vandalismo, por ejemplo:

ataques al mobiliario urbano, esto como consecuencia de las

16

perturbaciones psicobiolgicas que producen la preadolescencia y la

adolescencia por motivos de desarrollo y cambio.

Los que cometen pequeos hurtos, robos o fraudes por motivos de

autoafirmacin personal frente a compaeros, creyendo suscitar en ellos
admiracin.

Los que cometen delitos contra el patrimonio o la indemnidad sexual por

puro placer, siendo incapaces de resistir a sus estmulos seductores.

Los que delinquen para satisfacer meras apetencias consumistas.

Con respecto
a la procedencia social de los delincuentes juveniles, los
investigadores han convenido, por lo general, en que las personas de la clase
social baja estn superrepresentadas, y las de las clases medias
subrepresentadas en los grupos de delincuentes, pero la verdadera magnitud de la
propensin de cada clase no est clara del todo.
West (autor que cita Herrero) haca referencia que uno de los factores importantes
que tienen probabilidad de poner en marcha el mecanismo que puede llevarnos a
cualquiera a ser delincuente: es la baja categora en el sistema de las clases
sociales, la deficiencia en la educacin, la pobreza, un ambiente familiar
inadecuado o perturbado, la residencia en un mal vecindario y pertenencia a una
familia numerosa. As, destacaba que entre las familias de la clase ms baja,
muchas residan en barrios miserables, no limitaban el nmero de hijos y sufran
pobreza y falta de educacin. Dicho con otras palabras, los factores adversos
tendan a presentarse todos juntos y a actuar recprocamente uno sobre otros
hasta el punto de crear una situacin generadora de delitos

1.3. Posibles factores de la delincuencia juvenil

Antes de comenzar con los factores hay que sealar que la delincuencia en
general, y la juvenil en particular, es un fenmeno complejo, al que evidentemente,
no se le pueden aplicar causalidades estrictas.

Factores familiares: La familia no completa es un factor que parece de gran

importancia y que algunos autores lo han defendido como paso para
prevenir la delincuencia (Reinhart, Ortega) pero ha dejado de ser
importante por el simple hecho, de que una familia completa puede estar
destruida en su interior y, por otro lado puede darse tambin el caso inverso
de familias incompletas, que a pesar de ello, ofrecen buenas condiciones
para un desarrollo sano. A pesar de esto, no se descarta la idea de que
pueda ser un factor de riesgo, aunque no es el ms importante dentro de la
familia.
Familia que plantea problemas en la evolucin afectiva de los hijos: Entre
los jvenes con problemas de delincuencia siempre existen abundantes
sujetos con un grupo familiar gravemente alterado. No creemos
conveniente enumerar todos lo ndices de falta de afecto pero algunos
importantes son: el alcoholismo, abandono del padre o de la madre, drogas
etc.
Familia con dificultades en los procesos de identificacin: Quizs este no es
un factor muy importante, ya que, el que los padres asuman plenamente
sus papeles es una cosa normal, pero en muchas familias cuando el joven
llega a la adolescencia sufre cambios en su vida y si el padre o la madre no
tiene un carcter apacible o es excesivamente inimitable pueden tener
consecuencias nefastas.
Familia con fracasos educativos: Falta de bases no econmicas sino
educativas hacen que el joven no sienta aficin por la formacin, aunque
esto siempre ha sido tema de debate, ya que por otro lado, est la familia

17

con nivel educativo bajo que espera que sus hijos alcancen lo que ellos no
pudieron conseguir.

Factores ambientales relacionales: Es necesario remarcar que cualquier

conducta humana, pero ms todava la que analizamos, se inserta en
medio de una estructura urbana, en medio de un entramado social, en
medio de una estructura o desestructura social.
No es por azar que la delincuencia sea crnica en unos barrios, crtica en
otros y slo espordica en algunos. Y por lo tanto algn papel ha de jugar
las caractersticas del barrio.
Para no extendernos ms en este punto cabe decir que en su conjunto, una
gran parte de las problemticas de delincuencia y de disociabilidad juvenil
est estrechamente ligada a la historia del barrio en que se produce.

Factores sociales: carencia del medio familiar y escolar, mal uso del tiempo
libre, agresividad desarrollada por los medios de comunicacin; densidad
de la poblacin en los grandes centros urbanos; insuficiencia de los equipos
socio-culturales, etc.

Factores econmicos: nivel de vida insuficiente; desempleo, falta de

cualificacin profesional, son algunos que favorecen, sin embargo como se
ha mencionado tambin en niveles altos se da este fenmeno, de esta
forma se puede decir que el factor econmico no es muy relevante pero s
debe tomarse en cuenta.

Factores polticos: crisis, falta de sentido cvico; etc.

Factores individuales: difciles de categorizar ya que cada individuo es

diferente y se tendra que analizar el aspecto psicolgico de cada uno para
poder llegar a algunas caractersticas pero nunca generalizadas

CAPITULO II
DELINCUENCIA JUVENIL EN LATINOAMERICA
2.1. Entorno social en Latinoamrica.

18

Para comprender el inters por el anlisis y la bsqueda de soluciones para la

delincuencia juvenil, es necesario ubicar este fenmeno dentro de la problemtica
de la sociedad actual. La estructura social en que les ha tocado vivir a los nios y
jvenes de hoy, est caracterizada por una complejidad cada vez mayor, donde la
bsqueda de soluciones no depende ni de frmulas tradicionales, ni de lderes
carismticos.
Pese a que la mayora de las legislaciones latinoamericanas relativas a menores
mantienen una orientacin protectora y defensiva para la niez y la juventud, lo
cierto es que el derecho se desenvuelve en condiciones objetivas o realidades
distantes de estos objetivos, a niveles que muchas veces parecen inalcanzables.
Presentndose una sistemtica violacin de los derechos humanos para los
menores, concretamente del derecho a la educacin, a la salud, a la integridad
fsica y moral. Estas condiciones hacen que, en muchos casos, al penalizarse el
problema lejos de solucionarlo, ms bien lo agravan.
A pesar del elevado nmero de poblacin joven menor de 17 aos de edad, en
Amrica Latina, los Estados Latinoamericanos no les dan la importancia que
merece este gran sector de la poblacin. Todo lo contrario, son los sectores
poblacionales a los que ms golpean las crisis econmicas. Por ejemplo, segn
informes de CEPAL en 1970 Amrica Latina tena 282 millones de habitantes,
haba en la regin aproximadamente 112 millones de personas pobres, de las
cuales 27.7 millones eran menores de seis aos. En un informe posterior, el
mismo organismo informa que en 1986 Amrica Latina tena 429 millones de
habitantes. De estos 170 millones eran pobres y 81.4 millones eran indigentes.
Siendo los menores de 17 aos casi la mitad del nmero poblacional. Para 1992,
Amrica Latina cuenta con aproximadamente 450 millones de habitantes, de los
cuales se calcula que ms de la mitad vive en condiciones de pobreza, y la
poblacin menor de 17 aos se ubica dentro del 40 al 50%, con una proporcin
siempre en aumento.
La delincuencia juvenil se ubica, por lo menos en Amrica Latina, dentro de un
contexto social caracterizado por grupos de nios y adolescentes ubicados dentro
de niveles de miseria o pobreza, desempleo, narcotrfico, concentracin urbana,
baja escolaridad o analfabetismo, agresiones sexuales y desintegracin familiar.
Tal como nos dice Horacio Vias a estos grupos sociales se les ha negado todos
los derechos humanos, tales como el derecho a la vida, la salud, la educacin, la
vivienda, en fin, el derecho al desarrollo 18 .
La relacin entre las condiciones socioeconmicas y los menores infractores de la
ley est sobradamente demostrada. Solo presentaremos el resultado de una
investigacin patrocinada por la revista ILANU; que recogi informacin de los
sistemas de justicia de menores en 18 pases de la regin latinoamericana. La
investigacin que estamos citando confeccion un perfil del adolescente infractor
tipo que pasa por los tribunales de menores de estos pases. Determin que en el
75% de los casos estos tribunales se ocupan de un joven de sexo masculino, con
algo ms de 4 aos de retraso escolar, residente primordialmente en zonas
marginales u otras zonas de vivienda de clase baja, trabaja en actividades que no
requieren calificacin laboral, o bien procura la obtencin de dinero por medio de
actividades ilcitas, contribuye al sostenimiento del ncleo familiar y el padre o la
madre son desempleados o subempleados. En la mayora de los casos vive en
una familia que es incompleta o desintegrada, con ausencia de padre.
Este mismo estudio que estamos citando determin que el 89% de los casos
sancionados por la justicia juvenil se distribuye entre las categoras de menor
ingreso econmico, perteneciendo muchos de ellos al 40-60% de la poblacin
regional que se encuentra en los niveles de pobreza o de pobreza extrema segn
definicin que de stas da el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
Sumado a este contexto, hay que agregar que la sociedad actual se caracteriza
por un debilitamiento de los sistemas tradicionales de apoyo para el desarrollo de
la niez y de la adolescencia. Quisiramos mencionar, por lo menos, tres medios
de apoyo que con los cambios sociales, se han debilitado como para dar una
18

Horacio Vias, R.: Delincuencia juvenil y derecho penal de menores . Buenos Aires, 1983. Pg. 42

19

respuesta efectiva al desarrollo de la niez y de los adolescentes. En primer lugar

tenemos que mencionar a La Familia. Los medios de comunicacin, sobre todo la
televisin, han suprimido la jerarqua y hegemona que la familia tena como
formadora de costumbres sociales. Adems, la incorporacin de la mujer al
sistema laboral, por necesidad u oportunidades de desarrollo, y otros cambios en
la estructura familiar, como la ausencia generalizada del padre, replantean las
relaciones del nio y del joven. La Escuela, por su parte, se caracteriza por un
marcado nfasis academista y por la competitividad feroz, borrando el sentido
comunitario y la promocin del desarrollo integral de los jvenes. Adems, los
Sistemas de Asistencia y Recreacin, como apoyos alternativos, son mnimos y
siempre insuficientes para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin
juvenil.
Por ltimo, quisiramos citar a Horacio Vias quien nos dice: la delincuencia
juvenil es el resultado de la combinacin de diversos factores de riesgo y
respuesta social. Se presenta en toda sociedad, en donde los antivalores de
violencia, agresividad, competencia salvaje, consumo, se imponen a los valores
supremos de la sociedad, como la tolerancia, la solidaridad y la justicia.

Amrica Latina histricamente se ha caracterizado por ser receptora de las

concepciones europeas del derecho. Se ha desenvuelto en un mundo jurdico que
en muchas ocasiones no corresponde a la realidad. Un derecho que se mantiene
distanciado de la objetividad existente, de espalda a la realidad cultural y social,
desconocido e ignorado por enormes sectores de poblacin. Muy
lamentablemente hay que reconocer que la tradicin jurdica latinoamericana
descansa en una dicotoma flagrante entre el discurso y la prctica. Por un lado se
nos presenta un derecho liberal, democrtico y garantizador, el cual es
rpidamente desvirtuado y distorsionado en la realidad por los factores verdaderos
del poder. El derecho penal de menores no es la excepcin en este divorcio entre
lo terico y lo prctico.

2.2. Antecedentes histricos

No se tiene ninguna duda sobre la existencia de un Derecho Penal Precolombino,

como por ejemplo el de los pueblos Azteca, Maya, Inca o de Mesoamrica.
La atencin que reciben los menores que infringen la Ley en nuestro pas, se
remonta a los pueblos prehispnicos en los que exista una verdadera estructura
social y jurdica
Las leyes castigaban con la pena de muerte a casi toda infraccin al orden
establecido, Pena de muerte al alcohlico, ladrn, al asesino, al homosexual, etc.
"Pero tambin se poda ser infractor por haber nacido en determinada fecha,
como ocurra en el da Ce Calli (una casa) en que consideraba a la persona nacida
ese da toda clase de caractersticas negativas".
Las leyes eran rgidamente cumplidas por la poblacin.
En el Cdigo de Netzahualcyotl, los menores de diez aos estaban exentos de
castigo, despus de esa edad, el juez poda fijar pena de muerte, esclavitud,
confiscacin de bienes o destierro.
En el Cdigo Mendocino se describen los nios entre 7 y l0 aos, Se les daban
pinchazos en el cuerpo desnudo con pas de maguey, se les haca aspirar humo
de chile asado o permanecer desnudos durante todo el da atados de pies y
manos, comer slo una tortilla y media, etc.
Los jvenes que infringan la ley, eran juzgados de la misma forma que toda la
poblacin.

20

En el llamado Derecho Colonial Americano se implanta el Derecho de Indias que

resulta una copia del Derecho Espaol vigente- mezcla de derecho romano
germanio y cannigo, con influencia arbiga y reglamentacin monrquica -, que
establece irresponsabilidad penal total a los menores de nueve aos y medio de
edad y semi-inimputabilidad a los mayores de diez aos y menores de diecisiete,
con excepciones para cada delito, y en ningn caso poda aplicarse la pena de
muerte al menor de diecisiete aos.
Sin embargo se sabe que el inicio legislativo de la "cuestin criminal" surge en el
perodo republicano, luego de la independencia de las colonias europeas. Aunque
a finales del siglo XIX la mayora de los pases latinoamericanos tenan una basta
codificacin, especialmente en Constituciones Polticas y Cdigos Penales, la
regulacin de la criminalidad juvenil no era objeto de atencin particular.
Es a principios de este siglo en que se ubica la preocupacin por la infancia en
105 pases de nuestra regin. Esto es el resultado, por un lado, de la
internacionalizacin de las ideas que se inician en el Siglo XX, primeramente con
la Escuela Positiva y luego con la Escuela de la Defensa Social, y por el otro lado,
es el resultado de la imitacin latinoamericana de las preocupaciones europeas y
de los Estados Unidos de Amrica por la infancia, lo cual se vio reflejado en varios
congresos internacionales sobre el tema de la infancia.
La primera legislacin especfica que se conoce fue la argentina, promulgada en
1919. Pero fue en dcadas posteriores en donde se promulgaron la mayora de las
primeras legislaciones, por ejemplo Colombia en 1920, Brasil en 1921, Uruguay en
1934 y Venezuela en 1939. Durante este perodo y hasta los aos 60, podemos
afirmar que el derecho penal de menores se desarroll intensamente, en su
mbito penal, fundamentado en las doctrinas positivistas-antropolgicas.
En la dcada de los 60, con excepcin de Panam que promulg su primer ley
especfica en 1951 y Repblica Dominicana en 1954, se presenta un auge del
derecho penal de menores en el mbito legislativo, con la promulgacin y reformas
de leyes especiales, por ejemplo, en los siguientes pases: Per en 1962, Costa
Rica en 1963, Chile en 1967, Colombia en 1968, Guatemala en 1969 y Honduras
tambin en 1969. En la dcada de los 70, se promulgan las siguientes
legislaciones: Mxico en 1973, Nicaragua en 1973, El Salvador en 1973, Bolivia en
1975, Venezuela en 1975, Ecuador en 1975 y Cuba en 1979. En todo este
perodo, se caracteriza el derecho penal de menores con una ideologa defensiva
de la sociedad, basada en las concepciones de peligrosidad y las teoras de las
subculturas criminales. 19
Las concepciones ideolgicas del positivismo y de la Escuela de Defensa Social,
fueron incorporadas en todas las legislaciones y sin duda influyeron en la
codificacin penal. Pero en donde estas ideas encontraron su mxima expresin,
fue en el derecho penal de menores. Postulado bsico fue sacar al menor
delincuente del derecho penal comn, con ello alteraron todo el sistema de
garantas reconocido generalmente para adultos. Convirtieron el derecho penal de
menores en un derecho penal de autor, sustituyendo el principio fundamental de
culpabilidad, por el de peligrosidad. Esto llev a establecer reglas especiales en el
derecho penal de menores, tanto en el mbito sustantivo como formal, como por
ejemplo, la conducta predelictiva, la situacin irregular y la sentencia
indeterminada. Principios que han servido, y an hoy se encuentran vigentes en
varias legislaciones latinoamericanas, para negar derechos humanos a los
menores infractores, como la presuncin de inocencia, el principio de culpabilidad,
el derecho de defensa, etc.
Un hito en el desarrollo histrico del derecho de menores lo marc la promulgacin
de la Convencin General de los Derechos del Nio en 1989. Luego de la entrada
en vigencia de esta convencin, se ha iniciado en los aos 90 un proceso de
reforma y ajuste legislativo en varios pases de la regin, especficamente en
Colombia, Brasil, Ecuador, Bolivia, Per, Mxico y Costa Rica.
19

Garca Mndez, E.:y Carranza E. Del revs al derecho. La condicin jurdica de la infancia en Amrica
Latina. Bases para una reforma Legislativa. Buenos Aires. 1992 Pg. 7

21

Las primeras legislaciones de menores tuvieron una marcada influencia de las

ideas positivistas.
Un segundo perodo lo podemos ubicar posterior a los aos cincuenta, recogiendo
las ideas formuladas por la Escuela de Defensa Social.
Y una tercera y actual etapa con la promulgacin de la Convencin Internacional
de Derechos del Nio
Algunas de las caractersticas principales de la legislacin en cada uno de estos
tres perodos:
En el primer perodo podemos mencionar las siguientes:
a) La intervencin legislativa se fundamenta en la necesidad de asistencia de un
sector de la niez y juventud desvalida, considerada incapaz, dbil e indigente.
b) Los delincuentes juveniles eran considerados con personalidad particular o
anmala, caracterizada por una estructura psquica y por ciertas deficiencias
fisiolgicas y morfolgicas. Fueron considerados seres anormales.
c) Las legislaciones penales de menores estaban apoyadas en criterios de
peligrosidad y conductas pre-delictivas.
d) Bajo el eufemismo de la intervencin estatal por medio de las llamadas
"acciones tutelares", se impusieron castigos severos, trabajos excesivos y se
desconoci a los menores infractores el carcter de sujetos de derecho y ms bien
se les consider como objetos de proteccin.
En el segundo periodo podemos mencionar las siguientes:
a) La intervencin legislativa se fundamenta en una supuesta "situacin irregular"
en la que se encuentran los jvenes y nios, excluidos, generalmente en forma
voluntaria, de los medios informales de proteccin, como la familia, la escuela, la
comunidad.
b) Las leyes de menores se caracterizan por judicializar y en muchos casos
penalizar situaciones de pobreza y falta de recursos materiales, o falta de vnculos
familiares.
c) La figura del juez de menores es jerarquizada en una competencia casi sin
lmite, bajo una concepcin de "buen padre de familia" y con poderes
discrecionales.
d) Desconocimiento para los menores de las garantas procesales comnmente
aceptados en el derecho penal de adultos, como el principio de culpabilidad, la
presuncin de inocencia, el principio de legalidad, el derecho de defensa, etc.
El tercer perodo en el que vivimos actualmente y que se inicia con la Convencin
Internacional de Derechos del Nio, marca una ruptura esperamos definitiva, con
las concepciones de las legislaciones pasadas. Algunos rasgos de estas nuevas
legislaciones son los siguientes:
a) Desaparece la concepcin del menor objeto de tratamiento, y es sustituida por
la del sujeto-persona titular de derechos. Reconociendo a los infractores penales
las garantas procesales comnmente aceptadas internacionalmente para los
adultos.
b) Se separan las situaciones de naturaleza jurdica, que ameritan la intervencin
judicial, de las patolgicas sociales, que deben solucionarse por otros medios de
poltica social del Estado.
c) Se homogeneiza el concepto de nio, en todo ser humano menor de 18 aos.
Lo mismo que se establece una edad mnima para la adquisicin de la capacidad
penal.

22

La promulgacin de la nueva Convencin de los Derechos del Nio, marc un

cambio en el desarrollo histrico de las legislaciones de menores.
Siguiendo esa seal podemos separar las legislaciones antes y despus de la
Convencin. Haciendo esa diferenciacin podemos encontrar cules han sido los
fundamentos de la punicin en el caso de los menores infractores en Amrica
Latina.20
Antes de la Convencin en la mayora de las legislaciones, lo que justificaba la
intervencin jurdico-penal, lo fue la "situacin irregular", y no necesariamente
haber infringido las leyes penales. Esta particular categora es considerada para
todo nio, nia o joven que carece de las necesidades bsicas para su desarrollo.
Bien pueden ser de carcter material o inmaterial. Por ejemplo, si se dedica a la
mendicidad, sino tiene vivienda, o si no asiste regularmente a la escuela, es claro
que carece de lo material necesario para su desarrollo, pero tambin si no tiene
familia o es abandonado, se encuentra igualmente en "situacin irregular". Es por
ello que la mayora de las legislaciones incluyen las categoras de abandono
material o moral.
La llamada "situacin irregular", llamada tambin por algunas legislaciones "peligro
social", se convierte en sinnimo de conducta delictiva o predelictiva. Sin duda
semejante comparacin quebranta toda la teora del delito y refleja desde luego un
tipo especial de control social.
Despus de la Convencin el panorama legislativo y doctrinario latinoamericano
se ha venido modificando. Pese a que casi todos, por no decir todos, los Estados
latinoamericanos suscribieron la Convencin y la han ratificado, no sucede lo
mismo en el mbito de legislaciones internas. Tenemos conocimiento de que hasta
la fecha slo en siete pases de la regin se han promulgado leyes especiales
sobre menores nuevas o se han modificado las existentes, a efectos de ser
adaptadas a la Convencin de los Derechos del Nio.
DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL NIO
Un antecedente de la Convencin lo constituye sin duda la Declaracin Universal
de los Derechos del Nio, adoptada en 1959.
Se proclama la declaracin Universal de los Derechos del Nio a fin de que ste
pueda tener una infancia feliz y gozar, en su propio bien y en bien de la sociedad,
de los derechos y libertades que en ella se enuncian e insta a los padres, a los
hombres y mujeres individualmente y a las organizaciones particulares,
autoridades locales y gobiernos nacionales a que reconozcan esos derechos y
luchen por su observancia con medidas legislativas y de otra ndole adoptadas
progresivamente en conformidad con los siguientes principios:
Principio 1:
El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta Declaracin.
Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni
distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su
familia.
Principio 2:
El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y
servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que
pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma
saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al
promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se
atender ser el inters superior del nio.
20

Bacigalupo, E. Estudio comparativo sobre regimenes en materia de menores infractores de la ley penal.
Revista ILANUD, No. 17. San Jos, 1983. Pg. 57

23

Principio 3:
El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una
nacionalidad.
Principio 4:
El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho
a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern
proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso
atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de
alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados.
Principio 5:
El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social
debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que
requiere su caso particular.
Principio 6:
El nio, para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, necesita
amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y
bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de
afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales,
no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las
autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los
nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia.
Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene
conceder subsidios estatales o de otra ndole.
Principio 7:
El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por
lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que
favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de
oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de
responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad.
El inters superior del nio debe ser el principio rector de quienes tienen la
responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad
incumbe, en primer trmino, a sus padres.
El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales
deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la
sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de
este derecho.

Principio 8:
El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que
reciban proteccin y socorro.
Principio 9:
El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y
explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata.
No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada;
en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin
24

o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o su educacin o impedir su

desarrollo fsico, mental o moral.

Principio 10:
El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la
discriminacin racial, religiosa o de cualquier otra ndole. Debe ser educado
en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y
fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus
energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.
La declaracin Universal de los Derechos del Nio constituye un documento que
establece lneas fundamentales sobre la niez, que como marco terico de
proteccin universal, fue configurando lmites positivizados en las legislaciones
nacionales y sobre todo en la conciencia jurdica universal
Producto de las reflexiones del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre la
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (Caracas 1980), fue la
creacin de las Reglas Mnimas Uniformes para la Administracin de la Justicia de
Menores, conocidas como "Reglas de Beijing ", aprobadas en las reuniones
preparatorias (1984) para el Stimo Congreso de Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente.

ORIENTACIONES FUNDAMENTALES DE LAS REGLAS DE BEIJING

1.1. - Los Estados Miembros procurarn, en consonancia con sus respectivos
intereses generales, promover el bienestar del menor y de su familia.
1.2. - Los Estados Miembros se esforzarn por crear condiciones que garanticen
al menor una vida significativa en la comunidad fomentando, durante el perodo de
edad en que el menor es ms propenso a un comportamiento desviado, un
proceso de desarrollo personal y educacin lo ms exento del delito y delincuencia
posible.
1.3. - Con el objeto de promover el bienestar del menor, a fin de reducir la
necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de someter a tratamiento efectivo,
humano y equitativo al menor que tenga problemas con la ley, se conceder la
debida importancia a la adopcin de medidas correctas que permitan movilizar
plenamente todos los recursos disponibles, con inclusin de la familia, los
voluntarios y otros grupos de carcter comunitario, as como las escuelas y otras
instituciones de la comunidad.
1.4. - La justicia de menores se ha de concebir como una parte integrante del
proceso de desarrollo nacional de cada pas y deber administrarse en el marco
general de la justicia social para todos los menores, de manera que contribuya a la
proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad.
1.5. - Las presentes Reglas se aplicarn segn el contexto de las condiciones
econmicas, sociales y culturales que predominen en cada uno de los Estados
Miembros.

25

1.6. - Los servicios de justicia de menores se perfeccionarn y coordinarn

sistemticamente con miras a elevar y mantener la competencia de sus
funcionarios, e incluso los mtodos, enfoques y actitudes adoptados.
Tambin hace mencin de la mayora de edad penal En todos los sistemas
jurdicos que reconozcan el concepto de mayora de edad penal con respecto a los
menores, su comienzo no deber fijarse a una edad demasiado temprana habida
cuenta de las circunstancias que acompaan a la madurez emocional, mental e
intelectual.
Las Reglas son normas mnimas para el tratamiento de los menores delincuentes.
Establecen una nocin de "menor", objetivos de la justicia de menores, garantas
procesales y una orientacin de poltica social de carcter preventivo.
En la reunin preparatoria interregional, celebrada en Viena en abril de 1988, para
el Octavo Congreso Mundial de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente (La Habana, 1990), se aprobaron dos importantes
resoluciones de trascendencia en la lucha por el reconocimiento de los derechos
de los menores. Una fue el proyecto de Directrices de Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia Juvenil, llamadas "Directrices de Riyadh", y la otra
fue el proyecto de Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la Proteccin de los
Menores Privados de Libertad.

CONVENCIN INTERNACIONAL SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO

Esta Convencin tiene una relevancia nica dentro del marco de la proteccin
internacional de la niez mundial. Es la declaracin ms completa y elaborada de
los derechos del nio, y fue adoptada por unanimidad en la Asamblea General de
Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989.

Quisiramos mencionar algunos rasgos fundamentales que caracterizan este

importante instrumento jurdico, desde luego, tan slo a manera de ejemplo.
a) La Convencin es el resultado de toda la elaboracin de normas jurdicas
anteriores. Como tal, recoge toda la experiencia internacional y sirve como marco
general de interpretacin.

b) La Convencin ha producido como efecto inmediato la adopcin de una nueva

legislacin interna en cada pas. Por lo menos se ha iniciado un proceso de
reforma. Esto ha obligado a erradicar viejos sistemas jurdicos, caracterizados por
promover o facilitar las violaciones de Derechos Humanos.

c) La Convencin ha puesto en una lnea principal de discusin o, podramos

decir, ha "internacionalizado", todos los aspectos relacionados con la infancia, y no
nicamente el caso de los menores infractores de la ley penal.

d) La Convencin no slo establece las garantas procesales comnmente

aceptadas para el derecho penal de adultos, sino tambin toma en cuenta la
particular condicin de la infancia para la aplicacin de la ley.

26

e)
La Convencin establece la solucin judicial para los conflictos de menores
frente a la ley como un ltimo recurso, siempre y cuando las otras posibles
soluciones no sean factibles. Para todo caso, sean soluciones judiciales o no,
deben respetarse los Derechos Humanos y las garantas legales.

CAPITULO III
DELINCUENCIA JUVENIL EN MEXICO
3.1. Historia de la delincuencia juvenil en Mxico
Ubicndonos en un brevsimo recorrido por la historia de los adolescentes
infractores en Mxico podemos ver que en tiempos cercanos a la Conquista de
Amrica, (1500 como fecha de referencia general) en Mxico en particular (1521),
un antecedente importante es el Cdigo Mendocino (1535-1550). Dicho
ordenamiento dispona de castigos extremos para los nios entre los 7 y los 10
aos. Ms antes an, el Derecho Maya, era bastante severo siendo comunes las
penas corporales y de muerte tanto para adultos como para menores. Por
contraparte, el Cdigo de Nezahualcyotl exima de pena a los nios menores de
10 aos.
Durante el periodo histrico conocido como La Colonia (hasta 1821, poca en
que inicia la poca de la Independencia) se impusieron en la entonces llamada
Nueva Espaa las Leyes del Real Consejo de Indias disponiendo, en las siete
partidas de Alfonso X, la irresponsabilidad penal total por debajo de los diez aos
y medio y se mencionaba una cierta responsabilidad para las edades de 10 aos
y medio a los 17 aos.
Durante el llamado Mxico Independiente (la Independencia de Mxico
liberndose del Imperio Espaol ocurri en 1821 de manera oficial, aunque la
lucha iniciara, tambin oficialmente, en 1810) se promulg la Ley de Montes, que
exclua la responsabilidad penal a los menores de 10 aos y estableca medidas
correccionales para aquellos entre los 10 y los 18 aos de edad. Ms adelante, el
Cdigo Penal de 1871 exclua de toda responsabilidad al menor de 9 aos; al
menor entre los 9 y los 14 permita que se le determinara responsabilidad y la
mayora de edad se fijaba en los 18 aos.
El sistema para menores infractores en Mxico evolucion lentamente a lo largo
de la primera mitad del siglo XX. Don Antonio Ramos Pedraza, conocedor de los
avances que se tenan en EEUU, propuso a la Secretara de Gobernacin, en
1908, el establecimiento de jueces para menores. En 1920 al analizarse el
proyecto de reformas a la ley orgnica de los tribunales del Distrito Federal, se
sugiri instituir un tribunal protector del hogar y de la infancia.
El 10 de noviembre de 1926 fue fundado el Tribunal para Menores Infractores en
la Ciudad de Mxico; en 1928 se expide la ley sobre prevencin social de la
delincuencia infantil en el distrito federal la cual fue expedida por Plutarco Elas
Calles, como titular del Ejecutivo, en uso de las facultades que le haba concedido
el H. Congreso de la Unin, de acuerdo con los respectivos decretos, para
reformar entre otros ordenamientos al Cdigo Civil.
En tal acto legislativo se hacen manifiestas las ideas del licenciado Primo Villa
Michel -quien fuera creador del Tribunal para Menores Secretario General
encargado del gobierno del Distrito Federal. Tal es su influencia en la elaboracin
de esta ley que se conoci como "Ley Villa Michel". La cual determinaba que los
menores de quince aos de edad que infringieran las leyes penales, eran vctimas
y necesitaban ms de carcter mdico, de educacin, de vigilancia, de correccin,
que los restituyera al equilibrio social. Como se aprecia, se estableca la edad de
quince aos como lmite de responsabilidad penal, pero adems, el mbito de
aplicacin de la Ley era amplio y se refera a los menores de quince aos de edad
que violaran leyes penales, pues tambin se les aplicaba a aquellos que eran
vctimas de abandono legal o moral, que tenan ejemplos deplorables,

27

consecuencia de un ambiente social inadecuado o malsano, resultado de un

medio familiar deficiente o corrompido por el descuido o perversin de los padres,
de su ignorancia o incomprensin ya fuera del equilibrio de la vida en sociedad o
de las perturbaciones psico-fsicas que provoca la evolucin puberal.
En el captulo primero, denominado Disposiciones Generales: estableca que los
menores de quince aos no podran ser sometidos a proceso ante autoridades
judiciales, y quedaran bajo la proteccin directa del Estado. De especial
importancia resulta lo establecido en el segundo prrafo del artculo 1o, pues nos
dice que por lo que hace a la guarda y educacin de los menores, quedaban
sujetos a las modalidades que le impriman las resoluciones que dictara el poder
pblico, de acuerdo con la Ley. Lo que considero va ms all de lo asentado en el
artculo 413 del Cdigo Civil.
En el captulo segundo, Del Tribunal de Menores: se consignaba que en el Distrito
Federal habra un tribunal para menores, dependiente del gobierno del Distrito. El
Tribunal se divida en salas y cada sala estaba integrado por tres miembros: un
profesor normalista, un mdico y un experto en estudios psicolgicos, dos sern
varones y uno mujer.
El Tribunal se integraba, de acuerdo con esta Ley, con las secciones de:
investigacin y proteccin social, pedaggica, psicolgica, mdica, un cuerpo de
delegados para la proteccin de la infancia y un establecimiento destinado a la
observacin previa de los menores.
En el captulo tercero, De las funciones del Tribunal: este rgano se ocupaba en
primer lugar del estudio y observacin de los infractores menores de quince aos,
con la posibilidad de extender sus acciones a menores abandonados,
menesterosos e incorregibles. El Tribunal podra tomar medidas de carcter
mdico, de amonestacin, de vigilancia, de guarda, de educacin, de educacin
correccional, de correccin; medidas que no eran limitativas, sino enunciativas,
pues el Tribunal poda actuar con plena libertad.
En el captulo cuarto, Del procedimiento: tan pronto como se reciba en el Tribunal
un menor de edad se proceda a determinar su edad; si era menor de quince aos,
desde luego era matriculado en la Casa de Observacin; si era mayor de edad
pero no mayor de dieciocho aos, era remitido a la Escuela Correccional; y si era
mayor, a la crcel preventiva.
El rgimen que privaba en la Casa de Observacin era familiar; las audiencias
privadas y desprovistas de todo carcter judicial, pero revestan severidad paternal
y crtica serena necesarias para hacer comprender al menor los errores o malas
acciones cometidos. Las decisiones del Tribunal no tenan el carcter de
sentencias, sino proponan medidas preventivas o educadoras, segn lo exigan
las necesidades de los nios.
El 11 de marzo de 1929, se public en el Diario Oficial de la Federacin un
acuerdo por el cual se previene que el cargo de juez del Tribunal para Menores
deba considerarse con carcter docente, pues desempeaba una labor
esencialmente educativa.
En los transitorios se estableci como inicio de su vigencia el 1o. de octubre de
1928, y ah mismo anunci la expedicin del Reglamento de la misma Ley.
Casi seis aos despus de que la Ley entrara en vigor, se expidi el Reglamento
para los Tribunales de Menores y sus Instituciones Auxiliares.
Este Reglamento haca una remisin constante al Cdigo de Procedimientos
Penales, con el fin de determinar la integracin, competencia y organizacin de los
tribunales de menores; an ms, sealaba que los procedimientos se sujetarn en
lo posible a las formalidades que el mismo Cdigo estableca.
Cabe ponderar que el Reglamento estableca que las instituciones auxiliares de
los tribunales para menores seran un centro de observacin e investigacin, entre
otros establecimientos (artculo 30). Dentro del Centro se comprendan diversos

28

aspectos: investigacin y proteccin, pedaggico, mdico psicolgico y

paidogrfico (artculo 39). Pues se pretenda estudiar el medio social del menor y
sus antecedentes hereditarios, estudiar al menor desde el punto de vista de su
educacin y de sus precedentes escolares y extraescolares, proponiendo las
bases para su tratamiento pedaggico, el estudio de su personalidad psicofsica,
as como de llevar una estadstica de todos los casos sometidos a los tribunales.
Ms tarde, en 1929, se cre el Consejo Supremo de Defensa y Prevencin Social,
que estableci las medidas de seguridad para "menores anormales". En 1932, los
tribunales para menores y casas de tratamiento pasaron a depender del
Departamento de Prevencin del Distrito Federal en lo econmico y, en 1939,
pasaron definitivamente a depender -tcnica y econmicamente- del
Departamento de Prevencin de la Secretara de Gobernacin. Tanto el Tribunal,
como ms tarde el Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal
intervenan cuando los menores infringan las leyes penales o los reglamentos de
polica y buen Gobierno; cuando manifestaran cualquier conducta que hiciera
presumir inclinacin a causar daos a su familia, a la sociedad o a s mismos y,
finalmente, cuando estuvieran en estado de peligro fsico o moral, o en "situacin
irregular.
El Tribunal para Menores contaba con un Centro de Observacin e
Investigaciones, el cual se integraba por secciones, como son la de investigacin y
proteccin, la pedaggica, la mdico-psicolgica.
Existi dentro del Tribunal un Departamento de Prevencin Tutelar que
desempeaba funciones de polica comn, pues era el nico facultado para
aprehender a los menores infractores.
Por lo que hace al procedimiento, se estableca que cuando un menor de
dieciocho aos cometa una infraccin era enviado al Centro de Observacin, en
donde se le practicaban los estudios que se consideraban pertinentes. Si el menor
tena menos de doce aos, el Tribunal lo entregaba a un establecimiento de
educacin o a una familia digna de confianza donde pudiera educrsele. En el
supuesto de que este menor no requiriese un tratamiento especial, el Tribunal lo
amonestaba y le aplicaba arrestos escolares.
Si el menor fuese mayor de doce aos, pero menor de dieciocho, el Tribunal
ordenaba su envo a una Casa de Correccin, en donde permaneca el tiempo
necesario para su educacin.
La Ley de 1974 nos muestra como objetivo principal la readaptacin social de los
menores de edad, adems de los casos en que infrinjan leyes penales o
reglamentos de polica y buen gobierno, tambin cuando muestren conductas que
hagan presumir una inclinacin a causar dao a s mismo, a su familia o a la
sociedad.
3.2. Mxico y la Convencin de los Derechos del Nio.
Como lo hemos mencionado, desde que se aprob la Convencin se inici una
nueva doctrina de la infancia, tanto en el mbito internacional como a nivel de
cada pas que ha iniciado el proceso de reforma. Segn opinin del experto y
especializado en el tema de la infancia Emilio Garca Mndez, "La Convencin
aparece hoy, como el dispositivo central de una nueva doctrina: la doctrina de la
Proteccin Integral. Este nuevo paradigma, posibilita volver a pensar
profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia, convirtindolas en
instrumentos eficaces de defensa y promocin de los derechos humanos
especficos de todos los nios y adolescentes. La ruptura con la vieja doctrina es
evidente.21
Mxico, tambin siguiendo la tendencia reformadora, derog la Ley de 1979 y
promulg una nueva legislacin de menores en 1991 llamada: Ley para el
tratamiento de menores infractores para el Distrito Federal en materia comn para
toda la Repblica en materia federal.
21

Garca Mndez, E. Infancia y Derechos Humanos. Conferencia en el XI Curso Interdisciplinario en

Derechos Humanos. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. San Jos, 1993.

29

El objeto de esta Ley es reglamentar la proteccin de los derechos de los

menores, as como la adaptacin social de aqullos cuya conducta se encuentra
tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal (artculo 1o., primera
parte).
Esta Ley se aplica en el Distrito Federal en materia comn y en toda la Repblica
en materia federal (artculo 1o, segunda parte).
Se crea con esta Ley el Consejo de Menores como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin (artculo 4o.).
Ley que crea los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Distrito
Federal
El Consejo Tutelar para menores de acuerdo con esta Ley tiene por objeto
promover la readaptacin social de los menores de dieciocho aos, cuando
infrinjan leyes penales o los reglamentos de polica y buen gobierno, o manifiesten
otra forma de conducta que haga presumir fundadamente una inclinacin a causar
daos a s mismo, a su familia o a la sociedad. Con lo anterior se aprecia que el
objeto del Consejo tiene dos formas de actuacin: una correctiva, cuando el menor
ha infringido disposiciones legales, y otra preventiva, cuando su conducta hace
presumible el que cause un dao (Artculos 1o. y 2o.).
En los supuestos referidos, el Consejo interviene mediante el estudio de la
personalidad, llevando a cabo la realizacin de estudios mdico, psicolgico,
pedaggico y social, la aplicacin de medidas correctivas y de proteccin a la
vigilancia del tratamiento (Artculos 1o. y 44).
El Consejo Tutelar se integraba con un presidente, tres consejeros numerarios por
cada una de las Salas, tres consejeros supernumerarios, un secretario de
acuerdos del Pleno, un secretario de acuerdos por cada Sala, el jefe de
promotores y los miembros de este cuerpo, los consejeros auxiliares de las
delegaciones polticas del Distrito Federal, y el personal tcnico y administrativo
que permita el presupuesto (Artculo 4o.).
Cabe mencionar que los funcionarios y empleados del Consejo y de los Centros
de Observacin forman parte del personal de la Secretara de Gobernacin
(Artculo 21).
Por lo que se refiere al procedimiento, se procuraba -siempre que fuera posibleprescindir de las formalidades propias del procedimiento de adultos, hacindose
manifiesta la naturaleza tutelar del Consejo, exenta de propsito represivo
(Artculo 33).
Adems, el Consejo Tutelar concentraba la atencin de los menores, pues
cualquier autoridad ante la que se presentaba un menor tena la obligacin de
ponerlo de inmediato a disposicin del Consejo (Artculo 34).
El procedimiento en general estableca trminos para su tramitacin, pero siempre
con el propsito de apoyar al menor.
El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las
personas mayores de 11 y menores de 18 aos de edad. Los menores de 11 aos
sern sujetos de asistencia social por parte de instituciones de los sectores
pblico, social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales con este
propsito se constituirn en auxiliares del consejo (Artculo 6o.).
Algunas caractersticas del procedimiento son:
En las diligencias que se practiquen ante los rganos del Consejo de Menores no
se permite el acceso al pblico (Artculo 41)
Todas las actuaciones que se lleven a cabo en el procedimiento, debern reunir
los requisitos establecidos en el Cdigo Federal de Procedimientos Penales
(Artculo 45)
Son admisibles todos los medios de prueba salvo los prohibidos por el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales (Artculo 55)

30

El tratamiento externo no podr exceder de un ao y el tratamiento interno de

cinco aos (Artculo 119)
En todo lo relativo al procedimiento, as como a las notificaciones, se aplicar
supletoriamente lo dispuesto por el Cdigo Federal de Procedimientos Penales
(Artculo 128).
Por lo que hace a las faltas administrativas contenidas en los reglamentos de
polica y buen gobierno en que incurran los menores, en tanto se instaure el
rgano competente, los consejos auxiliares existentes las atendern (Artculo 6o.
transitorio). Cabe aclarar que con la nueva estructura del Consejo de Menores ya
no existen los Consejos Auxiliares, y en consecuencia el Consejo de Menores no
se ocupa de faltas administrativas en que incurran los menores y que estn
contempladas en los reglamentos de polica y buen gobierno.
En el Derecho Penal Juvenil, la reaccin judicial ante un hecho delictivo es
denominada sancin y no medida. El derecho penal de medidas responde a un
derecho penal de autor y de peligrosidad.
Los rasgos del derecho penal de autor y de peligrosidad, por cierto, aparecen,
entre otros, en los Art. 90, 96 y 99 de La Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda La Repblica en
Materia Federal. En efecto, el primero define el objeto de diagnstico como el de
conocer la etiologa de la conducta infractora y dictaminar (...) cules debern ser
las medidas conducentes a la aplicacin social del menor. El artculo 96 establece
como finalidad de las medidas de orientacin y proteccin el obtener que el
menor que ha cometido aquellas infracciones que corresponden a ilcitos
tipificados en las leyes penales no incurran en infracciones futuras. Esto es, las
medidas no se aplican en funcin de lo que el menor hizo, sino en funcin de lo
que podr hacer en el futuro. El criterio de peligrosidad aparece igualmente en el
artculo 99, que hace consistir el tratamiento en la conminacin al menor para
que cambie de conducta, toda vez que se teme cometa una nueva infraccin.
Por lo que hace a la prisin preventiva, aparece sta en Artculos como el 37 de
la ley en cuestin, que establece: El Consejero Unitario que tiene conocimiento de
las conductas que correspondan a aquellos ilcitos que en las leyes penales no
admitan la libertad provisional bajo caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar
que el menor permanezca a su disposicin en los centros de diagnstico, hasta en
tanto
se
dicte
la
resolucin
definitiva.
La pena de prisin, que la ley en cuestin llama tratamiento en internacin tiene
referencias como sta: Se podr autorizar la salida del menor de los centros de
tratamiento en internacin, slo para atencin mdica hospitalaria (...) o bien, para
la prctica de estudios (...) as como cuando lo requieran las autoridades
judiciales. En este caso, agrega (Art. 88), el traslado del menor se llevar a cabo
tomando todas las medidas de seguridad que se estimen pertinentes. Y todo esto,
a pesar de que la Constitucin establece que slo por delito que merezca pena
corporal habr lugar a prisin preventiva, que la imposicin de las penas es
propia y exclusiva de la autoridad judicial, que a la autoridad administrativa slo
compete la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, los que nicamente consistirn en multa o arresto hasta
por treinta y seis horas, y que el Art. 4 de La Ley para el Tratamiento de Menores
Infractores crea el Consejo de Menores como rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Gobernacin, el cual (...) tendr a su cargo la
aplicacin de las disposiciones de la presente ley. Por cuanto a la Exposicin de
Motivos de la multicitada ley, puede leerse en el Diario de los Debates del 13 de
diciembre de 1991 que la funcin de estos Consejos establece cimientos
tutelares y que la readaptacin social constituye uno de los objetivos esenciales
de la legislacin penal y tratndose de menores se considera que este objetivo
debe comprenderse como la obligacin de las instituciones tutelares para
proporcionar a los menores los elementos necesarios que le permitan su
reincorporacin. La actual administracin federal ha trasladado a su Secretara de
Seguridad Pblica la atribucin de administrar el sistema federal para el
tratamiento de menores infractores segn consta en la fraccin XXV del art. 30 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pero ello no hizo ms que
ratificar la concepcin administrativa del asunto, as como su visin tutelar del
31

mismo. Todava ms: los artculos 3 y 25 del Reglamento Interior de la Secretara

de Seguridad Pblica Federal incorpora como rganos Administrativos
Desconcentrados el llamado Prevencin y Readaptacin Social, encargado de
ejecutar las sentencias penales dictadas por los tribunales del Poder Judicial de la
Federacin en todo el territorio nacional, entre otras atribuciones, y el de Consejo
de Menores, cuyo titular artculo 30 del citado reglamento debe resolver la
situacin jurdica de los menores de 18 aos y mayores de once aos, cuya
conducta est tipificada como delito por las leyes penales. Sin embargo,
corresponde al titular de Prevencin y Readaptacin Social, fracciones XXIII y
XXIV del Art. 29 del reglamento en cuestin: Vigilar que los menores que se
encuentren a disposicin del Consejo de Menores cuenten en su expediente con
el estudio del diagnstico de personalidad para que ste sea enviado a la
autoridad jurisdiccional para la individualizacin de la medida, as como: Vigilar
que las medidas establecidas en el estudio del tratamiento del menor infractor se
cumplan para facilitar el proceso de adaptacin social.
3.3. Las diferencias en las legislaciones
En nuestro pas no hay uniformidad en las leyes que fijan la edad mnima para
considerar a un nio menor infractor y tampoco para establecer la edad penal. En
Tamaulipas un nio es menor infractor a los 6 aos; en Aguascalientes a los 7; en
San Luis Potos y Tabasco a los 8; en Coahuila a los 10; en Baja California,
Campeche, Chiapas, Chihuahua, Distrito Federal, Estado de Mxico, Guanajuato,
Morelos, Nayarit, Oaxaca, Quertaro, Sonora, Tlaxcala y Yucatn a los 11 aos y
en Baja California Sur, Durango, Hidalgo y Nuevo Len a los 12 aos.
En nuestra legislacin, se considera menor edad hasta los 17 aos 11 meses, en
tanto que la edad penal es considerada a partir de los 16 aos en 14 entidades; a
los 17 aos en Tabasco, y a los 18 aos en 17 estados.
La mayora de los estados no cumple con lo estipulado en la Constitucin respecto
a la proteccin y respeto a los derechos humanos de los menores infractores, y
tampoco se respetan los ordenamientos internacionales.
Asimismo expresa la conveniencia de que se homologuen las legislaciones
estatales en cuanto a edad penal y al uso del trmino menor infractor, aplicando la
jurisdiccin internacional y la Ley para la Proteccin de los Derechos de las Nias,
Nios y Adolescentes, en la que se precisa que menor es todo el que no ha
cumplido los 18 aos.
Entonces, cabe preguntarse, entre otras cuestiones, cmo es que un rgano
administrativo desconcentrado, que adems es el que tiene que ver con la
ejecucin de sentencias penales dictadas a adultos, interviene en las funciones de
otro rgano administrativo desconcentrado, que tiene dentro de su competencia a
los menores inimputables?, por qu el titular del organismo que opera en los
centros penitenciarios tiene en las instalaciones a su cargo a menores que se
encuentran a disposicin del Consejo de Menores, y an vigila la aplicacin de
las medidas de tratamiento impuestas al menor infractor?
Dentro de nuestro sistema jurdico que regula estas cuestiones de infracciones de
los menores, podemos citar: lo que corresponde el marco jurdico, en el cual
encontramos:

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Convencin sobre los Derechos de los Nios

Ley para el Tratamiento de los Menores Infractores

Ley sobre los Derechos de las Nias, los Nios y los Adolescentes

Cdigo de Procesamientos Penales.

La justicia de menores infractores en Mxico, se integra de una Ley Federal y 31

Leyes Locales. De acuerdo con dichos textos normativos, se destaca los
siguientes aspectos:

32

Con relacin a la edad mnima y mxima, en 14 estados se establece como

mnima la de 9 a 11 aos, lo que representa un 43.7 %; en 7 entidades de
12 a 14 aos, lo que hace un 22.9 %; y los restantes se encuentran en un
rango de 6 a 8 aos. Respecto de la edad mxima, en 18 entidades se fija
a los 18 aos, en otras 12 a los 16 aos; Tabasco seala a los 17 aos y
Michoacn no especifica.

CAPITULO IV

TRATAMIENTO DE MENORES INFRACTORES PARA EL DISTRITO FEDERAL Y

PARA TODA LA REPUBLICA

4.1 Promulgacin de la ley

El H. Congreso de La Unin de los Estados Unidos Mexicanos en el ao de 1991
decreta La Ley para el tratamiento de menores infractores, para el Distrito Federal
en materia comn y para toda La Repblica en materia federal; esta ley tiene por
objeto reglamentar la funcin del Estado en la proteccin de los derechos de los
menores, as como en la adaptacin social de aqullos cuya conducta se
encuentra tipificada en las leyes penales federales y del Distrito Federal y esta se
aplicara en toda la repblica.
En la aplicacin de esta Ley se deber garantizar el respeto a los derechos dados
por La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los tratados
internacionales. Se promover y vigilar la observancia de estos derechos por
parte de los funcionarios responsables, procurando siempre la aplicacin de los
medios legales y materiales pertinentes, para prevenir cualquier violacin a los
mismos.
El menor a quien se atribuya la comisin de una infraccin, recibir un trato justo y
humano, quedando prohibidos, en consecuencia, el maltrato, la incomunicacin, la
coaccin psicolgica, o cualquier otra accin que atent contra su dignidad o su
integridad fsica o mental.
Los menores indgenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por
intrpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura.

4.2 Consejo Tutelar de Menores

Integracin, organizacin y atribuciones del Consejo de Menores.

El Consejo de Menores se crea como rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Gobernacin, el cual contar con autonoma tcnica y tendr a su
cargo la aplicacin de las disposiciones de la presente Ley.
Respecto de los actos u omisiones de menores de 18 aos que se encuentran
tipificados en las leyes penales federales, podrn conocer los consejos o
tribunales locales para menores del lugar donde se hubieren realizado, conforme a
los convenios que celebren la Federacin y los Gobiernos de los Estados.
Se promover que en todo lo relativo al procedimiento, medidas de orientacin, de
proteccin y de tratamiento, los Consejos y Tribunales para Menores de cada
entidad federativa se ajusten a lo previsto en la presente Ley, conforme a las
reglas de competencia establecidas en la ley local respectiva.
El Consejo de Menores tendr las siguientes atribuciones:

33

I.- Aplicar las disposiciones contenidas en la presente Ley con total autonoma;
II.- Desahogar el procedimiento y dictar las resoluciones que contengan las
medidas de orientacin y proteccin, que seala esta Ley en materia de menores
infractores;
III.- Vigilar el cumplimiento de la legalidad en el procedimiento y el respeto a los
derechos de los menores sujetos a esta Ley;
IV.- Cuando los Menores sean indgenas, debern tomarse en cuenta los usos y
costumbres de los pueblos o comunidades a que pertenezcan al aplicarse las
disposiciones contenidas en la presente Ley, y
V.- Las dems que determinen las leyes y reglamentos, especialmente lo
dispuesto en la Ley para la Proteccin de los Nios y Nias y Adolescentes.
El Consejo de Menores es competente para conocer de la conducta de las
personas mayores de 11 y menores de 18 aos de edad, tipificada por las leyes
penales sealadas en el artculo 1o. de esta Ley. Los menores de 11 aos, sern
sujetos de asistencia social por parte de las instituciones de los sectores pblico,
social y privado que se ocupen de esta materia, las cuales se constituirn, en este
aspecto, como auxiliares del Consejo.
La competencia del Consejo se surtir atendiendo a la edad que hayan tenido los
sujetos infractores, en la fecha de comisin de la infraccin que se les atribuya;
pudiendo, en consecuencia, conocer de las infracciones y ordenar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que correspondan, aun cuando aqullos
hayan alcanzado la mayora de edad.
En el ejercicio de sus funciones el Consejo instruir el procedimiento, resolver
sobre la situacin jurdica de los menores y ordenar y evaluar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que juzguen necesarias para su readaptacin
social.
El procedimiento ante el Consejo de Menores, comprende las siguientes etapas:
I.- Integracin de la investigacin de infracciones;
II.- Resolucin inicial;
III.- Instruccin y diagnstico;
IV.- Dictamen tcnico;
V.- Resolucin definitiva;
VI.- Aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de tratamiento;
VII.- Evaluacin de la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y de
tratamiento;
VIII.- Conclusin del tratamiento; y
IX.- Seguimiento tcnico ulterior.
4.3 Unidad de Defensa de Menores
La Unidad de Defensa de Menores es tcnicamente autnoma y tiene por objeto,
en el mbito de la prevencin general y especial, la defensa de los intereses
legtimos y de los derechos de los menores, ante el Consejo o cualquier otra
autoridad administrativa o judicial en materia federal y en el Distrito Federal en
materia comn.

34

I.- La defensa general tiene por objeto defender y asistir a los menores, en los
casos de violacin de sus derechos en el mbito de la prevencin general;
II.- La defensa procesal tiene por objeto la asistencia y defensa de los menores, en
cada una de las etapas procesales;
III.- La defensa de los derechos de los menores en las fases de tratamiento y de
seguimiento, tiene por objeto la asistencia y defensa jurdica de los menores
durante las etapas de aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin, de
tratamiento interno y externo, y en la fase de seguimiento.
4.4 De la Preceptoria
ENCARGADA DE LA PREVENCION, REINCIDENCIA Y EL TRATAMIENTO DE
MENORES
Su objetivo ser llevar a cabo las funciones de prevencin general y especial, as
como las conducentes a alcanzar la readaptacin social de los menores
infractores.
Para los efectos de la presente Ley, se entiende por prevencin general el
conjunto de actividades dirigidas a evitar la realizacin de conductas constitutivas
de infracciones a las leyes penales y, por prevencin especial, el tratamiento
individualizado que se proporciona a los menores que han infringido dichas
disposiciones, para impedir su reiteracin.
4.5 Del Procedimiento
Durante el procedimiento todo menor ser tratado con humanidad y respeto,
conforme a las necesidades inherentes a su edad y a sus condiciones personales
y gozar de las siguientes garantas mnimas:
I.- Mientras no se compruebe plenamente su participacin en la comisin de la
infraccin que se le atribuya, gozar de la presuncin de ser ajeno a los hechos
constitutivos de la misma;
II.- Se dar aviso inmediato respecto de su situacin a sus representantes legales
o encargados cuando se conozca el domicilio;
III.- Tendr derecho a designar a sus expensas, por s o por sus representantes
legales o encargados, a un licenciado en derecho de su confianza, en el legal
ejercicio de su profesin, para que lo asista jurdicamente durante el
procedimiento, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de
proteccin o de tratamiento en externacin y en internacin;
IV.- En caso de que no se designe un licenciado en derecho de su confianza en el
legal ejercicio de su profesin, de oficio se le asignar un defensor de menores,
para que lo asista jurdica y gratuitamente desde que quede a disposicin del
Comisionado y en las diversas etapas del procedimiento ante los rganos del
Consejo, as como en la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin o
de tratamiento en externacin y en internacin;
Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, la asignacin de un
defensor para los menores indgenas recaer en personas que tengan
conocimiento de su lengua y cultura.
V.- Una vez que quede a disposicin del Consejo y dentro de las veinticuatro horas
siguientes se le har saber en forma clara y sencilla, en presencia de su defensor,
el nombre de la persona o personas que hayan declarado en su contra y la
naturaleza y causa de la infraccin que se le atribuya, as como su derecho a no
declarar; rindiendo en este acto, en su caso, su declaracin inicial;

35

VI.- Se recibirn los testimonios y dems pruebas que ofrezca y tengan relacin
con el caso, auxilindosele para obtener la comparecencia de los testigos y para
recabar todos aquellos elementos de conviccin que se estimen necesarios para
el cabal esclarecimiento de los hechos;
VII.- Ser careado con la persona o personas que hayan declarado en su contra;
VIII.- Le sern facilitados todos los datos que solicite y que tengan relacin con los
hechos que se le atribuyan, derivados de las constancias del expediente;
IX.- La resolucin inicial, por la que se determinar su situacin jurdica respecto
de los hechos con que se le relacione, deber dictarse dentro de las cuarenta y
ocho horas siguientes al momento en que el menor haya sido puesto a disposicin
del Consejo; sin perjuicio de que este plazo se ample por cuarenta y ocho horas
ms, nicamente si as lo solicitare el menor o los encargados de su defensa. En
este ltimo caso, la ampliacin del plazo se har de inmediato del conocimiento
del funcionario que tenga a su disposicin al menor, para los efectos de su
custodia.
X.- Salvo el caso previsto en la segunda parte de la fraccin anterior, ningn
menor podr ser retenido por los rganos del Consejo por ms de 48 horas sin
que ello se justifique con una resolucin inicial, dictada por el Consejero
competente, la cual deber estar debidamente fundada y motivada.

El Consejero Unitario, en caso de que decrete la sujecin del menor al

procedimiento, deber determinar si el mismo se llevar a cabo estando el menor
bajo la guarda y custodia de sus representantes legales o encargados, o si
quedar a disposicin del Consejo, en los centros de diagnstico.
El Consejero Unitario que tome conocimiento de conductas que correspondan a
aqullos ilcitos que en las leyes penales no admitan la libertad provisional bajo
caucin, al dictar la resolucin inicial ordenar que el menor permanezca a su
disposicin en los centros de diagnstico, hasta en tanto se dicte la resolucin
definitiva. Una vez emitida sta, el menor pasar a los centros de tratamiento
interno, en el caso de que haya quedado acreditada la infraccin, as como su
participacin en la comisin de la misma.
En todos los casos en que el menor quede sujeto al procedimiento se practicar el
diagnstico biopsicosocial durante la etapa de la instruccin, mismo que servir de
base para el dictamen que deber emitir el Comit Tcnico Interdisciplinario.

36

CAPITULO V
REDUCCION DE LA EDAD PENAL?
5.1. Propuestas de reforma para la edad penal
Con el paso del tiempo, las penas en los diferentes pases del mundo han ido
evolucionando, an en la historia del Derecho Penal en Mxico.
En 1871, el Cdigo Penal declar al menor de 9 aos, exento de responsabilidad
penal e igualmente al mayor de esa edad, pero menor de 14, si no probare el
acusador que el acusado obr con discernimiento necesario para conocer la licitud
de la infraccin. La mayora de la edad penal, comenzaba a los 14 aos, por lo
que hace a la vejez, se le consider como atenuante de cuarta clase:

Ser el acusado decrpito y no tener por ello el discernimiento necesario

para conocer toda la licitud de la infraccin.

Se declar procedente la reclusin preventiva, en establecimiento de

educacin correccional para los acusados menores de 9 aos, cuando se
creyera necesaria esa medida, ya fuera por no ser idneas para darles
educacin las personas que los tuvieren a su cargo, o por la gravedad de la
infraccin misma en que incurrieran; y otro tanto para los mayores de 9
aos y menores de 14 aos, que sin discernimiento infringieran alguna ley
penal.

En suma, el menor qued de hecho considerado como responsable penalmente,

slo que su pena podra ser atenuada y siempre era especial, el Cdigo Penal de
1929, consider los 16 aos como la mayora de la edad penal, a los menores
responsables les fij sanciones restituyndolas por especiales:
* Arrestos escolares.
* Libertad vigilada.
* Reclusin en colonia agrcola para menores.
* Reclusin en navo - escuela.
* Prdida de los instrumentos del delito.
* Suspensin o inhabilitacin de derechos.
* Prohibicin de ir ha determinado lugar.

37

* Artculo 66 al 76 del Cdigo Penal de 1929 para el Distrito Federal.

Dichas sanciones tendran la duracin que correspondiera a los delincuentes
mayores, solo tocaba al Consejo de Defensa y Prevencin Social, sealar el
establecimiento en que deban sufrirlas, en resumen, los menores delincuentes
quedaban considerados dentro de la Ley Penal y sujetos a formal prisin,
interviniendo el Ministerio Pblico si se sealaban penas y establecimientos
especiales.
En la actualidad la delincuencia juvenil ha aumentado de forma alarmante en los
ltimos tiempos, pasando a ser un problema que cada vez genera mayor
preocupacin social, tanto por su incremento cuantitativo, como por su progresiva
peligrosidad cualitativa. Por esta razn funcionarios gubernamentales y
representantes populares han vuelto a tocar el tema de la reduccin de la edad
penal, desde la ptica de reducirla a 16 o bien aplicar imputabilidad casustica. En
la actualidad en el Distrito Federal es sta la edad en que se puede
responsabilizar a una persona.
En 1987, el entonces Procurador General de Justicia del D.F., Renato Sales
Gasque, recomend el establecimiento de una imputabilidad casustica; es
decir, de una imputabilidad que ira de acuerdo a la capacidad de discernimiento o
no de los menores entre 16 y 18 aos, as como la gravedad o reiterancia del
ilcito. La consecuencia: que el menor fuese consignado al Consejo Tutelar, en
caso de considerarse inimputable, o al sistema carcelario para adultos, en caso de
probarse su imputabilidad. Circunstancia que violara el derecho de igualdad,
seguridad jurdica de los jvenes en cuestin.
Anteriormente ya se tena conocimiento de otra propuesta para reducir la edad
penal en junio de1994 basada, supuestamente en el aumento de peligrosidad de
los menores (al igual que hoy) y proveniente de un grupo de asamblestas y
respaldada por el Procurador General de Justicia del D.F., y por la Barra Mexicana
de Abogados.
En ese entonces como ahora, resultan sorprendentes las propuestas para
solucionar el problema de la delincuencia juvenil.
Continuacin se muestra el proyecto de iniciativa de reformas constitucionales
que fue obtenido de la gaceta parlamentaria del senado de la Republica
GACETA PARLAMENTARIA DEL SENADO DE LA REPUBLICA
No.103
Dictmenes a Discusin
De las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia; y de Estudios
Legislativos, Segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se reforma
el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo, recorrindose
en su orden los restantes del artculo 18 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Intervinieron los senadores:

Orlando Paredes Lara, por las comisiones, quien presenta propuestas de modificacin.
Rutilio Cruz Escandon Crdenas, PRD. Emilia Patricia Gmez Bravo, PVEM. Jorge
Zermeo Infante, PAN. Cesar Camacho Quiroz, PRI. Luisa Ma. Caldern Hinojosa, PAN,
quien presenta propuestas de modificacin. David Jimnez Gonzlez, PRI, quien
presenta propuestas de modificacin. Leticia Burgos Ochoa, PRD, quien presenta
propuestas de modificacin. Jorge Abel Lpez Sanchez, PRI. Antonio Garca Torres, PRI;
quien presenta propuestas de modificacin. Sadot Snchez Carreo, PRI. Rubn
Zarazua Rocha, PRI. Las senadoras Luisa Ma. Caldern y Leticia Burgos Ochoa, retiraron
sus propuestas. Martha Tamayo Morales, PRI. Silvia Hernndez, PRI. Las propuestas de
los senadores Orlando Paredes y Antonio Garca fueron aprobadas; las del senador
David Jimnez, fueron deshechadas. El dictamen adicionado fue aprobado por 82 votos;
2 abstenciones. Se turn a la cmara de diputados.

Jueves 22 de abril de 2004.

Dictamen de las comisiones unidas de puntos constitucionales; de justicia; y de
estudios legislativos, segunda, el que contiene proyecto de decreto por el que se
reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos quinto, sexto y sptimo,
recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de la constitucin poltica
de los estados unidos mexicanos.
Comisiones unidas de puntos constitucionales, justicia, y estudios legislativos
segunda honorable asamblea:

38

A las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; Justicia; y Estudios

Legislativos Segunda, fue turnada para su estudio y dictamen la Iniciativa con
Proyecto de Decreto que reforma y adiciona los artculos 18 y 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada en esta
Honorable Cmara, por los senadores Jorge Zermeo Infante, del Grupo
Parlamentario del Partido Accin Nacional; Rutilio Escandn Cadenas, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica; Orlando Paredes Lara,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y Emilia Patricia
Gmez Bravo, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, el
da 4 de noviembre de 2003.
Estas comisiones, con las facultades que les confieren los artculos 72 y 135 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 86, 89, 94 y dems
relativos de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; 55, 60, 65, 87, 88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a la consideracin
y, en su caso aprobacin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el
presente dictamen, de conformidad con los siguientes:
ANTECEDENTES
1. Con fecha 4 de noviembre de 2003, los senadores mencionados en el proemio
de presente dictamen, pertenecientes a diferentes Grupos Parlamentarios
representados en esta Cmara, presentaron una iniciativa con proyecto de
Decreto que reforma y adiciona los artculos 18 y 73 de la Constitucin Poltica de
los
Estados
Unidos
Mexicanos.
2. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directiva de esta Cmara
dispuso se turnara para su estudio y dictamen a las Comisiones de Puntos
constitucionales;
Justicia;
y
Estudios
Legislativos
Segunda.
3. En virtud del turno antes dispuesto, se tuvo por recibida la propuesta y se
orden la formulacin del presente dictamen, el cual se expone de conformidad
con la siguiente:
VALORACIN DE LA INICIATIVA
En la exposicin de motivos de la iniciativa se expresa, en esencia, que la actual
legislacin en nuestro pas en relacin con la justicia penal para adolescentes, se
encuentra notoriamente retrasada y no satisface la exigencia de un verdadero sistema
de justicia para ellos, por lo que es indispensable contar con un nuevo sistema que no
solamente sea respetuoso de sus derechos y garantas, sino que adems responda a
las demandas de seguridad y justicia de la poblacin. Se plantea la necesidad de
realizar una redefinicin de los sistemas de justicia que se aplican a los menores de
edad, partiendo de una reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; una reforma que permita sentar las bases para su posterior desarrollo en la
legislacin aplicable, y que establezca los principios, los lineamientos y los criterios
respecto de los cuales descansar el nuevo sistema.
El llamado "Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes, est dirigido a toda
persona mayor de 12 y menor de 18 aos de edad, que haya cometido una conducta
tipificada como delito por las leyes penales, y en el cual participan coordinadamente
tanto la Federacin como las Entidades Federativas y el Distrito Federal.

Despus de hacer una breve referencia histrica de la evolucin del sistema de

justicia de menores en nuestro pas, en la iniciativa se destaca la influencia que al
respecto ha tenido la suscripcin de la Convencin de Naciones Unidas sobre los
Derechos del Nio de 1989, particularmente en relacin con la reforma producida
en el ao de 1999 al Art. 4 constitucional y en cuanto a la expedicin de la Ley
para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en abril del
ao 2000.
Se plantea por tanto la urgente necesidad de cumplir cabalmente con los citados
ordenamientos, a partir de reformar el texto de nuestra Constitucin Federal,
proponiendo, inicialmente, reformar el prrafo cuarto y adicionar los prrafos
quinto, sexto y sptimo de su Art. 18.
En el prrafo que se reforma, se pretende sentar las bases para que la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal implementen, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen

39

los derechos que la propia Constitucin establece para todo individuo, as como los
derechos especficos que tienen como personas en pleno desarrollo.

En el propuesto prrafo quinto, se hace la aclaracin de los sujetos a los que les
resulta aplicable el sistema, esto es, que est dirigido exclusivamente a las
personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, haciendo exclusin
expresa de los menores de 12 aos, a los que se les exenta de responsabilidad
penal, por lo que nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia
social
El sexto prrafo es tendiente a precisar las formas de aplicacin del sistema, el
cual invariablemente estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades
especializadas y previamente establecidas, tanto para la procuracin como para la
imparticin de la justicia penal para adolescentes. Se considera de igual
importancia lo relativo a la ejecucin de las sanciones, obligando a las autoridades
a actuar de conformidad con el inters superior y la proteccin integral de los
adolescentes.
Se consagra en el prrafo sptimo, la observancia de la garanta de debido
proceso legal en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes,
estableciendo tambin que las sanciones debern ser proporcionales a la
conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del
adolescente. Como parte importante de la reforma, se destaca el hecho de
considerar a la privacin de la libertad como una medida de ltimo recurso y por el
tiempo ms breve que proceda.
Complementariamente a las reformas y adiciones propuestas al artculo 18 de
nuestra Constitucin Federal, se considera tambin pertinente adicionar la fraccin
XXI del Art. 73, con el propsito de facultar al Congreso de la Unin para expedir
las leyes que establezcan las bases normativas y de coordinacin entre La
Federacin, las Entidades Federativas y el Distrito Federal, en el establecimiento y
funcionamiento del sistema de justicia para adolescentes, propiciando con ello la
posibilidad de desplegar todo un sistema de ordenamientos secundarios al
respecto.
La iniciativa destaca la necesidad de que se expida el citado ordenamiento
secundario, a fin de desarrollar a profundidad las bases, lineamientos y principios
que se pretende introducir en La Constitucin, siempre basado en la existencia de
la competencia concurrente entre los diferentes rdenes de La Federacin.
Concluye la exposicin de motivos, con la afirmacin de que las reformas
constitucionales propuestas permitiran a nuestro pas contar con uno de los
sistemas de justicia penal para adolescentes ms modernos del mundo, "... a la
altura de un Estado Democrtico de Derecho, que encuentra en el pleno desarrollo
de la infancia y adolescencia, un componente fundamental de justicia..."
En torno a ello, las suscritas Comisiones Unidas proceden al estudio de la
propuesta en atencin a las siguientes consideraciones:
Es coincidencia de los integrantes de estas Comisiones, que el proyecto de
Decreto objeto del presente Dictamen, constituye un importante avance, para que
en toda la Repblica Mexicana se cumpla con la Convencin sobre los Derechos
del Nio, de conformidad con lo prescrito por el Art. 133 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, y para que se respeten y garanticen de forma
efectiva, los derechos fundamentales de todas las nias, nios y adolescentes que
se encuentren en el territorio nacional, especialmente su derecho al debido
proceso legal.
A pesar de que este importante instrumento internacional fue ratificado por el Estado
Mexicano el 10 de agosto de 1990, es decir, hace casi catorce aos, el Pas no cuenta
an con un sistema de justicia para personas menores de 18 aos de edad en los
trminos prescritos por sus disposiciones.

Actualmente, el nico precepto constitucional que regula esta materia es el Art. 18,
el cual se limita a sealar en su prrafo cuarto que la "Federacin y los gobiernos
40

de los estados establecern instituciones para el tratamiento de menores

infractores". Como se expresa en la iniciativa, este prrafo es a todas luces
insuficiente para servir de sustento a los procedimientos de justicia administrativa
a los que actualmente se sujeta a los menores de 18 y 16 aos de edad (segn la
entidad federativa de que se trate), que en su mayora se encuentran sustentados
en los ya superados modelos "tutelares, que no responden a las actuales
exigencias de un verdadero sistema de justicia.
Por otro lado, si se relaciona el referido precepto constitucional a la totalidad de las
disposiciones contenidas en el Art. 18, se observa que ste nicamente alude al
rgimen de ejecucin de sentencias relativo a los menores de edad, pero de
ninguna manera puede invocarse para legitimar todo un sistema especfico e
integral de justicia penal para ellos.
Esta falta de reconocimiento constitucional de los derechos de los adolescentes en
caso de conflicto con la ley penal, ha propiciado que los actuales sistemas de
tratamiento para menores infractores que se aplican en la Repblica Mexicana,
incurran en diversas irregularidades y violaciones de los derechos humanos de los
sujetos a los que se dirigen. Por ello, las comisiones que dictaminan comparten la
necesidad y pertinencia de llevar por primera vez al texto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la nocin de la justicia penal para
adolescentes, para que finalmente se les reconozca el derecho a un sistema de
justicia especializado, respetuoso de sus derechos y las garantas fundamentales,
particularmente el derecho al debido proceso legal.
Se considera indispensable sustentar y legitimar constitucionalmente al nuevo
sistema de justicia, mediante el establecimiento de las bases, principios y
lineamientos a que este deber responder y a los que debern sujetarse la
Federacin, los estados y el Distrito Federal, a fin de terminar con las
irregularidades que privan en los actuales sistemas de tratamiento para menores
infractores del pas.
El proyecto de Decreto que se somete a consideracin de esta Asamblea,
contempla los lineamientos y principios bsicos de un sistema de justicia
especializado para adolescentes, acorde a lo estipulado por la Convencin sobre
los Derechos del Nio, por la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes y por otros instrumentos internacionales en la materia, que
inspiran el modelo de la proteccin integral de los derechos de la infancia en el
que se sustenta, tales como: las Reglas Mnimas de Naciones Unidas para la
Administracin de Justicia de Menores de 1985 (Reglas de Beijing); las Directrices
de Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil de 1991
(Directrices de RIAD); y las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de
Menores Privados de Libertad.
Por lo que hace a las reformas y adiciones propuestas al Art. 18 constitucional, es
de mencionarse lo siguiente:
En primer trmino se introduce el mandato para La Federacin, los Estados y el
Distrito Federal, de establecer en el mbito de sus respectivas competencias, un
"Sistema Integral de Justicia Penal para Adolescentes". Se destaca que al referir
un sistema "penal, se deja claro que la justicia aplicable a los adolescentes se
inscribe en el mbito de la poltica criminal del Estado y no dentro de su obligacin
de prestar asistencia social. De este modo se abandona la concepcin
"proteccionista" y "asistencialista" que predomina en los actuales sistemas para el
tratamiento de menores infractores, que se encuentran an inspirados en los
modelos tutelares e inscritos en el mbito administrativo del Estado.
Al tratarse de un sistema penal, capaz de restringir coactivamente los derechos
del adolescente que resulte responsable por la comisin de un delito, se introduce
tambin la obligacin estatal de respetar y garantizar a todo adolescente sujeto al
sistema, los derechos fundamentales que reconoce la Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de
personas en desarrollo les han sido reconocidos. La propuesta parte del
reconocimiento del carcter de "persona" de todo nio, nia y adolescente, con

41

todos los atributos inherentes al ser humano y, por tanto, titular de todos los
derechos y garantas que les han sido reconocidos a las personas adultas por los
tratados internacionales y las constituciones locales. Pero adems, reconoce que
existe en el ser humano una etapa de la vida en que, por razn de su naturaleza,
es extraordinariamente vulnerable a las circunstancias externas, naturales y
sociales, por lo que tambin requiere del reconocimiento de otros derechos que le
garanticen una proteccin especial.
As, la reforma constitucional no pretende simplemente reconocer al adolescente
como sujeto de derechos y que por esta razn se le trate como adulto. Por el
contrario, establece con claridad que en el marco de este nuevo sistema, los
adolescentes, adems de ser titulares de los mismos derechos que las personas
adultas, lo sern tambin de una serie de derechos especficos, que surgen de su
especial condicin de personas en desarrollo y que les garantizan una proteccin
especial.
En cuanto al objeto del nuevo sistema, ste lo constituye el desarrollo de la
responsabilidad del adolescente en aras de su reintegracin social y familiar, de
forma que pueda ejercer adecuadamente sus derechos y cumplir con sus
obligaciones, siempre mediante el ejercicio de la garanta del debido proceso
legal. As, el reconocimiento de la responsabilidad penal de los adolescentes, es
un aspecto medular de la reforma propuesta. Con ello, se abandona la tan
arraigada idea de considerar a todas las personas menores de 18 aos de edad
como inimputables, mediante el reconocimiento de una responsabilidad especfica
para los adolescentes. Se pasa de la consideracin general del menor inimputable
(de 0 a 18 aos) a la del adolescente responsable (de 12 a 18 aos). Esta
posibilidad de atribuir una responsabilidad penal especfica a los adolescentes, se
funda en el reconocimiento del "nio" como sujeto pleno de derechos, del cual se
desprende que ste no solo es titular de derechos que le deben ser reconocidos,
respetados y garantizados, sino que adems lo es tambin de obligaciones,
deberes y responsabilidades, que en la medida en que este vaya adquiriendo
mayor independencia y autonoma, le deben ser exigidos. En esta virtud, cuando
un menor de 18 aos de edad ha alcanzado cierto grado de desarrollo y comete
una conducta delictiva, se le debe de exigir una responsabilidad especfica por ese
hecho.
El proyecto de Decreto seala que el nuevo sistema ser aplicable nicamente a
las personas mayores de 12 y menores de 18 aos de edad, acusadas por la
comisin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales, quienes
quedan comprendidos dentro de la categora denominada "adolescentes". Ahora
bien, respecto de las personas menores de 12 aos de edad, llamadas "nias y
nios", se establece que en razn de su corta edad y escasa madurez, quedan
exentas de toda responsabilidad penal y en caso de ser acusadas por la comisin
de un delito, nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social.
As, se deja claro que los nicos sujetos de responsabilidad penal bajo este nuevo
sistema sern los adolescentes y se cumple con lo prescrito por la Convencin
sobre los Derechos del Nio, en el sentido de establecer un sistema de
juzgamiento especfico para ellos, que responda a su condicin de personas en
desarrollo y a sus amplias posibilidades de reintegracin social. Es importante
sealar que las reformas y adiciones al Art. 18 constitucional, requeriran para su
plena vigencia en el orden jurdico nacional, de una Ley Reglamentaria que deber
expedir el Congreso de la Unin. Dicha ley, deber desarrollar a profundidad las
bases introducidas a la Constitucin. Como parte fundamental de esta
reglamentacin, se deber especificar que las medidas y sanciones privativas de
la libertad, las cuales tendrn carcter excepcional, nicamente sern aplicables a
los adolescentes mayores de 14 y menores de 18 aos de edad, por la comisin
de conductas delictivas calificadas como graves. Tratndose de mayores de 12
pero menores de 14 aos de edad, estos normalmente slo podrn ser sujetos a
medidas y sanciones que no impliquen la restriccin de ese derecho fundamental,
salvo casos excepcionales a juicio del juzgador.
Por otro lado, la reforma introduce claramente el principio de "legalidad" que debe
privar en todo sistema de justicia, al establecer que el sistema penal para

42

adolescentes ser aplicable nicamente ante la comisin de una conducta

tipificada como delito por las leyes penales. Esto implica la delimitacin de una
clara separacin entre las conductas delictivas y los comportamientos no punibles,
o conductas ilcitas sancionables con medidas no penales, como es el caso de las
infracciones administrativas, que hoy da son an objeto de las legislaciones de
menores infractores en el pas.
La propuesta de Decreto seala que la aplicacin del nuevo sistema deber estar
a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializadas, previamente
establecidas, especficamente previstas para la procuracin e imparticin de la
justicia penal para adolescentes. Esta prescripcin responde al principio de
especialidad, contenido en el artculo 40.3 de la Convencin sobre los Derechos
del Nio, de acuerdo con el cual la condicin especial de persona en desarrollo
que caracteriza a los adolescentes, hace necesaria la existencia de una justicia
especializada, que dentro del sistema de justicia ordinaria, responda a las
caractersticas y necesidades especficas de esta poblacin. Esto implica no slo
la exigencia de jueces especializados, sino de todo el aparato encargado de la
procuracin, administracin y ejecucin de la justicia penal para adolescentes. De
esta forma, la reforma introduce el mandato de establecer, adems de
procedimientos especficos, ministerios pblicos, policas, defensores, jueces,
magistrados y personal administrativo especializados en la materia de justicia
penal para adolescentes, que conozcan las caractersticas particulares que
presenta la criminalidad de este sector de la poblacin.
Asimismo, el proyecto de Decreto seala que las instancias encargadas de la aplicacin
del sistema, debern actuar de conformidad con los principios del inters superior y la
proteccin integral del adolescente, mismos que constituyen dos de los pilares sobre
los cuales se sostiene la Convencin sobre los Derechos del Nio y la doctrina de la
proteccin integral de los derechos de la infancia. De acuerdo con stos, la actuacin
de las instituciones, tribunales y autoridades encargadas de la aplicacin del sistema
penal para adolescentes, deber estar siempre orientada hacia lo que sea ms
conveniente para su reinsercin social y familiar, as como para el pleno desarrollo de
su persona y sus capacidades.

Otro aspecto fundamental de la reforma propuesta, consiste en la previsin de

formas alternativas al juzgamiento. Esta prescripcin responde al principio
conocido como de desjudicializacin o mnima intervencin, contenido en el
artculo 40.3.b de la Convencin sobre los Derechos del Nio, de acuerdo con el
cual se debe buscar resolver el menor nmero de conflictos a nivel judicial, por lo
que las medidas que promueven formas alternativas al juzgamiento, deben ser
partes fundamentales en la aplicacin de la justicia penal para adolescentes. As,
mediante el reconocimiento de estos mecanismos, la reforma busca que el control
formal del derecho penal, se ejerza nicamente frente a los casos y las conductas
graves que as lo ameriten, en los que no haya sido posible recurrir a otra
alternativa menos perjudicial.
Como se ha venido mencionando, la reforma en estudio reconoce por primera vez
de forma especfica, la garanta del debido proceso legal, la cual implica que en
todos los procedimientos seguidos a los adolescentes acusados por la comisin
de un delito, se observarn las garantas que el artculo 20 constitucional
establece para el inculpado, ms aquellas garantas procesales especficamente
previstas para stos en la ley reglamentaria que eventualmente expida el
Congreso, tales como: la presuncin de inocencia; la privacidad y confidencialidad
del procedimiento; el ser informado de sus derechos, de los hechos que se le
atribuyen y la persona que lo acusa; el derecho a no declarar; el derecho a la
defensa; a presentar pruebas, etc.
El reconocimiento expreso de esta garanta se considera necesario, ya que a
pesar de lo prescrito por el Art. 1 constitucional en el sentido de establecer que
"todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin", entendiendo
por individuo a todo ser humano (independientemente de la edad que tenga), sta
no se ha venido observado para el caso de los menores de edad que ingresan a
los actuales sistemas de tratamiento, tratndoseles como si no formaran parte de
aqullos a quienes la Constitucin confiere esta y otras garantas.

43

Asimismo, el proyecto Decreto prev expresamente la observancia de un sistema

procesal acusatorio, con lo que se deja claro la separacin que debe existir entre
las funciones y atribuciones que desempean la autoridad investigadora, la cual
tiene carcter administrativo, y el rgano de decisin, el cual necesariamente debe
ser una autoridad judicial. Con ello, se garantiza la independencia e imparcialidad
de las instituciones, rganos y autoridades encargadas de la aplicacin de la
justicia penal para adolescentes, ajustando el nuevo sistema a la distribucin de
facultades establecidas en el Art. 21 de la propia Constitucin, de acuerdo con el
cual, la imposicin de penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial, mientras
que la investigacin y persecucin de los delitos incumbe al ministerio pblico.
Con la introduccin de este mandato se pretende terminar con los actuales
sistemas para el tratamiento de menores, cuyas autoridades dependen en su
totalidad del Poder Ejecutivo, sujetando a los menores de edad a autnticos
procedimientos penales de carcter inquisitivo, que bajo el nombre de tratamiento,
aplican verdaderas sanciones restrictivas de derechos, sin que se observen las
garantas del debido proceso legal.
Otro principio de gran importancia que introduce la reforma en estudio, es el
referente a la proporcionalidad. Mediante la inclusin de la nocin de
proporcionalidad, se busca salvaguardar un equilibrio de intereses entre los
derechos y deberes de los adolescentes sujetos a procedimiento y el objeto de la
intervencin penal del Estado. Ello conlleva a que todas las medidas adoptadas
respecto a los adolescentes deben corresponder a la gravedad del delito. En otras
palabras, se busca que la reaccin frente a conductas delictivas desplegadas por
los adolescentes, no sea ms violenta que las propias conductas que se
pretenden reprimir.
En cuanto al fin del sistema propuesto, es importante destacar que ste busca
lograr la reintegracin social y familiar del adolescente, mediante la aplicacin de
una determinada sancin que no tenga un carcter meramente represivo, sino que
adems pueda incidir en la persona del adolescente de forma que ste se aleje del
delito. En este orden de ideas, la reforma constitucional prev que el cumplimiento
de la sancin debe tener la finalidad de fomentar en los adolescentes actitudes
que les permitan alcanzar su desarrollo personal y su reinsercin, tanto familiar
como social, motivando sus capacidades e inculcando el respeto a los derechos
humanos y libertades fundamentales de los dems. Todo lo anterior, con el objeto
de preparar al adolescente para asumir una vida libre y responsable.
Por ltimo, se introduce la limitacin de la utilizacin de la privacin de la libertad, ya
sea como sancin, o como medida cautelar. Se considera que los adolescentes, debido
a la temprana etapa de desarrollo en que se encuentran, son especialmente
vulnerables a los efectos negativos de la privacin de la libertad. Mediante esta
limitacin se pretenden ampliar las perspectivas en torno a la respuesta estatal frente
al delito y superar la tan arraigada costumbre de considerar que la pena privativa de la
libertad, es la nica sancin penal existente. Se busca que las sanciones que no
implican privacin de la libertad para el adolescente sean consideradas de prioritaria
aplicacin, dejando a las privativas slo para los casos que revistan cierta gravedad y
por el menor tiempo posible, respondiendo mejor a los fines de reintegracin social y
familiar atribuidos a la sancin

MODIFICACIONES A LA INICIATIVA
Por lo que hace a la adicin propuesta al Artculo 73 constitucional, en el sentido
de establecer la facultad del Congreso de la Unin para expedir las leyes que fijen
la concurrencia y las bases normativas y de coordinacin a que debern sujetarse
la Federacin, los estados y el Distrito Federal, en la implementacin y aplicacin
del Sistema de Justicia Penal para Adolescentes, estas comisiones consideran
que
la
misma
no
resulta
procedente.
Se considera que la intencin de uniformar la justicia penal para adolescentes, se
encuentra colmada con las reformas y adiciones propuestas al artculo 18
constitucional, por lo que el hecho de facultar al Congreso, para expedir una ley
que establezca las bases normativas a que debern sujetarse los estados y el
Distrito Federal, resulta innecesario.
Se entiende que con las reformas y adiciones propuestas al Art.18 constitucional,
se establece claramente la concurrencia en materia de justicia penal para
44

adolescentes. Derivado de esta concurrencia, la Federacin, los Estados y el

Distrito Federal quedan facultados para legislar en materia de justicia penal para
adolescentes, sin mayor limitacin que la observancia y el apego a las bases,
principios y lineamientos esenciales introducidos a la Constitucin mediante la
presente reforma, por lo que se considera que la adicin propuesta al Art. 73,
podra invadir el mbito competencial de las legislaturas locales, en detrimento de
la soberana de los estados.
Con base en lo anteriormente expuesto, estas comisiones dictaminadoras
convienen nicamente con el sentido y trminos de las reformas y adiciones al Art.
18 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos sometidas a su
estudio, considerando que a partir de stas, podr desarrollarse en el pas un
nuevo sistema de justicia penal para adolescentes acorde con las exigencias que
plantea una sociedad democrtica moderna, respetuosa de los derechos y
libertades fundamentales de la persona humana, en el cual se pueda definir una
verdadera responsabilidad jurdica a los adolescentes relacionados con la
comisin de conductas tipificadas como delito por las leyes penales, a travs de
un procedimiento justo y expedito, en el que se observen todas las garantas
derivadas de nuestro ordenamiento constitucional, acorde con lo dispuesto por la
Convencin sobre los Derechos del Nio y por La Ley para la Proteccin de los
Derechos de Nias, Nios y Adolescentes.
En esta virtud, estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, Justicia y
Estudios Legislativos Segunda, sometemos a la consideracin del Pleno de esta
H. Cmara de Senadores, el siguiente proyecto de:
DECRETO
ARTCULO NICO.- Se reforma el prrafo cuarto y se adicionan los prrafos
quinto, sexto y sptimo, recorrindose en su orden los restantes del artculo 18 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como
sigue:
Artculo 18. -... La Federacin, los Estados y el Distrito Federal, establecern un
sistema integral de justicia penal para adolescentes, en el que se garanticen los
derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo individuo, as
como aqullos derechos especficos que por su condicin de personas en
desarrollo les han sido reconocidos.
El sistema ser aplicable nicamente a las personas mayores de 12 y menores de
18 aos de edad, acusadas por la comisin de una conducta tipificada como delito
por las leyes penales. Las personas menores de 12 aos de edad, quedan
exentas de responsabilidad penal; en caso de ser acusadas por la comisin de un
delito, nicamente podrn ser sujetos de rehabilitacin y asistencia social.
La aplicacin del sistema estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades
especializadas, previamente establecidas, especficamente previstas para la
procuracin e impetracin de la justicia penal para adolescentes, as como para la
ejecucin de las sanciones, de acuerdo con los lineamientos establecidos por esta
Constitucin y las leyes que al efecto se expidan. Dichas instancias debern
actuar de conformidad con el inters superior y la proteccin integral del
adolescente.
Las formas alternativas al juzgamiento debern observarse en la aplicacin de la
justicia penal para adolescentes, siempre que resulte procedente. En todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido
proceso legal y el sistema procesal acusatorio. Las sanciones debern ser
proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la reintegracin social y
familiar del adolescente. La privacin de la libertad se utilizar slo como medida
de ltimo recurso y por el tiempo ms breve que proceda.
Despus de leer esta propuesta cabra preguntarnos Qu sucedi con uno de
los resolutivos del Primer Taller Sobre Menores Infractores organizado por la
Comisin nacional de Derechos Humanos y la Secretara de Gobernacin (Mayo
de 1994) en donde se acord homologar las legislaciones estatales para

45

considerar la edad penal a los 18 aos en todo el territorio nacional, de acuerdo

con la Convencin de los Derechos del nio?
5.2. Qu implicaciones traera reducir la edad penal
Si alguna persona menor de esta edad comete un hecho que la ley seala como
delito se le considera infractor y lo sujeta a un procedimiento jurdico, en el que el
menor prcticamente se le juzga como si fuera adulto. La diferencia radica en que
al menor se le sujeta a tratamiento "por ser inimputable" casi discrecional por parte
de las autoridades encargadas de las instituciones gubernamentales. El
procedimiento tutelar del estado ha llevado a la doctrina a sealar que los
menores estn sujetos a un rgimen especial en el cual no se les castiga sino que
se les brinda tratamiento, dicha normatividad se encuentra regulada en la Ley para
el Tratamiento de Menores Infractores del Distrito Federal.
Segn datos proporcionados por la misma Procuradura General de Justicia del
D.F. se observa que el principal delito cometido por menores era por robo o daos
en propiedad ajena seguido por homicidio, sosteniendo que en promedio el 63%
de los menores infractores son de peligrosidad baja y el 17% de alta peligrosidad.
Otra cuestin no abordada por los autores de la propuesta de reducir la edad
penal es la de no atender la realidad que pernea en los Centros de Internacin
para Menores; falta de organizacin, de capacitacin por lo que los maltratos,
abuso de autoridad, segregacin, entre otras violaciones a los derechos humanos
son la cotidianeidad; as como el va crucis que padecen cuando son detenidos,
enviados a la agencia especializada y posteriormente al Consejo, con las
concernientes horas de espera por falta de personal o vehculos para el traslado y
alguien se ocupa de suministrarle alimentos o de abrigarle?.
Tampoco se ha atendido por las autoridades el ambiente cadenciado del menor,
que un elemento que hace proclive a los menores a cometer infracciones. Es
comn que los nios que presentan problemas con la ley procedan de familias
desintegradas y de escasos recursos. La crisis econmica que desde hace aos
golpea a nuestro pas afecta bsicamente a las grandes mayoras marginadas,
tanto urbanas como rurales. Los nios infractores tienen baja escolaridad y un
importante porcentaje de ellos se ocupa en actividades diversas: Empleados;
comercio ambulante, subempleo (limpiaparabrisas, lava coches, boleritos, etc.) y
estudiantes. Curiosamente a la idea de vagancia y mal vivencia que se tiene de
los menores, casi la mitad que cometen infracciones estn dedicados al trabajo, y
por ende, viviendo una situacin de responsabilidad y conflictos que no
corresponde a su edad. Hay tambin un elevado ndice de reincidentes.
La reduccin de la edad penal constituira una flagrante violacin a los derechos
de los menores y, consecuentemente el incumplimiento de tratados y convenios
internacionales ratificados por Mxico y que conforme al artculo 133 constitucional
son obligatorios con carcter de ley suprema al igual que la constitucin. El
gobierno mexicano tiene la obligacin de cumplir con estas convenciones
internacionales pues ratific tambin la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados que dispone en sus artculos 26, 27, 29, 42.2, que todo Estado parte
de un tratado (acuerdo entre Estados) no puede suspender su aplicacin, ni
invocar derecho interno en contrario una vez que se ha comprometido.
El martes 26 de abril del 2005 el peridico la jornada publico el titular de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal, Bernardo Btiz, se manifest
en contra de reducir la edad penal, ya que con esta medida, dijo, no se resolver
la delincuencia porque se trata de un problema de carcter social y educativo, en
el cual las medidas represoras no son benficas.
Sostuvo que slo con establecer una medida, como reducir la edad penal, los
adolescentes que cometen delitos no van a detenerse. Aadi que el camino es
otro, como proporcionar mayores oportunidades y fuentes de trabajo, as como
una mayor aceptacin social de los jvenes, sobre todo de las zonas marginadas.
"Es un problema muy complejo, es un problema tambin de oportunidades
sociales", dijo. .

46

En este sentido, explic, ya se haba planteado un programa para que el Consejo

Tutelar para Menores fuera responsabilidad del Gobierno del Distrito Federal. Este
fue aprobado por la Asamblea Legislativa y la Cmara de Diputados, pero el
Senado lo fren, "y ah lo mantienen congelado". .
Coment que este problema tambin se debe a la falta de valores y de una
conciencia compartida de esta problemtica, as como la ausencia de solidaridad,
apoyo recproco para todos los integrantes de la sociedad. 22
Pese a que una gran mayora se opone a las reformas del cdigo penal a un esta
en discusin, tal pareciera que las garantas individuales de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como los derechos de los nios
tiene una importancia irrelevante dentro de la vida de Mxico, sea como nacin o
sea como una unidad o base para la vida que gira en torno de los mexicanos.

CAPITULO VI

TRABAJO DE CAMPO
EXAGENESIS DE LAS ENTREVISTAS23
El presente apartado tiene como objetivo principal realizar una breve interpretacin de los
conceptos que los entrevistados tienen de la realidad, siendo sta solo una perspectiva de la
misma, con esto intentamos describir de manera general las respuestas a las preguntas
planteadas a nuestros entrevistados.

Es necesario remarcar que dista mucho de ser propiamente un anlisis en el

sentido estricto de la palabra, solo ha sido un intento por tocar una parte de la
enorme realidad social.
En un primer paso interpretamos cada una de las respuestas, segundo paso,
englobamos las respuestas en una sola redaccin.
6.1. Exageness de las entrevistas realizadas a profesionistas
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?
En esta pregunta nuestros entrevistados en su mayora manifestaron que dichas
propuestas son un gran error, ya que con esta medida no se reduciran los ndices
delictivos de menores, mas bien es una medida agresiva y represora contra los
jvenes que atenta contra sus derechos como nios.
Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en vez de
favorecer complicara ms el asunto. . . No se resolvera el asunto, creo que eso
tiene que ver con que habra de preguntarse qu es lo que hace que cada vez
ms nios, cada vez ms jvenes tengan que recurrir al asunto de lo ilegal 24
Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es
ilgico pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia
juvenil es como implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el
problema25
No, es un gran error 26

22

Mirna Servin Vega, Reducir la edad penal no resuelve el problema de la delincuencia juvenil, Peridico la
Jornada , martes 26 de abril del 2005.
23
Exageness sinnimo de interpretacin.
24
Entrevista Acadmico de la UAM IZTAPALAPA Lic. en Psic. Social Jos Alfredo Nateras
Domnguez. Ver Anexos.
25
Entrevista Abogado Flores Loera Ricardo. Ver Anexos.
26
Entrevista Trabajadora Social Snchez Dimas Maribel. Ver Anexos.

47

Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?

Nuestros entrevistados manifestaron en su gran mayora que lo ms probable es
que no se logre reducir la delincuencia ya que se redujera a 16 aos, entonces
delinquiran nios de 15, 14 o 13 aos, pero algunos entrevistados no descartan
la posibilidad de que se reduzca el ndice delictivo.
no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias que vivimos
como pas, la doble economa que crea desigualdad social, corrupcin, en fin no
se lograra27
Porque es un poco complicado por la situacin de que entonces a lo mejor ya no
utilicen a chavos de esas edades (16 aos), sino que utilizaran a nios de 13, 14
y 15 aos, s, esto es muy difcil porque no puedo asegurar algo o decirte s yo
considero que va a disminuir la delincuencia, te reitero, es muy difcil asegurar
esto, pero creo que la respuesta sera tal vez. 28
Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de
muchos factores y con reducir la edad no se eliminan, tal vez logre infundir miedo
en los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes Mxico es el pas en donde todo
puede pasar y la corrupcin no es la excepcin y los jvenes de este siglo son
muy diferentes a generaciones pasadas 29
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un
joven pueda convertirse en delincuente?
Los entrevistados contestaron que si el ambiente social es un factor determinante
en la delincuencia, la mayora cree que lo que se necesita cambiar es el ambiente
social para as poder modificar las conductas indebidas de los individuos en
general.
Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s
afecta, yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio
de casi el 80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o
corruptos.
Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos." 30
Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se
desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos
factores tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que
conoce el nio31
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con
delincuentes mayores en las crceles?
Los entrevistados creen que seria perjudicial para la sociedad que convivieran
jvenes con adultos en los centros penitenciarios, ya que existira la posibilidad de
que no se lograra la readaptacin si no todo lo contrario que se convirtieran en
profesionales.
yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una retroalimentacin, ya
que si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente peligroso, te conviertes en
un delincuente titulado y profesional, no, definitivamente pienso que estamos bien
as como estamos, los mayores en los reclusorios y los menores en los tutelares
32
Claro que si un ejemplo de esto es los internos de las crceles estn revueltos,
los de delitos graves con los que no, el resultado es que salen profesionales no se

27

Ibd. . Entrevista Abogado Ricardo. Anexo

Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo
29
Ibd. Entrevista Psiclogo Bernardino .Anexo
30
Ibd. Entrevista Lic. Martn . Anexo
31
Ibd. Entrevista Abogado Ricardo . Anexo
32
Ibd. Entrevista Lic. Martn. Anexo.
28

48

logra la readaptacin imagina si esto pasa con personas mayores que conviven
con otras que son considerados como peligrosos que pasara con los jvenes 33
Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas
adultas, adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y
tendran una psiquis mas maleable y los adultos al contrario ya formaron su
identidad y seria mas fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia
tal vez la no-readaptacin34
Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los
centros penitenciarios?
Los entrevistados respondieron que si aumentara de forma alarmante ya que, en
este momento los centros penitenciarios estn sobresaturados, no se imaginaran
que pasara con la aplicacin de estas propuestas ya que no habra palabras para
describir en que condiciones viviran los reos.
s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra darse, pero
hay que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera necesario
hacer nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los que hay,
entonces s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que edificar
ms35
Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en
los centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de
asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las
crceles, asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que
son en un sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de
crimen hacia una sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna
pena, el estado es el dueo de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus
derechos, por ejemplo que los pueden rapar como les de la gana, les ponen un
nmero, un uniforme y dems cuestiones36
Definitivamente si tal vez se tuviese que crear mas centros penitenciarios aunque
esto implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el
gobierno estara dispuesto a pagar? 37
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Los entrevistados consideran que el factor educacin es primordial y determinante
para modificar las conductas de los jvenes, consideran que sera uno de los
remedios ms efectivos.
Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y
te digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van
acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy
complicada, pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin
a sus hijos, ese sera ms bien uno de los posibles remedios a eso. 38
lo que hace falta es cultura, yo creo que este pas sufre de una carencia de
cultura, pero no solo hay que tener una cultura culta, es decir, no solamente de
los museos, de la msica, sino en la cultura en trminos de formacin de sujetos,
de ciudadanos con valores, de la democracia, del respeto a los dems 39
Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de
los jvenes?
33

Ibd. Entrevista
Ibd. Entrevista
35
Ibd. Entrevista
36
Ibd. Entrevista
37
Ibd. Entrevista
38
Ibd. Entrevista
39
Ibd. Entrevista
34

Abogado Ricardo. Anexo

Psiclogo Bernardino. Anexo
Lic. Martn. Anexo.
Profesor Jos . Anexo
Psiclogo Bernardino. Anexo
Lic. Martn. Anexo.
Profesor Jos. Anexo

49

Los entrevistados que laboran en estos centros de readaptacin respondieron con

decepcin que es mnima la ayuda por parte del gobierno, y que tal vez esto trae
como consecuencia que los jvenes no logren la readaptacin a la sociedad y que
es necesario mas apoyo monetario para implementar actividades que
verdaderamente ayuden a mejoramiento de la conducta delictiva y no propuestas
que no solucionaran el problema.
El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con
eso, si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos fuera de la preceptora
en muchas de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos
cubren cada cual sus gastos.
Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que
impiden la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la
conducta delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y
tenemos que improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o
que nosotros podamos cubrirlas.40
. Los talleres no son sustentados por el gobierno eso es parte de nosotros. De
hecho todo lo que puedes ver en esta oficina: el papel para imprimir, la
computadora, plumas, lpices, todo a excepcin del escritorio es mo. El da que
yo me vaya esto va a quedar totalmente vaco.
El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada
municipio. Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le
toca participar con diferentes temas.41

6.2. Exageness de las entrevistas realizadas a jvenes delincuentes

Bruno Bautista y Jonathan Flores son chicos de l7 aos, sentenciados por robo con
violencia. Desde el principio de la entrevista se portaron muy hostiles con la mayora
de nosotros; son chicos que no estn por primera vez en este tipo de problemas y por
lo que nos dijeron se sintieron amenazados ante la posibilidad de ser descubiertos
por las autoridades.
Sus estudios quedaron truncados en 3 y 2 ao de secundaria respectivamente al
cuestionarles sobre padres y la reaccin que tuvieron cuando fueron detenidos
respondieron: Nada que queran que nos digieran. Intentamos preguntar ms
acerca de sus condiciones sociales pero se negaban a cualquier comentario e
incluso dijeron:ustedes no pueden entenderlo, nosotros no hablamos con gente
como ustedes que tenemos de diferente- ustedes estudian, viven en otro lugar no
es lo mismo saber lo que hay dentro o ir por unos minutos que vivirlo. Bruno solo
asinti con la cabeza. Es importante decir que el en transcurso de la entrevista se
sintieron a gusto dirigindose para sus respuestas hacia el nico hombre presente
en esta entrevista fue tal la comodidad que gracias a esto supimos que Bruno ha
estado en tutelares en el DF desde los l5 aos por robo a comercio con violencia al
igual que Jonathan que nos dijo yo ya he estado en la crcel en el de Chiconautla
"pero no eres menor de edad para haber estado o mas bien cuntos aos
tienes? yo tengo Tengo 18 (dud al responder) entonces como es que
estuviste en la crcel no entiendo bueno tengo 18 para la autoridad pero eso no
quiere decir que esa sea mi edad verdad Bruno? y cul fue tu experiencia de
estar en la crcel pues es bien diferente a estar aqu haya te pegan, te cobran
por el dormitorio, te venden droga de cualquier tipo o cualquier cosa que quieras
bueno siempre y cuando tengas dinero es hasta peligroso por eso busqu la
forma de salir -y como saliste? eso no te lo puedo decir olvida lo que dije estoy
jugando como crees que pude estar en la crcel.
No es la primera vez que se encuentran privados de su libertad aunque no por
mucho tiempo y por su reaccin no es algo que realmente les incomode, ya que
ambos viven en la colonia Morelos y consideran natural que ellos roben, nos
comento bruno yo vivo en la colonia Morelos, la consideran peligrosa pero no es
verdad all todos me conocen y saben con quien se meten todos somos iguales es
40
41

Ibd. Entrevista Psiclogo Bernardino. Anexo

Ibd. Entrevista Trabajadora Social Maribel. Anexo

50

raro el que estudia y se mata trabajando en un empleo de mierda que pagan nada,
es muy raro todos hacemos lo que nos ensean hacer.- Y que les ensean?- pues
esto a conseguir lo que queremos fcil, es normal robar, para nosotros no es malo
lo hacemos porque no hay de otra.
Bruno se dedica actualmente al comercio informal (venta de piratera) y solo una
vez por semana va a su tratamiento de rehabilitacin en la preceptora a cerca de su
familia nos dijo:vivo con mis abuelos -y tus padres-mi mam vive en Chiapas y de
mi pap no s; se le cuestion lo que pensaba de la escuela y la respuesta fue:
tengo un primo que termin la carrera y el gana en un mes lo que yo en uno o dos
das sin matarme tanto como el, de nada sirve estudiar si ganas una mierda- Y
conque actividad ganaras o ganas mas que tu primo que estudio una carrera?
jaja, mira si tomas prestado un auto a un guey que tiene para comprase otro, aun
nio de papi y te lo llevas a Veracruz y all lo desarman te dan unos 35 o 40
depende del modelo - Sobre lo que le dijeron sus tutores cuando fue aprehendido:
nada, es normal, ya se los dije yo vivo en la Morelos ah cualquiera puede
conseguir un arma, cualquiera la tiene y te la da hasta tu propia familia.
Jonathan al contrario de Bruno se sinti apenado cuando nos dijo que haba
abandonado sus estudios cuando estaba en 2 ao de secundaria, el tambin esta
trabajando actualmente y se dedica una vez a la semana a asistir a su
rehabilitacin.
Al cuestionarlo en qu o dnde trabaja solo respondi tengo negocios
Ambos coinciden en la idea de que tomar esta rehabilitacin es un trmite
burocrtico que deben llevar para no tener ms problemas.
Y sobre las actividades que ah realizan: son aburridas no s, debera haber otra
cosa aqu no nos hacen caso el psiclogo siempre esta en su oficina, y pues
desde ah que?
Bruno y Jonathan son amigos actualmente y se frecuentan muy seguido y no han
logrado su rehabilitacin al contrario ha empeorado, ya que al terminar de
entrevistarlos , permanecimos en la preceptora para realizar las entrevistas al
personal que labora en sta, cuando de pronto se arm un lo; el psiclogo ,
custodio y trabajadora social , corrieron al saln donde se encontraban Bruno y
Jonathan y los dems chicos ya que el otro custodio tras la revisin de rutina que
les hace le encontr a Bruno en su pantaln una navaja, que despus de
interrogarlos y amenazarlos, confes que l y Jonathan planeaban asaltar un
microbs , pues necesitaban dinero , despus de esta declaracin tuvieron una
platica con el psiclogo y trabajadora social y fueron castigados por lo que nos
comento el custodio.

Ramn Gmez tiene l8 aos esta sentenciado por delitos contra la salud le faltan
seis materias para terminar la preparatoria (abierta), vive con su mam trabaja en
un restaurante de la misma cadena para la que trabaja ella.
El da que lo aprehendieron estaba con su hermano y los encontraron con droga
que se dedicaban a distribuir: si nos echbamos a correr los dos nos iban a
agarrar, l tiene familia es casado y tiene hijos yo era menor de edad- por eso me
deje agarrar mi mam ya saba.
Es la primera vez que se encuentra sentenciado, pero manifest que toda su
familia se dedica a la distribucin de droga que de eso viven, pero para que los
vecinos no sospechen, su mam trabaja al igual que el y su hermano.
Al principio de la entrevista se mostr algo reservado nos cuestion sobre el por
qu de las preguntas, despus de escuchar que era para una investigacin sobre
el tutelar y no sobre ellos se mostr mas abierto.

51

Nos coment que lo que vende -porque an sigue vendiendo- es cocana, l vive
en Santa Clara Edo. de Mxico cerca de algunos bares y antros y ah es donde la
vende principalmente a jvenes de su edad, nos dijo que el no la consume solo la
vende y que lo hacen por necesidad ya que l tuvo que dejar sus estudios pues el
dinero no era suficiente para pasajes , comida y material de la escuela , y cuando
comenz a trabajar con lo que ganaba aun no les alcanzaba para nada y tuvieron
que buscar una forma de subsistir , su mama sabe que es ilcito y el riesgo que
corren al venderla, al cuestionarlo sobre donde consegua la droga o quien se las
proporcionaba, nos respondi que la compraba en tepito en una bodega y que
tambin ah vendan armas, pero que ellos solo compraban la droga
Nos coment que quiere seguir estudiando pues ya no quisiera regresar al tutelar
ya que tuvo muy malas experiencias en l, le pegaron, robaron su cobija entre
otras cosas que no quiso mencionar solo dijo que es muy malo estar ah y que es
de las peores cosas que le han pasado le faltan dos meses para dejar la
preceptora .
Ramn y su familia viven la misma realidad que muchos otros mexicanos , una
realidad cruda, cruel, que hace que muchas personas pierdan sus valores
,creando y formando parte de una sociedad insegura , donde los nios crecen
en un ambiente delictivo .
Guillermo Gonzlez tiene solo l4 aos y fue sentenciado por el delito de violacin
Poco pudimos saber de l, desde el principio estuvo muy callado y fue muy difcil
entablar una conversacin con l. Se le cuestiono sobre sus padres:vivo con los
dos y a que se dedican? : ella es cajera en un super y l es chofer. Sobre su
tratamiento dijo no haber visitado en el tiempo que ha estado en la preceptora al
psiclogo para recibir terapia, solo lo han mandado a llamar en dos ocasiones
para preguntarle sobre la relacin con su familia y si ha estado llevando a cabo
sus actividades (solo le faltan dos meses en rehabilitacin).
Menciona que en el tiempo que estuvo en el tutelar que fueron 6 meses, lo
trataron bien pues era l mas pequeo y que en algunas ocasiones hasta lo
consentan -en ese momento intervino Ramn ya que estuvieron juntos en el
tutelar y nos dijo que lo cuidaban mucho el y otros amigos, para que los dems
chicos no le pegaran o lo daaran, dijo Ramn aunque a mi si me pegaban pero a
el noCundo salimos de la entrevista nos encontramos con la madre de Guillermo que
lo esperaba para llevarlo a la escuela, al saber que ella era su mam nos
acercamos y preguntamos como perciba el ambiente y tratamiento del tutelar y de
la preceptora ella contesto: que muy malo ya que tanto en la preceptora y el
tutelar los tenan revueltos a todos, toda clase de delitos y esto haca que los
chicos aprendieran nuevas cosas le preguntamos que si esperaba a alguien y
nos respondi que s, a su hijo, que fue condenado injustamente cul fue el
delito por el cual lo condenaron?- por robo a un mini sper pero el no fue fueron
sus amigos y ahora que estuvo encerado en el tutelar cambi mucho su actitud por qu o cmo cambio?- antes de entrar era muy sociable y nos platicaba
muchas cosas , era amable con la gente y ahora todo lo contrario es grosero ,
conteston , o antiptico con nosotros y con las dems persona s , es mas lo he
sorprendido fumando y solo tiene 14 aos , bueno tengo que pasar con el
licenciado chicas .
La seora nos dej pues pas a la oficina del licenciado, pero lo que nos
sorprendi fue que nos minti, pues al checar los expedientes pudimos verificar
que su hijo fue sentenciado por violacin y no por robo como ella dijo, y an ms
que al final de la platica cuando empezaba a decirnos como era su hijo, de
repente se par, nos dej y no mencion nada ms sobre su hijo o su cambio en
su comportamiento.

52

Emir Vzquez con l4 aos de edad y estudios de 2 ao de secundaria fue

sentenciado por el delito de robo a casa habitacin esta terminando sus estudios
en el INEA como parte de su rehabilitacin.
Al cuestionarle sobre sus padres contesto vivo nada mas con mi mam no tengo
pap
Y cmo fue tu estancia en el tutelar? pues mala la comida muy fea con pelos y
basura , y as te la tienes que comer , el agua sucia yo me enferme de la panza
dos o tres veces no recuerdo bien pero ni siquiera me llevaron a ver al doctor y
muchas cosas as, si quieres comer algo en buen estado tienes que pagar , para
que te den las cobijas , pasta de dientes , cepillo , cosas personales que te manda
tu familia tienes que pagar ellos afuera para que pueda pasar y tu adentro para
que te la den ya sabes los policas son unos cerdos.
Y aqu en la preceptora como te has sentido?- pues mejor a todos nos gusta
mas estar libres no? Ustedes que preferiran estar encerrados o venir dos veces a
la semana aqu , yo la verdad prefiero venir aqu aunque no hacemos nada solo
esos estpidos talleres de papiroflexia y costura y eso para que quiero aprenderlo
dganme?- y como que te gustara aprender? Pues no se carpintera o algo que
puedas hacer cuando salgas.
Despus le cuestionamos sobre sus amigos; de su casa, vecinos, etc.? el
respondi que la gran mayora ha estado o est en el tutelar , que a veces roban ,
o asaltan por sentirse aceptados por los dems chicos ya que todas alguna vez lo
han hecho al igual que alguna vez han ingerido una droga , que all quien no hace
esto es mal visto por lo menos en su colonia que es la Guerrero.
Le preguntamos qu droga usaba y l respondi que tachas y que cuando las
usa se siente relajado, sin presiones, libre dijo que no tendra palabras para
expresar la sensacin de paz que le da esta drogar.
Enfatiz que no sabe cul es el objetivo de la preceptora y tutelar, adems de
quitarles tiempo y su libertad y solo eso, pues l no sabe como pretenden
cambiarlo con esos tratamientos aburridos.
Emir como otros de sus compaeros cree que sus actos son justificables por el
lugar donde vive, ya que es una colonia que se ha caracterizado por ser
peligrosa y con un alto ndice de delincuencia y pandillerismo, mostrndonos que
lo que est deteriorado: es la sociedad en si y como resultado de esto son los
delincuentes juveniles , ya que ellos crecen en este ambiente , no conocen otro.

53

Jess Nieves tiene l3 aos de edad y fue detenido por consumir drogas en va
publica (esto lo supimos por la Trabajadora Social cuando terminamos nuestra
entrevista y al checar los expedientes). Durante la entrevista l aseguraba haber
matado a un polica mientras este intentaba detenerlo: estuvimos peleando yo le
pegu, l me amenaz y yo saqu la pistola que traa y le tir, no lo haba matado
ah, entonces, me asust y volv a disparar y ya no vi, que se moviera. Le
preguntamos que si no le dio miedo que el polica le disparara a l, Jess
respondi que no, para nada que l sabe usar las armas a la perfeccin, que
desde nio las ha usado que l vive en el barrio de Tepito y ah es normal que
pase esto todos los das, que vive con su pap, pues su mam los dej y form
otra familia.
y ahora a que te dedicas ? no te puedo decir por qu no- pues porque no es algo bueno
solo te puedo decir que son negocios y que clase de negocios comercio (comenz a rer y
solo dijo comercio, comercio) despus le preguntamos si usaba algn tipo de droga y nos
dijo que s que usaba la piedra que la echabas en una lata de aluminio y despus la prendas
y aspirabas , que la cocana la ponan en una tarjeta de telfono y se tapaba un lado de su
nariz y aspiraba, que la marihuana la fumaba en pipa o cigarro, comenz a describir, como
usar un sin fin de drogas y de repente pregunto si eras casadas o tenamos novio antes de
que pudiramos contestar el nos dijo que su novia esta embarazada pero que el la golpeo y
ella lo dejo y ahora no sabe nada de ella pero que no se arrepenta que se lo mereca.
Despus de eso nos dijo que tena que ir a tomar su clase ya que estudiaba la primaria en
INEA y que ya era hora y se retiro a un saln. Lo que mas nos sorprendi fue que mintiera
sobre

porque fue detenido , y no solo a nosotros , sino tambin algunos de sus

compaeros , ya que l fue elegido para la entrevista porque varios de sus compaeros
manifestaron que era muy malo , que no tenia sentimientos y eso llamo nuestra atencin
para realizarle la entrevista, lo nico en lo que estamos seguros que no minti es que vive
en el barrio de tepito y que solo vive con su papa y que su mama en efecto se volvi a casar
y tiene otra familia y no quiso hacerse responsable de el cuando fue detenido , pues ella
manifest que lo dejo a el y a su padre porque ellos se drogaban y consuman alcohol y la
maltrataban esto fue lo que encontramos en su expediente , y quien se hizo responsable de
el es su padre , su padre funge como tutor pese a las declaraciones de su madre , aunque , el
no esta detenido por delito grave , pero aun as deja mucho que pensar el tratamiento que
esta recibiendo ya que el chico miente y describe situaciones que hacen pensar que las ha
realizado

54

CONCLUSIONES
La delincuencia juvenil en Mxico es bsicamente un problema, social que no se
resuelve con mayor represin y mucho menos disminuyendo la edad penal. El
crecimiento de la delincuencia en un pas depende de su desarrollo econmico,
del nivel de vida de la sociedad y de la interrelacin de estos factores con sus
condiciones culturales y educativas. El carcter de esta interrelacin puede
provocar anomia y, por ende, la ruptura de la cohesin social y familiar y, a su vez,
aumento en la incidencia del delito en los sectores juveniles.
Si aceptamos como vlida la hiptesis de que a mayor bienestar social crece la
solidaridad entre generaciones y con ello disminuye la delincuencia entre los
jvenes, el posible tratamiento del problema tiene dos vertientes, y ambas son
responsabilidad principalmente del Estado. Una es competencia de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, y tiene que ver con construir una nacin que posibilite una
vida digna a todos sus habitantes: sin pobreza, marginacin, discriminacin y
racismo, con fuentes de trabajo y salarios decorosos, con escuelas y
universidades gratuitas. Un proyecto nacional con estos propsitos sera
seguramente generador de una juventud comprometida, responsable y confiada
en el futuro, y en esas condiciones la delincuencia general y la juvenil en particular
tendran niveles bajos. La otra vertiente corresponde a la administracin de justicia
y es responsabilidad del Poder Judicial.
Sin embargo, la situacin del Mxico actual no permite el desarrollo pleno de la
juventud. El ejercicio de sus derechos al deporte, la recreacin, la educacin y el
trabajo est limitado, por no decir cerrado para la inmensa mayora de los jvenes
mexicanos. Este es el caldo de cultivo de la delincuencia juvenil.
La implantacin de un sistema de responsabilidad penal juvenil requiere voluntad
poltica e imaginacin de las autoridades. Se necesita, adems, modificar
radicalmente la percepcin de nias, nios y adolescentes como objetos de
represin, cuando infringen las reglas establecidas.
Un sistema penal juvenil debe contemplar el tratamiento de menores de edad
basndose en los diferentes instrumentos internacionales en la materia, que lejos
de criminalizar a los infractores tienen en cuenta las causas que propician que
menores de edad incurran en conductas antisociales. No se trata de comparar
cifras de infracciones graves y no graves, sino de modificar el tratamiento a los
infractores y valorar las medidas para enfrentar la problemtica.
El sistema debe tener como objetivo lograr la rehabilitacin social del joven
infractor, no solamente privarlo de su libertad. En ese sentido, son fundamentales
los procedimientos alternativos: casas hogares, escuelas de artes y oficios,
talleres, partiendo de la premisa de que los adolescentes tienen mayor posibilidad
de cambiar su conducta en virtud de que su personalidad est en proceso de
formacin.
Los testimonios que pudimos recopilar son claro ejemplo del disgusto que existe
en estos chicos por el entorno que les toco vivir y quizs tambin sean ejemplos
de la lucha interna que presentan por no ser ya aceptados una vez que han
cometido una falta .A pesar de no presentar antecedentes penales los chicos
llevan consigo la carga de haber sido privados de su libertad por cometer alguna
falta; carga que no olvidaran en poco tiempo y talvez sea la misma carga que los
lleva a cometer el error de incurrir en algn otro delito. Aunque existen programas
de rehabilitacin no han dado los resultados adecuados para acabar con el
problema depender en todo caso de una mal formacin de los profesionistas por
los que son atendidos aunando ha esto el mnimo presupuesto y ayuda por parte
de las autoridades y por el echo de no poder cambiar las condiciones en las que
se desarrollan y seguirn desarrollando pues esta es la realidad del pas.
Mxico no debe imitar la legislacin de otros estados nacionales, sino respetar los
instrumentos internacionales de derechos humanos y los relativos a la infancia y
adolescencia decretados por la ONU, tales como las Reglas Mnimas para la
Administracin de Justicia de Menores y las de Proteccin de los Menores
Privados de su Libertad, as como las Reglas de Beijing, que establecen el
55

derecho de los jvenes a ser tratados con base en el principio de inocencia y que
consideran que la privacin de libertad debe ser el ltimo recurso, pues antes
deben aplicarse programas alternativos y medidas preventivas eficaces tendientes
a eliminar la participacin, utilizacin y explotacin de jvenes en actividades
criminales.

ANEXOS
Entrevista con el Lic. Martn lvarez Balderas, Abogado de la Universidad
Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa.
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?
La edad penal se encuentra establecida hasta los 18 aos no? creo que la
quieren bajar a los 16 aos.
Coment que por una parte estara bien, la cuestin es que la gente mayor utiliza
a menores y ellos tienen conocimiento de que como son menores de edad no hay
mucho problema por la cuestin de que a la mayora de edad, saldran directo de
algn consejo tutelar y entonces sera una situacin un poco complicada, pero
definitivamente estara de acuerdo, pero tendra que analizarse y valorarse
muchos aspectos porque cree que ya los jvenes a los 16 aos tienen toda la
capacidad de saber y entender las cosas y sobre todo de los delitos que quieren
cometer.

56

Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia, juvenil,

sobre todo?
Fjate que volvemos a lo mismo, dijo, porque es un poco complicado por la
situacin de que entonces a lo mejor ya no utilicen a chavos de esas edades (16
aos), sino que utilizaran a nios de 13, 14 y 15 aos, s, esto es muy difcil
porque no puedo asegurar algo o decirte s yo considero que va a disminuir la
delincuencia, te reitero, es muy difcil asegurar esto, pero creo que la respuesta
sera tal vez.
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un
joven pueda convertirse en delincuente?
Por supuesto que s, tanto su entorno, su familia, sus compaeros, claro que s
afecta, yo te puedo casi asegurar que si tu vives en Iztapalapa, tienes un promedio
de casi el 80% de que vas a ser como tus paps, si tus paps son delincuentes o
corruptos.
Definitivamente es el ejemplo que les das a tus hijos.
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con
delincuentes mayores en las crceles o tutelares?
Fjate que yo sinceramente no lo recomendara, porque existira una
retroalimentacin, ya que si te mandan a un reclusorio y no eres delincuente
peligroso, te conviertes en un delincuente titulado y profesional, no,
definitivamente pienso que estamos bien as como estamos, los mayores en los
reclusorios y los menores en los tutelares, por otro lado, creo que un 70 y 80% de
los chavos menores de edad que van a parar a tutelares, son consumidores de
drogas, pero no, yo definitivamente no creo que se pudieran juntar tanto mayores
como menores.

Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los

centros penitenciarios?
Pues claro que s, pero para ello, te digo, la verdad es una propuesta que podra
darse, pero hay que analizarse desde varios puntos de vista, en este caso sera
necesario hacer nuevos centros tutelares, porque obviamente ya no cabran en los
que hay, entonces s, sera una cuestin de sobre poblacin y se tendran que
edificar ms.
Obviamente es algo lejano pensar que esta idea podra ser una solucin, no, esto
no sera una solucin, porque los tienes ah encerrados, inclusive es una carga
para el mismo gobierno, porque los tienes que estar alimentando, los tienes que
estar viendo, ms bien son una carga para todos los contribuyentes que somos
nosotros
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Por supuesto, aqu el problema es la desintegracin familiar, eso es lo principal y
te digo, tambin el entorno en que vives y tus mismos compaeros que te van
acostumbrando a delinquir, a drogarte, entonces, es una situacin muy
complicada, pienso que si los paps en este caso les dieran una buena educacin
a sus hijos, ese sera ms bien uno de los posibles remedios a eso.
Con esto podra disminuir el ndice delictivo?
Pero por supuesto, yo creo que sera uno de los remedios ms efectivos, que
desde tu hogar tus paps te educaran como debe ser.

57

Por otra parte, sera importante, no solo conocer el nmero de bandas

organizadas que operan en el pas sino saber con que elementos se cuentan las
organizaciones policacas para combatir la delincuencia?
Pues s, mira, en este caso son bandas que operan y a veces solo utilizan por
ejemplo fierros, cadenas, los que ya traen cuchillos, traen pistolas, entonces, pues
desafortunadamente est el mercado libre y puedes conseguir una pistola de una
manera muy fcil, entonces las bandas yo creo que ya vienen armados con estos
instrumentos, pistolas, navajas y todo eso.
Desgraciadamente las organizaciones delictivas siempre van un paso
delante de las organizaciones policacas no lo cree as?
S, s, s, porque aunque la polica tuviera las herramientas o los elementos
mejores que la delincuencia, el problema es que ellos mismos se encargan de
propagarla, ellos mismos son los delincuentes. En las noticias vemos que los
judiciales secuestraron a tal persona, o que un ex polica robo quin sabe que,
entonces, no es tanto que tenga que ir al mismo paso de la delincuencia, sino que
ms bien se dedique a combatirla como debera ser.
No s, yo creo que a lo mejor si tienen mejores herramientas, en este caso para
delinquir, yo lo dudo mucho, pero lo principal, es eso, lo principal es que ellos se
dedicaran realmente a trabajar, porque ellos mismos muchas veces son lo que te
agraden, son los mismos que te roban, entonces, pienso que si estamos en esto,
creo que tenemos que cortar de raz y cambiar a toda esa gente, eso sera lo
mejor que se podra hacer y no quedarse en un simple sueo guajiro.
Muchas gracias.
De nada, ojal que te sirvan mis comentarios yespero no salir en la televisin.

Entrevista con el Profesor Jos Alfredo Nateras Domnguez, acadmico en la

Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Licenciatura en Psicologa
Social, de la Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Iztapalapa, as
como Colaborador y Asesor del programa Dilogos en Confianza del canal
11.
Qu opina de las propuestas para modificar la edad penal?
Me parece que es un asunto muy delicado, en trminos de que en ves de
favorecer complicara ms el asunto. Esto tiene la lgica de que actualmente cada
vez ms jvenes en este caso estn involucrados en actividades ilegales y al
mismo tiempo, lo que hace el crimen organizado, el narcotrfico y otros son por
ejemplo, que est utilizando justamente a menores de edad como una forma de
que ellos se exenten de la responsabilidad, y dado el caso de que detengan a
alguien, como es menor ir directo al consejo tutelar y una vez que cumpla la
mayora de edad, sale del consejo tutelar. No se resolvera el asunto, creo que
eso tiene que ver con que habra de preguntarse qu es lo que hace que cada vez
ms nios, cada vez ms jvenes tengan que recurrir al asunto de lo ilegal.
Adems esto tambin desgraciadamente se prestara a mucha impunidad, porque
de por s la polica es el enemigo pblico nmero uno de todos estos nios y
adolescentes para decirles arbitrariamente que los van a detener o consignar,
probablemente y simplemente por la facha o el aspecto y entonces sera ms
delicado.
De hecho los ndices en trmino de los jvenes que estn recluidos en los ocho
centros de retencin, los cerezos en el distrito federal hacen 60% de la poblacin
58

que va de los 18 a los 29 aos de edad; quiere decir que el 60% de la poblacin,
son jvenes, entonces la pregunta es qu tipo de sociedad somos? que la
mayora de los que estn recluidos en esos ocho centros con jvenes, entonces,
me parece que el asunto no es con ms policas o con ms leyes a partir de las
cuales se van a abatir los ndices en este caso de delincuencia o violencia, no,
creo que es un problema cultural, que tiene que ver con la educacin, con la
familia, con los ingresos, tiene que ver con vaciamiento de valores, normas, y el
deterioro de la convivencia de las grandes ciudades

Cree que los medios de comunicacin influyen en una conducta agresivocolectiva?

Los medios no construyen el delito, los medios no construyen la violencia, es decir,
por pasar ms programas de violencia no est generando violencia, por pasar ms
programas de delitos no se aumentan los ndices de delito, en tanto que la
violencia ya existe antes y los delitos ya estn desde antes, lo que hacen los
medios es imprimirte la violencia y subirlos ratings en funcin de los programas
que ofrecen; sin embargo, en ese sentido no crea la violencia sino la recrea, uno
toma el camino de la violencia si lo quiere tomar, pero creo que la educacin que
te inculcan desde pequeos es fundamental para tomar la decisin de tus
acciones, es decir, por ejemplo este pas supuestamente democrtico, entonces
bajo la lgica de tener ms policas, entonces le contrarrestar al crimen, es como
decir vamos a tener ms diputados y senadores y entonces vamos a ser ms
democrticos.
Si es que se reduce la edad penal no se violaran los derechos de los nios
y de los jvenes?
Esta es una cuestin en trminos de que para empezar hay una carta de los
derechos de los nios, sancionada por el Gobierno Mexicano, entonces, el asunto
es que en trminos de la Constitucin Poltica Mexicana, no se le reconoce en ese
sentido como ciudadano a un menor de edad; la ciudadana, en trminos formales
es a partir de los 18 aos, en donde tienen la capacidad para votar, o sea, ya est
credencializado, entonces, supongamos que se reduce la edad penal, pero si se
reduce la edad penal a ese nio de 10 aos, me lo consideras como ciudadano, y
si tiene 10 aos, adems tiene derechos como nio, pero tambin derechos como
ciudadano.
Claro, porque si reduces la edad penal, si est sujeto a responsabilidades tambin
est sujeto a obligaciones y tiene derechos.
Pero a todo esto existe una pregunta que es en dnde quedara la niez?
Claro, pero ah la problemtica es el asunto de que no creo que las autoridades lo
reconozcan como ciudadano y no creo que le reconozcan sus derechos como
ciudadano.
Cree que sta propuesta traera como consecuencia un saturamiento de los
centros penitenciarios?
Pienso que los centros penitenciarios ya estn saturados, o sea, hay una crisis en
los centros de reclusin de Mxico y Amrica Latina. Los grandes problemas de
asignamiento derivan en los grandes motines que hay en la mayora de las
crceles, asimismo, las crceles simplemente no rehabilitan a nadie, digamos que
son en un sentido, un recordatorio a los que infringen alguna ley en trminos de
crimen hacia una sociedad y entonces, cuando son recluidos y pasan alguna
pena, el estado es el dueo de todos ellos, es decir, los presos ah pierden sus
derechos, por ejemplo que los pueden rapar como les de la gana, les ponen un

59

nmero, un uniforme y dems cuestiones, entonces yo considero que las crceles,

la gran crisis del sistema carcelario en Mxico es por las cuestiones de que ah se
controla el crimen, el trfico, los asesinatos, etc, y las autoridades estn
involucradas en todo lo que sucede con cuestiones como la prostitucin, drogas,
armas y privilegios, entonces, digamos que el asunto no es teniendo ms crceles
como se va a resolver el problema, porque es la misma lgica, vamos a hacer
ms crceles para resolver el problema, no, es como volviendo a lo anterior, en
donde vamos a hacer ms diputados para ser ms democrticos, tampoco se
trata de eso, yo creo que el asunto es que hay una descomposicin social muy
fuerte.
Considera que la calidad de vida del individuo y de la sociedad como tal,
mejorara si se aplicara la ley a menores de edad?
S, aqu el gran problema es que estamos plagados de muchas leyes, por ejemplo,
existe la ley de los derechos sexuales de los jvenes y bsicamente muy pocos la
conocen, entonces, en ese sentido la ley no alcanza, es a veces letra muerta, es
decir, la Constitucin Mexicana es una de las cartas ms sobresalientes que
tenemos, sin embargo, son muy pocos los que la conocen a fondo y la aplican,
lamentablemente se aplica siempre en trminos de intereses, entonces lo que
hace falta es cultura, yo creo que este pas sufre de una carencia de cultura, pero
no solo hay que tener una cultura culta, es decir, no solamente de los museos, de
la msica, sino en la cultura en trminos de formacin de sujetos, de ciudadanos
con valores, de la democracia, del respeto a los dems, de la tolerancia, etc., y
creo que la sociedad mexicana es una de las ms intolerantes que tenemos.
Acaban de publicar un estadstico en donde vuelve a confirmar que somos
totalmente intolerantes, es decir, sino hay una educacin en trminos de respeto al
otro pues mucho menos va a haber una consideracin de leyes, de reglamentos,
de derechos, etc.
Por ejemplo, el uso de la calle, el derecho al trnsito pblico y qu sucede? Que
de repente en la colonia en donde uno vive, cierran la calle porque van a hacer
una tocada o porque van a poner una feria, te lo digo porque eso me acaba de
pasar, cierran las calles, no hay respeto al otro, el otro no existe. Otro, por
ejemplo, la cuestin de la msica, si vives en un departamento, no importa el otro,
tienes el volumen a todo lo que da, a las dos, tres de la maana y al otro no le
importa, es decir, no hay una conciencia de convivencia en trminos de que hay
reglas de cmo convivir en condominios, vecindades, etc., y entonces, cuando
reclamas tus derechos todava se ofenden, se molestan y casi casi te ven como si
tu hubieras cometido ese delito.
Llegando a la conclusin de lo que hace falta y que es indispensable para
modificar a toda una sociedad es educacin y una cultura, pero una cultura de
socializacin.
Le agradecemos el tiempo que nos brind -Espero que m aportacin haya sido
favorable para su investigacin- S gracias.

Entrevista con el Abogado Flores Loera Ricardo, 1 Secretario de Acuerdos

de la Preceptora juvenil de Ecatepec.
Qu opina de las propuestas hechas para modificar la edad penal?

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Son un grave error, esta propuesta no debi salir de la cmara de diputados, es

ilgico pensar que disminuyendo la edad penal desaparecer la delincuencia
juvenil es como implementar la pena de muerte con esto no se soluciona el
problema lo vemos en pases que es legal como Estados Unidos la delincuencia
sigue, sus crceles no estn saturadas no porque se a ya erradicado, mas bien
porque muchos presos son condenados a muerte, adems de que sean cometido
muchas injusticias, lo mismo pasara con la reduccin de las edad penal en
Mxico se caera en muchas injusticias e irregularidades como pasa con los
presos mayores de edad y solo se convertira en profesional el joven en lugar de
readaptarse, sin olvidar el sobresaturamiento que se tendra.
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?
Cmo te lo dije, no se reducira, con crear leyes no se eliminaran las carencias
que vivimos como pas, la doble economa que crea desigualdad social,
corrupcin, en fin
no se lograra, solo creara saturacin en las crceles y
talvez ahora aumentaran los delitos cometidos por nios y que pasara volveran
ha reducir la edad?
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un
joven pueda convertirse en delincuente?
Si, y tambin el nivel social en muchas ocasiones, es importante que los nios se
desarrollen en ambiente sano, de cordialidad, seguridad, confianza y estos
factores tienen que darse en la familia, que es la primera estructura social que
conoce el nio, el nivel social influye, pero te dir tambin hay chicos que tienen
una posicin social alta, con solvencia econmica opero a un as delinquen, roban,
matan y existen otros chicos que lo hacen para comer aun que tampoco es
justificable, es lo que te mencione existe una doble economa mientras unos
chicos se drogan en una fiesta con tachas para olvidar que sus papas estn muy
ocupados para el y el tiene que buscar afecto en otra parte, hay otros que lo hacen
debajo de un puente con PVC para soportar el fri y el hambre lo que tienen talvez
en comn es que no crecieron en un ambiente sano, social tendramos que
conocer a su familia par ver por que ellos son as.
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con
delincuentes mayores en las crceles?
Claro que s, un ejemplo de esto son los internos de las crceles que estn
mezclados; los de delitos graves con los no graves el resultado es que salen
profesionales no se logra la readaptacin imagina si esto pasa con personas
mayores que conviven con otras que son considerados como peligrosos que
pasara con los jvenes
Usted cree que al bajar la edad penal, aumentara el saturamiento de los
centros penitenciarios?
Claro, si en la actualidad el sistema penitenciario mexicano vive un
sobresaturamiento, ahora si se empieza a procesar a jvenes, se necesitara
crear ms centros penitenciarios.
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Si, pero no tanto educacin hablando de escuelas, mas bien el factor ambiental y
social, de nada sirve que los chicos asistan a la escuela si viven en una colonia
con problemas de drogas, alcohol, robo, entre tantas otras cosas, el chico tal vez
termine integrndose al ambiente donde vive, se tendra que modificar el
ambiente social me explico, por mas que baes a un nio y lo regreses limpio y
perfumado si vive en el lodo siempre se va ensuciar.

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Entonces con esto quiere decir que no se logra la readaptacin?

Pues en muchas ocasiones desgraciadamente no, los chicos que ingresan por
robo salen en 6 meses y vuelven a ingresar por robo con violencia en algunos
casos ya mas graves por intento de homicidio cosas as que te dejan pensando
que parte de tu trabajo haces mal por que no se logren los resultados que la
sociedad espera pero no solo depende de nosotros como institucin, si no tambin
del entorno familiar, social, y del chico en si, se podr
tener las mejores instalaciones, los mejores psiclogos, pedagogos pero si el
ambiente no es el adecuado no funciona o si el chico no colabora para su
readaptacin menos
Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar
la propuesta, que sugerira usted para no caer en corrupcin?
Pues que se aplicara a todos, pues segn entiendo solo se aplicara para el joven
que cometi un delito grave, y esto seria injusto ya que estos tramites duran de
entre 6 a 8 meses si bien le va , si no es que mas , y mientras dura el proceso el
joven tendra que estar recluido y que pasara si al final resulta inocente todo ese
tiempo que va estar encerrado quien repara ese dao las autoridades solo diran ,
fue un error lo sentimos y ahora bien un joven que delinque pero no es
considerado delito grave solo ira a tratamiento a un tutelar o a una Preceptoria y
podra tener libertad y si el si es culpable? De que privilegios gozara uno y otro.
Muchas gracias por el tiempo que nos brindo.
Por nada y si llegaran a necesitar otra cosa y yo pudiera ayudarlos llmenme.

Entrevista con el Psiclogo Galvn Rodrguez Bernardino encargado del

departamento de Psicologa de la Preceptora juvenil de Ecatepec.
Qu apoyo reciben por parte del gobierno para ayudar a la readaptacin de
los jvenes?
El estado es el encargado de apoyar a la Preceptoras con el personal, solo con
eso, si nosotros tenemos alguna actividad con los chicos, fuera de la preceptora
en muchas de las ocasiones nosotros pagamos el traslado y en otras los chicos
cubren cada quien sus gastos.
Esto es por decirlo as decepcionante ya que tenemos muchas carencias que
impiden la realizacin de actividades que realmente ayuden al mejoramiento de la
conducta delictiva de los jvenes y que les sean productivas para un futuro, y
tenemos que improvisar, con actividades que el presupuesto alcance a cubrir o
que nosotros podamos cubrirlas.
Qu tipo de tratamiento reciben los chicos en este departamento?
Est enfocado al desarrollo evolutivo de cada uno de los chicos a sus necesidades
individuales segn el caso de su ingreso
Qu opina de la propuesta para reducir la edad penal?
Pues, tendra que analizarse a fondo no es tan descabellada la idea ya que a
aumentado alarmantemente los delitos graves cometidos por jvenes y hay que
recordar que un chico de 16, 17 aos ya tiene conciencia de sus actos y
consecuencias y no pueden seguir escudndose en los derechos del nio pero te

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repito tendra que ser estudiada desde diferentes

educativo .

vrtices como el social ,

Usted cree que al reducir la edad penal, aumentara el saturamiento de los

centros penitenciarios?
Definitivamente si tal vez se tendra que crear mas centros penitenciarios aunque
esto implicara un fuerte gasto en la economa del pas ahora la pregunta es el
gobierno estara dispuesto a pagar?
Cree que con estas propuestas se logre reducir la delincuencia juvenil?
Tal vez pero no te lo podra asegurar ya que la delincuencia se crea a partir de
muchos factores y con reducir la edad no se eliminan otros factores importantes,
talvez logre infundir miedo en los jvenes y dejen de hacerlo, pero ya sabes
Mxico es el pas en donde todo puede pasar y la corrupcin no es la excepcin y
los jvenes de este siglo son muy diferentes a generaciones pasadas
Considera que el ambiente social es un factor determinante para que un
joven pueda convertirse en delincuente?
En la gran mayora de los casos si, los jvenes proceden de ambientes
inadecuados en su familia o los amigos con grandes carencias ya sean
econmicas o afectivas algunos roban para comer otros para entrar a un nuevo
circulo de amigos hay de todo lo que si te puedo asegurar es que estos jvenes lo
hacen porque buscan algo y ese algo depende de cada caso en especifico
Cmo cree que afectara en los jvenes delincuentes convivir con
delincuentes mayores en las crceles?
Pues lo afectara gravemente ya que estaran expuestos a todo con personas
adultas, adems de que los jvenes aun estaran en la bsqueda de identidad y
tendran un psiquis ms maleable y los adultos al contrario ya formaron su
identidad y seria mas fcil persuadir a los jvenes trayendo como consecuencia
talvez la no readaptacin.
Considera que el factor educacin sea determinante para modificar las
conductas delictivas?
Si, la mayora de los jvenes que ingresan son jvenes que desertaron de la
escuela, la gran mayora se quedo con la secundaria inconclusa y otros casos
solo con primaria, pero hay que tomar en cuenta el lugar donde viven y se
desarrollan, la mayora de ellos provienen de colonias muy marginadas, aunque
tambin se da el caso de jvenes que estudian y viven en colonias con ambientes
adecuados pero aun as delinquen
Volviendo al tema de la reduccin de la edad penal; si se llegara a aprobar
la propuesta, qu sugerira usted para no caer en corrupcin?
Sinceramente no podra darte algn comentario ya que en el rea jurdica me falta
adquirir un poco de informacin, lo que si podra decirte es que esta reforma se
hiciera a nivel nacional no solo para el Distrito Federal, ya que este es un gran
problema que tenemos ahora cada estado tiene algunas diferencias muy
marcadas en su legislacin para procesar a jvenes delincuentes.
Gracias por el tiempo que nos brindo.
No, por nada, me da mucho gusto que se hagan investigaciones sobre este tema
tan renombrado pero olvidado por la sociedad como es la delincuencia juvenil.

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Entrevista con la trabajadora Social encargada del departamento de Trabajo

Social de la Preceptora juvenil de Ecatepec.
Ha trabajado durante 8 aos en el gobierno.
Cul es la actividad principal de un trabajador social en esta institucin?
Me encargo de la bsqueda de los padres de los chicos en cuanto son detenidos
esto para informales donde estn y hacerlos responsables de ellos. Muchas veces
me ha pasado que hasta que no escuchan que se les har una denuncia por
abandono debido a que estamos hablando de menores de edad
es como
acceden a responsabilizarse.
Qu hay de los casos donde los chicos no cuentan con sus padres?
Entonces se busca a cualquier familiar para que funja como tutor de ellos en caso
de no encontrar se les traslada al albergue de Toluca.
Tambin me encargo junto con el psiclogo de organizar lo que llamamos Escuela
para Padres en esta se tratan temas de inters y participan los paps de los
chicos es obligatorio asistir y es como parte de la rehabilitacin de ellos.
Cules son los temas que se tratan?
Son muy diferentes nosotros llevamos un programa de actividades por ejemplo el
mes prximo es acerca de comunicacin. Se trata bsicamente de crculos de
lectura en los que se busca que los padres entiendan el papel en cuanto a la
responsabilidad que juegan, por ejemplo otro de los temas es el uso y el abuso de
las drogas.
En su experiencia, considerara como viable las reformas al cdigo penal
respecto a la reduccin de edad penal?
No es un gran error.
Por qu?
Lo nico que lograran es saturar ms de lo que ya los penales y entonces no se
solucionara nada.
Cul cree entonces que sera la solucin?
Bueno una posible solucin seria:
*Que hubiera ms proteccin hacia las vctimas
*Que se clasificaran los delitos pues es injusto que mientras un adulto pague una
condena de 20 o ms aos por asesinato un menor lo haga en un ao o tal vez
menos.
*Tener ms actividades de prevencin

En cuanto al tratamiento que llevan aqu los chicos, como saber que van
bien?
Yo me encargo de hacer una visita a su domicilio cada seis meses despus de que
se les ha dado su libertad para saber si estn siguiendo su tratamiento.
Por eso se hacen actividades con los padres para concientizarlos hacerles ver
que si un chico esta actuando mal, tambin es porque hay algo que esta faltando o
sobrando en su educacin.

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Cul es el apoyo del gobierno para sostener los talleres que llevan los
chicos?
-Con mirada de decepcin contesto- Los talleres no son sustentados por el
gobierno eso es parte de nosotros. De hecho todo lo que puedes ver en esta
oficina: el papel para imprimir, la computadora, plumas, lpices, todo a excepcin
del escritorio es mo. El da que yo me vaya esto va a quedar totalmente vaco.
El estado solo nos da el programa de actividades en los que participara cada
municipio. Se hacen concursos con los chicos y sus padres y a cada municipio le
toca participar con diferentes temas.
Cules son los temas que tratan?
Muestra estatal de dibujo
Padres y jvenes
Ecos y voces
Olimpiadas de prevencin
Teatro
Ven y cuntame
Ofrendas y calaveras
Expo piatas
Cada uno de estos lleva un objetivo especfico el cual tambin viene en el
programa.
Cul sera el principal objetivo de estas actividades?
Prevenir y concienciar las conductas antisociales. Preceptora significa el que
ensea. Nosotros hacemos visitas a las escuelas dando plticas tratando de que
no mas chicos lleguen aqu.
Muchas gracias esto sera todo.
Ok suerte en su investigacin las dejo pues tengo mucho trabajo, pero si llegaran
a necesitar algo mas ya saben cual es mi oficina.

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