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HUGO RANGEL COUTO
La Teora Econmica
y el D erecho
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Caafia edicin
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EDITORIAL PORRTJA, S. A.
A\7. REPI]BLICA AB,GENTINA, 1'
lvfXrCO, 1982
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La Te oria Econmica
y el Derecho
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Primera ecio, 1977
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Derechos eservados
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Por
HuGo R^NGnr- Couro

8' Cot' Pedregal de San
Gaviln,
del
C.erro
Mxico 21' D' F'
PRLOGO
Francisco
la
edicin son propiedad de
Las caractersticas de esta
A.
EDITORIAL PORRT]A, S'
06020' Mxico, D. F'
Av. RePblica Argentina' 1''
ffi
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Queda hecho
{sV
el
depsito que marca
8s
ISBN 968-412-226--l
// 77
TMPRESo
PRINTED
nN rxco
IN
87e23
ME).TCO
la
ley
eF pocas
!"1 poco
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3po1"t de la bistoria se bayan registrado
en tdn
tiem.p?
de cambios socials que nuesrro
"l nrnero
trtund.o szfre. El- dratna
de una ,"rotnrii ;;;;; ), iotroro,
cilestiond las normas p.reualentes dzrante larga ,ipi
a, h aid
de.los pueblos. fuIs 7e cien nueaas naciones sursen a
su aida
,
rfu n t e,, p er o e s ta d e p e n d e n c i a
ri
ri
o*Tr:,! ".! por
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-in
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cban
.sacudirse el podero-hegemnico de ros grande, {nr*
industrializados. Tal Zebate se cenifirn ,io ,i ,r"r:ii"
interna_
cional, plo t! fuente parte de la inconforntid)d internd de
cada nactn. Los grdues conflictos internaciondles a partir je
,r2!4,rel, genocidio de Vietn"* y boy en el continente'africaio,
nan Aacto ofigen d nileuas concepciones de las norrnas jurdicas,
No,se requiere pyfuldjzar demasiado para decubrii que los
reclarnos tan desde el debate terico haita la accin diiecta
en
pro de una democracia econmica.
dos,palabras ltan dado origen a corrientes
filosficas,
,^^Ptrnt p.olyiy1 y_reformas
doctrinas
soci^fes desde ii'ir;"'ripio de la
humantdad ciuiliz.ada, reforrrzas que han queddo
ilasmndos
en la bistoria del derech'o. camb'ian ras
car y cambian las normas. jurdic-a1. Se rnodifiii-rrn,
"r;;;;;;"s' econmiy .r"
encailz, nueralnente la aida social bajo un
coijunto de neuos
aalores. No se explicara de otra lnanera ra
eaorucin der dereel
nueao
derecho
frecuencia
nos
exprica
er dearroilo
'o'_lo"
ae
una naczn.
lâ actiaidades de. las.,grandes- corporaciones econmicas
y
los descubrimientos
aplicadLi
)
i)
i"r""r$",
estn
/ytfio1
camb,iando los principios'trndiciLnares
der derecho. râ sobera12ta de los Estados nacionar.es
safre ana interpretacin diferente
en cuanto a su mandalo interno, Seria
gue l estudiante de derecho etuuiera nteadi ii i;l)r";;;;;,
"qiroro
y uiera
- Fz?,gqa
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LA TEoRIA EcoNMIcA
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e la realid'ad'
nueuas
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,.':,lil, entender
f:,i;";;;iancoryo
::i:,:;ff,',,
'" Po' lo anierior' ;""i;::; !'!':';;i;;":in!!,'orodo
d.e la
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en nile;';;;;;
"r',',oo-.,n'i;:!.";,1"J:;rd,!':::
d'e
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economa
8"!'o,:"r!;:,t;l:1,
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tf;,:if;;'iirr"ii'*ry1;1zi;*ti
un si$ema
d''n"o
!;;;"J'i
d'erch"'
los
econ
d'e
don Hugo
minad.o.
1.)^ ao Dcrecbo ^ll en Economa, la necelicenciado

El seor
'"'?''::'2:;" ir-') texto' 'eiiera
en
con .la Pu!.t.-"f:'
Coato'
cono se imbaril
R";i'
-ir;i
,conoma
e'r'r""i,rio,
ld
cuhural'
d.e
,orro i no impartit
.carcter'
""poto4o'
mate'
las
de
corn'o !'!1 'Fot''"2o", h imparticin
con
did'ctico
r 7"[, il
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mtodo
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eiercepo'to'i'1ilad'o'ies;";;;'1ii*p''"'l'"'u"':"!'n:;',F!::
ii,i",;;..1i.":,,'ii:!:, j:'!',!i,i'r';::74"#;;"i",i,ia*
'l!,:i::";';j!::::;;""':t;;:;i;"fi 'a'"o:!:i:;':,:;:tr:;::
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ba menester.
'l,ii;','."
pnroco
Y EL DERECHo'
Abrirnos nuestro curso con el estudio de los ruedio naturales de prodaccin. Es indispensable que el alurnno seba que
el artcuio 27 de la ConstitnrT, fija pi;ncipios general"" tobre
la propiedad de tierras y dgaas cornprenidas-dentro del territorio nacional; sobre el dominio dircto de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas y respecto de los ruinerales; que el dominio
de la nacin sobre los recursos natilrdles es susceptible de
aprouecbarniento y que es inalienable e imprescriptibl. Deber
conocer qile en materia de petrleo e hidrocarburo, slo la
nlcir1 podr explotarlos, asi coftlo la generacin, conduccin,
distribucin, transforruacin y abasteciiento de energa elc:-
trica,
etc,
. .I, nos referirnos al crdito, por una parte habremos de

indicar cules son suJ caracterstcas econimicas y jurdicas y
por la. otra, de inf ormar acerca de las dos leyes findarnentoris
q.ue
_rig1n obligaciones y derecbos crediticio: la Ley General
de Instituciones de crdito y organizaciones Auxiiiares y la
L-ey General de Ttulos y operaclones de crdito. Dicbo- sea
de paso, instrurnentos de crdho corno son las instituciones bancaflas y sa ruecdnismo qile 7/o ban desaparecido en las economas de tendencia sociilista, corno no bnn sido sustituidos ni
el uso del dinero, ni la fijacin de precios o salarios dife-
renciales.
En tales lineamientos hemos coincidido con er seor licenciado Rangel Coato y considero qile eso es lo m,i til de su
obra para el estadiante. seala tol
el camino de una rrzoder"s
na enseanza de las materias econmicas
en las escuelas de
derecho. Es necesario comprender que el abogado no ser un
especialista en economa;
fiero la utiuersalidal. de sus estudios
lo lleuarn a ser un prcurador
de la justicia indiaidual a
social, un administrador pblico o priuadb o lo que tiene mayor trdscen(encia, un creador de la' ley por med de la interpretacin de los fenmenos sociales.
Pocas aeces nos
_ponemos a considerar co?no dijera un ministro francs de educacin, Gaston Berger,, qu c'osa ha per_
I "Universidad, Tecnocacia
France. 1966. Pars, Francia.
y Poltica". Ed.
pesses Universitaires de
10
LA TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
ms
rndnec;o de las ensednzds de una cdrrerd profesional'
nmero
e.l
eualaat
atl de Jas aalas. Se afana el educador Porde una materia, pero no se ualora- q.'|l Perrnanece
de crdito
-;i';i;riii;o
v
, ta prof'eii.n. le.ora Y','i::'..!rctica
con'
estudtante
el
pard
eficiente
ms
miodo
el
teord
barece ser
"i -?r)o,f"so*do
"r"rf'olirr"-.
coiresponie buscar el equilibrio
";;:;r"';;;;;
a),' 1"ti,. Esa es ta taiea que et distinguido cdtepubli'
drtico don Hugo irrgrl Couto s' bn'i*t'pilesto coh Q
deseo
le
qae
la
p)ra
cacin de sa texti-de'economa, tarea
-ii;',L'*
hago,
los
aoTos
e -iuuentad
"t;';';;;; b"n
"trdioto.'Estos
de
Procol-egio
del
drt orro y co772.o Presidente
-de
Derecho
de la Facultad
f;;;;r; ;r"ias materias"econmicas
aplaaso. sa o!r1' Rangel
caluroso
con
de la tfNAM, qrc ii';U'
incamina al estudiante
publica'
Couto con sn ,riro que boy
actiaidad
bacia el Derecho";r;,;*i;;; i amplia la.importante
hace tientfio pir Sergio .Dom.nguez Vargas
-Tio'ra
)-r)'ir" iniciada
Acoi'mi'o y ntinuad' 1: su orden
7 Luis Pazos en
Armando He*eras
d.e aparicin por ott Gmez Grnillo'
-r-pr\ro
Pensamien'
Ail,hillo (Jrszia, respeeto a la Histotia del
Fanuesta
de
'r;
Er'""";;;;;'fr;r;, d"istin'guidos catedrticos
-;r;;;'y
ilr*Uro'i-i'tnlorrs'de nuestro Colegio de Profesores
;;
de las'rnaterias econmicas'
con las que W' FriedTerminan ,rr)t'"o'iis las palabras
,,El
Derecho , ,ro sociedad
man
bone punlo-'fina-l a su ora
';;';r;;;1;fi"i-i"
trgico qae el derecbo estuuiera tan
pudiera."poo" a las incitaciones de los
petrif icad'o qae no "'sera
'cambios
la sociedad. Para el
')iigoao, ,rotnt)lir''-'rruotorinarios de n,o
puede,.conte.ntdrse
esas incitaioo" significa.n qae
le proporcto'
tcnicos
con ser //n artesdno, sus conocimientos
pa,r,a
respo.nsabilidad
de
narn lteruamientas, pero es su sentidq
soto
no
ser
a
el qae deba mouerle
la sociedad en la qie uiue
u
abogado. sino iarista."
MANUEL R, PAL.ACrcS.
PRLOGO DEL AUTOR

. La importanlia. creciente _y pu.ede deci.rse
n?zante- de todo lo qae ,, ,rolo*ico,
!a, que apre_
-J)i,
resulta de
,,,i;q)-ioJ,-,o
ana eJca_rez
,;!;
,
a"
un pta.
s
!nf:; ;f,r"
ca
n t i ct a
d,
,,
r' )lr',2',[ r' lrf;* ;. ; :'i:'*:; : f: i;*

*;,
r,
an e n t e, y
*,
iiiit
; rr", ; ;'; ;;";;; r)
y
ren sailsfacerlas mepr.
âd..
", q t i e En consecuencia, tanto /a distribu-cin
de crzcbos satisfactores, co?no el uso o consamo que
ir siendo cada da *, ;,;;;;;nl, .laego,ss haga de ellos,
que regirse por not'm.ar qae sern rr1i "t orriiio y tendr
indit'jdualirior, y ms y'mi",n'er rt:r*-;;;;, y meno
rlril"r.
a e rtig i n o s
La inclusia de ra Economa portica
como asignatura para

la carrera de aboga_do, en nn'rrlr*"Uniuersidad,
,i ,r*ooto nl
plan de estudios d"e/ oo rt"'liJ1,1p"ro
a mediia que el tiempo
ba transcurrido, se ha
q;; ;l;;r/:Lronmica,
como ahora se le llanto,"r;)rrln)5,o
cada aez nzs con el De_
recbo y se aduierte la a;;rriilil"
"orrri)ro
ensearra, sin arusin cons_
':'i:,;,,o: ::;:: i"'iLi'o1:; " ior ,esro q'te me he atreuido
,i;;;';;,"i,,1,q,::,:r;:,1,x:f;;;i;::;,:;,,,*r;,::
ra Econmica y el Drrrrbrii.--"-' 1
en carnino de contar en el
futaro cotz
,rrf'r1,infrlaresto)t
",2,#
"
m ic. b qn
";
)il,:
e f":#;::,
:,:2,
la idea, s "boraue consihero
"
afirrnarse
;;;;,
que la
Teora Ecoimico,. como o,in'e
.puede
lL denomina
plan de
en
el
aigente de nuesrra irio,
si al ensearla se d.e!::rr,:t
,',,?cular de nuestro Derecho positiao
en ra parte en que $e
i f'; I;;
2 "El Derecho en una sociedad

F.C.E., pg. 5t2. 1966. Mxico.
:; :; *
L2
Y EL
LA TEORA ECONMICA
DERECHO
sentido
p"l::?--)il n|?yor interls
irnportd'nte
iln
es sa expresin obietiua,
'-1
y qued'art) sl cotno
bara los filtiltos adogados
|grtqa( calturll^.
_en tzi opinin*, se_r itn-
,:';%'i:i:r;"p';i;;;""onoii*i'nto'
),,9;!'::i,1,';,,'f
Ln lo cibncia econmica
R. C.
H.
l.,.,
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y:
..
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I
i
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,fr,
:$''i
?,:t
li;
1i
v,
ir'
NOCIONES GENERALES
a)
Importan.cia de la materia y- sa incrusin en er pran

de estudios de la Facaltad de Derecbo.
, Ahora ms que nunca, el hecho central de la vida de los
hombres consiste e-n que- la naturaleza no nos ofrece
grafuitamente Jos mltiples satisfactores que necesitamos, como
dice
Ia leynda que ocurra en el pa-raso, sino que para obtenerros,
necesitamos trabajar, y cad{ da tendre-r qû. hacerlo con
mayor intensidad y paru usarros requeriremoi cada da ms
tino y economa.
Esto mismo delimita el campo de estudio de la ciencia que
abordaremos, a Ia cual, todo l'o que es escaso le interesaf
si
por el contrario, fuera abundante lo que necesitamos,.la economa no tendra ruz6n de existir.
La habilidad de los hombres cuenta mucho en su rucha
contra esa escasez y err un mismo medio cada hombte arcanza
metas diferentes r:g" sus. aptitudes,-pero las fuerzas y
las
condicione s g.eo grf.{cas, poltias, socials,
.tc.,
tienen
"rdic^s,
una rntluencia vigorosa tambin.
p.l11.en los que nacen en Africa Ecuatorial, en
,,- B,mrur,en
tl.ond.uras,
Mxico, en Francia o en los E.U.A. para ver
las. difeencias y. las perspectivas con que contarn
de'recursos
Hay mdrviduos
individuos cuyos actos
actos pueden influir intensamente en
.y?y
- a'aJo
tiabajo de tos
los otros:
otroi: Jefgs
dl Estado, grandes
de
Jefes
empresarios,
erurr.r-;;r.sarios
industriales, banqueros, -lderes sindicalef,
.i.-.--rr*ttambin
etc.
Hay
,
tambin
actos pblicos con serias impricaciones ar r.rp..to Z*o:
reyes
el
eL
LA TEOA ECONMICA Y EL
r4
DERECHO
el trabajo' los
sobre los impuestos, sobre la propiedad' sobre
ecimplicaciones
tiene
bancos o los monopolios' Too sto
interesados
grupos
los
por
nmicas y es mo;;X;;;;"P"ganda
-ya
unt^glnr.or, .ud^ "" L. iot *ltt Pretende ,demostrar
egoista'
y
concreto
ia colectividad, no que Persrglle su inteis el bienestar de la
sino que su actitud , g"t'o-'a y busca slo
comunidad.
que luchan d"ili:
En toda esta maraa de intereses'op-uestos
se requlere una
de cada pas y a veces trasponen.las fronteras'
conformar una
de
fin
brjula que nos oriente *ot a todos a
importante slo en los
corriente de opinin pblica gue resulta
oases democr'ticos como Mxico'
no puede consistir sino en el resultado del
"-'tral'u;il;
en que vivimos;
anlisis correcto ou""t haga de la sociedad
ngulo Jocial y que
es decir, ,r, u.eJil L"it" desde el coprendiendo obieservira pur^ o.i..1ur la poltica pblica
o la
tivos comot l, ;;ua iotitit'' -i' '"gt'"id^. :to."mica
integral'
justicia social ..;;-i;;oles del'dese.,vlvimiento
son tanto
que
Para el logro de lo anterior', puede afirmarse
esenciales'
Ia Economiu .or.,o ti Dt'echo ls dos herramients
.''
En cuanto a la prime ra, la tarea se complica.enormemente'
a hablai de dinero' crdito'
p"r;;';;i;,ior^"o' habituamos
u"t"t e industrias' y cuando se discuproduccin y ..;;;;,
'ten pblicaente estos problernas' todos se creen caPaces Para
opinar y 1o hacen, frec-tlentemente sin aciert"-f-:"itttbuyendo
cuanto que
mayor
as a ctear una cnfusin, con tanta
'-".1?" como las
paradliicas
en economa h;y;;h'; situacionesde
algunos productos'
siguientes: ei comercio internacional
y se explica
incostable
que en algunos casos es aparentemente
miembros
los
si
que
por los costos ..-pu'uti'ts; ei hecho de
ahorrado ms tamde una .o*,r.rrJtg"t;" '' hubt sta Ie *l:-t:f: ms
a-una empresa.
bin, o et caso de qu9
^prdida
que Paral Ia produccron'
;;;;t vendiendo con
el-::l" de la
Es por esto que resolta tan- imiortante
-pero
para los
especial
en
Economa P-; ;;t^ r"t-io*bres'
para,los iuristas,
universitariou y'.itr"-"itor, en forma^singular,
por el
fectados
y"
surge"
ya que todos esos fenmenos
'o"
'.""frr*""
q"; integran itt' Ett'do de Derecho'
";t;;
NOCIONES
GENERLES
15
sta ha sido y es ahora ms

nunca, la ruzn de que
en el plan de esludios d. *rl,rs-que
Facultacl,
;-".;.;.":::
incluya un cLrrso de Histoia -JLr p."rri.tJ"r.o.r-ico
y
otro de t.ortr,-I::nmica,
cuando
de
solu_
,porq.r.
ut-trli^,
cionar los orobremas econmics
-{"J^';il". que a todos nos afectan,
se llega u i.rterfe.ir"r.
estimamos como nuestros
derechos )z que tienen q. ,.rp.tarse,
es a los juristas a los
que se recurre en demada deôrientacin
y e.tr-.rtn
gados a proporci onarla
b)
obli_
.o" *1..
Definicin de Teora Econmica.
Fue el mercantilista Antoine de

Montchrestien, calvinista
francs, guien en su ,,Trait
d.
t,E.o,o_t.'ir;,;e,,,
publi_
cado en t6't-5, dio ya
.ri.,l.io"que bauriz como conoma f;,t.r; r"fii.i#'i"''tu ciencia
p"ra,rrr_
ble gue se empre hasra h;;.^;;9s
dios de nuestr Facultad J;-;;"., aos en el rpran de esruSegua l el consejo de Aristteles
decir' dando et gner pro"i*" 'y
.para definir algo; es
r,
air.r"r.'.ro..i
f.ica y
nos deca qre e'a "la cincia ;
,
;;*l'.."'iu
riqueza
no slo p.ara la {.ami'ia, sino tarnbi"
p;.;-;i^r]iro,,.
Dos siglos ms aTg.,
nrptiste Say, miembro distin.u,
guido de la Escue.ra Ctsc,
;u#r pr*imo,
dijo: "Ia economa pottica'ens.ilJ.o*o
"iuhao.. o'
se
forman,
se distribuven v se consu..,.,i r^,
d.#.;':.
popura_
'iq;;;;.;de lrr
riz y fue repetida en centenares
ribros
sin
hacerse,
en muchos, refer..,ti, a su origen.,
FranEois perroux, emlnente
economista contemporneo,
nos
dice que: "La economa portic;;;^],
ciencia
de
r
aministra_
cin de los recursos raros, en una
sociedad humana.,,3
Por mi parte, actuatizando el
me
atrevo a dar ra siguiente definicn:
..La Teora
";;;;;;';J;":i.rcia,
o
-rit..ildvas
Econmica
ciencia. que e-srudr, rr.
de
:^1i
Ia actividad fruobtener v iuego usa satisfactoi.s
.scrsos,
"",
;ffi;;JL,
ffl t';ff'ffi?.a,
En honor
Econmica es
"
la
,i^lj_."reclad podra decirse

que:
crencra de lo qscaso.
La
Teora
r6
DERECHO
Ia opinin der poeta anoFinalmente, podra mencionarse entender 1o que algunos

p"it"a"
nimo y resentid"' ;i;';;
abstruso' siendo tan llano y
..ono-istr, ..otl']'i^;*Plffl- slgue:
sencillo, dice de stos lo que
c)
1_
i,
ir
!
,l
t.
casi todas las
el apoyo de
La ^feotia Econmica r99ui5re. m'^tmticas' de la botciencias; no po'dra Prescindii *t ]f hay otras con las que se
nica o de Ia geograiia; pero ademrs'
de
veces zus lmites son difciles
a
gue
Ligada,
tatt
encuentra
il;tJ;iyP:1.:^:3":",0;Jili#?:,,':i.:i:.#:::i:
en er s'i..;: qt^l '':::11'. sociares
::Ht:ff"f;: ;:^"ii";;
encuentran tan
Ios fenmeno' tto*icos se
Ahor bien,
los p'sicolgicos' t9s llicos y los

entrelazados con i"' lliiitos'
tttf'ocarlos correctamente corno
sociolgicos' que';;'P";*os
;r:ift
o
r'111:iir""r"'",r*,irll#i*,?i;5itff
los banqueros, seria necesarlamelgi"ut que.alcance a toda la

tendremos qrre r'u "" t"foqot
con el resto del mundo'
d. t;;;?t;;;t
y
'utio"tt
L"rt'l5"t t*i'r que sera macroeconmicodel Pata
;:;;i;-;"
ecoto*prender' ô-tT?:
oue fuera integ# ie;;?; ql'''" ."'q". la comunidad
puede
ros dems aspectos
comuniclad
,i*i.o, todos
desenvolverse'
I
f
d-e
ciencias'
Sus relaciones con otras
17
d) La Teora Econruica y el Derecbo,
i
f
i
I
como instrumen'
elimi'economa
*rq"e con ella que
le
to de trabaio., 'i"fu'l,,^",,fiau-.
algo
Jstudio
de
?""ra
J"
a""
riesgo
el
-"t'l't"o
narnos
Lt fefigto de salirnos de sus
correspondu v t'*u[?1";;';'
iia.I,- i"vaiendo otras ciencias'
GENERALES
Para esto ser necesario que la explicacin de la Teoa

Econmica vaya unida de la mano con Ia de las otras ciencias
.sociales, pero sobre todo con la del Derecho.
I
Para ios economistas:

* Cuando hablan de economa'
sin saberla nos la exPlican'
aunque ms bien desPotrtcan
con'grande Pedantera'*
Tener una buena definicin
NOCIONES
;.
Son mltiples y de la mayor trascendencia las situaciones

que condicionan'el bienestar de la comunidad mexicana y su
desenvolvimiento integral, y que deben ser explicadas, justificadas y defendidas, tanto pr las teoras ecdnmicas como
por las jurdicas.
Bastaria un examen superficial de las normas que integran
nuestra Ley Suprema para darnos cuenta de la lia tan estrecha que en nuestro pas tienen las actividades ecnmicas de
sus habitantes mexicanos con la estructura del Estado de Derecho que Ias envuelve.
El artculo 3e de nuestra Constitucin de L9L7 seala que
la educacin tendr, entre otros, los objetivos funamentales
de que se logre- el'aprovecharniento de nuestros recursos y el
aseguramiento de nuestra independencia econmica.*
Los artculos 14 y 16, en Io que se refiere a Ia garantia
p.a_ra el producto del trabajo,
f pan el ahorro y para [u i.rve.sin, son bsicos para asegu rar l desenvorvimierito de Mxico
que requiere primero que todo confianza.
El artculo 27 consagrando la facaltad de la nacin para
jmponer I j." frgpiedad privada las modalidades que dicie el
inters pbtico, la posibilidad de que se hagan expropiaciones
por causa de utilidad pbtica y la de qo.1e reguleêl aprovechamiento de los recursos naturales poro ni distribriin
eqrritativa de la queza pblica y para cuidar de su conservacin, marca uno de los Jenderoi que deben seguirse paru Ia
planeacin econmica y social dernocrtica de {xico.
, -La enrgica Iimitacin de que tratndose del petrleo y los
crburos
de hidrgeno, no se otorgarn concesiorr., ni contratos y slo Ia nacin podr explotarlos; adems, la de que
slo sta podr generar, conduir, transformar, distribuii y
abastecer energja elctrica y para todo esto tampoco se puede
otorgar concesiones a los particulares, aseguran que en esta
2
18
LA TEoRA EcoNMICA Y EL
NocroNES
DERECHo
de base. As que en Mxico, Teora Econmica

quedaron ya indisolublemente ligados.
forma el derecho positivo fortalezct a nuestro sector pblico

los energticos'
;; ;t ,spectos c1^!,. de ia economa nacional'tino'
qua debiJran ser administrados con el ma-yor
.
' E., el propio uttil"fo se dice que se itaccionar'n los latiy se
f,r.rios, ,L d'.rrrrollar la ptq""u propiedad agrcola
de poblacin'
crearn nuevos centros
-constitJcional
parece_ inspirado .er teoras
28
artculo
El
untlt irr r. Algunos- prrafos. s fundan n el liberalismo
es adems una
econmico y otros en la'economa social tutelar;
y consde
Estado
;?;;r, naionalista derivada del socialismo
,t; una defensa oportuna contra las empresas transnacio'
e)
nales.
Los artculos 31 y 36 se inspiran en teoras econmicas

relativas a Ia tributaci6n equitativa'
el terriEl 42, aL tratar- acerca dL las partes que comPrende
torio nacional, sirve de antecedente al ioncepto recientemente
forjado del mar Patrimonial'
se
El artculo 73 --que Parecra estaraalgo
.olvidadotas
bases
dar
de
refiere entre las facuttJdes el Congreso

para que .f n.*ti"" l"iUr. emprtitos y reconozca y mande
la deuda nacional.
oasar' ^;";;;;l
123, resulta importantsimo desde el ngulo
"-";;
y en -esilesocioeconmico como proteccitt 1 los trabajadores
utilidades'
las
en
participacin
ala
y
;tJr;;p;to a los saluiios
que
comisin
una
est
propsito
a
Ore.ra que sea cteadi
naeconoma
la
de
gerieraies
debe estudiai las condiciones
desarrollo
cional; tomar .., .o"t'i' ln t'ecedad de fomentar el capital y
el
percibir
debe
i""tt'.i^f del pais, el inters que
la necesidad d su reinversin'
l: i": "t fundaFinalmente, Para no hacer hincapi silo e
la Fedemental, el u.tc,-,i^ rit- ii" ,omo fatuttad privati.r d.
i*f:t!:l.:*?:
.r.i",' tu de gravar lai mercancas. que.tt.
Ia economra
exterior'
comercio
el
regular
e*oorten. a fin"de
;i;;i;,'la estabilidr d. produccin nacional v otros pro-
'a
ositos
benficos.
t"-p;;os
llegar a Ia conclusin de que en todos los, aspectos
vertebral de
sealados, .ro frd.u entenderse bien la columna
conocimiento
un
nuestra constitucion Poltica de L9L7, sin
slido de las ."lttipt", teoras econmicas que le sirvieron
GENERALES
L9
Derecho
Los mtodos en la Teora Econrnica.
Ante todo, como dice Louis Bodin: "El mtodo de una

ciencia depende de su natural.eza y de su objeto."' Cul es
la naturaleza y el objeto de la Teora Econmica ?
Al respecto, el problema de los mtodos ha sido muy
controvertido en la economa, sobre todo el inductivo y I a
deductivo.
En las ciencias naturales es posible estudiar ros fenmenos
aislndolos en un laboratorio al hacer un experimento.
factores pueden se*controlados y se mantienen inva. lor
-sobre
riables todps, salvo uno cuyos cambios y
todo, sus efectos, pueden ser observados y medidos.
. La hiptesis de que partimos en nuestra investigacin, se
s-ujeta a prueba y luego es admitida o rech azada; fiero si se
demuestra una regularidad entre hechos, una relacin de causa
a etecto, entonces..podramos ya considerarla en principio
como una iey cientfica.
En cambio en la Teoa Econmica que es una ciencia so9iI, e1t9 problema de Ia verif.icacir, ",'-ry difcil y a ,reces
imposible, porque el fenmeno que quiere
estudiarse no puede
ser aislado en un laboratorio.
.Nuevos impuestos, tarifas elctricas, aumentos de salarios,
etctera, no pueden analizarse a travs de sus efectos en la
realidad,
_pofque no pueden aislarse y van mezclados en el
factores,
econmicos, jurdicoi y
general, sociales.
4d
9.
".,
Debido a esto, hay que recurrir a Ia bsttacin
y hacer la.
suposicin de condiciones que en la rearidad no exis[en y hacer
luego la deduccin de los -posibles efectos que se producirrn.
. , Es decir, no podemos aislar los factore., p.ro s suponerlos
aislados, y luego deducir los efectos q,r. ui^podran
froducir.
" De lr abstaccin y der mtodo dductivo, s. ub.rso
por Ia
Escuela clsica y como reaccin vino a caerse en er erroi de la
Escuela Histrica con una induccin que ya no aspirab a a generalizar y en la que por decir as, se diiuia el nocimiento
20
LA
:TEORA ECONMICA
Y EL
DERECHO
fue superada y tancientfico.o Afortunadamente esta querella

de la obserremontars
to el mtodo inducii,-q". .o"rist en
como
general'
carcter
vacin de los hechos aurnaP(oPoslclon de
una
mediante
obtener
el mtodo d.drr.tiuo qt'e'co^"siste en
prinun
de
d,e razonami."tt lgicos las consecuencias
cadena
^.i."rfico,
se usan
excluyentes
considerarse
en l.ugar d
.[i.
mtodo inductivocomo complementario con el nombre de
"...tlro, o mtodo deductivo-inductivo' sino un conjunto de
mtodo no es
, Si consid.ramoi q"t ;f, racional
que permiten alcanzar mero..air,i.ntos de ,î^rt
conmica se utilizan
lo'r""il"i,"^:;;i"r, "" la Teoia
estadstico, el matemtico' eI rnacrot"itioti.,
la combiuiiiente se ha t"ti"t9 q":instrumento
econmico,
meior
el
"t..
*ttos puede ser
nacin de mltipt
que ofrece la
oara af.rontu, tor'ilrirtr-y .."Uiantes escollos
iealidad econmica'
se forja mediante
En realida.l Ia ieor Econmica moderna de 1os moclelos
cuales el mtodo
esfuerzos de trtesii;;t;i;;
adems ei que est de moda'
es uno de los ms importantes y
la rpresentacin simSegn M. Vinceni' "U" *d"lo es
de une
pLificada, p.ro "-'pleta, cle la evoluci" ,:::U:t-::
un perodo dedo
iociedacl (po,
' durante
cuantitivamente"'
yy
""pt.tr)l
Se clice que todo modeio implica una simplificacin
existe
ella'
d
oue entre ta reatiiati econmica y un modelo
la realidad geogrfica. v un maPa'
Hil;; t;r;i; q'e e'.'t'edescribe
el L"ttiot'amiento de un
Se agrega or;. ti l"tftfc,
serie de ecuaciones sisistema ..orr*'pt *"io de una
otin que existe entre magnitr-rdes
-para el
multneas q,r. .*i'";t' io ^.iia..tlaut
significativas
y
econmicar,r*I;;"b;t'
funcionamiento de dicho sistema (un pas) '
H;.ilri;r
'
..L''Jlilil ;Jqtl
?
CONCEPTOS ECONMICOS FUNDAMENTALES
a)
Necesidades,
Ya hemos dicho que si er hombre no tuviera necesidades

susceptibles de satisfacese con medios escasos, Ia Teora Econmica no tendra razn de existir.
Luego entoices, la necesidad es un concepto fundamentar
qul acompaado por el de satisfactor, constituyen nuestro pun_
to de partida.
Qu -es una necesidad ? Estamos habituados por ros textos
consagrados a saber. que
'subjevo que
.la _necesidad es algo
algunos
-autores le iraman shtimie'to y otro-s estao de conciencia de que algo nos falta.
No habr necesidad si no la sentimos o no tenemos consciencia de ella ?
Entonces el nio que anda descalzo y no conoce los zapa_
tos no los necesita y.-eL que no conoce ,.r, esc,.r.la, un iibro
o una mesa no tiene necesidad de ellos.
un indgena taahum ara atacado de apendicitis en Ia sierra, no puede sentir o tener conciencia d. q.r. le falta una
intervencin quirrgica, l_sro sab que tiene'un dolor. Aquellos que por generationes han vivido desnutridos y se habi-raron a vivir casi sin comer, no tendrn necesidad de ser mejor
alimentados? Los que vivn en chozas, sin piso, sin drenJje,
s,ln aqua po-table y lLr? elctrica, tampoco tndrn necesidd
de todo eso? Los crdulos necesitan de ros amuletos o de los
vaticinios de las cartomancianas ?
otra parte, se nos dice que algunas gentes tienen .r..._
. , lor.
sidad de comer pan, otras de pasar unas vacaciones en Aca-
22
DERECHO
opio. Debern
oulco, y tambin hay quienes necesitan fumar mismo
cartebn
al
sujeterse
i;;t eitas llamadas .,c"sidades,
ameritarn distingos ?
o
- -;;b.t
la Tera Econmica ser indiferente a que stas
o refinamiento?
se orisinen en ignorancia, vicios, extravagancia
en que
abstrecclon
,X.."litu esta clencia situarse a un nivel de
la tica, Ia iusticia social o Ia higiene ?
in.,or.
a
mtemla sociedad opulenta de consumo' tendrn sus de
En
-.,...sidad
las
" ttao aquello que la propagalda
bro,
odos, L travs
emDresas productoras les mte pot io' ojos y-ls
y
la televisirr?
radio
1a
il'il;;;rtir" .ii.u..s como la prensa,
slo necetendr'n
;En los pases socialistas rrri hubituntes
? No
producir
ordenaron
,idrlil.;;;ii; q"" sus ctictadores
lo
Por
?
necesitarn tambin lo que no ordenaron prodr-rcir
bonla
cle
menos en el caso de aqoeilos que estn convncidos
u . su rgimen y ai:t aciertb en los planes Pl"d:tl'"s' no
les
necesitarn -, J.' Jios sutisfactores'q.re eiid"ntemente
seran tiles, Pero que no los haYi
Definir entonces'. la necesida,i, desde el nqulo econmico
idioma
que es el que nos interesa, ng-Parece tan fctl' En el
"want",
lo
que se
e:
qu.e.
insls, cuentan con dos vocaiq:
necesidad'
J":;;,'y "need" que significa realmente
S. firr,r" as q',. .ir". h.mano "necesit" desde ei punto
de vista
de vista mclico uria cierta dieta o que desde el punto
determina
cltrrul necesita alguna instruccin y todo esto se trata de
se
ion criterios .i.rttl absolutos y objtivos' Porqu:."want"
es el
trmin
el
-""";; ar,."rius). En tanio qe
-alta
y se determina por 1o
deseo cle contar .o, 1go que nos
oue cada quien desea.
'--r.r lrri'rcs los vocablos "besoin" y "ncessit" cumplen
"necefunciones semejantes; pero en espaol nuestro trmino
equivalente
como
tambin
ri^:: .t ambifrro, poryr. se utiliza
a deseo.
Yahacemscle100eoselaustiacoCarlMengerhu!19
,..daderas y- de. necesidades imagintrias; oia-L

ia.amos un vocablo distinto para cada' une de estas dos
q"."...ti1r.1.,
"
esPecles.
.
' ' P".o de todos modos, creo que ya es tiemPg
q" Pensar-que
r
en el mundo actual puede habiarse de necesidades subjetivas,
coNcEpros BcoNurcos FUNDAMENTALEs
23
que son aquellas que se determinan conforme al citerio del

individuo en cuestin y necesidades objetivas, independier-rtes
de la conciencia del sujeto, de sus desios, ignoran^cia, vicios
o. exfrav:.gancias, sino determinadas por criteris objetivqs, considerando al individuo como parte de una .orrrridud 'y ,omando en cuenta la moral, el dlrecho, la justicia social, el'desenvolvimiento tcnico y econmico y la apiraciones coiectivas. l
'
..Reconozco que es un terreno movedizo en ei que existb er
peligro de permitir que sea invadi da la libertad individual,
pero tambin creo que si bien debe evitarse esto ltimo a toda
costa, el introducir este nuevo cartabn para definir las necesidades individuales desde un punto de riista social, resulta ya
ineludible e inaplazable. Explo rado ya, al menos, aunque no
resu.elto, este espinoso esunto, resta slo el fcil problema de
clasificar las necesidades econmicas.
Desde luego son ilimitadas en cuanto a su nmero,..y a,las,
pocas que el troglodita tuvo se haban sumado muchaj en, la
edad antigua, y siguieron aumentando hasta nuestros das,
proceso. que.continuar para siempre en el futuro, puesto que
el hombre tiene siempre nuevas imbitiones, evoluiona constantemente y podemos hasta suponer que prosresa.
En cuanto a la magnitucl de la necesidad, lis hay linritadas..
como l de comer, que por otra parte, es recurrente, e.ilirnitadas como la cle los numismticoi o los filatelistas.
Todas ellas son competidoras, porque siendo escasos los
medios de satisfrccin, slo triunfan lai que decidimos suiii.{acer y facasan las que dejamos pendienies. Tambin se les
llama.compleme,tarias cuando forman parte de un conjuntq,
qomo las de vesfuario, biblioteca, mobilirio, etc.
lursatisfacerse
lra presentes y futuras, fsicas y psquicas. positivas
si. aI
da, placer, y
evito., un doror;
'egativai ysiocasionales.
tambin ias hay permaentes, r"crrrentes
lr)
Satisf actores ( bienes
seruicios )
problema que al hombre plantean sus mltipls rrece.

- . ?l
sidades se resuelve con los medios adecuados ar cso, a .los
24
en dos categorias:
oue llamamos satisfactores y que se clasifican
s bienes y los servici'os'
:-r y-- pueden
^..^r
satrsmaterial
Los bienes ,orr-,i.-pre de carcter
tl *::^^d:-un vaso
facer directamente "to"'t"ttida corno..t" ra casa' o pueden
un automvil o
de- leche, un Par de zapatos,
tt'. :1 caso de la harina' un
satisfacerla indirectamente como
i"irig"tuaor, una caldta o Lrna fbrica" en el esfuerzo que
Los servicios son inmateiales-y consisten
la necesidad cle otro' por
un sei humano ,,ti.," p"'" satisfcer
que resuelve una
ejemplo: eI maestro qe ensea' el abogadoque diagnostica y
mico
consulta o purro.itta Ln cliente"el
un auditorio'
entretiene
que
trata de curar o eL artista
satisfaccin la comsu
Para
Muchas ,,.."'idudt' "q'it""
Por ejemplo: eI artita
bi"ii;;';.';;-bt.n y de L,, servicio,
musicai' el cientfico transrnrdebe qonlaf^qol un instrumento
ingeniero ProPorclona
tir sus .o.ro.r..ri*tos en un libro' el
un Proyecto calculado'
como
clasificar con divcrsos criterios'
Los biene,
tn
^
" iJ*tt-*tt' los oue satisfecen 'directamente
at
,";;;;,
Io hacen indirecia necesidad y d orden superior io' q"t
tamente.
coNcEpros rcoNrrcos
DERECHO
i
i
l
I
c)
Bienes econmicos
y no
econmicos'
'T.gdos.!os bienes que requielen un esfuerzo para' obtenerse

en nuesllo.'ato' y t'ot-ton los que nos interesan
," rilLr"
tro estudio.
se convierten en tales por

Bienes que no eran econmicos
espacio para estacionar
el crecimi..r,o ""'o grfico, como eIahora
un Pago;
-implica
el coche, que si antls era gra'tuito'
y
gratuito
bien
de
o eJ. aire que antes serva omo ejemplo
instacostosas
ahora con la .;;;;i;;cin ambrienral-implica
ili"".t-." lus ibricus o en los automviles'
)a
d) La escasez.
oerecederos los que se exTambin puede decirse que son

Ilama bienes de conti"d-;';i^ruIi'futt'ta una Yez y tt'lt'
varias veces y se les llama
sumo y los que ;il;";isfacella
bienes de uso'
FUNDAMENTALES
Si como dijimos al definir la Teoa Econmica, a sta

slo Ie interesa lo escaso, conviene precisar lo que entendemos
POf escasez...
Esta consiste siempre en una relacin entre la cantidacl
d.isponible de un satisfactor y la necesidad que los individuos
tienen de ste.
Por lo tanto, puede disminuir la cantidad disponible de un
sin embargo ser menos escaso como ocurri con el .lpalo
I
li:"
del tinte de Campeche", que abundaba en los bosques dJ ese
^-,ry
Estado
escaso porque Ia indrlstria textil
.i
:ro, sin e^mbargo,
1o utilizaba para, pintar las telas; cuandb se inventaron los
colorantes qumicos, ya. casi se haba extinguido y slo queda.!3n pocos rboles en los bosques, pero ya no era escaso para utilizarse como colorante, pues su ecesidad para este o;"to
ya haba desaparecido.
Lo mismo ocurri con el uranio que se descubra mezcrado
con otros minerales y que no result escaso sino en el momento
en que, al conocerse su capacidad para. hacer ta fisin del
,tomo, empez a extraerse en cantiddes importantes, a pesar
N,q lo cual su escasez fue notoria y creciente.
e) La utilidad y la utilidad clecreciente,

Tenemor_ qr. relacionar este concepto con el que dimos
,de necesidad
y, en consecuencia, a,ceptir
,!
que tanto ios bienes

como los servicios pueden ser- tilesi intiies o hasta.perjudiciales. Fn el primer caso satisfacen una necesidad y ta utitidaa
consiste precisamente en la condicin, cualidad o ptitud para
poder satisfacerla cuando es objetiva y se determi, por .iit"-
rios
sociales.
si eI individuo siente satisfaccin al contar con un bien
o servicio gue no le resuelve ningn problema y, por tanto,
no lo beneficia, no debemos aceptr qe la Teoria conmica

afirme.que tiene rtilidad. (Amuletoi, falsos medicamentos,
menjurjes para embellece o consultas a cartomancianas.)
si el inciividuo siente satisfaccin aI contar con , bie.,
o servicio que le ha.ce dao, tampoco debemos admitir que
26
DERECHO
la Teora Econmica Ie atribuya utilidacl (mariguana, revistas

pornogrficas, opio, programas de violencia en cine o televisin, etc.).. T a utilidad_no es. Pefmanente ni en bienes ni en
servicios, sino que puede yariar con el adelanto cientfico, I
nueva tecnologa, las nuevas costumbles e incluso la moda.
Bienes y servicios que fueron tiles, pueden dejar de serlo y
viceversa. Ahora bien, para un mismo sujqto, psicolgicamente
la repeticin disminuye los efectos, y la satisfaccin parcial o
paulatina encamina hacia la saciedad; en la medida en que
esto ocurra, la utiiidacl del satisfactor ir disminuyendo; es
decir, ser clecreciente.
f)
Son tes los aspectos fundamentales en que el ser humano

tiene varias alternativas: Llna es que debe seleccionar entre
satisfacer sus necesiclacles presentes o las futuras. En los extremos se encuentra el imprevisor cleciarado que slo piensa en
el momento que vive, como algunos habitantes de ciertas islas
del Pacfico, qlre son aficionaclos al juego y diariamente venclen para jugar o pierclen el petate que cada noche tienen que
rescatar para dormir en l; o el previsor exagerado que se
nutre y viste mal, temeroso c1el porvenir y ahor:ra para vivir
en la ancianiclacl a la que muchos no llegan. No sera maio
recordar cl justo medio de que habl Aristteles.
- Otro probiema consiste en escoler las necesidades que satisfaremos, clespus cle elirlir-rar a las menos importantes y hecho
esto, todava deber seleccionarse el satisfactor, pues podemos
emplear uno entre mrichos para lograr el rnismo o casi el
mismo propsito.
g)
LA APTIVIDAD ECONMICA
a) Los problentas fundarnentales

econmica: eu, cmo
Principio de seleccin.
Bienes completnentarios
sustitutos.
Los rlimeros deben concurrir para satisfacer una necesidad conro: lt tltza, Ia cuchara, el caf y el azitcar; en cuanto
a los segundos, puede servir uno u otro para la m-isma, necesidad: el taxi o el tranva.
le toda sociedad
y para quin producirJ
Con este interesante planteamiento inicia su exposicin

el
profesor Paul A. samuerion en su rrur", :;
;J;..noma
Moderna".'
si ordenamos histricamente su explicacin y re damos
er
enfoque jtrrdico qLle ros inreresa, podi.ia
;,
d;;;
En una comunidrrd primitiva I respuesta a esas
tres pre_
guntas podra encontraise en la costuirrbre
por un
"p.,
que despus empez u ,"',
Lnvuerta
l:i':":*.j.l,igi::", surgidas primero espontneamente por
y ya
ii:.:"lT:_t^ry:id,..r
tle.qo convertrdas.rn tares por ros rganos
del
Estado'q.
tuvieron esa funcron.
Las necesiciacles y ros creseos de la gente,
er avance cientfico y el cle la tecnioga y, sobre-todo, ra ambicin
de iucro
de individuos
dir'
ro,",p.,.,t^,"r;#X:";J;IT:,1",1X";.*'"iJi:rTiS;
a ser intoleables, er empuje de"las mayoras
veces
va revolucionaria r ..,., i.,l"e \ra.c ::::t-^-:*:,^
-a: ;:': por
ra
;;;; #;:1: Jff,'.95:1= ?.*Jii :,fr:f
bros cr is iden
ms acorde con l
;"rIia aJ lu m&.1 y det ;;;.
al.qunos.pases
,,,E, que ]esion lala solucin se ha convertido en u,a dic_

tadnia
-libertad, y ra dignidal poriti." cre ros
econmica*.t"
las tres preguntas se res_
lr*lrj:rl_aunque
. rdeu con menor injusticia social porgue
f
a'la urguesa, con
,.privilegios hereditarios y p"r*rLr".ries, la ha
srtituido la
' plotacin que hace una brc racia, cuyo ttulo para-expoliar
28
DERECHO
pblico' y los^vaivenes
consiste slo en Ia posesin de un cargo
que la prode Ia poltica lo hlcen menos dt,ratlro Y. ltgoto
. los medios de Produccin'
:;;;i;;r"
ha
..."i., y ,oiiui en estas dictadurasms
en la econome y -producindose
,.4,i5'lir.
del dictedor'
que antes y de Io que es ms neces a'tio i uicio burocrtica
una inora.
,' o.ru, de la
mejor que el resto' las mevoras
consistente en la
han elevado ,o '#"i ;;;; y Li a"Jpilfarro
orod,rccit de artculos suntuarios es menor'el. Tercer Mundo'
avanzados y en.
''"it'l.;i'oIl.l^.uoitalistas
conmice y social era
; ,." ".",;tq;; i; ptaneacin
eficacia en algunos pases
"l
ineludible y al irse a'p,ticandb ya con
t'"T; fi;;*
.iit;"rde'
l,.,Jiiu'i;J;-de
i.ffiitJ''[,;'';i"'-'''l'o
;;';;;,J.to,,,1 los;f T..1i:...'Jt'.:,,'

.l^"*:f tlT:"
medtos Para
ms iusta dando
t::
como moscas'
fl-oJrrt., donde las mayoras no se reproducen'
econmico-social se ha
;i.il;;"or]
o*rr",
t estancamient
centuado.
sido' hasta ahora' menos
Claro que los procedimientos han
eficacesenlasdemocraciasqlreenlasclictaduras,Peroelres.
t:.,11^-telvado' y
peto a los a"t"tfl"' inclivicluales pblicot
si prefieren estar ms
valdra Ia pena P;t;; a los hobres
gordos q.r s.t ms libres'
es la forma mejor de dar respuesta
Creo que h;;-;;;a
se producen los
a las preguntas d. qo, :q*: y P^ra q'it'
satisfa^ctor-es en la comunidad'
oPortuno citar a
Me parece que a este respecto es muy
las nuevas constituMirkine co.tzeliih; l;" ai co.mentar
"La democracia es el Estado
ciones polticas "i-'l'o, clijo:
pentu cionalzac'in iurdica d'e la 'vida;lueldemode Derecho
codcido-?
", 'u
samiento iurdico es, consecuenteente,
Estado' No hay' no
del
derecho
cracia como li"itu-ft'rna de
?;;;' Estado de derecho fuera de la demo-
il;;
;-;;
ctacia-"
r r.
u,,
.llll"t "
creo que "'? .i:1::^ :^'^s-*:
*"':'J
tl
:f
-i:
por aquellos que susPlran Pensan
con su consecuencia de marchitami r'rs
5"i ;l;l"auriuo",'r'tuao,
olvidndose que sin Derech' ':a
:::#;ff;*
.
LA ACTIVIDAD EcoNt'llca
29
y el
Derecho no puede existir sin el
puede existir
el
caos
Estado.
b)
Hechos
y actos iurdicos y
econmicos.
adecuado para extendese en la teora

jurdicos;
casi basta-ra con-decir que cualde los hechos y actoJ
jurdico
si produce efectos de derecho y si
quier suceso ier
adenrs es realizado Por el hmbre ser un acto jurdico'
Ahora bien, hay tmbin sucesos que producen efectos econmicos y otros que no; y entre los piimeros, algunos resultan
de la actividad dLI ser humano y son, por tanto, actos'econmicos. Claro que tienen caractersticas distintas, pero generalmente los hecLos y los actos econmicos tienen su envoltura
jurdica y sus efectos de derecho.
La compraventa, el prstamo, el arrendamiento, el servicio
de transporie, el 66rato de seguro, la comisin de un delito,
fro son srno como la mano y el guante: el hecho econmico
y su envoltura jurdica.
IJna sentencia, una resolucin administrativa, una ley que
tiene implicaciones econmicas, no son sino otros tantos casos
q.r" -"i..an decir que no hay hermanos ms gemelos (ti
pudiera decirse as), (ue la Economa y el Derecho'
No es ste el lugar
c) El proceso econrrtico circular.

Es conveniente, al llegar a este punto de Ia
exposicin,
cuando apenas se han presentado los conceptos econmicos
fundamedtales e inmediatamente antes de explicar en qu
consiste la produccin, hacer un breve bosquejo de Io que se
entiencle por el Proceso econmico circular.
Lo anterio r aytdar a entender mejor eI mecanismo de las
economas actuales de los distintos pases, Ias que tienen al,r nos elementos que aparentemente ion de gran comPlejidad,
'' rslo para quien no est familiarizado con ellos.
I' ,'be decirse, en primer lugar, que todos los individuos y
ltimas se
:l las empresas privadas y pblicas
-s5f5
y
'
consumidores
vez
{icaron rcientemente- son a la
30
L TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
productores; Por su Primer PuP.l se convierten en comPrao..t y por el segundo, en vendedores'

mi.,iiauos y E rrpr.i"r que producen algo, comPran traba'
salarios'
pagan
-di.to con
", "r" e crpiirl", y ,.o {L piene;, y los
de
a
cambio
..,
beneficibs
obteniendo
intereses y rentas,
su gesti empresarial; cuando venden los bienes y servicios
qre"prodrieroir, los-compradores,son todos los mismos quey
recibieron antes el cliner, que as vuelve a los individuos
productoras en un Proceso circular'
empresas
hay algut. srb! qo" de todos .rot^,"."ptores de ingresos,
nos que no astan todo lo que peic.iben, sino que ahorran una
parte', la qe naturalmente no volvera a los p:oductores a
'trrvs de fas comprxs, y esto los obligara a reducir su prosi
Juccirr, contrayridor'1" economa dL pas. en cuestirr'
,ro f.r.ro potq.r habiendo quienes invierten, al hacerlo' gastan
lo que ot'ros ieiaron de gstar, volviendo as-al.Proceso eco.lr."f^.'f" parte el dinero que sac de 1 circulacin
;;;
el
ahorro.
De esta maneraz si el ahorro es mayor que 11 inversin'
la economa se contrae y si sta es mayor .qY: uq':1 se exPanig"'.iotu; en el primer caso el ahorro disminuir luego hast hasta
lo., u' la invrsin y en el segundo aumentar' tambin
igualarla, .le mr.re que glob-al o macroeconmicamente' siemp"re resultarn equivalentes'
LA
PRODUCCIN
a) Qr es la prctduccin ?
Hubo un tiempo en el qlre se pensaba que la produccin
tena trn sentido material, qlre se encontr prlmero n la agy despus se hizo extensivo a la industria, pero en rea:"Jtr*
lidad la produccin consiste en lo que dijo Jean aptiste Say,
no es sino "crezrcin de utilidad", iu ql'r. definimos como ia
cualidad o condicin que un bien o un servicio tienen para
poder satisfacer una necesidad, luego ento&eps:
. El hombre que dedica su esfuerzo mental y encuentra, des,
cubre y relaciona elementos naturales con la satisfaccin de
necesidrdes; el inventor que halla nuevos procedimientos, herramientas, rrecanismos, mquinas; el qumico que combina
unas sustancias y procluce otas con cuaiidades y- condiciones
nuevas para la satisfaccin de los seres humanoi; el maestro
que ensea y hasta el poeta o el escritor que deieitan con su
poesa o su.prosa, todos al prestar servici as, lo gue hace
es produccin econmica.l
b)
Sus especies.
(,
En los servicios poclemos e,contrar la utilidad de descubrir

un conocimiento nlrevo y luego la utilidad de transrnitilo o
de aplicar los conocimientos viejos y los nuevos, para resorver
-
los problemas de otros individuos.

Respecto de los bienes, se dice que cuando
.una cosa qgg
no era til para un propsito y sufr una trinsforneaein
gue
le da esa utilidad, o le irnen virias que podramos, llarnar,.ma".,
32
DERECHO
s pulclel .1j11facer una

terias-primas y en"su rrueva condicin ya entes tuviera
utilidad'
necesidad,'esto es produccin' -&un'que
producla
caso
este
si sta se aumentl,-;;;; decirse.at;'9.,
forma'
.io; ?rut''i.t ia utilidad de corresPonder a la rnEn trminos generales-' esto .podra
dustria llamada de transtormacron'
lugar donde se,e1,1]entan los "
i'lq.'bi-.*e-; itt-Y.3-d'e' al
p"t a to"t11t'-"^'- los indiindividuos que ";';;irutarlos*,
'ie se encuentran los bieviduos son transp;i;;-J.
tal motivo Ia utilidad que
nes, estos ltimos btendrn por podra decirse que est a
podr4mgs tte,pai. "-11rg^'' sto.
de trlnsporte que est as' tam-
LA PRoDUcclN
de su esfuerzo, cuya confianzay seguridad son el cimiento para

intensificar toda clase de producciones.
Si agregamos los factores sociales, iurdicos y polcos que
son tambin muy importantes, veremos la cantidad enorme de
elementos que la pioduccin requiere; sin embargo, en una
forma esqr.rLrnca- poda, teriCamente, utilizarse la-dasifi$gjn que agrupa fos factores y genricamente nos seala
clnco:
i. PJ,Jrabajo';'
2. la ntttrtaleza;
3. la tecnologa;
4. el capital, y
5. Ja* e_m.pfs.?.
tit*
lurlo de la ttum"a indultria

Uii, "tttro de la Produccin'
pueden obtenerse
g,o'' t'titidad Ia de los bierres que
t'eclsitn; de este modo'
precisamente en el momento "" qt'-"
usuario o consumidor' les
quel que los Uiit'u al presut'to
)3
,s un4
;*"i1:::iJti[r:'"ifi::'"'i,";*1*.*:.'i:"r,1:::;i:
-r"
es otra torma o
a
tarea que los comerciantes ttenen
.irgo, como dic Baudin.
f os factores cle la produccin y su comhinacin'

de la produccin -a todos
Si "consider"arnos- como factores
directa o indirectariente en ella' seran
intrvienen
que'
tglpllos
iramos extendiendo ms y ms
tantos y tan "Jil;;,-;;;"t
como una mancha de aceite'
como el de la produccin
Pensemos en ulr caso tan srmple
luego'
de maiz por alguno cle.nuest'ot lu*p":i"t:lil:'..1"t0"
he.rramlentas para limrequiere ,r," p"ottion de tierr' I iJt
si logr sus propsitos' para
piarla, por, ,.,iu'ulL y-ui tl"^t'
cosecharla
r- ^ ^
germlnar
riego -Parz-,hacet
de
o
Iluvia
de
agua
Necesitar
y
conseguir' y luego' envases
las semilla, qtll?-bin deber
local Para guardarlas'
agrcolas son tambin facEs claro qttt lo' conocimientos
hcer producir la tierr es
tores impo',""*i- la tcnica pa'a
tampesio deber tener conindispensaUr.,'y" ttlt t"tgo"el
tt q"t debe ser el fruto
f.ianzay seguridad en que
c)
'et'lol
factores ;
!_**qgpp-resa rene y*.cafnbina los. cuatro,primeros
pero ;in uda que el medio jurdico, -poltico -y social en el
que la empresa'difcilmente puede influir (salvo el caso de
alg.rnus trnsnacionales), ser decisivo para obstruccionar o
para estimular la produccin.
d)
I-aJey.de--l"a.tendirniemio"rnena qae" ptopotcionales.
Esta Iey econmica a la que inexactamente se llam antes

ley de los rendimientos decrecientes, puede enunciarse en Ia
siguiente forma:
! Si .r, una empresa uno o ms de log. factores que se renen
y se combinan, igntinan con la misma magnitud,, en tanto
que otro u otros la umentan Pata acrecentar la produccin,
ts rendimientos in.siendo al principio.ms que ProPgrcionales hasta llegat a un Punto en que emPezatn a sr',lrloos
que proporcinales y luegg se llegar.a otro'en que empeza{n
a ser menores en trmins absoltos{ Ya los agrnomos de la
antigua Roma saban esto y lo expresaron as:
"Cuando la tierca es mucha y los labradores pocos, cada
uno producir menos, porque la _tierra les -quede grande; si
se vi aumentando su nmero cada vez produci"r:. ms, pro
slo hasta el momento en que Ia tierra ernpiece a quedades
chica y entonces volver cada uno a producir menos-"'o
3
34
DERECHO
LA
PRODUCCIN
35
Et ejemplo siguiente servir Para que esta ley se entienda

si-piificar e[ caso, ie hac la abstraccin de con-."r; i"rJ
^solamenie dos factor.s, d" los cuales uno
es la
sidrai
-que
tierra- permanecet fio -y,'en-cambio, se ir aumentando
el nmero de los trabtiades. Es claro que tambin .podra
hacerse lo contrario, es decir: iiar eL nmro de trabajarlores
e ir aumentando el iamao de la tierra, con 1o que tendramos
20 slo Droducen 2,4OO. Se llama. produccin

marginal a
la que se atiibuye a la iltima,rnir J;;r"rl-;"'r.
,g..g.
es decir, ,. ,, r*pesino.*r;;i;no
produce 10o y dos pro_
dtrcen 25o, al r.g.r.,do deben ,tiibr,rr.
t5o y
produccin
marginat, si tres p.roducen 45o y 2 p;;; es la
lio
z:o es
:3:ique deben atiibuirse 2oo iercer'campesin-y as s.rce_
I
I
N,., de trabajado-
Por bec'
trro
t'esret
Produccin total
Por bectbea
Prodtccin media
por
camPesino
Prodtccin
marginal
100
Loo
250
450
100
150
Lro
200
t2t
(48
162
r98
840
t68
t70
L92
180
160
150
6
7
.:
t;
20
1,O2O
1,O8O
168.5
t,)30
166.21
2,42O
127.36
2,400
t20
En el presente ejemplo resulta - claro gu9 la produccin

media por '."-p.sino es. inuy reducida si trabaia uno solo toda
la hect?reu, potqrr. obtiene- 1oo; si son dos, logran 121 cada
,rrro, y ,s J., niejorattdo hasta llegar a 6, 9n'.que la cantidad
*.i por campesno sube a 17o.; Pf:o .i trabaian 7 campesinos

iu n".ta.. u li producci' ser ilo de 168.5 pot cabeza y
seguir disminuyendo la media, aunque aumentando la cantidd totul hasta llegar a 19 campesinos;- Pero y1'con veinte
clisminuir en trmios absolutos, porque stcis producin entre
todos, menos de lo que 19 lograbn antes; 19 producia 2,420
srvamente.
* Cuando una empresa desea êlevar la prod rccin de algo,

tericamente debera^ combina er aumento
de todos los factoes
en la mejor armana; pero a veces es imposible
conseguir lguno y en otras es tan escaso que result
_uy o"ro
Afortunadamente ,no, fucto'res pueden ,.,
g.gqqitoid-gs por
otros, aunque solo.parcialmente; .r, .rt

;ril:;r,usa,.en
mayor proporcin el que es ms barato,
y
en
menor e.l que es
ms caro' Es as .omo ra empresa procura
ra combinacin ms
econmica.
Debe mencionarse tambin que..Ios factores pueden

tener
la que puede ser de h",
ii,r.*;-;.4.t.,';'i;
il::1!:Xfl,
La primea consiste en trasladar los erementos,

una zona a otra, como en el caso del agoar,e natuares, de
la, fr"" o
de la f.lora.
Tambin los trabajadores, tanto manuares como
intelectuales, pueden movilizars. d ,r.r" l;;riJil-r;;;*"
pas a
otros; con los caoitales y la tecnoroga pued;
il;;;
io
mir-o
y Io emresarioi tr.ue"1".r"iÎi*uir. de ubicacin.
En el caso de la segunda, un fac_tgr d"e_di-cedpu ,rna f,-,ocin puede dedicarse a otra, como *u"
"
i.ir-a4u
a.
spr agrcol a para que se construya un carretera,
o
en
el
caso
del jornaled rural'que emigr; ; r"; ci.rdrd"s-frrJ
.,.,..tir..
en obrero
^J.j o como en tierpos de
ru,i.*
;" ;;^l
;;; ;#i,e,i', iilx,.#."t"ol*T:
.
asalto o-dejan de hacer telas para t"*iiii
p";#d;
pueden simultniamente presntars. br",,*_
--,,,full!,n
vrlrclacles, como cuando los campesinoi
mexicanos a.rrigru.r-u
los E.u.A. y van a tr.abajar.r, .r'.r" rûri., *u""iJîo,
o los empresarios cambian a;
" *t]iiad .rpiy-"
eco!1:,r,
nomrca.
f"i,
3+
,
PRECIO
a)
MERC,TDO
Definicirz del precio,
. .EI" precio de una mercanca es simplemente la cantidad de

dinero que por ella paga el compradr al vendedor.
Podra expresarse esto mismo diciendo que como lo que
se paga es el valor de dicha mercanca, su precio no es si.ro
l, g.xpresin monetaria del valor que tiene-Por experiencia sabemos que la misma rnercanca y en el
rnismo lugar puede tener un precio en un instante dado y
otro distinto mayor o menor algun tiempo despus. En consecuencia, el valor y por tanto el precio, no rsultan de algo
inherente a La cosa, sino externo a ella e ntimamente reiacionado con los hombres. Realmente las causas que determinan
e[ precio son mltiples y ste es una resultante d ellas, aunque
su papel no es enteramente pasivo y a su vez influye sobre
los factores que lo determinan.
En general, eI precio de una mercanca en un luga,. {er.
pende de ia cantidad de ella que se encuenta alll y del
precig t.costo"de,,transrcrte hasta all, de la que est en,otres
sitios, as como tambin de la demanda de,los,consumid.ogs,
del cambio tecnolgico, del nivel del ingreso de las "ge.ptes,. r,
tambin del costo de produccin de esa y de otras .rnerc.4.qsas
que puedan sustituirla, paru no enumerar sino las .ca"_q;as
r_rcjBales."
ri
DERECHO
b)' Aamentos y disminucin de los ptecios' Sus ca'sA'

c) lndices de Precios.
En general y en forma muy esquemtica se dice,q"t ]?:
precios
"suben
o bajan en elacin con Ia oferta y Ia demanda
de las rnercancas.
Ahorabien,enlosmovimientosascendentesy-descendenen
t.t . los preios, no todas las -mercancas son afectadas
rnusube
Li-it-" |.do y as mientras el ptecio de alguRas
sigue
que
en
hay
las
y
tanibin
poco
sube
*O gl**"otras hasta baia.
ig"ol y de otras
De manera que aun cuando pueda haber tendencias generales, Ia varaci1n del precio de cada mercanca tiene sus
propias motivaciones.
^ 'Si' embargo, tp--dps esos diferentes movimientos de pecios
pueden e*prelrrse lot trtu abstaccin; es decir, con una tenvariacin
;;; g..*r que posiblemente no sea.igoot a la
la
ltnlara
variacin
le
se
e'to
; ;;g?" preci coircreto. ;\
gienerat de los precios.que se mide con un instfuf
"l.f
mento esta"dstico que se liama nmero ndice y que se estructura en l fbrma q,r. ,et.mos desp-us'
d)
Mecanismos de control de precios'
Conelpropsitodedefenderalconsumidor,sobretodoal
de escasos recursos, los gobiernos han intentado desde gPot^t

muy leianas controlar is -preio1 de algunas mercancias; eI
ao 301 es un buen ejemplo para
Ediito e Diocleciano .,
recordar.
"l
En la Nueva Espaa, durante la poca Colonial' Ias alhncligas tuvieron ent otros ese mismo propsito'
" Yu .n la poca moderna, podemos hacer eferencia en
ilrxico at comit Regulador deL- Mercado de las subsistencias,
S' A'' y- fiilt" a la Compaa"Exportadoa e Irnportad:t'i
de defentratar
nalmente a Ia CONASUPb que interviene para
sus
productos
.; ]; p..cio. , que los iampesinos vehden
egrcolas'y luego inienta defender a los consumidores cuando
rquieren dichos Productos.
PRECIO
MERCADO
39
Ente nosotros, la Secretara de Comecig

infe-rvene.fjj,*ndo
precios-tope a una serie de artculos
.
i*po"i."L-^
r"rr.orr",
a los^ comerciantes infractor.r Lo sus
mspectores Is descuben e informan a sus superiores.
interviene t4mbigr a travs de las miti^,^1-est-re-gobi:ll"
pres
empresas pblicas o de pariipacin
esttJ d; cui;;
al mercado co oroductos qie hr-i;^:;"-"Tl
) ro, q.r.
fabrican los prriic,rlares.
e)
Definicin de mercado.
Comnmente se entenda como
mercado el sitio en que
tiene lugar la comp taventa de m.r.^.r.i^r,
4ql
*rqr" .el trmino
se hizo extensivo
extensivo. a
.otros
otro" sectores
sectores
y
asi
asi se ha
!
!.
habl de mercado
.
:l
lf"
"..*^.*--l*rr!4u'
,otros
d" d^rl:ro, de capital", a.
Actualmente'el t
ha enriquecido
(r w ugl
-d;.;;;;;H;;
y..puede"cntenie ..)rn^ lar ^r
*.-]ll",se
ef
nme,o
pueden.. alcan.
:::",determinado
-far
zarsecond.t.,-i.,ud;';;J;;"t5:":."Tl::'.X"X,1ii"f#:
zarse
con
prod',c." ;i;;.";H.I-.rEIldiciones' Entran entoncei
to.,..i r.,
,,,;a;r
*h o, .'.rr.r.
.i-.r, to s con
concrihrfirr^c
ti tutivos como
-^^.:
*:::. :"I1,T1",
"r,
i.iJ
j:":
T:::.r',Xr#'
P,;:::"'y,;:i;r.5,,'?illlt;:'f
lticos.
jl';,f,l#.
Po-
Sin,embargo, e_l elemento esencial

de la nocin d
, es
do
el de la"unidad; .r;;;r,;;'ior*u en
los ,.rrr,.i;r3x*l.i
y presentan un ,,,ir-o
;;.t;i1":i**?1
mentos que lo constituyen
En cuanto al tiem, puede hablarse.de.mecado..a
î;
corto_?
plzo-ar ;' tiata d. ;il;-"
;;^
=iii*trn
d.emanda
inmediatar
.a
lery;1$s#i:".:Sj:^13 d" J+r*d*""**,.*ediato,., - -

:af lo oue toca alespac. el mercado puede
ser
local,
re_
nacional, cio**l a vario-s pases o asta
-gonal,
mund.ial .
a)^*A^ aiu'
,. ,.
-,
Adems,
.
d. ,.;i;.,
:: }:l"Ja..ll
..
l"....%-.-
-.;-_'.r''YEj
h;;;;,5ff;"; ;"JYf^t )l
tTambin
ffi':f:"d;i;t;,
i;ffi.i
,.
. u*.u.,.@ndo
.,
stos dominan Ia situacin p"ffi.rta
e_x-qe_d*egte o de vende_
dores .,:T*^,,,1s mandS; p";
i? Hffiaf i;t;m,.
-se-
habl
,"ol"f ,:1ffi?",*.xffi
ffi ;*:ffi
,ffi
m#
PRECTo
DERECHO
40
.y a
oficiales integraron este . tiPo,,'de

P.rcig no.
i
r
i
taercado'
f)
Econmica cle mercados

Aun cuando se habla en Teora
ha llegad-o- 1'-:1 t""tloperfectos e imperflJo" "ut*ente se
ii,, d. que todos
.ffiidri-t.fi
Hil;'d':
=ti'":,"T"llJTffi',.tX'll-i;
": i; iiI is ii" necedel
det
-
Iit..,.
preCiO
e[ orecio
"^kre cl
irrfl,ri, SObre
rutio
g5t^-e;ge
nmq-e"'
un
e!
mercado, a"**:**f::^. ig*tiU' -O"t
*"v pg.gtt1:
i.?.r'r-rE6*.i0"
*"
absoruta ribertad para
igimen
uh
r'uu.'
i.";li" d;
9l9neS-qUe*.,''i5_t*r-r'r*-l:sJ^;;;'-::*'''
q. ningn productor pudtera
,::xi,ff.l1x)';
q*.:;;r:tltlifriff;^'lri*::lffi
:f
o drsmr
mentarla
;;;;
hacerlo'
u prod,-,.i' o P^rt deiar de
*[j#fJ;:"':f"fi'r
merci{.!gp.ig,.,F-"','
orecisarnente''Io"contrarlo'
es. *-aricarn.nre.ro,.r
En la realidad tp que ocutrees iperfecta 'y ' Los 'gercados
cmpetencia
ds" "pds.'$s la
t*f}"hi,99'
que todo 'mercado
relacin a esto, debe- explicarse
tienen
qu es una estrctura?' la
tiene una estructura, Pero
to"'id'aciones de composicin
el asua o el aire? Sintrar "
"#:,::T:
**t:
;"iffi
"3i*";
*,H,:T.i
;
rl
rtr
t*:
tleoe
Ia
Yuv
y una estructura
y MERCADo
4l
son- diferentes, pero que constituyen un todo y estn relacionadas entre s.

En estas condiciones, un caballo, un rbol, una casa o un
mercado tienen su estructura. En qu consisti la estructura
de un mercado ? Podria contestarse que en el nmero de miembros que lo constituyen y en su fierza respectiva respecto a
poder de contratacin, por ejemplo: Cul es la estructira del
mercado del trabajo petrolero n Mxico? Es un monopolio
bilateral_ porque slo-la empresa Petrleos Mexicanos puede
comprarlo y sIo el Sindicato Nacional de la Industria del
Petrleo puede venderlo.
- Por lo que toca al mercado del petrleo, la situacin es
distinta, porqu slo Petrleos Mexicnos puede producirlo y
venderlo y en camb\o hay millones de comlradors; de hech
es un monopolio del \lado de la venta, aunque jurdicamente
no lo sea por lo que despus veremos.
En cambio en eI mercado del maiz, hay millones de productores, unos pequeos, otros medianos y hasta algunos grandes; lo mismo ocurre al lado de los consumidors y ambas
caractersticas definen la estructura del mercado deL a2.
-Sl -huhiera dss ptoduetotes, ya habra cornpeteneia*y-sela
un duopolio; si fueran ms de dos pero pocos;l-sera--urrôligopqlio -colno es el caso en Mxico, de las fbcas de -cerveza
" de las de automviles.
Lz marca, Ios envases o ciertos elementos distintivos de
calidad tratan de diferenciar de tal manera un producto de
otro que en 9.qfi{3-d puede juzgarse como monopolio. ,
Por ejemplo: tanto eI Ford como el Chevrolet o el Dodge
son automviles, pero se distinguen perfectamente uno de otro,
como en el caso de la ceweza XX o de la Bohemia.
DEMANDA Y OFERTA
a)
oef;n;cin de la
b)
Cuadros
d.emanda.
grficas de dernanda.
En un rnercado cualquiera h1J un gran

nmero-*de*c_a_mpl3_
dores individuales gue sienten diesas
necesidades, muy apre_
miantes alzunas y o-tras menos importantes
de acuerdo con su
escala
por ejemp, el licor ., -i.,irp..rsable
,O:
il.f.r:"cia;
^.t-^rUrt.*io;
para el
habituado
irdif.r."g. p-"
p"r. .t-frmador^y sin importancia
bb.rlo' e
es imp.rescindible
:f
_rP^,."
pa'ra
el que .o fuma; hasta
tratndose et aiimen r. carne

TYy.apetecible.s-alv9 para los vegetarianos.
El deseo individ_q1l, ngo4ces, .r".r.,o d_e_los__ele4gsptos de
l ddmanda de iajra'i;-;i'lJs sujetor,
.r o,ro--#l;l5
est constituido por ei poder ?dquisitivo,
de modo que en rea_
l.idad. sada _quie
iJ, ;;;".dT adquirir
.gl .l dinero que tenga y si sumar, tL;
rj, J]Iau, ir,i
viduales la suma .qrrrndru ,--iu L-anda
es
r."1^.a;;
en. el*,rnercado.
como
mism,
ggggs-rded--Bu.ede*etisfagge
-la
_qg:-varios bierFo servicis.-) ^d
tiene
Ahoi bien,
::i
ilg ei suretg podra
su precro,
;rEEtos
hacer varias combinaciii",osil_e"s

de bienes o serviciosl
adquirirros
en
grupos, e,
en r.!'r'1'-"""
fu_ncin
de
.pat:a
'-'1 $**-fv"s:
--.'-su respetiva iruaa:i*;.:**^""
Puede haber varia ctmbinaciones distintas
para er sujeto,
y serle indiferente una otra.
Evidentementesi.el_p"r_-e-crl1]-e=.-ua_artcul-n_sube**el*suieto
a
,e"d "A"ti.a;-t qj
.adquirir
f1n!erabtj"tu--ieg[A;lacer_.
lo
contrario
y como lgdo_s los sujeios t ai
't=J;.;, en
u[
EL
LA TEORA ECONMICA Y
u
mereedo
li
si
eL Peci9-su$.
ten
la
DNRECHO
demanda' y
bajar
lfu " p"Lt hablarse de la
baia, rta.rene:I-a-iuhir;.p"'o*"
t'uy o"t rtt" de la demanda
demanda en trinos vagos'
Je libros' etc' Adems'
Ot
concreta; es decir, de pan-'
11n16
f*ffi
#&',ffiitffi
=e*:$*mrm
E##,*:'.X';,"il';;,iiu-1"."i"i'ti."t'variarsi
i;*;'
su precio
cambra'
e precio de 1, su
demanda
"u"u
ili:il'r*
r
il'n'lt'ill#f
i"',T
r"i:'f de 30,ooo';;';;i;i el p'recio subiera a 5' la
de-
)i.ru
;"
Iugar de subir'el
/ mandu baiaria "'io''l-tJ"tiua"I-'i
lt-anda' aumentara en la ProPorclon
I .rrecio ste baia?u,-iu

H;i"ucin cuando baj'
I
fi;;:";;"
5*
431-
Tons.
y gl'ab-l'
c) I* demand'a efectiua' d'eriuad'a
de dg:nanda efectiva en el rnercaGeneralmente, se habla
;l^ idad individual
:::;
;;
d;;,
d*r4"
que
&:uratt T:::1do' sino
sumad de todos los suieto'.1o: {t8ra;
careciendo de
hay que elimin" u"Io' que
*r,ql,$ral- -F:t *
t:il
o' t.rrlrJ'iil"{19; ' hibrrl-n
que de t9-d99..9t9s
S:fi }3j*ilff
dulcero 2oo
ningun'o i'a satjsf?::l yu "ttt-gsqs

kilos de azicar'g""tfiJ'
rquiere Para Probienes sino qu los
sidad propr-a con
d;;;i".posito i Po' tal motivo
duci y sp .4s.r4e"d;.;; ;il
por sta la
-bar, se entiendq
impor'
mcha
tolZtpto es d
gue surge en todo- tus; -t't
d.e*rsgo,
* t;,lt*;;ff:tl"511["
DEMANDA Y OFERTA
45
anlisis macro9c9l-mi9.g,
lasqia-per+.
" ll?.mudo
"gl adifi-tl"r'I"""rr r" r"'l''"
-blaremos mi'
d)
E!"f-yfj&!_ ds"lq
.*EL.terrniso-s[25i.i
tfdq jg_]1_l:r.g.l,
la
del
que ha-
dennanda.
a d,*la, .tS-.g-fj g
*gg_o-gjfnisa--IAJom* p.es-
que nos dice que una liga de hule un

resorte son elsticos pgrqy.e- si- se les aplica una fuerza pequea
se estiran mucho con facilidad, lo que no ocurre co., ,ru b^rru
de aceo que requerir una fuetza enorme para estirarse imperceptiblemente.
si en economa equiparamos los precios a las fuerzas en
f.sica y pensamos que su variacin hce cambiar la demanda,
pues como vimos antes, si el precio sube la demanda tiende a bajar, y si el precio baja, la demanda tiende a subir, vera-i
mos-.que de dos artculos distintos si su precio varia en Ia misma
medida, su demanda no se modifica -en Ias mismas proporciones.
Pgd.ramos. flefinir l elasticidad de la demanda de un
,-f.-, lo, comg 9| gr.ado 3' i"idiiid;" aii,i ;*A1"U'r.A;
en caso de que su precio se modifiq.ue.
que se habla de artculos de demanda inerstica como
.l1,tu]
4rque
por ser"fdr-r-rlecesaria y consumirse en taq pgga_caq-z
tidad si su precio se. duplica su demanda disminuir *"y
]oco,
en tanto que los artculos suntuarios si su precio u.rmerriu
_pg.o
su demanda disminuir mucho por ser elstica.
Esto tiene su aspecto prctico muy impoitnte, y hace muchos aos, c*ando los gobiernos establecai un monopolio para
obtener ingresos, naturalmente escogan un producto de'demanda inelstica, como la sal o el tbaco.
Ms recientemente, la ignorancia de algunos responsables
de las f.ianzas de un pas, il querer u.r-.r,t"u, ios inlresos del
erario aumentando impuestos,- los han visto dismiuidos al
aplicarlos a artculos de demanda elstica, pues aunque han
cobrado ms impuesto por unidad, como el^nmero e stas
disminuy ms que prporcionalmente ar disminuir notoriamente su demanda por el precio aumentado a causa del impuesto, la recaudacin se redujo en ese rengln.
46
DERECHO
ser elstica
Tratndose cle la, oferta, 9!a. puede tambin
ot- ilglstica'
=--.r--"t primer caso podran encontrarse las empresas .qpe
sponibles' por
oroducen art.olo, pu"'lo' que hay factores .'t
caso de
i'-ui"
de su
menos
a
abaian
a"%?L'itutl"t
;;i;:-;;s[d6*']*i*l
+il,'
los produ.to,
'l
.rpu'.iaua.
. t, -11 cuan*do -lg*facjoes -no

.'
l-a.- clf.efia'es en"'Garnbio inelstica'-.
de un manantial-GoE'agurpueden a,'rmerrtars-e g-o en-el-caso
llo p-ueden aumentarse P(onto como
o
de ciertas propredades,'
^de -1.gpg-Euscin de barcos'
" .t
sasQ
e) La oferta. *.
La -ojgta ,. .*pli.,
*o ingreso-precio'
Por.lu obtencin dgcon el umento de
que exceda ,t .ort ae ilroJriiii'.o ms
"'' grande set el intela ganancra;-mtentras myo' sea-sta' producirn ms y otros
rs por producrr;,bt ;;;'ya lo lnacian ^cgmg
aurnenasi
'la oferta
nuevos comenzaran a hacerlo y es
que ya
Ios
reduce'
tar; por el contiario, si la '/ganatcia se
hacerlo'
rg"o s deiarn de
broducan orooo.i?i'i';;;
as la oferta'
ieducindoi9
-.=i1r-..rlidad,
e explica
ha-y un lmite mnimo de garancta ![t
productores
los
tdos
la produccin y La'oferta; Pero como no
bajo es. el que gana
ms
tiene
lo
tienen el mismo *tto, ;i'q"e
tt d;i cost ms al[o' es el
ms y el menos eficiente qt" ts
que Sana menos'
r
r --^-:^ tender
*^Âo, a
c bajat
l\c'
y enSi la demanda se reduce, el precio
incosteade producir por
tonces los menos-tiitit"ttt eier.ial
eI'contrario' la demanda
si
por
bilidad y se reducii f'-oftttaj
y entonces algunos producaumenta, .t pr..io l""d;r, a subii
de- produccin empezat
tores ineficientes y lon alto costo
la oferta'
a producir y tamb'in as se aumertar
fey de la ofetta
' Creo que podemos ya enunciar la llamada'
ptijo e ott artculo
v la demanda en esta forma, Clano tt s
v oferta a aurnentar'a
Ii, il':'# ii;"dt a disminuir
su demanda tiende
por eI .ottrurro]-tAil .* iittl" baja'
su oferta a disminuir'
L1rg,gllt-tt y
DEMANDA Y OFERTA
47
Tal
causa
parece entonces, que la variacin del precio

es la
y la disminucin o aumento de d;";-^;
i;
ofelta el efecto; pero no

,es as, sino que son a La vez causa
ef.eclo, porque--si la oferta
, *"yor, que la d;;i;":i
precio tender a bajar ,i
?lijii"i
iI*+,
I Sa subir. tJ .*,.r"a,
entonces el precio tender
..i en cambio, la oferta v la d-eman{, ,_qn
exactamente
-i igua_
no
tender ni a* subir ni
bûr, y
l::l
::,.::.:,êl,precio
serarun precto llamado de equilibriq.
r,n suma, exlste una. intedependencia, una influencia
rec_
proca entre esos tres elementoi que ion: oferta,
d.;u;J;r;
l".l;
precio.
Esto puede represen tarse gr-ficamente
ra siguiente forma con dos cur.rs, una de fe.ta y otra en
de demanda:
6
o5
,.
- -
Precio qle tiendc a bajar
-3
'
-Precio dal eeullibrio
-Prucio que tiendo
subir
30
35
40
45
50
55
magntud de la demanda y do la ofsna
f)
Variaciones de
s14s causa,
la
clernand4 l.-de".ta,oferta:
"I 1
u'l
que pueden hacer variar la demanda de un

..L:t. causas
satrstactor
son muchas, por lo que se sealarn las
ms
importantes:
1.
2.
T.a primera y ms
mportante ya se explic, .es la
riacin dgl precio del'satisfactor.
va_
d"J precio- de otos satisfacrores, p"orque

!,"
sr stos suben el.sujeto habr empobrecido
y omprr
r::::"::i"
del satisfactor cu^yo precio no canabi;

litlr-",-e-nos
sr por eI contrario, los precios de btros satisfactores
.E-F__-i
48
DERECHO
B:ffik*,*:fmr2*ox#r':3:h;t?t#I'3,f 1*';'$3'l
s*i
i.
islt'
,..,
si
p4*s" sq 'lnodifice'
"unrrrayor'
er "cony
Cuando eL
Lngr-:sor*siE1r ser
Por
6!-e-. aumenta,Tl-dda
qu{ se'aavl'1;
reduce''to
se
trario, r", -toliii"qqt
de depreston
;b"-"; ;; Po;; de auge v en las
econmica
r las
, _^-:^-.
-varia-eipnss
{emanda
glqd,ifu?r
!a
4. -fambin-Pu-e-dgt)el
disminuya
o
serlit-qt'e*aimente
Ia P"bl^tid;'
nmer d' ;';;"
':''i::H,"3l"ui
t?HH:'o:
oo
viceversa; o Que aumente
con relacin al resto'
-:
.de.
).
iiios o e ^Ji;";;^;;;;^;"s
de aquellos artcuClaro qo" ''ii"i"'i tu demanda
*v"
qi:i^"1<onsumo l:l^::'.t"'y dislos que
ancianos'
aumnta: mujeres' nios o que'un cambio
nmero "'"'i'pi;;
ti'olontra'rio' io' 'opotstotUi* mofiminuir
",,
en el .v-qlunger-r de [a poblaciO"*i'r'
'"+Lta*arm"r,a'
de Ia riqueza' por
-Uruga tyg,+l qa,re{lj}ibrrcin
del ingreso "u:i::11 corresejemplo: toi'iite"l eh q'1e que"tie"en
Poco' la dei;t *t'itho'
oondiera J;;
que sts requieren
IIjl;; Ios bient' "ttt'u'fo'
la dL |65 ienes suntuaaumentar";tt;;;r;ttJ"ti"
tienen mucho'
rios que b'ca" los pocos que
6.
t*;
EI rylr-tecnics s9:rsllffisle*+nrtfitkfu
Y" .la ..i+:Pqx
r.ot-poouctos
nrenos
^dffit, Ea'tl
i"; anteriores 'que erannr'elotetu
i"t nuevos si resultan
;-;-&*F'i'-
eficaces
tculos
"%",::o;,'ili::..t.fi;uil"i;"1",:'il,
-d'e Prorlto decaigan
d#;#;;;;;'^;4t9'
busque^
7 3.irf# tr
:#:i,}}li['s**si*roadie-!o
8 rammilesss
sesiTiis:3Lfli3",rr ,iixrtTH;
.ffi!ffi ::Jfr1l"ffi.i?a Ja. fr;ita.,'t,;
flrni:u
DEMANDA
Y oFERTA
49
l4s, que. la gente adquiere

y ms, a pesar, o mejo
^?t
ctrcho, precrsamente porgue
los precios de los artculos
que_ teme escasearn tremendamnte, suben ms y mi;
en Mxico as ocurri en 1976 con la compra insitada
de dlares que contribwy a la primera deialuacin der
peso el 31
.de agosto y no obstante que el tipo de
cambio pas de t2.j0 a t9.gO, sigui l intensa com_

pra de dlares, provocando el 1e de octubre otra
caida del peso, hsta 26.tO, por el temor de que el
peso se abaratara ms y tambin con el propsto de
especular.
En, cuanto,a.l-o,ferta, que co-Tg se explic, se_-hace-paraobtener una ganancia, pued tambin variir por mo.hoiEoti'os como son: causas naturales, tales comûna sequa, una
inundacin o un terremoto o el aqotamiento de ciertos'recusos
nafurales o causas humanas corrr los perfeccionamientos. tc,icos, las limitaciones al comercio extirior, las guerras, etc.
LA POBLACIN
Al iniciar el estudio
de los factores de la produccin, ffies el ms important:e, como es algo

inherente al individ.ro y ste no p,uede^ concebirse sino como
part: de la poblacin, diremos alg! acerca de sta.
Desde luego, debe afirmarse que ra pobracin es importante para_la economa, desde dos puntos de vista: prirrrlro,
porque toda la actividad econmic va encaminada a satisfacer las necesidades .le dicha poblacin y, segundo, porque
el trabajo como factor de.la prouccin no'iesrlia ri" i. .i".
una parte de la sociedad tlabaja y con el esfuerzo de sta
se resuelven los problemas de la totalidad.
El estudio de la poblacin ha despertado inters desde hace
muchos siglos,. pero no siendo ra iinafidad de este ribro er
tratar la historia del pensamiento econmico, slo se mencionarn brevemente algunas teoras moclernas relativas a la
pezando
pol gl trabajo que
demograf.ia.
a)
Las teora de la poblacin.
Dg*Xt--dqgge-Matthus-e4pusg-s"*-teora-deque-la,especie
r,,
","
ulE+ ia_.*e]e;
r-trF;;.'.';r; ;-
;. t,
y q,r,;
que, por tanto,
de s"bsisieu Y
y_ la miseria, conta
ycont-a..!as__
las que -slt .rsgomend;b; ;t;
m-oral- para.-o-btei-h castidad ,que reducira
re.duciiiu. .i
e-l aumento de
la espg-Q,i.9,. "4percEi
de las que slo menciona
las de'Mombert, quien-afirm que: "H^y na relacin inversa
entre el nivel de cbmodidades y^ra reprouccin del i.rd.ividuo;
ffi
52
ffi{
l*r
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I Int'
{t$
tll4i
iffii
ittil
lilit
ra
ra rpona rcoN,rlcA Y EL DERECHo
ffit
MILLONES DE HABITNTES
AO DE
BRASIL
INDONESIA
CHINA
r"iin aumentari al crecer la poblacin; pero si el pas es

sobrepoblado al aumentar la poblacin, ocurrir lo contrario,
INDIA
de mdo que el volumen ptimo de poblacin, ser en un Punto intermedio entre esos dos extrernos."
MXICO
Renacimiento de la teora de Malthzts y el crecimiento

explosiuo de la poblacin.
En la actualidad las teoras de Malthus han vuelto a tener

gran reso nancia a causa de la llamada. explosin dggrogr-Fica, principaimente debido a que c9g ,-el e-{e]Aplq. ql-di-o-,. t4u e vida del ser hum-ano se ii" prolongado mucho,
,rprn
_+- . .-..
como Puede verse:
En- el Imperio Romano era de 22 ato,s; en Europa en la
Edad Media,-lleg a 35 aos; en los E.U.A. era de 49 aios
en 1900; pero ya?n L968 eta" de 60 a 6, aos en Latinoamrica;
de 70 en- los E.U.A. y de 73 en algunos pases euroPeos; en
Mxico es actualmente de 64 aos- Durante millones de aos
nuestro planeta fue despoblado. Ya en La E;ra Cristiana, en
el siglo lvrr, ,. estima lue la poblacin mundial no llegaba
:O millones de habitanles; peio e L83O lleg a 1 OOO millones, habindose duplicado en dos siglos; Pero como en 193o
haba ya 2 ooo millones de habitantes, 1a duplicacin tuvo
Ingar en slo un siglo y luego la carcera demogrfica se acelet97O eL plunta tnia ) 80O millones de hayrtantes
.dy
"n
que casi se haban duplicado en 4o aos.'*
'l
tilI
,o
AO DE
2O7O
1 503
4 106
20 850
25 418
2 232
ev
a at
se-pens sr ei tr""u*rrs que causaran muertes

,:+-li:li ahora se p.iensa tmbin en lis posibl.s ep;i;;
no r,ra y_a3nas-;, que podran matai?Giitoi,
l-'3,'^1tfl.9,3,P
o
mrles de mrllones de hombrs."Tambin se cree que la ida.en. algunas grandes
ciudades
isoG]61E, auio
?:".d:
(ya en lokro, 1_'.:
en algunos barrios a ciertas horas del da hab?a
que usar mscaras antigas), al incremento de la derincuencia
o a las tensiones socirei. como*n-it
general io d* rs ni iirteresa es Mxico, veamos
cmo se
ha desenvuelto el fenmeno en nuestro pa.
; ;;;#;i
,Iimtrtil;
I
I
I
c) I poblacin de Mxico.
I
I
&tfl]
iil
93
720
750 \
576
[:ff:
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1g7O
Muchos ooi
f ica,
q;;;;
- Antes ;,;:':;,.1F;'j: l,J :iL, jil.r'
I tfi
,3
La.perspectiva en el ao 2OOO, para alcanzar

el cual slo
nos faltan 24 aos, ser ra de lregaj-a 7 ooo
millones y dentro
de 6o aos seremos ya t, ooo
de habitanies, Io q.r.
parece de una extema gravedad.-lllorr.,
Sauvy, un. frominente demg rafo francs, calcul
_ 11fi.9
que
at mrsmo ritmo de crecimiento demorgrfico que
exista en
el ao de L97o,la pobracin de ros siguietes puirlr.-r.iia
como
sigue, un siglo deipus:,o
as que en la meclicla en que ste adqere cierto nivel-de vida,

o mejorirlo, evita [a descendencia'" "
'para'mantenerlo
po, su parte, los eoralthusianos han considerado eficaz
lo que Malthus llam "vicios" o_ sea los anticonceptivos. Los
justifican porque el instinto sexual-y el amor fsico deben tener
ia libertad qu reclaman las leyes fisiolgicas y psicolgicas del
ser humano,; consideran nocivo el celi6ato prolongado en el
hombre por sef antifisiolgico y estmulo la prostitucin.
En la *e. iuzgan nociva Ia maternidad cuando no es esPerada y deseada consciente y voluntaiamente'
bebe mencionarse tambin la teora del ptimo de poblacin, uno de cuyos principales exPonentes es Henry Sidgwick
y que es como srgue': e., n pas espoblado, Ia productividad
b)'
ponracrN
En el ao de 1ggg, er primer censo de poblacin
seara 11
y medio millones. de.habitates; el quintb ..rrro .r,
el ao
de 1.93o, nos da la cif.ra de 16-y *io mill,ones;-en 1950,
el sptimo censo seala una pobiacin de casi z millonesj
y el noveno, en L97o, exhibe ., grrr, salto, pr., il.gumos
54
DERECHO
ms de 48 millones; y la vertiginosa carerr. se aceler,.Pt":

en t975 se estimaron'y^ ms d 6O millones y al principiar el
iio t9l7 , se estima qe el pas se ^cetca a los 65 millones de
habitantes.
si el coeficiente de crecimiento de la poblacin. mundial
ha sido de 2/o anual en los aos recienteq en cambio ei de
Mxico ha llegado ya al 3.7/o; de modo .qY".ti seguimos como
ahora vamos,"ta poblacin mexicana se il 9lPlkando en perodos menores de 20 aos y para el ao 2000 seremos 115
millones de mexicanos.
Seguramente no se-r posible ni pata el ms talentoso y
eficaz"secretario de Educcin, ganai la caneta con la constmccin de escuelas a Ia produin de nios' De modo que
el problema educafiv" l podr resolverse y el porcentae
de nalfabetos aumentar.
cuando el General Crdenas tom posesin de Ia- Presidencia en 1934, ramos aproximadamente L8 millones de mexrca.,o, u o plrt de su ob^stinado empeo en resolver el problema
agririo,^no pudo lograrlo, entre-otros motivos, Porque y^ no
ulcanzaban ias tierrs, qu se dir pata !91.7. en que somos
del
casi 65 millones . ..r."ilunos ? Si arializam los recursos
va
ellos
pas uno por uno, veremos que la presin sobre,
como
"."t^"" ms y at y que el'creciminto demogrfico,
uno de los factors que'iniluye sobre nuestro desenvolvimiento
econmico, lo ,.iruJr, nulificando los esfr"rezos encaminados
el nivel de vida de los mexicanos
a
- elevar
pui... inaplaiable e ineiudible una. poltica demogrfica
msenrgicayef.icazquereduzcaapreriablementeelaumento
de la po6laci.,, la que tendr de todos modos que respetar
las gaiantas individuales.
--6tro problema que nos aflige-es el del crecimiento desorbitado .lJ las grarrdls urbes: c'dad de Mxico, Gt'ndalalara'
crecimienM;r;;y, p"Eutu, Mida, ciudad !tt.ez, etc' El
los.poen
y
camPo
el
,;-;r""dian o ms intens'o ocurre en
-ambos es bajo
en
Uiuao, fi.qrr.nos, Pero como- el salario
de trabajo escasean, el _xodo a las gran; ;.-1, l'as fuents
-1f."Omeno
se recrudece variando la
il-;;;"r
^"diut
poblacin -rui y urbana de Mxico, en las siguientes ProPofciones:'u
LA POBLACIN
55
AO
ZONA RURAL
ZONA URBANA
1900
1910
80.6
71.8
68.8
66.5
64.9
57.4
19.4
24.2
3L.2
13.5
192o-
1930
7940
7950
1960
t970
)5.7
42.6
49.3
50.7
4L.3
,8.7
La ciudad de Mxico, que'crece a casi u, 6To;"","

pros que en ella nacen
los
nacen y po,
poi
los
provincianos
orovin;i;;-;"".^ro
i--^.
qre
se
le
inor.y
po_rrn, se ha convertido
en un ironstruo e il millones de
habitantes, q-re para eI ao 2OOO amenaza
en convertirse en
.la crudad ms poblada del mundo (unos 40
milrones de habitantes)
No debe extraarnos qu: el esfuezo enorme
porcionar servicios de agua^, luz, esorelas, mercados,para protrarispor_
tes, pavimentos,.etc., estz siempre en retiaso r.."i.'u
los cinturones de miseria que por crros concntricos van
formando
las colonias proletarias^de ra suficra
-.i-pii Jn qre habi-
tamos.
Adems de Ia debatida Ley de Asentamientos Flumanos

y de la comisin Nacionar de besar.oilo Regional y rJrbano,
nacida por decreto en junio de t976- y ".i?",
L agrrlla',
to 9r",se requiere con urgencia es la'pt..r"".ir-econmica
y. social del pas, y."
-qle ei desorden e, ste se refleja entre
en ei del crecimiento desorbitado de las grandes
:I?: :!*tos,
crudades
y especialmente de la ciudad de Mxico.
presidente de la Repblica
.de L978, el C.
*: -ly"
^*--L-,.11
aprobo
eI Plan
Nacionar der Desarroilo urbano, elabordo por
la s'A'H.o.P. con
-aportaciones de otras Dep.rl..r.i* oficiales. Lo he estudiado^
cuidadosamente y me parece un esfuerzo
muy meritorio y espero y creo que lograr
parte-igrrrro, a.
sus propsitos
fundamentales.
al problema de la poblacin, adopta las metas

ptan Nacionat d ptanificacin
bamitiar aceP,
I^r:f::::i',!:'
tando una tasa "l
de crecimiento demo grf.ico de ).2/o paru 1,976
Respecto
ra rrona rcoNrucA Y EL DERECHo

16
(treo que fue maYor) pronostica su reduccin a 2'5/o para
1982 en que seramos iz *illot es de mexicanos Y Paru el
ao 20OO sera slo de t/o y Mxico tendra 104 millones de
habitantes.
Creo que el clculo es optimista -y me- temo que seremos

algunos ,rir, uorrqre Por suiuesto, dseara.estar equivocado
y irr. la realidad ie presente como se pronostrca'
d) Las uatiaciones de la poblacin y su estrilctura'
de Mxico en los trminos
At ir aumentando Ia poblacin
'-pot
a
sealados, su estructu,u
.la . proporcin
fo que toca
sigurente:
la
es
y
mujeres-,
e., el n.to de .hombres
En el ao de 197 5 teniamos 3o millones de hombres y el
,,m1r<, de mujeres era de 10O 000 ms que aqullos'
En el pas'hay zonas -solrepoblad,--91 l .9"9-tq
:l^
p.qu Sdperficie se sientan eormes atogeia3:tt y otras en que gI gf-agdq9.-sup5iflcies .habitan e-sg4qos habitantes'
r,, -tt, e" tg75 tenamos una densidad de 301/5
habitantes por km'.
estructura de.!a poblacin por edades, he venido va;La -i=""til1;,i".io
de nios, de jveqqs y de .ancia;
rio"
-f-s ,ife ;im,e{i-"de. tpdo y nq producen neda' gravrtanclo
sobf la pt-ai-i-.f, e-dpl-ta gu-e 9: lq ggg ttabala y Proporcro-na*
-r#*.y{m1j;:1'.fr-i;i
r" puui" a. rr"i.t 'ra as:,,
Individuos de hasta 9
Entre 1O y 19 aos
De 2O a 24 aos
De 25 a 5O aos
Ms de 50 aos
aos
33
24
8
2'
10
100
Asquee].lTodelapoblacinestcompuestaporindi-
viduos ,ri.r,or., zs aoi y por tanto hay una gran ProPorcin de gente en edad repdûctiva o prxima a alcanzarlt'
;;;"%at airi.il la reduccin det coficiente de natalidad'
tray ms individuos que d', Por otra Parte, .Ui" a stofenmeno
que en buena parte
oenden econhicamente de otros,
de
Mxico'
!e .lebe a la estructura de la poblacin
ra poeracrx
') v r) Z"i:;;;::j:i,:'::,n,
,7
la pobtaciit
hay un porcenraje de Ia poblacin que no

puede
trabalar;
es
^,,-I:.,::,f_"tr er caso de los,nios y .oir la prorongo.i,
de la escolaridad, ro es tambn d.
-.r.o; r;r, ros ancia_
nos, Ios ."f.rT-o:,,.invlidos y dementes
tabin stn il;;_
didos para el trabajo.
p1rte, tambin hay perezosos. que no producen
,
naoa y .:,::1_
--rlo,:
vrven a costa
de los dems e inquietos que se pasan
buena parte det tiempo mariposea"do d; Jr;;;J'
a otra.
subocupacin-consist en trabajar rolo
parte del
.,^^!'"
trempo normalmente disponible., como pasa en "",
el carripo fre*
de la temporada de laboies ascolas.
Tenemos ta1lin la, desup ac!62 disfrazad,a,
Que en M_
xico se manifiesta por-ra multitud d. ;;;;;li!r-a.
bilretes
de lotera, cuidadors de coches, boreros ; M;;r^
vendddoras
de chicles; todos eilos en rearidad .,o r,ri.rr;;J;
productivo.
Adems, existe tambin mucha gente
d"r.
ara rcaril;
mente trabaju y no puede hacerlo
[orq.r.'.u....-de medios
y no puede encontrar una tarea remrr"du,
en parte porque
en Mxico an no se ha organizad,o ra
1r.,..i0" de 1as
actividades econmicas,
uno de"cuyos efectos';;;. ra sarida
de muchos centenares de miles de mexicanos hacia
ros E.u.A.
donde var. a trabajar como braceros.
l:. q": trabajan y sostienen a los
,^.^li_..,1"_p1to,
r^r.,Trrrr.
lo que se llama la poblacin econmicamente dems,
activa.
.rrDrtrarramente,_gdra decirse que es la
comprendida entre
los 15 y los 65 aos, aunque ya vimos, entre esos lmites
hay
muchos que por diversas iozorr.s no t:rabajan.
*,ly
.paises 9n, Ios que ra -poblacin ..orri.".rr ente activa-zi
pasa del 4o/o del totai; .r, .(*i.o
era de 32Vo, plro e' lo.
ltimos ao ha descenido ;l ;;% .t ;;r;?
5rrr,.ra que
por cada individuo adurto que traaja hay tr.r .ir"s
a quienes aqul mantiene, aparte de que muchos nios
cin de la Ley Federar'der rrabijo- raboran desde-en vioralos 8 aos
y algunos hombr-es con gran viialicrad .o"ii""" i.^r;r"J
despus de los 75 aos. "
r '*-En,todo pas la poblacin econmicamente activa, desempea diferentes tares que generalmente se dividen en activiI
dades primarias, qrr. .o-prnden: ta agriirl'"trur
cone\
58
LA
]TEORA ECONMICA
Y EL
DERECHO
xas; actividades secundarias que comprenden toda clase c1e

industia.Sfinalmente, los srvicios en los que cabran las
profesiones'liberales, los-ofl61* docencia,- Ia buroctacia,

las tareas artsticas, el comercio, etc.
Se trata de la divisin del trabajo enfocada desde el ngulo
macroeconmico.
Las actividades primarias, que en general son las que producen los alimentds, absorben una proporcin muy gr-ande
de la poblCi6n--econmican-rente activa n los. pases subdesarrollaos; hay pases tan atrasados, que sus agricultores aPenas
producen un peipeno excedente sobre lo que ellos mismos coni,r*".r, as que-su fuerza de trabaio aPenas basta PaIa l9e
puedan co-. mal; 1..ay otros, en cambio, cuya or.ganizaci1n
Lficiente, tcnica moderna, climas y buenas tierras, les permite
que un agricultor produzca alimentos para mantener hasta 1-5
individuos.
ya se dijo
En Mxico, como la poblacin aumenta
-como econmiantes- a un ritrno de i.l/o anual y la poblacin
camente actiya slo crece a\ z.)/o, se ha venido acumulando
una creciente proporcin de desempleo y subempleo -tanto
en el campo .o*o en las ciudadesjque segufamente ser uno
de los pioblemas ms graves gtte af.rontar el pas en el
sexenio 1976-82.
En el 'ao 7973 se calcul que Para dar ocupaci a todos
los mexicanos que van llegand a los l-6 aos (edad sealada
por la constituin para t-ener una jornada normal de trabajo), se requera creî 600 00O empleos nuevos (ahora tendran
q," r.. *r po.qre el aumento d la poblacin produce efectos
cumulativps) y q"" -para que el trabajo. de. los . mexicanos
pudiera contnur iiqoi..^ igratmente productivo,. Io. que significa que no se lograra ningn Progreso, Pero. slqure-ra Para
no retrceder sera ecesario invertir 90 OOO millones de pesos
anuales o sea 150 OOO de capital-equipo por obrero, que. Por
la inflacin y las dos devalu*acionei aet peso en 1976, alcanzaran ahora al doble.
Al respecto podemos pfeguntarnos-: Podremos ahorrarlos ?
Los pedir.-or^ prestadoi, dems de lo que ya debemos?
la prsin sobre nuestros recursos naturales?
)C"at^ser
TRABAJO
Y SALARIO
a)
en es el trabajo ?
EI trabaio es ei esfu_ezo psico-fsiqo
obtencin de satisfacto.e,J''ii.,"r.. que se ha.ce para Ia
gue se distingue del
d"poftg,. porque
esteJ
,uti.tu..;.,
se encueptra en lo
-en
agradable del esfuerro
i..rro qre se hrce.
Generalmente,. se habra de irabajo intelectuar y se re
distingue
del material porque ." .t p.;-ero_ se

dice que e,l-esfuerzo
es puramente mental y sro fsiio
en er segund. E rearidad
se trata de una cuestin.de predominio
;?l;; .b^;o i.r,.lectual sin esfuerzo fsico |ri irrt"." ^4LLr4r
material
sin esfuerzo
Jrrr
psquicof
maestro que exprica, el riterato
que escribe o el-matem.,-^'El
trco que resuelve un ecuacin, hacen
esfuerzo fsico, y el pen q".-'tr."rp tambin ul peqreRo
orta arena o acomoda
ladrillos tiene g ni.J .,"'p;q;";o.esfuerzo
*"ri rili"',."
El estudio del trabajo. p"a.'enfocarse desde
individuat, que es'el Lsfuerz" ;;;;;;;;"';,1 ei punto de
'ista
r;alna.par,a
logrir la satisfaccin de sus necesidades, ohombre
desde
el punto de vista colectivo y consiste en
eI
esfuerzo
!.re hace
una comunidad a travs de s poblacin
..""O.rri."ri"te
activa,
para que toda la poblacin clente con ros
;
servicios
;que requiere y pude pagar.
*of dif.rnt?s tipos de. trabajo; el hombre, de
-{E*irt..,
acuerdo
con .sus capacidades, inclinacio";;,;i..p
;;;", lugar
en que habita y otias cir*.,st"rriirr, ,.
especializa en alguna
tarea de acuerdo con ro. que-se ha liamado
l divisin
der tra-r.tr",
bajo y as, en cada soeiehrd, stu ti.r"
diversos
qo.
IEIIF
LA TEoRA EcoNMIcA Y EL
60
DERECHo
formansupoblacineconmicamenteactiva:agricultura,ga.
y oficios'
transportes' comercio' profesines
nadera, industria,
ejrcito, burocraclktc' ,
'
pas tendr
En trmino, fr'ufes,.podemos afirmar--qyt en
"
que de su
media
rrn mavor bienestar econmrco en la
t"t::jY:t:
p"ui^.il ttrt ;. tr mayor 1mer,o 9t es muy importante y st
Es claro qrrJ tu caliiad del trabajo
su esfuerzo se
los nios y los ivenes no trabai.n Porque ms dirciles
dedica u prrplir^5q
"j'*t-a:1j:,1'es sena'
PreParac'in no
en el futuro, est bien; pbrg .si su
ms
sociedad'
la
a
v Dor tanto, ;;";;;'beficios f"tltos
en factores productivos
Irffi;,;;;'d.t'"t;;;; "'o"'i'tieran
algo que consumir de todo y nada
' sencillos, ., ,o".]'^lt3"tit
producir,"
' Tambin es importante el tiempo de trabajo' en oromedio
d;;t'b"'; q"t ti hombre
puede decirse .9Y" h"y. "t'' o"'l'l
sin por' el'contrario'
comn resiste bien y sin que p"'odiqt'"'
eIôcio exagerado'
beneficie su salud a la que .i p..'aar
explotacin oue fueron
De la poca t" qot las'iornaas de
ho"J diarias' a'la o"'ad'
normales en el siglo pasao to"*iz
adelanto'
actual de g h;raf se'ha tenido un gran
meditarse' Porque sl
Reducir u" -at la iornada debiera
reducir' - contribuyendo
se trabaia ;;;";;-L pioduccin se al, mundo'
Sobre todo
a la inflacin permanente q'- ufUgt
*a'
probrema
I
-::ll:î'T
"r
que
como Mxico,'nddt'requleren
convendra' ms' en lugar
avantes'
blacin pu'u
"1i'
los das de fiesta y eliminar
.;;;,;"i';.
iil.mr}hl"'X:t'i::
de acortar L";;^^;"J..tcir
muchos Puentes'
del trabajo, que
nsto nos l.laciona con la oroductividadica'
u o gu'i'i; econm
depende d: ."";
de rlnl1:Ti:t?I
de la comornaci" u'mtca de los factores
o"' adecuada
y de Ia aplicacin de una ttt"oiogi" adelantada' ^dt dt"rrollo
a nuestros ecursos t'ott""lt"'i";;;;;;rad
econmico
-la la productiPara evtar confusiones convie ne afirmat 9lt
cantidad de
vidad ,ro .,-'i"i lu "Lucin- que, lu{ ,:t't"
trabajo y el resultado econmico obtentdo'
;;;'
TRABAJO
SALARIO
6L
Para establecer ia relacin mediramos el tabaio Dor tiempo y el resultado econmico por su valor monetarid.
Podramos ver que es ms productivo el trabafo de un
tro.; es ms'productivo el trabLjo en Ia
l"fb:: que elende
rndust,a
Ia
agriculrura o ms productivo e' iu banca
que en el-que
comecio. Tambin podran-hacerse comparaciones
de productividad de un pais otro o de ,na po'ca a otra
distinta.
son los elementos que hacen ms productivo el
. cules
t
'
trabajo?
El-problema es complejo, los factores son mltiples e in_

I
la demagogia que nubla la verdad.
- Como es muy importante para un pas la productividad
clel trabajo de su poblacin ecnmicamlnte actfoa, considero
que sera muy importante para Mxico que se estuiara intensamente. por qu la productividad es tan baja en nuestro pas
y se aplicaran luego los elementos .,ecesuiios paru eleviila.
tensa
b)
Teoras del salario.
c)
La. d.emanda
l:11::
y la oferta de ruano de obra.
es.9t trmino. genrico que se emplea para designar
,^
Ia
remuneracin del trabajo.l
huede hablarse det staiio individual que es er que se
-p;;
1,
For-oi;-artG.,,.,,
l?g: :^:!:,!,*"i"!y:
"r^bi* !,"..a. i,u; d:iQld",q;L
:!A.,::j-,a".,
c9-T9_!1lte
d,el
iracional
toda
la
clffi;ante,
la
------, _,ingreso
obrero s, a rtes ano s, empleao s,
;#;
^q::.^.:,mos,
profesionistas,
funciona'rios, etc.
El sistema de salarios se deriva en ras condiciones de la
economa de mercado,
-4. la propiedad privada de ros medios
de produccin, de la divisin
dt trabo, der funcionamienl:fmpresas lucrativas, de las pbtcas y de la legislacin
- P, _d:
los pases comunistas -el sistea de sairios se
4}grqt.,Pn
defla.de la parte que der ingreso nacionar se destina a este
propsito.conforme - los plans autoritarios que la alta burocracia forja de acuerdo co la voruntad del cli'ctador en turno.
LA TEORA ECONMICA "Y EL
62
DERECHO
Debe distinguirse entre el- satarig qominal,, 1Y:-,"^t ll^:'ll:
ar
lY
paga
que con--q[ p-uede com;
'.
biens
;;l^;"iia"
! servicios
orar. De manera o". ti ,alo' de ll moneda-cambia' aunque
|i?rlrj^;;;^t".d"1i *ismo salario nominal' su salario real
se
^p", modificado,t
"- habr
pae,la.ios altos-no. significa m1y'o.r costo del
"tia
trabaio. orr.r^ ste resulta tanto de Io lue el trabajador cobra
.-*l "'roque produce asi que un trbajadorhbil y activo
menos que otro torpe y perezop:l
puede costar
iecordato rio vuelo de pjar resPecto a ias ideas
relativas a los salarios, sera el siguiente:
Los mercantilistas confiaron n la regulacin autoritaria
de los salarios slo respecto a la industria y pata aumentar
la exportacin.
Eitre los fisicratas Turgot dijo: "En ningu,a clase de
t.abajo puede dejar de sucedel. . . que eI salario dei trabajadot
se Uit a lo que es necesario para-procurarle f a subsistencia."
Los clsicoi, .o., base en La ofrta y la demanda de trabajo, Pensaron que la poblacin aumentaba o disminua'
.spotneamnte a las necesidades de la industria'
^Vl.ro despos Fernando Lassalle y acu su."I:eY de bron"'"lta"ra.se
ce", afirmurro grr. los salarios slo permiten el nivel mnimo
cle subsistencia iequerido para eI mantenimiento y ProPagacin de Ia clase obrera."
Carlos Marx hizo hincapi en que Ia situacin era Peor
porque ese nivel de subsistericia de los trabajadores era Pfeslohacia abaio en el sistema capitalista''"
"ud
john Stuart Mill dijo que el nive-l de los salarios
Ms tarde,'l
oferta de trabaio por los ob.tttot--I- *-,t^:
a.p"rrai, de
danda por la parte del capitat circulante que,lo emPresarlosy
destinabai o pulgu, salarios] Si esta ltima er el dividendo
lograban
el nmeo d o"br.ros el divisor, los sindicatos que aumentar
y.Paru
dems
aumento 1o obtenan en perjuicio de los
trabael salario en Seneral tenira que reducirse el nmero de que
despus'
afirmaron
;âr.t t^borno.'o Los marginalistas
se explican segn
salarios,
ios
y
tanto el inters .L*o la rent
los principios marginales siguientes:
a"a-ia.i" A;
TRABAJO
SALARIO
6,
El
contina empreando tnbajadores
tanto
-empresaio
que aaden
al producto ms e lo q". ti"';. -tr.r! en
prgr.t",
como salario. si-un trabajador rro p.o,r.. I; q:uesra,
no
'
se le.emplea y si ya est.mple-ado,'se le
a.rfial,.Clark e.xpusg esta tesis .Lidudorr-ente y un
r economrstas
.gran nmero
oe
la utiliza para explicar los alario"s.r,
Web destcaron la cosrumbre y ta Iey
,,,.,i1;O^".l,lp:1*i."
como rmportantes en la deteminacin der srarro
Jurrorca
y
a esta posicin se le liam ra teoria instiuclonat:Iô.
acuerdo con ella-y no obstante las 1.y", ..orrmicas,.
que los gobiernos pueden interenir r.gr;;' se considera
;, salarios
Para que el trabaja.dor
vivir
como
un
ser
hurnano en
-pueda
una comunidaC civilizadi.
d) El artculo 123 constitucional.

e) El salario minimo.
Ar discutir er poder constituyente er proyecto
cin, al llegar ai rtcuro jo reltivo ar-tr_abajo de constituy la previsin
social, parece que.infruy mucho en el
nimo'.'ior-diputados
la teora instifucionr,'que luig^ eficaz ra" intervencin
-.^'tr., der
Estado en defensa de loi tribaiadores y
.resp..z,
io,
de-,debates, se p_resent una mocin.
suspensiva para que se
rncruyera en la constirucin un capruro';;;";;iativo
-ir.r.
ar
trabajo y que sera redactado
comisin que recogera
1-.
todas las opiniones expuestas."i
Revoluc'ionaric
dicha."";;-*ii',,1,';J'l[':J,#,'"7#.j;1,""'..Ti..t::.,i,fl:
cin. de
\9L7, uir captulJ a. Irr^"tas^ sociales y al lograrlo

en el atculo
t23, n"iciero., qr dicha Constituci
sLLulrv
n 4uadelantara
a todas las otras en er mundd.
fl^1 ,",gnesis de este artculo, que junto
con el 27
_ -31 despues
yererTosl integran el spiazo socioecon-como
mico de nuestra Constitucin poi?tica.
LL': siguientes fracciones del artcuro mencionado se refiereh-e-los
salarios.
VI. El salario mnimo que deber disfrutar el

,trabaiador,
\'ryirrin
ser el
que se considere basiant",
,i."i""o a las
64
satisfacer las necesidades norcondiciones de cada regin' para

tdotutin y -sus placeres homales de la t'iJu et 6b"'' 'o
jef.e de familia' En toda emPresa
nestos, conside;;i";;"
los trabaiadores tendrn
agrcola,.o*".li^'I,- bJ o "ti"t"'
flt "tiUaudes' que ser reguiada
derecho a una participacigl:,"
como indica rt'ri.ii"
aL aplicarse' quita al
La primer a parte de esta fraccn'
nca y aleindol de los vaivenes
rrabajo ,r, .uri.l^ J. ;.;
lX"/ V
del mnimo
de
I teora
la oferta 1f'-at"nda' elimna
y Por supuesto' tamLassalle
de
tututiot'
subsistenci. .,, t
tttpt&o' f ti^ tendencia
bin elimina el pesimista -'oiiiu
capitltlp)
de los salarios a a baia en el sistema su in$racin en los
tuvo
En cuanto a Ia segunda parte'
t'ipitot { q"t -inicialmente'
socialistas llamados por Marx
cle
prolnglaterra'^formularon diversos y en
Fourier
Charles
vectos. en las ideas es un anteceente
Guisa''*
de
, -:;;;;'.h;t eI Familisterio
en un
con posterioridad
Ambas P";;-iliot'
"fo""adas
,".riio *,iJ favorable a los trabajadores'
sala,,Fraccin vll. Para abajo iguat dtry t:l,tf.spo.nder
nacionalidad'"
rio igual, sin tener en cuenta sex ni
Ia emancip'uti'o'" de la mujer
Esta fraccin se explica Porque
en
ondîcin de infeiioridad en que
es reciente ;1;;;"'y
por
pago de salario inferior'
'a
general .r,""",^t"pL"ai"',e[
de
los hombres'
ejecutar tareas'simil'res a las
g^t:Tll eran ProPlePor otra P"ttt, corno las empresT :"
pagaban sueldos
dad. de extranjeros, Por tareas Jemejantes-se
equitativo'
justo"ni
era
ms bajos a ls meiicanos) lt ;;t;;
quedar exceptuado de
"Fraccin VIII' El salario mnimo
tanto
.., r""iiu "
embargo, comPensacin o descuento"'

con intereses rnuy
Et tra-bajador a veces- conttaia deudas
si no se
embargos'
lo:
altos o udqrri,a metcanca a crdito- y. salario' Cuando se tradl
pagaba"p"t*t*tt*-"it, 1t privaban patrono'
entonces' la comsu
con
hechas^
taba de op.'ulio"ts
dao similar' por lo
pensacin
"^!"1lre"*-l:--tituU'u al salario mnimo de
que con esa frucci' '" qtt"o-t?""att
esas contingenclas'
""
sALARro
6j
"Fraccin IX. La f.ijacin del tipo de salario mnimo y
de la_p_articipacin en las utilidades . que se refiere la fraccin vI, se har. por
-comisiones especiles que se formarn
TRABAJo r
DERECHO
en. cada Municipis, subordinadas a ia

Junta bentral de Conciiiacin y Arbilraje que se estable."r.r, cada Estado.,'
Esa fruccin se reform en el sentido de que los salarios
mnimos
fijan por comisiones Regionales y ie sujetan a ra
-se
aprobacin de un Comisin NacionI.
En cuanto a la participacin de las utilidades en las empre_
sas, Ia reforma consisti n que una comisin Nacional fonacla.por repres.entante-s de los irabajadores, de los patronos y del
gobierno, es la que fija eI porcen[aje de utilidads por reparr
a los trabajadores.
se seala tambin que dicha comisin realizar los estudios para conocer las ondiciones de la economa nacional,
tomando en cuenta la necesidad de fomentar el desarrollo
industrial del pas, el inters razonable que debe percibir er
capital y la necesaria reinversin de capitles.
Se agrega que la ley podr exceptuar a las empresas de
la obligacin de hacer compartir a ]oi trabajadores e^n sus utilidades, cuando sean de nueva ceacin y durante un nmeo
limitado de aos.
"Fraccin X. El salario deber pagarse precisamente en
moneda de curso iegal, no siendo permitido hacerlo efectivo
con mercancas, ni con vales, fichas o cualquiera otro signo
representativo con que se pretenda sustituir la moneda." Si ahora pudiera parecer algo anacrnica esta limitacin,
al establecerse, en realidad trataba de impedir muchos abusos
que de hecho se cometan en los aos inmediatamente anteriores a la Revolucin.
"Fraccin XI. Cuando por circunstancias extraordinarias
deban aumentarse las horas de jornada, se abnar como sala1io por el tiempo excedente, un ciento por ciento ms de lo
f.ijado por las horas normales."
Se recuerda al respecto, que no exisendo antes del artculo L2i salvo en leyes de algunos Estados una f.ijacin de la
jornada de trabajo, que en el mismo se limit a ocho horas,
5
LA TEoRA ECoNMIcA Y EL'DEREcHo
66
en el camPo, Por eie-mPlo, la jornada era de soi a sol

ningn Pago extraordinario'
sin
,,Fraccinxxvil.Serncondicionesnulasynoobligarn
"b-)
a los contrayentes, aunque se exPresen en el contato:
juicio.de
a
remunerador
sea
no
Las que fiien un salari que
t^' 911' estipulen
;; Il|";^'" "iitiucio'i v Atbitraie' .c)
del jorla'tt::P:i?"
un plazo mayor de una sernana paia
caf' taberna'
dJrecreo' fonda'
lugar
nal. d') Las que t"^f*
';;;;i":;"ti.;d^
""
pago del.salario' cuando no
P;-efecto;r el.it"blecimientos.
f) Las que
se tfate a. .*ptudos en .ror
multa"'
;;;i" retenei el salario en concePto de
Todasestasltimaslimitacionescontenidasenlaf.raccin
propsi!9 d. proteger.al
xxvll, det artculi tzl, tenan el se
;;;,r.; de abusos concretos que comlfa en su contra
voueiunto.o"toautlasdefensasantescitadas'constituyen
det salario en la Constitu'"#;.';;'.^p;;i;;cin
^;'r;;;,- q"., siniurdica
embargo, desafortunadamente ha
;i;
Puede ac!Pouedado lrr.ornpii
.t utg"'ot p"otos aspectos'-
de los salarios
;ffi q,; ilili., . t"a teori institucional
pas'
nuestro
en
ha sidb -ry .ô.*.niente para los obreros
f)
Los contratos d'e trabaio indiuiduales

Y el salario'
colectiuos
Los sindicatos Y el salario'

-y
Las normas contenidas en el artculo 123 constitucional de
*" "f".iJ";'iy
en el ao
r.J.rrr del Trabajo promulgada
^cualquier contrato indilgfi obligu.o lr,sid.rarlas n
el
vidual de tratajo resultando ula gr-an proteccin para.
colecsalario, .o., *r.u mayor razn fue s en los contratos
organicomo
itolures los sindicatos que
tivos de los qrr"
"tur,
trabajadores obedecan precisamente al
por
zaciones for-"d^s
propsito de defener los intereses de stos'
o-F Ahora bien, puede decirse gue con base ya en esa legislaun
cin protectora e tos salarios, stos se han movido entre
g)
nivelmnimomuysuperioralmnimodesubsistenciayun
TRABAJo
sALARro
67
nivel mximo que privara al empresario de toda ganancia y

que sera el del producto marginal del trabajo; al aproximarse
a ese punto la presin sindical, la nica defensa que queda a
las empresas para mantenerse dentro de los lmites de-costeabilidad, es la elevacin de los precios, que una vez lograda
establece el producto marginal del trabo. ta, oscilacin de
los salarios entre ambos puntos depender de la respectiva
fuerza de contratacin d los sindicatos obreros, por una
parte, y de las asociaciones patronales por la otru; s como
por !a presin del gobierno que a veies se inclina en un
sentido y otras al opuesto
Con la Comisin Tripartita que se organiz por acuerdo
del 17 .le mayo de 1971, integrndose con 1O representantes del
sector obrero, 1O del empresarial y 5 del gobirno, se intent
organizar un campo de conciliacin de intereses en el que
pudo imponerse la voluntad estatal.
h) Mfusalarios.
Tericamente se entiende como taf.a mvil de salarios,
aquella que conserva permanentemente el poder adquisitivo
de la remuneracin que recibe el trabajador como -salario.
Debiera entonces el salario seguir automticamente las variaciones que sufre el nivel general de los precios. En estas
condiciones, una tarif.a de esta naturaleza sera un estmulo
continuo para el alza de los precios de los que el salario es
siempre uno de los componentes ms importantes.
FIasta ahora este tipo de tarifas no ha funcionado automticamente y en Suecia, por ejemplo, que es uno de los
pases donde se ha aplicado, siempre hiy un intervalo de
algunos meses de atraso, entre eI alza de los precios y de los
salarios.a
i) El salario y otras prestuciones.

Podemos hablar del salario en sentido restringido, que es
la cantidad de dinero en efectivo que el trabajaor reibe a
cambio de su esfuerzo;
o de salario en sentido amplio,
que
68
LA TEOR^ ECONMICA Y EL
DERECHO
comprende un conjunto de pr-estacion-es - 9Yt se. agregan al

p"g .., efectivo y q"" han venido mulpticndose y aumentando
lofo.tn. la legislcin obrera :na- vanzado -y .tambin los
obreros las han"conseguido al mejorar sus condiciones de trabajo en los respectivos contratos colectivos'
'Dichas preJtaciones pueden consistir en las ventajas ms
diversas reslecto a servic]o mdico, habitacin, prstamos, educacin, recracin, viticos, tiendas de descuento, etc' La suma
de ellas en algunos casos ha llegado -a ser tan importante como
el salario qo se recibe en dinero efectivo'
TIERRA
a)
)
RENTA
Concepto de la propiedad de la tiema en Mxico.

Los recursos naiurires. Desa*oilo bistrico desiguat.
b) El artculo 27 constitucional.
Cul es el sentido y el alcance del derecho de propiedad
en Mxico ? Para acentuar esto, conviene ra siguinte coma
paracin:
Generalmente, se considora ar derecho de propiedad

consig"
nado en, el Cdigo.{e Napolen, como una expresin,
la ms
acentuada de individuarisrio y
efecto p,r.d ,..pior.. q,r.
-en
as es,.porque el artculo 544 deL
mismo i.., ..frtpropiedad
es eI derecho de gozar y disponer de las cosas
a.i- oao ,rr,
absoluto, con tal i. q.r.'";,'. t;;r. a. ellus-;;;;;rohibido
por las leyes y reglamentos.',
Es diferente la p.ostura de nuestro cdigo Gvil
der Distrito
Federal en el que t artculo 83o dice: "El"propietaril
de una
'lur'limitaciones
cosa puede gozar
disponer
de
ella
.or,
y
.y.
modalidades gue fijen
s leyes.,,
ji,l::.tro pas prevalece siempre inters general sobre
^, parrrcular, como puede verse en el el
er
artculo Stl et mismo
cdigo, que dice: "!u
no
puede
,., o.opuJ a contra
B."predad
l voluntad de su
.d".i,.:,"o por iarsu de utiad pblica
y mediante indemnizacin.,,
Adems, contiene artculos que tienen un gran
sentido
socia-l y acentan la deferrs. dei
inters g..r.rj, como son
los dos siguientes:
70
IÂ TEOFIA ECONMICA Y EL DERECHO
Anr. 833. "El Gobierno
Federal podr expropiar las cosas que pertenezcan a los particulares y que se consideren como
notaLleJ y caractersticas manifestaciones de nuestra cultura
nacional, de acuerdo con la l.y especial correspodiente."
Anr. 836. "La autoridad
puede, mediante indemnizacin

ocupar la^ propiedad particrrlar, deteri orarla y- an destruirla,
si eio .r rrrdiip.nsabl para prevenir o remediar una calamidad pblicu, fura salvar de un riesgo inminente.una poblacin para ejcutar obras de evidente beneficio colectivo'"
La comisin que redact el Cdigo Civil de- L9?8, en su
exposicin de moiivos, lleg al extremo de defender doctrisu
naimente la posesin sin tltulo, la cual 1o ameritaba
-a
la
juicio- cor..rto el poseedor haca producir 99s-a 1>oseda,
por el beneficio que con esto recibita la colectividad.
La comisin consider entonces, que la posesin til meecera ms proteccin para el individuo qu9, a!n9|e sin ser
el propietaiio, tuvie.f ,.rm cosa en su po{e, la beneficiara
debidamen te y la hiciera producir para iatisfacer necesidades
sociales, que pafa. el propletario inolente que la mantuviera
ociosa e impidiera que la sociedad la aprovechara.
La propiedad es un derecho eal que -da una fuerza i'a'rdica diiecta sobre una cosa para aprovecharla ntegramente,
en tanto que los otros derechos reales se refieren slo a ^Pro'
vechamientos parciales.
El derecho d. propiedad consiste en Ia relacin jurdica
entre un sujeto ucfiro^ que es el propietario y todos los dems como rrr"to pasivo,- quienes debern abstenese de entorpecer al primero en el eiercicio pleno de su derecho, salvo
ias timitaciones que ya antes sealmos.
. La propiedad- puede ser individual cuando corresPonde a
un sujeto; copropidad cuando es de varios y propiedad colectiva si pertenec a una comunidad; en nuestra vida jurdica
mexicana se dan los tres casos.
Despus de este prembulo sobre el derecho de propiedad
en Mxico, convien sealar cul es el rgimen especial de
de La tierra de conformidad con el artculo 27
la propiedad
^la
cle
Constitucin Poltica de L917, que junto con el 1'21
TIERRA
RENTA
7L
ya vimos antes-, convitieron a nuestra

Cafta Magna
-gg-o
en la iniciadoa de las garantia.i
sciales.
El primer prra.o dI artculo 27
dice:
"La.propiedad
, los lmites der de las tierras y agvas comprendidas dentro
de
territorio nacnri,
originariamente a la naci6n, la cual ha tenid -.;;;J
y
ti#;
;l
deecho
de
transmitir el dominio de e[as a los particulares,
lonstituyendo
la propiedad privada.,'
Despus de sealar en esta forqa el
origen de la propie_
dad de las tierras y
en
el
territorio
;:i";rr; el atculo
?go?s
27 imprime at derch9
de propiedad ," ;.;;;;, clirvirtindolo
en una funcin social al decii:
"La nacin tendr en todo tiempo- el derecho 'de
imponer
privada- ras modaliades q". dilt"-. el inters
i..11,^pj"piedad
PUDIICo, as como el de regular el aproechamiento de ros
elementos naturales. suscepti bTes de aprdp iaciln,
purrdistribucin equitativa de^ la ,iqrr"rr'pritti., y'ir* h^... .rrro
c,ridu, d.
su conservacin.
La lectura cuidadosa de este orra'o nos convence

de que
con una visin claividente los 'Constituye"t.,
.--quertaro
nos dejaron las bases para g.r. , estabca u.ra planeacin
democrtica tendient, , ro j"^sticia- ;;;r ^;-;.."i"-rl;o,
orga_
nizacin de la produccin paru hacerra ms
eficienle; es decir,
se produzca ms, se distribuya mejor y ,. .o.rrr*u
f:jr_q.":
con
mas provecho colectivo.
A continuacin el artculo 27 dice:
"con este objeto, se dictarn ras medidas
'
necesarias para
el faccionamient'o de los latifuni,os para el desrollo
;
de ra
pequea propiedad, agr.cora.-e' e*prb
ria",pi-iil-acreacin
de nuevos centros de poblacin
-agr^cola con ir^, ti.ri* y aguas
que les sean indispesables . . .,,u
En esta forma se, afirma er sentido sociar
que se imprimi
-e"'iL
a la propiedad de ra tiera
*
;;. fruto
"griiit"-. igi-t-'igi)
de una revolucin como ra nuEstra
que fue
eminentemente asraria e inici la eliminacin
del
sistema
-orts
rafundista imperarite desde H;;"a;
porfirio Daz
hasta
y del q,r. .Lb..viven ,n., nlg.r.r; lrrlos ejemplos.
LA TEoRA ECoNMrc^ y EL
72
DERECHo
Ms adelante, el artculo 27 incluye otro prrafo importantsimo, que dice:

"Corresponde a la nacin el dominio directo de todos los
minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan deptitos cuya naturaleza sea distinta de
Ios componentes de los terrenos, tales como los minerales
de los que se extraigan metales y metaloides utilizados en la
industria; Ios
de piedras preciosas, de sal de gema
-yacimientos
y las salinas formadas
directamente pbr las aguas marinaq los
productos derivados de la descompoicin de 1as rocas, cuando
su explotacin necesite trabajos iubterrneos; los yacimientos
minerales u orgnicos de materias susceptibles de ser utilizadas
como fertilizantes; los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o
Saseosos."
El pfuraf.o anterior constituye una defensa de importantes

recursos naturales y ha sido el punto de arrangue para algunas
reivindicaciones serias de ecursos econmicos vitales para Mxico, como fue el caso de la expropiacin petrolera el 18 de
m rzo de 1933 y otros.
Al respecto, conviene sealar que en cuanto al factor de
Ia produccin que llamamos naturaleza y que algunos llaman
"tierra", por ser sta tan importante, en realidad est integrado por un buen nmero de reorrsos naturales como los
minerales, el petrleo, los climas, la fauna y la flora y
tambin las fuerzas como el viento o la gravedad achrante
en las cadas de agua.
- Debe tambin hacerse hincapi en que Ia naturaleza no ha
distribuido en forrna igtalitaria sus recusos sobre Ia superficie del planeta y por tanto hizo muy escasas a las regiones fras
y abundantes a las tropicales. En estas ltimas se proliferan
tambin especies que son obstculo para el hombre, por lo que
en general se acepta que son algunas regiones templadas las
que dieron origen y albergue a ios grupos humanos que dorninan al mundo.
La idea propalada por Alejandro de Humboldt de que
Mxico es un cuerno de la abundancia se ha ido deteriorando

paulatinamente y en la actualidad sabemos que sufre muchas
Y RENT
TIERR/T
73
escaseces
, o":-l:11
:i#**o
que trabajar ms duro si aumentamos

y presionarnos ms iobre
;r;;;;r l..orro, natuque como parte del nuevo
conrinente,
*",I1T1t"#,*-i':h"
contaron.."i,i:,.i:I:,.*::":# j,:?*:il,:,.r,.t_;
r, er ma(i.ocentri) ar que
E"-pl .g;i;ri il rrjrn"r,;.::.,""atemara;
grandes rumiantes,
:." loi
,,i.,o,
en anto
cebada y er mijo, Amricasll

se seara como cuna a
Ia regin
adems, Asia y
#,::-,:T,rtT::fl:jio$?:j
sue Amrica
-- Como de Io anterior ,.", friro

a ri rm a rs e q..
n ; A ;
ff ;.
4 9.i
espaores' ha habido
:H:ffiffi:
{",,li.:
investigJor., 1,
q. "?HN;:ui,
seararon tas
de Amric"
"t'i..,io ;
l,;1i,,;
RECURSO
P! y:.r:
ORIGEN
(teocentti)
Chiapas
El frijol
El cacao (chocolate)
El cacahuate
El jitomate (tomatl)
El chile (algunas es'pecies)
La calabaza
El
agaacate, Ia papa y
rnote
El tabaco
El chicozapote (chicle)
siguientes
ra currura
el
ca_
Castilloa y f,.b., brsilense

(hule)
Guayule (hule)
El henequn
Ixtle y raz de zacatn
Entre Ia fauna tenemos:
y Guatemala
Mxico y Centroamrica
Costas de Mxico
El Brasil
Mxico
Diversos pases de Amrica
Amrica Central
Pases de Amrica
Pases de Amrica
Sureste de Mxico
Brasil.y otras regiones de Sud_
amefrca
Mxico
Mxico
Mxico
per
XrioS (lana muy fina)
truaolote
(pavo de Navidad) Mxico
I
74
LA TEoRA ECoNMICA Y EL DEREcHo
Ahora bien, de la desigual distribucin de recursos naturales se deriv una teora del desarrollo histrico desigual sealndose al Asia como la cuna de la civilizacin del planeta
y a nuestro continente como etrasado en este asPecto.'?l
Ahora bien, el hombre es un gran destructor de huestros
recursos naturales:
A.gota las tieras, destruye los bosques, ,convierte las vetas
de las minas en agujeros y acaba o casi aniquila algunas especies animales como el bfalo, la ballena, los tigres y leones,
etctera.
Se ha afirmado que dicha destruccin puede tener divesas
causas, pero las principales son: el crecimiento demogrf.ico
que aumenta la presin sobre los recursos, el progreso tecnolgico, porque con la maquinaria actual puede destruirse en
pocas semLnas un bosque que antes tardaa meses o aos
en destruirse. Con los procedimientos modernos, un yacimiento
de azufre, que podra durar aos, se agota en unos cuantos
meses y con ias poderosas bombas modernas, se rompi el
equilibrio de las aguas freticas y muchos mantos se han
agotado. Como abogados debemos ecordar tambin que alguns instituciones jurdicas han contribuido a dicha destruccin,
como. ha sido el caso de los medieos de la tierra y de algunas
concesiones mineras o petroleras que hicieron a Mxico vcma de un verdadero saqueo en el pasado.
Es en la correccin de esas aberraciones econmicas en lo
que ha funcionado con ef.icacia el prraf.o dei artculo 27 constitucionai relativo a los recursos naturales cuyo dominio directo
seala que corresponde a la nacin.
c) El
concepto de
Econmica,
la renta en Derecbo y en Teora
Bastaa hacer la transcrip.t'" de algunos artculos de nues-
tro Cdigo Civil del Distrito Fedeal en vigor, para tener

concepto de renta en nuestro derecho
positivo.
el
i.,(
"ART. 2,398. iHay arendamiento cuando las dos partcs

contatantes se obligan recprocamente, una, a conceder el uso
TTERRA
y nNra
o goce tempora.l de una cosa; y

o goce un precio cierto."
75
la
otra, a pagar
por ese uso
"Anr' 2-,399. La renta

!.precio del arrendamiento
puede
consistir en una suma de dieo o en cualquier
otra
cosa
equivalente, con tal gue sea cierta y d;i.;;r-,;;.;
Dentro de la tesis deque la propiedad es una funcin
-social y- buscando un rendiriiento econmico
beneficios o a ra
comunidad, tenemos er siguiente artculo,
tr."Lic.r-e
nuestro
Cdigo Civil.
. "ART' 2,45). El propietario de un predio rstico debe
sin perjui.io . dejarlo d.scrisu,-Lt-._po q.r.
:^ltiv1lo,
sea
necesar!o..p^r.1qu-e no ,gote su fertilidrd.
ii no to cultide darlo en arrendamiento o en aparce_
:,1
fra, :i:i^:lligacin
de acuerdo con ro dispuesto en la Ley de
Tierras ociosas.,,
se
menciona
fue promulgada el da 2) de
,.-_,\^,1.I^^q:.
,unro de L92O.
Para explicar el concepto de la renta en
Teora Econmica,
empezaremos
d)
por Ricardo.
La teora de Ncardo sobre la renta.

Debemos a este economista ingls
teota de la renta a
la que poco se ha agregado. La [i.r.r.Iaobtiene
remuneracin
Plrtu-e es un factor escso y dicha remuneracin est determinada por el producto marginaL de ra
ir-"i"--ti.r.
Supongamor
Rica"rde-:
Que en las tieas de pri_
mera calidad, un ;d:9r.1
de trig
,he^cltito
..ligg 10 ho;;; J e abajo
y tiene un valor de
20; al aumentr h
p%.blr.ia;;,L., q,r"
cultivar tierras oue requieren 15 toral de
trabajo y entonces
el valor de dicho hectlitro uent^ proporcionalmente
a
de las p.i.rr.rm ti.;;
;il
tr,
*,
?L]:r,ropietarios
rert,es,
obtrenen una,renta de 10; ese es el niomento
en -de
nace la
si ra dem^nda creiente impli.. Li-."1vo que
-renta;
tierras de tercera calidad q".
itan zd hoas de trabajo,
el hectlitro de trigo aumetar"-."r
de precio a +o y-entonces los
propietarios de las primeras tierras, tndrn
a, ,rti )o y ros de
las segundas 10 yâsi,,r..rirr"".rie.r'
76
e)
Concepto actudl de
DERECHO
la renta.
la renta de la tierra es un ingreso _qu9 :e

obtiene como un- excedente sobre lo que sera normal si la
oferta del factor tierra de la misma calidad, pudiere irse
Se considera que
aumentando.
Esta teora que fue originalmente aplicada slo a la tterra
agrcola, es apliiable a cualquie caso ell que productores diferntes obtienn el mismo stisfactor con costo de produccin
distinto, y sin embargo, Ios venden al mismo precio.
Los excedentes surgen Por diferencias en el costo de produccin cuando la demand total no puede ser satisfecha con
slo la oferta de los productos obtenidos al costo rns bajo.
Este elemento de rentabilidad est presente en Ia rernunerucn de todos los factores de la produccin cuando' son
diferentes en calidad
Pa.;a llegar al concepto anterior, se fue viendo que haba
una serie dentas diferenciales anlogas a la renta del suelo;
as, Alfred Marshall dijo que sta no era sino la especie principat de un gnero muy amplio." Las minas, salinas, pesqueras,
p,lede decirie tambin que son ms o menos frtiles. Las tieirus urburras, el talentd comercial, Ia belleza de una artista
o la habilidad de un boxeadof, son casos en que se obtiene un
excedente, Porque son un f.actor cuya oferta no ^puede aumerltarse, se encoetran en las mismas condiciones.to
f) Las cuasi-rentas.
A largo plazo la remuneraci1n
de los factores duraderos

de inters 'sobre su costo
normal
tiende a ler igual a Ia tasa
normal de prouccin; si su remuoeracin es mayof, la tendencia ser J producir ms de ellos; si es menor, ,o se les
cuando se deterioren.
repondr
Como puede ttanscurrir un perodo largo antes de que la
oferta de n bien duradero se aiuste al cambio en Ia demanda
de sus productos, la remuneracin correspondiente a dichs
bien tiene la misma natualeza que la renta y es Por eso que
se le llama cuasi-renta.
ITIERRA
Y RENTA
77
Cuando en las dos guerras mundiales los submarinos

ale;;.;t;;;iu
ofertu
I, .por tanto, tos que quedaron , ,;i;;;btuvieron
:: r.d:i9
como
rletes rngresos
con un excedente.
r \ Esto era transitorio, porque ros astilleros podan construir
.9To s. requera un perodo de varios aos,
T,1^lj1.:fl,l_"r"perodo
obruvieron unêxcedente de ingresos
}tI::r:- 1:1"
soDre.ro
que sera normal. A este carcter de transitoriedad
es a lo que se debe que a este excedente se le lla-me
renta y no renta como en er caso en que er excedentecuasi_
tiene
carcter permanente.
manes hundieron La mafora de ros barcos
10
LA TECNOLOGfA Y SU PGO
a)
La tecnologa como factor d.e carbio.

IJno de los factore,
importantes de la produccin es
Tlfantlti.;;;;rr"{r!Iril
el de la tecnolosa, v es el
que ha
tenido y su infu".ri, en lo
y
."
l;
;;;;î
to qrr.
va ltevando a considerarta como
".o.rorrri.o
;; i;;t"1i;;.;;":"i;e
de los
otos.
Alvin Toffler nos
"Detrs
dice:
de los tremendos cambios
econmicos que ocurren, se ocurta
er rugiente^;;ro motor
^ra
del cambio:
t..rotogiu.';-lr'lg*ga ms aderante: ..6 ooo
aos antes de cristo ra laravan
dE cameilos tena er rcod de
velocidad de L2 krn. por
-h9ra; ioo aos despus se invent
y se.lleg ao tilo-"i.or
po. hora; fue hasra 188o
:1 :-":Io
cuando
ai
una locomotora de vapor sper los'roo

k11o*.aror;
pero slo 6o aos despus, ,n i94o,los
aviones volaron a 6oa
kilmetros y 2o aos^d.sprs fur"taprrh;-;qp.;t.,
," a"r_
plazaron r, *r de 35 O0o'kilmetros por
hora.,,
Pasan siglos y hasta milenios y
cambio es pequeo y
r_
de
pronto se rompe- una barre ru y ,n unos
cuantos aos un
tremendo cambio sbito se produJe..,
La razn es oue la tecntloga se aliment
entr en un circJto ,.f.r", .ru r,rrorrrcin a s misma y
tcni ca arrastra
o,tT, r",,:9 * gmpujay ente s hacia
El almacenamiento. de conocimientos ".r"orr-lrrrrorraciones.
creci impercepblemente por miles de aos; de pronto se
."oiJ.r.ri*rrn
y ms tarde cuando ," i"i..rtiîripr..rta.
^celer
En
et
,no
la computadora electrnica entr .rJ.r."rr. y
con
extra
rio poder de anlisis y suminist.o de i"f"r,.iJrr-;;:;;
DE,rF.cr{a
80
DERECHO
inverosmiles se ha convertido en
un factor tcnico que Provoca transformaciones cientficas,
tcnicas y sociales en todos los sectores'
DgVi Lewis, afquitgqlg. y ufbanista, menciona ciertas casas
de atamientos en'Mii, que son derd'badas' a Ig 1o aos
;il;suuccin;- Porque loi sistema's de aire acondicionado
r. afrc.io""o-*rgit;s*me'nte-y esto no t'tmoniza con la
tabitidad de esas sas qrr. lla-ma viejas y a las que costea
nis deqn_o_ler que reParar.
Et*_.qsiioiirt" dpbet. Theobald a6rma que Ia e-volucin
tcnic-ei tan v-eloz. en los camPOS fa-nac(ticq- y electrnico,
qq-.- p.rcd"ctos-que"_antes solaq ^F-r.Lgnecer en el mecado' Por
veinf,ieinco--aos, fueon desplazados -foF-otros _meores que
sJ9-d14.gr cinco y algunps .han sido desplazados por otros
pocos meses-desPus.
nuevos
^
"
Toldie. .irma que Ia tecnologa es . irresponsablemente
aplicada, que nadie ti gobierna y que reguiere.un control rorqfe sl .rrro, upr..rido o ,ieui y a combinar tecnologas
oy poderosas., pro to nos hemos PreocuPado por,t:1l+ii:
sus consecuencias y menos por eludir aquellas que sean noclvas
a la sociedad.
Este poderoso factor de la produccin, que la transforma
y Ia agiganta, debiera ser gUbgr;rapentalmenle controlado, sin
q". .impiique que se-limite la libertad de investlgacin.
io qrr. ,. irt. rro .r el descubrimiento, sino la difusin;
f investigacin, sino la aplicacin en forma nociva, de sus
increbles
y a velocidades
"
resultados
LA TECNoroca y su pAGo
nueva tecnologa creafon el ambiente propici o

pafa que sta
se desarolla-ra.
El nivel econmico de estos. pases se-elev y esto les per_
miti intensificar la investigacin cientfica en sus IJniversidades. y Tecnolgicos; aders, las grandes
y sobre
todo las transnacionales dedicaron rr-us impoitantes
"-pi.r^, -aI
des_
arrollo de la tecnologa.
En el ao de l96j concurr como representante de la
UNAM a una conferencia de educadores '.orrrr*r, po.
i,
D-qpoatL_en Tilmingtqn* pg1yg-re, y pude enteraime
"
q.,.
esa empresz transnacional dedica anulmente cientos
de millo,es de dlares a la investigacin tcnica. Fue as como
en
sus laboratorios se descubri -el nyron y algunr, 1r^ fibras.
norteamericna gasta"ms en investiga^,.jrjl^r"]1.-"*pr.ru
cron
que paises entefos subdearrollados que carecen de ie-
cufsos.
sus directores invitaron a visitar algunos departamentos

e.,los que tcnicos de alta calidad perci'a, ,""t.io, erevados
y dispo,iendo de todas las sustan.iur y aparatos que necesi-
tlran, no tenan ms tarea que la de estudiai e i.rrrerr'tar nuevos

procedimientos o
o descubrir medios .j.., prru
emplearlos en las lnquinas
fbiicas de
la Dupont.
Naturatmente que e.r
,_lggal_+o"J^-otrs,*pa-tgrta
lo 93e .descubre 7. -lr, W._"i[ .llt _ffi-,
rsgala*r etras-empress - de..sr.*mismo.- pr*.o de-,otrosquiere

+proxechar lqs_ue_tgr_onocimientos; sto ha dado una gran
ventaja. a los
l" ,., y
.pases desaro,llado, ,otr. los que
es
b) El Pago de Ia tecnologa
Tericamente el acervo de conocimientos que el hombre va
conquistando a travs de las etaPas de investi gtci'n P1?,
i""Jtiiga.in aplicada, tecnolo gia .l finalmente su aplicacin
industfial, debrian ser patrimonio de la humanida{;. AefO.q_ *"Uad ,qllq constitu!-e gr elemento importante del -que
!o; p*s"es ry{' u"45"ado1'
o-cur{a a, eglSimerJugar
que
para
rrtirrot
vaiiollos
quesiguiendo
rpqr&, al3us s pqces pasds las
1 Intte{1,1g
industrial" y at apticar
i-ffiryj lffil^,lrri.i.r^,irl rJ,
";e#i*"oo*uiL;i.
'&olu.io
81
tal la cantidad de dinero que ros primeroi reciben

"" de ros
.por este cocepto, _qe constit ry. ,., ,..rglO., impor_

tante en la balanza inteinacinal
de pagos.
Su importanca. ha sido tal, que incluso se redacta Lrn
,documento.
especfico..que se llam bdanz-a i"tir"rJ""r-f j
t.jg
y en-eti-"se..inc]*yen i".1"* ro n qlre .n
P3-S.q:,
recibe por ra'recnotosir.
l1,^YjI
se te proporclona y-Ja.-q.ue a .sl..-vez-*fciLi*.*.-otros _pu..r.
Mxico ha estado pagando y contina hacindolo, miles
de. pesos o.-tecnolbga extranjera y en cambio,
"
los Trlf":.s
E.u.A. reciben cada ao cantiacres estlatosdrs po, er
mismo concepto.
!
segundos
i:-y
qu.eiE;ti;F;
82
DERECHO
La .nic-foma-..de..-no-tener- que-Pagar la tecnologa -extranjera sera la. de. imputsar-el-desairol,l,cjntemo*de-l*tecoolo8a

omstica - estimdndo l - ipv.-es'tig;ae{! en-'1as-*univers idades'
eo JOs .tecnolgicos-y-en-1as-ernprese-de los 1>ases. suhde4;p-
ll@o'
Es claro que la posibilidad de lograrlo es escasa Porque

habria que gaitar ms y no tienen dinero y adems.no cuentan
sino con u reducido nmero de los profesionales de alta
calidad que seran indispensables en mayor nmero.
Mxiio, a Pesar de sus penurias, ha encontrado nueva tecnologa en crianto al fierro esponja y tambin en. algunos
,rp.tot de la industria petrolera y obtiene por tal motivo
algunas pequeas regalas del extranjero.
antioso, sino
@imiento
que_ {19..
s e.j.a-:rsado-J.reanenl..ts*-A ios siguientes
er,_{_olgj.
3.
Pagar tecnologas a pases ms atrasados que Mxico.

Pagar tecnologa que ya era del dominio pblico.
Pagar tecnologa obsoleta que nos colocaba en posi-
4.
cin de atraso.
Pagu tecnologa imaginaria para ocultar utilidades
1.
2.
5.
83
gobierno de no rimitar de ninguna manera

la compra de tecnologa extranjera, sino la de'uyudu,
;;;.:T;ios
mexi_
canos a obtener la mejor ba.jo rLs.o"i"*-;;?;""ables.
^'i;;
Esta
obje[o armonizar los contratos
.ley tiene poi
tecnologa
con las -orientciones del goUi.r""-,;.^J._o sobre
u ,,,
poltica de industriafizacin y , estimd, rr'...r.i0"
de
una
infraestructura cientifica y tc"otog;cu
q".
p.r;
b
aday
tacin de la tecnologa exiranjera
..rt;;; necesidades de la economra mexlcana.
^"1^,
Ssrstablece
en -el-que-deben- 4ngtarse1odo*-Ios
c-oqf-atqg-*qre se celebren. para ta
-ransferenE *"I"gr"
qg-e
-e- *Yendid a a I os *empnesari,o s
!n qIl s_arlos, prrdisndO*nega-rse
e1 :egistro-.."de aq-uetlos c-yas-cl+rsas
sean-perju.diciales a_M_
xrco.
Ind,stl?!gEt."' " o,,.J*
tjggsqs paig*ba rido --vjetilQa durante mucho tiemPg no

slo porque el pago de tecnologia extranjera que verdaderamente tienen derecho a cobrarnos y nos sirve, ha sido muy
ternente-emo ugAjils-ulactg!
y su pAGo
La lev oermite a-le-ecretara de patrirBqnio
c) I-a defensa de Mxico.
cu
LA TECNoroca
de
empresas extranjeras.
Lo menos malo pero tambin inconveniente eta pa1ar
tecnologa buena y necesaria, pero muy cara.
En vista'de las muchas inconveniencias de la situacin que

prevaleca, el gobierno de Mxico promulg en diciembe de
l97t una nueva ley, la de Transferencia de Tecnologia y
Uso y Explotacin de Patentes y Marcas.
En su-exposicin de motivos se seala la vital importancia
de la tecnologa para el desarrollo industrial y la intencin del
y*Fo-mgto
i- t,.,. que*rra_Iesiona& i; ;oa tecn ol g-rl ;r.'^ ;*.-il n f e. rs e

.,
nc{ra=dsl-pe s, cu a n db r
.
s
i
es de especial inters
para Mx; xir sus efectos posivos
'ocupaci
sobre la
6n, ra Lahnza i"t"r{.il"ri a"
i^gts, el desarrollo induitrial o en general, sobre el progies
del pas.
Como un comole-..ri, ,
Industrial,
-lf ."uqpicios-de la Seeetara de patrimonio
y-F!!ggr$g !,g
-I49ustrial, el^cual estar en contacto con los centros
y las instiruciones de educacin superior, con
:,":1::r^,lgr^.1r.
er
Lonsero Naciona-l de Ciencia y Tecnolo gia y
.o lu, orga_
nizaciones industriales.
I.a-Usn del"-centro sncione rlo, ser{ g\tgir_f_elahorar
informacin respecto a la o--tgrta y {ernanda internacjgrral_de
lqcnologa
11
CAPITAL E TNTERES
a)
El
del_concept,o
capital.
econmico 1, el concepto jurdico
El capital como fa.ctor de la prod,ccin es un instumento

casi tan viejo como la propia Humanidad; sin ducla que el
hacha de piedra o
ll espi.,, que *ilizaba para p.ru. el
hombre primitivo, podan ya considerarse como ,r., ."pitul.
Ahola bien, r-!u es el g1p!!al des_de_ el punto de vista
ecormico 7 A esta pregunta po"Era iesfone.s q,r. el capital
consiste n ,,r aceno'de biLnes enfoia.ros a t pro.l.r..ir,
y no destinados al consumd
- se dijo antes que la #turareza y er trabajo so, los cros
factores originales de la- produccin. La natur
,, preexisîrru
tente al
y
un.da
ste
surge
como
parte
de
aqutla y
-hombre
con ayuda de sus facultades y aguiJoneado por sus necsidades
reclure a lo que hemos llamado trabajo, tpar^ poder satisfacerlrs.
E[ hombre en contacto con la Nlaturaleza busca, discurre

y olitiene de aqulla lo que necesita mediante su esfuerzo;
para aliviar sus tareas empieza a utilizar ciertos medios que
hacen rendir ms su trabajo y es entonces cuando la tecnoiogia y el capital, aunque sea en una forma rudirnenta ria, apareqen en Ia vida econmica.
punto
vista jurdico debe pensase que eI
l$td.
-devinculacin
capltal est-el
en estrecha
con el deiecho de propiecomg sabemos, bonsiste entre nosotros, en que como
{S.-q:.
dice el artculo S3O del Cdigo Civil, el propietari de una
.,i
86
cAPrrAL E
DERECHO
cosa pued e gozaf y dispoler de ella con las limitaciones y

modalidades que fijen las leYes.
d"tttho alcanza a los medios
Dado nuestro sistema,
"t.
de producg-in, que, por tanto, pygden ser de propiedad pridel
c.ru.rd p.ri"""|." a los'palticulares, pblica si son
"^di
Estado o mixt? si ambos participan'
El concepto jurdico del capiial difiere radicalmente en los
pases sujets a'un rgim.t o*trr'ista, as, por iemplo' en
ia URSS, la Constituc'r,. Polti.^ de 1936 establece en su
utctll- i, el sisrema-sgsiatista\ al decir :
.'La base econmica-Tel-I-a IIRSS la constituye el sistema
socialista de la propiedad socialista sobre los instrumentos
y t;; d" prod'o..i, fir..,emente asentados como resultado
" f" iiquidcin- "i ri.t.r"a capitalista de economa, de lay
sobre los instrumentos
aboliciri de la propiedad privaa
^lu
*.io. des' prod,rliut", , d" explotacin del hombre por el
hombre."
rNTERs
g7
lotes de tierra agrcola que son propiedad individual de muchos

campesinos que siembran en ellos.
b) La formacin del capital.

c) El manteniruiento y el desgaste del capital.
I
I
Alrespectosedicequesibienlasdesigualdadessehan
reducido en la URSS y qL. stas no se prolongan a travs de

la herencia; sin e*bg, la explotacih del hombre. Pot.:l
hombre contina por la"explotacin que-una burocracia privilegiada disfruta en perjuicio de las grandes. mayorias'
Con base e., el^mncionado artculo 4a, en la URSS las
tierras, Ias aguas, los yacimientos minerales, los bosQues'..las
ferrocarriles,
;;;r^; ind"ustriales, comerciales, los bancos,
el correo'
ateos'
y
terrestres, acuticos
-.io, de transporte
el telfono, el teigrafo, los ,oriottt (grandes 1mPresas agrco'
las), las centrales e maguinarla.y"lractores, todas las empresas
de las
municipales que prestan servicio-s y la gtan mayota'
del Estado'
c^sas-hubitacin, son propiedad
ânterior excluimos "'
algunos elementos
Si cle Ia enumer^.itt
que-forman parte de la natttaleza, y el capital' para que 1o
capisea, requrere ser artificial:nente producido, toda clase de
tales son de carcter pblico en la URSS'"'
medios
Existen ,fg"";t e'*cepciones -como es el caso de los
(pequeas
koljosos
los
de
de frodrcci que son propiedad
colectiva),, aquell?: q"t pertetruim agrcolai de propiedad
^cooperativas y adems' los pequeos
necen a las sociedad'es
Si tomarnos eI ejemplo histrico del pe_scador que captura

con la ayuda de una espina de pescado qu usa como anielo,
digamos, un promedio de cuatro peces diariamente, si discurre
que con un aparato que .inventa y que Ie llama red pde
clptur4r ms, dedicar tiempo a-tejerla, pem le" queda menos
tiempo para pescar y si lo reduce eqJ+na cu4rt4_-p4rt-e,. slo
capturar tres peces, mientra.s_lelmq{ lh red, y esto significar un sacrificio que al fin le iierd la ventaja de que ya
con su nuevo intimento capttrar, digamos, ocho pecs diariamente,- e..msdg_ggg_ -u- -t{ab1jg,..,cen La ayuda. Ae la red, duplica-su produ"tiyidadj por esq;esulta,tn atraetivo-el+aeificio
Claro que si el pescador dedica todo su tiempo a pescar,
como el uso de su red la deteriora, sta acabar por ser intil,
de modo que hay g,,e haeer un.-n_uevo sacrificio que c-olsiste
en empleai, a;g.is, un -"o
. sp."itr,
de mod*o -que".. solo pod*". "capturar .siete peces.
Adems, an con las reparaciones llegar un momento en
que la red se t,abr destruido, de modo que para no volver al
punt de partida y tener que empezar de nuevo, adems
d_p- rep4rada, !ap, que dedicar ti,ernpo a,tejer. otra que sustit:uya a la^.primera, dedicando a esto, digamgs, otro ogtavo de
j-onada, con lo q.ue la captura de peces se'reducir a seis-diarios
y slo as se asegurar que. en fo_frra indefinida el"producto
que antes era de cuatro peces diarios suba a..seis.
Si el hombre no tuviera ambiciones de progreso, la Humanidad se habra detenido en ese punto, pero como la ed
trajo tanta ventaja, se hicieron ms y se entaron o se vendieron y se contrat gentes que las hicieran y par^ poder sostenerlas mientras las terminaban, tambin se necesit dedicar
tiempo y esfuerzo para aportar lo que se les pagara como
sffia,
salarios.
L TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
Si este caso se generaliza a todos los instrumentoS que el

hombre ha inventa o y a los elementos que ha descubierto,
veremos lo que la formacin de capital ha significado para la
Humanidad.
nace en una ciudad en el ao 1977 encuenEl hombre que
'
'pudiese
darse cuenta del esfuerzo y sa.cficio
tra ya, y ojal
e los que lo piecedieron, edificios, avenidas, escuelas, merczdos, bibliotecai, vehculos y millones de artculos elaborados
y-en*venta,en las mltiplss-tienas.
V
Nada de esto existira y continuaramos igual que los trogloditas, si las primeras generaciones y luego las que vinieron
espus hubiern consumido todo 1o -que produjeron.-A{or$-,
nadamente no fue as y-PaE-e sq-g.sfuelxase fue traduciendq
e-g- L+". fgrg.r.a-ej" de--.tales que i:ffiIo Te han conservado'r;;;;";niodo .; g.;; r,did, y multiplicado como capitales
nuevos y haciendo mucho ms productivo el trabajo. Si los
hombres no viven en su gran mayora mucho mejor que antes,
es porque se han multiplicado desorbitadamente
d)
I-a acumulacin del capital.
Cuando gracias al capital se hace bastante rys productivo

el trabajo de muchos individuos, Ia ganan;w 'el empresario
que los contrata, se acrecienta y a3 aclula -4t y ms capital
y ste podr convertirse en un instrumento de dominio q-ue
el Estao debe limitar mediante la legislacin protectora de los
trabaJadores y tambin de lqs cosumidores y de los usuarios.
Si el.inversionista debe ser protgido, tambin debe cumplir
escrupulosamente con sus obligaciones sociales.
La produccin se convierte en una funcin pblica gue en
manos de la iniciativa prlada pueda funcionar con los mejores
incentivos y estar en las manos ms capaces, aunque esta regla
puede tener tambin sus excePciones. EI peligro mayor de la
cumulacin del capital, se encuentra en las llamadas emPresas
transnacionales, cuyo poder financiero suPera a veces aI de
algunos Estados.
En Mxico tenemos abundante legislacin y hasta la entonces existente Secretaa de Industria y Comercio public en
CAPITAL E INTERS
89
7974 las disposiciones iegales aplicables en materia industrial

entre la.s que destacan .varias lyes muy importantes: Ia Ley
de Atribuciones del Ejecutivo Federar' en 'materia econmi'ga, de 30 de diciembre e 19j0 y Ia Ley rgnica .r';ti."it
28 constitucional en materia econmica, d 3o de diciembre
e 1934,Ia ley que crea el Fondo de Garanta y Fomento de
la Industria Mediana y Pequea, de 3o de diiiebre de 1953.
y la- Ley Reglamentaria dl artculo 27 constihrcional en el
ramo del petrleo, de 2g de diciembre de r95g. pero sobre
todo, lo que en Mxico necesitamos es que las leyes se cumpran.
(.)
Depreciacin fsica, econnrica
1,
jurclica.
Tgclo
.capital fsjco que consist.'.., instrumentos, equipos,
maquinaria, etc., sufe-una depreciacin. por el desgaste mte,]?1 qy. los conduce a la obsolscencia; ej decir, u qi. su valor
e lieduzca a qqro en un trmino variable, r.gr, ei cuidado y
Ia intensidad con que se les usa.
La amortizacin consiste en la reserva financiera que debe
hacerse co'elativa al demritp y en el supuesto de que el
caplpl empleado en estos bienes debe mintener su valo.
Es evidente que la devaluacin monetaria introduce una complicacin, porque eritonces la reserva debera' aumentarse en
proporcin a la baja de valor de la unidad monetaria.
Como lo hemos sealado artes, vivimos una poca cle
tecnologa intensamente
.dinmica por Io que a veces, -maquinarias que fsicamen_te- duraran
z o ms aos y qrr. , lo,
2 o 3 estn relucientes y casi .r.,.,rur, han sufrido y ,i, depre_ ,
ciacin econmica total, su valor es el de ra chatirra y hay q".
tituirls cn otras if"r..,t", q"" s9 _+n inventaa"
d';.
son ms eficientes, polque si no, eI productor sera desplzado
del mercado por su flta de competitividad. Esto introduce
yn gran elemento de riesgo y de intertidumbre que es esencia
del sistema capitalista y qe consiste en ra destrucin de valores econmicos existentes debido a la creacin de otros valores
nuevos ms eficientes y de surgimiento inesperado y sbito,
es imposible prever el monto adecuado de la amoitizacin,
para estos casos de depreciacin econmica.
90
DERECHO
Tomndose en cuenta los promedios de duracin, por ejemplo, de diez aos para vna maquinaria, si la Secretaa de
Flacienda concede autorizacir, para que se amortice en ),
en realidad permite que aparentemente se aumente el costo
de produccin y correlativamente disminuya
apa-incoresentemente- las utilidades /, por tanto, ios impmestos
pondientes. Est+-puede hacerlo "la*autorida.d filqgt e--_-!3l!blg
de=que-el-.causante haga algg benfico al p1!s, corro einv"ertirsus utilidades, p poda--.considerarse*.como*-,un . .casq . "-e,special
.le-depreciacin acelera-da.'que- ae* se_re .frisp -i .-ec,on6mica,
sioo*iurdica,
.
f) !!
'"P:::! .nacionat.
Puede considerarse como c3pitSt priyado el que corresponde

a las personas fsicas y a las pisns jgr{ic_11qe est4ble^ger
una empresa privada y a las aportacioes que unas u otras
hagan en una empresa mixta en la que tambin hay una aportacin pbliCa d capital.
E:lg*cgpjtat g!-oa!..psqde dividirse en. dos pa{tes que son:
capital fljo y capital circulante; ei primero estaria constituido
por todos aquellos elementos que sirven para vg.rio.'g;,_Ei-c-Ios
productivos y el segundo por los que no sirven sino para un
ciclo. Entendindose por este ltimo el proceso completo ya
sea de elaboracin de un bien o prestacin de un servicio.
Por ejemplo: en una empresa de transportes el ciclo se
inicia con la recepcin del pasajero o de la mercancia y termina
cuando llega a su destino; en una de espectculos, desde que
el espectador llega hasta que se va y erl una de la industria.
de transformacin, desde que se adquieren las materias primas
y hasta que se convierten en artculos terminados,

Siempre debe haber armona entre las propociones del
capital fijo y del capital circulante, pero no hay una regla
general, sino que dicha armoia se rige confome a la naturaleza de la actividad a que una empresa se dedica.
Es evidente que no debe haber ms o menos mquinas que
las que los obreros pueden vigilar, ni ms ni menos materias
primas que las que se pueden elaborar, etc.
cAPITL E INTERS
97
Sin embargo, dos ejemplos extremos nos mostrarn

que
con un enorme capital circulante y un
*:9:r:T^-emPresa
educrdo capital fijo estar equilibradr, .mo es
er caso dL tos
ta,eres para el tallado de los diarhantes en Amsterdam,
que puede tambin estar en equilibrio en el .rro .orrtr^rio,o
como ocurre con una empresa de generacin de elecrricida
que construye una presa, instala tuibinas, lneas de alta
ten_
sin y una red citaina de distribucin y'ireg-"J"br"..
,r.ru
pequea-oficina para administrar et negocio y"ti..r. ,.,

enorme
capital fij?
reducido
capital
cirante.
.y.un
noci6n_.de c.apitat privdo fue seguida por la
de capitaL
,,La
pgDlcp y ,os tarde se extendil a La dJcapitl ,u.io.rd-'.i^t.
cuya expticacin debe relurrirse aL
.""ffi"t."*ti;ti
capital.
,. Se dice que gJ,gupitut g. u5r individuo o de una empresa
privad,a o.,r1 pbric, resurta de restar a.r ,ai" qiie
consiste
en rodos los brenes que ro integran, medidos montariamente
aadiendo todos i., ;rdi;;;;;;;
or, paa
::"::,:rfr.y_
despues estar el monto sumado, de todas las
deudas en su
contra.
En cuanto al Eapital naciona[,-,fle'-un pas, el de Miico,
ejemplo,. consisre en ra r"i. dei iur"i o.r-.t"rio
fr
de
todos los capitales de los mexicanos, de f", .*prao,
m.*icr_
p'1"191, mixras o pblicas y de todor'qir.ii;
Drenes i'que pertenecen a los organismos
descentralizados v
rrnaimente a La nacin y. h.r. sido artificialmente
producidoJ.
En este ltimo rengln'habria que partir de su csto
monetario actualizado, cmo po. eiemplo,
cunto vale la .a..Lt...'Mxico-Laredo, la ciudad univ_ersitaria, la Presa de Mal paso o ias
portoari"s de
obias
'ttC';"
Veralruz- ? Hay. casos, s_in. embargo, .r,
0". - j"a"t" valor
monetario resultara prcticament 'i-poribr..
vale
ia Pirmide del sol en'Teotihu acn?
,ruJ-onorito
cinto
de Tlloc o la Catedral MetropoUturi, ? Cualquie,
,ifr^ ,^rrcera de fundamento.
Ahora bien, si en el caso de individuos y empresas
u
organismos descentrarizados er capital i"r"lir'dJ^Lsta.
el
pasivo del activo, .rlo. no- opera rspecto al capital
nacional,
puesto que si tanto el deudof como ei acreedo,
Jo, me*icr.ror,
l.*Îi.j:1"
ra ruona rcoxrvrrca Y EL DERECHo
92
tiene lugar una compertsacin que no ocurre si uno de los

su;'etos de la relacin de crdito es extranjero, ya sea deudor
acreedor.
De m;,nera que el capital nacional de Mxico consiste en

el valor monetaiio de todos nuestros bienes, ms :el monto
de io que gt xtranjero -nos debe (que es prcticamente nad.a).
n:enos'ls"-t a.bemos aL extrjero (que. es-)a-tlna- .ctf.ut
4!r9!s&a).
-Dehemos agfeg
r que en el mundo actual los pases se
dividen en doi categolas: los que producen mercancas y

servicios con un valor monetario sumado inferior a lo que
consumen e invierten en su interior, y Por tanto se convierten
en deudores de los que producen ms de lo que consumen e
invierten domsticamente, y por tanto, el excedente lo pres-tan
a los primeros, y se convierten en acreedores de los que reciben
el prstamo. Mxico es tpicamente un pas deudor.
g) El
ahot'ro Y el
ittters.
YL se dijo antes, cmo gracias al ahorro voluntario y a

los individuos val-r acumulando capitales que
acumulacin,
su
luego forman parte del capital nacional. Es claro que actualpuede ,].olutt. tambin un aholro voluntario de las
^"t.
empresas pnvadas que pueden capitalizar en vez de distribuir
ganancias.
En cuanto o Ir, .-presas pblicas, si stas estn bien administrada. y .,.rfr., pridas sistemticameflte, pgdrarr
capitalize;- tambin sus gar-lanciasi y !ast1 modernizar y P,erfeicionar su utilaje con l ayuda de subsidios cubiertos con los
ingresos por impuestos. El pas de esta maneta ahotrat'a y
f orrnaria nuevos capitales. I
forzoso que puede
!-lodemos tambi-n *.#lonu, el 4borro
co,,,,ttt
en gue elgqno, gobiernos: ii, '*,ri, ,i, ?rr"iru, y
deseosos de hacer gtandes inversiones para aliviar necesidades
sociales, gastan m ucho. ac\ecentando desp ro po rcio nalmente pys
pesupuesq., y provocando una in{lacin gue consiste en la
prdi_da inteior del poder adquisitivo del dlnero cuyo monto
circulante aumenta sin que correlativamente lo haga Iq prq-
CAPITAL E INTERS
93
duccin,JJo cual puede acafrea una devaluacin,

q,e es Ia
prdida de valor f,e una moneda expresado en
otra.
En el caso anterjo..l_g: capitales
!r. fo...ro i1-rt"a.o pro_
adquisitivo q.,. ,..
tos par_
I:::::-:.],
tlculares al ryg:i
devaluarles su gi."gr,.J
,
Er.cuanto al problem" d;is, puede decirse que
desder
el, punto de vista terico es i.,sep*rabt e rr;
J";;;;al sociares,
il ;;;;^;o;
ffi4i"
:::fl ff:,:,&i:ll",ra;i;
r;,,"l
**: l*,m
dbiles de ta Teof;ffi;;;.^.:.:
:::.,:,-_,:.
Porq.ue'rsu. justificacion y
monr^ c^ muy
,rr, debatidos
,:i_1,o-t^t^"mica
monto.son
y siemire ia f,abdo p1"1or,.,
contradas.
l.
_^*
su
"rr_
,Como el concepto tiene.por lo.menos, aspectos econmicos,

,_.jl:.-:l contablei y admi^nistrativos, resulia ,orry -ifi.il cle
Preclsarse.
Ya e, el Antiguo
Testamento, en el Deuteronomio, se dice
(
l siguiente:
"No
presturs
usura (nombre que se daba aI inters)
,?
a tu her-mano, ni dinero
ni vituallar, ,i.,o ;i ;;"fro, mas a
tu hermano no Ie prestars a,'I+sgra.,
Po su parte, ristteles, en 'su poltica (refirindose
,
a los
prstamos. improductivos), deca que Ia forma
ms odiada de
aoqur.rrr nqueza ert la usura.s
Ms tarde, el emperador Justiniano, en
su cdigo, clasi_
-;;;";";""
y permit
_i,,
ros pro_
ll::I:^,::.f^'1'j,To,
cucrrvos
que en los consur.rtivos. ""
l_En la Edad Media, .la iglesia catlica Io prohibi; pero
Toms de Aquino abri dos rechas: cuando er
acreedor sufre
un clao por haber hecho un prstamo puede cobrar
un intes (darnnun emergens). Cuan.lo .t o.,i.".o, ;;,
,1.
p...i_
bir una ganancia po1 r,ber hecho unrstamo, tabin puede
cobrar un inres.'(lucram cessans). n ra
R"fo;;;-Religiosa,
prohibi, pero ,n ,r-io
C;;;;*
b dctaro
l"r"
*i,iT?rto
I f;!
socialistas
el inters, conside_
*::t!,?y.n en general
el yrabajg*es4lro.drrcot
u.o.
En tiempos ms ,.r"t.lllj
el pensamiento econmjco es_
>ecto at
pecto
al inrers,
inte,r. -:"t::r::,1.s,
"capital", de riempo
1o^s y
e1ara
a. ,i.it -/ pr.a. <Jecirse
";.r.::T;;,:';
que es Ia
rando que
sloi
G ;i;;il."
.ti ,,)
94
DERECHO
un inversionis.ta re,qLk si usa -s-w: c-apital

o lo presta duranttcierto tiempo y coiriendo un riesgo que
est iniPlito.
siemo're
-t-^
es. lo q-ue
t';;;fot.idt, entre el inters y el capital d
.que
dismuchas
*ot'o
,. itu,,,', tipo de inters, es tambit'
remune1+s!!.. qug
crepancias.
'Si ," formulara la siguiente pregunta: P-or qu

d7' u-i"$g:
,s .t capital ?, habria s siguie.rts respuestas dadas por las
teoras rcientes acerca de este tema'
1. Porque es un 9agif!.cio para su propietario, Que aplaza
su goce en el consumo.
L2
LA EMPRESA I
2.
1.
4.
5.
6.
Porque es escaso y esa ecasez debe pagarse'

Porque prestarlo implica un riesgo que debe cobrarse'
Pg-r-gre- xmite aplicar tyt1" tecnologa Para que Pued Io"ll"uar erl cbmpetitividad una emPresa'
Porque con la estructura del capitalismo, permite la
exptbtacin del trabajador'
Porque prestarlo imPlica renunciar a la liquidez monetaria Y eso debe cobrarse'
De actte_qdo con nues-ttp- Qfi rl 8o Civil, el cobrO'-5!.e*.in-te,f eSes

erl ,rrr- prit*mo d.e.-capital is lcito r*se rige por las siguientes
i
norm3s_:
AF(l'2,)9).,.Espermitidoestipularinterspo.relmutuo
(prltamo), yu consista en dinero, ya en gneros"'
Comonormaquesupleiavoluntaddelaspartessinose
se fija'ot i.rt"tt legaL del nueve por ciento anual;
-".rifi.rt^,
pero stas pueden convenir un inters mayor o menor que
l inters legal.
Adems,*el artculo 2,395 establece que si el inters es tan
desproporcionado que haga creer que se ha abusado del apuro
;;.i;;;;", de la i.*pet.,cia o e la ignorancia del deudor'
Lt 'Por
;,r", puede reducirlb si el deudor 1o pide' que se pacte un
ttra parte, el artculo 2,397 prohbe
inters comPuesto.
a)
Concepto de empresa.
IJn facto muy importante de la produccin es la empresa,

otros le llaman la o1gn;1;7.a9y,a_olg:.nnos le denominr.,
gIIpJe_
q".. f t?rmino utilizado por Jean

f+:,^.^.1_.eprene.rr'f.
saptrste-Say, quien coloc a este personaje en el
centr d. iod,
actividad econmrca.
E, realidadgg.a"glton el-_ptimerg en .dal-el._nonbe
, empresailo
oe
a a,quel que compra.los otros factores de la pro_
duccin a un cieto pr._.io, u fin de combinarlu;t;bt."er
un
prodrrcto que se :rener a-otro. precio cuyo mont .,
ior.g.rro
en el momento .en que se prodce..,u
Say en cambio dice queêl emptes4rio- eg uqr age4te.productiao*cuya ' funcio'--consiste .r, ..d*prur ros .servicios*
de..todos
los otros agentes para combinarlos' en un . proceso productivo
que engendre un producto cuyo valo, polibl.*1.r1. ., *r_
yo--{-que la.suma dl.v"alor de'esos
orosiagentes. Debe men_
cionarse la opinin de Schumpe[er, qgisn r"rama empresa-slo
a__le_99_ntrod,uce_una innova_c_i_ gAr_e!.._qj-s_t_ema-y.-due_consti_
tse-l-q-1,.-srda-dearausa.1-ds:ly:-1,:mli.st_Fs;ffi qs.,,
ie r e p a r a dediir?e., " pr-.a ri*,"-trr*
capitaf _
."tiq "
-,,, *u=tf l^t.t1
apefra
e
ia
crs..d;
,.^qy"e_ei[o
la
suma requerida"a sierido cda d,'mas'eua.niioid. seneral,
.Ademsi lgtlig:sos no slo .so"i.or;=;i-;lticos v
socrales van siendo cada da mayo.res, por lo
"xplic
que ^se
.:-"". r.aci6n que este r1it"r i.-iu",tu',rrq".,.' .j.,..,ra,
11_
sm
excepcin- por el marxjsm o, para el qu siempre
consti_
p;;;;^;^
l]
tuye una explotacin de los
trabjadores..e^ r
96
Claro que si consideramos como empresa a toda aquetla

r1idad. de pgducgig.. que presta servicios o elabora bienes
par-a un lnercade, hEria muchas empresas individuales en que
una persona no utiliza sino su propio trabajo; sin embargo,
muchos slo consideran como empresa a aquella en que se
combinan los esfuerzos de dos o ms personas.
. La relnunefacin que percibe una empresa tiene varias
denominaciones, se le ha llamado beneficios y tambin se le
dice ahora ganaicias, utilidades o dividendos.

Las emprtsas pueden ser privadas si todo su capital es de
particulares, mixts si tienen capital privado y pblico; y si
totalmente pertenecen al Estado, entonces son pblicas.,i
b) ' Clasificacin por el seor de actiuidad econrni:a
Bor su radio de accin.

Las empresas pueden ser.productoras de bienes o de servicjgs"y_por el sector en el que sirven, pueden ser agrcolas, industriales, de tranpformacin, mine{as, o de servicios; de transporte,
bufetes, escuels, espectculos, bancarias, comerciales, etc.
Pqr su radio de accin pudieran clasificarse en: locales, regionales, nacionales, multinacionales, transnacionales y hasta
mundiales.
En cuanto a las dos anteriores a la ltima, como generalmente se les confunde, es conveniente decir en qu consisten:
Las empresas multinacionales se constituyen con la parti=
j
cipacin de inversionistas pblicos o privados de diversos paf
ses, por Io general dentro del marco de un proceso de inteI
gracin
econmica regional; en tanto que las transnacionales
t
I
son, por lo general, formadas por inversiorsG-Ee un solo
\
pas avanzado y desarrollan su actividad prcticamente a escala
\''i.mundial.
,:*fia
L EMPRES,{ I
DERECHO
formarse juicio acerca de Ia importancia del sector

integrado por las empresas en Mxico, conviene examinar los
datos del censo de 1970, en el que podernos ver que hace seis
aos haba 120 o0o establecimietos-industrialet; Z3o o0o consagrados al comercio y 2L3 ooo dedicados a prestar servicios
diversos, cerca de un milln de unidades de produccin agro-
97
ejidales y aproximacramente
2o 0oo sociedades coo.
f::,i:: no
peratrvas
tanto de piodirc.i" ;;;
de
consumo.
En toral, ms de 8oo -I.,ira.r,
que pueden ltamarse
1
que
q"'
ar
ts
't'Lg
.habra
",;;;;ares que
t"O"Tffi"T#r.a det secror es ent:1ces muy. grande, sobre
a es' I.lotu en Ia
produccin
lproduccin econmi.;
- ----v rE r(
"..,.^-l^-tY'1^:"t,la.em1es
:: :?fij":X ff
Itegrac;'._*la sociedad.
Ahora bien. si ar gobierno
del desenvolvimiento conmicoIe toca. formurar ra praneacin
v social del pas, l5 q,r" ,".,_
dra que hacerse ."ti"-J^llr"ilrtit
rciones ..ti.as que
nos rigen' tendra que ser una
prane acin i"ai."i"y
no dic_
tatoat como la quf aptican io'Jrrr::
.;;;;;r,
por tanto,
el sobierno' no potr rir;;;i;
p?.I"ar-."J"
'fl:HJrJ,ff
;';;;
#fffiff;':,
,ll
il'il:.firaciones
cotabracin e h i,i;;'ori"r;;';;";;"ê"il
.,rur yu
vimos la imporra".iu J.i- r.;;.t;;presarial.
A su vez, Ios empresarios
nocer que deben coritribrrir debeian ser.progresistas y reco_
il
desenvJlr.i*i;;;; econmico
";;; social del pas y a su
y
c) El coste de produccin.
Al
hacer este anlisis se hace
a la empresa pri_
y aI final. h-:; rlgr.r,refeencia
consideracior,.r- ,.rp.cto a
:.
en pases
['Jii:T,l::f,i]i1*.##L , ^
Ahora bien' todo .rtiar"i*e.
Derecho que cursa Teoria
Econmica, al llegar a este
punto,
a.u.
t-.-.,.", Ii'."Ii.r-iento,
aungue sea supef ficiar,. de'
ros
tmportantes en la contabilidad o, estados rir,r.rli.ros ms
de toda;*Or;,-r.ruU.r,
El balance
vada,
h.;;;
v el estad" J";
EI barance, s+;;;;'r|;;j,
iaas
.,
ganancias.
.,-do.,r*.rio
esrtico,
que ns muestra
:ilT".r.H."d;,fotografa
e una emPesa el da 3L decutes Ia siruadiciembr. .
cualquier ao.
El
balance responde
activo
a Ia igualdad siguiente:
pasivo
capital.
Llt TEORA ECONMICA Y EL
98
DERECHO
LA
BALANCE DE PRODUCTORA DE MA[Z, S. .

AL 3L de diciembre de 1,976
ACTTVO
vencia financiea,o:..:r,:,^:*;"^.r, buen. .Iirr-" ra solese momento, y luego

vemos la
siempie
se
presenta
de los totales en
-igualdad
ambos lados del ,que
Activo circulante
Activo fijo
Instalaciones
Maquinaria y vehculos .
100,0o0.o0
400,o00.00
$
.
ioo,ooo.oo
2OO,O00.OO
barance.
EsrADo
1.900,000.00
$ 2.4oo,ooo.oo
Y CAPITAL
Pasivo circulante
PASIVO
Proveedores
Acreedores a corto plazo
Pasivo fijo
Adeudo con el Banco de Crdito Rural . . . .
Obligaciones emitidas . . . .
Capital
Acciones preferentes
Acciones ordinarias
lr
cANANCTs
Vent-s netas de maz (deducidos

los descuentos) # t.44o,ooo
Coste de produccin del maz vendido:
Peo.r
Semilla mejorada
fi
120,000.00
180,000.o0
$
$
3oo,ooo.oo
300,000
600,000
30,o00
120,000
Salarios a campesinos
Gastos varios
Depreciacin maquinaria y vehculos
$ 1,Oro,ooo
600,000.00
$
$
goo,ooo.oo
Beneficio bruto
Menos gastos de venta
Beneficio de explotacin
Menos intereseJ fijos e impuestos
Tro,ooo.oo
7ro,oo0.o0
Beneficios netos
Menos dividendos acciones ordinarias
dividendos acciones preferentes
Torar:
pRoro,s
PRODUCTORA DE MAfZ, S. A.
Al jt de diciembre de L976
1..000,000.00
Torar:
or
DE
700,000.00
Construcciones
99
En este balance tan sencillo

aiscrepancia ente las
partidas del activo y las del prr;ro.ir.ulante,
'emos
F;;;_"s tambin Ia pos-ibilidad- ie cubrir'aiflirrnete
ras segundas con las
primeras, lo mismo que
garanta sufitiente constituida
por el activo fiio ftenie at.una
pasio fijo,
Peo
Caja, y bancos
Mercancas en bodeg^ . .
EMPRESA I
3oo,ooo.oo
300,00o.00
1.5OO,OOO.Oo
$ 2.400,000.00
390,ooo
g4,ooo
306,ooo
Ganancias.
reservas (aumento de capital)
36,AOO
270,ooo
30,000
20,OOO
2zo,ooo
22O,OOO
100
LA TEORA ECOhIMICA Y EL
DERECHO
En el estado de prdidas y ganancias, las ventas alcanzaron

y su coste de produccin llegb a $ t.o5o,ooo; des1.44o,ooo
$
pus, deduiimos $ g4,ooo de gastos de venta y _$ 36,000 de
intereses fijos y pago de impuestos. Como se distribuyeron
$ 2o,o0o de dividndos a las acciones preferentes y $ 3o,ooo
a las ordinarias, quedaron $ zzo,ooo a'lo que se le llama reservas, pero que en realidad pueden acrecentar el capital, que
si en bulrr." del da 3L de diciembre de 1976 ue de
$ 1.5OO,OOO, en el siguiente se aumentar con los $ 22O,00O,
pasando a la suma i $ r.zzo,ooo y es as como se establece
ia relacin entre el baiance y e[ estao de prdidas y ganancias.
{Jrhoru bien, a toda empresa le importa saber cul es el
volumen de produccin que le da las ganancias mximas o
dicho de otrd modo, a toas les resulta interesante saber cul
es su ptimo de produccin.Es claro que como este resultado
slo puide obterrrse si la elpresa lleva una buena contabilidad
y rrr buena estadsca, slo las empresas importantes pueden
eterminar bien el volumen de pioduccin que les resulta
mejor.
Para explicar Io anterior, se presentarn unas tablas a fin
de que pueda verse fcilmente la relacin aritmtica que.hay
entr lai cifras que se incluyen; adems, como un requisito
previo para entederlas, se dan antes algunos conceptos de
fcil comprensin, que son los siguientes:
_1, Coste fiio-. F ."gq.* en eI que la emPIe-sa incure

aunque no inicie la produccin o en cso contrario, independienlemente del volumen de sta. Como ejemplo puede darse
el salario de un velador, el sueldo de un gerente o el inters
que se paga por un prstamo inicial.
2. Coste aariable. Es el que se realiza de aquedo con
el vcilumen de la producCin como es el caso de las materias
primas o de los combustibles. Dismiluye P9. o*-P.rl. al mayoreo, por mejor aprovecha.miento del trabajo debido a su
organz.cin ms eficiente o t la maquinacin.
,. Coste totdJ. Resulta de [a suma de los dos ante-
Irores.
LA
el
EMPRESA
4.
Coste
101
unitario.
Es er cociente que resulta de dividir
totl entre eI nmero de unia.r pr".ia^.

5. Coste margin3l. Es el que resulta- d9 producir una
liiaaa !g{s o.diih d tro mod, to que c,rest fr&".ir-'i,
coste
ltima unidad.
6. Precio. Es la cantidad de djneo en que se vende

una unidad de mercanca- se seara aqu arbitraria'mente y
puede referirse a cualquier mercanca.
. .7, Ingreso total. Resulta de multiplicar el precio por
el nmero de unidades de mercanca pr"a,riiu, y-rr.ialaur.
. 8.
Beneficio totar. .se obtiene restando der ingreso totar
el coste total,
yayginal_. Cantidad de dineo en que se ven_

, .9. -.I.rugreso
de l ltima
unidad-o dicho de otro modo, er auinento der
ingreso total al vender una unidad ms.
10.
, y . Beneficio nzargin1l. Difcr"encia entre el cote margi_
ry-l eJ ingreso margiiral, o dicho de oto *oo, ies.rrtu de
restar del precio en que se vendi ra ftir-n1
_unidad, el costo
que sta tuvo.
Con los conceptos anteriores, podemos ya precisar cul

es
el volumen de. prduccin qr. .i t opu*o'p"i"
empresa;
es decir, el volumen de prouccin co^n el
"nums.
qrie ganr.
Para locaLizarlo formaremos una tabla en" la que en la
primera columna tendremos distintas cantidades . Lr.urr.i*
prodrrcidas qug van desde 0 hasta 10. para faclitar
nuestro
anlisis supondremos que se trata de una ,oto .pi..u
..,
mercado; es decir, de'un monopolio y asi .r-i"tJr-os .l
er
problema de la competencia. a
En la
.
egu_n{a columna _aparecer el coste fijo que en cual_
quier cantidad de producciri
ser siempre et misnjo.
En la tecera tenemos el coste variabie q". ;t";;lmente
,a
siendo mayor a medida que la produccin aumenta.
En la cuarta aparece er coite total que naturarmente
va
siempre en aumento.
3.ffi;i*iEiErt
*.'
$ ryprl
lir3;rE
ff
ffx nlim'gffii
l
nt
*;gg$r$;
EEE6'd"X
**[]+
'r-s
I
r {s:
iIr;rE-EII
ffi
**:
t;:l rrlql[ u**=
x*,sr-#*
*fr$
;;srE; i[gEB igi* f,rss;

Cot e
Cote
iio
t,ariable
1r
DUCCIN DE UNA
Cote
Itgreto
ndrginal
49.5
Betrefiei,l
nargial
-128
67
t77.1
67
124
57
t2
*91
-46
200
42
*sz
259
112
128
148.t
276.5
200
328
57
t0
*zq
47
128
32
7.5
190.,
87.'
67
T7L
184
62.5
243
44.s
27
6.,
t7
9.5 J+
z.
8.j
* 4t.s
*te
- 11.,
6.5
tt.j
24.5
*13
_23
coste marginal
mgreso marginal
Cot
narginal
EIVPRE]SA
l0']
170
128
128
toal
,8
160
128
10
totdl
Benelirio
128
128
128
Itgreto
total
1t!
128
rrEi[; ii[
-_-
16.t
+20.5
ta4
ra rroa EcoNrttcA Y EL
DERECHo
el coste marginal de la sptima ser de 15.5 y el ingleso por

ella de 7, de maneta qu se perdern 8.5 al producirse y
venderse la sptima, luego entonces, la produccin ptima es
de 6, como hbamos visto ya con el procedimiento anterior.
Despus de este anlisis acetca de la produccin ptima,
podemos hacer los- siguientes co-mentarios:
tener como finalid
La
tencin
riffi
obe
na
-de
El caso
empresa
Estad,.g .dsbe "sismpre,."rffiLper para stas debera ser el de no obtener ganancias Porque
e lo contrario pueden ocultar ineptitud o inmoralidad, o
ambas.
G4lVolviendo a la empesa.*pr.ivada'rdiqq el economista

-dT
I
eri :Ia" o.a inustrial modrf "et {xiffi
braith,' q:
-sociedades
nnimas es tal; qrre" lejos-de-s'uborrlinarse
grandeq
t mercadg,-sorr-cl{a**Las*que{iie* io*-precios*y-*van*sojuzgand-c a vez ms al .consurnidor*ssrnetindolo-e-las" necesiades de l producein
Pero en la sociedad industrial modern.*- Sl poC-gr decisivo
en las Bra4des -empress; no-tt?"" t capitalista, sino en
el butiata industrial; en" realidad "-:--::di6s3"*Ios"'-aeciomistas
y. el Consejo de Administracitr-"suele- ser
carecn de pode;
jidad-'es--sivoi nstriirn,bnto
pa
3g- Jps-, gerentes; - como' la" comple
.aelg3*Sg$eJi-*rgn"irrA;*tas* "d991sio1e1
gppresa
." i"
-?3i6ile
,an subiendo, afinndoss y tianiformndgse,

trs
y cuando llegan a la asamblea general ccionistas, si stos
tuvieran realmente que didir no podran haeedo, pues casi
no entenderian nada. A' veces se les presentan asuntos sin
importancia para votacin y as conservan la ilusin del poder.
Dice Galbraith que debido a la complicadsima tecnologa
moderna, se requiere un largo perodo para todo el proceso
productivo y un enorme capital y agrega que las grandes empresas no pueden corter los riesgos del mercado y se ven
bligadas a- planear costos y precios y que entonces el enemigo
del mercado no es el idelogo social o el socialista, sino el
ingeniero que aplica la tecnologa moderna.
LA
EMPRES
105
Dice tambin Galbraith que tanto la gran empresa privada

norteamericana como ra grin empresa "pbti.u'
,orriti., se
autonomizan, de lo contraiio, el rsrltadl sera
ra ineficiencia. Agr.ega que esto no se deiva ni de uno ni . otr
sistema
econmico y ninguno de ellos puede eludirla co.,
bur.
rdeologia. Seara tambin que los gerentes soviticos en su
de las
grandes plantas industriales informan a los visitantes
sobre la
necesidad de autonoma y decraran que a veces es
necesario
desor las rdenes de arrita..,
73
L EMPRESA II
a)
Organizacin jurclica
de
la empresa. *Jn.
, :: {i
,',,
,,-,ulri,ft ij*iTIH'ii:J,o*.i,g.y,..,Tt-,,r,u.o,L.-
;' l;' ;;;i;:i-o-;J-,,,

.,,q"*s
-",fii;HitiT'?ll'
ros negociot
-I
v el perfeccionur..,to y
,*i:;'i;:^:; "t
;;;;,J' ;,
:ilT:.'
dir:T
r.f
de
ra
*:JiT,"*
caprtales combindo.
:ffi , que enen
. .ir-os" hombrep
m-ando una socieda*"ra*,r."'
for_
.se
.r,,1,. ,-1. ,,, c {,, i: .
La concentracin i1a"r,.*li
r..,g,,
:.:::::i ,i.,i, i"rjj;
:T,1i#','T,f,:ili.x+i:-L1i.,:::H:,,,o;..i;Tfl ,ffi:T
L*ieiafsrente
_las
sociedadei *.^1.r-1ail.r'
erec*,'
rr..o.,
gcasionales
op..:uJri
""-, fue
"ot^de-origen pu,g"Jo,
en Europa
iatno y se
ii:T'iliJ'.';".Para
,am
,^ ,r*;#j).que
Despus adquir;ron
ya un
q*H::#::*l;qil
DeI siglo xvr-1i
se perfcctonaio
carcter
perglqrlqnte y en es_
.':1 r, *t..i'liJ.ti.*u
y r,
Iry, f* socieda-des-e
y rnrilel""iurgieiiigapital
s
progresaron
"id!r-d-e- de
i,r#:x'?":::"::r:,l4gj;::ir,,"iius.ila.,
como ios truits, los
,- rl.'.;:;:1t^1s
ademi, se
ltl]ilahetdi.,g-r-,.,,lns..i.rji;:.'1?: fanc-arjes.
cuyo.objetivo es lograr
comptoirs, los kurt"r.
ôyru.r,
)n las asambles generales

"o,-jol.r'::'1:!
,,
rlll
lirr
il
l,
rA
108
TEORA ECONMICA
Y EL
DERECHO
LA EMPRES,{ II
109
sociedades para poder manejar su administacin.

Como en las asambleZs geerales nunca est representada la
mayoria de la totalidad de las acciones, en realidad con una
pequea proporcin del capital total se controlan muchas
iociedadeJ a travs de este mtodo de constituir holdings.
de otras
b)
u.
III.
IV.
V.
VI.
Sociedad en nombre colectivo;

Socedud en comandita simple;
Sociedad de responsabilidad limitada;
Sociedad annima;
Sociedad err comandita por acciones, y
Sociedad cooperativa.
'lf I-^ sociedad en nombre colectivo se constituye Para empras pqueas y medianas, puesto q como la responsabilidad de los socios es solidaria e ilimitada generalmente se
forma con dos o tres socios gue se tienen absoluta cofianza.
En la comandita simple se combina la circunstancia de
gue unos socios llamados comanditarios,- gglo se obligan al
p^Bo de sus aportaciones y son los comanditados los que la
adE'linrs-Ea!_- I, por t3nto, son solidariarnente responsables de
-'iciales.
Ias operaciode
Poi lo que toca a Ia sociedad de responsabilidad limitada,
los que la constuyen se obligan slo al pago de sus aportacions, sin que las partes sociales puedan estar representadap
por ttulos negociables a la orden o al portador. No p-ueden
iener ms de 25 socios y la cesin de las partes sociales o
consen_
ra constitutiva.
i, ..it"En Ia sociedad annila,
olligan at pa*o;d. ;; ;;;";, sus componentes nicamente se
se re-quier. ,rr, r,tmo
socros y sue .:j,:T,reng1
,. ,".;;;;;.rli.,. Etdeca_5
P.f
pi tI d=be s er Dor lo. m
enoid e' .$ 2 5, oo o. oo y ;;;;ril_,
t"grrrr,"r, t
ne'aia' '
i,Ti"ra; ,.;;i;;
Iâ Ley General de Sociedades Mercantiles.
Esta ley nuestra conserv las especies de sociedades consagradas por el Cdigo de Comercio y agreg el tipo de la
sociedad de responsabilidad limitada.
Se esm, adems, conveniente aceptar pata todas las sociedades la personalidad jurdica distinta a la de las personas
fsicas que las forman.
Esta ley reconoci las siguientes especies de sociedades
mercantiles:
I.
la admisin de nuevos t:.r,1'r

slo podr hacerse con el
trmrento de todos o de ta
mayoa si as lo establec.
il:::ifX'i5
La annima e_. Ia
su asambtea oe91a1
"'rJ''Ji;
sociedad de capitales
por excelencia,
,. q;; ti.,r. i;-r;; {rX"t" y puede

designar
nse,o de
administracin q";;.;.
"n o
rr., p,r.d.
nombrar uno
-,
d;."'q;;
pr.aen ser o no
-srntos
q"' .8d-;,*liid resuerven r,or accionistas
i.
que
Tambin se nombran cimisrrio
(uno o yarjos) que vigilan
i::r:nr"'
:ffi*T;:f
1':;i,i,T''T'";";inandorit,-conta'res,
La sociedad en com and,ita por

acciones tiene, como la
en
act-s:-,'.l*!",o.io,, i;; ;;;;";l,do,
;:il1**:L'
o,,.
ffl:,
;i"{'',..i1,1,t.:lJi::ry:#il*,.,,;;;:y.1H*i,"?:t{J
::l:,::'p"ld. p"I ;i qsil;;;'l.,.,, acciones; en todo ro
:il:.?.:':1#,1*d -îge p* r,, ,.g)),"'r=,i; lr." a ras
obstante esta incluidas
incruidas en
It Geneat';-l'];lr::
m*i.:J..r&pj:irlli: no
la Lev
lvrercantlles,
.:'stante
se
rigen
l9y
19y.tp..i"iJ.r'u*o
Por su
1e3R w rie-o^
,^^tlllil:t, ,t9, .tjgtt,
- especial del ao ,%,il*
-;;b;'"...rrstrcas
siguientes:
siguientes
E prim.r-t.rrr. ..
se Jiô
ri,caractersticas
r* d.
^.-^
t?ffifr.' o:;,#:
f,t#ji.J,,J%:r,
Dor
d:
r.u ?r^.1,i,
H'ifi
*l:o:_":
.:#t.r;
tieron
)n en, sociedaa",
soci err
r,
"::ip:,i;L"
" ..r rffi
l;tY*tr,l'p::r.
:."T:
para ras
r;;;;.";uiio
d consumo d..bi.;;;l#;.;:,:i:
debie
:
a .r o
; l:*::,6n,.
f."H:l;iollll.
En
1..
ra t>air^r et
rn-^
las cooperativa
fin d" ,,,111i?i'9jjt" un solo voto, no deben

us rendrfirientos
a-g-r-orrala entre Ios ruLrus
llJl;ff;;,'::::*.':::l^:^l;:--*'1.0.L::""J";';;L1ffi
socios'."
en razon
iuri 'Lr.rL'
del tiempo trabaiade
trabaj.ad;d;
.r, ,r r;'^;;;rv
.r,
p,6f
orod,, ccin ,, rô.lli:lo
de
.,:::::".i.?;.,0l?lll
;i:''d"
;;"?,
de ras""*r;";'1.
monto
operacionc"ot:1,:1:::i-n--v
;eguir
,hf:op.,,a,,.,;.ffi ;;^.l..if
sumo.
l
r,.1"
ri
,t
ti
1;
,,.t,lii
!'
r"t"o
DERECHO
Son cooperativas de consumidores" las que tienen por objeto obtenei

comn 6ie"s o iervioi p. srrs ,o.ios.
-i{duA1ll <tue
"n
cg_gpeitivl-A
tienen por objeto
.Son
trabajy qn. comn podlgiêndo_ .b-j-e.e prestand servicios
al pblico.
Se llaman cooperativas de interv-encin oficial aquellas que

explotan concesiones, permisos, autorizaciones, cntratos o
privilegios legalmente otorgados por las autoridades federales
locales.
- Este tipo de sociedades se cre en la ley para favorecer a

algunos sectores sociales econmicamente dbiles, por ejemplo: a
muchas de pescadores se les han concedido ciertas

especies en forma exclusiva, tal es el caso con el camarn o
con el tiburn.
Tambin se crearon muchas de transporte forneo, mineras, salineras y forestales.
Existen, adems, cooperativas Ilamadas de participacin
estatal que son las que xplotan-]lnidades. productras o bienes
qu l-s*d eI " Estedb "ii- dininitracin.
Un ejemplo de este tipo, podra ser la Cooperativa Emiliano Zapata, de Zacatepec, Morelos, a la que ie entreg en
administracin el ingen,io que al efecto construy el Gobierno
Federal.
En general, a las sociedades cooperativas se les han concedido divesas exenciones de impuestos, y el Gobierno Federal tiene facultades para intervenir en muchos aspectos de su
funcionamiento.
El 5 de junio de 1.94L se public la ley que crea el Banco
Nacional de Fomento Cooperativo que vino a sustituir al Banco Nacional Obrero de Fomento Industrial.
Las cooperativas cuentan as con una institucin de crdito
que tiene especficamente la funcin de financiar el movimiento
cooperativo.
Sera deseable que el gobierno impulsara vigorosamente
este sector, tratando de lograr Io que otros pases han alcanzado, un amplio movimiento cooperativo, que ayuda a los
econmicamente dbiles a obtener ms bienes y servicios tiles
a cambio de su salario.
LA
EMPRESA
II
Con eferer
puecieh"ilJ;',:,.{?".,i1,"r,1,_r".:fj:*:,,i.lr#"jy?.x:l:
,*.X H;;,%.d. s*r.J,a.,, iJ'n!,!o*;;il;;;,
;imitad a d e
Cuando a iuicio de Ia Secretara
<Ie patrimonio y Fomento
.
,lti"il,;;,
po, reatizar, que sean cre
,l;$:::.,11ff.i,"
privado' puede ^constituirse' ;1',;
/
empresa
de este iipo.
,",.11.,ff::'^ji:-9: ^P1-*i-:"io. v Folnento rndustriar puecre

ir;; F"E[l.: :!.:i::,,.;-r. :: ::::Tj
., ôj::
sron
;
que son las
qu se dedican
^
or4aniza.rse como iociedades
:::i.
op.ru. con valores. Deben

"...
_r.,i_o y
totalmente pae,ado d.be re. ;;;;g!r-r;;;;ri
cle'l'r.100,000.00.
Muy impo?tante para el frri.io.,rmiento
de la economa
del pas ,ezultur, trr'pr!.rr"iirlrr,
,ro.il.i#.,
ductores. las oue_se
d" pro_
-coristituyen d.. 4;;;^:;;.,i,
Ley cle
f.,:.JlXT::.f..,
o;;d;;;;;;,;,i b i,,.i u,Ii,.. y ven ta
Se seala ."
]i i;),
,.espectiva, que ia Secretara de pa_
y Fomento
rdrstl
prt.""r, cuando io estime
conveniente, a constiruir
asoiir.r".r
o industriares de aquellos ,r,l."r.r d. p;";;;s agrcoras
que afecten de una mlnera fundamental,
..or"*"i"1pas o las ,ecesidades
"'r" .;;;.;
primarias de las clases
Tendrn oor 6j616 ..g"i;J;'fo.mentar
la produccin y
et:nercado, p}"."ir;,;"iC
trimonio
.{". r, !-d;..#::;n
mejo_
rlrl
,'L:i
i
r,ri1
l
74
EL MONOPOLIO
a)
significado
forrnacitz der monoporio,
Se_ puede decir

gue el
a,tiguo, porque seis fsrgtos monopolio :s un . fenmeno muy
rl.r=a. cristo, el f,sofo de Ia
Jtia,.I:I.: E. Mr'r,.,",. guindose por sus

mrentos astronmicos
y mereor"ro"?J.l';;:"#' ^:.: conoci_
porad a a. ii"
;
aceitunas, por"j,,.;;^
lo q"e disr;l';lJ,;:, .; .xl[:,i:,
las prensas. gue
servan pa extraerles
el aceite v dj1t su
-l:dut
pronstico
esuttra
cierto, "u" ," grr;;.;;;;j
::*"
que.
entonces
subarrend , ;; precio
l
*:::.P
;;;#j
i::.:1,:.[
mucho -:^P:::_t^s
iif{S,: y;,f1;1ffm.fr:' .l T" H:Ji"',:',*':

tr
que muy posteriormente
- d, o, claro
u
.o-i.t.".i
["'i .??j:i:y:, #,H
"'ver-pi^.r[i.
a: muchas y en ciertos
.ulsos s
laov
.,
.r.rur]
Proceso que encam ina al
nronopolio
L
Dqld". gl p_ul!
unto de vista ter. pu;de
hlb.Iarse,
-;rrrrrrr"-l'=!..o.--*"âro!' por
ulrit
PL'r unl
de l";.i*p;ia;Ea
npetn
p.
perfct,"y
p, lr- otra, del mo*nopolio
rt1,
,s^c Jô :--.,-^_puede encontase
l'i.'',1";,,ilT':::,f
en
la realidad,"porque i,
]':]:gi'J"f.".**";';01".1:11ffJ::
-Lrtrrrros
.o*pai
:a
slemPre
es imperfecta a
causa de que or--,,,1t;^l-. -j ^-__
".' .,
#':H;.:'ff;";:n,1
f:#n
r*,: *Itl',=
",",::?:J,:::.J-il;;il"#,":"T,i;::1fiffi
absoluto
lffi ff tampco p;; ."tr;;
_,1;
,T,"f
l;""i'r"i:.',::*.:r!1!:"Tffi ;.ff *r;r::
vs rvLrusLunomlcas
lltlcas que limitan su poder,
;',,::',i:Jiffi
y Po."ô
l-.,
lio podra definise
iJ ff;T,
como ;iT,i.H"
el caso r que una sola-presa
i'":.:::":^*#.
'i
rL4
DERECHO
EL MONOPOLIO
hace la oferta de ciertos bienes o de determinados servicios

en url mercadtambin puede ocurrir que sea .una.sola e1resaL- fl qo"
."r.r; its biriC'qu pioduien o utilice los servicios g-eprqs-tan otros, en cuyo totd t. le llamara rnonopsonio'
Los monopoliot pueden ser naturales, como 9era-. -e-!^-5fo
de un balneaiio que^ tiene un manantial con- aguas. de -ci"erta
composicin qumica nica o como- fue -en el pasado et caso
de la produccin de henequn en Yucatn'
uri monopolio puede ser tambin de hecho, cuando por
ejemplo, ,r.ru'.*prsu se establece y satura un rnercado con
s,r, itod,rctos, eita situacin perdutat p.or todo el tig*P"
q;. ;; se deida otra empresa a establerse Para hacerle la
El primero fue la Standard Oil, fundada en

1gg2. Los accio_
nistas de diversas empresas entregan
sus acciones a un orsa_
nismo formado por trustees que dan
un certificado en .rr.rio
y deciden los atuntos de todas
como si se ttatata de ,una
sola empresa.
Conzptoir.. Agencia de comercio de una
.
nacin, en pas
extranjero.
- *C;;p;9ir
de uentas.
vrios fabricantes.
xodemos tambin habrar de los

bancarios que
a veces controlan todos ros nesocios consorcios
import;;-;.egiones
enteras a travs del crdito. "
Sas esPecies,
veces una emPresa funciona abiertamente como nica en

un mercado y es t, -ot opolio, pero en otras ocasiones se
hacen combiaciones divers, de^ las que podemos sealar
Kartel. Con este trmino se designa una
internacionales. Su origen se encuentra en Alemania'

Trast. Combinaciones de empresas (trmino impreciso) '
8,l ,.riiu.l so-iilntos de controi monopolstico del mercado.
Los precios
La discrininacin, y
r) Efectos 1,-,^"f::,11?ti?,,
economtcos del monopolio.
cterto
lT,1t" para acrecentar sus ganancias en periuicio de ra
comunidad,
porque debido t,
i.-rrdr,
aI contraerse sta podran disminuir t*
groorr.iur*ui
elevarse
los
.precio-s' Es'dart-.que..esta- deferrsa automtica se decvanece
en la medida en qr" s ,rUrf*tor":
qle el rnonopolio
"""^' ofrece,
son de demanda que se acefca a la
inlasti.ir.
Es por lo anterior,,lr. ., J
un gobierno
;";r;;;il;
estableca un monopoli. para ot".r.,
rngresos, escoga un
producto de demandL inel^stica ;;;"
r, ,;[-i;;-]rripes,...l-otcohol o e[ tabaco.
tambin por.
_ U.,
.eso que a veces el fisco se sorprenda cle
que
al aumentar er impusto
al consumo de un artcuro ae demanda elstica, Ia rcaudacin ir-i""/.ri^r"'q
pasaba
Porque su demada se contraa en mayor proporcin
que el
urrnto de la .rotu impositiva .
las siguientes especies:
.lifrritacin
o e ta ôferta. Primero sL organizafon en la industria y por
i, to se extendieron al cmercio. Los hay nacionales e
"i".ri".
manufacturados.
c)
asociacin
la misma
de
empresas
basada en un convenio contractual 6ntre
iegai'
activiclad que conservan su independencia
Generaimettte, se constituye por grandes emPresas que ceIebran convenios acerca de vents, precios, territorios de vende. la produccin
li, .o-pta de materias primas,
Organizacin de venta en comn de
Podramos sealar como un antecedente

elacionado con
,osotos los mexicanos, a la Casa d.
co"ti^t;"';;
sevilla.
Naturalmente la metrpoli .;p;ol, _r.rtoro -J
irorropotio
del comercio con. sus cironi^r'furo extaer
de elras metares
preciosos y materias primas y
.r-.rui"-iroductos
competencia.
Si la existencia del monopg]io- 9. deriva de una ley' d-e
una concesin o permiso," p"a .dise que se trata -d un
agregaise que puede una
legal i' tambin puede
-.".pri.p."r".,tui
^caracteritics
de un monopolio;
todas las
empresa
p.r[ ti f tly dectara que -no lo es, habra que considerar las
razones en que se funda, las que pueden ser pertinentes'
b)
11'
".ln.i;I"il*
11.6
EL MONOPOLIO
DERECHO
:La existencia de bienes o de servicios sustitutos resulta tambin una defensa automtica contra los monopolios que aumentan sus precios o tarifas, porque si una ncesidad puede
satisfacerse con uno de varios productos o servicios diferentes,
el pblico dejar de comprar b usar el que encarece y recurcir a los que se mantienqn al precio anterior.
Por otra parte, cuando los monopolios son muy visibles,
como en el caso de los transportes, la accin directa aunque
a veces criminal de los presuntos usuarios o una accin popular
tambin delictuosa, destruye vehculos y bienes del prolitario
monopolista, como ha ocurrido frecuentemente en- Mxico a
las lneas de camiones de pasajeros. Finalmente, debe decirse
tambin que los gobiernos-han tenido que intervenir a veces
con leyes y otras con actos administrativos y han defendido
as a la comunidad de la voracidad de un monopolio.
El perjuicio que los monopolios causan, no consiste tan
slo- en la enplotacin derivada de precios exagerados, sino
tambin en el retraso en que se empantanan aquellas empresas
a. Ias que f.alta el acicate de la competencia. Los monololios
siguen a veces el procedimiento llarnado de discriminacin
y que consiste en cobrar a cada quien el precio que..est dispuesto a pagar\ Para explicar esto nos sbra til recurrir al
cuadro que se presenta despus.
cin de un monopolio, que si la empresa produca 1 nidad,
podra venderla en 67 y que si produca 2 y quera venderlas,
tena que reducir su precio a 62 y su ingreso sera de LZ4;
si produca ) y quera venderlas, el precio tendra que descender ? 57 y el ingreso sera. de 1,71. Pero no habra alguna
forma de vender la primera unidad en 67, la segund a e 6z
y la tercea en 57 ? Si as fuera, el monopolio en lugar de
recibir 57 X 3
recibiria: 67 + 62 + ji.* 186. 1a di- L7L,an
ferencia ser mayor
si la discriminacin se hace en un
nmero mayor de unidades que se venden.
@r reali.tad se hace una. discriminacin con los precios y
se cobra a cad,a quien lo que est dispuesto a pagar.
. Algunas empresas de espectculos nicos proceden asi,
sobre todo cuando son ambulantes y al llegar a vna" ciudad
cobran un precio elevado en una o dos funciones, porque sern
L77
Ias nicas, pero lr
y van reduciendo el
n"?,,;.f:,.f_:::,^lo:o;i.,":J,;t,:'.tT:rt^'"ercobro
hasta llesa
"-, ^_^^:::^:.,qr.dan
.3 iJff il::j ?*"
ili hro s en.
#fi:ii: ;,*jT,1:::l#;"J;:*.11,i,X1,
: r" i:l:lr,
jl',l,,*U::
s
;i::"#,j:,J.
.i
primeros-lectores. T;;i;.'r#:: aanro' cobrando ms a los

nuevos que se introdrrre.
introducen
or _.i".
*^-^-:sto con muchos productos
5:,X:;,0i.'.;T"'i9;':;;"rF....'::,:H:::n'[?."
DISCRIMINACIN DE PRECIOS
EN EL MONOPOLIO
Cantidad
producida
10
Ingreto total
Prccio
iadicrimindo
Ixgreso total con

dicriminacin
67
67
67
62
124
729
57
771
186
52
208
238
47
235
285
42
252
?)-7
37
259
364
32
256
27
243
423
22
220
445
396
Se advierte la enome diferencia

de gananc ias entre 22O
precio indiscriminado y 445
q.'r"
,.r.ritan de l, air.r;irii
nacin.
con.
g) Izts
n
op
empre.ras traft-rnacionales.
E srst-o que
T.Hg.3.,.g,!CIpr.ssas.-transnacionaJ.es.-no--sor.-.rro_
o I i os, p e i ?c;qi9_
;s",+ t*;
"ole:i--n".T,yf
-"'l.ls*:::iffis'
IilJ..rsr*i",
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}rroudelos_par5.p;,._epsue
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118
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mt"Uflt'cr"*
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'
LA TEoRA ECONMICA
Y EL
-IJL MONOPOLIO
DERECHO
F,l Consejo Econmico y Social de la ONIJ,4,

hizo un
estudio en 'l'972 sobre .rg iip" de empresas y en
l nos dice
que la discrepancia de objetivos entre ros Estados nacionales
y las transnacionales, ha sido objeto de tensiones. un
ejemplo
sera el siguiente:
operan, y como adems, constituyen un fenmeno socioeco,r'mi. y poltico del mayor inters, merecen un sLlbttulo en
gste caPihilo relativo a los monoPolios'
Se ifir^ que las transnacio.rules cg!!!iqla-% -l+-l-o-:na".ngs
aig,mcr, -od.rr," y efegtiya de la inl-ersiOn privada. en el
e-tianj. f i,r. en'particular las norteamericanas tienen un
pupi""i."prtante ..,^lu economa y el comercio exterior de
Mxico.
Pero tambin es cierto oue imponen limitaciones t sus
subsidiarias en el exterior q. .o., perjudiciales para el pas
que les permiti instalarse en 1.
' Cui ser realmente el papel de las transnacionales en el
futuro ?
Los expertos concuerdan en-que.la t9clo:l--og!a y La -oga'-
:1"";*1?i";1,#i,?;-'1-'iH:1*::'ii:1+",',1-.lll"'.:","q::
-
que tal tarea esta t ca.fgo

hae suponer
-dicende unas 400 traninacionales que dominatt la econorna mundial.
Agregan que una tecno-loga. tan avanzada desafiar cadtt
fc.cet dEI ore,, establecidol fi'anciero, jurdico, cultr'rral y
fodo
poltico.
Sin embargo, no hay que Proyectarse aI futuro, Porque ya
actuil de las transnacionales es enorme'
el papel
'Cristopfrer Tugendhat dice to en uno de sus libros,- que
algunas ,.rp.ru, en sus ventas anuales de 1970 al producto
na"cional de algunos pases euroPeos. La General Motos suPera en 5O/o a Finlandia; la Ford excede ligeramente a Austria y la Royal Dutch casi iguala a Noruega'
Tambin se ha dicho que los acvos lquidos de las 5oo
transnacionales ms grandes, han llegado ya t 2)O,OO0 millones
de dlares, o sea el- ttipl. de las rese'as monetarias jurrtas
de los E.U.A., Alemaiia Federal, Japn, Francia y Gran
Bretaa.
Los mexica.nos no podemos recodar sin emocin la expropiacin petrolera que afect a transnacionales y nos resulta
ifi.it sr imparciles cuando se nos- dice que. ls empresas
de este po sn las que maximizan eI bienestar del mundo.
179
.)
extrateritorial de la legislacin anti,,-^S:,,_?._aplicacin

norteamericana,
las compaas eitranjeras
'-ronopolistrca
^"pri. que
invierten en los E.u.A., rro rro .. .*porr.,
aci6n
extraterritorial de esas leyes respecto a sus actividades
"'i"
dentro
q,r. r.o .,oral-, sino tambin a que se
1".
tes :t^",,L11_:_r-"
apllguen cuando actan fuera de los E.U.A.
El camino consiste en que una vez que ros tribunales norteamericanos someten a su jurisdiccin ,'r.,.ru
.o*p#o extran_
)ea, .se at'buyen el derecho de ordenarle lo q.,l d.b. hacer
! en otros pases.
la apl.isa-c;n extqaterritorial <re ras reyes antimonoplicas
conflictos con otros pases que la se_
!:il.rT"licanas provoc
naran
;ustamente como una violacin de su'sobeaia.*.
Las transnacionales nortearnericanas ..pi.r."t" -:In
-itod
del capital.total de invesin extranj..; i;r^'""'lo,
pases
en desarrollo.
como las transnacionares pueden ser consideradas
sector ms avanzado del capiia_lismo, podra p.;;r;r; como el
que los
pases socialistas evitan tod reracin ion elras^,
pero .ro es ,s,
por lo que debe
t,'r..,o, o
.pensarse 9ue, o- tienen ,l ;;t
que son tan fuertes
que no puede evitarse"que
penetren
en
r-- rlli
los pases socialistas.
Yugoslavia fue
.er primer pas socialista que permiti la
participacin minoritaria
de .irp...n, extranjras ên ras cro"
msticas.
Las transnacionales
19, gobiernos de pases
con planea_
.y
"convenios
cin centralizada han hecho
p;r; l; prarrc.iO.r,
.de tecnolo g.ia y comeiciali zacin. A prin_
1,:,T^t"1r^",
crp:os
de ,,:l:pmo
7973 se haban
cerebrado ms de seiscientosl En
industrias de alta tecnologa y gran inversin, ros-.rvenios
son,importurrtg.., por ejemplo, i."esperaba que a" a"
l" mitad
dg la produccin de automvires e turismo en la uRSS en
l975,.dependiera de la Fiat. En polonia la cifra u.rr"i llegaba
ya a los dos quintos.
LA TEORA ECONIVfICA Y EL
L20
DERECHO
como las transEs n.atural que tanto las, empresas nacionales

pue sto
nacion ales proroquerr ,eotliEts aJ Pe-rseryT
-persiguen.tt
; il
io'qttt
que se supone qJl;;;;*tlot
-tl-l^'::
.'ir-;.il p.t Ia difencia es grande porque a las nactona-
*tj""'
i;;1" l;;
-ftir"
ei pode' del Estdo v las domina' enestanto

tan
oue en muchos .urJr""i-p".i. Ias transnacionales

jrurrd" que domina a los Estados'
recibirlas'
Al a.naliza, tu, .rr.tuias-y-l-gs. f-1c9nve!e!t9s de
lllngntan- er
los gobiernos estn en un dilema: .Porque ,st1s generan emelevan la tecnologia'
f"gr:to."y .lT .glpgttaciones,
nleos v meroran. la industria' del pas; pero por- otra p-arte'
fiscal,, 14 mgietarii' la de desarrollo v'
hilr;'i":pii.i.a
^
La ol{u
.i'-'gr'"'o'operaciones
ffi;t, "b.trlry'[Ii"-:;fidi;iA'lasdelmltiples.
ha dicho: "Cabe considerar que
extranjetL, Y su inefectuaclas por Ias transnaciot'lt' t" el
co.qslllll-en Y
fluencia deii'tegradora sobre el pas receptgr'
econoJ*r^fio a la .qob;rana na-i.gl.4-l. n .slo de dimensiones
;;t; sino tambi; ;;;i;s, polticas v culturales"'
de la soberania se relaciona con los objetivos
F.l oroblema
t";;';; formulan
en un plan nacional y puede pro.,,r"1
Por ejemplo: el plan puell.rt .."ii.,t con algn gobiern' la
actividad de las trans"-Ir.i""a., el desar"rollo"rural y urbanas'
Si persigu: ":'
nacionales concentrarse en las zonas
de las
operaiiones
l3s
ingreso,
distribucin ms equitativa del
pretende
plan
si-el
emDresas pueden-;..;;;. ta desi"gualdad;
buscar equtltioi""it'[u d.ro."pacin, las empresas pueden
âdems' la creacin
pos mejor., q,.r.-,ittt" rnu"" d obra;
pases
e necesidades ti*if' a las de los un
,desarrollados'
modelo de consuimpulsar
puede.
usando
to
propugunda,
al
mo contrario uto.r..rutlt'i*it"t econmico conveniente
pas en cuestin.
de las transEvaluar Ia repercusin de Ias operaciones receptores es
nacionales en la alanza de pagos de los pases
importante
. r _:r^r -^_^ inverston
Si slo se menciona la corriente de capital tPTo
pos.itivo;
dirJa, el efecto-sobre el pas-receptor'.es sin.duda' de
inver-
Ias salias de ginancias derivadas

la
siones anteflores--y qot "utt u Iut emPresas extranjeras'
;;;;'r.
J."...
EL MoNoPoLIo
L2I
corriente neta es generalmente negativa para los pases receptores. Las transnacionales importn y eiportan, .., g..r.rl
el resultado comercial para-los pases'puede iser p6sitivo,
pero G. s. Edelberg hace esta cita:-"Mxio intent crtar las
importaciones y fomentar el desarrollo de la industria domstica, obligando a las transnacionares que fabrican automviles en el p?i:,. comprar una proporiin muyor de las
?
piezas hechas en Mxico i pira consegriido se prohibieron ciertas
importaciones, y entoncel, las emplesus reslondieron aumentando el precio de
las piezas qrre ie les perririta imnftar, logrando as de todos modos l gananci no obtena en las
importaciones prohibidas." ",
El motivo ms comn de conflictos entre transnacionales
y gobiernos es la capacidad de aqullas para trasladar enormes
cantidades de divisas de unos pases a otros.
cuando estas empresas quieren especular contra la moneda
de un pas, la venden y compran diares; cuando quieren es_
pcular en su, favor, venden dlares y la comprun. Se ha
dicho.gue en las ltimas devaluaciones'que sufrimos en Mxico, las transnacionales tuvieron su participacin.
Parece que el motivo ms frecuente pra manipular sus
precios de transferencia lo tienen las trnsnacionaies en lo
q.":.llr-.rn "planeacin tributaria',. Con tal objeto organizan
el flujo de mercancas y servicios con sus filiales, de mdo que
en los pases con impuestos ms bajos sea donde se den s
motivos de tributacin.
afirma gue la mayor debilidad de los gobiernos
- Tugendhat
frente
a las transnacioniles cor:siste ., 9le cada ,rno'se ocupa
aisladamente de sus propios-intereses nacionares, en tanto que
las empresas presentn un frente nico y siguen una portica
coordinada para defender sus intereses.
Por ltimo, debo agregar que parece que ros sindicatos obreros, ernpier?l
preocuparse lanto como los gobiernos por la
multiplicacin "y crecimlento de las transnacioares, porque ya
los efectos de una huelga no se limitan a un pas ii'l^ ibriru
provee a otras en el
.extranjero, por lo que se piensa en un
paralelismo que implicara
internacionaliLacin ie sindicatos
obreos frente a la internacionalizacin de las empresas.
L^ TEORA ECONMICA Y EL
L22
DERECHO
. .',Y]'
h) El monopolio en el artculo 28 constitucional'

En Ia legislacin mexicana se ha dado tal importancraSu-a
L9y
la lucha .orr"tr^ ios monopolios, que incluso nuesfra
ellos y
de
contra
en
definden
p.n contiene normas qle
ên el artculo 28 constitucional que
se encuentru., .o.r,..ridas
dice asi:
..En los Estados IJnidos Mexicanos no habr monopolios ni
estancos de ninguna clase."
La disposicin es terminante y. estanco -no significa sino
Estado
qo."..,-. piâ se llam asi L hecho- -t. 9Pt eipblico,
ntrolaba lgr.rr mercanca en algn establecimiento
el estanco
seneralmente para obtener ingress, por ejemplo:
el tabaco. EIârtculo sigue diciendo:
.,Ni exencin de imfuestos, ni prohibiciones a ttulo de
proteccin a la industria."
Llverdadesqueparaestimularlainversinextranjera
se haban concedid coi anterioridad exenciones de impuestos

y luego se prohibi a otras que realirI empresas extranieras
'competitivs'
Tdo esto era contrarlo al
,^rî actividades
1o que hemos citado dei artcueconmico y
liberalismo
"" doctrinal'
lo 28 se defiende esta posicin
Despus
^9reg
....i.*..pioe.raor"
nicamente los relativos a la acuacin

cle moneda,'a los correos, telgrafos y radiotelegrafa' a la
emisin de billetes po. -"io dJun solb banco que controlar
el Gobierno Federal"Como ya se seal antes en uno de los captulos iniciales
se resefde esta obia, esos monopolios que el Estado mexicano
va. Darecen derivarse deîdeas tmadas del socialismo de Estado,
;il;;;
oti,i.u econmica cuyo origen se encuentra en la
[."r."r^ fil.. del siglo x,*, irigid por Bismarck, el Canciller de Hierro.
El artculo contina:
"Y a los privilegios que por determinado. tiempo se concedan a los autores y"artista, pûru la reproduccin d sus obras,
y a los que, Para el ,rto exclsivo de sus inventos' se otorguen
a los inventores y perfeccionadores de alguna mejora'"
EL MONOPOLIO
L23
Realmente esto.s pliyilegios que son un monopolio,

estn
conformes con la,,i,rsiicio,
que et que ha trabajado,. gi q"L h hecho il i^,#ffiimente),
;;?;;;;; que se
traducir luego. en beneficio para todos, ,..ibu-por
1l prorro,
una compensacin que lo reiarza; y adems, ,"'r .,rirto
como
un estmulo.por otros que si no'i tuviera lo .o.,.lderaran
como un af.n estril y, sin ningn beneficio
p.rro"rt y no se
esfor.zarian v entoncej la com.ri a", i-1-i-irIg;;;;ntira
esa
prdida.
r" siguiente prrafo, el artculo 28 dice:
P:
"En consecuenci, la ley castigar severamente
y
ridades perseguirn con eiicacia "todu .orr.."i."ii las auto.
o aqaPa_
ramie
e ten
escueto no se sancional sino el
..-^rig|. verse que elEnhecho
estas
condiciones, el funcioamiento
tt"po.:tl-p_.J::S!r_do.
de la CONASPO es perf..tu-.r,ie lcito, p";;;-iinatidad
es precisamente la de q"q qg suban los prcio;
p;.; que el
consumidor no resulte ptrjudicado.
Despus dice el articuio 28:
"Todo acto o procedimiento que evite o
tienda a evitar ra
libre conorrrencia, en la prodrcc'in, industria o comercio,
o
servicios al pblico."
Esta frase resulta indiscutiblemente inspirada en er
ms
acentuado liberalismo econmico.
Volviendo a la importancia del propsito perseguido,
el
artculo 28 dice despus:
"Todo acuerdo combinacin de cualqrris
manera que se
industriales, comeiciantes y empresa_
Li{r:-1"-^productores,
rros de transporte o de. argn
_otro sevi cio, para evilar la comobligai a los cons",ubi.,
precios
::T1a,::.,i:
exagerados; y, 'l-,
en general, tqdo to q.,e constit r*i na ventaia
exclusiva indebidal fa
i".q"i-p;;;^
l;^s-
*-Tlftn rs palabras
convierten
de
tambin a este artculo

en una gannta social.
.P9.-otra parte, podemos ver que cuando un sindicato de
trabajadores elebra un contrato colectivo
de trabajo con una
L24
DERECHO
laborar en ella' ser mlemaicrro contrato'. por lo que en

;;;";;l''i"1.J,"-iii"L' a
a esto monoiealidad hay excl'-'sividad y podra llamrsele
empresa, se requier
e,
Para -P"-d.tI
o"t?;,
caso cle
es as, que algunas veces se menciona el
y ei del Sindicato ltÎ:Petrleos Mexicanos, Por una parte'
Ia otra' como un elempor
;;;t;t de la Indusria Petrolera'
resulta P"tticondiciones
plo de monopolio Uif'ttt"f ; en. estai
nentequeelartculo28agursadeac|aracin,afirmeloig.riente'en un -Ptrafo esPecial'

"No constihy;; *L'iopotios las asociaciones de ttabaia'
intereser"
clores formadas para proteger s.us propios
28 dice:
artculo
?l
Finalment., r, su'ltiro prraio'
iip"." constituyen monoPolios las asociaciones o socie-
de
at productores Para qY."' :t defensa
los
en
directamente
sus interes., o Jii"tttlt gt"*ur' vt'datt
o industriales
nacionales
,ot
i'odt"ios
mercados .*tr.rri",;riqueza dt 1'-::g':" en qu:
.'IJ,-n ptit.ipal fuerite de ardculos
de primera necesl produzcan', y q'" no sean
dad.
"--i;".."
artculo 28 a iiciativa de
dades cooPeratlvut
pnaf.o fue incluido en el

que -la present en
diputaciOn yrr.ut"ca,'paia
sesin del da
defender a Mxico de la Interna;;;5;;r al-iqit
O'ltuttt' .que se haba convertido
-^frorrechuba
tional Harvester -'t*
l existencia de varios
en un monop"" q;;
en competencia y lograr
vendedores en Yucatn para ponerlos
ya logrado'evitar consiii"i" d.l pr.cif i; q": sts haban
del Henequn;
tituyendo r, coitiJ"H"S''igra del ftttô estar incluida
de
fuetza
la
o.r u pesar .'.L., t"-qii;t darle
apfo;; io'stilucin y at fin ra iniciativa fieque
;;,;;
al
de
bad,a y de all surgi "Henequeneros
,Yu11n"'
Internala
junto :ol
ilrrofofirar las 't"tu' dio natimientobIateral
del' henequn'
monopolio
un
a
tional Harvester co.,
la
la
L5
NATURALEZA
Y FUNCIONES DEL DINERO

i.
e)
La euolucin del dinero.

dinero.
b)
Diferentes clases de
A partir del momento en que la divisin del trabajo
se
inicia rudimentariamente y que unos hombres se especializan

en producir algunas cosas, en tanto que los dems -producen
otras, se impone gue cada quien cambie con los otros los
productos que elabora y exceden a sus necesidades, por los
que.a aquellos les resultan dobantes y as es como el trueque
comienza a funcionar.
Operacin tan sencilla aparcntemente, tiene dos escollos
muy serios que consisten en gue se requieren dos coincidencias: La Que lo que uno est dispuesto a ceder sea precisamente
lo que el oto desea obtener y esto en ambos sntidos, y 2+
Que la cantidad de producto que uno est dispuesto a ceder
sea considerc.da por eI otro como suficiente paia compensarlo
por la cantidad del producto que a su vez ceer.
Los historiadores nos cuentan cmo las tribus primitivas
colocahn en algunos lugares escogidos para hacer los trueques, ciertas mercancas que queran cam6iar y luego iban los
miembros de otras y tenian que presentar sucesivarnente diversas mercancias y en distintas cantidades, hasta que haba un
acuerdo sin que mediaran palabras. Esto podu d,rrur todo el
da y.a veces sin resultado alguno.
Cando el trueque se haca entre miembros de la misma
tribu o entre tribus, por lo menos con cierta comunidad de
lenguaje, el problema se resolva con menores dificurtades."*
L26
DERECHO
con el anda del tiempo, los hombres emPez afon a obser,rry q.r. habia determinaus .o.us tan apreciadas por todos'
como
irr.l;;:'.hb; y .t'toCe-, gtop.,^'ol-' "tilas de,un
deshacerse
quera
as,
q"i""
"".
."o-i"i'y
,'r, .o-r,
objeto cualquiera,1o cambiaba por.alguna de estas mercancras'

;;";o de ire ando.quisier. obtener -algo-que necesitara'
podra ofrecerla en cambio y se Ia aceptaa' Estls mercancas
de lo.que
il";; ";;" principio: el-ganado (i:lft' en latn'
de lo
cabeza'
se deriva el trmino'pecunirio y tabin caput,
el trino capitai). Tambin se emplearon los
!r" ,. derivamujeres,
etc.
esclavos, Ias
E nuestro*ii, cuando los espaoles llegaron' las mer-usadas .'o comn denominador eran: los granos de
cancas-(xichipilli);
las mantas- de algodn (patitcuachtli) y
A;;
ls canirtos iellenos de polvo de oro'n'
Ya con este hecho odemos decir que apareci el dinero;
su ortgen se encuentri en ld' evolucin bosquejada y se Ie
ha llarado etapa del dineo=nnecanca'
El nuevo modo de cambiar una cosa sobrante por otra
deseada, descompona- el Proceso en dos -operaciones, Pero
en realidad simptifi caba li operacin total, la que sin emU"rgo, planteab nuevos probiemas Poryue nq. hay ig"^ld+dToi 'cuber^s de ganado, ni en los isclvos, ni en las muje".,
res; y adems toda estas mercancas estn expûestas a Perecer'
Por btra parte, no etan econmicamente divisibles' Porque aun
cuando fsicamer podamos dividir un caballo en dos partes,
el valor de ambas irrrr"do, no es igual al vaior del cabalio
entero'
Adems, Para fgci]itar las- tra nsacciones reSultaban'mejgr

aquellas mercâncas lr, n valor de gran densid.ad cuyo transprte no esultaba difcil ni por su volumgn ni por su Peso'
y la
bo.o , poco la gente se fue* percatando de que el oro
oro
plata re,inan tod"as estas cualiades, Porque un Sramo demisdel
otro
Sramo
'a. ptut. vale exactamente 1o mismo qu
ese
divide
se
si
adems,
Sramo
mo etal;
T:di::
"L,d9.t
idntico 1 del
sramos. e valor de ambas mitades sumado es
;;;;"';*
; ser dividido; Por ota Parte' se trata de
ercancas no Petcederas'
I.ATURALEZA
es
Y FUNCIONES DEL
DINERO
7?7
.Al.tleg.ar a este pyto, ya estamos en una nueva etapa que

la
del dinero meiiico.
Pero entonces surgen nuevos problemas,_ porqra*como el
sro T la plata. no tieen dureza ., ,r., formj pJrr, il/

mezclarlos
con metales de escaso valor y r,r.i.iro una
q;
area-
cin con ellos que puede terer diversas proporciones.

I)e este modo, para saber el valor en ^metar precioso de
un tejo metlico, er necesario hacer dos operacionfs: primero
conocer s. peso en una balanza y, seeund, saber cui era su
Iey o sea Ia proporcin de oro o plata mezclado con el metal
de poco valor.
- Este procedimiento. complicaba mucho las transacciones,
por 1o cual la intervencin di los orfebres resurt muy til, ya
que habituados al manejo de ros metals preciosos, searabn
sistemticamente e' los tejos metlicos su^peso y s.. ley reconocidos pot ellos y
les pon"., ,r1, *o trr.'serva
,entoces
para certificar su valor.
En esto tnemos ya el g...r, de la
acuacin monetaria que viene-ms tarde crndo'os gobiernos
algunos seres feudales de los
,(primero
-ar po..i.or) f.abrican las monedas y stas tienen una garant
oficial . ,,,
peso- y contenido de metal precioso.
Tal sistema, sin embar-go, se desvirtu porque resurtaba
ventajoso para los gobiernol adurterar las moireds reduciendo
su ley y obteniendo as una gananuia ilcita.
. l?. ejemplo: se dice que-Dionisio de Siacusa (412_367 a.
de C.), reacu el dracma con el doble de su valor y con lo
que_gan pag la deuda pblica.oo
Las monedas acadas constituyen una tecera etapa que
se llma dinero monetario
En este orden lgico que seguimos, de la evolucin der
dinero, cuando los corercintes q-ue llevaban mercarrcas a las
ferias, se encaminaban de una .lr,tud a otta, ,ro,i u veces
vctimas de asaltantes que los despojaban de ercancas, monedas y a veces hasta dl privilegi e vivir.
_ De todo esto lo nic que- lodan {ejar en guarda eran
Ias monedas y muchos las aabn
.rrro, de rfebre, q.r"
daban. por ellas un comprobante ".,
(verdadeto certificado 'de
depsito) que luego por ei crdito d):r depositario serva como
medro de pago paru la compra de merca-ncas en las ferias y
IATURALEZA Y FUNCIONES DEL DINERO
t28
escritural que desarrollar.dos

as fue corRo-surgi'eI dinero
por
banco--que fue mitido primero del
",""i urii".tya1luego
en -es
privitegio
.:lJi*
Ios banco, prrrr.dos
:t
el cheqr're'
otra
la
y
nico'
Estado-a'tr-avs i;- bap-"to
muf sf-noto'
l"y" tig.n tambin essiempre
un rnstrumento muy valioso con
sido
Er dinero ha
la faiq"ie-" no re-cuerda
eI que casi todo puede cd*p'u"t
dice
oi' r'""titi" t Quevedo' que
*o trtrilla S^t't'i;t
,ti algunos de sus versos?:
lil;r;
""
[e trae al lado
Pues quien
fiero'
sea
es hermos{
'otttlot
ooderoso caballero
"'
"Y
'", dot' Dinero"'
Pues que da Y quita el decoro

tuero'
Y quebranta- cualquier
Poetoso caballero
"
is
"
'
don Dinero"'
ms severo'
Y ablanda iL- iuez
caballero
toderoso
Ls don Dinero"'
de las abejas' de Bernard

O quin ha olvidado la fbula
l-lo t"t sagrado que hay para
de Mandevill",
L29
DERECHO
;;[;'pJtt"
un jurista, dice:
"La justicia abre Ia venda

un o,o a[ Pla.tillo'
v arriesga
-si
'po, .n.t
haY algo amartllo
iue decida Ia conttenda'
Gian Gia-
11 ?*oY resPuesta-de pregunt

Y es tambin conocidaLYi'xii-t
Erinca' quien
"aqul
corno de Trivu'izl;î;y
;";;;t L iuril" y
qu se requera Para conq'i't1'- "i

debern estar prestas: dinero'
tL diio: "Majest'ad' tres.:9-'"'
Ji..7" y ades, dinero"'n'
c)
Acaacin
y emisin. -
..-,''i)'
Mientras el dinero en sus primeras etapas no es ms que

una mercanca utilizada como medio de cambio, el gobieino
no es p-arte en el asunto; perouna vez que los metales preciosos fueron espontneamenteEleccionados y que Ios orfebres Ios marcaron con su cuo, al irse genedizndo su uso,
se hizo necesaria la intervencin del gobierno, quien al hacer
la acuacin, decide los rasgos fsic de las monedas y las
sujeta a u estatuto legal.
Numerosas autoridades acuaron monedas; cada cual impuso su patrn de peso y ley y, adems, cambiaban estos con
frecuencia; adems, al principio la tcnica de acuacin era
muy deficiente.
Fue en 1516 caando se acuaron las ptimeras monedas en
Mxico (cuatro, tres, dos, uno, medio y cuarto de real), todas
de plata y se les llam de Calos y Jaana, por Carlos V y
su madre Juana la Loca.
En el anverso tenan el escudo espaol con los cuarteles de
Castilla, Len y' Grunada y en el reverso las "Columnas
de Hrcules" con el lema "PIus Ultra".
En Ia poca de Felipe II se inici la acuacin de las monedas de ocho reales, que se hicieron despus tan famosas y
son las precursoras inmediatas del peso mexicano.
Carlos II orden la acu,acin de monedas de oo por Real
Cdula de 25 de febrero de t675 y el virrey ftay Piyo Enrquez de Rivera y la Real Audiencia, fueron a la Ca.sa de Moneda "a ver hacer los doblones de oro".
Parece que un engao monetario en la Nueva Espaa del
que se tiene noticia, se deriv de una orden secreta del 18
de marzo de L771, reducindose la ley de la moneda de plata de
11 dineros a LO y la ley de la de ro, de 22 a 2L kiiates, lo
cual se mantuvo con la mayor reserva.n*
Con ia acuacin, los gobiernos tuvieron la responsabilidad
de garantizar el peso y Ia ley del metal preciolo, pero ya
hemos visto que no siempre Io hacan con honadez.
Considerados ya como titulares del derecho de acuacin,
los gobiernos tuvieon que hacer monedas con metales no
preciosos para las transacciones ms pequeas, cuando el valo
9
110
DERECHO
del oro o de la plata resultaba exageradopara stas. Asimismo,

Y.a'n el oro
cuando para trnsacciones muy-giandes la plat!
-adelante
a1-imp1iun
paso
resultab muy voluminoso, se'dlo
de
cantidad
La
a
mir billetes con denominacin equivaiente
metal precioso que garantizaban..
Tato la rrrned fraccionatia', que vala menos que su
valor nominal, como el billete cuyo valor s era puramente
nominal, recibieron del gobierno el atributo de servir como
medios de pago.
En Mxic, mucho antes de que se creara el Banco Central en 1925, gue tuvo ya.la excluslva e, la emisin de billetes,
hubo varios bancos privados que lo hicieron, como el Banco
Nacional o el de Londres Y Mxico.
No era necesario utilizai solamente los medios oficiales de
pago en las transacciones I, por tanto, se emple tambin el
cheque.
Y, .ot, el uso generalizado del billete y el cheque, la natua.leza del dinero cambi.
Cuando la base para el valor de la unidad monetaria consiste
en cierta cantidad de rrn metal precioso, se Ie llama monometalismo y si son el oro y la. plata los que se_utilizn.y entre ellos
se estblece una retatin'nominal e valor, el sistema recibe
el nombre de bimetalismo. Puede entonces oPerar la llarrrd,a Ley Gresham, que se exPresa asi la moneda mala expulsa
a la buena, e.runcida por Sir Tho*"s Gesham (tSt-tSl),
agente financiero del Gobierno Ingls en Holanda',
" Si la platallega a tener un valr rel superior al nominal
oue se le^ seal specto al oro, slo el oro se quedar circulindo; por el contraiio, si el valor real.de l.a plata disminuye,
slo se'quedarn circulando las monedas de este metal.
Resulia posible que un .sistema monetario sobreviva an
cuando se côrte tod vnculo entre el billete circulante y el
oro. El billete se vuelve inconvertible; una situacin tal result en el pasado, de emergencias financieras derivadas de la
gueffa y eritonces los gobie-rnos se vieron obligados a imprii-ri, *ai billetes po.u ulro,tar sus gastos. Tambin ha ocurrido
esto despus, c,rai-,do los gobiernos gastan ms de lo que,deben
..^ trrg"" de aplicar ,rnui fitrnzaJpblicas, fra, apoltica e

intelientemenfe conducidas.
NATUB.ALEZA
Y FUNCIONES DEL DINERO
d) . Sus funciones:
L3L
mdio de pago, medida de aalor,

y patrn'd pagos diferidos.
reserua de ualor
Tal vez Ia funcin ms importante del dinero es servir i

o como tambin ,. d... *.1" ,,. '
-"Zi -q"r** ,rr"o .*-;:;;::
psitoserequieresuPresencffifsica'laquenoes
como instrumento de cambio
d pago de todo lo que
necesana para emplearlo como

+e-did+l d-9-y4l_o;*o rjnidad de
cuenta.
funcin consiste, por ejemplo, en gtilizar el

::ri,l,iTa
dinero
virtualmente para(fijar .'f, .
que se les atribuy", .-o
"tE
cas en el que antes de inaLgurarse
debera;;b;-;sealado *
su precio a todas ellas.
pfede emplearse como medida de valor una mo_
_^r}jii::,
neda
rnexrstente, como ocarra en elE-ra-guay,
donde se calcu_
laba tomando como base una antfua moneda
argentina desaparecida, o como en Londre, .o h
g"i".r,
;"; Mxico,
donde hasta hace poco se nos daban ..r"r.r1",
los
-los
precios de
las mercancas en
m..crdos de ra provmcra.
Otra funcin es la de servir como reserva de valo
aun un trabajador modesto q,r.
la gasta enseguida, salvo anoimalidades, y'.";;;;;;;iJ'orl.

* O"
le va quedando de dinero hasta ug.orr' u-ffiffir#;;ci
lo emplea t4mbin con esta funcin.
Los ahorradores ttilizan tambin er dinero como
una revan acumulando en su poder o dercsitn:
j",:it?rÎ-to
::i:,
aolo en los bancos en cuenta de aI
,..i#:iffid;1H:"Ii,r::
que res
p';;;;/o a La";;;;;;,:'\Tfl i"H'ilB3ffi:
Con las devaluaciones monetarias,
qr. .orrsirtL
en h
prdida sbita der valor de ra moneda .'""
pri.".
,e.rri".,
de la de otro.
.(-caso concreto: en Mxico, .f .r^toi del peso
expresado en dlares),
se perd i6 Ia fe.., .i p.ro;;;; reserv
de valor; sin embargo, coriro la ltima
devaluacin
en L954, La confiaiza se haba ido recuperando haba sido
p".o . p*o
y mucha gente invirti su dinero en varres de rlnta
fija, en
lugar de hacelo en oro, bienes races o dlares.
r rsona ecoN'tlcA Y EL DEREcHo
r32
ao de L976' cundi
No obstante, desde gue se inici el
Ia desconf iaza v
a
reserva de valor, Ia gente emPezo
del 31 de agosto
i-;"'luacin
mes cantidades , ;t?-t;^
dio tcnicamente
del 2g d'e o.iobr", a ras sue se les fij oficialmente
v rueso ta jJ^rt*tr.ion
se
no
der p.ro, por'que
i;;-;fjii*".'1"ffi:i"iJl',30n :H:
lr'Ililur"
)
\
I
una nueva Paridad'

otra funcior, Lt dinero es
tr,
la de servir
como un P3gg
ll*::r::',:."HT"'ffi;:;il:H;
t*rf1f'o,ltr5^J".erva su varor, al llegar fecha 4.1 p1qo,

de unida'a
deuda t"t"gu"do"la cantidad
el deudor *b'i'lo""tni de
til
ttU' 9t1'g'J"'
des monetarias "
-l::l:ttt"
su valor'
aumentara
l ni del ,.,"tf,o'l*;;!. ti ltt"
pagara ms de T;'
menos'
d;l..viu y ti t"
valor baiara' pagaa

o'''
e) El tnedio citculante en Mxico'
'"'
la suma de todos los renglones

Se llama medio circulante a
la moneda
que constituyen el dinero' Ios cuales son tres:
a hcuentas
y rai
etrica, Ios bjlteter .r.br.r.o ..rrt*t
nacional'
l
.i."i"",. ha venido aumentando en nuestfo Pars
oo.lit'moneda
t":Lf:*.i"
en las ProPorciones
siguientes:
Millones de
31-Dic.
49,ot2
53,060
64,327
79,845-
1972 .
L973 .
L974 .
1975 .
Lg76 ....:
97,41)
.
r))
. 9o*9 puede verse, el aumento exagera;do del dinero en

circulacin se ha acentuado mucho a partir del ao L97t,
lo qrre ha co-ntribuido aI alza de los precios.
En realidad, el aumento relativo- del medio circulante ha
sido superior aL aumento del producto nacional bruto, ro cuar
nunca debi ocurrir.
Para que se-vea I.importancia que el cheque ha adquirido
en nuestro medio, debemos mencionar que n diciembre de
L975 los billetes y moneda en circulacin, alcanzaron ra suma
de 52,294 millones de pesos,.o sea, el 44.6/o, en tanto que
las cuentas de cheques- sumaban ya 65,gg6 millones, o sea
55-47o del total ya mencionado de 119,r.90 millones de pesos.
f)
Sistemas.monetarios y el sisterna que establece

monetaria en Mxico,
la ley
un sistema
monetario, como af.kma Alberto Bertolino, es

orgnico
de instrumentos de valoracin y de
"" ,:oTplejo
mediacin
de los cambios. Forman parte de su contenid todos los objetos y operaciones que concurren a dichas fun-
ciones.n'
La estructura de un sistema monetario est constituida por

las relaciones que ligan los distintos instrumentos monetarios
s, en proporciones diversas, pro que/ conve tgen hacia
:rrtr.
Ia base que constituye la unidad monetai
En consecuencia, un sistema monetario es un sistema mtri-l
co,,formado por la unidad monetaria y sus mlplos y srrb_
|
totFfi:t;
Pesos
10,516
1,6,9o2
29,518
1951 .
L960 .
L965 .
L970 .
L97r
NATURALEZA Y FUNCIONES DEL DINERO
118,190
154JLO
concretarse la variedad de los sistemas en ,;, ,#

siguientes:
Sistema de patrn oro (gold standard), 9e podra tam_
...
brn tene.r.:oTo-patr.n la- plata, es aqul'.rr-qo rige plena
convertibilidad de todos loi instrumetos morietaris en la

moneda-base. Este sistema tiende a ligar er poder adquisitivo
del didro a las variaciones del valor i-rrt.rnuional delôro- de
modo qe el valor de la unidad monetria se acomode
ult&
"t
de este metal.
El sistema requiere que la autoidad monetaria est obligada;
en cualquier momento, a convetir los billetes en oro, para
r.lqr-r{
L34
DERECHO
lo.permita'
necesita una reserva de este m9t1l grae se
es
standard)
'
Sistema monetario lthg;i; de oro, (gold luliion
moentregando
hace
ir"o se
;;;i;*.1
-rirr que ta co"ertibilidadconvertibilidad
es limitada y
Esta
oro.
de
"rras
;;;,
Realmente'
slo se hace 1rcr sumas - importantes de billetes'
del
con este sistema se tiende restringir Ia convertibilidad
exchange
dinero. Sistema *o""l"ti" de base dvisa o..t9. (g?ld
se hace en
,au.a, ., uqoi- en el que laenconvertibilidad
su vez
la
que
dlares)
*"rr.a. L*t uni.ru (por ejerplo: es sistea qu asegui{9
la dei
tiene una relacin cJi "t oro' b'ste -el
norteamericano
dlar
aunque
Mxico,
P";^;AP;tie, "l
de tenei una^relacin fiia con el oro'
la reserva moneEste sistema permite cierta elasticidad en
monedas
a,il," \. ;;; "^tJ;;;; con divisas extranjeras'
de oro o lingotes del mismo'
la via
,i.[ ;" i; dependencia econmica por
Implica
de
respect
"t
sistema
*;;I;i;, .r pr3 que adopt.este de Mxico' respecto aquel
a los
otro al qlre pertenece'i, divi^sa (caso
lo cual
E.u.A.).
--
Nustr a Ley Monetaria establece

tos ms imPortantes:
lo siguiente en sus asPec-
Anr.laLaunidaddelsistemamonetariodelosEstados
9"t ryI
Unidos Mexicanos es el "peso", con la equivalt::iu
lev se se'alatt po\teriormnte' (Esta ley s de julio de. 1931
equrvalencla con
, ii.hu equivaicia no lteg a fliarse, habia
tuvo')
Ia
Ll oro a tiavs del dlar y mientras ste
sen: se menAnr. 2q Las nicas monedas circulantes moneda
fracciocionan tos bitlett,-i,t ""edas de plata y .la
veces
varias
Para camrii. (Este artculo se ha modificado retirar de la
circulabiar las 4..,o-iil.io"., de los billetes,
lin atgunas monedas y crear otras').,
t--,-1.
se
Coro los billetes no tienen ingn valor intrnseco'
dice:
I Anr. 4?
Los billetes del Banco de Mxico' S'
A''
tendrn
poder liberatorio ilimitado'

presente
El artculo 8q es muy importante y debi.tenerse
podra
que
to-t.-forada del ^n Die, en que una psicosis
"r,
NATURALEZA
FUNCIONES DEL DINERO
L35
llamarse "dolaritis" se apoder del pas, contribuyendo a la

devaluacin del peso.
ART. 8e La moneda extranjera no tendr curso legal en
la Repblica, salvo en los .ô en que ra rey expresamente
determine otra cosa. Las obrigacion de puio- " moneda
extranjera contradas dentro J frerr. de la^ flepblica, para
ser cumplidas en sta, se solventarn entregano er qirrrlente en moneda nacionar al tipo de cambiZ q". .iu ln el
luglr y f.echa en que se haga .f prgo.
- L1 T ey Monetaria se reriere rs atribuciones der Banco
de Mxico, s. 4., respecto a ra emisin de biletes, .curilcin
de
moneda y a las reservas, pero para no repetir, todo eso
se
mencionar slo ar tratar iobre^ la Ley aigni'ca d Bunco
de Mxico, S. A.
16
EL SISTEMA BANCARIO Y LA CREACIN

DEL DINERO
a) El
crdito.
Cuando en el intercambio de una cantidad de dinero, de

un bien o de un servicio por otro sevicio o bien o cantidad
de dinero, transcurre un-plazo, estamos frente a un fen6-
meno de crdito.
Esto mismo sintticamente expresado sera: cqdltg ,gs el
cambio de .a-lgo p..rese.pte p_or
-algo- futuro.
El tiempo es, entonces, el elmnto constitutivo del crdito,
y la conf.ianza su condicin, ya que por su misma etimologa:
credee significa tener confianza;- es iecir, conf.ianza der acieedor en el deudor.
Si la compaventa mejor la situacin respecto al trueque
y acerc a los cocambistas en el espacio, el cidito la mejra
an ms, pues los acetca en el tiempo. Las dos formas ms
frecuentes en que el crdito se manifista ion el prstrno y la
.,, l.-, I , ,,,1. ,i',,,.r r,.rr
comPfaventa a. plazos.'r
al primero, el artculo 2,394 de nuestro Cdigo
^. I"..yTto
del Distrito Federal, dice:
Gvil
"El mutuo es un contrato por el cual el mutuante se
obliga a transfeir la propiedad de una suma de dinero o
de otras cosas fungibles al mutuario, quien se obliga a devolver
otro tanto de la misma especie y calidad.'
Por lo que toca a la segunda, el artculo 2,215 del mismo
cdigo dice:
"El comprador debe pagar el precio en los trminos y
.
plazos convenidos. A fal[a de convenio io deber pug , il
138
Io. constituir en
ia cantidad
sobre
legal
rdis"al tipo^
contado. La demora en
i. "Uiig".i" d. p;;ar
que adeude."
DERECHO
el pago del precio
particuDe acuerdo con la persona del deudor' si es un

crdito
en
tu, l'*ri*!t-"i er1ao, ei crdito puede clasificarse
privado o-en- cdito Pbtico'

** r't:'i;;
le basta la
d;-.a a' 14 garat(a, si al acreedor
percrdito
un
como
.ufi^ d.t i""r, podra" considEarse
iiÎoi;";;i;--";at f t'"in
sonal aquel ., J;r:".;;;"""
il't*o|;i.^^â'J",,ot, ya que con slo una de las dos

no es suficiente.
podra
Si esa gatanta no le -Parece bastante al acreedor'
se
entonces
y
mueble
un
bien
tener un d"erecho real tote
normalmente
que es et 9u9
trataria de un ltiio prendariopldad";
si ei derecho real se
de
conceden nuest;;;Mo'rrt.,
-ittt""tbt",
entonces se atatia de *un
constituyeru ,oti" ,t'
Civil dice:
ctdlts.hrP-ojeerio;'al respecto ""tit Cdigo
"Anr. 2,g16.
La prenda :'. " derecho real constituido
-rr.trt.'enaienable
p^ra Eafantizar el cumplisobre un bien
miento de una obligacin y su preterencla en eI Pago'
"Anr. 2,89). La hipoteca es vnz. Sananta ,real constituiy.
.9" .9u
da sobre bienes qr. to^ se entregar ,'t acreSdgt' obligacin
de incumlplimiento .d" i1
."ro
clerecho a stl .i -pugudo
't*
con el ialor de los bienes' en el
garantizadu u
;;;; de preferencia stablecido por Ia ley"'
Refirindonos a otro aspecto, ssgn- e-l dgstino - que se
le Ja .11. -c-d,,tq "btg-{}i-dq, pude set ionsqltiv-o- si se dedica al'
.orrt..-, pLa".tivo si se consagra a la' produccin'
" farte, desde el punto de vista econmico, el crdito
" por
tra
constituye un eficaz instrmento para lranferi1 los bienes
contriirp""if.s del que los tiene ociosoi a qu.ien.
-de Ios utiliza,
la produccin. De
buyendo as noablemente al fomento
esta mane ra, el capital se Pone en manos dt quien puede
hacerlo Producir.
Adems, los empresarios pueden, gracias 1 crdito'-111:
tene*o .upitÎ circrllante en n mnimo suficiente Para seguf
los vaivens de la demanda'
EL sIsrEMA BANCARTo y L^ cnnacrN DEt

DINERo
139
Tambin contribuye-el crdito a

er capital fijo se acreciente en forma ms-adecuud^ permitiendo
-que
.i"" g*"ite sobre
las ganancias de la produccin futura.
Adems,
..gio.nes
"r, er-punto d"de circulacin monetaria metlica,
el crdito desde
del pas de que se trate, al
substituir en oarte âl. dinero,
"isi,
p.r.il"';-h.;;.';;uera
-li;
parte
del. capital q". r. rr"ui.rn
que emprear en ra constide la *uru o., etaria que resulta superflua
3::l -t la parte
preclsamente
gracias al cdito.
b)
Los ttulos de crdito.
Este es un tema que ros estudiantes

de las Facurtades de
Derecho ven con toda amptit r en er curso
coriespo.rai..rte
de Derecho Merc.antil, porÎo q,.r. .r este
ribro
se han slo
algunos comentarios al iespecto y
leneralmente.o., ,r, enfoque
econmico-jurdico.
En la exposicin de motivos d1
de Ttulos y Ope_
la !ef,
raciones de rdito de_ t932, se seala
lr'i;;..i;.;
necesidad
sentida de tiemno atrs, de crear Ia estructu,r.-l"r?ai.^
indis_
pensable p"'.^ l existencia d. i;; rnstrumentos
exigidos
en la
nueva organizacin del crdito.
Se comenta que la nueva ley trata
primer lugar_
de asegurar las mayores posibiliî;;;.-en
.,,."ffi#
para ros
ttulos, a fin de obtene. to, elra ra mxima
movilizacin
de
riqt,eza compatible con un rgimen
a" ,ti-*g"riira.
mencionuo, ,. concibe a losltulos como

,- .C* el propsito
rnstrumentos
autnom-os desligdos del *!rv
acto v
o LUrrL
..""ra" il.
les dio ofigg-.r; es decir, .o., ,rid, propi-r.
Pya \og!?,r esa movilizacin
,f:
d'e -'
esp ec f i c am?",. ."J" L"r.
;,
::' ?, ffo rT:':i" ;:?jr?
los certifiiads dedep:]. b"";
de prenda, y ios bonos y
i
obligaciones.. Tambrn. y r::pecto
a
Ia queza inmobiliaria
se hizo lo mismo con las cdllas-y
bonos h1p";;.;;i,r"
^
"il ;'
rar a que se losren los resurtados materirl;l;l;!ria,r..io.,

distriuci,n de la ;iq;;;, a que se
obtenga una
cosecha pendiente o que se gurden
er, n almacn los pro_
o de ta
L40.
DERECHO
el cobro de las
ductos de una industria o a que se realice
se pueden obtener '
mercancas ,e.rdiIs, tl* q"t e antemano
Gt U.".ficios de todos esos resultados' parte,del esfuerzo y
E vez de .sr-"tp"tu que malograeI productor' cuyo
Paoue oermite una espeiulacin indebida'
esfuerzo
su
ver
mometo
cualquier
,"
ri
::i 5, ;".rri,-*
logrado o el
a.-.t}g el fruto sea
ffi;ffi''h{"ru ""t.r
seguridad
oroducto est terriinu. ettu fhiidez da una mayoi
i,, "lr*,1*.
raoidez a Ia produccin
econmica'
i.il darse cuenta de ia enorme importancia

para
que una buena regulacin de los ttulos de crdito tiene
.i d"t"ttollo econmico del Pas'
y en geContando con ella, el sistema bancario mexlcaflo'
instrumentos
ttllizar
,r.rui la ecbnomia .-a del pas, podrn a donde ste sea
;;o*;;- e .l.rr^. el servicio dei crditode riqueza' Nuestro
necesario purr- pro*over la produccin
al .presidir
banco central r,, p"iJ" ;"1" despus 'erembs' tr-dito
en
del
nuestro sistema d crdito, orientar'la accin
lacional y no- de los intereses direcbeneficio de Ia .;;";i;
vinculados a los bancos privados'
t^L"t.
--de motivos e la Ley de. Ttulos y. O!h
f;
"*pori.ir,
Criito, ,. cot'cloye que: la cteacin y la circularaciones de
tpicas de
cin de ttulos .'.1t" y La'reaiizaci1n de formas bancario
sistema
.trrirttu.iOn, el funcionarniento normal de un un
banco central
de
intelisente
ofttutiO"
y
y el establ..irrri.rrio
que contribuya
ii""-* , irriroa".ir'u justiciera raZionalid.ad
realizable
y.s
til
ms
a hacer *as fJl Jr-ir"auctivo, misma forma en
q":
la
el resultado del efuerzo'humano en
'lu
capacidaampliar,las
aolicacin d. ru i" iogiu ha venido a
gue saque mejor partid de los resultados
:I#il,iirfprru
naturales.
'*-l;
Ttutos y prela5iones de crdito dice en su

Ly de
..s"i
iit"Lr'd.'crdito los documentos necesarios
artculo :r,
que en 1llos 1-consigna"'
;:;:"';.iritar*J "ir'"deIiteral
crdito en cuanto a su expedicin:
iry lt .irt.t .;;;
ls'ttulos al portador-y los ttulos nominativos'

"Son ttulos noEn el uri i-dce la ley mencioaa"
nombre
minativos lo, .*p.didos a favr de una PertglS-c*yo
artcuel
en
Y
se consign, ." ;il;;," *it*" del documnto"'
EL srsrEMA BANCARTo y LA cnracN DEL DINERo
t4L
lo 69 dice: "son ttulos al portador los que no estn expedidos a !vor de una p"rrorrr' determinadrl
-"t."gan o no la
clusula:'al portadoi'."
,) . to ?<fy plblica y la priuada.

La banca ha sido una de las parancas ms poderosas que
han hecho la Historia, por lo que estimo conveiente mencionat aI menos algunos tiechos slientes en su evolucin.
t*: . El banco ms antiguo que- se conoce fue el de ourouk en
Babilonia, 3,4OO aoi antes de Cristo; junto a un muro del
edifici que le srvi de albergue se encontraron abundantes
tabletas de arcilla (era
_la coltabitidad) en las que estaba
anotado el nombre del deudor,
el motio del prs[amo
y su
r
monto, el vencimiento y el inters
cobrado.
En otras tabletas aparecen estados mensuares y en otras
ms grandes el resultao financieo anual del bano.
En el
digo de.Haryr:.1abi, t73o_1680 A. de C., junto con
normas..ebr_e materias civiles, penales, procesales, .t..,
se en_
cuentran algunas relativas al fui-rcionamintp,.de.,Ios. brncos.
, .Los banqueros griegos inventaon el chegue del que Is_
crates el orador atehiertse, 436_33g A. de Cl, nos relata un
caso en que se usa, en uno 'de sus discursos.r'
. No parece qu9 ,lgs ron4nos hayan conocido la cuenta_co_
rrrente,.pero llevaban registro. de cuentas a sus crientes
(cices rationn*),
exbicin
justicia
poda
exisiiie
en
no
slo contra el -cuya
banquero, sino poi er .r..rtThrbientJ en contra
de terceros.sl
templarios fueron los grandes_banqueros..de su poca,
i^-:::
tormaron en Jerusalem, en. 110g, una orden religiosa y miiitar.
p,a5a proteger a los peregrinos que iban u ,rr^r"u
la tumba cle
Cristo. En el momento d su
tenan
ms
de
9,000 sucu{_
3"'g.,
Xl.:, :l toda Europu, y sus dos"matrices ,. ..,.orubun, ,.,u
en Pars y la oa en Londres.
Hacan toda clase de nego.cios de
.banca y enan expertos
cambistas, asimismo, se res ,irib.ry. haber
invntado ra contabilidad por partida dobre. su infrlencia du hasta L3r3.
' Durante las ferias medievales ros banqueros intervenan
para asegurar los pagos ente Ios comer.r"t., y'd;-;;l;;;;
1.42
DIIRECHO
cuando se invent IA lg!:*-*de cambjg, la que al principio slo

fue usada por las grandes casas comerciales y Por las altas
personalida,despolt"icasyeclesisticas.],.ail:
En t:r9 laobo Frrgger, ieft'fue l{'Casa d Banca Fugger, '
compr los vtts de l"leciores alemanes y convirti en emperador a]*C.p!"qs V, descontndole documentos Por 17r,000
florines y luego anticipndole 543,OOo ms.
Pudo as Jacobo Fugger, sin fanfarronera y en un momento
en que el emperador se hacia" disimulado Para ^Poyarlo en
s.rs peraciones bancarias, escribirle una carta que recibi el
26 de abril de 1523 en Valladolid t f en la que le deca: "Es
conocido y evidente que Vuestra Majestad no habria. podido
obtener la corona romana sin mi ayuda."
Para negociar cotidianamente se senta Ia necesidad de
centos permanentes y Por eso se crearon bolsas de valo-res,
la prima fue la ae -nib".es, fundad a en 1531, Y se conirti
en Ia plaza ms impottnte.
Por Amberes slan con destino a Amrica, via Cdiz y
Lisboa, los productos de Holanda, Blgica y Alemania, las
mercancas sirecrs y an las rusas. Tambin se concentraba en
Amberes para desparramarse por toda Europa,:l 9to obtenido
por los prtuguess en la costa occidental de Afca y por los
espaoles en Mxico y en Per.
- Al venir la decadencia de
.Amberes, Amsterdam ocup su
nti4
se convirti en el plrimer
y
lugar y e los siglos ryr
mcado monetrib y financiero d Europa, en parte gtacias
al Banco de Amsterdm, ocupando los holandeses uri lugar
destacado en el comercio de metales preciososLos depsitos hechos en el banco^ (mnimo 300 florines)
eran garaitizados por la ciudad de Amsterdam.
Dos veces al a,o suspenda sus oPeraciones, en enero y en
julio, para hacer sus inventarios y balances y determinar sus
Sananctas.
Fue entonces cuando los holandeses crearon varias compaas por acciones cuyos ttulos daban Lugar a transacciones de
bolsa.
Fue Palmstruck, fundador del Bagco- d9 Fstocolmo, el

primero en transformaf en 1629, el cetificado de depsito de
i:ronedas aatadas, gg un lerdadero ttulo de cf{tg libe-
''
EL SISTEMA BANCARIO Y TA
CREACIN DEL DINERO
743
rando ar banco de-ia obrigacin
lidad det efectiv" a.l".itr?l'i, de conservaf en caja ra totaro, clientes.
En su origen, el -Banco d tr^"66oT"_
privado y tena
el privitegi" r
r.-fue
-s'
..,
1668
1"ro
i"r1i11
transformado
en establecimiento
ptUri;
cLvirti
rcat y consi_
;,
poder ";l;;;""
ii;;"
ft::. $'.;::,::li:.:"t:..;:,
soDre mercancas
paia
toda
y en pago de letras
a" .r_UiolrvraLr.,rss
En 7694 se---cf-q ql Banco de
-rnglatera, fue esenciarmente
un banco*d; ;mi;'i;i;.;
-Je
.!nit1l iri.i"r
1.200,00o
l'Hfi T"Tf;['::';:'inr]'i'piur;J';1J,.,eotorg
'f
.l
r'sre banco merece ser considerado

como er primer banco
de emisin m.,d..ro,-pi..qy;-il!
et.p.imero en Fmti, verda_
0,.,
$::j"?:ii.,.'
lT: :;J;*;;:,,r'd.,.,,",,' q. .r..t
i_
d# i,,,-.iu,, 11 o,,,.,. .;*,, rrraporen

v Pe*egaui r,r,arr., li srr,.o a.
;rXXff:T;"t:,
"^_T:";iqe-o_r" couteuls
J::ii:i:,#,* :l
*** ?r:x rjg..
i ydosf,ti?,':
gooernador
subgobernuorlr nombracros
po.
.i Er;J;.
Origi.,almente, este banco

sl
^,. par.a pars, pero
sin
en 1848 se i",*:",ur: fi'ff".1:. .-rLos bancos aituales a.
.iJo", como dice Dauphin_Meu_
et product.
",.?j":
-tI su orlgen,tuvieron por objetoevolucin.
emediar el desorden monet4io produci do,.T_.,
rriii.iAra
ti
y tey diferentes; tuego trataroi
"_.
de peso
;;;;;;î;:rtabitidad
interna v iie'i de ?r,;i;;";;netaria co, .er".in ar oo
o a la plata v, los preciosl;.;;;,
de Ias mercancas.
. Despus'i,l.r.,r;r ;;;;;:';."
d;;;;'ffi;
;;;,
tr' ff :'; "*m"t#
":d"
'ffi , x l,"'.ti: Ji "ffi"*:
Finalmentt'
su- etapa ltima, Ios
bancos centrares han
"'-,desarro[ado, tr.do
;.
;;"i.iH"*r*.,
regutacin de crctito
!.^ri?; " wu funcin de
1tJ.ir?r;'=aa;;a-.,,
Io; ;r6;_..tr_
o at Estado .""-;;'i;
fr"r".,,u,
problemas
,:!;:
de teso_
r44
reserahora bancos centrales de

Los bancos de emisin son
el que se les-desiSna'
va y s con este ";;;;;;*bre..con
io' t""'oos bancos de
Cuando en 1913 se constituyeron
ti-t'rnUtt de bancos tentrales
emisin en los E'U''' Lu'o"
tot-tu"t"t de emisin de la
de reserva y u'i 'J i''"'îl F;.;
entre 1921 y 1919'
Amrica Latina q"t; tttabecieron

en Mxico -fueron:
t;
Los primeo^t ;;*t;-t"t
lundaron con un capital de
pi"u e L774
EI Nacionrl ;;" t
Para
"" Pedro Romero de Terreros'
* aJo,oooo;;";;;';;'
sin cobro cle
p'""du'ios
que se hicieran ^ 1:: ffi';;';;;;
t"";T?;"cs
con el objeto d" ;g1t
dp .Axg, en 183o fundadodel Presidente Anasta"n:i;"t;'i?"11t*v po' d'c'"to
pglr';
rt.
en 1855,.cuvo obje-
E"t;x1#Ku.to'ut de Algrlizaciones
de las
ae-- to}' en beneficio
tivo r amtiill"jfll ";t
clases pobl.
rr^-^^-+il r cn 1882 el Banco
En r.881 se cre .\ Bl:e-Msr'ffi*,'."r13?'se cre el
v
f,iilt;qiq"
ll';:;;;"^;;
'"':
Hf:f*ffixl'i-T;
fl:"?t"
t"i'
&'i-t:i&iq{
"r,!J,_-iji
de nuestras ir,rtijo""t
$'uf
-r7.\:'r'r(''
j , 'n!
\
L:l;"
fi-.,u.,.i..u.0,
",
la bqgca pbllSg
qtt'e'ults'
Mxtga./'en trminos muy.
es una
En
o.,. pl, d"f;i';};;
"q"rr
que debe perseguir cie't'qs
indi:,i,refftm'*t"x:
il' H st,':?tr':'#il'li
-rao gu no s d. r[,
rt
*:-lr.Jffffi f
^
-
aI
po
EL sIsrEMA BANCARTo y LA cnactN DEL
DERECHO
an tes.
Banco de Mxico' S' A'

Nacional Financiera' S' A'
A'
Banco de Crdito Rural' S'.
Exterior'
Banco Nacional de Comercio
Pblicos' S' A'
Banco Nacional de Obras y Servicios
Industrial' S' A'
Sociedad lvftiit"rru de Crito
Cooperativo' S' A' de C' V'
Banco Nacional de Fomento
S' '
Banco Nacional Cinematogrfico'
la Armada' S' A' de C' V'
Banco Nacional del Ejrcito y
DTNERo
L45
El Banco de Mxico, S. A-,
es nuestro banco central y tiene

todas las funciones relativas que en captulo posterior veremos
ampliamente.
La Nacional Financiera debe constituir un verdadero mercad_o de valores, actuat como agente financiero del Gobierno
Federal, intervenir en la emisin de valores y promover empresas clave paru la economa del pas.
El Banco de Crdito Rural, S. 4., es el heredero de todas
las instituciones que se crearon y iuego liquidaron y tuvieron
como misin f.inanciar al sector ejidal y - el de la pequea
propiedad, qle frecuentemente no resultan atractivos'pira la
banca privada.
El Banco lacional de Comercio Exterior, S. 4., tiene por
objeto promover el comercio exterior de Mxico, / n espeiirl
acrecentar las exportaciones paru lo cual debe inancir las
actividades relativas.
El Banco Nacional de obras y servicios pblcos tiene como
misin fundamental la de promover y encavzar eI financia*j..*o y dirigir la inversin de capitales en obras y servicios
pblicos o de inters social.
La Sociedad Mexicana de Crdito Industrial, S. A., tiene
el. propsito de f.inanciar el desarrollo de las empresas industriales en que est interesado el gobierno.
El Banco Nacional de Fomento Cooperativo, S. A. de

C. V.., debe enca{garse de f.inanciar las socidades cooperativas
y uniones de crdito popular, as como tambin debe iomentar
e[ desarrollo de la pequea y de la mediana industria en el
pas.
El Banco Irlacional cinematogrfico, s. A., debe cumplir

La finaLidad de impulsa la indulria cinematog f.ica de tvtxico, elevando su calidad.y procurando acentuarn las pelculas
los valores esenciales del ps.
El Banco Nacional del Ejrcito y la Armada, S. A. cle
c. v., debe efectuar operuciones de crdito con los miemb,ros
del ejrcito y la armaa o con las sociedades mercantiles que
stos
-formen, as como con las colonias militares: agrcofas,
ganaderas o mixtas.
t0
L46
d)* \-lrrac-iQn
DERECHO
de dinero.
Siendo un instrumento tan valioso el dinero, como ya se

ha visto, si alguien pudiera crearlo, le dara un enorme poder
econmico y io, goti.rnor pueden hacerlo si a travs de su
instituto de'emisi"n Lanzan Ia circulacin enofmes cantidades
esto tiene sus consecuencias negade billetes. Pot supuesto que
'la
necesidad obliga a veces a los
tivas, pero no o$stante,
se ha
con anterioridad
cgTg
cabq,
a
gobiros a llevarlo -;;:
/c-(L\-'"ir
-; i;""'--A\nnc'*
indicado.
est
slo Los gqb-j_e-ro5'ii..,.., esta posibilidad o tambin
at alcancgvH _lo-s. bancos 7
AI reifrtl""'A qr.re los bancos privados tie,en el privitegio dJ poder crear epsitos en culnta corriente, 1o que
.onr hemoi visto, es una e las formas actuales del dinero.
Si nos planteamos la siguiente pregunta: es un banco un
simple orginismo intermediario que nicamente entr-ega en
p.s^tu-o "lo, depsitos recibidos i o, preguntando . de otro
'modo:
es aieno a su
el monto^de los depsitos- en los bancos
les
activida
contribuyen ts crditos que otorga
a que
hagan ms depsitos ?
Como esto est ntimamente relacionado con las reservas
que los bancos de depsito estn obligados a ggafdar, conviene
tratara de liquidar un banco, habra que
{r" ," diga que si s ntegramentea- los depositantes, pero. si
tener con que Pagar
Paui Samuelson resPecto a los
bsta
,ro,
-ice
"r-rtorr.t
total de los
n..4.-, tal vez menos de| 2/o del importe
retiran' (E"
se
los
que
depsitos para poder devolver tdos
M3xico sei^ .rcesario un porcentaje mayor')
El mismo autor cuenta [a historia de un banco a[ que un
ernpleado infiel rob el 9O/o del nero de los depositantes,
."yt" ,"U" fue descubierto ,O uor ms tarde, pues durante
too ese largo tiempo, todos los retiros, pudieron ser cubiertos
con eI to/o"que dejb y 66 los nuevos dep'sitos'
AhorJ tir,, u' ,i".to deben montai las reservas que los
burr.t de deposiio guardan para hacer frente a los retiros de
sus clientes ?
Engeneralestaesunadecisinquecorrespondealbanco
".le crd, pais y como despui veremos, en lr{xico le
central
EL SISTEMA BANCARIo Y L CREACIN DEL DINERo
L47
tiene el Banco de }fxico, s. A. para expricar lo anterior,

supongamos que el Banco de Comercio, S. A^., que es un
banc
pnvado de los ms importantes del pas, reci un nuevo de_
psito en cuerta corrinh por ra cntiad " + io,ooo.oo y
que, de acuerdo con una circlar expedida ,t ,.specto'po, .ro.r_
tro banco centrar que es er Banco _e Mxico, d. .; ii".r. q.r.
mantener
w 2o/o de los depsiios de ius
,supongaTosclrentes en La
ca.ja de este ltimo en concepto de reserva,
qu podr ocurrir ?
Podemos ver en la primera columna de la tabla que
sigue,
el dep_sito_ originat dd 6 ro,ooo.oo del
z-o%
g_:.1 $2,o0o.oo, se deposita como reserva en el Banco de
Mxico, S. A.; los g g,odo.o0 restantes puede el grn de
Coprestarlos
a
otrocliente,
.o.rititoyrrdol.
o'
nuevo
1er9i9.
deposrto
por esa cantidad y estando obrigdo a depositar er
2o/o- de ese nuevo.depsito en el Banco E. ,fe"i."l
S. a., o
$ L,6o0.oo y asi, slcesivamente. si esto se continuara te'g'
rrcamente hasta el fina.l, llegaa el Banco de
Comercio, S. A.
a tener depsitos por S 5o,oo.oo y el banco ..irJim reser_
vas correspondientes a ellos por $ 10,0oo.o0.
q"i d;l' a
Depsitos en l Banco
de Comercio, S. A.
depsito original: S 1o,o00.Oo
8,0O0.00
6,400.oo
5,120.oo
4,096.oo
$ io,ooo.oo
Reservas en
el banco central:
2,O0O.OO
1.,@o.oo
1,2gO.oo
t,o24.oo
879'2o
$ 1o,ooo.oo
De esta manera el Banco de Comecio, S. A.,

al Llegar a
tener depsitos por $ 5o,ooo.oo habtria...rdo
ai".i"
r.r.vo por
ya que debemos est ilos $ iq.ioritrtto,
tflooo:oo,
como
reserva en el banco central.
Para que
slo existiera
lo anterior fuera verdad, sera condicin que

el Banco de Comerci,c, s. A., como institucin
LA TEORIA ECONMICA Y EL
r48
DERECHO
de las Personas
de depsito, Pero corno hay-muchas- algunas
S' A'' PoComercio'
d
Banc'o
que recibieran un iitttu*o'aet
banco'-p-or.eiemplo:
dran hacerco o.pti,o t i"tto en otro
Mexicano' en
Comecial
el
el Nacional de ft'fZ.lt",- S' A' o depsitos derivada de un
cuvo caso Ia creacin t "tl"uo'
sera slo obra det Banco de
;Y;."HJtr,.^-""t"io'
bancario; sin embarComercio, S. ,t., ,i"" J"'t"do el sistema
antes- que Para
go, tenemgs que agregar --<omo lo hicimos
i-itmbin condicin qlre slo exisoue esto ruera
de
t-u,'."io, Pero como sabemos que adems
Xlr'.iaii ";?;;:";.
fracZionaria' tiene
ste circulan los bitlete y la-.moneda
el prstamo
que
recibe
;"rr;;-?iitrr.io.I-."-"""'et ctientetodt en el mismo banco
rri,' Jt-Jtptitarlo
del banco,
que le resta a
"r,
o en otro o o*o?] obtit"t^ dinero en efectivo
su depsito y que-lo gasta. directamente'
de esa
que
-a Pesar
Queda ,i., .-bu'o, tlu'o, seln
^flltracin
coso menor
mayor
Ia
q""!".. variar "r, L, monto, qt' tengamos los
mexicanos'
tumbre de pagar con chequ"'
bancos, aunque corr
i.'-;orrUifidd"d. crear dinero lor los
relacin
:?.#'r'?'"'ir"rll- "r; -"d"stos que los de la
de 1:5 como en e[ ejemPlo suPuesto'
crdito
Puede ugrrgi"", fiahente'. qoe las tarjetas^de
no bancarias'
.*p"Jia* t- l&-;;."Jgt , pot 'igt'asdeempresas
de pago.
medios
Is
ha^n aumentado ;;bi;,'.1' ,ol,rren
'o
auxiliares de crdito'
-!-t'glnilaciones
que eI estudiante de las
Como ste es otro de los temas
toda amplitud en su
Facultades " O","lf'o deber "' to"'
sl se menciocorrespondiente ct-t de Derecho Mercantil'
.)-
h-
narrnlasorganizacio,'esauxiliaresdecrditoyelobjetoque
la ley les seala:
de aep$!.9, q"- tT!1ilPf:

1" Los almacenbs generalesconsefvaf
.bie,oe. 9- merca$clas
:'ffii
ce
vJ exDeolr
__---,."**.
mismo.
los mlslllL
x Iol
",
. "
-**-
.dq prend-a rqspgg-lo
"
facilitar
i;:"ruruisee.de-qr*b,1Y:-:.:lIT-P:::\i'i:
entes
si
los
en
at"i;r ru; rutO" ; ;p.. ia1iz-arl
";
EL srsrEMA BANCARTo y LA cnracrN DEL DTNERo
149
ramos: agricola, g1-!g,9-o, industrial, comercial o mixto,

do operen en doi d -li 'trs primeros.
f)
cuan_
Grupos
.de operacione-s baTzcarias segn la Ley General

de Institucioues de Crdito.
ya La enorme importancia econmica der crdito y

.de vista
las empresas gue se ddican prestar este servicio qu
I s el rgimen jurdieo'
son los bancos, vmos a ver cul
a
que se les ajusta.

En nuestro medio los bancos toman la denominacin cle
instituciones de crdito. y su funcionamiento se rige por la
Ley General de Instiruciones de crdito y organzrclorris Auxiliares, la cual dice:
_
"Ant. 2? Para dedicarse al ejercicio de la banca y del

crdito, se requiere concesin del Gobierno Federal, que compete otorgar discrecionalmente a ra secretara de acienda
y crdito Pblico, oyendo la opinin de la comisin Nacional
Bancaria y de Seguros y del Banco de Mxico.,'
De acuerdo con-el primer prruo del artculo anterior,
el organismo llamado comisin- Nacional Banca a_ y de se,gut9s: que tiene a su car"llvar una estadstica coa el nmelo, ubicacin, capital, sucursales, etc., de todos los bancos
del..pas, debe tambin mediante su cuerpo de inspectores,
vigilar su funcionamiento para cercioras de que 'ste sea
acorde con la ley, en caso contrario, pueden imponrseles
sanciones que podran ir desde el cobro db una mult hasta la
cancelacin de la autorizacin para funcionar.
El atculo 2e contina asz
"Las conieiiones son por su propia naturareza intransmisibles y se referirn a uno o mi d los siguientes grupos de
operaciones de banca y de crdito."
originalmente esta ley tuvo el propsito de que a tavs
de la divisin del trabajo, los bancoi r dedicarari a un ramo
especfico, pero como despus veremos, este principio se ha
modificado. por una reforira reciente de dichi ley. ^
sigue el artculo 2q refirindose 1 los distintoi grupos de
Y
operaciones:
".'-*.
1ro
DERECHO
1,7
"Las concesiones paru rcalizar las operaciones a que se

refieren las fracciot.i II y VI, nicamente- podrn otorgarse
de
a sociedad., .o.r.Jrio;rd^J p^'L Llr'.uu' a cu operaciones
v'"
en lai fracciones I, III' {v v
;";;;;;'p;.iiirn
del artculo 2e'
. .orrfoimidad con una reforma reciente
que. una
autoriza
se
nuede constituirse un multibanco, Porque
institucin de crdito pueda dedicarse a las operaclones

cuando
a oue se refieren l^, i.^..iories I, III'y IV, siempre y se huanteriormente
;"""d. rr"i"ria" de instituciones queoperaciones
a que se
las
a
Lt;;;; dedicado separadamente
direfieren las tres fracciones mencronad" y.qot.al haceise
por
aI que
l-iosio.r, el total de sus- activos no sea inferior
de H.aSec'etara
la
fiie
disposiciones d" ;;t.t;' gtne'al
a ta'comisin Nacional Ban;i;ffi;"i;; p,lbri.;. ofendo Mxico'
i:aria y de Seguros y al Banco de
EL DINERO
a)
PROCESO ECONMICO
del dinero.
b) Iz1 fl4ctuaciones del aalor del, dinero .y
ili;,
Conbaseen|^'reformamencionadasehanestadoconstimeses'
tuyendo algunos multibancos durante los ltimos
El" ualor
Y EL
los precios.
Si consideramos el precio de una mercanca

como ia ex_
mee_t3_ri_a,
s ,,nlor, l^ . *l }"1"i;.
{e
l:::i!
srstema y e,tre nosotros ..e1. pesoti
es la
del-ioi conamico . a^rtiil .r,.r.rncas;
""id;l-i;;#;;
pero lo mato
es que si bien el metro tiene cien
centmetrr'qra
siempre
son det mismo tamao y .r tio,
,o.,
tambin del mismo pero, .r, .r*tio
;.? p.ri;
"ril;iil;";;TiJr.,pr.
Iili.".i..,
centavos, cuyo valor se stira- y se encoge.
No es pues
a;:;
Ia unidad
monetaria *, b::1. unidad prr.
.air'.r'rr"ples
dicha
unidad a veces vale ms y
pare<ê que
menos.
por
ahora la tendencia es que vaya
"i--otr^s
cada
embargo, no hemos invlentad1rin dr; ;;1.;o".rror; ,i'
ot., meio.
-Pero cul es entonces el valor ;;i il;
? Des
p9d:,mo;
que vale p;: r-"-i:e. con cr ,. po.*t
rir. E5 posible *h.tg. .9: dg.i, :rg"qg$,mqnto
"H:
--'"
Sue..os- sirva
paramedir el valcj-r*el
,f;
s le
{inero?
L,ey, 9J m,C9*.eii+iiqfsp- cuenta
con un instrumento
que se ltama nmeio indi;;.'si;rvamos
1",
de todas
las mercancas, encontramos que stos
pueden variar y mienalgunos qo.o.r. hasta L^jan, otros permanecen
iguales
-r-ti: :".
Y la mayor parte de ellos s,rbe.r; d
t;i;
,?'rJatx?:ihi:"'#*.:"#1.,*#:fff"ffi
de los precios.
este efecto
.b.
"rse
##tr
en cuenta un nmeo
152
DERECHO
y haciendo equivaiente a lOOL/o

bastante grande de mercan cias
fedn4 tornar sus vael precio que tuvieron en detrminada
una fecha posterio.r y asi"conocer
riaciones
"r,j'
.rr.,'if";";;
ffi
T .:t' ?;*:1,',, #i:,,tP::fr: 13I',
que
der
reucido aL 67/o
:f;':i";il.-;;i d;;;
"."'
e
j
pu
'J"ii.
;.- l rI', inicial,
"
tlvo te io r*.rrt J, o"'ir"
_1 -)1,
"
como
^1" v
que slrve Para comparacin
!.,s
un aumerii:"
eiemplo.".,
ed
an
:;;;;;;;;;-uo-bu", v
punto de partida
enrre nosotros
nosotros el'ndice
-^L^ .-,,-'n entre
Hasta hace Poco se usaba mucho
por el Banco de
general a" pr..ii"'i-;;y;teo' elaborado
u la ciudad de Mxico'
Mxico, s. ,r. v ;";'t;^';ii;'tio
instrumento mejor' que
Desde 116l pdemos emplear un consurnidor gue comal
'
se llama "ndice ""ii""rf de'precios
de Mxico. Gwadalaiara,
ciudad
;l
prende z locatidall-s;;
rur'ida' Morelia v Mexicali' Este
il;;';.;, A;dr;lJa*',
senricos de bienes y
nmero ndice inclye L72 tonttptotni este nclice las varia-"
servicios; y t,r6z l"ilc"ul;;;.;;.*ii"r.
midn y comPara" l^:tl.t-iio del ao
ciones de los p'.tio'
de piecios s iSual at 1'oo/o'
1e68 en el que ;;';i ;;;;;i
y el vlor del dinero
I os Ptscios de las divrsas merca'ncas
sopueden u-4ti4-- pot*mttrpJsr- 4u'as : tcnieac' econmicas'
i-rJ;;'iiii.,ii#].{.y.lj"ainl?:L'ilffi
aqu:1"--"::::,; ';"'; ffi';:
pued- 3i ese fenmeno que
entera, que se wll*r*"-*;
n-tllt-Laglon'
Y gle Y ffa'-Y1a.
c)
-*l'
I-ct ittflacin Y
'.-- '- '
ld
fu-general
de los precios
d'eflacin'
-r c^-
Ettrminoinflines-nuevo,aunque,.elfenmenoes
historia --to* dice Maurice Flabastante viejo' ;J;;;" plttittgro
inflacin
Pga cgnbatir Iaedicto
mant-, .., .t uio*li,
que
a 1riritb ii-' dio un
--que a.ra"r#!Jla
se
precios; en el siglo vlqs precios
los
v
,ll"l-r*,.
#U
de Ia enorme can-
quntplicuro., l.-i'.rifi' tumo consecuencia

los tremPos
tidad'de-o* yple qiie l ilg {e Amrica;'en
en
1917-21
inflacin
modernos, n,r.--lo^ci una-terrible
de
t rubtos-papel iio
provocada po'
'iu'J*i;";;"d";;;
iorzosoenpocadeescasaproduccinindustrial-yagricola;
EL DTNERo y EL pRocEso EcoNunco
15)
pero la ms espectacular de toda la historia econmica fue

la de ,{-!emania-en*Jffi-?2.En eneo de este ltimo ao, el
glul u1!a ya 18,000 milos, pero en noviembre alcanz un
precio de 4'2 trillones de marcs.
Se entiende ahora por inflacign un aumgnto ge..er3!
_de
los. precios,"-que debe ser de. catcter .p--errnan_ente-y qe en
general se estima que para Mxico, debe sobrepasar in 6/o
anual.
'>
En general, pqgdg- afimase que la inflacin oclure Dor

de
global, por, umento del costo de pro_
:ig?_
{emanda
dd"ti o por
motiv; estCtiirales.
' En ei primer caso, la demanda excedente choca
contra una
ofeta inelstica a crto
oferta
coito plz'-y
olzo-f esto einnrrir
loc precis
t-o-in
inpja los
^"o.;" hacja
dicha
ctgryand1
excedsnte
art!_u;
s-. p-oid-"prodlcii p; au.mento en el med-1g-q,igsu.[aq3e, que .i, Mei;].ol comd ya ii_
dZiSa*[*4Wn -tti"ei d. p.ro, ., r97o a Lr4,7to
millones en t97G: -tambin por e4.ses"_en_S-l.g4ttg-pbl!go como

fue el c.aso al pasar de un-presuprrst feA;al*Z*1g,.6s6 mi_
uones _d: p.9:os en 797I a 392,389 millones en 1g76, provo_
ca3d.9 el dficit que despus examinaremos y que en prte se
cubri con dineo creado para ese objeto.
cjn. de las empresas..gy3rqdo lo5 sindicatos de trabjadores
Plelron+n y obtrenen aumentos de salario superiores al aumento
d.qu.productividad, y entonces, las emprE"levan su costo
uqt-$r!o y tambin sus precios de venta. Estos ltimos a veces
se aumentan ms..que proporcionalmente y as se acrecientan
tambin los benefrcros.
Con relacin a este segundo caso, como seal en sus
nmeros 7 y s la Revista "Panoram Econmico" der sistema
Bancos de Comercio, desde el ao t956 y hasta I97Z la eco_
noma mexicana se desenvolvi con esiabilidad monetaria;
es decir, con un alza de precios lenta, suave y limitada a un
promedio de 4.3/o anual.
Sin embargo-,_ n enero de t97 j los precios registraron un
aumento
le 6.1/o respecto a e-nero de-t)lZ, y de nero a sep_
tiembre de 7973 el amento fue ya de rcT;.
Es evidente, entonces, que ese fue el incio de la inflacin
en la economa de Mxico.
rr4
EL DTNERo y EL pRocso EcoNurco
DERECHO
Puede saberse qu produjo Ia chispa ?

uesta. inflacin.-.tuvo mlples ,causs. Las ms lejanas
van hasia 1 greJn0aIAfe....p-r"e"s.[a-qiQnes-.,sociales pa.ra los trabajadores, *olifi.^.ioes fiscales, aumqnto eq eL prgcio de algrrus ryr4tg4ias prima-s, g'tc-.) i y las ms inmediatas se derivaron
de incrementos de saiarios,'aumento de loi precios de gatantia
de productos agfccila y del encarecimiento-de los energ[icos.
Tarirbin huboinotivos internationales .gug iqfluyergn en nues-
tra iEcffii. ----*---.*

Pero por lo que toca al aumento de salarios, tenemos- qqe
el aumerito de ls salarios mnimos fue de LS/o a partir de
la segunda quincena de septiembre y hasta el 3f de diciembre
de tlll y luego se revisarn ios salarios fijados en los contratos colectivos de trabajo.
El aumento sealao puede considerarse como uno de los
ingredientes ms importantes de nuesta inflacin, Pues como
diio Schumpeter: "l nmin a nacional es con mucho el condctor msîmportante de los efectos inflacionarios".
Al efecto, iecordemos que la participacin de los salarios
en el producto nacional, eia slo de Z6.A/o en -L955; 1Y"&9
fue dd fi37o e L967, Pero ya en 1971 pasaba del .4o%
y con ia impbrtancia estrafgica de que e] salario es ufi ingreio qrle se 'gasta" de inmediato casi totalmente.
Lo anteiior significa que no hay ninguna categora de
ingreso que tenga el pglegra-l- inflacionafg del ,salario.'
" L", airas delorbitadas del ia-1ri-36rleccin de la experiencia econmica de Mxico que espero hayamos aprendido-:
inicir o Para acentuar el proun mecanismo excelente para
-tambin
el mjor ingrediente Paru
ceso inflacionario y son
acelerar la espiral salarios-precios.
Como dic Ren Maury,* el aumento de los salarios en
un sector que ha hecho avances en [a productivida_d,-es lgico
y deseable;^ p.ro desata como efecto d la solidaridad sindical,
muchas reivindicaciones similares en los sectores en que no
o contries econmicamente concebible concededas sin provocar
-producvidad es
la
porque
buir a la inflacin, simplemente
insuficiente.
Al perseguir el desarollo socioeconmico de los - trabajadores riexicos, meta de la Revolucin Mexicana, debe siem-
15'
pfe pfocufarse el mejoramiento de su ingreso; pero

sea irracional y contrario al mismo desarrolro #;;1.-i"sociar.
pretender que el incemento total de h p;;;.il;;;;
b
para aumentar el pago de salarios.
gn*$*"1..O+d no es fruto exclusivo de la mgyor efi_
-,^_l+^
c 13 !
!3" en -el .teb*+jo, sin o tambi n d.t p
ef S_qsi9q8il.em.fd_
esro tiene
-D, esttt d. aesp."d;-;;; ;Jnclusiones
*-hf:T'*Tft1fit**.tgg
obvias:
f.i_ Las .ganancias dg ia productividad deb_en.

entre todos los factores de ia^produccin. --*-:ia--=-distribuirse
2s El umento
-efectivo de
-Ios sararios no debe nunca

al de 1a productividad, anque,
p".
p*te, debera
:YPgt3l
amentarse
el sarario rear de ios^ obrêros"t.^
.i""t.
cooperativas o tiendas de descuento que notoriamente
reduzcan los
precios de las mercancas que t, t
La actitud sensata y generosa de Û^jrJ."r'u'aq;ri.r.rr.
ros trabajadoris organizados de Mxico, qre proetieron (y h;;;Ij
_o.r^,
sus pretensiones de aumento de salrio,
ha .o"iiiu" o eficaz_
mente a superar el descalabro econmico surgido
en L976.
En el trcer ca;so, qg.,-dice-que la inflacin es estructural
porque- obedece a factoil cnsiitenter y
l*eag;;", es decir,
d:b:.a
:t
as proporciones existentes. entre ros diversos

factores
II*i1."*Il_:.t
:i
:11: n?. son armnicas y equilibradas puede
ffi'J.'::lr'ff;1,,";ffiilias
que provocan.to
sue se llama pun-
As como se afirma que ra velocidad de una escuadra

es
iguar a la de su navo m's lento, *
posible ,o*Lrto de ra
"r
gufi er caso: materias prima.s, tiblaores c-alificados,
enrg_
Tambin tuvims ingiedientes de este tipo,

que esmularon
inftracin iniciada en"L973 po.q" en
el mismo ao muchos
sectores econmicos experimeitarn "cueilos
.-u.[^,,; p;;
no poder obtener en ei mercado interno prodr.s--J.
,...o,
y materiates de construccin, como varlila,
fl:jy:i:r_-q:ii:or
arumrnlo y aun cemento.
la
Y EL DERECHo
LA rEQ4A
(
.a \
\ cqrq,al 'jj '. t'.?U:ffff
'9*d9'1, producidos
"Pe'
Hubo, adems, esa$,z-.d-e
.por
y
plsticostrteos Iniexicanos;',te materiai !-r!44- Para los
en
los
J;' b o"t es muv--iFrtfni6' &r-qYei-deficiencias contransportes ierroviarios, pr fdta"'de -planeacin' Para
cilir'este breve anlisis de Ia inflacin en el que hice algunas
referencias a Mxico, cfeo que conviene dar a conocer la opinin
de Ren Maurlr, quien al iespecto dice: "La sociedad .iy" oo:
gusta es inflacinista por naiualeza. Si querem.o Ia libertad,
uy qr.r" pagar ,,, pr"iio, si alardeamos de justicia .social hay
q"! fugul i" *.rrtu, 1o mismo 99e s-i queremos, disfrutar de
, î.rtroccin, reducir La ionida de irabajo, beneficiarnos
con la segurida social o respirar aire ms puro, todo tenemos
orr. t usullo. Lo que para nriestros ancestros era gratuito' noscaro, Porque somos
o'tror'tdremos qo. i^gutlo cada da ms
u'
rnuchos ms y et irta"et es iimitado."
' He dejado al final el sealamiento de d.9s ra;qos .quevos
de Ia infacin, uno es el de que antes se'consideraba que
q"
sf=;a;mf, , b ocupacin'99"
Plt"u ,"ahora se ve
y
para
11 desocupacin
no es is, pues puede coeistii
ha inventado el neolose
novdad,
desaradable
esta
bautizart..*r*l1.ir'",
EL DTNERo
Lt6
r'.*:
e- lnrlaclon.
-Ef;tt"
q,r._
9: . :1..-:-.,:tpu9pg9
de- estancamiento
es que antes la- inflacin llegaba u o? trmino'

pero ah.oa t94e un carctg-ifiermaneqte, i esto me ha llevado
'"*i;;;
que*sIGI Dlflt. 'ti"ittu ahota,. podra escribir' -ya
no en las puertas del infierno, sino en las de la inflacin:
"Perded toa esperanza los que entris aqu"'
Por Io gue toca a la dgflacin; sta sera lo contraio de la
inflacin; s decir, un fennqno consist-en!9 en el dscenso
snerii de los precios con Cierta pefmanencia y como una
:;;;*.;cia de ia maj'r prbduccin frente a la demalg'.g1o:
6a1;'-tas,En_edsipr__{s_-.e_:1"_:ii"utf
nivel de Salarios- y- mayor PrôdYtrLI
i.sf;,[iiiii,,lffi]t1,51
-fe| medig circulante, v
kjta
il du;'?i.-es;as;
;.ta d.l gstb PbliL-o-.
t-l;
t=';.*b;t;;,
i;rr" k.r,.,.tt Galbraith, ttfiiittdose a los
E.U.A., dice al resPecto:
.,Simpre que lâ inflacin es un peligro- serio, ha habido
EL pRocESo EcoNrrco
L57
C,ongreso portavoces que claman por la reduccin del

pubhco; pero nunca se ha hecho nda en serio.,'
los dioses con severas denuncias de prodi_
^^,,.,* ^!:::y"
pbJica yi se hacen promesas
gran econom y al
F?::1"1
rlnar'.se drce que se aprueban sro {e
los-desemborsos inaispero en realidad resulta una ampliacin en vez de
!.Tru?f.r, de
reduccron
Ios gastos del gobierno.,, .u
De esta mane, Ia deflain se convierte por impoltica
e impopular (1 mejor seguir la linea d;;;;;rtststerrciu
aer
mayor gasto, del que muchos esperan su tajad,a,
mientras
,.1
gasio_
no haya todava
pagar los ptos rotos) L, rru expre_

11becntrumor^
terica
no
apricud-^-i ',Juiiau a.
1f1
.que
nrnguna parte.
d) La ryora. caantitatiua del dinero.

f) La masa rnonetarid y la ecuacin de cambio.
el autor
mejor tratado de Derecho pblico
. J-ea{ Bodin,"La
-d.er
Repblica,,,'y
a la vez, economista notable
i: la
:" epoca
iempo,
oe
mercantirista, fue uno
de ros primeros en enunciar

la. teora cuantitativa de ia moneda.
E'su "Respuesta
,,- contadiciendo a ras paradojas der seor de Marestroit",
drce
a ste n 157:
',El poder adquisit-ivo der numerario

ha baiado y ras mer-
ffi:i:""
"Ia
.s-lp cuesian ms
*o""rr, ;hJ-i" at^l.p,.-
no u,ica pero s Ia principal dei encarecimiento

es la ub.r"urr.i"-.r."t. de metares preciosos.,,
Ur sigto ms tarde el fitsofo i"i,
que los hombres considean al dineio ieh;
ii;,
para todas las otras mercancas, pero no es
as, porq,re cuando
vara su cantidad pierde su fijeia como medida
de varor.
tr{_o,rr,"squieu en r11g,
t Esprita de ta lêye.r, errnciu
,
la teora cuanrirativa diciendo,
"n "qr .i "rj"-ei jlJiri*i..,to
de
l-a-s
c.au"a
cgi,
.";;
i"5lc.*r'u
-;;-"*ir.
-9{9. y ta ptat aumentaro" ,r_ r"li"l"jl

*_lrjÎndres--ei
.v
,-u-sautidadde
,.?
mêrcaqca; aumnt
merca.ncas
;ilt--jT
de L a 2
,'d.se
l!_7o,,.x {4._-L4r'Iqaq._cte
desprende
necesariamente tue el pr..io -.'iq,Ir"
J---"-.,i,
ri
ffiftai'de
1 a 1O,,..8
158
DERECHO
Si nosotos convirtiramos su afirmacin en una {rmula,

sta ira as:
cantidad de dinero
de,-p:ecios
Nivel
.
'--'- "*r
gantidad "de mercancas

sin embargo, como hace notar Edmund flhittaker, Montesquieu no dijoiada de la velocidad de circulacin de la moneda.
l arquitecto de la teoria cuantitativa en eJ siglo xx es el
.co.ro-irta matemtico Irving.llShgt,..guigt la presenta en la
siguiente frmula:
Nivel de precios:
Masa monetaria: velocidad de circulacin
Volumen de mercancas
cuya masa monetaia se descompone en dos partidas
en
la siguiente frmula:
Nivel de Precios
MV
+ M',V',
Volumen de mercancas
M es la cantidad de efectivo (billetes y moneda frac.ir,urL y f,9t-"|3.*qrqt,E[-i. ffiitos bancarios; V*y V'
EL DINERO Y EL
PROCESO ECONT,,TICO
L59
3rs].e;.,"ente ta-.,canridad*de-"
*:r*y.t'fl.S*:.to:
teCI- no fs-*constnte, ni tampoco inversamerrt. dine+.o"..exisa dicha cantidad.de dinero, *"*q-[:;fu-opiporcional
cambia
en, ra d+.;;" d;*;ffi'H}revisibre,
:: ?.t:lp.err.d{
asr
que drce nuestro autor cori un smir fcil
de ,ec.d"r; ,;;
si la fase del ciclo econmico no es intensa,
-ro..
es la cantidad de
dinero la gue influye
lu
velocidad de circuracin
-r
sta sobre aqulia, o sea, que es el
pe.ro
q". ,"eve la
^S pero que si la fase
cola;
del iclo .cori_ico"f.r, i.,t..rr", *_
cosas pasan aI revs, o sea, que
la cola la que
Pl:.r las
mueve
at perro Dorque La gente se pr"cipit"es
;
;;;;ar cuan_
do sabe qir. -r^na todo ser m
J,1;;r,Tl."tr,., o por. .r .o.,,.'r.fl"r,,ll#K i-,"ôlll
todo ser ms baato q.. hoy, enton;;r'J
;ffi;"';'" circura,
se guarda y slo
se gus[, lo eslrictamente necesario.

(Independientemente del moto del circ,rnle..
Esto es slo con eracin al dinero que se
utiriza para ras
transacciones cotidianas, porque el
que se emplea .*o reserva de valo o para.rp.oilu.i.r, sige otras
motivaciones.
en la oue
.^- r,
recnerriva ;;;;--"?i'..lli?i-d"cd una d ls

; aft ridr- r in te sran t d in-io. "
"i)
arir a. S;rtgs,t , remio bel "83oma, hace algurros comentalos a la teoria cuantitativa del dinero en la forma
siguiente:
- Si--un-atcs,1e--escase,-*srr*"ralol;g-e,*.y**i *:S*egne-rlt+ su
of--eLa--su-"vlor baia y de. esto .el.'dinero-no constituye.una
"
excepci_gr.
' .ro el dinero se distingue
de los otros artculos en
que
slo sirve pafa pagar, lueg entonces, si -se drrplica el valor

del dinero'o biia"so,T, eI nivel de precios, lf demanda de
dinero se reducir tabin a la mita; en estas condiciones,
la demanda de dinero ser directamente proporcional al nivel
de los precios; sin embargo, Samuelson s3oate una grln

limitacin de la teora cuatitativa, que consiste en que lg
velocidad de circulacil dg] 3iq.ro! gus "p-q es "pitrg el cociqn!
hJ
*"e.[
"
t)
vflr. t
-c^ Co r.' rrh-t'

. \d.,
'.1".
'it..
C rv
o5
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+-
c- rj'
Ce 5ce
k) r r4...
\"/"
\,,
,;
'..,
18
EL BANCO CENTRAL
u).---F"enco de Mxico, S. A.
La finalidad esencial de un banco central es la de controlar

banca .privada t para que st claboe .r...rrrdrrdo en
m.egrii r.4s, erdrlq C..t s"..5-.$d y
:P::111 ,li ryllti.*
S_9l.lgl sg pg^l'[Ica esQtmlca:. al ef.ecto debe co&tar caq- u-lg"de-c-gggrol y desde luego, .stur zutrdii"ul
loljfSt
a la
.i
-\"-q"a*"'. P"ElgEil "

general el banco central debe ser de p.ropiedad estatal.
!n
El control del banco central sobre los bncs comerciales,
consist .., ,r, ,rp..tq .; ;;
;;e;'[i_t;L;Ui, ta
farcul1d.gue en9l, p:*r? crc-ar diirero, ui i*p"**"rr* "r,
,.lrctoq-es!g
qg,pe-sly*o_
)1,*
_el_g-g!iyo
"E+ caja.
Si el banco central leJ ija-i obligacin de tener depsitos

en dicho banco central, esto vend rl a ser la base plara la
estructura de todos los depsitos bancarios del pas.
.
--at
rnrrurr
en eI nrvel de ' precios y en I
consistiir m - l1ae_5rea.;,,-*o sea
v
de
L_a t1-sa pu9_de ser de dos c_lases: a corto y

alargo olazo.
Harw_trey &ce qe .s fctoi fndamentll u
slo la segund.a
i-p;o,t., p.,o
ambas opiniones .orrrid.rurr. q.,e lô p"ff,f.1 ;;;;;;;';;ffi;;
en el costo que representan loi inveniarios de mercancas.
legn Flarwtrey, si las E*r--dg"-inters*a..cor.to "pluzo suben,
s e q.va tambi n .l_Sr
$e 1[3_n-tener.-jny*er-r_tario-sl de_lrercan-
:H.*:ff'^j,::_:::
.'
f.i.i.rrl ."
I.A TEORIA ECONMICA Y EL
162
cias
DERECHO
y entonces los comerciantes empiezan a reducirlas, com-
pllno a rnenor ritmo de aqul , q.
venden.uo
Cl^ro que el efecto de e3ta edccin trae sntomas deflacionarios dL precios y de contraccin en la economa con la
desocupacin'de factores (trabajo, entre otros) y reduccin
del ingreso nacional.
Si n cambio, las tasas de inters a corto plazo se reducen,
el costo de mantener los inventarios de mercancas baia y los
comerciantes aumentarn sus existencias comprando ms de
lo que estn vendiendo; entonces se.produciti ms,.se atunentarla ocupacin de factores (el trabajo y los otros).; se acrecentar el ingreso nacional y aparecer el aumento de precios
junto con otros sntomas inflacionarios.
' Generalmente ms admitida que la de Harwtrey, es la.opinin de Keynes de que el efeclo _ prin-cipal de l.a tasa bancaria se pro,rc. a trvs del cambio de tasa a largo plazo,
el que p..." asociarse a un cambio importante en la tasa a
plazo'"
^.-o olscambios de tasas
en que
n tu misma forma
^rre los
cortg
de inte-
rs a corto plazo afectan ls iventarios de mercancas, --l-o-9

cambios de tsas de inters a largo plazo afectan las decisiones
ia-lai-u+eiiariisl;;'lsp..t" a%#l capitai rijo, io
mZqIns, Aaifii nitui, ..hl problema consiste en Io siguiente: Cul ser el precio
del ei.,-cpilul q,r. i iequiere ? lA qu tsa de inters podr
coniffi t "eto para comPrrlo ?
El"tipo de inters if.ecta Ia decig!_r del inversionista, Pofque
;'Jil;;-g-r trc"-t4pt-1 ii1q54 menos v entoces-se
'iinvertir,
en i ,'rii-at tltiirlo d-dben comPrarse ms n1ateflas.prlmas y cont?"i4p^.trdaiadri:s,. que a su.vez gastai" r.i ;;is; 15a"ito-.nade lea,al frego expansionist+."*
v al de la inflacin
' i pr el contrrio, el tipo t"tg: ;ykr las ampliaciones
9"
de tal sern menol-atractivasJl -P.g kgef:5 -9-o-1!1aern
n19i9.Iql, entonces
y
t
.A-i$g:iso ntnces el pro.
p.-ffiiaTqffiil!,{
EL BANCO
CENTRAL
t63
:TPSqq"g_l**Ce" oJo dependen*de la.cuanta de las deudas

Pq{_algAr__ n tre ambos.
Ta
les
-e,
euda.i
-iugen .n9r4g*Jlnente
.d.Ja"-
-impofiaci. .r.r
exportacin de produitos, de i"prii".i"
e_.g.r;
pals a tro"" tamb;., e la
-- iriportacin y-i*iffi.inxde
LÎ*(d
valp:gS,
---r-^'*
primer tipo.de transacciones se le llama en cuenta

_,,_41
rrlente
y al segundo, se le llama en cuenta de capitales. co_
Las transacciones con.capitales se op.;;;
el mismo procedimiento que lai de mercaircas ;ig"i;.
o"senricios;
a| extranjero r.nplican r"-.o-*p.. .o.
i:Tll:,*rl:r,rmbs
moneda
crel pas prestamista, de moned del pas preStatario.
Con relacin a estas transacciones, r"-p"fii..f
U+i"
debe. seguir influyeno ,ot .
sf_-"elesffi;
|I9Lega. del pas en relacin con el de.ras e tr6s"p"id;d;
=l#^1{lry:.I
tratar de def_endef lq economa n"4si9-!al i;;-el banco
perrenece y fto r,-tii d" ;:i'$*in,ffiSs"nues_
"
-qo_
P?s.
Nuestro banco centrar lleva la denominacin de Banco

de
S.
y
creado en acatamiento del mandato con_
Y*.",
-fue
tenrdo en eI
^.artcuro 2g de ra constitucin poltica
r9t7
y Wr instrucciones expresas del estadi:!, marg;;; d,e
gue nos
dio la revolucin: el eneral plutaco Elas CaTles.
.D.ggofg5{g-co^n su tey orgi.nise sg constituy como sociedad
1,lo,3a1 y sy c.lp1tat esr represntd f;0; tiines de la serie
un 51/o y
suscritas p"i.gl .Gober,o Federal;
.sl.o
^X_l .ior
,,B,,,
por.acciones de
la
se.ie
esiu.ro Uiiaos a sus_
"t.j:.j"
crrDrnas los bancos autorizados para recibir depsits
en dineio
de"rpblico y las sucursares o_lg..r.ius d. b-;r-.*i.rrr.r*
b) Ias funciones de nuestro
banco central. cl Su
intrvmnts de po;!tica monetaria, ,t ,oil, b7"l
d) La tasa de redescaento.
sqdusgl x-con"iirnisnqioitl'tt tori{-mo i
cgg-defEonari o - a-paece
rPo, otra parte, y^.on referencia a 9-t4*g-i-qll' ds.un'banco----*
-r_t.tiu'
.".,*î,
i t" demanda de ta mn u1 pas
de la moneda.
los
1&
LA TEORA EC'ONMICA Y EL
DERECHO
parte, puede decirse que un buen

En cuanto a la prime ta 'ta
vigilan cia e intervencin -si
sistema monetario i.qrri.t.
dentro
sta es necesaria-, dJ ,r, organislmo que Io- mantenga
rnconresultar
de lo que es posible (hay factores que Pueden
efiservir
intral), c".'co"iiciones de
;;;bff"p;;";
cientemerite a la economa de Mxico'
-- E; ;;nto a- la segunda, una unidad monetaria suelta o
puedeser hund.i.o-o utora se dice, Lt"ftotutiOtt, ! a veces
comerclo
miento, no es un buen instrumento Para fomentar,el
ley de Ia
la
a
valor
su
eit
i"ili"r.i".,al, port,re atado -como
en
exPresado
nuestro
Peso
;i;tt" y r" .,,i"urri", e| valor de
variaa
pesg;'
.
r""". extranjera -9 d" ptu, expresado .en dndole
una
intervinieia
no
cerriral
ei
burrco
.dstr";ie'si
importador
el co-e'ciante
iiirrique es i"t;;;;;;;q";
los precios remuneradores a que pueden
;';:"'"t.rn
vender.
comPrar Y
mexicano
Para no remontarnos mucho, diremos que- el peso
ame8
centavos
de
o
dlar
toro otu'paridad de $ L2.50 Pot 1lt
de
mes
el
hasta
y
ricanos por un p.i,"d.rd. 1 uo de L954
agosto de 1976.
de
Para que esta flieza pudiera ser mantenida' el Banco los
todos
Mxico, S. 4., tena que comPrar al- tipo sealadocompraran
Ie
que
los
todos
vender
dlares'que Ie venern y
pequea-if."1'"ia de unos centavos por costo de
(salvo la
administracin) .
-contar con sui"""t capcdad para lo anterior,..implicaba
emitidos en
ser
de
ficiente exis'tencia d pesos, susceptibles
legales
normas
a las
;ili;,;; por el prop-'but't confrmesuficiente
existencia de
establecidas. y Por otra parte, tener
dlares en su reserva.
Tericamerrte, cu.,do en L954 se pas de un tip-o- Qe $rn!]-o
de $ 8.65 Por un dlar al de $ 12''o, .podemos d*it -11t Iban
y' Por.tanto' ,it^tl
,. iro poiq.r. el peso estaba sobrevaluado resultaban
baratas'
aumentindo n.rests impoitaciones Porque
y se frenaba la expottaci1 Pot ser muy,litl^-tt-!1t1tt:..i
movimiento contrario; Pero
Parece que
^consista
iN rz.>o
-ril."se operaraêlas"qitiUrio
en I'as
era otro y
J
f
""rtr"
transformacines estiucturalei
necesidade, i-p-filu,
"n'lo,
resultantes del esenvolvimiento econmico del pas, tenamos
EL BANCO CENTRJ{L
165
quq comprar ms equipos y mquinas, aunque subieran sus

nustios prodrclos aungue su precio interl1::19_t ,y,,Y-.-1..d:t
nacronal bjiIfA.
Cuando en agosto de 1976 se dej flotar el peso y
baj6 a
$ rg.go pol un iIur, se aio d. ;"r atiborrariamos de drares en el Banco de Mxico, S. A., pero la gente sigui
con
la misma desconfianza y continu coinpre""o, v *i""
a
ros
especuladores les
.gust er asunto, el ftso tuvo- ,l,ni- recuid,u a
ff26'00 por un d67ar,lo que tambin'p"r..iiJIi.re insensato,
-pero lo malo es que ocurri.
El artculo go mencionado sigue diciendo respecto
---r-- a las
funciones del Banco de Mxico, . A.,
banc-o- de ,!9erve c-eq lal insti"tusisnffi.S
,, ^?^-,9p:t_1l.
du L-f -t stt giL 1e;pssla.,a *s tas como cm, ra
sompen?+:ry
sacro!r.
*T"
_*
parte de la funcin anterior es de la mayor

,__3.^tr-,,lera
p.9rq,re cuando un banco suspende sus pago,
:T!:.|i":rrl
_
dad'a ta con"exiq-q"ue
gwl4e!- _e_rtr_e s *.nus institutiornes
de crdito y ta de itas in gri; J. ,r.go.ior, ,"
;;;;;;^;;
pnico que siempre lesiona r .idito, ru finuir;; r"
econodel pas, malens to.dos, que debieran, si es posible,
ser
^r?
r--evitados. ,r'/',],.S .r'r,,-,."1.rI" ,-"t.f r; ,
,-^*::^'i?t::sealado,cqejdq-ur'*b-asso*rsrva"da-que*ecjbe
depqsrtes
"dsl
"qse*;*prssj;
resar )
=pbli.Ee-v-
.r ."Ae
se;"tcfr,sf ra -f ren-te- a. un. letirp *or.t- y exage r

ad" . a i?t
deposttos., lo qge. le gggg."--osu.ruir por.^nnw
."diy.rsr.r circunstancias ajgna eL
del
Urr*,
h.es.fijAr,sio
E_e*_n_dii ar Ban_
-.""p;ie d. r,, cartera, que..consiste en
ig"ae
\axiqo,
"4,,
ret*r.e^ de cambrs, pagarfl, cgntratos
4-e- -crdit*_etg* y_si*el
^cuistin
b19o_ pgrlil*dg en
hujesiorrtado_-"antes_*rates," d66ment_o-1 lo_s, particulares,-el_ de Maigo puedp,
a su vez, des_
,o ir?o_*stiruye una operaîO" a
:-"+,if_.1:,:,ef ectivo!i de inmediat egibe del, banco central,
:,:^:gp_:lr
nacer rrente ar retio anormal
-de depsitos y evitar su suspensin de pagosJ Ias consecuencias ,ro'Ciou, .";rii;;L.
"i
i.a*.".l,i
privado p"9ie haceriperaciones de

.,J :qk;
perigro
:,_.j::^._1."^:,
-.11,".:
r-rnancrero sealado
antes, sino tambin-para
&a diirer ,
--,,:1*:
aumentar
-,.--*
_11. :t,banco
.f"t,"i
cta
;;#;
ra rsoRf^ rcourca Y BL DBREcHo
EL B^Nco
mente la tasa de
. .\n,J* ru,
\r..prsnica del Banco
casos como deudorei y acreedores recprocos, sera

aneonmico efechar todos los pagos; si e[ banco central
a,a,.,,,- cofno una cmara de compLrlacin -para todos ellos,
slo quedarn vivoc los saldos e contra d los bancos que
"ttJ" deudores y solo stos sern los que se c.bran, Logrndoee as una gran economa de esfuerzo.
I-a faccin III del artculo 8e ce:
adems,
se seala tambin gue la nacin responder

del valor
Ios-biltetes y_moned^
;i ;; ponga en circutacin1 de
;
Resulta de ta m1y9; importancia sealar
.O*o l. Iey ha
venido reforzando el' instruin.rrto
ioltipl.t
obistq= antes ex
r nunca ser
los 18 ,"19 d
de la..caritidad a
del
obligaciones a
banco.
Esta reserva e compondr de ofo y divisas o cambio extranjero al menos er, , 8O7" y de plata por [a cantidad restante.
c entiende por divisas los billetes y monedas extranieras,
y por cambio eitranjero los documentos suscritos por firmas
dd primer orden y a no ms de siete das vista, -fos depsitos
a vista o con plazo de no ms de catorce das en bancos
extranjeros de primer orden y la ferencia entre [a- particip.ci; del gobiirno de Mxico en e[ Fondo Monetario Intercar*o del banco, cuando "el
iracional, y-et saldo de ste
^
saldo sea inferior a la participacint
A connur.irr, et irticuio 8a seala corno funciones del
Banco de Mxico, S. A., la de g*.*k:S3; "fg:pJgegggld"g
de**,k**#:
S:.:\*l'*Hib ii*1ffiT*''-dt
--ff*tt'aii
cheques
es de cnequs
Por OTia parte, como en los mrll.ares y mfttares
diariamente contra. unos bancot l_1T_:11t:
qpe se_expidln
p*it"dou ên otros, es nahrral que todos ellos se encuentren en
la-.-+*Comisin Nacional Bancaria
CENTR^L
u!*-3.;: ,f""ff:r,ffill,;:t::
cuenta el Banco d.
-po."
nica, se seal un porcgsrkie*f
q".
i. i.presin
_ia_O*E
se redujo
joh:-.en .tg.,, mi"'irde,
en
.al
se modific
\pJ,
permitindose variart_o .1,{S,
y
r.rg, 4., ,"
:t"q; :;i_ffi, i
;:#*ffihn
ff*:ffiifr
x,ffi:!z., *;i::
el
M;ico,
A., por
aconsejaran,
Banc<l de.
S.
.c.rerdo.e la Se_
cretara de Flacienda, pod elevr-la
prolporcipn hasta el ,oro.
En L949 se estabreci^ la facultad-de nuestro
banco central de
g"blr'*nlfftlg.t J l .}'":'r
t";';;;
iJi p"i
r-a facrlta -slgg.IBda_ ha. pffr--oirido
g.s:mnac*
Iog_rT-rlfo
rya dro;
' .ii.in
lo siguiente:
1-?-*Proyeef*de-
neffif-.ffi
i
al Banco de Mxi_
serectiva del crdito,
cr,a ntiosos*-ecursos-_al_,".Cmhierno_
'#i'ii::t
elra-s P'lbrr;;
tff;; Federal
at
*.illffidifi-;.S:ilff :,T-iTSffi ;lli,LHf

tan apremiante.
des-
ltT;i:
3l---Firlani a.*la constucciu de

-heb_i.taciong; _ pan grupos
crecientes de ra obracin y rsr^r'
de este modo una funcin
social.
'
;;;r
j:i:;:Ti:.j.ilgl*,rf;.,*,.,
::Iii,T,iT?,"J.',il,'i,,
confa. l*;;;"; o: g"oojig];;"
garse a promover el deienvolvirnientocon priori","1o#i]
ucorr_ico y
social
pero era .i;îl;'Il.

po-riUitidad debi ejerci_
1._3 -naciSn;mayor.
discecin
y
..i."i"d;
:T":l^
Ja
-1,.o." ."
-.q". i^
que
existan
necesidades nacinales
y
buena
"pr.',,iirrrtL-
LA TEOBIA ECONMICA Y EL
168
EL BANCO
DERECHO
sufiintencin de satisfacerlas, y otra que se cuente con los

resolver
para
se requieren
;;;i;;;is-ae-ti".rr" idot., que cuent
con ellos' lo que
t'o
si
r^.nte,
;i;;;;-.lir
!t cornbustibl-e
a la hoguera
ocurre es que se lqr,rza materlal
del gasto pdesproporcionado
inflacionaria y con .ib-ento
btico'r. almnt la inflacin y se-ayda mucho a su hermana
semela la derraluacin del Peso'
,}{;, al
"""rJ, f .rll"*-""**. :1p:- -de! :lCe-a&os!g dde.L-.BanCB
cumplirse exactamente medio*iigt;-AA existencia
*Sf::Jiy-g.en.caia (isrrel que ar.te;), y

,97: de financiamiento U"h*"p*:A*gl^beng-o_. (>/o
57e-*
antes)
en el Banco de Mxi-:'1'Y-' shs-.dsng::H:s:**g,"9$Jo

.,3.11, o ser amParado por certificados,dt. Putii.
^
del
cipacin .-fii.i.ofn'i'o' de promocin econmica
dobierno Federal;
ffi,tli;l*l'1".ffi
gresos;
/q-
" Qa;:*s*dtIe..e
Ja'
"(".!'fli::
fi
gdrultura""gag3$,9ra' ayicultura
.
e
industria;
pequea;
P*I*,,-9,*glg: e la industria"mediana v
54^
de efecvo en caia;
-I-*---..w'"-
,gs
1?29 *31 y.*g'A:"ig"11"t"*19
>
econmico'
finalmente
el banco'
zu^" l-g-f i*-**S"i"A.*ii-e.nto- Jihre . Para
loo7o
En cuanto
los pasivos contrados con posterioridad,
se
emplearan en la siguiente forma:
72Vo
)Tp
Para
io, S.
is. Y:i
v/o crditos rcfacide bajos ingresos
menos que
e)-J*t-q!-elatpue.-.^s-p.l:l-e-.el.""mu^cada..-abie"rto,
ue
de
"
s;,#r;h++#trHffi
H#::::i:,i.r';ro*?,.]
de septiembre de L974 se consagraran a:
r69
CENTRAL
k"qg.g.g{}lg1.,,
*compra;J "e"?;;' i
d.
acr,rerdg con su ley orgnica, I)-uecertificado1-de la ts-ro"reria y* lae
@aeH'A_3_.J_*G_p"H_.*r,s"n#;J:*--""l
)
mercado abierto -consiste en
la compra o venta por rte det

b;t6:i*A1fiffiffiffid*n+@&*" I I
El banco .;trrl ;I ;G;i* trulos de crdito inyecta en

mercado medios de pago adicionales que al afluir a los
bancos privados les da mayor liquidez. Si por el contrario, los
ve{!d-e, obtiene medios de pago y por tanto reduce el medio
circulante con sus cfectos conocidos-respecto al aumento o disminucin del nivel general de precios segn pretende la teora
cuantitativa del dinero.o'
el
fo,o*.UJ
flr
.,'
{5 *'*,
j\.'):)
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r_ { ,.
Cr\.
}(
,,..:,
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3e'go'\ \oi , ior \-,
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i ..,r-l.i
.. 1ra,r,,\
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"u , O CoY, ICl r(ci.
,,(i'.
P./'\J0' !r,.lg: .\"1 t-*]C. ,J

q1.".. rr5)\'vC)t-irLi',i- . 1; ,; ,01-., ,4r, a*. \ Cr-\a, '-:i fLl t1",
,
grrC* e:"!cttq,C,.,, \: e.r','rJ} 9,1 rJvl
.( qC){-,\}Y-t' G
\"cUl,r,, o \c?,\ r.r r,
l.:, / \.)\C
tg
LA CONTABILIDAD NACIONAL
k-.c..;..n .a,\,
a)
E! ingesg.y el prodacto nacional. b\ Su diferencia.

c) El crilcdo del ingreso ndcior2al'broto y rreto.
p+!bjli{$. y"
a I aplicarse no*enite
"St"dg_Sr}F
-^ _ 3"
conoc-e-telvatotrnanciero-{-ep3essedg"pA_r.Jlpatrimia?e
un individuo de unT e-qffi p.i";d"T"-"?irs"de stas
'ffiili;rd"-ffii oc99gjp
riue" nos permite conocer en er
transcurso. de un*p-rioo de tiempo, ..il f.r. lg var.igg_in, si
la hubo, 4. .* patrimonio y conr con los eljmentoJ-bntables para tidtr d explicarnos ese resultado. Los dos instrumentos que normalmente se emplean, seg el ba!,ange.y".el esta_
ne-rd.i-des-r.ganl1s43.^Rde decitfl .J. .r'Ct
,dl la
_t "triti
d
prili&.*
p+t
si lo q're nos proponemos es conocer ctrr es ra situcin

tinanciera del Est"do, la que se ha venido complicando con
la proliferacin de esa parte del sector pblico que ha dado
en llamarse sectol paraellltal y qge;e_jntgra_.n los orga_
"rn-ospblicoTffien"tHIzas!:,;"1;-piEi-departici_
Pegl.ot}-Hl y gon l"-g Jidsisemisos, tendrffiT@Tffi n
anlrsis gtoat det pIitni-E- Ej*p, .o.rrii.r".,do
sus_
.
fi:"o, l
"qt#_1b.:"."s_ly_.f?y9r y. ta,Guaa
pbtica. Et ss_djo
del gobierno con sus ingr*eSp-s.-.y. egresos nos
1.t
-P.9:Ip."esto
dar a'"tbnr su situcin firiahcier'i;
fir"rr. qr.
todo esto constituye- lo que- se llama t ]dr
iontabilidad pblila.
Pero cuando hablamos de contahilidad nacional, es al pas
entero 1l q". nos estamos refiriendo, como si se tratara' de
una. unidad; as
si por ejgmplg, nos referimos al capital
.que,
nacional, ste se integrari con la idicin de todos los capiiales
L72
DERECHO
privadas'
Drivad.os que pertenecen a individuos y a emPresas
con los
y
pblicas'
mixias
de las emPresas
:,, "J;t,il
con todos- quellos

:;" ;;;;;-iirectament at Estado ycarretera
Mexrco-Laq'r" io.r.tponden a la nacin, como Ia
la Cate-
]..,-r" pt'.sa de Ia A,gosto'i,lu Pirmide del Sol o

dral MetroPolitana.
o el
Asimismo, si mencionamos el consurno' la inversintodos
hacen
que
el
ahorro nacional, .tiu"t pensando en
Ios habitantes del Pas'
Dentrodelate.rminologadelacontabilidadnacionalhay
precisin;
con
dos vocabto, *yo-rit"iri.u?" debemos conocer
nacional'
inqreso y el ploducto
son
--{-9---l:*
---- el
Ia
F.n
c.anto al*er:mEar]r6 declr . que consiste en un
t-tTil,
de
1iti"dr"ri'qq. percibenloi habitantes l-a ri o s,
,"rri.
ilr_""ialpro"i". E n to nc es, los sa remuiri' ;i
il.'; iitnorarios, emolumehtos,. comisiones' etc'' que
neran el trabajo, tienen que consrderarse'
factor
Las rentas, alquileres, etc', qug P18a' tl ":", del
cuenen
tendrian
naltraleza'y de algunos bienes producidos' se
;icf
i1*d[:t*:"tg:'hl;:[i;o;ll;',1?",,,H,"",]:,0,??,.';
uso del capital aieno' deben
dividendos, etc.,;;"';;t lugu 'l

etc.,
y, firramerrt., l* grnr,cias, utilidades, beneficios,
;;;;
ingredel
parte
son
con que se Pa1a.t-.rfirtt'J del empresario'
so nacional.
lngresos Para
En consecuencia, hay algunos que aunqu son
nacional,
ingreso
del
parte
o frrr,un
general
un
o-de
viuda'
"lc;",-;;-;itd
como po, ..*pi;;l" P;sin de.ûna.
estudiante
un
retirado, tu *.lri'ui"' que -11cjbe del padre. de la lotera
de provinci^+;;i'ti' ''lu UNAM'- el- premio 1o gan'
potloi dl birte que
1o que
En estos .rror,'los qrrl perciben esos ingresos remuneraclon
lt:
como
es gastar parte de lo qot oltot percibieron
rroi aportar factores a Ia produccron'
;;.";;;;-.lir";ua
debe
ingreso'. Pero
* *.ri, t""hrfr.ri.",e percibe un seisimpl&nente.un
.tampoco
de
gasto
f.igurar.r, .f ini'"* t'u"io"ut por
egresa a otro'
tnsferencia, a"u"o le ingresa' pero Ie
173
En cuanto ,l p-:gdustg- Jleqi*o.nal, ste*se jntegra*-con-. todos

19.-,bi9-e;+{adgstF* : il, muebles, ropr, .us, mquinas,
etctera, y con todos Lo-s.servicios p-fe,had;s: enseanza e los
maestros, diagnsticos y recetas de los mdicos, consultas o
conduccin de litigios por los abogados, proyectos de los ingenieros, etc.
En el caso de.los bienes, hay_qEe e-yltAl--Aqe.-_s_e*.s_g9 d.os
o.Bts y-eces el mismo producto, I que o."ifrii ,i'sumamos
el trrgo, despus la harina, y finalmente el pan o si suma_
mos rboles derribados, despus la madera'y al final los
muebles.
. Es to . pgj gaiyjt-ar-re- -csnrd e-rln do- g!.-yfl g,r
d e I a s m a teri a s
P|ltllas-rnici.ales".y--luego-el valor que se ls' v''sffiando
!a-s_tg _llegar al, producto final.
Tambin er los servicios podra haber dupricacin, si se
considera por un ing_eniero er valor del proyectd y luego er der
puente que con aqul se construy, o ef pr'oyecto de n arqui_
tecto y luego.el valor total de la casa q" aifi.O.
bast con surnar.todo*..-los
. P.gf: .*edir -91"igreso,.nacional
.,"t, remuneracin".po,aportar factores a la pro_
T-gj-:i:t
!.tt:todo-s se recibieron
dn!9lo-!r.fr
en efectivo, si algunos s" ott,r_
esp.ese,
habr
que
valorizaila tgmpien n dinro
.e
iir- tnal tendremos una cantidad global de unidades monetayHggl
rias, que entre nosotros seran peso"s. y centavos. Te-ernos. que
[A.g: lo mi,s.g_o-.c9+. el_producto .pacjna.l, porque
sumar cosas heterogneas como: naranjas,' extiaccions
" tarria,
dentales, zapatos, canciones rancherrs y .orrs,rltas mdicas.
como se ha visto, tanto tratdose der ingreso o dqr prono habllm.os. de algo esttico, iino de
^d-q:P.l?gsn3l,
o.
cor'ente cuya magnitud hay que medir como se hace
"" rLo
con
ugy, que,corre en un arroyo en un ro del que decimos
:,1
Ileva tantos litros o me.tros cbicos por segundo. r" magnitud
del ingreso o del producto nacionl ,. ,id. por aos" y asi
nos sirve para hacr comparaciones y saber si'en un mismo
:" ingreso o. su producto aumentaron, siguieron igual o
t1i:
drsmrnuyeron en los aos, digamos t965, t1O y lg7j.
utilizal esas magnitudes pr, io*prru.
, .Tambino podramos
el
el producto nacional de ln pas i".u ,.. si es
"ingreso
rnterior,
igual o superior al de otros.
174
DERECHO
Ahora bien, ser mayor o menor el producto nacional que

el ingreso nacoial de 11 pas ?. Resulta que son exactamente
refe.q"i"";,.s, ,"rr, po, tu ": ti d. lo 3"i te tratls, de
uno
de
magnitud
rirse a su monto, ld mismo da h;:blar dL ta
que de la del otro, por ser ambas iguales'
' Un ejemplo ,rJ u.lu,ur el asunto: un automvil fabricade
do en Mxico en 1976 forma parte del producto racional
descomPosl
y
ese ao por el precio en que se- vende nuevo
reciben como
nemos Jte en p-artes, stas son los ingresos que
Para Pro."-*.r".in tdos aquellos que aportaron factores
contribuye
que
dtl^toêciante
Ia'gananci
ocio, incluyendo
a dispositambin a la prodrr..i"., al tenerlo oportunamente
cin del comPrador
si generalizamos el caso del automviL a todos los bienes

y ..*io, que se producen en u.n pas en un ao' tendramos
ia equival"t.iu q.ri h.mos mencionado'
T.rr.*o, que agregar que desafortunadamente nos ocurre
antes
con el ingreso y el-prduclo- nacionales, lo que dijimos
medirlos
ul,
q":
o
sea,
al hablar del nivel ierreral de precios,
peso)
con el dinero resulti que nuestia unidad monetaria (el
'
(ms
encoge
es como si fuera de ule, Porque se estira y se
al nmero
bi"; ;. encoge) y Por es teett'os que .recurrir
a otro'
un
ao
de
indice y us pir, el producto .nacional
actual
peso
del
en trminos reales; puru ,o, el valor nominal
anterior
se hace equivalentl'al q,re tuvo dicho Peso en ,tl 'i?
que es con el que lo .op,,'*os, o haie t la aclaracin de que
sL trata del prbducto nacional a precios corrientes'
y de
Adems,^puede hablarse de froducto nacional bruto
producto nacional neto.
Debe sealarse que el producto nacional bruto es -aquel
q,r" considerados iodos Is bienes-y servicios.producidos en
en di"r,
un' ao, an no se ha descontado el dterior o valorizado
surna'
nero y sufrido por los equipos, mquinas y vehcu1os' en
vez
IJna
. lt capitals empteads en dlcha produccin'
hadescontad el dsgaste de dichos capitales, ya podramos
nto-, a[ que correspondera,
;i;I;;
fffict" nacionai
neto'
nacional
naturalmente, un ingreso
177
Ahora bien' el ingreso nacional no puede gastarse

sino en
e inversin, as que podr"-, ut,fzar la siguiente
;:H.ffi:
I.N-Cf
I.IV neto
Inv. bruta,
( -+- fnv. neta.
La inversin bruta es la total que consiste en la

reposicin, del desgaste sufrido.por los .JpiLi*'q".
*'.r,an
utilizando, sumada a la ceacibn de nr.ios
capilales, esto ltimo
es lo que constituye la inversin neta.
A continuaci6n presento los datos relativos
de nuesto producto nacional bruto del ao a la evorucin
L95o al de L976.
Para dar
una idea del producto- nacionat bruto Je Mxico,

a precios corrientes; es decir, medido en
pesos q,re f.reron disminuyendo de valor, pero gue so., losil;-;Jh""]r? h..rro.
y::id"_q1s_tando- y tarirbin a precios .'r-p:o-prir^"to, ,o,
L955, L96o, tg65 a.precios^de 1960 pu.o
t, ,no, rg7o,
L971, L9V?, 1973, \
y.!97.5,
presento^tos
siguientes
datos
,1974
que son los que ha
publicado ên sus inform?s anuales el
Banco de Mxico, S. .
PRODUCTO NACIONAL BRUTO

Millones de pesos
Ao
Lgro
L955
1960
1965
A preciot
corrienreJ
40,577
87,349
154,117
242,700
A preciot de
195O
40,577
54,767
72,492
98,200
A precios de 196O
7970
r97L
L972
L973
7974
7975
4L9,700
4)2,,&o
296,600
306,800
329,1oo
512,399
6t9,6oo
813.700
375,OOO
987,7OO
390,900
354.LOO
176
ra Trona EcoNMIcA Y EL
DERECHo
Esta diferencia entre el producto nacional nominal Y el

oroducto nacional real, se diebe a que los Precios subieron
ie 19ro a 1960 de 100 a 189%, y'de L9c0' a L975 de LOO
a 252.7/o.
20
.EL EQUILIBRIO DEL INGRESO NACIONAL
a)
Sector pblico
sector priuado.
si vamos a hablar del equilibrio der ingreso nacionar, cen:l:::, _.::ordrr que todas . aQueltas entidad"es q,r. i.rt.gran to
que llamamos sector pblico, tienen motivacines diiersas a

las de tods aquellas. tras que integran el sector privado.
entiende gue las primeras psiguen fines colectivos y
,__ *
,jl
r,.g"aas, propsitos individuales; p.ro recordemos .r, prmer,lugar,
.Que tales finalidades no son necesariamente opestas desde el punto de vista terico y en la prctica en mchos
casos corrcretos se ha tratado de cbnciliarls en empresas de
economa mixta en qLre el Estado participa con la'ir.i.iutiru
privada.u'
Por otra p.g.t:, debe recordarse que la lnea de separacin
.
sector pblico privado, es moviente y siempre s discu".'-tr.porque al crecery firmemente
tida
er primeo, el seg.rndo arega
que esto resulta a su costa, au.,qu como dijo Frangois erroux,u' no se trata.de repartir un bbtn, sino de'que ,u{u sector
se dedique a aquello que pueda h-tacer mejor; podemos decir
nosotros que el sector pblico debe crecer donde su presencia
garantice
T:j9r a la colectividad y reducirse en los'aspectos
en que la iniciativa prvada pueda iesultar ms eficiente,'siemPre que esto no d resultados contrarios al inters pblico.
b) El aborro, el conumo y la inuersin,

Tanto el ahorro como eI consumo y tambi n ra inversn
podemos considerados desde dos puntbs de vista, .L,ri.ro-
178
L,{ TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
econmico y el macroeconmico que son diferentes, aunque a

veces el mismo hecho puede considerarse desde los dos puntos
de vista.
El ahorro microeconmicamente juzgado o sea el que hace
un individuo
que puede hacer por muy diversas razonesno es sino la -lo
diferencia entre su ingreso y su consumo; as que
es una parte que reserva, ya sea porque la esconda bajo el
colchn (ahorro estril) segregndbla-del movimiento de la
economa, o depositndola en un banco que al prestarla Ia incorpora de nuevo al proceso econmico. Tambin puede ahora
gastando, como cuando paga un coche o terreno o casa a
plazos o construye una rrueva casa o nivela la tierra o deseca
un pantano en una finca agricola.

En los tres ltimos casos, puede decirse que ese particular,
al mismo tiempo que ahorra individualmente, lo que hace forma parte del ahorro y la inversin considerados macroeconmicamente.ot
Pero el zihorro, desde el punto de vista macroeconmico, es
.lo que la colectividad no consuini de lo que produjo; por

)' tanto, este resultado lo obtiene aumentando sus inventarios de
r\,rr mercancas o construyendo bienes de produccin y en ambos
fL
'
Corrientemente se dice que un individuo invierte cuando

compra una accin de una sociedad annima o cuando compra
un terreno o una casa; pero hay que pensar que en cualquiera
de esos casos hay otrd que dsinvieite y, p;r tanto, macroeconmicamente se compensan y no hay tal inversin.
Ahora bien, la inversin desde el punto de vista macroeconmico no consiste, no puede consistir, sino en la creacin
de capitales nuevos gue toman la forma de bienes de produccin o de mercancas.
De acuerdo con lo anterior y por definicin, desde el punto
de vista macroeconmico, el ahorro y la inversin son iguales,
porque siempre resultan iguales.
A=-f
I-a propensin al consalno y al ahorro,
_ Ahora bien, aprovechando el anlisis psicolgico que hizo

Keynes, podemos decir que en el ser humano hay una pro-
NACT.NAL
4S+
pensin aI consumo y una propensin al ahorro; con esto

quiere. decirse que todos su6.rrs que tenemos necesidades
apremrantes que deben satisfacerse dsde ruego, pero tambin
sabemos que si sacrificamos algo de esa satisfaccin actual,
podremos ahotran y atrontat mejor el mismo problema, pero
en el futuro.
que en todo ser humano hay una pugna entre
^_-,rt_ or,esto.
amDas
tendencras que no se manifiesta en er misro
en
todos los hombres, porque-adems, no todos perciben lrado
l ,rrir,,o
mgreso y es natural que el que ms gane tega mayor tendencia a.ahonar que el que gan menos.u
Si el ingreso de un lndividuo aumenta, es muy probable
q"e,.s: propensin al consurno y su propensin al'ailorro se
modifiquen, pgl ejemplo: si Juan Gmez gara g :,,OOO.OO
-"rr_
suales, es posrbte que su propensin_al consumo le haga gastar
en ste S 4,ooo.oo y su piopnsin al ahorro lo lleve gard^,
los g 1,ooo.0o resiantei; pero si su ingreso se dupiica, es

su propensin-al consumo diminuya ,""{"" gaste
ry:lI",q."e
mas en este porque:
Primer ingreso: Consumo:
.$
casos aumenta su capital.
c)
EL EeurlrBRro DEL TNGRES.
j,ooo.oo
4,ooo.oo
ptgp: al cons. igual
O.8
Ahorro:
$
1,OOO.0O
a prop. al ahorro igual

a
O.2
Segundo ingre-
so:
.$ 1o,ooo.oo
consumo:
Ahorro:
$ 6,000.00
$ 4,ooo.oo
prop- al cons. igual
0.6
a prop.
- i o.qal ahorro igual
A estas dos nueva-s propensiones que

Gmez tiene
aI haber duplicado su ing^resb, se les \imriJuan
un nuevo mgreso proveniente del margen Porque
que se
ha agregado al ingreso anterioi.
Si lo..que nos-interesa es u. enfoque macroeconmico de
este anlisis; es decir, saber cules seian, no en el caso de
il
180
DERECHO
Iuan Gmez, sino de un pas X las propensiones al consumo

nivel naiional de ingreso y luego
i-;i-r;;.", primero .or, '1'., que
obtener un promedio de estas
con otro rn yor, tendramos
1.1 p":
ot ptop.rrro.r., en todos los individuos que inte.gran
al
media
bl".ib" i. .r. pui" y as tendramos la propensin nos sern
vremos'
;;;;;" y al ai,orro'lo, q." como despui
que producen
efectos
loi
;-;; an utilida d' paia conocer
nacional
ingieso
el
en
nacional
f r, ,ruriuones de l irilu.ttin
de un pas.
\
d)Motiuacionesdelainuersinysutd.iferencias.respecto,det
' o los del ahorro' e.) Ef.ectos de las aartdctones
ahorro, consilrno e inaersin sobre el niael del ingreso
nacional.
Realmente,apesardelasmuyvariadasmotivacionesindiinteresante
viduales resPecto'al ahorro y a la inversin' ser
macroeconmico
de vista
;;;t;;; p"i q"e desde el punto
pas'
para-un
iguales
resultan t'i.-pi.
En principio podemos afirmar simplemente gue:
Ingreso Nacional - Consumo f Ahorro'
pero como tambin:
Ingreso Nacional
resulta gue:
(651o
Inversin
Ahorro "- Inversin.o'
demostrar Ia verdad de esta igualdad

Pero cmo podramos
macioecottmica? Lo intentaremos'
es
Puede decirse inicialmente que el consumo en un pas
nacional
ingreg
unu- uiri^ble dependiente de su
I T:^1-li
corta dicho coniumo es bastante estable, Por Io cual Podrla
como una
hasta rePresentarse en nuestra frmula al consumo
asi:
funcin^d.l irrgr"so, de modo que quedatia
Ingreso Nacional
Funcin (ingreso nacional)

I.N.: F(I.N.) -f- inv.
inversin
EL EQUILIBRIO DEL INGRESO NACIONAL
L81
Pero en cambio ra invesin es una variabre

independiente
del ingreso nacftinal, porque tiene sus propias motivaciones
si la gente invierte, .ro io hace como consecuencia de ouey
str ingreso se lo permita, ni d.ejar de inverti
;i;;;.-;"1;
::::j^d^.^'-: 11s;.'" para pod.r hacerlo, ;l;; ;J;e invierte
que se obtendr una ganancia; es decir, cuan_

::'1,":^::.!1.:lt,
oo
el caprtar trene
dice- una efiacia maiginar. Tambin
-se
puede afirmarse que
la gente dejara d; i;;;;i?^ri
no
obtend
r tal g.unun u, o ,.u, ;r;.
ri..,ru qr.
;a;Af no tenga
una eficacia maryinal.

Se afirma orr.la gente sabe de antemano
lo que la inver_
sin le cuesta n dine?o y ,i;.p;
gr;;u.,.ia que
',."#:r,'I
sea un excedente sobre er coito, invertir
y
n;
io har en
caso contrario. (Que el resurtado sea
er espe.d, .s cosu diferente y el que esperaba ganar puede perde^r.
'
)
'ir,.ro
En tales condiciones] si
no esperan
.roi que t'ienen
ganar en caso de gyg invitieran,
optan o prefieren continuar
y i tos.que no io ^tienen r..., qul gur,rru,
::i-:l^_l1quidez
sr
rnvrerten, entonces pedirn prestado y lo harn.,
Como es el gasto gtobut .' l, economa. de-un
pas el que
ingso nlcional, resutta que
ei
consumo,
lj:|"::,,:i
como drJrmos antes, vaabre dependienle _siendo
der ingreso nacionar,
qyeda slo la inversin como Jn cobo suelto, como
eremento
dinmico, o dicho de otro *oJo, .o*o el resorte
que
-r.g#
puede
amplificar o contraer el ingreso
;l
rL
propiu,
motivaciones; ahora bien, ha searado
"r.i""rr que E, .*".rencia,
los.pases.no gastan ms porqu.;r;;;;
,ilq.,. ,i _a,
gastan, ms tendrn (ro que desde r".g"".riurl-.oiai.ionado
u 91. se.gaste bien y en I-propio pas).68
supuesa?
9. que.ls asts i,l..u, productivos y se
,,^,I: elen
hrcreran
er inteior.-der
paI, veamos cui sera
.t pp.i
'uirorr.
dinmico de la inversin, " L" e;empro
char
!.r.
para hacer primero un anlisis microeconbmi.d
vvlvrvrrLu y
..ssf
dpus
otro
/
de carcter hrcaoeaonmico.
Si un padre de famiiia tiene un ingreso
personal de 1OO y
gasta en consumo 7.O y ahoffa 30, es natural
que las dos ltimas
cif ras esutten de ta primera
A;;-;r;;;;;;H;"," iT *u,,.ru
que si su ingreso
a Bi,
es probubl q;;-;;asro en
-bajara
consurno bajara a 65 y el ahorr a.zb
y asimiso, ,1-rri i.,gr..o
I
1
iti
'I
LA TEoRA EcoNMIcA Y EL'DERECHo
182
subiera a. Li^), tambin sera probable que consumo

aumentaran a 15 y 40, respectivamente'
Podramos decir:
'"'::'"
o"';"^'
-,i;
ahorro
EL EQUITIBRIO DEL INGRESO NACIONAL
j
{
. s1si p"I
.el contrario, al iniciarse el ao ocurriera lo contra_
rio'
hubiera an mi estm"ls
vigoriz aran ra conf.ianza
del inversionista, entonces ste lue
impriara sus instaraciones;
algunos haran otras nuev as e ipso
facto se empezarian a derarnar
ms sararios ar. emprear'

tr"aî^d;;T;;;s rentas
ocupar ms lcal., âit
y
terrenos, ms intereses al
.11,,1....i,ar
utrlrzar ms caoitales y. tendran'ms
gana;.i;;- u"ra.,dor"
as el ritmo de integra" a.i
r";;"
nacionar que aumentara
hasta, digamos, 11l en el ao y'rl
ti.*tr-J.o.,rrr-o
gue dpende de aqufl, crecera ;; -ir*o
75, y envista de que todos
rban teniendo ms- ingreso, aceleraria',u"
lia]r" de su
ahorro y ste ar finai del 'ao r-,
aumentad ;,
40, ro
que significaa igualar a la i.r.,r".rr.
"lri"
Despus de este anrisis, debemos
llegar a ra conclusin
j-.":::l trato. gue se d ,'los l.,.,ersionistas privados
y sus
reaccrones consisuientes, afectan
en forma decisiva er monto
del ingreso naci8nal.
Podramos presentar lo anterior
en la forma siguiente:
ili*i:i
y
Pero si se trata de un pas, el Proceso ser diferente Por
otro camino llegaremos a ias mismas cifras'
Podemos pa"rtir de un ingreso nacional igual a 100 (que
oodran ser 100,000 millone"s de unidades monetarias) q:"
perciben du:t-;i;;it^" . ,rrrrr", todos los ingresos qu9
la
produccin;
rante todo el ao los que aPortan ftores

podra 11eanual
ingreso cuyo ritm o veltcido d" int.gracin
gu ^ ser ms lento o acelerarse.
o
Si pensamos en el ingreso, en el consumo, en la inversin
y en el'ahorro nacionaleicomo un flujo o corrienle,.Podramos
considerar l caso, posible, en que por diversos motivott Pgl'ticos, jurdicos, ecomicos o, en suma, sociales' la lnverslon
confianza
ptvial, se con[.aiga Porque ei inve'sionista. pierde.la
nuevas y
otras
hace
ni
v entonces .r, o*[l sui instalaciones
inmediata
il;-;;;iu- .ro"telar algunas; Ia consecuencia
rentas e inte;;.f, {". "pi.ce a distribui.menos en salarios,cuatro
remune,..", y obtenga menos ganancias; como de esas
ao el
del
raciones el ritmo o ve%cidad si redu ce, al final
sus
il;t.;; nacional ser menor, Porque ellas son precisamente
como
cuatro comPonentes; no oividems.9": ul mismo tl:TP"
tendrn
;;;, toi ql. tur-i..i"" son tambih lor q,r. ahorran,
y
redujo
se
su'ingreso.
un ritmo de ahorro ms lento Porque
igualar
hasta
reduidc
al final del ao icho ahorro t ftrtta
baia
a la inversin. En cuanto al consumo, su ritmo tambin
dijo
se
ya
con la misma velocidad que el del ingreso, Porque
que
tenemos
.al
;;r;;-q-"; "s depe.,dient cle ste. Etoncei
3o a 2o se redu;;l;; l inversii r,".t u en todo el ao,a de
y el
ciia et ingreso ,oli"ut a 85 y baiat 65 el c-onsumo
debe entenut tto deiender tambin hasia llegar a 2o, pero
de todo
cat's'
y
it''oito
factot
;;; q,re la i""*ti" es el
lo anterior.
183
=:Zi:::ilffii
(factor
dinmico)
contrlrno
I.N.
inaerin
izterin
- 70 + ,O
I.N.85.65 + 2A
I.N.-11,+ 7j + 40
1Oo
30
20
40
f) El ruultiplicador de la inuersin.
aborro
-30
-20
-40
Resulta an ms- interesante
de sus efectos murtiplica;;;r,"ei paper de la inversin a causa

".'q"..^r^ ""-.;Ll
.."
-;r;i;;"r.aqulra
provoca un aumento. rn
r
i"gi.;"
^^yo,,
En realidad .r,..:, gasto
,., pas el que produce
los efectos murtinricaJores gl"y"t.n
i si un estudinte de Ia Facurtad
'";'r?;',::t':.*"-:i;;' l;o*'
por su parte
t2
.r .J,,:::",TfilJl
ar borer
$;.
Tn,'Ti.::i.ji
por rim-
jl,*
LA TEOA ECONMICA Y Ei
184
DERECHO
el gasto inicial del

su vez unos lPices tambin PoI $ 3'oo'de doce
Pesos'
.I*"," n"Uni generado y' tit' ingreso
Al bolero
Al tortero
Al dulcero
A la paPelea
.00
1. O0
.00
3.00
3
12.OO
no produce efectos infinitos? Porque

Por qu esta cadena
ahorre y as
puede llegar er initti" u *"ot de alguie",,qtt
Ilegue a poder de
se acab Ia continli",1 ,"mbin poq"
ier all
alsuien que Io gaste n el extraniero'y. entnces
3"d. se'produzJan los efectos multiplicadores'
la
As sera .r, .l-.u'o anterior si l dueno deun P-apelera
chocolate
comPra
o
colchn
gaarda los tres p.t* L;" Li
importado.
depenEn todo caso' recordemos que siendo eI consumo boleamencionado:

diente del ingreso ",.i""f (e" Lt eiemolo
to que ms
da, torta, dulces y lpices ei gasto.'t"^tot"t'*9)'
de la inversin qrre
nos interesa son los e?.ctos mfitiplicadores
producen segn Saes variable independientemente, y que se
forma:
muelson, en la siguiente
-t.t.*ot
regordar que Para ca Icular ei
Dese luego
9r1e
"de la inversin
en un pas, debemos conocer
-opioii.udo,
la propensin inedia al consumo y la
ffii:;|ffiI" Ji*ir*o,
en que sea
orooensin meai, -at ulo", pt"t tt' la medida
filtraciones que desven
o;"-F p'i*!'", Iaseconmica
'#'il;";;;1
sern mayores
hcia af.oru de la corriente
irr"ro
y"t por tanto el multiplirador
ser menor'
en el primero,que llamaremos
casos:
dos
Vamos ,oporr.?
de 211 Y' por
Pals A la "profensin media al consttmg t:1i t" t1.::fl:i?
de3 f 3.v
;;;";ir;tPti";edia al ahorro semedia
al consumo seta
propensin
la
B
oue llamaremos Pas
de 1/5'
;";/;'-;l;;;d";sin mdii ar ahorro ser
la
A
el
pas
En vista " i" nterior, si en
:t
.aumenta
hecho
solo
yt
ese
p*
i"
inversin privada, en $ t'ooo,0o0'00
'nacionai
en la misma cantidad;
.i-
il;;;d;;;;;;'
i"i"*
i
i
'
EL EQUILIBzuO DEL INGRESO NACIONAL
185
pero vienen despus efectos posteriores, secundarios, terciarios,

etctera, porque quienes recibieron el milln gastarn en consumo los 2/3 y los que reciban stos tambin harn lo mismo
y as sucesivamente, de manera que tendremos:
PAS A
Gasto inicial por aumento en la
2/ de lo anterior destinados al
2/3 de lo anterior destinados al
2/3 de lo anterior destinados al
inversin
$ t.ooo,ooo.oo
consumo
consumo
consumo
666,67o.oo
444,440.oo
292,29O.OO
Si continuamos calculando los 2/3 de las cifras
siguientes,
hasta el final, la suma total sera de $ 3.OOo,000.OO y se sera
el acrecentamiento del ingreso nacional con un aumento de Ia
inversin de $ 1.000,000.00. Podemos ver que el multiplicador
sera de 3 y sgs efectos en caso negativo, seran equivaJentes,
pues si la inversin privada disminuye en $ 1.OOO,OOO.OO el
ingreso nacional baja en 3 millones.
}Juy una receta emprica para calcular el multiplicador y /
es la de que ste es igual al recproco de la propensln media
I
al ahorro que sera de l/3 y, por tanto, el reCprco es 3 vecesJ
Tomando el segundo ejemplo: si la propensin media al
consumo en el pas B es de 4/ S las cosas ocurriran as:
PAS B
Gasto inicial por aumento en la inversin
4/S de Io anterior destinados al consumo
4/S de lo anterior destinados al consumo
4/> de 1o anterior destinados al consumo
1.OOO,OOO.OO
800,o00.00
640,000.00
512,000.00
Si seguimos sumando Los 4/5 hasta el final, tendramos un

total de 5.OOO,O0O.OO.
.. El multiplicador sera 5 gue es el recproco de Ia propensi3 media al ahorro en el pa.s B qre es de L,/1.
'Podemos ver que los efectos multiplicadores de la inversin seran mucho ms elevados en loi pases atrasados que
en los adelantados, porque los prirneros casi no pueden ahoriar
186
LA TEoRA ECoNMrcA y EL
DERECHo
y en los segundos si se puede bastante;
pero entonces por

qu no adelantan vertiginosamente los primeros y por qu no
se estancan los segundos ?
,
Porque como antes se dijo, si de inversin se trata,la mayor
proporcin de elia se har importando maquinarias, equipos,
vehculos, etc., y entonces los efectos multiplicadores se prG
vocarn en el pas adelaniado que fabrica todo esto y no en
el atasado que los importa, dicha compra en el extranjero Ie
ser benfica, de todos modos, pero a costa de la sangria
mencionada de divisas y efectos multiplicadores. A su vez, para
el pas exportador las ventas en eI extranjero seran un descongestionamiento de su pltora en la produccin de bienes
de capital, lue de no exportarse tal vez no se vendean.
g) El principio de aceleracin.
De conformidad con este principio, la inversin en capitales
que un pas requiere depende esencialmente del nivel del
ingreso o producto nacional. El aumento del capital nacional
o sea Io que se llama inversin neta, slo ocurrir cuando el
ingreso aumente. As que una temporada de prosperidad puede concluir no slo porque el consumo descienda sino porque
siga al mismo nivel aunque sea alto o su ritmo de aumento
haya continuado pero a menor velocidad.
El siguiente ejemplo ilustrar este asunto:
Imaginemos en un pas X una empresa que fabrica calzado y cuyas mquinas tienen cinco veces el valor de sus ventas
anuales que son de un milln de pesos, las mquinas son 10,
duran LO aos y como se instalaron escalonadai anualmente,
cada ao desde el onceavo, se vena sustituyendo una con
un costo de $ 500,O00.00 y sin hacer ninguna invesin neta.
Si suponemos que de pronto las ventas de calzado aumentan 5O/n en un ao; es decir, suben de 1.000,000.00 a
1.500,000.00, para poder cumplir los pedidos habra que aumentar el ritmo de adquisicin hasta 5 mquinas nuevas y
sustituir :una ya obsoleta, para lo que habra que comppr 6
siendo el aumento en la venta de mquinas por quieneS las
producen y ofrecen, de 5OO/o provocado por un alza en el
consumo de calzado de slo )O7o.
EL EQUILIBRIO DEL INGRESO NACIONAL
187
Es a eta aceleracin de la inversin, motivada por la variacin del consumo a lo que se le llama principio de acereracin.
fhora bien, si el consumo de zapatos anual se mantuviera

en la cifra de 1.5OO,OOO.OO o aunque aumentara, pero menos
d. $ ,oO,oOO.OO anuales o no se ^hara inversin^ neta compr1:.1" ms mquinas, o bajaria del 5OO/o el aumento que
haba tenido lugar y entonces con la dsaceleracin en'la
produccin de mquinas porque no habra quie,r las comprara,
la empresa.que lai hace -reducira su derrama de dinero, produciendo efectos de contraccin en la economa del paii, que
podran si persisten, hasta repercutir en el consrrmo d carzido
y de otros satisfactores.
Es decir, que el aumento en el ritmo del consumo, provoca
el- acrecentamiento de la inversin en forma acelerada, iero
que si dicho ritmo de aumento en el consumo no continr^.o.,
rnayor intensidad, entonces se desaceiera el ritmo de la inversin y esto provocar ef.ectos de contraccin en Ia economa
que podrn alcanzar inclusive al ritmo del consumo reducindolo.
Lo.que dicho en forma muy simple sera: Si se empieza a

correr hay que ir cada vez ms rpio porque si ra veiocidad
se mantiene o se disminuye, resultar -que se estar parado
o se empezar a retroceder.
2T
LAS FLUCTUACIONES ECONMICS
a)
Variaciones estacionales
tendencias
Desdg que Ia Historia comenz a registrar

que segua en ro econmico er mundo .;";.;eras tendencias
-0"; entonces,
quedaron datos de que la Flumanidad
tenla
peridad y tambin de escasez; t.mporui;;;t"r", de pros_
pert.s
y el hambre asolaban. a ras polaciones y
otras
de
arivio,
refrejndose
ambas situaciones
t,
economa.
Ya en el Gnesis se narra ra historia de

Jos interpretando
el sueo del Faran acerca de las ,i.t. ,ru.ur,;;;d^;
las siete
lozanas y luego- de tas siete vaca, fi"riilas
siete
::9ff
i
esplgas magras, como dos pocas, una
de
prospeia"a
y
ii
otra de
miseria.
Tambin conocemos qu.e debido a las

estaciones del ao,
hay
en que las ativid;.;- econmicas se contr
aen y
otras-meses
en que se estimulan. pero las fl"ct"r.iJJ;
vamos
a referirnos tienen
cter:eS. f-.g_es?efe" 3_;;.s-EIgl!.-en
.unSar
-troif-,ir-taiilores
Eaple.lj$a.
drscrepan en cuanto a
i]^t,:l:I*
ras prrmeras y algunos ras ubican ar f.inil
.i-9igi" xvrrr y
principios
xx;
son
movrmrentos
1
onduratorios de
3tros
-del
la actividad econmica,
caracterizados p;; fiJr- ieridicrs
de expansi.n y contru..ir, ." p..ioaos
de varios as.,o
Se ha observado qu.e estas fluctuaciones
se generan en un
pas adelantado. las primerrr r"rgilron
en
Ingr terfa, despus
brotaron en los E y
,..i""t"ri."te se ha fir_rd que los
pases del Mercado iomn
-y
E;r;.o y el Jap6n, tambin
contribuyen a gener ylal y .rJ. .los
se propagan por ondas
a los pases en va de desarrollo.
I
LA TEORA ECONMICA Y EL DERECHO
r.90
Por su diferente
Se han encontrado tres tipos de ciclos de
quien los estunombre
el
arrla"l .. ai.ti.,!"L -rr"-"-1"9o
una duracin
con
di, as a los que it*$. ritchin encontr se les llama ciclos
oromedio de 1l./|'âoi (cuarenta meses)'f rancs Clement Jut#:'iil"r"i.
economista'
; estudi elprômedio
de 8 aos' se les llama
glar y se les r r.ru-"raciln
a los ciclos de la construcciclos Juglar; tambin se meniona
promedio de 1'1 \/t
cin sin nombre *p"tfii y t"l duracin
llamados,onda-s ]18as'- -con
aos /, f inalmenti: t;;;î^t'- lot
se llaman ciclos Kony
duracin upro*i*rda de 50 aos que
dratieff.
un carcter reversible;
Se puede ver que los ciclos tienen
en ellos el auge' ms
es decir, qo. ..,r.Jt^--at^ wado es afectan ms intensactica ser su d;;;;td y naturalmente
;;;i; u i, prit t alt nivel de vida que a los otros'
b)
Definicin y fases de los ciclos'
Por lo que se ha dicho, puede verse qrr,t tt: se-cuJ-4g en el

se llama ciclo econmico, q-q ps- uoa te-q-deqia
econmicurso asce.ndentJ" .r.t di ;i"""oi"i*ientol':g1,t:-^-relativamente
co sostenid. y d;;;;-t;p":'das
de las que slemPre
estacional
fluctuaiin
Tampoco .t ,-r.tt
fen-meno que
a motivos convencionales
de la mete"rofogi;*";^tur'..lu.iones o
derivados de stas'
es decir'.accidental y
Ni es ,rr^ i"t'acin espordica;
toda clase de causas que
debida a la interi.""ti' constnte de
guerra'-Luefl,o gt:
af.ectan los negocios como por e1emP.lo
-fenmeno
,la
recurrente que
cclia es un
r ;;;;-^-l.Jluituacin
y tiene aproximadamente t]:t:1
) aparece.o.,y .,"i1';;"l;;i;d
las mismas fases' aunque nr
9ue siem"pre Presenta
/ irrr.ion,.
sntomas ni los Presente iguales
f'- se anun.ru .o, i;;^ 'itrrits
durante su curso.
y aunque
"de^
Las fases de los ciclos son cuatro'
't'u'd.nudiramos
por Ia, de
to
tirt'
tr:utq"it'u
aJr.,ibi'
/^mpezar po,
ri"q"J ""-!t"t"l ocurre lo siguient".. 1,1.ry*:
tl,xpaqr"!
mas
L--*.nta y 1 ecot'olmia cte-ce' por tanto-:"-l:l"'"t"n
io.tor., de la produccin y la desocupacin se reduce'
."
i
}
L,TS FIUCTUACIOIVES ECONMICAS
19t
Las fbricas se aproximan a su capacidad mxima de produccin y se plantea la disyuntiva de^que se construyan otras
o de qu.e se_ aumenten los iostos por rndimientos menos que
proporcionales; e1 ingreso nacionl aumenta y con la mayor
demanda- se-presiona los precios hacia arrib. si lo anteiior
se acenta, las peticiones d aumento'de salarios se multiplicarn.
El F.5ado.percibi r ms ingresos y el impacto que esto pro,

duzca depender de la form y la' magni^tud dl gasto ^pblico.
El medio circulante ser presionado a aumentar, y tambin

el crdito tender a expansinarse.
La f.ase anterior empezar de pronto a ser menos acentuada,. por
1t1]. Ii vereriros despus la multiplicidad de e"pti_
Al fin llega un mometo en que el Lscenso toma una

direccin horizontal
,y en un punto que -constituye la fase
siguiente, la economkempieza
a desender y a ese punto
neurigico se le llamd?ciilly , continuacin se'van
-"r.^ôdo,
en general, los sntomas-contrarios a la fase de expansin,
poi
1o que sta toma el nombre de contraccin qu lleva a' la
economa hacia abajo, hasta queTZ-ada va'siendo menos
pronunciada y el fenmeno toma nuevamente la direccin horizontal en un punto al que se le llama reanimacin.6,
Por qu ocurre? Tambin veremos deues llixplicaciones y entonces nuevamente viene el ascenso y estamos otra vez
en la fase de expansin.
Mitchell, en la obra "Business cycles and lJnemployment",
ha dicho que el fenmeno se ha ge'brado r. j vecesên'la economa norteamericana durante tio aos ocurriendo en Lgl2,
1818, 7925, 7937, L947, Lg)7, 1973, Lgg4,1ggo, 7gg3, tgo3,
1907, 1910, 1913 y 1920. Esto ensea que hubo diferentes
duaciones y es claro que hubo tambin iferentes caractersticas.?l Por su parte, Maurice Flamant y
Jeanne Singer_Kerel
se refieren a las crisis de: L929, 1937, {9i|, 1,957 y b rrr"sin de L96t en su libro publicado en 1)67; podemos agregar
la recesin iniciada el ao de Lg74 q.,. ., ia ltima ., los
E.U.A."
c.ciones.
,/
f7r.,t1
.l'.
5r
---C't
ir.
'
'-
L92
c)
Diuersas teoras: endgenas, exgenas
DERECHO
y mixtas'
tratar de
Son muchas las teoras que se han expuesto para
Ieal
.*olicar los ciclos econmic'os despus d que et c1sico
imPosierar
siglo
del
,rts S*y "la principios
oferta crea su ProPla demanaa
bles porque
ai. I
i]il:i:
22
atmente pueden dividirs en dos gruPo: .qu: son: las

del sistema eco'
que atribuyen Is ciclos a algn factor interno

i*i.o y's. les llama endgenas, y le--gg9-buscat''"ua--caua
les
.xrrri",'estq y s-cJsficn ce$o
rffiffi
+@- f-Hl
al'subconsumo de 1a clase
ffi'
de los ciclos y
a las
îrboyt,
irpata; lego qk*ky Ievgtrs encontr como causa
ifrur roiur.r"por-H'niffi Sobre las cosechai agrcolas;

y !".contraccin del
Harytref vio su origen en layexpansininsistieron
e! que se
;di ancario; sdryIr. Hesn
como
reuni;E;es'invEts al aplicarse, tales
el
contapor
.i?.rt".utril; Pigou efgi una causa psicolgica
los hombres
ntre
optimismo
u
;;";;;;;;tizaao"ie p.ii*i""o
deban a Ia
de
negocios.
1_t^^ como
-^^ cavsa a
ptre las rltimas se sitan las que sealan
y hasta
ias contracciorr.s ef} p'od"tcin de bienes capital
en el
ciclos
loi
de
finalmente , huy algunos qul ven- el origen
aumento dinmico de la Poblacin'

Otros creyeron ver 1 causa en el exceso de inversiones
piensan^::t*::
.o* Huytk y \4i9L y tambin hayesquienes
me Parece mas
11
que
sta
y
. ullrrlta lin'trsin
se hizo en el
a.nftisil
acertada, rpoyrrr mi opini e.n el
1u1
nacional'
captulo t9, aceria-el lquilibrio del ingreso
EL ESTADO
a)
Y LA VIDA ECONMICA
El presupuesto federal
cte
Mxico y ru euolucin.
En el primer ao de gobierno der Gener ar Lzaro Crdenas, en 7935, el Gobierno Federal tuvo un presupuesto de
27 5 millones de pesos, en tanto que en el
prim ao de
gobierno del Lic. Jos- Lpez portilrt, o sea 4i airos despus,
el presup-uesto fedeal .es de -_6.L.6J24. millones de p__es-o--q, .
lo
que significa que sg..h"er-nulti,Fligado nominalmente zi4o veces.
Ese crecimiento astronmico acusa dos fenmenos: uno ra
prdida de valor dei peso y er otro, er desenvor"-i."to socioeconmico del pas.
En el ab de 1935 eL pasaje en camin o en tranv a en la
-g
ciudad de Mxico costaba centavos; todava poda lo-prurr.
un buen texto de economa de 3oO pginas en^$ 3.OO; un buen
par de zapatos e, $ 1i.OO; haba terrenos en el paseo de la
Reforma, en la Colonia Jurez a $ 3O.OO metro cuadrado y un
automvil Chevrolet nuevo se compraba con 1,OOO.OO.
$
Pero por otra parte, -r.a -cludad de Mxico se aproximaba
apenas al miJlr de habitantes,'i' ontminacin ârnbiental
a_n no.se perciba, y- el pas tena slo 1g millones
de habi_
tan-t-e"s en total,
El aumento paulatino del presupuesto fedeal s.igui su
curso en la siguiente fotma:
EL ESTADo y LA vIDA EcoNltrca
LA TEORA ECONMICA Y EI- DERECHO
L94
Fn ese
y con el propsito de acionalizar ms la for_
ô
el
ejercicio
del presupuesto, se introduce ra reciente
.y
rnnovacl.n
consrderada por la ciencia de la administracin
y. que lleva el nombre de^presupuesto
por programas con obje_
Monto en millottes
de
rg40
194t
448
1,106
2J46
19r1
5,681
L960
macron
Pesos
1950
tivos precisos.
ll:g a 192,389 .mi[qnes de pesos,

,p':',"p:esrg_
- ^ :E\-1:?1,
con
ra satvedad
de-l ao L972 yel.motivo_-9ue_se_ -e_el
antes, p"+. mencionarse que for
ao
L97L
.dei
corresporrden al_rS1Tgn pasado,
"i ir.fgZ-..q.
el presupu.rto-i..rr.Lu_
ment de 79,656 a- 392J9 millones'd" p"**.--c.".*o, q,r"
en esa forma el gasto pblico se ,..e.eit exaqeradameite
aiimentando la inflacin y catafizando vieo1
leir."", internos o factores internacionres ms recientel q"?
;;; orilraron
a la devaluacin.
_ -Como ya se dijo antes, gJ pre5upuesto para 1,.977. fpe d"q
616,324 millones de pesos, toiqii. .ili" tl.-prdiu
. rrrio
del,peso esultaron ^ms o
"
equivarent"
Jjr"rupues-o,
!o del ao anterior.
.-Para el ao .de .1979, ed presupuesto Federal alcanz| ya Ia
cifra de 9L2,45o millones
de pesoi, 23.6% *.
d;; ejercido
gn 1977 segn estimacin heiha.
e {iig que:_ "El presupuesto buscar un equilibrio basado
en condiciones
favorbres |ara un desenvorrim'i."i-,;;ilJ;
y ms acelerado a paftir d
t919.,,
.
lo,2)6
En el ao de L96) dio un fuerte s'l!9 4Parente'.Porque- eJ

ao anterior su monto fue de Ll,95l millones I P4rs.9- a-37,008
Esto .ss,.
;";JI; de un a,o a otro creei a $^s del-dobl.e"bt ,' qo. ,. i".ipofafon los organismos desc-entralizados
n conjunto s.u39 1-9'1-'1
-aS i-Eirtantes y t pt.tuPuesto
iff"""! de p.sor'frehtl u rlo 17,854 millones del Gobierno
Federa[.
mejor strs
Se tuvo en esta fotma la intencin de controlar
finanzas y Por eso se les incorpor'
En el aho de L972 el presupuesto dio otro salto aparente'
interpot{ii; poi pti" ,i u* sei.,clu}eron los financiamientosque
'n
nos y externos a que recurran muchas. dependencias
fI"t!:t- cantidades
;* ?t;;;-grttrU;- .lr ,,,, fines.especficosa
de dinero ,t *uri." d. t* previsines hacendarias. Debido
1971'a'\25-;58t
en"
es-tg g|pgg1lPr-9-Et? -Pas de ig,6s6 millones
e L97.?, urrrn.n,uii . ,r,t uo para otro' en 4$;724'rnillones
de
b)
pesos.
Lalifra*dE*64
*orlffiiralizados,,.eJ+..pJeri9r a la del'Gobterno iederar
de'pesos'
q".
'r' ff"guUa aPenas a iZ',34):millones
En Ios ltimos aos del sexenio pasado;-el-presupuesto-creci as:
Ao
Millones de Pesot
L973
173,879
210,960
1974
r975
298,42O
1.95
t
j
#
H
,n
I
I
fl
Ingresos y. egresos.. c) El gasto pblico

financianzienio. d)'Los iripuestbs.
su
nuestro pas, la Federacin, los Estados y los Muni_

crpros constituyen comunidades econmicas obligatorias a cuyos gastos tenemos la obligacin de contribuir y cada da con
amplitud, porque, los fines estatales s. lrrn ampliando
T:!",
trrmemente y su cumprimiento requiere crecientes caniidades
de dinero y no debe olvidarse qt. el Estado g".i J-l*'
facultad econmico-coactiva.
En trminos muy generales, puede decirse que los irgfsggS,
del Estado"consisten en impuesiosn .tasas,. rentâs ,o ventas,.de
sus bienes propios^y beneficios posibles de las.empresas.pbri-
ra trona
L96
rcoNcA Y EL DEREcHo
mixtas en-las que participa; ademi' cotoo

con empr;tit'ps
**r"ng S-"U9"I41f,*f-ipq p,uede contar tambin
interigrcs.
e- Fxte;i"ores
''
ntt c"u;i; ; lgg-gleps, en trminos tambio muy ge!ea..i?-nsisten en: Pago de'sueldol y"sa'
'r1;;;;.
rios,.gompra',,o'teti de bienes, ayudas a los econmicarnente
intereses. y de
ddii.;, gjecucin' de obtas.Pbl1t3.t y .pa1o decorro
en la exinterna
principal,'tanto en [a deud pblica
terior.
y egresog' PtoLos, actos,frnaneieros del-Estado, ingre-sos
".J'il;;p;;.sute l" actividad ecnmica q:"tg \t:;
cas,-o--de aqr,re'llas
)J'i.'''p'i*.r*;pf *ru:.:::,,,q,::.i:,"":t?i:,"t"Si.oij
t1'l::'",1"
i'opi.i"io'recibido
!:,I::
' ;;J;:.""L Tf["ili
de
a cambio li
"-r"'q,i. hr',
il:i";;;'p'r;l;
\ ilr"-;ir"., " i.rii.i"r

;;,;^;;-f"r*o-irti"a
que han producido o prestad" ! !1

L ta qo" 1or hubieran-seguido si no
se les quita."
dpl ingreso nacional que hace el E;tado se

servicis. gue .Presta' de las
,".ffi;;; i" ".C"iiau d"olos
participaci1n en la vida
de
fUrrs ,,,ulerits que ejecuta
-su.
econmica pur" otitt tarla en beneficio general'
a
Cuando el Estado recurre a[ emprs1ito interior, debido
qoro,r. .ro uede cumplir sus atribuciones con los ingresos
;;l;t5."g. t.*"t financieros que los particut*:t1:1lI
rnverston
tariamente -d"j* de gastar en consumo o en otra
Esa "fegt.ci.n
clel Estado a guien prestan

;#;i;ril." oir.?dor.r
que ste les paga'
dinero
a cambio de los intereses

si recurre al emprstito exterio{, obtiene fecufso financieros que dsde [uego-s ihj'ectn a la vida econmica'interna
y p.ra"" ser fructisos segn el tino, la oportunidad, la ronderadez y Ia econorna con q,e tot' empleadbs' Sobre todo'
fondos
L;; r.rr.tt. su perspecti'a de qot get'ttt,,ylos
tarde
ms
intereses
lbs
luego,
necesarios pura c,rbrir, dlsde
para
sangria
una
modos
1o que ser de toos
el Ioas.
"rr-.""r"cin,
'E.r. cuanto 4 los egresos: cuando el Estado utiliza empleados o trabaidores, lJs suieta al Estatuto de los Trabajadores
S.*icio et nstada o a'la Ley Federat del Trabalo a travs
"i
EL ESTADo Y LA VIDA ECoNrca
r97
. de aquellas mixtas en las que participS;

f:
rngresos extraordinarios puede contar iambin
adenls, como
.or, .-p.stiios
interiores o exteiores.
En cuanto a lgs .ggfes,o, en trminos tambin muy gene_
qu cosisten en: pago de sueldos,,rTsaLu:1:t ry:de decirse
rlos,_qompra
o renta de bienes, ayudai i los econmicrp-g,pte
l-qqrgPIaq. bis"a-e".s- q. .hI, Fqc a d er]a.d a, st, i e e ar *ar a
y-se podra conservarrsu niver -de,prlioi; ri r r"t."ra,
ria con los compradores privads, .orrt.ib,.ry.rrdo al competialza de
los precios.
. Al ejecutar obas pbliras, el Estado podria producir."los
dos efectos anteriorep si dejaru de ejecutri"r, ,.'oroduciran
i
los contiiios. si paa, r.a euda p,sri." i"r;;' ponda a
disposicin de los par*ticulare, ,"..riro, que stos poran consumir o invertir de ota tnanera.
Si se -paga ia deuda externa (q".. por- supuesto hay que
p,ng"r)., deiarian de gastarse en el interio'r del
fas lo, ,..,r.ro,
trnrncreros- que se van al extranjero dejndons
un hpeco.
Por todos los motivos searaos resulta interesante er estudio de las inanzas pbricas en relacin con ,", ,.f...usiones
(a veces beneficioss y otras nocivas) ," iunmica nacional.
"rllvidad ecoEn estas condiciones I .Feqa, c9[qceJ mejor esa relcin,
sera conveniente qrre n.restru frmula d.,'
.
Ingreso Nacional
- consumo f inversin
se detallara en la siguiente f.orma:r.
Ingreso Nal. .-- Cons. priv. f cons.
est. f inv. priv. f inv. est.
Debiendo slo aclara.rse gue ,g^l,5qnEqmo estatal estara in_
p:r todos aquetlos gustoi'qe se hacen en prestacin
:19.-19:,
oe
servrcros, como.pgr .jg*plo: el sueldo de un mestro,
de
-compra
urn polica,. o la
de papel prm im oficinas,
1l Ilantas
ii-., o de
- de
para los vehcuros oficiales o d arimentos para loi
presos de las crceles.
En cuanto a la rgyersin, tanto la
_privada como la estatal,
no pueden consistir iino en creacin d
nuevos .rpitrt"" (.;:
198
EL
DERECHO
Y LA VIDA ECONUC,{
ra .de .Flacienda a travs de
cepto macroeconmico). Por lo que toca a,puestras bases sonstitucionales en mateia de impuestos, emprstitos y presupruesto,
se pueden mencionar las siguientes:
El artculo 31 de la Constitucin Poltica en vigor y con
relacin a las obligaciones de los mexicanos, dice:
"Fraccin IV. Contribuir para los gastos pblicos, as de
la Federacin como del Estado y Municipio en que residan,
de la manera proporcional y eouitativa que dispongan las
leyes."
Despus, el artculo 65 de la misma, dice que el Ln de
septiembre de cada ao, el Congreso se eunir para celebrar
sesiones ordinarias, en las cuales se ocupar de los siguientes
su oficina del presupuesto- Io

a
un
p.rror.i .pp.iriira""i,""]
:.:i,
el
material
utilizad en las plticas
:^":,f:.paraba
,nares
por
ros secretarios de Estado, los jefes de eparta_
"T,::?::
,,"lio y de
etabo_ran$o gracias
organismos descentralizad,os, .-fi.r^- a.

frt1.ipacin estatal, los fideicomisos v el secretario
de
rru.rar-y
de ste con el pesidente de .epblica,
eI mes de
;;;
diciembre enviaba a ra Cmi;r-
$;ir;êl'iroyeao
de
presupuesto para su discusin y aprobacin. r
pst_e_ ao de
la situacin h".
:-rybiado, porque ,c."etrl_
forme a la Lev de-1,977
pbrico,
.presup".-.io-or,trbiliJ;;"
pubricada en et
b;;;;i
de 1e76,
ser J secretara \iario
de nuev ,rr^rii
d.l-;;;:i.;fi.
jlHloi_ffir.,iX-t"*.:
F;.:,*,j;-;;;*pyesto,rar".i:
tacin del proyecto^de prr"prfri"
i A;r-9r*i;iiiJ;:il,
conservando la Secetaiia" d, Haciendai"
f".ir, nJm for_rr_
lar sto_, et proyect" a.
fr"r"il;;
;;rX'
.trs de esDerarse que esto pueda .esui-tur
asuntos:
"Fraccin IL Examinar, discutir y aprobar el presupuesto

del ao fiscal siguiente y decretar los irrtpuestos necesarios
para cubrirlo."
I*-'facci6n.".",VJll-del""artculo .71 que se encontraba algo
olvidada, eala" laS.. -facultades del Congreso para dar bases
que sirvan al Ejecutivo para celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, para aprobarlos, reconocerlos y mand^r pagat
l deuda nacional. Agrega, adems, que los empstitps (salvo
para regtrlacin monetaria), ,o podrn celebrarse sino para
incre1g".._gi-e"^qggitr. de obr+.q que directamente produzc4 un
menlo qn los ingresos pblicos.
La fraccin XXVII del mismo artculo constitucional cppsidea las facultades para examinar la cuenta que anBalmente
present al Congreso el F.jecutivo Federal y La fraccin XXIX
le da facultadei a dicho Congreso para establecer contribuciones en ciertas materias que son cdnsideradas federales.
La f.racci1n IV del artc,ulo 74 serala como facultad exclusiva e- l Cmara de Diputados la de aprobar el presupuesto
anual de gastos, discutiendo primero lai contribuci'ones que a
su juicio deben decretarse para cubrir aqul.
Por [o que toca a t3.fcnica de elaboacin del presupuesto
federal, debe decirs qu s un documento muy esPecial y muy
complicadg que se compone de varios millaes de pginaQ, por
lo qe sera imposiple que fuera elaborado Por ufla rrulnerosa
asamblea formda por los diputados; -fig ,tl+:" *o- |u Sesret"a:*
ESTADO
4
1
mejor, porque se
etiende ta ncesidad .
materias,
";ri;rr'L*it".,"
ya que el artculo 4o d
..r-a
la by {,r. ..^ro;;-;,
mencion,
dice:
programacin der gasto pblico'feerar
se basar en
-y ras directrices y planes naci"onares^ . .rrr."lto
..o.ro-i.o
sociar que
'secretara
rormule et Eiecrtivo Federar p;; ;;;J;;;;ii
de Progra-r.ir, ; p.;;;;;J.;^
volviendo a ras base constitucionales
sealando, conviene recordar el artculo que se estaban..No
126 que dice:
alguno q.r.--r,"
L.dj hacerseo p.1go
en el
presupuesto,
determinado nr ley posterior,;.t;-p", ltimo,
el artculo 131 de ra consticlorr,'q.r. seara
privativa de ra Federacin, t" e'giava ras como facultad
mercancas que
exporte', o qr.
en trnsiio
."c^ffi;;";;"
firiffi:f:rc
p;
poi el t.irt-
No debe term'
ira sido
t
I
f,
t ;;"il#Tll;oi'1,""l:H ;#:TtX: ffi ##:s
nacional bruto er Fstado toma en-concepto

de. impuestos un
porcentaje muy reducido, no sro comp"i""i"-.ri
ros patambin con algno, .r, ,i" " d.ru.ro;,.j
tlo, i:':".:"lrj:::-.eo
y eso a p.rr1l.^
si-elerra.on
:" el .argi.egp^rud"
los impuestoi y iuego _q1:
vorvieron
iubirse con er nombra-de
L,t TEORA ECONMICA Y EL
200
*,ffirffi
DERECHO
ff ,31$"ui,,iiliT'il*??.[ii3;
irH*f*iiH"i:irxH:T,*::xll,lx,'ff
'nil,:'.?'li:
Ggmo mimo.
e)
en el problema
Este asunto de la deuda se ha convertido
neurlgico de las finanzas mexicanas'
----f.i.*os
deuda exterior en eI sector-.pbJico y en el sector
interior'
prilnedo-r tgremo", .adems, d"-du pblica
qt ellas la
pas'.pe{o
al
afectin
y
,[es*U r*go*[nnm.*teer*t
deuda pblica
I
es
9ue d.bsmp*y*r*6,.mayQr, Preocupain
e#rsa-",'
-*'='ffi;)rs*rlatos".oficiales.
de- "Ia, -eqretara de Haciend4,,Ban.
.o*Ii hio-un estudio que Parece ser gbjetivo y que tomo corno
puto este breve bosquejo''u .
bui.
"-=--6i.
Mxico
.f. perodo 197L_;5 los ingresos pblicos dc
de
fueron
L97L
Ln
tuvieron ,r., ir,.."*i ti" preceente;
1o3'o78
re-caudaron
se
\st>
;?;t3.i;ttli;";; I e eagrbipi,,''t'976'
millones
ts^,an
Em;a;a;
p..ol,
millones d.
'i.iai q.,e en el ao anterior' Pata
i;'q; srgnifica s$r
Pero los progrJ*+s {9- gatos del Gobierno Federal'y ''de
A;;.*t ri\irZdot, desbordaron el volurnen cle
t"r ;;;;it-;;
ingresos.
los
'" Dtos
gastos llegaron a 4l,tt7 millones de pesos en'1971
y a L41,"1.26 en L9l, estimndose su mont en L98'636 para
eI df ipit pt.itg}.tt il f\t -!: ,7 87 millod,e.'4z,o4d p'aia tgil y se estim para 1976
Er)-ss"{}ssuencia,
nes-^p-?tJ-4.*Lg7i-,
en
43.827t
l--..*.-;*'-man los sei aoq, el dficit fue de

L66,o4o millones
.''";i;fuii i;;*;.s descentralizados y las empresas
"i."'*;i;
;;r;tit, .t ctficit total lleg a 1o5'eor millo-
en consecuencia, que er sisreme tributariq#**

t, r.'o "' Frdiernn-gg-*iisss"-.y-, lgE- i"gresos del sector paraestate
"ut
.qpg**t;*la..despropo,rci*",q_rsgjs+f_e_...d.e..Jps..,gas.tes
20L
.y".".p_p-;,,'taJ]_
.tsyg- u9., acudifse cada .,vea*Rn." rnayor*.mdida"-#:et

crdito interno y extenlo y a La emisin de billet.
El Gobierno Federal coloc emprstitos en 1971 por 27,598
millones, f6,35o para amortizaci1 y Lr,24g de nuvo encreu-
'to,"
damiento.
En 1972 coloc. emprstitos por 37,551 millones de pesos,
75,882 para amottizacin y 2t,669 de nuevo endeudamiento.
L-9 ds.wta"*Yblica'
r976.
EL ESTADo y LA vrDA EcoNvuca
u;5:tliir-urr"
En L973 los emprstitos fueron por 62,))4 millones de

pesos, 22,635 para amortizacin y 4O,1>9 de nuevo endeu_
damiento.
En L974, emprstitos por go,"tL2 millones de pesos, 25,g17
pata amortizar y ,4,295 de nuevas deudas.
- En 197r, nuevos emprstitos pol L3O,6O6 millones de pesos,
de los cuales, 34,465 para la amrzacj1,n y 96,L2r milloes de
deudas nuevas.
Acumulando las cifras de 1971-75 resulta una colocacin
por 338,86L millones de pesos, de ls cuales
9?,.-Tprrtitos
115,169 eran. pafa. amortizar viejas deuas y 223,6g2 eran
por contraer deudas nuevas.
Como puede verse, el endeudamiento habia Ilegado a un
nivel bastante elevado.
,.in,ter"q4, eL )t/"p. orres,pon.da. al
^ .*o"SL ,tofaJ-.de""la.""deuda
Gqbierno
Federal y
estani.ar se9pi,,puruiLtu.
9%
!
.!,!3nto.que de la deuda externa tot,'t mayns"g.atici_
p;t-c,i.n era de 6LTa paru, dicho. sector, y .eI.q/r".i;r"nt".il.
Gobierno Federal.
Debe sealarse tambin
_que Eg*.Jgg,jfl-tjm.s,..J..A.qq^..hp.hg
un a. f !-e"{te r.educcin".en I a s d iiponi:iis_n.iiir
tii,;d;;
(aumento del encaje
puru f.inanciar ia i"",e*i -;
l.S.rt)
diversos sectores econmicos;. 6n vista de que el .Gobierno
Fdef aI biorba." gf,an^-"u,**ad*'ds., recursost, para cub.ri.--"su"
dficit,
..F.inalmente, puede_ comentarse que g>rr motivo de fa nueva
p9l,Ig"e*9e-. inggsos durante el perodo T7't_i j 'se turo .rna
qe,o-r!a con una rec-audacin de impuestos de j2,554 mif lones
de.pe-sos gn 797L frente a 99,32I millones en 1975,.o., io
qP.".
:I.porcentaje de stos respecto al producto nacional."ruto
subi de 7.2/o z 9.8/o entre mbos adg;,
202
DERECHO
Parece que el rgimen actual de gobierno crey conveniente tomai algunas medidas serias con relaci1n a nuestra
deuda pblica y el )L de diciembre de_ L976 se public en
el Diario Oficial,la Le General de Deuda Pblica que seala
como facultad de la Secretara de Hacienda, artculo 4', f.rac'
clQq Il: llElabora el programa financiero del sector !.bli*
.n base.9n el cual se manejar la deuda pblica." {I, "V-igilal
que !a capacidad d9 pago de Ias entidades que. contraten financiamientos. sea suficiente para cubrir puntualmente Ios com-
promisos que contraigan..." Vtl. "Vigilar que se ba,qan oPoriunamente los pagosae capital e intereses de los crditos contratados por las entidades."
Adems, en ^ql atculo 9n de esta ley se dice que el Consreso de la ni0n attorzar los montos del endeudamiento
irecto neto interno y externo que sea necesario para _el
financiamiento del Gobierno Federal y de las entidades del
sector pbil'
Se seala tambin que gJ,,Ejecutivo,,Federal..infog1: ?l
Congreso de la Unin ?el ,Eiiado de [a deuda,. at rndii la
cueTta pblica anual.
En el artculo L2, esta iey establece que los montos de
endeudamiento aprobados por el Congreso de la lJnin, sern
la base para la contratacin de los crditos necesarios para el
financiamiento del presupuesto federal.
En su primer iforme al Congreso de la lJnin, el seor
P;g"s.idente.--de..1a Repblica,.5eal el propsito de que'el endudamiento extern de Mxico e L977 fueta de alrededor
de la mitad del contrado en L976. Es decir, que su crecimiento fuera del t5.3/o en lugar de 17.47o.
Parece que el propsito selba realizando, Porque gt-e.,.*-".
ta-iq._-{e }Ia-c-ienda en su informe al Congreso, de fines de sep
tiembie d tgll, inform que dicha reduccin de 5o/o se deha
a la nueva poltica financieia y administrativa prudente, ef.tcaz.y,
responsable.
f)
I-^d
poltica econmica de los Estados nzodernos'
Al tplqipar la II Guerra Mundial..se oper una transf-qr-macin en el manejo de las finazas pblicas de algunqs "E-.tk,,*
EL EsrDo rr LA vrDA EcoNurca
20)
srl. f-terlctente ,o excgslvo, y tonaando,"

n""consecuenciar_Jas
medidas pertinentes.??
qI" .en r94t 9e ilcis la planeacisn e.co,mica

,^_*O:..*:9"
1an-ual-), con el propsito de emplear tr ...orr, nacionare
en la foma ms-coiveniente para
el pas.,
El presupuesto de gasros t gqbieino e.ra,

cpnsiderado."slo
como una.p4_t-9 del plan Naeipqal".Econmico.
En los E.U.A., en la ,.6-niofqent Act,:,. del.,ao
.L946
se previ la creacin
comit a. i"r".rJ.o]]"ln o"micos
.d:
"" .*u*irr, l;
del Presidene, que debea
;;;;#s-de acti_
, :t*-,dd"ssb.lir.Ile.,--as, .o*." r.uo* -*:;,t;dca*.eco--ofmca.

Ha sido en ros informes de este comit ea,donde.,,se-ha,
intoducido la nocin de presupr.rto econmico
la nacin.
La elaboacin de ,., ^pr.rpuesto econmicode
para el pas
e-n,sl caso de rvoruega, , a.bib
.,
-"*p]1*'rt.*^.rr,
situacin de sran peuria, despus
" ;".;;;;;"qlr.auo
.-r"
debi
al obtner ;" l;b;;;.i;;";r;^;i.
nmica.
,;""#;;cin
eco_
En "I{ola.da- y. por cicunstancias similares,

en,1945,se,
c,"ggsfituy una oficina Ce,ntar der pran,
pro"iJi""r-lmente, y
gobierno:ue no quiso espeiar La auiorizacin iegislativa
ry:
T
Para. poner en funciones un olganismo de osr"*riion eco_
nmica nacional.
Finalmente, en francia, despus
,de la liberacin, por -de_
creto del General de Gaulie, eI' 1o d.
..,.ro J.';;r; se esta_
b-|egr el Ptan de Moder n!211in- y
d"
Edrpd se ce
el comisariado General der pran y'se organiz
la contabilidad
Nacional.
Recientemente en Mxico, se formql.
por el p.,S.L,*l+n.pl4q
bsico pa.ra L976-1982,
r" no.. io, riffios casos, .
"r,.t y ," l";.,'.'a";iff:
la cuantificacin de iecurso.'
".,
cifras,
irl
204
LA TEORfA ECONMICA Y EL
DERECHO
se insertan como pattes de la
Por otra parte, al
21
*l" Fpl,tTICA ECoNMrCA
a)
Objetiuos esenciales de la poltica .econmi.1q.

. T)urante
-algo ms de un siglo, ef pensamientg econmico
dominado .por el liberalismo. de l Escuelu Clsi.o.y,los
lus
lptados siguieton la poltica econmica de no intervenir (tuirser-faire) .
embargo, ya
a partir de Sismondi lrsU), empez a

,9i. primero y a lograrse
despus, el int'errrerri,orrirriro del
ESSire
F,stado en la economa, ahora en un aspecto, despus en otro

qgI",.J3 {eJglucjp. key.l_,_q;i*r,a s plante Îa necesidad
9q.una rntervencin global sobr todo paia aLiviar los efectos
nocivos de los ciclos-econmieos.
y.al fin
se.convirti e.l gl espinazo de,la poltica _eca.nrnica

bn los 9u, por una parte, ,se
ggqeraban dichos ciclos, que luego poi or,u, ,. prpugubu.,
al resto del mundo, y pol -Ia otral ca'usaban los malors aos
en dichos- pases avaniados, constituyendo una ,ri^ u^rnu.u
para su alto nivel de vida.
de
.E-sto.
los,. pases. desarrollados,
b)
.I-a poltica fiscal.

La.poltica f._iscal, como parte de la poltica econmica
na,ai prjmer p14qo. y ya vims en la part final del captulo
anterior cmo el presupuesto del gobielrno ,se consider ^corno
una parte del plan econmico nacional y p.e rtn5 y -tambin
en hechos, .qy..el .Estado no-era u

!st:
:.,tradujo
dor de
la vida econmica global,_
sino un
y-
qu: la mejor d.e,-sus ur"s
esppcta_
combatiente ei,elia
ai---usar.,.la,"p"gltica,-fiscal
pam.
*
impulsar la economia, era el presupues.to,.
'-
ra trona
206
EcoNMrcA Y EL DEREcHo
LA por.Trca rcoN,rrca
sus.recaudaciones de impuestos e.s cuando
tendr un dficit, en la siguiente forma:
c) 14 politlca fiscal_ anticclica, la politica bancaria, la

monetaria
y la de obras
pblicas.
La poltica fiscal anticclica fundamentalmente derivada

las enseanzas de Keynes, podra exponerse brevemente
as:
Ya se vio anteriormente que 91 1lr,oyg,y \a inversi.1",determfnarr.g!.-.monto,del-ingreso nacionl y el nivel de ocppacin.
Puede tambin sealarse que la inversin privada tiene fluctuaciones muy amplias.con ddo pi la ecoroma y que la
pgljtiga fi-**l fie"e la posibilidad de amortiguattras.
Una poltica fiscal positiva sera aquella en que los ingresos y los egresos se disponen de tal forma que aI mismo
tiempo que contribuyen a amortiguar los efectos nocivos del
ciclo econmico, sostienen, adems, una economa nacional
.* progresiva a un alto nivel de empleo.
En los pases desarrollados, el primer objetivo es el fundamental y en los que como Mxico estn en via de desarrollo,
lograr ste es lo ms importante.
Si-. en Ia fase de1 ciclo llamada expansin, que 9s cuando
e[ inreso nacional crece anormalmente porque aumenta mu.
cho la invesin privada,.y por tanto, aument [a recaudacin
de impuestos, el Estado gastara" menos, contribuira as a disminuir los efectos inflacionarios.
(- Por el contrario, si el Estado gastara ms en la fase de"
I contrccin que es cuanto el ingreso nacional se reduc.g. 4ngr/ malmente porque se contrae la inversin privada y, por tanto,
I baja. la recaudacin de impuestos, contribuia asi a disminuir
los efectos deflacionarios. En vista de lo anterior, la poltica
\Lfiscal
se modific radicalmente y si antao lo que el responsable de las finanzas de un pas tena que hacer era
tener un presupuesto anualmente equilibrado, ahora que dicha
poltica se emplea como un amortiguador del ciclo, lo que
debe hacer es que el conjunto de presupuestos anuales_- que
funcionan durante el ciclo, tengan u equitibrio gloal. -E-n tales codiciones, si cuando al
Estado le ingresa ms,
ecaudaciones
de
impuestos
sus
es
cuando"
va"a gastar
Por
nos, tendr un supervlt, y sj cg3d9_-.1'.-..-iqgf""_qa.. I
207
va a gastar
ms,
Presupuesto equilibrado durante el ciclo de vatios aos:
de
Presupuesto equilibrado
anualmente
dficit?
Como consecuencia de Ia pg,lit1c*

fs c3!..qnlerio.
llamarse anticcliCa, el ciclo se comportarV
as:
"
sin pol. fisc. anticclica

, crisis
(r)
g9g po d ra
con pol. fisc. anticclica
(2\
o" c.l. ,,'- (l .
reanimacin
,v
reanimacin
.: itlrir
Puede verse en ra grf.ica (2) que er ciclo

sea de tar
amortiguado,- gue en luga de producir efectos
nocivos
T?l:.1
a ra_economa, vendra a convetirse en u.na o,aea
estimurante.
Desafortunadamente en ra rearidad rro ,..oi
l.an fcil
la. poltica fiscal anticclica, porque
.r-u i.;; fuii_
1]ica1
b-le educir los-gstos pbricos y tarirbren ""
sucede
fra oe oDras pbricas se puede cafecer de proyectoorr.-., matepr* murti_
plicarlas rpidamente.
208
LA PoLTICA
DERECHO
en Ia inversin privada se presenten.'r

"E9g-!-lan Bsico de Gobierno parte del supuesto de que
ng-gaigarno.s en una economa de freno y arranque o acelerac!" y freno."
:'Et crecimiento de la inversin privada debe descansar en
el :l.gg'-+fr-gtlg- d.l pas. Por consiguiente, la autonoma de la
inversin pblica, la dterminacin de su volumen y renglones
por criterios no sujetos a los vaivenes de la inversin privada,
es, en el fondo, la mejor manera de impulsar a esta ltima.
Esto no implica el abandono absoluto de polticas coyunturales;
simple y sencillamente las coloca como secundarias, accesorias
y circunstanciales en relacin con una poltica general trazada
previamente, buscando objetivos generales y obedeciendo a
una planeacin rigurosa."
bancaria*;9fu;&uvniente'uag#.Ie{, . fl
la
;e-dSsctrento, del banco central en
n'
cci
n
tra
co
r. e
*r ""d,min-i{Llr. en. [a d e
"it*lcit*da.,aplicars.e- -Tffii
;gevlta la poltica iqPgcomo rnedida
cerrrtr
convenlerlf,e
inveniente
resultarla
resûltara
que
ya
qup. teriannente
te-o*i;mente
sitiv;,
sitiva;
de exP4nfase
la
en
impuestos
de
los
antcicica'.i u,r-tto
contraccin.
de
iin 11 diSniiinuirlos en la
ii-ir-o, g.epptara..,c,qgypniente una redistribucin del
mayora que tiene poco'
inqreso nacionai, ando ms a'"la
s,on los-qu,e gastan todg ,u
ff*ms.*k-sp{rt*u*.in, po4que,'r^n
En'la fase de' expan|PX,SS"eg ahorrar"
le "-pp!tiga,,.
ty-Ltasu"d.e
-.".eiIsg
-a*lxp.a*sj*-
d)
ecoTtmico'
.k,".eetifisg.de dêsenualuimiento
En verdad que el objetivo prioritario de la poltica de los
pases en va de desarrollo como -'Mxjgp' ' el de' alemaar
amiu desenrolvirniento econmico, lo que no trato aqu con
piir"a ", se, precisamente eI contnido deL ltimo captulo
de este libroEs evideote-5ue g;4-. poltic, 1e Y9 perturbada por la (ePercusin de las flctuacrones economicai de los pases desarropoderoso vecino,
$flffi,#ffiffiht* los E.U.A,,..puestro
:i;i'd;-ilI.""-a mexicana -sobre todo el sector privado--depende en mltiples aspectos'
Debfoo a eso Las finanzas pblicas, de Mxico .tiener que
manejarse gon. If,r pi.o al ciclo conmicg q.ug.afsctaiul ':tt't:
y g-rj.
+i._0fu*g;*J,snr,..*\}J? e,q Me*ico, .
iq,li.l1.
lili"tli"econmico y social que es io que
ms debe preocuparnos.
Al respcto .i.o \ue debo mencionar el criterio sustentado
en el Plan.Bsico.de Gobierno , L97GL982, en el gue con muy
bun"tino se dice:'o
:t^:q::i:
2O9
"La inversin del sector pblico debe obedecer a las necesidades nacionales y estar al^margen de las fluctuaciones que
otras medidas gubernamentales importantes Para contrarestar los efectos ncivos de los ciclos, caerian dentro de Ia
poltica monetaria, al disminuirse eI medio circulante en la
f;s-arexpnsrffi o el aumentarlo en la fase de contraccin.
E$
ECoNMICA
I
I
1,.
I
24
EL COMERCIO INTERNACIONAL
a)
Iâ diaisin geogrfica de los recarsos.

b\ Ias
moaimientos internacionales " i"ri)ot1lr,
capitares
Personas.
La desigual distibucin ge.og rf.ica y ra

rlos
recursos nafurales entre" lo: stmtos gran variedad de
pases, unos con
abundancia de ellos. y otros .or, .r.^r.
z;
la
if.eroit"
-;;;" pr.prrr_
cin y habilidades d,las g.;;-t.r
aif.i."t
de des_
arollo econmico, sobre oo al desarro,o
idustriar,
han
sido los factores
ms importu"t.r q".
comercio internacional.^Se considlra,exprican el desarrolro del
por ejemplo, que slo
dos
que casi cuentan con todos los recursos
xistel
_pases
naturales v stos son- ra IIRSS y ros
E.u.A. i;bi" #;;;
do a ser un facto importante en el
irrtacionar,
la acumul acin de reoirsos financierg,.o*.r.ioy
et
m"oirr*ento
de
los medios de transpote. El comercio rnternacionar
resurta
ms
complicado que el comercio interno
por divers*
a continuacin sealo.
^"ti"" que
Generalmente, interviene en ras operaciones
er empleo de
dos o ms idiomas y esto dificuita ru^
pr..iriJr, ;;,
cond.iciones que Gliurr.
0",11,H'*:i#lXT,,ffi
HtT,::'#jff ::.i'.?;:"::
,.--1'-'
co'ritrovefsras
legales. Como en las transacciones comerciales
se usan, generalmente, unidades monetarias
distintu, q;. deben
l:yj:-,'p"
d:
camb@
f,,";;;,jar,
rr' esto
ESL.,
hace ms incierto er
el rs(rLa(r()
resuitad" qe
d:-i;las operaqones que se con_
ciertan.
2L2
DERECHO
fronteras
Por ltimo, como el comercio se hace a JIeYgL+ Te V
6eales
y en stas hay aduanas, las operaciones
sujetas a continestar
y
p'edett
afectadas po, proi.,iti;;t:
gentes o ai P"go de aranceles'
encuentra el
Intima"ment. ,.Ltio"ado con io anterior' se
siempre
P-ero como
tr":T; ;:^;"p""i;;-tbin de- personas;
al trnsito
fectan
que
Io ms importan of i;t ;edius
qoL.l"
Pt-11'-t:^t:-"l5l:i
de mercancas y ,;;; t'i'u" de
oportuno examlnar
resulta
librecambista'
o
;;;;Giio,it,
antes debe
y otra, aunque
qoa *,] 1'ot-iu"ttt"' y iot contingentes'uo
someramente en qu consiste una
;-pl;
Los aranceles y los contingentes'

impuestos que los goSe considera corno aranceles a los
el paio de las-mercancas
biernos recaudan en las aduanas por
de las fronteras'
l;;;;d" o salen-ot'a travs
simplemente fiscal; es decir' es
oetivo
Pueden t.ner
par-a la obtenun procedimiento qu;-i;: gobieinos utilizan
un fin protector
cin de irrgr.soi - p"tqt"emplearse con
y Sum.enlar las exportendiente a disminuir'las imporaciongs domsticas'
i;;i"";t estimuldo as lai actividades
lo que
El conjunt" J. impuestos de.esta ndole constituye
de
clase
toda
abarcar
se llama la taa ur"ur que intenta
vehculos' etc'
materias primas, artculos, apatatos,
son- los conslgLos impuestos puede" sti especficos' como
de valor del
baja
la
a
nados en la t^tif;:Pt;;-' "tt"" debido
una defendinero, las cuotaJ'ilua^' hace aos no constituyen
frente al nuevo
sa, Porque en eaLidd resultan muy Pequeas
y t"t?l-::1t:
valor monetano del artculo al que se-aPlican
en
decir'
es
ProPorclon a
les seala una cuota ad ualoreni;
su nuevo valor monetario'
Losverso,-pui,",puedenconservarsuautonomataif.a-un
ria o renunciar I il" Jonvenciorralmente cuando celebran
tratadodecomercioenelquesehacenconcesionesaduanales
recprocas.
de la nacin
Si en el tratado se incluye la llamada clusula
en el caso'
ms favoreciu,- .b. rn aplicarse tambin al pas
c)
EL COMERCIO INTERNACIONAL
2r3
todas las reducciones arancelaras concedidas anteriormente a

otros pases.
Tambin puede concertarse una unin aduanera que consiste en la convencin por la cual dos o ms pases adoptan una
tadf.a aduanal comn respecto a pases terceros al mismo tiempo que se hacen diversas concesiones aduanales recprocas
que en algunos casos podran encaminarse a la integracin de
un mercado comn.
En cuanto a los contingentes, sta es una medida gue consiste n que se fija una cantidad-tope para la importacin de
determinado artculo, por ejemplo durante un ao y no se
permite er<cederla, dndose licencias de importacin a quienes
las solicitan y demuestran.la necesidad de obtener tal artculo
y a veces, las'compras anteriores que han hecho del mismo,
porque si no, trataria de acaparar las importaciones Parerevender ms caros dichos artculos. A veces y como se ver
a continuacin, para proteger la industria domstica se prohbe
terminantemente la importacin de ciertos artculos.
d)
Librecanzbio
proteccionismo.
Los partidarios del librecambismo abogan porque todos los

pases puedan intercambiar mercancas con la ms completa
libertad y sin limitacin alguna, derivando, consecuentemente
dicen-, grandes beneficios para todos. Afirman que
-segn
ia proteccin arancelaria destruye el espritu de concurrencia,
desarroll privilegios y produce una esclerosis en Ia economa.
Sealan, adems, que con el pago de aranceles por la importacin de las mercancas, los consumidores del pas se
perjudican porque tienen entonces que Pagar precios ms altos.8'
Tambin afirman que el proteccionismo es vnl amenaza

para La paz internacional, porque acenta las rivalidades entre
los pases y obstaculiza su colaboracin econmica que debera
resultar de la divisin internacional del trabajo.
sus partidarios-, resulta
Con el librecambismo
localice segn la ley de los costos
posible que la produccin se-dicen
comparativos, crendose de este modo una especializacin internacional que permitira que los productos fueran no slo
_I
tt4
L,t TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
EL
nejores, sino tambin ms baratos en beneficio de los con-
a travs de
.as fronteras, se estimula el espritu de innovacin no slo
el paso libre de las
mercancas
f)
:ntre los productotes nacionales, sino entre los de las diversas

raciones. Por otra parte, como el mercado se ensancha, se
provoca la produccin en masa que admite mejor organiza:in del trabajo, ms mecanizacin I, por tanto, la reduccin
de costos.
Por su parte, los partidaios del proteccionismo sealan

los riesgos de la especializacin, porque en caso de guerra el
pas no podra importar todo aquello que al especializarse
dej de producir, o, tendra que hacerlo con grandes dificult
tades.
Agregan que siempre }:ay pases en que la legislacin social
est tan atrasada, que los salarios son muy bajos, constituyen
una verdadera explotacin, y pueden vender a bajos precios,
lo que resulta un peligro para el nivel de vida ms alto del
pas con que compiten.
Debe adems un pas, defender a sus artesanos de la competencia extranjera y sobre todo, ha de protege: sus industrias
nacientes que por su situacin infantil no pueden todava competir ventajosamente con las extranjeras.
Por ltimo, se dice tambin que con el empleo de la
tarif.z arancelaa podrn ser atrados los capitales extranjeros
cuya inversin sei prometedo ra al contarse con un mercado
seguro porque est a salvo de la competencia exterior.
Con fundamento en las idas de Keynes, vemos tambin
que al reducirse las importaciones por los aranceles que hay que
paga,r, el nivel de ocupacin resulta acrecentado, as que hasta
resultara conveniente subsidiar las exportaciones y as se crearan ms empleos.
e) I-a teora de los costos comparatiuos de Ncardo.

Esta paradjica t*ria explica que si un pas tiene sobre
otro una ventaja comparativa en el costb de produccin de

dos artculos, puede importar del segundo pas lo que por
s mismo podra producir a menos costo porque as libera
+$L *
1,1
factores de ia produccin que dedica

para el que tiene la ventaia mayor, produce ste par
pases a menor precio y ,i to, do salen ganando.
;umidores.
Adems, con
COMERCIO INTERNACIONAL
A\.
<f{ ..a.-
'
1T
215
ambos
relacin de intercarnbio.
como por ejemplo, Guatemala, expor ta caf. a
, Si ,l pas
^
e
de sta automviles, la ventja que cada
li*I,?l
lmporta
uno de lgs.do.s
pases deriva de ese intercambio qub hacen
_o_epender de los precios a que se vendan ambos
-i oductos.
tnayor pa}a Guatemata si .l p;i.o
.".
Y.:ol^
y eI de lps automviles baja, porque sl oc,rrre alI^re
revs, la
ventaja mayor ser para Alemania.
De todas marrers, en- el fondo, lo que se hace es
cambiar
caf por automvile: y
propor.ir, L q;; .; i.. ., lo
l,
que se llama la relacin de inteicamoro.
La teora clsica del comercio exterior nos dice que esta
relacin de intercambio que es Ia gue d.;;;
i"i-g)rurr.iu,
recprocas de los pas-es q.r" .o-.rc'ian
entre s, es el resultado
demanda. y. of.erta mundiales, en este caso,
del caf
y:",l1
de tos automviles.
Por. mi parte, me inclino ms a creer que
el monto de las- \
8.4!,aacia se determina por ia condicin d."", puir-ominante
y entonces ja relacin d-;"t.r;#;.J.:d#;
\
:oe1=**d"
ra drterente fuerza de contratacin, gue es la consecuencia L
(
a su vez, de la diferencia de tamao'L la .."i,
de
los \
pases que comercian, del nmero y fuerz;
;:;;-empresas \
transnacionales y. tambin de su fterua militar y poltica.
;
claro que todos estos factores infruirn en ia^ oferta y en
la demanda mundiales, pero entonces sera ms correcto
ver
stas como una consecueicia y no como una
causa.
En septiembre de t96o et'Gobierno d. I.;;;voc a
una
confeeniiu en Brgdal:l;;
expo_rtadoles
de
petrteo
;;il
do.p.E-p., qire
es un^Kartel con el que tos
L?".-"r,1r-^Tj^ri
Parses aabes y venezuela tomafon una posicin dominante
pe-trleo y al subir enonemente su precio,
::li^:::ta,del
camPlqrgn
el equilibrio financiero del mundo.
al.pasar de importador a exportador se est bene_
,,-,Y:li:o
rrcrando tambin con los nuevos precios y esto puede
contribuir
-t
seriamente al pago de su
deuda
pbli.r'.*t"ii.---
)\
LA BALANZA INTERNACIONAL DE PAGOS "
a)
la contabilidad nacional.
que en la economa de un pas hay un
Su significado en
Si se considera
sector interno en el que figuran todas las transacciones que se
llevan a cabo entre ncionles y que stas producen sus efectos
exclusivamente en el propio pas y que Por otra parte, hry
un sector externo eu el <1ue figuran todas las transacciones que
se hacen con el extraniero i qr. producen algunos de sus

efectos en otros pases, podramos decir que el resuJta-do monetario de estas Itimrs eiregistrado por lacontabilidad nacional
en la balanza internacionat de pagos, en la que naturalmente,
debe figurar toda operacin que motive Pago o cobro de dinero
al extranjero.
Podramos definir sta diciendo que es un documento en el

que con la ayuda de la estadstica_ y de la contabilidad se
rLgistran en forma concentrada todas las transacciones econmicas de un pas con el resto del mundo.
Los resultadbs que se obtengan en el sector externo, afectan aL ingreso nacinal neto, y al producto nacional neto de
un pas, en la siguiente forma:8'
Ingreso nacio-
nal neto
,en --r- Gasto en invetconsulno sin neta
Gasto
-F
Sa1do exterio
por cuenta
corriente
Vemos entonces, que al ingreso nacional neto tenemos que

restarle un saldo negalivo o sumarle uno positivo de la balanza
internacional de Pagos por cuenta corriente.
rt*TrrlIs[1
E E -E
;rl{is i*
rii
;Ti PE;
iI
*iI[[{i[[E{
=9 ^-1i
'1eE
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srF{E*g [i[[rE
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E-:6 , ii
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a-E h':
it
p E E q E r'l
:*:
X: B
gHes
: 6 H [3:
BIil rF
BALANZA INTERNACIONAL DE PAGOS
Actiao (rditos) ingresos
Pasiuo {deudas) egreor
Baldnza
1.
por
cuenta corienle
Balanza de co,mucio
Mercancas exportadas:
,)
bl
)
d)
e)
c
1.
t*''iit
Servicios prestados
guros, etc,).
al e:<iranjero ,rr^^r1r!'i!,"rr1'
y dividendos recibidos del extranjero.

lntuesl
Parte de sus sueldos, enviada por mexicanos
que trabajan en el extranjero.
pas.
Gastos de turistas.extranjeios-en el
Otras fuentes de
(alquiler de pelculas
,ingresos
gastos de embajadas del exirajero).
Balanza
d)
b)
c)
Mercancas importadas:
Servicios ecibidos del extranjero

(transportg
b)
,i
d)
,1
O-tras fuente;
{e.ing1esgs.(alquiler de
gastos de embajadas de pfi;co en el
p.l.ul.r,
extianjero).
por caenta de capital
Nuevas inversiones directas del extranjero en M-
a)
Prstamos bancarios
.a corto plazo concedidos a
Morico en el ortranero.
Prstamos hechos
ivf*i.o a largo plazo por el
extranjero.
b)
xico.
se_
guros, etc.).
Inteeses y dividendos pagados en
el extranjero.
Parte de sus sueJdos,
a su pas po, a*tranjeros que trabajan "nrir,
en Mxico.
Gastos de turistas mexicanos en el
extranjero.
c)
Nuevas inversiones directas de Mxico

en
tranjero.
el
ex-
Pstamos bancaios a corto plazo

concedidos por
Mxico al ertranjero.
Pstamos hhos por Mxico al
extranjero a lar_
go plazo.
220
DERECHO
LA BALNZA INTERNCIONAL DE
de capital fsico correlativo al aumento de dicha deuda exterior.
Un pas acreedor cobra sus crditot o Po{-,U"-:]}"t y
5o7.? en 7974; pero en t97) baj6 a 4oo.7 millones de dlares; en L97L Las exportaciones crecieon y las importaciones se
redujeron mucho, esto se procur deliberadarnente tanto para
abatir el enorme desequilibrio del ao anterior como porque
se produjo una atona en Ia econorna nacional, entoces-el
gobierno tom una serie de medidas, pero el dficit comercial
continu creciendo como puede verse continuacin:
au-
menta otros nuevos as que acrecienta su apital nacional'.

A""q,* .rd. el pruito de vista {?.1*.d,
siepre est.en equilibrio, rylqY^t P.t^:10::
nacional de pagos
-i"."t"'
}:\:'::::"Tl"l"
corriente-':,1'qY1:i :ry' ]1"^'Yti*
;;;;;[#.
arlrvJ IJVJTLYvr-rq^ un .pas
us saldos-positivos-para
anuar de
ticin anual
la repeucron
caortal.
apital, Ia
i;t;
de oro y divisas y Ia de saldos

ub"rrr".ia-devaluacin,
as et
L; ;;Z poLrrr.u y
librio internacional.
L/-
b)
v/
to*o
surge
DEFICIT COMERCIAL DE MEXICO

(Millones de dlares)
desequiel,ne,gativo.s
I -*-i
balattza de pagos de.Mxico.' c).

l;;;;l;l^ pridnt'os .d'e nue.stro ioercio internacional
a iied;ias niueladotas de los deseqailibrios'
Estimaciones de
la
Para entender meior las estimaciones

Dasos de Mxico
,"-tl5
de la balanza
-
197o
-1,Ogg
de bienes de
-916
197 2
-L,O53
197 3
-L,743
1974
1975
-3,207 -3,721
consu-
EnL96o-64eIdficitdelabalanzacomercialtuvoun
pro*.a a" aoo--ii.,", de dlares que en 1g65-69 subi
y en 1970 a\canz 1-,088 millones'

El turismo .*,iu.r;.ro tradicionalmente compensaba el dfi-y
ste fue-aumentando'
.it .o*.r.ial de Mxico, Pero como
fueron umenextranjero
los eastos del turismo -.*ic"'o en el
contraJo
se
Por causas
tano tambin, y el turismo extranjer-o
no pudo
yi
i""".1r,-.r fi.it de la balanz de comercio
r.i .o*pnsado sino en una fraccin decreciente'
EI turismo y i;; rrsucciones fronterizas dieron un saldo
prri"" a. iid il"nes de dlares en tg61, que creci hasta
Traducido 1 pesos mexicanos, el dficit que en L97L era

LL,7OO millones de pesos, habia aumentdo a una cif.ra
antes no imaginada siquiera de 46,5L2 millones en L975.
_ Lo anterior, no - obstante que con el aumento de la produccin y exportacin
de petrleo se vislumbr una esperanza
de meJoramtento (q" se ha vuelto una realidad) porque
como tambin importbamos petrleo y sus derivados, en L973
tuvimos en ellos un saldo neativo de 252 millones de dlares
que- en L9/4 creci hasta 275; pero ya en 1975 nos dio un
saldo positivo con 138 millones -de dlares.
En L971, nuestros princioales productos de exportacin fueron: el algodn, eL caf., el tomte, el camar ni eI azufre, el
plomo, la fluorita, eI zinc y el petrleo, si nos referimos slo
a Ia agticaltura, ganadera, pes e industrias extractivas.
Tomando en cuenta tambin los productos industriales,
debe mencionarse eL a,car, los tubos e hierro o acero y lai
piezas para vehculos de transporte.
En cuanto a los principales artculos importados en el mismo ao tenemos: .maz y sorgo (lo que debiea avergonzatu
nos) i derivados del..petrleo -(que vr, e., franca mjoria) ,
pup:I, abonos_ y f.erttliiantes
(en'io qu9 deberamos bastrnos),
productos qumicos, chatarra; pero obre todo material de e-
.
de
de
mo, en nmeros ituiirrot, b.iiu'on e- 6'4/o a 5,s,79' las
;.t intermedios ta-mbin b;aron, de.r5/o .a .L4'57o' Wr,o
encambiolasimportacionesdebienesdecapttalsubrefonoe
ib q"t rnuestra la sanga eotme de divisas
,r-rm
i.i|,
''pot
"
'rorti*o,
.s[, c'osu
rra
r^ Mxico
---Ah;;;--ui., las
-r^- de
transacciones internacionales
han mostrado un dficit creciente:
l.
197 1
de
sera bueno dar algunos antcedentes

el Ban<o. Nacional de Comercio Ex-
i;;t^;;li;";tp"'
terior, S. ., que es un banco oficial'
Etre 1.ji6 y L965 las importaciones
221
PAG.OS
eOO
I
'i{
{
.t
1
j{
222
I.A TEORA ECONMICA Y EL
LA BALANZA INTERNACIONAL DE PA@S
DERXCHO
sa.mble para automviles, productos de fundicin de hierro

acero; mquinas y rparutos mecnicos, mquinas y aParatos elctricos y elementos para vias f.rreas incluido eI material
rodante.
Finalmente, segn las estimaciones de nuestra balanza il:.ternacional de pagos de 1975, tuvimos un dficit en la balanza
de mercancias y servicios de 3,769 millones de dlares, Pero
la entrada de capitales extranjeros no slo compens, sino
que permiti un umento de la reserva del Banco de Mxico, S. 4., por 765.1millones de dlares.
Pero en 7976 la aLta de confianza de muchos mexicanos,
en el gobierno, el deseo de especular de otros, la maniobra de
las trnsnacionales, nuestro dficit comercial y el equilibrio
financiero forzado a base de prstamos del exterior crecientes,
fueron los ingredientes que n el primer trimestre de L976
redujeron la reserva del Banco de Mxico, S. 4., en 4r.4 millones de dlares, en otros 24 en el segundo, y en 653.6 en
el tercero; la devaluacin (llamada oficialmente flotacin por
no fijarse oficialmente una nueva paridad), era inevitable y se
produjo el 31 de agosto.
El dflgit en cuenta corriente, que haba sido de 3,769
millonf dlares e t975, se redujo a 3,Cr24 en 1976; Pero
como el dlar encareci, resulta que en Pesos el dficit fue en
197) de 3,769 X lz.to* 47,t12 millones de pesos, en tanto
que en 1976 fue de 3,024 X 22.35 (precio actual del dlar)
67,586 millones de pesos.
- En cuanto a las medidas niveladoras de los desequilibrios,
son muchas y muy complejas, pero podemos sealar como convenientes las que nos podran ncamina a logtar los siguientes
propsitos:
e)
I-os cambios libres y el control de cambios.
En trminos muy generares debe entendese por control de

cambios,-el procedimiento consistente en que .f g"bi.i"o
J.
un pas detemina el uso q"9
de
darse
a'las
divr,
.or,
q.r.
" controla,
se cuenta y que el propio gobierno
vendindolas a ios
que,las desean, a distintos tipos de cambio, segn
lrllirl],:s
sr su ob,etivo (el de los particulares) estô no
en determindo
grado de acuerdo con los propsitos que deben rograrse mediante.el empleo de dichas^ diirisas, r+k" et crit.r-i del propio gobierno.
Si el contol de cambios no se estableci en 1976 a pesar
dei prnico monetario, espero que no llegue .rlu*se
riunca, porque no nos conviene; sera una prima
" mayof al contra_
b319". en un pas que tiene 3,000 kilmetros de'frontea
mal
v,tgrlada, por donde puede intoducirse; adems, con
el cambio
de pesos por dlares a distintos tipos, segn io q.r" se va a
pagar, conforme a la convenienci del p"as, y ., ricencias
para la importacin, temo que podr" ..igi.'rina fuente ms
de especulu!9!,y si los tipos de cambio que
:^.:::TP.1or,I
se
t\aran pudieran ser modificados, a la 7orta, el resultado
serla aun Peor.
Tal vez sea mejor continuar como hasta ahora, con los
cambios libres.
,t
,i
a) Exportar ms e importar menos'

b) '.(ntensificar el turismo exttaniero que viene a Mxico.
c) Desalentar al turismo mexicano que sale del pas.
d) Obtener rnenos prstamos del extranjero.
e) Intensificar e[ ahorro nacional.
223
r
1
.tl
'l{
&
*[
.u
.,
d
s
,{
26
ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIONALES
a)
Tendencia
a la integracin poltico-econmica,
Desde mediados del siglo xx, la situacin mundial fue ms

favorable que nunca para la organizacin internacional.
En primer lugar, la necesidad de evitar el resultado catastrfico de un conflicto atmico y luego en el terreno econmico, la de atenuar las desigualdades entre los pueblos,
con un desarrollo ms equitativo y, adems, evitar los efectos
nocivos de las fluctuaciones econmicas.
Un hecho nuevo y determinante sin duda en la transformacin de la vida internacional y que condiciona a los otros,
es el del empequeecimiento del mundo, debido al avance espectacular de los medios de comunicacin.
La informacin obtuvo el don de la ubicuidad y ahora los
sucesos importantes se conocen instantneamente en todo el
mundo, y hasta los pueblos ms iletrados, gracias a Ia imagen
y a la palabra hablada, saltan la etapa de la informacin escrita.
En consecuencia, muchos problemas econmicos importantes slo prreden resolverse si se estudian y se plantean dsde
el ngulo internacional y por organizaciones permanentes.
El desequilibrio fundamental de nuestro tiempo, que se
plantea entre los pases en va de desarrollo y los que son ya
desarrollados, requiere soluciones de conjunto.
La explosin demogrfica es una arnenaza para toda la
_
humanidad.
Los 19 pases ms ricos del mundo han disfrutado del
7O/o del ingreso mundial, teniendo slo el L6/o de la pobta15
226
LA TEORA ECONMICA Y EL. DERECHO
cin total, mientra-s que los 15 pases ms pobres y que

cuentan con ms de la mitad de la poblacin global, slo
han tenido a su alcance el t/o de dicho ingrelo. En estas
condiciones, la ayuda econmic, humanitaa y polticamente
se volvi ineludible en el campo internacional.
Como consecuencia, surgi la necesidad de formar mltiples organismos econmicos internacionales, unos de mbito
mundial, otros de carcter continental, algunos regionales y
otros especializados.
La intensidad con que se han proliferado estos organismos
podemos veda en la relacin que sigue y en la que se mencionan los 46 ms importantes y despus se harn brves comentarios sobre lgunos de ellos que son los que ms interesan
a Mxico.
NACIONES UNIDAS
CEP,{
CEPAL
CEPAO
CESPAP
UNCTAD
ONI]DI
PNIID
Comisin Econmica para' Africa.

Comisin Econmica para Amrica Latina
Comisin Econmica para Asia Oceidental.
Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
Organizac!n de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
ORGANISMOS ESPECIALIZADOS
OCMI
FAO
GATT
Or ganizacin Consultiva Martima Intergubernamental.

Organizacin de las Naciones lJnidas p^ra la
Agricultura y la Alimentacin.
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio.
227
ORGANIZCIONES INTERGUBERNAMENTLES
ASEAN
Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental.

Asociacin Latinoamecana de Libre Comercio.
BCIE
Banco Centroamericano de Integracin Fronmica.
CDB
Banco de Desarrollo del Carie.
BOAD
Banco de Desarrollo del Afca.
EDB
Banco de Desarrollo del Afica Oriental.
BAtrD
Banco Africano de Desarrollo.
BADEA
9T:" Arabe para el Desarrollo Econmico de
Atnca.
BAD
Banco Asitico de Desarrollo.
BID
Banco Interamericano de Desarrollo.
Banco Islmico de Desarrollo.
Cmara_de Compensacin del Africa Occidental.
CILSS
Uomrt Interestatal permanente de Lucha Conta
la Sequa en el Sahel.
CPCM
Comit Permanente Consultivo del Masrab.
CEE
Comunidad Econmica Europea
1Uea Co_
mn Europeo).
EAC
Comunidad det Af.rica Oriental.
CARICOM Comunidad del Caribe.
.Comunidad Econmica del Afica
CEAO
Occidental.
CUEA
Consejo de la Unidad Econmica Arabe.
CMC
Consejo Monetaio Centroamericano Sistema Ban_
ALALC
CAF
FADES
IUNAC
LEA
SPEC
OCRD
cos Centrales.
Corporacin Andina de Fomento.
Fondo Arabe de Asistencia Tcnica a los pases
Arabes y Africanos.
Fondo Arabe de Desarrollo Econmico y Social.
Fondo de Kuwait para el Desarrollo Ec'onmico
Arabe.
Junta del Acuerdo de Carta gena.
Liga de los Estados Arabes.
Oficina del Pacfico Sur para la Cooperacin Eco_
nmica.
Organizacin de Cooperacin Regional para el
Desarroilo.
228
DERECHO
Para poder satisfacer el aumento en eI consumo, se tendra

que acrecentar Ia produccin, siendo necesarias nuevas inversiones que a su vez elevaran el consumo y se enttaria as en
un proceso acumulativo de crecimiento y desarrollo econmico.
Es claro que para que todo esto ocurriera, era ineludible
que las empresas no pudieran falsear la concurrencia mediante
Combinaciones monoplicas, porque entonces subiran exageradamente los precios, no se aumentara el consumo, no se
necesitaran nuevas inversiones y se esfumara el proceso acumulativo mencionado antes.
Fue por lo anterior, que como se ver ms adelante, la
C.E.E. (Mercado Comn Europeo), seal en el Trutado La
necesidad de asegurar que la competencia no sera falseada."'
El escritor Servan Schreiber dijo aos despus, que aL
irrumpir las inversiones norteamericanas en la C.E.E., formaron verdaderos monopolios internacionales en esta regin y
desacataron el principio de la competencia.s'
Por otra parte, la C.E.E. ha sido una de las experiencias
econmicas ms grandes que se han rcalizado en el mundo.
Se cre en virtud del Tratado de Roma que se firm el
25 de marzo de L957, siendo los pases signatarios: Francia,
Alemania Occidental, Italia, BIgica, Holanda y Luxemburgo.
El objetivo esencial de la comunidad era "promover un desarrollo armonioso de las actividades econmicas, una expansin continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una
elevacin aceleada del nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados que la forman". Tal fin deba alcanzarse
mediante el establecimiento de un mercado comn, y el acer'
camiento progresivo de las polticas econmicas de los Estados
Organizacin de la Unidad Africana'

OAU
Otganizacin Mundial de Turismo'
OMT
Ro Senegal.
OMVS Olganizacin paru el Desarrollo delGeneral
de InSIECA Secietara Periranente dei Tratado
Centromericana'
tegracin
Siltema Econmico Latinoamericano'
SELA
IIDEAC Unin Aduanera y Econmica centroamericana.
Unin Asitica de Compensacin'
ACU
Unin del Ro Mano'
MRU
orA continuacin dir unas Pocas palabras acerca de los
a
Mms
interesar
gurrirrrro, internacionales que^ pudieran
xico.
b)
La. Cortunidad Econmica Europea'
Antes de crearse esta comunidad se haba constituido la

C.E.. (Comunidad Elropea del Carbn y del ltt:"),,::1
el propsiio de tratar de liminar para siempre la,riva[dad
fraicolalemana amalgamando sus intereses en estas dos ramas
ltalia,
;-1; lr""..i0" e"invitando tambin a formarla a que
la
Holanda, Blgica y Luxemburgo,.P..to PIol!",tt ":9
integracibn pr ,.tto, daba rsuliados limitados. Sin nexos
con"las otrai ramas de Ia economia y de las inanzas, no se
pL1. Logr,o el equilibrio del conjun[o y- entonces se forj la
i.oru de"los gr"rr.t mercados que justifi?b" y hacia Promeiedora la orgnizacin de la Comunidad Econmica Europea.
Se seat6 que al formarse un mercado - amplio con cerca
de 2OO millons de miembros de alto poder adquisitivo, se
emplearan en la industria las mejores mquinas, se producira
con las tc;;'*ri; y se aplicara una intensa especializacindesapareceran
ineficaces
nicas m -o.rrrur, las empresas
al'
y haba una renovuin de I concurrencia, pero a.mayor
de
costo
el
en
tura y como resultado de todo esto, una bai
reduse
que
produccin y, por tanto, en los precios de vent
,opii*i*. ls aranceles ene los pases
:trf;-;, i,
miembos.
t---*"
22c)
"l
corisecuencia de la reduccin de precios aumentara

el consumo y con ste el nivel de vida real'
miembros."t
Los medios que iban a emplearse seran:
I.
l
II.
,t
d
,I
I
.t
.t
III.
Eliminacin entre los Estados miembos, de los derechos aduanales.

Establecer una tarifa aduanal comn respecto a oos
pases y abolir los obstculos a la circulacin de personas, servicios o capitales de los Estados miembros.
Establecer una poltica agricola y de transportes comn.
21O
IV.
V.
vI.
ra rroa rcoNvlcA y
EL DEREcHo
f,yegurar que el rgimen de competencia no sea

falseado.
Crear un Fondo Social Europeo para mejorar las con_
diciones de empleo de los irabjadores,'y
crear un Banc Europeo de Invrsiones, destinado a
facllitar la expansin Lconmica.
En el ratado se creaban las siguientes instituciones:

1. La asamblea (poder l-egislativo) formada por t42 re_
presentantes de los pueblos de-los 6 pases."u En ^realid.ad
la
eleccin
se haca ind-irectamente.por rs prrlarrrerrts respectivos, pero la ltima ya se hizo dilectamete por er puebio
de
cada pas integrante-de la C.E.E.
El consejo (Poder Ejecutivo) que est formado por 6
miembros.(r."9 de iada pa).
En principio, las votciohes se hacen por mayora, pero
u,na mayoria.especiat, Frncia, li"t" y ht._
:::j"-T-::!"i:re
marira representan 4 votos cada una; Holanda y Blgica Z
cada una y Luxemburgo, 1.
3. La comisif: q:: est formada por nueve rn-iernbros
(forma parte.tambin del.poder Ejecutiv) ,. quienes se elige
ry.t
.ttr prestigio personal y pueen perlenecr a coalqui?r
Estado miembro.
4- La Corte de Justicia (po_der Judicial), est formada
po: 7 jueces que resuelven los conflictos deriva'ds del rr.atado,
entre los Estados miembros, conforme a derecho y Dor 2 aboJ Lgados generales que resuelven consultas.
5- El comit Econmico y sociar que tiene un carcter
exclusivamente consultivo, est formado
ror miebror qr.
representan las actividades econmic^s t'orsociales y est fbr)
mado. por industriales, agricultores, transportistas, comerciantes, obreros, artesanos, piofesionistas, etc.
La Comunidad Econimica Europea tuvo un gran xito y

ha ser'ido de ejemplo que otras orpianizaciones hJn tratado de
segurr.
. Hace algunos aos, Inglaterra, Irlanda y Dinamarca se

rncorporafon a la comunidad, gu cuenta desde entonces con
nueve pases miembros.
oRGANrsMos EcoNMrcos TNTERNACToNALEs
2)t
c)
I-a Asociacin l-atinoanaericana de Libre comercio.

El 18 de febrero de 196O se firm el Tratado de Montevi_
y se fij como sede esa ciudad. argentina, Bra_
1,:",^Y.yryay,
srl,
Chilc, Mxico, p11a.gu1y, per y Uruguay fuern los miembros
en dicirnbre de ese mismo ao se incorpora_
ôriginales;
C.l.:\r:
L:l en L967. V Ecuador y despus Venezuela ." 1r;- B"_
lrvra
principal era promover er intercambio comerciar
, El objetivo
dentro.
de Ia regin, eriminando pauratinamente las barreras
y restricciones aduanales hasta integrar un Mercado Comn
Latinoamericano en un prazo d.e L2 fros co.rtudos desde
196r.
Despus se fij una prdrroga hasta 1980.
-Se establecieron las siguientes instituciones:
Cosejo de Ministros, que se integra con un secre_
. El
trio de
Estado representante de cda pas, y"u. ,.-. una
vez
al
ao.
2. La
Conferencia, que se integra con delegaciones de

cada pas y se rene tambin una vez"al ao. ----*3. El Comit Ejecutivo, que tiene carcter permanente se
forma tambin con un repreienta"t" a. .^,

;;i;^; tiene a
aplicacin der iratado y ra ejecuci de o, u*".oos romados en ras juntas del consejo y de ra
conferencia.
4' El secretariado,.que tiene a su cargo ras funciones tcnicas y administrativas d ra asociacin. Esi .o*prr.rto
por ros
poltica
departamentos
s,u ca-rgo La
de
comercial,
Asuntos Agrcolas y Adminstracin."'
;;llt!i.rr.iorrt.r,
esperaba que la A.L.A.L.C. tuviera tanto

xito como el
Mercado Comn'Europeo (C.E.E.), pero .,o f,r.
,rl.
La reduccin aranielari lleg hista et z;Vo-ie la meta
en e] primer a!o, a L5/o en el"segundo; i%"r"-.I
a.r."ro
y a ? t/2 en el cuarto, y a partir d"et quiito
" ,J;r;;;;.'-^-:v
Se,ha dicho que son pres muy eterog.reo,
,-r,r..ra.,
unos de otos como Argentina y Mxico, o
e
desarrollo
eco_
nmico muy difere"l:,]"To rgentina, el Brasii y -fUe*i.o,
por una parte, y Bolivia, Ecuadoi y panguay mvy atrasados
respecto a los anterlores.
212
ORGANISMOS ECONMICOS INTERNACIOI{ALES
DERECHO
a la A.L.A.L.C. le ha faltado dinamismo

y decisin poltila seguida de cooperacin intta-zonal paru
Lstablecer g?andes f.blicas ptimas que abastezcarl a la zoma
eliminndoT. l" necesidad d importar muchos productos de
iba acrecentando rpidamente, hasta que surgi un incidente

que termin en gu-erra entre llonduras y Et stvador y desde
entorrc_es a pesar de los esfuerzos de divesos mediadres, Ia
unidad no se ha podido reestablecer.
se
Se ha dicho que
pases ajenos
233
ella.
En realidad ta A.L.A.L.C. no ha justificado hasta ahora,

las esperanzas gue se pusieron en ella.
d) El Pacto Andino.
Firmado er 26 de junio de 1969 entre Bolivia, chile, Ecuado.r, P_gT y Venezuela y agregndose Colombia en L973, va
ms aLl de procurar eL aumnto del intercambio comercial
para concluir por formar un mercado comn, pues pretende
llegar a constituir una verdadera unin econriica tre los
pases que lo forman.
Formaron un Consejo de planificacin con sus represen-
d) El Mercado Comtin Centroarnericano.

Se ha afirmado que Para constituir este o-rganismo se hicieron numerosos es[rrdis previos y no se dej aspecto sin
ana\izar, lo que muy proba6lemente contribuy a su buen esultado; adems, hay un antecedente importante, aunque ya
remoto.
Poco despus de independizarse de Espaa, en_junio de
Lg23 se form una unin dt pases a la que se llam Provincias
Unidas de Centroamrica, integrada poi Guatemala, Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa- Rica; sin embargo, poco despus se desintegr y fue hasta L912 anando se cre un Cornit
e CooperaciriEconmica del IsLmo Centroamericano, el cual
logr {ue en 1958 se firmara el Tratado de Tegucigalpa que
Costa Rica no acept.
Ms tarde, en L960, se firm un nuevo tratado en Managua
y a ese s se adhiri Costa Rica en 1962.
El objetivo era coordinar las polticas econmicas de los
pases centroamericanos y Promover el desarrollo econmico,
specialmente el industrial. se creaban las siguientes instituclones:
1. LJn Consejo de Ministros.

2. IJn Consejo Permanente y su Secetariado.
3. IJn Banco Centroamericano de Integracin Industrial-
'
':
clusivo.
Puede considerarse que el grupo andino ha logrado ya una
mayof c-o.ngruencia econmica paf los pases qu lo frman,
a excepcin de Chile que prcticamente se encentra ar mar
8en.
I
l
e) El Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento.
Fue establecido el 27 de diciembre de 7945 en sflashington, D. C., en cumplimiento del acuerdo firmado por l;s
representantes de 44 naciones en Bretton 7oods, E.Û. A.,
En agosto de L963 eI Banco de Mxico, S. A'.,- les otorS

un crdito de 5 millones de dlares y en febrero de L964 los
presidentes de los bancos centrales centroamericanos, firmaron
n acuerdo paru unificar su poltica monetaria. Este organismo
marchaba muy bien y el comercio entre los pases miembros
tantes, paru aplicar na estrategia de desarollo en ia subregin andina.

Desde el le de enero de L97L se tomaron las primeras
decisiones de tratamiento preferencial a Bolivia y Fcudor (se
desgrav- totalmente la irn-portacin de una serie de producios
de especial inters para los. dos pases , a f.in de que'pudieran
aumentar sus- exportaciones) .
A partir de L972 se redujeron en 4O/o los aanceles de los
.
pases mayores respecto a la mayora de ios productos restantes
y como un anticip,o de programacin se asiln a los 2 pases
de menor desarrollo ecnmico relativo uri conjunto d productos industriales para su fabricacin con u carcter ex-
I
1
en 1944.
LA TEoRA EcoNMIcA Y EL DEREcHo
214
oRGANrsMos rcouMtrcos TNTERNACToNALES
y se maneia por una junta de goberna_

::r:jlo Yi:ll"q.n
generalmente asisten con este carcterl los
Sus objetivos son los siguientes:
1. Ayudar a la econstruccin y fomento de los territorios

miembros.
de los pases
2. -Promover en ellos la inversin privada dando gatantas
o participando en prstamos.
1. Promover el crecimiento equilibrado del comercio y
:91.: de
,lu:,r".
nrstros
Hacienda de los pases miembros.
f) El Banco Interamericano
nica.
. Su capita.l iniciaL fue de 813 millones, pero
alcanzado La cif.ra de 3,15o millones d. d1...,
El capital inicial del banco fue de 1o,ooo millones de dlaes reunidos por suscripcin de los pases miembros en razn
de su capacidad econmica, el menor suscriptor fue Panam,
con 2OOpOO dIares, Mxico aport 65 millones, la URSS
L,2oo millones y los E.U.A. 3,:175 millones de dlares.
Mxico ha sido uno de los receptores de cdito de mayor
importancia, hasta el tt de malzo de 1976 se nos haban pres1o 2,33) millones de dlares para lo siguiente:
Carreteras
Industia
Desarrollo rural
Ferrocarriles
Agr" potable
Aeropuertos
70)
)4,
)\
Turismo
22
Puetos
20
2,33)
En el ao de 1975 el banco tenia lO2 rniembos y su capital en 1972 era ya de 27,OOO millones de dlares. Su sede
en -L97O haba
1977.
40o
736
9o
tc-
Los funcionarios der B.I.D. son en un ToTo latinoamerica., t: ,?O7o norreamericanos. Su primr presidente fue
l:t^J,
F-elipe Flerrera hasta 1,970 y .i s.go.,do el mexicano
:]^.lil.i"
rrcencrado Antonio oftiz Mena quien co.rri.ru
como tal en
Monto en millone
de dlares
267
165
160
de Desarrollo,
de la o.E.A. y tiene como objetiv estiurai individual

y colectivamente, el desarroilo de ros pases *i.u.* a
travs
del financiamiento de proyectos de asrrrottor;irt.".ia
bros.
Energia elctrica
Crdito agropecuario
Irrigacin
mi_
.brosSe fund el 30 de diciembre de L959 por los Estados miem_
ayudar al equilibrio de las balanzas e PaSos; fomentar el desarrollo de ls recursos productivos, el aumento de la productividad y la elevacin del nivel de vida de los pases miem-
Pro!ecro
2)5
i'
. !" 7959-70, el B.I.D. recibi crditos extranjeros por ms

de 20 veces el monto de su..capital y concedi
irtrtu-o, po,
una
]o, mercados
.cantidad superior en dras que coloc
de Austria,
"rr^
.Blgic.a, Ilolanda, Israil, R.F.A. y E.U.A.
Mxico ha recibido muchos e importantes cditos
institucin p^ra pfoyectos de desarrilo ..o".i, de esta
educativo
y de asrstencra tcnica por ms de r,460 millones de
dlares
hasta diciembre de t97Z y segn declar el Lic.
Otiz Mena
en febrero de 1977 el banco e1t dispuesto a conceder
crdito
inmediato a Mxico por otros ;00 miilones de dlares.
I1a Organizacin Internacional del Trabaio. Iâ

Organizacin de la Alirnentacin y t" giir;trro.
La O.I.T. fue fundada ei 11 de abril de L9t9

con base en
el Tatado de Versalles y al trmino de la I
Guera Mundial,
es.una de las organizaciones internacionales
ms antiguas
qu
exrsten.
Sus instituciones son:
1. La Conferencia, que die-rerr.rirse cada
con representantes de cada Estado miembro, a.o y se forma
cada uno enva
236
DERECHO
oRGANrsMos rcoNMICos INTERNAcIoNALEs
empresarios y el otro por

cuatro, dos del gobirno, uno Por los
los
-" trabaiadores.
tiene 16 representan).--tconsejo de Administracin queindustrialmente
y otros
t.s,-8 a. i., toU.,,,o' ms importantei
rerruevan
(se
gubernamentales
;";bgril, p?t rot- atrtgudos^
"tou"do"lo
consideran necesario'
i."t
cada 5 aos) t.
del Trubaio' que es el rgano
5. La Oficinl f"tti"ti"nal los
trabaios tcnicos' adminisperrnanente y tiene a;;;;g"
a car9o
,.,i"i., toiianas' Ia iefat'rra est
i#n'lr"
Adminisde
de un director d;';;;;mbrado po' el Consejo
traci1n2'000 funSu sede est en Ginebra y en eila trabaian.uno's
gidos por la asamblea. La sede es en la ciudad de Roma y

la Secretara que funciona ta"mbin en Roma, cuenta con unos
2,3OO funcionarios que trabajan alli y en otros pases.
h) El Fondo Monetario Internacional."'

Ya en L942 surgi La idea de cear una organizacin monetaria internacional dotada de poderes propios; pero fue hasta
L944 cuando a invitacin de los E.U.^., 44 pases, Mxico
entre ellos, enviaron sus representantes a Ia Ciudad de Betton 7oods.
Dos proyectos dominaron las discusiones, uno de Harry
fihite alto funcionario de los E.U.A. y el otro de John Muynard Keynes.
Habiendo triunfado ei primero, se conserv La soberana
monetaria de los Estados; pero tambin se asegur la presin
financiera de los E. U. A.
El Fondo se fund el 2l de diciembre de L945 con basre
en los acuedos de la Conferencia de Bretton 7oods.
El F.M.I. es una organizacin que se apoya en los principios
liberales basados en uaa economa de mercado, as que los
pases con planeacn autoritaria tienen dificultades para insertarse en su sistema.
La URSS particip en las discusiones iniciales, pero luego
no dio los pasos necesarios para incorporarse.
Al comenzat, eL Fondo contaba con recursos por 8,0O0 miIlones de dlares y ya acttalmente cuenta con medios financieros varias veces superiores. Todos los pases al inscribirse
han pagado una cuota proporcional a su capacidad econmica
entregando el 25'/o en oro y el resto en moneda nacional.
En eI Fondo las decisiones se toman con base en una "vo-
cionariosquepertenecenaunasS0nacionalidadesdistintas.
mediante
l?
Su propsit" ;;;;;ntal es el de .logra1 !":
bust"
y
de trabalg'
t, ;"tti'.i"'en las condicionesobrera
"t "::!-:t^:
mediante las convenclones
legislacin
,rrficucir, de ia
y las recomenoue acept"r, v ,otiiben los pases miembro's
^.io".t' l'r.'lu oficina les hce peridicamente'
altade esia o-rganizacin ha sido
,rr"rrtl benfica p,, Ios trabaiadores del mundo'
Se
considet";;;i;tu"t
I-a Otganizacin d'e la Alimentacin y la Agricultura'

del Atlntico'
Esta organizacl tuvo su origen en Ia Carta
vn.a Paz
en Ia que se expres la esperania de que se logtata la segulos pases'
;.;;; t ,.it los honibres endetods
de necedas-libres
sus
fin
]tdr;p;d., ;;"i; hasta et
g)
sidades.
Se constituy
et L6 de octubre
d'e
-1945
por los 42 gobier-
las Naciones lJnidas'

,,o, q.r. integraban-t""t
elevar los niveies de nutricin y de
Sus oU;.tirot
de tovida; logrr..q,r. ,t-*t;ot" la producci" y.distribucin
bosques
granias'
dos los uti*.r,ioJ--foductoJ agrcol'.t' *t lecursos
bsicos
los
de
desarollo
el
;";.;q;*as. PromuJve
mundial
de la tierra e trirulicos del mundo, eI intercambio
avanzadas'
tcnicas
de nuevas .rp".it' de piantas y difunde
un rePreSus rgan'os son: Ia^Conferencia' compuesta Plr dos aos'
cada
que se iene
sentante a. .ra, puit-*it*to y
de 27 pases y elerepreslntantes
los
por
El Consejo formao
23t
i
1
I
fl
tacin ponderada". Los estatutcs disponen que cada pas tenga

250 votos ms uno por cada 100,000 dlares de su cuota.
As que Bostwana y Lesotho que son los dos miembros del
Fondo con las cuotas ms bajas
millones de dlares- dis-3los E.U.A., con la cuota ms
ponen de 280 votos, en tanto que
eleva.da, 5,160 millones de dlares, tienen j1,850 votos.
Los rganos de gobierno del F.M.I. son: El Consejo de
Gobernadores, que cuenta con el mximo poder y los adminis-
23A
DERECHO
tradores que se encargan de las operaciones cotidianas encabezados por un director.

El Fondo vigila que los Estados miembros cumplan con el
"cdigo de buena conducta monetaria", al que han prometiclo
sujetarse.
Como el F.M.I. debe garantizar el orden monetario internacional ha de ayudar a sus miernbros en dificultades y tiene,
adems, un poder de control sobre sus integrantes.
IJn buen ejemplo de ello es el caso de Inglaterra, que en
noviembre de L967 se vio obligada a devaluar la Libia y a

hacer un convenio con el Fondo para poder contar con 1,4o0
millones de dlares.
P_ara lograrlo, hubo de comprometerse a aplicar un programa de estabilizacin con ias si:ientes bases:
Desde luego, el dficit del presupuesto ingls t968-69 tena que reducirse a 1,OOO millones de libras en lugar de l-,4Oo
millones proyectados.
El medio circulante no deba aumentar en 1"968 en mayor
proporcin que en L967; y, adems, Inglaterra deba hacer todo
lo conducente para alcanzar un excedente de 200 millones de
libras en su balanza internacional de Fagos y registrar un aumento de 500 miilones en cada uno de los aos subsecuentes.
Cules sern las condiciones que el Fondo hab fijado a
Mxico para proporcionarle ayuda, a fin de resolver su crisis
monetaria de 1976 y en qu va a consistir sta?
Sera de desearse que las medidas que se tomen contribuyan
a aliviar pronto los apuros financieros en que nos encontramos; claro que el esfuerzo decisivo para salir a flote depende
de nosotros mismos.
Finalmente, despus de este breve repaso acerca de algunos
organismos econmicos internacionales y para que no resulten
sobrestimados, quisiera incluir el siguiente comentario de Gunnar Myrdal que desafortunaclamente puede acercarse mucho a
la verdad: ". . .las organizaciones econmicas internacionales
no han sido hasta ahora sino fracasos relativos, al menos respecto a las cosas de verdadero inters y no obstante que sern
en el futuro el aspecto esencial de las relaciones diplomticas
entre las naciones-'.se
27
EL DESEIVVOLVIMIENTO ECONMICO
a)
C,oncept.o
del desenuolaimiento econmico.

y en ua de desamollo
desarrollados
b)
pases
AI intensificarse hace lgunas dcadas el estudio del desen.olvimiento econm.ico, sJ empiearon frmulas muy esque_
mticas como las siguientes:
I' El desarrollo econmico consiste en que

crezca con ms rapidez que la poblacron;
II.
Desaollo econmico es
inversin;
ir
la produccin
aumentando
la
tasa de
III. . Hay desarrollo cuando er insreso per capita va incrementrndose;
IV. El desarrollo consiste en er aumento de ra produc, v. FIay desarrollo.cuando la proporcin der factor traba)o
decrece en las actividades primarir y r. incrementa en las
setividad;
y en las terciars, y
VI.
, sus habltantes,
. 51 .la produccin de un pas alcan za
oe
cundarias
para
el
consumo
para reponer el desgaste de los capitales

para crear otros nuevos, entonces va alcanzand,o
existentes
I econmico.
su desarrollo
En un modesto esfuerzo de sistema tizacin de este anlisis,

pero .desde luego superior a la simplicidad de lal-frmulas
mencionadas, acaso pudier-a-afirmarie que en teoa
pueden
sealase siete situacibnes difeentes que a veces ,. ."birr"r,
no siempre vajn t<das surgiendo una tras otra, y ni siquier
siguen todas el mismo ordn de aparicin.ro ' r
LA TEoRfA ECoNMIcA Y EL
24o
DERECHo
el caso resultante del agotao a reduccin de los

exhaustibles
miento de-recursos naturales
en el primer
inmoderada,
renovables, debido a una explotacin
Tamsegundo'
en-el
caso; y a trrra imprevisin i?nperdonable
conviertan
que
tcnicos
bin'pldieru ,.srrltur de descu6rimientos
en iritil lo que antes fue un recurso importante; estos u otros
motivos de Jfectos semejantes podran motivar.que una colectividad contara cor, -t os mdios que en el pasado t para
satisfacer las necesidades de sus miembros.
L.
Regresin. Pudiera ser
2.
contraccin. cuando por los motivos sealados antes

u otros similares, Ia poblacin- de un pas se -redujera paralelamente a la disminuin de sus recursos, ya fwera Porgue sus
miembros emigraran o Por un decrecimiento natural 9 Pot
-pod.u-o decir que toda la economa de esa
ambas causas,
colectividad se^haba contrado; es decir, que Por no existir
una accin estatal deliberada y venturosa Pafa- acrecentar los
recursos disponibles, las rr.cesidud.s de los miembros de esa
colectividad'se seguiran satisfaciendo al mismo. nivel que antes,

a Desar de haber"disminuido el nmero de habitantes. Dentro
dei conjurrto de pases, ste vera su importancia disminuida.
1. Estancarniento. "ste podra ocurrir en pases que-se
encuentran en diferentes condiciones; es decir, ser atrasados
carecen de los factores .propicios o adelantados. que
porque
'oadcen
una congestin econmia o presentar matices interLedios. En tal .ro, lor miembros de li colectividad respectiva
continuaran satisfaciendo sus necesidades a un mismo nivel,
sin que su economa se contraiga o expansione, y con un volu*.rr'd. poblacin ms o menos estable. Sera una mala situacin pa los pases de bajo nivel y buena para los que lo
tuvieran alto.
4.
Crecirniento. Cuando el volumen de satisfactores ausea por lo que despus llamo desarrollo o Progreso
ya
menta,
econinico, o fu. amot; peio esto es prop&cional al incremento de ia pbblacin, errorr.er esa ecohoma en realidad ha
crecido y el p'apel del pas sera ms importante en. el mundo.
Pero aunqrr. rris amplia en su conjunto, no trae ninguna-medemogrfico
lora indiiridual puru' sus miembros; un aumento
EL DESENVoLvTMTENTo EcoNMrco
24L
rns que proporcional se traducira en un crecimiento con efectos regresivos.
5. Desarrollo. Cuando una colectividad, ya sea porque

el nmero de sus miembros permanezca invariale y el ^de ios
satisfactores disponibles aumente, o cuando crecs la poblacin, pero an ms el producto nacional, podemos decil que
est teniendo un desarrollo econmico consistente en que sus
miembos satisfacen sus necesidades en mayor rnedidl, mediante el aumento de utilaje ya conocido y La prcpagacin de
tcnicas ya experimentadas;ss decir, disiruta-de^ u cambio
cuantitativo de sentido positivo en la produccin de sasfactores.
6. Progreso. ste podra consistir fundamentalmente, en

las innovaciones al producir satisfactores ya conocidos, empleando mecanismos o procedimientos nuevos que ahorren
trabajo o que ahorren capital, o la obtencin de nuvos medios
de satisfaccin que superen a los conocidos, pudiendo agre-
garse La .utilizacin de recursos que antes no 1o fueron y nuevos

descubrimientos los convierten en tales. Esto permitira a Las
colectividades en el caso, satisfacer mejor sus necesidades con
un esfuerzo equivalente al anterior, que les proporcionaba
menor resultado econmico.
7. Desenaolaimiento, Tal trmino podra servirnos para

designar el avance econmico de un pis que mejora y aumenta la satisfaccin de las necesidades de sus gentes, mecliante el aumento del instrumental que incremeta la procluccin y a la vez su diversificacin -cualitativa con rruevas
tcnicas y-productos;.es decir, lo que hemos llanrado progreso
y desarrollo, respectivamente, en -los dos casos anteiiors, o
sea el acoplamiento o combinacin de ambos procesos.
Frecuentemente se le llama desarrollo econmico a lo que
aqu he llamado desa:rollo, progreso o desenvolvimiento; pro
se trata, creo con fundamento, de tres conceptos distintos, cuya
diferencia conviene precisar; por otra parte, tanto en el caio
de regresin, contraccin, estancamiento, crecimiento, desarrollo, progreso o desenvolvimiento, slo se ha combinado
la permanencia a los cambios cuantitativos de carcter positivo
o negativo, o tambin los cambios cualitativos en la lroduct6
242
EL DESENvoLVTMIENTo rcoNrulco
DERECHO
cin econmica de satisfactores y con relacin al volumen de

la poblacin; pero la sociedad es mucho ms _compleja que
tod esto y err realidad, hablar genricamente dei desenvolvimiento econmico sin vincularlo con la sociedad como un todo,
es una pura abstraccin, pues se trata de un complejo sociolgico que integra una trama indisoluble.
Conviene sealar que al usarse el trmino del desenvolvimiento econmico, no debe olvidarse la relatividad del concepto, puesto que cuando se habla de pases en desarrollo o
desarrollados, en realidad se est haciendo una comparacin
y no una af.kmacin aislada. Acaso por ejemplo, la explotacin de los nuevos inventos y descubrimientos: el vapor, la
electricidad, los ferrocarriles, el motor de combustin interna,
el transporte areo y la energa nuclear en aplicaciones pacficas no han encaminado o encaminan, en muchos casos, hacia
la obsolescencia prematura los equipos de muchos pases y
las habilidades de sus gentes ? Y, en tal forma, no han provocado y provocan un estancamiento y an un retroceso de aqullos, los pases que aplican primero las innovaciones 7 Realmente el problema hay que entendedo como un complejo cle
procesos que afectan la evolucin de una colectividad en sus
relaciones con los otros grupos humanos.
Por otra parte, la oposicin ente pases agrcolas e inclustriales no abarca todos los matices, porque habr algunos cuyo
desenvolvimiento consista precisamente en otganizar mejor su
agricultura o su comercio, aprovechar mejor sus recursos escnicos para el turismo o impulsar la pesca con intensidad.
Otro aspecto en que vemos la imposibilidad de definir el desenvolvimiento econmico como ajeno al desarrollo social, sera
el de pretender considerarlo afirmativo, cuando Paru cimentar
el poder econmico futuro, se redujera el nivel de vida de una
generacin por debajo del margen biolgico y psicolgico
mnimo que deterioata el mejor de los recursos de que disponen los seres humanos, que son los hombres mismos; y a los
que ningn hombre, aunque pasajeramente sea el jefe de un
Estado, tiene el deecho de sacrificar; o por el contrario, que se
conciL,iera el desgnvolvimiento econrnico como un aumento
del nivel de vida actual, Pero con carcter transitorio y a
costa del agotamiento de recursos exhaustibles o disminucin
241
de los renovables, co-n gran perjuicio para las generaciones

futuras que ver
;;;;;,ffi #i;1 J:
sntesis
Tit.*:x;,f;
de solidaridad y'no
:.
of;
#:H;, ij
u9de referirse ,1" . ""a generacin o dos, sino a la Lspeciie

humana en duracin que debemos suponer indefinida. ^
Qu podemos .pensar de un adelanto consistente en el
aumento de los satiifactores
materiares cost" ill;
,^,!"r?,19t*9, sacrificando en cambi"^r",ltit".t libertad
.s ori
olcas y poltrcas ms preciadas para los seres
humanos o por
lo menos obstruccionindo s., ierfecci.";;;;;;;,
verdad
la libertad n son necesidrd;; qtl se satis_
:l:"3j:g1111_y
tagan con brenes materiales de los que se hacen
fgarar en el
producto nacional,. pero seguramente son mucho
ms
queJas 9.ue s9 saciin .9q i, que s ,. i".f"y"". ^-'*' valiosas
Calcular el desenvolvimiento econmico . ,r., pas
por el
mero aumento de su c.apacid ad para la produccin
e
satisfactores.por habitante, sin estimai ra categora y cana
de ras
necesidades correspondientes
r, por tant, su prioridad, desenqut unos tienn^ un vatoi po*tiuo-f-otros, en
l::t:d::e.d,e
contnbuye\ l? degeneracin individual y social, es
:llo,o, posibilidadi de que este
supuesto adelanto pora
:q:"j1]i
ser
realmente un retroceso para el ser irmano.
hay que tener iresente que el adelanto econmico
_^ se
lr*Fjn
no
retrere a un. territorio en s, sino a un congromerado
cial del.que es asiento fsico, pairimonio y lmi .-r, sosobe_
rana, de modo que Ios ,..,ro, navos o los instrumentos
de produccin que- se localicen err ese territorio,
de_
11,.:*:
Den servrr a ese conglomerado y
grypos
de
otros
pses
I
hacia cuyo inters sJ enfoque sL "o
e*proiacibn; de *..r.
q.r.
un aumento aparente,- o aunque fuer real, pero que resultaia
Pasaiero, de las satisfacciones materiales inlernas, nunca debe
soportar la contrapartida del menoscabo de r, sobera.,
ia nacional.
. El aspecto relativo a los trminos de comercio, que no es

srno ra proporcrn en
.que se cambian los products de un
pas
los
de
otro,
dbe
tambin examinarse. Es evidente
.por
hÎ
p^r,:r, cuya fuerza econmica les p.t. eteminar
:::. ahora dichos trminos de
hasta
comercio.cori los pases dbiles;
244
EL DESENVOLVIMIENTO ECONMICO
LA TEOA ECONMICA Y EL .DERECHO
245
necesariamente a su desenvolvimiento econmico, creara nuevos mercados para productos nuevos y la divisin internacional
del trabajo, se integrara sobre bases ms justas y en su nueva
y may complejidad sera ms conveniente para todos.
Al llegar a este punto valdra la pena preguntarse: En
qu consiste que un pas sea subdesarrollado ?
Lo primero que podra afirmarse es que el fenmeno del
subdesarrollo tiene lna gan complejidad y que consiste en el
entrelazamiento y superposicin de factores econmicos, polticos, jurdicos, tcnicos, etc. En suma, de un gran nmero de
elementos socioculturales que pueden coexistir con diversa intensidad y que no siempre se presentan todos.
Resumiendo algo la larga serie que presenta Ives Lacoste,
sealar los principales:"
pero tambin hay que reconocer que la habilidad de estos ltimos para tratar suJ problemas de'poltica exterior o an los de
poltica interna que' tienen impliiaciones hacia fuera, Po+l.
polti["iirc. ., ,.rrritudos favorales, convirtindose as la econdesenvolvimiento
ca exteriof en un factor decisivo del
ico interno. Ejemplos hay de naciones dbiles que obtienen
de este tipo sin perjuicio de su soberan .poltica ni
"."tu;rt
de su estructura ecnmic y se desenvuelven ms rpidamente
que otras que desaprovechan estas oportunidades de -estrategia
Ji1,i.",-tai vez deLido a La alta de-planeacin y a la de seniatez de sus gobernantes.
puede cocluirse que slo es desenvolvimiento econmico
deun pas, aquel que-se finc en el Pfogreso de.la cultura y
en el de las istituiones jurdicas, polticas y sociales, con un
sentido democrtico y de justicia social interna y externa, porque la sola ampliaci1n del utilaje material con su resultante.
iumento de la'produccin, sin propsitos ms elevados, desfermentos que tarde o temprano llevan a la
arrolla siempre
'al desast re y a ia desintegracin de una economa.
destruccin,
La Historia lJniversal se encuentra saturada de casos que nos
sirven de ejemplo.
'econFinalmente, deseo afimar gue un desenvolvimiento
mico definitivo y consolidado, slo puede concebirse como
una sntesis de solidaridad con carcter universal. Quiero decir
que nicamente una propa gacin en mbito mundial, de los
*rro, financieros ncerios para aplicar las tcnicas modernas cuando sean convenientei, set un buen cimiento. El
hecho de que existan diferentes estadios de avance econmico,
no debidos a la distinta potencialidad de los recursos naturales
o a La, diferente densida de poblacin, sino a la acumulacin
de recursos financiefos, y a la tecnologia monopolizada por
las grandes potencias, nos exhibe un grave sntoma mundial
de inestabilidad.
El temor a la competencia de los pases que se han quedaclo a la rctagaardia-, en el caso d que avancen, por. 1a
supuesta prdid de mercados que sufrirlan los pases indusmiope, Porque Ia expantrlizadoi, resulta de una perspectiva
^de ^la
demanda que acompaara
sin y [a diversificacin
1.
)
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Bajo nivel de vida.

Agricultura rudimen taa.
Industriali zacin incipiente.
Sector comecial hipertrofiado.
Dependencia econmica.
Estucturas sociales y mentales atrasadas.
Mediocre nivel de instruccin
Alto crecimiento demogrfico.
Intensa desocupacin.
Conciencia del subdesarrollo.
Las Naciones LInidas han seguido un criterio simplista y

as, segn el Atlas Mundial publicado en 1966 por el B.LR.F.,
se dice gue un pas subdesarollado es aquel e1 el que el producto ncidnal bruto por cabeza es menor de 525 dlares
anuales.
En tales condiciones, Europa era continente desarrollado
por su promedio de 1,O16 dlares; sin embargo, en L.965 eran
todava-subdesarrollados: Portugal, Yugoslavia, Gtecia y Turqua.
En Amrica eran desarrollados Canad y los E.U.A., Puerto Rico, Venezuela, Argentina y Uruagtay.
t
d
246
rA TEORA ECONMICA Y EL
DERECHO
Asia era subdesarrollada, a excepcin de Japn, fsrael, Kuwait y la IIRSS; Africa era enteramente subdesarrollada a excepcin de Sudfrica.
c)
Iâ dependencia econrnica.
La dominacin poltica con sus impiicaciones econmicas,

fue Ia causa del subdesarrollo de muhos pases ahora independientes
Esta dominacin impidi un verdadero desarollo econmico del pas dependiente que le hubiera permitido orientar su
economa 9n s-o propio inters y no en el-de su metrpoli.
En la Amrica Latina, despus de ocurrir esto, laf declaraciones de independencia no cmbiaron en nada las estructuras
coloniales y los pases desarrollados recibieron la herencia de
lo q,ue antes fue la dominacin espaola y portuguesa.
Hay casos de exce-pcin, como-l de Espia y el de Turqua,
que no han sido objeJo de un dominio poltico de otro pas
y sin embargo, son subdesarrollados.
Debe tambin observarse que el sector econmico gue se
desenvolva en los pases subdsarrollados era resultado de un
impulso exterior.
Puede decise gue Etrropa occidental litealmente orgrnizl
La geograf.a econmica del planeta en funcin de sus necesidades y asi-los pases subdsa':-'ollados exhibieron su dependencia con las caractersticas de su comercio exetrior, que
descansaba esencialmente en la exportacin de materias primas
y productos agropecuarios transpoitados por marinas mercantes
extranjeras, aseguradas por compaas extranjeras tambin y
con la intermediacin en comerci triangular, tambin de compaias extranjeras.e2
dependencia econmica se agrav tambin pior el hecho
- La
de
que las exportaciones se limitban a uno o unos pocos
productos, como en el caso de: el petrleo para Veneiuela,
el caf. para Colo_mbia y el Brasil; tl algodn para Egipto;
el cobre para Chile o el estao pare- Bolivia.
De esa especializacin excesiva result que toda la vida
econmica- del pas dependa de las fluctuaciones de los precios mundiales del o d los pocos productos que exportaba)
EL DESENVOLVIMIENTO ECONMICO
247
En esta f.orma, los pases subdesarrollados se vean duramente maltratados en las pocas de recesin y su economa
se encontraba en inestabilidad constante.
Adems, la poltica econmica y social de muchos gobiernos
de los pases rbd.rrr.ollados, prtega los intereses"extranjeros, y^ gue estos ltimos disponan de fuertes medios de
presin, debido a que teniendo tambin inversiones en otros
pases, hacan un verdadero chantaje reduciendo la actividad
ecnmica en los pases que se defendan para impulsarla
en los que se dejaban explotar.
Cuando el Presidente Carranza primero y despus los Presidentes: General Obregn, ms tarde el General Calles y
finalmente el General Crdenas, trataron de someter a las
compaas petroleras, stas fueron reduciendo su- produccin
que de 193 millones de barriles en 1921, habia bajado hasta
37 millones en 1938.
d)
I-a transferencia de tecnologa.
lJna de las diferencias ms acentuadas que se advierten

ahora entre los pases desarrollaCos y los que se llaman en va
de desarrollo
Mxico-, es la de la diversa tecnologa
-como
que aplican, la
cual se deriva de distintas causas, una de ellas
es la de haber iniciado su industrializacin en pocas diferentes, si acaso la iniciaron; otra es la del distint grado de
adelanto de sus IJniversidades y Tecnolgicos y otra ms,
la del gasto insignificante que en investigacin cientfica y
su aplicacin industrial hacen los pases en va de desarollo
y el gasto bastante ms elevado que hacen en eso mismo los
pases desarrollados.
Naturalmente, que la mejor tecnologa que aplican estos
ltimos, a veces la ceden si se las pag n muy bi y esto ha
llegado a alcanzat fuertes cantidades de dineo que son una
sangra para los pases en va de desarrollo. Hasta se ha
llegado a f.omular al respecto Ia llarnada balanza internacional de pagos tcnica, en la que se estima lo que un pas paga
por tecnologa extranjera o cobra por vender la propia. H.ay
pases como los E.U.A., que cobran miles de millones de dla-
24a
EL DEsENvoLvrMrENTo rcoNrvrrco
DERECHO
res por concepto de tecnolo gia que venden, en tanto que otros
como Mxico, pagan muchos cientos de millones de dlares
por la que compran.
Hace tres aos se aprob una ley sobre la transferencia
de tecnolo ga, a fin de armonizar los contratos de compra de
tecnologa con los principios directores de la poltica de industrializaci adoptada por el Gobierno de Mxico."
Esta ley estableci un registro en el que deben inscribirse
dichos contratos y slo se autozarn aquellos en que la
tecnologa que se compre no sea libre, sus precios no sean
exagerados o no se limite la investigacin cientfica o el pro-
greso tcnico del comprador; as como tambin que'no se

f.avorezca la intromisin del que la vende, en la administracin
de la empresa mexicana y no la obligue a emplear permanentemente personal designado por el vendedor.
Se espera que la buena aplicacin de esta ley propicie la
adquisicin de la tecnologa extranjera mejor y en las condiciones ms favorables para las empresas mexicanas.
e)
l-a ayada econntica extranjera.
y la urgencia de la
los pases en va de desarroIlo, recurro a un estudio que la Organizacin para el Desarollo
Econmico (O.C.D.E.) public en'1,965, no habiendo cambiado
la situacin en los ltimos 1,2 aos sino para empeorar.'n
Se estim que para el conjunto de pases subdesarrollados
no comunistas, el producto nacional bruto alcanzaba en 1965
la cif.ra de 300,0Oo millones de dlares. Ese mismo ao el
P.N.B. creci 4.57o en promedio en los pases desarrollados
y slo 47o * los'subdeiarrollados
Por otra parte, el crecimiento demo grf.co fue en los primeros, de L.2O/o y cercano a 37o en los segundos.
De lo anterior resulta que el aumento anual del producto
por cabeza, es de 13% en los primeros y apenas de l/e en
los segundos.
Partiendo de los anteriores datos se intent calcular el
monto de las inversiones teicamente necesarias para que el
Paru
dt
una idea de la magnitud
aytada econmica extranjera hacia
producto per capita crezca, 4/o en los subdesarrollados; es decir, un poco ms que en los otros. Paa aumentar 4/o por
cabeza con un crecimiento demogrfico de 1/o, se requiere-on
alza. de 7/o en el P.N.B. y si se estima que para cda peso
de aumento en el producto, es necesario iverlir 4 pesos, entonces la invesin global debe_I ser de 7 X 4-1g/o q17s,
calculado sobre los 3OO,0OO millones de dlares de pioddcto
en el conjunto de los pases subdesarrollados, serari 84,OOO
miilones de dlares, a los que desde luego debemos descontar
el esfuezo que ellos mismos hacen, qu la O.C.D.E. calcul
en 45,000 millones de dlares, as gue l faltante era de 39,000
millones necesarios como ayuda.
De hecho la ayuda de los pases no comunistas sumada
la
de los organismos internaCionales, fue de un poco ms
1
de 10,0O0 millones de dlares, de manera que como resultado de una asistencia insuficiente l difeencia en el nivel
de vida de uno y otro grupo de pases, sigui creciendo.
. .Yuy- para esto otras razones, desde luego, Ios pases industrializados van comprando cada da menoi materias primas a
los otros. En 1958 les adquirieron 5t/o de las que necsitaban;
en 1961 slo 4S/o y se estima
FranEois Luchaire- que en
-dice
eI ao 2OO0 slo les comprarn
de 25 a )O/o.
Pgr otra parte, el subdesarrollo de los' 2/3 de la huma_
.nidad aprovecha aI tercio desarrollado, porque este ltimo vende en mayof proporcin productos faricaos cuyo precio va
en aumento y compra materias primas y productos agropecuarros que en ge-neral sufren una baja relativa de precio
i:or la
menor demanda.
si las cosas continan como van, afirma FranEois Luchaire, p?r? e-l a9 2OOO, la cuarta parte de la humanjdad tendr
un nivel de vida cuarent yest uperior al del otro 75/o.n"
pasa con la igualdad entre los hombres y etre los
. Qu
pases
:
I
I
249
podra convivir en armona er1 esas condiciones?

g-arantizar la paz del mundo sera necesario, tal vez,
-Pata'
en ltgar de aumentar l ayuda internacional que ya vemos que
no alcanza, otganizar las transacciones ecorrmitas entre ios
pases del planeta sobre bases ms justas.
Se
250
DERECHO
f) El estudio del Clab de Roma. Crtica qile re le han

becbo.
Esta asociacin integrada por empresarios, por cientficos

y por tcnicos, encarg a un grupo de especialistas encabezados
por D. Meadows, la elaboracin de un estudio al que se le
dio como ttulo: "Los lmites del crecimiento", que fue publicado en junio de 1972.""
Al efecto se formul un modelo que se utiliz como instrumento de anlisis de la realidad actual del mundo y en l
se proyectaron hacia el futuro cercano cinco tendencias que
actan al presente:
1. La" acelerada industrializrcin.

2. El acelerado crecimiento demogrf.ico.
1. La extendida y creciente desnutricin.
4. El agotamiento de los recursos exhaustibles, y
,. La contaminacin del ambiente.
I
Se afirm que dentro de 25 aos nuestro planeta tendr

una poblacin de 7,OOO millones de habitantes y dentro de 6O
aos seremos 15,OOO millones. Slo el producto industrial crece ms de prisa que la poblacin, habiendo sido su aumento
de 7/o anual de 1963 a 1968 y correlativamente, si no lo
anterior sera imposible, el capital industial que se va acumulando, crece tambin exponencialmente.
Se examin tambin Ia produccin de alimentos rezagada
frente al aumento de la poblacin, la desnutricin de sectores
mayoritarios de la poblacin mundial y las hambrunas que se
padecen en algunos pases pobres.
Despus se trat el problema del aprovechamiento de los
recursos exhaustibles y de los aos que faltan para que se
agoten si su tasa de explotacin persiste en un crecimiento
exponencial.
Ai respecto se {jio q"e muchos de estos recursos tendrn
precios casi inaccesibles dentro de algunos decenios, amenazando as el destino de muchas industrias.
EL DESENvoLvTMTENTo rcoNarco
2'I
Se seal luego que

-el bixido de carbono, la energ a t.
mica los deseclos'radiactrur
*" sro tres de las muchas
'
perturbaciones que el hombre introduce ." .i u-ui."r".
Arrojar desperdicios en las agu_as, es otra, por ejemplo:
en el lago ontario, provocaro., .bior qomicos'ocasionando
una gran reduccin en la pesca comecial.
El estudio del "crub de Roma" indica que por ahora se
desconoce cunta
,radiactividad, plomo, *.r.riio plaguicidas
puedan absorber las
plantas, loi p...i, .t gurruao - lo, ,.r.,
humanos antes de que sus procesol vitles ,? .,r"r.,
- gravemente
o-'
alterados.
Despus de examina la interaccin acumulativa

que poyocaln,los 5 procesos que constituyen tendencias actuares, a
p1limos 25 a,os, er estudio concluye que todas
i:i"_::-9._l::
Las variantes posibles lrevan a un crecimiento
ec.rrico
terminar en hecatombe mundial si todo contina comoqre
va
ahora.
. Po -lq q"" toca a Mxico y en consonancia con ras conclusiones del estudio: "Los lmiles del crecimient;f
jefe del Departamento de pranificacio"

Tr?1,
i
de la O.I.T. declar eL
i-*
r.rr-
Fromocin
20 de febrero de 1,974,.
Seminario de Poltica Laborar a que asisti en la ciuad de
"f Mxico,
lo siguiente:
"Si en el transcurso- de los prximos diez aos no hay
cambios sustanciales en ra poltic econmica y sociar
de Mxico, puede ocurrir .rrr, .*ilosin viorenta de os desocupados
y de los millones de marlinados." "con la estrategi a icttar
-ecalc- no ser posible alcanzar un empleo coictivo, ni
aminoa
la
pobreza que est incluida en .l's,rber.rpieo.,,

"La poltica de pobracin tambin debe se revisada,
pues
q:1-. que,se ataquen los dems problemas, ser impoiiUte
desterrar el desempreo ante ,rru .*flosin do
grf.ica como
L
la que se da en esie pas.,,
Pero volviendo al estudio: "Los rmites del crecimiento,,,

que ei "Club de Roma,, afirma q"; f. tarea
1*,T.icion1
mas
rmportante y- urgente a que la humanidad ie enfrenta
anoa, es a la de desviar las 5 tendencias que la
encaminan a
212
DERECHO
Ia hecatombe; pero que esto no ser posible antes.de que las

conclusiones dl estudio sean acePtadas por amplios sectores
cle la opinin cientfica, poitica y pblica de muchos pases.
Algunos comentaristai valiosos no aceptaron las conclusiones"del estudio gue examinamos, entre ellos-el gran dem&
graf.o francs Alfred sauvy, quien incluso escribi en L971 el
iibro "Croissance Zro", Para censurarlas.
Sauvy af.irma que las onclusiones sobre demografa a que
el estudio llega, s apoyan en tres ilusiones que son:
I. La ignorancia de las perturbaciones graves y duraderas
que surgirin en una poblacin que crece de prisa,
si
esto
se cambiara rpidamente.
limitarse pronto
iletrada'
e
los nacimientoi en una poblacin Pobre
III. El juzgar a la poblacin del mundo como un todo,
siendo q.r. r eterogna y est dividida en naciones independientes.
II.
La ingenuidad de peflsar
qu-e pueden
Sin embargo, el peiigro es serio, Porque recordemos qu-e

Sauvy afirmaiambin que Mxico, q]re e-n 1.970 tena 5O milones de habitantes, si rigoe crecieno a[ mismo ritmo, en el
ato 2O7O tendr 2,232 millones de habitantes'
Por lo que toca al agotamiento de los recusos exhaustibles seala l posibilidad de enormes reservas ignoradas y tambin Ia perspettiva de utilizar otras mateias primas'
Seaia, Jn cambio, el gran depilfarro que los pases ricos
hacen de los recursos naturales y da el ejemplo de que en
promedio, eS necesafio derribar 17 _rboles P.afa obtener una
^tonelada
de papel, cuyo consumo es de 65 millones de toneladas anualer rr-lor E.U.A., por Io que necesitan que sean derribados mil millones de rboles al aro para satisfacerlo'
Agrega que slo en cuanto al papel, un nmero dominical
del ..el york Times" bastaria para imprimir todos ios 1ibros escolares de un pas como CamernAgrega Sauvy qu en Floland-a, donde la densidad Pa
de 3rb abitants por km,, se sufre menos la contaminacin
EL DESENVoLvTMTENTo EcoNMrco
253
gfe e los E.U.A., donde es slo de ZZ por km, debido a la

abundancia y despilfarro imperantes.
Cita tambin el caso de despilfarro del agua en la URSS,
donde los kolhosianos no utilizn los camioes de riego que
economizaan La mitad del agua, pero, como sta es gratiita

y tendran en cambio que comprar los camiones, entoncs, desperdician eL agaa.
Sauvy llega a sostener que el anatema lanzado en contra
del exceso de poblacin, est en gran medida inspirado por el
propsito de poder mantener los despilfarros y egradationes
causados por los pases ricos.
En este caso, sera bueno situarse en el justo medio entre
los alarmistas pusilnimes que ya sienten que la hecatombe
est a la. puerta y los badulaques que creen que todo seguir
siempre bien y que rlo hay ningn petigro.
Finalmente, debo decir que a invitacin de Mxico, el CIub
de Roma se reuni en Gunajuato en L974 y produjo su seg"nd9 informe, redactado por'los profesores Uif,u;to' Mesaovic, de Ia lJniversidad de Cleveland, y Eduardo p'estel, de la
IJniversidad de Hannover, con el ttulo de: "La Humanidad en
la encrucijada", el cual se public en agosto de L974.sI
. En este segundo informe se reconoce que en las regiones
desarrolladas e indus trializadas del mundo, êl .onsrmo J. muteriaies ha alcanzado proporciones de desperdicio absurdo.
En este nuevo estudio, se hace un efoque diferente que
parece acetado y que consiste en apreciar n el mundo ius
diferencias culturales, de tradicin y dbsarrollo econmico, dividindolo en regiones que se influyn recprocamente. se insiste
en que verlo como un todo homogneo, cnstituye un error.
Se distinguen diez reas geogificas, siendo-la Amrica La.tina una de ellas.
Se analiza de nuevo el probtema del hambre, la poblacin,
Ios energticos, la escasez de materias primas y las ielaciones
econmicas intenacionales.
No se cae en un fatalismo pesimista o catastrfico y se
muestra que es posible prever loi problemes oportunamente y
que hay tiempo de orientarlos hicia su solucin y sobre I
lage.de cooperacin y no de lucha, partiendo de la reduccin
del abismo entre los pases ricos y los pobres.
254
DERECHO
.. Es decir, que el mundo se encuentra frente a una encru_
l1 9rg,p,r.de salir con dificultad, pero luchando para

:,]?,1i-o:
aplrcar
una posible y buena solucin.
Finalmente y despus- de observar
panorama tan poco
promisorio, recorderos la tesis de _este
p;;;", quien
-FranELis
seal la necesida! de que se fomule
u.r'plr., " up.or..t u_
miento mundial de los.'recursos, y d" .i;;"i;^;E;d;^';
del planeta, la que no irabr . F"r"ttu ni de la

::"3:Tu estrecha
dralectrca
de la
lucha de clases ni de la tambin

cha dialctica de ros nacionalismos capitalista" rli.rl"r. estre_
perroux- el avenimient8 .'o.ru ..ose requiere.
noma mundial -dice
en beneficio de la especie humana, en la qre
las naciones dbiles sean ealmente stberanas en sL territorio
para que ste se convierta en un espacio econmico suyo, y
la,mejor tecnologa,-la acmulacin
:i aumento
^t1-q,": de la productividad se traduzcan de capitaie;
eI
en progreso social.
N9 puede pensarse en La realizaci1n de esta esperanza sin
recur'r a ese rnstrumento innovador e impulsor tel cambio
q",. ,re llama ei Derecho Econmic, del que Mxico
;ocial,
tue
uno de los
pioneros, con su Constitucin poltia de 19L7.
se advierte entonces, el papel decisivo que en ra tansformacin de la sociedad ." q"" vivimos, te'ndrn ros juristas
que
realmente promotoies de la justicia social entre los
-sean
hombes y de la juscia econmica entre ras naciones sin
que
sea necesario recurrir a La violencia ni a la destruccin.
. El logro de tan noble propsito en un ambiente clemoctico que:r gt nico. q,re crsiituye un estado de Derecho, es
la meta fundamental de los juris[as, quienes debern domina,
tambin la economa para contar con las dos fuentes que constituyen el origen del Derecho Econmico.
28
PLANEACIN DEMOCRATICA PARA MEXICO
a)
b) planeacin democrtica e indicati.ua.

Nuestra Constitucin poltica y la p.laneacin. d) I-a
planeacin en otror pases. e) El'cas de Mxico.'
Definicin.
c)
. L^ -pJgneacin democtica no es sino un mtodo pata ace_

lerar deliberadamente
er desenvorvimiento econmico y social
pas
con
fundamento
en su pasado hir;i.;-., ,, ,."_
,{: ": presente
lidad
y
todo
en
,,r, ..rb.t"".. p;;;Liporrr..,ir.
-sobre
consiste en fijar
u,,os pocos objetivos g..,frut.. unherados
por la Nacin y que..sta puede hater serado ya; deben ser
coherentes y compatibles entre si y habr de cuantificrseies
en relacin con los medios carcuraos de que va a disponerse
durante el tiempo fijado en que se pretend aka.nzarlos.
Como
van ser presionadas algunrs (.rers sociares que esDon tnea^ entrarn en juego
mente
y en cont ra, habr {r.
ar las
"Jtidebern venerse y.tos cambios sciales
que ien_
::::"::: operarse;
11
drat.q.ue
as como tambin los cambios tecnlgicos,
condicionantes de una produccin ms abundante
, a, .o*_
pleja y la procedencia e su base cientfica. ---- t "
. L1 planeacin deber fundamentarmente tratar de vencer
seis desequilibrios en Mxico, de los cuales, cuatro
son interl9s y exteriores los otros dos. Los internos son: a) El desequilibrio social de la desiguat, cuanclo ., i;rt;;-;i;db;;Ei
E1 deseqrlibrio sectorial q" .o;rir;- Jrl b f^Lt^
119::r";,.b)
oe
coo.rdlnacrn y armona del crecimieto de la produccin
ras drterentes ramas y en sus correspondientes ^secciones en
que
integran la actividad 'econmi ca; c Êr d.r.qrilibrio
regional
)
resultante del desenvolvimiento acmulativ; ;
;;s que tu_
256
ra ruona coNrurcA Y EL DEREcHo
pLANEAcI,N DEMocRTICA PARA lxlco
257
,l
vieron polos iniciales de desarrollo y que van convirtiendo el

resto dI pas en desiertos econmicos y Por lltimo, d ) El
divorcio etre el empuje creciente de polos de desarrollo localizados en el pas pro de vigorosa influencia recibida del extranjero y el nulo o lento mejoramiento de mltiples instituciones sociales y culturales del propio pas.
Los externos son: el desequilibrio financiero exterior que
se manifiesta en la balanza infernacional de pagos, y eI de la
dependencia tecnolgica del extranjero, resultante del atraso
comparativo en todos los eslabones de la secuencia: investigacin pura, investigacin aplicada, nuevas y mejores tcnicas de
produccin, y finalmente, desenvolvimiento econmico.
Considero que Ia planeacin econmica tiene forzosamente
que ser tambin social pues si al elaborar un modelo perspectivo empleamos slo variables econmicas tales como: tasa
de ahorio, relacin producto-capital, capacidad de importacin,
tasa de crecimiento econmico, etc., y nos olvidamos que detrs
de todas y de los sencillos clculos que con ellas hagamos,
est la fuerza normativa de1 Derecho, las circunstancias polticas, las corrientes ticas y religiosas, el adelanto tcnico derivado del cientfico, la fuerza de las tradiciones y los fermentos
que va dejando la evolucin histrica; entonces, una planea'
cin econmica no tend anaigo en la realidad y sera slo
un artificio lgico, es decir, un Puro juego intelectual gue reducira la economia a cantidades y frmulas desvinculadas de
su marco sociolgico. Creo que la planeacin fue aplicada por
primera vez en la Unin Sovitica, pues aI eliminarse la propiedad privada de los medios de produccin se extinguieron las
voluntades de los agentes econmicos privados y qued sIo
una voluntad totalitaa, la del Estado. Fue entonces ineludible
un plan econmico para el pas y as fue como se inici la planeacin imperativa en 7929 con el Primer Plan Quinquenal.
El murodo occidental tard 17 aos en aprender que La planeacin puede ser tambin ef.icaz siendo democrtica y sta
pudo al fin iniciarse en ei ao de L946 en diversos pases.
b)
Planeacin democrtica e indicatiaa.
Por Io que toca a Mxico, dad nuestra estructura poltica

no podemos aplicar sino una planeacin democrtica e indicatival es decir,-una planeaci que se suiete a Las- normas y
medidas y persiga los objetivos gue se propusieron los. mismos
interesadr, o ru los mexicanos autnticos que a travs de sus
representantes han expresado una voluntad poltica y socioeconmica propular en etapas sucesivas.
NueitrJConstitucin Poltica en vigor, que cost tantos sacrificios y fue y es an ejemp'lo ante_ el mundo Pof su venturosa comtinacin de garantui i.,dividuales y sociales_, no tolerara una planeacin Imperativa. Mi opinin personal es la de
que en el'momento pre^sente no tenemos OtrO dOcumento mS
rialioso y que debams defender con ms entusiasmo que nuestra Constitucin Poltica de 1917.
De acuerdo, entonces, con nuestra Carta Magna, Para que
se sientan los individuos plenamente libres, se necesitara que al
aplicarse Ia planeacin,- el ciudadano participe, primero en
l elaboraci del plan y luego en su ejecucin. corno uno
de los factores queîntegian , complejo engtanaje..Es claro
que siendo .rnu piu.r. aci{n indicativa ebe ser aprobada en sus
Iineamientos g.^rr.rules por los representantes polticos de la
nacin y lueg adoptaf la fotma conceta -q"e- 1: impriman
las teizar "rut y rganizadas, con Ia ayuda de los tcnicos
especializados.
En estas condiciones, que
la
planeacin pueda realizarse o

no, depender en buena parte, de las decisiones que cofresporrden a las empfesas lndustriales, comerciales y agricol?6
i u lu, organizacioires sindicales y de consumidores. Pero se
Lstima que"un esfuerzo, constante e intenso -de persuasin, las
medidas-indirectas del gobierno y la forma democrtica en que
el plan se elaboe acllitara mucho las cosas.
En todo caso, en un rgimen como el nuestro en el que
coexisten Ia iniciativa y la emPresa privada y las empresas de
inters pblico junto con la aicin oficial, la planeacin indicativa y democrtica es la nica frmula para conciliar el imperativb inaplazable del desenvolvimiento econmico y social
258
LA TEORA ECoNMICA Y EL
DERECHo
acelerado y la cooperaci1n entusiasta de un pueblo que tiene

gran apego por la libertad. Estimo que en Mxico se han dado
mltiples pasos previos e importantes para establecer la planeacin; podra afirmarse que el incluir la Constitucin Poltica
de 1917 a la reforma agraria, se iniciaba la posibilidad de la
planeacin por sectores y que despus los regmenes revolucionarios posteriores fueron agregando otros como: irrigacin,
caminos, educacin, petrleo, seguro social, industria de transformacin, electricidad y finalmente petroqumica; pero esto
significara la posibilidad de admitir que con una intuicin
revolucionaria y anticipndose a los esquemas de los cientficos, se fueron formando las piezas de una maquinaria c\ya
sntesis podramos conscientemente realizar ahora; es decir, que
como a veces en la vida social suele ocurrir, los que sintieron
el dolor en carne viva forjaron los instrumentos para aliviar
los males de la Nacin y es hasta ahora despus de las intervenciones de los hombres de formacin acadmica, que podr
todo esto ser integrado en un sistema.
En el ao de 1934 se redact en Mxico el llamado Primer
Plan Sexenal y en el de t94O el Segundo; nuestras abundantes
leyes de Secretaras de Estado han mencionado despus insistentemente el trmino planeacin y han otorgado facultades
en este sentido a unas u otras Secretaras de Estado. El licenciado Miguel Alemn cre la Comisin del Papaloa;pan,la del
Grijalva y la de Tepalcatepec, cuyo objeto era la planeacin
regional integral de esas tres zonas. Ms tarde se otorgaron
facultades especficas para la planeacin a la Secretaria de la
Presidencia y durante el rgimen del presidente Daz Ordaz,
se constituy la Comisin de Estudios del Territorio Nacional y
Flaneacin que inici el levantamiento aerofotogramtrico de
todo el pas, como base para hacer el inventario de los recursos
naturales nuestros; despus se formul un programa de inversin-financiamiento por las Secretaras de la Presidencia y
de Hacienda y Crdito Pblico y se integr un mecanismo
a fin de lograr la conveniente coordinacin administrativa y de
planeacin de los organismos que intervienen en el sector
agropecuario.
Durante el gobierno del presidente Echeverra se fusionaron el Banco Ejidal, el Agrcola y el Agropecuario; tambin
pLANEAcTN DEMocRTrcA pARA
uxrco
259
la Comisin Nacional de Desarrollo Regional que coordinara a los Comits Estatales respectivos y s cre la Comisin Coordinadora de Puertos.
Estoy seguro de que todos esos pasos son antecedentes importantes para eI establecimiento de una planeacin integral
que es la que Mxico requiere ya y est. en condiciones de iniciar.
Pero hay que reconocer que la planeacin no es tal si no
es nacional, es decir, si no se considera aI pais como una unidad que comprenda tanto al sector pblico como al sector privado puesto que ambos no son sino las dos partes componentes
de una sola entidad socioeconmica y estn unidas por una
trama sociolgica de hilos visibles e invisibles y no pudiendo
siquiera concebirse aisladas, menos podra pretenderse formular
una planeacin paru aplicarla slo a uno de estos dos sectores
del pas, en tanto que el otro sigue su evolucin espontnea
y falsamente independiente.
En Mxico, slo se enunci 1o que el gobierno quera hacer,
pero no se dijo nada de lo que los particulares hubieran decidido ejecutar en combinacin con el sector oficial si hubieran
participado cori ste en la elaboracin del plan.
Con relacin al llamado plan corto para 1962-64 y al otro
que llegabt hasta L97O, que son los dos pasos ms avanzados que se dieron como ensayo de planeacin que pretendi ser
integral y que fueron formulados por tcnicos de la Secretara
de la Presidencia y de la de Hacienda y Crdito Pblico, se
hizo una estimacin de la probable inversin privada, sin que
los interesados se enteraran de las intenciones que se les atribuan, 1o que se supo porque en varias ocasiones los representantes de la iniciativa privada declararon no conocer el plan
del Estado ni haber sido consultados en cuanto a sus propios
se cre
proyectos.
No habindose tenido, entonces, una base autntica para el
clculo de las inversiones privadas, el de las pblicas no pudo
corresponder a. la realidad en los propsitos del conjunto nacional y por tanto debe concluirse que no hubo planeacin
integral.
260
c)
LA TEORIA ECONOMICA Y EL
Nuestra Constittcin Poltica
y la
prNncN or.r,ocntrcA pAR,t uxco
DERECHO
La Federucin podra, nr otra parte, celebrar convenios

con-los Estados y los Municipios par realizar esta praneacin
conforme a nuestro sistema cnstiticional en vigor. '
Al establecerse la planeacin, estimo que Zsta tendra un
carcter permanente y por tanto su duracin sera indefinida,
pero seria necesario elaborar planes sexenales.
Al hablarse de planes seienales debe sin embargo, recordarse. que.
perodo-de planeacin debera ser ms lurlo puesto
91
que la vida social y econmica de Mxico, ni se co-rta- ni se
paral.iza cada seis
y precisamente la planeacin a plazo
f9rIa continuidad
ms largo
en las ?tupas sucesivs de
.asegoraa
cada solucin pa:,a objetivos de largo aliento.
posible, p-or tanto, pensar que la planeacin en Mxico
-Fs
podra
hacerse formulando planes para ^peodos sucesivos de
seis aos divididos en seis ieccions anales, pero insertados
en un plan de ms larga duracin que abarcui^ ta aos, ligando cada perodo presidencial con el anterior y con el si-
planeacin.
El pfurafo del Art.27 constitucional que dice: "La Nacin

tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como
el de regalar el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, pan hacer una distribucin equitava de la iqueza pblica y cuidar de su conservacin", constituye una base jurdica ms que suficiente para establecer una
planeacin democrtica integral sin tener que modificar nuestra
Carta Magna.
Paru abarcar a toda la Nacin ser necesario armonizar inf.inidad de decisiones individuales que podran parecer incompatibles pero que son sin duda conciliables y parz lograr esto
convendra desde luego, dividir las actividades econmicas y
sociales del pas en sectores cuidadosamente delimitados, por
ejemplo :' agricultura, turismo, industria siderrgica, transportes,
minera, etc., y podra darse una ley que establezca los organismos respectivos en dichos sectores, los que podran llamarse
Comisiones de Progreso Tcnico y Coordinacin o de cualquier
otro modo que d una idea justa de su objetivo; dichos org nismos se integraran con representantes de obreros y empleados, patronales, representantes oficiales y adems con los tcnicos correspondientes a la ruma respectiva.
Cada comisin estudiara en su sector los problemas internos
especficos, pero ya enf.ocndose a una tarea nacional comn
y cuantificada en recursos y tiempo y luego un organismo que
las vincul ara podria discutir y aprobar una sntesis de actividades para eL pas, que sera el plan por realizar en el que
quedaran ajustadas la oferta y la demanda de la mano de
obra tenfendo a una ocupacin plena, la inversin y el ahorro
local e mportado, los ingresos y los gastos pblicos y la entrtda y salida de mercancias y de divisas, eyo plan despus
de ser examinado y aprobado en su caso por el Ejecutivo Federal podra pasar al Congreso para su discusin y luego convertirse en Ley Federal.
26L
gurente.
Por supuesto que-ninguno de los planes mencionados y las

secciones en que se dividan seran absolutamente rgidos, sino
ii
I
f
I
que naturalmente guedaran sujetos a las modificaciones derivadas de la coyuntura-interna y exterior y a los giros sorpresivos que a veces toma la vida social.
Se comprende que no slo podra haber modificaciones
d.e un perodo sexenal al otro, sino posiblemente de un ao aL
siguiente por el acatarniento de la Frac. IV, del Art. 74 de
la constitucin, que seala como facultad de la Cmara de Digut-adgs _lu dg la aprobacin del presupuesto anual de gastos
de la Federaci6n.
Para la planea-cin integral, lo ms importante de todo es
que se- tome la determinacin poltica d rcalizarla, podra
tener algunos aspectos empricos al principio, pero ser tarnbin
la mejor escuela_para ir fomando y perleccinando a ros tcnicos especializados que la aplicarn dspus en ra forma mejor.
Es verdad que nuestras estadsticas son todava defectuosas o
insuficientes, pero estimo qu9 ya son aceptables para esta tarea
y en cuanto a nuestra contabilidad nacional, es seguro que al
atribursele una mayor importancia a la macroeorro*?a de
la planeacin integral se mjorur tambin. En realidad el ver-
262
L^ TEoRA EcoNMICA Y EL
praNracrN or.rocRTrcA pARA nrxlco
DERECHo
que es la que tiene a su cargo Ia tarea de elaborar los planes

nacionales, sectoriales y regionales de desarrollo econmico y
dadero papel de la Administacin Pblic respecto -a la planeacin ms que plantearnos el problema de: Qu -rgano debe
constituirs y dO"a. debe ubicarse Para realizatla? es el de
que tiene q.r proy..tarse toda la Adrninistracin Pblica plenamente enfcaa al propsito de hacer una planeacin cuantitativa, consciente y eliberada que acelere el desenvolvimiento
econmico y social del pas. La reforma de la Administracin
Pblica, ha sido, sin duda, un Paso muy importante al respecto
que ya se ha dado. Es cierto que tambin ser necesario contr con un organismo gubernarnental que sea el que la impulse,
la oriente y est siempre vigilante de su curso y resultados
haciendo las indicacion-es pertinentes, a este respecto la experiencia en el mundo ha sido muy variada.et
d)
I-a planeacin en otros
social.
Pdrses.
Citar slo algunos ejemplos: Suecia y Finlandia establecieron una agenc fuera del gobierno y ste adopta de los
planes y proyctos que aquella formr.rla Io que le parece convei-riente,'or.gu y btror'puses consideran corlveniente ubicar
Ia planeacin n t tuti.rtrio de Hacienda. kn la situ fuera
de^la poltica incluyndola entre las funciones dei Banco Central, l India y Fiancia establecieron un organismo especial
vinculado al Piimer Ministro, muchos de ios pases latinoamericanos, entre ellos Colombia, cfearon una oficina cetcant al
Presidente, Bolivia atribuye esta funcin a la Vicepresidencia.
sierra Leona y Nepal craon un ministerio especial -para la
planeacin del derrollo. Turqua temporalmente dio esta
?acultad a su Ministerio de Relaiiones Exterioes para vincular
la planeacin con los crditos exteriores que requera y,gestiona6a en el extranjero, Corea cre un Ministerio de la Reconstruccin y ste hace la planeacin. Afganist cre un Ministerio de ia Planeac1n y en otros pases se ha proyectado un
Ministerio del Presupuesto y del Desarrollo.
e) El caso de Mxico.
Por lo que toca a Mxico, por ahora la solucin consiste
en la creacin de la Secretaa de Programacin y Presupuesto
263
{
J
i
I
1
Mi opinin al respecto es que la planeacin, por su naturaleza, es una funcin que penetra las responsabilidades de
todos los rganos de la Administracin Pblica, los de carcter
semi-oficial y buen nmero de entidades privadas.
Con anterioridad y en un proceso acumulativo, cada uno
de los pasos constructivos de los regmenes revolucionarios:
reparto agrario, irrigacin, caminos, seguridad social, expropiacin petrolera, fuertes gastos en educacin, reforma fiscal y
poltica demogrfita, etc., ha ido facilitando nuestro desenvolvimiento econmico y social asegurando una paz poltica con
Ia ayuda del P.R.I. y una paz social gracias al proceso de
reivindicaciones para los campesinos y los obreros, especialmente. Esto permiti en los ltimos lustros que tuviramos un promedio de crecimiento econmico de 6.7% en trminos reales;
luego entonces, en eI futuro debemos esperar algo mejor si se
establece la planeacin integral; al respecto, debemos recordar
tambin como inaplazables las urgencias que apremian a:n a
un buen nrnero de mexicanos; considero en consecuencia que
la tasa de crecimiento que debera servir de base para una planeacin integral debera ser de 8/o antal o ms, tomando en
cuenta Ia variacin posible y resuitante de la coyuntura interna
y externa y la reduccin ineludible en el coeficiente de crecimiento de Ia poblacin.
No creo ser un optimista al que Ie parezcr fcil obtener
esta cifra de adelanto slo en el papel y pienso que s ser
posible alcanzarla si trabajamos todos juntos y con fe para conseguirla.
Encerrar todas nuestras esperanzas en una cifra sera simplista, sea reducir nuestro desenvolyimiento a un mero clculo
de econometra, pero la vida es mucho ms compleja y por
tanto creo que debemos examinar este problema en su dimensin social. Si ced a esta tentacin fue solo porque es necesario
cuantificar y generalizar el aumento de la velocidad en eI ritmo
de avances, pero adems de esto tenemos que pensar en la
urgencia tico-jurdica de la justicia distributiva del ingreso,
debemos pensar tambin en que si algunos pases se encuentran
264
\ttv
ra trona rco'NlcA Y EL DERECHo
.n\,:,,,b'\
extremadamente adelantados, un avance raqutico nuestro frente a ellos resulta en el mbito mundial un estancamiento y tal
vez hasta un retroceso. Adems habr que luchar Porque una
potiii., demogrfica adeqtada reduzca l coeficiente de 3..5%
lnual o ta|y ms, de crecimiento en nuestra poblacin, si no
lo logramos, todos los otros esfuerzos resultarn estriles.
Pr otra parte, Qu podramos Pensar. de u aumento en
la cantidad d satisfaors por habitnte si resultara del sacrificio de la libertad, del scrificio del progreso cultural, del
menoscabo de la dignidad o de la sobena nacional ? Cierto
que nada de esto .rru en el clculo del ingreso nacional, pero
s'in duda es mucho ms valioso que los productos que se valorizan monetariamente en ste.
Otro aspecto del desenvolvimiento sera el de la obtencin
de mejores'trminos de comercio de parte de los pases dominantes, por lo filenos ya ocurri as con :1. P."ql:o, puesto
qrr", bL qu nos servira aumentar 1a cantidad de la produc.'i0., qo. eiportramos si cada da que pasa nos dan a cambio
de ela ,rr.io, productos industrials que antes; de los
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an no podemos f.abricat?
En consecuencia, estimo que slo es desenvolvimiento eco,,6-iio y sciul el que ,. .orriib. como una parte del desenvolgeneral rlsultante del progretq. 4t la cultura y de
"ir"i."t
las institu|iones jurdicas, poltics y sociales_ cuando se han
forjado efr un amplio sentio de justicia social interna Pofque
l,ru a f1 de piocorar el mayor bienestar Posible del mayor
tambin para
,rt*.to de mexiicanos y externa Porque lucha
trato que
mismo
e[
dominantes
pas_es
lo-s
de
conseguir de parte
siempre
dado
hemos
internacional
poltica
fiestiliando iuestra
prop&
amplio
IJn
militar.
fuerza
y
sin
a las naciones modestas
nuestra
de
objetivo
ser
debe
sito de esta magnitud ei el que
planeacin democrtica.
' p"rrru, slo en el aumento de los satisfactores materiales
rlor cabeza, desarrolla siempre fermentos que llevan a la desuna economia. La
[*.i0", a desastre y a la esintegracin dedeeiemplos
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Lr PaN or Lrcrrr G. Marcb Commzn.
SrnvaN-ScnRETBER JraN J. Le Defi Amricain.
FnaNr IsreN. El Mercdo Comn Earopeo.
GrNrsrr Prrnnr. L'Aemble Parlemeniaire Earopenne.
Tratado de Montevideo (1960).
CanRru DoulNlqur. Le Fond Montaire Intetnational.
Mynpar GuNNaR. Planeacin para el Deenaolaimiento.
RaNcrr Couro Huco. Sociopianeacin de Mxico.
I-acosrr IvEs. lZr Pays Soasduelopps.
Lecosrr Ivrs. Zer Pays 'Soailtelopps.
Ley sobre el Registro de Transferencia de Tecnologa y Utilizacin y Explotacin de Patentes y Marcas.
94. Estudio de la O.C.D.E. sobre la ayuda econmica extranjera
(re6t).
95. Lucnainr FnaNgors. L'aide aux pays Sousduelopps.

96. Mraoows D. y ornos. lLo Lmites del Creciniento.
97. Mrsanovlc y Prsrrr. V-a Humanida,l en la Encraciiada,
98. TatrnsroN Asrn. Planificacin del desartollo,
I,
INDICE
Pnroco
Pnroco DEL AUToR
11
Noc/oNE GENERALES
a)
b)
c)
d)
e)
L)
Importancia de la materia y su inclusin en el plan de

estudios de la Facultad de Derecho
Definicin de Teora Econrnica
Sus relaciones con otras ciencias . . . .
La Teora Econmica y el Derecho . . . .
Los mtodos en la Teora Econmica
Q co*crrTos
ECoNMrcos FUNDAMENTALES
...
13
L5
76
L7
r9
2L
a)
b)
c)
Necesidades
2t
Satisfactores (bienes y servicios)

Bienes econmicos y no econmicos
23
d)
f)
La escasez
La utilidad y la utilidad decreciente
lrincipio de seleccin
8)
B..i_enes
e)
complementarios
O LA AICTIVIDAD
?)
b)
c)
sustitutos
ECONMICA
..L
Los problemas fundamentales de toda sociedad econ6,

mica: Qu, crno y para quin producir.? . .
Hechos y actos econmicos y jurdicos
El proceso econmico circular
24
25
25
26
26
27
27
29
29
jl
( ,^
a)
b)
c)
l
/
Qu es la produccin? .
Los factores de la produccin y su combinacin ' ' ' ' '

La ley de los rendimientos menos que ProPorcionales'
.
32
b)
c)
LA POBLACIN
a) Las teoras de la poblacin . . . ' : I'

b) Renacimiento de la teora de Malthus
c) La poblacin de Mxico
d) Las variaciones de la poblacin y su estructura " " "
e) La divisin del trabajo
La poblacin econmicamente activa '
f)
51
69
Concepto de la propiedad de la tierra en Mxico. Los

recursos nautrales. Desarrollo histrico desigual . . . . .
El artculo 27 constitucional
El concepto de la renta en Derecho y en Teora Eco-
69
69
nofruca
74
e)
f)
Las cuasi-rentas
75
76
76
10. LA TECNOLOGIA Y SU PAGO
44
45
79
a) La tecnologa como factor de cambio

b) El pago de la tecnologa
c) La defensa de Mxico
79
80
CAPITA\L E INTER..S
8'
46
47
a) El concepto econmico y el concepto jurdico del

pital .
b) La formacin del capital . . .
c) El mantenimiento y el desgaste del capital
d) La acumulacin del capital
e) Depreciacin fsica, econrnica y jurdica
f) El capital nacional
S) El ahorro y el inters
a')
53
55
56
56
TRABAII Y sALAkto
a)
b) Teoras del salario
4 La demanda y la oferta de mano de obra
) El artculo 123 constitucional
67
67
RENTA
La teoria de Ricardo sobre la renta

Concepto actual de la renta
d)
43
51
''lrcnn Y
a)
39
40
41
41
g.
57
38
38
38
a) Definicin de denranda
b) Cuadros y grficas de demanda
c) La demanda efectiva, derivada y global
d) Elasticidad de la demanda . .
) La oferta
il Variaciones de la'demanda y de Ia oferta; sus causas '
66
66
)/
'
63
el
))
DEMANDAYOFERTA..
Qu es el trabajo?
27L
e) El salario mnimo
f) Los contratos de trabajo individuales, colectivos y
salario
g) Los sindicatos y el salario
b) Los salarios nominales y salarios reales
ij
Las tarifas mviles de ialario . .: . .
3r
3r
Susespecies....
nnncto Y MERCADo
NoIcn
3r
PRIDUCCIN
Definicin del precio

Aumento y disminucin de los precios. Sus causas . . '
Indices de precios
d) Mecanismos de control de precios . ' . .
e) Definicin de mercado
f) Las imperfecciones del mercado
ili
tj
a)
b)
c)
NoIcs
,/t
82
ca-
@ LA EMPRESA I
59
6t
6r
a)
b)
63
Concepto de empresa
Clasificacin poi el sector de actividad econmica y

por su radio de accin
8,
a7
a7
88
89
90
92
95
95
96
..:
_rit
fN DICE
.tntcr
272
c)
El coste de produccin
marginal
Determinacin del ptimo de produccin
e)
Coste
fijo, variable y
EL DINERO Y EL PROCBO ECONMICO
17.
97
100
103
a) El valor del
i.t
b)
.i.
,{l
IJ. LA
a)
b)
EMPRESA
II
r07
Organizacin jurdica de la empresa . .

La ley geneal de Sociedades Mercantiles . . .
W.
d)
:io
ft
108
1r
.)i
A-
c)
",d
r07
t:
tL)
EL MONOPOILIO
a) Significado y formacin del monopolio . .

b) Sus especies . . ..
c) Los precios del monopolio
) La discriminacin
Efectos econmicos del monopolio . .
f)
g) Las empresas transnacionales .
b) El monopolio en el artculo 28 constitucional
LL3
174
LL,
115
115
LL7
122
b)
c)
)
e)
;
!
';
,i
NATURALEZA
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Y FUNCIaNE DE DINERa
La evolucin del dinero . . .

Diferentes clases de dinero
Acuacin y emisin
Sus funciones: medio de pago, medida de valor, reserv de valorypatrn depagos diferidos .........
El medio circulante en Mxico
Sistemas monetarios y el sistema que establece la lry
Monetara en Mxico
.
EL SISTEMA BANCARIO Y Lr'l CREACIN DEL

DINERO
a)
tp)
c)
I
t)
f)
El
crdito
Los ttulos de crdito

La banca pblica y la privada .. .
La cteacit de dinero
Las organizaciones auxiliares de crdito
Grupos de operaciones bancarias segn la Ley de Instituciohes de Crdito
}}
b)
c)
r25
t25
20,
129
L3r
132
r37
t4t
t46
t48
lj
'u
L52
157
r17
t6L
r63
161
163
r69
t7t
El ingreso y el producto nacional

su diferencia
El clculo del ingreso nacional bruto y neto
EL EqUTLTBRIO DEL INGRE'O NACTONAL

a)
pblico -y sector privado
b) l$:r
-trr anorro, eI consumo y la inversin .
.
c)
qropensin al consumo y al ahorro
!1
d) Motivaciones de la inversi y sus difereacias
respecto
a las del ahorro
'i"_
e) Efectos d. lr'-""'i;.;;;;, d.t ;;;-:
;;"r;;;'.
versin sobre el nivel del ingreso nacional
f) El multiplicador de la invein
il
8)
(gt. tas
#
;
149
Banco de Mxico, S. A.
Las funciones de nuestro Banco Central
Sus instrumentos de poltica monetaria: el
encaje legal.
La.gasa de redescuto
Las operaciones sobre el mercado abierto
133
l3e
151
1r1
t6L
LA CONTABIUDAD NACIONAL
a)
L25
r17
1r1
,{
,l
dinero
Las fluctuaciones del valor del dinero y los precios.
La inflacin y la deflacin
La tepa cuantitativa del dinero
La masa monetaria y la ecuacin de carnbio
BANCO CENTRAL
&)
,1{
273
{
x
a)
b)
c)
t7L
t7L
L7L
L77
L77
t77
L78
180
180
t83
El principio de aceleracin
186
FLUCTIACIzNES ECoNvrICAs
189
Variaciones estacionales
tendencias
Definicin y fases de loi ciclos

Diversas teoras: endgenas, exgenas y
mixtas
189
790
L92
I
n
274
INDICE
22.
EL ESTADO Y LA VIDA ECONMICA
a)
b)
c)
)
e)
f)
El presupuesto federal de Mxico y su evolucin . . . . .

Ingresos y egresos
El gasto pblico y su financiamiento
d)
6+
\J
c)
d)
e)
f)
lGx
\.,.-/
r95
.
ECONMICA
200
202
Objetivos esenciales de la poltica econmica

La politica fiscal .
La poltica fiscal anticclica, poltica bancaa, monetaria y. de obras pblicas
La poltica de desenvolvimiento econmico
27, EL
a)
b)
c)
205
205
cl)
206
208
e)
2Ll
Librecambismo y proteccionismo
La teora de los costos comparativos de Ricardo
La relacin de intercambio
212
2L3
214
2L5
....
a)
b)
c)
2tL
)
e)
ORGANISMOS ECONMICOS
INTERNICIONALN,
a) Tendencia a la integracin poltico-econmica

b) La Comunidad Econmica Europea
2L7
l
x
220
220
220
223
225
225
228
DES
ENV
LV I MI ENT O ECON
{
.1
I
,,1
'x
,l
NICO
Concepto de desenvlvimiento econmico .

Pases desarrollados y en va de desarrollo
La dependencia econmica
La transferencia de tecnologa
La ayttda econmica extranjera
El estudio del Club de
239
219
239
Roma. Crticas que se
hecho
246
247
248
Ie han
250
DEMOCRATICA PARA MEXICO
Definicin
Planeacin democrtica e indicativa
Nestra Constitucin Poltica y la planeacin
Brsrrocnra
2L7
Su significado en la contabilidad nacional

Estimaciones de la baza internacional de p"g"t .
Mxico
Pincipales productos de nuestro comercio internacional .l
Medidas niveladoras de los desequilibrios .
Los cambios libres y el control de cambios
La Asociacin Latinoamercana de Libre Comercio . . . 231

El M.ercado Comn Centroamericano. El pacto andino. 232
El Banco Internacional de Reconstrucci y Fomento . Z)j
El Banco Internacional de Desarrollo .
..
23,
La Orsaoizacn Internacional del Trabajo y la Organizacin de la Alimentacin y la Agricultura .......
231
El Fondo Monetario Internacional . . . .
217
) T-a. planracin en otros pases

e) El caso de Mxico
.f
a)
b)
27'
28. PLANEACIN
211
La divisin geogr 'fica de recursos

Los movimientos intenacionales de mercancas, capitales y personas
Los aranceles y los contingentes
c)
d)
e)
f)
S)
b)
205
z BALANZA INTEKNACIONAL DE PAGOS
c)
26,
193
795
EL COMERCII INTERNACIzNAL
a)
b)
1.95
Los impuestos
La deuda pblica
La poltica econmica de los Estados Modernos . . .
23, LA POLTTICA
a)
b)
c)
193
INDICE
255
255
257
260
262
.262
.255

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HUGO RANGEL COUTO

Primera ecio, 1977

HuGo R^NGnr- Couro

Av. RePblica Argentina' 1''

depsito que marca

1.)^ ao Dcrecbo ^ll en Economa, la necelicenciado

t"""#:ffil-J;;*;,r';'::i::ir;fi "" t" q("'

; se'o' fo111",i rl',,/i"o;:"'f"i"ill"'

cin ert lvlxico'

. .I, nos referirnos al crdito, por una parte habremos de

el uso del dinero, ni la fijacin de precios o salarios dife-

PRLOGO DEL AUTOR

r' )lr',2',[ r' lrf;* ;. ; :'i:'*:; : f: i;*

La inclusia de ra Economa portica

como asignatura para

2 "El Derecho en una sociedad

Importan.cia de la materia y- sa incrusin en er pran

sta ha sido y es ahora ms

gados a proporci onarla

Definicin de Teora Econmica.

Fue el mercantilista Antoine de

,i^lj_."reclad podra decirse

Ia opinin der poeta anoFinalmente, podra mencionarse entender 1o que algunos

casi todas las

los p'sicolgicos' t9s llicos y los

los banqueros, seria necesarlamelgi"ut que.alcance a toda la

d) La Teora Econruica y el Derecbo,

Para esto ser necesario que la explicacin de la Teoa

Para ios economistas:

Son mltiples y de la mayor trascendencia las situaciones

de base. As que en Mxico, Teora Econmica

forma el derecho positivo fortalezct a nuestro sector pblico

Los artculos 31 y 36 se inspiran en teoras econmicas

refiere entre las facuttJdes el Congreso

Los mtodos en la Teora Econrnica.

Ante todo, como dice Louis Bodin: "El mtodo de una

fue superada y tancientfico.o Afortunadamente esta querella

CONCEPTOS ECONMICOS FUNDAMENTALES

Ya hemos dicho que si er hombre no tuviera necesidades

,..daderas y- de. necesidades imagintrias; oia-L

en el mundo actual puede habiarse de necesidades subjetivas,

coNcEpros BcoNurcos FUNDAMENTALEs

que son aquellas que se determinan conforme al citerio del

Satisf actores ( bienes

problema que al hombre plantean sus mltipls rrece.

'T.gdos.!os bienes que requielen un esfuerzo para' obtenerse

se convierten en tales por

oerecederos los que se exTambin puede decirse que son

Si como dijimos al definir la Teoa Econmica, a sta

e) La utilidad y la utilidad clecreciente,

que tanto ios bienes

si eI individuo siente satisfaccin al contar con un bien

o servicio gue no le resuelve ningn problema y, por tanto,

no lo beneficia, no debemos aceptr qe la Teoria conmica

la Teora Econmica Ie atribuya utilidacl (mariguana, revistas

Son tes los aspectos fundamentales en que el ser humano

a) Los problentas fundarnentales

y para quin producirJ

Con este interesante planteamiento inicia su exposicin

;;;; #;:1: Jff,'.95:1= ?.*Jii :,fr:f

;"rIia aJ lu m&.1 y det ;;;.

,,,E, que ]esion lala solucin se ha convertido en u,a dic_

;;';;;,J.to,,,1 los;f T..1i:...'Jt'.:,,'

r' )lr',2',[ r' lrf;* ;. ; :'i:':; : f: i;

lery;1$s#i:".:Sj:^13 d" J+rd""**,.*ediato,., - -

. t, -11 cuando -lgfacjoes -no