Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Defensa

Universidad Nacional Experimental Politcnica de la Fuerza Armada Bolivariana
Ncleo Nueva Esparta

PUERTOS

Bachiller:

Juan Griego, Junio de 2014

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Introduccin
Administracin Portuaria
Rgimen Local
Organizacin Portuaria
Organizacin de las Operaciones
Rgimen Financiero
Tarifas Portuarias
Construcciones de tipo portuario
Infraestructura portuaria
Zona portuaria
Conclusiones
Bibliografa

INTRODUCCIN
Se entiende por puerto, el conjunto de espacios acuticos y terrestres naturales
o artificiales e instalaciones fijas y mviles, aptos para las maniobras de fondeo,
atraque y desatraque y permanencia de buques, que constituyen una unidad integral
para efectuar operaciones de transferencia de bienes entre buques y tierra u otros
modos de transporte, o de embarque y desembarque de personas.
Por ello, para llevar a cabo la actividad portuaria se debe tener conocimiento
sobre

los

siguientes

aspectos:

Administracin

Portuaria,

Rgimen

Local,

Organizacin Portuaria, Organizacin de las Operaciones, Rgimen Financiero,

Tarifas Portuarias, entre otros.

ADMINISTRACION PORTUARIA
En el territorio venezolano la administracin portuaria est a cargo de
BOLIPUERTOS (Bolivariana de Puertos, S.A.) empresa encargada de la correcta
manipulacin de la carga, recepcin, ubicacin, almacenamiento y despacho de la
mercanca durante los procedimientos legales para la nacionalizacin. En este
sentido, La Ley General de Puertos en su artculo 71, expone: Se entiende por
administrador portuario la persona jurdica que ejerce la administracin y
mantenimiento del puerto, cualquiera sea su clasificacin.
As pues, la administracin del puerto comprende una serie de funciones
dentro las ms importantes se encuentran:
1. Gerenciar la actividad portuaria dentro de su mbito de competencia, a fin de hacerla
eficiente y rentable.
2. Ejecutar el Plan Maestro del puerto, en concordancia con el Plan Nacional de
Desarrollo Portuario.
3. Autorizar y controlar las operaciones portuarias para lograr que se desarrollen en
condiciones ptimas de eficacia, rentabilidad, productividad y seguridad.
4. Remitir peridicamente a la Autoridad Acutica informacin relativa al movimiento
de cargas y de buques, los presupuestos y planes de inversin, los informes de control
de gestin, as como cualquier otra informacin que se le solicite.
5. Facilitar la actuacin de los diferentes rganos de la Administracin y de los entes
pblicos y privados que ejercen actividades en la zona portuaria.
6. Organizar el uso de las reas de servicio del puerto, planificar y programar su
desarrollo.
7. Elaborar y someter a la aprobacin del rgano que corresponda las tasas portuarias
previstas en esta Ley, procurando asegurar la competitividad del puerto y mrgenes
de rentabilidad razonables.
8. Solicitar a las autoridades competentes, evaluaciones peridicas, por lo menos cada
dos (2) aos, de la batimetra a los fines de garantizar el calado oficial de cada puerto,
garantizando que el canal de acceso y los muelles mantengan profundidades acordes
con la naturaleza del trfico que el puerto sirve.
4

9. Cumplir y hacer cumplir las normas nacionales e internacionales en materia de

seguridad e higiene industrial, control sanitario, prevencin y control de incendios as
como proteccin fsica de las instalaciones, para lo cual organizarn los respectivos
servicios de seguridad fsica y proteccin integral, segn los lineamientos de la
Autoridad Acutica y los requerimientos especficos del puerto.

Por otro lado, la administracin portuaria est obligada al mantenimiento del

puerto, mediante la conservacin y cuidado de la zona portuaria, para lo cual en el
artculo 73 de la Ley General de Puertos se establece:
1.

2.
3.
4.
5.

El mantenimiento de las instalaciones, de la infraestructura y del equipo afecto a

la actividad portuaria, de manera que estn en condiciones funcionales de
operacin, incluyendo el mantenimiento predictivo, preventivo y el correctivo, as
como las mejoras y dems obras necesarias para un aprovechamiento eficiente de
las instalaciones del puerto.
La adopcin de medidas preventivas contra incendios, derrames de
hidrocarburos y otros siniestros.
La implantacin de un sistema regular de recoleccin y disposicin de residuos.
La rehabilitacin de la estructura existente.
Cualquier otra actividad necesaria para el mantenimiento y conservacin del
puerto.

REGIMEN LOCAL
Cada puerto se encuentra ubicado en una zona o espacio geogrfico, el cual
tiene su propia legislacin municipal o estadal y por tanto se debe respetar y acatar
estas leyes sin dejar de lado las leyes nacionales que los rigen.

ORGANIZACIN PORTUARIA ESQUEMA

La organizacin portuaria del pas est estructurada bajo el siguiente esquema,
esta estructura contempla la gerencia general de operaciones, de proteccin portuaria
y de infraestructuras y servicios dentro de los cuales estn incluidos los principales
5

puertos del pas (Puerto Cabello, La Guaira, Maracaibo, Puerto Internacional del
Guamache, Guanta y la Ceiba), dependientes del Ministerio del Poder Popular para
Transporte Acutico y Areo:

Fuente: BOLIPUERTOS, 2014.

Fuente: BOLIPUERTOS, 2014.

ORGANIZACIN DE LAS OPERACIONES

Con motivo de las actividades propias en los puertos, se llevan a cabo una
serie procedimientos definidos en la Ley General de Puertos, en su artculo 74 como
aquellas operaciones que:

comprenden los servicios de atraque, amarre, desamarre, carga, descarga,

transferencia, estiba, llenado, consolidacin y vaciado de contenedores, la
movilizacin de la carga, la recepcin y entrega de mercancas; el pesaje de la
carga, el almacenamiento; el suministro de equipos de manipulacin de mercanca
mviles; el suministro de agua, combustible, vveres y afines a los buques; la
seguridad industrial, las reparaciones menores de los buques y equipos,
inspecciones y verificacin de carga y, en general, otros servicios de naturaleza
semejante.

Es importante resaltar que estas operaciones o servicios slo podrn ser

prestados por el ente pblico descentralizado encargado de la administracin del
puerto y las personas inscritas en el registro de Empresas de Servicios Portuarios,
que al efecto organizar la administracin portuaria correspondiente y sus requisitos
sern establecidos en el Reglamento. Del mismo modo, el agente naviero deber estar
inscrito en el registro antes mencionado, cumpliendo con los requisitos y condiciones
establecidas por la administracin portuaria.

As pues, existen dos clases de operadores, los portuarios y los de Terminal,

los primeros se encargan de mercancas que han sido o sern objeto de transporte por
agua, a fin de prestar o hacer prestar con respecto a esas mercancas, servicios tales
como el depsito transitorio, la carga, la descarga, la estiba, la desestiba, el arrumaje,
el entablado, el trincado, el acarreo y el almacenamiento, y los ltimos tiene bajo su
control directo un rea abierta o patio, o una instalacin especializada dentro de la
zona portuaria, mediante contrato celebrado con el administrador portuario.
REGIMEN FINANCIERO
Los puertos obtienen ingresos derivados de la operacin comercial del mismo,
tales como operaciones financieras, arrendamientos de reas cubiertas o descubiertas,

concesiones, entre otros. De tal manera que la administracin del puerto pblico de
uso pblico deber garantizar:
1. Los gastos operativos de administracin y mantenimiento;
2. La depreciacin de sus bienes e instalaciones; y
3. El costo de la inversin que requiera el puerto, segn el plan de desarrollo
de la infraestructura portuaria, para adecuarlo a los altos niveles de eficiencia y
competitividad en su respectiva rea de influencia.
En tal sentido, Cuando el ente administrador del puerto adopte la figura de una
sociedad mercantil segn el Artculo 51 de la ley general de puertos establece:
Deber crear una reserva de capital no inferior al 30% de la utilidad del ejercicio
respectivo, a ser aplicada a gastos de inversin y mejoramiento de la
infraestructura portuaria. Dicha sociedad mercantil estar obligada a tributar al
municipio donde est ubicado el puerto, el impuesto sobre actividades econmicas
de industria, comercio, servicios o de ndole similar, en los trminos que establezca
la ordenanza respectiva, as como cualquier otro tributo municipal, de
conformidad con la ley. La alcuota del impuesto sobre actividades econmicas de
industria, comercio, servicios o de ndole similar no exceder del doce y medio por
ciento (12,5%) de los ingresos brutos, y su producto slo podr ser utilizado por el
Municipio en obras de inversin y mejoramiento de la infraestructura y los
servicios municipales.

Por otro lado, Cuando el ente administrador del puerto adopte la figura de
instituto autnomo, segn el Artculo 52 de la ley general de puertos establece:
Aportar al fisco estadal, mediante dozavos, una cantidad no inferior al diez por
ciento (10%) de los ingresos brutos.
Dicho aporte, ser incorporado cada ao en la Ley de Presupuesto del Estado. El
instituto autnomo estar obligado a efectuar al municipio donde est ubicado el
puerto, un aporte no menor del doce y medio por ciento (12,5%) de sus ingresos
brutos.
A tal fin, el instituto autnomo, mediante convenios que suscribir con la alcalda
respectiva, efectuar dicho aporte, destinado a un fondo especfico creado por el
municipio, que ser utilizado en obras de inversin y mejoramiento de la
infraestructura y servicios pblicos municipales. Estos montos sern aplicados al
estado de ingresos y egresos del ejercicio respectivo. Del excedente, si lo hubiere,
despus de aplicados los aportes arriba mencionados, se crear una reserva de
patrimonio fijada en la ley estadal respectiva, que ser aplicada a gastos de
inversin y mejoramiento de la infraestructura portuaria.

TARIFAS PORTUARIAS

Los servicios portuarios prestados por las autoridades portuarias, tienen un

precio, mejor conocido como tarifas portuarias, los cuales recaen bien sea sobre los
barcos como sobre su carga. De manera tal, en el artculo 56 de la Ley General de
Puertos se establecen bajo cuales conceptos aplican las tasas portuarias:
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Derecho de Arribo: Contraprestacin a cargo del propietario del buque, que se

pagar por el trnsito del buque a travs de los canales de acceso, as como el uso
de las drsenas o aguas internas del puerto. Son responsables solidarios del pago
de esta tasa: el armador, el representante del armador, el Capitn del buque o su
agente naviero.
Derecho de Muelle: Contraprestacin a cargo del propietario del buque, que se
pagar por la utilizacin que haga el buque de los muelles del puerto. Son
responsables solidarios del pago de esta tasa: el armador, el representante del
armador, el Capitn del buque o su agente naviero.
Derecho de Embarque y Desembarque: Contraprestacin a cargo del propietario
del buque, que se pagar por el uso que los pasajeros hacen de las instalaciones
del terminal portuario de pasajeros respectivos. Son responsables solidarios del
pago de esta tasa: el armador, el representante del armador, el Capitn del
buque o su agente naviero.
Derecho de Uso de Superficie: Contraprestacin a cargo del propietario de la
carga, que se pagar por la movilizacin de las mercancas desde o hacia el
buque. Son responsables solidarios del pago de esta tasa: el operador portuario o
el consignatario de las mercancas.
Derecho de Depsito: Contraprestacin a cargo del propietario de la carga, que
se pagar por el depsito transitorio de las mercancas en las reas abiertas o
patios, administrados directamente por el administrador portuario. Son
responsables solidarios del pago de esta tasa: el operador portuario o el
consignatario de las mercancas.
Derecho de Almacenamiento: Contraprestacin a cargo del propietario de la
carga, que se pagar por el almacenamiento de la mercanca en los almacenes
administrados directamente por el administrador portuario. Son responsables
solidarios del pago de esta tasa: el operador portuario o el consignatario de las
mercancas.
Derecho de Estacionamiento de Vehculos y Maquinarias: Contraprestacin
cargo del propietario de vehculos y maquinarias, que se pagar por estacionar
vehculos y maquinarias dentro del recinto portuario. Son responsables del pago
de esta tasa, los propietarios de estos vehculos y maquinarias. Estn exentos del
pago de esta tasa, aquellos vehculos utilizados para el normal desenvolvimiento
de las operaciones, destinadas al acarreo de mercancas dentro del recinto
portuario.
Derecho de Registro: Contraprestacin a cargo de las empresas de servicios
portuarios, por la inscripcin en el registro respectivo. Las personas declaradas
responsables solidarios en este artculo, lo sern en su carcter de agentes de
percepcin.

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Pargrafo nico: Sern considerados como ingresos brutos de operaciones

portuarias efectivamente percibidas, slo los establecidos en los numerales 1, 2, 3 y
4 del presente artculo.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, es importante resaltar el hecho de

que se encuentran exentos del pago de Derecho de Arribo y Derecho de Muelle, los
buques de guerra nacionales y los extranjeros, cuando exista reciprocidad y los
buques nacionales y extranjeros en labores de investigacin cientfica.
Por otro lado, la ley establece algunos incentivos, para el desarrollo de la
actividad en los puertos, y por tanto permite a los buques inscritos en el Registro
Naval Venezolano, que realicen operaciones de transporte internacional en puertos
venezolanos, gozar de una rebaja de un diez por ciento (10%) sobre las tasas por
Derecho de Arribo y Derecho de Muelle.
Del mismo modo, aquellos buques inscritos en el Registro Naval Venezolano,
que realicen operaciones de cabotaje, gozarn de una rebaja de un cincuenta por
ciento (50%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle. Igual rebaja
ser aplicada a las operaciones portuarias que involucren cargas movilizadas en
cabotaje, sobre las tasas por concepto de Derecho de Depsito y Derecho de Uso de
Superficie.
Mientras que los buques inscritos en el Registro Naval Venezolano, que
realicen operaciones tales como: abastecimiento de combustible, lubricantes y
vituallas, reparaciones, cambio de tripulantes, inspecciones tcnicas de autoridades y
compaas de seguro o clasificadoras u otras de naturaleza similar a las comnmente
conocidas como operaciones de puerto base o de abrigo, gozarn de una rebaja de un
setenta por ciento (70%) sobre las tasas por Derecho de Arribo y Derecho de Muelle.

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Con la finalidad de presentar las tasas aplicadas bajo los diferentes conceptos,
se extrae de la ley de tasas portuarias los siguientes anexos:

12

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CONSTRUCCIONES DE TIPO PORTUARIO

Son consideradas construcciones de tipo portuario todos aquellos atracaderos,
embarcaderos y otras instalaciones de igual naturaleza, aptas para el atraque,
desatraque y estada de buques, o para la transferencia de personas o bienes entre
buques y tierra u otros medios de transporte, que, sin reunir las condiciones
necesarias para ser consideradas puertos en los trminos de la ley y sin formar parte
de un puerto, representan un inters local o comunitario, o el inters privado de su
propietario y se encuentran sometidos a los reglamentos que establezca la Autoridad
Acutica.
INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
La infraestructura portuaria comprende las radas, fondeaderos, canales de
acceso, muelles y espigones y las tierras en las que se encuentran construidas dichas
obras.

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ZONA PORTUARIA
Se considera zona portuaria, el espacio fsico donde se efectan las
operaciones portuarias y ejerce sus funciones el Administrador Portuario, la cual
comprende los siguientes elementos:
1. En el espacio acutico: la rada, el fondeadero, el canal de acceso y la
drsena,
2. En el espacio terrestre: los muelles, las rampas, los patios, las vas internas,
los almacenes, los edificios y cualesquiera otras instalaciones.

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CONCLUSION
La Actividad Portuaria en Venezuela, es desarrollada a los fines de conformar
un sistema portuario nacional moderno y eficiente, mediante la descentralizacin de
la competencia portuaria respecto de los "Puertos Pblicos de Uso Comercial", en
donde el Estado tiene a su cargo todo lo relativo a la elaboracin de las polticas
portuarias nacionales, y a la supervisin y control de todos los puertos y
construcciones de tipo portuario martimos, fluviales y lacustres existentes o que se
construyan en el territorio de la Repblica.
Es por ello, que se hace especial hincapi en la Administracin Portuaria pues
a travs de ella se lleva a cabo la manipulacin de la carga, recepcin, ubicacin,
almacenamiento y despacho de la mercanca durante los procedimientos legales para
la nacionalizacin y mediante las Operaciones Portuarias en general, se realizan todas
las actividades propias en los puertos como son: servicios de atraque, amarre,
desamarre, carga, descarga, transferencia, estiba, llenado, consolidacin y vaciado de
contenedores, la movilizacin de la carga, la recepcin y entrega de mercancas.

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BIBLIOGRAFIA

Ley General de Puertos. Gaceta Oficial N 39.140 de la Repblica Bolivariana de

Venezuela.
Ley de tasas Portuarias. Gaceta Oficial N 6.025 de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Ministerio del Poder Popular para Transporte Acutico y Areo. Bolivariana de
Puertos. Disponible en http://www.bolipuertos.gob.ve/DescargasLegal.aspx

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