GOBIERNO REGIONAL

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Arequipa, Octubre 2010

REGION AREQUIPA

DIAGNOSTICO.En la Regin Arequipa nos enfrentamos a:

Nmero limitado de recursos..?
Aumento general de la poblacin..?
Creciente concentracin urbana,..?
Necesidad de desarrollo..?
Aprovechamiento
sostenido
de
los
recursos naturales que sustenten la
capacidad productiva.
BUSQUEDA
BUSQUEDADE
DE
FORMAS
DE
DESARROLLO
SOSTENIBLE
FORMAS DE DESARROLLO SOSTENIBLEOOSUSTENTABLE
SUSTENTABLE

Ordenamiento
Territorial
Es un proceso tcnico poltico que define la asignacin de
usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio de
acuerdo con sus caractersticas ambientales, econmicas,
culturales y sociales.
Se plantea al Ordenamiento Territorial como una estrategia
para lograr el desarrollo sostenible, basada en la
distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de
acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos
naturales que conforman el entorno fsico-bitico, todo ello
en la bsqueda de unas condiciones de vida mejores.
El ordenamiento territorial es un instrumento orientador de
acciones integradas dirigidas a lograr objetivos de
desarrollo
sostenibles
en
un
espacio
territorial
determinado.

Ordenamiento Territorial-OT
Marco conceptual
Poltica de Estado, forma parte de la Poltica de Estado sobre el

Desarrollo Sostenible.

Proceso Poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones

concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos,

para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio

Instrumento de planificacin, porque orienta la regulacin y

promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos

humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo
fsico espacial, sobre la base de la ZEE que tiene en consideracin
criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y
geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona como garanta para una adecuada calidad de vida.

Marco Legal y Normativo

Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de Diciembre de 1993

Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de

Selva y Ceja de Selva (Ley N 22175 del 09.05.78)

Reglamento para la Ejecucin de Levantamiento de Suelos (DS N 033-85AG del 12.04.85)
Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada. (Decreto Legislativo N
757 del 13.11.91)
Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92)
Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N 17752 del 04.03.92) y su
Reglamento
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (DS 014-92-EM-TUO
del 03.06.92 )
Ley Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos (Ley N 26221
del 20.08.93)

a. Constitucin Poltica del Per

Artculos 67 y 68: El Estado determina la poltica nacional del medio
ambiente y promueve el uso sustentable de sus recursos naturales; el
Estado esta obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las reas naturales protegidas.
Artculo 192:Las Municipalidades tienen competencia, entre otras,
para planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
b. Dcimo Novena Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y
Gestin Ambiental
Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y
zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio.
c. Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (N 26821)
Art. 11. La Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) del pas se
aprueba a propuesta de la Presidencia del Consejo de Ministros, en
coordinacin intersectorial, como apoyo al ordenamiento territorial a
fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos
inapropiados y dems fines.
d. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (DS N
087 - 2004/PCM)
Establece objetivos, enfoques, niveles de ZEE, esquema
metodolgico, criterios, procedimientos y sistemas de informacin
.

e. Ley de Bases de Descentralizacin N 27783.

Seala explcitamente las competencias regionales y locales en la

planificacin concertada del territorio:
Art. 4, inciso c), establece como principio general que el proceso de
descentralizacin es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo
plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor
distribuido, econmicamente y socialmente mas justo y equitativo,
ambientalmente sostenible
Art. 18, numeral 18.2, establece que Los planes y presupuestos
participativos son de carcter territorial y expresan los aportes e
intervenciones tanto del sector pblico como privado, de las sociedades
regionales y locales y de la cooperacin internacional.
Art. 35, entre otras competencias exclusivas de los gobiernos regionales,
les atribuye el promover y ejecutar las inversiones pblicas en proyectos de
infraestructura energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos, con
estrategias de sostenibilidad, competitividad y rentabilidad. As mismo, les
atribuye el disear y ejecutar programas regionales de cuencas, Corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Art. 42, entre otras competencias exclusivas de las municipalidades, el
planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes; as como, normar la zonificacin,
urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

Nivel Regional/departamento
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867
Art. 53: Establece funciones especficas de los gobiernos regionales
en materia ambiental y de ordenamiento territorial, entre otras:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en
el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de las
macroregiones.
Formular planes, desarrollar e implementar programas ambientales
en la regin e incentivar la participacin ciudadana.

Nivel Regional/departamento

Competencias:
Promover y Ejecutar la inversin pblica en infraestructura,
energa y servicios,
Disear programas regionales de Cuenca
Adjudicar y administrar terrenos eriazos del estado en su
jurisdiccin
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial
Promocin y regulacin compartida de las actividades
productivas (agricultura, pesca, turismo, industria, etc.)
Administracin de las reas Naturales Protegidas regionales
Promover la distribucin de la poblacin en base a las
potencialidades de desarrollo y a los planes de ordenamiento
territorial

Nivel Local:
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Municipalidades
Art. 79: Establece funciones especficas y
exclusivas, referidas a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo: Aprobar el Plan de
Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin
urbana, as como las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas
y las reas de conservacin ambiental.
Aprobar el sistema de gestin ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de
gestin ambiental nacional y regional.

Nivel Local:
e) Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
Municipalidades
Aprobado por D.S. 027-2003-VIVIENDA

El Plan de Acondicionamiento Territorial es el instrumento de

Planificacin que permite el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, la distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada de los mbitos urbano y rural del territorio
provincial, estableciendo:
a. La poltica general referente a los usos del suelo.
b. Los roles y funciones de los asentamientos poblacionales que conforman
el sistema urbano provincial.
c. La organizacin fsico-espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico administrativas.
d. La localizacin de infraestructura de transportes, comunicaciones,
energa y saneamiento.
e. La ubicacin del equipamiento de servicio de salud, educacin,
recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin.
f. La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo
para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales
recurrentes.

La Gestin del Territorio

EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ES UNA FUNCION
DE GOBIERNO
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ES UNA FUNCION
DE GOBIERN
Ministerio del Ambiente, dirige la poltica nacional ambiental.

GOB

PCM - Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

Ministerios de Vivienda, Construccin y Saneamiento (COFOPRI); Energa y Minas
(Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET); Agricultura (Instituto
Nacional de Recursos Naturales INRENA).

NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO
PROVINCIAL
GOBIERNO
DISTRITAL

Dirigir los planes en ordenamiento territorial, de acuerdo a planes

municipales.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin regional.
Ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y
ciudades intermedias.
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento
territorial y asentamientos humanos.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).
Aprobar los Planes de Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural,
Desarrollo de Asentamientos humanos, Zonificacin urbanas
y dems Planes.
Formular y Aprobar el Plan Urbano o Rural distrital,
segn corresponda, con sujecin al plan y las normas
municipales provinciales sobre la materia.

LOS GOBIERNOS LOCALES (PROVINCIAL Y DISTRITAL) SON LOS MAS

CERCANOS A LA POBLACION, REQUIEREN SU FORTALECIMIENTO Y
ARTICULACION CON LAS POLITICAS REGIONALES Y NACIONALES

Ordenamiento Territorial
segn competencias

ARTICULACIN PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gobierno Regional
Municipalidades Provinciales
Municipalidades
Distritales
Plan de
Plan de
Ordenamiento Acondicionamiento
Territorial
Territorial

Planes Urbanos
Planes Rurales

 Qu es el Ordenamiento
Territorial?

Proceso mediante el cual ponemos cada cosa

en su lugar: Qu HACER?, Dnde HACER?,
Cmo HACER?, Querer HACER?

Aspectos del Plan de

Ordenamiento

AMBIENTAL

ECONMICO

O
R
D
E
N
A
M
I
E
N
T
DISTRIBUCIN O

EQUITATIVA
T
E
R
R
I
T
O
R
I
A
L

POLTICO

SOCIAL

Capacidades del Ordenamiento Territorial

Identifica las actividades que se desarrollan y su distribucion espacial
Clasifica los recursos naturales empleados en los procesos productivos.
Reconoce los impactos y conflictos de uso de los recursos naturales locales.
Determina las posibilidades de inversin y uso de nuevos recursos.
Reconoce la necesidad de nuevas alternativas para el reordenamiento de las
actividades

Capacidades del Ordenamiento Territorial

Desarrollo del sistema Urbano
Regional de acuerdo a la vocacin y oferta
territorial
Disminucin de los riesgos de la inversin pblica y privada.
Direccionamiento e incremento de la inversin privada de acuerdo a las
potencialidades y limitaciones del territorio.
Polticas que orienten los flujos migratorios de acuerdo a la capacidad de
carga del territorio.
Seguridad territorial y desarrollo de zonas de frontera.
Eficiente cogestin de las ANPs con las poblaciones involucradas.

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ZONIFICACICIN ECOLGICA
ECONMICA (ZEE)

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA
PASTURAS

ZONA DE ALTO
VALOR BIOLOGICO

ZONA DE USO
TURISTICO

ZONA DE APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL

ZONA CON ALTO

POTENCIAL PARA
AGRICULTURA

ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA PESQUERA

CENTROS
URBANOS

PROYECTOS
GANADEROS

PROYECTOS
AGRCOLAS

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

PROYECTOS
PESQUEROS

Metodologa para la
formulacin del Plan de
La realidad
Ordenamiento Territorial
Fase

Preparatoria

Cmo estamos?

Fase

Diagnostico integrado
Fase

La propuesta

Prospectiva

Cmo nos
gustara estar?

Fase Propositiva
y aprobacin

La
implementaci
n
Cmo hacemos
para lograrlo?

Fase
Implementacin
Fase Monitoreo
y Evaluacin

Fase Preparatoria
Descripci
n

Producto

Se recogen los resultados del diagnstico y de la

prospeccin estratgica y con ellos se generan las
propuestas de (re) ordenamiento, dirigidas a plasmar el
Escenario Posible. Para ello, se esboza la imagen objetivo y
se realiza el anlisis estratgico del territorio, identificando
los ejes y objetivos estratgicos para alcanzarla. Estos
luego son formulados con un mayor nivel operativo,
constituyndose en los instrumentos indispensables para
la ejecucin del POT.
o Decisin, compromiso y orientacin poltica del proceso
o Equipo Tcnico en operacin
Identificacin Imagen objetivo del escenario posible.
Ejes y objetivos estratgicos
Polticas de ordenamiento territorial:
o Polticas de Usos
o Polticas de Ocupacin
POT aprobado mediante Ordenanza Regional
Instrumentos:
o Normativos
o De intervencin en el territorio (Proyectos y
Actividades)
o De gestin y convocatoria al conjunto de actores
o Logstica asegurada
o Inicio de los dos soportes de la formulacin del POT
Sistema de informacin
Proceso de participacin ciudadana

Fase Diagnostico
integrado
Descripcin

Producto

Se obtiene la informacin y los

conocimientos acerca del territorio en sus
mltiples dimensiones (fsico-biolgica,
ecolgico-ambiental, econmica, social,
cultural, poltica, etc.), cuyo anlisis y
sntesis servirn para la generacin de
escenarios y el anlisis estratgico
consiguiente. Insumos que proporcionan los
contenidos y orientaciones para la propuesta
del
POT.
Se elabora sobre la base de la Zonificacin
Ecolgica Econmica adems permitir la revisin
de
o Contenidos y conclusiones de los siguientes
estudios del diagnstico integrado
Anlisis de Cuencas
Anlisis de las dinmicas econmicoproductivas.
Anlisis de Riesgos y Vulnerabilidad
Anlisis de Sistemas Urbano-Rurales
oSntesis de la situacin actual del territorio
(Modelo Actual del Territorio).

Fase Prospectiva
Descripcin

Producto

Partiendo del escenario tendencial obtenido

del diagnstico - se lleva a cabo el anlisis
prospectivo para disear los otros futuros
escenarios y seleccionar el posible. Luego se
realiza el anlisis estratgico del
territorio para esbozar los cambios e
innovaciones para plasmarlo y que darn
lugar al plan de ordenamiento propiamente
dicho.
o Escenarios de futuro construidos
(tendencial, probable, posible)
o Escenario Posible Seleccionado y
formulacin de su Imagen
o Objetivo.
o Anlisis estratgico del territorio

Fase Propositiva y de
Aprobacin
Descripcin

Producto

Se recogen los resultados del diagnstico y

de la prospeccin estratgica y con ellos se
generan las propuestas de (re)
ordenamiento, dirigidas a plasmar el
Escenario Posible. Para ello, se esboza la
imagen objetivo y se realiza el anlisis
estratgico del territorio, identificando los
ejes y objetivos estratgicos para
alcanzarla. Estos luego son formulados con
un mayor nivel de operacionalizacin,
constituyndose en los instrumentos
indispensables
para la ejecucin del POT.
o Imagen objetivo
del escenario posible.
o Ejes y objetivos estratgicos
o Polticas de ordenamiento territorial:
Polticas de Usos
Polticas de Ocupacin
oPOT aprobado mediante Ordenanza
Regional
o Instrumentos:
Normativos
De intervencin en el territorio
(Proyectos y Actividades)
De gestin

Fase de Implementacin
Descripcin

Producto

Se inicia luego de la aprobacin de la

propuesta del POT. Para su operatividad, se
tendr aprobadas las normas al igual que
los proyectos necesarios, que sern
entregados a los rganos de lnea
correspondientes para su aplicacin. Los
trmites tcnico burocrticos de inversin
y gasto deben ser simplificados. Y por
ltimo, se tendr expedito el sistema de
indicadores diseado para el seguimiento
del POT.
o Procesos de gestin, inversin y
administracin de los instrumentos del POT

Fase de Monitoreo y
Evaluacin
Descripcin

Producto

Paralelamente a las operaciones de

implementacin del Plan, se pondr en
accin el Sistema de Monitoreo y
Evaluacin, que tendr, tambin, un
carcter participativo. Ese sistema incluye
las formas de produccin de la informacin
necesaria para el monitoreo y evaluacin de
los avances y resultados en la
implementacin del plan.

o Sistema de monitoreo y evaluacin del

cumplimiento e impacto del POT

FASE
DIAGNOSTICO REGIONAL

DINAMICA SOCIOECONMICA - APROXIMACIN CON EL BRASIL

Ejes Tursticos

Sistema de Gaseoductos

Saneamiento de lmites
Gobiernos Regionales

Elaboracin del Estudio de Diagnstico y

Zonificacin Territorial del nivel provincial

Verificacin, evaluacin y elaboracin de
la propuesta tcnica.
Actas de Acuerdo de Lmites
Propuesta de Delimitacin Territorial

Procedimiento
Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial PCM
Informe Tcnico favorable
Proyecto de Ley

Congreso de la Repblica
Ley

del Congreso..

Hay que analizar y estudiar .NUEVAS POSIBILIDADES de

planificacin y desarrollo.????????

GRACIAS